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Democracia e partidos polticos

Gustavo Vicente Sander*

Resumo
Este artigo aborda o papel instrumental dos partidos polticos em relao
ao regime democrtico. Parte-se da constatao de que os partidos so instrumentos imprescindveis para o funcionamento da democracia de massas, porm o desvirtuamento de sua atuao pode transform-los em instrumentos de ataque ao
regime democrtico. Dessa feita, analisam-se as solues jurdico-constitucionais
implementadas na Alemanha e na Espanha para tentar assegurar o adequado funcionamento institucional dos partidos polticos.
Palavras-chave: Democracia, Partidos Polticos. Regime Democrtico.

1 Introduo
O funcionamento das democracias contemporneas depende de uma srie
de mecanismos que do forma ao ideal substantivo de participao dos cidados
na vida poltica de seus Estados. Dentre eles, um dos que se coloca em evidncia
o partido poltico, mecanismo fundamental para o agrupamento das opinies
dispersas na comunidade, sem o que a democracia de massas seria provavelmente
impossvel de organizar.
Dessa feita, o objeto material do presente trabalho, o espao da realidade
objetiva que se pretende estudar, recai sobre os partidos polticos e suas relaes
com os regimes democrticos, aos quais servem como importante instrumento.
Toda realidade, porm, apresenta-se de maneira complexa, como um prisma que,
embora uno, reflete em cada face um aspecto diverso desta unidade.
Assim, crendo ser conveniente uma abordagem multifacetada de nosso objeto, dividimos este trabalho em trs partes: na primeira analisamos os fatores cultuProfessor de Teoria do Estado e da Constituio e de Direito Econmico na Faculdade
de Direito do UNIRITTER Doutor em Direito do Estado pela Universidade de So Paulo
(gsander.veritas@yahoo.com.br).

<?>

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rais, sociolgicos e polticos que levaram formao das democracias de massa; na

segunda, as solues propostas pela poltica e pelo direito ao problema do ingresso
das massas na arena poltica, com destaque para o papel atribudo aos partidos polticos; na terceira, fechamos o trabalho com nfase em aspectos jurdicos, expondo
o tratamento que a Lei Fundamental de Bonn e a Lei Orgnica dos Partidos Polticos
espanhola reservam aos partidos polticos enquanto instrumentos necessrios concretizao dos ideais democrticos.

2 Democracia de massas e o surgimento dos partidos polticos

2.1 Da democracia antiga ao Estado Liberal
Os regimes democrticos de governo foram vistos com muita reserva ou mesmo franca hostilidade durante quase toda a histria poltica ocidental por causa da
degenerao demaggica que os assolou durante a antiguidade clssica. Em virtude
deste problema, observado j na democracia ateniense, a democracia passou a ser
vista, desde o nascedouro, como o regime onde imperam as paixes descontroladas,
atiadas e manipuladas por demagogos de m-f em busca de objetivos pessoais e
honras estreis, em detrimento da boa governana da comunidade1.
Esta viso negativa da democracia comeou a desfazer-se a partir do sculo
XVIII com a ascenso das idias polticas liberais, as quais buscaram uma ruptura
com o modelo poltico do Estado Absolutista. Credita-se s obras de Rousseau e
Montesquieu a influncia duradoura do novo modelo o governo representativo2,
ou republicano como se preferia cham-lo poca, no esprito dos regimes polticos
que desde ento so apontados como exemplares.
Com efeito, Rousseau, se de um lado aceitava o iderio corrente em sua
poca de que a democracia, i.e., a participao de todo o povo na deliberao dos

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia no limiar do sculo XXI. So Paulo:

Saraiva, 2001. p. 4.
2
Carr de Malberg assim o define: [...] .un sistema constitucional en el que el pueblo se
gobierna por medio de sus elegidos, y ello en oposicin, tanto al rgimen del despotismo, en el
que el pueblo no tiene ninguna accin sobre sus gobernantes, como al rgimen del gobierno
directo, en el que los ciudadanos gobiernan por si mismos. MALBERG, Carr de. Teoria
General del Estado. 2. ed. espanhola. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2001. p. 916.
1

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assuntos atinentes ao bem de todos, era um regime inexeqvel, a no ser, em sua

opinio, nos Estados muito pequenos3, de outro fixou o ideal segundo o qual s
legtimo o governo no qual todos participam das decises4. O Baro de La Brde,
por sua vez, fixou o conceito daquilo que Ferreira Filho aponta5 como o cerne da
democracia moderna: a representao poltica. Transcrevam-se as clebres palavras de Montesquieu:
Comme, dan un Etat libre, tout homme que est cense avoir une
me libre doit tre gouvern par lui-mme, il faudrait que le
people en corps et la puissance lgilative: mais, comme cela
est impossible dans les grandes Etats, et est sujet beoucup
dinconvnients dans les petits, il faut que le peuple fasse, par
ses reprsentants, tout ce quil ne peut faire par lui-mme.6

O modelo descrito por Montesquieu no foi por ele inventado, pois correspondia a pratica institucional inglesa, tanto que o autor o aborda no captulo
do Esprito das Leis em que descreve a Constituio da Inglaterra. Foi este o modelo predominante no iderio das Revolues Liberais, as quais, antes de pretender a instaurao de regimes democrticos moda da antiguidade, tinham como
programa a instaurao de regimes republicanos, querendo com isso significar o
Governo of the People, but not directly by the People, na sucinta formulao de
Finner7. Com isto procuravam diferencia-se dos regimes democrticos, ainda vistos com ojeriza.
Em uma primeira fase, o ideal de governo representativo consolidou-se
no que conhecemos como Estado liberal clssico, institucionalmente modelado no sistema ingls conforme descrito por Montesquieu, adotando a tripartiA prendre le terme dans la rigueur de l'acception, il n'a jamais exist de vritable dmocratie,
et il n'en existera jamais. Il est contre l'ordre naturel que le grand nombre gouverne et que
le petit soit gouvern. On ne peut imaginer que le peuple reste incessamment assembl pour
vaquer aux affaires publiques, et l'on voit aisment qu'il ne saurait tablir pour cela des
commissions, sans que la forme de l'administration change. [] S'il y avait un peuple de
dieux, il se gouvernerait dmocratiquement. Um gouvernement si parfait ne convient pas
des hommes. ROUSSEAU, Jean - Jacques. Du contrat social. Paris: Libro Veritas, 2006. livre
3. chap. 4.
4
FEREIRRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia no limiar do sculo XXI. So Paulo:
Saraiva, 2001. p. 12.
5
Ibidem, p. 13.
6
MONTESQUIEU. De Lesprit des lois. Paris: Flammarion, 1979. livro 11. cap. 6.
7
FINER, Samuel E. The History of Government. Oxford: University Press, 1999. p. 1476. v. 3.
3

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o de poderes, a representao poltica e eleies caracterizadas pelo sufrgio

restrito. A representao aqui entendida no sentido de que o representante
atua em nome de toda nao, no estando, portanto, vinculado ao grupo que o
elegeu. Dessa feita, tem-se uma viso hostil aos partidos polticos, vistos como
rgos de faco na defesa de interesses particularizados. Admitir sua presena
no cenrio poltico equivaleria a macular o ideal rousseauniano de que a lei
deve expressar a vontade geral8.

2.2 O Estado Social e a ascenso dos partidos polticos

O Estado Liberal Clssico surgido no ltimo quarto do sculo XVIII no
resistiu aos eventos da primeira metade do sculo XIX. De fato, a acelerada
industrializao da Europa ocidental causou profundas alteraes scio-econmicas que se refletiram com fora na arena poltica. A ascenso dos partidos
como atores indispensveis ao processo poltico democrtico foi um fenmeno
simultneo transio do Estado liberal clssico para o Estado social.
Com efeito, dentre as causas polticas do surgimento do Estado social
esto a universalizao do sufrgio e a organizao poltica das massas em
partidos de cunho ideolgico, que viabilizaram sua participao no processo
eleitoral9, propiciando a chegada ao poder de reformistas dispostos a atender
aos clamores por uma maior interveno no domnio social e econmico, em
prol do bem-estar geral de todos, com nfase nos menos validos10. A nsia de
Rousseau por um governo no qual todos participem das decises foi, assim, se
concretizando pela gradual ampliao do sufrgio, ainda que, ironicamente,
dentro de uma estrutura representativa cujo funcionamento no dispensa a
intermediao dos partidos.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Os partidos nas Constituies Democrticas.

Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, p. 12, 1966.
9
Diz Loewenstein: La historia obliga a concluir que existe una conexin causal entre los
partidos polticos y al integracin de la masa electoral en el proceso del poder por medio
de la ampliacin del sufragio. LOEWENSTEIN, Kart. Teora de la constitucin. 2. ed.
Barcelona: Ariel, 1976. p. 94.
10
SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Consenso e tipos de estado no ocidente. Porto Alegre:
Sagra Luzzatto, 2002. p. 71.
8

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Note-se que era possvel identificar a existncia de partidos polticos rudimentares ainda na fase de predomnio do Estado liberal clssico11, os quais, no
entanto, se diferenciam estruturalmente dos partidos que vieram a predominar na
fase seguinte. Segundo Souza Junior, os partidos do perodo liberal clssico so de
quadros, i.e., buscam agregar relativamente poucas personalidades notveis, so
fracamente estruturados e agrupam-se ao redor dos mesmos valores bsicos, pois
no procuram transformar a organizao social, econmica e poltica vigente. Os
partidos atuantes no Estado social, por sua vez, apresentam caractersticas diametralmente opostas: so partidos de massa, fortemente estruturados e hierarquizados e adotam programas reformistas da ordem vigente12.

3 A definio do papel dos partidos polticos nos regimes

democrticos
Mais do que diferenas organizacionais internas, importa destacar a diferena em termos da importncia dos partidos para o funcionamento do sistema
poltico como um todo. Se o Estado liberal clssico podia dispensar os partidos, o
Estado social no mais. De fato, a heterogeneidade dos interesses em conflito na
arena poltica, que aumentava medida que se expandia o sufrgio, obrigou que
se concebessem mecanismos capazes de dar-lhes vazo de maneira organizada,
seguindo certas regras, de modo que solues pacificadoras do conflito pudessem
ser alcanadas sem ameaar a integridade do corpo poltico13.
No plano das instituies, o mecanismo proposto foi a evoluo do modelo
da tripartio de poderes rumo a uma tetrapartio, onde o Governo separa-se
claramente da Chefia de Estado que passa a ter funes de arbitragem das dispu-

Seiler identifica, nos EUA, por volta de 1800, o Partido Republicano com tendo estrutura, coeso
e disciplina suficientes para atribuir-lhe o ttulo de premier grand parti de lhistoire. SEILER,
Daniel-Louis. De la comparaison de les partis politiques. Paris: Econmica, [s.d.]. p. 44.
12
SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Consenso e tipos de estado no ocidente. Porto Alegre:
Sagra Luzzatto, 2002. p. 43-44.
13
Rehbinder nota que todo grupo social apresenta simultaneamente tendncias conflituais e
associativas. A subsistncia do grupo depende de sua capacidade de encaminhar e resolver
os conflitos de acordo com regras aceitas por todos. REHBINDER, Manfred. Sociologia
del derecho. Madrid: Pirmide, 1981 passim.
11

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tas entre os demais rgos polticos e integra-se ao Parlamento14. Desse modo,

o Governo entregue a um gabinete formado pela maioria parlamentar, com a
funo de executar as polticas constantes no programa partidrio ao abrigo do
qual esta maioria foi eleita. V-se que o funcionamento regular do sistema supe a
presena de partidos capazes de aglutinar os interesses dispersos da sociedade em
torno de programas polticos e ideolgicos mais ou menos bem definidos, em livre
competio pela preferncia dos eleitores.
O partido assume, pois, a funo de mecanismo de transmisso da opinio
das massas para as instituies encarregadas da deciso e da execuo polticas.
Desse modo, o momento eleitoral, nas palavras de Caggiano, corresponde [...]
viabilizao de uma linha de comunicao entre os governantes, autores das decises polticas, e os governados, aos quais essas devem ser aplicadas.15 O partido
foi, pois, um dos meios, e possivelmente at hoje o mais importante, que permitiu a incorporao das demandas plurais das massas ao processo poltico, incorporao sem a qual no se poderia falar propriamente em regime democrtico, como
nota Loewenstein:
[...] a esencia de la democracia constitucional es que los grupos
pluralistas ms diversos pueden participar ilimitadamente en
el proceso poltico. Todas las fuerzas sociales de importancia
tienen garantizada la libertad de competir en un circuito
abierto de valores.16

Os reflexos deste modelo extravasam a arena institucional e provocam, em

um nvel mais alto de abstrao, uma alterao naquilo que se entende como o
contedo da lei, pois a idia de que o processo poltico, inclusive dentro do Parlamento, uma disputa entre faces, de cujos choques nascem as solues conciliadoras, no compatvel com a concepo algo ingnua dos liberais clssicos,
segundo a qual a lei nada mais do que a expresso da vontade geral. Nas palavras
de Friedrich:
vitant l mysticisme general de la pense rousseauiste,
la conception moderne repose sur lide que les nombreux
SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. O Tribunal constitucional como pode: uma nova teoria
da diviso dos poderes. So Paulo: Memria Jurdica, 2002. p. 69 et seq.
15
CAGGIANO, Mnica Hermann Salm. Sistemas eleitorais X representao poltica. So
Paulo: Centro Grfico do Senado Federal, 1987. p. 203.
16
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la constitucin. 2. ed. Barcelona: Ariel, 1976. p. 425.
14

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intrts spcifiques de la communaut intrts locaux,

professionnels, commerciaux et sociaux, pour ne mentionner
que les catgories le plus importantes peuvent, grce la
discussion et au compromis que en rsulte, devenir compatible
entre eux, et grce au vote e la critique, tre classs selon une
chelle de valeurs afin de saccorder, sinon de sindentifier, avec
lintrt public [...]17

Ocorreu, portanto, uma alterao radical na posio que se atribui aos

interesses agrupados em partidos: de ameaas liberdade garantida pela lei
tomada como expresso da vontade geral, os partidos assumem um papel indispensvel na concretizao do ideal democrtico do governo de todos, por
todos, e na elaborao de uma lei- compromisso capaz de garantir a convivncia aceitvel de interesses conflitantes. A importncia dos partidos para o
funcionamento da democracia de massas chegou ao ponto de se atribuir a este
modelo o nome de democracia pelos partidos.

4 A proteo da democracia contra os partidos polticos

Enquanto instrumentos de mobilizao das massas, os partidos so, em
si mesmos, neutros, podendo tanto servir realizao do ideal democrtico
quanto sua destruio. As experincias totalitrias do sculo XX demonstraram que os partidos polticos, embora indispensveis para o funcionamento
das democracias contemporneas, podem tambm apresentar-se como fator de
risco para a sobrevivncia dos regimes democrticos, sempre que sua organizao utilizada por grupos que pretendem atacar este regime e substitu-lo por
regimes autoritrios ou totalitrios. Loewenstein fixa os contornos da questo
com muita clareza:
[...] los partidos polticos son indispensables en el proceso
del poder tanto en la democracia constitucional como en la
moderna autocracia. Ninguno de los tipos gubernamentales
de la democracia constitucional podra funcionar sin la
libre competencia de los partidos, y ninguna autoritaria
seria posible sin el partido nico, institucin destinada a
movilizar y a controlar las masas.18

17
18

FRIEDRICH, Carl. La democracie constitutionnelle. Paris: P.U.F., 1958. p. 236.

LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la constitucin. 2. ed. Barcelona: Ariel, 1976. p. 445.

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De fato, no perodo entre as duas guerras mundiais, as normas de incio favorveis presena dos partidos no cenrio poltico foram cedendo lugar s restries
sua ao, conforme os malefcios da atuao partidria desenfreada iam fazendo-se
sentir19. Colhendo o fruto das experincias do entre-guerras e de suas conseqncias,
vrias constituies surgidas na Europa aps o final da Segunda Guerra Mundial
preocuparam-se em atribuir status constitucional aos partidos polticos20, reconhecendo-os juridicamente como parte integrante da organizao constitucional democrtica, disciplinando porm suas atividades, de modo a evitar que se transformassem em instrumentos de destruio do regime a que deveriam servir.
Dentre estas Constituies, aquela sempre apontada como modelar a Lei
Fundamental de Bonn, em cujo artigo 21 encontramos as seguintes disposies atinentes aos partidos polticos:
Os partidos concorrero para a formao da vontade
poltica do povo. Eles podero ser criados livremente. Sua
organizao interna dever ser condizente com os princpios
democrticos. Eles devero prestar contas publicamente da
procedncia e do emprego de seus recursos financeiros, bem
como de seu patrimnio.
Sero inconstitucionais os partidos que, por seus objetivos
ou pelas atitudes de seus adeptos, atentarem contra o Estado
de direito livre e democrtico ou tentarem subvert-lo,
ou puserem em perigo a existncia da Repblica Federal
da Alemanha. Caber ao Tribunal Constitucional Federal
decidir sobre a questo da inconstitucionalidade.

Leis federais regularo a matria.

Note-se a preocupao do constituinte alemo no sentido de acolher o modelo da democracia pelos partidos, ao mesmo tempo em que barra a presena no
ambiente poltico de partidos que no compartilham dos valores fundamentais da
Repblica Federal Alem: o Estado de direito, a ordem democrtica e a independncia nacional.
De modo anlogo Alemanha, tambm na Espanha a atuao institucional
dos Partidos Polticos encontra-se disciplinada na Constituio:
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Os partidos nas constituies democrticas.
Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, p. 26-27, 1966.
20
Ibidem, p. 14.
19

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Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Cumpre notar que no pas ibero-espanhol as limitaes atuao partidria so tambm objeto da legislao infra-constitucional, uma vez que a Lei Orgnica n 06/2002, foi promulgada com o objetivo de
garantizar el funcionamiento del sistema democrtico y las
libertades esenciales de los ciudadanos, impidiendo que un
partido poltico pueda, de forma reiterada y grave, atentar
contra ese rgimen democrtico de libertades [...]21.

O Artigo 9, apartado 2, da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP)

traz dispositivos que permitem a dissoluo de partidos cujas atividades no se
coadunem com os valores superiores protegidos pela Constituio Espanhola:
2. Un partido poltico ser declarado ilegal cuando su actividad
vulnere los principios democrticos, particularmente cuando
con la misma persiga deteriorar o destruir el rgimen de
libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico,
mediante alguna de las siguientes conductas, realizadas de
forma reiterada y grave:a) Vulnerar sistemticamente las
libertades y derechos fundamentales, promoviendo, justificando
o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de
las personas, o la exclusin o persecucin de personas por
razn de su ideologa, religin o creencias, nacionalidad, raza,
sexo orientacin sexual. b) Fomentar, propiciar o legitimar
la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos
polticos o para hacer desaparecer las condiciones precisas
para el ejercicio de la democracia, del pluralismo y de las
libertades polticas.c) Complementar y apoyar polticamente
la accin de organizaciones terroristas para la consecucin
de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar
gravemente la paz pblica, tratando de someter a un clima
de terror a los poderes pblicos, a determinadas personas o
grupos de la sociedad o a la poblacin en general, o contribuir
a multiplicar los efectos de la violencia terrorista y del miedo
y la intimidacin generada por la misma22.
21
22

Exposio de motivos da Lei Orgnica de 06/2002.

Exposio de motivos da Lei Orgnica de 06/2002.

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Estas normas foram objeto de argio de inconstitucionalidade perante

o Tribunal Constitucional Espanhol, ao argumento de que violariam os direitos
de liberdade ideolgica, participao, expresso e informao. O Tribunal, todavia, confirmou, na Sentena Constitucional n 48/2003, a validade dos dispositivos
impugnados, aduzindo, dentre outros, que a Lopp, contempla el caso del partido
poltico que con su actividad demuestra no ser el instrumento de participacin a que
se refiere el art. 6 CE. Lo determinante no es el fin, sino, precisamente, la conducta
contraria a las reglas del juego democrtico.23
Iniciativas como a alem e a espanhola so sem dvida importantes para
a preservao da estabilidade da ordem democrtica, uma vez que fornecem instrumentos valiosos para que a democracia defenda a si prpria. Deve-se reconhecer, no entanto, que a eficincia destes instrumentos encontra limites. Com efeito,
ao tratar da defesa da constituio frente atividade dos partidos polticos, Otto
Pardo alerta para a iluso dos juristas, consistente em imaginar que a mera disponibilidade constitucional de meios jurdicos que impeam os inimigos da democracia de apoderar-se do aparelho de Estado para destru-la constitui uma barreira
intransponvel por aqueles que desejam derrubar a ordem democrtica. Segundo
o jurista espanhol, estes meios seriam impotentes frente s foras poltico-sociais
que costumam estar por trs da queda de regimes democrticos24.
A assertiva tem certa razo de ser quando lembramos que a disputa poltica
s consegue se processar sem a destruio da ordem constitucional quando as foras relevantes que participam da disputa compartilham de um consenso mnimo
quanto s regras do jogo democrtico. Com efeito, Souza Junior aponta que as
sociedades conflituais, nas quais no vigora um consenso social espontneo, precisam de mecanismos institucionais de regulao dos conflitos para que possam
pacificar-se e manter-se unidas:
A experincia histrica das sociedades apaziguadas revela
que todas elas, em seu passado, registraram divises graves
na Comunidade, como a guerra civil. O caminho para um
consensus social foi sempre aberto pelo consensus poltico.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPANHOL. Sentencia Constitucional n 48, de 12 de
maro de 2003.
24
OTTO PARDO, Igncio de. Defensa de la Constitucin y Partidos Polticos. Madrid: Centro
de Estudios Constitucionales, 1985. p. 56-57.
23

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Este, criando instituies legtimas e adequadas, capazes

administrar legal e pacificamente os conflitos, por meio da
conciliao e da negociao polticas e competio regulada
pelo poder, foi gradualmente pacificando a sociedade [...]25

evidente que, se o consenso poltico mnimo for rompido e as foras polticas relevantes abandonarem o compromisso com os valores democrticos26, no
sero os mecanismos formais previstos em uma ordem jurdica deslegitimada que
impediro sua derrocada. Por outro lado, se o consenso mnimo em prol da democracia for suficientemente forte, estes mesmos instrumentos encontram o suporte
necessrio para cumprir sua misso e, em o fazendo, contribuem para reforar
pelo afastamento dos elementos extremados - o consenso poltico do qual emana
sua fora.

5 CONCLUSO
A emergncia da democracia de massas e, conseqentemente, dos partidos
polticos como meio de viabilizar a participao dos cidados no processo decisrio e, portanto, no Governo de suas sociedades foi um dos mais importantes eventos presenciados pela histria poltica. A consolidao desse modelo, todavia, no
se fez sem reveses, que at a primeira metade do sculo XX pareceram dar razo
desconfiana nutrida pelos antigos em relao democracia.
As experincias negativas, ainda que traumticas, foram vistas, porm,
como oportunidade de aperfeioar o modelo da democracia pelos partidos, o qual,
renovado, dotado de instrumentos para defesa de sua integridade e implantado
em sociedades nas quais majoritariamente se aceita a democracia como o melhor
regime de governo, tem conseguido demonstrar suas virtudes para muito alm do
que os crticos julgariam-no capaz.

SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Consenso e democracia constitucional. Porto Alegre:

Sagra Luzzatto, 2002. p. 81.
26
Foi o que Peter Gay demonstra ter ocorrido na Alemanha de Weimar, onde quase todas as
foras polticas relevantes comunistas, anarquistas, monarquistas, parcela dos socialistas,
alm dos nacional-socialistas atacavam os prprios pressupostos da ordem democrtica
estabelecida pela Constituio de 1919. GAY, Peter. A cultura de Weimar. So Paulo: Paz
e Terra, 1978. Passim.
25

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Democracy and political parties

Abstract
This paper deals with the position of political parties as indispensable means to the adequate functioning of the democratic regime in modern societies.
Political parties, however, can also be used as means do attack and destroy the very
same political regime they are intent to support. From this perspective, we analyze
constitutional solutions implemented in Germany and Spain in order to assure the
adequate institutional functioning of the political parties.
Keywords: Democracy. Political Parties. Democratic System.

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