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Mdulo III - Proibies elencadas no Art.

117
da Lei n 8.112 de 11/12/90

Proibies
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal

Livro:

Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90

Impresso por:

Maycon Silva Aguiar

Data:

segunda, 19 Dez 2016, 17:48

Sumrio
Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90
Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90
Inciso I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato
Inciso II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio
Inciso III - recusar f a documentos pblicos
Inciso IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio
Inciso V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio
Inciso VI - Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado
Inciso VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico
Inciso VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil
Inciso IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica
Inciso X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Inciso XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge
ou companheiro.
Inciso XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies
Inciso XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro
Inciso XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas
Inciso XV - proceder de forma desidiosa
Pg. 2
Inciso XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares
Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em

Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias
Inciso XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho
Pg. 2
Atividades Liberais
Carreiras com Dedicao Exclusiva e Especificidade de Vedao a Exerccio de Atividades
Remuneradas, Exceto Magistrio
Pg. 2
Inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado
Exerccios de Fixao - Mdulo III b

Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de


11/12/90
AofinaldoMduloIIIb,oalunodeversercapazdeelencar
asproibieseaspenasimpostasaoservidorpblicofederal
queestodescritasnoArt.117daLein8.112de11/12/90.

Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90


OArt.117daLein8.112,de11/12/90,elencaasproibiesimpostasaosservidores.
A afronta aos incisos I a VIII e XIX acarreta pena de advertncia ou de suspenso (a parte final do art. 129 da Lei n 8.112, de
11/12/90, possibilita a aplicao de suspenso mesmo no havendo reincidncia). Algumas dessas proibies, quando se encerram
emsimesmasenosomeroinstrumentodeinfraomaisgrave,podemternaturezaapenasculposa(cometidapornegligncia,
imprudnciaouimpercia),enquantooutraspodemserdolosamentevioladas.Destaqueseque,aindaassim,nenhumadelas,porsi
s, mesmo em reincidncia, implica em proposta de pena capital (demisso, destituio de cargo em comisso ou cassao
deaposentadoriaoudedisponibilidade).
JosincisosIXaXVIdiscriminamatosdenaturezadolosaqueacarretampenaexpulsiva(comexceodoincisoXV,queanica
hiptesedeatoculposopunvelcompenamxima).Residualmente,aafrontaaosincisosXVIIeXVIIIimplicapenadesuspenso.
de se ressaltar que, luz do atual ordenamento constitucional (leiase art. 5, LV da CF), no se admite nenhuma hiptese de
configurao de qualquer desses ilcitos e a conseqente apenao sem a instaurao do devido processo legal, com ampla defesa
econtraditrio,pormaisimediato,notriooufaticamentesimplrioquepossapareceralgumenquadramento.
Seguemabaixoosenquadramentosdoart.117daLein8.112,de11/12/90,comalgumasobservaescabveismaisrelevantes.


Lein8.112,de11/12/190,art.117

Inciso I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do


chefe imediato
Emacrscimoaodeverinsculpidonoart.116,XdoEstatuto(serassduoepontualaoservio),temseaproibiodeseausentar
no meio do expediente de forma desautorizada. Ou seja, o servidor no s deve ser assduo (comparecer regularmente nos dias
deexpediente)epontual(observaroshorriosdemarcadosdeentradaedesada),bemcomoaindadeveefetivamentepermanecer
no local de trabalho durante todo o horrio de expediente, sendo lhe vedadas as sadas abusivas e imotivadas no curso do dia,
aindaqueretorneantesdofimdoexpediente.

Aplicamse a essa proibio as regras enumeradas no inciso X do art. 116 do Estatuto, acerca da obrigatoriedade de o superior
hierrquico cortar o ponto na falta de justificativa plausvel nos termos do art. 44, inciso II, da Lei 8.112/90, a fim de que seja
descontada a parcela da remunerao diria proporcional ausncia, e da possibilidade ainda da repercusso disciplinar da
possibilidadedeeleautorizarcompensaomediantejustificativaaceitveledoamparonoDecreton1.590,de10/08/95,paraele
abonaraausnciadecorrentedeinteressedoservio.
Destaquesequeodispositivonomedenemarelevnciaenemaurgnciadomotivoimprevistoquelevaoservidoraseausentar
da,taiscircunstncias,mesmoseexistentes,arigor,emtese,noafastamoenquadramento.ALeiexigeque,emqualquercaso,o
servidor comunique a seu chefe imediato a necessidade de se retirar de seu local de trabalho, seja por sada antecipada, seja por
chegadaematraso,semprejuzodaposteriorcompensaodehorrio.Porbomsenso,aceitvelquequalquerindivduo,nosdias
atuais,emvidaurbana,tenhaeventualnecessidade,imprevista,deseausentar.NoessetipodeeventoqueaLeivisaaproibir
atutelaquesequerderespeitohierarquiaeaobomfuncionamentodamquinapblica,medianteoavisoaosuperior,afimde
que este, se, a seu exclusivo critrio, entender pertinente o motivo e autorizar a sada, uma vez avisado, tenha como propiciar
alternativacontinuidadedoservio.
Para que se cogite de enquadrar no presente art. 117, I da Lei n 8.112, de 11/12/90, o servidor que se ausenta
desautorizadamente,masassinaopontocomoitohorastrabalhadas,necessrioquehajanosautosoutrasprovasquesuperema
folhadepontoideologicamentefalsa.
Obviamente, se restar como nica prova a folha de ponto integralmente preenchida pelo servidor e assinada pela chefia, a
responsabilizaonosesustentar.
Aleituraatentadesteenquadramento,cujaaooverboausentar,permiteinterpretarcomopossvelsuaaplicaoparaumato
isoladoeeventualdeausncianoautorizada,nosendonecessriosetercondutadecontinuidade.
Assim,compreendesequeasfaltasdeumdiainteiroeaschegadasematrasoousadasantecipadaspodemserenquadradas,em
tese,noart.116,XdaLein8.112,de11/12/90(serassduoepontualaoservio,quandosetemumcartermaiscontinuadoe
repetitivo da conduta de pequena afronta. No obstante, as chegadas em atraso ou sadas antecipadas tambm podem ser
enquadradosnopresenteart.117,IdamesmaLei,emqueoparmetroemanliseaautorizao,contemplandoumefeitomais
pontual,deumnicoatotersidodesrespeitosohierarquiaecontinuidadedostrabalhos.
Mas,emtodosessescasos,deenquadramentonoart.116,Xenoart.117,IdaLein8.112,de11/12/90,muitofronteirioscom
aspectos de gerncia administrativa de pessoal (que, em primeiro momento, nem sempre se confundem com repercusso
disciplinar), no se deve afastar de aspectos de razoabilidade e bom senso, para no vulgarizar o instrumento do processo
madministrativodisciplinar.Se,porumlado,difcildefinirumaquantificaoparaessesenquadramentos,poroutro,certoque,
muitoteoricamente,emtese,poderiasecogitarderesponsabilizaoatporatonico,dependendodograudeprejuzotrazido,do
desrespeitohierarquia,etc.

Inciso II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer


documento ou objeto da repartio
O inciso cuida de zelar pela manuteno do acesso dentro da prpria repartio, para uso ou consulta, por parte de todo o quadro
funcional e at de particulares ilegalmente interessados, a bens (no sentido mais geral do termo, que inclui processos
administrativos lato sensu) de interesse do servio e de evitar acesso, fora da repartio, de terceiros estranhos ao servio a
tais bens. Conseqentemente, o presente enquadramento tambm veda o uso indevido e o desvio de finalidade dos materiais
pblicos,disponibilizadosaoservidornoparausopessoalouparticular,mastosomenteparacumprirsuasatribuies.
Em qualquer caso, a prvia comunicao autoridade e sua anuncia (ainda que tcita, como podese presumir em determinados
caos especficos) afastam o carter ilcito da retirada. Mas, por outro lado, esse consentimento da autoridade somente legitima a
retirada que seja de interesse do servio sendo a retirada motivada por interesses meramente pessoais, incorrem
emirregularidade(outroenquadramento,noesteemtela)nososervidormastambmosuperiorquesabidamenteautorizou.
Ademais, o inciso em tela somente se aplica quando a retirada se d com intuito de posterior restituio. Se o servidor age com
inteno de no devolver, o enquadramento pode ser no art. 132, X do Estatuto (dilapidao do patrimnio pblico) e se a
inteno for destruir documento com o fim de favorecer o particular, j se pode cogitar de valimento de cargo ou at de ato de
improbidade(art.117,IXouart.132,IV,daLein8.112,de11/12/90).

FormulaoDaspn82.Infraodisciplinar
AinfraoprevistanoitemIIdoart.195doEstatutodosFuncionriospressupeaintenoderestituir.

(Nota:OincisoIIdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorretirar,semprviaautorizaodaautoridadecompetente,qualquer
documentoouobjetodarepartio.)

Inciso III - recusar f a documentos pblicos


Vezque,atprovaemcontrrio,osdocumentospblicosoriginaisgozamdapresunodelegitimidade,opresenteenquadramento
autoexplicativo, no comportando muita discusso. O inciso tutela a credibilidade dos documentos emitidos por rgo pblico,
preceituado no art. 19, II da CF, e, indiretamente, o direito de o administrado ser atendido com presteza. A recusa, por parte do
servidor, de documento pblico ofende no s o rgo emissor como tambm impe ao pleito do administrado desnecessria
procrastinao. Da, desde que o documento pblico, apresentado em via original ou em certido oficial, no contenha indcios de
adulterao,falsificaooufraude,deverdoservidorrecepcionlo,semimporobjeo.Aobrigaonoseestendeadocumento
apresentadoemqualquerformadecpia.

Inciso IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo


ou execuo de servio
O inciso desdobrase em dois dispositivos, de cristalina compreenso, ambos tutelando tanto o dever de respeito hierarquia em
relaochefiaquantoodeverdeatendercomprestezaaoparticular,vedandocondutascontrriasaosprincpiosdalegalidade,da
eficinciaedaimpessoalidade.
Em sua primeira parte, o inciso veda a imposio, por parte do servidor, de exigncias incabveis ou inatendveis, bem como a
criaodeembaraoseobstculosinjustificveiseanegaoimotivadaqueprejudiquemaregulartramitaodedocumentosoude
processos.Obviamente,aprovocaoquechegaaoservidorequeobjetodesuainaooupostergaotantopodeserproveniente
deordemdechefiasuperiorquantopodeserprovenientedepetiodeparticular.
Emsuasegundaparte,oincisovedaasmesmasposturasporpartedoservidordiantedadeterminaodesuperiorhierrquicoou
do vinculado exerccio das atribuies de seu cargo diante de provocaes recebidas de particular para que execute determinada
tarefa. No primeiro caso, o inciso se refere ao exerccio do poder hierrquico, ou seja, o servidor no pode oporse
injustificadamenteexecuodeservioconferidoaeleporseusuperiorhierrquiconadaobstante,convmrelembrarodeverdo
servidordenocumprimentodeordemmanifestamenteilegalprevistonoart.116,incisoIV,daLein8.112/90.
Tanto em um caso quanto no outro, o enquadramento tutela o regular andamento da prestao do servio pblico, vedando a
injustificada inao ou postergao por parte do servidor, seja para atender ordem superior, seja para exercer as atribuies do
cargo.

Inciso V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da


repartio
Mais do que a questo pessoal do apreo ou do desapreo manifestados a favor de algum ou contra, a tutela que aqui se quer
garantirobomfuncionamentodarepartio,preservandoacomoumlocalexclusivamenteempregadoparaafunolaborativados
servidores e no para servir de palco de manifestaes que venham a perturbar o bom andamento do servio. Cuidase mais da
perturbaodoambientedoquedapessoalidadedamanifestao.
Nesse rumo, os fatos que perturbam o ambiente, mais do que elogios ou crticas, so posturas de coao, constrangimento ou
aliciamentodequalquerespcie.
No configura manifestao de desapreo, a desfavor do representado, o fato de o representante coletar assinatura de outros
servidorescomointuitodereforaranotciadefatossupostamenteirregularesconsubstanciadosemrepresentao.

FormulaoDaspn2.Manifestaodedesapreo
Noconstituimanifestaodedesapreoreforarcomunicaodefatosverdadeiroscomassinaturadecompanheirosdeservio

mais um inciso a requerer bom senso e razoabilidade, ao se deparar com representao por conta de inofensivas, pequenas,
rpidas e previamente agendadas manifestaes elogiosas ou homenagens (como de aniversrio, por exemplo), desde que no
interfiramnacontinuidadedoservio,sobretudodeatendimentoapblico.

Inciso VI - Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em


lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado

Incisodeaplicaoimediata,vistoqueocargo,exclusivamenteatribudoaoservidor,intransfervel.Nosepermitequeservidor
atribua, delegue ou transfira, para terceiros, sua responsabilidade ou a de seu subordinado. bvio que no incorre nesta
irregularidadeoservidorque,emsituaesdedesacatoouembaraoasuasatribuies,socorresedeauxliodeterceiros.
O inciso alcana a transferncia ou a delegao, a estranho, de atribuio que regularmente seria do servidor ou de seu
subordinadonoseenquadranesteincisoacondutadeoservidorincumbiroparticulardetarefailcitaoucriminosa.

FormulaoDaspn149.Infraodisciplinar

Ainfraoprevistanoart.195,XI,doEstatutodosFuncionriospressupeaatribuioaoestranho,deencargolegtimodofuncionrio
pblico.

(Nota:OincisoXIdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorcometerapessoaestranharepartio,foradoscasosprevistoseml
odesempenhodeencargoquelhecompetiaouaseussubordinados.)

Inciso VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao


profissional ou sindical, ou a partido poltico
Inciso de entendimento imediato, probe o uso de ameaa e de fora ou de constrangimento, velados ou ostensivos, por parte de
autoridade ou superior hierrquico, com o fim de forar a filiao entidade. Verificase que o enquadramento no se volta ao
servidor comum, mas quele que possui subordinados, ou seja, quele que detm poder de mando. O enquadramento em tela
exemplificaaintolernciacomqueLein8.112,de11/12/90,trataousoindevidodocargo.
Destaqueseque,comooenquadramentotemcomoaesverbaiscoagiroualiciar,oquesepresumecertograudepressosobo
subordinado,omeroconvitefiliaonoconsideradocoao.
Obviamente, no compete administrao tutelar o direito de associao e as livres manifestaes de pensamento e de convico
poltica de seu servidor em sua vida privada, dissociadas do servio. Tais atividades no se encontram atingidas pela presente
proibio.
No obstante, o enquadramento em tela incide sobre condutas cometidas por autoridade ou superior hierrquico, tanto no pleno
exerccio do cargo quanto a ele associado, de forma que vedamse a coao ou o aliciamento mesmo em vida privada se em tais
condutasoagenteutilizadeseupoderhierarquia.

Inciso VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil
Referida norma busca proteger a impessoalidade e a moralidade na relao entre chefes e subordinados, proibindo situaes que
resultem em confuso entre assuntos da repartio e as relaes familiares (princpio da impessoalidade), e bem assim impedindo
favoritismo,emespecialonepotismo(princpiodamoralidade).
Aesserespeito,mesmoantesdapublicaodoDecreton7.203/2010,quetratadavedaoaonepotismonaadministraopblica
federal, a jurisprudncia caminhava no sentido de repudiar a prtica ilcita, inclusive a condenando como ato de improbidade
administrativa.Senovejamos:

ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO A PRINCPIOS DA ADMINISTRA

PBLICAOFENSAAOART.11DALEI8.429/1992DESNECESSIDADEDEDANOMATERIALAOERRIO.[...]3.HipteseemqueoTribuna

Justia,noobstantereconheaTextualmenteaocorrnciadeatodenepotismo,concluipelainexistnciadeimprobidadeadministrativa,
oargumentodequeosserviosforamprestadoscom'dedicaoeeficincia'.

4.OSupremoTribunal,porocasiodojulgamentodaAoDeclaratriadeConstitucionalidade12/DF,ajuizadaemdefesadoatonormativo
conselho Nacional de Justia (Resoluo 7/2005), se pronunciou expressamente no sentido de que o nepotismo afronta a moralidade
impessoalidadedaAdministraoPblica.

5. O fato de a Resoluo 7/2005 CNJ restringirse objetivamente ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria que tod

Administrao Pblica respeite os mesmos princpios constitucionais norteadores (moralidade e impessoalidade) da formulao desse
normativo.

6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de improbid
administrativa,nosmoldespreconizadospeloart.11daLei8.429/1992.

7.Recursoespecialprovido(REsp1.009.926/SC,SegundaTurma,Rel.MinistraElianaCalmon,DJede10.2.2010).

Seguindooclamorsocialpeloresgatemoralidadeadministrativa,em2008,oSTFeditouaSmulaVinculanten13[1],ampliando
as hipteses de vedao ao nepotismo (direto ou cruzado) e vinculando toda a administrao pblica federal obedincia de sua
aplicao.
Dessemodo,visandoregularaformacomoseriatratadaamatrianombitodoPoderExecutivoFederal,editouseoDecreton
7.203/2010,oqualtratoudonepotismonombitodaadministraopblicafederal.

Art.3.Nombitodecadargoedecadaentidade,sovedadasasnomeaes,contrataesoudesignaesdefamiliardeMinistrode

Estado,familiardamximaautoridadeadministrativacorrespondenteou,ainda,familiardeocupantedecargoemcomissooufunod
confianadedireo,chefiaouassessoramento,para:
Icargoemcomissooufunodeconfiana
IIatendimentoanecessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico,salvoquandoacontrataotiversidoprecedidaderegular
processoseletivoe
IIIestgio,salvoseacontrataoforprecedidadeprocessoseletivoqueassegureoprincpiodaisonomiaentreosconcorrentes.

1.AplicamseasvedaesdesteDecretotambmquandoexistiremcircunstnciascaracterizadorasdeajusteparaburlarasrestries

nepotismo,especialmentemediantenomeaesoudesignaesrecprocas,envolvendorgoouentidadedaadministraopblicafedera

2AsvedaesdesteartigoestendemseaosfamiliaresdoPresidenteedoVicePresidentedaRepblicae,nestahiptese,abrangemtod
PoderExecutivoFederal.

3vedadatambmacontrataodireta,semlicitao,porrgoouentidadedaadministraopblicafederaldepessoajurdicanaq

haja administrador ou scio com poder de direo, familiar de detentor de cargo em comisso ou funo de confiana que atue na
responsvelpelademandaoucontrataooudeautoridadeaelehierarquicamentesuperiornombitodecadargoedecadaentidade.

Estabelecidos os critrios de vedao, em seu art, 4, inciso I, o Decreto tratou da exceo aplicvel aos servidores pblicos
ocupantesdecargoefetivo.Senovejamos:

Art.4NoseincluemnasvedaesdesteDecretoasnomeaes,designaesoucontrataes:

Ideservidoresfederaisocupantesdecargodeprovimentoefetivo,bemcomodeempregadosfederaispermanentes,inclusiveaposentad

observadaacompatibilidadedograudeescolaridadedocargoouempregodeorigem,ouacompatibilidadedaatividadequelhesejaafeta

complexidadeinerenteaocargoemcomissooufunocomissionadaaocupar,almdaqualificaoprofissionaldoservidorouempregad

Interpretandose o disposto no art. 4 do referido decreto, inferese que a proibio contida no inciso VIII, do art. 117, da Lei n
8.112/90,alcanasomenteosocupantesdecargosemcomissoefunesdeconfiana,sendolegalmenteaceitvelasubordinao
defamiliarouparente,desdequeesteocupecargodeprovimentoefetivo
Vale ressaltar, ainda, que a redao do dispositivo limita a proibio aos casos de relaes de parentesco entre chefe imediato e
subordinado, no se aplicando quando h um chefe intermedirio entre os servidores que sejam parentes, nem entre colegas do
mesmonvelhierrquico.
Diante do exposto, cumprenos destacar que o dispositivo em questo estabelece como vnculo familiar, para os fins a que se
destina,cnjuge,companheiroouparenteatosegundograucivil
Contudo,aSmulaVinculanteSTFn13eoDecreton7.203/2010ampliamashiptesesdevedaosubordinaonostermosdo
quedefinecomofamiliar:

Art.2ParaosfinsdesteDecretoconsiderase:
[...]

IIIfamiliar:ocnjuge,ocompanheiroouoparenteemlinharetaoucolateral,porconsanguinidadeouafinidade,atoterceirograu.

Nessalinha,acomissodeveselimitaraotipodescritonaLein8.112/90quandorecomendaroenquadramentonestedispositivo,
lembrandoseque,asuatransgressosomentepoderensejaraspenalidadesdeadvertnciaoususpenso.
Portanto, podese dizer que se aplica a casos nos quais seja verificada conduta culposa do chefe imediato, pois, segundo o
entendimento da jurisprudncia ptria, havendo o dolo genrico na prtica de nepotismo, o servidor incorrer, inclusive, em
improbidadeadministrativaacarretandopenadedemisso.

RECURSOESPECIAL.AOCIVILPBLICADEIMPROBIDADEADMINISTRATIVA.NEPOTISMO.CARGOEMCOMISSO.CMARAMUNICIPAL.FI

DEVEREADOR.PRESIDENTE.DOLOGENRICOCARACTERIZADO.RESTABELECIMENTODACONDENAODEPRIMEIROGRAU.ART.11DALEI
8.429/1992.

1.Onepotismocaracterizaatodeimprobidadetipificadonoart.11daLein8.429/1992,sendoatentatrioaoprincpioadministrativod
moralidade.

2.Dologenricoconsistente,nocasoemdebate,nalivrevontadeabsolutamenteconscientedosagentesdepraticaredeinsistirnoato
mprobo(nepotismo)atdataprximaprolaodasentena.
3.NoincidnciadaSmula7/STJ.

4.Recursoespecialconhecidoemparteeprovidotambmemparte.(REsp1.286.631/MG,SegundaTurma,Rel.MinistroCastroMeira,DJe
22.08.2013)

Ademais,forosoobservaraviabilidadedeserealizaroenquadramentonodispositivoquetratadevalimentodecargo(art.117,IX),a

passoque,adependerdocasoconcretoedoelementosubjetivodaprtica(dolo),oatodemanterfamiliarsobachefiaimediatapode

caracterizareensejarmedidaexpulsiva.ALein8.112/90fazreferncia,exclusivamente,vedaodemanterfamiliarouparentesob

chefiaimediata.Contudo,nosepodeesquecerdashiptesesdenepotismocruzado,comumenteocorridasnombitodaadministra
pblica,bemcomoashiptesesdenomeaoparafunesdeconfiana(exclusivasdeservidorefetivo).
Acercadesseitem,oDecreton7.203/2010contundente:

1AplicamseasvedaesdesteDecretotambmquandoexistiremcircunstnciascaracterizadorasdeajusteparaburlarasrestriesa

nepotismo,especialmentemediantenomeaesoudesignaesrecprocas,envolvendorgoouentidadedaadministraopblicafederal.

Entendese,porm,que,naausnciadeprevisolegalnoEstatutodosServidoresPblicosacercadessaprticaimoral,acomisso
podevincularofatoirregularadiversosenquadramentosdesdeviolaodedeverfuncionalaovalimentodecargo,adepender
daexistnciaounododolo.

[1] Smula Vinculante STF n 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeanteoudeservidordamesmapessoajurdicainvestidoemcargodedireo,chefiaouassessoramento,paraoexercciodecargoemcomissooudeconfianaou,ainda,
de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediantedesignaesrecprocas,violaaConstituioFederal.

Inciso IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em


detrimento da dignidade da funo pblica
Se, por um lado, para o pleno desempenho das atribuies do seu cargo, o agente pblico investido de competncias, poderes e
prerrogativas, por outro lado, em razo da funo de interesse pblico que executa, sobre ele imperam comprometimentos
especialssimos de conduta, no s de ordem legal mas tambm moral (atentese que essa funo sempre voltada ao interesse
pblico,taiscomocontrole,arrecadao,gesto,planejamento,polcia,judicatura,assistnciasocial,dentretantas).Temse,ento
a configurao do ilcito em tela (aqui sinteticamente substantivado como valimento de cargo) quando justamente esse
agentepblico,emlugardeexerceratutelaparaaqualfoiinvestidonocargopblicoequeexatamenteoquedeleasociedade

esperaerequer,ele,deformaintencional,consciente,dolosa,privilegiaointeresseparticulareseutilizadasprerrogativasdeseu
cargoembenefcioprpriooudeoutrapessoa,emdetrimentodointeressepblicotutelado.
Da, o servidor valese do seu cargo, ao servirse de suas prprias prerrogativas, deturpandoas e agindo em detrimento da
dignidade da funo pblica, seja para auferir proveito para si mesmo, seja para propiciar proveito a outrem (ainda que seja sem
uma contrapartida a seu favor). Repisese: o ato irregular somente acontece porque ali est o agente pblico com poder para
legalmenterealizloouinibiloe,noentanto,esseservidor,deformailegal,orealizaounoinibesuarealizao,sejaporaoou
omisso. E temse que o proveito irregular depende inafastavelmente do cargo, pois nica e tosomente o servidor, detentor de
prerrogativas a serem exercidas em sintonia com o interesse pblico, que pode propiciar o ato (comissivo ou omissivo) o outro
no tem esse poder. Da, no presente enquadramento, no se cogita de o servidor ser ludibriado no h valimento de cargo
culposo,masapenasdoloso.
Dentre os ilcitos causadores de pena expulsiva, este um dos mais comumente configurados. A sua aplicabilidade deve ser
creditadaaofatodeque,naredaodesteinciso,andoubemolegisladoraoproverumcarteralternativo,aoinvsdecumulativo.
Destaqueseaconjunoou:bastaquesecomproveobenefcioilegtimoauferidoouquesetentouauferir,porumadaspartes(o
prprioservidorououtrem,que,emregra,umparticular,massemimpedimentodeseroutroservidor).
Tantopodeoservidoragirdeformaapropiciar,comoexerccioindignodeseucargo,diretobenefcioprprio,comopodeusarde
seucargoparapropiciarbenefcioaoutrem,emquesepoderiapresumir(acontrapartidanoprrequisitoparaaconfigurao)o
benefciopessoalindireto.Nessescasos,paraaconfiguraodesteilcito,bastaquesecomproveaintenodolosadeproveitoao
particular, por parte do servidor, sendo desnecessrio comprovar o proveito pessoal ou a mera inteno de se aproveitar.
Acrescentese ainda que o proveito, pessoal ou de outrem, pode ser de qualquer natureza, no necessariamente financeiro ou
material.
Assim,seporumladonemsempreserevelatarefafcilparaacomissoconseguirlograracomprovaodoproveitodoservidor,
porvezesnomuitodifcilcomprovarqueooutroobteveproveitoindevido,naformadeumdeferimento,concesso,etc.
Esta razovel facilidade decorre de que, vista do princpio da legalidade, sempre haver algum tipo de normatizao a regular
determinada atividade pblica. Assim, ao se deparar com a conduta funcional contrria a essa norma, propiciando vantagem
indevida a algum, pode se ter, muito sinteticamente, dois caminhos: havendo nos autos elementos formadores da convico de
que aquela atitude incorreta foi tomada intencional e conscientemente pelo servidor, temse a princpio configurado o valimento de
cargosehelementosqueindicamqueacondutacontrrialeidecorreudeneglignciaouimpercia(culpa,emessncia),talvez
possa se cogitar de inobservncia de norma, prevista no art. 116, III do Estatuto (descrito em 2.3.3), punvel com penas de
advertncia ou no mximo de suspenso. Da, temse, em sentido bastante genrico, que a inobservncia de norma o
enquadramento mais comum das infraes leves e culposas enquanto que o valimento do cargo a infrao mais comum das
infraesgravesedolosas.
O valimento de cargo ilcito formal ou de consumao antecipada, ou seja, se configura apenas com a conduta recriminvel do
servidor,antesdaconcretizaodoresultadonaturalsticodelituosoecontrrioaointeressepblicooumesmoqueelenemsequer
venhaaseconcretizar,sejaafavordesimesmo,sejaafavordeterceiro.
Portanto, a infrao ocorre independentemente de o servidor ter auferido o benefcio para si ou para outrem, isto , para a
caracterizao do ilcito no necessrio demonstrar o prejuzo da Administrao ou o efetivo benefcio do servidor, bastando que
eletenhapraticadoairregularidadecomesteobjetivo.oqueconstadaFormulaoDASPn.18:

FormulaoDaspn18.Proveitopessoal

Ainfraoprevistanoart.195,IV,doEstatutodosFuncionrios,denaturezaformale,conseqentemente,seconfiguraaindanahipte
deoproveitopessoalilcitonotersidoconseguido.
(Nota:OincisoIVdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorvalersedocargoparalograrproveitopessoalemdetrimentoda
dignidadedafuno.)

Tratasedetransgressodendoleformal,oquesignificaqueelaseconfiguramesmoquandooinsinuadoouexigidoproveitopessoalilc

nochegueaseconcretizar.JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pg.385,EditoraBrasliaJurdica,1edio,200

Aesserespeito,oSuperiorTribunaldeJustiavemadotandoaorientaodequeoilcitoaquireportadodispensaorecebimentode
qualquer vantagem financeira por parte do servidor infrator, sedimentando a natureza formal do ilcito. Seno vejamos:"o ilcito
administrativodevalersedocargoparaobterparasivantagempessoalemdetrimentodadignidadedafunopblica,nostermos

doart.117,IXdaLei8.112/90denaturezaformal,desortequedesinfluente,parasuaconfigurao,queosvalorestenhamsido
posteriormenterestitudosaoscofrespblicosapsaindiciaodoimpetranteanormapenalizaodesviodecondutadoagente,o
queindependedosresultados"(MS14.621/DF,Rel.Min.NapoleoNunesMaiaFilho,TerceiraSeo,DJe30.6.2010).
Adesnecessidadedeobtenodevantagemfinanceirapeloservidortambmalcanaaoterceirocujavantagemforaatribuda.Isto
, nesta hiptese de concesso de benefcio a terceiro, basta comprovar somente o liame entre a vantagem ilegtima seja ela de
qualquerespcieeousoirregulardocargopblicopeloagenteresponsvel.
Por fim, esse enquadramento disciplinar tambm pode configurar simultaneamente ato de improbidade administrativa, vista de
vriosincisosdosarts.9,10ou11daLein8.429,de02/06/92,como,porexemplo,destacadamente,oincisoVIIIdoart.9.

Inciso X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,


personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditrio
A Lei estabelece que proibido ao servidor atuar como gerente ou administrador de sociedade privada ou exercer o comrcio,
observadas a s excees legalmente admitidas. luz do referido dispositivo, apontamse dois objetos que so protegidos por esta
norma:
a)adedicaoecompromissodoservidorparaocomoserviopblico
b) e a preveno de potenciais conflitos de interesse entre os poderes inerentes ao cargo pblico e o patrimnio particular dos
servidores, j que em muitas ocasies pode o Poder Pblico influenciar positivamente na atividade empresarial (nomenclatura
utilizadaparafinsdidticos).
Impende observar que a vedao prevista no aludido dispositivo pode ser segmentada em duas partes: (i) participao como
gerenteouadministradoremsociedadeprivada,personificadaounoe(ii)exercerocomrcio.
Primeiramente, cumprenos esclarecer a abrangncia dada pelo Cdigo Civil definio de pessoa jurdica de direito privado, nos
termosdoart.44:

Art.44.Sopessoasjurdicasdedireitoprivado:
Iasassociaes
IIassociedades
IIIasfundaes.
IVasorganizaesreligiosas
Vospartidospolticos.
VIasempresasindividuaisderesponsabilidadelimitada.

Passemosanlisedaprimeirapartedoinciso.
Ao se referir participao em sociedades, a Lei n 8.112/90 afasta, por ora, a aplicabilidade do dispositivo atuao empresria
individualprevistanoincisoVI,art.44,doCC/02.
As sociedades, por sua vez, so aquelas pessoas jurdicas constitudas a partir de um contrato no qual os participantes se obrigam
reciprocamenteacontribuir,combensouservios,paraoexercciodeatividadeeconmica,partilhandoosresultadosentresi.As
sociedadespodemserempresriasousimples,conformeaatividadequedesenvolvem.Soconsideradasempresriasaquelasque
exercemprofissionalmenteatividadeeconmicaorganizadaparaaproduoouacirculaodebensoudeservios,esimplesas
demais, inclusive aquelas dedicadas ao exerccio de profisso intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda com o
concurso de auxiliares ou colaboradores, salvo se o exerccio da profisso constituir elemento de empresa (art. 966, pargrafo
nico,doCdigoCivil).
Sociedadespersonificadassoaquelascujosatosconstitutivos(contratosocial)estoinscritosnoregistroprprioenaformadalei
(art. 985 do Cdigo Civil), sendo que as sociedades empresrias devem registrar seus atos constitutivos no Registro Pblico de
Empresas Mercantis a cargo das Juntas Comerciais, e as sociedades simples no Registro Civil das Pessoas Jurdicas (arts. 985 e
1.150doCdigoCivil).

CCArt.982.Salvoasexceesexpressas,consideraseempresriaasociedadequetemporobjetooexercciodeatividadeprpriade
empresriosujeitoaregistro(art.967)e,simples,asdemais.
Pargrafonico.Independentementedeseuobjeto,consideraseempresriaasociedadeporaese,simples,acooperativa.

Art.985.Asociedadeadquirepersonalidadejurdicacomainscrio,noregistroprprioenaformadalei,dosseusatosconstitutivos(ar
45e1.150).

Art.1.150.OempresrioeasociedadeempresriavinculamseaoRegistroPblicodeEmpresasMercantisacargodasJuntasComerciais,

sociedadesimplesaoRegistroCivildasPessoasJurdicas,oqualdeverobedecersnormasfixadasparaaqueleregistro,seasociedad
simplesadotarumdostiposdesociedadeempresria.

As sociedades no personificadas so aquelas que no tiveram seus atos constitutivos inscritos no registro prprio, isto , no
possuem personalidade jurdica prpria. Assim, so reguladas por contrato ou acordo firmado entre seus scios, razo pela qual o
ajustetornasenooponvelaterceiros.
Regemse pelas regras dispostas nos arts. 986 a 996 do Cdigo Civil, e tem como principal diferena em relao s sociedades
personificadasaresponsabilizaodiretadeseussciospelasdvidascontradaspelasociedade.
O Cdigo Civil vigente permite a organizao da sociedade atravs de diversos modos, cada qual com regras prprias e
consequnciasdistintasparaosscioseasdemaispessoasqueserelacionamcomasociedade.Paraesteestudo,bastasaberque
todas estas formas de organizao das sociedades (sociedade em comum, em conta de participao, simples, em nome coletivo,
comandita simples, limitada ou annima), disciplinadas nos arts. 981 a 1.112 do Cdigo Civil, esto abrangidas na expressoo
sociedade privada do art. 117, inciso X, da Lei n 8.112/90, com a nica exceo das cooperativas, constitudas para prestar
serviosaosseusmembros,conformepargrafonico,incisoI,destedispositivo.
Importante ressaltar que no estando abrangidas entre os conceitos legais de sociedade, a participao dos servidores na gerncia
ouadministraodeassociaes,fundaes,organizaesreligiosasoupartidospolticosnovedadoporestedispositivo.
Deoutrolado,odispositivonovedaaparticipaodoservidoremcontratodesociedade,medidaemqueaproibiosedirige
aoagentepblicoqueatuanaadministraoougernciadesociedadesejadefatooudedireito.
Assim, figurar como scio em contrato social no configura, por si s, a infrao disciplinar. preciso verificar se o servidor
participa da sociedade como gerente ou administrador. Da mesma forma, o simples fato do servidor constar do contrato do social
como mero scio cotista, acionista ou comanditrio, como consta da parte final do inciso X do art. 117, no afasta por completo a
possibilidade do enquadramento, em especial quando h indcios de que o servidor atua na administrao ou gerncia da
sociedade(participaodefato).
o caso do servidor que, no constando do quadro social, ou constando apenas como scio, se utiliza de um sciogerente ou
administrador meramente formal, normalmente seu parente prximo, atuando o servidor de maneira oculta como o verdadeiro
gestordasociedade.
Sem a pretenso de uma conceituao rigorosa, administrador aquele designado pelo contrato social ou outro ato societrio com
amplospoderesdecoordenaoemandodasatividadessocietriasgerente,porsuavez,oempregadodasociedadecontratado
paragerirosnegcios,comprandoinsumos,contratandoedispensandomodeobra,assinandocontratos,etc.

Pg. 2
Portanto, no basta que o servidor, na qualidade de scio ou acionista, participe das reunies ou assembleias societrias, ou ainda
fiscalizeasatividadesdasociedade,quesopoderesintrnsecosqualidadedeparticipantedocontratodesociedade.

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. NULIDADE DE PROCESSO DISCIPLINAR NO CONFIGURADA. REQUISITOS DA PORTA

INSTAURADORA DA COMISSO E DO PAD. ATENDIMENTO. ELEMENTOS BALIZADORES DO ATO ADMINISTRATIVO NO DESCONSTITUD


PENALIDADEDEDEMISSOMANTIDA.
[...]4.Oservidordemitidodoserviopbliconoapresentouelementosdeconvicoqueoeximissedaresponsabilidadedeinfringir
proibiodeparticipardegernciaeadministraodesociedadeprivada(art.117,X,daLein.8.112/90).

5.Paraaconfiguraodainfraononecessrioqueoservidorfigurededireitonocontratosocial,estatutoouperantergostributri

Oenquadramento,precipuamente,fticoenoapenasdedireito.Havendoprticadeatosgerenciaisoudeadministraoporpartedo

servidor,configuraseavedaolegal.Enocaso,aprovafartanestesentido.
6.Nocomprovadaqualquerilegalidadeoudesviodefinalidadedoatoadministrativoqueimpsapenadedemissodoserviopblico

autora,umavezqueoselementosbalizadoresdadecisoadministrativaquegerouaPortariadedemissonoforamdesconstitudosno
processojudicialenohouvequalquerirregularidadenoprocedimentoinstauradoadministrativamente.

7.Apelaoaquesenegaprovimento.(AC266/BA,DesembargadorangelaCato,TRF1Regio,1Turma,eDJF1de14/09/2012grif
nosso).

Deste modo, ainda que o servidor esteja designado no contrato social como sciogerente ou administrador, cumpre comprovar
efetivamenteosatosdegernciaeadministraoparaqueoservidorsejaresponsabilizado.Pois,pordiversasvezes,observasea
manuteno do servidor no contrato social da empresa na qualidade de administrador ou gerente, funo esta no exercida pelo
agentepblicoefetivamente.
Convmressaltarqueaapuraodacomissoabrangefatospretritos,isto,ocolegiadodeveaveriguarseoservidorrealizouos
atosdegernciaeadministraoapssuanomeaoaocargopblico,porquantoainfraonoalcancemomentoanteriorposse
nafunoincompatvel.
Valecitartambmentendimentosegundooqualumoupoucosatosdegestonoconfiguramainfraoemcomento,tendoem
vistaainterpretaoqueseextraidapalavraparticipardegernciaouadministraodesociedadeprivada.Nestesentido:
BASELEGAL
ParecerPGFN/CJU/CEDn1.237/2009
Alm da j citada exceo de o servidor poder participar de cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, o
pargrafonicodoart.117tambmexcepcionaassituaesemqueoservidorparticipadosconselhosdeadministraoefiscalde
empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social, ou quando o servidor
participa da gerncia ou administrao de sociedade comercial ou exerce o comrcio quando em gozo de licena para o trato de
interessesparticulares,naformadoart.91destaLei,observadaalegislaosobreconflitodeinteresses(Lein12.813/2013).

Lein8.112/90.Art.117.Pargrafonico.AvedaodequetrataoincisoXdocaputdesteartigonoseaplicanosseguintescasos:
IparticipaonosconselhosdeadministraoefiscaldeempresasouentidadesemqueaUniodetenha,diretaouindiretamente,
participaonocapitalsocialouemsociedadecooperativaconstitudaparaprestarserviosaseusmembrose

IIgozodelicenaparaotratodeinteressesparticulares,naformadoart.91destaLei,observadaalegislaosobreconflitodeinteresse

Nesteponto,mereceapartadoacercadoconflitodeinteressesesuaaplicaonasearapblicaparafinsdisciplinares.

Pg. 3
luzdaLein12.813/2013,quedispesobreconflitodeinteressesnoexercciodecargoouempregodoPoderExecutivoFederal,
consideraseconflitodeinteresseasituaogeradapeloconfrontoentreinteressespblicoseprivados,quepossacomprometero
interessecoletivoouinfluenciar,demaneiraimprpria,odesempenhodafunopblica.(Art.3,incisoI).
A referida lei ressalta a dispensa da ocorrncia de leso ao patrimnio pblico, tal como a percepo de qualquer vantagem pelo
agentepblicoouterceiroparaconfiguraodoconflitodeinteresses.Nessaesteira,considerandoqueoafastamentoconferidopela
licena para o trato de interesses particulares no rompe o vnculo funcional do servidor, vale destacar o que informa a legislao
especficareferenteaoconflitodeinteresses:

Art.5.ConfiguraconflitodeinteressesnoexercciodecargoouempregonombitodoPoderExecutivofederal:
Idivulgaroufazerusodeinformaoprivilegiada,emproveitoprpriooudeterceiro,obtidaemrazodasatividadesexercidas

IIexerceratividadequeimpliqueaprestaodeserviosouamanutenoderelaodenegciocompessoafsicaoujurdicaquetenh
interesseemdecisodoagentepblicooudecolegiadodoqualesteparticipe

IIIexercer,diretaouindiretamente,atividadequeemrazodasuanaturezasejaincompatvelcomasatribuiesdocargoouemprego
considerandosecomotal,inclusive,aatividadedesenvolvidaemreasoumatriascorrelatas

IVatuar,aindaqueinformalmente,comoprocurador,consultor,assessorouintermediriodeinteressesprivadosnosrgosouentidad
daadministraopblicadiretaouindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios
Vpraticaratoembenefciodeinteressedepessoajurdicadequeparticipeoagentepblico,seucnjuge,companheiroouparentes,

consanguneosouafins,emlinharetaoucolateral,atoterceirograu,equepossaserporelebeneficiadaouinfluiremseusatosdegest
VIreceberpresentedequemtenhainteresseemdecisodoagentepblicooudecolegiadodoqualesteparticipeforadoslimitese
condiesestabelecidosemregulamentoe

VIIprestarservios,aindaqueeventuais,aempresacujaatividadesejacontrolada,fiscalizadaoureguladapeloenteaoqualoagente
pblicoestvinculado.
Pargrafonico.Assituaesqueconfiguramconflitodeinteressesestabelecidasnesteartigoaplicamseaosocupantesdoscargosou
empregosmencionadosnoart.2aindaqueemgozodelicenaouemperododeafastamento.

Cotejando as duas legislaes, depreendese que ao servidor licenciado no vedada a atuao em atividades de comrcio ou
participao em sociedades, desde que estas no conflitem com o interesse pblico, nos termos do que prescreve o normativo
especfico. Isto porque a ocorrncia do conflito de interesses no usufruto da exceo legalmente autorizada configura verdadeira
infraoprescritaemlei.
NolcitoqueoservidorlicenciadopossautilizarsedessabenesseparainfringirosinteressesdaAdministrao,razopelaqualo
mauusodaautorizaoparaaprticadeatosprivativosdeadministradoregerentedurantealicenapodeimportarnacapitulao
descritanesteinciso.Pois,casosejaconstatadoeventualconflitodeinteressesnogozodareferidalicena,sobreoservidorpblico
recairotodosospreceitosderesponsabilidadeadministrativadecorrentesdaLein8.112/90.
Apropsitodaanlisedoconflitodeinteresses,forosodestacarque,soboprismadaquelenormativo,oservidorquefaaparte
desociedadecujoobjetosocialconflitecomointeressepblicoincorreeminfraodisciplinar,mesmoquenonecessariamentena
previstanesteinciso.
possvel que o agente pblico tente se utilizar da legitimidade conferida pela lei aos acionistas, cotistas e comanditrios com o
intuito de burlar a proibio insculpida na legislao estatutria e manter sociedade cujo interesse privado seja diretamente
conflitantecomopblico.
Acrescentese,ainda,ocuidadoasertomadopeloscolegiadosdiantedesituaesnasquaispessoasprximasaoservidorsopor
ele utilizadas na composio de sociedades com objeto social incompatvel com as atribuies de seu cargo a fim de afastar o
conflitodeinteresses.
Importante destacar que cumpre comisso buscar elementos comprobatrios do envolvimento do scio servidor na atividade da
empresaespecialmentequandosomenteelepossuiqualificaotcnicaparadesenvolveroobjetosocial,objetivandocomprovar
oexerccioindiretodaatividadepeloagentepblico.
Nessashipteses,porm,nohsefalaremconfiguraodeviolaodaproibioprevistanoincisoXdoart.117,porquantono
se trate de atuao como administrador ou gerente. Assim, caracterizado evidente conflito de interesses, mediado pela atuao
indiretaemsociedadeempresria,acomissopodeponderarpelacapitulaodoatoilcitoadependerdagravidadedaafrontaao
interessepblicocausadopeloexercciodaatividadeprivada.
Comoseobserva,acomissodeveanalisarminuciosamenteasprovasproduzidasemsededeinquritoafimdedelinearanatureza
daatividadeexercidapeloservidoreemquemedidaelaincompatvelcomomnuspblico.

Pg. 4
Odispositivoemcomentoprobeaindaqueoservidoratuenocomrcio,aindaquediretamente,ouseja,semointermdiodeuma
sociedade. A Lei n 11.784/2008 perdeu a oportunidade de, ao modificar a redao do art. 117, inciso X, da Lei n 8.112/90,
atualizar a terminologia luz do Cdigo Civil de 2002. Isto porque, no atual diploma de Direito Privado, no se faz uso mais do
conceitodeatodecomrcio,tendoestesidoenglobadonaideiadeatividadeempresarial.
Conforme visto linhas acima, empresrio todo aquele que exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a
produoouacirculaodebensoudeservios(art.966doCdigoCivil).Assim,aLein8.112/90,atravsdoart.117,incisoX,
aoproibirqueoagentepblicoexeraatosdecomrcio,estvedandoquetodoservidorexeraatividadeempresarial,aindaquede
formaindividual.

Quantoaestaproibio,soaplicveisasressalvaseobservaesfeitasemrelaogernciaouadministraodesociedade,isto
,necessrioquesecomproveoefetivoexercciodoatodecomrcio,nobastandoomeroregistrodoservidorcomoempresrio
individual,ebemassimdeveseafastaraincidnciadodispositivoquandosetratardeumatonicooupoucosatosespordicos.
Porfim,deacordocomoCdigoCivilde2002,aatividaderuralpodeserexercidadeformaempresarialouno,conformedetenha
ou no as caractersticas comuns s atividades empresariais, no tendo o Cdigo excludo esta do regramento comum s demais
formasatividadeseconmicas.
Desta forma, atuando o servidor como gerente ou administrador de sociedade dedicada atividade rural, ou exercendo o servidor
diretamente a atividade, de forma profissional e organizada, visando a produo ou circulao de bens ou servios, incide na
proibiodoart.117,incisoX.
Na mesma linha do entendimento acima, a Medida Provisria n 2.17428, de 24/08/01, que disciplina a reduo de jornada e a
licena incentivada para servidores efetivos, permite que o servidor optante por esses dois direitos possa exercer o comrcio bem
comoagernciaeadministraodesociedades.
PodesedizerqueoincisoIIdopargrafonicodoart.117daLein8.112,de11/12/90,resolveupartedadistoroquehaviacom
relaomencionadaMedidaProvisria,poistantoosservidoressoblicenaincentivadaquantoaquelessoblicenaparatratarde
assuntos particulares passaram a receber o mesmo tratamento legal de dispensa da vedao de prtica de atos de gerncia ou
administrao de sociedades e de atos de comrcio. Todavia, na leitura literal do ordenamento, teria sido mantida a previso legal
depenadedemissoparaoservidorqueoriginalmentetemjornadasemanaldevinteoudetrintahorasequepraticaagestode
sociedadesprivadas,enquantoquenoalcanadopornormapunitivaoservidorcujocargotinhaoriginalmentejornadasemanalde
quarentahorasequereduziuparavinteoutrintahorascombasenaquelaMedidaProvisria,oque,decerto,nosecoadunacomo
princpioconstitucionaldaisonomia.

MedidaProvisrian2.174,de24/08/01

Desedestacarquetaisexceesprevistasnoordenamentoparaatosqueemteseseenquadrariamnoart.117,XdaLein8.112,
de11/12/90(gernciaouadministraodeempresasecomrcio),notmocondodeafastarrepercussesdisciplinaresparaatos
cometidos sob as duas licenas em tela e que se enquadrem em outros ilcitos, sobretudo aqueles marcados por conflitos de
interesseentreopblicoeoprivado(improbidadeadministrativa,assessoriatributria,porexemplo),conformeaprpriaLeicuidou
deressalvarnapartefinaldoincisoIIdopargrafonicodoseuart.117.

Inciso XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,


salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes
at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
Neste inciso, podese dispensar a busca da interpretao sistemtica da Lei, relatada no inciso X, linhas acima. Enquanto naquele
inciso foi necessrio extrair interpretao, vista do que a Lei quer tutelar, para o termo participar (para extrair a mera
figurao),aquinocabediscusso,vistoquetutelaseaaomaisrestrita,especficaeefetivadeatuar.
Assim, de forma at mais clara, aqui se afirma que a tutela da norma evitar que os pleitos patrocinados pelo procurador ou
intermedirio, junto a qualquer rgo pblico, obtenham sucesso tosomente em razo da qualidade especfica de aquele agente
ser servidor, o que lhe propicia acesso s reparties, seja por conta prpria, seja por amizade, coleguismo ou clientelismo. Em
sntese,buscasecoibiroindevidouso,porpartedoservidor,doprestgioedesuainfluncia.Apenasparafiguraracompreenso,
aqui se permitiria estender para o agente pblico a expresso trfico de influncia, que, a rigor, a lei penal emprega para definir
similar atitude criminosa cometida pelo particular contra a administrao. Ou seja, at com mais nfase com que se cogitou no
incisoanterior,emboraaquitambmnopositivadonaLei,sepoderialeresteincisoacrescentadodacondicionantevalendosedo
cargo, de forma a compreendlo como mais uma espcie qualificada da vedao em gnero de valerse do cargo. A hiptese
em tela pode repercutir criminalmente como advocacia administrativa, conforme bem definida no art. 321 do CP em que, a
propsito,olegisladorfoimaispreciso,aoincluiraexpressovalendosedaqualidadedefuncionrio.
A configurao desta irregularidade independe da existncia e da validade de instrumento de mandato. No mesmo rumo, para a
configurao, dispensase que o benefcio a favor do terceiro esteja ou no na alada de competncia do servidor infrator que se
tenha conseguido ou no o objeto do pedido a favor do terceiro que seja lcito ou ilcito o interesse do terceiro e que se tenha
comprovado o recebimento de vantagem de qualquer espcie pelo infrator. Advirtase que, nessas duas ltimas hipteses, sendo

interesse ilegtimo ou tendo o servidor recebido alguma vantagem por sua atuao, podese cogitar de enquadramento mais grave
deimprobidade.
Na exceo expressamente prevista no enquadramento (atuao em favor de benefcios previdencirios ou assistenciais), uma vez
queaLeinoexplicitouseosparentesparaosquaispermiteprocuraoouintermediaosoafinse/ouagregados,interpretase
queapermissoabrangeaambos.Alis,avedaoexpressanodispositivoemcomentotocristalinaeinequvoca,cabvelcomo
uma espcie do grande gnero valerse do cargo, que at se pode cogitar que o texto legal tambm se justifica para destacar a
exceo, ou seja, para expressar que aquele tipo de conduta (atuao em favor de benefcios previdencirios ou assistenciais
paraparentes)permitido.
Sob aquela tica de valerse de sua qualidade de servidor, a Lei prev duas hipteses para o enquadramento: a atuao ostensiva
comoprocurador,emqueserequeracomprovaodeexistnciadeummandato,deumaprocuraoeatuaodisfarada,como
informal intermedirio, dispensandose comprovao de existncia de qualquer mandato. Em regra, alm de ser mais freqente, a
atuaocomointermedirio,porpossibilitaracondutadissimuladaesubreptcia,costumasermaisdanosaaointeressepblicoque
aatuaoassumidacomoprocurador.
De uma forma ou de outra, diligncias e iniciativas inofensivas do servidor, que no propiciem beneficiamento, no configuram a
irregularidade. No se pode imaginar que o legislador tenha desejado imputar gravemente pequenas condutas da vida cotidiana do
cidado junto a rgos pblicos, sobretudo em outras unidades em que o agente desconhecido, ou em outros rgos federais ou
emoutrasesferasdaadministraopblica(comoestadualemunicipal),paraasquaisemnadacontribuiouagregafavorecimento
ouprestgioofatoespecficodeserservidorpblico(amenos,bvio,quesecomprovequeoservidortenhaseapresentadonessa
condiocomofimdeobterdiferenciao).
No entanto, fazse necessria apreciao mais rigorosa quando a atuao se d dentro do prprio rgo de lotao do servidor,
aindaqueelenoseidentifique,vistoque,nessecaso,ainflunciapodesernotria,diantedesuamanifestaqualidadedeservidor.
Esse tipo de intermediao conta com um contexto plenamente propcio para a configurao imediata da irregularidade, vista do
prestgio,daamizade,docoleguismo,datrocadefavores,dolivreacesso,etc.
Ademais, mesmo para atuaes como procurador ou intermedirio na via administrativa, fora do prprio rgo de lotao do
servidor, devese destacar que o dispositivo visa a impedir sua operao de forma costumeira. Assim, vislumbrase que a atuao
no eventual, ainda que em rgo distinto, pode vir a configurar o ilcito em questo, cuja penalidade associada a demisso,
motivo pelo qual se deve compreender que o Estatuto fortemente refratrio ao exerccio da advocacia no mbito administrativo
porservidor,independentementedoseucargo.
Por fim, advirtase que a razoabilidade acima defendida para este enquadramento reside no fato de que a pena prevista capital.
Noobstanteamotivaoquesepodeobterparaafastaresteenquadramentogravosonocasodeumaatuaoeventualedenfima
afronta a deveres de ordem moral, podese ter configurada outra irregularidade de menor gravidade, punvel com advertncia ou
suspenso.

Inciso XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie,


em razo de suas atribuies
Esse enquadramento tutela o recebimento de qualquer vantagem por parte do servidor para realizar ato regular, inserido em suas
atribuies,noalcanandoarealizaodeatovedadooubeneficiamentoindevidoaoparticular.deseatentarparaaliteralidade
do enquadramento, que veda o recebimento de vantagem de qualquer espcie, ou seja, no se limita a vantagens financeiras ou
materiais.
A rigor, a simples aceitao, por parte do servidor, de qualquer vantagem oferecida pelo particular ainda que espontaneamente
configuraria o ilcito de missivo em tela. Mas, em que pese legalidade, uma vez que este enquadramento impe pena capital, h
de se ter bom senso e razoabilidade na prtica, diante de presentes de valor irrisrio, dados pelo particular apenas como mero
reconhecimento ou agradecimento por um atendimento prestativo, atencioso, eficiente e de acordo com a lei, sem nenhum
beneficiamentoescuso.
Por outro lado, a comprovao da correlao entre o presente de nfimo valor e a atuao conscientemente irregular por parte do
servidor, em favor do particular, configura grave infrao, tal como o valimento de cargo (art. 117, IX da Lei n 8.112, de
11/12/90,descritolinhasacima),umavezqueocarterindignodacondutaprevalecesobreaquantificao.

ParecerAGUnGQ139,novinculante:16.OcontextodoregimedisciplinareapositividadedotranscritoincisoXII,mormenteosentid
queseemprestaexpressoemrazodesuasatribuies,induzemaoentendimentodequeorecebimentodepropina,comisso,

presenteouqualquermodalidadedevantagemdecorrentedasatribuiesregularmentedesenvolvidaspeloservidor,semqualquer
pertinnciacomacondutacensurveldequeresulteproveitoilcito.
FormulaoDaspn150.Infraodisciplinar

Ainfraoprevistanoart.195,X,doEstatutodosFuncionriospressupequeavantagemilcitasedestinearetribuiraprticaregularde
deofcio.

(Nota:OincisoXdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorreceberpropinas,comisses,presentesevantagensdequalquerespc
emrazodasatribuies.)

Como referncia, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, de 18/08/00 (que no se insere nas normas de natureza
disciplinar, dirigido, para livre adoo, apenas a Ministros de Estado e Secretrios de Estado, ocupantes de cargos de natureza
especial, integrantes do GrupoDireo e Assessoramento Superiores DAS, nvel seis, e diretores e presidentes de agncias
nacionais, autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista), e a Comisso de tica Pblica consideram como meros
brindes,passveisdeaceitaotosomenteporaquelasautoridades,ospresentesdistribudoscomperiodicidadenoinferioradoze
meses, de carter geral (no pessoal, em que os brindes poderiam ser recebidos por qualquer servidor e no apenas por um
especfico servidor) e sem valor comercial ou, de valor at cem reais, desde que distribudos como cortesia, propaganda ou em
eventosedatascomemorativas.

CdigodeCondutadaAltaAdministraoFederal,de18/08/00,Art.9

Ademais,esseenquadramentodisciplinartambmpodeconfigurarsimultaneamenteoatodeimprobidadeadministrativadefinidono
incisoIdoart.9daLein8.429,de02/06/92.
Porfim,noscasosemqueforemvisualizadoselementosconfiguradoresdorecebimentodepropina,concomitantemente,deverser
analisada a convenincia quanto ao enquadramento no art. 132, XI, da Lei n 8.112/ 90 (corrupo), em face do que dispe a
Conveno Interamericana contra a Corrupo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) sobre as condutas tipificadas como
atosdecorrupo.Senovejamos:asolicitaoouaaceitao,diretaouindiretamente,porumfuncionriopblicooupessoaque
exera funes pblicas, de qualquer objeto de valor pecunirio ou de outros benefcios como ddivas, favores, promessas ou
vantagensparasimesmoouparaoutrapessoaouentidadeemtrocadarealizaoouomissodequalqueratonoexercciodesuas
funespblicas.

Inciso XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro


Inciso de definio auto compreensvel e de aplicao inafastvel, em que se tutela a lealdade e a confiabilidade do servidor para
comseuEstado.OdispositivovedaopossvelcomprometimentodoservidorcomEstadoestrangeiroquepudesseafetarsuarelao
de fidelidade para com o Estado brasileiro. Nesse rumo, no comporta, pelo menos a princpio, qualquer exceo diante da
configurao.
Tanto verdade que, no antigo ordenamento constitucional, tal conduta, sem autorizao prvia ou licena por parte do Presidente
daRepblica,eraatcausadeperdadanacionalidadebrasileira.AatualCFnoimpeessasano,mas,emcontrapartida,aLei,
noestabelecendoressalva,impeoenquadramentoaindaquehajaanteriorautorizaoporpartedoPresidentedaRepblica.
(...) nem com autorizao do Presidente da Repblica pode o servidor federal aceitar comisso, emprego ou penso de Estado
estrangeiro.EdmirNettodeArajo,OIlcitoAdministrativoeseuProcesso,pg.87,EditoraRevistadosTribunais,1edio,1994.

Inciso XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas


Otermousurapodecompreenderdiversasatitudesdeordemprtica,taiscomooemprstimodedinheiroajurosexorbitantes,a
agiotagem,aespeculao,aextorso.
A definio jurdica da usura encontrase no art. 4 da Lei n 1.521, de 26/12/51, que define crimes contra a economia popular,
como um delito daquela natureza. Embora tal Lei, definindo um crime comum, voltese a toda a sociedade e possa ter sob sua
aplicabilidadequaisqueratosdevidaprivadadequalquerpessoa,noqueaquiinteressa,aplicase,deformarestritiva,talconceito
jurdicoparaatoscometidosporservidornoexercciodeseucargo.

Lein1.521,de26/12/51Art.4Constituicrimedamesmanaturezaausurapecuniriaoureal,assimseconsiderando:

a) cobrar juros, comisses ou descontos percentuais, sobre dvidas em dinheiro, superiores taxa permitida por lei cobrar gio superio

taxa oficial de cmbio, sobre quantia permutada por moeda estrangeira ou, ainda, emprestar sob penhor que seja privativo de institui
oficialdecrdito

b)obterouestipular,emqualquercontrato,abusandodaprementenecessidade,inexperinciaouleviandadedeoutraparte,lucropatrimo
queexcedaoquintodovalorcorrenteoujustodaprestaofeitaouprometida.

Oprocessoadministrativodisciplinarestvoltadoparaosatosilcitosquetenhamsidocometidosemfuno,diretaouindireta,do
exercciodocargo.Assim,nosepodeimporainterpretaodaexpressosobqualquerdesuasformasdemaneiradissociadada
leitura sistemtica da Lei n 8.112, de 11/12/90 (destacadamente em seu art. 148), como se configurasse a irregularidade
administrativa por atos de usura que o servidor pratica em sua vida particular, fora da repartio e do horrio de trabalho,
completamentedesvinculadosdocargoqueocupa.

FormulaoDaspn286.Usura

Praticausuraofuncionrioque,aproveitandosedaprecriasituaofinanceiradecolega,compralheapreovil,pararevenda,mercado
adquiridaemReembolsvelmediantedescontoemfolha.

Inciso XV - proceder de forma desidiosa


Configuraseadesdiacomacondutacontinuada,repetitivaereiteradaporpartedoservidor,marcada,deformainjustificada,pela
ineficincia, desateno, desinteresse, desleixo, indolncia, descaso ou incria no desempenho das atribuies do seu cargo. (um
ato s pode ser enquadrado como desdia, desde que cause um prejuzo grande para a administrao) veja nos pargrafos
seguintes(emamarelojtratamdoassunto).
Todavia, vista de ser apenada com pena expulsiva, no qualquer conduta ineficiente sobre algum aspecto irrelevante da sede
administrativa que configura o ilcito. A configurao da desdia requer que a ineficincia por parte do servidor resida em aspecto
significativo para o servio ou para o interesse pblico ou para a instituio, a tal ponto de merecer forte tutela do Direito
AdministrativoDisciplinar.
Mas isto no basta para a configurao da desdia, visto aqui se tratar de matria punitiva, obviamente inserida no contexto de
responsabilidadesubjetiva.Nosuficienteparapotencialaplicaoderesponsabilizaoaoservidorapenasaconfiguraoobjetiva
deumfatocriticvel(prejuzoeficinciaadministrativa,nocaso).Deveseaindaterdemonstradoonimosubjetivodoagente,o
que conduz necessidade de se configurar que o tal prejuzo decorreu de postura imprudente, imperita ou negligente do servidor,
conformeaseguirsejustifica.
Em ltima anlise, o resultado da conduta desidiosa do servidor afeta a eficincia da prpria administrao, prejudicando a
qualidade ou a quantidade do servido prestado pelo agente pblico. Da, advm que a desdia no considerada ilcito de natureza
dolosa,poisnoestaaintenodoservidorafetaraeficinciadoserviopblico.Adesdianoseamoldadefiniodeilcito
doloso(emqueaintenodoautoratingiroresultadodelituosodaconduta).Nocaso,oservidortemaintenodetosomente
diminuiroueliminarsuaprpriacargadetrabalho,mitigandosuasresponsabilidades,emcondutaque,emrelaoaoresultadofinal
(ineficinciadoserviopblico),eivasedenegligncia,deimperciaoudeimprudncia.Portanto,adesdiahiptesedeaplicao
depenacapitaldenaturezaculposaenelanosecogitadedoloarigor,anicainfraoexpulsivadenaturezaculposanaLein
8.112,de11/12/90.

STJ, Recurso Especial n 875.163: Ementa: 3. No caso concreto, o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a conduta do age

pblico, pois a desdia e a negligncia, expressamente reconhecidas no julgado impugnado, no configuram dolo, tampouco dolo event

mas indiscutivelmente modalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de improbidade administrativa por violao

princpios da administrao pblica, pois no foi demonstrada a indispensvel prtica dolosa da conduta de atentado aos princpios

Administrao Pblica, mas efetiva conduta culposa, o que no permite o reconhecimento de ato de improbidade administrativa previsto
art.11daLei8.429/92.

No obstante a definio de desdia exigir o comportamento reiterado, com habitualidade e continuado no tempo, h autores que
admitem que uma nica conduta, ainda que culposa, mas por grande dano, j possa configurar desdia. Assim j se manifestou a

AdvocaciaGeraldaUnio,noParecerAGUnGQ164,vinculante,reproduzindocitaesdoutrinrias:

12. (...) Desdia (e). falta culposa, e no dolosa, ligada negligncia: costuma caracterizarse pela prtica ou omisso de vrios a

(comparecimentoimpontual,ausncias,produoimperfeita)excepcionalmentepoderestarconfiguradaemumsatoculposomuitogra

se doloso ou querido pertencer a outra das justas causas. (...) (Valentim Carrion Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho,
ed.,SoPaulo:Ed.RevistadosTribunais,1994,pp.362/3).(...)

Quando a desdia intencional, como na sabotagem, onde h a idia preconcebida de causar prejuzos ao empregador, por esse aspe

doloso, ela se identifica com a improbidade. (...) (Mozart Victor Russomano Comentrios CLT, 13 ed, Rio de Janeiro: Forense, 1990
561).

Mas, em regra, a desdia requer habitualidade. Por exemplo, uma (ou at mais de uma) irregularidade isoladamente cometida em
umnicodia,beneficiandoindevidamenteterceiro,podeserenquadradaemvalimentodecargo(art.117,IXdoEstatuto)quando
se verifica que aquela mesma atividade, sob mesmas condies da concesso irregular, sempre foi devidamente executada pelo
servidoraolongodotempo,comprovandosuacapacitaoe,da,inferindoseudoloemfazerdeformairregularemumasituao
especfica.

Pg. 2
Umasadadequesepodecogitarparacontornaradificuldadedeenquadrarumanicapormgravecondutaculposaassocilaa
outroenquadramento.Diantedeumfatoirregularparacujoresultadoaposturanegligente,imperitaouimprudentedoservidordeu
causa e que afronta gravemente bens tutelados pela administrao, o enquadramento, por um lado, em desdia, contempla a
naturezaculposadainfraoe,poroutrolado,associandooaoutrosilcitosquenorequeremacondutarepetitivaoucontinuada,
contemplase o fato uma nica vez cometido. A ttulo de exemplo, mencionase a associao da desdia com aplicao irregular
de dinheiros pblicos, revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo ou leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnionacional(previstosnoart.132,VIII,IXouXdaLein8.112,de11/12/90).
No se discute que, em essncia, fatos cometidos por apenas uma vez em decorrncia de culpa e cabveis na literalidade de
qualquerdaquelestrsincisospoderiamsersimplesmenteenquadradoscomodesdia.Mas,adotandoseoenquadramentoduploque
orasedefendeparasituaesespecficas,seenrobusteceapotencialidadepunitivadaadministraoeserestauraafragilizaoque
aatividadecorrecionalsofrediantedecondutasculposaspormdegrandegravidade,umavezqueseeliminaoengessamentoque
anecessidadededemonstraododoloporvezesacarretanaaplicaodaquelestrsincisos.Almdisso,aindasepodedizerqueo
enquadramentoduplotambmproporcionamelhoreselementosdedefesa,comoseoenquadramentoemalgumdaquelesincisosdo
art.132daLein8.112,de11/12/90,agregasseaosautosumamelhordefiniodofatodequeseacusaoservidorequejustifica
lheimputaracondutadesidiosa.
Aconfiguraodadesdiapassapelomauexercciodasatribuiesdocargo,tendo,ento,comoimprescindvel,orealexercciodo
cargo,noseconfundindocomhiptesesdetotalafastamentodasatribuies.Aprincpio,reiteraesdeatrasosoufaltasmerecem
enquadramentos outros (desde o descumprimento do dever de assiduidade e de pontualidade, at os ilcitos de abandono de cargo
oudeinassiduidadehabitual,conformearts.116,X,138e139daLein8.112,de11/12/90),quenoadesdia.

ParecerAGU n GQ87, no vinculante: 14. O novo estatuto dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112, de 1990) estatu

responsabilidadeadministrativapeloexerccioirregulardasatribuieseprobequeseprocedadeformadesidiosa,cominandoapenalid

dedemissoaotransgressordanorma(arts.117,121e132).Constituipressupostodainfraooexercciodefatodasatribuiescometi
aoservidor.

Tambm no se cogita do aspecto disciplinar quando a ineficincia no exerccio das atribuies advm de incapacidade fsica ou mental

servidor para o cargo (a se incluindo a hiptese de desvio de funo), para a qual se requer providncia da rea de gesto de pessoas
ineficinciadisciplinarmentepunvelaquelaassociadanegligncia.

(...)aineficinciatemoutrosignificado:exatamenteafaltadeeficincia,tirocniooucapacidade,mastendocomoorigemoutrascausas

noaneglignciaouformasassemelhadas.Aineficincianolevariademisso(salvonocasodeineficincianegligente,queadesd

relacionandose mais readaptao, exatamente como fez a Lei n 8.112/90 (art. 24 e ): ineficincia de origem fsica e mental indu

readaptaoque,senoforpossvel,determinaraaposentadoria(art.24,1)(...).EdmirNettodeArajo,OIlcitoAdministrativoe
Processo,pg.220,EditoraRevistadosTribunais,1edio,1994.

A definio da desdia guarda relao, a princpio, com a reiterao, continuada no tempo, de atos culposos de descaso e de
descompromissocomaqualidadedoservio.Ouseja,adesdiatememsuabaserepetidasafrontasadeveresfuncionaiselencados
noart.116doEstatuto.
Seareiteraodacondutaaregraparaacaracterizaodadesdia,omesmonovaleemrelaoreincidncia,ouseja,no
necessrio que o agente tenha sido punido anteriormente por atos de desateno ou desleixo para que se enquadre sua conduta
nestedispositivo.
No se tem como prrequisito essencial para se enquadrar um servidor em desdia que ele j tenha sido apenado uma ou mais
vezesporfaltadezelo,dedicaooulealdadeouporinobservnciadenormas,porexemplo.bvioqueaexistnciacomprovadade
taisantecedentesreforamaconvicodadesdia,masnoimprescindvel.

(...)resultadeumacondutavoluntriareveladoradenegligncia,imprudnciaeimpercia(descaso,incria,faltadezelo,etc),atribuda
funcionrio.

Entretanto, ressaltese que o proceder de forma desidiosa, para configurar causa motivadora da pena capital de demisso, requisita, a

dos elementos acima referidos, que a incria imputada ao agente pblico se revista de certa gravidade, sob pena de se afrontarem
princpiosdarazoabilidadeedaproporcionalidadeprevistosnoart.2daLein9.784/99.(...)

Nasearadodireitodotrabalho,ondeadesdia,tambmcaracterizandosecomoaviolaoaodeverdediligncia(descaso,incria,falta

zelo), no requer, como pressuposto, a prvia punio das negligncias anteriormente cometidas, ou que sejam elas perpetradas nu

gradativaseqnciaderigor.JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pg.398,EditoraBrasliaJurdica,1edio,200

Porfim,umavezcomprovadaadesdia,oenquadramentonoart.117,XVabsorveasirregularidadesprevistasnoart.116,I,IIou
III,todosdaLein8.112,de11/12/90,dentreoutrasdemenorgravidade.

Inciso XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou


atividades particulares
Na gradao mais gravosa do inciso II deste mesmo art. 117 da Lei n 8.112, de 11/12/90 (que probe a retirada in autorizada de
documentosebensdarepartio),esteincisovisaaimpedirqueoservidorfaadarepartioumescritrioparticular,parausoem
favor de servios ou de atividades, sejam do prprio infrator, sejam de terceiro, estranhos ao interesse da administrao. Este
dispositivo no se reporta, portanto, ao mau emprego de pessoal ou de material no exerccio do cargo, visto que o foco voltado
paraodesviodesseemprego,afavordeserviosouatividadesparticulares.
Comoumilcitoensejadordepenacapital,oenquadramentodevesercriterioso,debomsenso,razoveleproporcional.Apriori,
nosejustificaainstauraodesedeadministrativa,comvistaatalenquadramento,emvirtudedeatosinsignificantes.
Ademais, se destaca que esse enquadramento disciplinar tambm pode configurar simultaneamente os atos de improbidade
administrativadefinidosnosincisosIVouXIIdoart.9daLein8.429,de02/06/92.

Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias
Osarts.129e132,XIIIdaLein8.112,de11/12/90,especificamqueainfringnciaaosincisosIaVIIIeXIXdoart.117implicaem
pena de advertncia, originariamente, ou de suspenso, secundariamente por sua vez, a violao aos incisos IX a XVI do art. 117
implica em pena expulsiva. No entanto, a Lei no expressa pena para o descumprimento dos incisos XVII e XVIII do art. 117.
Portanto, como aplicao residual, no art. 117 do Estatuto, resta apenas a inobservncia desses dois incisos como hipteses
originriasdeimposiodesuspenso(existeaindaaprevisoespecficadoart.130,1daLein8.112,de11/12/90).
Ditoisto,odispositivovisaacoibirochamadodesviodefuno.Oindicadordequetalprticarepugnadanaadministraopode
serinferidonacomparaocomoincisoVIdestemesmoart.117daLein8.112,de11/12/90,linhasacima.Emleituraapressada,
poderseiacriticardeincoerenteanorma,aoapenaroriginariamentecomadvertncia(e,apenasnoextremo,comsuspensa)algo
que a priori aparenta ser mais absurdo e distanciado da regularidade (cometer a um particular a atribuio do prprio servidor
infrator ou de algum seu subordinado) do que a hiptese em tela (cometer as atribuies a outro servidor), apenvel j de plano
comsuspenso.
A inferncia que se extrai a relevncia que o legislador quis emprestar ao desvio de funo, como fato desorganizador da sede
pblicaeviolentadordalegalidade(vistoqueoscargossocriadosporlei,quejestabelecesuasatribuies).

Sem prejuzo da responsabilizao imposta pelo presente inciso a quem comete suas atribuies, o servidor para o qual foram
atribudas competncias de outrem responde disciplinarmente por irregularidades porventura cometidas enquanto na situao de
desviodefuno.

(...)Se(...)oservidordesviadodefunocometeinfrao(...)emrazodaquelecargoqueestavaocupandodemodoirregular,cabve

apuraopelaviadoprocessodisciplinar,ouestedeveapenasserinstauradoquandoforemirregularidades(...)quetenhamrelaocom

atribuiesdoseucargo,odeinvestiduraregular?Emnossoentender,quandoodispositivofalaemcargoemqueseencontreinvestido,

expressoatingeainvestiduraregular,odesviodefunooumesmoasituaopordemaisanmaladofuncionriodefato.AntnioCarl
PalharesMoreiraReis,ProcessoDisciplinar,pgs.102e103,EditoraConsulex,2edio,1999.

Obviamente, situaes emergenciais e transitrias, que obrigam a desviar servidor de suas funes, com motivao e interesse
pblico,tmafastadasseucarterilcito.
Sendo ilegal a ordem de um superior que comete a um subordinado atribuies estranhas ao seu cargo, a recusa por parte deste
servidornoconfiguraodescumprimentododeverestabelecidonoart.116,IVdaLein8.112,de11/12/90.

Inciso XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o


exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho
AtividadesPrivadasIncompatveissobaticadaLein8.112,de11/12/90
O presente inciso estabelece as condies em que a Lei n 8.112, de 11/12/90, veda a prtica de atividades privadas
concomitantemente com o exerccio de um cargo pblico, cabendo, ento, de imediato, se esclarecer que este dispositivo no se
confunde com a possvel incompatibilidade na acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, definida nos arts. 118 a
120eenquadradanoart.132,XII,todosdaquelamesmaLei,conformeseabordarem2.4.1.33.
Ditoisto,iniciaseaabordagemdopresenteincisoecomodeoutraformanopoderiaserluzrestritivamentedaLein8.112,
de11/12/90,ouseja,interpretandoodeformasistemticanodelimitadocontextododiplomalegalemqueodispositivoseinsere,
sem se ater neste primeiro momento a outras normas especficas. A Lei n 8.112, de 11/12/90, se volta, de forma generalizada,
paraaadministraopblicafederalcomoumtodo,noqueseincluiqualquercargooucarreira,aprincpio.Nessalinha,emborase
saiba que, em regra, a natureza do termo atividade que causa preocupao ao legislador e faz merecer tutela legal relaciona
se mais especificamente com atividades remuneradas, nada impede que, na imediata interpretao sistemtica do dispositivo, se
estendasuaaplicaotambmparaatividadesque,aindaquesemremunerao,semostremdealgumaformaincompatveiscomo
interessepblico.
Devese mais uma vez ressaltar que a regra geral da matria disciplinar estatutria que atos de vida privada (entendidos como
atos sem nenhuma correlao com a administrao pblica, com a instituio ou com o cargo), a princpio, no acarretam
repercusso funcional. No obstante, conforme a parte final do dispositivo do art. 148 do Estatuto, pode haver repercusso
disciplinarparaatos,aindaquecometidosforadainstituiooudohorriodeexercciodocargo,masquecomelesserelacionem
ouquenelesinterfiram.
Assim, dentro desse foco de leitura do dispositivo inicialmente restrito literalidade da Lei n 8.112, de 11/12/90, podendose ter
atividades remuneradas ou no, mais uma vez, da mesma forma como se aduziu no inciso X desse mesmo art. 117 (vedao
participao do servidor como administrador ou gerente de sociedade civil e atividade comercial), linhas acima, aqui vale
primeiramente identificar o que aquela Lei quer tutelar. Inequivocamente, o principal objetivo da Lei n 8.112, de 11/12/90,
impedirqueaexecuodequalqueratividadeexternaqueconfigureconflitodeinteressesouquesejafavorecidaoubeneficiadaem
razo da qualidade especial de servidor de quem a executa ou que esta execuo de alguma forma prejudique o interesse pblico.
Secundariamente,aindasepodeinferiratuteladocomprometimentodoservidorcomsuajornadadetrabalho.
Portanto, luz dessa introduo essencial que se deve compreender o sentido da palavra incompatvel. O termo, para o fim
jurdicodequeaquisecuida,aplicadoquelaatividadequeoservidorvieraestabelecereparaaqual,emrazoexatamentedeo
executante ser servidor, podem ser agregadas vantagens, benefcios, preferncias e privilgios irregulares, em forma
de remunerao ou sob outras formas, fazendo o interesse particular prevalecer sobre o pblico. Diferentemente de diversos
enquadramentos da Lei n 8.112, de 11/12/90, temse aqui um dispositivo de carter predominantemente preventivo, de evitar o
desvio de conduta que possa, de fato ou apenas potencialmente, comprometer a garantia de independncia, impessoalidade
emoralidadequedevemregertodoatodoagentepblico.
Aquisereforaatesedequeodispositivoemtelapodeabarcaratatividadesnoremuneradas,umavezquenosedesprezaa
possibilidade de o servidor praticar gratuitamente determinada atividade em favor de terceiro com a inteno de auferir vantagem
futura ou de compensar vantagem j obtida em outro tipo qualquer de contato, negociao ou relao. Enfim, em outras palavras,

podese aproveitar para esse enquadramento tanto a idia emprica que se tenha da expresso conflito de interesses quanto se
pode aprofundar no tema e, na ausncia de normatizao, como um balizamento, estender as definies de situaes que a
caracterizam,apresentadaspelaComissodeticaPblica,emsuaResoluoInterpretativaCEPn8,de25/09/03:

ComissodeticaPblicaRes.InterpretativaCEPn8,de25/09/03

Pg. 2
A princpio, quer parecer que a ao verbal do enquadramento do presente art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90 (exercer
atividade)fazsubentenderpelomenosumacertahabitualidadenaconduta,nosendorazovel,teoricamente,enquadraraquiuma
nica conduta de pouco teor ofensivo (caso em que, talvez, se pudesse cogitar de enquadrar como inobservncia de norma ou
ausnciadesautorizadaaservio,nosarts.116,IIIou117,IdamesmaLei).
Ademais,precisointerpretar,almdaliteralidade,asduasformasdeincompatibilidade:comoexercciodocargooufunoecom
o horrio de trabalho. A lgica impe que se conclua que a conjuno aditiva e no tem valor cumulativo, mas sim enumerativo,
exemplificativo.Deoutraforma,casosequisesseacreditarnanecessidadedeconfiguraosimultneadeambososconflitos(tanto
de exerccio de cargo quanto de horrio de trabalho) para a configurao desta irregularidade, farseia necessrio conceber que a
Lei n 8.112, de 11/12/90, autorizaria a realizao de uma atividade incompatvel com o exerccio do cargo desde que no
interferisse no cumprimento da jornada ou, por outro lado, a realizao de uma atividade incompatvel com a jornada de trabalho
desdequefosseconsentneacomoexercciodocargo.bvioqueessatesenosesustenta,deformaaseinterpretar,logicamente,
aquela conjuno aditiva como alternativa: o ilcito se configura se a atividade incompatvel com o exerccio do cargo ou se
incompatvelcomajornadadetrabalho.
Todavia, em sentido contrrio aponta o ParecerAGU n GQ121, considerando as duas hipteses cumulativas para poder se falar
desteenquadramento.NoobstanteserorgomximodeassessoramentojurdicodoPoderExecutivo,oquefazcomquetodasas
suasmanifestaes(mesmoasnovinculantes)tenham,nomnimo,umcertovalorreferencial,comtodasasvnias,nosepode
concordar com tal tese. Destacase que tal Parecer no vinculante em toda a administrao, mas tosomente nos dois rgos
envolvidos(MinistriodaSadeeCasaCivil),vezquenofoioficialmentepublicado,nostermosdoart.40daLeiComplementarn
73,de10/02/93.

12.Incabvelrealmente,comoalvitradopelaConsultoriaJurdicadoMinistriodaSade,aapenaodoindiciadocomsupedneonoitem

XVIIIdoart.117daLein8.112,porque,aoproibiroservidordeexercerquaisqueratividadesquesejamincompatveiscomoexerccio
cargooufunoecomohorriodetrabalho,essedispositivotornouelementoconstitutivodaconfiguraodafaltaadministrativao

desempenhodaatividadeincompatvelduranteohorriodetrabalho.Estacondionoseexcluiquandooservidordesempenhaaativida

incompatvelcomocargodequetitularforadoseuhorriodeexpediente.Essaafinalidadedautilizaodaaditivae,noaludidoincis
XVIII."

A incompatibilidade de horrio algo que no requer maiores esclarecimentos, visto ser de configurao meramente fsica e
concreta,e,mesmoquandohcompensao,jsignificaumasujeioe,portanto,umconflitodointeressepblicocomoprivado,
oquenosetolera.Qualqueratividade,aindaquelcitaenoremunerada,quesejapraticadaemconcomitnciacomajornadade
trabalho, configura a irregularidade em tela, em razo da incompatibilidade de horrio. Sendo a incompatibilidade de horrio um
ilcitofacilmentedetectvelecompreensvel,apresenteanliseseconcentrarnaincompatibilidadecomoexercciodocargo.

Atividades Liberais
O principal exemplo para anlise da questo da incompatibilidade em virtude da natureza do cargo reside nas atividades liberais,
presumidamenteremuneradas.SoboenfoquegeneralistadaLein8.112,de11/12/90(noquedizrespeitoaplicaodesseinciso
a qualquer cargo), a princpio, pode no se vislumbrar incompatibilidade entre diversas atividades liberais e o exerccio do mnus
pblico, desde que o objeto daquelas atividades no guarde nenhuma relao com as prerrogativas do cargo, a prtica se d em
horrio fora da jornada de trabalho e sem empregar nenhum material, instalaes ou logstica da repartio e quela atividade de
nadasirvamasinformaesaqueoexecutortemacessoexclusivamenteemfunodetambmserservidor.
Assim,naregrageraldaadministraopblicafederal,amenosdecarreirasespecficas,podeoservidor,apscumprirsuajornada
regulardetrabalhonaadministrao,foradoexpediente,desempenharatividadesprivadaseremuneradas,nosemdecorrncia

desuaformaoacadmicaquenoguardeconflitodeinteressecomomnuspblico(taiscomo,exemplificadamente,veterinria,
odontologia, engenharia, psicologia, medicina, jornalismo, etc, a menos que atue nessas reas na sede pblica) mas tambm de
qualquer tipo de conhecimento ou habilidade adquirido no curso da vida. Desde que seu cargo no guarde nenhuma relao
com aquelas profisses liberais ou com outras atividades lcitas, no finalidade da Lei n 8.112, de 11/12/90, tolher o
conhecimentohumanoeseuexerccioedesenvolvimento.
A pergunta que se deve fazer, para aquilatar a compatibilidade ou incompatibilidade dessas atividades (apenas exemplificativas,
dentreinmerasoutras)comocargopblicoseoveterinrio,oodontlogo,oengenheiro,opsiclogo,omdico,ojornalista,etc,
ganharo clientes, pacientes, contratantes, leitores, etc, pelo fato de serem servidores e em funo de eventuais informaes
estratgicasaque,comotal,tmacesso.Aprincpio,parecenohaverincompatibilidadeparaumservidorocupante,porexemplo,
de cargo meramente administrativo que, em horrio fora da jornada de trabalho, atenda pacientes em consultrio de
psicologia. Todavia, o prognstico pode ser outro se o servidor daquele mesmo exemplo for mdico do trabalho. Ou seja, no h
uma resposta prconcebida para todos os casos. Somente a anlise concreta, caso a caso, que indicar precisamente a
incompatibilidadeentreasduasatividades.
Aanlisedestaquestoseturvaquandoaatividadeexternaguardaoupodeguardarrelaocomamatriacomqueatuaoservidor
na administrao, sendo possveis diferentes concluses, de efeitos graduais. Essa atividade, ainda que no remunerada, feita fora
do horrio de expediente, sem usar o aparato da repartio e passando ao pblico externo tosomente informaes corretas e
disponibilizveis,sdeserpraticada,almdesercriticadasobaspectotico,pode,apriori,afrontaropresentedispositivodaLei
n 8.112, de 11/12/90, acarretando responsabilizao administrativa, em virtude do conflito de interesses, mesmo que
apenaspotencial.deselembrarqueodispositivodoart.117,XVIIIdaLein8.112,de11/12/90,temcarterpreventivodeevitar
apossibilidadededesviodeconduta,bastandoparaseudescumprimentoaconfiguraodeumasituaopotencialmenteensejadora
de conflito de interesses. Na hiptese em tela, diante da inafastvel incompatibilidade, punvel com suspenso o servidor que
praticaatividadequeguarda,mesmoqueapenaspotencialmente,algumacorrelaocomseumnuspblico,aindaqueofaasem
se valer de acesso ou sem agregar conhecimento especificamente franqueados pelo seu cargo, ou seja, ainda que qualquer
outra pessoa mediana tambm a fizesse da mesma maneira e o interessado na atividade obtivesse o mesmo resultado se tivesse
sidorealizadaporoutroqualquer,noservidor.
Avanandosenaanlise,atingeseahiptesedeaatividadeprivada,aindaquesemremuneraoeforadohorriodeexpediente,
ter agregada alguma qualidade em funo exclusivamente de o executor ser servidor. Nesse caso, se o servidor disponibiliza, por
meio dessa atividade, informaes estratgicas, que beneficiem particulares em detrimento do interesse pblico, ou que propiciem
ao particular burlar as tutelas e os controles exercidos pela administrao, j se ultrapassa o enquadramento nesta mera
incompatibilidade, punvel com suspenso, e j se cogita de ato de valerse do cargo (art. 117, IX do Estatuto) ou at, no limite,
mde ato de improbidade (art. 9, VIII da Lei n 8.429, de 02/06/92, exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoafsicaquetenhainteressenasatribuiesdoagentepblico),punvelcompenaexpulsiva.
Emtodososcasosdeconfiguradaincompatibilidadecomocargo,arestriodevesermantidamesmoestandooservidordefrias,
licenas ou demais afastamentos, j que a tutela de comprometimento com a moralidade, inafastvel por aqueles direitos
funcionais. Ao contrrio, a inteno de se afastar temporariamente, com o fim de promover o interesse privado e posteriormente
retornaraoserviopblico,podeseratumreforonaconvicodaatitudemproba.

Recurso: Ementa 45/2003/OEP. O Auditor Fiscal ocupa cargo pblico de atividadefim na rea tributria. Dentre suas atribuies esto a

inspeo, controle e execuo de trabalhos de administrao tributria, executar a reviso fsicocontbil fiscalizar as receitas estadu

constituir privativamente crditos tributrios atravs de lanamentos ex officio com lavratura de auto de infrao (Lei Estadual 4.794/

portanto,misteresincompatveiscomaatividadeadvocatcia,ateordodispostonoart.28,VIIdoEAOAB.Oafastamentotemporriono

extinguir a incompatibilidade. Se permanece ocupando, em situao permanente, cargo incompatvel com a advocacia, a incompatibilid
persiste,aindaqueeventualetemporariamentenoexercendoasrespectivasfunes.

Carreiras com Dedicao Exclusiva e Especificidade de Vedao a Exerccio de


Atividades Remuneradas, Exceto Magistrio
A presente abordagem da questo de atividades privadas iniciouse sob o enfoque da prpria Lei n 8.112, de 11/12/90, ou seja,
vista de seu poder vinculante para toda a administrao pblica federal, independentemente de cargo ou carreira. Todavia, h
uma relevante peculiaridade acerca desse tema para os integrantes de destacadas carreiras da administrao pblica federal, que
fazcomquegrandepartedoqueinicialmenteseexpssobreotemarestelhesinaplicvel.Halgumascarreirasque,nostermos
previstos no art. 39, 8 da CF, em decorrncia da Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, que estendeu a possibilidade de
emprego do instituto do subsdio remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira, passaram a ser remuneradas
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado qualquer tipo de acrscimo. E, na esteira, essas carreiras foram
consideradas,emlegislaesespecficas(como,porexemplo,aLein11.890,de24/12/08),comodededicaoexclusiva,ouseja,

passouaservedadoaseusintegrantesoexercciodequalqueratividaderemunerada,privadaoupblica,potencialmentecausadora
de conflito de interesses, ressalvado o magistrio em horrio compatvel. No presente tpico, focase apenas na prtica de
atividade privada remunerada concomitantemente com o exerccio do cargo, vez que a prtica de outra atividade pblica configura
outroilcito,deacumulaoilegaldecargosoufunes,cujapenaexpulsiva,conformeseabordarem2.4.1.23.
Como a mencionada Lei n 11.890, de 24/12/08, traz o mandamento de que aplicase o regime de dedicao exclusiva, com o
impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada, potencialmente causadora de conflito de interesses,
ressalvadooexercciodomagistrio,havendocompatibilidadedehorriosdeformareiteradaparacadacarreiratpicaincludaem
seu texto, aqui no se mencionaro os diversos artigos em que aquela literalidade repetida mas sim tosomente a prpria Lei.
Citamse como principais exemplos de carreiras (ou cargos) submetidos nessa nova sistemtica de remunerao por subsdio e
dedicao exclusiva: rea Jurdica Auditoria da Receita Federal Auditoria Fiscal do Trabalho Grupo de Gesto (abrangendo as
Carreiras de Finanas e Controle de Planejamento e Oramento Analista de Comrcio Exterior e de Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental) Especialista do Banco Central do Brasil Diplomata Analista Tcnico da Superintendncia
deSegurosPrivados(Susep)AnalistaeInspetordaComissodeValoresMobilirios(CVM)PlanejamentoePesquisadoInstitutode
PesquisaEconmicaAplicada(Ipea).
Noquedizrespeitoespecificamentequelascarreirastpicas,essemandamentodaLein11.890,de24/12/08,arigor,notrouxe
relevanteinovaoemrelaoaojexistenteart.117,XVIIIdaLein8.112,de11/12/90,einterpretaosistemticadoEstatuto
dequeatosdevidaprivadatotalmentedissociadosdocargonomerecemrepercussodisciplinar.
Da mesma forma como o art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, desde sempre no tolera a prtica de atividades
incompatveiscomocargo,essemandamentolegalmaisrecenteeespecficovedaoexercciodeatividaderemuneradaquepossa
acarretar conflito de interesses. De certa forma, podese tomar como de igual significado e abrangncia as expresses
atividadesincompatveiseatividadespotencialmentecausadorasdeconflitodeinteresses.Afinal,aatividadeprivadaquesujeita
o servidor possvel responsabilizao por conta seja do art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, seja da Lei n 11.890, de
24/12/08, no uma prtica privada qualquer, mas sim aquelas que, mesmo praticadas em sede privada, em algum grau,
guardemalgumacorrelaocomomnuspblicoequepodemmantertangnciasecorrelaescomatutelapblicaexercidapelo
cargo, conforme tentou definir a Comisso de tica Pblica, em sua ResoluoCEP n 8, de 25/09/03, aqui aplicada
extensivamente.
Na verdade, embora mais recente e especfico para aquelas carreiras, a Lei n 11.890, de 24/12/08, se amolda interpretao
sistemtica que sempre se extraiu da Lei n 8.112, de 11/12/90, de preservar margem do regime disciplinar a vida privada do
servidoremtodaasuaextensoquenomantmnenhumcontatooucorrelao,sequerpotencial,comocargopblico.Ademais,
enquanto o Estatuto prev pena de suspenso para atividades privadas, remuneradas ou no, incompatveis com o cargo e at
demisso para acumulao ilegal em sede pblica, a Lei especfica estabelece a vedao para atividades privadas ou pblicas
remuneradas, de forma que, dentro da interpretao sistemtica, a afronta ao novo mandamento consistiria em descumprir norma
legal, capitulada como infrao estatutria no art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90, punvel com advertncia. Pode mesmo se
dizerqueaquelenovomandamento,maisdoqueseamoldar,complementaaLein8.112,de11/12/90,notantopelasimilaridade
das vedaes expostas, mas sim ao expressar a rejeio ao conflito de interesses e, sobretudo, a exceo a favor do exerccio do
magistrio.
Nesserumo,jamaissepodeinterpretarqueaLein11.890,de24/12/08,revogou,paraascarreirastpicas,oart.117,XVIIIdaLei
n 8.112, de 11/12/90 ao contrrio, de certa forma, como se tivesse vindo ao ordenamento com o valor de uma norma de
naturezainterpretativaautntica.
Ademais, podese interpretar tambm que a inovao legislativa trazida pela Lei n 11.890, de 24/12/08, possa atuar como um
elemento de dosimetria. Havendo prtica de atividade incompatvel, o servidor incorre no art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de
11/12/90, e mesmo que essa atividade seja remunerada, este pormenor no tem o condo de alterar o enquadramento estatutrio
suspensivo, restando a inobservncia do art. 3 da Lei n 11.890, de 24/12/08, absorvida pelo ilcito mais grave da
incompatibilidade, sem prejuzo de a possibilidade de se somar tambm o descumprimento do mandamento legal mais recente e
especficosertomadacomoumparmetroaaumentaroquantumdasuspenso.

Lein9.394,de20/12/96Art.21.Aeducaoescolarcompesede:
Ieducaobsica,formadapelaeducaoinfantil,ensinofundamentaleensinomdio
IIeducaosuperior.
Art.67.

2Paraosefeitosdodispostono5doart.40eno8doart.201daConstituioFederal,soconsideradasfunesdemagistrio

exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento

educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as
coordenaoeassessoramentopedaggico.
(PargrafoacrescentadopelaLein11.301,de11/05/06).

Pg. 2
Deacordocomo2doart.67daLeideDiretrizeseBasesdaEducao,olegisladorataquiesceucomaaplicaoextensivada
expressoexercciodomagistrio,almdafunodedocnciadentrodasaladeaula,estendendoaparaatividadesextraclasse.
Mas de se destacar que, tendo se manifestado apenas com vista a dispositivos constitucionais atinentes a regime previdencirio
(art. 40, 5 e art. 201, 8 da CF), o legislador estabeleceu determinado limite a esta extenso. No obstante, para fim de
definiodeatividadeincompatvelporpartedeservidordecarreirastpicasdeEstado,emqueatuteladistinta(nodedelimitar
o direito aposentadoria para servidor que atua na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio mas sim de definir
excepcional permisso para atividades lcitas por parte de servidores vinculados Lei n 11.890, de 24/12/08), a extenso a se
adotar para a expresso exerccio do magistrio de ser ainda mais abrangente, no se limitando a atividades de
direo, coordenao e assessoramento por parte de professores e especialistas em educao. Em outras palavras, a definio
contida no dispositivo legal no impede interpretao mais extensiva da expresso exerccio do magistrio para fim de afastar
repercussodisciplinar.
Apresenteinterpretaoextensivaparaovocbulomagistrio,alandooalmdoensinoregularelevandooatqualquerforma
de exerccio da atividade de disseminar conhecimentos e de ensinar, encontra apoio em pesquisa lxicoetimolgica, tanto
jurdica quanto em sede geral, conforme abaixo se reproduzem conceituaes para o vocbulo encontradas nos mais renomados
Dicionriosptrios.

Derivadodolatimmagisterium,demagister(queensina),ovocbuloempregadoparadesignarocargoefunodeprofessor.(...)
Quandosetratadeprofessoresmantidospelospoderespblicos,dizsemagistriopblico,emdistinoaomagistrioparticular,
empregadoparaexprimiroprofessoradolivre,quelecionasemperceberdoscofrespblicos,masmantidopelosestabelecimentos

particularesourecebedosprpriosalunos.,DePlcidoeSilva,DicionrioJurdico,pg.125,vol.III,EditoraForense,7edio,1982

1.cargoouofciodeprofessorprofessorado2.exercciodesseofcioensinoprofessorado(...).,AntnioHouaiss,DicionrioEletrni
daLnguaPortuguesa,EditoraObjetiva,verso1.0,2001

1.Cargodeprofessor.2.Oexercciodessecargo,ouaclassedosprofessoresprofessorado.,AurlioBuarquedeHollanda,Miniaurli
Eletrnico,EditoraPositivo,verso5.12,2004.

Alm disso, a mesma interpretao de que o termo magistrio engloba qualquer forma de ensino tambm pode ser extrada do
ordenamentoptrioe,maisespecificamente,desdeaCF,quandosotratadasascarreirasdamagistraturaedoMinistrioPblico.
Primeiramente, verificase que, para ambas as carreiras, fortemente tpicas de Estado, o texto constitucional vedou o exerccio de
qualqueroutrafuno,excetuandoomagistrio.

CFArt.95.
Pargrafonico.Aosjuzesvedado:
Iexercer,aindaqueemdisponibilidade,outrocargooufuno,salvoumademagistrio
Art.128.

5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos ProcuradoresGerais, estabelecero
organizao,asatribuieseoestatutodecadaMinistrioPblico,observadas,relativamenteaseusmembros:
IIasseguintesvedaes:
d)exercer,aindaqueemdisponibilidade,qualqueroutrafunopblica,salvoumademagistrio

Ademais, afirmase que de notrio conhecimento que tanto os membros do Poder Judicirio quanto os membros do Ministrio
Pblico emprestam seus conhecimentos e abrilhantam corpos docentes de entidades de ensino em diversas modalidades de
educaoeensino(denvelsuperior,pblicaseprivadas,ecursosprivadospreparatriosparaconcursospblicosparaseleoat
mesmo para a magistratura e para o Parquet). Nessa linha, citamse Resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), em que ambas entidades, ao esclarecerem o alcance da expresso atividade
jurdica para ingresso nas respectivas carreiras, ratificaram a permisso para que seus membros atuem em cursos preparatrios,
empregandoinclusiveaexpressomagistrioemcursosformaisouinformaise,aindamaisperfeitamenteadequadaaotemaem
tela, citase outra Resoluo do Conselho Nacional de Justia, disciplinando o significado do termo magistrio no art. 95, I da CF,
tambmdeixandoinequvocaainclusodaatuaocomoprofessoremcursospreparatriosedepsgraduao.

CNJ,Resoluon11,de31/01/06Art.6Aquelequeexerceratividadedemagistrioemcursosformaisouinformaisvoltadosprepara

de candidatos a concursos pblicos para ingresso na carreira da magistratura fica impedido de integrar comisso do concurso e ba
examinadoraattrsanosapscessarareferidaatividadedemagistrio.

CNMP, Resoluo n 29, de 31/03/08 Art. 3 vedada a participao, em comisso ou banca examinadora, dos que exercem o magist
e/ouadireodecursosdestinadosaprepararcandidatosaconcursospblicos.
CNJ,Resoluon34,de24/04/07Dispesobreoexercciodeatividadesdomagistriopelosintegrantesdamagistraturanacional.

Art. 4 A presente resoluo aplicase inclusive s atividades docentes desempenhadas por magistrados em cursos preparatrios p
ingressoemcarreiraspblicaseemcursosdepsgraduao.

Ora, se para aqueles dois cargos, para os quais se tem talvez a mais inequvoca percepo do que seja uma atividade tpica de
Estado, se aplica uma interpretao extensiva permisso de matuar no magistrio, diferente no haveria de ser a forma de
interpretarparaintegrantesdedemaiscargossubmetidosdedicaoexclusiva.Noteriamnimarazoabilidadeebomsensotentar
seinterpretarsimilardispositivovoltadoparaascarreirasconsideradasdededicaoexclusivadeformaaindamaisrestritadoque
se faz para a magistratura e para o Ministrio Pblico. Assim, temse que a exceo da vedao imposta pelas legislaes
especficastambmpermitequeosintegrantesdessascarreirasatuemcomoprofessoresemcursospreparatriosecursosdeps
graduaoequesecogitedaexpressomagistrioinformalparaabarcaroutrasmodalidadesdeexercciodaatividadedeensino
edifusodeconhecimentos.
Por bvio, tudo o que acima se exps acerca da excluso da incompatibilidade do exerccio do magistrio em relao ao mnus
pblicocondicionasecompatibilidadedehorrionohavendocompatibilidadedehorrio,nemmesmoaatividadedemagistrio
lcita.

Inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado


Inciso de imediato entendimento. O servidor deve manter atualizado seu cadastro junto ao rgo, de forma que a administrao
disponha de base confivel de dados com endereo, estado civil, escolaridade, nmero de dependentes, que tanto podem ser teis
paraeventuaisnecessidadesdeselocalizaroservidorquantotambmparaefeitosfuncionaisefinanceiros.
Podese compreender como afronta a esse inciso o descumprimento do mandamento insculpido no art. 162 da Lei n 8.112, de
11/12/90,especificamentevoltadoparaoservidorarroladoemprocessodisciplinar.Estedispositivoimpeaoindiciadoodeverde
comunicar sua mudana de endereo residencial, quando, por bvio, a leitura sistemtica da Lei permite interpretar sua aplicao
maisampla,aoacusadonoprocesso.

Lei n 8.112, de 11/12/90 Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder
encontrado.

Exerccios de Fixao - Mdulo III b


Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III b Proibies elencadas no Art. 117 da
Lein8.112de11/12/90docursodeDireitoseDeveresdoServidorPblicoFederal.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleiturado
mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota
final,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.

Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas
respostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.