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O plano de aes articuladas: desafios para a gesto educacional
Artigo
O PLANO DE AES ARTICULADAS: DESAFIOS PARA A

GESTO EDUCACIONAL
MARIA DO SOCORRO ARAUJO SILVA1

ROSANA EVANGELISTA DA CRUZ2
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
RESUMO: O artigo apresenta os resultados da pesquisa que investigou as

mudanas institudas no planejamento da Secretaria de Educao do Piau
(Seduc) aps a instituio do Plano de Aes Articuladas (PAR). A
metodologia adotada, de cunho qualitativo, envolveu o levantamento e estudo
bibliogrfico e documental e realizao de entrevista. As principais
referncias foram Saviani, Sousa, Mendes e Gemaque. O trabalho revelou
que o PAR instrumento de planejamento propagado pelo Ministrio da
Educao que se configura como mecanismo de induo das polticas
federais voltadas educao bsica, pois, frequentemente, estados e
municpios aderem a este tipo de programa visando, principalmente, o
recebimento de recursos. O estudo permitiu concluir que, embora o PAR seja
um instrumento de planejamento que contribuiu para melhor sistematizao
das condies de oferta na rede estadual de educao, no Estado do Piau no
ocorreu a plena execuo das aes planejadas, especialmente aquelas
financiadas com recursos prprios da Secretaria de Educao, sendo um
desafio alcanar maior compromisso do prprio Estado com o cumprimento
do Plano de Aes Articuladas.
Palavras-chave: Poltica Educacional. Financiamento da Educao. Plano
de Aes Articuladas.
ABSTRACT: The article presents the results of a research that investigated

the changes instituted in the planning of Piau's Education Secretariat (Seduc)
after the institution of the Articulated Action Plan (PAR). The methodology
of qualitative nature, involved a survey and bibliographical and documentary
study and conducting of interviews. The main references were Saviani,
Sousa, Mendes and Gemaque. The study revealed that PAR is a planning
instrument propagated by Brazil's Ministry of Education which constitutes
induction mechanism of federal policies aimed at basic education, because,
1
Graduanda do Curso de Licenciatura em Pedagogia da Universidade Federal do Piau e

pesquisadora da Iniciao Cientfica na linha de Polticas Pblicas Educacionais. E-mail:
socorrinha.silva13@hotmail.com
2
Doutora em Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, professora da
Universidade Federal do Piau e coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas e Gesto da
Educao (NUPPEGE). E-mail: rosanacruz@ufpi.edu.br
Revista Fundamentos, V.2, n.2, 2015. Revista do Departamento de Fundamentos da Educao da Universidade
Federal do Piau. ISSN 2317-2754
often, states and municipalities adhere to this type of program targeting

obtaining resources, mainly. The study found that although PAR is a planning
tool which contributed to better systematize the supply conditions in the state
system of education, in Piau State did not occur the full implementation of
the planned actions, especially those financed by the Education Secretariat's
own resources, a challenge to achieve greater commitment by the State itself
to the fulfillment of the Articulated Action Plan.
Key-words: Educational policy, Education funding, Articulated Action Plan.
___________________________________________________________________
INTRODUO
O sistema educacional brasileiro, comparado a outros pases,

relativamente jovem. No contexto histrico, a educao era garantida apenas para
as classes mais abastadas, mas, em decorrncia de novas demandas sociais, o
Estado passou a desenvolver polticas e programas com a finalidade de assegurar
o acesso da classe trabalhadora educao, motivado pelo avano dos direitos
de cidadania e pelas demandas de formao para o mercado de trabalho.
O Ministrio da Educao (MEC), visando ao acesso e permanncia dos
alunos nas escolas, vem desenvolvendo programas para auxiliar na oferta de uma
educao bsica de qualidade, muitos deles prevendo a participao de toda a
sociedade. O Plano de Aes Articuladas (PAR) uma das aes federais
voltadas garantia de acesso e permanncia de estudantes nas escolas pblicas
do Brasil, envolvendo a Unio, os estados e os municpios, desenvolvido no
mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
O presente artigo apresenta os resultados da pesquisa que teve por objetivo
geral compreender as mudanas institudas no planejamento da Secretaria de
Educao do Estado do Piau (SEDUC) aps a instituio do Plano de Aes
Articuladas. Especificamente, pretendeu-se analisar as normativas que instituem
e regulamentam o PAR no Brasil; averiguar se houve mudanas no padro de
financiamento federal para a educao pblica aps do referido Plano e verificar
as dificuldades vivenciadas por tcnicos em gesto educacional da Seduc no
processo de elaborao e execuo do PAR.
O processo da pesquisa envolveu anlise documental, que implicou na

sistematizao de documentos que regulamentam e orientam a elaborao do
Plano de Aes Articuladas, conforme descrito a seguir:
Quadro1Documentos orientadores do PAR

Ordem
Descrio do documento
Apresentao do programa PAR

Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007
O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e Programas
PDE
PAR- Plano de Aes Articuladas Relatrio Pblico
4.
PAR do Estado: Piau 2007/2010
5.
PAR do Estado: Piau 2011/2014
6.
Resoluo Conselho Deliberativo do FNDE n14, de 8 de junho de 2012
7.
Lei n 12.695, de 25 de julho de 2012
8.
Fonte: Elaborado pelas autoras.
1.
2.
3.
Ano
2007
2007
2007
2007
2008
2012
2012
2012
Os documentos informados no Quadro 1 foram essenciais para a anlise do PAR,

em dilogo com as referncias que tratam do tema e com as informaes obtidas por meio
de entrevista na Seduc. O resultado deste esforo apresentado neste artigo, que est
estruturado nas seguintes sees: Introduo; O que tem de novo no Plano de
Desenvolvimento da Educao?; A articulao do Plano de Aes Articuladas;
Controvrsias no Plano de Aes Articuladas; Debatendo com a realidade do Plano de
Aes Articuladas no Piau e uma breve concluso, seguida das referncias bibliogrficas.
O QUE TEM DE NOVO NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA

EDUCAO?
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi apresentado pelo Ministrio
da Educao em abril de 2007, pelo ento Ministro Fernando Haddad, durante o mandato
do presidente Luiz Incio Lula da Silva, tendo a seguinte justificativa: a razo de ser do
PDE est precisamente na necessidade de enfrentar estruturalmente a desigualdade de
oportunidades educacionais (HADDAD, 2008, p.5). No entanto, esse plano , na
verdade, a aglomerao de vrios programas e projetos desenvolvidos pelo MEC no
Brasil.
A participao da sociedade civil no processo de elaborao do PDE foi
evidentemente escassa, ocorrendo de forma rpida e muito fechada, envolvendo
interesses das organizaes privadas no Brasil. Graciano relata o perodo de criao

do PDE:
No houve momentos especficos, pblicos, de construo e debate das ideias
orientadoras. No foram ouvidos os representantes dos profissionais de
educao [...] ou as articulaes acadmicas ligadas formao [...] O campo
progressista da sociedade civil, formado por entidades, movimentos e redes
envolvidos na defesa do direito educao pblica de qualidade no foi
convidado para o dilogo. O MEC optou por uma interlocuo restrita.
(GRACIANO, 2007, p. 56).
A interlocuo restrita citada pelo autor refere-se participao do grupo

Compromisso todos pela Educao. A participao desse grupo foi to efetiva que
a principal ao do PDE recebeu o mesmo nome, como explicita Graciano:
Esta coalizo (grupo) formada principalmente por empresas e fundaes
empresariais [...]. A participao de empresrios positiva, mas
paradoxalmente, tambm preocupante, pois temos o eixo invertido
proposta empresarial que o Poder Pblico vem aderir, e no os empresrios
que passam a apoiar um plano para a educao pblica. (GRACIANO,
2007, p. 56 Grifo do autor).
A criao de um plano que tem por objetivos melhorar a qualidade educacional

em todo o Pas deveria ser, no mnimo, discutida conscientemente e com todos os
sujeitos e agentes deste processo. Por isto, o PDE se constituiu como um plano
pouco inovador, possivelmente pela falta de dilogo pblico.
A Lei educacional voltada ao planejamento em vigncia na poca de criao
do PDE era o Plano Nacional de Educao n 10.172/2001, o qual contou com
processo de elaborao que envolveu a incidncia de entidades da sociedade civil no
Parlamento. Como revela Graciano (2007, p. 6), para profundo dissabor de amplos
setores da sociedade que participaram da formulao do Plano Nacional de Educao
PNE, as metas ali previstas no foram consideradas para a formulao do PDE..
O PDE, no entanto, teve a participao restrita s organizaes empresariais. A
relao entre os dois motivo de problematizao da comunidade acadmica no
campo educacional:
[...]. As aes previstas pelo PDE se relacionam com uma ou outra meta
do PNE, deixando margem a maioria delas. A concluso que se patenteia
que o PDE foi formulado paralelamente e sem levar em conta o disposto
no PNE. E, como adotou o nome de Plano, projeta a percepo de que se
trata de um novo Plano Nacional de Educao. (SAVIANI, 2007, p. 1240).
O PNE previsto no artigo 214 da Constituio Federal, tendo como diretrizes a

erradicao do analfabetismo; a universalizao do atendimento escolar; a melhoria da
qualidade do ensino; a formao para o trabalho; a promoo humanstica, cientfica e
tecnolgica do Pas e o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em

educao como proporo do produto interno bruto, sendo, portanto, uma das principais
leis que pretendem que as polticas educacionais se consubstanciem em polticas de
Estado para a garantia do direito Educao, diferentemente do PDE, que um programa
do governo.
O PDE contempla o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, o
qual est pautado em 28 diretrizes apresentadas no Decreto n 6.094/2007. O Plano
est sob a responsabilidade da Unio, mediante realizao direta ou pelo incentivo e
apoio implementao por municpios, Distrito Federal, estados e respectivos
sistemas de ensino, nos termos do art. 2 do referido Decreto. O principal objetivo
do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, segundo documentos
governamentais, o regime de colaborao entre os municpios, estados, Distrito
Federal e Unio, prevendo, ainda, a participao das famlias e da sociedade, em
busca da melhoria da qualidade da educao brasileira.
O PDE ainda envolveu a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (Ideb), uma de suas metas, indicador avaliativo de monitoramento da
evoluo da qualidade da educao bsica, com metas a cada dois anos e uma ao
final, prevista para o ano de 2022, que consiste na nota 6. tambm um dos
determinantes para o recebimento de assistncia tcnica e financeira do MEC, dando
prioridade aos estados e municpios com Ideb mais baixo.
A forma de clculo do ndice combina o desempenho dos alunos na avaliao
(Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB) e a taxa mdia de aprovao,
denotando limitaes.
A sistemtica de avaliao da educao bsica implantada em nosso pas
no considera outras variveis essenciais para se dimensionar a qualidade
educacional: infraestrutura e recursos pedaggicos, gesto educacional,
formao de professores, condies de trabalho dos profissionais da
educao, nvel socioeconmico dos alunos, caractersticas tnico-raciais
e outras. (RONCA, 2013, p. 80).
Ronca se refere ao uso dos resultados dos testes em larga escala no Ideb,
insuficientes para compreender a realidade educacional. Os resultados das avaliaes
dos alunos esto embrenhados das condies objetivas nas quais ocorre o ensino,
onde deveriam envolver elementos de regionalizao e condies de trabalho, de
outra forma, h grandes riscos de resultados errneos e injustos.
O Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, o ndice de

Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e o Plano de Aes Articuladas (PAR)
so, portanto, instrumentos do PDE que pretendem ser vias para a melhoria na
qualidade da educao no Brasil, objetivo difcil e lento, que necessita de um
interesse verdadeiro do governo e, principalmente, a conscincia da sociedade de que
realmente necessita lutar por uma educao melhor.
A ARTICULAO DO PLANO DE AES ARTICULADAS
O Plano de Aes Articuladas definido pelo Decreto n 6.094/2007, art. 9,

como "conjunto Articulado de Aes, apoiado tcnica ou financeiramente pelo
Ministrio da Educao, que visa ao cumprimento das metas do Compromisso e a
observncia de suas diretrizes (BRASIL, 2007a, p. 4).
O PAR possui uma proposta de multidimensionalidade, visando transformar
a fase de planejamento em algo mais concreto, levando em considerao a
participao de agentes literalmente includos no processo educacional, pessoas que
vivenciam e conhecem a realidade, sendo capazes de distinguir e opinar sobre as
prioridades para a mudana da realidade educacional local, como exposto no site do
FNDE, O PAR coordenado pela secretaria municipal/estadual de educao, mas
deve ser elaborado com a participao de gestores, professores e da comunidade
local (BRASIL, 2007b).
A proposta participativa do PAR ainda muito tmida. Na prpria criao do
PDE, pde-se notar a falta de participao da sociedade na definio das estratgias.
Ademais, o sistema e as unidades escolares, em geral, ainda resistem ao dilogo
efetivo com a comunidade, excluindo, assim, a possibilidade de cooperao para a
reverso da grave situao vivenciada pelos sistemas pblicos de ensino no Brasil.
O PAR j teve duas verses, 2007/2010 e 2011/2014. Em 2015, est sendo
elaborado o novo PAR, com vigncia at 2018. O art. 2 da Lei n12.695/2012 define
que o PAR ser elaborado pelos entes federados e pactuado com o Ministrio da
Educao, a partir das aes, programas e atividades definidas pelo Comit
Estratgico3 do PAR (BRASIL, 2012a).
O Comit Estratgico, presidido pelo Secretrio Executivo do Ministrio da Educao,

composto por um representante titular e um suplente, dos seguintes rgos: a) Secretaria de Educao
Bsica (SEB); b) Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC); c)Secretaria de
A elaborao do PAR envolve o levantamento da realidade, um minucioso

diagnstico que pretende que o Plano esteja de acordo com as principais
necessidades locais. Independente das mudanas de governo, as aes selecionadas,
mediante anlise tcnica, devem expressar as prioridades da educao.
Portanto, a assistncia tcnica do MEC garantida pela assinatura do
Compromisso Todos Pela Educao, que viabiliza o acompanhamento da elaborao
do diagnstico local e do Plano de Aes Articuladas (PAR), abrangendo quatro
dimenses:
Quadro 3 Dimenses do Plano de Aes Articuladas
DIMENSO 1 Gesto Educacional
rea 1
Gesto Democrtica: articulao e desenvolvimento dos Sistemas de Ensino;
rea 2
Desenvolvimento da Educao Bsica: aes que visem a sua universalizao,
melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem assegurando a equidade
nas condies de acesso e permanncia e concluso na idade adequada;
rea 3
Comunicao com a Sociedade;
rea 4
Suficincia e estabilidade da equipe escolar;
rea 5
Gesto de Finanas.
DIMENSO2 Formao de Professores e de Profissionais de Servios e Apoio
Escolar
rea 1
Formao inicial de Professores da Educao Bsica;
rea 2
Formao Continuada de Professores da Educao Bsica;
rea 3
Formao de Professores da Educao Bsica para atuao em educao
especial, escolas do campo, comunidades Quilombolas ou Indgenas;
rea 4
Formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica para
cumprimento da Lei10.639/03 2.
rea 5
Formao de Profissionais da Educao (funcionrios).
DIMENSO3 Prticas Pedaggicas e Avaliao
rea 1
Elaborao e Organizao das prticas pedaggicas;
rea 2
Avaliao da aprendizagem dos alunos e tempo para assistncia
individual/coletiva aos alunos que apresentam dificuldade de
aprendizagem.
DIMENSO4 Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos
rea 1
Instalaes fsicas gerais;
rea 2
Integrao e Expanso do uso de Tecnologias da Informao e Comunicao
na Educao Pblica;
rea3
Recursos Pedaggicos para o desenvolvimento de prticas pedaggicas que
considerem a diversidade das demandas educacionais.
Fonte: BATISTA et al, 2012, p. 79-89.
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI); d) Secretaria de Articulao

com os Sistemas de Ensino (SASE); e) Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE);
f) Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP); g) Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). (BRASIL, 2012, p. 3).
As quatro dimenses so o passo inicial para o diagnstico da realidade local,

por isso a grande importncia da assistncia tcnica do MEC nesta fase, a qual poder
esclarecer com o funciona o Plano, seus objetivos e formas de viabilizar sua
execuo.
Para ajudar os municpios e os estados na elaborao dos planos, o MEC
oferece um roteiro de aes com as reas de atuao de cada dimenso, com
pontuao de 1 a 4, cujas pontuaes mais baixas (1 e 2) expressam uma situao
crtica para o indicador e as mais altas (3 e 4) expressam uma situao positiva e
satisfatria. A pontuao de cada indicador referncia para definir as prioridades
das aes a serem executadas:
Quadro2 Critrios de pontuao para os indicadores do PAR
Critrio de Pontuao 4
A descrio aponta para uma situao positiva e no sero necessrias aes imediatas.
O que a secretaria de educao realiza na(s) rea(s) pertinente(s) garante bons resultados
nesse indicador.
A descrio aponta para uma situao favorvel, porm o municpio pode implementar
aes para melhorar o seu desempenho.
A descrio aponta para uma situao insuficiente e sero necessrias aes planejadas
de curto, mdio e longo prazos para elevar a pontuao nesse indicador.
A descrio aponta para uma situao crtica, e a necessidade de aes imediatas, alm
do planejamento de mdio e longo prazo, para superao dos desafios apontados no
diagnstico da realidade local.
Fonte: BRASIL,2011, p. 29 Elaborado pelas autoras.
A pesquisa revelou que, no caso do Piau, a assistncia tcnica do governo

federal nem sempre se viabiliza adequadamente. Na implantao do PAR, por
exemplo, foi necessria a assistncia tcnica para a aprendizagem do manuseio do
Sistema de Monitoramento e Controle do Ministrio da Educao (Simec), mdulo
PAR, mas ela no foi disponibilizada, o que levou a dificuldades como lentido no
cadastro das aes do PAR, devido ao desconhecimento do sistema. Isto indica a
necessidade de ajustes na execuo do Plano.
O principal objetivo do PAR, segundo os documentos oficiais, o aprendizado
do aluno e a maior eficincia no trabalho desenvolvido nas escolas, conforme as
quatro dimenses, que se complementam e podem contribuir qualitativamente para
a aprendizagem dos alunos, objetivo esse que necessita de muito investimento, no
s de recursos financeiros, mas tcnico tambm, pois os profissionais precisam ser

qualificados e valorizados para a realizao de tal trabalho.
Os documentos informam que PAR pretende que as metas do Compromisso
Todos pela Educao se cumpram; que a gesto realmente seja participativa; que a
comunidade tenha uma voz nas tomadas de decises; que os recursos voluntrios
sejam, de fato, repassados; e que o municpio/estado se empenhe em
executar/encaminhar/colaborar para que esses objetivos sejam cumpridos. No
entanto, parte desses objetivos fica no mbito do discurso governamental, havendo a
necessidade de avanar na prtica do planejamento nos sistemas educacionais do
Brasil.
CONTROVRSIAS NO PLANO DE AES ARTICULADAS
O Plano de Aes Articuladas (PAR) inclui, entre suas dimenses, a gesto

educacional, porm, essa rea no se desenvolve da forma esperada, porque h
necessidade de mudana na cultura de administrao do bem pblico. Nas escolas,
por exemplo, em geral, a comunidade no sabe da existncia do Projeto Pedaggico
da escola, que deve ser construdo de forma participativa e coletiva. A comunidade
deveria tambm fazer parte da prestao de contas dos recursos descentralizados,
mas isto ainda no uma prtica efetiva nos sistemas de ensino.
A segunda dimenso do PAR denominada como formao de professores e
de profissionais de servio e apoio escolar. Desde a implementao do PAR, o
quadro educacional, mais precisamente a qualificao de profissionais da educao,
no tem sofrido grandes mudanas. H um grande espao entre a proposta e os
investimentos para a sua realizao.
No Brasil, hoje, so efetivados variados programas e aes para que os
profissionais da educao sejam qualificados, sem contar com a grande ampliao
do nmero de vagas em instituies de ensino superior. No entanto, a manuteno
dos problemas relacionados qualidade da oferta indica que, possivelmente, a
formao ofertada ainda est aqum das necessidades do sistema, alm de a formao
no responder por todos os problemas enfrentados pelos sistemas de ensino no Brasil
para ofertar uma escola de qualidade, indicando que questes como condies de
trabalho e valorizao so centrais para reverso do atual quadro de oferta no pas.
[...] associadas s polticas voltadas para a formao de professores para a

educao bsica, sejam implementadas medidas que efetivamente tornem
a carreira docente mais atrativa, dentre elas: jornada nica em uma escola,
jornada integral e dedicao exclusiva, cumprimento na ntegra da lei que
regulamenta o Piso Nacional Salarial dos Profissionais do Magistrio
Pblico em todas as suas dimenses. (SILVA, 2015, p. 62).
Embora prevalea o discurso governamental referente importncia da

educao para o desenvolvimento do pas, as polticas que pretendem a efetiva
valorizao da educao e consequentemente do magistrio ficam em segundo plano.
Problemas como superlotao de salas de aula; infraestrutura precria; salrios
incompatveis com a profisso, que obriga os docentes a se desdobrarem em vrias
jornadas de trabalho; a falta de atratividade da profisso; falta de condies de
trabalho, dentre outros, indicam que polticas de formao, sem outras aes
fundamentais para reverso do quadro de oferta, no resolvem e pouco minimizam
os problemas na educao bsica brasileira.
Concernente dimenso prticas pedaggicas e avaliao, que envolve a
disponibilidade necessria para planejar, discutir e construir coletivamente o Projeto
Pedaggico da escola, a realidade das unidades escolares evidencia a sua
precariedade, decorrente da sobrecarga de trabalho, da falta da cultura do trabalho
coletivo e da ausncia de um padro de gesto efetivamente democrtico, que requer
mudanas que permitam a superao desta realidade.
A avaliao, que assume um papel central no PDE, mediante o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), fica restrita a um modelo de avaliao
em larga escala que exclui indicadores centrais, de carter qualitativo, que
influenciam diretamente na proficincia dos estudantes, revelando que a poltica
desenvolvida privilegia elementos que servem, exclusivamente, para o controle
sobre a escola, como problematizam Guimares e Valente:
A avaliao garante o controle social da escola, mantendo a sociedade de
classe por meio da seletividade. As notas que so obtidas pelas instituies
a fim de demonstrar resultado ao sistema regulatrio, tornam-se motivos
de categorizao destas, visto que suas notas so expostas sociedade,
assim como as dos alunos sala de aula e escola (GUIMARES;
VALENTE, 2013, p. 14).
Numa sociedade capitalista, onde a primeira viso social so nmeros e

classificaes, uma escola com o Ideb abaixo da mdia excluda, processo perigoso
que pode levar o desestmulo dos envolvidos com o alcance da qualidade da
educao, aumentando as chances de excluso e evaso daqueles que no so bons
o bastante. Portanto, a avaliao deve ser repensada diariamente para que sirva de
base para aes visando qualidade da oferta educacional.
A quarta dimenso do PAR Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos,
importante porque os mesmos deveriam ser compatveis com as necessidades das
escolas. No entanto, a infraestrutura do espao escolar deixa muito a desejar, embora
seja a ao mais requerida pelas secretrias de educao, como constatado no
trabalho de campo. A realidade que os repasses financeiros para esta ao so os
mais altos, sendo tambm a rea que apresenta maiores problemas no que se refere
licitao e fiscalizao.
Alm dessas quatro dimenses, outro fator importante do PAR refere-se a ser
condio para o recebimento de recursos de transferncias voluntrias do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE):
A partir do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
em 2007, todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica do MEC
aos Municpios, Estados e Distrito Federal esto vinculadas adeso ao
PDE - Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e elaborao
do PAR - instrumentos que so fundamentais para a melhoria do Ideb.
(BRASIL, 2007c, p. 1)
A exigncia do PAR como pr-requisito para recebimento dos recursos tem

elementos positivos, pois de suma importncia que os estados e municpios estejam
envolvidos diretamente no planejamento, porque, afinal, cada estado e/ou municpio
conhece melhor as suas prprias necessidades. Ademais, o diagnstico minucioso,
envolvendo dados e estatsticas, pode contribuir para avaliar os pontos de maior
fragilidade na oferta educacional e na organizao do sistema de ensino.
Mesmo reconhecendo alguns aspectos positivos, como os citados
anteriormente, o problema central do PAR se ancora no modelo de regime de
colaborao:
[...] o PAR, este se prope a ser uma poltica a ser implantada pela via do
regime de colaborao, porm parece traduzir-se em instrumento
regulatrio, por ser uma forma de regulao da prpria relao entre as
esferas governamentais. [...]. O que temos com o PAR a manuteno de
um federalismo no cooperativo com a ao coordenadora por parte da
Unio, fato este que no se constitui em regime de colaborao e sim em
uma atuao regulatria por parte da Unio das metas a serem cumpridas
pelos entes subnacionais por meio do PAR. (MENDES; GEMAQUE,
2011, p. 303).
De acordo com as autoras, o PAR no respeita a autonomia de cada ente

federado porque a Unio que estabelece as metas a serem alcanadas
(Compromisso de Metas Todos pela Educao) e os estados e municpios definem

as aes a partir dos elementos financiados pelo MEC. H uma hierarquizao, uma
vez que os estados e municpios planejam, enquanto a Unio define as metas, pois,
como requisito para o recebimento das transferncias voluntrias e a assistncia do
MEC, est a assinatura do Plano de Metas.
As transferncias voluntrias da Unio so geralmente voltadas ao
atendimento de aes previamente delineadas pelo governo federal, e que
os demais entes federados frequentemente aderem a esses programas, em
decorrncia do repasse de recursos. (OLIVEIRA; SCAFF; SENNA, 2012,
p. 141).
De certa forma, o PAR torna-se apenas um instrumento que regular a

relao entre os entes federados: a Unio define os itens financiveis e os estados
e municpios, embora conhecedores de suas prprias necessidades, implementam as
polticas passveis de apoio federal.
Alm de regular a relao entre os entes federados, o PAR preconiza o
desenvolvimento de muitos municpios e estados. Sousa afirma que:
Como instrumento de planejamento, o PAR homogeneza a imensa e
diversificada realidade educacional brasileira []. O planejamento da
educao precisa estar legitimado em ampla participao dos atores
envolvidos e considerar tambm variveis intra e extraescolares que
influenciam o processo educacional, como as condies socioeconmicas.
(SOUSA, 2011, p. 10).
Embora cada estado/municpio tenha suas especificidades, sejam culturais,

sociais ou econmicas, o PAR opera como um instrumento regulatrio mediante a
participao do MEC/FNDE no apoio tcnico e financeiro. Contudo, os estados e
municpios deveriam elaborar seus planejamentos de acordo com sua prpria
realidade, em vez de ficar merc de polticas das diferentes gestes federais.
DEBATENDO COM A REALIDADE DO PLANO DE AES

ARTICULADAS NO PIAU
O trabalho de campo realizado junto Secretaria de Estado da Educao
do Piau revelou que principais dificuldades da Seduc com o PAR ocorreram na
fase de diagnstico, devido necessidade de coleta de dados sobre a realidade
fsica da rede, sobre o quadro da formao de docentes e sobre a gesto. O
diagnstico foi elaborado em parceria com as regionais de educao, o que
inclui, tambm, visitas in loco. Aps o diagnstico, foram definidas as

prioridades para as quatro dimenses do Plano.
A assistncia tcnica do MEC ocorre no perodo de elaborao e no
monitoramento das aes financiadas pelos recursos federais. Na dimenso
quatro, referente infraestrutura fsica, por exemplo, o cumprimento de prazos
e o andamento de obras so diretamente monitorados pelo MEC. justamente
nesta ao em que os recursos federais se fazem mais presentes na educao
piauiense. Historicamente, as obras so prioridades das gestes, provavelmente
porque envolvem mais recursos financeiros.
O governo federal, por intermdio do FNDE, tem realizado os repasses
das aes planejadas que contam com recursos das transferncias voluntrias.
Quando as propostas esto em conformidade com o padro do MEC, h a
aprovao da ao e os recursos so encaminhados para a Secretaria de
Educao.
No entanto, coerente com o regime de colaborao, parte das aes do
Plano de Aes Articuladas deve ser executada com recursos prprios da Seduc.
A pesquisa revelou que tais aes, embora devidamente planejadas, nem sempre
so executadas, revelando descaso por parte da Secretaria de Educao.
Essa situao est relacionada com a questo do monitoramento. No
Estado do Piau, o Decreto n 12.927/2007 instituiu o Comit Estadual
Compromisso Todos pela Educao. So atribuies do Comit:
I - organizar comits municipais ou setoriais no mbito do
Programa/Projeto; II - sensibilizar, em parceria com os comits
municipais e setoriais, a sociedade sobre a importncia do seu
envolvimento para a melhoria da educao, necessidade de
acompanhamento das metas de evoluo do Ideb, fortalecimento dos
Conselhos Escolares e a participao efetiva da famlia na escola; III apresentar relatrios semestrais sobre os ndices educacionais por
municpio; IV - registrar as aes positivas implementadas e sugerir a
implantao de outras; (PIAU, 2007).
A data deste Decreto de 2007, desde ento, no houve modificaes e,

muito menos, a plena execuo do proposto. A data a mesma da elaborao
do primeiro PAR (2007-2010), quando os estados e municpios se mobilizaram
para assinar o Termo e, assim, estarem aptos a receberem os recursos financeiros
advindos da Unio. Como o Piau foi um dos estados que mais se enquadrava
nos padres para a assinatura ao termo, devido ao baixo Ideb, foi ento criado o
referido Decreto, o qual no se firmou, mesmo estabelecendo no art. 1 que:
Fica institudo o Comit Estadual Compromisso Todos pela Educao no

Estado do Piau, como rgo de carter consultivo, responsvel pela
mobilizao da sociedade civil, acompanhamento das metas de evoluo do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb, e divulgao das
aes voltadas para a melhoria da educao, com base nas diretrizes
constantes no Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. (BRASIL, 2007).
Atualmente, j em processo de elaborao do terceiro PAR (2015-2018),

ainda no h um comit local no Estado do Piau, inviabilizando o devido
acompanhamento e monitoramento pela comunidade local.
O Estado do Piau tem a responsabilidade de execuo de muitas aes do
PAR, algumas com o encargo de financiamento. A falta de monitoramento leva
uma proposta, que tem seus aspectos positivos, a no alcanar os objetivos
definidos. Muitas vezes, conforme a ao, o problema no est na falta de
recursos, mas sim na gesto, sendo necessrio, portanto, intensificar os
mecanismos de controle, especialmente aqueles que envolvem a sociedade,
mediante controle social.
CONCLUSO
O trabalho realizado, atravs de estudo bibliogrfico, documental e

entrevista na Secretaria de Educao do Estado do Piau (Seduc), permitiu
compreender os avanos, os retrocessos e as dificuldades na implementao do
Plano de Aes Articuladas, no que se refere execuo, financiamento,
organizao.
A pesquisa revelou que o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
compreende programas j existentes. A proposta , na verdade, a juno de todos
os programas do Ministrio da Educao. O que tem de novo no PDE so apenas
trs aes, entre mais de trinta: o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica, a Provinha Brasil, o Piso do Magistrio e o PAR atravs do Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao, que no previsto nas aes
sistematizadas do PDE, mas uma novidade no campo educacional.
No Piau, o MEC/FNDE garantiu a assistncia financeira ao Estado para
cumprimento das aes do PAR, embora o prprio Estado no tenha executado
plenamente as aes que demandavam financiamento prprio, ficando, assim,
merc apenas das contribuies voluntrias do Ministrio da Educao para a
melhoria da qualidade da oferta educacional.
A falta de compromisso do governo estadual tambm se revelou na

instituio do Comit Local do PAR, instncia responsvel por mobilizar a
sociedade para acompanhar, fiscalizar e monitorar a sua execuo, o que seria
um grande avano para o sistema educacional, mas que ficou somente na
inteno, j que o Decreto foi aprovado, mas o Comit no foi instalado,
dificultando as aes de monitoramento das aes no Piau e participao
popular prevista no Plano.
No processo de elaborao do PAR, houve algumas dificuldades
vivenciadas por tcnicos da gesto educacional da Seduc. A assistncia tcnica
do MEC/FNDE ao Plano de Aes Articuladas deve ocorrer no sentido de
auxiliar na execuo e garantir monitoramento do Plano. Porm, de acordo com
relatos dos entrevistados, a assistncia tcnica deixou a desejar, principalmente
no manuseio do Sistema de Monitoramento e Controle do Ministrio da
Educao (Simec), pois no houve uma orientao quanto ao cadastro das aes,
trazendo, assim, dificuldades aos tcnicos locais.
O Plano de Aes Articuladas impactou no planejamento da Seduc,
especialmente porque se tornou condio para o recebimento de transferncias
voluntrias do MEC/FNDE. Assim, estados/municpios que possuem o menor
Ideb, que assinam o Termo Compromisso Todos pela Educao e que elaboram
o PAR de acordo com os programas do governo federal, recebem os recursos
federais importantes para a qualificao da educao bsica pblica.
A anlise das normativas que instituem e regulamentam o Plano de Aes
Articuladas no Brasil, permitiu concluir que essa forma de planejamento pode
trazer resultados positivos para a educao brasileira. No entanto, em
controvrsia, o PAR tambm pode se tornar um instrumento de controle, pois as
aes financiveis so definidas pelo governo federal, podendo no abranger os
interesses e as reais necessidades dos entes federados.
As normativas do PAR envolvem leis, decretos e termos de compromisso,
mas h algo alm que no pode ser ignorado, a necessidade de zelar pela justia
educacional; garantir mais investimentos governamentais para a educao;
efetivar, verdadeiramente, a descentralizao de decises concernentes
realidade de cada estado/municpio; assegurar investimento no monitoramento
das aes em execuo com a participao social.
Inmeros programas do governo j passaram, outros esto sendo

implementados, mas o que o Brasil precisa para oferecer uma educao de
qualidade a unio de gestores, professores, profissionais do servio escolar,
comunidade, governantes, enfim, a educao precisa de uma luta com o mesmo
alvo, com o mesmo objetivo, que a efetivao do direito educao.
Findamos que o PAR uma ferramenta de planejamento governamental
que avana em relao a experincias anteriores, pois no Plano podem ser
englobadas diversas aes que abrangem vrios aspectos do setor educacional.
Porm, de modo geral, ainda tem muito a avanar, tanto nos investimentos e na
fiscalizao quanto na participao da sociedade em todo o processo de
construo e execuo. Espera-se que a terceira reelaborao do Plano, a ocorrer
em 2015, com vigncia at 2018, garanta que os avanos necessrios sejam
implementados no Estado do Piau, superando o quadro educacional em vigor.
_______________________________________________________________
REFERNCIAS
BATISTA, Neusa Chaves et al. Anlise da implementao do Plano de Aes
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Braslia, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007a. Dispe sobre a
implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela
Unio Federal em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e
Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programa de
aes de assistncia tcnica e financeira, visando mobilizao social pela
melhoria
da
qualidade
da
educao
bsica.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Decreto/D6094.htm>. Acesso em: 07fev.2015.
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redao aos arts.7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao
art.60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc53.htm>.
Acesso em: 17mai.2015.
BRASIL. Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009.
Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da
Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados
manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio
Federal, d nova redao aos incisos I e VII do art.208, de forma a prever a
obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia
dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova
redao ao 4 do art.211 e ao 3 do art.212 e ao caput do art.214, com a
insero
neste
dispositivo
de
inciso
VI.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc59.htm>.
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ou financeiro da Unio no mbito do Plano de Aes Articuladas; altera a Lei n
11.947, de 16 de junho de 2009, para incluir os polos presenciais do sistema
Universidade Aberta do Brasil na assistncia financeira do Programa Dinheiro
Direto na Escola; altera a Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, para contemplar
com recursos do Fundeb as instituies comunitrias que atuam na educao do
campo; altera a Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004, para dispor sobre a
assistncia financeira da Unio no mbito do Programa de Apoio aos Sistemas
de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos; altera a Lei
n8.405, de 9 de janeiro de 1992; e d outras providncias.
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Artigo revisado pelas autoras.

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O plano de aes articuladas: desafios para a gesto educacional

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MARIA DO SOCORRO ARAUJO SILVA1

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ABSTRACT: The article presents the results of a research that investigated

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O plano de aes articuladas: desafios para a gesto educacional

often, states and municipalities adhere to this type of program targeting

O sistema educacional brasileiro, comparado a outros pases,

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Os documentos informados no Quadro 1 foram essenciais para a anlise do PAR,

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O plano de aes articuladas: desafios para a gesto educacional

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CONTROVRSIAS NO PLANO DE AES ARTICULADAS

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O plano de aes articuladas: desafios para a gesto educacional

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O plano de aes articuladas: desafios para a gesto educacional

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De certa forma, o PAR torna-se apenas um instrumento que regular a

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A data deste Decreto de 2007, desde ento, no houve modificaes e,

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