1

UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO

GESTO ESCOLAR E PARTICIPAO DA COMUNIDADE

ZONA LESTE DE MANAUS

Edla Cristina Rodrigues Caldas

MANAUS
2009

UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

EDLA CRISTINA RODRIGUES CALDAS

GESTO ESCOLAR E PARTICIPAO DA COMUNIDADE

ZONA LESTE DE MANAUS

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Educao da Universidade
Federal do Amazonas, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre em
Educao, sob orientao da Prof. Dr. Maria
das Graas S Peixoto Pinheiro.

MANAUS
2009

(Catalogao na fonte realizada pela Biblioteca da UFAM)

Ficha Catalogrfica

Caldas, Edla Cristina Rodrigues.

L557f

Gesto Escolar e Participao da Comunidade Zona Leste de

Manaus, 2009.
108 f.; c/il.
Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Federal do
Amazonas, 2009.
Orientadora: Prof. Dr. Maria das Graas S Peixoto Pinheiro.
1. Polticas Pblicas 2. Gesto Escolar 3. Participao da
Comunidade
I. Ttulo II. Pinheiro, Maria das Graas S
Peixoto.
CDU 371.13056.262

CDD 371.12

EDLA CRISTINA RODRIGUES CALDAS

GESTO ESCOLAR E PARTICIPAO DA COMUNIDADE

ZONA LESTE DE MANAUS
Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade
Federal do Amazonas, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre em
Educao, sob orientao da Prof. Dr. Maria
das Graas S Peixoto Pinheiro.

Aprovada em 22 de julho de 2009.

BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Maria das Graas S Peixoto Pinheiro Presidente
Universidade Federal do Amazonas FACED
Prof. Dr. Alair dos Anjos Silva de Miranda Membro
Universidade Federal do Amazonas FACED
Prof. Dr. Jorge Gregrio da Silva Membro
Universidade Federal do Amazonas FACED

DEDICATRIA
Aos meus pais, Manuel Domingos Caldas
e Antonieta Rodrigues Caldas, pelo amor,
cuidado e carinho constantes e por me
ensinarem as primeiras letras, abrindo
diversos caminhos para que eu chegasse at
aqui.
Aos meus irmos, Bela e Gabriel, meus
companheiros de sempre, meus amigos
irmos.
A todas as crianas, estudantes das escolas
pblicas da exuberante Amaznia.
Aos amigos educadores e companheiros da
luta diria por uma educao melhor.

AGRADECIMENTOS
Ao Senhor Deus
Por sua maravilhosa graa e por sua terna misericrdia para comigo em cada minuto
durante a realizao desse trabalho.
A minha orientadora
Prof Dra Maria das Graas S Peixoto Pinheiro, por seu comprometimento com a
orientao eficaz e por sua compreenso em momentos difceis.
Aos Professores
Aos Professores Dr. Jorge Gregrio da Silva e Dr. Alair dos Anjos Silva de
Miranda, pelas
contribuies.
A minha grande amiga Adriana Aguiar
Pela inestimvel companhia, pela fora e pela determinao contagiantes. Amizade que
abrigo sempre.
A amiga Alcina Mara,
Por sua presena constante, apesar da distncia geogrfica, e pelas mensagens de apoio
em todos os momentos.
Aos docentes
Do Programa de Ps-Graduao em Educao, pelas contribuies no aporte terico
para a construo do trabalho.
Aos participantes da pesquisa
Pela disponibilidade em conceder as informaes e pelo bom tratamento a mim dispensado.

AGRADEO.

decidindo que se aprende a decidir

(FREIRE, 1996, P. 119)

RESUMO

O trabalho traz os resultados da pesquisa referentes participao da comunidade na gesto

de escolas pblicas de ensino fundamental do sistema municipal de ensino da zona leste de
Manaus. Apresenta as polticas pblicas para a educao no pas, a partir de 1990 e os
reflexos na poltica educacional firmada para o sistema municipal de ensino manauense,
focalizando as aes para a gesto das escolas pblicas de ensino fundamental. A pesquisa
verifica as formas de participao da comunidade no processo de gesto escolar, em especial
no Projeto Poltico-Pedaggico PPP e analisa essa participao luz da gesto democrtica
do ensino pblico firmada nos princpios e nas diretrizes da educao nacional. A
fundamentao terica da concepo e das novas abordagens de gesto democrtica da
educao e do projeto poltico-pedaggico, em articulao com a metodologia, sustenta a
anlise temtica. A pesquisa utiliza-se da abordagem qualitativa na anlise documental,
destacando, dentre outros, os seguintes documentos selecionados: programas, planos de ao
e regimento geral das escolas, projeto poltico-pedaggico. Como tambm, a anlise
qualitativa nas entrevistas semi-estruturadas. As entrevistas foram realizadas com gestores
escolares, pedagogos, professores, apoio administrativo, pais, representantes da Associao de
Pais, Mestres e Comunitrios APMCs e da comunidade local. A pesquisa demonstra que os
planos e os programas, implantados pela SEMED, em certa medida, insere diretrizes para a
gesto democrtica na educao bsica, tais como a criao do conselho escolar, o papel da
APMCs e, sobretudo a realizao do projeto poltico-pedaggico nas escolas pblicas. A
pesquisa constata que a participao da comunidade nos processos de gesto escolar
inexpressiva. Registra-se, no entanto, que uma das escolas concentra um esforo maior para
obter a participao da comunidade nas tomadas de decises da gesto da escola, inclusive na
definio de prioridades e aplicao de recursos geridos pela APMCs. Nas duas escolas
pesquisadas, os conselhos escolares no foram implantados e a participao dos pais ou
responsveis fica reduzida s reunies da escola, na sua maioria centrada no rendimento
escolar dos alunos. Alm disso, a participao na construo do PPP fica restrita ao diretor,
aos pedagogos e aos professores, sem envolver os demais segmentos da comunidade escolar,
sendo que em uma das escolas o processo ocorreu de maneira mais participativa. No obstante
os avanos de participao da comunidade nas aes da escola pblica de ensino fundamental,
a pesquisa revela limitaes e desafios no desenvolvimento de processos democrticos da
gesto escolar.
Palavras-Chave: Polticas Pblicas. Gesto Escolar. Participao da Comunidade.

ABSTRACT

The paper presents the results of research related to community participation in the
management of public schools in the school system of the municipal school district east of
Manaus. Sets out policies for education in the country since 1990 and reflected in educational
policy established so the municipal manauense education, focusing on the actions for the
management of public schools in elementary school. The study assesses the ways of
community participation in the process of school management, especially in the politicalpedagogical - PPP and discusses such issues in light of the democratic management of public
education based on the principles and guidelines of national education. The theoretical design
and new approaches to democratic management of education and political-pedagogical
project, in conjunction with the methodology, supports the thematic analysis. The research
uses a qualitative approach in document analysis, highlighting, among others, the following
selected documents: programs, action plans and bylaws of the general schools, political and
pedagogical project. As well, the qualitative analysis in semi-structured interviews. The
interviews were conducted with school managers, educators, teachers, administrative support,
parents, representatives of the Association of Parents, Teachers and Community - APMCs and
the local community. Research shows that the plans and programs implemented by SEMED
to some extent, insert guidelines for democratic management in basic education, such as the
creation of the school board, the role of APMCs and especially the creation of a politicalpedagogical in public schools. The study finds that community participation in school
management processes is negligible. This is, however, that one of the schools focus more
effort to get community participation in decision-making of school management, including
the prioritization and implementation of resources administered by the APMCs. In two
schools surveyed, school boards have not been implemented and the involvement of parents
or guardians is reduced to school meetings, mostly focused on student achievement. In
addition, participation in construction of PPP is restricted to the director, pedagogues and
teachers, without involving other segments of the school community, and in one of the
schools the process took place in a more participatory. Despite the advances of community
participation in the actions of public high school, the research reveals limitations and
challenges in the development of democratic school management.
Key-Words: Public Policy. School Management. Community Participation.

10

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Zona Leste de Manaus...............................................................................................15

Figura 2: Bairro So Jos Operrio...........................................................................................16
Figura 3: Avenida Grande Circular Centro Comercial do So Jos Operrio.......................57
Figura 4: Rua das escolas .........................................................................................................58

11

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Distribuio da matrcula inicial por turno - Escola A 2008................................60

Grfico 2: Distribuio da matrcula inicial por turno - Escola B 2008................................61

12

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................13
Delimitao do tema................................................................................................................17
Formulaes de questes........................................................................................................17
Objetivos..................................................................................................................................17
Reviso da literatura...............................................................................................................17
Fundamentao terica..........................................................................................................19
Procedimentos metodolgicos................................................................................................30
CAPTULO 1
1 POLTICA EDUCACIONAL NO BRASIL E GESTO DEMOCRTICA DA
EDUCAO (1990-2007).................................................................................................36
CAPTULO 2
2 GESTO ESCOLAR NO SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO DE MANAUS
(1990-2008).........................................................................................................................43
CAPTULO 3
3 GESTO ESCOLAR E PARTICIPAO DA COMUNIDADE ZONA LESTE
DE MANAUS....................................................................................................................56
3.1 Projeto Poltico-Pedaggico PPP...............................................................................73
3.2 Impasses e Possibilidades..............................................................................................77
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................82
REFERNCIAS......................................................................................................................86
BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................................94
APNDICES............................................................................................................................97
ANEXO..................................................................................................................................107

13

INTRODUO

O interesse pela temtica da gesto escolar teve incio no curso de graduao em

Pedagogia como bolsista de iniciao cientfica na pesquisa Impacto das medidas
democrticas nas escolas pblicas de Belm: projeto em construo ou adaptao funcional?,
pertencente ao Laboratrio de Gesto Democrtica (LAGE) do Centro de Educao da
Universidade Federal do Par. O projeto tinha por finalidade estudar as medidas democrticas
nas escolas da rede pblica de ensino fundamental de Belm.
Os estudos subsidiaram o Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de Pedagogia, no
qual se desenvolveu a temtica do planejamento escolar participativo. No contato inicial com
o ensino obteve-se a evidncia de que a escola pblica da educao bsica precisa avanar no
que diz respeito participao da comunidade na gesto escolar.
Em outro momento, j como profissional e atuando como professora de ensino
fundamental em escola pblica da rede municipal de ensino na Zona Leste de Manaus, o
interesse tornou-se maior e mais significativo, pois, ao integrar a equipe escolar percebeu-se a
inexpressiva participao da comunidade nos processos de gesto escolar.
A inteno de estudar a realidade da participao da comunidade na gesto da escola
pblica de ensino fundamental vem aliada vontade de favorecer a reflexo do processo da
gesto democrtica nas escolas pblicas do sistema municipal de ensino de Manaus.
A temtica relevante, tendo em vista que, a partir de 1980, observa-se uma crescente
luta pela democratizao do sistema pblico de ensino no pas, em que a inquietao pela
construo de governos democrticos nas escolas est presente, especialmente, por meio da
institucionalizao da participao dos diversos componentes da comunidade escolar na
gesto da escola pblica da educao bsica e por fora do princpio constitucional do Estado
brasileiro de 1988, tambm produto de reivindicaes das entidades de profissionais da
educao.

14

Em 1990, os discursos sobre a gesto democrtica da educao e a participao da

comunidade na gesto escolar tornaram-se mais freqentes e intensos. O princpio de gesto
democrtica do ensino pblico deveria ser observado nas escolas pblicas, principalmente a
partir da construo de espaos e mecanismos de participao da comunidade nos processos
de gesto escolar.
A temtica apresenta-se como relevante diante das novas abordagens da gesto
democrtica do ensino pblico da educao bsica, posto que, esta se torna imprescindvel na
construo da escola democrtica essencial para a formao da cidadania.
A vivncia do cotidiano numa escola pblica municipal de ensino fundamental no
bairro So Jos Operrio da Zona Leste de Manaus tem apontado muitos entraves para a
efetiva participao da comunidade na gesto da escola.
A rede pblica municipal de ensino de Manaus tem responsabilidade por 424 unidades
de ensino, sendo 306 de ensino fundamental. A Zona Leste concentra o maior nmero de
escolas da rede municipal com 124 estabelecimentos de ensino, sendo 98 escolas de ensino
fundamental (SEMED, 2008).
Manaus possui 1.646.602 de habitantes em uma rea de 11.401Km (IBGE- 2007) e
seus bairros so divididos em seis Zonas: Zona Norte, Zona Sul, Zona Leste, Zona Oeste,
Zona Centro Oeste e Zona Centro-Sul.
A pesquisa selecionou duas escolas pblicas de ensino fundamental do sistema
municipal de ensino situadas no bairro So Jos Operrio, Zona Leste de Manaus. (Figura 1).
O bairro So Jos Operrio possui 31 unidades de ensino pertencentes rede pblica
municipal, sendo 20 escolas de ensino fundamental. (Figura 2).
O bairro So Jos Operrio comea a ser formado no perodo que compreende a
dcada de 1970 e foi o segundo bairro a surgir na atual Zona Leste. Os primeiros residentes
eram, em sua maioria, procedentes da periferia da cidade de Manaus e de outros Municpios
do Amazonas, ribeirinhos em busca de oportunidades na Zona Franca.
Percebe-se que de suma importncia investigar a participao da comunidade na
gesto da escola, no entendimento de ser condio essencial para a gesto democrtica da
educao que, por sua vez, contribui para a qualidade do ensino e formao para a cidadania.
Portanto, torna-se apropriada a temtica para trazer resultados de como tem sido a
participao da comunidade na gesto escolar pblica de ensino fundamental do sistema
municipal de ensino de Manaus.

15

Figura 1
Zona Leste de Manaus

Fonte: Planta da Cidade de Manaus.

16

Figura 2
Bairro So Jos Operrio

Fonte: Atlas de Bolso - Manaus Amazonas-2003.

17

Delimitao do tema
A investigao analisa a participao da comunidade na gesto de duas escolas
pblicas de ensino fundamental do sistema de ensino municipal de Manaus localizadas no
bairro So Jos Operrio - Zona Leste. A pesquisa articula a temtica com as polticas
pblicas institudas para educao nacional e pelo sistema municipal de ensino de Manaus,
luz das concepes da gesto democrtica da educao.

Formulao de questes
Quais as formas de participao da comunidade na gesto das escolas pblicas de
ensino fundamental?
Qual a forma de participao da comunidade escolar na construo do Projeto
Poltico-Pedaggico PPP da escola?

Objetivos
Geral
Analisar a participao da comunidade local na gesto das escolas pblicas de
ensino fundamental do bairro So Jos Operrio - Zona Leste de Manaus.

Especficos
Verificar a participao da comunidade no processo de gesto da escola;
Identificar as formas de participao da comunidade na gesto escolar, sobretudo na
participao do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP).

Reviso de literatura
No mbito local foi consultado o catlogo das dissertaes do Programa de Psgraduao - PPGE em Educao da Universidade Federal do Amazonas - UFAM, de 1991 at
2007. Dentre as obras encontradas destacam-se as dissertaes que tm por temtica a gesto

18

participativa no sistema de ensino estadual do Amazonas e a gesto participativa do ensino

fundamental no Municpio de Manaus.1
As edies da Revista Amaznida do PPGE, de 1999 a 2007, foram consultadas e
indicam trs artigos que fazem referncia s temticas de gesto educacional. O primeiro
versa sobre a participao dos pais na vida escolar dos filhos, o segundo trata de abordagens
de gesto democrtica da educao e o terceiro a respeito de novas abordagens da gesto na
prtica do cotidiano escolar.2
No cenrio nacional, a reviso da literatura traz uma vasta produo cientfica
referente temtica da gesto democrtica da educao e da participao da comunidade
neste processo, com nfase na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico - PPP da escola
pblica. Dentre os expressivos autores, destacam-se produes a respeito da gesto
democrtica da educao, focalizando concepes, novas abordagens, exigncias, impasses,
possibilidades e expectativas.3 Alm de estudos e pesquisas voltadas fundamentao e a
construo do Projeto Poltico-Pedaggico4 e para a participao da comunidade na gesto da
escola.5

BITTENCOURT, Ana Maria. Gesto democrtica: concepes norteadoras do governo do Estado do

Amazonas para uma gesto participativa nos sistema de ensino aps as diretrizes traadas pela
Constituio de 1988. Manaus, UFAM/PPGE, 2002. ALVES, Alderi. Gesto Participativa: uma (in)
viabilidade na estrutura administrativa do Municpio de Manaus. Manaus: UFAM/PPGE, 2002.

TAVARES, Rosane Bonato L. A participao dos pais na vida escolar dos filhos. AMAZNIDA, 2000 BEZERRA, Aldenice. Gesto da educao: uma abordagem democrtica. AMAZNIDA: 2001. BEZERRA,
Aldenice. Gesto: novas abordagens da prtica no cotidiano escolar. AMAZNIDA: 2006.

CURY, Carlos Roberto Jamil. Gesto democrtica da educao: exigncias e expectativas. RBPAE, 2002.
OLIVEIRA, Maria Auxiliadora M. de (org.). Gesto educacional: novos olhares, novas abordagens. 2005.
BASTOS, Joo (org.) Gesto Democrtica. 2002. FERREIRA, Naura S. C. (org.). Gesto da Educao:
impasses, perspectivas e compromissos. 2001. LCK, Heloisa. Concepes e processos democrticos de
gesto educacional. 2006. FERREIRA, Naura Syria Carapeto (org.). Polticas pblicas e gesto
da educao: polmicas, fundamentos e anlises. 2007.

VEIGA, Ilma Passos Alencastro (org.). Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel.
1996. VEIGA, Ilma P. A e RESENDE, Lucia M. G. de. (orgs). Escola: espao do projeto polticopedaggico. 1998. GADOTTI, Moacir. Projeto Poltico-Pedaggico da escola: fundamentos para a sua
realizao. 2002. VEIGA, Ilma Passos A (org.). Quem sabe faz a hora de construir o projeto polticopedaggico.

PARO, Vitor H. Participao da comunidade na gesto democrtica da escola pblica. 1995. Heloisa. A
gesto participativa na escola. 2006.

19

Fundamentao terica
A fundamentao terica est respaldada nos estudos e pesquisas referentes temtica
da gesto democrtica da educao e da participao da comunidade, em especial na
elaborao do projeto poltico-pedaggico - PPP da escola pblica. Entretanto, no primeiro
momento, faz-se necessrio introduzir o princpio constitucional de gesto democrtica
estabelecido em 1988 e sua reafirmao nas diretrizes e bases da educao nacional e nos
Planos de Educao Nacional. Diante do princpio da gesto democrtica do ensino pblico,
que se traz os entendimentos dos conceitos e das novas abordagens da gesto democrtica da
educao. O objeto da pesquisa tambm requer elucidar as concepes do projeto polticopedaggico e a participao da comunidade.
Como produto da luta pela redemocratizao do pas, a Constituio Federal - CF do
Brasil de 1988 determina os princpios gesto democrtica do ensino pblico, portanto,
contrrios cultura autoritria na administrao pblica, o que possibilita trat-lo no contexto
histrico vivido pela sociedade brasileira.
Ao tratar da administrao pblica, a CF-1988 define os princpios de: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37). Os princpios apontam para a
nova forma de gerir o pblico, pautada na gesto democrtica e na interpretao de Cury
(2002a, p. 167):

[...] isto no significa que a construo da ordem democrtica tenha se estendido do

campo jurdico para o conjunto das prticas sociais e polticas. O autoritarismo no
Brasil possui razes mais fundas em nossa histria do que o perodo militar,
expresso recente de uma caracterstica de nossas classes dirigentes.

Para Cury (2002a, p. 166-7), a ordem jurdica de carter democrtico se imps como
um todo, a compreendida a rea educacional, por esse motivo, a constituio cidad
consagrou princpios caros democracia e educao democrtica. A consagrao desses
preceitos representou uma oposio ao autoritarismo vigente na gesto do pblico no pas.
Na parte referente educao, a CF-1988 institui que ensino pblico ser ministrado
com base na gesto democrtica, na forma da lei (VI, art. 206). Adrio e Camargo (2002, p.
74) analisam esse princpio constitucional e asseveram que o texto aprovado foi uma
conquista para a gesto da educao, porm

20

[...] uma conquista parcial, na medida em que teve sua abrangncia limitada e sua
operacionalizao delegada a regulamentaes futuras, o que significou que sua
aplicabilidade foi protelada. Alm disso, a idia da gesto democrtica do ensino
no recebeu mais nenhuma referncia ao longo de todo o texto constitucional.

Posteriormente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN - Lei N

9.394, de 20 de dezembro de 1996, reafirma o princpio constitucional da gesto democrtica
do ensino pblico (VIII, art. 3) e delega aos sistemas de ensino o estabelecimento de normas
para a gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades (art. 14). Na recomendao de que os sistemas de ensino devem atender aos
princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto polticopedaggico da escola e da participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes (I, II, art. 14). A gesto democrtica da escola pblica, na acepo
de Cury (2002a, p. 171), s o mediante uma prtica que articule a participao de todos, o
desempenho administrativo-pedaggico e o compromisso scio-poltico.
As diretrizes da Lei 9.394/1996 so refletidas na organizao da escola pblica que
comea a discutir no seu interior os conselhos escolares, o projeto poltico-pedaggico e a
autonomia da escola, medidas essas que visam democratizao da gesto da escola pblica.
A LDBN/1996 (VI, do art. 12) reconhece a importncia da participao da
comunidade na gesto da escola estabelecendo como incumbncia dos estabelecimentos de
ensino: articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da
sociedade com a escola. Paro (2001a, p. 85), ento, comenta:

[...] isto pode funcionar como um importante suporte legal para cada vez mais se
incrementarem medidas tendentes a chamar a comunidade para a escola para
participar das decises a respeito dos seus rumos e da realizao de seus propsitos
educativos.

Alm da participao da comunidade, a LDBEN / 1996 recomenda a participao dos

profissionais da educao na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola. Cury
(2005, p. 17) enfatiza essa questo: este processo, segundo a LDB, comea na elaborao do
projeto poltico-pedaggico. Se o estabelecimento deve elabor-lo, ele no pode faz-lo sem a
participao dos profissionais da educao e prossegue:

21

A gesto democrtica como princpio da educao nacional, presena

obrigatria em instituies escolares, a forma no-violenta que faz com que a
comunidade educacional se capacite para levar a termo um projeto pedaggico de
qualidade e possa tambm gerar cidados ativos que participem da sociedade
como profissionais compromissados e no se ausentem de aes organizadas que
questionam a insensibilidade do poder.

importante destacar que a LDBEN/1996 poderia ter avanado em relao a

elementos importantes da gesto escolar. Paro (2001a, p. 81) diz que a lei teria condies de
tocar a prpria reestruturao do poder e da autoridade no interior da escola, todavia delega
isso aos sistemas de ensino.
As diretrizes para a gesto democrtica do ensino pblico tambm so reconhecidas
Plano Nacional de Educao PNE, Lei n. 10.172, de 09 de janeiro de 2001. O PNE
estabelece como objetivo e prioridade a

democratizao da gesto do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais,

obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na
elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao da comunidade escolar
e local em conselhos escolares e equivalentes.

Nos objetivos e metas do PNE/2001 referente gesto, destacam-se:

21. Estimular a criao de Conselhos Municipais de Educao e apoiar tecnicamente
os Municpios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino.
22. Definir, em cada sistema de ensino, normas de gesto democrtica do ensino
pblico, com a participao da comunidade.
[...]
24. Desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de
recursos para as atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a
eqidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade.
[...]
28. Assegurar a autonomia administrativa e pedaggica das escolas e ampliar sua
autonomia financeira, atravs do repasse de recursos diretamente s escolas para
pequenas despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica.

Nesses itens do PNE/2001, verifica-se o estmulo criao de Conselhos Municipais

de Educao, a definio de normas de gesto democrtica para o ensino pblico e a
participao da comunidade no processo de gesto escolar. Porm, no entendimento de Cury
(2005, p. 19) o PNE articula a gesto, a participao com o planejamento educacional de tal
modo que eles contem tanto com sistemas de informao quanto com um sistema de
avaliao a fim de aperfeioar e garantir o padro de qualidade.
Aps seis anos do PNE, tem-se a divulgao do Plano de Desenvolvimento da
Educao - PDE: razes, princpios e programas, apresentado pelo Ministrio da Educao-

22

MEC, em 24 de abril de 2007. No que concerne gesto da educao, o PDE demonstra no

seu programa de ao, a seguinte diretriz: [...] promover a gesto participativa na rede de
ensino e fomentar e apoiar os conselhos escolares. Nessa diretriz, no obstante o PDE
recomendar a gesto participativa, no expressa o termo gesto democrtica.
Na anlise de Dourado (2007, p. 928):

[...] o PDE apresenta indicaes de grandes e importantes aes direcionadas

educao nacional. No entanto, no est balizado por fundamentao tcnicopedaggica suficiente e carece de articulao efetiva entre os diferentes programas e
aes em desenvolvimento pelo prprio MEC e as polticas propostas.

Por sua vez, Saviani (2007, p. 1239) compara a estrutura do PNE com a do PDE, e
constata que: [...] o segundo no constitui um plano em sentido prprio. Ele se define, antes,
como um conjunto de aes que, teoricamente, se constituiriam em estratgias para a
realizao dos objetivos e metas prevista no PNE. Contudo, para Saviani (2007 p. 1241), o
PDE foi formulado margem e independentemente do PNE.
O MEC lanou, como parte do programa estratgico do PDE, o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao6 que contm vinte e oito diretrizes norteadoras, dentre as
quais, as de:
XVI envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto polticopedaggico, respeitadas as especificidades de cada escola;
[...]
XX acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do Conselho de
Educao, as polticas pblicas na rea de educao e garantir condies, sobretudo
institucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando a memria daquelas
realizadas;
[...]
XXII - promover a gesto participativa na rede de ensino (art. 2).

O Plano de Metas evidencia apoio gesto educacional como eixo de ao expresso

nos programas educacionais. Diante desses princpios e diretrizes da gesto democrtica do
ensino pblico, cabe trazer os conceitos e as novas abordagens da gesto da educao.
Inicialmente, oportuno assinalar a mudana do termo administrao por gesto.
Santos (2000, p. 10) comenta que essa mudana representa [...] reconfigurao ideolgica e
poltica em sintonia com a nova ordem do capitalismo globalizante.
Por outro ngulo, Cury (2005, p.164) apresenta a origem etimolgica do termo gesto
que provm do verbo latino gero, gessi, gestum, genere e significa: levar sobre si, carregar,
6

Decreto Federal n 6.094, de 24 de abril de 2007.

23

chamar a si, executar, exercer, gerar. Por sua vez, Ferreira define que gesto
administrao, tomada de deciso, organizao, direo (2001, p.185).
Libneo (2004, p. 96-7) destaca trs concepes de gesto escolar nas experincias e
estudos existentes no Brasil nos ltimos anos: a tcnico-cientfica ou funcionalista, a autogestionria e a democrtico-participativa. A concepo funcionalista, encontrada em grande
parte nas escolas pblicas do pas, tem suas bases na hierarquia de cargos e funes, visando
racionalizao do trabalho e a eficincia dos servios escolares. Atualmente, essa
concepo tambm conhecida como gesto da qualidade total.
A gesto pela Qualidade Total GQT, de acordo com Silva (2001, p. 93) a Qualidade
Total no campo educacional prope a adoo de um modelo gerencial que enfatiza a adoo
de estratgias de melhorias constantes das atividades pedaggicas e modelos educacionais.
Silva (2001, p. 95) analisa criticamente o modelo de gesto aplicado a educao.

[...] a interveno e a imposio do modelo fabril no seio da escola sem

oportunizar a possibilidade de construo de um projeto poltico-pedaggico que
supere a interveno do capital que pretende, inclusive, determinar o que se deve
aprender no processo pedaggico.

As escolas passam a contar com a lgica empresarial tendo como base o referencial so
modelo de GQT e nesse sentido, Souza (2001, p. 46) afirma que foram transpostos do setor
empresarial para o setor educacional, com os mesmos princpios, significados e terminologia
utilizados nos textos destinados especificamente ao setor produtivo.
A segunda concepo de gesto escolar, segundo Libneo (2004, p. 97), chamada de
autogestionria e caracteriza-se pela responsabilidade coletiva, pela direo centralizada e
acentuao da participao direta e por igual de todos os membros da instituio.
A terceira concepo de gesto escolar, a democrtico-participativa, que de acordo
com Libneo (2004, p. 98), acentua a importncia da busca por objetivos comuns assumidos
por todos.

[...] as decises so tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Entretanto,

uma vez tomada s decises coletivamente, advoga que cada membro da equipe
assuma sua parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e a avaliao sistemtica
da operacionalizao das decises tomadas dentro de uma real diferenciao.

Portanto, para Libneo (2004, p. 100), a concepo funcionalista valoriza o poder e a

autoridade, exercidas unilateralmente. A concepo autogestionria e a concepo
democrtico-participativa valorizam o trabalho coletivo implicando a participao de todos

24

nas decises. Nessa perspectiva, a participao um importante elemento para a criao e

desenvolvimento de relaes democrticas e solidrias.
A democratizao da escola, para Lck (2006a, p. 58) uma faceta que tm a ver com
as estruturas e expresses de poder na escola. Segundo a autora (2006a, p. 61), a perspectiva
de democratizao d-se mediante a gesto escolar, os processos pedaggicos e ampliao do
acesso e do sucesso do aluno na escola.
Na construo da gesto democrtica, Cury (2002a, p. 173) argumenta:

[...] a gesto democrtica a gesto de uma administrao concreta. Por que

concreta? Por que o concreto (cum crescere, do latim crescer com) o que nasce
com e que cresce com o outro. Este carter genitor o horizonte de uma nova
cidadania em nosso pas, em nossos sistemas de ensino e em nossas instituies
escolares. Afirma-se, pois, a escola como espao de construo democrtica,
respeitado o espao da instituio escolar como lugar de ensino e/ aprendizagem.

Para Dourado (2001, p. 79), a gesto democrtica da educao entendida:

[...] como processo de aprendizado e de luta poltica que no se circunscreve aos
limites da prtica educativa mas vislumbra, nas especificidades dessa prtica social e
de sua relativa autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva
participao e de aprendizado do jogo democrtico e, conseqentemente, do
repensar das estruturas de poder autoritrio que permeia as relaes sociais e, no
seio dessas, as prticas educativas.

Dourado destaca o carter educativo da gesto democrtica, pois esta reconhece o

direito de todos participarem dos processos de deciso ao mesmo tempo em que constri
possibilidades para o exerccio democrtico no interior da escola e isto pode facilitar as
reflexes a respeito das relaes de poder vigentes na sociedade.
A gesto democrtica da escola pblica, na percepo de Bordignon e Gracindo (2001,
p. 169), deve ser inerente a uma nova prtica educativa cujos princpios e valores podem ser
definidos tais como:

[...] o resgate do sentido pblico da prtica social da educao; a construo de uma

educao cuja qualidade seja para todos; uma ao democrtica tanto na
possibilidade de acesso de todos educao, como garantia de permanncia e
sucesso dos alunos; uma educao democrtica que se revele uma prtica
democrtica interna e uma gesto que situe o homem, enquanto ser pessoal e social
como centro e prioridade e no o mercado.

Para os autores (2001, p. 169-170), a nova prtica educativa deve considerar a

autonomia e participao de todos no processo de gesto democrtica, a escola autnoma

25

aquela que constri no seu interior o seu projeto, que a estratgia fundamental para o
compromisso com sua realizao.
oportuno trazer a compreenso de autonomia e escola autnoma. Segundo Gadotti
(2004, p. 10):
A palavra autonomia vem do grego e significa capacidade de
autodeterminar-se, de auto-realizar-se, de autos (si mesmo) e nomos (lei).
Autonomia significa autoconstruo, autogoverno. A escola autnoma seria aquela
que se autogoverna. Mas no existe uma autonomia absoluta. Ela sempre est
condicionada pelas circunstncias, portanto a autonomia ser sempre relativa e
determinada historicamente.

Gadotti (2004, p. 47) ainda refora que a autonomia se refere criao de novas
relaes sociais que se opem s relaes autoritrias existentes. A construo de uma escola
autnoma diz respeito ao seu papel social na educao para a cidadania.
A escola cidad proporciona o processo de participao em especial na construo
coletiva do projeto poltico-pedaggico da escola. Nesse sentido, Aguiar (2007, p. 151)
comenta:

[...] contraditoriamente, a escola pode contribuir, sobretudo, para a articulao de um

cidado crtico e criativo, capaz de concorrer para a efetivao de mudanas
profundas na sociedade. Da a importncia de se buscar a construo coletiva do
projeto poltico-pedaggico, de modo que este se constitua, efetivamente, o norte
das aes pedaggicas e curriculares desenvolvidas pela escola.

O projeto poltico-pedaggico tem se constitudo, ao longo desses anos, um dos mais

importantes instrumentos para a realizao do processo educativo, para a constituio da
escola autnoma, bem como para a construo de uma gesto democrtica no interior da
escola.
O projeto poltico-pedaggico assume um papel fundamental no trabalho escolar j
que, segundo Veiga (1996 p. 11), o PPP deve ser entendido como a prpria organizao do
trabalho pedaggico da escola como um todo e envolve o administrativo, o financeiro e o
educativo. O projeto poltico-pedaggico no se restringe ao aspecto organizacional, mas tem
a autonomia e a participao como pressupostos desse projeto. Como afirma Gadotti (2002, p.
36), o projeto poltico-pedaggico tem seu apoio:

26

a) no desenvolvimento de uma conscincia crtica; b) no envolvimento das pessoas:

comunidade interna e externa escola; c) na participao e na cooperao das vrias
esferas do governo; d) na autonomia, responsabilidade e criatividade como processo
e como produto do projeto.

Esses elementos podem contribuir diretamente para a construo de uma escola mais
democrtica e comprometida com o projeto de sociedade mais justa e igualitria. Tal
percepo compreende que o projeto poltico-pedaggico componente imprescindvel da
gesto democrtica, entendida por Gadotti (2002, p. 36) como atitude e mtodo, visto que
ter apenas a inteno de realizar a gesto democrtica no o bastante, necessrio criar
instrumentos para efetiv-la.
A formulao do projeto poltico-pedaggico, enquanto instrumento da gesto
democrtica se d, sobretudo, pela dimenso poltico-pedaggica que o compe. Como diz
Veiga (1996, p. 13), poltico no sentido de compromisso scio-poltico com a formao do
cidado para um tipo de sociedade [...] e pedaggico, no sentido de definir as aes educativas
e as caractersticas necessrias s escolas de cumprirem seus propsitos e sua
intencionalidade.
Como possvel notar, o projeto poltico-pedaggico perpassa todo o ambiente escolar
e concede possibilidades escola de construir sua identidade, definindo seu papel na
sociedade da qual faz parte. No tocante a esse importante ponto, Aguiar (2007, p. 151)
esclarece: projeto de vida do estudante, projeto de desenvolvimento local e projeto polticopedaggico precisam ter estreita relao.
O projeto poltico-pedaggico precisa ser elaborado e executado por todos aqueles que
compem a comunidade escolar, posto que, segundo Santos (1999 p. 89) ele s frutificar
em terreno democrtico onde todos consigam participar da experincia construtiva de decidir
sobre o que melhor para sua escola.
H um grande problema permeando as escolas pblicas no que diz respeito
concepo de projeto como um documento que aps a sua elaborao no acompanha as
modificaes e as novas necessidades da comunidade escolar. Sendo assim, Bussmann (1996,
p. 37) assevera que o projeto poltico-pedaggico deve renovar-se constantemente, caso
contrrio, estar negando-se a si prprio.
Para que isso ocorra, a escola precisa promover debates e estudos em que a
comunidade escolar participe e avance no entendimento das relaes existentes entre as aes
pedaggicas e as outras prticas sociais. Em estudos recentes, Veiga e Arajo (2007, p. 33)
apresentam o projeto poltico-pedaggico como um guia para a formao humana, cada vez

27

mais requisitada no espao escolar e liga-se diretamente com a prpria razo de existir da
escola, seus objetivos e suas funes.

Construir projetos poltico-pedaggicos na esteira da formao humana

significa trilhar caminhos participativos e solidrios com coragem, conscincia
crtica, indignao e muita luta para a construo de uma escolar melhor para todos.
Tais projetos definem as aes que se quer realizar e assumem o plano global da
instituio visando configurar-lhe uma sistematizao, desde a dimenso
compreensiva efetivao.

Com efeito, o projeto poltico-pedaggico, em todos os seus processos, configura-se

como verdadeiro pilar da gesto democrtica. Por essa razo, Ferreira (2007, p. 172) afirma
que sua concretizao acontece

[...] quando se tomam decises sobre todo o projeto poltico-pedaggico; sobre as

finalidades e os objetivos do planejamento dos cursos, das disciplinas, dos estudos,
do elenco disciplinar e dos respectivos contedos; sobre as atividades dos
professores e dos alunos, necessrias para consecuo; sobre os ambientes de
aprendizagem, os recursos humanos, fsicos e financeiros necessrios, os tipos, os
modos e os procedimentos de avaliao e o tempo para sua realizao.

Dessa maneira, a efetivao da gesto democrtica se d, essencialmente, por meio da

participao de todos os segmentos nos processos de gesto, da criao de uma cultura de
participao da comunidade escolar. Gracio e Aguiar (2002, p. 74) enfatizam que:

A gesto democrtica introduz na escola movimentos importantes como

participao de alunos, funcionrios, professores, pais e comunidade, desconstruo
nas relaes hierarquizadas de poder e dominao; ruptura com os processos de
excluso de grupos nas decises sobre os rumos da escola. Leva-nos a refletir sobre
o processo eleitoral dos representantes dos diferentes grupos e, tambm, sobre como
esses representantes participam na gesto da escola.

Segundo os autores (2002, p. 74) preciso avanar no sentido de que a gesto

democrtica deve garantir o acesso igualitrio s informaes a todos os segmentos da
comunidade escolar e a aceitao da diversidade de opinies e interesse.
A questo da participao da comunidade na gesto escolar comentada por Paro
(2005, p. 16).

[...] por mais colegiada que seja a administrao da unidade escolar, se ela no inclui
a comunidade, corre o risco de constituir mais um arranjo entre os funcionrios do
Estado, para atender a interesses que, por isso mesmo, dificilmente coincidiro com
os da populao usuria.

28

Esse tem sido um problema histrico da educao brasileira que pode ter relao com
certa herana de uma sociedade marcada pelo autoritarismo em que a democracia na escola
ainda encontra barreiras para se efetivar. Por esta razo, Paro (2005, p. 17) afirma:

[...] h, pois, necessidade permanente de se exercer presso sobre o Estado, para que
ele se disponha a cumprir esse dever. neste contexto que ganha maior importncia
a participao da comunidade na escola, no sentido, anteriormente mencionado, de
partilha do poder por parte daqueles que se supe serem os mais diretamente
interessados na qualidade do ensino.

Vale ressaltar que a escola pblica precisa ser um local onde a populao que a
compe participe efetivamente do processo democrtico. Mas, possvel observar alguns
fatores que impedem a participao da comunidade na gesto da escola.
Na avaliao de Paro (2005, p. 26), o primeiro fator o de que a escola ainda parece
tomar os alunos como objetos e no como sujeitos da aprendizagem. O segundo a prpria
viso dos diretores, pedagogos e professores de que a comunidade no participa por falta de
interesse. O terceiro fator a inexistncia de qualquer identidade da escola com os problemas
da comunidade. Diante desses trs fatores o autor (2005, p. 27) indaga: Se a escola no
participa da comunidade, porque ir a comunidade participar da escola?.
Escola e comunidade necessitam cultivar espaos e momentos para que a relao
existente entre ambas se torne cada vez mais democrtica e uma possa corresponder aos
interesses da outra. Para Gutierrez e Catani (2001, p. 68-69)

[...] a especificidade da escola pblica, a sua intensa relao com comunidade,

quer na prtica cotidiana da administrao, quer no que se refere enorme
heterogeneidade cultural que se caracteriza a sociedade brasileira. Ou seja, a escola
pblica acaba lidando com o Brasil real, o Brasil da misria, da pobreza em todos os
seus sentidos.

Tal realidade no pode ser ignorada pela escola e a preocupao na transformao

desta precisa estar presente em todos os processos do espao escolar. Paro (1995, p.295)
aponta os possveis caminhos para a concretizao da participao da comunidade na gesto
escolar.

29

No caso de reivindicao pela participao da comunidade na gesto da

escola pblica, a hiptese possvel que, no momento da luta por essa participao,
os diferentes grupos tendem a unir esforos para o objetivo comum; no momento,
porm, em que essa participao comece a se efetivar, deve iniciar-se tambm a
maior explicitao das divergncias que, somente a partir de um aprendizado
constante que a prpria prtica participativa proporciona, ter-se-o condies de
administrar, orientando-se os esforos para o interesse comum da melhoria da
qualidade do ensino.

A garantia de participao de todos os segmentos que compem a escola tais como:

alunos, pais, professores, pedagogos, pessoal de apoio, comunidade vizinha e gestores;
ponto fundamental para a melhoria da qualidade social do ensino e uma forma de exerccio da
democracia na escola. De acordo com Lck (2006 b, p.22-23):

A gesto participativa se assenta, portanto no entendimento de que o

alcance dos objetivos educacionais, em seu sentido amplo, depende da canalizao e
do emprego adequado da energia dinmica das relaes interpessoais ocorrentes no
contexto de sistemas de ensino e escolas, em torno de objetivos educacionais,
concebidos e assumidos por seus membros, de modo a constituir um empenho
coletivo em torno de sua realizao.

A autora mostra que possvel encontrar diversas formas de participao na escola e,

dentre outras, cita: participao como presena, participao como discusso de idias,
participao como representao, participao como tomada de deciso e a participao como
engajamento. Apesar disso, para Lck (2006b, p. 30) necessrio que:

[...] a participao seja entendida como um processo dinmico e interativo que vai
muito alm da tomada de deciso, uma vez que caracterizado pelo interapoio na
convivncia do cotidiano da gesto educacional, na busca por seus agentes, da
superao de suas dificuldades e limitaes do enfrentamento de seus desafios, do
bom desenvolvimento de sua identidade social.

Por outro lado, h que se evidenciar o carter educativo da participao consciente em

que comunidade e dirigentes aprendem mutuamente o fazer democrtico. Bastos (2002, p. 27)
acentua que essa perspectiva abre para a comunidade da escola o compromisso de reeducar o
seu dirigente e colocar diante dele a necessidade de administrar a escola com as
representaes de todos os segmentos dela.
H tambm, a direta relao da participao da comunidade na gesto escolar com a
melhoria da qualidade de ensino na escola pblica. Conforme Spsito (2002, p. 55, 57), [...]
a gesto democrtica poder constituir um caminho real de melhoria da qualidade de ensino
se ela for concebida, em profundidade, como mecanismo capaz de alterar prticas

30

pedaggicas.
Alm disso, segundo Gadotti (2002, p. 50) a participao na gesto da escola necessita
de condies concretas, entre as quais: a abertura de canais de participao e a
transparncia administrativa. Para abertura de canais de participao, o gestor escolar tem
de abrir mo da tecnocracia e afinar suas decises com as reais necessidades da escola. O
gestor escolar deve envolver a comunidade para tomar decises, garantindo a transparncia da
gesto e a democratizao das informaes em que as pessoas precisam conhecer a escola e
seu funcionamento.
A participao na gesto da escola necessita de um significado de construo centrada
na qualidade social da educao e certamente cercada de sentido para a melhoria da vida da
comunidade que constitui a escola pblica de ensino fundamental.
A gesto participativa uma possibilidade na estrutura da escola pblica de ensino
fundamental, mas este processo precisa superar os entraves que so herdados da maneira de
administrar eminentemente autoritria.
Essas concepes e fundamentos a respeito da gesto democrtica da educao, do
projeto poltico-pedaggico e da participao da comunidade na gesto escolar se articulam
com os elementos metodolgicos para a anlise do objeto temtico.

Procedimentos metodolgicos
A pesquisa sustenta-se no mtodo dialtico e utiliza a abordagem qualitativa para
anlise documental e dos relatos das entrevistas. Para Gadotti (2000, p. 38), [...] enquanto
mtodo de apropriao do concreto, a dialtica pode ser entendida como crtica, crtica dos
pressupostos, crtica, das ideologias e vises de mundo, crtica de dogmas e preconceitos. A
tarefa da dialtica essencialmente crtica.
Desse modo, a pesquisa ancora-se nos princpios da dialtica: totalidade, movimento,
mudana qualitativa e contradio.
Segundo Gadotti (2000, p. 24) no princpio da totalidade:
[...] a natureza se apresenta como um todo coerente onde objetos e fenmenos so
ligados entre si, condicionando-se reciprocamente. O mtodo dialtico leva em conta
essa ao recproca e examina os objetos e fenmenos buscando entend-los numa
totalidade concreta. [...] O pressuposto bsico da dialtica que o sentido das coisas
no est na considerao de sua individualidade mas na sua totalidade.

31

Na concepo dialtica tudo est relacionado entre si compondo uma ao recproca

entre os fenmenos. Gadotti (2000, p. 38) afirma que a partir do mtodo dialtico [...] o
fenmeno ou coisa estudada dever apresentar-se ao leitor de tal forma que ele o apreenda em
sua totalidade. A anlise de qualquer acontecimento no pode ser compreendida
isoladamente, sem qualquer relao com a totalidade.
Segundo Minayo (2002, p. 84), a dialtica pressupe o entendimento de que, [...] do
ponto de vista da histria, nada existe de eterno, fixo e absoluto e que, portanto, no existem
idias nem instituies nem categorias estticas. Acrescenta a autora que, (2004, p. 27) na
lgica dialtica,

[...] nada se constri fora da histria. Ela no uma unidade vazia ou esttica da
realidade mas uma totalidade dinmica de relaes que explicam e so explicadas
pelo modo de produo concreto. Isto , os fenmenos econmicos e sociais so
produtos da ao e da interao, da produo e da reproduo da sociedade.

No tocante categoria da totalidade, necessrio entender a educao dentro do

conjunto das relaes sociais historicamente construdas. Kosik (2002, p. 44) trata dessa
categoria conferindo-lhe ampla concepo:

Totalidade significa: realidade como um todo estruturado, dialtico, no qual

ou do qual um fato qualquer (classes de fatos, conjuntos de fatos) pode vir a ser
racionalmente compreendido. Acumular todos os fatos no significa ainda conhecer
a realidade; e todos os fatos (reunidos em seu conjunto) no se constituem, ainda, a
totalidade. Os fatos so o conhecimento da realidade e so compreendidos como
fatos de um todo dialtico isto , se no so tomos imutveis, indivisveis e
indemonstrveis, de cuja reunio a realidade saia constituda e so entendidos
como partes estruturais do todo.

Na dialtica, segundo Gadotti (2000, p. 25) o princpio do movimento: [...] uma

qualidade inerente a todas as coisas. A natureza, a sociedade no so entidades acabadas, mas
em contnua transformao, jamais estabelecidos definitivamente, sempre inacabadas.
A transformao das coisas atrelada mudana qualitativa. Gadotti (2000, p. 26)
afirma que esta mudana qualitativa d-se pelo acmulo de elementos qualitativos que num
dado momento produzem o qualitativamente novo. Por esse motivo, a dialtica ter frente
uma realidade cuja caracterstica proeminente a possibilidade de mudana, porquanto tudo
possui uma histria que jamais foge ao movimento. Para a dialtica, preciso entender a
realidade e acreditar na possibilidade de transformao diante dos estudos realizados.

32

Na dialtica, essa transformao no ocorre por acaso, h um motor que a movimenta:

a contradio. A contradio diz respeito ao movimento, transformao cujo ponto de
mutao a negao de algo. Gadotti (2000, p. 26) elucida que:

[...] a transformao das coisas s possvel porque no seu prprio interior

coexistem foras opostas tendendo simultaneamente unidade e oposio. o que
se chama de contradio, que universal, inerente a todas as coisas materiais e
espirituais. A contradio a essncia ou a lei fundamental da dialtica.

As relaes sociais no sistema capitalista so contraditrias. Nesse contexto, a

educao, como prtica social, mostra-se como contraditria. A contradio deve ser vista
como algo inerente realidade e no deve ser ignorada ou negada, diferentemente, precisa ser
entendida como aquilo que movimenta o desenvolvimento da realidade.
Sanfelice (2005, p. 85) destaca os aspectos fundamentais da pesquisa dialtica.

[...] a apreenso dos aspectos e dos momentos contraditrios internos, pois o objeto
tomado como totalidade e como unidade de contrrios. Torna-se um desafio captar
o conflito, o movimento, a tendncia predominante da sua transformao.

A dialtica, numa perspectiva gramsciana, com base nos argumentos de Cury, tem
outras categorias de anlise: hegemonia e mediao, entre outras: hegemonia e mediao.
Para Cury (1995, p. 54-57), a hegemonia o momento consensual das relaes de dominao.
Essa funo hegemonia que a classe dirigente exerce na sociedade civil d ao Estado a razo
de sua representao como universal e acima das classes sociais.
A mediao relaciona-se com a interao entre os processos. Assim, Cury (1995, p.
64) analisa que a educao possui, antes de tudo, um carter mediador. No caso concreto da
sociedade de classes, ela se situa na relao entre classes como momento de
mascaramento/desmascaramento da mesma relao existente entre as classes.
A dialtica proporciona elementos para a anlise do objeto de pesquisa que, por sua
vez, influi na utilizao da abordagem qualitativa. Gamboa (2004, p. 113) afirma que as
abordagens dialticas admitem a inter-relao quantidade/qualidade dentro de uma viso
dinmica dos fenmenos.
Segundo Chizzotti (1991, p. 79), a abordagem qualitativa parte do fundamento de que
h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia viva entre o
sujeito e o objeto, um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do
sujeito.

33

Nos argumentos de Ldke e Andr (2005, p. 11-12), o processo muito mais

valorizado do que o produto, para o pesquisador o interessante verificar como o problema
se manifesta nas atividades, nos procedimentos e nas interaes.
importante destacar que a abordagem qualitativa poder considerar dados
quantitativos. Como afirma Minayo (1994, p. 22), os dados quantitativos e qualitativos [...]
se complementam, pois a realidade abrangida por eles interage dinamicamente, excluindo
qualquer dicotomia. Sobre esse assunto, Gamboa (2000, p.100) trata do que chama de falsos
dualismos entre quantidade e qualidade e aponta para a superao dessa provvel dicotomia.

[...] a utilizao de fatores quantitativos ou qualitativos, subjetivos e objetivos,

dependem da construo lgica que o pesquisador elabora, nas condies materiais,
sociais e histricas que propiciam ou permitem o trabalho de pesquisa. Nesse
sentido, a pesquisa o resultado dessas condies, considerando-se, portanto, um
produto social.

Essa sntese diz respeito superao de nveis de um nico processo cuja contradio
aceita. Nessa passagem de nveis, Gamboa (2000, p.108) afirma que [...] as caractersticas
quantitativas tornam-se qualitativas e vice-versa, constituindo-se no processo de produo de
conhecimento em categorias inseparveis, embora opostas.
Considerando-se os princpios do mtodo dialtico e as peculiaridades da abordagem
qualitativa, a pesquisa desenvolveu-se em fases distintas, porm, correlacionadas.
A primeira fase da pesquisa foi caracterizada pela reviso de obras referentes
temtica, cuja relevncia est em proporcionar pesquisa lastro terico-metodolgico para
caminhos da pesquisa.
As referncias tericas sustentaram a anlise dos seguintes documentos: programas,
planos de ao, regimento geral das escolas e projeto poltico-pedaggico, alm da legislao
educacional.
A reviso do referencial metodolgico forneceu as condies necessrias para a
elaborao dos instrumentos de coletas de informaes, caracterizadas por questionrios e
entrevistas semi-estruturadas. Essa etapa constituiu-se como preparo para a efetivao do
trabalho de campo.
O trabalho de campo foi realizado em duas escolas pblicas de ensino fundamental do
sistema de ensino municipal, localizadas no bairro So Jos Operrio da Zona Leste de
Manaus. A Zona Leste de Manaus foi escolhida por reunir o maior nmero de escolas da rede
pblica municipal e, conseqentemente, atender nmero significativo de crianas em idade
escolar.

34

Os questionrios foram aplicados com a inteno de obter dados gerais das escolas:
oferta de etapas de ensino de acordo com os turnos, nmero de matrculas por turno e nvel de
ensino, nmero de professores, funcionrios de apoio pedaggico e administrativo. Segundo
Chizzotti (1991 p. 44), os questionrios de questes fechadas so usados para a coleta
sistemtica de dados quantitativos. Tambm foram coletadas informaes sobre o projeto
poltico-pedaggico, regimentos e outros projetos.
A tcnica de entrevista foi utilizada, privilegiando a forma de entrevista semiestruturada. Para Chizzotti (1991, p. 45), a entrevista semi-estruturada um discurso livre
orientado por algumas perguntas - chaves. O objetivo da entrevista conhecer as formas de
participao dos comunitrios na gesto da escola, sobretudo na construo do projeto
poltico-pedaggico.
As entrevistas semi-estruturadas tiveram questes chaves sobre a dinmica da
participao da comunidade na gesto da escola, em especial da elaborao do projeto
poltico-pedaggico. As entrevistas foram feitas com os seguintes sujeitos: 2 diretores, 4
pedagogas, 12 professores, 3 membros da equipe de apoio tcnico e administrativo, 8 pais, 1
representante da comunidade externa e 2 das APMCs , totalizando 32 sujeitos.
As questes abordaram as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com
a participao dos membros da comunidade escolar (pedagogo, professores, apoio
administrativo, pais, APMC) e as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com
a participao dos membros da comunidade local (lderes comunitrios, representantes de
associaes e de igrejas e outros).
Outro grupo de questes trata do envolvimento da comunidade na vida da escola, da
participao das decises da gesto da escola. Como tambm aborda o modo de
funcionamento das APMCs, destacando: as principais dificuldades enfrentadas para a
participao dos pais, a participao da comunidade externa nas decises, as reunies com
seus membros.
O terceiro grupo trata das questes a respeito da elaborao do Projeto PolticoPedaggico - PPP da escola e se essa elaborao contou com a participao da comunidade
escolar, alm de indagar sobre os impasses para a implantao do conselho escolar.
Convm esclarecer que outra escola do bairro foi selecionada para realizar um prteste, na inteno de validar a aplicao dos instrumentos diante do objeto da pesquisa.
Na etapa seguinte, procedeu-se a anlise qualitativa dos dados coletados e das
entrevistas com os sujeitos selecionados para apresentao dos resultados da pesquisa.

35

O trabalho encontra-se estruturado em trs captulos, sendo que o primeiro captulo

traz a poltica educacional no Brasil, no perodo de 1990 at 2007, focalizando a gesto
democrtica da educao e a participao da comunidade escolar na gesto escolar. O
segundo captulo apresenta a poltica educacional e analisa as diretrizes para a gesto escolar
da rede pblica do sistema municipal de ensino de Manaus. O terceiro captulo analisa as
formas de participao da comunidade na gesto escolar da Zona Leste de Manaus,
destacando a construo do projeto poltico-pedaggico. As consideraes finais trazem as
limitaes e os desafios para o desenvolvimento de processos democrticos na gesto da
escola com a participao da comunidade.

36

CAPTULO 1

1 POLTICA
EDUCACIONAL
NO
BRASIL
DEMOCRTICA DA EDUCAO (1990-2007)

GESTO

A partir da dcada de 1980, a luta por uma educao democrtica e para todos
estabeleceu a possibilidade da construo de relaes mais democrticas no interior da escola
atravs da participao da comunidade no processo de gesto escolar. Conforme Peroni
(2003, p. 73), nessa dcada, [...] as polticas tinham como eixo principal a democratizao da
escola mediante a universalizao do acesso e a gesto democrtica, centrada na formao do
cidado.
Na passagem dos anos 1980 para os anos 1990, de acordo com Peroni (2003, p. 88),
fica evidente uma mudana de eixo da poltica educacional [...] cuja lgica passou a ser a da
produtividade. Tal mudana deve ser entendida no conjunto das polticas neoliberais
estabelecidas no processo de globalizao, entendido como mundializao do capitalismo.
Como afirma Therborn (1995, p. 39), o neoliberalismo uma superestrutura
ideolgica e poltica que acompanha uma transformao histrica do capitalismo moderno.
Com efeito, o neoliberalismo configura-se como ideologia da mundializao do capital e
nesse sentido, influenciando fortemente as polticas para a educao no pas
Azevedo (2004, p. 15) comenta o reflexo neoliberal nas polticas da educao
nacional.

[...] abordagem neoliberal no questiona a responsabilidade do governo em garantir

o acesso de todos ao nvel bsico de ensino. Apregoa, contudo, a necessidade de um
outro tratamento para o sistema educacional. Postula-se que os poderes pblicos
devem transferir ou dividir suas responsabilidades administrativas com o setor
privado [...].

37

Por sua vez, Peroni (2003, p. 93) evidencia essa influncia nas polticas educacionais dos
anos de 1990.

[...] um movimento de correlao de foras, de hegemonia neoliberal, que, no nosso

entendimento, internacional, alm de mostrarmos que os setores vinculados ao
capital tm uma proposta de sociedade e de educao. Essa proposta , tambm,
veiculada pelos organismos internacionais atravs de suas orientaes polticas para
os pases perifricos.

Por outro lado destaca-se a realizao da Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos, em Jomtien, Tailndia, de 5 a 9 de maro de 1990. Conforme Peroni (2003, p. 94), a
Conferncia objetivou [...] promover a universalizao do acesso educao e a promoo
da equidade, e dar prioridade aprendizagem, ampliar os meios e alcances da educao bsica
e fortalecer o ajuste de aes educativas.
Da Conferncia resultou a Declarao Mundial sobre Educao para Todos: satisfao
das necessidades bsicas de aprendizagem. Para Coraggio (1999, p. 78), [...] com Jomtien
estamos, ento, diante de um referencial conceitual propcio para a definio de polticas
educativas integrais, inseparveis de outras polticas sociais e das polticas econmicas.
Souza e Faria (2003, p. 54) explicam que o Brasil, enquanto signtrio dos documentos
firmados [...] assume diversos compromissos que iro [...] influenciar as diretrizes e metas
elaboradas para os projetos presentes nas polticas pblicas de Educao, em especfico no
mbito do Ensino Fundamental.
Como produto da Conferncia, o Ministrio da Educao elaborou o Plano Decenal de
Educao. Peroni (2003, p. 95) afirma que [...] o Plano Decenal, mais do que um
compromisso com a nao, foi realizado em um contexto em que o Brasil tinha de prestar
contas comunidade internacional acerca de seu fracasso na rea da educao. O Plano
Decenal elucida o fortalecimento da gesto democrtica e a constituio de participao da
comunidade nos processos de gesto escolar. Nota-se a tentativa de reestruturao das
polticas educacionais com notria ateno gesto da escola e ao controle comunitrio e
social das mesmas.
As polticas de gesto e organizao da educao bsica no Brasil, a partir da
LDBEN/1996, segundo Cury (2002b, p. 197) foram marcadas por polticas focalizadas no
ensino fundamental a fim de selecionar e destinar recursos para metas e objetivos
considerados urgentes e necessrios.
Para a educao nacional destaca-se os programas mais diretamente relacionados
gesto da escola: o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE-Escola) dentro das aes do

38

Fundo de Fortalecimento da Escola - Fundescola, o Programa Dinheiro Direto na Escola

(PDDE) e o Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares.
Em primeiro lugar, salienta-se que o Fundescola se constitui em um espao de
desenvolvimento de programas do MEC, com financiamento do Banco Mundial e objetiva a
melhoria do ensino pblico por meio da permanncia das crianas na escola pblica e da
elevao do nvel de escolaridade nas regies brasileiras.
Gomes, Carnielli e Gonalves (2003, p. 188) avaliam que essas polticas romperam,
em certa medida, com o clientelismo histrico e com a excessiva centralizao vigentes nas
polticas educacionais brasileiras,

[...] se a teia da descentralizao chegou s escolas, as novas polticas federais

puxaram alguns cordis da centralizao, como os processos de avaliao, as
diretrizes e parmetros curriculares nacionais e, afinal, a relao direta e indita
(embora universalstica) do governo central com as escolas.

Na esfera da gesto escolar, o Fundescola possibilitou o Plano de Desenvolvimento da

Escola (PDE-Escola) que trata, conforme o Plano de Desenvolvimento da Educao do MECPDE-2007 (MEC, 2007, p. 25), de uma antiga ao do Ministrio da Educao que, de
abrangncia restrita, ganhou escala nacional. O PDE-Escola uma ao de melhoria da gesto
escolar fundamentada centralmente na participao da comunidade.
Segundo Libneo, Oliveira e Toschi, o PDE-Escola uma proposta para a gesto da
escola e tem por base um modelo empresarial de administrao (2003, p. 179). Silva (2006,
p. 114) analisa o PDE-Escola e garante que este :

[...] um instrumento que visa internalizao dos procedimentos econmicoracionais de natureza gerencial nos comportamentos e atitudes dos agentes escolares,
como estratgia para a melhoria do desempenho e do rendimento escolar e,
principalmente, para consolidar o modelo administrativo gerencial como referncia
para a organizao e a gesto da escola pblica.

Na elaborao o PDE, a escola diagnostica sua situao e elabora seu plano no qual
deve constar seus valores, sua viso de futuro e misso. Alm disso, precisa delinear os
objetivos, estratgias, metas a serem alcanados e planos de ao a serem executados. Tais
aes, exigidas pelo PDE-Escola, apresentam semelhanas no que concerne a proposta da
construo do projeto poltico-pedaggico, todavia Libneo, Oliveira e Toschi (2003, p. 179)
advertem:

39

H diferenas evidentes entre a proposta do PDE e do PPP. Ocorre que o

PDE pode financiar projetos elaborados pelas unidades escolares e aprovados por
sua coordenao, tornando-se atraente para as de menores recursos. No h
impedimento de que os dois ocorram nas escolas, ao mesmo tempo. O risco consiste
na interveno administrativa externa, o que pode, com grandes possibilidades,
impedir ou mascarar o crescimento e o amadurecimento das unidades escolares na
definio coletiva de sua forma de organizar-se autnomo, pedaggica e
administrativamente, algo propiciado pelo PPP.

Levando em conta essas diferenas, pode-se acrescentar ao risco elucidado pelos

autores, o da substituio do PPP pelo PDE-Escola. Se o PPP um instrumento de conquista e
exerccio de autonomia para a escola, o PDE-Escola poder funcionar como um limitador
dessa conquista. Nesse mbito, Silva (2006, p. 163) afirma que

[...] o projeto poltico-pedaggico oferece uma estratgia de ao para a

transformao da realidade escolar baseada em princpios democrticos e
participativos. Em relao participao efetiva da comunidade escolar, torna-se
indispensvel recuperar o dilogo e desenvolver a reflexo coletiva com todos os
envolvidos no processo e no apenas aqueles que pensam e agem da mesma forma.

Na anlise das limitaes e das possibilidades do PDE-Escola, Dourado (2001, p. 932)

aponta como principal limitao o fato do Programa apresentar [...] foco e ao polticopedaggica baseados em concepo gerencial, cujo processo ignora o esforo desenvolvido
pelo MEC no apoio tcnico e financeiro para a democratizao da gesto escolar. Alm do
que, no que diz respeito questo da autonomia e da participao da comunidade na gesto
escolar, o Programa se reveste de restries, nesse aspecto Dourado (2007, p. 931) destaca a
concepo restrita de autonomia (restrita dimenso financeira) e o carter diretivo e
centralizador do PDE.
A anlise de Silva (2006, p. 148) mostra que o modelo de participao orientado pelo
PDE-Escola ope-se qualitativamente ao modelo de participao que, historicamente, e
transformou na reivindicao poltica de uma grande parcela de educadores progressistas,
modelo esse vinculado socializao do poder na escola. Silva (2006, p. 146) acrescenta:

[...] na verdade o que est em jogo autonomia da escola para definir as suas
prioridades e como sero gastos os recursos vinculados ao Plano. No entanto, a
escola pode no receber esses recursos, em razo de empecilhos burocrticos
estabelecidos pelos tcnicos, desrespeitando a dedicao dos agentes escolares que
trabalharam no PDE.

Outro programa importante concernente gesto da escola o Programa Dinheiro

Direto na Escola (PDDE) que passou a ser chamado assim a partir de 1998, mas foi criado em

40

1995 pelo governo federal com o nome de Programa de Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino Fundamental (PMDE), ligado efetivao da descentralizao de execuo de
recursos.
A principal finalidade do (PDDE) prestar assistncia financeira as escolas de ensino
fundamental. Essa assistncia tem como objetivo a melhoria da infra-estrutura fsica e
pedaggica, o fortalecimento da gesto escolar no aspecto das finanas assim como no
aspecto administrativo e, sobretudo a elevao do desempenho do ensino. Segundo Dourado
(2007, p. 932), o PDDE

[...] consiste no repasse anual de recursos pro meio do FNDE s escolas do ensino
fundamental estaduais, municipais e do Distrito Federal e s do ensino especial
mantidas por organizaes no-governamentais (ONGs), desde que registradas no
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).

Desde sua criao, o PDDE passou por vrios ajustes e, atualmente, so estabelecidas
normas para a gesto desses recursos que s podero ser utilizados para a compra de material
permanente quando houver a recepo de recursos de capital, para a manuteno e
conservao da escola, para a compra de material de consumo, para o desenvolvimento do
projeto pedaggico da escola bem como das atividades educativas e para a implantao do
Plano de Melhoria da Escola (PME).
Para que a escola possa receber os recursos diretamente, precisa ter uma unidade
executora (UEx) que pode ser a Associao de Pais e Mestres, a Caixa Escolar, o Conselho
Escolar, a Cooperativa Escolar entre outras. Dourado (2007, p. 933) observa que o Programa
vai ocupando papel estratgico nas escolas, na medida em que, em muitos casos, acaba por
redirecionar espaos de participao e deliberao, como os conselhos escolares, em unidades
executoras.
Os estudos de Adrio e Peroni (2007, p. 260-61) sobre os impactos do PDDE na
gesto das escolas pblicas mostram que a constituio dos rgos colegiados, sobretudo dos
Conselhos Escolares, em UExs pode redundar em limites para a prpria democratizao da
gesto, por conseguinte, poder haver a tendncia no funcionamento desses colegiados de
secundarizar o exerccio das prticas democrticas nas decises. Portanto possvel afirmar
que a participao dos diversos segmentos da escola na gesto da mesma encontre entraves
nos aspectos tcnico-operacionais inerentes a unidade executora.
No que se refere democratizao da gesto, a autoras (2007, p. 262) ainda apontam
que

41

articulao entre a fragmentao nas relaes estabelecidas entre mecanismos

colegiados de gesto de natureza diversa e a nfase tcnico-operacional acentuada
pelo PDDE concentrou ainda mais as opes de poltica escolar nas mos dos
diretores, implicando restries s prticas democrticas de gesto e contrariando
um de seus princpios elementares: atribuir ao rgo coletivo de gesto escolar a
possibilidade de decidir sobre a destinao e priorizao de recursos.

No que tange a relao entre descentralizao e centralizao, Dourado (2007, p. 934)

indica a importncia do PDDE para a descentralizao de recursos na gesto da educao,
mas avalia criticamente a maneira como feita essa descentralizao no que diz respeito
articulao com os sistemas do ensino.

Sem descurar da importncia do referido Programa no que concerne

descentralizao de recursos financeiros para a escola, em cenrio de ntida escassez,
a anlise do PDDE demonstra que sua implementao tem recursos no desrespeito
ao pacto federativo, na medida em que o Programa atropela os sistemas de ensino ao
redefinir novos formatos de gesto para as escolas pblicas.

Portanto, mesmo que o Programa propicie a melhoria na infra-estrutura da escola, no

se pode dizer que as aes do PDDE tenham efetivamente contribudo para a construo da
autonomia da escola e da democratizao da gesto escolar.
importante mencionar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares, criado pela Secretaria de Educao Bsica (SEB) do MEC, cujos objetivos
principais so a ampliao da participao da comunidade escolar e da comunidade local na
gesto da escola pblica e o fortalecimento e o apoio da implantao de Conselhos Escolares.
Dourado (2007, p. 936) esclarece que foi contemplada [...] a discusso sobre os indicadores
de qualidade da educao e os conselhos escolares como estratgia de gesto democrtica da
educao pblica.
O Programa se reveste dessas intenes tendo em vista as grandes dificuldades na
implantao dos conselhos nas escolas pblicas mesmo sendo parte de luta antiga dos
educadores e demais setores sociais. Muranaka e Minto (2002, p. 63) relembram que os
Conselhos Escolares:
[...] so organismos reivindicados pelos setores organizados da sociedade civil desde
meados dos anos 1970 e, sobretudo, nos anos 80, perodo de democratizao do
pas. Em muitos casos, esse colegiado com poder de deliberao estava acima do
diretor da escola, autoridade educacional constituda. No entanto, a redao do Art.
14 da LDB posterga a definio dos espaos de participao possivelmente para os
regimentos internos das instituies escolares e dos sistemas.

42

Ciseski e Romo (2002, p. 72) consideram que, desde sua origem, os conselhos
suscitam diferentes opinies sobre a verdadeira eficcia deste rgo como instrumento de
gesto democrtica. As dificuldades para as implementaes e para o fortalecimento dos
Conselhos Escolares podem ter ligao com a pouca experincia democrtica no interior das
escolas no que diz respeito aos espaos coletivos nas mesmas. Todavia vale reafirmar que, de
acordo com os autores, o Conselho de Escola (2002, p. 66) :

[...] um colegiado formado por pais, alunos, professores, diretor, pessoal

administrativo e operacional para gerir coletivamente a escola pode ser este espao
de construo do projeto de escola voltado aos interesses da comunidade que dela se
serve. Atravs dele, a populao poder controlar a qualidade de um servio
prestado pelo Estado, definindo e acompanhando a educao que lhe oferecida.

O Conselho Escolar tem papel importante para o avano na construo da gesto

democrtica, e que, com sua dimenso poltica representa o espao decisrio, a possibilidade
de todos os segmentos da escola obterem voz e voto, por meio de seus representantes eleitos,
em relao aos rumos da escola.
O Conselho Escolar um instrumento de gesto e por excelncia, um espao coletivo,
em que o gestor compartilha a tomada de decises. O Conselho tambm pode ser entendido
como ao educativa porque , certamente, tempo e espao de aprendizagem e exerccio de
cidadania e participao.
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares um avano
necessrio para a participao da comunidade na gesto da escola, entretanto Dourado (2007,
p. 936) sobre o programa: em que pese a centralidade conferida a esse Programa,
fundamental destacar que o eixo da gesto democrtica e da efetiva participao, [...] encontra
limites em outros programas do prprio governo federal.
Na definio da poltica para a educao nacional, entre 1990 e 2007, destacou-se
planos e programas com nfase na gesto da escola pblicas. Planos e programas que
refletiram fortemente na poltica educacional de Manaus.

43

CAPTULO 2

2 GESTO ESCOLAR NO SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO DE

MANAUS (1990-2008)
As polticas pblicas para a educao nacional estabelecidas a partir de 1990
encontraram forte ressonncia nas polticas institudas pelo sistema municipal de ensino de
Manaus. Cabe, portanto, no primeiro momento, verificar como a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDBEN/1996 define a gesto dos sistemas municipais, bem como a Lei
Orgnica do Municpio de Manaus trata da gesto da educao municipal, alm de apresentar
as principais polticas voltadas para a gesto escolar.
A respeito do sistema municipal de ensino, a LDBEN/1996 define: Os Municpios
podero optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um
sistema nico de educao bsica (art. 11). Vale lembrar que nas diretrizes e bases da
educao nacional de 1996, a educao bsica congrega as etapas: educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio, alm de incorporar as modalidades de ensino.
Cury (2002b, p. 170) analisa o conceito de educao bsica como amplo e novo,
resultante da luta e de grande esforo dos educadores at que se fizesse parte da Lei. A
Educao Bsica um conceito inovador principalmente para um pas que, por sculos,
negou, de modo elitista e seletivo, a seus cidados o direito ao conhecimento pela ao
sistemtica da organizao escolar.
Diante das diretrizes estabelecidas na LDBEN/1996, o Municpio de Manaus criou seu
sistema municipal de ensino (Lei de n. 512, de 13.12.1999).
Azevedo (2003, p. 105) comenta a criao dos sistemas municipais de ensino:

44

A criao do sistema municipal facilita a implantao de inovaes

pedaggicas, trazendo para o mbito municipal decises que agilizam e qualificam o
processo educacional. Nesse nvel possvel ampliar a participao, radicalizando a
democracia, instituindo mecanismos de controle social da poltica educacional, tais
como conselhos escolares eleitos com representao dos segmentos da comunidade
escolar; eleio de diretores; congressos municipais com a participao de todos os
sujeitos envolvidos com a escola pblica; bem como outros instrumentos possveis
de transformao da escola estatal, de contedo privado, numa escola realmente
pblica, participativa e democratizada.

Considerando a anlise do autor, pode-se dizer que o Municpio de Manaus com seu
sistema de ensino prprio tem grande oportunidade de construir a gesto democrtica
inclusive em suas escolas pblicas, aumentando os nveis de participao da comunidade na
definio de polticas e no cotidiano da gesto escolar.
vlido, portanto, destacar as competncias e atribuies do Municpio de Manaus
em relao educao. importante pontuar as determinaes da Lei Orgnica do Municpio
de Manaus, de 05 de abril de 1990, que tratam da educao:

A educao, a cargo do Municpio, ser promovida e estimulada com a

participao e colaborao da comunidade local, fundada na reflexo da realidade,
tendo por objetivo o pleno desenvolvimento da pessoa humana, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, observados, alm do
estabelecido na Constituio da Repblica e na Constituio do Estado, os seguintes
princpios:
IV - gesto democrtica com eleies para os cargos de direo e
deliberao dos estabelecimentos de ensino, assegurada a participao pelo voto
direto da comunidade escolar, com mandato improrrogvel de dois anos;
V - incentivo participao da comunidade no processo educacional, atravs de
mecanismos como reunies de pais e mestres e faculdade de uso do espao escolar
pela comunidade jurisdicionada, inclusive na aprovao do Regimento Interno e do
currculo escolar (art. 346).

Observa-se que a Lei Orgnica, anterior a LDBEN/1996, j destaca a participao e a

colaborao da comunidade local na promoo da educao municipal e o estabelecimento do
princpio da gesto democrtica nas escolas, inclusive por meio de eleies para os cargos de
gestor escolar. Veja-se que, pela Lei Orgnica, a comunidade deve ser incentivada a participar
de maneira mais ampla dos processos educacionais abarcando at a aprovao do Regimento
Interno e as decises a respeito do currculo da escola.
Por sua vez, aps a LDBEN/1996, a Secretaria Municipal de Educao - SEMED
elaborou o Regimento Geral das Escolas da rede pblica municipal de ensino de Manaus,
aprovado pelo Conselho Municipal de Educao (Resoluo n. 09 de 06 de agosto de 1998).
Acerca das questes referentes gesto das escolas, o Regimento trata, em primeiro
plano, dos rgos colegiados escolares: Associao de Pais, Mestres e Comunitrios - APMC

45

e Conselho Escolar. Conforme Lck (2006a, p. 66) um rgo colegiado escolar constitui-se
em um mecanismo de gesto da escola que tem por objetivo auxiliar na tomada de deciso em
todas as suas reas de atuao [...]. Sendo, portanto, instrumento importante para a gesto
democrtica.
Nesse sentido, o Regimento dispe sobre as finalidades do Conselho Escolar, dentre as
quais destacam-se duas: deliberar sobre as diretrizes gerais e estratgias gerenciais no mbito
da Escola e aprovar o Projeto Pedaggico da Escola (I, II, art. 73). O Regimento tambm
estabelece que o Conselho seja composto pelo Diretor da Escola, como seu presidente nato;
pelo secretrio da escola; pelo Presidente da Congregao de Professores e Pedagogos,
escolhidos entre os seus pares; pelo presidente da APMC; e por um representante do corpo
Discente, escolhido entre seus pares (I, II, III, IV, V, art. 74).
O Regimento traz as orientaes a respeito das APMCs, na direo de buscar a
integrao entre a Escola, a Famlia, a Comunidade e o Poder Pblico num trabalho comum
onde as decises devem ser compartilhadas (art. 95). Tal integrao tem como fim maior o
aprimoramento do processo educativo e a satisfao das necessidades da comunidade.
Para tanto, o Regimento define que as finalidades da Associao sero: proporcionar
a integrao Escola Famlia - Comunidade, contribuir para a transformao da Escola em
Centro de Integrao Comunitrio e participar da elaborao e definio do Plano Pedaggico
da Escola (I, II, III, art. 95). Veja-se que as diretrizes expressam que a APMC deve ser uma
entidade para alm dos trmites burocrticos de recebimento de recursos e de prestao de
contas, mas que possa dar sua contribuio na transformao do papel da escola na
comunidade, ressignificando o espao escolar, tornando-o um Centro de Integrao
Comunitrio.
O Regimento delimita com clareza os objetivos da APMC, que mencionam
diretamente a participao da comunidade representar, em qualquer situao, os interesses e
aspiraes da Escola e da Comunidade Escolar [...] e promover o entrosamento sistemtico
entre pais, alunos, professores e membros da comunidade, atravs do desenvolvimento de
atividades scio-culturais e desportivas (II, V, art.97).
O Regimento Geral das Escolas versa sobre a gesto escolar que far-se- atravs do
princpio da co-gesto; alm de obedecer a este principio, a gesto dever ser
compartilhada pelos membros da comunidade escolar que so: Diretora; Secretria
Congregao de Professores e Pedagogos, Pessoal Administrativo APMC e Pessoal Discente
(art. 104).

46

Diferentemente dos princpios constitucionais e das diretrizes e bases para a educao,

o Regimento Geral das Escolas define que o princpio pelo qual a gesto das escolas
municipais ser feita o da co-gesto e no o da gesto democrtica. Ser o termo
compartilhamento o mesmo que democratizao?
Sobre esse aspecto, oportuno trazer as reflexes de Hora (2007, p. 68-69): preciso
perceber a tnue e proposital, porm, fundamental diferena entre compartilhar e democratizar
a gesto, posto que:

Na forma de gesto compartilhada, aps a comprovao da gravidade da

situao e a necessidade de resolv-la, coloca-se a soluo nas mos da comunidade
escolar (pais, alunos, professores, diretores), das diversas associaes dos bairros e
empresrios para melhorar o desempenho da escola. A participao, nesse modelo,
representa dever de ofcio para uns e voluntariado para outros, revelando uma
falaciosa concepo que afasta a idia de controle social.

A Secretaria Municipal de Educao de Manaus - SEMED elaborou, em 1999, o

Programa de Gesto Educacional PGE. No Programa (1999, p. 19) possvel encontrar as
diretrizes e princpios norteadores da gesto da educao na rede municipal de ensino:

Proporcionar rede municipal de ensino um programa de gesto

educacional, fundamentado nos princpios da autonomia, participao e
autocontrole, direcionando estrategicamente todos os recursos disponveis e
ampliando as possibilidades de sucesso do seu alunado e a satisfao da
comunidade.

O PGE (1999, p.19) estabelece para a gesto do sistema municipal de educao:

Implantar em todos os segmentos da SEMED modelo de gesto participativa. Verifica-se
que o Programa procura avanar estrategicamente para a implantao da gesto participativa
na SEMED. Contudo, perdura a idia de tomada de decises verticalizada, sugerindo a
indagao: poder a participao ser implantada desta maneira ou ser um longo processo de
construo coletiva? H que se notar tambm o fato do PGE optar pela expresso gesto
participativa em vez do termo gesto democrtica estabelecido nos princpios
constitucionais e nas diretrizes e bases da educao nacional.
Vale trazer os comentrios de Bordignon e Gracindo (2001, p.149) em que a gesto
dos sistemas municipais de ensino [...] constitui-se, especialmente, como um processo de
articulao para o desenvolvimento da Proposta Poltico-Pedaggica das escolas de sua
jurisdio. Esse processo se fundamenta e conduzido segundo uma determinada concepo
de educao e sociedade.

47

Os autores (2001, p.148) acrescentam a respeito da efetivao da gesto democrtica

nos sistemas de ensino municipais e suas relaes com as escolas que gerem: gesto
democrtica da educao requer mais que simples mudanas nas estruturas organizacionais;
requer mudana de paradigmas que fundamentem a construo de uma Proposta Educacional
e o desenvolvimento de uma gesto diferente da que hoje vivenciada.
Essas elucidaes fazem referncia ao antigo problema do pas no que diz respeito
participao na gesto de escolas pblicas; do qual o sistema de ensino pblico de Manaus
no est isento. Nesse quesito, Azevedo (2003, p. 88) afirma que [...] a busca de solues
simples, como o protagonismo de experincias coletivas produzidas pela cultura das
comunidades, caso raro na histria das relaes entre Estado e sociedade no Brasil.
O PGE (1999, p.4) se apresenta como instrumento de ao do governo municipal
para elevar o padro de gesto nas escolas e para tanto, conta com quatro eixos norteadores:
Gesto Participativa, Infra-Estrutura, Sistema de Monitoramento e Avaliao, Formao e
Valorizao dos Profissionais da Educao.
De acordo com a temtica deste trabalho, enfatizar-se- o primeiro eixo chamado de
Gesto Participativa. Ao tratar desse eixo, o PGE (1999, p. 9-10) inicia pela conceituao da
gesto democrtica em perspectivas sociais e polticas afirmando que essa seria: [...] uma
forma de organizao sciopoltica, que transcende a um mero instrumento articulador e
promotor de valores humanos. antes de tudo, ordenadora da vida social, enquanto sintoniza
meios e fins com a participao da sociedade. Portanto, endossa a escola como um lugar
estratgico para efetivao da gesto democrtica.
Aliada concepo de gesto democrtica para as escolas, tambm so pontuados
mecanismos para a concretizao da gesto participativa: Conselho Municipal de Educao,
Projeto Poltico Pedaggico PPP - da Escola, Regimento Interno da Escola, Associao de
Pais, Mestres e Comunitrios-APMC, Conselho Escolar, Grmio Estudantil e seleo de
diretor de escola por critrios tcnicos. Tendo em vista a temtica do trabalho, destacar-se-
as referncias feitas no PGE ao Projeto Poltico Pedaggico, APMC e ao Conselho Escolar.
Em relao ao projeto poltico-pedaggico, o PGE (1999, p. 11) confere ao PPP a
misso de aumentar as condies de transformar a escola e melhor-la ante a comunidade:

48

A funo do projeto poltico pedaggico da escola desenvolver aes para

garantir um melhor gerenciamento de suas atividades, evidenciando os objetivos e
aes a serem desenvolvidos, definido valores que devem ser respeitados e
preservados, servindo de guia para realizao de um trabalho compartilhado,
fortalecendo a escola, substituindo a improvisao pela ao planejada e inteligente,
valorizando o esforo e a capacidade de cada um dos que trabalham na escola,
tornando-os mais seguros em relao ao trabalho que fazem, aumentando as
possibilidades de transformar a escola e de melhorar o conceito dela frente a
comunidade, contribuindo para a construo coletiva de uma nobre tarefa social.

Observa-se a tmida referncia da dimenso poltica do projeto poltico-pedaggico,

sobretudo, no que tange a participao da comunidade em sua elaborao, ou seja, o PGE
procura dar nfase ao carter tcnico conferindo-lhe, inclusive, a funo de melhorar o
gerenciamento das atividades da escola melhorando o conceito desta, frente comunidade.
Logo, uma melhor imagem da escola estaria diretamente relacionada melhoria de sua
gerncia. Para Azevedo (2002, p.59),

[...] procura-se estabelecer um replanejamento institucional, inspirado tanto no

neoliberalismo como nas prticas peculiares gesto empresarial, segundo os
pressupostos da qualidade total: privilegiamento da administrao por projetos com
objetivos previamente estabelecidos, baseados localmente e com traos
competitivos. Nesse contexto, o gerencialismo, que uma das marcas das reformas
educativas em escala planetria, implica uma nova postura dos gestores que se
tornam responsveis pelo delineamento, pela normatizao e pela instrumentalizao
da conduta da comunidade escolar na busca dos objetivos traados.

Em relao APMC, h a ratificao do papel desse rgo na constituio e no

fortalecimento da relao escola-famlia-comunidade, todavia, observa-se vaga definio de
sua funo, alm de muito restrita. O PGE (1999, p. 12) no pontua as dimenses poltica e
educativa da associao e a define da seguinte maneira:

uma entidade que objetiva uma ao conjunta de integrao do trinmio:

escola/famlia/comunidade, garantindo assim a participao efetiva dos pais e
comunitrios, na busca da melhoria da gesto escolar e conseqentemente do ensino.

No PGE (1999, p. 12) a definio mais ampla, porm no menos vaga, reservada ao
Conselho Escolar, em que ele compreendido como:
[...] a porta de entrada da comunidade na gesto participativa. Se configura como
espao de incluso social, pblico, de composio desafiadora, dinmico e
diferenciado. mais que um ato legal, um ato de vontade, por isto mesmo um
poder convergente e espao de aprendizagem das novas relaes democrticas e de
desenvolvimento do esprito pblico.

49

A partir de 2001, a SEMED divulga o Plano Estratgico da Secretaria PES 20012005, elaborado em conformidade com as orientaes do Programa FUNDESCOLA do
Ministrio da Educao - MEC. O PES composto de duas partes: viso estratgica e plano
de suporte estratgico (PES, 2001, p. 4).
O Plano tem como um dos seus objetivos fortalecer a gesto escolar e para atingir
esse objetivo, estabelece metas (PES, 2001, p. 4) para a gesto da educao implementar o
Plano de Desenvolvimento da Escola-PDE em 119 escolas at o ano de 2004; Capacitar 70%
dos dirigentes escolares em Gesto Escolar e Implementar em 100% das Associaes de Pais,
Mestres e Comunitrios-APMCs, o Programa de Aes Complementares Escola (2001, p
8).
Em 2005, pode-se dizer que a poltica municipal de mais impacto para a gesto escolar
a criao do Processo Seletivo para Escolha de Diretores de Escolas Municipais PROSED,
institudo pelo Decreto no. 7.817 de 17 de maro de 2005. O PROSED tem como objetivo
conferir impessoalidade, objetividade, competncia acadmica e controle democrtico na
escolha de diretores das Escolas Municipais de Manaus.
De acordo com o PROSED (SEMED, 2005, p. 5), este consiste em um processo
seletivo interno de escolha de diretores para as escolas municipais, mediante critrios tcnicoacadmicos e com avaliao participativa da comunidade para um mandato de trs anos. O
processo conta, ento, com trs etapas distintas: a habilitao, as provas de conhecimento e
ttulos e a avaliao participativa. A habilitao a etapa que garante que o candidato atenda
aos requisitos mnimos para ser diretor de escola, a saber:

[...] (a) ser servidor efetivo da SEMED; b) possuir no mnimo trs (3) anos de
efetivo exerccio; c) possuir ttulo de licenciatura plena em instituio reconhecida
pelo MEC; d) no ter sofrido nenhum tipo de sano administrativa nos ltimos dois
anos; e) possuir, mediante declarao sob as penas da lei, disponibilidade de tempo
integral exigida para o desempenho do cargo; f) no parecer negativo da Comisso
de Avaliao de Gesto nos dois anos anteriores ao PROSED.

Aps a habilitao ocorrem as provas de conhecimento e ttulos e os candidatos

classificados so nomeados diretores de escolas. A etapa seguinte a avaliao participativa
em que a comunidade e a SEMED avaliam a gesto do diretor, sendo a avaliao negativa, os
gestores so substitudos por outros classificados disponveis.
Entende-se que o PROSED representa um avano, principalmente diante da realidade
das escolas pblicas municipais no Municpio de Manaus que, at 2005, tinham seus diretores
escolhidos exclusivamente por indicao poltica do Secretrio Municipal de Educao. O

50

avano considerado, tendo em vista a exigncia de qualificao tcnica-acadmica,

certamente necessria para dirigentes de escolas, contudo, como afirma Bezerra (2007, p. 10),
ao comentar a avaliao participativa pretendida pelo PROSED:

Vale ressaltar que para a avaliao da gesto participativa como pretende

fazer o PROSED, antes de tudo necessrio entender que a construo da Gesto
Participativa depende da luta e da mobilizao da sociedade civil organizada e
endereada principalmente aos desafios de torn-la pblica, eficiente e de qualidade,
promovendo a luta por um sistema nico descentralizado, voltado para construo
da cidadania e para transformao social to almejada.

importante registrar que o PROSED (2005, p. 9) garante que, paralela sua

realizao, haja um Curso de Formao de Diretores pelo Centro de Formao Permanente
do Magistrio como parte da poltica de valorizao do servidor pblico municipal. Em
2008, a SEMED iniciou o Curso de Ps-Graduao Latu-Sensu/ Especializao em Gesto da
Educao em contrato com a Universidade Federal do Amazonas aos gestores das escolas
pblicas municipais.
A SEMED, em 2008, apresenta outra estrutura organizacional com base no princpio
de descentralizao cuja ampliao foi iniciada em 2001. Desta maneira, tem-se a
Coordenadoria de Gesto Educacional a qual vinculam-se cinco gerncias: Gerncia de
Educao Infantil -GEI, Gerncia de Ensino Fundamental-GEF, Gerncia de Administrao
Escolar-GAE, Gerncia de Aes Complementares-GAC e Gerncia de Formao do
Magistrio-GFM.
H tambm a Coordenadoria Geral Distrital (COGD) que responsvel por sete
Gerncias Distritais (SEMED, 2008): Gerncia Distrital Norte, Gerncia Distrital Leste I,
Gerncia Distrital Leste II, Gerncia Distrital Oeste/Centro-Oeste, Gerncia Distrital CentroSul, Gerncia Distrital Sul, Gerncia Distrital Rural. Essas gerncias tm interferncia mais
direta na gesto das escolas, pois tendem a funcionar como elo entre a SEMED e as unidades
escolares.
Segundo Saviani (2007, p. 438), a transposio do modelo da qualidade total para a
educao considera aqueles que ensinam como prestadores de servio, os que aprendem
como clientes e a educao como produto que pode ser produzido com qualidade varivel.
Faz-se necessrio registrar o entendimento desse autor de que a Qualidade Total, em
sua dimenso ideolgica, transforma o ato poltico da educao escolar em uma questo
tcnico-gerencial. O que no suficiente para o processo de gesto democrtica da escola

51

pblica. Esse processo diferencia-se da gesto empresarial, de onde origina a GQT, pois a
escola tem suas especificidades.
A Coordenadoria de Gesto Educacional-COGE (COGE, 2008, p. 3-4) responsvel
pela formulao, implementao e avaliao das polticas do sistema pblico de ensino. Alm
dessa atribuio, destaca-se tambm a de apoiar gerncias de ensino na formalizao de suas
demandas na construo de seus programas de trabalho, montagem de seus projetos e no
exerccio das atividades de organizao e funcionamento das unidades de ensino.
A COGE possui na sua estrutura administrativa a Gerncia de Ensino FundamentalGEF que tem papel importante na elaborao de polticas para as escolas de ensino
fundamental exercendo ingerncia sobre a gesto dessas unidades. A Gerncia traz
orientaes do planejamento escolar que deve ser realizado com a participao de todos os
profissionais da unidade de ensino: Diretor (a), pedagogo (a), Professores, etc.
(COORDENADORIA DE GESTO EDUCACIONAL, 2008, p. 7). A Gerncia tambm
recomenda que a equipe escolar elabore o Plano de Trabalho Anual (PTA), em que deveria
constar como temtica para estudo o Projeto Poltico-Pedaggico.
Nessa estrutura h ainda a Gerncia de Administrao Escolar-GAE, cujos objetivos
mais expoentes so: subsidiar as Gerncias Distritais em relao a procedimentos tcnicos na
administrao escolar e acompanhar e avaliar junto as Gerncias Distritais os resultados
relativos gesto educacional nas Escolas (COORDENADORIA DE GESTO
EDUCACIONAL, 2008, p. 14). Esses objetivos vinculam-se s aes delimitadas no
documento como responsabilidades da GAE, que

[...] so ligadas ao Regimento das Escolas, do Estatuto do Conselho Escolar, do

acompanhamento do e orientao do PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola),
da elaborao do Plano Municipal de Educao, acompanhamento do Projeto
Poltico-Pedaggico nas Escolas da Rede, da implantao do Conselho Escolar nas
Escolas com APMCs implantadas.

H que se ressaltar que nas orientaes da Coordenadoria de Gesto Educacional

constam os esclarecimentos sobre o Programa Escola Aberta - PEA. O PEA coordenado
pelo Ncleo de Integrao Escola Comunidade, cujo objetivo promover a ampliao e
integrao entre a escola e a comunidade. Sendo, portanto, de responsabilidade do Ncleo o
acompanhamento, a implantao e o desenvolvimento do Programa (COGE, 2008, p. 14).
No Brasil, o PEA teve incio no ano de 2004 e constitui-se em uma das aes do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao e do Ministrio da Educao-FNDE/MEC

52

como acordo de cooperao tcnica com a Unesco. No municpio de Manaus 49 escolas e

40.000 alunos so atendidos pelo Programa Escola Aberta.
O Programa Escola Aberta tenciona proporcionar aos alunos da educao bsica das
escolas pblicas e as suas comunidades espaos alternativos, nos finais de semana, para o
desenvolvimento de atividades de cultura, esporte, lazer, gerao de renda, formao para a
cidadania e aes educativas complementares. O principal alvo do PEA so escolas
localizadas em regies urbanas de risco e vulnerabilidade social (FNDE/MEC, 2008). A
estrutura do programa constituda pelos oficineiros e pelo coordenador, todos atuantes na
comunidade e na unidade escolar.
Vale ressaltar ainda, que a Coordenadoria de Gesto Educacional-2008 (2008, p. 19)
da SEMED/Manaus, traz tambm orientaes sobre as APMCs em que cita como objetivo
destas: colaborar na assistncia e formao do educando, por meio da aproximao entre
pais, alunos, e educadores, promovendo a integrao escola-famlia-comunidade.
Veja-se que as diretrizes so menos pretensiosas em relao s APMCs, talvez por
considerar o j estabelecido no Regimento, no Programa de Gesto Educacional- PGE e no
Plano Estratgico da Secretaria - PES 2001-2005. Observa-se a nfase na formao do aluno
para a qual a integrao escola-famlia-comunidade deve servir.
O Regimento Geral das Escolas da rede municipal modificado e aprovado pelo
CME, (Resoluo n 5 de 28 de agosto de 2008). De incio, o Regimento traz como um dos
seus objetivos:

definir normas democrticas para as escolas da Rede Municipal de Ensino de acordo

com as suas peculiaridades, pautadas nos seguintes princpios:
a) participao da comunidade escolar na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico
da Escola;
b) participao da comunidade escolar, interna e externa, em Conselhos Escolares e
equivalentes (V, art. 6).

O Regimento/2008 coloca-se, ento, como instrumento para o cumprimento da

LDBEN/1996 em relao definio das normas da gesto democrtica do ensino pblico
pelos sistemas (art. 14). O Regimento/2008 reproduz da LDBEN (I, II, art. 14) substituindo,
porm, os termos profissionais da educao por comunidade escolar e acrescenta os
termos interna e externa. Vale destacar as normas trazidas pelo Regimento/2008 referentes
ao Conselho Escolar, APMC, ao Projeto Poltico-Pedaggico e gesto escolar.
Desse modo, o Conselho Escolar apresentado como instncia maior, tendo por
finalidades o fortalecimento da prtica de gesto democrtica na forma de colegiado,

53

promovendo a articulao entre os segmentos da comunidade escolar na gesto

administrativa, financeira e pedaggica em funo da melhoria da qualidade do ensino e do
desempenho da escola. atribudo tambm ao Conselho Escolar papel central no incentivo
a discusso e a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, bem como a responsabilidade de
democratizar as relaes no mbito da escola, visando qualidade de ensino atravs de uma
educao transformadora que prepare o indivduo para o exerccio da plena cidadania [...] (I,
II, III, art. 73).
A constituio do Conselho Escolar dever ocorrer da seguinte maneira: pelo (a)
Diretor (a) como membro nato; o pai ou a me ou o responsvel legal pelo educando,
regularmente matriculado na unidade escolar; quadro de pessoal tcnico ou docente; quadro
de funcionrios administrativos; por um representante dos discentes, escolhido entre seus
pares (I, II, III, IV, V, art. 74).
A respeito das disposies do Regimento Municipal das Escolas/2008 em relao ao
Conselho Escolar, cabe trazer o comentrio de Paro (2001, p. 80) sobre os entraves para a
criao de Conselhos nas escolas pblicas: o maior dos problemas existentes o fato de que
o conselho de escola tem sido tomado, em geral, como uma medida isolada, descolado de uma
poltica mais ampla e sria de democratizao da escola. Por sua vez, Spsito (2002, p.50)
afirma que, em geral, as dificuldades so justificadas pela estrutura hierarquizada e
autoritria do sistema de ensino.
No obstante, os problemas encontrados, h que se reafirmar a importncia dessas
diretrizes para a implantao dos Conselhos Escolares nas escolas pblicas no municpio de
Manaus.
No que concerne APMC, o Regimento/2008 mantm praticamente o mesmo texto do
Regimento/1998, conferindo-lhe papel fundamental na integrao escola-famlia-comunidade
e na elaborao e definio do Projeto Poltico Pedaggico da Escola (I, IV, art.96).
A inovao do Regimento, referente gesto escolar, a incluso do PROSED em seu
texto como modalidade de escolha para cargo de gestores das escolas pblicas municipais
mediante critrios tcnico-acadmicos e procedimentos regulados por Decreto do Executivo
Municipal (art. 106).
H tambm meno aos procedimentos que as escolas municipais devem obedecer ao
elaborarem o projeto poltico-pedaggico, isto : discutir amplamente o seu contedo com os
seguintes representantes da comunidade escolar: Direo da Escola, o Pessoal Docente, a
Equipe Pedaggica, o Pessoal Discente, o Pessoal Administrativo e a APMC (I, art. 133).

54

Nesse sentido, o Regimento/2008 reala a necessidade de participao da comunidade escolar

na elaborao do projeto.
Como possvel notar, as polticas educacionais no Municpio de Manaus apresentam
forte relao com as polticas para a educao nacional dentro do paradigma da gesto
gerencial. H avanos no que se refere prescrio da integrao escola comunidade,
embora haja pouca referncia participao da comunidade na gesto da escola. As APMCs
esto balizadas pelos trmites burocrticos e os Conselhos Escolares ainda no foram
implantados de maneira a permitir a anlise de seus impactos na gesto da escola.
Ao analisar as possibilidades e os limites dos sistemas municipais de ensino, Gracindo
(2008, pp.238, 239) enfatiza que o papel que mais se destaca o de coordenao e apoiar as
[...] escolas que fazem parte de seu sistema, na medida em que naquela instncia que a
educao se concretiza. Ainda assegura a autora que [...] Sistema Municipal de qualidade
aquele que possui escolas de qualidade, onde seus alunos recebem o instrumental necessrio e
se desenvolvem para ser participantes ativos da sociedade. Portanto, no h como dizer que a
poltica de educao do municpio bem sucedida se as escolas no possuem a qualidade
social que sua comunidade necessita.
Veja-se que qualidade no est atrelada ao bom gerenciamento apenas, expresso
extremamente utilizada pelos preceitos da Gesto da Qualidade Total-GQT, mas, ao
estabelecimento de mecanismos, criao de espaos e concretizao de aes que possam
contribuir para constituio da escola democrtica. Nesse sentido, segundo Gracindo (2008, p.
239):
Cabe ao municpio, com os estabelecimentos de ensino, definir as normas
da gesto democrtica das suas escolas pblicas, de acordo com as suas
peculiaridades e garantindo espaos de participao e o cumprimento dos seguintes
princpios: participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
poltico-pedaggico da escola e participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.

Por essa razo, mais do que elaborar documentos e prescrever orientaes, necessrio
garantir condies para que o princpio da gesto democrtica seja, de fato, vivido no
cotidiano escolar. Pois sabe-se que, conforme Krawczyk (1999, p. 118),

55

[...] a gesto escolar no se esgota no mbito da escola. Ela est estreitamente

vinculada gesto do sistema educativo. A instituio escolar, atravs de sua
prtica, traduz a norma que define uma modalidade poltico-institucional a ser
adotada para o trabalho na escola. Essa norma que afeta a prtica escolar e, ao
mesmo tempo, afetada por ela faz parte de uma definio poltico-educativa mais
ampla de organizao e financiamento do sistema educativo.

Os sistemas municipais de ensino tm, portanto, a tarefa de estabelecer, em conjunto

com as unidades escolares, mecanismos para a constituio de uma educao que contribua
efetivamente para o desenvolvimento integral dos educandos fornecendo-lhes o aporte
cultural necessrio para atuarem em suas comunidades. Portanto, considera-se o movimento
dialtico em que as polticas, normas e orientaes do sistema municipal de ensino
influenciam a gesto das escolas ao mesmo tempo em que as prticas e as vivncias das
escolas pblicas municipais influenciam tais polticas. Nesse contexto, pretende-se analisar a
gesto das escolas e participao da comunidade nas escolas municipais de ensino
fundamental na Zona Leste de Manaus.

56

CAPTULO 3

3 GESTO ESCOLAR E PARTICIPAO DA COMUNIDADE

ZONA LESTE DE MANAUS
Diante das anlises realizadas das polticas educacionais mais expoentes em mbito
nacional e municipal, busca-se analisar a participao da comunidade na gesto de duas
escolas pblicas da rede municipal de ensino fundamental, localizadas na zona leste de
Manaus, estabelecendo a relao necessria entre as polticas institudas para a gesto
democrtica da educao na esfera da educao bsica e a realidade educacional manauense.
Entretanto, necessrio trazer, em linhas gerais, uma breve caracterizao da
comunidade em que as escolas pesquisadas esto inseridas e dos sujeitos participantes. Em
seguida, objetiva-se analisar a participao da comunidade na gesto das escolas, bem como
na elaborao do projeto poltico-pedaggico das mesmas.
As duas escolas de ensino fundamental do sistema municipal de ensino esto
localizadas no bairro So Jos Operrio - Zona Leste de Manaus. O bairro foi criado em 18 de
maro de 1980 (JORNAL DO COMRCIO, 24/10/2008) e seu nome homenageia o
personagem bblico So Jos, marido de Maria, a me de Jesus Cristo. A populao do bairro
estimada em 103.950 (IBGE/2007) e a maioria dos habitantes de baixa renda, tendo na
indstria e no comrcio local as principais atividades econmicas.
Na indstria destacam-se as atividades do setor de eletro-eletrnico e gneros
alimentcios. Por sua localizao central, ao longo de mais de vinte anos, o bairro So Jos
Operrio desenvolveu largamente o comrcio, caracterizado atualmente como centro
comercial da Zona Leste, pois abriga uma grande variedade de lojas de calados, materiais de
construo, confeces, eletro-eletrnicos, informtica, papelarias, restaurantes, lanchonetes,
mini-mercados, supermercados, redes de drogarias, feiras livres, duas concessionrias de

57

motocicletas e dois shoppings. Cabe citar tambm o expressivo comrcio informal localizado
nas caladas ou ruas dos estabelecimentos comerciais.
O servio pblico de sade representado, principalmente, pelo Hospital Prontosocorro Dr. Joo Lcio Pereira Machado, pela maternidade Ana Braga e pelas Unidades
Bsicas de Sade. Alm disso, o bairro assistido por clnicas e consultrios particulares.

Figura 3
Avenida Grande Circular - Centro Comercial do So Jos Operrio

Quanto aos locais comunitrios, a populao do bairro utiliza-se do Ginsio

Poliesportivo Zezo em que so oferecidas as prticas de atividades esportivas como voleibol,
basquetebol, futebol, capoeira e boxe, como tambm, da Quadra do Grmio Recreativo de
Samba A Grande Famlia. O bairro conta-se ainda com as Igrejas Catlicas e Evanglicas.
Mesmo assim, o bairro se ressente da falta de reas de lazer nos espaos mais perifricas do
bairro.
No setor educacional, o bairro assistido por 28 escolas pertencentes rede pblica
estadual de ensino. Dessas escolas, 4 oferecem apenas o ensino fundamental, 24 oferecem
ensino fundamental e mdio, sendo que uma abriga ensino mdio profissionalizante e 11
oferecem a modalidade de ensino da Educao de Jovens e Adultos - EJA. A rede pblica
municipal de ensino responsvel por 31 estabelecimentos de ensino, sendo 20 de ensino
fundamental, 6 pr-escolas, 4 Centros Municipais de Educao Infantil - CEMEI e 1 Centro
Municipal de Educao de Jovens e Adultos CEMEJA, com atendimento apenas do

58

segundo segmento, correspondente as sries finais do ensino fundamental. O sistema federal

de ensino mantm a Escola Agrotcnica Federal do Amazonas.
As duas escolas, objeto da pesquisa, esto situadas na mesma rua, cuja principal
caracterstica o intenso comrcio, alm do funcionamento do CEMEJA, de uma escola
estadual de ensino mdio, de um CEMEI, de uma escola municipal de ensino fundamental,
uma unidade bsica de sade, um centro municipal de arte-educao, a Casa do Cidado7 e
igrejas evanglicas.

Figura 4
Rua das escolas

A Escola A est instalada em um prdio de alvenaria rodeada por muro de tijolos e

grades de ferro. A escola possui 23 salas de aula, 1 biblioteca, 1 sala para a secretaria, 1 sala
para a coordenao pedaggica, 1 sala para a direo, 2 banheiros para alunos, 1 copacozinha, 1 refeitrio, 1 quadra poliesportiva, 1 sala de professores com banheiro interno, 1
depsito, 1 rea de recreao e 1 hall.
Logo na entrada do porto externo da Escola A, nota-se uma pequena praa com
bancos que raramente so ocupados, pois no h coberturas, o que impede a sua utilizao
tanto em dias de sol como de chuva. Por esse motivo, pais e responsveis que esperam os seus
filhos sentam na beira da calada da passarela que d acesso ao porto frontal da escola. Tal

Espao administrado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania SEMASC presta
atendimento aos indivduos e famlias, efetivando os devidos encaminhamentos aos Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS e/ou diretamente rede scio-assistencial.

59

somente acesso permitido com a autorizao do responsvel pelo porto que permanece
trancado com cadeado8.
Na entrada do prdio destaca-se a visualizao de um quadro com descries a
respeito do Programa Escola Aberta9 e com prestaes de contas dos recursos geridos pela
escola, juntamente com informaes acerca da Associao de Pais e Mestres e Comunitrios
APMC.
Ao lado esquerdo, no interior da Escola A, est reservado um espao com diversas
salas que abriga secretaria, sala da direo, sala da coordenao pedaggica, uma sala de aula
destinada turma do Programa de Acelerao da Aprendizagem - PAA10 e dois banheiros
para os alunos. Ao lado direito, tem-se o primeiro pavilho de sala de aula e no centro do
prdio concentram-se o hall, a cozinha e o refeitrio com cobertura de zinco, o que o torna o
lugar mais quente de toda a escola, sobretudo no turno vespertino. Ao lado direito do
refeitrio: segundo pavilho de salas de aula, depsito, a biblioteca e a sala de professores. A
biblioteca tem um espao organizado com bom acervo e equipado com mesas para o estudo.
A Escola A oferece ensino fundamental em trs turnos: matutino, vespertino e
noturno, sendo que, no matutino funcionam as turmas do 1 ao 5 ano e, nos turnos vespertino
e noturno funcionam as turmas de 6 ao 9 ano. Em relao aos professores, h um total de 75
professores: 23 no matutino, 24 no vespertino e 28 no noturno. A escola conta com 4
pedagogas, 2 tcnicos de apoio, 2 apoios administrativos e 1 secretria.
Em 2008, matrcula inicial da escola registrou 735 de alunos de 1 e 5 ano no turno
matutino, 965 de 6 ao 9 ano no turno vespertino e 656 de 6 ao 9 ano no noturno,
totalizando 2.356 alunos matriculados. Como possvel perceber, a maior demanda de
matrculas para o turno vespertino, em decorrncia da escola receber alunos de outras
escolas da rede pblica municipal que oferecem apenas os primeiros anos do ensino
fundamental (Grfico1).

Esse fato ocorre devido aos altos ndices de violncia, furtos e roubos comuns no bairro So Jos Operrio.

um programa do Ministrio da Educao cujo objetivo proporcionar aos alunos da educao bsica das
escolas pblicas e as suas comunidades espaos alternativos, nos finais de semana, para o desenvolvimento de
atividades de cultura, esporte, lazer, gerao de renda, formao para a cidadania e aes educativas
omplementares.

10

Programa desenvolvido pelo Centro de Ensino Tecnolgico de Braslia CETEB, em parceria com a
Secretaria Municipal de Educao de Manaus que visa regularizar o fluxo escolar dos alunos das sries iniciais
do ensino fundamental, com defasagem idade-srie mnima de 02 anos.

60

Grfico 1
Distribuio da matrcula inicial por turno - Escola A - 2008

A Escola B tem sua estrutura fsica distribuda em 3 pavilhes constitudos de: 16

salas, 1 biblioteca, 1 sala para a secretaria, 1 sala para a coordenao pedaggica, 1 sala para a
direo, 2 banheiros para alunos, 1 copa-cozinha, 1 refeitrio, 1 quadra poliesportiva, 1 sala
de professores com banheiro interno, 1 depsito, 1 rea de recreao e 1 hall.
No primeiro pavilho localizam-se: secretaria, sala da direo, sala da coordenao
pedaggica, sala dos professores e salas de aula. O segundo pavilho composto apenas por
salas de aula, o terceiro possui salas de aula e a biblioteca. A quadra poliesportiva localiza-se
na rea externa da escola. Nos horrios de intervalo das aulas, a rea de recreao ocupada
pelos alunos com jogos e outras atividades desenvolvidas com msica, dana e brincadeiras.
A Escola B oferece ensino fundamental do 1 ao 9 ano, sendo que no turno matutino
atende alunos do 1 ao 5 ano e no turno vespertino atende uma turma de 5 ano e as demais
do 6 ao 9. No turno noturno a escola oferece a modalidade educao de jovens e adultos,
primeiro segmento correspondente alfabetizao e 1 a 4 srie.
No turno matutino trabalham 16 professores, 26 no vespertino e no noturno somente 9,
portanto a escola conta com 51 professores, 2 pedagogas, 1 apoio pedaggico e 2 auxiliares
administrativos.
Em 2008, matrcula inicial da escola foi de 1.324 alunos: 536 no matutino, 552 no
vespertino e 236 no noturno. Nota-se que, diferentemente da Escola A, h equilbrio na
quantidade de matrculas entre os turnos matutino e vespertino (Grfico 2).

61

Grfico 2
Distribuio da matrcula inicial por turno - Escola B - 2008

Alm da caracterizao da comunidade e das escolas torna-se importante trazer a

aspectos gerais da formao e da atuao dos sujeitos entrevistados. Os sujeitos concederam
informaes no interior do espao escolar, com exceo da representante da comunidade local
participou da entrevista no seu local de trabalho.
As diretoras entrevistadas possuem graduao superior em cursos de licenciatura plena
em Pedagogia, sendo que uma cursa especializao em Gesto da Educao. As diretoras
passaram pelo Processo Seletivo de Diretores da Rede Pblica Municipal - PROSED para
provimento de cargo de gestor escolar, em 2005, promovido pela SEMED- Manaus. No ano
seguinte, em 2006, as duas diretoras alcanaram um bom desempenho no processo de
avaliao da SEMED, que envolvia a comunidade escolar.
A entrevista incluiu duas pedagogas de cada escola, num total de quatro pedagogas.
Todas tm formao superior, com Licenciatura Plena em Pedagogia e apenas uma cursa
especializao, mesmo assim, em gesto da educao.
Dos doze professores entrevistados, trs atuam nos anos iniciais do ensino
fundamental. Desses trs, um coordena o Programa Escola Aberta e todos possuem
Licenciatura Plena em Pedagogia. Oito professores entrevistados trabalham nos anos finais do
ensino fundamental e possuem formao em licenciaturas plenas de Histria, Matemtica,
Educao Fsica, Biologia, Letras, sendo que um professor no tem formao em curso
superior.

62

A entrevista incluiu oito pais/responsveis de alunos. Dos oito entrevistados, quatro se

destacam por atuarem na prestao de servios voluntrios da escola, nas oficinas do
Programa Escola Aberta e participam da composio da APMC.
As entrevistas alcanaram duas representantes da APMC, sendo que uma professora
da escola e a outra exerce funes de servios gerais da escola.
Foram entrevistados tambm trs representantes do corpo administrativo das escolas
cujas funes esto relacionadas aos trabalhos de secretaria. Destaca-se que um dos auxiliares
administrativos participa das atividades da APMC.
Os resultados das entrevistas sustentaram anlise da participao da comunidade
escolar e comunidade local. Os entrevistados responderam as principais questes levantadas
sobre a participao da comunidade escolar: aes promovidas pela gesto da escola, aes
que envolvem processos de tomada de deciso, atividades da APMC e elaborao do projeto
poltico-pedaggico. Alm disso, cabe trazer as questes referentes implantao do
Conselho Escolar e as principais dificuldades para a participao da comunidade na gesto da
escola pblica.
No intuito de conhecer as aes desenvolvidas pela gesto escolar que contam com a
participao da comunidade escolar, convm registrar que as escolas demonstram realidades
semelhantes, por estarem no mesmo bairro, apontando, entretanto, processos diferenciados de
participao da comunidade na gesto escolar. Nesses processos, fica evidente, de um lado, a
participao na perspectiva de veiculao de informaes e conhecimento das aes da escola,
ou seja, participar por participar, de outro, a participao da comunidade escolar na
perspectiva de envolvimento em processos democrticos da gesto escolar.
Pode-se afirmar que a principal ao desenvolvida pela gesto escolar a reunio
bimestral de pais e mestres, reunio esta realizada para apresentar aos pais e responsveis o
desempenho escolar dos alunos. A reunio de pais e mestres uma atividade da gesto
escolar, que conta com nmero significativo da comunidade escolar e envolve apenas os
segmentos internos da escola (pais, professores, pedagogos, gestor e apoio pedaggico e
administrativo).
Os diferentes segmentos apresentam perspectivas diversas em relao reunio de
pais e responsveis dos alunos. Para diretoras e pedagogas, a reunio a maneira mais eficaz
de obter a participao da comunidade na vida da escola. Como se verifica na explicao da
pedagoga: A nossa preocupao muito grande, no sentido de trazer a comunidade escolar
para dentro da escola. Ento, as primeiras medidas que ns adotamos so as reunies

63

bimensais de pais e mestres, aps cada bimestre, onde entregue os resultados das avaliaes
[...] (P4).
Essa preocupao citada pela pedagoga resulta na adoo de medidas da gesto escolar
que j so rotineiras e consolidadas no cotidiano escolar. Porm, essas aes podem estar
atreladas aos processos democrticos de participao, pois as reunies trazem os resultados
das avaliaes dos alunos e tambm permitem uma determinada aproximao da comunidade
ao processo de gesto escolar.
Contudo, preciso ressaltar outra ao complementar reunio de pais e mestres
promovida pela coordenao pedaggica da Escola B com apoio da gesto da escola. Trata-se
de atividades denominadas dia do seu filho na escola, em que pais, mes e responsveis so
convidados para passar o dia na escola com os filhos, conforme relata a pedagoga. Ela pode
participar da sala de aula, ver o planejamento do professor, ter acesso, conversar, ver o
desenvolvimento do seu filho (P1).
Essa atividade, segundo a pedagoga, tem sido exitosa com participao cada vez
maior dos pais a cada reunio. Mas, necessrio registrar que os professores, os pais e
responsveis entrevistados no fizeram meno ao dia do seu filho na escola, o que levanta
a hiptese de no ter sido uma atividade que tenha despertado interesse por parte desses
segmentos.
A reunio bimestral de pais e mestres , eminentemente, a de acompanhar o
desenvolvimento dos filhos na escola. Para os pais ou responsveis, essa dimenso mais
importante do que qualquer dimenso participativa da escola. Os pais e responsveis afirmam
que nem sempre podem participar das reunies bimestrais em razo da jornada de trabalho e
de outras ocupaes. Certos pais demonstram insatisfao com as normas estabelecidas pela
gesto da Escola B que impedem o atendimento destes, em relao ao desempenho dos seus
filhos fora das reunies bimestrais:

Nesse momento eu no estou muito sabendo o que se passa na escola. Agora, me

no pode entrar l dentro, s em reunies. Quase no participo de reunies porque
eu trabalho, mas antigamente tinha cursos para me, para os pais: manicure,
pedicure, que era bom. Agora muito difcil porque eu trabalho e quase no posso
vir (P/R1).

Na reunio bimestral de pais e mestres grande parte da comunidade escolar participa,

porm os pais esto centrados no andamento da aprendizagem dos filhos, em detrimento de
outras aes da gesto da escola. Ainda que a reunio de pais e mestres seja considerada
importante por todos os segmentos da comunidade escolar, existe falta de disponibilidade, de

64

certa parcela de pais e responsveis, devido excessiva jornada de trabalho, inviabilizando-os

de participao nas reunies, na maioria das vezes, coincidindo com o horrio de trabalho.
Para os professores, a reunio bimestral de pais e mestres no a mais relevante ao
promovida pela gesto escolar que conta com a participao da comunidade escolar, tanto
assim que, apenas um professor citou essa reunio. A gesto s chama a comunidade para a
escola quando tem reunio de pais ou quando a gente precisa informar alguma coisa que
aconteceu extraordinariamente. (Pr6).
As diretoras, as pedagogas, os professores, os auxiliares administrativos e os
representantes da APMC, excetuando os pais ou responsveis e a comunidade local,
mencionaram o Programa Escola Aberta PEA, sendo uma das atividades realizadas pelas
escolas que tm aproximado a participao da comunidade. No obstante o PEA ter sido
destacado pelos vrios segmentos da escola pode-se inferir que, para os pais ou responsveis,
o Programa ainda desconhecido ou no apresentam importncia para a trajetria escolar dos
filhos. Quanto representao da comunidade local no houve meno ao referido programa,
isso pode indicar que a comunidade no entorno da escola no tem conhecimento das
atividades (cursos e oficinas) oferecidas comunidade.
As gestoras das escolas fazem referncia a esse Programa na principal atividade de
participao da comunidade nas aes da escola, contribuindo na melhoria da relao entre
escola e comunidade, considerada para as diretoras uma relao problemtica pela falta de
cuidado e comprometimento da comunidade com as escolas pblicas. Ns temos o programa
Escola Aberta que, na verdade, procura trazer a comunidade para dentro da escola e fazer com
que tenham esse sentimento de pertencimento em relao escola, que muito distante.
(D2).
Para as pedagogas, o PEA um programa que aproxima a comunidade da escola. A
Escola Aberta chama toda a comunidade. (P3). Os professores tambm consideram o PEA e
uma maneira de melhorar o conhecimento da comunidade em relao s aes da escola e
realidade vivenciada pela mesma. Hoje, um dos projetos que a escola dispe o chamado
Escola Aberta, que busca desenvolver cursos para envolver a comunidade escolar como um
todo. At mesmo para que a comunidade tenha melhor relacionamento, conhea realmente a
realidade da escola (Pr8).
A representao da APMC observa a importncia do PEA para a comunidade escolar e
para o bairro que participam dos cursos e oficinas gratuitos ofertados pela escola por meio do
Programa, entretanto salientam que o envolvimento da comunidade escolar restrito a essas
aes e pequeno em outras atividades da escola, ainda que pais e responsveis sejam

65

convidados para participar das atividades realizadas pelas APMCs, o nmero presente
sempre reduzido.

A comunidade no est bem envolvida com a escola. Est envolvida de uma outra
maneira que no Escola Aberta. No Escola Aberta tem cursos para a comunidade,
cursos gratuitos e a comunidade participa, mas outras atividades fora o Escola
Aberta, a comunidade no est participando, s com os professores e com os alunos
(RAP1).

Alm disso, a representao de auxiliares administrativos cita a participao da

comunidade local em cursos oferecidos pelo PEA: a escola implantou e tem vrios cursos
que a escola oferece para a comunidade em si, e tem participao. A procura mais na parte
da informtica. Ela trabalha junto com a comunidade (AD2). Assim, os cursos do Programa
representam a nica ao educativa da escola que alcana a comunidade local.
Para as escolas pesquisadas, o PEA representa o acesso mais amplo da comunidade e o
cumprimento do papel educativo e cultural, tentando ocupar a lacuna deixada pela ausncia de
polticas pblicas voltadas para a capacitao profissional, especialmente para a juventude em
bairros de periferia marcados pela violncia. Assim, o PEA representa apenas uma dimenso
de poltica compensatria implantada pelo governo federal.
A participao da comunidade na escola tambm expressiva em atividades culturais,
eventos de datas comemorativas e festas promovidas pela gesto da escola. As diretoras
explicam que essas atividades contam com participao mais efetiva dos alunos e pais de
alunos dos anos iniciais: Quem mais participa so as crianas do ciclo, no caso. Atividades
[...] quando feita alguma culminncia que seja no horrio de 10 horas, os pais vm e
participam (D1).
Essas aes culturais e festivas so mencionadas pelas pedagogas que ressaltam a
participao dos pais na doao de alimentos a serem comercializados e na apresentao das
danas, sobretudo nas festas juninas. Algumas atividades mais de cunho cultural, como por
exemplo, a festa junina tem bastante a colaborao dos pais quanto s bancas, as danas que
vo ser apresentadas (P2). A comunidade no prope a programao dos festejos, mas aceita
colaborar e participa da programao.
Os pais e os responsveis tambm citam as festas de datas comemorativas como aes
que contam com grande nmero de participao da comunidade escolar. Da mesma maneira,
os representantes administrativos expressam-se enfatizando uma maior participao da
comunidade nos festejos escolares.

66

No entanto, os professores declararam que a participao da comunidade fica mais

voltada para as festas comemorativas.

Festas que acontecem durante o ano: festas juninas, participao em relao aos dias
das mes, dia dos pais, onde a comunidade vem e geralmente participa da escola. Eu
acho que pouco ainda, no sentido de que participar seria realmente vivenciar ou
interferir realmente no que se trata. Falando de gesto, acho que realmente falta uma
participao maior (Pr4).

Nessa questo, constata-se uma diferena entre as duas escolas pesquisadas, enquanto
que numa a nfase recai nas festas juninas e datas comemorativas, na outra prevalecem outras
atividades culturais, como feiras culturais e apresentaes diferenciadas. Essa distino feita
pelos pedagogos e, principalmente, pelos professores. As atividades que so feitas aqui na
escola integram a comunidade. Atividades culturais. A ltima que ns participamos teve uma
feira do conhecimento. Teve um concerto na escola que teve a participao da comunidade
tambm (Pr12).
O eventual concerto da Orquestra Sinfnica Municipal realizado na Escola A foi
promovido pela gesto da escola e contou com a participao da comunidade escolar e dos
moradores do bairro. O Concerto Sinfnico causou grande impacto na escola e na populao
local, por representar o acesso dos comunitrios s expresses culturais, freqentemente
ausentes do cotidiano do bairro. A diretora junto com os professores conseguiram a
filarmnica (sinfnica), ento primeira vez que o pessoal v um concerto (Pr7).
Tal declarao exemplifica as dificuldades que a comunidade do bairro So Jos
possui para ter acesso aos bens culturais. Nesse sentido, cabe elucidar o papel da escola como
mediadora da apropriao dos bens culturais historicamente produzidos pela humanidade, no
cumprimento de sua funo educativa mais ampla. Paro (2001, p. 10) afirma que a educao
o recurso que as sociedades dispem para que a produo cultural da humanidade no se
perca.
Para o autor (2001, p. 11) a educao constitui a mediao pela qual os seres
humanos garantem a perpetuao de seu carter histrico [...], ao propiciar a apropriao
dessa cultura, imprescindvel para o desenvolvimento histrico.
As atividades culturais desenvolvidas pela gesto escolar, que visam participao da
comunidade escolar e da comunidade local, podem tornar a escola num centro irradiador do
conhecimento, das tcnicas, de valores, das artes e de tudo que constitui a cultura geral,
elemento importante para qualquer comunidade.

67

No tocante as atividades da comunidade local, isto , a populao, associaes, igrejas,

servios pblicos e outras entidades do bairro, a participao no cotidiano escolar quase
inexpressiva e fica reservada utilizao das dependncias das escolas como as quadras, as
salas de aula em fins de semana.
Para as diretoras, a escola e a comunidade local no estabeleceram parcerias frutferas.
Geralmente eles pedem o espao da escola. Eles vm buscar a parceria com a escola, mas no
sentido de ocupar espao pra algum evento da igreja. Nunca recebi uma proposta da igreja vir
pra escola dar uma palestra (D2).
Alm da ausncia de propostas de parceria entre a comunidade e a escola, por parte de
outras instituies do bairro, observa-se certo distanciamento da gesto escolar e a vida do
bairro.

Ns, sairmos aqui da escola para ir l para o bairro? No. Mas acontece como? Com
as crianas, se houver uma atividade de que a gente acha que deve ser ampliada.
Como, por exemplo, no combate a dengue: fizemos a atividade dentro da escola,
pedimos que eles levassem tambm (D1).

A representao da APMCs reafirma que a comunidade local se relaciona com a

escola apenas utilizando a cesso dos espaos que so cedidos sem nus para os usurios: A
gente cede a quadra, a comunidade tem acesso quadra, ns no cobramos nada, gratuito
(RAP1).
Observa-se que a gesto da escola possui tmidas aes para fomentar a participao
da comunidade local ao mesmo tempo em que a comunidade no busca essa participao.
Nesse sentido, a representao da comunidade local afirma que considera necessria e muito
proveitosa a parceria com as escolas, mas no existe o trabalho conjunto por falta de atitude
de ambas as instituies em promover aes que trariam mais benefcios para o bairro e para
o trabalho das escolas.
A participao da comunidade nos processos de tomada de deciso da gesto escolar
conta, na maioria das vezes, com professores e pedagogos. No entanto, na Escola A nota-se
tambm o envolvimento de auxiliares administrativos e servios gerais, alm da tentativa em
trazer os pais e os responsveis para a participao nos processos decisrios da gesto da
escola.
A diretora da Escola A elucida que procura trabalhar em conjunto com a comunidade
escolar e conta com a representatividade da APMC, afirmando que qualquer deciso da rea
pedaggica tomada com pedagogas e professores: Na prpria APMC, na sua constituio,

68

ns temos representatividade da comunidade e dos pais. Pedagogicamente, essas decises so

tomadas com a coordenao pedaggica e os professores (D2).
As pedagogas confirmam a participao no processo de tomada de decises
explicitado pela diretora da Escola A, avaliando a atuao da mesma como democrtica:
Primeiro, ela rene o corpo tcnico: passa o que tem que passar; depois, rene todo o corpo
docente da escola, conversa com todo mundo e passa para o administrativo no geral. de
forma democrtica mesmo, a atuao dela (P3).
A representao dos servios administrativos dessa mesma escola admite os processos
democrticos nas tomadas de deciso das escolas. Ela pede apoio dos professores, conversa
com todo mundo: bem aberta s decises de todos, no muito de impor (AD3). Sendo
assim, pode-se deduzir que esses segmentos sentem-se participantes das decises tomadas
pela gesto da escola gerando comprometimento maior com a comunidade escolar.
Os professores da Escola A tambm afirmam que a comunidade escolar participa das
decises e o trabalho da gesto escolar feito em conjunto com APMC, pedagogos,
professores e demais funcionrios na tentativa de alcanar a comunidade nos processos
coletivos de deliberaes das aes escolares. Por esse motivo ratificam a gesto da escola
como democrtica e exitosa.
[...] a gestora, quando vai decidir alguma ao, rene os professores, pergunta quem
a favor, quem contra; ento, todas as aes, todas as decises so tomadas
democraticamente. Todo mundo envolvido nesse trabalho, por isso que d certo.
uma gesto democrtica e tem dado certo (Pr4)

Entretanto, a participao de pais, em que, na tomada de decises mostram seu

comprometimento com a educao dos filhos o que gera a responsabilidade sobre a melhoria
da escola.
A despeito das declaraes dos segmentos entrevistados, acredita-se que a gesto da
Escola A apresenta alguns avanos nos processos democrticos de tomada de decises, muito
embora apresente dificuldades para promover a participao de pais e da comunidade local.
Nessa direo, a representao da APMC observa que, apesar das tentativas traduzidas
nos convites feitos para as tomadas de decises, a comunidade nem sempre atende ao convite:
Todas as decises relacionadas diretamente com a comunidade, a comunidade acionada
para vir escola. O problema que no h essa participao, mas a escola faz a funo dela,
que comunicar (RAP2).

69

Os mecanismos de participao da comunidade escolar na gesto da escola, segundo

Hora (2007, p. 50), necessitam de:

[...] criao de estruturas e processos democrticos pelos quais a vida escolar realizase representada pela participao geral nas questes administrativas e polticas, pelo
planejamento cooperativo na escola e na sala de aula, pelo atendimento a
preocupaes, expectativas e interesses coletivos.

O distanciamento da comunidade nas tomadas de decises mais evidente na Escola

B. Muito embora, a direo e as pedagogas afirmem que as decises so tomadas
coletivamente, a concepo de participao como consulta a comunidade fica mais
evidenciado.

Sim, sempre quando eu fao reunio, a gente vai, se tem algum assunto, pergunta
dos professores, no grupo: como fica? A gente leva para votao, sempre foi feito
assim. At uma informao, que seja uma deciso... a gente faz na lousa, coloca no
quadro quais as opes e pede sugesto a eles tambm e vai para votao. (D1)

As pedagogas acrescentam a flexibilidade e a liberdade para realizarem os seus

trabalhos, inclusive no envolvimento dos professores. As pedagogas explicam que os
professores tm a oportunidade de participar e o que decidido levado em considerao pela
direo da escola.

Em alguns casos, a gente vem saber depois das decises, porque a diretora teve que
tomar muito rapidamente, apenas nesses casos. Mas normalmente, temos uma
flexibilidade grande que colocada aos professores e pela maioria dos votos,
levado em considerao (P2).

O que se percebe o entendimento das pedagogas de que a possibilidade de voto e a

flexibilidade nas tomadas de deciso constituem-se em gesto democrtica. No entanto, h
que se destacar que a gesto democrtica da escola deve ser compreendida de maneira mais
ampla no sentido da participao de toda comunidade nos processos decisrios da escola.
Contraditoriamente, os professores da Escola B no se consideram participantes nos
processos decisrios apontando para a tomada de decises realizada de modo verticalizado:
Eu acredito que no. [...] As decises chegam at mesmo a ns dizendo: professores, vocs
tem que fazer isso, isso e isso. E quando a gente procura colocar de uma outra forma, acaba
prevalecendo aquela (deciso) que foi tomada antes (Pr2). Os professores acrescentam que as

70

decises no levam em conta as necessidades de toda a comunidade escolar e menos ainda da

comunidade externa.

[...] as decises da escola so tomadas, geralmente, dentro da escola, somente com

quadro de funcionrios e no so todos, porque o pessoal da limpeza no participa
dessas reunies, o pessoal da segurana, o pessoal dos outros setores. Geralmente
quem participa o pedagogo, professores e o diretor. Geralmente, s assuntos
pedaggicos. Essas besteirinhas: o horrio de lanche [...] (Pr6).

A representante da APMC da Escola B confirma que comunidade no participa a

contento da vida escolar e que os pais no participam dos processos decisrios na escola,
principalmente, por falta de tempo. As pedagogas confirmam: Os pais no esto ativos ainda.
Quando eles so chamados, normalmente, para a entrega de notas, mas ainda no esto
contribuindo nesse sentido de opinar, de colocar uma opinio. Ns queremos traz-los mais
para perto de ns, em breve, se Deus quiser (P2).
Constata-se a ausncia significativa de processos democrticos de tomada de decises
na gesto da Escola B e da respectiva participao da comunidade, resultando na insatisfao,
sobretudo por parte dos professores com a gesto escolar.
Sobre as decises que envolvem o financiamento e a aplicao de recursos financeiros
nas escolas, o atual papel das Associaes de Pais, Mestres e Comunitrios tem importncia
central na manuteno e desenvolvimento do ensino. As APMCS, de acordo com as normas
federais, administram as verbas do Ministrio da Educao repassadas para as escolas. A
gesto escolar e as APMCs buscam manter a transparncia, de maneira que a comunidade
escolar participe das decises sobre as necessidades prioritrias das escolas, bem como de
todo o processo de aplicao dos recursos recebidos. Esse processo comentado pelos
diretores escolares, que enfatizam a participao de pais, professores e alunos do turno
noturno. Chega no perodo j faz reunio com os professores, v que o interesse do
professor, onde ns vamos gastar? Com o qu? Isso o pessoal participa, quem participa da
APMC tambm participa para decidir (D1).
A gesto escolar acrescenta que a definio de recursos e a elaborao do PEA e do
PDE-Escola contam com os segmentos da comunidade escolar. [...] j foi feito todo um
plano de ao do PDE. Tivemos reunies com os professores em todos os turnos, com
representatividade de alunos, porque a gente vai ter que definir em qu a gente vai utilizar a
verba (D2).
Porm, as pedagogas comentam que os processos relativos execuo de recursos
ficam restritos, ora aos membros da APMC, ora com a participao de uma parcela da

71

comunidade escolar, quase sempre para prestar informaes das decises tomadas. No caso
da APMC, as decises so tomadas entre eles. No ano passado, houve uma reunio apenas, a
diretora solicitou a opinio dos professores sobre o que eles precisavam. E aps comprar os
materiais, eles fixam nos painis a prestao de contas (P2).
Os professores tambm questionam a representatividade da comunidade nas APMCs
em processos de tomadas de decises que envolvem aplicao de recursos, bem como a
atuao das Associaes, no que diz respeito gesto escolar: A APMC, ela esta a
justamente pra ter representante, inclusive da comunidade e eu no vejo isso. Eu no vejo essa
participao, quanto gesto, no vejo (Pr3).
A representao das APMCs esclarece que a aplicao dos recursos decidida com a
participao de pais e professores, atravs de reunies especficas para essa finalidade. A
APMC convoca os pais dos alunos para divulgar que chegou a verba, o valor da verba e fala
em que vai ser aplicado. Com o qu e em qu? Quando fazemos a compra, tambm fazemos
reunies com os pais para mostrar tudo (RAP1). No entanto, a APMC reconhece que essa
participao de pais reduzida quando ns temos reunies para tratar as coisas da APMC,
ns convocamos todos os pais para virem, mas vm poucos (RAP2).
Fica evidente, portanto, que os pais so chamados para obter informaes a respeito da
aplicao dos recursos sem participao mais efetiva no processo de deciso. Tal afirmao
confirma o desconhecimento demonstrado pelos pais e responsveis das atividades da APMC.
Do total de pais e responsveis entrevistados, mais da metade revelou total desconhecimento
dos modos de participao nas associaes, como possvel comprovar nas declaraes dos
pais quando interrogados se participam das atividades da APMC: Nem sei que isso! PMC?
(P/R1). Os pais participam de outras atividades, porm no conhecem as maneiras de
funcionamento: Eu participei uma vez quando foi pra votar pra presidente da APMC, eu
votei. Tambm no sei como que funciona no, essa APMC (P/R8).
Cabe tambm citar a ausncia dos outros comunitrios do bairro nas atividades das
escolas, evidenciando dificuldades de participao mais ativa para construo de elos mais
eficazes entre a escola e outras instituies do bairro. Isso ficou explcito nas declaraes dos
comunitrios entrevistados, que lamentam ainda no ter conseguido ter o dilogo necessrio
com as escolas, por meio das APMCs. Infelizmente no conseguimos esse contato com as
escolas nem com as APMCs. Por falta de atitude mesmo de nossa parte (RC).
Para as diretoras e os representantes das APMCs, as atividades destas Associaes
encontram dificuldades de atuao em razo de que so atividades no remuneradas. Por esse

72

motivo, as diretoras afirmam que no podem esperar que as pessoas deixem seus trabalhos,
suas atividades, para dedicarem-se APMC ou a quaisquer atividades escola.
Nesse sentido, a dimenso do real papel da APMC tem se perdido em meio aos
processos burocrticos e cartoriais, prejudicando o alcance de suas funes primordiais de
contribuir para uma gesto democrtica com efetiva participao da comunidade escolar.
Assim, ser necessrio percorrer longos caminhos para que os objetivos da APMC
sejam alcanados nas escolas pblicas municipais de ensino fundamental, propostos inclusive
pelos programas, planos de ao e regimento geral das escolas, todos elaborados pela
Secretaria Municipal de Educao de Manaus SEMED.
Outra questo levantada para a gesto escolar a de implantao dos Conselhos
Escolares, haja vista que em ambas as escolas, os respectivos conselhos no foram criados. As
diretoras apontam para a necessidade de ampliar a participao da comunidade para os
Conselhos Escolares funcionarem efetivamente como mecanismos de gesto democrtica na
escola pblica da educao bsica. A posio das diretoras de que o Conselho Escolar,
diferentemente da APMC, ele tem uma participao muito mais efetiva da comunidade. No
s financeira, mas pedagogicamente, administrativamente tambm (D2).
Por outro lado as gestoras tm receio de que criao do Conselho Escolar encontraria
dificuldades semelhantes das APMCs e acrescentam que poder trazer melhorias, mas eu
creio que sim. Algo muito novo, as pessoas ficam com medo (D1).
Pode-se deduzir, pelo relato da direo das escolas, que h certa dificuldade no
entendimento tanto das funes do Conselho Escolar quanto da prpria concepo de gesto
democrtica da escola pblica.
A ausncia do Conselho Escolar leva a direo das escolas a exercer os processos de
gesto, inclusive de definio de normas e deliberaes, com a participao das APMCs,
pedagogas e administrativos, mesmo assim quando estes segmentos so consultados. A
implantao dos Conselhos Escolares, integrados por representantes da comunidade escolar,
legitimaria as aes da gesto escolar de forma colegiada, alm de possibilitar os processos
democrticos de gesto escolar.
Se de um lado, as escolas no possuem Conselhos Escolares, de outro, a gesto das
escolas experimentou a construo do projeto poltico-pedaggico.

73

3.1 Projeto Poltico-Pedaggico PPP

O Projeto Poltico-Pedaggico PPP um elemento essencial para a gesto
democrtica da escola pblica, institudo na LDBEN/1996, na recomendao da participao
da comunidade. As duas escolas pblicas de ensino fundamental pesquisadas do sistema
municipal de ensino de Manaus j elaboraram o PPP e, conseqentemente, implantaram o
Projeto, conforme as informaes coletadas.
No momento da pesquisa, em 2008, essas escolas se encontravam em processo de
avaliao, reviso e possveis reformulaes do PPP, na inteno da melhoria da qualidade do
ensino fundamental.
As gestoras das duas escolas ofereceram depoimento de como se deu a participao da
comunidade escolar na elaborao do PPP e salientaram os obstculos para construo deste
Projeto, alm das tentativas de envolver os membros da comunidade na formulao de um
proposta com a representatividade de todos.
Nessa direo, Cavagnari (1998, p.102) destaca os principais entraves para a
efetivao do projeto poltico-pedaggico nas escolas:

1)
2)
3)
4)

Rotatividade do corpo docente,

Falta de espao coletivo para estudos e discusso peridica entre os professores,
Fragilidade dos conceitos tericos;
A implantao apressada de novas polticas educacionais, pelo reduzido tempo
com que contam os sistemas de ensino para assimilar e colocar em ao
mudanas to profundas.

Na Escola A, o processo de elaborao do PPP, por meio de reunies, contou com a

presena de pais e alunos dos anos finais do ensino fundamental e a comunidade. A diretora
afirma que foi promovido um encontro com a comunidade em todos os turnos e o PPP j
existente foi reavaliado, contudo essa reformulao no foi concluda, em razo da
necessidade de paralisao para elaborao do Plano de Desenvolvimento da Escola - PDEEscola. Chegou o PDE e a gente deu uma parada na nossa reestruturao do projeto polticopedaggico (D2).
As pedagogas da Escola A comentam as vrias fases do processo de reformulao do
PPP, sendo que uma reunio com a comunidade escolar e posteriormente outra reunio da
direo da escola com os pais e os responsveis. Na primeira reunio contemplou a
representatividade de professores, da APMC e de alunos do turno noturno. Da mesma forma
quando da elaborao do PPP, em 2007, tendo sido caracterizada por vrias etapas, em que a

74

comunidade escolar foi envolvida paulatinamente e at sendo aplicados questionrios com

pais e responsveis dos alunos.
A forma de participao da comunidade na elaborao e no incio da reformulao do
PPP na Escola A confirmada pelos professores. Um professor registra a participao de
professores, pedagogos e APMC. Inclusive os pais e os pedagogos, uma pessoa da
comunidade junto com a presidente da APMC (Pr7). Outro professor comenta a fase de
reformulao do projeto poltico-pedaggico: Ocorreu ano passado uma reformulao; foi
feita uma reavaliao do PPP da escola, onde foi promovido um encontro com todos os
turnos, os professores. A comunidade foi chamada para ouvir a questo desses projetos, quais
seriam os projetos trabalhados na escola (Pr8).
Todavia vlido retomar as afirmaes de Cavagnari (1998, p.102) quanto
rotatividade dos professores. Nesse sentido, certos professores da Escola A desconheciam
os processos de construo do projeto poltico-pedaggico.
O processo de reformulao do projeto poltico-pedaggico na Escola B tambm
contou com uma pequena parcela dos diversos segmentos da comunidade escolar. Entretanto,
na viso da diretora, as reunies no conseguiam uma quantidade significativa de pais e
responsveis, tendo em vista a pouca disponibilidade dos mesmos.
Comeamos a fazer no ano passado essa elaborao do projeto poltico-pedaggico e
parou. No final ns ainda trouxemos a comunidade, foi feito um questionrio e
aplicado com os pais... No veio aquela quantidade realmente. Eles ainda no esto
muito preparados. Eles no gostam de vir muito pra dentro da escola (D1).

Nas declaraes das pedagogas da Escola B, o projeto poltico-pedaggico necessita

ser reformulado para atender as reais necessidades da comunidade escolar, pois o PPP
existente da escola est obsoleto e no contempla a realidade escolar. Essa situao decorre da
prpria poltica municipal que prescreve a necessidade da construo do PPP a despeito das
reais condies das escolas pblicas municipais para realiz-la.
As pedagogas ainda comentam a tentativa de maior envolvimento de pais e
responsveis, mas reconhecem que as demais atividades das escolas impedem a continuidade
do processo.

A primeira elaborao aconteceu, acredito, h seis anos. Mas naquele tempo a escola
tinha outro formato [...] Ns temos planos para refazer ainda esse ano (2008).
Tivemos uma atividade de sondagem no final do ano passado (2007) para saber a
opinio dos pais, inclusive foi feita com pais, alunos e professores, mas desde a, ns
estacionamos devido s inmeras atividades que acontecem na escola (P2).

75

As pedagogas enfatizam a falta de tempo para a construo do projeto polticopedaggico diante de inmeras atividades da escola, constatando-se que determinadas aes
encontram-se desvinculadas do PPP e, portanto, tornando-se um obstculo para a construo
do mesmo.
Alm disso, uma das pedagogas demonstra certa preocupao com a garantia da
participao da comunidade escolar e dos comunitrios na elaborao do PPP, salientando a
participao como condio essencial para a constituio de um projeto comprometido com as
expectativas e necessidades dos usurios da escola.

[...] um projeto poltico- pedaggico para valer mesmo precisa da participao da

comunidade num todo: [...] diretores, pessoas de comando como a Associao dos
moradores, a igreja e tudo que est inserido. At uma quitanda que fica do outro
lado da escola, eu acho importante participar das reunies. Por qu? Porque at ali, a
gente resolve aquele problema de funcionar at que horas? De vender qual produto?
Para que a gente no possa est marginalizando a nossa comunidade nem o nosso
aluno (P1).

No obstante a demonstrao da importncia do PPP por parte das pedagogas, a

interrupo do processo de elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola por conta de
outras atividades, pode significar que a gesto da Escola B no prioriza o PPP como atividade
central da escola. Nesse sentido, a escola pode incorrer no risco de pautar suas prticas sem
direo definida comprometendo a formao de seus alunos e a prtica docente. Segundo
Veiga (2003, p. 276):

[...] um movimento de luta em prol da democratizao da escola que no esconde

as dificuldades e os pessimismos da realidade educacional, mas no se deixa levar
por esta, procurando enfrentar o futuro com esperana em busca de novas
possibilidades e novos compromissos. um movimento constante para orientar a
reflexo e a ao da escola.

Muito embora, as pedagogas e a gestora da Escola B evidenciam, em certa medida, a

participao da comunidade na elaborao do PPP, os professores afirmam que no houve
participao da comunidade, mas apenas reunies com professores e coordenao pedaggica.
No, no contou. Uma reunio entre professores, a direo da escola e depois a pedagoga
que supervisionou os trabalhos e somente. No houve a participao de nenhum pai (Pr6).
Os professores comentam tambm o processo de reformulao do PPP e reafirmam as
dificuldades para garantir a participao at mesmo dos professores.

76

Est sendo elaborado, no terminou. Comeamos porque no comeo do ano passado

a gente trabalhava sbado. Nesses sbados era discutido, s que eram poucos
professores. Ento, ficava um buraco, por isso ningum conseguiu terminar ainda.
A gente fez mais a identificao da escola, o perfil da escola, da comunidade (Pr1).

Conforme afirmaes de professores, os processos de reelaborao do PPP da Escola

B esto deriva. A falta de tempo para as aes voltadas ao projeto poltico-pedaggico
tambm mencionada pelos professores.

Esse projeto poltico-pedaggico uma novela, uma novela que no tem fim porque:
ah! Vamos fazer o projeto poltico! Mas a escola no pode parar para fazer esse
projeto. Esse projeto, pelo o que eu entendo, teria que envolver a escola, a famlia,
que no caso, seria a comunidade... Mas exatamente isso: como fazer o projeto? A
comunidade nunca convidada e nunca d tempo de fazer esse projeto (Pr6).

Constata-se que os professores, os pedagogos e a gesto da Escola B concebem o

Projeto como construo coletiva e reconhecem a sua importncia para a comunidade escolar.
Alm disso, esses segmentos demonstram desejo de reformular o PPP, todavia compreende-se
que a vontade de agir so balizadas pela ausncia de polticas educacionais mais efetivas por
parte poder pblico municipal de Manaus em relao aos elementos da gesto escolar
democrtica, no sentido de garantir condies materiais objetivas para sua realizao. Diante
dessas constataes vlido trazer os comentrios de Bezerra (2004, p. 24):

Para tornar possvel a construo do projeto poltico/pedaggico, no necessrio

convencer os professores, a equipe escolar e os professores funcionrios a trabalhar
mais. Porm, devem ser criadas situaes que lhes permitam aprender a pensar e
realizar o fazer pedaggico de forma coerente, prtica e objetiva.

Portanto, entende-se que a ausncia da construo coletiva de um PPP com a

participao da comunidade poder comprometer a constituio da gesto democrtica da
escola pblica, princpio regente do ensino pblico brasileiro para a educao bsica. Por
conseguinte, poder tambm representar prejuzo na finalidade primordial da escola, isto , a
realizao do processo ensino-aprendizagem, visto que, o projeto poltico-pedaggico
representa o principal elemento norteador de todas as atividades educacionais da unidade
escolar.
As duas escolas, objeto de pesquisa, apresentam pequenas diferenas na tentativa de
envolver os membros da comunidade escolar e construir uma proposta poltico-pedaggica
com a representatividade de todos.

77

Na Escola A encontra-se, em certa medida, maior participao dos diversos segmentos

da comunidade escolar na reformulao do PPP, entretanto h caminhos a percorrer para a
concluso deste processo, tendo em vista a falta de tempo para realiz-lo em meio s demais
atividades escolares.
Por sua vez, a Escola B registra maior dificuldade para a realizao da reconstruo do
PPP devido falta de tempo e de espao na agenda das atividades escolares, como tambm
para garantir a participao da comunidade escolar nos procedimentos para a reformulao do
projeto poltico-pedaggico da escola.
Logo, possvel notar as contradies vigentes entre as polticas voltadas para a
gesto da escola, estabelecidas tanto pelo governo federal quanto pelo sistema municipal de
ensino manauense e a realidade encontrada nas escolas pblicas pesquisadas. No cotidiano
escolar, a escola se defronta com as inmeras exigncias e tarefas, numa conjuntura de reais
condicionantes sociais, materiais, ideolgicos e pedaggicos para a elaborao do projeto
poltico-pedaggico.
Porm, a escola local de resistncia e de inovao poltica e pedaggica em que
possvel construir um PPP num processo de gesto democrtica, participativo e comprometido
com as necessidades da comunidade escolar.

3.2 Impasses e Possibilidades

A participao da comunidade na gesto da escola est permeada por diversos
obstculos e dentre os quais, destacam-se aqueles que se apresentam como desafios prprios
da realidade das escolas pesquisadas. Cada segmento escolar apresenta uma posio
diferenciada das principais dificuldades em relao participao da comunidade na gesto
da escola.
As diretoras comentam que falta mais comprometimento da comunidade escolar com a
escola pblica, salientando que a principal dificuldade, diante dos esforos da gesto escolar
para promover o maior envolvimento da comunidade, est ligada falta de sensibilizao em
colaborar com o funcionamento da mesma. A questo do pertencimento da escola pblica. A
pessoa ter a sensibilizao [...] de que faz parte da escola tambm [...] A gente at tenta
buscar: vem ajudar, vem colaborar! Mas eles so muito distantes da escola. Falta esse
sentimento de pertencimento (D2).
As diretoras salientam tambm que a comunidade no est acostumada a participar dos
processos de gesto da escola. No esto acostumados, no esto preparados, [...] quando

78

para gente tratar de uma coisa mais profunda, como uma reunio, um projeto, eles no gostam
de participar [...] eu acho que essa a maior dificuldade (D1).
Sobre esse ponto, Paro (2005, p. 59) adverte que o fato de no se verem, com essa
mesma intensidade, manifestaes da populao por participao na gesto da escola pblica
no nos deve levar a concluir que isso se deva a alguma averso natural participao.
Nessa direo, deve-se lembrar o exerccio da participao no ocorre naturalmente, mas
algo construdo historicamente. Essa ausncia de participao decorre de prticas autoritrias
e de processos hierrquicos comum s escolas pblicas brasileiras. Cabe, portanto, pontuar a
necessidade de processos democrticos institucionais para a participao na gesto da escola
pblica.
As pedagogas apontam que a principal dificuldade de participao da comunidade
escolar nos processos de gesto da escola est na precria condio social e econmica
familiar, na qual a maioria dos alunos est submetida.

Muito grande a falta de participao deles. Os professores enviam bilhetes nos

cadernos e nunca vem resposta, porque a maioria criada pelas avs e at pelas
bisavs. uma questo de estrutura de famlia mesmo. Agora, nas reunies, eles
vm em massa porque querem saber como o filho est em nota (P3).

Nessa linha de dificuldade, outra pedagoga se manifesta: A desestrutura familiar: [...]

se tivesse uma estrutura, a me apoiasse, o pai apoiasse, eu acredito, com certeza, muitos
problemas seriam resolvidos [...]. Aqui na Zona Leste, onde a gente trabalha, a desestrutura
maior ainda (P4).
Os professores endossam as pedagogas e reafirmam que a desagregao familiar um
fator contribuinte para que a comunidade escolar, especialmente os pais e responsveis de
alunos, no participem das atividades da escola. Os professores analisam tambm que a
desestrutura familiar inerente realidade do bairro em que a escola se situa.

Eu tenho experincia em vrias localidades de Manaus, em vrias escolas, vrios

bairros e, eu percebo que em relao a determinadas zonas h desagregao familiar,
muitas vezes os filhos so criados pelos avs. Ns temos muitos alunos aqui que no
vivem com os pais mesmo. No tem pai e me em casa. Ento, a dificuldade
grande em relao a isso. Eu penso que a grande maioria dos nossos alunos vem de
famlias desagregadas. A grande maioria dos pais s vem mesmo na entrega dos
boletins, quando vem (Pr4).

Para os professores, a participao da comunidade e at mesmo o trabalho docente so

dificultados pelas condies scio-econmicas dos pais e responsveis, o que afeta

79

diretamente no processo de ensino-aprendizagem. Os professores indicam que essa situao

decorre de uma populao carente economicamente estabelecida num bairro da periferia de
Manaus.
H uma defasagem muito grande dos responsveis no processo ensinoaprendizagem, por causa da situao da realidade do bairro mesmo. Onde a maioria
dos responsveis desses alunos trabalha [...] no horrio comercial [...], at porque
uma rea perifrica, uma rea carente. Ento, so vrios fatores que impossibilitam
a vinda do responsvel at a escola (Pr8).

Nesse aspecto, vale trazer a anlise de Szymanski (2007, p. 107), na qual afirma que
na relao famlia e escola existem preconceitos, sendo o mais freqente o da famlia
desestruturada. [...] Outros preconceitos muito freqentes so o da carncia cultural e o do
desinteresse das famlias... Por essa tica, segundo a autora (2007, p. 107) necessrio um
(re) conhecimento mtuo entre escola e famlia, o que significa sair dos limites estreitos do
preconceito e abrir-se para as novas possibilidades de ser do outro e de ser-com-o-outro.
Essa aproximao necessria entre famlia e escola poder fazer frente ao
distanciamento mtuo das destas duas instituies. Para os professores: a escola se
distanciou da famlia ou vice-versa. Ento, hoje o professor tem, ao mesmo tempo, que ter
essa responsabilidade de instruir, vamos dizer assim, e tambm tem a responsabilidade de
educar (Pr9).
Os professores acrescentam que outra dificuldade da participao de pais e
responsveis caracterizada pela inadequao de horrios e dias das atividades organizadas
pelas escolas em relao disponibilidade de tempo dos pais e da comunidade em geral.
Segundo os professores, os pais e os responsveis empregados e, at mesmo, as mes donas
de casa no podem atender a convocao das escolas em dias de semana, restando-lhes apenas
os sbados e domingos. At mesmo na reunio, elas alegam que no podem ficar porque
ficou uma outra criana em casa. Elas tm que fazer o almoo para meio dia est pronto.
Ento, uma questo de tempo, so mulheres muito ocupadas, entendeu? (Pr6).
Os pais reafirmam os comentrios dos professores em relao a essa indisponibilidade
de tempo para comparecer s atividades da escola. Os pais trabalham em jornada integral o
que os impossibilita de deixar o emprego para participar de reunies, de outras aes
desenvolvidas pela escola e de acompanhar o desenvolvimento dos filhos, tendo em vista que
essas atividades so programadas nos dias teis da semana. Depende do horrio, porque tem
muitos pais que trabalham. Eu acho que esse o principal motivo de muitos pais no

80

comparecerem na escola, a minoria que comparece. Tem muitos pais que trabalham durante
o dia e que no tem como vir (P/R8).
Os pais apontam que as reunies deveriam ser realizadas no final de semana, como
soluo para essa dificuldade. Fazem as reunies na semana, no meio da semana. Se
colocassem as reunies para os sbados, os pais participariam mais (P/R4). No entanto, essa
alternativa de soluo no se constata na fala das diretoras, das pedagogas e dos professores.
Portanto, falta sensibilidade e dilogo entre a gesto das escolas e os pais/ responsveis.
Nesse sentido, Mendes e Catani (2006, p 71) afirmam que, entre outros fundamentos,
a participao se funda no exerccio do dilogo entre as partes.
A representao da APMC indica o desinteresse dos pais pela vida escolar dos filhos e
por questes referentes gesto escolar. Para a representao da APMC, o desinteresse
maior pelo fato dos pais e responsveis desconhecerem a importncia de muitos processos que
envolvem o cotidiano escolar: Primeiro, o desinteresse pelas coisas dos filhos. Imagine para
tratar sobre coisas que eles no conhecem: verba federal, aplicao de recursos. A que eles
no se interessam mesmo! Outro motivo que eu acho trabalho (RAP2).
oportuno salientar os comentrios de Szymanski (2007, p. 108): As famlias
precisam aprender a linguagem da escola, principalmente a burocrtica. Datas e prazos, o
prprio tempo diferente para elas. O imediatismo da misria traz seu futuro para hoje noite
ou amanh. Portanto, a APMC tem um papel importante na congregao de seus membros,
por ser uma representao da comunidade. A autora (2007, p. 108) comenta que [...]
lideranas comunitrias podem ser interlocutoras eficientes, pois suas atividades as capacitam
para circular entre sociedade organizada e seus prprios grupos. Elas, em geral, so
bilnges: compreendem a lngua culta e a de seu povo, no processo de insero na
sociedade.
O trabalho e as condies objetivas de vida s quais os pais esto submetidos,
apontados por todos os segmentos da comunidade escolar. uma questo a ser refletida pela
gesto escolar. Paro (2005, p 55) analisa as dificuldades para a efetivao da participao da
comunidade na gesto da escola pblica.

[...] as condies de vida da populao enquanto fator determinante da baixa

participao dos usurios da escola pblica mostram-se tanto mais srias e de difcil
soluo quando se atenta para o fato de que este um problema social cuja soluo
definitiva escapa s medidas que se podem tomar no mbito da unidade escolar. So
os condicionantes materiais e econmicos, as estruturas macroeconmicas
influenciando diretamente o nvel de participao e a construo da gesto escolar
democrtica.

81

A perspectiva apresentada por pedagogas, professores e representao das APMCs

sobre as dificuldades de participao dos pais e at mesmo da comunidade na vida da escola
concentrada na figura dos pais e dos responsveis. Os mesmos avaliam fortemente as
dificuldades dos pais sem elucidarem as dificuldades das escolas e do prprio corpo docente
em construir a ponte necessria para facilitar essa participao.
Por outro lado, os pais e os responsveis incluem que as normas das escolas impedem
a participao dos pais na escola: A gente s tem tempo de falar com as professoras em
tempo de reunio. s vezes, a gente quer falar um assunto srio com a professora, a gente no
pode entrar l dentro, falar com ela. At que chegue na reunio para resolver um problema,
difcil (P/R1). Nesse aspecto, a escola estabelece regras desconsiderando a realidade social,
econmica e cultural da comunidade.
As dificuldades de participao na gesto escolar apresentadas apontam para a
complexa relao entre a necessidade da construo da gesto democrtica da escola pblica e
a realidade scio-econmica da comunidade.

82

CONSIDERAES FINAIS

Na anlise da participao da comunidade na gesto das escolas pblicas municipais

de ensino fundamental da Zona Leste de Manaus levou-se em conta as polticas educacionais
referentes gesto das escolas pblicas, especialmente, a partir dos anos 1990, em que se
buscou destacar a democratizao do ensino pblico como poltica e diretriz para a gesto da
educao bsica.
Essas polticas tiveram impactos no sistema municipal de ensino de Manaus, atravs
de planos e propostas, na direo da temtica da gesto democrtica do ensino pblico e da
participao da comunidade na gesto escolar, bem como do Projeto Poltico-Pedaggico PPP. A poltica estabelecida pelo poder municipal para o sistema de ensino encontrou
ressonncia nas duas escolas pblicas de ensino fundamental.
Os resultados da pesquisa demonstram que as principais aes da gesto escolar
configuram-se como medidas tradicionalmente estabelecidas com poucas inovaes no
sentido de garantir a participao da comunidade na gesto da escola.
Nos processos tradicionais da gesto escolar, as escolas realizam as reunies
bimestrais de pais e mestres, nas quais contam com a participao de pais e responsveis,
alm de outros membros da comunidade escolar. No entanto, no que se refere aos pais e
responsveis, estes priorizam a dimenso pedaggica da reunio em detrimento da
participao em outros processos de gesto escolar.
No campo da inovao, vale registrar, o entusiasmo de diretoras, pedagogas,
professores, auxiliares administrativos e representantes das APMCs em relao s aes do
Programa Escola Aberta PEA, que vem contando de forma significativa com a participao
da comunidade. Alm disso, todos os segmentos entrevistados relatam a expressiva
participao da comunidade nas atividades culturais organizadas pela gesto escolar.

83

No que tange a participao da comunidade em processos decisrios da gesto escolar

constata-se pequenos avanos. A Escola A concentra um esforo maior para obter a
participao da comunidade nas tomadas de decises da gesto da escola, inclusive na
definio de prioridades e aplicao de recursos geridos pela APMCs. No entanto, a gesto da
Escola B evidencia um maior distanciamento da comunidade nos processos de tomada de
deciso. Esse fator est diretamente ligado aos modos de funcionamento das APMCs, que em
ambas as escolas apresentam dificuldades para realizar seus trabalhos e para constituir-se em
espao de participao da comunidade na gesto da escola.
Na tomada de deciso de forma colegiada, convm registrar que os Conselhos
Escolares ainda no foram criados nas duas escolas. As dificuldades encontradas para a
participao da comunidade nas aes da gesto da escola e no funcionamento das APMCs,
como agente de integrao entre escola e comunidade, lanam dvidas e temores nas gestoras
a respeito da implantao de Conselhos Escolares, tendo em vista a presena das estruturas
autoritrias nas escolas pblicas do sistema municipal de ensino.
No que se refere atuao da gesto escolar na construo do Projeto PolticoPedaggico - PPP, elemento fundamental para a gesto democrtica da escola pblica,
identifica-se, no momento da pesquisa, que estes Projetos j esto em processo de
reformulao nas duas escolas. Porm, a maneira como esse processo tem sido conduzido
apresenta diferenas entre as duas escolas quanto participao da comunidade escolar na
reelaborao do PPP.
Na Escola A verifica-se maior envolvimento dos diversos segmentos da escola,
enquanto que na Escola B, a comunidade apresenta participao mnima na reconstruo do
Projeto. Contudo, a dificuldade de concluir a reformulao do PPP comum nas duas
unidades de ensino. Esse fato decorre da necessidade da realizao de outras atividades
escolares, algumas determinadas pelos setores de educao do poder municipal. O que
demonstra que a elaborao ou a reformulao do projeto poltico-pedaggico no tem sido
priorizada pela gesto das escolas.
Esse entrave repercute numa srie de aes que no contemplam as necessidades da
comunidade escolar e representam a ausncia de rumo definido para que as escolas conduzam
seus trabalhos na perspectiva da gesto escolar democrtica.
A pesquisa constata que a gesto das escolas da rede pblica municipal na Zona Leste
de Manaus apresenta dificuldades para garantir a participao da comunidade nos processos
decisrios e os segmentos entrevistados tm perspectivas diferenciadas em relao a essas
dificuldades.

84

A direo afirma que a comunidade no possui motivao para participar de aes

mais complexas referentes gesto da escola, demonstrando certo interesse apenas por aes
mais objetivas e imediatistas.
As pedagogas e os professores alegam que as maiores dificuldades esto relacionadas
s famlias desestruturadas dos alunos das escolas pblicas municipais e s condies sociais
e econmicas a que esto submetidas na comunidade do bairro So Jos Operrio na Zona
Leste de Manaus.
Por sua vez, pais e responsveis entendem que suas dificuldades e dos demais
comunitrios em participar das aes da gesto da escola decorrem, principalmente, da
indisponibilidade de tempo, pois as atividades so realizadas em dias teis da semana e nos
mesmos horrios de trabalho da maioria da comunidade. Por essa razo, os pais e
responsveis sugerem compatibilizao das reunies com a disponibilidade de seus horrios e,
assim, haveria maior grau de participao nas atividades escolares.
A posio da gesto escolar recebe crtica de pais e responsveis, na contestao de
falta de sensibilidade das escolas em criar condies para que a comunidade tenha mais
oportunidades de participao. Assim, torna-se patente a necessidade de abertura ao dilogo
entre a gesto escolar e a comunidade escolar.
Por outro lado, nota-se que as diretoras, as pedagogas e os professores, em nenhum
momento avaliam a conduo de seus trabalhos e a necessidade de construir alternativas rumo
participao da comunidade na gesto da escola. Como tambm, esses segmentos no fazem
aluso s contradies das polticas estabelecidas para o sistema municipal de ensino e a
realidade escolar.
preciso reafirmar que as polticas de gesto da educao, estabelecidas pelo setor
educacional do poder pblico do municpio de Manaus, necessitam estar comprometidas com
a garantia de condies materiais e institucionais, a fim de que as escolas pblicas do sistema
municipal de ensino construam aes efetivas na direo da constituio da gesto
democrtica nas escolas.
No obstante os avanos de participao da comunidade nas aes da escola pblica
de ensino fundamental, a pesquisa revela limitaes e desafios no desenvolvimento de
processos democrticos da gesto escolar.
As escolas pblicas podero configurar-se como espao educativo para o exerccio da
gesto democrtica que no pode prescindir da participao da comunidade. Essa participao
tambm dever constituir-se em objeto de aprendizagem por toda a comunidade escolar.

85

Entende-se, portanto, que estes so elementos importantes para uma sociedade mais justa e
democrtica.

86

REFERNCIAS

ADRIO, Theresa & CAMARGO, Rubens B. de. Gesto democrtica na Constituio

Federal de 1988. OLIVEIRA, Romualdo Portela & ADRIO, Theresa. (orgs.). Gesto,
financiamento e Direito Educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. 2 Ed.
So Paulo: Xam Editora, 2002.

ADRIO, Theresa e PERONI, Vera. Implicaes do Programa Dinheiro Direto na Escola

para a gesto da escola pblica. Educao e Sociedade. Campinas, vol.28, n. 98, Abril,
2007. Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br> Acesso 05 de Nov. 2008.

AGUIAR, Mrcia ngela da S. Desenvolvimento com igualdade social, educao e gesto

escolar: notas para um debate. FERREIRA, Naura Syria Carapeto (org.). Polticas pblicas e
gesto da educao: polmicas, fundamentos e anlises. Braslia: Lber Livro, 2007.

AZEVEDO, Janete M. Lins de. A Educao como poltica pblica. 3 Ed. Campinas, SP:
Autores Associados, 2004.

_________, Janete M. Lins de. Implicaes da nova lgica de ao do Estado para a educao
municipal. Educao e Sociedade. Campinas, v. 23, n. 80, setembro, 2002. Disponvel em
<http://www.cedes.unicamp.br> Acesso 05 de Nov. 2008.

AZEVEDO, Jos Clovis de. Estado, planejamento e democratizao da educao. FARIA,

Lia C. M. e SOUZA, Donaldo Bello (orgs). Desafios da Educao Municipal. Rio de
Janeiro: DP & A, 2003.

BASTOS, Joo Baptista. Gesto democrtica da educao: as prticas administrativas

compartilhadas. BASTOS, Joo (org.) Gesto Democrtica. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

87

BEZERRA, Aldenice. Modalidade de provimento do dirigente escolar: mais um desafio para

as polticas da educao municipal. Cadernos da ANPAE n 04-2007. Disponvel em <
http://www.isecure.com.br/anpae/>>. Acesso em 06 de nov. de 2008.

________, Aldenice. Projeto poltico/pedaggico: exigncia e desafio. Amaznida: revista

do programa de ps-graduao em educao da UFAM, ano 9, n. 2, pp.21-28. Manaus:
EDUA, 2004.

BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Trad. Marco
Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.

BORDIGNON, Genuno & GRACINDO, Regina Vinhaes. Gesto da Educao: o Municpio

e a Escola. Gesto da Educao: impasses, perspectivas e compromissos. Naura Syria
Carapeto Ferreira e Mrcia ngela da S. Aguiar (orgs.). So Paulo: Cortez Editora, 2001.

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia

<www.ibge.org.br>. Acesso em: 23 de nov. 2007.

Estatstico-IBGE.

Disponvel

em:

_______. Constituio (1988): Repblica Federativa do Brasil-Braslia: Senado Federal,

1988.

______. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legislao>. Acesso em 14 de jun. 2007.

______. Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova Plano Nacional de Educao.

Disponvel em: <www.mec.gov.br/legislao>. Acesso em 14 de jun. 2007.

______. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes,

princpios e programas PDE. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legislao>. Acesso em
14 de jun. 2007.

BUSSMANN, Antnio Carvalho. O projeto poltico-pedaggico. VEIGA, Ilma Passos

Alencastro (org.) Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel.
Campinas, SP: Papirus, 1996.

CAVAGNARI, Luiza B. Projeto poltico pedaggico, autonomia e realidade escolar: entraves

e contribuies. VEIGA, Ilma P. A & RESENDE, Lucia M. G. de,.(orgs). Escola: espao do
projeto poltico-pedaggico. Campinas/SP: Papirus, 1998.

88

CHIZZOTTI, Antnio. Pesquisa em cincias humanas e sociais. 5 Ed. So Paulo: Cortez

Editora, 1991.

CISESKI, ngela A. e ROMO, Jos Eustquio. Conselhos de Escola: coletivos constituintes

da Escola Cidad. GADOTTI, Moacir e ROMO, Jos E. (orgs.). Autonomia da escola:
princpios e propostas. 5. ed. - So Paulo: Cortez: Instituto Paulo Freire, 2002.

CURY, Carlos Roberto Jamil. Gesto democrtica da educao: exigncias e expectativas.

RBPAE, So Paulo: v. 18, n.2, jul. dez, 2002a.

_____, Carlos Roberto Jamil. A educao bsica no Brasil. Educao e Sociedade, vol. 23, n.
80, set. 2002. Campinas/ SP: UNICAMP: Centro de Estudos Educao e Sociedade-CEDES,
2002b.

_____, Carlos Roberto Jamil. Gesto democrtica dos sistemas pblicos de ensino.
OLIVEIRA, Maria Auxiliadora M. de (org.). Gesto educacional: novos olhares, novas
abordagens. Petrpolis, RJ: Vozes, 2005.

______,Carlos Roberto Jamil. Educao e contradio: elementos metodolgicos para

uma teoria do fenmeno educativo. 6 Ed. So Paulo: Cortez, 1995.

DOURADO, Luiz Fernandes. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da

educao no Brasil. FERREIRA, Naura Syria Carapeto (org.) Gesto democrtica da
educao: atuais tendncias, novos desafios. 3. Ed. So Paulo: Cortez, 2001.

___________, Luiz Fernandes. Poltica e Gesto da Educao Bsica no Brasil: limites e

perspectivas. Educao e Sociedade, vol. 28, n. 100-Especial, out. 2007. Campinas/ SP:
UNICAMP, 2007.

FERREIRA, Naura S. C. Gesto democrtica da Educao: ressignificando conceitos e

possibilidades. Naura Syria Carapeto Ferreira e Mrcia ngela da S. Aguiar (orgs.). Gesto
da Educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez Editora, 2001.

________, Naura S. C. Gesto democrtica na formao do profissional da educao: a

imprescindibilidade de uma concepo. FERREIRA, Naura Syria Carapeto (org.). Polticas
pblicas e gesto da educao: polmicas, fundamentos e anlises. Braslia: Lber Livro,
2007.

89

FONSECA, Marlia. O Banco Mundial e a Educao: reflexes sobre o caso brasileiro.

GENTILI, Pablo (org.). Pedagogia da excluso: crtica ao neoliberalismo em educao. 9
Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.

GADOTTI, Moacir. Projeto Poltico-Pedaggico da escola: fundamentos para a sua

realizao. GADOTTI, Moacir e ROMO, Jos E. (orgs.). Autonomia da escola: princpios
e propostas. 5. ed. - So Paulo: Cortez: Instituto Paulo Freire, 2002.

_______, Moacir. Escola Cidad. 10 Ed. So Paulo: Cortez, 2004.

_______, Moacir. Concepo Dialtica da Educao: um estudo introdutrio. 11 Ed. So

Paulo: Cortez, 2000.

GAMBOA, Silvio A. S. A dialtica na pesquisa em educao: elementos de contexto.

FAZENDA, Ivani (org.). Metodologia da pesquisa educacional. 9. Ed. So Paulo: Cortez,

2004.

________, Silvio A. S. QUANTIDADE-QUALIDADE: para alm de um dualismo tcnico e

de uma dicotomia epistemolgica. GAMBOA, Silvio A. S. e SANTOS FILHO, Jos Camilo
dos (orgs). Pesquisa Educacional: quantidade-qualidade. 3. Ed. So Paulo: Cortez, 2000.

GOMES, Candido A., CARNIELLI, Beatrice L. e GONALVES, Myriam C. M. Polticas

federais de apoio: as tortuosas ruas de mo-dupla das relaes intergovenamentais. FARIA,
Lia C. M. e SOUZA, Donaldo Bello (orgs). Desafios da Educao Municipal. Rio de
Janeiro: DP & A, 2003.

GRACINDO, Regina Vinhaes. Sistemas municipais de ensino: limites e possibilidades.

BRZEZINSKI, Iria (org.). LDB dez anos depois: reinterpretaro sob diversos olhares. So
Paulo: Cortez, 2008.

GRACIO, Juara C. & AGUIAR, Regina C. F. Grmio estudantil: construindo novas relaes
na escola. BASTOS, Joo (org.) Gesto Democrtica. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

GUTIERREZ, Gustavo L. e CATANI, Afrnio Mendes. Participao e Gesto escolar:

conceitos e potencialidades. FERREIRA, Naura S. C (org.). Gesto democrtica da
educao: atuais tendncias, novos desafios. 3 Ed. So Paulo: Cortez, 2001.

90

HORA, Dinair Leal da. Gesto educacional democrtica. Campinas, SP: Editora Alnea,
2007.

KRAWCZYK, Nora. A gesto escolar: Um campo minado... Anlise das propostas de 11

municpios brasileiros. Educao & Sociedade, ano XX, n 67, Agosto, 99. Disponvel em
<http://www.cedes.unicamp.br> Acesso em

KOSIK, Karel. Dialtica do Concreto. Trad. Clia Neves e Alderico Torbio. 7 Ed. Rio de
Janeiro: Editora Paz e Terra, 2002.

LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da escola: teoria e prtica. Goinia:

Alternativa, 2004.

_______, Jos Carlos, OLIVEIRA, Joo Ferreira de e TOSCHI Mirza Seabra. Educao
escolar: polticas, estrutura e organizao. So Paulo: Cortez, 2003.

LCK, Heloisa. Concepes e processos democrticos de gesto educacional. Petrpolis/

Rj: Vozes, 2006a.

____, Heloisa. A gesto participativa na escola. Petrpolis/Rj: Vozes, 2006b.

LDKE, Menga e ANDR, Marli E. D. A. Pesquisa em Educao: abordagens

qualitativas. 9 Ed.So Paulo: EPU, 2005.

MANAUS. Secretaria Municipal de Educao. Cadastro Escolar 2007. Disponvel em

<www.manaus.am.gov.br>. Acesso em: 23 de nov. 2007.

________. Lei Orgnica do Municpio de Manaus, de 05 de abril de 1990.

________. Secretaria Municipal de Educao. Regimento das Escolas da Rede Municipal

de Ensino. Conselho Municipal de Educao/Resoluo n. 09 de 06 de agosto de 1998).
________. Secretaria Municipal de Educao. Programa de Gesto Educacional PGE,
1999.
________. Secretaria Municipal de Educao. Plano Estratgico da Secretaria 2001 a
2005, 2001.

91

________. Secretaria Municipal de Educao. PROSED- Processo Seletivo para Diretor de

Escolas, 2005.

________. Decreto no. 7.817 de 17 de maro de 2005. Dirio Oficial do Municpio n 1203 de
21 de maro de 2005.
________. Portaria n. 0137/2005 SEMED/GS. Dirio Oficial do Municpio n 1214 de 07
de abril de 2005.

________. Secretaria Municipal de Educao. Coordenadoria de Gesto Educacional 2008,

2008.

________. Secretaria Municipal de Educao. Regimento das Escolas da Rede Municipal

de Ensino. Conselho Municipal de Educao/ Resoluo n 5 de 28 de agosto de 2008.

MINAYO, Maria Ceclia de S. Hermenutica-Dialtica como caminho do pensamento social.

MINAYO, Maria Ceclia de S. e DESLANDES, Suely Ferreira (orgs.). Caminhos do

pensamento: epistemologia e mtodo. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2002.

______, Maria Ceclia de S. Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 23 Ed.

Petrpolis/RJ, 1994.

MURUNAKA, Maria A. S. e MINTO, Csar Augusto. Organizao da educao escolar.

OLIVEIRA, Romualdo Portela & ADRIO, Theresa. (orgs.). Gesto, financiamento e

Direito Educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. 2 Ed. So Paulo: Xam
Editora, 2002.

PARO, Vitor H. O princpio da gesto escolar no contexto da LDB. OLIVEIRA, Romualdo

Portela & ADRIO, Theresa. (orgs.). Gesto, financiamento e Direito Educao: anlise
da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam Editora, 2001a.

_____, Vitor H. Escritos sobre Educao. So Paulo: Xam, 2001b.

_____, Vitor H. Participao da comunidade na gesto democrtica da escola pblica In:

PARO, Vitor H. Gesto democrtica da escola pblica. 3 Ed. So Paulo: tica, 2005.

92

_____, Vitor Henrique. Por dentro da escola pblica. So Paulo: Xam, 1995.

PERONI, Vera. Poltica Educacional e papel do Estado: no Brasil anos 20. So Paulo:
Xam, 2003.

SANFELICE, Jos L. Dialtica e pesquisa em Educao. LOMBARDI, Claudinei e

SAVIANI, Dermeval (orgs). Marxismo e Educao. Campinas, SP: Autores Associados,
2005.

SANTOS, Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos. Algumas reflexes sobre a gesto escolar
pblica. Ver a Educao. V. 6, n.1, p. 5-24, jan./jun. 2000.

________, Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos. O gestor escolar: um estudo da

prtica administrativa a partir do prprio gestor das escolas mdias pblicas de BelmPA. Tese de Doutorado. Piracicaba: UNIMEP, 1999.

So Jos Operrio, incio da expanso da zona leste. Jornal do Comrcio, Manaus, p. D 110,
24 e 25 de out. de 2008.

SAVIANI, Dermeval. O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlises do projeto do

MEC. Educao e Sociedade, vol. 28, n. 100-Especial, out. 2007. Campinas/ SP:
UNICAMP, 2007.

________, Dermeval. Histria das Idias Pedaggicas no Brasil. Campinas/SP: Autores

Associados, 2007.

SILVA, Jorge Gregrio da. Da educao de qualidade total qualidade social da educao.
Amaznida, ano 6, n. 2, p.89. Manaus: EDUA, 2001.

SILVA, Lus Gustavo Alexandre da. Educao e Participao. Goinia: Ed. Da UFG, 2006.

SOUZA, Silvana Aparecida de. Gesto escolar compartilhada: democracia ou

descompromisso? So Paulo: Xam, 2001.

FARIA, Lia C. M. e SOUZA, Donaldo Bello. O processo de construo da Educao

Municipal ps-LDB 9.394/96: polticas de financiamento e gesto. FARIA, Lia C. M. e
SOUZA, Donaldo Bello (orgs). Desafios da Educao Municipal. Rio de Janeiro: DP & A,
2003.

93

SPSITO, Marlia Pontes. Educao, gesto democrtica e participao popular. BASTOS

(Org.) Joo B. Gesto Democrtica. Rio de Janeiro: DP & A, 2002.

SZYMANSKY, Heloisa. A relao famlia/escola: desafios e perspectivas. Braslia: Liber

Livro, 2007.

THERBORN, Gran. A crise e o futuro do capitalismo. SADER, Emir e Gentili, Pablo. Psneoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1995.

VEIGA, Ilma Passos A. e ARAJO, Jos Carlos S. O projeto poltico-pedaggico: um guia

para a formao humana. VEIGA, Ilma Passos A (org.). Quem sabe faz a hora de construir
o projeto poltico-pedaggico. Campinas, SP: Papirus, 2007.

_____, Ilma Passos A. Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo coletiva:

VEIGA, Ilma Passos Alencastro (org.) Projeto poltico-pedaggico da escola: uma
construo possvel. Campinas, SP: Papirus, 1996.

_____, Ilma Passos A. Inovaes e projeto poltico-pedaggico: uma relao regulatria ou

emancipatria?. Educao e Sociedade. Campinas, v. 23, n. 61, setembro, 2003. Disponvel
em http://www.cedes.unicamp.br Acesso em 05 de jul. 2009.

94

BIBLIOGRAFIA

ALVES, Alderi. Gesto Participativa: uma (in) viabilidade na estrutura administrativa do

Municpio de Manaus. Manaus: UFAM/PPGE, 2002.

ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e

o Estado Democrtico. SADER, Emir e GENTILI, Pablo (ors). Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1995.

BANCO MUNDIAL. Estratgia de Parceria com o Brasil / 2008-2011. Disponvel em:

<http://web.worldbank.org>. Acesso em 09 de set.. 2008.

__________________.Reformas Educacionais e Autonomia das Escolas: os casos da

cidade de Nova Iorque, do Chile e do Estado de Minas Gerais. Set. 1999. Disponvel em:
<http://web.worldbank.org>. Acesso em 09 de set. 2008.

BEZERRA, Aldenice. Gesto da educao: uma abordagem democrtica. Amaznida, ano 6,

n. 2, p. 101-111. Manaus: EDUA, 2001.

BITTENCOURT, Ana Maria. Gesto democrtica: concepes norteadoras do governo do

estado do amazonas para uma gesto participativa nos sistema de ensino aps as diretrizes
traadas pela constituio de 1988. Manaus: UFAM: 2002.

BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Decenal de Educao 1993-1997. Braslia: 1993.

______. Resoluo N. 9 De 24 de Abril de 2007. Dispe sobre os processos de adeso e
habilitao e as formas de execuo e prestao de contas referentes ao Programa Dinheiro
Direto
na
Escola
(PDDE),
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:<www.fnde.gov.br/home/index. jsp?arquivo=dinheiro_direto_escola.html> . Acesso em
14 de mar. de 2008.

95

______. Portaria Ministerial n. 2.896/2004 Dirio Oficial da Unio - N 180, sexta-feira, 17

de setembro de 2004 Seo 2 pgina 7 - ISSN 1677-7050. Disponvel em; <www.fnde.gov.br

______. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da EducaoFundescola. Disponvel em: <www.fnde.gov.br/home/index.jsp>. Acesso em 14 de mar.
2007.

CASANOVA, Pablo G. Globalidade, neoliberalismo e democracia. Trad. Lcia Endlich

Orth. GENTILI, Pablo (org). Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires: CLACSO, 2000.

CORAGGIO, Jos Luis. Desenvolvimento humano e educao: o papel das ONGs latinoamericanas na iniciativa da educao para todos. 2 Ed. So Paulo: Cortez, 1999.

FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005.

FRIGOTTO, Gaudncio. Os delrios da razo: crise do capital e matamorfose conceitual no

campo educacional. GENTILI, Pablo (org.). Pedagogia da excluso: crtica ao
neoliberalismo em educao. 9 Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.

LEFEBVRE, Henri. Lgica formal, lgica dialtica. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 6 Ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.

MSZROS, Istvn. O poder da ideologia. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1993.

OLIVEIRA, Ins B. (Org.). A democracia no cotidiano da Escola. Rio de Janeiro: DP&A:

SEPE, 2001.

OLIVEIRA, Romualdo Portela de (org.). Poltica educacional: impasses e alernativas. 2

Ed. So Paulo: Cortez, 1998.

PAIVA, Vanilda & WARDE, Miriam. Novo Paradigma de Desenvolvimento e Centralidade

do Ensino Bsico. Revista Educao & Sociedade Dossi Polticas Educacionais.
Campinas: CEDES, v. 23, n 75, set. 2001.

PRZEWORSKY, Adam. Capitalismo e Social Democracia. Trad. Laura Teixeira Mota. So

Paulo: Companhia das Letras, 1989.

96

SANTOM, Jurjo Torres. A educao em tempos de neoliberalismo. Traduo: Cludia

Schilling. Porto Alegre: Artmed, 2003.

SODR, Nelson W. A farsa do Neoliberalismo. 6 Ed. Rio de Janeiro: Graphia, 1999.

TAVARES, Rosane Bonato L. A participao dos pais na vida escolar dos filhos.
AMAZNIDA, n 2000.

UNESCO. Declarao mundial sobre educao para todos. Aprovada pela Conferncia
Mundial sobre Educao para todos. Jontiem, Tailndia, 1990. Disponvel em:
http://unesco.org.br. Acesso em: 9 set. 2008.

UNESCO. Educao para Todos: o compromisso de Dakar. Texto adotado pelo Frum
Mundial de Educao Dakar, Senegal 26 a 28 de abril de 2000. Inclui o Marco Regional de
Ao de Santo Domingo- Jan., 2001. Braslia: UNECO/CONSED, Ao Educativa, 2001.
Disponvel em: http://unesco.org.br. Acesso em: 9 set. 2008.

97

APNDICES

98

APNDICE A Questionrio

Escola:______________________(A,B)
1.

Oferta de nveis ensino por turno

Matutino
( )Ensino fundamental
( )1 e 2 Ciclos
( )5 a 8 serie

Vespertino
( ) Ensino fundamental
( ) 1 e 2 Ciclos
( ) 5 a 8 serie
( )EJA- 1 seg.
( )EJA- 2 seg.

Noturno
( ) Ensino fundamental-5
a 8 serie
( )EJA- 1seg.
( )EJA- 2seg.

2. Organizao do ensino
( ) Ano

( ) Ciclo

3. Matrcula por turno e nvel de ensino em 2008

Matutino

Vespertino

Noturno

Ensino
fundamental(1e
2 ciclos)
Ens.
Fundamental (5
a 8 )
---------------Total

Ensino
fundamental(1e
2 ciclos)
Ens.
Fundamental (5
a 8 )
EJA- 1seg.
EJA- 2seg.
Total

---------

Total
geral
------

Ens.
Fundamental (5
a 8 )
EJA- 1seg.
EJA- 2seg
Total

4. Nmero de professores do ensino fundamental

Matutino_______________
Vespertino______________
Noturno________________
Total__________________
5. Nmeros de funcionrios da equipe de apoio pedaggico e administrativo
Pedagogo
Apoio tcnico

6. A escola possui:
- Conselho Escolar
( ) Sim
( )No

Apoio administrativo
Outros

99

- APMC
( ) Sim

( )No

- Projetos
( ) Sim
( )No

Listar:
1_______________________________________________________________
2_______________________________________________________________
3_______________________________________________________________
4_______________________________________________________________
5_______________________________________________________________

7. Documentos encontrados na escola

(
(
(
(

) Projeto Poltico - Pedaggico

) Regimento Escolar
) Regimento da APMC
) Outros

_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________

100

APNDICE B Roteiros de Entrevistas

ROTEIRO DE ENTREVISTA I - DIRETOR

Escola:____________ (A, B)
Diretor:____________ (D1, D2)

1. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

2. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade externa (lderes comunitrios, representantes de associaes e de
igrejas e outros)?

3. Os pedagogos, os professores, os representantes do corpo administrativo e da APMC

participam das decises da gesto da escola?

4. A definio de aplicao dos recursos da escola conta com a participao de representantes

da comunidade escolar ou conta apenas com presidente da APMC?
5. A elaborao do Projeto Poltico Pedaggico contou com a participao da comunidade
escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

6. Quais as principais dificuldades enfrentadas para o envolvimento da comunidade escolar e

na gesto da escola?

7. Quais as dificuldades para a implantao do Conselho Escolar

101

ROTEIRO DE ENTREVISTA II - PEDAGOGO

Escola:____________ (A, B)
Pedagogo:____________ (P1, P2, P3...)

1. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

2. Os pedagogos, os representantes do corpo administrativo e da APMC participam das

decises da gesto da escola?

3. Como foi ou como est sendo a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico - PPP da

escola?
4. A elaborao do projeto poltico pedaggico contou com a participao da comunidade
escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

5. Quais as principais dificuldades enfrentadas para o envolvimento da comunidade escolar e

na gesto da escola?

102

ROTEIRO DE ENTREVISTA III - PROFESSOR

Escola:____________ (A, B)
Professor:____________ (Pr1, Pr2, Pr3...)

1. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

2. Os pedagogos, os professores, os representantes do corpo administrativo e da APMC

participam das decises da gesto da escola?

3. Como foi ou como est sendo a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico - PPP da

escola?
4. A elaborao do projeto poltico pedaggico contou com a participao da comunidade
escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

5. Quais as principais dificuldades enfrentadas para o envolvimento da comunidade escolar e

na gesto da escola?

103

ROTEIRO DE ENTREVISTA IV REPRESENTANTE APMC

Escola:____________ (A, B)
Representante APMC:____________ (RAP1, RAP2)

1. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

2. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade externa (lderes comunitrios, representantes de associaes e de
igrejas e outros)?

3. Os pedagogos, os representantes do corpo administrativo e da APMC participam das

decises da gesto da escola?

4. A definio de aplicao dos recursos da escola conta com a participao de representantes

da comunidade escolar ou conta apenas com presidente da APMC?

5. A APMC realiza reunies com seus membros e promove eventos na escola?

6. Quais as principais dificuldades enfrentadas para a participao dos pais na APMC?

104

ROTEIRO DE ENTREVISTA V APOIO ADMINISTRATIVO

Escola:____________ (A, B)
Apoio Administrativo:____________ (AD1, AD2, AD3...)

1. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade escolar (pedagogo, professores, apoio administrativo, pais, APMC)?

2. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade externa (lderes comunitrios, representantes de associaes e de
igrejas e outros)?

3. Os pedagogos, os professores, os representantes do corpo administrativo e da APMC

participam das decises da gesto da escola?

4. Quais as principais dificuldades enfrentadas para o envolvimento da comunidade escolar e

na gesto da escola?

105

ROTEIRO DE ENTREVISTA VI PAIS E/OU RESPONSVEIS

Escola:____________ (A, B)
Pai:____________ (P/R1, P/R2, P/R3...)

1. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
pais?

2. Como a comunidade externa participa das decises da APMC?

3. A APMC realiza reunies com seus membros e promove eventos na escola?

4. Quais as principais dificuldades enfrentadas para a participao dos pais e comunitrios na

APMC?

5. importante a participao dos pais e/ou responsveis nas reunies pedaggicas da escola
que tratam do processo ensino-aprendizagem de seus filhos?

6. Quais as dificuldades para a participao dos pais nas reunies da escola?

106

ROTEIRO DE ENTREVISTA VII REPRESENTANTE DA COMUNIDADE EXTERNA

Escola:____________ (A, B)
Representante Comunidade Externa:____________ (RC1, RC2)

1. Quais as aes desenvolvidas pela gesto da escola que contam com a participao dos
membros da comunidade externa (lderes comunitrios, representantes de associaes e de
igrejas e outros)?

2. De que forma os membros da comunidade externa participam dos eventos da escola?

3. Qual a atuao da escola nas atividades comunitrias do bairro?

4. Como a comunidade externa participa das decises da APMC?

5. A APMC realiza reunies com seus membros e promove eventos na escola?

6. Quais as principais dificuldades enfrentadas para a participao dos pais e comunitrios na

APMC?

107

ANEXO

108