1.2.

Constitucionalismo
1.2.1. Conceito
(...)
Andr Ramos Tavares identifica quatro sentidos
para o constitucionalismo:
... numa primeira acepo, emprega-se a
referncia ao movimento poltico-social com origens
histricas bastante remotas que pretende, em
especial, limitar o poder arbitrrio. Numa segunda
acepo, identificado com a imposio de que haja
cartas constitucionais escritas. Tem-se utilizado,
numa terceira acepo possvel, para indicar os
propsitos mais latentes e atuais da funo e
posio das constituies nas diversas sociedades.
Numa vertente mais restrita, o constitucionalismo
reduzido evoluo histrico-constitucional de um
determinado Estado.[1]
Partindo, ento, da ideia de que todo Estado
deva possuir uma Constituio, avana-se no sentido
de que os textos constitucionais contm regras
de limitao ao poder autoritrio e de prevalncia
de direitos fundamentais, afastando-se da viso
autoritria do antigo regime.
1.2.2. Evoluo histrica

A Histria da Europa pode ser dividida, sem

muita preocupao terica, em quatro grandes
eras: Idade Antiga (at o sculo V tomada do
Imprio Romano do Ocidente pelos povos brbaros
476 d.C.); Idade Mdia (sculo V at o fim do
Imprio Romano do Oriente, com a queda de
Constantinopla, no sculo XV 1453 d.C.); Idade
Moderna (1453 1789 Revoluo
Francesa); Idade Contempornea (1789 at os dias
atuais).
(...)
1.2.2.1. Constitucionalismo durante a
Antiguidade
Analisando a Antiguidade clssica, Karl
Loewenstein identificou, entre os hebreus,
timidamente, o surgimento do constitucionalismo,
estabelecendo-se no Estado teocrtico limitaes ao
poder poltico ao assegurar aos profetas a
legitimidade para fiscalizar os atos governamentais
que extrapolassem os limites bblicos.[2]
Destaca o autor, ainda, mais tarde, no sculo V
a.C., a experincia das Cidades-Estados
gregas como importante exemplo de democracia
constitucional, na medida em que a democracia
direta, particular a elas, consagrava ... o nico
exemplo conhecido de sistema poltico com plena
identidade entre governantes e governados, no qual

o poder poltico est igualmente distribudo entre

todos os cidados ativos.[3]
1.2.2.2. Constitucionalismo durante a Idade
Mdia
Durante a Idade Mdia, a Magna Carta de
1215 representa o grande marco do
constitucionalismo medieval, estabelecendo, mesmo
que formalmente, a proteo a importante direitos
individuais.
1.2.2.3. Constitucionalismo durante a Idade
Moderna
Durante a Idade Moderna, destacam-se o Petition
of Rights, de 1628; o Habeas Corpus Act, de 1679;
o Bill of Rights, de 1689; e o Act of Settlement, de
1701.
Nessa linha, alm dos pactos, destacam-se o
que a doutrina chamou de forais ou cartas de
franquia, tambm voltados para a proteo dos
direitos individuais. Diferenciam-se dos pactos por
admitir a participao dos sditos no governo local
(elemento poltico).
Os pactos e forais ou cartas de franquia,
documentos marcantes durante a Idade Mdia,
buscavam resguardar direitos individuais. Alertase, contudo, que se tratava de direitos direcionados a

determinados homens, e no sob a perspectiva da

universalidade.
1.2.2.4. Constitucionalismo norte-americano
Outro ponto nessa evoluo
do constitucionalismo foram os
chamados contratos de colonizao, marcantes na
histria das colnias da Amrica do Norte.
(...) *Acho que o professor no falou desse, se
algum quiser o texto completo me avisa que eu
coloco.
1.2.2.5. Constitucionalismo moderno (durante
a Idade Contempornea)
Chegamos, ento, ao constitucionalismo
moderno, destacando-se as constituies
escritas como instrumentos para conter qualquer
arbtrio decorrente do poder.
Dois so os marcos histricos e formais do
constitucionalismo moderno: a Constituio norteamericana de 1787 e a francesa de 1791 (que teve
como prembulo a Declarao Universal dos Direitos
do Homem e do Cidado de 1789), movimento este
deflagrado durante o Iluminismo e concretizado
como uma contraposio ao absolutismo reinante,
por meio do qual se elegeu o povo como titular
legtimo do poder.

Podemos destacar, ento, nesse primeiro

momento, na concepo do constitucionalismo
liberal, marcado pelo liberalismo clssico, os
seguintes valores: individualismo, absentesmo
estatal, valorizao da propriedade privada e
proteo do indivduo. Essa perspectiva, para se ter
um exemplo, influenciou profundamente as
Constituies brasileiras de 1824 e 1891.
Conforme falamos, a concepo liberal (de
valorizao do indivduo e afastamento do Estado)
gerar concentrao de renda e excluso social,
fazendo com que o Estado passe a ser chamado
para evitar abusos e limitar o poder econmico.
Evidencia-se, ento, aquilo que a doutrina
chamou de segunda gerao (ou dimenso) de
direitos e que teve como documentos marcantes a
Constituio do Mxico de 1917 e a de Weimar de
1919, influenciando, profundamente, a Constituio
brasileira de 1934 (Estado Social de Direito).
1.2.2.6. Constitucionalismo contemporneo
(durante a Idade Contempornea) antenado com
a ideia de constitucionalismo globalizado
O constitucionalismo contemporneo est
centrado naquilo que Uadi Lamgo Bulos chamou de
totalitarismo constitucional, consectrio da noo
de Constituio programtica, e que tem como
bom exemplo a Constituio brasileira de 1988.[4]

Fala-se em totalitarismo constitucional na

medida em que os textos sedimentaram um
importante contedo social, estabelecendo normas
programticas (metas a serem atingidas pelo Estado,
programas de governo) e se destacando o sentido
de Constituio dirigente defendido por Canotilho.
Contudo, partindo dessa concepo de normas
programticas, Andr Ramos Tavares, destacando o
pensamento de Dromi (vide item 1.2.2.7 a seguir),
enaltece o constitucionalismo da verdade e,
assim, em relao s normas programticas,
identifica duas categorias:
normas que jamais passam de programticas
e so praticamente inalcanveis pela maioria dos
Estados;
normas que so implementadas por simples
falta de motivao poltica dos administradores e
governantes responsveis.
Conforme alerta Tavares, as primeiras precisam
ser erradicadas dos corpos constitucionais, podendo
figurar, no mximo, apenas como objetivos a serem
alcanados a longo prazo, e no como declaraes
de realidades utpicas, como se bastasse a mera
declarao jurdica para transformar-se o ferro em
ouro. As segundas precisam ser cobradas do Poder
Pblico com mais fora, o que envolve, em muitos
casos, a participao da sociedade na gesto de
verbas pblicas e a atuao de organismos de
controle e cobrana, como o Ministrio Pblico, na
preservao da ordem jurdica e consecuo do

interesse pblico vertido nas clusulas

constitucionais.[5]
Essa concepo de dirigismo estatal (de o texto
fixar regras para dirigir as aes governamentais)
tende a evoluir para uma perspectiva de dirigismo
comunitrio, ideia tambm vislumbrada por Andr
Ramos Tavares ao falar da fase atual
do constitucionalismo globalizado, que busca
difundir a perspectiva de proteo aos direitos
humanos e de propagao para todas as naes.[6]
Destacamos, ainda, uma concepo de proteo
aos direitos de fraternidade ou solidariedade, que
so identificados pela doutrina como direitos
de terceira dimenso ou gerao.[7]
No Brasil, conforme j apontado, essa
perspectiva est consagrada no texto de 1988,
embora esboada nos textos de 1946 e 1967 (e EC
n. 1/69).
1.2.2.7. Constitucionalismo do futuro: o que
podemos esperar?
O constitucionalismo do futuro sem dvida
ter de consolidar os chamados direitos humanos de
terceira dimenso, incorporando ideia de
constitucionalismo social os valores do
constitucionalismo fraternal e de solidariedade,
avanando e estabelecendo um equilbrio entre o

constitucionalismo moderno e alguns excessos do

contemporneo.
Por isso, como bem anota Jos Roberto Dromi, o
futuro do constitucionalismo deve estar influenciado
at identificar-se com a verdade, a solidariedade, o
consenso, a continuidade, a participao, a
integrao e a universalidade.
Trata-se da Constituio do por vir, com os
seguintes valores:[8]
Verdade: a Constituio no pode mais gerar
falsas expectativas; o constituinte s poder
prometer o que for vivel cumprir, devendo ser
transparente e tico;
Solidariedade: trata-se de nova perspectiva
de igualdade, sedimentada na solidariedade dos
povos, na dignidade da pessoa humana e na justia
social;
Consenso: a Constituio do futuro dever
ser fruto de consenso democrtico;
Continuidade: ao se reformar a Constituio,
a ruptura no pode deixar de levar em conta os
avanos j conquistados;
Participao: refere-se efetiva participao
dos corpos intermedirios da sociedade,
consagrando-se a noo de democracia participativa
e de Estado de Direito Democrtico;
Integrao: trata-se da previso de rgos
supranacionais para a implementao de uma
integrao espiritual, moral, tica e institucional entre
os povos;

 Universalizao: refere-se consagrao

dos direitos fundamentais internacionais nas
Constituies futuras, fazendo prevalecer o princpio
da dignidade da pessoa humana de maneira
universal e afastando, assim, qualquer forma de
desumanizao.
1.2.3. Esquematizao do
constitucionalismo

Documentos/
Momento histrico
Caractersticas marcantes
Lei do Senhor hebreus
limites bblicos
Antiguidade
Democracia direta
Cidades-Estados gregas
Idade mdia Magna Carta de 1215
Pactos e forais ou cartas de
franquia
Petition of Rights de 1628
Idade moderna
Habeas Corpus Act de 1679
Bill of Rights de 1689
Act of Settlement de 1701
Contratos de colonizao
Constitucionalismo Compact (1620)
norte-americano Fundamental Orders of
Connecticut (1639)

 Carta outorgada pelo rei

Carlos II (1662)
Declaration of Rights do
Estado de Virgnia (1776)
Constituio da
Confederao dos Estados
Americanos (1781)
Constituio norteConstitucionalismo americana de 1787
moderno
Constituio francesa de
1791
Totalitarismo constitucional
Dirigismo communitrio
Constitucionalismo
globalizado
Constitucionalismo
Direitos de segunda
contemporneo
dimenso
Direitos de terceira
dimenso (fraternidade e
solidariedade)
Consolidao dos direitos
de terceira dimenso:
Constitucionalismo
fraternidade e solidariedade
do futuro
Segundo Dromi, a verdade,
a solidariedade, a

continuidade, a
participao, a integrao e
a universalidade so
perspectivas para o
constitucionalismo do
futuro