Da greve no servio pblico e da legitimidade dos descontos efetuados em razo dos dias no

trabalhados, consoante atual jurisprudncia dos tribunais

Texto extrado do Jus Navigandihttp://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14666

Thas Chaves Pedro Ferreira

Advogada da Unio, ps-graduada em Direito Pblico pelo Instituto de Educao Continuada da

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (IEC-PUC-MINAS)

SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL QUE CONFERE

AO SERVIDOR PBLICO CIVIL O DIRETO DE GREVE; 3 POSIO JURISPRUDENCIAL ACERCA
DA LEGITIMIDADE DO ATO DA ADMINISTRAO PBLICA QUE PROMOVE O DESCONTO DOS
DIAS NO TRABALHADOS PELOS SERVIDORES PBLICOS-GREVISTAS; 4 CONCLUSO;
REFERNCIAS.

1 - INTRODUO
O presente estudo visa a apurar o atual posicionamento dos Tribunais Superiores acerca da eficcia
da norma constitucional que assegura ao servidor pblico civil o direito de greve, bem como sua
conseqncia no aspecto remuneratrio.

Para alcanar o fim proposto, faz-se um apanhado das decises sobre o tema e um breve passeio na
classificao doutrinria da eficcia das leis constitucionais.

2 - APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL QUE CONFERE AO SERVIDOR PBLICO

CIVIL O DIREITO DE GREVE

Pois bem, a questo que se coloca origina-se na auto-aplicabilidade ou no da norma constante do art.
37, VII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que prev o exerccio do direito de
greve pelos servidores pblicos, nos termos e nos limites a serem definidos por lei.

Sabe-se que na acepo mais tradicional da doutrina, na linha das lies de Jos Afonso da Silva, as
normas constitucionais so divididas em normas de eficcia plena, contida e limitada. As primeiras so
aquelas que tm aplicabilidade imediata, independem de qualquer regulamentao posterior para sua
aplicao, muito embora possam ser modificadas por emenda constitucional. As normas de eficcia
contida tm aplicao imediata, integral e plena, no entanto, o legislador ordinrio pode restringir o
alcance da norma por lei superveniente. As ltimas, as de eficcia limitada, tm apenas eficcia
jurdica, ou seja, no possuem aplicabilidade na seara ftica, pois dependem de norma
infraconstitucional para produzir efeito.

Percebe-se que a acomodao de uma norma dentro de uma dessas vertentes de suma importncia
para definir o momento de sua incidncia e o seu campo de abrangncia. com arrimo nestas guias
que se segue este estudo.

O dispositivo constitucional em comento tem a seguinte redao: "o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica". Em leitura atenta no h como negar a eficcia
limitada da norma.

Logo, por depender de normatizao superveniente, no h, em princpio, o direito de greve e,

conseqentemente, tratando-se a paralisao do servio conduta ilcita de rigor o desconto dos dias
faltosos pela Administrao Pblica.

Todavia, o assunto no pode ser analisado e encerrado em termos to pueris.

A simples mora do legislador no pode escudar a posio da Administrao, razo pela qual os
servidores voltaram-se ao Supremo Tribunal Federal na busca da concretizao de seu direito
constitucionalmente reconhecido.

Em seu mister constitucional, o Supremo sempre se pautou pela eficcia limitada do direito de greve,
cingindo-se a declarar a mora legislativa, como se v nos MI n. 20/DF, Relator Min. Celso de Melo, DJ
22-11-1996, MI n. 585/TO, Relator Min. Ilmar Galvo, DJ 2-8-2002 e MI n. 485/MT, Relator Maurcio
Correa, DJ 23-8-2002.

Ocorre que, no julgamento dos Mandados de Injuno ns. 670, 708 e 712, experimentou-se grande
avano na matria, ocasio em que o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, reconheceu a
falta de norma regulamentadora do direito de greve no servio pblico e props, para a soluo da
omisso legislativa de duas dcadas, a aplicao da Lei n 7.783/89[01], no que couber.

Assim, ainda que no haja lei especfica regulamentando o direito de greve dos servidores pblicos, o
direito pode ser exercido mediante a aplicao subsidiria da Lei n. 7.783/99.

Portanto, tem-se que o Supremo Tribunal Federal, embora mantenha posio de que a norma do art.
37, VII, da CR/88, consiste em dispositivo de eficcia limitada, assegurou o exerccio imediato do
direito de greve e para tanto viu na Lei n. 7.783/99 o mecanismo legal para propiciar a cobertura
jurdica desse direito[02].

3 - POSIO JURISPRUDENCIAL ACERCA DA LEGITIMIDADE DO ATO DA ADMINISTRAO

PBLICA QUE PROMOVE O DESCONTO DOS DIAS NO TRABALHADOS PELOS SERVIDORES
PBLICOS-GREVISTAS

Assentado o direito de greve do servidor pblico, cabe verificar se o seu exerccio autoriza a
Administrao Pblica a descontar na remunerao dos servidores os dias faltosos, j que o
movimento paredista foi considerado lcito.

Lanando mo do parmetro indicado pelo Supremo Tribunal Federal, de se reconhecer o direito da

Administrao Pblica de glosar os dias de inatividade, isso porque o art. 7 da Lei n 7.783/89, prev
a suspenso do contrato de trabalho na hiptese de greve, o que implica no no-pagamento dos dias
parados, salvo negociao em sentido contrrio. Vejamos:

Art. 7. Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve suspende o contrato de
trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno,
laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho.

Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, bem como a
contratao de trabalhadores substitutos, exceto na ocorrncia das hipteses previstas nos arts. 9 e
14.

Essa a jurisprudncia do colendo Tribunal Superior do Trabalho, como se pode conferir da seguinte
ementa:

RECURSO DE REVISTA. GREVE. PAGAMENTO DOS SALRIOS RELATIVOS AOS DIAS DE

INATIVIDADE.

De acordo com o entendimento da Seo de Dissdios Coletivos, o empregador no est obrigado ao

pagamento dos salrios correspondentes aos dias em que no prestado servio pelo empregado que
aderiu ao movimento paredista, independentemente da declarao de abusividade ou no da greve,
visto que, nos termos da legislao vigente, h suspenso do contrato de trabalho. Recurso de revista
a que se nega provimento (TST, 5 Turma, processo TST-RR-1.138/2003-112-03-00.9).

E, de fato, no razovel que o exerccio do direito de greve no tenha nenhuma conseqncia,

permitindo que o trabalho no seja prestado e a remunerao seja recebida, tornando o exerccio do
direito de greve algo sem nenhum risco ou conseqncia.
Pela pertinncia, aponta-se recente deciso dada pela Corte Especial do Superior Tribunal de Justia
em que foi confirmada a legitimidade dos descontos efetuados em razo dos dias no trabalhados.
Ressalta-se que a referida deciso foi proferida em data posterior ao julgamento dos Mandados de
Injuno de ns 670, 708 e 712, pelo STF.

AGRAVO REGIMENTAL. SERVIDORES PBLICOS. GREVE. DESCONTOS NOS VENCIMENTOS

DOS DIAS PARADOS. POSSIBILIDADE. LESO ECONOMIA PBLICA CONFIGURADA.

O direito de greve assegurado aos servidores pblicos, porm no so ilegtimos os descontos

efetuados em razo dos dias no trabalhados. Precedentes desta Corte e do Supremo Tribunal
Federal.

Agravo regimental improvido.

(STJ, AGSS 1765, Processo n: 200701775011-DF, Relator: Ministro Barros Monteiro, data da
deciso: 07/11/2007, data da publicao: 07/12/2007)

De mais a mais, de se ressaltar que a jurisprudncia majoritria do Tribunal Regional Federal da 1

Regio no sentido da legalidade do corte dos dias parados. Confira-se:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. GREVE DE SERVIDOR

PBLICO. DESCONTO DOS DIAS PARADOS. POSSIBILIDADE. SENTENA CONFIRMADA.

1. No h direito lquido e certo dos servidores pblicos, a mngua de amparo legal, ao recebimento da
remunerao dos dias de falta ao servio em virtude de adeso a movimento grevista. Precedentes
desta Corte e do STJ (cf. TRF1, AMS 1999.01.00.060804-4/DF, Juiz Federal Manoel Jos Ferreira
Nunes (conv.), 1 Turma Suplementar, DJ de 29/07/2004, p. 30; TRF1, AMS 93.01.25930-3/MT, Rel.
Juiz Federal Francisco de Assis Betti (conv.), 1 Turma Suplementar, DJ de 17/10/2002, p. 114; STJ,
AAGP 1347/RS, Rel. Ministro Edson Vidigal, Corte Especial, DJ de 09/02/2005, p. 165; STJ, RESP
676148/RS, Rel. Ministro Felix Fischer, 5 Turma, DJ de 17/12/2004, p. 594; STJ, ROMS 15662/PR,
Rel. Ministro Vicente Leal, 6 Turma, DJ de 07/04/2003, p. 338).

2. Apelao a que se nega provimento.

(AMS 1999.01.00.006874-4/DF, rel. conv. Juiz Federal Mark Yshida Brando, DJ de 12.05.2005, pg.
106)".

CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AO CAUTELAR INOMINADA. CONCESSO DE

TUTELA ANTECIPADA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. GREVE. DESCONTO DOS DIAS
PARADOS. POSSIBILIDADE.

I - Nos termos do artigo 37, inciso VII, da Constituio Federal, assegurado aos servidores pblicos o
direito de greve.

II - Todavia, a jurisprudncia do colendo STJ parece concluir pela possibilidade de desconto da

remunerao dos dias de paralisao, que conseqncia prpria da greve.

III - Agravo de Instrumento provido.

(AG 2004.01.00.016377-7/MG, Rel. Des. Federal JIRAIR ARAM MEGUERIAN, DJU 15/09/2005).

PROCESSUAL CIVIL. ANTECIPAO DE TUTELA. AUSNCIA DA VEROSSIMILHANA DA

ALEGAO. DESCONTSO DE DIAS NO TRABALHADOS EM FUNO DO EXERCCIO DO
DIREITO DE GREVE. SERVIDOR PBLICO. LEGALIDADE. INCISO VII DO ART. 37 DA
CONSTITUIO FEDERAL. EFICCIA LIMITADA. MANDADO DE INJUNO 20-DF. DECRETO
1.480/95. AGRAVO REGIMENTAL NO CONHECIDO.

1. Nos termos do 1 do art. 293 do RITRF-1 Regio, no cabe agravo regimental da deciso que
defere ou indefere pedido de efeito suspensivo.

2. O Supremo Tribunal Federal, por deciso proferida pelo Tribunal Pleno, ainda que por maioria,
firmou entendimento de que o inciso VII do art. 37 da Constituio Federal norma de eficcia
limitada, dependente, portanto, de edio de lei especfica para complementar o seu contedo
normativo (MI 20-DF, Relator Ministro Celso de Mello, DJU/I de 22/11/96).

3. Assim sendo, o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos civis somente se revestir de
legalidade aps a edio de lei especfica que defina os termos e limite desse direito, revelando, ainda,
a legalidade do desconto dos dias no trabalhados pelos servidores em greve. Precedentes do STJ e
do TRF-5 Regio.

4. Por outro lado, indefere-se pedido de provimento liminar se, em exame de cognio sumria, o
fumus boni iuris no milita em favor da pretenso deduzida, mas sim da norma atacada. No se mostra
evidente a inconstitucionalidade ou ilegalidade do Decreto 1.480/95.

5. Ausente a verossimilhana do alegado, a antecipao de tutela no deve ser deferida.

6. Agravo provido para indeferir a antecipao da tutela. Agravo regimental no conhecido.

(AG 2002.01.00.021893-4/AP (DJ 29-10-02, p. 186), relator: Desembargador Federal Eustquio

Silveira)

4 CONCLUSO

Terminado esses apontamentos jurisprudenciais e doutrinrios, percebe-se que o direito de greve dos
servidores norma constitucional de eficcia limitada e, portanto, condicionada regulamentao pelo
legislador ordinrio para seu exerccio. Todavia, em face da mora legislativa reiterada, o Supremo
Tribunal Federal evoluiu sua posio e emprestou ao mandado de injuno caracterstica concretista,
suplantando a inrcia do legislador mediante a aplicao analgica da lei de greve do trabalhador da
iniciativa privada. Utilizando-se dessa norma, inegvel o direito da Administrao Pblica de proceder
aos descontos dos dias parados daqueles servidores que aderiram ao movimento, posto que durante a
greve considera-se suspenso o contrato de trabalho. Nesse sentido, so encontrados julgados do
colendo Superior Tribunal de Justia e do egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio.

REFERNCIAS:

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.

Constitucional n. 52, de 8 de maro de 2006. 7. ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2006.

BRASLIA. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 23 jul.2008.

BRASLIA. Disponvel em: <www.stj.jus.br>. Acesso em: 23 jul. 2008.

BRASLIA. Disponvel em: <www.tst.jus.br>. Acesso em: 23 jul.2008.

DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14. ed. So Paulo: Malheiros,
1997.

MARTINS, Srgio Pinto. Greve do Servidor Pblico. So Paulo: Atlas, 2001. So Paulo: LTr, 2005.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional. 5. ed.
So Paulo: Atlas, 2005.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11. ed. So Paulo: Atlas, 2002.

RAPASSI, Rinaldo Guedes. Direito de Greve de Servidores Pblicos. So Paulo: LTr, 2005.

Notas

Lei n. 7.783, de 28 de junho de 1989, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa
privada.
Afigura-se pertinente registrar que o Supremo Tribunal Federal acenou pela possibilidade de decreto
de Governador para disciplinar as consequncias administrativas e disciplinares de greve dos
servidores pblicos, enquanto no houver edio da necessria lei. Confira-se a ementa do
julgado a seguir colacioado: "Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da
Unio para disciplinar-lhe, por lei complementar, os termos e limites - e o que o STF reputa
indispensvel licitude do exerccio do direito (MI 20 e MI 438; ressalva do relator) - o decreto
do Governador que - a partir da premissa de ilegalidade da paralisao, falta da lei
complementar federal - discipline suas conseqncias administrativas, disciplinares ou no
(precedente: ADInMC 1306, 30.6.95).(ADI 1696, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Tribunal Pleno, julgado em 16/05/2002, DJ 14-06-2002 PP-00126 EMENT VOL-02073-01 PP-
00142)"

O novo perfil da greve de servidores pblicos.

Anlise da Lei n 7.783/89 luz dos acrdos proferidos pelo STF no julgamento dos Mandados
de Injuno n 670/ES, 708/DF e 712/PA

Paulo Roberto Lemgruber Ebert

advogado, especialista em Direito e Processo do Trabalho pelo Centro Universitrio de Braslia

(UniCEUB), especialista em Direito Constitucional pela Universidade de Braslia (UnB)

INTRODUO
Dentre os dispositivos voltados para a organizao da Administrao Pblica insculpidos na
Constituio Federal de 1988 nenhum foi capaz de gerar tantas controvrsias interpretativas quanto o
art. 37, VII, a assegurar o direito de greve aos servidores pblicos.

Toda a polmica a circundar o dispositivo em apreo se justifica na medida em que a garantia ali
insculpida no s flexibiliza, de certo modo, o postulado da continuidade do servio pblico, como
tambm rompe com a crena histrica de que o desempenho de tais misteres pelos servidores estaria
a exigir destes ltimos a abdicao total de seus interesses econmicos em prol da manuteno
incondicional das atividades desempenhadas pelo Estado, como decorrncia dos propalados
"desgnios da coletividade". [01]
 Com toda esta bagagem cultural e histrica a gerar uma viso depreciativa do direito de greve
dos servidores pblicos, no era difcil antever que a concretizao da garantia assegurada pelo art.
37, VII, da Constituio Federal enfrentaria, ao longo de sua vigncia, inmeros obstculos, como de
fato ocorreu.

Dentre tais percalos, ganharam notoriedade a mora do Poder Legislativo na regulamentao da

matria, a edio de decretos pelos Poderes Executivos da Unio, de alguns Estados e Municpios
adotando a simplria soluo de configurar a paralisao dos servidores pblicos como "faltas ao
servio", e a interpretao restritiva em torno do art. 37, VII, da Constituio Federal levada a cabo
pelo Poder Judicirio nos anos subseqentes promulgao da Carta Magna de 1988, a negar auto-
aplicabilidade quele dispositivo constitucional.

Em que pesem, contudo, os obstculos impostos pelos Poderes Pblicos no mundo abstrato dos
enunciados jurdicos, na realidade, as greves de servidores pblicos continuavam surgindo como a
resposta natural s resistncias encontradas pela referida categoria ao buscar melhores condies de
vida e de trabalho junto Administrao Pblica. [02]

Sendo, portanto, a paralisao dos estatutrios um fato social, no cabia ao Estado outra sada
seno negociar com seus respectivos sindicatos o fim daqueles movimentos, ainda que o exerccio da
parede estivesse pendente de regulamentao pelo Congresso Nacional, tal como conclura o
Supremo Tribunal Federal quando do julgamento do Mandado de Injuno n 20/DF.

Diante dessa situao - aliada persistente mora do Poder Legislativo em conferir eficcia ao
art. 37, VII, da Constituio Federal - o Supremo Tribunal Federal, ao julgar os Mandados de Injuno
n 670/ES, 708/PB e 712/DF, houve por bem adotar soluo que no s procurou eliminar a ausncia
de regulamentao legal para a greve de servidores pblicos, como tambm acabou por dotar o
instituto do Mandado de Injuno de maior eficcia enquanto ao voltada para coibir omisses dos
Poderes Pblicos.

Firmou-se, nos sobreditos julgados, o entendimento de que a Lei n 7.783/89, a regulamentar o

direito de greve para os trabalhadores comuns, seria aplicada aos movimentos paredistas titularizados
por servidores naquilo que no fosse colidente com a natureza estatutria do vnculo estabelecido
pelos funcionrios do Estado e a Administrao Pblica, enquanto o Poder Legislativo no
promulgasse diploma legal especfico.

Com a supervenincia de tal entendimento, no h como negar que foi institudo um novo perfil
para o direito de greve dos servidores pblicos, a demandar uma releitura da Lei n 7.783/89, no
sentido de perquirir o grau de aplicabilidade de seus dispositivos no que concerne regulamentao
das paredes estatutrias.
Antes disto, contudo, faz-se mister tecer algumas consideraes em torno do delineamento histrico
conferido matria pelo ordenamento jurdico nacional, a se justificar na medida em que tal anlise
permitir constatar, em um primeiro momento, a viso depreciativa em torno do direito greve
titularizado pelos servidores pblicos que subjaz cultura poltica ptria e, em um segundo momento,
a necessidade de ruptura com tal compreenso imposta pela Constituio Federal de 1988, cuja
constatao de inegvel importncia para a interpretao escorreita do instituto ora analisado.

HISTRICO DO INSTITUTO DA GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS NO ORDENAMENTO

JURDICO PTRIO.
Desde os primrdios de nossa vida como nao independente, incutiu-se a crena de que a
investidura do cidado no servio pblico pressupunha, necessariamente, o desapego a todo e
qualquer interesse individual de ordem econmica em prol do atendimento pleno s necessidades da
coletividade.

J dizia Jos Antonio Pimenta Bueno, ao comentar a Constituio Imperial de 1824, que " um
princpio fundamental, que os empregados pblicos so estabelecidos no intersse do servio social, e
no no seu intersse individual, para manter os direitos dos cidados, fazer-lhes justia, promover os
intersses e o bem-ser da associao." [03]

Nessa toada, o servio pblico passou a ser compreendido como um vnculo institucional travado
entre o funcionrio e o Estado, em que a fixao das bases normativas caberia unilateralmente a este
ltimo justamente em funo dos interesses coletivos por ele tutelados cujo atendimento no
comportava interrupes de qualquer ordem.

Fundando-se em tais premissas, Carlos Maximiliano assentou em seus comentrios

Constituio Republicana de 1891 que " cabe ao poder publico a faculdade de augmentar ou restringir
as obrigaes dos funcionrios bem como as condies de aposentadoria, reforma e jubilao,
diminuir os vencimentos, emolumentos e custas (...), instituir novas penas para o no cumprimento dos
deveres e, na maioria dos casos, remover o empregado ou supprimir o cargo." [04]

Nesse contexto histrico, em que a preponderncia do Estado na relao com seus servidores
sempre foi tida por natural, no era difcil antever que instituto da greve de funcionrios pblicos
encontraria forte resistncia no s para ser reconhecido pelo ordenamento jurdico, como tambm
para ser efetivamente exercido.

Com efeito, por lapso considervel de tempo, as greves de servidores pblicos configuraram
situao de incidncia de tipos penais como sedio, conspirao e abandono de cargo, previstos no
Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, bem como no Cdigo Penal Republicano (Decreto n. 847, de
11.10.1890) e na Consolidao das Leis Penais (Decreto n 22.213, de 14.12.1932). [05]

Apenas em 1939 - no pice da vigncia do ideario corporativista subjacente Constituio

outorgada de 1937 - a greve de servidores foi expressamente proibida, por ocasio do advento do
primeiro Estatuto dos Funcionrios Pblicos (Decreto-Lei n. 1.713, de 28.10.1939), cujo art. 226, VII
possua a seguinte redao:

"Art. 226. ainda proibido ao funcionrio:

(...)
 VII - Incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos de sabotagem contra o regime ou o servio
pblico."

No bojo da Assemblia Constituinte de 1946, instituda aps a derrocada da ditadura varguista,

muito se discutiu a respeito da incluso de dispositivo na Carta Magna assegurando o direito de greve
aos trabalhadores privados e proibindo-o, ao mesmo tempo, para os servidores do Estado. Os
defensores de tal proposta valeram-se dos vetustos argumentos em torno do carter institucional do
vnculo entre o funcionrio e a Administrao, bem como da natureza supostamente essencial de todo
e qualquer servio pblico. [06]

Ao cabo dos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, a redao final do dispositivo em

apreo (art. 158) limitou-se a propalar que " reconhecido o direito de greve, cujo exerccio a lei
regular". Outrossim, o novo Estatuto dos Funcionrios Pblicos (Lei n. 1.711, de 28.10.1952),
promulgado alguns anos mais tarde, no incluiu a realizao de movimentos paredistas dentre as
proibies aos servidores.

No obstante, pouco depois da edio do sobredito diploma, a Lei de Segurana Nacional (Lei n.
1.802, de 5.1.1953) criminalizou em seu art. 18 a paralisao coletiva dos servidores por motivos
politicos e sociais, nos seguintes termos:

"Art. 18. Cessarem, coletivamente, os funcionrios pblicos os servios a seu cargo, por motivos
polticos ou sociais."

Curioso notar, todavia, que o dispositivo legal em apreo era omisso quanto proibio de
greves por motivos econmicos, justamente a principal causa histrica das paredes estatutrias. Em
razo disso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, capitaneado pelo entendimento do Ministro
Nelson Hungria em um caso concreto (Apelao Criminal n. 1.537-SP), chegou a afastar do mbito de
incidncia daquela proibio legal a participao de servidor do Municpio de Santos-SP em
paralisao deflagrada com vistas obteno de melhores salrios:

" EMENTA Apelao criminal, quando de ser confirmada a deciso absolutria.

()

VOTO

O SENHOR MINISTRO NELSON HUNGRIA (RELATOR).

()

" O denunciado tomou parte efetiva na greve? Realmente, deixou de trabalhar como participante
da greve? A prova no autorizaria uma afirmativa categrica.

()

Mas, admitindo-se que le participou da greve, como inmeros seus companheiros, no

processados, o texto legal s pune a cessao dos servios pblicos `por motivos politicos ou
sociais`e no por motivos `econmicos`, isto , aumento de salrios.

Em face desta fundamentao, no h outra alternativa seno a confirmao da sentena

apelada.

Assim, nego provimento apelao." [07]

Talvez em decorrncia da impreciso subjacente redao do art. 18 da Lei de Segurana

Nacional, o legislador ordinrio, ao elaborar a Lei n. 4.330, de 1. 6.1964, teve o cuidado de proibir
expressamente o exerccio de greve por parte dos servidores estatutrios, independentemente do
motivo e do ente federativo, ressalvando-o apenas para os empregados pblicos exercentes de
atividades industriais e regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, nos seguintes termos:

"Art. 4 A greve no pode ser exercida pelos funcionrios e servidores da unio, Estados,
Territrios, Municpios e autarquias, salvo se se tratar de servio industrial e o pessoal no receber
remunerao fixada por lei ou estiver amparado pela legislao do trabalho."

Com o advento do regime militar, a proibio do exerccio de greve por parte de servidores
pblicos no s foi mantida, como tambm alada ao nvel constitucional, ganhando expressa previso
no art. 157, 7, da Carta de 1967, bem como no art. 162 da Emenda n. 1 de 1969:

"Art 157 - A ordem econmica tem por fim realizar a justia social, com base nos seguintes
princpios:

(...)

7 - No ser permitida greve nos servios pblicos e atividades essenciais, definidas em lei." (Na
EC 1/69, este pargrafo passou a vigorar como o art. 162).

E, como se j no bastasse a proibio constitucional, o Decreto-Lei n 1.632, de 4.8.1978

reforou tal vedao, estabelecendo, outrossim, que as funes exercidas por servidores da
Administrao Pblica configuravam, sem exceo, atividades essenciais e que a participao dos
funcionrios em greve seria punvel com demisso ou suspenso, nos seguintes termos:

"Art 1 - So de interesse da segurana nacional, dentre as atividades essenciais em que a greve

proibida pela Constituio, as relativas a servios de gua e esgoto, energia eltrica, petrleo, gs e
outros combustveis, bancos, transportes, comunicaes, carga e descarga, hospitais, ambulatrios,
maternidades, farmcias e drogarias, bem assim as de indstrias definidas por decreto do Presidente
da Repblica.

(...)

2 Consideram-se igualmente essenciais e de interesse da segurana nacional os servios

pblicos federais, estaduais e municipais, de execuo direta, indireta, delegada ou concedida,
inclusive os do Distrito Federal."

(...)

"Art 6 - Incorre em falta grave, punvel com demisso ou suspenso, o funcionrio pblico que
participar de greve ou para ela concorrer."

Entretanto, paralelamente vigncia do regime jurdico-constitucional da greve dos servidores

pblicos previsto nas Cartas de 1967 e 1969, bem como no Decreto-Lei n 1.632/78, o Pas passou por
profunda crise econmica, marcada, em grande medida, pela alta depreciao do valor real da moeda
em decorrncia dos altssimos indices de inflao atingidos nas dcadas de 1970 e 1980, cujo aspecto
mais sentido pela generalidade dos trabalhadores, fez-se representado pela perda gradual do poder
aquisitivo dos salrios.

Tal realidade econmica, por evidente, no era alheia aos servidores pblicos, que encontravam-
se, como os demais trabalhadores, sujeitos s vicissitudes experimentadas pela instvel economia
nacional. Nesse cenrio, a deflagrao de movimentos paredistas por parte dos funcionrios do
Estado, a despeito da proibio constitucional, tendia a ser uma constante.

Ao comentar tal situao, Eduardo Gabriel Saad assinalou que " na prtica, bem sabemos que
as greves de funcionrios pblicos tanto na administrao direta como na indireta se sucedem
umas aps as outras e o Poder Pblico tem se revelado impotente para reprimi-las", ressaltando,
outrossim, que "essa conduta margem da lei do funcionalismo pblico ser uma realidade pelo
menos enquanto toda a populao estiver sofrendo as aflies provocadas por uma inflao que avilta
os salrios e enlouquece os preos." [08]

Ciente da realidade econmica ento vigente, aliada aos princpios democrticos que lhe
serviam de norte, a Assemblia Constituinte de 1987/88 houve por bem reconhecer na nova Carta
Magna o direito de greve dos servidores pblicos, condicionando-o, contudo, edio de lei
complementar a traar-lhe os requisitos e os limites para seu exerccio. [09]
Em que pese, todavia, o significativo avano logrado no texto da Constituio Federal de 1988, a
interpretao de seu art, 37, VII pelos Poderes Pblicos - em especial pelo Judicirio e pelo Executivo
ao longo de sua vigncia, foi paudada por posies decorrentes do rano ideolgico que
fundamentou historicamente a proibio do direito de greve por parte dos servidores estatutrios nas
legislaes anteriores, a vislumbrar o servio pblico como uma srie de atividades necessariamente
ininterruptas e o vnculo entre o Estado e seus funcionrios como uma relao ditada unilateralmente
por aquele, segundo os pretensos desgnios da coletividade.

O ARTIGO 7, VII, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E SUA REGULAMENTAO.

Conforme visto alhures, a Constituio Federal de 1988 consistiu no primeiro diploma normativo
em toda a histria ptria a legitimar o exerccio do direito de greve por pate dos servidores pblicos,
condicionando-o, contudo, supervenincia de lei complementar a traar-lhe os limites e condies.

Passados os primeiros anos de vigncia da Carta de 1988, a lei complementar mencionada no

art. 37, VII, da Constituio Federal ainda no havia sido editada e as greves protagonizadas por
servidores continuavam a ocorrer constantemente nas esferas federal, estadual e municipal.

Paralelamente a isto, os poderes pblicos reagiam aos movimentos paredistas deflagrados por
seus servidores aplicando aos seus partcipes as sanes atribudas usualmente s faltas funcionais
injustificadas e cortando-lhes o ponto, valendo-se do entendimento constantemente propalado
ocasio de que enquanto o sobredito dispositivo constitucional no fosse regulamentado pela lei
complementar por ele requerida, no haveria de se falar de direito de greve por parte do funcionalismo
estatal. [10]

Diante de tais circunstncias, as entidades representativas dos diversos segmentos de

servidores pblicos buscaram o Poder Judicirio - em grande medida mediante a utilizao do novo
instrumento do Mandado de Injuno previsto no art. 5, LXXI, da Constituio Federal [11] - com vistas
obteno de provimento voltado para assegurar s categorias substitudas o pleno exerccio do
direito de greve previsto no art. 7, VII, da Carta Magna.

O leading case referente matria consistiu no famoso Mandado de Injuno n 20/DF,

impetrado pela Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil CSPB em face da mora do
Congresso Nacional no que concerne edio da lei complementar prevista no sobredito dispositivo
constitucional e julgado pelo Supremo Tribunal Federal em meados de 1994.

No precedente em referncia, o Pretrio Excelso confirmou a eficcia limitada do art. 37, VII, da
Constituio Federal, declarando expressamente que enquanto no editada a lei complementar ali
prevista, no teriam os servidores pblicos direito ao exerccio de greve. No obstante, o Supremo
Tribunal Federal reconheceu a mora do Congresso Nacional em regulamentar aquele dispositivo
constitucional, limitando-se, contudo, a notificar a casa legislativa a respeito de tal omisso:

"EMENTA: MANDADO DE INJUNO COLETIVO - DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR

PBLICO CIVIL - EVOLUO DESSE DIREITO NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO -
MODELOS NORMATIVOS NO DIREITO COMPARADO - PRERROGATIVA JURDICA ASSEGURADA
PELA CONSTITUIO (ART. 37, VII) - IMPOSSIBILIDADE DE SEU EXERCCIO ANTES DA EDIO
DE LEI COMPLEMENTAR - OMISSO LEGISLATIVA - HIPTESE DE SUA CONFIGURAO -
RECONHECIMENTO DO ESTADO DE MORA DO CONGRESSO NACIONAL - IMPETRAO POR
ENTIDADE DE CLASSE - ADMISSIBILIDADE - WRIT CONCEDIDO. DIREITO DE GREVE NO
SERVIO PBLICO: O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao servidor pblico
civil constitui norma de eficcia meramente limitada, desprovida, em conseqncia, de auto-
aplicabilidade, razo pela qual, para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar
exigida pelo prprio texto da Constituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao
servidor pblico civil no basta - ante a ausncia de auto- aplicabilidade da norma constante do art. 37,
VII, da Constituio - para justificar o seu imediato exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo de
greve outorgado aos servidores civis s se revelar possvel depois da edio da lei complementar
reclamada pela Carta Poltica. A lei complementar referida - que vai definir os termos e os limites do
exerccio do direito de greve no servio pblico - constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade
da norma inscrita no art. 37, VII, do texto constitucional. Essa situao de lacuna tcnica,
precisamente por inviabilizar o exerccio do direito de greve, justifica a utilizao e o deferimento do
mandado de injuno. A inrcia estatal configura-se, objetivamente, quando o excessivo e irrazovel
retardamento na efetivao da prestao legislativa - no obstante a ausncia, na Constituio, de
prazo pr-fixado para a edio da necessria norma regulamentadora - vem a comprometer e a
nulificar a situao subjetiva de vantagem criada pelo texto constitucional em favor dos seus
beneficirios. MANDADO DE INJUNO COLETIVO: A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
firmou-se no sentido de admitir a utilizao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe,
do mandado de injuno coletivo, com a finalidade de viabilizar, em favor dos membros ou associados
dessas instituies, o exerccio de direitos assegurados pela Constituio. Precedentes e doutrina." [12]

Note-se, por oportuno, que a idia em torno da essencialidade do servio pblico e de sua
prestao continua e ininterrupta foi fortemente ressaltada nos votos proferidos durante o julgamento
do precedente em apreo, justamente com vistas a reforar o entendimento a propalar a
impossibilidade de fruio do direito ao exerccio de greve enquanto no regulamentado o art. 37, VII,
da Constituio Federal, com destaque para as manifestaes dos Ministros Celso de Mello (relator) e
Paulo Brossard:

" O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO:

()

A importncia do direito de greve, contudo, no pode prescindir da necessria observncia aos

princpios de supremacia do interesse pblico e da continuidade dos servios desenvolvidos pela
administrao estatal, especialmente daquelas atividades que, qualificadas pela nota de
essencialidade, no podem sofrer, em hiptese alguma, qualquer tipo de interrupo.

()

"O SENHOR MINISTRO PAULO BROSSARD:

A administrao Pblica, pode-se dizer, um arquiplago de servios pblicos. Que vem a ser
um servio pblico? Servio pblico aquele que necessrio sociedade, existencial em relaao
sociedade. Ora, se o servio necessario, ele no pode ser interrompido, indiscriminadamente e
incondicionalmente.

O servio pblico, exatamente por ser pblico, necessrio e sendo necessrio no pode deixar
de funcionar sob pena de deixar de ser necessrio. Por isso se diz que existencial em relao
sociedade. Da o motivo pelo qual a Constituio proclama que o direito de greve sera exercido,
tratando-se de servidor pblico, nos termos e nos limites da lei."

Valendo-se do entendimento consagrado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal no

Mandado de Injuno n. 20/DF - a declarar inexeqvel o direito de greve dos servidores enquanto no
promulgada a lei complementar requerida pela redao originria do art. 37, VII, da Constituio
Federal - os governos federal, estadual e municipal passaram a editar decretos de questionvel
validade que, a pretexto de regulamentar o regime disciplinar de faltas dos funcionrios estatais,
conceituaram a participao destes ultimos em movimentos paredistas como faltas injustificadas,
punveis com o corte do ponto. [13]

Diante de tal conduta perpetrada pela Administrao Pblica, algumas entidades representativas
dos servidores e partidos ento integrantes da oposio na esfera federal ingressaram com Aes
Diretas de Inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal com vistas ao afastamento de tais
decretos do ordenamento jurdico.

No entanto, o Pretrio Excelso acabou por consagrar a validade dos referidos diplomas, sob o
entendimento de que a regulamentao das conseqncias administrativas e disciplinares da
participao dos servidores em greves, por intermdio de decreto, no tinha o condo de malferir a
competncia privativa do Congresso Nacional para editar a lei complementar requerida pelo art. 37,
VII, da Constituio Federal, conforme consagrado nas ADIs n. 1.696/SE e 1.306/BA:

"EMENTA: Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da Unio para

disciplinar-lhe, por lei complementar, os termos e limites - e o que o STF reputa indispensvel licitude
do exerccio do direito (MI 20 e MI 438; ressalva do relator) - o decreto do Governador que - a partir da
premissa de ilegalidade da paralisao, falta da lei complementar federal - discipline suas
conseqncias administrativas, disciplinares ou no (precedente: ADInMC 1306, 30.6.95)." [14]

()

"EMENTA: - Insuficincia de relevo de fundamentao jurdica em exame cautelar, da argio

de inconstitucionalidade de decreto estadual que no esta a regular (como propoem os requerentes) o
exerccio do direito de greve pelos servidores publicos; mas a disciplinar uma conduta julgada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal, at que venha a ser editada a lei complementar prevista no art.
37, II, da Carta de 1988 (M.I. n. 20, sesso de 19-5-94)." [15]

Passados dez anos da promulgao da Constituio de 1988 e quatro da publicao da deciso

proferida no Mandado de Injuno n. 20/DF, a Emenda Constitucional n 19, de 5.5.1998 promoveu
singela, porm significativa alterao no art. 37, VII, da Carta Magna, excluindo de seu texto o adjetivo
"complementar". Em outras palavras, pela nova redao, a greve dos servidores pblicos poderia ser
regulamentada, a partir de ento, por lei ordinria, no mais havendo a necessidade de qurum
qualificado para tanto.

Ainda assim, a mora do Congresso Nacional em regulamentar a materia persistiu e, em que

pese a apresentao de diversos projetos de lei nesse sentido, nenhum deles logrou aprovao.
Diante desse quadro, as entidades representativas dos servidores pblicos tornaram a ingressar com
Mandados de Injuno junto ao Supremo Tribunal Federal pleiteando, desta feita, a aplicao
subsidiria da Lei n 7.783, de 28.6.1989 s greves deflagradas pela categoria enquanto subsistisse a
referida omisso legislativa.

Tal pretenso, contudo, foi rechaada pelo Plenrio do Pretrio Excelso, que, em distintas
ocasies, deixou assente a impossibilidade de se valer da aplicao analgica da Lei Geral de Greve
(Lei n. 7.783/89) com vistas a suplantar a omisso legislativa constatada na espcie.

Ainda segundo a posio consolidada ocasio, a aplicao subsidiria do referido diploma

seria pertinente apenas se houvesse regulamentao em torno da parede estatutria e esta ltima
fosse lacunosa em algum ponto, no cabendo tal soluo ante a ausncia de lei, tal como ocorria na
espcie:

"EMENTA: MANDADO DE INJUNO. DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO

37, VII, DA CONSTITUIO FEDERAL. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. OMISSO
DO CONGRESSO NACIONAL.

1. Servidor pblico. Exerccio do direito pblico subjetivo de greve. Necessidade de integralizao

da norma prevista no artigo 37, VII, da Constituio Federal, mediante edio de lei complementar,
para definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico. Precedentes. 2.
Observncia s disposies da Lei 7.783/89, ante a ausncia de lei complementar, para regular o
exerccio do direito de greve dos servios pblicos. Aplicao dos mtodos de integrao da norma,
em face da lacuna legislativa. Impossibilidade. A hiptese no de existncia de lei omissa, mas de
ausncia de norma reguladora especfica. Mandado de injuno conhecido em parte e, nessa parte,
deferido, para declarar a omisso legislativa." [16]

()

"EMENTA: MANDADO DE INJUNO. CONCESSO DE EFETIVIDADE NORMA INSCRITA

NO ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. APLICAO DA LEI FEDERAL N.
7.783/89, QUE REGE O DIREITO DE GREVE NA INICIATIVA PRIVADA, AT QUE SOBREVENHA LEI
REGULAMENTADORA. LEGITIMIDADE ATIVA DE ENTIDADE SINDICAL. MANDADO DE INJUNO
UTILIZADO COMO SUCEDNEO DO MANDADO DE SEGURANO. NO-CONHECIMENTO. 1. O
acesso de entidades de classe via do mandado de injuno coletivo processualmente admissvel,
desde que legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano. 2. Este Tribunal
entende que a utilizao do mandado de injuno como sucedneo do mandado de segurana
invivel. Precedentes." [17]

Pouco tempo depois da prolao dos supratranscritos julgados, o Supremo Tribunal Federal,
surpreendentemente, alterou seu posicionamento originrio no s no que concerne s medidas
passveis de serem utilizadas pelo Poder Judicirio no fito de suplantar a mora legislativa subjacente
regulamentao do art. 37, VII, da Constituio Federal, como tambm no que tange aplicao
subsidiria da Lei n 7.783/89 s greves protagonizadas por servidores pblicos.

Tal mudana de entendimento ocorreu quando do recente julgamento dos Mandados de Injuno
n. 670/ES, 708/PB e 712/DF, em que o Pretrio Excelso, capitaneado pelos votos proferidos pelo
Ministro Gilmar Mendes, posicionou-se, majoritariamente, pela viabilidade quanto utilizao
suplementar da Lei n. 7.783/89 como meio de mitigar os efeitos nefastos da mora do Congresso
Nacional em proceder regulamentao do art. 37, VII, da Constituio Federal, conforme noticiado no
Informativo STF n. 485:

"No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente,
teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de
injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido.
Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar
limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora
especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a
aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o
quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados
de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como
alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no
ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral
aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda,
quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora "soluo constitucionalmente obrigatria".
Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s
denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e
que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos,
afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos
adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no
seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a
adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da
perspectiva constitucional. MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007. (MI-712)."

Note-se que o voto proferido pelo Ministro Gilmar Mendes nos trs precedentes em referncia, a
consagrar a tese em torno da aplicao subsidiria da Lei n 7.783/89, teve como uma de suas
justificativas, o fato de que, nos ultimos anos, a realizao de greves por parte dos funcionrios
estatais vinha ocorrendo sem limites e condies preestabelecidas, a despeito do entendimento
firmado no Mandado de Injuno n. 20/DF, acabando por comprometer, na viso do referido julgador, a
regular prestao dos servios pblicos:

"O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES:

 ()

A representao dos servidores no v com bons olhos a regulamentao do tema, porque visa a
disciplinar uma seara que hoje est submetida a um tipo de lei da selva. Os representantes
governamentais entendem que a regulamentao acabaria por criar o direito de greve dos servidores
pblicos. Essas vises parcialmente coincidentes tiem contribudo para que as greves no mbito do
servio pblico se realizem sem qualquer controle jurdico, dando ensejo a negociaes heterodoxas,
ou a ausncias que comprometem a prpria prestao do servio pblico, sem qualquer base legal.

Mencionem-se, a propsito, episdios mais recentes relativos paralisao dos controladores de

vo do pas; ou ainda, no caso da greve dos servidores do Judicirio do Estado de So Paulo, ou dos
peritos do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), que trouxeram prejuzos irreparveis a
parcela significativa da polulao dependente desses servios pblicos.

A no-regulao do direito de greve acabou por propiciar um quadro de selvageria com srias
conseqncias para o Estado de Direito. Estou a relembrar que Estado de Direito aquele no qual no
existem soberanos.

Nesse quadro, no vejo mais como justificar a inrcia legislativa e a inoperncia das decises
desta Corte."

Indubitavelmente, a aplicao subsidiria da Lei n. 7.783/89 ao direito de greve dos servidores

pblicos importar no advento de um novo perfil para o instituto em referncia. Com efeito, se antes os
movimentos paredistas deflagrados pelos funcionrios do Estado encontravam-se destitudos de um
marco legal, h, agora, um parmetro regulamentador que, embora no voltado especificamente para
a hiptese em apreo, ter aplicao naquilo que couber.

Cumpre, portanto, perquirir em que medida os dispositivos da Lei n. 7.783/89 se aplicam aos
movimentos paredistas deflagrados no mbito do servio pblico, a fim de se vislumbrar, em ltima
medida, um esboo do novo perfil do direito de greve titularizado pelos funcionrios do Estado.

OS MANDADOS DE INJUNO N 670/ES, 708/PB E 712/DF. POSSVEIS CONSEQNCIAS DA

APLICAO ANALGICA DA LEI N 7.783/89.

Anteriormente anlise individual dos dispositivos da Lei n. 7.783/89 e das possveis

conseqncias de sua aplicao nas greves deflagradas por servidores pblicos, cumpre indagar
acerca do substrato principiolgico que subjaz ao referido diploma legal e cujos matizes influenciaro,
por evidente, a integrao normativa imposta pelo Supremo Tribunal Federal nos Mandados de
Injuno n, 670/ES, 708/PB e 712/DF.

Com efeito, a Lei n. 7.783/89, editada um ano aps a promulgao da Constituio Federal de
1988, teve por escopo, justamente, adequar o instituto da greve ao novel art. 9o da Carta Magna, cuja
redao suplantou os estritos limites estabelecidos nos artigos 157, 7 e 162 da Constituio de
1967/69, bem como na Lei n. 4.330/64 e no Decreto-Lei n 1.632/78, adequando o direito em apreo
aos ideais democrticos e pluralistas subjacentes nova ordem contitucional. [18]

Sendo este, portanto, o substrato principiolgico a servir de arrimo para a Lei n. 7.783/89, tem-
se, por via de conseqncia, que a aplicao do referido diploma legal aos movimentos paredistas
titularizados pelos servidores pblicos dever ser norteada por este mesmo esprito. [19]

Quer isto dizer, em portugus claro, que a deciso lavrada pelo Supremo Tribunal Federal nos
Mandados de Injuno n. 670/ES, 708/PB e 712/DF no poder ser utilizada como pretexto para
dificultar o exerccio do direito de greve assegurado expressamente pelo art. 37, VII para alm do
estritamente necessrio, seja pela ampliao desmesurada do conceito de "servios essenciais", ou
pela extenso indevida de requisitos previstos na Lei n. 7.783/89 que se afiguram inaplicveis aos
funcionrios do Estado ante as caractersticas peculiares do servio pblico.

Diante disso, faz-se necessrio intentar estabelecer em que medida os dispositivos da Lei n.
7.783/89 se aplicam aos servidores pblicos, tendo-se sempre em mente que o escopo do diploma
legal em referncia, bem como do art, 37, VII, da Constituio Federal, aponta para a efetiva
materializao da garantia do direito de greve, cuja limitao afigurar-se- razovel to-somente
quando o real interesse pblico assim determinar.

Destaque-se, por oportuno, que o verdadeiro interesse coletivo aqui mencionado diz respeito s
demandas inadiveis da populao em relao aos servios pblicos, no se confundindo, pois, com
as necessidades funcionais do Estado.

Tendo por norte tais premissas, as prximas linhas se ocuparo da anlise individual dos
dispositivos da Lei n. 7.783/89, intentando-se estabelecer a justa medida de aplicao de cada um
deles aos movimentos paredistas deflagrados por servidores pblicos, tal como determinado pelo
Supremo Tribunal Federal quando do julgamento dos Mandados de Injuno n. 670/ES, 708/PB e
712/DF.

LEI N. 7.783, DE 28 DE JUNHO DE 1989.

(...)

Art. 1o E assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a

oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.

Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei.

Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve a suspenso
coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao de servios a empregador.

O art. 1o da Lei n. 7.783/89 assegura generalidade dos trabalhadores o direito de greve,

definindo que os motivos do movimento so de escolha exclusiva dos obreiros. Em seguida, o art. 2 o
aplica ao instituto em apreo o conceito clssico atinente paralisao temporria e pacfica do labor,
com vistas consecuo de alguma finalidade em face dos empregadores.

Da leitura dos dispositivos em estudo, no subsistem dvidas de que o conceito geral de greve,
a compreender, nas palavras de Mario de La Cueva " la suspensin concertada del trabajo, llevada a
cabo para imponer y hacer cumplir condiciones de trabajo, que respondan a la idea de justicia social"
[20] alcana os movimentos paredistas titularizados pelos servidores pblicos.

Ora, ao cessarem a prestao de seu labor mediante a deflagrao de movimentos organizados,

os servidores pblicos no perseguem, em regra, outro fim seno a melhoria de suas condies de
trabalho. A diferena entre os funcionrios estatais e os trabalhadores privados, nesse tocante, cinge-
se exclusivamente ao ente tomador dos servios.

No por outra razo, Ronald Amorim e Souza acentua que "a noo de Poder Pblico, de
servio pblico, concerne ao Direito Administrativo, mas a presena do trabalhador aqui qualificado
como servidor ou funcionrio, em nada difere daquela do empregado na iniciativa privada: efetividade
de um labor." [21]

Havendo, portanto, identidade entre os conceitos e as finalidades concernentes s greves

deflagradas por trabalhadores privados e por servidores pblicos, tem-se que as definies inseridas
nos artigos 1o e 2o da Lei no 7.783/89 aplicam-se plenamente aos movimentos titularizados por estes
ltimos.

Art. 3o Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, facultada

a cessao coletiva do trabalho.

Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os empregadores diretamente

interessados sero notificados, com antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas, da
paralisao.

No art. 3oda Lei no 7.783/89 exige-se como instncia prvia deflagrao da greve no mbito
privado, a realizao de negociao coletiva entre trabalhadores e empregadores ou o recurso ao
arbitramento das condies laborais por um terceiro desinteressado. Somente aps frustrados tais
intentos, podero os movimentos paredistas ser implementados.

Cumpre-nos indagar, portanto, se a tentativa prvia de negociao coletiva ou de arbitramento

das condies laborais configuram condies imprescindveis para a deflagrao de movimentos
grevistas por parte dos servidores pblicos, tal como ocorre com os trabalhadores do setor privado.

Antes disto, todavia, importa recordar que o Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade no 492/DF, em meados de 1993, posicionou-se pela
impossibilidade quanto realizao de negociao coletiva no servio pblico, sob o entendimento de
que esta ltima afigurar-se-ia incompatvel com o regime estatutrio consagrado nos artigos 37 e 39 da
Constituio Federal, a compreender a fixao unilateral, por parte do Estado, das condies de
trabalho. Prevaleceu, nesse tocante, o entendimento consagrado no voto proferido ocasio pelo
Ministro Carlos Velloso:

"A negociao coletiva tem por escopo, basicamente, a alterao da remunerao. Ora, a
remunerao dos servidores pblicos decorre de lei e a sua reviso geral, sem distino de ndices
entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data. (...) Toda a sistemtica de
vencimentos e vantagens dos servidores pblicos assenta-se na lei, estabelecendo a Constituio
Federal isonomia salarial entre os servidores dos trs poderes (...), a proibio de vinculao e
equiparao de vencimentos e que a lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia
de vencimentos para cargos de atribues iguais ou assemelhadas.

Quer dizer, a sistemtica dos servidores pblicos, regime jurdico, vencimentos e remunerao,
assentam-se na lei, mesmo porque legalidade constitui princpio a que a Administrao Pblica deve
obedincia rigorosa.

(...)

No sendo Possvel, portanto, Administrao Pblica transigir no que diz respeito matria
reservada lei, segue-se a impossibilidade de a lei assegurar ao servidor pblico o direito
negociao coletiva, que compreende acordo entre sindicatos e empregadores e de empregados, ou
entre sindicatos de empregados e empresas e, malogrado o acordo, o direito de ajuizar o dissdio
coletivo."

De fato, no pode a Administrao Pblica transigir a respeito das matrias j previstas em lei.
Nesse sentido, se a Constituio Federal estabelece que cabe ao legislador ordinrio definir as
condies de trabalho dos servidores pblicos, no se faculta Administrao Pblica e as entidades
de servidores estabelecerem acordos em sentido contrario s determinaes legais.

No entanto, isto no quer dizer que as entidades representativas dos servidores pblicos e a
Administrao encontram-se impossibilitadas de transigir a respeito das matrias que constaro dos
projetos de lei a serem submetidos anlise do Poder Legislativo. Nisso consiste, exatamente, a
negociao coletiva no setor estatal!

Em outras palavras, no mbito do servio pblico, a negociao coletiva no tem o condo de

revogar as disposies legais. Todavia, seria materialmente possvel assegurar aos servidores e a
Administrao Pblica o direito transao prvia a respeito do contedo dos projetos de lei a serem
enviados ao Congresso Nacional com vistas determinao das condies de trabalho na esfera do
funcionalismo, em estrita obedincia aos dispositivos constitucionais a versarem sobre o processo
legislativo e elaborao oramentria.
 A propsito, o Ministro Marco Aurlio, no julgamento da ADI n 492/DF, chegou a admitir, em voto
divergente, que "ainda que se diga que nem mesmo no campo coletivo (...) o Estado no pode transigir
objetivando modificar as condies reinantes, tornando-se titular de direitos e obrigaes, isto em face
s peias do art. 169, impossvel deixar de admitir que a negociao coletiva pode visar ao
afastamento do impasse, do conflito seguido de greve, mediante a iniciativa, exclusiva do Executivo,
de encaminhar projeto objetivando a transformao em lei do que acordado na mesa de negociaes."

Nesse mesmo sentido, Pedro Gomez Caballero, ao comentar a Lei n. 9/1987, da Espanha (Lei
de rgos de Representao), assinala que "el ordenamiento jurdico reconoce facultades para
negociar a rganos de las Administraciones Pblicas, que pueden hacerlo dentro del ambito de sus
competencias". E complementa o referido autor ibrico salientando que "por ello, el juego del principio
de reserva de ley hay que contemplarlo desde una doble vertiente: de un lado, la (...) de que solo por
ley se pueden regular las matrias a ella reservadas; y de otro, que en las matrias afectadas por la
reserva de ley, la negociacin solo vincula, a quien adquiere compromisos acerca de las matrias
reservadas, a la presentacin de un proyecto de ley." [22]

Uma vez constatada a possibilidade material quanto negociao coletiva no servio pblico, ao
contrario do entendimento consagrado na ADI no 492/DF, cumpre perquirir se o ordenamento jurdico
brasileiro consagra o referido instrumento, a fim de vislumbrar, ao cabo, a aplicabilidade ou no do art.
3o da Lei no 7.783/89 ao funcionalismo estatal.

Pois bem, a anlise do arcabouo legislativo ptrio denota a inexistncia de dispositivos de lei
em sentido estrito a preverem expressamente a negociao coletiva no mbito do setor pblico. [23]

Recorde-se, a propsito, que a redao original do art. 240, "d", da Lei n 8.112/90 assegurava aos
funcionrios estatais tal mecanismo, tendo sido, contudo, declarada inconstitucional e, portanto,
afastada do ordenamento jurdico quando do julgamento da ADI no 492/DF pelo Supremo Tribunal
Federal.

Desse modo, no havendo previso legal em torno dos mecanismos e formas de negociao
coletiva no setor pblico, no se pode estender aos servidores a exigncia constante do art. 3 o da Lei
no 7.783/89, por fora do princpio da legalidade insculpido no art. 37, caput, da Constituio Federal.
O mesmo pode-se dizer a respeito da arbitragem por terceiros desinteressados, cuja implementao
igualmente no encontra autorizao em lei.

Nunca demais recordar, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, que "ao contrario
dos particulares, os quais podem fazer tudo o que a lei no probe, a Administrao s pode fazer o
que a lei antecipadamente autorize", pois "administrar prover aos interesses pblicos, assim
caracterizados em lei, fazendo-o na conformidade dos meios e formas nela estabelecidos ou
particularizados segundo suas disposies." [24]

Nesse diapaso, se a lei no autoriza expressamente a Administrao Pblica a realizar

procedimentos de negociao coletiva ou de arbitragem com seus servidores, por fora do princpio da
legalidade, no podem estes ltimos serem obrigados a implementar tais mecanismos anteriormente
deflagrao de suas greves.

Nem se diga, outrossim, que a instituio da chamada "Mesa Nacional de Negociao

Permanente" no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto teria o condo de tornar
aplicvel o artigo da Lei no 7.783/89 ora em comento aos servidores federais.

Tal assertiva se constata na medida em que a sobredita instncia foi instituda, originariamente,
por ato regulamentar editado pelo Ministro do Planejamento Oramento e Gesto, intitulado
"Regulamento Institucional da Mesa Nacional de Negociao Permanente", sem que houvesse, para
tanto, previso ou autorizao legal anterior e, portanto, em frontal violao s competncias
ministeriais insculpidas no art. 87, Pargrafo nico, II, da Constituio Federal. [25]

Outrossim, ainda que se cogitasse na constitucionalidade da chamada "Mesa Nacional de

Negociao Permanente" - o que se admite a titulo meramente argumentativo - o referido foro no se
revestiria de instncia obrigatria para a discusso de todos litgios coletivos titularizados pela
Administrao Pblica Federal e seus funcionrios.

Pelo contrrio, o Regulamento Institucional da instncia em referncia deixa claro em sua

clusula segunda que a adeso estrutura da Mesa e a submisso de suas demandas a esta ltima
por parte das entidades sindicais representativas dos servidores pblicos federais so facultativas:

"Clusula Segunda. A Mesa Nacional de Negociao Permanente

MNNP constituda por duas bancadas, designadas Bancada

Governamental e Bancada Sindical.

Pargrafo Primeiro. Integram a Bancada Governamental no

rgo central da MNNP um representante de cada um dos

seguintes rgos:

1) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

2) Casa Civil da Presidncia da Repblica;

3) Ministrio da Fazenda;

4) Ministrio da Previdncia Social;

5) Ministrio do Trabalho e Emprego;

6) Secretaria Geral da Presidncia da Repblica;

Pargrafo Segundo. A Bancada Sindical constituda por um nmero mximo de 18 entidades

de classe de mbito nacional do funcionalismo pblico federal, indicadas por seus pares, na base de
um representante e um observador para cada entidade, assegurada a participao das entidades j
subscritoras do "Protocolo para instituio formal da MNNP", listadas a seguir:

1) ANDES/SN Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies

de Ensino Superior;

2) ASSIBGE Sindicato Nacional dos Trabalhadores em

Fundaes Pblicas Federais de Geografia e Estatstica;

3) CNTSS Confederao Nacional dos Trabalhadores em

Seguridade Social;

4) CONDSEF Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico

Federal;

5) CUT Central nica dos Trabalhadores;

6) FASUBRA SINDICAL Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades

Brasileiras;

7) FENAFISP Federao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia Social;

8) FENAJUFE Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio

Pblico da Unio;

9) FENASPS Federao Nacional dos Sindicatos de Trabalhadores em Sade, Trabalho,

Previdncia e Assistncia Social;

10)SINASEFE Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica e Profissional;

11)SINDILEGIS Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do TCU;

12)UNAFISCO SINDICAL Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal.

Pargrafo Terceiro. Demais entidades sindicais, de mbito nacional, do funcionalismo

pblico federal que venham a subscrever o Protocolo podero integrar a MNNP.

Pargrafo Quarto. A qualquer tempo, qualquer entidade de mbito nacional do

funcionalismo pblico federal poder pleitear a subscrio ao Protocolo e a sua participao
nas Mesas Setoriais ou Comisses Temticas, competindo MNNP decidir sobre o pleito.

Pargrafo Quinto. De comum acordo, as partes podero permitir a participao de

representantes de outros rgos do governo federal e/ou de outras entidades sindicais como
observadores.
 Pargrafo Sexto. Decorrido o perodo de 6 (seis) meses da publicao do presente Regimento,
os critrios de representao estabelecidos na presente clusula sero avaliados e, se for o caso,
revistos pela MNNP." (Destacou-se)

Portanto, acaso a chamada "Mesa Nacional de Negociao Permanente" fosse revestida de

constitucionalidade, ainda assim a provocao do referido foro em momento anterior deflagrao da
greve por parte das entidades representativas de servidores pblicos no se revestiria de
imprescindibilidade, pois no se-lhes poderia tornar obrigatrio aquilo que o prprio Regimento
Institucional reputa como facultativo.

Ainda num cenrio de hipottica validade da "Mesa Nacional de Negociao Permanente",

poder-se-ia cogitar da aludida obrigatoriedade apenas para as entidades que aderiram referida
instncia e se comprometeram a cumprir o Regimento Institucional, como decorrncia do princpio
geral de boa-f.

Em que pese tal possibilidade formulada no campo hipottico, a flagrante inconstitucionalidade

subjacente criao da "Mesa Nacional de Negociao Permanente" nos permite concluir que a
existncia desta ltima no plano material no tem o condo de tornar aplicvel s greves deflagradas
por servidores pblicos federais a exigncia constante do art. 3 da Lei n 7.783/89.

Tem-se, portanto, que muito embora a negociao coletiva e a arbitragem protagonizadas pelos
servidores pblicos e pela Administrao se afigurem materialmente possveis, no h como submeter
a deflagrao de movimentos paredistas no mbito do funcionalismo estatal prvia passagem por
aquelas instncias, haja vista a ausncia de dispositivos de lei em sentido estrito que as preveja. Do
contrrio, estar-se-ia a exigir dos grevistas algo que sequer existe.

No que tange, contudo, ao pargrafo nico do art. 3, da Lei n 7.783/89, a exigncia de

comunicao prvia a respeito da deflagrao da greve, com 48 (quarenta e oito) horas de
antecedncia, afigura-se, a nosso ver, plenamente aplicvel.

Assim, uma vez aprovada na assemblia-geral do sindicato a deliberao em torno da

deflagrao de greve, a entidade ter o prazo de 48 (quarenta e oito) horas para notificar o respectivo
ente da Administrao Pblica a respeito da paralisao iminente, salvo em se tratando de atividades
essenciais, quando o lapso temporal ora mencionado ser de 72 (setenta e duas) horas, conforme se
ver mais adiante.

Art. 4 Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto,

assemblia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao coletiva
da prestao de servios.

1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o quorum

para a deliberao, tanto da deflagrao
 quanto da cessao da greve.

2 Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores interessados deliberar

para os fins previstos no "caput", constituindo comisso de negociao.

Tal como as entidades representativas dos trabalhadores comuns, os sindicatos de servidores

pblicos constituem-se sob a forma de pessoas jurdicas de direito privado e, como tal, so titulares
dos direitos liberdade e autonomia sindical, com a conseqente faculdade de se organizarem
internamente da maneira que melhor lhes convm para consecuo de suas finalidades.

No por outra razo, Robertnio Santos Pessoa assinala que "os sindicatos de servidores
pblicos civis, tanto os estatutrios quanto os empregados pblicos das agncias econmicas,
possuem autonomia para se organizarem ao seu alvedrio, de forma espontnea, fixando as regras
internas, formais e de fundo, para regular a vida sindical, tendo em vista a defesa e promoo dos
interesses coletivos da categoria que representam." [26]

Sendo assim, a aplicabilidade do dispositivo em comento s greves deflagradas por servidores

pblicos se constata sem maiores dificuldades. Assegurando o ordenamento constitucional o direito
sindicalizao por parte da referida categoria e, por conseguinte, as garantias da liberdade e da
autonomia sindical, tem-se que as respectivas entidades dispem de amplo espao para
estabelecerem em seus estatutos as formas de convocao das instncias deliberativas e o qurum de
aprovao para o incio e cessao do movimento paredista que melhor lhes convm.

H de se ressaltar, contudo, que existem no mbito da ampla categoria dos servidores pblicos,
entidades sindicais de primeiro grau organizadas em bases interestaduais e mesmo nacionais, cujas
estruturas internas tm por instncia deliberativa mxima Congressos ou Conselhos de
Representantes, em lugar da assemblia-geral explicitada no caput do art. 4 da Lei n 7.783/89.

Em tais casos, parece-nos recomendvel que a interpretao do dispositivo em apreo

possibilite a deliberao em torno do incio e da cessao das greves por parte dos Congressos e
Conselhos, desde que estes ltimos se organizem democraticamente, ao invs de se exigir, de forma
abstrata, geral e irrestrita, a convocao de assemblia-geral, independentemente da forma de
organizao da entidade. [27]

A soluo ora aventada logra conciliar plenamente o esprito subjacente ao art. 4, caput, da Lei
n 7.783/89 e o princpio da autonomia sindical, pois, ao mesmo tempo em que se aloca a deliberao
em torno da deflagrao e do trmino da greve para a instncia mxima da entidade sindical,
resguarda-se a esta ltima o direito de se organizar internamente da forma que melhor convm aos
seus interesses.

Quanto convocao da assemblia geral dos trabalhadores e da formao de comisso de

negociao, no caso de inexistncia de sindicato organizado, afigura-nos plenamente possvel a
aplicao do 2 do artigo em comento, porquanto a o direito greve assegurado pelo art. 37, VII,
da Constituio Federal aos servidores pblicos, e no s entidades sindicais da referida categoria. [28]

No h, portanto, obstculos no ordenamento jurdico ptrio que impeam a deflagrao de

greve pela assemblia-geral dos servidores destitudos de sindicato representativo, bem como a
constituio da respectiva comisso de negociao, que servir de interlocutor da categoria junto
Administrao Pblica.

Art. 5 A entidade sindical ou comisso especialmente eleita representar os interesses dos

trabalhadores nas negociaes ou na Justia do Trabalho.

O art. 37, VI, da Constituio Federal assegurou expressamente o direito sindicalizao dos
servidores pblicos, a compreender a faculdade conferida aos referidos funcionrios de se
organizarem e constiturem entidades voltadas para a defesa de seus interesses corporativos.

Desse modo, a sindicalizao dos servidores pblicos compreende, por evidente, o direito de
seus sindicatos os representarem em juzo ou fora dele nas demandas coletivas em que se discutem
os interesses da categoria, cuja defesa, alis, o objetivo precpuo a que se dedicam as entidades.

Nesse tocante, o artigo em apreo afigura-se plenamente aplicvel aos servidores pblicos, pois
o direito de substituio processual assegurado s entidades sindicais no art. 8, III, da Constituio
Federal [29] abarca os organismos criados para a defesa dos interesses da referida categoria.

Evidentemente, o rgo judicial competente para processar e julgar as demandas em apreo no

ser a Justia do Trabalho, tal como estabelece a parte final do art. 5 da Lei n 7.783/89, pois a
referida instncia no possui em seu cabedal de competncias o julgamento de questes a
envolverem os entes pblicos, mesmo quando se trata de matrias atinentes ao pessoal destes
ltimos, tal como decidiu o Supremo Tribunal Federal na ADI n 492/DF e, mais recentemente, na
ADIMC n 3.395/DF. [30]

Havendo, portanto, demandas judiciais a versarem sobre a legalidade dos movimentos

paredistas deflagrados por servidores pblicos, as entidades sindicais da referida categoria a
substituiro perante o Superior Tribunal de Justia, a Justia Federal ou a Justia Estadual, conforme o
caso. Mais adiante, nos comentrios apostos ao art. 8 da Lei n 7.783/89, ver-se- como o Supremo
Tribunal Federal se posicionou a respeito da matria quando do julgamento dos Mandados de Injuno
n 670/ES, 708/PB e 712/DF.

No que concerne atuao da comisso de negociao como representante dos servidores

pblicos no organizados em sindicato, cumpre ressaltar, mais uma vez, que a titularidade do direito
de greve pertence aos integrantes da referida categoria e no entidade. [31] Sendo assim, na ausncia
desta ltima, a coalizo instituda pelos funcionrios estatais diretamente envolvidos poder
representar o grupo em juzo ou fora dele, tal como o faria o ente representativo, acaso existente.
 Se assim no fosse, estar-se-ia mitigando consideravelmente o poder de ao dos servidores
pblicos no organizados em sindicato, que se veriam, portanto, impossibilitados de defenderem
coletivamente em juzo o movimento deflagrado. Tal vicissitude acabaria por prejudicar a plena fruio
do direito de greve assegurado expressamente no art. 37, VII, da Constituio Federal.

Tem-se, portanto, que o art. 5 da Lei n 7.783/89 aplica-se aos movimentos paredistas
deflagrados pelos servidores pblicos, exceto quanto ao foro competente para o julgamento dos
eventuais dissdios, que, nesse caso, ser o Superior Tribunal de Justia, a Justia Federal ou a
Justia Estadual, a depender do territrio afetado pela greve.

Art. 6 So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos:

I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem

greve;

II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.

1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar

ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem.

2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao

trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do movimento.

3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o

acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.

As garantias enumeradas nos incisos I e II do artigo em anlise constituem mecanismos

essenciais para a realizao de qualquer greve. Com efeito, sem a possibilidade de persuardir os
colegas de trabalho, de angariar fundos para a sustentao da causa e de divulg-la, inviabilizar-se-ia
por completo as chances de sucesso do movimento.

Acaso se negasse os trs direitos ora mencionados aos servidores pblicos, estar-se-ia, em
verdade, impossibilitando o pleno exerccio da garantia insculpida no art. 37, VII, da Constituio
Federal. No restam dvidas, portanto, que os incisos em apreo aplicam-se integralmente s greves
deflagradas no mbito do funcionalismo estatal.

O direito de greve e seus consectrios ora analisados no so, contudo, absolutos. A aliciao
dos colegas de trabalho, bem como a divulgao do movimento perante a categoria no pode malferir
garantias basilares conferidas aos cidados pela Constituio Federal, tais como a integridade fsica, a
liberdade de conscincia, a propriedade privada, o direito de ir e vir, entre outros.

Assim, a concordncia prtica entre os sobreditos direitos fundamentais e o direito greve

ambos de patamar constitucional somente ocorrer conquanto a divulgao do movimento e a
persuaso dos demais integrantes da categoria sejam operados por meios pacficos que logrem, ao
mesmo tempo, chamar a ateno para a causa defendida e preservar os bens jurdicos titularizados
pelos indivduos potencialmente afetados. [32]

Por tais razes, aplicam-se plenamente s greves deflagradas pelos servidores pblicos os
direitos e as limitaes elencados no art. 6 da Lei n 7.783/89.

Art. 7 Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve suspende o

contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo,
conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho.

Ao ser investido em cargo pblico, o servidor no discute com a Administrao as condies em

que ser prestado o labor, no estabelecendo com aquela, portanto, contrato de trabalho. Ao se
habilitar para o ingresso nas carreiras de Estado, o agente adere ao estatuto que rege o funcionalismo,
submetendo-se integralmente s suas diretrizes. [33]

Sendo assim, as situaes funcionais passveis de serem experimentadas pelos servidores

pblicos so aquelas que constam expressamente da legislao que rege suas relaes laborais com
a Administrao. Portanto, se um determinado instituto no integra o regime jurdico dos funcionrios
estatais, no h como aplic-lo a estes ltimos. [34]

exatamente isto o que ocorre com a figura da "suspenso do contrato de trabalho "
mencionada no art. 7, caput, da Lei n 7.783/89. O conjunto das normas que regem os servidores
pblicos no prev a extenso de tal instituto para a referida categoria e nem tampouco estabelece
figura anloga hbil a possibilitar a "suspenso" do vnculo estatutrio, no havendo, portanto, como
aplicar o dispositivo em referncia aos movimentos paredistas deflagrados com arrimo no art. 7, VII,
da Constituio Federal.

Nesse mesmo sentido, Juan Jos Diz Sanches, ao estudar a questo formulada j h algum
tempo no mbito do direito espanhol, concluiu que "si no existe cobertura o soporte legal alguno que
permita a la Administracin formalizar la suspensin de la relacin, por cuanto esta potestad no se
encaja en ninguna de las situaciones legales previstas, esta consecuencia del ejerccio del derecho de
huelga no s de aplicacin en este caso." [35]

Quanto regulamentao das relaes obrigacionais por intermdio de conveno, acordo,

laudo arbitral ou deciso judicial durante a vigncia do movimento, importa reiterar que o ordenamento
jurdico ptrio desconhece as figuras da negociao coletiva e da arbitragem a serem entabuladas
entre os servidores pblicos e a Administrao com vistas ao estabelecimento de condies de
trabalho, conforme exaustivamente visto nos comentrios ao art. 3 da Lei n 7.783/89. Por tal razo, o
dispositivo em comento afigura-se inaplicvel s greves deflagradas pelos funcionrios estatais
tambm nesse tocante.

Tal como a figura da "suspenso" do vnculo estatutrio, o regime jurdico dos servidores
pblicos no prev os descontos remuneratrios referentes aos dias no trabalhados como
conseqncia automtica e imediata da deflagrao do movimento grevista.

Os descontos em apreo configuram decorrncia natural da suspenso dos contratos laborais

firmados entre os trabalhadores privados e seus respectivos empregadores, [36] de modo que todo
arcabouo deontolgico a servir-lhes de suporte tem por fundamento as teorias desenvolvidas no
campo do direito individual do trabalho. No havendo, portanto, no regime jurdico dos funcionrios
estatais a referida figura, descabe falar em sua aplicao no mbito do funcionalismo estatal.

Nesse particular, cumpre fazer meno interessante deciso proferida pelo Tribunal
Constitucional da Espanha em sua Sentena n 90/1984, anteriormente edio da lei permissiva dos
descontos remuneratrios em decorrncia da participao do servidor em movimentos paredistas (Lei
n 30/1984) [37].

No referido julgado, a Corte mxima daquele pas ibrico reconheceu que o direito de greve,
assegurado de maneira genrica pelo art. 28.2 da Constituio de 1978 [38], no tinha como consectrio
lgico o direito subjetivo da Administrao Pblica de proceder ao desconto dos dias parados em caso
de greves protagonizadas por seus servidores. O Tribunal asseverou, outrossim, que o princpio da
isonomia, de hierarquia igualmente constitucional, no conferia respaldo tese de que trabalhadores
do setor privado e os funcionrios do Estado envolvidos em movimentos paredistas deveriam ter o
mesmo tratamento no tocante reteno dos salrios:

"Aunque la huelga pueda conllevar la prdida de la retribucin correspondiente al perodo de su

duracin, ello no supone que exista un derecho constitucional del sujeto pasivo a deducir o impagar tal
retribucin, haciendo descender a ese aspecto el art, 28.2 de la Constitucin, ya que, en uno u otro
caso -con deduccin o sin ella-, lo verdaderamente trascendente es la garanta del ejercicio del
derecho, y ste queda siempre asegurado.

El ente local es algo bien distinto a aquellos otros elementos subjetivos que se ponen en
parangn para colegir que se ha dispensado un tratamiento diverso a algo que es similar o
equivalente, esto es, trabajadores y funcionarios, de lo que se infiere que carece de la necesaria
titularidad permisiva de una eficaz invocacin del derecho a la igualdad, de cuyo contenido esencial no
puede -a lo menos en el estado actual de toda la normativa rectora en la materia construirse un
derecho constitucional del Ayuntamiento a tratar a sus funcionarios en forma igual a como los
empresarios tratan a sus trabajadores." [39]

A nosso ver, a situao dos descontos remuneratrios no Brasil se assemelha ao cenrio vigente
na Espanha anteriormente edio da retromencionada Lei n 30/1984. Ou seja, a Constituio
Federal de 1988 assegura o direito greve por parte dos servidores pblicos sem que o ordenamento
jurdico estabelea qualquer vinculao entre o exerccio do direito em referncia e a glosa dos
salrios correspondentes ao perodo de durao do movimento.
 Poder-se-ia, contudo, rebater a concluso ora engendrada mediante a assertiva de que os
artigos 44 e 117, I, da Lei n 8.112, de 11.12.1990 [40], referentes s faltas funcionais, aplicar-se-ia aos
servidores envolvidos em movimentos grevistas, enquanto no promulgada lei a versar sobre a
matria, tal como pretendeu o Decreto n 1.480, de 3.5.1995 no mbito federal.

Contudo, a soluo simplria encontrada pelo sobredito decreto ignora o fato incontestvel de
que as ausncias ao servio decorrentes da participao do funcionrio pblico em greves tm
natureza totalmente distinta das faltas funcionais. Com efeito, enquanto aquelas tm por causa a
adeso do agente a um movimento reivindicatrio de carter coletivo, cujo exerccio assegurado
expressamente pela Constituio Federal, estas ltimas se materializam, em geral, quando o servidor
deixa de cumprir sua jornada regular para atender a interesses particulares no respaldados no
respectivo estatuto.

Em sntese, a nica semelhana entre os institutos da "falta funcional" e da "greve" reside no

efeito material comum a ambos: a ausncia ao servio. As causas subjacentes s duas figuras,
contudo, so completamente distintas, no havendo, portanto, como equipar-las para efeito de perda
da remunerao, aplicando-se aos servidores em greve o disposto no art. 44 da Lei n 8.112/90, com
arrimo em uma pretensa "interpretao analgica".

Neste ponto, calha a lio de Carlos Maximiliano, a preconizar que "funda-se a analogia (...) no
princpio de verdadeira justia, de igualdade jurdica, o qual exige que as espcies semelhantes sejam
reguladas por normas semelhantes". Ainda segundo o referido autor, tal identidade consiste "no fato
de se encontrar, num e noutro caso, o mesmo princpio bsico e de ser uma s a idia geradora, tanto
da regra existente como da que se busca." [41]

Tem-se, portanto, que o art. 7, caput, da Lei n 7.783/89 no se afigura aplicvel s greves
deflagradas pelos servidores pblicos, seja porque a figura da "suspenso do contrato de trabalho" e
seus consectrios, tais como o corte do ponto e a reteno da remunerao, no encontram guarida
no regime estatutrio, ou porque a negociao coletiva e o arbitramento com vistas regulao das
obrigaes laborais pertinentes ao perodo de durao do movimento igualmente no possuem
previso legal.

Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, bem como a
contratao de trabalhadores substitutos, exceto na ocorrncia das hipteses previstas nos arts. 9 e
14.

Conforme visto alhures, os servidores pblicos no se vinculam Administrao por intermdio

de contrato de trabalho, mas sim pela adeso ao estatuto regente do funcionalismo. Justamente por
isso, a "resciso" mencionada no pargrafo nico do art. 7 da Lei n 7.783/89, cuja definio tem
pertinncia com o direito individual do trabalho, no serve para expressar a ruptura do liame jurdico
existente entre o Estado e seus funcionrios.
 A desvinculao do servidor pblico com a Administrao durante o exerccio do cargo tem por
denominao o termo "demisso", que, no caso do funcionalismo estatal, configura pena pela prtica
das irregularidades previstas no estatuto da categoria - mais especificamente, nos art. 132 da Lei n.
8.112/90 -, cuja aplicao no prescinde da observncia aos procedimentos traados no referido
diploma legal.

Tal circunstncia, contudo, no afasta a possibilidade de que se materializem, no mbito do

servio pblico, demisses tendo por causa a participao de servidores em movimentos grevistas.
Nesse sentido, poder-se-ia imaginar, sem maiores dificuldades de abstrao, hipteses em que se
imputem aos funcionrios a prtica de determinadas infraes, em sede de processo administrativo
disciplinar, com vistas a mascarar eventuais represlias. [42]

justamente com vistas a resguardar o pleno exerccio do direito constitucional greve, que o
dispositivo ora apreciado tem aplicao no mbito do funcionalismo estatal, combatendo-se, nesse
particular, as demisses motivadas pela participao dos servidores pblicos em movimentos
paredistas, que configuram, ao fim e ao cabo, atos anti-sindicais. [43]

Verificando-se, portanto, nos casos concretos, que as eventuais demisses aplicadas pelas
autoridades administrativas, ainda que formalmente vlidas em face dos procedimentos legais
pertinentes, tiveram por real motivo a participao dos servidores em greve, deve-se afastar as
respectivas penalidades do mundo jurdico, seja porque a aplicao destas ltimas ter por efeito o
tolhimento em absoluto do direito assegurado expressamente no art. 37, VII, da Constituio Federal,
ou porque a deflagrao e a adeso a movimento paredista no configura tipo disciplinar punvel nos
termos da Lei n 8.112/90. [44]

No que concerne s possibilidades legais de contratao temporria de trabalhadores para

assegurar a prestao de servios pblicos, tratar-se- da questo nos comentrios apostos ao art. 9
da Lei n 7.783/89.

"Art. 8. A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio Pblico do
Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das reivindicaes,
cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acrdo."

O dispositivo em apreo trata do julgamento das demandas coletivas subjacentes deflagrao

da greve que, nos movimentos protagonizados por trabalhadores privados, podem ter por objeto a
prpria fixao das condies de trabalho (dissdios de natureza econmica), a interpretao de
dispositivos legais/clusulas convencionais ou a indeclarao de abusividade/ilegalidade da parede
(dissdios de natureza jurdica).

Viu-se ao longo dos comentrios apostos nos artigos anteriores, que as condies de trabalho
dos servidores pblicos so fixadas, exclusivamente, por lei aprovada pelo Poder Legislativo, cuja
proposio cabe autoridade mxima do Poder Executivo federal, estadual ou municipal, conforme o
caso. Justamente por tal razo, no h como submeter ao Poder Judicirio dissdio coletivo de
natureza econmica com vistas ao estabelecimento de clusulas voltadas para a regncia das
relaes entre Administrao e funcionrios, tal como ocorre com os trabalhadores privados. [45]

Em outras palavras, se as relaes entre a Administrao Pblica e seus servidores tm por

parmetro legal exclusivo o estatuto do funcionalismo, no h como impor quela a observncia de
alteraes nas condies de trabalho fixadas em sentena normativa, cuja lavratura absolutamente
estranha ao processo legislativo imposto pelo art. 61, 1, "c" c/c os artigos 64 a 66 da Constituio
Federal para tal fim.

Em que pese, contudo, tal impossibilidade, h uma espcie de dissdio coletivo cujo
conhecimento por parte do Poder Judicirio afigura-se vivel, por no versar sobre a fixao de
condies sociais e econmicas de trabalho. Trata-se dos dissdios de natureza jurdica, ou seja,
aqueles ajuizados com vistas interpretao de determinados dispositivos legais ou com vistas
declarao de abusividade ou ilegalidade da greve. [46]

Nestas hipteses, o acrdo a ser lavrado pelo Poder Judicirio no tem natureza constitutiva,
tal como ocorre nos dissdios de natureza econmica, seno meramente declaratria, limitando-se a
fixar qual a interpretao correta a ser dada a determinado(s) dispositivo(s) das leis que regem o
funcionalismo pblico ou a se manifestar a respeito da ilegalidade/abusividade da greve deflagrada por
uma determinada parcela da categoria.

Uma vez verificada a possibilidade quanto ao ajuzamento de dissdios de natureza jurdica no

curso de movimentos reivindicatrios protagonizados por servidores pblicos, indaga-se: quais seriam
os rgos judiciais competentes para o processamento e o julgamento de tais demandas?

Viu-se no curso dos comentrios apostos ao art. 5 da Lei n 7.783/89 que a Justia do Trabalho
no detm competncia para conhecer das causas protagonizadas pela Administrao Pblica e por
seus servidores e que tal entendimento foi expressamente acolhido pelo Supremo Tribunal Federal em
duas ocasies distintas, quando do julgamento da ADI n 492/DF e, mais recentemente, da ADIMC n
3.395/DF.

A resposta sobredita indagao, portanto, aponta para a seguinte concluso: os dissdios de

natureza jurdica ajuizados pelos sindicatos de servidores pblicos, pela Administrao Pblica ou pelo
Ministrio Pblico Federal no curso da greve sero processados e julgados pela Justia Comum.

Resta, contudo, em aberto a questo a respeito de quais rgos do Poder Judicirio detero a
competncia interna para conhecer dos dissdios de natureza jurdica ajuizados ao longo das greves
de servidores pblicos. Sobre tal problemtica, o Ministro Gilmar Mendes manifestou-se
expressamente na concluso de seus votos proferidos quando do julgamento dos Mandados de
Injuno n 670/ES, 708/PB e 712/DF, sendo acompanhado pela maioria dos integrantes do Pretrio
Excelso nesse tocante.
 Com efeito, ao abordar a problemtica em apreo, o Ministro Gilmar Mendes vislumbrou a
possibilidade de aplicao subsidiria da Lei n 7.701, de 21.12.1988, a dispor sobre a "especializao
de Turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos." Desse modo, reconheu-se ao Superior
Tribunal de Justia, aos Tribunais Regionais Federais e aos Tribunais de Justia dos Estados (rgos
de segunda instncia) a "competncia implcita complementar" para processar e julgar os sobreditos
dissdios coletivos de greve. Transcreve-se, por oportuno, os trechos pertinentes do voto em comento:

"Sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal,
estadual e municipal, necessrio que, na deciso deste MI, fixemos os parmetros institucionais e
constitucionais de definio da competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de
greve entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio.

(...)

A esse respeito, no plano procedimental, vislumbro a possibilidade de aplicao da Lei n

7.701/1988 (que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos
coletivos), no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes
greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa da lacuna
ora declarada.
Ao desenvolver mecanismos para a apreciao dessa proposta constitucional para a omisso
legislativa, creio no ser possvel argumentar pela impossibilidade de se proceder a uma interpretao
ampliativa do texto constitucional nesta seara, pois certo que, antes de se cogitar de uma
interpretao restritiva ou ampliativa da Constituio, dever do intrprete verificar se, mediante
frmulas pretensamente alternativas, no se est a violar a prpria deciso fundamental do
constituinte. No caso em questo, estou convencido de que no se est a afrontar qualquer opo
constituinte, mas, muito pelo contrrio, se est a engendrar esforos em busca de uma maior
efetividade da Constituio como um todo.

(...)
V-se, pois, que o sistema constitucional no repudia a idia de competncias implcitas
complementares, desde que necessrias para colmatar lacunas constitucionais evidentes. Por isso,
considero vivel a possibilidade de aplicao das regras de competncia insculpidas na Lei n
7.701/88 para garantir efetividade a uma prestao jurisdicional efetiva na rea de conflitos paredistas
instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos estatutrios (CF, art. 5, XXXV e 93, IX).

Nesse contexto, imprescindvel que este Plenrio densifique as situaes provisrias de

competncia constitucional para a apreciao desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual
e municipal.

Assim, nas condies acima especificadas, se a paralisao for de mbito nacional, ou abranger
mais de uma Regio da Justia Federal, ou ainda, abranger mais de uma unidade da federao,
entendo que a competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por
aplicao analgica do art. 2, I, a, da Lei n 7.701/1988).
 Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica Regio da Justia
Federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6, da Lei
n 7.701/1988).

Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a controvpersia estiver adstrita a

uma Unidade da Federao, a competncia ser do respectivo Tribunal de Justia (tambm, por
aplicao analgica, do art. 6, da Lei n 7.701/1988)." [47]

No entanto, a aplicao subsidiria dos artigos 2, I, "a" e 6 da Lei n 7.701/88 aos dissdios
coletivos de natureza jurdica ajuizados no curso de greves de servidores pblicos suscita indagaes
acerca de sua aplicabilidade imediata, mormente porque os dispositivos ora mencioonados
pressupem, em suas respectivas redaes, a existncia de rgos especializados nos Tribunais para
a apreciao daquelas demandas, seno veja-se:

"Art. 2 Compete seo especializada em dissdios coletivos, ou seo normativa:

I originariamente:

a) conciliar e julgar os dissdios coletivos que excedam a jurisdio dos Tribunais Regionais do
Trabalho e estender ou rever suas prprias sentenas normativas, nos casos previstos em lei."

(...)

"Art. 6 Os Tribunais Regionais do Trabalho que funcionarem divididos em Grupos de Turmas

promovero a especializao de um deles com a competncia exclusiva para a conciliao e
julgamento de dissdios coletivos, na forma prevista no caputdo Art. 1 desta Lei."

Pelo menos at o presente momento, nem o Superior Tribunal de Justia, nem os Tribunais
Regionais Federais e tampouco os Tribunais de Justia dos Estados promoveram alteraes em seus
respectivos regimentos internos com vistas criao ou definio das Sees ou Grupos de Turmas
competentes para o processamento dos dissdios de natureza jurdica decorrentes de greves
deflagradas por servidores pblicos.

Sem tal definio, a depender dos sobreditos Regimentos Internos, no h como proceder
aplicao subsidiria da Lei n 7.701/88, na forma estabelecida pelo Supremo Tribunal Federal quando
do julgamento dos Mandados de Injuno n 670/ES, 708/PB e 712/DF. Nesse particular, o comando
das referidas decises equivale, em termos prticos, s chamadas "disposies constitucionais de
eficcia limitada", pois sua aplicabilidade depender de atos ulteriores emanados dos Tribunais a
definirem ou criarem os rgos fracionrios competentes para o julgamento daqueles dissdios. [48]

Enquanto o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de

Justia dos Estados no procederem s alteraes regimentais exigidas para a aplicao plena das
decises proferidas nos Mandados de Injuno n 670/ES, 708/PB e 712/DF, caber s Varas Federais
e s Varas Estaduais de Fazenda Pblica, conforme o caso, conhecerem das aes declaratrias
voltadas para a abusividade/ilegalidade das greves de servidores pblicos ou para a interpretao de
dispositivo da legislao regente do funcionalismo estatal.

Do exposto nas presentes linhas, observa-se que a aplicao do art. 8 da Lei n 7.783/89 s
greves deflagradas por servidores pblicos afigura-se parcial, haja vista a impossibilidade de
ajuizamento de dissdios coletivos de natureza econmica em se tratando de funcionrios estatutrios,
bem como condicionada a determinadas providncias regulamentares incumbidas ao Superior Tribunal
de Justia, aos Tribunais Regionais Federais e aos Tribunais de Justia Estaduais.

"Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a

entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de empregados
com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela
deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles
essenciais retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento."

Anteriormente anlise em torno da aplicabilidade ou no do dispositivo em apreo, cumpre

ressaltar que o "acordo" mencionado em sua redao no se confunde com os acordos (ou
convenes) resultantes de negociao coletiva. Com efeito, aquele tem por objeto a manuteno dos
servios cuja prestao constante afigura-se essencial para a integridade dos bens de produo da
empresa, bem como de suas atividades, enquanto estes ltimos versam sobre as condies de
trabalho que as partes devero observar em um perodo de tempo determinado.

Conforme viu-se exaustivamente ao longo dos comentrios anteriores, no h espao para a

negociao coletiva no servio pblico, pelo menos at o presente momento, haja vista a inexistncia
de dispositovos legais que estabeleam a forma, os procedimentos e o contedo te tal instituto.

J o "acordo" mencionado no art. 6, caput, da Lei n 7.789/89, por ter seu objeto e suas
hipteses de estabelecimento definidas no prprio corpo do dispositivo em apreo e, principalmente,
por no se confundir com as avenas coletivas decorrentes da negociao coletiva, pode ser firmado
entre a Administrao Pblica e os sindicatos representativos dos servidores enquanto no dissolvido
o movimento paredista.

Resta saber, contudo, quais sero os servios pblicos cuja paralisao ter o condo de
prejudicar as estruturas fsicas imprescindveis para sua regular prestao e colocar em risco a
retomada ulterior de seu oferecimento coletividade. Ressalte-se, desde j, que apenas em tais
situaes o art. 9 da Lei n 7.783/89 permite o estabelecimento do aludido "acordo", no podendo ele
ser travado indiscriminadamente nas hipteses em que as autoridades evoquem vagas e imprecisas
ameaas de "dano ao interesse pblico" ou mesmo " continuidade na prestao do servio".

Tal assertiva se justifica na medida em que os dispositivos limitadores do exerccio do direito

greve, especialmente aqueles voltados para a manuteno de servios mnimos, devem ser
interpretados restritivamente, no fito de evitar-se a ampliao desmesurada de tais restries e, por
conseguinte, o comprometimento daquela garantia to cara aos trabalhadores, conforme estabelece o
Verbete n 611 do Comit de Liberdade Sindical da OIT:

"611. El Comit h insistido en la importancia de que las disposiciones relativas a los servicios
mnimos a aplicar en caso de huelga em un servicio esencial se determinen em forma clara, se
apliquen estrictamente y sean conocidas a su debido tiempo por los interesados" [49]

Ainda assim, a definio das hipteses em que o acordo previsto no artigo ora estudado ter ou
no aplicao depender da anlise dos casos concretos, no se podendo afirmar, em abstrato, quais
os servios pblicos que necessitam de um contingente mnimo de funcionrios para assegurar os
elementos materiais necessrios sua prestao, bem como o seu regular oferecimento ao cabo da
greve.

Feitas tais ressalvas, conclui-se que o art. 9, caput, da Lei n 7.883/89 aplica-se s greves
deflagradas por servidores pblicos, observando-se, nesse sentido, as estritas condies necessrias
para a formulao do acordo ali previsto, sob pena de se entabularem restries indevidas ao exerccio
do direito greve.

"Pargrafo nico. No havendo acordo, assegurado ao empregador, enquanto perdurar a

greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo."

As hipteses mencionadas no caput do artigo em referncia remetem a situaes em que a

continuidade quanto ao oferecimento do servio pblico encontra-se em risco. Com efeito,
comprometidos os meios materiais de prestao de tais atividades e impossibilitada sua retomada em
razo da greve, os prejuzos coletividade sero irreversveis.

Recorde-se, por oportuno, que o direito greve no se reveste de carter absoluto. Em

situaes como aquelas elencadas no caput do art. 9o da Lei no 7.783/89, no s o princpio da
continuidade na prestao dos servios pblicos ser comprometida, como tambm haver prejuzos a
direitos fundamentais assegurados aos cidados pela Constituio Federal. [50]

A titulo exemplificativo, poder-se-ia imaginar a paralisao de servidores responsveis pela

reposio dos estoques e da conservao de medicamentos e sangue nos postos de sade e hospitais
da rede pblica. A depender da durao do movimento, operar-se- o perecimento dos referidos
gneros, de modo a causar prejuzos severssimos populao e a causar danos evidentes s
garantias da integridade fsica e da prpria vida.

Em tais condies, a concordncia prtica entre os dispositivos constitucionais assecuratrios

das garantias de greve dos servidores pblicos e dos bens jurdicos titularizados pela populao impe
como soluo o reconhecimento do direito paralisao concertada dos funcionrios responsveis por
aqueles servios e, paralelamente a isto, a existncia de pessoal apto a zelar pela manuteno dos
meios materiais necessrios ao atendimento da coletividade. [51]
 Justamente por tal razo, a interpretao ora formulada, escoimada no princpio hermenutico
da concordncia prtica, impe a aplicao do dispositivo em comento em se constatando as
situaes elencadas no caput do art. 9 da Lei n 7.783/89.

Contudo, em se materializando tais hipteses, a Administrao Pblica, ao proceder

arregimentao de mo-de-obra substituta, dever observar as diretrizes constantes das leis editadas
nas esferas federal, estadual e municipal a versarem sobre a contratao de trabalhadores
temporrios. No caso dos entes vinculados Unio, tal diploma consiste na Lei no 8.745, de
9.12.1993.

"Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais:

I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e

combustveis;

II - assistncia mdica e hospitalar;

III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;

IV - funerrios;

V - transporte coletivo;

VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;

VII - telecomunicaes;

VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares;

IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;

X - controle de trfego areo;

XI compensao bancria."

"Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os

trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos
servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas,

coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao."

"Art. 12. No caso de inobservncia do disposto no artigo anterior, o Poder Pblico assegurar a
prestao dos servios indispensveis."

A listagem estabelecida no artigo 10, da Lei n 7.783/89, muito embora contenha alguns servios
pblicos ora prestados por concessionrios (tratamento/distribuio de gua, energia eltrica e gs,
transporte coletivo rodovirio/ferrovirio, coleta de esgoto e lixo, telecomunicaes), ora diretamente
pelo Poder Pblico (controle de trfego areo), foi elaborada com vistas regulamentao da greve no
setor privado, mesmo porque este o escopo da Lei n 7.783/89. [52]

Dentre os servios pblicos tpicos de carreiras de Estado prestados por funcionrios

estatutrios existem atividades cuja paralisao total compromete significativamente a coletividade em
nveis iguais ou maiores do que a cessao das atividades arroladas nos dispositivos em apreo, e
cuja meno em uma lei voltada para a regulamentao da greve no setor privado afigurava-se
inoportuna.

Justamente por tal razo, a aplicao dos dispositivos em apreo s greves deflagradas pelos
sobreditos servidores deve ser condicionada ao esclarecimento de dois pontos importantes: 1) quais
os servios prestados diretamente pelo Poder Pblico, mediante o emprego de funcionrios
estatutrios, que se revestem de essencialidade e 2) quais os critrios a serem utilizados para se
classificar uma determinada atividade como tal.

J de antemo imprescindvel deixar assente que nem todo servio pblico afigura-se
essencial a ponto de impor a manuteno de um contingente mnimo de servidores nos respectivos
rgos. As duas noes (servio pblico e servio essencial) no se confundem, de modo que apenas
nesse ltimo caso as restries ao direito de greve ora mencionadas tero lugar, conforme bem
assinalam Juan Jos Dez Sanchez e Salvador Del Rey Guanter:

"La continuidad y La regularidad es el elemento o nota conceptual de esa categoria jurdica

(servicio pblico), que ha permanecido siempre y la ha caracterizado, ya implcita, ya explcitamente,
provocando histricamente el rechazo de La huelga de los funcionarios pblicos.

Sin embargo, no es esa exatamente la categoria jurdica que constitucionalmente limita el

derecho a la huelga, sino la de servicio esencial. Obviamente, ambas expresiones no son sinonimas ni
equivalentes.

(...)

Cremos posible, pues, mantener que los servicios pblicos no son per se esenciales. Y que, en
consecuencia, solo aquellos servicios pblicos que posean esa caracterstica han de ser garantizados
en base a la limitacin constitucional." [53]

(...)

"Se ha considerado que un importante numero de funcionarios pblicos realiza un trabajo que
afecta de una forma ms o menos acentuada al interes de un mayor nmero de miembros de la
comunidad, todo ello en relacin a los trabajadores del sectos laboral. Por supuesto, es totalmente
correcto que (...) seria ilgico calificar a todos los trabajos desarrollados por los funcionarios pblicos
como esenciales, y que, de igual forma, hay que estimar que existen grupos de trabajadores en el
sector laboral que ejercen trabajos mucho ms esenciales que aquellos desarrollados por muchos
funcionarios pblicos. De esta forma, no sera acertado defender que la transcendencia del servicio
prestado por los funcionarios pblicos es argumento suficiente para la supresin total de su derecho a
la huelga" [54]

Acaso a aplicao dos dispositivos em comento partisse da premissa de que todo servio pblico
essencial, estar-se-ia restringindo demasiadamente o exerccio do direito greve assegurado aos
servidores pblicos pelo art. 37, VII, da Constituio Federal, em franca afronta ao princpio da
proporcionalidade, a exigir que as limitaes legais em abstrato aos direitos fundamentais sejam
adequadas, necessrias e no impliquem no sacrifcio desmesurado de um bem jurdico em nome de
outro(s). [55]

Nesse sentido, a limitao indiscriminada do direito greve por parte dos servidores pblicos
no s seria inadequada finalidade vislumbrada pela imposio de servios mnimos (assegurar a
prestao das atividades realmente essenciais para a comunidade), como tambm desnecessria j
que atividades no essenciais acabariam sendo restringidas e desproporcional, pois a garantia
insculpida no art. 37, VII, da Constituio Federal estaria sendo esvaziada para alm do razovel em
nome da pretensa tutela de direitos fundamentais dos cidados.

A fim de evitar tal resultado, faz-se necessrio estabelecer critrios em abstrato com vistas
classificao dos servios pblicos essenciais. J se adianta, contudo, que a conceituao a ser
obtida, embora auxilie na visualizao daquelas funes imprescindveis para a coletividade, no
resolver em definitivo a questo, pois apenas da anlise concreta das situaes poder-se- antever a
essencialidade ou no de uma determinada atividade. [56]

Pois bem, como critrios voltados para a definio das atividades essenciais presentes no
servio pblico, poder-se-ia utilizar as definies traadas pelo Comit de Liberdade Sindical da OIT ao
apreciar casos concretos levados a seu conhecimento por entidades sindicais dos mais diversos
pases.

Da anlise dos verbetes lavrados pela sobredita instncia internacional, observa-se que a
classificao de um servio pblico como essencial depende de duas condies alternativas, quais
sejam, seu exerccio por funcionrios investidos do poder de exercer autoridade em nome do Estado
ou a potencial leso vida, sade e segurana da populao em decorrncia de sua interrupo:

"573. El Comit admiti que el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones, incluso de
prohibiciones, cuando se trate de La funcin pblica o de servicios esenciales, en La medida que La
huelga pudiere causar graves perjuicios a La colectividad nacional y a condicin de que estas
restricciones vayan acompaadas de ciertas garantas compensatrias." [57]

"574. El derecho de huelga puede limitarse o prohibirse en La funcin pblica solo en caso de
los funcionarios que ejercen funciones de autoridade en nombre del Estado. [58]
 (...)

"576. El derecho de huelga puede limitarse o prohibirse: 1) en La funcin pblica solo en caso de
funcionrios que ejercen funciones de autoridade en nombre del Estado, o 2) en los servicios
esenciales en el sentido estricto del termino (ES decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra
poner en peligro La vida, La seguridad o La salud de la persona en toda o parte de la poblacin)." [59]

No entanto, em que pese a definio constante dos verbetes em apreo, faz-se necessrio
perquirir quais seriam os servidores " exercentes de autoridade em nome do Estado" cujo direito de
greve estaria sujeito a limitaes, haja vista a notria vagueza da expresso talhada pelo Comit de
Liberdade Sindical.

Nesse sentido, poder-se-ia iniciar a busca em torno de tal definio a partir do conceito de
"autoridade" formulado por De Plcido e Silva, a compreender " o poder de comando de uma pessoa,
o poder de jurisdio ou o direito que se assegura a outrem para praticar determinados atos relativos a
pessoas, coisas ou atos." [60]

Assim, quando a pessoa em referncia um servidor investido da potestade para praticar

determinados atos em nome do Estado, diz-se que aquele titulariza autoridade pblica. Indaga-se,
contudo: quais seriam tais poderes cuja deteno por certos funcionrios d ensejo limitao do
direito greve?

Independentemente das tarefas arrogadas pelo Estado e de seu tamanho, a razo histrica e
prtica para a existncia do referido ente consiste em velar pela observncia do direito, atravs do
manejo de seus poderes, impondo certos limites liberdade dos cidados necessrios vida em
coletividade.

Nesse sentido, Karl Loewenstein assinala que "dentro del marco de la sociedad, el Estado se
presenta como la forma exclusiva o preponderante (...) de la organizacin sociopoltica", de modo que
"en la sociedad estatal, el poder poltico aparece como el ejerccio de un efectivo control social de los
detentadores del poder sobre los destinatrios del poder." [61]

E, ainda segundo Loewenstein, o controle social exercido pelos detentores do poder emanado
do Estado tem por conceito, justamente, "la funcin de tomar o determinar una decisin, as como la
capacidad de los detentadores del poder de obligar a los destinatrios del poder a obedecer dicha
decisin." [62]

Para lograr tal finalidade, o Estado dispe de um corpo amplo de servidores treinados e
habilitados para atuarem junto aos cidados, impondo-lhes diretamente a observncia s normas
jurdicas ou exercendo atividades de fiscalizao.

Tendo em vista tais noes, a resposta indagao formulada alhures pode ser formulada do
seguinte modo: as funes de autoridade pblica exercidas pelos servidores em nome do Estado e
mencionadas nos verbetes do Comit de Liberdade Sindical da OIT so aquelas que exigem
legalmente dos funcionrios o contato direto com os cidados, impondo-lhes diretamente a prtica de
determinadas condutas em consonncia com o direito ou a fiscalizando suas atividades privadas.

As espcies mais comuns de atribuies enquadrveis nesse gnero so aquelas que envolvem,
em um rol no exaustivo, o poder de policia (fiscalizao tributria, sanitria, veterinria, aduaneira,
etc.) [63], a preveno e represso de delitos (polcias civis, federal e rodoviria federal), bem como a
atividade judicial.

Por outro lado, as atividades que no envolvem o exerccio de autoridade em nome do Estado
englobam aquelas voltadas, precipuamente, para dar suporte s sobreditas funes (vg. tcnicos e
analistas judiciais/tributrios), bem como aquelas em que h a prestao de um servio pblico sem
que haja o exerccio de poder de polcia ou a imposio de obrigaes aos cidados (vg. docentes).

Importa ressaltar, nesse diapaso, que o Comit de Liberdade Sindical da OIT, em oportunidades
concretas, manifestou-se expressamente a respeito da essencialidade ou no de determinadas
atividades exercidas por servidores pblicos seja por conta da presena de exerccio de autoridade em
nome do Estado ou em razo da eminente ameaa de danos vida, sade e segurana da
populao.

Foram configuradas como atividades essenciais para fins de exigncia de servios mnimos a
fiscalizao aduaneira [64] , a fiscalizao veterinria no curso de epidemias [65] , os correios [66] , os
transportes metrovirio e ferrovirio [67] , os servios hospitalares, a polcia, as foras armadas, os
bombeiros, a vigilncia penitenciria, o fornecimento de merenda escolar e material de limpeza para os
estabelecimentos educacionais, o controle de trfego areo [68], bem como a direo e a coordenao
das escolas. [69]

De outro turno, o Comit de Liberdade Sindical da OIT declarou expressamente que, dentre os
servios prestados por funcionrios do Estado, no se revestem de essencialidade, para fins de
limitao do direito greve, as atividades pertinentes s emissoras de rdio e televiso, ao suporte de
informtica para a arrecadao de taxas e impostos, confeco de moedas, imprensa oficial [70] ,
bem como ao ministrio de aulas em escolas pblicas. [71]

Importa ressaltar, por oportuno, que a manuteno de um contingente mnimo de servidores nas
funes pblicas essenciais, em caso de greve, somente se afigurar lcita conquanto sejam adotadas
medidas compensatrias, tais como a instituio de instncias idneas de arbitragem ou mediao, a
fim de se evitar o esvaziamento da parede, conforme assevera o Comit de Liberdade Sindical da OIT
em seu verbete n 596:

"596. En cuanto a la ndole de las <<garantas apropiadas>> em caso de restriccin del derecho
de huelga em los servicios esenciales y em la funcin pblica, la limitacin de la huelga debe ir
acompaada por procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y rpidos em que
los interesados puedan participar em todas las etapas, y em que los laudos dictados deberan ser
aplicados por completo y rapidamente." [72]

Em que pese, todavia, os intentos ora formulados em torno da fixao do conceito de "funes
de autoridade em nome do Estado", bem como a expressa manifestao por parte do Comit de
Liberdade Sindical da OIT a respeito de algumas situaes especficas a envolverem potenciais
ameaas vida, sade ou segurana da populao, a definio em torno do carter essencial ou
no das inmeras atividades exercidas por servidores pblicos no prescindir da anlise individual
dos casos concretos e das circunstncias subjacentes a estes ltimos. [73]

Nesse sentido, o prprio Ministro Gilmar Mendes, quando do julgamento do Mandado de

Injuno n 708/PB deixou assente na concluso de seu voto condutor que "em razo dos imperativos
da continuidade dos servios pblicos, no estou a afastar que, de acordo com as peculiaridades de
cada caso concreto e mediante a solicitao de rgo competente, seja facultado ao juzo competente
impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de se tratarem de servios ou
atividades essenciais, nos termos dos j mencionados arts. 9 e 11 da Lei n 7.783/1989."

Tal anlise a ser efetivada pelo Poder Judicirio deve procurar buscar, em cada situao
especfica, o contedo do direito greve dos servidores pblicos (art. 37, VII, da Constituio Federal),
bem como dos direitos fundamentais dos cidados eventualmente afetados, a fim de delimitar a justa
medida de cada um na hiptese concreta posta sua apreciao, conforme bem assinala Gustavo
Zagrebelsky em sua clebre compreenso do direito por princpios:

"Las reglas nos proporcionan el criterio de nuestras acciones, nos dicen cmo debemos, no
debemos, podemos actuar em determinadas situaciones especficas previstas por las reglas mismas;
los principios, directamente, no nos dicen nada a este respecto, pero nos proporcionan criterios para
tomar posicin ante situaciones concretas pero que a priori aparecen indeterminadas. Los principios
generan actitudes favorables o contrarias, de adhesin y apoyo o de disenso y repulsa hacia todo lo
que puede estar implicado em su salvaguarda en cada caso concreto. Puesto que carecen de
<<supuesto de hecho>>, a los principios, a diferencia de lo que sucede com las reglas, slo se les
puede dar algn significado operativo hacindoles <<reaccionar>> a algun caso concreto. Su
significado no puede determinarse en abstracto, sino slo en los casos concretos, y slo en los casos
concretos se puede entender su alcance.

(...)

La importancia de esta temtica resulta evidente em todos los problemas relativos a la validez de
las normas jurdicas. Si el derecho debe volver a la realidad, es decir, si debe operar en cada caso
concreto conforme al valor que los principios asignan a la realidad, no se puede controlar la validez
teniendo en cuenta exclusivamente lo que sta dice. No basta considerar el <<derecho de los libros>>,
es preciso tener en cuenta <<el derecho em accin>>;no basta una validez lgica, es necesaria una
<<validez prctica>> Cuntas veces el significado en abstracto de una norma es diferente de su
significado en el caso concreto?, cuntas veces las condiciones reales de funcionamiento de una
norma tuercen su sentido, en ocasiones invertiendo la intencin del legislador? Siempre que se
produce esta desviacin, el <<derecho viviente>>, o sea, el derecho que efectivamente rige, no es el
que est escrito en los textos, sino el que resulta del impacto de la norma en abstracto y sus
condiciones reales de funcionamiento." [74]

Do exposto nos comentrios ora formulados, tem-se que a limitao ao direito de greve por
intermdio da manuteno de contingentes mnimos em determinadas atividades tidas por essenciais,
a constar dos artigos 10, 11 e 12 da Lei n 7.783/89, aplica-se aos movimentos deflagrados por
servidores pblicos, observadas as peculiaridades inerentes funo estatal.

E o atendimento a tais peculiaridades no prescinde da anlise em torno das circunstncias

subjacentes ao caso concreto, mais especificamente no que concerne natureza das atividades
cumpridas pelos servidores em greve, a medida de autoridade exercida por estes ltimos em nome do
Estado, a relevncia da funo para a segurana, a sade e a vida dos cidados, bem como os
potenciais impactos das eventuais limitaes no exerccio do direito de greve por parte daqueles
funcionrios.

Somente assim, ser possvel lograr a concordncia prtica entre o direito de greve assegurado
expressamente no art. 37, VII, da Constituio Federal e as demais garantias fundamentais dos
cidados, sem que haja a prevalncia desmesurada de um bem jurdico em relao a outro.

"Art. 13. Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os

trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios
com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao."

A compreenso do dispositivo em apreo no que concerne s greves deflagradas pelos

trabalhadores privados no apresenta maiores dificuldades. Estando a atividade elencada no rol do art.
10 da Lei n 7.783/89, as entidades sindicais ou a comisso de trabalhadores dever comunicar a
deciso tomada em assemblia-geral aos empregadores e aos usurios dos servios com 3 (trs) dias
de antecedncia.

O mesmo no se pode dizer, contudo, com relao aos movimentos paredistas protagonizados
por servidores pblicos, pois, conforme visto alhures, as atividades constantes do art. 10 da Lei n
7.783/89 foram ali inseridas tendo em vista a regulamentao da greve no setor privado, de modo que
a aplicao subsidiria do referido diploma legal no permite vislumbrar, de antemo, os misteres
essenciais exercidos pelos funcionrios estatutrios.

Diante disso, a aplicao do dispositivo em apreo s greves de servidores pblicos, a nosso

ver, encontra-se condicionada definio em concreto das atividades essenciais desempenhadas no
mbito do servio pblico, a ser formulada pelo Poder Judicirio quando da anlise dos casos
particulares postos sua apreciao.

Existem, contudo, no amplo universo das tarefas assumidas pelo Estado, atividades prestadas
por servidores pblicos cuja relevncia social manifesta, haja vista sua imprescindibilidade para a
manuteno da vida, da integridade fsica e da segurana da populao, tais como aquelas
desempenhadas pelos mdicos e profissionais da rea de sade, bem como pelos policiais e agentes
da Defesa Civil. Em tais casos, parece-nos que a regra constante do art. 13 da Lei n 7.784/89
aplicvel de imediato, sem que haja a necessidade de prvia manifestao do Poder Judicirio em
torno do carter essencial ou no das referidas funes.

Nos demais casos, havendo incerteza quanto essencialidade ou no do servio pblico a ser
paralisado, a prudncia recomenda que o prazo de 72 (setenta e duas) horas estabelecido no
dispositivo em comento seja observado pelas entidades sindicais, com vistas a se evitarem eventuais
declaraes de abusividade do movimento por parte dos Tribunais competentes para o julgamento dos
dissdios de greve.

Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei,
bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da
Justia do Trabalho.

Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no constitui abuso

do exerccio do direito de greve a paralisao que:

I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio;

II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique
substancialmente a relao de trabalho.

Acaso algum dos procedimentos estabelecidos na Lei n 7.783/89 seja inobservado pelo
sindicato de servidores no que concerne s formalidades de convocao (art. 4), ao resguardo dos
direitos de terceiros (art. 6), ou manuteno de atividades mnimas nas hipteses legais (artigos 9 a
12), a greve ser abusiva, cabendo tal declarao ao Superior Tribunal de Justia, aos Tribunais
Regionais Federais e aos Tribunais de Justia do Estado, a depender da abrangncia territorial do
movimento, conforme visto nos comentrios ao art. 8.

Observa-se, diante disso, que a primeira frase a constar do caput do artigo em comento tem
plena aplicabilidade s greves deflagradas por servidores pblicos. O mesmo no se pode dizer a
respeito do abuso decorrente da manuteno do movimento aps a celebrao de acordo ou
conveno coletiva, pela simples razo de que tais figuras inexistem no mbito da Administrao
Pblica, conforme j visto alhures.

Em que pese, contudo, a inexistncia de negociao coletiva no setor pblico, constata-se com
razovel freqncia o estabelecimetno de compromissos entre a Administrao e determinadas
categorias de servidores, pelos quais aquela se prope a tomar as medidas cabveis para atender s
reivindicaes de seus funcionrios, enquanto estes ltimos se comprometem a permanecer em
atividade.

Nessas hipteses, a nosso ver, o inciso I do pargrafo nico do dispositivo refora a legalidade
dos movimentos deflagrados por servidores em se constatando o descumprimento daqueles
compromissos por parte da Administrao Pblica.

Tal assertiva decorre logicamente do postulado da proteo confiana, subjacente ao princpio

da moralidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), a preconizar que as manifestaes propaladas
pelos entes estatais, por incutirem em seus destinatrios expectativas razoveis em torno de sua
concreo, vinculam o rgo emissor e conferem aos administrados o direito subjetivo observncia
dos compromissos firmados. [75]

Afigura-se oportuno recordar, neste momento, que, o art. 7, pargrafo nico, da Lei n 7.783/89
autoriza a contratao temporria de trabalhadores nas hipteses de continuidade da paralisao aps
a declarao de abusividade da greve. Poder-se-ia indagar a respeito da aplicao de tal dispositivo
aos movimentos deflagrados por servidores pblicos.

A nosso ver, a possibilidade de contratao temporria de servidores pblicos em decorrncia da

abusividade dos movimentos paredistas declarada pelo Poder Judicirio encontra-se autorizada pelo
sobredito dispositivo. Com efeito, uma vez constatada a ilegalidade da greve, o direito ao exerccio
desta ltima torna-se insubsistente, no havendo mais como contrap-lo s garantias fundamentais
titularizadas pelos cidados passveis de serem afetadas pela paralisao de uma determinada
atividade.

Aplicam-se, portanto, as mesmas razes aduzidas nos comentrios ao pargrafo nico do art. 9
para autorizar a contratao temporria de servidores pblicos aps a declarao de abusividade da
greve. Ressalte-se, mais uma vez, que a arregimentao de trabalhadores a ser efetivada pela
Administrao Pblica dever obedecer os procedimentos constantes da Lei n 8.475/93, na seara
federal, e das legislaes congneres nos Estados, Municpios e no Distrito Federal.

Tem-se, portanto, que o dispositivo em apreo plenamente aplicvel aos servidores pblicos
quando reputa ilcita a greve iniciada e conduzida em inobservncia s formalidades constantes da Lei
n 7.783/89, no se podendo dizer o mesmo quanto abusividade decorrente de movimento
deflagrado no curso de negociao ou acordo coletivo, haja vista a inexistncia de tais figuras no setor
pblico.

No obstante, o teor do art. 14, pargrafo nico, I, da Lei n 7.783/89 tem o condo de reforar a
licitude das greves deflagradas por servidores pblicos em razo da inobservncia, por parte da
Administrao Pblica, de compromissos firmados anteriormente com a categoria.
 Art. 15 A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no curso da greve,
ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou penal.

Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente

inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito.

Se, eventualmente, no curso da greve, integrantes do movimento causarem danos propriedade

pblica ou privada, integridade fsica de terceiros, vida ou outros bens jurdicos tutelados pelo
direito criminal, caber s autoridades policiais e do Ministrio Pblico procederem apurao do
ocorrido e promoverem, conforme suas competncias, as medidas adequadas para o ajuizamento da
correspondente ao penal.

Paralelamente a isto, os eventuais prejudicados podero ingressar com aes cveis com vistas
reparao dos danos morais e/ou materiais decorrentes das condutas ilcitas perpetradas pelos
servidores no curso da greve.

, portanto, a legislao cvel e penal plenamente aplicvel aos servidores pblicos que, durante
as atividades ligadas ao movimento paredista, vierem a danificar bens jurdicos por elas tutelados.
Nesse tocante, o artigo em comento incide em sua plenitude sobre as greves deflagradas por
funcionrios estatutrios.

Ocorre, todavia, que determinadas condutas perpetradas por servidores no curso da greve
podem vir a caracterizar faltas funcionais previstas em lei. Nesse caso, caber Administrao Pblica
instaurar sindicncia, ou processo disciplinar, conforme o caso, com vistas apurar a punibilidade do
funcionrio, observando-se, para tanto, os procedimentos constantes do Ttulo V da Lei n 8.112/90.

Art. 16. Para os fins previstos no art. 37, inciso VII, da Constituio, lei complementar definir os
termos e os limites em que o direito de greve poder ser exercido.

Conforme visto alhures, a Emenda Constitucional n 19/98 alterou a redao originria do art. 37,
VII, da Carta Magna, ponto termo exigncia de lei complementar a ser editada pelo Congresso
Nacional com vistas regulamentao das greves deflagradas por servidores pblicos.

Tal alterao, a permitir que a sobredita garantia fundamental pudesse vir a ser regulamentada
em lei ordinria, possibilitou ao Supremo Tribunal Federal elocubrar as concluses traadas quando do
julgamento dos Mandados de Injuno n 670/ES, 708/PB e 712/DF, no sentido de impor a aplicao
subsidiria da Lei n 7.783/89 s greves de servidores pblicos, enquanto no editado diploma legal
especfico.
Desse modo, com o advento da Emenda Constitucional n 19/98, bem como dos acrdos em
referncia lavrados pelo Supremo Tribunal Federal, o dispositivo em comento tornou-se caduco.

Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do empregador, com o objetivo de
frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respectivos empregados
(lockout).
 Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos trabalhadores o direito percepo
dos salrios durante o perodo de paralisao.

A figura do lockout mencionada no artigo em estudo, configura uma espcie da abuso do direito
de propriedade e do poder diretivo titularizados pelos empregadores que tem como ambiente tpico as
relaes de trabalho no setor privado. O referido termo caracteriza a paralisao patronal das
atividades, acompanhada da cessao do pagamento de salrios, no fito de dificultar ou mesmo
impedir o prosseguimento de negociao coletiva em curso ou criar empecilhos formulao de
reivindicaes por parte dos trabalhadores. [76]

Justamente em razo da natureza eminentemente laboral e privada do lockout, o referido

instituto no encontra conceituao no mbito da Administrao Pblica, no existindo nessa seara
nem sequer situao equivalente ou semelhante, de modo que sua visualizao em tais hipteses,
mesmo em abstrato, beira o surrealismo.

Ainda assim, poder-se-ia imaginar situao hipottica em que o diretor de um rgo pblico da
Administrao direta, ou o presidente de uma autarquia, por exemplo, invoque falsos motivos para
reduzir ou suspender o servio pblico prestado, bem como para retardar a elaborao e o envio da
folha de pagamento aos rgos processantes, mascarando, com isto, a real inteno de a prejudicar a
mobilizao de seus subordinados.

Nessas hipteses, o administrador no s estar praticando ato manifestamente atentatrio ao

princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), como tambm incidir em desvio de
finalidade e improbidade administrativa, podendo at, conforme o caso, ser enquadrado no crime de
prevaricao, nos termos do art. 2, "e" e pargrafo nico, "e", da Lei n 4.717, de 29.6.1965 (Lei da
Ao Popular), do art. 11, I e II, da Lei n 8.429, de 2.6.1992, bem como do art. 319 do Cdigo Penal:

"Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior,
nos casos de:

(...)

e) desvio de finalidade.

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes

normas:

(...)

e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia."

(...)

"Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdades instituies, e notadamente:

I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia;

II retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio."

(...)

"Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra
disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa."

Se a autoridade que determinou a paralisao dos servios pblicos ora cogitada for o
Presidente da Repblica, Ministro de Estado, Governador ou Secretrio Estadual a conduta pode vir a
configurar crime de responsabilidade punvel nos termos dos artigos 2, 7, V e 9, IV, da Lei n 1.079,
de 10.4.1950 [77].

Tem-se, diante disso, que a figura do lockout prevista e punida no dispositivo em comento no
serve para caracterizar eventuais condutas anlogas perpetradas no mbito da Administrao Pblica,
haja vista que sua definio jurdica tem por pano de fundo as relaes laborais vislumbradas
exclusivamente no setor privado.

Em se materializando as hipteses delineadas nas linhas acima, os abusos cometidos pelos

administradores sero punidos na forma dos artigos 12, III, da Lei n 8.429/92 e 369 do Cdigo Penal,
bem como das Leis n 4.717/65 e 1.079/50, e no pelo artigo em referncia, que, por isso mesmo,
afigura-se inaplicvel ao servio pblico.

Art. 18. Ficam revogados a Lei n 4.330, de 1 de junho de 1964, o Decreto-Lei n 1.632, de 4 de
agosto de 1978, e demais disposies em contrrio.

Art. 19 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 28 de junho de 1989; 168 da Independncia e 101 da Repblica.

CONCLUSO.
Ao assegurar aos servidores pblicos o direito de greve, apesar notria resistncia histrica em
torno da aplicao de tal instituto ao funcionalismo estatal, a Constituio Federal de 1988 avanou
significativamente em relao regulamentao da matria nos diplomas anteriores sua
promulgao.

Nesse mesmo sentido, os acrdos proferidos pelo Supremo Tribunal Federal quando do
julgamento dos Mandados de Injuno n 678/, 708/ e 712/DF, romperam com a interpretao restrita
que se vinha conferindo ao art. 37, VII, da Constituio Federal, reconhecendo, finalmente, a este
ltimo, alguma fora normativa.

Diante desse novo entendimento, a propalar a aplicao da Lei n 7.783/89 s greves

deflagradas por servidores pblicos naquilo que couber, impe-se aos intrpretes que se propem a
esboar o novo perfil do direito em referncia, faz-lo com arrimo nos princpios democrticos e
pluralistas que, ao lado do art. 37, VII, da Carta Magna, compem o atual ordenamento constitucional
ptrio e que inspiraram, igualmente, a edio daquele diploma legal.

Justamente por tal razo, os comentrios elaborados nas linhas anteriores procuraram no s
vislumbrar os limites e condies decorrentes da aplicao subsidiria da Lei n 7.783/89 aos
servidores pblicos, como tambm destacar os mecanismos previstos no referido diploma legal que
possibilitam e respaldam o eficaz exerccio do direito de greve por parte daquela categoria.

Em outras palavras, buscou-se obter, na melhor medida possvel, uma interpretao apta a
assegurar, ao mesmo tempo, a fruio eficaz do direito de greve por parte dos servidores pblicos e o
atendimento s garantias titularizadas pela clientela das atividades vitais prestadas pelo Estado,
afastando-se da crena histrica em torno da suposta essencialidade de todo e qualquer labor
prestado por funcionrios estatutrios e da preponderncia da Administrao nas relaes travadas
com estes ltimos como fator hipoteticamente impeditivo da deflagrao de movimentos paredistas
nessa seara.

Acreditamos, portanto, que tais diretrizes interpretativas a pautarem os presentes comentrios,

podem e devem servir de norte para a tarefa confiada aos intrpretes da Lei n 7.783/89 nos inmeros
casos concretos que surgiro enquanto a lei especfica a regulamentar o exerccio da greve no servio
pblico no vier a ser editada.

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Pera Verdaguer. Boletn Oficial del Estado n 261, de 3.11.1984.

Notas
01 Veja-se, a propsito, o comentrio de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello a respeito do
instituto da greve de servidores pblicos:

" O funcionrio est obrigado a prestar os seus servios em forma continua, porque as atividades
pblicas no toleram interrupes. Portanto, a ausncia sem a competente autorizao ou justificao
constitui falta, sujeita a penalidade administrativa.

Conseqentemente, o abandono coletivo, e por deliberao conjunta, do trabalho, por um grupo

de funcionrios, como atitude de rebeldia a comportamento do superior, com o objetivo de for-lo
prtica de ato ou modificar o anterior, ou seja, a greve, constitui atitude ainda mais grave, suscetvel de
penalidades administrativa e penal." MELLO. Oswaldo Aranha Bandeira de. Princpios Gerais de
Direito Administrativo, Volume II. Rio de Janeiro: Forense, 1974. p. 461-462.

02 Nesse sentido, Ronald Amorim e Souza assinala que "a paralisao concertada busca, a um
s tempo, evidenciar a fora de coeso, o peso da coao e a capacidade de convergncia em
derredor de um objetivo. A greve , a, um fato social. A sociedade, como a ordem jurdica, depara-se
com o fenmeno da omisso ou reduo orientada e deliberada do trabalho, por um dado nmero de
trabalhadores, de um grupo de segmentos diversos ou de todos eles, e se encontra na contingncia de
buscar ou oferecer soluo para o impasse." AMORIM E SOUZA. Ronald. Greve e Locaute. Aspectos
Jurdicos e Econmicos. Coimbra: Almedina, 2004. p. 59.

Nessa mesma linha de raciocnio, Amrico Pla Rodriguez e Eduardo Couture classificam a greve
como " un fenmeno de autotutela (...) por el cul una parte, por acto propio, provoca un estado de
condiciones destinado, directa o indirectamente, a la proteccin de su derecho, prescindiendo de los
rganos de tutela del Estado." Ainda segundo os referidos autores orientais, " para que exista huelga,
a nuestro entender, se requieren estos tres elementos:

a) La omisin de prestar el trabajo.

b) La voluntad de dar, a esa omisin, significado de reclamacin o protesta.

c) Carcter colectivo del hecho." COUTURE. Eduardo; PLA RODRIGUEZ. Amrico. La Huelga en
el Derecho Uruguayo. Montevideo: Editorial M.B.A, 1951. P. 9-81.

03 BUENO. Jos Antonio Pimenta. Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio.
Rio de Janeiro: Ministrio da Justia e Negcios Interiores Servio de Documentao, 1958. p. 428.

04 SANTOS. Carlos Maximiliano Pereira dos. Comentrios Constituio Brasileira de 1891.

Edio Fac-Similar. Braslia: Senado Federal, 2005. P. 234.

05CODIGO CRIMINAL DO IMPERIO (1830) - "Art. 97. Usar de violncia, ou ameaas contra
agentes do Poder Executivo para foral-os a fazer de maneira illegal um acto official, ou a deixar de
fazer legalmente um ato official; ou a fazer, como Official, um acto para que no estejam autorizados.

(...)

Penas de priso com trabalho por seis mezes a quatro annos, alm da mais em que incorrer pela
violncia, ou ameaas."

(...)

Art. 157. Largar, ainda que temporariamente, o exerccio do emprego sem previa licena do
legtimo superior; ou exceder o tempo de licena concedida, sem motivo urgente, e participado.

Penas de suspenso do emprego por um a tres annos, e de multa correspondente a metade do

tempo."

CODIGO PENAL (1890) - "Art. 118. Constitue crime de sedio a reunio de mais de 20 pessoas,
que, embora nem todas se apresentem armadas, se ajuntarem para, com arruido, violencia ou
ameaas: 1, obstar a posse de algum funccionario publico nomeado competentemente e munido de
titulo legal, ou prival-o do exercicio de suas funces; 2, exercer algum acto de odio, ou vingana,
contra algum funccionario publico, ou contra os membros das camaras do Congresso, das assemblas
legislativas dos Estados ou das intendencias ou camaras municipaes; 3, impedir a execuo de
alguma lei, decreto, regulamento, sentena do poder judiciario, ou ordem de autoridade legitima; 4,
embaraar a percepo de alguma taxa, contribuio, ou tributo legitimamente imposto; 5
constranger, ou perturbar, qualquer corporao politica ou administrativa no exercicio de suas
funces:

Pena - aos cabeas, de priso cellular por tres mezes a um anno.

Paragrapho unico. Si o fim sedicioso for conseguido:

Pena - de priso cellular por um a quatro annos.

()

CONSOLIDAAO DAS LEIS PENAIS (1932) "Art. 115. crime de conspirao concertarem-se
vinte ou mais pessoas para:

(...)

4. Oppr-se, directamente e por factos, ao livre exerccio das attribuies constitucionaes dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Federal, ou dos Estados.

Pena de recluso por um a seis annos.

()

"Art. 118. Constitue crime de sedio a reunio de mais de vinte pessoas que, embora nem todas
se apresentem armadas, se ajuntarem para, com arrudo, violncia ou ameaas:

1 obstar a posse de algum funccionrio publico nomeado competentemente e munido de ttulo

legal, ou prival-o do exerccio de suas funcces.

(...)

5 constranger ou perturbar qualquer corporao poltica ou administrativa no exerccio de

suas funces.

Pena aos cabeas de priso cellular por tres mezes a um anno."

06 Veja-se, a propsito, o caloroso debate travado entre os constituintes Romeu Loureno (UDN-
SP), Osvaldo de Brito e Nestor Duarte (UDN-BA)

"O SR. ROMEU LOURENO - (...) Nosso projeto se apresenta salteado de verdadeiros "Cavalos
de Tria", que ora se denominam interesse pblico, ora bem pblico, ora bem-estar social.

Assim o texto do artigo 164, 26 em que se concedeu ao povo brasileiro o direito de greve, mas,
logo a seguir, se lhe aps um apndice, em que esse direito sofre, por lei ordinria, as limitaes
impostas pelo bem pblico.

(...)
 Entendo que se passou de um plo ao oposto, pois, se no se podia restringir o direito de greve
por meio de limitao deixada a cargo e a critrio do legislador comum, de mister , por outro lado,
que desta Assemblia saia esse direito j com as restries que deve ter. Entre elas, considero a
impossibilidade de assegurar-se o direito de greve aos empregados em servios pblicos e em
servios de utilidade pblica. Parece-me que bem razovel a excluso dos servios pblicos em que
o direito de greve no pode ser aceito.

(...)

O SR. OSVALDO PACHECO V. Ex sabe quo doloroso ao trabalhador entrar em greve.

difcil a vida dos grevistas, e os trabalhadores somente recorrem a esse meio quando j esgotaram
todos os recursos suasrios. S lhes resta, ento, a grande arma que a greve. Portanto, no
admissvel que que se excluam desse dispositivo as empresas de servios pblicos, porque podem
sofrer seus empregados as conseqncias da m administrao.

O SR. ROMEU LOURENO admissvel, porque a greve se justifica como direito de luta entre
empregado e patro, e nos servios de utilidade pblica, ela se volta no mais contra o patro, mas
contra a prpria coletividade social. (...) A greve nos servios pblicos equivale a uma verdadeira
rebelio; equivale revoluo.

(...)

O SR. NESTOR DUARTE Se bem ouvi as palavras do orador, S. Ex restringe o direito de greve
somente aos funcionrios pblicos.

O SR. ROMEU LOURENO Servios pblicos e servios de utilidade pblica.

O SR. NESTOR DUARTE Minha restrio quanto aos funcionrios pblicos, porque a no h
relao entre patro e empregado; onde houver essa relao justo reconhecer-se ao empregado o
direito de greve.

(...)

O SR. ROMEU LOURENO A hiptese no equivale relao ordinria entre patro e

empregado, porque quem estabelece o servio pblico a autoridade.

O SR. NESTOR DUARTE A a subverso dos prprios termos do problema justificando a

greve.

(...)

O SR. ROMEU LOURENO A greve reflete o conflito entre a luta do patro pelo lucro e a luta
do empregado pela vida, de que o Estado no participa porque no visa vantagens materiais no
estabelecimento de seus servios." NOGUEIRA. Octaciano. Doutrina Constitucional Brasileira
(Constituio de 1946). Tomo I. Braslia: Senado Federal, 2006. p. 325-328.

07 BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. APELAAO CRIMINAL N. 1.557-SP. RELATOR:

Min. Nelson Hungria. PLENARIO. DATA DE JULGAMENTO: 18.12.1957. FONTE: Ementrio STF, Vol.
343-01, p.58.

08 SAAD. Eduardo Gabriel. Constituio e Direito do Trabalho. 2a. Edio. So Paulo: LTr, 1989. P.
226.

09 Nesse sentido, a manifestao do Deputado Octvio Elsio na Sesso de 9.5.1987 bem

demonstra o esprito subjacente insero do direito de greve dos servidores pblicos na novel Carta
Magna:

"Todos sabemos das dificuldades dos Estados. Os Governadores no saem de Braslia, buscando
recursos para atender s despesas correntes inadiveis, como pagamento de pessoal, alm dos
compromissos assumidos pela Administrao passada.

(...)

Sabemos tambm que o trabalhador a maior vtima da crise econmica que vivemos, onde a
inflao corri os salrios e o intranqiliza com o desemprego e a recesso.

O Ministrio da Fazenda, Srs. Constituintes, enviou telex aos Estados dizendo que o gatilho no
se aplica aos funcionrios pblicos. Ora, estes no esto imunes ao desgaste inflacionrio de seus
salrios e tm direito ao reajuste que todo trabalhador conquistou.(...) Em Minas Gerais, os
funcionrios pblicos e os professores esto em greve, como de resto vem acontecendo em quase
todo o Pas. As reivindicaes so justas. Reconhecemos as dificuldades financeiras de meu Estado,
que no so diferentes das que vivem todos os Estados brasileiros.

(...)

Srs. Constituintes, fundamental que essa greve, assim como a greve dos funcionrios pblicos e
professores de todos os Estados j referidas aqui hoje pela manh, encontrem uma soluo. (...)
interesse de todos que se discuta e se encontre democraticamente uma soluo para a greve."
BRASIL: Assemblia Nacional Constituinte Anais. Vol. IV. Braslia: Senado Federal, 1994. p. 1.791-
1.792.

10 Em comentrio contemporneo aos primeiros anos de vigncia da Constituio de 1988, Jos

Afonso da Silva ressaltava tal posio, asseverando que " o texto constitucional no avanou seno
timidamente, estabelecendo que o direito de greve ser exercido nos termos e limites definidos em lei
complementar, o que, na prtica, quase o mesmo que recusar o direito prometido; primeiro porque,
se a lei no vier, o direito inexistir; segundo porque, vindo, no h pariametro para o seu contedo,
tanto pode ser mais aberta quanto mais restritiva." SILVA. Jos Afonso da. Curso de Direito
Constitucional Positivo. 6a Edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. p. 583.

11 "Art. 5. (...omissis...)

(...)

LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania."

12 BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MANDADO DE INJUNAO No. 20/DF. RELATOR:

Min. Celso de Mello. Plenrio. DJ: 22.11.1996, p. 45.690.

13 Na seara federal, foi editado o Decreto n 1.480, de 3.5.1995, cujos artigos 1 e 2 assim
versam:

"Art. 1 At que seja editada a lei complementar a que alude o art. 37, inciso VII, da Constituio,
as faltas decorrentes de participao de servidor pblico federal, regido pela Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, em movimento de paralisao de servios pblicos no podero, em nenhuma
hiptese, ser objeto de:

I - abono;

II - compensao; ou

III - cmputo, para fins e contagem de tempo de servio ou de qualquer vantagem que o tenha por
base.

(...)

Art. 2 Sero imediatamente exonerados ou dispensados os ocupantes de cargos em comisso ou

de funes gratificadas constantes da relao a que alude o artigo precedente."

14 BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No

1.696/SE. RELATOR: Min. Seplveda Pertence. Plenrio. DJ: 14.6.2002, p. 126.

15 BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE No

1.306/BA. RELATOR: Min. Octavio Gallotti. Plenrio. DJ: 27.10.1995, p. 36.311.

16 BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MANDADO DE INJUNAO N. 485/MT. RELATOR:

Min. Mauricio Corra. Plenrio. DJ: 23.8.2002, p. 71.

17 BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MANDADO DE INJUNAO N. 689/PB. RELATOR:

Min. Eros Roberto Grau. Plenrio. DJ: 18.8.2006, p. 139-146.

18 Nesse diapaso, Amauri Mascaro Nascimento salienta que "a Constituio Federal de 1988
refletiu muito mais a aspirao dos sindicatos e menos as do empresariado e do governo, na medida
em que (...) assimilou a idia da greve como direito, cuja oportunidade e interesses a serem
defendidos so definidos pelos prprios trabalhadores, e (...) incorporou a autorizao da greve nas
atividades essenciais, estabelecidas garantias destinadas a assegurar a manuteno dos servios
mnimos necessrios para a comunidade. (...) Desse modo, o direito de greve ficaria assegurado de
forma muito mais ampla, como regra geral. Avanaria no sentido do setor pblico, com excluso dos
militares." NASCIMENTO. Amauri Mascaro. Direito do Trabalho na Constituio de 1988. So Paulo:
Saraiva, 1989. p. 307.
 19 A respeito da integrao de normas lacunosas, Emilio Betti indaga se tal atividade "tem carter
de criao originria e independente, ou derivada, secundria e complementar, se ela uma criao
(nomognese) livre e espontnea e, nesse sentido, arbitrria, ou se, ao contrario, subordinada e
vinculada totalidade do sistema jurdico, enquanto concatenao orgnica de normas, bem como s
exigncias do ambiente social e das relaes em questo." Em seguida, o autor italiano assinala que "
elaborada desse modo, a questo deve ser resolvida no segundo sentido da alternativa: pois, mesmo
onde serve para preencher deficincias de normas e esclarecer a mxima da deciso, a interpretao
permanece sempre sujeita s avaliaes imanentes e latentes na ordem jurdica, que se encontra
enquadrada no ambiente histrico e sociolgico em que vive."

Ainda nesse sentido, salienta Betti que " se, como atividade espiritual, ela tem carter criativo, ou
seja, inventivo, a sua natureza recognitiva logo permite compreender que no se trata de criao
autnoma, originria e livre, mas de uma recriao subordinada, derivada, vinculada a uma
objetividade (alteridade) irredutvel: aquela do preceito a ser interpretado, enquadrado na ordem
jurdica de que faz parte." BETTI. Emilio. Trad: JANNINI. Karina; CRIFO. Giuliano. Interpretao da Lei
e dos Atos Jurdicos. So Paulo: Martins Fontes, 2007. P. 63-66.

20 DE LA CUEVA. Mario. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo,Vol.II. 14a Edicin. Mxico:
2006, p. 588.

21 AMORIM E SOUZA. Ronald. Greve & Locaute. Aspectos Jurdicos e Econmicos. Coimbra:
Almedina, 2004. P. 172.

22 CABALLERO. Pedro Gmez. Los Derechos Colectivos de los Funcionrios. Madrid: Consejo
Economico y Social, 1994. P. 309.

23 A nosso ver, a inexistncia de previso constitucional ou legal quanto negociao coletiva no

inviabiliza o exerccio do direito greve e associao sindical no setor pblico, pois os movimentos
deflagrados pelos funcionrios estatais bem podem lograr suas finalidades por meios alheios quela
instncia, conquanto lcitos e destitudos de abusividade.

No podemos deixar de reconhecer, contudo, que a regulamentao da negociao coletiva no

setor pblico conferiria, indubitavelmente, maior eficcia aos direitos assegurados nos incisos VI e VII,
do art. 37 da Constituio Federal.

24MELLO. Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13a Edio. So Paulo:
Malheiros Editores, 2001, p. 76.

25Com efeito, reza o dispositivo em comento que compete aos Ministros de Estado, dentre outras
atribuies, "expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos."

Em lio cristalina acerca do tema, Jorge Miranda pontifica que "o princpio da fixao da
competncia legislativa pela Constituio, conexo com o princpio da separao de rgos
constitucionais (...) significa (...) que as faculdades legislativas que cada rgo pode exercer so
apenas as que constam de normas constitucionais e que, assim, faculdades no atribudas a certo
rgo no podem por este ser arrogadas em caso algum" e que " apenas pode haver autorizaes ou
delegaes legislativas no mbito das relaes interorgnicas e nos termos expressamente previstos
na Constituio."

Em razo disso, ainda segundo o referido autor lusitano, "no pode haver (...) regulamentos que
assumiriam funo de lei que em vez de se dirigirem <<boa execuo das leis>> (...) fariam o
mesmo que uma lei", pois, " lei formal e material que cabe, por exemplo, regular uma liberdade
(...), ou considerar ilicito um comportamento das pessoas, ou cominar uma pena, ou criar um imposto,
ou determinar uma forma de interveno econmica do Estado, ou estabelecer uma incompatibilidade
dos titulares de cargos pblicos. E perante a lei quaisquer intervenes tenham contedo normativo
ou no normativo de rgos administrativos ou jurisdicionais s podem dar-se a titulo seciundrio,
derivado ou executivo, nunca com critrios prprios ou autnomos de deciso." MIRANDA. Jorge.
Manual de Direito Constitucional. Tomo V. Actividade Constitucional do Estado. 3 a Edio. Coimbra:
Coimbra Editora, 2004. P. 203-221.

26 PESSOA. Robertnio dos Santos. Sindicalismo no Setor Pblico. So Paulo: Ltr, 1995. p. 46.

27 Mesmo porque o princpio da autonomia sindical assegurado no art. 8, I, da Constituio

Federal compreende, nas palavras de Jos Francisco Siqueira Nato, dentre outros aspectos, "a
faculdade das organizaes de determinar os seus rgos e suas respectivas funes", cabendo, pois,
ao Estado "a defesa das regras do jogo, e no do contedo das regras." SIQUEIRA NETO. Jos
Francisco. Liberdade Sindical e Representao dos Trabalhadores nos Locais de Trabalho. So Paulo:
Ltr, 2000. p.92.

28 A propsito, Jos Claudio de Brito Monteiro Filho assinala que a greve "poderia ser direito
potestativo, se seu exerccio se fizesse sem qualquer possibilidade de ao da outra parte ou de
terceiros. Poderia ser um direito absoluto, se admitido como direito, mas, ao mesmo tempo, se
pudesse ser exercitado sem limites ou condies. Em termos prticos, no uma coisa nem outra,
pois no pode ser admitido como tal em qualquer sistema jurdico, pela dimenso que se daria
greve, tornando-a um direito acima dos demais." Por tal razo, "a greve deve ser consideerada, dentro
desta ltima hiptese que estamos analisando, como direito subjetivo, pertencente aos trabalhadores,
individualmente, sendo exercitvel de forma positiva (coletivamente) ou negativa. Isto porque,
independentemente de aceitar ou no a greve e seus efeitos sobre o empregador e sobre terceiros (...)
foroso reconhecer que, se o Direito a admite e a regula, condicionando-a, ela tem natureza de
direito e de direito subjetivo, exercitvel pelos seus titulares, dentro dos limites traados." BRITO
FILHO. Jos Claudio Monteiro de. Direito Sindical. So Paulo: Ltr, 2000. p. 309.

29 "Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:

(...)

III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas."

30 "CONSTITUCIONAL. TRABALHO. JUSTIA DO TRABALHO. COMPETNCIA. AES DOS

SERVIDORES PUBLICOS ESTATUTARIOS. C.F., ARTS. 37, 39, 40, 41, 42 E 114. LEI N. 8.112, DE
1990, ART. 240, ALINEAS "D" E "E". I - SERVIDORES PUBLICOS ESTATUTARIOS: DIREITO A
NEGOCIAO COLETIVA E A AO COLETIVA FRENTE A JUSTIA DO TRABALHO:
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 8.112/90, ART. 240, ALINEAS "D" E "E". II - SERVIDORES
PUBLICOS ESTATUTARIOS: INCOMPETENCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA O
JULGAMENTO DOS SEUS DISSIDIOS INDIVIDUAIS. INCONSTITUCIONALIDADE DA ALINEA "e"
DO ART. 240 DA LEI 8.112/90. III - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA
PROCEDENTE." BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE N 492/DF. RELATOR: Ministro Carlos Velloso. Plenrio. DJ:
12.3.1993.

"Competncia. Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e

seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam oriundas de relao de trabalho. Conceito
estrito desta relao. Feitos da competncia da Justia Comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da CF,
introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretao. (...)O
disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o
Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria." BRASIL: SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N
3.395/DF. RELATOR: Min. Cezar Peluso. Plenrio. DJ: 10.11.2006.

31 A propsito, Ghiorgio Ghezzi e Umberto Romagnoli assinalam que "a titularidade do direito de
greve cabe, pelo menos em linha de princpio, ao trabalhador individualmente condiderado", ainda que
"indubitavelmente e necessariamente, o exerccio do direito em apreo seja coletivo, implicando a
convergncia de uma pluralidade de consensos tanto na deliberao quanto (ao menos
potencialmente) na absteno de prestrar trabalho em nome de um interesse comum." No original: "La
titolarit del diritto di sciopero spetta, almeno in linea di principio, ai singoli lavoratori. Certo, di necesit,
lesercizio del diritto stesso collettivo, implicando la confluenza di uma pluralit di sonsensi tanto nella
deliberazione quanto (almeno potenzialmente) nellastenzione dal lavoro per la tutela di un interesse
comune." GHEZZI. Giorgio; ROMAGNOLI. Umberto. Il Diritto Sindacale. Quarta edizione. Bologna:
Zanichelli, 1997. p. 200.

32 Nesse sentido, Canotilho assinala que "a especificidade (contedo, extenso e alcance) prpria de
cada princpio no exige o sacrifcio unilateral de um princpio em relao aos outros, antes aponta
para uma tarefa de harmonizao, de forma a obter-se a mxima efectividade de todos eles."
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 Edio.
Coimbra: Almedina, 2003. p. 1.187.
 33 Nesse particular, Crmen Lcia Antunes Rocha reconhece a prevalncia das seguintes
noes em torno do regime jurdico dos servidores pblicos:

"[a] de que o contrato reclama a manifestao de vontade sobre as condies bsicas da

obrigao nele contida, o que no se d na espcie; [a] de que a relao entre a pessoa pblica e o
servidor modificvel em suas clusulas legais pela exclusiva atuao estatal, o que distancia a figura
contratual, [a] de que o regime jurdico que submete a relao posta objetiva, genrica e
abstratamente e o servidor subsume-se a ela e passa a vestir-se com o estatuto que precede e
procede sua presena nos quadros da Administrao Pblica." ROCHA. Crmen Lcia Antunes.
Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 119.

34 Pontes de Miranda assinala, a propsito, que "o elemento institucional predominante, quase
exclusivo, na relao entre o funcionrio pblico e o Estado, e sse elemento institucional afasta, por
incompossibilidade de definio, qualquer assimilao de tal relao jurdica a quaisquer categorias de
direito privado, como o mandato, a locao de servios ou qualquer subsuno no que se chama
contrato." MIRANDA. Francisco Cavalcante Pontes de. Comentrios Constituio de 1946. Vol. IV.
Rio de Janeiro: Henrique Cahen Editor, 1947. p. 144.

35 SNCHEZ. Juan Jos Dez. El Derecho de Huelga de los Funcionarios Pblicos. Madrid:
Universidad de Alicante/Civitas, 1990. p. 142.

36 Com efeito, Arnaldo Sssekind assinala que "na suspenso do contrato de trabalho no ocorre
a extino contratual, mas (...) durante o respectivo perodo, nem o empregado presta servios, nem o
empregador lhe paga salrios." SSSEKIND. Arnaldo et alii. Instituies de Direito do Trabalho, Vol. I.
21 Edio. So Paulo: Ltr, 2003. p. 493.

37 "Lei num. 30/1984. Art. 12. Los funcionarios que ejerciten el derecho de huelga no detendrn ni
percebern las retribuciones correspondientes al tiempo en que se hayan permanecido en esa
situacin, sin que la deducin de haberes que se efecte tenga, en ningn caso, carter de sancin
disciplinaria ni afecte al rgimen respectivo de sus prestaciones sociales."

38 "Artculo 28.

(...)

2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley
que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad."

39 ESPAA. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. SENTENCIA N 90/1984. PONENTE: D. Francisco

Pera Verdaguer. Boletn Oficial del Estado n 261.

40 "Art. 44. O servidor perder:

I a remunerao dos dias em que faltar ao servio, sem motivo justificado;

 II a parcela da remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas
as concesses de que trata o art. 97, e as sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de
horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata."

(...)

"Art. 117. Ao servidor proibido:

I ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato."

41 SANTOS. Carlos Maximiliano Pereira dos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 8 Edio. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos, 1965. p. 222-224.

42 Note-se, a propsito, que a Conveno n 151 da OIT, cuja ratificao entre ns encontra-se em
vias de discusso, assevera em seu artigo 4 que "os empregados pblicos gozaro de proteo
adequada contra todo ato de discriminao sindical em relao com o seu emprego" e que "a referida
proteo ser exercida especialmente contra todo ato que tenha por objetivo (...) despedir um
empregado pblico, ou prejudic-lo de qualquer outra forma, devido sua filiao a uma organizao
de empregados pblicos ou de sua participao nas atividades normais de tal organizao."

43 Jos Francisco Siqueira Neto conceitua os atos anti-sindicais como sendo aqueles que
"prejudiquem indevidamente um titular de direitos sindicais no exerccio da atividade sindical ou a
causa desta, ou aqueles mediante os quais se lhes neguem, injustificadamente, as facilidades ou
prerrogativas necessrias para o normal desempenho da ao coletiva." SIQUEIRA NETO. Jos
Francisco. Liberdade Sindical e Representao dos Trabalhadores nos Locais de Trabalho. So Paulo:
Ltr, 2000. p. 117-118.

44 Nesse sentido, Ivan Barbosa Rigolin, ao comentar as infraes previstas na Lei n 8.112, deixa
assente que "sendo dispositivos que restringem direitos, somente restritivamente podem ser lidos e
aplicados, nos exatos termos da lei, sem a menor possibilidade de se sujeitar a interpretaes
ampliativas, analgicas, sistemticas, teleolgicas ou finalsticas, histricas, generalizantes ou
difusas." RIGOLIN. Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 5
Edio. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 270.

45 Tal possibilidade conferida Justia do Trabalho configura o Poder Normativo, conceituado por
Ives Gandra Martins Filho como "o poder constitucionalmente conferido aos Tribunais Trabalhistas de
dirimirem os conflitos coletivos de trabalho mediante o estabelecimento de novas e mais benficas
condies de trabalho, respeitadas as garantias mnimas j previstas em lei." Ainda segundo o referido
autor, "as sentenas normativas prolatadas nos dissdios coletivos tm o carter prprio de uma lei
particular, aplicvel a determinada categoria profissional numa dada base territorial [e] so fruto de
juzo de eqidade, onde o julgador (...) aplicar a norma que estabeleceria se fosse o legislador."
MARTINS FILHO. Ives Gandra. Processo Coletivo do Trabalho. 3 Edio. So Paulo: Ltr, 2003. p. 13-
14.
 46 Ives Gandra Martins Filho assinala, a propsito, que "a doutrina e a jurisprudncia so
unnimes em reconhecer a possibilidade do sidddio coletivo visando no fixao de normas e
condies de trabalho, mas delimitao exata das j existentes, no sentido de interpretar as leis,
acordos coletivos, convenes coletivas e sentenas normativas incidentes sobre as relaes de
trabalho de uma dada categoria." No que tange ao chamado "dissdio de greve", o autor em apreo
salienta que em tais hipteses "a empresa pede a declarao da abusividade da greve", tratando-se,
"pois, de um dissdio de natureza jurdica, em que o tribunal, para declarar abusiva ou no a greve,
apreciar os fatos luz da lei de greve, verificando se os dispositivos legais foram devidamente
observados para o exerccio legtimo do direito de greve." Idem, p. 77-84.

47 BRASIL: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MANDADO DE INJUNO N 708/DF. RELATOR:

Min. Gilmar Mendes. Plenrio. Acrdo Pendente de Publicao.

48 A respeito das normas de eficcia limitada, Jos Afonso da Silva as conceitua como sendo
"aquelas que dependem de outras providncias para que possam surtir os efeitos essenciais
colimados pelo legislador constituinte" e as divide em dois tipos: as programticas, que "envolvem um
contedo social e objetivam a interferncia do Estado na ordem econmico-social, mediante
prestaes positivas, a fim de propiciar a realizao do bem comum, atravs da democracia social" e
as de princpio institutivo, que configuram a hiptese ora estudada e que "tm contedo organizativo e
regulativo de rgos e entidades, respectivas atribuies e relaes (...) [cuja] funo primordial a de
esquematizar a organizao, criao ou instituio dessas entidades ou rgos." SILVA. Jos Afonso
da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 6 Edio, 3 Tiragem. So Paulo: Malheiros Editores,
2004. p. 118-125.

49 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recompilacin de Decisiones

y Princpios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. 5 Edicin.
Ginebra: OIT, 2006. p. 132.

50 Nesse particular, Ana Maria Goffi Flaquer Scartezzini assinala que "a continuidade da prestao
do servio um dever para o prestador do servio e para os seus agentes" de modo que "se o servio
essencial, necessrio para a satisfao da dignidade humana, o trabalhador por ele responsvel
sofre limitaes no exerccio de seus direitos, pois a ele incumbe a satisfao e direitos prprios da
coletividade e que devem ser resguardados." SCARTEZZINI. Ana Maria Goffi Flaquer. O Princpio da
Continuidade do Servio Pblico. So Paulo: Malheiros Editores, 2006. P. 108-109.

51 Pois, afinal, conforme assevera Inocncio Mrtires Coelho, "as normas constitucionais devem
ser vistas no como normas isoladas, mas como preceitos integrados num sistema unitrio de regras e
princpios, que institudo na e pela prpria constituio" de modo que "o aplicador das normas
constitucionais, em se deparando com situaes de concorrncia entre bens constitucionalmente
protegidos, [deve adotar] a soluo que otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no
acarrete a negao de nenhum." COELHO. Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. 2 Edio.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 130-131.
 52 A redao casustica do art. 10 da Lei n 7.783/89 criticada veementemente por Ronald
Amorim e Souza, ao afirmar que "o zelo do legislador, para prevenir os prejuzos que os usurios
possam sofrer, como visto, ao estabelecer um elenco de servios ou atividades, excedeu-se,
injustificada e canhestramente", pois, "a fixao, pelo caminho da lei, das limitaes resulta em que se
vejam rapidamente ultrapassados os conceitos e permitem que surja, margem do comando legal,
outras que bem poderiam estar tratadas e no o so." AMORIM E SOUZA. Ronald. Greve & Locaute.
Aspectos Jurdicos e Econmicos. Coimbra: Almedina, 2004. p. 184.

53 SANCHEZ. Juan Jos Dez. El Derecho de Huelga de los Funcionarios Pblicos. Madrid:
Universidade de Alicante/Civitas, 1990. P. 109-111.

54 GUANTER. Salvador del Rey. Estado, Sindicatos y Relaciones Colectivas en La Funcin

Pblica. Madrid: Instituto Nacional de Administracin Publica, 1986. p. 217.

55 O princpio da proporcionalidade divide-se em trs subprincpios, a saber: princpio da

conformidade ou adequao, a impor, nas palavras de Canotilho, que "a medida adoptada para a
realizao do interesse pblico deve ser apropriada prossecuo do fim ou dos fins a ele
subjacentes"; princpio da necessidade, a propalar, segundo o referido jurista lusitano, "a idia de que
o cidado tem direito menor desvantagem possvel", exigindo-se, pois, "sempre a prova de que, para
a obteno de determinados fins, no era possvel adoptar outro meio menos oneroso para o cidado."
e princpio da proporcionalidade em sentido estrito, a verificar se "o meio utilizado ou no
desproporcionado em relao ao fim" perseguido por uma determinada norma ou ato restritivos.
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 Edio.
Coimbra: Almedina, 2003. p. 269-270.

56 No por outra razo, Juan Jos Dez Snchez afirma: "Qu servicios deben considerarse
mnimos y con que critrios han de determinarse, no puede decirse aprioristicamente y menos con
carcter general. No solo porque no existen normas que as lo dispongan sino porque esa
circunstancia depender del servicio esencial de que se trate y de la funcin que el mismo ejerza
respecto a los bienes constitucionales a los que puede afectar.

Su concreta determinacin, pues, requerir ponderar cules son los mdios que se juzga
necesarios e imprescindibles para, al prprio tiempo, respetar el derecho de huelga y garantizar los
derechos y bienes constitucionales. Para realizar ese juicio de adecuacin, habr de partirse de la
premisa de que la limitacin del derecho de huelga debe ser la menos gravosa de las posibles al
tratarse de un derecho fundamental." SANCHEZ. Juan Jos Dez. El Derecho de Huelga de los
Funcionarios Pblicos. Madrid: Universidade de Alicante/Civitas, 1990. p. 113.

57 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recompilacin de Decisiones

y Princpios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. 5 Edicin.
Ginebra: OIT, 2006. p. 124.

58 Idem.
 59 Idem.

60 DE PLACIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico, Vol. I. Rio de Janeiro: Forense, 1963. P. 199.

61 LOEWENSTEIN. Karl. Trad: ANABITARTE. Alfredo Gallego. Teoria de la Constitucin. 2

Edicin. Barcelona: Ariel, 1976. P. 26-27.

62 Em complemento a esta passagem, Loewenstein esclarece que " en el Estado moderno,

constitucional y democrtico, la esencia del proceso de poder consiste en el intento de establecer un
equilbrio entre las diletas fuerzas pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la sociedad
estatal, siendo garantizada la debida esfera para el libre desarrollo de la personalidad humana." Idem.
p. 27.

63 A propsito, Ruy Cirne Lima classifica o poder de policia como a funo titularizada pela
Administrao com vistas a "criar as condies gerais indispensveis, para que os indivduos, em
ordem e harmonia, logrem conduzir, atravs do convvio quotidiano o desenvolvimento de suas
relaes sociais, independentemente de coao em cada caso concreto." LIMA. Ruy Cirne. Princpios
de Direito Administrativo. 7a Edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2007. P. 304.

64 " 579. La prohibicin de la huelga a los trabajadores en el servicio de aduanas, que pueden ser
condiderados como funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado,
no es contraria a los principios de la libertad sindical."

65 "626. La decisin adoptada por un Gobierno a los efectos de imponer un servicio mnimo em la
Divisin de Sanidad Animal ante el brote de una enfermidad altamente contagiosa, no viola los
principios de la libertad sindical."

66 " 622. En los servicios de correos puede preverse el mantenimiento de un servicio mnimo."

67 "617. El respecto de la obligacin de mantener un servicio mnimo de las actividades del metro
para satisfacer las necesidades mnimas de la colectividad local no es contrario a los principios de la
libertad sindical."

"618. Es legtimo el establecimiento de un servicio mnimo emncaso de huelga en el sector de

transporte ferroviario."

68 "585. Pueden ser considerados como servicios esenciales:

- el sector hospitalario;

(...)

- la policia y las fuerzas armadas;

- los servicios de bomberos;

- los servicios penitenciarios pblicos o privados;

- el suminiestro de alimentos a los alumnos em edad escolar y la limpieza de los establecimientos

escolares;
 - el control de trafico aereo."

"586. El principio segun el cual el control del trfico aereo puede considerarse como un servicio
esencial se aplica a todas las huelgas, cualquiera que sea su forma (...) dado que stas pueden ser
tan peligrosas como uma huelga tradicional para la vida, la seguridad personal o la salud de la
totalidad o parte de la poblacin."

69 "589. Si bien el sector de la educacin no constituye un servicio esencial el derecho de huelga

de los directores y los subdirectores puede ser objecto de restricciones o incluso ser prohibido."

70 "587. No constituyen servicios esenciales em el sentido estricto del trmino:

- la radio-televisin;

(...)

- los servicios de informtica para la recaudacin de aranceles e impuestos;

(...)

- la Casa de la Moneda;

- la Agencia Grfica del Estado y los monopolios estatales del alcohol, de la sal y del tabaco."

71 "589. Los argumentos que se han esgrimido de que tradicionalmente los funcionarios pblicos
no gozan del derecho de huelga porque el Estado, em su calidad de empleador, tiene mayores
obligaciones respecto de su proteccin, no han convencido al Comit de que debe cambiar de actitud
com respecto al derecho de huelga del personal docente."

"590. Las posibles consecuencias a largo plazo de las huelgas em el sector de la enseanza no
justifican su prohibicin."

72 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recompilacin de Decisiones

y Princpios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. 5 Edicin.
Ginebra: OIT, 2006. p. 129.

73 Veja-se, nesse sentido, o teor da Sentencia n 27/1989, do Tribunal Constitucional da Espanha:

"La consideracin de un servicio como esencial no puede suponer la supresin del derecho de
huelga de los trabajadores que hubieran de prestarlo, sino la necesidad de disponer las medidas
precisas para su mantenimiento, o dicho de otra forma, para asegurar la prestacin de los trabajos que
sean necesarios para la cobertura mnima de los derechos, libertades o bienes que satisface dicho
servicio, sin que ello exija alcanzar el nivel de rendimiento habitual ni asegurar su funcionamiento
normal, sin que la clase y numero de trabajos que hayan de realizarse para cubrir la exigencia y, en
definitiva, el tipo de garantas que hayan de disponerse com esse fin puedan ser determinadas de
manera apriorstica, sino tras una ponderacin y valoracin de los bienes o derechos afectados, del
mbito personal, funcional o territorial de la huelga, de la duracin y dems caractersticas de esa
medida de presin y, en fin, de las restantes circunstancias que concurran en su ejercicio y que
puedan ser de relevancia para alcanzar el equilbrio ms ponderado entre el derecho de huelga y
aquellos otros bienes, sin olvidar la oferta de preservacin o mantenimiento de servicios que realicen
los sujetos convocantes o los trabajadores afectados." ESPAA: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
SENTENCIA N 27/1989. PONENTE: D. Angel Latorre Segura. Boletn Oficial del Estado de 3.2.1989.

74 ZAGREBELSKY. Gustavo. Trad: GASCN. Marina. El Derecho Dctil. Ley, Derechos, Justicia.
Sexta Edicin. Madrid: Editorial Trotta, 2005. p. 110-122.

75 A propsito, Jess Gonzles Prez assinala que "la buena fe incorpora el valor tico de la
confianza. Confianza en la forma de actuacin que cabe esperar de la persona com que nos
relacionamos. En el mbito de las relaciones jurdico-administrativas la actuacin que cabe esperar de
una Administracin pblica respecto de otra o respecto del administrado, o el administrado de la
Administracin Pblica." Ainda nesse sentido, o referiodo autor espanhol salienta que "dicha confianza
se basa em signos o hechos externos producidos por la Administracin lo suficientemente
concluyentes, para que induzcan racionalmente a aqul a confiar en la aparencia de legalidad de una
actuacin administrativa concreta." PREZ. Jsus Gonzles. El Principio General de la Buena Fe em
el Derecho Administrativo. 4 Edicin. Madrid: Thomson-Civitas, 2004. p. 67-71.

76 Nesse sentido, Ronald de Amorim e Souza conceitua o lockout como a "supresso do trabalho,
por ato exclusivo da entidade patronal, com o objetivo de frustrar uma greve, quando esta se
prenuncie ou instale, ou como retaliao greve encerrada, sempre com o objetivo de exercer
presso sobre os trabalhadores para preservar ou melhorar o nvel de comprometimento na execuo
das regras de conveno coletiva de trabalho." Ainda segundo o autor, "num exame a partir dos efeitos
pretendidos, o locaute , em verdade, um meio de presso de que se vale o empresrio para compelir
os empregados concordncia com os termos e condies do contrato (via conveno coletiva), por
ele ditadas." AMORIM E SOUZA. Ronald. Greve & Locaute. Aspectos Jurdicos e Econmicos.
Coimbra: Almedina, 2004. p. 227.

77 "Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so passveis da
pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica,
imposta pelo Senado Federal nos processos contra o Presidente da Repblica ou Ministros de Estado,
contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica."

(...)

"Art. 7 So crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos direitos polticos, individuais e
sociais

(...)

5 - servir-se das autoridades sob sua subordinao imediata para praticar abuso do poder, ou
tolerar que essas autoridades o pratiquem sem represso sua."

(...)
 "Art. 9 So crimes de responsabilidade contra a probidade na administrao:

(...)
4 - expedir ordens ou fazer requisio de forma contrria s disposies expressas da Constituio."