5.4. Cebes - 3.questão-Agrária-E-Saúde PDF

CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS DE SADE (CEBES)
DIREO NACIONAL (GESTO 2011-2013)

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EDITOR CIENTFICO / CIENTIFIC EDITOR
Paulo Duarte de Carvalho Amarante (RJ)
EDITORA EXECUTIVA / EXECUTIVE EDITOR
G352q

Delgado, Guilherme.
Questo Agrria e Sade / Guilherme Delgado. Rio de Janeiro: CEBES, 2012.
68p.; 14 X 21cm.
ISBN
1.Sade Pblica Histria. 2. Questo Agrria. I. Ttulo.

CDD - 362.10981
QUESTO AGRRIA E SADE
Guilherme Delgado
projeto
FORMAO EM CIDADANIA PARA SUDE:
TEMAS FUNDAMENTAIS DA REFORMA SANITRIA
QUESTO AGRRIA
E SADE
Rio de Janeiro
2012
Sumrio
Introduo | 7
Questo agrria e sade: contextualizao | 11
Fundamentos histricos e evoluo | 13
Estrutura Agrria e condies de vida da populao | 39
Controvrsia poltica atual: desafios e perspectivas | 62
QUESTO AGRRIA
E SADE
Guilherme Delgado*
INTRODUO
ste texto contm material didtico de um minicurso

sobre Questo Agrria e Sade, dividido em cinco tpicos, incluindo esta Introduo.
Inicia-se pela Contextualizao do tema (seo 2),
na qual de certa forma demarcamos e explicitamos a noo
de conflito agrrio na histria social do Brasil, para tardiamente (meados do sculo XX) revelar uma Questo Agrria politicamente proposta na agenda do Estado nacional.
* Doutor em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
Campinas (SP), Brasil. Professor colaborador da Universidade Federal de Uberlndia
(UFU) Uberlndia (MG), Brasil.
GUILHERME DELGADO
Por sua vez, a ligao da questo agrria ento proposta com as condies de vida da populao, relao que
nos cara face ao tema deste curso, parte integrante do
debate agrrio dos anos 50 e 60 do sculo. XX, mas no
foco principal do debate agrrio da poca.
Na seo 3, que tambm a mais longa deste texto,
apresenta a fundamentao histrica e conceitual do conflito social latente na estrutura agrria brasileira, centrada no
carter excludente dos direitos de propriedade fundiria.
Faz-se uma breve sntese dos regimes fundirios brasileiros,
desde o perodo colonial at a Constituio de 1988, constitutivos de direito, da estrutura agrria contempornea.
Conquanto tenhamos estrutura agrria fortemente
desigual e conflitiva s relaes de posse e uso da terra, somente nos meados do sculo XX ensejar uma questo poltica nacional a Questo Agrria; e uma proposta conexa
de Reforma Agrria.
O debate agrrio da poca ir reunir de um lado distintas vertentes poltico-ideolgicas esquerda do patronato rural (Partido Comunista, Partido Trabalhista Brasileiro, setores da Igreja Catlica, Movimento Campons em
formao Ligas Camponesas, e at mesmo alguns setores
liberais do espectro ideolgico do perodo), que encaravam
o problema ora como obstculo ao desenvolvimento capitalista, ora como questo de justia social.
Por outro lado, direita desse debate poltico e tambm
terico colocavam-se os defensores da modernizao tcnica
da agricultura brasileira, sem reforma da estrutura agrria.
O golpe militar de 1964 no encerra imediatamente o

debate terico o Estatuto da Terra editado em novembro de 1964, mas derrota politicamente as foras
polticas do campo reformista e significa de fato a vitria
da tese da modernizao conservadora da agricultura
brasileira.
Esse projeto implementado no perodo dos governos militares, claramente configurado no governo militar
do general Costa e Silva e do seu Ministro Delfim Neto.
Funcionou e ainda funciona como paradigma do pensamento conservador rural no Brasil.
O fim do regime militar e o perodo da Assembleia
Constituinte posterior relanam o debate da Questo Agrria em novo contexto histrico. Nos embates polticos de
ento produz-se um texto constitucional, que em grande
parte recepciona os princpios de direito agrrio do Estatuto da Terra, frutos de lutas polticas pretritas.
Por outro lado, o processo de acumulao de capital na agricultura, intensificado na dcada dos 2000, sob
a denominao de agronegcio, retomar com fora a tese
da modernizao tcnica sem reforma social, constituindo
uma espcie de pacto de economia poltica hegemnico at
o presente.
A seo 4 dedica-se diretamente a tratar das condies de vida da populao no presente. Analisa determinados aspectos ou consequncias da expanso capitalista recente sobre as condies de trabalho e sade da populao
e das conexes da estrutura agrria com o meio ambiente.
GUILHERME DELGADO
10
A anlise das condies de vida, com foco especial

na sade, objeto deste texto, enfatiza custos sociais extraordinrios do estilo de acumulao de capital em curso, com
evidncia de: 1 surtos epidemiolgicos nas condies de
trabalho; 2 forte emisso de poluentes do efeito estufa;
3 evidncias de contaminao qumica dos alimentos; 4
evidncia de contaminao de guas superficiais e aquferos; 5 perda de biodiversidade nos diversos biomas nacionais; 6 evidncia de descumprimento da legislao florestal vigente; e 7 evidncia de manuteno dos elevados
ndices de concentrao fundiria.
A seo 5 retoma a problematizao colocada na seo anterior, para concluir que a provvel piora nas condies de vida e de trabalho, levantadas anteriormente,
caldo de cultura para um aumento do conflito agrrio,
muito alm de suas caractersticas tipicamente rurais. Mas
a transformao desse conflito potencial ou explcito em
uma questo agrria nacional ainda no amadureceu politicamente. Sero certamente temas recorrentes em vrias
agendas setoriais sade, meio ambiente, mudanas climticas etc., sem ainda lograr afetar o cerne do problema os
direitos de propriedade privada estritamente mercantis sobre o territrio e suas implicaes sociais e polticas de direito pblico. Isto somente poder de fato ocorrer quando
o prprio processo de acumulao de capital na agricultura
for realmente objeto de uma nova estruturao, baseada na
funo social da propriedade da terra.
QUESTO AGRRIA E SADE:

CONTEXTUALIZAO
A estrutura agrria de um pas no se resume estrutura
de posse e uso da terra (estrutura fundiria), mas a
partir desta que normalmente se inicia a abordagem da
primeira.
A histria agrria brasileira se constitui desde os primrdios como histria de conflito. De um lado, os habitantes originais, que com a terra mantinham relaes de
convvio, subsistncia e interao, imagem de uma me
natureza. De outro, os protagonistas de uma verdadeira
idolatria da conquista patrimonial, apoiadas pelas armas
e pelas Leis das Sesmarias, institudas pelo Estado-Nao
colonizador.
A histria da colonizao portuguesa do Brasil um
captulo da expanso mercantil europeia, sob hegemonia
ibrica desde o sculo XIV ir construindo seu legado
de conquista territorial, impondo s populaes indgenas
a escravizao e a perda da terra at ento habitada. Institui
em seu lugar as sesmarias, de direito um instituto que justificava a conquista pela ocupao e explorao produtiva das
terras. Mas esta instituio, aplicada imensido territorial
da Colnia, no ter o significado original do direito agrrio
aplicado ao territrio de Portugal. Significou para o Brasil a
origem da grande propriedade territorial, pela conquista e
submisso das populaes originrias.
Conquista territorial e conflito agrrio andam juntos
na histria, sendo muito mais pelas armas do Estado e das
11
GUILHERME DELGADO
12
milcias privadas a origem de fato da apropriao das terras.

O direito agrrio, conquanto justificador de jure dos direitos da propriedade no moderno Estado-Nao, evoluiu dos
conceitos de sesmaria (regime colonial) posse precria
(1822-1950) terra mercantil (Lei da Terras 1850-1984)
para terra bem social (Estatuto da Terra e Constituio de
1988), sem que de fato ao longo desses mais de cinco sculos de conquista patrimonial se tenha revertido o carter
central da grande propriedade territorial na estrutura fundiria brasileira.
relativamente fcil demonstrar a prevalncia do latifndio na estrutura agrria brasileira da histria colonial
longnqua aos tempos presentes. Tambm bem documentada a histria do conflito agrrio, ainda que no enfatizada
pela verso oficial. Mas h duas ligaes conceituais, no
to explcitas, necessrias a se fazer neste texto: 1) a passagem de uma situao tcita ou explcita de conflito agrrio
para uma Questo Agrria poltica; 2) a relao desta com
a problemtica das condies de vida e especificamente de
sade no Brasil contemporneo.
Esses esclarecimentos conceituais so imprescindveis: 1) do conflito questo agrria, h uma passagem
essencial que este texto se prope esclarecer; 2) outra ligao relevante de que a estrutura agrria que sustenta
a economia do agronegcio enseja relaes de trabalho e
relaes de posse, uso (e dilapidao) de recursos naturais,
susceptveis de provocar graves danos vida e sade humana. Sua contextualizao atual contm elementos de
conflito agrrio, latentes e explcitos, suscetveis de relanar
uma questo agrria nacional de implicaes gerais. Mas esse

conflito, relativamente s condies de vida, no est ainda
politicamente evidente e maduro, de sorte a provocar uma
questo agrria nacional, susceptvel de afirmar um projeto
poltico de desenvolvimento alternativo ao modelo agrrio
hegemnico.
FUNDAMENTOS HISTRICOS E EVOLUO

Do Conflito Questo Agrria1
Problemas agrrios e conflitos sociais envolvendo populaes
rurais, grandes proprietrios de terras e poderes de Estado
so to antigos no Brasil quanto a Histria Colonial, iniciada
pela ocupao legal e fora da lei das terras e escravizao dos
ndios.
A histria da ocupao de terras no Brasil e da luta
pela sobrevivncia dos homens que nela vm de longa data
convivendo e trabalhando testemunha uma batalha desigual.
De um lado, os protagonistas de uma verdadeira idolatria da
conquista patrimonial. De outro, a identidade e a cultura
dos povos e grupos sociais que vivem da terra e com ela convivem imagem e semelhana de uma me natureza.
A Histria Social registra graves situaes de conflito
social, de repercusso nacional, em Canudos (1893-1898),
Contestado (1912-1916) e Juazeiro-CE (1889-1934), situaes sociais crticas em diferentes regies do pas, que
A Seo 3.1 reproduz, do autor em coautoria, a seo Do Conflito Questo Agrria
de CNBB (2009, p. 25-27).
1
13
GUILHERME DELGADO
14
apresentaram em comum o apelo mstico, em ambiente de

forte excluso social, nos marcos da sociedade oligrquica
da Repblica Velha.
Mas, tanto os conflitos de repercusso nacional
quanto os inmeros conflitos locais pela posse e uso da
terra no foram resgatados pela leitura poltica da Repblica como questes sociais objeto de ao reformadora.
Ao contrrio, os problemas agrrios de ento foram enfrentados pelas armas, seja das milcias privadas (coronis), seja das polcias estaduais ou, em ltima instncia, do Exrcito Nacional (Canudos e Contestado), sem
quaisquer apelos subsequentes reforma da estrutura
agrria. De qualquer forma, os conflitos e os problemas
agrrios revelavam a marcha contnua da formao do
campesinato brasileiro.
Entretanto, uma Questo Agrria Nacional, caracterizada como um problema poltico em aberto na agenda
do Estado brasileiro, fato social bem mais recente anos
60 do sculo XX. Para tal, contriburam fortemente, e por
diferentes caminhos, a Igreja Catlica e os partidos de esquerda, ento influenciados terica e politicamente pelo
Partido Comunista. E, sobretudo, pelas lutas e aes polticas dos camponeses no movimento das Ligas Camponesas
em meados do sculo passado.
A transio do estado de conflito agrrio para uma
agenda poltica de reforma social no Brasil um problema
ainda no resolvido, fato que reflete tambm no presente
um peso extraordinrio do conservadorismo agrrio na elite do poder. Ainda que se tenha no incio dos anos 60 do
sculo XX agendado uma Questo Agrria nas prioridades

do Executivo e do Congresso Nacional de ento, tal avano no impediu o retrocesso, pela sua explcita interdio
durante o regime militar posterior. Mesmo atualmente, sob
a gide da Constituio de 1988, tem havido no poucas
tentativas dos poderes pblicos e das mdias conservadoras
de apelar tradio do conflito agrrio, qual seja a de tratar
como meras questes de criminalidade os problemas agrrios em aberto na agenda poltica do Estado brasileiro.
De qualquer forma, no interregno de meio sculo
que media a formao poltica de uma Questo Agrria, at
os dias atuais, o tema entrou e saiu na agenda do Estado,
de diversas maneiras. De forma abrupta em 1964, quando
de fato foi banido da poltica, ainda que de direito figurasse
nos compromissos e conceitos estabelecidos pelo Estatuto
da Terra (novembro de 1964).
Em 1984, a aliana poltica que se props substituir
o Regime Militar, como de fato o fez no ano seguinte com
a eleio de Tancredo Neves e Jos Sarney, comprometeuse com a realizao da Reforma Agrria atravs do I Plano
Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica, de vida
efmera e resultados precrios. Sua proposta de assentar 1,4
milho de famlias redundou em pouco mais de 100 mil
famlias assentadas.
Mas foi na Constituinte de 1987/88 que se deu o
embate poltico mais forte entre defensores e oponentes
da Reforma Agrria, refletindo nessas posies leituras
completamente opostas do que seja uma Questo Agrria
Nacional.
15
GUILHERME DELGADO
No fundo, o debate da Questo Agrria compreende

em sua raiz muito mais que uma questo setorial. Essencialmente, tem a ver com as concepes antinmicas da
terra de trabalho e terra de explorao ou de negcio, magistralmente conceituadas no documento da Confederao
Nacional de Bispos do Brasil (CNBB) de 1980 Igreja e
Problemas da Terra (CNBB, 2010, p. 29).
Breve Histria dos Regimes Fundirios no Brasil
16
O regime fundirio em cada perodo histrico a base jurdico-poltica que fundamenta o direito de propriedade
fundiria e, por esse, legitima de jure as relaes de apropriao, posse, uso das terras e dos recursos naturais superficiais e por via de consequncia das relaes sociais das
populaes a conviventes.
Antes de entrar propriamente no debate da Questo
Agrria, historicamente localizado, convm fazer uma sntese geral dos regimes fundirios que construram ao longo
da histria brasileira a estrutura agrria atual:
1. o Regime de Sesmarias, vigente no perodo colonial at 1822;
2. a posse como prtica corrente de ocupao privada das terras (1822-1850);
3. a propriedade privada mercantil e o sistema
estatal de terras pblicas devolutas ou no
(1850-1964) Lei de Terras (Lei 601/1850);
4. o estatuto jurdico da terra como bem social

(SUJEITO A UMA FUNO SOCIAL)
Do Estatuto da Terra (Lei 4.504/1964)
Constituio de 1988.
Esse 4 regime jurdico, institudo pelo Estatuto da
Terra (Lei 4.504/1964), foi recepcionado em sua essncia
pela Constituio de 1988 (Art. 5 - XXIII e Arts. 184 a
186). De direito, promoveu uma mudana de concepo
no estatuto jurdico da Lei de Terras de 1850, calcado no
primado de terra de propriedade privada como domnio
estritamente mercantil, enquanto somente sobre as terras
de domnio pblico (terras devolutas) vigoraria por hiptese o princpio da destinao social (planejada poca para
propiciar a imigrao).
Todos esses regimes jurdico-polticos, de posse e uso
da terra, so objeto de consideraes sintticas neste texto,
cujo propsito especfico o de resgatar caractersticas essenciais que ajudem a compreender o regime atual.
O Regime das Sesmarias

O Regime das Sesmarias no perodo colonial caracterizouse pela separao jurdica do domnio e da posse das terras,
sendo todo domnio de propriedade da Coroa, enquanto
as posses foram concedidas aos donatrios (no caso das capitanias hereditrias), ou aos sesmeiros, atravs do estatuto
das sesmarias (Lei de 1.375 e Ordenaes Afonsinas, de
1446, Manuelinas, de 1521, e Filipinas, de 1603). Essas
17
GUILHERME DELGADO
18
sesmarias, em geral, eram de grandes dimenses territoriais2, podendo ser subconcedidas. Albergavam numerosa e
desconhecida populao indgena, que o sesmeiro poderia
escravizar (a escravido indgena vigorou at os anos 70
do sculo XVIII), ou submet-la a algum tipo de controle
social no espao da sesmaria.
Todas essas concesses conservavam o domnio das
terras em nome da Coroa portuguesa, enquanto o direito
de posse era concedido, no pressuposto de que o concessionrio fizesse dessa titularidade um instrumento de uma
terra de explorao.3 As terras de trabalho que se constituram sob jurisdio da sesmaria eram em geral terras
marginais grande lavoura escravista, sob posse mansa e
pacfica de parceiros e/ou posseiros da agricultura de subsistncia, conforme assim conceitua a histria econmica
do perodo.4
J na pecuria ultraextensiva, dominava o principal
regime de trabalho no escravo, sob o qual coexistiu e se
expandiu ilegalmente o domnio territorial dos sesmeiros.
A legislao da sesmaria proibia a ocupao das terras fora
de seu marcos, portanto, a posse livre era proibida. Entretanto, foi essa forma subversiva (MARTINS, 1980) aquela
utilizada pelas elites para se apossarem ilegalmente, segundo as Leis de Sesmaria e os Tratados internacionais ento
Esta seo reproduz, do autor em coautoria, a seo Regimes Fundirios em Sucesso,
de CNBB (2009, p. 28-32).
3
O instituto das sesmarias, como o interpreta o jurista e historiador Raimundo Faoro,
transportou inteiramente a propriedade de todo o nosso imensurvel territrio para
alm-mar para o alto senhorio do rei e para a jurisdio da Ordem de Cristo, cf.
FAORO (2000, p. 123).
4
Para uma anlise histrica do setor de subsistncia na Histria Econmica ver DELGADO, 2005a.
2
vigentes, de vastas extenses de terras dominadas por Portugal ou mesmo pela Espanha. Dessa forma, a apropriao
privada ilegal das terras brasileiras est na raiz do processo
histrico da formao territorial do pas.
O Regime de Transio (1822-1850)

Extinto de direito o Regime das Sesmarias a partir de
1822 (Resoluo 76 suspenso das concesses de sesmarias, Constituio Imperial de 1824 garantia do direito
de propriedade), o direito de propriedade se exercitou na
prtica, entre 1822 e 1850, pelo domnio de fato dos coronis do 1 Imprio, herdeiros das possesses territoriais
legais e ilegais. Foi atravs da Lei 317/1843 e do Decreto
482/1846 que se estabeleceu o Registro Geral das hipotecas
nos livros cartoriais, passando, assim, a se exigir contrato
para transmisso ou onerao de imveis (hipotecados).
Apoderar-se de terras devolutas e cultiv-las ou delimit-las como posse de grandes dimenses constituiu o
principal instituto de direito agrrio no perodo posterior
independncia, j ento sem quaisquer deferimentos pela
Coroa portuguesa.
O fator limitante da expanso agrcola nesse perodo era a mo de obra escrava, sendo a terra disponvel para
imediatos usos agrcolas submetida posse compulsria,
sem restries legais, de conformidade com o poder econmico dos senhores de terras e escravos.
Cabe esclarecer que, nessa poca, o poder econmico
19
GUILHERME DELGADO
era medido pela massa de escravos negros sob controle da

grande propriedade. E foi a partir da escassez do trabalho
escravo, imposto pela proibio do trfico de escravos pela
Marinha britnica, que, passadas quase trs dcadas, o patronato rural estabeleceu, de direito, um novo regime jurdico para a terra, substituindo aquele vigente na Colnia.
A Lei de Terras de 1850
20
A Lei de Terras de 1850 veio suprir em parte certo vcuo

jurdico prevalecente desde 1822. Tambm, em parte, reservou-se funo de viabilizao da imigrao estrangeira,
para o que se estabeleceu uma separao entre terra apropriada (privadamente) e terra pblica, que planejadamente
deveria se destinar aos imigrantes.
Nela, no havia lugar pra os futuros escravos livres e,
s poses mansas e pacficas das zonas marginais, admitiase reconhecimento, desde que previamente registradas nos
registros paroquiais. A ideia de terra de trabalho era, assim,
concebida como ultramarginal.
No contexto da Lei de Terras, a Igreja do Padroado
foi utilizada como agncia de registros paroquiais, depois
transferidos aos cartrios das comarcas pela Lei 1237/1864.
Esta reformou a legislao hipotecria, estabeleceu as bases
das sociedades de crdito real e criou os primeiros Registros
Pblicos no pas. Foram esses dois tipos de registros, feitos
declaratoriamente pelos antigos sesmeiros e apropriadores de terras devolutas ou excepcionalmente por pequenos
posseiros, a fonte original do moderno direito de propriedade capitalista da terra no Brasil. Na Repblica Velha a
jurisdio desses registros passou aos estados por determinao da Constituio de 1891. Os estados, em sua grande
maioria, tenderam a ser flexveis com os prazos de registros
previstos pela Lei de Terras (que se estenderam at os anos
30 do sculo passado) e, tambm, com o tamanho desses
imveis, em grande medida de terras griladas do patrimnio pblico.5
Em essncia, os regimes jurdicos da Lei de Terras
e das Sesmarias se diferenciaram nos seguintes aspectos.
Nesse ltimo, todo o domnio territorial era formalmente pblico, j que no havia propriedade que no pertencesse Coroa. J na Lei de Terras estabeleceu-se a propriedade privada absoluta sobre a terra apropriada (registrada nas parquias e cartrios), sobre a qual vigorava
um princpio de propriedade mercantil, como se a terra
apropriada fosse uma mercadoria como outra qualquer.
Por sua vez, a Lei de Terras instituiu o domnio pblico sobre as terras devolutas (a esmagadora maioria do
territrio), que, presumivelmente, deveriam ter outra destinao. Mas foi nas reas das terras pblicas devolutas, sem
qualquer controle coercitivo estatal, que se imiscuiu o to
conhecido instituto da grilagem de terras. Este , at hoje,
a grande alavanca que, na prtica, privatiza terras pblicas
margem de qualquer considerao sobre os direitos preferenciais terra de trabalho.
5
Ver a esse respeito SILVA, L. O. (2008, p. 252-253).
21
GUILHERME DELGADO
Regime jurdico da terra como bem social x prxis da terra

mercantil
Por ltimo, o Estatuto da Terra, mediante classificao
de toda a terra apropriada nos conceitos de Minifndio,
Mdulo Rural, Empresa Rural, Latifndio por Dimenso e Latifndio por Explorao, impe o princpio da
funo social a toda terra apropriada; mas, na prtica, tanto
a Lei do Estatuto quanto as normas que o sucederam a
Constituio de 1988 e a Lei Agrria que a regulamentou
(Lei 8.629/1993) no foram eficazmente aplicadas em
dois aspectos essenciais:
22
1. aplicao do Conceito Mltiplo da Funo

Social: (I) utilizao adequada, (II) preservao ambiental, (III) observncia das relaes
legais de trabalho, (IV) bem-estar do proprietrio e do trabalhador;
2. destinao e controle de terras pblicas devolutas ou distribudas aos ndios, s reservas
naturais, reas de conservao etc., at hoje
objeto de sistemtica grilagem.
Decorridos atualmente quase meio sculo da edio
do Estatuto da Terra e mais de duas dcadas da Constituio de 1988, a inovao do direito de propriedade fundiria
preconizado em ambos, ou seja, a funo social da propriedade, continua mera figura de retrica, sem aplicao no
mundo jurdico real. Essa inovao, que no fundo foi uma
tentativa de conciliar os princpios da terra de trabalho e
terra de explorao a critrios universalmente aceitos de

justia social, tem sido confrontada pela absoluta prevalncia do princpio do capital. Este se prope somente a
reconhecer todas as terras sob a forma de objetos mercantis como outros quaisquer. Isso, na prtica, se impe
pelo poder econmico dos proprietrios de fato, apoiados
por polticas pblicas e estratgias privadas, que, contudo, atropelam a prpria ordem jurdica vigente, desde a
edio do Estatuto da Terra de 1964, como pretendemos
demonstrar na sequncia.
O Debate Histrico da Questo Agrria Brasileira.6

A construo terica e poltica da questo agrria no pensamento econmico posterior Revoluo de 30 ocorreu
de maneira mais sistemtica nos anos 60, com a prpria
emergncia da Reforma Agrria ao debate poltico e a
contribuio que em torno dela fizeram trs centros de
reflexo da intelectualidade esquerda: o Partido Comunista Brasileiro; setores progressistas da Igreja Catlica e
a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL).
Alguns economistas de fora desse espectro ideolgico,
como Delfim Netto e o prprio Roberto Campos, entrariam neste debate certamente mais preocupados com o
tema da industrializao.
Esta seo 2.3 reproduz do autor parte de: DELGADO, G. C. Expanso e Modernizao do Setor Agropecurio no Ps-Guerra: um estudo de reflexo agrria. Estudos
Avanados, So Paulo, v. 15, n. 43, p. 157-172, set./dez. 2001.
6
23
GUILHERME DELGADO
Em 1960, Caio Prado Jr. publicou sua Contribuio para Anlise da Questo Agrria no Brasil, complementada, em 1962, com a Nova Contribuio Questo
Agrria no Brasil.
Em 1961, Igncio Rangel lanou o livro Questo
Agrria Brasileira. Prado Jr. e Rangel, nesses citados trabalhos, destacaram aspectos distintos daquilo que se viria
convencionar esquerda como cerne da crise agrria, justificadora da Reforma Agrria. Para Caio Prado Jr. (1962),
24
... o que se entende e deve entender

por reforma agrria nas atuais circunstncias do pas a elevao dos
padres de vida da populao rural,
sua integrao em condies humanas de vida, o que no e est longe
de ser o caso em boa parte do Brasil.
Ao problema agrrio geral nos termos a pressupostos props uma estratgia explcita de reforma agrria que
continha duas vertentes principais, para atacar simultaneamente as variadas relaes de trabalho injustas e tambm
s iniquidades da estrutura agrria:
trata-se, de um lado, da extenso da
legislao social trabalhista para
o campo, isto , de proporcionar
ao trabalhador rural proteo legal
adequada que lhe assegure melhores condies de vida, tal como vem
sendo praticado de vinte e tantos
anos para c, com relao ao trabalhador urbano da indstria e do

comrcio. De outro lado, prev-se
a modificao da estrutura da propriedade fundiria no sentido de
corrigir a extrema concentrao que
caracteriza essa propriedade, a fim
de proporcionar aos trabalhadores
rurais maiores oportunidades de
acesso posse e utilizao de terra em proveito prprio (PRADO
JUNIOR, 1962, p.89-90).
No trabalho de Rangel (1961), a crise agrria est

referida superproduo ou escassez crnicas de produtos
agrcolas e superpopulao rural,
... desdobrando-se a primeira nos
constantes problemas do comrcio
exterior e a segunda em desemprego
urbano ... neste contexto define-se
uma questo agrria quando o setor agrcola ... ou no libera mo
de obra necessria expanso dos
demais setores, ou, ao contrrio, a
libera em excesso (p.73).
Ainda segundo Rangel (1961), a crise agrria assim

definida comportaria duas ordens de solues que o autor
mais adiante denominaria de solues aos problemas propriamente agrrios ou impropriamente agrrios, a saber:
25
GUILHERME DELGADO
26
(a) mudana na estrutura agrria, com

o fito de criar condies mais prprias
para expanso das atividades secundrias e tercirias do complexo rural, reduzindo assim o excedente mdio de
bens agrcolas levados ao mercado por
uma famlia camponesa, o que permitiria o aumento de famlias no setor
agrcola, sem concomitante aumento
da oferta agrcola e sem quebra, antes com elevao do nvel de vida dos
nossos camponeses; (b) incremento,
alternativo ou concomitante, do comrcio exterior e da procura urbana
de mo de obra com objetivo de absorver a superproduo agrcola e a
superpopulao rural (p.73).
Por sua vez, Prado Jr. (1960) destacou o acentuado

dualismo que caracterizava a atividade rural brasileira: de
um lado, a que objetivava um produto de alta expresso
comercial, do outro, as atividades subsidirias, sobretudo
as que visavam a produo de gneros de subsistncia populao local.
A tese central da CEPAL neste perodo, protagonizada aqui no Brasil pela contribuio de Celso Furtado
e diagnosticada no Plano Trienal 1963-1965, destacou o
carter inelstico da oferta de alimentos s presses da demanda urbana e industrial, como um problema estrutural
do setor agrcola brasileiro que justificaria mudana na estrutura fundiria e nas relaes de trabalho no campo.
O pensamento catlico sobre a questo agrria foi

menos estruturado no debate terico do perodo, pelo fato
de no se exprimir pela voz dos seus intelectuais orgnicos,
mas por meio das declaraes dos seus bispos; e em Cartas
Pastorais e declaraes de carter social doutrinrio das Encclicas sociais. Mas, certamente, exerceu grande influncia
poltica e social no perodo e mesmo na atualidade ,
tendo grande peso na mudana de mentalidade dos catlicos relativamente Reforma Agrria. O foco da questo
agrria nas Cartas Pastorais e manifestaes do episcopado
nos anos 50/60 foi a tentativa de aplicao da Doutrina
Social da Igreja em contraste a uma realidade agrria de
grave injustia e excluso social, ento denunciadas pelo
episcopado.
Por outro lado, pesou fortemente no discurso e na
prtica eclesial uma disputa de espao com a esquerda protagonizada pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB), cujas
estratgias de organizao dos trabalhadores rurais e defesa
da Reforma Agrria foram assumidas competitivamente
pelo episcopado.
Nesse contexto poltico e social, a Igreja Catlica teve
importante papel na luta poltica de organizao do sindicalismo rural brasileiro, ao mesmo tempo em que exerceu
influncia na conceituao do direito da propriedade fundiria, legitimada em sua doutrina social pelo princpio da
funo social. Este princpio, que no era exclusivo da Doutrina Social, inscreveu-se de direito nas normas do Estatuto
da Terra de 1964 e, mais tarde, na Constituio Federal de
1988, substituindo de jure a velha tradio do direito de
27
GUILHERME DELGADO
28
propriedade, proveniente da Lei de Terras de 1850, que

tratava a terra como uma mercadoria como outra qualquer.
Ainda neste debate da questo agrria dos anos 60,
Delfim Netto (1963) compareceu com vrios textos publicados entre 1962 e 1965, escolhendo simultaneamente
um foco para ataque, uma leitura para a Reforma Agrria e
uma proposta de modernizao agrcola que mais adiante
dominaria o debate agrrio dos anos 70 e 80.
A tese cepalina de rigidez da oferta agrcola, explicitada no Plano Trienal de 1963, foi escolhida por Delfim
Netto como hiptese refutvel. Esta, uma vez derrubada
com base em argumento estatstico, revelaria a inconsistncia da questo agrria, proposta pelo debate poltico
da poca. Neste sentido, Delfim Netto e toda uma gerao
de economistas e econometristas da (Universidade de So
Paulo) demonstram a tese da resposta funcional da oferta agrcola s presses da demanda, tentando desta forma
desmontar o argumento implcito da rigidez da oferta agrcola, qual seja, a inadequao da estrutura agrria que, ao
no responder s presses da demanda, provocaria tenses
inflacionrias e crises recorrentes de abastecimento.
Observe-se que a questo agrria que estava sendo
enfrentada por Delfim no era aquela proposta por Caio
Prado Jr., mas provavelmente a tese do Plano Trienal, e em
parte o argumento secundrio de Igncio Rangel relativo
aos chamados problemas imprprios da questo agrria,
ambos calcados numa viso das funes da agricultura no
desenvolvimento econmico. Tampouco as questes ticosociais presentes na doutrina da Igreja Catlica ou mesmo
na viso humanista de Caio Prado Jr. foram enfrentadas pelos economistas da USP.
O argumento-chave deste grupo negava a existncia de
uma questo agrria ao desconsiderar a estrutura fundiria e
as relaes de trabalho prevalecentes no meio rural como um
problema econmico relevante, visto que com essa estrutura
agrria teriam sido adequadamente cumpridas s funes da
agricultura no desenvolvimento econmico, a saber:
liberao de mo de obra, a ser utilizada no setor industrial, sem diminuir a quantidade produzida de alimentos;
criao de mercado para os produtos da indstria;
expanso das exportaes;
financiamento de parte da capitalizao da economia (DELFIM NETTO, 1963).
Neste ponto, o debate agrrio de Delfim Netto j se
deslocava para uma outra abordagem, qual seja a do lugar da
agricultura no desenvolvimento econmico do ps-guerra.
A tese da modernizao tcnica, sem reforma agrria, cuja expresso sntese mais apropriada modernizao
conservadora da agricultura, se impor pela fora militar em
1964. Sob sua gide se consolidar um capitalismo agrrio
brasileiro nas dcadas de 1965 a 1985. Esse processo histrico concreto ter consequncias polticas sobre o significado
da questo agrria, em termos contemporneos, que perduram at os dias atuais.
29
GUILHERME DELGADO
Esclarece-se, por oportuno, que esta tese da modernizao sem reforma foi tambm o caminho escolhido pelo
golpe militar de 1964 que, dentre outras coisas, cortaria a
efervescncia do debate agrrio, tentando encerr-lo pelo
argumento da fora.
A Modernizao Conservadora 1965-1980: Mudana

no Eixo do Debate Agrrio
30
Os interlocutores da questo agrria at 1964, com a exceo notvel de Caio Prado Jr., debatiam indistintamente problemas propriamente agrrios, no dizer de Igncio
Rangel, ou seja, aqueles que diziam respeito s relaes
de produo e estrutura fundiria, e suas consequncias
sociais, econmicas e polticas. Mas debatiam tambm as
questes relativas oferta e demanda de produtos agrcolas, e seus efeitos sobre os preos, o emprego e o comrcio
exterior, como se estivessem tambm tratando da questo
agrria, aqui vista de outro ngulo, qual seja, ainda no dizer de Rangel, dos problemas impropriamente agrrios ou
externos s relaes de produo, mas que, contudo, a codeterminavam.
A partir do golpe de 1964, o debate poltico foi cortado, e lentamente o pensamento conservador foi impondo
o debate exclusivo em torno do segundo eixo da questo
agrria, em prejuzo do primeiro. Posteriormente, quando
esse projeto de modernizao entrou em crise, houve o retorno do debate agrrio clssico, mas j em outro contexto
histrico, diferente do que ora tratamos (veja-se o prximo

tpico).
O resgate das teses modernizantes de Delfim Netto e
de seu grupo iniciou-se no governo Castelo Branco, como
reao ao Estatuto da Terra. Manifestou-se como projeto
explcito do governo a partir do momento em que Delfim
Netto assumiu o Ministrio da Fazenda em 1967 e comeou a implementar o Sistema Nacional de Crdito Rural
como principal estrutura de fomento produo agropecuria.
As questes postas no debate agrrio ficaram inteiramente dominadas pela agenda oficial, que promoveu
uma aparente metamorfose da questo agrria, realizando uma soluo b, na linguagem de Igncio Rangel,
qual seja o incremento, alternativo ou concomitante do
comrcio exterior e da procura urbana de mo de obra,
com objetivo de absorver a superproduo agrcola e a
superpopulao rural (RANGEL, 1961, p.73).
A crtica que os intelectuais agrrios esquerda fizeram a estrutura agrria como obstculo ao desenvolvimento das chamadas foras produtivas do capital foi de
certa forma superada pelo projeto aplicado de modernizao conservadora da agricultura. Mas teria sido por este
projeto conservador resolvida desta forma ou superadas de
qualquer forma as diferentes vises da Questo Agrria?
Esse perodo histrico (1965-1980) constituiu-se,
com muita clareza, na idade de ouro de desenvolvimento
de uma agricultura capitalista em integrao com a economia industrial e urbana e com o setor externo, sob forte
31
GUILHERME DELGADO
32
mediao financeira do setor pblico. Mas importante

no omitir sua matriz agrria.
relevante ter em conta que a chamada modernizao conservadora da agricultura nasceu com a derrota
do movimento pela Reforma Agrria. Tratava-se ainda de
uma resposta poltica agrcola dos anos 50, dominada
excessivamente pela prioridade do Instituto Brasileiro do
Caf (IBC) valorizao cafeeira e ao regime cambial ento vigente. Ela foi tambm uma maneira de responder aos
intensos desafios da industrializao e urbanizao, combinados com uma necessria diversificao e elevao das
exportaes primrias e agroindustriais do Brasil, estancadas durante quase 20 anos no nvel de US$ 1 a 1,5 bilho
por ano.
A integrao tcnica da indstria com a agricultura,
que se dera nos EUA e na Europa Ocidental ainda no incio
do sculo XX, ocorreria no Brasil somente nas dcadas de 60
e 70, se bem que a mudana na base tcnica de produo da
agricultura paulista tivesse antecedido um pouco ao perodo
que estamos aqui considerando (anos 50).
Contudo, foi apenas com a articulao, pela Unio,
do Sistema Nacional de Crdito Rural, a partir de 1965, que
ocorreu a reorientao das polticas agrcolas dos Institutos
por produto (Instituto do Acar e do lcool, Instituto
Brasileiro do Caf, Centro do Trigo Nacional/Departamento do Trigo, Comisso Executiva do Plano da Lavoura
Cacaueira, etc.) e o fortalecimento das estruturas fomentadoras da produtividade e funcionalidade do crescimento
capitalista no setor.
Perseguiu-se na poltica agrcola a concepo de

planejamento induzido dos mercados de produtos rurais
mediante desonerao dos riscos estruturais do processo
produtivo privado (riscos de produo e de preos). Estimulou-se a adoo de pacotes tecnolgicos da Revoluo
Verde, ento considerados sinnimos de modernidade, e
incentivou-se um enorme aprofundamento das relaes de
crdito na agricultura, mediante a adoo desses pacotes
com volumosas subvenes financeiras.
A passagem do perodo de crise agrria da primeira metade da dcada de 60 para o estilo de modernizao
agrcola que ora estamos analisando encontra-se fortemente documentada na formulao da poltica econmica do
perodo. Percebe-se nela a grande evidncia na liberalidade
da poltica de crdito rural, a prodigalidade dos incentivos fiscais (principalmente nas desoneraes do Imposto
de Renda e do Imposto Territorial Rural) e, ainda, o aporte
direto e expressivo do gasto pblico na execuo das polticas de fomento produtivo e comercial, dirigidas s clientelas das entidades criadas ou recicladas no perodo (Sistema
Nacional de Crdito Rural, Poltica de Garantia de Preo,
Programa de Apoio da Atividade Agropecuria, Pesquisa e
Extenso Rural etc.).
De fato, no perodo analisado houve aumento significativo nos indicadores tcnicos de modernizao agropecuria, aumento da produo e sua diversificao, e significativa alterao no padro tcnico do setor rural.
O carter heterogneo da agricultura brasileira do
ponto de vista tcnico, social e regional foi preservado e
33
GUILHERME DELGADO
at mesmo aprofundado nesse processo de modernizao.

Em certo sentido, pode-se visualizar nele um pacto agrrio
modernizante e conservador, que, em simultneo integrao tcnica da indstria com a agricultura, trouxe ainda para o seu abrigo as oligarquias rurais ligadas grande
prioridade territorial e ao capital comercial. Regionalmente
identificado com segmentos produtivos organizados a partir de 1930 nos institutos federais de fomento e defesa setoriais, ou reassimilado em programas e projetos especiais, o
latifndio obteve inmeras linhas de apoio, alm de defesa
na nova estrutura fiscal e financeira do setor rural.
34
Evoluo Histrica Recente do Capital na Agricultura e

Implicaes sobre a Terra
No final dos anos 50 e incio dos 60 do sculo passado,
forjaram-se condies internas e externas pra que os histricos problemas da estrutura agrria e do conflito social
no meio rural viessem a ter um tratamento poltico de
reforma social, encerrando aparentemente a tradio do
tratamento da questo pelas armas da Repblica ou dos
coronis.
De diferentes procedncias doutrinrias e institucionais, emergiu a conscincia de uma Questo Agrria, ainda
que com diferentes formulaes tericas7. Esta tem por denominador comum reconhecer-se como problema poltico
uma estrutura de posse e uso de terra fortemente desigual
Para uma anlise das formulaes tericas e polticas da Questo Agrria no perodo,
ver DELGADO, 2005b.
7
e autorreprodutiva; com consequncias sociais de extrema

pobreza rural e obstculo justia social.
Havia na poca uma formulao terica peculiar a
alguns tericos do Partido Comunista de que essa estrutura
agrria representasse obstculo ao desenvolvimento do capitalismo na agricultura; mas a histria posterior desmentiu essa tese.
Na formulao da Questo Agrria do incio dos
anos 60, a Reforma Agrria estava presente como soluo
a problemas declarados de distintas perspectivas e leituras tericas, por vrios setores partidos de esquerda, sob
hegemonia do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), e na
ilegalidade sob influncia terica do Partido Comunista;
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL);
setores liberais de vrios partidos; e uma forte corrente
eclesial, bafejada pelos ventos do Conclio Ecumnico Vaticano II. O governo Goulart fez eco tese da Reforma
Agrria, enviando proposta de Emenda Constitucional a
dispositivo da Constituio de 1946, que impedia interveno no mercado de terras que no fosse precedida de
prvia e justa indenizao em dinheiro, princpio esse que
se origina da Lei 601/1850, ento plenamente vigente. O
destino da proposta de Reforma Agrria do governo Goulart de 1962 foi a antirreforma imposta pelo golpe militar
de 1964 e o triunfo poltico da tese muito cara aos setores
conservadores, ancorados em vrias instituies Parlamento, academias, Foras Armadas, organismos patronais
etc. que impuseram, a partir de 1967, a prxis poltica da
modernizao tcnica da agricultura brasileira, sem forma
35
GUILHERME DELGADO
36
social,8 revelia do prprio Estatuto da Terra, promulgado

no primeiro governo militar do general Castelo Branco.
Cerca de duas dcadas de crescimento da agricultura
e dos chamados complexos agroindustriais se deram sob influxo de altssimos incentivos financeiros (crdito subsidiado), fiscais (incentivos tributrios) e tecnolgicos e de uma
poltica fundiria altamente permissiva grilagem privada
de terras (a essa poca j regulada pelo Estatuto da Terra).
Passada a experincia da modernizao tcnica sem
reforma social do governo militar (meados dos anos 80),
doravante referida pela expresso modernizao conservadora da agricultura, retornaram aumentados os problemas
da estrutura agrria, dantes denunciada e agora assumida
como uma Questo Agrria. Esta declarada pelos novos e
antigos movimentos e grupos sociais estruturados em torno da luta pela terra e pela Reforma Agrria (Movimento
Sindical Rural, Movimento dos Sem-Terra, Comisso Pastoral da Terra, Frum Nacional de Reforma Agrria e, mais
recentemente (meados dos anos 90), pela Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF), dentre
muitos outros).
A expresso formal e poltica da questo agrria nesse final do regime militar e prenncio da Nova Repblica
explicitou-se em uma espcie de compromisso poltico da
Aliana Liberal (1984), que lanou como tese poltica de
transio o programa da Nova Repblica sucesso do regime militar e a convocao de uma Constituinte (19851988). J no governo Sarney executou, com base nesse
compromisso, o I Plano Nacional de Reforma Agrria
8
Para anlise das polticas pblicas do perodo, ver DELGADO, 1985.
(PNRA). Esse plano tentou recuperar em essncia o conceito e os instrumentos da Reforma Agrria, preconizados
e abandonados no Estatuto da Terra de 1964. No houve
tempo poltico e organizao social para reestruturar o debate sobre a Questo Agrria, cortado que estivera por duas
dcadas de interdio militar dessa problemtica.
O Direito da Propriedade da Terra na Constituinte

Na Constituinte, o debate jurdico-poltico da questo
agrria centrou-se corretamente na conceituao do direito de propriedade fundiria, vinculado sua funo
social. A articulao poltica dos partidos esquerda, da
CNBB, dos movimentos sociais e rgos de assessoria
agrria foi forte no sentido de imprimir status constitucional ao primado da funo social da terra. Mas a reao
dos setores organizados do patronato rural foi mais forte
no sentido de impedir a recepo integral do conceito de
funo social, oriundo do Estatuto da Terra. Perdeu-se,
nesse momento, o conceito de limite do tamanho da propriedade fundiria, permitido, acima do qual se incidia no
conceito estatutrio de Latifndio por Dimenso, objeto
de desapropriao. Isso na prtica significou admitir dimenso ilimitada terra de explorao. Atualmente, esse
tema o limite da propriedade fundiria objeto de
uma iniciativa poltica e pastoral significativa, qual seja o
plebiscito sobre tamanho da propriedade agrria.
37
GUILHERME DELGADO
38
A batalha poltico-jurdica da Constituinte continuou no perodo posterior da regulamentao, com caractersticas cada vez mais desiguais, por aes, omisses e
obstruo, que adiaram at 1993 (governo Itamar Franco)
a regulamentao do texto constitucional aprovado. Somente ento se iniciaram os Programas de Assentamento
Agrrio, que desde ento executam com todo constrangimento poltico o novo ordenamento de direito agrrio.
Mas a reorganizao do patronato rural, a mudana do papel da agricultura no mercado internacional e as
novas alianas dos governos Fernando Henrique Cardoso
I e II e Lula da Silva I e II, sob a etiqueta do agronegcio brasileiro, modificaram substancialmente os termos
da problemtica agrria denominada de Questo Agrria, expelindo de vez qualquer conotao de obstculo ao
desenvolvimento capitalista da agricultura.
A discusso atual da questo agrria atual, sob o enfoque das condies de vida da populao, objeto da prxima
seo, coloca-se essencialmente como problema resultante
da intensificao da estratgia da modernizao tcnica da
agricultura, sem reforma social. Esta principalmente conduzida pelos setores representativos da grande propriedade
rural e das cadeias agroindustriais, sob forte patrocnio das
polticas de Estado. Inclui tambm uma parcela de pequenos proprietrios. Detm forte representao no Congresso
a chamada Bancada Ruralista e uma bem organizada rede
de apoiadores na mdia nacional e nas mdias regionais.
De fora desse arranjo de economia poltica o agronegcio -, embora sob sua dominao conflitiva, situam-se
amplos e majoritrios contingentes da populao e do territrio, no beneficiados pela expanso do modelo, calcado
na grande propriedade, monocultura de commodities e relaes de trabalho precrias.
Essas populaes e territrios, fora da lgica de expanso do modelo dominante populaes indgenas e
outros povos da floresta, quilombos, pequenos agricultores, experincias agroecolgicas, assentamentos de Reforma Agrria, acampados beira da estrada, trabalhadores
rurais volantes e um sem-nmero de formas regionais de
campesinato (quebradeiras de coco, faxinais, posseiros e
etc.) , sofrem o drama da excluso do sistema pela perda
sistemtica de territrios e condies de trabalho, imolados expanso do capital e do dinheiro na agricultura, nos
quadros da chamada expanso primrio-exportadora.
ESTRUTURA AGRRIA E CONDIES DE

VIDA DA POPULAO
O debate atual da questo agrria deslocou-se inteiramente de qualquer conotao relativa estrutura agrria como
obstculo acumulao capitalista, tese que a histria revelou equvoca, para centrar-se naquilo que sempre foi e
continua sendo essencial: o obstculo que essa estrutura
agrria, j sob completo domnio do capital, impe s condies de vida da populao brasileira, em especial de sua
39
GUILHERME DELGADO
populao rural. J em pleno sculo XXI, sob total hegemonia da chamada economia do agronegcio, os problemas que hoje se revelam sob essa tica so aqui enfocados
sob o ngulo da sade pblica, sem embargo de que conflitos fundirios e trabalhistas continuam sendo frequentes e
numerosos em todo o pas.9
Nesta seo vamos nos concentrar especificamente
no aspecto relativo morbidade ligada s condies de trabalho e sade dos trabalhadores em geral, na seo abaixo, enquanto a subseo subsequente trata dos problemas
ambientais mais propriamente relacionados estrutura
agrria.
40
Agricultura Moderna e Condies de Sade no Trabalho
As pesquisas e informaes mais especficas sobre sade e
agricultura a que recorremos neste texto so em geral pistas
incompletas sobre a situao epidemiolgica, relacionada
s condies tcnicas da agricultura moderna. Essas pesquisas em princpio no tratam da Questo Agrria ou da Sade, mas de determinados aspectos das condies de trabalho
na agricultura, provocadoras de doenas, acidentes e outras
incapacidades fsicas. Todos os dados deste texto so obtidos
da Pesquisa Avaliao dos Benefcios por Incapacidade da Previdncia Social Ipea (janeiro de 2007), (MENDES, 2007).
da maior relevncia o acervo de informaes que se
dispe no Brasil, com periodicidade anual e cobertura atual
Os Relatrios Anuais da Comisso Pastoral da Terra, j com frequncia de trs dcadas,
so a principal evidncia dos problemas especficos ligados estrutura agrria.
9
de cerca de 2/3 da PEA, relacionadas sade nas condies

de vida no trabalho. Esta a estatstica dos benefcios por
incapacidade concedidos anualmente pelo Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS).
Observe-se que este dado, ainda que no expresse a
situao epidemiolgica de toda a populao trabalhadora,
reflete uma parcela hoje muito significativa, em particular
no espao rural, onde a proporo da PEA segurada pela
Previdncia Social atualmente maior em relao clientela urbana.10
Os dados anuais publicados de Auxlio-doena, Auxlio-acidente e Aposentadoria por Invalidez concedidos
pelo INSS (ver tabela 1), conquanto sejam na sua forma
pblica apenas nmeros globais relativos aos segurados
urbanos e rurais , so pistas muito significativas, porque
refletem o resultado de percias mdicas individuais, a partir das quais se aplica o Cdigo Internacional de Doenas
para justificar a concesso de benefcios previdencirios.
As percias, que so as fontes primrias desses dados,
identificam o indivduo periciado segundo a categoria ocupacional a que est vinculado na sua atividade laboral e as
respectivas doenas, acidentes ou causa de invalidez permanente, motivos de incapacidade fsica no trabalho. Essas
percias tentam direta ou indiretamente estabelecer nexos
causais; diretamente nos casos do Acidente de Trabalho,
por critrio legal e indiretamente nos demais casos. Os dados da resultantes, referidos a um perodo determinado,
Com a institucionalizao da Previdncia Social a partir de 1991 (Leis de Custeio e
Benefcio, que regulamentaram texto Constitucional), passaram condio de segurados
especiais os agricultores familiares + 70% da PEA rural, a que se adiciona o contingente
dos trabalhadores assalariados formais j includos no sistema.
10
41
Total
931,5
148,4
1079,9
Benefcios
(2) Aposentadoria por

Invalidez
Total (1+2)
164,9
20,6
144,3
Rural
2000
Total
2292,4
269,2
2.023,2
2005
Rural
281,1
33,2
247,9
2009
2244,0
187,3
2056,7
Total
42
(1) Auxliosdoena +
Auxliosacidente
Anos
Rural
239,4
21,0
218,4
Total
107,8
26,2
120,1
45,2
1,91
51,4
Rural
%
2009/2000
GUILHERME DELGADO
Tabela 1. Benefcios por incapacidade

concedidos (milhares) - 2000, 2005 e 2009 (TOTAL RURAL) BRASIL
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (vrios anos).
como considerado na Tabela 1 (pgina 42), so uma fonte

informativa muito relevante para diagnosticar as condies
epidemiolgicas do mundo do trabalho.
Constata-se, pelos dados da Tabela 1, que ocorre nesta dcada um aparente choque epidemiolgico no mundo
do trabalho, segundo a avaliao da concesso de benefcios por incapacidade. Este dado pula do patamar de 1,1
milho/ano em 2000 para 2,2 milhes no final da dcada,
com incremento fsico de 107%, enquanto que no mesmo perodo o salto no espao dos segurados rurais vai de
165 mil em 2000 para cerca de 240 mil no final da dcada
(2009) 45%. Destaque-se que este movimento j claramente delineado nos meados da dcada (2005) mantm-se
no final da dcada e atualmente com caractersticas e explicaes a serem a seguir exploradas.
Observe-se que o salto de mais de 100% dos benefcios por incapacidade concedidos poderia estar refletindo vrios fenmenos intercorrentes no tempo, como,
por exemplo, aumento da massa de segurados do sistema,
melhoria de eficincia do sistema de percias e concesso
de benefcios ou maior conscincia de direito social dos
trabalhadores, sem que necessariamente houvesse piorado
a situao epidemiolgica da populao sob estudo. Essas
hipteses so trabalhadas com rigor no referido Relatrio
de Avaliao, at mesmo porque em parte explicam um
componente do surto de auxlios-doena no perodo aos
segurados urbanos.
Por sua vez, para a populao dos trabalhadores rurais, que objeto especfico deste texto, no h evidncia
43
GUILHERME DELGADO
44
significativa de aumento dos segurados especiais no total de

segurados da Previdncia, antes pelo contrrio (a PEA agrcola cai no perodo 1996-2006) e o grau de formalizao
dos assalariados ainda baixo, como tambm a melhoria
especfica da eficincia concesso de benefcios por incapacidade. Mas h evidncia de que os segurados especiais
entre 1998 e 2002 que requerem auxlio doena dobrou
para os homens e triplicou para as mulheres (MENDES,
2007, p. 33). Evidncia essa, qualquer que seja a causa de
sua incidncia, que mereceria investigao dos nexos epidemiolgicos associados.
Por outro lado, quando se investiga a mesma informao no Anurio da Previdncia Social pela tica dos
auxlios-doena e auxlios-acidente concedidos no perodo,
confrontados com esses mesmos benefcios em manuteno no perodo analisado, verifica-se que de fato h para o
caso dos benefcios rurais um avano menor da demanda
por auxlios-doena (concesses). Mas ocorre permanncia
desses eventos (auxlios-doena rurais) por perodos mais
longos, de sorte a elevar mais que proporcionalmente o estoque de benefcios emitidos em final de perodo, como se
demonstra a seguir.
Tabela 2 reunimos essa informao especfica Estoque de Benefcios em manuteno relativos aos segurados rurais e urbanos do sistema, verificando que as doenas
incidentes nas duas esferas rural e urbana , permanecem
por perodos mais longos no caso dos segurados rurais.
96,9
97,7%
1606,7
812,7
Total
1897,2
133,4
106,1
141,4
1465,3
132,9
138,3
163,5
Urbano
1733,7
68,6
744,1
Rural
AuxliosDoena e
Acidente
Base Inicial:
1998/2000
2005
% de2005
Base Inicial
2007/2009
% de 20072009 sobre
Base Inicial
Tabela 2. Quantidade auxlios-doena e acidente

em manuteno (emitidos em 31/12)
1998-2009 (mil unidades)
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 2009 e Suplemento Histrico 19802008.
45
GUILHERME DELGADO
Tabela 3. Causas Apuradas de todos os

Auxlios-doena e Acidente concedidos
em dois anos 1999 e 2005
Captulos do CID.
1) Doenas do sistema
Auxlios-doena
Auxlios-acidente
1999
2005
1999
2005
19,2
31,5
15,6
16,1
21,9
18,5
78,1
78,3
7,5
11,6
2,3
3,0
1,2
1,4
12,8
10,3
12,9
2,7
1,5
1,0
76,6%
77,6%
96,4%
96,8%
23,4
22,4
3,6
3,2
100,00
100,00
100,00
100,00
Osteomuscular (Cap.
XIII) do tecido conjuntivo
2) Leses por envenenamento e consequncias de causas externas
46
(Cap. XIX)
3) Transtornos Mentais
e Comportamentais
(Cap. V)
4) Doenas do Sistema
Nervoso
5) Doenas do Aparelho
Circulatrio (Cap. IV)
6) Fatores que influenciam o Estado de
Sade (Cap. XXI)
Subtotal
7) Demais captulos
do CID
TOTAL
Fonte: Tabelas 31 e 47 do Relatrio Final Avaliao dos Benefcios por Incapacidade

MENDES, 2007.
A informao diferencial nesta Tabela 2 sobre quantidade de Auxlios-doena e Acidente em manuteno a

situao dos benefcios rurais.
Estes esto mais acelerados em termos de crescimento no tempo, no obstante revelarem trajetria moderada
de incremento nas concesses (Tabela 1), bem mais modestas, comparativamente s urbanas.
Essa informao indica provvel maior perodo de
permanncia dos benefcios por incapacidade rurais e pode
ser indicativa de morbidades mais graves ou com acesso e
tratamento mais demorado no sistema de sade.
47
Principais Fatores de Morbidade Revelados
As morbidades mais frequentes, provocadoras de auxliosdoena e auxlios-acidente incapacitantes ao trabalho, diagnosticados nas percias mdicas dos benefcios concedidos pelo INSS, do incio ao final da dcada passada (incremento de mais de 100% [Ver tabela 1]), apresentam
a seguinte configurao, segundo classificao dos captulos do Cdigo Internacional de Doenas (Tabela 3).
As informaes da tabela 3, conquanto gerais,
evidenciam que junto com o surto de benefcios por
incapacidade, do incio ao meio da dcada, configurase um perfil novo de doenas do trabalho doenas do
sistema osteomuscular, leses, envenenamento e consequncias de causas externas e transtornos mentais e
GUILHERME DELGADO
48
comportamentais, que em conjunto saltam de 48,6%

das causas apontadas nos laudos periciais de auxliodoena concedidos em 2000 para 61,6% das concesses em 2005.
Por seu turno, quando particularizada a clientela rural, das dez principais morbidades nos benefcios
concedidos (Tabela 39 MENDES, 2007, p. 71), sobressaem muito evidentes as doenas do sistema osteomuscular como campes do auxlio-doena no meio
rural. Mas isto apenas uma classificao mdica. A
causa real da morbidade deve ser buscada nas condies
de trabalho daqueles setores que hoje so sinnimos
de modernidade tcnica do agronegcio. Vejamos estes
dados especficos para o segmento em maior evidncia
de crescimento neste perodo o setor sucroalcooleiro.
Condies de Morbidade Reveladas no Setor Sucroalcooleiro

A citada pesquisa conduzida pelo IPEA em interao
com o Ministrio da Previdncia11 avalia as causas do
movimento recente de virtual exploso do auxlio-doena no sistema de benefcios previdencirios do INSS,
para o que concorrem vrios fatores em vrios setores
de atividade. No que diz respeito especificamente ao setor
Esta pesquisa avalia as causas da elevao significativa na demanda por auxlios-doena, auxlios-acidente de trabalho e aposentadorias por invalidez na Previdncia Social,
cuja concesso entre 2000 e 2005 cresceu respectivamente 143% e 79% (respectivamente para o auxlio-doena e para a aposentadoria por invalidez).
11
Tabela 4. Todos os trabalhadores empregados em

alguma atividade relacionada cana-de-acar que
receberam auxlio-doena (fluxo anual em 2000 e 2005)
CLASSE CNAE
2000
2005
01139 Cultivos da cana-de-acar
2.300
6.257
779
3.639
1.340
6.445
0161-9 Manuteno, plantio, benef. E

servios agrcolas*
015610 Fabricaes do acar
23400 Fabricaes do lcool
TOTAL
415
1.936
4.834
18.277
Fonte: MENDES, 2007 (Tabela no publicada).

Nota: * Esse cdigo envolve vrias atividades de manuteno, plantio, beneficiamento e
servios agrcolas, vrias delas em atividades no relacionadas cana de acar. Contudo,
como parte desta classe Cnae contm os servios de colheita da cana, mantivemo-la no
total da tabela. Se excluirmos essa atividade, os totais respectivos passam a ser 4.065
auxlios-doena concedidos em 2.000 e 14.638 em 2005.
sucroalcooleiro, os dados dessa pesquisa revelam um

afluxo quase epidmico de auxlios-doena concedidos
(aps prvia e difcil marcao de percia mdica) aos
segurados desta atividade econmica. Contudo, como
houve nesta atividade aumento no grau de formalizao, era de se esperar simetria na concesso de benefcios pelo INSS, com baixas carncias.12 Mas os dados da
pesquisa, que cruza informaes de concesso pelo INSS
por ramo de atividade, segundo a classificao Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE),
O auxlio-doena benefcio concedido a partir de 12 ms de carncia do segurado,
quando ento interrompe o contrato de trabalho e o segurado passa a ser pago pelo
INSS, de acordo com uma mdia do salrio de contribuio, corrigido monetariamente.
12
49
GUILHERME DELGADO
50
utilizada simultaneamente pelo INSS e pelo Relatrio Anual

de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho, revelam informao significativamente mais alta nas atividades
do setor sucroalcooleiro.
Como se observa pelos dados da Tabela 4, os auxliosdoena concedidos aos trabalhadores com carteira assinada
na cana-de-acar (cdigos Cnae 01139) saltaram do nvel
de 2.300 no ano de 2000, para 6.25713, aumento de 172%,
enquanto que no trabalho industrial do acar e do lcool
(cdigos Cnae 05610 e 234000) a elevao foi de 1.755 para
8.381, ou seja, de 377% em cinco anos.
Observe-se que no perodo o trabalho formal na canade-acar est se ampliando em termos proporcionais (ver Tabela 3), moderadamente segundo a fonte Pesquisa Nacional
por Amostragem de Domiclios (PNAD), e mais acentuadamente segundo a fonte RAIS. Mas em quaisquer das duas
fontes o emprego com carteira assinada estar crescendo no
mximo 5% a.a. no perodo 1999-2005, segundo o Rais. J
o auxlio-doena cresce de forma quase epidmica, tanto no
segmento agrcola, quanto de maneira ainda mais grave no
segmento industrial.
A explicao relativamente aos aspectos de morbidade
declarada nas percias mdicas, constantes do referido Relatrio de Avaliao, revelam indicadores gerais, que provavelmente se aplicam feito mo luva para o setor sucroalcooleiro.
No esto computados neste total os auxlios-doena concedidos a trabalhadores
autnomos, desempregados, segurados especiais e outras condies de segurados, por
impossibilidade de cruzamento da informao do INSS com as respectivas classificaes Cnae (Rais). Isto significa uma subestimao aproximada de 50% do total de
auxlios-doena concedidos nesta atividade, visto que no possvel tambm computar
os auxlios-doena concedidos s outras condies de segurados da atividade cana-deacar.
13
Analisando os dados primrios do INSS de todo o

auxlio-doena concedido ano a ano, a pesquisadora Luciana Mendes, responsvel pelo referido relatrio, conclui:
Na anlise mais agregada, por captulos de Cdigo Internacional de Doenas (CID), possvel observar que
as doenas osteomusculares aumentaram significativamente sua participao no perodo relativamente
aos benefcios totais concedidos de
19,2% em 1999 para 31% em 2005
(MENDES; PIOLA, 2007).
Neste referido cap. XIII do CID, onde se concentra praticamente 1/3 de toda a morbidade referida
para o auxlio-doena, as dez principais doenas osteomusculares respondem por 78% das morbidades (do
captulo), destacando-se um subgrupo dorsalgias,
outros transtornos de discos intervertebrais, sinovites
e tecnosinovites, com 55% do total do captulo. Conquanto esses dados reflitam a situao geral, muito
provvel que reflitam com maior concentrao a situao do setor sucroalcooleiro, em razo das caractersticas das jornadas de trabalho a prevalecentes.
No novidade que o ritmo e as jornadas de trabalho impostas aos trabalhadores da cana pelas metas
de produo que se lhes impem 10 a 12 toneladas
de corte de cana ao dia importam em milhares de
movimentos individuais dirios de flexo, aplicao de
51
GUILHERME DELGADO
52
fora fsica no corte e ajuntamento da cana que resultam, em ltima instncia, em doenas osteomusculares
praticamente certas, com o passar do tempo.
Observe-se que o aumento do grau de formalizao no setor sucroalcooleiro, que em outras circunstncias poderia ser visto como um dado positivo de
modernidade das nossas relaes de trabalho agrrio,
esconde na verdade outras coisas que precisam vir
luz. O grau de morbidade das relaes de trabalho
em cana-de-acar estivera em grande medida escamoteado s condies da informalidade no emprego
e, portanto, no apareciam como problema de poltica
social. Quando a formalidade avana, possvel detectar explicitamente o avano (ou o reconhecimento)
do grau de morbidade que essas relaes de trabalho
contm.
Mas chama a ateno no relatrio do Ipea que
no apenas alta a morbidade no emprego agrcola,
tambm o no emprego industrial. Neste ltimo, nas
atividades de fabricao do acar e do lcool, que so
independentes da colheita da cana, a expanso do auxlio-doena mais do que o dobro, relativamente
atividade agrcola. O tamanho do problema que esse
Relatrio de Avaliao revela clama por explicaes setoriais mais acuradas. No geral apontam para um problema grave de reproduo de relaes sociais inquas
no setor sucroalcooleiro, no obstante fortes indicadores de aumento da produo e da produtividade do
trabalho.
Estrutura Agrria e Meio Ambiente

De diferentes formas o tema meio ambiente, com foco
agrrio, se coloca recorrentemente na agenda poltica
da atualidade: 1) pela discusso parlamentar de reviso
do Cdigo Florestal; 2) pela presso mundial ao controle da emisso de dixido de carbono na atmosfera,
provvel provocador do efeito estufa; 3) pelas mudanas climticas, cujos efeitos no regime das chuvas parecem evidentes populao em geral; 4) pela discusso
e aplicao dos limites constitucionais funo socioambiental da propriedade fundiria (Art. 186, II); 5)
pela disseminao do uso de agrotxicos na agricultura
e dos seus efeitos nocivos sobre os alimentos e a sade
dos trabalhadores.
Todos esses enfoques de tratamento da questo ambiental apresentam diversas peculiaridades, que para o
tema que ora nos preocupa apresentam um foco comum: a
considerao dos limites do direito da propriedade privada
sobre o territrio (e dos seus recursos superficiais); e a paralela construo de aes polticas condizentes com o princpio de direito pblico utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente
(Art. 186, II CF). Em sntese, qualquer que seja o enfoque
da questo ambiental, ela necessariamente incidir sobre o
direito de propriedade fundiria, no sentido do domnio,
posse e uso dos recursos naturais superficiais do territrio.
Segundo uma viso estritamente privada do direito
de propriedade, para a qual a terra seria uma mercado-
53
GUILHERME DELGADO
54
ria como outra qualquer, competiria exclusivamente ao

proprietrio da mercadoria definir o uso, destino, forma
de explorao ou no dos recursos naturais do territrio,
semelhana daquilo que o faz o proprietrio de quaisquer
mercadorias meios de produo.
Por essa viso, no h um bem pblico autnomo
a preservar biodiversidade, solos, guas, clima, sanidade
alimentar etc. susceptvel de impor limites de direito pblico propriedade privada do territrio e sua utilizao
econmica.
Por seu turno, a concepo da propriedade territorial, sujeita funo social e ambiental, que vigora de direito no Brasil, pelos menos desde a Constituio de 1988,
ou mais remotamente desde o Estatuto da Terra (l964),
impe limites de direito pblico a esse direito privado a
funo social da propriedade. Esta no tem sido valorizada
e aplicada eficazmente ao longo de mais quatro dcadas em
que vigora como princpio orientador de polticas nas leis
agrrias e no Cdigo Florestal (l965).
A preocupao deste texto com as questes da sade,
vinculadas problemtica agrria, tem direta incidncia
com os enfoques de meio ambiente que tratam dos agrotxicos; mas tambm com as questes relativas biodiversidade e ao manejo de recursos naturais do territrio guas,
solos, florestas, fauna etc. , tendo em vista sua utilizao
econmica.
Por sua vez, a discusso do efeito estufa, em relao
ao qual o Brasil, pela intensificao recente dos processos
de desmatamento e queimadas, caracteriza hoje as emis-
ses de dixido de carbono de origem rural como mais

importantes que as fontes poluidoras de origem urbana e
industrial14, coloca em xeque a estratgia primrio-exportadora de commodities, tratada na seo sobre Modernizao
Conservadora. Observe-se que, segundo dados oficialmente divulgados por ocasio da Conferncia de Copenhague
sobre mudanas climticas (2009), o Brasil, no obstante
apresente uma matriz energtica relativamente limpa (do
efeito estufa), classificado hoje (2005) como o 7 maior
emissor de dixido de carbono na atmosfera, sendo os desmatamentos e queimadas rurais os principais componentes
dessa contribuio negativa ao aquecimento global.
A Questo dos Agrotxicos: Produo de Commodities x
Agricultura Saudvel
A Agncia de Vigilncia Sanitria (ANVISA) incumbida de cumprir o papel legal de controle dos agrotxicos,
desde o seu registro, comercializao, uso e preveno de
contaminaes. Evidentemente, uma misso de tal amplitude, para ser exercida em todo o territrio nacional, que
99,75% territrio rural, demandaria uma capacidade fiscalizadora enorme, sem que se pudesse garantir somente
pelo papel da ANVISA a excelncia da vigilncia sanitria
exercida.
Mas h em curso movimentos de disseminao da
cultura da alimentao saudvel, com provveis efeitos preSegundo o texto da CNBB 211 Fraternidade e Vida no Planeta (p. 31), as emisses de
dixido de carbono de origem rural representariam cerca de 76% das emisses totais
brasileiras, medidas no ano de 2005.
14
55
GUILHERME DELGADO
56
ventivos muito eficazes sobre a alimentao livre de agrotxicos, com consequncias tambm saudveis difuso
das tcnicas agroecolgicas, em especial da chamada agricultura orgnica.
Por seu turno, a expanso acelerada da produo de
commodities que o Brasil vem experimentando no ltimo
decnio, tendo em vista um explcito projeto de insero
primria no comrcio exterior15, acelera tambm o uso de
agrotxicos (fungicidas, inseticidas, herbicidas) na agricultura, a ponto de sermos hoje o campeo mundial no consumo desses insumos qumicos. Para atender a esse papel
de grande abastecedor mundial de commodities (principalmente feed-grains, carnes, celulose de madeira e acarlcool), a estratgia de expanso agrcola se apoia em dois
pilares econmicos, de forte contradio com o meio ambiente: aprofundar a utilizao dos agroqumicos em ritmo acelerado e expandir horizontalmente a rea explorada
dessas culturas16. As taxas anuais de incremento da rea de
lavouras foram ao redor de 4% a.a. no perodo intercensitrio (1996-2006).
Por sua vez, em perodo mais prximo (2003-2009),
a expanso do consumo dos agrotxicos muito mais rpida, sugerindo uma clara intensificao do pacote tecnolgiAs exportaes mdias de manufaturados no perodo 1995/99 representavam 56%,
da exportao total, sendo os restantes 44% de produtos bsicos e semielaborados,
comumente classificados de produtos primrios. Essa relao se inverte depois de nove
anos: em 2008 os primrios representavam 57,1% da pauta exportada e os manufaturados, 42,9%. Esse movimento de inverso prossegue at o presente. (Cf. Conjuntura
Econmica maro de 2010).
16
A expanso fsica das reas de Lavouras entre os Censos Agropecurios de 1996 e
2006 varia de 41,79 milhes de ha para 59,9 milhes de ha (43,2%). Em perodo prximo (2003/2009), as vendas de agrotxicos se elevam 128%, ou seja, houve crescimento
mdio anual de 15%.
15
Fonte: Andef (Internet).
3,136
6,0
outros
100,00
23,1
Inseticidas %
TOTAL (valor)
22,7
TOTAL %
48,2
Fungicidas %
2003
Herbicidas %
CLASSES
ANOS
4,494
100,00
4,7
23,7
30,9
40,7
2004
4,234
100,00
5,4
27,9
25,7
41,0
2005
5,0
5,1
5,372
28,6
28,8
100,00
23,5
23,4
100,00
42,9
42,7
3,919,8
2007
2006
6,800
2008
7,125
2009
Tabela 5. Venda de Venenos Agrcolas por

Tipo 2003-2009 (em bilhes de dlares)
57
GUILHERME DELGADO
58
co da chamada Revoluo Verde, segundo dados da indstria

(Tabela 5). Estes dados revelam no perodo 2003/2009 um
incremento real mdio de vendas dos agrotxicos de 128% em
seis anos, o que significa taxa mdia de 15% a.a.
Esse ritmo de expanso das vendas e provavelmente do
consumo agropecurio de agrotxicos ter certamente consequncias sanitrias praticamente incontrolveis do ponto vista
burocrtico (ANVISA); produz inevitveis efeitos de contaminao dos alimentos, dos trabalhadores e dos recursos hdricos,
superficiais e profundos (aquferos). Essas situaes vm sendo
crescentemente apuradas e denunciadas pelo Ministrio Pblico e poderiam neste curso ser objeto de problematizao-investigao pelos prprios participantes.
Finalmente, deve-se considerar uma contradio inevitvel que a estratgia de expanso agrcola ora em curso impe
sociedade brasileira: a forma de expanso agrcola calcada na utilizao intensiva de agroqumicos e de abertura de novas reas
fundamenta-se em conceito de produtivismo agrcola, provavelmente incongruente com vrias exigncias civilizadas da sade e
sanidade dos alimentos e recursos naturais utilizados.
Esta uma tese que fica em aberto crtica, corroborao
ou refutao neste Curso.
Expanso Agrcola Atual e Seus Custos Sociais

A expanso agrcola da ltima dcada puxada basicamente pelas cadeias agroindustriais envolvidas com o comrcio
mundial de commodities (produtos primrios padronizados

e armazenveis, com mercados organizados escala mundial). Seu crescimento, no ritmo acelerado em que se d,
pressupe tanto a intensa utilizao do pacote tecnolgico
dos agroqumicos (ver anlise procedentena seo anterior,
A Questo dos Agrotxicos) quanto a ampliao das reas
cultivadas do tipo monocultura soja, milho, cana-deacar, florestas plantadas, carnes etc., principais produtos
exportveis cujo crescimento fsico anual no perodo 20002008 varia entre 5 a 9% a.a. em mdia17.
A forma monocultora e de grande explorao contnua dessa expanso agrcola tem necessria implicao negativa sobre dois princpios de equilbrio ambiental muito
caros ecologia o princpio da biodiversidade e a contribuio negativa da agricultura moderna emisso de dixido de carbono na atmosfera.
Por sua vez, se combinarmos os efeitos da emisso
de dixido de carbono, reduo de biodiversidade e expanso acelerada dos agrotxicos, temos vrios componentes
de morbidade potencial, tanto ambiental quanto humana,
que no entram no clculo privado da produo agrcola,
mas provocam evidentes custos sociais. Estes precisam ser
conhecidos, avaliados e principalmente evitados.
As evidncias empricas sobre custos sociais ambientais de um dado padro de explorao econmica so de
difcil mensurao, at porque no entram no clculo econmico privado. Mas h evidncia indireta da incidncia
A produo de carne bovina cresce no perodo 2000-2008 8,1% a.a.; a de carne de
frango, 6,7% a.a; a de soja, 7,8% a.a; milho, 5% a.a.; e lcool, 9% a.a. (BRASIL, 2008,
p. 28).
17
59
GUILHERME DELGADO
desses custos, que ao longo deste texto vimos referindo,

e que no podem ser descartados. Sua explicitao, para
investigao mais detida, compe uma lista de evidncias
e fortes indcios de problemas sade pblica, pendentes
de pesquisas especficas:
1. A exploso constatada dos auxlios-doena
e acidentes do INSS na dcada de 2000 (seo 4.1), com prevalncia das morbidades do
sistema osteomuscular, de envenenamentos
e causas externas e de transtornos mentais
(ver dados e anlise da seo 4.1). Anlises
setoriais mais acuradas dependem do acesso
pblico s percias mdicas do INSS hoje
fonte privilegiada da epidemiologia no mundo do trabalho;
60
2. Elevada participao das queimadas e desmatamentos na emisso de monxido de carbono na atmosfera (ver seo 4.2), empiricamente revelada na Conferncia de Copenhague e sua provvel relao com a estratgia de
expanso agrcola ora em curso;
3. Evidncias de contaminao qumica dos
alimentos, apuradas em pesquisas amostrais
da ANVISA.18 A mesma evidncia tambm
se aplica aos trabalhadores, no obstante haja
aparentemente forte subnotificao, de maDados divulgados pela ANVISA (www.anvisa.gov.br) sobre 17 produtos agrcolas
analisados amostralmente em 2008 revelam produtos contaminados por agrotxicos em
15,28% das amostras.
18
neira a no se refletir necessariamente sobre

as estatsticas da sade;
4. A contaminao das guas superficiais e aquferos com agrotxicos cujo grau de nocividade sade humana suspeitada, mas infelizmente no conhecida em maior detalhe; para
o que provavelmente a Agncia Nacional de
guas (ANA), o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente (IBAMA) e a Anvisa precisariam ser
cobrados;
5. Perda de biodiversidade dos ecossistemas territoriais dominados pela explorao agrcola
monocultora, para o que relevante a avaliao de suas consequncias aos vrios biomas
nacionais e no apenas Amaznia;
6. H evidncias de sistemtico descumprimento dos limites de mata ciliar e conservao de
cobertura florestal das encostas de morros,
previstas no atual Cdigo Florestal, motivos
de sucessivas anistias das penalidades legais
e pretexto ao relaxamento desses limites na
atual discusso de reviso do Cdigo;
7. H evidncias sistemticas da concentrao
fundiria e grilagem de terras pblicas, at
mesmo com legalizao posterior caso da MP
458/2008, transformada em Lei, que propiciou legalizao de ocupaes de imveis com
61
GUILHERME DELGADO
at 1.200 ha, propiciando regularizao de

67,4 milhes de ha na Amaznia Legal.
62
Esses sete pontos listados de evidncias factuais sobre

custos sociais e ambientais do modelo de expanso agrcola
do chamado agronegcio brasileiro so evidncias tambm,
em pelos menos trs primeiros pontos, de presses sobre
os sistemas pblicos de sade SUS e sobre a Previdncia
Social. Tais situaes acarretam custos fiscais mensurveis e
perdas humanas parcialmente mensurveis, mas certamente evitveis, desse estilo de atividade econmica.
Por sua vez, as evidncias 4 a 7 contaminao de
guas, perda de biodiversidade, descumprimento dos limites do Cdigo Florestal e grilagem de terras pblicas so
tambm passveis de explicitao quantitativa. Mas sua
converso direta em custo social, politicamente explicitado e tecnicamente definido, est a merecer mais ateno
qualitativa sobre os danos reais e potenciais que tais fatos
provocam sade humana e animal.
CONTROVRSIA POLTICA ATUAL: DESAFIOS E

PERSPECTIVAS
A nova significao que a expresso Questo Agrria adquire na atualidade tem conexo direta com o processo intensivo, ora em curso, de acumulao de capital na agricultura (e no setor primrio em geral), que tem consequncias
ou custos sociais exacerbados sobre o mundo do trabalho
e o meio ambiente. Como tal, a sade pblica afetada

de diferentes formas, por vetores de morbidade, social e
economicamente determinados. Estes vetores independem
do sistema de sade institucional, que no capaz de atacar
suas causas, mas esto na origem de determinadas tendncias epidemiolgicas da atualidade.
O desafio terico e poltico deste debate (sistematizado neste minicurso) de demonstrar a presena e relevncia de custos sociais graves do estilo de expanso agrcola
em pleno curso no Brasil, sob respaldo de virtual pacto de
economia poltica hegemnica o agronegcio.
Por sua vez, a expresso Questo Agrria no passado esteve sempre diretamente associada a problema especficos da estrutura agrria, aparentemente equacionveis
com aplicao de medidas de distribuio e desconcentrao fundirias. O que estamos propondo discusso a
ampliao deste debate e no sua supresso, at porque a
concentrao fundiria e a excluso dos pequenos produtores ou novos camponeses continua a vigorar no modelo
hegemnico da expanso agrcola vigente.
O que est em xeque do ponto de vista da sade
pblica, como de diversos ngulos de tratamento das relaes sociais afetados pelo processo de acumulao de
capital no campo relaes de trabalho, meio ambiente,
segurana alimentar, aquecimento global etc. , o prprio pacto de economia poltica das grandes proprietrios, cadeias agroindustriais e o Estado, promovendo um
estilo de expanso primria, insustentvel socialmente em
futuro prximo.
63
GUILHERME DELGADO
64
Essa viso que estamos em parte deduzindo da exposio do texto, em parte propondo como questo justificadora
de mudanas polticas, vista de maneira completamente
distinta pelos protagonistas do agronegcio brasileiro, para
os quais inexiste questo agrria a considerar.
Finalmente, se aprofundarmos a abordagem dos custos sociais e ambientais ora enfocados, haver necessria recorrncia s limitaes do direito da propriedade sobre o territrio, baseado em critrio estritamente mercantil privado.
Observe-se tambm que a perspectiva dos custos sociais e ambientais transporta a questo agrria para muito
alm do espao rural. Os bens pblicos a resgatar sade
pblica, meio ambiente, clima, alimentos saudveis e equidade na estrutura agrria so interesses gerais de toda a
sociedade.
Como converter o debate dessa problemtica agrria
e ambiental em um debate poltico de reforma social no
cabe nos limites deste texto explicitar. O que cabe destacar
no debate de poltica pblica contemporneo a inarredvel
relao dos custos socais e ambientais s causas estruturais
agrrias, que de longa data conformam a estrutura agrria
brasileira. E como essa estrutura hoje dominada por um
determinado projeto de acumulao de capital, que reproduz essa estrutura e expande os custos sociais, depreende-se
que seja necessrio alterar substancialmente essas condies
sociais e econmicas de explorao agrcola. A discusso das
alternativas de desenvolvimento, ecologicamente sustentveis e socialmente condizentes com a funo social da terra,
tambm pertinente, mas j escapa aos limites deste texto.
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GUILHERME DELGADO
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CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS DE SADE (CEBES)

DIREO NACIONAL (GESTO 2011-2013)

Marlia Fernanda de Souza Correia

SECRETRIO EDITORIAL / EDITORIAL SECRETARY

Gabriela Rangel de Moura

Felipe de Oliveira Lopes Cavalcanti

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CONSELHO CONSULTIVO / ADVISORY COUNCIL

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Diagramao e Capa: Paulo Vermelho

Mario Cesar Scheffer

EDITORA EXECUTIVA / EXECUTIVE EDITOR

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