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Curso Multiplus Grupo de Estudos TRT Brasil Direito Administrativo Aula 01 (31.01.

2015)
1. ADMINISTRAO PBLICA
1.1 Descentralizao poltica / descentralizao administrativa / desconcentrao.
a) A desconcentrao representa uma tcnica administrativa de distribuio
interna de competncias, resultando na criao de rgos dentro da estrutura de uma mesma
pessoa jurdica. Ou seja, ocorre tanto no mbito da Administrao Direta como nas entidades
da Administrao Indireta. Criao de uma estrutura hierrquica, com subordinao entre
rgos pblicos. Existncia de controle hierrquico.
b) Descentralizao pressupe duas pessoas,
distribuio de competncias de uma para outra pessoa.

fsicas

ou

jurdicas,

com

A descentralizao pode ser analisada do ponto de vista poltico e administrativo.


Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no aspecto POLTICO, temos descentralizao
quando
(...) o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no
decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da
federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes
locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio
nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na prpria
Constituio Federal. As atividades jurdicas que exercem no
constituem delegao ou concesso do governo central, pois delas so
titulares de maneira originria.

Para a ilustre autora, j a descentralizao ADMINISTRATIVA


(...) ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados
exercem s tm o valor jurdico que lhes empresta o ente central;
suas atribuies no decorrem, com fora prpria, da Constituio,
mas do poder central. o tipo de descentralizao prpria dos Estados
unitrios, em que h um centro nico de poder; do qual se destacam, com
relao de subordinao, os poderes das pessoas jurdicas locais.

1.2 Modalidades de descentralizao administrativa.


a) TERRITORIAL ou GEOGRFICA: a que se verifica quando uma entidade local,
geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com
capacidade administrativa genrica, delimitao geogrfica e sujeio a controle pelo
poder central. No Brasil, so exemplos os Territrios Federais.
CRFB/88
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.
1

b) OUTORGA / SERVIOS / FUNCIONAL / TCNICA: quando o Poder Pblico,


atravs de lei, cria uma pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta. Entende-se que
so transferidas tanto a execuo como a titularidade do servio, com a criao de entidades
com capacidade administrativa especfica. Como exemplo, autarquias (inclusive os
consrcios pblicos), fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
H descentralizao por servios tanto para pessoas jurdicas de direito pblico
(autarquias) como para pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas / sociedades
de economia mista). A diferena est no fato de que, no segundo caso, os privilgios e
prerrogativas so menores, pois o regime de direito privado!
Ainda, tambm se manifesta com a criao de consrcios pblicos, nos termos
da Lei 11.107/2005 e com fundamento no artigo 241 da CRFB/88.
Caractersticas desse processo: personalidade jurdica do ente descentralizado;
capacidade de autoadministrao, com certa independncia em relao ao poder central;
patrimnio prprio; capacidade especfica (princpio da especialidade); sujeio a controle ou
tutela, exercido nos limites da lei.
Motivos para a descentralizao por servios: razes de ordem tcnicoadministrativa, tendo em vista que, no Estado do bem-estar social, aconselhvel a
descentralizao de atividades que no poderiam ser executadas a contento se mantidas nas
mos de uma nica pessoa jurdica.
c) DELEGAO / COLABORAO: quando o Poder Pblico, via contrato ou ato
administrativo unilateral, transfere somente a execuo de determinado servio pblico a
pessoa jurdica de direito privado. Aqui entram as concessionrias /permissionrias /
autorizatrias de servios pblicos e as empresas sob controle acionrio do poder pblico.
Como aqui o Poder Pblico mantm a titularidade do servio, possvel que ele
disponha de maior liberdade na modificao unilateral das condies de sua execuo,
cabendo ainda retomada antes do prazo estabelecido (encampao). Logo, acaba por resultar
num controle mais amplo do que o exercido na descentralizao por servios.
***OBSERVAO***: Di Pietro alerta que as entidades da administrao
indireta no devem ser tratadas como autnomas, mas sim com
capacidade de autoadministrao. Isso porque o vocbulo autonomia
deve ficar reservado s entidades polticas, as quais tm a
possibilidade de criao da lei. A palavra tem origem no Grego antigo,
significando aquele que estabelece suas prprias leis.

1.3) rgos Pblicos.


1.3.1) Teorias que explicam a relao do Estado com seus agentes.
A) Teoria do mandato: agente pblico mandatrio do Estado. Outorga de
poderes, atravs de um contrato de direito privado (mandato). Crticas: o Estado no possui
vontade prpria. Logo, no pode ser mandante. Se o agente extrapolar os poderes conferidos,
o Estado no ser responsvel.
B) Teoria da representao: agente pbllico como representante de um incapaz.
Equipara a pessoa jurdica a um incapaz. Se o agente extrapolar na sua atuao, o Estado no
seria responsvel.
2

C) Teoria do rgo: adotada no Brasil. A pessoa jurdica manifesta-se por rgos


que integram sua estrutura. Elaborada por Otto Gierke. Imputao volitiva o agente pblico
o prprio Estado.
1.3.2) Conceito: unidade integrante da estrutura de uma pessoa jurdica da Administrao
Pblica. Ou seja, h rgos tanto na Administrao Direta como na Indireta. Lei 9.784/99:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e
da estrutura da Administrao indireta;
1.3.3) Caractersticas: no possuem personalidade jurdica;
resultam do
processo de desconcentrao; sua atuao imputada pessoa jurdica qual pertencem;
no possuem capacidade processual. Exceo: rgos de natureza constitucional no exerccio
de suas prerrogativas constitucionais/institucionais.
1.3.4) Classificao dos rgos pblicos.
A) Quanto estrutura. Simples: apenas um centro de competncias.
Exerccio de atribuies de maneira concentrada. Compostos: aqueles que, em sua estrutura,
possuem outros rgos, resultado este obtido atravs do processo de desconcentrao
administrativa. Ex: Ministrios.
B) Quanto atuao funcional. Singulares: decises concentradas em
apenas um agente. Ex: Presidncia da Repblica. Colegiados: decises resultantes da
manifestao conjunta de seus membros. Ex: Conselho de contribuintes.
Cuidado!!! No caso de mandado de segurana em face de ato praticado por rgo colegiado,
quem tem legitimidade passiva para responder em juzo por suas decises o seu
presidente! Veja:
STJ
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ATO DO CONSELHO
SUPERIOR DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. AUTORIDADE COATORA.
PRESIDENTE DO RGO COLEGIADO.
1. O Presidente do rgo colegiado, por ser representante externo do rgo que
preside, tem legitimidade passiva para responder em juzo pelas decises do rgo
colegiado.
2. "Em se tratando de rgos colegiados, o seu Presidente, alm de responder por atos de
sua competncia prpria (oportunidade em que se manifestar, se for o caso, como agente
individual), tem tambm a representao externa do prprio rgo que preside. Assim,
quando o mandado de segurana visa a atacar ato praticado pelo colegiado, o Presidente
chamado a falar, no como agente individual, mas em nome e em representao da
instituio" (RMS 32880/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 20/09/2011, Dje 26/09/2011).
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3. Recurso ordinrio provido.


RMS 40.367/MG, Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 06.08.2013.
C) Quanto esfera de atuao. Centrais: so os rgos que exercem suas
atribuies em todo o territrio do ente poltico (Unio, Estados, DF e Municpios). Por
exemplo, a Secretaria de Segurana Pblica. Locais: so os rgos que atuam sobre uma
parte do territrio. Por exemplo, a Delegacia de Polcia.
D) Quanto s funes. Ativos: so os rgos que desempenham atividade
administrativa ativa. Por exemplo, um Ministrio. Consultivos: como o prprio nome diz,
desempenham atividade consultiva. Por exemplo, o Conselho de Defesa Nacional. Controle:
aqueles que efetuam controle sobre a atividade de outros rgos/entidades. Por exemplo,
Tribunais de Contas.
E) Quanto posio estatal. CLASSIFICAO MAIS IMPORTANTE!
Independentes: previstos na CRFB/88, encontram-se no topo da hierarquia, representam os
trs poderes da Repblica e suas atribuies so exercidas por agentes polticos. Ex:
Presidncia da Repblica, Cmara dos Deputados.
Autnomos: hierarquicamente logo abaixo dos rgos independentes, possuem ampla
autonomia administrativa, financeira e tcnica. Ex: Ministrio da Justia.
Superiores: possuem atribuies de direo, controle e deciso. Reduzida autonomia
administrativa e financeira. Ex: Departamento de Polcia Federal.
Subalternos: exercem atribuies de mera execuo, com poder decisrio reduzido ou
ausente. Ex: Setor de almoxarifado da Polcia Federal.

1.3.5 Criao e extino de entidades da Administrao Indireta.


CRFB/88
Art. 37.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Autarquia: lei cria e extingue.

Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista: lei autoriza a instituio


e a extino.

Fundao Pblica de Direito Pblico (fundao autrquica/autarquia


fundacional): lei cria e extingue. Fundao Pblica de Direito
Privado(fundao governamental): lei autoriza a instituio e a extino.

Lei 11.182/2005
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Art. 1o Fica criada a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, entidade integrante da
Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime autrquico especial, vinculada ao
Ministrio da Defesa, com prazo de durao indeterminado.
Lei 12.404/2011
Art. 2o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica denominada Empresa de
Transporte Ferrovirio de Alta Velocidade S.A. - ETAV, vinculada ao Ministrio dos Transportes,
com prazo de durao indeterminado.
A iniciativa para apresentao de projeto de lei visando criao/extino das
entidades da Administrao Indireta competncia privativa do Presidente da Repblica (art.
61, 1, II, e).
CRFB/88
Art. 61.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
(...)
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto no art. 84, VI
E a criao de subsidirias?
CRFB/88
Art. 37.
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;
A autorizao no precisa ser especfica. Ou seja, no precisa ser editada uma
nova lei para cada subsidiria a ser criada. Basta uma autorizao genrica na lei de criao
da entidade da Administrao Indireta (STF, ADI 1.649). Vejamos:
Lei 9.478/99
Art. 61. A Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS uma sociedade de economia mista vinculada
ao Ministrio de Minas e Energia, que tem como objeto a pesquisa, a lavra, a refinao, o
processamento, o comrcio e o transporte de petrleo proveniente de poo, de xisto ou de
outras rochas, de seus derivados, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, bem
como quaisquer outras atividades correlatas ou afins, conforme definidas em lei.
Art. 65. A PETROBRS dever constituir uma subsidiria com atribuies especficas de
operar e construir seus dutos, terminais martimos e embarcaes para transporte de
petrleo, seus derivados e gs natural, ficando facultado a essa subsidiria associar-se,
majoritria ou minoritariamente, a outras empresas.
1.3.6 Ampliao da autonomia de rgos e entidades da Administrao Pblica
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CRFB/88
Art. 37.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
1.3.7 Entidades da Administrao Indireta
A) Autarquia.
1 Criada por lei. Pessoa jurdica de direito pblico. Desempenha
atividades TPICAS de Estado, despidas de carter econmico! Regida pelo PRINCPIO DA
ESPECIALIDADE s pode exercer aquelas atividades especificamente previstas em lei!
2 Classificao: comum, sob regime especial, fundacional, associao
pblica.
2.1 A comum aquela que se encaixa no regime jurdico geral das
autarquias (DL 200/67).
2.2 A ESPECIAL aquela que possui caractersticas alm do regime
jurdico geral, como, por exemplo, processo especial de nomeao de dirigentes (ex: agncias
reguladoras, Lei 9.986/00, art. 5).
OBS: O tema agncias reguladoras muito cobrado nas provas! Seguem algumas
caractersticas importantes do regime especial dessas agncias:
- Poder normativo das Agncias: tais entidades, ao regulamentar determinado setor, NO
PODEM INOVAR no ordenamento jurdico; sua atuao se restringe rea tcnica, no
esclarecimento de conceitos jurdicos indeterminados, mas desde que tenha fundamento EM
LEI para tanto! Di Pietro defende que duas Agncias, em virtude de possurem previso
constitucional, teriam funo normativa mais ampla ANATEL e ANP. Entretanto, mesmo
nesses dois casos, diz que tais entidades no exercem funo normativa legislativa
propriamente dita, sem possibilidade de inovao na ordem jurdica!
- Nomeao da Diretoria atravs de sabatina do Legislativo: indicao do nome pelo
Presidente da Repblica com posterior aprovao do Senado Federal (art. 5, Lei 9.986/00).
- Mandato fixo dos dirigentes: o prazo definido na lei de criao da Agncia (art. 6, Lei
9.986/00).
*** Celso Antnio Bandeira de Mello defende que o prazo fixo do mandato dos dirigentes
no pode se estender alm de um mesmo perodo governamental. Ou seja, encerrado
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esse perodo, independentemente do prazo restante do mandato do dirigente, o novo


governo poderia destituir os diretores nomeados pelo governo anterior.
- Perda do mandato de dirigente somente em hipteses especficas: renncia /
condenao judicial transitada em julgado / processo administrativo disciplinar. Mas a lei de
criao da Agncia pode prever outras condies para a perda do mandato (art. 9 e nico,
Lei 9.986/00).
- Quarentena dos diretores tema que vai gerar polmica! Vejamos o art. 8 da Lei
9.986/00 (Lei de recursos humanos das Agncias Reguladoras):
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar
qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro
meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.216-37, de 2001)
A novssima Lei 12.813/13, reguladora das situaes de conflitos de interesses no Poder
Executivo federal, publicada no D.O.U. de 17.05.2013, trouxe os seguintes artigos:
Art. 2o Submetem-se ao regime desta Lei os ocupantes dos seguintes cargos e empregos:
I - de ministro de Estado;
II - de natureza especial ou equivalentes;
III - de presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista; e (LEMBRANDO QUE AS
AGNCIAS REGULADORAS BRASILEIRAS, APESAR DE NO SER OBRIGATRIA A CONSTITUIO
DESTA FORMA, SO TODAS AUTARQUIAS!!!)
IV - do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 6 e 5 ou equivalentes.
Art. 6o Configura conflito de interesses aps o exerccio de cargo ou emprego no mbito
do Poder Executivo federal:
I - a qualquer tempo, divulgar ou fazer uso de informao privilegiada obtida em razo das
atividades exercidas; e
II - no perodo de 6 (seis) meses, contado da data da dispensa, exonerao, destituio,
demisso ou aposentadoria, salvo quando expressamente autorizado, conforme o caso, pela
Comisso de tica Pblica ou pela Controladoria-Geral da Unio:
a) prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a pessoa fsica ou jurdica com
quem tenha estabelecido relacionamento relevante em razo do exerccio do cargo ou
emprego;
b) aceitar cargo de administrador ou conselheiro ou estabelecer vnculo profissional com
pessoa fsica ou jurdica que desempenhe atividade relacionada rea de competncia do
cargo ou emprego ocupado;
c) celebrar com rgos ou entidades do Poder Executivo federal contratos de servio,
consultoria, assessoramento ou atividades similares, vinculados, ainda que indiretamente, ao
rgo ou entidade em que tenha ocupado o cargo ou emprego; ou
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d) intervir, direta ou indiretamente, em favor de interesse privado perante rgo ou entidade


em que haja ocupado cargo ou emprego ou com o qual tenha estabelecido relacionamento
relevante em razo do exerccio do cargo ou emprego.
Art. 15. (VETADO).
Tudo estaria resolvido, se no fosse o veto ao art. 15, que trazia a seguinte redao:
Art. 15. Ficam revogados o art. 8 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, o art. 16 da
Medida Provisria n 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e os arts. 6 e 7 da Medida
Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Ou seja, o prazo de quarentena seria, em todos os casos, de SEIS MESES! Entretanto, com o
veto, haver muita discusso aqui!
Para a sua prova: olhe para o enunciado da questo. Se perguntar sobre a quarentena nos
termos da Lei 9.986, responda quatro meses. Se perguntar nos termos da Lei 12.813,
responda seis meses!
Cumpre ressaltar que, para uma autarquia ser qualificada como agncia reguladora, no
essencial a presena do nome agncia, mas sim que possua um regime jurdico
diferenciado! EX: CVM Comisso de Valores Mobilirios.
2.3 A fundacional nada mais que uma autarquia com nome de
fundao (Ex: A UFRJ uma autarquia; a UNIRIO uma fundao pblica. Logo, a UNIRIO
considerada uma autarquia fundacional/fundao autrquica).
2.4 A associao pblica uma possibilidade de personificao do
consrcio pblico (CRFB/88, art. 241 c/c Lei 11.107/05, art. 6, 1).
CRFB/88
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei
os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando
a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Lei 11.107/2005
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das
leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
3 Patrimnio: bens pblicos.
Impenhorveis a execuo contra a Autarquia segue o art. 100 da
CRFB/88 (precatrio).
Imprescritveis no cabe aquisio dos bens da autarquia por usucapio.
Alienao condicionada os bens s podem ser alienados se observados
os critrios previstos em lei (no caso, Lei 8.666/93), aps o respecttivo processo de
DESAFETAO.
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4 Regime de pessoal: RJU (Regime Jurdico nico). No mbito da Unio, o


RJU o estatutrio. Art. 39, CRFB/88. OBS: STF, ADI 2135.
5 Nomeao e exonerao de dirigentes: a forma est prevista na lei
instituidora, que pode estabelecer a aprovao prvia do Senado Federal do nome escolhido
pelo Presidente da Repblica (CRFB/88, art. 84, XIV c/c art. 52, III, f). OBS: a lei NUNCA pode
prever que a exonerao dependa de aprovao legislativa!
6 Foro competente. Se autarquia federal, Justia Federal (CRFB/88, art.
109, I). Se for mandado de segurana contra autoridade da autarquia federal, tambm
competncia da Justia Federal (art. 109, VIII). Autarquias estaduais e municipais: Justia
Estadual.
7 Privilgios processuais:
7.1 prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
(Lei 5.869/73, art. 188);
7.2 duplo grau obrigatrio (Lei 5.869/73, art. 475);
7.3 dispensa de depsito prvio em ao rescisria s se houver
lei garantindo esta possibilidade! Vejamos o Cdigo de Processo Civil:
Art. 488. A petio inicial ser elaborada com observncia dos requisitos essenciais do art.
282, devendo o autor:
I - cumular ao pedido de resciso, se for o caso, o de novo julgamento da causa;
II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo
de multa, caso a ao seja, por unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou
improcedente.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto no no II Unio, ao Estado, ao Municpio e
ao Ministrio Pblico.
Ou seja, no houver lei garantindo o benefcio acima, a Autarquia deve realizar o
depsito prvio! OBS: Salvo o INSS, que j possui dispensa do depsito prevista em lei! H smula do STJ:
Smula 175: DESCABE O DEPOSITO PRVIO NAS AES RESCISRIAS PROPOSTAS PELO INSS.

7.4 representao em Juzo atravs de procuradores de carreira,


dispensada a apresentao de instrumento de mandato (procurao):
Smula 644/ STF: AO TITULAR DO CARGO DE PROCURADOR DE AUTARQUIA NO SE EXIGE A
APRESENTAO DE INSTRUMENTO DE MANDATO PARA REPRESENT-LA EM JUZO.
8 Prescrio quinquenal.
Decreto 20.910/32
Art. 1 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E
Qualquer Direito Ou Ao Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A
Sua Natureza, Prescrevem Em Cinco Anos Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se
Originarem.
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Decreto-Lei 4.597/42
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal,
abrange as dvidas passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por
lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de
lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao contra os
mesmos.
9 Imunidade tributria.
CRFB/88
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
OBS: esta garantia afasta a cobrana de impostos, mas no de outros
tributos, como taxas e contribuies!
10 Responsabilidade civil.
O Artigo 37, 6, CRFB/88.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Consagrao da teoria do risco administrativo responsabilidade objetiva. Aqui so
alcanados somente os danos causados por ao. Eventual responsabilidade por omisso
administrativa ser, em regra, regulada pela teoria da culpa administrativa.
OBS1: a questo da ausncia de responsabilidade das prestadoras de servios pblicos
a terceiros no-usurios do servio j foi superada pelo STF. Vejamos:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6, DA
CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO
PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO.
RECURSO DESPROVIDO. I - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do
servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. II - A inequvoca presena
do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio
do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da
pessoa jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido. STF, RE 591.874/MS,
Tribunal Pleno, julgamento 26.08.2009.

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OBS2: a responsabilidade civil da autarquia no exclui o dever subsidirio do Estado


que a instituiu de reparar os danos! Vejamos o STJ:
ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ACIDENTE DE TRNSITO DANO
MATERIAL RESPONSABILIDADE DA AUTARQUIA RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO
ESTADO. A Jurisprudncia desta Corte considera a autarquia responsvel pela conservao
das rodovias e pelos danos causados a terceiros em decorrncia da m conservao, contudo
remanesce ao Estado a responsabilidade subsidiria. STJ, REsp 875.604, Segunda
Turma, julgamento 09.06.2009.
11 Agncias Executivas

Lei 9.649/98
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.
2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para
as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a
disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e
metas definidos nos Contratos de Gesto.
B) Fundao Pblica.
1 Se Fundao Pblica de Direito Pblico, lei cria neste caso, chamada
de FUNDAO AUTRQUICA.
Se Fundao Pblica de Direito Privado, lei autoriza criao neste caso,
chamada de FUNDAO GOVERNAMENTAL.
Decreto-Lei 200/67
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a
inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no
se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo
pela Lei n 7.596, de 1987)
2 Conceito: personificao de um patrimnio, finalidade no-lucrativa,
atividade de cunho social.
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3 Quando a CRFB/88 fala fundao pblica, a regra aplicada tanto


para a fundao pblica de direito pblico como para a fundao pblica de direito privado.
4 s Fundaes Pblicas, sejam de direito pblico ou de direito privado,
no se aplica o controle exercido pelo Ministrio Pblico, como ocorre em relao s
fundaes privadas.
5 Foro competente: fundao pblica de direito pblico federal como
possui natureza de autarquia, no h dvidas: aplica-se a regra do art. 109, I, CRFB/88. Se
fundao pblica de direito privado, conforme entendimento do STJ, tambm Justia Federal.
STJ Smula 324 Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a
Fundao Habitacional do Exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada
pelo Ministrio do Exrcito (publicada em 16.05.2006.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO ORDINRIA. CESPE/UNB. RGO INTEGRANTE
DA FUNDAO UNIVERSIDADE DE BRASLIA-FUB. EQUIPARAO COM AUTARQUIA FEDERAL.
JUSTIA FEDERAL. COMPETNCIA TERRITORIAL. MODIFICAO DE OFCIO. IMPOSSIBILIDADE.
PRINCPIO DA PERPETUATIO JURISDICTIONIS.
(...)
5. assente nesta Corte que a fundao pblica federal, que atende previso do art.
5, IV, do Decreto-lei n 200/67, equipara-se s autarquias federais para efeito da
competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I).
(...)
CC 113.079/DF, Primeira Seo, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 13.04.2011.
6 Prescrio quinquenal, imunidade tributria e responsabilidade civil:
mesma regra das autarquias.
C) Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
1 As diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista
so meramente formais. No h diferena quanto ao objeto ou rea de atuao. So
institudas para explorao de atividade econmica (CRFB/88, art. 173) ou para a explorao
de servios pblicos (CRFB/88, art. 175).
2 Regime jurdico: so entidades de natureza hbrida. Formalmente, so
pessoas jurdicas de direito privado, mas recebem a influncia de normas de direito pblico.
Se exploram atividade econmica em regime de concorrncia, h predominncia de normas
de direito privado (Ex: Petrobrs, CEF, BB). Se exploram servios pblicos, h predominncia
de normas de direito pblico (Ex: ECT, Infraero).
Em ambos os casos, na ausncia de derrogao do regime de direito
privado pelo direito pblico no haver EP/SEM, mas apenas empresa com
participao acionria do Estado.
3 Benefcios fiscais.
CRFB/88
12

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Ou seja, se for empresa pblica ou sociedade de economia mista
exploradora de atividade econmica em regime de concorrncia (CRFB/88, art. 173),
no cabe a estipulao de benefcios fiscais. O mesmo no ocorre para aquelas que
exploram servios pblicos (CRFB/88, art. 175).
Quanto ao tema, os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Uma primeira ilao que se tira do artigo 173, 1 a de que, quando o
Estado, por intermdio dessas empresas, exerce atividade
econmica, reservada preferencialmente ao particular pelo caput do
dispositivo, ele obedece, no silncio da lei, a normas de direito
privado. Estas normas so a regra; o direito pblico exceo e, como
tal, deve ser interpretado restritivamente.
Outra concluso a de que, se a prpria Constituio estabelece o regime
jurdico de direito privado, as derrogaes a esse regime somente so
admissveis quando delas decorrem implcita ou explicitamente. A lei
ordinria no pode derrogar o direito comum, se no admitida
essa possibilidade pela Constituio.
Tais concluses, repita-se, somente se aplicam quando as empresas
governamentais sejam institudas para atuar na rea da iniciativa privada.
(...)
Quando, porm, o Estado fizer a gesto privada do servio pblico,
ainda que de natureza comercial ou industrial, aplicam-se, no silncio
da lei, os princpios de direito pblico, inerentes ao regime jurdico
administrativo. Nem poderia ser diferente, j que alguns desses
princpios so inseparveis da noo de servio pblico, tais como o da
predominncia do interesse pblico sobre o particular, o da igualdade de
tratamento dos usurios, o da mutabilidade do regime jurdico, o da
continuidade do servio pblico e, como conseqncia, o das limitaes ao
direito de greve, o da obrigatoriedade de sua execuo pelo Estado, ainda
que por meio de concessionrios e permissionrios, da resultando o direito
do usurio prestao do servio.

4 Imunidade tributria recproca: STF entende que se for empresa


pblica ou sociedade de economia mista prestadora de servios pblicos h incidncia de
imunidade recproca. A questo foi resolvida pelo STF em 2014, sendo noticiada em dois
informativos 769, 767 e 763. Vejamos:
INFORMATIVO 769
So imunes incidncia do IPVA os veculos automotores pertencentes Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT (CF, art. 150, VI, a). Esse o entendimento do

13

Plenrio, que, por maioria, julgou procedente pleito formulado em ao cvel originria na qual a
referida empresa pblica buscava o afastamento da exigibilidade do IPVA cobrado por Estadomembro, bem como das sanes decorrentes do no pagamento do tributo, tendo em conta o
alegado desempenho de atividades tpicas de servio pblico obrigatrio e exclusivo. A Corte
reafirmou sua jurisprudncia no sentido de ser aplicvel a imunidade tributria
recproca em favor da ECT, inclusive em relao ao IPVA, reiterado o quanto decidido no RE
601.392/PR (DJe de 5.6.2013), na ACO 819 AgR/SE (DJe de 5.12.2011) e na ACO 803 AgR/SP
(acrdo pendente de publicao).
INFORMATIVO 767
No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Esse o entendimento do Plenrio, que, por
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da imunidade
tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre
especfica modalidade de servio postal realizado pela ECT. A Corte afastou, inicialmente, questo
posta no acrdo recorrido no sentido de que a ECT, quando da realizao do transporte de
mercadoria, e tendo em conta a natureza jurdica de direito privado daquela entidade, no estaria
albergada pela proteo da imunidade tributria recproca. Segundo esse entendimento, tratar-seia, na espcie, de contrato oneroso de transporte, ausente norma legal a amparar o tratamento
diferenciado. O Colegiado asseverou que o fluxo de atividade dos Correios, no que diz com o
servio postal, estaria previsto no art. 7, caput, e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio
postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e
encomendas, conforme definido em regulamento. ... 3 - Constitui servio postal relativo a
encomendas a remessa e entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal). O
transporte de encomendas, portanto, tambm estaria inserido no rol das atividades
desempenhadas pela entidade em comento, e esta, como assentado no RE 601.392/PR (DJe de
5.6.2013), deveria cumprir o encargo de alcanar todos os lugares do Brasil, sem a possibilidade
de recusa, diferentemente das empresas privadas. Alm disso, haveria, para os Correios, a
possibilidade de terceirizar o servio, mediante licitao, e as empresas eventualmente
contratadas seriam contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Esse
transporte, que se daria entre unidades prprias da ECT, em nenhum momento ensejaria
empresa terceirizada a atividade de receber ou entregar as correspondncias ou encomendas
diretamente ao usurio do servio postal. Por outro lado, sendo obrigatrias a regularidade do
servio postal e a garantia de sua continuidade, no seria despropositado que a ECT aproveitasse
espaos ociosos nos veculos que utilizasse para exercer atividades afins. No se estaria, assim, a
criar determinada estrutura exclusivamente para competir com particulares, mas, meramente a
aproveitar meios j disponveis e utilizados, necessrios ao servio postal. Ademais, as
atividades exercidas sob regime concorrencial existiriam para custear aquela exercida
sob o regime constitucional de monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo
do legislador de viabilizar a integrao nacional e dar exequibilidade fruio do
direito bsico do indivduo de se comunicar com outras pessoas ou instituies e de
exercer outros direitos, com esse relacionados, fundados na prpria Constituio.
Outrossim, seria impossvel separar topicamente as atividades concorrenciais para que
se verificasse a tributao. Alm disso, o desempenho daquelas atividades no
descaracterizaria o vis essencialmente pblico das finalidades institucionais da
empresa pblica em comento. Por fim, a ECT no poderia nem deveria ser equiparada a
empresa de transporte privado cuja atividade fim fosse o transporte de mercadorias , na
medida em que, no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e encomendas, mas,
notadamente, o prprio transporte, seriam todas fases indissociveis de um servio postal que se
qualificaria pela incindibilidade, tendo em vista a sua ltima destinao e sua prpria funo. RE
627051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 12.11.2014. (RE-627051)

14

INFORMATIVO 763
A imunidade tributria recproca reconhecida Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT alcana o IPTU incidente sobre imveis de sua propriedade, bem assim
os por ela utilizados. No entanto, se houver dvida acerca de quais imveis estariam afetados
ao servio pblico, cabe administrao fazendria produzir prova em contrrio, haja vista militar
em favor do contribuinte a presuno de imunidade anteriormente conferida em benefcio dele.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual
se discutia o alcance da imunidade tributria recproca relativa ao IPTU, incidente sobre imveis
de propriedade da ECT. O Tribunal salientou que, embora a interpretao literal da
Constituio reconhecesse a imunidade recproca apenas s pessoas polticas,
autarquias e fundaes, a jurisprudncia do STF estendera o beneplcito s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, desde que prestadoras de servio pblico.
Assentou que essas entidades poderiam figurar como instrumentalidades das pessoas polticas,
de modo a ocupar-se dos servios pblicos atribudos aos entes federativos aos quais estariam
vinculadas, franqueado o regime tributrio prprio das autarquias e das fundaes pblicas.
Frisou, no tocante aos tributos incidentes sobre o patrimnio das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, a necessidade de se analisar a capacidade contributiva, para fins
de imunidade, a partir da materialidade do tributo. Distinguiu os institutos da iseno que seria
uma benesse decorrente da lei e da imunidade que decorreria diretamente do texto
constitucional. Deduziu que, no primeiro caso, incumbiria ao contribuinte que pretendesse a
fruio da benesse o nus de demonstrar seu enquadramento na situao contemplada,
enquanto, no segundo, as presunes sobre o enquadramento originalmente conferido deveriam
militar a favor do contribuinte. Constatou, a partir desse cenrio, que se a imunidade j houvesse
sido deferida o seu afastamento s poderia ocorrer mediante a constituio de prova em contrrio
produzida pelo Fisco. Sublinhou que o oposto ocorreria com a iseno, que constituiria mero
benefcio fiscal concedido pelo legislador ordinrio, presuno que militaria em favor da Fazenda
Pblica. RE 773992/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 15.10.2014. (RE-773992)
Informe-se, ainda, que o STF j reconheceu a imunidade tributria recproca
para a INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia) e para a CODESP
(Companhia Docas do Estado de So Paulo), conforme julgados abaixo:
RECURSO. Extraordinrio. Imunidade tributria recproca. Extenso. Empresas pblicas
prestadoras de servios pblicos. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da
jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a Constituio a extenso de
imunidade tributria recproca Empresa Brasileira de Infraestrututa Aeroporturia
INFRAERO, na qualidade de empresa pblica prestadora de servio pblico. STF, ARE 638.315,
Rel. Min Presidente, julgamento em 09.06.2011.
EMENTA: TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA CONTROLADA
POR ENTE FEDERADO. CONDIES PARA APLICABILIDADE DA PROTEO CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRAO PORTURIA. COMPANHIA DOCAS DO ESTADO DE SO PAULO (CODESP).
INSTRUMENTALIDADE ESTATAL. ARTS. 21, XII, f, 22, X, e 150, VI, a DA CONSTITUIO. DECRETO
FEDERAL 85.309/1980. 1. IMUNIDADE RECPROCA. CARACTERIZAO. STF, RE 253.772, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25.08.2010.

5 Licitao: somente para atividade-meio, no aplica para atividade-fim.


Quanto s prestadoras de servios pblicos, seguem as regras gerais de
licitao (Lei. 8666/93). J aquelas que exercem atividade econmica podem ter um regime
especial ainda no institudo at hoje conforme previso da CRFB/88. Vejamos:
15

Art. 173.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;
6 Responsabilidade civil: se prestadoras de servio pblico, entram no
art. 37, 6, da Constituio Federal.
CRFB/88
Art. 37.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 Regime de pessoal: emprego pblico; necessidade de concurso pblico
(CRFB/88, art. 37, II); no h estabilidade (CRFB/88, art. 41); teto remuneratrio (CRFB/88,
art. 37, XI) s para empresa pblica e sociedade de economia mista que receba dinheiro do
oramento para custeio do pessoal (CRFB/88, art. 37, 9); conflitos da relao de trabalho
so julgados pela Justia do Trabalho (CRFB/88, art. 114, I).
OBS: conforme recente julgado do STF, a dispensa dos empregados deve
ser motivada! Vejamos:
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT. DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS
EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA. RE
PARCIALEMENTE PROVIDO. I - Os empregados pblicos no fazem jus estabilidade prevista
no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em perodo anterior ao advento da EC n 19/1998.
Precedentes. II - Em ateno, no entanto, aos princpios da impessoalidade e isonomia, que
regem a admisso por concurso pblico a dispensa do empregado de empresas
pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos deve ser
motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios, observados no momento daquela
admisso, sejam tambm respeitados por ocasio da dispensa. III A motivao do ato de
dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do postulado da
impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir. IV - Recurso
extraordinrio parcialmente provido para afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF,
exigindo-se, entretanto, a motivao para legitimar a resciso unilateral do contrato de
trabalho. STF, RE 589.998, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20.03.2013.
8 Dirigentes: nomeao compete ao Chefe do Executivo. STF j disse que
no cabe exigir aprovao do Legislativo, mesmo que a empresa pblica ou a sociedade de
economia mista preste servios pblicos.
16

9 Patrimnio: os bens so privados. Entretanto, se os bens estiverem


atrelados ao servio pblico, so impenhorveis, pela incidncia do princpio da continuidade
dos servios pblicos.
10 Cabimento de mandado de segurana contra ato praticado por
EP/SEM: somente quando exercerem funes delegadas do Poder Pblico! Ex: Smula 333 STJ
- Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao.
No cabe contra os chamados atos de gesto comercial Lei 12.016/09,
art. 1, 2: No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados
pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
11 EP/SEM no esto sujeitas falncia! Lei 11.101, art. 2, I: Art. 2o
Esta Lei no se aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista;
12 Criao das empresas pblicas / sociedades de economia mista.
Podem resultar de: a) transformao de gos pblicos/autarquias; desapropriao de aes
de socieade privada; subscrio de aes de uma sociedade annima j constituda por
capital particular. Em todos os casos, necessidade de LEI!!! Na ausncia de lei teremos
apenas uma empresa estatal sob controle acionro do Estado.
13 Diferenas:

Forma Jurdica
Composio do
capital
Foro processual

Empresa Pblica
Qualquer uma
admitida em Direito.
OBS: Empresa Pblica
UNIPESSOAL
S estatal. OBS: DL
900/69, Art5
Se federal, Justia
Federal (CRFB/88, art.
109, I). Se estadual
ou municipal, Justia
Estadual

Sociedade de Economia Mista


Somente Sociedade Annima
Pblico + Privado, com
controle estatal.
Federal, estadual e municipal:
Justia Estadual

Decreto-Lei 900/69
Art. 5 Desde que a maioria do capital volante permanea de propriedade da Unio, ser
admitida, no capital da Empresa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem
como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados Distrito Federal e
Municpios.
***OBSERVAO***: No basta a participao majoritria do Poder
Pblico na entidade para que ela seja sociedade de economia mista;
exige-se a efetiva GESTO na empresa, sob pena de se configurar
apenas empresa estatal com participao societria do Estado.

Na esfera federal admite-se a criao de empresa pblica com formas


inditas. Vejamos:

17

1 Sociedade unipessoal. Possui assembleia geral, apesar de ter como


nica scia a UNIO (p. ex. Cia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco). Alm de
assembleia geral h conselho diretor,diretoria executiva e conselho fiscal. A existncia da
assembleia geral se justifica por uma futura participao, em aumentos de capital, de outras
pessoas jurdicas de direito pblico, desde que a maioria do capital continue com a Unio.
2 Empresa Pblica unipessoal. No possui assembleia geral. o caso
da Caixa Econmica Federal. Seus rgos so a diretoria e o conselho fiscal. Em verdade,
assemelham-se empresa individual do direito privado (empresrio), com a diferena de
constituir personalidade jurdica distinta.
***OBSERVAO***: No possvel a instituio das formas societrias
acima nos Estados e Municpios, visto que essas entidades polticas no
tm competncia para legislar sobre Direito Comercial/Direito Civil.

D) Empresa sob controle acionrio do Estado: pessoa jurdica de direito


privado, que presta atividade econmica (pblica ou privada), mas a que falta um dos
requisitos essenciais para que seja considerada empresa pblica ou sociedade de economia
mista (por exemplo, no houve autorizao legislativa quando a Unio adquiriu a participao
acionria majoritria em determinada empresa privada). Esta entidade NO INTEGRA A
ADMINISTRAO INDIRETA. Di Pietro ensina que, normalmente, atua como empresa
concessionria de servios pblicos, nos termos do artigo 175 da CRFB/88.
QUESTES DE CONCURSOS
(CESPE_ANTAQ_2014_Especialista) Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de
direito pblico que compem tanto a administrao pblica direta quanto a indireta. ERRADO
(CESPE_TCE-ES_2012_Auditor) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa
jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura.
ERRADO
(CESPE_TJ-DF_2013_AJAJ) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos
singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou
rgo. ERRADO
(CESPE_TJ-BA _2014_Delegao de Serventias - Remoo) Acerca dos rgos pblicos,
assinale a opo correta.
(A) Embora no tenham personalidade jurdica prpria e resultem da desconcentrao, os
rgos pblicos possuem patrimnio prprio e podem firmar contrato de gesto nos termos
constitucionais.
(B) O presidente do rgo colegiado, embora seja representante externo do rgo que
preside, no tem legitimidade passiva para responder em juzo pelas decises desse rgo.
(C) So rgos pblicos independentes, segundo a CF, as secretarias de estados e municpios.
(D) O Ministrio da Fazenda, nos termos da legislao vigente, integra a Presidncia da
Repblica, estando sua competncia relacionada a assuntos de moeda, crdito, instituies
financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e previdncia privada aberta.
(E) O Ministrio da Fazenda e a PGFN so rgos autnomos, entretanto as funes de
consultoria jurdica daquele so exercidas por esta.
18

(CESPE_MS_2013_Analista) A criao de uma sociedade de economia mista pode ser


autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo contedo especfico seja a
autorizao para a criao de uma empresa pblica. ERRADO
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) O poder normativo das agncias reguladoras, cujo objetivo
atender necessidade crescente de normatividade baseada em questes tcnicas com
mnima influncia poltica, deve estar amparado em fundamento legal. CERTO
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) Embora as autarquias no estejam hierarquicamente
subordinadas administrao pblica direta, seus bens so impenhorveis e seus servidores
esto sujeitos vedao de acumulao de cargos e funes pblicas. CERTO
(FCC_TRT-20_2012_Juiz) De acordo com a normatizao federal que disciplina a matria,
agncia executiva
(A) fundao pblica, constituda por lei sob regime especial que lhe confere autonomia
administrativa, oramentria e financeira.
(B) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, oramentria e financeira, para
exercer poder de polcia.
(C) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competncia
institucional para regular atividade econmica ou servio pblico prestado sob regime de
concesso ou permisso.
(D) a qualificao conferida, por decreto governamental, a empresas pblicas ou fundaes
governamentais, para ampliao da autonomia administrativa, oramentria e financeira.
(E) a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o
respectivo Ministrio supervisor e que tenha plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade de gesto e reduo de custos.
(FCC_AL-PE_2014_Analista Legislativo) Considerando o processo de descentralizao
administrativa, so formas do referido fenmeno:
(A) as concessionrias e permissionrias para as quais so transferidas a execuo e
titularidade de servios pblicos, na forma do artigo 175 da CF.
(B) as autarquias, as fundaes governamentais e os consrcios pblicos, que, no entanto,
no detm a gesto dos servios, mas apenas esto autorizados a execut-los.
(C) as autarquias e os consrcios pblicos, institudos para gesto associada de servios
pblicos de que trata o artigo 241 da Constituio Federal, na forma da Lei n 11.107/2005.
(D) as entidades de direito pblico criadas pelos entes estatais, excluindo-se dessa forma de
distribuio de competncias as entidades com personalidade de direito privado, institudas
pelo Poder Pblico, porque a elas no se pode transferir a titularidade e a execuo de
servios pblicos.
(E) as sociedades de economia mista e as empresas pblicas criadas por lei com
personalidade de direito privado.
(CESPE_AGU_2013_Procurador) Para a qualificao de uma autarquia como agncia
reguladora essencial a presena do nome agncia em sua denominao, a exemplo da
19

Agncia Brasileira de Inteligncia e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.


ERRADO
(CESPE_AGU_2013_Procurador) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a
publicao da lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em
cartrio e possuem as prerrogativas especiais da fazenda pblica, como os prazos em dobro
para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes judiciais, procurao do seu
representante legal. CERTO
(CESPE_AGU_2013_Procurador) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas da
administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do poder de polcia. CERTO
(CESPE_DEPEN_2013_Agente Penitencirio) As fundaes pblicas podero ser criadas
para exercerem atividades de fins lucrativos. ERRADO
(CESPE_MC_2013_Direito) O Ministrio Pblico dever realizar o controle sobre as
atividades das fundaes pblicas, assim como o faz em relao s fundaes privadas.
ERRADO
(CESPE_MC_2013_Direito) Fundao pblica a pessoa jurdica de direito pblico, criada
por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. ERRADO
(CESPE_CPRM_2013_Direito) A figura do instituidor, que faz a doao patrimonial; o objeto,
consistente em atividades de interesse social; e a ausncia de fins lucrativos constituem
elementos essenciais no conceito de fundao pblica. CERTO
(FCC_DPE-SP_2012_Defensor) As fundaes de direito pblico, tambm denominadas
autarquias fundacionais, so institudas por meio de lei especfica e
(A) seus agentes no ocupam cargo pblico e no h responsabilidade objetiva por danos
causados a terceiros.
(B) seus contratos administrativos devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na
forma da lei.
(C) seus atos constitutivos devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas,
definindo as reas de sua atuao.
(D) seus atos administrativos no gozam de presuno de legitimidade e no possuem
executoriedade.
(E) seu regime tributrio comum sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados s
suas finalidades essenciais.
(CESPE_MI_2013_Analista) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
existem cargos pblicos, mas somente empregos pblicos. CERTO
(CESPE_AGU_2013_Procurador) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante
a justia estadual contra o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio,
seja arguida a incompetncia do juzo para processar e julgar a demanda, por se tratar de
sociedade de economia mista federal, a alegao de incompetncia dever ser rejeitada,
mantendo-se a competncia da justia estadual. CERTO
20

(CESPE_TCE-RS_2013_Oficial de Controle Externo) Pelo princpio da imunidade


recproca, vedado ao estado instituir impostos sobre o patrimnio de sociedade de
economia mista que, instalada no territrio estadual, explore atividade econmica. ERRADO
(CESPE_DEPEN_2013_Agente Penitencirio) Sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Pblico, sob qualquer forma jurdica, para
explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos. ERRADO
(CESPE_MC_2013_Direito) O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva
competncia, extinguir uma empresa pblica. CERTO
(CESPE_DPF_2013_Delegado de Polcia) A sociedade de economia mista pessoa jurdica
de direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada
quanto prestar servio pblico. CERTO
(CESPE_MS_2013_Analista) As empresas pblicas exploradoras da atividade econmica
no esto sujeitas responsabilidade civil objetiva. CERTO
(CESPE_ANS_2013_Tcnico) As empresas pblicas, por serem pessoas jurdicas de direito
privado, esto sujeitas falncia. ERRADO
(CESPE_PCES_2010_Delegado) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e
sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente
sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. ERRADO
(CESPE_TRT-10_2013_AJEM)
As
empresas
pblicas
devem
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima. ERRADO

ser

constitudas

(CESPE_TRE-MS_2013_TJAA) A respeito da administrao direta e indireta, centralizada e


descentralizada, assinale a opo correta.
(A) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma
nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
(B) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do
Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.
(C) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico so
categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental.
(D) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
(E) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades,
e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
(CESPE_TRE-MS_2013_TJAA) Ainda com relao administrao direta e indireta,
centralizada e descentralizada, assinale a opo correta.
(A) A responsabilidade pelos atos lesivos praticados pelas autarquias contra terceiros de
ndole diversa da responsabilidade civil do Estado, que s abrange as pessoas polticas.
(B) As sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas da
Unio, j que apenas parte de seu capital votante pblico.
21

(C) Compem a administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais, mas


no as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
(D) Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo
contra o desligamento imotivado.
(E) Para a criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no
sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial.
(CESPE_MDIC_2014_Agente Administrativo) Adotando-se o critrio de composio do
capital, podem-se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois
grupos: um grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital
exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia mista e
empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico e privado.
ERRADO
(CESPE_MPU_2013_Analista) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros
aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo,
portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital. ERRADO
(CESPE_TJ-DF_2013_OJAF) Pertence justia federal a competncia para julgar as causas
de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio pblico, ainda que
detenham personalidade jurdica de direito privado. ERRADO
(FCC_TRT-11_2012_AJEM) Considere as seguintes assertivas:
I. Pode adotar uma das modalidades de sociedade disciplinadas pela legislao comercial.
II. Seja de mbito federal, estadual ou municipal, tem capital inteiramente pblico, ou seja,
dele somente podem participar pessoas jurdicas de direito pblico.
III. No pode adotar a forma de sociedade unipessoal.
IV. Se for de mbito federal, ter seus litgios processados e julgados obrigatoriamente na
Justia Federal.
No que concerne empresa pblica, est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e IV.
(B) I e III.
(C) I e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) As entidades que compem o servio social autnomo
prestam servio pblico e, por isso, integram a administrao pblica indireta, estando
sujeitas ao controle do tribunal de contas. ERRADO
(CESPE_CADE_2014_Analista Tcnico Administrativo - Conhecimentos Especficos) As
entidades da administrao pblica indireta tm capacidade de autoadministrao, ou seja,
podem definir regras para se organizarem. ERRADO
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(CESPE_CADE_2014_Analista Tcnico Administrativo - Conhecimentos Especficos) A


descentralizao, como princpio fundamental da administrao pblica federal, pressupe
duas pessoas jurdicas distintas, o Estado e a entidade que executar o servio. CERTO
(CESPE_DPF_2014_Administrador) So caractersticas das sociedades de economia mista:
criao autorizada por lei; personalidade jurdica de direito privado; sujeio ao controle
estatal; estruturao sob a forma de sociedade annima. CERTO
(CESPE_DPF_2014_Administrador) Configura descentralizao administrativa o ato de
criao, pela administrao direta, de rgo pblico para a distribuio interna de
determinada atribuio. ERRADO
(CESPE_MDIC_2014_Analista Tcnico-Administrativo - Conhecimentos Especficos)
Parte do capital instituidor de uma sociedade de economia mista privada, apesar de
determinadas relaes institucionais, como organizao e contratao de pessoal, serem
regidas pelo direito pblico. CERTO
(CESPE_MDIC_2014_Agente Administrativo - Conhecimentos Especficos) Se, em
razo do grande nmero de contrataes realizadas pela Unio, for criado um Ministrio de
Aquisies, ter-se-, nessa situao, exemplo do fenmeno denominado desconcentrao
administrativa. CERTO
(CESPE_MTE_2014_Agente Administrativo - Conhecimentos Especificos) Caso um
estado-membro da Federao pretenda participar de consrcio pblico, ele dever subscrever
um protocolo de intenes, o qual dever ser ratificado por lei, salvo se o ente federativo, no
momento do protocolo, j tiver editado lei disciplinadora sobre sua participao no consrcio.
CERTO
(CESPE_TJSE_2014_CEBRASPE)
indireta, assinale a opo correta.

Com relao descentralizao e administrao

(A) A descentralizao por colaborao ocorre quando se transfere a execuo de um servio


pblico a pessoa jurdica de direito privado j existente, conservando o poder pblico a
titularidade desse servio.
(B) Os consrcios pblicos so considerados entidades da administrao indireta, dotados de
personalidade jurdica de direito pblico, integrantes de todos os entes da Federao
consorciados.
(C) As empresas pblicas exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, com exceo do que for concernente s obrigaes
comerciais.
(D) As autarquias so entidades integrantes da administrao indireta no sujeitas tutela,
tendo em vista a sua capacidade de autoadministrao.
(E) A descentralizao pressupe a existncia de, pelo menos, dois rgos ou pessoas
jurdicas entre os quais se repartem as competncias.
(CESPE_TJ-CE_2014_Analista Judicirio rea Judiciria) A respeito de organizao
administrativa, assinale a opo correta.

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(A) Os consrcios pblicos sob o regime jurdico de direito pblico so associaes pblicas
sem personalidade jurdica criadas para a gesto associada de servios pblicos de interesse
de mais de um ente federativo.
(B) Tratando-se de rgo pblico, a competncia irrenuncivel e intransfervel.
(C) As autarquias so entidades criadas pelos entes federativos para a execuo atividades
que requeiram gesto administrativa e financeira descentralizada, porm, o ente federativo
continuar titular do servio, sendo responsvel, dessa forma, pelos atos praticados pela
autarquia.
(D) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito pblico que celebram contrato de
gesto com o poder pblico para a prestao de servios pblicos de natureza social.
(E) So consideradas agncias executivas as autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista que apresentam regime jurdico especial que lhes concede
maior autonomia em relao ao ente federativo que as criou.
(FCC_TRT-01_2014_Juiz) A melhoria de eficincia e reduo de custos constitui uma busca
constante da Administrao pblica, com vistas a ampliar, em quantidade e qualidade, os
equipamentos e servios disponibilizados aos cidados. Um dos mecanismos que podem ser
utilizados nessa busca a
(A) qualificao, mediante aprovao de plano de metas pelo Ministrio Supervisor, de
autarquias como agncias reguladoras, dotadas de maior flexibilidade de gesto.
(B) celebrao, por autarquias e fundaes, de contrato de gesto fixando metas de
desempenho para a entidade, qualificada, por ato do Chefe do Executivo, como agncia
executiva.
(C) criao, por lei especfica, de organizaes sociais, para gesto descentralizada e mais
flexvel de servios pblicos no exclusivos.
(D) qualificao de fundaes como organizaes sociais, por ato do Chefe do Executivo, com
base em plano de metas aprovado pelo Ministrio Supervisor.
(E) criao, por lei especfica, de agncias executivas, na forma de autarquias de regime
especial, dotadas de autonomia oramentria e financeira.
(FCC_TRT-01_2014_Juiz) Lei federal que autorizasse a instituio de empresa pblica para
explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual de passageiros
(A) no poderia estabelecer excees ao regime de direito privado que lhe seria aplicvel,
como a impenhorabilidade de bens.
(B) somente seria constitucional caso se tratasse de lei complementar.
(C) seria inconstitucional, por invadir competncia material dos Estados-membros.
(D) somente seria constitucional se a explorao do servio fosse necessria aos imperativos
de segurana nacional, devidamente definidos na lei.
(E) poderia estabelecer que a empresa em questo gozasse de privilgios fiscais, ainda que
no extensivos a empresas privadas prestadoras do mesmo servio sob o regime de
concesso ou permisso.
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(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) Ao criar uma entidade da Administrao indireta, o


ente poltico pode optar por constitu-la sob regime de direito privado. Dentre as entidades
que podem ser institudas sob tal regime, esto
(A) as autarquias, as fundaes e as agncias executivas.
(B) as sociedades de economia mista, os consrcios pblicos e as fundaes.
(C) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as agncias reguladoras.
(D) as autarquias corporativas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
(E) as agncias reguladoras, as sociedades de economia mista e as fundaes.
(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) O status de agncia executiva constitui uma
qualificao criada pela chamada reforma gerencial da Administrao pblica federal. NO
caracterstica tpica de tal figura jurdica,
(A) a necessidade de elaborao de um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a
reduo de custos da entidade candidata qualificao.
(B) a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira do rgo ou entidade
assim qualificado.
(C) a outorga de tal qualificao por decreto presidencial.
(D) a exigncia de prvia celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor, para obteno da qualificao.
(E) a previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exonerao ad nutum.
(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) No tocante ao regime legal dos bens das entidades
pertencentes Administrao pblica, correto afirmar:
(A) Os bens pertencentes a autarquia so impenhorveis, mesmo para satisfao de
obrigaes decorrentes de contrato de trabalho regido pela Consolidao da Legislao
Trabalhista.
(B) Os bens pertencentes s entidades da Administrao indireta so bens privados e,
portanto, passveis de penhora.
(C) A imprescritibilidade caracterstica que se aplica to somente aos bens pblicos de uso
comum e especial, no atingindo os bens dominicais.
(D) Em face da no aplicao do art. 730 do Cdigo de Processo Civil s lides trabalhistas, os
bens pblicos podem ser penhorados para satisfao de dbitos reconhecidos pela Justia
Laboral.
(E) A regra da imprescritibilidade dos bens pblicos, por ter origem legal, no se aplica ao
instituto da usucapio especial urbana, de status constitucional.
(FCC_TRT-16_2014_AJAA) Considere a seguinte assertiva:

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A Cmara dos Deputados classifica-se, quanto posio estatal, como rgo independente.
Isto porque, dentre outras caractersticas, no possui qualquer subordinao hierrquica ou
funcional, estando sujeita apenas a controle constitucional.A assertiva em questo est
(A) correta, pois trata-se de rgo independente e autnomo, expresses sinnimas quanto
classificao dos rgos pblicos.
(B) incorreta, pois no se trata de rgo independente e sim autnomo.
(C) correta, pois trata-se de rgo independente, estando a fundamentao tambm correta.
(D) incorreta, pois embora seja rgo independente, ele est sujeito subordinao
hierrquica e funcional.
(E) incorreta, pois trata-se de rgo autnomo e sujeito subordinao hierrquica e
funcional.
(FCC_TCEPI_2014_Assessor Jurdico) A Administrao indireta composta por diversos
entes, com personalidade jurdica prpria e caractersticas prprias. Sobre eles, correto
afirmar que
(A) as autarquias tanto desempenham funes sob regime jurdico de direito pblico, quanto
de direito privado, conforme o que dispuser a lei que instituiu o ente.
(B) o desempenho de funes prprias do estado, que no se amoldam realizao sob
regime de direito privado, tpico das autarquias.
(C) o desempenho de funes prprias do estado, que no se amoldam realizao sob
regime de direito privado, tpico das fundaes.
(D) as empresas estatais so dotadas de autonomia ou autoadministrao, qualidades que
no podem ser atribudas s autarquias em razo do regime jurdico de direito pblico a que
esto submetidas.
(E) as empresas estatais, quando criadas por lei, podem exercer funes tpicas de Estado,
por delegao, submetendo-se a regime jurdico de direito pblico.
(FCC_TCEPI_2014_Assessor Jurdico) Determinada empresa estatal que desempenha
servios na rea de informtica e processamento de dados proprietria de alguns terrenos
pblicos desocupados, localizados em diversos municpios do Estado, que lhe foram
destinados por fora da extino de outra empresa estatal que atuava no mesmo segmento.
Essa empresa, deficitria, est sendo acionada judicialmente por diversos credores, em
especial por dvidas trabalhistas. Em um desses processos, foi requerida a penhora de dois
terrenos vagos. O pedido
(A) no pode ser deferido, tendo em vista que os bens pblicos so impenhorveis e
inalienveis.
(B) no pode ser deferido, porque a execuo dos dbitos das empresas estatais deve ser
feita por meio de expedio de precatrios.
(C) pode ser deferido, tendo em vista que os terrenos pertencem a pessoa jurdica submetida
a regime jurdico tpico das empresas privadas, e sequer esto afetados a prestao de
servio pblico.
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(D) pode ser deferido em grau de subsidiariedade, ou seja, uma vez demonstrado que j se
tentou atingir os bens pblicos no afetados da empresa.
(E) pode ser deferido, mas no pode ser determinada a hasta pblica para venda dos bens,
tendo em vista que as empresas estatais se submetem lei de licitaes para alienao de
seus bens.
(FCC_PGMRecife_2014_Procurador) Considere:
I. caracterstica recorrente nas agncias reguladoras estabelecidas no Brasil a partir da
dcada de 90 a definio de mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas
respectivas leis instituidoras.
II. Para as empresas pblicas, a Constituio Federal prev uma espcie de investidura
especial aos seus diretores, que depender de prvia aprovao do poder legislativo
respectivo.
III. Nas sociedades de economia mista, desde que se preservem o capital social
exclusivamente pblico e a maioria do capital votante nas mos da Unio, possvel a
transferncia das demais aes a outros entes federados.
Est correto o que consta em
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) III, apenas.
(D) I e II, apenas.
(E) II e III, apenas.
(FCC_PGMCuiab_2014_Procurador) Observe as seguintes caractersticas, no tocante a
determinadas entidades da Administrao Indireta:
I. sua criao deve ser autorizada por lei especfica.
II. a contratao de seus servidores deve ser feita por concurso pblico, porm, eles no
titularizam cargo pblico e tampouco fazem jus estabilidade prevista no art. 41 da
Constituio Federal de 1988.
III. seus servidores esto sujeitos proibio de acumulao de cargos, empregos e funes
pblicas, com as excees admitidas pela Constituio; porm, nem sempre aplicvel a
essas entidades a regra do teto remuneratrio.
Estamos nos referindo s
(A) empresas pblicas e s sociedades de economia mista.
(B) autarquias e s sociedades de economia mista.
(C) fundaes governamentais e s empresas pblicas.
(D) sociedades de economia mista e aos consrcios pblicos.
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(E) agncias e s empresas pblicas


SABATINA
1 Diferencie desconcentrao x descentralizao.
2 Diferencie descentralizao poltica x descentralizao administrativa.
3 Quais so as trs modalidades de descentralizao administrativa? Explique-as.
4 Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, quais so os motivos para o Estado promover
descentralizao por servios?
5 Qual a caracterstica marcante que diferencia a descentralizao territorial da
descentralizao por servios?
6 Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, qual atributo deve ser evitado em relao s
entidades da Administrao Indireta?
7 Quais so as trs teorias que explicam a relao do Estado com seus agentes? Qual
prevalece?
8 S existem rgos pblicos na Administrao Indireta?
9 Explique as seguintes classificaes dos rgos pblicos: quanto estrutura; quanto
atuao funcional; quanto posio estatal.
10 rgo pblico possui capacidade processual?
11 Explique o processo de criao das entidades da Administrao Indireta.
12 A quem pertence a iniciativa de projeto de lei para criao/extino das entidades da
Administrao Indireta?
13 Como se d a criao de subsidirias das entidades da Administrao Indireta?
14 H algum mecanismo para a ampliao da autonomia de rgos e entidades da
Administrao Pblica? Explique-o.
15 Quanto autarquia, responda rpido: criada atravs de...? Natureza jurdica?
Desempenha atividades...? Regida pelo princpio...?
16 Cite as quatro classificaes de autarquias.
17 Quanto ao tema agncias reguladoras, fale sobre: poder normativo; nomeao da
Diretoria; mandato dos dirigentes; perda do mandato dos dirigentes; quarentena dos
dirigentes.
18 Quanto aos consrcios pblicos, fale sobre: fundamento legal e constitucional; natureza
jurdica.
19 Cite e explique as trs caractersticas dos bens pblicos.
20 Fale sobre o RJU e sua evoluo histrica a partir da CRFB/88.
21 Fale sobre o processo de nomeao/exonerao de dirigentes das autarquias.
28

22 Fale sobre foro competente x autarquias.


23 Cite quatro privilgios processuais referentes s autarquias.
24 Fale sobre prazo de prescrio x autarquias.
25 Fale sobre autarquias x imunidade tributria x alcance do instituto.
26 Fale sobre: responsabilidade civil das autarquias terceiros no-usurios do servio
responsabilidade da entidade poltica criadora da autarquia.
27 No que tange s agncias executivas, responda. Quem qualifica? Quem pode receber tal
qualificao? Quais so os dois requisitos?
28 Quais so as espcies de fundao pblica?
29 Fale sobre fiscalizao do Ministrio Pblico x fundaes pblicas.
30 Fale sobre foro competente x fundao pblica.
31 No que tange s empresas pblicas e sociedades de economia mista:
H diferena quanto ao objeto? Regime jurdico? Benefcios fiscais? Imunidade tributria?
Licitao? Responsabilidade civil? Regime de pessoal? Nomeao/exonerao de
dirigentes? Patrimnio? Cabimento de mandado de segurana? Sujeio falncia?
Atos especficos de criao? Diferenas? Formas inditas de criao de empresa pblica?
32 O que significa empresa sob controle acionrio do Estado?

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