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Gesto Patrimonial e Almoxarifado

Gesto Patrimonial
Objetivo Geral

Objetivos Especficos

1. Apresentao.....................................................................................................

2. Evoluo da Administrao Pblica.................................................................

3. Gesto................................................................................................................

3.1 Funes Administrativas...................................................................................

4. Setor de Patrimnio...........................................................................................

5. Diretrizes da Gesto Patrimonial.......................................................................

11

6. Classificao Oramentria da Despesa...........................................................

11

6.1.

Material Permanente X Material de Consumo........................................ .....

12

6.2

Servios de Terceiros X Material de Consumo............................................

17

6.3

Obras e Instalaes X Servios de Terceiros.............................................

19

7. Material Inservvel...............................................................................................

19

7.1.

Motivos de Inutilizao..................................................................................

20

8. Bens...................................................................................................................

21

9. Bens Pblicos....................................................................................................

21

10. Regime Jurdico Geral sobre Bens Pblicos....................................................

22

11. Formao do Patrimnio Pblico......................................................................

23

12. Valorao dos Bens Pblicos...........................................................................

24

12.1. Depreciao dos Bens Patrimoniais.............................................................

24

12.2. Reavaliao dos Bens Patrimoniais..............................................................

25

12.3. Competncia para Reavaliar Bens Mveis e Imveis...................................

26

12.4. Mtodo de Reavaliao do Tribunal de Contas do Esp. Santo.....................

26

2
13. Controle dos Bens Pblicos..............................................................................

28

14. Sistema de Suprimento de Material..................................................................

30

14.1. Levantamento da demanda..........................................................................

31

14.2. Classificao da despesa.............................................................................

32

14.3. Especificao do material para compra.......................................................

32

14.4. Oramento inicial..........................................................................................

33

14.5. Autorizao do ordenador de despesa.........................................................

33

14.6. Processo de aquisio.................................................................................

33

14.7. Recebimento.................................................................................................

33

14.8. Descrio do material para fins cadastrais...................................................

36

14.9. Registro patrimonial ou tombamento............................................................

36

14.10. Identificao patrimonial...............................................................................

36

14.11. Cadastro patrimonial.....................................................................................

38

14.12. Movimentao dos bens patrimoniais..........................................................

39

14.13. Baixa de bens patrimoniais..........................................................................

41

14.14. Alienao......................................................................................................

42

14.15. Inventrio .....................................................................................................

45

14.16. Auditoria dos bens patrimoniais....................................................................

47

Gesto de Almoxarifado
1. Conceito de Almoxarifado............................................................................

50

2. Gesto de Almoxarifado...............................................................................

50

3. Classificao de Materiais de Almoxarifado................................................

50

4. Especificao de Material............................................................................

53

5. Atividades Bsicas de Almoxarifado............................................................

54

6. Atividades de Recebimento.........................................................................

54

7. Atividades de Estocagem.............................................................................

55

7.1.

Fatores que Influenciam o Processo de Estocagem..............................

55

7.2.

Diretrizes de Estocagem.........................................................................

56

7.3.

Unidades de Estocagem.........................................................................

57

7.4.

Localizao do Material..........................................................................

57

7.5.

Movimentao do Material......................................................................

57

7.6.

Codificao do Material..........................................................................

57

8. Distribuio do Material................................................................................

59

9. Avaliao de Estoque..................................................................................

59

10. Controle Gerencial de Estoque....................................................................

60

11. Renovao do Estoque Ressuprimento....................................................

60

12. Tcnica Curva ABC Mtodo de Pareto....................................................

61

13. Tcnica Ponto de Pedido Pp.....................................................................

62

14. Tcnica Lote Econmico de Compras LEC.............................................

63

15. Custo Total de Estocagem...........................................................................

64

REFERNCIAS........................................................................................................

66

EXERCCIOS............................................................................................................

68

Gesto Patrimonial e Almoxarifado

Objetivo Geral

Capacitar o servidor pblico para utilizar tcnicas e procedimentos

apropriados para o suprimento de materiais;

proteo quanto m

utilizao, o desperdcio e possveis desvios, alm de

promover a

eficincia operacional do rgo ou entidade pblica.

Objetivos especficos
Desenvolver viso sistmica do processo de suprimento de material.
Implementar a gesto dos bens patrimoniais.
Promover o uso racional dos recursos.

1. Apresentao
O estudo que ora apresentamos baseado nos conceitos e nas determinaes das
Leis 8666/93, 4.320/64; da Lei Complementar 101/00; da Constituio Federal; das Leis
Orgnicas de Municpios, do Decreto Federal n 99.658/90, da Portaria Conjunta
STN/SOF n 03/08 e tem, tambm, como base as teorias e tcnicas aplicadas na
administrao em geral, principalmente, na administrao de materiais.

Os procedimentos como levantamento de demandas, descrio, aquisio, recebimento

e alienao de materiais esto previstos na Lei 8666/93. Enquanto a Lei 4320/64 traz
critrios de classificao, contabilizao, responsabilizao pela guarda dos materiais ,
alm dos controles analticos e a obrigatoriedade do levantamento de inventrios para o
confronto com os registros contbeis.

Com o implemento das determinaes dessas leis, bem como das demais normas e
tcnicas que abordam o assunto, pode-se cumprir o princpio constitucional da
prestao de contas: prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos [...], alm de atender aos princpios, no menos importantes, da
eficcia, da eficincia e da economicidade.

Assim, este trabalho pretende apresentar os conceitos e as determinaes legais que

norteiam as gestes de patrimnio e almoxarifado de forma sistematizada, com o intuito
de facilitar a implementao dos controles internos necessrios a uma boa gesto
desses recursos pblicos.

2. Evoluo da Administrao Pblica

Para entender a importncia do controle da administrao pblica, necessrio um
retrospecto histrico de sua evoluo ao longo dos anos, quando passou por diversos
modelos: modelo patrimonialista, modelo burocrtico e, por fim, contemporaneamente,
de modelo gerencial.

Modelo Patrimonialista
[...] nos primeiros tempos da organizao do Estado, no havia distino
entre a administrao dos bens pblicos e particulares, tudo era tido como
domnio do monarca, que poderia dispor da forma que melhor lhe
conviesse

sem

qualquer

prestao

de

contas

administrao do Estado pr-capitalista, portanto,

Sergio Jund (2007, p. 10)

sociedade.

era patrimonialista.

Modelo Burocrtico
O modelo denominado burocrtico, que primava pela racionalidade moldado pelas
idias do filsofo alemo Max Weber caracterizou-se pela ruptura com sistema
patrimonialista, promovendo clara separao entre os bens pblicos e os bens privados
e entre o administrador pblico e o agente poltico.

Nesse modelo de gesto, o administrador pblico era impelido a cumprir

essencialmente o que lhe determinasse a lei. As leis, elaboradas pelo poder legislativo,
formado por representantes do povo, obrigava-o

a cumprir as determinaes da

JUND, Srgio. Administrao, Oramento e Contabilidade Pblica. 2 ed. Rio de Janeiro:

Campus/Elsevier, 2007.

7
sociedade e, dessa forma, afastava-o definitivamente da figura do administrador
patrimonialista.

Mas o modelo burocrtico introduzido no pas a partir de 1930, comeou a perder

fora nas dcadas de 70 e 80 quando a administrao pblica mostrou-se incapaz de
atender as demandas sociais que se tornaram amplas e diversificadas com o avano
do desenvolvimento social.

Modelo Gerencial
Mostrando-se ineficiente para enfrentar esses novos desafios, o sistema burocrtico
comeou a dar lugar ao modelo

gerencial

que objetiva satisfazer

as novas

demandas sociais, aproximar da administrao pblica da administrao privada no

que concerne o alcance dos resultados, tendo como objeto o cidado-cliente.

3. Gesto
a capacidade de gerenciar recursos materiais, pessoais e alcanar resultados.
Gerenciar significa atingir objetivos pr-estabelecidos utilizando-se das funes
administrativas: Planejamento, Organizao, Direo/liderana e Controle.

3.1. Funes Administrativas

Ensina Fayol2,

que administrao de um negcio para ter sucesso, preciso que

todas suas aes sejam pautadas na previso, na organizao, na coordenao, no

comando e no controle. Mais tarde estudiosos concluram que a coordenao e o

FAYOL, Henry. Administrao Industrial e Geral (1916). 9ed.So Paulo: Atlas, 1986.

8
comando eram afetos a funo direo. Desta forma, o ciclo administrativo ficou
composto por quatro fases: Planejamento, Organizao, Direo e Controle PODC.

3.1.1. Funo Planejamento

O planejamento envolve:
Seleo de objetivos/metas (o que vai ser feito);
Seleo de estratgia (a melhor maneira);
Seleo do melhor programa (tarefa x tempo);
Seleo do melhor mtodo (como ser feito).

3.1.2. Funo Organizao

A organizao envolve:
Estrutura dos papis a serem desenvolvidos pelas pessoas envolvidas (quem
vai fazer);
A definio de funes (o que deve fazer);
A relao interpessoal (limite de competncia);
Delegao de autoridade e
Reunio dos recursos necessrios e indispensveis para a realizao dos
objetivos.

3.1.3. Funo Direo/Liderana

A direo conjunto das aes de execuo do que foi planejado e envolve:

As relaes interpessoais (lder e liderado);
A dinmica das aes;

9
As operaes em curso;
A execuo das tarefas necessrias ao atingimento dos objetivos estabelecidos
no planejamento;
O equilbrio de interesses entre a organizao e as pessoas e
A harmonizao das pessoas (tarefa x relacionamento).

3.1.4. Funo Controle

O controle garante, a qualquer momento, a possibilidade de se verificar se o que foi

planejado, no curso em que se encontra, ser concludo a contento e se alcanar o
resultado esperado. O controle possibilita o gerente intervir no processo no momento
exato para corrigir rotas em direo s metas estabelecidas.
O controle envolve:
A utilizao de indicadores gerenciais (nmeros que auxiliam na conduo do
empreendimento/tarefas);
As verificaes tempestivas do curso do empreendimento;
As tomadas de deciso quanto mudana de rumo;
A reviso de todo ou parte do sistema administrativo (PODC).

4. Setor de Patrimnio
o ambiente de controle onde as atividades so desenvolvidas. Envolve o ambiente
fsico, tecnologia,
misso.

expertise, recursos humanos, financeiros a fim de atingir uma

10

Misso
Suprir as unidades administrativas de bens materiais necessrios e
indispensveis para que elas realizem seus objetivos, controlando e
protegendo os bens pblicos e patrocinando seu uso racional.

Aos servidores com funo de chefia compete controlar a execuo

dos programas afetos sua rea de responsabilidade e zelar pela
observncia das normas legais e regulamentares que orientam as
respectivas atividades. Para imputar essa responsabilidade
necessrio que a estrutura, a distribuio de competncias e as
atribuies de cada unidade estejam claramente definidas em lei. (TCEMT, 2007, p.18). Grifamos.

A autoridade competente do rgo Pblico/Entidade deve instituir a gesto

patrimonial, precisando para isso:
Definir atribuies;
Estabelecer responsabilidades;
Estabelecer metodologia;
Institucionalizar a gesto patrimonial;
Suprir dos recursos necessrios.

So Recursos Necessrios:
Mo-de-obra: servidores a disposio do setor;
Management: gesto.
Mquinas/equipamentos: computadores; mesas e equipamentos;
Meio-ambiente: local onde vai funcionar; local de armazenagem;
Medidas: estabelecimento de quantidade, qualidade, padronizao;

11
Mtodos: conjunto das atividades que comporo as gestes de

patrimnio

almoxarifado.

5. Diretrizes da Gesto Patrimonial

Qualquer servidor pblico ser responsvel pelo dano que causar, ou para o qual
concorrer, a qualquer bem pblico, que esteja ou no sob sua guarda.
vedado o uso particular de qualquer bem pblico, salvo o uso autorizado por lei
(LOM).

Todo documento que se referir a qualquer bem pblico, deve, obrigatoriamente,

mencionar o nmero do seu registro patrimonial.
vedado o reaproveitamento de um nmero de registro patrimonial dado a um
bem, ainda que o mesmo tenha sido baixado do acervo patrimonial.
vedada a movimentao ou o deslocamento de qualquer bem patrimonial
desacompanhado da documentao legal.
Em caso de reparo de bens, o nmero de registro patrimonial deve ser mantido,
anotando-se, quando necessrio, as alteraes verificadas, para fins de pronta
identificao do bem.
Os bens patrimoniais que ingressarem nos rgos ou entidades pblicas por
emprstimo ou cesso, sero cadastrado, tero controle especial, mas no
recebero registro patrimonial.
Os bens adquiridos com recursos de convnios ou contrato que, contiverem
perodo de carncia, sero cadastrados, tero controle especial, mas s
recebero o registro patrimonial quando encerrado o prazo.

6. Classificao Oramentria da Despesa.

Material a designao genrica de equipamentos, componentes, acessrios,
sobressalentes, matria-prima, etc.

12
Para fins de classificao da despesa oramentria, os materiais so assim
classificados:
a) Material de consumo e
b) Material permanente.

A Portaria Conjunta Secretaria do Tesouro Nacional/Secretaria do Oramento Federal

N 03/2008(STN/SOF), item 9, trata de procedimentos tpicos da administrao pblica
visando a padronizao da classificao das despesas em todas as esferas de
governo. So aquisies que geram dvidas quanto a sua real classificao.

classificao padronizada nos trs nveis de governo, visa atender a consolidao

exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

6.1 Material Permanente x Material de Consumo

Entende-se como material de consumo e material permanente:

a) Material de Consumo, aquele que, em razo de seu uso corrente e da definio da

Lei n 4.320/64, perde normalmente sua identidade fsica e/ou tem sua utilizao
limitada a dois anos;
b) Material Permanente, aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde a sua
identidade fsica, e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.

Alm disso, na classificao da despesa com aquisio de material devem ser adotados
alguns parmetros que, tomados em conjunto, distinguem o material permanente do
material de consumo.

6.1.1 considerado material de consumo:

a) Critrio da Durabilidade Se em uso normal perde ou tem reduzidas as suas

13
condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos;
b) Critrio da Fragilidade Se sua estrutura for quebradia, deformvel ou
danificvel,
caracterizando

sua

irrecuperabilidade

perda

de

sua

identidade

ou

funcionalidade;
c) Critrio da Perecibilidade Se est sujeito a modificaes (qumicas ou
fsicas) ou se deteriore ou perca sua caracterstica pelo uso normal;
d) Critrio da Incorporabilidade Se est destinado incorporao a outro
bem, e no pode ser retirado sem prejuzo das caractersticas do principal. Se
com a incorporao houver alteraes significativas das funcionalidades do bem
principal e/ou do seu valor monetrio, ser considerado permanente;
e) Critrio da Transformabilidade Se foi adquirido para fim de transformao;
f) Critrio da Finalidade Se o material foi adquirido para consumo imediato ou
para distribuio gratuita.

Nota: Material de Distribuio Gratuita possui elemento de despesa prprio

32 Material de Distribuio Gratuita
Despesas oramentrias com aquisio de materiais para
distribuio
gratuita,
tais
como
livros
didticos,
medicamentos, gneros alimentcios e outros materiais ou
bens que possam ser distribudos gratuitamente, exceto se
destinados a premiaes culturais, artsticas, cientficas,
desportivas e outras.

14
g) Classificao de despesa com aquisio de pen-drive, canetas pticas, token e
similares.

A aquisio ser classificada como material de consumo, na natureza da despesa

339030, tendo em vista que so abarcadas pelo critrio da fragilidade. Os bens sero
controlados como materiais de uso duradouro, por simples relao-carga, com
verificao peridica das quantidades de itens requisitados, devendo ser considerado o
princpio da racionalizao do processo administrativo para a instituio pblica, ou
seja, o custo do controle no pode exceder os benefcios que dele decorram.

6.1.2. Material Permanente:

a) Peas no Incorporveis a Imveis

Despesas com materiais empregados em imveis e que possam ser removidos ou

recuperados, tais como: biombos, cortinas, divisrias removveis, estrados, persianas,
tapetes e afins,

deve ser classificada observando os critrios acima expostos

(Durabilidade, Fragilidade, Perecibilidade, Incorporabilidade, Transformabilidade e

Finalidade). No precisam ser tombados.
Nota: No caso de despesas realizadas em imveis alugados, o ente dever
registrar como material permanente e proceder baixa quando entregar o imvel,
se os mesmos encontrarem-se deteriorados, sem condies de uso.

b) Uma melhoria

15
Uma melhoria pode envolver uma substituio de partes do bem ou ser resultante de
uma reforma significativa. Como regra, aumenta o valor contbil do bem se o custo das
novas peas for maior que o valor lquido contbil das peas substitudas.

Uma melhoria ocorre quando o gasto atribudo ao um bem tem como conseqncia:

1) o aumento de vida til do bem do Ativo;

2) o incremento em sua capacidade produtiva ou
3) a diminuio do custo operacional.

Exemplo:

Aquisio de placa de memria para substituio em um computador com maior

capacidade que a existente e a classificao da despesa com aquisio de uma leitora
de CD para ser instalada num Computador sem Unidade Leitora de CD.

c) Classificao de despesa com aquisio de Material Bibliogrfico

Os livros e demais materiais bibliogrficos apresentam caractersticas de material

permanente. (durabilidade superior a 2 anos, no quebradio, no perecvel, no
incorporvel a outro bem, no se destina a transformao). Porm, o artigo 18 da lei
10.753/2003, considera os livros adquiridos para bibliotecas pblicas como material
de consumo.
Art. 18. Com a finalidade de controlar os bens patrimoniais das bibliotecas
pblicas, o livro no considerado material permanente.
As demais bibliotecas devem classificar a despesa com aquisio de
material bibliogrfico como material permanente.
O artigo 2 da referida Lei define livro:

16
Art. 2. Considera-se livro, para efeitos desta Lei, a publicao de textos
escritos em fichas ou folhas, no peridica, grampeada, colada ou
costurada, em volume cartonado, encadernado ou em brochura, em capas
avulsas, em qualquer formato e acabamento.
Pargrafo nico. So equiparados a livro:
I fascculos, publicaes de qualquer natureza que representem parte de
livro;
II materiais avulsos relacionados com o livro, impressos em papel ou em
material similar;
III roteiros de leitura para controle e estudo de literatura ou de obras
didticas;
IV lbuns para colorir, pintar, recortar ou armar;
V atlas geogrficos, histricos, anatmicos, mapas e cartogramas;
VI textos derivados de livro ou originais, produzidos por editores,
mediante contrato de edio
celebrado com o autor, com a utilizao de qualquer suporte;
VII livros em meio digital, magntico e tico, para uso exclusivo de
pessoas com deficincia
visual;
VIII livros impressos no Sistema Braille.
Biblioteca Pblica uma unidade bibliotecria destinada indistintamente a todos os
segmentos da comunidade, com acervos de interesse geral, voltados essencialmente
disseminao da leitura e hbitos associados entre um pblico amplo definido
basicamente em termos geogrficos, sem confundir com as bibliotecas destinadas a
atender um segmento da comunidade com um propsito especfico. (Acrdo 111/2006
1 Cmara Tribunal de Contas da Unio TCU)

Assim, as Bibliotecas Pblicas devem efetuar o controle patrimonial dos seus livros
adquiridos como material de consumo de modo simplificado, via relao do material
(relao-carga), e/ou verificao peridica da quantidade de itens requisitados, no
sendo necessria a identificao do nmero do registro patrimonial.

As Bibliotecas Pblicas definiro instrues internas que estabelecero as regras e

17
procedimentos de controles internos com base na legislao pertinente.

As aquisies que no se destinarem s bibliotecas pblicas devero manter os

procedimentos de aquisio e classificao na natureza de despesa 449052 Material
Permanente incorporando ao patrimnio. Portanto, devem ser registradas em conta
de Ativo Permanente.

d) Classificao de despesa com remodelao, restaurao, manuteno e

outros, quando ocorrer aumento da vida til.

Quando o servio se destina a manter o bem em condies normais de operao, no

resultando em aumento relevante da vida til do bem, a despesa oramentria
corrente.

Caso as melhorias decorrentes do servio resultem em aumento significativo da vida

til do bem, a despesa oramentria de capital, devendo o valor do gasto ser
incorporado ao ativo.

6.2 Servios de Terceiros x Material de Consumo

a) Material adquirido por encomenda

O elemento de despesa tem por finalidade identificar o objeto de gasto e pode ser
identificado pela forma de aquisio.

a.1) Aquisio, por encomenda, de produto disponvel no mercado

18
Na classificao de despesa de material adquirido por encomenda, se a aquisio for
de produto disponvel no mercado, ento caracteriza como material, porque o ente
no est agregando servio, apenas adquirindo o produto com servio j agregado.

a.2) Aquisio, por encomenda, de produto no disponvel no mercado

Se a aquisio for de produo e elaborao de um produto, ento caracteriza como

servio, porque o ente est agregando servio produo de bens para consumo. O
fornecedor estar fornecendo servio, embora o resultado final seja um produto para
consumo.

Nesse contexto, na classificao da despesa de material por encomenda, a despesa s

dever ser classificada como servios de terceiros se o prprio rgo ou entidade
fornecer a matria-prima.

Caso contrrio, dever ser classificada na natureza 4.4.90.52, em se tratando de

confeco de material permanente, ou na natureza 3.3.90.30, se material de consumo.
Algumas vezes ocorrem dvidas, em virtude de divergncias entre a adequada
classificao da despesa oramentria e a legislao fiscal. Nesses casos, a
Contabilidade Aplicvel ao Setor Pblico deve procurar bem informar, seguindo,
se for necessrio para tanto, a essncia ao invs da forma e buscar a consecuo
de seus objetivos, o patrimnio e o controle do oramento. Logo, no h que se
cogitar vinculao entre a Contabilidade e a Legislao Fiscal, embora, naturalmente,
seja desejvel que os critrios contbeis e fiscais se aproximem tanto quanto possvel.

Em outras palavras, os princpios contbeis no podem ser restringidos pela Legislao

Fiscal, que modificvel e, no caso de uma Federao como a brasileira, varivel de
estado para estado e de municpio para municpio.

19
Portanto, independentemente do tratamento dispensado pela Legislao Tributria, a
despesa em questo s deve ser classificada como servios de terceiros se o prprio
rgo fornecer a matria-prima.

6.3

Obras e Instalaes x Servios de Terceiros

Sero considerados servios de terceiros as despesas com:

Reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes de bens imveis
sem que ocorra a ampliao do imvel;
Reparos em instalaes eltricas e hidrulicas;
Reparos, recuperaes e adaptaes de biombos, carpetes, divisrias e lambris;
Manuteno de elevadores, limpeza de fossa e afins.

Quando a despesa ocasionar a ampliao do imvel, tal despesa dever ser

considerada como obras e instalaes, portanto, despesas com investimento.

7. Material Inservvel
De acordo com o Decreto Federal

99658/90, 30/10/90, considera-se material

genericamente inservvel:

Ocioso
Quando, embora em perfeitas condies

de

uso,

no

estiver

sendo

aproveitado.

Recupervel
Quando sua recuperao for
mercado.

Antieconmico

possvel de orar

50%

do

seu

valor

de

20
Quando sua manuteno for onerosa, ou seu rendimento precrio, em virtude de
uso prolongado, desgaste prematuro ou obsoletismo.

Irrecupervel
Quando no mais puder ser utilizado para o fim a que se destina devido a perda
de suas caractersticas ou em razo da inviabilidade econmica de sua recuperao.

Destinao do Material Inservvel

MATERIAL INSERVVEL

DESTINAO

1 OCIOSO.

1 REDISTRIBUIR.

2 RECUPERVEL.

2 - RECUPERAR E REDISTRIBUIR.

3 ANTIECONMICO.

3 ALIENAR (DOAR, PERMUTAR, VENDER).

4 IRRECUPERVEL.

4 ALIENAR (DOAR, PERMUTAR, VENDER).

5 CONTAMINADO.

5 INUTILIZAO OU ABANDONO.

7.1. Motivos de Inutilizao

Decreto Federal n 99.658, de 30/10/1990.
Art. 17. So motivos para a inutilizao de material, dentre outros:
I a sua contaminao por agentes patolgicos, sem possibilidade de
recuperao por assepsia;
II a sua infestao por insetos nocivos, com risco para outro material;
III a sua natureza txica ou venenosa;
IV a sua contaminao por radioatividade;
V o perigo irremovvel de sua utilizao fraudulenta por terceiros.
Art. 18. A inutilizao e o abandono de material sero documentados
mediante Termo de Inutilizao ou de Justificativa de Abandono, os quais
integraro o respectivo processo de desfazimentos

21

8. Bens
Bens so valores materiais ou imateriais que possam figurar numa relao
jurdica, na condio de objeto.

Classificao dos bens: NCCB- Lei 10.406/02:

So pblicos os bens do domnio nacional, pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

8.a. Bens Patrimoniais objeto deste estudo:

Bens durveis - mveis, eletrodomsticos, veculos.
Bens mveis - aqueles que podem ser deslocados, por fora prpria ou alheia,
sem perder sua forma.
Bens imveis - aqueles que no podem ser deslocados ou aqueles que para
serem deslocados perdem sua forma.
Bens semoventes: - so constitudos por animais domsticos.

9. Bens Pblicos
So os pertencentes a entes estatais, para que sirvam de meios ao atendimento
imediato ou mediato do interesse pblico.

9.1 Destinao dos Bens Pblicos (NCC, Lei 10.406/02, artigos 98 a 103).
Bens pblicos de uso comum do povo:

22
So todos aqueles destinados ao uso do povo sem nenhuma restrio a no ser a da
boa conduta, nos termos da lei, ou dos costumes, principalmente quanto moral
pblico e ao respeito mtuo. Exemplo: praias, ruas, praas, etc.

Bens pblicos de uso especial:

So todos os bens mveis e imveis destinados a instalaes fsicas publicas para

escritrios, reparties pblicas, escolas, delegacias de polcias, presdios, palcios de
governo, escolas pblicas, bem como os bens mveis utilizados na realizao dos
servios pblicos (veculos oficiais, materiais de permanentes, navio de guerra, etc).

Bens pblicos dominiais ou dominicais:

So todos aqueles que no se enquadrarem nas duas primeiras categorias.

Sem

qualquer destinao pblica, constituem riqueza material e patrimonial do Estado,

podendo ser alienados ou afetados ao uso comum ou ao uso especial.

Ex. Terras devoluta (no est ocupadas ou habitadas), terrenos de marinha, bens
mveis que se tornaram inservveis.

10. Regime Jurdico Geral sobre Bens Pblicos

Inalienabilidade - alienao depende de preceitos legais.
Imprescritibilidade - o transcurso do tempo no pode resultar na apropriao
de terceiros.
Impenhorabilidade - no se submete a execuo forada;

23
Impossibilidade de onerao -

no existem direitos reais de garantias:

hipoteca, penhor, anticrese.

Polcia dos bens pblicos o conjunto de aes que tem por finalidade preservar os
bens pblicos: vigiar, murar, ocupar bem vazio, realizar inventrios, etc..

11. Formao do Patrimnio Pblico

Patrimnio Pblico - conjunto de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo
econmico e avalivel em moeda que a Fazenda Pblica possui e utiliza na
consecuo dos seus objetivos, com a finalidade de servir de meios ao atendimento
imediato ou mediato do interesse pblico.

A formao do patrimnio pblico se d principalmente por:

COMPRA - aquisio remunerada;
DOAO - transferncia de propriedade do bem (gratuita ou onerosa);
CESSO/EMPRSTIMOS - transferncia de posse e troca de responsabilidade;
CONSTRUO - obra realizada;
DESAPROPRIAO aquisio compulsria de terceiros, para atender a
interesse pblico devidamente fundamentado, mediante justa indenizao;
PERMUTA - troca recproca de posse e propriedade.

Os bens ao ingressarem no patrimnio devero estar acompanhados dos seguintes

documentos:
Nota fiscal, Fatura e Nota Fiscal/Fatura compra;
Termo de cesso emprstimo;
Termo de doao/permuta;
Guia de remessa de material (retorno de setores);

24
Nota de transferncia de um rgo para outro, em carter definitivo.

11.1 Bens de Terceiros a disposio de rgo ou entidade pblica

Bens adquiridos pela comunidade (interiorana) para suprir escolas, creches, etc.
o Doao com/sem clusula restritiva sobre bens;
o Comodato com prazo indeterminado;
Bens de propriedade de servidor do prprio rgo:
o Autorizao de permanncia do bem nas dependncias do rgo;
o Contrato de comodato, se for disponibilizado para uso geral.
o Doao.
Fonte: Editora NDJ Ltda. (Boletim de Licitaes e Contratos), consulta 5333/2004 AC/DC.

12. Valorao dos Bens Pblicos

Bens Mveis e Imveis
- Valor de aquisio ou pelo custo de produo ou construo.
Bens de Almoxarifado
- Pelo preo mdio ponderado das compras.

12.1 Depreciao dos Bens Pblicos

Os bens pblicos no se submetem ao processo de depreciao sistemtica (perda de
valor pelo uso com a devida compensao nos registros contbeis)

Como todos os bens sofrem desgastes pelo uso, e como o objetivo de se manter
informaes condizentes com a realidade, deveria a administrao pblica adotar, a
depreciao de seus valores conforme mtodos estabelecidos pela Receita Federal.

25
Para se cumprir o princpio constitucional da eficincia, necessrio conhecer os
custos das atividades e, portanto, a depreciao do patrimnio como sua reavaliao
so valores que devem ser conhecidos.

Existem vrios mtodos de clculos de depreciao, porm, o mais utilizado o Mtodo

Linear ou de quotas constantes, abaixo descrito:
Mtodo Linear ou de quotas constantes o mtodo que distribui o custo do bem em
funo exclusiva do tempo de acordo com a seguinte frmula de clculo:

Quota Anual de Depreciao =

Custo do Bem Valor Residual

N de perodos de vida til

A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e

aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se
ento, essencial. A reforma do Estado passa a ser orientada,
predominantemente, pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de
servios pblicos...
Fonte: QPAP/2000(Programa de Qualidade no Servio Pblico)
Custos: Custos dos Investimentos (depreciao+ custo de oportunidade) + Custeio.
Eficincia: Servio prestado/custos (indicador comparativo com a iniciativa privada).
Qualidade:

atender as seguintes

dimenses da qualidade:

a qualidade

intrnseca; o custo; o tempo do atendimento; o moral (servidores e clientes) e a

segurana (produto/servio confivel).

12.2 Reavaliao dos Bens Pblicos

O 3 do

art. 106 da Lei 4320/64, faculta a reavaliao a critrio da administrao,

consignando que podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.

Visando manuteno de informaes realistas, tanto do ponto de vista administrativo

quanto contbil, a atualizao dos valores dos bens deveria ser uma prtica na

26
Administrao Pblica; nos moldes dos critrios utilizados por empresas privadas,
conforme mtodos estabelecidos pela Receita Federal.

12.3 Competncia para Reavaliar Bens Mveis e Imveis

Resoluo 345/90-CONFEA Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia

Art. 2 - Compreende como a atribuio privativa dos engenheiros em suas

diversas especialidades, as percias e avaliaes de bens mveis e imveis,
suas partes integrantes e pertences, mquinas e instalaes industriais, obras,
servios de utilidade pblica, recursos naturais e

bens e direitos que, de

qualquer forma, para a sua existncia ou utilizao, sejam atribuies destas

profisses.
Diferentemente da Resoluo do CONFEA, a Lei n 6.404/76, de 15/12/1976,
estabelece o seguinte a respeito de avaliaes do imobilizado:
Art. 8 A avaliao dos bens ser feita por 3 (trs) peritos ou por
empresa especializada, nomeados em assemblia-geral dos subscritores,
convocada pela imprensa e presidida por um dos fundadores [....]
1 Os peritos ou a empresa avaliadora devero apresentar laudo
fundamentado, com a indicao dos critrios de avaliao e dos
elementos de comparao adotados e instrudos com os
documentos relativos aos bens avaliados, e estaro presentes
assemblia que conhecer o laudo, a fim de prestarem as informaes que
lhes forem solicitadas.

12.4 Mtodo de Reavaliao do Tribunal de Contas do Esprito Santo

Em 1997, a Administrao do TCEES constituiu uma equipe formada por servidores
com o objetivo de realizar a reavaliao do seu patrimnio. A Equipe tomou como
base trs fatores que influenciam no resultado da reavaliao de mveis e

27
equipamentos, atriburam-lhes pontuaes e desenvolveram uma frmula para
encontrar o ndice ou Fator de Reavaliao.

Este fator ao ser multiplicado pelo valor de mercado de um bem novo, semelhante ao
que est sendo avaliado, tem como resultado o valor devidamente reajustado.

a) Fatores que influenciam a reavaliao:

a) Estado de conservao do bem (EC);
b) Perodo de vida til futura do bem, em anos (PVU);
c) Perodo de utilizao do bem, em anos (PUB).
Fonte: (publicado na Revista do TCEES, n. 01, jul./dez/98, pg. 107-126)

b) Frmula para achar o Fator de Reavaliao (FR)

FR = (4EC + 6PVU 3PUB)
100
c) Valor do bem reavaliado (VBR)

VBR= Valor do bem novo x Fator de Reavaliao

Planilha de Pontuao do Mtodo TCEES

Fatores de influncia para efeito de reavaliao
Estado de Conservao
EC
Conceito
Pontuao
Excelente

10

Bom

Regular

Pssimo

Perodo de Vida til do Bem

PVU
Conceito
Pontuao
10 anos
9 anos
8 anos
7 anos
6 anos
5 anos

10
9
8
7
6
5

Perodo de Utilizao do Bem

PUB
Conceito
Pontuao
10 anos
9 anos
8 anos
7 anos
6 anos
5 anos

10
9
8
7
6
5

28
4 anos
3 anos
2 anos
1 ano

4
3
2
1

4 anos
3 anos
2 anos
1 ano

4
3
2
1

Algumas recomendaes:
1. Reavaliao de veculos
Utilizar publicaes especializadas e Planilha de Vistoria e Avaliao Tcnica de
Veculos.
2. Reavaliao de Obras de Arte e Materiais Bibliogrficos
Contar com assessoramento de artista

plstico e biblioteconomista.

3. Reavaliao dos demais bens

Utilizar a legislao do Imposto de Renda

13. Controle dos Bens Pblicos

O controle dos bens pblicos pode ser conceituado como um conjunto de aes
sistemticas, planejadas, de forma a evitar que os bens pblicos sejam:
a) dilapidados;
b) extraviados;
c) empregados em funes fora de sua destinao.

Esse controle est determinado na Constituio Federal, nas constituies estaduais,

nas leis orgnicas dos municpios, nas leis e decretos que disciplinam o assunto: Lei
4320/64, Lei 8666/93, Decreto (ES 1.110-R/02), Regimento Interno dos Tribunais de
Contas.

29

Tipos de Controles
Controle Interno - o conjunto de aes exercido no mbito do rgo pblico.
Controle Externo - exercido pelas Assemblia Legislativa ou pelas Cmaras
Municipais, com o auxlio dos Tribunais de Contas.

Controle Interno:

Sistema de controle interno pode ser entendido como o somatrio das

atividades de controle exercidas no dia-a-dia em toda a organizao para
assegurar a salvaguarda dos ativos, a eficincia operacional e o
cumprimento das normas legais e regulamentares (TCE-MT, 2007,
p.18)3. Grifo dos autores.

Tipos de Controles Internos:

a)
b)
c)
d)
e)

controle do recebimento do material;

cadastramento e identificao;
termos de responsabilidade;
verificaes peridicas;
inventrios.

Ao se estabelecer uma metodologia de controle, deve-se atentar para que atinja os

seguintes resultados:
Eficcia significa que o sistema de controle atinge os resultados (de controle)
esperados.
Eficincia significa que os resultados so atingidos com os menores custos
possveis. Evidencia-se, neste caso, a relao Custo/Benefcio.
3

MATO GROSSO. Tribunal de Contas do Estado. Guia de implantao do sistema de controle interno
na Administrao Pblica. Tribunal de Contas do Estado ___ Cuiab: TCE, 2007.

30

Efetividade significa que os resultados do controle alcanados so necessrios e

importantes para o resultado final da gesto do rgo ou da entidade pblica.

A Portaria Conjunta STN/SOF n 03/2008, estabeleceu as regras abaixo evidenciando

que o material adquirido como permanente, deve ter seu controle patrimonial baseado
na relao custo/benefcio.
Nesse

sentido,

Constituio

Federal

prev

Princpio

da

Economicidade (artigo 70), que se traduz na relao custo-benefcio,

assim, os controles devem ser suprimidos quando apresentam como
meramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco

Assim, se um material for adquirido como permanente e ficar

comprovado que possui custo de controle superior ao seu benefcio,
deve ser controlado de forma simplificada, por meio de relaocarga, que mede apenas aspectos qualitativos e quantitativos, no
havendo necessidade de controle por meio de nmero patrimonial.
No entanto, esses bens devero estar registrados contabilmente no
patrimnio da entidade.
Da mesma forma, se um material de consumo for considerado como
de uso duradouro, devido durabilidade, quantidade utilizada ou valor
relevante, tambm dever ser controlado por meio de relao-carga, e
incorporado ao patrimnio da entidade. (grifamos).

14. Sistema de Suprimento de Material

1.Levantamento da demanda;
2.Classificao da despesa;
3.Descrio do material para aquisio;

31
4.Oramento inicial;
5.Autorizao do ordenador de despesa;
6.Processo de aquisio (direta ou licitao);
7.Recebimento;
8.Descrio do material para fins cadastrais;
9.Registro patrimonial ou tombamento;
10. Identificao patrimonial;
11.Cadastro patrimonial;
12.Movimentao dos bens patrimoniais;
13.Baixa de bens patrimoniais
14.Alienao;
15.Inventrio e
16. Auditoria dos bens patrimoniais

14.1. Levantamento da demanda.

a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao.
a) Em funo do consumo refere-se a bens de almoxarifado que em virtude de seu
consumo constante tem sua demanda previsvel. Responsabilidade do Almoxarife.
b) Em funo da utilizao provvel refere-se aos bens de uso permanente de
demanda no previsvel e depende do planejamento das autoridades competentes.

32

14.2. Classificao da despesa

Assunto j abordado. Vide Portaria Conjunta STN/SOF n 3/08 e Portaria STN N
448/02.

14.3. Especificao do material para compra

Lei 8666/93
Art. 14 - Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu
objeto, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado
causa.

Art. 15 [...]
Pargrafo 7 - Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a
especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;

Mtodo Descritivo - que identifica com clareza o item atravs da enumerao de

suas

caractersticas

fsicas,

mecnicas,

de

acabamento

de

desempenho,

possibilitando sua perfeita caracterizao. (SEDAP IN 205/88).

Quando se tratar de descrio de material que exija maiores conhecimentos tcnicos,

podero ser juntados ao pedido os elementos necessrios, tais como: modelos,
grficos, desenhos, prospectos, amostras, etc. (SEDAP IN 205/88).

A descrio do material deve conter:

Nome padronizado: o nome do objeto
Descrio complementar: matria prima, acabamento.
Identificao auxiliar: caracterstica de conservao, embalagem, unidade de
estocagem, quando for o caso.

33
Outros dados: dimenses, ano de fabricao.

14.4 Oramento inicial

Deve ser levantado de forma criteriosa e tem por finalidade subsidiar o processo
licitatrio quanto disponibilidade oramentria, a modalidade compatvel e a avaliao
dos preos ofertados pelos licitantes.

14.5 Autorizao do Ordenador de Despesa

Conhecido o valor da aquisio, submetida ao Ordenador de Despesa para sua
aprovao.

14.6 Processo de aquisio.

Aps autorizao da autoridade competente, abrir-se- o processo licitatrio a cargo da
CPL - Comisso Permanente de Licitao.

14.7 Recebimento
Recebimento o ato da entrega de um bem ao rgo no local previamente designado,
no importando sua aceitao.
Documentos hbeis para o recebimento provisrio so:
Nota Fiscal, Fatura e Nota Fiscal/Fatura;
Termos de Cesso ou de Doao;
Guia de Remessa de Material ou
Nota de Transferncia.

34

Lei 8666/93
Art. 73 - Executando o contrato, o seu objeto ser recebido:
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
A) provisoriamente, para efeito de posterior verificao de conformidade do
material com a especificao.
B) definitivamente, aps verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
Pargrafo 1 - Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante
recibo.

14.7.1. Responsvel pelo recebimento provisrio

O Setor de Almoxarifado deve ser a unidade responsvel pelo recebimento de todo
Material adquirido, seja ele de consumo ou permanente, e incumbido da conferncia
Quantitativa. O recebimento deve ser registrado atravs de carimbo padronizado aposto
na nota fiscal, contendo data, nome e matrcula do servidor e assinatura.

Decreto/ES 4.258-N, 14/04/98:

Art. 5 Todo material adquirido pelo rgo, seja de consumo ou permanente,

dever obrigatoriamente transitar pelo seu Almoxarifado...
Art. 6 - Os materiais, que devido a sua natureza, volume ou peso, devam ser
entregues nos prprios locais de utilizao, em carter excepcional, sero
recebidos na presena de um representante do Almoxarifado, que far
conferncia e atestar recebimento no verso da Nota Fiscal atravs de carimbo
padronizado.

14.7.2. Comisso de recebimento

Lei 8666/93 - Art. 15, 8

O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23
desta lei, para a modalidade convite, dever ser confiado a uma comisso de no
mnimo 3(trs) membros.

35
Limite: R$80.0000,00

14.7.3. Dispensa do recebimento provisrio

Lei 8666/93
Art. 74 - Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, desta
Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Limite de que trata a lei: R$ 80.000,00

Resoluo n 164/01 - TCEES

Art. 30 - Se o material depender de exame qualitativo para sua aceitao, o Ncleo de

Controle de Bens/Almoxarifado (NCB/Almox), indicar esta condio no documento
de entrega do fornecedor e solicitar, no prazo de 48 horas, aps o recebimento
provisrio, ao setor requisitante, providncias necessrias para o aceite definitivo no
prazo mximo de 5 (cinco) dias.

Art. 31 - Caso no seja emitido o laudo tcnico especializado no prazo mximo de

5(cinco) dias a partir da data da solicitao, a inspeo ser feita pelo pessoal do
NCB/Almox que far o recebimento definitivo. Contudo a responsabilidade por
qualquer irregularidade constatada a posteriori ser do setor requisitante.

14.8 Descrio do material para fins cadastrais

36
Deve conter dados que o identifique prontamente, tais como nome do objeto, a
caracterstica principal, o material de que feito, modelo, ano de fabricao, nome do
fabricante, marca, nmero de registro.

14.9 Registro Patrimonial ou Tombamento

Consiste na atribuio de um nmero de registro patrimonial, seqencial a critrio da

organizao. Esse nmero acompanhar o bem por toda sua vida til, at sua baixa,
sendo mencionado em todos os documentos que se referirem ao bem.
[...] se um material for adquirido como permanente e ficar comprovado
que possui custo de controle superior ao seu benefcio, deve ser
controlado de forma simplificada, por meio de relao-carga, que mede
apenas aspectos qualitativos e quantitativos, no havendo necessidade
de controle por meio de nmero patrimonial. (Portaria Conjunta n
03/2008 STN/SOF).

14.10 Identificao patrimonial

o processo de fixao do nmero de registro patrimonial no respectivo bem.
Ateno:

Bens provenientes de emprstimos ou cesso, no recebero registro patrimonial.

Adquiridos por convnio ou contratos, com carncia, no recebero registro, at o
fim da carncia.

O bem que der entrada para substituir bem extraviado, receber novo registro
patrimonial. O bem extraviado ser baixado.

Resoluo 164/01-TCEES:

37
Art.46 Para efeito de identificao e controle, os equipamentos e materiais
permanentes recebero nmeros seqenciais de registro patrimonial.
Art. 47 O nmero de registro patrimonial dever ser aposto ao material
mediante fixao de plaqueta apropriada e, nos casos onde no for possvel a
utilizao da plaqueta, atravs de gravao.
Pargrafo nico A plaqueta de tombamento poder ser substituda por cdigo
de barras a ser gerado pelo Sistema Integrado de Suprimentos.
Art. 48 - Para o material bibliogrfico, o nmero de registro patrimonial dever ser
aposto mediante carimbo, ou cdigo de barras .

Decreto 1.110-R;02 - Art. 57 - 1

O nmero de registro patrimonial ser composto pelo cdigo do rgo, conforme art.
17, seguido do nmero de inscrio no patrimnio, que dever ser seqencial para
cada rgo.
Ex. rgo nmero 26 - ESESP - Escola de Servio Pblico do Esprito Santo.

ESTADO DO ESPRITO SANTO

26-00253

Resoluo 164/2001, do TCEES.

Art. 46 - Para efeito de identificao e controle, os equipamentos e materiais

permanentes recebero nmeros seqenciais de registro patrimonial.
Tribunal de Contas ES
Patrimnio
N 10.025

38

14.11 Cadastro patrimonial

A Lei 4320/64

Art. 94 - Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com

indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um
deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 - A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.

O cadastro visa:
a) identificao do bem;
b) incluso no ativo imobilizado;
c) distribuio;
d) localizao;
e) guarda e conservao;
f) manuteno peridica.

Elementos essenciais perfeita identificao:

a) N. do registro patrimonial;
b) - Descrio do material;
c) Fornecedor;
d) - Data da aquisio;
e) N. Nota Fiscal;
f) Valor;
g) Localizao.

Convm lembrar:
Os bens devem ser cadastrados antes de sua utilizao;

39
Os bens mveis recebero n.s seqenciais, a critrio de cada organizao;
As plaquetas devero ser afixadas em lugar visvel e seguro;
Os bens imveis tero o nmero do registro patrimonial igual ao do seu registro
em cartrio.

CADASTRO DE BEM PATRIMONIAL

INVENTRIO N. __________

REQUISITANTE: ___________________________________

DESCRIO: ______________________________________

FORNECEDOR: ____________________________________

ENDEREO: _______________________________________

E-MAIL: ___________________TEL./Fax: _______________

PROCESSO N. ____ NOTA FISCAL N. _____

DATA DA AQUISIO: ___/____/____

N ______

VALOR:______

CARGA

LOCALIZAO: _____________________________________

TERMO DE RESPONSABILIDADE N.:____________________

14.12 Movimentao dos bens patrimoniais

Guarda provisria:
tempo necessrio aos registros.
Guarda permanente para o uso:
a responsabilidade pela guarda,
destinatrio do bem.

Termo de Responsabilidade

segurana e conservao do

40
um documento de controle

necessrio para efetivar a transferncia

da

responsabilidade pela guarda de um bem de uma unidade para outra.

Deve conter:
a) - Unidade de localizao do bem
b) - N de registro patrimonial
c) - Descrio, estado fsico, valor
d) - As competentes assinaturas

Termo de Responsabilidade nas diversas movimentaes:

na distribuio;
na transferncia entre unidades;
no recolhimento do bem ao Setor de Patrimnio;
na substituio por outro bem e
na redistribuio.

Diretrizes da Movimentao e Guarda dos Bens

1. Nenhum bem mvel permanente deve ser distribudo ou redistribudo sem prvia
comunicao ao setor de patrimnio que se encarregar da emisso do termo de
responsabilidade.

2. Deve ser responsabilizado por omisso o servidor que no comunicar a alterao na

lotao de um bem mvel sob sua guarda.

3. Os responsveis pelos bens patrimoniais devero observar o seguinte:

Comunicar ao setor responsvel pela gesto patrimonial qualquer ocorrncia:
extravio,

danos,

manuteno.

extravio

de

plaquetas,

necessidade

de

reparos

41
A sada dos bens sob sua responsabilidade, mesmo que temporria, dever
ser de acordo com as normas de segurana patrimonial, quando sero
efetivados os registros pertinentes (n do patrimnio, descrio do bem e
localizao de destino).
Os bens que perderem a serventia devero ser encaminhados ao Setor de
Patrimnio para triagem. Aqueles que ainda se encontrarem em condies de
uso sero redistribudos para outras unidades que deles necessitem.

4. O Setor de Patrimnio deve manter controle sistemtico de autorizao para a sada

de bens do rgo, para facilitar o controle e o acompanhamento dos servios de
reparao e ou manuteno a serem executados.

14.13 Baixa de bens patrimoniais

Motivo da baixa patrimonial:

a) - Inutilizao por uso;
b) - Inutilizao por acidente;
c) - Extravio;
d) Desuso (obsoletismo);
e) Alienao;
f) - Contaminao;

A baixa de um bem patrimonial, por qualquer motivo, s ocorrer aps a concluso

final do processo correspondente ao caso.

Os bens mveis, considerados inservveis, sero relacionados pelo Controle Patrimonial

e submetidos aprovao da autoridade competente, providenciando-se a baixa
patrimonial.

42
Ocorrendo pedido de baixa em virtude de extravio ou acidente, este s pode ser
concedido, aps concluso do processo de sindicncia ou inqurito instaurado pela
autoridade competente, com vista a apurao de responsabilidade com ressarcimento
em dinheiro, reposio do bem ou a penalidade prevista na norma interna.

15.14 Alienao
Operao que transfere o direito de propriedade do material para terceiros, aps sua
desafetao do interesse pblico.

Motivos:
Doao;
Permuta;
Venda a rgo pblico;
Venda a terceiros.

Alienao dos bens pblicos se far com autorizao do Legislativo:

Lei especial ou atravs de lei oramentria.

A legislao local ou a Lei Orgnica dos Municpios definir quais os bens dependem
de autorizao legislativa especial e quais os que a lei oramentria autorizar.

Alienao de bens imveis

Existncia de interesse pblico fundamentado;
Autorizao legislativa (administrao direta, autarquias e fundaes);
Avaliao prvia;

43
Licitao na modalidade concorrncia, ou leilo quando se tratar de bens
havidos por deciso judicial (lei 8666/93, art. 19, inciso III).

Alienao de bens mveis

Autorizao da LOA
Existncia de interesse pblico fundamentado;
Avaliao prvia;
Licitao;

Alienao por venda, com licitao

A Lei 8666/93 Art. 17 - 6 -

Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no

superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b, desta lei, a Administrao
poder permitir o leilo.
LEILO : a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para Administrao ... , a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
Art. 17 - 6 - Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em
quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b, desta lei, a
Administrao poder permitir o leilo.

Limite de que trata a lei: R$650.000,00.

Alienao sem Licitao

44

A Lei 8666/93 Art. 17

a)
Doao - permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b)
Permuta - permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica:
c)
...
d)
...
e)
Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f)
Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.(grifo nosso).

O Decreto Federal 99.658, de 30 de outubro de 1990, regulamenta, no mbito da

Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a movimentao, a alienao e
outras formas de desfazimento de material, tecendo outros detalhes especficos sobre
leilo.

DOAO
Solicitao do interessado;
Relao dos bens disponveis para doao;
Autorizao da autoridade competente;
Parecer da Consultoria Jurdica;
Termo de Doao;
Registros contbeis;
Informao ao rgo Centralizador;
Entrega do bem e
Baixa patrimonial.

PERMUTA
Manifestao das partes;

45
Relao dos bens arrolados;
Parecer da Consultoria Jurdica;
Termo de Permuta;
Registros contbeis;
Troca dos bens;
Registros patrimoniais (incluso e baixa) - Registros

no

Patrimnio

do

Estado.

LEILO
Relao dos bens inservveis;
Declarao de inservibilidade;
Autorizao competente para realizao do leilo;
Parecer jurdico;
Nomeao de Comisso (3 servidores);
Contratao do leiloeiro oficial ou
Designao do Servidor responsvel pelo leilo;
Realizao do leilo;
Entrega do bem;
Registros contbeis;
Baixa patrimonial.

14.15. Inventrio
Processo de contagem fsica da existncia dos bens para posterior confronto com os
registros dos bens no patrimnio e com os registros contbeis.

A Lei 4320/64, artigos 94, 95 e 96, determina:

46

a) Registros analticos (Setor de Patrimnio);

b) Registros sintticos (Setor Contbil)
c) Realizao de inventrio.

o levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio de cada
unidade administrativa e os elementos da escriturao contbil.

O Regimento Interno do TCEES em seus artigos 105 e 165

consigna a importncia do

inventrio como instrumento necessrio prestao de contas:

Art. 105 - As prestaes de contas anuais dos ordenadores de despesa dos rgos
jurisdicionados ao Tribunal de Contas devero ser encaminhadas, anualmente, at 31 de maro
do exerccio seguinte, acompanhadas, no que couber, dos seguintes documentos:
VI inventrio anual dos bens patrimoniais ou suas alteraes;
.......................................................................................................................................
VIII inventrio anual dos bens em almoxarifado com a demonstrao da movimentao
dos bens contendo a quantidade, valor, o registro do saldo do exerccio anterior e o
saldo que passa para o exerccio seguinte;

A Resoluo 164/2001 TCEES, estabelece a seguinte periodicidade.

Periodicamente (art. 54) para fins de conferncia;
Trimestralmente (art. 63) - as unidades administrativas para fins de controle;
Semestralmente (art. 54 Pargrafo nico) para fins de balano.

Comisso de inventrio

A comisso deve ser constituda, no mnimo, de 03 servidores, conhecedores da rea

de patrimnio, dos quais um, obrigatoriamente, pertencer ao setor de patrimnio do
prprio rgo.

47

Atribuies:
Conferir os bens patrimoniais existentes, vista dos dados cadastrais;
Promover o exame fsico dos bens quanto especificao, quantidade, estado
de conservao e valor;
Completar, retificar, avaliar e regularizar o registro e as especificaes e
proceder a qualquer outra anotao relacionada aos bens patrimoniais, sempre
que preciso; e
Apresentar, quando necessrio, relatrio circunstanciado dos fatos apurados nos
levantamentos realizados.

14.16 Auditoria dos bens patrimoniais

Auditoria um exame analtico de determinada operao, com o objetivo de atestar
sua validade ou para verificar se os procedimentos esto de acordo com as
recomendaes das normas e da boa tcnica.

Tipos de auditoria:
Auditoria Interna
Executada por agentes da prpria organizao.
Auditoria Externa
Executada por agentes externas organizao.

Tcnicas de auditoria:
Procedimentos adequados para se verificar a veracidade da operao.

Exame Fsico
Verificar Existncia fsica (comprovao visual);
Verificar a Identificao (caractersticas fsicas);

48
Comprovar a qualidade (condies de uso).

Auditoria Interna

Unidade ou servidor responsvel pela realizao da auditoria. Devem estar subordinada

(o)

hierarquicamente a um nvel superior ao Controle dos Bens Patrimoniais e

Contabilidade para maior independncia.

A auditoria externa executada pelo

Tribunal de Contas e assemelha-se em

importncia, finalidade e prticas auditoria interna.

O trabalho da auditoria externa sobre-maneira facilitada quando a auditoria interna ou
o controle interno bem estruturado.

Programa de auditoria ordinria

Objeto:
Bens Patrimoniais Permanentes.

Objetivo geral
Verificar se as atividades de recebimento, cadastramento, registro,
movimentao e controle dos bens mveis permanentes esto sendo
desenvolvidas de acordo com a legislao pertinente e prticas
recomendadas.

Objetivos especficos:

49

Levantar dados contbeis, informados pelos jurisdicionados para subsidiar

anlises posteriores;
Verificar a existncia de instrumentos normativos capazes de assegurar a
salvaguarda dos materiais, bem como promover a eficincia operacional
Apurar se h controle efetivo sobre os bens da administrao pblica em poder
de terceiros;
Verificar se os bens de terceiros em poder da administrao pblica esto sendo
controlados e utilizados na forma dos documentos de cesso.
Verificar se os materiais incorporados no perodo e os existentes foram
processados em conformidade com as normas vigentes.
Verificar se a realizao dos inventrios vem se processado de acordo com a
legislao vigente e a boa tcnica.
Verificar se as baixas foram devidamente autorizadas, aps o devido processo
instrudo e fundamentado.

Gesto de Almoxarifado

50

1. Conceito de Almoxarifado:

Unidade administrativa que tem por finalidade suprir de material, na quantidade certa,
no momento certo e na qualidade certa, pelo menor custo possvel, todas as demais
unidades dos rgos ou entidade para que possam cumprir sua misso.

Curiosidade:
A origem da palavra almoxarifado teve origem na Pennsula Ibrica (765 a
1031), quando ocorreu a invaso rabe. O vocbulo al-xarif designava a pessoa
de confiana do Sulto, responsvel pela guarda dos bens do seu senhor.

2. Gesto do Almoxarifado
Para uma boa gesto do almoxarifado, o gestor deve munir-se de adequadas tcnicas
de quantificao e previso a fim de fornecer material, de forma contnua, para que no
haja soluo de continuidade no processo produtivo. E, para isso, necessrio
conhecer as caractersticas dos materiais sob sua responsabilidade. A classificao dos
materiais possibilita esse conhecimento

3. Classificao de Materiais de Almoxarifado 4

A classificao o processo de aglutinao de materiais por caractersticas
semelhantes. Grande parte do sucesso no gerenciamento de estoques depende
fundamentalmente de bem classificar os materiais da empresa.. Alguns tipos de
classificao so os citados abaixo: (p. 51)

VIANA. Joo Jos. Administrao de Materiais Um enfoque prtico. So Paulo: Atlas, 2000.

51

3.1) Por tipo de demanda:

a) materiais de estoque
So materiais que devem existir em estoque e para os quais so
determinados critrios e parmetros de ressuprimento automtico, com
base na demanda prevista [...]
Exemplos:
a. 30.07 Gnero de alimentao;
b. 30.09 Material farmacolgico;
c. 30.16 Material de expediente;
d. 30.17 Material de processamento de dados;
e. 30.21 Material de copa e cozinha;
f.

30.22 Material de limpeza e produtos de higienizao.

b) materiais no de estoque
So materiais de demanda imprevisvel para os quais no so
definidos parmetros para o ressuprimento automtico. Sua
aquisio somente pode ser efetuada por solicitao

direta do

usurio.
Exemplos
a. 30.52 Equipamentos e material permanente
b. 30.XX Material de expediente personalizado.

c) materiais crticos
So materiais de reposio especfica de um equipamento, de demanda
imprevisvel. A deciso de estocar ou no tem por base a anlise do risco que a
produo corre, caso esses materiais no estejam disponveis quando
necessrio.
Exemplo:
30.28 Material de proteo e segurana.

52

3.2) Perecibilidade (perder propriedades fsico-quimicas)

Classifica o material de acordo com sua probabilidade de perecimento ou no,
facilitando recomendaes quanto sua preservao, sua adequada embalagem,
alm de seu controle quanto: a) determinao dos lotes de compras; b) o
adequado armazenamento e manuseio; c) programao de revises
peridicas para detectar falhas de estocagem e baixa de materiais sem
condies de utilizao.

So agentes causadores do perecimento dos materiais:

a) ao higroscpica (absorve vapor dgua da natureza);
b) limitao do tempo (perde a validade);
c) instabilidade natural (pode sofrer reaes qumicas, em funo da presena
de outros materiais);
d) volatilidade (evaporam);
e) contaminao da gua (leos)
f) ao da gravidade (a estocagem

incorreta pode ocasionar deformaes

fsicas);
g) queda, coliso, vibrao (deforma, inutiliza);
h) mudana de temperatura (se armazenado em temperatura diferente da
recomendada). Ex. Viscosidade.
i) pela ao da luz (se degradam com a incidncia da luz). Exemplo: gua
mineral.
j) Por ao da atmosfera (oxidao, por exemplo);
k) Ao de animais daninhos (ataque de insetos, ratos, etc.)

53

3.3) Periculosidade (oferecem riscos s pessoas e ao patrimnio)

So produtos qumicos e gases que possuem incompatibilidade com outros produtos,
devendo

por

tanto

ter

tratamento

especial

quanto

manuseio,

transporte

armazenamento.

4. Especificao de Material5
A especificao do material a descrio das caractersticas de um material, com
finalidade de identific-lo e distingu-lo de seus similares
A especificao quando detalhada e completa, evita a compra de materiais em
desacordo com as necessidades.

Lei 10.520/002 (Prego)

Art. 3 - ... II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio.
A descrio padronizada de um material, obedece a determinados critrios racionais,
entre os quais merecem destaque:
a) a denominao dever, em princpio, ser sempre no singular;
b) a denominao dever prender-se ao material especificamente e no a sua
forma de embalagens, apresentao ou uso. VIANA(2000, p.51)

4.3 Estrutura da especificao:

Nome bsico: primeiro termo da especificao: lmpada, sabo)
Nome modificador: termo complementar: lmpada fluorescente; sabo lquido.
5

VIANA, Joo Jos. Administrao de Materiais Um enfoque prtico. So Paulo: Atlas, 2000.

54
Caractersticas fsicas: propriedades fsicas, densidade, peso especfico,
granulometria, viscosidade, dureza, resistncia, sabor,
Unidade metrolgica unidade de fornecimento (unidade de fornecimento x
unidade de controle da empresa)
Medidas hp, cv (potncia), hz (freqncia), V (voltagem)
Caracterstica de fabricao: acabamento, processo de fabricao.
Caracterstica de operao: garantias exigidas, testes a serem executados,
testes de aceitao.
Cuidados com relao ao manuseio e armazenagem: devem ser fornecidos
todos os detalhes sobre manuseio, transporte e precaues com relao a
preservao e armazenagem dos materiais.

5. Atividades Bsicas de Almoxarifado

As principais atividades de um almoxarifado so basicamente as seguintes:
Recebimento;
Estocagem e
Distribuio

6. Atividade de Recebimento
Conjunto de operaes que envolvem a identificao do material
recebido, o confronto do documento fiscal com o pedido, a inspeo
qualitativa e quantitativa do material e a aceitao formal do
mesmo.6
Recebimento o ato da entrega de um bem ao rgo no local previamente designado,
no importando sua aceitao.
Documentos hbeis para o recebimento provisrio so:
6

SANTOS, Gerson dos. Gesto de Almoxarifados. 2 ed. Florianpolis. 2003.

55
Nota Fiscal, Fatura e Nota Fiscal/Fatura;
Termos de Cesso ou de Doao;
Guia de Remessa de Material ou
Nota de Transferncia.

Lei 8666/93
Art. 73 - Executando o contrato, o seu objeto ser recebido:
II - em se tratando de compras [...]:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao de conformidade do
material com a especificao.
b) definitivamente, aps verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
Pargrafo 1 - Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante
recibo.

7. Atividades de Estocagem
Conjunto de operaes relacionadas com a guarda do material. A
estocagem constitui um ponto vital na formao do conjunto de atividades
de Armazenagem, exigindo tcnicas especficas para o alcance da
eficincia, da racionalizao e da economia desejadas.

Finalidade
A guarda, localizao, segurana e preservao do material adquirido.

7.1 Fatores que influenciam o processo de estocagem:

Rotatividade dos materiais maior ndice de rotatividade ou giro de estoque,
mais prximos dos locais de embalagem e expedio.
Peso/volume dos materiais itens volumosos e pesados, mas prximos das
sadas para evitar maior esforo.
Fenmenos naturais (sol direto, calor excessivo, vento, chuva e umidade)
interfere na localizao de cada material.

56
Natureza dos materiais deve-se separ-los, para estocagem, respeitando suas
caractersticas prprias.
Ex.: altamente inflamvel, facilmente carbonizveis, explosivos, que
emitem cheiro, perecveis, etc.

7.2 Diretrizes da Estocagem

Na Estocagem devem ser observadas as seguintes diretrizes:
Evitar furto ou roubo;
Proteger contra ao dos perigos mecnicos, das ameaas climticas e dos
animais daninhos;
Possibilitar fcil inspeo e rpido inventrio;
Estocar prximos s reas de expedio, materiais com maior rotatividade;
Deixar livre acesso s reas de emergncia, aos extintores de incndio;
Concentrar em locais prximos materiais de mesma classe;
Estocar nas partes inferiores das estantes matrias mais pesados e/ou
volumosos;
Conservar materiais nas embalagens originais, somente sendo abertas, quando
do fornecimento parcelado;
Manter a face da embalagem (ou etiqueta) voltada para o lado do acesso ao
local de armazenagem;
Atentar para a segurana das alturas das pilhas;
Proibir terminantemente fumar no interior do almoxarifado;
Permitir s entrada pessoas autorizadas;
No estocar quaisquer tipos resduos de material;
Utilizar o Mtodo PEPS Primeiro que Entra o Primeiro que Sai.

57

7.3 Unidade de estocagem

a estrutura destinada arrumao, localizao e segurana de estoque.
Tipos:
a) Estante estrutura desmontvel, metlico ou de madeira, prpria para material de
menor peso e/ou volume.
b) Estrado ou pallet estrutura metlica, plstica ou de madeira tratada, destinada a
estocagem de material pesado e/ou volumoso, ou, que por sua prpria natureza, no
seja recomendado sua estocagem em estantes.

7.4 Localizao do material

o endereo do material dentro do armazm.
o cdigo formado por algarismos e letras

7.5 Movimentao de material

Consiste nas operaes de mudana de localizao do material dentro do armazm ou
seu transporte para entrega. Para isso, necessita de equipamentos adequados de
acordo com o material e o tipo de armazenamento.

7.6 Codificao de materiais.

Consiste em ordenar os materiais da empresa segundo um plano metdico e
sistemtico.

Define uma catalogao de todos os materiais componentes do estoque da entidade.

Agrupa os materiais segundo sua forma, dimenso, peso, tipo, uso, etc., buscando
correta especificao.

7.6.1 Formao do cdigo do material:

58

As Portarias N 448/02-STN (Classificao da despesa) e N. 49/08TCEES (alterao

do Plano de Contas SISAUD), e o programa Sapiens formam a codificao dos
materiais do almoxarifado do TCEES.
A Portaria 448/02-STN faz a classificao at o elemento de despesa. Ex. 3.3.3.90.30
Material de Consumo. A Portaria 49/08-TCEES, acrescenta o sub elemento da
despesa. Exemplo: 3.3.3.90.30.16 Material de Expediente. E a codificao
complementada pelo cdigo do material oferecido pelo sistema Sapiens.
Grupo define o elemento de despesa a que pertence o material.
30.00 Material de Consumo;
31.00 Material para Premiaes
32.00 Material Distribuio Gratuita
Famlia (subgrupo) a famlia a que pertence o material (Portaria n 49/08).
30.01 Combustveis e lubrificantes automotivos
30.07 Gnero de alimentao
30.16 Material de expediente

Cdigo - a especificao do material (modelo, tamanho, cor, etc.) (Sistema Sapiens)

30.16.XXXX o nmero do item fornecido pelo sistema de almoxarifado, quando do
cadastro do material.
Exemplos
1. Material 30.16.0053.
30. Material de Consumo (grupo).
30.16.0000 - Material de expediente (famlia).
30.16.0053 - Caneta esferogrfica azul (cdigo).
2. Material 31.01.0001

59
31. Material para Premiaes Culturais, Desportivas, etc. (grupo).
31.01.0000 Premiaes Culturais (famlia).
31.01.xxxx Medalha de Ouro (cdigo).
3. Material 32.04.0001(Grupo)
32. Material de Distribuio Gratuita (grupo).
32.04.0000 Material Educacional e Cultural (famlia).
32.04.xxxx - Livro Didtico. (cdigo).

8. Distribuio do Material
Conjunto de operaes prprias relacionadas com a expedio do
material, que envolve a acumulao do material recebido da estocagem, a
embalagem adequada e a entrega ao requisitante. SANTOS (2003)

8.1 Requisio do Material

A requisio o documento que permite a baixa do material em estoque.
um documento oficial, dever conter no mnimo:
descrio padronizada do material;
ser assinado por pessoa autorizada;
constar quantidade dentro da necessidade do requisitante, dentro dos padres
previamente estabelecidos pelo almoxarifado.

9. Avaliao do Estoque
Os bens de almoxarifado sero avaliados pelo preo mdio ponderado das compras.
(Lei 4320/64, art. 106).
Ex.: 01/02 aquisio 100 unidades R$10,00/unid. = R$ 1.000,00
07/03 aquisio 200 unidades R$15,00/unid. = R$ 3.000,00
300 unidades R$13,33/unid.= R$ 4.000,00

PMP = R$4.000,00/300 unid. = R$13,33

60

O valor do material fornecido, portanto, ser de R$13.33.

10. Controle Gerencial do Estoque

Conjunto de aes que visa proteger os ativos, evitar desperdcios, perdas por
obsolescncia, perda de validade e, principalmente, evitar que o processo produtivo
sofra soluo de continuidade por falta do material na quantidade certa, na qualidade
certa, no prazo certo e pelo menor custo possvel.

Visa:
Identificar o intervalo de aquisio para cada item;
A quantidade de ressuprimento;
Manter os materiais estocados em nveis compatveis com o consumo do rgo
ou entidade;
Identificar itens inativos(no movimentados em certo perodo considerado) para
triagem e desfazimento
manter o equilbrio do material disponvel com o consumo, por meio de
tcnicas e dados histricos, de forma econmica, estabelecendo um processo de
reposio e controle
decidir quando comprar e quanto comprar.

11. Renovao do Estoque Ressuprimento

a deciso de se estabelecer quanto compra e quando comprar.
Existem vrias tcnicas de ressuprimento:
ABC (Mtodo de Pareto);

61
Ponto de Pedido;
LEC Lote econmico de compras;
MRP Programa de planejamento de materiais;
JIT (just in time) Gesto de Materiais sem estoque .

Vamos trabalhar com as seguintes tcnicas:

ABC

(Pareto) essa tcnica aponta quais so os itens que merecem ser

controlados com o rigor de um dos mtodos abaixo.

Ponto de Pedido PP - o ressuprimento inicializado to logo o estoque atinja
o Ponto de Pedido, estabelecido por frmulas matemticas.
LEC Lote econmico de compras so clculos matemticos envolvendo
dados fsicos e financeiros, que indicaro quando e quanto ressuprir.

12. Tcnica Curva ABC Mtodo de Pareto.

No fim do sculo XIX, o economista sociopoltico Vilfredo Pareto (18481923) observou que havia uma distribuio desigual de riqueza e poder na
populao total. Ele calculou matematicamente que 80% da riqueza
estavam em mos de 20% da populao7.
Estava descoberta uma lgica aplicvel em quase todas as reas do conhecimento
humano.
Exemplo:
20 x 80 uma lgica que rege o universo.
20 % da populao detinham 80 % das riquezas;
20% da clientela de uma empresa respondem por 80% s/faturamento;

Disponvel em www.brasilacadmico.com

62
20% das causas correspondem por 80% das falhas na produo;
20% dos itens correspondem a 80% dos gastos com materiais.

Como calcular:
Fazer planilha I com quatro colunas e relacionar todos os materiais consumido
no perodo (coluna 1), a quantidade consumida (coluna 2) e

seu custo

unitrio(coluna 3) e calcular o custo do material consumido (coluna 4);

Material consumido

Quantidade Custo unitrio Custo do material

consumida do material
consumido

Fazer planilha II, com cinco colunas, numerar os itens (coluna 1); ordenar os
materiais consumidos em ordem decrescente segundo o custo do material
consumido e calcular o total dos materiais consumidos (colunas 2 e 3); calcular
o valor acumulado do material consumido (coluna 4) e por ltimo o percentual do
valor acumulado com relao ao total do material consumido (coluna 5).
Item

Material consumido

Custo do material
consumido

Valor
acumulado

No percentual acumulado igual a 80%, realizar o corte.

13. Tcnica Ponto de Pedido = PP

O ressuprimento est atrelado aos seguintes fatores:
Consumo mdio mensal - C
Mdia dos ltimos 12 meses. Levantado atravs de dados histricos.

% do
acumulado

63
Tempo de aquisio T. Perodo entre o envio do pedido e a chegada do
material. bom lembrar que no setor pblico, deve-se observa o lapso de tempo
para a realizao da licitao, incluindo os prazos recursais.
Intervalo de aquisio I. Perodo entre duas aquisies. poltica do gestor.
Ele quem determina quantas vezes pretende realizar o processo licitatrio para
aquisio de materiais.
Estoque mnimo ou de segurana Em. Quantidade para atender a demanda
em caso de atraso na entrega.
Estoque mximo EM. Quantidade mxima admissvel em funo de espao,
disponibilidade financeira, intervalo e tempo de aquisio, perecimento,
obsoletismo etc.
Ponto de Pedido ou de ressuprimento Pp. Ao ser atingido, deve-se,
mediatamente iniciar os procedimentos de aquisio.
Quantidade a ressuprir Q. Quantidade a ser adquirida para recompor o
estoque mximo.

Frmulas da tcnica Ponto de Pedido

Consumo mdio mensal - C = Consumo anual/12 meses
Estoque mnimo Em = C x fator 0,25 a 0,5T
Estoque mximo EM = Em + C x I (perodo entre duas aquisies)
Ponto de pedido Pp = Em + C x T
Quantidade a ressuprir Q = C x I
Tempo de aquisio = T (do pedido a chegada do material)

64

14. Tcnica Lote Econmico de Compras - LEC

LEC =

2x D x

CP

S + ( i x CUM)
D demanda anual
CP custo do pedido
S custo de armazenagem
i - custo de oportunidade (%)
CUM - custo unitrio do material

Custo de estocagem
EUA:
Custo de armazenagem: 8% a.a.
Custo de oportunidade do capital :

8% a.a.

Brasil:
Custo de armazenagem: 25% a.a. s/estoque mdio anual.
Custo de oportunidade do capital: (aplicado estoque mdio anual)
10,25% a.a. (SELIC)

15. Custo Total da Estocagem:

Custo da armazenagem (depreciao do armazns/aluguel, depreciao das
mquinas/equipamentos, impostos e taxas, energia/gua, perdas)/% sobre o
valor unitrio do bem estocado.
Custo de oportunidade (rendimento no mercado de capitais do dinheiro
empatado em estoque)

65
Custos administrativos dos pedidos (quanto custa a tramitao do processo de
aquisio/licitao).

66
REFERNCIAS
BRASIL. Lei 8666/93: Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: NDJ,
1999.
BRASIL. Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990.
BRASIL. Portaria Conjunta n 448, da Secretaria do Tesouro Nacional, de 13 de
setembro de 2002.
BRASIL. Portaria Conjunta n 3, de 15 de outubro de 2008. Secretaria do Tesouro
Nacional e Secretaria do Oramento Federal.
BRASIL. Lei 10.753, (lei do livro), de 31 de outubro de 2002.
BRASIL. Lei Complementar n 101/00,
BRASIL. Lei n 10.406/02 Cdigo Civil Brasileiro.
ESPRITO SANTO (Estado). Decreto 1.110-R, de 12 de dezembro de 2002. DOE,
13/12/2002, p.04 Normas do sistema de administrao patrimonial. Vitria: SEARH,
1985. (Srie Administrao Geral, 1).
ESPRITO SANTO. Secretaria do Planejamento, Oramento e Gesto. Manual Tcnico
de Oramento (MTO). Vitria, 2004.
ESPIRITO SANTO (Estado). Decreto 4.258-N, de 14 de abril de 1998, DOE
15/04/1998, p.02
ESPRITO SANTO. Minuta do Manual de Auditoria do TCEES. Dez/2003.
ESPRITO SANTO, Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. Regimento
Interno e leis complementares estruturais. Vitria/ES. 2002
FARIAS, Edimur Ferreira de. Curso de direito administrativo positivo. 4. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2001. p 387-406
KOHAMA, Hlio. Balanos Pblicos: teoria e prticas. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
MACHADO Jr., Jos Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4320 Comentada. Rio de
janeiro: IBAM, 1999.
MATO GROSSO. Tribunal de Conta do Estado. Resoluo n 1.120/05, 21 de
dezembro de 2005. Dispe sobre a criao, a implementao e a manuteno de
Sistemas de Controle Interno nos Poderes Executivo e Legislativo municipais, e d
outras providncias.

67
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 3. ed. So Paulo: RT, 1999. p
261-288.
SANTOS, Gerson. Administrao Patrimonial. Florianpolis: Papa-livro, 1997.
______________. Gesto de Almoxarifados. Florianpolis: 2003.
SO PAULO. Tribunal de Contas do Estado. Manual de Fiscalizao de Municpios e
Prefeitura Municipal. So Paulo, 1997.
VIANA. Joo Jos. Administrao de Materiais Um enfoque prtico. So Paulo: Atlas,
2000.
YAMAMOTO, Titao. Auditoria na Administrao Pblica: manual de auditoria. Rio de
janeiro: Litteris, 1998.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU. Portaria-TCU N 6, de 13 de janeiro de
2004 Manual de Patrimnio do Tribunal de Contas da Unio. Braslia: 2004..
SECRETARIA DE ADMINISTRAO PBLICA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
SEDAP/PR. Instruo Normativa 205, de 08 de abril de 1998.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO TCEES. Portaria n 49,
de 25 de novembro de 2008.Publicada no D.O.E. de 26.11.2008.

68
EXERCCIO

DIAGNSTICO DO SISTEMA SUPRIMENTO DE

MATERIAL
1
2

4
5
6
7
8
9
10
11
12

Existe organograma, fluxograma, identificando a rea operacional

do setor de patrimnio.
Existem diretrizes, polticas, normas e procedimentos
administrativos formais disciplinando a operacionalidade do
setor.
Existem diretrizes, polticas, normas e procedimentos
administrativos informais disciplinando a operacionalidade do
setor.
So cumpridas as instrues e determinaes gerenciais.
Existe segregao entre as funes de aprovao, execuo e
controle.
Existem normas definindo autoridade, responsabilidade e funes
a respeito do setor de patrimnio.
Existem recursos humanos adequados para a execuo dos
servios.
As informaes geradas so teis(oportunas e confiveis) para
serem aplicadas com documentos justificativos ou comprovantes.
As operaes so registradas conforme as regras estabelecidas
de acordo com documentos justificativos ou comprovantes.
O acesso aos ativos controlado e limitado ao pessoal autorizado
oferecendo segurana aos mesmos.
H mecanismo para avaliar o sistema operacional do setor
quanto economicidade, eficincia, eficcia e efetividade.
Existe um rgo ou responsvel pelo controle interno, com atos
normativos instituidores, com bom grau de independncia e
eficcia.
RESULTADO
Clculo da Pontuao

SIM

NO

1
2

0
0

25

25/Nota
(vinte e cinco dividido pela nota)
Pontuao
1
2
3
4
5

Avaliao do controle interno

Controle Interno adequado
Controle Interno c/normas e procedimentos inadequados
Controle Interno Informal
No existe controle interno existem normas e procedimentos no observados
NO EXISTE CONTROLE INTERNO

Recomendaes:

69

EXERCCIO
REAVALIAO DE BENS PATRIMONIAIS
Objeto de anlise:
Aparelho de Ar condicionado ELGIN, 12.000 BTUs,
Tempo de uso: 4 anos.
Valor de mercado de aparelho similar: R$1.200,00

SITUAO 1

SITUAO 2

Local de instalao:

Setor A

Local de instalao:

Setor B

Estado de conservao:
Vida til futura:

Bom
8 anos

Estado de conservao:
Vida til futura:

Regular
6 anos

Comentrios

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EXERCCIO

ESTUDO DE CASO - Organizando o Patrimnio

Tendo necessidade de organizar o patrimnio do novo Municpio, o Prefeito Municipal
convidou, inicialmente, alguns servidores para compor uma comisso provisria para
essa rdua tarefa.
Sabe-se que esse Municpio resultado do desmembramento de um Municpio Maior
que, aps sua emancipao, lhe cedera alguns bens para garantir o incio de seu
funcionamento, sem que tivesse tomado as providncias necessrias.
O novo Municpio comeou a adquirir seus bens. Numa determinada gesto, os bens
adquiridos foram devidamente registrados. Em outras gestes, por falta de recursos
humanos, novos bens foram adquiridos mas no foram registrados.
Hoje seu acervo patrimonial composto por bens herdados do Municpio Maior, ainda
com plaquetas dos registros anteriores, outros bens com registros iniciados pelo novo
Municpio; alm de bens recebidos em doao de diversas entidades.
Voc faz parte dessa comisso, e com os demais colegas, dever apresentar ao novo
Prefeito, um fluxo de atividades que devero ser realizadas para organizar o patrimnio
do novo Municpio.

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ALMOXARIFADO
1. Objetivo - Suprir de material as unidades administrativas. Guardar e proteger os materiais.
2. Atividades: a) Recebimento
b) Armazenamento e
c) Distribuio
CONTROLE INTERNO - O Controle Interno um processo integrado e dinmico capaz de enfrentar os riscos e
oferecer razovel segurana para que a unidade administrativa alcance seu objetivo.

Objetivo da atividade:
Atividade

RECEBIMENTO

ARMAZENAGEM

DISTRIBUIO

ACCOUNTABILITY
Pargrafo nico
Do art. 70 CB/88

Ambiente de controle

Riscos inerentes

Procedimento de
Controle

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Tcnica de Ressuprimento:
FATORES

Ponto de Pedido
Frmulas

Demanda anual = DA
Consumo mdio mensal
Intervalo de tempo entre compras
Quantidade a ser aqdquirida
Tempo de aquisio (do pedido a chegada)
Fator de possvel atraso na entrega (f) = 0,35T
Estoque mnimo ou de segurana
Estoque Mximo

PONTO DE RESSUPRIMENTO

Total consumido
Cm = DA/12
I
Q = Cm x I
T (meses)
0,25 a 0,5 T
Em = Cm x f
EM = Q + Em

PP = Em + (Cm x T)

Dados:
f = 0,35T

FICHA DE PRATELEIRA
Data

Entrada

Sada

Saldo

Resultado