5.1.

A Estruturao e a Obedincia Poltica Tarifria

O que a tarifa deve garantir? Embora a tarifa no seja a nica fonte de
recursos das concesses, deve garantir, a um s tempo, a cobertura dos
custos e investimentos realizados pelo concessionrio e o direito de acesso
dos usurios aos servios pblicos, estimulando, assim, a eficincia setorial.
Como pode ser calculado o valor da tarifa? A tarifa pode ser calculada
pro diversas frmulas, de acordo com a valorao conferida aos seus
componentes. Pode variar desde o mero ressarcimento at o price cap.
O que o price cap? No price cap, adota-se um preo teto de tarifa para a
prestao do servio oferecida pelo concessionrio ou pelo Poder Pblico,
dependendo do critrio de julgamento fixado na licitao e uma frmula
de revises peridicas durante a execuo de todo o contrato, para adequar
o valor da tarifa aos ganhos obtidos com a eficincia da iniciativa privada.
Qual a importncia da adoo de um critrio ao invs de outro? A
adoo dos critrios pode trazer consequncias distintas para a economia
do contrato de concesso, razo pelo qual devem estes ser fixados levando
em considerao o tipo de servio prestado (se monoplio natural, como o
abastecimento de gua, ou servio que comporta alto grau de concorrncia
entre os prestadores do servio, como a telefonia), o perfil econmico dos
usurios destinatrios, o perfil geogrfico da regio concedida, o intervalo
para a reviso programada (dependendo do perodo pode fazer com que a
concessionria reduza os custos no incio do contrato, para aumenta-los na
reviso), a forma de controle de preos e etc.
- Por este motivo, os critrios genricos da estruturao das tarifas e seus
modos de aferio devero estar expressos na lei que define a poltica
tarifria para o setor, a fim de que o contrato possa modelar,
detalhadamente, dentro das possibilidades econmicas, a que melhor se
adeque com a espcie do servio.

5.2. Modelos de Estruturao Tarifria

Quais so os modelos de estruturao tarifria? Os modelos de
estruturao tarifria podem ser sistematizados da seguinte forma: (a) Pelo
custo do servio: (a.1) custo marginal; (a.2) custo mdio; (b) Novos
mtodos: (b.1) regra de ramsey; (b.2) custo pelo teto (price cap); (b.3)
licitao; (b.4) regulao de desempenho (yardstick regulation ou yardstick
competition).

5.3. Preservao do Equilbrio Econmico-Financeiro do Contrato de

Concesso

5.3.2. Mecanismos que Garantem o Equilbrio Econmico-Financeiro

do Contrato de Concesso
5.3.2.3. Reviso
Quais as modalidades de reviso no contrato de concesso de
servios pblicos? Existem duas modalidades de reviso no contrato de
concesso de servios pblicos, quais sejam: (a) reviso extraordinria e
(b) reviso ordinria (ou programada).
Qual a diferena entre a reviso extraordinria e o reajuste
tarifrio? Diferentemente do reajuste tarifrio, a reviso extraordinria no
est associada aos impactos da inflao sobre os custos do servio pblico
e nem alterao unilateral do contrato. , igualmente, uma decorrncia da
longevidade dos contratos de concesso.
- Decorre da aplicao da teoria da impreviso que, alis, recebe
conotao diferenciada no contrato administrativo, impondo, em regra a
manuteno do contrato - que tem por objetivo restabelecer a equao
econmico-financeira que havia sido fixada no momento da apresentao
da proposta licitatria. Ao contrrio do reajuste, a reviso extraordinria no
precisa estar prevista no contrato.
O que preciso para aplicar a teoria da impreviso (reviso
extraordinria)? A ocorrncia de um fato no previsvel (ou previsvel, mas
de consequncia incalculveis), estranho vontade das partes, causado por
motivo de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe e desde que relativo
lea extraordinria e extracontratual constitui-se motivo para a aplicao
da teoria da impreviso.
necessrio que seja demonstrado o dano para aplicar a reviso?
SIM. Para a aplicao da reviso o dano precisa ser demonstrado; a parte
prejudicada concessionrio ou Poder Pblico deve comprovar o impacto
econmico-financeiro de uma ocorrncia externa sobre o contrato. (STJ, 1
Turma, REsp n 821008/MG).

O que ocorre na reviso programada? J na reviso programada no

um evento certo e especfico que determina a alterao do valor do
contrato. O objetivo a correo de distores que se acumulam nos
reajustes anuais, causadas pela impossibilidade de mediao de certos
critrios que no o acompanhamento da inflao, com vistas a equilibrar,
novamente, os efeitos que no puderam ser bem avaliados naquele
momento. Esta nova avaliao do passado projetada para o futuro,
mediante a fixao de novos valores de tarifa.
Qual a diferena entre a reviso extraordinria e a reviso
programada? Enquanto a reviso extraordinria busca apenas a retomada
do equilbrio em funo de circunstncias imprevistas e imprevisveis, das

quais decorra uma onerosidade excessiva, a reviso programada tem por

objeto rediscutir os valores de tarifa a partir dos parmetros de eficincia
esperados do concessionrio (fonte: Parecer n 14/04 MJVS).
*Qual a necessidade da reviso programada? Esta reviso se faz
necessria porque grande parte das concesses nacionais foram institudas
pelo regime de estrutura tarifria price cap, o que exige uma atualizao
peridica do valor da tarifa, que sofre impacto com a eficincia da
concessionria, pela diminuio de seus custos. Como a empresa mais
eficiente do que era, obtm um aumento de produtividade (o chamado fator
x), que ao final, merece ser repartido com os usurios, ocasionando a
alterao da tarifa.
- A fixao das tarifas o verdadeiro molde do princpio do equilbrio
econmico-financeiro dos contratos de concesso. Exatamente por isso
necessria a sua reviso peridica para compatibiliz-la com os custos do
servio, as necessidades de expanso, a aquisio de equipamentos e o
prprio lucro do concessionrio.
Parei no comeo da pg. 195.