DIREITO ADMINISTRATIVO I 3 ESTGIO 2 PONTO

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1. CONCEITO
O controle da administrao pblica de forma geral, sempre o mesmo que
ser visto neste ponto.
a correo dos atos administrativos.
a matria dentro do DA mais regulada constitucionalmente, pois toda a parte
da CF que se refere AP sempre se fala em controle. Tudo que a CF fala de
DA matria de controle da administrao pblica.
o ponto mais controlvel no Brasil, apesar de o no ser na prtica.
A AP est sempre fiscalizando e revendo seus atos.
2. ESPCIES
H mais classificaes, mas estas so as principais.
2.1.

QUANTO AO
EXTERNO

RGO

DE

CONTROLE:

INTERNO

OU

Se diz que um controle interno ou esterno, o que devido mais a tradio,

mas hoje no tem tanto sentido.
INTERNO: quando o controle feito por u rgo do mesmo poder, quando a
fiscalizao ou a correo feito pelo poder executivo para o prprio executivo,
assim o controle interno, mas ser externo quando o poder executivo for
fiscalizado pelo legislativo ou judicirio.
A prpria CF no art. 74 traz a previso do controle interno:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

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1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de

qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.

2.2.

QUANTO AO MOMENTO

Quanto ao momento pode ser:

Prvio
Concomitante
Posterior: o que mais ocorre

A prpria lei qual o controle, quando prvio o controle, a para que tenha
eficcia o AA, tem que ser o controle prvio ao prprio ato, porque precisa ser
homologado.
J nos casos de contratos administrativos, o controle ocorre durante toda a
execuo, a a AP tem que ter um agente, servidor pblico, para fiscalizar a
medida que o contrato se executa, o que concomitante.
O controle posterior, quando a AP pratica os AA , e depois passa por um
controle seja interno ou externo, a vai fiscalizar atos j praticados pela AP, o
que mais ocorre.
2.3.

QUANTO AO CONTEDO DO ATO: DE LEGALIDADE OU DE

MRITO

de legalidade em razo da validade ou da legalidade do AA, que pode ser

exercido por qualquer poder.
Enquanto o de mrito do AA discricionrio, que h uma liberdade para a
melhor exercer o interesse pblico, o que s a AP pode fazer e decidir, exceto
quando h violao de algum direito, mas quanto oportunidade e
convenincia no.
3. CONTROLE ADMINISTRATIVO: INTERNO
o controle que a prpria AP faz de seus prprio atos.
Pelo princpio da auto-tutela a fiscalizao e a correo de seus atos, o que
tem fundamento constitucional no art. 74 da CF:

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Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma

integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
Que pode ser quanto legalidade ou ao mrito, o que pode ocorrer em
qualquer momento de acordo com a lei.
A AP tem o dever de se auto regular.
Pode ser:
3.1.

DE OFCIO

quando independe de provocao, a prpria AP tem sempre p dever de rever

seus atos, seja em razo da hierarquia, que tem o superior hierrquico o dever
de rever ao atos de seus subordinados, e hoje tambm tem o rgo
especializado, o que obrigado desde a CF/88.
Ex.: corregedorias, ouvidorias, etc.
Tendo que fiscalizar ou ainda determinar a fiscalizao.
3.2.

POR PROVOCAO

o que a CF prev com mais nfase.

Em que as pessoas podem provocar a reviso dos AA.
A. FUNDAMENTO
Decorre do art. 5, XXXIV, da CF:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
Este artigo a origem de toda a provocao.
H uma previso infra-constitucional mais detalhada, que a lei 9784/99, em
que os arts. ____ e ss tratam dos recursos administrativos:
CAPTULO XV

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DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO

Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no
a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe
de cauo.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo
rgo competente.
2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual
perodo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente
dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os
documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente
superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

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Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis,
apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I fora do prazo;
II perante rgo incompetente;
III por quem no seja legitimado;
IV aps exaurida a esfera administrativa.
1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2 O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de
ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for
de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer
gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que
formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos
ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da
sano.
Esta a forma infra-constitucional de provocao de controle dos AA.
Toda e qualquer deciso administrativa poder ser objeto de recurso, todo e
qualquer AA, porque uma tomada de decises, em que qualquer pessoa
interessada pode interpor um recurso administrativo, seja pela legalidade ou de
mrito, perante a prpria autoridade que tem um prazo de 5 dias para
reconsiderar a sua deciso, seno vai para o superior hierrquico julgar. Por
isso chamado de recurso administrativo hierrquico, que pode ter at 2
instncias administrativas, que no 2 recurso que no tem mais jeito pelo
administrativo, s podendo recorrer ao poder judicirio, porque se esgotou as
possibilidades administrativas.

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O AA recorrido ainda poder produzir seus efeitos, salvo que o recorrente prove
que pode resultar em um prejuzo irreversvel, ex.: a demolio de um prdio, o
que de difcil reparao, a pode ter efeito suspensivo, mas a regra que no
tem efeito suspensivo.
A lei d uma amplitude, h uma possibilidade de interposio de recurso, que
qualquer pessoa que seja direta ou indiretamente prejudicada pode interpor o
recurso.
H outras leis de DA que diz uma outra forma especfica de controle da
administrao pblica, ex.: processo disciplinar da AP.
Ex.: lei 4898/05, fala sobre o direito de representao por abuso de autoridade
por parte de agentes pblicos , o que previsto em lei, um ato ilcito de
autoridade que viola direitos fundamentais, e este ato fica sujeito
representao de quem sofrer seus efeitos.
No havendo regra especfica para o controle da administrao pblica, se usa
da regra geral, mas se tiver uma especificidade na lei no se aplica a regra
geral, que supletiva.
Coisa julgada administrativa: no existe, porque uma expresso prpria de
atos do poder judicirio que uma deciso judicial que no caiba mais
recursos, que s pode ser do judicirio para tornar algo imutvel, para o DA a
coisa julgada que no cabe mais recurso, que s tem 2 graus de recurso.

No ato 3 se torna imutvel, que s para provocao, porque a AP pode

revogar ou anular o AA, e ainda que no faa, pelo art. 5, XXXV da CF:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:

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XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa

a direito;
Que ainda caba apreciao do poder judicirio em caso de leso ou ameaa
direito, ainda que o ato 3 seja imutvel para a AP, ainda pode ir para o
judicirio.
Os prazos prescricionais para a AP e para o judicirio so diferentes.
O nico caso que em havendo violao ou ameaa direito no se pode
recorrer ao judicirio: art. 217, 1 da CF:
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, como direito de cada um, observados:
I a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a
sua organizao e funcionamento;
II a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto
educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no-profissional;
IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia
desportiva, regulada em lei.
2 A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da
instaurao do processo, para proferir deciso final.
3 O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
o caso da justia desportiva, que rgo administrativo, a AP regulatria
desse assunto, a tem que ser esgotado todas as possibilidades para poder ir
ao judicirio, mas nos demais casos pode se recorrer diretamente ao judicirio,
mesmo que diretamente sem que tenha esgotado as possibilidades
administrativas, podendo ignorar tudo e ir diretamente ao judicirio.
O controle da administrao pblica pode ou deve ser exercido, o que no
ocorre para sempre, devido ao princpio da segurana jurdica, que d um limite
no tempo.
Tudo no direito tem uma limitao temporal.
Se no houvesse essa limitao temporal, no se saberia quanto tempo ficaria
merc para sempre do ato poder ser desfeito.

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H prazos prescricionais, seja para a AP de ofcio ou por provocao, a a

regra para a lei 9784/99 que a de ofcio, e o decreto 20.910/32 por
provocao, trazem prazos prescricionais de 5 anos, que a partir do ato.
B. ESPCIES