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No sero comparadas as instncias excepcionais, pois o Supremo Tribunal Federal Brasileiro atua tambm como
corte recursal em matria constitucional, o que no se verifica na Corte Constitucional Italiana. Por outro lado a
Corte de Cassao Italiana tem competncia e funo muito distinta do STJ. Sendo assim, como so perceptveis
maiores diferenas do que semelhanas em termos de organizao judiciria, deixaremos de lado esses tribunais
para nos concentrarmos nos juzos de primeira e segunda instncia.
Dada a natureza unitria do Estado italiano, antiga a previso na Itlia das Comisses
Tributrias, rgos competentes para apreciar os recursos dos contribuintes contra atos de
acertamento da relao tributria, que culminariam posteriormente com a exigncia do
respectivo crdito.
Si legge nellart. 10, n. 14, della legge di delega che al Governo era commesso
il compito di procedere alla revisione della composizione, del funzionamento
e delle competenze funzionali delle Commissioni Tributarie, anche al fine di
assicurarne lautonomia e lindipendenza, ed in modo da garantire
limparziale applicazione della legge.
Il che quanto dire che si intendeva assicurare alle Commissioni stesse la
struttura, le funzioni e le finalit che sono connaturali ai veri e propri organi
giurisdizionali.
Foi rejeitada, portanto, a tese segundo a qual a nova legislao teria institudo novo
juzo especial, vedado constitucionalmente. Essa foi a afirmao peremptria da Corte
Constitucional na Sentena n 154/1984:
exija o pagamento de determinada quantia a ttulo de tributo, poder se insurgir contra o referido
ato de imposio perante a Comisso Tributria Provincial.
Nos termos do art. 18 do Decreto Legislativo 546/1992, o processo se inicia com o
recurso" do sujeito passivo contra o ato impugnado, no prazo de sessenta dias a partir da
respectiva notificao (art. 21 do Decreto Legislativo 546/1992).
Aps a proposio do recurso no prazo, necessrio ainda um outro ato, que o de
costituzione in giudizio, previsto no art. 22 do Decreto Legislativo 546/1992. Explica a
doutrina que trata-se do ato com o qual o recorrente () se apresenta, em modo formal, no
processo perante a Comisso Tributria (GIULIANI, 2012:190). Na prtica, trata-se do
depsito do recurso com os respectivos documentos na secretaria da Comisso.
Aps o desenvolvimento do processo, proferida a sentena pela Comisso Tributria
Provincial, que pode ser impugnada pelo ricorso dapello" a ser julgado pela respectiva
Comisso Tributria Provincial em segundo grau de jurisdio.
J a deciso da Comisso Tributria Provincial pode ser impugnada pelo ricorso per
cassazione, a ser julgado pela Corte de Cassao, prevista no art. 111 da Constituio e nos
termos do art. 360 do Codice di Procedura Civile.
Uma importante excluso da competncia das Comisses Tributrias decorre da parte
final do art. 2 do Decreto Legislativo 546/1992, que delas subtrai a competncia para a execuo
forada do crdito tributrio:
Art. 2 () Restano escluse
dalla
giurisdizione
tributaria soltanto le
Antes da EC 45/2005, a competncia era da justia estadual, a teor da Smula 222/STJ, segundo a qual "Compete
Justia Comum processar e julgar as aes relativas contribuio sindical prevista no art. 578 da CLT. Sendo
assim, aps a EC 45/2005, que ampliou a competncia da Justia do Trabalho, a Smula 222/STJ foi superada.
Nesse sentido ver o comentrio do jornal "Il sole 24 hore" intitulado Giudice tributario a tempo pieno,
disponvel em: http://www.ilsole24ore.com/art/commenti-e-idee/2013-05-10/giudici-tributari-tempo-pieno064240.shtml?uuid=AbRyFbuH
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Nesse sentido a crtica de FALSITA (2008:545), segundo a qual "o modelo de juiz no
togado no capaz de resolver o problema da justia tributria. A soluo prefervel parece
aquela do juiz tributrio profissional e exclusivo, em nome da garantia de especializao e
eficincia que isso pode oferecer.
Atribuindo relevncia formao e atividade dos juzes tributrios, que como visto,
no processo tributrio italiano no desempenham a magistratura tributria de forma exclusiva
e no necessariamente so formados em direito, TESAURO (2008:354) faz observao similar
acerca da regulamentao legal da organizao da justia tributria:
Alm disso, a relao da justia tributria italiana com o Ministrios das Finanas
tambm muito criticada, e coloca sob suspeita a imparcialidade dos juzes.
Quanto ao procedimento de escolha e manuteno pessoal e material das Comisses,
a interveno do Ministrio da Fazenda criticada. No apenas pela ausncia do concurso de
provas, mas tambm pelo fato de que o Ministrio da Fazenda rgo diretamente interessado
na arrecadao, ou seja, na manuteno dos atos de imposio tributria discutida pelos
contribuintes na justia tributria.
Contudo, outros defendem que isso no compromete a imparcialidade, na medida em
que a escolha passa pelo critrio objetivo da pontuao alcanada de acordo com a taxatividade
legal e aos juzes tributrias dada competncia definida e outras prerrogativas. Nesse sentido
MARCHESELLI (2014):
BIBLIOGRAFIA.
COSTA, Alcides Jorge. A Doutrina Tributria Italiana e sua Influencia no Direito Tributrio
Brasileiro in Principios Tributarios no Direito Brasileiro e Comparado: estudos juridicos
em homenagem a Gilberto de Ulhoa Canto. Rio de Janeiro: Forense, 1988.
FALSITA, Gaspare. Manuale di diritto tributario: parte generale. 6 ed. Padova: CEDAM,
2008.
TESAURO F. Giusto processo e processo tributario. In Per una Costituzione fiscale europea.
CEDAM, 2008.