A QUALIDADE DA EDUCAO BRASILEIRA

COMO DIREITO

Carlos Roberto Jamil Cury*

RESUMO: A qualidade em educao sempre foi uma dimenso esperada da

parte de todos os envolvidos em sistemas educacionais. Entretanto, nos anos
noventa, a chamada cultura de avaliao imps avaliaes de larga escala com
testes padronizados a fim de medir o desempenho dos estudantes. No Brasil,
pas de democratizao educacional tardia, o acesso e a permanncia ao ensino
obrigatrio foram vistos como bsicos para a qualidade do desempenho. Ora, a
qualidade depende de insumos pedaggicos, da formao inicial e continuada
dos docentes, de planos de carreira e de salrios atrativos. Tais exigncias, dentro
de um pas federativo, esto contempladas no novo plano nacional de educao
em que se avanou no encaminhamento no regime de colaborao.
Palavras-chave: Educao, Qualidade e Regime de Colaborao. Educao e
Sistemas Educacionais. Qualidade e Avaliao.
Brasilian education quality as a right
ABSTRACT: Quality in education has always been an expected dimension by
all those involved in educational systems. In the nineties, however, the so called
evaluation culture imposed large scale evaluations by means of standardized
tests in order to measure students performance. In Brazil, a country of a late
educational democratization, the admission and permanence in compulsory
schooling was considered essential for the quality of performance. Nevertheless,
such quality depends on pedagogical input, initial and continuing education,
career plans and attractive wages. Such requirements, in a federative country,
are contemplated in the new national education plan which shows some
improvement regarding collaboration among the federative entities.
Keywords: Education, quality and collaboration regime. Education and
educational systems. Quality and educational evaluation.
La qualit de lducation brsilienne comme droit
RSUM: La qualit de lducation a toujours t une dimension attendue
de la part de tous les concerns dans les systmes scolaires. Nanmoins,
* Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Instituto de Cincias Humanas, Departamento
de Educao, Belo Horizonte, MG, Brasil. E-mail de contato: crjcury.bh@terra.com.br
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pendant les annes quatre-vingt-dix, la dite culture dvaluation a impos

des valuations en large chelle avec de tests standardiss fin de mesurer la
performance des lves. Au Brsil, pays de dmocratisation scolaire tardive,
laccs et la permanence dans lenseignement obligatoire ont t vus comme
fondamentaux pour la qualit de la performance. Or, la qualit dpend des
inputs pdagogiques, de la formation initiale et continue des enseignants, de
plans de carrire et de salaires attrayants. Telles exigences dans un pays fdratif
sont envisages dans le nouveau plan national de lducation dans lequel il y a
eu un progrs dans le rgime de collaboration entre les ltats de la fdration.
Mots-cls: ducation, qualit et rgime de collaboration. ducation et systmes
dducation. Qualit et valuation.

Introduo

qualidade algo que, na linguagem comum, tem sido considerado como

uma agregao que confere valor superior a um bem, a um servio ou
a um sujeito. Trata-se de um atributo ou predicado virtuoso pelo qual
esse sujeito, bem ou servio se distingue de outros semelhantes considerados ordinrios. Ela caracteriza e distingue algo ou algum como por uma certa propriedade
que lhe inerente. A qualidade tambm pode ser apontada como capacidade para
efetuar uma ao ou atingir uma certa finalidade.
O termo qualidade advm do latim qualitas, mas cuja procedncia mais
funda a de poits do grego e que significa um ttulo definidor de uma categorizao ou classificao. De certo modo, estamos no campo de um atributo distintivo
de um bem que passa a se apresentar com uma caracterstica particular alm da
comum. Por vezes, essa distino costuma ser assinalada com uma adjetivao
como no caso de qualidade social, qualidade total, entre outras.
A qualidade, at por essa origem greco-latina, um termo polissmico e
cuja definio no s carece de uniformidade como tambm se louva em sentidos
de muita complexidade.
Caso se pea filosofia uma determinao mais precisa do que seja a
qualidade, pode-se dizer que, considerando vrios autores como Aristteles, Kant
e Engels, ela supe uma certa quantidade capaz de ser mensurada, na qual reside
um modo de ser de tal forma distinta que ela se veja enriquecida ao ponto de
sua realidade apresentar um salto agregando valor quilo que a sustm. E essa
realidade qualificada pode ser conhecida pelo sujeito que pode ento agir sobre
ela. Essa indicao definidora da qualidade, ainda que ela mesma se preste a
muitas outras determinaes, pode nos ser til no desvendamento de aspectos da
educao escolar.
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Ora, notria a dificuldade em se obter uma definio precisa do que

seja qualidade. Desse modo, pode-se partir daquilo que a qualidade no : uma
espcie de definio negativa. So as barreiras excludentes da desigualdade social
inclusive legais como era o caso dos exames de admisso, a discriminao que
desigualava o ensino profissional, os limites do ensino no-gratuito e a descontinuidade administrativa. A no qualidade se expressou e ainda est presente nas
repetncias sucessivas redundando nas reprovaes seguidas do desencanto, da
evaso e abandono. Como diz Oliveira (2006): [...] passvamos da excluso da
escola para a excluso na escola.
A qualidade no a falta de acesso, no o aligeira mento no a carncia de recursos e, sobretudo, no a sada dos egressos sem o domnio daquilo
que a LDB considera como formao comum (art. 22) e formao bsica do cidado
(art. 32) e respectivos objetivos e finalidades (art. 32 e art. 35).
Partir de um solo positivado, formalmente seguro, sempre uma via
para se abraar esta temtica. Alis faz jus a uma trajetria da rea que, por meio
de suas associaes, a compreendida o Cedes, jamais secundarizou o papel da
legislao na consecuo de valores e objetivos maiores para a educao.

A qualidade no ordenamento jurdico

A Constituio Federal de 1988 pe direito de todos, isto , dispe para

todos a titularidade do direito educao. Este direito, segundo o artigo 6o, Ttulo
II, Captulo II da Constituio, a acolhe dentro dos Direitos e Garantias Fundamentais. Isto significa, em outros termos, que ela foi positivada dentro de uma
Constituio e, portanto, passa a fazer parte do estatuto de um Estado Nacional.
So elementos constituintes da cidadania.
Embora longa, cumpre trazer uma citao de Ranieri (2013), pelo seu
carter claro, direto e fundamentado. Segundo ela, a educao bsica, no mbito
da esfera pblica:
[...] goza, como direito fundamental, das prerrogativas de
imprescritibilidade, inalienabilidade, irrenunciabilidade, inviolabilidade, universalidade, efetividade, interdependncia e
complementaridade. Exemplificando. O direito no se perde
por decurso de prazo (v.g., a educao bsica obrigatria e gratuita assegurada para todos os que a ela no tiveram acesso na
idade prpria, CF, art. 208, I); no pode ser violado, sob pena de
responsabilizao administrativa, civil e criminal (o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta
irregular importa responsabilidade da autoridade competente,
assim como dever dos pais e responsveis zelar pela frequncia
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escola, CF, art. 208, 1o e 2o); universal (art. 208, I e II),

supe a atuao do Poder Pblico e o recurso a meios coercitivos
para impor sua execuo, caso necessrio (ao judicial prevista
no art. 5o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, lei n.
9.394/96, de 20/12/1996), interdependente e complementar
a outras previses constitucionais (a Educao tem papel fundamental no desenvolvimento nacional, na construo de uma
sociedade justa e solidria - CF, art. 3o - e no desenvolvimento
da pessoa para o exerccio dos demais direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais - CF, 205; em relao criana e
ao adolescente, a Educao direito e dever de absoluta prioridade - CF, art. 227 etc.) O direito educao, adicionalmente,
dever fundamental da famlia e do Estado, mas, sobretudo do
indivduo. (p. 76)

Esta citao evidencia, por si, e em comparao com outros tempos, o

avano formalizado em lei.
A Constituio de 1946, no art. 172, cobrava dos sistemas e dos alunos eficincia escolar. A Lei n. 4.024/61 atribua ao MEC a funo de zelar pela
qualidade do ensino em todo o pas, cabendo aos Conselhos de Educao o papel
de melhorar a qualidade e elevar os ndices de produtividade do ensino. J alterao
promovida nessa ltima lei pela Lei n. 5.692/71 pedia por avanos progressivos dos
alunos e cobra dos mesmos um rendimento escolar (Art. 14).
Se a educao escolar, assim, tornou-se um direito da cidadania de
modo ampliado, ele veio a ser ainda mais largo quando o Brasil se torna signatrio
de vrios Tratados e Convenes Internacionais relativos aos direitos humanos
dos quais a educao faz parte. Eis que a Constituio do Brasil, promulgada em
1988, em seu art. 4 estabelece uma dialtica entre o nacional e internacional onde
se destacam princpios como prevalncia dos direitos humanos e cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade.
Aps a emenda constitucional n. 45/2004, o art. 5 da Constituio de
1988, 3o, ganhou um pargrafo assim redigido1
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre os direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros sero equivalentes s emendas constitucionais.

Assim, os tratados e convenes, posteriores a dezembro de 2004, versando sobre os direitos humanos tero o carter de constitucionalidade e dotados
de eficcia constitucional.

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Este campo do direito internacional procura colocar em evidncia os direitos humanos a fim de prevenir novas violaes e orientar a ordem internacional.
O direito internacional relativo aos direitos humanos requer que o conhecimento
e a observao de tais direitos sejam difundidos e se vejam garantidos por meio de
uma regulao internacional consensual.
Tal direito substitui a viso hobbesiana da cidadania calcada sobre o
Estado-Nao por uma viso kantiana fundada sobre a cidadania universal.
Esta substituio recente e suas orientaes se apoiam e se afirmam desde a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a qual reconhece os direitos
fundamentais para todos.
por isso que a Organizao das Naes Unidas (ONU), organismo
de vocao internacional, em 10/12/1948, proclama a Declarao Universal dos
Direitos Humanos como expresso do reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis. Ou,
como j afirmava Hegel, no sculo XIX:
parte da educao do pensamento como conscincia da singularidade, na forma da universalidade, que o Eu comea a ser
apreendido como uma pessoa universal no qual tudo idntico.
Um homem vale como homem em virtude de sua humanidade,
no porque judeu, catlico, protestante, alemo, italiano etc.
Essa uma assertiva que o pensamento ratifica e ser consciente
disso tem uma importncia infinita. Isso s deletrio quando
isso cristalizado, por exemplo como um cosmopolitismo em
oposio vida concreta do Estado. [Traduo livre do autor].

Nesse sentido, para no se cristalizar em figuras abstratas e sem efetividade, esse cosmopolitismo dos direitos humanos deve comear a ser respeitado no
mbito tradicional dos Estados Nacionais, deles no podendo eximir-se.
Como diz o Prefcio terceira verso do Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH) do Decreto n. 7.177/2010 da Secretaria Especial de Direitos
Humanos:
A terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH-3 representa mais um passo largo nesse processo
histrico de consolidao das orientaes para concretizar a promoo dos Direitos Humanos no Brasil. Entre seus avanos mais
robustos, destaca-se a transversalidade e inter-ministerialidade
de suas diretrizes, de seus objetivos estratgicos e de suas aes.

A educao em Direitos Humanos pretende a criao de uma cultura

que, junto com outros marcos legais, faa avanar o que a Constituio prev e
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tambm o que demanda a conscincia universal contempornea. Nesse sentido, o

PNDH/2010 do Decreto n. 7.177/10, em seus mltiplos objetivos gerais, destaca
a incluso da educao e cultura em direitos humanos nas instituies escolares
da educao bsica e em instituies formadoras. Entre as aes programticas em
articulao com o MEC e os sistemas de educao h esta:
a) Estabelecer diretrizes curriculares para todos os nveis e modalidades de ensino da educao bsica para a incluso da temtica
de educao e cultura em Direitos Humanos, promovendo o reconhecimento e o respeito das diversidades de gnero, orientao
sexual, identidade de gnero, geracional, tnico-racial, religiosa,
com educao igualitria, no discriminatria e democrtica.

S em um planeta mundializado onde se possa realizar da essncia da

humanidade, pondo-se nfase no que comum espcie humana, que a superioridade axiolgica da humanidade vista ut genus sobrepor-se- uma visada dos
pases vistos como naes particulares.
O prprio nome da declarao ilustra bem a misso que lhe inerente:
fazer com que todos os Estados signatrios protejam e ponham em prtica os
valores universais prprios dos seres humanos, luz de uma regulao universal.2
Este ncleo fundador abriu as portas para outros tratados internacionais,
os quais, no raro, conhecem dimenses complementares por meio de tratados
regionais. E, por meio destes instrumentos internacionais, que se pode ter um
controle judicirio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
Cumpre concordar com a distino feita por Bovero (2002, p. 130):
[...] se os direitos do homem (da pessoa) so propriamente universais, ou seja, cabem a qualquer um como pessoa, os direitos
do cidado so necessariamente particulares, ao menos enquanto no seja instituda uma cidadania universal, cosmopolita.

A efetivao destes princpios se mede por fatos e no apenas por normas legais ainda que imperativas. Este um caminho difcil. Vale a advertncia de
Bobbio (1992, p. 45):
Creio que uma discusso sobre os direitos humanos deve hoje
levar em conta, para no correr o risco de se tornar acadmica,
todas as dificuldades procedimentais e substantivas, s quais
me referi brevemente. A efetivao de uma maior proteo aos
direitos do homem est ligada ao desenvolvimento global da civilizao humana. um problema que no pode ser isolado, sob
pena no digo de no resolv-lo, mas de sequer compreend-lo
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em sua real dimenso. Quem o isola j o perdeu. No se pode

pr o problema dos direitos do homem abstraindo-o dos dois
grandes problemas do nosso tempo, que so os problemas da
guerra e da misria, do absurdo contraste entre o excesso de
potncia que criou as condies para uma guerra exterminadora
e o excesso de impotncia que condena grandes massas humanas
fome. S nesse contexto que podemos nos aproximar do
problema dos direitos com senso de realismo.

Se tal a importncia da educao, ento, ela s pode ter como prpria

de sua natureza a qualidade. Tanto assim que este direito, assim juridicamente
protegido, se v ainda cercado de um financiamento vinculado prpria Constituio de modo que, pelo art. 212, todos os entes federados so obrigados a fazer
o devido investimento em educao a fim de assegurar sua qualidade. Qualidade
esta que se torna princpio do ensino quando o art. 206, VII, assevera a garantia de
padro de qualidade. Este princpio retomado no art. 3o, IX, da lei de diretrizes e
bases da educao nacional e mais especificado no art. 4o, IX, no qual se nomina
o que so padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e
quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do
processo de ensino-aprendizagem. Mais adiante o art. 74 vai indicar uma base capaz
de assegurar ensino de qualidade: padro mnimo de oportunidades educacionais e
custo mnimo por aluno.
Enfim, o art. 75 implica a Unio e os Estados em sua funo supletiva
e redistributiva de modo a garantir o padro mnimo de qualidade do ensino. As
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, lei n. 9.394/96, que, entre outras funes, ter de explicitar os artigos constitucionais, vai pontuar 10 vezes o termo
qualidade, seja como padro de qualidade, padro mnimo de qualidade, avaliao
de qualidade, melhoria da qualidade, aprimoramento da qualidade e ensino de
qualidade.3
O horizonte constitucional de um pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para a cidadania e qualificao para o trabalho se tensiona, no prprio
texto, com uma realidade que no lhe estranha, quando o art. 214, III, o do
Plano Nacional de Educao, dispe que as aes integradas dos poderes pblicos
deve conduzir a uma melhoria da qualidade do ensino. Afinal, a educao, partcipe
das relaes sociais, no foge a um outro apontamento de realidade trazido no
mesmo art. 3, como caracterizada pela pobreza, marginalizao e desigualdades
sociais e regionais a serem reduzidas.
Um padro se caracteriza por um modelo reconhecido para aferir bens
materiais ou imateriais, coisas ou mesmo instituies. J a melhoria supe uma
posio antecedente abaixo do padro e que busca uma perfectibilidade. O melhor
uma referncia de qualidade mais elevada ao que lhe comparado. Sua expresso

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reiterada indica um anseio permanente e de finalidade sempre (re)posta em nveis

cada vez mais superiores.
Mas pode-se conjeturar que reside aqui algo mais. A insistncia na
dimenso ensino e na sua melhoria aponta para o reconhecimento entredito de
que os resultados da educao escolar no possuem uma situao recomendvel.
Essa preocupao reiterada contrasta com o horizonte que demanda melhoria,
subjacente aos princpios norteadores da educao escolar. Estamos no terreno da
construo de um caminho. Se este o horizonte, porque o real dele se distancia,
o que no significa uma mera constatao j que construir implica um movimento
por avanos progressivos e cumulativos.
Certamente pode-se, ento, perquirir por uma aproxima afirmativa do
que seja a qualidade.
Para a consecuo desta qualidade h alguns pontos fundamentais para
a qualidade em educao: as condies de trabalho dos 2.500.000 de docentes4
das 220.000 unidades escolares, nos 27 Estados da Unio, nos mais de 5.500
municpios. Sempre pressionando por salrios mais dignos, tais docentes no
usufruem de jornada integral e, nos mais diferentes diagnsticos, muitos sofrem
de desistncia laboral. Formados h como licenciados que se deslocam para outros
nichos do mercado profissional ao invs do exerccio da docncia. Uma formao
continuada que fuja do cursos pontuais ainda um horizonte distante quando se
pensa nesses grandes nmeros. Sem uma dignificao salarial, sem uma formao
continuada, a avaliao de desempenho, legalmente prevista, tender mais para
uma viso punitiva do que para a reiterada melhoria.5
A formao de docentes levada adiante nos estabelecimentos de ensino
superior, ressalvadas excees exitosas, ainda est longe de considerar o campo real
de trabalho onde os profissionais vo se inserir e as exigncias necessrias para uma
atuao profcua e coletiva.
Nossa tradio de jornada escolar para os alunos no ultrapassa as 4
horas legais, apesar do aumento de 180 para 200 dias letivos e do consenso internacional de que hora hora de 60 minutos. Com isto se pretende que nossos
estudantes saiam da escola com aprendizagens slida e significativas. Como diz
Gatti (2013, p. 677):
O escopo dos processos educativos mais amplo e essencial
coeso social e realizao das pessoas na sociedade contempornea. Por essa razo no basta incluir crianas e jovens na escola,
necessrio garantir formao e aprendizagens significativas para
a vida social.

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E resta ainda a situao bsica determinada pelo financiamento a fim de

que se realize o disposto no art. 75 da LDB:
A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados ser
exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades
de acesso e garantir o padro de qualidade do ensino.
Par. 1 A ao a que se refere este artigo obedecer a frmula
de domnio pblico que inclua a capacidade de atendimento
e a medida do esforo fiscal do respectivo Estado, do Distrito
Federal ou do Municpio em favor da manuteno e do desenvolvimento do ensino.
Par. 2 A capacidade de atendimento de cada governo ser definida pela razo entre os recursos de uso constitucionalmente
obrigatrio na manuteno e do desenvolvimento do ensino e o
curso anual do aluno, relativo ao padro mnimo de qualidade.

A tarefa que nos acomete enquanto estudiosos e pesquisadores da educao com qualidade dupla: buscar um conceito de qualidade cuja linguagem
nos permita fazer uma leitura do real. Como um princpio conceitual, genrico e
abstrato, a qualidade ajuda a esclarecer e organizar o real existente em novas bases.
A capacidade de mobilizao de uma ideia poltica reside justamente nos seus contedos abstratos. Alis, a abstrao fonte
fundamental de sua fora, porque permite que os contedos
de determinados princpios gerais possam ganhar redefinies
inesperadas, e, portanto, a questo dos direitos ser sempre uma
construo imperfeita e inacabada. (REGO, 2006)

Ora, preciso sair de uma situao que pede por melhoria. Sair, eis a
questo. E para que tal sada se concretize face aos desafios, cumpre uma unio de
esforos, um pacto em que de comum acordo se opte por uma via de superao.
Ficar no status quo irracional. Buscar um pacto a nica sada racional.

O Plano Nacional de Educao (PNE)

Essa conscincia de que ficar nesse estado irracional j havia sido detectada em 1994 quando se d a Conferncia Nacional de Educao, em que as
temticas chaves foram o Plano Decenal de Educao para Todos e a busca de um
Acordo Nacional de Educao para Todos. Nele se deu um consenso: Pacto pela
Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao. Vrios foram os compromis-

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sos assumidos seja por entidades da sociedade civil, de corporaes educacionais

e de entidades governamentais de todos os entes federativos.6 Destaca-se, nesse
pacto, a firme resoluo de pr em evidncia o papel do professor, sua qualificao
profissional ante as necessidades bsicas da aprendizagem e sua valorizao face s
condies de trabalho.
Contudo, o governo que se seguiu estreitou os termos desse pacto do
qual se poderia dizer que tinha aspectos rousseaunianos e os efetivou de tal modo
que a Unio pouco cumpriu de seu papel em matria educacional. Por ela, a Unio
deveria exercer sua funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao
de oportunidades e padro mnimo de qualidade do ensino.
A traduo do Pacto de 1994 por meio do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef )
representou a formalizao de alguns aspectos daquele pacto. Com isso, houve um
maior disciplinamento dos recursos vinculados e agora tambm sub-vinculados,
inclusive para efeito de clculo da mdia salarial dos docentes, e criaram-se os Conselhos de Controle Social dos recursos. O estreitamento se deu no s pela menor
disposio de dilogo como tambm pelo no cumprimento de desembolso de
recursos claramente definidos na lei n. 9.424/96, lei regulamentadora da Emenda
Constitucional n. 14/96, encaminhada e defendida pela base governamental.
A ampliao do Fundef pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) por
meio da Emenda Constitucional 53/2006 e da Lei n. 11.494/97, preservou pontos positivos do Fundef, ampliou sua abrangncia para a educao bsica em seus
nveis e modalidades, disps prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico, explicita em valores
pecunirios a complementao da Unio, aperfeioa os Conselhos de Controle do
Fundo, reitera a obrigao dos planos de carreira e remunerao com capacitao
profissional em que a formao continuada deve promover a qualidade do ensino.
O segundo o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) no qual
o MEC assume um protagonismo compartilhado com os poderes pblicos dos
outros entes federativos. Nesse Plano, metas objetivas sero tomadas a partir de
informaes e dados trazidos pelas avaliaes e indicadores feitos h 10 anos na
Educao Bsica. Essas metas, pactuadas por adeso com os entes federativos, tero
o seu foco voltado para a aprendizagem e seus resultados com apoio na formao
continuada. Este PDE, a rigor, foi uma iniciativa importante do MEC visando
ser uma ao ersatz face ao fracasso do Plano Nacional de Educao, 2001-2011.
A partir da, ficou claro aos educadores e gestores que o mandato constitucional do art. 214 no poderia ficar sem uma resposta consequente. Era preciso
levar adiante aquele mandamento. Ora, uma meta do PNE 2001-2011 era a da
realizao de uma Conferncia Nacional de Educao que avaliasse o PNE em
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curso e projetasse um novo. A Conferncia, ocorrida em 2010, se deu j sob a

gide de uma importantssima emenda constitucional: a emenda constitucional n.
59/09. Ela trouxe novos dispositivos capazes de dar um outro alento qualidade
da educao. Ressalte-se a ampliao da obrigatoriedade na faixa etria entre 4
e 17 anos, da extenso dos programas suplementares a toda educao bsica e
respectivos recursos como elementos constantes da garantia de padro de qualidade
e equidade, nos termos do plano nacional de educao. J o caput do art. 214 passou
assim a vigorar:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao
em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas
e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e
o desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e
modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos
das diferentes esferas que conduzam a:
[...]
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos
em educao como proporo do produto interno bruto.

Desse modo, a obrigao de um novo PNE teria que ser articulada

ao Sistema Nacional de Educao. Esta CoNAE de 2010 contou com ampla
participao de educadores e gestores. Como consequncia, vista da intensa
cobrana de um novo PNE, por sinal constitucionalmente previsto, o presidente
Lula [N.E.: Luiz Incio Lula da Silva, 35. Presidente da Repblica Federativa do
Brasil, 01.01.2003 a 01.01.2011] encaminhou ao Congresso Nacional o Projeto
de Lei 8.035/11, referente a um novo Plano Nacional de Educao, a fim de
passar pelo processo legislativo. Este projeto desencadeou, de um lado, a presena
de especialistas, associaes, educadores nas audincias pblicas das Comisses
do Congresso Nacional (Cmara e Senado) e, de outro, uma intensa mobilizao
desde os Municpios, passando pelos Estados e chegando a Braslia. Uma outra lei
importante sancionada em 2013. Trata-se da lei n. 12.858 que dispe sobre a
destinao de parcela da explorao do petrleo e do gs natural exclusivamente
para a educao pblica, com prioridade para a educao bsica.
A Conae deveria ocorrer em fevereiro de 2014 como mais um processo
em vista da aprovao do PNE. Entretanto, ao governo interessava uma Conae
aps a aprovao do PNE. Com o retardamento da aprovao do PNE no Congresso, a Conae ficou para o ms de novembro. A rigor, o PNE s foi aprovado
em junho e sancionado pela presidente Dilma Rousseff como lei n. 13.005/2014.
Esta lei, retoma em seu art. 2, IV, a melhoria da qualidade da educao e no VII
vocaliza o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
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proporo do Produto Interno Bruto - PIB, que assegure atendimento s necessidades

de expanso, com padro de qualidade e equidade.
Quando se compara esta lei, que sancionou o PNE, com o projeto de
lei n. 8.035/2010 v-se que houve significativas alteraes que podem conduzir
a uma estratgia de colaborao fundamental para uma educao de qualidade.
Entre outros dispositivos cumpre dar destaque a trs pargrafos do art. 7o. que
criam instncias interfederativas para dar sequncia ao PNE. Trata-se do regime
de colaborao que envolve os sistemas de educao dos entes federados e, por
consequncia, abrange tambm a rede privada. E destas instncias, ao lado de
outras, que se viabiliza um caminho de modo a alcanar as metas do PNE sob suas
estratgias. Ei-las:
5o - Ser criada uma instncia permanente de negociao e
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
6o - O fortalecimento do regime de colaborao entre os Estados e respectivos Municpios incluir a instituio de instncias
permanentes de negociao, cooperao e pactuao em cada
Estado.
7o - O fortalecimento do regime de colaborao entre os
Municpios dar-se-, inclusive, mediante a adoo de arranjos
de desenvolvimento da educao.

deveras importante atentar para estes pargrafos. Eles so uma novidade nesta trajetria j longa de busca de um regime de colaborao. As palavras
so fortes dentro da cincia poltica: negociao, cooperao e pactuao. Todas
elas se voltam para a articulao interfederativa por cujas mesas dever escoar a
implementao das polticas educacionais.
J o regime de cooperao, constante do art. 23, nico, da Lei Maior,
abrange apenas os entes federados. Este regime distinto do regime de colaborao,
mas no se ope a este, pelo contrrio, so complementares. A proposio deste
regime de cooperao foi levada ao Congresso Nacional por meio do parlamentar
Sguas Moraes (PT/MT) e j est tramitando dentro do processo legislativo sob a
sigla PLP/413/2014.7
Com o PNE, com a determinao de feitura dos planos estaduais e municipais at junho 2015, com o projeto de constituio de um sistema nacional de
educao at 2016, com o projeto de lei complementar do regime de cooperao,
espera-se, finalmente, poder se resgatar a ampliao do acesso e que tal se veja
revestido do ansiado padro de qualidade.

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Carlos Roberto Jamil Cury

Concluso

Se tais medidas forem articuladas entre si, se a Unio mais uma vez
no descumprir os termos desse novo pacto, se houver vontade de efetivar tais
propsitos e metas, se houver um aumento da relao PIB/educao em vista de
uma expanso qualificada, possvel dizer que estamos vislumbrando uma sada
racional para um direito proclamado como direito social (art. 6 da Constituio),
com padro de qualidade como direito de todos e dever do Estado entre cujos
princpios norteadores est tanto o resguardo da cidadania, quanto um dos pilares
dos direitos humanos.
Eis, pois, que a Conae e seus impactos sobre o Congresso e sobre os sistemas, representam uma oportunidade rara e histrica de o Brasil superar a pesada
herana do passado excludente e lanar polticas que nos ponham no caminho de
mudanas atuais na educao brasileira que molde uma verdadeira educao de
qualidade.
Se esta herana pesada do passado e o carter necessrio e atual de uma
educao de qualidade, representados, de um lado, pelo no cumprimento das
promessas contidas no ordenamento jurdico nacional e internacional, e de outro,
pela urgncia pedida pela sociedade em vista da qualidade, nasceram da ao dos
homens de tantas geraes passadas, da ao consciente dos educadores de hoje
que devem ser construdas as balizas de uma educao escolar que tenha a cidadania e os direitos humanos como pilares de sua realizao.

Notas

1. At a aprovao da Emenda Constitucional n. 45/2004, os tratados internacionais eram incorporados ao ordenamento jurdico do pas no mbito da legislao infraconstitucional.
2. preciso distinguir entre uma Declarao e um Tratado. A primeira uma proclamao solene
a propsito de um direito e exprime a vontade de um Estado de p-lo em prtica. O segundo
um acordo formal concludo entre sujeitos de direito internacional pblico como os Estados. Tais
sujeitos que assinam o Tratado se obrigam a o respeitar e o efetivar mediante obrigaes pertinentes.
Cf. Objetivo Estratgico n. II do PNDH/2010 com relao ao monitoramento dos compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil neste assunto. Para uma dimenso jurdica internacional, cf.
Dupuy e Kerbrat, 2012. Por uma anlise crtica dos direitos humanos, cf. Santos, 2013.
3. Cf. Art. 3 , IX; art. 4. IX; art. 7o. II, art. 9o.,VI; art. 47, . 4o.; art. 70, IV; art. 71, I; art. 74;
art. 75, caput; 2o da atual LDB.
4. Funes docentes.
5. Para anlises crticas da avaliao da educao em nosso pas, cf. Campos, 2013; Dourado e Oliveira, 2009; Freitas, 2005 e Oliveira, 2006.
6. Para maiores detalhes, cf. Vieira, 2000, especialmente pgs. 100 ss.
7. O relator na Comisso de Educao Glauber Braga (PSB/RJ).

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A qualidade da educao brasileira como direito

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Recebido em 08 de dezembro de 2014.

Aprovado em 27 de fevereiro de 2015.

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