SERVIO SOCIAL E MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS: O TRABALHO NA

PERSPECTIVA DE DIREITOS 1

Aline Batista Bernardi2

Neusa Maria Silveira3

RESUMO
O presente artigo tem como objetivo contribuir com a discusso acerca do trabalho
profissional do assistente social na contemporaneidade no que se refere ao atendimento ao
adolescente em medidas socioeducativas. Considerando as configuraes atuais da sociedade,
o assistente social encontra-se inserido em diversos campos de trabalho, sendo a execuo de
medidas socioeducativas um desses campos. Dessa forma, a reflexo que aqui se apresenta
vai abordar e discutir algumas informaes sobre esta realidade, enfocando o trabalho do
assistente social neste contexto, bem como a necessidade do plano municipal que norteie as
aes.
Palavras-chave: Servio Social. Trabalho profissional. Medida socioeducativa.
ABSTRACT
This present article has an objective to contribute to the discussion about the
Professional work of the Social Worker in the contemporary. Considering the present
configuration of the society, the social worker has being inserted in various camps of work,
and the implementation of socio-educational measures these camps. So, the reflection
presented here will approach and discuss some information about reality, focusing on the
work of social workers in the socio-educational measure of confinement regime.
Keywords: Social Work. Professional work. Socio educational measure

INTRODUO

O trabalho profissional do Servio Social sempre foi uma das dimenses

exaustivamente discutidas pela profisso, seja em espaos de formao acadmica ou de
organizao da categoria. Essa discusso est ligada ao fato de que a profisso historicamente

Artigo produzido para concluso do curso de Ps Graduao de Sade Mental e Ateno Psicossocial do
Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja (Unidavi).
2 Psicloga, CRP 12/06683. Professora Orientadora. Mestre em Ambiente e Sade.
3
Assistente Social CRESS 5256 Discente da Ps Graduao de Sade Mental e Ateno Psicossocial do Centro
Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja- Unidavi

tem sido chamada a interveno na realidade, e na atual configurao da sociedade diversos

so os setores que se constituem campo de trabalho para o assistente social.
As reflexes sobre as estratgias de interveno para o profissional inserido nesses
diversos espaos de trabalho devem estar em consonncia com os pressupostos do projeto
tico-poltico profissional e, concomitantemente, com a disponibilidade para a construo do
"novo", a partir da realidade observada.
Infelizmente, devido a concepes equivocadas a respeito da forma de construo do
conhecimento cientfico, criou-se uma ciso entre saber acadmico e saber profissional, como
se estivessem em lados antagnicos. No Servio Social esta ciso se expressa na separao
entre teoria e prtica. Por muito tempo ouviu-se que "teoria era uma coisa e prtica, outra".
Ora, a prtica profissional s transformadora na medida em que se orienta por uma
teoria, enquanto uma teoria s tem significado se comprovada sua aplicabilidade. O
profissional de Servio Social da contemporaneidade necessita, para realizar seu trabalho, de
instrumentais tericos construdos a partir da realidade profissional, enquanto o trabalho
profissional que oferece subsdios para a releitura das teorias e instrumentais.
O exerccio profissional em Servio Social deve ento constituir-se em elemento de
discusso para os prprios profissionais, j que as prticas cotidianas esto relacionadas
leitura que o mesmo faz da realidade onde est inserido e, ao mesmo tempo, essa prtica tem
que ir alm, superando-se a interveno simplesmente pontual e construindo-se a prxis, a
ao transformadora.
As aes profissionais do Servio Social no podem, portanto, ser reduzidas a
intervenes pontuais na realidade, mesmo que essas sejam necessrias, enquanto a
construo terica no pode estar desvinculada da realidade do trabalho profissional.
O espao de trabalho para o assistente social atualmente contempla a execuo de
medidas socioeducativas, seja no mbito municipal, como a liberdade assistida e a prestao
de servios comunidade, seja no estadual, como a semiliberdade e a internao.
A discusso do trabalho do assistente social na execuo das medidas socioeducativas
uma temtica recorrente,

Cumpre fazer essa reflexo considerando os pressupostos no projeto tico-poltico da

profisso que, na medida em que se refere a uma construo, envolvendo sujeitos individuais
e coletivos, saberem tericos e prticos, est orientado por princpios ticos e profundamente
relacionados a projetos societrios, no sendo ento possvel desvincular esse projeto ticopoltico da profisso do contexto social em que est inserido e que se articula com as polticas
sociais introduzidas nesse contexto.
Ainda no mbito do projeto tico-poltico, o Servio Social se prope a releituras
crticas da prpria interveno, sendo para isso fundamental voltar o olhar para o aspecto da
historicidade.
Compreender que o surgimento da profisso no Brasil esteve ligado ao sistema
capitalista essencial, visto que a partir do embate entre capital e trabalho que surge a
questo social, cuja problemtica do adolescente autor de ato infracional mais uma
expresso.
A partir dessas reflexes iniciais, a discusso proposta no presente artigo passa pelo
compromisso histrico da profisso com a garantia de direitos dos cidados, buscando-se
entender as estratgias de que o Servio Social se utiliza na luta pela concretizao desses na
contemporaneidade, dadas as configuraes que se apresentam nos diversos espaos de
trabalho.
Neste caso a atuao frente ao trabalho com adolescentes em cumprimento de medias
socioeducativas.
1 A PERSPECTIVA DE GARANTIA DE DIREITOS PARA ADOLESCENTES
A discusso acerca da problemtica do adolescente autor de ato infracional no Brasil
pode ser analisada a partir de diversos aspectos, e neste artigo optou-se por enfatizar a
reflexo sobre a garantia de direitos. Considerando a legislao brasileira, tem-se um avano
significativo. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990, pode ser
considerado o marco da mudana de perspectiva em relao ao adolescente autor de ato
infracional.
Antes do ECA, pode-se destacar que as aes direcionadas para os adolescentes
estavam pautadas na doutrina da situao irregular, ou seja, a perspectiva era

fundamentalmente corretiva, enquanto a partir do ECA a orientao direciona-se para a

garantia de direitos, compreendida a partir da doutrina da proteo integral, conforme j
apontava a Constituio brasileira de 1988, ao compreender a criana e o adolescente como
pessoas em condio peculiar de desenvolvimento.
Essa concepo direciona-se para todas as crianas e adolescentes, consequentemente,
para adolescentes que porventura tenham praticado ato infracional.
O Sistema Nacional de Garantia de Direitos, base da doutrina da proteo integral,
contempla as dimenses que devem ser significativas no atendimento criana e ao
adolescente, ou seja, sade, educao, segurana, habitao, convivncia familiar, entre
outras.
De acordo ainda com o ECA, no artigo 103 (Brasil, 1990), o ato infracional, "a
conduta descrita como crime ou contraveno penal", sendo assegurado aos adolescentes que
cometem tais atos, tratamento condizente com a sua condio especial de pessoa em
desenvolvimento.
A partir da comprovao do ato infracional so aplicadas aos adolescente medidas
orientadas pela necessidade de processo socioeducativo. As medidas socioeducativas so a
forma instituda na legislao brasileira de responsabilizar o adolescente pelos atos
infracionais por ele praticados, mas concomitantemente, oferecer condies para a reinsero
social.
O ECA estabelece que as medidas socioeducativas impostas ao adolescente podem ser:
"advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios a comunidade, liberdade
assistida, semiliberdade e internao" (Brasil, 1990).
Essas medidas so aplicadas visando garantir que o adolescente seja responsabilizado
pelos atos por ele praticados, mas que tambm lhe sejam oferecidas oportunidades de
desenvolvimento pessoal e social, visto que, como j foi colocado, trata-se, segundo a lei, de
pessoa em desenvolvimento.
Em uma reflexo concisa, a medida de advertncia implica o adolescente comparecer
perante a autoridade judicial e ser advertido por ela quanto a sua prtica infracional. A medida
de obrigao de reparar o dano significa que o adolescente dever devolver, restituir,

compensar a vtima, enquanto na prestao de servios comunidade, o adolescente vai

realizar tarefas gratuitas de interesse da coletividade.
Em relao medida de liberdade assistida, o adolescente ser orientado
sistematicamente por profissionais, objetivando a reinsero familiar e comunitria saudvel,
acompanhando-se a escolarizao e a possibilidade de profissionalizao.
A medida de semiliberdade visa conter o agir delituoso por meio da privao de
liberdade, mas ao mesmo tempo garantindo maior acompanhamento e participao da famlia.
A medida de internao pode ser considerada a mais restritiva, visto que a de
privao completa de liberdade, ficando o adolescente afastado do convvio dirio com sua
famlia e a comunidade. De acordo com o ECA, a medida de internao s pode ser aplicada
em caso de ato infracional grave, descumprimento de medida anterior ou quando o
adolescente cometer o mesmo ato infracional diversas vezes.
As medidas socioeducativas tm particularidades diversas e, portanto, as estratgias de
interveno para o profissional de Servio Social so tambm diferenciadas. Poderia ser
discutida essa diversidade nas estratgias de interveno, contudo o presente artigo prope-se
ao enfoque no mbito municipal, ou seja, a gesto da ao de trabalho com este pblico.
2 MARCOS LEGAIS
Para que haja uma significativa interveno junto aos adolescentes envolvidos com o
ato infracional e suas famlias, necessrio que a equipe tcnica e todos os envolvidos com o
Sistema de Proteo Integral estejam embasados com um conjunto de legislaes que
fundamentam as aes no municpio, as quais elencamos a seguir:
Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069/1990;
Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS Resoluo CNAS n 145/2004;
Sistema nico de Assistncia Social/ SUAS Lei 12.435/2011;
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais Resoluo CNAS n 109/2009;
Orientaes tcnicas para o SINASE - Resoluo CONANDA n 119/2006;

 Lei do SINASE - Lei 12.594/2012;

Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo.
3 MARCOS CONCEITUAIS
Um dos maiores avanos da Constituio Federal de 1988 foi incorporao das
polticas sociais como responsabilidade do Estado, atendendo s histricas reivindicaes das
classes trabalhadoras. Nessa direo, a Constituio enfatiza a seguridade social, retira a
famlia do espao privado, colocando-a como alvo de polticas pblicas e afirma direitos da
populao infanto-juvenil, compreendendo-os como sujeitos de direitos, em condio peculiar
de desenvolvimento e, por isso, possuindo absoluta prioridade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev a garantia dos direitos fundamentais da
pessoa humana. Assegura-lhe a oportunidade, lhe faculta o desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social. Responsabiliza a famlia, a comunidade, a sociedade e o poder
pblico pela garantia da efetivao desses direitos.
Diante dos marcos legais apresentados relativos ao ato infracional, apresentando
concepes de diversos autores que problematizam o assunto, bem como algumas ideias
principais no aprofundamento terico sobre as medidas socioeducativas.
3.1 O adolescente e o ato infracional
A adolescncia representa o momento de profundas mudanas no desenvolvimento do
ser humano. A dimenso de desenvolvimento social nessa etapa da vida est vinculada
cultura de cada civilizao, representada por situaes peculiares e por rituais distintos, que
delimitam bem essa passagem na vida de cada sujeito (VEZZULA, 2004 apud CUSTDIO,
2010, p.17), repercutindo na constituio das identidades sociais, bem como na construo
simblica do reconhecimento dos sujeitos pelo outro.
De forma semelhante, alguns acontecimentos sociais e culturais parecem ter
propiciado a emergncia da adolescncia como um perodo distinto do desenvolvimento
humano e como campo de estudo [...] com legitimidade prpria.

Apesar de as

componentes psicolgicas e fisiolgicas fundamentais terem existido sempre em cada pessoa

jovem, indiferentemente dos perodos histricos, a cultura a sociedade adulta nem sempre

reconheceu as caractersticas especficas da adolescncia (SPRINTHALL, COLLINS, 2003

apud CUSTDIO, 2010, p.1).
Nesse sentido, Calligaris (2000 apud CUSTDIO, 2010, p.1), diz que um dos grandes
desafios o enfrentamento do que se define por adolescncia, pois a adolescncia tambm
idealizada, e, dentro de uma determinada sociedade, sua construo se d pela cultura,
tornando-a ainda um enigma. Complementa ainda como sendo uma manifestao de
mudanas hormonais, um processo natural.
Nesse caminho, a adolescncia pode ser compreendida como a poca de
experimentaes e crtica do desenvolvimento do sujeito por pautar-se pelas transformaes
emocionais e pela experimentao de novas relaes sociais. Ademais, o conceito de
adolescncia sofre influncias dos avanos cientficos, das transformaes de ordem
psicolgica, educacional e sociocultural, que se deram a partir do sculo XIX, pois, at ento,
no era reconhecida como perodo do

desenvolvimento e nem como categoria social

(CUSTDIO, 2010, p. 18).

Por outro lado, a adolescncia jamais foi um perodo fcil de compreender
(GUERREIRO, 2005, p. 50), pois se caracteriza por uma tendncia de levar o jovem a querer
romper limites e viver superando as regras impostas pela tradio. Apesar de ser uma noo
construda socialmente, no pode ser definida exclusivamente por critrios biolgicos,
psicolgicos, jurdicos ou sociolgicos.
A adolescncia distingue-se por ser um momento muito especial para compreenso dos
limites nas relaes sociais, mas igualmente de romp-los.
Mas a ruptura dos limites no significa necessariamente algo negativo ou uma
representao de ato violento. A superao de limites faz parte do prprio processo de
desenvolvimento civilizatrio. Por outro lado, situaes graves, tais como a prtica do ato
infracional, podem simplesmente ser sintoma de que algo anda mal e propicia uma
interveno capaz de promover a atribuio de sentido (ROSA, 2007, p. 3).
Nesse sentido possvel contextualizar o problema do ato infracional para rumar ao
desvelamento do discurso dominante que cerca essa questo, bem como buscar na construo
da definio de polticas pblicas socioeducativas baseadas e justificadas na restaurao,
nesse caso, via jurisdio, moral e social dos adolescentes, justamente no momento que se

formam seus valores, segundo Custdio (2010). Diante da formao de valores, necessrio e
de extrema relevncia metodologias qualificadas de interveno junto ao adolescente
envolvido com ato infracional.
No Brasil, a denominao utilizada na legislao pertinente ao ato infracional
adolescente em conflito com a lei, enquanto que o termo delinquncia juvenil tem sido
internacionalmente utilizado para se referir a estes casos. importante destacar a inexistncia
de concordncia quanto nomenclatura mais adequada a ser utilizada.
Para Custdio (2010), entre as vrias construes conceituais sobre o termo
delinquncia juvenil est a de Winicott. A partir do julgamento de cinco meninos, com idades
entre oito e doze anos, na Inglaterra, a expresso delinquncia juvenil foi empregada pela
primeira vez e, at os dias atuais, seu emprego de maneira indiscriminada, de acordo com as
influncias da opinio da mdia ou de quem queira mobilizar negativamente a sociedade.
Ademais a utilizao dessa terminologia tem ocasionado diversas crticas pela variao
de sentidos, que podem significar comportamentos antissociais praticados por adolescentes,
de carter exclusivamente jurdico, ou, ainda, comportamentos irregulares, anormais,
indesejveis, como aqueles que dizem respeito a jovens que necessitam de proteo
(SOARES, 2003 apud CUSTDIO, 2010, p. 27).
J para Trindade (1996 apud CUSTDIO, 2010, p. 28), a conduta delinqencial
produto de um controle social ineficiente, de socializao frustada por pais desinteressados,
fracasso escolar, falta de perspectivas profissionais e um sistema legal duvidoso.
No entanto, nos referenciamos a Volpi (2002) para aprofundamento das terminologias
na elaborao do plano municipal de atendimento socioeducativo.
Volpi (2002) discute esta questo, salientando que o aspecto principal a ser
considerado que se trata de adolescentes, ou seja, sujeitos em especial condio de
desenvolvimento, devendo-se evitar expresses como adolescente infrator, ou, o que seria
pior, menor infrator, pois estas so terminologias com forte conotao ideolgica.
[...] ao conceito de menor, composta por crianas de famlias pobres, que
perambulavam livres pela cidade, que so abandonadas e s vezes resvalam para a
delinqncia, sendo vinculadas a instituies como cadeia, orfanato, asilo etc. Uma

outra, associada ao conceito de criana, est ligada a instituies como famlia e escola e
no precisa de ateno especial (SILVA, 1997, p. 69).
Portanto, com o avano para a proteo integral, o conceito menor caiu em desuso,
considerando suas concepes. O risco que se corre ao utilizar estas terminologias
corresponde reduo da vida e identidade do adolescente ao ato infracional cometido,
aspecto amplamente discutido por Foucault (1997) e que considerado pertinente. Apesar
dados de textos cientficos, de forma que seu uso facilita a busca de outros estudos e a prpria
divulgao do trabalho, sendo ento um termo til do ponto-de-vista da produo de
conhecimento.
Diante disso, o cuidado na utilizao das nomenclaturas, que vm carregadas de uma
compreenso conceitual do ato infracional e deste praticado por crianas e/ou adolescentes.
Chama-se a ateno para o fato de que, quando o ato praticado por crianas, a essas e sua
famlias so aplicadas medidas de proteo e no medidas socioeducativas.
Para Custdio (2010) as transformaes histricas que marcaram o direito e suas
relaes com a infncia no Brasil so representadas por mudanas profundas em torno da
doutrinado direito do menor e da doutrina da situao irregular, que posteriormente foram
superadas pela teoria da proteo integral. O que ficou evidenciado, nas delimitaes
construdas historicamente, que infncia foi negada a condio de sujeito de direitos, ou
seja, o reconhecimento bsico da cidadania.
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990), so definidas
como crianas e adolescentes as pessoas na faixa etria compreendida entre zero e doze anos
de idade incompletos, no caso das crianas, e entre doze e os dezoito anos de idade, no caso
de adolescentes. Em situaes expressas, no que se refere ao cumprimento de medidas
socioeducativas, aplica-se a respectiva Lei a pessoas entre dezoito e 21 anos, quando o ato
infracional foi cometido antes dos dezoito anos.
Sabe-se que os atos infracionais praticados por adolescentes resultam de um processo
complexo. Nesse sentido, sua prtica no conta com causas mensurveis isoladamente, ou
isoladas do contexto onde os fatos ocorrem.
De outra parte, de forma diferenciada do tratamento jurdico previsto na legislao
infanto-juvenil para as situaes em que as crianas e os adolescentes tm seus direitos

violados, nas quais cabe responsabilizar a famlia, o Estado e a sociedade por tal violao,
quando um(a) adolescente viola direitos de outros dever ser responsabilizado(a)
pessoalmente por sua conduta (NICODEMOS, 2006, p. 61-84).
Custdio (2010), afirma que preciso registrar que o Direito da Criana e do
Adolescente foi constitudo como ramo jurdico autnomo, independentemente da aplicao
da legislao penal. A prpria Constituio brasileira estabelece clusula ptrea e reafirma em
seu artigo 228 a imputabilidade penal antes dos dezoito anos de idade. Contudo,
lamentavelmente, o discurso penalista sobre a infncia ainda se faz presente e dissemina sua
linguagem rotuladora, com esteretipos, provocando a reproduo excludente sobre aqueles
que deseja controlar e aniquilar.
Importante, a partir da apresentao do diagnstico, chamar ateno para que a rede
intersetorial envolvida diretamente na execuo das medidas socioeducativas e o sistema
de garantia de direitos do municpio, compreendam a mudana entre a doutrina da situao
irregular para a doutrina da proteo integral.
Talvez, a maior parte das incongruncias relativas ao tema infncia e juventude no
Brasil resulte num descompasso, compreensvel historicamente, embora indiscutivelmente
injusto, que denota uma transio entre compreenses distintas sobre um mesmo tema. Tratase nada mais que uma resistncia, obscurecida por caracteres e prticas de carter tecnicista,
que insistem, pela tradio ou pela dificuldade de compreenso do novo paradigma, em tentar
realizar uma leitura do Direito da Criana e do Adolescente com as lentes epistmicas da
antiga doutrina da situao irregular (CUSTDIO, 2008, p. 22).
Para o autor, de todo modo, a constituio do Direito da Criana e do Adolescente no
Brasil alcanou uma capacidade de afirmao terica incontestvel, desestruturando todas as
demais concepes, que historicamente legitimavam seu anverso, ou seja, o Direito do Menor.
Uma aproximao da estrutura interna desses sistemas diversos pode dar melhores pistas
sobre estas mudanas, mas de todas elas sem dvida ficam evidenciadas as radicais
transformaes no campo dos princpios, regras e conceitos inerentes s duas doutrinas.
A ideia central da proteo integral criana e ao adolescente foi capaz de articular
uma teoria prpria em determinado momento histrico, porque conseguiu ao mesmo tempo
conjugar necessidades sociais prementes aos elementos complexos que envolveram mudana

de valores, princpios, regras e neste contexto conviver com a perspectiva emancipadora do

reconhecimento dos direitos fundamentais criana e ao adolescente (CUSTDIO, 2008, p.
30).
Custdio (2008) afirma ainda que preciso advertir que a afirmao do Direito da
Criana e do Adolescente no Brasil no decorre de um modo de acumulao epistemolgica,
mas antes de tudo, representa ruptura radical com a prpria compreenso histrica relativa ao
tema. Afirma ainda, que surge com fora capaz de varrer todos os pressupostos tericos da
doutrina da situao irregular, primeiro contestando sua prpria validade cientfica, e depois
formulando um conjunto de conceitos operacionais, regras, sistemas integrados e articulados
em rede que tornaram absolutamente incompatvel a congruncia de um modelo com o outro.
3.2 Sistema municipal de atendimento socioeducativo
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (1993), com relao prtica
de ato infracional praticado por adolescentes, dispe de medidas socioeducativas que so
aplicadas pela autoridade competente, quando necessrio. Considera a capacidade de
cumprimento do adolescente, a gravidade, as circunstncias do ato e a disponibilidade de
programas e servios.
Essas medidas vo desde a advertncia, caracterizada como medida admoestatria,
informativa, formativa e imediata, executada pelo Juiz da Infncia e Juventude; a obrigao
de reparar o dano; s de meio aberto (prestao de servios comunidade e liberdade
assistida); a semiliberdade e a internao. Esta medida deve ser aplicada aos adolescentes que
cometem atos infracionais graves. Significa a limitao do exerccio de ir e vir e a garantia
dos direitos necessrios incluso social, na perspectiva cidad.
A fundamentao para a implantao e implementao dessas medidas est
referendada na doutrina de proteo integral, que afirma o valor intrnseco da criana e do
adolescente como seres humanos, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento fsico,
psicolgico, social e cultural, devendo obrigatoriamente ser tratados com dignidade e respeito.
Portanto, a teoria da proteo integral representa a base de sustentabilidade do Direito
da Criana e do Adolescente, pois, acima de tudo, reconhece infncia o status de sujeitos de
direitos, o que implica a universalizao do conceito de direitos de cidadania na

operacionalizao de polticas pblicas, que tenham por mote romper com os discursos do
assistencialismo e da institucionalizao (CUSTDIO, 2006).
Em outros termos:
Proteo integral no s porque tem como prioridade o interesse de crianas e
adolescentes, fornecendo todos os meios, as oportunidades e facilidades para o seu
desenvolvimento pleno, mas tambm pelo motivo de o Estatuto se aplicar a todos os menores
de dezoito anos em qualquer situao (VERONESE; COSTA, 2006 apud CUSTDIO, 2010,
p. 16).
As medidas de prestao de servios comunidade e liberdade assistida, possibilitam
aos adolescentes envolvidos com ato infracional a permanncia na famlia e na comunidade
conforme preceitua o art. 4 do ECA, no que se refere ao direito convivncia familiar e
comunitria. Essas medidas devem ser executadas no espao geogrfico mais prximo do
local de residncia do adolescente, de modo a fortalecer o contato e o protagonismo da
comunidade e da famlia.
Segundo o art. 86, a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente
far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (BRASIL, 1990). O art. 88 incisos I
e III dispe sobre a municipalizao do atendimento como diretriz dessa poltica (ibidem).
A municipalizao da execuo das medidas de meio aberto exigida pela Lei 8069/90
ECA, pelo CONANDA e pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE, esclarecendo que a municipalizao das medidas socioeducativas deve ser
executada no mbito geogrfico do municpio.
Ainda, os municpios devem contar com equipes obrigatrias de referncia para
executar os servios de proteo social especial, entre eles o Servio de Medidas
Socioeducativas.
Desta forma, a proposta deste artigo vem para reforar uma reflexo para intensificar
as aes, possibilitar aos adolescentes, a famlia e a comunidade, a participao no processo
socioeducativo, proporcionando uma socioeducao de qualidade, rompendo com a cultura

punitiva, repressiva e proporcionando a transformao da cultura, o respeito aos direitos

humanos, especialmente s crianas e adolescentes.
As medidas aplicadas aos adolescentes tm o carter protetivo e pedaggico, no
punitivo, aplicando-se as medidas socioeducativas previstas no Art. 112 do ECA. O processo
pedaggico deve oferecer espao para que o adolescente reflita sobre os motivos que o
levaram a praticar o crime, no devendo contudo estar centrado no cometimento do ato
infracional. O trabalho educativo deve visar a educao para o exerccio da cidadania,
trabalhando desta forma os eventos especficos da transgresso s normas legais mediante
outros eventos que possam dar novo significado vida do adolescente e contribuir para a
construo de seu projeto de vida (VOLPI, 2002, p.32).
Diante do contexto da proteo integral e da municipalizao da execuo das medidas
socioeducativas, com equipes de referncia para acompanhamento dos adolescentes e o
envolvimento das polticas pblicas intersetoriais, a partir do SINASE de 2006, reforamos,
(...) a execuo de medidas socioeducativas mal aplicadas, assentadas na antiga viso
repressora, fulmina toda a capacidade emancipatria do sistema de proteo integral.
Por exemplo, a reduo dos programas de liberdade assistida a medidas de liberdade
vigiada como ainda se faz na prtica pode resultar no aniquilamento da adolescncia,
mascarando a reproduo das prticas autoritrias do Estado brasileiro. Os programas
de medidas socioeducativas precisam superar as velhas concepes de controle e
vigilncia, abandonando o papel de instituies de sequestro, porque retiram a
condio bsica de cidadania (FOUCAULT, 1996 apud Custdio, 2010, p. 24).
Com a implementao da Lei n. 12.594, de 12 de janeiro de 2012 que instituiu o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), estabeleceram-se os objetivos
das medidas socioeducativas, de acordo com art. 1 da referida lei, entendem-se por medidas
socioeducativas as previstas no art. 112 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (ECA), as
quais tm por objetivos:
I. A responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional,
sempre que possvel incentivando a sua reparao;
II. A integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, por
meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento; e

III. A desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena como

parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites
previstos em lei. (BRASIL, 1990)
Cabe destacar que as medidas socioeducativas configuram uma interveno externa
sobre os adolescentes que praticam algum ato infracional, neste sentido a essncia dessas
medidas educativa e pedaggica como contedo e natureza jurdica.
Na aplicao das medidas socioeducativas ao adolescente autor de ato infracional no
se deve apenas voltar questo da medida socioeducativa aplicada, ou ento apenas para o
contedo e teor de uma proposta socioeducativa, mas, sim, deve-se levar em considerao o
processo pelo qual o adolescente possa desenvolver a sua prpria ideia sobre os valores
humanos, com o significado para a sua vida e para seu desenvolvimento como pessoa.
Para a execuo da medida socioeducativa tanto o ECA, quanto a lei que institui o
SINASE estabelecem um conjunto de princpios:
I. Legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o conferido
ao adulto;
II. Excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendo-se
meios de autocomposio de conflitos;
III. Prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam
s necessidades das vtimas;
IV. Proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V. Brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito ao que dispe o
art. 122 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
VI. Individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do
adolescente;
VII. Mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da medida;

VIII. No discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia, gnero,

nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou
pertencimento a qualquer minoria ou status;
IX. Fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo socioeducativo.
(BRASIL, 2012)
importante lembrar que para a implementao do SINASE no municpio seguindo
suas aes e princpios, deve-se ter claro que as responsabilidades no recaem apenas a
Poltica de Assistncia Social, mas prev um sistema articulado com a rede de atendimento ao
adolescente do municpio pelo sistema de sade, educao, assistncia social, cultura, esporte
justia.
A articulao de aes integradas entre os diversos sistemas de polticas de
atendimento ao SINASE consiste no principal desafio para a implementao de polticas
pblicas que tenham por referncia o desenvolvimento integral do adolescente e a
responsabilidade compartilhada na garantia dos seus direitos fundamentais.
Conforme dispositivos do art. 5 da Lei que institui o SINASE so competncias dos
municpios:
I. Formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal de Atendimento
Socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado;
II. Elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, em
conformidade com o Plano Nacional e o respectivo Plano Estadual;
III. Criar e manter programas de atendimento para a execuo das medidas socioeducativas
em meio aberto;
IV. Editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas do seu
Sistema de Atendimento Socioeducativo;
V. Cadastrar-se no Sistema Nacional de Informaes sobre o Atendimento Socioeducativo e
fornecer regularmente os dados necessrios ao povoamento e atualizao do Sistema;

VI. Cofinanciar, conjuntamente com os demais entes federados, a execuo de programas e

aes destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendido para apurao de ato
infracional, bem como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida
socioeducativa em meio aberto.
A referida lei ainda prev que para garantir a oferta de servios, programa de
atendimento socioeducativo em meio aberto, os Municpios podem instituir os consrcios, e
incumbe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente as funes
deliberativas e de controle do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo, nos termos
previstos no inciso II do art. 88 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e
do Adolescente), bem como outras definidas na legislao municipal.
3.3 As polticas pblicas no atendimento do ato infracional
As Polticas pblicas so respostas criadas pelo Estado s demandas sociais, que
emergem da sociedade e do seu interior, alm de expressarem o compromisso pblico de
atuao em uma rea especfica a longo prazo (CUNHA; CUNHA, 2003, apud CUSTDIO,
2010, p. 42).
Na mesma linha, as polticas pblicas funcionam como instrumentos de aglutinao de
interesses em torno de objetivos comuns, que passam a estruturar uma coletividade de
interesses. Segundo uma definio estipulativa: toda poltica pblica um instrumento de
planejamento, racionalizao e participao popular. Os elementos das polticas pblicas so
o fim da ao governamental, as metas nas quais se desdobra esse fim, os meios alocados para
realizao das metas e, finalmente, os processos de sua realizao (BUCCI, 2001, apud
CUSTDIO, 2010, p. 42).
Em prol do interesse social na efetivao dos direitos da criana e do adolescente que
a Constituio da Repblica Federativa de 1988 imps ao Estado, sociedade e famlia os
deveres de proteo e garantia de tais direitos; por isso o seu chamamento a participar das
polticas pblicas, expressa no pargrafo 7 do artigo 227 ao artigo 204 do mencionado
diploma legal (MACHADO, 2003, p. 140).
Saliente-se aqui a relao imediata com o artigo 3 da Carta Poltica, pelo fato de se
exercer a cidadania participativa no enfrentamento das demandas sociais, para que se consiga
assegurar o princpio da dignidade da pessoa humana (BASTOS, 2001, p. 166).

A sistematizao das polticas pblicas destinadas ao atendimento de crianas e

adolescentes passou por mudanas conceituais correlatas, que descreveram e ainda descrevem
o sistema e a gesto de rede dos servios de atendimento. Com as mudanas de paradigma
possvel observar tais rupturas de natureza conceitual.
Na Doutrina da Situao Irregular, o carter era filantrpico, o fundamento
assistencialista, a centralidade local pautava-se no Judicirio, a competncia executria cabia
Unio e aos Estados, o aspecto decisrio era centralizador, o aspecto institucional de ordem
estatal e a organizao eram piramidais hierarquicamente (BRANCHER, 2006).
Na Teoria da Proteo Integral, o carter de poltica pblica, o fundamento deixa de
se pautar no assistencialista indo para o reconhecimento de direitos fundamentais, a gesto
local passa a ser do municpio, o aspecto decisrio o participativo; quanto ao institucional,
deixa de ser apenas estatal em cogesto com a sociedade civil. E, por fim, a organizao em
rede (BRANCHER, 2006).
Na Teoria da Proteo Integral, a gesto local e em rede, possibilitando a adoo do
princpio da participao popular nas polticas pblicas junto aos membros da comunidade.
O princpio da participao popular visa estabelecer formas de participao ativa e
crtica na formulao das polticas pblicas, garantindo instrumentos de fiscalizao e
controle, bem como amparar as exigncias da sociedade quanto efetivao das polticas com
qualidade e em quantidade adequadas, bem como garantir espaos para denncia nos casos de
no ofereci mento dos servios ou oferecimento irregular. O princpio da participao popular
tem suas origens no prprio processo de formulao do Direito da Criana e do Adolescente.
(CUSTDIO, 2006, p. 145)
Segundo HERMANY (2007), deve-se aproveitar a esfera local como estratgia capaz
de manter canais permanentes e simplificados de discusso sobre polticas pblicas,
definindo- as e, principalmente, possibilitando o controle de sua execuo. o espao local
que permite uma discusso mais pormenorizada, com critrios factveis para que o cidado
realmente seja inserido no processo de democratizao da gesto financeira.
Mas, para tanto, preciso implementar algumas modificaes no atual processo de
realizao de audincias pblicas, inserindo regulamentos especficos capazes de aproximar
de forma permanente e efetiva a sociedade do espao pblico. Trata-se de uma reduo de

distncia entre Estado e sociedade, sem que isto signifique uma cooptao dos atores sociais
s polticas governamentais, razo pela qual se justifica ainda mais a construo de espaos de
autonomizao e manifestao espontnea da cidadania, que passa a adquirir um vis
governante.
Especificamente, em relao s polticas de assistncia social, a prpria Constituio
Federal clara e determina no artigo 204: I - descentralizao poltico-administrativa,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal, e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e
de assistncia social. A descentralizao deve estar acompanhada de canais democrticos de
participao popular, capazes de reivindicar a continuidade e a permanncia das aes neste
campo (CUSTDIO, 2006, p. 144).
A organizao do sistema de polticas pblicas parte de trs eixos. O primeiro diz
respeito s polticas bsicas, que so mencionadas no artigo 227 da Carta Poltica e
reproduzidas pelo artigo 4 do Estatuto.
Nesse eixo, esto consolidados os direitos fundamentais da criana e do adolescente
(PEREIRA, 1999, apud CUSTDIO, 2010, p. 45). O segundo eixo o das polticas pblicas
de proteo especial, preconizada pelos artigos 101,c.c. o artigo 129, pargrafo nico, e 34, do
mesmo diploma legal. E o terceiro, refere-se a polticas socioeducativas, conforme o artigo
112 c.c. o artigo 129 do referido Estatuto (BRANCHER, 2006).
De acordo com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais(2009), o
Servio de proteo social a adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC) constitui servio
de Mdia Complexidade integrante da Proteo Social Especial (PSE) no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS).
Este servio tem por finalidade, conforme a Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais (2009), prover ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes
e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas
judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao de valores na
vida pessoal e social dos adolescentes e jovens.

O servio destina-se a adolescentes, ou jovens, em cumprimento de medida

socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade, aplicada
pela Justia da Infncia e da Juventude ou, na ausncia desta, pela Vara Civil correspondente.
Na sua operacionalizao necessrio: elaborar Plano Individual de Atendimento (PIA) com
a participao do adolescente e da famlia com objetivos e metas a serem alcanados durante
o cumprimento da medida, perspectivas de vida futura, dentre outros aspectos a serem
acrescidos de acordo com as necessidades e interesses do adolescente e fazer o
acompanhamento social ao adolescente de forma sistemtica, com frequncia mnima
semanal que garanta o acompanhamento contnuo e possibilite o desenvolvimento do PIA.
Para o acompanhamento da medida de Prestao de Servios Comunidade o servio
dever identificar no municpio os locais para a prestao de servios, ou seja, unidades
escolares, unidades de sade e demais equipamentos pblicos que o municpio conta.
Importante neste processo firmar Termo de Cooperao Tcnica e ou Termo de Parceria com
essas entidades, para formalizar o processo e o credenciamento destas unidades.
A prestao dos servios deve:
1. Configurar em tarefas gratuitas e de interesse geral;
2. Ter jornada mxima de oito horas semanais;
3. No prejudicar a escola ou o trabalho, no caso de adolescentes; maiores de 16 anos ou na
condio de aprendiz a partir dos 14 anos;
4. A insero do adolescente deve ser compatvel com suas aptides e favorecedora do seu
desenvolvimento pessoal e social.
Conforme a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009), so objetivos
deste servio: realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumprimento de
medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade e sua
insero em outros servios e programas socioassistenciais e de polticas pblicas setoriais;
criar condies para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura com a
prtica de ato infracional; estabelecer contratos com o adolescente a partir das possibilidades
e limites do trabalho a ser desenvolvido e normas que regulem o perodo de cumprimento da
medida socioeducativa; contribuir para o estabelecimento da autoconfiana e a capacidade de

reflexo sobre as possibilidades de construo de autonomias; possibilitar acessos e

oportunidades para a ampliao do universo informacional e cultural e o desenvolvimento de
habilidades e competncias; fortalecer a convivncia familiar e comunitria.
Para a execuo do servio de atendimento socioeducativo necessrio:
1. Ambiente fsico com espaos destinados recepo, sala de atendimento individualizado
com privacidade, para o desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias, atividades de
convivncia e atividades administrativas, com acessibilidade em todos seus ambientes, de
acordo com as normas da ABNT.
2. Recursos materiais permanentes e de consumo, tais como mobilirio,
computadores, linha telefnica, dentre outros.
3. Materiais socioeducativos pedaggicos, culturais e esportivos; Banco de Dados de usurios,
de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais;
Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
4. Recursos humanos de acordo com a NOB-RH/SUAS.
Ainda, conforme a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009) o
trabalho social essencial ao servio envolve: acolhida; escuta; estudo social; diagnstico
socioeconmico; referncia e contra referncia; trabalho interdisciplinar; articulao
interinstitucional com os demais rgos do sistema de garantia de direitos; produo de
orientaes tcnicas e materiais informativos; monitoramento e avaliao do servio; proteo
social proativa; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo de
plano individual e familiar de atendimento, considerando as especificidades da adolescncia;
orientao sociofamiliar; acesso a documentao pessoal; informao, comunicao e defesa
de direitos; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de
polticas pblicas setoriais; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao para o
exerccio da cidadania; desenvolvimento de programas e projetos sociais; elaborao de
relatrios e/ou pronturios.
Conforme a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009), as aquisies
dos usurios visam garantir o acolhimento em condies de dignidade em ambiente

favorecedor da expresso e do dilogo; ser estimulado a expressar necessidades e interesses,

ainda ter acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais, conforme
necessidades e ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social; ter assegurado
vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos
de justia e cidadania.
Ainda, segundo a tipificao os adolescentes atendidos pelo servio de medidas
socioeducativas devem ter acesso a oportunidades que estimulem e ou fortaleam a
construo/reconstruo de seus projetos de vida; oportunidades de convvio e de
desenvolvimento de potencialidades; informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e
condies sobre o seu usufruto; oportunidades de escolha e tomada de deciso; experincias
para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos por meio do dilogo,
compartilhando modos de pensar, agir e atuar coletivamente; experincias que possibilitem
lidar de forma construtiva com potencialidades e limites; possibilidade de avaliar as atenes
recebidas, expressar opinies e participar na construo de regras e definio de
responsabilidades.
O servio ofertado pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS) em dias teis, com possibilidade de operar em finais de semana, conforme demanda
e identificao pela equipe de referncia. Alm da oferta do servio no CREAS, necessrio
a articulao com a rede socioassistencial, deve integrar os servios de Proteo Social Bsica
e Proteo Social Especial; Servios das polticas pblicas setoriais; Sociedade civil
organizada; Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso produtiva;
Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; Servios, programas e projetos de
instituies no governamentais e comunitrias.
Quando uma criana ou adolescente se encontra envolvido num conflito de natureza
jurdica, sua proteo integral requer o acionamento das polticas de garantia de direitos.
O artigo 86do ECA assim define a poltica de atendimento: A poltica de atendimento
dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (BRASIL, 1990).
Esta poltica se desdobra em quatro grandes linhas de ao, conforme o Art. 87.

Linhas estas que, segundo nosso entendimento, podem ser assim representadas:

Polticas de Garantia de Direitos

Polticas de Proteo Especial
Polticas de Assistncia Social
Polticas Sociais Bsicas

Fonte: Elaborado pela EGEM a partir de Brasil (1990).

A implementao dos programas e aes em cada uma dessas quatro linhas de ao da
poltica de atendimento regida por um conjunto de seis diretrizes bsicas, contidas no Art.
88 do ECA, onde so possveis visualizar princpios estruturadores do sistema de proteo
integral dos direitos da criana e do adolescente:
Polticas de Garantia de Direitos
Princpio da Descentralizao: municipalizao do atendimento;
Princpio da Participao: criao de Conselhos;
Princpio da Focalizao: criao e manuteno de programas especficos;
Princpio da Sustentao: manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais;
Princpio da Integrao Operacional: atuao convergente e intercomplementar dos rgos
do Judicirio, Ministrio Pblico, Segurana Pblica e Assistncia Social no atendimento ao
adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional;
Princpio da Mobilizao: desenvolvimento de estratgias de comunicao, visando a
participao dos diversos segmentos da sociedade na promoo e defesa dos direitos da
populao infanto-juvenil.

Lima (2001) analisou o conjunto de princpios do Direito da Criana e do Adolescente,

merecendo destaque para o estudo sobre os princpios estruturantes. O autor inclui entre os
princpios estruturantes a vinculao teoria da proteo integral, a universalizao, o carter
jurdico garantista e o interesse superior da criana.
Como princpios concretizantes, Lima (2001) estabelece a prioridade absoluta, a
humanizao no atendimento, a nfase nas polticas sociais pblicas (grifo nosso), a
descentralizao poltico-administrativa, a desjurisdicionalizao, a participao popular, a
despoliciao, a proporcionalidade, a autonomia financeira e a integrao operacional dos
rgos do poder pblico responsveis pela aplicao do Direito da Criana e do Adolescente.
Com o advento do SINASE, o adolescente passa a ser atendido pelas polticas dos
municpios, no mais somente pela Poltica de Assistncia Social. A Assistncia Social era
uma das polticas pblicas que j atendia por meio do CREAS os adolescentes em
cumprimento de medidas.
No entanto sabe-se que os adolescentes envolvidos com ato infracional precisam da
ateno estatal em todas as reas que envolvem seu desenvolvimento biopsicossocial,
afirmado pela Lei do SINASE a partir de 2006.
4 DIRETRIZES
Neste item apresenta-se neste artigo as diretrizes estratgicas na elaborao do Plano
Municipal de Atendimento Socioeducativo, os quais apontam os compromissos da comisso
intersetoriais juntamente com as demais polticas pblicas envolvidas e os atores de garantia
de direitos do municpais, conforme preconizadas no Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo, aprovado pela Resoluo n 160, de 18 de novembro de 2013:
a) Garantia da qualidade do atendimento socioeducativo de acordo com os
parmetros do SINASE;
b) Focar a socioeducao por meio da construo de novos projetos pactuados
com os adolescentes e famlias, consubstanciados em Planos Individuais de Atendimento;
c) Incentivar o protagonismo, participao e autonomia de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa e de suas famlias;

d) Primazia das medidas socioeducativas em meio aberto;

e) Humanizar a rede de atendimento socioeducativo;
f) Criar mecanismos que previnam e medeiem situaes de conflitos e estabelecer
prticas restaurativas;
g) Garantir o acesso do adolescente Justia (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica) e o direito de ser ouvido sempre que requerer;
h) Garantir o direito sexualidade e sade reprodutiva, respeitando a identidade
de gnero e a orientao sexual;
i) Garantir a oferta e acesso educao de qualidade, profissionalizao, s
atividades esportivas, de lazer e de cultura na articulao com a rede;
j) Garantir o direito educao para os adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas e egressos, considerando sua condio singular como estudantes e
reconhecendo a escolarizao como elemento estruturante do sistema socioeducativo;
k) Garantir o acesso programas de sade integral;
l) Garantia da unidade na gesto do SINASE, por meio da gesto compartilhada
entre as trs esferas de governo, atravs do mecanismo de cofinanciamento;
m) Integrar operacionalmente os rgos que compem o sistema (art. 8, da L.F
n 12.594/2012);
n) Valorizar os profissionais da socioeducao e promover formao continuada
para toda a rede;
o) Garantir a autonomia do Conselho de Direitos da Criana e Adolescente nas
deliberaes, controle social e fiscalizao do SINASE (Execuo do Plano Municipal);
p) Ter regras claras de comunicao e convivncia institucional, apropriadas por
toda a comunidade socioeducativa.
5 OBJETIVOS

5.1 Objetivo Geral

Implantar no municpio de Tai o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo,
em conformidade com a Lei do SINASE n 12.594/2012.
5.2 Objetivos Especficos
Elaborar protocolos e fluxos de atendimento para a socioeducao de forma intersetorial.
Sensibilizar a comunidade sobre a proteo integral.
Fortalecer aes intersetoriais, para reduzir o cometimento de atos infracionais.
Realizar campanhas socioeducativas para fortalecimento da cidadania.
Promover formao continuada aos atores envolvidos no sistema municipal.
Promover o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios dos adolescentes e suas
famlias.
6 RESULTADOS ESPERADOS
No decorrer dos prximos dez anos, espera-se amadurecer junto sociedade a compreenso
do processo socioeducativo, com a expectativa de atingirmos os resultados que seguem:
Reduzir a incidncia do ato infracional;
Trabalho integrado e articulado das polticas intersetoriais de forma articulada;
Famlias comprometidas e fortalecidas nas relaes intrafamiliares;
Adolescentes com projetos de vida fortalecidos.
7 FORMAS DE MONITORAMENTO E AVALIAO
O monitoramento e avaliao do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo dos
Municpios, ser realizado pelo rgo gestor municipal de Assistncia Social.

O Sistema de monitoramento e avaliao ser realizado num processo sistemtico e

contnuo em todas as aes, onde por meio dos relatrios confeccionados anualmente, onde
so registradas as aes desenvolvidas no perodo, e que, justificam as aes previstas e no
realizadas, que objetiva informar o desenvolvimento gradual e evolutivo das aes em relao
aos objetivos propostos, e, difundir os principais resultados obtidos no ano.
O Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, ser avaliado anualmente por meio de:

Reunies intersetoriais entre as Polticas Pblicas envolvidas;

Grupo focal com adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa;
Grupo focal com as famlias dos adolescentes atendidos.
O relatrio ser elaborado a partir das reunies realizadas e dos grupos focais
previstos.
Outros documentos de sistematizao, como por exemplo, fotos, e material de
divulgao, devero, sempre que possvel, acompanhar o relatrio anual.
CONCLUSO
O presente artigo procurou apresentar informaes que possibilitem a reflexo sobre o
trabalho do assistente social com medida socioeducativa entendendo que esse um espao de
trabalho da categoria na contemporaneidade, sendo necessria construo terica sobre a
temtica.
A construo do saber terico na profisso passa por essas reflexes sobre a realidade
do trabalho profissional.
As teorias no Servio Social precisam estar repletas de saber prtico, precisam conter o
conhecimento acumulado nas intervenes da profisso nos diversos campos de trabalho.

O aprimoramento profissional, previsto no Cdigo de tica profissional, pressupe

essa integrao entre saber terico e saber profissional, entendendo que s assim a profisso
consegue caminhar na construo do conhecimento.
Por outro lado, a presena do profissional de Servio Social nesses espaos pode
constituir-se tambm em esforos na garantia de direitos dos sujeitos atendidos.
A prxis do Servio Social est orientada para a possibilidade de ressocializao,
reinsero social saudvel, no compreendida apenas na dimenso produtivo-consumidora,
mas como emancipatria, na medida em que o indivduo tem condies de tornar-se sujeito da
prpria histria.
Porm para a promoo e garantia dos direitos humanos e a incluso social de
adolescentes com envolvimento em atos infracionais, primordial que os municpios
elaborem o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo definindo objetivos as aes que
iro nortear a Gesto da Poltica de Atendimento Socioeducativo.
Conforme o ECA nos incisos I e III do art. 88 quanto as diretrizes da Poltica de
Atendimento a crianas e adolescentes, a municipalizao e descentralizao polticoadministrativa dos servios ofertados devem observar a realidade de cada municpio.
Portanto, busca-se a articulao e comprometimento das polticas intersetoriais (como Sade,
Educao, Assistncia Social, Esporte, Cultura, Lazer, Segurana Pblica), reconhecendo-se a
incompletude e a complementaridade entre eles visando assegurar um atendimento que
promova o desenvolvimento pessoal e social dos adolescentes, e ainda, a efetiva participao
deles no desenvolvimento de sua medida.
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