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antonio david cattani

jean-louis laville
luiz incio gaiger
pedro hespanha

Dicionrio Internacional
da Outra Economia
dicionrio internacional da outra economia

Au t ore s
antonio david cattani
jean-louis laville
Luiz Incio gaiger
pedro hespanha

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Dicionrio internacional da outra economia / Pedro
Hespanha[et al.]. (CES)
ISBN 978-972-40-3722-6
I HESPANHA, Pedro,1946-
CDU 3
 30
316
304
364
ndice

7 Construindo a Outra Economia 55 Cidadania


Antonio David Cattani Paulo Henrique Martins

9 Nota Acerca da Edio Portuguesa 60 Comrcio Justo


Boaventura de Sousa Santos Alfonso Cotera
Pedro Hespanha Humberto Ortiz

11 Altermundializao 68 Conselhos de Empresa


Patrick Viveret Hermes Augusto Costa

16 Antiutilitarismo 74 Consumo Solidrio


Alain Caill Euclides Andr Mance

21 Associativismo 80 Cooperao
Philippe Chanial Paulo de Jesus
Jean-Louis Laville Lia Tiriba

26 Autogesto 86 Cooperao Internacional


Daniel Moth Dipac Jaiantilal

31 Bancos Comunitrios 91 Cooperativas de Trabalho


de Desenvolvimento Jacob Carlos Lima
Genauto Carvalho de Frana Filho
Jeov Torres Silva Junior 96 Cooperativismo
Rui Namorado
37 Bens Pblicos Mundiais
Philip Golub 103 Ddiva
Jean-Paul Marchal Alain Caill

43 Cadeias Produtivas 108 Desenvolvimento Local


Lee Pegler Rogrio Roque Amaro

49 Capital Social 114 Economia da Famlia


Susana Hintze Lina Coelho
120 Economia do Trabalho 198 Estado Social
4
Jos Luis Coraggio Franois-Xavier Merrien

128 Economia Feminista 203 tica Econmica


Lina Coelho Anne Salmon
Antonio David Cattani
134 Economia Moral
208 Finanas Solidrias
Nolle M. P. Lechat
Ruth Muoz
139 Economia para a Vida
213 Governao Local
Franz J. Hinkelammert
Slvia Ferreira
Henry Mora Jimnez
219 Identidade
145 Economia Plural
Marlia Verssimo Veronese
Jean-Louis Laville
Egeu Gmez Esteves
150 Economia Popular
224 Incubao de Redes
Ana Mercedes Sarria Icaza
de Economia Solidria
Lia Tiriba
Genauto Carvalho de Frana Filho
156 Economia Social Eduardo Vivian da Cunha
Jacques Defourny
231 Justia Cognitiva
Maria Paula Meneses
162 Economia Solidria
Jean-Louis Laville
237 Macroeconomia e Economia Popular
Luiz Incio Gaiger
Ricardo Diguez
169 Eficincia
Luiz Incio Gaiger 243 Microcrdito
Jean-Michel Servet
175 Emancipao Social
Antonio David Cattani 248 Microempreendedorismo
Pedro Hespanha
181 Empreendimento Econmico
Solidrio 255 Moeda Social
Luiz Incio Gaiger Claudia Lcia Bisaggio Soares

188 Empresa Social 260 Movimento Social


Jacques Defourny Ana Mercedes Sarria Icaza

193 Empresas Recuperadas 264 Patrimnio Comum da Humanidade


Gabriel Fajn Jos Manuel Pureza
268 Polticas Pblicas 299 Sociedade-Providncia
5
Walmor Schiochet Pedro Hespanha
Slvia Portugal
273 Previdncia Social
Claudia Danani 305 Sociologia Econmica
Benot Lvesque
278 Redes de Colaborao
Solidria 310 Solidariedade
Euclides Andr Mance Jean-Louis Laville

284 Redes Sociais 315 Tecnologia Social


Breno Fontes Renato Dagnino
Slvia Portugal
322 Terceiro Sector
289 Responsabilidade Social Empresarial Slvia Ferreira
Anne Salmon
Antonio David Cattani 328 Utopia
Antonio David Cattani
293 Saberes do Trabalho Associado
Maria Clara Fischer 335 Autores
Lia Tiriba e Corpo Tcnico
Construindo a Outra Economia

A construo desta obra est sintonizada gre, em janeiro de 2003 (Porto Alegre,
com os ideais e as realizaes objetivas da Veraz Editores). A obra alcanou grande
outra economia, aquela que se apresenta sucesso e, graas ao empenho de Jos Luis
como alternativa material e humana supe- Coraggio, foi logo traduzida para o espa-
rior economia capitalista. Designadas por nhol (Buenos Aires, Editorial Altamira,
termos tais como economia solidria, eco- 2004). No ano seguinte, por iniciativa de
nomia do trabalho, novo cooperativismo, Jean-Louis Laville, contribuies euro-
empresas autogestionrias e outros, essas pias foram agregadas a uma seleo de
formas correspondem a realizaes inova- verbetes sob o nome Dictionnaire de lAutre
doras, associadas a novos valores e princ- Economie (Paris, Descle de Brouwer,
pios que se opem s prticas excluden- 2005). Nova edio foi publicada na cole-
tes, social e ambientalmente predatrias. o Folio Actuel (Paris, Gallimard, 2006,
A construo do novo, do socialmente 1 reimpresso em 2008). Parte desta lti-
mais avanado, remete a processos com- ma verso foi publicada na Itlia, sob o
plexos que ultrapassam a mediocridade ttulo Dizionario dellAltra Economia (Roma,
e as limitaes das relaes de produo Edizione Miltimediali, 2006).
capitalistas. Nestas, os termos associados O Dicionrio Internacional da Outra
so concorrncia, explorao, acumulao Economia legatrio da experincia acu-
compulsria, excluso. A outra economia mulada nas publicaes anteriores, cons-
regida pelos princpios da solidariedade, tituindo-se, ao mesmo tempo, em obra
da sustentabilidade, da incluso, enfim, indita. Pedro Hespanha e Luiz Incio
da emancipao social. Esses princpios Gaiger reforaram o trabalho de coor-
no se reduzem a boas intenes, mas denao dos mais de cinquenta autores,
constituem realizaes concretas, viveis oriundos de trs continentes. A equipe
e, sobretudo, em expanso no mundo multidisciplinar, proveniente de vrios
inteiro. horizontes tericos, polticos e sociais,
O histrico do Dicionrio Internacional buscou ampliar e atualizar o trabalho
acompanha a evoluo recente da tem- de clarificao terica e conceitual, de
tica. Uma edio pioneira comeou a ser maneira a aprofundar a reflexo crtica
gestada em 2002, na sequncia de semi- sobre as formas mais avanadas de produ-
nrios tericos e conceituais realizados o social. Essas produes intelectuais
no Brasil. O resultado desse trabalho no so neutras, tampouco despojadas
coletivo foi lanado durante o III Frum de valores, princpios, desejos e esperan-
Social Mundial, ocorrido em Porto Ale- as. Algumas elaboraes decorrem do
envolvimento direto com experincias em nio sinttica, gnese e desenvolvimento
curso; outras so formulaes proceden- histrico do termo, controvrsias e ques-
tes de exerccios analticos do observador tes atuais relacionadas). Cada autor
externo aos processos. Em todos os casos, responsvel por seus textos. O ponto de
no h percepes resignadas da realida- unio da equipe a crena nos valores
de social e econmica, mas elementos da civilizadores: cooperao, solidariedade e
disputa pela legitimidade no campo das compromisso com a vida, com a natureza,
idias. com a justia social. Acreditamos todos
Na grande maioria dos casos, os ver- que um mundo melhor possvel e que ele
betes seguem uma estrutura bsica (defi- est sendo construdo pelas realizaes
concretas da outra economia.

Antonio David Cattani


Porto Alegre, janeiro de 2009.
NOTA ACERCA DA EDIO PORTUGUESA

Portugal partilha, de um modo muito sentido a este valioso patrimnio de coo-


especial com outras sociedades de capita- perao e de resistncia.
lismo perifrico, a circunstncia de man- O CES tem procurado, desde sempre,
ter formas de usar os recursos, de produzir aprofundar o conhecimento dos proces-
e de trocar cujo fundamento e motivao sos de incluso das sociedades como a
nada tm a ver com o individualismo pos- portuguesa no sistema econmico mun-
sessivo e a competio cega que caracteri- dial, partindo precisamente das ideias de
zam a economias capitalistas. complexidade e de transformao dialc-
A persistncia de formas tradicionais tica: complexidade pela sua posio inter-
de cooperao e solidariedade torna-se mdia no sistema da economia-mundo e
particularmente visvel em muitos sec- transformao dialctica pela sua incor-
tores da pequena produo, em grupos porao diferenciada no capitalismo glo-
sociais que foram marginalizados e em bal. A um nvel microscpico estas ideias
territrios do interior do pas que foram ajudam a compreender por que razo nes-
deixados para trs e hoje esto em pro- tas sociedades as classes tm contornos
cesso de desertificao fsica e humana. to mal definidos ou por que a racionali-
Mas essas formas encontram-se igual- dade dos agentes se afasta tanto da racio-
mente presentes em espaos mais desen- nalidade do sistema quando se analisam
volvidos onde o capital conseguiu incor- os padres de reproduo econmica.
porar uma mo-de-obra que subsiste nos De vrios pontos de vista, certas particu-
limites da sua prpria reproduo graas laridades da sociedade portuguesa, como
s redes de entreajuda e persistncia por exemplo, o peso elevado da economia
de padres de vida prprios das clas- informal e da semi-proletarizao, o dfice
ses populares. No admira, assim, que da aco colectiva ou a permeabilidade
em perodos de crise econmica, vivida do Estado aos interesses privados, so
pelos trabalhadores como desemprego e mais facilmente compreendidas quando
instabilidade laboral, perda de poder de comparadas com sociedades da Amrica
compra ou endividamento, estas formas Latina ou mesmo de frica.
econmicas estranhas ao capitalismo, e Reconhecer a persistncia de formas
que este nunca pde totalmente absor- econmicas distintas da do capital ou a
ver, se reforcem e tornem mais visveis. emergncia de formas econmicas alter
No admira tambm que as novas ideolo- nativas ao capital, umas e outras forte-
gias ou os movimentos sociais de cunho mente relacionadas com este ltimo,
solidarista recuperem ou procurem dar uma opo aparentemente incontroversa
mas com implicaes enormes, dada a recuperadas, as redes de colaborao soli-
diversidade de entendimentos acerca dria, as finanas solidrias, a responsabili-
dos processos de relacionamento entre o dade social ou o comrcio justo.
capitalismo e aquilo que lhe estranho. A Espera-se, assim, que ela possa ajudar
prpria dissociao entre os fenmenos a tornar mais inteligveis as anomalias do
econmicos e a sociedade onde estes se nosso sistema econmico, a reconhecer a
geram, que o pensamento econmico libe- existncia de lgicas distintas de produzir
ral inventou, contribuiu decisivamente e de (con)viver e a discernir a presena,
para a invisibilidade daquelas formas. resistente ou emergente, de outras econo-
A literatura sobre este assunto vasta e mias mais justas e solidrias.
por vezes demasiado hermtica para no Uma ltima nota sobre dois apoios
iniciados. Por isso, visou-se, com a presente importantes para esta edio: de um lado,
obra, divulgar para pblicos alargados os a prestimosa ajuda de Slvia Ferreira,
conceitos e as teorias mais marcantes sobre Colega da Faculdade e investigadora do
as alternativas economia capitalista extra- CES, na mobilizao dos contributos para
dos dessa literatura especializada. Nela o Dicionrio; de outro, as oportunidades
se abordam temas to diversos quanto os de debate oferecidas pelo Grupo EcoSol,
fundamentos e as modalidades da outra recentemente criado pelos estudantes
economia ou os marcos histricos do pen- de ps-graduao do CES no mbito do
samento alternativo, a par de outros mais Ncleo de Cidadania e Polticas Sociais.
especficos relacionados com as empresas A ambos o devido reconhecimento...

Boaventura de Sousa Santos


Director do Centro de Estudos Sociais

Pedro Hespanha
Coordenador do Ncleo de Cidadania e Polticas Sociais
A

a
11

Altermundializao de interpretao desse novo conceito. De


Patrick Viveret fato, ele permanece marcado por sua ori-
gem francfona, e sua traduo em ingls
1. O termo altermundializao expressa o refere-se assiduamente a essa origem.
carter multiforme de um movimento que
pretende suscitar valores como a democra- 2. O movimento altermundialista focaliza-
cia, a justia econmica e social e a proteo se na crtica s lgicas econmicas domi-
ao meio ambiente e aos direitos humanos nantes e na busca de alternativas a elas.
a fim de estabelecer condies para uma Tais lgicas revelam-se particularmente
mundializao democrtica, controlada nas instituies econmicas e financei-
e solidria. Os termos altermundializao e ras internacionais, alvos privilegiados das
altermundialismo foram criados em 2002, manifestaes altermundialistas: a Orga-
na Blgica e na Frana (principalmente nizao Mundial do Comrcio (OMC), o
no mbito da revista Mouvements), tendo Fundo Monetrio Internacional (FMI), a
como inspirao o slogan do Frum Social Organizao de Cooperao e Desenvol-
Mundial de Porto Alegre, realizado no vimento Econmico (OCDE) e o Banco
Brasil: um outro mundo possvel. Para Mundial (BM). Dois grandes processos
seus idealizadores, o conceito foi tambm levaram ao surgimento da altermundiali-
um meio de se opor apresentao des- zao. O primeiro processo relaciona-se
se movimento, ao mesmo tempo cvico expresso internacional do fato associa-
e social, veiculada pela mdia como uma tivo, que se traduziu na multiplicao de
iniciativa contrria mundializao. Essa fruns de ONGs, por ocasio das reuni-
recusa no tange prpria mundialidade, es internacionais de cpula das Naes
inscrita na continuao dos valores inter- Unidas organizadas na dcada de 1990.
nacionalistas (nossa terra-ptria), mas O primeiro frum ocorreu durante a Con-
sua forma atual, julgada ecolgica e social- ferncia das Naes Unidas para o Meio
mente destrutiva. O conceito difundiu-se Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92.
de maneira mais ampla, ultrapassando O segundo processo, marcado por uma
os limites da francofonia, por ocasio do tradio mais radical, manifestou-se por
Frum Social Europeu, ocorrido em Paris, meio de vrias iniciativas: o Peoples Power
em novembro de 2003. At mesmo uma 21, reunio de movimentos asiticos;
oficina, intitulada As palavras, as lnguas, a conferncia contra o neoliberalismo,
os smbolos do movimento altermundialista, organizada pelos zapatistas em Chiapas;
dedicou-se aos problemas de traduo e as manifestaes anuais contra o Frum
A
Econmico Mundial de Davos e os Encon- Nos planos econmico e social, os
12
tros Internacionais de Paris, da ATTAC altermundialistas rejeitam a idia de que o
(Associao pela Tributao das Transa- direito da concorrncia possa ser superior
es Financeiras em Apoio aos Cidados), queles inscritos na Declarao Universal
ocorridos em 1999. dos Direitos do Homem. Criticam regras
Esses dois processos uniram-se, em favorveis demais propriedade intelec-
parte, durante as manifestaes contra tual ou ao patenteamento da vida, pratica-
a OMC realizadas em Seattle (1999) e das em detrimento dos pases do Sul e, de
em Gnova (2001), onde a polcia italia- modo mais amplo, dos cidados. Denun-
na matou a tiros um participante. Essas ciam as patentes sobre o material gentico
manifestaes favoreceram sobretudo a tradicional e o preo exorbitante de certos
construo de um acontecimento de refe- medicamentos cobrado de habitantes dos
rncia, o Frum Social Mundial (FSM), em pases mais pobres (por exemplo, as drogas
oposio ao Frum Econmico Mundial necessrias ao combate AIDS, na frica).
de Davos. A expresso frum-espaos, Algumas associaes que participam ati-
forjada por Whitaker, um dos co-funda- vamente dos encontros altermundialistas,
dores do FSM, expressa o carter volunta- como a organizao britnica Oxfam, no
riamente pluralista do processo: ausncia combatem abertamente a OMC, pois jul-
de declaraes finais, votos majoritrios gam til haver uma regulao do comrcio
ou instrues, assim como inexistncia mundial. Em contrapartida, criticam os
de organismos dirigentes. Em termos de pases industrializados, que, alm de no
estrutura, o Frum Mundial possui um se empenharem em suprir as falhas demo-
secretariado, responsvel por sua organi- crticas e jurdicas desse sistema, tirariam
zao, e um conselho internacional. proveito delas.
O FSM ocorreu trs vezes em Porto Os altermundialistas defendem idias
Alegre, no Brasil, depois em Mumbai, na favorveis regulao dos mercados finan-
ndia, antes de voltar a Porto Alegre no ceiros. A mais conhecida a proposta de
incio de 2005. Em 2006, foi realizado se fixar uma tributao sobre as transaes
em Caracas; em 2007, em Nairobi; e, em financeiras, conhecida pelo nome de seu
2008, foi convertido em dia mundial de criador, Tobin, Prmio Nobel da Econo-
mobilizao. Em 2009, voltar a ser reali- mia (na verdade, trata-se de um prmio
zado no Brasil (Belm, Par). do Banco Central Sueco em memria de
Alfred Nobel, erroneamente apresentado
3. A altermundializao agrupa atores de como Prmio Nobel). Os altermundia-
culturas muito diversas, como terceiro- listas propem ainda a atribuio de um
mundistas, ecologistas, marxistas, cristos papel mais importante a organizaes
progressistas, keynesianos ou anarquistas. como a Organizao Mundial da Sade
Com frequncia, rene ainda atores rara- (OMS) e a Organizao Internacional do
mente vistos nos mesmos lugares, como Trabalho (OIT). So tambm favorveis
integrantes dos movimentos pacifistas criao de uma organizao mundial do
israelenses e dos movimentos progressis- meio ambiente dotada de poderes efetivos
tas muulmanos. de sano e apiam todas as iniciativas em
A
prol do desenvolvimento de um comrcio paga vrias vezes por seus juros e de que
13
realmente justo. ela tem, em contrapartida, as dvidas eco-
O altermundialismo investe muito nas lgica ou colonial. Os altermundialistas
lgicas de rede e na utilizao das novas exigem igualmente: o combate efetivo aos
tecnologias da informao, apoiando- parasos fiscais, em um primeiro momen-
se em certos veculos de comunicao. to, e a posterior supresso desses espaos,
Entre os mais conhecidos, esto o jornal onde se confundem economias especu-
Le Monde Diplomatique, a rede Indymedia lativa e criminosa; a excluso definitiva
Center e o jornal alternativo Bretzel, assim de certos setores, tais como a educao
como organizaes a exemplo da ATTAC, ou a sade, dos ciclos de negociao da
idealizadora do projeto Tobin. As mobi- OMC; a elaborao de um balano exaus-
lizaes altermundialistas fizeram com tivo e independente das polticas seguidas
que a OMC, o G8 e o BM passassem a nos ltimos vinte anos pelas instituies
organizar seus encontros cada vez mais financeiras internacionais; a cobrana
longe dos grandes centros, em lugares de garantias de progressos democrticos
afastados e pouco acessveis populao, quando da concesso de auxlio econmi-
o que aumenta a suspeita acerca de seu co a pases no-democrticos; e o estabe-
carter pouco democrtico. Em 2001, a lecimento de um controle cidado sobre
OMC congregou-se em Doha, no Qatar. as ajudas econmicas.
Em 2002, a Cpula do G8 reuniu-se no Desde o primeiro Frum Social Mun-
corao das Rochosas, em Kananaskis, e, dial de Porto Alegre, houve tambm o
em 2003, em vian, na Frana. Para a Reu- crescimento de propostas que tendem
nio de Cpula do G8 de 2004, George W. a desenvolver uma outra abordagem da
Bush escolheu Sea Island, uma pequena riqueza e da moeda. Novos indicadores
ilha privada da Gergia. Em 2005, foi a de riqueza (indicadores de desenvolvi-
vez de Gleneagles (Esccia); em 2006, de mento humano, de sade social, de bem-
So Petersburgo, na Rssia, e, em 2007, de estar econmico, de desenvolvimento
Rostock, Alemanha, considerada uma ver- sustentvel) so cada vez mais debatidos
dadeira priso de luxo. e elaborados, frequentemente no mbi-
Entre as propostas evocadas com mais to de instituies internacionais como o
frequncia nos planos econmico e social, PNUD (Programa das Naes Unidas para
encontram-se principalmente: o controle o Desenvolvimento) ou a OMS. De manei-
das instituies financeiras internacionais ra ainda mais radical, iniciou-se recente-
FMI, BM, OMC pela organizao das mente um debate sobre a natureza da pr-
Naes Unidas (ONU); a preservao dos pria moeda, suas condies de emisso e
servios pblicos ameaados pelo Acor- circulao e sobre a lgica perversa das
do Geral sobre o Comrcio dos Servios taxas de juros. Tanto no plano terico,
(AGCS); e a anulao da dvida dos pases como no experimental, multiplicam-se
pobres, algumas delas contradas por um iniciativas de sistemas de troca, de moedas
governo anterior no-democrtico, para ecolgicas e sociais e de novas formas de
manter-se no poder. Tal demanda baseia- crdito. Tais aes apiam-se no conhe-
se nas alegaes de que essa dvida j foi cimento adquirido durante as tentativas
A
registradas na dcada de 1990, como os titui o nico risco que pesa, no incio do
14
Clubes de Trocas (LETS, de local exchange sculo XXI, sobre a humanidade. Os dois
trade system, nos pases anglo-saxes), os maiores obstculos enfrentados ao esta-
SEL (sistemas locais de trocas, nos pa- belecimento de uma civilidade mundial
ses francfonos), os sistemas de trocas so o fundamentalismo, sob formas mais
com base no tempo (bancos do tempo, e mais violentas, e um capitalismo esta-
na Itlia; time dollar, nos Estados Unidos; dunidense, cada vez mais autoritrio e
fair bank, na Gr-Bretanha), ou as moedas menos liberal. Na administrao Bush,
sociais alocadas (como o cheque-servio, o esse capitalismo revela-se sempre mais
tquete-restaurante, o cheque-frias, etc.). nacionalista e oposto a regulaes mun-
diais ecolgicas (rejeio ao Protocolo de
4. Esses debates e experincias propiciam Kyoto), jurdicas (objeo Corte Penal
at mesmo a formulao de um projeto Internacional), polticas (recusa a uma
concebendo uma unidade contbil e de reforma das Naes Unidas) e at eco-
troca mundial. Tal instrumento permitiria, nmicas (imposio de barreiras prote-
aos atores que demonstrassem a necessi- cionistas a sua agricultura, sua indstria
dade de utilizar a moeda como um meio e suas patentes). O desafio combater-se
e no como um fim, privilegiar as trocas e mais um capitalismo autoritrio, que se
os investimentos inseridos nessa lgica. ope a regulaes mundiais, e menos uma
Todas essas tentativas do novo impulso mundializao liberal. O confronto por
ao projeto histrico da economia social uma democracia mundial deve inscrever-
(cooperativas, sistemas mutualistas e asso- se nessa alternativa aos riscos autorit-
ciaes), revisitado pela nova energia cria- rios, que podem assumir tanto a forma do
dora da economia e das finanas solidrias. capitalismo, como a expresso do funda-
O altermundialismo constitui a parte mentalismo. Essa democracia no pode
mais dinmica do que se conhece pelo ter- contentar-se em desmilitarizar a luta pelo
mo amplo sociedade civil internacional. poder, precisando mudar sua natureza.
O movimento desenvolveu-se de modo Se a forma associativa uma das mais
extremamente rpido, mesmo dispon- adaptadas exigncia democrtica, isso se
do de expedientes irrisrios em relao d justamente porque ela se ajusta muito
queles das empresas multinacionais, das mais ao poder como criao do que como
instituies financeiras, dos Estados e dos dominao. Foi por essa razo que se viu
grandes meios de comunicao. Sucedido surgir, a partir da dcada de 1990, no
esse impulso, o altermundismo atravessa somente uma sociedade civil, mas tam-
atualmente um momento crtico de sua bm uma sociedade civil mundial. Com
jovem histria, devendo contornar os ris- efeito, essas associaes de um novo tipo,
cos que levaram ao fracasso muitas tenta- as que se caracterizam como movimentos
tivas anteriores, em especial nos regimes de cidadania ou associaes cvicas, tra-
comunistas. tam diretamente de questes polticas.
O capitalismo (ou o que se nomeia, Um encontro como o Frum Social Mun-
frequentemente, com o termo preguio- dial de Porto Alegre , no melhor sentido
so globalizao neoliberal) no cons- do termo, um encontro poltico.
A
Essa qualidade democrtica mais Bibliografia
15
necessria no movimento cvico e societ- Arruda, M. (2003), Lendettement est-il une dette
rio emergente em escala mundial porque lgitime. Revue du Mauss. L'alter-conomie, Paris: La
Dcouverte, n. 21, prem. sem.
foi nesse terreno que fracassaram as ten-
tativas anteriores de alternativa ao capita- Attac (2001), Agir local, penser global, Paris: ditions
Mille et Une Nuits.
lismo. Todas as foras que, no comeo do
sculo XXI, acreditam na possibilidade de Cordellier, S. (Dir.) (2000), La mondialisation au-del
des mythes, Paris: La Dcouverte.
haver um outro mundo devem trabalhar
Laville, J.-L. (Dir.) (2000), L'conomie solidaire:
internamente para superar as lgicas de
une perspective internationale, Paris: Descle de
rivalidade e de suspeio que minaram o Brouwer.
movimento operrio e seus componen-
O va le mouvement altermondialiste? (2003),
tes polticos e sociais. Nem as diferenas Paris: La Dcouverte. Edit par un collectif
nem os desacordos so perigosos; os mal- linitiative des revues Transversales Science Culture
entendidos, os processos de inteno, as et Mouvements.
lgicas de rivalidade e de relaes de fora Passet, R. (2000), Lillusion no-librale, Paris: Fayard.
que o so. A pluralidade das tradies Viveret, P. (2003), Reconsidrer la richesse, Paris: Edi-
polticas, culturais e espirituais que com- tions de lAube. Rapport du Secrtaire dtat
pe o movimento da altermundializa- lconomie solidaire.
o uma fora, no uma fraqueza, desde Whitaker, C. (2003a), Forum Social Mundial, espace
que ela edifique coletivamente uma tica ou mouvement. Cultures en Mouvement, n.61, oct.
e uma qualidade democrtica proporcio- ___. (2003b), O va le Forum Social Mundial? Cultu-
nais a suas ambies. res en Mouvement, n.62, nov.
A
Antiutilitarismo incompletude do mercado e dos defeitos
16 Alain Caill de coordenao que ela acarreta, a exem-
plo do que fazem o keynesianismo, o neo-
1. O antiutilitarismo define-se por opo- institucionalismo e as escolas da regula-
sio Economia e Cincia Econmica o ou das convenes. De qualquer sorte,
dominantes e cristalizao e condensa- salienta-se a incapacidade intrnseca de a
o de prticas, viso de mundo e filoso- Cincia Econmica primar pela natureza,
fia utilitaristas. A crtica Economia ser pelo ser vivo e pelo ser humano. Frequente-
antiutilitarista ou no o ser. Essa afirma- mente, essas diversas crticas, passadistas,
o suscita tanto problemas quanto solu- reformistas ou revolucionaristas, tcnicas,
es, pois supe que se delibere sobre o ecolgicas ou epistemolgicas, entrecru-
que convenha entender-se por utilitaris- zam-se e combinam-se, o que no facilita
mo. A assero tem ainda inspirado todo o a definio do que seja antiutilitarismo.
trabalho da Revue du MAUSS (Movimento No interior desse conjunto crtico pro-
Antiutilitarista em Cincias Sociais) des- teiforme, pouco se duvida de que o mar-
de sua fundao, em 1981. xismo tenha desempenhado, por muito
A crtica Economia e Cincia Eco- tempo, o papel principal, ainda que amb-
nmica, nascida com o capitalismo moder- guo. Cabe indagar se a crtica economia
no e sua economia poltica, desponta por poltica, por diversas vezes recomeada e
volta de 1800, assumindo formas e graus reformulada por Marx e seus discpulos,
de intensidade infinitamente variados. deve ser entendida como a esperana de
Para os males engendrados pelo capitalis- se criar uma Cincia Econmica mais
mo, buscou-se uma soluo, durante dois cientfica que a economia poltica bur-
sculos, na volta aos bons velhos tempos, guesa a verdadeira Cincia Econmica
na invocao de dias melhores (socialistas enfim encontrada , ou como uma crtica
ou comunistas), ou ento, mais modesta- aos limites de qualquer discurso econmi-
mente, em uma organizao social-demo- co possvel. Do mesmo modo, cabe ques-
crata da livre concorrncia. A crtica tionar se a crtica ao capitalismo deve ser
Cincia Econmica ocorre, basicamen- compreendida como a denncia da subor-
te, sob trs vertentes principais, entre dinao da vida real dos homens concretos
outras. Primeiramente, ela pode incidir aos imperativos abstratos da economia,
sobre pontos tcnicos mais ou menos ou, com a contribuio do materialismo
especficos, a exemplo da crtica ao con- histrico, um apelo a um excesso de rea-
ceito de capital formulada pela escola de lismo economicista e ao desenvolvimento
Cambridge, ou da demonstrao do irrea- sem fim das foras produtivas. possvel
lismo dos postulados protagonizada pela demonstrar-se que essa ambiguidade est
teoria do equilbrio geral. A crtica Cin- na raiz dos dramas engendrados pelas ten-
cia Econmica pode ainda questionar a tativas de se construir o comunismo, pois
imagem do sujeito econmico racional, elas se mantiveram exaustivamente dividi-
cuja racionalidade , na melhor das hipte- das entre um economicismo (apologia ao
ses, subjetiva e limitada. Finalmente, essa planejamento racional) e um antiecono-
crtica pode consistir na demonstrao da micismo (escolha pela abolio das cate-
A
gorias mercantis e apelo ao devotamento le sculo. Podem-se citar trs exemplos,
17
do proletariado), igualmente hipertrofia- entre dezenas de outros. Nietzsche foi
dos. Outra oposio situa-se entre um uti- inicialmente um defensor do utilitaris-
litarismo e um antiutilitarismo desenfrea- mo antes de se tornar um antiutilitarista
dos. Com efeito, o marxismo compartilha radical, vendo no homem utilitarista um
com o pensamento burgus a certeza utili- calculador, aquele que buscaria acima de
tarista de que, sendo o econmico o nico tudo a prpria felicidade, a figura execr-
real, a sociedade no passa de uma supe- vel do ltimo homem, com quem fin-
restrutura da economia. Ele a critica, mas daria a histria da humanidade. Contra
o faz em nome de um antiutilitarismo, de o utilitarismo de Spencer, Durkheim, o
uma aspirao a deixar o utilitarismo do socilogo mais popular da Europa dos
qual ele no consegue se desvincular, j anos 1880, fundou o que se tornaria a
que o prprio marxismo procede em boa escola sociolgica francesa. Por sua vez, a
parte do utilitarismo. grande tradio socialista francesa aque-
la que culminou com Jaurs segue a linha
2. No raro que uma mesma doutrina seja do benthamismo, por se querer raciona-
objeto de leituras totalmente divergentes, lista, mesmo pretendendo infleti-lo para
e isso se aplica tambm ao utilitarismo. dar lugar maior ao altrusmo do que ao
Neste caso, em particular, a diversidade egosmo. O socialismo no-marxista v-
das interpretaes surpreendente. Sob se assim como um utilitarismo com certo
a tica do Continente (Alemanha, Fran- tom de simpatia (Chanial, 2000).
a, Itlia), o utilitarismo, concebido como O cerne do debate que reserva mui-
uma doutrina particularmente banal, no tas surpresas polariza-se entre egosmo e
interessava a mais ningum. As histrias da altrusmo. Para a maior parte dos econo-
Filosofia ou das Cincias Sociais mal faziam mistas, e para quase todos os socilogos, o
meno a ele, limitando-se a lembrar a exis- utilitarismo estabelece: a) que os homens
tncia de Bentham (1970), considerado o so ou devem ser considerados como
pai da doutrina. No mximo, citavam-se indivduos, separados e mutuamente in-
alguns precursores, os moralistas escoce- diferentes, no podendo, por natureza,
ses, Hutcheson, Hume ou Smith, ou ento buscar algo alm de sua prpria felicida-
Helvtius ou Beccaria, e pelo menos um de ou de seu prprio interesse; b) que
sucessor importante, Stuart Mill, autor da bom e legtimo que assim o seja, pois esse
obra Utilitarismo (1998), que teria estabele- o nico objetivo racional oferecido aos
cido o essencial da doutrina. seres humanos; c) enfim, que os indiv
Esse desinteresse radical pelo utili- duos buscam essa satisfao de seu pr-
tarismo causa surpresa diante do fato de prio interesse ou deveriam busc-la racio-
que os principais debates tericos e pol- nalmente, maximizando seus prazeres
ticos do sculo XIX, ocorridos na Europa, (ou ainda, sua utilidade, suas prefern-
desenvolveram-se em uma relao central cias) e minimizando suas dificuldades (ou
com ele e, principalmente, com a doutrina sua falta de utilidade). Assim concebido,
de Bentham, tal como seu discpulo su- o utilitarismo mostra-se como uma dog-
o Dumont expusera-a no incio daque- mtica do egosmo (Halvy, 1995) e faz
A
mais do que antecipar o que ainda se cha- Segundo economistas, o homo cono-
18
ma de modelo econmico ou, de modo micus no necessariamente egosta. H
mais geral, de individualismo metodol- certos indivduos para quem a satisfao
gico e de Rational Action Theory (RAT), tor- do prprio interesse passa pelo contenta-
nados o modelo explicativo dominante mento dos outros. Eles seriam, em suma,
nas Cincias Sociais. Assim o consideram egostas altrustas. A discusso sobre o
todos os autores importantes da tradio alcance do utilitarismo torna-se logo
sociolgica, para quem a Sociologia deve complexa, e quatro teses podem ser apre-
ser pensada como um antiutilitarismo, sentadas para se analisarem essas intrica-
um discurso que reconhece a legitimi- das questes.
dade do clculo de interesse e da racio- Conforme a primeira tese, o utilitaris-
nalidade do homo conomicus, mas que se mo caracteriza-se pela combinao dif-
recusa a acreditar que toda ao reduzir- cil (at impossvel) entre uma afirmao
se-ia racionalidade instrumental (Laval, positiva os indivduos so calculistas
2002). interessados racionais e uma afirmao
A dificuldade reside no fato de que a normativa consequencialista: justo e
corrente ultradominante da filosofia moral desejvel o que maximiza objetivamente a
anglo-saxnica, desde Mill at Rawls, pas- felicidade do maior nmero ou o interesse
sando por Sidgwick e Moore, repousa geral. Em suma, o utilitarismo distingue-
sobre uma interpretao bem diferente se pela combinao de um egosmo e de
do utilitarismo. Em sua discusso sobre o um altrusmo racionais.
utilitarismo, todos esses autores interes- As teorias econmicas liberais, que
sam-se menos pelo postulado do egosmo apelam ao mercado e ao contrato a fim de
racional do que pelo princpio de justia conciliar esses dois princpios, podem ser
utilitarista enunciado por Bentham: jus- consideradas como utilitaristas lato sensu. J
to o que permita maximizar a felicidade as teorias utilitaristas stricto sensu so aque-
do maior nmero. Deduz-se a sequncia: las que, a exemplo do Bentham reformador
para ser justo e moral, pode-se revelar ser do Direito, postulam ser essa conciliao
necessrio sacrificar os interesses egostas somente possvel mediante a interveno
felicidade do maior nmero. O utilita- de um legislador racional que manipule os
rismo, que antes parecia consistir em uma desejos, equacionando penas e recompen-
dogmtica do egosmo, mostra-se como sas, pelo que Halvy denominava-a har-
uma doutrina que prega o altrusmo; at monizao artificial dos interesses. Estas
mesmo o sacrifcio. Foi precisamente para compem o segundo grupo de teses.
evitar o sacrifcio dos interesses ou a liber- Embora a palavra utilitarismo seja rela-
dade dos indivduos sob o pretexto de tivamente recente (foi criada por Mill), os
maximizar a utilidade comum que Rawls dois princpios de base do utilitarismo,
tentou definir outros critrios de justia j claramente enunciados por Scrates e
alm do parmetro utilitarista. Seu xito Plato, so to antigos quanto as filosofias
duvidoso, j que o autor no soube expli- ocidental e chinesa, conforme Mao-Tse
car-se sobre o estatuto da hiptese do (Han-Fei-Tse, 2000), cuja histria pode
egosmo racional. ser lida como a de uma longa batalha
A
entre teses utilitaristas e teses antiutilita- um objeto, o qual se pode possuir e dele
19
ristas (Caill; Lazzeri; Senellart, 2001). se apropriar, e considerar o sujeito que o
Esse embate foi substitudo pelo confron- persegue, indivduo ou Estado racionais,
to entre Cincia Econmica e Sociologia. como um senhor ou um proprietrio onis-
De acordo com a quarta tese, o utilita- ciente e onipotente. De modo mais con-
rismo nada mais do que a teoria da racio- creto, as sociedades modernas decidiram
nalidade prtica ampliada totalidade o debate estabelecendo que a medida
da filosofia moral e poltica. Apoiada no adequada da felicidade seria o Produto
postulado do homo conomicus, a Cincia Nacional Bruto (identificado com a Feli-
Econmica representa a cristalizao do cidade Nacional Bruta) e que a maximi-
utilitarismo. zao da vida ou da sobrevida brutas seria
alcanada a qualquer preo, com o risco
3. Criticar o utilitarismo delicado, em da infelicidade.
razo da fora de sua intuio constitutiva. A esses discursos que difundem uma
difcil opor-se algo s idias aparente- viso puramente instrumental da exis-
mente manifestas de que os indivduos no tncia humana (solapando assim toda
podem buscar nada mais do que a satisfa- possibilidade de felicidade objetiva),
o de seu prprio interesse e que no h pode-se objetar que, como mostra Mauss,
outro objetivo legtimo concebvel para os em Ensaio sobre a Ddiva (2003), a moti-
Estados ou para as sociedades seno asse- vao primeira da ao no o interesse
gurar a maior felicidade ao maior nmero. pessoal, mas a obrigao de dar, de mos-
Muitos fatores esto envolvidos, entretan- trar-se generoso diante dos outros; que a
to, neste estudo, possvel fazer-se apenas hiptese do homo donator , portanto, to
um breve apanhado deles. plausvel quanto a do homo conomicus
No plano positivo, as explicaes utili- (Godbout, 2000). O essencial da existn-
taristas da ao humana so infinitamen- cia reside sem dvida nessas premissas, e
te mais fracas do que se poderia crer no a viso utilitarista do mundo desconsidera
incio: ou elas no conseguem se libertar que, antes mesmo de os sujeitos poderem
do formalismo e da tautologia, limitando- satisfazer suas necessidades e calcular
se a repetir, sob mltiplas formas, que os seus interesses, preciso que existam e
homens preferem o que preferem e inte- se constituam enquanto tais, quer se tra-
ressam-se pelo que os interessa; ou elas te dos indivduos, quer dos coletivos. Essa
caem em uma forma ou outra de utilitaris- construo de subjetividade relaciona-se
mo vulgar, afirmando serem os interesses subordinao da necessidade exign-
materiais (o dinheiro, o sexo, ou o gosto cia de sentido (para o indivduo ou para
pelo poder) que conduzem o mundo. o coletivo) e implica a subordinao das
No plano normativo, a questo princi- consideraes utilitrias a um momento
pal que, se a felicidade pode certamente antiutilitarista constitutivo. Em outros
ser desejada, nem por isso pode ser obje- termos, a crtica consistente economia
tivada, pois no palpvel. Fazer dela uma poltica implica o reconhecimento da
meta (e no um resultado desejvel pos- essncia poltica (e no econmica) das
svel) implica consider-la quase como sociedades. O utilitarismo contribuiu
A
para o nascimento da democracia moder- Chanial, P. (2000), Justice, don et association, Paris: La
20 Dcouverte.
na, mas corre o risco de revelar-se mortal
sua sobrevivncia. Esta s ser possvel Godbout, J. T. (2000), Le don, la dette et lidentit, Paris:
mediante o entendimento de que a demo- La Dcouverte.
cracia deve ser desejada por si mesma e Han-Fei-Tse (2000), Le tao du prince: introduction et
que as consideraes de eficcia funcional traduction de Jean Lvi. Paris: Seuil.
e instrumental devem estar subordinadas Halvy, E. (1995), La formation du radicalisme philoso-
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Laval, C. (2002), Lambition sociologique: Saint Simon,


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Histoire raisonne de la philosophie morale et politique: le
bonheur et lutile, Paris: La Dcouverte. Mill, S. J. (1998), L'utilitarisme, Paris: PUF.
A
Associativismo social e poltico, a solidariedade. Por essa
Philippe Chanial 21
razo, as prticas associativas e as formas
Jean-Louis Laville associativas delas resultantes (mutualida-
des, cooperativas, sindicatos, associaes
1. A associao uma traduo em atos do civis, etc.) constituem uma poltica origi-
princpio de solidariedade que se expres- nal: o associacionismo. Aceitar essa hipte-
sa pela referncia a um bem comum, se permite esclarecer-se o que confere ao
valorizando pertenas herdadas, no caso agir associativo sua especificidade, antes
da solidariedade tradicional, ou perten- de retomarem-se as teorizaes que fize-
as construdas, no caso da solidariedade ram dele o fundamento de um projeto
moderna filantrpica ou democrtica. A poltico.
criao associativa impulsionada pelo
sentimento de que a defesa de um bem 2. A tentativa de se explicar o agir associa-
comum supe a ao coletiva. Em sentido tivo a partir de motivaes exclusivamen-
genrico, incluindo tanto as formas jur- te utilitrias s pode resultar em aporias.
dicas associativas, como as cooperativas e Assim acontece com as abordagens acerca
mutualistas, a associao pode ser aborda- do terceiro setor atinentes economia
da sociologicamente como um espao que neoclssica, que buscaram interpretar a
opera a passagem, graas a um encontro vantagem corporativa das associaes via
interpessoal, entre redes de socialidades imposio de no-lucratividade. Segundo
primria e secundria, entre esferas priva- essas anlises, o comportamento desinte-
da e pblica (Laville, 2004, p. 63). As rela- ressado dos promotores torna-se o sinal
es diretas personalizadas ultrapassam de confiana que convence os usurios
o contrato entre pessoas, para englob-lo a recorrerem a seus servios. Em outras
na busca de fins comuns. palavras, os usurios estimam que a pre-
A cada ano, nascem e desenvolvem- servao de seu interesse seja garantida
se milhares de associaes, nas quais se pelo comportamento altrusta dos empre-
inventam novos lugares de definio e de endedores de organizaes no-lucra-
exerccio da cidadania, implantando-se tivas. Logo se v o impasse lgico de tal
redes de solidariedade e ajuda mtua s concepo, salvo se admitirmos que o
margens do Estado ou do mercado. Se o desinteresse material dos criadores de
evento associativo impe-se atualmente projetos associativos recobre um interes-
como um fato de sociedade, a prpria se no-material, mas o contedo desse
idia de associao permanece insufi- interesse ento que se torna enigmtico.
cientemente problematizada em sua sin- Quanto s concepes da economia social
gularidade. O ato mesmo de associar-se que relacionam a solidariedade ao interes-
interpela diretamente nossas categorias se coletivo, geral ou mtuo, elas deixam
sociolgicas fundamentais de anlise. Se de lado um vasto mundo de motivaes
o vnculo de associao irredutvel tanto e de racionalidades no consumistas e
ao clculo de interesse quanto aos jogos no-instrumentais (Evers, 2000, p. 568).
e relaes de poder, isso ocorre porque Somente uma teorizao que considere a
ele indica uma outra modalidade do lao solidariedade como um princpio de ao
A
coletiva independente, distinto do agir a do socialismo associacionista francs,
22
instrumental e estratgico, tem condies tentou fornecer uma resposta positiva a
de compreender a originalidade do que se esse questionamento. claro que o socia-
expressa nas prticas associativas. A soli- lismo jamais teve o monoplio da associa-
dariedade remete liberdade positiva de o, que foi teorizada e praticada tanto no
se desenvolverem prticas cooperativas e campo liberal, quanto no campo conser-
ultrapassa, pela busca das condies inter- vador. Ocorre porm que, quando alguns
subjetivas da integridade pessoal, a lgica buscavam na associao um simples rem-
do interesse. dio aos excessos do individualismo e s
A adeso a um bem comum no bas- ameaas do poder de Estado, os socialis-
ta para se constiturem os elementos mos associacionistas franceses transcen-
necessrios a uma ao duradoura, pois deram essa formulao. Eles constituram
ela deve ser acompanhada de um acordo a Associao como matriz, como para-
sobre princpios de justificativa (Boltanski digma para pensar e reformar as ordens
e Thvenot, 1992). Esses princpios assu- social, econmica, poltica e moral. Nesse
mem a forma de lgicas institucionais sentido, essa tradio no se limita a um
quando oferecem regras fiveis em mat- nome, o de Proudhon, frequentemente
ria de: prestaes; relaes com os usu- apontado como o anti-Marx. Ela defi-
rios e com os membros; recrutamento e ne, antes, a singularidade do socialismo
formao; representao e expresso dos francs, principalmente em relao a seu
voluntrios e dos assalariados; e, entre camarada alemo, a qual pode ser resu-
outras, de mobilizao dos recursos. Para mida em alguns traos reveladores de sua
se liberarem de um trabalho interpretati- atualidade.
vo extenuante, as relaes cristalizam-se O socialismo associacionista precur-
em torno dessas lgicas (domstica, de sor, aquele dos pioneiros Saint-Simon,
ajuda social, de ajuda mtua, de movi- Fourier e seus discpulos , foi por mui-
mento social, etc.), facilitando a sua coor- to tempo definido, at mesmo estigma-
denao. Essa organizao explica por que tizado, como um socialismo utpico.
a associao, quando de seus primrdios, Se utopia h, ela se deve ao fato de esse
d mostras de criatividade, mas apresen- socialismo ter se conformado margem
ta-se frgil ao buscar a consolidao que dos grandes princpios revolucionrios
atualize seu projeto fundador. A difcil de 1789. Aqueles socialistas no espera-
elaborao de um universo simblico divi- vam nada da democracia, da Repblica
dido pela capacidade de articular registros ou mesmo do poltico. Era necessrio
gerais para tratar de um bem comum sin- construir, sobre as runas deixadas pela
gular choca-se incessantemente com os Revoluo, algo bem diferente. O ponto
fenmenos de isomorfismo institucional. de partida comum aos fourieristas e aos
saint-simonianos foi, deveras, a constata-
3. Cabe indagar, em face dessa aborda- o de uma desordem, encarnada sobre-
gem, se a associao pode constituir uma tudo pela anarquia industrial (Fourier),
poltica e, em sendo possvel, qual seria contudo, seria errneo limitar o alcance
ela. Uma tradio poltica negligenciada, dessa matriz associacionista apenas
A
esfera econmica. Nessa esteira, a questo jam os sentimentos egostas, para dar uma
23
social no pode ser entendida como um forma solidarista ou socialista aos grupos
mero problema material, pois ela se inscre- humanos (Malon, 1894).
ve tambm, e, sobretudo, na esfera moral. Essa combinao original entre aspec-
A desordem liberal o reinado da desas- tos individualistas e coletivistas e essa
sociao, segundo a frmula de Leroux rearticulao entre interesse e desinteres-
(1997) consiste-se, acima de tudo, no se no culminam em um moralismo ou em
reinado de um individualismo estrito jus- um sentimentalismo associacionista. Essa
tificado por essa cincia sem moralidade, moral da associao prolonga-se em uma
conforme a frmula saint-simoniana, ou poltica republicana da associao simbo-
essa cincia das naes que morrem de lizada por alguns aspectos da Revoluo
fome na expresso do fourierista Con- de 1848, na Frana. No ilegtimo inter-
sidrant, a economia poltica. Associar pretar essa Revoluo, ao menos em parte,
os homens consiste menos em combinar como uma revoluo de e pela associao
seus interesses com vistas a um benefcio (Chanial, 2001; Desroche, 1981; Chanial
mximo e mais em associar as paixes para e Laville, 2001; Laville, 1999). A Associa-
atingir a Harmonia (Fourier), em fortale- o, como princpio de uma reorganizao
cer os sentimentos e laos de simpatia que geral da sociedade, recebe ento uma dupla
devem unir os homens (Saint-Simon) ou significao, ao mesmo tempo poltica e
em efetivar a Justia, desenvolvendo novos social. A Repblica democrtica e social
laos de mutualidade ou de reciprocidade de 1848 pretende pelo menos idealmen-
(Proudhon). te encarnar essa dupla lgica. Sendo uma
Desse ponto de vista, o socialismo da Repblica dos cidados e dos trabalhado-
associao , em princpio, um socialismo res associados, ela reconhece simultanea-
moral. Essa moral socialista deve ser inter- mente, por meio do sufrgio universal, o
pretada como uma moral da cooperao, direito de associao no nvel do Estado
em busca de uma sntese entre felicidades e, pela organizao do trabalho, o direito
individual e coletiva, amor prprio e amor de associao no nvel da vida econmica.
aos outros, liberdade pessoal e solidarie- Reforma poltica e reforma social so ago-
dade social. Essa moral indissocivel da ra indissociveis: o homem no poderia
filosofia da histria defendida por esses ter direitos civis e ser simultaneamente
autores, contrastando radicalmente com servo da indstria.
a grande narrativa liberal. Segundo esta, Apesar do impasse que essa Repblica
o progresso da humanidade identifica-se indissociavelmente democrtica e social
com a liberao do homem de todas as encontrou quase imediatamente, o asso-
correntes que o prendiam, mas, ao con- ciacionismo de 1848 esboou uma outra
trrio, o progresso da humanidade , aci- definio da cidadania, a da legitimidade,
ma de tudo, o progresso da associao, a da representao e da soberania. Em seu
caminhada rumo Associao Universal prprio movimento, a Repblica soube,
(Saint-Simon). Ele se identifica com esse durante alguns meses, redefinir a exign-
processo histrico em que progressiva- cia republicana e redesenhar as prticas
mente os sentimentos altrustas sobrepu- democrticas. Esta , alm das reformas
A
concretas propostas, a principal heran- cooperativa e ao poltica, esse polites-
24
a de 1848, principalmente meio sculo mo conduz Mauss a defender um coleti-
mais tarde. De fato, na virada do sculo, vismo original.
esse socialismo de 1848 ainda permanece O projeto coletivista sustentado na
vivo. O solidarismo e o radicalismo reivin- mesma poca por Jaurs tampouco se
dicam-no, mas sobretudo o socialismo resume a um socialismo de Estado. Em
democrtico francs de Jaurs, assim como 1895, o autor j evoca o que ser o siste-
o de Mauss, que prolonga sua herana, e ma econmico sovitico: Entregar aos
isso para melhor conter, no duplo sentido homens de Estado e aos governantes, j
do termo, o marxismo. Esse socialismo donos da nao armada e da diplomacia
dos trs pilares (partido, sindicato, coo- nacional, a direo efetiva do trabalho
perativa) , ao mesmo tempo, um socialis- nacional, dar-lhes o direito de nomear a
mo experimental e pluralista. todas as funes diretivas do trabalho [...]
intransigncia e ao dogmatismo seria dar a alguns homens um poder perto
dos guesdistas franceses, a seu marxismo do qual aquele dos dspotas da sia no
estreito e bitolado, Mauss (1997) ope um nada (Jaurs, 1931, p. 345-6). Jaurs
socialismo resolutamente experimental. esclarece que essa propriedade, esses bens
Se a ao poltica deve permanecer secun- que sofreram um processo de apropriao
dria e se, em contrapartida, os sindicatos coletiva, ao contrrio, devem ser delegados
e as cooperativas so privilegiados, por- pela Nao, em condies determinadas, a
que j constituem uma experimentao indivduos ou a grupos de indivduos, pois
concreta na qual se inventam uma econo- a propriedade soberana que o coletivismo
mia, um direito, uma nova moral; de fato, quer atribuir nao no exclui de modo
para Mauss, trata-se de viver imediata- algum a propriedade dos indivduos ou das
mente a vida socialista, cri-la em todos os associaes particulares (ibid., p. 165).
sentidos. De modo mais geral, se o socia- O papel do Estado consiste em garan-
lismo de Estado no nem vivel nem tir, a todo cidado, a co-propriedade dos
desejvel, porque no poderia ser instau- meios de trabalho que se tornaram pro-
rado sem atingir certos costumes, idias priedade coletiva. Para Jaurs, somen-
democrticas e liberdades duramente te a democracia permite organizar essa
conquistadas. Ao contrrio, o socialismo co-propriedade; tal o cerne de sua teo-
somente poder edificar-se abrindo espa- ria da propriedade social (Chanial, 2001).
o inicialmente a uma parcela importante Quer se trate da coletivizao da inds-
de liberalismo e de individualismo. Expe- tria, do desenvolvimento e da gesto dos
rimental, o socialismo maussiano tanto servios pblicos ou da implantao da
plural, como hbrido. Sua crtica precoce e seguridade social, Jaurs sempre mobiliza
feroz ao bolchevismo leva-o a desconfiar, estes dois aspectos da propriedade social:
j em 1924, de um socialismo consagrado a propriedade social como compartilha-
a um nico deus, sobretudo se este for o mento, como mutualizao (dos meios
Estado ou o partido. Defendendo, ao con- de produo, dos servios, das protees
trrio, esse socialismo dos trs pilares, e das seguridades) e a propriedade como
no qual se articulam ao sindical, ao socializao dos poderes, realizando
A
aquele velho sonho operrio de fazer as do, principalmente aquela das foras do
25
suas prprias coisas. A propriedade social, mercado, como a estatal. Essa sociedade
para Jaurs, no portanto somente uma , em suma, isenta de dominao. Mes-
propriedade comum, compartilhada, e, mo que essa tradio poltica tenha sido
por essa razo, propriedade dos sem-pro- historicamente derrotada na Frana, ela
priedade; ela tambm uma propriedade reencontra, no contexto do desmorona-
cvica, poder dos sem-poder. Pela pro- mento dos socialismos reais, da crise da
priedade social, concretiza-se tanto o ide- social-democracia e de desgaste do acordo
al de justia social, quanto o imperativo de fordista, uma nova atualidade sob formas
liberdade e de cidadania social. Proprieda- j em construo.
de cvica, a propriedade social supe uma
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o que o indivduo poder desenvolver Sociologie de l'association, Paris: Descle de Brouwer.
livremente cada uma de suas faculdades, p. 33-71.
realizar-se como indivduo social. Leroux, P. (1997), la source du socialisme franais,
Articulando solidariedade e autogo- Paris: Descle de Brouwer. Anthologie tablie et pr-
verno, ddiva e engajamento cvico, o sente par B. Viard.
associacionismo convida-nos a identificar Malon, B. (1894), La morale sociale, Paris: Giard et
o ideal democrtico com o modelo de uma Brire.
sociedade liberada de toda forma de servi- Mauss, M. (1997), crits politiques, Paris: Fayard.
A
Autogesto seus representantes e de expertos. Esse
26 Daniel Moth regime poltico toma o governo de Ate-
nas do sculo V a. C. como modelo de
1. A autogesto um projeto de organiza- referncia.
o democrtica que privilegia a democra-
cia direta. Esta constitui um sistema em 2. O termo autogesto foi introduzido
que voluntariamente, sem perceberem como conceito, na dcada de 1950, pelo
remunerao e sem recorrerem a inter- partido comunista iugoslavo, que espe-
medirios, os cidados debatem todas as rava modernizar o sistema econmico do
questes importantes, em assemblias. Pas, atraindo a participao dos cidados
A periodicidade dessas reunies deve ser depositrios dos conhecimentos tcnicos
compatvel com a disponibilidade dos e profissionais nas empresas e nas muni-
agentes envolvidos. A democracia repre- cipalidades em que o aparelho do partido
sentativa, por seu turno, corresponde ao detinha o poder. O termo seria aplicado,
sufrgio universal dos Estados democr- durante alguns anos, a regimes autorit-
ticos, em que os cidados elegem uma rios (por exemplo, Iugoslvia e Arglia).
minoria de mandatrios remunerados, Outros regimes totalitrios comunistas
incumbidos de represent-los em instn- instituiriam assemblias de democracia
cias decisrias de governanas nacionais e direta (China, Camboja, Albnia), que
locais. Os eleitos atuam ainda em muitas serviriam para encobrir Estados libertici-
outras instituies, como as de natureza das, mas no empregariam o tema autoges-
representativa ou os conselhos de admi- to, devido a conflitos internos ao bloco
nistrao das associaes. comunista.
A democracia participativa uma for- O sentido que a autogesto assumiu
ma atenuada de autogesto, consistindo na Frana, sobretudo a partir de 1968, foi
em reunir-se, em assemblias, o conjunto o de uma democracia radical, ao mesmo
dos atores envolvidos em um tema com tempo opondo-se s experincias stali-
vistas a debat-lo (por exemplo, a orga- nistas e reivindicando Marx. A democra-
nizao do trabalho em uma oficina ou a cia radical propunha a volta s origens do
limpeza urbana em determinado bairro). socialismo, baseando-se nas perspectivas
Frequentemente, o papel dessas assem- do comunismo e recusando aos partidos
blias apenas consultivo, e a participa- de vanguarda o monoplio sobre a repre-
o nesses encontros no conquistada sentao dos interesses dos cidados.
por seus executantes, mas viabilizada Esse conceito de democracia radical j
pelos dirigentes. aparecia nos anos 1920, nas correntes
A democracia radical uma forma marxistas revolucionrias: em Rosa de
ampliada de autogesto, na qual todos Luxemburgo, na oposio operria russa e
os cidados devem poder debater e votar nos comunistas de conselhos holandeses,
sobre as leis e regras administrativas que sem se esquecer a corrente libertria. Na
lhes digam respeito. Sua consequncia dcada de 1950, muitos marxistas e liber-
o aumento do poder direto do cidado e trios constataram que as ditaduras dos
a diminuio da margem de manobra de pases do Leste no haviam deixado lugar
A
algum democracia operria, prometida 3. A concepo poltica maximalista da
27
tanto nas fbricas, como na Nao. Uma autogesto repousa sobre trs hipteses:
corrente que poderia, mais tarde, ser cha- o sistema capitalista, fator de desigual-
mada de autogestionria, props-se ento dade econmica, deve ser destrudo para
a voltar s fontes originais do socialismo, que se realize a autogesto; o exerccio do
constatando que a abolio da proprieda- poder corrompe o indivduo; e os cida-
de privada no bastara concretizao do dos livres da explorao capitalista e dos
projeto socialista. O termo autogestionrio profissionais da poltica ficaro dispon-
abrangeria tambm a ao dos empres- veis para investir nas questes pblicas.
rios alternativos agindo nas cooperativas Afirmando inicialmente que a autoges-
operrias de produo, nas associaes e to no compatvel com a economia
em comunidades, instituindo formas de de mercado e que s poder se realizar
democracia direta sem participar obriga- quando abolida a propriedade privada, os
toriamente dos debates ideolgicos dos maximalistas priorizam a revoluo e no
militantes polticos. aceitam qualquer tentativa experimental
Os adeptos da autogesto so assim de autogesto. Parecem ignorar a experi-
representados por duas correntes: os ncia das prticas de democracia direta
polticos e os alternativos. Os militantes das cooperativas, das sociedades mutua-
polticos julgam que a introduo de uma listas e das associaes que se instituram
parcela maior de democracia direta nas em reao ao sistema capitalista desde o
instituies constitui em si um programa sculo XIX.
de transformao poltica o qual tange Os militantes revolucionrios, por seu
ideologia socialista. Por essa razo, subor- turno, aceitam a idia de que a democra-
dinam a autogesto conquista poltica cia direta possa ser utilizada em um sis-
do poder. De um lado, encontram-se os tema capitalista, unicamente no mbito
maximalistas revolucionrios, que prome- das reivindicaes dos assalariados. Essa
tem uma sociedade de autogesto radical democracia direta das lutas assumiu, a
cujos espaos poltico, administrativo e partir dos anos 1970, um lugar cada vez
produtivo sero submetidos democracia maior nas prticas de conflito os gru-
direta; de outro, esto os reformistas, que pos revolucionrios tentavam substituir
prometem, em seus programas eleitorais, o poder dos sindicatos pelos comits de
efetuar algumas melhorias por meio de greve, unidos entre si por coordenaes
uma participao mais importante dos dependentes de uma democracia dire-
cidados nas decises. Para essas duas ta permanente de grevistas, na qual os
tendncias, a ao poltica a chave para representantes sindicais frequentemen-
a passagem a uma sociedade autogerida. te desempenhavam apenas um papel
Os alternativos so essencialmente pro- secundrio. Os revolucionrios, que, at
fissionais que tentam materializar espaos ento, haviam privilegiado o conceito de
de autogesto limitados e circunscritos, classe social como a explicao cntrica da
aqui e agora, na produo, no consumo, dominao, ampliaram-no ao conceito de
na cultura, na educao, na insero, nos dominante. Podiam assim provar, median-
bairros, na habitao, etc. te exemplos histricos, que se poderia
A
submeter o povo sem se pertencer classe de base era indispensvel para se melho-
28
dos capitalistas, mas somente exercendo rar a racionalidade dos processos de pro-
a profisso de representante eleito. A res- duo. Chegou-se a criticar o taylorismo
posta poltica para se evitar essa inflexo exatamente em nome da produtibilidade
seria reabilitarem-se a democracia direta e capitalista. Invocando-se o utilitarismo,
o controle dos representantes eleitos. Res- constatou-se que as experincias dos assa-
gatava-se a proposta sugerida por Rosa de lariados de base extradas de seu trabalho
Luxemburgo: a revogabilidade permanen- tornavam-nos depositrios de informa-
te desses representantes. Na democracia es absolutamente indispensveis ope-
autogestionria, a virtude cvica natural do rao eficaz dos novos sistemas industriais
homem deve ser protegida contra a ten- automticos e informatizados. Experin-
tao no menos natural do exerccio do cias de grupos autnomos de produo
poder em seu proveito pessoal ou daquele substituram o trabalho em linha de mon-
de um cl poltico liberado da vontade de tagem, e crculos de qualidade levaram
seus mandantes. os assalariados a contriburem intelectu-
A autogesto parte de uma ambio almente para a melhoria dos produtos e
antropolgica, especulando sobre as poten- para sua fabricao. Na Frana, em 1982,
cialidades infinitas abertas ao imaginrio novas regras internas nas empresas e uma
humano de cidados livres do jugo da ide- lei sobre os grupos de expresso buscaram
ologia dominante. Ela abre o caminho para instituir procedimentos autogestionrios
uma idia de progresso diferente daque- limitados a equipes de trabalho e circuns-
le da produo ilimitada das riquezas: o critos a alguns temas.
progresso ilimitado de uma democracia A idia de que os cidados possuem
criadora. Ao mesmo tempo em que se diz conhecimento ganhou credibilidade
no saber antecipadamente o que os cida- quando o setor dos servios desenvolveu-
dos decidiro, afirma-se saber o que eles se e percebeu-se que a organizao padro-
no decidiro. Defende-se implicitamente nizada no convinha mais ao atendimento,
a idia de que, uma vez livres da ideologia devendo este ser adaptado pessoa singu-
burguesa dominante, eles no desejaro lar do usurio. Os profissionais das reas
voltar a ela, pois a racionalidade igualitria sociais vm tentando substituir a poltica
mantm sempre a fora de sua convico. social do gabinete pela participao dos
No incio do sculo XX, a idia dos usurios na soluo de seus problemas.
anarcossindicalistas, segundo a qual o tra- Assim, na Frana, uma lei de 2004 sobre
balho manual no somente uma fora, o direito dos usurios recorreu a argu-
mas um produto da inteligncia, foi sen- mentos tericos extrados dos autogestio-
do cada vez mais admitida pela opinio nrios. Nesse esprito, o atendimento ao
pblica. Pela primeira vez na Histria, pblico tende a incluir o indivduo como
atribua-se um estatuto poltico ao traba- um dado informativo especfico, em face
lho manual. Essa idia foi retomada na do desperdcio ocasionado pela padroni-
dcada de 1970 pelos gestores das empre- zao. A individualizao do atendimento
sas industriais, quando se constatou que adaptado identidade da pessoa abala os
o conhecimento prtico dos assalariados princpios burocrticos.
A
Os autogestionrios que criticavam a cidados. Aqueles que fazem experincias
29
separao entre dirigentes e executantes baseadas na democracia direta tm busca-
parecem ter sido ouvidos na sociedade do do, h muitos anos, procedimentos para
incio do sculo XXI, na qual noes to atrair, aos debates, os menos experientes,
abstratas e pessoais quanto o desejo do sem que estes sofram os estigmas de sua
cidado entram no campo poltico. Dese- ignorncia e de sua inabilidade diante dos
jos de minorias sexuais, por exemplo, tor- acadmicos e dos militantes. Ao reunirem
nam-se reivindicaes polticas e, depois, populaes heterogneas, as experimenta-
leis. Assiste-se a uma conjuno entre es autogestionrias obrigam seus organi-
princpios coletivistas autogestionrios zadores a encontrar mtodos para atenuar
e os princpios individualistas liberais, esses dficits, a fim de que as assemblias
reconhecendo-se no indivduo um cida- no reproduzam um sistema oligrquico,
do soberano. no mais fundado sobre o capital financei-
Representantes eleitos que esto per- ro, mas sobre o capital cultural.
dendo credibilidade acabam por entrever A autogesto foi pensada no mbi-
a participao dos habitantes na gesto to de um el revolucionrio cujos atores
municipal. O envolvimento dos cidados so movidos pelo desejo da mudana. No
percebido pelos mandatrios como uma calor de uma vitria sobre seus opresso-
resposta poltica ao desencanto com a res, as multides convidam-se mesa do
democracia parlamentar. Nesse plano, a debate poltico; no precisam ser convida-
perenidade dos mtodos participativos das. Esses so breves perodos que servem
em cidades brasileiras mostra que o enga- de referncia, superando os menos espe-
jamento dos eleitores no processo inicial taculares, assinalados ao longo do tempo,
das decises facilita a exequibilidade de como os kibutzim e as cooperativas oper-
projetos. No h somente antecipaes rias, os quais devem sobreviver ao ardor
tcnicas detalhadas por parte dos futu- pela mudana desencadeada por seus fun-
ros executantes, mas estes desenvolvem dadores. Essa constatao pe-nos diante
o sentimento de que so co-autores da de uma evidncia, qual seja, a de que a
deciso e das restries que devem acei- democracia direta s se sustenta na sub-
tar. Pode-se concluir que, em meio sculo, jetividade da inteno. Se a democracia
as idias autogestionrias e suas prticas direta no reunir uma parcela significativa
dispersas, em temas e terrenos, ganharam dos cidados envolvidos, sua legitimida-
credibilidade e foram concretizadas, no de no ultrapassar aquela dos partidos e
da maneira fulgurante que os revolucion- dos sindicatos. Ao serem tomadas somen-
rios esperavam, mas, pouco a pouco, tanto te por um nmero reduzido de cidados
mediante a ao poltica, como por meio voluntrios, as decises no tero mais
de iniciativas prticas. autoridade do que aquela das democra-
Os integrantes de associaes voltadas cias representativas.
educao popular sabem, h bastante Argumentos tericos que justifiquem
tempo, que uma das dificuldades interpos- a democracia direta no so suficientes
tas democracia continua sendo a distri- para se sustentar um modelo que consuma
buio assimtrica do capital cultural aos muito tempo do indivduo. Nesse sentido,
A
basta refletir-se sobre a distribuio atual envolvidas em uma deciso, mais preciso
30
dos tempos sociais dos cidados, aqueles recorrer-se a uma democracia represen-
consagrados ao trabalho, vida familiar e tativa. nesse limiar que a autogesto
locomoo, no esquecendo as ativida- questionada, apresentando-se o dilema
des ldicas. Essa dificuldade natural dos de como conservar-se a riqueza da demo-
tempos disponveis nunca evocada na cracia direta em outra dinmica incontor-
abundante literatura dos anos 1970-1980 nvel, a da democracia representativa. No
sobre o assunto. J a autogesto apresen- incio do sculo XXI, ainda surpreende o
ta-se diferentemente conforme se situe quanto certos conceitos adquiriram, em
em um mesmo espao como a empresa ou meio sculo, um lugar legtimo no pensa-
na vida externa ao trabalho. Na empresa, mento e na prtica democrtica, abrindo
os participantes esto dispostos a discu- necessidade de enriquecer o conceito
tir em grupo sem que isso lhes crie um com todas as realizaes do planeta.
incmodo maior, pois o tempo do debate
insere-se no perodo de trabalho. A auto- Bibliografia
gesto que se efetua em espaos externos, Castoriadis, C. (1999), Figures du pensable: les carre-
cujos participantes precisem deslocar-se fours du labyrinthe VI, Paris: Seuil.

para encontrar os outros membros do Gret, M.; Sintomer, M. (2002), Porto Alegre, Paris: La
Dcouverte.
grupo, supe que esse tempo seja tomado
do lazer. Mesmo que os tempos de reunio Groupe de Recherche Administratives Politiques et
Sociales GRAPS (1999), La dmocratie locale, Paris:
sejam retribudos, as compensaes nun-
PUF.
ca sero suficientes para se concretizar o
Guillerm, A.; Bourdet, Y. (1975), Clefs pour l'autoges
projeto de democracia radical. tion, Paris: Seghers.
As constataes empricas permitem
Morin, E.; Lefort, C.; Coudray, J. M. (1968), Mai
afirmar que resultados eficazes da demo- 1968: la brche, Paris: Fayard.
cracia direta podem verificar-se entre um Moth, D. (1958), Journal dun ouvrier, Paris: ditions
nmero limitado de pessoas, em um espa- de Minuit.
o pblico em que cada indivduo possa ___. (1980), Lautogestion goutte goutte, Paris: Centu-
expressar-se mediante outros recursos, rion.
alm de aplausos e gritos. Quando mais Rosanvallon, P.; Viveret, P. (1977), Pour une nouvelle
pessoas dispersas geograficamente esto culture politique, Paris: Seuil.
B
Bancos Comunitrios finalidades conforme as linhas de crdito
de Desenvolvimento definidas pelos bancos, seu maior objetivo
Genauto Carvalho de Frana Filho e compromisso so a construo de redes
Jeov Torres Silva Junior locais de economia solidria mediante a
articulao de produtores, prestadores de
1. Os bancos comunitrios de desenvol- servios e consumidores locais.
vimento (BCDs) podem ser definidos Tais redes so tambm conhecidas
como uma prtica de finanas solidrias como redes de prossumidores, pelo fato de
de apoio s economias populares situa- associarem produtores e consumidores
das em territrios com baixo ndice de locais por meio do estabelecimento de
desenvolvimento humano. Estruturados canais ou circuitos especficos de rela-
a partir de dinmicas associativas locais, es de troca, o que implica uma ruptura
os BCDs apiam-se em uma srie de fer- com a clssica dicotomia entre produo
ramentas para gerar e ampliar a renda no e consumo, caracterstica da lgica capi-
territrio. Para tanto, articulam-se quatro talista de organizao do funcionamento
eixos centrais de aes em seu processo de econmico. A construo de redes des-
interveno: fundo de crdito solidrio, se tipo materializa a expresso concreta
moeda social circulante local, feiras de de uma outra economia nos territrios,
produtores locais e capacitao em eco- a forma encontrada para se fortalecerem
nomia solidria. Diferente das prticas de as economias locais, reorganizando-as na
microcrdito convencionais, orientadas direo de um outro modo de promover o
pessoa ou organizao individual, os desenvolvimento, com base nos princpios
BCDs preocupam-se com o territrio ao da economia solidria. Os BCDs afirmam-
qual pertencem, seja ele uma comunidade, se como partcipes de um movimento de
um bairro, seja um pequeno municpio. economia solidria, seja atuando no mbi-
Nesse sentido, os BCDs procuram inves- to dos fruns regionais e nacionais desse
tir simultaneamente nas capacidades de movimento, seja na constituio de sua
produo, gerao de servios e consumo prpria rede, a rede brasileira de bancos
territorial. Para tanto, financiam e orien- comunitrios.
tam a construo de empreendimentos
socioprodutivos e de prestao de servi- 2. Uma das condies indispensveis
os locais, bem como o prprio consumo criao de um BCD diz respeito mobi-
local. Isso porque, para alm da dissemi- lizao endgena do territrio, embo-
nao de microcrditos com mltiplas ra haja vrias possibilidades de arranjo
B
institucional nesse sentido, mediante mo local pautam-se sob juros justos, que
32
aportes de recursos de outras instituies. possibilitam a gerao de renda e oportu-
Em outras palavras, o incio de um BCD nidades de trabalho a toda a comunidade;
deve se dar a partir do desejo intrnseco da c) a concesso e cobrana dos emprsti-
comunidade, ainda que existam motivao mos baseiam-se em relaes de vizinhan-
e processos de estimulao por parte de a e domesticidade, impondo um contro-
agentes externos. De todo modo, alguns le muito mais social que econmico; e d)
requisitos devem ser atendidos, tais como a criao de instrumentos alternativos de
a disponibilidade de: capital financeiro incentivo ao consumo local carto de
para o fundo de crdito; recurso financei- crdito e moeda social circulante local
ro para pagamento das despesas operacio- reconhecida por produtores, comercian-
nais do banco; organizao comunitria tes e consumidores como meio eficaz para
(associao, frum, conselho, etc.) que a dinamizao da economia local.
possa assumir a gesto do banco; pessoas
capacitadas para as funes de agente de 3. Na origem dos BCD, encontra-se a
crdito e gerente de crdito; e assessora- experincia do Banco Palmas, ocorrida
mento para assimilao da tecnologia pela em Fortaleza, no Brasil (Frana Filho e
comunidade. Silva Jnior, 2006). Esse banco foi criado
Outro aspecto salutar ao funciona- em 1998, como fruto da ao da Associa-
mento dos BCDs a existncia de garan- o de Moradores do Conjunto Palmeiras
tia e controle baseados nas relaes de (ASMOCONP) no processo de construo
proximidade e confiana mtua, ou seja, do prprio bairro e melhoria das condi-
um BCD considera o cadastro formal do es de vida naquele espao. Mais parti-
tomador de emprstimo apenas como um cularmente, a idia de um banco comuni-
registro para o conhecimento de sua vida trio delineou-se em face da constatao
na comunidade. O agente de crdito do de que as condies de infra-estrutura
banco consulta assim a rede de relaes de urbana no bairro haviam avanado, porm
vizinhana como fonte de conhecimento. os problemas de falta de renda e oportu-
Por sua vez, a cobrana do crdito ocorre nidades de trabalho permaneciam muito
mediante a introduo de um sistema de significativos. Os xitos obtidos por essa
controle social extremamente indito: so experincia, em termos de gerao de ren-
os prprios moradores do territrio que da e reduo da excluso local, atriburam
passam a exercer um mecanismo de pres- alto grau de reconhecimento institucional
so moral sobre os demais. iniciativa. Diante dos apelos replicao
Em suma, quatro caractersticas resu- dessa metodologia, foi criado, em 2003,
mem a especificidade dos BCDs enquanto o Instituto Palmas de Desenvolvimento
experincia de finanas solidrias segun- e Socioeconomia Solidria, no intuito de
do a prpria viso da rede brasileira de implantar tecnologias sociais de economia
BCD: a) a coordenao do banco e a ges- solidria em parceria com diversas insti-
to dos recursos so efetuadas por uma tuies no Brasil.
organizao comunitria; b) as linhas de A repercusso das aes do Institu-
microcrdito para a produo e o consu- to Banco Palmas no sentido de replicar a
B
metodologia do banco comunitrio ini- para a produo, consumo e desenvolvi-
33
ciou ao final de 2004, com a implantao mento local. No obstante, diferente do
do Banco PAR, em Paracuru, CE. No ano governo venezuelano, o governo brasilei-
seguinte, o Ministrio do Poder Popu- ro no constituiu ainda um marco legal
lar para a Economia Popular (MINEP), ou garantiu recursos para o fundo de cr-
do Governo da Venezuela, aproximou-se ditos desses bancos comunitrios. Essa
do Instituto Banco Palmas e demons- dificuldade foi parcialmente superada
trou interesse em transpor a experincia no incio de 2006, quando outro parcei-
dos Bancos Comunitrios quele pas. O ro juntou-se iniciativa, o Banco Popular
modelo de banco comunal/comunitrio do Brasil (subsidirio do Banco do Brasil
foi assumido como poltica pblica de para o segmento de microcrdito e cor-
desenvolvimento pelo governo venezuela- respondente bancrio). Essa instituio
no. No ano seguinte, em maio de 2006, foi passou a agir no suporte s iniciativas de
aprovada a Lei dos Conselhos Comunais, bancos comunitrios mediante o aporte
que estabeleceu os bancos comunais como de recursos financeiros constituio do
administradores de recursos outorgados fundo de crdito do Banco Comunitrio.
pelo executivo para desenvolvimento de O Projeto de Apoio Implantao e
projetos locais. Em 2008, j se computa- Consolidao de Bancos Comunitrios
vam algumas dezenas de bancos comunais teve um efeito importante na ampliao
em todo o pas, estimulados por uma srie dos BCDs enquanto tecnologia social
de programas governamentais, mas con- para o desenvolvimento socioeconmico
duzidos principalmente pelo Ministrio de territrios. Em outras palavras, o Pro-
do Poder Popular para a Economia Comu- jeto funcionou como um amplificador das
nal (MINEC). parcerias e como catalisador de esforos
O Governo Federal brasileiro, sob para tornar os bancos comunitrios uma
orientao da Secretaria Nacional de referncia de poltica de incentivo gera-
Economia Solidria (SENAES/MTE), tam- o de trabalho e renda para populaes
bm tem entendido o BCD como produto excludas socialmente. Isso fica evidente
catalisador das aes do desenvolvimento quando se constata uma srie de aes e
territorial ao articular, simultaneamente, parcerias estabelecidas entre essas orga-
produo, comercializao, financiamen- nizaes e os rgos dos governos fede-
to e formao cidad. As aes governa- ral, estadual e municipal desde fins de
mentais iniciaram em 2005, quando a 2005. Dado esse esforo, at o primeiro
SENAES decidiu investir no Projeto de semestre de 2008 j estavam implantados
Apoio Implantao e Consolidao de cerca de 30 BCDs em diferentes cidades
Bancos Comunitrios, proposto pelo brasileiras.
Instituto Palmas. Desse modo, a SENAES Ainda ser necessrio haver o aperfei-
passou a atuar, juntamente com o Insti- oamento processual para que os BCDs
tuto Palmas, no apoio organizao de possam se multiplicar de modo susten-
bancos comunitrios a fim de consolidar tvel, constituindo-se em uma poltica
essa metodologia e torn-la referncia de pblica eficaz de mitigao das desi-
poltica nacional de incentivo ao crdito gualdades sociais e de desenvolvimento
B
socioeconmico de um territrio. Trs Nesse tipo de economia, perde sentido
34
grandes aspectos devem ser observados a considerao da oferta e demanda como
para a consolidao dos BCDs: 1) identi- entidades abstratas, do mesmo modo que
ficao e captao de recursos de fundos a competio deixa de ter importncia
que alimentem as linhas de crdito do nessa lgica. O objetivo da rede instituir
BCD; 2) estabelecimento de infra-estru- a ruptura com a dicotomia habitual entre a
tura tecnolgica que torne mais eficientes produo e o consumo, estimulando a livre
e eficazes as operaes do banco comuni- associao entre produtores e consumido-
trio; e 3) utilizao de linhas de fundos res (ou prestadores de servios e usurios)
pblicos para viabilizar projetos socioeco- e permitindo a afirmao do conceito de
nmicos locais por meio da metodologia prossumidores. Nessa economia de prossumi-
dos bancos comunitrios. Quando esta dores, a regulao ocorre via debates pbli-
ltima meta passar a ser executada, con- cos concretos travados no espao associa-
tando com um amparo legal prprio, juros tivo, em um exerccio de democracia local
mais baixos e mecanismos apropriados s em que os prprios moradores planejam e
experincias de microfinanas, ser dado decidem sobre a oferta de produtos e/ou
um passo definitivo na consolidao da servios (ou seja, a criao de atividades
metodologia de BCDs enquanto poltica socioeconmicas) em funo das deman-
pblica. das efetivas identificadas anteriormente
por eles prprios. O estmulo criao de
4. Cabe indagar se os BCDs expressam fruns locais torna-se comum na prtica
uma outra economia e se esto contri- dos BCDs, a exemplo do frum econmi-
buindo para um outro modo de desenvol- co local (Fecol), do bairro do Conjunto
vimento possvel. Em primeiro lugar, os Palmeiras, em Fortaleza.
BCDs tm vocao a promover uma cons- Finalmente, a edificao conjunta da
truo conjunta da oferta e da demanda. oferta e da demanda como caracterstica-
Eles materializam uma iniciativa associa- chave dessa outra economia estimulada
tiva envolvendo moradores, em um deter- pelos bancos comunitrios supe haver
minado contexto territorial, que buscam a ainda, no nvel da ao, uma articulao
resoluo de problemas pblicos concre- fina entre dimenses socioeconmica e
tos relacionados sua condio de vida no sociopoltica. A elaborao das atividades
cotidiano, por meio do fomento criao socioprodutivas conjuga-se a uma forma
de atividades socioeconmicas. Nesse de ao pblica: trata-se de moradores
sentido, o estabelecimento de atividades em um determinado territrio debaten-
ou oferta de servios d-se em funo de do politicamente seus problemas comuns
demandas reais expressas pelos morado- e decidindo seu destino. Esse processo
res de certo local. A idia visa estimular, coerente com o fato de que o banco comu-
no territrio, a concretizao de um cir- nitrio, enquanto vetor de desenvolvi-
cuito integrado de relaes envolvendo mento socioeconmico da rede, inscreve-
produtores ou prestadores de servios em se em uma dinmica associativa local. Tais
articulao com consumidores ou usu- iniciativas tm vocao a constiturem-se
rios de servios. tambm como formas inditas de espao
B
pblico em seus respectivos territrios comunitria prpria sua dinmica orga-
35
de pertencimento, ensejando a idia de nizativa. Trata-se de iniciativas sem fins
espaos pblicos de proximidade (Laville, lucrativos, voltadas para o desenvolvimen-
1994). to do territrio onde se situam mediante o
Em segundo lugar, devido natureza envolvimento dos prprios moradores na
dos servios prestados, assim como a suas autogesto da iniciativa e na oferta de pro-
fontes bastante diversificadas de gerao dutos e servios diretamente vinculados s
e captao de recursos, os BCDs agen- reais necessidades da populao local. Em
ciam diferentes lgicas em sua dinmica suma, a utilidade social dos bancos comu-
de funcionamento. Tais lgicas remetem nitrios reside no fato de constiturem-se
a distintos princpios do comportamento em organizaes radicalmente distintas
econmico quando se adota uma concep- de outras. Seu modo de atuar no territrio
o plural acerca do funcionamento da marca sua singularidade. Esta se baseia em
economia real. Essa concepo ope-se relaes de proximidade e na mobilizao
interpretao habitual da economia sem- de valores e princpios como exigncias
pre como sinnimo exclusivo de econo- bsicas para a sua prtica, tais como a con-
mia de mercado. Ao contrrio, os BCDs fiana mtua, a participao cidad ou os
promovem uma hibridao de princpios mecanismos de solidariedade redistribu-
econmicos diversos entre economias tiva. Seu papel institucional de grande
mercantil, no-mercantil e no-monet- relevncia para o territrio, no podendo
ria (Laville, 1994). assim que a susten- ser desempenhado de igual maneira por
tabilidade nesse tipo de iniciativa articula outro ente qualquer, seja ele uma empre-
diferentes fontes de gerao e captao sa, uma organizao no-governamental,
de recursos (consubstanciado na idia do seja o prprio poder pblico.
fundo solidrio de investimento comu- precisamente esse carter de uti-
nitrio): mercantil, pela prestao de lidade social ou comunitria dos BCDs,
alguns servios; no-mercantil, mediante inscrito ainda em uma lgica de constru-
a captao de recursos junto a instituies o conjunta da oferta e da demanda (ou
pblicas governamentais e no-gover- de fomento criao de um sistema local
namentais, permitindo subsidiar muitas de prossumidores), que permite situar a
operaes e servios; e no-monetria, natureza de alguns de seus servios como
por meio de contribuies voluntrias e prestaes mercantis no-concorrenciais.
da prpria lgica solidria, traduzida em Nesses termos, a atuao de um banco
um modelo de garantia e controle social comunitrio, enquanto organizao que
dos emprstimos fundamentado em rela- envolve os prprios moradores na con-
es de cooperao e confiana. dio ao mesmo tempo de profissionais
Com base nesse mecanismo plural de remunerados, gestores do empreendi-
sustentabilidade, cujo equilbrio de ges- mento e usurios ou beneficirios diretos
to deve ser preservado em nome, acima dos produtos ou servios ofertados, cria
de tudo, do imperativo solidrio como uma mais-valia social no seu territrio. Esse
registro maior de sua ao, os BCDs afir- aspecto relevante vem somar-se ao fato
mam ainda a condio de utilidade social ou de os BCDs atuarem em um campo de
B
atividades cujas demandas no so satis- sociabilidade a partir de novas formas de
36
feitas nem pelo mercado, nem pelo Esta- relaes econmico-produtivas; logo, os
do. Por mais-valia social, devem-se con- servios financeiros solidrios ofertados
siderar os benefcios diretos e indiretos por um banco comunitrio, mesmo quan-
advindos da atuao de um BCD por meio do envolvem trocas mercantis, no podem
da prioridade gerao de trabalho e cir- ser postos em situao de concorrncia
culao da renda no prprio territrio. com outros entes pblicos ou privados.
Na avaliao de tais benefcios, deve-se O reconhecimento da especificidade des-
considerar ainda uma dimenso qualitati- sas formas de organizao torna-se ento
va fundamental oriunda de sua prtica: a uma questo de suma importncia para
contribuio para a formao e qualifica- seu desenvolvimento institucional.
o das pessoas, bem como para o forta-
lecimento do tecido social local mediante Bibliografia
novos padres de sociabilidade calcados Frana Filho, G.; Laville, J.-L. (2004), Economia soli-
na disseminao de valores como confian- dria: uma abordagem internacional, Porto Alegre:
Editora da UFRGS.
a, lealdade e solidariedade.
A ousadia de um BCD reside na busca Frana Filho, G.; Silva Jnior, J. (2006), Uma experi-
ncia emblemtica no Nordeste brasileiro. In: Fran-
pela restaurao de laos e vnculos sociais
a Filho, G.; Laville, J-L.; Medeiros, A.; Magnen, J. P.
seriamente degradados pelas condies (Org.), Ao pblica e economia solidria: uma perspecti-
mais gerais de vida das pessoas localiza- va internacional, Porto Alegre: EDUFRGS; Salvador:
das em bairros populares, por meio de Edufba.
um novo tipo de relao com o dinheiro Laville, J.-L. (Org.) (1994), Lconomie solidaire:
e de organizao da vida econmica local. une perspective internationale, Paris: Descle de
Essa relao constri um novo tipo de Brouwer.
B
Bens Pblicos Mundiais pelo Estado, seria amplamente retomada
Philip Golub 37
e aprofundada pela anlise econmica.
Jean-Paul Marchal Atualmente, distinguem-se no geral
duas categorias de bens de consumo: os
1. Os bens pblicos mundiais so aqueles bens privados e os bens pblicos. Os pri-
basilares para a humanidade. Concernem meiros so os que podem ser divididos
preservao da natureza, recursos natu- entre os diferentes indivduos, ao pas-
rais, ar puro, gua, patrimnio mundial so que os segundos so aqueles de que
e paz, preveno e erradicao das epi- todos se beneficiam conjuntamente, sen-
demias mundiais, promoo da solida- do que o consumo de um bem desse tipo
riedade internacional, no caso de crise por uma pessoa no vem em prejuzo do
humanitria, e, de forma geral, dizem consumo desse bem por outra pessoa
respeito a qualquer fenmeno que ultra- (Samuelson, 1966, p. 1223). Em outras
passe fronteiras nacionais. A globalizao palavras, diferentemente do que se obser-
neoliberal implica resultados catastr- va quanto a um bem privado tal como a
ficos tanto no plano societrio, quanto gasolina ou os legumes , o consumo de
no ambiental. Conforme resume Stiglitz um bem pblico por um agente econ-
(2002, p. 279), Prmio Nobel de Eco- mico como, por exemplo, a iluminao
nomia em 2002 e ex-economista-chefe de uma rua ou um ambiente de quali-
do Banco Mundial, a globalizao no dade no diminui em nada a quantida-
funciona. No funciona para os pobres de disponvel do bem em questo para os
do mundo. No funciona para o meio outros agentes econmicos.
ambiente. No funciona para a estabilida- Um bem pblico (ou coletivo) ser
de da economia mundial. Tal diagnstico chamado de puro se detiver as proprie-
remete sobretudo produo insuficien- dades de no-excluso e no-rivalidade.
te de bens pblicos e, em particular, de Mediante a primeira expresso, entende-
bens pblicos mundiais. se que nenhum agente econmico pode
ser excludo do benefcio da produo
2. A noo de bens pblicos remon- do bem; pela segunda, estabelece-se que
ta pelo menos escola clssica inglesa. o consumo do bem por uma pessoa no
Adam Smith, nos anos 1770, atribuiu ao diminui em nada a possibilidade de que
poder pblico um triplo dever: garantir outra o faa.
a defesa nacional e a justia e prover o A defesa nacional constitui o exem-
financiamento dos trabalhos e das ins- plo perfeito de um bem pblico puro, na
tituies que facilitam o comrcio da medida em que cada novo cidado (todos
sociedade. Os primeiros constituiriam os dias nascem cidados) dela se benefi-
as infra-estruturas rodovirias e portu- cia (no-excluso) sem que isso diminua
rias, ao passo que as instituies mate- em nada o nvel de proteo desfrutado
rializar-se-iam nos estabelecimentos de pelos outros membros da coletividade
ensino elementar (Smith, 1995, Livro nacional (no-rivalidade). Alm da defesa
V, cap. I). Essa tese, segundo a qual um nacional, os bens pblicos mais frequen-
conjunto de bens deveria ser fornecido temente citados so a segurana nacional,
B
a pesquisa fundamental (diferentemente etc.) e imateriais (conhecimentos, etc.);
38
da pesquisa aplicada, que pode ser objeto sua dimenso espacial do local (rudo,
de patenteamento), os programas de luta etc.) ao planetrio (oznio estratosfrico);
contra a pobreza, as polticas de estabi- ou sua dimenso intemporal (maior ou
lizao, a regulamentao trabalhista, a menor irreversibilidade) (Hugon, 2003,
redistribuio de renda, as normas e con- p. 20). O primeiro e mais importante dos
venes inclusive da lngua e unidades bens pblicos , naturalmente, a paz.
de medida. Existe um grande nmero de A necessidade de se produzirem esses
bens pblicos que no so puros, dividi- bens coletivos internacionais revela-se
dos entre bens mistos (ou bens de clube) e bens problemtica devido ausncia de uma
comuns. Nos primeiros, a excluso poss- autoridade transnacional. s falhas do
vel, embora no sejam rivais, a exemplo da mercado, que justificam a interveno
auto-estrada ou do parque natural. J nos estatal, acrescentam-se, no caso dos bens
segundos, nenhuma excluso pode ser pblicos internacionais, e a fortiori globais,
considerada, conquanto sejam rivais. as falhas dos prprios Estados, pois o que
A particularidade essencial dos bens verdadeiro para os agentes econmicos
pblicos reside no fato de, sendo no- em uma economia nacional (ou seja, os
rivais e no-exclusivos, no poderem ser comportamentos oportunistas) tambm
produzidos pelos mecanismos mercantis o para os Estados no que tange s rela-
tradicionais. Uma vez que consumidor es que mantm entre si.
racional algum est disposto a pagar por Esse duplo fracasso do mercado e
um bem do qual possa beneficiar-se gra- dos Estados motiva, segundo Hugon, a
tuitamente situao em que chamado definio de duas reas de bens pblicos
passageiro clandestino , nenhuma empresa mundiais. A primeira, oriunda dos fra-
desejar assegurar tal produo. essa cassos dos mercados, concerne aos bens
falha do mercado em fornecer esses coletivos puros (resultantes da pesquisa
bens (e servios), teis a todos, que torna fundamental, erradicao das epidemias,
indispensvel a interveno do Estado. recursos genticos, no-reforo ao efeito
Via impostos, este o nico agente econ- estufa, etc.), aos bens de clube (direitos
mico em condies de obrigar os cidados de propriedade industrial, conhecimen-
a financiar a produo desses bens. tos tcnicos, etc.) e a certos bens comuns
Concebida inicialmente por Adam (recursos haliuticos e outros). A renova-
Smith para o mbito da economia nacio- o destes ltimos encontra-se em perigo
nal, a noo de bens pblicos foi trans- devido rivalidade crescente de que so
posta, nos ltimos anos, para o nvel objeto. A segunda rea, engendrada pelas
internacional. Nessa dinmica reside o falhas dos Estados, muito diferente da
porqu das expresses bens pblicos interna- anterior: Trata-se das funes regalianas
cionais, mundiais ou globais, podendo estes e reguladoras do Estado que no podem
ser definidos segundo critrios distintos. ser asseguradas por Estados em um terri-
Tais parmetros podem referir-se a: suas trio nacional. Trata-se de bens tutelares
caractersticas intrnsecas bens naturais nacionais em vias de regionalizao ou de
(gua, etc.), artificiais (medicamentos, globalizao devido ao transbordamen-
B
to das fronteiras e dos espaos de ao da escola neo-realista estadunidense, a
39
poltica: educao, sade, segurana fsi- cooperao no implica absolutamente
ca ou alimentar, estabilizao financeira a harmonia ou a convergncia dos inte-
(Hugon, 2003, p. 40). resses dos diferentes atores estatais, mas
Essas duas sries de falhas geram a apenas o ajuste de seus comportamentos
necessidade de elaborarem-se regras respectivos. Embora a concentrao do
internacionais coercivas. Tal exigncia poder nas mos de um Estado dominante
indica, alis, a existncia de uma terceira engendre ordem, sua manuteno dura-
falha, pois as regras em questo so igual- doura relaciona-se estreitamente capa-
mente um bem pblico mundial. Diante cidade de essa potncia conservar uma
dessas incapacidades sucessivas dos Esta- posio hegemnica. Conforme tal racio-
dos e dos mercados, deve-se identificar a cnio, o declnio desse Estado s pode
ou as fontes de autoridade capazes de per- induzir anarquia a ausncia de gover-
mitir a implantao de regimes de gover- nana, formal ou no, em escala mun-
nana que garantam a produo dos bens dial e favorecer o conflito, por exemplo,
pblicos internacionais. mediante a constituio de blocos rivais.
potncia hegemnica, atribudo
3. Sob o prisma terico neo-realista das o papel de institucionalizar regimes de
relaes internacionais, a criao de bens governana internacionais a fim de asse-
coletivos internacionais pode, e deve, gurar a estabilidade e a continuao do
ser assumida por um hegemon. Segundo sistema capitalista em sua totalidade.
Kindleberger (1986), fundador da teoria Ela estabelece as normas e as restries
da estabilidade hegemnica, nume- do sistema, age como estabilizador em
rosos autores neo-realistas, partindo ltimo recurso no caso de falha dos mer-
de uma anlise dos ciclos hegemnicos cados e garante a paz, condio indis-
sucessivos britnico e americano, julgam pensvel para o funcionamento e expan-
que a estabilidade do sistema interna- so dos mercados. Essa teoria pressupe
cional depende da interveno de uma que o hegemon seja um ator racional com
potncia predominante. Esta deve ter objetivos unificados e que os objetivos
condies e vontade de manter uma em questo avancem infalivelmente no
ordem internacional liberal, mediante sentido do bem comum. Ora, isso no se
a aplicao de um conjunto de regras, verifica nem no plano emprico nem no
normas e disciplinas s relaes interes- plano terico. Alm de a hegemonia no
tatais. Nessa perspectiva, o hegemon pro- constituir absolutamente uma condio
dutor de bens pblicos internacionais na necessria e suficiente para a coopera-
medida em que a ordem que ele constitui o (Keohane, 1984), a teoria da estabi-
garante no somente a paz e a segurana, lidade hegemnica comporta trs falhas
bens pblicos essenciais, mas tambm a significativas.
manuteno de um sistema econmico Primeiramente, ela negligencia o fato
internacional aberto e cooperativo. H de que hegemonia , desde a Revoluo In-
que se ter reservas quanto ao sentido dustrial europia, simultaneamente a cau-
deste ltimo adjetivo. No vocabulrio sa e a consequncia da diviso desigual do
B
mundo entre centros dominantes e pe- historicamente contextualizados dos gru-
40
riferias dependentes e dominadas. Como pos sociais dominantes. Essa a razo da
salienta Braudel (1985, p. 96), o centro crtica vigorosa de Ashley (1984, p. 239),
[] a ponta dominante, a superestrutura para quem o neo-realismo funda-se em
capitalista do conjunto da construo. um modelo histrico cujas coalizes
Como h reciprocidade das perspectivas, dominantes encontram uma justificativa
se o centro depende dos abastecimentos para legitimar e obter o consentimento
da periferia, esta depende das necessida- para seu reinado precrio.
des do centro, que lhe dita sua lei. Ainda Em terceiro lugar e em decorrncia
que a pax britannica tenha se traduzido por das razes acima, a teoria da estabilidade
um longo perodo de paz interestatal e de econmica cala-se completamente quan-
expanso econmica na Europa, o impe- do o prprio hegemon torna-se fonte de
rialismo da livre-troca engendrou uma instabilidade sistmica e de guerra, como
hierarquia desigual entre o centro euro- ocorre atualmente. Ela se revela incapaz
peu e as periferias, a qual, mutatis mutandis, de explicar, menos ainda de prever, os
perdura em suas linhas gerais ainda hoje. momentos em que o poder hegemnico
No caso dos Estados Unidos, a hegemonia desmantela os regimes de governana, os
ps-1945 no deu lugar constituio de quais ele prprio instaurou, e questiona
um imprio no sentido principal do termo a ordem internacional que ele suposta-
territorial , e a esfera da cooperao mente comanda. Neste caso, rui a hip-
hegemnica abrangeu, de fato, apenas os tese de que uma distribuio do poder
pases capitalistas desenvolvidos. hegemnico propicia a instituio ou
Em segundo lugar, naturalizando o permanncia de regimes liberais, coope-
status quo, a teoria da estabilidade econ- rativos e estveis.
mica exclui possibilidades de transfor-
mao. Toda mutao da ordem interna- 4. Dessa constatao, sucede ser neces-
cional constituda pelo hegemon, a saber, srio identificar-se uma fonte de autori-
toda difuso ou redistribuio do poder, dade democrtica que possa assegurar a
aumenta por definio o risco de anar- produo de bens pblicos globais. Con-
quia, ao passo que a manuteno do status quanto tal fonte no exista atualmente,
quo hegemnico continua sendo a prin- sobejam reflexes sobre o tema, como
cipal condio da paz. Desse modo, um provam os trabalhos de autores to dife-
sistema multipolar ou descentrado ser rentes quanto Rawls, Walzer, Habermas
considerado a priori mais instvel e perigo- ou Ikenberry. Independentemente des-
so do que uma ordem hegemnica a qual, sas teorias bem examinadas por Golug
supostamente, inibe as rivalidades (Kagan, e Marchal (2004) , os princpios igua-
1998). A teoria tampouco reconhece a litrios e imparciais enunciados na Carta
contribuio das dinmicas e das contra- das Naes Unidas permitem imaginar
dies sociais construo da poltica do uma construo institucional no-hege-
Estado hegemnico. Ora, a poltica inter- mnica que transcenda o mbito interes-
nacional de um Estado no poderia expri- tatal tradicional, onde prevalecem ape-
mir nada alm dos interesses particulares nas as relaes de fora.
B
Toda reforma que buscasse fidelida- rana econmica, social e ecolgica, cuja
41
de aos princpios fundadores dessa Carta misso seria projetar aes comuns nas
deveria, primeiramente, traduzir-se por reas da pobreza, alimentao, migraes,
uma democratizao das tomadas de deci- poluio e explorao dos recursos natu-
so e por uma redefinio das polticas rais, entre outras. Igualmente, seria preci-
recomendadas pelas instituies respon- so ainda, como reivindica Bauchet (2003,
sveis pela orientao da globalizao: o p. 82-88), conceber e adotar uma consti-
Fundo Monetrio Internacional (FMI), tuio das instituies internacionais que
o Banco Mundial (BM) e a Organiza- definisse as tarefas das diversas institui-
o Mundial do Comrcio (OMC). Essa es pblicas internacionais, suas rela-
redefinio passaria por um retorno es e os princpios de suas intervenes.
motivao fundadora do FMI e do BM, em Seriam trs esses preceitos: o princpio de
1944 a construo de um mundo melhor, subsidiaridade, o princpio de regulao
por meio de uma poltica regulament- (harmonizao das imposies fiscais, das
ria e redistributiva, social e democrtica. condies de emprego, etc.) e o princ-
Tal reorientao ter poucas chances de pio de gesto consensual (entre poderes
estabelecer-se (mesmo que se constatem pblicos e interesses privados).
certos avanos interessantes) enquanto O caminho que resta a percorrer para
os sistemas de direitos de voto que pre- se alcanar a produo de bens pbli-
valecem nos rgos diretivos dessas orga- cos globais ainda longo e acidentado.
nizaes sistemas favorveis aos pases Ele exige polticas audaciosas que faam
ricos no forem modificados. prevalecer a cooperao sobre a compe-
imperativo reequilibrar-se a composi- tio, prtica que nada tem de espont-
o do Conselho de Segurana da Organi- neo. Como prova a construo europia
zao das Naes Unidas (ONU) para que nico exemplo atual de regionalizao
ele melhor reflita a diversidade do planeta bem-sucedida e, mais ainda, de constru-
e os interesses de todos. A soluo a mini- o interestatal no-hegemnica , esse
ma consistiria em pr-se fim ao monoplio caminho geralmente engendrado por
dos cinco membros permanentes, dando- grandes catstrofes. Os milhes de vti-
se voz no-simblica mas efetiva, isto , um mas da AIDS e a ameaa de uma mudan-
assento de membro permanente, aos gran- a climtica no parecem, por enquanto,
des pases hoje excludos das tomadas de constituir elementos suficientemente
deciso (ndia, Brasil e outros). Aprofun- graves para se demoverem os favorecidos
dando-se a reflexo, poder-se-ia se imagi- de sua viso de curto prazo. O cenrio
nar um sistema de representao regional mundial indica que as avaliaes desfavo-
ou sub-regional no Conselho (frica, Am- rveis tm futuro.
rica Latina, etc.), que teria a vantagem de
compartir a tomada de deciso e de federar Bibliografia
os Estados. Ashley, R. (1984), The poverty of Neorealism. Inter-
Alm dessa primeira reforma, poder- national Organization, v. 38, n. 2, p. 225-286, Sum.
se-ia apoiar, a exemplo da Frana, o pro- Bauchet, P. (2003), Concentration des multinationales
jeto de criao de um Conselho de segu- et mutation des pouvoirs de ltat, Paris: CNRS ditions.
B
Braudel, F. (1985), La dynamique du capitalisme, Paris: Kindleberger, C. P. (1986), International public
42 Arthaud. goods without international government. The Ameri-
Golub, P.; Marchal, J. P. (2004), Hyper puissance can Economic Review, v. 76, n. 1, p. 1-13, Mar.
amricaine et biens publics globaux. Goconomie, Samuelson, P. A. (1966), The pure theory of public
n.30, t. expenditure. In: Stiglitz, J. E. (Ed.), The collected scien-
Hugon, P. (2003), Lconomie thique publique: biens tific papers of Paul A. Samuelson, Cambridge: The MIT
publics mondiaux et patrimoines communs, Paris: Press. v. 2.
UNESCO. Publication du programme interdiscipli- Smith, A. (1995), Enqute sur la nature et les causes de la
naire thique de lconomie. richesse des nations, Paris: PUF (1. edio, em ingls,
Kagan, R. (1998), The benevolent empire. Foreign 1776).
Policy, n. 111, p. 24-35, Sum. Stiglitz, J. (2002), La grande dsillusion, Paris: Fayard.
Keohane, R. (1984), After hegemony: cooperation and
discord in the world political economy, New Jersey;
Princeton: Princeton University Press.
C
Cadeias Produtivas grandes avanos alcanados nas comu-
Lee Pegler nicaes e na logstica, que facilitaram o
desenvolvimento das cadeias, tambm
1. O debate relativo s cadeias produtivas abriram possibilidades para aes mais
e perspectiva de um desenvolvimento rpidas, visveis e coordenadas pelos tra-
mais justo e igualitrio traz consigo um balhadores e pelas organizaes da socie-
grande nmero de conceitos tradicionais, dade civil, interessadas em discutir tais
assim como algumas idias novas e, tam- desigualdades (Bronfenbrenner, 2007).
bm, diferentes maneiras de se conceber
o processo de desenvolvimento. Em um 2. A teoria de cadeias produtivas nasceu
sentido amplo, o sistema de cadeias produti- a partir de um conceito mais limitado de
vas apropria-se da idia de cadeia (usada cadeias de fornecimento, que evoluiu para
nas cincias fsicas) e aplica-a no intuito cadeias produtivas e, ento, para sistemas ou
de que a produo se torne mais distri- redes de produo. Entre outras razes, isso
buda em diversos pases, sendo ao mes- reflete um desenvolvimento e um enten-
mo tempo mais bem coordenada pelas dimento mais sofisticado da fluidez com
empresas e por seus gestores. O caso das que o valor agregado aos produtos, em
grandes empresas, com poucas fbricas vrios estgios de sua produo. Servios,
prprias e longas cadeias de fornecimen- como o turismo, tambm podem ser anali-
to, provavelmente o mais notrio desse sados dessa forma. Outra distino impor-
fenmeno. tante a considerar diz respeito a dois tipos
A maior disperso, combinada maior de cadeias produtivas: o cluster, de alcance
coordenao da produo, tem repercus- geogrfico limitado, mas com uma varie-
ses fundamentais no reconhecimento dade de empresas frequentemente maior;
de direitos, nas condies de trabalho, na e o global, em que a produo distribuda
mo-de-obra diretamente empregada e pelos continentes, terminando merc
nas comunidades locais. Como as relaes das empresas que coordenam a cadeia.
e os direitos do trabalho apresentam-se O conceito de cluster um grupo de
dentro de muitas dessas cadeias de forma firmas que gera benefcios mtuos via
desigual, a questo levantada por vrios coordenao da produo tem suas
estudiosos a seguinte: essa forma de razes nos trabalhos da antiga Economia
organizao e de distribuio de direitos Neoclssica. Uma viso mais acurada das
e dividendos deve ou pode ser modifica- anlises econmicas e das tendncias das
da? Em uma perspectiva mais positiva, os polticas pblicas mostra como os clusters
C
estiveram e deixaram de estar em voga. cional e ativista, est recheada de estudos
44
Assim, evidncias da inovao e compe- e de propostas estratgicas afirmando que
titividade elevadas em certas reas da os clusters, promovidos mais cuidadosa-
indstria na Itlia e na Alemanha, duran- mente em seus aspectos sociais e como
te os anos 1970 e 1980, promoveram um dispositivos de rede, poderiam oferecer
interesse renovado nos possveis benef- novas e amplas oportunidades aos pases
cios da coordenao interfirmas. Introdu- em desenvolvimento (Unido, 2006). Uma
ziram uma dinmica de pequenas empre- questo interessante, levantada amide
sas e um debate em relao nova onda de recentemente, em particular na Amrica
industrializao, denominada especiali- Latina, vai mais alm: formas cooperativas
zao flexvel (Piore e Sable, 1984). Tais de negcio (ou clusters cooperativos) pode-
estudos, e outros mais recentes sobre o riam ajudar a assegurar que a insero na
mesmo assunto (Palpacuer, 2000), tam- cadeia produtiva no promovesse apenas
bm sugeriram que os trabalhadores iriam o crescimento, mas tambm levasse a uma
beneficiar-se em termos de habilidades, diviso mais igualitria dos benefcios,
salrios e fora no mercado. dentro da empresa e da cadeia, inclusive
A euforia inicial suscitada por esse para aliviar a pobreza. Essas, so hipteses
ressurgimento particular dos clusters foi desafiadoras, a indicarem que os direitos
atenuada. O abrandamento deu-se no dos trabalhadores e a governana, mais
somente em relao potencialidade do uma vez, ocupam uma posio chave na
modelo para as empresas, mas tambm poltica e nos debates das cincias sociais.
em relao aos limitados benefcios para A organizao de cadeias produtivas glo-
o trabalhador e segmentao do merca- bais, apesar da novidade da designao,
do de trabalho, tanto dentro das firmas possui tambm importantes antecedentes
como no mercado de trabalho em geral. histricos e conceituais. Os insumos e os
Temas como confiana (ou capital social), produtos finais (inputs e outputs) lembram
intercmbio de informao e aprendizado o conceito de ligaes a montante e a jusan-
entre as organizaes continuaram a ser te dentro da teoria de desenvolvimento. O
importantes reas de estudo. Enquanto territorialismo das cadeias globais destaca
isso, conexes mais polmicas surgiram o crescente alcance geogrfico da produ-
entre a rea das cadeias produtivas e o o, enquanto a distino entre os tipos
desenvolvimento, no que tange fora de conduzidos pelo comprador (buyer dri-
trabalho intrafirmas e ao potencial de res- ven) e aqueles conduzidos pelo produtor
postas organizacionais alternativas, com a (producer driven) mostra como as caracte-
finalidade de resolver problemas relacio- rsticas dos produtos podem influenciar
nados produo e aos direitos trabalhis- a distribuio da produo, o emprego e
tas. Esses temas merecem alguma discus- as habilidades ao longo da cadeia. Nes-
so, especialmente no tocante s cadeias se nvel tipolgico, um bom exemplo de
produtivas globais. cadeias conduzidas pelo produtor a de
O conceito de cluster tambm tem sido automveis, na qual mais provvel que o
incorporado por muitos setores da socie- produtor conduza a cadeia, isto , decida
dade civil. A literatura acadmica, institu- sobre os pontos de produo. Ademais,
C
a deciso sobre a localizao nos vrios insero dos pases em desenvolvimento
45
mercados ser relativamente fixa, por cau- nas cadeias produtivas globais segue em
sa do grande investimento de capital, e a geral o modelo hierrquico, de modo que
produo poder depender fortemente oferece menores oportunidades para as
de trabalhadores formais, mais qualifi- empresas locais.
cados. Alternativamente, cadeias produ- O que parece ser mais importante o
tivas como as do ramo caladista podem nvel inicial no qual a firma ou pas tenham
ser conduzidas por vrios compradores, sido inseridos na cadeia, alm do papel
as aranhas, que procuram os locais de das firmas lderes da cadeia, em particular
produo ao redor do mundo, tanto para sua propenso para promover os direitos
a fabricao de peas como para a mon- trabalhistas e o desenvolvimento local.
tagem do produto final. Nesses casos, a A entrada em uma alta esfera da cadeia,
produo tambm mais flexvel, a qua- combinada com um relacionamento
lificao dos trabalhadores mais baixa e a participativo entre as empresas que lide-
organizao do trabalho tende a ser, geral- ram, parece ser ideal, pelo menos para o
mente, mais informal. empreendedor. Alm disso, essas firmas
O conceito de governana enfatiza nes- lderes no precisam ser necessariamente
se campo o fato de que algum estamento as montadoras do produto final. As firmas
da gesto est definindo o produto, bem mais importantes podem ser produtoras
como sua qualidade e o eventual merca- de insumos chave, como o caso, no Bra-
do, o local da produo, os fornecedores e sil, dos circuitos eletrnicos das cadeias de
ainda, em ltima instncia, a distribuio TV e DVD, ou dos compressores da cadeia
de renda dentro da cadeia. nesse pon- de refrigeradores.
to que o sistema parece mais dinmico, Com relao a isso, outro conceito
mais sujeito ao debate e tambm mais til central na literatura o de upgrading. As
como uma ferramenta de direito traba- categorias empregadas pelos estudiosos,
lhista e de promoo do desenvolvimen- so o upgrading de produtos, o upgrading
to local. Para as empresas integrantes de de processos e o upgrading funcional ou de
uma cadeia, a governana pode envolver rede (atinente coordenao dentro da
um relacionamento de mercado, ou uma cadeia). Enquanto cada um desses tipos
hierarquia, definindo o poder que uma de upgrading tem diferentes implicaes
firma tem, de fato, dentro da cadeia. Aqui, para os cargos, habilidades e condies
ganha interesse o fato de que, na aborda- de emprego, geralmente observado
gem de clusters, um maior grau de interao que esses benefcios aumentam confor-
entre as firmas seja considerado um dos me a empresa assuma na cadeia papis
benefcios mais positivos, enquanto que, funcionalmente mais importantes. A re-
na literatura sobre as cadeias produtivas levncia dessa categorizao torna-se
globais, as relaes mais distantes entre as ainda mais clara ao se perceber que um
empresas da cadeia geralmente sugerem nvel mais alto de upgrading mais vi-
que as empresas (e a mo-de-obra) locais vel quando as firmas na cadeia exibem
podem ter melhores opes de cresci- relacionamentos mais distantes. Uma
mento (Humphrey e Schmitz, 2002). A vez que os pases em desenvolvimento
C
provavelmente se inserem em hierar- qualidade, na qual at mesmo empresas
46
quias predefinidas (Humphrey e Schmitz, que fazem upgrading podem perder para
2002), dispem de menor possibilidade de seus competidores, pode se tornar regra
upgrading e de menor aprimoramento nas (Kaplinsky, 1998). Ao lado das diretrizes
condies de emprego, como resultado e dos acordos internacionais e nacionais,
da sua insero em cadeias produtivas. o atual sistema da governana trabalhista
Por conseguinte, as cadeias produtivas inclui um grupo de agentes dos setores
no se livram das dificuldades fundamen- privado e pblico compromissado e mui-
tais quanto ao nvel de igualdade e de jus- to mais transparente (Hassel, 2008), e
tia, evidente dentro das estruturas atuais estes parecem ter semeado certas ilhas
do capitalismo e resultante do processo de produo responsvel (Knorringa,
de globalizao. Em um nvel conceitual 2007). No entanto, qualquer desejo de
e emprico, isso se reflete em expresses multiplicar esses exemplos pode ser total-
como high road e low road termos que sig- mente frustrado pelo impacto crescen-
nificam estratgias para alta e baixa quali- temente dominante das estratgias das
dade dos produtos. Permanece, ao fundo, cadeias produtivas das gigantes asiticas,
uma importante questo: at que ponto, tais como a China e a ndia, na economia
ou sob quais condies, as empresas, as mundial (Altenburg et al., 2008).
regies e os pases tm realmente outras
opes estratgicas? Como fato preocu- 3. Alguns estudos sobre mudanas seto-
pante, a anlise de estudos de caso con- riais registraram melhorias de salrio e
tinua demonstrando que a insero e o emprego como resultado da insero em
upgrading oferecem frequentemente con- cadeias produtivas globais (Nadvi, Tho-
dies de trabalho e sustento adversos, burn, Thang et al., 2004). Ainda que esse
especialmente para mulheres e agentes equilbrio d-se em funo do contexto,
em situaes conduzidas pelo comprador ele reflete a maneira pela qual as polti-
(Dolan, 2004). Mesmo os exemplos oti- cas governamentais afetam as decises
mistas de insero em cadeias produtivas de investimento e os resultados sobre
mostram que, enquanto alguns trabalha- o emprego bem como o grau em que os
dores beneficiam-se, um maior nmero agentes sociais so capazes de se mobili-
vivencia insegurana crescente ou maior zar e atuar. Assuntos que recebem aten-
segmentao e diferenciao, diante de o especfica na literatura a esse respeito
uma aristocracia trabalhista altamen- incluem a relevncia e a aplicabilidade
te especializada (Knorringa e Pegler, dos padres da Organizao Mundial do
2006). Trabalho (OIT) e da Organizao de Coo-
A possibilidade de tornar o trabalho perao Econmica ao Desenvolvimen-
informal mais formal, ou de converter o to (OCED) a atividades de cooperao
trabalho decente em um conceito efetivo, entre empresas transnacionais. Alm dis-
em particular nos pases em desenvolvi- so, tratam da eficincia dos parmetros
mento, est longe da realidade. O cresci- nacionais e de questes relacionadas com
mento miservel (immiserising growth), cau- a efetividade de estratgias tais como a
sado pela contnua competio com baixa negociao tica e a certificao, com
C
os padres trabalhistas em contratos de tmico (Herod, 2001). O relacionamento
47
negcios e com as iniciativas de respon- dos sindicatos com o crescente movimen-
sabilidade social corporativa (RSC) para to de ONGs e com as cooperativas est
a promoo de tais direitos (Jenkins et al., tambm sob minucioso exame, no mun-
2002). A relao entre a RSC, a reduo da do global socialmente em rede (Eade e
pobreza, a incluso social e outros direitos Leather, 2005).
humanos tambm figura como importan- Existem sinais claros de que os sindi-
te tpico de debate. catos esto selando parcerias e relaciona-
preciso mencionar especificamen- mentos mais estveis com as ONGs e com
te a probabilidade de que o impacto da o movimento cooperativo, tanto em mbi-
RSC sobre a produo sustentvel e jus- to local quanto internacional. Isso muito
ta, no plano dos direitos humanos e do importante, pois diversas cadeias produti-
ambiente natural, torne-se mais a norma vas cruzam as fronteiras organizacionais,
do que a exceo, especialmente ao longo setoriais e ocupacionais. O fato de que o
de cadeias produtivas (Knorringa, 2007). valor esteja sendo agregado cada vez mais
De um incio bastante sujeito a ceticismo, ao longo da distribuio da cadeia aponta
que consistia em solicitar aos capitalis- os desafios existentes para as estruturas
tas para monitorarem e moderarem seu dos sindicatos, por ramo de ocupao ou
prprio comportamento, a RCS tem mos- por setor. Diante disso, promissor que as
trado sinais de maior profundidade (ao propostas de novas combinaes verticais
longo da cadeia) e amplitude (tipos de e horizontais entre as estruturas represen-
atividades) no tocante forma como as tativas, incluindo sindicatos e coopera-
firmas promovem os direitos trabalhistas, tivas, com a inteno de promover a pro-
a sustentabilidade e a incluso na comu- duo responsvel, encontrem suas razes
nidade (Kolk e van Tulder, 2006). Ape- dentro das polticas e prticas de muitas
sar das crescentes evidncias empricas agncias e organizaes. As concepes
de que os relacionamentos trabalhistas acerca de muitas das estruturas necess-
estveis, representativos e participativos rias para uma melhor governana ao longo
iro melhorar significativamente a per- das cadeias produtivas esto muito mais
formance das empresas (Kucera, 2001), claras do que h uns anos.
existe ainda a preocupao de que RSC Sob a tica do pensamento desenvol-
possa ser tambm um mecanismo para vimentista, as cadeias produtivas globais
enfraquecer os sindicatos e negligenciar tm suas razes na teoria de dependn-
a representao coletiva de trabalhadores cia. Possuem, portanto, seu lugar entre os
(Justice, apud Jenkins et al., 2002). Con- expoentes dessa escola de pensamento,
frontar essa estratgia tambm requer moderados ou radicais. Assim, uma viso
que os sindicatos desenvolvam estruturas frankiana restrita afirmaria que os resul-
organizacionais e identidades mais efe- tados dos produtos high road, bem como
tivas, para se conectarem com os traba- os direitos trabalhistas high road, no iro
lhadores localmente e, ao mesmo tempo, disseminar-se em um mundo globalizado.
tratarem os desafios das cadeias produti- Em contrapartida, existe otimismo em
vas para os trabalhadores em um nvel sis- casos como o do Leste da sia, de contnuo
C
upgrading das empresas no setor do vestu- Humphrey, J; Schmitz, H. (2002), How does Insertion
48 in Global Value Chains Affect Upgrading in Indus-
rio, o que poderia ser replicado se cer-
trial Clusters? Regional Studies, v. 36, n. 9, p. 231-27.
tas estruturas e parmetros das polticas
Jenkins, R; Pearson, R; Seyfang, G. (Ed.) (2002), Cor-
mudassem (Unido, 2006; Sable, ORourke
porate Responsibility and Labour Rights; Codes of Con-
e Fung, 2000). Exemplos onde isto ocor- duct in the Global Economy, London: Earthscan.
re, nos quais so evidentes as melhorias
Kaplinsky, R. (1998), Globalisation, Industrialisa-
nos direitos trabalhistas, provavelmente tion and Sustainable Growth: The Pursuit of the Nth
permanecero minoritrios (Knorringa Rent, IDS Discussion Paper, n. 365.
e Pegler, 2006). Os movimentos sociais, Knorringa, P. (2007), Reach and Depth of Respon-
com o seu contnuo aprofundamento e sible Production: Towards a Research Agenda, Paper
ampliao, nos planos local e internacio- for Workshop on Global Production Networks and Decent
Work: Recent Experience in India and Global Trends, ILO/
nal, por meio de sindicatos, cooperativas
IILS, Bangalore, India.
e redes, so vitais para o progresso nesse
Knorringa, P; Pegler, L. (2006), Globalisation, Firm
sentido. O uso ativo da anlise de cadeias
Upgrading and Impacts on Labour, TESG Jour-
produtivas, para avaliar pontos de dificul- nal of Social Geography, Special Issue, v. 97, n. 5, p.
dade e de desigualdade e para a construo 468-477.
de estratgias coordenadas, contribuir Kolk, A.; Van Tulder, R. (2006), Poverty Alleviation
consideravelmente para outra economia, as Business Strategy? Evaluating Commitments of
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C
Capital Social nas idias da obra de Robert Putnam, que
Susana Hintze 49
o utilizou para analisar o desempenho ins-
titucional na Itlia a partir dos anos 1970.
1. O capital social refere-se, em um senti- Em 1994, um ano depois da sua publica-
do amplo, s caractersticas da organiza- o em ingls, j havia uma traduo ao
o social que facilitam a cooperao e a espanhol do livro Making Democracy Work,
coordenao em prol do benefcio mtuo, seu trabalho mais influente sobre o tema.
como, por exemplo, o compartilhamento No se deve deixar de reconhecer a
de redes, a confiana e as pautas de reci- ascendncia dos organismos internacio-
procidade. Esse conceito um exemplo nais, como o Banco Mundial e o Banco
emblemtico da maneira como se cons- Interamericano de Desenvolvimento, na
troem e popularizam formas de interpre- utilizao do conceito, sobretudo referin-
tao do mbito social. Periodicamente, do-se s condies de vida dos grupos vul-
utilizam-se, nas cincias sociais, alguns nerveis. Para o caso da Amrica Latina, os
conceitos que se referem a modos espec- estudos sobre o capital social, tanto aca-
ficos de organizao das relaes sociais, dmicos quanto aqueles produzidos pelos
respondendo a diferentes objetivos, pers- organismos internacionais de financia-
pectivas ou enfoques sobre elas. A partir mento, em sua grande maioria, apresenta-
das crticas ps-modernas s grandes teo- ram o conceito como um ativo dos setores
rias e, especialmente, ao marxismo por pobres, o qual poderia agir como mecanis-
suas limitaes para incorporar, sua mo para superar ou, pelo menos, aliviar tal
teoria, dimenses como a subjetividade, a condio. O conceito foi usado por Loury
cultura e o comportamento cotidiano dos em 1977 para referir-se aos recursos ine-
sujeitos quele movimento cclico , acres- rentes s relaes familiares que resultam
centa-se ainda a preocupao em encon- mais teis ao desenvolvimento cognitivo
trarem-se conceitos capazes de relacionar das crianas ou dos adolescentes (Her-
os nveis micro e macro da reproduo reros e De Francisco, 2001). Desde os
social. Entre eles, se encontra o conceito anos 1960, essa definio foi utilizada
de capital social. por James Coleman e discutida no livro
A Reproduo, de Pierre Bourdieu, no
2. comum a literatura sobre capital comeo dessa dcada.
social estipular seus antecedentes na obra Ambguo, conceitualmente equvo-
A Democracia na Amrica (1835/1840), de co, imprecisamente definido, condutor
Alexis de Tocqueville, que ressaltava a de raciocnios circulares, polissmico,
importncia das associaes cvicas na novo nome para questes amplamente
conformao de instituies democr- trabalhadas pela Sociologia e pela Antro-
ticas estveis e eficazes (Putnam, 1994). pologia (Herreros e De Francisco, 2001;
No obstante, o conceito de capital social, Lechner, 2000; Portes, 1999; Smith e
formulado por autores dos pases capita- Kulynych, 2002), so algumas das ressal-
listas avanados, adquiriu credibilidade vas feitas sobre o conceito, paralelamente
nas cincias sociais latino-americanas na sua ampla aceitao. Sob o ponto de vis-
dcada de 1990, principalmente balizado ta metodolgico, objeta-se dificuldade
C
de encontrar indicadores que permitam adquirir autonomia , a cuja reproduo
50
operacionaliz-lo na pesquisa emprica. contribui.
Conforme Portes (1999), a populari- Bourdieu retomou os atributos do
dade do conceito (parcialmente exagera- capital em seu sentido convencional:
da, segundo suas palavras) justifica-se por acumulao, investimento, manuteno,
sua capacidade de acentuar fenmenos rendimento, mobilizao e concentra-
reais e importantes. O exagero provm o, utilizando-se de um conceito para
do fato de que no so fenmenos novos, referir-se aos proprietrios do capital: O
tendo j sido estudados: [...] denomin- capital social o conjunto dos recursos
los capital social , em maior medida, ape- atuais ou potenciais vinculados posse
nas uma forma de apresent-los com uma de uma rede duradoura de relaes mais ou
embalagem conceitual mais atraente. menos institucionalizadas de interconhe-
Preocupado com a utilizao dada ao con- cimento e inter-reconhecimento; ou, dito
ceito nas literaturas cientfica, jornalstica de outro modo, pertena a um grupo, no
e poltica e na linguagem cotidiana, esse qual seus membros esto unidos por vn-
autor acrescenta que [...] estamos aproxi- culo permanentes e teis que se baseiam
mando-nos de um ponto em que o capital em intercmbios materiais e simblicos
social aplicado a tantos fatos e em tantos (Bourdieu, 2001).
contextos diferentes que ele perde qual- O volume do capital social depende da
quer sentido distintivo que poderia che- extenso da rede e dos recursos que seus
gar a ter (Portes, 1999). Soma-se a isso componentes possuam. A rede de vncu-
a convico de haver poucas razes para los o resultado de estratgias de inves-
se supor que o capital social oferecer timento social destinadas, consciente
soluo aos grandes problemas sociais, tal ou inconscientemente, instituio ou
como registram algumas verses derivadas reproduo de relaes sociais utilizveis.
da anlise de Putnam. Portes considera Segundo o autor, o capital social no
que, enquanto denominao abreviada algo espontneo nem algo que dado
das consequncias positivas da sociabili- socialmente , ao contrrio (do mesmo
dade, o conceito tem um lugar definido modo que o capital convencional, poder-
na teoria sociolgica. se-ia acrescentar), o resultado de uma
construo que supe haver importan-
3. Antes de sua vasta difuso nas verses tes investimentos materiais, simblicos e
atuais e tendo uma perspectiva distin- esforos que implicam outros gastos. Sua
ta , o conceito havia sido formulado por utilidade vista nos benefcios materiais e
Pierre Bourdieu, relacionando-o a preo- simblicos (o prestgio, por exemplo) que
cupaes que se reiterariam ao longo da permitem sua apropriao, dependendo
sua obra: as estruturas e processos que da participao na rede de relaes.
facilitam a reproduo do poder e os privi- A construo do capital social permite
lgios sociais. A perspectiva de Bourdieu converter relaes contingentes (vizi-
especialmente significativa porque mostra nhana, parentesco e outras) em relaes
que o capital social no pode ser desvincu- necessrias e eletivas que subentendem
lado do capital econmico muito menos obrigaes institucionais, comunicativas
C
e sentidas (como respeito, amizade, grati- sociais cooperativas). A segunda consi-
51
do). A reproduo do capital derivada dera o capital social como um fenmeno
das instituies que delimitam as trocas subjetivo, composto por valores e atitudes
legtimas e excluem as ilegtimas, [...] dos indivduos que determinam sua inter-
favorecendo oportunidades (reunies, relao, baseados na confiana social em
cruzeiros, caadas, recepes, etc.), luga- pautas de reciprocidade e em princpios
res (bairros elegantes, escolas seletas, clu- de cooperao compartilhados (Herreros
bes, etc.) ou prticas (esportes para ricos, e De Francisco, 2001).
jogos de sociedade, cerimnias culturais, A distino das funes bsicas do capi-
etc.) (Bourdieu, 2001), por intermdio tal realizada por Portes (1999), a partir da
das quais um proprietrio de capital con- reviso da literatura, constitui uma boa
vencional aumenta seu capital privado. categoria organizadora do campo terico
James Coleman (1988), outro pre- importante compreenso dessa segunda
cursor na histria do conceito, considera perspectiva, na qual o capital social , em
serem formas de capital social as obriga- definitivo, entendido como um ativo dos
es, expectativas e fiabilidade das estru- atores. Conforme essa distino, o capital
turas, os canais de informao e as normas percebido: a) como fonte de controle
e sanes efetivas. O autor acentua a forma social mediante a imposio de normas e
como as relaes entre indivduos afetam regras com base em relaes de confian-
a acumulao de capital social, mas no a em estruturas comunitrias; b) como
atenta maneira como as relaes entre fonte de apoio familiar; e c) como fonte
diferentes classes, estratos e grupos atin- de benefcios por intermdio de redes
gem essas alianas entre indivduos. Esse extrafamiliares.
, em contrapartida, um aspecto central Os tericos do capital social ponde-
no enfoque de Bourdieu. ram os efeitos deste sobre as condies
Uma forma de sistematizar as diferen- macrossociais (bom governo, democra-
tes concepes sobre o capital social a cias vitais, desenvolvimento econmico).
partir de alguns dos seus maiores expo- Para Putnam, o capital social diminui a
entes que caracterizam a grande quan- necessidade de monitoramento, negocia-
tidade de trabalhos destinados a difundir es, litgios e acordos formais. Assim, o
o conceito est nas idias propostas por capital social refere-se s caractersticas
Herreros e De Francisco (2001). Para da organizao social como, por exemplo,
esses autores, Bourdieu e Coleman (com redes, normas e confiana, que facilitam a
as diferenas existentes entre ambos) cooperao e a coordenao em benefcio
mantm uma viso estrutural do capital mtuo (Putnam, 2001) e constitui um
social em contraposio disposicional ingrediente vital para o desenvolvimento
ou cultural, postulada por Putnam e seus econmico no mundo e uma condio
seguidores. A primeira perspectiva enfa- para a revitalizao da democracia e o bom
tiza os recursos disponveis pelos atores governo. Uma poltica inteligente pode
sociais, derivados de sua participao em favorecer a formao de capital social e,
redes (acesso informao, obrigaes de por sua vez, o capital social aumenta a
reciprocidade, aproveitamento de normas eficcia da ao do governo. Desde os
C
servios de expanso agrcola durante o estratgias de competitividade sistmica
52
sculo passado [XIX] at as isenes de que pressupem a participao das pes-
impostos para as organizaes comunit- soas envolvidas, embora a organizao da
rias neste sculo [XX], o governo dos Esta- participao tenda a oferecer problemas,
dos Unidos promoveu com frequncia pois as pessoas querem beneficiar-se com
os investimentos em capital social e ago- os resultados da ao coletiva, sem pagar
ra deve renovar esse esforo. Uma nova pelos custos da cooperao. Baseando-se
administrao que esteja mais disposta a em Putnam e Grootaert, Lechner (2000)
utilizar o poder pblico e o oramento do afirma que esse dilema pode ser supera-
Estado para o interesse pblico no deve- do mediante uma sociabilidade gerado-
ria subestimar a importncia das redes ra de laos de confiana e cooperao.
sociais como apoio a uma poltica eficaz Para esse autor, o capital social permite:
(Putnam, 2001). Adotando o mesmo vis 1) compartilhar informao e diminuir,
terico, o Banco Mundial argumenta que assim, a incerteza acerca das condutas dos
O capital social refere-se s instituies, outros; 2) coordenar atividades e assim
relaes e normas que conformam a qua- reduzir os comportamentos oportunistas;
lidade e quantidade das interaes sociais 3) graas ao carter reiterativo da relao,
de uma sociedade. Diversos estudos incentivar a realizao de experincias de
demonstram que a coeso social um fator sucesso de colaborao e 4) fomentar uma
crtico para que as sociedades prosperem tomada de deciso coletiva e, assim, atin-
economicamente e para que o desenvol- gir resultados equitativos para todos os
vimento seja sustentvel. O capital social participantes.
no apenas a soma das instituies que Outra resposta sublinha as implica-
conformam uma sociedade, mas a matria es do prprio termo capital. Como a
que as mantm unidas. (The World Bank linguagem uma construo social e his-
Group, 2008). trica, o termo inevitavelmente abriga um
conjunto de significaes impossveis de
4. Cabe indagar acerca das razes que evitar. Acerca dessa polissemia, Smith e
explicam a ampla utilizao do conceito. Kulynych (2002) sustentam argumentos
O questionamento justifica-se, sobretudo, de difcil contestao. Conforme eles, a
ao se considerar que o desenvolvimento do partir da terminologia jurdica do direito
conceito ocorre quando como ressaltam romano, o contedo do vocbulo essen-
Smith e Kulynych (2002) , ironicamente, cialmente monetrio. Ademais, historica-
se escrevem em profuso trabalhos acad- mente, ele aparece ligado ao capitalismo,
micos, polticos e jornalsticos que expli- um sistema econmico vinculado, por
cam uma grande variedade de problemas sua vez, ao individualismo, ao interesse
relacionados ao capital social, ao mesmo prprio, concorrncia e ao af de lucro,
tempo em que, globalmente, as desigual- aspectos que geralmente resultaram anti-
dades de riqueza e renda adquirem enor- tticos com as virtudes cvicas que os te-
mes dimenses no capitalismo. ricos do capital social defendem.
Lechner oferece um tipo de resposta. Segundo os autores, ao atribuir o
Segundo o autor, [...] a globalizao exige nome de capital a um conjunto to amplo
C
de relaes (usualmente positivas), as Nova Iorque. Alm das ligas de boliche,
53
relaes sociais, econmicas e polticas do Putnam cita, como exemplos de criao
capitalismo so naturalizadas e legitimadas. de redes de sociabilidade e confiana, os
Consideram que seu emprego, na verso rfos, grupos de dana, movimentos de
de Coleman, de Putnam e de seus segui- direitos civis e organizaes de trabalha-
dores, pode ser explicado pelo contexto dores (Smith e Kulynych, 2002; Putnam,
econmico, poltico e social prevalecente 1994, 2001).
ao final do sculo XX, sob o predomnio O conceito de capital social, se homo-
de concepes neoliberais, e pela forma geneizado, oculta o que especfico das
como o vocabulrio do mercado impreg- relaes sociais, cuja diversidade e rique-
nou o discurso poltico e social. Alm dis- za as cincias sociais deveriam contribuir
so, o termo constitui uma expresso do para esclarecer. O emprego dos outros
economicismo reinante nas cincias pol- capitais nas linguagens acadmica, pol-
ticas e sociais norte-americanas (Smith e tica e tcnica (habilidades, destrezas e
Kulynych, 2002). credenciais educativas transformadas em
Para Smith e Kulynych (2002), a utili- capital humano e redes de confiana, inter-
zao do conceito obscurece a interpreta- cmbio e reciprocidade convertidas em
o dos processos que pretende explicar, capital social) comporta uma noo ampla
especialmente quando ele usado para de capital, no momento em que o capi-
referir-se s organizaes dos trabalha- tal apresenta uma concentrao extrema
dores e dos pobres. Diante do fato de que e que algumas das suas formas (como o
a solidariedade da classe trabalhadora capital financeiro globalizado) comandam
considerada uma forma de capital social, o processo mundial de acumulao. Essas
juntamente com vrias outras expresses formas delimitam no s as condies de
sociais, os autores indagam sobre as apro- incluso no desenvolvimento global dos
ximaes dessa forma de relao e aque- sujeitos, grupos e classes sociais, mas tam-
la estabelecida entre os integrantes de bm de regies inteiras do planeta.
uma liga de boliche (referindo-se a outro Tais atributos do conceito revelam
importante trabalho de Putnam, Bowling suas limitaes para descrever e explicar a
Alone, Americas Declining Social Capital). questo da reproduo e das condies de
Acerca dessa analogia, vale mencionar vida dos setores populares e a ela propor
que, em Coleman, alguns exemplos de solues. A preocupao pelo capital dos
expresso emprica do conceito de capital pobres, principalmente, resulta em mais um
social so: os comportamentos de ativistas artefato ideolgico do que em uma contri-
estudantis radicais na Coria do Sul, que buio significativa para a abordagem de
se opem a um regime opressivo; as fontes tais questes. A nfase para potencializar
de confiana entre mdicos e pacientes; a seus recursos indubitavelmente vitais
forma como os comerciantes do mercado para a sobrevivncia tende a negligen-
central do Cairo cooperam para satisfa- ciar o problema central dos pobres: sem
zer suas necessidades e as preferncias se desconhecer a importncia do desen-
dos seus clientes; e a estreita unidade da volvimento de redes baseadas na confian-
comunidade de comerciantes judeus de a, na solidariedade, na reciprocidade e
C
no ncleo duro da superao da desi- Herreros, F.; De Francisco, A. (2001), Introduccin:
54 el capital social como programa de investigacin,
gualdade, enfatiza-se que a pobreza passa
Zona Abierta, Madrid, n. 94/95, p. 1-46.
centralmente pela distribuio da riqueza
Lechner, N. (2000), Desafos de un desarrollo huma-
e, portanto, do capital convencional.
no: individualizacin y capital social, Instituciones y
Diante dessa anlise, a resposta acerca Desarrollo, Instituto Internacional de Gobernabili-
da adequao terica e emprica do con- dad, Barcelona, n. 7.
ceito torna-se um desafio complexo. Se, Portes, A. (1999), Capital social: sus orgenes y aplica-
como muitos autores consideram, esse ciones en la sociologa moderna. In: Carpio, J.; Nova-
um conceito que chegou para ficar, seria covsky, I. (Comp.), De igual a igual: el desafo del Esta-

necessrio repensar, luz das crticas aci- do ante los nuevos problemas sociales, Buenos Aires:
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C
Cidadania Alm dos elementos da moral e da
Paulo Henrique Martins 55
poltica, o constructo da cidadania exige
componentes jurdicos. Nessa perspec-
1. Cidadania um constructo moral, pol- tiva, a cidadania apenas ganha fora de
tico e jurdico ambivalente que aparece lei e de sano com a linguagem escrita,
em sociedades histricas, complexas e com os cdigos jurdicos e com as cons-
abertas, nas quais o dilema entre indiv- tituies republicanas que, ao nomea-
duo e sociedade equacionado mediante rem a coisa pblica como central na vida
o surgimento de esferas pblicas que valo- coletiva, permitiram que a idia de cida-
rizam o mundo comum. Na Modernida- dania ganhasse estatutos jurdico e legal,
de, tais esferas reduzem as influncias do ou melhor, constitucional. Aqui, h de se
privado e realam a importncia da igual- assinalar a influncia das tradies grega e
dade como conquista poltica e jurdica, romana. Para os gregos, a idia de cidada-
ou seja, nelas, a propriedade individual nia no se confundia com o indivduo con-
relativizada pela propriedade social. Do creto. O respeito s leis da polis era a nica
ponto de vista moral, o valor bsico da maneira de se evitar que a comunidade
cidadania aquele da igualdade social que, fosse submetida a um nico mestre ou
nos casos das experincias democrticas, tirano, como se supunha serem os casos
pautada por um novo valor de liberdade, dos povos brbaros de ento. A tradio
o qual no mais aquele do tirano, mas romana, em seguida, acentuaria o aspecto
do homem comum. Promover a igualdade legal e representador da cidadania. Para
significa privilegiar o todo social, a vonta- Ccero, a cidadania relacionava-se com a
de coletiva, a obrigao moral supra-indi- presena de uma comunidade de direitos.
vidual e a predominncia da sociedade, A definio romana do cidado em termos
enfim, aceitar que a propriedade social jurdicos permitiu, igualmente, intro-
implica certa socializao da antiga pro- duzir-se um segundo grupo de valores, a
priedade privada. Conjuntamente obser- comear pela universalidade de direitos, a
vados, os valores morais bsicos da igual- qual foi reapropriada, nos sculos seguin-
dade e da liberdade ganham consistncia tes, pelo cristianismo e difundida pelo
histrica e sociolgica mediante aes esprito colonizador europeu.
polticas geradas nas tenses entre a pers-
pectiva de manuteno das crenas e valo- 2. Historicamente, a cidadania apenas
res coletivos e as presses crescentes do reconhecida com a passagem do Direito
individualismo contemporneo a favor da do Estado para o Estado de direito, com a
liberalizao dos desejos e singularidades. substituio do ponto de vista do prncipe
Na prtica, essa ambivalncia constitutiva pela tica dos indivduos comuns sem ttu-
da cidadania resolve-se entre as mobiliza- los de nobreza, mas com garantias consti-
es crescentes em prol de diferenciao tucionais abrigadas pela legislao comum.
(de gnero, de etnia, de nacionalidades e A organizao desse Estado de direito e a
de culturas, entre outros) e aquelas vol- quebra dos privilgios aristocrticos no
tadas para a preservao da ordem social constituram um processo histrico sim-
estabelecida. ples. O advento da cidadania moderna a
C
partir do sculo XVIII teve sucesso graas a nia, presente em autores como N. Bobbio
56
revolues sangrentas como a americana e e R. Rorty, e os defensores de uma noo
a francesa. Se o pensamento renascentista comunitria e multicultural da cidadania,
preparou o retorno do ideal republicano como C. Taylor e W. Kymlicka.
da cidadania moderna, sua sistematizao
deveu-se a alguns pensadores tidos como 3. Recentemente, passou-se a consta-
fundamentais para se refletir sobre a natu- tar uma forte tendncia sobretudo em
reza do indivduo. autores influenciados pela filosofia pol-
T. Hobbes (1982) propunha a idia de tica contempornea de se valorizar a
um contratualismo vertical, decidido de cidadania pela tica do direito. Para T. H.
cima para baixo por um legislador sobe- Marshall (1976), possvel organizar-se
rano. Acreditava que, tendo o ser humano o desenvolvimento dos direitos de cida-
uma natureza hostil, este seria incapaz de dania a partir de trs fases distintas: a
deliberar espontaneamente a respeito do dos direitos civis, tidos como direitos de
interesse coletivo. Em orientao contr- primeira gerao; a dos direitos polticos
ria, J. Locke (2004) propunha que a socie- que seriam de segunda gerao; e a dos
dade seria fruto de um contrato entre direitos sociais, como direitos de terceira
indivduos livres que comporiam uma gerao. Os direitos de primeira e segun-
pluralidade organizada anterior pr- da geraes teriam sido granjeados entre
pria sociedade. Em uma outra direo, J. os sculos XVIII e XIX. Os direitos civis
J. Rousseau (2002) acreditava que os indi- teriam sido conquistados no sculo XVIII,
vduos teriam todo o interesse de se colo- correspondendo aos direitos individu-
carem espontaneamente sob o manto de ais de liberdade, igualdade, propriedade,
uma vontade geral. Para o autor, o contra- de ir e vir, de segurana, entre outros. Os
to social derivado de um pacto desse por- direitos polticos teriam sido alcanados
te, edificado sobre o consentimento, seria no sculo XIX e diriam respeito parti-
a condio para que cada cidado pudesse cipao eleitoral e liberdade de associa-
assimilar a liberdade e a obrigao como o, de reunio e de organizao poltica
virtudes comuns. No fundo, Rousseau e sindical. Por sua vez, os direitos sociais
articulou a idia de cidadania com a de teriam sido institucionalizados no sculo
comunidade. Nessas trs tendncias do XX, a partir das lutas operrias e sindicais,
pensamento poltico tradicional, temos expressando-se nos direitos ao trabalho,
as bases de modalidades diferentes de sade, educao e aposentadoria, ou
organizao da cidadania: a cidadania seja, aquelas garantias de acesso ao bem-
tutelada, encontrada em vrios regimes estar e ao bem social. Enfim, na segunda
autoritrios, inspira-se em Hobbes; o pen- metade do sculo XX, poderia falar-se de
samento liberal remonta a Locke; e a for- direitos que teriam como titular no o
mulao comunitarista e associativa alude indivduo, mas grupos humanos como a
a Rousseau. Tais concepes continuam a nao, as coletividades tnicas ou a pr-
predominar ainda no sc. XXI, sendo atu- pria humanidade. Seriam exemplos destes
alizadas pelo debate entre os defensores os direitos autodeterminao dos povos,
de um entendimento liberal da cidada- os direitos ao meio ambiente, o direito do
C
consumidor e os direitos das mulheres, de se discutirem formas alternativas de
57
das crianas e dos idosos. Alguns autores j integrao e de insero social a partir de
falam em direitos de quarta gerao, como uma nova relao entre Estado de direito
os relativos biotica e aqueles voltados a e democracia.
impedir a destruio da vida ou a criao Identificar-se cidadania com democra-
sem critrios da vida em laboratrios. cia e reduzir-se sumariamente uma outra
H autores que fazem restrio a Mar- constituem equvocos. Embora a segunda
shall, por considerarem que os direitos no exista sem a primeira, a cidadania
de cidadania no foram estabelecidos em pode existir sem a democracia. Os gregos
etapas complementares, conforme teria tinham cincia dessa diferena. Mesmo
sido aventado na anlise desse pensador. considerando cidado apenas aqueles que
Tais autores lembram que, ao se observar participavam do poder deliberativo ou
o mosaico da cidadania em nvel plane- judicirio na coletividade de indivduos
trio, percebe-se que as modalidades de denominada polis, Aristteles aventava a
seu aparecimento variam enormemente possibilidade de existir cidadania em regi-
entre sociedades e culturas. Nesse sen- mes no-democrticos, como os despti-
tido, propem, seria mais interessante cos ou tirnicos. Na atualidade, a conquis-
pensarem-se os direitos de cidadania no ta jurdica, poltica e moral da igualdade
marco da diversidade cultural. Autores no tem sido tarefa fcil, e, dependendo
como W. Kymlicka (1996) alvitram a tese do contexto, predominam as opinies dos
da cidadania diferenciada, forma de supera- que consideram a propriedade social mais
o do velho fator nacional e de adoo importante do que a individual ou vice-
de uma perspectiva multicultural. Essa versa. Nos regimes burocrtico-socialistas
tese seria comprovada por fatos novos, do sculo XX, exagerou-se o valor da obri-
como a srie de lutas em torno de direi- gao sobre a liberdade e, nos regimes de
tos lingusticos, de autonomia regional, democracias burguesas, em particular os
de imigraes e naturalizaes, de rei- mais influenciados pela ideologia neoli-
vindicaes territoriais e de diferenas beral, v-se o contrrio: a liberdade indi-
religiosas, entre outros. Nessa mesma vidual mais apreciada que a obrigao
perspectiva, C. Taylor (1995) sugere que coletiva. Nos dois casos, a relao entre
as novas lutas pela cidadania no podem cidadania e democracia problemtica,
mais ser reguladas pela gesto clssica do pois se o abusivo peso da igualdade coleti-
social, exigindo instaurar-se uma pol- va sufoca as liberdades individuais, o con-
tica do reconhecimento e da dignidade trrio tambm verdadeiro, o excesso de
para se responder efetivamente s novas liberdade individual reprime as perspecti-
demandas. Por sua vez, J. Habermas vas de sobrevivncia do mundo comum.
(2002) tambm se preocupa com o tema Entre um e outro caso, expandem-se as
da nova cidadania e da rediscusso da tentativas de se conciliarem cidadania e
relao entre nao e direitos, mas enfa- democracia, mediante experincias de
tiza a idia de uma cidadania ps-nacional. democracias participativas que buscam
Pensando nos desafios da integrao incluir e harmonizar os ganhos da repre-
europia, o autor destaca a importncia sentao (escolha indireta) individual e
C
da assemblia (escolha direta) coletiva, ao ralizou-se assim, no Ocidente, a crena de
58
mesmo tempo em que reconhecem a pos- que a cidadania seria um valor democr-
sibilidade de divergncias. tico, universal e necessariamente fundado
Se a moral, a poltica e o direito so os nos direitos humanos. Sendo um direi-
fundamentos inquestionveis da cidada- to universal e um bem intangvel do ser
nia, sua permanncia e estabilidade his- humano, a cidadania democrtica moder-
tricas dependem de fatores complemen- na deveria, por conseguinte, ser tida como
tares. Aqui podemos lembrar o princpio referncia para toda organizao poltica
da universalidade de direitos, que busca independentemente dos contextos cultu-
compatibilizar os valores primrios da rais particulares. A concretizao desses
igualdade e da liberdade em um patamar ideais humanistas vem conhecendo na
institucionalmente mais complexo, que prtica, contudo, dificuldades importan-
integre as diferenas nacionais em uma tes, como o provam as tentativas proble-
esfera comum mundializada. A despeito mticas dos colonizadores europeus de
desse princpio, a cidadania no , ao con- imporem verticalmente o ideal da rep-
trrio do que possa supor o senso comum, blica democrtica a outros povos, ao lon-
uma espcie de direito natural humano e go dos ltimos 200 anos. A construo
universal. As evidncias histricas provam da cidadania exige uma srie de acordos
que ela um fenmeno histrico localiza- intersubjetivos que no se limitam apenas
do e que as sociedades organizadas a par- redistribuio das riquezas materiais e de
tir do ideal de cidadania so minoritrias bens de poder. Em muitas sociedades, tais
na histria humana. O sentimento de que acordos devem incluir necessariamente
a cidadania seja algo natural apenas o reconhecimentos identitrios, culturais,
resultado de um processo de interioriza- religiosos e polticos. Essas presses coti-
o de uma ordem moral, a moderna, que dianamente renovadas, geradas pelas lutas
busca erroneamente inscrev-la como uma por bens materiais e simblicos, incidem
evidncia universal a priori, negligencian- necessariamente sobre as instituies
do o valor da esfera pblica como espao sociais, em geral, obrigando a criarem-se
de conversao e organizao dos fins novos mecanismos de participao, de
comuns incertos (Taylor, 1995). O valor regulao e de deliberao dos direitos da
da universalidade , no fundo, uma esp- cidadania, em vrios nveis das sociedades
cie de operador simblico transnacional organizadas: desde o poder central at os
da poltica, legitimado pela possibilidade poderes regionais e locais.
de realizar com sucesso as operaes de Finalmente, h que se ressaltar a forte
traduo e de adaptao de significaes presso gerada pelo pensamento neolibe-
nacionais, religiosas, histricas e cultu- ral para se reduzir a discusso sobre cida-
rais, que so sempre diferenciadas e parti- dania questo econmico-mercantil, rea-
cularizadas. Tal sucesso nem sempre est firmando-se as idias de autonomizao do
assegurado. mercado, de reduo do papel regulador do
4. A idia da cidadania como um direito Estado e de limitao de direitos de cida-
universal tem sido reforada por outro dania ao consumo produtivo e ao trabalho
princpio, o dos direitos humanos. Gene- flexibilizado. Contra essa viso reducionis-
C
ta, h sempre que se recorrer s tradies direitos cvicos, polticos, sociais, econ-
59
dos pensamentos antigo e moderno que se micos, culturais e ambientais. Tal conver-
abrem para entendimentos complexos dos gncia deve se dar em torno da experin-
fundamentos da cidadania, como foi acima cia de um mundo comum, que no pode
exposto, recolocando a questo econmica ser privatizado por indivduos ou corpora-
no interior do social. Igualmente mister es. Esse entendimento particularmen-
reforar-se a organizao de um pensa- te importante ao se considerar a inveno
mento crtico antiutilitarista que revalori- da cidadania democrtica, que oscila per-
ze a discusso da cidadania nas esferas da manentemente entre as ambivalncias da
moral, da poltica e da justia, evitando-se vida social os interesses individuais e os
sua reduo ideologia mercadolgica. coletivos, as ordens institudas e as insti-
Nesse sentido, vale lembrar B. S. Santos tuintes, os espaos global e local.
(1995, p. 261), para quem a organizao de
um entendimento complexo de cidadania, Bibliografia
que responda s exigncias de abolio das Arendt, H. (1958), The human condition, Chicago: The
formas atuais de opresso e de excluso, University of Chicago Press.
no pode efetivar-se com a mera concesso Aristote (2004), Politique, Paris: Nathan.
de direitos, esta tpica de parte importante Bobbio, N. (1992), A era dos direitos, Rio de Janeiro:
das tendncias tericas recentes. Tal orga- Campus.
nizao exige uma reconverso global dos Habermas, J. (2002), A incluso do outro: estudos de
processos de socializao e dos modelos de teoria poltica, So Paulo: Edies Loyola.
desenvolvimento. Essa observao muito Hobbes, T. (1982), Le citoyen ou les fondements de la poli-
relevante em sociedades perifricas, onde tique, Paris: Flamaryon.
a construo da cidadania permanente- Kymlicka, W. (1996), Ciudadania multicultural, Barce-
mente obstruda por problemas estruturais lona; Buenos Aires: Paids.
gerados pela modernizao e pelos valores Locke, J. (2004), Essay concerning human understanding,
tradicionais dominantes (Souza, 2003). London: Penguin.
O entendimento contemporneo da Marshall, T. H. (1976), Class, citizenship and social
cidadania exige considerar-se que o jur- development, Connecticut: Greenwood.

dico apenas um dos seus termos consti- Rorty, R. (2007), Contingncia, ironia e solidariedade,
So Paulo: Martins Fontes.
tuintes, devendo ser lembradas igualmen-
te a moral e a poltica, como foi assinalado Rousseau, J. J. (2002), Du contrat social et discours sur
lconomie politique, Paris: Athena.
no incio deste texto. Individualmente
Santos, B. S. (1995), Pela mo de Alice: o social e o pol-
considerados, cada um desses termos
tico na Ps-Modernidade, So Paulo: Cortez.
insuficiente para se explicar a emergncia
Souza, J. (2003), A construo social da subcidadania:
da cidadania. Seu sucesso como projeto para uma sociologia poltica da modernidade peri-
histrico procede da confluncia das lutas frica, Belo Horizonte; Ed. UFMG; Rio de Janeiro,
pelo reconhecimento e pela dignidade, IUPERJ.
pela participao e representao livres Taylor, C. (1995), Philosophical arguments, Cambridge;
e igualitrias e pelo usufruto comum de London: Harvard University Press.
C
Comrcio Justo assume relaes de compromisso com os
60 Alfonso Cotera produtores, ao estar informado sobre a
Humberto Ortiz origem do produto (nos aspectos ticos e
ambientais). Pode-se definir o comrcio
1. Comrcio justo o processo de inter- justo como a relao de troca econmi-
cmbio de produo-distribuio-consu- ca e tica entre produtores responsveis
mo, visando a um desenvolvimento soli- e consumidores ticos, orientados ao
drio e sustentvel. Esse desenvolvimento desenvolvimento humano integral soli-
procura beneficiar sobretudo os produto- drio. Em sua base, est o trabalho por
res excludos ou empobrecidos, possibi- uma economia justa e solidria.
litando melhores condies econmicas,
sociais, polticas, culturais, ambientais e 2. O comrcio internacional tradicional
ticas em todos os nveis desse processo, vem se desenvolvendo sob relaes de
tais como o preo justo para os produ- troca, em um modelo que gera injustia,
tores, educao para os consumidores e desigualdade e marginalidade. No mbi-
desenvolvimento humano para todos e to agrcola, os pases do Norte importam
todas, respeitando os direitos humanos produtos que no se desenvolvem nos cli-
e o meio ambiente de forma integral. O mas dessas regies, para que sua popula-
comrcio justo traduz-se no encontro fun- o possa consumi-los, como banana, caf,
damental entre produtores responsveis e cacau, acar, etc. Da mesma forma, esses
consumidores ticos. pases importam produtos que deman-
Busca-se obter condies mais justas dariam altos custos de mo-de-obra caso
para os produtores, especialmente os mais fossem produzidos localmente, se com-
marginalizados, fazendo-se evolurem as parados aos preos baratos pagos aos pa-
prticas e as regras do comrcio interna- ses do Sul, onde a mo-de-obra menos
cional em direo a critrios de justia e remunerada. Alm disso, subsidiam sua
equidade, havendo, para tanto, o apoio agricultura e at mesmo a indstria, mas
dos consumidores. Um indicador do fazem todo o possvel para que os pases
impacto resultante do comrcio justo no do Sul assim no procedam.
reside na soma daqueles que j eram ricos Os acordos internacionais sobre
e tornaram-se ainda mais ricos por meio comrcio (OMC) estipularam que os pa-
desse comrcio, mas no montante dos que ses industrializados reduzissem os impos-
ele ajudou a sair da pobreza, da excluso e tos sobre as importaes agrcolas em
da marginalidade em todos os nveis. 36%, em um prazo de seis anos, e que os
O comrcio justo no se configura pases em desenvolvimento chegassem a
apenas como uma relao comercial. Ele 24%, em dez anos. Na prtica, os pases
procura estabelecer um vnculo de coo- desenvolvidos mantm subvenes agr-
perao e parceria entre os produtores colas muito elevadas, enquanto os pases
do Sul e os importadores do Norte, base- em desenvolvimento no podem faz-lo
ada na igualdade e no respeito mtuo. No devido aos condicionamentos princi-
comrcio justo, o consumidor consciente palmente do sistema financeiro interna-
no s adquire produtos, mas tambm cional, gerando, assim, um verdadeiro
C
dumping e tornando os produtores do Sul Esses mercados propiciam uma relao
61
menos competitivos. mais direta com os produtores dos pases
A consequncia dessa situao a do Sul, oferecendo-lhes melhores condi-
continuidade da exportao de produtos es comerciais. Essa relao direta d-se
agrcolas e matrias-primas por parte de no tanto pela reduo da distncia fsica,
pases e regies cujas populaes pade- mas pela aproximao tica, o que pode
cem de fome a outros pases com super- ser denominado uma economia da pro-
produo alimentcia. Os produtos locais ximidade, apesar das grandes distncias
e tradicionais dos pases do Sul so usu- geogrficas.
frutuados no tocante ao direito proprie- A proposta originria de um comrcio
dade pelas empresas transnacionais, sem justo consistia em substiturem-se as rela-
que estas reconheam seu saber ancestral, es de assistncia Norte/Sul por relaes
apesar do acordo 169 da OIT. de solidariedade no nvel das trocas eco-
H quase 50 anos, as organizaes nmicas (Trade, not aid comrcio, no
no-governamentais dos pases do Norte, assistencialismo). Aps essa iniciativa,
especialmente as europias, em dilogo verificaram-se, em quase todos os pases
com organizaes no-governamentais e da Europa e da Amrica do Norte, diver-
grupos de produtores dos pases do Sul, sas experincias nacionais de certificao
vm desenvolvendo enfoque e processo mediante o selo de comrcio justo (fair
alternativos ao comrcio internacional trade label) e certificao orgnica e de qua-
tradicional. Sob as denominaes comrcio lidade. Esses agentes tambm importam
justo ou comrcio equitativo e solidrio, pro- e promovem produtos das cooperativas,
curam reverter desde baixo a tendncia associaes e pequenos produtores dos
injusta presente nas trocas realizadas no pases do Sul.
comrcio internacional, promovendo o Em 1997, todas essas iniciativas uni-
reconhecimento ao trabalho dos produ- ram-se sob a FLO-Internacional (Fair-
tores do Sul mediante o pagamento de trade Labelling Organizations), para
um preo justo a seus produtos e sensibi- munirem-se de um selo de comrcio justo
lizando os consumidores do Norte sobre internacional. A partir desse momento,
o conhecimento dessa realidade, o con- esses agentes passaram a trabalhar em
sumo saudvel e seu verdadeiro poder de conjunto para facilitar a exportao dos
compra no s econmico, mas principal- produtos das organizaes de pequenos
mente tico. produtores e promov-los, com o intui-
O movimento do comrcio justo ps to de reduzir a distribuio desigual de
em andamento mercados alternativos bens entre o Norte e o Sul. Atualmente,
nos pases do Norte, com normas preci- no Mxico, o comrcio justo interno est
sas para cada produto. O nmero desses sendo desenvolvido, visando promoo
produtos cada vez maior, e sua produo dos pequenos produtores, havendo um
mais diversificada, sendo eles oferecidos selo no s de certificao equitativa, mas
em lojas solidrias e em alguns supermer- tambm de comercializao (com uma
cados (como exemplo, h a experincia marca comrcio justo, a experincia Usiri). For-
mexicana dos supermercados solidrios). mou-se tambm uma rede de produo
C
e comercializao solidria entre produ- multifuncionalidade do comrcio justo,
62
tores do Mxico e dos Estados Unidos da no se devendo analis-lo apenas como
Amrica do Norte, denominada Coalizo uma estratgia de comercializao, mas
Rural (Rural Coalization). tambm de promoo da produo local
No incio do sculo XXI, a possibilida- permanente e sustentvel, da criao de
de de se criarem certificadoras solidrias empregos, do estabelecimento de relaes
nos prprios continentes do Sul j avan- de equidade entre mulheres e homens e
ou. Em 2006, a rede latino-americana de entre geraes, de mobilizao de valores
comrcio justo props a criao de um selo tico-culturais e de desenvolvimento a
no subcontinente contemplando inclusive partir do espao local.
a certificao cruzada, pela qual a enti- O comrcio justo implica ainda pro-
dade de um pas, cumprindo os padres, duzirem-se estratgias de dilogo com os
e com legitimidade, pudesse certificar os Estados, as organizaes multilaterais e as
produtos de outro pas, e assim sucessi- redes sociais, buscando-se a incorporao
vamente. A rede vem realizando estudos de um estatuto jurdico para o comrcio
para o lanamento desse selo do Sul, que justo aos nveis nacional e internacional.
permitir acesso de um maior nmero de No caso da Unio Europia, por exemplo,
pequenos produtores a ela. o Parlamento Europeu aprovou, por una-
nimidade, a Resoluo A4-198/98, sobre
3. O conceito de comrcio justo ampliou- a promoo do comrcio equitativo e
se, estendendo essa definio ao comrcio solidrio, em 2 de julho de 1998.
praticado internamente nos pases, revalo- No Equador, sob iniciativa de Maquita
rizando o mercado local (e no s a expor- Cushunchic (demo-nos as mos comer-
tao) e a comercializao entre os pases cializando como irmos), impulsionou-
do Sul, bem como entre pases do Norte e se, a partir do comrcio interno, um movi-
do Oriente-Ocidente. Nessa direo, situ- mento de comercializao comunitria
am-se os acordos propostos durante o I com as organizaes populares do campo
Encontro Latino-Americano de Comr- e da cidade, denominada Rede Latino-
cio Justo, Consumo tico, Troca e Moeda Americana de Comercializao Comuni-
Social, realizado em Lima, Peru, em maro tria (RELACC), com sedes em 18 pases
de 2001. da Amrica Latina. Tendo por objetivo
O comrcio justo vincula-se tambm tornar-se uma alternativa ao livre comr-
ao consumo tico, sendo ambos duas face- cio (ao TLCAN), formou-se a Coalizo
tas de uma mesma concepo, uma no Rural, uma aliana composta por mais de
podendo existir sem a outra. Tal como o 90 organizaes de pequenos produtores
escambo (intercmbio direto) e a moeda e assalariados agrcolas do Mxico e Esta-
social, constituem meios de troca nas eco- dos Unidos. No Peru, existe a Rede Peru-
nomias locais e regionais, especialmen- ana de Comrcio Justo e Consumo tico,
te para os grupos mais marginalizados e agrupando redes de produtores nacionais
pobres, embora igualmente demonstrem vinculados s redes internacionais de
sua viabilidade em meio a outros setores comrcio justo, como as do caf, reunidas
sociais. Reconhece-se, cada vez mais, a na Junta Nacional do Caf (JNC), e as de
C
artesanato, coligadas na Central Inter- tem como princpios: a) a criao de novas
63
Regional de Artesos do Peru (CIAP). Esta formas de trocas econmicas, fundamen-
congrega 19 associaes de artesos e tadas na solidariedade, que buscam o
artess dos setores camponeses e urbanos desenvolvimento sustentvel e justo dos
populares, impulsionando toda uma din- territrios e seus habitantes; b) a coope-
mica, com a criao das lojas solidrias de rao como base e condio das trocas, o
comrcio justo em vrias cidades do pas, que implica confiana, transparncia na
e incentivando redes de turismo solid- informao e relaes justas e duradou-
rio, produtores orgnicos e organizaes ras; c) a incorporao dos custos sociais e
de consumidores ecolgicos, produto- ambientais sustentabilidade das trocas,
res em crcere (apoiados pela Comisso os quais se supe serem assumidos cons-
Episcopal de Ao Social), o movimento cientemente pelos produtores e consumi-
das crianas e adolescentes trabalhadores dores; d) a formulao de critrios e nor-
(MANTHOC) e os grupos de iniciativa de mas que permitam haver mais equidade
economia solidria. nas transaes comerciais entre os pases
No Chile e no Peru, as experincias do Norte e os pases do Sul, modificando a
em comercializao, das organizaes de tradicional diviso internacional do traba-
mulheres (comprando juntas, no pri- lho; e) o estabelecimento de uma relao
meiro caso, e as empresas comerciantes mais direta e solidria entre produtores e
de alimentos, no segundo), procuraram consumidores, no s como mecanismo
vincular diretamente os produtores aos de barateamento do preo dos produtos,
consumidores. Na mesma linha, h as fei- mas tambm como um processo de socia-
ras de consumo na Venezuela (experin- lizao com vistas a se construir um mun-
cia de CECOSESOLA) e as experincias do responsvel e sustentvel; e f ) a huma-
de troca e moeda social desenvolvidas nizao do processo comercial, por isso, o
na Argentina, Mxico, Equador, Brasil e comrcio justo integra-se a uma viso da
outros pases. Sob essa perspectiva, for- economia centrada na pessoa, no se limi-
mou-se tambm a Feira de Santa Maria, no tando s trocas mercantil e monetria.
Brasil, a qual, a partir do comrcio justo, O comrcio justo possui diversos
projetou suas idias durante o Encontro objetivos. O primeiro deles fazer evo-
Latino-Americano e Caribenho de Eco- lurem as prticas comerciais em direo
nomia Solidria, que, em sua ltima con- sustentabilidade e incorporao dos
vocatria, reuniu mais de 140.000 partici- custos sociais e ambientais, incidindo
pantes. Todas essas so experincias tanto sobre a conscientizao das pessoas e as
de troca de produtos, como de troca de legislaes nacionais e internacionais.
saberes. Essa conscientizao dos consumidores
O poder transformador do comrcio respeita ao seu poder (de compra tica)
justo permite estabelecerem-se outros de atuarem a favor de trocas mais justas.
tipos de relaes entre produtores e con- Outro objetivo impulsionar estratgias
sumidores, baseados na equidade, na coo- que busquem o equilbrio entre os merca-
perao, na confiana e no interesse com- dos locais e internacionais. J a promoo
partilhado. Essa modalidade de comrcio da igualdade de gnero e entre geraes
C
visa incentivar a participao humana comunidade onde esto localizados, por
64
integral, mediante relaes equitativas exemplo, mediante polticas e programas
entre homens e mulheres e entre pessoas de sade e educao, melhoramento das
de diferentes idades, em uma dinmica moradias e sistemas de gua potvel, entre
que propicie, s mulheres, desempenha- outros.
rem um papel mais ativo no processo de H critrios bsicos para que se desen-
desenvolvimento, na tomada de decises volva o comrcio justo. preciso estabe-
e na gesto da organizao. Para tanto, lecer-se a relao o mais direta possvel
deve-se promover uma maior participao entre produtores e consumidores, redu-
das mulheres nas atividades econmica, zindo-se a interveno de especuladores
social e poltica. Com o objetivo de favo- e intermedirios convencionais. A troca
recer a expresso das culturas e valores deve ser realizada a um preo justo, que
locais, no mbito de um dilogo intercul- permita, ao produtor e sua famlia, vive-
tural, o comrcio justo busca o reconhe- rem dignamente dos frutos de seu traba-
cimento de que os produtos no s tm lho. Com relao s condies de trabalho
valor de uso e valor de troca, mas, por meio dos produtores (quando se trata de traba-
deles, expressam-se realidades e vivncias lhadores assalariados), estas precisam cor-
caractersticas da cultura de quem os pro- responder, ao menos, s normas interna-
duz. Eles so veculos de comunicao e cionais da Organizao Internacional do
troca que possibilitam haver um dilogo Trabalho (OIT), ou s normas do respec-
intercultural de consumidores, os quais tivo pas, se estas forem superiores s da
expressam seus gostos e desejos que so OIT, respeitando-se o direito de associa-
considerados respeitando-se identidades. o e proibindo-se o trabalho forado. No
Finalmente, o comrcio justo objetiva caso de produtores autnomos, se estes
promover o desenvolvimento integral em necessitarem, financiamentos parciais
termos econmico, organizativo, social e devem ser autorizados antes da colheita
poltico. Para isso, no mbito econmico, ou da produo manufatureira. As rela-
enfatiza a melhoria das tcnicas de produ- es contratuais so estabelecidas em lon-
o e a diversificao da produo, com a go prazo, baseando-se no respeito mtuo
meta de evitar que as pessoas dependam e nos valores ticos. Essas relaes pro-
de um s produto como fonte de renda. No curam no s determinar um preo justo
mbito organizacional, o comrcio justo para os produtos, como tambm criar as
opera melhorando a capacidade gerencial condies para haver um desenvolvimen-
e administrativa dos diretivos presentes e to sustentvel dos grupos de produtores
futuros da organizao, bem como supe ou assalariados. Esses critrios mnimos
a plena participao dos membros na defi- resumem-se em solidariedade, justia,
nio das estratgias a serem seguidas e na responsabilidade e enfoque nos direitos.
utilizao das rendas adicionais resultan- Alm deles, as organizaes de comrcio
tes das vendas realizadas. No plano social, justo estabeleceram, para alguns casos,
o comrcio justo volta-se melhoria das os denominados critrios de progresso.
condies de vida dos membros da orga- O movimento do comrcio justo ocor-
nizao e de suas famlias e, em geral, da re sob um processo de criao e desen-
C
volvimento constante de formas diversas o mercado, pelo menos o regulamentan-
65
que evoluem de acordo com os contex- do de acordo com critrios ambientais e
tos socioeconmico, poltico, cultural e sociais ou propondo um quadro jurdico
ambiental, em cada uma das regies do para o comrcio justo.
mundo. Nesse processo, diversos atores Outro grupo de atores formado
tm participado da implantao, pro- pelas instituies de comrcio justo, que so
moo e formao de trocas econmicas entidades ou organizaes criadas espe-
mais justas. Os atores so todos os que cificamente para dar prosseguimento ao
esto vinculados na dinmica de troca de processo de troca de comrcio justo. As
comrcio justo, ou seja, os que intervm organizaes de produtores/as so aquelas
na atividade econmica de forma direta. cooperativas, associaes de produtores,
Os produtores so todos os que elabo- sindicatos de trabalhadores ou outras que
ram os produtos, de acordo com certas representem o interesse dos seus associa-
exigncias, normas tcnicas e condies, dos nas negociaes no interior do movi-
oferecidos no mercado de comrcio justo. mento de comrcio justo e nas relaes
Esses produtores encontram-se, em sua interinstitucionais com outros. Em outra
grande maioria, marginados do comrcio ponta, as organizaes dos/as consumidores/as
tradicional e procedem dos pases do Sul so as associaes e cooperativas dos con-
ou do Leste. Os consumidores/as so todas sumidores que trabalham na promoo
as pessoas que consomem os produtos do comrcio justo, colaborando forma-
oferecidos no mercado do comrcio jus- o da conscincia do cidado perante os
to, fazendo-o por sensibilidade diante desafios que se apresentam a um consumo
do injusto sistema internacional de troca tico e responsvel. Algumas delas implan-
comercial ou por conscincia solidria taram sistemas originais de distribuio
em relao aos marginados e excludos do de produtos regionais ou de importao
sistema. Esses consumidores encontram- sob condies justas. As agncias de certifica-
se, em sua grande maioria, nos pases do o so aquelas entidades dedicadas a cer-
Norte. Por sua vez, as empresas integradas tificar se os produtos esto em condies
ao comrcio justo so entidades do setor de entrar no mercado do comrcio justo,
privado que tm responsabilidade social permitindo sua distribuio nos super-
e que esto dispostas a trabalhar sob a mercados. Formaram-se ao final dos anos
perspectiva dessa forma de comrcio. A 1980 e desenvolveram certos critrios para
classificao no se aplica quelas cuja res- cada produto. Outros agentes, as centrais
ponsabilidade social for apenas um meca- de compras ou importadores do comrcio justo,
nismo de marketing para infiltrarem-se no so os encarregados de adquirir e colocar
movimento do comrcio justo. Diferente os produtos no mercado (distribuidores,
das empresas, as organizaes de cooperao lojas de todo o mundo, pontos de venda
so aquelas que oferecem contribuies varejistas). A venda direta ao consumidor
econmica, tcnica ou promocional fica a cargo das lojas de comrcio justo, cujos
estruturao do comrcio justo. J os gover- provedores, muitas vezes, so as centrais
nos so aquelas administraes pblicas de compras do comrcio justo, embora
locais, regionais ou nacionais que ajudam essas lojas tambm possam ter relaes
C
comerciais diretas com os produtores. e comercializao orgnica e o comrcio
66
Por fim, os distribuidores e pontos de venda so justo, preciso incorporarem-se critrios
os scios comerciais das organizaes do ambientais aos selos de comrcio justo e
comrcio justo (produtores, emissores de critrios socialmente solidrios aos selos
selos e centrais de compra) encarregados orgnicos, buscando-se a participao
da distribuio dos produtos no merca- de todos os protagonistas (produtores,
do aberto, buscando sua maior difuso, consumidores, instituies, organizaes
especialmente dos produtos alimentcios. e outros). Nessa direo, os parmetros
Muitas so as perspectivas que se apre- de comrcio justo devem contemplar os
sentam temtica do comrcio justo. Pri- impactos dos modos de produo e tro-
meiramente, a ampliao do conceito de cas internacionais sobre o meio ambien-
comrcio justo supe haver mais inter-relao te, no mbito da busca de um comrcio
entre atores e lderes dessas experincias e sustentvel.
entre as prprias experincias, para adotar Novos produtos e novos setores de-
e renovar critrios comuns e sensibilizar mandam a elaborao de normas equitati-
outros atores a incorporarem a perspecti- vas, ao mesmo tempo em que a ampliao
va do comrcio justo nas dimenses locais, da distribuio dos produtos justos no
regionais e nacionais e nas transaes pode incorrer em prticas oligoplicas.
comerciais Sul/Sul e Norte/Norte, supe- Busca-se ainda que a transformao dos
rando a viso restritiva da Unio Europia, produtos primrios seja efetuada pelos
que reconhece apenas a dimenso Norte/ mesmos produtores, o mais prximo pos-
Sul. Sob essa tica de ampliao, necess- svel ao lugar de origem dos respectivos
rio reconhecerem-se os produtores e assa- produtos.
lariados como atores com plenos direitos O movimento do comrcio justo faz
e contribuir-se ao alargamento da comu- parte de uma proposta integral de econo-
nicao entre todos os atores do comr- mia solidria, devendo-se articular com
cio justo. Para tanto, importante imple- outros movimentos e esforos de promo-
mentarem-se plataformas de articulao o de atividades econmicas solidrias.
entre os atores e experincias de comrcio Entre estes, esto as finanas solidrias, o
justo nos nveis local, regional, nacional e desenvolvimento local, o turismo respon-
internacional. svel, o consumo tico, a troca e a moeda
Ao impulsionar estratgias de desen- sociais, as trocas de saberes e os servios de
volvimento local, como um todo, e, especi- proximidade, entre outros, que permitem
ficamente, de desenvolvimento econmi- gerarem-se sinergias econmicas e sociais
co local, os objetivos centrais do comrcio e propiciam, economia solidria, fazer-
justo devem ser promover a soberania, a se mais presente nos espaos pblicos.
segurana alimentar, o emprego, a sade, No mbito legal, o comrcio justo deve
a diversificao produtiva, a articulao se expressar mediante um estatuto jurdi-
econmica local, a abertura de mercados co nacional e internacional que promova
regionais e o progresso endgeno e inte- e facilite tal atividade. Nesse sentido,
grado. Na perspectiva de firmar-se a cola- necessrio ainda se intervir nos proces-
borao entre o movimento de produo sos de troca e integrao comercial que
C
se desenvolvam na esfera internacional. Cotera Fretell, A. (2008), Visiones de una economa res-
ponsable, plural y solidaria en Amrica Latina y El Caribe, 67
Em aliana com outros atores econmi-
Lima: mimeo.
cos e sociais, devem-se promover dilogos
entre a sociedade civil e os Estados acer- Fassa, R. (1998), RAPPORT sur le commerce qui-
table, Commission du Dveloppement et de la
ca das implicaes dos acordos multila-
Coopration.
terais sobre os investimentos, os condi-
cionamentos das instituies financeiras Fbes (2007), Experiencias de la Feria de Santa Mara,
Documentos FBES.
internacionais, as negociaes nas zonas
de livre comrcio, os convnios e outros Flo-Internacional (2000), El comercio equitativo, una
alternativa viable para pequeos productores.
acordos das cpulas mundiais. Ao se pro-
moverem acordos de integrao equitati- Fundacin Consumidor Consciente (2001), El planeta
va regionais e sub-regionais nos continen- necesita un consumidor consciente.
tes do Sul, assume-se uma atitude crtica Gresp (2001), Memoria del Encuentro Latinoamericano de
e ativa com respeito s propostas dos tra- Comercio Justo y Consumo tico.
tados de livre comrcio e aos acordos de Ifat (2002), Estndares para las organizaciones del comercio
associao. justo, mimeo.
necessrio assumir-se uma estratgia Johnson, P. (2001), Alianza para un mundo respon-
integral, afirmando-se os princpios, obje- sable, plural y solidario, Cuaderno de Propuestas para el
tivos e mritos do movimento de comr- Siglo XXI: COMERCIO JUSTO, Ed. Charles Lopold
cio justo. Essa forma de ao implica Mayer.

agir-se em diversos cenrios, estabelecen- Mcch Maquita Cusunchic, Comercializando como


do-se relaes de apoio e articulao com Hermanos (2002), Quince aos del MCCH, Mercado ti-
co con Calidad y Espiritualidad, Quito, Ecuador.
outros movimentos sociais que busquem
transformar as condies injustas do atual Ortiz, H.; Muoz, I. (1998), Simposio Internacional:
sistema econmico e procurando-se ins- Globalizacin de la Solidaridad: un Reto para Todos, Ed.
GES.
tituir alianas estratgicas com setores
do Estado e empresas que ofeream ver- Pdp Promocin del Desarrollo Popular A. C. (1999-
2000), Generando un sistema de productos y servicios utili-
dadeiras evidncias de responsabilidade
zando vales multitrueque, Tlaxcala, Mxico.
social.
Pdp e Fonaes (2001), Talleres regionales local, global y
Bibliografia mundial, surge un sistema sinrgico de intercambio de
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responsable, plural y solidaria, Paris: FPH. Simoncelli-Bourqe, E.; Cotera, A. (2002), Directorio
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comercio justo, London: mimeo. Soares, F.; Diehl, N. (2001), Alianza para un mundo
Ciap Central de Instituciones de Artesanos y artesa- responsable, plural y solidario, Cuaderno de Propuestas
nas del Per (2002), Marcando huellas, la experien- para el Siglo XXI: CONSUMO TICO, Ed. Charles Lo-
cia de 10 aos del CIAP, Lima. pold Mayer.
C
Conselhos de Empresa sa europeus merece um destaque especial,
68 Hermes Augusto Costa ainda que tambm existam experincias
(em menor nmero) de conselhos de
1. Os conselhos de empresa so instncias empresas mundiais.
de representao e participao laboral
em contexto empresarial, vinculadas aos 2. De um ponto de vista histrico, pode-
locais de trabalho (shop floor). Ao assegu- r dizer-se que os conselhos de empresa
rarem a expresso de interesses colecti- se constituem como estruturas comple-
vos dos assalariados de uma determinada mentares aos sindicatos. Embora no
organizao, configuram-se, regra geral, sejam propriamente rivais dos sindicatos
como instituies a quem conferido o mas, sim, paralelos a eles, os conselhos de
direito: de exercer um controle de gesto empresa so organizaes que, no espa-
ao nvel da empresa; de informao e con- o da empresa, acabaram por desafiar
sulta sobre os aspectos econmicos/finan- a hegemonia dos sindicatos. No no sen-
ceiros ou sociais relativos actividade da tido de substiturem ou de se tornarem
empresa; de participao nos processos mais representativos do que os sindicatos,
de reestruturao empresarial, organiza- mas de exercerem um controle mais direc-
o do trabalho, formao profissional, to sobre o processo de produo. O facto
etc. Trata-se, assim, de instncias que de assentarem numa dinmica de proxi-
concorrem para a democracia laboral na midade entre trabalhadores e administra-
empresa. es das empresas afinal os conselhos de
A utilizao do termo conselhos de empresa actuam no contexto empresarial,
empresa no , todavia, uniforme trans- ao passo que a actuao dos sindicatos,
nacionalmente. Na Alemanha, fala-se em podendo ser de empresa, conhece outros
betriebsrt, na Frana em comit dentreprise, princpios de organizao, como o ofcio,
em Itlia em consiglio di fabrica, na Blgi- a indstria ou a categoria constitui um
ca em conseil dentreprise, em Portugal em elemento de valorizao do seu papel.
comisso de trabalhadores, em Espanha em inquestionvel o papel histrico do
comits de empresa, no Brasil em comisso de movimento sindical no contexto da socie-
fbrica, etc. A composio dos conselhos dade capitalista industrial sada do ltimo
pode tambm variar entre uma compo- quartel do sculo XVIII. Esse papel tradu-
sio simples de trabalhadores e uma ziu-se, de resto, na afirmao de um con-
composio mista de interesses laborais junto de ambies emancipao, homo-
e interesses patronais (neste domnio, geneizao e internacionalizao que,
por exemplo, as comisses/comits de por sinal, ainda hoje continua a ser pros-
segurana, higiene e sade no trabalho seguido. Ainda que com distintos impac-
so uma realidade em vrios pases). Esta tos escala internacional, os mltiplos
multiplicidade de experincias nacionais sinais de crise sindical que se abateram
tornaria, pois, recomendvel uma certa sobre o sindicalismo nas ltimas dcadas
uniformidade transnacional de procedi- (crise de agregao de interesses, de soli-
mentos. Assim sendo, a uma escala trans- dariedade ou de representatividade, entre
nacional o papel dos conselhos de empre- outros) e, por vezes, o consequente abra-
C
ar de lgicas burocrticas ou mesmo par- Portugal, por sua vez, as comisses de tra-
69
tidrias tm vindo a pr a nu algumas das balhadores conheceram sobretudo uma
suas fraquezas. Mesmo que os sindicatos expanso nas mdias e grandes empresas
continuem a ser hoje os principais agen- na sequncia do 25 de Abril de 1974, em
tes que testemunham a importncia da resultado do processo de democratizao
centralidade do trabalho nas nossas socie- do pas. Poder mesmo dizer-se que o seu
dades, observa-se que nalguns contextos nascimento foi espontneo, tendo estas
a sua viso fundadora, assente na busca organizaes constitudo um importante
de uma outra economia e de uma outra instrumento de democracia directa.
sociedade, vai por vezes cedendo lugar Em teoria, o alcance dos conselhos de
a um enfraquecimento de estratgias de empresa afigurar-se-ia at mais engloban-
contrapoder. te (na medida em que representam todos
O surgimento dos conselhos de os trabalhadores de uma empresa, estejam
empresa no tambm (tal como sucedeu ou no sindicalizados) do que o requisito
com o do movimento sindical) simultneo corporativo e selectivo que recorrente-
em diferentes pases. Em pases europeus mente se encontra associado actividade
(como a Frana, a Alemanha, a Itlia ou sindical. Na prtica, porm, h dois con-
a Inglaterra) o seu surgimento remonta tras: por um lado, s associaes sin-
mesmo ao final do sculo XIX, incio do dicais que confiado legislativamente o
sculo XX. Nessa poca e, por exemplo, no papel de celebrao de convenes colec-
contexto das revolues russas, aos soviets tivas de trabalho ou de participao na
(conselhos/assembleias) era reservado elaborao da legislao laboral (no Brasil,
o papel de luta revolucionria contra o por exemplo, as comisses de fbrica no
capitalismo no sentido da sua destruio. esto previstas na legislao, ao passo que
Enquanto embrio dos soviets, os conse- em Portugal as comisses de trabalhado-
lhos de fbrica (empresa) conferiam auto- res, embora estejam previstas legalmente,
nomia ao processo produtivo e pugnavam no tm competncias de representao
pela abolio da diviso da sociedade em laboral nas negociaes colectivas); por
classes. No Brasil, e sem prejuzo de algu- outro lado, a fronteira/autonomia entre
mas referncias que remontam ao incio conselhos de empresa e sindicatos exis-
do sculo XX, costuma situar-se a origem te, mas por vezes os representantes que
das comisses de fbrica na regio do ABC falam em nome dos conselhos de empresa
paulista entre o final dos anos 1970, incio pertencem tambm aos sindicatos, o que
dos anos 1980, contribuindo para o refor- atesta que os conselhos de empresa no
o da resistncia da classe trabalhadora esto imunes influncia das prprias
brasileira emergente nos ltimos anos estruturas sindicais e sobretudo s orien-
da ditadura e acompanhando tambm o taes poltico-ideolgicas que as guiam.
surgimento do novo sindicalismo. A pri- Apesar de no serem um instrumen-
meira experincia de comisso de fbri- to de negociao colectiva, os conselhos
ca remontar mesmo a 1965 ( empresa de empresa desempenham por vezes um
Cobrasma, localizada na cidade de Osas- papel de maior relevo do que os prprios
co), ainda em plena ditadura militar. Em sindicatos. Um exemplo nesse sentido
C
(onde foi notria a influncia de um para experincias de carcter transversal e
70
modelo alemo de co-gesto) ocorreu transnacional (mesmo que, tambm aqui,
em Portugal, na Autoeuropa (filial da o seu impacto seja distinto consoante
Volkswagen VW), onde a administrao os sistemas de relaes laborais de cada
da empresa e a comisso de trabalhadores pas) como as ocorridas no quadro das
acordaram manter mais de um quarto dos multinacionais. Com efeito, no reino
empregos em troca de um congelamento das multinacionais, por sinal o leitmotiv da
salarial durante dois anos, confirmando globalizao econmica, o papel dos con-
o princpio da flexibilidade do horrio de selhos de empresa deve ser enquadrado
trabalho sem perda de salrio. Este exem- como elemento de novas oportunidades
plo, apesar de contestado e classificado para muitos colectivos de trabalhadores
mesmo de ilegal por alguns representan- espalhados pelo mundo fora. Na linha
tes sindicais (sobretudo os pertencentes da construo das novas solidariedades
s estruturas sindicais com menor poder operrias transnacionais baseadas, por
de influncia nas referidas comisses de exemplo, em mltiplas experincias de
trabalhadores), pois, como se disse, aos alianas sociais transnacionais sintoniza-
sindicatos que a lei confere os requisitos das com o esprito do Frum Social Mun-
da contratao colectiva, acabou por no dial e das quais emergem articulaes
ser minimamente abalado. A importn- entre lutas emancipatrias de diferentes
cia estratgica da Autoeuropa para a eco- campos sociais , o papel de tais conse-
nomia portuguesa, aliada ao facto de a lhos de empresa concorre para ajudar a
empresa, influenciada pela tradio alem desvendar, a uma escala transnacional, a
de parceria social, dialogar preferencial- caixa negra das multinacionais e, por-
mente com a comisso de trabalhadores tanto, para ajudar a encontrar alternativas
conferiu a este exemplo sinais de uma para o mundo laboral. A este propsito,
outra economia que os sindicatos foram duas experincias regionais transnacio-
levados a aceitar pois no dispunham nais so aqui mencionadas: os Conselhos
tambm de uma alternativa melhor para de Empresa Europeus (CEE) e o Contra-
propor. Na prtica, o conselho de empre- to Colectivo do Mercosul (inspirado nos
sa (comisso de trabalhadores) negociou CEE).
melhores condies de trabalho com a Os CEE so produto de uma regu-
administrao da empresa e nessa valori- lao descendente, pois resultam de uma
zao de uma dimenso humana (assen- lei comunitria (Directiva 94/45/CE, de
te na salvaguarda de postos de trabalho) 22.09.1994) que visa melhorar o direito
conquistou o direito ao trabalho e anteci- informao e consulta dos trabalhado-
pou-se aos sindicatos. res nas empresas ou grupos de empresas
de dimenso comunitria que, no Espa-
3. No existindo propriamente uma teo- o Econmico Europeu (EEE Estados-
ria geral sobre o papel dos conselhos de -membros da UE, Islndia, Noruega e
empresa, tanto mais que em aces con- Liechtenstein), empreguem pelo menos
cretas (e historicamente situadas) que a 1000 trabalhadores e que, em pelo menos
sua utilidade posta prova, convir olhar dois Estados-membros diferentes, empre-
C
guem um mnimo de 150 trabalhadores do acordo foi o de estabelecer princpios
71
em cada um deles (note-se, no entanto, bsicos de relacionamento entre capital e
que uma empresa americana, africana, bra- trabalho no mbito do Mercosul. As prin-
sileira, etc., pode ser abrangida desde que cipais reas envolvidas foram: a troca de
possua filiais em pelo menos dois Estados informaes, a competitividade, a solu-
do EEE). As questes sobre as quais os o de conflitos, a formao profissional
trabalhadores podem ser informados ou e a representatividade. Este ltimo ponto
consultados a estrutura da empresa; a merece ser realado por se ter traduzido
situao econmica e financeira; a evo- na constituio de comisses internas de
luo provvel das actividades, produo fbrica nas unidades fabris da VW onde
e vendas; a situao e evoluo provvel no existiam, suscitando assim uma maior
do emprego; os investimentos; as altera- mobilizao e presso conjunta (comis-
es de fundo relativas organizao; a ses de fbrica e sindicatos) sobre o modus
introduo de novos mtodos de traba- operandi da empresa e fiscalizando o cum-
lho ou de novos processos de produo; primento do CCM. Em resultado de um
as transferncias de produo; as fuses, aperfeioamento do CCM, em 2000 seria
a reduo da dimenso ou encerramento celebrado um Protocolo de Entendimento
de empresas, de estabelecimentos ou de acautelando domnios como o intercm-
partes importantes de estabelecimentos; bio de informaes entre representantes
os despedimentos colectivos apontam, da empresa e representaes internas dos
assim, o caminho do reforo do dilogo empregados da VW Brasil e Argentina, a
social dentro das multinacionais. Mas a formao de trabalhadores e a celebrao
importncia da Directiva extravasa o plano de cdigos de conduta (a Carta Social
jurdico, na medida em que comporta uma da VW, assinada em 2002, foi exemplo
dimenso poltica e simblica fundamen- disso).
tal de sentido ascendente. Ou seja, os CEE Em comum, ambas as experincias
abrem tambm a possibilidade de criar tm o facto de: i) terem sido constitudas
condies para uma organizao laboral em torno de um objectivo amplo: criar
transnacional assente numa articulao de mecanismos de informao e consulta
lutas resultante da partilha de problemas dos trabalhadores nas multinacionais, de
comuns aos trabalhadores de uma mesma modo a instituir princpios de dilogo
empresa, ainda que de diferentes nacio- transnacional entre capital e trabalho; ii)
nalidades, superando-se, assim, barreiras serem instncias de representao laboral
lingusticas e culturais e reforando-se o mais amplas, reunindo no apenas sindi-
dilogo social transnacional. catos (mesmo que estes estejam em maior
Celebrado em 1999, e tendo por refe- nmero), mas tambm conselhos de
rncia o modelo dos CEE, o Contrato empresa (comisses de trabalhadores ou
Colectivo do Mercosul (CCM) foi subscri- comisses de fbrica); iii) contriburem
to, pela parte laboral, por vrios sindicatos para a partilha transnacional de experin-
e comisses de fbrica do Brasil e Argen- cias no local de trabalho e para o reforo
tina e, pela parte patronal, pela VW Brasil da solidariedade operria transnacional;
Ltda e VW Argentina SA. O objectivo geral iv) criarem condies supranacionais de
C
dilogo que muitas vezes compensam os sa salvaguarda do direito formao dos
72
dfices de dilogo escala nacional. trabalhadores que participam nos CEE;
Mas o facto de estarmos diante de fracturas internas (de tipo cultural, ide-
experincias ainda relativamente escas- olgico e lingustico) entre colectivos de
sas (por exemplo, no que concerne aos trabalhadores; escassez de tempo reserva-
CEE, em meados de 2008, num universo do pelas administraes das empresas aos
de mais de 2200 multinacionais em con- representantes dos trabalhadores para que
dies de os constituir, apenas cerca de estes exponham os problemas e os pontos
800 o haviam feito, num total de mais de de vista dos seus representados; acessos
14 milhes de trabalhadores envolvidos s desiguais informao, consoante os tra-
na Europa) recomenda que se modere a balhadores participem no Conselho Res-
euforia em redor delas. No caso dos CEE, trito (rgo que gere o CEE) ou estejam
mesmo possvel distinguir entre uma prximos do pas-sede da multinacional; o
linha de optimistas que vem nos CEE os papel da consulta recorrentemente sub-
verdadeiros embaixadores da Europa vertido, havendo muitas decises que as
Social e outra de pessimistas para quem multinacionais apresentam como meros
os CEE so sobretudo extenses de dife- factos consumados e no obedecendo,
rentes estruturas nacionais de informao como tal, a uma consulta prvia aos repre-
e consulta dos trabalhadores. Na verdade, sentantes dos trabalhadores nos CEE, etc.
so conhecidos resultados favorveis pro- O processo de reviso da Directiva em
piciados pelos CEE: melhor percepo das curso ao longo de 2008 (depois de estar
actividades das multinacionais (perspecti- previsto desde 1999) dir que luz se far
va macro); antecipao de problemas que no futuro sobre esta matria no sentido de
afectam outras sucursais de multinacio- reverter alguns destes obstculos.
nais; criao de redes informais e formas O mesmo se poder dizer do CCM. Por
de interconhecimento margem das reu- um lado, o CCM significou uma conquista
nies formais; intercmbio de informa- para os trabalhadores, pois foi portador da
es e experincias entre representantes conquista de direitos sociais num contex-
(direitos, regalias, mtodos de trabalho, to neoliberal adverso, cuja caracterstica
organizao laboral, etc.); presso trans- central a excluso. Desde logo no Brasil,
nacional para a resoluo de problemas onde escassa a cultura de organizao
nacionais/locais; mitigao da competi- dos trabalhadores no local de trabalho, a
tividade entre sucursais; dinamizao de criao de comisses internas de fbrica
aces de solidariedade transnacional; nas unidades fabris da VW onde no exis-
etc. Em simultneo, porm, so identific- tiam constituiu, por si s, uma conquista
veis obstculos constituio e funciona- importante para os trabalhadores. Por
mento dos CEE: nomeao de represen- outro lado, porm, no podem esquecer-
tantes de trabalhadores manipulada pelas -se alguns obstculos: o CCM no ainda
administraes das empresas; direitos de uma realidade facilmente exportvel
informao sobre transferncias de pro- para outras empresas do Mercosul ou
duo, fuses, aquisies ou despedimen- aproprivel pelo tecido empresarial; os
tos colectivos relativamente fracos; escas- centros de produo da VW esto muito
C
fechados sobre si mesmos, predominan- de Mestrado em Cincias Sociais), So Paulo: Ponti-
fcia Universidade Catlica. 73
do uma viso autocentrada da fbrica
enquanto local de produo; a articulao Costa, H. A. (2008), Sindicalismo global ou metfora
entre as vrias unidades fabris da VW do adiada? Discursos e prticas transnacionais da CGTP
e da CUT, Porto: Afrontamento.
Mercosul est aqum do que seria dese-
jvel; subsistem resistncias empresariais Dornelas, A. (coord.), (2006), Livro verde sobre as rela-
constituio de comits de negociao es laborais, Lisboa: Ministrio do Trabalho e da Soli-
dariedade Social.
bi-nacionais ou bi-regionais; o CCM est
despido de clusulas que salvaguardem o Knudsen, H. (1995), Employee participation in Europe,
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seu cumprimento e que punam quem o
desrespeite; a crise no mercado autom- Lecher, W.; Platzer, H.-W.; Rub, S.; Weiner, K.-P.
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C
Consumo Solidrio necessria ao giro da produo pela venda
74 Euclides Andr Mance da mercadoria. Essa dinmica possibilita
a converso do valor econmico objeti-
1. O ato de consumo no apenas econ- vo (do bem ou servio comercializado)
mico, mas tambm tico e poltico. A pes- em valor econmico geral, viabilizando a
soa que consome um produto ou servio obteno do lucro e o acmulo de mais-
cuja elaborao ou oferecimento impli- valia. Para atender a essa finalidade, a
quem explorao de seres humanos ou vida til de muitos produtos encurtada,
dano ao ecossistema co-responsvel por e estratgias de marketing so adotadas,
esses efeitos. Seu ato de compra contribui visando-se, neste caso, ampliar a busca
para que os responsveis por essa opres- por certas mercadorias para as quais no
so econmica e pela agresso ambiental havia demanda.
possam converter as mercadorias produ- O consumo como tal pode ser analisa-
zidas daquela forma em capital a ser rein- do enquanto consumo produtivo de insu-
vestido do mesmo modo, reproduzindo mos, energia, etc., para a realizao de um
prticas socialmente injustas e ecologi- bem ou servio, e consumo final, compre-
camente danosas. O consumo , pois, um endido como o acabamento ou consuma-
exerccio de poder pelo qual efetivamen- o do produto e fruio do bem ou servi-
te se pode tanto apoiar a explorao de o. Ambos podem ser divididos em quatro
seres humanos, a destruio progressiva classes: alienado, compulsrio, realizado
do planeta, a concentrao de riquezas e para o bem-viver e solidrio.
a excluso social, quanto se contrapor a O consumo alienado , em geral, prati-
esse modo lesivo de produo. Neste caso, cado por influncia das semioses publici-
promove-se, pela prtica do consumo soli- trias. A mercadoria, neste caso, cumpre
drio, a ampliao das liberdades pblicas principalmente o papel de objeto suporte
e privadas, a desconcentrao da riqueza dos signos elaborados pela empresa na
e o desenvolvimento ecolgica e social- estratgia de marketing, sendo modelada
mente sustentvel. Quando uma pessoa sob diversos significados que a associam
seleciona e consome produtos e servios imaginariamente a propriedades extrnse-
da economia solidria, o valor econmico cas, as quais ela no contm, mas em razo
por ela despendido para tanto realimen- das quais interpretada e consumida.
ta a produo solidria em prol do bem- Gerando desejos e fantasias, a publicidade
viver de todos os que integram as redes incita as pessoas a comprar determinados
solidrias de produtores e consumidores produtos de certas marcas, no propria-
e, igualmente, fomenta a manuteno do mente por suas funes objetivas de uso
equilbrio dinmico dos ecossistemas. (similares s de outros produtos de mes-
O consumo final o instante de aca- mo tipo disponveis no mercado), mas por
bamento do processo produtivo. Teorica- associ-los semioticamente a outros obje-
mente, em funo dele que o processo tos que gostariam de ter, situaes que
de produo organizado, contudo, nas lhes parecem aprazveis ou identidades
sociedades capitalistas, o prprio con- que almejariam assumir. Ao comprar tais
sumo acaba reduzido a uma mediao produtos, entretanto, as pessoas assegu-
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ram o lucro a determinada empresa e no produtos e servios da economia solidria
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a uma concorrente, viabilizando assim a em relao aos produtos de empresas que
completude do seu giro de produo. exploram os trabalhadores e degradam
O consumo compulsrio aquele indis- os ecossistemas. O consumo solidrio
pensvel satisfao de necessidades bio- igualmente praticado com vistas a contri-
lgicas, culturais e situacionais, ocorren- buir-se gerao e manuteno de postos
do quando a pessoa tem poucos recursos de trabalho sob estratgias de desenvol-
para atend-las ou no dispe de alterna- vimento territorial sustentvel, para se
tivas. Neste caso, quando o consumidor preservar o equilbrio dos ecossistemas e
faz suas compras, busca geralmente o pro- melhorar o padro de consumo dos parti-
duto mais barato, mesmo que ele no seja cipantes de redes colaborativas solidrias.
de boa qualidade, visando essencialmente Concorre-se, assim, para a construo
alcanar a quantidade requerida para o de sociedades mais justas e sustentveis,
atendimento a suas necessidades. Aqui, a combatendo-se a excluso societria e a
preocupao primeira no se relaciona degradao ambiental.
melhor qualidade do produto ou a marcas A todos favorece a adoo de preos
famosas, mas ampliao da quantidade justos, negociados com autonomia entre
do que a pessoa poder comprar com o produtores, comerciantes e consumi-
mesmo dinheiro, que lhe pouco. Outro dores no interior de redes colaborati-
caso em que tambm se pratica o consu- vas solidrias, com base em critrios de
mo compulsrio, aquele em que, por ordens tica e econmica, remunerando
exemplo, para chegar-se a um destino, de maneira equitativa o trabalho e resul-
necessrio pagar-se pedgio a fim de se tando em preos acessveis aos consumi-
transitar por uma via, no havendo rota dores. Essa realidade torna-se possvel
alternativa. graas ao privilgio dado a cadeias produ-
O consumo para o bem-viver, por sua vez, tivas curtas e sua remontagem solidria,
ocorre quando o consumidor no se dei- suprimindo-se os focos de concentrao
xa iludir pelas artimanhas publicitrias. de riqueza em seu interior, particular-
Tendo recursos que possibilitam escolher mente os verificados nos processos de
o que comprar, opta por aqueles produtos intermediao, logstica e financiamento
e servios adequados a seu bem-viver, da produo e consumo. O consumo soli-
satisfao de sua singularidade como ser drio dos produtos e servios dessas redes
humano. colaborativas possibilita que seus empre-
Por fim, o consumo solidrio aquele endimentos vendam toda a sua produo,
praticado em funo no apenas do bem- ampliando-se o excedente alcanado e
viver pessoal, mas tambm do bem-viver as possibilidades de seu reinvestimento
coletivo, em favor dos trabalhadores que coletivo na implantao de outros empre-
produzem, distribuem e comercializam os endimentos solidrios, remontando-se as
bens e servios consumidos e, igualmen- cadeias produtivas. Esse reinvestimento
te, em prol da manuteno do equilbrio gera novos postos de trabalho e viabili-
dinmico dos ecossistemas. Trata-se, pois, za a produo de outros bens e servios
do consumo em que se d preferncia aos ainda no disponibilizados nessas redes,
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assegurando-se sua oferta aos consumido- consumidor os famosos 4R: a) reduo do
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res, com mais diversidade e melhor quali- consumo de itens inteis, descartveis,
dade. Igualmente, incrementa a distribui- que despendem recursos no-renovveis,
o de renda, pela incorporao de mais etc.; b) reutilizao dos bens, abandonando
pessoas ao processo produtivo, o que, por modismos, adquirindo produtos usados,
sua vez, possibilita o aumento de deman- etc.; c) reparao dos bens que se danifi-
da final e de sua satisfao com produtos cam, aumentando sua vida til; e d) recicla-
e servios de economia solidria, preser- gem de tudo que seja possvel, reduzindo
vando-se o equilbrio dos ecossistemas. o descarte e a emisso de resduos. Alm
disso, prope-se: no desperdiar energia
2. O conceito de consumo solidrio (petrleo e outros recursos) e privilegiar
sucedneo noo de consumo crtico, o uso da energia renovvel; agir defensi-
desenvolvido nas ltimas duas dcadas, vamente nos supermercados (uma vez que
tendo origem em movimentos ecolgi- a msica ambiental, a exposio dos obje-
cos e de defesa dos consumidores. Sob tos, as entregas em domiclio, a facilitao
a lgica do consumo crtico, cada ato de de pagamento, o incentivo ao endivida-
consumo um gesto de dimenso pla- mento, as publicidades e outros elemen-
netria, passvel de tornar o consumi- tos visam incitar ao consumo de bens que,
dor um cmplice de aes desumanas e a rigor, seriam dispensveis); encorajar os
ecologicamente prejudiciais, pois o con- servios coletivos em particular, o uso do
sumo pode ser poluidor, insustentvel e transporte pblico ou a utilizao cole-
opressivo. Alm de se considerar o lixo tiva de equipamentos tais como lavadoras,
final derivado do consumo invlucros, computadores, etc.; por fim, superar o
embalagens, etc. , avalia-se o impacto medo da sobriedade, isto , perceber que
ambiental do processo produtivo, que possvel viver confortavelmente dispon-
pode ser insustentvel, causando no do de menos objetos e utenslios os quais,
apenas fenmenos de esgotamento de muitas vezes, nada acrescentam signifi-
recursos naturais, mas tambm mudan- cativamente s mediaes necessrias ao
as prejudiciais aos ecossistemas locais e bem-viver.
planetrio. Como exemplos, h o aumen- A fim de pressionarem as empresas
to do buraco na camada de oznio, o efei- no sentido de terem prticas socialmen-
to estufa, a alterao de correntes de ar, te justas e ecologicamente sustentveis,
chuvas cidas e muitos outros, cujas con- consumidores desenvolveram, ao longo
sequncias so dramticas para as popu- do tempo, dois instrumentos: o boicote e
laes e para o planeta como um todo. O o consumo crtico. O boicote consiste na
consumo pode ainda configurar-se como [...] interrupo organizada e temporria
uma forma de conivncia com a opresso da aquisio de um ou mais produtos para
e a injustia, quando consumimos produ- forar a sociedade produtora a abandonar
tos que resultam de atividades produtivas certos comportamentos (Centro..., 1998,
desumanas e cruis. p. 18). Por sua vez, o consumo crtico [...]
Em frente a essa situao, consideran- uma postura permanente de escolha, toda
do-se o aspecto ecolgico, prope-se ao vez que fazemos algum gasto, em frente a
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tudo o que compramos. Concretamente, tgia de enfrentamento reproduo
77
o consumo crtico consiste em escolhe- do capitalismo. Segundo a primeira, o
rem-se os produtos tendo por base no consumo solidrio [...] pressupe um
somente o preo e a qualidade destes, mas conhecimento a respeito de cada pro-
tambm a sua histria e a dos produtos duto desde quem os produziu, a forma
similares, e o comportamento das empre- como foi feita, o material utilizado e os
sas que os oferecem. (ibid., p. 19). Des- impactos da produo e consumo desses
se modo, o consumo crtico apia-se no produtos no meio ambiente e na socieda-
exame dos produtos e das empresas que de que impossvel de ter (Assmann
os elaboram, permitindo, ao consumidor, e Mo Sung, 2000, p. 150). A segunda
pautar suas escolhas por critrios cons- objeo segue os argumentos de Singer
cientes, considerando, alm das qualida- (2002, p. 119), para quem, ao proteger
des tcnicas dos produtos e seus similares, as pequenas unidades solidrias de pro-
os impactos de sua produo e consumo duo, o consumo solidrio lhes poupa a neces-
sob uma perspectiva econmica, tica e sidade de se atualizar tecnicamente, levando-as
ecolgica. a se acomodar numa situao de inferioridade,
O consumo crtico distingue-se do em que ficam vegetando.
consumo solidrio porque possvel pra- primeira objeo, contrape-se o
ticar-se o consumo crtico comprando-se fato de ser possvel representar-se facil-
produtos tanto de empresas capitalistas, mente, em um selo, os elementos soli-
como de empresas solidrias. J o consu- drios e ecolgicos de qualquer produto
mo solidrio pode ser praticado somente ou servio, considerando-se toda a sua
ao comprarem-se produtos e utilizarem- cadeia produtiva. Um selo desse tipo pode
se servios que sejam oriundos da econo- se compor de uma figura dividida basi-
mia solidria. camente em trs partes, reservadas aos
aspectos de insumos, produo e comer-
3. A difuso do consumo solidrio um cializao. Essas partes podem ser sub-
dos elementos centrais estratgia de divididas em outras duas, referindo-se s
expanso das redes de colaborao soli- propriedades solidrias e ecolgicas dos
dria ou das redes colaborativas de eco- insumos, da produo e da comercializa-
nomia solidria. A difuso desse consu- o. Cada um desses seis campos, por sua
mo possibilita, aos empreendimentos, a vez, pode ser preenchido, em propores
venda de toda a sua produo e a gerao diversas, com cores distintas indicando
de excedentes que, reinvestidos coletiva- afirmao, negao ou desconhecimento
mente, permitem montar novos empreen- daquela propriedade. A proporo de pre-
dimentos autogestionrios. Remontam-se enchimento tanto pode corresponder ao
assim as cadeias produtivas e expandem- valor relativo de custos dos diversos itens
se as redes colaborativas, diversificando de certos campos, quanto seguir padres
as ofertas e ampliando seu nmero de preestabelecidos pelas redes colaborati-
consumidores. vas de economia solidria.
Duas so as principais objees pr- Considerando-se diversas escalas des-
tica do consumo solidrio como estra- sas propores, podem-se gerar cdigos
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78

de barras capazes de armazenar as infor- primeiro nmero indica a propriedade


maes das cadeias produtivas peculiares ecolgica, e o segundo, a solidria.
a cada produto, como no exemplo do Basta considerar-se a participao
cdigo simplificado, abaixo. Na primei- dos insumos diversos na composio do
ra parte da barra, tem-se a especificao produto final para gerarem-se as pro-
do carter solidrio e ecolgico e, na segun- pores que lhe sejam correspondentes
da parte, do no-solidrio e no-ecolgico. ao selo de tal produto. Considerando-se
Assim, quanto mais prximo de 9 esti- as peculiaridades do empreendimento
verem as barras da primeira parte, mais que o produz, define-se o segundo par
ecolgico e solidrio ser o produto. de valores e, observando-se a forma de
Quanto mais prximo de 9 estiverem as comrcio do produto, define-se o tercei-
barras da segunda parte, menos solid- ro par.
rio e ecolgico ele o ser. Em ambas as Quanto segunda objeo, descon-
partes, o primeiro par de dgitos refere- sidera-se que o consumo solidrio uma
se aos insumos, o segundo, produo e modalidade do consumo para o bem-viver.
o terceiro, ao comrcio. Em cada par, o Se o produto assegura o bem-viver do con-
sumidor e o processo produtivo garante o
bem-viver dos produtores e o equilbrio
do ecossistema, no h problema em que
ele seja mantido em tais parmetros de
sustentabilidades tcnica, social e ecol-
gica. Entretanto, se o produto deixa de
propiciar bem-viver aos consumidores,
em razo do refinamento da sensibilidade
destes, ou se o processo produtivo invia-
biliza a gerao de mais tempo livre, con-
C
siderando o desenvolvimento tecnolgico Bibliografia
79
j alcanado socialmente, ento caber s Assmann, H; Mo Sung, J. (2000), Competncia e sensi-
redes solidrias promover as transforma- bilidade solidria: educar para a esperana, Petrpolis:
Vozes.
es requeridas para que os novos padres
Centro Nuovo Modello di Sviluppo CNMDS
de bem-viver tecnologicamente possveis,
(1998), Guida al consumo critico, Bologna: EMI.
socialmente requeridos e ecologicamente
Mance, E. A. (2000), A revoluo das redes, Petrpolis:
sustentveis sejam adotados nos empre- Vozes.
endimentos que elas integram, posto
___. (2002), Redes de colaborao solidria, Petrpolis:
ser isso vantajoso para consumidores e Vozes.
trabalhadores. Singer, P. (2002), Introduo economia solidria, So
Paulo: Fundao Perseu Abramo.
C
Cooperao Na perspectiva do materialismo histrico,
80 Paulo de Jesus Marx (1980, p. 374) define a cooperao
Lia Tiriba como a forma de trabalho em que muitos
trabalham juntos, de acordo com um pla-
1. O termo cooperao est dicionarizado no, no mesmo processo de produo ou
como o ato de cooperar ou operar simul- em processos de produo diferentes mas
taneamente, colaborar, trabalhar em con- conexos. Tendo se dedicado, no captulo
junto. Est associado s idias de ajuda XI do livro I de O Capital, a analisar a coo-
mtua, de se contribuir para o bem-estar perao no processo de trabalho, o autor
de algum ou de uma coletividade. No destaca que o simples contato social, na
sentido amplo, indica a ao coletiva de maioria dos processos produtivos, provoca
indivduos com o intuito de partilhar, de emulao entre os participantes, animan-
forma espontnea ou planejada, o traba- do-os e estimulando-os, o que aumenta
lho necessrio para a produo da vida a capacidade de realizao de cada um
social. Tambm entendido como proces- (Marx, 1980, p. 375). Nesse sentido, os
so social em que pessoas, grupos, institui- processos cooperativos, nos quais se com-
es e/ou pases atuam de forma combina- bina o trabalho de muitos trabalhadores,
da para atingir objetivos comuns ou afins caracterizar-se-iam pela fuso de muitas
(v. Cooperao internacional). No sentido foras em uma fora social comum, o que
restrito, a cooperao entendida como resulta em um produto global diferente
a base das relaes econmico-sociais que das foras individuais dos trabalhadores
os trabalhadores associados pretendem isolados ou superior soma dessas. Redu-
estabelecer no processo de trabalho (v. zindo o tempo socialmente necessrio
Cooperativismo). Denota um valor tico- para a produo, a jornada coletiva de tra-
poltico, resultante de uma viso de mun- balho geraria uma quantidade de valores
do e de ser humano que atribui ao sujeito de uso maior que a soma das jornadas de
coletivo a disposio, o empenho, a soli- trabalho individuais, isoladas. Em outras
dariedade, o compromisso de apoiar, de palavras, o aumento da capacidade pro-
fazer com, de produzir com, de tomar par- dutiva no seria o resultado da elevao da
te de um empreendimento coletivo cujos fora individual de trabalho ou o produto
resultados dependem da ao de cada um da soma das foras produtivas individuais,
dos sujeitos ou instituies envolvidas. mas o efeito da criao de uma fora pro-
dutiva nova: a fora social coletiva. Para
2. Em todos os espaos e tempos his- Marx, a fora produtiva do trabalho social
tricos, para garantir sua sobrevivncia teria sua origem na prpria cooperao,
enquanto espcie, os seres humanos traba- que, em ltima instncia, seria parte cons-
lham em cooperao. Sendo uma ao inten- titutiva do processo de formao humana,
cional para atingir determinados objeti- pois, ao cooperar com outros, de acordo
vos, as peculiaridades da cooperao tm com um plano, desfaz-se o trabalhador dos
como referncia as formas como os grupos limites de sua individualidade e desenvolve
e classes sociais relacionam-se no processo a capacidade de sua espcie (Marx, 1980,
de produo da realidade humano-social. p. 378).
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A partir do conceito marxiano de coo- Na perspectiva marxiana, a coopera-
81
perao, podemos inferir que, ao contr- o capitalista no se manifesta como for-
rio da competio, em que um trabalha- ma histrica especial da cooperao, mas
dor ou um grupo de trabalhadores tenta a cooperao que se manifesta como for-
maximizar suas vantagens em detrimento ma histrica peculiar do processo de pro-
dos demais, a cooperao pressupe a duo capitalista, como forma histrica
coordenao do esforo coletivo para se que o distingue especificamente (Marx,
atingirem objetivos comuns. Fundada na 1980, p. 384). Nesse mesmo horizonte,
diviso do trabalho e sendo a forma como podemos verificar haver, ao longo do capi-
os homens, trabalhando lado a lado, com- talismo, distintas tecnologias de produ-
pletam-se mutuamente, Marx sinaliza que o e de gesto da fora de trabalho que
a cooperao manifesta-se desde o in- pressupem existir diferentes estilos de
cio das civilizaes, estando presente nos cooperao. Essas tecnologias originam,
modos de produo anteriores ao capita- grosso modo, a cooperao passiva e
lismo. A despeito dessa ampla ocorrncia, a cooperao ativa, em diversos nveis.
preciso distinguirem-se trs formas de Na primeira, o comando da cooperao
cooperao: a) a cooperao que se funda- dos assalariados cabe gerncia cient-
menta na propriedade comum dos meios fica (organizao taylorista-fordista); na
de produo; b) a que se baseia nas rela- segunda, mesmo se diminuindo os nveis
es diretas de domnio e servido (como de hierarquia e aumentando-se os nveis
na Idade Mdia); e c) aquela que pressupe de participao na gesto da empresa
o assalariamento, ou seja, a venda da for- (organizao toyotista), as aes dos tra-
a de trabalho. no capitalismo que esta balhadores permanecem sob o comando
ltima apareceria como fora produtiva do da autoridade do capitalista, como o
capital. Seu valor de uso torna-se a produ- poder de uma vontade alheia que subor-
o de mais-valia, assegurada pela reunio dina a um projeto prprio a ao dos assa-
e atuao de vrios trabalhadores no mes- lariados aos objetivos do capital (Marx,
mo local ou no mesmo campo de ativida- 1980, p. 380).
de. Sob a coordenao, direo e controle Admitindo-se existirem diferentes
do capitalista e daqueles que o represen- contextos em que se processa a coopera-
tam na diviso do trabalho, a cooperao o (relaes diretas de domnio e servi-
obtida por meio da emulao, da promo- do, propriedade comum dos meios de
o do nimo dos trabalhadores. Ao deter- produo e assalariamento), possvel
minar o ritmo e a intensidade do trabalho afirmar-se que o exerccio da cooperao
coletivo, a maquinaria cumpre um papel pode ensejar diversas prticas sociais, o
fundamental no processo cooperativo, que pode igualmente sugerir haver posi-
garantindo a subsuno efetiva do traba- cionamentos distintos em relao ao ato
lhador ao capital. A produtividade do capi- de se produzir. Em se querendo uma outra
tal no seria a soma das foras individuais economia (v. Associativismo, Economia Soli-
de trabalho, mas o resultado da nova fora dria, Economia Popular e Desenvolvimento
coletiva produzida pelo trabalho combina- Local, entre outros), sinaliza-se tambm
do dos trabalhadores assalariados. para outra sociedade, onde, espera-se,
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predominem os contextos de proprieda- poder antecipar um proveito da coopera-
82
de comum dos meios de produo. Em o. Em contrapartida, Monnier e Thiry
tal sociedade, ensejam-se estruturas pro- (1997), por exemplo, chamam a ateno
dutivas formatadas de modo a evitar-se a para o enfoque neoliberal ou utilitrio-
exclusividade sobre a produo da mais- monetarista, segundo o qual a hiptese
valia restrio essa tpica da produo do egosmo, que caracterizava inicialmen-
capitalista , embora tenhamos como cer- te s o homo conomicus, foi progressiva-
to um bom perodo em que ocorreriam mente contaminando todas as reas da
relaes comerciais com outras estruturas atividade humana, inclusive da vida fami-
econmicas. Nessa direo, haveremos de liar, tendo hoje se radicalizado. A viso de
redefinir e reotimizar cooperao, admitin- homem egosta normal teria passado para
do, por exemplo, ser uma nova cooperao aquela de homem egosta total, cnico e
ativa aquela em que os trabalhadores per- calculador, que persegue seu interesse
mitam-se trabalhar com, aceitando, inclu- quase sempre medido pelas vantagens
sive, eventual diviso tcnica do trabalho pecunirias. Esses autores evocam as lti-
a partir de ato voluntrio. mas tendncias das pesquisas em cincias
No atual contexto em que, com a cri- cognitivas, que mostram o ser humano
se do emprego estrutural, vivencia-se a como um sujeito no qual se enfrentam
proliferao de organizaes econmicas permanentemente a utilidade ou inte-
associativas, frequentemente se escuta: resse e a moral: mesmo que o indivduo
aqui no h cooperao! As pessoas no coo- seja um ser racional que sabe escolher os
peram! A discusso sobre a natureza dos meios adequados aos fins que persegue,
motivos que levam uma pessoa a parti- tambm atua sob o impulso das emoes
cipar de uma cooperativa, por exemplo, e sob a influncia de certos valores. [...] os
pode ser importante para compreenso valores de solidariedade e de democracia
dos desafios da organizao dos trabalha- econmica, em que se baseiam os movi-
dores. Poder-se-ia ento perguntar: quais mentos cooperativos e mutualistas e a
os motivos da falta de cooperao? O que incita ao voluntria, dificilmente tm espao
o trabalhador ou trabalhadora para a prtica na viso utilitrio-monetarista do indiv-
da cooperao? Na resposta a essas ques- duo (Monnier e Thiry, 1997, p. 17). Talvez
tes, a polarizao interesse individual se possa afirmar, contudo, que os motivos
versus interesse coletivo novamente se que levam cooperao tanto podem ser
manifesta. H autores como Eschenburg de natureza individual, como podem ser
(1983, p. 7) para quem, segundo a teoria relacionados ao interesse geral ou coleti-
econmica, o indivduo toma uma deciso vo: quando algum decide integrar uma
a favor da cooperao somente quando a cooperativa ou dela participar, o faz por
cooperao lhe favorece a possibilidade razes ou motivos pessoais/individuais
de uma maior satisfao de suas neces- (sozinho/a no teria condies de mon-
sidades, comparando-as com as outras tar um empreendimento) e por razes
possibilidades, ou seja, um grupo de coletivas (a conscincia de que est opor-
indivduos se une em cooperao quando, tunizando renda para o grupo de pessoas
e somente quando cada um deles acredita que integram o empreendimento ou est
C
contribuindo para uma cultura do traba- deraes sejam pertinentes, no se pode
83
lho calcada em novas relaes econmi- deixar de lado o fato de que, nos casos de
co-sociais). Razeto (1993) entende que, subdesenvolvimento estrutural social e
dependendo do grau de estabilidade dos econmico, como no Brasil, havia uma
processos cooperativos e dos valores que sociedade e uma economia baseadas na
os trabalhadores e trabalhadoras atribu- fora de trabalho escrava. Nesse contex-
am s organizaes econmicas popula- to, os movimentos sociais tinham como
res, estas podem representar uma estra- motivao e objetivo primeiro a libertao
tgia de sobrevivncia, uma estratgia de dos escravos, existindo poucas condies
subsistncia e, mesmo, uma estratgia de de pensar-se nas formas de organizao
vida. No ltimo caso, a preferncia pelo do trabalho cooperativo. Tambm no
trabalho associado ou cooperativo dar-se- se pode esquecer de que, no comeo do
ia porque as pessoas consideram fecha- sculo XX, o movimento cooperativo esta-
das as formas tradicionais de trabalho ou va legalmente vinculado ao movimento
porque valorizam a liberdade, o compa- sindical, sendo de competncia dos sindi-
nheirismo e o exerccio da autogesto. catos a criao de cooperativas (Luz Filho,
Na tentativa de se buscar a unidade 1939).
dialtica entre o local e o global, h Ao resgatar as relaes de cooperao
que se considerar que a motivao para na histria da humanidade, autores como
cooperar est relacionada com as condi- George Lasserre (1967) analisam que,
es materiais e imateriais que do sus- nas comunidades naturais, o indivduo
tentao a uma determinada estrutura encontrava, no grupo, a proteo e os
econmico-social, a qual s pode ser com- meios materiais necessrios vida. Embo-
preendida se situada no espao/tempo ra ele no gozasse de direitos nem de exis-
histrico. Os vnculos com os movimentos tncia jurdica prpria, nessas sociedades
sociais so um elemento a ser levado em predominava um pensamento conformis-
conta nas relaes de cooperao. Quanto ta em face do abuso de poder por parte de
a essa questo, elucidativa a comparao chefes e castas dirigentes, que oprimiam
feita por Patrick Develtere (1998) entre a as pessoas e opunham cls, naes e imp-
expanso do movimento cooperativo na rios (ibid., p. 5). Para o autor, o coletivis-
Europa e a situao verificada nos pases mo foi pouco a pouco sendo substitudo
do hemisfrio sul. O autor defende a tese pela civilizao individualista, a qual se
de que toda iniciativa cooperativa que no materializa por meio de vrias revolu-
se apie em um movimento parece conde- es, a saber: revoluo econmica (sucedi-
nada ao fracasso. No caso de pases perif- da quando os indivduos separaram-se
ricos do capitalismo, as cooperativas no da economia familiar para terem uma
apresentaram ligao alguma com outros vida econmica independente); revoluo
tipos de associaes cvicas, tais como as intelectual (ocorrida no Renascimento,
associaes de ajuda mtua e os grupos de quando o homem descobriu o uso da razo
auto-assistncia, entre outros, no fazen- e do pensamento livre e laico, tornando a
do parte de amplos movimentos sociais cincia possvel); revoluo espiritual (iden-
(Develtere, 1998). Embora essas consi- tificada com a Reforma, que possibilitou
C
a conquista mais preciosa da era indivi trios. De acordo com as relaes que os
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dualista: a liberdade de conscincia); grupos e classes sociais estabeleam entre
revoluo agrcola (verificada quando os si no processo de produo material, a coo-
camponeses liberaram-se das formas cole- perao pode ser voluntria ou mesmo for-
tivas e dos direitos feudais); revoluo polti- ada pelas circunstncias sociais. No atual
ca (quando a democracia passa a favorecer contexto histrico do sculo XXI, quando,
a conquista das liberdades individuais fun- com a crise estrutural do emprego, obser-
damentais) e revoluo industrial (associada va-se o crescimento vertiginoso de organi-
ao capitalismo moderno e ao progresso zaes econmicas geridas pelos prprios
material rpido). Ao analisar os processos trabalhadores, muito se tem debatido sobre
civilizadores calcados no individualismo, os desafios colocados aos processos coope-
Lasserre enfatiza que o movimento da rativos. Na perspectiva de constituio de
histria se inverte: o individualismo pare- uma outra economia, tem-se perguntado
ce ter dado tudo que podia dar e esgota de que maneira seria possvel, na prtica,
sua fertilidade [...] A tendncia que se materializar-se um estilo de cooperao
desenha agora a de um retorno ao cole- em que a coordenao do esforo coleti-
tivo, seja em funo do progresso tcnico vo tivesse como horizonte a possibilidade
(ruptura com as velhas rotinas, no qual de, nos termos de Gramsci (1982), todos
a iniciativa individual e a livre iniciativa os trabalhadores tornarem-se governantes
esto superadas e as fortunas individuais de si, controlando aqueles que, transito-
mostram-se insuficientes, impondo-se a riamente, os dirigissem. Cabe indagar se a
sociedade annima), seja devido condi- gesto cooperativa contribui, de fato, para
o de classe dos trabalhadores construda a construo da autonomia dos trabalha-
historicamente pelo capitalismo. O autor dores ou assemelha-se gesto participati-
conclui que os trabalhadores compreen- va proposta pelos empresrios.
deram pouco a pouco que uma mudana Pode se apresentar como um desafio a
profunda de natureza social era neces- discusso mais ampla acerca das concep-
sria e que sua nica arma [...] residia na es e prticas de organizao do processo
associao, graa qual, seu nmero, de de trabalho em que grupos sociais tenham
fraqueza, transformava-se em fora. Para por horizonte a construo de relaes
Lasserre (1967, p. 6-9), o movimento dos de cooperao, aqui entendida como pr-
trabalhadores desenvolve-se e progride tica econmica, social e cultural e como
crescentemente em trs direes princi- movimento dos trabalhadores associados
pais: o sindicalismo, o socialismo poltico na produo da vida social. No processo
e a cooperao. A ltima nasceu no mes- de (re)criao de relaes de convivn-
mo meio social, na mesma poca, da mes- cia que caminhem no sentido inverso ao
ma misria proletria e da mesma opres- da sociedade dos indivduos, ou seja,
so, sob o impulso do mesmo esprito que do mercado, pode tornar-se relevante a
originou o sindicalismo e o socialismo. compreenso da necessidade de se supe-
Ao longo da histria da humanidade, a rar a cooperao capitalista como meca-
cooperao tem sido um elemento chave nismo de explorao da fora de trabalho.
de produo e reproduo dos laos socie- O desafio consiste em estabelecerem-se
C
as condies objetivas e subjetivas para o Lasserre, G. (1967), La coopration, Paris: PUF.
85
fortalecimento da cooperao como pr- Luz Filho, F. (1939), O cooperativismo no Brasil e sua
tica social humanizadora e mediadora do evoluo, Rio de Janeiro: Coelho Branco.
processo de reproduo ampliada da vida. Marx, K. (1980), O capital: crtica da economia polti-
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tura, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. o Brasileira.
C
Cooperao Internacional timento directo estrangeiro e o fluxo de
86 Dipac Jaiantilal capitais financeiros privados, por se rege-
rem pela lgica da maximizao do lucro
1. Por cooperao internacional, em sen privado. Estas duas ltimas modalidades
tido lato, entende-se o conjunto de aces no sero tratadas aqui, seno quando se
de carcter bilateral ou multilateral relacionem com as principais formas de
desenvolvidas por organizaes pblicas cooperao internacional mencionadas.
internacionais, como as Naes Unidas, De entre as formas de cooperao
ou por organizaes no-governamentais internacional, assume principal relevncia
e da sociedade civil com vista a colaborar a chamada Assistncia Pblica ao Desen-
num objectivo de reconhecido interesse volvimento (APD), no s pela sua dimen-
para um determinado pas e relacionado so, mas sobretudo por conter elementos
com o seu desenvolvimento. Num senti- de concessionalidade (na forma de dona-
do mais restrito, e mais frequentemente tivos ou de emprstimos a juros abaixo do
usado, o objectivo declarado da coope- nvel de mercado) e ser principalmente
rao internacional a promoo do motivada pela ajuda ao desenvolvimento.
desenvolvimento de pases perifricos ou So estas caractersticas que permitem
da semi-periferia caracterizados por ele- que os receptores da assistncia possam,
vadas taxas de pobreza e por um acesso na medida do permitido pelos condicio-
inadequado e desigual aos servios bsi- nalismos geralmente ligados aos acordos
cos com o concurso de recursos dos pases de concesso, utiliz-la em actividades
industrializados. Existem contudo fluxos econmicas de tipo solidrio, nomea-
de cooperao entre os pases do Sul a damente em empreendimentos colecti-
chamada cooperao Sul-Sul quer seja vos de gerao de rendimentos visando
entre os pases perifricos, quer seja entre a incluso dos pobres e excludos pela
estes e os pases chamados emergentes economia de mercado e a sua participa-
como o Brasil, a ndia, a frica do Sul e a o na gesto e no desenvolvimento local,
China, ou ainda entre os prprios pases com reforo do respectivo tecido social.
emergentes. Contudo existem hoje vrias organiza-
Mesmo entre pases ricos e industria- es governamentais internacionais de
lizados do Norte existem formas de coo- grande dimenso que se dedicam tanto
perao internacional, seja de tipo for- a aces de desenvolvimento nos pases
mal como no caso da OCDE, seja de tipo perifricos (Oxfam, Action Aid, Mercy
semi-formal ou informal como no caso Corps) quanto dinamizao do comr-
dos fruns internacionais do grupo dos cio justo entre os mercados dos pases
pases mais industrializados, G-7, a nvel desenvolvidos e a produo dos pases
ministerial, e G-8, a nvel presidencial, de subdesenvolvidos. O mesmo acontece
elevada influncia na direco das linhas com fundaes de carcter desenvolvi-
principais de evoluo poltica, econmi- mentista ou filantrpico que j atingiram
ca e financeira do mundo contemporneo. um volume financeiro e de actividades
Geralmente excluem-se da noo de coo- considervel e que no podem deixar de
perao internacional os fluxos de inves- ser referidas neste contexto.
C
2. No perodo posterior vaga de consti- 1952 a base legal da sua ajuda internacio-
87
tuio das naes modernas, nos sculos nal, o Mutual Security Act, pela qual a
XVIII e XIX, assistiu-se a disputas interna- cooperao ficou desde o incio compro-
cionais pelo controlo dos mercados ou pela metida com os objectivos estratgicos de
hegemonia econmica que culminaram segurana internacional e com os impe-
na I Guerra Mundial. Em resultado desta rativos da guerra fria, e ao abrigo da qual
foi criada a Liga das Naes para, atravs foi prestada ajuda, entre outros pases,
de negociaes e diplomacia, garantir um Coreia do Sul, Formosa (Taiwan), Filipi-
sistema de segurana colectiva, o desar- nas, Tailndia, Paquisto e Iro.
mamento e a preveno de guerras bem O final da Guerra Mundial inicia o
como a melhoria da qualidade de vida glo- perodo das independncias na sia Fili-
bal (Tratado de Versalhes, 1919-20). Ape- pinas em 1946, ndia e Paquisto em 1947
sar de alguns sucessos iniciais notveis, a e Ceilo em 1948 e, um pouco mais tar-
Liga das Naes mostrou-se incapaz de de, na frica Gana em 1957 , tendo os
impedir a agresso das Potncias do Eixo novos pases passado a ter uma voz na are-
nos anos 1930 e o comeo da II Guerra na internacional, mesmo que fraca. A assi-
Mundial, tendo aps o final desta sido metria de poder entre os doadores, de
substituda pela Organizao das Naes um lado, e os recipientes da assistncia
Unidas (ONU). Esta herdou um nmero internacional, do outro, foi e continua a
de agncias e organizaes fundadas pela ser em grande medida uma caracterstica
Liga, entre as quais a OIT (Organizao das relaes desiguais entre estes grupos
Internacional do Trabalho) e a OS (Orga- de pases. Em 1955 ela veio a ser reconhe-
nizao de Sade, rebaptizada a partir de cida na Conferncia Afro-Asitica de Ban-
ento de OMS, Organizao Mundial de dung dando lugar ao surgimento do que
Sade). viria a ser designado de movimento dos
Do fim da II Guerra dcada de 1980. no-alinhados. Dois anos depois, cria-
Com a vitria dos aliados liderada pelos do o Fundo Europeu de Desenvolvimen-
EUA, seguiu-se um perodo de hegemo- to para apoiar financeiramente projectos
nia desta potncia na Europa Ocidental nas antigas colnias de frica, Carabas e
e no Mundo no-socialista. O sucesso da Pacfico, a que se segue a criao do Ban-
reconstruo europeia, graas ao Plano co Interamericano de Desenvolvimento,
Marshall, gerou a convico optimista bem como de outros bancos de desenvol-
de que seria possvel replicar o desenvol- vimento similares para a sia e frica.
vimento nas zonas subdesenvolvidas do Nos anos 1960 surge a APD (Ajuda
mundo, ao mesmo tempo que se tentava Pblica ao Desenvolvimento) e o princpio
impedir o avano do comunismo para alm do tratamento preferencial aos pases peri-
dos pases do Leste Europeu. Em 1944 foi fricos, em 1964 a CNUCED (Confern-
institudo um novo sistema financeiro cia das Naes Unidas para o Comrcio e
mundial, com a criao do Banco Mundial Desenvolvimento) e, no mesmo ano, apro-
(BM) e do Fundo Monetrio Internacio- va-se o Sistema Generalizado de Prefern-
nal (FMI), que se tornou operacional em cias, dentro do AGTC (Acordo Geral de
1946. Por sua vez, os EUA aprovaram em Tarifas e Comrcio), antecessor da actual
C
Organizao Mundial do Comrcio. Sob o com zelo na promoo de programas eco-
88
mandato de McNamara, o Banco Mundial nmicos com essa orientao em pases
reorienta a sua aco para a luta contra a subdesenvolvidos dependentes de supor-
pobreza, promovendo polticas educacio- tes financeiros externos para enfrentar
nais, de sade e nutrio e de desenvolvi- as crises. Ao mesmo tempo, as agncias
mento rural. Em 1970, as Naes Unidas das Naes Unidas viram-se com falta de
aprovam uma resoluo que recomenda recursos e relativamente marginalizadas,
aos pases ricos um aumento de 0,7% do sendo um exemplo marcante o CNUCED,
seu rendimento nacional para a assistn- que tinha vindo a pugnar por uma pers-
cia, tendo-se os pases nrdicos salientado pectiva desenvolvimentista e interven-
como os primeiros (dos poucos) a cum- tiva. O bloco socialista afunda-se neste
prir. Nos meados dos anos 1970 iniciam- perodo.
-se discusses sobre as relaes Norte-Sul As novas crises da dcada de 1990 na
no seio da CNUCED, com a participao sia e Amrica Latina, bem como o fracas-
activa do Grupo dos 77, maioritariamen- so dos programas de ajustamento estrutu-
te composto pelos no-alinhados, cami- ral em frica, levaram a um retrocesso das
nhando-se para o conceito de uma Nova formas mais extremas do modelo neolibe-
Ordem Econmica Internacional. Porm, ral, com a reintroduo de fundos sociais
os debates fracassaram nos princpios dos para a amortizao dos efeitos nefastos
anos 1980, tendo os pases da OCDE, em na destruio de empregos e no cresci-
1983, substitudo esse conceito pelo de mento da informalidade, do custo de vida
interdependncia como base dos debates e das desigualdades sociais. A Cimeira
entre o Norte e o Sul. do Desenvolvimento Social de 1995, em
Dos anos 1980 at aos finais do sculo Copenhaga, marca uma nova viragem na
XX. A subida ao poder de regimes conser- cooperao internacional, ao comprome-
vadores e neoliberais nos Estados Unidos ter os governos a terem metas quantifica-
e no Reino Unido coincidiu com o agrava- das e prazos pr-definidos para atingir as
mento da crise financeira na Amrica Lati- suas metas no tocante reduo da pobre-
na e da dvida externa dos pases africanos za. O prprio BM, no seu relatrio de 2001
e veio pr um fim ao perodo optimista sobre a pobreza, salienta a importncia do
anterior, dando lugar dominncia das combate pobreza e prope-se substituir
polticas do Consenso de Washington os programas de ajustamento estrutural
(Williamson, 1990), baseadas na noo de nos pases de baixo rendimento que se
um Estado mnimo, na primazia do mer- qualificaram reduo da dvida, por cr-
cado no estabelecimento dos preos e das ditos de apoio s estratgias de reduo
regras de jogo da sociedade, na privatiza- da pobreza que estes venham a elaborar.
o das empresas e dos servios sociais e Nos restantes tipos de interveno, o BM,
na liberalizao do comrcio externo. O bem como o FMI, continuaram a seguir
FMI e o BM, tidos pelos pases doadores os paradigmas econmicos tradicionais.
como lderes na assistncia internacional Na sequncia da Cimeira citada, foi acor-
aos pases da periferia, e na coordenao dado, em 1996, pelos pases doadores a
e planeamento de polticas, lanaram-se fixao de metas de desenvolvimento
C
internacional a serem atingidas at 2015 mento, em particular, orientadas para a
89
que incluam a reduo da pobreza extre- remoo de subsdios nos pases avana-
ma para metade em todo o mundo e, em dos. Entretanto, aps o 11 de Setembro
2000, na Cimeira do Milnio das Naes de 2001, verificou-se um reacentuamento
Unidas, foram aprovados os oito Objec- da primazia dos interesses polticos e de
tivos de Desenvolvimento do Milnio segurana na ajuda dos Estados Unidos
(ODM) a atingir igualmente at 2015. (Aning, 2007).
Estes objectivos incluem a reduo para
metade do nmero de pessoas sofrendo 3. Apesar dos compromissos assumidos, a
de fome, a educao primria para todos, APD global decresceu desde 2004 (rever-
a eliminao das disparidades de gnero tendo os aumentos anteriores devidos,
em todos os nveis escolares, a reduo em parte, ao perdo da dvida do Iraque e
em dois teros da mortalidade infantil e Nigria), tornando assim muito duvidosa
de trs quartos da mortalidade materna, a a referida duplicao para frica at 2009.
reverso das taxas de malria, HIV-SIDA, Apesar de alguns avanos, se as tendncias
tuberculose e outras doenas, a reduo actuais continuarem, muitos dos ODM
para metade dos que no tm acesso a no sero atingidos, como por exemplo,
gua potvel e servios de saneamento, a reduo da pobreza extrema em frica
o melhoramento da sustentabilidade e, a nvel global, o aumento do acesso da
ambiental e as parcerias para o desenvol- populao a servios bsicos de salubri-
vimento em termos de fundos de coope- dade e a reduo da subnutrio infantil
rao, a resoluo abrangente das dvidas (UN, 2007).
dos pases subdesenvolvidos e um sistema Num cenrio mais pessimista, se a
de comrcio internacional e financeiro actual crise financeira nos Estados Uni-
mais equitativo. dos levar a uma recesso prolongada, com
De 2000 at ao presente. Em 2002, na repercusses nos outros pases avanados
Conferncia de Monterrey para o Finan- cujas economias esto mais integradas na
ciamento do Desenvolvimento e, mais economia americana, as tendncias pode-
uma vez, na Cimeira do Milnio de 2005, ro ser ainda mais graves. A subida acele-
os pases ricos comprometeram-se a ele- rada do preo do petrleo e o aumento
var as suas contribuies para o nvel de dos preos dos produtos alimentares, que
0,7% do seu PNB para que os ODM sejam muitos organismos internacionais pre-
atingidos. Dado o atraso maior da frica vem que se mantenha por um perodo
em alcanar os ODM, os pases industria- prolongado, podero (continuar a) causar
lizados comprometeram-se a duplicar a retrocessos na reduo das taxas de pobre-
APD para aquele continente at ao ano za de diversos pases.
2010. Em Doha, em 2001, como parte dos O mundo actual dispe de recursos
esforos colectivos para favorecer o clima e tecnologia para resolver os problemas
para o desenvolvimento dos pases do Sul, principais que confrontam a humanida-
acordou-se que as negociaes na rea do de, porm as desigualdades no param
comrcio internacional seriam conduzi- de aumentar, no s a nvel interno dos
das de forma a beneficiar o desenvolvi- pases mas tambm a nvel internacional.
C
Os montantes da ajuda internacional so o, como o caso de Moambique (Killi-
90
ainda residuais e insuficientes para fazer ck et al., 2005). Em contrapartida, uma
face aos problemas existentes. Alm disso, avaliao independente mostrou recente-
tudo leva a crer que venham a surgir novos mente que os condicionalismos macroe-
problemas, com possveis repercusses conmicos do FMI no se reduziram; pelo
negativas nas condies de vida e de dig- contrrio, aumentaram em reas tradi-
nidade humana, como o caso das altera- cionalmente fora das suas competncias
es climticas. domnio fiscal e monetrio passando
No sistema actual, baseado numa rela- a referir-se a modificaes estruturais
o assimtrica entre as naes, em que (IMF-IEO, 2007). Esta situao parece
prevalecem os interesses dos pases mais mostrar quo profundamente enraizados
fortes, avanos no sistema podem, contu- esto certos hbitos e ideias no mundo da
do, ser de utilidade, mesmo que se reco- cooperao internacional e confirmar que
nheam os seus limites. o caso da Decla- os esforos das foras de mudana, tanto
rao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao nos pases desenvolvidos como nos pases
Desenvolvimento (2005), que prev que perifricos, tm que persistir na luta por
os pases ajudados exeram liderana no um novo tipo de relacionamento entre
delineamento e implementao das estra- esse grupo de pases.
tgias de desenvolvimento, por meio de
Bibliografia
processos consultivos amplos (em que os
Aning, K. (2007), Has aid become a political tool? Otta-
doadores respeitem essa liderana) e do
wa: North-South Institute.
uso de sistemas e procedimentos refor-
Imf-Ieo (2007), An IEO evaluation of IMF structural con-
ados por parte dos pases recipientes
ditionality in IMF-supported programs 2007, Washing-
para aumentar a apropriao, a harmo- ton DC: IMF-IEO.
nizao, o alinhamento, os resultados e Killick, T.; Castel-Branco, C.; Gerster, R. (2005),
a responsabilidade mtua, incluindo o Perfect Partners? The performance of programme Aid
aumento da previsibilidade dos recursos a partners in Mozambique, Maputo: Programme Aid
mdio prazo. Partners.
A implementao desta Declarao Molina, N.; Pereira, J. (2008), Critical Conditions: the
tem mostrado que, apesar de alguns pro- IMF maintains its grip on low-income governments,
Brussels: EURODAD European Network on Debt
gressos verificados, ainda se est longe do
and Development.
abandono das condicionalidades, da con-
Ocde (2007), Debt relief is down: other ODA rises sli-
siderao plena das condies locais para
ghtly, Paris: OCDE.
o desenvolvimento e da priorizao dos
Un (2007), The Millennium development goals report
programas identificados pelos prprios 2007, New York: United Nations.
beneficirios. Em certos casos, o aumento Williamson, J. (1990), What Washington means
do apoio directo ao oramento dos pases by policy reform. In: ______. (ed.), Latin American
beneficirios tem levado a um incremento Adjustment: how much has happened, Washington:
da monitorizao dos acordos de coopera- Institute for International Economics.
C
Cooperativas de Trabalho aldeias cooperativas de Owen propos-
Jacob Carlos Lima 91
tas ao governo ingls e da experincia
implantada no estado de Indiana, Estados
1. Por cooperativas de trabalho, enten- Unidos. Esta funcionou por quatro anos,
dem-se formas autogestionrias de orga- seguida por comunidades profissionais na
nizao da produo, do controle da ativi- Inglaterra, que tiveram vida curta, nas pri-
dade laboral e do produto realizado pelos meiras dcadas daquele sculo. Na Fran-
prprios trabalhadores. Constituem-se a, Charles Fourier props os falanstrios,
em associaes voluntrias de trabalha- comunidades autogeridas que reuniriam
dores que organizam a cooperativa, uma at 1.800 pessoas, nas quais a proprieda-
empresa da qual todos so scios e partici- de seria coletiva, sob a forma de sociedade
pam dos processos decisrios, assim como acionria e de livre escolha dos trabalhos.
do resultado do labor coletivo. Essas coo- Esses grupos atuaram mais enquanto
perativas tm como princpios fundamen- movimento do que como experincia pr-
tais a democracia, a autonomia, a solida- tica. Os princpios fourieristas tambm
riedade e a igualdade social. balizaram trs associaes estabelecidas
Cooperativas de trabalho e cooperati- nos Estados Unidos (Singer, 2002) e uma
vas de produo industrial tm definies comunidade autogerida composta por
distintas, embora os termos sejam empre- 2.000 pessoas, na Frana, organizada pelo
gados como sinnimos. As primeiras refe- industrial Jean-Baptiste-Andr Godin e
rem-se prestao de servios pessoais seu Familistre de Guise. No geral, essas
especializados, reunindo, por exemplo, propostas concebiam o associativismo
profissionais de educao ou de sade, como forma de superao das precrias
motoristas de txi e assim por diante. Em condies de vida e de trabalho dos oper-
geral, os cooperados utilizam seus pr- rios e baseavam-se em princpios de soli-
prios instrumentos, atuando a cooperativa dariedade e colaborao de classes.
como intermediria na captao e na dis- Ao lado dessas propostas, o movi-
tribuio dos servios. No segundo tipo mento operrio tambm proporia coo-
de cooperativa, a produo de bens resul- perativas como formas de resistncia e
ta do trabalho coletivo, tendo-se a fbrica como alternativas ao capital. No ano de
como modelo. As fbricas, ou unidades de 1844, encontra-se o marco de constitui-
produo oficinas, atelis , so geridas o do movimento cooperativista, com a
coletivamente. De qualquer forma, embo- criao da Rochdale Society of Equitable
ra a utilizao dos termos seja controversa Pioneer, em Rochdale, prximo a Man-
e eles se confundam, as duas formas de chester, Inglaterra. Inicialmente, essa era
cooperativa tm por fundamento o traba- uma cooperativa formada por operrios de
lho como elemento de posse e de gesto indstrias txteis, voltada ao consumo de
coletiva. bens. Em 1850, a Rochdale abriu uma coo-
perativa de produo industrial um moi-
2. A origem das cooperativas de trabalho nho e, em 1854, uma tecelagem e fiao.
e de produo encontra-se nos socialistas O movimento expandiu-se rapida-
utpicos do sculo XIX, a exemplo das mente em diversos pases europeus. Em
C
1852, foi promulgada, na Inglaterra, a Lei fim destas, uma vez que as democracias de
92
das Sociedades Industriais e Cooperati- produtores enfrentariam as necessidades
vas, que dispunha sobre as relaes das de adequao ao mercado, progressiva-
cooperativas com o Estado. Em 1895, em mente incorporando o lucro e passando a
Genebra, foi criada a Aliana Cooperativa contratar trabalhadores assalariados.
Internacional, que ratificou os princpios Durante a maior parte do sculo XX,
basilares de Rochdale: a adeso voluntria as cooperativas tiveram seu crescimento
e livre de seus membros, a gesto demo- vinculado a crises econmicas e forma-
crtica, a participao econmica dos o de frentes de trabalho por diversos
membros na criao e no controle do capi- Estados europeus, nos quais se manti-
tal, a educao e a formao dos scios e a nham apenas em situaes de crise e nos
intercooperao no sistema cooperativis- quais os princpios cooperativistas nem
ta (Lima, 2004). sempre eram observados. Com o Estado
O movimento cooperativista iria refle- de bem-estar social e a consolidao do
tir suas origens e as clivagens existentes assalariamento, bem como a permanncia
no movimento operrio do sculo XIX. de uma situao prxima ao pleno empre-
Nele, passariam a conviver desde pro- go, o movimento perdeu fora. Mesmo
postas revolucionrias de contraposio assim, Itlia e Frana destacaram-se pela
ao capital, at propostas reformistas de presena de um forte setor cooperati-
humanizao das relaes capital-traba- vista, conhecido, no segundo pas, como
lho de inspirao crist. economia social. A experincia sovitica
No debate sobre o papel das coopera- das cooperativas deixou de lado a questo
tivas na construo do socialismo, Marx da autonomia, constituindo-se em empre-
(1977) destacava o avano que represen- sas integrantes do planejamento esta-
tavam ao se constiturem em ponto de tal. Mesmo as iniciativas iugoslavas no
partida para o novo modo de produo. chegaram a romper esse vnculo, embora
Ao mesmo tempo, enfatizava o risco de tenham avanado no sentido de haver
os trabalhadores auto-explorarem-se, mais autonomia para os trabalhadores.
pelo fato de serem patres de si mesmos Nos pases em desenvolvimento, no incio
e pelos riscos inerentes s exigncias do dos anos 1970, polticas de organizao de
mercado capitalista. cooperativas foram apoiadas por rgos
Outras crticas foram implacveis. internacionais com vistas a reduzir-se a
Luxemburgo (2001) avaliava ser contra- pobreza, materializando-se elas sobretu-
ditrio os operrios serem trabalhado- do em iniciativas para gerao de renda e
res e patres de si mesmos. Essa situao em atividades localizadas em reas rurais
colocaria as cooperativas em um impasse, (Lima, 2004).
tendo de escolher entre transformarem-
se em empresas capitalistas ou dissolve- 3. O movimento cooperativista retomou
rem-se. Crtica similar foi feita por Webb flego a partir dos anos 1970, mas como
e Webb (1914) com a tese da degenera- resposta a movimentos contraculturais
o das cooperativas, segundo a qual o e em reao ao desencanto com as estru-
sucesso das cooperativas representaria o turas fossem capitalistas, fossem socialis-
C
tas. Por outra via, respondeu igualmente possibilidades de trabalho autogestion-
93
reestruturao produtiva, identificada rio, ao lado de diversas outras experincias
com o desemprego resultante das trans- italianas que demonstram a viabilidade de
formaes econmicas e da produo no empresas cooperativas sobreviverem no
mbito das novas tecnologias e tcnicas mercado mantendo os princpios do movi-
organizacionais, processo que se conven- mento cooperativista e a capacidade de os
cionou chamar de produo enxuta, ou trabalhadores gerirem empreendimentos
acumulao flexvel. autnomos.
Novas questes pautaram o movimen- Nesse contexto, situa-se o movimen-
to dos trabalhadores no final do sculo to de economia solidria, que, no Brasil,
XX. Entre elas, verificavam-se o fecha- j rene milhares de empreendimentos,
mento de postos de trabalho, a reespacia- nos quais as cooperativas de trabalho e de
lizao da indstria, o enxugamento do produo constituem o eixo central, ocu-
setor de servios, a derrocada do mundo pando milhares de trabalhadores. Essas
socialista, a perda da fora ideolgica das formas de associao agrupam fbricas
bandeiras classistas operrias e o enfra- recuperadas e cooperativas organizadas
quecimento do movimento sindical, com para a produo fabril, a prestao de ser-
a reduo dos contingentes de trabalha- vios e a gerao de renda, voltando-se
dores. Representando grupos ecolgi- populao de baixa renda, como as coope-
cos, setores polticos diversos e minorias rativas de reciclagem e de coleta de lixo.
sexuais, cooperativas alternativas voltadas Diversas entidades vinculadas a ONGs,
prestao de servios societrios foram centrais sindicais, igrejas ou universida-
organizadas em diversos pases. Sua pro- des prestam suporte incubao dessas
posta era o estabelecimento de uma nova cooperativas, atuam como consultoras e
economia solidria e social, e seu objetivo apiam a formao e capacitao tcni-
era a construo de uma nova sociedade, ca dos trabalhadores. A partir da segun-
mais justa e igualitria. Com o apoio de da metade da dcada de 1990, polticas
sindicatos, partidos e movimentos sociais, pblicas foram implementadas com o
trabalhadores ocuparam fbricas em situa objetivo de incentivar-se a multiplicao
o falimentar, objetivando garantirem desses empreendimentos e, a partir de
empregos e gerarem renda. 2003, tornaram-se poltica de Estado,
O mercado deixou de ser demonizado, com a criao da Secretaria Nacional de
e as cooperativas buscaram adequar-se a Economia Solidria (SENAES).
ele, sem se descaracterizarem enquanto
projeto alternativo. Tinha-se por modelo 4. Grandes problemas ainda persistem.
o Complexo de Mondragn, no Pas Bas- Da mesma forma que as cooperativas
co espanhol, visto como experincia bem- foram organizadas pelos trabalhadores
sucedida de democracia industrial e de como reao ao desemprego e como pos-
insero competitiva no mercado. Da mes- sibilidade de construo de uma alterna-
ma forma, cooperativas da Terceira Itlia, tiva democrtica e autnoma, elas tam-
detentoras de amplo desenvolvimento tec- bm foram percebidas pelos empresrios
nolgico, passaram a ser indicadas como como meio de rebaixamento de custos, na
C
lgica da competitividade internacional gerir do executar. H ainda os problemas
94
em redes de terceirizao. Embora essa disciplinares, aguados quando todos se
situao tenha existido no incio do scu- tornam donos da empresa. Em face des-
lo XX, o que alimentou a resistncia de sas questes, os momentos iniciais so
parte do movimento operrio s coope- penosos para as cooperativas, e muitas
rativas, no final do sculo, assumiu nova acabam operando como terceirizadas ou
configurao na sociedade em rede, com se organizando para tanto. Nesses termos,
forte tendncia desregulamentao das configura-se um quadro de subordinao
relaes capital-trabalho. s empresas primeiras o qual indepen-
Numerosas cooperativas foram orga- de da observncia interna dos princpios
nizadas sob superviso empresarial e mes- autogestionrios. Tais variveis propiciam
mo com o suporte de polticas de governos a discusso acerca do carter autntico
municipais e estaduais, visando terceiri- ou no da cooperativa. Esse debate cen-
zao industrial, de servios e da rea agr- tra-se na vinculao das cooperativas a
cola. Brechas na legislao permitiram rgos representativos cujas concepes
a terceirizao de cooperativas sem que afastam-se do cooperativismo, o que via-
houvesse nus para as empresas. A multi- biliza alegar-se haver gradaes de auten-
plicao desses empreendimentos reque- ticidade s vezes com forte conotao ide-
reu mais fiscalizao por parte do Minis- olgica, mas sem sustentao na prtica
trio Pblico, sendo vrios deles fechados da autogesto.
ou revertidos em empresas regulares. Esses fatores, somados a uma legis-
Outras cooperativas regulamentaram seu lao fundada nos direitos sociais vin-
funcionamento, garantindo os fundos de culados ao assalariamento, tornam as
reserva e as justas retiradas financeiras por cooperativas, de uma forma geral, sus-
parte dos trabalhadores, o que viabilizou peitas de fraudarem a lei e de utilizarem
sua permanncia. Em diversos estados do assalariamento disfarado. Instauram-se
Nordeste, cooperativas organizadas sob situaes constrangedoras e provocam-se
esse formato funcionaram por dez anos, fechamentos injustificados, decorrentes
apoiadas por fortes incentivos governa- de interpretaes distintas do que seja o
mentais. Aps esse perodo, a fiscalizao trabalho em cooperativas. Outro pretexto
constante e as aes dos trabalhadores ao qual se recorre para tanto a suposta
contra o assalariamento disfarado utilizao poltica das cooperativas, por
tornaram-nas desinteressantes para as exemplo, por sindicatos ligados a centrais
empresas contratantes. sindicais distintas.
Questes comuns a todas as coope-
rativas so a escassez de capital para se 5. As cooperativas de trabalho e produo
organizarem e de capital de giro para industrial representam uma alternativa
manterem suas atividades, a insero ou a de ocupao e de renda em um merca-
reinsero no mercado, os equipamentos do de trabalho segmentado e altamente
obsoletos, a falta de experincia gerencial informal. Apontam um caminho em que
dos trabalhadores e a carncia de uma cul- a autogesto constitui uma possibilidade
tura de assalariamento na qual se separa o em frente ao assalariamento, sem que ela
C
necessariamente signifique precarizao. as transformaes operadas no mundo do
95
A observncia aos princpios cooperativis- trabalho e do assalariamento.
tas pode garantir melhores condies de
Bibliografia
trabalho e de renda ao trabalhador, com a
Holzmann, L. (2001), Operrios sem patro: gesto coo-
manuteno dos direitos bsicos vincula-
perativa e dilemas da democracia, So Carlos: Edito-
dos atividade realizada sob formas cole- ra da UFSCar.
tivas de gesto, havendo a possibilidade,
Lima, J. C. (2002), As artimanhas da flexibilizao: o tra-
inclusive, de ampli-los. balho terceirizado em cooperativas de produo, So
No obstante esses benefcios, a vin- Paulo: Terceira Margem.
culao das cooperativas ao mercado ___. (2004), O trabalho autogestionrio em coope-
capitalista e a dependncia com relao rativas de produo: o paradigma revisitado, Revista
a ele no permitem conservarem-se mui- Brasileira de Cincias Sociais, v. 19, n. 56, p. 45-74, out.
tas expectativas quanto aos trabalhadores ___. (2007), Ligaes perigosas: trabalho flexvel e tra-
granjearem mais autonomia ou mesmo balho associado, So Paulo: Annablume.
emancipao, nas condies atuais. Mul- Luxemburgo, R. (2001), Reforma o revolucin, Buenos
tiplicam-se as cooperativas de interme- Aires: Longseller.

diao de mo-de-obra que se valem da Marx, K. (1977), Manifesto de lanamento das asso-
ciaes internacionais dos trabalhadores, 1864.
precarizao das condies de trabalho,
In: Marx, K.; Engels, F. Textos 3, So Paulo: Edies
tendo como objetivo apenas a reduo Sociais, p. 313-321.
de custos empresariais. Deve haver mais Quijano, A. (2002), Sistemas alternativos de pro-
fiscalizao para se atenuarem os abusos, duo? In: Santos, B. S. (Org.), Produzir para viver: os
assim como uma adequao da legislao caminhos da produo no capitalista, Rio de Janei-
a formas no-assalariadas de organizao ro: Civilizao Brasileira.
do trabalho, para que no se confunda tra- Singer, P. (2002), Economia solidria: um modo de
balho associado com trabalho assalariado, produo e distribuio. In: Singer, P.; Souza, A. R.,
A economia solidria no Brasil: a autogesto como res-
ou que no se conceba trabalho realizado
posta ao desemprego, So Paulo: Contexto.
em cooperativas como tendo necessa-
Vieitez, C. G.; Dal Ri, N. M. (2001), Trabalho associado:
riamente um carter precrio. O mesmo
cooperativas e empresas de autogesto, Rio de Janei-
pode ser dito acerca da relao dos sindi- ro: DP&A.
catos com as cooperativas, conflituosa em Webb, S.; Webb, B. (1914), Cooperative production
inmeras situaes. O dilema da gesto and profit sharing, New Statesman, v. 2, n. 45, p. 20-22.
precisa ser enfrentado, considerando-se Special Supplement.
C
Cooperativismo abordado ou do objectivo visado, dar-se-
96 Rui Namorado prioridade ao movimento cooperativo ou
ao sector cooperativo.
1. So vrias as palavras que concorrem Aceitando-se a noo que a Aliana
entre si para designarem o fenmeno coo- Cooperativa Internacional (ACI) consa-
perativo como realidade global. Num dis- grou: Uma cooperativa uma associao
curso corrente podem ser utilizadas como autnoma de pessoas unidas voluntaria-
sinnimos, mas se forem pesadas com mente para prosseguirem as suas necessi-
rigor reflectem ngulos de abordagem dades e aspiraes comuns, quer econmi-
diferentes. Pode assim falar-se em movi- cas, quer sociais, quer culturais, atravs de
mento cooperativo, sector cooperativo uma empresa comum democraticamente
e cooperativismo, para se deixar de lado controlada.
expresses puramente descritivas como o Assim, a ACI assumiu a perspectiva, h
j usado fenmeno cooperativo, realidade muito adoptada por G. Fauquet, que via
cooperativa e outras afins. na cooperativa uma simbiose de associa-
Quando se fala em movimento coo- o e de empresa. Valorizou a autonomia,
perativo, designa-se o conjunto das coo- destacando a voluntariedade da pertena,
perativas numa perspectiva dinmica, salientando que as necessidades ou aspi-
historicamente situada, encarado como raes que aquela visa satisfazer so no
um movimento social que assume uma s de natureza econmica, mas tambm
identidade marcada por um horizonte de natureza social e cultural. A nature-
especfico. za democrtica das cooperativas no foi
A expresso sector cooperativo tem uma esquecida.
conotao sincrnica, referindo-se ao con- A lgica cooperativa contraria a lgi-
junto das cooperativas que existem numa ca lucrativista das empresas capitalistas,
certa circunstncia temporal e espacial, dominante nas sociedades actuais. , por
radicado em caractersticas especficas. isso, uma lgica subalterna, reflectindo
Quando se fala em cooperativismo, naturalmente a subalternidade do coope-
envolve-se quer a dinmica cooperativa rativismo nas sociedades capitalistas. Da
como evoluo histrica com um passado invisibilidade meditica do fenmeno
e um futuro, quer o conjunto das coopera- cooperativo e respectiva desconsidera-
tivas realmente existentes, no se deixan- o simblica vai apenas um passo.
do de fora a doutrina cooperativa, nem a Justifica-se, por isso, dar um panora-
normatividade inscrita na identidade coo- ma do movimento cooperativo mundial,
perativa, nem a respectiva reflexo teri- como ilustrao da sua importncia. As
ca, nem mesmo o proselitismo coopera- cooperativas expandem-se por todos os
tivista. Sem a pretenso de lhe percorrer sectores de actividade e assumem dimen-
todos os recantos, o cooperativismo ser ses muito distintas. Podem ser pequenos
encarado no seu sentido mais amplo, de grupos artesanais ou de prestao de ser-
modo a assinalar-lhe com clareza as razes vios, bem como grandes empresas. Exis-
e a tornar evidente a sua energia futuran- tem em todos os continentes. De acordo
te. Quando for til, em funo do tema com os dados fornecidos pela prpria
C
ACI, em todo o mundo so mais de oito- Jaurs viu no movimento operrio uma
97
centos milhes os membros de coopera- articulao de trs pilares: um poltico,
tivas, entre os quais 236 milhes na ndia um sindical e um cooperativo. O polti-
e 180 milhes na China. Como simples co, correspondente aos partidos polticos
indcio da sua importncia relativa, em operrios de matriz socialista; o sindical,
alguns pases, recorde-se que, por exem- envolvendo a defesa dos trabalhadores,
plo, no Canad, na Noruega e nas Hondu- em face dos patres, pugnando pela defe-
ras um cidado em cada trs cooperador. sa dos seus direitos; o cooperativo, tra-
Nos EUA, um em cada quatro membro duzindo a interveno na vida social de
de uma cooperativa. Tanto na Argentina protagonistas ligados ao movimento ope-
como no Reino Unido, contam-se mais de rrio, por intermdio de uma actividade
nove milhes de cooperadores. Em todo empresarial.
o mundo, as cooperativas no seu todo No se afastam, no essencial, desta
geram mais de cem milhes de empregos, perspectiva os que partem da existncia
ou seja, mais 20% do que o emprego gera- de uma nebulosa associativa inicial para
do por todas as empresas multinacionais sustentarem que a sua evoluo suscitou
juntas. a sua diferenciao. O fenmeno associa-
tivo amadureceu dando lugar a trs tipos
2. Encarando o cooperativismo como pro- diferenciados de associaes: os partidos,
jeco e apologia do movimento coope- os sindicatos e as cooperativas.
rativo, que, desse modo, com ele se iden- Esta evoluo, estruturada em trs
tifica, pode dizer-se que emergiu, com a vias principais, no impediu que outros
fisionomia actual, no incio do sculo XIX, amadurecimentos diferenciadores, mas
conjugadamente com a hegemonia do socialmente menos radicados, tivessem
capitalismo. Manifestou-se ento como ocorrido. Uma destas especializaes
uma rede de organizaes predominante- mais relevantes foi a que suscitou o mutu-
mente econmicas, cujo eixo principal era alismo, mantendo-se a natureza associati-
a cooperao entre os seus membros. va das entidades que o integraram. Menos
Deste modo, as cooperativas moder- universais, mas tambm marcantes nal-
nas traduzem a centralidade de uma prti- guns pases, surgem as associaes de ins-
ca social, a cooperao, que um dos teci- truo pblica e as recreativas.
dos conjuntivos das sociedades humanas, A centralidade dos comportamentos
tendo, alis, havido uma poca no dealbar cooperativos inscrita no cdigo gentico
da histria em que ela foi uma verdadeira destas organizaes e a sua insero no mo-
condio de sobrevivncia da espcie. vimento operrio, que emergiu com signifi-
As cooperativas so, assim, a expresso cativa relevncia na Europa do sculo XIX,
moderna das prticas sociais de coopera- so os elementos mais relevantes do enrai-
o, bem gravadas no seu cdigo genti- zamento histrico da identidade cooperati-
co, mas revelam-se por intermdio de um va. E este segundo aspecto d-lhe natural-
movimento social que se afirma no seio mente uma tonalidade social prpria.
do movimento operrio como uma das Mas a especificidade dessa tonalidade
suas vertentes, o movimento cooperativo. social, que reflecte uma conexo ntima
C
entre as prticas cooperativas e o carc- si prpria, uma ligao gentica do movi-
98
ter operrio do movimento social que mento cooperativo com o movimento
as exprimiu e impulsionou, no se deve operrio.
entender como se o movimento coopera- Nesta perspectiva, embora a coope-
tivo tivesse sido, em todos os casos, des- ratividade conserve, por essa via, a mar-
de o seu incio um movimento apenas de ca gentica do movimento operrio, ela
operrios e, muito menos, como se sem- deixou de ser um tipo de resposta usado
pre assim se tivesse mantido. apenas (ou sequer, predominantemente)
De facto, hoje, nas organizaes coo- por essa classe social. E, sendo assim, vale
perativas esto congregados cooperado- a pena procurar-se a existncia de uma
res oriundos dos mais diversos grupos motivao genrica tpica que possa aju-
sociais que representam diversos sectores dar a compreender esse alargamento do
produtivos, sendo algumas delas, pelo espao social da sua incidncia.
seu tipo e pelo seu objecto, participadas Porventura, o trao mais comum ser o
por elementos com mltiplas pertenas de haver estmulo cooperatividade sempre
sociais. H at alguns ramos em que pre- que os potenciais cooperadores prevejam
dominam, ou tm inequvoca relevncia, a concorrncia ou o enfrentamento com
as cooperativas de empresrios, como o entidades dotadas de uma fora ou de um
caso da comercializao. potencial claramente maiores. Na verdade,
A partir desta constatao, pode per- a especificidade desse artefacto empresa-
guntar-se que sentido tem atribuir ainda rial, historicamente radicado no movimen-
um significado, que no seja o da sua rele- to operrio, foi a de reunir um mximo de
vncia histrica, insero do movimento sinergias perante a provvel competio
cooperativo no movimento operrio. Ser com iniciativas idnticas, no objecto de
possvel encontrar uma resposta a essa actividade, de uma envergadura muito
questo, lembrando que o fenmeno coo- maior ou financeiramente mais robustas.
perativo est fortemente impregnado, no Pode acontecer que a resposta coope-
cerne da sua prpria identidade, por uma rativa se baseie tambm na necessidade de
componente normativa. E nesta, assumem se darem respostas rpidas e concertadas
uma centralidade evidente os princpios a problemas especialmente graves, ines-
cooperativos, conjunto de mensagens perados ou melindrosos. E, claro, no
normativas gerais onde est o essencial da podem menosprezar-se as virtualidades
identidade cooperativa. de induo de comportamentos social-
Ora, esses princpios tm uma origem mente positivos e eticamente virtuosos,
histrica bem determinada: emergiram, inerentes s prticas cooperativas.
na sua primeira verso, numa cooperativa Na verdade, a origem e o cdigo genti-
de operrios em 1848, em Rochdale, nos co das cooperativas no podem ser esque-
arredores de Manchester. As suas muta- cidos sob pena de se no compreender a
es, ocorridas atravs de reformulaes lgica mais funda do fenmeno em causa.
feitas no quadro da ACI, nos anos 30, 60
e 90, do sculo XX, no romperam com 3. As cooperativas so empresas com a
a sua matriz inicial, a qual incorpora, em especificidade de terem de obedecer a um
C
conjunto de princpios e de agir em con- bros das cooperativas assumem os valores
99
sonncia com um leque de valores. Uns ticos da honestidade, transparncia, res-
e outros, conjugando-se com uma noo ponsabilidade social e altrusmo."
caracterizadora, constituem, na sua globa- Foram assim diferenciados dois con-
lidade, a identidade cooperativa. juntos de valores. O primeiro, fundamen-
Desde a sua fundao, em 1895, que a talmente, dirige-se actividade das coo-
ACI, fiel tradio de Rochdale, assume os perativas como organizaes. O segundo
princpios cooperativos que a exprimem envolve, mais directamente, o comporta-
como a sua matriz identitria, ao mesmo mento dos cooperadores enquanto tais.
tempo que se responsabilizou pela aferi- Quanto aos princpios em si prprios,
o peridica da respectiva perenidade. De apesar de terem sofrido vrias alteraes,
facto, logo na sua fundao, a ACI delimi- o texto aprovado no rompe com a tradi-
tou o seu mbito com base nesses princ- o de Rochdale.
pios. Nos anos 30 do sculo XX, promoveu Saliente-se que o actual elenco de prin-
a textualizao formal dos princpios coo- cpios resultado de trs complexos pro-
perativos, ajustando-os tambm ao pas- cessos de reviso, ocorridos ao longo do
sar do tempo, sem que isso representasse sculo XX. Os cooperativistas que os lide-
qualquer ruptura com a matriz inicial. Em raram tinham origens diversificadas e no
1966, consumou-se um novo processo de se limitaram conjugao de elaboraes
actualizao dos princpios, numa poca tericas. De facto, analisaram as experin-
em que o fenmeno cooperativo adquirira cias vividas por milhes de cooperadores
uma expresso mundial inequvoca. e centenas de milhar de cooperativas, um
A sua mais recente reformulao con- pouco por todo o mundo. Cruzaram pers-
cluiu-se no Congresso de Manchester, em pectivas diferentes, promoveram deba-
1995, por ocasio das comemoraes do tes, elaboraram estudos, observaram em
primeiro centenrio da ACI. Pela primeira detalhe o fenmeno cooperativo na sua
vez, eles deixaram de exprimir, por si ss, diversidade e na sua evoluo. Alis, a pr-
a identidade cooperativa. Embora conti- pria experincia de Rochdale no foi uma
nuem a ser o seu elemento central, essa construo de fundadores iluminados. A
identidade passou a ser constituda no s indesmentvel criatividade dos pioneiros
por eles, mas tambm pelos valores coo- foi alimentada por uma cuidadosa ava-
perativos e por uma noo de cooperativa, liao das causas de muitas experincias
precisamente aquela que foi enunciada falhadas de iniciativas congneres, ponde-
acima. radamente tidas em conta.
Em 1995, a ACI textualizou em Man- certo que os princpios de Rochdale
chester os valores cooperativos, inte- esto longe de exprimir um programa
grando-os na identidade cooperativa, revolucionrio de destruio do capitalis-
nos seguintes termos: "As cooperativas mo, mas no deixam de ser elementos de
baseiam-se nos valores de auto-ajuda, uma dinmica social, harmonizvel com
responsabilidade individual, democracia, a superao do capitalismo e, por isso,
igualdade, equidade e solidariedade. Fiis estruturalmente consonante com uma
tradio dos seus fundadores, os mem- lgica que lhe resista.
C
Continham tambm, implicitamente, recentes ou episdicas da energia coo-
100
uma viso crtica quanto a aspectos pon- perativa. Alguns existem, com pequenas
tuais das sociedades vigentes, respostas a particularidades distintivas ou de sim-
bloqueios conjunturais do sistema, estan- ples nomenclatura, em todos os pases;
do impregnados por valores diferentes outros so especificidades que se mani-
dos que legitimam o capitalismo. festam num ou noutro pas, num ou nou-
tro continente.
4. Nos anos 1930, sob o impulso doutrin- Tem tambm algum eco na doutrina
rio de Georges Fauquet e em convergncia cooperativa uma classificao que trans-
com o incio de afirmao do conceito de cende os ramos para valorizar como eixo
economia mista, ganhou fora a ideia de de distino fundamental o contraponto
encarar a realidade cooperativa como um entre cooperativas de utentes e coopera-
sector especfico que se conjugaria com tivas de produtores, no mbito das quais
um sector privado, mas tambm como um so proeminentes as cooperativas de tra-
sector pblico. Ou seja, a diversificao da balhadores (ou de trabalho). Nesta pers-
paisagem econmica manifestava-se tam- pectiva, h quem proponha ainda uma
bm atravs da emergncia de uma com- terceira categoria onde se colocariam as
ponente cooperativa autnoma. cooperativas que em si prprias expri-
Assim se exprimia tambm a perda de mem uma conjugao entre trabalhadores
fora da repblica cooperativa, como e utentes.
horizonte que disputava o futuro ao capi- Desde a reformulao de 1966 que
talismo, como alternativa especfica. Um a intercooperao um dos princpios
horizonte alternativo que o economista cooperativos, tendo-se tornado um factor
francs Charles Gide teorizou, atravs de determinante do desenvolvimento coope-
uma proposta radicada no cooperativismo rativo. Na verdade, a ideia de olhar para as
dos consumidores. cooperativas como um sector induz uma
Passada a II Guerra Mundial, nos pases certa racionalidade de conjunto e uma
exteriores ao modelo sovitico, a noo de conjugao de sinergias.
sector cooperativo permitiu valorizar e Por isso se estimula quer a intercoo-
compreender a galxia cooperativa em si perao informal, traduzida numa cola-
prpria, tendo-se ainda revelado como borao corrente e quotidiana, traduzida
via adequada para reflectir, estabilizar e em trocas e entreajuda, quer a intercoo-
esclarecer a insero das cooperativas no perao formal, traduzida na criao de
conjunto da sociedade. unies, federaes e confederaes coo-
Mas o sector cooperativo no uma perativas, dentro de cada pas, bem como
paisagem uniforme. A doutrina coope- de instituies internacionais e mundiais,
rativa, reflectindo e potenciando uma sectoriais ou globais, constitudas por
diferenciao das respectivas prticas, cooperativas.
h muito o repartiu em diversos ramos. Assim, muito antes de a colaborao
Alguns so, desde o seu incio, aspectos em rede ser um ndice de modernidade do
estruturantes do movimento coope- tecido empresarial j era o modo de ser do
rativo, outros so manifestaes mais universo cooperativo.
C
Nas ltimas dcadas, com um rele- do ele veio incorporar respostas compen-
101
vante protagonismo inicial da Frana, satrias s sequelas mais gritantes das
tem vindo a emergir a estruturao de um pulses mais predatrias do capitalismo.
novo conjunto de organizaes no qual as Uma resistncia que, no apagando a sua
cooperativas se integram. um espao de subalternidade perante a lgica domi-
limites ainda instveis, com uma caracte- nante, no permitiu que se dilusse nela
rizao em parte ainda controversa, cuja sem retorno e alimentou, de algum modo,
designao no est ainda estabilizada, tambm a sua alternatividade perante o
nem unvoca. capitalismo.
Podemos chamar-lhe economia social. essa alternatividade, em face do
Mas com esta expresso concorrem tam- capitalismo, que inscreve o horizonte
bm os conceitos de economia solid- cooperativo como um dos rostos possveis
ria, de terceiro sector, de organizaes do ps-capitalismo. Esse era, no fundo, o
no-lucrativas, para s referir as mais sentido mais futurante das concepes de
difundidas. Charles Gide quando props a sua Rep-
Esta problemtica ser objecto de blica Cooperativa.
anlise aprofundada noutros textos des- Neste registo, o cooperativismo expri-
te dicionrio, pelo que aqui cabe apenas miria uma alternatividade concorrente
sublinhar que as cooperativas convi- com a do socialismo, o que configuraria o
vem neste conjunto emergente com os ps-capitalismo tambm como uma com-
outros tipos de organizaes que para ele petio entre um horizonte cooperativo
convergem. e um horizonte socialista. Mas esta linha
Das outras vertentes da economia autonomista do cooperativismo foi per-
social as cooperativas podem receber uma dendo fora, sendo hoje particularmente
contaminao solidria atravs de um inexpressiva.
robustecimento significativo do princpio Tem, pelo contrrio, virtualidades
do interesse pela comunidade. Quer isto maiores, principalmente aps a imploso
dizer que essa evoluo no ser um acres- do modelo sovitico, a perspectiva que
cento virtuoso identidade cooperativa, encara o horizonte cooperativo como um
mas o seu amadurecimento natural. elemento integrante de um horizonte
Em contrapartida, as outras vertentes socialista, valorizando a presena coope-
da economia social podem ter nas coo- rativa nesse horizonte, at ao ponto de
perativas um alfobre de democraticidade sustentar que a anemia dessa presena
e de participao com que muito pode pode ser fatal para a credibilidade desse
ganhar o seu modo de funcionarem. horizonte.
claro que h uma ideologia coopera-
5. importante no esquecer que a irra- tiva, implcita nas concepes de muitos
diao moderna do cooperativismo, dos prticos do movimento cooperati-
desencadeada no incio do sculo XIX e vo, que aponta para a perenidade de um
que o tornou num fenmeno universal, sistema predominantemente capitalista,
sempre se processou como resistncia onde o sector cooperativo se situa como
hegemonia do capitalismo, mesmo quan- um espao estruturalmente subalterno,
C
com uma funo compensatria que Bibliografia
102
ajude a atenuar o peso das sequelas do Book, S. A. (1993), Valores cooperativos num mundo em
capitalismo em certos grupos sociais ou mudana, Lisboa: INSCOOP.
profissionais, ou em certos territrios. Cole, G. D. (1988), Rochdale. Son premier projet.
Neste conjunto, muitos so aqueles que Ses premiers principes (1844-1862), Communauts,
n. 83.
vivem as prticas cooperativas em si pr-
prias sem cuidarem das suas implicaes Desroche, H. (1982), Charles Gide, 1847-1932: trois
tapes d'une crativit: cooprative, sociale, univer-
mais amplas, o que no implica que no
sitaire, Paris: CIEM.
possam protagonizar essas prticas com
Drimer, A. K.; Drimer, B. (1975), Las cooperativas Fun-
plena autenticidade.
damentos Historia Doctrina (2 Ed.), Buenos Aires:
Seja qual for a imaginao do futuro Intercoop.
incorporada nas perspectivas dos coope-
Fauquet, G. (1979), O sector cooperativo, Lisboa: Livros
rativistas sobre o fenmeno cooperativo Horizonte.
ela no impede a cooperao entre os Macpherson, I. (1996), Princpios cooperativos para o
que protagonizam posies diferentes. sculo XXI, Lisboa: INSCOOP.
Sem excluir que haja aspectos particula- Morley-Fletcher, E. (1986), Certezza per rischiare,
res onde essas diferenas se possam fazer competere per cooperare: una introduzione. In: Coo-
sentir, raramente atingiro graus e esferas perare e Competere (vol. I), Milano: Feltrinelli.
verdadeiramente relevantes. Podem assim Namorado, R. (2000), Introduo ao direito cooperativo,
colaborar no seio do movimento coope- Coimbra: Almedina.
rativo, sem reserva mental e sem instru- ___ (2005), Cooperatividade e direito cooperativo, Coim-
mentalizao mtua, cooperadores com bra: Almedina.
diversas maneiras de encarar o prprio Torres y Torres Lara, C. (1983), Cooperativismo el
cooperativismo. modelo alternativo, Lima: Universidad de Lima.
D
Ddiva de um conceito preciso de ddiva, estimu-
Alain Caill la-se o rompimento definitivo com toda
idia de interesse particular, de contrato,
1. Ddiva pode ser definida como o ofere- de devoluo ou de reciprocidade. Era por
cimento aos outros de um bem ou servio meio desse expediente que, em suas po-
sem garantia de que haver retribuio, cas, Stalin ou Mao Tse-Tung conclamavam
mas com esperana de que ocorrer corres- os trabalhadores a renunciarem aos esti-
pondncia, situao que pode estabelecer mulantes materiais e a produzirem sob
relaes de aliana e de amizade. Ddiva a motivao nica do desenvolvimento
no filantropia ou sacrifcio, tampouco da sociedade comunista. assim ainda,
gratuidade sem motivo e sem intenes. em uma ordem de idias bem diferentes,
Para todos aqueles que desejem libertar- que a tradio teolgica e depois filos-
se das imposies da economia, quer ten- fica afirma que a ddiva no pode existir
tando construir uma economia diferente, como tal se no for absolutamente pura,
quer procurando um lugar distinto, para isto , desprovida de qualquer intenciona-
alm da economia, a meno ddiva lidade e de qualquer expectativa de retor-
impe-se como uma evidncia principal, no. Se dou, explica, por exemplo, Derrida
como um recurso obrigatrio. Se os bens e (1991), ento no dou, pois, sabendo que
os servios no devem ser produzidos em dou, olho-me dando e aproveito ao menos
funo do interesse individual, do lucro, o prazer de minha posio de doador. De
se no se destinam venda, ento tm de outra forma, sustentava Marion (1997),
ser concedidos, compartilhados ou, no para que haja ddiva (pura e verdadeira),
mnimo, portadores de uma dimenso preciso que no exista o sujeito que d,
de gratuidade. Dificilmente uma econo- nem objeto ofertado, tampouco o recebe-
mia poder ser solidria se aqueles que dor da ddiva. Os preceitos anutilitaristas,
a reivindicam no se inspirarem, de uma portanto, reduzem a ddiva a uma doa-
maneira ou outra, no princpio da ddi- o sem sujeito.
va; entretanto, imediatamente se coloca A concepo antiutilitarista, com cer-
a questo de como convm entender tal teza menos grandiosa, entretanto mais
esprito. adaptvel realidade, no conclama abso-
Dois grandes posicionamentos con- lutamente ao sacrifcio da utilidade, do
frontam-se sobre essa questo: anutilita- interesse, da inteno, da subjetividade
rista e antiutilitarista. O primeiro seduz nem a qualquer renncia. Os antiutili-
por um aparente radicalismo. Pela falta taristas consideram a ddiva como um
D
operador sociolgico, criador de aliana, Para que a sociologia econmica (isto ,
104
laos afetivos e aes solidrias, asseme- uma maneira de pensar a economia dife-
lhando-se aos motivos que impelem as rentemente dos economistas) desenvolva-
relaes sociais pela cooperao, acima se, ela dever necessariamente se interro-
de qualquer interesse, seja em tempos de gar sobre o lugar ocupado pelas lgicas de
paz, seja em conjunturas de guerra. Para mercado, em cada tipo de prtica da eco-
instaurar associaes e criar a confian- nomia atual, da hierarquia redistributiva
a, faz-se necessria, de fato, a presena e da ddiva recproca respectivamente.
de uma parcela de gratuidade e de feitos Acredita-se que, alm da sociologia eco-
desinteressados, fundadores da relao nmica, a teoria da ddiva seja indispen-
social. Nessa perspectiva, a incondiciona- svel teoria sociolgica geral e filosofia
lidade subjaz s vantagens individuais que poltica.
possam ser obtidas. A ddiva antiutilita- A descoberta essencial de Mauss pode
rista , portanto, absolutamente gratuita ser assim generalizada: na sociedade pri-
e incondicional; mais ainda, limita-se a meva, o lao social no se construa a par-
subordinar o momento da convenincia, tir do contrato ou das trocas mercantis,
do clculo e do interesse a imperativos de mas obedecia imposio de rivalizar em
conceder sem nus e de incondicionali- generosidade manifesta. A ddiva selva-
dade primeiros. Ela se ordena de acordo gem, carregada de agressividade e ambi-
com uma lgica da incondicionalidade valncia, no se harmonizava com o que
condicional. prescreve a caridade crist; uma ddiva
Essa concepo antiutilitarista da agnstica. Adquire-se prestgio e eleva-se
ddiva pode assumir uma perspectiva o prprio nome quando no se medem
antropolgica, que se apia em mltiplos gastos, despende-se dinheiro at o des-
trabalhos. Desde a publicao, em 1923- perdcio e aceita-se essa perda. Essa des-
24, do clebre Ensaio sobre a Ddiva, de coberta lana evidentemente um desafio
Marcel Mauss (1985), sobrinho e legatrio fantstico aos postulados centrais da
terico universal de Durkheim, fundador teoria econmica e da Rational Action The-
da escola sociolgica francesa, a interro- ory, j que atesta, como escrevia Mauss,
gao sobre as prticas da ddiva cerimo- que o homo conomicus no est atrs
nial medular no trabalho dos etnlogos. de ns, mas diante de ns, no tendo o
A obrigao de dar ou, antes, a tripla despojamento e a universalidade que lhe
obrigao de dar, receber e devolver , atribuem os economistas. Alis, os bens
que constituiu a regra social basilar de ao dados, aceitos e devolvidos no mbito da
menos certo nmero de sociedades selva- obrigao de reciprocidade generosa no
gens e arcaicas, segundo Mauss descobriu, tm, na maioria das vezes, qualquer valor
nada mais do que a traduo concreta do utilitrio. S valem enquanto smbolos
princpio de reciprocidade colocado por da relao social que criam e nutrem,
Lvi-Strauss no fundamento de sua antro- fazendo circular indefinidamente entre
pologia estrutural. Cabe ressaltar que os parceiros uma dvida que poder e
Polanyi, por meio de suas idias de troca e dever inverter-se, mas nunca se anular.
de distribuio, contrastou esse preceito. As ddivas so alegorias, pois pressupem
D
uma devoluo, mesmo que no imediata ra na qual a personalidade dos indivdu-
105
e equivalente. No se trata apenas da cir- os importa mais que as funes que eles
culao de bens positivos, de benefcios, cumprem) e que, mesmo no mbito em
mas, igualmente, de insultos, vinganas princpio impessoal da socialidade secun-
e feitiarias, malefcios, ou seja, se no dria (a instncia do mercado, do Estado
se capaz de dar o mal, no se pode dar e da cincia, onde a exigncia de eficcia
o bem. Os exemplos mais clebres des- funcional das pessoas importa mais que
sas prticas agonsticas de ddiva so o sua personalidade), a obrigao de dar,
potlatch dos ndios kwakiutl da Colmbia receber e devolver desempenha um papel
Britnica, no Oeste do Canad, e a kula subordinado, mas decisivo, j que tam-
das ilhas Tobriand, no Nordeste da Nova bm nela as aes funcionais so sempre
Guin. realizadas por pessoas. No poderia exis-
O que subsiste, ainda no sculo XXI, tir empresa, administrao ou laboratrio
desse universo primitivo da ddiva, par- de pesquisa eficazes se no conseguissem,
te as prticas de presentear nas festas, no de um modo ou de outro, mobilizar a seu
muito aparente, porque nossa concep- favor a energia criativa, isto , o impulso
o da ddiva sofreu modificaes ao ser de dar, a lealdade e a fidelidade de seus
modelada por dois mil anos de cristianis- membros.
mo. Todas as grandes religies devem, de Sob essa tica, o vnculo entre a des-
resto, ser interpretadas como transforma- coberta de Mauss e a nova sociologia eco-
es do sistema arcaico da ddiva, pois nmica revela-se mais estreito. No na
agiram para universaliz-la (deve-se dar a racionalidade individual nem em regras
outros que no os prximos), para radica- holsticas, as quais a tudo se sobrepem,
liz-la (dar realmente o objeto desejvel que se deve buscar a chave das aes
e no somente seu signo) e para interio- sociais, explica-nos Granovetter, mas nas
riz-la (renunciar ddiva ostensiva). redes e na confiana que liga e une os seus
No obstante, todo um conjunto de bens membros. Cabe ressaltar que esse mes-
ainda circula no mundo da ddiva, e seria mo tema tambm se encontra nas idias
totalmente errneo crer que as prticas de de Callon (1998) e dos tericos da ANT
ddiva concernem apenas s sociedades (Analysis Network Theory). Essas concep-
selvagens e que teriam desaparecido das es so exatas, desde que se acrescente
sociedades contemporneas. que pela ddiva que as redes criam-se
Desde Titmuss (1972), o exemplo e pela renovao das ddivas que a con-
mais clebre o da ddiva do sangue. fiana mantm-se. A relao de rede um
Godbout (Godbout e Caill, 1992), por vnculo de ddiva a primeira grande rede
sua vez, mostra que a caracterstica da estudada foi o crculo kula, observado por
ddiva moderna o fato de ela se tornar Malinowski (1992).
tambm ddiva aos estranhos. possvel,
de modo mais geral, se propor a hiptese 2. Algumas implicaes tericas possibili-
de que a obrigao de dar permanece a tam e tornam necessrio ir-se alm dessas
regra fundamental da socialidade primria, observaes, conforme postula o grupo
das relaes de pessoa a pessoa (essa esfe- da Revue du M.A.U.S.S., o qual aceita que
D
a sociologia encontra sua especificidade crtica ao economismo. Afirma-se que no
106
em relao cincia econmica no antiu- s existem e que deve haver aes que no
tilitarismo presente tanto em Durkheim procedam somente do interesse material
quanto em Weber, Marx ou at Pareto. calculado (como no caso do mercado) ou
Outrossim, esse antiutilitarismo s se fun- de uma obrigao (como no caso do Esta-
damenta quando se organiza a partir da do e da redistribuio), mas tambm e pri-
descoberta de Mauss e respeita o para- meiramente de uma lgica da aliana e de
digma da ddiva. O que Mauss mostra, certa gratuidade. O paradigma antiutilita-
com efeito, estudando a ddiva arcaica, rista, em compensao, encontra-se incon-
que a ao social no obedece somente teste mais prximo dos partidrios da eco-
ao interesse racional, mas tambm a uma nomia solidria e da valorizao de tudo o
lgica primeira da simpatia, e que essa que se faa em nome do princpio associa-
tenso entre interesse e desinteresse coin- tivo. Se, no setor associativo, o esprito da
cide com outra, entre obrigao e liberda- ddiva em princpio hierarquicamente
de. A exigncia de dar ato compulsrio dominante em relao s lgicas do inte-
paradoxal de liberdade. A relao social resse individual e da obrigao, ele no o
no se constri, portanto, nem a partir necessariamente e sempre na prtica e,
do interesse racional como acreditam por sua vez, certa dimenso de gratuidade
os individualistas metodolgicos nem a imprescindvel no seio da empresa ou
partir de uma lei sempre presente e acima dos aparelhos de Estado. Longe das opo-
de tudo, como afirmam os defensores do sies claras entre ddiva pura e interesse,
holismo metodolgico. Essas duas ver- ou entre mercado, Estado e associaes, o
tentes tericas e metodolgicas, entre as paradigma da ddiva leva a compreender
quais oscila a maior parte das escolas em com clareza no s a diferena das lgicas,
cincia social, compartilham, para alm de mas tambm as continuidades e as varia-
sua oposio, o desejo de explicar a ao es dialticas. A ddiva identifica-se com
e a histria, reduzindo-as s escolhas e s uma concepo propriamente poltica da
decises de um sujeito substancial pree- relao social por insistir vigorosamente
xistente: o indivduo ou a sociedade tidos na idia de que a condio primeira e pr-
como entidades. O que falta a dimenso via da eficcia (sem discutir o significado
de advento da relao social ou da psique desse termo) de todo coletivo humano
dos sujeitos. O emprego da ddiva no reside nas prprias modalidades de sua
explicado pela caridade ou pelo altrusmo, constituio em sujeito. Em contrapar-
como se acredita muitas vezes, mas pela tida, no h nao prspera que no seja
emergncia. A ddiva assim concebida primeiramente um pas, uma ptria; no
representa a modalidade privilegiada do existe consrcio solidrio que no privi-
que se pode chamar de aes constitutivas legie o princpio associativo sobre impe-
(Perret, 2004), sendo da mesma ordem rativos funcionais; no h empreitada de
que a ao no sentido de Arendt ou que o laboratrio ou de equipe esportiva eficaz
conceito do poltico. que no seja tambm uma comunidade.
Devem ser salientadas duas implica- Disso se deduz que as alternativas
es do paradigma da ddiva quanto que imperiosamente devem-se buscar ao
D
megacapitalismo contemporneo no Derrida, J. (1991), Donner le temps, Paris: Galile.
107
so, em primeiro lugar, propriamente eco- Godbout, J. T. (2001), Le don, la dette, lidentit, Paris:
nmicas. Em certo sentido, no h mais La Dcouverte; MAUSS.
alternativa econmica plausvel para a Godbout, J. T.; Caill, A. (1992), Lesprit du don, Paris:
economia de mercado. O lugar da econo- La Dcouverte; Poche.

mia pode ser limitado, isto , ela deve ser La Revue Du Mauss. (1993), Ce que donner veut dire,
Paris: semestrielle n. 1, 1er semestre.
instituda de outro modo e subordinada
___. (1997), Lobligation de donner. La dcouverte
principalmente a exigncias de gratuida-
sociologique capitale de Marcel Mauss, Paris: semes-
de, ddiva e democratizao. trielle n. 8, 2me semestre.
Malinowski, B. (1992), Les argonautes du Pacifique occi-
dental, Paris: Gallimard.
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digma, Paris: Descle de Brouwer. Mauss, M. (1985), Essai sur le don (1923-24). In:
___. (2004), Don, intrt et dsintressement: Bourdieu, Sociologie et Anthropologie, Paris: PUF.
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Callon, M. (Ed.) (1998), The laws of the markets, Oxford: Titmuss, R. M. (1972), The gift relationship: from human
The Sociological Review; Blackwell Publishers. blood to social policy, New York: Vintage Books.
D
Desenvolvimento Local nesse processo e segundo uma perspectiva
108 Rogrio Roque Amaro integrada dos problemas e das respostas.
Para alm de uma reformulao terica
1. O conceito de desenvolvimento local dos paradigmas do Desenvolvimento, de
teve a sua afirmao cientfica a partir dos um ponto de vista espacial (como expres-
finais dos anos 1970 e o seu reconheci- sam os autores antes mencionados e se ver
mento poltico-institucional a partir dos adiante), o conceito de desenvolvimento
anos 1990, sendo estes dois dos critrios local corresponde sobretudo a uma multi-
mais importantes para aferir a sua valida- plicidade assinalvel de iniciativas de base
o e utilidade na sociedade contempor- local, a partir das quais, actores locais, de
nea (dos ltimos 30 anos). muitos tipos e numa grande variedade de
No primeiro caso, so de referir, sobre- situaes, tentam encontrar respostas para
tudo, as reflexes propostas e os traba- os problemas colocados pelas crises econ-
lhos publicados por autores como John micas, tecnolgicas, ambientais e polticas
Friedmann e Clyde Weaver, Walter Sthr que puseram termo ao chamado pero-
e David Taylor, Jos Arocena, Bernard do dos anos dourados do crescimento
Pecqueur e Bernard Vachon, entre outros. econmico relativamente estvel dos 30
Quanto ao reconhecimento poltico- anos posteriores II Guerra Mundial.
-institucional do conceito de desenvol- Tais iniciativas so, desse ponto de
vimento local, de mencionar a propos- vista, a resposta local (das comunidades
ta do Programa Iniciativas Locais de locais) aos problemas econmicos (crises
Emprego da OCDE, no final dos anos sectoriais, falncias e fecho de empresas,
1980, e a importncia que este assumiu na desestruturao das economias locais),
definio das polticas europeias de com- sociais (desemprego, pobreza e excluso
bate ao desemprego e pobreza e exclu- social, ausncia de respostas sociais para
so social, na Unio Europeia (vg. Progra- o acompanhamento dos mais novos e dos
mas Europeus de Luta Contra a Pobreza mais velhos), culturais (marginalizao ou
II e III; Conselhos Europeus de Corfu, em descaracterizao das identidades, dos
1993, de Essen, em 1994, de Dublin, em valores culturais e dos patrimnios locais,
1996, e de Florena, em 1997), para alm homogeneizao cultural) e ambientais
de outras referncias explcitas, nos anos (destruio de ecossistemas locais, falta
1990, em relatrios e encontros organiza- de saneamento bsico, ameaas quali-
dos por organismos internacionais como dade de vida, extino de espcies, des-
o PNUD e a OIT. florestao), provocados pelas alteraes
A partir de vrias das contribuies dos modelos de desenvolvimento aps a
referidas, possvel formular uma primeira dcada de 1970, pela globalizao de pre-
definio de desenvolvimento local como domnio economicista e pelas crises do
o processo de satisfao de necessidades Estado-Nao e do Estado-providncia
e de melhoria das condies de vida de (e afirmao das correntes neoliberais).
uma comunidade local, a partir essencial-
mente das suas capacidades, assumindo 2. Embora se tenha afirmado sobretudo a
a comunidade o protagonismo principal partir da dcada de 1980, a base histrica
D
do desenvolvimento local remonta a finais los (de economia, de industrializao, de
109
dos anos 1950. Nessa altura, estava-se na tecnologias, de ensino, de medicina, etc.)
fase de afirmao do conceito de Desenvol- de que eram portadores, em vez de pro-
vimento e da sua aplicao aos processos moverem processos de autonomizao e
de ajuda aos novos pases independentes desenvolvimento, colocavam uma srie
(antigas colnias europeias), normalmen- de problemas, nomeadamente: a) ignorar
te chamados de subdesenvolvidos que, as necessidades efectivamente sentidas
afirmava-se, muito teriam a aprender com pelas comunidades locais, bem como os
os pases j considerados desenvolvidos seus recursos e capacidades; b) despre-
(na maior parte dos casos, as suas antigas zar os seus valores, identidades e saberes,
potncias colonizadoras). considerando-os primitivos e subdesen-
Para isso, os processos de ajuda e volvidos; c) estimular a dependncia e a
cooperao para o desenvolvimento subordinao em relao ao que vem de
propunham (ou impunham, em muitos fora; d) criar novos problemas (econmi-
dos casos) a imitao, por parte desses cos, sociais, culturais e ambientais), at a
pases, dos modelos de desenvolvimento, desconhecidos.
baseados no crescimento econmico e Foi a partir desta constatao que mui-
na industrializao, j testados histo- tos daqueles tcnicos comearam a propor
ricamente nos pases mais desenvolvi- e a pr em prtica um mtodo pragmtico
dos, levando-os a modernizar as suas de promover o desenvolvimento, assente
estruturas econmicas, sociais, culturais, em trs ideias fundamentais:
polticas e tecnolgicas, abandonando os o diagnstico das necessidades das
seus sistemas tradicionais, considerados comunidades locais deve realizar-se com
um obstculo ao progresso. Por isso, a esta participao destas;
perspectiva de desenvolvimento, promo- a resposta a essas necessidades deve
vida por autores como Arthur Lewis e Walt basear-se na utilizao dos recursos e
Whitman Rostow, se chamou paradigma capacidades da prpria comunidade;
da modernizao (ou estruturalista). os problemas e as solues devem ser
Para alm desta influncia, digamos abordados de forma integrada, conjugan-
terica, tambm o peso ideolgico do do as suas vrias componentes e reas de
confronto capitalismo-socialismo con- interveno (alimentao, educao, sa-
dicionou sobremaneira aqueles processos de, emprego, rendimento, cultura, etc.).
de ajuda, fazendo com que eles fossem A este mtodo alternativo de promo-
mais de arregimentao e alinhamento o do desenvolvimento chamou-se, na
ideolgico do que de promoo de efecti- altura, Desenvolvimento Comunitrio,
vo desenvolvimento. porque assente numa perspectiva de valo-
Na prtica e no terreno, muitos tc- rizao das comunidades locais e das suas
nicos dos organismos internacionais aspiraes e capacidades. Mas, porque foi
(no mbito da ONU) e das organizaes essencialmente um mtodo prtico mais
no-governamentais (ONG), que come- do que uma teoria, passou despercebido
avam ento a surgir neste campo de quase totalidade dos autores tericos do
interveno, constatavam que os mode- desenvolvimento, no sendo mencionado,
D
em regra, nos manuais publicados nessa espao geogrfico sua volta e porque ins-
110
poca sobre este tema. pirado na lgica funcionalista dos proces-
No entanto, implicou a aco de mui- sos de desenvolvimento) ou top-down
tos tcnicos dos departamentos da ONU, ou, ainda, from above (Friedmann e
com intervenes no domnio da ajuda Weaver, 1979; Sthr e Taylor, 1981; Sthr,
ao desenvolvimento, e vrias ONG que 1984; Pecqueur, 1989).
estavam ento a surgir, como foi o caso, Segundo este modelo, o desenvolvi-
nomeadamente, da ONG sueca Dag mento regional deveria ocorrer do centro
Hammarskjld Foundation que, liga- para a periferia, das grandes metrpoles e
da Universidade de Uppsala, editou das cidades para as zonas rurais, da nao
uma revista sobre estes temas, designada para as regies, dos plos de desenvolvi-
Development Dialogue, onde algumas mento para as suas reas de influncia e,
destas questes foram reflectidas. E est portanto, de cima para baixo, segundo
seguramente na base da formulao do uma lgica (automtica) de centrifugao
conceito de desenvolvimento local, a par- do progresso.
tir dos anos 1980, como j foi referido. Argumentavam esses autores que o
Foram os problemas surgidos, a partir saldo era predominantemente o inverso,
de finais dos anos 1970, como menciona- de resultados centrpetos, que acentua-
do, que levaram ao ressurgimento/actuali- vam ainda mais o efeito de polarizao e
zao desses processos e iniciativas de base de concentrao do desenvolvimento, em
local, como resposta da sociedade civil s vez de o difundirem para as reas perif-
falhas e aos problemas provocados pelo ricas, que, desse modo, seriam sempre
mercado (de forte influncia liberalizante desfavorecidas.
e com uma feio cada vez mais global) e Propunham, em contrapartida, que o
s falhas e insuficincias das respostas desenvolvimento, a nvel espacial, devesse
do Estado-providncia, ento em crise. partir de baixo, de cada territrio, atri-
buindo a cada comunidade local a iniciati-
3. Se, como j foi dito, o desenvolvimento va e o protagonismo dos seus processos de
local se afirma pela via indutiva (da inicia- desenvolvimento, a partir das suas capaci-
tiva das comunidades locais, como respos- dades, invertendo portanto as dinmicas e
ta aos seus problemas), tambm encontra lgicas consideradas at a.
um importante pilar na reformulao te- Para isso, consideravam que a essncia
rica dos paradigmas do Desenvolvimento deste paradigma residia nas potencialida-
Regional. des endgenas, mais do que nos impulsos
a partir dos finais dos anos 1970 e, em exgenos, embora estes pudessem ser
parte, na sequncia das crises econmicas importantes para dinamizar e fecundar
e sociais dessa dcada, que vrios autores aquelas, sobretudo quando as comunida-
(como os assinalados anteriormente) colo- des locais tivessem perdido a capacida-
cam em causa o paradigma dominante at de de iniciativa e a vontade de mudana
a denominado de funcionalista (porque (muitas vezes por aco dos modelos de
assente no princpio das funes centrais desenvolvimento importados, desmobili-
a desempenhar por cada centro urbano no zadores das foras locais).
D
Porque assente no protagonismo de c) que tem como uma das suas motiva-
111
cada territrio, foi este paradigma desig- es fundamentais a resposta a necessida-
nado de territorialista, tendo, muitas des bsicas da comunidade que esto por
vezes, sido oposto, de forma radical, satisfazer;
perspectiva funcionalista, a que corres- d) a partir essencialmente da mobili-
ponderam tambm por vezes de maneira zao das capacidades locais;
excessivamente contrastada as oposies e) o que implica a adopo de meto-
endgeno-exgeno e local-global. dologias participativas e de emporwer-
No entanto, a maioria daqueles auto- ment da comunidade local (do ponto de
res evoluiu para uma posio menos radi- vista individual e colectivo);
cal, a que alguns chamaram de neoterri- f ) contando tambm com a contri-
torialista, conjugando as perspectivas e buio de recursos exgenos, capazes de
as foras de fora e de dentro, embora mobilizar e fertilizar os recursos endge-
continuando a colocar o acento tnico nos (e no de os substituir ou inibir);
nestas. g) numa perspectiva integrada, na abor-
A par da inspirao indutiva (vinda das dagem dos problemas e das respostas;
experincias da aco concreta), foi este h) o que exige uma lgica de trabalho
paradigma (territorialista/neoterritorialis- em parceria, ou seja, de articulao dos
ta) que enquadrou a (re)conceptualizao vrios actores, protagonistas e instituies
do desenvolvimento local, como se viu locais ou a trabalhar no local;
na linha do mtodo do Desenvolvimento i) com impacto tendencial em toda a
Comunitrio, ensaiado a partir dos finais comunidade;
dos anos 1950 em muitas intervenes de j) e segundo uma grande diversidade
apoio ao desenvolvimento nos novos pa- de processos, dinmicas e resultados.
ses ditos subdesenvolvidos. Como se percebe, h uma ligao n-
tima entre esta definio e os pontos
4. A partir destas contribuies, possvel de referncia do mtodo designado por
propor uma definio mais aprofundada Desenvolvimento Comunitrio, antes indi-
do que se pode entender por desenvolvi- cado, situando-se na mesma perspectiva de
mento local. desenvolvimento e lgica de interveno.
Define-se ento desenvolvimento local Note-se que, nesta acepo, o desen-
a partir de dez atributos, a saber: volvimento local no uma decomposi-
a) um processo de mudana, levando o do Desenvolvimento Regional, como
melhoria do bem-estar e das condies de por vezes se supe (e este, nessa mesma
vida da populao; lgica, uma diviso espacial do Desenvol-
b) centrado numa comunidade ter- vimento a nvel nacional). Trata-se, sim,
ritorial de pequena dimenso, definida de uma outra perspectiva metodolgica
pela existncia (real ou potencial) de uma de abordagem dos processos de desen-
identidade comum, capaz de mobilizar volvimento, centrando-os na comunida-
solidariedades de aco (colectiva) e com de local e no seu territrio, com as conse
pretenses a uma autonomia de afirmao quncias em termos tericos e prticos
do seu destino; da resultantes, como se referiu.
D
Neste sentido, o conceito de desen- Nesse sentido, pode dizer-se que o
112
volvimento local pertence mesma cate- desenvolvimento local tem servido de
goria conceptual de um outro conceito de amortecedor s crises e problemas trazi-
afirmao recente (tambm a partir dos dos pela globalizao, perante as falhas
anos 1980) que o de Desenvolvimento das regulaes supranacionais (da Unio
Participativo, colocando a nfase, como a Europeia, por exemplo) e as ausncias
designao indica, na questo da partici- das regulaes escala mundial (inope-
pao das pessoas como eixo nuclear dos rncia da ONU e do entendimento entre
processos de desenvolvimento. as grandes potncias sobre a resoluo
partilhada dos grandes problemas mun-
5. No deixa de ser curioso constatar diais veja-se o caso do Protocolo de
que o ressurgimento do desenvolvimento Quioto).
local como conceito e como prtica, nos Pode ento afirmar-se que o desen-
anos 1980, simultneo com a acelerao volvimento local no tendeu, nem tende,
e acentuao dos processos de globali- a desaparecer com a globalizao, antes,
zao das sociedades contemporneas, pelas duas razes postuladas, a comple-
sobretudo nos seus aspectos econmico- ment-la (e a contrari-la, propondo uma
-financeiros. Pareceriam ser lgicas opos- outra globalizao a partir do local), da
tas e contraditrias. E so-no, em grande se entendendo a sua afirmao simult-
medida, mas tambm apresentam com- nea, balizando o que se poderia entender
plementaridade, noutros aspectos. por processo contraditrio e paradoxal de
De facto, pode dizer-se que o desen- glocalizao.
volvimento local resulta, por um lado,
da resistncia das economias locais e das
identidades locais s consequncias da Bibliografia
liberalizao da circulao de mercado- Amaro, R. R. (2003), Desenvolvimento um concei-
rias, servios e capitais, e da homogeneiza- to ultrapassado ou em renovao? Da teoria prtica
o cultural provocadas pela globalizao e da prtica teoria. In: Cadernos de Estudos Africanos,
dominante e que tende a destruir aquelas n. 4, Janeiro/Julho, Centro de Estudos Africanos,
ISCTE, Lisboa, p. 57 e ss.
especificidades. Mas, por outro lado,
tambm a resposta (local) aos problemas Aydalot, P. (Org.) (1984), Crise et espace, Paris:
econmicos, sociais, culturais, ambien- Economica.
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ccia na regulao daqueles problemas e Houe, P. (2001), Le dveloppement local au dfi de la
no surgiu, ainda, em alternativa, nenhum mondialisation, Paris: d. LHarmattan.
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(supranacional ou transnacional). Syros-Alternative.
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Rgional? vers un nouveau paradigme du Dve- Sthr, W.; Taylor, D. F., (Ed.) (1981), Development
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ponse initiatives for economic regeneration in con- rie et pratique, Montral: Gatan Morin.
E
Economia da Famlia cas que determinam vantagens compara-
Lina Coelho tivas diferenciadas para cada um. A teoria
postula decises familiares (de consumo,
1. A economia da famlia ocupa-se das oferta de trabalho ou alocao) consensu-
determinantes econmicas das relaes ais (representadas atravs duma s funo
entre as pessoas no seio da famlia, sejam utilidade), pois que, embora a famlia seja
estas de natureza conjugal (produo constituda por pessoas com preferncias
domstica, oferta de trabalho, consumos diversas, o chefe de famlia ao transferir
diferenciados de homens e mulheres, parcelas do seu rendimento para os res-
violncia domstica) ou intergeracional tantes familiares assegura que estes ajam
(despesas com educao, sade e nutrio de acordo com as preferncias dele. O
das crianas, investimentos desiguais em bem-estar das mulheres e das crianas e
filhos e filhas, apoio econmico dos filhos a sua subordinao ao poder masculino
aos pais, etc.). so questes omissas neste modelo unit-
Gary Becker trouxe a famlia para o rio da famlia, pois que no est em causa
corpo central da cincia econmica ao qualquer propsito de questionamento
evidenciar as motivaes econmicas da ou transformao das relaes sociais.
sua formao e funcionamento e o seu
contributo decisivo para a sobrevivn- 2. A evoluo da economia da famlia tem-
cia e bem-estar das sociedades humanas. -se norteado pelo duplo esforo conceptu-
Este esforo conceptual foi feito no qua- al de superao da questo metodolgica
dro metodolgico da teoria neoclssica, relativa ao individualismo do homo cono-
dando primazia s preocupaes relativas micus, por um lado, e da questo tica rela-
eficincia em detrimento da equidade, tiva equidade entre sexos e geraes, por
pelo que a famlia encarada como uma outro. O espectro de teorias disponveis
entidade anloga empresa, visando asse- contm desde propostas onde os pressu-
gurar a maximizao do excedente econ- postos e os mtodos da teoria hegemnica
mico com base na especializao produti- esto claramente presentes individualis-
va dos seus membros, justificada esta por mo, preferncias exgenas, comportamen-
diferentes produtividades do trabalho. tos maximizadores de eficincia, equilbrio
Nesta famlia, o pai opera como ganha-po das solues obtidas, rigor formal at
(breadwinner) e a me assegura o trabalho leituras fortemente subversivas da ortodo-
domstico e de reproduo (housekeeper), xia, como a feminista, onde o rigor formal
em consequncia das diferenas biolgi- e a axiomtica sobre os comportamentos
E
humanos so preteridos a favor dos pro- pode ser interpretada como o resultado
115
blemas econmicos reais. de preferncias individuais diferenciadas.
No mbito conceptual hegemnico, a Ignoram-se assim os valores, as normas e
principal debilidade da teoria de Becker as instituies que condicionam, moldam
reside no tratamento da famlia como e limitam a prpria formao de prefern-
unidade de deciso, contrariando o prin- cias. Parece inquestionvel que, nas socie-
cpio da prossecuo do interesse pr- dades onde so escassas as oportunidades
prio enquanto motivao fundamental de vida para as mulheres fora do casamen-
para os comportamentos econmicos. Os to, a margem de escolha por preferncias
desenvolvimentos tericos consequentes alternativas diminuta bem assim como o
seguem duas vias diferenciadas: a chama- poder negocial das mulheres. J nos pa-
da teoria colectiva da famlia, por um lado, ses desenvolvidos, as escolhas so condi-
e os modelos de negociao baseados na cionadas pelo facto de se continuarem a
teoria dos jogos, por outro. atribuir s mulheres as tarefas atinentes
A teoria colectiva da famlia prossegue reproduo.
uma linha metodolgica eminentemente Os modelos baseados na teoria dos
ortodoxa, partindo do pressuposto de que jogos aprofundam a anlise ao caracte-
os resultados da interaco intrafamiliar rizarem a interaco conjugal como uma
so sempre eficientes segundo Pareto e negociao entre pessoas com poder
apresentando-se como uma teoria geral, eventualmente diferenciado. Manser e
luz da qual outras podem ser tratadas como Brown (1980) e McElroy e Horney (1981)
casos especiais. O modelo usa informa- construram modelos cooperados de
o sobre a despesa ou a oferta de trabalho negociao, com considerao explcita
especfica de cada cnjuge para determinar de preferncias individuais diferenciadas,
a regra de partilha intrafamiliar, ou seja, a sendo a alocao de recursos na famlia a
parcela do rendimento familiar auferida soluo negociada que resulta de um jogo
por cada pessoa, sendo esta usada para cooperado de Nash aplicado a duas pes-
explicar a alocao intrafamiliar (Browning, soas. Supondo perfeita comunho de ren-
Bourguignon, Chiappori e Lechene, 1994). dimentos e solues Pareto-eficientes, o
Significa isto que o modelo no procura casamento vantajoso se a utilidade indi-
explicar o processo de interaco entre as vidual obtida for superior da situao de
pessoas, apenas se limitando a constatar os solteiro, tendo os indivduos que decidir
seus resultados. sobre a repartio dos ganhos do casa-
Em obedincia aos imperativos do mento. O ponto de conflito do jogo cor-
individualismo e da eficincia, a Economia responde utilidade possvel em caso de
hegemnica apresenta-se como social- divrcio, a qual depende no s dos rendi-
mente neutra mas resulta, de facto, em mentos familiares e dos preos mas, tam-
interpretaes apologticas do status quo. bm, dos rendimentos de cada indivduo
A desigualdade de remuneraes, rendi- e do enquadramento scio-jurdico (fun-
mentos e oportunidades entre homens cionamento dos mercados de casamento,
e mulheres, ainda que sistemtica e obser- estrutura legal que enquadra o casamento
vvel em todas as sociedades, omitida ou e o divrcio, tributao e transferncias
E
pblicas ou privadas associadas ao esta- As mes empenham-se mais no
116
tuto marital ou familiar, valores culturais bem-estar dos filhos do que os pais. O
e religiosos). empoderamento das mulheres atravs da
J os modelos de negociao no- legislao relativa ao casamento e fam-
-cooperada procuram superar, por um lia, subsdios maternidade, educao ou
lado, o irrealismo dum ponto de conflito reforo do rendimento conduz a aumen-
exterior ao casamento (o divrcio) e, por tos das despesas de consumo e sade das
outro, a inadequao da hiptese ineren- crianas e mulheres comparativamente
te aos jogos cooperados segundo a qual os aos homens. Por outro lado, determina
acordos negociais internos ao casamento redues nos consumos de lcool e tabaco
so vinculativos e susceptveis de se faze- (bens viciantes), bem assim como redu-
rem cumprir sem custos. Um exemplo o es na fecundidade e na parcela de traba-
modelo negocial com esferas de actuao lho domstico realizada pelas mulheres;
separadas para os diferentes membros do Pais e mes manifestam diferentes
casal definidas em conformidade com os preferncias por filhos e filhas, com os pri-
papis tradicionais de gnero e as expec- meiros a investirem mais nos rapazes e as
tativas existentes quanto a esses papis segundas nas raparigas;
(Lundberg e Pollak, 1993). O modelo cor- A afectao dos recursos produtivos
responde situao dum casal que maxi- no mbito familiar nem sempre se revela
miza a sua utilidade, com cada cnjuge a eficiente.
tomar o comportamento do outro como No entanto, a informao estatstica
dado. A manuteno dum casamento infe- disponvel e os quadros conceptuais de
liz pode ser preferida ao divrcio porque, referncia restringem muito as possibili-
mesmo assim, os indivduos usufruem de dades de mensurao das realidades eco-
bens pblicos familiares, ainda que de for- nmicas intrafamiliares, sendo particular-
ma no eficiente, ou seja, em quantidade mente penalizante conseguir estimar-se a
(e qualidade) inferior s que ocorreriam distribuio entre cnjuges, por um lado,
em situao de cooperao e coordena- e entre pais e filhos, por outro, mas no
o. As actividades desenvolvidas por cada ambas em simultneo. Carece-se, pois,
cnjuge sero, neste caso, as que confor- de abordagens multidimensionais, o que
mam os papis tradicionais de gnero. levanta a questo, ainda no resolvida, de
sintetizar indicadores mltiplos de forma
3. Estas diferentes concepes de famlia satisfatria.
tm inspirado um vastssimo trabalho de Os modelos econmicos no abor-
pesquisa emprica em pases com nveis dam a famlia como um todo mas to-s
de desenvolvimento, culturas, religies e facetas da realidade familiar. Por exem-
tradies diversos, cujos resultados j per- plo, nos modelos referidos o objecto de
mitiram um amplo consenso em torno de estudo no o agregado familiar mas,
algumas ideias importantes: sim, o casal. Os filhos, ou so omitidos
Homens e mulheres no comungam ou tratados como bens. Esta truncagem
dos rendimentos familiares, o que implica da famlia decorre quer das dificuldades
a rejeio emprica do modelo unitrio; de formalizao matemtica quando se
E
consideram mais de dois agentes, quer da do poder de algum ou esto em posio
117
implausibilidade de considerar as crianas de exercer poder sobre outros. O acesso ao
como indivduos autnomos, racionais rendimento uma determinante incontor-
e conscientes do seu interesse egostico. nvel da posio ocupada. Agarwal (1997)
Assim se evidenciam as dificuldades da afirma que as desigualdades econmicas
teoria hegemnica para a compreenso so uma das principais determinantes das
do mundo real. relaes de poder, ao proporcionarem a
Um outro aspecto crtico a omis- algumas pessoas maior autoridade na defi-
so da produo domstica na maioria nio de regras e na sua interpretao do
dos modelos, na medida em que esta que a outras. Um exemplo a formulao
maioritariamente o resultado do trabalho das normas sociais que determinam o con-
feminino. Se todos os bens domestica- trole reduzido da propriedade pelas mulhe-
mente produzidos tivessem substitutos res. Folbre (1994) aponta um conjunto de
no mercado, esta omisso no constituiria quatro variveis que afectam o modo como
bice compreenso da realidade econ- as pessoas fazem as suas escolhas no mer-
mica. Os homens e as mulheres optariam cado, na famlia ou noutras instncias: os
por afectar o seu trabalho a actividades activos, as normas, as regras polticas e
domsticas ou remuneradas, consoante a as preferncias. So activos, o tempo e o
sua produtividade em cada uma. Mas este dinheiro; as regras evidenciam-se atravs
raciocnio falsificador na presena de das leis; as normas decorrem da pertena
bens domsticos sem substituto mercan- a determinados grupos sociais; e as prefe-
til como a criao dos filhos, um trabalho rncias variam com a pessoa. Cada indiv-
to radicalmente decisivo quanto dele duo situa-se numa configurao especfica
que depende a sobrevivncia da prpria definida pela combinao daquelas com
espcie. Esta omisso uma das princi- seis categorias colectivas gnero, idade,
pais expresses do vis androcntrico do preferncias sexuais, nao, raa e clas-
discurso dominante, pois dela decorre, em se , da resultando a situao particular
grande medida, a ocultao do papel eco- do indivduo no conjunto social e na sua
nmico das prprias mulheres. A mesma relao com os outros, e da decorrendo as
ordem de ideias se aplica natureza estti- suas possibilidades de escolha e controle.
ca da maioria dos modelos, por inviabilizar Sen (1990) sublinha que a individu-
a anlise das consequncias assimtricas alidade de cada ser humano constitui o
que o surgimento dos filhos produz sobre resultado (nem sempre harmonioso) de
a capacidade negocial relativa do pai e da identidades mltiplas associadas ao sexo,
me. posio dentro da famlia, classe social,
Numa perspectiva feminista, o poder ao grupo ocupacional, nao ou comu-
crucial em economia como em todas nidade a que se pertence. Todas influen-
as outras formas de relao social (veja- ciam o modo como cada pessoa apercebe
-se, a propsito, o verbete Economia Feminis- os seus interesses, bem-estar, obrigaes,
ta). Nelson (1996) sublinha que as pessoas objectivos e legitimidade dos comporta-
vivem as suas vidas como pessoas-em-rela- mentos. A percepo acerca do interesse
o e que, nesta qualidade, ou dependem prprio e a percepo que os outros tm
E
sobre a contribuio de cada um para o pertinentes e adequadas ao combate
118
bem-estar da famlia so elementos deter- pobreza infantil e promoo da poupan-
minantes da alocao intrafamiliar. Nal- a das famlias, do bem-estar, da formao
gumas sociedades as mulheres identificam de capital humano, da eficcia da seguran-
de tal modo o seu bem-estar individual a social, dos cuidados aos idosos e cuida-
com o da famlia que isso as impossibili- dos de sade, da equidade intrafamiliar
ta de equacionar de forma minimamente (incluindo a de gnero), das heranas ou
objectiva os seus prprios interesses. Por de um tratamento fiscal eficiente e equi-
outro lado, as actividades relacionadas tativo dos dependentes e dos encargos
com o sustento, a sobrevivncia e a repro- familiares.
duo da famlia tendem a ser encaradas Ainda assim, mesmo no quadro hege-
como no produtivas o que condiciona mnico, as implicaes normativas das
a percepo social acerca da legitimidade diferentes concepes tericas so radi-
das mulheres reivindicarem para si uma calmente diversas: o modelo de deciso
parcela justa dos rendimentos familiares. unitria de Becker sustenta que as polticas
O poder relativo dos homens e das mulhe- dirigidas a melhorar a situao econmica
res na famlia decorre da tecnologia social de categorias especficas de indivduos no
prpria a cada comunidade, a qual deter- seio da famlia (como as mulheres ou as
mina, inter alia, uma dada diviso sexual crianas) so totalmente ineficazes; j os
do trabalho e percepes estereotipadas modelos de escolha colectiva sustentam a
sobre esforo e merecimento. O estudo eficcia de intervenes dirigidas altera-
da famlia deve, pois, fazer-se no quadro o dos rendimentos ou do controle sobre
de uma teoria negocial qualitativa, centra- o rendimento de homens e mulheres.
da no conceito de conflito-cooperativo, e Alderman et al. (1997) relevam o facto
que atenda a trs diferentes determinan- da complexidade dos processos em causa
tes da alocao intrafamiliar de recursos: dificultar um quadro conceptual univer-
os nveis relativos de bem-estar obtenveis sal sobre a famlia, vlido para todas as
pelo homem e pela mulher em caso de culturas e para todas as questes de natu-
ruptura da cooperao, a percepo do reza poltica, dada a importncia deter-
interesse prprio e o modo como aper- minante de factores culturais, sociais e
cebida a contribuio de cada um para o institucionais. Ainda assim, face evidn-
bem-estar da famlia. cia emprica e s discusses tericas j
Ao considerar como no econmicas desenvolvidas, consideram que a omisso
(exgenas) variveis como os valores, as dos processos de alocao intrafamiliar
normas, ou as determinantes das prefe- determina frequentemente o insuces-
rncias individuais e ao conformar-se ao so das polticas dirigidas promoo do
espartilho dos modelos formalizados, a bem-estar e que, apesar da adopo de
Economia hegemnica situa-se aqum do uma poltica errada envolver sempre cus-
necessrio para compreender cabalmente tos, a aplicao errnea do modelo unit-
a realidade e, assim, promover a melhoria rio tem consequncias polticas mais gra-
das condies de vida em geral, nomea- ves do que a aplicao errnea do modelo
damente informando decises polticas colectivo.
E
A escolha do enquadramento teri- Browning, M., Bourguignon, F., Chiappori, P.-A.,
Lechene, V. (1994), Income and Outcomes: a struc- 119
co adequado a diferentes circunstncias
tural model of intrahousehold allocation. Journal of
e a avaliao dos benefcios de polticas
Political Economy, v. 102, n. 61, p. 1067-96.
dirigidas a pblicos especficos (targeting)
Folbre, N. (1986), Hearts and Spades: paradigms of
so questes ainda em aberto, s quais household economics. World Development, v. 14, n. 2,
s poder vir a responder-se cabalmente p. 245-55.
aprofundando a investigao. Sugerem-se, ___. (1994), Who Pays for the Kids: gender and the
como vias a seguir, a interdisciplinaridade, structure of constraint, New York: Routledge.
a integrao de dados qualitativos e quan- Haddad, L.; Hoddinott, J.; Alderman, H. (Ed.) (1997),
titativos e o teste das hipteses prprias a Intrahousehold Resource Allocation in Developing Coun-
diferentes modelos conceptuais em con- tries: methods, models and policy, Baltimore: Johns
Hopkins University Press.
textos nacionais (logo, culturais, sociais e
institucionais) diversos. Lundberg, S.; Pollak, R. A. (1993), Separate Spheres
Bargaining and the Marriage Market. Journal of Politi-
cal Economy, v. 10, n. 6, p. 988-1010.
Bibliografia Manser, M.; Brown, M. (1980), Marriage and
Agarwal, B. (1997), Bargaining and Gender Rela- Household Decision-Making: a bargaining analysis.
tions: within and beyond the household. Feminist International Economic Review, v. 21, n. 1, p. 31-44.
Economics, v. 3, n. 1, p. 1-51. McElroy, M. B.; Horney, M. J. (1981), Nash-Bargai-
Alderman, H., Haddad, L.; Hoddinott, J. (1997), ned Household Decisions: toward a generalization
Policy Issues and Intrahousehold Resource Allo- of the theory of demand. International Economic
cation: conclusions. In: Haddad, L.; Hoddinott, J.; Review, v. 22, n. 2, p. 333-49.
Alderman, H. (Eds.), Intrahousehold Resource Allocation Nelson, J. A. (1996), Feminism, Objectivity and Eco
in Developing Countries: methods, models and policy, nomics, London: Routledge.
Baltimore: Johns Hopkins University Press. Sen, A. (1990), Gender and Cooperative Conflicts.
Becker, G. S. (1981), A Treatise on the Family, In: Tinker, I. (Ed.), Persistent Inequalities: women and
Cambridge, Massachusetts: Harvard University world development, Oxford: Oxford University
Press. Press, p. 123-49.
E
Economia do Trabalho perodo neoliberal, o preo do trabalho e
120 Jos Luis Coraggio as condies do contrato de trabalho so
estipulados pela oferta e demanda. Essas
1. A economia do trabalho alude s for- foras no so mero mecanismo que re-
mas de organizao da produo de acor- ne quantidades de qualidades homog-
do com uma lgica reprodutiva da vida. neas, mas um verdadeiro campo multidi-
Nelas se incluem os processos autoges- mensional de foras, no qual a cultura, os
tionados pelos trabalhadores, sejam indi- valores e a estrutura de capitais permi-
viduais ou coletivos empreendimentos tem ocorrer diferenciao, segmentao
familiares, associaes que organizam as e determinao de prticas que, por sua
condies de vida, caixas de consrcio e vez, reproduzem ou geram variaes na
cooperativas. Essas modalidades abran- estrutura, tal como o recente surgimento
gem tambm os trabalhos domstico e de segmentos de alta qualificao deten-
comunitrio, as diversas formas de asso- do conhecimentos especializados, que os
ciao para melhora dos termos de tro- distinguem do proletariado (Bourdieu,
ca e, certamente, o trabalho assalariado, 1997; Cunca Bocayuva, 2007).
mesmo sob a direo do capital e a ten- A partir de sua primeira grande trans-
so relativa busca por uma crescente formao, o capitalismo organizado regu-
autonomia e emancipao dos sistemas lou o mercado de trabalho por meio de
produtivistas, tayloristas ou toyotizados. forte interveno estatal e poderosas orga-
Nessa perspectiva, o trabalhador no o nizaes sindicais. Com esse regramento,
proprietrio de um recurso organizado permitiu que os trabalhadores e a socieda-
pelo capital, mas o sujeito da produo, de como um todo progredissem em dire-
em pugna por sua autonomia a partir do o a uma cultura de direitos do traba-
cerne do sistema capitalista. lhador e da sua famlia, ao mesmo tempo
A perspectiva de uma economia do impondo limites ao jogo livre do mercado
trabalho s pode ser compreendida cabal- e impedindo que o salrio se firmasse nos
mente traando-se um contraponto com nveis do livre mercado. Assim se cons-
a economia do capital. Esta gerou, entre tituiu a denominada sociedade salarial
outros efeitos, um modo de organizao (Castel, 1995), em que o trabalho organi-
e um sentido de trabalho especficos, pr- zou-se dentro de uma institucionalizao
prios desta poca denominada capitalis- regulada do mercado enquanto princpio
mo. Um de seus aspectos caractersticos de interao social universal. Tal como
a mercantilizao do trabalho, mediante a Polanyi havia antecipado, o mercado de
separao, de um lado, entre a pessoa e a trabalho juntamente com os mercados
sua capacidade de trabalho a fora de tra- de terra, dinheiro e mercadorias fictcias
balho, como denominou Marx (1971) e, (aos quais se poderia acrescentar, no scu-
de outro, a compra e venda dessa fora de lo XXI, o conhecimento) passou a fun-
trabalho num mercado, como mercadoria cionar sob fortes restries do Estado e da
fictcia (Polanyi, 1957). Funcionando em sociedade civil organizada.
termos de um mercado auto-regulado, A organizao capitalista do traba-
no capitalismo liberal ou novamente no lho abrange ainda a prpria organizao
E
material do trabalho e as consequncias vertiginosas, tornando-se mais precrio
121
diretas desta sobre a subjetividade e quali- e perdendo sua centralidade para o capi-
dade da vida cotidiana dos trabalhadores, tal sem que antes tenha sido substitudo
enquanto resultado da diviso social do por processos equivalentes de integrao
trabalho que impulsionou no s os pro- social. O trabalho desregulamentado dei-
cessos imediatos de produo, mas tam- xa de ser, para enormes massas de trabalha-
bm aqueles mediados pelo mercado de dores, uma fonte de obteno de recursos
mercadorias. O controle da cincia e da para a sobrevivncia, anteriormente defi-
tecnologia pelo capital, instrumentando nidos como um valor histrico da fora de
o conhecimento como meio para a bus- trabalho, tornando-se um desestruturante
ca de lucros, permitiu que o proletariado dos horizontes de vida. Mesmo os que tm
passasse a conformar uma massa de tra- um trabalho vivem-no como uma segu-
balhadores como portadores de trabalho rana precria, que fratura a sociedade
abstrato (valor), tendo sua fora de tra- entre os poucos protegidos e os muitos
balho como um recurso mais a ser econo- assistidos, em um contexto de ausncia
mizado. A tendncia intrnseca do capital de proteo social (Costanzo, 2007) cons
de substituir o trabalho vivo pela fora do trudo para que a fome e o medo da desti-
aparelho produtivo objetivado ficou clara tuio definitiva pressionem aqueles que
mediante a ruptura do modelo de capita- no possuem nada alm da sua fora de
lismo organizado e o ataque conservador trabalho a aceitarem qualquer oportuni-
ao estatismo, fosse socialista, fosse social- dade como uma oferta de emprego.
democrata. O trabalho concreto tornou- Uma vez que o imaginrio da socieda-
se cada vez mais atribudo mquina, aos de salarial perdura, sente-se saudade desse
robs, aos sistemas automatizados de pro- trabalho, almejado mais do que as posses
duo mediados por mercados que, para individuais, reaprendendo-se a busc-lo,
vrios bens homogeneizados, funcionam mant-lo e defend-lo contra a disputa
tambm como autmatos. dos outros trabalhadores. Esse trabalho
O trabalho do capital, que, sob a pers- continua sendo assalariado, desenvolvi-
pectiva dos trabalhadores, era a institui- do sob o jugo de um patro (privado ou
o integradora e orientadora das opes pblico), um trabalho que, mesmo no
e estratgias de vida, permanecia hetero- permitindo a autonomia, pode ser valo-
nmico e alheio a essas transformaes. rizado como digno, por ser obtido no
Cada processo de produo mantinha-se mercado, lugar onde se sabe quem
dirigido pela ditadura do capitalista ou quem e o quanto valem as coisas e as pes-
dos seus representantes, e o trabalho cres- soas. Tanto no mbito da dinmica parti-
centemente passou a ser imposto por um cular de produo quanto na esfera da sua
sistema de necessidades gerado em funo diviso social, esse trabalho no gera soli-
do acmulo de capital privado, algo que as dariedade, inter-subjetividade positiva
invenes organizacionais do toyotismo nem um sentido que transcenda sua mera
no puderam superar (Gorz, 1988). Com utilizao como meio para a obteno de
o neoliberalismo e a debilitao dos sin- dinheiro, o representante das coisas que
dicatos, o trabalho sofreu transformaes necessitamos ou desejamos.
E
Sob a perspectiva da economia do capi- direo do capital), para que todos pos-
122
tal, o conjunto da economia visto como sam ter renda e consumir o que a cultura
elemento institucionalizado por um ni- do sistema capitalista decida produzir.
co princpio de mercado, do qual partici- Essa questo implica reconhecer, recupe-
pam indivduos utilitaristas e calculistas. rar, potencializar, inventar e desenvolver
Nele, a capacidade de competir e ganhar outras formas de motivao e coordena-
d acesso desde a riqueza, at o potencial o das atividades humanas, para que se
de autodesenvolvimento, e sua orienta- alcancem outros produtos e resultados
o geral baliza-se conforme a lgica da desejveis e para que se possa desfrutar
acumulao de capital. J sob a tica da plenamente a vida cotidiana, a qual tam-
economia do trabalho, o conjunto da eco- bm inclui trabalho como experincia de
nomia concebido a partir da constituio deleite e fraternidade.
de um sistema que combina cinco princ-
pios de integrao social: a) autarquia da 2. No mbito das sociedades capitalistas
unidade domstica; b) reciprocidade intra realmente existentes, do mesmo modo
e intercomunidades; c) redistribuio nos que a empresa de capital constitui a forma
diversos nveis da sociedade; d) intercm- elementar de organizao microeconmi-
bio em mercados regulados ou livres; e) ca para o acmulo de capital, a unidade
planejamento da complexidade (em par- domstica (UD) materializa a forma ele-
ticular, dos efeitos no-intencionais das mentar de organizao microssocioeco-
aes particulares), orientada solidaria- nmica prpria do trabalho e sua repro-
mente pela lgica da reproduo ampliada duo. As UDs podem estender sua lgica
das capacidades de todas as pessoas e da particular por meio de associaes, comu-
qualidade da vida em sociedade. nidades organizadas e redes formais ou
Para a economia do capital, o cresci- informais de diversos tipos, consolidando
mento quantitativo da massa de mercado- organizaes socioeconmicas que visem
rias representa um critrio definitivo de melhorar as condies da reproduo da
eficincia da economia, enquanto, para a vida dos seus membros. Em seu conjunto,
economia do trabalho, o que prevalece as UDs conformam o que chamamos eco-
a qualidade da vida, a realizao efetiva do nomia popular (Coraggio, 1999) e estabe-
potencial das pessoas interligadas por rela- lecem relaes de intercmbio, dentro de
es de solidariedade, com justia e paz. uma economia mista sob a hegemonia do
Embora possam ser dotados de significado capital, com o subsistema de empresas de
pelas sociedades, os recursos mobilizados capital e com o subsistema de organismos
so entendidos como um meio e no um do Estado.
fim, e o manejo estratgico das relaes Essas organizaes da economia popu-
interpessoais deve ser minimizado, dando lar podem atender a aspectos espec-
lugar a processos de mtuo reconhecimen- ficos da reproduo, manifestando-se,
to, negociao e acordos entre pares. por exemplo, na ao dos sindicados que
Segundo a economia do trabalho, a lutam pelo valor das condies contra-
questo social no reside na busca pela tuais do trabalho assalariado; das asso-
recuperao do pleno emprego (sob a ciaes de produtores autnomos que
E
compartilham meios de produo ou os contraditoriamente institucionaliza-
123
canais de comercializao; das coopera- dos sob a gide do capital.
tivas de autogesto de servios; das redes No seu af de acumular, apelando a
de abastecimento; ou dos movimentos uma racionalidade instrumental totali-
reivindicativos de recursos e ativos (ter- zante, as empresas de capital consideram
ra, moradia, servio de sade, educao). recursos ou obstculos todos os elemen-
Essas iniciativas propiciam uma espcie tos dos contextos social, poltico, ecol-
de acumulao originria na qual a nova gico ou simblico, entre outros, e digla-
economia recupera recursos da economia diam-se por possu-los ou elimin-los,
capitalista, no mediante o intercmbio medida que seu projeto para obter lucros
mercantil, mas por meio da presso, for- o requeira e seu poder para dispor deles o
a, reivindicao de direitos (Navarro permita. Na esfera mesoeconmica, no
Marshall, 2007) e de associaes de obstante, esse poder encontra-se limitado
bairro que auto-administram seu habitat pela concorrncia e, na esfera de sistema,
comum enquanto constroem espaos de por foras tidas como extra-econmicas,
sociabilidade primria (Mutuberra, 2007; sejam elas relativas sociedade ou ao meio
Arroyo, 2007). Alm disso, organizaes ambiente.
da economia popular podem adotar um Em geral, a empresa capitalista no fre-
enfoque mais abrangente, respeitando ar espontaneamente a expropriao do
sociedade como um todo, integrando-se, meio ambiente, a explorao do trabalho
por exemplo, a movimentos em defesa alheio, a troca desigual ou a degradao
do meio ambiente, direitos humanos, da da qualidade de vida enquanto essas ope-
posse pela terra, gua ou territrio, da raes resultarem em lucros exorbitantes.
igualdade de gnero (Quiroga, 2007), da Encerrado nos equilbrios e desequilbrios
afirmao tnica, educao popular, pol- de mercado, o capital (principalmente
ticas culturais ou pela incidncia e contro- aquele capaz de mobilizar-se em esca-
le sobre determinadas polticas estatais la global) no se preocupar, de moto-
(Hintze, 2007), entre outros. prprio, com os desequilbrios sociais,
Ambas as formas de organizao eco- polticos, psicolgicos ou ecolgicos ge-
nmica a do capital e a popular podem rados por suas aes ou pelo conjunto
desenvolver mesossistemas e auto-regula- das empresas nos territrios onde ele se
o, planejamento estratgico ou repre- aloje temporariamente. necessrio que
sentao dos seus interesses. Ademais, o Estado e o sistema interestatal demo-
ambas se vinculam geralmente com con- cratizem-se, gerando espaos pblicos
tradies economia pblica, suas polticas, de debate sobre o bem comum, partin-
seus espaos de concertamento e suas orga- do das crticas das tendncias empricas
nizaes poltico-administrativas, con- resultantes, muitas vezes, de efeitos sis-
formando, entre os trs subsistemas, uma tmicos no-intencionais. Caso contr-
economia mista. Essa a base material de um rio, preciso que outras formas de poder
sistema em que predomina o capitalismo, coletivo (sindicatos, movimentos ecolgi-
dando lugar a uma luta contra-hegem- cos, movimentos feministas, movimentos
nica ou de resistncia em mltiplos espa- tnicos, associaes de consumidores ou
E
outras) atuem como representantes do Possibilitar a realizao social de outro
124
bem comum, promovendo formas social- trabalho, enquanto capacidade subjetiva
mente mais eficientes do sistema empresa- dos trabalhadores associados e autoges-
rial, defendendo a tica no-manipulada tionrios, implica uma mudana cultural,
pela mesma lgica da acumulao (Sal- no apenas das valoraes acerca do tra-
mon, 2002) e limitando coativamente suas balho independente de patres, mas dos
tendncias destrutivas. comportamentos dos cidados no mer-
Polanyi (1957) evidenciou a perversi- cado, orientados pela reproduo da sua
dade de um mercado livre que pretende vida imediata. Enquanto consumidores,
reduzir a integrao social ao mero meca- os trabalhadores podem contribuir para
nismo formador de preos pela oferta e a ampliao dos desequilbrios desper-
demanda, engendrando uma sociedade cebidos pelo capital e para a reproduo
de mercado autodestrutiva e uma vida ampliada do capital, mais do que para o
humana e uma natureza que se deterio- desenvolvimento de outro trabalho orga-
ram. Anteriormente, Marx j apontara nizado sob formas solidrias. Mesmo os
haver a gerao de um sistema de domnio setores que promovem a economia social
abstrato, aparentemente natural, quando (essa prtica de construo socialmente
o que ocorrera e ocorre continuamente consciente de outra economia e de outra
a construo e institucionalizao desses sociedade) podem ser levados a interna-
projetos de domnio particular (Postone, lizar formas de organizao do trabalho
2006). Nessa viso da boa economia, os sob valores e critrios de eficincia da
trabalhadores no so sujeitos, mas obje- empresa privada, ainda que no tenham
tos, so recursos humanos, aos quais o lucro por objetivo. Essa internalizao
se acrescentaram as noes de capital pode se dar pela prova do mercado,
humano, capital social e toda a famlia pela sustentabilidade definida estrita-
de ativos e capitais dos pobres. mente em termos financeiros e pelo res-
peito liberdade (negativa) de opo dos
3. A economia social pode ser analisada como consumidores, conquanto seus gostos
transio da economia mista a uma economia e critrios sobre a boa vida, o valor dos
do trabalho. Nesses termos, considera-se a produtos e as relaes sociais tenham
possibilidade de desenvolver-se uma eco- sido produzidos sob uma hegemonia do
nomia centrada no trabalho para satisfazer capital.
as necessidades legtimas de todos, arti- A economia do trabalho prope,
culada e coordenada com um alto grau de como o sentido da economia, a resoluo
reflexividade crtica e mediada no s por das necessidades e desejos legtimos de
um mercado regulado, mas tambm por todos. Em seu horizonte estratgico, no
diversas relaes diretas de solidariedade. se considera o acesso ao reino da liber-
Esse trabalho no pode ser o mesmo tra- dade como superao da necessidade.
balho assalariado, fragmentado, alienado, Ao contrrio, prope-se a crtica prtica
organizado pelo capital para que o homem estrutura de desejos ou demandas de
converta-se em um homo laborans, extenso bens e servios, a qual gera o imaginrio
da maquinaria produtiva (Arendt, 2003). do consumo numa sociedade capitalis-
E
ta, a tendncia utilitarista das massas de dos trabalhadores organizados ou das for-
125
consumidores mdios, pobres ou empo- mas de governo e gesto descentralizadas
brecidos. Trata-se de redefinir democra- e autenticamente democrticas.
ticamente um espectro de definies do Pode haver diferenas culturais mui-
que seja necessrio e do que seja suficien- to amplas entre UDs ou relaes de troca
te, til e legitimamente desejvel (Cora- regidas pela cooperao utilitria, pela
ggio, 2007; Caill, 2003; Laville, 2003), reciprocidade centralizada ou generali-
chegar a um acordo relativo s formas zada, ou pela identificao comunitria,
de produo e consumo mais adequadas assim como forte concorrncia entre
(Max-Neef et al., 1990; Elizalde, 2001) e comunidades ou indivduos, dependen-
reconhecer, nos mbitos locais, a unida- do dos valores e instituies com as quais
de entre o trabalho de produo e o de estejam imbricadas. A proposta de uma
reproduo, bem como a necessidade de economia do (outro) trabalho implica
ampliar os nveis de autarquia local, fre- expor-se a essa rica pluralidade de formas,
ando as irracionalidades dos mercados na contramo da tendncia do capital
globais de alimentos. de impor o trabalho abstrato e o consu-
Essas aes implicam um reconhe- mo incessante como niveladores sociais.
cimento do peso e do potencial da eco- Devem coexistir muitas concepes do
nomia popular realmente existente e que seja a boa vida, mas todos necessi-
uma crtica a ela superadora, porque essa tam ter, antes de tudo, a vida garantida
economia popular reativa e adaptativa no para poder escolher o novo ou ater-se a
pode garantir a sobrevivncia de todos sua cultura original (Hinkelammert, 1984;
no contexto de transformao do capita- Hinkelammert e Jimnez, 2005). Esse
lismo global. Ela requer uma abordagem esquema prope duas hipteses sob o
sistmica para transformar esse todo ca- ponto de vista microssocioeconmico:
tico em um conjunto organicamente vin- a) o emprego em troca de um salrio no
culado de produo e reproduo, que foi e no a nica forma de concretizar
volte a relacionar o trabalho (outro tra- as capacidades de trabalho das UDs e de
balho) com a satisfao de necessidades aceder s condies e meios de vida; b)
definidas historicamente por sociedades as relaes de produo, trabalho e dis-
democrticas. tribuio podem no estar objetivadas
O ato de consumo ou de produo nem se impor como estruturas abstratas,
domstica requer que as UDs tenham mas podem estar sujeitas a relaes inter-
acesso a outras condies (gerais, de uso pessoais transparentes que vo desde o
coletivo compartilhado) da produo parentesco at as relaes de concidados
domstica ou da reproduo imediata da em uma democracia participativa.
vida (e, portanto, das suas capacidades de A economia popular representa o pon-
trabalho), o que demandar a acumulao to de partida socioeconmico das prticas
material como meio e no como fim. Sob de economia social orientadas institu-
a perspectiva de uma economia do traba- cionalizao de uma economia do traba-
lho, o controle das condies gerais da sua lho. Na esfera macroeconmica, em uma
prpria reproduo deve passar s mos economia mista em transio, a economia
E
popular condiciona-se aos preos relativos paradigma tecnolgico do incio do scu-
126
do trabalho e dos bens e servios que ofe- lo XXI, baseado na informao e conhe-
rece, dos meios de vida e de produo que cimento alienados da massa de trabalha-
adquire nos mercados, ponderados pela dores, assim como na superexplorao do
estrutura de seus insumos, consumos e trabalho e na expropriao da natureza,
produtos. Esses preos no refletem mera- o confronto com o grande capital pela
mente, como se espera, as diferenas de reproduo da vida iniludvel, o princ-
produtividade entre formas de produo, pio do bem comum colocando-se como
sendo, ao contrrio, o resultado do acesso barreira s dimenses predatrias da glo-
diferenciado s tecnologias, conhecimen- balizao (Hinkelammert, 2003).
tos e informaes principalmente como Enquanto o lucro e a eficincia do pro-
bens privados e no como bens pblicos , cesso produtivo comandado pelo capital
assim como dos poderes relativos no mer- podem ser quantificados (ou reduzidos
cado de empregadores e empregados, de ao quantificvel), a qualidade de vida
ofertantes e usurios/compradores. Eles essencialmente qualitativa, ainda que
refletem, tambm, a ao do Estado no abrigue aspectos quantitativos. O capital
sentido de regular ou flexibilizar o mer- economiza custos de trabalho e de aces-
cado de trabalho e os mercados de bens so aos recursos naturais, degradando-os,
e servios que fazem parte da cesta bsi- extinguindo-os. Em funo da reprodu-
ca de um domiclio padro, bem como de o ampliada da vida de todos, o trabalho
intervir redistributivamente, subsidiando auto-organizado economiza a natureza e
ou impondo fiscalmente a produo ou zela por seu equilbrio, reconhecendo os
a distribuio dos produtos de primeira seres humanos como sujeitos necessita-
necessidade e beneficiando ou limitando dos, partes do ciclo natural, mais do que
os lucros e rendas monoplicas ao estimar como Homo sapiens dominadores do meio
e frear os efeitos no-desejados das aes ambiente situados em um lado de fora
fragmentrias. social metafsico.
Sob esses parmetros, poder haver, A economia popular realmente exis-
na esfera pblica, um confronto entre tente e uma economia pblica em tenso
as lgicas da economia do trabalho e da por um projeto democratizante podem
economia do capital. Caber a a possi- conformar a base de um sistema de
bilidade de alianas entre as mltiplas economia do trabalho capaz de repre-
formas mencionadas de organizao dos sentar e fortalecer de maneira eficaz os
trabalhadores, com certas fraes do projetos de qualidade de vida em uma
pequeno capital e do mdio capital orga- sociedade mais igualitria, mais justa e
nizadas como sistemas produtivos enca- autodeterminada. Essa premissa supe
deados ou como conjuntos territoriais. O um horizonte estratgico que visa trans-
desenvolvimento local pleno pode cum- cender a escala microssocial, os empreen-
prir a funo de favorecer a visibilidade dimentos ou microrredes solidrias para
dos interesses particulares e o surgimen- a sobrevivncia, assumindo o projeto de
to de possveis alianas sob a hegemonia chegar a um consenso democrtico acerca
do princpio da reproduo ampliada. No de outra definio de riqueza, de natureza
E
e de trabalho produtivo, outra forma de Hinkelammert, F. J.; Jimnez, H. M. (2005), Hacia una
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E
Economia Feminista reais (...) tornam-se a raison dtre da pro-
128 Lina Coelho fisso econmica, e no mais a elabora-
o duma particular teoria axiomtica do
1. A Economia Feminista um repensar comportamento humano.
da disciplina com o objectivo de melho- Neste esforo, a economia feminista
rar a situao econmica das mulheres est a (re)abrir questes mais amplas do
(Strober, 1994, p. 143). Os autores femi- que as habitualmente postas pelos econo-
nistas (quase s mulheres) partilham a mistas, questes essas que pem em causa
perspectiva de que a cincia econmica os supostos adquiridos acerca de concei-
uma construo social que omitiu tra- tos como os de trabalho, valor e bem-estar.
dicionalmente a realidade especfica das As(os) autoras(es) feministas provm das
mulheres e, nessa medida, abordou as vrias escolas em economia neocls-
questes econmicas de forma truncada sica, institucional, marxista... , mas nas
e parcial. O seu grande objectivo ento duas ltimas dcadas o esforo principal
contribuir para transformar a disciplina tem sido dirigido a repensar os fundamen-
no sentido de a capacitar para abordagens tos e mtodos da cincia econmica.
mais abrangentes e universais, explici- Contudo, os mtodos de trabalho neo-
tando o papel econmico especfico das clssicos tambm podem servir os objec-
mulheres e da famlia e as condicionantes tivos feministas, como o demonstram os
a que elas esto sujeitas enquanto agen- contributos dentro desta perspectiva,
tes econmicos. Pe-se assim nfase no principalmente no domnio da economia
valor do trabalho no remunerado no seio do trabalho, ao esclarecerem e aprofun-
da famlia, ou nas normas e valores que darem questes to importantes como as
determinam um contrato social particular relativas oferta de trabalho das mulhe-
entre os sexos em cada comunidade, con- res, segregao ocupacional e discrimi-
duzindo a formas desiguais de acesso aos nao laboral e remuneratria com base
recursos econmicos e desembocando em no sexo e, em particular, ao hiato remu-
solues economicamente ineficientes neratrio entre homens e mulheres (Blau
por limitarem o contributo das mulheres et al., 2006; e Jacobsen, 2007, abordam
para o crescimento e o aumento de bem- amplamente estes contributos).
estar na medida ajustada s suas capacida-
des e competncias. 2. O maior investimento intelectual da
A economia feminista tem vindo a economia feminista tem vindo a fazer-se,
ocupar-se, portanto, daquilo a que Sen no entanto, em torno da ideia de que as
(1987) chamou as questes ticas em categorias conceptuais em que se baseou
economia, por contraponto s questes o paradigma dominante em Economia na
da engenharia. Nas palavras de Nelson segunda metade do sc. XX no permi-
(1993, p. 33): Questes relativas organi- tem explicaes satisfatrias para muitos
zao da produo, ao poder e pobreza, fenmenos econmicos. A cincia econ-
ao desemprego e dureza das condies mica nasceu centrada no mercado, lugar
de vida, aos cuidados de sade e educa- de livre troca entre indivduos motivados
o em suma, os problemas econmicos pelo seu interesse prprio. Adam Smith
E
viu o mercado como o lugar de actuao ca e do desenvolvimento. Pode pois con-
129
de uma mo invisvel cuja aco compa- cluir-se, com Apps (2004, p. 8), que: A
tibiliza interesses individuais divergentes, literatura sobre os modelos que incorpo-
resultando na prossecuo do interesse ram explicitamente a produo domstica
de todos. Esta ideia fundadora teve como tende a ser encarada como especializando
implicao perversa limitar o objecto de e no generalizando a abordagem padro
estudo da economia ao conjunto dos bens nos modelos da famlia, ou seja, como
destinados ao mercado e que, por essa via, pertencendo a uma subdisciplina vocacio-
tm um preo monetrio. Um deles o nada para a anlise detalhada da famlia
trabalho, cujo valor se expressa atravs de enquanto instituio econmica especfi-
um salrio. A Economia tende a ignorar, ca. A gravidade desta situao reside no
por isso, todas as produes que, sendo facto de assim se ignorar a importncia
embora cruciais para a sobrevivncia e o do trabalho em causa para a satisfao das
bem-estar das pessoas, no so valoradas necessidades materiais e emocionais das
atravs do mercado. Fica assim de fora do pessoas e, no limite, para a sobrevivncia
seu mbito de estudo aquilo a que hoje da prpria espcie. Por isso, vrias auto-
chamamos o sector no formal (Smith ras feministas tm vindo a estudar mto-
apelidava-o de trabalho improdutivo), dos para incorporar o valor do trabalho
do qual faz parte, de modo muito subs- domstico no remunerado nas medidas
tancial, o trabalho domstico e, muito em de produo, distribuio do rendimen-
particular, o trabalho reprodutivo. Esta to, carga horria de trabalho e produo
omisso lida pelas(os) autoras(es) femi- de capital humano pela famlia (veja-se, a
nistas como uma das expresses do vis propsito, Feminist Economics, 1996, p. 3).
androcntrico da cincia econmica, uma A afirmao da abordagem neoclssica
vez que aquele um trabalho esmagadora- da Economia conduziu definio desta
mente desempenhado pelas mulheres. A cincia pela metodologia de anlise uti-
sua invisibilidade em Economia determi- lizada, assente no pressuposto do indivi-
na por isso, em grande medida, a descon- dualismo egostico e racionalizado como
siderao da importncia econmica das padro dominante dos comportamentos
prprias mulheres. humanos, e no recurso a modelos mate-
Apesar da New Home Economics de mticos de maximizao condicionada
Becker constituir um alvo de eleio das como instrumento analtico fundamental.
crticas feministas (Gustafsson, 1991; O sujeito desta anlise ento um indi-
Ferber, 2003), ela teve o mrito de trazer vduo racional, dotado de plenas capaci-
para a mainstream economics a importncia dades fsicas e intelectuais, autnomo,
da produo domstica (Becker, 1965). autodeterminado, social e familiarmen-
Quase meio sculo volvido, impressio- te descomprometido, que prossegue a
na o facto de esta dimenso da realidade mxima satisfao das suas necessidades.
econmica continuar a ser extensamente A este agente econmico representa-
ignorada nos modelos referenciais ou nas tivo so alheias algumas caractersticas
discusses sobre alternativas de poltica, inerentemente humanas, como o facto
exceptuando as reas da economia pbli- de sermos seres-em-relao e de, nessa
E
qualidade, dependermos de outros ou ser- implica, quer ao nvel terico quer emp-
130
mos responsveis por outros. Nesse senti- rico, ter em conta a heterogeneidade sis-
do, so liminarmente erradicados como temtica das preferncias e as assimetrias
sujeito da anlise as crianas, os deficien- de poder, as quais podem assumir formas
tes, os idosos, mas tambm as mulheres, diversas... (Katz, 1997). A teoria econmi-
na medida em que lhes atribuda em ca ortodoxa particularmente limitada na
quase todas as sociedades a responsabili- sua abordagem da famlia na medida em
dade pela proviso das necessidades dos que: trata a famlia como uma entidade
membros dependentes da famlia. caracterizada por cooperao interna e
Por outro lado, o agente econmico altrusmo, em que as decises econmicas
um indivduo motivado pelo seu interesse so unas ou (o que o mesmo) tomadas
prprio e dotado de livre-arbtrio e poder por consenso e os cnjuges detm idnti-
de deciso, constrangido apenas pelo ren- co controle sobre o rendimento; o objecto
dimento de que dispe. Todas as outras estudado a famlia ocidental, nuclear,
condicionantes das decises econmicas heterossexual excluindo mltiplas for-
normas sociais, posio nas hierarquias mas de arranjo familiar como sejam as
sociais, sexo, percepo do interesse pr- famlias monoparentais, alargadas, recons-
prio so tratadas como no econmicas titudas, homossexuais, etc.; considera
(exgenas). Na realidade, contudo, mui- implicitamente que na origem da famlia
tas pessoas dispem de uma margem de esto relaes heterossexuais livremente
manobra limitada para fazer opes ape- consentidas, ocultando assim os efeitos
nas em funo do seu interesse prprio coactivos de situaes individuais muito
(Folbre, 1994), enquanto que, em muitas desiguais para homens e mulheres em ter-
sociedades, a prpria percepo do inte- mos de acesso a rendimento, alternativas
resse prprio distorcida pelos valores de vida, medo de violncia fsica ou sexual.
e normas vigentes, como, por exemplo, Embora os relacionamentos de natureza
quando estes condicionam as mulheres a sexual na maioria dos pases desenvolvidos
identificar de tal modo o seu bem-estar no sejam actualmente determinados por
individual com o da famlia que isso as este tipo de factores, no podemos afirmar
impossibilita de equacionar de forma o mesmo no que respeita realidade vivi-
minimamente objectiva os seus prprios da por milhes de mulheres que no nosso
interesses (Sen, 1990). mundo continuam coagidas explorao e
Estas questes tm implicaes deci- abuso permanentes no mbito de relaes
sivas na chamada economia da famlia (ver conjugais (ou no-conjugais) sustentadas
verbete) que, numa perspectiva feminista, por gritantes desigualdades de escolha
deve atender medida em que os mem- e controle fundadas na condio sexual.
bros da famlia so tratados em funo do Sendo o homo conomicus um adulto
gnero e no apenas como indivduos; por autnomo, as questes atinentes repro-
outras palavras, o reconhecimento de que duo e resultantes da total dependncia
ser-se homem ou mulher importa para das crianas nas primeiras fases da vida
determinar o modo como as decises so so omitidas pela economia ortodoxa.
tomadas e os recursos so alocados. Isto Ignora-se assim, por exemplo, como dife-
E
rentes polticas de famlia (licenas de na produo/rendimento monetariamen-
131
maternidade e paternidade, disponibili- te expresso, desprezando as actividades
dade e qualidade de equipamentos sociais que, embora no sendo valoradas pelo
dirigidos ao cuidado e educao das crian- mercado, contribuem tanto ou mais do
as, etc.) interagem com prticas e nor- que aquelas para a satisfao de necessida-
mas vigentes nos postos de trabalho, com- des humanas (cuidado a crianas, idosos
binando-se de forma a limitar o sucesso e outros dependentes no seio da famlia,
profissional relativo das mulheres face aos satisfao de necessidades emocionais,
homens. Mesmo nas sociedades onde se cozinhar, recoleco de matrias com-
verifica crescente participao das mes bustveis ou gua potvel, coordenao
no trabalho remunerado, mantm-se evi- da satisfao de necessidades da famlia,
dente um trade-off entre o trabalho remu- etc.). Por outro lado, o bem-estar indi-
nerado e o trabalho de cuidado s crianas vidual depende tambm dos modos de
ou, dito de outro modo, entre os investi- ocupao do tempo das pessoas, sendo
mentos nas crianas e os investimentos na que a dupla jornada de trabalho a que
produtividade do trabalho. Isto significa muitas mulheres esto sujeitas (ao acres-
que a persistncia de estruturas de uma cerem tempos de trabalho no-remune-
sociedade caracterizada pela dominao rado aos tempos prprios a um emprego
masculina continua a influenciar as esco- remunerado) limita as suas possibilidades
lhas que homens e mulheres fazem em de usufruto de lazer, de tarefas de cuida-
relao ao trabalho e vida familiar. Da do a si prprias ou de participao cidad,
que, na sequncia da maternidade, conti- muito mais do que acontece generali-
nue a ser a me e no o pai que altera o seu dade dos homens. Finalmente, porque a
empenhamento no mercado de trabalho, teoria econmica tradicional pressupe
seja ela que assuma total ou quase total- uma perfeita comunho de rendimentos
mente a licena de maternidade e, quan- pelos diferentes membros da famlia que
do volta ao trabalho, o faa geralmente em no corresponde evidncia emprica
regime de tempo parcial. O estudo da vida comprovada.
familiar requer, pois, que se tenham em
conta as relaes de poder quer de nature- 3. O discurso econmico feminista
za econmica relacionadas com o acesso tem vindo tambm a mostrar que a no
diferenciado a opes alternativas quer considerao de realidades econmicas
normativa resultantes de valores, como e contributos de autores no ocidentais
os relativos ao entendimento da materni- conduziu elaborao de teorias que
dade e da paternidade. se arrogam uma falsa universalidade.
O vis androcntrico da economia Agarwal (1994) mostra como a compreen-
ortodoxa tambm claramente eviden- so do bem-estar na sia do Sul (e, em par-
te no modo como definido e medido ticular, da desigualdade econmica entre
o bem-estar das pessoas (veja-se, a pro- os homens e as mulheres) depende mais
psito, Feminist Economics, 1999, p. 2). dos direitos de propriedade e uso da ter-
Desde logo por que as medidas de bem- ra do que do rendimento monetrio. Ao
-estar habitualmente usadas se baseiam ignorar esta dimenso da anlise, a teoria
E
econmica dominante e os programas de Economics, a partir de 1995. As mltiplas
132 facetas do pensamento e aco acumula-
desenvolvimento que ela inspira enfer-
mam de graves enviesamentos e diminui- dos convergem para um ponto: contribuir
o de eficcia em detrimento das mulhe- para o empoderamento e o bem-estar das
res e das crianas. mulheres e de todos ou outros grupos de
As autoras feministas defendem que seres humanos que pela sua raa, nao,
o poder to crucial em economia classe, idade, orientao sexual ou outros
como em todas as outras formas de rela- factores geradores de discriminao con-
o social (Jarl, 2003, p. 35). O poder tinuam sub-representados na partilha dos
uma questo-chave em qualquer anlise recursos e do poder, e limitados nas suas
feminista. (...) A insuficincia de recursos oportunidades de vida. A economia femi-
das mulheres pobres tambm significa nista no pretende portanto constituir-se
falta de poder. Aqueles que tm poder como um corpo terico alternativo, meto-
sobre outros reconhecem-se facilmente dologicamente homogneo e com cabal
pelo facto de controlarem e terem aces- capacidade explicativa dos fenmenos
so a recursos. E os recursos do poder econmicos. Embora os caminhos a per-
para controlar, recompensar e punir correr estejam a fazer-se e no possamos
outros (Jarl, 2003, p. 48). A importn- adivinhar o futuro da disciplina, a melhor
cia do poder, determinado pelo controle medida do seu sucesso o contributo para
individual sobre os recursos econmicos a transformao emancipatria da reali-
e determinante do mesmo, questiona dade econmica.
claramente a capacidade da economia
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E
Economia Moral 2. Na histria da humanidade, at o
134 Noelle M. P. Lechat sculo XVIII, no havia distino entre
economia e moral, pois existia uma uni-
1. Uma economia moral em si no existe; dade entre o social, o econmico, o pol-
a moralidade, embora subjetiva, faz parte tico e o religioso, a tal ponto que no fazia
da cultura e, como tal, depende do con- sentido separar-se uma da outra. Segun-
texto scio-histrico. A moral o modo do a expresso cunhada por Karl Polanyi
costumeiro de agir pautado por valores (1980), a economia estava enraizada no
e normas, fruto da transmisso e rein- sistema social, sendo impossvel separ-la
terpretao destes por um grupo social mentalmente de outras atividades socie-
em funo de certa experincia de vida. trias. Em muitas sociedades no havia,
Enquanto uma determinada sociedade inclusive, uma palavra especfica para
no distinguir, de maneira especfica, as designar a economia. Estudos feitos por
atividades econmicas das demais, no Russel Belk (apud Wilk, 1996) mostram
haver a necessidade de se estabelecer o que diversas religies advertem sobre o
conceito de economia moral. Atualmen- poder corruptor da riqueza, condenam
te, j que houve uma separao entre a a mesquinhez e elogiam a candura da
esfera econmica e os outros domnios, e pobreza. Ao final do sculo XX, esse tema
que a riqueza de certas naes ou regies foi desenvolvido por Albert Tvodjr
tem por corolrio a misria de outras, o (2002) no livro A Pobreza, Riqueza dos Povos,
conceito de economia moral utiliza- obra que inspirou, por exemplo, o Projeto
do para dar-se conta de uma oposio Esperana (COOESPERANA) de eco-
concepo clssica de economia. Na nomia popular solidria, desenvolvido na
literatura, no h uma definio desse cidade de Santa Maria (RS, Brasil).
conceito, alis, mais comum encontra- Se, para filsofos e telogos da Ida-
rem-se textos sobre tica do que sobre de Mdia, no havia dvida acerca da
moralidade. A despeito dessas lacunas, subordinao da economia moralidade
pode definir-se economia moral como crist, tal viso foi totalmente suplanta-
uma reunio coerente de normas e valo- da pelos utilitaristas e por Adam Smith,
res que deveriam ser respeitados pela mesmo que este acreditasse na morali-
atividade econmica. No quadro da eco- dade da mxima Deixem fazer, deixem
nomia solidria, trata-se de uma econo- passar. No sculo XVIII, os economistas
mia cuja base so certos valores como a clssicos consideravam o comrcio como
justia social, a solidariedade e o respei- um poderoso agente moralizador, pois,
to natureza. A economia moral busca segundo eles, s as pessoas que inspiras-
a socializao da riqueza, privilegiando sem confiana pela sua decncia e hones-
as necessidades sociais e no o lucro, o tidade teriam xito nos negcios. Alm
valor de uso e no o valor de troca. Seria do mais, o exerccio do comrcio exigi-
em nome desses valores que, por exem- ria um ambiente pacfico. David Hume
plo, os proprietrios de terra poderiam e Adam Smith chegariam a atribuir,
ser expropriados, em vista de uma justia expanso do comrcio e da indstria o
redistributiva. fortalecimento de virtudes tais como
E
a aplicao e a assiduidade, a frugalida- A submisso do ser humano neces-
135
de, a pontualidade e, o que talvez seja sidade (a fome) , conforme Karl Polanyi,
mais importante para o bom andamen- um fenmeno moderno. Foi somente com
to da sociedade de mercado, a probida- a desarticulao da economia (no sentido
de (Hirschman, 1986, p. 15). A viso do de oikonomia) que o homem passou a ter
mercado assim expressa , de fato, irreal, sua sobrevivncia ameaada, ao contrrio
porquanto supe haver uma sociedade do que se verificava nas sociedades tradi-
em que o comprador poderia sempre cionais, onde no faltavam alimentos. A
escolher o vendedor, ou at no comprar, sociedade estava organizada de maneira
caso as condies de venda parecessem- tal, que todas as pessoas encontravam-
lhe injustas. Essa alternativa invivel se amparadas, independente de sexo ou
quando se trata, por exemplo, de alimen- idade. O custo do progresso a desarti-
tao ou de outro produto bsico. culao do social, da cultura e, consequen-
A separao entre economia e moral temente, da moral, os quais passam a rear-
foi progressiva. Durante o perodo mer- ticular-se em termos de subordinao aos
cantilista, foi se delineando a noo de interesses individuais da acumulao.
economia enquanto mecanismo objeti- Cabe analisar-se o processo de eroso
vo independente de imperativos morais, do patrimnio social. Segundo Hirsch
encontrando mais receptividade em certas (apud Hirschman, 1986), o fenmeno
reas que em outras. A obrigao de o Esta- passou a ocorrer porque a cooperao e a
do proteger os pobres e, indiretamente, preservao dos bens coletivos foram difi-
evitar revoltas que deslegitimariam seu cultadas em face da primazia do interesse
poder tornava a ser afirmada na distribui- individual sobre o coletivo. Ademais, o
o interna de bens de primeira necessida- sistema fundado no interesse pessoal no
de, sobretudo em tempos de escassez. dispunha de recursos prprios para moti-
Conforme a tese da autodestruio, o var o interesse geral. Finalmente, a base
capitalismo traz em si mesmo o germe de racionalista e individualista do mercado
seu aniquilamento. Nesses termos, pode- minou a atitude religiosa que pregava
se afirmar que a sociedade de mercado, virtudes. Marx e Engels j haviam denun-
longe de promover a suavidade e outras ciado que, na sociedade capitalista, tudo
atitudes louvveis, manifesta uma forte passara a se transformar em mercadoria,
tendncia a minar os fundamentos morais os trabalhadores teriam se alienado e os
que servem de base a toda sociedade laos sociais estariam se dissolvendo pelo
(Hirschman, 1986, p. 16). Reforam essa dinheiro. Essas avaliaes so pertinentes
teoria os escndalos financeiros ocorridos mesmo se Marx se mantm estritamente
a partir da segunda metade do sculo XX, na tradio de Maquiavel, de Montesquieu
provocando crise e recesso. De fato, o eco- e de Smith, quando se recusa constante-
nmico emancipou-se das regras morais mente a apelar para o argumento moral,
herdadas do passado pr-capitalista e pr- como sublinha Hirschman (1986, p. 121).
industrial graas separao radical ope- Nas cidades europias, na segunda
rada entre o tecido social e os aspectos metade do sculo XIX, numerosas associa-
hoje denominados econmicos. es e o movimento operrio organizado
E
contestariam, cada vez mais, a dominao 3. No sculo XX, foi E. P. Thompson quem
136
exercida pela economia capitalista. Vrias utilizou pela primeira vez o termo econo-
utopias socialistas e o prprio movimen- mia moral, em seu texto A Economia Moral
to cooperativista tiveram a sua origem, da Multido Inglesa no Sculo XVIII, escrito
pois a liberdade dos mercados e dos em 1971. Nele, o autor refuta o reducio-
empreendedores e a proteo dispensa- nismo econmico crasso, argumentan-
da propriedade privada e acumulao do ser possvel detectar-se, nas revoltas
liberaram as energias do capitalismo, que populares da Inglaterra do sculo XVIII,
irromperiam com grande custo social. plena legitimidade. Segundo Thompson,
No obstante esses efeitos, no meio rural eram evocados princpios morais, e no
as comunidades tradicionais preservaram, econmicos, quando das queixas e confis-
durante muito tempo, os valores morais cos de gros ou de pes, os quais se davam,
e religiosos como reguladores de suas em geral, de maneira disciplinada e sob
transaes econmicas. Pode-se afirmar objetivos claros.
que, de modo geral, esses comportamen- Nesse primeiro texto, Thompson
tos ainda so encontrados entre amigos e (1998, p. 152) escreve que aquela econo-
parentes. mia moral supunha noes definidas, e
Segundo Amartya Sen (1992), a eco- apaixonadamente bem defendidas, do
nomia tem duas origens, ambas ligadas bem-estar comum. Alm do mais, essa
poltica. Uma diz respeito tica, e a outra, economia no se manifestava unicamen-
engenharia. A primeira, j descrita por te em momentos de crise, mas estava
Aristteles, vincula a economia ao tema presente no pensamento geral da poca
das finalidades humanas e resposta a duas e incidia de forma geral sobre o gover-
questes fundamentais: como se deve no. Thompson limita, ento, o conceito
viver? e o que desejvel socialmente?. de economia moral ao estudo dos con-
Segundo essa viso, a poltica, arte mestra, flitos ingleses do sculo XVIII ocorridos
engloba todas as outras cincias, pois ela entre o tradicionalismo e a nova econo-
legisla sobre o que devemos e o que no mia poltica, os quais giravam em torno
devemos fazer. Para Aristteles, a oikono- das Leis dos Cereais. O tradicionalismo
mia concerne ao aprovisionamento e ao definido pelo autor como um modelo
cuidado material da casa e da cidade, ao paternalista inscrito na lei estatutria,
passo que a crematstica consiste na forma no direito consuetudinrio e no costu-
mercantil de se adquirirem bens tendo-se me. Tradicionalmente, as vendas de gros
por motivao a ganncia. Por sua vez, deviam ser efetuadas diretamente do agri-
Sen desenvolve o conceito de engenharia, cultor para o consumidor, tendo preos e
cincia econmica focada em questes medidas controlados, antes que os comer-
logsticas em detrimento de outros fins da ciantes pudessem efetuar suas compras.
sociedade. Conforme Sen, a importncia Thompson justifica o uso do termo moral,
do enfoque tico enfraqueceu-se substan- que se tornou to polmico. Para o autor,
cialmente no processo de desenvolvimen- a economia moral dos pobres uma viso
to da economia moderna, empobrecendo consistente tradicional do conjunto das
assim a prpria economia. normas e obrigaes sociais [e] das fun-
E
es econmicas peculiares a vrios gru- mistas polticos, ausncia de referncia ao
137
pos na comunidade (Thompson, 1998, p. ser humano inferior que uma ocupao
212). Segue afirmando que essa economia nica e fixa deve necessariamente produ-
poderia ser tambm denominada sociolgi- zir (apud ibid., p. 256).
ca, considerando o significado original do Atualmente, a teoria da economia
termo economia (oikonomia). moral est sendo utilizada em reas e
O que Thompson deseja assinalar a estudos diversos, sendo, por isso, necess-
oposio entre dois modelos econmicos ria a sua redefinio em cada caso. Entre
cujos pressupostos so distintos. A dife- os estudos de economia moral realizados
rena entre ambos reside no fato de que acerca de sociedades camponesas, h o
o primeiro apela a uma norma moral ao de James Scott. Em The Moral Economy of
que devem ser as obrigaes recprocas the Peasant, esse autor escreve que o termo
dos homens , [e] o segundo parece dizer: designa concepes camponesas de jus-
assim que as coisas funcionam, ou fun- tia social, direitos e obrigaes, recipro-
cionariam se o Estado no interferisse cidade [...], mas vai muito alm de des-
(Thompson, 1998, p. 162). O primeiro cries de valores ou atitudes morais
modelo vigorava no Estado pr-capitalista, (Thompson, 1998, p. 259). Conforme
em que a produo e o comrcio subordi- Scott, a ameaa s instituies redistribu-
navam-se a uma srie de regras estabeleci- tivas, s obrigaes religiosas caritativas,
das pelos costumes e pelos valores morais. s normas de reciprocidade e ao direito
O segundo modelo passou a vigorar no subsistncia, bem como a dominao
sistema capitalista, tendo sido criado pela europia e as racionalizaes do merca-
economia poltica clssica, desobrigando do, incitaram, muitas vezes, a participao
proprietrios e comerciantes de qualquer dos camponeses em movimentos revolu-
dever em relao aos pobres. cionrios. Em Weapons of the Weak, Scott
No captulo Economia Moral Revisi- examina as formas de resistncia que os
tada, de seu livro Costumes em Comum, pobres podem manifestar frente ao poder
Thompson (1998) retoma o tema da e aos limites que lhes podem ser impostos.
economia moral para examinar e refutar H uma srie de acordos tcitos sobre tais
as crticas dirigidas a seu texto de 1971 e limites que so, a todo o momento, tes-
comentar outros trabalhos por meio do tados e renegociados. Aqui, a economia
mesmo conceito. De incio, o autor adver- moral apresenta-se sob a forma de reci-
te: A economia moral no nos conduz a procidade entre foras sociais desiguais,
um nico argumento, mas a uma conflun- traduzindo-se em alguns direitos que os
cia de raciocnios, e no ser possvel fazer fracos ainda podem contrapor aos mais
justia a todas as vozes (Thompson, 1998, fortes.
p. 203). Segundo Thompson, o termo
economia moral foi registrado na Inglaterra 4. No incio do sculo XXI, os movimen-
do sculo XVIII, onde o Cartista Bronter- tos sociais e polticos progressistas alvi-
re OBrien dele se valeu ao opor-se aos tram a substituio da moral do interesse
defensores da economia poltica. OBrien pela moral da solidariedade, exigindo que
criticou haver, nos trabalhos dos econo- a riqueza produzida seja controlada pela
E
sociedade e que mercados ticos sejam tos podem ser considerados defensores de
138
construdos. Integrando esses movimentos, uma economia moral.
encontra-se a Associao pela Tributao O termo economia moral descreve,
das Transaes Financeiras para Ajuda aos ento, a maneira como muitas relaes
Cidados (ATTAC), entidade internacional econmicas so reguladas segundo nor-
para o controle democrtico dos mercados mas e valores nas comunidades de traba-
financeiros e de suas instituies. Valendo- lhadores rurais ou urbanos e expressa a
se do slogan O mundo no est venda, legtima resistncia economia do livre
a ATTAC denuncia a mercantilizao da mercado.
sociedade. Outro exemplo o movimento
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da economia solidria, o qual vem se reve-
Aristteles (1999), Poltica, So Paulo: Nova Cultura.
lando como uma nova dinmica de enfren-
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E
Economia para a Vida liberdade, mas esta , necessariamente,
Franz J. Hinkelammert 139
uma parte derivada e subordinada. Onde
Henry Mora Jimnez h necessidades, as preferncias ou os
gostos no podem constituir o critrio de
1. Uma economia para a vida julga a liber- ltima instncia da orientao aos fins. O
dade humana focalizando as possibili- parmetro bsico deve ser, precisamente,
dades de vida ou morte, pois o exerccio o das necessidades. Quando essas neces-
da liberdade somente ocorre no mbito sidades so substitudas por simples pre-
da vida humana tornada possvel. O pon- ferncias, o problema da reproduo da
to de partida dessa economia a anlise vida deslocado, quando no eliminado,
da coordenao do trabalho social e dos da reflexo econmica, embora este seja,
critrios de viabilidade das mltiplas ati- de fato, o problema fundamental da prxis
vidades humanas necessrias para criar-se humana e o princpio de uma economia
um produto material que permita a sobre- para a vida.
vivncia e o desenvolvimento de todos, Escolher entre alimento e entrete-
a partir de uma satisfao adequada das nimento no se reduz mera questo de
necessidades humanas. gostos ou preferncias, uma vez que cer-
Enquanto sujeito corporal, natural, tas opes podem pr em risco a vida. O
vivente, o ser humano situa-se antes de viciado que prefere continuar usando
tudo em um mbito de necessidades. uma droga, renunciando alimentao,
Como parte integrante da natureza, o segurana e vida afetiva, opta pela
homem no pode colocar-se acima das leis morte. Depois de morto, nenhuma outra
naturais, pois elas determinam a existn- escolha possvel. Em geral, onde houver
cia de necessidades humanas para alm necessidades, estar em jogo uma deciso
das simples preferncias (gostos) assi- sobre vida ou morte, incluindo-se deter-
naladas pela teoria econmica neocls- minaes sobre o lugar de cada um na
sica. Essas necessidades no se reduzem diviso social do trabalho, na distribuio
s fisiolgicas aquelas que garantem a da renda e na satisfao e potencializao
subsistncia fsica, biolgica, da espcie de tais necessidades. Em face dessas asser-
apesar de as inclurem obviamente. Trata- tivas, o ponto de partida deste verbete foi
se, antes, de necessidades antropolgicas o sujeito de necessidades, ou o sujeito
(materiais, afetivas e espirituais), sem cuja necessitado.
satisfao a vida humana simplesmente Independente de quais sejam os gostos
no seria possvel. de uma coletividade ou pessoa, sua viabili-
Para escolher, deve-se poder viver dade baseia-se no respeito satisfao das
e, para isso, utilizar-se um critrio de necessidades. Esta torna a vida possvel,
satisfao das necessidades conforme a ao passo que a satisfao das preferncias
escolha dos fins. Estritamente falando, o pode torn-la mais ou menos agradvel,
ser humano (sujeito corporal) no livre porm, para que a vida possa ser agrad-
para escolher, mas livre para satisfazer vel, ela tem de ser, antes de tudo, possvel.
suas necessidades. Satisfaz-las confor- Deve-se analisar esse problema a partir
me preferncias individuais faz parte da do circuito ou metabolismo natural da
E
vida humana, que se estabelece entre o remos racionalidade reprodutiva. Nesses ter-
140
ser humano, enquanto ser natural (isto , mos, uma teoria da racionalidade humana
parte da natureza), e sua natureza exterior tem de analisar e desenvolver no apenas
ou circundante, na qual a vida humana essa ao racional meio-fim, mas tambm
vivel e desenvolve-se. Nesse intercm- a possibilidade de que a prpria prxis
bio entre o ser humano enquanto natu- humana possa condicionar a lgica da
reza especfica e a natureza externa a ele, racionalidade meio-fim quela do circuito
a natureza em geral humanizada (ou natural da vida humana, enquanto racio-
desumanizada) pelo trabalho humano. O nalidade da vida e de suas condies de
trabalho , portanto, o elo desse circuito existncia. Tal possibilidade de uma prxis
entre o ser humano e a natureza (Hinke- humana para alm da racionalidade meio-
lammert e Mora, 2001). fim (a racionalidade reprodutiva) pressu-
Para entender e orientar a prxis huma- pe o reconhecimento de que a relao
na dentro desse metabolismo, certamente entre essas duas racionalidades confli-
pertinente o desenvolvimento de uma tuosa e que, portanto, a simples amplia-
teoria da ao racional, quer se trate de o dos critrios da relao meio-fim no
uma gesto da escassez (teoria econ- capaz de assegurar essa racionalidade
mica neoclssica), quer de uma gesto da necessria reproduo da vida.
sustentabilidade (economia ecolgica). Dado esse conflito, necessrio haver
No obstante, uma teoria da ao racio- uma mediao entre ambas, na qual se
nal, tal como foi formulada inicialmente reconhea a racionalidade do circuito
por Max Weber e retomada pelo pensa- natural da vida humana como a ltima
mento econmico neoclssico, restringe- instncia de toda racionalidade, pois ela
se a uma teoria da relao meio-fim, qual fornece o critrio de avaliao da racio-
subjaz um critrio de racionalidade ins- nalidade meio-fim. Essa aceitao pres-
trumental prprio do clculo hedonista supe, por sua vez, um reconhecimento
de utilidade (utilitarismo) e das relaes anterior, que o mtuo reconhecimento
mercantis (eficincia formal). A reduo dos seres humanos enquanto seres natu-
de toda reflexo terica e de toda prxis rais e necessitados, j que cada ser huma-
humana a essa racionalidade instrumental no depende de outro, sustenta o outro e
meio-fim levou a humanidade a uma crise participa do desenvolvimento do outro,
de sustentabilidade que hoje ameaa at comungando de uma aventura, de uma
mesmo sua sobrevivncia e a da prpria origem e de um destino comuns. Apenas
natureza. a partir desse reconhecimento do outro
A ao racional meio-fim, mesmo como ser natural surge a possibilidade de
quando necessria em contextos parciais se fixar o circuito natural da vida huma-
e delimitados, resulta como uma ao na como o condicionante de toda vida
cujo ncleo irracional, sendo necessrio humana e, consequentemente, tambm
transcend-la, super-la (mas no aboli- de qualquer institucionalidade.
la), condicionando-a a uma racionalida- Esse o marco inicial de toda refle-
de mais integral que respeite o circuito xo econmica, pois s mediante esse
natural da vida humana, qual denomina- reconhecimento do outro como ser natu-
E
ral e necessitado, o ser humano chega a Qualquer concepo da melhor socie-
141
ter direitos, no podendo ser reduzido a dade possvel deve iniciar com uma an-
objeto de simples opes prprias ou de lise da melhor sociedade concebvel. A
outros. O reconhecimento do ser humano melhor sociedade possvel apresenta-se,
enquanto sujeito vivente, a corporeidade ento, como uma antecipao da melhor
do sujeito, suas necessidades e direitos sociedade concebvel. O contedo do pos-
devem ser os pontos de referncia bsicos svel sempre algo impossvel que, apesar
para a avaliao de qualquer racionalidade de tudo, d sentido e direo ao que seja
econmica e de toda organizao econ- possvel. A poltica justamente a arte
mica institucionalizada. Estes tm prima- de tornar o impossvel progressivamente
zia sobre a eficincia abstrata ou qualquer possvel. Partindo dessa anlise, pode-se
uma das suas derivaes (competitividade, reconsiderar a contraposio tradicio-
taxa de crescimento, produtividade, taxa nal entre socialismo e capitalismo, bem
de lucros, liberdade econmica, moder- como a viabilidade de qualquer propos-
nizao, etc.), as quais tm constitudo a ta de sociedade perfeita, quer se trate de
norma dominante. uma sociedade comunista, uma sociedade
anarquista (sem instituies) quer de uma
2. Questionar-se acerca da sociedade sociedade de mercado total (concorrncia
alternativa que se pode querer instaura perfeita).
de imediato uma pergunta fundamental Tome-se o exemplo da contraposio
da poltica e da filosofia poltica: qual a entre socialismo e capitalismo que, em
melhor sociedade possvel? Thomas More, grande medida, continua vigente no deba-
em Utopia, Francis Bacon, em A Nova Atln- te terico. Tomem-se, tambm, dois de
tida, e Toms Campanella, em A Cidade do seus principais representantes: Karl Marx
Sol, foram os primeiros tericos do Renas- e Max Weber. Marx parte de uma premissa
cimento e da Modernidade que tentaram inteiramente relevante: a afirmao da vida
responder a essa pergunta, antecedidos humana concreta, corprea e no de qual-
por Plato, na Antiguidade Clssica, em A quer tipo de antropocentrismo abstrato.
Repblica, sua obra-prima. No obstante, a O autor situa tal afirmao em termos de
busca por uma sociedade perfeita tende a uma plenitude que descreve o comunismo
tornar-se uma armadilha, podendo, inclu- como reino da liberdade e concebe, com
sive, tomar o rumo do totalitarismo. relao a ele, a sociedade socialista qual
Em primeiro lugar, uma resposta dire- aspira como uma aproximao ou anteci-
ta pergunta qual a melhor sociedade pao ao melhor possvel.
possvel? impraticvel, pois necess- A conceituao dessa plenitude
rio haver um referente ao melhor poss- absolutamente radical, pois a sociedade
vel. Essa referncia no pode balizar-se em construo aparece sobretudo como
por uma tica preconcebida, pois, nesse uma sociedade vivel que se realiza o
caso, no haveria qualquer critrio de via- mximo possvel. Para Weber, ao contr-
bilidade. Antes de se formularem deveres rio, esse reino da liberdade impossvel,
ou modelos de sociedade, necessrio utpico, e contra ele o autor lana sua cr-
determinar-se esse marco de viabilidade. tica. Constata que a abolio das relaes
E
mercantis a qual Marx considera como na tudo o que no parea ser compatvel
142
parte do possvel inscreve-se no mbito com esse progresso calculado e, com isso,
do impossvel, entretanto, em sua prpria suprime-se praticamente a realidade; e
anlise, Weber d continuao ao esque- c) porque promete a utopia desde que se
ma que critica em Marx. Precisamente o renuncie a toda crtica, a toda resistncia.
capitalismo poderia garantir a reproduo A utopia chega a ser o poder destrutivo
material da vida humana, mas, como no absoluto. Se a realidade no for compat-
possvel comprovar tal hiptese em ter- vel com os termos da sociedade perfeita,
mos empricos, essa reproduo tambm ento, deve-se elimin-la, inclusive a das
concebida em termos de uma plenitude cincias empricas. A realidade s per-
capitalista impossvel, tomando o concei- cebida como empiria quantificvel, uma
to das primeiras anlises neoclssicas do abstrao que substitui a realidade pelas
equilbrio geral dos mercados. Essas uto- cincias empricas; contudo, a realidade
pias podem ser chamadas utopias trans- uma realidade da vida.
cendentais, compreendendo as utopias Real aquilo com o que se pode viver
do comunismo, do anarquismo e a utopia e do que se necessita para viver: a nature-
neoliberal do mercado total. Ora, qual- za e o convvio humano. Para voltar a essa
quer proposta de sociedade vinculada a realidade, o ponto de partida s pode ser
uma plenitude perfeitamente impossvel a reivindicao do ser humano enquanto
termina por se autodeturpar, j que sua sujeito, que insiste em suas necessidades
consecuo ftica tida como passos em e seus direitos, em conflito com a lgica
direo aos quais aquele infinito distan- prpria dos sistemas institucionais. No
cia-se da concepo. A histria do sculo se trata apenas de um conflito de classes,
XX foi abundante em projetos de constru- mas, principalmente, do conflito entre a
es utpicas, com consequncias desas- possibilidade da vida perante a lgica pr-
trosas para o ser humano e a natureza. pria dos sistemas.
O horizonte utpico da prxis humana Deve-se considerar a referncia utpica
, indubitavelmente, um elemento cen- de outra forma. A utopia uma fonte de
tral, essencial, dessa prxis; porm, ele no idias sobre o sentido da vida, uma refe-
pode ser formulado apoiando-se em uma rncia para o discernimento, uma reflexo
sociedade perfeita que possa ser alcana- sobre o destino, uma imaginao dos hori-
da mediante uma aproximao quantita- zontes. Para no invalidar essa pretenso, a
tiva calculvel (aproximao assinttica), utopia jamais pode se converter em um fim
como se se tratasse de uma relao meio- a ser realizado, nem sequer de forma assin-
fim. Ao eleger-se esse caminho, transfor- ttica. A utopia no deve se transformar em
ma-se a questo da busca por uma melhor societate perfecta que rege a vontade de todos
sociedade em um problema de progresso e a realidade, impondo-se sobre elas. A uto-
calculvel, o que pode ser destrutivo pelo pia , ao contrrio, uma espcie de idia
menos por trs razes: a) porque aniqui- reguladora, no sentido kantiano do ter-
la toda vivncia da sociedade humana mo (especificamente em Kant da Crtica da
nesse caminho fictcio para a realizao Razo Pura). Somente nessa acepo a uto-
da sociedade perfeita; b) porque elimi- pia no chega a ser novamente um crcere,
E
um muro ou um campo de concentrao, Como exemplo, pode-se citar o caso
143
mas uma fonte de vida e de esperana. Esta da liberdade do consumidor. As rela-
a utopia necessria. es mercantis capitalistas interferem de
A melhor sociedade possvel no se tal forma na espontaneidade do consumi-
inscreve na realizao do ideal utpico dor que a deformam. Substituem a orien-
como tal, mas na aspirao a um estado tao segundo valores de uso por outra
em constante reevoluo que ainda no baseada nos valores de troca e no lucro.
existe, mas cuja realizao desejvel e Embora essa interferncia ocorra em
possvel. No incio do sculo XXI, o rea- todos os modos de produo, ela predo-
lismo poltico, ou a poltica como arte de mina na produo mercantil, j que, nesta,
tornar possvel o impossvel, deve propor h tambm a preponderncia da especifi-
um mundo, uma sociedade na qual cada cao da necessidade em geral mediante
ser humano possa assegurar sua possibi- as relaes de produo. O consumidor
lidade de vida em um mbito que inclua perde, assim, sua liberdade. Reivindic-la
a reproduo da natureza, sem a qual a significa enfrentar e restringir as mesmas
prpria reproduo da vida humana no relaes mercantis medida que se com-
vivel. portem como destruidoras da espontanei-
A liberdade humana s pode existir dade e, portanto, da liberdade.
mediante uma relao entre o sujeito e Uma economia para a vida no se
suas instituies, s quais ele submete dedica anlise de instituies parciais
suas condies de vida. Ao contrrio, as (empresas, escolas, sindicatos ou outras)
mquinas de liberdade (automatismo nem de instituies globais (sistemas de
do mercado, leis da histria) prometem a propriedade, mercado, Estado), mas s
liberdade enquanto resultado da submis- formas da organizao e coordenao da
so absoluta s instituies e s suas leis. diviso social do trabalho, nas quais essas
No admitem qualquer sujeiticidade instituies se inserem. A importncia
do ser humano, que transformado em dessas formas reside no fato de elas deci-
uma parte da engrenagem da mquina da direm sobre a vida e a morte do ser huma-
liberdade (Friedman, 1989). Os sujeitos no e, consequentemente, sobre a possvel
so livres medida que sejam capazes de liberdade humana.
relativizar a lei em funo das necessida- A opo pela vida humana ameaada
des da vida. A liberdade no est na lei, requer uma nova solidariedade, aquela que
mas na relao entre os sujeitos e a lei. reconhece ser a opo pela vida do outro a
Considerando a lei do mercado, a liber- opo pela prpria vida. O outro est em
dade consiste, precisamente, em poder mim, e eu estou no outro. Em nome desse
submet-la s necessidades dos sujeitos. sujeito, toda lei absoluta, e especialmen-
O reconhecimento mtuo entre sujeitos te a lei do mercado, deve ser relativizada
corporais e necessitados implica, neces- com relao possibilidade de viver. Essa
sariamente, a relativizao de qualquer lei lei pode ser vlida apenas enquanto se res-
em funo desse reconhecimento. A lei peite a vida, no sendo legtima se exigir
vale somente enquanto no impedir esse a morte ou conduzir a ela, ao sacrifcio de
reconhecimento mtuo. vidas, ao clculo de vidas.
E
O objetivamente racional subordi- dissolverem essas foras compulsivas dos
144
nar todas as racionalidades reproduo fatos (cf. Hinkelammert e Jimnez, 2003,
da vida de todos, estando nisso includa 2005).
a natureza, porque s haver lugar para a
vida humana se houver uma natureza que
Bibliografia
a torne possvel. Ora, essa racionalidade
da vida s pode basear-se na solidarieda- Friedman, David. (1989), The Machinery of Freedom:
guide to a Radical Capitalism, Chicago, Open Court.
de entre todos os seres humanos. Trata-se
de uma solidariedade necessria. Pode-se Hinkelammert, F. J.; Jimnez, H. M. (2003), Por una
economia orientada hacia la vida. Economia y Socieda-
enfrentar o processo destrutivo do merca-
de, n. 22/23, mar./dez.
do total somente dissolvendo-se as for-
___. (2005), Hacia una economa para la vida, San Jos:
as compulsivas dos fatos, o que poss-
DEI.
vel apenas mediante uma ao solidria.
Enquanto, para os pensamentos neocls- Hinkelammert, F. J.; Mora, H. M. (2001), Coordinacin
social del trabajo, mercado y reproduccin de la vida huma-
sico e neoliberal, a associao e a solida-
na: preludio a una teora crtica de la racionalidad
riedade entre os seres humanos so con- reproductiva, San Jos: DEI.
cebidas como uma distoro (o equilbrio
Max-Neef, M.; Elizalde, A.; Hopenhayn, M., (1998),
geral competitivo exige agentes econmi- Desarrollo a escala humana: conceptos, aplicaciones y
cos atomsticos), para uma economia para algunas reflexiones, Barcelona: Editorial Nordan-
a vida, elas representam o meio para se -Comunidad.
E
Economia Plural tas preocupados com uma reflexo episte-
Jean-Louis Laville 145
molgica sobre sua cincia (Brtoli, 1977;
Marchal, 2001; Passet, 1996; Perroux,
1. Economia plural uma abordagem da 1970). A partir dessa distino, podem-
economia real que parte do pressuposto se destacar dois traos caractersticos da
de que as relaes entre os produtores e economia moderna.
entre estes e a natureza so regidas por A autonomia conferida esfera econ
princpios econmicos plurais e assumem mica assimilada ao mercado constitui o
formas institucionais igualmente diversas. primeiro trao. A ocultao do sentido
Essa percepo analtica constitui uma cr- substantivo da economia resulta na con-
tica identificao estreita entre mercado fuso entre a economia e a economia mer-
e economia classificada por Karl Polanyi cantil ao fim desse longo retraimento,
como um sofisma econmico. Polanyi atestado pela adoo da definio formal
salienta o valor heurstico de uma retoma- da economia, cujas etapas so descritas
da reflexiva da definio de economia. por Passet, dos fisiocratas aos neoclssicos
(Passet, 1996, p. 31-37).
2. O termo econmico, geralmente empre- A identificao do mercado como ins-
gado para designar certo tipo de atividade tncia auto-regulada constitui o segundo
humana, oscila entre dois plos de signi- trao caracterstico da economia moderna.
ficao. O primeiro sentido, formal, pro- As hipteses racionalista e atomista sobre
vm do carter lgico da relao entre fins o comportamento humano permitem o
e meios, acepo que tambm origina a estudo da economia a partir de um mto-
definio do econmico por referncia do dedutivo por agregao de comporta-
escassez. O segundo sentido, substantivo, mentos individuais graas ao mercado,
insiste sobre as relaes entre os homens sem levar em conta o quadro institucional
e entre estes e os meios naturais onde bus- em que eles tomam forma. Considerar
cam sua subsistncia. A definio substan- o mercado como auto-regulador, isto ,
tiva integra essas interdependncias como como mecanismo de correlao da ofer-
constitutivas da economia. ta e da procura pelos preos, resulta em
Essas duas orientaes para as quais silenciar sobre as mudanas institucionais
pode tender a economia humana provm necessrias para que ele se produzisse e
de fontes essencialmente diferentes e em esquecer as estruturas institucionais
so ambas primrias e elementares, con- que o tornam possvel.
forme Menger (1923, p. 77). Tal discusso A esses dois pontos desenvolvidos
foi esquecida, no sendo retomada em por Polanyi (1983), pode-se acrescentar
qualquer apresentao da economia neo- um terceiro sobre o qual insistiram mui-
clssica, que se caracteriza por uma apre- tos autores, entre os quais Marx, Mauss e
enso da economia em seu sentido formal. Weber: a identificao da empresa moder-
Polanyi (1983) sugere que essa reduo do na com a empresa capitalista. Em uma
campo do pensamento econmico acarre- economia capitalista baseada na proprie-
tou uma ruptura total entre o econmico e dade privada dos meios de produo, a
o ser vivo, como o desenvolvem economis- criao de bens supe haver um lucro
E
possvel para os detentores de capitais. A procidade e redistribuio. As inscries
146
empresa uma unidade econmica de institucionais dessa regulao foram
lucro, e a conta de capital est, portanto, mltiplas.
no fundamento da forma racional da eco- Contra a reduo da economia ao mer-
nomia lucrativa, j que permite calcular cado, mobilizou-se o princpio da redis-
se h um excedente em relao ao valor tribuio. Outro plo, to constitutivo da
estimvel em dinheiro dos meios investi- modernidade democrtica quanto a eco-
dos na empresa (Weber, 1991, p. 14-15). nomia mercantil, o da economia no-
O reconhecimento da sociedade por aes mercantil, correspondente economia
propicia uma concentrao de capitais cuja distribuio de bens e servios con-
indita, j que os direitos de propriedade fiada redistribuio. Com a escalada da
podem ser trocados sem que seus detento- questo social, apresenta-se a necessidade
res precisem se conhecer, pois a mediao de se promoverem instituies capazes de
da bolsa de valores garante paralelamente neutralizar os efeitos politicamente no-
uma liquidez a seus haveres. desejveis. O Estado social confere, aos
Por fim, a economia abordada como a cidados, direitos individuais, graas aos
combinao entre o mercado auto-regula- quais eles se beneficiam de uma garan-
dor e a sociedade de capitais d lugar a um tia que cobre os riscos sociais ou de uma
outro desenvolvimento: o projeto de uma assistncia que constitui um ltimo recur-
sociedade enraizada no mecanismo de sua so para os mais pobres. O servio pblico
prpria economia. Quando no conhece define-se, desse modo, pelo fornecimento
limites, a economia de mercado resulta na de bens ou prestao de servios reves-
sociedade de mercado, na qual o mercado tidos de uma dimenso de redistribui-
tende a englobar e a organizar a socieda- o (dos ricos para os pobres, dos ativos
de; a busca do interesse privado materia- para os inativos e assim por diante), cujas
liza o bem pblico sem passar pela deli- regras so estabelecidas por uma auto-
berao poltica. A irrupo dessa utopia ridade pblica submetida ao controle
de um mercado auto-regulador diferencia democrtico.
a modernidade democrtica das outras Contra a confuso entre mercado e
sociedades humanas em que existiram mercado auto-regulador, operou-se um
elementos de mercado sem que se visasse retraimento do mercado por meio de seu
orden-los em um sistema autnomo. enquadramento institucional. Ainda que
Revelou-se impossvel atingir o hori- exista uma tendncia de desencastramen-
zonte da sociedade de mercado, visto to do mercado prpria Modernidade, ela
que a sociedade reagiu a essa perspectiva, foi neutralizada por reaes recorrentes da
recorrendo principalmente solidarieda- sociedade com o objetivo de socializar
de. Essa noo constituiu uma referncia o mercado, isto , de inscrev-lo em um
para o estabelecimento de uma regula- conjunto de regras elaboradas a partir de
o democrtica da economia, sobre a um processo poltico de deliberao. Essa
qual Mauss (2001) reflete nas concluses tenso entre desencastramento e encastra-
do Ensaio sobre a Ddiva. Nesse trabalho, mento pode ser considerada como consti-
o autor insiste nas relaes entre reci- tutiva da economia mercantil moderna.
E
Historicamente, a meta de estabelecimen- nomia apresenta um duplo movimento: o
147
to de um mercado auto-regulador engen- primeiro exprime a tendncia a seu desen-
drou a criao de instituies reguladoras. castramento, e o segundo traduz a tendn-
A maioria dos mercados de hoje conforma cia ao reencastramento democrtico da
acima de tudo regras, instituies, redes economia, no qual a referncia solidarie-
que enquadram e controlam a formao dade revela-se primordial. A extenso do
e a unio da oferta e da procura; contu- mercado encontrou um contramovimen-
do, eles so contestados por impulsos de to controlando essa expanso (Polanyi,
desregulao, que apelam para o alinha- 1983, p. 179), razo da passagem a uma
mento desses mercados diversos norma grande transformao, que teria liberado
ideal e impessoal do mercado concorrente a sociedade das ameaas que o liberalismo
perfeito, para a dessocializao dos merca- econmico fazia pesar sobre ela.
dos (Gadrey, 1999). Como lembra Dumont (1983), essa
A essas investidas para a desregulao, reviravolta culminou, com os regimes
acrescentam-se tentativas para fundar e fascistas e comunistas, na destruio da
legitimar prticas e instituies no-capi- liberdade e no reinado da opresso. Para o
talistas. Em empresas cujos direitos de autor, a conciliao entre liberdade e igual-
propriedade pertencem aos investidores, dade no pde ser garantida pela grande
o objetivo resume-se maximizao do transformao pretendida por governos
lucro, e o fator trabalho subordinado a totalitrios, mas por uma aliana sem fr-
essa lgica de acumulao. Diante desse mula precisa prpria social-democracia.
modelo amplamente dominante, anlises Designando dessa forma os acordos entre
mostraram haver inmeras formas de pro- mercado e Estado prprios ao perodo de
priedade, isto , de pessoas que podem expanso subsequente Segunda Guerra
deter os direitos de propriedade. Contra- Mundial, Dumont subestima a coerncia
riamente s empresas capitalistas, certas das sociedades industriais fordistas e pro-
empresas no pertencem aos investidores, videncialistas. Nestas, regras sociais impu-
mas a outros tipos de stakeholders, e, conse- nham-se economia mercantil mediante a
quentemente, seus objetivos diferenciam- legislao e a negociao coletiva, e orga-
se da acumulao do capital. Nelas, a ope- nizava-se igualmente um vasto conjunto
racionalizao da ao econmica remete redistributivo de economia no-mercan-
mais reciprocidade, na qual o vnculo til, cujas regras eram editadas pelo Estado
sobrepuja o bem, do que maximizao social. No obstante, o autor ressalta, com
do interesse individual. razo, o carter reversvel desses acordos,
As reaes utopia da sociedade de cujos fundamentos a ofensiva neoliberal
mercado foram variadas, manifestando- minou, exonerando o mercado de certas
se como mobilizao de outros princpios regras sociais percebidas como rigorismos
econmicos, criao de instituies limi- e deslegitimando uma economia no-
tando e editando regras para a esfera do mercantil que encontrava sua fraqueza na
mercado ou adoo de formas de proprie- burocratizao por meio da sujeio do
dade distintas das capitalistas. V-se assim usurio. Essa reversibilidade tornou-se
que, na modernidade democrtica, a eco- evidente no incio do sculo XXI.
E
Com o retorno da utopia da sociedade Essas iniciativas podero contribuir para a
148
de mercado pelo vis do neoliberalismo, realizao de um projeto de democratiza-
o teor da rplica democrtica revela-se o da economia e da sociedade se conse-
crucial. Na falta dela, o desejo de libera- guirem agrupar-se para alm de suas inser-
o corre o risco de se inverter, havendo es setoriais e aprofundar a avaliao do
a escalada do fundamentalismo e das ten- que esteja em jogo e suas implicaes s
ses identitrias como resultado da glo- regulaes pblicas, bem como aliar-se
balizao do mercado e de sua extenso economia social e aos movimentos sociais
a reas inalcanadas anteriormente. Se que compartilhem de suas finalidades.
esse risco verdadeiro e confirmado por A questo que se coloca diz respeito
acontecimentos dramticos, porque a possibilidade de haver instituies em con-
perspectiva da sociedade de mercado j se dio de assegurar a pluralizao da eco-
mostrou incompatvel com a democracia nomia para situ-la em um quadro demo-
no sculo XX. A viso econmica do mun- crtico, o que a lgica do ganho material
do, quando se torna um fim em si, nega, compromete quando se torna nica e sem
aos processos democrticos, o direito a limites. A resposta a essa questo s pode
definir um sentido e um projeto humano ser buscada em invenes institucionais
(Roustang, 2002, p. 12). A restaurao dos amparadas em prticas sociais, pois so
acordos anteriores est fadada ao fracas- estas que podem indicar os caminhos de
so. Por exemplo, o progresso social no uma reinsero da economia em normas
pode mais ser garantido pelas dedues democrticas. A reflexo sobre a concilia-
operadas sobre a economia mercantil por- o entre igualdade e liberdade, que per-
que existem novas dificuldades. Enquanto manece o ponto nodal da democracia em
seria conveniente limitar o mercado para uma sociedade complexa, s pode progre-
que ele no se estendesse a todas as esfe- dir mediante a considerao das reaes
ras da vida humana, e relaes solidrias que emanam da sociedade. Esse outro
fossem preservadas, conviria igualmente ponto sobre o qual concordam Mauss e
que o crescimento mercantil fosse o mais Polanyi: o analista deve apoiar-se em pr-
elevado possvel, para extrair o mximo de ticas para informar sobre sua existncia e
meios para financiar os sistemas de redis- examin-las, ou seja, ele necessita partir
tribuio que demonstram a solidarieda- do movimento econmico real e no de
de entre grupos sociais. um projeto de reforma social colado na
realidade.
3. Com vistas a sair desse impasse, neces- Manifesta-se assim uma concepo das
srio considerar todos os procedimentos mudanas sociais, as quais no coman-
que, concretamente, rejeitam uma mer- dam absolutamente essas alternativas
cantilizao cada vez maior da vida social. revolucionrias e radicais, essas escolhas
essa a grande importncia das experin- brutais entre duas formas de sociedade
cias de economia solidria. Por sua pre- contraditrias, mas que se fazem e se
sena multiforme, elas integram aes que faro por meio de processos de construo
contestam evolues apresentadas pela de grupos e de instituies novas ao lado
ideologia neoliberal como irreversveis. e acima das antigas (Mauss, 2001, p. 265).
E
Com Mauss e Polanyi, esboam-se os Laville, J.-L. (1994), Lconomie solidaire: une perspec-
tive internationale, Paris: Descle de Brouwer. 149
fundamentos tericos de uma aborda-
gem plural da economia e inicia-se uma Marchal, J. P. (2001), Humaniser lconomie, Paris:
reflexo sobre a mudana social que no Descle de Brouwer.
se satisfaz com a evocao ritual de uma Mauss, M. (2001), Lessai sur le don, sociologie et anthro-
reviravolta do sistema. Nessa concepo pologie, 9me dition, Paris: PUF (1. ed. 1950).
de mudana, preciso impulsionar-se, em Menger, C. (1923), Grundstze der Volkwirtschaftslehre,
um quadro democrtico, a evoluo das Vienne: Edition Carl Menger.
relaes de fora, para que a pluralidade Passet, R. (1996), Lconomique et le vivant, Paris:
dos modos de instituio ou de inscrio Economica.
social da economia possa ser plenamente
Perroux, F. (1970), Les conceptualisations implicite-
legitimada. A abordagem plural da econo- ment normatives et les limites de la modlisation en
mia permite renovar os termos do debate conomie, conomie et socit, Cahiers de lISEA, tome
entre reformismo e radicalismo. IV, n. 12, dc.

Polanyi, K. (1977), The Livelihood of man, editado por


Bibliografia H. W. Pearson, New York: Academic Press.
Bartoli, H. (1977), conomie et cration collective, Paris:
___. (1983), La grande transformation, Paris: Gallimard.
Economica.
Dumont, L. (1983), Prface. In: Polanyi, K., La grande Roustang, G. (2002), Dmocratie: le risque du march,
transformation: aux origines politiques et conomi- Paris: Descle de Brouwer.
ques de notre temps, Paris: Gallimard. Weber, M. (1991), Histoire conomique: esquisse dune
Gadrey, J. (1999), La gauche et le march: une incom- histoire universelle de lconomie et de la socit,
prhension plurielle, Le Monde, 10 mar. Paris: Gallimard.
E
Economia Popular obteno de excedentes que possam ser
150 Ana Mercedes Sarria Icaza trocados no mercado, como tambm de
Lia Tiriba alguns elementos fundamentais ao proces-
so de formao humana, como a socializa-
1. Entende-se por economia popular o o do saber e da cultura, sade, moradia,
conjunto de atividades econmicas e pr- etc. Alm das prticas econmico-sociais
ticas sociais desenvolvidas pelos sujeitos cujo objetivo imediato a obteno de
pertencentes s classes trabalhadoras com ganhos monetrios, as atividades da eco-
o objetivo de assegurarem a reproduo nomia popular verificam-se nas aes de
da vida social mediante a utilizao da solidariedade entre familiares, amigos e
prpria fora de trabalho e a mobilizao vizinhos, bem como nas aes coletivas
dos recursos disponveis. Diz respeito s organizadas no mbito da comunidade,
estratgias populares de trabalho e sobre- objetivando a reproduo da unidade
vivncia, entendidas como a arte de criar domstica e a melhoria da qualidade de
condies favorveis para satisfao das vida. Contando com o apoio de redes
necessidades humanas, tanto materiais primrias e comunitrias de convivncia,
como imateriais. A economia popular prticas de economia popular podem ser
refere-se a uma forma de produzir, distri- denominadas como grupo de produo
buir e consumir bens e servios que trans- comunitria, produo associada, associa-
cende a obteno de ganhos monetrios, o, cooperativa, etc.
vinculando-se estreitamente reprodu-
o ampliada da vida (e no do capital) 2. Os processos de reproduo da vida
e tendo como horizonte a satisfao de social comandados por sujeitos de setores
valores de uso e a valorizao do trabalho populares variam em diferentes espaos e
e dos seres humanos. O conceito remete tempos histricos, atravessam formaes
ao significado etimolgico da palavra eco- econmicas distintas e plasmam-se (hege-
nomia, originada do grego oikos (casa) e mnica ou subalternamente) em deter-
nemo (eu distribuo, eu administro). Assim minado modo de produo ou modelo de
como Oikonomia diz respeito ao cuida- desenvolvimento econmico. Como pro-
do da casa (entendida como morada duto das condies histricas, o conceito
do ser humano), a economia popular a de economia popular h de ser redimen-
forma pela qual, historicamente, homens sionado luz do contexto maior onde esse
e mulheres que no vivam da explorao setor da economia seja produzido.
da fora de trabalho alheio tentam garan- A partir das duas ltimas dcadas do
tir seu estar no mundo, tanto na unida- sculo XX, o termo economia popular pas-
de domstica como nos espaos/tempos sou a ser utilizado de maneira geral para
mais amplos das relaes sociais. fazer-se referncia s atividades desenvol-
No contexto do capitalismo, como vidas pelos trabalhadores e trabalhadoras
forma de amenizar as contradies entre excludos do mundo do trabalho assalaria-
capital e trabalho, os atores da economia do ou que nele jamais tenham conseguido
popular criam estratgias de trabalho ingressar. A esses, somam-se aqueles sujei-
e sobrevivncia que visam no apenas tos que, devido aos baixos salrios e per-
E
da dos direitos sociais assegurados pelo que se classificarem as atividades em eco-
151
Estado do bem-estar social, buscam, no nomia formal ou economia informal,
trabalho por conta prpria (individual ou trata-se de analisar a racionalidade inter-
associativo), a complementao de renda na das organizaes econmicas geridas
e dos bens simblicos necessrios repro- pelos prprios trabalhadores.
duo ampliada da vida. Pode-se inferir, Para Coraggio (1991), a lgica da
ento, que a economia popular caracte- reproduo ampliada da vida o prin-
riza-se por ser abrigo tanto dos desem- cipal elemento que diferencia economia
pregados, como dos (sub)empregados, popular de outros setores econmicos.
pois preciso considerar-se que, alm dos Segundo o autor (ibid., p. 334), a eco-
rendimentos obtidos na empresa capita- nomia estaria dividida em trs subsiste-
lista, existem outras condies necess- mas: economia empresarial-capitalista,
rias reproduo da vida. Essas condies economia pblica (empresarial estatal e
expressam as diversas formas de solidarie- burocrtica estatal, no orientada para
dade existentes entre os trabalhadores, o lucro) e economia popular. Diferente-
suas famlias e a comunidade local, sem as mente de outros setores, cujas lgicas so
quais se tornaria praticamente impossvel a da acumulao e a da legitimao do
a sobrevivncia de grande parcela da clas- poder, o setor da economia popular inclui
se trabalhadora. todas as unidades domsticas que no
Principalmente na Amrica Latina, vivem da explorao do trabalho alheio,
alguns economistas e socilogos come- nem podem viver da riqueza acumulada
am a desenvolver novas interpretaes (includos os fundos de investimentos,
sobre os significados das iniciativas eco- etc.), mas que seus membros devem conti-
nmicas dos setores populares. Progressi- nuar trabalhando para realizar expectativas
vamente, o conceito de economia popular mdias de qualidade de vida [...] ainda que
passa a ser utilizado por diversos autores todos ou alguns de seus membros traba-
em diversas partes do mundo, inclusive lhem em outros dos subsistemas (ibid., p.
em alguns pases europeus. Desde o final 36). Posteriormente, Coraggio reelabora
do sculo XX, tambm estudos acerca da suas idias acerca da economia popular e
realidade africana vm sendo desenvolvi- desenvolve o conceito de economia do tra-
dos significativamente (Peemans, 1997). balho (ver verbete).
Autores como o chileno Luis Razeto, Por sua vez, Razeto entende a economia
cujas elaboraes so construdas com popular como um fenmeno generalizado
base na realidade da classe trabalhadora que se estende nos pases latino-america-
daquele pas, bem como o argentino Jos nos, presente nas unidades econmicas
Luis Coraggio, cujos estudos partem de dirigidas individualmente, familiarmente
algumas discusses relativas realidade ou em grupos, sem que seus atores con-
nicaraguense da dcada de 1980, argu- tem com nenhum, ou quase nenhum,
mentam que os conceitos de formalidade capital: sua nica riqueza a fora de
ou informalidade so insuficientes para a trabalho e sobretudo a nsia de viver
anlise da complexidade das relaes eco- (Razeto, 1993, p. 31). Neste sentido, o
nmico-sociais. Consideram que, mais autor identifica cinco tipos de atividades e
E
empreendimentos, que vo desde ativida- heterogneos, nos quais o mercado existe
152
des ilegais (pequenos delitos, prostituio, em vinculao com a reciprocidade. Nes-
etc.), passam por solues assistenciais, se sentido, segundo o autor peruano, o
iniciativas individuais no-estabelecidas que verdadeiramente caracteriza a econo-
e micro-empresas individuais ou familia- mia popular que as relaes de trabalho
res, at chegar s organizaes econmi- e de distribuio de recursos e do produto
cas populares (OEPs). Estas constituem so fundamentalmente organizadas em
pequenos grupos que buscam, associativa torno da reciprocidade e da vida social,
e solidariamente, a forma de solucionar das prticas sociais quotidianas em uma
seus problemas econmicos, sociais e cul- palavra, em torno da comunidade (ibid.,
turais mais imediatos. Tais organizaes p. 491).
so as que, segundo o autor, constitui-
riam a base e o potencial da economia de 3. De uma maneira geral, pode-se afir-
solidariedade. mar que, sob novos paradigmas, as anli-
Existem outras vertentes da econo- ses sobre economia popular viabilizaram
mia popular que, inspiradas nas idias de ressignificarem-se as prticas mesmas dos
Karl Polanyi, inscrevem-se na perspectiva sujeitos coletivos que buscam subsistir ou
de uma economia plural. Essas vertentes se contrapor lgica da economia capi-
apontam ser as lgicas que caracterizam talista. Permitiram, tambm, que a eco-
a economia popular distintas das lgicas nomia popular transformasse-se em um
estatal e mercantil, incorporando o prin- meio de resistncia s excluses poltica,
cpio da reciprocidade como elemento cultural e social das classes trabalhadoras,
fundamental. Nesse sentido, Larrachea constituindo-se como parte integrante
e Nyssens (1994) situam a estruturao dos movimentos sociais. H, entretan-
da organizao econmica em trs plos: to, algumas questes importantes que o
pblico, capitalista e relacional. Os auto- uso do conceito suscita e sobre as quais
res identificam a economia popular como necessrio haver maior aprofundamento.
um conjunto de atividades heterogneas A primeira questo diz respeito dife-
que se apresentam em tenso entre o renciao entre economia popular e econo-
plo relacional e o capitalista, cuja poten- mia informal. A economia informal (ou
cialidade reside justamente em seu enrai- setor informal) identificada por uma
zamento (encastrement) nas dinmicas srie de fatores, tais como ilegalidade,
sociais e territoriais das quais fazem parte. pequeno porte, baixa produtividade do
As idias de reciprocidade e de hetero- trabalho, tecnologia intensiva em traba-
geneidade como elementos da economia lho vivo e baixo nvel de qualificao dos
popular tambm so resgatadas por An- trabalhadores, entre outros. Remete a um
bal Quijano (2002), ao considerar que, no conjunto de atividades cuja caracterstica
lugar do desaparecimento do setor tradi- essencial estar pretensamente fora da
cional em funo do processo de homoge- lgica do que seria o setor moderno da
neizao da lgica do capital, assistimos economia capitalista, funcionando como
reconstituio de relaes sociais de reci- compensadora das crises ou insuficincias
procidade, com a afirmao de padres das sociedades capitalistas em desenvol-
E
vimento. Essa perspectiva desdobra-se ra a economia popular aponte para uma
153
em projetos modernizadores para o revalorizao das atividades econmicas
setor da economia informal, orientados do mundo popular, muitos assinalam a
implementao de aes que ajudariam ambiguidade na utilizao desse concei-
as unidades econmicas que a integram a to no contexto de acumulao flexvel,
superarem seus limites. Ao contrrio da em que se assistem a novas formas de
economia informal, a economia popular explorao e precarizao do trabalho.
alude explicitamente a uma lgica espec- Lia Tiriba (2001), por exemplo, adverte
fica das atividades econmicas do mundo para o fato de que, perante as transforma-
popular, fundada em uma racionalidade es do mundo do trabalho em curso no
que se encontra submersa nas relaes sculo XXI, a proliferao das atividades
sociais. A economia popular refere-se s da economia popular no se apresenta,
atividades, entre elas o trabalho domsti- necessariamente, como algo alternativo,
co, voltadas a prover-se o sustento de um mas como excrescncia do prprio capita-
grupo social, sem haver presena da mer- lismo. Estimulada, tambm, pelos agentes
cantilizao do trabalho. que representam os interesses do capi-
Pode-se concluir que, no processo tal, pode servir apenas para aliviar a dor
de reproduo da vida social, embora se dos pobres e diminuir assim os conflitos
encontrem muitas atividades desempe- sociais. Em contrapartida, a autora reflete
nhadas pelos setores populares, elas no sobre o potencial da economia popular,
pertencem necessariamente ao mundo considerando que esta representa o locus
da economia popular, podendo inscrever- onde subsistem antigas relaes sociais
se na esfera da economia informal. Uma de produo, as quais poderiam ser o
das argumentaes nesse sentido aponta embrio de uma nova cultura do trabalho.
que, independente do nmero de traba- Ao mesmo tempo em que constituem o
lhadores ou da capacidade produtiva da resqucio de formaes pr-capitalistas,
unidade econmica, a economia popular as atividades da economia popular anun-
diferencia-se de outros setores da eco- ciariam a possibilidade de haver relaes
nomia, entre outros aspectos, pelo rep- econmico-sociais que, em um deter-
dio ao emprego da fora de trabalho como minado momento histrico, poderiam
uma mercadoria. A ausncia de vnculo contrapor-se ao modo de produo capi-
empregatcio no decorre da ganncia ou talista. No momento histrico em que,
descaso do empregador, mas de uma racio- no Brasil, foi criada a Secretaria Nacional
nalidade interna que pressupe a negao de Economia Solidria SENAES , no
da relao empregador-empregado como interior do Ministrio do Trabalho e do
expresso das contradies entre capital e Emprego (Governo Lula), e, na Venezue-
trabalho. la, foi criado o Ministrio da Economia
A segunda questo concerne aos adje- Popular (Governo Hugo Chaves), por
tivos e projetos da economia popular e a exemplo, a autora acredita ser prudente
seu significado no interior da sociedade reivindicar-se o popular na economia e
capitalista. Este um assunto polmico nos processos de educao de trabalhado-
entre os diferentes autores, pois, embo- res associados. Nas prticas econmicas
E
dos setores populares, residiria a gnese nicaraguense Orlando Nez diferencia a
154
de relaes sociais calcadas na reciproci- economia popular de economia popular,
dade e na cooperao solidria. Ademais, associativa e autogestionria, esta enten-
por uma questo de classe, no devera- dida como movimento defensivo e, ao
mos renunciar a uma economia (popular) mesmo tempo, ofensivo. Essa dupla natu-
solidria potencialmente favorvel aos reza manifesta-se na incubao de novas
interesses da maioria da populao. formas de produo que possam amadure-
Outros autores contribuem anlise cer sua supremacia no seio da velha socie-
acerca das potencialidades e limites da dade, at que a tomada do poder poltico
economia popular no interior da socie- seja um resultado que permita completar
dade capitalista, apontando diversos pro- sua tarefa. O autor argumenta que a asso-
jetos polticos, econmicos e societrios ciatividade a nica maneira pela qual os
os quais se refletem em diferentes nomes trabalhadores, sem se converterem em
ou adjetivos que acompanham o termo. capitalistas, podero empreender uma
Muitos autores e militantes seguem a estratgia de mercado e tentar competir
perspectiva de Luis Razeto, referindo-se com o capitalismo e sua economia de esca-
a uma economia popular de solidarieda- la (Coraggio, 1995, p. 121).
de ou economia popular solidria, alu- Contrariando as perspectivas moder-
dindo s experincias que explicitamente nizadoras, Armando Lisboa prope que
se caracterizam como formas coletivas de a economia popular viabiliza uma nova
organizao e que tm a solidariedade tica para se analisarem os processos de
como projeto poltico. Nesse sentido, de transformao, na medida em que aponta
acordo com Razeto, o potencial da econo- para modelos de desenvolvimento com um
mia popular consistiria na viabilidade de, enfoque centrado nas classes populares e
pouco a pouco, essas estratgias defensi- nos movimentos sociais. Sob essa tica,
vas de sobrevivncia transformarem-se em o progresso deixa de emanar do Estado
uma opo social, econmica e poltica. planificador, das elites, das vanguardas
Sob essa perspectiva, a economia solidria (1998, p. 29). Para Lisboa, a economia
percebida como um horizonte da eco- popular, originada tanto dos [indivduos]
nomia popular, permitindo assim fazer nunca integrados quanto dos desempre-
avanar um projeto de sociedade baseado gados pelas transformaes contempor-
na solidariedade e na cooperao (ver ver- neas, aos poucos vai constituindo-se em
bete Economia Solidria). um espao econmico prprio composto
Segundo Coraggio (1991), as ativida- por todos aqueles que estabelecem for-
des identificadas com a economia popu- mas coletivas de produo material da sua
lar apresentam-se dispersas e atomizadas. vida (ibid., p. 22).
Devido a esse quadro, o desafio que se Embora sejam controvertidas as anli-
apresenta aos setores populares confe- ses sobre os limites da economia popular
rirem organicidade a essas iniciativas por e sua capacidade de contribuir ao proces-
meio da materializao de projeto comum so de transformao social, constituindo-
que possa se fortalecer e se confrontar com se como outra economia, o fato que,
os outros setores da economia global. J o acrescida ou no de adjetivos, ela tem se
E
fortalecido. Essa afirmao ocorre no Lisboa, A. M. (1998), Desordem do trabalho, economia
popular e excluso social: algumas consideraes, Uni- 155
apenas enquanto espao de insero no
versidade Federal de Santa Catarina: Depto. de Cin-
mundo do trabalho, mas tambm como
cias Econmicas. (Texto para discusso n. 6/98).
movimento social, envolvendo sindica-
tos, organizaes comunitrias e associa- Nez, O. (1995), La economa popular, asociativa y auto-
gestionria, Managua: CIPRES.
es diversas. A economia popular conta,
ainda, com o apoio de organizaes no- Nyssens, M.; Van Der Linden, B. (1998), Embeddedness,
governamentais e de governos municipais cooperation and popular-economy firms in the informal
sector, Universit Catholique de Louvain, Institut de
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E
Economia Social eram, na maioria das vezes, vigiadas, con-
156 Jacques Defourny troladas e at reprimidas pelos poderes
institudos, que nelas viam possveis focos
1. Uma definio sumria de economia de contestao ordem estabelecida. Por
social remete quelas atividades econ- essa razo, pode-se afirmar que, ao longo
micas concernindo sociedade de pesso- dos sculos, a gnese da economia social
as que busquem democracia econmica moderna confundiu-se amplamente com
associada utilidade social. Ampliando-se o moroso surgimento de uma verdadeira
o escopo de significados, pode-se agregar liberdade de associao.
a essa definio o conceito de solidarie- Nos pases ocidentais, numerosas ini-
dade e, concretamente, a hibridao de ciativas de tipo cooperativo e mutualista
recursos mercantis, no-mercantis e no- encarnaram essa liberdade crescente no
monetrios. Nos pases industrializados, campo socioeconmico j na primeira
percebe-se, cada vez mais claramente, que metade do sculo XIX. poca, os asso-
uma parcela significativa das atividades ciacionismos operrio e campons inspi-
produtivas no se encaixa na distino ravam-se em vrias correntes de idias que
habitualmente feita entre setor privado marcaram todo o itinerrio da economia
(que objetiva o lucro) e setor pblico (que social e que salientaram seu pluralismo
visa ao interesse geral), a qual constitui, no poltico-cultural desde as origens at suas
entanto, a grade de leitura mais comum. manifestaes contemporneas (Gueslin,
Mesmo se desconsiderando toda a esfera 1987).
das atividades e trocas domsticas, essa Com as utopias de Owen, King, Fourier,
realidade continua sendo verdadeira. O Saint-Simon e Proudhon, entre outros, o
que se tem redescoberto, a partir do final socialismo associacionista desempenhou
do sculo XX, a importncia significativa um papel fundamental. At 1870, os pen-
das empresas e organizaes que combi- sadores do socialismo associacionista, que
nam modos de criao e de gesto priva- promoviam sobretudo as cooperativas de
dos, coletivos (de tipo associativo), com produtores, dominaram at mesmo o
finalidades no centradas no lucro. movimento operrio internacional, a tal
ponto que, com frequncia, se identificou
2. Embora a economia social moderna socialismo com economia social. O pr-
tenha tido suas principais expresses na prio Marx mostrou-se, em um primeiro
Europa ao longo do sculo XIX, sua pr- momento, favorvel ao desenvolvimento
histria remonta s formas mais anti- das cooperativas, antes de suas teses cole-
gas de associaes humanas. No Egito tivistas tornarem-se centrais.
dos faras, na Antiguidade greco-lati- Tambm o cristianismo participou
na, na Europa da Idade Mdia, na China do desenvolvimento da economia social.
Imperial ou na Amrica Pr-Colombia- Muitas iniciativas originaram-se no baixo
na, existia grande quantidade de grupos clero e em comunidades crists; porm,
profissionais, religiosos ou artsticos, ou no nvel da Igreja-instituio, foi espe-
sistemas muito variados de ajuda mtua. cialmente a encclica Rerum Novarum,
Essas inmeras formas de vida associativa de 1891, que manifestou um estmulo
E
economia social. De maneira geral, os jurdicas ou institucionais da maioria das
157
cristos sociais da poca desejavam cor- iniciativas atuais da economia social, cujos
pos intermedirios para lutar, de um componentes so as empresas de tipo
lado, contra o isolamento do indivduo, cooperativo, as sociedades de tipo mutua-
falha do liberalismo e, de outro, contra lista, as organizaes associativas e as fun-
a absoro do indivduo pelo Estado, daes. Essa abordagem foi engendrada
armadilha do jacobinismo. Foi principal- na Frana, principalmente no crculo da
mente sob essa perspectiva filosfica que Revue des tudes Coopratives, Mutualistes et
Raiffeisen fundou, na Alemanha, a primei- Associatives, mas sua pertinncia ultrapassa
ra caixa rural de poupana e crdito. muito esse pas, visto que os trs ou qua-
Alguns pensadores do liberalismo tro componentes principais da economia
demonstravam tambm uma abertura social so encontrados praticamente em
economia social. Colocando a liberdade todo o mundo.
econmica acima de tudo e rejeitando As empresas de tipo cooperativo encon-
as ingerncias eventuais do Estado, eles tram seu marco inicial no projeto dos Pio-
insistiam sobremodo no princpio do neiros de Rochdale (Manchester, 1844).
self-help. Nesse sentido, encorajavam as Este se internacionalizou rapidamente,
associaes de ajuda mtua entre os tra- alcanando todas as latitudes no incio
balhadores. Embora seus posicionamen- do sculo XXI, pois a Aliana Cooperati-
tos no fossem absolutamente idnticos, va Internacional (ACI) rene mais de 750
podem-se relacionar a essa escola liberal milhes de cooperados, distribudos nos
duas personalidades maiores da histria cinco continentes (Birchall, 1997). Alm
do pensamento econmico: Walras, pela disso, a cooperao tornou-se uma grande
importncia dada s associaes popu- rvore, cujos galhos continuam se ramifi-
lares, e Mill, pela defesa da superao cando em cooperativas agrcolas, sociais,
do assalariado mediante a associao de de poupana, de crdito, de consumo, de
trabalhadores. seguros, de distribuio, de trabalhadores,
Poderiam ainda ser citadas outras cor- de habitao e outras (Desroche, 1976).
rentes de pensamento, como o solidaris- Este primeiro componente da economia
mo de Gide, porm, a lio maior que, social tambm pode associar-se a diferen-
na Europa, a economia social moderna tes tipos de iniciativas que, sobretudo nos
forjou-se no cruzamento das grandes ide- pases do Sul, no tm um estatuto ou um
ologias do sculo XIX. Nenhuma delas, rtulo explicitamente cooperativo, mas
assim, pode reivindicar a paternidade que se referem mais ou menos s mesmas
exclusiva do conceito. regras e prticas. Esse o caso principal-
mente de inmeros sindicatos ou unies
3. De modo amplo, h duas grandes de produtores, de certos grupos de cam-
maneiras de se descrever, no incio do poneses, de artesos ou pescadores, de
sculo XXI, a economia social, cuja defi- numerosas caixas de poupana e credit
nio mais adequada provm da combina- unions, alm de organizaes cujo nome
o entre ambas. A primeira maneira con- remete somente a uma lngua ou cultu-
siste em identificar as principais formas ra locais (Develtere, 1998). Nos pases
E
industrializados, certas empresas que no lizados, as associaes representam de 5 a
158
se constituem sob forma cooperativa, mas 15% do emprego assalariado, e o trabalho
cuja finalidade social, tambm podem voluntrio por elas mobilizado pode atin-
ser assim classificadas. gir at um quarto dos cidados (Salamon
As sociedades de tipo mutualista, ou de et al., 1999).
ajuda mtua, existem em quase todo o Em escala europia, formou-se, nos
lugar e h muito tempo. Institucionali- anos 1990, uma Conferncia permanen-
zaram-se progressivamente e tornaram- te das cooperativas, mutualidades, asso-
se, em diversos pases industrializados, ciaes e fundaes (CEP-CMAF), que
atores importantes dos sistemas de segu- pretende representar o conjunto da eco-
ridade social (Dreyfus e Gibaud, 1995). nomia social junto a instncias da Unio
Em uma perspectiva Norte-Sul, o compo- Europia. Essa iniciativa sugere que as
nente mutualista compreende tambm fundaes, instituies privadas no-cen-
um grande nmero de organizaes com tradas apenas no lucro, constituem um
nomes muito variados, que respondem quarto componente da economia social.
necessidade de as comunidades locais Pode-se indagar se essa questo no deve
organizarem elas prprias uma previdn- ser colocada em termos diferentes para
cia coletiva. Isso ocorre particularmente o caso das fundaes implementadas
nos pases cujos sistemas nacionais de por organizaes dos outros trs com-
seguridade social so incipientes e cobrem ponentes da economia social e no caso
somente pequena parcela da populao. das fundaes ligadas a grandes grupos
Essas organizaes podem mutualizar ris- capitalistas, cujo fundamento de tipo
cos to diversos quanto aqueles ligados associativo no percebido, nem mesmo
sade (pagamento do tratamento, compra indiretamente.
de medicamentos, despesas de hospitali- A segunda maneira de se caracterizar
zao), ao bito e aos funerais, ou a pescas a economia social consiste em destacar os
e colheitas insuficientes. traos comuns das empresas e organiza-
As organizaes associativas respaldam-se es que ela agrupa. Esses traos situam-
no fato de a liberdade de associao ser se essencialmente, de um lado, nas fina-
formalmente reconhecida na maioria dos lidades da atividade e, de outro, em seus
pases do mundo, expressando-se sob for- modos de organizao. Entre diversas
mas jurdicas muito variadas e em ambien- formulaes possveis dessas caractersti-
tes mais ou menos favorveis. Na prtica, cas prprias economia social, uma delas
fazem parte deste terceiro componente combina diferentes fontes, pretendendo
da economia social todas as outras formas ser concisa e elegendo quatro princpios
de livre associao de pessoas que visam maiores: a) finalidade de prestao de
produo de bens ou servios, sem haver servios aos membros ou coletividade,
objetivo principal de lucro. evidente sendo o lucro secundrio; b) autonomia
que, neste caso, tambm as denominaes de gesto; c) controle democrtico pelos
so extremamente diversificadas e as rea- membros; d) primazia das pessoas e do
lidades de campo so muitas vezes maci- objeto social sobre o capital na distribui-
as. Na maior parte dos pases industria- o dos excedentes.
E
Ao eleger-se como finalidade a presta- as grandes organizaes, quase sempre
159
o de servios, insiste-se no fato de a eco- antigas e fortemente institucionaliza-
nomia social ser um servio prestado aos das, a uma nova economia social ou a
membros diretamente envolvidos na ativi- uma economia solidria emergente.
dade ou a uma coletividade mais ampla, e Esta seria a nica portadora de inovaes
no um instrumento de relao financei- sociais e efervescncias democrticas ao se
ra para o capital investido. A retirada de abordarem problemas em destaque neste
eventuais excedentes constitui ento um incio de sculo: desenvolvimento dos
meio para se realizar esse servio, mas no servios de proximidade, reabilitao dos
a motivao principal da atividade. bairros pobres, auxlio s pessoas idosas
A autonomia de gesto visa principal- ou em dificuldades, comrcio justo, finan-
mente distinguir a economia social da as ticas e solidrias, agricultura susten-
produo de bens e servios dos pode- tvel, gesto ambiental dos resduos ou
res pblicos. De fato, as atividades eco- insero profissional dos pouco qualifi-
nmicas conduzidas por estes no dis- cados. Note-se que, neste ltimo campo,
pem geralmente de total autonomia, dado o grande nmero de iniciativas,
motor essencial de qualquer dinmica possvel confundir-se o segmento econo-
associativa. mia social de insero com o conjunto da
A democracia na instncia de con- economia social, infinitamente mais vasto
trole remete teoricamente regra uma (Defourny, Favreau e Laville, 1998).
pessoa, um voto (e no uma ao, um Embora existam diferenas evidentes
voto) ou, ao menos, a uma estrita limi- entre as geraes de economia social, deve-
tao do nmero de votos por membro se lembrar que a economia social mais anti-
nos rgos soberanos. Para alm da diver- ga no compe um conjunto homogneo:
sidade das prticas efetivas, ela ressalta, ela , antes, constituda por vagas sucessi-
acima de tudo, o fato de que a qualidade vas de empresas que aceitaram os desafios
de membro e a participao nas decises de sua poca (Demoustier, 2001). Ademais,
no dependem primeiramente, como nas foram frequentemente seus xitos e seu
empresas clssicas, da importncia do crescimento que engendraram uma neces-
capital detido. sidade maior de institucionalizao, ques-
Enfim, o quarto princpio recobre pr- tionando algumas vezes, mas nem sempre,
ticas muito variadas entre as empresas de os princpios fundadores. Enfim, cada
economia social. So elas remunerao vez mais frequente que organizaes tra-
limitada do capital, distribuio dos exce- dicionais estabeleam parcerias significa-
dentes entre os trabalhadores ou entre os tivas com jovens iniciativas, por exemplo,
membros-usurios sob forma de dividen- em torno do que se chama, no Quebec, de
dos, reserva de lucros para o desenvolvi- desenvolvimento econmico comunitrio
mento da atividade ou sua alocao ime- (Favreau e Lvesque, 1996).
diata para fins sociais, entre outras. No obstante as ressalvas, esse pri-
meiro eixo dos debates tem o mrito de
4. No mbito da economia social, fre- destacar tenses que sempre agitaram a
quente haver a tendncia a se oporem economia social, pois ela precisa garantir
E
permanentemente uma dupla ancoragem. das mutualidades, em nome da imposi-
160
Ela deve partir da sociedade civil e de seus o de no-distribuio dos lucros, que
movimentos para manter seu impulso e supostamente se impe a toda organiza-
sua capacidade criadora; em contraparti- o non-profit (Nyssens, 2000). A noo
da, deve inserir-se resolutamente na pai- de economia social, em contrapartida,
sagem socioeconmica, ousando, quando mais ampla, pois no exclui a busca de
possvel, passar da experimentao a pr- lucro se sua alocao e os modos de ges-
ticas mais amplas e forosamente mais to da empresa forem no-capitalistas.
estruturadas. A abordagem economia social melhor
Mais fecundos, sem dvida, so os con- demonstra o assentamento dos compo-
frontos da abordagem economia social nentes dessa economia em uma mesma
com outras grades de anlise, que se reve- matriz histrica, ela prpria intimamente
lam, de fato, mais complementares do que ligada s especificidades do modelo social
concorrentes. Diferentes autores desen- europeu. Essa abordagem tambm parece
volveram representaes tripartites do mais fecunda sob uma perspectiva Norte-
terceiro setor, salientando, em numerosas Sul, na medida em que a melhoria das con-
iniciativas, as interaes verificadas entre dies de vida em muitos pases implica,
trs grandes categorias de atores (as fam- muitas vezes, a diviso dos lucros entre os
lias, as empresas e o Estado) e a combina- membros de cooperativas e outros grupos
o entre trs modos de troca e tipos de de produtores. Alm disso, ela tambm
recursos (no-mercantis, mercantis e no- permite indicar condies de surgimen-
monetrios). A maior contribuio dessas to e desenvolvimento que, mesmo no
abordagens ressaltar as dinmicas socio- sendo realmente idnticas, revelam con-
polticas vigentes no terceiro setor, assim vergncias surpreendentes entre a abun-
como suas diferentes evolues possveis dncia associativa do Norte e a escalada
ao longo do tempo (ver, em particular, das sociedades civis no Sul e a multiplica-
Evers e Laville, 2004). o de suas iniciativas socioeconmicas
Em outro registro, h os trabalhos (Defourny e Develtere, 1999).
recentes sobre o conceito de empresa
social, principalmente os da rede euro-
pia EMES (Borzaga e Defourny, 2001). B ibliografia
Estes revelam lgicas empresariais, toma- Birchall, J. (1997), The international co-operative move-
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E
Economia Solidria res desempregados e via servios de aten-
162 Jean-Louis Laville o prestados a pessoas em desamparo.
Luiz Incio Gaiger Graas sua insero social e comunitria,
a economia solidria cumpre uma srie de
funes em domnios como sade, educa-
1. A economia solidria um conceito o e preservao ambiental. A solidarie-
amplamente utilizado em vrios conti- dade ainda estimulada por meio do enga-
nentes, com acepes variadas que giram jamento cidado em questes de interesse
ao redor da idia de solidariedade, em comum. O fato conduz criao de espaos
contraste com o individualismo utilita- pblicos de proximidade, cuja autonomia em
rista que caracteriza o comportamento relao aos espaos de poder institudos
econmico predominante nas socieda- contribui para sedimentar as bases de um
des de mercado. O termo foi cunhado na modelo democrtico dialgico, no qual o
dcada de 1990, quando, por iniciativa sistema representativo expe-se presso
de cidados, produtores e consumidores, legtima de mecanismos constitudos de
despontaram inmeras atividades econ- participao direta.
micas organizadas segundo princpios de Na entrada do sc. XXI, a acelerao
cooperao, autonomia e gesto demo- dos movimentos do capital, que se des-
crtica. As expresses da economia soli- prendem de sua natureza social e de seus
dria multiplicaram-se rapidamente, em compromissos com a coletividade, choca-
diversas formas: coletivos de gerao de se com a satisfao decrescente das neces-
renda, cantinas populares, cooperativas sidades humanas e com a perpetuao da
de produo e comercializao, empresas pobreza em amplas regies do planeta.
de trabalhadores, redes e clubes de troca, Encontrar respostas diante dessas muta-
sistemas de comrcio justo e de finanas, es da economia e da poltica uma tare-
grupos de produo ecolgica, comunida- fa crucial. A reconstituio das condies
des produtivas autctones, associaes de objetivas e subjetivas de transformao
mulheres, servios de proximidade, etc. social requer uma ateno redobrada s
Essas atividades apresentam em comum iniciativas que contenham, mesmo em
a primazia da solidariedade sobre o inte- germe e em pequena escala, a capacida-
resse individual e o ganho material, o que de de institurem outras formas de vida,
se expressa mediante a socializao dos por estarem imbudas do valor da justia,
recursos produtivos e a adoo de crit- de um ethos redistributivo e de um ensejo
rios igualitrios. de humanizao. Em particular, importa
A solidariedade promovida entre os valorizar as experincias que nascem da
membros dessas iniciativas, que estabele- auto-organizao, que defendem os direi-
cem entre si um vnculo social de recipro- tos bsicos do trabalho e que apostam na
cidade como fundamento de suas relaes associao e em solues coletivas, for-
de cooperao. Ao mesmo tempo, a soli- mando o lastro de experincias e de con-
dariedade estendida aos setores sociais vices morais e intelectuais indispens-
expostos a maiores necessidades, princi- veis construo de novos rumos para a
palmente via mobilizao de trabalhado- sociedade.
E
2. A economia solidria evoca a longa his- a constituio dos direitos cidados e o
163
tria associativa dos trabalhadores, inicia- aprofundamento da democracia. Ao Sul e
da no comeo do sculo XIX. Desde ento, ao Norte, esse legado explica a amplitude
essa vertente tem cumprido um papel de da economia solidria e sua fora de con-
alargamento da experincia humana, ao vergncia entre experincias, demandas
manter vigentes outros princpios de pro- e expectativas de inmeros segmentos
duo de bens, de organizao do traba- sociais, com suas tradies de luta e de
lho e de circulao da riqueza, distintos da organizao.
racionalidade estrita do capital. Embora Em seus incios, a sociedade moder-
tenha conhecido reveses e fases de refluxo, na orientada produo de mercadorias
essa histria exprime a impossibilidade de parecia conter um fundamento adequado
muitos trabalhadores viverem segundo as nova ordem social, em razo da previ-
oportunidades oferecidas pelo mercado e sibilidade e constncia de seu princpio
conforme a sua sociabilidade intrnseca. organizador, que viria a suplantar definiti-
Manifesta, principalmente, a persistncia vamente a ordem pregressa. No obstan-
de sistemas de vida que no seccionam as te, a economia de mercado no cumpriu
relaes econmicas das relaes sociais tais promessas, ao contrrio, sua difuso
e no se moldam segundo princpios engendrou problemas sociais de contor-
utilitaristas. nos dramticos, tais foram as disparidades
Nos pases perifricos, sempre sub- entre riqueza e misria. Ativistas sociais,
sistiram prticas econmicas escoradas intelectuais e operrios propugnaram um
em laos de reciprocidade, nas quais a mecanismo de coordenao oposto lgi-
produo material subordina-se a neces- ca do interesse, por intermdio do vnculo
sidades coletivas e guarda um sentido associativo, contrado voluntariamente e
primordialmente social. Sobretudo a cultivado mediante atividades econmi-
partir da economia popular, ganharam cas. Fundamentada na igualdade, a asso-
forma experincias genunas na Amri- ciao reforaria o poder de ao coletiva
ca Latina, como alternativas para traba- dos trabalhadores, na defesa de mudanas
lhadores rurais e urbanos, indgenas e institucionais.
imigrantes que valorizaram as prticas Entre os principais antecedentes des-
autctones de ajuda mtua e fizeram seu sa poca, destaca-se o cooperativismo
sentimento comunitrio prevalecer con- operrio formado nas lutas de resistncia
tra a desordem introduzida pelo capital. contra a Revoluo Industrial. Um dos
Desde ento, mesmo sob formas mitiga- seus precursores, Robert Owen, foi pos-
das, a cooperao permaneceu um ele- sivelmente o mais importante iniciador
mento estruturante da vida econmica do movimento socialista e sempre tim-
de parcelas expressivas da populao. Na brou em testar suas proposies na prti-
Europa, a extenso alcanada pela Eco- ca social e econmica. Primeiramente, na
nomia Social reflete a importncia atri- indstria txtil em New Lanark; depois, na
buda ao primado das pessoas e de suas colnia cooperativa de New Harmony, nos
coletividades em face dos objetivos de Estados Unidos; mais tarde, testa de
acumulao econmica, do que resultou potente movimento sindical, pregando a
E
formao de cooperativas para tomar os nuaram-se pouco a pouco, enquanto a
164
mercados capitalistas; por fim, na criao economia de mercado experimentava um
do Labour Exchange, predecessor dos siste- crescimento indito e ganhava legitimida-
mas e clubes de troca estabelecidos desde de como via de acesso a uma sociedade de
os anos 1980, em pases do Norte e do Sul. abundncia. Quando a misria produzida
Outro antecedente importante da pelo desenvolvimento industrial capita-
economia solidria so as cooperativas lista tornou inadivel uma reforma social,
de consumo. O exemplo mais clebre o sob presso operria o Estado veio a pro-
da Sociedade dos Pioneiros Equitativos mulgar regras voltadas paulatina inclu-
de Rochdale, de 1844. Em poucas dca- so dos trabalhadores. Com o sufrgio
das de expanso, os Pioneiros formaram universal, o Estado foi reconhecido como
um conglomerado com mais de 10.000 depositrio do interesse geral, base de
scios em sua fase urea. No fim do scu- um regime institucional que cauciona a
lo XIX, o cooperativismo tornou-se um economia de mercado e compensa as desi-
grande movimento social: ao lado das gualdades mediante a ao pblica redis-
cooperativas de consumo e de produo, tributiva. At a segunda metade do sc.
constituram-se as cooperativas de cr- XX, a reconciliao da classe trabalhadora
dito, idealizadas por Schulze-Delitsch e com o assalariamento foi estimulada pelo
Raiffeisen, na Alemanha, com a adoo pleno emprego, que reinou durante os
deliberada dos princpios de Rochdale. trinta anos posteriores Segunda Guerra.
Novas modalidades de cooperativas de O direito de cidadania, outorgado a todos
crdito foram criadas por Luzzatti, na It- os que vivem do prprio trabalho, condu-
lia, e por Desjardin, no Qubec. ziu os movimentos sociais a centrarem sua
oportuno recordar o movimento ao estratgica nas relaes de classe e
das comunas, cuja peculiaridade consis- na luta pelo Estado. Reconciliados com o
te em praticarem a solidariedade simul- assalariamento, a maioria dos trabalhado-
taneamente na produo, no consumo, res perdeu o entusiasmo e o interesse pela
na poupana e em todas as reas da vida autogesto.
social. A comuna antes de tudo uma No sc. XX, com poucas excees, o
aldeia, que desempenha em pequena cooperativismo de produo e consumo
escala todas aquelas funes. Seu igua- integrou-se paulatinamente econo-
litarismo, levado s ltimas consequn- mia de mercado e converteu-se em uma
cias, exige um altssimo grau de confiana modalidade de empresa participativa, sem
e afeio entre os membros. As comunas a antiga unidade entre capital e trabalho.
fizeram histria, a exemplo dos Kibbut- Desprestigiado, o associativismo veio a
zim, em Israel. Atualmente, comunidades institucionalizar-se, com a misso de pre-
similares apresentam-se motivadas por encher funes sociais complementares e
aspiraes a uma sociedade igualitria, subalternas, repassadas s mtuas e asso-
engajando-se em movimentos pacifistas ciaes, cuja especializao progressiva
e ambientalistas. redundaria na fragmentao desse setor
As aes pioneiras do sc. XIX sofre- de atividades e na perda de seu iderio
ram, na Europa, forte represso e ate original. Entrementes, ideais similares
E
alimentaram ondas associativas em outros zindo situaes de maior explorao dos
165
lugares do globo, em particular na Am- trabalhadores, quanto eliminou parte
rica Latina, bem como a introduo de do trabalho meramente fsico, sina do
sistemas coletivos com graus variados de operariado, e introduziu mtodos par-
autogesto, em pases do Leste e em ex- ticipativos de gesto, que estimularam
colnias africanas. O xito de tais intentos aspiraes a mais autonomia no mundo
parece ter sido condicionado por seu nvel do trabalho. Em paralelo, alteraes ope-
de atendimento a necessidades premen- radas no modo de vida e na eficcia das
tes, combinado ao grau de liberdade de instituies incentivaram novas formas
seus protagonistas e s suas aspiraes por de atuao desde os anos 1960. Surgiram
modos de vida baseados na autonomia e as questes do cotidiano, da preservao
na participao. do ambiente natural, da participao dos
Esses fatos justificam o longo intervalo usurios na concepo e funcionamen-
ocorrido entre os antecedentes histricos to dos servios pblicos, das relaes de
da economia solidria e sua revivescncia gnero ou, mais amplamente, do reco-
ao final do sc. XX. Nos anos 1980, teve nhecimento dos indivduos como sujei-
incio a retomada da maioria das conces- tos de suas singularidades e direitos. No
ses feitas ao proletariado nas dcadas lugar do militante portador de uma ide-
anteriores. O mercado financeiro tornou- ologia de transformao total da socieda-
se hegemnico e passou a impor sucessi- de, fortemente engajado em estruturas
vos arrochos fiscais e monetrios, conten- partidrias e de classe, deu-se uma len-
do severamente o ritmo de crescimento ta efervescncia associativa, motivando
das economias centrais. O livre comrcio envolvimentos especficos em prol de
e a movimentao irrestrita de capitais mudanas limitadas, mas concretas.
passaram a permitir, s empresas, transfe- O ressurgimento atual do associa-
rir gradualmente suas linhas de produo tivismo relaciona-se tambm a outras
para pases com baixos salrios e trabalha- mudanas gerais sucedidas na poltica. A
dores desprotegidos. As reformas fiscais derrocada da experincia socialista colo-
diminuram o montante de gastos sociais cou em xeque as pautas de interveno
e afetaram as polticas redistributivas. As das correntes e organizaes. Uma vez
classes dirigentes converteram-se ao neo- superado um momento de perplexidade
liberalismo, arrastando consigo os meios e desorientao, o fato contribuiu para
de comunicao e parte dos partidos tra- desobstruir o caminho em direo a novas
dicionais da classe trabalhadora. experincias sociais e a novos esquemas de
Embora motivada por esse cenrio anlise e formulao estratgica, repercu-
regressivo, a gnese da economia soli- tindo sobre os padres de militncia j em
dria explica-se por um conjunto mais vias de transformao. Problemas como a
complexo de circunstncias. J os efeitos convivncia entre a economia solidria e
do desenvolvimento tecnolgico ps- a economia de mercado deixaram de ser
fordista mostra-se ambivalente para os apenas tericos, medida que foras de
trabalhadores: tanto desembocou no esquerda chegaram ao poder, a exemplo
regime da acumulao flexvel, produ- da Frana e de pases da Amrica Latina,
E
e viram-se compelidas a produzir respos- como meio para a consecuo de outros
166
tas coerentes com o defendido em seus fins. As novas tenses dialticas entre os
programas. indivduos e sua coletividade de pertena
A gnese das iniciativas de economia do vigor a uma identidade propriamente
solidria repousa ainda em fatores mais social, no sentido de estar referida a aspi-
especficos, como o grau de compatibili- raes de indivduos-em-relao e a uma
dade entre as prticas costumeiras de eco- viso que tende a integrar as dimenses da
nomia e os formatos associativos, o passa- vida humana.
do de cooperao das categorias sociais A tendncia da economia solidria a
envolvidas e a presena de lideranas dinamizar redes de interao participa-
genunas. Aquelas experincias que evo- tivas empresta um contedo poltico
luram, dando provas de viabilidade, entu- insero local das suas iniciativas. Esten-
siasmaram intelectuais e ativistas. O clima didas ao seu entorno, as prticas de auto-
de franco otimismo levou rpida pro- gesto promovem sistemas mais amplos
fuso de entidades, movimentos e redes, de reciprocidade, nos quais as vivncias
articulando as iniciativas e ampliando as concretas de gesto do bem comum con-
possibilidades de ao poltica. ferem um novo valor s noes de justia
e de interesse pblico. A capacidade de
3. O avano econmico das experincias produzir mudanas, a partir da livre asso-
realiza-se mediante a conjugao de trs ciao, depende ainda das articulaes
tipos de recursos: aqueles provenientes da construdas com o poder pblico, nico
reciprocidade entre os membros, exercida foro em condies de legislar sobre nor-
via prestaes ao coletivo livres de contra- mas redistributivas em favor da equidade.
partidas; os recursos pblicos, angariados Mediante sua projeo na esfera pblica,
do Estado com fundamento no princpio por meio da participao cidad, a econo-
da redistribuio; e os recursos do mer- mia solidria qualifica-se como um ator da
cado, obtidos nas relaes de troca. Esses solidariedade democrtica.
agenciamentos simultneos levam a eco- No obstante, persistem srios desa-
nomia solidria a ser partcipe de uma eco- fios. Um risco fatal das iniciativas a
nomia plural, constituindo-se suas iniciati- perda do seu esprito associativo e sua
vas em tipos hbridos, entre as economias consequente degenerao. No faltam pre-
pblica e privada, como exemplificam as cedentes, a comear por Rochdale, cujos
empresas sociais. scios resolveram abolir os ltimos res-
O agir coletivo da economia solidria, qucios da participao operria em suas
consubstanciado na autogesto, institui cooperativas de produo, convertidas
novos protagonistas no mundo de trabalho desde 1864 em empresas convencionais,
e nos embates da cidadania, em resposta a embora de propriedade dos cooperados. A
anseios de bem-estar, reconhecimento e autogesto tambm foi abandonada pelas
vida significativa. Quando os experimen- cooperativas de consumo e de comerciali-
tos coletivos convertem-se em comunidades zao agrcola, administradas como firmas
de trabalho, instituem uma racionalidade capitalistas por quadros contratados pela
na qual a atividade econmica funciona direo, em detrimento da participao
E
e do poder decisrio dos scios. As coo- As alternativas constroem-se nas dia-
167
perativas de produo, sendo exceo lticas do prprio sistema que combatem.
regra, em compensao cresceram menos. Por no se submeter lei frrea da acumu-
O prprio xito econmico das cooperati- lao ampliada, a economia solidria pode
vas teria ensejado sua absoro pelo regi- expandir-se em setores de baixo interesse
me capitalista, fazendo-as ceder ao iso- para o mercado, mas de importncia social
morfismo institucional, resultante de fatores inquestionvel, como os servios de proxi-
como o incremento dos custos de transao, midade e os sistemas locais de produo.
que acomete as organizaes complexas Nesse terreno, segundo a lio das experi-
dependentes de sistemas descentraliza- ncias que alcanaram mais dinamismo, a
dos de deciso. economia solidria tem a possibilidade de
Contra-exemplos de cooperativas de aprofundar sua insero e encetar redes
grande porte, como Mondragn, demons- mais amplas de cooperao econmica,
tram que o simples crescimento no basta garantindo adicionalmente outros fatores
para operar essa mudana. A autogesto de qualidade de vida. No Sul, a questo
perde fora em razo basicamente do desin- primordial consiste em assegurar as con-
teresse dos prprios membros que a deve- dies materiais indispensveis sobrevi-
riam praticar. Uma questo de preferncias, vncia daqueles que jamais foram efetiva-
que se define segundo ao menos dois tipos mente integrados economia de mercado
de circunstncias. Os fatores de presso e ao gozo dos direitos sociais, mediante
negativa minam a eficcia das modalidades alternativas de trabalho, renda e servios
habituais de sobrevivncia ou de garantia ancoradas na matriz popular associativa
de bem-estar para uma dada populao, e nas suas lutas de resistncia. Ao Norte,
repelindo-as e impondo a necessidade de trata-se, em suma, de enfrentar a crise
buscar alternativas. Por sua vez, fatores de do Estado-providncia, a obsolescncia e
presso positiva impelem as novas escolhas a falta de dispositivos eficazes de prote-
em determinada direo, refletindo uma o social, de reagir excluso a partir da
condio de vontade; no caso da economia capacidade de iniciativa e de engajamen-
solidria, uma vontade associada supe- to solidrio. Do ponto de vista sistmico,
rao do trabalho alienado e da sociabili- ambas as perspectivas demandam uma
dade restrita do utilitarismo. visvel que instituio social da economia que a subor-
as ondas associativas, em seus momentos dine s prioridades coletivas, sancionadas
de expanso, relacionam-se a momentos sobre fundamentos ticos por meio de
histricos de desamparo e insegurana uma deliberao poltica.
acentuados, diante da eroso e da inviabili- A economia solidria mais rica do
dade de certas formas de vida. Enquanto a que a sua face conhecida, o que torna fun-
economia solidria mantiver seu poder de damental ampliar e aprofundar a sua apre-
atrao e suas iniciativas assumirem uma enso, para melhor conceitu-la e avaliar
racionalidade prpria, na qual passa a ser suas potencialidades. Ela conflui de vrios
lgico cooperar com os outros, as chances pases para uma perspectiva altermundia-
de degenerao sero menores. Esse desfe- lista, notabilizada nas edies do Frum
cho no , portanto, uma fatalidade. Social Mundial. Insere-se ento no debate
E
pulsante em torno das possibilidades de Laville, J.-L.; Frana Filho, G.; Medeiros, A.; Magnen,
168 J.-P. (Org.) (2006), Ao pblica e economia solidria.
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na qual o desenvolvimento social no seja
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Editora da UFRGS. lo: Fundao Perseu Abramo.
E
Eficincia re-se essencialmente exigncia de otimi-
Luiz Incio Gaiger 169
zar-se a relao custo/benefcio, pela deci-
siva incidncia desta sobre a rentabilidade
1. O conceito de eficincia diz respeito, ou a taxa de lucro dos negcios. Nesses
genericamente, ao grau de efetividade dos termos, a eficincia compreendida como
meios empregados, em um dado proces- o equacionamento de variveis reduzidas
so, para alcanar-se um objetivo ou gerar- ao plano econmico, muito embora com-
se o resultado visado; em suma, concerne portem elementos que transcendem essa
relao entre meios e fins. No obstante, esfera ou possuem outra natureza, como
quando se trata de processos sociais que o trabalho e os demais agenciamentos
mobilizam indivduos e causam efeitos sociais da estratgia produtiva em ques-
de profundidade e amplitude variveis na to. Classicamente, o custo representa
sociedade, a anlise da eficincia no pode perdas de capital inevitveis no processo
abster-se de considerar a natureza dos produtivo, relativas a consumo de mat-
fins buscados, o que descarta uma viso rias-primas, depreciao de mquinas,
meramente instrumental do problema. tratamento de efluentes, remunera-
Ademais, necessrio contabilizar tanto o da fora de trabalho, impostos, etc.
o dispndio de recursos assumidos pelos (Miller, 1981), o que implica a necessida-
indivduos e pela organizao diretamen- de de reduzi-lo, sob o prisma dos inves-
te implicada, quanto os custos indiretos, tidores. Dada a separao entre estes e
revertidos para a sociedade ou transferi- a massa dos trabalhadores, as decises
dos para geraes futuras. Por conseguin- sobre eficincia so uma prerrogativa do
te, em geral e nos processos de produo capital, nos limites dos seus fins intrnse-
econmica em particular, a eficincia deve cos e como parte da sua lgica de reprodu-
ser entendida sob uma viso sistmica e o ampliada.
integrada s dimenses no-econmicas. A eficincia capitalista no consi-
Ela compreende a capacidade de os pro- dera, seno utilitariamente, benefcios
cessos e meios utilizados promoverem a sociais gerados pela ao econmica, tais
qualidade de vida das pessoas que deles como postos de trabalho, valorizao do
se valham, bem como propiciar mais bem- ser humano, preservao do ambiente
estar e segurana social. A eficincia com- natural e qualidade de vida. Ela despre-
preende a materializao de benefcios za importantes questes, a exemplo do
sociais e no meramente monetrios consumo de recursos no-renovveis e da
ou econmicos , a gerao de efeitos transferncia de custos para o exterior da
benficos ao entorno em que se situem as empresa ou para as geraes futuras. Das
iniciativas em questo, a garantia de lon- aes econmicas guiadas pelo preceito
gevidade para estas e a concretizao de de rentabilidade mxima, resultam, em
externalidades positivas sobre o ambiente boa medida, as principais caractersticas
natural, em favor de sua sustentabilidade. negativas das economias capitalistas: pro-
duo sistemtica de desigualdades de
2. No mbito das preocupaes ditadas recursos e de poder; reiterao de formas
pela economia capitalista, a eficincia refe- de sociabilidade empobrecidas, baseadas
E
antes no benefcio pessoal que no bem- materiais, socioculturais e tico-morais
170
estar coletivo; e explorao crescente dos dos indivduos e da coletividade, imedia-
recursos naturais em nvel global, amea- tos ou de longo prazo. A racionalidade em
ando as condies fsicas de vida na Ter- questo compe-se de valores dirigidos
ra (SANTOS, 2002). Com tal sentido, a efi qualidade de vida do grupo diretamente
cincia no resolve esses problemas, mas implicado e garantia de melhorias e de
tende a agrav-los. segurana humana para a sociedade. Assim
indispensvel contestar a racio- concebida, a eficincia consiste, pois, na
nalidade econmica estrita que orienta capacidade de se gerarem esses resulta-
as decises empresariais, bem como os dos por meio da oferta de bens e servios
modelos de desenvolvimento sob padres com qualidade referida a seu valor de uso,
capitalistas, que subordinam os temas mediante estratgias produtivas e pro-
de naturezas social, cultural e tica aos cedimentos de controle que assegurem
fins e lgica da acumulao (FRIED- a perenidade de tais processos e a oferta
MANN, 1992). H que se considerar as permanente daqueles benefcios.
consequncias da finalidade estritamente Sob essa tica, a eficincia pode ser
lucrativa da empresa capitalista, da racio- includa no conjunto de meios que, alm
nalidade estratgica que a sustenta, do da reproduo simples dos indivduos
laivo mercantil que imprime ao trabalho e da preservao de sua vida biolgica e
e da sua limitada aptido para mobilizar social em nveis moralmente aceitveis,
a criatividade e a comunidade. Por outra promovam a reproduo ampliada da vida.
via, mais ampla, cabe admitir que o estilo Esse desenvolvimento apresenta-se dur-
ocidental de vida, assim construdo, v- vel e sustentvel no tocante qualidade
se condenado pela sua incapacidade de de vida que contempla, alm dos aspectos
responder s exigncias de qualidade de materiais, o nvel consciente dos desejos,
vida, de reproduo normal dos ecossiste- o acesso igualitrio a um sistema de justi-
mas naturais e de segurana humana. Pro- a e o abrigo contra a represso poltica, as
blemas dessa ordem requerem um novo violncias fsica e psquica e outras fontes
consenso social, firmando mudanas nos de sofrimento. Considerar esse conceito
valores, nos comportamentos e no plano como algo primordial significa reverte-
institucional, de modo a estabelecer uma rem-se hierarquias, deslocando os equi-
nova ao antrpica (CARPI, 1997). lbrios macroeconmicos de sua posio
Uma viso alternativa de eficincia determinante e alinhando os equilbrios
alia-se indissoluvelmente discusso psicossociais, os equilbrios sociais que
sobre a eficcia da ao empreendida, facilitam a convivncia pacfica e, por fim,
isto , sobre os fins a serem alcanados e os equilbrios naturais (CORAGGIO, 1999,
as possibilidades de atingi-los. Tais fins, p. 136-141).
longe de se restringirem ao faturamento Esta ltima nfase pe em xeque a pr-
e ao crescimento econmico ou, ainda, pria idia de crescimento econmico, ou
a uma profcua relao mercantil entre de expanso da base fsica da economia,
produtores e consumidores, vinculam-se pois ela virtualmente impede, ou torna
satisfao de necessidades e a objetivos mais improvvel, a preservao do equil-
E
brio do planeta. Com certeza, impossvel entre capital e trabalho elimina a parce-
171
generalizar o modelo ocidental de produ- la do excedente antes apropriada pelo
o e consumo (CAMACHO, 1996; SACHS, estamento patronal para fins privados. A
1998), da ser necessrio, em ltima ins- destinao desse excedente fica sob arb-
tncia, reconsiderar o que se entenda por trio dos trabalhadores, como acrscimo
necessidades humanas, especialmente as remunerao do trabalho ou como fundo
materiais (ESCOBAR, 1995). A economia de investimento. Esse procedimento
social e solidria afirmar seu carter con- tambm vantajoso empresa, ao redu-
temporneo e alternativo medida que zir custos com estruturas de controle e
se mostrar capaz de prover a reproduo superviso e com estmulos pecunirios
da vida, alm de qualificar os processos de produtividade, em suma, com as diversas
gerao e socializao de bem-estar, sem estratgias da empresa capitalista, fada-
necessariamente increment-los a ponto das a recompor continuamente o esprito
de comprometer os recursos humanos e corporativo sempre que situaes crticas
naturais que os sustentam. fazem aflorar suas contradies estrutu-
Sob o ponto de vista dos benefcios rais de classe. Ademais, a existncia de
econmicos e extra-econmicos visados, a um vnculo direto entre a performance do
eficincia dos empreendimentos de outra empreendimento e benefcios individuais
economia, social e solidria, repousa na auferidos, ao lado da partilha dos valores e
sua racionalidade especfica, determina- objetivos da organizao, tende a reforar
da pela apropriao coletiva dos meios de o zelo e a atitude de colaborao dos tra-
produo, pela autogesto e pelo trabalho balhadores, sabidamente indispensveis
associado. A cooperao na gesto e no a qualquer empresa e geralmente mais
trabalho, em lugar de contrapor-se aos eficazes do que as estratgias patronais
imperativos de eficincia, atua como vetor de convencimento ou coao (COUTROT,
de racionalizao do processo produtivo, 1999). O interesse dos trabalhadores em
com efeitos tangveis e vantagens reais garantir o sucesso do empreendimento
comparativamente ao trabalho individual estimula o empenho, havendo aprimora-
e cooperao induzida entre os assala- mento do processo produtivo, eliminao
riados pela empresa capitalista (PEIXOTO de desperdcio e de tempos ociosos, qua-
e LOPES, 1999; GAIGER, 2001). O trabalho lidade final do produto ou dos servios e
consorciado age em favor dos prprios reduo do absentesmo e da negligncia,
produtores e confere uma conotao bem entre outros efeitos sublinhados pela lite-
mais ampla noo de eficincia. Esse ratura (DEFOURNY, 1988; CARPI, 1997).
esprito distingue-se da racionalidade O estmulo moral incrementa a capa-
capitalista que no solidria e tampou- cidade laborativa e favorece o comparti-
co inclusiva e da solidariedade popular lhamento e conservao da experincia
comunitria desprovida dos instrumen- e do aprendizado, tanto mais que a baixa
tos adequados a um desempenho que no rotatividade da fora de trabalho uma
seja circunscrito e marginal. caracterstica importante dos empreen-
A supresso das relaes assalaria- dimentos solidrios. O ambiente partici-
das e do correspondente antagonismo pativo facilita a comunicao e beneficia
E
a identificao das causas de ineficincia, relaes entre si e perante os demais fato-
172
alm de empenhar cada um na aplicao res de produo inerente eficincia
das diretivas e na proposio de inova- demonstrada e indispensvel realizao
es. De resto, os fundamentos democr- de suas metas econmicas e extra-econ-
ticos da autogesto vm precisamente ao micas (idem, p. 182-4).
encontro dos requisitos de envolvimento Sob a tica da gerao de bem-estar
e participao dos trabalhadores preconi- para a sociedade, em condies susten-
zados pelos mtodos de gesto modernos. tveis, a economia social e solidria apre-
Clulas de produo, grupos de trabalho senta ainda outros comportamentos e
e postos multifuncionais, a par de outras caractersticas favorveis. Entre eles, esto
tcnicas de gerenciamento horizontal e o respaldo presena dos produtores
de responsabilizao do trabalhador, tpi- na definio dos produtos e no contro-
cas das normas de gesto de qualidade em le do impacto ambiental, valorizao do
voga, acomodam-se com naturalidade papel dos consumidores, permeabilidade
estrutura participativa dos empreendi- a modernas tecnologias poupadoras de
mentos solidrios. recursos e de energia, repercusses positi-
Tais empreendimentos, ademais, dis- vas sobre o desenvolvimento local e sobre
pem potencialmente de muitos trunfos o equilbrio dos territrios e ateno
para responderem com eficincia s con- segurana humana. Restries decorren-
dies do mercado global contempor- tes dos princpios de funcionamento dos
neo, fragmentado e voltil: flexibilidade de empreendimentos solidrios, a exemplo
ajuste s alteraes da demanda (SORBIL- do compromisso com a manuteno dos
LE, 2000) e possibilidade de insero em postos de trabalho, obrigam-nos a buscar
rede de cooperao econmica, formada alternativas diante de momentos de crise,
por outras empresas pequenas e flexveis sem simplesmente repassar sociedade
e por instituies culturais, educativas e os custos das decises tomadas, como se
polticas de apoio (SANTOS, 2002, p. 36), observa nos processos de reestruturao
a exemplo dos complexos cooperativos. A das empresas capitalistas. Isso os impe-
participao ativa no processo produti- le a adotar medidas flexveis e inovado-
vo atua igualmente como fator-chave, na ras. Como os benefcios so repartidos
medida em que redunda em aprendizado entre os associados e no se restringem a
comum e na sua preservao pelo conjun- ganhos monetrios imediatos, a difuso
to de trabalhadores. dos empreendimentos tende a gerar um
As caractersticas da autogesto e da efeito direto sobre a distribuio da renda
cooperao podem revelar-se no somen- e da propriedade. Ao mesmo tempo, ela
te como opo tica ou ideolgica, mas incide sobre as relaes da comunidade
como vetor de impulso dos empreendi- em geral, imprimindo realidade um sen-
mentos. O trabalho associado converte-se tido oposto s desigualdades motivadas
em uma fora produtiva peculiar e deter- pelo capitalismo.
minante (RAZETO, 1990, p. 128). A posi- Esse conjunto de virtudes supe
o que os trabalhadores ocupam em uma que os empreendimentos sejam capa-
organizao cooperativa e solidria nas zes de conduzir a organizao e a gesto
E
de seus fatores produtivos, humanos e 3. A economia social e solidria expressa
173
materiais, explorando adequadamente e, ao mesmo tempo, representa meios de
as caractersticas da comunidade de traba- cultivar e tornar apreciveis as formas de
lho que os sustenta (GAIGER, 2006). A produzir e entender a produo assentes
eficincia requer o abandono de padres em padres culturais diversos, que definem
de gesto tpicos da condio precria e de outro modo as necessidades, ultrapas-
subordinada da economia informal e da sam a cultura materialista e instrumental
maior parte da economia popular. H e estabelecem relao vria entre os seres
que se superar o estilo de gesto basea- humanos e a natureza. As formas singu-
do na capacidade de improvisao ou lares de conhecimento que estimula so
em adaptaes sucessivas diante das cir- fontes alternativas de produo (SANTOS,
cunstncias, que se apresentam neste 2002). Assim considerada, a eficincia
caso como fatos determinantes, sobre evoca uma racionalidade distinta, orien-
os quais no se possui qualquer poder tada satisfao das necessidades e rea-
de reao ou controle, seno defensiva- lizao das aspiraes humanas, estimu-
mente. Ademais, cabe distinguir a reali- lando a simbiose com o ambiente natural,
dade tangvel dos indivduos e famlias por meio de um vnculo integrador e de
que integram o empreendimento (com modelos de desenvolvimento sustentvel.
suas demandas muitas vezes prementes Ela demanda outros estmulos para a ao
e justificadoras de uma atitude imediatis- antrpica, individual e coletiva, bem como
ta) da realidade da empresa em si com um novo conjunto de indicadores para a
seus tempos e rotinas prprias, suas mar- avaliao e o direcionamento da atividade
gens de escolha nunca ilimitadas, sua humana.
complexidade e incontornvel exigncia
de planejamento. A eficincia implica
Bibliografia
ainda compreender que, diferentemen-
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E
Emancipao Social reciprocidade de direitos e obrigaes,
Antonio David Cattani 175
enfim, pelo processo civilizador que garan-
te a livre expresso respeitosa da diferena
1. A expresso emancipao social recobre e da liberdade do outro (v. Utopia).
uma extensa gama de princpios, concei-
tos e processos materiais identificados 2. O verbo emancipar proveniente do
tambm por outros termos. Entre eles, termo latino emancipare, de ex (fora de,
esto auto-emancipao proletria, auto- no mais) e de mancipium (escravo, indiv-
governo, socialismo, sociedade autogeri- duo dependente). Ele corresponde a uma
da e sociedade dos produtores livremen- figura jurdica j conhecida pelo direito
te associados. Neste verbete, a noo de romano, traduzindo atos de libertao
emancipao social ser desenvolvida legal, alforria ou interrupo da tute-
abrangendo-se o conjunto desses signifi- la e da autoridade de um sobre outrem.
cados e processos. Emancipar remete liberdade concedi-
O conceito de emancipao social da, adquirida ou conquistada. Durante
designa o processo ideolgico e histrico sculos, o termo foi usado para se referir
de liberao por parte de comunidades a situaes individuais ou de pequenos
polticas ou de grupos sociais da depen- grupos. Foi somente a partir do Sculo das
dncia, tutela e dominao nas esferas eco- Luzes e da Revoluo Francesa que o con-
nmicas, sociais e culturais. Emancipar-se ceito adquiriu o sentido amplo e dinmi-
significa livrar-se do poder exercido por co que vigora at o sculo XXI. Nas socie-
outros, conquistando, ao mesmo tempo, dades pr-modernas, dominadas pelos
a plena capacidade civil e cidad no Esta- fatos religiosos, com seus dogmas, e pela
do democrtico de direito. Emancipar-se percepo da legitimidade imanente do
denota ainda aceder maioridade de cons- poder, via de regra, monrquico, as idias
cincia, entendendo-se, por isso, a capaci- de soberania popular, de livre arbtrio ou
dade de conhecer e reconhecer as normas de emancipao social no tinham lugar.
sociais e morais independentemente de Por meio de mltiplas dimenses de car-
critrios externos impostos ou equivocada- ter religioso, ideolgico, poltico e cultu-
mente apresentados como naturais. ral, as sociedades tradicionais concebiam
Emancipao social vincula-se ao con- a ordem e o sentido da vida em sociedade
ceito de autonomia. Uma comunidade como decorrentes e dependentes de for-
poltica emancipada, livre, quando suas as e de vontades superiores e exteriores
leis no so impostas por processos repres- s dos homens.
sivos, tutelares ou paternalsticos; aut- O desejo de liberdade, de autodetermi-
noma quando no obedece a regramentos nao, sempre existiu. Revoltas populares
subjetivos, adventcios ou arbitrrios; , eclodiram ao longo dos sculos, porm,
verdadeiramente, emancipada, quando a foram constantemente marcadas por mes-
lei maior o bem comum, objetivo e uni- sianismos diversos, no apresentando con-
versalizador. Na sociedade emancipada, os sequncias duradouras. Sobretudo, no
indivduos possuem o mximo de liberda- foram conduzidas e concebidas como pro-
de, mas esta pautada pela igualdade, pela cessos emancipadores, universalizadores,
E
dependentes da livre agncia humana. Com burocratizao multiplicaram-se. Esses
176
a Modernidade, os indivduos passaram a movimentos fizeram com que termos tais
se confrontar com a verdade dos seus atos: como soberania popular, livre determi-
a sociedade no mais seria definida por for- nao, igualdade, liberdade e fraternida-
as transcendentes, mas pela conjugao de para todos no permanecessem como
de processos humanos na sua relao com devaneios ou figuras retricas, converten-
a natureza, com as necessidades de repro- do-os em princpios basilares de um pro-
duo material e com o processo de criao jeto indito na histria da humanidade.
histrica. Na Modernidade, formaram-se as
sociedades marcadas pela agncia humana 3. Uma melhor e mais ntida definio
e pela recusa aos determinismos e inespe- de emancipao social pode ser estabe-
cfica repetio do tempo cclico. lecida apresentando-se as situaes e
As idias de progresso, moderniza- concepes a ela opostas. Nunca faltaram
o ou desenvolvimento estimularam o candidatos para dirigir o processo hist-
surgimento das sociedades mobilizadas rico e para tentar ordenar a sociedade.
e agenciadas por projetos (Boutinet, Reatando com as tradies mais antigas e
1990), isto , aquelas que se autoprodu- conservadoras da vida poltica, as verses
zem segundo a capacidade de controle das contemporneas do pensamento elitista
lgicas societrias e econmicas. A capaci- reafirmam, continuamente, a incapaci-
dade de antecipao vai alm da simples dade congnita do povo de ter iniciati-
predio; ela se constitui em elemento vas autnomas e de manifestar e defen-
decisivo para romper com a inrcia, para der seus prprios interesses. Partindo da
galvanizar foras em torno de projetos constatao de que existem desigualdades
de ruptura ou de reordenamento inten- reais na constituio fsica, nos recursos
cional do presente. No incio da Moder- intelectuais e na distribuio dos talentos
nidade e do desenvolvimento capitalista, dos indivduos, o pensamento elitista jus-
esse processo foi conduzido pelas novas tifica a concentrao do poder e riquezas
elites: burgueses empreendedores e con- nas mos dos mais capazes. O homem-
quistadores, dspotas esclarecidos e jaco- massa o homem-medocre, ablico,
binos voluntariosos. Concomitantemente com comportamento de rebanho, para
a esses processos inovadores nas esferas o qual nada mais resta que se prostrar e
econmicas e polticas, foras sociais pas- submeter-se conduo dos lderes.
saram a ser articuladas, agora potencia- Na contemporaneidade, as formas
lizadas e legitimadas por novos quadros mais radicais do pensamento elitista no
tericos. Teoria e prtica conjugaram-se se manifestam explicitamente. Verses
para anunciar o advento da universaliza- amenizadas ou transvestidas proliferam
o dos direitos humanos e sociais e do sob, pelo menos, duas variantes bsicas.
acesso das massas dignidade. Os movi- A primeira apresenta-se como perten-
mentos que tinham como horizonte a cente ao campo progressista e, imbuda
verdadeira sociedade comunista isto , a das melhores intenes, almeja o bem
sociedade no mais mutilada pela luta de comum. Esse o caso de variantes do
classes ou pela ditadura que primava pela esprito vanguardista consubstanciado
E
no jacobinismo e nas adaptaes oportu- cientes dos seus verdadeiros interesses,
177
nistas do leninismo. Para as vanguardas tentam o caminho incerto da liberdade.
operantes e altrustas, as massas, embru- Todas essas formas antiemancipado-
tecidas pelo processo de trabalho, so ras so, de certo modo, convencionais,
incapazes de desenvolver uma conscin- isto , facilmente perceptveis na histria
cia da totalidade concreta, de si e de seus das relaes entre soberanos e vassalos,
verdadeiros interesses. Precisam, pois, de entre dirigentes e dirigidos, definindo
quadros impolutos capazes de tomar o configuraes esprias ou legtimas do
poder e conduzir todo o povo ao socialis- contrato social. Muito mais complexa a
mo, de dirigir e organizar um novo regime forma contempornea de controle social,
e de ser o instrutor, o guia e o chefe de que naturaliza a dominao mediante as
todos os trabalhadores (Lenine, 1983). A relaes capitalistas. Estas tm a figura do
tradio jacobina manifesta-se nas pol- mercado como auto-referente, auto-insti-
ticas keynesianas ou social-democratas tucionalizante e ordenadora suprema das
que buscam promover, desde o alto, o relaes entre os indivduos. As imagens
bem comum, mesmo que seja revelia dos clssicas do poder (Estado, tirano, lder) e
interessados e em verses modernas do suas aes so identificveis, ao passo que
cesarismo social. Segundo Gramsci, este a figura do mercado diluda, vaga, engen-
seria um regime poltico que dispensa ins- drando a fico imprecisa da individuali-
tituies intermedirias, cujo poder est dade soberana.
centralizado em personagens carism- Segundo a teoria neoliberal, o indi-
ticos identificados como defensores do vduo livre e consciente. Ao agenciar
povo. A segunda variante do pensamento recursos na busca dos seus interesses
elitista representada pelas concepes segundo um clculo racional de custos e
assumidamente tutelares. Neste caso, a benefcios, ele constri o mundo poss-
participao autnoma das massas no vel. A mo invisvel do mercado encarre-
tolerada, uma vez que elas so considera- gar-se-ia de compatibilizar as diferenas
das incapazes, carecendo da proteo das de expectativas, regular as preferncias
elites, autoproclamadas racionalizadoras e, sobretudo, definir o lugar de cada um
da ao poltica e da vida pblica. Cau- na composio social. A forma produ-
dilhos, modernos dspotas esclarecidos, tiva regida pela racionalidade capitalis-
governantes populistas tm na esfera do ta (produzir para acumular, acumular
Estado seu campo de ao e, de cima, ope- para dominar) a clula mater, ou usi-
ram para que o povo seja integrado aos na nuclear, da reproduo social. no
projetos polticos que controlam (cf. Silva processo de trabalho que se materializa
et al., 2000). Buscando o bem comum a objetivamente a domesticao dos pro-
qualquer preo, a forma tutelar desdobra- dutores diretos. Ao alienar sua fora de
se em prticas assistencialistas e caritati- trabalho, o trabalhador aliena-se, subme-
vas que reforam as relaes de subservi- te-se ao poder discricionrio de outrem,
ncia dos indivduos e das instituies. Se perdendo a capacidade de administrar
necessrio, traduz-se em prticas repressi- sua vida, de se realizar como criador livre
vas quando os sujeitos, tidos como incons- das obras humanas.
E
Considerando-se apenas o sculo XX, lizao da dominao, ou seja, mediante
178
o processo de trabalho foi orientado por essa confluncia, os indivduos passam
princpios tayloristas e fordistas. Esses a internalizar as normas de controle, de
princpios conformaram estratgias tem- obedincia, crendo serem elas naturais e
porais que, mediante a fragmentao e necessrias.
especializao das tarefas e a separao
entre funes de concepo, planejamen- 4. Existem inmeras referncias tericas
to e execuo, asseguravam o controle aos processos emancipadores. Na Filoso-
estrito do trabalho humano. O trabalha- fia, a idia de emancipao associa-se
dor no s era explorado, mas tambm ampliao do verdadeiro entendimento
reduzido a situaes de vulnerabilidade que permitiria uma liberao abstrata na
e de dependncia, o que o levava a crer esfera da poltica. Esse o caso da percep-
que nada haveria alm do trabalho frag- o kantiana dos processos ticos e hist-
mentado, repetitivo, montono e caren- ricos, segundo a qual a emancipao per-
te de sentido. Um novo paradigma, em mite a utilizao livre e pblica da razo,
construo a partir dos anos 1980, alterou fundamentando princpios morais vlidos
esse quadro. A dominao constitui-se para o indivduo e para sua relao com a
no apenas majoritariamente por meio de sociedade. Conforme outros pensadores
relaes estveis, mas tambm da inser- sociais, a exemplo de Fourier, a emanci-
o laboral espordica, precria e incerta. pao est associada criao de um novo
Entre outras consequncias, a especiali- homem e de uma nova sociedade, da a
zao flexvel, prtica organizacional da necessidade de se detalharem, com pre-
produo e dos servios na sociedade do ciso, as modalidades do processo eman-
sculo XXI, remete ao trabalhador a res- cipador (instituies e ordenamentos fsi-
ponsabilidade por sua empregabilidade cos, urbansticos, etc.). Os agentes desses
e sua insero laboral como empreende- processos, via de regra, so sujeitos indefi-
dor coletivo ou como profissional assala- nidos. A mesma concepo no encon-
riado ou autnomo. Outra vez, a ideologia trada na obra de Marx. Para este autor, a
dominante, assente nas novas condies emancipao centrada na figura emble-
da produo social, assegura que cada mtica do operrio industrial, que, ao
um tenha o que merea e esteja no lugar defender seus interesses, promove a ao
que lhe convenha. revolucionria, assegurando a superao
A despeito de seu potencial libert- do capitalismo e o atendimento aos inte-
rio, a educao pode ser agenciada inti- resses do conjunto da humanidade. Pou-
mamente com o processo de dominao co preocupado com as receitas a serem
social. Nas sociedades de classes, sem desenvolvidas nos caldeires do futuro,
participao democrtica, a escola refor- Marx no aprofunda as vrias referncias
a a desigualdade e legitima a fixao dos emancipao do proletariado, mesmo
indivduos na estrutura hierarquizada ao argumentar a favor de uma sociedade
(Gentili e Frigotto, 2000). A conjugao dos produtores livremente associados
entre educao e trabalho (incluindo-se a e ao proclamar que a emancipao da
formao profissional) a base da natura- classe operria ser obra da prpria classe
E
operria. Para muitos autores vinculados em represso, apatia social, isolamento e
179
tradio marxista, a emancipao social esgotamento da ao militante. Ademais,
constituiria um resultado ulterior aos a pauta da emancipao social cada vez
processos revolucionrios. Aps a toma- mais extensa, pois abrange sempre novas
da do poder, as vanguardas promoveriam exigncias. Entre elas, incluem-se as ques-
a socializao dos meios de produo tes de gnero e a discriminao contra
(abolio da propriedade privada), e o minorias tnicas e culturais, entre outras.
controle direto da produo social seria A essas se acresceram, a partir das ltimas
exercido pela camada esclarecida, tcni- dcadas do sculo XX, a sustentabilidade
co-burocrtica, preparando terreno para a ambiental e o novo internacionalismo
futura sociedade comunista. O resultado contra-hegemnico. Em face da globaliza-
do socialismo realmente existente foi a o excludente e do carter predatrio do
hipertrofia do aparelho estatal, autorit- capitalismo, a defesa do meio ambiente
rio, burocrtico e repressor das transfor- e da biodiversidade deve estar associada
maes verdadeiramente emancipadoras. a iniciativas populares verdadeiramente
A emancipao social manifesta-se nos internacionais. H ainda, no mnimo, dois
mltiplos combates s normas arbitrrias novos desafios. O primeiro a emancipa-
e s hierarquias opressoras e promotoras o social no quadro dos avanos tecno-
da discriminao e da desigualdade. Seu lgicos, os quais, sob gesto capitalista,
corolrio, vinculado ao conceito de auto- reforam e ampliam as desigualdades. A
nomia, a apropriao coletiva, a descen- auto-emancipao proletria no pode, a
tralizao, a participao consciente no ttulo de igualizar as oportunidades dos
processo produtivo, na vida em sociedade indivduos, promover aes regressivas,
e na criao cultural. Emancipao impli- alvitrando uma pretensa sociedade mais
ca associativismo livre, fundamentado na simples, despojada dos atributos do con-
igualdade dos indivduos; subentende, forto moderno e dos recursos tecnolgi-
tambm, responsabilidades e oportuni- cos. Ao contrrio, o desafio que se coloca
dades iguais para que fins comuns sejam o da apropriao e administrao social-
atingidos; a diviso de tarefas e o sentido mente justa da produo cientfica de
do trabalho livremente estabelecidos, ele- ponta. O segundo grande desafio refere-se
gibilidade e revogabilidade dos cargos de ao estatuto do trabalho. Para muitos auto-
direo (Cattani, 2000). Alguns exem- res consagrados, progressistas ou conser-
plos de manifestaes concretas da eman- vadores, s haver realizao plena dos
cipao social so analisados no verbete indivduos com a supresso do trabalho.
Utopia e em outros desta obra. Para eles, o tempo verdadeiramente livre
o tempo do no-trabalho, do cio, ou da
5. Ao combater as ordens injustas, a tute- realizao de atividades no-impostas pelo
la ou o paternalismo das elites e, sobre- reino das necessidades. Essa concepo
tudo, a naturalizao do controle social idlica de uma Idade de Ouro, na qual os
que configura a servido voluntria, indivduos seriam, ao mesmo tempo, pro-
os movimentos libertrios enfrentam as dutores-filsofos-poetas-pescadores pas-
costumeiras dificuldades materializadas seando no pas da Cocagna esvazia a ao
E
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180
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E
Empreendimento Econmico de objetivos culturais e tico-morais. Esse
181
Solidrio esprito distingue-se tanto da racionali-
Luiz Incio Gaiger dade capitalista, como da solidariedade
comunitria, por ser esta desprovida dos
1. O conceito de empreendimento econmico instrumentos adequados a um desempe-
solidrio compreende as diversas modalida- nho social e econmico que no seja cir-
des de organizao econmica, originadas cunscrito e marginal. Alm disso, dado o
da livre associao de trabalhadores, nas papel decisivo de um conjunto crescente
quais a cooperao funciona como esteio de organizaes e agentes mediadores, os
de sua eficincia e viabilidade. Sua pre- empreendimentos solidrios tendem a
sena tem se verificado em setores da pro- buscar ou criar mecanismos e instituies
duo, prestao de servios, comerciali- de articulao, representao e intercm-
zao e crdito. Esses empreendimentos bio, econmico e poltico. Com suas vin-
adotam, em proporo varivel, arranjos culaes e extenses, constituem a clula
coletivos na posse dos meios de produ- propulsora bsica da economia solidria.
o, no processo de trabalho e na gesto
do empreendimento, minimizando a pre- 2. Desde o sc. XIX, registram-se tentati-
sena de relaes assalariadas. Mediante vas de se institurem formas comunitrias
a socializao dos meios de produo e e democrticas de organizar a produo e
a autogesto, expressam uma inflexo da o consumo, em resposta a aspiraes de
economia popular, de base domstica e igualdade econmica e necessidade de
familiar, ou ainda, em alguns dos seus seg- se garantirem meios de subsistncia para a
mentos, uma reconverso da experincia massa de trabalhadores desprezada pelas
operria do trabalho. Apresentam-se sob empresas capitalistas. Segundo a refle-
forma de grupos de produo, associa- xo terica que essa realidade emergen-
es, cooperativas e empresas de auto- te vem suscitando, os empreendimentos
gesto, combinando suas atividades eco- solidrios expressam uma germinao de
nmicas com aes de cunhos educativo formas de economia alternativa, distintas da
e cultural. Valorizam, assim, o sentido da lgica mercantil capitalista, e de alternati-
comunidade de trabalho e o compromisso vas econmicas, por conformarem estabele-
com a coletividade na qual se insiram. cimentos viveis, capazes de assegurar sua
As prticas caractersticas de tais reproduo social. Esses empreendimen-
empreendimentos inscrevem-se em uma tos incrementam o leque das formas no-
nova racionalidade produtiva, na qual o capitalistas de produo (Santos, 2002),
solidarismo converte-se em sustentculo contudo, suas virtudes no esto deter-
dos empreendimentos, ao gerar resulta- minadas, pois constituem tendncias e
dos materiais efetivos e ganhos extra-eco- possibilidades que se materializam com
nmicos. O trabalho consorciado age em maior ou menor intensidade, de acordo
favor dos prprios produtores e confe- com as condies objetivas e subjetivas
re, noo de eficincia, uma conotao em que se desenvolva cada experincia.
bem mais ampla, incluindo a qualidade O xito dos empreendimentos depende,
de vida dos trabalhadores e a satisfao ademais, no apenas do cenrio em que
E
se encontrem, mas do investimento que mico no tenha sido objeto de proposi-
182
neles se realize. Ao se apontarem os aspec- es sistemticas, so flagrantes as simi-
tos novos e promissores das experincias litudes entre as designaes de diferentes
de economia solidria, o conceito deve ser autores que observam o fenmeno ao Sul
utilizado principalmente como um instru- e ao Norte. Em meio a outros exemplos,
mento para o estudo de casos empricos, nas empresas de economia popular predomi-
segundo as questes e ngulos de anlise nam relaes de reciprocidade e coope-
que prope, ao mesmo tempo em que evo- rao, bem como certo hibridismo entre
ca um direcionamento histrico possvel, arranjos formais e informais e entre pr-
a ser verificado. ticas no-mercantis e aquelas integradas
A expanso atual desses empreendi- ao mercado (Nyssens, 1996). J em empre-
mentos remete tanto a captulos anterio- sas de economia solidria, desenvolvem-se
res da histria de lutas dos trabalhado- os diversos tipos de atividade econmica
res, quanto a correntes de pensamento e baseados na associao voluntria, na
ao poltica. Suas razes mais longnquas propriedade comum dos meios de pro-
situam-se no sculo XIX europeu, quando duo, na gesto coletiva, no exerccio de
a proletarizao do mundo do trabalho poder pela comunidade de trabalhadores
provocou o surgimento de um movimento e no esforo mtuo, em prol de interesses
operrio associativo e das primeiras coo- comuns (Verano, 2001). Por sua vez, as
perativas autogestionrias de produo. empresas alternativas funcionam segundo
Essa prxis esteve intimamente associada princpios de preservao dos postos de
matriz intelectual e poltica que, desde trabalho, de insero de pessoas social-
ento, tem evoludo por caminhos diver- mente desfavorecidas, de maior implica-
sos: socialistas utpicos (Saint-Simon, o e evoluo pessoal dos trabalhadores,
Fourier), anarquistas (Proudhon, Kro- de conservao do meio ambiente, de
potkin), cooperativistas (Owen, Gide), promoo de aes sociais e culturais e de
cristos (Le Play, Raiffeisen), socialistas envolvimento nos movimentos coletivos
(Jaurs, Pannekoek) e comunitaristas (Razeto, 1990). Finalmente, as organiza-
(Lebret, Mounier). medida que se veri- es produtivas da economia social diferen-
ficaram experincias de autogesto em ciam-se ao avocarem a propriedade coleti-
outros continentes e sucederam-se epi- va dos meios de produo, o primado dos
sdios marcantes na histria poltica do membros trabalhadores sobre o capital, a
sculo XX, o caldeamento operado entre institucionalizao da gesto democrti-
essas vertentes resultou em uma profu- ca do processo de acumulao, a eficcia
so de abordagens e na entrada em cena em lograr a satisfao de necessidades, a
de novas referncias, a exemplo do pen- superao da estrita relao mercantil e
samento cristo (Teilhard de Chardin, as interaes calcadas na racionalidade
Teologia da Libertao) e do socialismo comunicativa (CARPI, 1997).
(Castoriadis, Maritegui), atualmente A economia de solidariedade corres-
confluentes. ponde a uma corrente genuna do pen-
Embora a caracterizao das novas ini- samento latino-americano. Em sentido
ciativas sustentadas no solidarismo econ- propriamente conceitual, o termo empre-
E
endimento econmico solidrio foi introdu- Estudos sob essa perspectiva permi-
183
zido pelas formulaes de Luis Razeto tiram a identificao de casos semelhan-
(Chile) acerca das formas de economia tes, em que empreendimentos populares
popular. No incio dos anos 1980, o autor associativos passaram a lograr algum nvel
distinguia, no mundo dos pobladores das de acumulao e crescimento. Mediante
periferias urbanas, grupos que se organi- planificao e investimentos, alcana-
zavam em torno de organizaes econ- ram estabilidade mnima e chances de
micas. Para tanto, se valiam de recursos viabilidade, requerendo assim o desen-
pessoais, postos em comum, e de alterna- volvimento de uma nova racionalidade
tivas de ajuda mtua, com vistas a satis- econmica (Gaiger, 2004). Tais caracte-
fazerem necessidades bsicas. Algumas rsticas conferem-lhes um padro distinto
dessas organizaes logravam superar a ao das modalidades predominantes de
simples garantia de subsistncia e apor- economia popular, em que esto em jogo
tavam melhorias qualidade de vida, em necessidades imediatas de sobrevivncia
certos casos propiciando margens de ou, quando muito, a preservao de meios
acumulao e crescimento econmico, de subsistncia num quadro inaltervel de
graas a prticas e valores como a soli- pobreza e dependncia. Pesquisas caucio-
dariedade, a cooperao e a autonomia. naram a tese de haver uma simbiose entre
Embora se deparando com dilemas de as prticas de cooperao e autogesto e
sobrevivncia, essas organizaes assu- os imperativos de eficincia e desempenho
miram igualmente um papel de resis- econmico. O xito dos empreendimen-
tncia, em face das excluses poltica, tos aparece vinculado a circunstncias e
social e cultural. As evolues posteriores fatores cujo efeito positivo proporcional
conduziram-nas condio de sujeitos ao carter socialmente cooperativo por
econmicos plenos, aptos a gerar trabalho eles incorporado. Depreende-se ento que
e renda duradouramente (Razeto, 1983). o fator trabalho passvel de ser levado a
A relao entre solidarismo e empreende- pleno rendimento, como trabalho associado,
dorismo foi enfatizada a seguir, ao se indi- na medida em que a prpria comunidade
car que a fora econmica dessas organi- de trabalho funciona como determinante
zaes repousaria no fato de que um da racionalidade econmica, sem entrar
elemento comunitrio, de ao e gesto em conflito com sua natureza social e par-
conjunta, cooperativa e solidria, apre- ticipativa, produzindo efeitos tangveis e
sente no interior dessas unidades econ- vantagens efetivas quanto a seus objetivos
micas efeitos tangveis e concretos sobre o econmicos e sociais.
resultado da operao econmica, efeitos Uma qualidade importante dos em-
concretos e especficos nos quais se pos- preendimentos solidrios reside em seu
sa discernir uma particular produtivida- carter multifuncional, bem como em
de, dada pela presena e crescimento do sua vocao a atuar simultaneamente nas
referido elemento comunitrio, anloga esferas econmica, social e poltica e a
produtividade que distingue e pela qual agir concretamente no campo econmi-
se reconhecem os demais fatores econ- co ao mesmo tempo em que interpelam
micos (Razeto, 1993, p. 41). as estruturas dominantes. Eles rejeitam a
E
antinomia entre interesses econmicos e bem as utilidades do conceito. Em primei-
184
questes sociais, respectivamente atribu- ro lugar, este foi adotado pelo Frum Bra-
dos ao binmio mercado privado-Esta- sileiro de Economia Solidria para desig-
do, bem como as fronteiras estabeleci- nar e caracterizar seus integrantes natos,
das entre tempo de trabalho produtivo e isto , as organizaes econmicas de tra-
tempo de satisfao das necessidades. Sua balhadores que comungam da identidade
razo de ser consiste no atendimento s do Frum, participam de suas estruturas
necessidades materiais de seus membros, de gesto e constituem a referncia de
assim como s suas aspiraes no-mone- sua plataforma de lutas. Em segundo lugar,
trias, como reconhecimento, insero mediante um processo metodolgico
social, autonomia, etc. Ao faz-lo, intro- participativo de delimitao conceitual,
duzem, na esfera econmica, questes de chegou-se a uma definio operacional
fundo tico, que passam a incidir sobre quanto aos empreendimentos que seriam
aquele universo, mediante princpios nor- includos no Mapeamento, sem haver pre-
mativos irredutveis lgica instrumental julgamento acerca de seu contedo efe-
e utilitria. tivamente solidrio e empreendedor. Por
Especificamente quanto s organiza- fim, alm de ensejar um exame acurado e
es produtivas, estas representam tanto positivo da racionalidade singular impl-
um instrumento de influncia direta e cita na lgica de atuao dos empreendi-
sistemtica sobre o processo de produo mentos (Gaiger, 2007b), a base de dados
e gesto, como um espao de aprendiza- resultante do Mapeamento tem viabiliza-
gem e experimentao democrtica. Esse do diversas anlises acerca dos tipos de
aspecto constitui um fator de autono- empreendimentos e de seu papel como
mia diante da alienao do mercado e do alternativas para os trabalhadores.
poder burocrtico estatal e uma garantia particularmente urgente conceber
contra a materializao da vida (Carpi, alternativas econmicas e sociais, assim
1997). Esses fatos decorrem, em ltima como pleitear seu estabelecimento, tanto
instncia, do corte que se estabelece entre pelo grau de aceitao, sem precedentes,
os empreendimentos solidrios e a lgica da inevitabilidade do capitalismo como
capitalista de produo de mercadorias e opo nica, quanto pelo descrdito irre-
de reproduo social. O cerne dessa rup- versvel da alternativa sistmica oferecida,
tura reside na supresso do fosso estrutu- no sculo XX, pelas economias socialis-
ral dessa lgica, a qual ope trabalhadores tas centralizadas. No horizonte que se
e meios de produo, trabalho e capital, descortina no sculo XXI, ainda no se
produo e apropriao. As relaes de apresentam teorias e modelos alternati-
produo dos empreendimentos solid- vos portadores de uma nova totalidade,
rios, portanto, no so apenas atpicas ao rompendo plenamente com as determi-
modo de produo capitalista, mas tam- naes vigentes. No tocante aos empreen-
bm contrrias e virtualmente antagni- dimentos solidrios, seu desenvolvimento
cas forma de produo assalariada. ainda incipiente e a diversificada relao
O Mapeamento Nacional da Economia de seus membros com a esfera econmica
Solidria no Brasil (2005-2007) ilustra impedem conceitu-los como um modo
E
de produo em sentido estrito. A despei- social aos propsitos de uma nova arqui-
185
to dessas limitaes, h possibilidades de tetura mundial. Para se alcanarem tais
formas de existncias individuais e coleti- propsitos, necessita-se de participao
vas que escapam ao sistema social capita- cidad e de propostas experimentadas e
lista e com ele se defrontam. A viabilidade incorporadas na vida cotidiana, nas prti-
e a fora emancipadora dessas alternati- cas de trabalho e na produo econmica.
vas podero resultar em cenrios futuros Em seu uso corrente, o conceito de
de importante inflexo histrica (Gaiger, empreendimento econmico solidrio
2007a). No presente, essas experincias expe-se aos mesmos riscos das formula-
dificultam a reproduo do capitalismo, es sobredeterminadas pelas categorias
impondo-lhe concesses. da prxis. Nesses casos, o fato de se lidar
com prticas e tomadas de posio atinen-
3. Sejam quais forem os desdobramentos tes a propsitos de interveno na realida-
futuros dessas alternativas econmicas de acarreta problemas de descontrolada
e sociais, no contexto que se verifica no interpenetrao entre o discurso analti-
sculo XXI, importa ter-se em vista que co e o discurso poltico e pragmtico. A
apenas uma nova prxis de insero nos reflexo terica sofre a presso da prxis
mundos do trabalho e da economia pode militante e, nessa medida, v-se despro-
gerar uma nova conscincia e ocasionar, vida do seu papel de instncia crtica, de
sucessivamente, novas mudanas. Esse tornar relativo o dado imediato da reali-
o requisito bsico, verificado nas expe- dade e suas leituras singulares. Uma vez
rincias de economia solidria em curso, que o carter militante das abordagens
que motiva ir-se em busca dos meios de opera uma seleo na realidade com fins
cumprimento daquelas possibilidades. prescritivos, a excluso de outras questes
Tal fato no significa que se esteja em vias facilmente alimenta um raciocnio circu-
de suplantar as empresas capitalistas, com lar, reiterativo. Instaura-se uma disputa
chances de se ameaar o prprio capita- simblica pela representao do campo e
lismo. Os empreendimentos econmi- pela designao das coisas (cf. Bourdieu,
cos solidrios tm como papel fornecer 1989), o que confere a elas determinada
provas convincentes de que so estrutu- visibilidade e relevncia e, assim, chances
ralmente superiores gesto capitalista desiguais de converterem-se em proble-
quanto ao desenvolvimento econmico e mas de conhecimento, com vistas a um
gerao de bem-estar social, por serem melhor discernimento para a ao.
comparativamente vantajosos devido No plano concreto, esses problemas
sua forma social de produo especfica. manifestam-se na reificao do conceito e
Ademais, cabe ressaltar que os critrios na sua assimilao normativa. Ao desper-
de avaliao do xito ou fracasso das alter- tar entusiasmo e otimismo, sua limpidez
nativas econmicas devem ser gradativos cristalina induz a v-lo como reflexo
e inclusivos. No obstante os limites dos depurado da realidade, a despeito das
empreendimentos solidrios, aguarda-se ambiguidades e impasses desta ou do fato
deles um passo decisivo para se conferir de recobrir motivaes e iniciativas com
credibilidade e gerar-se intensa adeso origens e naturezas distintas, prprias
E
a diferentes lugares e circunstncias, as teriores entre seus enunciados e os casos
186
quais no comportam uma tendncia singulares, sem pretenso de estabelecer
espontnea de confluncia para uma correspondncia perfeita. As teorias
nova totalidade social. O conceito pode sociais e econmicas identificam mode-
ainda contribuir involuntariamente para los puros, que, na realidade emprica, no
delinear a impresso de que o prisma de encontram materializao cabal, mas que
leitura que oferece esteja indubitavelmente existem e operam efetivamente enquan-
em curso, por conta de um devir histrico to potencialidades parcialmente realiza-
j posto teleologicamente. Nesse rumo, das, como racionalidades que presidem e
diagnsticos menos promissores da reali- orientam os comportamentos, como ten-
dade passam a ser entendidos como desa- dncias que apontam para identidades em
provaes ou discordncias polticas, no formao. (Razeto, 1993, p. 45).
obstante seus fundamentos objetivos. A avaliao de experincias concre-
O uso crtico do conceito um mister, tas, manejando esse dispositivo concep-
tendo-se conscincia dos campos polti- tual com tais cuidados, deve considerar a
co, cultural e cientfico em que o analista determinao exercida pelos valores, por
esteja inserido, para se reconhecer aquilo conta da racionalidade comunicativa e
que a viso dos problemas deva ao senso expressiva que rege os empreendimentos
comum erudito e posio nele ocupada solidrios. Por sua vez, a hiptese de uma
pelo sujeito do conhecimento. O interes- nova racionalidade em ao implica que
se legtimo em evidenciar as qualidades as caractersticas apontadas no apenas
emancipadoras e promissoras das alterna- sejam frequentes e compartilhadas pelos
tivas de produo econmica no dispen- empreendimentos, mas tambm que se
sa sua anlise rigorosa. articulem e se reforcem. Estabelece-se,
Cabe, assim, adotar um sistema de destarte, uma dinmica objetiva para a
construo conceptual. Nesse caso, est ao dos indivduos, uma presso estrutu-
implcito o mtodo weberiano dos tipos ral para que procedam de certa maneira,
ideais, cujo objetivo formular um con- precisamente porque, no contexto assim
ceito que seja uma sntese inequvoca criado, ela se assevera como a mais lgica.
de certo conjunto de aspectos. Estes so Esses procedimentos de anlise reque-
cuidadosamente selecionados e referidos rem uma nova significao dos termos
a determinada classe de fenmenos, cuja habitualmente utilizados na teoria eco-
presena necessria e suficiente para que nmica, tais como eficincia e interesse,
ditos fenmenos existam (Weber, 1989). bem como o reconhecimento da natureza
Como tipo ideal, o conceito de empreen- hbrida dos vnculos sociais, evitando uma
dimento econmico solidrio um ins- apreenso meramente altrusta do solida-
trumento heurstico, til busca de cone- rismo. O desafio epistemolgico e terico
xes causais, no-acidentais, que operam fundamental consiste em realizar uma
no interior das experincias de economia nova operao de conhecimento, uma vez
solidria e constituem-nas como uma clas- superado o positivismo cientfico e refuta-
se especfica de empreendimentos. O con- da a noo da cincia como caudatria da
ceito objetiva viabilizar comparaes pos- ideologia. Cumpre formularem-se propo-
E
sies vlidas sobre o que est por vir a ser Hirschman, A. (1986), El avance de la colectividad: expe-
rimentos populares en Amrica Latina, Mxico: 187
ou, na expresso de Weber, sobre as cons-
FCE.
telaes possveis no futuro. Esse parece
ser o caminho indispensvel para os estu- Kraychete, G.; Lara, F.; Costa, B. (Org.) (2000), Eco-
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E
Empresa Social sociais, as quais se desenvolveram ento
188 Jacques Defourny de modo impressionante. Em 1996, cons-
tatando haver iniciativas semelhantes em
1. A noo de empresa social remete a um diversos pases europeus, embora menos
conjunto de caractersticas e indicado- abrangentes, uma rede europia de pes-
res que definem sua natureza particular. quisadores constituiu-se para estudar o
Empresas assim qualificadas distinguem- estabelecimento das empresas sociais na
se por encerrarem atividades contnuas Europa. A partir do sculo XXI, inicia-
de produo de bens ou de servios, por tivas dessa ordem foram impulsionadas
apresentarem alto grau de autonomia, no Reino Unido. Em 2002, o governo de
assumindo riscos econmicos, por com- Tony Blair lanou uma coalition for social
portarem um nvel mnimo de empregos enterprise e criou a Social Enterprise Unit para
remunerados, por adotarem objetivos conhecer melhor e sobretudo promover as
explcitos de prestarem servio comuni- empresas sociais em todos os pases inte-
dade e por seus integrantes terem poder grantes daquela entidade poltica.
decisrio independente da posse do capi-
tal. Sua dinmica de gesto participativa, 3. A noo de um novo empreendedo-
envolvendo diferentes etapas da atividade rismo social e no simplesmente de
e distribuio limitada dos lucros (Borza- desenvolvimento de organizaes no-
ga e Defourny, 2001; Defourny, 2001). lucrativas, de economia social ou de eco-
nomia solidria remete diretamente s
2. Ainda que praticamente ningum se diversas teorias do empreendedorismo.
referisse noo de empresa social at a Segundo Schumpeter, os empresrios so
dcada de 1980, ela se introduziu de modo justamente aqueles cuja funo exe-
surpreendente na Europa e na Amrica do cutar novas combinaes no processo de
Norte. Nos Estados Unidos, encontrou um produo. Eles no so necessariamen-
primeiro eco significativo no incio dos te proprietrios de uma empresa, mas os
anos 1990, podendo-se citar, entre outros promotores da mudana em ao menos um
marcos, a social enterprise initiative, lanada dos seguintes planos: o desenvolvimento
em 1993 pela Harvard Business School. de um produto ou de uma qualidade de
No obstante, a idia de empresa social produto; a introduo de um mtodo de
permaneceu, com frequncia, bastante produo; a abertura de um mercado; a
vaga no contexto norte-americano, desig- conquista de uma nova fonte de matrias-
nando principalmente atividades econ- primas; ou a organizao renovada de um
micas mercantis, de iniciativa privada e ramo de atividades. possvel adaptar-se
mesmo individual, muitas vezes, a servio essa tipologia ao terceiro setor e, em cada
de um objetivo social (Dees, 1998). um desses planos, identificar-se um novo
Na Europa, o conceito foi delimita- empreendedorismo (Defourny, 2001).
do ao final dos anos 1980, sob o impulso Confirmando a manifestao de um
inicial da Itlia. Em 1991, o Parlamen- empreendedorismo indito, diversas
to italiano aprovou uma lei que atribua legislaes nacionais construram novos
um estatuto especfico s cooperativas ordenamentos jurdicos, supostamente
E
mais bem adaptados a esse tipo de inicia- em evidncia. Em 2003, a Social Entreprise
189
tivas que os moldes associativos ou coo- Unit solicitou um trabalho de sntese a
perativos tradicionais. Aps a lei italiana uma empresa de consultoria, que efetuou
de 1991, a Blgica instituiu, em 1995, a um primeiro levantamento aproxima-
sociedade com finalidade social (SFS), e do de 5.300 empresas sociais no Reino
Portugal elaborou, em maio de 1999, um Unido. Conforme seu relatrio, a defini-
estatuto de cooperativa social de respon- o do governo trouxera mais clareza
sabilidade limitada. Na mesma direo, noo de empresa social, porm, haveria
a lei geral espanhola de 1999 sobre as ainda uma srie de dificuldades em ter-
cooperativas reservou um lugar s coope- mos de coerncia e de comparabilidade
rativas de servios sociais. Outras regies a ser superada para se tornarem esses
definiram ordenamentos jurdicos espe- empreendimentos operacionais. Com
cficos. No incio do sculo XXI, a Frana vistas a indicarem caminhos pelos quais
criou o estatuto de sociedade cooperativa essas insuficincias pudessem ser atenu-
de interesse coletivo (SCIC), e o Reino adas, os consultores recorreram a estudos
Unido est em vias de adotar uma nova que informavam haver certo nmero de
legislao instituindo a community interest empresas sociais operando efetivamente
company. (Ecotec, 2003). Os autores do relatrio
concluram ser necessrio decompor-se a
4. Duas definies de empresa social cons- definio em uma srie de caractersticas
tituem uma referncia conceitual para ou indicadores os quais poderiam, melhor
um conjunto de outros trabalhos. A mais que um overall statement, subsidiar o inven-
recente provm do governo britnico, trio das empresas sociais no Reino Uni-
registrada no documento tornado pblico do. Esses indicadores tangeriam a trs
em julho de 2002, intitulado Social Enter- registros principais: a orientao empre-
prise: a Strategy for Success (Dti, 2002). Outra sarial, os objetivos sociais e a propriedade
definio fora desenvolvida na segunda social das atividades observadas. Embora
metade dos anos 1990, pela rede europia a abordagem britnica merea ateno,
EMES (Borzaga e Defourny, 2001). por fundamentar uma poltica que pro-
Conforme o Department of Trade and move explicitamente a empresa social,
Industry, uma empresa social uma ati- ela ainda est em plena construo. No
vidade comercial [business] com objetivos incio do sculo XXI, os trabalhos susci-
essencialmente sociais e cujos exceden- tados por essa vertente situam-se em um
tes, em funo dessas finalidades, so mbito nacional muito circunscrito.
reinvestidos mais nessa atividade ou na A abordagem proposta pela EMES
comunidade do que guiados pela necessi- fruto de um dilogo estabelecido entre
dade de maximizar os lucros para acionis- vrias disciplinas (Economia, Sociologia,
tas ou proprietrios (Dti, 2002, p. 13). A Cincia Poltica e Administrao), assim
partir dessa definio, uma srie de tra- como entre as diversas tradies e sensibi-
balhos empricos foi realizada. At ento, lidades nacionais dentro da Unio Euro-
grande variedade de abordagens coexis- pia. Alm disso, orientada por um pro-
tia em torno dessa noo, cada vez mais jeto simultaneamente terico e emprico,
E
essa abordagem privilegiou a identifica- organizaes no-lucrativas tradicionais,
190
o e a explicitao de indicadores sobre as empresas sociais podem apelar a recur-
uma definio conceitual bem concisa. sos tanto monetrios quanto no-monet-
Esses indicadores ou critrios dividem-se rios e a trabalhadores tanto remunerados
em duas sries, sendo uns mais econmi- como voluntrios. O essencial que seja
cos, outros mais sociais (Defourny, 2001, mnimo o nvel de emprego remunerado.
p. 16-18). A dimenso social dessas iniciativas
O carter econmico e empreendedor identificada privilegiando-se cinco indi-
das iniciativas consideradas atestado cadores: a) Deve haver um objetivo expl-
mediante a presena de quatro indicado- cito de servio comunidade. Um dos
res. a) A atividade de produo de bens principais objetivos das empresas sociais
ou servios deve ser contnua. Ao contr- prestar servio comunidade ou a um gru-
rio de certas organizaes no-lucrativas po especfico de pessoas. Esses empreen
tradicionais, as empresas sociais no tm dimentos caracterizam-se por promover
normalmente como atividade principal a o sentido da responsabilidade social em
defesa de interesses nem a redistribuio mbito local. b) A empresa social origi-
de capital (como acontece, por exemplo, na-se de uma iniciativa emanada de um
com muitas fundaes), mas envolvem- grupo de cidados. Essa dinmica cole-
se, direta e continuamente, na produo tiva envolve pessoas pertencentes a uma
de bens ou na oferta de servios. A ativi- comunidade ou a um grupo que compar-
dade produtiva representa sua principal tilhe uma necessidade ou um objetivo bem
ou uma de suas principais razo de ser. definido. Essa dimenso sempre mantida
b) As empresas sociais devem ter um alto de uma maneira ou outra, embora no se
grau de autonomia. Elas so criadas e con- deva negligenciar a importncia de uma
troladas por um grupo de pessoas a partir liderana exercida por uma pessoa ou um
de um projeto prprio. Ainda que venham ncleo restrito de dirigentes. c) O poder
a depender de subsdios pblicos, elas no decisrio dos membros independe de seu
so dirigidas, direta ou indiretamente, por capital. Esse critrio remete geralmente ao
autoridades pblicas ou por outras orga- princpio um membro, um voto, ou, ao
nizaes (federaes, empresas privadas, menos, a um processo decisrio em que os
etc.). As empresas sociais tm direito tanto direitos de voto na assemblia cujo poder
a fazerem ser ouvida sua voz (voice), quanto de deciso supremo no sejam distri-
a darem por findas suas atividades (exit). c) budos em funo de eventuais participa-
H um nvel significativo de risco econ- es no capital. Alm disso, mesmo haven-
mico. Os criadores de uma empresa social do muitos proprietrios do capital, esse
assumem total ou parcialmente o risco poder geralmente compartilhado com
inerente a essa atividade. Ao contrrio da outros atores. d) A dinmica da empresa
maioria das instituies pblicas, sua via- social participativa, envolvendo diferen-
bilidade financeira depende dos esforos tes atores na atividade. A representao e a
despendidos por seus membros e por seus participao dos usurios ou dos clientes,
trabalhadores. d) H um nvel mnimo o exerccio de um poder de deciso por
de emprego remunerado. Assim como as parte dos diversos integrantes do projeto e
E
uma gesto participativa constituem, com uma teoria especfica da empresa social.
191
frequncia, caractersticas importantes Bacchiega e Borzaga (2001), por exemplo,
das empresas sociais. Em muitos casos, um valeram-se de ferramentas da teoria insti-
de seus objetivos promover localmente a tucional das organizaes para evidenciar
democracia por meio da atividade econ- a natureza inovadora das empresas sociais.
mica. e) A distribuio dos lucros limi- Os traos definidores da empresa social
tada. Embora possam caracterizar-se por so interpretados assim como um sistema
uma obrigao absoluta de no-distribui- original de incentivos que leva em conta
o dos lucros, as empresas sociais tam- os objetivos, potencialmente conflituosos,
bm podem, a exemplo das cooperativas perseguidos pelas diferentes categorias
em muitos pases, distribuir dividendos. de envolvidos (stakeholders). Evers (2001),
Essa partilha deve ocorrer de maneira limi- por sua vez, desenvolveu uma anlise mais
tada, o que evita um comportamento que sociopoltica para argumentar que se pode
vise maximizao do lucro. compreender melhor essa estrutura multi-
Conquanto esses indicadores econ- stakeholder-multiple goal quando se recorre
micos e sociais permitam identificarem-se noo de capital social. Para o autor, a
as empresas sociais, eles podem tambm produo de capital social tambm pode
induzir a assim se classificarem organiza- tornar-se um objetivo explcito de organi-
es mais antigas reconfiguradas por novas zaes como as empresas sociais. J Lavil-
dinmicas internas. Sobretudo, esses in- le e Nyssens (2001) propuseram elemen-
dicadores no so concebidos como um tos para uma teoria integrada de um tipo
conjunto de condies ao qual uma orga- ideal da empresa social, combinando suas
nizao deva formalmente atender para dimenses econmicas, sociais e polticas.
ser qualificada como empresa social. Esses pesquisadores tambm insistem na
Mais que constituir critrios normativos, importncia do capital social, mobilizado
eles descrevem um tipo ideal que possibi- e reproduzido sob formas especficas. Des-
lita situar-se no universo das empresas tacam ainda a natureza particularmente
sociais. A exemplo de uma bssola, esse hbrida dos recursos da empresa social,
instrumento pode auxiliar o pesquisador a avaliando-a como um trunfo essencial
posicionar as entidades observadas umas desse tipo de empresa para resistir s ten-
em relao s outras e, eventualmente, a dncias ao isomorfismo institucional,
traar os limites do conjunto das empre- que ameaam todas as organizaes da
sas sociais. Foi nesse sentido que Draperi economia social. Enfim, Borzaga e Solari
(2003), na Frana, e um grupo de pesqui- (2001) analisaram modelos de governana
sadores de outras partes da Europa traba- eventualmente especficos a essas empre-
lharam para identificar, sob parmetros sas, indicando os principais desafios de
econmicos, trinta e nove modelos de gesto com os quais se confrontam seus
empresas sociais (Davister, Defourny e dirigentes e membros.
Grgoire, 2004; Spear e Bidet, 2003). Em vez de substituir concepes do
terceiro setor ou de fazer concorrncia a
5. Alguns avanos j foram verifica- elas, a noo de empresa social enrique-
dos quanto elaborao progressiva de ce-as. Alm disso, ela salienta o quanto a
E
inovao social implica frequentemente Defourny, J. (2001), From third sector to social enter-
192 prise. In: Borzaga, C.; Defourny, J. (Ed.), The emergen-
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E
Empresas Recuperadas de delegao, representao e controle;
Gabriel Fajn 193
dinmicas por assemblias, entre outras.

1. As empresas recuperadas integram um 2. Desde meados dos anos 1990, com o


grupo heterogneo de unidades produ- aprofundamento da crise econmica, o
tivas ou de servios que tenham passado conflito social na Argentina intensificou-
por graves processos de falncia ou fecha- se com o surgimento de novos atores:
mento. Suas atividades reiniciam condu- desempregados, membros de assemblias
zidas por seus trabalhadores com base no de bairro, poupadores prejudicados,
trabalho cooperativo de gesto autnoma entre outros, aliados a variadas formas de
e democrtica. expresso de protesto. Nesse contexto,
Entre o final dos anos 1990 e o comeo iniciaram-se os processos de recuperao
de 2000, grande quantidade de empresas de empresas com fora inusitada entre os
foi recuperada por seus funcionrios com anos 2000 e 2002, que se propagam at
o principal objetivo de defender os postos hoje.
de trabalho, mantendo-as em funciona- As mais de 200 empresas recuperadas
mento. Com base nessa circunstncia, que ou em processo de recuperao desen-
abrangeu cerca de 200 unidades produti- volvem variadas atividades metalrgi-
vas em toda a Argentina, iniciou-se um cas, txteis, qumicas, frigorficos, grfi-
conjunto de processos sociais, dinmicas cas, escolas, clnicas, hotis, etc. , dos
polticas, estratgias jurdicas e desenvol- mais diferentes portes. Essa diversidade
vimento econmico que ressaltou a grande tem seu correlato nos distintos ritmos
complexidade e riqueza dessas experin- de recomposio e orientaes polticas
cias. As empresas recuperadas represen- e ideolgicas. Longe de encontrar uma
tam um dos exemplos mais dramticos unidade emprica homognea, o mundo
da destruio sistematizada do aparelho das fbricas e empresas recuperadas apre-
produtivo e da luta dos trabalhadores para senta heterogeneidade, complexidade e
preservarem seus empregos. Essas ins- diversidade interna.
tituies retratam, alm disso, um novo Diversos aspectos uniram-se para for-
fenmeno social ocorrido na realidade mao do movimento. Entre os fatores socio-
argentina mediante prticas coletivas que econmicos, encontram-se a destruio do
podem ser entendidas como expresses aparelho produtivo, a profunda recesso
de reao crise e como propostas alter- iniciada em 1998 e, fundamentalmente, o
nativas de modalidades de gesto. nvel alcanado pelo desemprego estrutu-
Os processos de luta foram intimamen- ral. Como fatores polticos, pode-se apontar
te relacionados s formas autogestion- a intensificao do ciclo de protestos, o
rias que cada organizao foi construindo. surgimento de novos atores sociais e a cri-
Podem-se perceb-las por intermdio das se estatal, entre outros.
prticas que se desenvolveram no interior A grande quantidade de fbricas em
das empresas: redistribuio igualitria da processo de recuperao (principalmen-
receita; implantao de processos cole- te no perodo de 2000 a 2002) caracte-
tivos para a tomada de deciso; formas rizou-se por empresas das mais diversas
E
atividades, integradas por empregados as dinmicas polticas e as estratgias ado-
194
com trajetrias de trabalho dissimilares. tadas posteriormente tenham contempla-
Enquanto alguns poucos tinham ante- do diferentes opes poltico-ideolgicas.
cedentes sindicais e polticos, a grande Sem alternativas, os trabalhadores
maioria possua escassa ou nula experin- optaram pela tomada e ocupao de fbri-
cia nesses mbitos. cas, acampando s suas portas. Bloquea-
A iniciativa de recuperar as fbricas ram estradas e tomaram outras medidas
adquiriu mais visibilidade pblica e apoio de ao direta que objetivaram resguardar
social a partir de sua difuso nos meios de o trabalho e manter a empresa em funcio-
comunicao de massa e na mdia alterna- namento. Outrossim, as mquinas, ferra-
tiva. Alguns dos novos atores organizados, mentas e mercadorias foram custodiadas
como as assemblias, estabeleceram um para evitar as aes de esvaziamento das
vnculo estreito com as empresas recupe- fbricas.
radas, em muitos casos participando ati- Muitos empresrios circunscreveram
vamente nesse processo. O pice da recu- a resoluo do conflito ao mbito judicial,
perao ocorreu no ano de 2001, quando no por respeitarem os aspectos legais,
se verificaram 37% dessas experincias, mas para encontrarem brechas que lhes
havendo um alto nvel de conflito, geral- facilitassem ludibriar a lei. Por meio desse
mente acompanhado por aes diretas. artifcio, exonerar-se-iam da empresa com
Houve tambm mais articulao entre as os menores custos econmicos pessoais,
empresas, que comearam a agrupar-se mesmo que isso significasse a destruio
em diferentes movimentos. Na ocasio, as ou o fechamento da fbrica. Os emprega-
primeiras experincias funcionaram como dores no privilegiaram a racionalidade
ncleo dos variados movimentos, trans- econmica com o intuito de preservar as
mitindo experincia e ajuda econmica s empresas e mant-las em funcionamento,
novas fbricas. destarte optaram por uma lgica predat-
ria que visou ao benefcio pessoal.
3. As polticas neoliberais impuseram
um retrocesso aos avanos trabalhistas, 4. A idia de recuperar empresas surgiu
menosprezando as conquistas histricas, devido a situaes de crises terminais,
reduzindo constantemente o nmero de como recuperao judicial, falncias, dvi-
empregados e fomentando um sindicalis- das milionrias, abandono pelos donos,
mo em grande parte burocratizado e dis- ruptura dos contratos de trabalho e dvi-
tante dos seus representados. A ocupao das salariais prolongadas, entre outras
e a recuperao das fbricas configuraram ameaas continuidade dessas organiza-
uma estratgia defensiva quase desespera- es. Diante desse panorama, os trabalha-
da cujo objetivo fundamental foi a sobre- dores reagiram para manterem as fontes
vivncia da empresa e a preservao do de trabalho. Cabe ressaltar que a dinmica
trabalho. Esse elemento deflagrador foi social coletiva gerou, nesses processos, um
talvez a maior coincidncia encontrada no salto qualitativo imprevisto, impensado,
conjunto de empresas que conformaram muitas vezes sequer desejado, que repre-
esses processos de recuperao, embora sentou uma ruptura na histria da fbrica.
E
Tendo a certeza do desemprego, os assa- O conflito adquiriu tamanha proporo,
195
lariados conduziram, de forma imediata e que impregnou e instituiu novas formas
intempestiva, os destinos de suas organi- de fazer na reabertura das fbricas. Nesse
zaes, praticamente sem aprendizagens momento de refundao, foram impor-
formais nem assessorias prvias, tendo tantes os laos construdos entre os traba-
como mediadores apenas o conflito e a lhadores, em suas prticas coletivas e nas
luta. aprendizagens que incorporaram duran-
A recuperao das empresas configura te o processo, para dar continuidade ao
um momento de refundao, no qual os movimento e a um novo modelo organiza-
trabalhadores encarregaram-se das fbri- cional. Destarte, fatvel estabelecer uma
cas em situaes extremamente desfavo- relao importante entre a intensidade
rveis e traumticas. Assim se iniciou um que o conflito adquiriu nas empresas e
novo ciclo organizacional, cuja primeira as iniciativas de gesto coletiva adota-
fase caracterizou-se pela complexidade das pelos trabalhadores nos primeiros
e pelo nmero reduzido de alternativas. momentos da recuperao da empresa.
Diante de uma situao de alta incerte- Nesse cenrio, o impacto da desvalori-
za jurdico-legal, sem acesso a capital de zao econmica teve importncia central
trabalho ou a subsdios estatais, clientes sobre as diferentes atividades industriais
e fornecedores ainda estavam envolvidos e de servios, pois minimizou as possibi-
com dvidas dos donos anteriores, portan- lidades reais que cada empresa possua
to desconfiados do novo projeto. A recom- para inserir-se produtivamente. Em janei-
posio da capacidade produtiva foi um ro de 2002, por exemplo, com o pice de
processo lento e dificultoso na maioria uma crise que se alastrava h vrios anos,
das fbricas, mas tambm prioritrio para a economia argentina passou por um pro-
a consolidao econmica da empresa. cesso de desvalorizao da moeda. A lei
A reconstruo do espao organizacio- da convertibilidade, que atrelava o peso
nal, balizada por uma perspectiva auto- ao dlar, na razo de um para um, foi der-
gestionria, abalou as relaes capital-tra- rocada, dando lugar ao cmbio flutuante
balho, que so hierarquizadas ao extremo, e acentuando o caos poltico, econmico
nas quais prevalecem a obedincia e a e financeiro.
submisso. Essa desestruturao favore- Mltiplos fatores destacaram-se na
ceu uma apropriao coletiva dos saberes sequncia, conforme as particularidades
gerenciais, bem como o estabelecimento de cada setor, como a reestruturao do
de processos democrticos de tomada mercado interno, o acesso ao crdito e o
de decises na empresa, tendo em vista valor das matrias-primas, entre outros.
haver, nessa forma diferenciada de gerir, a Em geral, no se observaram, nas empre-
prtica de assemblias. sas recuperadas, modificaes de grande
De qualquer forma, no se deve enten- envergadura no que concerne organiza-
der e/ou analisar separadamente a inten- o do processo de trabalho. As modali-
sidade do embate travado em cada fbrica dades herdadas e prevalecentes antes da
e a reorganizao das empresas a partir recuperao foram, em parte, mantidas,
das novas prticas utilizadas para a gesto. embora com o implemento de alternativas
E
prticas e inovadoras em algumas regula- de tomada de deciso e autonomia dos
196
mentaes trabalhistas. trabalhadores.
A ausncia de modificaes nos pro-
cessos de trabalho relaciona-se conser- 5. Tanto a superao da crise de governabi-
vao dos modos de relao dos trabalha- lidade, ocorrida entre 2004 e 2008, quan-
dores com as mquinas e equipamentos to a recuperao lenta, porm constante,
tecnolgicos e as matrias a serem trans- da produo e do emprego amorteceram
formadas. Tambm certo que a rigidez a intensidade dos protestos. Nesse pano-
tecnolgica condiciona bastante as possi- rama, a quantidade de novas empresas
bilidades de reorganizao do processo de em processos de recuperao diminuiu a
trabalho, e as adequaes necessrias so partir de 2004 e, embora se mantivessem
proteladas em funo dos seus custos ele- latentes, verificou-se uma tendncia sua
vados. Na organizao do processo de tra- extino.
balho, percebem-se grandes semelhanas O fenmeno em geral perdeu visibi-
entre as empresas recuperadas e as demais lidade pblica, e suas reaparies vin-
empresas no que se refere s funes fixas, cularam-se a protestos especficos. Algu-
fragmentao das tarefas e s repeties mas empresas consolidaram-se economi-
da mesma operao parcial, entre outras. camente e saram do primeiro plano das
J no tocante gesto do ritmo e inten- lutas, enquanto outras ainda no defi-
sidade das tarefas, observa-se mais pru- niram sua situao legal. por isso que
dncia, diante da ausncia da presso do a intensidade, nesse perodo, pode ser
capital e da eliminao dos dispositivos de entendida como uma ondulao do ciclo,
vigilncia anteriores. Vrias empresas que marcado por conflitos pontuais, como o
j passaram pelos primeiros anos de ocu- tratamento de uma expropriao e a resis-
pao recompuseram grande parte des- tncia a uma ordem de despejo, a exemplo
sas condies, conseguiram reinserir-se do hotel Bauen ou da metalrgica IMPA,
comercialmente e aumentaram sua pro- entre outros.
duo. Em contrapartida, no se verifica- A indefinio quanto a sancionar uma
ram, em suas agendas de curto ou mdio nova lei de falncias que resolva, em ter-
prazo, quaisquer propostas estratgicas mos gerais, o quadro legal dessas empresas
que modificassem sensivelmente a organi- suscita uma situao fragmentria na qual
zao do processo de trabalho. cada organizao deve resolver autono-
A rigidez da organizao do proces- mamente sua continuidade. Negociaes
so de trabalho pode constituir-se em um particulares confirmam essa incerteza e
dos entraves mais importantes ao desen- reforam as circunstncias de isolamento.
volvimento da gesto coletiva e s pr- Como fenmeno em transio, as
ticas democrticas autogestionrias. As empresas recuperadas significam um
mudanas (ou no) nesse sentido aludem espao organizacional contraditrio, vis-
diretamente s modificaes nas estrat- to serem produtoras de mercadorias e
gias de controle, no desenvolvimento das necessariamente permutarem seus bens
qualificaes, na reestruturao dos traba- e servios no mercado. Esto sujeitas s
lhos manual e intelectual e nos processos irracionalidades e s oscilaes, sendo a
E
desvalorizao cambial um bom exemplo. que se apropriam do know-how da ges-
197
Participam da livre concorrncia, cujas to, degradando a dinmica democrtica
regras esto definidas pelas empresas e dificultando a participao coletiva e a
privadas dominantes, logo, seu funciona- gesto econmica.
mento encontra-se determinado pelas leis A incidncia do fenmeno de empresas
de valorizao do capital (Vieitez e Dal Ri, recuperadas na Argentina bastante res-
2001). Nesse sentido, as restries impos- trita em termos econmicos e seu impac-
tas pelo sistema ocasionam sensveis limi- to mnimo na economia como um todo,
taes de autonomia. Essas experincias mas seus exemplos, em termos polticos e
fomentaram ainda potenciais crticos de simblicos, foram fundamentais. A recu-
um modelo de organizao emergente, perao de empresas integra, no sculo
balizado em prticas cotidianas de cons- XXI, a memria poltica dos trabalhadores
truo participativa e democrtica dos e a caixa de ferramentas de estratgias
trabalhadores nos processos de tomada disponveis de luta contra o sistema.
de decises e na continuidade dessa alter-
Bibliografia
nativa de gesto. De forma embrionria e
assistemtica, suas contribuies s regu- Fajn, G. (Coord.) (2003), Fbricas y empresas recupera-
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outras, foram de grande importncia. Herramienta, Buenos Aires, n. 28, mar.
A especificidade dessas empresas vin- Ghioldi, C. (2004), Supermercado Tigre: crnica de un
cula-se a seu surgimento, no seio de uma conflicto en curso, Rosario: AEC & Prohistoria.
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precedentes, no ciclo dos protestos mais ro. Pasado y Presente, n. 2/3, jul./dic.
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qual os trabalhadores tiveram de se encar- en Argentina. Ocupar, resistir, producir. Cuadernos del
Sur, Buenos Aires, Oct.
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forma intempestiva e sem terem expe- Magnani, E. (2003), El cambio silencioso: empresas
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rincia prvia. Ademais, essas empresas
Argentina, Buenos Aires: Prometeo Libros.
compartilham problemticas similares
Rebn, J. (2007), La empresa de la autonoma: trabajado-
s de outras empresas autogestionadas, res recuperando la produccin, Buenos Aires: Colec-
tais como as tenses vinculadas ao remo- tivo Ediciones Picaso.
delamento do poder interno. Salientam- Vieitez, C.; Dal Ri, N. M. (2001), Trabalho associado:
se, igualmente, as ameaas presentes, no cooperativas e empresas de autogesto, Rio de Janeiro:
seu interior, dos grupos tecnocrticos, DP&A.
E
Estado Social A filosofia clssica do Estado social
198 Franois-Xavier Merrien pode ser definida, simplificadamente,
como uma filosofia dos direitos da cidada-
1. No sentido estrito, Estado social signi- nia. Nos Estados sociais plenos, neces-
fica a monopolizao das funes de soli- srio e suficiente, para adquirir a quali-
dariedade social pelo Estado. O Estado dade de beneficirio, enquadrar-se em
social concretiza-se sempre gradualmente, uma categoria juridicamente definida. O
uma vez que nenhum Estado monopo- acesso aos direitos sociais independe do
liza na ntegra essas funes. Mesmo no mrito individual ou de um determinado
campo das solidariedades organizadas e comportamento.
regulamentadas, o Estado desempenha,
frequentemente, um papel direto bastan- 2. O Estado social configurou-se ao final
te pequeno, limitando-se a uma funo do sculo XIX, mas assumiu sua forma
regulamentria. Nesses casos, por exem- moderna aps a Segunda Guerra Mun-
plo, estabelece as condies de acesso aos dial (Swaan, 1995). Os Estados sociais
direitos ou impe a obrigao de segurida- reais diferem entre si quanto ao modo
de social. Por vezes, administra diretamen- de assumirem os riscos sociais, ao tipo e
te os servios sociais, mas no raro estes quantidade de instituies e aos servios
so delegados a organizaes pblicas ou que disponibilizam populao. No obs-
privadas, a associaes ou a sindicatos. tante, podem ser destacadas categorias
O Estado social no sinnimo de tipo ideais, modelos ou regimes de Estado
Estado-providncia, noo de origem social. vlido classificarem-se os Estados
francesa que imputa ao Estado a respon- sociais em fortes, mdios ou fracos, em
sabilidade pelo social e que sugere haver funo de seu grau de desmercantilizao
oposio estrita entre um Estado onis- (Esping-Andersen, 1999; Polanyi, 1980),
ciente e cidados atomizados e desfavore- isto , da possibilidade legal que eles ofe-
cidos. A esta, prefervel a noo anglo- recem aos indivduos de se distanciarem
sax de Welfare State, de origem posterior, mais ou menos do mercado, enquanto
j que evoca claramente uma das novas levam em conta suas necessidades. Esta-
funes do Estado moderno: garantir o belecendo-se uma tipologia baseada em
bem-estar social dos cidados sob par- caractersticas institucionais, podem ser
metros de equidade e de solidariedade. distinguidos trs grupos ou famlias de
A despeito dessas consideraes, a noo Estados-providncia.
anglo-sax de difcil traduo, e, cada vez O primeiro modelo corresponde bem
mais, a idia de Estado social tende a tor- ao regime clssico de servio pblico.
nar-se seu sinnimo. Admitida nesse sen- Nele, as instituies pblicas desempe-
tido, a noo apresenta duplo mrito: ela nham o papel principal, seno monopo-
ressalta ainda a racionalizao e a objeti- lista, o financiamento essencialmente
vao do direito ajuda, constitudo pela fiscal, e os benefcios so iguais para
passagem de uma solidariedade subjetiva todos e a todos favorecem. Em 1938, o
ou arbitrria a uma solidariedade objetiva, governo da Nova Zelndia criou o pri-
baseada em direitos. meiro servio nacional de sade gra-
E
tuito, ou seja, financiado pelo imposto. lista forte, cujos melhores exemplos so os
199
Embora a inveno do modelo deva-se aos pases escandinavos (Ferrera, 1993).
neozelandeses, os pases nrdicos so os A segunda famlia de Estados sociais
que bem o ilustram: Dinamarca, Sucia, corresponde ao Estado de seguridade
Noruega e Finlndia identificam-se clara- social generalizado. A noo de seguri-
mente com o Estado social universalista, dade social designa, em primeiro lugar,
de redistribuio institucionalizada ou a utilizao das tcnicas da previdn-
social-democrata. Isso significa, essen- cia e, de modo particular, a cotizao, o
cialmente, que o princpio fundamental compartilhamento dos recursos (pooling)
do Estado social no a seguridade social, e a considerao dos nveis de riscos.
mas a oferta de prestaes alocadas, isto , Nesse modelo de Estado, a previdncia
somas fixas de um montante considervel social distingue-se da previdncia priva-
pago automtica e universalmente. Essa da por uma srie de traos: obrigatria
oferta financeira complementada pela para toda a populao ou para amplos
disponibilidade de servios pblicos uni- segmentos dela; financiada por coti-
versais (isto , oferecidos a todo cidado), zaes baseadas nos salrios (e no no
gratuitos (ou seja, financiados por impos- grau de risco) e por uma contribuio do
tos) e fundados nas necessidades (e no empregador (quase sempre equivalente
nos direitos adquiridos pelas cotizaes dos assalariados); os riscos segurados
sociais). Em nome do princpio de igual- respeitam sobretudo queles afeitos
dade e de universalidade, todo cidado vida profissional e a possibilidades de se
tem a garantia, em caso de necessidade, trabalhar e, portanto, receber remunera-
de poder beneficiar-se de uma renda ou o por um trabalho (velhice, invalidez,
prestao de servio. Esse direito alcana doena, acidente de trabalho, desempre-
todas as categorias da populao assala- go, etc.); o princpio fundamental dessa
riados, homens ou mulheres do lar, traba- previdncia aprovisionar um salrio de
lhadores autnomos ou pessoas portado- substituio que represente poro sig-
ras de deficincias. A noo de igualdade nificativa do salrio real; a mutualidade
dos direitos muito importante, tradu- ampla, permitindo reduzirem-se os cus-
zindo-se, por exemplo, em direitos iguais tos que competem a cada um dos agen-
e individualizados do homem, da mulher tes envolvidos.
e das crianas. Nesse regime, a parcela O Estado detm o monoplio sobre a
assumida pelo setor pblico muito gran- regulamentao da previdncia, exercen-
de, e o setor privado e associativo frgil, do controle mesmo sobre as instituies
embora os sindicatos ocupem um lugar autnomas que gerem grande parte do
privilegiado nas polticas do emprego. Estado social. O Estado social fundado na
O modelo universalista , s vezes, cha- seguridade o mais difundido no mundo,
mado beveridgiano, classificao que, em sendo majoritrio na Europa e fundamen-
seu princpio, justa. Na prtica, deve-se tando muitos regimes de seguridade social
distinguir um modelo universalista frgil, na Amrica Latina. O regime de seguro-
ao qual pertencem tanto a Gr-Bretanha velhice dos Estados Unidos baseia-se nes-
quanto a Irlanda, de um modelo universa- se modelo.
E
Embora criticados pelos autores escan- pendentes de sua vontade, o indivduo
200
dinavos, por seu aspecto insuficientemen- no lograr obter seus meios de subsistn-
te redistributivo, os sistemas de proteo cia no mercado, as solidariedades fami-
social, bismarckiano ou de contribuio, ou liares devero prov-los; na falta delas, as
os conservadores-corporativistas cons- redes privadas de solidariedade assumiro
tituem mais um grande passo rumo a uma tal encargo. O Estado deve intervir apenas
solidariedade social mais plena. A seguri- em ltima instncia, somente para assis-
dade social fundamenta o direito a rece- tir aos mais pobres, se comprovada sua
berem-se benefcios que no resultam da indigncia. A maioria das medidas sociais
caridade pblica, mas constituem a con- repousa sobre um controle humilhante da
traparte de cotizaes. Os ativos pagam necessidade, e a assistncia est longe de
pelos aposentados e pelos desemprega- garantir um vital mnimo verdadeiro. A
dos; os saudveis, vlidos e jovens pagam ao social assegurada por grande nme-
respectivamente pelos doentes, invlidos ro de instituies pblicas, semipblicas,
e velhos, em um sistema global de distri- privadas, frequentemente religiosas, com
buio. O montante dos recursos dispo- fins lucrativos ou no.
nveis cobre a totalidade das necessidades Desejando-se estabelecer, mais rigoro-
existentes. samente, modelos institucionais de Estado-
Do ponto de vista institucional, os Esta- providncia, a anlise pode repousar sobre
dos sociais bismarckianos compreendem, quatro indicadores: o tipo de instituio, o
em geral, um vasto setor de previdncia modo de financiamento, as formas de pres-
social, gerido pelos parceiros sociais sob tao, as populaes-alvo. A combinao
o controle do Estado, e um setor pblico entre esses critrios permite diferencia-
local que garante as tarefas de ajuda social. rem-se as trs categorias tpicas de Estado
O setor pblico complementado pela social. Esses trs modelos histricos vm
ao de uma mirade de associaes pri- sendo objeto de questionamentos e de
vadas ou semipblicas, geralmente subsi- remodelagens. crena nas virtudes do
diadas, que exercem papel vital no campo Estado protetor, como coluna vertebral do
das polticas sociais categoriais (poltica lao social, sucedeu a crena nas virtudes
de luta contra a toxicomania, polticas da do mercado auto-regulador. Desde o final
infncia, da adolescncia em perigo, dos do sculo XX, assiste-se a um processo de
deficientes, etc.) e, atualmente, das polti- profundo questionamento acerca do Esta-
cas sociais transversais, como as polticas do social Welfare Backlash. As noes cls-
de incluso e as polticas de luta contra a sicas de direitos sociais, de redistribuio
pobreza e a excluso, entre outras. institucionalizada e de universalidade dos
O terceiro modelo de Estado social direitos vm sendo substitudas, pouco a
denominado, por vezes, de mercado, ou pouco, por aquelas de responsabilidade
residual. Sua lgica simples: entende-se individual, de proteo social direcionada
ser o mercado o mecanismo mais eficaz e de privatizao dos servios sociais.
para proporcionar, a cada indivduo, uma
alocao de recursos em funo de seus 3. A partir da dcada de 1980, as elites
mritos individuais. Se, por razes inde- polticas de todos os pases passaram a
E
ser interpeladas, em diferentes graus, pela zado pelo alto coeficiente de interveno,
201
simplicidade e pelo carter aparentemen- regulamentao e redistribuio pblicas.
te incontestvel das idias neoliberais. A essa avaliao, pode-se contrapor o fato
Como postulado inicial, pode-se afirmar de que as polticas neoliberais preconi-
que, no incio do sculo XXI, a disputa d- zadas por grande nmero de especialis-
se em torno, para alm de arranjos tcni- tas no so sistematicamente retomadas
cos, da manuteno ou extino de uma pelos governos nacionais. Conforme os
filosofia social que constri uma relao pases, o iderio neoliberal varia quanto
social de direito entre o indivduo e seu ao grau de sistematizao, modalidades,
Estado. A remercantilizao da socie- intensidade e efeitos. A implantao das
dade implica uma mudana total de pers- novas polticas d-se em gradaes vari
pectivas ou, em outros termos, um novo veis, alm de haver srias divergncias
paradigma: a substituio de um sistema quanto prpria concepo dessas polti-
de direitos objetivos por uma srie de dis- cas (Scharpf e Schmidt, 2000).
posies que visam tornar o cidado res- Nos pases desenvolvidos, os anglo-
ponsvel por seu destino. saxes orientam-se nitidamente para o
Essa evoluo aplica-se a todos os cam- modelo liberal. Os pases continentais e
pos tradicionais da proteo social: sade, escandinavos encetaram reorientaes,
aposentadoria, desemprego. Em matria que preservam essencialmente a herana
de sade, o direito ao tratamento condi- poltica e social. Nos pases em transio
cionado pelo comportamento individual e nos intermedirios, a situao bem
(modo de vida, dependncias qumicas, diferente. Os pases da Europa Central
a exemplo do tabagismo, etc.); em mat- e Oriental tornaram-se um laboratrio
ria de aposentadoria, cada indivduo fica das reformas da proteo social (Revue...,
livre para buscar um fundo de penso 2001). As organizaes financeiras inter-
privado. Evidentemente, no campo do nacionais (OFIs) defendem ser necess-
desemprego e da assistncia que essa ria uma mudana radical de orientao
revoluo liberal mais aguda. O benef- (Deacon, 1997).
cio dos direitos reduzido, ficando con- A seguridade social no mais consi-
dicionado submisso a imperativos com- derada um objetivo legtimo, mas um obs-
portamentais. Em todas essas situaes e, tculo ao desenvolvimento da economia
de modo exemplar, no ltimo caso, passa- de mercado. O modelo proposto o de um
se de uma teoria solidarista da socieda- sistema puramente liberal em cujo seio o
de a uma teoria individualista, conforme social no constitui mais do que uma rede
o credo liberal do sculo XX. Quando o de proteo mnima, recaindo seus riscos
indivduo encontra-se em uma situao (ou ganhos eventuais) sobre o cidado.
de risco social, tudo se passa como se ele Na prtica, o grau e a temporalidade das
fosse obrigado, doravante, a avaliar seus reformas dependem das preferncias das
prprios mritos e deficincias. elites no poder, da relao de foras entre
Com base nesses fatos, alguns pesqui- as elites sociais e as elites financeiras e da
sadores deduzem estar chegando a termo o situao social, demogrfica, financeira
Estado-providncia tradicional, caracteri- e oramentria dos diferentes pases. Na
E
Amrica Latina, a grave crise dos anos Ferrera, M. (1993), Modelli di solidarieta, Milano: Il
202 Mulino.
1980 ocasionou um reexame completo
das polticas social-desenvolvimentistas Merrien, F. X. (1997), Ltat-providence, Paris: PUF.
seguidas desde a dcada de 1950 e um Mesa-Lago, C.; Cruz-Saco, M. A. (Ed.) (1998), The
direcionamento para polticas societrias reform of pension and health care systems in Latin America.
Pittsburgh: Univeristy of Pittsburgh Press.
mais individualizadas e residuais (Mesa-
Pierson, P. (Ed.) (2001), The new politics of the Welfare
Lago e Cruz-Saco, 1998).
State, Oxford: Oxford University Press.
Polanyi, K. (1980), A grande transformao: as origens
da nossa poca. 3. ed., So Paulo: Campus.
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Behrendt, S.; Sigg, R. (Ed.) (2003), La scurit sociale Europe Centrale et Orientale. Transition et perspec-
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Deacon, B. (1997), Global social policy, London: Sage. Scharpf, F.; Schmidt, V. (Ed.) (2000), Welfare and work
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providence, Paris: PUF. Swaan, A. (1995), Sous laile protectrice de ltat, Paris:
Ewald, F. (1986), Ltat-providence, Paris: Grasset. PUF.
E
tica Econmica por exemplo, da consistncia e congru-
Anne Salmon 203
ncia internas na sua construo lgica,
Antonio David Cattani de seu significado como reforo do poder
no seio das organizaes, de sua extenso
1. Em sua acepo mais ampla, tica defi- a esferas no-econmicas e de sua influ-
ne-se como o conjunto de princpios, ncia antiutpica.
valores e obrigaes que rege dimenses
especficas da ao humana e da vida 2. As designaes economia natural, econo-
social. Os preceitos e julgamentos ticos mia positiva e economia pura remetem ao
motivam, disciplinam e orientam os com- pensamento utilitarista formulado no
portamentos individuais e sociais tendo sculo XIX e reproduzido contempora
como horizonte a consecuo da mxima neamente nos preceitos neoliberais,
harmonia, excelncia ou perfectibilidade tendo como idia basilar uma avaliao
em termos crescentemente universais e peremptria do ser humano considerado
impessoais. De acordo com as doutrinas livre e consciente do conjunto de normas
racionalistas, essa acepo corresponde a e leis morais que adota em sua existncia
uma viso progressista, voltada ao futuro social. Essa concepo antropocntrica,
e no atrelada s autoridades religiosas, pilar essencial que sustenta todo o arca-
tradio e, sobretudo, a interesses imedia- bouo terico subsequente, compreende
tos e parciais. A justificao, legitimidade os indivduos como idnticos e sempre em
e alcance das normas ticas so associados p de igualdade, como seres dotados de
aos processos civilizadores e no preten- racionalidade pura e uniforme, exercendo
so de determinados grupos, classes ou continuamente o livre arbtrio e buscando
segmentos sociais cujos interesses e obje- maximizar as utilidades, ou seja, agencian-
tivos polticos e econmicos no tenham do, de maneira pragmtica e eficiente, os
carter universalizador. meios com vistas aos fins almejados. De
Concepes circunscritas de tica acordo com os principais tericos dessa
traduzem-se quase sempre como redu- corrente interpretativa, a razo concer-
es particularistas, representando, em ne ao conhecimento natural, diferente
alguns casos, meros cdigos de conduta do conhecimento revelado, cujas origens
autoproclamados ou deontologias, que situam-se na f ou no dogma. Supondo-se
buscam, entretanto, legitimidade em a inexistncia de condicionamentos pr-
referncias a princpios ticos gerais. vios, de origem poltica ou econmica, o
Exatamente por isso, essas concepes exerccio da razo seria, portanto, univer-
precisam ser analisadas com extremo cui- sal e objetivo, correspondendo verdade
dado, de maneira a identificarem-se seus dos fenmenos. As formulaes subse-
princpios e sua coerncia interna, suas quentes, que constituem a denominada
valoraes pragmticas e prescritivas, cincia econmica, nada mais so que o
bem como seu alcance ideolgico. A refe- resultado de um encadeamento axiolgi-
rncia tica econmica como emanao co a partir da fico do homo conomicus. As
da corrente de pensamento dominante teorias do livre mercado auto-regulador,
envolve vrios questionamentos acerca, da firma, do consumidor soberano com
E
suas ordens de valores, sustentam-se nes- No capitalismo, a tica econmica
204
sa concepo particular da ao humana, deve ser entendida como um conjunto de
hedonista, auto-suficiente e egosta, sen- princpios, prticas e valores definido em
do nada mais do que crenas, discursos um quadro que parte da injustia e nela
que traduzem interesses especficos. Para resulta. Somente possvel considerar-se
legitimar as razes do poder, a economia legtimo o carter amoral do capitalismo,
pura precisa abstrair o mundo real, apa- como o faz um influente filsofo con-
gando os paradoxos, negando a violncia temporneo, Compte-Sponville (2004),
e a dominao e escondendo as contra- aceitando-se a explorao do trabalho
dies e as desigualdades j constitudas. tido como fungvel, a irracionalidade do
A construo ideolgica vale-se do poder produtivismo forado e a relao deletria
dos substantivos e dos adjetivos positivos: com a natureza e ignorando-se, sobretudo,
racional, pragmtico, equilibrado, eficaz as dimenses predatrias das corporaes
(que produz o efeito desejado), eficiente (Bakan, 2008). A alegao de o capitalismo
(que produz os melhores resultados) e, ser regido por uma ordem autnoma, des-
ainda, dinmico e competente, para ide- vinculada das outras dimenses da vida,
alizar situaes materiais e sociais marca- permite designarem-se como eficientes e
das pela irracionalidade produtivista, pelo eficazes condutas que, de fato, so anti-
consumo alienado e pela mercantilizao humanas e anti-sociais.
de todas as dimenses da vida humana. Considerando somente o poder ori-
A mais grave incoerncia dessa cons- ginrio das diferenas incomensurveis
truo terica situa-se entre o princpio da entre o tamanho das empresas, poss-
igualdade dos sujeitos e a propriedade dos vel apontar outra inconsistncia lgica
meios de produo, que assegura a apro- presente nas teorias utilitarista e do livre
priao privada da produo social. Garan- mercado. A partir de certo tamanho ou de
tindo direitos de sucesso, a sacralizao da uma posio privilegiada no mercado, as
propriedade privada inviabiliza a igualdade empresas podem fraudar todos os princ-
de chances, estendendo seus reflexos ao pios da livre concorrncia, da igualdade
mercado de trabalho e esfera produtiva. de chances e das racionalidades admi-
O princpio da acumulao ilimitada refor- nistrativa e produtiva (Galbraith, 2004;
a e intensifica os desequilbrios. Longe Mathers, 2004; Nordstrom, 2007). O
de materializar um processo unitrio, com mais importante que esses expedientes
resultados homogneos meritamente con- no se reduzem a prticas excepcionais,
quistados, o capitalismo cria e recria con- sendo corriqueiros no supercapitalis-
tinuamente as desigualdades, penalizando mo (Reich, 2008). Outra incoerncia
e marginalizando os mais vulnerveis. Ora, lgica revela-se pela adoo, por grandes
uma ordem social justa associa-se obriga- empresas multinacionais, de cartas ti-
toriamente idia de igualdade e equida- cas vlidas em seus pases de origem, mas
de. A racionalidade capitalista opera em no no Terceiro Mundo. Assim, declara-
sentido oposto, construindo e redefinindo es de respeito aos cdigos de trabalho
hierarquias, particularismos, privilgios e ou legislao ambiental servem Euro-
excluses. pa ou aos Estados Unidos e Canad, mas
E
no so adotadas nos demais pases. Em de responsabilidades empresarial e social
205
um tardio respeito aos consumidores do e, muito particularmente, no desenvolvi-
Primeiro Mundo, multinacionais farma- mento da neofilantropia.
cuticas retiram do mercado medicamen- Embora a tica econmica inscreva-
tos condenados pelos servios de sade e se mais no campo discursivo e traduza-se
continuam vendendo-os na frica ou na menos em comportamentos, seus impac-
Amrica Latina. Ao mesmo tempo em que tos fazem-se sentir nos ambientes de tra-
proclamam sua misso redentora inter- balho. A questo do disciplinamento da
nacionalista, dividem os seres humanos fora de trabalho e das formas de coope-
entre cidados de primeira classe (bran- rao, isto , da regulao das interaes
cos norte-ocidentais, merecedores de res- na esfera econmica, coloca-se com gravi-
peito tico) e de segunda (o restante do dade no momento, quando a desarticula-
mundo, indigno de considerao). Uma o entre o econmico e o social interroga
tica econmica sob as condies do capi- o sentido da participao de cada um no
talismo realmente existente nada mais projeto econmico, que se torna cada vez
do que uma pea publicitria, estratgia menos justificvel humana e socialmente.
indireta para assegurar-se o objetivo pre- Ao mesmo tempo, as mutaes verificadas
cpuo do capitalismo, a maximizao do na esfera da produo e a terceirizao da
lucro (Bakan, 2008). economia reforam o imperativo de os
atores envolverem-se no sistema, j que
3. A partir da dcada de 1990, a expanso as capacidades relacionais e comunicacio-
capitalista foi marcada pela reduo do nais esto sendo progressivamente solici-
Estado de bem-estar, pela precarizao do tadas nas organizaes. Em um perodo
trabalho e pela multiplicao dos escnda- em que a racionalidade capitalista busca
los corporativos. As desigualdades sociais mobilizar no mais tanto o gesto, mas a
que acompanham esse crescimento foram pessoa global como recurso a servio do
ampliadas devido ao significativo aumen- aumento das riquezas, espera-se haver
to da concentrao de renda. Somado uma motivao extra por parte dos assa-
aos graves impactos ambientais, esse lariados. Torna-se preciso inventarem-
fenmeno reacendeu uma infinidade de se novas formas de cooperao que no
movimentos da sociedade civil, que refor- podem se reduzir s formas de integrao
aram antigas resistncias, abrindo novos funcionais da organizao taylorista.
campos de embate contra a dominao necessrio acrescentar-se, hiptese da
do sistema capitalista. nesse campo de eroso da crena no progresso, a suposi-
enfrentamento que possvel entender o de que as transformaes operadas na
o desenvolvimento das prticas ditas de sociedade requerem menos a restaurao
boa governana corporativa, de res- dessa f e mais uma ideologia de substitui-
ponsabilidade social empresarial e de o que acompanhe essas mutaes.
tica econmica. Esta ltima, expressa A nova organizao do trabalho rede-
sob tonitruantes declaraes de princpio fine a unidade do trabalhador na base
amplamente divulgadas pela mdia, apa- de uma gesto das trocas, opondo-se a
rece nos balanos sociais, nas aes ditas uma economia dos movimentos obtida
E
por uma diviso cada vez mais acurada dos tica retrabalhada pelas lgicas econmi-
206
gestos e, portanto, pela especializao e cas encontra uma expresso paroxstica
fragmentao das tarefas. Nesse sentido, nas cartas e nos cdigos das empresas.
se a tica progressista contribuiu para Neles, a tica estabelecer-se-ia como meio
forjar o homo faber, possvel levantar-se de regulao pelos valores e fins, todavia,
a hiptese de que a tica econmica das as motivaes da adeso repousam, essen-
empresas vise essencialmente (re)formar cialmente, na afirmao de um desejo
o indivduo por e para o desejo de troca irracional de acreditar-se em alguma coi-
de conhecimentos, de savoir-faire e de uma sa e de sentir-se estruturado por normas
comunicao crescente nas organizaes. que as instituies tradicionais, atingidas
J que se espera a evoluo das relaes pela perda de autoridade, no fornecem
da empresa com seu meio e das relaes mais realmente.
internas entre os diferentes servios e O mesmo significado pode ser estendi-
entre os assalariados, o controle no deve do ao restante da sociedade. Valores posi-
mais incidir unicamente sobre o processo tivos so mobilizados (respeito ao outro,
de produo, mas tambm sobre a perso- desenvolvimento pessoal, solidariedade,
nalidade dos produtores. etc.) e oferecidos pela empresa aos indi-
A tentativa de se estabelecerem formas vduos em busca de sentido. Percebe-
de controle e regulao pelo mercado den- se assim uma forma de privatizao dos
tro da prpria empresa no gerou os frutos valores ligada s prprias motivaes da
esperados. Pondo fim s solidariedades e adeso mais comerciais e publicitrias e
s referncias tradicionais, a individuali- menos estritamente ideolgicas e de pro-
zao crescente da nova gesto, que reduz paganda. A eficcia desses procedimentos,
a troca sua dimenso mercantil, resulta para alm das lgicas de seduo, repousa
em fragilizao das bases sobre as quais sobre lgicas de autopersuaso. A publici-
repousava a coordenao da ao coletiva. dade dos bens e dos valores manteria, por
Consequentemente, a empresa defronta- meio de um simulacro, o lao entre o real
se com o problema de uma conciliao, de e a meta tica, o sistema e o mundo viven-
um lado, das lgicas de concorrncia e de ciado, entre os meios e os fins. A tica ima-
competitividade (introduzidas em nome nente ordem econmica fica reduzida a
dos valores liberais individualistas), das pura mstica social, cuja vocao seria sus-
quais ela espera mais eficcia, e, de outro, tentar uma ao humana desprovida de
da manuteno das formas de cooperao sentido e de valores, mas que gestada,
de que se beneficiou quando a produo organizada e controlada pela economia,
das riquezas sociais referia-se a objetivos mesmo quando no passa de uma agitao
identificados. sem fim para o homem. A solidariedade
A oferta tica voltada aos assala- deturpada e manifesta-se apenas como
riados surge dessa necessidade. A tica efeito de poder (Demo, 2002).
econmica das empresas seria a respos-
ta tcnica concebida pela gesto para 4. A fim de preservar ou recuperar a legiti-
suprir o dficit de regulao o qual elas midade das prticas capitalistas, alm dos
prprias contribuem para instalar. Essa procedimentos analisados anteriormente,
E
empresrios e idelogos instrumentalizam festao empresarial da tica econmica
207
princpios ticos para provar a capacidade busca atender pragmaticamente aos inte-
de auto-regulao e de aperfeioamento resses restritos do capital, corrompendo
do sistema. No sendo suficientes os argu- o imperativo categrico do dever moral e
mentos baseados na racionalidade e efici- deturpando o princpio do respeito dig-
ncia tcnica, glorificam-se as dimenses nidade humana universal.
humanas, ticas e responsveis. A ofensiva
visa desclassificar as tentativas libertrias
em construo, concorrendo no mesmo Bibliografia
espao disputado pelas economias solid- Bakan, J. (2008), A corporao, So Paulo: Novo
ria, autogestionria ou cooperativa. Conceito.

Inicialmente, a economia dominante Comte-Sponville, A. (2004), El capitalismo es moral?


Madrid: Paids.
ignorou os esforos alternativos e alter-
mundialistas, depois, tratou-os com ironia Demo, P. (2002), Solidariedade como efeito de poder, So
Paulo: Cortez.
e desdm para, finalmente, contra-atacar
Galbraith, J. K. (2004), A economia das fraudes inocen-
no campo tico, porm, a tentao tica
tes, So Paulo: Cia. das Letras.
do capitalismo (Salmon, 2007) antiut-
Mathers, C. (2004), Crime school: money laundering,
pica. Ela refora a participao regrada
Buffalo: Firefly Books.
pelos valores e interesses dominantes,
Nordstrom, C. (2007), Global outlaws: crime, money
promovendo o envolvimento no sistema and power in the contemporary world, Berkeley:
que se quer sem alternncia. Em sua viso University of California Press.
empobrecida do destino humano, aponta Reich, R. (2008), Supercapitalismo, So Paulo: Campus.
a economia capitalista como fato inelut- Salmon, A. (2007), La tentation thique du capitalisme,
vel e intransponvel. Antiutpica, a mani- Paris: La Dcouverte.
F
Finanas Solidrias 2. As FSs encontram-se em um estado
Ruth Muoz incipiente, nutridas por diversas modali-
dades financeiras com origens e enfoques
1. As finanas referem-se utilizao do sumamente heterogneos (ainda que
dinheiro, seu preo, rendimento, prote- tenham tecnologias financeiras similares),
o, transferncia e controle, emprsti- conformando uma interessante hibrida-
mo e, em geral, a todas as atividades que o. Entre essas modalidades financeiras
conformam o fluxo monetrio de entrada verifica-se, em primeiro lugar, o histrico
e sada ao longo do tempo. Tal conceitu- cooperativismo de economia e crdito,
ao no faz qualquer referncia a quem cuja referncia so os princpios da Alian-
sejam os atores envolvidos, os objetivos a Cooperativa Internacional (Cartillas,
almejados, etc., preocupaes estas que 2007). Sua formulao mais elementar
se fazem necessrias ao apontar-se que, baseia-se nas cooperativas de scios/pro-
em seu desenvolvimento normal, as prietrios, os quais so mtua e alterna-
finanas hegemnicas captam recursos de tivamente credores e devedores entre si.
muitos para gerar crescente concentrao Essas cooperativas funcionam, ao menos
e centralizao entre poucos. formalmente, de maneira democrtica, j
Em resposta a essa lgica, estrutu- que cada scio tem um voto.
ram-se diversas modalidades financei- Essa modalidade d lugar a diferen-
ras, muitas vezes denominadas finanas tes formas cooperativas cujo status legal
solidrias (FS), visando democratizar os e regulamentao variam muito de pas
recursos financeiros, para que as finanas para pas, sendo as mais comuns a banca
operem a servio das necessidades de cooperativa, as cooperativas de economia
todos. No que concerne interveno, ou crdito, as caixas cooperativas de eco-
algumas consequncias desse enfoque nomia ou crdito e as sees de crdito
so: o tratamento conjunto de instru- de cooperativas no-especializadas, que
mentos financeiros com instrumentos utilizam essa modalidade para financiar
no-financeiros (estrategicamente utili- atividades ou aquisies conforme o obje-
zados conforme a estrutura socioecon- tivo da cooperativa. Algumas so fecha-
mica); avaliao complexa dos projetos das, operando s com as contribuies de
nos nveis ex ante e ex post; e o respeito seus prprios scios, enquanto outras so
pela racionalidade socioeconmica das abertas e captam fundos do pblico em
atividades com as quais se trabalhe, entre geral; algumas funcionam individualmen-
outras. te e outras se integram a redes com dis-
F
tintos tipos de organizao, havendo um dos anos 1950 pelos Estados nacionais dos
209
modelo atomizado-competitivo e outro pases em desenvolvimento. As microfi-
federado (Fischer, 2005). Este se apro- nanas propem-se como um alvio da
xima mais do esprito das FSs, pois pro- pobreza, e sua populao-alvo aquela
be a concorrncia entre desiguais (como excluda do sistema financeiro formal,
as caixas de crdito da primeira faixa e os havendo uma predominncia de mulhe-
bancos cooperativos da segunda) e fun- res entre os usurios. Embora o micro-
ciona sob esquemas de divises tcnica e crdito seja o instrumento microfinan-
territorial estritas que conformam o fun- ceiro mais conhecido, h ampla gama de
cionamento do conjunto cooperativo. servios, entre os quais se encontram os
Essa modalidade financeira foi idea- microdepsitos, microsseguros, remessas,
lizada durante a Revoluo Industrial, na microleasing, micropenses, etc.
Alemanha, por parte dos artesos, peque- Esses servios funcionam mediante
nas empresas e camponeses, que tinham principalmente trs tipos de tecnologias
por nica fonte de financiamento os creditcias. Duas delas so de carter gru-
usurrios. Raiffeisen (Internationale Rai- pal, compreendendo os chamados grupos
ffeisen Union) e Schulze Delitzsch foram solidrios e o banco comunal. A terceira cons-
os propulsores dessas primeiras coope- titui a tecnologia individual no-convencional,
rativas de economia e crdito, das quais baseada na adaptao dos servios situ-
derivariam as caixas populares, criadas ao socioeconmica do potencial presta-
por Desjardins, no Canad, em 1900, para trio, diferenciando-se assim da bancria,
fomentar a economia sistemtica e aten- que se funda em documentao e garan-
der s necessidades dos seus associados. tias tradicionais. Neste verbete, descre-
A segunda modalidade financeira vem-se, brevemente, as duas primeiras
enquadrada nas FSs so as microfinan- tecnologias.
as, entendidas como servios financei- Os grupos solidrios outorgam emprs-
ros dirigidos s unidades econmicas de timos a postulantes individuais integran-
pequena escala, levados a cabo por meio tes de um grupo, de modo que cada um
de uma multiplicidade de arranjos institu- responsvel mutuamente pelo pagamento
cionais, baseados em relaes de proximi- dos crditos de todos os membros. H dois
dade e utilizando mecanismos inovadores enfoques predominantes quanto ao funcio-
para atingir altas taxas de devoluo e dar namento dos grupos solidrios. A ACCION
suporte ao manejo da liquidez e dos riscos International promove a adaptao dessa
das unidades socioeconmicas atendidas, metodologia ao contexto da Amrica Lati-
estabelecendo relaes duradouras base- na, bem como a vinculao entre organiza-
adas, porm, em atividades de curto pra- es de base e o capital financeiro global.
zo (Muoz, 2007, p. 277). Esses servios Alguns casos reconhecidos so o Banco
comearam a ser oferecidos maciamente Compartamos, do Mxico (www.comparta
na dcada de 1970 na Bolvia, Bangladesh mos.com), o Banco Solidrio, do Equador,
e Indonsia, apresentando-se como uma e o BancoSol da Bolvia. J o enfoque do
proposta para se superarem as polticas de Grameen, fundado por Muhammad Yunus,
crdito subsidiado implantadas a partir prevalece na sia. A partir da mesma
F
tecnologia financeira da ACCION, difun- mente responsvel. Baseiam-se na apli-
210
de-se mediante reprodues da expe- cao de uma srie de critrios positivos
rincia original, tendo mulheres entre a para promover determinadas atividades
maioria de seus usurios. (como o financiamento de atividades de
O banco comunal consiste na formao comrcio justo e solidrio) e de critrios
de grupos de 30 a 50 membros propriet- negativos para punir outras (como a pro-
rios, que o administram por meio de um duo de armamento). Seus esquemas con-
comit que recebe capacitao de uma sideram todos os atores envolvidos, sendo
agncia de fomento. Essa tecnologia credi- os poupadores que estipulam as priorida-
tcia mobiliza poupana e outorga crditos, des para o destino de suas economias.
havendo reunies peridicas dos membros. Essa modalidade tende a operar em
Os bancos so financiados por uma conta instituies financeiras tradicionais que,
externa e por outra interna. A conta exter- no seu interior, aplicam voluntariamen-
na baseia-se em emprstimos concedidos te essa srie de critrios e regras. Grande
pela agncia promotora, no montante de parte de seus atores integra a Associao
uma quantia igual soma das solicitaes Internacional de Investidores em Econo-
de emprstimos individuais. A exemplo mia Social, sendo alguns dos mais reconhe-
do que ocorre nos grupos solidrios, os cidos a Banca tica Italiana e a Associao
membros de um banco comunal assinam de Financiamento tico e Solidrio.
uma garantia coletiva e, ento, outorgam- Em quarto lugar, h uma srie de
se os emprstimos individuais. Por sua vez, instrumentos monetrios e financeiros
a conta interna formada por recursos inscritos nas finanas solidrias, como a
dos membros, incluindo poupana, juros, emisso de moedas sociais, sistemas locais
multas cobradas dos integrantes, lucros de intercmbio mediante troca com ou
de outras atividades, pagamentos parciais sem dinheiro, bancos de horas, oferta de
conta externa, etc. O banco comunal foi crditos sem juros a partir de sofisticados
idealizado na Amrica Latina, nos anos sistemas de poupana prvia, crculos de
1980, por membros da Fundao para a poupana entre vizinhos, associaes de
Assistncia Comunitria Internacional capital de risco de proximidade, garantias
(FINCA). Um modelo similar a esse o do de abrangncia vicinal e financiamento
Grupo Associativo Centro Internacional de via hibridao com recursos do Estado,
Desenvolvimento e Pesquisa, localizado na do mercado, de doaes e de scios, entre
Frana e operando principalmente na fri- outros. Estes, por sua vez, se nutrem das
ca. Este se difere do FINCA por seus bancos modalidades anteriores e com elas se mis-
formarem-se a partir da comunidade como turam, dando lugar a prticas complexas e
um todo e no de diversos grupos. inovadoras. Como exemplos, h o Banco
A terceira modalidade encontrada Palmas, do Brasil, a Red de tiles Financie-
entre as finanas solidrias diz respeito ros Alternativos y Solidarios, da Espanha,
s finanas ticas. Estas comearam a difun- e a FIDUCIE du Chantier de lconomie
dir-se ao final dos anos 1980, nos pases Social, do Canad.
do hemisfrio norte, a partir das idias de Por ltimo, destacam-se as polticas
poupana tica e investimento social- pblicas baseadas nas FSs, sendo o Brasil
F
um pas inspirador nesse sentido e Paul Em decorrncia dessa falta de uma
211
Singer um de seus promotores. O autor viso mais abrangente, pouco avanam as
considera que uma poltica deste tipo abordagens que tratam as FSs em seu con-
deveria redistribuir a renda, combater a junto. Seria necessrio aprofundarem-se,
pobreza e ampliar o mercado interno das por exemplo, as anlises sobre o papel mais
massas, para o qual se necessita de uma adequado a cada modalidade e os distin-
nova arquitetura financeira. Em seus pr- tos desenhos possveis, a forma como se
prios termos, [...] uma rede comunitria relacionam com as finanas hegemnicas,
de FS, com forte presena nas comunida- etc. Destaca-se haver alguns estudos nesse
des mais pobres, capacitada para captar a sentido, como os relatrios Exclusion et liens
poupana dos scios e oferecer-lhes cr- financiers, do Centre Walras, os trabalhos
dito para planos de desenvolvimento [...] do Instituto Brasileiro de Administrao
e bancos pblicos dos governos federal, Municipal (Fontes e Dias Coelho, 2003)
estadual e municipal, especializados em e pesquisas a exemplo da realizada por
crdito popular, para suprir os fundos de Mendell, Lvesque e Rouzier (2005).
financiamento de investimentos de maio- Embora haja iniciativas de alcance glo-
res quantias (Singer, 2005, p. 7). bal (como o Sistema Global de FS, propos-
to no Frum Social Mundial), predominam
3. Com respeito situao atual das FSs, as de tipo micro ou meso, muitas vezes
em primeiro lugar, h um crescente desen- desarticuladas de uma perspectiva sist-
volvimento de debates especficos, os quais mica. Devem ser aprofundados o conhe-
geralmente se constituem e adquirem sen- cimento e as abordagens proposicionais
tido dentro da prpria modalidade finan- politicamente viveis acerca de questes
ceira, em vez de abranger o conjunto de como o aumento da abrangncia das ini-
modalidades e instrumentos das FSs. Essa ciativas de FSs atualmente existentes em
realidade pode ser ilustrada com o caso do nveis regional e mundial. necessrio
cooperativismo de economia e crdito, no ainda frear-se o avano das novas formas
qual h as questes da governance interna e da de acirramento da liberalizao financeira,
relao entre as cooperativas e o seu entor- mediante, por exemplo, a eliminao dos
no, acompanhadas do risco de abandono tetos para as taxas de juros, de modo que
do consrcio e da revitalizao das regras as instituies de microfinanas possam
cooperativas. No mbito das microfinan- cobrar taxas que lhes permitam se auto-
as, um exemplo so as discusses acerca da sustentar. Outras medidas demandadas
nfase nos componentes do denominado so uma maior e mais eficaz regulamenta-
tringulo das microfinanas, composto o dos movimentos de capitais em nvel
pela auto-sustentabilidade financeira das mundial, o controle das remessas dos imi-
instituies microfinanceiras (IMF), seu grantes por parte das famlias e comuni-
impacto e alcance, cada um comportando, dades receptoras, a resoluo da situao
implicitamente, sua gama especfica de das dvidas externas dos pases do hemis-
servios oferecidos, a populao atendida, frio sul e o estabelecimento de acordos
o uso de subsdios, a necessidade de avalia- sobre reformas tributrias progressivas
es de desempenho social, etc. em diversos pases, entre outras.
F
Sobretudo na Amrica Latina, a ins- Definitivamente, as FSs devem estar
212
titucionalizao das microfinanas est necessariamente inseridas na disputa pela
produzindo uma concentrao de deman- outra economia e por outra sociedade.
das no microcrdito em relao a outros Sem esse alinhamento, impensvel um
instrumentos e modalidades financei- verdadeiro progresso em direo sua
ras. Essa procura implica uma adequada politizao nos termos de tais utopias.
diversificao visando construir sistemas
que efetivamente mobilizem poupanas, Bibliografia
outorguem recursos, administrem o risco Blanc, J. (Ed.) (2006), Exclusion et liens financiers: mon-
e facilitem o intercmbio de bens e servi- naies sociales, Paris: Economica. Rapport du Centre
Walras 2005-2006.
os em funo das necessidades sociais.
Cartillas De Economa Social (2007), Finanzas para
questionvel o conceito de solida-
la economa social. Los Polvorines: Universidad
riedade sobre o qual se fundam algumas Nacional de General Sarmiento, n. 1. Disponvel em:
iniciativas em finanas solidrias. Nesses <http://www.tau.org.ar/html/upload/89f0c2b
casos, sua base individual e direcionada 656ca02ff45ef61a4f2e5bf24/finanzaspara_econo
aos excludos do sistema financeiro que miasocial.pdf>.
utilizam microcrditos (atividades de bai- Fischer, K. (2005), Governance, regulacin y desem-
peo de intermediarios financieros mutuales. In:
xa escala, ciclos produtivos curtos, etc.),
Federico Sabat, A.; Muoz, R.; Ozomek, S. (Coord.),
discriminando, por exemplo, os atores Finanzas y economa social: modalidades en el manejo
coletivos, de maior escala e nvel organi- de los recursos solidarios. OSDE-UNGS, Buenos
zacional, os quais igualmente carecem de Aires: Altamira.
acesso ao sistema financeiro formal tal Fontes, A.; Dias Coelho, F. (2003), A expanso das
como as empresas recuperadas. Ademais, microfinanas no Brasil. Instituto Brasileiro de Admi-
esse conceito de solidariedade, muitas nistrao Municipal; Fundacin Ford. Disponvel
em: <www.ibam.org.br>.
vezes, no problematiza os atores res-
Mendell, M.; Lvesque, B.; Rouzier, R. (2005), Nue-
ponsveis pelas decises, ou a forma de vas formas de financiamiento de las empresas y
dividirem os lucros e custos em ltima organizaciones de la economa social en Quebec. In:
instncia, a tcnica do grupo solidrio Federico Sabat, A.; Muoz, R.; Ozomek, S. (Coord.),
constitui uma transferncia, pelos pres- Finanzas y economa social: modalidades en el manejo
tamistas de grande parte, dos riscos de de los recursos solidarios. OSDE-UNGS, Buenos
Aires: Altamira.
recuperao s mos dos prestatrios.
Muoz, R. (2007), Alcance de las microfinanzas para
Essa impreciso traduz-se por um risco el desarrollo local. Microcrdito en el Conurbano
latente nos novos servios microfinan- Bonaerense: el Banco Social Moreno y Horizonte,
ceiros (como os microsseguros de sa- In: Verbeke, G.; Carbonetti, C.; Ozomek, S.; Muoz, R.
de ou as microprevidncias), os quais, (Coord.), Las finanzas y la economa social: experiencias
afastados da disputa por uma segurana argentinas. UNGS, Buenos Aires: Altamira.
social solidria, solidificam um contedo Singer, P. (2005), Contribucin para una poltica
nacional de crdito popular. In: Federico Sabat, A.;
poltico que cerceia a construo de uma
Muoz, R.; Ozomek, S. (Coord.), Finanzas y economa
economia ancorada na reproduo da vida social: modalidades en el manejo de los recursos soli-
de todos. darios. OSDE-UNGS, Buenos Aires: Altamira.
G
Governao Local foram identificados em diferentes taxo-
Slvia Ferreira nomias. Kooiman distingue autogoverna-
o (desregulao), cogovernao (redes,
1. A origem do conceito de governa- parcerias, cogesto, cooperao) e hie-
o encontrada na ideia de orientao rarquia (burocracia, controle); Hollings
(steering), no sentido de pilotar um navio. worth e Boyer identificam concorrncia
Para muitos autores, a orientao feita (mercado), hierarquia (empresa), coero
pelo Estado, pelo estadista ou por outros (Estado), solidariedade (comunidade) e
actores relevantes, da significando tam- negociao (associao); e Jessop identi-
bm um certo tipo de aco estatal. Mas fica troca (mercado), hierarquia (Estado,
tambm usada para descrever a governa- empresas) e heterarquia (redes).
o das empresas, a governao das uni- Governao local reporta-se s polti-
versidades, a governao das profisses, cas, interaces ou instituies que coor-
etc. Numa perspectiva mais restrita, no denam as relaes sociais num territrio
que se refere a muita literatura, a gover- limitado, cuja caracterstica principal a
nao representa um modo especfico de proximidade fsica.
coordenao de actividades complexas e
interdependentes, envolvendo redes de 2. No por acaso que se aponta a primei-
actores estatais e no estatais. Chama a ra utilizao do conceito de governao
ateno para a participao de um nme- durante a Idade Mdia no contexto do
ro alargado de actores e interessados poder feudal na Europa, seguido do seu
nos processos de governao e pretende desaparecimento durante o estabeleci-
assinalar uma mudana nos modos de mento do Estado moderno e o seu retorno
coordenao da centralidade das formas em finais do sculo XX. Muita da discus-
hierrquicas ou do mercado para a noo so em torno do conceito de governao
de redes, comunidade ou associao. Isto pretende apontar para transformaes na
explica porque a governao tambm natureza do Estado e, desta, muita pre-
estudada em outras reas da actividade tende enfatizar a diminuio do papel do
social, incluindo a gesto e a economia, Estado, equacionado com a forma espe-
bem como outras ordens institucionais cfica do Estado-Nao moderno ou com
e esferas na sociedade civil. Em todos os o Estado-providncia. Estas discusses
casos a ateno dirigida para a coorde- assumem frequentemente a dicotomia
nao de um leque vasto de interessados governo/governao. Pierre afirma que
e/ou redes. Vrios modos de governao a governao refere-se sustentao de
G
coerncia entre uma ampla variedade de exteriores e que (5) contribui para a pro-
214
actores com diferentes interesses e objec- duo de objectivos pblicos (2007, p.
tivos, como actores e instituies polti- 9). A emergncia deste modo de governa-
cas, interesses empresariais, sociedade o resulta da crescente fragmentao das
civil e organizaes transnacionais. O que sociedades em consequncia da sua dife-
eram anteriormente os papis indispu- renciao funcional em subsistemas aut-
tados do governo so agora vistos como nomos e organizaes independentes, da
problemas societais mais comuns e gen- multiplicao e interconexo de horizon-
ricos que podem ser resolvidos por insti- tes espaciais e temporais de aco, e do
tuies polticas mas tambm por outros esbatimento e questionamento das fron-
actores (Pierre, 2000, p. 4). As narrativas teiras entre instituies, sectores e escalas
que tm lugar nesta dicotomia sublinham (Jessop, 1998), e, ainda, da crescente com-
aspectos que estimularam o interesse na plexidade dos problemas e suas interpre-
governao nos anos 1980 e 1990: crises taes, dos impactos das suas solues e
financeiras dos Estados, novas estratgias dos diferentes interesses dos envolvidos,
de produo e fornecimento de servios da necessidade de decises baseadas em
pblicos, problemas de coordenao, conhecimento e das novas formas de ris-
quer no Estado quer na articulao entre co e incerteza (Srensen e Torfing, 2007).
projectos pblicos e privados, globaliza- A governao frequentemente discu-
o da economia e importncia crescente tida em termos de subtipos ou qualidades
de instituies polticas transnacionais, especficas. No que se refere governao
fracasso do Estado em relao s expec- global ou europeia, aponta-se para espaos
tativas criadas ou questionamento da onde no existe um equivalente coorde-
eficincia do modelo burocrtico (Pierre, nao efectuada pelo Estado-Nao, nem
2000, p. 4-5). a forma de coordenao hierrquica pare-
Por outro lado, interpretaes focadas ce ser eficaz. O subnacional, olhado como
nas redes enfatizam a perda de centralida- nvel de governao, tambm tem tido os
de de formas de governao hierrquicas, seus qualificadores de governao: urba-
no s as representadas pela burocracia na, territorial, comunitria, local. O que
estatal ou pela forma de organizao da novo no a existncia de redes formais e
empresa fordista, mas tambm as resultan- informais na coordenao do espao pol-
tes do fracasso do mercado e da sua forma tico local, mas a ideia de governao local
de coordenao predominante, a troca. como estratgia do Estado e de organiza-
Srensen e Torfing descrevem governa- es internacionais visando envolver um
o em rede como (1) articulaes hori- maior nmero de actores na tomada de
zontais relativamente estveis de actores deciso local. Esta uma tendncia inter-
interdependentes mas operacionalmente nacional, caracterizada pela adopo da
autnomos que (2) interagem atravs de nova gesto pblica nos servios pblicos,
negociaes, as quais (3) tm lugar num parcerias pblico-privadas de produo e
quadro regulativo, normativo, cogniti- fornecimento de bens pblicos, envolvi-
vo e imaginrio que (4) auto-regulado mento de organizaes locais, grupos de
no contexto de limites fixados por foras interesse e empresas em parcerias polti-
G
cas, e novas formas de envolvimento dos vas, ainda que variando no seu contedo.
215
cidados, desde sondagens de opinio a Estudando o Reino Unido, Amin (2005)
formas de democracia participativa. Nos analisa o modo como diferentes territ-
pases europeus identificada, em diver- rios so construdos. Enquanto a ideia de
sos graus, com a devoluo de decises s comunidade faz parte da semntica de
localidades e s comunidades e com a sua uma comunidade territorializada e isola-
responsabilizao na identificao e reso- da, aplicando-se a reas economicamente
luo de problemas no sentido de dar aos mais deprimidas e com maior excluso
cidados maior capacidade de ter influ- social, outros espaos como as cidades e as
ncia sobre as suas vidas e o lugar onde regies mais prsperas e o Estado-Nao
vivem. Em pases da Amrica Latina, de so vistos de forma pluralista e geografi-
frica e da sia trata-se no tanto da mul- camente promscua. O mesmo se poderia
tiplicao de espaos de deciso ao lado dizer de muitas intervenes internacio-
do governo local, mas do fortalecimento nais nos pases do Sul onde encontramos,
deste com a ajuda da sociedade civil local lado a lado, uma semntica de reforo
e internacional (Geddes, 2005). de comunidades locais atravs do capital
Em contextos especficos, a governa- social, democracia participativa e econo-
o ocorre atravs de lgicas e modelos mia social, e uma semntica de promoo
polticos diferentes com variao de pas de cidades competitivas ligadas em rede
para pas e de escala para escala. Se no num espao global. Na proposta poltica
Reino Unido, onde a Terceira Via articula da Terceira Via, a comunidade que , na
polticas neoliberais e neocomunitaris- verso dos comunitaristas, uma articu-
tas, a governao local foi qualificada de lao entre interesses e valores comuns
localizao neoliberal, em outros stios num determinado territrio a esfera
encontramos tendncias mais estatizan- privilegiada para resolver problemas con-
tes ou corporativas. Analisando parcerias temporneos nomeadamente os causa-
pblico-privadas de luta contra a exclu- dos pela globalizao. Amin defende que,
so social, Geddes (2005) assinala que as nas localidades pobres, o governo local, as
separaes pblico/privado so mais nti- comunidades locais, as organizaes locais
das nos pases anglo-saxnicos e que em e os ramos locais da administrao central
muitos outros pases europeus possvel concebidos como no tendo relaes
identificar uma tradio de cogovernao. e interesses para alm do local devem
Assim, como refere este autor, o concei- interagir na esfera pblica local atravs
to de governao na dicotomia governo/ de deliberao e parceria como uma
governao est marcado pelos pressu- comunidade poltica local com interes-
postos anglo-saxnicos, ainda que sendo ses comuns para resolver os problemas
actualmente promovido a nvel interna- localmente delimitados nas suas solues.
cional por efeito da transferncia de pol- A comunidade o princpio e o fim dos
ticas e modelos difundidos por organiza- seus prprios problemas. Espera-se a sua
cionais internacionais. auto-regenerao atravs da coeso comu-
Novidade tambm a constituio do nitria, confiana local e cidadania activa,
local atravs destas e de outras iniciati- e fala-se menos de emprego, direitos,
G
obrigaes do Estado, mobilidade social reproduo da natureza, etc. , por outro
216
e espacial, investimento na infra-estrutura lado, elas tambm sofrem o impacto de
local e ligaes com o exterior. Neste con- fenmenos como a deslocalizao das
texto, os responsveis pela aco comu- empresas ou a compresso do tempo e
nitria tornam-se agentes da domesti- do espao permitida pelas novas tecno-
cao da poltica local, responsveis por logias da comunicao e de transporte,
fornecer uma cidadania consensual e res- entre outros. De igual forma, na socieda-
ponsvel que desempenha as expectativas de civil identificam-se, lado a lado, orga-
de regenerao das elites governantes nizaes locais e activistas inseridos em
(Amin, 2005, p. 620). redes supralocais, envolvidos em lutas
Por outro lado, a governao local vem localizadas mas com agendas globais e
tambm acompanhada da ideia de redes e formas de poltica global, e imaginrios
de hbridos, em especial das articulaes no cosmopolitas enraizados em temas e
horizontais e verticais criadas por redes de lutas localizadas e articulados em redes
actores, de localidades, cidades, governos horizontais de lutas locais com espaos
locais. A ideia de governao multinvel distantes (Swyngedouw, 2005).
indica as interdependncias e articulaes Ademais, diferentes actores tm dife-
nestas redes. Enfatiza-se que os governos rentes capacidades de mobilizar diferen-
locais esto cada vez mais envolvidos em tes espacialidades e temporalidades (Jes-
redes intermunicipais nacionais e supra- sop, 2007). Como refere Hajer (2003),
nacionais, e que as polticas de promoo saltar escalas uma estratgia de poder e
destas redes esto associadas a um discur- influncia em redes de governao mul-
so de desenvolvimento econmico e de tiescalar. Por exemplo, onde a poltica
concorrncia entre localidades, cidades e nacional urbana crescentemente subs-
regies. tituda por parcerias locais pblico-priva-
O local remete para uma escala terri- das, os tipos de actor social e as suas posi-
torial de relaes prximas mas que no es nas geometrias de poder tambm
podem ser vistas isoladamente. Por isso, mudam: novos actores emergem, outros
h propostas que chamam a ateno para consolidam a sua posio e outros so
as articulaes entre o local e o global e marginalizados ou excludos. Para Harmes
para a preferncia pela ideia de glocal. (2006), h um projecto especfico neo-
O local (tal como outros espaos) con- liberal de governao que implica tra-
tm relaes sociais com espacialidades zer a economia para cima, para a escala
e temporalidades diferentes, do prximo supranacional, atravs da mobilidade do
ao distante, da curta longa durao. O capital e da centralizao de competn-
mundo da vida atravessado por esta cias polticas facilitadoras do mercado,
multiplicao de escalas e tempos, pois e empurrar a poltica para baixo, atra-
se, por um lado, muitas esferas da vida so vs da descentralizao de competncias
territorialmente determinadas o bairro polticas capazes de inibirem o mercado
de residncia, a escola, o local de traba- (por exemplo, a territorializao das pol-
lho e temporalizadas na longa durao ticas de bem-estar). Mas, como o autor
os tempos da reproduo biolgica, da assinala, h outros projectos de governa-
G
o multiescalar, que passam, nomeada- dos actores locais seja melhor descrita
217
mente, pela reticulao do poltico e do pela ideia de rede, a metagovernao pode
econmico, por trazer a economia para assumir uma forma hierrquica. Tal vis-
baixo ou por levar a poltica para cima. vel quando o governo nacional, local ou
A ideia de governao contra-hegemni- outras organizaes impem a constitui-
ca implica tais estratgias (Santos, 2005). o de parcerias pblico-privadas como
condio para acesso a recursos. O seu
3. As narrativas da governao e algumas papel inclui frequentemente a definio
das suas crticas so frequentemente fei- do objecto de governao, a identificao
tas do lado dos planificadores, como se dos interessados, o desenvolvimento da
outros actores sociais no tivessem os infra-estrutura e das ligaes adequadas,
seus prprios projectos polticos. Algu- e o prprio discurso sobre governao.
mas definies dominantes de governa- Mas, como Jessop (1998) prope, esta no
o tendem a imaginar um espao onde a nica forma de metagovernao, pois
os vrios protagonistas esto nas mesmas ela tambm pode ocorrer a partir de uma
condies de participar e possvel atin- lgica de mercado ou de redes. assim
gir um consenso atravs de negociao que tambm possvel encontrar inicia-
ou de deliberao, havendo quem propo- tivas englobadas na ideia de governao a
nha que a forma de governao em rede partir de baixo, efectuadas reflexivamente
se caracteriza por relaes de reciproci- a partir das redes locais. A forma mais geral
dade e confiana. Idealmente, todos os de metagovernao, envolvendo o reequi-
actores locais, apesar dos seus interes- lbrio de diferentes modos de governao,
ses diferentes, partilham um interesse foi explorada atravs do conceito de colli-
comum mais geral e mobilizam-se em bration (Dunsire, 1996).
torno deste, empenhando as suas capa- A ideia de governao em rede permite
cidades e os seus recursos. Isto ignora dar conta da complexidade envolvida na
as diferenas sociais e de poder, as ten- governao, da multiplicao de interes-
dncias antagonistas e os conflitos laten- ses, escalas e discursos, e do modo como
tes e as dissenses relativamente ao que interagem. interessante que em muitos
os diferentes actores consideram como aspectos a semntica da governao em
interesse comum local. rede est prxima de lgicas assinaladas
H outro aspecto que muita da lite- na sociedade civil, presentes por exemplo
ratura centrada na dicotomia governo/ nas redes de organizaes e movimentos
governao tende a negligenciar, que sociais e expressas na ideia de associao
a ideia de metagovernao, ou seja, da como espao democrtico de debate onde
governao da governao. Esta dicoto- problemas privados so tornados pblicos
mia tende a ignorar o papel do governo, (ou polticos) e se constri um projecto
muitas vezes nacional, na organizao das comum. Todavia, se o mercado e a hie-
condies de governao, nomeadamente rarquia fracassam, tambm a governao
da governao local. Isto foi descrito por em rede tem riscos de fracasso especficos
Jessop (1998) com a ideia de metagover- (Jessop, 1998). Por isso, em termos con-
nao. Ou seja, mesmo que a organizao cretos, frequente encontrar misturas de
G
diferentes modos de governao como a Geddes, M. (2005), Neoliberalism and local gover-
218 nance cross-national/perspectives and speculations.
forma estratgica mais vantajosa (Dunsire,
Policy Studies, v. 26 n. 3/4, p. 359-377.
1996).
Finalmente, a prpria noo de fracas- Hajer, M. A. (Ed.) (2003), Deliberative policy analysis:
understanding governance in the network society,
so da governao merece mais centralidade
Cambridge: Cambridge University Press.
na investigao porque as coisas nem sem-
pre acontecem como planeado mesmo Harmes, A. (2006), Neoliberalism and multilevel
governance. Review of International Political Economy,
que aconteam por terem sido planeadas.
v. 13, n. 5, p. 725-749.
Apesar da utilidade do conceito foucaul-
Hollingsworth, J. R.; Boyer, R. (1997) Coordination
tiano de governamentalidade para indicar
of economic actors and social systems of produc-
um aumento da penetrao do Estado em tion. In: _____. (Ed.), Contemporary Capitalism: the
novas esferas em vez da sua retirada, ele embeddedness of institutions, Cambridge: Cam-
menos til para estudar a capacidade dos bridge University Press, p. 1-48.
actores de resistirem ou de usarem os novos Jessop, B. (1998), The rise of governance and the
modos de governao estrategicamente a risks of failure: the case of economic development.
favor dos seus prprios projectos polticos. International Social Science Journal v. 50, n. 155, p.
Por isso, alguns estudiosos da governao 29-45.
concluem que em cetas situaes as pol- Jessop, B. (2007), State Power, Cambridge: Polity Press.
ticas de governao permitiram a abertura Kooiman, J. (2003), Governing as Governance, London:
de oportunidades polticas para algumas Sage.
organizaes da sociedade civil. Outros
Pierre, J. (2000), Understanding Governance. In:
referem situaes em que estes actores _____. (Ed.), Debating Governance: authority, steering
optaram estrategicamente por permanecer and democracy, Oxford: Oxford University Press.
afastados dos novos espaos de governao Santos, B. S. (2005), A crtica da governao neolibe-
local, privilegiando as suas estratgias tra- ral: o Frum Social Mundial como poltica e legalida-
dicionais de afastamento ou de confronta- de cosmopolita subalterna. Revista Crtica de Cincias
o com o poder local. Sociais, n. 72, p. 7-44.

Srensen, E.; Torfing, J. (2007), Governance Network


Bibliografia Research: towards a new generation. In: ______
Amin, A. (2005), Local community on trial. Economy (Ed.), Theories of Democratic Network Governance, New
and Society, v. 34, n. 4, p. 612-633 York: Palgrave, p. 1-21.
Dunsire, A. (1996), Tipping the balance: autopoiesis Swyngedouw, E. (2005), Governance innovation and
and governance. Administration & Society, v. 28, n. 3, the citizen: the Janus face of governance-beyond-
p. 299-334. the-state. Urban Studies, n. 42, p. 11.
I
Identidade relacionada s fases de sua vida, manten-
Marlia Verssimo Veronese do o cerne de sua personalidade como
Egeu Gmez Esteves um todo coerente. Essa formulao traz
consigo a idia de individuao por auto-
1. Em uma perspectiva psicossocial, o con- descoberta, havendo alguma mediao da
ceito de identidade tomado como a rela- alteridade, mas sem que esta tenha maior
o psicolgica do indivduo com sistemas relevncia.
especficos de categorias sociais. Conside- A segunda vertente trata a identidade
ra-se a identidade como uma articulao como uma instncia constituda em rela-
do indivduo com o social a um s tempo o dialtica com a sociedade, sendo for-
estvel e provisria, individual e coletiva, mada por processos e relaes sociais, que
biogrfica e estrutural. Ela se configura no a mantm, remodelam ou transformam. A
processo das transaes do eu (identidade identidade seria a face socializada da indi-
biogrfica/subjetiva) com o outro (identi- vidualidade, sendo sempre assimilada por
dade relacional/objetiva) e com o mundo meio de um processo de interao com os
(identidades disponveis culturalmente). outros, tornando-se assim real para o indi-
As mltiplas identidades de uma pessoa vduo que a vivencia. A tradio da Socio-
(gnero, raa/etnia, sexo, classe, grupos logia descreve um caminho para a cons-
minoritrios ou outras) so construdas truo da identidade calcado na idia de
mediante um processo de negociao socializao e de interao, atribuindo
intra e interpessoal dentro dos sistemas alteridade papel preponderante na cons-
sociais especficos em que estejam inseri- truo da identidade de algum. Segundo
das (Dubar, 2005; Frable, 1997). Por tra- essa idia, a individuao d-se por socia-
tar-se de um conceito complexo e multifa- lizao, ou seja, so os outros que tornam
cetado, preciso ressaltar que, no campo possvel a singularidade.
das cincias humanas e sociais, as discus- As formulaes sobre identidade
ses sobre identidade dividem-se em duas que valorizam a tenso entre a dimenso
vertentes: a psicodinmica e a sociolgica. individual e a coletiva podem ser relacio-
A primeira vertente enfatiza a cons- nadas s situaes de trabalho. Em sua
tituio de uma estrutura psquica que articulao com a construo das iden-
tende a estabelecer-se de forma mais ou tidades, o trabalho entendido como
menos estvel, entendendo por identi- locus do estabelecimento de relaes em
dade a aptido do sujeito permanecer o que as dimenses cognitivas e afetivas do
mesmo em meio mudana constante sujeito so postas prova, desenvolvidas
I
e intensamente vivenciadas nas mltiplas mo, ao trabalho como algo dignificante e
220
experincias que o contexto laboral pro- legitimao religiosa do acmulo de lucro.
porciona. Na esfera da intersubjetivida- A concepo psicodinmica tem ori-
de produzida pelo trabalho, vivncias e gem, a princpio, na teoria freudiana da
aprendizagens incorporam-se dimenso identificao, processo pelo qual a criana
identitria dos sujeitos em interao, de internaliza aspectos do mundo externo.
tal modo que formas de trabalhar pauta- Produz-se assim o cerne de sua estrutura
das na cooperao e solidariedade possam psquica, expressa numa identidade con-
ter um impacto significativo sobre a iden- tnua, embora possivelmente conflituosa
tidade dos trabalhadores associados. (Plummer, 1996).
Na tradio sociolgica, encontra-
2. O conceito de identidade tem uma lon- mos a concepo de identidade ligada ao
ga histria filosfica, ligando-se, moderna- conceito de self (ou si-mesmo), categoria
mente, ao desenvolvimento do individua- constituda a partir da linguagem e da
lismo, sendo popularizado no Ocidente comunicao. O self, como uma estrutura
a partir da segunda metade do sculo XX social, s concebido mediante as intera-
(Plummer, 1996). Exemplo desse proces- es, sendo o ato comunicativo a unida-
so foi a popularizao do termo crise de de bsica de anlise das cincias sociais.
identidade, cunhado por Erikson (1968) Essas idias esto presentes em Geor-
para descrever fenmenos de desajusta- ge Herbert Mead (1963). A partir desse
mento social da adolescncia. Juntamente autor, Herbert Blumer cunhou o termo
com ele, popularizaram-se termos psico- interacionismo simblico, pelo qual a
lgicos correlatos, como auto-imagem e identidade no seria fixa, mas sujeita s
auto-estima. transformaes ocorridas ao longo dos
A noo de identidade como indivi- processos de interao do indivduo com
dualidade, para Gergen (1997), emerge os grupos sociais. Representam muito
no pensamento social do final do sculo bem a corrente sociolgica as formu-
XVIII; antes, as pessoas tendiam a conce- laes de Berger & Luckmann (2007),
berem-se como pertencentes a categorias segundo as quais a identidade um ele-
mais gerais, como membros de uma reli- mento-chave da realidade subjetiva e, tal
gio, classe social ou profisso. Mesmo suas como toda realidade subjetiva, acha-se
almas individuais eram posse de Deus (no em relao dialtica com a sociedade.
de si prprias) e estavam na Terra transito-
riamente, por obra divina. Com o Renas- 3. Segundo Bauman (2005), a emergncia
cimento, houve uma substancial mudana da identidade enquanto questo relevan-
na auto-representao dos sujeitos sociais, te ocorreu em funo da crise do per-
a partir de ento calcada progressivamen- tencimento, uma ruptura moderna com
te na ideologia do homem feito por si as identidades, comunidades e formas de
mesmo (self-made man). Para tanto, foram pertena tradicionais, fruto da exposio
definitivos o processo de laicizao dos do indivduo possibilidade de filiar-se
Estados nacionais e a ascenso do ethos a novas comunidades e construir novas
capitalista, este favorvel ao individualis- identidades, o que prprio do mundo
I
contemporneo, policultural, pleno de mas de agir em sociedade. Conforme Hall
221
diversidade. O autor complementa que (2001), pode-se falar no sujeito do Ilumi-
a acelerao da globalizao acarretou, nismo, no sujeito sociolgico e no sujei-
em meio a seu rol de consequncias, a to ps-moderno. O primeiro representa
ruptura da classe trabalhadora como ele- o indivduo unificado, dotado de razo,
mento de identificao que oferecia um de conscincia e de ao e possuidor de
seguro para reivindicaes discrepantes uma identidade essencializada, mais ou
e difusas. O efeito imprevisto disso foi menos estvel ao longo de sua existncia.
uma fragmentao acelerada da dissenso No segundo, a identidade resulta da inte-
social, uma progressiva desintegrao do rao entre o indivduo e seu mundo cul-
conflito social numa multiplicidade de tural pleno de significaes. O terceiro
confrontos intergrupais e numa prolifera- um sujeito sem identidade fixa, essencial
o de campos de batalha (ibid., p. 42). ou permanente, possuindo identidades
Tais campos de batalha referem-se aos mltiplas, eventualmente contraditrias,
embates contra os efeitos excludentes da transformadas em relao s formas his-
globalizao, cujo instrumento a afirma- tricas dos sistemas culturais em que se
o das identidades locais, tnicas, raciais insira. medida que os sistemas sociais
e sexuais, entre outras. de significao e representao cultural se
Para Silva (2004), identidade e dife- transformam, o sujeito defronta-se com
rena so produzidas ativamente na lin- uma multiplicidade de identidades pos-
guagem, na cultura e no social. O autor sveis, com as quais pode identificar-se
refere-se a elas como criaturas da lin- temporariamente.
guagem, baseando-se no referencial dos
Estudos Culturais. Identidades hbridas, 4. Sobre a participao central do traba-
mltiplas, plurais (no campo da prefern- lho na conformao da identidade, h
cia sexual, por exemplo) evidenciam no muito se sabe que as vivncias comparti-
haver mais espao para oposies bin- lhadas entre os trabalhadores abrangem
rias, simplistas, que demarcaram iden- dimenses cognitivas, afetivas e polticas.
tidades fixas no passado, alm de terem Estas possibilitam que eles construam
servido para definir qual seria a identida- representaes de si diretamente liga-
de vlida, normal, a partir da qual as das s situaes e relaes de trabalho,
outras seriam diferentes. Concepes que so tambm atributos definidores de
normalizadoras da identidade estiveram um eu (Jacques, 2002). Como a diviso
fortemente vinculadas a relaes de poder do trabalho complexa h muitas for-
assimtricas, reproduzindo desigualdades mas contratuais de trabalhar e inmeras
e colocando no campo da anomalia pre- possibilidades de organizar o contexto
ferncias sexuais, culturais ou ideolgicas laboral , so enormes as possibilidades
constitutivas das identidades dos sujeitos. identitrias vinculadas a essa atividade
As transformaes sociais, econmi- humana to essencial. Para alm das ocu-
cas, tecnolgicas e geopolticas em esca- paes, ofcios e profisses prprios da
la mundial trouxeram implicaes sobre diviso social do trabalho, e que por si s
modos de ser e viver dos sujeitos e suas for- j demonstram a importncia deste na
I
formao das identidades coletivas e indi- pensam ou se sentem dentro e fora das
222
viduais, encontram-se muitas identidades cooperativas. Ademais, conjecturar livre-
relativas modalidade de contrato de tra- mente acerca do modo de agir ou do
balho: escravo ou cativo; servo ou criado; jeito de ser dos cooperadores tornou-se
empregado ou assalariado; autnomo ou corriqueiro entre os prprios scio-traba-
liberal; e scio ou associado, entre outras. lhadores e aqueles que com eles realizam
Nos anos 1990, simultaneamente cri- algum tipo de trabalho ou pesquisa.
se da Ps-Modernidade, assistimos crise Mesmo que de maneira inconclusa e
do trabalho (ou do emprego). O desem- pouco sistemtica, j possvel listarem-
prego estrutural fruto da globalizao e se algumas caractersticas identitrias
da nova diviso internacional do trabalho que fazem desse novo sujeito social um
(Pochmann, 2001) ocasionou o ressur- personagem distinto e singular, portador
gimento dos formatos autogestionrios de uma identidade psicossocial prpria.
(Singer e Souza, 2000) como mais uma Os scios-trabalhadores de cooperativas
entre as lutas defensivas dos trabalhado- autogeridas tendem a aceitar certas carac-
res no rol dos campos de batalha sobre tersticas psicossociais como prprias de
o qual escreve Bauman (2005). Se a econo- um scio-trabalhador e, ao mesmo tempo,
mia solidria estrutura-se como um novo refutar outras como opostas a essa condi-
sistema social especfico, nos termos de o. Assim, algumas entre muitas caracte-
Frable (1997), ento parece emergir da rsticas esperadas dos scio-trabalhadores
uma nova identidade no seio desse movi- pelos seus pares so: compromisso e soli-
mento econmico-social cuja afirmao dariedade com o grupo de cooperadores
tambm uma forma de resistncia aos (dentro e fora da cooperativa); envolvi-
efeitos perversos da globalizao sobre os mento e responsabilidade com o trabalho;
interesses dos trabalhadores. Se essa nova prontido para considerar opinies e inte-
forma, solidria, de organizar o trabalho e resses aparentemente opostos (presentes
a produo traz consigo um novo sujeito dentro da cooperativa); e preocupao
social (scio-trabalhador, cooperador, tra- com as condies de vida (sociais, sani-
balhador associado, etc.), ento qual seria trias, econmicas ambientais, etc.) na
o rol singular de caractersticas identitrias comunidade (vila ou cidade) onde esteja
que o distinguiriam dos sujeitos sociais do localizada a cooperativa. Simetricamente,
capitalismo (capitalista, investidor, empre- so caractersticas refutadas pelos pares:
srio, administrador, patro, etc., de um pensar em si sem considerar o grupo; esca-
lado, e empregado, funcionrio, servial, motear-se do trabalho; no querer ouvir a
etc., de outro)? opinio do outro; e desconsiderar o local
A resposta no fcil e demanda novas onde a cooperativa esteja instalada.
investigaes. Embora as pesquisas rea- Essas so apenas algumas das caracte-
lizadas no mbito da economia solidria rsticas que compem a identidade psi-
ainda no tenham abordado diretamen- cossocial e possvel que mesmo elas no
te essa questo, elas a tangenciaram por sejam encontradas em todas as cooperati-
diversas vezes, descrevendo modos pelos vas e empreendimentos autogestionrios.
quais geralmente agem os cooperadores, Assim mesmo, essa lista tem o mrito de
I
revelar que, em condies autogeridas de Frable, D. E. S. (1997), Gender, racial, ethnic, sexual,
and class identities. Annual Review of Psychology, v. 48, 223
trabalho, traos psicossociais importan-
p. 139-162.
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envolvimento e responsabilidade, pronti- Gergen, K. (1997), El yo saturado: dilemas de inden-
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nos Aires: Altamira. prego, So Paulo: Contexto.
I
Incubao de Redes proposta e suporte prpria dinmica de
224 de Economia Solidria organizao poltica das prticas de eco-
Genauto Carvalho de Frana Filho nomia solidria.
Eduardo Vivian da Cunha A incubao de empreendimentos
individuais pode apresentar algumas limi-
1. A incubao no mbito da economia taes as quais a incubao de redes pre-
solidria apresenta diferenas significati- tende, em parte, dirimir. A principal delas
vas em relao incubao empresarial. precisamente seu carter pontual, ou
Em primeiro lugar, ela se volta geralmente seja, ao incubar um nico empreendimen-
a um pblico de baixa renda, que se orga- to, todo o esforo deposita-se nas capaci-
niza, na maior parte dos casos, em peque- dades de esse empreendimento sobrevi-
nas cooperativas. Em segundo lugar, nesse ver, na maioria dos casos em um ambiente
processo, normalmente no incidem taxas de competio de mercado. As dificulda-
sobre os empreendimentos incubados, dei- des dos grupos incubados so de inmeras
xando elas de ser um componente impor- ordens, apresentando-se como dficits de
tante dos subsdios. Em terceiro lugar, as formao das pessoas, condies de infra-
instalaes das incubadoras no abrigam as -estrutura e tecnologias inadequadas ou
iniciativas incubadas, exceo de alguns insuficientes nos locais de implantao
casos de incubadoras pblicas. Uma quar- de muitos empreendimentos ou, ainda,
ta diferena, muito prxima primeira e marco regulador de funcionamento dos
de fundamental importncia, reside justa- empreendimentos insatisfatrio para sua
mente no foco devido ao qual a incubao realidade, entre outras. Ao agirem isola-
em economia solidria diz respeito sobre- damente, esses empreendimentos enfren-
tudo a empreendimentos solidrios, prefe- tam, alm dessas, as mesmas dificuldades
rencialmente no formato de cooperativas, das micro e pequenas empresas, o que
incitando a constituio de processos de torna menores suas possibilidades de
autogesto nos empreendimentos criados. sobrevivncia nas condies do mercado.
As cooperativas individuais e, mais Dois efeitos negativos podem advir dessa
especificamente, as incubadoras tecnol- situao: a ocorrncia de certo prolonga-
gicas de cooperativas populares (ITCPs), mento do tempo de incubao, em razo
cumprem papis de extrema importncia dos subsdios aportados; e a existncia de
no campo da economia solidria. Primei- casos em que o xito do empreendimen-
ramente, elas capacitam os empreendi- to passa pela incorporao de lgicas de
mentos, tirando muitos deles da informa- funcionamento privado, que comprome-
lidade e da precariedade e propiciando tem o propsito e a finalidade original da
uma renda digna a seus participantes. Um iniciativa. Alm disso, como a lgica da
segundo papel o de articular novas pol- incubao apenas a de cooperativa, os
ticas pblicas no campo da gerao de tra- benefcios do empreendimento podem
balho e renda. J um terceiro relaciona-se limitar-se ao grupo que componha a orga-
ao processo de organizao das prprias nizao, no necessariamente estenden-
ITCPs, que vm se congregando em torno do-se ao pblico mais amplo do territrio
de redes nacionais, dando consistncia no qual a iniciativa tenha sido gestada.
I
2. Uma rede de economia solidria impli- supe haver articulao entre iniciativas
225
ca uma associao ou articulao de vrios de distintas naturezas socioeconmicas,
empreendimentos e/ou iniciativas de sociopolticas, socioculturais e socioam-
economia solidria com vistas consti- bientais. Alm disso, ela admite diferen-
tuio de um circuito prprio de relaes tes nveis de articulao com a economia
econmicas e de intercmbio de experi- local preexistente.
ncias e saberes formativos. So dois os Finalmente, o terceiro tipo, aqui deno-
principais objetivos de uma rede de tal minado misto, supe haver uma dimenso
natureza: permitir a sustentabilidade dos territorial que envolva parcerias e articula-
empreendimentos e/ou iniciativas de eco- es transterritoriais. Na prtica, as redes
nomia solidria em particular; e fortalecer locais de economia solidria propendem
o potencial endgeno de um territrio para o carter misto, pelo fato de raramen-
quanto sua capacidade de promover seu te se encontrar alguma experincia limita-
processo de desenvolvimento. Em termos da a um mbito geogrfico especfico, por
tipolgicos, as formas de manifestao de razes inclusive de sustentabilidade da
uma rede de economia solidria podem prpria rede, que tende a conectar-se com
ser classificadas de trs maneiras: trans- outras mediante a expanso de suas ativi-
territorial, territorial ou mista. dades. Embora seja prprio a essas redes
No nvel transterritorial, uma rede extrapolarem sua dimenso territorial,
desse tipo pode envolver uma articulao em se tratando de economia solidria, tal
de vrios empreendimentos operando na extrapolao s deve acontecer a partir de
cadeia produtiva de determinado produ- razes muito slidas firmadas localmente,
to. Ela pode encerrar tambm acordos por meio de um fortalecimento da econo-
e contratos bilaterais (ou multilaterais) mia local.
entre iniciativas ou organizaes, em dife- As redes de economia solidria podem
rentes reas ou nveis de atuao, a exem- ser vistas como uma estratgia complexa
plo do comrcio justo. Esse tipo de rede de cooperao para o desenvolvimento
pode envolver ainda empreendimentos local. Ao induzir a constituio de circuitos
de um mesmo tipo que compartilhem prprios de comercializao e produo,
princpios, saberes e um modo de funcio- tais redes criam essa nova modalidade de
namento prprio, embora preservem sua regulao econmica, o que supe outro
autonomia como organizao individual modo de funcionamento da economia
derivada de um contexto particular. real. Nesta outra economia, a competio
No nvel territorial, uma rede de eco- como princpio regulador da relao entre
nomia solidria abarca, em uma mesma os agentes perde sentido, pois a constru-
base territorial, empreendimentos ou o da oferta articulada s demandas
iniciativas de economia solidria em dife- previamente colocadas em determina-
rentes mbitos de atuao, a exemplo de do contexto territorial. Os contratos e
consumo tico, finanas solidrias, tec- acordos so estabelecidos com base em
nologias livres, comrcio justo, produo princpios, valores e regras que vo mui-
autogestionria e servios locais, entre to alm dos imperativos de rentabilida-
outros. Nesse sentido, esse tipo de rede de econmica da atividade. Para tanto,
I
consideram-se critrios de cidadania em de mercado. Contudo, ao reconhecer os
226
termos de acesso a direitos, redistribuio limites do prprio mercado em gerar ofer-
equitativa dos benefcios, remunerao ta de emprego suficiente para atender a
digna, efeitos ambientais e compromisso uma demanda cada vez mais crescente, o
com o contexto local de desenvolvimen- discurso insercional-competitivo desloca
to das atividades, entre outros. Importa o foco do emprego para o auto-emprego,
salientar o potencial contido nessa nova exaltando a idia de empreendedorismo
forma de fazer economia na direo da privado como soluo definitiva. Ao con-
institucionalizao de novos padres verter ex-assalariados desempregados em
de relao com os poderes pblicos em novos proprietrios de micro e pequenos
termos de compras governamentais e negcios, a viso insercional-competitiva
contratos negociados. Com essa idia de negligencia o fato de que, assim como o
uma outra economia a partir de redes de mercado de trabalho est cada vez mais
economia solidria, est-se pensando em competitivo para os indivduos que dis-
novas formas de articulao institucional putam vagas, tambm no h espao para
envolvendo empreendimentos de eco- todas as micro e pequenas empresas esta-
nomia solidria e instituies pblicas, belecerem-se em um regime de competi-
governamentais ou no-governamentais. o econmica. A fragilidade do empre-
Sob o ponto de vista de uma lgica endedorismo privado constatvel pela
de desenvolvimento, a opo por redes curta existncia dos micro e pequenos
de economia solidria rompe de maneira negcios no Brasil: 90% deles no chegam
contundente com as solues mais conhe- aos cinco anos de funcionamento, segun-
cidas e predominantes em termos de com- do dados do Servio Brasileiro de Apoio
bate falta de trabalho. Estas giram em s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE).
torno da aqui denominada concepo inser- A concepo sustentvel-solidria consi-
cional-competitiva, em oposio concepo dera que as sadas ou solues para a falta
sustentvel-solidria. de trabalho no podem se dar individual-
A concepo insercional-competitiva diz mente, baseadas em uma suposta capaci-
respeito s solues relacionadas idia dade empreendedora privada. Considera-
de insero pela via econmica. Nessa se que, se as razes para o desemprego so
concepo, busca-se incluir a populao sobretudo estruturais, relativas prpria
desempregada nos chamados circuitos natureza intrinsecamente excludente do
formais da economia, constitudos, sobre- sistema econmico predominante, ento
tudo, pelos postos de trabalho gerados na preciso substituir insero ou incluso
economia de mercado por empresas pri- nesse sistema por construo de uma
vadas. Baseada numa tica da competio outra economia. As solues de enfren-
como condio para o xito, a via insercio- tamento falta de trabalho devem ser
nal-competitiva aponta as iniciativas indivi- coletivas, baseadas em novas formas de
duais como soluo ao problema da falta regulao das relaes econmico-sociais.
de trabalho. Historicamente, a nfase tem Tal concepo enfatiza a importncia dos
recado sobre a qualificao profissional territrios, apostando na capacidade de
para o emprego, na chamada economia serem sustentveis, inclusive aqueles apa-
I
rentemente mais pobres. A premissa fun- ranas comunitrias, representantes dos
227
damental dessa vertente a valorizao de poderes pblicos e outras instituies).
solues endgenas, pois todo local, bair- A rede local de economia solidria com-
ro ou comunidade, por mais pobres que pe um processo envolvendo iniciativas
sejam, podem apresentar solues a seus de diferentes tipos de economia solidria,
problemas. Essa possibilidade permite entre formas socioprodutivas e socioor-
questionarem-se as formas de desenvolvi- ganizativas. Sendo o enfoque territorial,
mento baseadas exclusivamente na atrao necessrio abordarem-se no apenas os
de investimentos externos. A concretiza- empreendimentos socioeconmicos, mas
o dessa concepo sustentvel-solidria tambm as iniciativas de naturezas socio-
coaduna-se com a idia de reorganizao cultural, sociopoltica e socioambiental.
das chamadas economias locais, com base A construo ou fortalecimento de uma
na afirmao do conceito de rede de eco- dinmica associativa no local revela-se de
nomia solidria como estratgia complexa fundamental importncia no sentido de
e inovadora de cooperao para promoo consolidar espaos pblicos necessrios
do desenvolvimento local. A incubao ao encaminhamento do processo de incu-
tem exatamente o propsito de contri- bao. A grande relevncia desses espaos
buir construo dessa outra economia. pblicos reside no fato de as redes serem
A compreenso dos fundamentos de tal articuladas no interior de um tecido de
concepo, bem como desse tipo de estra- relaes sociais, econmicas, polticas e
tgia, figura-se vivel apenas mediante a culturais preexistentes. Em termos socio-
adoo de uma outra viso ou paradigma econmicos, por exemplo, a rede encon-
de entendimento do fato econmico e de tra formas e caminhos de relacionamento
seu funcionamento real, ensejando uma com o comrcio local, visando a seu forta-
redefinio ou ressignificao do sentido lecimento. Nesse sentido, a metodologia
do agir econmico. valoriza o papel das prticas de finanas
solidrias, com destaque para as experin-
3. As consideraes que seguem con- cias de bancos comunitrios de desenvol-
cernem aos aspectos metodolgicos de vimento, por seu carter ao mesmo tempo
incubao de redes baseados na experi- pedaggico e impulsionador da dinmica
ncia recente da Incubadora Tecnol- socioeconmica da rede, ao financiar mui-
gica de Economia Solidria e Gesto do tas iniciativas.
Desenvolvimento Territorial, da Univer- Quatro eixos de interveno estru-
sidade Federal da Bahia (ITES/UFBA). turam o processo de incubao de redes
Essa metodologia compreende territrio, locais de economia solidria: a formao,
como uma comunidade, um bairro ou um a pesquisa, o planejamento e a experimen-
pequeno municpio, e define a incuba- tao. A formao constitui uma necessi-
o a partir de uma relao de dialogis- dade permanente e ocorre em diferentes
mo e de interao profunda entre atores nveis ao longo do processo de incubao.
da Universidade (professores, tcnicos A importncia da formao diretamente
e estudantes) e sujeitos sociais nos ter- proporcional s caractersticas do pbli-
ritrios (moradores, profissionais, lide- co incubado, que, em geral, apresenta
I
muitos dficits educacionais. A formao mento local, que pode ser um plano estra-
228
concebida em diferentes nveis: capaci- tgico de desenvolvimento comunitrio
tao tcnica para a gesto de iniciativas (PEDECO) ou territorial (PEDETE). Um
de economia solidria; capacitao profis- plano desse tipo redefine e reorienta ofer-
sional relativa rea de atuao do empre- ta e demanda em um contexto territorial,
endimento na rede; e formao geral em na direo da sua construo conjunta
cidadania, associativismo e economia soli- como sentido de uma outra economia.
dria. A formao abrange simultanea- Se o planejamento aponta a rede a ser
mente a dimenso de sociabilidade e a de criada, em contrapartida, a implantao
gesto do conhecimento, na construo que permite sua execuo, embora esta j
de uma cultura do trabalho democrtico e possa ser iniciada durante o prprio pla-
autogestionrio. nejamento, intercalada com a pesquisa e
A pesquisa diz respeito ao conheci- articulada ao prprio processo de forma-
mento acerca da realidade local neces- o mediante a experimentao. Esta se
srio construo da rede, por isso, ela constitui na vivncia da economia soli-
tem propsito de diagnstico sobre o dria por meio de empreendimentos que
contexto socioeconmico e aspectos his- podem ser estabelecidos antes mesmo da
trico-culturais do territrio. Baseada em concluso da pesquisa e do planejamen-
um mapeamento da produo, servios to, pois h iniciativas indispensveis a
e consumo local, essa pesquisa permite qualquer rede. Como exemplos, podem-
conhecer, em profundidade, a socioe- se citar as prticas de finanas solidrias
conomia do lugar. exatamente a partir (como os bancos comunitrios), as inicia-
desse conhecimento que se pode projetar tivas no campo da tecnologia da informa-
a rede a ser constituda, indicando-se as o de base comunitria ou mesmo certas
iniciativas ou empreendimentos a serem iniciativas socioprodutivas ou sociocul-
criados ou fortalecidos. Nesta etapa, j turais, conforme o apelo de cada territ-
possvel vislumbrar-se a dimenso de pla- rio. A experimentao tem um carter de
nejamento, o qual envolve a definio dos fortalecimento do processo de formao
contornos da rede, isto , a indicao de e permite uma apropriao efetiva com
iniciativas ou empreendimentos a serem a idia de rede no mbito comunitrio,
criados e fortalecidos com base em crit- por seu carter pedaggico de se estarem
rios de viabilidade tcnico-econmica e aprendendo, na prtica, princpios, valores
associativa sinalizados pela pesquisa. O e procedimentos da economia solidria.
planejamento concretiza a idia de reor- Metodologicamente, pode-se iniciar
ganizao das economias locais como a construo de uma rede desse tipo por
fundamento de uma outra economia e de meio da montagem de um centro associa-
uma concepo sustentvel-solidria de tivo de economia solidria (CAES). Esse
desenvolvimento. O intuito de um proces- centro configura uma estrutura organiza-
so desse tipo permitir que todo territ- tiva de base comunitria assentada sobre
rio, seja uma comunidade, um bairro, seja quatro pilares principais: uma instncia
mesmo um pequeno municpio, tenha seu associativa, uma iniciativa de base tecno-
planejamento estratgico de desenvolvi- lgica, como um infocentro comunitrio,
I
uma prtica de finanas de proximidade, a um dispositivo de gesto da informao
229
exemplo de um banco comunitrio, e um na rede local de economia solidria, seja
ncleo cooperativo. no mbito de atividades de assessoria
Uma associao ou entidade local de comunicao, seja na constituio de
representativa corporificam uma instn- um banco de dados de cadastro do perfil
cia sociopoltica de organizao comu- socioprofissional dos moradores.
nitria juridicamente constituda, o que O ncleo cooperativo, quarto pilar
particularmente importante, pois ela de um CAES, representa a instncia de
confere o abrigo legal necessrio s inicia- desenvolvimento dos grupos produtivos,
tivas informais. Alm disso, essa instncia nas diversas reas que constituiro muitos
representa um espao de auto-organi- dos principais elos componentes da rede
zao poltica ou um espao pblico de local.
proximidade (Laville, 1994; Frana Filho O CAES pode ser definido como o
e Laville, 2004) fundamental ao aprendi- embrio de uma rede cujo desenvolvi-
zado e ao exerccio da democracia local. mento supe a construo de um arranjo
Tal instncia associativa pode constituir- institucional mais ampliado, o qual pode
se ainda como lugar de formao em dife- se iniciar pelo funcionamento do ncleo
rentes nveis: tcnico-profissional e de cooperativo por meio dos vrios empre-
formao geral em economia solidria, endimentos produtivos. Evidentemente,
cidadania, educao ambiental e consu- uma metodologia de incubao desse por-
mo consciente, entre outros. te envolve ainda um processo permanente
A presena do banco comunitrio em de monitoramento e avaliao das ativida-
um CAES cumpre o papel de disseminar des realizadas at o processo de implanta-
um sistema de finanas solidrias no ter- o da rede e sua consolidao para, em
ritrio por meio do microcrdito popu- seguida, passar-se desincubao.
lar solidrio. Este pode direcionar-se ao A incubao de redes de economia
financiamento da produo, servios e solidria envolve alguns passos vitais no
consumo local, alm do fomento a aes processo de reorganizao das economias
de finanas de proximidade, tais como locais como base para construo de uma
moeda social e poupana comunitria. outra economia. Em primeiro lugar, h
O infocentro comunitrio cumpre a mobilizao e capacitao dos atores
alguns papis importantes na formao locais, seguidas de um processo de discus-
da rede. Ele representa um espao de so pblica de seus problemas comuns,
incluso digital e de suporte tecnolgico juntamente com a realizao de diagns-
realizao da pesquisa para diagnstico da ticos sobre a situao socioeconmica do
realidade socioeconmica local. Ele tam- territrio. Na sequncia, busca-se orien-
bm pode constituir-se como dispositivo tar, mediante planejamento e experimen-
de conexo da rede local com outras redes, tao, a criao de atividades (as ofertas)
no intuito de fortalecer a comercializao e em funo de demandas genunas expres-
de facilitar intercmbios de aprendizagem sas localmente nesses fruns associativos.
e articulaes institucionais. Finalmente, Instaura-se, assim, um processo de cons-
o infocentro comunitrio pode ainda ser truo de arranjos institucionais de tipo
I
novo e com forte potencial de referncia as caractersticas do contexto em termos
230
para polticas pblicas renovadas no cam- da histria de organizao local, perfil
po do desenvolvimento local. das lideranas e condies mais gerais de
Muitos desafios apresentam-se nes- infra-estrutura e recursos disponveis. O
se processo. Um deles envolve a prpria conjunto desses aspectos deve ser consi-
metodologia de incubao, no que diz res- derado ao avaliar-se o grau de sustentabi-
peito ao aperfeioamento dos instrumen- lidade em processos de incubao dessa
tos didtico-pedaggicos e de gesto na natureza.
perspectiva de consolidao de tecnologia
Bibliografia
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considervel. Importa mencionar ainda Brouwer.
J
Justia Cognitiva e da tcnica, tm sido produzidos como
Maria Paula Meneses no existentes e, por isso, radicalmente
excludos da racionalidade moderna. Esta
1. A constituio mtua do Norte e do Sul hierarquizao de saberes e sistemas eco-
globais e a natureza hierrquica das rela- nmicos e polticos, assim como a predo-
es Norte-Sul permanecem cativas da minncia de culturas de raiz eurocntrica,
racionalidade moderna, geradora no ape- tem vindo a ser desafiada a partir de pers-
nas da cincia e da tcnica, mas tambm da pectivas subalternas. Estas perspectivas
lgica capitalista, impessoal e devastadora no s vo mostrando a incapacidade das
e causadora de uma ordem poltica e eco- velhas dicotomias, como tambm exigem
nmica desigual e assumidamente mono- a descolonizao do conhecimento, o que
cultural. Enquanto desafio tico, a justia passa, necessariamente, pela descoloni-
cognitiva uma condio para a mudana zao do pensamento econmico. Estas
radical da monocultura da cincia, no sen- questes epistemolgicas, suscitadas pelo
tido em que esta, em lugar de ser funda- perodo de transio em que vivemos,
mentalista, absorvida, negociada e dialo- levam emergncia de um outro pensa-
gada com outros saberes, de forma a criar mento alternativo, que Boaventura de
um mundo plural e dinmico de infinitas Sousa Santos caracteriza como sendo um
possibilidades cognitivas, e em que a nfa- pensamento alternativo de alternativas
se est centrada na interaco/traduo de (2006, 2007).
prticas e saberes (Santos, 2006).
A relao do projecto imperial do Nor- 2. Pensar uma outra economia, como par-
te global vis--vis o Sul global metfora te de uma ideia mais ampla de conceber
da explorao e excluso social parte o mundo como pluriversal, um assunto
da relao global capitalista. No campo problemtico (Hountondji, 2007). Uma
do conhecimento, a diviso radical entre outra economia, solidria, participa-
saberes atribuiu cincia moderna o tiva, alternativa, informal, pressupe a
monoplio universal de distino entre o existncia de um modelo dominante.
verdadeiro e o falso, gerando as profundas Paralelamente, esta outra economia
contradies que hoje persistem no cen- procura suplantar ou substituir os mode-
tro dos debates epistemolgicos (Santos, los econmicos dominantes. Na essncia,
2000, 2007). esta perspectiva assume a hegemonia da
No Norte global, os outros saberes, as racionalidade moderna, que implicita-
outras experincias, para alm da cincia mente vista como a forma dominante
J
de saber econmico, na qual o positivis- -Nao. A sua gramtica estava imersa no
232
mo matemtico o garante de uma aura modelo de transferncia de tecnologia,
de verdade universal, inquestionvel. das metrpoles para as periferias colo-
O pensamento econmico dominante niais, transformando-se a inveno e ino-
assenta no pressuposto de que a moderni- vao em desenvolvimento (Visvanathan,
dade e o capitalismo surgiram na Europa 2006). Se o projecto do desenvolvimen-
num determinado perodo da histria, ten- to resume o paradigma monocultural do
do-se expandido pelo globo ao longo do conhecimento, as crticas ao desenvol-
tempo (Dussel, 1994). Nesse movimento, vimento e s polticas econmicas que o
esta expanso conheceu encontros, nego- estruturam tero igualmente de ser alvo
ciaes e apropriaes violentas. Esta nar- de uma mudana paradigmtica, que per-
rativa teleolgica assenta no pressuposto mita a descolonizao.
da existncia de um tempo linear, ou seja, A economia moderna, celebrada como
que a histria se move em direco a um uma cincia da acumulao material,
fim definido e concreto, em direco ao sancionou e celebrou historicamente a
progresso, e que algumas sociedades che- explorao e a colonizao de recursos e
garam a esta etapa final com algum atraso saberes do mundo. A economia, num sen-
(especialmente os povos colonizados). Por tido dominante, pode pois ser caracteriza-
exemplo, nos textos fundadores da Eco- da como uma gramtica colonial, cujo dis-
nomia Poltica, a humanidade percorre curso produz a excluso e o apagamento
vrias etapas econmicas (caa, pastoreio, do que no familiar embora explorvel:
agricultura e, finalmente, comrcio), sen- as outras prticas sociais e subjectivida-
do cada uma destas etapas caracterizada des. Isto no significa que o pensamento
por um determinado tipo de proprieda- econmico se tenha mantido estagna-
de e por formas culturais especficas. Esta do. Pelo contrrio, muitas inovaes tm
concepo do desenvolvimento da econo- ocorrido, do novo institucionalismo at
mia apresenta uma narrativa clara da fun- economia solidria. Contudo, importa
o histrica organizativa da propriedade questionar, na procura de uma ruptura
como princpio estruturador da cultura e com um pensamento nico e teleolgico,
da sociedade, justificando, em paralelo, a o sentido do novo, se estamos perante
lgica histrica da alteridade que a sustm. uma renovao do discurso econmico
Como vrios autores tm vindo a afirmar, o ou se, de facto, se buscam mudanas no
facto de um crtico capitalista to podero- sentido de amplificar na diversidade de
so como Marx ter insistido na rplica das alternativas um desafio ao paradigma
imagens do outro enquanto um espao dominante.
de atraso (justificando assim a coloniza- Por exemplo, a moderna histria eco-
o britnica) revela que as operaes de nmica de frica poder ser ampliada
alteridade enquanto subalternidade esto explorando a tenso entre as tentativas
profundamente impregnadas na moderna de formalizao econmica (especial-
estrutura do pensamento econmico. mente no que concerne s tentativas de
O desenvolvimento moderno inte- fixao de medidas econmicas e sociais
grou o processo de construo do Estado- por meio de documentos e outras medi-
J
das quantitativas convencionais), e as mais fundo, uma abertura pluralidade
233
lgicas vernaculares em prtica, as quais de experincias econmicas, longe de
suspeitam e desafiam estes reducionis- apenas revelar uma resistncia ao modelo
mos e fixaes. Enquanto os planificado- hegemnico neoliberal sustentado pelo
res, quer coloniais quer contemporneos, monoplio sobre os recursos econmicos,
frequentemente assumem que um siste- exige alargar o pensamento alternativo s
ma moderno assente na lgica formal alternativas, sobre o que significam as eco-
do documento e das previses cientficas nomias alternativas.
iria naturalmente substituir a tradicional Neste sentido, o ps-colonial deve ser
frica indmita e desorganizada, a hist- visto como o encontro de vrias perspec-
ria tem mostrado uma imagem bem mais tivas e concepes sobre a hegemonia do
complexa: ilhas de formalizao num conhecimento moderno, um idioma crti-
meio onde dominam lgicas extraordina- co que procura reflectir sobre os proces-
riamente vitais de negociao informal, de sos de descolonizao, nas zonas geradas
converso e manipulao do valor (Guyer, pela violncia do encontro colonial. Ques-
2004). tionar esta hegemonia dever ser visto
Importa, pois, ir mais longe e ultrapas- como uma possibilidade contingente de
sar a situao paradoxal a que se assiste mudana em direces que no repro-
no campo da teorizao econmica sobre duzem a subordinao cultural, poltica
as alternativas economia neoliberal: ao e econmica. Este questionamento cr-
mesmo tempo que se amplia atravs de tico no um fim em si mesmo, mas um
mltiplas iniciativas como a economia estmulo a uma compreenso mais ampla
solidria, a informal, etc. uma gramti- das vrias tentativas e dos mltiplos pro-
ca quantitativa importante, a condescen- cessos econmicos. Ocultar ou aniquilar a
dncia da economia face ao positivismo diversidade implica sempre o retorno da
marcante. disto exemplo a relutncia em excluso.
questionar categorias econmicas centrais O contraste entre um discurso hege-
como capital ou trabalho (Chakrabar- mnico liberal e prticas econmicas
ty, 2000). Termos como subdesenvolvi- cada vez mais heterodoxas permite iden-
mento e neocolonialismo continuam a tificar, de forma cada vez mais precisa, a
ser usados embora as suas origens tericas presena do questionamento ps-colo-
os impliquem numa teleologia e determi- nial economia. Esta perspectiva apela
nismo incongruentes com as crticas ps- explicitamente a uma histria subalterna
coloniais modernidade (Zein-Elabdin, da economia moderna, anlise dos pro-
2004). Questes centrais como a globa- blemas resultantes do cruzamento cultu-
lizao neoliberal, as rpidas mudanas ral e da natureza das economias solidrias
tecnolgicas, a desregulao financeira e a (e das socializaes que esta possibilita e
crescente subordinao das sociedades do promove), assumindo, numa perspectiva
Sul global s instituies de Bretton Woo- de justia cognitiva, o reforo de outras
ds no podem ser adequadamente com- experincias e reflexes, subalterniza-
preendidas sem a ateno sistemtica de das e marginalizadas porque impuras ou
uma perspectiva crtica econmica. Indo atrasadas.
J
3. O conhecimento, longe de ser uma enti- tipo de desenvolvimento tecnolgico que
234
dade ou sistema abstracto, uma forma de esta promove , est a atingir-se o paroxis-
estar no mundo, ligando saberes, experi- mo da destruio de outros saberes e das
ncias e formas de vida. A ideia de uma prticas, mundividncias, universos sim-
economia alternativa, no plural, uma blicos e os modos de vida que eles cre-
tentativa de abrir a cincia moderna para dibilizam e legitimam. O ataque macio
alm dos seus limites, com o objectivo de diversidade epistemolgica do mundo
(re)construir a cartografia dos saberes da tem produzido um empobrecimento, e
Humanidade. mesmo a destruio dramtica da expe-
A entrada no sculo XXI exige uma rincia social e cultural. Neste sentido,
anlise mais sofisticada, que torne visveis ampliar o cnone dos saberes (Santos
alternativas epistmicas. Um dos elemen- et al., 2005) uma tentativa de alargar a
tos crticos deste desafio a prpria estru- cincia moderna a possibilidades que esta
tura disciplinar do conhecimento moder- tem suprimido internamente, como tam-
no. As disciplinas acadmicas simbolizam bm para alm da prpria cincia. Toda-
uma diviso de saberes, uma estrutura via, os cenrios ps-coloniais em presen-
organizativa que procura gerir e tornar a so extraordinariamente distintos. A
compreensvel e ordenado o campo do diversidade da Amrica Latina distinta
saber, ao mesmo tempo que o controla, do que ocorre em frica ou dos contex-
endossando e justificando desigualdades tos europeus e, dentro de cada um destes
entre saberes e gerando outras formas de macrocosmos, existe uma infinidade de
opresso, que perpetuam a diviso abis- microcosmos todos infinitamente distin-
sal da realidade social (Santos, 2007). O tos entre si. Contudo, se esta diferena
desaparecimento ou subalternizao de espcio-temporal apela para a diferen-
outros saberes e interpretaes do mun- a dentro do Sul, a experincia colonial
do significa, de facto, que estes saberes comum permite a constituio de um Sul
e experincias no so considerados for- global, onde a condio ps-colonial se
mas compreensveis ou relevantes de ser impe cada vez mais na anlise e caracteri-
e estar no mundo; declarados como remi- zao das condies polticas especficas.
niscncias do passado, so condenados ao Comum a este Sul global uma crtica que
inevitvel olvido ou a serem processados procura identificar e radicalmente ultra-
pelo saber cientfico dominante. passar a persistncia da colonialidade do
O conhecimento, em lugar de uma poder e do saber (dominao, explorao,
entidade abstracta, uma forma de expli- marginalizao e opresso) para alm do
car formas de vida, ocupaes e redistri- processo das independncias polticas.
buies. Nas relaes entre o Norte e o A problemtica da ps-colonialida-
Sul globais, entre o centro e as periferias de exige uma reviso crtica de conceitos
do sistema mundial, a colonialidade do hegemonicamente definidos pela racio-
poder hoje, mais do que nunca, um efei- nalidade moderna, como sejam histria,
to da colonialidade do saber cientfico. cultura ou conhecimento. Rever estes concei-
Com a globalizao neoliberal e as estri- tos integra vrias exigncias: a histrica,
tas receitas da globalizao econmica e o ou seja, a necessidade de repensar todos
J
os passados e perspectivas futuras luz de as estruturas de poder que ainda caracte-
235
outras perspectivas, que no as do Norte rizam o relacionamento cientfico com
global; a ontolgica, que passa pela rene- outros saberes, ao mesmo tempo que se
gociao das definies do ser e dos seus procura transformar essas estruturas e,
sentidos; e, finalmente, a epistmica, que consequentemente, os termos do dilogo.
contesta a compreenso exclusiva e impe- A gerao de tradues entre situaes
rial do conhecimento, desafiando o privi- contemporneas pressupe o reconheci-
lgio epistmico do Norte global. mento mtuo, o qual ter de ser criado, a
No seio desta multiplicidade ontolgi- partir do descentrar das narrativas domi-
ca, e da consequente possibilidade perma- nantes produzidas no Norte global, apos-
nente de configuraes alternativas, impor- tando numa tecedura da anlise assente
ta avaliar modos de coexistncia entre os numa ecologia de saberes enquanto rede
saberes e as formas da sua legitimao. A composta de mltiplas narrativas inter-
nfase na pluralidade resulta do reconhe- ligadas. Outro dos dogmas a desafiar o
cimento da extrema diversidade de experi- do tempo linear, que legitima os estdios
ncias, cuja riqueza, em termos de possibili- de progresso cultural no espao-tempo
dades de mudana, no pode ser sumariada da modernidade. No caso africano, a tra-
num nico horizonte disciplinar, numa ni- dio, na medida em que atribui um lugar
ca forma de pensar a alternativa. de especificidade realidade africana,
transforma-se no artifcio ideolgico que
4. Pensar a descolonizao da economia tem justificado no s a inveno do mun-
requer necessariamente o reconhecimen- do local, como tambm a naturalizao da
to de que no h justia social global sem no contemporaneidade de frica com os
justia cognitiva global. O conceito de jus- tempos do Norte global. Assumir a pre-
tia cognitiva assenta exactamente na bus- sena de diferentes lgicas e diferentes
ca de um tratamento igualitrio de todas formas de pensar exige a possibilidade de
as formas de saberes e daqueles que o pos- dilogo e de comunicao entre culturas,
suem e trabalham, abrindo o campo aca- incluindo, depois de reconfiguradas, as
dmico diversidade epistmica no mun- experincias de conhecimento do Norte.
do. Este apelo descolonizao requer, Promover uma justia cognitiva global
em simultneo, a identificao de proces- s ser possvel mediante a substituio
sos mediante os quais a epistemologia e a da monocultura do saber cientfico pelo
racionalidade hegemnicas produzem a alargar dos saberes e das experincias.
ausncia de saberes, ao mesmo tempo Este alargar epistmico diversidade as
que se procura conceptualizar a criao de epistemologias do Sul inclui, na propos-
um novo tipo de relacionamento entre os ta de Boaventura de Sousa Santos, a reve-
saberes do mundo. lao dos outros saberes, e a construo
Para garantir que qualquer novo enga- de um dilogo entre estes que garanta
jamento poltico no arrasta, de novo, igualdade de oportunidades aos dife-
a destruio epistmica que se procura rentes conhecimentos em disputas epis-
ultrapassar, importa reconhecer a dife- temolgicas cada vez mais amplas com
rena que faz a diferena, desmascarando o objectivo de maximizar o contributo
J
de cada um deles na construo de uma Guyer, J. I. (2004), Marginal Gains: monetary trans
236 actions in Atlantic Africa, Chicago: University of
sociedade mais democrtica e justa e tam-
Chicago Press.
bm mais equilibrada na sua relao com
a natureza. No se trata de atribuir igual Hountondji, P. J. (2007), La Rationalit, une ou plu-
rielle? Dakar: CODESRIA.
validade a todos os conhecimentos, mas
antes de permitir uma discusso pragm- Santos, B. S. (2000), A Crtica da Razo Indolente: con-
tica entre critrios alternativos de valida- tra o desperdcio da experincia, So Paulo: Cortez
Editora.
de que no desqualifique partida tudo o
que no cabe no cnone epistemolgico ___. (2006), A gramtica do Tempo: para uma nova cul-
tura poltica, So Paulo: Cortez Editora.
da cincia moderna (Santos et al., 2005).
A justia cognitiva, enquanto nova ___. (2007), Para alm do pensamento abissal: das
gramtica global, contra-hegemnica, linhas globais a uma ecologia de saberes. Revista Cr-
tica de Cincias Sociais, n. 78, p. 3-46.
reclama, acima de tudo, a urgncia da visi-
bilidade de outras formas de conhecer e Santos, B. S.; Meneses, M. P.; Nunes, J. A. (2005), Intro-
experimentar o mundo, especialmente dos duo. Para ampliar o cnone da cincia: a diversi-
dade epistmica do mundo. In: Santos, B. S. (Org.),
saberes marginalizados e subalternizados. Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade
e dos conhecimentos rivais, Rio de Janeiro: Civiliza-
o Brasileira, p. 25-68.
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Dussel, E. (1994), 1492 El encubrimiento del Otro: lonial (with economics in mind). In: Zein-Elabdin; E.
hacia el origen del mito de la modernidad, La Paz: O.; Charusheela, S. (Ed.), Postcolonialism meets econo-
Plural Editores. mics, Cambridge: Routledge, p. 21-39.
M
Macroeconomia haver confluncia de trs coletivos, com
e Economia Popular trs lgicas diferentes, e no pela interfe-
Ricardo Diguez rncia simultnea do capital e do Estado
no mercado, conforme aponta o sentido
1. A compreenso do funcionamento convencional do termo.
macroeconmico do capitalismo essen- Em uma economia predominante-
cial para se analisarem as possibilidades de mente de mercado, este atua como o
outra economia. Como parte integrante principal organizador dessas articulaes,
do sistema social, o subsistema econmi- que se configuram por meio dos preos.
co remete produo, distribuio, circu- A confluncia/confrontao no mercado
lao e consumo de bens e servios. Sob a dos processos sociais de produo e cir-
hegemonia do capital, o capitalismo apa- culao constri o sistema de preos das
rece como um sistema total que articula mercadorias que compem o produto
a reproduo material e social (Cattani, social. Aceitando-se analiticamente essa
2004). Nesse sistema total, distinguem- reduo da organizao da vida social, sem
se: a) o subsistema capitalista, que respon- se ignorarem os outros aspectos da vida
de lgica de reproduo do capital; b) o humana, pode-se examinar a forma como
subsistema estatal, que responde lgica se enlaam as relaes sociais mediadas
de reproduo do poder poltico; e c) o por coisas, na qual os preos funcionam
subsistema da economia popular, que res- como articuladores, tal como sucede na
ponde lgica de reproduo da vida. moderna sociedade capitalista. Sob esse
A articulao entre esses trs subsis- ponto de vista, possvel identificarem-se
temas, com suas lgicas entrelaando as transaes e transferncias entre os trs
unidades microssociais nas quais se cons- subsistemas. Aqui, so analisados cada
tituem (Coraggio, 2004), caracterizou um deles, observando-se sua participao
o capitalismo desde sua formao, sen- na produo de bens e servios voltados
do essa separao meramente analtica. satisfao de necessidades.
Nesse sentido, fala-se de economia mista Ao observarem-se as indstrias orga-
toda vez em que as estruturas de interao nizadas pelo capital privado, necessrio
entre unidades de uma ou vrias lgicas atentar-se a uma distino que determina
manifestam-se na base econmica das o funcionamento do subsistema do capi-
sociedades contemporneas e, por sua tal. De um modo geral, essas empresas
vez, na produo/reproduo de seu teci- dividem-se entre indstrias organizadas pelo
do social. Essa economia mista por nela capital de concorrncia e indstrias organizadas
M
pelo capital concentrado (OConnor, 1981). Em ambas, o setor privado tambm opera
238
Enquanto as primeiras chegam ao mer- com preos administrados; porm, nessa
cado como tomadoras de preos, as administrao, confluem o capital privado
segundas fazem-no como formadoras organizado em busca de benefcio e
de preos mediante preos administra- o Estado que no investe em busca de
dos e formam seus preos fora do mer- lucro. necessrio, portanto, distinguir
cado, conforme a renda que pretendam estas indstrias daquelas caracterizadas
obter aps deduzidos os impostos. Essa no sistema anterior.
estratgia operacional no significa que Supondo que as funes bsicas do
a demanda com poder aquisitivo no Estado capitalista (OConnor, 1981) sejam
tenha qualquer funo; simplesmente, garantir a rentabilidade do capital privado
essas agncias capitalistas esto em con- e estabelecer as condies que preservem
dies de estimar a quantidade de bens a harmonia social, os gastos estatais tm
que, dada sua capacidade instalada, pos- um duplo sentido. De um lado, o capital
sam colocar efetivamente no mercado a estatal visa assegurar a rentabilidade geral
preo que lhes garanta a rentabilidade do capital e, de outro, o gasto social visa sal-
esperada. vaguardar a harmonia social e a prpria
Enquanto tomadoras de preos, as legitimidade do Estado via, por exemplo,
indstrias organizadas pelo capital de a assistncia social. Por sua vez, o capital
concorrncia obtm a determinao estatal pode diferenciar-se em: a) investi-
de sua taxa de lucro no mercado. Nesse mento estatal, compreendendo atividades
subsistema, o capital concentrado apro- realizadas pelo Estado que aumentem a
pria-se de uma poro maior do produto produtividade de uma determinada quan-
social, devido a sua condio de formador tia de fora de trabalho, elevando o lucro
de preos. Tal apropriao determina que do setor privado, por exemplo, via criao
o capital concentrado seja o nico que de parques industriais financiados pelo
possa incorporar a seus lucros os aumen- Estado; e b) o consumo estatal, abrangendo
tos da produtividade gerados pelas ino- atividades que diminuam o custo de repro-
vaes tecnolgicas, enquanto aqueles duo da fora de trabalho, contribuindo
incorporados pelo capital de concorrn- tambm para aumentar a taxa de lucro do
cia tendem a expandir-se por todo o setor, setor privado, como por meio da previdn-
refletindo-se na baixa dos seus preos. cia social, sistemas de sade ou educao.
No subsistema estatal, encontram- Na economia popular e sua unidade
-se as indstrias organizadas pelo capital microssocial, a unidade domstica (UD)
estatal. Elas se distinguem entre aquelas (Coraggio, 2004), incluem-se o trabalho
organizadas diretamente pelas agncias assalariado, o trabalho domstico, outros
estatais, produzindo bens e oferecendo trabalhos que gerem valores de uso, mas
servios (petrleo, eletricidade, servios no valores de troca, os empreendimen-
postais, educao, sade, etc.), e aquelas tos produtivos no-orientados pelo lucro,
que produzem mediante contratos firma- mediante diferentes formas associativas, e
dos com o Estado (abastecimento militar, as atividades envolvidas na pequena pro-
construo de moradias e rodovias, etc.). duo de mercadorias (produtores por
M
conta prpria que colocam sua produo fluncia/confrontao entre o processo
239
no mercado). Sob a tica da produo de social de produo e o processo social de
mercadorias, neste subsistema produz- circulao, dentro de um quadro institu-
se a mercadoria fora de trabalho. Na cional historicamente determinado. Nes-
realidade, o que a UD produz/reproduz sa interao, estipulam-se os preos das
a capacidade que homens e mulheres tm mercadorias e as quantidades de remessas
de trabalhar, independente de essa capa- de transferncias (subsdios, impostos,
cidade ser vendida como mercadoria ou etc.), definindo assim, em ltima instn-
utilizada em outras atividades. Essencial- cia, a forma como se distribui o produto
mente, a produo/reproduo da fora social excedente.
de trabalho uma atividade coletiva na Os preos de mercado expressam no
qual confluem o trabalho (gasto de cre- s os custos de produo e o lucro do
bro e msculo humanos) de todos os inte- capital, entendido como um markup sobre
grantes da UD. Essa convergncia ocorre aqueles, mas tambm os impostos, tanto
tanto na concepo restringida da UD os que afetam o consumo quanto os que
a famlia nuclear , como em sua concep- o capital privado concentrado transfere.
o ampliada, relacionada aos vnculos e Esse capital procede a tal transmisso
entrelaamentos da unidade familiar com mediante os preos administrados aos
o seu entorno ou com a famlia ampliada, consumidores, fazendo recair sobre eles a
isso , a confluncia de vrias unidades de carga tributria e o aumento do lucro das
famlias nucleares vinculadas por laos de agncias capitalistas.
parentesco, vizinhana ou outros. Essa transferncia da carga impositiva
Ao se definir o funcionamento da eco- aos consumidores resulta em mais gasto
nomia popular a partir de sua unidade na busca de bens e servios que satisfa-
socioeconmica a unidade domstica e am necessidades e em uma degradao
sua articulao com distintas instituies permanente da equidade social. Para se
sociais (escola, sistema de sade, sindi- ter uma idia das transferncias realiza-
catos, etc.) , pode-se constatar que sua das pelo subsistema da economia popular
lgica opera para alm dos nveis de ren- para o subsistema do capital, mediante o
da e das pautas de consumo que possam sistema de preos, basta observar-se, por
caracteriz-la. No se trata, nesses termos, exemplo, que empresas organizadas pelo
de haver uma economia de pobres para capital concentrado produzem, em gran-
pobres, mas do fato de essa lgica atu- de medida, os alimentos. Preos e mer-
ar em qualquer unidade domstica (cf. cado constituem, assim, a ferramenta do
Coraggio, 2004), cuja reproduo depen- capital concentrado para trasladar parte
de do emprego continuado da capacidade de sua carga tributria ao subsistema da
laborativa de cada um de seus integrantes, economia popular, enquanto, pela via do
seja qual for sua condio social. investimento estatal, socializa custos e
aumenta seus lucros.
2. Os trs subsistemas do capitalismo ca- A combinao de uma estrutura tribu-
pitalista, estatal e da economia popular tria regressiva com uma distribuio da
interagem permanentemente na con- renda cuja iniquidade vai de mdia a alta,
M
juntamente com o predomnio de merca- namente, articulando as transaes e
240
dos oligopolistas, faz com que a presso transferncias no mercado. A criao de
tributria recaia, em maior proporo, moeda, tanto pelo Estado quanto pelas
sobre os decis inferiores da distribuio instituies financeiras, determina o limi-
de renda (Santiere, Gmez Sabaini e Rossig- te superior do volume do processo social
nolo, 2002). Por meio dos preos, o mer- de circulao, j que este remete deman-
cado aprofunda as desigualdades sociais, da efetiva, ou seja, demanda que detm
situao essa bem caracterstica dos pases poder aquisitivo. Ao contrrio, o limite
da Amrica Latina. Embora essa situao inferior estipulado pela propenso ao
possa ser mitigada por adequadas polti- consumo, dando-se preferncia liquidez
cas sociais, isso no significa que ela venha e s alternativas que permitam desviar-se
a ser eliminada. No melhor dos casos, ela dinheiro aos mercados financeiros espe-
se manteria sem que se aprofundasse a culativos, no para o consumo.
desigualdade social. Essa realidade mos- Ao gerarem moeda por meio dos em-
tra que em tais situaes, via preos de prstimos, os bancos aumentam o poder
mercado, a funo de redistribuio do aquisitivo da demanda efetiva. Enquanto
Estado opera marcadamente em prol do geradores de crditos, isto , de capacida-
capital concentrado, a partir dos setores des de demandar, os bancos ampliam
que detm menos recursos. a capacidade existente de produo das
Por sua vez, as inovaes tecnolgicas mercadorias colocadas no mercado pelo
tendem a aumentar a produo e, ao mes- capital. Por sua vez, os crditos vinculam-se
mo tempo, diminuir a demanda por fora capacidade de devoluo que o sistema
de trabalho. Em face desse desemprego bancrio considera o prprio solicitante
tecnolgico, cresce permanentemente possuir. Assim, os empreendimentos pro-
uma populao excedente, formada dutivos da economia popular e, em menor
por pessoas demandadas pelo subsiste- medida, os do capital de concorrncia so
ma estatal ou pelo subsistema capitalista menos atrativos para o sistema financei-
de concorrncia (a salrios mais baixos), ro do que os organizados pelo capital con-
ou ainda excludas do processo social de centrado; por isso, o rumo da maior parte
produo capitalista. Essa excluso no se do dinheiro criado pelos bancos destina-se
aplica necessariamente a seu status de con- aos investimentos produtivos.
sumidores (De Jesus e Mance, 2004), pois, Sob a perspectiva do consumo final, os
mediante os preos, esses atores contri- setores de maior renda pertencentes ao
buem para o financiamento do investi- subsistema da economia popular apresen-
mento estatal em inovaes tecnolgicas. tam possibilidades superiores de aumen-
Os preos so uma unidade de medi- tar sua capacidade de devoluo. J para
da expressa em dinheiro, o que deman- os setores de menor renda, essa possibili-
da analisar-se a forma como a restrio dade praticamente nula, o que reduz sua
monetria opera no interior do agregado capacidade de alcanar os bens e servios
macroeconmico at aqui examinado. que garantam um nvel mnimo de quali-
Na condio de homogeneizadora de he- dade de vida e aumenta permanentemen-
terogeneidades, a moeda atua endoge- te a brecha entre os dois setores.
M
A restrio monetria no funciona da rem a esses ganhos o trabalho de produ-
241
mesma forma, de um lado, nas agncias o para o consumo prprio e o trabalho
capitalistas mais concentradas e nos seto- de cuidado, entre outros, essa poro
res da economia popular de maior ren- ser ainda maior, sendo todo esse traba-
da e, de outro, nos setores do capital de lho transferido valorizao do capital.
concorrncia, nos empreendimentos da Esses so os resultados da articulao do
economia popular e nos setores da econo- mbito econmico via preos por meio
mia popular de menor renda. Esses dife- do mercado.
renciais operam de forma tal que as dissi- O fato de os mercados auto-regulados
militudes tendem sistematicamente a se responderem ao governo dos preos
aprofundar em mercados onde o domnio (Polanyi, 1989) e de eles no estarem
do capital concentrado seja hegemnico e completamente auto-regulados no
o diferencial de renda entre os atores da invalida a funo central ocupada pelos
economia popular mantenha um ritmo preos. devido a estes que as relaes
crescente, como mostram os processos sociais mediadas pelas coisas tornam-se
histricos que comprovam a existncia opacas, e os valores gerados por uns so
real da economia. apropriados por outros.
Essas reflexes visam apontar cami-
3. No subsistema da economia popular, nhos para a construo de outra econo-
inclui-se toda a produo de bens e ser- mia e outra sociedade. O associativismo e
vios (fora de trabalho como mercado- a organizao democrtica dos processos
ria e como valor de uso, produo para de produo so ferramentas fortes nesse
o autoconsumo, produo de servios, sentido, porm, medida que o conjunto
etc.) que permitem a reproduo da vida da produo atravessar o mercado hege-
de seus membros. Nessa tarefa, recorre- monizado pela empresa capitalista, em
se, entre outras, s mercadorias coisa prol dela continuar operando a subsun-
que possibilitem satisfao. Boa parte o formal. Tal dinmica permite a essa
das mercadorias produzidas pelas agn- empresa apropriar-se da maior parte do
cias capitalistas somente pode satisfazer produto social excedente, em detrimento
necessidades mediante a interveno do da produo organizada segundo critrios
trabalho domstico. Os alimentos so no-utilitaristas.
exemplares nesse sentido. O capital no A ao poltica sobre o Estado, por
remunera esse trabalho ou imputa-lhe parte dos atores sociais que participam
os custos de produo, transferindo- da criao de uma outra economia, torna-
os diretamente s unidades domsticas. se um elemento indispensvel para que
Pode-se ver que as agncias capitalis- o capital monoplico no socialize seus
tas e as organizadas pelo Estado no se custos (inclusive das externalidades,
encarregam, mediante o pagamento de tal como o deterioro do meio ambiente).
salrios, do custo de reproduo da for- Essas aes podem fazer com que o Esta-
a de trabalho, mas apenas de parte dele, do transfira os mesmos recursos ao sus-
melhorando o lucro e o excedente, do tento e ampliao das atividades dirigidas
qual se apropriam. Caso se acrescenta- a essa construo.
M
Bibliografia rines: Editorial Altamira; Universidad Nacional de
242 Cattani, A. D. (2004), La otra economa: conceptos General Sarmiento; Fundacin OSDE.
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M
Microcrdito a organizao de microfinanas com o
Jean-Michel Servet 243
maior nmero de tomadores de emprsti-
mos (4 milhes) quando comparado com
1. O termo microcrdito designa emprsti- o National Family Planning Coordinating
mos de pequeno valor concedidos a grupos Board, da Indonsia (5,2 milhes), ou
de pessoas solidrias, ou a tomadores de com o programa da Nabard, na ndia, com
emprstimos individuais, por instituies 24 milhes de membros organizados em
que podem ser organizaes no-governa- grupos de ajuda mtua. Se for concebida
mentais, bancos ou programas pblicos. tambm a poupana como atividade de
O pblico-alvo manifesto dos programas uma instituio que pratica o microcr-
de microcrdito constitudo de pessoas dito, o Grameen parecer menor ainda
ou grupos que detenham baixa renda ou diante dos 28 milhes de poupadores do
sofram discriminaes sociais e culturais. BRI, o banco popular indonsio.
Em pases onde vastos segmentos da popu- Quase desconhecido no incio dos anos
lao tenham sofrido um empobrecimen- 1990 fora de um crculo estreito de espe-
to acentuado (por exemplo, Argentina ou cialistas, o microcrdito foi objeto de uma
Estados da Europa Central e Oriental), popularizao crescente. Passou ento,
o microcrdito destina-se amplamente com frequncia, a ser apresentado como
aos novos pobres das camadas instru- um instrumento, entre os mais eficazes,
das. Nos pases em desenvolvimento, a para se erradicar a pobreza ou garantir um
maior parte da populao encontra-se em desenvolvimento local. Ele sobretudo
situao de excluso financeira e constitui operacionalizado pelos poderes pblicos
clientela potencial do microcrdito. Nos no mbito das estratgias estabelecidas
pases desenvolvidos, onde o nmero de para se atingirem, em 2015, os Objetivos
assalariados dominante, o microcrdito do Milnio de luta contra a pobreza.
destina-se a uma proporo limitada dos Sua difuso foi bastante beneficiada
trabalhadores, e o auto-emprego no pas- pelas cpulas do microcrdito e por sua
sa de uma soluo limitada questo do reduplicao nos nveis continentais e
desemprego e dos trabalhadores pobres. nacionais com o apoio do Banco Mundial.
A primeira cpula reuniu em Washington,
2. O Grameen Bank, de Bangladesh, em fevereiro de 1997, mais de 2.900 par-
frequentemente considerado a primeira ticipantes, de 137 pases. Um ponto cul-
organizao a ter praticado o microcr- minante das manifestaes pblicas de
dito contemporneo. Na verdade, suas apoio ao microcrdito foi o conjunto de
atividades iniciaram em 1976, ao passo conferncias ocorridas em 2005, decla-
que a Opportunity International, organi- rado Ano Mundial do Microcrdito pela
zao sem fins lucrativos, de origem cris- Organizao das Naes Unidas. O ltimo
t, comeou a dar pequenos emprstimos encontro ocorreu em novembro de 2006,
na Colmbia j em 1971, e a organizao no Canad, em Halifax (Nova-Esccia),
no-governamental Accion International para consagrar o sucesso dessas campa-
ofereceu seus primeiros crditos em 1973, nhas com vistas a atingir 100 milhes de
no Brasil. O Grameen Bank tampouco pobres e definir novos objetivos para as
M
campanhas de mobilizao em torno do A crena na possibilidade de se
244
microcrdito. surpreendente o contras- implantarem rapidamente instituies
te que h entre o luxo geralmente eviden- rentveis de microcrdito sedutora. Para
ciado nesses encontros e sua finalidade se alcanar esse objetivo, so definidas
expressa de contribuir para a luta contra normas de boa gesto das instituies de
a pobreza. microfinanas, que devem privilegiar lar-
gamente critrios financeiros. So feitas
3. Sob o termo microcrdito oculta-se, campanhas, s vezes bem-sucedidas, a fim
de fato, uma diversidade de modelos. As de suprimir-se, em prol das organizaes
organizaes tendem a associar-lhe cada de microcrdito, o limite das taxas de usu-
vez mais servios alm do crdito, parti- ra. Esses crditos so caros, admite-se,
cularmente a poupana, os seguros e as mas esse custo o preo do servio presta-
transferncias, o que resulta falar-se de do. Para o tomador, a capacidade de con-
microfinanas. As metodologias privile- trair emprstimo para realizar um projeto
giadas pelas instituies de microfinanas importaria mais do que a taxa de juros. Ao
(microcrdito solidrio, emprstimo indi- lado de fundos de carter no-lucrativo e
vidual, aval bancrio, etc.) so fortemente dos investimentos ticos, instituies de
determinadas por incentivos pblicos. Em microcrdito tornam-se objeto de concor-
cada pas, a prevalncia desta ou daquela rncia e de aposta elas podem converter-
metodologia depende dos apoios finan- se em objeto de investimento (sob a for-
ceiros oferecidos pelos poderes pblicos e ma de participao ou de emprstimo)
da imposio de normas regulamentares. que pode render, promete-se, at 15% ao
O microcrdito pensado pelos neo- ano. Alm disso, organizaes de forma-
liberais como um estmulo ao trabalho via o que divulgam os padres de avaliao
auto-emprego e como um meio particular- das instituies de microfinanas lucram
mente insidioso de se desmantelarem as com essa ideologia, captando uma parte
polticas de auxlio aos desempregados e da ajuda endereada s microfinanas.
s pessoas desfavorecidas, nas zonas mais Paralelamente a esse discurso, uma
marginalizadas. Esses auxlios constituiriam extraordinria mquina miditica
despesas sociais passivas, enquanto o apoio acionada para atrarem-se os fundos de
dado sob forma de microemprstimos tan- cooperao multilateral, cooperaes
geria s despesas sociais ativas, sendo mais bilaterais, doadores privados, bancos e
eficaz ao desenvolvimento econmico investidores privados. Em 2005, de acordo
local. O crescimento das microempresas, com os dados disponveis, a ajuda pblica
cujas atividades poderiam competir com ao desenvolvimento consagrada s micro-
o sistema salarial, tambm apresenta o ris- finanas no passaria de 1,2 bilho de
co de contribuir para o desmantelamento dlares, o Banco Mundial no consagraria
dos sistemas tradicionais de solidariedade seno 1% de seus recursos s microfinan-
e de proteo, pressionando as remunera- as e o PNUD, 3%. Em uma fase de supos-
es mais baixas, desdenhando as normas to crescimento do volume da ajuda, o ris-
ambientais e as condies de produo, co acha-se em contribuir-se para o desvio
alm de estimular o trabalho infantil. de meios que possam ser mais eficazes que
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o microcrdito na luta contra a pobreza. fosse constituda de pessoas pobres, at
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Alm do mais, bem possvel que o micro- mesmo muito pobres. I