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E Government
E Government
Complementaridade
Autoria: Daniel de Arajo Martins, Anatlia Saraiva Martins Ramos
Resumo
Pesquisas sobre governo eletrnico e governana eletrnica so limitadas e conceitualmente
diversas. O presente ensaio explora a relao entre os conceitos de governo eletrnico e
governana eletrnica, com o objetivo de descrever as vises tradicionais de Governo e
Governana como referncia para discusses relativas aos conceitos de Governo eletrnico e
Governana eletrnica. O artigo confronta os conceitos de governo eletrnico e governana
eletrnica, luz de uma anlise bibliogrfica, a fim de identificar se existem variaes dos
conceitos utilizados e se h alinhamento conceitual dos termos nas verses tradicionais e
eletrnicas. A argumentao dos textos foi interpretada por meio de anlise de contedo,
identificando e categorizando as definies apresentadas pelos autores para cada um dos
conceitos, permitindo realizar uma discusso sobre a compatibilidade e uso correto dos
conceitos utilizados nas obras pesquisadas. A anlise bibliogrfica permitiu identificar que
os conceitos de governo eletrnico e de governana eletrnica devem ser intimamente
relacionados, embora a literatura d indicaes de que ambos conceitos so heterogneos e,
em alguns casos, conflitantes.
1. Introduo
As organizaes passam continuamente por transformaes, que afetam os cenrios
econmico, poltico, social e ambiental. Este contexto de evoluo e desenvolvimento
bastante acelerado cria oportunidades para o surgimento de novas formas de planejamento e
realizao de negcios, de utilizao de recursos e de atendimento e relacionamento com
clientes, fornecedores, funcionrios, e tambm com a comunidade na qual as organizaes
esto inseridas.
possvel observar que as organizaes que possuem um carter empreendedor e
maior flexibilidade na utilizao de seus recursos so as primeiras a se adaptarem s novas
realidades e a superarem velhos paradigmas (TAIT; PACHECO, 1999). Nesta tica, as
empresas pblicas, por serem menos empreendedoras e flexveis, so excludas da revoluo e
deixadas para trs (JOHNSON et al., 1996). Este problema traz consigo diversas
conseqncias, que podem interferir no rumo destas instituies e dos servios por elas
prestados.
Particulamente, com o advento das tecnologias da informao e comunicao (TICs),
muitas prticas organizacionais tm sido otimizadas e os processos associadas estas
passaram, em muitos casos, por uma reengenharia completa. A forma como as organizaes
passaram a transacionar e se comunicar um exemplo claro dessa transformao ocorrida,
sejam em organizaes privadas, pblicas ou do terceiro setor.
A modernizao do Estado que ocorreu nos ltimos 15 anos foi, principalmente, uma
reforma interna inspirada na administrao pblica gerencial (new public management).
Pautando-se nesse modelo ideolgico, o Estado tem se voltado para o mercado, objetivando o
ganho de eficincia e eficcia, fundamentalmente (KISSLER; HEIDEMANN, 2006).
Acompanhando essa evoluo e em alguns casos a mudana de paradigma, o
conhecimento tem sido sintetizado e novas teorias vm surgindo a partir das prticas
gerenciais. Todo conhecimento considerado novo passa por um perodo de indefinio at que
sua validao e consolidao ocorram pela comunidade acadmica. Nesse perodo de
instabilidade terica, diversos conceitos so utilizados e no h grande preocupao com sua
preciso.
Dentro desse contexto, as teorias associadas s prticas governamentais via tecnologia
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DEFINIO
Georges Burdeau
Eorg Jellinek
Desta forma, o Estado deve promover o bem coletivo e para isso so institudos
diversos fins para o mesmo. Cumpre dizer que, ao se definir os fins do estado, tem que se
levar em conta que como instituio deve ser compreendido como um ente em constante
modificao e desenvolvimento. No entanto, faz-se necessria a definio de uma finalidade
permanente, apesar dos indivduos necessitarem do Estado para a realizao de seus fins
particulares. Essa finalidade permanente pode ser classificada como sendo o bem comum
(BASTOS, 2004).
Ao discorrer sobre as funes do estado, Bastos (2004) complementa que necessrio
levar em conta que o Estado, alm de ser a instituio social mais importante que existe,
tambm uma instituio jurdica. Outra funo do Estado a de executar o que foi legislado e
julgar as infraes cometidas na execuo das leis. Essas funes podem e devem ser tratadas
com maior profundidade. Porm, fazendo-se um alinhamento dessa discusso com o objetivo
deste trabalho, a argumentao ser desenvolvida em torno da funo administrativa tambm
adquirida pelo Estado.
Por ser o Estado uma instituio multifacetria, essa funo (administrativa) se
desdobra em vrias outras: comunicao, transporte, sade, educao, cultura, economia,
comrcio, habitao, previdncia social, o bem comum, o progresso, dentre outras (KELSEN,
2000). Alm dessas funes administrativas, o Estado tem o dever de garantir a segurana
interna e externa, alm de criar o estado de justia, proporcionando o bem-estar de seus
integrantes.
Feitas as devidas consideraes, o termo governo passa ento a fazer sentido. Nessa
tica, pode-se dizer que o governo a representao do Estado para desenvolver suas funes,
sendo tambm conhecido como Administrao Pblica. A Administrao Pblica pode ser
definida objetivamente como a atividade concreta e imediata que o governo desenvolve para a
consecuo dos interesses coletivos, e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Assim, o ato
de administrar interesses pblicos realizado pelo governo, ou seja, pelo conjunto de
indivduos que administra superiormente um Estado.
Todavia, existe um conceito fundamental para esse entendimento e que tambm sofreu
mudanas substanciais ao longo do tempo, qual seja: pblico. Segundo Kelsen (2000), o
termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que de todos e para todos, coisa
pblica e ao interesse pblico. Ainda, concerne s relaes econmicas, polticas e sociais que
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como a informatizao de parte dos processos operacionais do Estado, podendo ser intitulado
no mximo como servios pblicos automatizados (e-servios).
Quadro 2 Conceitos de governo eletrnico
AUTOR
SOBREIRA NETTO;
FISCHER; GOUVA (2004)
DIRETRIZES
PARA O GOVERNO
ELETRNICO (2007)
DREYFUSS (2002)
DEFINIO
Trata-se de um governo gil e aberto para melhor atender
sociedade, utilizando-se da telemtica (TI e telecomunicaes) para
ampliar a cidadania, aumentar a transparncia da gesto pblica,
facilitar o controle popular do poder pblico e democratizar o acesso
do cidado aos meios eletrnicos.
De maneira geral, pode-se definir governo eletrnico como o
conjunto de plataformas tecnolgicas de comunicao, informao e
aplicaes em uso pelo setor pblico.
Governo eletrnico a contnua otimizao de oferta de servio,
participao do eleitorado e governana mediante transformao de
relacionamentos internos e externos com uso da tecnologia, da
internet e da nova mdia.
Alm de ser uma das principais formas de modernizao do Estado,
o e-governo est fortemente apoiado numa nova viso do uso das
tecnologias para a prestao de servios pblicos, mudando a
maneira pela qual o governo interage com o cidado, empresas e
outros governos, no se restringindo simples automao dos
processos e disponibilizao de servios on-line na Internet.
O governo eletrnico pode ser entendido como uma das principais
formas de modernizao do estado e est fortemente apoiado numa
viso do uso das novas tecnologias para a prestao do servio
pblico.
Governo eletrnico a utilizao das tecnologias da informao e
comunicao para dinamizar o relacionamento do governo com a
sociedade, reduzindo custos, melhorando processos e diminuindo
desigualdades.
Governo eletrnico um processo que requer comprometimento
contnuo dos lideres polticos, recursos e interao entre os setores
governamentais, privados e o publico, e termina por dizer
Promovendo objetivos maiores na sociedade e fazendo o governo
mais responsvel para com seus cidados...governo eletrnico pode
ser uma ferramenta poderosa para melhorar a qualidade de vida de
uma nao.
Governo eletrnico so as transformaes das relaes internas e
externas do setor pblico, por meio de operaes apoiadas em
tecnologia da informao, telecomunicaes e internet, com o
objetivo de melhorar os servios prestados ao cidado, aumentar sua
participao no governo e na sociedade, e tornar eficientes seus
servios internos.
O governo eletrnico, ou e-governo, pode ser entendido como um
conjunto de aes modernizadoras vinculadas administrao
pblica.
Pode-se dizer que o e-governo refere-se tambm transformao da
maneira com que o governo, atravs do uso da TIC, atinge os seus
objetivos para cumprimento do papel do Estado.
O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias
de informao e comunicao [TIC] aplicadas a um amplo arco das
funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade.
Atividades suportadas ou realizadas atravs do uso da TIC na
administrao pblica, especialmente aquelas que conduzem na
direo das relaes do Estado como os cidados.
Processos e estruturas vinculados ao fornecimento eletrnico de
servios governamentais ao pblico.
Possibilidades de melhorar os processos da GP ou mesmo a criao
de novos procedimentos baseados em solues suportadas pela TIC.
Uma questo a ser ressaltada a de que Governo Eletrnico no apenas uma questo
de tecnologia. De acordo com Pinho, Iglesias e Souza (2005), o governo eletrnico no pode
ser visto apenas do ngulo tcnico, entendido apenas como uma possibilidade e
aperfeioamento tecnolgico. Assim, o governo eletrnico no a mera introduo dos
dispositivos das TICs, cada vez mais aperfeioados e sofisticados, mas tambm deve
contemplar a vasta gama de possibilidades de interao e participao entre governo e
sociedade e do compromisso de transparncia por parte dos governos.
Apresentando esse maior grau de interao e possibilidades, o governo eletrnico entra
no que muitos autores descrevem como sendo a sua configurao ampliada. A forma
ampliada de governo eletrnico no nega as conquistas reivindicadas pela informatizao
parcial das atividades fim e meio da administrao pblica (forma restrita), mas passa a
considerar o papel protagonista da sociedade civil, atravs dos cidados e/ou de movimentos
sociais, de acompanhar, aferir, controlar o governo (de maneira mais geral, o prprio Estado)
e ainda de tomar um papel propositivo. Esta definio est profundamente amarrada questo
da transparncia, o que demanda no s um papel democrtico do governo, mas tambm uma
capacidade poltica da sociedade civil.
Dentro dessa viso mais complexa, acredita-se que possvel argumentar um pouco
sobre o segundo conceito investigado nesse trabalho, qual seja: governana eletrnica, no
item 3.2, a seguir.
3.2 Governana Eletrnica
De acordo com as definies apresentadas no Quadro 3, percebe-se que a apresentao
do conceito de governana eletrnica se d de forma bastante abstrata, no havendo sua
descrio exata. mostrada apenas como uma idia geral da sua inteno existencial. Em
alguns casos no existe clareza da diferenciao entre os termos de governo eletrnico (na
verso ampliada) e governana eletrnica como, por exemplo, o conceito apresentado por
Rezende e Frey (2005). Cunha, Ducls e Barbosa (2006) optaram por tratar e-governo como
sinnimo para e-governana, mas com a ressalva que se considera que e-governana abarca
um conceito mais amplo. A justificativa que e-governo um termo mais conhecido. Tal
realidade demonstra a falta de consolidao e aceitao de uma definio nica para o termo
em questo.
Quadro 3 Conceitos de governana eletrnica
AUTOR
REZENDE; FREY (2005)
CUNHA; DUCLS;
BARBOSA (2006)
FREY (2006)
RUEDIGER (2002)
DEFINIO
Os termos governana eletrnica tm foco no uso das tecnologias de
informao e comunicao (TIC) aplicadas s atividades e aes de
governo, seja de governo para governo ou em especial, de governo
para com a sociedade e seus cidados.
A governana eletrnica tem como reas: a e-Administrao Pblica,
melhoria dos processos governamentais e do trabalho interno do setor
pblico com a utilizao das tecnologias de informao e
comunicao; e-Servios Pblicos, melhoria na prestao de servios
ao cidado e a e-Democracia, maior participao do cidado, mais
ativa, possibilitada pelo uso das tecnologias de informao e
comunicao no processo de tomada de deciso.
A idia principal constitui em tornar disponveis todos ou a maior
parte dos servios pblicos a partir de um nico ponto de entrada, a
qualquer hora do dia ou da noite via PCs, quiosques pblicos ou at
mesmo pelos aparelhos de TV das pessoas. O objetivo principal o
aumento da eficincia administrativa
Verso do governo-eletrnico capaz de proporcionar mais eficincia,
transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de
informaes para deciso.
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Diante do proposto, sugere-se que governo eletrnico pode ser entendido como o
explorado na forma ampliada, ou seja, so as aes do governo levadas atravs de meios
eletrnicos e que permitem o Estado exercer seu papel (direitos e deveres) plenamente. A
verso restrita, na viso desse trabalho, desenvolvida a luz da literatura sobre administrao
pblica, no vista como governo eletrnico, mas sim com servios pblicos informatizados,
merecendo apenas o ttulo de e-servios pblicos. Tais concluses desmontam a viso de que
o governo eletrnico possui dois nveis (restrito e ampliado), sendo que o conceito de governo
eletrnico s faz sentido na categoria ampliada.
Em relao ao conceito de governana eletrnica, pode-se dizer que este se encontra
subsidiado mais em idias gerais do que o conceito de governo eletrnico. A proposta desse
trabalho que a governana eletrnica deva ser entendida como os mecanismos eletrnicos
capazes de garantir a existncia do governo eletrnico na nica verso aceita nesse trabalho, a
verso ampliada.
Por fim, a governana eletrnica deve fornecer elementos capazes de garantir todos os
interesses das agncias do sistema institucional, conforme previsto pela ideologia
substanciada pela democracia. A governana eletrnica tendo mais a ver com a forma de
governar por meios eletrnicos, enquanto o governo eletrnico dizendo mais respeito s
decises e aes de governo e seus resultados. Porm, os dois conceitos esto intimamente
relacionados, porque, como dito anteriormente, no se governa no vazio nem com completa
liberdade, mas no cenrio de restries e incentivos que so as instituies. Assim, a
somatria sinrgica dos conceitos que garante uma boa governabilidade.
Como limitaes do artigo, o estudo no realizou uma pesquisa exaustiva sobre o
tema, restringindo-se a buscar de forma exploratria mais informaes e esclarecer algumas
imprecises existentes, buscando contribuir com as discusses acadmicas sobre os conceitos
de governo e governana. Nas pesquisas futuras, pretende-se realizar um estudo do estado da
arte mais extensivo, com a aplicao de uma pesquisa do tipo delphi com os principais
estudiosos sobre o assunto para permitir alcanar um consenso maior na definio dos
conceitos investigados.
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