AKEMI KAMIMURA

A efetivao dos direitos humanos:

o desafio do direito no atendimento
interdisciplinar a vtimas de violncia

Dissertao de Mestrado
rea de concentrao: Direitos Humanos

Orientadora
Profa. Dra. Flvia Ins Schilling

Faculdade de Direito
Universidade de So Paulo
So Paulo
2009
1
 AKEMI KAMIMURA

A efetivao dos direitos humanos:

o desafio do direito no atendimento
interdisciplinar a vtimas de violncia

Dissertao apresentada Banca

Examinadora da Faculdade de
Direito da Universidade de So
Paulo, como exigncia parcial para
obteno do ttulo de MESTRE em
Direito, rea de concentrao em
Direitos Humanos, sob orientao da
Profa. Dra. Flvia Ins Schilling.

So Paulo
2009

2
Akemi Kamimura
A efetivao dos direitos humanos: o desafio do direito no atendimento
interdisciplinar a vtimas de violncia

Dissertao apresentada Faculdade de Direito

da Universidade de So Paulo, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de MESTRE.

rea de concentrao: Direitos Humanos

Orientao: Profa. Dra. Flvia Ins Schilling.

Banca Examinadora

_____________________________

_____________________________

_____________________________

3
 Para todos aqueles que se dedicam
ao atendimento s vtimas de violncia
e ao exerccio cotidiano dos direitos humanos

4
 AGRADECIMENTOS

A meu pai, Massayoshi Kamimura, pelo cuidado e limite ensinados com pacincia e
respeito.

minha me, Mitsuyo Kamimura, pelo suporte com amor e carinho, sempre.

A minhas queridas irms, Mayumi, Massumi e Tiyomi, pela convivncia e aprendizado

conjuntos.

Aos sobrinhos, Camila e Daniel, pela singela alegria das descobertas e pela simplicidade
do olhar.

minha orientadora, Profa. Dra. Flvia Ins Schilling, pelo respeito, pacincia e dedicao
durante minha trajetria nesse mestrado; pelo belo exemplo de professora e de pessoa; pelo
compromisso com o exerccio docente e com os direitos humanos.

querida profa. Dra. Flvia Piovesan, pela amizade e oportunidade mpar de aprender,
pesquisar e ensinar os direitos humanos, dentro e fora da sala de aula.

s preciosas amigas, Fernanda Castro Fernandes de Oliveira, Jlia Mello Neiva, Camila
Akemi Perruso, Estela Waksberg Guerrini e Carolina Martins Marinho, pela amizade,
pelos sonhos e experincias compartilhados e pela valiosa companhia no caminhar pela
prtica dos direitos humanos.

Aos queridos colegas da primeira turma de mestrado em direitos humanos da Faculdade de

Direito da USP, especialmente a Stella Camlot Reicher, Juliana Novaes Mancuso, Juliana
de Moura Gomes e Luisa Helena Oliveira Marques, pelo companheirismo durante os
tensos perodos da vida acadmica e pelas trocas e sugestes to importantes para o
amadurecimento e confiana na produo.

A todos os profissionais que lidam diariamente com as vtimas de violncia, especialmente

s equipes do CNRVV e do CRAVI pela fundamental colaborao na pesquisa de campo.

Aos advogados militantes de direitos humanos, que cotidianamente nadam contra a mar
com flego e compromisso.

Ao querido Alexandre de Paula Silva, pela companhia nas madrugadas de escrita e por
nosso amor, precioso para o meu viver.

5
 RESUMO

KAMIMURA, A. A efetivao dos direitos humanos: o desafio do direito no

atendimento interdisciplinar s vtimas de violncia. 2009. 191f. Dissertao
(Mestrado) Faculdade de Direito. Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.

O presente trabalho estuda os desafios do atendimento interdisciplinar s vtimas de

violncia e a efetivao dos direitos humanos. O debate em torno da violncia raramente
aborda a questo da vtima e da poltica de assistncia s vtimas de violncia. Os servios
que oferecem apoio e atendimento s vtimas trabalham geralmente em equipe
multidisciplinar e os operadores do direito raramente possuem formao que privilegie o
dilogo e troca com outros profissionais. Assim, esse estudo se justifica pela importncia
da anlise sobre a maneira pela qual o direito tem participado do atendimento
interdisciplinar vtima de violncia e como isso tem contribudo para promover o respeito
aos direitos humanos. Para tanto, foram realizadas entrevistas com profissionais da rea
jurdica, psicolgica e social que compem as equipes do Centro de Referncia s Vtimas
de Violncia (CNRVV) e do Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI). A partir do
discurso desses tcnicos, foram analisados como se d a integrao e prtica
interdisciplinar de atendimento s vtimas de violncia nesses centros; quais conceitos ou
tipos de vtimas so atendidas no servio; como o direito tem contribudo no atendimento
s vtimas e se a abordagem de direitos humanos empregada nos atendimentos. A
invisibilidade da vtima de violncia verificada na situao de desamparo diante da
ausncia de medidas legislativas adequadas ao exerccio dos direitos das vtimas, na
constante vitimizao secundria no decorrer de procedimentos judiciais e na
inconsistncia de uma poltica de assistncia s vtimas de violncia. A consolidao dessa
poltica deve se realizar sob o marco dos direitos humanos. O atendimento interdisciplinar
a vtimas de violncia apresenta desafios ao direito, que ainda tem um lugar a ser
desvendado nessa prtica.

Palavras-chave: Direitos Humanos. Violncia. Vtima. Atendimento interdisciplinar .

6
 ABSTRACT

KAMIMURA, A. The enforcement of human rights: the challenge faced by the law in
the interdisciplinary support for violence victims. 2009. 191f. Dissertation (Master of
Law) Faculdade de Direito. Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.

The present work studies the challenges of the interdisciplinary support for violence
victims and the enforcement of human rights. The debate about the violence rarely
approaches the question of the victim and the politics of support to the violence victims.
The services that provide support for victims generally work with multidisciplinary team
and the lawyers do not have background that stimulate the dialogue and the exchanges with
other professionals. Thus, this study is important for the analysis on how the law has
participated in the interdisciplinary support for violence victim and how it has contributed
to promote human rights. For this reason, we carried interviews with professionals of legal,
psychological and social area of the Centro de Referncia s Vtimas de Violncia
(CNRVV) and of the Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI). From the speech of
these teams, we analyzed how these centers integrate different areas in the practical of
support for violence victims; how the law has contributed in the support for the victims and
if the service provided has human rights approach. The invisibility of the violence victim is
verified with the lack of legislative measures to promote the victims rights, the
(re)traumatization of victims who face the judicial process and the lack of a support policy
for violence victims. The consolidation of this policy must incorporate human rights
approach. The support for violence victims presents challenges to the law that still has a
place to be unmasked in this practical.

Keywords: Human Rights. Violence. Victim. Interdisciplinary support.

7
 SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................... 10

PARTE I - VIOLNCIA, VITIMIZAO E DIREITOS HUMANOS .................... 13

Captulo 1: Vtimas de violncia ................................................................................ 20

1.1. Vtimas e vitimizao ........ 20
1.2. Alguns instrumentos normativos internacionais sobre vtima ................................. 24
1.3. Breves apontamentos sobre a reparao s vtimas no Brasil ................................ 28
1.4. Breve anlise da legislao sobre vtima no Brasil ............................................ 30

Captulos 2: Direitos humanos e vtimas de violncia ............................................. 35

2.1. Breves apontamentos sobre direitos humanos e atendimento vtima .................... 42
2.2. A experincia do Tribunal Penal Internacional ......................................................... 48
2.3. A Experincia da Corte Interamericana de Direitos Humanos ................................. 54

PARTE II - ATENDIMENTO S VITIMAS DE VIOLNCIA NO BRASIL .......... 57

Captulo 3: O Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CNRVV) .................. 59

3.1. breve apresentao da instituio: histrico e misso ............................................. 59
3.2. perfil da equipe do centro e das vtimas atendidas ............................................. 66
3.3. descrio do trabalho desenvolvido no centro ......................................................... 69
3.4. acolhimento e trabalho interdisciplinar .................................................................... 74
3.5. dificuldades ........................................................................................................ 82
3.6. o papel do direito no atendimento s vtimas de violncia vtimas, direitos humanos e
casos exemplares ........................................................................................................ 88

Captulo 4: O Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI) .............................. 97

4.1. breve apresentao da instituio: histrico e misso ............................................. 98

8
4.2. perfil da equipe do centro e das vtimas atendidas ............................................ 106
4.3. descrio do trabalho desenvolvido no CRAVI ...................................................... 108
4.4. acolhimento e trabalho interdisciplinar .................................................................. 116
4.5. dificuldades ..................................................................................................... 120
4.6. o papel do direito no atendimento s vtimas de violncia vtimas, direitos humanos e
casos exemplares ...................................................................................................... 132

PARTE III - CONSIDERAES FINAIS: O DESAFIO DA CONSOLIDAO DE

UMA POLTICA DE ATENDIMENTO A VTIMAS DE VIOLNCIA .............. 154
Polticas Federais de atendimento s vtimas de violncia ........................................... 154
CNRVV e CRAVI: semelhanas e diferenas entre dois centros de referncia vtima de
violncia .................................................................................................................. 159
O direito no atendimento s vtimas de violncia: um lugar a ser construdo ............... 173

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 181

ANEXOS .................................................................................................................. 188

9
INTRODUO

No obstante o discurso sobre a violncia seja recorrente, pouco se debate sobre as

vtimas de violncia. Apesar dos investimentos para instalao e manuteno de centros de
atendimento s vtimas de violncia, a estrutura nem sempre adequada para o suporte e
apoio necessrios. Embora os elevados ndices de violncia, o poder pblico e a sociedade
em geral resistem em enfrentar o problema na sua complexidade; privilegiando-se medidas
repressivas e punitivas, nem sempre com uma articulao com medidas de promoo
social. E a vtima permanece ignorada, muitas vezes sem saber sequer que tem direitos,
assim como o agressor.
Durante dois anos tive a oportunidade de me deparar cotidianamente com essas
ambigidades e desafios do atendimento s vtimas de violncia e com a construo
instigante de uma interdisciplinaridade entre as reas jurdica, social e psicolgica. Essa
rica experincia me conduziu ao estudo - em monografia1 para obteno de ttulo de
especialista em direitos humanos - sobre as questes referentes s vtimas de violncia e ao
atendimento interdisciplinar. A partir da anlise da poltica de atendimento a familiares de
vtimas de violncia fatal no Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI), foram
discutidos desafios e possibilidades do atendimento interdisciplinar e a linguagem dos
direitos humanos como um lugar fundamental nesse atendimento, destacando-se a
contribuio do direito nessa prtica.
Mas esse estudo no se mostrou suficiente, principalmente em relao construo
da interdisciplinaridade no atendimento s vtimas de violncia e contribuio do direito
nessa prtica. Quais desafios se impem prtica interdisciplinar no atendimento s
vtimas? Qual o papel dos operadores do direito no apoio s vtimas de violncia? Como o
direito tem contribudo no atendimento s vtimas de violncia? Como esse atendimento
pode contribuir para a efetivao dos direitos humanos?
Em geral, a assistncia jurdica mais conhecida e demandada pela populao, mas
no a nica forma de atendimento s vtimas de violncia. Outros atores, alm dos
operadores do direito, tambm tm responsabilidades no rompimento do ciclo de violncia
e podem contribuir para o acesso justia. Os operadores do direito so constantemente

1
A monografia, sob orientao da profa. Dra. Flvia Ins Schilling, com ttulo Linguagem e efetivao dos
direitos humanos: o desafio do direito no atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia foi apresentada
ao Curso de Especializao em Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
como parte dos requisitos para obteno de ttulo de especialista em direitos humanos.
10
convidados a solucionar questes de diversas reas, mas sem uma formao que privilegie
o dilogo e a troca. O direito, sozinho, no soluciona as questes relativas violncia e
vitimizao. A composio entre diferentes olhares e formas de atuao pode possibilitar
uma apropriao dos direitos de forma mais efetiva pelo sujeito em atendimento e, com
base nisso, maior tendncia a romper o ciclo de violncia e vitimizao.
Uma perspectiva de direitos humanos pode ser difundida e apropriada pela equipe
de atendimento, a fim de que nas intervenes a noo de dignidade e de direitos humanos
possa ser trabalhada sob diferentes aspectos no decorrer do atendimento. Da mesma forma,
o dilogo e a hermenutica diatpica podem contribuir para essa troca e
interdisciplinaridade. Cada rea contribui, ao seu modo, com seu olhar e interveno. Mas
restam ainda outras questes: como se d essa construo? Qual o papel do direito no
atendimento interdisciplinar s vtimas de violncia?
Da a importncia do estudo e anlise do desafio do direito no atendimento
interdisciplinar a vtimas de violncia como forma de efetivao dos direitos humanos. H
iniciativas, ainda pouco estudadas, que tentam essa integrao, esse trabalho
interdisciplinar e em rede.
Estudaremos a experincia de dois centros:
! CRAVI (Centro de Referncia e Apoio Vtima), programa da Secretaria da Justia e
da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, que atende vtimas diretas e indiretas
de violncia fatal, domstica e sexual;
! CNRVV (Centro de Referncia s Vtimas de Violncia), do Instituto Sedes Sapientiae,
que atende vtimas de violncia domstica e sexual.
Essas instituies so pioneiras no campo especfico de atuao e representam uma
referncia na temtica de trabalho seja em relao violncia domstica e sexual, no
caso do CNRVV; seja em relao violncia fatal, no caso do CRAVI. Essas instituies
trabalham com equipe multidisciplinar e h uma tentativa de construo de uma rede
interdisciplinar2 - o que possibilitar um levantamento de desafios da abordagem
interdisciplinar na efetivao dos direitos humanos. A violncia objeto de cada instituio
apontada diversa, assim como o pblico atendido, o que possibilitar uma anlise sobre
diferentes polticas de atendimento a vtimas de violncia a partir de suas especificidades,
composio da equipe, atividades desenvolvidas e desafios.

2
O Centro de Referncia a Vtima de Violncia (CNRVV), do Instituto Sedes Sapientiae, no conta com uma
equipe jurdica para atendimento, mas sim com parcerias para encaminhamento das questes jurdicas.
11
 Assim, pretendemos analisar de que forma a assistncia jurdica prestada nos dois
centros de atendimento a vtimas de violncia, e como se desenvolvem os trabalhos em
conjunto com outros profissionais ou entidades para a preveno e o tratamento da
violncia sofrida. Para, ao final, refletirmos sobre o papel do direito no atendimento
interdisciplinar s vtimas de violncia e sobre a efetivao dos direitos humanos por meio
dessa poltica .
A parte I da dissertao apresenta algumas consideraes sobre a violncia,
vitimizao e direitos humanos. O captulo 1 aborda o tema da vtima de violncia, com a
apresentao de alguns conceitos e seu campo normativo. O captulo 2 analisa brevemente
a teoria dos direitos humanos e sua relao com o atendimento s vtimas de violncia.
A parte II trata da poltica de atendimento s vtimas de violncia, a partir de
entrevistas realizadas com os tcnicos dos dois centros de atendimento s vtimas de
violncia. Os captulos 3 e 4, respectivamente sobre o CNRVV e o CRAVI, descrevem as
principais questes que emergiram das entrevistas realizadas com os profissionais desses
centros. Esses captulos desenvolvem, a partir do discurso da equipe, o histrico da
instituio, o perfil dos entrevistados e das vtimas atendidas, o trabalho realizado no
centro, a prtica interdisciplinar, as dificuldades enfrentadas, algumas consideraes sobre
as vtimas e os direitos humanos, a contribuio do direito no atendimento s vtimas de
violncia e uma breve anlise de casos exemplares relatados nas entrevistas.
Por fim, a parte III traz algumas consideraes finais sobre o desafio da
consolidao de uma poltica de atendimento s vtimas de violncia, com uma breve
descrio da poltica federal de atendimento s vtimas de violncia, uma comparao das
experincias dos dois centros analisados e uma discusso sobre o papel do direito no
atendimento s vtimas.

12
Parte I
VIOLNCIA, VITIMIZAO E DIREITOS HUMANOS

Na Parte I apresentaremos algumas consideraes sobre os temas da violncia, da

vitimizao e dos direitos humanos. No analisaremos o contexto e o debate sobre a
contemporaneidade e a complexidade da ps-modernidade; mas anunciaremos algumas
questes relacionadas ao atendimento s vtimas de violncia que sero desenvolvidas nos
captulos seguintes.
Entre 1980 e 2000, de acordo com o Sistema de Informao de Mortalidade, do
Ministrio da Sade, foram registrados um total de 2.069.866 bitos por causas externas;
dos quais 82,2% (1.700.885) foram de bitos masculinos3. Em 2000, 59% dos bitos por
causa externa4 foram de brasileiros entre 15 e 39 anos; os jovens de 15 a 24 anos
representaram 27% dessas mortes. Se na dcada de 80 os acidentes de trnsito
representaram a maior causa de mortes por causas externas; na dcada de 90 a proporo
de mortes por homicdios aumentou, representando 38% dos bitos. A taxa de mortalidade
por homicdio em 2000 foi de 27 bitos por cem mil habitantes; entre os homens essa taxa
aumentou para 49,7 bitos por cem mil habitantes. A arma de fogo foi utilizada em 68%
dos bitos por homicdio.
Entre 2003 e 2004 houve uma reduo nos ndices de homicdio. De acordo com
Sntese de Indicadores Sociais 2005, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica5,
houve uma reduo da taxa bruta de mortalidade, que representa a freqncia com que
ocorrem os bitos em uma populao: caiu de 6,8, em 1991, para 6,3 em 20046. A
mortalidade por causa externa quase cinco vezes maior entre os homens entre 20 e 24
anos do que entre as mulheres nessa mesma faixa etria.
A taxa de mortalidade por causas externas entre os homens de 20 a 24 anos em
2004 foi de 170, 9 por cem mil habitantes. Em 2003 era 183,8 por cem mil habitantes; em
2000 era de 180,8; e em 1995 era de 170,2 por cem mil habitantes. Em 2004, a taxa de
mortalidade entre os homens nessa faixa de 20 a 24 anos, por causas naturais, foi de 73,7

3
De acordo com Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Sntese de Indicadores Sociais 2003, p. 52.
4
bito por causas externas aquele por circunstncia de ocorrncia violenta, como: acidente de trnsito,
afogamento, suicdio, homicdio, queda acidental etc.
5
No foram encontrados dados sobre a mortalidade por causa externa nas Snteses de Indicadores Sociais de
2006 e 2007.
6
Conforme Sntese de Indicadores Sociais 2005, p. 27. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2
005/default.shtm (acesso em 26/01/08).
13
por cem mil. Dentre as mulheres da mesma faixa etria, a taxa de mortalidade por causas
naturais, naquele ano, foi de 18,0 por cem mil habitantes; em 1995 era 21,9 por cem mil
habitantes7. Embora a ocorrncia dessa violncia seja maior em alguns estados da
federao, a oferta de servios de sade que, direta ou indiretamente, atendem essas
vtimas no proporcional8.
Enquanto a violncia fatal atinge mais os homens, a violncia contra a mulher
maior no mbito domstico. Segundo estatsticas disponveis e registros nas delegacias
especializadas de crimes contra a mulher, em 2002, 70% dos incidentes ocorrem dentro de
casa e o agressor o prprio marido ou companheiro; mais de 40% das violncias resultam
em leses corporais graves decorrentes de socos, tapas, chutes, queimaduras,
espancamentos e estrangulamentos; e essa violncia compromete cerca de 10,5% do PIB
do pas9. Estima-se que, por ano, 275 milhes de crianas convivam em ambiente de
violncia domstica e sofram suas conseqncias10. No h estatsticas oficiais sobre os
casos notificados de violncia contra crianas e adolescentes no Brasil.
A compreenso sobre o tema da violncia, em suas mltiplas dimenses, quer se
trate da violncia domstica, da violncia sexual, quer se trate dos homicdios, parece
sempre escassa e insuficiente no obstante os diversos estudos sobre o tema. Nossa
perplexidade frente violncia ocorrida, frente banalizao do mal e da impunidade, o
(no) valor dado vida humana (em especial quando se refere a grupos excludos, ou
marginalmente includos) faz com que busquemos motivos e respostas que possam, de
alguma forma, nos ajudar a agir e a mudar a realidade que nos cerca. Essas questes,
porm, permanecem sem respostas satisfatrias.
O debate em torno do tema da violncia tende a ser pautado ora pela exigncia de
combate impunidade11, maior represso e recrudescimento punitivo, ora por demandas de
polticas de promoo de justia social. Em ambos os casos pouco se discute em relao s
vtimas de violncia, a suas necessidades e s aes para o tratamento dos danos ou
reparao.

7
De acordo com grfico 1.18 da Sntese de Indicadores Sociais 2005 do IBGE, p. 67.
8
Sobre o tema, ver Sntese dos Indicadores Sociais 2003 do IBGE.
9
De acordo com Relatrio Nacional Brasileiro: Conveno sobre a eliminao de todas as formas de
discriminao contra a mulher, 2002, p.68.
10
De acordo com UNICEF, The State of the Worlds Children 2007.
11
Vale ressaltar que a impunidade combatida em relao a determinados delitos, mas no combatido na
mesma intensidade em relao a todos os crimes. Basta analisar o recrudescimento punitivo em relao a
crimes contra a vida e contra o patrimnio; sem a mesma intensidade em relao ao combate corrupo e
evaso de divisas, por exemplo.
14
 Acrescenta-se a esse quadro, por conta de uma forte resposta emocional diante da
violncia, reaes aparentemente individuais e privadas como blindagem de carros,
condomnios fechados, segurana privada, sistema de cmeras de filmagem, dentre outros
e uma ampla sensao de insegurana. Tais respostas aparentemente individuais e
privadas sustentam um sistema de in-segurana pblica, que movimenta uma indstria
de proteo e venda de servios de segurana, em crescente e franca expanso no pas.
Rancire aponta um cenrio em que a guerra se mostra necessria, no para
responder a uma situao real ou imaginria de insegurana, mas para manter um
sentimento de insegurana necessrio ao bom funcionamento do Estado, que reduzido a
um Estado policial: a comunidade do medo que o sustenta. Nesse quadro, prevalece o
sentimento de insuficincia de qualquer proteo contra as ameaas, sejam conhecidas ou
ainda no imaginadas. Dessa forma, os recursos para a segurana so ilimitados e o
sentimento de insegurana no devido a circunstncias transitrias, mas , sobretudo, um
modo de gesto da vida coletiva. O sentimento de insegurana um modo de gesto dos
Estados e do planeta para reproduzir e renovar em crculo as prprias circunstncias que o
mantm.12
Vale ressaltar a necessidade de polticas de segurana que saiam do imobilismo ou
da lgica de represso, distinguindo-se de medidas paliativas ou pautadas em
acontecimentos divulgados na mdia. O problema da segurana pblica deve ser enfrentado
de forma integrada entre estratgias penais e sociais, conjugando-se a represso-punio
com distribuio e justia social, e deve tambm contar com a participao de todos os
atores sociais, tendo em vista o carter coletivo e complexo do tema.
Por isso a necessidade de polticas pblicas de segurana com abordagem
transversal, multidisciplinar e multisetorial, que enfrentem esse panorama com respeito e
promoo dos direitos humanos e com participao de diferentes atores sociais. Alm da
preveno e da punio do crime, o combate violncia deve abordar tambm a ateno
vtima, que pode eventualmente reproduzir ciclo de violncia. O atendimento s vtimas de
violncia possibilita a defesa e a promoo de direitos humanos, visto que as vtimas
muitas vezes sentem-se intimidadas, convivendo com a sensao de medo e insegurana e
por vezes distantes do exerccio de direitos. Em outras situaes, a pessoa sequer se
enxerga como vtima e a violncia passa a compor o cotidiano de maneira natural e
banalizada. Ademais, algozes e vtimas de violncia podem apresentar perfis semelhantes,

12
Jacques Rancire, O princpio de insegurana. In: Mais! Folha de So Paulo, domingo, 21/09/03.
15
pertencer aos mesmos segmentos sociais13 e permanecer aprisionados em circuitos de
vitimizao-agresso que precisam ser rompidos.
Embora o elevado ndice de homicdios14, a discusso pouco centrada no conceito
de vtimas indiretas ou de vitimizao difusa ocasionada pela violao de direito, ou sobre
o atendimento aos vitimados.
Vale ressaltar que em 2004 ocorreu uma reduo de 8,2% dos homicdios no Brasil
em relao aos anos anteriores, o que corresponde a mais de trs mil vidas15. H estudos
que indicam que, levando em conta a tendncia de aumento dos ndices de homicdios nos
anos anteriores, esse percentual de reduo poderia atingir 24%16. De acordo com o
Ministrio da Sade17, os estados que mais contriburam para a reduo dos bitos, em
nmeros absolutos, foram Rio de Janeiro e So Paulo. Em So Paulo, observou-se uma
diminuio de 1.960 bitos de 2003 para 2004. No Rio de Janeiro, ocorreu decrscimo de
672 bitos em 2004 com relao a 2003. A mortalidade por arma de fogo pode ser
acidental, por agresso (homicdio), suicdio e com inteno no determinada. A
mortalidade por agresso (homicdio) a mais freqente, representando cerca de 90% da
mortalidade por arma de fogo no Brasil.
Algumas hipteses podem ser formuladas sobre essa reduo, como o impacto da
Campanha do Desarmamento de 2004 e a reduo da circulao de armas de fogo, como
sugere o documento mencionado. Alm do controle de armas, pode-se destacar tambm
uma integrao nas aes governamentais e no-governamentais em algumas regies
(como no caso de Diadema); maior utilizao de solues pacficas de controvrsias e
conflitos (por meio de conciliao, mediao ou outras formas pacficas de soluo de

13
Vide pesquisa realizada com familiares de vtimas de homicdio: Vidas Nuas, mortes banais: os
homicdios em So Paulo atravs da fala de suas vtimas indiretas. Caderno de Resultados de Pesquisa
realizada em parceria da Pontifcia Universidade Catlica, Centro de Referncia e Apoio Vtima e
Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, 2003.
14 Segundo Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade de 2002, publicado pela Organizao Mundial de
Sade, num universo de 1,6 milho de mortes violentas no mundo, cerca de metade ocasionada por
suicdios; as guerras representam cerca de 18% do total; os homicdios representam 31,3% das mortes
violentas no mundo, totalizando de 520 mil mortes. Brasil representa 14% dos homicdios em termos
mundiais.
15
De acordo com pesquisa Impacto da campanha do desarmamento no ndice nacional de mortalidade por
arma de fogo" do Ministrio da Sade, de agosto de 2005. Disponvel em:
www.rolim.com.br/2002/_pdfs/pesquisa_min_saude_mortalidade_armas.pdf (acesso em 26/01/08). Sobre o
tema, ver tambm Desarmamento faz nmero de mortos por armas de fogo cair em todo o Brasil,
Disponvel em: http://www.comunidadesegura.org/?q=pt/node/24593 (acesso em 26/01/08).
16
De acordo com Impacto da violncia armada sobre os jovens e modelo de interveno. Disponvel em:
http://www.comunidadesegura.org/?q=pt/node/37930 (acesso em 26/01/08).
17
Ministrio da Sade, Impacto da campanha do desarmamento no ndice nacional de mortalidade por arma
de fogo", agosto de 2005.
16
conflitos); envolvimento da populao local nos mecanismos de segurana (por exemplo,
com a formao de grupos e fruns de defesa comunitrios18); policiamento comunitrio e
preventivo; integrao das aes de policiamento e de investigao; aperfeioamento dos
mecanismos de justia criminal (investimento na inteligncia da polcia, investigao e
acusao dos autores de crimes etc); mapeamento de focos de violncia e aes integradas
de enfrentamento etc. Outra hiptese em relao aos registros dessas ocorrncias por
exemplo, os agentes de justia podem registrar de outras formas as mortes violentas; o que
poderia diminuir o nmero de homicdios e aumentar a quantidade de boletins de
ocorrncia classificadas como morte a esclarecer, encontro de cadver ou resistncia
seguida de morte. Sabe-se que a maioria dos dados sobre bito por causas externas so
colhidas nos equipamentos de sade, nos quais tambm seria possvel registros diversos
sobre fenmenos semelhantes ou o no registro.
Outra hiptese que as aes integradas de preveno violncia e represso ao
crime contriburam bastante para essa reduo. A represso ao crime, aliada preveno,
com respeito aos direitos fundamentais dos acusados e outros envolvidos parece
fundamental para a reduo de violncia. A violncia um fenmeno complexo e coletivo,
dessa forma, somente aes isoladas e individuais dificilmente surtiriam impacto
significativo nessa reduo. A integrao de diferentes atores e diversas aes conjugadas
pode ter contribudo para a crescente reduo dos homicdios.
A relao entre a queda do ndice de homicdio e a questo das vtimas diretas e
indiretas pouco usual e debatida. Mas pode-se imaginar, por exemplo, uma eventual
diminuio de comportamentos de risco ou situaes de risco por alguns grupos
vulnerveis a essa violncia; ou maior oferta e qualidade de servios de assistncia vtima
e proteo pessoa ameaada, dentre outras possibilidades. O debate sobre as vtimas, seus
direitos e os servios de assistncia oferecidos escasso e insuficiente.
A invisibilidade da vtima deve ser combatida com seu reconhecimento como
sujeito de direitos e com a promoo dos direitos humanos, sem a demonizao ou a
glamourizao do vitimado. Nesse contexto, destacam-se o combate impunidade dos
violadores e a necessidade de uma poltica de assistncia s vtimas de violncia, como
forma de defesa e promoo dos direitos humanos.

18
Veja o exemplo do Frum em Defesa da Vida, no Jardim ngela, e as aes integradas envolvendo
diversos atores governamentais, no-governamentais e populao local para combate violncia.
17
 Sobre a poltica de atendimento a vtimas, imperativo ter, como eixo de trabalho,
a histria de como a violncia faz parte da vida destas pessoas e destas famlias e do local
onde moram ou moravam. O atendimento profissional aos familiares das vtimas fatais tem
como pilastras centrais: a interdisciplinaridade, o desenvolvimento da capacidade de escuta
e a compreenso das relaes sujeito e ambiente social.19
A prtica da assistncia vtima enfrenta diversos desafios. No atendimento a
vtimas de violncia, a questo jurdica parece mais visvel e exigida, ainda que questes
sociais ou psicolgicas tambm estejam presentes. Entretanto, como se d a relao entre
essas reas? Como se d o dilogo e a troca entre direito, psicologia e servio social?
O direito estatal no alcana todas situaes, como se verifica em diversas situaes
diante do pluralismo jurdico. A chamada lei do silncio em determinadas comunidades,
as rgidas sanes frente ao descumprimento de regras dos grupos, o medo de testemunhar
em juzo e ameaas so alguns exemplos na insuficincia do direito estatal para a soluo
do problema da violncia.
A interveno no ciclo da violncia requer a atuao de diferentes atores e o direito
tem importante papel no rompimento do ciclo e na promoo e defesa dos direitos
humanos. No apenas o advogado, o delegado de polcia, o defensor pblico, o promotor
de justia e o juiz intervm e acompanham diversos casos de violncia e vitimizao. Os
familiares da vtima, amigos, professores, assistentes sociais, psiclogos, conselheiros
tutelares, dentre outros, tambm participam direta ou indiretamente da resoluo de
situaes de violncia. A linguagem dos direitos humanos ainda se mostra pouco
incorporada e difundida entre os profissionais de reas como o servio social, a psicologia,
a pedagogia, dentre outros.
Alm disso, os operadores do direito continuam com formao jurdica legalista e
tcnica, com pouco dilogo e troca com outras disciplinas e muitas vezes distante da
realidade brasileira no obstante tal forma de ensino jurdico seja debatido e criticado
entre os prprios juristas20.

19
Guia de Recomendaes Metodolgicas para Ateno aos familiares de vtimas fatais, resultado de
pesquisa realizada pelo Ncleo de Violncia da Faculdade de Servio Social da PUC/SP em parceria com o
Centro de Referncia e Apoio Vtima de Violncia CRAVI da Secretaria da Justia e Defesa da
Cidadania do Governo do Estado de So Paulo, com apoio da FAPESP, 2003.
20
No aprofundaremos uma discusso sobre o ensino jurdico tradicional, que privilegia o processo
judicial e a formao eminentemente tcnica-jurdica, em relao a uma formao jurdica que favorea o
acesso justia (e no apenas ao judicirio) e o exerccio dos direitos por todos os cidados, em interao
com outras reas do conhecimento, sem ignorar o contexto social brasileiro. Para maiores informaes, ver
publicaes da Associao Brasileira de Ensino do Direito (ABEDi).
18
 H ainda os riscos de vitimizao secundria21: a pessoa que j sofreu uma violao
de seu direito pode experimentar novamente outra violao, praticada por algum agente do
sistema de justia, o que pode agravar as conseqncias da vitimizao primria. A
violncia pode tambm atingir outras pessoas, alm da vtima direta que tenha suportado o
ato violento. A vitimizao indireta amplia a compreenso do sofrimento gerado em
decorrncia do crime, tendo em vista que a violncia perpetrada contra a vtima reverbera
em outros contextos, atingindo, de forma diferenciada e difusa, outras pessoas que
pertencem ao crculo de convivncia da vtima direta e que podem tambm sofrer os
efeitos da violncia perpetrada. Essa noo de vitimizao indireta recente e desafiadora.
Vtimas e algozes freqentam os mesmos bairros e os homicdios ocorrem nas
proximidades das residncias das vtimas em 48% dos casos analisados em
pesquisarealizada com familiares de vtimas de homicdios praticados entre 1998 a 199922.
Entretanto, grande parte dos homicdios praticados so arquivados durante as investigaes
em fase de inqurito policial por no apresentarem autoria conhecida; somente nfima
porcentagem dos crimes contra a vida culmina em final condenao do ru. Com isso, a
desconfiana nas instituies pode aumentar e caminhar ao lado do desejo de vingana.
O dilogo e a troca entre diferentes saberes podem contribuir para analisar a
realidade social e identificar as necessidades de proteo e de promoo dos direitos
humanos. Para tanto, as diferenas devem ser vistas como potencialidades e a cooperao
entre as diferentes reas deve ser constante. Diferentes formas de interveno pelo
psiclogo, pelo assistente social ou pelo advogado podem contribuir para a mudana da
posio de vtima para outra com maior exerccio de direitos? De que forma os direitos
humanos podem contribuir na interdisciplinaridade do atendimento a vtimas de violncia?
Aprofundaremos nos captulos seguintes algumas consideraes sobre as vtimas de
violncia e os direitos humanos.

21
Vide captulo 1 sobre Vtimas de violncia.
22
Vidas Nuas, mortes banais: os homicdios em So Paulo atravs da fala de suas vtimas indiretas. Caderno
de Resultados de Pesquisa realizada em parceria da Pontifcia Universidade Catlica, Centro de Referncia e
Apoio Vtima e Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, 2003.
19
Captulo 1: VTIMAS DE VIOLNCIA

Nesse captulo ser abordado o tema da vtima de violncia. Ser desenvolvida uma
conceituao inicial de vtima (direta, indireta, difusa) e vitimizao (primria, secundria
e terciria), assim como uma discusso sobre um conceito de vtima e os desafios
decorrentes como a invisibilidade de algumas vtimas e vitimizaes, o conceito proposto
em legislaes nacionais e internacionais, dentre outros aspectos. Justificamos o recorte e a
breve anlise de conceitos, histrico e reflexo terica, vez que faremos apenas algumas
consideraes sobre o tema para orientar a discusso de questes que possam emergir no
decorrer da dissertao, pois o foco do presente estudo analisar como essas questes
emergem no discurso dos profissionais de centros de atendimento s vtimas de violncia.

1.1. Vtimas e vitimizao

O termo vtima bastante vago e amplo; no senso comum confunde-se com
aquele que sofreu qualquer forma de injustia ou de dano. Qualquer pessoa pode se
identificar como vtima diante do medo disseminado23. Embora nem sempre relacionado a
um direito, o termo pode se referir a diferentes violaes como vtima de crime, vtima
de violncia, vtima de discriminao, dentre outros.. Juridicamente24, utiliza-se conceitos
como vtima, ofendido, lesado ou prejudicado.
Num breve histrico25 sobre a participao da vtima em processo judicial,
verificamos que na chamada Idade de Ouro, a vtima ocupava uma posio de destaque,
numa poca em que a lei disciplinava o exerccio da vingana. Tal perodo no indica
determinado perodo histrico, pois no h um termo inicial ou final preciso. Mas nos
primrdios da civilizao, a vtima exercia um importante papel na vingana ou justia
privada.
Numa fase posterior, de ostracismo, a vtima era praticamente esquecida e
ignorada pelo direito. A vtima deixa de ter um papel central na soluo do conflito penal e
o Estado passa a exercer um poder punitivo e assume um papel de jus puniendi, com a

23
No desenvolveremos a noo de vtima virtual e disseminao do medo pela mdia; para aprofundar
esse tema, ver produo de Paulo Vaz, dentre outros.
24
No sero analisadas definies sobre vtimas por diferentes reas do saber, ou pelo prpria vtima, mdia
ou outros atores. Faremos apenas uma apresentao preliminar (e at superficial) sobre o conceito de vtima,
a fim de subsidiar as discusses nos captulos seguintes.
25
Sobre o papel da vtima na apurao e punio de crimes, ver Ana Sofia Schimidt de Oliveira, A vtima e o
processo penal. So Paulo: Editora RT, 1999; e Antonio Scarance Fernandes, O papel da vtima no processo
penal, So Paulo, Malheiros Editores, 1995; dentre outros.
20
deteno exclusiva do monoplio da reao penal o que neutraliza o papel da vtima. As
antigas prticas privadas passam a ceder lugar a uma nova concepo de justia, em que o
Estado exerce um poder exterior s partes envolvidas no litgio. Nesse cenrio surge a
figura do procurador, o qual representa o soberano e substitui a vtima.
Alguns autores indicam uma fase atual de redescobrimento da vtima no processo
penal26; em que o Estado o principal responsvel pela apurao e punio do crime, com
uma tmida participao27 da vtima no processo penal e aproximao do tema nos estudos
acadmicos. Nesse sentido, interessante observar a experincia do Tribunal Penal
Internacional, o qual prev uma Unidade de Apoio s Vtimas e Testemunhas e uma Seo
para Participao e Reparao das Vtimas. Observa-se tambm um novo enfoque na
atuao estatal alm da esfera repressiva-punitiva, com a criao de programas de proteo
e assistncia s vtimas, que passam a ser observados como alvo de polticas pblicas -
destaca-se a criao de programas de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de
violncia domstica, programas de atendimento a mulheres vtimas de violncia, dentre
outros.
Embora o termo vtima nos remeta a diferentes noes, ressalta-se a idia trazida
na Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da
Criminalidade e de Abuso de Poder28 a qual define, em seu artigo 1o, vtimas como as
pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um
atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda
material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos
ou de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro, incluindo as que
probem o abuso de poder. Considera-se tambm vtima aquele(a) que sofreu dano ou
leso, independentemente de laos de parentesco com o autor, seja ou no identificado,
preso, processado ou declarado culpado.
O termo vtima inclui tambm, de acordo com o artigo 2 da Declarao, a famlia
prxima ou as pessoas a cargo da vtima direta e as pessoas que tenham sofrido um
prejuzo ao intervirem para prestar assistncia s vtimas em situao de carncia ou para
impedir a vitimizao. Assim, a definio da Declarao dos Princpios Fundamentais de

26
No h consenso na doutrina sobre as fases da vtima ao longo da histria, como anteriormente descrito.
H ampla discusso sobre o redescobrimento da vtima.
27
Verifica-se que algumas legislaes mais recentes condicionam o prosseguimento do processo
participao da vtima.
28
Declarao adotada, em 29 de novembro de 1985, pela Assemblia Geral do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos (Resoluo 40/34).
21
Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder de 1985 inclui o
conceito de vtima indireta, ampliando a compreenso da vitimizao provocada pela
violao alm da pessoa da vtima direta, a qual suportou o ato violento29.
Essa definio sobre vtima e seus direitos abrange a noo de vtima direta e
indireta, mas pouco esclarece em relao vtima difusa atingida de maneira
indiscriminada pela violao e seu impacto. Tal noo de vitimizao difusa recente e
desafiadora. Estamos acostumados a imaginar a violncia e o crime de uma forma
esquematizada em que o agressor atinge a vtima e o Estado intervm (seja representado
pelo policial, delegado, promotor ou juiz); entretanto, pouco refletimos sobre outras
pessoas tambm atingidas pela violao: a famlia dessa vtima direta, os amigos e
conhecidos, a vizinhana do local dos fatos, a comunidade, os profissionais de sade e
de controle social que atendem essa ocorrncia, dentre outros.
Vale ressaltar que a violncia pode atingir outras pessoas, alm da vtima direta que
tenha suportado o ato violento. Nesse sentido, a vitimizao indireta ou difusa amplia a
compreenso do sofrimento gerado em decorrncia da violao, tendo em vista que a
violncia perpetrada contra a vtima reverbera em outros contextos, atingindo tambm, de
forma diferenciada e coletiva, outras pessoas que podem pertencer ao crculo de
convivncia da vtima direta e sofrer os efeitos da violncia perpetrada.
No se verifica um consenso em relao extenso do conceito de vtima30, que
pode ser mais ou menos restritivo. No sistema interamericano, de acordo com o
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, considera-se vtima toda
pessoa cujos direitos protegidos na Conveno Americana de Direitos Humanos se alega
terem sido violados. J no Tribunal Penal Internacional, vtimas so as pessoas naturais
que tenham sofrido um dano como conseqncia do cometimento de algum crime de
competncia do Tribunal; incluindo-se tambm as organizaes ou instituies que tenham
sofrido danos diretos a algum de seus bens que esteja dedicado religio, instruo, s
artes, s cincias ou benevolncia, e a seus monumentos histricos, hospitais e outros

29
Essa definio de vtima contemplada nos Princpios e Diretrizes Bsicos sobre o Direito das Vtimas de
Violaes das Normas Internacionais de Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio a Interpor
Recursos e Obter Reparaes Resoluo 60/147, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16
de dezembro de 2005.
30
No abordaremos as diversas categorias e conceitos de vtima. Adotaremos o conceito de vtima constante
da Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vitimas da Criminalidade e de Abuso de
Poder. Para maiores informaes sobre a vtima no direito penal, processo penal, crimonologia ou
vitimologia, consultar: Ana Sofia Schmidt de Oliveira, Antonio Scarance Fernandes, Elena Larrauri Pijoan,
Antonio Garca-Pablos de Molina, Edgard de Moura Bittencourt, dentre outros
22
lugares e objetos que tenham fins humanitrios de acordo com a regra n. 85 das Regras
de Procedimentos e Provas do Tribunal. Essa definio tem como antecedente a j
mencionada Declarao de 1985; mas no especfica em relao a vitimizao direta ou
indireta.
O conceito de vtima carrega ambigidades e complexidade. Evidentemente, o
comportamento e a reao das vtimas no so uniformes e dependem de uma srie de
fatores, como a personalidade, condio social e pessoal, violao da qual foi vitimada,
dentre outros. Os familiares de vtimas de crimes fatais, por exemplo, muitas vezes no se
reconhecem como vtimas e sujeitos de direito, tendendo a esquecer, deixar de lado ou
apagar da memria a violncia ocorrida, como uma reao de defesa imediata ao
sofrimento, medo, impotncia, isolamento ou descrena nas instituies pblicas de
represso da violncia e distribuio de justia. A vtima de violncia sexual muitas vezes
sente-se envergonhada e/ou culpada e no se reconhece como sujeito de direitos.
Em relao aos familiares de vtimas diretas de violncia fatal, estudados em
monografia anteriormente citada, verificou-se que essas vtimas indiretas apresentavam,
em geral, um comportamento de passividade e aceitao dos fatos, ou uma atuao
excessiva e discursos de vingana. Algumas vtimas indiretas, aps a morte violenta do
familiar, passaram a se isolar do convvio social e passivamente aceitar ou se conformar
com a perda ou dano, sem se reconhecer como sujeitos de direitos e responsveis por
mudanas. Por outro lado, outras vtimas pareciam caminhar para uma atuao excessiva31,
sem ponderar riscos ou ameaas em atitudes suicidas ou vingativas. O sofrimento
justificaria qualquer atitude praticada, desumanizando-se o infrator e negando-lhe direitos.
Ambas, a passividade ou a atividade excessiva, demonstram os riscos existentes ao
prprio sujeito e ameaam a efetivao dos direitos humanos na medida em que negam ou
dificultam o exerccio de direitos de determinados sujeitos e tendem a reproduzir ciclos de
violncia. As respostas s violaes de direitos humanos devem tambm considerar vtimas
direta ou indiretamente atingidas pela violao.
Vale ressaltar o risco de vitimizao secundria, praticada em geral pelas instncias
formais de controle social, o que pode dificultar o processo de superao da violncia. As

31
A passividade da vtima tende a conduzir a pessoa a uma posio de recebedora de favores, em que os
direitos so assimilados como favores ou benesses, como uma forma de compensao pelo sofrimento
experimentado, sem uma postura de reivindicao de direitos. A atividade excessiva pode confundir-se com
uma defesa para no lidar com a dor e o sofrimento provocados, ou ainda caminhar para atitudes baseadas em
noes vingativas (buscar a Justia desejada, custe o que custar, ou com as prprias mos), afastando-
se do exerccio de direitos.
23
normas internacionais de direitos humanos indicam constantemente a necessidade de
formao e sensibilizao de agentes de polcia, justia, sade, dentre outras reas, para
ateno s necessidades das vtimas e preveno de outra vitimizao.
A vitimizao primria normalmente entendida como aquela provocada pelo
cometimento do crime, pela conduta violadora dos direitos da vtima. Pode causar danos
variados, materiais, fsicos, psicolgicos, de acordo com a natureza da infrao,
personalidade da vtima, relao com o agente violador, extenso do dano, dentre outros.
Por vitimizao secundria, entende-se aquela causada pelas instncias formais de
controle social, no decorrer do processo de registro e apurao do crime. Ocorrido o crime,
deve-se registrar a ocorrncia e, em alguns casos, preciso realizar um exame de corpo de
delito, dentre outras providncias. O sistema de justia pode violar outros direitos nesse
processo, vitimizando novamente o cidado. Condutas ou comentrios discriminatrios,
demoras excessivas na finalizao do processo, ausncia de orientao sobre providncias
necessrias, dentre outros exemplos. A pessoa que j sofreu uma violao de seu direito
experimenta novamente outra violao, desta vez, geralmente praticada por algum agente
estatal do sistema de justia o que pode agravar as conseqncias da vitimizao
primria.
A vitimizao secundria pode dificultar o processo de superao do fato e
elaborao da violncia vivenciada, pode ainda aumentar a descrena nas instituies
pblicas, ou ainda provocar uma sensao de impotncia, desamparo e frustrao em
relao ao sistema de justia.
Assim, faz-se necessria uma poltica de ateno s vtimas de violncia, a fim de
se promover efetivao dos direitos humanos e evitar que tais vtimas, descrentes do
sistema de justia e revoltadas com a violncia sofrida, violem direitos de outros,
perpetuando e reproduzindo ciclo de violncia e violao de direitos. Destaca-se ainda a
importncia de promoo de uma cultura de direitos humanos, em que todos os atores se
comprometam com o tema, tendo em vista o carter coletivo da violncia.

1.2. Alguns instrumentos normativos internacionais sobre vtima

A Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da
Criminalidade e de Abuso de Poder (Resoluo 40/34), adotada pela Assemblia Geral do
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos em 29 de novembro de

24
1985, ressalta a importncia do acesso justia e tratamento eqitativo, obrigao de
restituio e de reparao, indenizao e servios a vtimas da criminalidade.
Recomenda que seja assegurado o acesso s instncias judicirias e a uma rpida
reparao do prejuzo por si sofrido (artigo 4o), que a vtima seja informada de seus direitos
(artigo 5o) para buscar a reparao por esses meios. Indica ainda que o aparelho judicirio e
administrativo seja capaz de responder s necessidades das vtimas, informando-lhes sua
funo, as possibilidades de recurso, andamento e decises do processo (artigo 6o, a);
prestando vtima assistncia adequada ao longo de todo o processo (artigo 6o, c);
tomando medidas para minimizar, o quanto possvel, as dificuldades encontradas pela
vtima, protegendo sua vida privada, garantindo sua segurana, assim como de seus
familiares e testemunhas (artigo 6o, d); evitando demoras desnecessrias na resoluo das
causas e na execuo das decises ou sentenas que lhes concedam a indenizao (artigo
6o, e).
Essa Declarao aponta ainda para a criao de servios de assistncia material,
mdica, psicolgica e social de que necessitam as vtimas da criminalidade, alm do dever
de prestar informaes sobre servios que lhes possam ser teis. Recomenda ainda a
formao e sensibilizao de agentes de polcia, justia, sade e outros servios, para as
necessidades das vtimas e elaborao de instrues que garantam pronta e adequada
interveno, atendendo-se as necessidades especiais em razo da natureza do prejuzo
sofrido ou caracterstica pessoal da vtima (artigos 14 a 17).
A Resoluo 60/147, adotada pela Assemblia Geral em 16 de dezembro de 2005 -
Princpios e Diretrizes Bsicos sobre o Direito das Vtimas de Violaes das Normas
Internacionais de Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio a Interpor
Recursos e Obter Reparaes prev a obrigao de o Estado respeitar, assegurar o
respeito e implementar as normas internacionais de direitos humanos e de direito
humanitrio, a fim de assegurar a interposio de recurso e reparao. E recomenda que
os Estados adotem os Princpios e Diretrizes Bsicos, promovam seu respeito e chamem a
ateno dos membros de rgos executivos do governo, em especial os funcionrios
encarregados do cumprimento da lei e as foras militares e de segurana, os rgos do
legislativo, o poder judicirio, as vtimas e seus representantes, os defensores e advogados
de direitos humanos, os meios de comunicao e o pblico em geral.
Tais Princpios e Diretrizes Bsicos adotam uma perspectiva orientada na vtima e
descrevem o escopo do direito reparao e as possveis medidas a serem adotadas para

25
sua realizao. Nesse contexto, os Estados devem assegurar que a legislao interna seja
compatvel e harmnica com as normas internacionais de proteo dos direitos humanos
por meio da incorporao dessas normas internacionais no ordenamento jurdico interno.
Os Estados devem adotar medidas adequadas e efetivas para promover o acesso justia,
de forma efetiva, clere e justa; e devem prover medidas adequadas, efetivas, cleres e
apropriadas, inclusive para a reparao. Os Estados devem tambm assegurar que a
legislao domstica promova pelo menos o mesmo nvel de proteo das vtimas como o
requerido pelas obrigaes internacionais.
Essas obrigaes dos Estados incluem o compromisso de promover adequadas
medidas legislativas e administrativas para a preveno das violaes de direitos humanos
e de direito internacional humanitrio; de investigar efetiva, rpida e imparcialmente as
violaes e punir os responsveis; prover quelas que reclamam a situao de vtimas o
acesso igualitrio e efetivo justia; assim como de prover efetivos remdios s vtimas
inclusive de reparao.
O tratamento das vtimas tambm contemplado nos Princpios e Diretrizes
Bsicos (pargrafo 10): as vtimas devem ser tratadas com humanidade e respeito a sua
dignidade e seus direitos humanos; e medidas apropriadas devem ser tomadas para
assegurar a segurana, bem-estar fsico e psicolgico e privacidade das vtimas, assim
como em relao a seus familiares. Esses princpios destacam ainda a necessidade de se
evitar a vitimizao secundria na medida em que prev que os Estados devem assegurar
que na legislao domstica seja garantido que a vtima de violncia e trauma seja
beneficiada por ateno e cuidados especiais para evitar uma revitimizao no curso dos
procedimentos legais e administrativos para promover a justia e reparao.
Os remdios para as graves violaes de direitos humanos e de direito internacional
humanitrio incluem: (a) os direitos da vtima de acesso justia de forma igualitria e
efetiva; (b) o direito a adequada, efetiva e clere reparao dos danos sofridos; e (c) o
acesso a informaes relevantes concernentes s violaes e aos mecanismos de reparao.
(a) O acesso justia inclui o dever de o Estado disseminar informaes sobre
todos os mecanismos disponveis de proteo e defesa em relao a graves violaes de
direitos humanos e direito humanitrio; dever de tomar medidas para minimizar o
inconveniente para as vtimas e seus representantes; e o dever de proteger contra
interferncias arbitrrias em sua privacidade e assegurar sua segurana e proteo contra
ameaas e intimidao de vtimas e de seus familiares e testemunhas, durante e aps os

26
procedimentos judiciais, administrativos e outros procedimentos que afetem os interesses
das vtimas. Os deveres do Estado abrangem tambm prover efetiva assistncia s vtimas
para o acesso justia; e disponibilizar todo um aparato legal, diplomtico e consular para
que as vtimas tenham assegurado o exerccio de seus direitos defesa e proteo em
face de graves violaes de direitos humanos e direito internacional humanitrio. Vale
ressaltar que o acesso justia tem abrangncia individual e tambm coletiva para grupos
de vtimas.
(b) A reparao pelos danos sofridos deve ser proporcional gravidade das
violaes e os danos suportados pelas vtimas em razo de atos ou omisses do Estado.
Nesse sentido, a Resoluo 60/147 ressalta a necessidade de os Estados se comprometerem
com o estabelecimento de programas nacionais para reparao e outras assistncias s
vtimas; assim como de os Estados preverem na legislao domstica mecanismos efetivos
para a efetiva realizao de julgamentos de reparao.
A completa e efetiva reparao inclui a restituio, compensao, reabilitao,
satisfao e a garantia de no-repetio.
A restituio deve, sempre que possvel, restaurar a vtima na condio original
antes da grave violao de direitos humanos ou grave violao ao direito internacional
humanitrio. A restituio inclui, quando apropriado, a restaurao da liberdade, o gozo
dos direitos humanos, identidade, vida familiar e cidadania, retorno ao local de residncia,
restaurao do emprego e retorno da propriedade.
A compensao deve ser provida para qualquer dano economicamente mensurvel,
adequada e proporcionalmente ao dano sofrido, que pode ser um sofrimento fsico e
mental; a perda de oportunidades, inclusive de emprego, educao e benefcios sociais;
danos materiais e lucros cessantes; danos morais; custas legais ou assistncia mdica,
hospitalar, psicolgica ou social.
A reabilitao deve incluir cuidados mdicos e psicolgicos, assim como servios
social e jurdico.
A satisfao deve incluir, quando aplicvel, medidas efetivas para cessar a
continuidade da violao; verificar os fatos e a verdade sobre as violaes, desde que no
cause mais danos ou ameaa segurana e interesses das vtimas, familiares e
testemunhas; investigar desaparecimentos e a identidade de vtimas; declarao pblica
oficial ou deciso judicial que restaure a dignidade e reputao das vtimas e seus direitos;

27
pedido pblico de desculpas, inclusive com o conhecimento dos fatos e reconhecimento da
responsabilidade; sanes administrativas e judiciais; dentre outras medidas.
A garantia de no-repetio deve incluir, quando aplicvel, toda e qualquer das
seguintes medidas, que tambm contribuem com a preveno de outras violaes:
assegurar o efetivo controle civil das foras militares e foras de segurana; assegurar que
todos os procedimentos civis e militares sejam compatveis com os parmetros
internacionais de devido processo, imparcialidade e justia; fortalecer a independncia do
judicirio; proteger pessoas em profisses legais, mdicas e cuidados de sade, de mdia e
outros profissionais e os defensores de direitos humanos; promover, como prioridade e de
forma continuada, educao em direitos humanos e em direito internacional humanitrio a
todos os setores da sociedade e treinamento para os profissionais de segurana , militares e
foras armadas; promover a observncia de cdigos de conduta e tica, nos parmetros
internacionais, de todos os servidores pblicos e empresas privadas; promover mecanismos
para preveno e monitoramento de conflitos sociais e suas resolues; rever e reformar a
legislao que contribua ou permita graves violaes de direitos humanos e direito
internacional humanitrio.
(c) Por fim, os Estados devem promover o acesso a informao relevante sobre a
violao e mecanismos de reparao a todos, especialmente s vtimas de graves violaes
sobre seus direitos e medidas aplicveis indicadas nos Princpios e Diretrizes Bsicos sobre
o Direito das Vtimas de Violaes das Normas Internacionais de Direitos Humanos e do
Direito Internacional Humanitrio a Interpor Recursos e Obter Reparaes (Resoluo
60/147) e em todos os servios disponveis jurdicos, mdicos, psicolgicos, sociais,
administrativos e todos os servios que a vtima tenha o direito de acessar.
Vale ressaltar que a interpretao dessa normativa deve ser feita sem nenhuma
forma de discriminao e sua aplicao no deve restringir ou derrogar nenhuma outra
obrigao que promova maior proteo vtima.

1.3. Breves apontamentos sobre a reparao s vtimas no Brasil

A reparao abrange no apenas a compensao financeira dos danos sofridos, mas
tambm a restaurao da liberdade e direitos fundamentais, a reabilitao por meio de
cuidados mdicos, psicolgicos, social e jurdico; a satisfao e garantia de no-repetio
conforme o disposto nos Princpios e Diretrizes Bsicos sobre o Direito das Vtimas de

28
Violaes das Normas Internacionais de Direitos Humanos e do Direito Internacional
Humanitrio a Interpor Recursos e Obter Reparaes (Resoluo 60/147).
A completa e efetiva reparao pouco conhecida e aplicada. A atuao do
governo brasileiro no tem privilegiado igualmente todos os aspectos da reparao. O
ressarcimento financeiro , geralmente, uma das primeiras medidas adotadas pelo Brasil no
cumprimento de sentenas e decises internacionais. A indenizao pecuniria foi uma das
primeiras medidas tomadas em relao ao acidente areo nas proximidades do aeroporto de
Congonhas em So Paulo em 1992; ou o buraco do metr no incio de 2007; ou acidente
no aeroporto de congonhas em 2007, dentre outros. Com a indenizao paga, as pessoas
atingidas, direta ou indiretamente pelos fatos, continuam a sofrer o impacto e
conseqncias do ocorrido seja pela perda de bens, seja pela necessidade de arcar com
prejuzos decorrentes dos danos sofridos, seja pela perda do ente querido, seja pela
necessidade de cuidados mdicos, dentre outras necessidades. No se nega a importncia
da indenizao pecuniria, mas ela representa apenas um dos aspectos da reparao, pois
no restitui a situao anterior aos fatos, nem reabilita a vtima e sequer impede a
ocorrncia de episdios semelhantes no futuro.
O atendimento s vtimas (reabilitao nos termos da Resoluo) ainda pouco
conhecido, divulgado e investido. Algumas unidades federativas dispem de alguns
servios de atendimento a determinadas vtimas, mas no se verifica uma poltica
consolidada que inclua os aspectos de restituio da condio anterior violao; de
compensao financeira pelos danos sofridos; de reabilitao mdica, social, psicolgica e
jurdica; de satisfao pelo fim da continuidade da violao; e a preveno de outras
violaes.
A ttulo de exemplificao, ressalta-se que o programa federal de assistncia e
proteo a vtimas no se encontra implementado em todos os estados da federao32. H
diferentes estruturas de apoio e assistncia s vtimas, conforme seu perfil: Disque
Denncia Nacional em relao ao combate ao abuso e explorao sexual contra crianas e
adolescentes; Centro de Referncia em relao ao programa de combate homofobia;
Centro de Apoio Preveno e Enfrentamento violncia contra idosos; Comisso

32
Em breve pesquisa no site da Secretaria Especial de Direitos Humanos, verifica-se que o programa de
assistncia a vtimas encontra-se includo, discretamente, no Sistema Nacional de Assistncia a Vtimas e
Testemunhas Ameaadas, que trata do servio de proteo a testemunhas ameaadas. Sabe-se que h
financiamento federal em programas de assistncia s vtima, independentemente de sua condio de
testemunha em processo penal ou de ameaa, no estado de So Paulo (CRAVI) e em Minhas Gerais
(NAVCV). Foi consultado o site da Secretaria Especial de Direitos Humanos (disponvel em:
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/) em 25/01/08.
29
Permanente de Combate Tortura e Violncia Institucional, dentre outros. Os pedidos de
indenizaes civis ficam a cargo das vtimas, que nem sempre recorrem a tais medidas.
Algumas indenizaes so realizadas administrativamente em casos pontuais, geralmente
quando h repercusso na mdia e/ou deciso internacional proferida por rgos de
monitoramento de direitos humanos33.
No Brasil, observa-se que a ateno s vtimas de violncia tratada geralmente
com base na proteo em casos de grave ameaa vida ou com base na assistncia s
vtimas. A proteo s vtimas ameaadas geralmente oferecida nos casos em que h um
procedimento oficial34 e a vtima atendida na condio de testemunha. Em relao
assistncia s vtimas35, o atendimento prestado geralmente por equipe multidisciplinar
em centros de apoio, de acordo com o perfil da vitimizao por exemplo, em relao a
mulher vtima de violncia, criana e adolescente, idosos, etc.

1.4. Breve anlise da legislao sobre vtima no Brasil

No plano nacional, a reparao nos termos dessa Resoluo 60/147 pouco
conhecida e desenvolvida. No Brasil no h um arcabouo legal adequado para proteo
dos direitos das vtimas, na medida em que no h sequer uma legislao nacional sobre a
poltica de assistncia e apoio vtima, ou uma poltica pblica efetiva e permanente de
reparao s vtimas, especialmente em relao reabilitao e garantia de no-repetio,
como forma de preveno de futuras violncias.

33
Por exemplo, no caso Damio Ximenes Lopes em que o Brasil foi condenado pela primeira vez pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos, em julho de 2006, em decorrncia de maus-tratos e violncia sofridos
por Damio Ximenes Lopes, portador de transtorno mental, falecido aps trs dias de sua internao em
clnica psiquitrica no Cear. Em agosto de 2007, o Governo Brasileiro pagou indenizao no valor de R$
250 mil aos familiares da vtima. Vale ressaltar que a sentena da Corte determinou tambm, alm do
pagamento em dinheiro aos familiares da vtima a ttulo de indenizao por dano material e imaterial, ao
Estado Brasileiro: garantir, em prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e sancionar os
responsveis pelos fatos desse caso surta seus devidos efeitos; publicar, no prazo de seis meses, o captulo
VII relativo aos fatos provados da sentena da corte; continuar a desenvolver um programa de formao e
capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e psicologia, de enfermagem e auxiliares de enfermagem e
para todas as pessoas vinculadas ao atendimento de sade mental, em especial sobre os princpios que devem
reger o trato das pessoas com deficincia mental, conforme os padres internacionais sobre a matria e os
dipostos na sentena; e o pagamento em dinheiro a ttulo de custas e gastos gerados no mbito interno e
internacional perante o sistema interamericano de direitos humanos.
34
O requisito da denncia formal ou da existncia de um inqurito ou processo penal ocorre principalmente
em relao aos programas de proteo de vtimas e testemunhas ameaados que atendem um pblico em
geral. Os programas de proteo a crianas e adolescentes ameaados de morte no apresentam, em geral,
esse requisito para o atendimento.
35
Ver Parte II sobre Atendimento s vtimas de violncia no Brasil.
30
 Em pesquisa realizada no website do Senado Federal36, foram localizados 4005
documentos sobre vtima, dos quais 119 referiam-se a legislao federal e 273 a matrias
em tramitao no Senado, das quais 92 eram projetos de lei da Cmara e 109 projetos de
lei do Senado e uma Proposta de Emenda Constitucional37.

A Proposta de Emenda Constitucional n. 05 de 200738 prev a criao de um Fundo

de Combate Violncia e Apoio s Vtimas da Criminalidade. De acordo com essa
proposta, haveria um acrscimo de artigos 95 a 98 no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, com a criao do mencionado fundo e a previso de um Conselho Consultivo
e de Acompanhamento a ser definido em lei complementar, garantindo-se a participao de
representante da sociedade civil. De acordo com a PEC n. 5 de 2003, esse Fundo de
Combate Violncia e Apoio s Vtimas da Criminalidade teria como objetivos:
viabilizar aes preventivas que garantam populao acesso a nveis dignos de
segurana pblica; garantir recursos para o apoio emergencial e permanente aos agentes do
Poder Pblico, direta ou indiretamente envolvidos no combate criminalidade e na defesa
da sociedade civil; e s vtimas da violncia.
As aes preventivas incluiriam a criao e manuteno de cursos especiais de
formao e especializao de agentes pblicos da rea de segurana pblica e outros
programas de relevante interesse social, voltados garantia da segurana pblica e
valorizao dos profissionais da rea. O apoio emergencial e permanente proposto
incluiria a criao e manuteno de programas de habitao, sade, educao,
complementao de renda e amparo social, em benefcio dos servidores e militares da rea
de segurana pblica e das vtimas da criminalidade, bem como de suas famlias, quando
desamparadas. H ainda a previso de criao de fundos estaduais e municipais.
Tal Fundo de Combate Violncia e Apoio s Vtimas da Criminalidade, previsto
nessa Proposta de Emenda Constitucional, parece atender mais os interesses de agentes
pblicos da rea de segurana pblica que aos interesses das vtimas da criminalidade

36
De acordo com:
http://www6.senado.gov.br/pesquisa/preparaPesquisaBasica.action?argumento=v%EDtima&executa=s
(acesso em 24/01/08)
37
Refinando-se a pesquisa para vtima e violncia, foram localizados 1 Proposta de Emenda
Constitucional, 16 Projetos de lei propostos pela Cmara dos Deputados e 15 projetos de lei propostos pelo
Senado Federal em tramitao.
38
Proposta de Emenda Constitucional n. 05 de 2007, de autoria do Senador Antonio Carlos Magalhes, cria
Fundo de Combate Violncia e Apoio s Vtimas da Criminalidade. Tramitao da PEC disponvel em:
http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/Detalhes.asp?p_cod_mate=79919 (acesso em 24/01/08).
31
indistintamente consideradas visto que h uma incluso expressa desses servidores nos
benefcios previstos.
Dentre os Projetos de Lei em tramitao no Senado, vale destacar o Projeto de Lei
do Senado n. 269 de 200339, que define os direitos das vtimas de aes criminosas e
regulamenta o artigo 245 da Constituio Federal, para criar o Fundo Nacional de
Assistncia s Vtimas de Crimes Violentos (FUNAV), alm de outras providncias. Esse
projeto de lei considera vtima a pessoa que suporta direta ou indiretamente os efeitos da
ao criminosa consumada ou tentada, vindo a sofrer danos fsicos, psicolgicos, morais
ou patrimoniais, ou quaisquer outras violaes de seus direitos fundamentais, bem como os
familiares prximos.
Os direitos das vtimas previstos no abrangem algumas medidas de reparao,
como a reabilitao por meio de cuidados mdicos, psicolgicos, sociais e jurdicos; nem
medidas de no-repetio e conseqente preveno da violncia. Verifica-se tambm,
nesse projeto de lei, uma nfase em medidas de carter individual com a previso de
assistncia financeira para gastos funerrios, tratamento e despesas mdicas decorrentes da
violncia mas com pouca nfase ou estmulo a medidas coletivas de apoio e preveno,
como um atendimento em centros de referncia, ou adoo de medidas para cessar a
continuao de violaes, dentre outras medidas que poderiam favorecer um debate
pblico ou ao coletiva.
H tambm nesse projeto de lei a previso de criao de um Fundo Nacional de
Assistncia s Vtimas de Crimes Violentos (FUNAV), com a finalidade de proporcionar
recursos e meios para a prestao de assistncia financeira s vtimas de crimes violentos
ou a seus herdeiros e dependentes carentes. Os recursos desse fundo seriam aplicados
exclusivamente para assistncia financeira, paga em quantia nica, em casos de alguns
crimes dolosos praticados em territrio nacional: homicdio (artigo 121 do Cdigo Penal),
leso corporal de natureza grave de que resulta debilidade permanente de membro, sentido
ou funo, incapacidade permanente para o trabalho, enfermidade incurvel ou perda ou
inutilizao de membro, sentido ou funo (artigo 129, 1, III e 2, I, II e III, do Cdigo
Penal); crime contra a liberdade sexual cometido mediante violncia ou grave ameaa
(artigos 213 e 214 do Cdigo Penal) e de homicdio ou leso corporal de natureza grave

39
Projeto de Lei do Senado n. 269 de 2003, de autoria do senador Jos Sarney (PMDB/AP), define os
direitos das vtimas de aes criminosas e regulamenta o artigo 245 da Constituio Federal, para criar o
Fundo Nacional de Assistncia s Vtimas de Crimes Violentos (FUNAV), alm de outras providncias.
Tramitao disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/Detalhes.asp?p_cod_mate=59360
(acesso em 25/01/08).
32
provocados por projtil de arma de fogo, quando ignorado o autor e as circunstancias do
disparo, ainda que inexista dolo.
A nfase na assistncia exclusivamente financeira desse projeto de lei representa
uma proposta diante da violncia. O aspecto financeiro, embora importante, no a nica
forma de reparao, conforme j mencionado anteriormente. Tambm so relevantes os
cuidados mdicos, psicolgicos, sociais e jurdicos; a investigao e punio dos
responsveis pela violao; assim como a preveno de futuros casos semelhantes.
A legislao federal brasileira se refere vtima em medidas legislativas que
concedem indenizao ou penso por acidente de trabalho sofrida por funcionrios
pblicos, decretos que declaram luto oficial, leis que instituem dia nacional para
conscientizao de determinada violncia ou em memria de vtimas, leis que criam tipos
penais especficos para determinada forma de violncia, leis que aumentam a pena em
razo da vtima envolvida40. Entretanto, medidas legislativas pouco se referem aos direitos
da vtima em geral (a maioria dos documentos analisados concedem benefcios s vtimas
de determinado acidente ou fato, individualmente consideradas aps o incidente).
A participao das vtimas nos procedimentos judiciais no Brasil no constante e
regulamentado. No processo penal, h a possibilidade de a vtima habilitar-se como
assistente de acusao por meio de um advogado. Essa forma de participao pouco
utilizada41 e geralmente ocorre em fase processual, aps a manifestao do promotor
pblico. Em fase de investigaes dos fatos, a participao da vtima do suposto crime
condicionada boa vontade do delegado de polcia ou do promotor pblico, na medida
em que as informaes sobre o curso da investigao so mantidas nos autos do inqurito
policial e raramente passadas s vtimas as quais precisam ligar constantemente para
obter tais informaes.
A legislao brasileira no se mostra adequada para garantir o exerccio dos direitos
da vtima, especialmente quanto participao, proteo e reparao. A proteo da vtima
geralmente concedida quando ela testemunha em procedimento judicial, o que a

40
Em pesquisa no site do Senado Federal, foram localizados 122 documentos que se referem ao termo
vtima, dos quais: 39 so leis ordinrias, 24 decretos lei, 1 lei complementar, 1 decreto do Conselho de
Ministro e 57 decretos. Somente ente as Leis Ordinrias foi verificada alguma referncia ao atendimento s
vitimas ou quanto a outros direitos. Em geral, as leis ordinrias se referem a aumento de pena conforme a
vtima do crime, poltica de assistncia e proteo a vtimas e testemunhas ameaadas etc. De acordo com:
http://www6.senado.gov.br/pesquisa/selecionaTipoDocumento.action?id=20090130043932118&codigoBase
=2&codigosTiposDocs=26 (acesso em 29/01/09)
41
No abordaremos a discusso sobre eventual adequao desse instituto na defesa dos direitos humanos.
Apenas mencionamos a possibilidade prevista na legislao processual penal.
33
privilegia na condio de testemunha; as vtimas que correm riscos ou ameaas de morte,
mas que no comprovam os fatos analisados num procedimento judicial dificilmente
conseguiro uma insero em programas de proteo. A completa e efetiva reparao
quase desconhecida, inclusive nos meios jurdicos. A participao da vtima no processo
carece de instrumentos que a viabilizem.
A vtima tratada geralmente de forma individualizada e aps a ocorrncia do fato.
No mbito penal, considerada para a fixao da pena do acusado. No mbito cvel, a
reparao compreendida apenas no seu aspecto compensatrio, na figura da indenizao.
As medidas legislativas se mostram inadequadas ao efetivo exerccio dos direitos das
vtimas.

34
Capitulo 2: DIREITOS HUMANOS E VTIMAS DE VIOLNCIA

Nesse captulo sero debatidos os principais desafios da concepo contempornea

de direitos humanos e apresentadas algumas experincias de promoo dos direitos das
vtimas no sistema internacional (global e regional) de proteo dos direitos humanos. No
ser desenvolvido um estudo aprofundado sobre a teoria geral dos direitos humanos e os
sistemas de proteo. Apresentaremos um panorama do tema e algumas questes
relacionadas s vtimas de violncia.
Os direitos humanos baseiam-se no reconhecimento da condio de humanidade a
todo e qualquer ser humano, pela sua dignidade, independentemente de sexo, cor, etnia,
condio social, religio, etc. Como salienta Bobbio: Os direitos humanos no nascem
todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer 42. Tais direitos so frutos de
um processo histrico, de uma construo e reconstruo humana. No mesmo sentido,
Celso Lafer43, lembrando Danile Lochak, destaca que a histria dos direitos humanos no
nem a histria de uma marcha triunfal nem a histria de uma causa perdida de antemo;
mas a histria de um combate.
O aspecto histrico44 dos direitos humanos pode ser analisada a partir de trs fases
classificadas por Bobbio: numa 1a fase, os direitos humanos eram entendidos como direitos
naturais universais, sob tica jusnaturalista, com a possibilidade de diversas
fundamentaes (de cunho religioso, de origem na natureza humana, fundamento racional,
dentre outros). A fonte histrica desse perodo seria o iluminismo e a base jusnaturalista
racional, com Rousseau, Locke e Montesquieu, como expoentes.
Numa 2a fase, os direitos humanos eram compreendidos como direitos positivos
particulares, com o constitucionalismo como pano de fundo (final sculo XIX). Com as
Constituies, os direitos ganham positivaes (com a finalidade de proteger os direitos e
limitar o arbtrio do Estado); mas perdem alcance, j que se limitam ao territrio do
Estado, no mais a uma universalidade baseada na natureza.

42
Norberto Bobbio, A era dos direitos, Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 6.
43
Celso Lafer, prefcio ao livro Direitos Humanos e Justia Internacional, Flvia Piovesan, So Paulo,
Saraiva, 2006, p. XXII.
44
Para aprofundamento, verificar Fabio Konder Comparato, A afirmao histrica dos direitos humanos,
Editora Saraiva; Jos Damio de Lima Trindade, Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos,
in: Direitos Humanos: construo da liberdade e da igualdade, Centro de Estudos da Procuradoria Geral do
Estado, 2000, p.21-163; dentre outros.
35
 Aps a II Guerra Mundial, em resposta aos horrores perpetrados, a comunidade
internacional afirma a preocupao com os rumos da humanidade e 48 Estados, em acordo,
firmam a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948, caracterizando a 3a fase:
dos direitos positivados universais.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 expressa uma concepo
contempornea de direitos humanos, a qual consagra a sua universalidade: todas as pessoas
tm direitos, tendo como fundamento a dignidade humana. Em outras palavras, para a
titularidade de tais direitos, o nico requisito a condio de pessoa, de ser humano. Por
direitos humanos, entende-se todos aqueles necessrios para a plena realizao e
desenvolvimento da condio de dignidade da pessoa humana: os direitos civis e polticos,
os direitos econmicos, sociais e culturais, e os direitos de solidariedade. A Declarao
Universal dos Direitos Humanos busca esforos para uma composio entre as agendas das
diferentes dimenses dos direitos humanos: direitos civis e polticos na mesma posio que
os direitos econmicos, sociais e culturais, visto que um depende do outro, um condio
para respeito e exerccio do outro. Ressalte-se ainda a progressividade dos direitos
humanos: os direitos humanos devem ser progressivamente implementados e jamais
retrocederem (princpio da proibio de retrocesso social). Vale ressaltar que a Declarao
Universal de Direitos Humanos reflete o seu tempo e no prev os direitos de
solidariedade, como direito ao meio ambiente saudvel e equilibrado, direito
autodeterminao do povos, direito ao desenvolvimento, dentre outros direitos numa lgica
de proteo no apenas dos seres humanos do presente, mas tambm das futuras geraes.
Na concepo contempornea, os direitos humanos so indivisveis,
interdependentes e inter-relacionados; ou seja, o exerccio dos direitos civis e polticos
depende do pleno exerccio dos direitos econmicos, sociais e culturais e direitos de
solidariedade, numa viso integral dos direitos humanos.
A Declarao e Programa de Ao de Viena, adotada pela Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993, consenso entre 171 Estados, endossa a
indivisibilidade, interdependncia e inter-relao entre os direitos humanos e afirma a
relao indissocivel entre direitos humanos, democracia e desenvolvimento.
A proteo dos direitos humanos deve conjugar o mbito local, regional e global.
No mbito global, h a normativa da Organizao das Naes Unidas (ONU). Destacam-se
os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e os tratados internacionais de proteo especial como a Conveno contra a

36
Tortura e outros tratametos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, Conveno sobre a
Eliminao de todas as formas de discriminao racial, Conveno sobre a Eliminao de
todas as formas de discriminao contra a mulher, Conveno sobre os Direitos da
Criana.
No plano regional, destaca-se o sistema interamericano de proteo dos direitos
humanos, com destaque Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana. Os principais instrumentos do sistema regional interamericano so:
aConveno Americana de Direitos Humanos, Protocolo Adicional Conveno
Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura e a Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a violncia contra a mulher.
O plano local de proteo aos direitos humanos se refere a todas as medidas
adotadas para respeito, proteo e implementao dos direitos humanos no mbito nacional
ou local.
Muitos desafios se impem concretizao da concepo contempornea de
direitos humanos. Embora a indivisibilidade dos direitos humanos tenha sido reforada na
Declarao e Programa de Ao de Viena, adotada em 1993 pela Conferncia Mundial de
Direitos Humanos da ONU, ainda persiste certa tenso entre os direitos civis e polticos e
os direitos econmicos, sociais e culturais, assim como entre o discurso dos pases do
hemisfrio norte (desenvolvidos) e os direitos reivindicados do sul (pases em
desenvolvimento). O desafio tambm se coloca em relao tica individualista
(caracterizada pelos direitos civis e polticos) em oposio tica coletiva dos direitos
econmicos, sociais e culturais45. E da responsabilidade dos atores no estatais:
organizaes no governamentais, mas principalmente grandes empresas multinacionais.46
Diante de tamanhos desafios, a viso integral dos direitos humanos se mostra ainda
mais importante para o desenvolvimento e a democracia, num cenrio em que a dignidade
humana deve ser respeitada e os direitos humanos devem ser aperfeioados em seu carter
indivisvel, interdependente e inter-relacionado, progressivamente garantidos.

45
Vale destacar que os direitos civis e polticos so geralmente vistos numa tica individual, embora tambm
possam ser tratados de forma coletiva exemplo: voto e democracia exigem um senso coletivo.
46
Todos esses desafios tm com o pano de fundo outro desafio: do unilateralismo em oposio ao
multilateralismo, em especial ps 11 de setembro.
37
 Um dos maiores desafios47 da concepo contempornea dos direitos humanos a
superao da tenso entre universalismo e relativismo cultural. Em outras palavras,
questiona-se se os direitos humanos valem para toda e qualquer sociedade,
independentemente da cultura local. H que se ressaltar a oposio entre o universalismo e
relativismo cultural. O primeiro tem como fonte principal dos direitos humanos a
dignidade humana como valor intrnseco, desconsiderando qualquer influncia cultural. Ao
passo que o segundo tem como fundamento a cultura local, contrapondo-se uma idia
universal de um mnimo tico irredutvel de dignidade humana. Questiona-se tambm a
ocidentalizao da concepo de direitos humanos e o estranhamento entre as culturas.
Na perspectiva apresentada por Jack Donnelly48, discutida por Daniela Ikawa49 , h
uma escala de gradaes entre universalismo radical e relativismo radical nos extremos.
Para o relativista radical, os direitos humanos no se aplicam para todos indistintamente,
pois dependem da cultura e no h uma concepo nica de direitos humanos para toda
humanidade. Tudo relativo e depende da cultura inserida. Para o universalista, existe um
mnimo tico irredutvel da dignidade humana, cujo alcance permitir maior ou menor
possibilidade para uma discusso cultural. O universalista radical tem mnimo tico
irredutvel com grande alcance, no permitindo um dilogo com outras culturas. Para o
universalista radical, os direitos humanos so os mesmos para toda a humanidade,
independentemente dos valores culturais locais de uma populao.
Intermediariamente a esses dois plos mencionados, h o universalismo forte e
universalismo fraco50. Partindo-se do pressuposto de um mnimo tico irredutvel, o
universalista forte d mais espao para a diversidade cultural que o universalista radical,
mas ainda mantm forte influncia do mnimo tico; para ele, a principal fonte de validade
moral e o principal fundamento do direito o valor intrnseco ao homem, com reduzida
discusso sobre aspectos culturais. O universalista fraco permite maior dilogo com a
diversidade cultural e seu mnimo tico tem menor alcance; pois reconhece tanto um valor
intrnseco como a cultura como fundamento do direito e fonte de validade moral. O

47
Flavia Piovesan, Direitos Humanos e Justia Internacional,So Paulo, Ed. Saraiva, 2006, p.7-32.
48
Conforme Jack Donnelly, Universal Human Rights in theory and practice, 2a ed., Ithaca, NY: Cornell
University Press, 2003, p. 109-124.
49
Daniela Ikawa, Universalismo, relativismo e direitos humanos, in: Maria de Ftima Ribeiro (org.),
Direito Internacional dos Direitos Humanos: estudos em homenagem Profa. Flvia Piovesan, Curitiba,
Juru, 2004, pp. 117-126.
50
Donelly indica relativismo forte e relativismo fraco entre o relativismo radical e o universalismo radical; ao
passo que Ikawa aponta para o universalismo forte e o universalismo fraco, tomando como princpio que o
universalista parte de um mnimo tico irredutvel que pode ser de maior ou menor alcance. Neste trabalho,
adota-se essa segunda viso.
38
universalista fraco considera que h determinados elementos comuns a toda humanidade
(mnimo tico irredutvel), mas pode adotar a cultura como elemento caracterizador do
homem, do direito e da moral; considerando uma cultura aberta ao dilogo com outras
culturas.
Nesse sentido, o universalista radical apresenta um canal bastante estreito (e quase
nulo) ao dilogo com outras culturas, com um rol extenso de direitos humanos comuns a
todos, independentemente da cultura local; ao passo que para o relativista radical, a cultura
condiciona o elenco dos direitos humanos e, em ltima instncia, nega a existncia de
algum consenso entre as diferentes culturas. Ambas posies extremas parecem no
conciliar diferenas e igualdades, de forma que as posies intermedirias (universalista
forte ou universalista fraco) tendem a possibilitar o dilogo entre as culturas e maior
alcance dos direitos humanos.
Diante da diversidade de culturas - no mundo e no interior de um mesmo Estado,
culturas que se interinfluenciam51 dentro e alm do prprio Estado e do reconhecimento
da incompletude dessas culturas, h que se fortalecer e investir no dilogo intercultural,
numa concepo multicultural dos direitos humanos de carter emancipatrio52.
Boaventura de Sousa Santos aponta cinco teses sobre multiculturalismo
emancipatrio e escalas de lutas contra a dominao: i) diferentes coletivos humanos
produzem formas diversas de ver e dividir o mundo de forma no necessariamente
eurocntrica; ii) diferentes formas de opresso ou dominao geram formas de resistncia,
mobilizao, subjetividade e identidades coletivas tambm distintas, que invocam
diferentes noes de justia; iii) incompletude das culturas e das concepes de dignidade
humana, direito e Justia exigem o desenvolvimento de formas de dilogo que promovam a
ampliao da reciprocidade; iv) polticas emancipatrias e inveno de novas cidadanias
jogam-se no terreno da tenso entre igualdade e diferena, entre exigncia de
reconhecimento e imperativo da redistribuio; v) o sucesso das lutas emancipatrias

51
Estudos e relatos indicam as dificuldades de composio entre diferentes culturas e o estranhamento vivido
pelo sujeito que se insere numa cultura com sua bagagem cultural, ou retorna para a cultura materna com
outra bagagem. Nesse sentido, a obra de Todorov, O homem desenraizado, ilustra com propriedade esse
estranhamento vivido diante das diferenas culturais.
52
Vide Boaventura de Sousa Santos, Por uma concepo multicultural de direitos humanos, in: Reconhecer
para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2003,p.
427-461.
39
depende das alianas que seus protagonistas forem capazes de forjar. (Introduo: para
ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade. 53
Dentre essas teses, destaca-se a tese de que a incompletude das culturas e das
concepes de dignidade humana, direito e Justia exige o desenvolvimento de formas de
dilogo que promovam a ampliao do crculo de reciprocidade; a tese de que polticas
emancipatrias e inveno de novas cidadanias jogam-se no terreno da tenso entre
igualdade e diferena, entre exigncia de reconhecimento e imperativo da redistribuio; e
a tese de que o sucesso das lutas emancipatrias depende das alianas que seus
protagonistas forem capazes de forjar.
Nesse sentido, a cultura ou multiculturalismo podem ser recursos estratgicos para
polticas emancipatrias de exigncia do reconhecimento da diferena e de afirmao do
imperativo do dilogo. Quanto maior o grau de reciprocidade (em especial no tocante
concepo de direito e Justia), maior ser a capacidade de incluso de atores e de dilogo.
O dilogo e as alianas construdas pelos protagonistas podem se mostrar essenciais para o
sucesso de lutas emancipatrias.
Entretanto, a afirmao da igualdade, em ltima instncia, pode conduzir a uma
descaracterizao e negao da identidade; e a afirmao da diferena por si pode gerar
discriminao, excluso ou inferiorizao. Assim, fundamental a composio entre o
princpio da igualdade e o princpio da diferena. Boaventura de Sousa Santos ressalta que
a defesa da igualdade deve ser evocada sempre que a diferena gerar inferioridade, e a
diferena deve prevalecer quando a igualdade implicar em descaracterizao. O
multiculturalismo pode ser um recurso estratgico do reconhecimento da diferena e
afirmao do imperativo do dilogo.
Uma poltica emancipatria de direitos humanos deve saber distinguir entre a luta
pela igualdade e a luta pelo reconhecimento igualitrio da diferena. A mobilizao
pessoal e social para as possibilidades e exigncias emancipatrias dos direitos humanos e
da dignidade humana s ser concretizvel na medida em que tais possibilidades e
exigncias forem apropriadas e apreendidas pelo contexto cultural local; jamais ser eficaz
se baseada em imposio cultural ou canibalismo cultural.54

53
Boaventura de Sousa Santos, Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 60-66.
54
Boaventura de Souza Santos, obra citada.
40
 Os direitos humanos tm o potencial emancipatrio se for transformado em
discurso e prtica de localismo globalizado para um projeto cosmopolita55. O projeto
cosmopolita pressupe uma solidariedade transnacional entre grupos explorados,
oprimidos ou excludos pela globalizao hegemnica, um cosmopolitismo do subalterno
em luta contra sua subalternizao.
Outra premissa da transformao cosmopolita dos direitos humanos que todas as
culturas tm concepes de dignidade humana, mas nem todas so concebidas como
direitos humanos; as culturas tm verso diferente de dignidade humana, algumas mais
amplas, outras com reciprocidade maior ou menor, mais ou menos abertas a outras
culturas. Todas culturas so incompletas e problemticas nas concepes de dignidade
humana; a incompletude decorre da ausncia de uma nica cultura e, portanto, da prpria
existncia de uma pluralidade de culturas. Todas as culturas tendem a distribuir pessoas ou
grupos sociais entre princpio de igualdade e princpio da diferena. Uma poltica
emancipatria de direitos humanos deve saber distinguir entre a luta pela igualdade e a luta
pelo reconhecimento igualitrio da diferena, a fim de travar ambas lutas eficazmente.
Num dilogo intercultural, a troca no apenas entre diferentes saberes, mas
tambm entre diferentes culturas, entre universos de sentido diferentes. Nesse sentido,
muitas vezes faz-se necessrio explicar ou justificar idias e aes que na nossa cultura so
evidentes e do senso-comum. A mobilizao pessoal e social para as possibilidades e
exigncias emancipatrias dos direitos humanos e da dignidade humana s ser
concretizvel na medida em que tais possibilidades e exigncias forem apropriadas e
absorvidas pelo contexto cultural local. A luta pelos direitos humanos e dignidade humana
jamais ser eficaz se baseada em imposio cultural.
A hermenutica diatpica56 baseia-se na interpretao e dilogo a partir da noo de

55
Boaventura de Sousa Santos considera quatro modos de globalizao: localismo globalizado, em que
determinado fenmeno local globalizado com sucesso; globalismo localizado, no qual condies locais
sofrem impacto de prticas transnacionais, em geral desestruturando-se e reestruturando-se de forma a
responder aos imperativos transnacionais; cosmopolitismo, que se refere a um conjunto vasto e heterogneo
de iniciativas, movimentos e organizaes que partilham a luta contra excluso e discriminao sociais e
destruio ambiental produzidas pela globalizao hegemnica; e patrimnio comum da humanidade,
composto por temas globais que s fazem sentido em relao ao prprio planeta na sua totalidade. Os dois
primeiros se referem formas de globalizao de cima para baixo, ao passo que os dois ltimos so formas de
globalizao contra-hegemnica, de baixo para cima. (Reconhecer para libertar: os caminhos do
cosmopolitismo multicultural, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2003, p. 433-438.)
56
ver Boaventura de Sousa Santos, Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural,
Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2003, p. 443-451; e Raimundo Panikkar, a noo dos direitos do
homem um conceito ocidental? In: Digenes: Revista Internacional de Cincias Humanas n 05, UnB, 1983,
pp.5-29.
41
que os topoi57 de uma determinada cultura, por mais forte que sejam, so incompletos
como a prpria cultura a que pertencem. No se tem como objetivo atingir a completude
(que inatingvel), mas ampliar o mximo de conscincia da incompletude mtua por meio
do dilogo que se desenrola com um p em cada cultura.
O reconhecimento de incompletudes mtuas condio sine qua non de um dilogo
intercultural. A hermenutica diatpica um trabalho de colaborao intercultural e no
pode ser levado a cabo a partir de uma nica cultura ou por uma s pessoa; exige um
diferente processo de criao de conhecimento. A produo de conhecimento deve ser
coletiva, participativa, interativa, intersubjetiva e reticular, baseada em trocas cognitivas e
afetivas que avanam por intermdio do aprofundamento de reciprocidade entre as
culturas; de forma a favorecer o conhecimento-emancipao em detrimento do
conhecimento-regulao58.
O carter emancipatrio da hermenutica diatpica no est garantido por si, de
forma que o multiculturalismo pode se tornar um novo rtulo de uma poltica reacionria.
Os dilogos interculturais devem ser baseados em condies estabelecidas por mtuo
acordo, tomando-se o devido cuidado com o risco de fechamento cultural ou de conquista
cultural. Para um multiculturalismo progressista preciso que o princpio da igualdade seja
conjugado com o princpio da diferena, de forma que seja respeitado o direito a ser igual
quando a diferena inferioriza e o direito a ser diferente quando a igualdade descaracteriza.

2.1. Breves apontamentos sobre direitos humanos e atendimento vtima

Grande parte das ocorrncias de homicdios praticados so arquivadas em fase de
inqurito policial por no apresentarem autoria conhecida e somente nfima porcentagem
culmina em final condenao do ru. Com isso, a desconfiana nas instituies caminha
muitas vezes ao lado do desejo de vingana. Sabe-se tambm que h dificuldades de
colheita de provas e oitiva de vtimas sem incorrer em vitimizao secundria
(especialmente no caso de abuso sexual infantil). O direito estatal no alcana todas
situaes, como se verifica em favelas ou outras comunidades marginalmente includas
diante da questo do pluralismo jurdico.

57
Topoi so lugares comuns retricos mais abrangentes de uma dada cultura, funcionam como premissas de
argumentao, visto que, por no se discutirem, em razo de sua evidncia, possibilitam a produo e a troca
de argumentos.
58
De acordo com Boaventura de Sousa Santos, o conhecimento-emancipao transforma o estado de
ignorncia do colonialismo em um estado de saber da solidariedade; ao passo que o conhecimento-regulao
conhece transformando o caos em ordem. Nesse sentido: A crtica da razo indolente: contra o desperdcio
da experincia, 4 ed., So Paulo, Cortez Editora, 2002, p. 78-81.
42
 A construo de um saber interdisciplinar59 entre tcnicos de diversas reas no
atendimento a vtimas de violncia exige dos profissionais uma abertura para o dilogo e
troca com outras rea. Talvez o encontro entre os operadores do direito e as vtimas,
especialmente as de classes mais populares, implique num dilogo intercultural; na medida
em que a cultura popular a respeito da Justia formal, das leis e do direito formal seja
bastante diversa da cultura jurdica formal. Nesse cenrio, o direito como instrumento de
direo e promoo social parece melhor se adequar linguagem dos direitos humanos,
embora o direito tambm se caracterize como tcnica de controle e organizao social60.
O direito como tcnica implica um conhecimento jurdico meramente informativo e
despolitizado partindo-se de um sistema legal tido como completo, lgico e formalmente
coerente. Nesse sistema normativo, ao direito positivo importa apenas estabelecer sanes
como conseqncia do descumprimento de prescries normativas tal descumprimento
visto apenas como conduta contrria quela fixada pela norma, sem valorar como imoral
ou eticamente condenvel. Nessa tica, o direito tido como um sistema de normas para
tratar de conflitos sociais de maneira exclusivamente formal, fragmentando-os,
individualizando-os e trivializando-os para melhor equacion-los funcionalmente por meio
de decises judiciais o que no parece responder realidade e todas implicaes
polticas, econmicas, sociais e culturais.
O direito como instrumento de direo e promoo social pressupe um
conhecimento jurdico multidisciplinar a partir de uma dvida sobre a dimenso poltica, as
implicaes scio-econmicas e a natureza ideolgica da ordem legal. Tem por objetivo a
consecuo de um equilbrio material entre os diferentes setores, grupos e classes sociais, o
que implica em normas com propsitos compensatrios, redistributivos e protetores. Nesse
sistema, as normas jurdicas so aplicadas de modo legtimo e eficaz se conectadas
hermeneuticamente realidade social e econmica, integrando-a como parte necessria do
sistema legal. Um dos desafios dessa concepo de direito o papel potencialmente
criador e o grau de discricionariedade da argumentao e deciso jurdica, na medida

59
Consideraremos multidisciplinar a situao em que vrias reas que esto presentes na equipe, mas no
necessariamente com uma troca entre si para construir um saber novo, pois as reas podem atuar cada uma na
sua especificidade sem interagir com outras disciplinar. O saber interdisciplinar pressupe uma interseco
entre diferentes reas do conhecimento, com discusso, troca e atuao conjunta, sem que cada rea perca
suas caractersticas. Na transdisciplinaridade esses diferentes saberes atuam de uma forma mais complexa e
integrada, criando-se um novo saber comum a todas as reas, e cada uma dessas reas tem propriedade e
conhecimento sobre as demais. Considera-se tambm que o saber transdisciplinar pode integrar reas e atores
de diferentes organizaes. O tema ser abordado na Parte II, sobre Atendimento s vtimas de violncia.
60
Jos Eduardo Faria, Introduo: o Judicirio e o desenvolvimento scio-econmico, in: Direitos humanos,
direitos sociais e justia. So Paulo: Malheiros Editora, 1998, p. 11-29.
43
em que encara o ordenamento jurdico na perspectiva de um projeto poltico-normativo
cujos dispositivos, para serem aplicados, exigem uma interpretao capaz de adequ-los ao
contexto scio-econmico61 Assim, o ordenamento jurdico aparece, no como uma
estrutura logicamente coerente e harmoniosa, mas como um construdo histrico refletindo
mltiplos valores e interesses de diferentes setores, grupos e classes sociais em confronto;
portanto, com diversas normas-origem das quais derivam vrias cadeias normativas que
devem ser interpretadas luz da realidade material.
Essa concepo do direito como instrumento de direo e promoo social exige a
conciliao do saber jurdico especializado com um saber mais amplo e profundo sobre a
produo, funo e condies de aplicao do direito positivo - o que exige uma reflexo
multidisciplinar capaz de propiciar desvendamento das relaes sociais subjacentes s
normas e s relaes jurdicas e de fornecer aos magistrados62 no apenas mtodos mais
originais de trabalho mas, igualmente, informaes novas, de natureza econmica, poltica
e sociolgica.63
Nesse contexto, h que se promover o conhecimento-emancipao, em detrimento
do conhecimento-regulao de forma a promover um atendimento vtima de violncia
que promova a cidadania e autonomia do sujeito. Para tanto, h que se praticar relaes
emancipatrias, baseadas na igualdade e diferena, estimulando-se o dilogo, o carter
coletivo e a criao conjunta.
A demanda jurdica parece ser mais facilmente explicitada pelas vtimas, talvez por
ser uma demanda mais concreta e pontual e, por isso, mais fcil de lidar ou mais exigida
socialmente. A demanda por Justia constante no discurso de vtimas de violncia e a
noo de Justia pode ter diferentes acepes nem sempre correspondentes ao sistema de
justia representada pelo Poder Judicirio. O mais conhecido pelas vtimas a figura do
advogado e o ressarcimento do dano pela via judicial. A vtima em geral quer uma
justia que restaure a ordem, ocultando um sofrimento e desamparo com dano sofrido ou
com a perda. Pouco se estuda e se discute sobre as possibilidades de um atendimento que
lide com o dano ou leso sofrida pela vtima integrando o aspecto jurdico, social e
psicolgico. Diante da violncia e suas conseqncias, muitas questes jurdicas emergem

61
Jos Eduardo Faria, ob. cit., p. 24.
62
Ressalte-se que tudo isso se refere tambm aos operadores do direito em geral, sendo fundamental uma
reflexo cuidadosa sobre o tipo de direito ensinado nas faculdades e uma discusso sobre funo social dos
operadores do direito, em contraposio formao e cultura jurdica ainda individualista e formalista.
63
Jos Eduardo Faria, ob. cit., p. 26.

44
e a vtima pode no ter respaldo ou suporte adequado e muitas vezes no conhece seus
direitos e os trmites jurdicos para exerce-los.
A resposta formal de instncias jurdicas e de segurana no so suficientes para o
rompimento do ciclo de violncia, mostrando-se necessria uma atuao interdisciplinar e
integral de ateno vtima. A chamada lei do silncio em determinadas comunidades,
as rgidas sanes frente ao descumprimento de regras dos grupos, o medo de testemunhar
em juzo e ameaas so alguns exemplos na insuficincia do Direito estatal para a soluo
do problema da violncia64.
Uma abordagem da violncia e seus efeitos na perspectiva da vtima requer o
respeito aos direitos de participao, proteo e reparao; assim como requer a assistncia
e tratamento da vtima e o acesso justia. Essa perspectiva exige uma percepo da
complexidade da violncia e da possibilidade de a vtima agir de forma violenta
reproduzindo a agresso. As demandas da vtima podem ser de natureza jurdica, social,
psicolgica ou mdica, dentre outras. Embora a assistncia jurdica seja mais conhecida e
demandada pela populao em geral, no a nica forma de atendimento a vtimas de
violncia; outros atores, alm dos operadores do direito, tambm tm responsabilidades no
rompimento do ciclo de violncia. Os operadores do direito so constantemente
convidados a solucionar questes de diversas reas, mas sem uma formao que privilegie
o dilogo e a troca.
Num atendimento interdisciplinar e integral com perspectiva de direitos humanos, o
olhar e interao com a vtima considera a histria de vida e a possibilidade de mudanas e
de transformao do/pelo sujeito; no se trata de um objeto de interveno fragmentado.
Da a necessidade de dilogo e interao entre os diferentes profissionais e reas de saber.
Nesse contexto, a linguagem dos direitos humanos ocupa um lugar fundamental no
atendimento a vtimas de violncia. Os profissionais de atendimento direto s vtimas, se
apropriados da linguagem dos direitos humanos, talvez possam multiplicar essa lgica nos
atendimentos. Os diferentes olhares e diferentes intervenes podem compor um
atendimento integral e interdisciplinar pautado na lgica dos direitos humanos.

64
Vtimas e algozes freqentam os mesmos bairros e os homicdios ocorrem nas proximidades das
residncias das vtimas em 48% dos casos analisados em pesquisa realizada com familiares de vtimas de
homicdios praticados entre 1998 a 1999. De acordo com Vidas Nuas, mortes banais: os homicdios em So
Paulo atravs da fala de suas vtimas indiretas. Caderno de Resultados de Pesquisa realizada em parceria da
Pontifcia Universidade Catlica, Centro de Referncia e Apoio Vtima e Secretaria da Justia e Defesa da
Cidadania do Estado de So Paulo, 2003.
45
 O psiclogo, nas intervenes, pode fortalecer o sujeito internamente e reforar a
noo de autonomia e alteridade, de respeito ao outro e tolerncia e dessa forma, abordar
o respeito dignidade humana (de todo ser humano, seja ele vtima ou agressor) e
colaborar para o possvel rompimento do ciclo de violncia. Ao problematizar a dignidade
do outro, seja agressor ou vtima, pode-se auxiliar na formao da identidade do sujeito (no
momento vivida como vtima), para uma construo de cidadania e emancipao, com base
no respeito aos direitos humanos.
O assistente social, da mesma forma, pode intervir com uma abordagem baseada
nos direitos humanos ao trabalhar a insero do sujeito no meio em que vive, assim como
abordar noes de direito e respeito dignidade humana. Ao encaminhar para uma
entidade da rede de atendimento pode reforar o direito (direito sade, direito educao,
direito ao lazer, direito moradia digna, liberdade de reunio e associao, igualdade,
dentre outros) e promover a autonomia. Se o encaminhamento for visto como um favor, a
tendncia tutelar o sujeito. Ao passo que auxiliar na elaborao de estratgias para
soluo dos problemas, buscando apoio na rede social da vtima e mobilizando-a para sua
utilizao como cidad, refora-se uma noo de direito e de autonomia, em oposio ao
favor ou benesse.
O advogado, por sua vez, em sua atuao na defesa do direito da vtima, pode agir
de forma tuteladora ou promovendo sua autonomia, ainda que com uma mesma ao
proposta judicialmente. A ao do operador do direito pode responder uma demanda
imediata, sob o risco de (ou colaborar para) a vtima manter-se numa posio passiva e de
receptora de favores, sem trabalhar questes mais complexas do sujeito, que podem e
devem ser abordadas de forma interdisciplinar. A orientao e acompanhamento dos casos
pelo advogado pode auxiliar na preveno de vitimizao secundria, na medida em que o
profissional orienta e oferece um suporte vtima. Estimulando a vtima a exercer seus
direitos, pode-se favorecer a visibilidade de suas questes (dar voz s vtimas).
Divulgando-se os direitos da vtima e os direitos do ru, pode-se sensibilizar para a
universalidade do direito, que se aplica para todos.
Trata-se de diferentes formas de interveno, que podem contribuir de alguma
forma para a mudana da posio de vtima para a de cidado. Numa lgica de direitos
humanos, a atuao do advogado dever contribuir para a realizao dos direitos e
autonomia do sujeito. A composio entre esses diferentes olhares e formas de interveno
possibilita uma apropriao do direito de forma mais efetiva pelo sujeito em atendimento, e

46
com base nisso, ser maior a tendncia a romper o ciclo de violncia e vitimizao, com a
possibilidade de dilogo e troca.
A linguagem dos direitos humanos pode favorecer a formao da identidade do
sujeito baseada no respeito dignidade do outro (subjetivamente, quem e como
visto/sentido o outro: como objeto ou sujeito, como igual, diferente ou desigual), tal
identidade se inter-relaciona com o ambiente social inserido a comunidade e as relaes
sociais podem influenciar a referncia que tem o sujeito: as relaes com outros sujeitos e
o respeito dignidade do outro (partindo-se da relao do sujeito com seu ambiente social,
quem cabe nesse conceito de outro). Tudo isso numa interdependncia com as normas,
que dialogam com o sujeito na sua identidade e tambm com a sociedade e suas regras.
Uma cultura de direitos humanos pressupe uma transformao da realidade atravs
de um trabalho cotidiano e constante, levando-se em considerao toda a complexidade e
ambivalncia da modernidade. Diversos atores so mestres nos valores e princpios que
deveriam guiar a conduta de respeito aos direitos humanos. O aprendizado de valores
ticos, princpios e condutas morais resulta no do contato com um especialista ou do
ensino parte e especfico, mas da convivncia difusa com todos os que nos cercam. (...)
Nesse sentido, a educao tica no tarefa de especialista, mas de toda a comunidade, no
fruto de um esforo isolado, mas de uma ao conjunta e contnua de todo o entorno
social.65. Assim, o xito na tarefa depende de um esforo coletivo, e os operadores do
Direito so apenas alguns dos atores responsveis.
O Direito tem importante papel no atendimento a vtimas de violncia, mas sozinho
dificilmente soluciona a questo. Ter informaes sobre o resultado de investigaes e de
processos tambm um dado relevante para a elaborao do luto e para confiana nos
mecanismos institucionais de soluo de conflito. A integrao e a interdisciplinariedade
parecem responder melhor a essa proposta de rompimento do ciclo de violncia e para
efetivao dos direitos humanos. Diferentes formas de interveno podem contribuir de
maneira mais eficaz para a mudana do sujeito da posio de vtima para a de cidado que
exercita e reivindica seus direitos. A composio entre diferentes olhares e formas de
atuao pode possibilitar uma apropriao dos direitos de forma mais efetiva pelo sujeito
em atendimento e, com base nisso, maior tendncia a romper o ciclo de violncia e
vitimizao.

65
Jos Srgio Carvalho de Fonseca. Podem a tica e a cidadania ser ensinadas?, in: Jovens Lideranas
Comunitrias e Direitos Humanos, So Paulo, Imprensa Oficial, 2004, p. 42.
47
 A teoria e a prtica dos direitos humanos deve ser difundida e apropriada pela
equipe de atendimento, a fim de que nas intervenes a noo de dignidade humana e
direitos humanos possa ser trabalhada sob diferentes aspectos no decorrer do atendimento.
Cada rea contribui, ao seu modo, com seu olhar e interveno, na realizao desses
direitos. Por outro lado, os mecanismos de proteo e defesa dos direitos humanos devem
ser apropriados e utilizados pelos operadores do direito, difundindo-se uma cultura jurdica
de promoo social e uma hermenutica de valores. Assim, a abordagem dos direitos
humanos no atendimento interdisciplinar s vtimas de violncia pode ser um importante
instrumento na efetivao dos direitos e emancipao do sujeito.

2.2. A experincia do Tribunal Penal Internacional

Nesse sentido, parece interessante verificarmos como os direitos da vtima tem sido
tratado no mbito internacional de proteo dos direitos humanos. Assim, a experincia do
Tribunal Penal Internacional (TPI) e da Corte Interamericana de Direitos Humanos podem
contribuir para o estudo do atendimento s vtimas, na medida em que consideram os
direitos das vtimas em seus procedimentos e decises. No realizaremos um estudo
aprofundado sobre essas experincias, apenas indicaremos algumas medidas que possam
contribuir para a poltica nacional.
A experincia internacional pode auxiliar na discusso sobre a prtica no Brasil
quanto legislao adotada (ou proposta), quanto aos servios oferecidos e quanto
reparao adotada, assim como em relao s medidas a serem adotadas para o respeito,
proteo e implementao dos direitos das vtimas. A definio de um perfil das vtimas de
violncia uma tarefa bastante complexa66, que no ser objeto do presente trabalho, que
ter como foco de anlise o atendimento realizado s vtimas de violncia a partir do olhar
dos tcnicos envolvidos.
Tribunal Penal Internacional foi criado pelo Estatuto de Roma, de 1998, em vigor
desde julho de 2002. At 1 de junho de 200867, 106 Estados haviam ratificado o Estatuto

66
Verifica-se uma multiplicidade de interesses de vtimas de violncia e demandas por justia, o que torna
complexa e difcil a definio de um interesse das vtimas, inseridas em culturas diversas atingidas pela
violncia por exemplo, aps o regime do apartheid na frica do Sul, nas Comisses de Verdade e
Reconciliao, o interesse maior da comunidade negra era a informao sobre os fatos ocorridos, pouco se
discutindo sobre a punio dos autores ou reparao pelos danos. O que no se verifica em todas as situaes
de violncia, em que, por exemplo, a vtima pode ter maior interesse na punio dos responsveis ou
reparao dos danos.
67
De acordo com: http://www.icc-cpi.int/statesparties.html (acesso em 25/07/08). Do universo de 106
Estados-partes, 30 so do continente africano, 13 da sia, 16 do Leste Europeu, 22 da Amrica Latina e
Caribe, e 25 da Europa Ocidental e outros pases.
48
de Roma e, dessa forma, se submetido jurisdio do Tribunal Penal Internacional. O
Brasil ratificou o Estatuto de Roma em 25 de setembro de 2002. At junho de 2008, havia
4 situaes perante o Tribunal Penal Internacional: situao sobre a Repblica
Democrtica do Congo (ICC-01/04); situao sobre Uganda (ICC-02/04); situao de
Darfur no Sudo (ICC-02/05) e situao da Repblica Centro Africana (ICC-01/05).

a) A inovao do TPI em relao ao papel da vtima

A incluso dos direitos das vtimas no Tribunal Penal Internacional demonstra o
carter inovador e um desafio para a justia penal internacional68. No TPI a vtima tem
papel autnomo, embora limitado pelos direitos de defesa e garantias de julgamento justo e
imparcial. Os direitos das vtimas encontram-se esparsos no Estatuto de Roma, nas Regras
de Procedimento e Prova, no Regulamento do Tribunal e no Regulamento da Secretaria do
TPI.
A definio de vtima do TPI bastante ampla e pode abranger qualquer pessoa que
tenha sofrido algum dano em conseqncia de crime de competncia do tribunal, desde a
vtima direta, at a pessoa indiretamente atingida; incluindo-se tambm as organizaes ou
instituies que tenham sofrido danos diretos a algum de seus bens que esteja dedicado
religio, instruo, s artes, s cincias ou benevolncia, e a seus monumentos
histricos, hospitais e outros lugares e objetos que tenham fins humanitrios de acordo
com a regra n. 85 das Regras de Procedimentos e Provas do Tribunal. Essa definio tem
como antecedente a j mencionada Declarao de 1985; mas no especfica em relao a
vitimizao direta ou indireta.
O alcance dessa noo de vtima e a abrangncia da noo de dano, entretanto,
devero ser definidos a partir da interpretao do tribunal. Sero analisadas duas decises
do Tribunal a respeito da participao de vtimas nos procedimentos e a identificao e
requisitos necessrios para a caracterizao de vtima perante o tribunal.

b) Os direitos das vtimas perante o Tribunal Penal Internacional

Os direitos das vtimas perante o TPI abrangem o direito participao, o direito
proteo e o direito reparao tais direitos no so absolutos, pois h limites com o

68
Os tribunais internacionais antecessores do Tribunal Penal Internacional Tribunal de Nuremberg,
Tribunal de Tquio, Tribunal ad hoc para ex-Iugoslvia e Tribunal ad hoc para Ruanda no previam em
seus estatutos a participao das vtimas nos procedimentos, e praticamente no havia a meno incluso de
seus direitos na jurisprudncia desses tribunais. A vtima no tinha uma participao legtima nos
julgamentos desses tribunais ad hoc e sua participao se resumia condio de testemunha.
49
respeito ao direito de defesa do acusado e julgamento justo e imparcial. O exerccio dos
direitos das vtimas encontra-se condicionado deciso dos juzes do TPI, os quais
julgaro em cada caso o exerccio dos direitos da vtima para garantir o julgamento justo.
A participao nos procedimentos do Tribunal uma das principais inovaes em relao
ao tratamento dispensado s vtimas.
O direito participao o principal direito consagrado na estrutura do TPI e est
previsto no artigo 68 (3) do Estatuto de Roma. A participao abrange o direito de as
vtimas apresentarem e terem consideradas suas opinies e observaes quando seus
interesses pessoais se virem afetados por determinada atuao do TPI; para isso devem
apresentar solicitao por escrito ao Secretrio do Tribunal conforme regra 89 (1) das
Regras de Procedimento e Prova. As solicitaes sero analisadas pelo Tribunal, o qual
decide sobre o status de vtima69. O tribunal j decidiu sobre o exerccio do direito de
participao e considerou que as vtimas podem exercer esse direito em qualquer etapa dos
procedimentos, ou seja, tanto em fase de inqurito, quanto no processo, inclusive
apelao, e na reparao70.
De acordo com Paulina Vega Gonzlez71 existiro diferentes grupos de vtimas nas
diferentes fases do processo perante o Tribunal e haver a necessidade de distinguir vtima
da situao, vtima do caso (fatos analisados) e vtima da pessoa do condenado. Isso em
razo da possibilidade de exerccio do direito participao em quaisquer das etapas dos
procedimentos diante do tribunal, que analisar cada solicitao de participao.
Em cada uma das fases, a participao da vtima ter uma abrangncia especfica:
por exemplo, em fase de inqurito, as vtimas da situao podero enviar informaes ao
Procurador para provocar o incio de uma investigao, ou outros atos que contribuam para
o esclarecimento da situao investigada. As vtimas dos fatos seriam aquelas envolvidas
no processo j em curso diante do TPI, submetido a julgamento pelo Procurador em
relao a determinados fatos imputados a um suposto responsvel pelos crimes
processados. Por fim, as vtimas do condenado seriam aquelas que demonstraram terem
sofrido danos produzidos pelos fatos pelos quais o responsvel foi condenado e, no
processo, solicitam a reparao desses danos.

69
Na prtica, em alguns casos tem sido designado um juiz singular na Cmara de Questes Preliminares para
analisar tais solicitaes, como na situao de Uganda.
70
Vide deciso de 17 de janeiro de 2006, da Cmara de Questes Preliminares I do TPI, referente situao
da Repblica Democrtica do Congo (ICC-01/04-101-tEN.corr).
71
O papel das vitimas nos procedimentos perante o Tribunal Penal Internacional: seus direitos e as
primeiras decises do Tribunal, in: Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, ano 3,
nmero 5, 2006.
50
 Por fim, a complexidade aumenta se levarmos em considerao tambm as vtimas
que no participarem dos processos perante o TPI seja por falta de comprovao da
condio de vtima nos procedimentos, seja pela ausncia de comprovao de danos
relacionados aos fatos imputados, seja pelo desconhecimento dessa possibilidade, seja qual
for o motivo. O cenrio a ser enfrentado pelo TPI torna-se ainda mais desafiador diante da
possibilidade de priorizao de determinados fatos a serem investigados ou processados,
por exemplo, em relao aos casos em que os responsveis tenham maior grau de
responsabilidade nos crimes, em detrimento aos casos em que os responsveis tenham
supostamente menor grau hierrquico.
O direito participao abrange ainda o direito de eleger representao legal que
far assistncia jurdica72; o direito publicidade dos procedimentos; e o direito
notificao e informao dos avanos do procedimento, deciso da Cmara, data da
audincia etc. O direito proteo da vtima, previsto nos artigos 68 (1) e 43 (6) do
Estatuto de Roma, inclui a garantia da segurana e bem-estar das vtimas e testemunhas. O
Tribunal prev ainda a adoo de medidas gerais de preveno a todos os rgos do TPI
para reduzir riscos de vitimizao secundria e prev tambm medidas diretas ou concretas
para aplicao no caso concreto. Para fins de proteo das vtimas, algumas medidas
podem ser adotadas, como a confidencialidade.
O direito reparao previsto no artigo 75 do Estatuto de Roma e se refere ao
direito da vtima reclamar reparao pelos danos sofridos, independentemente de ter
exercido ou no o direito de participao.

c) A organizao do TPI para cumprir sua incumbncia em relao aos direitos das
vtimas
Na estrutura do TPI h alguns rgos de ateno s vtimas das mais graves
violaes de direitos humanos definidas como crimes internacionais. Para viabilizar o
exerccio dos direitos das vtimas, o TPI conta com uma Unidade de Apoio a Vtimas e
Testemunhas, uma Seo para Participao das Vtimas, um Fundo Fiducirio em
beneficio das vtimas e testemunhas e um Escritrio Pblico de Defesa das Vtimas.
A Unidade de Apoio a Vtimas e Testemunhas prevista no Estatuto de Roma,
artigo 43 (6) tem funo de: velar pela segurana das vtimas e testemunhas e todas
pessoas que possam sofrer riscos em conseqncia de seu contato com o tribunal

72
O tribunal tem adotado a figura de representao comum s vtimas.
51
(promoo e adoo de polticas institucionais do TPI para garantir integridade fsica e
psquica das vtimas); providenciar que todos os rgos do TPI que tenham contato com
vtimas adotem medidas necessrias para garantir seu direito proteo e medidas
tendentes a evitar que o contato das vtimas ou testemunhas com o Tribunal seja uma
experincia em si traumtica73; implementar medidas e programas de proteo.
A Seo para a Participao e a Reparao das Vtimas previsto no artigo 86 (9)
do Regulamento do Tribunal tem como atribuies: viabilizar o exerccio dos direitos
participao e solicitao de reparao; prestar devida assistncia s vtimas e
testemunhas em todas etapas do procedimento perante o tribunal; organizar seminrios,
sensibilizao s vtimas para que exercitem seus direitos; ajudar vtimas para que
exercitem seus direitos e conheam seu alcance e a incumbncia do tribunal; processar
solicitaes recebidas e divulgar informao sobre tais pedidos; assistncia s vtimas na
eleio de representante comum; dentre outras.
O Fundo Fiducirio em benefcio das vtimas e suas famlias est previsto no artigo
79 do Estatuto de Roma, para contribuir no cumprimento da funo de reparao do
Tribunal. Os recursos podem ser provenientes de bens apreendidos do acusado ou do
condenado; de ordens de reparao e de contribuies voluntrias dos Estados, instituies,
organizaes ou indivduos.
O Escritrio Pblico de Defesa das Vtimas previsto no Regulamento do
Tribunal, norma 81 independente da Secretaria do Tribunal e presta apoio e assistncia
s vtimas e seus representantes legais perante o tribunal. O Escritrio Pblico de Defesa
das Vtimas tem como atividades: o assessoramento especializado e a investigao e
comparecimento perante a Cmara para viabilizar o exerccio do direito das vtimas. Outra
importante funo desse escritrio aproximar vtimas e o TPI, em razo da distncia do
tribunal em Haia e a localizao das vtimas nos Estados-partes.

d) As primeiras interpretaes do TPI sobre o direito das vtimas

No mbito das Cmaras de Questes Preliminares, destacam-se duas decises
recentes referentes aos direitos das vtimas, seu alcance e exerccio nos procedimentos
perante o TPI: uma deciso de 17 de janeiro de 2006, referente situao da Repblica
Democrtica do Congo (deciso da Cmara de Questes Preliminares I, registrada como

73
O Tribunal prev que a Unidade preste ateno particular s vtimas de crimes de violncia sexual e aos
menores de idade que tenham contato com o tribunal, a fim de evitar a vitimizao secundria.
52
ICC-01/04-101-tEN.corr74); e outra deciso de 10 de agosto de 2007 referente situao de
Uganda (deciso do juiz singular Mauro Politi, designado pela Cmara de Questes
Preliminares II para as questes relativas s vtimas, registrada como ICC-02/04-101)75.
A deciso de 17 de janeiro de 2006, sobre a situao da Repblica Democrtica do
Congo76, foi a primeira deciso em que o TPI apresentou uma interpretao sobre o
contedo dos direitos das vtimas, particularmente em relao participao77.
A Cmara de Questes Preliminares I (CQP I) concluiu nessa deciso que o termo
"procedimentos" no exclui a etapa de inqurito e, portanto, o artigo 68(3) do Estatuto de
Roma outorga um direito geral de acesso ao TPI nessa etapa de inqurito. A CQP I
reconheceu o papel independente que foi outorgado vtima para expressar suas opinies e
resgatou de decises de cortes regionais de direitos humanos a importncia do papel das
vtimas nos procedimentos penais para realizao de seus direitos. Nesse contexto, a
Cmara ressaltou a aplicabilidade do direito de participao em fase de inqurito e que a
participao per se no pe em risco a integridade e objetividade do inqurito.
A Cmara de Questes Preliminares I concluiu78 que os interesses das vtimas se
vem necessariamente afetados de maneira geral durante a fase de inqurito, porque
nessa fase que se esclarecem os fatos constitutivos de crimes de competncia do TPI e se
identificam supostos responsveis. Por isso, os interesses dos solicitantes so afetados na
etapa de investigao da situao e a participao dos solicitantes pode servir tanto para
esclarecer fatos constitutivos do crime, quanto para identificao de supostos responsveis;
assim como para posterior solicitao de reparao. Quanto ao reconhecimento da
qualidade de vtima para o tribunal, foi concludo que basta provar que a pessoa sofreu

74
A deciso ICC-01/04-101-tEN.corr , de 17 de janeiro de 2006 referente situao da Repblica
Democrtica do Congo est disponvel em: http://www.icc-cpi.int/library/cases/ICC-01-04-101_tEnglish-
Corr.pdf (acesso em 10/08/07).
75
A deciso de 10 de agosto de 2007, referente situao de Uganda (ICC-02/04-101) est disponvel em
http://www.icc-cpi.int/library/cases/ICC-02-04-101_English.pdf (acesso em 25/08/07)
76
A investigao pela Procuradoria do TPI foi iniciada em junho de 2004. Em 23 de maio de 2005, a
Promotoria ofereceu registro da situao da Repblica Democrtica do Congo perante a Cmara de Questes
Preliminares I; e em 14 de junho de 2005 seis vtimas apresentaram individualmente solicitaes de
participao nos procedimentos. Aps a apresentao de documentos e provas, em 17 de janeiro de 2006, a
Cmara de Questes Preliminares I decidiu sobre tais solicitaes (ICC-01/04-101-tEN.corr).
77
A Cmara j havia decidido sobre outras questes relativas a solicitao de medidas de proteo,
informao adicional s vtimas, dentre outras; mas no em relao participao nos procedimentos do
tribunal.
78
Nessa deciso foi nomeado um representante ad hoc da defesa para a situao da Repblica Democrtica
do Congo, que representar os interesses de supostos acusados e foi decidido restringir o acesso a
documentos classificados como no pblicos. Foi ainda determinado que o Centro de Apoio Vitima teria
atribuio para prestar apoio e assistncia necessria s vitimas; que Centro de Defesa deveria representar
interesses e direitos da defesa dos acusados e que a Secretaria deveria redigir documentos e preservar carter
de confidencialidade.
53
algum dano e que h "bases para acreditar" que o dano alegado foi produto de um crime
sob jurisdio do tribunal.
Em relao deciso de 10 de agosto de 200779, sobre a situao de Uganda (ICC-
02/04-101), o juiz singular da Cmara de Questes Preliminares II designado para julgar
todas as questes referentes s vitimas, ressaltou que vtima toda pessoa natural que
tenha sofrido dano, de acordo com o Estatuto de Roma. Foi destacado que a solicitao de
participao da vtima deve conter necessariamente a comprovao de que o documento
apresentado foi expedido por autoridade pblica, com nome e data de nascimento, e
documento com foto.
O juiz determinou que a Seo de Participao e Reparao das Vtimas elaborasse
um relatrio com informaes sobre qual a idade legal em Uganda e informaes sobre o
sistema administrativo que permita a verificao dos documentos de crianas em relao
ao preenchimento das trs condies que devem ser comprovadas para o reconhecimento
do status de vtima (documento oficial, nome e data de nascimento e foto). O juiz ressaltou
que a vtima tem legtimo interesse no esclarecimento dos fatos em todas as fases do
processo.

2.3. A Experincia da Corte Interamericana de Direitos Humanos

Analisaremos brevemente alguns aspectos da experincia da Corte Interamericana
de Direitos, a qual reconhece a condio de vtima a toda pessoa cujos direitos foram
violados nos termos da sentena proferida pela Corte80. Vale ressaltar que a Corte no
constitui ningum na condio de vtima; apenas reconhece essa condio em sua sentena.
A pessoa cujos direitos protegidos na Conveno Americana de Direitos Humanos se
alegam terem sido violados denominada suposta vtima, nos termos do Regulamento
da Corte. Embora esses termos no faam distino sobre vtima direta ou indiretamente
atingida pela violao, a Corte no costumava considerar os familiares da vtima direta na
condio de vtima em suas sentenas iniciais das dcadas de 80 e incio dos anos 90.

79
A deciso versou sobre o pedido de participao de 49 vtimas no processo sobre a situao de Uganda
(ICC-02/04) e solicitao de 49 vtimas no processo sobre o caso Promotoria v. Joseph Kony, Vincent Otti,
Okot Odhiambo e Dominic Ongwen (ICC 02/04-01/05).
80
Conforme o artigo 2, item 31, do Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, aprovada
pela Corte no seu LXI perodo ordinrio de sesses, realizado de 20 de novembro a 4 de dezembro de 2003;
em vigor a partir de 10 de janeiro de 2004.
54
Atualmente a Corte tem ampliado a noo de vtima alm da pessoa que sofreu a violao
de direito, considerando tambm os familiares das vtimas diretas81.
A participao das supostas vtimas nos procedimentos da Corte Interamericana
encontra-se prevista no Regulamento da Corte, no artigo 2382. Essa redao foi adotada a
partir do novo Regulamento da Corte em vigor desde 200183 e provocou mudanas na
forma de atuao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, assim como uma
discusso sobre suas atribuies especialmente nos casos em que houve divergncias
entre a posio da Comisso e do representante das vtimas. Nesse aspecto, a Corte
afirmou que a representao das vtimas pode apresentar um entendimento jurdico distinto
ao proposto pela Comisso Interamericana em relao a determinado direito, pode ainda
alegar uma violao de direito no invocado pela Comisso, assim como pode fazer sua
prpria apreciao dos fatos84.
A participao da vtima de forma autnoma no procedimento perante a Corte
Interamericana se encontra garantida tambm em relao solicitao de medidas
provisrias em casos contenciosos j em andamento perante esse tribunal, nos termos do
artigo 25 do Regulamento da Corte. Entretanto a participao autnoma e efetiva das
vtimas apresenta ainda alguns desafios, por exemplo nos casos em que h uma
multiplicidade de vtimas e nem todas tm interesse em eleger um representante.
Ressalta-se o risco de vitimizao secundria durante o procedimento na Corte e
que no sistema interamericano no h uma Unidade de Apoio Vtima, como previsto no
TPI. Outros desafios se verificam em relao participao da vtima no procedimento
perante a Corte Interamericana quanto paridade de armas entre as partes, a fim de se
garantir efetivo contraditrio. A vtima ainda no tem acesso direto Corte Interamericana,
dependendo da submisso do caso pela Comisso Interamericana; os gastos com o litgio
internacional correm por conta das vtimas, que em alguns casos conseguem auxlio de
organizaes no governamentais para comparecer em audincias, por exemplo; os custos

81
Nesse sentido, ver Caso Villagrn Morales y Otros (Nios de la calle), sentena de 19 de novembro de
1999; Caso Bmaca Velsquez, sentena de 20 de novembro de 2000; dentre outros.
82
Dispe o artigo 23 do Regulamento da Corte IDH: 1. Depois de admitida a demanda, as supostas vtimas,
seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados podero apresentar suas peties, argumentos
e provas de forma autnoma durante todo o processo. 2. Se existir pluralidade de supostas vtimas, familiares
ou representantes devidamente autorizados, dever ser designado um interveniente comum, que ser o nico
autorizado para a apresentao de peties, argumentos e provas no curso do processo, includas as
audincias pblicas. 3. No caso de eventual discordncia, a Corte decidir sobre o pertinente.
83
O Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi novamente alterado em 2006.
84
Nesse sentido, ver Mnica Feria Tinta, La vctima ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos a 25
aos de su funcionamiento. In: Revista IIDH, vol. 43, 2006, p.159-203.
55
processuais e horrios so igualmente arcados pelas vtimas e somente em alguns casos
com auxlio de organizaes. No obstante tais desafios e a fragilidade do suporte vtima
na estrutura do sistema interamericano, a participao das vtimas nos procedimentos
perante a Corte Interamericana representa um avano e uma consolidao do indivduo
como sujeito de direito internacional.

As experincias do TPI e da Corte Interamericana de Direitos Humanos podem

contribuir para o respeito e a promoo dos direitos das vtimas em mbito interno. Ao
prever os direitos das vtimas e possibilitar sua participao nos procedimentos perante o
tribunal, o TPI mostra-se bastante inovador e ao mesmo tempo com o desafio de conciliar a
participao das vtimas e a justia internacional.
O Tribunal Penal Internacional traz uma importante contribuio para difundir a
importncia do papel da vtima na obteno de justia e os direitos de participao,
proteo e reparao da vtima no apenas no mbito internacional, mas tambm no plano
interno dos Estados-partes do Estatuto de Roma. A Corte Interamericana tem enfrentado
questes referentes aos direitos das vtimas e se destacado na previso de formas de
reparao e na participao das vtimas nos procedimentos. H de se ressaltar a
necessidade de ampliao da participao da vtima nos procedimentos da Corte, inclusive
com a possibilidade de peticionar diretamente e maior protagonismo e autonomia da vtima
no exerccio de seus direitos de participao nos tribunais internacionais e nacionais.
Nesse sentido, a compreenso das necessidades das vtimas mostra-se fundamental
para sua defesa e para a resposta do sistema de segurana e justia, assim como para a
promoo de justia. As experincias analisadas sugerem a premncia de medidas internas
no mbito nacional como uma legislao que considere a incluso do direito das vtimas
nos procedimentos penais e adoo de medidas administrativas, judiciais e legislativas para
garantir o exerccio desses direitos em mbito interno, assim como a previso de polticas
pblicas de atendimento a vitimas de violncia, preferencialmente de forma interdisciplinar
e integrada, garantindo-se a plena efetivao dos direitos das vtimas de violncia.

56
Parte II
ATENDIMENTO S VTIMAS DE VIOLNCIA NO BRASIL

Nos captulos seguintes sero estudadas algumas experincias de atendimento s

vtimas de violncia. Quando analisamos as prticas derivadas desses programas cabe
perguntar: h uma efetiva integrao nesse atendimento? A interdisciplinaridade presente
nos programas de ateno s vtimas? Como se d, de fato, a reparao no Brasil? Quais os
resultados apresentados?
Na tentativa de discutir essas questes, sero estudadas as experincias de dois 85
centros de atendimento a vtimas de violncia, em relao ao servio prestado s vtimas,
interdisciplinaridade e contribuio do direito nesse servio o Centro de Referencia e
Apoio Vtima (CRAVI), programa da Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do
Estado de So Paulo, que atende primordialmente familiares de vtimas de homicdio; e o
Centro de Referncia de Vtimas de Violncia (CNRVV), do Instituto Sedes Sapientiae,
que atende vtimas de violncia domstica e sexual.
Essas instituies trabalham com equipe multidisciplinar, o que possibilitar um
levantamento de desafios de uma abordagem interdisciplinar no atendimento a vtimas de
violncia e efetivao dos direitos humanos. A violncia objeto de cada instituio
apontada diversa, assim como o pblico atendido, o que possibilitar uma anlise sobre
diferentes polticas de atendimento a vtimas de violncia a partir de suas especificidades,
composio da equipe, atividades desenvolvidas e desafios.
Inicialmente, vale destacar que no se trata, em absoluto, de uma avaliao do
trabalho desenvolvido nesses centros, precursores e respeitados por sua atuao com
vtimas de violncia; mas sim de uma pesquisa que tem por objetivo discutir como
emergem, nessas instituies, determinados temas como: a relao do trabalho de
atendimento s vtimas de violncia com os direitos humanos e ao papel do direito nesse
atendimento.
Ambos os centros desenvolvem importante trabalho de atendimento s vtimas de
violncia, e representam uma referncia na temtica de trabalho seja em relao
violncia domstica e sexual, no caso do CNRVV, seja em relao violncia fatal, no

85
Em projeto de pesquisa e exame de qualificao, havia a proposta de trabalhar tambm com o Centro de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente da Regio S (CEDECA-S), que atende crianas e
adolescentes em situao de rua e/ou de risco social na regio central da Cidade de So Paulo. Entretanto, em
razo de posicionamento e deciso interna da instituio, a pesquisa no pde ser realizada nesse centro.
57
caso do CRAVI. A escolha desses centros se justifica tambm pelo carter pioneiro dessas
instituies nas reas de trabalho.
Assim, a partir da anlise da prtica dos servios prestados por esses centros,
pretende-se aprofundar a discusso e reflexo sobre a contribuio de diferentes formas de
interveno no atendimento s vtimas, e sobre a composio entre diferentes olhares e
formas de interveno como uma possibilidade de defesa e promoo dos direitos humanos
de forma mais efetiva e, com base nisso, maior tendncia a romper o ciclo de violncia e
vitimizao. Ademais, esse trabalho pode ajudar a orientar a formulao de polticas
pblicas mais integradas de ateno s vtimas de violncia.

58
Captulo 3: O CENTRO DE REFERNCIA S VTIMAS DE
VIOLNCIA (CNRVV)

Aps alguns contatos telefnicos, foi agendada uma reunio em que a proposta de
pesquisa da dissertao foi apresentada coordenao de pesquisa do centro. Nessa
ocasio, foi solicitada a realizao de entrevistas com tcnicos de diferentes formaes e
reas de atuao no CNRVV e a coordenadora da rea apresentou as principais atividades
do centro. As entrevistas tiveram incio na semana seguinte.
Foram realizadas oito entrevistas com tcnicas e coordenadoras do Centro de
Referncia s Vtimas de Violncia, no perodo de 14 de abril a 08 de maio de 2008. As
entrevistas foram previamente agendadas pela secretaria da instituio e realizadas em sala
de atendimento ou na sala de reunio da equipe. Cada entrevistada preencheu um termo de
consentimento e um breve questionrio (anexo), antes de responder s perguntas de acordo
com o roteiro de entrevista (anexo). As entrevistas tiveram durao de aproximadamente
uma hora, sendo gravadas e posteriormente transcritas. Em razo de maior durao de
algumas entrevistas86 outras tiveram que ser adiadas e remarcadas.
A partir do discurso das profissionais entrevistadas, por meio das tendncias gerais,
falas repetitivas e diferenas marcantes que emergiram nessas conversas, sero discutidos
alguns pontos em relao ao trabalho interdisciplinar desenvolvido, dificuldades do
atendimento s vtimas de violncia, direitos humanos, vtimas e ao papel do direito nesse
cenrio.

3.1. breve apresentao da instituio: histrico e misso

O Centro de Referncia s Vtimas da Violncia (CNRVV) tem por objetivo
realizar trabalho de combate violncia domstica, atravs de programas e polticas de
interveno87.. O CNRVV tem atuao nas reas de tratamento, preveno, parcerias,
pesquisa e formao, por meio das quais procura intervir tanto no social quanto na sade
mental, buscando alternativas para que as vtimas, tanto a criana quanto o adolescente ou

86
A previso era de durao de 40 minutos, aproximadamente, para todo o procedimento da entrevista.
Entretanto, ao realizar as entrevistas, foi verificado que a apresentao da pesquisa e preenchimento de termo
e questionrio exigiram mais tempo do que o previsto; alm disso, algumas entrevistas demandaram maiores
questionamentos no includos no roteiro.
87
De acordo com o site institucional, disponvel em: http://www.sedes.org.br/Centros/cnrvv.htm (acesso em
10/01/08)
59
o adulto, tenham novas opes de vida, novas realizaes enquanto sujeitos e possam
interromper o caminho que leva quase sempre a vtima ao papel do agressor88.
O Centro localiza-se no bairro de Perdizes, zona oeste de So Paulo. Originou-se
em 1994 como um setor de Clnica Psicolgica do Instituto Sedes Sapientiae89 o Ncleo
de Referncia s Vtimas da Violncia com o compromisso da defesa dos direitos
humanos, do Estatuto da Criana e do Adolescente e da cidadania. Nessa poca, suas
atividades se concentravam no atendimento psicossocial de pessoas em situao de
violncia domstica, seja criana, adolescente ou seus familiares.
Em 1995, foi firmado convnio com Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar
Social do Estado de So Paulo para a realizao de atendimento e preveno s situaes
de violncia domstica. No ano seguinte, foi implantado um plo piloto de preveno no
bairro do Jaguar em So Paulo.
Em 2000, o Ncleo foi inserido pela Diretoria e pelo Conselho do Instituto Sedes
Sapientiae na estrutura da instituio, em reconhecimento ao trabalho desenvolvido, como
Centro de Referncia s Vtimas da Violncia (CNRVV) com o objetivo de contribuir
para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes, reduzindo situaes de
violncia domstica. Como Centro, foram ampliadas as atividades de preveno dirigidas
s comunidades, com intuito de favorecer viso crtica sobre o tema da violncia
domstica, conscientizao sobre direitos e deveres, trabalho em rede e formao de
parcerias para ateno infncia e juventude.
O CNRVV foi vencedor do Prmio Criana 2002, da Fundao Abrinq, na
categoria violncia domstica. No perodo de 2005 a 2007, o Centro contou com a
parceria do Instituto WCF Brasil (World Childhood Foundation) e da Fundao Abrinq
para a implantao de plos de preveno da violncia domstica.
As experincias do Centro foram sistematizadas e divulgadas em trs principais
publicaes: O Fim do Silncio na Violncia Familiar: Teoria e Prtica, em 2002, pela
Summus Editorial; O Fim da Omisso: a implantao de plos de preveno violncia

88
Conforme Ana Cristina Marcondes Moura [et al.]. Reconstruo de vidas: como prevenir e enfrentar a
violncia domstica, o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes. So Paulo, SMADS, Sedes
Sapientae, 2008, p. 64.
89
O Instituto Sedes Sapientiae uma instituio criada em 1975, em So Paulo, com trabalho slido nas
reas da sade mental, educao e filosofia. Conta com departamentos de formao em arte terapia, formao
em psicanlise, formao em psicopedagogia, gestalt terapia, psicanlise, psicanlise da criana,
psicodinmica, psicodrama, reichiano; e, tambm, centros de filosofia, de educao popular, de educao de
adultos e centro de referncia s vtimas de violncia; clnica, centro de referncia em psicose, e vrios cursos
de especializao, aperfeioamento e de expanso. De acordo com site institucional: http://www.sedes.org.br
(acesso em 04/12/08).
60
domstica, pela Fundao Abrinq, em 2004; e Reconstruo de vidas: como prevenir e
enfrentar a violncia domstica, o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes,
pela SMADS e Sedes Sapientiae, em 2008.
Conforme o site oficial, o CNRVV busca alternativas para que a criana e o
adolescente possam romper com o pacto do silncio, com a lgica da crueldade e
interromper o caminho que leva, quase sempre, do lugar da vtima ao do agressor.
Desenvolve programas de interveno no social e na sade mental no tratamento,
preveno, formao de profissionais, pesquisa, desenvolvimento de parcerias e divulgao
do Centro, alm das atividades administrativas. Esses programas so realizados
observando sempre um cuidado com a prpria equipe de trabalho, fortalecendo os
mecanismos internos de coeso e solidariedade, a fim de que os aspectos destrutivos
intrnsecos ao fenmeno com o qual se lida, no retire a vitalidade necessria a este
trabalho.
O tratamento desenvolvido numa perspectiva transdisciplinar e
interinstitucional, com intervenes concretas e integradas junto a instncias jurdicas,
sociais, educacionais e de sade. Cada caso segue um percurso a partir de um planto
social telefnico, para em seguida passar por uma triagem e encaminhamento psicossocial
no CNRVV ou externo. O tratamento prioriza o grupo familiar e, quando isso no for
possvel, encaminha-se para grupos de crianas, de adolescentes, de pais/responsveis, de
casais e/ou de agressores. Esse servio utiliza tcnicas psicodramticas, psicanalticas e /ou
sistmicas.
O CNRVV, por meio de convnio com a Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social, da Prefeitura da Cidade de So Paulo, executa o Servio de
Proteo Social s Crianas e aos Adolescentes Vtimas de Violncia, Abuso e Explorao
e a suas Famlias Programa Sentinela/Cuidar, nas regies norte e oeste da cidade de So
Paulo. Tal programa tem por objetivo atender, atravs de um conjunto articulado de
aes, crianas e adolescentes abusados ou explorados sexualmente; criar condies que
possibilitem s crianas e adolescentes vitimados sexualmente e s suas famlias o resgate
dos seus direitos, bem como o acesso aos servios de assistncia social, sade, educao,
justia e segurana, esporte, lazer e cultura.
A partir da experincia do centro, verificou-se que programas preventivos
colaboram na diminuio do uso da violncia, seja fsica ou psicolgica, nos processos
educativos, na melhoria das competncias familiares e difuso do conhecimento sobre

61
desenvolvimento infanto-juvenil, possibilitando a identificao de procedimentos abusivos
e vitimizadores. Nesse contexto, o CNRVV implanta e coordena Plos de Preveno
contra a violncia domstica estratgia utilizada no rompimento do ciclo de violncia.
Por meio de equipamentos socioeducacionais, como creches e ncleos socioeducativos na
cidade de So Paulo, so desenvolvidos programas com crianas, adolescentes, pais e/ou
responsveis e profissionais da rea da infncia e juventude (da rea da educao, esporte,
lazer, cultura, sade, social e justia), com a finalidade de sensibilizar e mobilizar para o
tema da violncia domstica, formar multiplicadores e subsidiar implantao de polticas
pblicas. Os plos de preveno buscam abrangncia e repercusso social nas instituies
e populaes locais, o que evita a emergncia de situaes de risco e promove melhor
proteo s crianas e aos adolescentes.
Cada nvel de preveno90 exige diferentes abordagens: a preveno primria, com
aes dirigidas ao conjunto da populao, trabalhada pelo CNRVV por meio de
programas informativos para pais ou responsveis pelo processo de desenvolvimento da
criana e do adolescente e pela sensibilizao da populao sobre o tema da violncia
domstica contra criana e adolescente, assim como por meio de fruns de debates,
palestras e seminrios, visando a formao de uma rede transdisciplinar e interinstitucional
de parceiros. A preveno secundaria, que envolve a identificao precoce de populaes
em risco, desenvolvida por aes como capacitao de profissionais que lidam
diretamente com essa populao e orientao e encaminhamento a servios especializados,
quando se mostrar necessrio. Por fim, a preveno terciria (se a violncia no pde ser
evitada, as conseqncias devem ser reduzidas, prevenindo-se que a violncia revitimize a
vtima ou seja disseminada) abordada pela equipe do CNRVV por meio de programas de
acompanhamento psicolgico para crianas e adolescentes vitimizados e seus familiares, e
tambm para o agressor.
A implantao de plos de preveno iniciou-se em 1996 com um projeto piloto na
favela do Jaguar com atividades de sensibilizao sobre o tema da violncia domstica
contra crianas e adolescentes, por meio de oficinas realizadas pelos tcnicos da
instituio. No primeiro ano eram realizadas intervenes e oficinas com crianas,
adolescentes, pais e profissionais da rede; no ano seguinte a equipe do ento Ncleo de

90
A Organizao Mundial de Sade (OMS) reconhece trs nveis de preveno: primrio, que consiste em
estratgias direcionadas ao conjunto da populao como um todo, a fim de reduzir a incidncia da violncia
ou o ndice de ocorrncia de novos casos; secundrio, em que h uma identificao anterior da populao de
risco, o que permite a adoo de medidas especficas para essa populao; nvel tercirio, em que as aes de
preveno so voltadas para reduzir as conseqncias relacionadas ao fenmeno, depois de sua ocorrncia.
62
Referncia s Vtimas de Violncia acompanhava e assessorava os profissionais da rede
local, os quais continuavam a sensibilizao da comunidade por meio das oficinas e
fomentavam a articulao da rede local. A partir dessa experincia, foram implementados
outros plos na favela de Paraispolis, no Dom Orione na regio do Bixiga (com a
populao moradora dos cortios) e no Rio Pequeno.
Desde ento foram realizadas outras atividades de capacitao e sensibilizao
sobre o tema da violncia domstica contra crianas e adolescentes em postos de
bombeiros na cidade de So Paulo (2001), para profissionais de sade (em 2002) e, com a
sistematizao da experincia e metodologia de implantao de plos de preveno, foram
implantados simultaneamente vinte plos em 2004. A partir de ento a equipe do CNRVV
no coordena diretamente cada uma das oficinas com a comunidade, mas capacita os
profissionais desses plos, assessora e supervisiona as atividades de cada plo implantado.
Atualmente h cerca de 48 plos j implantados na cidade de So Paulo: 2 na
regio noroeste; 6 na regio norte; 1 no centro; 10 na regio oeste da cidade; 7 no sudeste;
5 na regio leste 1; 5 na regio leste 2; 3 plos no centre-sul e 9 na regio sul da cidade91.
Est em andamento um projeto, em parceria com a Secretaria Municipal de
Assistncia e Desenvolvimento Social, da Prefeitura da Cidade de So Paulo, para
capacitao e implantao de novos plos de preveno em Ncleos Socioeducativos em
diversas regies da cidade de So Paulo. O Centro tem expectativa de ampliao desses
plos de preveno para escolas da rede pblica e/ou partculas, e outros equipamentos
sociais; mas depende de financiamento estatal ou privado para esse fim.

O histrico do trabalho de preveno do CNRVV 92

1988 Incio do atendimento psicolgico de crianas, adolescentes e familiares vtimas de
violncia domstica, pelo Instituto Sedes Sapientiae.
1994 Incio, na Clnica de Psicologia do Instituto Sedes Sapientiae, das atividades do Ncleo
de Referncia s Vtimas de Violncia (NRVV), cujo principal objetivo a luta contra a
violncia domstica a que so submetidos crianas, adolescentes e familiares, incluindo o
agressor (aquele que comete o ato violento).
1995 O NRVV estabelece convnio com a Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social
do Estado de So Paulo (SCFBES) para realizar atendimento e preveno s situaes de
violncia domstica.
1996 Incio do curso de aperfeioamento em psicoterapia e preveno da violncia
domstica voltado para profissionais de vrias reas e realizao do primeiro Frum de
Debates do NRVV em parceria com instituies de Justia, sade, educao e assistncia
social. Nesse mesmo ano, implantado um plo piloto de preveno no bairro do

91
De acordo com Reconstruo de vidas, p. 73.
92
De acordo com RE Construo de Vidas: como prevenir e enfrentar a violncia domstica, o abuso e a
explorao sexual de crianas e adolescentes, p. 84.
63
 Jaguar, em So Paulo. A partir dele, vrios outros plos foram sendo implantados em
diferentes bairros da periferia de So Paulo.
2000 O NRVV convidado pela diretoria do Instituto Sedes Sapientiae a integrar a instncia
de centros, passando a se chamar Centro de Referncia s Vtimas de Violncia do
Instituto Sedes Sapientiae, e convidado pelo Ministrio da Justia, como organizao da
sociedade civil, a participar da elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Abuso
e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, em Natal, no Rio Grande do Norte.
2001 Estabelecimento de convnio com a Secretaria Estadual de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SEADS) para a implantao do Programa Unificado Bem Me
Quer, que tem como objetivo acolher e tratar as vtimas de abuso sexual e prevenir a
violncia domstica contra crianas e adolescentes. Incio da realizao de oficinas para
pais, educadores e crianas em seis Postos de Bombeiros da cidade de So Paulo.
2002 Incio de oficinas de capacitao e sensibilizao sobre violncia domstica com
profissionais da rea de sade do municpio de So Paulo. publicado o livro O Fim do
Silncio na Violncia Familiar: Teoria e Prtica, pela Summus Editorial, e o Centro
vencedor do Prmio Criana 2002, da Fundao Abrinq, na categoria violncia
domstica.
2003 O CNRVV sistematiza seu Projeto de Implantao de Plos de Preveno.
2004 Lanamento da publicao O Fim da Omisso: a Implantao de Plos de Preveno
Violncia Domstica pela Fundao Abrinq. A obra dissemina a sua experincia com os
Plos de Preveno.
2004-2005 Incio da disseminao da metodologia de implantao de Plos de Preveno
Violncia Domstica, com apoio da Fundao Abrinq, junto a 22 organizaes da Rede
Nossas Crianas.
2005-2007 Continuidade do processo de implantao dos plos ampliando a ao para a
preveno da violncia sexual, iniciando sua superviso e a capacitao em violncia
sexual. Tambm comeam a ser realizados mensalmente os Fruns de Debates sobre o
enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes. Esta etapa acontece com o
apoio da World Childhood Foundation (WCF Brasil). Neste perodo, inicia-se ainda a
parceria com a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social da cidade
de So Paulo (SMADS) por meio da incluso de profissionais ligados s SAS regionais,
s quais as organizaes da Rede Nossas Crianas, que esto implantando os plos,
pertencem.
2006 O CNRVV convidado pela SMADS para realizar capacitao de profissionais dos
ncleos socioeducativos do municpio de So Paulo em relao ao tema violncia
domstica e sexual . As aes de preveno, como desdobramento dessa capacitao,
continuaram sendo acompanhadas em 2007.
2007 O CNRVV passa a integrar a Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia,
Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes

Tendo em vista a dificuldade de identificar, encaminhar e acompanhar crianas ou

adolescentes em situao de violncia domstica, o CNRVV desenvolve atividades de
formao, a fim de que os profissionais de diversas reas e instituies sejam
sensibilizados e mobilizados em relao a esse tema e disponham de instrumentos para
romper o pacto do silncio que muitas vezes envolve esse tipo de situao e colaborar no
rompimento do ciclo de violncia.
Para tanto, o Centro desenvolve um curso de aperfeioamento em violncia
domstica, numa viso transdisciplinar, destinado a profissionais que trabalham ou

64
queiram trabalhar nessa temtica; assim como programas de capacitao de profissionais
de diversas reas; palestras, oficinas, congressos e jornadas, em que so debatidos o
compromisso dos profissionais com o enfrentamento da violncia domstica, orientaes
para diagnstico e entendimento do fenmeno e medidas de enfrentamento.
O CNRVV desenvolve tambm pesquisas junto s diferentes reas de trabalho com
objetivo de aprimorar a metodologia de interveno e enfrentamento da violncia
domstica, visando a produo de conhecimento que permita superar o senso comum, a
abordagem moralizadora e normativa do fenmeno, podendo assim produzir metodologias
especficas para essa prtica. As pesquisas se referem s reas de atuao da instituio:
sobre o tratamento, em relao ao perfil dos personagens envolvidos na violncia
domstica e formas de interveno; sobre a preveno, em relao ao perfil dos atendidos e
grau de eficcia das intervenes realizadas. H em andamento uma pesquisa, em parceria
com UNICEF, sobre Sistemas de notificao e deteco da violncia em escolas pblicas
/ Propostas para integrao entre projetos polticos, pedaggicos e o sistema de garantia de
direitos.
Em relao s Parcerias e Divulgao, o CNRVV investe numa ampliao e
fortalecimento de parcerias, visando uma Rede de Servios que cubra as diferentes e
complexas exigncias de atendimento e encaminhamento da criana/adolescente
"vitimizado", de sua famlia e do agressor. E, em busca de maior agilidade e rigor nos
procedimentos necessrios proteo da criana e do adolescente, e para uma articulao
mais estreita com a rede de servios, o CNRVV integra diversas redes e campanhas, como:
Rede de Apoio de Plos Nacionais Lacri, Campanha pela abolio da punio corporal de
crianas e adolescentes no Brasil, Comisso Estadual de Enfrentamento Violncia e
Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, Frente Parlamentar de Enfrentamento
Violncia e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes do Estado de So Paulo,
dentre outras. Ressalta-se que o Centro participou da elaborao do Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, em 2000, a convite do
Ministrio da Justia.
O CNRVV atua tambm na reivindicao de equipamentos de assistncia e
educao para retaguarda de encaminhamentos de casos mais graves; realiza aes
integradas numa comunidade a fim de gerar polticas pblicas; realiza fruns mensais de
debate como estratgia de sensibilizao da rede de parceria; dentre outras atividades de
divulgao do trabalho. O CNRVV conta com publicaes de reflexes sobre teoria e

65
prtica da quebra do silncio na violncia domstica e sobre a implantao de plos de
preveno.
O financiamento composto por recursos governamentais (por exemplo, da
Prefeitura de So Paulo, via SMADS) e no governamentais com Instituto WCF Brasil,
Fundao Abrinq, UNICEF, dentre outros. A busca por financiamento constante, a fim
de garantir a autonomia financeira do CNRVV e a sustentao do trabalho em equipe na
rea de tratamento e capacitao continua dos profissionais.

3.2. perfil da equipe do centro e das vtimas atendidas

A equipe do CNRVV conta com dezesseis profissionais93: dois do servio social,

doze da psicologia e dois da psiquiatria. No h advogados na equipe do Centro.
Foram entrevistadas oito profissionais, todas mulheres. Metade delas com idade
entre 25 e 45 anos, algumas (5) com pelo menos um filho. A maioria das entrevistadas no
estudavam naquela poca e aquelas que estudavam, faziam cursos relacionados temtica
do trabalho realizado no centro. Metade das entrevistadas eram formadas h mais de 15
anos e na trajetria profissional de todas entrevistadas h um curso sobre violncia
domstica; a maioria delas estagiou ou trabalhou com tema da violncia e/ou com crianas
e adolescentes na rea social. Seis das oito entrevistadas trabalhavam no CNRVV h mais
de cinco anos e seu ingresso se deu por convite.
A motivao dessas profissionais para esse trabalho variada, mas se apresenta no
interesse pelo tema da violncia domstica e sexual, pelo atendimento clnico (fora do
consultrio tradicional do psiclogo), pelo trabalho social / preveno aliado ao trabalho
clnico, pela diferena que se faz para a pessoa atendida.
(...) tudo o que eu no tinha imaginado isso aqui, mas legal voc saber que
tem poucas psiclogas que gostam de trabalhar com isso porque no legal,
aqui dentro, no nada fora daqui. Aqui tem muita burocracia por ser um
trabalho que no deveria ter tanto, pelo papel, tem muita questo jurdica que
no tem nada para voc fazer, s que quando voc est aqui dentro e uma
criana te conta uma coisa no tem preo, a voc fala: Nossa, faz uma
diferena! (E2)
Em relao atividade principal e descrio do dia-a-dia, as entrevistadas
responderam o questionrio indicando sua formao e as atividades desenvolvidas interna
(em geral indicando a forma de atendimento realizada) e externamente (por exemplo,
consultrio particular)

93
Dados de acordo com o site institucional, disponvel em: http://www.sedes.org.br/Centros/cnrvv.htm
(acesso em 10/01/08)
66
 Em relao aos fatores com que elas se sintam satisfeitas com o trabalho, surge em
quase todos questionrios o resultado ou evoluo do caso atendido, a contribuio da
profissional na mudana verificada na pessoa atendida ou na comunidade com a realizao
do trabalho. A satisfao parece estar atrelada a uma certa verificao de alteraes no
modo de viver da vtima:
Ver as pessoas na comunidade poderem se unir, se articular, se fortalecer,
reunir grupos para reivindicaes, ou se fortalecendo em relao as suas
questes de cidadania, se ver como um cidado ali podendo participar de coisas
que antes ele achava que s outro podia fazer que ele no teria acesso nem o
direito, o outro sempre que tem, ele no, por uma srie de motivos. Ento isso
muito gratificante quando voc v as pessoas podendo circular, ir para outros
espaos porque voc vai vendo o quanto a pessoa vai ficando refm s vezes
devido a sua educao, o seu medo, o seu grupo. (E6)
eu acho que a maior satisfao essa, voc sentir que est fazendo a
diferena na vida de uma pessoa quando ela est muito mal, que ela precisa ser
ouvida. Muitas vezes ela muito julgada pela prpria famlia, no tem apoio
nenhum, e ela vem aqui, descobre que tem muitas pessoas com esse problema
dela, que tem algum ouvindo poder ajudar e fazer a diferena, essa a grande
motivao. (E2)
(...) [a satisfao] ver como de fato as pessoas conseguem refletir sobre
coisas j conhecidas e fechadas para eles e de repente poder fazer uma mudana
em relao a isso, uma transformao de como v a sua relao com o outro, o
que ele faz com o outro, o que o outro faz com ele e a poder fazer diferente
daquilo que ele estava acostumado a fazer. (...) Poder para e fazer diferente.
(...)Voc vai perceber que abriu os horizontes, outra realidade diferente da dela.
Ver como ela pode sair desse lugar muitas vezes ou de vtima ou de agressor
(...). No ficar com um rtulo, no vira aquela situao porque muito comum
em situao de violncia, a pessoa passa a se referendar ou ficar referendado
pela situao de violncia. (...) muito interessante como voc pode interferir
nisso, fazer com que ela possa ser muito mais completa do que simplesmente
uma situao que aconteceu com ela e que outras iro acontecer e como que
ela pode se proteger das situaes de risco, porque aquela uma situao de
risco sim, uma situao de sofrimento que ela viveu, mas que vai estar cheio de
situaes de risco. (E6)
complicado porque muito contraditria a satisfao que voc tem. Tem
coisas que te deixam de fato muito satisfeita, por exemplo, voc v a famlia
entrar no atendimento, uma famlia que est toda desmantelada, e ela ir se
organizando, comear a responder, ter as funes de forma adequada, dando
umas escorregadas porque uma coisa esperada, isso eu acho que muito
gratificante, mas tambm no a maioria dos atendimento que desembocam
num resultado satisfatrio. Ento dentro dessa situao toda que a gente vive
tem pequenas coisas que acabam dando uma satisfao (...) (E5)
Acho que na realidade so pequenas, mas no atendimento elas so muito
grandes, acho que isso que funciona e que faz a gente continuar, sei l, poder
fazer uma diferena na vida deles, no aquela coisa de atender porque tem que
atender. A idia que a gente tem de fato trazer uma melhoria de vida para eles,
e melhoria de vida no meu entender uma coisa bem abrangente, no s
atendimento psicolgico, no s atendimento social, no s atendimento
jurdico, tudo isso, um pouco de colo, um pouco de bronca.(E5)
Vale ressaltar que nesse item surgiu tambm um contexto de dificuldades do
trabalho:

67
 acho que o mnimo que a gente pode fazer [questionada sobre alguns fatores
com os quais se sinta satisfeita com o trabalho], porque h mais dificuldades que
satisfao, desculpa, mas o que voc est perguntando... (E3)
Em relao ao perfil das vtimas atendidas no Centro, interessante notar que as
entrevistadas apresentaram diferentes compreenses da pergunta formulada. Para algumas
entrevistadas, o perfil das pessoas que procuram o atendimento no CNRVV dado pelo
encaminhamento realizado, ou pelo perfil psicolgico da pessoa atendida, ou ainda pelo
tipo de violncia sofrida.
Vale mencionar que algumas entrevistadas comentaram sobre a dificuldade de
explicitar o perfil das pessoas atendidas e as respostas foram em geral amplas, indicando
tratar-se de pessoas de baixa renda, encaminhadas por parceiros e/ou pelo sistema de
justia, moradoras da regio norte e oeste da cidade de So Paulo e alguns moradores de
outros municpios da Regio Metropolitana ou at do interior do estado.
Informaes mais precisas sobre situao socioeconmica, gnero, raa,
escolaridade, condies de moradia etc, foram remetidas para a assistente social, que seria
quem poderia melhor responder a tais questes na equipe. E, de fato, foi na entrevista de
uma assistente social da equipe que essas informaes foram mencionadas.
Embora os atendimentos sejam majoritariamente de moradores da regio norte e
oeste da cidade de So Paulo, possvel traar diferentes perfis de acordo com a
localidade. Se na zona oeste da cidade as famlias atendidas conseguem acessar os direitos
com mais facilidades, na zona norte h constantemente problemas com falta de vagas em
escolas para as crianas atendidas. Em relao renda, as pessoas atendidas variam desde
aquelas que tem renda inferior a um salrio mnimo e sobrevivem com auxlio de
programas sociais, at famlias que recebem vinte mil reais. Isso ocorre em razo de
encaminhamentos para atendimento compulsrio no CNRVV, visto que no h um recorte
de renda para atendimento no Programa Sentinela, que limita o acesso ao servio apenas
em razo da regio de moradia da famlia.
Quanto ao perfil racial, parece haver uma equiparao entre brancos e negros, mas
no fica claro se isso se d em razo de autodeclarao (pela entrevista, as pessoas parecem
se declarar muito mais brancas que negras, ainda que seja afrodescendente para os
tcnicos). A escolaridade varia entre primrio incompleto e superior completo, mas a
maioria tem segundo grau incompleto. Em relao ao gnero, as meninas so a maioria em
relao s crianas vtimas de violncia sexual; e os meninos a maioria quando se trata de
violncia fsica. Quanto aos adultos, a expressiva maioria formada por mulheres, mes. E

68
a equipe enfrenta a resistncia do homem, em geral pai, em aderir e participar dos
atendimentos.
Foi tambm na entrevista dessa assistente social que outro dado das vtimas
atendidas no centro foi revelado com mais detalhes: algumas pessoas so atendidas
mediante pagamento, cujo valor combinado com o servio social. Os pagantes so, em
geral, pessoas de outras regies no cobertas pelo convnio do Programa Sentinela seja
de outras regies da cidade de So Paulo, seja de outros municpios do estado. O dinheiro
recebido desses usurios pagantes revertido em vale-transporte para aqueles que no
conseguem arcar com os custos de transporte para os atendimentos, visto que o convnio
do Sentinela no cobre tais despesas.
Curioso notar, a partir dos relatos da equipe entrevistada, que parece ser
considerada de menor relevncia a condio de vida da pessoa atendida; como se as
caractersticas emocionais, o tipo de violncia relacionado ao caso e a fonte de
encaminhamento resumissem o perfil dessa pessoa. Informaes como o gnero, a raa,
origem regional, histria familiar, a escolaridade, a renda, a composio familiar, o local e
a condio de moradia foram raramente comentados nas entrevistas, como se tais dados
tambm no fizessem parte da pessoa atendida, vtima ou agressor.

3.3. descrio do trabalho desenvolvido no centro

Neste tpico ser abordado o trabalho de atendimento desenvolvido no CNRVV, a
partir das entrevistas realizadas com os tcnicos da instituio. As demais atividades (como
preveno, formao, pesquisa e parcerias) foram comentadas anteriormente na
apresentao do centro.
O primeiro contato com o centro se d, geralmente, por telefone; nessa ocasio,
realizada uma primeira escuta para verificar se , ou no, caso do centro. Se o relato no
estiver relacionado a uma situao de violncia e com o envolvimento de criana ou
adolescente, realizado um encaminhamento para outra instituio da rede para
atendimento especfico necessrio. Se for caso do centro, nesse primeiro contato telefnico
agendada uma entrevista mais detalhada com o servio social o chamado planto
social, que dura aproximadamente 2 horas.
Nesse planto social, realizada uma pr-triagem em que a assistente social
conhece a famlia, o histrico de violncia e, principalmente, verifica se h uma mnima
proteo para a criana ou adolescente vtima de violncia domstica. Caso no haja uma

69
situao de proteo e houver risco de vida, o servio social aciona a rede de atendimento
para os encaminhamentos necessrios. Em razo da regionalizao do atendimento coberto
pelo convnio com a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social para o
Programa Sentinela, feita tambm uma triagem pelo local de moradia da famlia e idade
dos membros envolvidos. Se no houver cobertura, combina-se o preo do atendimento
para os usurios pagantes94.
A triagem dos casos feita em grupos: de pais e responsveis, de adolescentes e de
crianas, divididos conforme a idade95. Essa triagem dura aproximadamente quatro
encontros96: trs para uma hiptese diagnstica e um para uma devolutiva dos casos
analisados.
Eles [os participantes dos grupos de triagem] tm uma idia de que comeou a
atendimento e realmente comeou, comeou uma interveno, eles se sentem
protegidos, s vezes perseguidos, s vezes nem tanto protegidos, mas eu acho
que tem essa coisa da funo quase que interventiva da prpria triagem. (E2)
No decorrer desses encontros so realizadas reunies de discusso de casos com a
equipe de triagem e distribuio dos atendimentos conforme disponibilidade da equipe do
CNRVV, tentando-se agendar os atendimentos dos membros de uma famlia no mesmo
dia. No caso de crianas e adolescentes em situao de abrigamento, o atendimento
realizado com a criana ou adolescente nos grupos, e o educador do abrigo participa de
cursos ou outras formas de orientao para lidar com a situao de violncia domstica
e/ou sexual97.
Durante esses trs encontros, quatro na verdade, a gente faz uma avaliao e
pensado um projeto de atendimento para essa famlia. Na verdade, a gente no
cuida s da criana e adolescente, a gente cuida da famlia. Avalia muito essa
questo da dinmica da famlia e no que a gente tem um agressor e tem uma
vtima. Tem a situao de violncia que precisa ser cuidada e neste momento
temos tais pessoas agredindo, tais pessoas sendo agredidas, mas isso uma
dinmica muito complexa e que pode mudar tambm muito rapidamente e at o
prprio atendimento vai mudar mesmo. O nosso horizonte um pouco esse,
cuidar de uma dinmica de violncia, e no de pessoas, tanto que a gente usa
o termo vtima e agressor, mas no que este o agressor e esta a vitima.
quem est cometendo a agresso nesse momento e quem est submetido
situao de agresso naquele momento. que difcil voc falar assim, ento a
gente j fala a vtima, o agressor, o abusador, s para falar mais rpido, mas a

94
Se no houver cobertura do convnio SMADS em razo do local de moradia e no for usurio pagante, h
voluntrios que prestam atendimento.
95
De acordo com a faixa etria dos adolescentes e das crianas envolvidos em cada processo de triagem, e
tambm conforme a disponibilidade dos tcnicos da equipe, so organizados e subdivididos os grupos para
triagem.
96
A triagem costuma durar aproximadamente um ms. J houve poca em que esse procedimento envolvia
de 5 a 7 encontros, mas isso demorava muito e os novos casos aguardavam por mais de um ms.
97
No incio, os educadores participavam de atendimentos, mas havia um rodzio entre os educadores e a
instituio avaliou que a abordagem deveria ser diferente para as crianas ou adolescentes abrigados, vez que
o vnculo dos pais e responsveis diferente do vnculo da criana ou adolescente com o educador do abrigo.
Por essa razo, os educadores no passam mais por atendimento.
70
 gente tem muito isso como referncia, que uma situao de opresso daquele
momento e daquelas pessoas, ou seja, a coisa manifesta naquele momento.
Agora a dinmica, ou o que a pessoa , muito mais complexo do que aquilo
que ela est demonstrando naquele momento ou que a gente est podendo ver
naquele momento. Tem muito mais coisas por trs. (E6)
A distribuio dos casos feita para os terapeutas, de acordo com a disponibilidade
de horrio de cada psiclogo, com a idade da criana ou adolescente, e com o tipo de
vitimizao. A tendncia que o encaminhamento interno se d para grupos de adultos
(pais e responsveis), de adolescentes, de crianas ou de agressores; mas tambm
possvel o atendimento individual, atendimento de famlia e de casal conforme indicao
e avaliao na triagem.
No decorrer do atendimento, os casos so avaliados e a forma de interveno pode
ser alterada para individual ou grupo, segundo a evoluo ou resposta de cada pessoa
atendida. H reunies semanais de discusso de casos e uma superviso geral.
Ao longo do perodo de acompanhamento no CNRVV, a interveno psicolgica
mais constante e a assistente social acompanha os casos e intervm quando h necessidade.
O servio social chamado pelos psiclogos ou pela prpria pessoa, mas depois de um
tempo elas passam a procurar sozinhas (E5). A interveno do servio social ocorre
quando h algum tipo de entrave no atendimento psicolgico - seja por faltas nos
atendimentos, seja por alguma questo na escola ou no sistema de justia - numa
abordagem que revela a tenso entre o assistencialismo e a promoo de direitos.
Porque voc tambm percebe quando uma coisa [de] bem acomodados, todo
dia eles querem uma coisa diferente, [voc] faz encaminhamento, [ele] no vai
[vo]. At participar, no ficar esperando cair no colo, porque no esse o
papel, o papel que elas exijam seus direitos e no ficar[em] [sendo]
assistindo[as] no [pelo] resto da vida. (E5)
Alm de triagem e atendimento propriamente dito, algumas entrevistadas realizam
tambm outras atividades como docentes nos cursos de formao do CNRVV, atividades
de articulao da rede98, algumas fazem superviso para os plos de preveno de
determinada regio (os plos no fazem atendimento, apenas encaminham para a rede
local), dentre outras atividades.
Em relao s demandas levadas ao Centro, a maioria das entrevistadas apontou
aspectos individuais e psicolgicos, como certa ambivalncia entre querer e no querer
encarar a situao de violncia, ou a tenso entre falar do abuso e a negao ou resistncia

98
A articulao da rede uma das tarefas da coordenao, mas o servio social tambm participa dessas
atividades, em razo da natureza de seu trabalho ( o servio social que entra em contato com rede para
encaminhamento dos casos) e de maior flexibilidade nos horrios das assistentes sociais (por no ter grupos
fixos, como ocorre com a maioria das psiclogas).
71
em lidar com a dinmica de violncia. Foi tambm indicada a dificuldade de entrar em
contato com as coisas necessrias, ou seja, com a responsabilizao99 pelos fatos
ocorridos, pela participao no evento. Muitas relataram a situao de violncia domstica
e sexual como a principal demanda: algum histrico de desagregao familiar, de
violncia fsica ou sexual e como eu te disse por encaminhamento ou de Vara ou de busca
espontnea ou por intermdio do programa Sentinela (E3).
Embora a maioria dos casos encaminhados para o CNRVV sejam de violncia
domstica sexual (em razo do convnio do Programa Sentinela), h tambm casos de
negligncia, abandono, violncia fsica e psicolgica.
A conivncia com a situao de violncia ou o atendimento psicolgico tambm
foram notados como demandas, alm de queixas para resolver o problema da criana, e
no da famlia e pedidos de laudos100 para encaminhar ao Judicirio.

Em geral, para as psiclogas a demanda era de atendimento psicoteraputico, com

as nuances conforme o perfil do grupo atendido: se crianas, a demanda em geral era por
um espao de confiana para a revelao do abuso; se grupo de mes, muitas vezes a
demanda inicial era pelo cuidado da criana e posteriormente a questo da culpa e a reao
da me diante da violncia tornar-se superprotetora ou reforar a vitimizao. E no caso
de agressores101, uma demanda para no reproduzir a violncia.

Para o servio social, a demanda em geral por incluso em creche ou em

programas de complementao de renda, obteno de passe especial, questes de moradia
e interface com outras instituies como escola, judicirio e conselho tutelar. O trabalho

99
No se confundindo com a culpa, mas a responsabilizao pela participao na situao de violncia. Isso
foi apontado por uma entrevistada como uma maneira de a vtima se responsabilizar pelos fatos e se tornar
mais sujeito. Mas isso parece curioso diante da violncia e violao de direitos sofrida pela vtima, sem
questionamento sobre a responsabilizao do agressor pelos atos praticados.
100
No caso de pedidos de laudos, a equipe do CNRVV esclarece o usurio que isso no faz parte do servio
oferecido pelo centro, que presta atendimento s vtimas e agressores de violncia domstica. A busca pelo
laudo ocorre especialmente quando a procura espontnea.
101
Em todas as entrevistas realizadas houve apenas o relato do atendimento de uma agressora, que procurou
o centro espontaneamente depois de perceber que poderia reproduzir a violncia sofrida no passado com um
filho mais novo. No decorrer desse atendimento houve acompanhamento por uma psicloga e foi possvel
trabalhar um histrico de violncias sofridas desde a infncia dessa agressora, passando por reprodues de
violncia com alguns filhos at pedido e reparao com o filho mais novo e com os filhos mais velhos, com
os quais a agressora no tinha mais contato e foi possvel retomar os laos familiares.
72
desenvolvido pelas assistentes sociais pode incluir passeios, atividades ldicas, oficinas
temticas e j uma experincia interessante com a realizao de um grupo operativo102.
Conforme o pedido formulado pelas pessoas atendidas, vtimas ou agressores, a
equipe acolhe ou no a demanda, em consonncia com a proposta de atendimento da
instituio.
Eu acho que o atendimento ele no s psicolgico, uma coisa meio de
comportamento, de quais os comportamentos que voc pode se proteger, afastar
determinadas coisas, impedir, que tipo de brincadeira aceitvel, no d para
aceitar, at para que as crianas possam se defender de situaes, porque se a
gente parte do princpio que a maioria das situaes acontece dentro de casa, se
a criana no souber colocar o limite e se defender fica mais difcil, o que a
gente tenta fazer isso. No atendimento de uma forma geral tentar fazer uma
coisa de ela se preservar mais, que ela se proteja mais, de como lidar com a
situao. O fato de o pai estar assediando no quer dizer que ele tem direito de
assediar, ele pode dizer no, ela pode pedir ajuda, ela deve. A coisa da culpa.
(E5)
[a demanda] uma necessidade de ajuda mesmo para se situar novamente
dentro desse drama que elas vivem, e poder ter essa ajuda, no fim elas sabem
que vem mais para buscar uma ajuda teraputica, uma ajuda de orientao mais
social. (E7)
Nota-se que as principais demandas comentadas pelas entrevistadas se referem
situao de violncia de uma forma muito particular, mas ao mesmo tempo genrica. O
aspecto coletivo da violncia e de sua dinmica, apesar de o atendimento ser realizado
majoritariamente em grupos, parece pouco visvel ou levantado no atendimento. A
responsabilizao do agressor e a busca por uma justia sequer foram comentadas como
demandas das pessoas atendidas, o que faz pensar que a busca pelo atendimento se d pela
via de uma soluo para o problema da violncia por meio de atendimento psicolgico, e
raramente social (e nunca jurdico).
Entretanto, se analisarmos as fontes encaminhadoras para triagem e atendimento, a
grande maioria da rea jurdica. O Judicirio Varas de Infncia e Juventude, Varas de
Famlia ou Varas Criminais - a principal fonte de encaminhamento para atendimento no
CNRVV, seguido pelos Conselhos Tutelares. Outros encaminhamentos se do via escolas
e creches, ncleos socioeducativos, hospitais, postos de sade, unidade bsica de sade,
delegacias, centros de referncia e assistncia social (CRAS), profissionais de outras
instituies, organizaes sociais, plos de preveno, alm de buscas espontneas. Os

102
Esse grupo operativo foi formado por mes que aguardavam o atendimento das crianas e no passavam
por atendimento psicolgico naquele mesmo horrio. O grupo operativo tinha enfoque social e realizava
atividades manuais e no decorrer dos trabalhos a questo da violncia sofrida emergia e era de certa forma
trabalhada pelo servio social. Algumas participantes que descobriam servios (como distribuio de
medicamentos gratuitos) informavam s demais. Essa experincia de grupo operativo no teve continuidade
porque o servio social no teve perna para isso e teve que ficar s com uma assistente social.
73
casos que chegam ao centro espontaneamente no so raros e isso se d em razo de
divulgao do servio por meio da mdia (TV, internet), via frum de debates, contato da
vizinhana (boca a boca).
Todas as entrevistadas indicaram as Varas e os Conselhos Tutelares como fontes de
encaminhamento. A assistente social ressaltou que os equipamentos de educao e sade
encaminham poucos casos para o centro, embora sejam locais que facilmente poderiam
detectar casos de violncia domstica contra criana e adolescente.
Embora as fontes encaminhadores sejam diversas, a equipe parece no ter
conhecimento preciso sobre isso e sequer interesse sobre cada um dos mltiplos parceiros
que compem essa rede de atendimento. O percurso do caso, antes do encaminhamento ao
centro e tambm internamente, parece ser pouco relevante ao longo dos atendimentos
realizados em que a violncia relacionada e os envolvidos nessa dinmica so pontos
centrais (e quase que nicos) nessa interveno.

3.4. acolhimento e trabalho interdisciplinar

Embora considerada relevante, a perspectiva interdisciplinar parece no ser adotada
cotidiana e naturalmente nos atendimentos. Em geral, aps o questionamento sobre como
era o atendimento no centro, a primeira reao foi de uma certa dvida sobre a pergunta
lanada: como o atendimento?; em que sentido?; o atendimento geral ou da
psicologia?; o atendimento do servio social ou geral?. No raramente algumas
informaes foram remetidas para outros profissionais: a assistente social pode dizer
melhor sobre isso... e os relatos foram da experincia ocorrida nos meus grupos, j que
meu foco de atendimento esse e vou falar dos meus atendimentos.
O atendimento realizado no CNRVV foi relatado pelas entrevistadas de forma
generalizada, enumerando os procedimentos envolvidos, com poucos detalhes e descrio
do trabalho realizado, ou comentando o atendimento realizado nos grupos e algumas
caractersticas dos diferentes formatos de grupos pais e responsveis, adolescentes,
crianas, famlia etc. Apenas uma assistente social e uma coordenadora de rea delinearam
o trabalho de acolhimento e diagnstico desenvolvido ao longo do processo de triagem
com mais informaes sobre cada um dos procedimentos includos nessa fase.
O planto social s foi explicado pela assistente social e, quando surgiu nas
entrevistas, foi indicado, pelas poucas psiclogas que comentaram sobre essa etapa do

74
processo de acolhimento, como o momento em que se recolhem dados ou que se
preenche ficha.
O momento da triagem ou acolhimento do caso parece ser um dos poucos
momentos de fato interdisciplinares. Entretanto, a triagem realizada em grupos
psicosocial apenas para o grupo de pais ou responsveis, em que h uma psicloga e uma
assistente social na coordenao desses trabalhos. Todos os demais grupos de triagem
crianas e adolescentes, divididos conforme a idade so realizados por duplas de
psiclogos103.
Ao longo dos atendimentos, a relao entre a psicologia e o servio social parece
ser pouco aprofundada e o trabalho pouco integrado. A interao entre as duas reas surge
quando o atendimento psicolgico no evolui satisfatoriamente, seja por faltas, seja por
outras questes externas o que emerge das falas das entrevistadas:
Durante esse perodo de atendimento que um atendimento muito mais
psicolgico, o servio social entra quando existe alguma crise. Se tudo est
perfeito o servio social no entra, mas se a famlia comea a faltar ou se tem
problema da criana no ter vaga na escola ou no conseguir passar a criana
no posto de sade, qualquer coisa que demande uma articulao com a rede, o
servio social entra e faz os encaminhamentos e tambm em relao s faltas a
gente controla porque se a pessoa no vier, a gente tem que comunicar a fonte
encaminhadora. (E4)
Assim, o servio social que interage mais com os outros profissionais, de dentro e
fora do centro, talvez porque acompanhe todos os casos ou pela prpria formao. Parece
haver mais conversa entre as assistentes sociais sobre os encaminhamentos a serem
tomados e os j realizados para discutir se foram adequados ou se outros caminhos seriam
possveis.
E entre o servio social tambm a gente acaba discutindo bastante para ver se
o encaminhamento foi adequado, porque a psicologia trabalha de forma muito
interna, j o servio social trabalha com toda uma rede, ento voc no pode
furar, porque seno pode ser que a criana fique sem escola por um ms ou por
um ano. Depende do encaminhamento que voc fizer ou que voc no fizer ento
a gente conversa muito principalmente de todos os procedimentos (E4)
O trabalho desenvolvido pelo servio social considerado relevante pelas
psiclogas; mas as questes socioeconmicas das famlias atendidas, que interferem no
atendimento psicolgico, parecem se referir a, ou ser de competncia apenas do servio
social.
acho at que a gente devia trabalhar mais, porque elas fazem um papel bem
fundamental. Aqui elas fazem muito o primeiro contato para mandar para
triagem, visitas, quando tem pai ou me que no est freqentando elas mandam
cartinha, mas elas poderiam fazer grupos, poderiam ter outras atividades
porque eu acho que a gente trabalha com uma populao to carente, que

103
Note-se que a quantidade de assistentes sociais na equipe bem menor que o nmero de psiclogos.
75
 carece muito, at questo de higiene, tem gente que a carncia tanta, a criana
to humilde, mas to humilde que ela no entende uma palavra da sua boca,
qual o resultado de uma terapia se ela no tem nem comida, se essa criana no
frio vem de shorts e camiseta, so muito pobres, no so todas, uma minoria que
pobre assim, mas tem, essas que voc fala: Se o servio social tivesse um
poder maior, um tempo maior, faria alguma coisa. Tem pessoas que voc v
que a condio muito precria. A criana nem est entendendo, falta de
instruo total. (E2)
Embora a troca seja relevante e fundamental para todas as entrevistadas, ainda se
sabe pouco sobre a forma de trabalho da outra rea, e em alguns casos a troca e interao
se mostram quase que desnecessrias.
Eu no sei como a psicologia faz isso [explicitar os direitos], mas a gente est
montando um grupo agora, l na zona norte, que o servio social que vai tocar,
das pessoas que esto na fila de espera e a a gente vai discutir essas coisas, a
gente est preparando as temticas, e em cima dos direitos. (...) mas eu acho
que fica muito mais para o servio social. A psicologia trabalha muito mais as
questes relativas do dia-a-dia que a pessoa est trazendo, que perdeu a
pacincia com a criana e porque isso. (E4)
As entrevistas indicam que h um certo distanciamento que privilegiado pela
psicologia e as atividades das diferentes reas de atendimento co-existem, mas no
necessariamente se relacionam ou interagem.
Existem propostas (...) do Projeto Sentinela que est fazendo oficinas mais
amplas, sei l, levar alguma coisa de lazer, mas a uma coisa mais com o
Servio Social e eu no vou dizer que eu sou contra, porque fica feio, mas eu sou
muito psicanalista, entendeu, eu acho que se quer fazer beleza, eu no tenho
nada a ver com isso, eu tenho que manter uma certa distncia, (...) porque seno
a coisa fica muito misturada, voc tem que manter uma certa iseno de tal
maneira que voc possa estar o mais prximo possvel da dor que aquela pessoa
est dividindo com voc. No que eu sou contra o trabalho, mas uma
tentativa de preservar o meu lugar, de cuidar da minha cabea, de tal maneira
que a minha cabea esteja da melhor forma possvel, que eu consigo no contato
com essas pessoas. (E3)
Dessa forma, a interdisciplinaridade no parece ser de fato incentivada. A
impresso de que as atividades so isoladas, algumas iniciativas so incentivadas pelo
grupo, mas parecem pontuais e no representam a equipe como um todo.
O trabalho interdisciplinar surge nas entrevistas como uma das diretrizes do
trabalho, mas ainda raramente concretizado. A tendncia um isolamento entre as reas e
pouca apropriao sobre o trabalho do outro. O Servio Social cuida das questes
externas como relao com o sistema de justia, com a escola, com as ausncias nos
atendimentos psicolgicos e a Psicologia tem atribuio de lidar com as questes
internas, psquicas dos pacientes. E a instituio parece no investir suficientemente nessa
troca e interao, no obstante os esforos e procedimentos adotados para esse fim.
Exemplo disso pode ser notado nas falas das entrevistadas sobre as fontes de
encaminhamento para o servio: embora todas tenham citado o Judicirio, pouco se sabe
76
sobre cada um dos diversos parceiros que encaminham as vtimas para o atendimento no
centro.
Na verdade acho que muitas vm pela Vara. Como feita a triagem no
atendimento com Servio Social, quando vem para mim eu nem sei, s vezes eu
at leio, mas no um costume que eu guardo, eu guardo mais o caso, a
violncia, porque cometeu, porque isso que eu vou atender. Na hora que eu
atendo, ela vem ela j passou por um servio de triagem, pelo servio social,
ento j tem um percurso aqui dentro. (E2)
Mas a conversa e a troca entre os tcnicos faz mesmo diferena para a vtima?
relevante, para a vtima, ter diferentes formaes no atendimento?
Acho [relevante para a vtima ter diferentes formaes no atendimento] porque
voc tem que pensar neles como um todo. No d para voc pensar s no
atendimento psicolgico porque no vai resolver a situao de violncia porque
a violncia no tem uma caracterstica s psicolgica, tem toda uma questo
social e no adianta voc responder s social e no trabalhar a questo
psicolgica. Ento essa parceria fundamental (E4)
Isso [dilogo entre os tcnicos] relevante! Tem que ser. Na verdade, isso
unnime na equipe. Acho que no existe um trabalho em equipe se no tiver
efetivamente essa equipe pronta e junta para se ouvir, para trocar, (...) Se no
tiver essa troca, a discusso de caso, se no tiver esse compartilhar, entender o
que est acontecendo... ento no um centro de referncia vtima de
violncia; ento cada um fica no seu consultrio atendendo individualmente.
(E1)
A relevncia de um espao de discusso e troca unanimidade. Semanalmente h
uma reunio de discusso de caso e uma vez por ms h superviso104 com um profissional
externo. Mas isso ainda se mostra insuficiente no cotidiano da instituio e alguns casos
so mais investidos e debatidos que outros:
tem a superviso (...), que eu acho que no suficiente porque uma
superviso que uma vez por ms, para a gente estar discutindo casos, e s
vezes voc precisa de um atendimento mais individual Algumas pessoas aqui
fazem terapia, eu fao porque no d conta, uma carga muito pesada ento eu
acho que deveria ter um outro suporte, acho que deveria ter superviso
institucional e no s a superviso de caso. (E4)
A gente no tem um espao [para discusso e troca entre os profissionais] (...)
agora t comeando a superviso (...) de novo, a idia que tenha uma
coordenadora de atendimento, ter esse espao que fundamental uma das
prioridades para esse ano acho que vai ser possvel, a gente j teve mais, mas
nos ltimos dois anos no teve muito espao. Ento era assim: quem quer
escreve na lousa caso tal, fala sobre esse caso, mas se voc tem um caso que
est mais ou menos, o caso fica prejudicado, no d para falar de todos, somos
em 15, se cada um discutir um caso por dia esquece, a gente vai ter ficar aqui 8
horas s falando sobre isso, impossvel. (E2)
Como o espao institucional para a discusso de casos com a equipe insuficiente,
e no d tempo de debater os casos mais complexos na reunio semanal, a troca ainda se d
muito nos corredores...

104
Algumas entrevistadas indicam que essa superviso mensal clnica e institucional, outras que apenas
clnica.
77
 Eu acho que a troca da equipe muito boa. Toda segunda feira a gente faz
reunio que eu acho que agora pouco para o nmero de casos porque a gente
est com zona norte e zona oeste. Ento antes era s zona oeste e j tinha essa
reunio, agora a gente pegou zona norte e continua s essa reunio. Ento os
casos so muitos e quando no d conta da gente discutir em equipe o que
acontece muito so as discusses paralelas (E4)
Sempre vem os psiclogos para fazer alguma discusso, no necessariamente
na reunio, ento at em hora de almoo ou quando eu estou fazendo alguma
coisa, vem discutir o caso quando no d tempo de discutir na reunio. s vezes
a gente junta o servio social, o psiclogo que est atendendo o responsvel e
quem est atendendo a criana tambm ter uma conversa porque s vezes no
d mesmo tempo de fazer isso na reunio. (E4)
Embora a importncia da troca entre as reas da psicologia e do servio social tenha
emergido em todas as entrevistas, muitas vezes essa troca ainda depende muito do caso em
questo e dos profissionais envolvidos. A equipe interdisciplinar fundamental e quase
uma exigncia para trabalhar com o tema da violncia, mas a instituio parece investir
pouco em espaos para essa troca.
no d para imaginar que uma rea possa lidar com tamanha complexidade ou
uma famlia que tem tantas demandas mesmo, at porque ela multicausal, ela
tem que ser multiatendida, vamos dizer assim. E com esses profissionais no s
multi no sentido de ter vrias, mas que tem vrios que se conversam que so
articulados pode ter intervenes (...) Porque se as pessoas no se falarem a
gente fica falando de uma famlia que tem uma dinmica (...) de puxada de
tapete e no s dela no, dela e de quem est com ela. Ento assim, criar
uma dinmica de violncia no s na famlia, mas rebater isso para os
profissionais uma questo at de perfil ou de caracterstica, isso rapidamente
cai na cabea dos profissionais. E se os profissionais no estiverem muito bem
articulados, fazendo um trabalho em conjunto, eles vo se colocar tambm numa
questo de conflito, de briga, de quem o melhor, quem o pior, quem passa a
ser vtima, quem passa a ser o agressor, voc que ferrou com a famlia, eu que
ferrei e no sei o que, quer dize eu que ferrei no quer falar, sempre voc que
ferrou. Mas, isso, rapidamente uma dinmica de violncia se reproduz na
prpria relao com os profissionais. (E6)
Mas essa construo interdisciplinar ainda um desafio cotidiano e a relao entre
os tcnicos ainda se mostra um tanto isolada e com pouca interao.
Voc quer que eu ponha um adjetivo, tipo bom ou ruim? [em relao troca
entre os profissionais de diferentes reas] Eu acho que justamente porque a
gente sabe da importncia um do outro, respeitoso, mas eu acho que s vezes a
gente tem que discutir um pouquinho, por exemplo, sobre algumas iniciativas,
porque algumas iniciativas eu acho que algumas iniciativas devem ser do
Servio Social e no podem estar misturadas com as iniciativas da psicologia
(E3)
discute na reunio geral, eventualmente na superviso, mas acho que assim,
so pontos de vista diferentes at porque as pessoas tm formaes e propostas
diferentes e a a gente vai fazendo, vendo e construindo, mas a gente no tem
uma coisa pronta, se eu disser para voc que est pronto, que tem que ser
seguido, que tira isso de letra, eu vou dizer para voc que no contundente,
mas se eu disser para voc que super hiper amistoso tambm no porque a
gente pensa diferente. (E3)
Embora o dilogo seja fundamental, a tica da profisso nem sempre estimula uma
troca de saberes.
78
 Eu acho muito legal, a gente consegue falar abertamente sobre essas coisas
com a equipe e sobre todo atendimento, o que no foi legal, a gente consegue,
d briga, mas a gente consegue falar e eu acho que sempre quem sai ganhando
o usurio, apesar da psicologia s vezes querer colocar uma coisa de separar, a
gente j teve essa discusso. Ser que legal para o psiclogo da criana saber
o que a me fala ou vice-versa, ser que no contamina porque se voc vai a um
consultrio particular, a pessoa que est atendendo a criana no vai conversar
com o terapeuta do pai para saber, para confirmar se as histrias so reais,
ento isso complicado para psicologia, tem toda uma questo tica. Mas como
a gente est em uma instituio e a gente est trabalhando a questo de proteger
aquela criana isso tem que ser maior do que esse compromisso tico da
psicologia, a gente tem um compromisso muito maior em defender. A gente tem
quer verificar sim o que a criana est falando, se a criana fala que continua
sendo abusada, como que essa psicloga no vai conversar com a psicloga da
me para verificar, entendeu.(E4)
E a instituio nem sempre consegue dispor de mecanismos para favorecer esse
dilogo e troca entre as disciplinas. Os espaos garantidos para investimento no contorno
interdisciplinar do atendimento s vezes nem sempre so propcios para uma interao com
foco no atendimento da vtima de violncia.
No tem resistncia [da equipe para discutir], mas, por exemplo, o vis do
supervisor esse [tica da psicologia] porque ele psicanalista, ento quando
ele est dando a superviso, eles tem que apontar isso. A gente tem que fazer
uma deciso e tem que saber se est focando o atendimento, e se for o
atendimento no importa se eu termino de atender a criana e ela vai ser
abusada. Ele fala que isso no importa. Voc no tem que verificar se isso
verdade ou no , voc tem que trabalhar com aquilo que ela est trazendo, se
ela est inventando ou se ela no est voc trabalha com a mesma proporo,
mas no d para ser desse jeito voc falando em defesa de direitos. No tem
como, pelo menos eu penso assim. Ento a posio fechada, porque o trabalho
feito dessa forma, voc sabe que quem da rea de psicanlise no concorda
muito apesar de fazer dessa forma, mas no tem discusso de mudar isso, no
pode. (E4)
O engraado que tem uma base terica forte de dizer porque voc no pode
trocar, mas eu acho muito difcil (E4)
Se internamente verificamos certa fragmentao, a relao entre as instituies
constante, mas parece ser burocrtica no sentido de receber os encaminhamentos e
informar os procedimentos tomados e eventual desligamento fonte encaminhadora. As
entrevistas indicam pouca nfase na troca de informaes sobre o histrico da famlia
atendida, seu percurso por outras instituies, os principais entraves enfrentados nos
encaminhamentos j realizados anteriormente e o projetos futuros.
acho que todo um vnculo de voc precisa alimentar, no uma situao
que, por exemplo, eu no vejo as pessoas com muito tempo para ficar
consultando essas parcerias, esses contatos, agora pra gente fundamental, as
discusses e tal, porque a evoluo do caso acaba, se for ver, todo o percurso do
caso, desde que apareceu flagrante, a delegacia, o B.O., o exame no IML e tudo
vai desaguar no atendimento e vai ficar mais tempo aqui e aqui que precisa
ter as mudanas a longo prazo e para garantir essas mudanas a longo prazo a
gente tem que chamar os parceiros que atenderam o caso, que atendem ainda e
fazer a realimentao da dinmica toda porque seno o caso esbarra em algum
detalhe tcnico por a de outra rea e no evolui. (E7)

79
 Embora a relao com as instituies parceiras seja fomentada, a equipe
entrevistada considera o atendimento multidisciplinar, s vezes interdisciplinar, mas com a
inteno de que seja transdisciplinar.
[se o atendimento inter, multi ou trans] boa pergunta, provocativa tambm
(...) a gente troca, mas a gente troca assim sabe, a psicologia com... sabe, no
tem uma coisa de uma rede, com judicirio, com assistente social, com
psicologia, com psiquiatra, tudo junto, isso no tem. Tem profissionais de
psicologia, dois ou trs assistentes sociais e a a gente se vira. Nada mais. (E2)
A gente faz discusso de caso: Olha gente eu tenho um problema, tal e tal, o
que a gente pode fazer. No, ento vamos mandar uma carta, a entra a
assistente social, t bom, ento eu mando a carta, entendeu? Mas isso (E2)
Como que acontece [a troca entre os tcnicos]? Tem as conversas paralelas,
que aqui tem uma abertura, mas isso uma questo mais individual, a se for
pensar na instituio tem as reunies com superviso de grupo, que acabam
fazendo uma intermediao, tem (...) a coordenadora dos atendimentos, tambm
para que a gente possa estar direcionando, ento tem alguns espaos, no final
do ano passado fomos para Cantareira para passar um final de semana, para
discutir, para tentar pensar em algumas coisas, acho que sim, acho que se tenta,
claro que a questo da interdisciplinaridade no uma das questes mais fceis
que se tem, mas me parece que dentro do que possvel se est buscando. (E8)
Acho que o inter o ideal, o ideal a gente pensar no atendimento
interdisciplinar. Pelo menos na minha vivncia, talvez na triagem, que tem uma
psicloga e assistente social, talvez se possa falar em inter, mas na minha,
mais uma assistente social que fez uma triagem social inicial e depois eu fao
atendimento, ento eu vou fazer uma troca mais no grau multi, talvez pensando
nos grupos que fazem a triagem, a sim, a talvez tenha um movimento inter.
(E8)
Depende. Muitas vezes ele trans, outras vezes inter e poucas vezes multi. A
gente tenta trabalhar dentro de uma transdiciplinaridade o mesmo foco, mas
com olhares diferentes para aquele mesmo ponto e que tenha uma ligao, uma
discusso, mas s vezes a gente acaba meio que puxando o saco, mas acho que
nessas ocasies [as reunies] a gente consegue fazer a juno dessas partes e ter
um olhar coletivo. (E5)
A gente consegue e eu acho que particularmente o servio social muito
respeitado pelo pessoal da psicologia, no tem essa coisa de aqui minha rea,
aqui sua. A gente tem uma relao muito boa nesse sentido, de repente eles
pedem visita, a a gente conversa: Porque vocs querem visita? Qual o
objetivo da visita? A visita super importante, mas ela tem que trazer alguma
coisa para o caso seno no tem porque ir l, eu posso s perguntar. Muitas
vezes eles so super convincentes com o que eles acham que importante, eu
quero me assegurar de que isso mesmo o objetivo. Como a gente tambm s
vezes sugere mudana de terapeuta, de horrio, em funo de atender uma
demanda que da criana que est difcil de conciliar tudo para a me, ou s
vezes a criana tem uma atividade escolar que super importante tambm, para
ela faltar complicado, a gente liga na escola conversa e tal e traz essas
informaes. A relao da equipe tranqila, o trabalho muito legal, claro
que tem umas pocas mais difceis, mas isso faz parte da vida e a gente consegue
lidar com isso. (E5)
Eu acho que ele tem o nome de multi, tem a inteno de ser, mas a gente ainda
no conseguiu por tudo que eu descrevi. Tem uma conversa de segunda feira e
conversa nos corredores, mas o atendimento, a psicologia faz o dela, o servio
social faz o dele. em funo do mesmo paciente, mas no um atendimento
junto, s vezes ele pode acontecer. Como na triagem no grupo de pais, eu acho
que ele multi, mas depois tem todo procedimento e quase sempre ele inter.

80
 Ao no ser quando aconteceu de ter grupo de famlia, e fazer servio social e a
psicologia. Acho que o ideal seria em todos os grupos ser acompanhados por
servio social e psicologia, a no ser quando um grupo de famlia que est
discutindo s questes mais relativas a psique, a dinmica mesmo da famlia ou
quando individual porque o individual mesmo uma terapia, mas quando em
grupo eu acho que o servio social poderia participar e acho que no participa
porque a gente no tem condies de ter tantos profissionais assim, mas eu acho
que seria muito interessante, porque nos grupos que j aconteceram dessa forma
eram grupos muito bons porque a pessoa vinha para discutir uma questo que
era social, mas a psicologia j pegava o que tinha dela, eu acho que esse um
trabalho multi. O que acontece aqui no . (E4) 105
O ideal transdisciplinar incentivado pela instituio. As estratgias comuns so
definidas em maratona anual uma espcie de seminrio interno em que a equipe se rene
um perodo para planejamento e reorganizao das reas. H coordenao de atendimento,
que garante as discusses de caso com a equipe e superviso mensal.
o ideal seria ele ser transdisciplinar, mas acho que no momento a gente ainda
est caminhando para isso, eu vejo mais assim como inter ainda (E7)
Porque que no temos essa situao do parceiro e tambm a nossa de estar
numa freqncia maior do que seria necessria, porque so muitos casos, so
mais de cem casos por semana que a gente tem, ento a centralizao assim,
voc tem esse foco num caso muito intenso e dali voc tira o aprendizado pros
outros, mas garantir que tenha todas as parcerias em todos os casos sempre
nesse fluxo e tambm garantir essa transdisciplinaridade em todos impossvel,
por enquanto, e a gente vai tendo uma coisa maior de discusses, mas acho que
dentro do necessrio acho que isso feito (E7)
Acho que em nvel das capacitaes, em nvel dos trabalhos de preveno at
posso dizer que transdisciplinar, mas no atendimento ainda estamos
caminhando para chegar l, acho que inter. No sei se estou sendo muito
pessimista, mas acho que algo que a gente precisa garantir porque so muitos
casos, a maioria dos terapeutas tem de 10 a 20 casos, ento muita coisa
para..., mas assim ainda tem uma freqncia de relatrios de atendimento, tem
uma pesquisa que feita em cima dos dados que acontecem, mas para poder
fazer a interao de todos os parceiros de cada caso, da maioria dos casos,
bem complicado, at por questes prticas mesmo, mas os casos que so eleitos,
escolhidos, at pela demanda ou urgncia, acabam tendo essa reunio essa
troca acho que da a gente consegue, no idealmente. (E7)
Mas esses investimentos no so suficientes diante de outras questes mais
estruturais, como a composio da equipe e o vis da superviso institucional.
No tem ainda nenhum investimento nisso [momentos de discusso coletiva em
que vocs tentam traar esse atendimento com essa caracterstica
interdisciplinar], eu percebo que essa uma demanda de vrios porque s vezes
a gente comea a discutir caso e fala: se voc estivesse no meu grupo isso teria
sido resolvido e no foi. E agora voc precisa fazer um atendimento individual
dessa pessoa para resolver isso e depois outra pessoa do grupo aparece com a
mesma demanda. Ento muito mais conversa de corredores onde eu j
identifiquei que outras pessoas acham que seria interessante principalmente
para grupo de responsvel, eu no falo para grupo de criana, nem para
adolescente que eu acho mais difcil, mas no grupo de responsvel eu acho que
no teria problema nenhum, o problema na instituio de falar: No, essa
parte minha, atendimento teraputico. Aqui eu acho que isso no tem, mas

105
H uma certa confuso entre multidisciplinar e interdisciplinar; mas perceptvel que cada rea faz seu
atendimento com raras ocasies de troca e interveno integrada.
81
 tambm no tem uma mobilizao para que isso venha a acontecer porque no
tem quadro para isso, simplesmente no tem quadro. (E4)
As discusses de caso so importantes, mas no parecem ser uma oportunidade de
apropriao do caso pela equipe106. As diferentes formaes so fundamentais para o
trabalho desenvolvido, mas nem todas as reas parecem ter a mesma importncia.107
Embora a orientao seja para a transdisciplinaridade, o atendimento se apresenta com
algumas poucas iniciativas interdisciplinares, que dependem mais dos tcnicos envolvidos
e do caso em questo, que de iniciativas da prpria instituio.

3.5. dificuldades
As dificuldades do trabalho mencionadas pelas entrevistadas podem ser agrupadas
em trs grandes temas: a) condio e estrutura de trabalho (que inclui questo da
remunerao, espao, financiamento da instituio, continuidade do trabalho e
voluntariado, formao da equipe e modelo do convnio); b) tema do trabalho e suas
implicaes violncia e vtima: impotncia diante da gravidade das situaes, condies
socioeconmica e familiar, demanda jurdica, observao de resultados e evaporao dos
casos; c) relao do CNRVV com outros servios: a formao da rede de atendimento,
falta ou inexistncia de alguns servios, fraco contato com escolas e outras instituies
pblicas.
Em relao s condies de trabalho e infra-estrutura, a questo do financiamento
dos projetos e remunerao dos profissionais foi bastante comentada. Alguns profissionais
chegaram a trabalhar voluntariamente durante meses, o que no apenas prejudica o
atendimento prestado, como tambm desvaloriza o profissional que lida diariamente com
as dificuldades inerentes ao prprio trabalho de ateno s vtimas de violncia. Durante os
intervalos entre convnios, os profissionais continuam o atendimento, com as mesmas
exigncias do trabalho, mas sem remunerao nenhuma.
Bom, eu acho que eu posso te dizer que o trabalho no o que eu gostaria de
vivenciar, mas infelizmente o trabalho, ento assim, a gente vive tendo que
correr atrs de projeto disso, projeto daquilo outro para gente se manter
trabalhando aqui, para ter uma continuidade, porque voc tem que ter dinheiro.
Por acaso, o povo da minha casa come, a gente tem que pagar as contas (...)
(E3)

106
A coordenao geral faz triagem para acompanhar os casos, mas discusses da equipe tambm no
possibilitariam isso?
107
Perguntadas sobre quais as reas de atendimento da instituio, algumas entrevistadas apontaram o
atendimento clnico, preveno, formao, pesquisa; outras comentaram que comentaram sobre a psiquiatria
e sala de espera, alm das modalidades de atendimento clnico psicolgico. O servio social no foi citado
por essas entrevistadas.
82
 so grandes desafios, na verdade, eu particularmente, trabalhei durante muito
tempo como voluntria. Os convnios sempre pingam, quando tem convnio tem
convnio, quando no tem convnio, a gente continua atendendo; ento isso
um desafio, mesmo quando tem convnio. A questo do salrio que se paga a
ns os profissionais que lidamos com isso, o nosso salrio tambm um
desafio. (E1)
O modelo dos convnios tambm no facilita os encaminhamentos de questes
inerentes ao atendimento s vtimas de violncia, especialmente em relao a demandas
jurdicas e relacionadas sade mental108. Vale ressaltar que o formato do convnio do
Programa Sentinela prev a contratao de um assistente social, um psiclogo e
educadores sociais sem a previso de um advogado, psiquiatra e outros profissionais
importantes no atendimento, na viso dos tcnicos do centro; alm de no prever verba
para algumas atividades que levem em considerao diferenas regionais e da estrutura
familiar dos atendidos, como visitas domiciliares.
a questo da grana um desafio, porque a gente trabalha com convnio e
ento a gente tambm tenta ir atrs de captura de recursos, e apresenta projetos
via FUMCAD, via Petrobrs, via noseioquel e a gente vai tentando via
SMADS, a gente vai tentando de um jeito ou de outro, mas um desafio tambm,
no fcil; a equipe no tem outros profissionais, porque esse convenio que ns
temos, so s esses profissionais, no pode contratar outros profissionais, no
pode contratar advogado, no pode contratar um psiquiatra, ento toda essa
dificuldade tambm, um desafio. (E1)
As principais dificuldades eu acho que so essas, voc ser um modelo meio
que fechado que vem pronto de x funcionrio, de x criana, x isso e x aquilo.
Isso uma das grandes dificuldades porque as caractersticas dos trabalhos
daqui so diferentes das caractersticas do trabalho de outro Sentinela at por
conta da regionalizao. Voc sente como as pessoas so diferentes em cada
regio, a demanda diferentes. O formato desse quadradinho acho que uma das
dificuldades (...) (E5)
O prprio tema da vtima de violncia se mostra um desafio. A dificuldade de
adeso e problemas relacionados freqncia dos atendidos foram mencionadas por quase
todas as entrevistadas.
As vtimas atendidas parecem evaporar constantemente dos atendimentos.
Algumas justificativas so dadas pelas prprias entrevistadas: a dificuldade da prpria
pessoa atendida de se comprometer e encarar as feridas e a situao da violncia; falta de
compreenso da necessidade de acompanhamento mesmo quando os sintomas
desaparecem109; o carter compulsrio do atendimento e a dificuldade de vnculo entre

108
No se questiona aqui se a equipe deve ser ampliada para a incluso desses profissionais, ou se a
instituio deve se articular para fortalecimento de rede de encaminhamentos para as questes jurdicas e
psiquitricas, dentre outras. Nesse momento, apenas ressaltamos a dificuldade apontada pela equipe
entrevistada em relao aos encaminhamentos e a insuficincia de respaldo da prpria instituio para essas
demandas.
109
No raramente os pais (geralmente a me quem acompanha os filhos nos atendimentos) interrompem o
atendimento quando a criana ou adolescente melhora e no apresenta mais os sintomas de abuso sexual.
Os profissionais alertam para a possibilidade de recada e a importncia da continuidade do atendimento.
83
profissional e atendido; dificuldades financeiras que de certa forma podem ofuscar uma
questo mais oculta em relao auto-estima e capacidade de sustentao da prpria
pessoa. Muitas vezes se justifica a passividade da mulher diante da violncia domstica
pelo vis financeiro; entretanto, em diversos casos a prpria mulher que j sustenta a casa
e o homem continua na casa, mesmo sem emprego. Nesse caso, o aspecto financeiro
encobre uma outra questo: a auto-estima dessa mulher e sua capacidade de sustentar-se,
no mais financeiramente, mas com autonomia, com condies de prover suas
necessidades, proteger-se e de proteger os filhos ou quem estiver com ela.
Em geral essa situao de violncia no recente na histria familiar dos
envolvidos; os vnculos familiares so frgeis e a violncia reproduzida ao longo de
geraes. O isolamento social e familiar das vtimas de violncia caractersticas das
famlias com histrico de violncia domstica sexual dificultam o trabalho de
identificao e encaminhamentos da situao de violncia. Foram tambm mencionadas
questes relacionadas dinmica familiar e ao rompimento de determinados modelos de
vitimizao, assim como dificuldades em relao (falta) de proteo da famlia em
relao criana vitimizada.
Ento assim, uma coisa muito maior que a gente tem que analisar, no to
simples a gente culpar essa me. So grandes entraves e a questo da coisa de
ser muito sigilosa que eu acho que o maior entrave do trabalho como ela
consegue ser da famlia, responsvel pela proteo um segredo que tem que
ser preservado a sete chaves, ento quando isso vem tona essa violncia j
est ocorrendo h algum tempo, no uma coisa recente. Acho que isso tambm
uma das grandes dificuldades do trabalho, e outras coisas que acontecem
polticas mesmo, mas isso no do nosso trabalho, acho que de forma geral.
(E5)
a dinmica abusiva instalada dentro dessa famlia, por mais que eu entenda,
racionalmente, a teoria, eu entendo o que acontece, eu acabo me identificando
muito com os meus pacientes, com as crianas que eu atendo. Ento isso uma
dificuldade muito grande para mim... (E1)
... a nica certeza quando eles chegam aqui que aquilo no tem jeito porque
ningum deu jeito, os outros profissionais no deram jeito. Ento a gente est
falando de pessoas com uma auto-estima muito prejudicada, vamos dizer, e que
vo contribuindo para que isso seja alimentado (...) ciclo que vai se repetindo
em todo lugar que essa pessoa est, ento na hora que voc consegue de alguma
forma interferir, e que a pessoa consegue sair disso, desse desamparo de nada
possvel, nada vai acontecer, e s vezes deixar na mo do outro a resoluo
disso, ou a potncia para a resoluo. Mas normalmente o que acontece s
muda de pessoa porque ela sai dessa e vai para outra que ela tambm procura
uma proteo, mas ela vai buscar uma proteo nos mesmos moldes da que ela
tinha anterior. (E6)
A violncia estrutural na qual as vtimas (e todos ns) esto inseridas tambm
uma dificuldade apontada pelas entrevistadas. O trabalho em si apresenta uma

84
complexidade singular, inerente ao tema das vtimas de violncia. O prprio trabalho
encarado como um desafio dirio.
acho que cada caso um novo desafio. Ento assim, o quanto voc tem que
estar sempre renovando e mantendo vivas todas as suas experincias anteriores
para estar aplicando nesse novo caso, e conseguir olhar para esse e o que esse
tem de igual e o que tem de diferente, e isso eu acho que bastante cansativo.
Ao mesmo tempo em que instigante, pois cada caso novo um caso, tambm
um negcio assim que te d um pouco uma sensao de que no tem fim. Aquela
coisa assim, de novo e de novo e de novo, ento isso, um trabalho instigante
e extremamente estressante, ao mesmo tempo. No sei se te ajuda. (E3)
Nossa, eu tenho desafio o dia todo. Todo meu atendimento um desafio. Acho
que o trabalho, esse trabalho um desafio, atender a criana vtima de violncia
domstica um desafio, porque tudo to frgil, tudo to incerto, tudo to
inseguro (...) Ento um desafio constante; um desafio assim, essa criana estar
ntegra emocionalmente, a gente tentar fazer com que essa criana consiga essa
integridade emocional um desafio, que essa me consiga esse equilbrio
psquico um desafio, para poder proteger essa criana, fazer com que o
agressor entenda e no abuse de novo um desafio; ento tudo um desafio,
tentar uma vaga pra um atendimento psiquitrico num posto da UBS um
desafio; tudo aqui a gente se depara com um desafio, tentar convencer a
professora e a diretora da escola que tenha um olhar diferenciado praquela
criana porque ela ta numa situao complicada da vida dela, (...) mas tentar
fazer com que a escola entenda um pouquinho, um pouquinho no muito, um
desafio; fazer com que a me venha e trague a criana, no falte, um desafio;
so vrios desafios, so vrios. (E1)
Eu acho que os desafios resumindo, a pessoa assumir sua participao na
situao, seja ela como vtima ou como agressor e a de fato ela poder fazer uma
transformao dessa situao e sair de um lugar ou de outro e no estar em
nenhum desses lugares. Voc pensar numa relao sem esse modelo de violncia
com valores absolutamente naturalizados, essa sexualizao nessas relaes de
infncia, de adolescncia, das msicas, das roupas. Acho que tudo isso de uma
forma resultado e contribui para reproduo da violncia, para que ela
continue. (E6)
A impotncia diante da gravidade das situaes de vida das vtimas de violncia, a
precariedade das condies socioeconmicas de algumas famlias atendidas, falta de
respaldo para responder a demandas jurdicas, o desconhecimento dos resultados do
trabalho e a falta de aderncia e evaporao das pessoas atendidas so as principais
dificuldades, relacionadas ao tema do trabalho e suas implicaes, mencionadas pelas
entrevistadas.
Acho que cada um quer fazer o melhor, ter dado conta da situao e nesse
momento que se perde, se ferram e ferram com a famlia o que pior, no d
conta e ferra com a famlia, mas o no dar conta inclui o outro e para incluir o
outro quer dizer que eu no dou conta sozinho. A dificuldade que voc poder
assumir que voc tem limite sim, porque a situao altamente limitante,
entendeu. S que isso bate numa coisa sua chamada onipotncia porque voc
no quer lidar com a sua impotncia e que voc no d conta e que voc precisa
de ver se o outro pode auxiliar nisso. E muitas vezes a famlia te pe nesse
lugar, de o todo poderoso, para te puxar o tapete logo na seqncia, porque
seno no estaramos falando de uma famlia em situao de violncia. (E6)

85
 Por fim, a necessidade de uma rede de atendimento multidisciplinar, com o
envolvimento de todas as reas necessrias ateno vtima de violncia, mostra-se
como o principal desafio desse trabalho.
o pacote chega de um tamanho, quando voc vai abrir muito maior do que
aquilo que aparece e voc vai precisar de alguma coisa que d sustentao. (...)
Acho que essa dificuldade de ter uma sustentao para essa famlia para que ela
possa avanar e sair daquela crise difcil, e isso eu acho que um dos maiores
desafios para quem trabalha com violncia. um trabalho que voc no
consegue fazer de uma forma isolada, no adianta eu ser uma tima psicloga,
psicoterapeuta, sei l, o raio que for, s cuidar da parte emocional no d conta
de uma srie de outras necessidades que essa famlia tem. (E6)
O problema da formao e fortalecimento da rede uma dificuldade constante nos
atendimentos s vtimas de violncia. A retaguarda da rede, nas mais diversas reas,
fundamental, mas ainda uma dificuldade cotidiana. Alguns servios no existem, ou
quando existem no h vaga, ou no h condies de acesso (transporte, tarifa etc.); os
servios mudam com freqncia e alguns contatos so pessoais e pouco institucionais.
Aliado a essa questo, h uma dificuldade em relao condio interna da vtima de
sustentar os encaminhamentos e o desenrolar dos atendimentos s vezes h bons
encaminhamentos a serem feitos, mas a pessoa no se mostra apta a seguir as orientaes
dadas e servios oferecidos.
Esse um grande desafio porque um trabalho que tem muitas demandas, no
s uma, ou psicoterapia, ou na rea social, um monte de coisas, e como tem
isso principalmente nessa coisa mais pblica mesmo, de relacionar essa rede,
uma rede acessvel, (...) s vezes o servio no distante da casa dela, mas no
tem uma conduo que v para l, ela tem que ir at o centro da cidade para
depois voltar e chegar naquele servio e s vezes se tivesse uma conduo ela
gastaria 10 minutos e ela vai gastar 3 horas entendeu para chegar at o
atendimento. J est numa situao de precariedade, como que ela vai
sustentar tudo isso entendeu, tudo isso que demandado dela. Ela no tem
estofo, condio interna de sustentar tudo isso, porque at se tivesse, talvez no
estivesse nessa situao de violncia. Mas, a est tudo to difcil, a pessoa meio
que vai desistindo, a junta com uma auto-estima baixa, ela j acaba com tudo
que chega para ela e ela acaba com as outras pessoas tambm. aquela puxada
de tapete constante, s vezes voc at tem coisas maravilhosas para oferecer,
mas a pessoa no tem condio de aproveitar aquilo, ento ela vai naquela
coisa de puxar o tapete dela e de quem est com ela. Vai fortalecendo at...
Aproveitar o que est sendo oferecido, s vezes no tem mesmo, mas s vezes
tem e a pessoa no consegue. (E6)
A questo de encaminhamento, a falta de recurso para encaminhamento, mais
do que a falta de encaminhamento eu acho que a constante mudana. Voc tem
que estar sempre atualizando os encaminhamentos. Eles mudam, fecham os
lugares. A falta de recurso tambm, falta de existncia do servio, acho super
grave, voc faz os encaminhamentos e no tem resultado e muitas das pessoas
tm a ver com a questo habitacional porque foi algum do mesmo quintal que
abusou ou da casa da frente e a criana mora na casa dos fundos, tem uma
proximidade muito grande que isso para criana terrvel porque ela sente uma
sensao de impunidade em relao ao cara e muitas vezes no acontece nada
porque eles no levam a frente, no vai l, no faz a queixa, no abre um
processo e so processos que dependem do responsvel para ser aberto, ou ao

86
 menos que o responsvel seja conivente, a Vara, conselho, mas caso
contrrio, quando acontece no mesmo quintal que um tio, e a criana est
protegida, o que resta fazer responsabilizar, mas nem sempre est preparado
para fazer isso. um processo, mas difcil principalmente quando a violncia
acontece dentro da famlia porque a no foi um estranho, quando acontece com
estranho engraado porque a primeira coisa ir delegacia, com a famlia
mais difcil porque rolam um monte de coisas que fcil da gente entender
primeiro para que essas pessoas possam levar a frente, chegar l e falar: "No
nada disso, me enganei" volta atrs, a no vai dar penalidade nenhuma
mesmo. (E5)
Outras dificuldades so relacionadas rede de atendimento na qual o CNRVV se
encontra inserido e o fraco contato com escolas e outras instituies pblicas. Em alguns
casos, como em relao aos conselhos tutelares, o contato pessoal privilegiado em
detrimento aos encaminhamentos institucionais; em certas circunstncias, o
encaminhamento sequer realizado por risco de vitimizao secundria. Os
encaminhamentos jurdicos so os mais complicados em razo de escassez de locais para
atendimento jurdico nessa temtica.
Eu acho que a questo da rede, principalmente na parte jurdica. Primeiro que
a gente no tem um advogado, eu acho que isso uma dificuldade, mas ao
mesmo tempo quando voc recorre, (...) ele no d. Ento muito questo da
rede, a gente no tem suporte nenhum jurdico. No existe isso na rede, ento
tem que se virar, se voc conhece um advogado voc pergunta. No tem, essa
parte zero. (E4)
E a parte tambm de atendimento em conjunto com o Conselho Tutelar difcil
porque s vezes eles nem sabem mesmo o que fazer com aquela situao, s
vezes eles encaminham uma famlia para c, mas eles j fizeram um atendimento
que destruiu mais a famlia. s vezes a gente precisa de alguma coisa que seria
o Conselho que teria que ir atrs, mas s vezes a gente no passa porque o
Conselho pode piorar. A gente acaba juntando um monte de tarefas, a gente vai
atrs de qualquer direito que a pessoa tem se acha que foi violado a gente vai.
Isso seria o Conselho Tutelar, isso no o nosso foco, mas se a pessoa j est
numa situao que foi to violentada que a gente s vezes no envia a no ser
que a gente conhea o conselheiro. O Conselho nunca , voc conhece um
conselheiro de um lugar, a voc pode encaminhar. Com a Vara a gente tem uma
relao mais ou menos, eles encaminham e depois a gente pede cpia de
processo e eles enviam, se a pessoa no est vindo e foram eles que
encaminharam, eles vo atrs e tal, mas a gente tambm tem problema s vezes.
Por exemplo, de uma criana estar em atendimento aqui durante quatro anos,
nesse perodo a criana est abrigada e foi desabrigada sem que a gente tenha
sido comunicada, ento no teve tempo de trabalhar com a criana o
desabrigamento. Ento problemas com a rede sempre. (E4)
acho que tem a questo tambm da justia, s vezes voc pensa de um jeito e a
justia toma uma outra medida e voc tem que lidar com isso, s vezes uma
criana que no quer ir pro visitrio, tem uma determinao de uma visita, e
voc no dia seguinte atende essa criana eu no vou pro visitrio, eu no quero
ir pro visitrio, mas a me obrigada a levar pro visitrio, acho que essa a
maior dificuldade, lidar com isso porque claramente para a criana ela no est
querendo, para ela no est bom, acho tem toda uma organizao jurdica, acho
um dos maiores entraves. (E8)
Por outro lado, o sucesso dos casos depende desses contatos interinstitucionais. As
dificuldades apontadas se inter-relacionam na medida em que algumas questes relativas
87
ao tema da violncia e da vtima podem ser melhor conduzidas com apoio e retaguarda de
uma rede fortalecida e integrada, impedindo que determinados riscos sejam suportados
pelo tcnico, quase que individualmente, e tambm possibilitando certa mobilizao social
que favorea a estabilidade de convnios e financiamento de projetos.
Acho que as questes de limites, que uma questo que essas famlias
realmente tm muita dificuldade de respeitar, ento trabalhar s vezes com a
dinmica do agressor, com o restabelecimento da dinmica da famlia em
alguns momentos do atendimento fica complicado porque voc s vezes
chamada para fazer depoimentos, ir nas varas, para fazer relatrios e o
agressor est sempre ali na mira, qualquer coisa ele processa, ento a gente tem
um trabalho que proteo que ao mesmo tempo um trabalho s vezes de
duelos, ento um trabalho, uma rea de risco e que a gente s vezes tambm
corre alguns riscos, mas interessante saber que tem e que pelo menos assim,
dentro do possvel todo mundo sobrevive. o nosso grande drama at hoje.
(E7)
Assim, parece haver uma demanda por maior orientao e suporte jurdicos para a
equipe, para minimizar eventuais situaes de risco e delimitar alguns limites
desrespeitados na dinmica de violncia familiar. Diante de tantas dificuldades, a equipe
tcnica enfrenta ainda outro desafio: o de manter-se motivada e no reproduzir as
dinmicas de violncia e vitimizao.
eu acho que o maior desafio esse, fazer com que o trabalho seja sempre
motivador, porque eu acho muito desagradvel trabalhar com essa rea e voc
ser um muro de lamentaes, ento as pessoas tem que estar sempre
trabalhando numa postura mais otimista diante das coisas, acho que o maior
desafio esse, poder manter uma posio de entusiasmo com a vida, com as
coisas, independente de trabalhar com isso, seno voc fica uma vtima tambm,
no verdade?! (E7)

3.6. o papel do direito no atendimento s vtimas de violncia vtimas, direitos

humanos e casos exemplares
O conceito de vtima para a equipe entrevistada passa por uma noo de condio
de passividade de um sujeito que, naquele momento ou naquela situao, se encontra sem
possibilidade ou condio de defesa ou sem a proteo adequada.
A definio de vtima no foi uma tarefa fcil para as entrevistadas, mas algumas
questes foram comuns nas falas das profissionais do Centro: um estado de vtima
(como uma situao e no uma condio definitiva), a noo de um ciclo ou modelo de
violncias em que a famlia inteira se encontra inserida, a desproteo ou sujeio de
alguns em relao a outros e o perfil da pessoa como um diferencial nessa vitimizao.
Vtima... vtima, eu acho que a pessoa que no tem ou que est naquele
momento sem condio de lidar com uma situao que a faa sofrer... um
conceito difcil esse hein. Acho que algum que est sem condio de lidar com
uma situao de sofrimento, seja ele fsico ou emocional, sem condio de se
proteger, ou de lidar, de proteger, de sair... ento naquele momento ela est
88
 sendo vtima de uma situao interna e externa, que outro pode estar
provocando ou que ela mesma pode estar se causando. Eu acho que uma falta
de condio de se proteger mesmo, de sair de uma situao de sofrimento
causada por ela ou pelo outro. (E6)
uma fase na realidade porque se voc for ver vtima a famlia inteira , no
uma coisa que acontece isoladamente, no a criana que a vtima, famlia
inteira. O prprio agressor uma vtima, ento eu acho que a desproteo na
realidade e acaba sendo a desproteo do prprio agressor. Quando voc
comea a analisar muito tenso o que ser vtima e o que ser agressor num
determinado momento, porque aquele agressor foi vtima antes e ele vai
reproduzindo. O que eu acho que o grande valor do trabalho voc romper
isso, na hora que voc atende essa criana e trabalha essa famlia voc est
rompendo esse vnculo porque seno ele vai ser outro agressor, vai estar
repetindo porque o modelo. (E5)
difcil definir vtima porque parece que voc est enquadrando e eu acho que
ela nem sempre vai ser vtima. Ela um sujeito e ela est em uma relao e de
repente, naquela determinada relao ela pode ser vtima em outra ela pode no
ser. Ento difcil voc dizer o que vtima porque parece que voc enquadra, e
ela no vai conseguir dar uma resposta, porque ela est no papel de vtima e ela
sempre vtima. Ento eu trabalho muito mais a perspectiva de um sujeito que
est na situao de violncia, eu no trabalho com a perspectiva de vtima
apesar de a gente falar muito, mas quando voc pede um conceito no d porque
no nessa perspectiva que eu entendo, entendo ele como um sujeito. (E4)
Foi tambm indicado que h vrios tipos de vtimas, inclusive de uma violncia
estrutural, macro. A dinmica de violncia e os papis exercidos nessa relao podem
indicar diferentes situaes de vtima e modelos de relacionamento pautados na violncia.
A relao entre a vtima e o agressor tambm merece ateno na medida em que a negao
da vtima em relao ao agressor surge como uma grande dificuldade do trabalho com a
temtica da violncia domstica e sexual o agressor visto, muitas vezes, como uma
vtima que no recebeu os cuidados e acompanhamento necessrios, o que implica no risco
de uma compreenso quase que conivente com suas atitudes. Essa situao se mostra
bastante delicada, pois se trata de uma relao pautada na violncia e em alguns casos o
modelo de convivncia abusivo ou violento e a vtima no percebe o quanto ela mesma
pode alimentar determinadas circunstncias violentas110.

110
No ser tratada aqui a questo da responsabilizao do agressor e crticas em relao a punio e
tratamento; apenas se ressalta a necessidade de ateno relao entre vtima e agressor na dinmica de
violncia. A anlise nesta dissertao a partir do olhar dos profissionais que prestam atendimento s vtimas
de violncia e, indiretamente, dessas vtimas. Nesse contexto, interessante notar que os agressores so
vistos como desprotegidos na medida em que reproduzem modelos de violncia vivenciados anteriormente
ou como tendo razo na medida em que a vtima permite, de certa forma, que esses modelos sejam
reproduzidos. Ao mesmo tempo, h uma queixa da demora ou falta de punio desse agressor pelo Sistema
Judicirio. Dessa forma, no obstante a complexidade da dinmica de violncia, muitas vezes essa relao
vista como bipolarizada entre vtima e agressor, e a sobrecarga da vtima muito maior: alm de ser invisvel
para a maioria das polticas e programas oficiais, ela quase que culpada pela violncia sofrida. (A prpria
jurisprudncia indica esse vis, absolvendo-se o ru em processos de estupro com fundamento na postura e
comportamento da vtima, e no do suposto agressor e outras questes. Nesse sentido, ver: Pimentel;
Schritzmeyer; Pandjiarjian. Estupro: crime ou cortesia? Abordagem sociojurdica de gnero. Porto Alegre,
Sergio Antonio Fabris Editor, 1998.)
89
 A gente fala sempre vtima do outro, muitas vezes a gente vtima da gente
prpria, do que a gente vai se tornando, porque seno fica tudo muito
dicotomizado, a vtima e o agressor, eu e o outro, e lgico que esse agressor
sempre o outro, quem causa o dano sempre o outro, eu estou sempre
submetido ao dano que o outro est causando. Ento tudo muito colocado fora
e projetado no outro e eu sem nenhuma condio, eu at posso no ter essa
condio, mas no est to na dependncia do outro assim, no o outro que
vai mudar e eu vou deixar de ser vtima, que o agressor sem a vtima? de que
agressor a gente est falando? Externo ou interno? (E6)
Lidar com a vtima de violncia uma tarefa bastante difcil. Todas as entrevistadas
comentaram sobre o desafio diante da mobilizao interna que cada atendimento provoca e
da necessidade de distanciamento e certa separao entre os campos profissional e pessoal
para agentar as tenses entre a satisfao e a angstia, pena e raiva, indignao e
envolvimento com o caso.
Olha, quando eu comecei chegava na minha casa e chorava todos os dias, at
que voc se acostuma, no sei se existe, at voc estar preparada para ouvir o
que a pessoa vai te contar (E2)
Ento assim, um trabalho de turbulncias emocionais grandes, ento de
alguma forma tem que estar acho que preparada, tem que ter um trabalho
interno ou j ter feito terapia ou seno fazer para voc poder lidar com essas
questes sem reagir no sentido de atuar aquilo que est sendo provocado em
voc. Mas de uma forma geral essa mobilizao uma coisa assim que acaba eu
acho que te fazendo crescer como pessoa e voc estar numa equipe e tambm
poder compartilhar isso com a equipe, refletir sobre o que rolou em determinado
encontro, como lidar com determinadas situaes. Em resumo assim, um
trabalho que angustiante e gratificante pelo movimento que acontece com voc
e com a pessoa. (E6)
A trajetria profissional e a necessidade desse atendimento tambm foram
comentadas pelas entrevistadas quando questionadas sobre como esse contato com as
vtimas de violncia:
pesado, mas se voc se deixa muito envolver acaba reproduzindo um pouco
esse papel de manter as pessoas no lugar de vtimas, de que elas no podem
nada. (...) de alguma maneira voc precisa aprender antes de dar a resposta,
dar o famoso passinho para trs para que voc no d a resposta no mesmo
padro que a pessoa que est ali com voc est fazendo. Se voc joga uma coisa
em cima de mim e eu te respondo de imediato, a minha resposta pode estar
sendo igual a sua fala. (E3)
Por isso, a necessidade de um trabalho em equipe e espaos de superviso e
discusso de caso, para que os tcnicos desenvolvam os instrumentos necessrios para o
distanciamento exigido pelo trabalho e a carga dessa temtica seja dividida e suportada
pela equipe. Entretanto, o que se verificou a partir das entrevistas que esse suporte e o
cuidado com a equipe tcnica, mesmo reconhecidamente necessrios ao trabalho, nem
sempre so devidamente oferecidos pela prpria instituio o que sobrecarrega o
profissional que lida diretamente com a vtima no cotidiano dos atendimentos.

90
 A importncia do trabalho de atendimento s vtimas de violncia evidente para
as entrevistadas: contribuir para a compreenso das dinmicas de violncias e os papis
exercidos, a fim de romper os ciclos e modelos de violncia, evitando-se que a vtima
reproduza esses modelos apreendidos e torne-se um agressor. Mas esse formato tambm
reflete, de certa forma, esses modelos e ciclos de violncia. A relevncia do atendimento s
vtimas de violncia no aparece, nem mesmo para os tcnicos que lidam diariamente com
essa temtica, vinculada aos direitos das vtimas, por si, como sujeitos de direitos111. No
foi mencionado e parece no haver clareza sobre existncia de normas de proteo s
vtimas de violncia; a idia de reparao no mencionada com exceo de pedido de
desculpas de uma agressora atendida no centro para os filhos vitimizados.
Apesar de todas as entrevistadas considerem que o trabalho desenvolvido - seja de
proteo, defesa ou promoo - tenha uma perspectiva de direitos humanos, a percepo
dos direitos humanos pouco elaborada para a maioria dos tcnicos e muito relacionada ao
Estatuto da Criana e do Adolescente e aos direitos de modo geral.
A gente fala do ECA, muitas mes aqui sabem da existncia do ECA, ou se no
sabem chegam aqui e uma conta muito para outra, elas falam muito entre elas,
diferentes grupos, conversam mais l fora do que com a gente, ento elas falam
muito dessas coisas, dos direitos, da Justia, o que a criana pode, o que a
criana no pode. (E2)
Bem complexa essa questo do direito. O que o direito humano? O que o
direito de cada um? (...) o direito de fazer o que eu quiser, do jeito que eu
quiser, como isso? s vezes pode at parecer que voc est atravessando o
direito da pessoa, o direito que ele tem de funcionar de acordo com o desejo
dele, de como essa pessoa se constitui enquanto ser humano porque voc est
falando de um direito humano. De que ser humano a gente est falando? De
como essa pessoa se constituiu, como essa pessoa passa a ser construda entre
aspas, enquanto sujeito de direitos dentro de uma sociedade e o que de alguma
forma ou de todas as formas colocado para ele que o direito dele. (...) Ento a
gente vai entrando nos direitos e no ser humano socialmente construdo. De que
direito a gente est falando quando voc cai em uma sociedade que diz que os
homens tm tais direitos, as mulheres tm outros. (E6)
Algumas questes como o direito informao e desigualdade de gnero foram
comentadas; mas no h referncia aos deveres especficos dos adultos para com as
crianas e nem quanto interdependncia, inter-relao e indivisibilidade entre os direitos
humanos. A relao indissocivel entre direitos humanos, democracia e desenvolvimento,

111
A importncia do atendimento mencionada pelas entrevistadas relacionada ao rompimento do ciclo de
violncia, como uma forma de tratamento da vtima para que no reproduza os modelos e se torne um
agressor. Curioso notar que no surgiu a questo do atendimento da vtima como um direito reparao, nos
termos da Resoluo 60/147 da Assemblia Geral da ONU (Princpios e Diretrizes Bsicos sobre o Direito
das Vtimas de violaes das normas internacionais de direitos humanos e direito internacional humanitrio a
interpor recursos e obter reparaes) vide captulo 1. A vtima um sujeito, e no objeto, na dinmica de
violncia; um sujeito psquico, um sujeito social, mas no necessariamente vista como um sujeito de
direitos.
91
afirmada pela Declarao e Programa de Ao de Viena em 1993, parece desconhecida ou
desconsiderada. Os tratados internacionais e os deveres de respeitar, promover e
implementar os direitos humanos assumidos pelo Estado Brasileiro no foram
mencionados e aparentemente so ignorados.
Embora considerada importante a explicitao dos direitos humanos, isso raramente
ocorre no decorrer dos atendimentos, conforme caso e situao. Essa explicitao das
normas se d principalmente nos plos de preveno e nos cursos de formao112; mas
genericamente em relao aos direitos e deveres e ao ECA. Ora, os direitos humanos no
se resumem ao Estatuto, nem mesmo em relao aos direitos humanos da criana e do
adolescente113.
No se aborda especificamente os direitos humanos, mas talvez alguns direitos e a
noo genrica de uma lei externa famlia, uma lei social que imponha limites e
parmetros de valores para os envolvidos na dinmica violenta. O direito, nesse aspecto,
tem um papel de interdio, de impor limites e possibilitar a sada e quebra do isolamento
das famlias em situao de violncia domstica; mas insuficiente, para as entrevistadas,
sem um atendimento psicolgico para que a pessoa compreenda os motivos da atitude
tomada e da dinmica inserida.
No h advogados na equipe do CNRVV e as demandas jurdicas so
encaminhadas para a equipe tcnica do Judicirio (tambm formada por psiclogos e
assistentes sociais), que encaminha, quando considerado pertinente, para a Defensoria
Pblica114. As questes jurdicas que surgem nos atendimentos so eventualmente
encaminhadas (pelo servio social, quando a me est preocupada) para assistncia
jurdica, e h a possibilidade de agendamento de uma reunio especfica para

112
A equipe entrevistada trabalha nos atendimentos e tambm nessas outras atividades de preveno e
formao do CNRVV. Mas as questes jurdicas e da violncia so trabalhadas por outros professores.
113
Os direitos humanos da criana e do adolescente tambm esto previstos em diversos tratados
internacionais ratificados pelo Brasil, como a Conveno sobre os Direitos da Criana, seus Protocolos
Facultativos sobre o envolvimento de crianas em Conflitos Armados e sobre a Venda de crianas,
Prostituio e Pornografia Infantis, alm de diversas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho e
dos sistema interamericano sobre temas relacionados infncia e juventude, como trabalho infantil, adoo,
trfico de crianas, dentre outros. Alm disso, o Estatuto da Criana e do Adolescente anterior Declarao
e Programa de Ao de Viena de 1993, e a Conveno sobre os Direitos da Criana mais protetiva que o
ECA em alguns aspectos, como em relao ao protagonismo e participao das crianas e dos adolescentes.
114
As entrevistadas comentaram sobre queixas das pessoas atendidas e encaminhadas para Defensoria
Pblica no sentido de no haver um atendimento mais personalizado e as vtimas no se sentirem muito
seguras e respaldadas.
92
esclarecimento de dvidas com uma assessoria jurdica para os casos mais
complicados115. Entretanto, isso no feito periodicamente.
dependendo da fase tem muitas famlias que tem dvidas de assessoria
jurdica, tem que comparecer na audincia tal, tem isso, tem aquilo e
normalmente a gente faz como se fosse uma maratona, todos se renem um x
nmero de mes e chamamos o assessor jurdico para poder ter contato com
esses casos e poder encaminhar as dvidas de todos e na medida do possvel
temos parcerias (...) um trabalho que est sempre revitalizando para eles [as
vtimas] serem conscientes e cidados, porque se deixar eles no procuram
mesmo, ento tem que abrir caminhos, tem que favorecer e a gente v que eles se
fortalecem muito, na medida em que sabem que esto amparados, que vo mais
preparados para as audincias, tem mes que so obrigadas a ir ao visitrio e j
esto at enfrentando a ordem judicial porque acham que no deve ir, imagina
levar para o agressor ver, coisa de abuso sexual mesmo, ento tem casos assim
desde os mais leves at os mais pesados, acabam fazendo esse enfrentamento de
seus direitos, buscando a sua defesa. (...) A gente j fez maratonas mais seguidas
com ele [o assessor jurdico], agora a gente chama quando tem questes mais...
a gente espera acumular, para ter uma s rodada. (E7)
Na percepo da maioria das entrevistadas, a presena de um advogado na equipe
se faz necessria para a defesa tcnica, o acompanhamento processual em caso de
denncia, a orientao das pessoas atendidas e a consulta jurdica para os tcnicos. A
equipe reconhece a necessidade da interveno de outros profissionais e a ausncia de
conhecimento tcnico jurdico para respaldo necessrio nos diversos casos que exigem,
pelo menos, uma orientao jurdica.
as pessoas chegam aqui muito perdidas, no sabem quem procurar. O servio
social acaba fazendo isso, s que s vezes a gente tambm precisa percorrer um
caminho muito longo porque tambm a gente no sabe, (...) para
acompanhamento na Vara Criminal eu acho fundamental porque no tem e as
famlias, no so todas, so a minoria que vo e podem, mas essas que querem
elas acabam desistindo no meio do caminho porque ela no tem suporte, no
sabe o que est acontecendo no processo, no tem acesso ou tem acesso l e no
entende. Acho que para esse acompanhamento para estar esclarecendo, de
repente o processo est at rolando, mas a famlia no toma conhecimento e
comea a achar que no est acontecendo nada porque se passaram trs anos e
ela nunca foi chamada, ento parece que nada est acontecendo. (E4)
Embora as demandas jurdicas sejam freqentes nos atendimentos e de certa forma
as vtimas fiquem desamparadas para resolver essas questes, a prpria instituio parece
no se mobilizar para garantir um respaldo jurdico. No h consenso sobre a importncia
do atendimento jurdico para a equipe consultada. Para algumas entrevistadas, o CNRVV
no se prope a prestar esse tipo de servio jurdico e a composio atual com um
conhecimento bsico116 sobre alguns procedimentos e trmites legais para

115
Outras questes jurdicas ligadas a parcerias, projetos e a tudo que entra ligado questo dos direitos, a
todo posicionamento que a instituio precisa ter, passa por um advogado do Instituto Sedes Sapientiae, de
acordo com a coordenadora geral do CNRVV.
116
A presena de uma assistente social com formao tambm em direito e experincia anterior no judicirio
vista como suficiente para eventuais encaminhamentos de demandas jurdicas.
93
encaminhamento adequado, somado assessoria jurdica espordica (ainda que se espere
acumular casos para agendar uma reunio) - tem sido avaliada como suficiente.

Essa aparente desnecessidade de suporte jurdico indica certa contradio entre as

falas anteriores que demonstraram as hesitaes e os limites da prpria lei no decorrer dos
atendimentos, por exemplo, em relao determinao judicial de levar a criana ao
visitrio e as angstias e conseqncias desse contato com o agressor, assim como quanto
vitimizao secundria provocada cotidianamente pelo prprio sistema de justia. Embora
a questo de limites tenha sido apontada como uma das grandes dificuldades do
atendimento, apesar de haver uma situao de risco que esbarra inclusive na equipe, a
demanda jurdica aparece ofuscada. Ainda que a principal fonte de encaminhamento dos
casos seja o sistema de justia, as questes jurdicas no so trabalhadas ao longo do
atendimento e a instituio tambm no teria como contribuir nesse aspecto. Ao mesmo
tempo, a queixa sobre a impunidade dos agressores repetida pelos profissionais e tambm
pelas vtimas a responsabilizao encarada como algo externo e independente da vtima
que, com exceo da denncia, no teria nenhuma participao ou contribuio nesse
processo.

O Direito no visto como possvel instrumento de interveno no ciclo de

violncia ou melhor, visto apenas como punio ou como limite ou regra de
convivncia. As questes jurdicas so, em geral, ignoradas e trabalhadas num vis
psicolgico e raramente social. A revitimizao persistente praticada pelo sistema de
justia no encarada com um campo de atuao e a instituio, algumas vezes, tambm
mantm a vtima num desamparo para as questes legais117.
Na ausncia do Estado, algumas vtimas recorrem ao poderoso local (geralmente
ligado ao trfico e criminalidade) sem se dar conta da gravidade da situao. Uma
interveno jurdica, aliada ao atendimento psicolgico e social, poderia contribuir para
orientar sobre outras possibilidades de proteo e contribuir para o rompimento de ciclos

117
Em diversas entrevistas emergiu uma revolta das tcnicas em relao determinao judicial de visita da
criana ao responsvel abusador e os limites impostos pelo sistema de justia ao desejo da vtima e angstia
e indignao das vtimas e protetores (geralmente as mes) frente a essa deciso judicial de ir ao visitrio. A
necessidade de lidar com situaes semelhantes (determinaes judiciais que contrariam ou divergem da
diretriz conduzida nos atendimentos) foi apontada como uma das principais dificuldades do trabalho
desenvolvido.
94
de violncia e modelos de violncia reproduzidos pelas vtimas, s vezes
inconscientemente.
(...) voc identifica uma situao de violncia, e quando o Estado no consegue
dar essa proteo para essa famlia o que tem acontecido, que eles tm relatado
que essas pessoas vo para o trfico, para aquele poderoso da comunidade e
conta o que est acontecendo. A os caras vo l, os manos e enquadram o cara,
oferecem uma proteo para essa me, arruma onde morar e no sei o que, s
que essa mulher no est se dando conta que ela est saindo de uma situao de
agresso e entrando em outra que tem tanto ou maior prejuzo do que ela tinha
anterior. Quer dizer est numa situao de proteo e agresso misturadas. E
que modelo maluco esse? Essa mulher que est to, no caso a mulher que
est nessa situao, o quanto ela acaba repetindo esse modelo porque ela sai de
um agressor e vai para o outro e a coisa vai se repetindo, ento se no tiver um
trabalho, de um atendimento para que ela possa se trabalhar e se conhecer,
seno ela s vai mudando de agressor, a proteo e o agressor, no esse t
fazendo isso comigo mas o outro vai fazer diferente, e no muda. (E6)
Nesse contexto, a proteo da vtima fica prejudicada diante da ausncia de uma
rede de proteo real e da complexidade dos dilemas diante dos casos atendidos. Apesar de
todas essas questes e necessidades de apoio descritas, fundamental destacar que o
CNRVV desenvolve um importantssimo papel na luta contra o abuso sexual e contra a
violncia domstica contra criana e adolescente, representando uma referncia nacional
no atendimento e preveno dessa temtica.
Os casos exemplares descritos pela equipe entrevistada apontam experincias de
sucesso, seja com a interveno integrada de uma variedade de servios, seja com o
resultado do trabalho desenvolvido nos atendimentos. Apenas uma entrevistada no
indicou um caso especfico e afirmou que no h nenhum caso emblemtico, tendo em
vista que cada caso um caso e todos so demasiadamente particulares, apesar de
haver certas caractersticas comuns em termos de dificuldades das pessoas.
Algumas psiclogas comentaram sobre experincias de verificao de resultado do
trabalho desenvolvido em intervenes psicolgicas. Um bom desfecho com a proteo e
alta da vtima que teve sua ferida (fsica e psquica) curada como resultado de atendimento
psicolgico individual; a revelao do abuso por uma criana num espao protegido com o
acolhimento pelo grupo em atendimento psicolgico.
A interveno gil e efetiva em situao de gravidade e risco, com a necessidade de
proteo das crianas inseridas em dinmica familiar abusiva, num procedimento de
triagem tambm foi considerada exemplar. O trabalho em rede para investigar e
diagnosticar uma situao de abuso sexual numa famlia e para a proteo necessria
diante da constatao da violncia tambm foi apontado como bem sucedido, para que os
membros da famlia no reproduzam o ciclo e dinmica de violncia.

95
 Outro caso exitoso ilustra a interveno da instituio por meio de diversos
dispositivos de atendimento para membros de uma famlia com histrico e dinmica de
violncia domstica sexual, com mudana dos papis exercidos pelos envolvidos e a
necessidade de apoio e fortalecimento da famlia para proteo e rompimento do ciclo de
violncia sem a perda dos vnculos familiares. Esse relato tambm exemplifica as parcerias
com Poder Judicirio, IML, delegacia, ncleo socioeducativo e outros atores; os
descompassos entre os procedimentos criminais e de guarda das crianas e adolescentes;
falta de informao sobre os direitos e os trmites judiciais; e a durao dos atendimentos
para um resultado minimamente efetivo.
Interessante notar que as assistentes sociais indicaram o mesmo caso como
exemplar, o qual aponta diversas deficincias at em relao represso da explorao
sexual de crianas e adolescentes, crime considerado gravssimo atualmente. O abusador
era conhecido na comunidade e havia uma resistncia inicial da vtima em denunciar
oficialmente a situao de abuso ocorrida. No decorrer do atendimento, com o
fortalecimento da me e da criana, foi feita a denncia em delegacia fora do bairro, para
garantir um espao protegido e a segurana da vtima.
O relato do caso demonstra todos os impasses envolvidos na situao de abuso e
explorao sexual, o desconhecimento dos direitos pelas vtimas, a formao de redes de
explorao sexual e o desvendamento pela prpria equipe dos trmites jurdicos para o
procedimento de denncia pela vtima, de forma protetiva, sem um respaldo ou orientao
jurdica adequada. Mesmo com o envolvimento da polcia e do judicirio, o procediemnto
ainda se encontra em fase investigativa em inqurito policial e no houve ainda uma
responsabilizao do abusador. Nesse caso houve tambm uma parceria muito interessante
entre o CNRVV e alguns rgos do sistema de justia, combinando-se com os funcionrios
da delegacia o momento de intimao para o depoimento da vtima de acordo com
orientao e avaliao da equipe tcnica, que preparou a criana para realizar esse
depoimento e tambm para submeter-se ao exame de corpo de delito no IML.
Os casos exemplares apontados nas entrevistas evidenciam importantes resultados
do trabalho desenvolvido junto s vtimas de violncia, ao mesmo tempo em que nos
chama a ateno para a necessidade de apoio e interveno integrada entre diversos
servios para o sucesso do atendimento dos mais variados casos de violncia que chegam
ao CNRVV.

96
Captulo 4: O CENTRO DE REFERNCIA E APOIO VTIMA
(CRAVI)

No final de fevereiro de 2008 foi realizada uma reunio com a coordenadora do

CRAVI e o ento assessor jurdico para apresentao do projeto de pesquisa, nessa ocasio
fomos informadas da necessidade de encaminhamento do projeto de pesquisa para
procedimentos internos de autorizao para a realizao de entrevistas com os tcnicos do
centro. Aps diversos telefonemas e recados, fomos informadas, em julho de 2008, sobre a
necessidade de encaminhamento de um ofcio para a Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania do Estado de So Paulo, solicitando autorizao para a realizao das entrevistas
e contendo informaes sobre justificativa, objetivos da pesquisa, mtodos a serem
empregados, modelo de questionrio e roteiro de entrevistas a serem aplicados, assim
como uma sugesto do perfil dos entrevistados e a utilizao da pesquisa a ser realizada.
Tal ofcio foi encaminhado ao CRAVI em 29 de julho de 2008, acompanhado do projeto
de pesquisa, modelos de termo de consentimento esclarecido, questionrio e roteiro de
entrevista (vide anexos), assim como uma cpia do texto de monografia sobre o tema118.
No incio de setembro, a realizao da pesquisa foi autorizada pela Secretaria da Justia119,
possibilitando-se o agendamento e realizao das entrevistas com os tcnicos do CRAVI.
Foram realizadas nove entrevistas120 com tcnicos e coordenadores do Centro de
Referncia e Apoio Vtima, entre 12 de setembro a 27 de novembro de 2008. As
entrevistas foram previamente agendadas, pelo setor administrativo da instituio ou pela
prpria pesquisadora, e realizadas nas dependncias do CRAVI na rua Barra Funda, no
Frum Criminal Ministro Mrio Guimares (Barra Funda) e nas dependncias da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, tambm no Frum Criminal.
As entrevistas seguiram os mesmos procedimentos daquelas realizadas
anteriormente: preenchimento de um termo de consentimento e um breve questionrio
(anexo), seguida de uma entrevista gravada e posteriormente transcrita. Cada encontro teve

118
A monografia Linguagem e efetivao dos direitos humanos: o desafio do Direito no atendimento
interdisciplinar a vtimas de violncia foi apresentada em outubro de 2004, como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de especialista em direitos humanos, ao Curso de Especializao Lato Sensu em Direitos
Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
119
Encaminhado o ofcio, foi elaborado um parecer da equipe tcnica do Cravi e encaminhado ao setor
jurdico da SJDC para os trmites do procedimento de autorizao da pesquisa.
120
Foram entrevistados dois profissionais de cada rea de atendimento (psicolgico, social e jurdico), dois
coordenadores e a coordenadora geral do Cravi. A entrevista com a coordenadora geral no foi finalizada,
mas ser utilizada nos tpicos pertinentes.
97
durao de aproximadamente uma hora e meia. Em razo da agenda de alguns
profissionais e de prazo para concluso da pesquisa de campo, foi necessrio remarcar
algumas entrevistas e desistir de outras121.
A partir do discurso dos profissionais entrevistados, sero discutidas algumas
questes sobre o trabalho interdisciplinar desenvolvido, as dificuldades do atendimento s
vtimas de violncia, direitos humanos, vtimas e ao papel do direito nesse cenrio.

4.1. breve apresentao da instituio: histrico e misso

O Centro de Referncia e Apoio Vtima CRAVI foi criado em 1998. um
programa da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania (SJDC) do Estado de So
Paulo, em parceria com Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH/PR), Secretaria
de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social (SEADS), Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo (TJ/SP), Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPESP) e
Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo (SSP) Instituto Mdico Legal
(IML Central).
O CRAVI tem como misso ser referncia para aes e polticas pblicas que
visem superar os ciclos de violncia e promover reconhecimento, cidadania e acesso aos
direitos de vtimas de crimes contra a vida, violncia domstica e sexual122.
De acordo com o site institucional123, o CRAVI tem como objetivo dar
visibilidade s vtimas de violncia, inclusive aquelas indiretamente afetadas, como o
caso dos familiares de vtimas de homicdio. O objetivo geral do CRAVI identificar,
compreender e atender as demandas por justia e direitos humanos. Outro aspecto
importante deste trabalho o seu carter preventivo, favorecendo alternativas para a
vivncia da perda violenta e rompendo ciclos de violncia.
Os objetivos124 do CRAVI so:

121
A entrevista com a coordenao geral do Cravi no foi concluda devido dificuldade de agendamento e
ao cancelamento de parte da entrevista em virtude de compromissos com o Secretrio da Justia. As
entrevistas com mais defensores pblicos tambm foram prejudicadas em razo da agenda de compromissos
e remarcao de entrevistas.
122
De acordo com folheto de divulgao do Cravi.
123
Conforme site da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, na pgina web sobre o Cravi, disponvel
em: http://www.justica.sp.gov.br/modulo.asp?modulo=45&Cod=45 (acesso em 06/01/09). Embora o site
esteja desatualizado (no inclui o atendimento a casos de violncia domstica e sexual), consideramos
importante ressaltar os objetivos constantes na pgina eletrnica da instituio.
124
Conforme http://www.justica.sp.gov.br/Modulo.asp?Modulo=413&Cod=45 (acesso em 06/01/09).
98
 Dar visibilidade questo dos homicdios nos centros urbanos e s vtimas diretas e
indiretas, garantindo-lhes o direito de serem ouvidas, a partir do entendimento de que
a morte violenta de um cidado uma questo social.
Divulgar a existncia da "vtima indireta", como a nomeao de um dos efeitos da
violncia fatal, na medida em que tal conceito se refere queles que, de alguma forma,
sofrem com a morte violenta de algum familiar.
Compreender o "perfil" da vtima de homicdio: encontrar padres, mas, acima de
tudo, enxergar a complexidade diversificada da violncia urbana. Reconstruir a
histria de vida das vtimas, contextualizando a violncia sofrida, a partir do campo
individual, mas como um problema social.
Promover o protagonismo do usurio enquanto sujeito de direitos, em contraponto s
aes assistencialistas normalmente vinculadas ao tema da violncia, promovendo-o
da situao de vtima para a de sujeito de direitos e deveres.
Mediar o acesso dos usurios s instituies pblicas, instrumentalizando-os para o
exerccio poltico da cidadania, atravs da informao, como estratgia para
promover a autonomizao do usurio.
Colaborar para a reduo da impunidade, auxiliando as vtimas a compreender os
procedimentos policiais e judiciais, acompanhando-as nas fases mais importantes dos
processos e contribuindo para o esclarecimento dos crimes, atravs da apresentao
de novas informaes.
Dentre as aes e atividades125 desenvolvidas, destacam-se:
Prestao de atendimento interdisciplinar (psicolgico, jurdico e social) a vtimas de
crimes violentos graves e a seus familiares;
Identificao dos perfis da violncia criminal urbana e formas de preveno;
Identificao e reduo dos efeitos traumticos provenientes da violncia sofrida pelas
vtimas e por suas famlias;
Atuao como auxiliar na ruptura de ciclos e cdigos de violncia existentes na
famlia;
Insero da vtima no processo penal, garantido-lhe acesso Justia;
Apoio e orientao queles que podem contribuir como testemunhas para a realizao
da justia.

125
De acordo com: http://www.justica.sp.gov.br/Modulo.asp?Modulo=414&Cod=45 (acesso em 06/01/09).
99
 Atuao no combate e/ou minimizao dos efeitos da vitimizao secundria, atravs
de capacitaes a agentes do Estado e demais profissionais que atendam vtimas ou
seus familiares.
O CRAVI um servio pblico de atendimento s vtimas de violncia. Oferece
orientao, acolhimento e atendimento social, psicolgico e jurdico aos familiares de
pessoas vitimadas por violncia fatal (homicdio e latrocnio) e s vtimas de violncia
domstica e sexual, e tambm s pessoas que estejam sob risco, ameaa ou que tenham
sofrido tentativa de crime fatal. Os atendimentos, sigilosos e previamente agendados, so
realizados individualmente, em grupos, com familiares, com crianas e com
adolescentes126.
Desde sua fundao, o CRAVI se dedicou ao atendimento social, psicolgico e
jurdico dos familiares de vtimas diretas da violncia fatal. Sua atuao foi pioneira em
relao ampliao do atendimento s vtimas - tradicionalmente realizado s vtimas
diretas de violncia ou de violaes de direitos humanos ao enfrentar o desafio do
trabalho de apoio s vtimas indiretas da violncia fatal. O atendimento aos familiares dos
vitimados por mortes violentas provocadas por homicdios e latrocnios e aos
sobreviventes de tentativas de crimes fatais foi desenvolvido pelo CRAVI levando-se em
considerao a complexidade das violncias, a banalizao da morte, a busca pela justia, o
acolhimento e escuta dos familiares e a elaborao do luto provocado pela morte violenta.
Em 2007 a SJDC inaugurou uma nova unidade do CRAVI no Frum Criminal
Ministro Mrio Guimares e foi ampliado seu foco de atuao, incluindo o atendimento s
vtimas de violncia domstica e sexual127.

O programa foi criado em 1998 para dar cumprimento previso constitucional de

assistncia s pessoas vitimadas (artigo 245 da Constituio Federal), em ateno tambm
Constituio Estadual de So Paulo (artigo 278) e ao Programa Estadual de Direitos
Humanos (Decreto n. 42.209/97). A composio original do projeto contou com a
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania (SJDC), Secretaria de Estado de Assistncia
e Desenvolvimento Social (SEADS), e Procuradoria Geral do Estado de So Paulo

126
Informaes de acordo com folder da instituio.
127
Desde 2003, a SJDC mantinha um psiclogo no Juizado Especial Criminal da Famlia da Capital
(JECRIFAM) no Frum Criminal da Barra Funda, onde eram atendidos casos de violncia domstica e
sexual. Com a retomada de um espao do Cravi no frum e com a extino do JECRIFAM em 2007, aps a
edio da Lei 11.340/06 (Lei Maria da Penha), as demandas relacionadas aos casos de violncia domstica e
sexual foram absorvidas pelo Cravi, ampliando-se o recorte do trabalho.
100
(PGE/SP); em parceria com o Ministrio da Justia128 (SEDH/MJ), alm de universidades
(PUC/SP, por meio do Ncleo de Violncia e Justia da Faculdade de Servio Social;
Faculdade de Psicologia da FMU; Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de
Direito da USP); uma ONG: Pr-Mulher, Famlia e Cidadania e o SENAC Centro de
Educao Comunitria para o Trabalho. Posteriormente houve um trabalho intenso com o
Instituto Sou da Paz, cujo convnio se manteve at junho de 2003. Outras organizaes da
sociedade civil tambm firmaram convnios com a SJDC para execuo do trabalho
desenvolvido no CRAVI: o Instituto So Paulo contra Violncia e o Instituto Therapon
Adolescncia129.
As parcerias firmadas por meio de convnios com organizaes no-
governamentais possibilitavam a execuo dos atendimentos com a contratao de
profissionais da equipe e superviso institucional e clnica, alm de outras atividades como
cursos e remunerao de estagirios. Porm, alguns problemas eram constantemente
enfrentados, como a interrupo dos atendimentos em razo de intervalos entre convnios,
instabilidade da equipe tcnica e as burocracias do financiamento dos projetos.
Esse ano o CRAVI pela primeira vez, desde a sua fundao h 10 anos atrs,
est trabalhando sem o convnio direto no atendimento. (...) Ns tnhamos
alguns problemas com isso, passaram algumas instituies ao longo dos anos
aqui pelo CRAVI e os convnios eram feitos por um ano e s vezes a renovao
desses convnios demorava um tempo, ento o atendimento era rompido e isso
era muito ruim. Tiveram intervalos de convnios que chegaram a durar seis
meses, isso para o usurio que est em acompanhamento desastroso, ento a
proposta que o CRAVI pudesse funcionar com uma equipe fixa para que o
usurio no ficasse to suscetvel assim a essas intercorrncias administrativas
(...) porm para o CRAVI funcionar sozinho ele tem que aumentar o seu quadro
de funcionrios (E9)
A partir de 2008, nenhum convnio com a sociedade civil foi firmado para
execuo do servio de atendimento na instituio; investindo-se mais nas parcerias
governamentais e na ampliao do servio com a instalao de outros ncleos de
atendimento s vtimas de violncia na cidade e no estado de So Paulo.
A parceria com a Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social se
materializava na presena de quatro assistentes sociais daquela secretaria para o exerccio
das funes no CRAVI. Ao longo dos anos os funcionrios da SEADS solicitaram

128
Em 1998, a Secretaria Especial de Direitos Humanos era vinculada ao Ministrio da Justia, e no ao
Gabinete da Presidncia da Repblica como atualmente.
129
O convnio com o Instituto Therapon Adolescncia iniciou em 2002, com recursos da SJDC, em razo
necessidade de psicoterapia para crianas e adolescentes e para superviso institucional; em paralelo ao
convnio com o Instituto Sou da Paz, para o projeto geral, com financiamento da SEDH e da SJDC, que
durou at 2003. Em 2004 tem incio convnio com o Instituto So Paulo contra a Violncia, mas essa
parceria no teve continuidade (dentre outros motivos, pela excessiva demora na prorrogao do convnio).
O Instituto Therapon Adolescncia manteve convnio com a SJDC at final de 2007.
101
transferncia e foram se desligando das atividades do CRAVI. Em meados de 2008 esse
formato de parceria foi finalizado com a transferncia da ltima assistente social do
SEADS, a qual trabalhou durante anos no CRAVI.
A parceria inicial com a Procuradoria Geral do Estado possibilitava a presena de
procuradores da Procuradoria de Assistncia Judiciria para orientao dos usurios no
CRAVI. Tal parceria foi interrompida em 2003. Com a criao da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, foi firmado um convnio entre a Defensoria e a SJDC, em 2007, para
que o atendimento jurdico, desenvolvido at ento por advogados do ncleo jurdico do
CRAVI, fosse realizado por defensores pblicos130.
O Governo Federal, por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos, ligada
Presidncia da Repblica, parceiro da SJDC desde a implantao do CRAVI.
No incio de 2007, em parceria com a Secretaria de Segurana Pblica, foi instalado
um ncleo do CRAVI no Instituto Mdico Legal Central, com a proposta de realizar um
planto no local na tentativa de abordar as famlias de vtimas de homicdio e latrocnio, no
momento da liberao do corpo no necrotrio. Entretanto, aps alguns meses, foi
considerado extremamente difcil tal servio, pois as famlias se encontravam naquele
momento bastante abaladas e no conseguiam ouvir ou assimilar as informaes prestadas
pelos tcnicos. Por esse motivo, foi mudada a estratgia para o envio de cartas de
divulgao do servio oferecido pelo CRAVI e convidando as famlias para
atendimento131. Essa parceria foi suspensa para reavaliao da proposta e seria retomada
no segundo semestre de 2008.
O CRAVI realiza basicamente atendimentos s vtimas de violncia, mas tambm
realiza algumas atividades de referncia na medida em que realiza palestras de
sensibilizao sobre o tema da violncia fatal, vitimizao e atendimento s vtimas para o
acesso Justia, alm de orientar e participar de fruns de discusso e debates pblicos.
H uma proposta de ampliao do CRAVI com a instalao de ncleos de
atendimento s vitimas de violncia em outras regies da cidade de So Paulo e em outros

130
Maiores informaes no item 6 sobre o papel do direito no atendimento s vtimas de violncia.
131
As cartas eram enviadas aps um ou dois meses da morte e tiveram cerca de 15% de retorno. Os tcnicos
que realizavam o planto no IML tinham acesso s fichas identificadas com homicdio e latrocnio, nos
arquivos do IML Central. Inicialmente tambm eram enviadas correspondncias aos familiares constantes
nas fichas identificadas com morte suspeita, mas depois acabaram achando melhor mandar s por
homicdio e latrocnio. Aps o acidente que matou 199 pessoas, nas proximidades do aeroporto de
Congonhas, envolvendo avio da TAM, em julho de 2007, essas atividades foram suspensas para redefinio
de estratgias da parceria com a Secretaria de Segurana Pblica. Uma das propostas de extenso desse
trabalho de envio de mala-direta nos casos da clnica do IML, abordando tambm pessoas que passaram por
percias em casos de violncia domstica, violncia sexual e tentativas de homicdio.
102
municpios com alto ndice de violncia. A estratgia inicial foi de negociao direta com
as prefeituras, mas devido a entraves enfrentados, houve uma reformulao da estratgia de
ampliao do servio e a proposta atual de parceria entre o Estado e organizaes da
sociedade civil nesses municpios132. Havia ainda a previso de instalao, at final de
2008, de ncleos de atendimento s vtimas em trs Centros de Integrao da Cidadania
(CIC) - em Campinas, Guarulhos e na zona sul de So Paulo (no CIC Feitio da Vila) - e
mais cinco ncleos de atendimento na Grande So Paulo no ano seguinte.
H tambm a proposta para 2009 de maior investimento na rea de preveno, com
o envolvimento de outras secretarias de governo e subprefeituras da cidade de So Paulo
para mobilizar a populao para refletir e debater sobre a violncia e formas de preveno.

Quanto publicaes e pesquisas sobre a instituio, em 2002 foi publicado o livro

Reflexes sobre Justia e Violncia: o atendimento a familiares de vtimas de crimes
fatais133, o qual sistematiza os debates travados em seis Oficinas de Imerso Reflexiva
realizadas em 2000 sobre temas de relevncia ao trabalho do CRAVI, como justia e lei,
judicirio e controle social, justia popular, vingana e violncia.
Em 2003 foi concluda uma pesquisa sobre "Consolidao da Poltica de
Atendimento s Vtimas da Violncia Urbana"134, baseada na demanda real e na ao
articulada entre os diversos setores do Governo do Estado e da sociedade. Tal pesquisa foi
financiada pelo Programa de Polticas Pblicas da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo (Fapesp) e contou com a parceria da Pontifcia Universidade Catlica
(PUC-SP). Essa pesquisa contou com duas fases: na primeira fase foi mapeado o local de
residncia da vtima e o local da ocorrncia de mais de trs mil homicdios registrados em
So Paulo, foram ouvidos usurios do CRAVI e realizada formao terico-prtica de
tcnicos diretamente envolvidos no atendimento, inclusive profissionais indicados pela
rede parceira. Tudo isso pra preparar uma segunda fase da pesquisa, em que foram

132
No momento da pesquisa de campo, aguardava-se a aprovao, pelo Governador, dessa proposta de
parceria entre Governo do Estado e organizaes da sociedade civil nos municpios de maior ndice de
violncia para instalao de ncleos de atendimento s vtimas. A proposta j havia sido aprovada pela
Secretaria da Justia.
133
O livro Reflexes sobre Justia e Violncia: o atendimento a familiares de vtimas de crimes fatais foi
organizado por Isaura de Mello Castanho e Oliveira, Graziela Acquaviva Pavez e Flvia Schilling, publicado
pela EDUC e Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, em 2002.
134
Os resultados dessa pesquisa no foram publicados. Uma verso resumida encontra-se na rede interna do
Cravi. As informaes aqui constantes foram baseadas no site oficial da Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania.
103
realizadas visitas e entrevistas aos familiares das vtimas de homicdio em So Paulo, a fim
de configurar suas necessidades e desenhar os caminhos da violncia.135
Essa pesquisa revelou as principais demandas dos familiares das vtimas diretas de
homicdio: a grande necessidade de serem ouvidas qualificadamente, em ambiente
acolhedor e que oferea retorno; melhoria na qualidade de vida da regio de moradia e
consequentemente melhores condies de trabalho, educao, sade, lazer e segurana.
Tambm foi apontada a demanda quanto criao de um Centro de Atendimento s
famlias das vtimas que preste assistncia e apoio, tratamento psicolgico, orientao em
relao aos arranjos da vida, desorganizados repentinamente em razo da morte violenta,
orientao jurdica pronta e clara para buscar a Justia, e no ter de clamar por vingana.
A pesquisa revelou que136:
63, 4% das vtimas nasceram e foram criadas na Capital;
96,1% dos bairros onde moravam as famlias das vtimas no possuam cinema e
97,6% no possuam teatro;
a maior parte das vtimas tinha entre 18 e 33 anos de idade;
entre as vtimas, 90,8% eram homens e 9,2% eram mulheres; 35,3% eram brancos e
13,8% eram negros;
algozes e vtimas apresentavam um perfil social semelhante: mesmo segmento social;
viviam o mesmo movimento de excluso, as mesmas impossibilidades; moravam na
mesma regio ou bairro; tinham a mesma idade; morriam na rua, perto de casa, ou em
casa;
entre os que procuraram ajuda, 80% eram mulheres, sendo metade mes e metade
esposas ou companheiras.
Essa pesquisa indicou ainda que o atendimento s vtimas deve ser pautado por
compromissos de respeito e sigilo, num ambiente acolhedor para atender esse tipo de
violncia. As organizaes que desenvolvem essa atividade devem promover aos seus
profissionais condies de trabalho que contemplem a capacitao tcnica, a superviso
institucional e o atendimento qualificado. A construo e reconstruo, de forma
sistemtica e constante, do perfil das vtimas e da prpria violncia tambm foram
destacadas.

135
De acordo com livro Reflexes sobre Justia e Violncia: o atendimento a familiares de vtimas de
crimes fatais e conforme o site institucional do Cravi, disponvel em:
http://www.justica.sp.gov.br/Modulo.asp?Modulo=411&Cod=45 (acesso em 06/01/09).
136
De acordo com o site institucional do Cravi, disponvel em:
http://www.justica.sp.gov.br/Modulo.asp?Modulo=411&Cod=45 (acesso em 06/01/09).
104
 O servio de apoio s vtimas de violncia oferecido pelo CRAVI foi divulgado no
n. 202, da srie governo e sociedade, do Boletim DICAS137 Idias para a Ao
Municipal, com informaes gerais sobre o CRAVI, objetivos, parcerias, forma de
operacionalizao e suporte para municipalizao desse servio.
Em 2008 foi lanado o livro Quebrando o silncio: memria, cidadania e justia
produzido pelos participantes do grupo de cidadania do CRAVI, realizado em 2006. Esse
grupo foi formado por nove familiares de vtimas de violncia fatal e coordenado por duas
psiclogas e uma assistente social do CRAVI e teve como produto das atividades
desenvolvidas o livro contendo relatos sobre o impacto da morte violenta e da experincia
dos participantes.
No momento da realizao da pesquisa de campo, havia outra pesquisa sendo
realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, em parceria
com o CRAVI, no projeto Violncia, Risco e Vulnerabilidade: homicdios e violaes de
direitos humanos em So Paulo138, com objetivo geral identificar os fatores que
constituem as situaes de vulnerabilidade dos jovens violncia letal no Municpio de
So Paulo. Essa pesquisa analisar o sentido que a exposio a situaes de risco possui na
conformao das trajetrias de jovens vtimas de homicdio do Municpio de So Paulo, a
partir da reconstruo da histria de vida desses jovens por meio de entrevistas com
familiares e amigos atendidos pela instituio.
Atualmente o CRAVI conta com dois endereos: o Centro de Referncia localiza-se
numa casa na rua Barra Funda e o Centro de atendimento encontra-se numa sala do Frum
Criminal Ministro Mrio Guimares139.
O financiamento pblico e composto de verbas federais da Secretaria Especial de
Direitos Humanos (SEDH/PR) e verbas estaduais da Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania do Estado de So Paulo (SJDC).

137
O Boletim DICAS Idias para a Ao Municipal, um boletim voltado para dirigentes municipais
(prefeitos, secretrios, vereadores) e lideranas sociais. Os textos buscam oferecer informaes sobre tcnicas
e prticas de gesto que contribuam para o avano da democracia, otimizao da aplicao e uso dos recursos
pblicos, promoo da cidadania e melhoria da qualidade de vida. O n. 202 sobre o trabalho desenvolvido
pelo Cravi encontra-se disponvel em: http://www.polis.org.br/download/arquivo_boletim_70.pdf (acesso em
27/06/08)
138
Dados de acordo com o site do Ncleo de Estudos da Violncia da USP:
http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=1669&Itemid=56 (acesso
em 06/01/09)
139
Conforme j mencionado, houve tambm um ncleo de atendimento instalado no Instituto Mdico Legal
(IML Central), mas no momento da pesquisa de campo e concluso da dissertao esse servio encontrava-se
suspenso.
105
4.2. perfil da equipe do centro e das vtimas atendidas
A equipe do CRAVI conta com quatro psiclogos, trs assistentes sociais, um
assessor jurdico, dois coordenadores e uma supervisora geral, alm de trs oficiais
administrativos140; seis defensores pblicos prestam atendimento jurdico em regime de
planto141. Todos os funcionrios so agentes pblicos lotados na SJDC, alguns em cargos
comissionados, outros so funcionrios pblicos concursados.
At final de 2007, uma parte da equipe do CRAVI era contratada pela organizao
da sociedade civil conveniada142. Com mudana de direo poltica da instituio, a partir
de 2008 nenhum convnio com a sociedade civil foi firmado para a execuo do servio e
contratao de profissionais.
Foram entrevistados nove profissionais das reas de atendimento (psicologia,
servio social e jurdico) e coordenao. A equipe entrevistada foi composta por maioria
feminina (6 mulheres e 3 homens) e sem filhos (7). Os entrevistados tinham idade entre 27
e 48 anos e a maioria estudava no momento da entrevista (ps-graduao). Grande parte
dos entrevistados (6) tinha formao superior recente (at 5 anos da graduao) e havia
lidado em sua trajetria profissional com o tema da violncia, ainda que da violncia
social. O ingresso no trabalho do CRAVI se deu por indicao ou em decorrncia de
concurso pblico para a SJDC. A equipe recente na instituio, quase todos estavam na
organizao por menos de 5 anos (6 entrevistados trabalhavam no CRAVI h menos de 3
anos).
A principal motivao para o ingresso nesse trabalho foi um pouco variada, mas o
tema da violncia foi indicado por 3 entrevistados. A temtica e a misso do CRAVI, o
contexto de acesso Justia e o desafio do trabalho tambm foram apontados como
motivaes pelos entrevistados.
Em relao atividade principal e descrio do dia-a-dia, os entrevistados
mencionaram a funo exercida e as atividades desenvolvidas internamente no programa,
como atendimento, reunies, contatos e formao de rede interinstitucional.

140
Essa era a composio da equipe ao final da pesquisa de campo, em novembro de 2008. No decorrer da
fase de campo, fomos informadas de que em dezembro um dos coordenadores e o assessor jurdico se
afastariam das atividades do Cravi. Ressalta-se que nem todos os tcnicos prestam atendimento direto
populao. Na ocasio da pesquisa de campo, uma psicloga e o assessor jurdico realizavam outras
atividades diversas do atendimento direto.
141
At outubro de 2007, eram quatro defensores pblicos que prestavam o atendimento jurdico no Cravi em
regime de planto, por um perodo de 6 meses. Com a reformulao dos termos da parceria entre Defensoria
Pblica e SJDC, foi ampliado o nmero de defensores envolvidos para seis profissionais e o perodo de
trabalho para um ano. Veja item 6 sobre o papel do direito no atendimento s vtimas de violncia.
142
Em dezembro de 2007, a equipe era composta por sete psiclogos, quatro assistentes sociais e dois
advogados.
106
 A satisfao dos tcnicos se refere, em geral, ao atendimento e seus resultados: o
fortalecimento do usurio atendido, a construo de possibilidades de mudana junto com
a vtima, o prprio atendimento. A sistematizao da metodologia de atendimento, como
forma de contribuio e referncia a outros profissionais, foi bastante comentada nos
questionrios como indicativo de satisfao com o trabalho. Tambm foi recorrente o
enfrentamento da violncia. Alguns entrevistados comentaram, isoladamente, sobre outros
fatores como: a discusso em equipe, aprimoramento profissional, acesso justia, local de
trabalho. Vale ressaltar que a insatisfao com o trabalho tambm emergiu como resultado
da pesquisa - num dos questionrios foi indicada a busca por algum fator que possibilite
um pouco de satisfao.
Em relao ao perfil das pessoas atendidas no CRAVI, a maioria mulher143, com
idade entre os 20 e 50 anos, moradora da periferia do municpio de So Paulo144
especialmente das regies sul, leste e norte da cidade. Essas mulheres geralmente perderam
os filhos (aproximadamente 70%, de acordo com as entrevistas), maridos e companheiros
devido violenta letal. A escolaridade, em mdia, de primeiro grau incompleto e a renda
dessas pessoas baixssima145, em torno de um a trs salrios mnimos, e at famlias sem
renda alguma, que sobrevive de bicos. Alguns entrevistados destacaram que a
quantidade de homens que procuram a instituio tem aumentado, independentemente da
ampliao do recorte de trabalho.
Quando questionados sobre o perfil das pessoas que procuram a instituio, muitos
dos entrevistados comentaram sobre o recorte do atendimento do Centro, indicando como
perfil vtimas de violncia fatal, violncia domstica e sexual; porm todos os
entrevistados souberam indicar minimamente um perfil socioeconmico dos atendidos,
ainda que informaes mais detalhadas fossem remetidas ao servio social.

Na maioria dos casos recebidos pela instituio, a violncia fatal foi vivenciada
pela primeira vez na famlia; embora outras formas de violncia estivessem presentes no

143
Interessante notar que as vtimas diretas dos crimes violentos so, geralmente, jovens do sexo masculino,
que deixaram suas mes, s vezes suas esposas ou companheiras, e filhos. Mesmo nos casos de violncia
domstica e sexual, conforme informaes dos entrevistados, a maioria dos atendimentos realizada com
meninas, menores de idade.
144
Embora o Cravi seja um programa do Estado de So Paulo, a grande maioria dos atendimentos se refere
cidade de So Paulo, o que indica e justifica uma das propostas do Centro de municipalizao e
regionalizao do servio.
145
A instituio realiza uma avaliao socioeconmica para fornecimento de passe para viabilizar o
transporte das vtimas para o atendimento no Cravi.
107
histrico familiar, em poucos casos a vtima atendida no CRAVI j havia vivenciado
outros crimes fatais na famlia.
Interessante destacar que alguns dados desse perfil como a dificuldade da maioria
dos usurios em acessar instituies de justia e de segurana (a falta de referncia e de
informaes para exerccio de seus direitos) e a autodeclarao como parda da maioria dos
usurios foram mencionados apenas por um dos entrevistados, o qual participava da
elaborao das estatsticas dos atendimentos realizados na instituio. Curioso tambm que
o aumento da procura pelo servio de pessoas aparentemente psicticas foi indicado por
uma assistente social.
Embora toda a equipe entrevistada tenha comentado sobre o tipo de violncia
vivenciado e informaes bsicas sobre gnero, renda e regio de moradia, parece haver
pouca ateno aos dados sobre a composio familiar, o histrico de violncia, a relao
com o agressor146 e a facilidade ou dificuldade de acesso s instituies pblicas. certo
que esses dados dependem das circunstncias envolvidas em cada caso, porm, essas
informaes mais sistematizadas poderiam delinear melhor o perfil das vtimas, diretas e
indiretas, atendidas no CRAVI o que contribuiria no aprimoramento do prprio
atendimento realizado, uma vez que algumas demandas poderiam ser melhor
trabalhadas147, alm de auxiliar no planejamento de eventual trabalho de preveno.

4.3. descrio do trabalho desenvolvido no CRAVI

O atendimento s vtimas de violncia o principal trabalho desenvolvido no
CRAVI. H outras atividades desenvolvidas pelos tcnicos do CRAVI, como
desenvolvimento e fortalecimento da rede de entidades, e o planejamento da instituio de
ampliao e municipalizao de ncleos de atendimento s vtimas de violncia
conforme j comentado na apresentao do programa.

146
No caso da violncia domstica, o agressor muitas vezes se encontra inserido numa dinmica violenta no
ambiente familiar; quanto violncia fatal, os autores de crimes contra a vida muitas vezes residem em locais
prximos s moradias de suas vtimas, o que pode influenciar mudanas de residncia, uma sensao de
impotncia e impunidade entre as vtimas indiretas. Para maiores informaes, ver Vidas Nuas, mortes
banais: os homicdios em So Paulo atravs da fala de suas vtimas indiretas. Caderno de Resultados de
Pesquisa realizada em parceria da Pontifcia Universidade Catlica, Centro de Referncia e Apoio Vtima e
Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, mimeo, 2003.
147
Uma das questes trazidas pelos tcnicos entrevistados foi em relao dificuldade e/ou desconhecimento
de alguns usurios sobre as instituies de Justia e os trmites e caminhos para acessar os tribunais; esse
dado sobre o perfil dos usurios do Cravi poderia ser utilizado na composio e fortalecimento da rede de
contatos da entidade, poderia ser importante para o setor jurdico para melhor orientao sobre os
procedimentos envolvidos no caso, para o servio social traar os encaminhamentos pertinentes e talvez at
para a psicologia no sentido de fortalecer emocionalmente esse sujeito.
108
 O primeiro contato com a instituio se d basicamente por telefone, embora
tambm possa se dar via e-mail ou presencialmente. Uma equipe de triagem retorna o
contato para verificar se o caso pertinente ao recorte148 de atendimento do CRAVI,
identificar se h risco de vida ou situao emergencial que exija um atendimento mais
urgente, alm de agendar o acolhimento149, conforme disponibilidade da pessoa e tambm
de vagas e horrios dos tcnicos que realizam o acolhimento. O tempo de espera entre o
contato inicial e esse primeiro atendimento tem sido de um ms e meio a dois meses.
O acolhimento150 a porta de entrada na instituio. realizado por dois
profissionais de diferentes reas, do servio social e da psicologia, para uma escuta da
vtima a ser atendida no CRAVI. Esse processo dura em geral trs a quatro encontros e
depende muito das questes envolvidas em cada caso.
s vezes esse acolhimento pode durar mais, conforme o estado em que se
encontre esse usurio, porque s vezes ele vem um pouco transtornado, com bastante
dificuldade de expressar o que ele est querendo, vem com muitas queixas e at a gente
conseguir formar uma demanda, tem uma previso de quanto tempo dura esse
acolhimento, mas varia de usurio para usurio (E10)
O acolhimento tem como funo principal possibilitar que a pessoa possa falar e ser
escutada sobre a violncia vivenciada, o motivo de ter buscado o atendimento no CRAVI e
sua demanda inicial. Para que, ao final desse procedimento, seja identificado que tipo de

148
Se a questo envolvida no se referir ao atendimento oferecido no Cravi, a equipe de triagem encaminha o
caso para rede de atendimento conforme a questo envolvida. Se houver dvida, chama-se para o
acolhimento.
149
Termo utilizado pelos profissionais do Cravi para designar o processo de recepo dos usurios no
servio.
150
Em 2004, o acolhimento tambm era realizado geralmente em trs encontros. Num primeiro encontro,
tcnicos dos ncleos psicolgico e social escutavam principalmente a histria da violncia fatal e o que
motivou a ida da vtima ao servio. O relato geralmente era bastante emocionado e intenso, rico em detalhes
e lembranas essa carga emocional independia do tempo transcorrido: fatos passados h anos eram
revividos com intensidade, pois talvez nunca tinham sido elaborados. Iniciava-se um dilogo baseado no
sigilo, confiana e respeito possibilitando tambm uma ateno ao caso relatado e uma identificao inicial
das demandas apresentadas. A intensidade dos relatos e da emoo era grande e muitas vezes exigia um
segundo encontro em que algumas dvidas poderiam ser sanadas, o dilogo poderia ser intensificado e o
pedido trazido pelo usurio poderia ser melhor delineado. Em 2004, esse segundo acolhimento era tambm
realizado por psiclogo e assistente social. A tnica ainda era a escuta, mas com maior possibilidade de
interveno e discriminao dos fatos e relatos, a fim de identificar o perfil do usurio e as demandas
trazidas. O terceiro acolhimento era realizado, em geral, por um tcnico de cada rea: social, psicolgico e
jurdico. Era o momento em que o advogado entrava para compor o acolhimento e os tcnicos apresentavam
uma proposta de atendimento s vtimas indiretas da violncia fatal, conciliando-se as diferentes reas. Nesse
momento, eram realizadas algumas orientaes jurdicas iniciais e era acordada uma proposta de atendimento
entre os tcnicos e os usurios. Os acolhimentos realizados costumavam ser discutidos entre os tcnicos
posteriormente, por meio de relatrios dos acolhimentos e de reunies de discusso de caso e/ou superviso.
Em alguns casos necessrio realizar outros encontros, em continuidade do acolhimento, para que a proposta
fosse melhor definida junto com o usurio.
109
apoio a instituio pode oferecer, numa construo conjunta entre tcnicos e usurios de
uma proposta de trabalho. Em alguns casos a pessoa busca determinadas medidas que a
instituio no pode oferecer e realizado um encaminhamento para a rede de servios.
Ao final do acolhimento definida e combinada uma proposta de interveno,
formulada pelos tcnicos em conjunto com as pessoas acolhidas na instituio. Em seguida
so realizados os encaminhamentos pertinentes, para a rede (caso a demanda trazida no
seja relacionada ao foco de trabalho da instituio) ou para dispositivos internos do
CRAVI151. A proposta de interveno delineada em conjunto pela pessoa que procura o
servio, acompanhada ou no de seus familiares, e pelos tcnicos envolvidos no
acolhimento, como forma de desenvolver a participao da vtima como sujeito no
atendimento. H um instrumental denominado ficha de encaminhamento interno, onde
constam os dados e a demanda que o usurio portou durante o acolhimento e a proposta de
atendimento construda nesse processo. Logicamente, o encaminhamento interno definido
nesse acolhimento poder ser reavaliado conforme atendimento e resultados.
O encaminhamento interno pode ser para as reas152 jurdica, psicolgica e/ou
social, em atendimentos individuais ou em grupo, familiar, de casal, para crianas,
adolescentes e adultos. Os atendimentos podem ser unidisciplinar ou interdisciplinar seja
em grupo ou individual. H tambm grupo psicolgico e grupo de cidadania.
O trabalho desenvolvido no CRAVI focado no sujeito atendido, no sentido de
olhar e escutar a pessoa, e no simplesmente evidenciar a violncia sofrida ou a violao
de direitos. A nfase do acolhimento e dos atendimentos o sujeito, que tem uma histria
de vida e sofreu uma violncia que o levou ao CRAVI, para a partir da se pensar e
trabalhar as possibilidades aps esse fato.

151
possvel tambm que diversas demandas sejam levantadas no curso do acolhimento e ao final algumas
questes sejam trabalhadas internamente no Cravi e outras necessitem de encaminhamento externo, para a
rede de servios.
152
Conforme documento de apresentao do CRAVI, elaborado pelo coordenador geral poca em 2004, o
ncleo psicolgico era responsvel pelo atendimento psicolgico de familiares de vtima de violncia fatal e
realiza atendimento a adultos, crianas e adolescentes com foco na elaborao do luto vivenciado de forma
violenta, auxiliando na identificao do processo pelo qual o usurio esteja passando e da maneira pela qual
se pode evitar que o fato violento venha a se constituir como um trauma psquico permanente. A
apresentao do CRAVI menciona tambm a possibilidade de evitar a produo de sintomas danosos ao
sujeito, assim como o carter preventivo dessas aes, pois o drama vivido reaparece na forma de doenas, de
mltiplos sintomas. O ncleo social teria como objeto de trabalho a violncia e a insero social das famlias,
cabendo-lhe a tarefa de compreender e reorganizar, junto com os usurios, a rede familiar e social. Ao
Ncleo Jurdico caberia estabelecer uma ponte entre as instituies formais de Justia e a famlia, com o
objetivo de decodificar o discurso jurdico para as famlias, permitindo sua insero e acesso ao processo
penal, bem como, promover a realizao de alguns direitos, seja atravs de orientao ou por meio de aes
judiciais.
110
 antes da violncia e antes da violao de direitos tem um sujeito que sofreu
uma violncia, tem um sujeito que sofreu uma violao de direitos (...) Acho que
a gente tem desenvolvido uma metodologia para dar embasamento ao que voc
considerar esse sujeito antes de olhar para a violao, antes de olhar para o
crime, enfim, antes de olhar para essa questo da violncia como se fosse
descolado ou como se fosse s um sujeito que sofreu violncia, tambm, mas
no s. (E14)
O atendimento atualmente est muito focado no desejo que esse cidado porta
na instituio, o quanto ele pode se responsabilizar por aquilo que ele pede, que
ele diz que importante para ele no momento, acho que essa uma linha
condutora dos atendimentos. (E13)
O atendimento psicolgico realizado aps uma avaliao psicolgica em que
definida a direo do atendimento, que deve ser condizente com a diretriz institucional
do CRAVI - caso no seja, realizado um encaminhamento para atendimento externo.
trabalhada a questo da responsabilizao subjetiva sobre a questo da violncia, ou
seja, a elaborao de luto e de trauma e a possibilidade de reconstruir sentidos para
existncia.
O atendimento jurdico realizado pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
e consiste basicamente em orientao sobre inquritos e processos relacionados aos fatos
violentos vivenciados, acompanhamento processual dos casos criminais e assistncia
jurdica em demandas correlatas da violncia, como questes cveis e previdencirias.
O jurdico do CRAVI no faz a representao processual das vtimas atendidas na
instituio, tal qual um advogado constitudo. Mas realiza primordialmente orientao
sobre os trmites processuais e procedimentos judiciais envolvidos no processo criminal -
os prazos de investigao em fase de inqurito, os procedimentos envolvidos, o andamento
do inqurito ou processo - como forma de acesso Justia. Em alguns casos pedido o
desarquivamento do inqurito policial para que o usurio seja melhor informado sobre as
provas colhidas e possa colaborar caso saiba de alguma informao no constante nos
autos. Tambm realizado encaminhamento para assistncia judiciria em casos de outras
demandas jurdicas no relacionadas ao processo criminal, como pedidos de indenizao,
benefcios previdencirios, inventrio, dentre outras.
O atendimento do servio social do CRAVI utiliza alguns instrumentais (como
estudo socioeconmico, agenda do cotidiano e atendimento) e trabalha no sentido de
auxiliar a vtima atendida a localizar seu lugar social, a localizar as redes de relaes em
que ela se v inserida e a acessar a rede de servios nas quais ela pretende se inserir, assim
como acessar os direitos sociais, tudo isso para realizar encaminhamentos pertinentes s
questes levantadas pelos usurios.

111
 no atendimento social, a gente comea a abordar esse sujeito pelo que trouxe
ele aqui e isso conforme ele vai falando a gente vai observando ento todas as
marcas que foram ficando na vida para alm de s a violncia que trouxe ele
aqui. Tem sim uma perspectiva de trabalhar com uma histria de vida, mas no
uma histria de vida que vai sendo contada na ordem cronolgica, mas uma
histria de vida que vai sendo contada conforme o que o sujeito quiser trazer,
para a partir dessas marcas que foram ficando a gente ir entendendo que
lugares sociais esse sujeito foi ocupando ao longo da sua vida, que lugar ele
ocupava na famlia dele, que lugar ele ocupou na escola, que lugar ele ocupou
no bairro dele, nas instituies que ele freqentou, o que foi acontecendo, que
lugares esse sujeito foi ocupando e como ele est hoje, em que lugar que ele est
hoje. (E14)
Muitas vezes as pessoas vo cada vez ficando mais frustradas e mais
deprimidas quando vo buscar ajuda em lugares errados, errados no sentido de
que no podem responder aquilo que ela quer, ento o servio social tem
oferecido um trabalho assim que de poder ir construindo com a pessoa qual
a pertinncia do que ela quer buscar e em que lugar ela tem que buscar. O que
tentamos fazer com que essa pessoa possa fazer uma mediao entre essas
instituies, ela possa fazer essas instituies conversarem tambm, no s a
gente tentar fazer a rede, mas essa pessoa possa ir formando uma rede com
todas essas instituies que ela precisa utilizar e tem que acessar. (E14)
O atendimento psicossocial realizado quando a demanda social est diretamente
articulada ou influenciando a demanda psi e vice-versa.
Quando a gente acha que a demanda social est diretamente articulada ou
influenciando a demanda psi e vice-versa ou quando est um pouco confuso
ainda na fala do usurio o que para uma rea e o que para outra, a gente
tende a iniciar o atendimento psicossocial junto e caso faa sentido, separar os
atendimentos. A gente j fez tanto isso de separar porque a ficou muita
demanda psi e muita demanda social que no dava para fazer no mesmo
atendimento e ficou claro o que era para qual rea ento a gente separou e teve
casos que a gente foi at o final psicossocial porque estavam muito articuladas,
as demandas subjetivas com as demandas sociais. (E12)
Outro dispositivo o grupo de cidadania, indicado para as pessoas que tenham
interesse em discutir a questo da violncia sob a temtica da cidadania e da participao
poltica. Esse grupo pode ser coordenado por profissionais de quaisquer das reas jurdica,
psicolgica ou social. Esse grupo originou-se de uma experincia em 2004 de um grupo
interdisciplinar coordenado por um psiclogo, uma assistente social e uma advogada. O
grupo de cidadania, com durao de quatro meses, teve sua primeira turma em 2006,
coordenado por duas psiclogas e uma assistente social; o advogado que atuava na poca
colaborou na elaborao do projeto, mas no da coordenao dos trabalhos desse grupo.
Como produto das atividades desse primeiro grupo houve a publicao do livro
Quebrando o silncio: memria, cidadania e justia.
um livro de depoimentos dos usurios, onde eles contam um pouco do que
eles passaram, do que significou isso para eles, um livro muito interessante
que para os usurios foi muito gratificante pode participar de um trabalho,
poder nomear o que estava sentindo e poder escrever sobre isso; e no grupo
falando da importncia de que aquela dor no fosse s dele, de que aquela
situao no fosse s dele (E9)

112
 Um segundo grupo foi formado em 2007 e teve como produto final do grupo um
reflexo coletiva sobre limites e possibilidades.
Inicialmente o grupo queria fazer um mega evento, um mega congresso
nacional para discutir violncia e acesso justia, e o que foi trabalhado
principalmente com o grupo foi a possibilidade de limite, porque isso muito
comum na vtima do CRAVI tambm, ou ela faz justia a qualquer custo e a lei
no importa porque naquele momento de revolta chega a ver a lei como
medocre, de forma minimizante, ento foi interessante esse trabalho com o
grupo de 2007. (E9)
Em 2008 no houve a realizao desse grupo em razo de insuficincia de
encaminhamentos para participantes, pois as atividades do grupo de cidadania exigem que
o usurio esteja minimamente fortalecido, alm do interesse na temtica de discusso.
Vale ressaltar que nem todos os entrevistados realizam o trabalho de acolhimento e
atendimento s vtimas de violncia, alguns atuam mais na articulao de rede153, na
coordenao e orientao poltica dos casos. Mas todos os tcnicos, com exceo dos
defensores, participam de reunies semanais de discusso de casos e reunio de equipe154,
independentemente se trabalha ou no no atendimento direto s vtimas. No caso dos
defensores, em razo do modelo de parceria, a participao nessas reunies mensal155, e
no semanal.
As principais demandas156 levadas ao CRAVI se referem principalmente a questes
jurdicas e psicolgicas; para o servio social raramente h uma demanda delineada e clara
desde o acolhimento. So pedidos de ajuda para construir um caminho possvel, numa
busca de algum tipo de possibilitao de uma felicidade aps o horror.

153
H uma equipe de rede entre os tcnicos do Cravi, a fim de fortalecer os contatos e parcerias
institucionais. Essa equipe formada por uma psicloga, uma assistente social, assessor jurdico e
coordenadora. As atividades principais dessa equipe de rede eram: divulgao do Cravi, sistematizao de
um banco de dados com as instituies da rede de servios, participao em eventos e contato cotidiano para
troca de saberes, alm de observar e sensibilizar outras instituies para que no ocorram revitimizaes.
154
Em 2004, alm da reunio de equipe, havia tambm outros espaos para distanciamento, reflexo e
discusso do caso, fundamental para a qualidade do servio prestado: a superviso clnica (para os psiclogos
e para as assistentes sociais; o ncleo jurdico no tinha superviso) e a superviso institucional que era
realizada com a equipe toda, inclusive com os coordenadores e com os profissionais do administrativo, para
anlise, discusso e superviso de casos e de questes institucionais que atravessavam o servio prestado.
155
Embora seja prevista uma participao mensal dos defensores pblicos nas reunies de equipe, de acordo
com as entrevistas essa participao ocorreu em apenas uma reunio durante os seis meses de contrato da
equipe de defensores que atuava no momento da realizao da pesquisa de campo.
156
As demandas mencionadas pelos entrevistados baseiam-se, primordialmente, aos casos relacionados
violncia fatal tradicionalmente atendido no Cravi. As demandas relativas aos casos de violncia domstica
e sexual praticamente no foram mencionadas nas entrevistas provavelmente pelo fato de que tais questes
tenham sido atendidas na instituio h pouco mais de um ano desde o momento das entrevistas e no tenham
sido ainda incorporadas no discurso da equipe.
113
 A busca por justia uma das principais demandas levadas ao centro, mas essa
justia muitas vezes se confunde com um sentimento de vingana e raramente
identificada com o sistema de justia formal. A demanda jurdica se traduz em pedidos de
acompanhamento processual e informaes sobre o processo criminal. Em alguns casos, os
usurios acham que h a necessidade de nomeao de um advogado para que investigao
criminal tenha prosseguimento ou para defender os familiares da vtima de violncia fatal.
A vitimizao secundria tambm relatada e as vtimas solicitam a presena de um
advogado para garantir melhor tratamento nas instituies de justia e segurana.
Embora a maioria das questes seja relacionada ao procedimento criminal, outras
demandas jurdicas como assistncia para interposio de aes de natureza cvel ou de
famlia e sucesses tambm foram mencionadas nas entrevistas como aes de
inventrio, pedidos de indenizao, alvar, dentre outros.
Quanto s demandas psicolgicas, a queixa majoritria em relao s questes em
torno da elaborao do luto, da dificuldade de conviver com a perda provocada pela morte
violenta e questes de cunho depressivo: quero um psiclogo para mim, para meu filho,
porque sofri muito mesmo depois disso que aconteceu, ou porque a cena da violncia no
sai da cabea e fica se repetindo, ou pela perda das referncias da vida. So, em geral,
pedidos de construo de um sentido, de superao de impotncia diante da violncia. H
casos de pessoas que perderam seus familiares h mais de 10 anos e procuram o CRAVI
para apoio psicolgico.
A demanda social raramente clara, fazendo-se necessrio conversar e estimular a
reflexo sobre como est a vida da vtima, quais as dificuldades (seja financeira, de
transporte, de trabalho ou renda etc) at que a demanda social seja delineada. Quando h
algum pedido em relao ao servio social, geralmente no se refere proposta de
atendimento da instituio, como pedido de cesta bsica ou benefcios nesse caso, feito
encaminhamento para a subprefeitura do local de moradia do usurio ou outro servio da
rede.
As questes que o usurio traz relacionado ao papel social dele na sociedade,
as dificuldades que ele vem encontrando, eles trazem muito a questo do
trabalho, informao, de pertinncia dos locais que eles vo buscar auxlio, s
vezes isso chega muito misturado. (E10)
Pro servio social, a gente vai construindo uma demanda, no chega uma
demanda pronta, mas uma coisa tambm que o servio social tem investido
bastante em trabalhar com essas pessoas dessas pessoas poderem circular
nesse social de uma forma mais pertinente, ento o que isso significa, por
exemplo, no caso de violncia domstica ou violncia sexual muitas instituies
esto envolvidas e estas instituies pouco conversam ou quase nunca
conversam (...) a pessoa fica toda desmembrada, em cada instituio ela tem que
114
 falar uma coisa como se ela fosse completamente dividida e fragmentada, ento
um trabalho que a gente tem oferecido justamente a partir do lugar social
poder fazer uma reflexo com a pessoa: "Nessa instituio que voc vai, qual a
funo dessa instituio? Por que essa instituio existe? O que voc vai fazer
l? Que reposta essa instituio pode te dar e que resposta ela no pode?"
Porque s vezes essa pessoa vai correndo de instituio em instituio
esperando uma resposta que no tem, no l, eu costumo dar um exemplo que
pedir po no aougue, no tem, no vai ter po no aougue, voc vai sair sem
nada. (E14)
Um histrico de violncia s vezes levado como uma demanda para que esse ciclo
seja interrompido; mas em outras ocasies necessrio mapear conjuntamente ao usurio
situaes de violncia que foram se repetindo para que esse ciclo seja percebido e
possivelmente rompido.
A maioria das fontes de encaminhamento para atendimento no CRAVI do sistema
de justia - so alguns promotores, alguns delegados, o Departamento de Homicdios e
Proteo Pessoa (DHPP), algumas varas judiciais e o Instituto Mdico Legal (IML).
Algumas instituies que atendem outros tipos de violncias tambm encaminham vtimas
ao CRAVI. Alguns ex-usurios indicam o servio a familiares, vizinhos e colegas; e h
poucos usurios que tomam conhecimento sobre a instituio via internet ou pela lista
telefnica.
Vale ressaltar que os encaminhamentos so feitos para atendimento no CRAVI,
mas no so compulsrios. Durante o acolhimento, os tcnicos informam a pessoa sobre o
trabalho desenvolvido na instituio, esclarecendo sobre o atendimento prestado s vtimas
de violncia, no contexto do acesso Justia diante da violao de direitos e da promoo
dos direitos humanos. Nessa ocasio tambm informado sobre a possibilidade de
desligamento em caso de trs faltas sem justificativas nos atendimentos marcados157.
A divulgao do servio feita por meio de distribuio de folders e cartazes
afixados em locais do circuito da violncia, como IML, delegacias e fruns judiciais. A
participao em eventos tambm favorece a divulgao do trabalho e consequentemente
alguns encaminhamentos. Com a formao de uma equipe de rede, houve maior
investimento na divulgao e parcerias, o que resultou no encaminhamento por fontes que
antes desconheciam a instituio, como servios de sade e universidades.
Durante o acolhimento questionado como a vtima soube do servio e quem a
indicou para o CRAVI. Quase todos os usurios foram encaminhados por alguma outra
instituio, raramente h procura espontnea. No entanto, parece no haver clareza sobre

157
Mesmo combinado durante o acolhimento, em caso de trs faltas sem justificativas, feito um contato
com o usurio antes do desligamento.
115
quais so as fontes encaminhadoras. So alguns promotores, alguns delegados, alguns
defensores, algumas varas criminais e algumas instituies, mas essas fontes no so
identificadas numa relao institucional de parceria, com uma troca efetiva sobre os casos,
as demandas, o histrico da vtima, suas condies de vida, encaminhamentos futuros e
possveis resultados.

4.4. acolhimento e trabalho interdisciplinar

Atualmente o acolhimento psicossocial. At 2007, os profissionais da rea
jurdica tambm participavam desse processo; entretanto, com a sada dos advogados da
instituio e com a parceria da SJDC e DPESP, a participao dos defensores no
acolhimento se tornou invivel, seja pela enorme demanda de trabalho, seja pelo modelo
de contrato de parceria firmado entre as instituies.158
O contrato firmado entre SJDC e DPESP, de novembro de 2007 a outubro de 2008,
previa a participao de quatro defensores pblicos, em regime de planto quinzenal, no
perodo das 9h s 12h, s teras e quintas, durante seis meses. A partir de novembro de
2008, a parceria passou a incluir o total de seis defensores, em regime de planto semanal,
durante um ano. Com esse novo formato, havia a expectativa de que os defensores
passassem a participar tambm dos acolhimentos, entretanto, como o perodo de pesquisa
de campo foi encerrado no final de novembro, no houve tempo hbil para verificar como
isso foi concretizado no cotidiano da instituio.
A maior participao dos defensores pblicos nas atividades do CRAVI, seja no
acolhimento, seja nos atendimentos, seja nas reunies de discusso de casos, foi comentada
por todos os entrevistados, inclusive pelos profissionais da rea jurdica. Um defensor
pblico foi categrico ao afirmar que a presena constante do defensor na instituio
favoreceria maior troca e discusso de casos, para efetiva integrao e atendimento
interdisciplinar.
Eu acho que at a inteno do CRAVI esse maior contato entre os tcnicos
mesmo, mas em virtude da atuao da Defensoria nesse esquema de planto de
quinze em quinze dias, hoje essa atuao mais isolada, embora no totalmente,
tem esses encontros de quarta-feira que a gente discute os casos mesmo, os
aspectos jurdicos e no jurdicos, mas no geral, na grande maioria, cada um
trabalha a sua atribuio, os psiclogos a parte psicolgica e os defensores com
a parte jurdica, mas a inteno do CRAVI essa, haver um trabalho conjunto,
mas s vezes isso no possvel at por essa restrio da Defensoria, s tera e
quinta, de quinze em quinze dias, ento complicado ter uma interao maior,
embora seja essa a idia, o ideal esse. (AJ2)

158
Para maiores informaes sobre a atuao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo no Cravi, veja o
item 6 sobre o papel do direito no atendimento s vtimas de violncia.
116
 interessante notar que em diversos momentos, ainda que o entrevistado no
participasse do atendimento direto, havia um conhecimento mnimo sobre os
procedimentos e a atuao das diferentes reas foram comuns expresses como pelo que
os tcnicos comentam nas reunies, ou pelo que ouo dos tcnicos.
Todos os entrevistados comentaram sobre o acolhimento e atendimento com
conhecimento bsico sobre cada rea, com exceo dos profissionais da rea jurdica, que
relataram basicamente sobre o atendimento jurdico prestado. Cumpre ressaltar que o
assessor jurdico que atua integralmente no CRAVI, participando das atividades e
reunies semanais tratou sobre questes das outras reas e sobre o processo de
acolhimento na instituio. Por outro lado, no discurso do defensor pblico no h clareza
sobre os procedimentos envolvidos no acolhimento e basicamente tudo se inicia no
psicolgico, no h referncia ao servio social e a integrao parece mnima, vez que as
demandas e os atendimentos relatados so basicamente jurdicos.
Existe uma demanda recorrente em praticamente todas as entrevistas por uma
superviso institucional159 e maior integrao entre os defensores pblicos e os tcnicos do
servio social e psicologia.
sobre a construo do saber interdisciplinar, temos reunies e (...) a vivncia
desse transpor de saberes na prtica cotidiana voc ficar pensando e
repensando isso, em reunies tambm esse saber conversado e tambm temos
agora a produo de texto sobre isso, isso uma coisa. O cuidado com o
profissional que interessante que tnhamos a superviso institucional e hoje
no temos, est previsto ter, mas no momento estamos sem superviso
institucional que um cuidado que no est acontecendo. Outro cuidado a
discusso constante nas reunies de quarta-feira que os tcnicos sentam para
conversar, para rever a prtica (E13)
Ns estamos nos preocupando bastante com isso ultimamente. No incio do ano
ns estvamos aguardando superviso, na medida em que o tempo foi passando
ns fomos vendo que no d para esperar, no d para ficar todo dia dentro do
CRAVI com as demandas que os tcnicos tm contato diariamente e no ter uma
superviso para trabalhar essas questes, no sair, no ver outras coisas. O que
ns temos feito intensificado o trabalho de rede visitando outras instituies,
participando de seminrios, de cursos, de palestras, no o ideal. Eu no digo
que essa participao no seja o ideal, a participao sim, s essa participao
no, mas foi uma forma de respirar fora do CRAVI, no d para ficar s aqui
dentro porque o trabalho acaba ficando alienante. (E9)
A gente faz atendimento juntos e acolhimento principalmente juntos, reunies,
tirando o pessoal da defensoria, que participa de uma reunio por ms. Com
eles, eu quase no encontro, eu quase no converso, (...) ento eu s encontro
com o pessoal da Defensoria nessa uma vez por ms, uma porcaria, no tem
relao, tem alguma relao, essa, muito ruim, que eu no vejo, quase no sei
quem , que trabalho que est fazendo, tem que se comunicar atravs de um

159
Na ocasio das entrevistas, a equipe estava h um ano sem superviso clnica e institucional, em razo de
impossibilidade de contratao de supervisor diretamente pela SJDC. Anteriormente, a contratao de
supervisores clnicos e instituicional era realizada por meio de convnio entre SJDC e um ONG.
117
 livro de recados (...) Com os outros tcnicos muito mais prxima a relao.
(E14)
O papel deles [dos defensores pblicos] de promoo dos direitos humanos,
acesso justia, orientao, ajuda mesmo em alguns casos a conseguir algumas
coisas em relao ao sistema judicirio, o papel esse, isso que se espera, mas
para isso operar direito dentro do CRAVI, eu entendo que precisa ter presena,
a pessoa precisa estar no CRAVI (...) trs horas no d tempo. No d, tem toda
a esfera da realidade, no d para fazer um debate com quem no est
presente. (E11)
So muitos telefonemas, s vezes a gente at enche um pouco a pacincia dos
defensores e infelizmente a gente tem que dar conta de algumas coisas que a
gente esperava ser papel da Defensoria e veio pro resto da equipe, e de vez em
quando tem que encaminhar o caso para uma outra instituio que tenha
condies de fazer o servio do CRAVI, que ns, por conta desse contrato que
no est bem armado, ficamos impossibilitados de prestar um servio decente
(E11)
A troca entre os profissionais apontada como relevante para a vtima em
atendimento:
se no tem uma discusso cada um pode dar uma direo que pode at ser
oposta, se h uma conversa com uma direo comum do caso mesmo que seja
por vias diferentes, isso faz muito efeito, faz muita diferena no atendimento.
No que se faltou o dilogo vai dar alguma coisa errada, no d para garantir
isso, mas no caso em que tem mais dilogo entre as reas a gente v que no
garante, mas a chance de ter um atendimento de melhor qualidade, a chance
bem maior. (E12)
muito [relevante para a vtima a existncia de um dialogo entre os tcnicos]
porque o ser humano tem vrios aspectos, ele tem demandas em vrias reas
diferentes. Eu fico me perguntando, numa instituio onde as reas no se
conversam, j pensou se o usurio tivesse que a cada atendimento em cada rea
recontar toda histria dele e reviver todo aquele sofrimento, claro que em cada
rea ele vai recontar essa histria, mas ele vai recontar de uma forma
especfica, direcionada rea, o tcnico vai trabalhando nesse sentido com o
usurio, mas a possibilidade de construo de um projeto institucional de
atendimento eu acho que d uma certa qualidade para o atendimento. (E9)
A integrao entre os tcnicos das diferentes reas parece ser estimulada pela
prpria instituio. H espaos de troca de saberes e discusso de casos em reunies
semanais da equipe e reunies das reas de atendimento, alm de um investimento na
sistematizao da metodologia de acolhimento e atendimento de cada uma das reas o
que tem favorecido o dilogo e apropriao do trabalho das reas pela equipe toda.
Mas essa integrao precisa ser construda e investida. Nem todos os tcnicos
participam de atendimentos interdisciplinares; parece haver a necessidade de uma primeira
apropriao da rea do tcnico para depois participar de um atendimento interdisciplinar.
As discusses de caso e as reunies em equipe favorecem essa troca.
No adianta querer s ficar sabendo o que o servio social faz, tem que sentar,
discutir um caso e ver, acontece assim por causa daquilo, o que voc est
fazendo que pode ajudar, o que estou fazendo aqui que pode te ajudar. Agora a
gente est pegando tambm aquela coisa da avaliao socioeconmica, o que a
avaliao socioeconmica diz pro seu trabalho, o que voc pode utilizar disso

118
 no trabalho, mas a relao uma construo s vezes mais lenta, s vezes mais
rpida, para mim depende sempre do momento em que a gente est, momento da
gesto daqui. Nesse sentido que a gente estava falando de voc atender o sujeito,
que voc no fragmente, que voc possa compreend-lo em vrias dimenses
que ele carrega, isso ajuda demais porque (...) no adianta, por exemplo, eu
assistente social chegar para a pessoa e falar em autonomia e emancipao e
voc psiclogo ir l e passar a mo na cabea, tutelar e no sei o que, e s vezes
numa interveno sua voc est fazendo isso e no est se dando conta, e eu vou
poder te apontar que no d para ir por esse lado porque seno atrapalha meu
trabalho aqui, ento vamos construir um caminho que nos norteie e d para
construir isso, porque se a gente for atendendo a mesma pessoa, uma pessoa s,
uma pessoa com todas as contradies, com todas as possibilidades, tem como
voc traar um norte comum pros dois e cada um vai depois na sua, cada um vai
com sua escuta, com seu conhecimento e vai aplicar aquilo, mas se voc no
tiver o mesmo norte voc vai deixar a pessoa louca. (E14)
Eu acho que o trabalho inter ele no precisa ser no mesmo espao fsico
necessariamente, mas ele se d tambm em reunies, em conversas sobre o caso,
em estudos quando voc vai escrever sobre um caso. (E14)
Nessa troca dos casos e encaminhamentos todo o grupo vai se apoderando de
outras informaes que faz com que cada um quando estiver no seu atendimento
separado, ou jurdico, ou social, ou psicolgico, tenha minimamente
informaes que ele vislumbre que h necessidade de encaminhar para outra
rea (AJ1)
A interdisciplinaridade parece ser construda cotidianamente na instituio. A
definio da metodologia de trabalho de cada rea tambm favorece essa integrao e essa
foi uma das apostas da coordenao.
Em 2007 (...) ns fomos tentando identificar algumas coisas dentro do CRAVI
para tentar direcionar o trabalho e uma das coisas que ns identificamos que
embora houvesse atendimento entre as reas, na maior parte das vezes as reas
no sabiam, no tinha muita clareza do que era funo e tinha muita discusso
de: "Isso trabalho do servio social." "Isso que voc est fazendo da
psicologia." Ento ns achamos por bem que as reas pudessem sentar e
escrever a sua metodologia de atendimento; no criar uma nova metodologia,
porque se o CRAVI existe h dez anos tm um jeito de trabalhar, que foi
sofrendo modificaes claro, aprimoramento, mas minimamente tem uma forma
daquela rea trabalhar aqui no CRAVI. Ento a proposta foi que eles pudessem
colocar no papel isso, que uma forma tambm de repensar a sua atuao,
rever suas bases tericas metodolgicas e a partir dessas metodologias por
rea, rediscutir o atendimento interdisciplinar, ento continuam sendo feitos
atendimentos em parceria, continuam discutindo os casos, mas eu acredito que
essa construo, que ainda est em desenvolvimento, um processo, essa
construo tem ajudado bastante os tcnicos nessa construo da
interdisciplinaridade. Eu no diria que tem uma interdisciplinaridade
constituda aqui dentro. (E9)
Quando a gente comeou a fazer as metodologias de reas, (...) isso foi uma
coisa que ajudou bastante, ajudou a fortalecer o grupo do servio social que no
era um grupo, eram duas assistentes sociais trabalhando cada uma no seu
mundo e com suas experincias. Hoje o servio social um grupo que est
tentando falar a mesma lngua, porque est tentando, porque a nossa formao
a mesma, mas a gente tem experincias profissionais muito diferentes. (E14)
mesmo o atendimento psicolgico atravessado pela questo da cidadania e
do acesso justia. Ento o atendimento psicolgico tem que estar condizente
com essa diretriz institucional seno no d para aceitar esse usurio no
atendimento. (E12)

119
 O que prevalece tanto no acolhimento como no atendimento a minha escuta
que tem a ver com a minha formao, uma escuta com uma assistente social que
vai olhar para esse sujeito, esse sujeito inserido numa sociedade, em relaes
sociais e olhar para esse sujeito como um ser social significa considerar esse
sujeito numa historicidade, esse sujeito faz parte de uma histria, ele constri a
sua histria, ele est dentro de uma determinada sociedade, de uma determinada
cidade que funciona de tal maneira que tem seus valores que tem suas regras,
que tem suas leis. Olhar esse sujeito na sua historicidade no significa abrir
mo ou desconsiderar que ele tem uma subjetividade e que ele est inscrito por
leis, normas, o que significa tambm que consider-lo uma perspectiva que eu
diria mais do direito, porque o direito olharia para esse sujeito. (E14 )
teve um investimento muito grande na misso institucional e na instituio
mesmo. A gente deixou um pouco de lado outras discusses importantes porque
a gente fez uma escolha no comeo do ano, por exemplo, fazer um planejamento
estratgico, pensar em aes, fortalecer os espaos coletivos de discusso, ento
fecha o CRAVI um dia todo e a equipe fica o dia inteiro junto, para pensar na
instituio, e acho que isso ajudou bastante, apesar de toda essas perdas que a
gente teve, foi possvel. (E12)
O atendimento considerado interdisciplinar para a maioria dos tcnicos
entrevistados, mas em relao participao da Defensoria Pblica, o atendimento visto
como multidisciplinar. A interdisciplinaridade reconhecida como meta ou ideal da
instituio, embora no observada como prtica entre todos os tcnicos160.
Acho que agora inter e multi. No acho que d para dizer que com a
defensoria seja inter. Eu acho que ainda uma diretriz o atendimento inter,
acho que s vezes trans, mas hoje em dia tem muito essa diviso, no d para
dizer que a gente faz um trabalho inter com o direito no CRAVI, j fez. Mesmo
com psiclogo e assistente social entra fazendo atendimento junto muito
pontual atualmente, s vezes acontece num caso mais difcil com advogado.
Acho que com psiclogo e assistente social tem uma troca (E12)
Eu no consigo enxergar uma transdisciplinaridade ainda, eu acho que na
psicologia e servio social j d para sentir uma interdisciplinaridade, mas as
outras reas e o jurdico tm uma atuao que ainda multidisciplinar, no caso
do atendimento (E13)
Eu acho que a gente est mais prximo do inter, em outros tempos a gente
estava mais prximo do multi (...) cada um ali fechadinho e s vezes conversava
alguma coisa. Acho que hoje a gente est no inter mesmo, mas muito distante de
ser trans, muito, anos-luz. (E14)

4.5. dificuldades
A equipe entrevistada apontou uma srie de dificuldades que se relacionam a quatro
temas principais: a) condio e estrutura de trabalho (que inclui questo da remunerao,
financiamento da instituio, continuidade do trabalho, formao da equipe, modelo de
atendimento com a Defensoria Pblica e superviso); b) tema do trabalho e suas

160
Para alguns tcnicos, h atendimentos multidisciplinares, interdisciplinares, transdisciplinares e
unidisciplinares, conforme o caso e tipo de interveno necessria naquele momento. Mas consideramos que
se o atendimento for interdisciplinar como uma meta, uma interveno multi ou unidisciplinar ser precedida
de uma conversa entre os tcnicos envolvidos para sua definio como uma estratgia de atuao para o caso
concreto.
120
implicaes violncia e vtima: impotncia diante da gravidade das situaes, condies
socioeconmica e familiar, casos de violncia estatal, observao de resultados e
evaporao dos casos; c) relao do CRAVI com outros servios e o contexto social: a
formao da rede de atendimento, relao com parceiros, morosidade do sistema de justia
formal, efetivao dos direitos humanos; d) estrutura institucional do CRAVI (em relao
gesto e autonomia da instituio, relao com SJDC, compromisso poltico e
compromisso com o servio de atendimento).
Em relao condio e estrutura de trabalho, a dificuldade principal se relaciona
com a falta de superviso institucional e com o formato da parceria com a Defensoria
Pblica para os atendimentos jurdicos.
Ter uma equipe, recursos humanos suficientes para desenvolver um bom
trabalho. Superar essa dificuldade, essa dicotomia que se fez com a entrada da
Defensoria, superar essas limitaes, encontrar um caminho que eu ainda no
sei qual , a gente est sempre propondo algumas coisas, j melhorou do que foi
no comeo, mas superar isso (E9)
o trabalho interdisciplinar um desafio. A gente tem a dificuldade hoje que
da defensoria, que acho que est dividido, mas eu acho que um desafio mesmo,
para saber quais os limites de cada rea, as bordas, um desfio. (E12)
a gente voltar a ter um trabalho mais prximo mesmo com o Direito porque eu
acho que isso fundamental para o CRAVI porque o Direito um eixo
importantssimo, um desafio de como fazer com isso, esse um desafio bem
atual (E12)
Mesmo se tratando de um programa do governo, a descontinuidade de
financiamento e linha de atuao prejudicam o trabalho. Em razo de mudanas na diretriz
poltica do CRAVI, no foi firmado nenhum convnio com organizao da sociedade civil
para execuo do programa161, a equipe passou a ser fixa composta por funcionrios da

161
Anteriormente, com os convnios celebrados entre as diferentes instncias do Estado e a sociedade civil
organizada, havia o risco e problema provocado pela interrupo do convnio, o que provocava a
fragmentao da equipe, com a sada de parte contratada pelo convnio, e o comprometimento do trabalho
realizado junto aos usurios. O financiamento seguia uma lgica e um tempo que nem sempre contribua para
a necessria continuidade do servio prestado. Os convnios celebrados terminavam e as renovaes ou
aditamentos podiam demorar um perodo incerto, o que prejudicava a motivao e estabilidade da equipe de
atendimento e tambm o andamento de alguns casos atendidos. Ainda que celebrados e formalmente
assinados, os convnios se viabilizavam apenas quando o financiamento era concretizado com o depsito dos
valores. Essa repetio representava uma das maiores dificuldades do trabalho. Havia um ciclo que dependia
da assinatura do convnio entre Governo Federal e Governo Estadual; assinatura de convnio entre Governo
Estadual e a sociedade civil organizada (por meio das Organizaes no-governamentais); a dotao dos
recursos no oramento; o depsito dos valores orados nos convnios do mbito federal ao estadual; e depois
o depsito dos valores referentes ao convnio com a ONG; a contratao dos profissionais e a retomada dos
atendimentos; o acolhimento de novos casos; a elaborao das propostas de atendimento levando-se em conta
o perodo do convnio celebrado; o oferecimento do servio proposto. Logo comeava novamente o ciclo:
novos convnios e a velha interrupo; o plano de trabalho para o prximo perodo de convnio, a preparao
nos atendimentos para a interrupo dos trabalhos, a pausa e a sua retomada aps as assinaturas e ao depsito
dos valores, sem prazo determinado. Esse modo de funcionamento da instituio, que se operava por meio de
convnios com a sociedade civil, gerava uma profunda instabilidade e comprometia o servio prestado e os
atendimentos realizados. Essa situao - comum em projetos sociais e comum aos demais centros de
121
SJDC, mas outras dificuldades foram enfrentadas, como a contratao de superviso
institucional.
at o ano passado a gente tinha uma entidade que administrava todo o dinheiro
que vinha tanto do governo federal quanto do governo estadual, e essa ONG
estava aqui para contratar profissionais pros atendimentos, contratar
supervisores, ento ela tinha uma liberdade maior para fazer essas
contrataes, (...) ela no precisava passar pelo crivo do jurdico da Secretaria,
porque ela j tinha personalidade jurdica, j tinha condies de resolver essas
demandas e a partir do momento em que essa entidade sai, foi um engano tanto
do gabinete quanto da coordenao que a gente ia resolver todos os problemas
do CRAVI, e no verdade, no verdade, porque comearam a surgir vrios
problemas, este ano ns no conseguimos contratar superviso tcnica,
superviso institucional, os tcnicos daqui ficaram um ano inteiro sem
superviso, ento muito difcil, muito complicado, e no s isso, a gente
tem uma estrutura razovel, mas muitas vezes falta, falta uma estrutura melhor
de trabalho, eu avalio dessa forma, falta de equipamentos muitas vezes, ento
acho que isso vai dificultando tambm no dia-a-dia do profissional, ento eu
avalio que esse ano foi um desastre, foi uma coisa ruim (E15)

A instituio passou a atender casos de violncia domstica e sexual desde 2007,

mas os tcnicos no tiveram nenhum tipo de capacitao sobre o tema e havia uma
previso de realizao de uma oficina no final de 2008 para formao sobre os temas. A
falta de suporte e cuidado com os tcnicos que prestam o atendimento direto s vtimas
tambm foi indicado como um obstculo em relao s condies de trabalho.
A gente se preocupa muito com os usurios, ns os tcnicos, e acho que a gente
precisa que tenha um olhar para a gente tambm. Os funcionrios, os tcnicos
da instituio andam muito doentes, adoecem muito e eu no sei a que se est
atribudo, mas eu acredito que seja por conta da temtica que difcil, ento a
gente precisa de um cuidado, no que isso no seja percebido, mas tem alguma
coisa que dificulta que essas coisas funcionem efetivamente, e eu acho que a
falta de dinheiro no , burocracia mesmo, dinheiro a gente sabe que tem (...)
ento acho que tem que ser olhado com mais cuidado, para poder garantir a
qualidade do servio porque a gente tem a nossa parte, a gente faz, todo mundo
comprometido, mas acho que precisa da contrapartida tambm. (E10)
uma preocupao com o servio em primeiro lugar, com as pessoas que
trabalham nesse servio, com a populao que atendida pelas pessoas que
trabalham nesse servio. O trabalho de ponta quem faz somos ns, se a gente
no tem uma estrutura por trs da gente, a gente fica mesmo em frangalhos, a
gente no sustenta l com o cara, muito difcil, voc pode ser o melhor
profissional do mundo. Eu acho que no tem que sustentar porque voc pode sim
escorregar na casca de banana por mais seguro que voc esteja do que tem que
fazer, por mais que voc tente se descolar de tudo o que est acontecendo
estruturalmente e institucionalmente no CRAVI, voc pode ter certeza que voc
escorrega. (E14)

referncia e apoio a vtimas do pas - revela certa ambigidade do Estado ao no viabilizar estrutura
adequada ao servio, sem vincular oramento adequado ao programa por ele criado. Da a necessidade de
promover e concretizar polticas pblicas, independentes das flutuaes das polticas governamentais, como
se espera de uma poltica de direitos humanos.
122
 Outra questo apontada pelos entrevistados se refere ao desafio de dialogar com as
diferentes reas num exerccio cotidiano para formao e fortalecimento da equipe e de um
trabalho coletivo. A instabilidade da equipe prejudica contornos interdisciplinares do
trabalho, que depende de confiana mtua, intimidade e construo de um atendimento
integrado.
O desafio do CRAVI com todas as conturbaes, isolar isso, tambm fazer um
bom atendimento, tambm conseguir desenvolver essa misso institucional.
um desafio trabalhar as trs reas, juntas, no fcil, mais fcil se fossem
separadas " (AJ1)
Essa troca de equipe para mim dificulta muito por exemplo o trabalho
interdisciplinar, cada vez que chega uma pessoa, duas ou trs novas, um pouco
de alguma forma comear do zero, no que voc no tenha um trabalho
construdo, mas vai comear do zero no sentido de que voc tem que passar tudo
para aquelas pessoas novas que chegam e essas pessoas normalmente no tem
experincia com trabalho interdisciplinar quando chegam aqui (...) Quando
voc fala que faz um trabalho interdisciplinar, que faz atendimento psicossocial,
as pessoas j ficam muito temerosas, eu acho isso uma dificuldade ficar
trocando toda vez de equipe a cada, sei l, dois anos, voc no tem tempo de
desenvolver uma metodologia, no tem tempo de desenvolver uma confiana
entre as pessoas para que esse trabalho se desenvolva bem, no tem tempo para
criar uma intimidade no trabalho mesmo porque precisa ter uma intimidade no
trabalho para conseguir fazer o trabalho desses, no simplesmente uma coisa
burocrtica, vamos ler a metodologia de um trabalho interdisciplinar e vamos
aplicar, a gente sabe bem disso. (E14)
no trabalho eu acho que o trabalho em equipe, porque pensar no CRAVI
como instituio eu diria que um pouco mais isso mesmo, de pensar no que a
gente faz e como a gente transmite isso e o que a gente quer transmitir desse
trabalho e como centro de referncia. Agora no trabalho do dia-a-dia, eu acho
que o trabalho, estar em equipe, principalmente pros psiclogos que esto
acostumados a trabalhar mais sozinhos, mas como o tema muito difcil,
muito fcil sobrar para a equipe ou passar para equipe algo desse horror
mesmo que a gente escuta, mesmo para criar um voto de confiana para poder
dividir, compartilhar o caso, eu acho que esse um desafio grande pra gente.
(E12)
Outras questes ligadas estrutura de trabalho foram indicadas como dificuldades:
a composio da equipe tcnica do CRAVI162, os salrios e a necessidade de
descentralizao dos atendimentos.
H entraves, vrios, eu podia elencar vrios, os cargos aqui serem em
comisso acho que atrapalha, deveriam ser concursados porque voc cria um
vnculo melhor com a pessoa, muitos cargos em comisso deveriam ser de
algum mais ligado logo abaixo do Secretrio porque quando o Secretrio sai,
os comissionados saem, aqui no, aqui tem gente que est h anos, essa
influncia poltica no passa aqui, ento deveria ser concursados, ter condio
de salrio talvez melhor, no sei se daria para ter plano de carreira, outro

162
At 2007, quando havia convnio com organizao no governamental, uma parte da equipe era
contratada pelo projeto e outra parte era da Secretaria. Em razo da descontinuidade do projeto e do
financiamento, a partir de 2008, toda a equipe composta por funcionrios pblicos da SJDC. Os
funcionrios do Cravi ocupam, em sua grande maioria, cargos comissionados da SJDC, mas exercem funes
tcnicas e no polticas. Alguns cargos so concursados, mas para os funcionrios do setor administrativo e
raramente aos tcnicos que atendem diretamente a populao. No h quadro de funcionrios que prestam
concurso e so designados para exerccio no Cravi.
123
 entrave, de ser descentralizado, por mais que tenham duas unidades, atender o
Estado de So Paulo inteiro, isso ficou na promessa porque como eu tinha
falado quem est na Zona Leste j longe, o que dir atender outras cidades.
(AJ1)
mas a ns temos um dilema, como publicizar sem a capacidade do
atendimento. Quando voc pergunta quais so as principais dificuldades do
CRAVI, so essas, a capacidade de recursos humanos para poder fazer esse
atendimento. Concursos na Secretaria no tem, so cargos comissionados e os
cargos comissionados so limitados, tem um nmero de cargos que voc pode
ter, ento eu acho que um enrosco poltico que precisa se resolver. (E9)
Tambm em relao condio e estrutura de trabalho, para o defensor pblico que
atua no CRAVI, as dificuldades se referem ao modelo de trabalho contratado, em que o
defensor no se desvincula das atividades regulares da Defensoira e cumula, em regime de
planto, o trabalho jurdico do CRAVI o que prejudica a busca de informaes sobre
procedimentos em fruns distantes do local de trabalho e o acompanhamento de demandas
encaminhadas para Defensoria Regional.
O que difcil s vezes obtermos os elementos necessrios para dar as
informaes para a famlia, como eu disse os defensores que atuam l no se
desvinculam da sua atuao originria e s vezes a gente est acompanhando
um homicdio de Guarulhos, por exemplo, ento fica extremamente difcil se
deslocar at o frum de Guarulhos para ter acesso aos autos ento a gente usa
muito de ofcios, a gente expede ofcios para as delegacias solicitando cpias
integrais do inqurito eles respondem e mandam, e tambm para os juizes, a
gente solicita cpias dos autos e tambm tem esse retorno, mas demora ento s
vezes a gente fica meio preso para marcar o atendimento com usurio nesses
casos em que a gente depende dessas cpias, ento os processos em andamento
em Guarulhos e tambm Santo Amaro que ficam um pouco longe da sede do
CRAVI, a maior dificuldade seria essa porque a gente tem que aguardar o
retorno do ofcio com as cpias para a gente poder agendar o atendimento com
a parte para fazer a leitura de peas e esse tipo de coisa. (AJ2)
Tambm uma outra dificuldade, novamente em relao questo do defensor
ter uma atuao extraordinria em planto, ento s vezes a gente prope uma
medida, mais na parte cvel, a gente prope uma eventual demanda cvel e no
a gente que acompanha, distribudo para um frum regional onde tem um
defensor que acompanha, ento o usurio retorna ao CRAVI e cobra da gente
informaes sobre aquele processo mas a gente no tem, e geralmente como,
embora cvel, seja ligada rea de famlia, nem atravs da internet a gente no
tem porque segredo de justia, ento a gente mesmo props mas precisa
encaminhar a parte para o frum para conversar com o defensor do caso porque
a gente no tem acesso. (AJ2)
Quanto ao tema do trabalho e suas implicaes, as dificuldades elencadas se
referem principalmente resistncia das vtimas em aderir ao atendimento e impotncia
diante da gravidade da situao e da ineficcia dos servios.
as pessoas vem procurar, mas quando comea a mexer com esse tema e
comea a trazer tona toda essa histria, muitas vezes as pessoas tambm no
agentam, desistem, tem a dificuldade financeira, que real, mas isso hoje a
gente vem conseguindo resolver essa situao porque quando a pessoa est em
atendimento, (...) ela j recebe um passe para voltar daqui a uma semana ou
daqui a quinze dias, ento muitas vezes tem um esvaziamento do atendimento
no sentido de no agentar mexer com a situao (...) essa dificuldade da

124
 pessoa lidar com a situao em si e um problema social mesmo que a falta de
grana. (E15)
Lidar com esse tema, lidar com essas limitaes que a gente tem, com essa
impotncia que a gente sente diante de vrias situaes que a gente presencia,
que a gente convive no dia-a-dia, chega mes aqui dentro que dizem assim o
assassino do meu filho passa na frente da minha casa e d risada na minha
cara, (...) a polcia no fez nada (...) o inqurito, no virou nem processo, nem
foi investigada a morte do meu marido, porque eu j fui vrias vezes l e eles
do risada da minha cara entendeu? Ento voc tambm avalia como um
rgo, um projeto, um programa, que voc vai conseguir fazer alguma coisa, e
muitas vezes a gente tambm no consegue porque a gente tambm fica de mos
atadas, ento isso muito sofrido, alm da gente trabalhar com um tema to
pesado, a gente tambm trabalha com essas limitaes que angustiam demais,
(..) ento muito difcil, no fcil (E15)
s vezes a gente fica trabalhando esse usurio durante anos, trabalhando junto
com ele e quando vem a sentena final todo mundo absolvido. Nesse sentido a
gente vai trabalhando com o usurio ao longo desse tempo o que a Justia, o
que a Lei, independente do desejo da pessoa s vai conseguir se provar aquilo
que tem prova, aquilo que tem testemunha. Ento s vezes pode ficar parecendo
que um trabalho de acalmar a vtima, de amenizar a revolta, de conformar,
pode parecer. O CRAVI luta muito contra essa viso, no a nossa proposta,
mas no to fcil deixar claro que no essa a proposta. A gente tem que
estar sempre mostrando os limites da justia, limites de atendimento, limites da
pessoa, do profissional. (E9)
A desistncia da vtima em relao ao atendimento foi tambm apontada como
desafiador; mas no no sentido de evaporao ou falta de adeso ao trabalho proposto, mas
de renncia mesmo: no querer o atendimento e preferir tocar a vida com a dor, a perda e
a impunidade.
para mim o que mais difcil, falando no particular do atendimento, quando
a gente coloca uma proposta de trabalho para essa pessoa que nos procura e
essa pessoa desiste, desiste porque no consegue mais suportar a vida que est
levando, vira para a gente e fala: "Deixa, eu vou seguir minha vida do jeito que
est." Mas um seguir a vida muito mal, muito deprimido, muito revoltado,
muito desesperanado (...) Acho que o mais difcil nesse particular do
atendimento isso, saber que a pessoa desistiu de viver, desistiu de lutar por
alguma coisa que fosse para a sua vida, desistiu, isso o mais difcil (E14)
O atendimento s vtimas de violncia um trabalho difcil. No apenas pelas
limitaes da equipe e resistncia da vtima ao atendimento, mas a interveno em si um
desafio e os resultados do trabalho no so visveis constantemente. O trabalho em si um
desafio cotidiano.
Acho que o desafio maior conseguir, que uma coisa difcil, que esse usurio
saia da instituio fortalecido de acordo com a proposta da instituio mesmo,
da misso do CRAVI, que ele saia como um sujeito de direitos, que ele
minimamente consiga exercer, ou plenamente, a sua cidadania, acho que um
grande desafio (E10)
muito difcil ter essas informaes e primeiro no se chocar e depois tentar
vislumbrar solues, porque essa palavra soluo ou sadas conforme voc ouve
sobre o episdio violento, sobre a prpria vida da pessoa, parece ser uma coisa
impossvel no primeiro momento, no entanto o trabalho de alguns dispositivos
aqui do CRAVI realmente funciona, no que a pessoa vai deixar de conviver
com aquilo, deixar talvez de esquecer ou ter a lembrana daquele episdio, mas
125
 a pessoa que no estava tendo uma vida passa a ter uma vida com outro sentido,
ela consegue com o atendimento aqui passando pelo atendimento social e
psicolgico, talvez nem tanto pelo jurdico, mas de voltar a viver (AJ1)
Existem outras dificuldades, por exemplo, eu no sei se uma dificuldade,
acho que a gente convidada para uma posio tica para repensar nossa
prtica cotidianamente. (...) um desafio sempre estar se revendo, revendo a
prtica, sempre estar buscando referncias ticas para poder se sustentar dentro
de uma prtica, poder se cuidar, dispor de recursos para se cuidar
cotidianamente, eu acho que desafio, no acho que dificuldade, desafiador
voc se rever cotidianamente na sua prtica, acho bom. (E13)
Acho que o principal desafio exatamente conseguir suprir essa falta de
informao que as famlias sentem, de poder meio que traduzir os termos
tcnicos, explicar porque s vezes o inqurito arquivado por falta de provas,
at uma conseqncia, como os casos so de crimes violentos, as pessoas tem
receio de depor, ningum quer se comprometer e meio que acaba como se a
polcia, no faz parte da justia, mas que a polcia fica num beco sem sada,
ningum quer falar, no tem muito o que fazer, se no tem provas acaba
arquivando, e s vezes difcil explicar isso para a famlia, geralmente eles j
foram vtimas mesmo e esto dispostos a depor, mas outras pessoas que
porventura tenham presenciado o crime, como s vezes tambm envolve
policiais ou pessoas envolvidas com trfico, muito difcil conseguir provas
concretas e tem uma dificuldade de explicar isso para a famlia tambm e soa
como se fosse impunidade e quando s vezes no , a prpria ineficincia do
Estado. (AJ2)
Outra dificuldade indicada pela equipe entrevistada relaciona-se aos casos que
envolvem violncia praticada por agente pblico. Embora seja uma questo inerente ao
trabalho realizado no CRAVI, a violncia estatal considerada uma saia justa.
Infelizmente ns vivemos em um centro urbano extremamente violento aonde
na minha avaliao as polticas pblicas ainda so escassas, frgeis e isso
influencia muito na violncia. Grande parte, eu diria que aproximadamente 30%
das vtimas do CRAVI so vtimas de ao estatal e me parece que isso dificulta
um pouco o trabalho porque somos do Estado e no caso o algoz o Estado.
Ento eu acho que tem duas dificuldades, uma para o usurio, como eu vou
receber apoio de quem de certa forma o algoz, ento tem uma dificuldade de
trabalhar com o usurio essa questo. Outra dificuldade trabalhar a justia
com um parceiro porque a Secretaria da Justia e a Secretaria de Segurana
Pblica so secretarias parceiras. Trabalhar os casos que envolvem violncia
estatal delicado, pelo menos delicado. (E9)
Uma dificuldade do trabalho quando a violncia institucional dos casos em
que envolve agentes do Estado, a sim uma dificuldade muito grande, primeiro
lugar porque o CRAVI pertence Secretaria da Justia, eu perteno ao Estado,
e tem que desenvolver um trabalho de uma violncia praticada por agente do
Estado, pela Secretaria de Segurana Pblica, por exemplo, a eu acredito que o
CRAVI encontra obstculos de como manusear esses casos, de quais outras
organizaes, para quem esse caso pode ser comentado, quem podem ser os
parceiros para uma soluo, ento envolve-se Ouvidoria, envolve a prpria
Secretaria de Segurana Pblica, mas em alguns casos esse envolvimento no
teve um fim desejvel, porque os inquritos na Justia Militar, ou na
Corregedoria da Polcia Civil, foram arquivados por falta de prova e isso acaba
ocorrendo tambm absolvio ou impronncia do ru no processo criminal e
isso para o usurio, quando voc traz essa informao para o usurio, que
queria responsabilizao, ele sabe que aquela pessoa praticou, muito
angustiante. (AJ1)
muito daquela cultura de que no vai dar em nada, eles so policiais mesmo
e tudo conspira a favor deles (...) foi muito difcil explicar para a famlia que o
126
 fato dele ter sido posto em liberdade no era pelo fato dele ser policial, e sim
por um problema no processo, estava demorando muito (...) e vrias vezes eles
me falavam que ele s estava sendo solto por ser policial, nesse caso em
especfico no era realidade, foi mais um aspecto processual mesmo, estava
demorando muito para concluir a instruo e a priso acabou sendo relaxada
(AJ2)
Essa dificuldade em relao aos casos que envolvem violncia estatal, relaciona-se
com as dificuldades agrupadas em seguida, quanto relao do CRAVI com outros
servios e sua prpria estrutura institucional. A relao com secretarias parceiras parece
ser ambgua entre o acordo poltico e o compromisso com a promoo de direitos humanos
e encaminhamento de casos de violncia fatal supostamente praticada por agente pblico.
O acompanhamento dos autos de eventual processo disciplinar ou parcerias com
organizaes no governamentais no atendimento de casos dessa natureza tambm no
parecem ser incentivadas ou adotadas pela instituio.
O DHPP Secretaria de Segurana Pblica e um dos principais parceiros do
CRAVI, parceiro com quem a gente pode contar, ns podemos encaminhar o
caso para l e eles encaminham usurios para c. So parceiros de confiana
da Secretaria. A dificuldade que eu digo que alguns casos parece que a justia
no anda, a possibilidade de esclarecer um caso quando tem envolvimento
policial muito difcil, no se identifica: Era um policial, mas qual? Provar que
no foi em legtima defesa muito difcil (E9)
A relao [com a Secretaria de Segurana Pblica] boa, mas esses casos tm
mais uma dificuldade, boa, mas no to clara. boa porque fazemos parte
do mesmo organograma da mesma instituio-estado, mas no to clara em
termos de cumplicidade, de soluo para esses casos. Ento recebem muito bem
as nossas informaes, os seus organismos, Corregedorias e Ouvidorias dentro
da polcia civil ou polcia militar, realmente esses inquritos e procedimentos
internos so abertos, mas geralmente findam em arquivamento (AJ1)
A relao do CRAVI com outros servios e o contexto social tambm representam
outras dificuldades ao trabalho desenvolvido na instituio. Os convnios com a sociedade
civil para execuo do servio de atendimento e a articulao de rede foram
problematizadas.
Em relao ao atendimento funcionar ou no em parcerias com organizaes
no governamentais eu particularmente concordo que tem que ser do Estado
essa funo. Eu acredito que voc possa desenvolver um programa em parceria
com a sociedade civil, mas no necessariamente nos atendimentos, por exemplo,
eu penso em uma sociedade civil junto ao CRAVI mais no sentido de controle
social, que eu vejo mais especificamente como funo da sociedade civil do que
na execuo do atendimento, eu no vejo como isso possa ser uma contribuio
da sociedade civil, me parece mais uma terceirizao de mo-de-obra. Acho que
o CRAVI precisaria, por exemplo, de um frum de pessoas da sociedade civil ou
um frum de usurios que pudesse discutir a questo da violncia dentro do
CRAVI, os impactos da violncia nessa metrpole, nesse sentido, isso
participao da sociedade civil para mim (E9)
dificuldades na rede, as instituies, isso no s para violncia fatal, eu tenho
visto muito isso nas outras instituies de violncia domstica, uma rede que
no permanente, no fixa, ela circula muito, ento voc tem que fazer esse
trabalho o tempo todo de divulgao, de apresentao, o centro que existia aqui

127
 fecha ou muda de endereo, essa rede acaba sendo circulante, ento tem que ter
esse trabalho constante (E13)
Ainda que a relao com as organizaes da sociedade civil e a formao de uma
rede institucional tenham sido apontadas como dificuldades, o contexto social parece
desafiar ainda mais a equipe, seja em relao ao acesso aos servios e cidade, seja quanto
ao acesso justia, seja em relao ao exerccio da cidadania ou efetivao dos direitos
humanos.
A Justia precisa andar mais rpido, uma coisa que no depende do CRAVI
entendeu, no depende da gesto do CRAVI, mas extremamente importante
para que esse trabalho possa acontecer de forma eficaz (E9)
Tem um problema de So Paulo, que o transporte, toda vez que chove quase
todos os usurios faltam porque eles no conseguem chegar na hora e desistem
no meio do caminho, incrvel, no dia que chove, a comeam as ligaes. A
pessoa que est vindo h um ms ou dois, ela nem vem mais, porque sabem que
no conseguem chegar na Barra Funda, triste esse problema de transporte
pblico. (E11)
existe uma dificuldade que social, por exemplo, os territrios onde a
violncia acontece muito so um pouco distantes da Barra Funda, ento tem
uma dificuldade fsica desse usurio chegar at o CRAVI (E13)
Questes amplas como a supremacia do interesse privado em detrimento de
interesse pblico, formas de soluo de conflitos, consolidao de relaes democrticas e
exerccio da cidadania foram indicadas como dificuldades.
O que eu vejo uma sociedade civil hiper segmentada, s vezes segmentada
individualmente, s vezes a pessoa no representa nenhuma corporao nenhum
grupinho, ela s, solta no mundo. E as pessoas lutam pelos objetivos dos
seguimentos. O bem comum acho que j foi abolido, difcil ouvir alguma coisa
sobre bem comum ou ver algum abrindo mo de uma satisfao em prol do
bem comum ou da estruturao de algum direito ou alguma coisa que seja
importante. O pessoal est muito segmentado na sociedade civil, no dialoga,
numa posio de acusao s, de um segmento acusando o outro e ningum se
responsabiliza por nada que no seja do seu prprio interesse (E11)
O dilema entre a necessidade de capilarizar o atendimento s vtimas, com
ampliao e divulgao dos centros de atendimento, e a capacidade do servio e da equipe
tambm foi comentado pelos entrevistados. O investimento na preveno da violncia, a
sensibilizao dos atores institucionais para evitar a revitimizao e o efetivo acesso
Justia tambm foram mencionados como dificuldades.
Aqui a demanda infinita, o servio pequeninho. (E11)
um cuidado com o profissional que a gente reveja essa prtica
cotidianamente, mas, por exemplo, isso leva horas do tcnico, ento esse tcnico
no est o tempo todo s para atender (...) mas como a gente tem um quadro de
funcionrios do CRAVI que est restrito, ampliar o nmero de atendimentos
talvez exigisse contratao de mais mo-de-obra e so coisas que muitas vezes o
Estado no dispe, no tem recursos ou muitas vezes no h vontade poltica.
(E13)

128
 existe um desafio macro que poder tambm atuar numa linha de preveno,
atuar de uma forma poltica, acho que tem que ter mais vontade poltica para
que esse trabalho acontea, um trabalho que demanda vrias coisas (E13)
Desenvolver um trabalho baseado nos direitos humanos um desafio.
falar em direitos humanos hoje realmente um desafio. O que eu digo aqui no
CRAVI que realmente eu acho que ns somos um dos lugares que nada muito
contra a mar olhando que a mar toda essa sociedade que tambm tem gente
que se preocupa com direitos humanos porque a sociedade isso vrias
contradies, vrias diferenas, mas quando a gente trabalha aqui no CRAVI
com grupos, por exemplo, mais uma forma de nadar contra a mar porque
cada um vai lidar com essa questo de violao de direitos de um jeito e a gente
bota essas pessoas no grupo para conversar, para tentarem achar solues
conjuntas ou coletivas, olhar para o outro dentro do grupo. Ento eu acho que
um desafio, para ns que trabalhamos com direitos humanos, tremendo, mas
acredito que tem possibilidades quando eu vejo, que ns no existiramos h dez
anos apesar de muito frgeis, outras instituies existem para lutar e falar sobre
isso. Tem possibilidades, tem gente tambm falando disso, tem gente fazendo
barbries, tem gente falando barbaridades, mas tem gente tambm falando
sobre direitos humanos fazendo aes e tal. Acho que no d para a gente
reduzir tudo a nada de direitos humanos (E14)
a temtica dos Direitos Humanos tinha que estar em todos os espaos, um
desafio a gente pode agregar todas essas instituies que trabalham nessa
perspectiva e botar todo mundo para conversar porque eu acho que fica cada
um no seu cantinho e ai no cotidiano quando voc tem algum desafio, ou alguma
no d certo, voc se sente o pior dos seres humanos, nadando contra a mar, se
a gente pudesse ter um frum permanente... Isso um desafio muito grande;
para o trabalho daqui, eu acho que tem a ver com isso de trazer os Direitos
Humanos para as pautas porque eu acho que acontece uma conscientizao em
todos os nveis, estaduais, municipais, federais, de Secretaria, de coordenao,
tcnicos, eu acho que isso, colocar isso em pauta e fazer barulho mesmo com
isso, a forma que eu acredito para o trabalho tambm, na desalienao, voc
falar sobre um tema, discutir sobre um tema, acho que isso vai mobilizando as
pessoas (E14)
A estrutura e autonomia do CRAVI sintetiza grande parte dessas dificuldades
mencionadas pelos profissionais entrevistados. A fragilidade institucional representa um
enorme obstculo ao prprio atendimento oferecido. A relao do CRAVI com a Secretaria
da Justia e da Defesa da Cidadania tambm representa uma dificuldade na medida em que
o poder pblico tem pouco conhecimento sobre a especificidade do programa que coordena
e algumas questes polticas podem influenciar o encaminhamento de alguns casos
(especialmente quando relacionados a violncia estatal).
um programa frgil como o CRAVI no sentido da sua estrutura e da sua
fundao mesmo eu diria, ele s prejudica os atendimentos ali da ponta. (...) isso
uma fragilidade que eu no vejo muito como sair disso no cotidiano se a gente
no tiver uma mudana mais estrutural, essa uma dificuldade, das pessoas
poderem olhar, das pessoas que eu digo a Secretaria porque quem tem poder
de fazer alguma mudana aqui dentro no sentido de estrutura, enquanto as
pessoas no olharem para c e verem essa necessidade de ter uma equipe fixa
que precisamos ter pessoas comprometidas com esse trabalho, que no fcil,
no mais um trabalho, mas um trabalho que demanda muito de pessoal, de
emocional, de estrutura psicolgica, fsica e tal. Enquanto as pessoas no
tiverem preocupao com isso aqui no CRAVI eu vejo que essas dificuldades que

129
 a gente tem vo continuar por mais que a gente faa o movimento aqui dentro.
(E14)
um centro referncia que atende vtimas de violncia fatal, lgico que
ampliou o recorte, mas que atende vtimas de violncia fatal, uma instituio
que denuncia tambm uma falha do Estado, tanto de oferecer segurana e
proteo a populao, como tambm recebe casos de abuso de poder, ento
acho que uma das dificuldades uma vontade poltica para que esse centro
possa ser ampliado, no sei se esse centro ou uma poltica pblica, est em um
nvel mais macro, e o que consigo enxergar por esse vis que o CRAVI existe
porque o Estado falha em muitos pontos. (E13)
Um programa governamental que denuncia a falha do prprio Estado tem suas
ambigidades. Ao mesmo tempo em que h um investimento para que o atendimento s
vtimas de violncia seja oferecido no Estado de So Paulo (o financiamento do CRAVI
integralmente pblico, entre verbas federais e estaduais), os recursos no so aplicados de
forma a garantir a efetiva superao de ciclos de violncia e promoo dos direitos das
vtimas de violncia. Alguns casos, especialmente aqueles que explicitam abuso de poder e
violncia estatal, so considerados delicados por envolver secretarias parceiras, a
direo poltica pode prevalecer no encaminhamento de determinados casos.
Nesse contexto, o gestor do programa precisaria aliar caractersticas pessoais e
profissionais para uma coordenao efetivamente comprometida com a tarefa do CRAVI.
Alm de conhecer as burocracias administrativas da Secretaria da Justia, para saber
por onde caminhar em todas essas emboscadas da poltica pblica, fundamental que
se acredite no CRAVI, no sentido de ter compromisso com a finalidade do programa, com
o servio oferecido e com a populao atendida, antes e acima de eventual compromisso
poltico ou pessoal.
Assim, a competncia e o compromisso so essenciais para a coordenao da
instituio e representam, de certa forma, dificuldades. A coordenao desse programa no
se mostra fcil, a relao a ser costurada entre o CRAVI e a prpria SJDC uma
dificuldade apontada pelos entrevistados.
porque tem umas pessoas que no entendem, no conseguem, no querem
entender o trabalho do CRAVI, que diferente dos outros lugares, eles acham
que o trabalho igual ao trabalho no CIC e no , eles acham que qualquer
pessoa pode chegar e ser atendida por um psiclogo e depois vai embora, e no
assim, um programa, tem todo um planejamento de trabalho, tem todo um
dispositivo de atendimento, tem toda uma forma de trabalhar com foco na
misso, ento isso muito difcil, as pessoas que trabalham (...) ali na
Secretaria, muito difcil (...) no fcil no, a ponte da Secretaria com o
CRAVI, (...) ento sempre uma luta, e isso vai desgastando, vai desgastando
tanto a coordenao e vai desgastando tambm a equipe (...) difcil. (E15)
O compromisso com o servio oferecido e a responsabilidade diante de cada um
das situaes de violncia atendidas no CRAVI devem ser coletivos, ou seja, da equipe

130
inteira, no apenas da coordenao do programa. No final, parece ser a personalidade e a
disponibilidade de cada profissional que faz a diferena em relao ao trabalho
desenvolvido na instituio.
A gente tentou fazer um grupo de estudos juntos para estudarmos a temtica
que a gente est levantando aqui, mas esse espao foi um pouco censurado, ele
no vingou, tempo demais, temos outras coisas para fazer, a superviso no
saiu, por conta da Secretaria. Quando a gente comeou a fazer as metodologias
das reas (...) acho que se no fosse a disponibilidade pessoal isso no
aconteceria porque no tem tempo para fazer, no tem espao para fazer, nunca
tem nada para fazer. Ento vai ficando tudo muito relegado ao plano do pessoal,
do particular, se voc est a fim, se voc consegue, se voc pode, se voc quer,
no existe uma coisa do coletivo. (E14)
Embora a instituio seja pblica, o compromisso e o interesse pblicos s vezes
podem ser sobrepostos por interesses de natureza poltica ou particular, o que certamente
dificulta o trabalho desenvolvido.
s vezes eu sinto que isso aqui um trem sem maquinista em todas as esferas
que poderia ter de maquinista (E14)
Por se tratar de uma instituio pblica, a responsabilidade pelo servio oferecido
deve incluir necessariamente a finalidade do atendimento populao e a promoo dos
direitos das vtimas. A complexidade ainda maior por se tratar de uma organizao
pblica, pois se faz necessrio conjugar a finalidade pblica de atendimento s vtimas de
violncia aos pactos e metas firmados politicamente no mbito do governo federal e
estadual. Outra dificuldade apontada de se consolidar como poltica pblica de ateno s
vtimas de violncia, adequada e eficaz.
parece que no tem um plano institucional, pela primeira vez no comeo desse
ano a gente fez o planejamento estratgico, a gente pensou agora vai, tem todo
um plano que vamos seguir. Tudo bem tem umas metas que a gente tem que
seguir, mas no foram metas que foram dadas no planejamento estratgico,
foram metas que a gente se comprometeu com Braslia, com a Secretaria e que
se no cumprir j sabe o que acontece, corta a verba e tchau e beno. Parece
que nesse sentido mesmo de fazermos um compromisso e a gente tem que
cumprir porque seno a gente vai perder verba e o CRAVI pode fechar, mas no
por coisa maior. Temos um compromisso com a populao, temos um
compromisso em divulgar o nosso trabalho porque achamos que nosso trabalho
importante, de qualidade, ser centro de referncia de fato (E14)
O CRAVI tem 10 anos, podemos dizer que est consolidado, mas um desafio
se tornar poltica pblica por mais que ele tenha sido criado talvez como uma
poltica pblica, mas para ser poltica pblica precisa de muitos aspectos a ser
cumpridos, no s uma legislao que crie, no s um atendimento universal,
mas que opere, que funcione mesmo. A assistncia sade no Brasil uma
poltica pblica, mas no funciona, ento no uma poltica pblica, aqui da
mesma forma (AJ1)
Diante desse universo de dificuldades comentadas pelos entrevistados, um
problema ainda maior a ser enfrentado parece ser a falta de respaldo da prpria instituio

131
para o xito do encaminhamento das questes emergentes dos atendimentos s vtimas de
violncia, para promoo dos direitos humanos e rompimento de ciclos de violncia.
Chega um momento em que s quem est de dentro que pode fazer alguma
denncia, s que voc precisa se retirar para fazer isso, porque seno voc vai
ser retirado, estou esperando para ver onde a gente vai chegar, esse ano foi isso,
eu estou esperando mesmo, ento eu acho que em certo momento o que a gente
aqui na ponta consegue fazer a gente faz, mas tem outros tantos mil exemplos em
que a gente precisa sim da estrutura nos apoiando e que a gente no tem.
(E14)

4.6. o papel do direito no atendimento s vtimas de violncia vtimas, direitos

humanos e casos exemplares
A vtima, para os entrevistados do CRAVI, um sujeito que sofreu uma violao de
direito, dano ou leso.
Eu diria que 70% da populao brasileira vtima. Vtima de uma situao
opressora, vtima de uma desigualdade social, vtima da escassez de polticas
pblicas e de recursos, vtima da dificuldade de acesso a servios e a justia.
(E9)
Em algumas entrevistas surgiu a noo de passividade da vtima; em outras o
conceito da vtima direta e indireta163. Interessante notar que foi tambm destacado que a
vtima um sujeito de direitos, deveres e desejos, no um objeto de prova; tambm foi
considerada vtima a pessoa que se sente vtima, que acha que sofreu uma violao de
direitos e que vive assim164.
Embora o conceito de vtima esteja relativamente claro para os tcnicos, as pessoas
atendidas na instituio no se identificam, necessariamente, como vtimas.
mas uma excelente pergunta, mais fcil definir o que vitimologia, que o
estudo da vtima, mas o que vtima bem complicado e digo mais, tem muitas
pessoas que so vtimas mas no se entendem como vtimas, a um outro
trabalho que voc tem que fazer porque a pessoa no se enxerga como vtima.
Isso inclusive aqui no CRAVI quando a pessoa chega aqui, o usurio se torna
usurio, h os no-casos e h os casos, mas quando caso, pelo menos os
tcnicos, o CRAVI j est denominando-o de vtima porque aqui, pela misso
institucional, um centro de referncia para aes e programas, polticas
pblicas que promovam o reconhecimento da vtima, acesso justia, cidadania,
ento aqui ela pode no chegar como vtima, mas para o CRAVI j . (AJ1)

163
Ver captulo 2 sobre vtimas de violncia.
164
Um dos profissionais entrevistados destacou que considera como vtimas as pessoas que acham que
sofreram uma violao de direitos e que vivem assim, por exemplo, tem uma que diz de uma sociedade
machista, que o pai dela era muito machista, isso uma violao de direitos para ela, ela deixou de fazer um
monte de coisas na vida dela por causa do pai. Isso no est na lei, que uma pessoa machista no est
cometendo nenhum crime digamos assim, que est na letra da lei, no Cdigo, ela no vai ser julgada porque
ela machista, por si s. Tudo o que eu estou falando que essa pessoa relatava porque ela se sentia vtima
era assim: "Meu pai era machista ento ele privilegiava o meu irmo mais velho e no a mim, e isso foi um
sofrimento para mim" coisas desse tipo que no esto enquadradas na lei como um crime. (E6)
Interessante notar que essa abrangncia do conceito inclui pessoas que sofreram violaes de direitos, no
necessariamente provocada por uma conduta considerada como crime.
132
 tem algumas pessoas que chegam muito nesse lugar de vtima: "Eu sofri, meu
filho sofreu uma violncia, morreu, estou muito mal", outras muito indignadas,
revoltadas: "Eu sei que meu filho fez uma coisa errada, mas no precisava
matar." Tem pouqussimas pessoas que j chegam com um discurso assim: "Eu
sofri uma violao de direitos", mas tm algumas que j chegam com esse
discurso (...) no vem com um discurso de vingana j vem com uma outra
forma de olhar para isso que aconteceu, tem muita raiva e muito revolta pelo
que aconteceu, quer sim uma punio para a pessoa que realizou aquilo, mas
uma fala j de outro lugar. Tem outras pessoas que chegam aqui, isso mais em
relao violncia domstica e sexual, que nem falam que sofreram uma
violao. Est mal, est deprimida, sabe que tem alguma coisa errada, mas no
sabe nem dizer que aquilo que sofreu foi uma violao de direitos. legal por
um lado porque tem um trabalho e por isso que a gente est aqui, para
informar as pessoas para enfim, poder circunscrever isso tambm dentro de uma
violao de direitos, mas isso particularmente me assusta um pouco porque a
gente sabe h quanto tempo tem campanhas contra violncia domstica e sexual
e quando eu vejo esses casos eu vejo quanto ainda falta de divulgao, o quanto
ainda falta falar de direitos humanos e isso no dito. (E14)
O desafio de lidar com a vtima de violncia foi mencionado por todos os
profissionais entrevistados, mesmo aqueles que no exercem atividades diretamente com
as vtimas. Embora esse contato com as vtimas seja gratificante e enriquecedor, o horror
da barbrie, a indignao diante dos fatos e a sensao de impotncia exigem do
profissional uma reflexo constante sobre a prtica, demandam uma estrutura emocional
para um distanciamento e elaborao dos fatos, evitando-se uma identificao prejudicial
ao tcnico e ao atendimento.
mesmo que a gente no queira, mesmo que a gente ache que no vai ser
atingido, a gente atingido por essa questo da violncia, porque a gente ouve,
a gente participa da reunio de discusso de caso, ento muitas vezes a gente
fica indignado, eu fico muito indignada em alguns momentos pelo fato da
questo da violncia, do tamanho dessa violncia, e muitas vezes essa violncia
ela veio do prprio Estado de direito, vamos pensar, ento eu fico muito
indignada com muitas coisas. (...) eu tento me preservar um pouco porque
muito difcil, no fcil, no fcil no, a pessoa tem que ter uma estrutura
muito boa, tem que ter superviso, tem que fazer uma terapia fora daqui, ela tem
que ter um suporte (...) queira ou no queira, voc vive, no vive da mesma
forma que essa famlia, ou que essa pessoa est vivendo, mas voc ouve, voc
avalia, voc v que realmente as coisas so muito complicadas, e muitas vezes
difcil, difcil separar um pouco sabe? (E15)
se o tcnico no tem um suporte importante, de terapia, de superviso, ele no
agenta, no agenta porque muita violncia, muita queixa, muita coisa e
assim, muitas vezes ns como tcnicos tambm ficamos assim, impotentes, diante
do tamanho da violncia e dificuldades de resolver muitas vezes essas questes
das prprias instituies, do Judicirio, a gente tambm tem impotncia total, a
gente tambm fica angustiado de ver na televiso, na mdia, nos jornais, que
quem tem dinheiro no vai para cadeia, e quem no tem vai pra cadeia, e a
violncia muitas vezes acontece l naquele lugar onde as pessoas so
trabalhadoras e essas pessoas esto vivendo uma situao de violncia iminente
todos os dias, todas as horas, e nada feito, ento isso d muita impotncia pro
tcnico tambm, porque se o tcnico tem dentro do seu estado de trabalho um
suporte bacana, l fora no existe esse suporte, porque muitas vezes as
entidades no funcionam do jeito que a gente imagina que elas deveriam
funcionar, ento muito difcil, no fcil, a pessoa tem que ter muito claro o

133
 que ela vai fazer, que tipo de trabalho ela vai desenvolver, porque muitas vezes
se voc no tem esse suporte, voc adoece, adoece mesmo. (E15)
fica patente para mim agora na coordenao que muitas vezes a nossa equipe
no tem um preparo para poder fazer esse trabalho de elaborao e no se
identificar com o pessoal que est sendo atendido. Isso uma coisa que a gente
criou alguns dispositivos para tentar desenvolver a equipe nesse sentido, mas
um trabalho longo s vezes com algumas pessoas. Enquanto isso a pessoa est
trabalhando e vai sofrendo todas as conseqncias, isso me incomoda bastante
(E11)
Por isso, o cuidado e o suporte para a equipe fundamental. Esse apoio se traduz
em discusses de caso, superviso institucional e outros cuidados individuais.
que pena que precisa existir o CRAVI por um lado, por outro lado a violncia
no vai acabar, a psicologia fala que a gente nunca viveria sem violncia. Eu
acho que por outro lado bom que exista lugar como esse e outros lugares que
possam atender as vtimas, acho que um avano. Como eu lido, eu acho tudo
muito terrvel, tem umas coisa que a gente ouve aqui que nossa, a gente voltou
para a poca antes dos homens das cavernas, a barbrie total e completa. (...)
parece que quanto mais o homem avana em relao tecnologia e tem cada
vez mais riqueza, avana-se por um lado e por outro lado a barbrie, a
misria absoluta, a podrido da humanidade. O que me ancora muito para eu
poder trabalhar com essa temtica principalmente a teoria, mas ela no supre
tudo, ela supre grande parte. As discusses em equipe me ajudam muito tambm,
a gente est sem superviso, mas a superviso tambm era um espao muito
privilegiado para voc ir encontrando outros dilogos, outros pontos de vista
porque s vezes voc fica sem entender uma situao ou uma coisa que alguma
pessoa te disse e as vises de outros profissionais de outras reas ou mesmo da
sua vo te dando uma outra ancoragem, tentar pensar por aqui porque talvez te
ajude a entender o que a outra pessoa queira o que essa pessoa quis dizer.
(E14)
Conforme j comentado anteriormente, o atendimento s vtimas de violncia
carrega consigo dificuldades inerentes temtica em si. Em relao ao CRAVI, os temas
da violncia fatal e da vtima indireta parecem implicar em outras problemticas
relacionadas a esse lidar com a vtima:
assuntos como as crianas em situaes de risco, vulnerabilidade, das drogas,
hoje em dia so assuntos muito discutidos, o homicdio ainda no , ou desse
jeito entendeu, da mdia de mostrar o sangue e tudo isso, mas no discutido na
sociedade, assim s em pequenos grupos. Ento essa uma diferena muito
grande porque esses casos tm outros pontos de apoio porque se fala muito
disso em muitos lugares, no caso de homicdio no, s vezes eles vem o CRAVI
como uma nica referncia para falar disso porque ningum quer saber, a
famlia no agenta mais, no trabalho nem pensar, ento tem poucos pontos de
apoio, essa uma grande diferena, s vezes ela chega aqui num ponto que
muito difcil para ela poder confiar que voc vai ouvir e conseguir publicizar
essa histria na instituio pblica, essa a grande diferena. (E12)
Quando a gente pensa que no CRAVI no tem divulgao, existe h dez anos e
quase ningum conhece, quando eu vou fazer uma anlise mais macro eu vejo
que isso em toda a sociedade em relao a essa temtica. Todo mundo que
trabalha com essa temtica tem muita dificuldade porque a gente vive em uma
sociedade completamente alheia ao outro, as pessoas no querem saber do
outro, s querem saber do outro no sentido de ter algum interesse
principalmente econmico, poltico, na sua conotao negativa e no positiva,
ento para que direitos humanos? Acho que as pessoas no imaginam, no faz
sentido para a maioria das pessoas falar em direitos humanos. (E14)
134
 Para os profissionais da rea jurdica do CRAVI, lidar com a vtima de violncia
apresenta outras conotaes e dificuldades. A escassa troca com as outras reas de
atendimento da instituio165 e a formao jurdica - que no estimula a interao com
outros saberes e profissionais, alm de ignorar o tema da vtima de violncia resultam
numa dificuldade de realizar o atendimento jurdico em si, pois lidar com a vtima de
violncia desafiador.
Tem uma certa dificuldade, at pela falta de informao do aspecto mais social
e psicolgico mesmo, ento at por isso a gente solicita o apoio dos psiclogos
quando a vtima ainda no est preparada, o crime s vezes recente, porque
complicado s vezes a gente est dando uma informao fria de um processo, de
um termo tcnico, e a vtima ainda est bastante abalada e s vezes chora,
uma certa dificuldade que eu enfrentei no planto do CRAVI. (AJ2)
Interessante notar que essa dificuldade para o jurdico lidar com vtima de violncia
foi apontado como mais complicada em relao ao acolhimento, atividade que convoca
para uma atuao interdisciplinar.
Essa uma boa questo [sobre como lidar com vtimas de violncia] porque
conforme o desenvolvimento do trabalho do CRAVI fui me aprimorando e me
familiarizando com essa temtica, discutiu-se em reunio de eu no atender e
sim acolher. O acolhimento o processo inicial na recepo do usurio e eu
acredito que o acolhimento muito mais difcil que o atendimento. O
atendimento jurdico para as pessoas que tem formao jurdica um
atendimento sim pontual, na qual o advogado vislumbra o direito daquela
pessoa e as possveis medidas e aes judiciais que pode tomar. O acolhimento
no qual as pessoas no se identificam em termos profissionais e acolhem a
vtima em um processo de escuta e de algumas colocaes para que a pessoa
realmente se coloque e ache todas as questes a partir do episdio violento, eu
inicialmente disse que estava em processo de preparao para esse
procedimento e no estava ainda confortvel em fazer o acolhimento,
atendimento jurdico sim, mas acolhimento ainda no. Ento eu acredito que
ainda lido com essa questo com um pouco de dificuldade (AJ1)
Conforme mencionado anteriormente, o atendimento jurdico do CRAVI
realizado por defensores pblicos; mas na equipe h um assessor jurdico, que no realiza
atendimento jurdico s vtimas atribuio dos defensores pblicos que prestam servio
na instituio, em decorrncia da parceria entre SJDC e DPESP. No atendimento esse
assessor responsvel pela intermediao entre os defensores e os tcnicos e usurios, pela
busca de informaes processuais e atividades externas do jurdico (que no podem ser
realizadas pelos defensores durante o planto). O assessor tcnico jurdico responsvel
pela articulao institucional jurdica do CRAVI e por demandas jurdicas da instituio.
a proposta de trabalho do assessor tcnico jurdico que ele possa fazer a
articulao institucional jurdica do CRAVI e em alguns casos, porque a
Defensoria tem uma limitao de horrio, por exemplo, tarde ela no est
disponvel, e tm alguns casos que importante o acompanhamento do usurio,
por exemplo, numa audincia, ou numa oitiva na delegacia, dependendo dos

165
Vide item 4 sobre acolhimento e trabalho interdisciplinar.
135
 casos, no so em todos os casos que a gente desenvolve esse trabalho,
dependendo do caso e do usurio necessrio. Nesses casos o acordo que ns
temos com a Defensoria , havendo necessidade e na impossibilidade da
Defensoria acompanhar, esse caso vai ser passado para o assessor jurdico, ele
vai analisar o pronturio, junto com o Defensor eles vo discutir o caso, vo
marcar um atendimento com o usurio para se conhecerem e fazer um contrato
de parceria mesmo que seja pontual para um acompanhamento e a partir disso
ele faz esse acompanhamento pontual, no quer dizer que ele assume o caso a
partir dali. um trabalho em parceria com a Defensoria nos casos de
acompanhamento externo. (E9)
ns temos um advogado no CRAVI, mas ele no participa da parte de
atendimento, ele faz o trabalho de rede, verifica nossos contratos e media a
relao com os defensores e o resto da equipe, e ele participa das reunies
(E11)
Temos um advogado que (...) no vem para fazer atendimento, por conta da
Defensoria no faz sentido fazer atendimento, mas diante das faltas da
Defensoria, que s vezes acontece de chegar casos de urgncia, a gente precisa
dar uma resposta pro usurio e no ter defensoria, ele tem feito esse papel. Ele
veio mais para fazer o jurdico no CRAVI enquanto instituio e no para
atendimento (...) eu vou dar um exemplo, o CRAVI est construindo um
regimento interno, ento ele est cuidando dessas questes, processos para
avaliar, dar parecer, coisas que o CRAVI pede, coisas mais burocrticas. Ele
no vem fazer os atendimentos, mas de vez em quando ele est ajudando a.
(E10)
Esse trabalho de rede do jurdico consiste basicamente na sensibilizao dos atores
do sistema de justia, por meio de palestras ou pelos contatos com delegados, promotores e
juzes realizados no decorrer dos atendimentos, visando principalmente evitar a
vitimizao secundria.
a rede do jurdico informar que o usurio ou usuria que normalmente
me, pai ou irmo que tenha alguma relao de parentesco com a vtima, esses
atores que seja informados que esto sendo atendidos pelo CRAVI e inclusive
com a principal funo de sensibiliza-los para o processo que aqui no CRAVI a
gente chama de vitimizao ou revitimizao, que um trabalho para que esses
autores trazem pros usurios aqui no CRAVI ou abordem os usurios de uma
forma diferente para que no ocorra novamente, j foram vtimas indiretas de
um crime ou mesmo diretas, para que no sejam vtimas novamente (AJ1)
mesmo no contato da rede jurdica quando eu informo que o usurio est
querendo falar com um promotor, com um juiz, ou quer ser atendido numa
delegacia, e eu vou fazer esse contato pessoal com promotor, juiz, delegado,
esse contato j o inicio desse trabalho de sensibilizao at por informar que a
pessoa est sendo atendida no CRAVI, a conversa j inicia de uma outra
forma. (AJ1)
Embora o direito tenha um lugar importante no CRAVI, o acesso Justia
precrio e os direitos das vtimas parecem ser pouco divulgados, mesmo nos atendimentos.
O atendimento jurdico mais focado nas questes criminais orientao jurdica sobre
procedimentos, acompanhamento das investigaes no inqurito policial, acompanhamento
do processo criminal, eventualmente um pedido de desarquivamento de inqurito policial
para orientao jurdica - raramente h encaminhamento para assistncia jurdica em

136
relao a outras demandas, como inventrio, alvar, pedidos de indenizao166, ou outra
forma de reparao.
Em caso de encaminhamento para assistncia judiciria, o defensor em planto no
CRAVI expede um ofcio diretamente para a Defensoria Regional competente para as
providncias necessrias, sem que o usurio tenha que comparecer na triagem da
Defensoria Central. No entanto, h pouqussimo contato ou troca de informaes entre
esses defensores; o oficio de encaminhamento para a Defensoria Regional no menciona a
situao de violncia - com exceo de casos em que alguma questo jurdica deva ser
justificada, por exemplo, no caso de ao de guarda proposta em foro diverso do foro de
domiclio do autor, em razo de situao de risco provocada por violncia domstica. Essa
falta de contato entre os defensores que atuam extraordinariamente no CRAVI e outros
defensores pblicos nos foros regionais foi apontada como uma dificuldade no trabalho e
uma queixa entre os tcnicos.
[sobre a troca entre os defensores pblicos que atuam no CRAVI e que atuam
nas Defensorias Regionais] S os defensores do planto, uma outra reclamao
que tinham os tcnicos do CRAVI dessa limitao que o CRAVI demanda uma
personalidade, a gente acaba tomando partido mesmo daqueles casos, a gente
conhece a famlia, a gente j sabe do que se trata, ento se por exemplo em vez
de quatro, fossem cem defensores, ficaria bem complicado de voc ter um
contato com aquele caso, saber do que , ento mais complicado, por isso
cada defensor tem a sua lista de caso, s cuida daqueles e s amplia se receber
um caso novo, mas no passa de um defensor para outro. um atendimento
mais complexo e mais demorado. (AJ2)
Fica a impresso de que a violncia fatal, ou a violncia domstica ou sexual
acarreta em questes penais, apenas. Quando na realidade, pode atingir tantas outras
esferas de direitos da vtima, direta ou indireta.
Mesmo em relao orientao sobre questes criminais, algumas informaes
parecem ser pouco difundidas. O contato entre o usurio e o promotor ou delegado
responsvel pelo processo ou inqurito relativo violncia em questo promovido pelo
jurdico do CRAVI apenas nos casos em que o usurio apresenta essa demanda de querer
falar com promotor ou delegado, ou mesmo juiz167.
Eu acredito que cabe pela fragilidade da vtima nesses momentos, pelo medo,
pelo distanciamento que a maioria da populao tem dos ritos jurdicos. O
assessor jurdico do CRAVI no vai l para fazer nada, ele no vai l defender a
166
De acordo com as entrevistas realizadas, no foram propostas as aes indenizatrias pela Defensoria
Pblica (que parece aguardar a sentena condenatria no mbito penal) e nem encaminhadas para parceiros;
mas h casos mais antigos em que as aes indenizatrias foram propostas por uma organizao da sociedade
civil parceira.
167
Consideramos que a intermediao desse contato entre vtima e sistema de justia pode no ser
recomendada ou possvel em todos os casos, mas o que emerge das entrevistas que a possibilidade desse
contato no amplamente divulgado ou incentivado, mas apenas realizado nos casos em que o usurio
solicita.
137
 vtima, ele no vai l para representar, mas a presena daquela figura junto a
vtima d uma sustentao diferente, d uma segurana diferente para vtima,
essa construo de sentido que importante, no nem a representao, mas
a vtima poder se sentir segura, poder confiar no Estado de alguma forma,
porque vamos supor, uma me de um rapaz que foi morto num confronto com a
polcia, um processo que fica oito anos e no anda e quando anda o policial
absolvido. Qual a confiana no Estado e na democracia que essa pessoa vai
ter? Ento nesse sentido, ter um agente pblico ao lado dela, com quem ela
possa ter construdo um vnculo, em quem ela pode confiar, ao lado de quem ela
se sinta segura, isso d outra qualidade ao trabalho, a imagem do Estado, a
tudo. (E9)
Esse contato feito s nos casos em que o usurio traz essa demanda de querer
falar com o promotor, ou de querer conhecer o juiz, ou querer falar com o
delegado (AJ2)
Para a equipe entrevistada, o direito no atendimento s vtimas de violncia teria o
papel de promover o acesso Justia e portar a lei em relao violncia. A orientao
sobre os direitos e os procedimentos jurdicos envolvidos no exerccio desses direitos, o
acompanhamento do inqurito policial ou do processo criminal para informar as vtimas
sobre o andamento do caso, alm de consultas sobre dvidas jurdicas da equipe tcnica
foram apontadas como atribuies jurdicas.
Eu acho que a primeira funo que muito importante a funo da
orientao, mas uma orientao com as delicadezas do trabalho, no d para o
advogado ser s advogado, ele tem que entender todo esse contexto da vtima.
Acho que a segunda acompanhar o processo e poder junto com esse usurio
trazer a compreenso dos trmites da justia, interessante porque onde d
para esse sujeito se enxergar, o que ele pede da justia e o que essa justia no
vai dar conta. Ento um bom trabalho jurdico traz essa fronteira e ajuda nessa
fronteira, que onde outras reas entram. muito comum o pedido por justia
ser um pedido de vingana. Um bom trabalho jurdico nesse sentido de
orientao e acompanhamento d para delinear essa fronteira e ajudar esse
sujeito a perceber isso. Acho que o outro trabalho do jurdico tambm trazer
essa discusso para a equipe, contribuir nesse sentido porque os psiclogos e o
pessoal do servio social no temos o saber que o jurdico porta, ento o
jurdico pode contribuir muito na reflexo da cidadania, direitos, direitos
humanos, um saber que importante estar junto. (E13)
O direito a rea que mais promove o acesso justia, s vezes at fsico,
muitas vezes os advogados do CRAVI saem do CRAVI para acompanhar o
usurio, falar com o promotor, com o delegado, talvez um pouco educativo
mesmo porque acho que a tentativa que o usurio se aproprie desse saber ou
desse movimento para que ele mesmo possa fazer. (E12)
Mesmo no imaginrio, para as pessoas atendidas no CRAVI o advogado uma
figura muito importante e acho que se souber usar bem dessa transferncia e
muitos dos usurios tm com o advogado ajuda muito em relao a esse acesso
justia mesmo, at s vezes os usurios que chegam falando de um desejo de
vingana e quando o advogado mostra as possibilidades, alm das dificuldades
desse acesso justia, acho que faz uma funo muito importante, portar a lei
mesmo. Eu acho que isso de portar mesmo a lei muito interessante, de falar
isso possvel, isso no possvel, porque o psiclogo ainda vai construir de
acordo com o tempo da pessoa, mas como tem uma transferncia com o
advogado que quem vai portar a verdade para mim, ele quem vai dizer: isso
pode, isso no pode, isso proibido, isso permitido. Isso muito importante
nessa rea da violncia, as pessoas esto inseridas j em engendramentos da
violncia e acabam repetindo a violncia tambm, acho que essa mesma, de
138
 portar a lei realmente como acesso justia. (...) A pessoa pode chegar e falar
eu quero s ter um advogado para que faa andar mais rpido o processo, as
pessoas acham que tendo advogado anda mais rpido o processo, o advogado
poderia atravs dessa legitimidade da lei falar que isso no, tem um tempo,
mais no sentido de orientao mesmo, mas sempre falando o que pode e o que
no pode, possvel. (E12)
o que se espera do atendimento jurdico do CRAVI que o cidado fique
esclarecido quanto ao seu acesso justia, s reais possibilidades, ao
funcionamento do judicirio e das polcias, o real funcionamento, de como ele
pode participar ou no, e onde participar ou no, que ele tenha clareza sobre
como est andando o processo e direes que esto acontecendo no processo em
concreto que est em andamento, e que seja tratado como muito respeito e
dignidade. Acho que se o jurdico fizer isso, a estou pensando que ele no est
participando do grupo de cidadania ainda, mas se o jurdico fizer isso acho que
ele est promovendo muito fortemente uma difuso dos direitos humanos porque
entender como funciona o sistema de justia significa poder reclamar seus
direitos, saber quais instrumentos. (E11)
Acho que vocs oferecem tambm esse outro lugar para essa pessoa, esse lugar
social que em relao a todas essas normas que a gente tem no sentido de uma
sociedade poder conviver de uma forma melhor. Mesmo as pessoas que no
acreditam que possvel, porque as pessoas chegam aqui muito
desesperanadas em relao justia, em relao violncia, em relao s
leis, em relao eu diria s responsabilidades de cada um. Para mim a gente
mora em um pas, num mundo a que tem uma irresponsabilidade e eu acho que
um pouco esse papel que vocs tm aqui dentro, de poder dizer para as
pessoas: " difcil, mas tem leis, tem possibilidades, tem por onde, por mais
difcil que seja." Eu acho que esse acesso aos direitos tambm, vocs desvendam
um caminho para as pessoas que muito obscuro, as pessoas no sabem como
caminhar por dentro de toda essa coisa da polcia, do judicirio, enfim, eu acho
que vocs vo desvendando esse caminho para as pessoas, o que faz com que as
pessoas se sintam mais participantes dessa sociedade nesse recorte. Eu acho que
vocs proporcionam isso e acesso aos direitos e a esses novos lugares, a essa
nova participao social, esses encontros ento com os promotores so
fantsticos as pessoas voltam de outro jeito, s vezes elas ouvem umas coisas
absurdas dos promotores e a gente fala: "Como esse cara falou isso para essa
pessoa?", mas tem gente que fala: "Ainda bem que ele falou isso para mim."
diferente se a assistente social, uma psicloga ou uma advogada falasse,
aquele cara, o promotor tal, que representa 30 milhes de coisas, que fala
coisas durssimas, mas a pessoa sai de l de outro jeito, muitas vezes falam de
um outro lugar. (...) Eu acho que o que a gente tenta fazer, e o jurdico tambm e
as outras reas, ir dizendo para essas pessoas que elas tm como participar
dessa sociedade em que elas vivem, que elas no esto submetidas a isso tudo,
que elas tm e podem ter voz, que elas podem participar e fazer de forma
diferente, a maior misso do CRAVI essa. Quando eu falo de direitos eu estou
falando de Direitos Humanos e de direitos de uma forma geral. (E14)
O papel do direito apontado pelos tcnicos focado na orientao aos usurios. A
atuao no contencioso raramente realizada168: no h interveno no processo penal em
que a violncia julgada e de acordo com o caso h encaminhamento para assistncia
judiciria para interposio de ao judicial pertinente. O contato com os atores do sistema

168
Para o defensor pblico, uma participao formalizada no processo penal desnecessria: como a gente
atua prioritariamente em casos de homicdio no acho to importante assim, a eventual sentena
condenatria no final processo a gente j vai partir para a esfera cvel ou sem prejuzo disso, pode fazer
antes tambm, no acho que seja to decisivo assim. (AJ2)
139
de justia realizado para intermediar a relao entre usurio e promotor de justia ou
delegado de polcia.
nossa atuao l mais informativa mesmo, passar as informaes e a
demanda pouca assim, a gente entra com casos excepcionais mesmo, mais
aspecto de informao, explicar as fases do processo, o que est sendo feito, o
que uma sentena de pronncia, o que impronncia, fases de investigao,
mais informativo mesmo. (...) caso haja necessidade, ns mesmos fazemos a
eventual ao de reparao de danos, essa parte de compensao mesmo, e
embora a gente no atue no processo penal mesmo, eu pelo menos no tive
nenhum caso de atuao eventualmente como assistente de acusao ou alguma
coisa nesse sentido no processo penal mesmo, mas a gente s vezes intermediou
encontro dos familiares com o promotor do caso, (...) a gente expede um ofcio
para o Ministrio Pblico solicitando essa reunio e comparece tambm,
quando necessrio. Mas essa atuao no processo criminal mesmo, eu no
tenho notcia. (AJ2)
a maior demanda deles o que est acontecendo, como est a investigao, o
que vai acontecer, as prximas fases, mais informao mesmo, eu mesmo
nunca tive um caso de reparao de danos (AJ2)
A orientao jurdica no se resume a simplesmente informar sobre os direitos da
vtima, o advogado ou defensor pblico no pode ser s advogado, preciso entender
sobre a situao da pessoa vitimada, sobre o contexto social e familiar, necessrio ter em
mente a finalidade do atendimento no CRAVI. O direito no atendimento s vtimas de
violncia no apartado das demais reas de atendimento.
[sobre o advogado no ser s advogado] No existe algo ainda sistematizado e
pronto, mas tem uma questo de chegar no CRAVI e conversar muito com os
tcnicos acerca disso, poder entender as outra reas, pode entender como essa
vtima chega e juntar esses conhecimentos e a outra parte a partir da prtica
mesmo, no tem como. (...) uma das formas de trabalhar isso nas discusses
dos casos, encaminhamentos, nas discusses sobre a instituio, seria muito
importante que a Defensoria participasse das reunies junto a equipe do CRAVI,
coisa que no vem acontecendo, nas discusses de caso a caso, nas discusses
sobre posicionamento do CRAVI isso aparece e o advogado tem total liberdade
para poder conversar com a gente sobre as dvidas, sobre as dificuldades que
eles sentem. Uma das coisas interessantes que a gente conversa muito sobre a
atuao dos advogados que s vezes o advogado afetado pela prtica e como
ele se cuida? (E13)
Eu fao uma crtica nossa formao, Ns somos muito pontuais, ns no
trabalhamos tanto com o sujeito, como um objeto talvez da psicologia, da
psicanlise, e ns tambm no fazemos um histrico to grande, que talvez seja
objeto do servio social, do lugar daquela pessoa, daquelas condies, a gente
s v as condies para ter um atendimento gratuito ou no, gratuidade da
assistncia judiciria, e pronto, pode fazer uma declarao ou outro pedido
nesse sentido. (...) angstia, condies do sujeito, ser que ele vai dar conta,
ser que vai tomar as rdeas da vida, enfim, essas questes sim me servem no
atendimento jurdico para tambm vislumbrar que h necessidade de
encaminhar para a psicologia ou para o servio social, agora s esse fenmeno,
no atendimento jurdico, em termos pontuais e para trabalhar mais com prtica
e processo, eu no vejo operar com interdisciplinaridade a no ser nesse
aspecto de haver necessidade ou no, numa anlise bem simples de se pensar
que h a necessidade de encaminhar para uma rea ou outra (...). Se fosse fora,
se o usurio tivesse o atendimento aqui s e fosse para um jurdico fora, em um
escritrio de advocacia, por exemplo, o escritrio de advocacia iria eliminar
toda essa escuta, toda essa parte da psicologia e servio social e ia tomar as
140
 providncias e aes ou ia vislumbrar os direitos dessa pessoa em relao ao
Jurdico. Aqui como h essa possibilidade, esse trabalho interdisciplinar ento o
jurdico tem que ter isso em mente e no pode deixar de dar, dissociar quando
v que h uma questo que pode ser trabalhada em outra rea e encaminhar,
no pode e nem tem a prepotncia de tentar lidar com isso porque talvez a
pessoa com formao jurdica s vezes se julgue que possa, ou que tem domnio
para isso ou acha que isso no vem ao caso, esquece, deixa de lado, tem que
ter cincia das outras demandas, que na escuta o usurio pode trazer isso como
demanda, e encaminhar para as outras reas, nem iniciar e nem tentar
trabalhar com isso. (AJ1)
A escuta do advogado ou Defensor no uma escuta muito perspicaz, tcnica,
muito aguada porque realmente no domina essa rea, ento eu acho que o
advogado ou Defensor tem que se capacitar para fazer uma escuta, no para
qualquer um. Se voc for em um escritrio privado em outra rea no vai nem
haver escuta, na verdade o jurdico vai perguntar porque quer saber fatos,
datas, para fundamentao ou tese para conseguir um xito numa ao ou
trabalhar na defesa, aqui a escuta tem que ser diferenciada, do defensor ou
mesmo do advogado, tem que ser uma escuta, no uma escuta clnica como das
outras reas, mas uma escuta que conforme for escutando precisa ter em mente
que h outras reas, as demandas para as outras reas, as queixas que ele est
trazendo devem ser notadas, no podem ser deixadas de lado. (AJ1)
Entretanto, conforme j mencionado, o formato da parceria entre SJDC e DPESP
no favorece uma efetiva integrao entre os tcnicos e o atendimento jurdico.
eu no vejo uma tomada de deciso dos Defensores de pensar que no
atendimento com esse usurio est trazendo outras demandas e encaminhar, no
s porque eles no tem capacidade, e acho que tambm eu tenho um pouco mais,
porque eu estou me capacitando com as reunies, com os casos, conforme fui
escutando e teve apresentaes tanto da metodologia do servio social como tem
textos na rede sobre metodologia da psicologia, ento eu no fui capacitado por
cursos, mas fui capacitado na prtica pelo dia-a-dia. Mas os defensores no, e
por eles estarem aqui pouco tempo, eles esto das 09h s 12h, eles tm vinte
casos cada um, se eles vo atender uma hora um usurio como eles vo fazer
nesse tempo, nessa uma hora de atendimento, para enxergar as outras
demandas? Eles no vo se preocupar, eles s vo se preocupar com o que esse
usurio vai trazer de informaes que possam auxiliar na fase de inquritos e na
fase de processos, ento h uma falha tambm. (AJ1)
Com a criao da Defensoria Pblica em 2006, foi firmada uma parceria entre o
Governo do Estado e Defensoria Pblica para a realizao de atendimento jurdico por
defensores pblicos em todos os rgos do Governo do Estado que mantinham
departamento jurdico com atendimento populao. Nesse contexto, os advogados que
trabalhavam no CRAVI foram afastados dos atendimentos, que passaram a ser realizados
por defensores pblicos, em regime de planto. O contrato inicial vigente no primeiro ano
dessa parceria tinha a previso de uma equipe composta por quatro defensores pblicos,
que atuariam no CRAVI em regime de planto, durante trs horas no perodo da manh,
realizado quinzenalmente, por perodo de seis meses. A partir de novembro de 2008, esse
contrato foi rediscutido para adequao ao trabalho desenvolvido no CRAVI e contemplou
seis defensores pblicos, em regime de planto, desta vez semanal e por perodo de um
ano.
141
 A seleo dos defensores pblicos para atuao no CRAVI realizada por meio de
sorteio entre os interessados que se inscrevem durante um prazo determinado pela
Defensoria. No h requisitos para a inscrio, nem entrevista com os interessados. So
sorteados os defensores que formaro a equipe e seus suplentes. A atuao dos defensores
pblicos no CRAVI realizada em regime de planto, o que significa que o defensor tem
uma dupla opo: pode escolher entre compensar com um dia de trabalho ou requerer a
gratificao no percentual de 5% dos vencimentos dos defensores pblicos de nvel I.
A equipe da Defensoria Pblica havia sido recepcionada na instituio no primeiro
planto, ocasio em que houve uma apresentao sobre o CRAVI e uma breve explicao
sobre as atividades desenvolvidas e os casos em acompanhamento pelos defensores da
equipe anterior169. A proposta do novo formato de parceria entre SJDC e DPESP era de
que a recepo da equipe de defensores pblicos (que ingressou em novembro de 2008,
com regime de plantes semanais e com atuao durante um ano) fosse realizada numa
reunio geral com toda a equipe do CRAVI.
No caso do CRAVI, quando eu comecei no teve essa palestra, mas teve o
primeiro planto no CRAVI foi a passagem de casos, ento a defensora que me
antecedeu explicou o funcionamento do CRAVI e relatou caso a caso, que ela
estava acompanhando, o que ela fez, o que estava pendente, o que tinha que
fazer, enfim para a gente conhecer mesmo a lista de casos. (...) est marcado um
encontro de todo mundo, equipe nova e antiga e a passagem de casos, que
quando a gente informa como o funcionamento do CRAVI, os ofcios, a nossa
atuao e informa mesmo a nova equipe dos casos que assumiro. (...) Quando
eu comecei foi s com a defensora que me passou os casos, foi uma reunio
normal s entre eu e ela, mas parece que agora com a nova equipe vai ser uma
reunio geral, com todos os tcnicos do CRAVI (AJ2)
Vale ressaltar que at 2007, antes dessa parceria com a Defensoria Pblica, o
ncleo jurdico170 do CRAVI contava com advogados na equipe, os quais participavam de
todas as atividades da instituio, em regime integral. Os advogados participavam do

169
Os defensores pblicos em atuao extraordinria no Cravi tinham casos antigos repassados pelos
defensores da equipe anterior e recebiam casos novos durante o perodo de atividades no Cravi. Os casos
antigos foram encaminhados pelos Defensores antigos para Defensores novos, ento os que eram dos
Defensores de tera passam para os Defensores de tera, os casos que eram de quinta passam para os de
quinta, esses para os casos antigos. Os casos novos so encaminhados de acordo com a data que o usurio
vai querer fazer o atendimento no jurdico (assessor jurdico)
170
No incio da instituio havia uma parceria com a Procuradoria Geral do Estado para realizao de
atendimento jurdico no Cravi, desde a sua fundao em 1998, com presena diria dos procuradores que se
rodiziavam anualmente. Essa parceria, concretizada em plantes realizados por procuradores da Procuradoria
de Assistncia Judiciria se manteve at meados de 2003. Os procuradores faziam atendimento jurdico duas
vezes por semana, um perodo do dia, e no participavam das outras atividades do CRAVI. Em 2001, houve a
contratao de advogado e estagirios para atendimento jurdico s vtimas de violncia. Na medida em que o
ncleo jurdico, formado por advogado e estagirios contratados pela ONG conveniada, se fortalecia e se
integrava na instituio, o trabalho desenvolvido pelos procuradores foi perdendo sentido, at o trmino da
parceria em 2003. Desde ento o atendimento jurdico passou a ser realizado somente por advogados e
estagirios, at final de 2007, quando o atendimento jurdico do CRAVI passou a ser realizado somente pelos
defensores pblicos.
142
acolhimento, realizavam atendimentos, participavam das reunies de equipe e de
superviso institucional, dentre outras atividades. Em 2004, os advogados do CRAVI
acompanhavam o inqurito policial, processo criminal na Vara do Jri e em alguns casos
representam a vtima em casos de inventrio, arrolamento ou expedio de alvar judicial.
A orientao jurdica era realizada em todas as matrias do direito, visto que os familiares
atendidos muitas vezes no conhecem seus direitos e procedimentos necessrios para
exerc-los. Alm disso, buscava-se contribuir na resoluo de questes como a insero da
vtima no processo penal, a sensibilizao dos agentes do sistema de justia e os
operadores do direito sobre a questo das vtimas, a fim de se evitar a vitimizao
secundria.
Em linhas gerais, os advogados tinham as seguintes atribuies:
a) Orientao a todos os casos e temas trazidos pelos familiares de vtimas de
homicdio, com o objetivo de que o usurio estivesse ciente dos seus direitos e dos meios
de exerc-los, para com isso poder reivindic-los nos endereos corretos. Essa orientao
era realizada de acordo com solicitao do usurio e/ou dos tcnicos da equipe. A
orientao jurdica era realizada primordialmente sobre as principais questes decorrentes
da morte violenta: aspectos penais (a fim de informar e sensibilizar a famlia sobre o
acesso Justia, s informaes sobre andamento do inqurito policial ou processo etc);
aspectos de natureza civil (verificar necessidade de inventrio ou alvar, informar sobre
possibilidade de indenizao em mbito civil, dentre outros); aspectos trabalhistas
(verificar se a vtima direta tinha algum direito trabalhista e como a famlia poderia acess-
lo) e previdencirios (especialmente em relao a penso por morte). A orientao era um
importante instrumento para informar a famlia sobre os direitos existentes e suas formas
de exerccio, como uma forma de acesso Justia.
b) Encaminhamento para assistncia judiciria gratuita ou outros servios, quando
necessrio. Os encaminhamentos exigiam a parceria com centros de assistncia judiciria e
eram realizados principalmente em relao s demandas jurdicas nas quais os advogados
no atuavam diretamente, tendo em vista o recorte da violncia fatal.
c) Consulta em casos em que o ncleo jurdico no estava diretamente envolvido no
atendimento, mas ficava na retaguarda para informao aos tcnicos seja enquanto
usurios no fortalecidos, seja porque interveno jurdica direta pelo advogado da
instituio se mostrava desnecessria no momento. Tal ao exigia a discusso entre os
tcnicos sobre o atendimento prestado, encaminhamentos e propostas ao caso.

143
 d) Acompanhamento de inqurito policial e processo crime. Grande parte dos
inquritos so arquivados sem autoria conhecida e apenas uma nfima porcentagem chega a
condenao final no Jri; a vtima no participa do processo, a no ser quando arrolada
como testemunha. Dessa forma, a vtima no tem conhecimento sobre o andamento do
processo, o que aumenta a sensao de impunidade e descrena nas instituies. Os
usurios do CRAVI, vtimas indiretas do homicdio, eram informados do andamento
processual e tambm dos procedimentos e direitos envolvidos o que possibilitava a
sensibilizao sobre universalidade dos direitos, garantias processuais, dentre outros
aspectos. O discurso de vingana era bastante presente nos relatos dos familiares e muitas
vezes condicionado ineficincia do sistema de Justia formal. A justia desejada s vezes
se confundia com vingana, contrapondo-se a uma Justia divina ou ao sistema de justia
formal. As garantias processuais eram vistas pelos usurios como injustias porque
confundidas com a emoo da vtima da a importncia de um atendimento
interdisciplinar. Nesse sentido, a educao em direitos humanos parece estar presente no
trabalho de cada um dos tcnicos, seja qual setor.
Outra atuao possvel era em relao possibilidade de vitimizao secundria
sofrida pelas vtimas, o que alerta para a necessidade de sensibilizao dos agentes do
sistema de justia, a fim de envolver os diferentes atores da polcia, peritos e funcionrios
do Instituto Mdico Legal, representantes do Ministrio Pblico e do Judicirio no
combate vitimizao secundria e na composio de um atendimento qualificado nas
diferentes instituies. Tambm era importante ressaltar junto aos familiares a necessidade
de provas suficientes de autoria e materialidade para condenao do ru; esclarecendo
sobre os direitos do acusado e a garantia de um processo imparcial e justo. A partir do
atendimento s vtimas, em alguns casos era possvel identificar eventuais testemunhas e
outras provas a serem levadas aos autos a fim de colaborar com a elucidao do crime,
respeitando-se o papel e atribuies de cada ator do sistema de justia e tomando-se o
devido cuidado em relao a possibilidade de riscos e ameaas. Assim, os advogados
atuavam tambm como uma ponte, um canal de comunicao entre vtimas indiretas e o
Judicirio, a fim de levar a voz das vtimas ao processo e dar visibilidade questo dos
direitos humanos e das vtimas. 171

171
Para maiores informaes, ver Linguagem e efetivao dos direitos humanos: o desafio do direito no
atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia, monografia apresentada em 2004 ao Curso de
Especializao em Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, como parte dos
requisitos para obteno de titulo de especialista em direitos humanos.

144
 O modelo atual do jurdico foi bastante criticado nas entrevistas, especialmente em
relao pouca permanncia dos defensores pblicos no CRAVI e falta de integrao do
trabalho.
Eu acho que esse modelo, eu no sei se porque a gente j est acostumada
com o modelo anterior, mas eu acho que esse modelo pode at funcionar com
algumas adequaes, uma construo. Umas das coisas que a gente acha que
ajudaria muito se fosse uma equipe fixa que tivesse todos os dias no CRAVI,
no atravs de plantes e que a gente pudesse conversar com esses defensores,
trocar, eles conhecerem um pouco mais dos atendimentos porque o que fica para
mim que o tipo de trabalho que a Defensoria desenvolve em outros locais, no
cabe no CRAVI. A gente costuma at brincar que eles teriam que se adequar
instituio e a gente sente, no que tem uma resistncia, mas eles tm perfil,
uma metodologia de trabalho que no agrega pro CRAVI, teria que ser mudado,
aperfeioado, discutido. No depende nem dos defensores e nem da gente,
depende da coordenao do CRAVI e da direo da Secretaria, uma conversa
em outra instncia. (E10)
Sabe que eu fico pensando, porque uma das misses do CRAVI que esse
usurio tenha acesso justia, que ele tenha voz e isso sendo feito atravs da
Defensoria parece que no est sendo possvel, esse acompanhamento com
promotor, enfim, acho que isso no est sendo feito atravs da Defensoria, por
conta da pela metodologia de trabalho deles, tudo muito corrido, no tem
tempo de acompanhar os usurios, acho que fica uma coisa difcil, uma coisa
muito mais pontual, o atendimento deles muito pontual, prtico. (E10)
O trabalho da Defensoria muito multidisciplinar e no inter, por enquanto
ainda est um pouco descolado. Eu sinto o atendimento da Defensoria muito
pontual e muito diferente, por exemplo, da atuao de um advogado para
atender dentro do CRAVI, era muito diferente. A gente tinha a possibilidade de
poder discutir a interveno com o advogado, como as linhas podiam uma
colaborar com a outra, como que os saberes se interpunham no atendimento e
nas questes que esse atendimento geram, (...) foram muitas conversas, eu sinto
uma diferena enorme, do momento que eu atendia para o momento atual, a
Defensoria multidisciplinar e no inter, o atendimento mais pontual. (E13)
O vnculo de confiana que o usurio vinha estabelecendo com o jurdico do
CRAVI, ele estava muito fortalecido, muito fortalecido mesmo, e hoje esse
vnculo no eficaz, porque muda a cada seis meses. Ento o defensor faz s
um contato ou dois, quando v j mudou, porque a Justia lenta ento no
todo ms que voc tem uma novidade para poder passar para o usurio. A
minha preocupao que a proposta do jurdico no s de acompanhar o
caso, no s de dar informao sobre a ao, no isso, mas um trabalho
scio-educativo junto ao usurio, ento essa escassez, esses perodos curtos de
planto, essa dificuldade de construo de vnculo impossibilita o trabalho
scio-educativo junto ao usurio. A compreenso sobre direitos, sobre direitos
humanos, fica prejudicada, no digo que no acontea, acontece, mas fica
prejudicada. (E9)
A defensoria tem informado, mas h uma questo de menos mo-de-obra do
que a demanda, est aqum do que eles podem mesmo, no m vontade ou
falta de escrpulos ou qualquer coisa do gnero, mas so trs horas a cada 15
dias e cada um tem 30, 40 casos, no d tempo. (E11)
O trabalho da Defensoria Pblica aqui nesse questo de choque de contexto
muito difcil e o modelo aqui inserido de planto de 15 em 15 dias no o ideal
j que os usurios aqui aparecem todos os dias e para o caso ser encaminhado,
aps o encaminhamento e at o Defensor tomar cincia e entrar em contato com
o usurio realmente vai ser de 15 em 15 dias e s vezes h uma emergncia, h
uma audincia ento o atendimento no modelo daqui no o mais adequado e
no o melhor, mas o que foi proposto e com o que ns temos trabalhado.
145
 Nessas reunies de equipe sou informado de muitas angstias e devolutivas
tanto dos usurios como dos tcnicos sobre o trabalho do jurdico aqui, da
Defensoria, a demora no contato, a demora em alguma resposta porque eles
realmente esto aqui a cada 15 dias, fazem um trabalho bom quando esto aqui,
quando no esto aqui e no h possibilidade de continuar o trabalho... se bem
que alguns Defensores acabam trabalhando fora do expediente, atendendo
usurios na sua sala da Defensoria nas dependncias do Frum ou marcando no
CRAVI da unidade do frum para tentar dar conta, porque realmente eles s
esto aqui de quinze em quinze dias. (AJ1)
Essa mudana da atuao dos operadores do direito no CRAVI foi encarada pela
equipe tcnica como uma perda na qualidade dos atendimentos realizados. Uma
insatisfao com esse descompasso gerado na linha de atuao do jurdico, aps a parceria
com a Defensoria Pblica, emerge claramente nas entrevistas.
Eu acho que tava trabalhando bem... Acho que o Direito tinha encontrado um
caminho interessante de desenvolvimento do trabalho, uma ateno diferenciada
vtima porque normalmente o Direito as pessoas dizem que uma rea seca. A
lei, a regra e a proposta do jurdico do CRAVI era humanizar um pouco mais
essa relao advogado usurio, e isso estava se desenvolvendo de forma
eficiente na minha opinio. Os atendimentos eram feitos, por exemplo, psi e
jurdico junto, social e jurdico junto e isso acabava fortalecendo a equipe,
fortalecendo o trabalho, a possibilidade de articulao entre as instituies
tambm era diferente, mesmo nessa questo daqueles 20 ou 30% que eu falei
que so vtimas de ao estatal, nesses casos o jurdico do CRAVI conseguia
uma fora maior, uma articulao maior com outras instituies que tivessem
mais liberdade ou mais legitimidade para poder trabalhar com essas questes e
eu acho que com a substituio do jurdico do CRAVI pela Defensoria, esse
valor ns perdemos. (E9)
Tudo isso, toda essa riqueza dessa construo do trabalho do jurdico
interdisciplinar, a gente perdeu, no que a gente tenha esquecido do que era, ou
que a gente no precisa mais, eu falo de uma perda porque a gente sabe da
importncia, amputou um pedao do trabalho do CRAVI para mim, no tem essa
relao com a Defensoria, no a mesma coisa, eles no se colocam como
algum da equipe, outra instituio aqui dentro fazendo um trabalho junto,
fragmentado, um dilogo de especialistas cada um no seu mundinho e
fechadinho na sua caixinha, no um dilogo de uma equipe de trabalho. (E6)
[Quando tinha advogado aqui vocs trocavam mais?] O tempo todo, ento d
para dizer que havia uma de transposio de saberes para poder chegar em um
atendimento, para poder ter um atendimento consistente, hoje eu no vejo, vejo
o jurdico muito descolado, meio sozinho. Talvez no futuro possa ser diferente,
mas hoje eu vejo dessa forma. (E5)
[sobre a falta de dilogo com os defensores] Faz diferena e uma falta, vou ser
categrica, faz diferena e uma falta muito grande, no meu ponto de vista, no
sei se os tcnicos todos pensam assim, no meu ponto de vista muito diferente
hoje, tinha uma qualidade maior nos atendimentos na minha opinio, quando a
gente podia fazer essa atuao juntos, psicologia e jurdico, servio social e
jurdico, a gente tinha essa transposio de saberes, eu acho que era um ganho
para o usurio. (E13)
Parece que mesmo uma instituio pblica, com 10 anos de atuao, sofre com a
descontinuidade da linha de atuao - provocada, s vezes, ao sabor de determinaes
polticas. Para contornar essas quebras, a instituio tenta traar algumas alternativas. A
figura do assessor jurdico possibilita que algumas consultas pontuais e atuao em casos
146
emergenciais; o contrato com a Defensoria Pblica foi avaliado e incluir mais defensores,
por um perodo maior e com maior freqncia.
A tentativa que com a presena pelo menos desse articulador jurdico a
gente possa amarrar alguma coisa, mas no a proposta que ns tnhamos. S
que a poltica pblica fica suscetvel a determinaes polticas, algumas vezes
eficazes, outras paliativas, outras desastrosas, eu no acho que seja desastroso
tambm, no esse o caso. No posso dizer que impossvel trabalhar nesses
moldes com a Defensoria, talvez com um tempo maior da Defensoria aqui ns
pudssemos resgatar alguma coisa, mas com um atendimento a cada 15 dias
muito difcil, mesmo o vnculo com o usurio mnimo. (E9)
Estamos num momento de reviso desse contrato e parece que eles esto
dispostos a rever, a mudar o que est em vigor, para no prximo j entrar com
outro contrato com mais horas por semana no CRAVI, podendo discutir com a
equipe, se assenhorear e trabalhar, no passar seis meses e quando tem
oportunidade de entender as coisas vai embora. No adianta, no nada
funcional, mas o que possvel no momento. Mas quando os defensores
conseguem fazer o trabalho, tm feito trabalhos legais de atendimento
interdisciplinar que foram muito interessantes, a pessoa tinha uma audincia e
a o defensor explicou direito o que ia acontecer na audincia, quais seriam as
possibilidades, como a pessoa tinha que falar, a pessoa falou posso falar
isso?, uma orientao tcnica e muito importante. (E11)
Notamos que h uma preocupao da instituio com o atendimento jurdico
prestado e uma mobilizao para que as demandas jurdicas das vtimas de violncia sejam
devidamente encaminhadas. Entretanto, h outras variveis que tornam a questo ainda
mais complexa. A vtima quase invisvel para o direito. H alguns centros de atendimento
s vtimas de violncia, mas nem todos prestam atendimento jurdico e intervm nos
processos judiciais. No sistema de justia a vtima no ocupa um lugar definido no
processo penal, ela existe, mas no precisa ser identificada; a vtima no ouvida, a no
ser quando testemunha e produz prova; algumas de suas caractersticas so consideradas
para fixao da pena em caso de condenao penal.
Ento a pergunta : "A vtima para ser trabalhada com quem?" Eu fao um
recorte a da nossa legislao, a nossa legislao penal e processual penal tem
a vtima primeiro para anlise do crime, para valorao ou diminuio da pena.
A vtima est inserida, h casos de aumento de pena, quando a vtima maior de
60 anos, h casos de diminuio de pena, quando a vtima est numa condio
descrita no cdigo. E mesmo no estudo de Vitimologia (...), era o ramo da
criminologia na qual nos seus primrdios de estudo da escola clssica, escola
positiva existia uma trade: delinqente, pena e crime. Ento a vtima no
estava nesse contexto, a vtima foi inserida depois, mas mesmo assim nos
estudos da Vitimologia tem autores que falam da vtima provocativa, da vtima
que deu causa ao crime. Ento o papel da vtima dentro do Estado complicado
porque os atores que mencionei trabalham com ela como instrumento de prova,
e os Defensores Pblicos tambm; porque quando h o crime a vtima trar
elementos para o MP tentar condenar e para os Defensores tentar absolver.
(AJ1)
Nesse contexto, a vtima praticamente ignorada e o atendimento jurdico enfrenta
desafios ainda mais complexos na medida em que quase no h instrumentos jurdicos para
a defesa dos direitos das vtimas (os quais so desconhecidos pela maioria dos operadores
147
do direito) e efetivo acesso justia. A ateno s vtimas parece se concentrar na questo
da vitimizao secundria que sem dvida relevante, mas no abrange todos os direitos
das vtimas172.
Eu acho que a forma como a vtima tratada pelo Estado e esse papel da
vtima dentro do processo podem operar de forma positiva ou negativa na
vitimizao, na forma como a vtima abordada por esses atores institucionais
ou como ela tratada dentro do inqurito e dentro do processo isso ajuda ou
dificulta, gera ou no o processo de vitimizao secundria. Ento o trabalho de
sensibilizao com esses atores nesse sentido, mas muito difcil mudar esse
contexto, (...) a viso de vtima desses atores, delegado, promotor e juiz era essa,
que a vtima para eles, primeiro que s chega a eles porque uma testemunha,
se a vtima no uma testemunha, nem nesses locais ela comparece, ento ela
fica l realmente apagada, ela no descoberta, fica l talvez sofrendo como
episdio violento, e mesmo tendo sido testemunha, s vezes testemunha ocular,
mas ela no inserida no processo como testemunha. (...) uma falha gravssima
trata-la como instrumento de prova, ou seja, ela serve para o Ministrio Pblico
para pedir a condenao do ru ou para aumentar a pena e inserir uma
qualificadora, timo, seno dispensa-se, ento ela ouvida pelo Ministrio
Pblico, ouvida pelo juzo, pelo juzo nem tanto porque o juiz no quer s a
prova das testemunhas mas tambm quer a prova tambm do ru, enfim, mas
Ministrio Pblico e mesmo a polcia, muito grave tratar a vtima nesse papel
como instrumento de prova, ento a vtima para a polcia trar indcios, a vtima
para o Ministrio Pblico trar provas. (AJ1)
O discurso de direitos humanos presente e definido na fala dos tcnicos
entrevistados. H um consenso de que o trabalho desenvolvido no CRAVI visa promover
os direitos humanos, especialmente em relao ao acesso Justia e divulgao dos
direitos.
Eu acho que um trabalho de promoo dos direitos humanos e de democracia
mesmo porque o convite que tenha nas trs reas de atuao no atendimento
direto populao ensinar a escutar tambm, escutar a si mesmo e escutar o
outro que uma arte fundamental na democracia, no falar, falar e ser
escutado, ter interlocuo. (E11)
Considero, eu acho que uma forma de promover o acesso Justia mesmo,
(...) principalmente nessa rea criminal de vtima, fica muito a cargo do
Ministrio Pblico, que tutela a pretenso do Estado de punir o indivduo e a
vtima s vezes fica desamparada, at por essa caracterstica de que no frum
criminal a gente atua em favor do ru ento as vtimas s vezes se sentem
desamparadas e acho que no CRAVI, pelo menos, uma forma de tutelar o
acesso justia como direito humano, mesmo porque a gente no atua s no
crime, a gente prope as demandas cveis, ento eu entendo sim como uma
forma efetiva. (AJ2)
Para alguns entrevistados a instituio poderia atuar mais na preveno como forma
de promover os direitos humanos, alm da proteo depois da violncia ocorrida.
Existe uma esfera protetiva do trabalho, existe, s que atuamos muito no ps,
no que aconteceu. O que ns temos insistido muito de que forma podemos
atuar de uma forma mais preventiva da violncia, acho que isso pe em questo
direitos humanos de outra forma e poder falar disso em outros espaos, poder
trazer a populao para poder pensar junto. (E13)

172
Ver captulo 1 sobre vtimas de violncia.
148
 Acho que sim e acho que poderia promover mais. Acho que sim, no sentido de
que as pessoas chegam no CRAVI e tem contato com mais recursos, com acesso
justia. Todo mundo pode ir l ao frum e procurar o seu promotor, o
promotor que acompanha o seu caso e conversar com o promotor, a minoria das
pessoas sabe que podem fazer isso e tem medo de procurar promotor e de falar
com o promotor. Ento aqui no CRAVI a gente vai trabalhando essa questo do
direito mesmo com essas pessoas, eu acho que nesse sentido a informao a
principal ferramenta na garantia de direitos e na garantia dos direitos humanos.
Ento nesse sentido o CRAVI cumpre o papel, mas acho que poderamos fazer
mais, quando eu digo que importante que tenham profissionais que encarem
trabalhar com a violncia, com o luto, porque a maioria das pessoas no quer
ter contato, mas por outro lado pouco, porque meio frustrante voc perceber
que s est trabalhando porque aconteceu uma desgraa, o ideal que no
acontecesse a desgraa. Nesse sentido eu acho que o trabalho de preveno que
o CRAVI faz, pequeno, entendo que o CRAVI o Centro de Referncia e Apoio
vtima, ento ela chega aqui quando j aconteceu, mas existe um trabalho de
preveno de revitimizao que ns podemos fazer, existe um trabalho de
informao e orientao que pode ser um trabalho de rede que o CRAVI pode
fazer e que a vtima no chegue aqui. Ento no que diz respeito poltica de
direitos humanos eu acho que ainda falta muito trabalho de informao,
principalmente junto s escolas, junto s comunidades, ento nesse sentido eu
acho que pouco ainda. No s o que o CRAVI faz, porque no
responsabilidade do CRAVI sozinho, mas pouco o que o CRAVI faz o que est
proposto na Poltica Nacional dos Direitos Humanos de um modo geral e de
todas as instituies que trabalham com direitos humanos, (...) no devia ter
CRAVI, as pessoas morrem, todo mundo morre, mas no precisa assassinar
meia dzia em cada esquina, no assim. Acho que s com trabalho de
preveno, orientao, educao que voc consegue isso. (E9)
A explicitao dos direitos humanos consagrados em legislaes e tratados
considerada importante para a equipe consultada, seja pela informao sobre os direitos,
seja para ampliar noo popularmente conhecida de direitos humanos e divulgar os direitos
sociais. Entretanto, no h consenso se isso se ocorre nos atendimentos ou em outras
ocasies como no grupo de cidadania e discusses da equipe.
Eu acho imprescindvel porque no adianta para uma pessoa ter acesso a uma
coisa que ela no sabe o que , no sabe porque ela tem acesso, no faz
sentido. (E9)
Eu no consigo afirmar isso dos outros tcnicos, mas eu acredito que o
jurdico no faa isso, no fala especialmente dos direitos humanos, fala sim da
legislao em que est inserido o caso: "Voc tem direito segundo o Cdigo
Penal... cdigo de prcesso penal, na Constituio Federal est isso..." Mas no
explicitado no trabalho os direitos humanos, a no ser quando a gente sai por a
para falar sobre o CRAVI, a sim cada tcnico coloca que um trabalho e tal,
mas com o usurio especificamente eu acho que no. (AJ1)
No sei, acho que uma boa pergunta. (...) acho que sim, mas no no sentido
educativo tipo tem um tratado ou coisa assim. Eu estou lembrando aqui de
muitas vezes eu ter falado do CRAVI como um programa de direitos humanos,
mas no tanto como eu gostaria (...) Ento respondendo mais claramente a sua
pergunta, eu acho que talvez seja insipiente ainda isso, talvez indiretamente
pelos nossos atos e nossas intervenes, por exemplo, mas talvez muito mais
pelo vis da democracia no sentido do usurio poder decidir tambm que
atendimento vai receber, o que ele quer. Ento tem sim, mas talvez no to
claramente para os usurios. (E12)
No, no atendimento do dia-a-dia no, acho que seria at um tema interessante
para educao em direitos, (...) eu acho que no CRAVI, no atendimento
149
 individual meio difcil, at complicado a gente abordar esse tema, explicar os
direitos humanos, essa concepo de que direitos humanos so s de rus, dos
bandidos, ento acho que seria mais assunto para uma palestra mesmo, na
educao em direitos. (AJ2)
O tempo todo, acho que a gente est trazendo acaloradamente essa discusso
agora quando a gente pra para pensar essa prtica e v um recorte com
cidadania, essa discusso est permeada o tempo todo, tanto nos atendimentos
como nas discusses em equipe, nas discusses de caso, obrigatoriamente est
passando por essas discusses. (E13)
[sobre explicitao dos direitos humanos durante os atendimentos] Depende do
momento. isso entra como parte do interventivo porque voc falar h lei, ou h
tratado internacional, ou os direitos humanos propem que, tudo isso, pela fala
do tcnico vai se articular na escuta desse usurio com o que ele est esperando,
com o que ele quer, com o que ele entende, com o que ele tem de possibilidade
de atendimento, (...) ento ela vai entrar onde ela couber e onde ela for realizar
um efeito de promoo dos direitos humanos; s vezes pode falar no texto dos
direitos humanos e usar uma forma nazista ou de opresso, ou mesmo de
excluso ou de humilhao do outro, voc pode usar um texto de direitos
humanos e fazer exatamente isso, vai muito de como o lastro social se estrutura
por uma sociedade democrtica fundamentada nos direitos, ento isso que a
gente tenta fazer na atuao, pelo menos isso que tentado, no sei se a gente
consegue fazer isso sempre, difcil. (E11)
Durante os atendimentos, explicitado que a pessoa sofreu uma violao de
direitos e que a instituio trabalha na perspectiva de direitos humanos para os tcnicos,
isso pode auxiliar na informao e garantia de direitos.
O trabalho que a gente faz mesmo dizer que est em um lugar que se chama
Centro de Referncia e Apoio Vtima: "A gente atende pessoas que passaram
por violaes de direitos e a gente entende que o que voc passou foi uma
violao de direitos. Voc tinha direito a alguma coisa e esse seu direito foi
violado." Isso informar a pessoa da pertinncia do CRAVI, do recorte do
CRAVI, da nossa misso, do porqu a gente existe. Se a pessoa no sabe a
primeira coisa que ela precisa saber isso, no meu ponto de vista, e acho que a
gente tem tentado construir isso aqui no CRAVI, porque se no for isso que ela
quer, se ela acha que no sofreu uma violao, no vai ter trabalho possvel
aqui com ela, (...) mas quando a gente v que isso informado e que a pessoa
por mais difcil que seja quer aderir ao atendimento, ela acha que de alguma
forma isso que a gente falou faz sentido as coisas ficam muito mais fceis de
caminhar. De alguma forma a gente tambm d um lugar para essa pessoa,
mesmo que seja um lugar muito ruim porque de algum que sofreu uma violao
de direito, mas por outro lado tem um lugar reconhecido. Voc sofreu uma
violao de direito e no como em outros lugares que essa pessoa vai ser
culpabilizada, penalizada, vai ser mandada embora, enfim. (E14)
Tem casos, por exemplo, que a pessoa no entende que o que aconteceu com
ela foi uma violncia, claro que avaliado em cada caso, mas eu acredito que
a gente tem que dizer, como uma instituio de direitos humanos, de cidadania,
de acesso justia, de a gente dizer que isso que aconteceu com voc foi uma
violncia e complicado principalmente para a psicologia afirmar que o que
aconteceu com o outro foi tal coisa, mas como instituio eu acho que a gente
tem que falar, avaliando o momento do caso, se a pessoa vai ter condies de
escutar, de lidar com isso, mas tem que ter uma diretriz. (E12)
Porm, os direitos humanos ainda representam desafios, especialmente em relao
coerncia entre o discurso e a prtica dos direitos humanos.

150
 Acho que tem os dois lados em relao a isso, acho que o trabalho que a gente
se prope a fazer , mas como no fao uma viso que d para descolar, eu no
consigo entender como o CRAVI que vai trabalhar com a defesa e proteo dos
direitos ser uma instituio to frgil e que to incompetente com os direitos
dos seus prprios funcionrios, que resvala sim para a populao (...) Foi dito
tambm que a gente no poderia mais levar os casos para a Comisso
Interamericana, que a gente no estava autorizada a fazer isso. Ento uma
viso que s vezes no me d muita perspectiva de que a gente est indo na
linha mesmo de quebrar o silncio e de proteger os direitos humanos, parece
que muitas vezes a gente vai reforando isso, essas violaes, e esse eu acho que
o maior perigo disso acontecer, voc est em um lugar muito privilegiado de
fazer isso acontecer, de fazer as pessoas se calarem, as pessoas esto aqui,
dependendo da direo... (...) s vezes a gente diz, s que quando algum l de
cima precisa bancar, no banca e a voc fica com as pernas cortadas (...) No
vai poder mais falar aqui dentro de crimes de policiais porque so agentes do
Estado? ento que noo que se tem do que violncia nessa Secretaria? para
mim nenhuma, porque s olhar os dados que vai ver. (E14)
curioso que boa parte dos entrevistados173, convidados a relatar um caso
exemplar, no conseguiu narrar um caso considerado emblemtico. Alguns apontaram
questes ticas que impediriam o relato; outros no conseguiram destacar um caso
exemplar (seja pelas peculiaridades de cada caso, seja pela ausncia de um caso que
representasse o CRAVI); houve quem, por no realizar atendimentos, remetesse aos
tcnicos essa tarefa.
Mesmo sem descrever um caso, apesar das particularidades de cada caso, algumas
caractersticas comuns foram ressaltadas: a paralisao e a apatia das pessoas em razo da
perda e da morte violenta, e o trabalho desenvolvido que leva tempo; as vrias violncias
(algumas que se reproduzem por geraes) alm da violncia fatal; nenhuma condenao
criminal e processos em curso ou inquritos arquivados por falta de provas; o mau
funcionamento do Estado e uma irresponsabilidade da sociedade civil que quase incentiva
a violncia. Parece no haver resultado positivo a ser comemorado, apenas falhas e faltas a
serem lamentadas.
Os casos exitosos comentados pela equipe se referem a resultados verificados aps
a interveno realizada no CRAVI, mas se expressam de forma individualizada.
So casos que indicam um acolhimento realizado e o usurio comprometido com o
encaminhamento feito; uma orientao jurdica atenciosa e cuidadosa; mudana de postura
da vtima aps o trabalho desenvolvido no CRAVI, revelando exerccio e reivindicao
dos direitos, ou uma mobilizao social sobre a questo da violncia; atuao do advogado

173
Interessante notar que metade dos entrevistados no conseguiu relatar um caso exemplar; dentre a outra
metade que descreveu um caso, um s conseguiu comentar um caso depois de muito pensar, outro relatou
dois casos.
151
na tentativa de responder uma dvida sobre laudo pericial e as conseqncias devastadoras
do homicdio na vida dos familiares da vtima direta.
A me que perdeu o filho adolescente, desaparecido e encontrado morto em posio
constrangedora, e as conseqncias dessa violncia: a insistncia numa resposta sobre o
que teria acontecido e eventual abuso sofrido pelo filho, a busca feita pelo advogado por
informaes nos laudos e documentos do inqurito policial e do IML, a necessidade do
tcnico no se identificar com o usurio e querer dar respostas s angustias, e ter clareza de
que na verdade nada disso daria conta diante do sofrimento provocado por essa morte
violenta, que fez essa me repensar sua vida e afetou toda a famlia.
A mobilizao e resilincia de uma mulher que teve seu irmo, egresso do sistema
penitencirio, desaparecido durante a onda de violncia (denominada crimes de maio)
ocorrida em maio de 2006, apesar de at o momento o corpo no ter sido encontrado. O
atendimento realizado cuidadosamente com orientao jurdica e escuta atenciosa para
encaminhamento de questes para as outras reas.
Outro caso exemplar apresentado retrata o fortalecimento de uma mulher que teve
dois irmos assassinados em momentos diferentes e que mal conseguia falar sobre essas
mortes e que no sabia por onde ir e se posicionava socialmente como uma criana, apesar
dos seus 50 anos. No decorrer dos atendimentos e a partir da informao de que ela tinha
direitos, emergiu sua histria de vida marcada por situaes de violao de direitos e de
submisso e, na medida em que seus direitos foram esclarecidos e as possibilidades
apresentadas, ela conquistou outros espaos e posies sociais, passando de uma posio
de submisso a uma postura de reivindicar seus direitos e at mesmo multiplicar essas
informaes.
O acolhimento de uma mulher que teve seu marido assassinado e buscou o
atendimento no CRAVI depois de 10 anos dessa morte tambm foi apontado como
exemplar. A busca espontnea pela instituio, encontrada em guia de servios; o
desespero e falta de suporte diante da ausncia do marido no momento da adolescncia dos
filhos, as conseqncias da morte violenta, mesmo aps tantos anos levando a vida, os
encaminhamentos realizados aps o acolhimento e a continuidade do acompanhamento do
caso foram destacados.
Os casos mencionados foram considerados exemplares para a psicologia, para o
servio social e para o jurdico; mas os relatos sugerem atuaes dos profissionais
isoladamente ainda que outros tcnicos estivessem presente nos casos. curioso que

152
apesar dos esforos e da atuao integrada entre as reas de atuao, os casos
emblemticos relatados no indicaram esse vis, nem mesmo impasses ou articulaes
necessrias. Apesar das reunies semanais de discusso de casos e do investimento na
troca entre os saberes e os tcnicos, foi difcil comentar sobre um caso emblemtico do
CRAVI.
A gente acolhe esse caso e depois eles se perdem dentro da instituio, a gente
no sabe o que aconteceu, para onde foi, se houve punio, tudo, a gente no
fica sabendo de mais nada, s vezes quando ele ainda est em atendimento psi
aqui a gente fica sabendo de alguma coisa, porque os casos que vem para
discusso tambm so os casos mais emblemticos, vem e a gente acaba
sabendo de alguma coisa, mas dificilmente a gente tem respostas. Ou ento
quando acontece algum caso em que a usuria faleceu, a vem, mas a gente no
tem muitas notcias do que se passa com os casos. (...) Quando vem alguma
resposta que vem para a equipe, do jeito que eu estou te falando, quando
acontece alguma coisa que o outro profissional tem dificuldade ou o prprio
usurio, a vem. Ento pode dar uma idia de que est tudo bem, porque se no
est vindo porque est tudo bem. (E10)
Uma hiptese para essa sensao de que os casos se perdem dentro da instituio
seria exatamente derivada da descontinuidade do trabalho que impede a criao de uma
memria institucional, alm de expressar muito claramente a necessidade de se tratar o
atendimento vtima de violncia fora dos marcos gerais do atendimento pblico que
prioriza quantidade quando aqui se trata de um acompanhamento continuado de casos,
com enfoque qualitativo que permitiria um comeo, um meio e fim de caso avaliado e
estudado. Pois a falta de informao sobre o desfecho dos casos no significa,
necessariamente, que est tudo bem. A ausncia da vtima no reflete uma situao livre de
violncia ou de violao de direitos humanos.

153
Parte III
CONSIDERAES FINAIS: O DESAFIO DA CONSOLIDAO DE
UMA POLTICA DE ATENDIMENTO A VTIMAS DE VIOLNCIA

Na minha opinio s existe uma forma de enfrentar a violncia,

admitindo que ela existe, voc no enfrenta nada que invisvel,
ento admita a existncia e a partir da pode se fazer um trabalho
nesse sentido. (E9)

A vtima de violncia ainda invisvel, apesar dos investimentos, pblico e

privado, para seu atendimento no Brasil. certo que tem aumentado a discusso sobre as
vtimas, seus direitos e sua participao em procedimento judicial; entretanto, esse tema
ainda bastante perifrico no debate sobre violncia e tambm sobre direitos humanos.
H programas federais, estaduais e at municipais de atendimento a vtimas de
violncia, entretanto, pouco se sabe sobre o perfil dessas pessoas, as principais demandas e
o exerccio dos direitos aps a violao. O desamparo constante. Perpetrada a violncia,
parece no se enxergar mais a vtima. O Estado e a sociedade, quando muito, costumam
buscar justia e punio do agressor. H apenas a violncia, o autor da violncia e a
necessidade de punio. A vtima desaparece, ainda que existam algumas iniciativas de
apoio e ateno s vtimas de violncia.

Polticas Federais de atendimento s vtimas de violncia

Na esfera federal, o apoio a centros de atendimento a vtimas de violncia sexual
realizado principalmente por meio do Programa Sentinela, visando a implementao do
eixo estratgico do atendimento previsto no Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual Infanto-Juvenil174, na perspectiva de efetuar e garantir o atendimento especializado,
e em rede, s crianas e adolescentes em situao de violncia sexual e s famlias.
O Programa Sentinela, no mbito da assistncia social, foi criado em 2002 como
resposta a uma proposta de atendimento especializado, multiprofissional e interdisciplinar,

174
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, apresentado e deliberado pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) em 2000, estabelece um
conjunto de diretrizes para o enfrentamento do abuso e explorao sexual com base em seis eixos
estratgicos: anlise da situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao, atendimento,
preveno e protagonismo juvenil. No se pretende, nessa dissertao, aprofundar a discusso sobre a poltica
nacional de enfrentamento da violncia sexual e domstica motivo pelo qual sero apenas comentados os
principais aspectos da poltica, especialmente sob o enfoque do atendimento.
154
numa perspectiva de construo de redes, a partir das crianas, adolescentes e famlias
envolvidas em situao ou risco de violncia sexual. um conjunto de aes sociais
especializadas e multiprofissionais dirigidas ao atendimento de crianas, adolescentes e
famlias envolvidas com a violncia sexual, sob responsabilidade do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), inserido no Programa de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, coordenado pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR)175.
O Programa Sentinela tem como objetivo176 contribuir para a promoo, defesa e
garantia de direitos de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, buscando:
identificar o fenmeno e riscos decorrentes;
prevenir o agravamento da situao;
promover a interrupo do ciclo de violncia;
contribuir para a devida responsabilizao dos autores da agresso ou
explorao; e
favorecer a superao da situao de violao de direitos, a reparao da
violncia vivida, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, a
potencializao da autonomia e o resgate da dignidade
O programa operacionalizado no mbito dos Centros de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS), de abrangncia local ou regional, base, conforme Normas
Operacionais Bsicas da Poltica Pblica de Assistncia Social (NOB/SUAS). So
prestados atendimentos especializados de acolhimento e proteo imediata com abordagem
multiprofissional para apoio psicosocial e jurdico e feita a oferta de retaguarda, em

175
A SEDH/PR, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA)
coordena o Programa Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e tem
priorizado o enfrentamento explorao sexual comercial, incluindo o trfico de crianas e adolescentes,
para fins de explorao sexual. As aes incluem a coordenao de uma Comisso Intersetorial de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, coordenao e execuo de Disque
Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes (Disque Denncia
Nacional 100), Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro - PAIR e Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
A Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes uma
estratgia do governo federal para a construo de uma poltica integrada, articulando, informando, sugerindo
e apoiando aes. composta por membros do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico,
CONANDA, Comit Nacional de Enfrentamento, organismos internacionais e organizaes da sociedade
civil voltadas ao enfrentamento do problema. Essa comisso tem reunies mensais e coordenada, desde
2005, pela SEDH/PR. De acordo com:
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/exploracao__sexual/Acoes_PPCAM/com_in
tersetorial/ (acesso em 24/01/09).
176
De acordo com: http://www.mds.gov.br/suas/guia_creas/media-complexidade/servicos-de-
enfrenatemento-as-criancas-e-aos-adolescentes-vitimas-de-violencia-abuso-e-exploracao-sexual-e-a-suas-
familias/servicos-de-enfretamento.doc/html2pdf (acesso em 24/01/09)
155
articulao e interao com o Sistema de Garantia de Direitos e a Rede de Proteo Social,
em carter de prosseguimento sistemtico individual, familiar e comunitrio.177
De acordo com a Secretaria Nacional de Assistncia Social178, esse servio deve
proporcionar atendimento psicossocial e jurdico que considerem: o compromisso
fundamental de proteo criana e ao adolescente; a necessidade de identificar o
fenmeno e avaliar riscos; a compreenso da famlia em sua dinmica interna e externa;e a
necessidade de atenes especficas de carter social, psicolgico e jurdico a crianas,
adolescentes e famlias. Deve-se buscar, no processo de composio e articulao da rede
local, alternativas para o atendimento e acompanhamento dos autores de agresso sexual
contra crianas e adolescentes. Alm do atendimento psicossocial e jurdico, o servio deve
ofertar aes de preveno e busca ativa que realize o mapeamento das situaes de risco
e/ou violao de direitos que envolvam crianas e adolescentes. Tais equipes devem
realizar aes educativas, orientaes e encaminhamento ao Conselho Tutelar, rede de
servios socioassistenciais e a outros servios existentes na localidade.
Constatadas situaes de violncia ou explorao de crianas e adolescentes, a
autoridade competente deve ser comunicada, sem prejuzo da notificao ao Conselho
Tutelar. Para o efetivo trabalho pela garantia de direitos, o servio deve manter, ainda,
articulao com: i. as organizaes que atuam junto Defesa de Direitos de crianas,
adolescentes e famlias em situao de violncia e junto Responsabilizao dos autores
de violncia sexual; e ii. com a Defensoria Pblica e servios de assistncia jurdica
gratuita da OAB e das Universidades, dentre outras que se mostrarem relevantes.179
No municpio de So Paulo, o Programa Sentinela executado pela Secretaria
Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS). Em 2007 foi criada uma
Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao contra Crianas e
Adolescentes, composta por representantes da SMADS, Conselho Municipal de
Assistncia Social (Comas), Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA), Conselho Municipal de Polticas Pblicas de Drogas e lcool (Comuda),
Comisso Municipal de Direitos Humanos (CMDH), Conselhos Tutelares, outras
secretarias municipais, universidades e organizaes da sociedade civil.

177
De acordo com Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil: uma poltica em
movimento Relatrio de Monitoramento 2003-2004, Braslia, 2006, p. 12-14.
178
Ver: http://www.mds.gov.br/suas/guia_creas/media-complexidade/servicos-de-enfrenatemento-as-
criancas-e-aos-adolescentes-vitimas-de-violencia-abuso-e-exploracao-sexual-e-a-suas-familias/servicos-de-
enfretamento.doc/download (acesso em 24/01/09)
179
Pelo que se depreende, o atendimento jurdico deve ser prioritariamente realizado por meio da articulao
da rede, em parceria com Centros de Defesa da Criana e do Adolescente e com Defensoria Pblica.
156
 Em So Paulo, o Programa Sentinela coordenado pela SMADS operacionalizado
por meio de cinco Centros de Referncia180, onde so executadas aes especializadas e de
proteo s crianas e adolescentes, como atendimento multiprofissional (psiclogos,
assistentes sociais, educadores), apoio psicossocial, que atua na preveno da violncia
domstica, fsica, sexual e psicolgica; alm do acompanhamento permanente dos casos. O
atendimento realizado s vtimas e, quando possvel, aos agressores.
No mbito da poltica federal de apoio ao atendimento s vtimas de violncia em
geral, h Programas de Assistncia e Proteo a Vtimas e Testemunhas que inclui
Programa de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, Centros de Atendimento
a Vtimas de Crimes, Programa de Proteo de Defensores de Direitos Humanos,
Programas de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte.181
Embora a preocupao do constituinte com a assistncia a vtimas de crime
doloso182, no foram localizadas informaes sobre os Centros de Atendimento a Vtimas
de Crimes183 no site da Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH/PR184.

180
Os servios integram o Programa So Paulo Protege suas Crianas e os Centros de Referncia atendem
regionalmente cinco regies da cidade. O CNRVV, do Instituto Sedes Sapientiae, atende as regies norte e
oeste.
181
Em dezembro de 2008, houve o 7o Seminrio Brasileiro de Assistncia e Proteo a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas, com a participao de representantes desses programas para debate sobre questes
estratgicas comuns para a consolidao de uma Poltica Pblica de Proteo e de Assistncia. De acordo
com:
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/noticias/ultimas_noticias/MySQLNoticia.2008-12-
01.5537/view?searchterm=CEAV (acesso em 24/01/09)
182
Dispe o artigo 245 da Constituio Federal: A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o
Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso,
sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito.
183
De acordo com documento da Gerncia de Assistncia a Vtimas e a testemunhas ameaadas, da
Secretaria do Estado de Direitos Humanos/Ministrio da Justia, assinado por Nilda Turra, apresentado no
Seminrio Integrao das aes: um servio s vtimas da violncia, em julho de 2002, o atendimento
prestado em centros de apoio a vtimas realizado por equipe multidisciplinar formada por profissionais das
reas jurdica, psicolgica e social, numa abordagem terica, tcnica e prtica do problema da violncia com
enfoque na promoo da cidadania e da cultura dos direitos humanos (...) de modo a que possam realizar a
avaliao dos fatos vividos luz de parmetros legais e ticos e definir e formular suas prioridades e
estratgias de ao, evitando, assim o processo de vitimizao que pode conduzir ao fatalismo e
imobilismo.
184
Em ltima visita ao site da Secretaria Especial de Direitos Humanos
[http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/], em 26/01/09, no foi localizada nenhuma
informao sobre os Centros de Atendimento a Vtimas de Crimes. Apenas sobre a Poltica de Proteo a
Pessoas Ameaadas, com informaes sobre o Programa de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas
Ameaadas, Programa de Proteo de Defensores de Direitos Humanos, Programas de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte. Temos informaes de que h cerca de 25 Centros de Atendimento a
Vtimas de Crimes - como o Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI) em So Paulo, Ncleo de
Atendimento s Vtimas de Crimes Violentos - NAVCV em Minas Gerais; Comit de Vtimas de Violncia
do Rio Grande do Norte, dentre outros. No apenas a denominao dos diversos Centros de Atendimento a
Vtimas de Crimes diversa, mas cada um conta com uma metodologia, recorte e estratgias de atendimento
prprios.
157
 Em So Paulo, a Constituio Estadual dispe, em seu artigo 278, que O Poder
Pblico promover programas especiais, admitindo a participao de entidades no
governamentais e tendo como propsito: (...) V criao e manuteno de servios de
preveno, orientao, recebimento e encaminhamento de denncias referentes violncia;
VI instalao e manuteno de ncleos de atendimento especial e casas destinadas ao
acolhimento provisrio de crianas, adolescentes, idosos, portadores de deficincias e
vtimas de violncia, incluindo a criao de servios jurdicos de apoio s vtimas,
integrados a atendimento psicolgico e social. Na mesma linha, Programa Estadual de
Direitos Humanos (Dec. Est. n. 42.209/97 - itens 106 e 108)185, a Lei Federal 9.807/99 e a
Lei Estadual 10.354/99 dispem sobre a criao de programas de proteo e assistncia a
vtimas.186
Apesar das iniciativas federais de apoio ao atendimento a vtimas de violncia,
alguns desafios se impem consolidao de uma Poltica Pblica de Assistncia a
Vtimas de Violncia. Para a Coordenadora Geral de Proteo Testemunha da Secretaria
Especial de Direitos Humanos, alguns desses desafios so187:
Universalizao do servio com ampliao dos centros para todas as
unidades da federao e expanso para os municpios onde os ndices de
violncia sejam mais crticos;
Articulao de polticas pblicas complementares com institucionalizao
de parcerias com o objetivo de garantir a integralidade dos direitos das
vtimas da violncia e seus familiares, assegurando seu acesso a servios
pblicos tais como assistncia social, educao, sade, previdncia social,
trabalho etc.
Alargamento da base social do programa possibilitar a co-
responsabilizao da sociedade civil organizada na formulao e na
implementao da poltica pblica, garantindo o controle social da poltica.

185
Programa Estadual de Direitos Humanos: 106. Criar programa estadual de proteo a vtimas e
testemunhas, bem como a seus familiares, ameaados em razo de envolvimento em inqurito policial e/ou
processo judicial, em parceria com a sociedade civil. (. . .). 108. Criar programa de assistncia aos herdeiros e
dependentes carentes de pessoas vitimadas por crimes dolosos, nos termos do artigo 245 da Constituio
Federal.
186
Nesse sentido foi criado em 1998 o Centro de Referncia e Apoio Vtima, CRAVI.
187
De acordo com pronunciamento da Coordenadora Geral de Proteo Testemunha, Nilda Maria Turra
Ferreira, durante o V Seminrio Construo da Cidadania: desdobramentos dos atendimentos s Vtimas de
Violncia, de 19 a 20 de agosto de 2005. IN: Coletnea do V Seminrio Construo da Cidadania:
desdobramentos dos atendimentos s Vtimas de Violncia, p.29-31.
158
 Comprometimento dos rgos de segurana pblica e justia expressando-
se tambm na garantia de uma dotao oramentria condizente com a
importncia e com as dimenses da poltica pblica de assistncia s
vtimas da violncia;
Capacitao permanente e sistemtica dos agentes atuantes no programa
para que alcancemos o refinamento, a socializao e a sistematizao
dessas experincias como vistas ao aperfeioamento e qualificao do
atendimento
Criao de uma poltica de comunicao com divulgao de informaes e
esclarecimentos s autoridades e ao pblico em geral sobre o programa, a
fim de facilitar o acesso das pessoas que dele necessitem;
Criao de uma legislao especifica como marco de institucionalidade188.
No obstante as polticas federais de apoio e assistncia a vtimas, alguns aspectos
da vitimizao parecem ainda ocultos e outros desafios se impem consolidao de uma
poltica de atendimento a vtimas de violncia, especialmente quanto ao aspecto jurdico.
Ainda que ambas polticas estejam ligadas Secretaria Especial de Direitos Humanos, a
perspectiva e abordagem de direitos humanos ainda no se mostram consistentes na prtica
dos centros de atendimento estudados.

CNRVV e CRAVI: semelhanas e diferenas entre dois centros de referncia vtima de

violncia
As experincias dos centros de referncia analisados, apesar das diferenas,
apresentam problemas semelhantes, o que pode contribuir para uma reflexo sobre os
desafios de uma poltica de atendimento s vtimas de violncia.
O CNRVV uma referncia no atendimento a vtimas de violncia domstica e
sexual, e atende tambm agressores. O CRAVI pioneiro no atendimento s vtimas
indiretas da violncia fatal. Ambos centros atendem vtimas de violncia domstica e
sexual, no entanto, o CRAVI comeou a realizar esse tipo de atendimento em 2007 e tem
experincia significativa no atendimento aos familiares das vtimas diretas de homicdio e
latrocnio.

188
Na ocasio desse pronunciamento em 2005, a coordenadora geral informou sobre a elaborao, no mbito
da SEDH, de um Projeto de Lei que estabelece a Poltica Nacional de Assistncia e Proteo a Vtimas e
Colaboradores da Justia, criando um Sistema Nacional de Assistncia e Proteo a Vtimas e Colabores da
Justia. Entretanto, tal projeto de lei no foi localizado.
159
 Embora os centros tenham vinculao institucional e formas de financiamento
diversas o CNRVV est ligado a uma organizao da sociedade civil, especificamente
um centro de reflexo, formao e servios, com financiamento pblico e privado; e o
CRAVI ligado a uma Secretaria de Governo do Estado, com financiamento integralmente
pblico ambos sofrem com a descontinuidade de financiamento e linhas de atuao. Os
intervalos entre convnios, a instabilidade profissional, baixa remunerao e a modificao
da forma de atendimento em razo de no incluso de determinados profissionais na
equipe foram criticados pelos entrevistados dos dois centros.
A composio da equipe e as reas de atuao tambm apresentam diferenas.
curioso que, embora no haja dedicao exclusiva no CNRVV (muitas das entrevistadas
mencionaram atividades dirias fora do centro, em consultrio particular), h uma
estabilidade maior na composio da equipe do CNRVV (a maioria das entrevistadas
trabalha na instituio h mais de cinco anos); ao passo que a equipe do CRAVI
composta por profissionais da rea da psicologia, servio social e direito recente e
formada apenas por funcionrios pblicos, que no indicaram atividades alm das
desempenhadas na instituio. Os profissionais do CNRVV desempenham atividades nas
diversas reas de atuao do centro (atendimento, preveno, formao, parceria e
pesquisa), enquanto os profissionais do CRAVI exercem essencialmente atendimento s
vtimas e recentemente o programa tem investido em outras reas como formao de rede e
referncia para a ampliao dos centros de atendimento. Talvez a possibilidade de exercer
outras funes e atividades alm do atendimento direto s vtimas de violncia contribua
para maior estabilidade da equipe.
Outra distino importante se refere ao vnculo de trabalho. Enquanto os tcnicos
do CNRVV so contratados por projeto financiado o que se mostra inadequado diante do
carter do servio realizado: atendimento a vtimas de violncia, o que exige uma
continuidade do trabalho e vnculo entre profissional e usurio os tcnicos do CRAVI so
funcionrios pblicos o que tambm gera alguns problemas, especialmente quanto
remunerao diferenciada entre funcionrios que exercem a mesma funo e a inadequao
do cargo em comisso para tcnicos que realizam o atendimento s vtimas, sem qualquer
funo de confiana ou de carter poltico que justifique a utilizao de tal cargo.189

189
Mesmo a relao entre o poder pblico e organizao da sociedade civil se mostra diversa entre os
centros. Enquanto no CNRVV o convnio com a Prefeitura de So Paulo, via SMADS, se mostra renovvel
por cinco anos (o que garante certa estabilidade da equipe); no CRAVI, o convnio era firmado entre a SJDC
e ONG como algo extraordinrio, com perodo de durao de no mximo 12 meses, sem a garantia de uma
renovao ininterrupta o que certamente dificulta uma estabilidade da equipe de trabalho e a definio de
160
 O perfil das vtimas atendidas parece ser melhor compreendido pela equipe do
CRAVI, a qual soube indicar minimamente as condies socioeconmicas das pessoas
atendidas, ao passo que no CNRVV essas informaes foram remetidas assistente social.
Durante as entrevistas nos dois centros, esse perfil foi compreendido e mencionado pelos
tcnicos como o recorte do servio e as demandas recorrentes. Parece ser dada pouca
relevncia para a condio de vida da pessoa atendida nas duas instituies, no apenas em
relao renda, escolaridade e regio de moradia, mas especialmente quanto
composio familiar, ao acesso justia e dinmica de violncia instaurada e seu
histrico. Tais informaes so bastante particulares e dependem de cada caso atendido,
mas poderiam ser coletadas e sistematizadas, o que possibilitaria a compreenso sobre a
situao real de acesso a direitos e contribuiria para planejamento de aes de preveno
da violncia e formas de interveno durante o atendimento.
A forma de atendimento semelhante: em ambas instituies h um procedimento
de recepo no servio, avaliao preliminar das principais demandas e encaminhamentos
para diferentes formas de interveno (interna ou externa). No CNRVV h inicialmente um
planto social e o procedimento de recepo (denominado triagem) realizado em grupos
coordenados por psiclogos e divididos conforme a idade dos envolvidos (apenas o grupo
de pais coordenado por psiclogo e assistente social). No CRAVI, essa recepo (o
acolhimento) realizada individualmente ou com o grupo familiar, sempre com
profissionais da rea da psicologia e do servio social h um esforo para que os
defensores pblicos tambm participem do acolhimento. Uma diferena importante que
apenas no CRAVI h profissionais da rea jurdica, o que viabiliza o atendimento de
questes relacionadas ao procedimento judicial.
As principais demandas apresentadas no CNRVV se referem a questes
psicolgicas; no CRAVI, embora o atendimento psicolgico tambm seja bastante
solicitado pelos usurios, a demanda jurdica bem freqente. Talvez por no haver
profissionais da rea jurdica na equipe do CNRVV, dvidas jurdicas ou dificuldade de
acesso Justia sequer foram mencionadas como demandas. No CRAVI, as pessoas
atendidas raramente apresentam uma demanda social clara, o que exige das assistentes

metas de longo prazo. Adicione-se a isso a questo dos cargos comissionados para atendimento da vtima, tal
qual os funcionrios contratados pela ONG conveniada, o que poderia reforar uma idia de que o convnio
serviria to-s para a contratao de mais mo-de-obra. Nesse sentido, verifica-se uma precria estrutura de
trabalho para o atendimento das vtimas de violncia fatal no CRAVI e um investimento inadequado e
insuficiente para a consolidao dessa poltica de atendimento s vtimas de violncia no Estado de So
Paulo.
161
sociais um trabalho de identificao de questes sociais a serem atendidas; j no CNRVV,
h uma procura quase que espontnea dos usurios pelo servio social.
A vitimizao secundria no comentada nas entrevistas como uma demanda para
o CNRVV, ao passo que para o CRAVI surge, principalmente, na fala dos profissionais da
rea jurdica como uma questo relevante que exige a sensibilizao dos atores do sistema
de justia. As demandas do CNRVV so, em geral, ligadas dinmica da violncia e
apresentadas de forma individualizada das vtimas nos atendimentos e da comunidade
nas atividades de preveno com conotao pouco coletiva ou pblica como as que
surgiram nas entrevistas do CRAVI: direitos humanos, cidadania e acesso Justia.
Outra distino importante em relao ao atendimento se refere ao carter
compulsrio de muitos casos encaminhados ao CNRVV; enquanto no CRAVI o
atendimento no obrigatrio e a adeso menos complicada.
Embora a busca pelos servios seja basicamente por meio de encaminhamentos, em
ambos no h uma identificao precisa de cada um parceiros, apenas uma indicao
genrica da rea de atuao da fonte. O sistema de justia a principal fonte de
encaminhamento nos dois centros; principalmente o Poder Judicirio no caso do CNRVV;
j no CRAVI h maior diversidade entre promotores, delegados de polcia e funcionrios
do IML. Entretanto, a indicao para atendimento no CRAVI feita geralmente por
algum da rede (alguns promotores, alguns delegados), mas no de forma
institucionalizada. No CNRVV, provavelmente em razo do carter compulsrio dos
atendimentos, a fonte de encaminhamento notificada sobre o incio do atendimento e
tambm em caso de desligamento. Em ambas instituies, os equipamentos da rea da
sade e da educao foram raramente mencionados.
A troca entre os tcnicos da equipe parece ser mais estimulada no CRAVI, onde as
reunies semanais e atividades em equipe como a sistematizao da metodologia de
atendimento favorecem maior integrao entre as reas, embora a rea jurdica esteja
mais afastada e tenha pouca interao com as demais. O acolhimento no CRAVI
realizado por profissionais da rea da psicologia e servio social (e pretende-se que a rea
jurdica tambm participe) e h a proposta do grupo de cidadania, que pode ser coordenado
por profissionais de qualquer das reas. Por outro lado, no CNRVV a triagem coordenada
basicamente por psiclogos e as assistentes sociais participam apenas do grupo de pais e
responsveis.

162
 A conversa entre os tcnicos sobre os casos atendidos que acontece muitas vezes
nos corredores do CNRVV, talvez pela insuficincia do espao de troca entre os tcnicos
na instituio190 incentivada no CRAVI e a discusso somente entre os tcnicos
envolvidos no caso evitada, privilegiando-se a reunio de equipe191. No CRAVI, alm da
reunio de equipe, h reunio das reas de atendimento (psicologia e servio social; o
jurdico composto por defensores pblicos no faz essa reunio de rea).
Entretanto, a relao com a rede de entidades parceiras parece ser mais articulada
no CNRVV seja em relao aos encaminhamentos necessrios nos casos em
atendimento192, seja quanto s organizaes que participam do frum e outras atividades de
preveno da violncia. Nas entrevistas dos tcnicos do CRAVI mencionado o
investimento para fomentar o contato com as entidades, mas no parece haver discusso ou
troca sobre os casos atendidos com outras organizaes parceiras.
As parcerias no CNRVV so buscadas e fomentadas, principalmente, com vistas a
captar recursos para financiamento de projetos e manuteno da equipe, mas tambm para
melhor encaminhamento em relao aos casos atendidos; no CRAVI, a equipe de rede
concentra as atividades na participao de eventos, em algumas ocasies para
sensibilizao sobre violncia e vitimizao.
Nos dois centros de atendimento a vtimas, h uma queixa recorrente em relao
falta de superviso institucional, mesmo que reconhecidamente importante para o cuidado
com os tcnicos e para a qualidade do servio prestado. No CNRVV h uma superviso
mensal com um profissional externo, mas essa periodicidade se mostra insuficiente diante
da necessidade de discusso, reflexo e apoio da equipe. No CRAVI a equipe no tem
superviso h cerca de um ano, mas a entidade tem investido em alguns espaos para troca
e apoio equipe, como reunies semanais, participao em eventos e oficinas de
capacitao.

190
antes era s zona oeste e j tinha essa reunio, agora a gente pegou zona norte e continua s essa
reunio. Ento os casos so muitos e quando no d conta da gente discutir em equipe o que acontece muito
so as discusses paralelas (E4)
191
A gente faz [discusso de caso] no dia-a-dia s vezes, mas a gente tem feito uma escolha de no, a no
ser que seja urgente ou que a pessoa esteja muito angustiada, tirar um tempinho e conversar, mas de apostar
mesmo no dispositivo que a gente j tem e no ir criando outros subgrupos, porque se a gente conversar em
subgrupo, a equipe no vai se beneficiar disso, e a dupla ou o trio no vai se beneficiar da opinio da
equipe. Ento a gente tem mesmo deixado cada vez mais esses subgrupos, minigrupos, para investir na
equipe, evitar um pouco e apostar no momento em que est a equipe toda (E12)
192
Embora a troca entre os tcnicos do CNRVV no tenha se mostrado como uma preocupao da
instituio, a discusso com entidades parceiras sobre os casos em atendimento por meio de reunies ou
troca de relatrios surgiu com mais nfase nas entrevistas do CNRVV, em comparao aos entrevistados do
CRAVI.
163
 A relevncia da troca entre os profissionais foi afirmada nas entrevistas dos dois
centros. A falta de integrao entre a rea jurdica e as demais foi constantemente
mencionada pelos tcnicos do CRAVI - ainda assim, o dilogo entre os profissionais das
reas de psicologia e servio social aparece, no discurso dos tcnicos entrevistados, de
maneira cotidianamente construda pela equipe. J no CNRVV, a troca entre os psiclogos
e assistentes sociais surge como necessidade do trabalho desenvolvido, mas no como um
investimento institucional.
A equipe do CNRVV considera o atendimento multidisciplinar, s vezes inter, mas
com a transdisciplinaridade como ideal. Os entrevistados do CRAVI, por outro lado,
consideram o atendimento multidisciplinar em relao ao jurdico, mas com proposta de
ser interdisciplinar. interessante que a relao com os servios da rede se mostra mais
estimulada na experincia do CNRVV, ao passo que no CRAVI a troca entre os tcnicos se
apresenta mais cotidiana e de certa forma provocada pela prpria instituio.
Quanto s dificuldades apresentadas nos dois centros de referncia, alguns
problemas so muito semelhantes, mesmo tratando-se de um programa pblico-estatal e
um projeto da sociedade civil. As condies de trabalho, as dificuldades inerentes ao tema
da vtima de violncia e as implicaes desse trabalho foram criticados pelos tcnicos de
ambas entidades, com algumas distines. A remunerao e a descontinuidade do servio e
do financiamento foram apontadas pelos entrevistados dos dois centros.
A composio da equipe determinada pelo financiamento e previso de convnio,
no caso do CNRVV, ou pela determinao poltica de parceria com a Defensoria Pblica
no CRAVI tambm foi uma dificuldade comum aos centros. A impotncia diante da
gravidade da situao enfrentada e a adeso aos atendimentos foram mencionadas pelos
tcnicos dos dois centros. Para quase todos os entrevistados, o trabalho de atendimento s
vtimas de violncia , em si, um desafio. Lidar com o tema cotidianamente, fazer a
interveno e conseguir observar eventual resultado desafiador. A carncia de cuidado e
suporte aos tcnicos (especialmente a superviso institucional) foram problemas
recorrentes nas entrevistas dos dois centros.
Uma dificuldade apontada apenas pela equipe do CRAVI se refere aos casos que
envolvem agentes pblicos. A violncia estatal representa uma dificuldade para uma
instituio pblica como o CRAVI seja pela ambigidade da atuao do Estado que
pratica a violncia e que oferece um apoio a suas vtimas, seja pela delicada parceria entre
Secretarias de Estado do mesmo governo (SJDC e SSP), seja pela sensao de impunidade

164
comentada pelos familiares, seja pela necessidade de maior articulao com outros rgos
governamentais e no-governamentais nesses casos (especialmente com Corregedorias e
Ouvidoria da Polcia).
A relao do centro com outras entidades da rede foi uma dificuldade apontada
pelos tcnicos do CNRVV e do CRAVI, mas com algumas diferenas. Em relao ao
primeiro, o maior entrave se refere falta ou inexistncia de servios disponveis na rede
de atendimento, em especial para encaminhamentos jurdicos. Quanto ao segundo, o
prprio contexto social (no tanto a rede de servios) e a difcil construo de parcerias
(com a sociedade civil e com o prprio governo) foram as dificuldades mais recorrentes.
A principal diferena entre as dificuldades mencionadas nas entrevistas se refere
fragilidade institucional e autonomia do CRAVI. Talvez por se tratar de um programa
estatal, suas diretrizes sejam mais suscetveis a determinaes polticas nem sempre
condizentes aos propsitos do atendimento realizado. O compromisso e a responsabilidade
da equipe, em especial da coordenao, foram problematizados: questes polticas no
deveriam se sobrepor em detrimento da qualidade do atendimento prestado e da
responsabilidade com a misso institucional e com o atendimento s vtimas de violncia.
Os dois centros de referncia so vinculados a um instituto ou secretaria o
CNRVV ao Instituto Sedes Sapientiae e o CRAVI Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania mas a qualidade dessa ligao diversa em cada centro. Enquanto o CNRVV
parece ter um bom entrosamento com o Instituto Sedes, o que garante certa estabilidade
para a equipe; o mesmo no ocorre entre o CRAVI e a SJDC.
Eu acho que uma das coisas que pra gente conta muito ter um entrosamento
dentro do prprio instituto com as outras reas com os outros setores numa
convivncia muito construda, o que de certa forma garantiu que a gente
pudesse ter um clima de trabalho favorvel, ento isso ajudou bastante (...) essa
quase que integrao interna aqui tambm faz parte para garantir que voc
tenha energias para fazer um trabalho de atendimento e que bom, ento eu
vejo como quase que 30% assim de estabilidade pra equipe ter uma boa
relao interna com o instituto. (E7)
no fcil no, a ponte da Secretaria com o CRAVI, (...) ento sempre uma
luta, e isso vai desgastando, vai desgastando tanto a coordenao e vai
desgastando tambm a equipe (...) difcil. (E15)
Esse desgaste agrava um problema em relao prpria autonomia do CRAVI, o
que no ocorre com o CNRVV.
As dificuldades mencionadas pela equipe do CNRVV podem ser sintetizadas em
questes relativas violncia domstica e sexual e ao trabalho de atendimento s vtimas,
com destaque para questes jurdicas. Por outro lado, a fragilidade institucional do CRAVI
abrange e implica em boa parte das dificuldades indicadas pelos tcnicos entrevistados.
165
 Embora ambos centros prestem atendimento a vtimas de violncia, o conceito de
vtima um pouco diverso para os tcnicos. A noo de passividade comum, mas para os
entrevistados do CNRVV, a idia de estado ou situao de vtima indica uma desproteo;
ao passo que para os tcnicos do CRAVI, h uma perspectiva de sujeito de direito e a
vtima, que pode ser direta ou indireta, teve um direito violado. Nas entrevistas do CRAVI,
emergiu a questo da dificuldade de identificao da prpria pessoa atendida no centro
como vtima; enquanto para a equipe do CNRVV, a relao do agressor e a dinmica de
violncia foram mais comentadas.
Lidar com vtimas de violncia desafiador para todos, seja pela mobilizao
interna provocada, seja pela necessidade de constante reflexo sobre a prtica, seja pela
estrutura emocional exigida do tcnico. Nesse contexto, o cuidado com a equipe tcnica
fundamental. E nos dois centros h a mesma falha: apesar da reconhecida relevncia do
espao de superviso institucional, isso no devidamente oferecido aos cuidadores. O
suporte se reduz a reunies semanais de equipe para discusso de casos e o tcnico deve,
individualmente, buscar esse cuidado maior em terapia externa. A maioria dos
entrevistados faz terapia e encontra suas vlvulas de escape individualmente. No
CRAVI, muitos profissionais adoeceram.
O atendimento no CNRVV parece ter como eixo de evitar que a vtima se torne um
agressor e, assim, romper o ciclo de violncia. No CRAVI, a noo de direitos mais
presente e o atendimento mencionado como uma forma de contribuir para o acesso
justia e exerccio de direitos. A violncia fatal, diversamente da violncia domstica e
sexual, tem pouca mobilizao social193 e discusso acumulada o que parece representar
um desafio maior para o CRAVI.
Uma diferena marcante entre as instituies se refere ao papel do direito no
atendimento s vtimas. Apenas no CRAVI h uma rea jurdica que presta orientao aos
usurios, alm de acompanhar o andamento do inqurito policial ou processo judicial e
prestar informaes e consulta aos demais tcnicos. A relevncia do atendimento jurdico
unnime entre os entrevistados do CRAVI e h uma queixa recorrente ao formato da

193
A mobilizao social diante do homicdio e morte violenta diferente da mobilizao diante da violncia
domstica e sexual. Os familiares da vtima de homicdio no so compreendidos como vtima e tem escassos
pontos de apoio. Por mais complexa que seja a violncia domstica e sexual, j h uma bagagem terica e
o debate sobre esse tema mais disseminado que em relao violncia fatal, que se expressa quase que
somente em nmeros e estatsticas de mortes na populao. A prpria sociedade civil e o governo pouco
debatem sobre essa temtica, o que favorece o isolamento das vtimas indiretas e dificulta o trabalho
desenvolvido no CRAVI.
166
parceria com a Defensoria Pblica na equipe jurdica, composta basicamente por
defensores pblicos, que prestam atendimento jurdico, em regime de planto.
Para os profissionais da rea jurdica, lidar com a vtima de violncia e a integrao
com as outras reas representam os maiores desafios ao trabalho jurdico, como se verifica
em AJ1194 sobre a dificuldade de participar do acolhimento - procedimento de recepo da
vtima na instituio e espao interdisciplinar por excelncia. A formao jurdica no
favorece a troca com outros profissionais, nem mesmo com profissionais da mesma
formao. Os encaminhamentos realizados para assistncia judiciria na Defensoria
Regional no so acompanhados e h uma queixa do prprio defensor sobre a dificuldade
de se obter informaes sobre o procedimento instaurado com outros colegas, como se
depreende de AJ2195.
O contato promovido pela rea jurdica do CRAVI entre usurio e promotor ou
delegado responsvel pelo caso foi bem avaliado pelos entrevistados, como uma forma
interessante de promover o acesso justia e informar sobre os direitos do cidado.
Entretanto, isso ocorre quando h um pedido do usurio e numa esfera individualizada de
cada caso concreto. Um debate pblico, ainda que nos autos do processo, parece no ser
incentivado ou fomentado pelo jurdico do CRAVI sobre o direito de participao das
vtimas nos procedimentos judiciais e sobre a reparao.
Nas entrevistas da rea jurdica, h uma crtica sutil sobre o emudecimento da
vtima nos procedimentos judiciais de apurao do crime, visto que a vtima somente
surgiria no processo criminal como testemunha. Mas no h uma preocupao no sentido
de viabilizar o discurso da vtima no mbito processual, assegurando a voz da vtima.
Mas no basta garantir a voz da vtima, preciso tambm garantir que esse
discurso seja escutado e levado em considerao. Numa perspectiva de direitos humanos,
no possvel escutar apenas um lado da questo, o fenmeno da violncia complexo e

194
(...) eu acredito que o acolhimento muito mais difcil que o atendimento. O atendimento jurdico para
as pessoas que tem formao jurdica um atendimento sim pontual, na qual o advogado vislumbra o direito
daquela pessoa e as possveis medidas e aes judiciais que pode tomar. O acolhimento no qual as pessoas
no se identificam em termos profissionais e acolhem a vtima em um processo de escuta e de algumas
colocaes para que a pessoa realmente se coloque e ache todas as questes a partir do episdio violento,
eu inicialmente disse que estava em processo de preparao para esse procedimento e no estava ainda
confortvel em fazer o acolhimento, atendimento jurdico sim, mas acolhimento ainda no. Ento eu acredito
que ainda lido com essa questo [lidar com vtima de violncia] com um pouco de dificuldade (AJ1)
195
Tambm uma outra dificuldade (...) a gente prope uma eventual demanda cvel e no a gente que
acompanha, distribudo para um frum regional onde tem um defensor que acompanha, ento o usurio
retorna ao CRAVI e cobra da gente informaes sobre aquele processo mas a gente no tem (...) ento a
gente mesmo props mas precisa encaminhar a parte para o frum para conversar com o defensor do caso
porque a gente no tem acesso. (AJ2)
167
multifacetado; no apenas o discurso da vtima precisa ser levado em considerao, mas
tambm os direitos do agressor e a dinmica da violncia.
O direito, tradicionalmente regulador de conflitos binrios, no se mostra preparado
para lidar com questes complexas como a violncia e a vitimizao. Nem mesmo os
advogados e defensores que atuam no atendimento s vtimas de violncia dispem de
instrumentos adequados para lidar com essa tarefa. A vtima observada apenas como
instrumento de prova ou como causa de aumento de pena na esfera penal196 como se
houvesse um carimbo a ser assinalado em todos os crimes em que a vtima for criana,
adolescente, mulher, afrodescendente, homossexual, ou qualquer outra minoria. A proteo
s vtimas parece se resumir a esse carimbo de imposio de aumento de pena ao autor do
crime; ignorando-se que a vtima pode ter sofrido danos fsicos, psquicos e sociais; que ela
pode ser chamada a depor no processo, e que se pode causar outros danos ao relembrar os
fatos e reviver a violncia, que a vtima tem direito proteo, participao do processo e
reparao integral.
Os direitos humanos devem ser promovidos aliando-se a vertente repressiva-
punitiva com a vertente promocional. No basta aumentar o rigor penal. A garantia de no
repetio da violao desconhecida e ignorada. preciso investir na preveno sim, mas
tambm na reparao integral da violncia sofrida no aspecto da restituio, satisfao,
reabilitao, compensao e garantia de no-repetio.
Os direitos das vtimas so desconhecidos inclusive entre os operadores do direito.
No apenas os direitos de todos, mas tambm os direitos especficos diante da
vulnerabilidade desse grupo vitimado de acordo com o perfil h especializao da
proteo dos direitos humanos. Entretanto, ignoram-se os direitos das vtimas em geral,
consagrados na Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia relativos s Vtimas da
Criminalidade e de Abuso de Poder (Resoluo 40/34, de 1985) e Princpios e Diretrizes
Bsicos sobre o Direito das Vtimas de Violaes das Normas Internacionais de Direitos
Humanos e de Direito Internacional Humanitrio a Interpor Recursos e Obter Reparaes
(Resoluo 60/147, de 2005).
A legislao nacional tambm deficitria em termos de proteo e assistncia s
vtimas de violncia. A vitimizao secundria no rara no percurso da vtima no sistema
de justia como verificado nas entrevistas e os centros de referncia que prestam

196
Por outro lado, h um discurso exacerbado de vitimizao em que todos so, ou podem ser vtimas o que
dificulta uma discusso politizada sobre uma poltica de atendimento a vtimas de violncia e sobre as
possibilidades de interveno jurdica pautadas no respeito e promoo dos direitos humanos.
168
atendimento s vtimas nem sempre conseguem intervir nesse processo de vitimizao com
os poucos instrumentos disponveis para enfrentar essa situao, que depende de uma
mudana numa cultura institucional de vitimizao e de uma legislao adequada.
Ressaltamos que h uma preocupao do CRAVI com o fortalecimento de uma rede com o
sistema de justia, especialmente para sensibilizao sobre a vitimizao secundria.
Embora o direito tenha um lugar importante no CRAVI, o acesso justia pelas
vtimas ainda se mostra precrio, na medida em que os esforos se concentram
basicamente em questes penais, relacionadas ao crime perpetrado; pouco se fala e se faz
em relao a outras demandas jurdicas relacionadas violncia sofrida como reparao,
exerccio de direitos civis em geral, previdencirio, dentre outros. A impresso de que a
vtima de violncia tem seus direitos violados e a resoluo se dar apenas na esfera penal.
O Direito aqui, parece ser muito mais relacionado a uma esfera punitiva-repressiva, de
no-fazer, do que de uma vertente promocional, estimulando aes e polticas.
Embora a demanda por justia seja grande, pouco sabemos sobre as possibilidades
de interveno jurdica aliada s outras reas da psicologia e servio social no atendimento
s vtimas. O usual e o mais conhecido ainda uma orientao jurdica pontual e
informaes sobre procedimento na esfera penal. A vtima vista atrelada ao crime, pouco
conseguimos enxergar e reparar a situao ou dinmica de violncia relacionada ao fato
criminoso, quase nada sabemos sobre essa vtima e pouco fazemos para a efetiva proteo
e assistncia integral.
Enquanto no CNRVV h uma fraca compreenso sobre os direitos das pessoas
atendidas e os instrumentos para a efetivao desses direitos, no CRAVI a equipe em geral
parece ter conhecimentos bsicos sobre os direitos para informar as vtimas, mas ainda
assim com as ressalvas anteriormente mencionadas.
O CNRVV parece no estar mobilizado para prestar o atendimento jurdico.
Embora, para parte das entrevistadas, a ausncia de um advogado na equipe dificulte o
encaminhamento de algumas demandas e a orientao sobre trmites jurdicos para
exerccio ou reivindicao de direitos, no discurso de alguns tcnicos do CNRVV, isso se
mostra desnecessrio na medida em que o centro no se prope a prestar atendimento
jurdico e a assessoria jurdica quando necessria, se mostra adequada para contornar
essas questes. Interessante ressaltar que essa aparente desnecessidade do atendimento
jurdico se contrape s hesitaes e limites da prpria lei mencionadas nas entrevistas.
Embora o Poder Judicirio seja o principal encaminhador para atendimento no CNRVV e

169
haja queixas sobre impunidade dos agressores, as questes jurdicas no so vistas como
possibilidades de interveno e talvez por isso no sejam trabalhadas.
O papel do direito no atendimento interdisciplinar s vtimas de violncia
entendido como limite, regra de convivncia ou punio para a equipe do CNRVV. As
questes jurdicas parecem ignoradas e trabalhadas num vis psicolgico ou social. A
revitimizao uma dificuldade enfrentada cotidianamente, mas no encarada como um
campo de atuao do centro. A assessoria jurdica espordica e apenas para os casos
mais urgentes ou complicados.
Para a equipe do CRAVI, o direito deve promover o acesso justia e portar a lei
no caso da violncia. A rea jurdica realiza orientao, informa os tcnicos sobre os
direitos e procedimentos envolvidos, e, tambm, acompanhamento processual, sem intervir
no processo como representante da vtima. Ao mesmo tempo, a rea jurdica precisa estar
integrada com as demais reas de atendimento, para efetiva proteo e assistncia s
vtimas. O advogado no pode ser s advogado e deve usar roupa normal nos
atendimentos, especialmente nos acolhimentos.
A ausncia do Estado possibilita a atuao do poderoso local e a reproduo de uma
situao de violncia ainda mais perversa, mas no percebida como tal pelos envolvidos
nessa dinmica como mencionado por E6197. A proteo vtima prejudicada diante da
carncia da rede de proteo real. o que ressalta tambm AJ3198 ao comentar que a
criana, quando encaminhada para a rede atendimento, diante da suspeita de abuso sexual,
tem sua histria desconstruda nesse momento o processo dolorido e pode ser mais
sofrido que a violncia em si.
Embora a ausncia de advogados na equipe do CNRVV seja contornada pelo
contato maior com a equipe tcnica do Judicirio para encaminhamento de questes
relativas a procedimentos judiciais e uma assessoria jurdica espordica, as vtimas com

197
(...) voc identifica uma situao de violncia, e quando o Estado no consegue dar essa proteo para
essa famlia o que tem acontecido, que eles tm relatado que essas pessoas vo para o trfico, para aquele
poderoso da comunidade e conta o que est acontecendo. A os caras vo l, os manos e enquadram o cara,
oferecem uma proteo para essa me, arruma onde morar e no sei o que, s que essa mulher no est se
dando conta que ela est saindo de uma situao de agresso e entrando em outra que tem tanto ou maior
prejuzo do que ela tinha anterior. Quer dizer est numa situao de proteo e agresso misturadas. E que
modelo maluco esse? Essa mulher que est to, no caso a mulher que est nessa situao, o quanto ela
acaba repetindo esse modelo porque ela sai de um agressor e vai para o outro e a coisa vai se repetindo,
ento se no tiver um trabalho, de um atendimento para que ela possa se trabalhar e se conhecer, seno ela
s vai mudando de agressor, a proteo e o agressor, no esse t fazendo isso comigo mas o outro vai fazer
diferente, e no muda. (E6)
198
Foram entrevistados, alm dos profissionais da rea jurdica do CRAVI, dois advogados, militantes e
defensores de direitos humanos, com experincia no atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia
objeto dos centros estudados.
170
questes jurdicas permanecem desamparadas. A determinao judicial de possibilitar a
visita da criana ao suposto agressor em visitrio pblico foi constantemente comentada e
criticada pelas entrevistadas. Apenas a me ou responsvel mais fortalecida descumpriria
essa determinao para proteo da criana numa perspectiva individual, de
empoderamento psicolgico ou social sem uma orientao sobre os direitos dessa criana
vitimizada e da possibilidade de proteo ou recurso deciso judicial. As questes
jurdicas no so consideradas muito relevantes ao atendimento e o contato com a equipe
tcnica do judicirio poderia suprir muitas demandas... em alguns casos. Mas no garante o
acesso ao direito e justia.
No CRAVI, por outro lado, embora tenha uma rea jurdica, o desamparo ainda
realidade. Conforme entrevistas, a parceria entre a DPESP e a SJDC no favorece a troca
entre tcnicos em razo da pouca permanncia dos defensores no CRAVI e da falta de
integrao pela ausncia nas reunies de equipe. Essa integrao prejudicada foi avaliada
pelos entrevistados como uma perda da qualidade do atendimento jurdico em relao ao
modelo anterior em que os atendimentos jurdicos eram realizados por advogados, que
faziam parte da equipe e participavam de todas as atividades da instituio. Ao contrrio
do CNRVV, a coordenao do CRAVI tem preocupao com o atendimento jurdico e
apesar dos esforos para adequao do convnio com a DPESP, o atendimento jurdico
enfrenta outros problemas alm da descontinuidade da linha de atuao da instituio
pblica.
A noo de direitos humanos fraca no discurso dos tcnicos do CNRVV e a
percepo se confunde com o Estatuto da Criana e do Adolescente. A equipe adere ao
discurso dos direitos humanos, mas no demonstra ter compreenso sobre a concepo
contempornea dos direitos humanos como se os casos atendidos no tivessem
repercusso em outras esferas alm dos direitos das crianas e dos adolescentes previstos
no Estatuto. J no CRAVI, uma instituio pblica, o discurso dos direitos humanos
presente e conhecido pela equipe, especialmente no tocante ao acesso justia. Embora o
atendimento em si no promova direitos humanos e atue mais na linha de defesa e
proteo, a equipe indica a necessidade de maior investimento na preveno.
Explicitar os direitos importante, mas depende do contexto e da condio da
vtima, se ela consegue ou no escutar e se faz ou no sentido para ela naquele contexto.
No deve ser um procedimento independentemente da situao da vtima e do caso. A
informao sobre os direitos realizada conforme a condio da vtima e do caso; e

171
depende, preliminarmente, do conhecimento dos direitos das vtimas pela equipe. Uma
equipe que desconhece os direitos humanos e os instrumentos de defesa e proteo
dificilmente conseguir informar e orientar o pblico atendido.
O maior desafio em relao aos direitos humanos parece ser a coerncia entre o
discurso e a prtica institucional. Embora o CRAVI seja um programa de direitos
humanos, nem sempre os atendimentos so realizados com esse fim vide comentrio de
E14199 sobre o cuidado com a equipe e sobre os encaminhamentos em casos de violncia
policial ou parceria para peticionar casos perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos.
A construo das parcerias parece ser outro tema complicado na prtica dos
centros. Se o tema de trabalho exige uma articulao da rede de servios para
encaminhamentos pertinentes e necessrios, a rede se mostra insuficiente, inadequada e at
inexistente. A rede est em constante modificao (inclusive em razo de falta de
financiamento para os projetos e fechamento de servios), o que exige dos tcnicos dos
centros contatos e atualizao permanente. O trabalho em rede impe que cada instituio
se admita incompleta para uma troca efetiva e mutua. No entanto, a relao de parceria
exige uma construo e definio de atribuies claras, respeitando-se os objetivos das
instituies relacionadas evitando-se uma parceria que s vezes se mostra ambgua, como
no caso da SJDC e SSP. A relao entre parceiros institucionais no deve negar ou
prejudicar os objetivos de cada entidade, mas promover a ampliao da reciprocidade e
concretizao de objetivos comuns. A parceria que nega ou ignora equvocos da outra
entidade no se mostra uma relao adequada promoo dos direitos humanos e ao
prprio atendimento s vtimas de violncia.
Os casos exemplares mencionados pela equipe do CNRVV indicam casos de
sucesso, em que o resultado do atendimento observado, ou que h a necessidade de
interveno da rede de servios, indicando impasses e necessidade de apoio.

199
(...) eu no consigo entender como o CRAVI que vai trabalhar com a defesa e proteo dos direitos ser
uma instituio to frgil e que to incompetente com os direitos dos seus prprios funcionrios, que
resvala sim para a populao (...) Foi dito tambm que a gente no poderia mais levar os casos para a
Comisso Interamericana, que a gente no estava autorizada a fazer isso. Ento uma viso que s vezes
no me d muita perspectiva de que a gente est indo na linha mesmo de quebrar o silncio e de proteger os
direitos humanos, parece que muitas vezes a gente vai reforando isso, essas violaes, e esse eu acho que
o maior perigo disso acontecer, voc est em um lugar muito privilegiado de fazer isso acontecer, de fazer as
pessoas se calarem, as pessoas esto aqui, dependendo da direo... (...) s vezes a gente diz, s que quando
algum l de cima precisa bancar, no banca e a voc fica com as pernas cortadas (...) No vai poder mais
falar aqui dentro de crimes de policiais porque so agentes do Estado? ento que noo que se tem do que
violncia nessa Secretaria? para mim nenhuma, porque s olhar os dados que vai ver. (E14)
172
 Por outro lado, a equipe do CRAVI teve grande dificuldade em relatar casos
exemplares metade dos entrevistados no conseguiu comentar sobre um caso
considerado emblemtico e os casos descritos pelos entrevistados demonstram resultados
observados nos atendimentos, mas sem o carter da necessidade de interveno da rede
como verificado nos casos do CNRVV. interessante que os casos relatados indicam, de
certa forma, as diversas questes afloradas nas entrevistas. O perfil das vtimas, o
atendimento realizado, as dificuldades enfrentadas, a relao com a vtima, com o direito e
as possibilidades concretizadas.
Mesmo uma instituio ligada ao estado, como o CRAVI, sofre com a
descontinuidade do servio e talvez por esse motivo a sensao de que os casos se
perdem na instituio e a dificuldade em relatar um xito. Parece que ao no conseguir
descrever um caso emblemtico, permanece a idia da dificuldade e talvez um desafio
presente nos centros seja manter aquele entusiasmo, a motivao mencionado por E7200,
porque fica uma impresso de que, por mais difcil que seja lidar com o tema da vtima de
violncia e suas implicaes, mais complicado ainda ter que trabalhar contando com
tantos outros problemas relacionados condio de trabalho interna (no centro) e
externamente junto rede de servios, insuficincia de recursos e instituies pblicas,
alm da precariedade da legislao e instrumentos de proteo e assistncia s vtimas.
Ainda assim, os tcnicos continuam enfrentando essas adversidades e prestando o
atendimento s vtimas de violncia.

O direito no atendimento s vtimas de violncia: um lugar a ser construdo

Conforme o discurso dos tcnicos do CRAVI, o principal entrave para o
atendimento jurdico parece ser o formato da parceria entre SJDC e Defensoria Pblica,
que prev a realizao do atendimento jurdico pelos defensores pblicos em regime de
planto por um perodo determinado (antes de seis meses, agora um ano) o que no
possibilita a permanncia dos defensores pblicos no CRAVI e dificulta a interao dos
tcnicos. A crtica ao modelo atual leva em considerao o atendimento jurdico anterior, o
qual dialogava com mais facilidade com os demais tcnicos e era realizado por advogados
que participavam de todas atividades da instituio.

200
eu acho que o maior desafio esse, fazer com que o trabalho seja sempre motivador, porque eu acho
muito desagradvel trabalhar com essa rea e voc ser um muro de lamentaes, ento as pessoas tem que
estar sempre trabalhando numa postura mais otimista diante das coisas, acho que o maior desafio esse,
poder manter uma posio de entusiasmo com a vida, com as coisas, independente de trabalhar com isso,
seno voc fica uma vtima tambm, no verdade?! (E7)
173
 Embora a parceria instalada entre SJDC e DPESP de fato dificulte a interao entre
os tcnicos na medida em que no possibilita a participao dos defensores pblicos em
todas reunies de equipe e a convivncia diria com a equipe fique prejudicada pelo
regime de planto, uma outra questo relevante se impe nesse cenrio.
Como vista e tratada a vtima nas polticas de atendimento? Qual a relevncia
dessa poltica para o poder pblico e para a sociedade em geral? Qual a contribuio do
direito no atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia? Qual lugar tem ocupado no
CRAVI e no CNRVV?
Muitas organizaes que prestam atendimento s vtimas no oferecem
atendimento jurdico - como o caso do CNRVV. Mesmo considerado relevante, o
atendimento jurdico parece no ter sido incorporado pela instituio como uma forma
relevante de interveno interdisciplinar. O atendimento jurdico considerado importante
para a maioria dos tcnicos entrevistados do CRAVI, uma parte importante do trabalho do
CRAVI como se verifica com E6: o trabalho desenvolvido na instituio foi amputado
com a mudana da composio da rea jurdica e, consequentemente, do atendimento
jurdico prestado201.
Entretanto, analisando-se a experincia do atendimento prestado nos dois centros e
o encaminhamento das questes jurdicas decorrentes, verificamos que o papel do jurdico
nesses centros no tem contornos muito definidos, mas est afastado das outras reas de
atendimento. No caso do CNRVV esse atendimento jurdico sequer considerado
relevante ou necessrio aos casos atendidos. No CRAVI, uma experincia interessante de
construo interdisciplinar aliando a perspectiva jurdica foi interrompida para ser
reconstruda com outros atores, os defensores pblicos.
Nesse cenrio, parece relevante refletirmos no apenas sobre como a instituio
considera a contribuio dos aspectos jurdicos no atendimento s vtimas de violncia,
mas como o poder pblico se posiciona frente a essa questo. Embora o Programa
Sentinela tenha uma previso de apoio psicossocial e jurdico s crianas e adolescentes
em situao de abuso ou explorao sexual e s famlias, h uma indicao de que esse
apoio jurdico seja realizado com a articulao da rede, especialmente os Centros de
Defesa da Criana e do Adolescente e a Defensoria Pblica. Em So Paulo, por exemplo, o

201
Tudo isso, toda essa riqueza dessa construo do trabalho do jurdico interdisciplinar, a gente perdeu,
no que a gente tenha esquecido do que era, ou que a gente no precisa mais, eu falo de uma perda porque a
gente sabe da importncia, amputou um pedao do trabalho do CRAVI para mim (E6)
174
convnio da SMADS com CNRVV no prev o atendimento jurdico, que deve ser
realizado em parceria e articulao da rede.
Em relao ao CRAVI, embora vinculado Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania, o atendimento jurdico tambm no se mostra relevante. De acordo com as
entrevistas, no h uma compreenso plena por parte da Secretaria sobre a forma de
trabalho desenvolvida no CRAVI, a ponte construda com dificuldade, e os
investimentos pblicos no programa so insuficientes. O atendimento jurdico nem sempre
compreendido como forma de proteo da vtima, e o direito s vezes visto por um vis
burocrtico202 ou de forma pontual a ser resolvida num planto do defensor pblico. Mas
dificilmente como forma de acesso Justia e exerccio de direitos, e mais raramente de
forma integrada a outras reas.
Pouco ainda se sabe sobre as possibilidades de interveno conjunta do
atendimento jurdico, psicolgico e social a vtimas de violncia. O atendimento jurdico
pode dar maior visibilidade a algumas questes do atendimento s vtimas de violncia,
como a vitimizao secundria, o exerccio de direitos, acesso justia, dentre outras. A
prpria instituio s vezes demonstra certa ambigidade ao no prover suporte e respaldo
necessrio aos tcnicos que questionem tais impasses o jurdico, nesse sentido, pode
potencializar alguns debates em mbito judicial; mas nem sempre a instituio apia essas
medidas, conforme se depreende nas entrevistas do CRAVI.
No apenas o atendimento jurdico interdisciplinar parece ser pouco conhecido. A
vtima praticamente no existe para o Estado e s vezes invisvel para os prprios
operadores do direito, inclusive aos defensores pblicos. O sistema de justia revitimiza
constantemente, como observado nas entrevistas realizadas, delegados de polcia,
promotores de justia e juzes de direito ignoram as vtimas, exceto quando representam
alguma prova a ser includa no inqurito policial ou no processo judicial, ou quando a
identidade da vtima representam algum critrio de fixao da pena do autor do crime.
A invisibilidade da vtima pode ser verificada tambm em relao aos debates sobre
a violncia, pautados em geral por maior represso e rigor punitivo em aparente oposio a
preveno e consolidao de polticas pblicas de segurana. As medidas legislativas em
vigor pouco se debruam sobre a vitimizao e os projetos de lei em tramitao no
Congresso Nacional raramente se dedicam ao atendimento s vtimas.

202
O assessor jurdico do CRAVI no presta atendimento s vtimas, apenas excepcionalmente em caso de
emergncia e ausncia de defensor pblico; mas tinha responsabilidades administrativas, como elaborao de
um regimento interno do centro, analise de contratos e parcerias do CRAVI, dentre outras atividades.
175
 Por outro lado, a noo de vtima disseminada e todos podem se sentir ou se
tornar vtimas203, ligando-se idia de sofrimento e geralmente associada a reaes
emocionais diante da violncia iminente. Essa polarizao da noo de vtima ora
invisibilizada, ora disseminada (todos so vtimas de violncia) no favorece a
delimitao do lugar da vtima como um sujeito de direito e da consolidao de uma
poltica de ateno e apoio s vtimas.
A vtima de violncia sofreu uma violao de direito, embora nem todas violaes
de direito impliquem na existncia de uma vtima. A pessoa est numa situao de vtima,
no se trata de uma posio esttica e cristalizada, pois a dinmica da violncia pode
implicar em mudanas de papis de agresso e vitimizao. A vtima pode ter sido direta
ou indiretamente atingida pela violncia; no importa se a pessoa vitimada praticou algum
ilcito anterior violncia sofrida ou se inocente. Ningum mais ou menos vtima. A
vtima pode ter perdido toda a capacidade de resistncia, inclusive de dizer que no
gosta de jil (AJ3) ou estar numa posio de passividade ou desproteo. A pessoa vtima
deve ter sua dignidade humana respeitada e qualquer interveno (no apenas no
atendimento, mas tambm no percurso do sistema de justia, durante os cuidados mdicos
etc) deve levar em considerao sua identidade e histria de vida, evitando-se danos ou
leses desnecessrias.
O atendimento s vtimas de violncia deve considerar toda a complexidade
envolvida em cada caso. O atendimento jurdico ainda precisa ser desvendado e construdo
de forma integrada s demais reas do atendimento. O isolamento da rea jurdica no se
mostra uma opo razovel para o enfrentamento de situaes de violncia e vitimizao.
O advogado numa equipe multiprofissional pode impermeabilizar o atendimento
jurdico estritamente ou tentar se integrar com outros tcnicos da demais reas para isso
ele precisa aprender outro idioma, a linguagem da outra rea de atendimento. Da mesma
forma, os outros tcnicos eram constantemente convidados a repensar a prtica e construir
a interdisciplinaridade com a rea jurdica, numa hermenutica diatpica.
Os tcnicos tinham dificuldade de compreender, como a gente tem at hoje, de
compreender o universo jurdico que faz parte do ECA do campo protetivo,
ento essas questes de boletim de ocorrncia, de representao processual, de
como as crianas continuam vindo no atendimento e os agressores continuam
convivendo com a criana, isso frustrava um pouco os tcnicos, no que isso
tenha mudado (AJ3)

203
No entraremos na discusso sobre vtima virtual e a disseminao do medo. Tambm no ser analisada
a questo da desigualdade social e o medo da classe mdia diante da violncia iminente e abanalizao
da violncia cotidianamente perpetrada nas periferias urbanas.
176
 um espao de escuta onde interdisciplinarmente ou s vezes
multidisciplinarmente eram discutidos os casos e tnhamos a possibilidade de
experimentar como o direito navegaria, ou como o direito conseguiria construir
um vis nessa interdisciplinariedade, porque tambm existe um outro lado da
histria que o preconceito que existia e sempre existiu com o universo do
direito. (...) tinha uma dificuldade de compreender inclusive qual era o nosso
lado de proteo, que em alguns momentos em que a gente discutia um tema
delicado (...) que elas avaliavam esse corte como uma perspectiva violenta e a
gente entendia que do que existe no processo de adoo isso era uma garantia
legal, o juiz poderia fazer isso, ento em alguns momentos a gente era
confundido do lugar que a gente estava de proteo, como acusador s vezes,
ento era meio difcil, mas muito interessante. (AJ3)
tinham duas opes, ou voc impermeabilizava e fazia um atendimento
estritamente jurdico o que levava a dificuldade de de repente ter uma situao
de atendimento bastante difcil, ou ento procurava descobrir novas linguagens
de disciplinas ali, tinha que aprender um novo idioma, um novo jeito de falar
tambm, uma nova compreenso, ento tem que desenvolver uma certa abertura,
voc comea a cobrar essa abertura tambm. (...) se eu no fizesse isso eu
enlouquecia porque ia ficar totalmente isolado. (AJ4)
O direito no atendimento s vtimas de violncia no pode ser apenas
procedimental, necessrio conjugar o processo com a perspectiva humana, da dignidade
humana. A vtima, quando considerada e tratada pelo sistema de justia como instrumento
de prova pode significar suportar mais uma violncia, alm da violncia sofrida. O
advogado ou defensor que faa o atendimento s vtimas de violncia deve estar atento aos
riscos de vitimizao secundria, pois o processo judicial deveria ser tambm um espao
de proteo (ainda que nossa legislao ainda seja deficitria nesse aspecto) proteo
para a vtima e tambm para o agressor.
O atendimento s vtimas de violncia deve ser pautado nos direitos humanos e
nesse sentido, mediar as relaes com base no respeito e promoo da dignidade humana
analisando-se o contexto, as pessoas envolvidas, a dinmica da violncia, as histrias de
vida, a multiplicidade e complexidades dos conflitos com diversas partes envolvidas.
Nesse contexto, uma punio mais severa do agressor no soluciona a questo e pode at
violar direitos do autor da violncia. A defesa e promoo dos direitos das vtimas de
violncia no pode ignorar ou desprezar garantias fundamentais, como o devido processo
legal, presuno de inocncia, ampla defesa, dentre outros.
Numa perspectiva de direitos humanos, o atendimento s vtimas deve respeitar
igualmente os direitos dos acusados e rus. Os direitos das vtimas no se resumem na
esfera penal, h que se ampliar esse debate e articular a defesa dos direitos de natureza
civil, previdenciria, alm do acesso justia e reparao integral. A reparao integral
que inclui a restituio, compensao, reabilitao, satisfao e garantia de no-repetio
pouco conhecida.

177
 Nos centros estudados, o aspecto jurdico abrange apenas a orientao jurdica e
acompanhamento processual criminal raramente feito algum encaminhamento para
indenizao civil. A construo do campo de atuao do advogado ou defensor no
atendimento a vtimas de violncia deve levar em considerao a potencialidade da atuao
com base no acesso justia e no direito de reparao integral.
A discusso sobre a proteo da vtima e do agressor no decorrer do procedimento
no sistema de justia, evitando-se a vitimizao secundria, tambm no deve ser ignorada
pela rea jurdica no atendimento a vtimas.
O efetivo acesso justia no exercido exclusivamente pelos profissionais da rea
jurdica; preciso a interao com outras reas inclusive para uma interveno jurdica
mais adequada e protetiva. Uma perspectiva estritamente procedimental do direito no se
mostra adequada, preciso explorar uma abordagem dos direitos. necessrio ampliarmos
e aprofundarmos a discusso sobre os direitos de proteo, participao e reparao da
vtimas. Para tanto temos tambm que descobrir novas possibilidades, outras interpretaes
e incorporar os direitos humanos no atendimento s vtimas de violncia.
Procedimentos judiciais que se referem a situaes de violncia no tem as mesmas
caractersticas de outros procedimentos; exigem dos operadores do direito outros
conhecimento alm da tcnica jurdico-processual. Como comentado pelos profissionais da
rea jurdica, as outras reas de conhecimento podem contribuir para uma interveno
jurdica mais pertinente. E s vezes o atendimento jurdico pode proporcionar outros
campos de atuao para a psicologia e servio social nos casos de violncia fatal, por
exemplo, s vezes a leitura dos autos de inqurito policial arquivado num atendimento
jurdico possibilita um resgate da histria da vtima direta e um campo de interveno
psicolgica ou social que dificilmente seria vivel sem essa interveno jurdica, ainda que
o campo de atuao estritamente jurdica seja aparentemente mnimo (j que a investigao
estava concluda e os autos do inqurito policial arquivado). Por outro lado, aps essa
abertura e atendimento psicolgico e/ou social, o trabalho jurdico pode ser de fato
viabilizado na medida em que passa a fazer sentido para a vtima de forma protetiva.
Essa construo interdisciplinar no simples. O discurso psicossocial tem algumas
tcnicas semelhantes s quais o discurso jurdico no tem tanta familiaridade e pode ficar
isolado. A abertura das disciplinas para um dialogo interdisciplinar exige tambm que cada
rea tenha seu campo de atuao delimitado para que, por exemplo, o atendimento jurdico
no se descaracterize e assuma um foco mais psicolgico ou mais social e perca a

178
concretude do fato jurdico, que pode ser minimamente mensurado (por exemplo,
condenao, denncia, processo etc). Esse risco de descaracterizao pode tambm causar
uma revitimizao, pois os direitos podem ser violados, ou violados por no terem sido
defendidos tecnicamente, o acesso justia pode ser inviabilizado, dentre outras
possibilidades. Se o advogado sai do seu lugar no atendimento vtima, ele tambm
vitimiza.
Entretanto, esse lugar do direito no atendimento s vtimas de violncia est em
construo, e depende de cada caso em questo. Para um dos entrevistados, montar um
quebra-cabeas nunca visto. O papel do advogado ou defensor de observador dos
procedimentos e das garantias, ao mesmo tempo que um pra-raios ou uma ponte
para a vtima, os tcnicos e o sistema de justia. Ao mesmo tempo que pode ser o principal
agente para acesso justia, o advogado ou defensor no necessariamente imprescindvel
para o acesso justia.
Outras dificuldades se impem nessa construo do lugar do direito: a formao
jurdica no privilegia a troca com outras disciplinas; o profissional pode se formar e
buscar outras discusses e formaes para uma interveno conjunta; mas s vezes no h
instrumentos adequados e preciso criar outras possibilidades. s vezes lidar com o
sistema de justia a maior dificuldade.
A legislao no adequada para proteo e reparao das vtimas. As polticas de
atendimento s vtimas no viabilizam de fato um debate sobre a vtima e sobre as
dinmicas de violncia. H um investimento pblico no atendimento s vtimas de
violncia, mas sem uma possibilidade instituda e garantida de efetiva promoo dos
direitos das vtimas e de discusso poltica sobre a violncia e a vitimizao.
A falta de autonomia e de estrutura adequada no impedem o atendimento s
vtimas, mas no favorece uma politizao das diversas questes que envolvem esse
trabalho, como a violncia fatal, o abuso e explorao sexual, dinmicas violentas no
mbito domstico, desproteo da vtima no sistema de justia, possibilidades de
reparao, dentre tantas outras questes relacionadas.
O atendimento s vtimas de violncia que no se prope modificar esse cenrio
para garantir maior proteo e reparao das vtimas, com respeito aos direitos humanos,
pode perpetuar uma vitimizao e sutilmente educar e controlar essas vtimas para que no
exeram e nem exijam seus direitos.

179
 O servio oferecido, mas no se proporcionam as condies adequadas para tanto.
A instabilidade do financiamento, a fragilidade da instituio, a inadequao das medidas
legislativas, a precariedade da poltica pblica, a insensibilidade do sistema de justia com
a vtima. Mesmo com tantas dificuldades, os tcnicos ainda abrem a porta e conseguem
fazer um bom atendimento a essas vtimas.
O lugar do direito a ser desvendado no atendimento a vtimas de violncia pode
trilhar isoladamente ou buscar a interlocuo com outras reas; pode privilegiar o direito
como instrumento de direo e promoo social ou como tcnica de controle e regulao.
Mas no se deve ignorar as potencialidades de atuao baseada nos direitos humanos, a
necessria articulao entre a teoria e a prtica, e as possibilidades de contribuio efetiva
do direito na consolidao de uma poltica de atendimento s vtimas de violncia que
promova efetiva proteo e reparao das vtimas de violncia.

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Tribunal Penal Internacional International Criminal Court. Disponvel em:
http://www.icc-cpi.int/

187
ANEXO A Termo de consentimento livre e esclarecido

Eu, _________________________________________, RG _______________________,

concordo em participar, como voluntrio (a), do projeto de pesquisa intitulado A
efetivao dos direitos humanos: o desafio do direito no atendimento interdisciplinar a
vtimas de violncia, que tem como pesquisadora responsvel Akemi Kamimura, sob
orientao de profa. Dra. Flvia Schilling, no Programa de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, que tem por objetivo estudar os desafios do
atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia e a efetivao dos direitos humanos.

Estou ciente de que minha participao consistir em participar de entrevista que ser
gravada.

Estou ciente que este estudo possui finalidade de pesquisa acadmica, que os dados obtidos
sero divulgados seguindo as diretrizes ticas da pesquisa, com a garantia de
confidencialidade e sigilo, preservao do anonimato dos participantes, assegurando, assim
sua privacidade.

Estou ciente que posso abandonar a minha participao na pesquisa quando quiser e que
no receberei nenhum pagamento por esta participao.

Assinatura

Local e data.

188
ANEXO B Questionrio

Perfil dos tcnicos/ coordenadores dos projetos:

1. dados pessoais:
Nome
sexo: (M) (F) idade:
formao:
estado civil:
filhos?
Estuda atualmente?

2. dados profissionais
Quantos anos de formado?
Conte sua trajetria profissional:

H quantos anos trabalha na organizao?

Como foi seu ingresso neste trabalho?

Qual foi a motivao?

Qual a sua funo/ atividade principal? Descreva um pouco como seu dia-a-
dia:

Liste alguns fatores que fazem com que vc se sinta satisfeita(o) com seu
trabalho:

189
ANEXO C Roteiro de entrevista

Bloco I- Vtimas
- Relate como o atendimento do Centro.
- Relate seu papel neste atendimento
- Qual o perfil das pessoas que procuram o Centro?
- Quais so as principais demandas?
- Como chegaram ao Centro? (quem informou sobre o trabalho?)
- Como lidar com vtimas de violncia?
- Quais so as principais dificuldades no atendimento?
- Quais so as principais dificuldades no trabalho?
- H cursos/ apoio teraputico/ suporte para os tcnicos?
- Como define vtima?

Bloco II- Direitos Humanos

- Considera que este um trabalho de proteo aos direitos humanos?
- H uma explicitao deste trabalho como sendo de defesa dos direitos humanos para as
vtimas, nos documentos, nas discusses, nas formaes?
- Considera relevante esta explicitao?

Bloco III- interdisciplinaridade

- Quais so as reas de atendimento?
- considera relevante para a vtima - a existncia de um dilogo entre os tcnicos com
diferentes formaes?
- Como se d a relao com os profissionais de outras reas?
- Que papel cabe ao direito neste atendimento?
- H momentos de discusso coletiva em que so traados os contornos do atendimento
buscando a interdisciplinaridade?
- O atendimento multidisciplinar, interdisciplinar ou transdisciplinar?

Bloco IV- caso: Conte um caso que voc considere exemplar.

Bloco V - principais desafios

190
ANEXO D Relao de entrevistas realizadas

Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CNRVV)

E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8

Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI)

E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
AJ1
AJ2

Advogados com experincia no atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia

AJ3
AJ4

191