22/08/2016

PesquisadeJurisprudncia::STFSupremoTribunalFederal

PesquisadeJurisprudncia

DecisesMonocrticas

ADI5108MC/DFDISTRITOFEDERAL
MEDIDACAUTELARNAAODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a):Min.DIASTOFFOLI
Julgamento:20/04/2016
Publicao
PROCESSOELETRNICO
DJe080DIVULG25/04/2016PUBLIC26/04/2016

Partes
REQTE.(S):PARTIDOPOPULARSOCIALISTA
ADV.(A/S):RENATOCAMPOSGALUPPOEOUTRO(A/S)
INTDO.(A/S):PRESIDENTEDAREPBLICA
PROC.(A/S)(ES):ADVOGADOGERALDAUNIO
INTDO.(A/S):CONGRESSONACIONAL
PROC.(A/S)(ES):ADVOGADOGERALDAUNIO
AM.CURIAE.:UNIONACIONALDOSESTUDANTESUNE
ADV.(A/S):RODRIGOKOPKESALINASEOUTRO(A/S)
AM.CURIAE.:MOVIMENTOESTUDANTILDOBRASIL(MEB)
ADV.(A/S):ALBERTOBOTELHOMENDES
ADV.(A/S):FABRCIODEALENCASTROGAERTNER
ADV.(A/S):LOWOJDYSLAWSKI

Deciso
Deciso:Tratasedeaodiretadeinconstitucionalidade,compedidode
medidacautelar,ajuizadapeloPartidoPopularSocialistaPPS,
objetivandoadeclaraodeinconstitucionalidade,comreduodetexto,
daexpressofiliadasquelas,constantedos2e4,doart.1,
bemcomodo2doart.2,todosdaLein12.933,de26dedezembrode
2013,e,porarrastamento,daexpressopelasentidadesnacionaisantes
referidas,constantedo2doart.1,damesmaLei.Emdeciso
publicadanoDJede29/12/15,deferi,monocraticamente,adreferendumdo
Plenrio,amedidacautelarpleiteada,parasuspenderaeficciadas
expressesquestionadas.AAdvocaciaGeraldaUniopeticionourequerendo
areconsideraodadecisoliminar,aduzindoaseguinteproblemtica:A
decisomencionadadeterminouasuspensoadreferendumdoPlenrio,com
efeitoexnunca,daeficciadaexpresso'filiadasquelas,constante
dos2e4,doartigo1,bemcomodo2doartigo2,daLein
12.933,de26dedezembrode2013.Almdisso,oreferidojulgado
suspendeu,porarrastamento,aexpressopelasentidadesnacionaisantes
referidas,constantedo2doartigo1,dessemesmodiplomalegal.
Ocorrequeasuspensodomencionado2doartigodaLein
12.933/13,almdeserdesnecessria,gerouimpactosnegativosno
funcionamentodeautarquiadaadministraofederal.Tratasedo
InstitutoNacionaldeTecnologiadaInformaoITI,queteveo
exercciodesuasatribuiespraticamenteinviabilizadoemdecorrncia
dadecisosobinvectiva.Nessalinha,confiraseoseguinteexcertodo
Memorandon052/2016,exaradopelaProcuradoriaFederalEspecializada
juntoaoreferidoinstituto:ALein"12.933,de26dedezembrode2013,
quedispe,entreoutras,sobreobenefciodopagamentodameiaentrada,
assimseencontraredigida:Art.1(...)2oTerodireitoao
benefcioosestudantesregularmentematriculadosnosnveise
modalidadesdeeducaoeensinoprevistosnoTtuloVdaLeino9.394,
de20dedezembrode1996,quecomprovemsuacondiodediscente,
medianteaapresentao,nomomentodaaquisiodoingressoena
portariadolocalderealizaodoevento,daCarteiradeIdentificao
Estudantil(CIE),emitidapelaAssociaoNacionaldePsGraduandos
(ANPG),pelaUnioNacionaldosEstudantes(UNE),pelaUnioBrasileira
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dosEstudantesSecundaristas(Ubes),pelasentidadesestaduaise
municipaisfiliadasquelas,pelosDiretriosCentraisdosEstudantes
(DCEs)epelosCentroseDiretriosAcadmicos,comprazodevalidade
renovvelacadaano,conformemodeloniconacionalmentepadronizadoe
publicamentedisponibilizadopelasentidadesnacionaisantesreferidase
peloInstitutoNacionaldeTecnologiadaInformao(ITI),com
certificaodigitaldeste,podendoacarteiradeidentificao
estudantilter50%(cinquentaporcento)decaractersticaslocais.
(G.N.)'Nopontoqueinteressa,percebesequeaextensaredaodo
pargrafopossuidoispontosprincipaiseindependentes,referentes,em
ordem:emissodacarteiradeidentificaoestudantilCIEe
padronizaodeseumodeloniconacional.OInstitutoNacionalde
TecnologiadaInformaoITI,autarquiafederal,vinculadaCasaCivil
daPresidnciadaRepblica,encontrasereferenciadonasegundaparte:
aoITI,emconjuntocomasentidadesnacionais(quaissejam:ANPG,UBES,
eUNE),competeafixaodo...modeloniconacionalmentepadronizadoe
publicamentedisponibilizado.E,dentrodessapadronizao,aprpria
Leideterminasuacompetnciaespecfica:'com'acertificaodigital
deste.Apesardeessaexpressonosermaistecnicamentecorreta,haja
vistaoITInopossuircertificadosdigitaisprprios(massimintegrar,
emconjuntocomoutrasentidades,aICPBrasil.Voltaremossobreoponto
adiante)nememitircertificadosaosusuriose,portanto,nopoder
fornecercertificaodigitaloescopodanormaencontrasebem
delimitado:omodelonacionalsernico,padronizadoedisponibilizado
pelastrsentidadesassociativasestudantisnacionaisreferidasbemcomo
peloITI,aquemcaber,dentrodesuascompetncias,auxiliar
tecnicamentenoaludidopadrotcnico.Tambmpudera:acarteirade
identificaoestudantilumdocumentodosprpriosestudantes,conforme
determinadopelaLei,daasuaemissoepadronizaocompetir
primordialmentesentidadesrepresentativasdosetor,restandoaesta
autarquiaauxiliarunicamentenaquiloquepossuicompetncialegale
regimental.Talnorma,entretanto,teveasuaconstitucionalidade
impugnadaporintermdiodaADIacimareferenciada,aqual,emdeciso
monocrticae,portanto,liminardeterminouque:EM19/12/2015.Pelo
exposto,concedoamedidacautelarpleiteada,adreferendumdoPlenrio,
parasuspender,comeleitoexnunca,aeficciadaexpressofiliadas
quelas,constantedos2e4,doart.1,bemcomodo2doart.
2,eporarrastamento,daexpresso"pelasentidadesnacionaisantes
referidas",constantedo2doart.1,todosdaLein12.933,de26
dedezembrode2013.Comuniquese.Publiquese.julgamentopelo
Plenrio.(...)Agrandedificuldadequepororaseencontrareferese,
nicaetosomente,decisoliminarproferida.Aodecidir,por
arrastamento,suspenderaeficciadaexpresso...pelasentidades
nacionaisantesreferidas,constantedo2doart.1daleiem
epgrafe,oe.Min.Rel.crioualgoinusitado:outorgouaoITIa
competnciapara,sozinho,estabeleceropadronacionaldaCarteirade
IdentificaoEstudantil.(...)Jquantoimpossibilidadejurdicade
assumir,sozinho,essenus,acreditosejaimportanteteceralgunsbreves
comentrios.AInfraestruturadeChavesPblicasBrasileira,ouICP
Brasil,osistemanacionaldecertificaodigital,institudopela
MedidaProvisrian2.2002,de24deagostode2001,paragarantirtrs
atributosaodocumentoemitidoemformaobrigatoriamenteeletrnica:
autenticidade,integridadeevalidadejurdica.Tratasede
infraestruturaintegradaporumaAutoridadeGestoradePolticas(Comit
GestordaICPBrasil),umaAutoridadeCertificadoraRaiz(Instituto
NacionaldeTecnologiadaInformaoITI),asAutoridades
Certificadoras(includas,aqui,asCertificadorasdoTempo),as
AutoridadesdeRegistro,asentidadesqueprestamserviosaessas
autoridades(chamadasdePrestadoresdeServiodeSuportePSS)e,
logicamente,osusuriosdetodoosistema,aquelesqueseutilizamdos
certificadosdigitaisemitidosnombitodaICPBrasil.Percebesequena
ICPBrasilcadaentidadepossuiseuquadrantedeatuaopreviamente
delimitado:oComitGestornormatiza,oITIexecuta,asAutoridades
CertificadorasemitemoscertificadoseasAutoridadesdeRegistro
identificamosusurios.Emlinhasbastantesgeraisesseomodelo.,
assim,umaconstruotcnicaquesedestinaaproduzirefeitos
eminentementejurdicos.Ou,emoutraspalavras:aestrutura,regidapor
padresinternacionaisdeseguranaenormasdedireitoadministrativo
(nosepodeesquecerqueaAutoridadeCertificadoraRaizuma
autarquia),temporescopomaiorconferirvalidadejurdicas
manifestaeseletrnicas,temaesseafetoaodireitocivil.Cabe
assentarqueaMedidaProvisria2.2002/01possuivignciadiferidapela
EmendaConstitucional32/014,ouseja,atquerevogadaouhaja
deliberaodefinitivadoCongressosobreotema,continuarplenamente
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vigenteeaplicvel.Dessemodo,acertificaodigitalICPBrasil
encontrasebaseadaemumbinmio(autenticidadeeintegridade)que
permiteoatingimentodesuafinalidademaior,suaentelquia:a
presunolegaldeeficciadasmanifestaeseletrnicas(validade
jurdica).Nessesentido,aMP2.2002/01:Art.1Ficainstitudaa
InfraEstruturadeChavesPblicasBrasileiraICPBrasil,paragarantir
aautenticidade,aintegridadeeavalidadejurdicadedocumentosem
formaeletrnica,dasaplicaesdesuporteedasaplicaeshabilitadas
queutilizemcertificadosdigitais,bemcomoarealizaodetransaes
eletrnicasseguras.Poisbem.Diantedoexposto,nadaimpediria,por
certo,queleiposterioracrescentasse,alterasseousuprimisseas
competnciasdestaautarquia,comoalis,feitopelaLei12933/13,a
qual,repisase,entendeseporperfeitamenteconstitucional.Assim,
impesefazeraleituraconjunta(enocronolgica:lexposteriori
derogatpriori)daLein12.933/13comaMedidaProvisria2.2002/01,
pordeterminaodaprpriaLeideIntroduosNormasdoDireito
Brasileiro,sobpenadeseentenderqueaMedidaProvisriaencontrarse
iarevogadae,doravante,aoITIapenascaberiaemitircertificados
digitaisparacarteirasestudantis,oquenofariaqualquersentidopois
extinguiria,depronto,todaaInfraestruturadeChavesPblicas
BrasileiraICPBrasil.Daoprincpiodaespecialidade,oqualoITI,
pelasuanatureza,encontrasevinculado,queprev:...atuaroas
ditasentidadessemprevinculadaseadstritasaosseusfinsquemotivaram
suacriao.Diantedetodooexposto,oqueseentendenoser
possvel,nemdopontodevistaorganizacional,nem,menosainda,
jurdico,umadecisoliminar,porarrastamento,impactarporcompleto
asatribuiesdoITI,determinadasnasnormasfederaisreferenciadas.
Ora,aaplicaodoprincpiodaparcelaridade,emsededecontrole
concentrado,nopodesubverterosentidodanorma,sobpenadeafronta
CF/88,art.2.Se,antes,naredaooriginriadaLein12.933/13,ao
ITIcompetiapadronizaraCIE,emconjuntocomoutrasentidades,
unicamentefornecendoacertificaodigital,doravante,comaeficcia
liminardeferida,aestaautarquiacompetirsozinhofixaroaludido
padro.Nosetem,paraisso,pessoal,expertise,nem,tampouco,
determinaolegal.(...)Assim.diantedasrazesexpostaspela
ProcuradoriaFederalEspecializadajuntoaoInstitutoNacionalde
TecnologiadaInformaoITI,constatasequeasuspenso,por
arrastamento,daexpresso"pelasentidadesnacionaisantesreferidas",
constantedo2doartigo1daLein12.933/13nonecessriapara
afastarovciodeinconstitucionalidadevislumbradopeloMinistro
Relator.Aomesmotempo,talsuspensoprejudicasubstancialmenteo
exercciodasatribuiesconferidasaomencionadoinstituto,colocando
emriscoaviabilidadedaemissodascarteirasdeidentificao
estudantil.Bemanalisadastaisinformaes,defato,restamausentesos
requisitosdaconcessodemedidacautelaremrelaoexpressopelas
entidadesnacionaisantesreferidas,constantedo2doart.1daLei
n12.933,de26dedezembrode2013.Comefeito,emboraalocuo
filiadasquelas,presentenos2e4,doart.1,bemcomodo2
doart.2daquelamesmalei,violealiberdadedeassociaopor
tornarobrigatriaafiliaodasentidadesestudantisestaduaise
municipaissentidadesnacionaisreferidasnoart.1daLein
12.933/2013comocondioparaexpediododocumentodeidentificao
estudantil,nomesmovcionoincorreaoutraexpressoimpugnadapelo
requerente,quesereferetosomenteadoodeummodelonicode
carteiraestudantil,padronizadoepublicamentedisponibilizadopelas
entidadesnacionaisreferidasnaleiepeloInstitutoNacionalde
TecnologiadaInformao(ITI).Ademais,inexisterelaode
interdependncianormativaentreasexpressesimpugnadas,demodoquedo
reconhecimentodainconstitucionalidadedaexpressofiliadasquelas
nodecorre,logicamente,ainvalidadedaoutraexpressoatacada,no
sendoocasodesuadeclaraodeinconstitucionalidadeporarrastamento.
Peloexposto,reconsideroemparteadecisopublicadanoDJede
29/12/15,paraconcederparcialmenteamedidacautelar,adreferendumdo
Plenrio,mantendosuspensaaeficciatosomentedaexpressofiliadas
quelas,presentenos2e4,doart.1,bemcomodo2doart.
2,todosdaLein12.933,de26dedezembrode2013.Publiquese.Int..
Braslia,20deabrilde2016.MinistroDiasToffoliRelatorDocumento
assinadodigitalmente
Legislao
LEGFEDCFANO1988
ART00002
CF1988CONSTITUIOFEDERAL
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LEGFEDEMC000032ANO2014
EMENDACONSTITUCIONAL
LEGFEDLEI012933ANO2013
ART00001PAR00002PAR00004ART00002
PAR00002
LEIORDINRIA
LEGFEDEMR002200ANO2001
REEDION2
EMENDAREGIMENTAL

Observao
29/06/2016
Legislaofeitapor:(NLS).

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