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1 Introduo
2 Referncias Tericas
2.2 Controladoria
DIMENSO ASPECTOS-CHAVE
Controladoria um conjunto de conhecimentos que constituem em bases tericas e
Definio conceituais de ordem operacional, econmica, financeira, e patrimonial, relativas ao controle
do processo de gesto organizacional.
1 As organizaes
2 O processo (e o modelo) de gesto como um todo, incluindo as gestes operacional,
Objetos de econmica, financeira e patrimonial.
Estudo 3 As necessidades informacionais, consubstanciadas nos modelos de deciso e de
informao.
4 O processo de formao dos resultados organizacionais, compreendendo os modelos de
mensurao e de identificao e acumulao.
Apesar dos conceitos de controladoria serem recentes, encontram-se cada vez mais
consolidados, seja na administrao pblica ou na privada. Suas funes abrangem todas as
reas da organizao e novamente afirma-se como suporte administrao para gerir os
recursos de forma mais eficiente e com transparncia.
3 Procedimentos Metodolgicos
Esta pesquisa teve incio com a explorao de conceitos tericos que delinearam a
elaborao do questionrio que objetivou a coleta de dados fornecida por pessoas. Trata-se de
um estudo de caso, que explora os aspectos da atuao da Controladoria Geral do Municpio
de Dourados/MS. (RICHARDSON, 2007; GIL, 2006; YIN, 2005)
O questionrio abordou as atividades de um rgo de controladoria, fundamentado no
trabalho de Borinelli (2006). As atividades analisadas nesta pesquisa correspondem funes
de: Contabilidade, Contabilidade Gerencial Estratgica, Controle Interno, Controle e Proteo
de Ativos, Finanas, Custos e Gesto da Informao. Foram feitas questes de acordo com os
procedimentos propostos para cada funo, sendo solicitada aos respondentes a indicao do
estgio atual de implantao. A aplicao do questionrio ocorreu no ms de setembro de
2009. Os respondentes da pesquisa foram os quatro gestores responsveis pela controladoria
municipal, ocupando os seguintes cargos: um (1) administrador, um (1) tcnico de controle e
dois (2) assessores de planejamento. Consideraram-se as funes dos respondentes para
avaliar se os mesmos estavam aptos para avaliar a situao atual e projetar o futuro.
Para cada procedimento, corresponde funo proposta, foram possibilitadas as
seguintes possibilidades de resposta:
Para anlise dos dados, utilizou-se a abordagem qualitativa descritiva, que utiliza o
mtodo indutivo sem nenhum instrumento estatstico para a anlise. Foi realizada a relao
entre as respostas dos entrevistados com a Estrutura Conceitual Bsica da Controladoria,
proposta por Borinelli (2006).
A controladoria tem como foco a melhoria dos servios prestados populao, com
elevao do nvel de eficincia, contemplando a racionalidade do gasto pblico, o combate ao
desperdcio e a capacidade de cumprir sua misso, que atender os interesses da sociedade.
Quando foi criada em Dourados, elaborou-se um cronograma de implantao do Sistema de
controle Interno na Prefeitura, com trs etapas que serviriam como base para a realizao dos
trabalhos. Estas etapas esto descritas no Quadro 3.
ETAPAS AES
- Mapeamento e anlise de processos;
- Administrao de pessoal;
- compras;
- convnios e contratos;
- sistema financeiro e oramentrio.
- Normas e procedimentos:
Primeira Etapa
- promover a padronizao de procedimentos e atualizao da legislao
pertinente rea de controle interno;
Maio a Dezembro de 2005
- propor a instituio e o aprimoramento do sistema de informaes gerenciais
para a integrao das atividades de controle interno-incentivo ao treinamento e
a capacitao contbil e de controle interno;
- Implantao gradual das Unidades de controle Interno;
- Avaliao do desempenho do sistema;
- Acompanhamento e controle das demandas de Controle Externo.
-Avaliao da gesto pblica quanto administrao oramentria, financeira
e patrimonial;
Segunda Etapa
-Avaliao da aplicao de recursos pblicos por entidades que recebem
subvenes ou outras transferncias a conta do oramento do municpio;
Janeiro a Junho de 2006
-Verificao da tomada de contas dos ordenadores de despesas, de demais
responsveis por bens e valores pblicos.
Terceira Etapa
-Verificao da execuo das atividades de contabilidade geral
Julho a Dezembro de 2006
Sistema de Fomento ao
Assistncia Direta e Indireta Sistema de Gesto Institucional Desenvolvimento Econmico, de
Assistncia e Incluso Social
Procuradoria Geral
Secretaria Municipal de Secretaria Municipal de
Finanas Assistncia Social
Gabinete do Prefeito
Secretaria Municipal de Secretaria Municipal de
Gabinete do Vice Prefeito Receita Agricultura, Indstria e
Comrcio
Acessria de Comunicao
Social e Imprensa Secretaria Municipal de Obras
Pblicas
Guarda Municipal
Secretaria Municipal de
Servios Urbanos
Junta do Servio Militar
5. Verificao da aderncia
entre o planejado e o realizado,
e adoo de medidas corretivas
6.Definio de mtodos e
processos para medio do
desempenho das unidades
administrativas e dos gestores
1- Implantao 2- Processo
0- Sem planos 3- Fase final de 4- Totalmente
ATIVIDADES mdio/longo de
de implantao implantao implantado
prazo implantao
1. Seleo, anlise, contratao
e controle de seguros
2. Auditoria das licitaes
(origem/trmino do processo)
3. Registro e controle dos bens
patrimoniais
Quadro 7 Resultado da implantao de proteo e controle dos ativos
Fonte: dados da pesquisa
Ao se analisar os resultados apresentados no Quadro 7, verifica-se que na atividade de
seleo, anlise, contratao e controle de seguros, o administrador diz que existem planos de
implantao para mdio e longo prazo, diferente dos dois (2) assessores e do tcnico em
controle, que afirmam no haver planos de implantao. No que se refere ao registro e
controle dos bens patrimoniais, o administrador considera o processo em implantao,
enquanto que os assessores e o tcnico em controle consideram que h planos para
mdio/longo prazo. Sobre a auditoria das licitaes todos responderam que est em fase final
de implantao, demonstrando uma preocupao em dar legalidade e transparncia s
mesmas.
1- Implantao 2- Processo
0- Sem planos 3- Fase final de 4- Totalmente
ATIVIDADES mdio/longo de
de implantao implantao implantado
prazo implantao
1. Elaborao de controles
financeiros
2. Controle de fluxo de caixa
3. Controle de pagamentos a
efetuar (conferncia e
autorizao)
Quadro 8 Resultado da implantao da funo de finanas
Fonte: dados da pesquisa
O Quadro 9 relaciona as aes da funo de custos, que tem como finalidade gerar a
administrao pblica uma ferramenta de medio, controle e avaliao dos gastos/custos,
disponibilizando informaes para a escolha das melhores decises.
1- Implantao 2- Processo
0- Sem planos 3- Fase final de 4- Totalmente
ATIVIDADES mdio/longo de
de implantao implantao implantado
prazo implantao
1. Registro, mensurao,
controle, anlise e avaliao dos
custos da organizao pblica,
incluindo anlises gerenciais e
estratgicas, referentes
viabilidade de aes
governamentais.
Quadro 9 Resultado da implantao da funo de custos
Fonte: dados da pesquisa
1- Implantao 2- Processo
0- Sem planos 3- Fase final de 4- Totalmente
ATIVIDADES mdio/longo de
de implantao implantao implantado
prazo implantao
1. Desenvolvimento,
implementao e gesto dos
sistemas de informao
(contabil, econmica, financeira
e patrimonial)
Quadro 10 Resultado da implantao da funo gesto da informao
Fonte: dados da pesquisa
5 Consideraes Finais
Referncias
BORINELLI, Mrcio Luiz. Estrutura conceitual bsica de controladoria: sistematizao luz da teoria e
da prxis. Tese. Departamento de Contabilidade e Aturia da Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade da Universidade de So Paulo USP. So Paulo, 2006.
CAVALHEIRO, Jader Branco; FLORES, Paulo Cesar. A organizao do sistema de controle interno
municipal. 4. Ed. Conselho Regional de Contabilidade do Rio Grande do Sul, 2007.
DOURADOS. Decreto n. 3499, de 06 de maio de 2005. Dispe sobre Regulamenta o Sistema de Controle Interno
do poder Executivo Municipal, determinado pelos artigos 52 e 55 da lei Orgnica do Municpio, institudo pela
Lei n 2726, de 28 de dezembro de 2004, cria a Controladoria Interna do Municpio e d outras providncias. Lex-
Coletnia de Legislao e Jurisprudncia, Dourados, ano VII, n. 1.582, 2005.
FIGUEIREDO, Sandra; CAGGIANO, Paulo Csar. Controladoria Teoria e Prtica. So Paulo: Atlas, 1997.
FLORES, Paulo Csar. Controladoria na Gesto Governamental. Trabalho de Concluso de Curso
(especializao). So Leopoldo: Universidade do Vale do Rio dos Sinos, 2006.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. 8. reimpr. So Paulo : Atlas, 2006.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao da revoluo urbana revoluo
digital. 6. Ed. So Paulo : Atlas, 2006.
MOSIMANN, Clara Pellegrinello; FISCH, Slvio. Controladoria: seu papel na administrao de empresa. 2 ed.
So Paulo: Atlas, 1999.
OLIVEIRA, Luis Martins de; PEREZ JUNIOR, Jos Hernandez; SILVA, Carlos Alberto dos Santos.
Controladoria Estratgica. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2007.
PADRO, Wilson Jos. Gesto Pblica comentada. Disponvel em: . Acesso em 15/05/2010.
RICHARDSON, Roberto Jarry e colaboradores. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3. ed. 7. reimpr. So
Paulo : Atlas, 2007.
YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodo. trad. Daniel Grassi. 3. ed. Porto Alegre : Bookman,
2005.