Projeto para A Amazonia

Um projeto para a
Amaznia no sculo 21:

desaos e contribuies
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao
Braslia DF
2009
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Um projeto para a Amaznia no scuto 21: desafios e contribuies
ISBN - 978-85-60755-13-4
Presidenta
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Edio e reviso / Tatiana de Carvalho Pires

Projeto grco / Andr Scofano e Paulo Henrique Gurjo
Diagramao e grcos / Paulo Henrique Gurjo e Roberta Bontempo Lima
Capa /Andr Scofano
Fotograa da Capa / Elizabeth R. Paxton
C389u
Um projeto para a Amaznia no sculo 21: desafios e contribuies -
Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2009.
426 p.; Il.; 24 cm

ISBN - 978-85-60755-13-4
1. Amaznia - Brasil. 2. Desenvolvimento Regional. I. CGEE.

II. SAE/PR. III. Ttulo.
CDU 338(811)(05)

SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102
70712-900, Braslia, DF
Telefone: (61) 3424.9600
http://www.cgee.org.br
Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do Contrato de Gesto CGEE/MCT/2008.
Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao
podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Impresso em 2009
Um projeto para a
Amaznia no sculo 21:
desaos e contribuies
Superviso
Antnio Carlos Filgueira Galvo
Consultores
Bertha Koimann Becker (Coordenadora)
Francisco de Assis Costa
Wanderley Messias da Costa
Colaboradores
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Jorge Alberto Gazel Yared
Jos Heder Benatti
Mariana Helena Souza Palhares de Miranda
Mary Helena Allegretti
Roberto Cerrini Villas-Bas
Equipe Tcnica CGEE
Carmem Silvia Corra Bueno (Coordenadora)
Equipe da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE/PR)
Carlos Svio Gomes Teixeira (Coordenador)
Prefcio
A Amaznia nos fascina. Mexe com todos ns. Tem relao com as nossas razes culturais, tornando
presente nossa memria ancestral. A Regio nos coloca frente essncia da vida, com sua exubern-
cia natural e dilogo perceptvel com as foras que regem o equilbrio maior do planeta. A imensa
oresta tem papel de destaque nos regimes hidrolgicos e climatolgicos de vastas fraes do Brasil
e do continente sul-americano. Abriga parte importante de nossa riqueza e diversidade biolgica,
com inmeras espcies animais e vegetais, muitas ainda pouco conhecidas.
Mas a Amaznia ainda mais que a oresta. tambm um imponente mosaico de conjuntos ge-
omorfolgicos interligados, com suas plancies, macios, vrzeas, campos, cerrados, matas de den-
sidade variada e outras formaes, cujas partes interagem num delicado jogo de foras. E ainda
homem. Incrustados nas suas entranhas e com variados pers sociais, ndios, caboclos, migrantes
etc., os homens esto frente dos movimentos de ocupao, preservao e utilizao das suas reas,
contribuindo ou no para sua reproduo sustentvel.
No h opo simples para o desenvolvimento da Regio. Preservar a oresta implica construir cami-
nhos capazes de gerar renda e qualidade de vida para suas populaes. Desenvolver a Amaznia obriga
a produzir uma interao virtuosa entre foras sociais capazes de usar as riquezas derivadas da biodi-
versidade e outros recursos naturais regionais sem destru-la. E isso no pode ser obtido pela replicao
dos padres atuais do que convencionamos chamar de desenvolvimento nas sociedades ocidentais.
O desenvolvimento exige exatamente algo que potencialize as transformaes e induza opes re-
almente habilitadoras de um futuro mais promissor. Cabe valorizar as caractersticas socioculturais e
ambientais existentes e as foras sociais vivas da Regio, bem como promover maior articulao das
estruturas regionais aos circuitos nacionais e internacionais, de forma a intensicar uxos comerciais
e nanceiros e o intercmbio cultural, cientco e tecnolgico. E cabe ainda considerar que as inicia-
tivas de organizao produtiva, numa regio carente de infraestrutura e outros meios necessrios ao
desenvolvimento, ressentem-se de um diferencial de rentabilidade que reete tais condies mais
frgeis de produo.
O estudo Um projeto para a Amaznia no sculo : desaos e contribuies, coordenado pela

professora Bertha Koifmann Becker junto com os professores Wanderley Messias da Costa e Fran-
cisco de Assis Costa e o apoio de uma equipe de colaboradores especializados, busca exatamente
encontrar uma resposta concreta para os desaos do desenvolvimento da Amaznia. Como defen-
dem esses autores h muitos anos, a resposta, qualquer que seja, contm um ingrediente indispen-
svel: a contribuio da cincia, tecnologia e inovao (CT&I). Sem essa contribuio original, no h
como colocar de p uma trajetria distinta para o desenvolvimento da Regio. Este livro avana ao
propor uma revoluo tcnico-cientca orientada tanto ao aproveitamento e difuso do uso dos
produtos da biodiversidade, como para difuso de conhecimentos e padres produtivos voltados
transformao das estruturas produtivas regionais preexistentes.
A dualidade entre o corao orestal a oresta ombrla densa, pouco afetada desde os tempos
do descobrimento, a no ser pela poro nordeste do Estado do Par, prximo Belm e as demais
reas j degradadas ou sob presso antrpica atual, passa a ser a chave de uma proposio estrat-
gica para o desenvolvimento da Amaznia. Recomendam-se, para a primeira rea, os conhecimen-
tos necessrios implantao de cadeias de produo bioindustriais, orientadas para a fabricao
de biocosmticos, toterpicos, nutracuticos, produtos alimentares, bebidas etc. Para a segunda,
aqueles dedicados ao adensamento tcnico-cientco de atividades como a extrao da madeira e
setores relacionados, a silvicultura e o manejo orestal, a agroenergia, entre outras. Permeia ambos
os modelos de desenvolvimento sugeridos a construo de nexos que permitam, em mbito inter-
nacional, forjar um espao real de valorao dos servios ambientais. Manaus estaria convocada a
exercer uma liderana enquanto nodo das redes globais que animam relaes e circuitos nanceiros
aptos a sustentar essa atividade inovadora para o desenvolvimento regional.
O livro aprofunda nossa compreenso dos principais produtos regionais e as limitaes e poten-
cialidades das organizaes produtivas dominantes; envereda pela discusso da questo fundiria,
apontando alternativas para se alcanar a regularizao e a defesa dos direitos de propriedade ade-
quados; discute os caminhos da minerao em busca de novas formas institucionais que impulsio-
nem empreendimentos mnero-metalrgicos sustentveis; aborda a temtica obrigatria da gua e
seus usos potenciais; enfrenta o debate sobre a transformao da indstria madeireira; e entra de
cabea na temtica do extrativismo e dos desaos da gesto comunitria na Regio.
Uma contribuio destacada do estudo reside na caracterizao de seis trajetrias bsicas de evo-
luo da produo agropecuria e agroindustrial, trs camponesas e trs patronais. A ocupao da
Amaznia e as perspectivas futuras de desenvolvimento esto muito atreladas s dinmicas de de-
senvolvimento de cada uma dessas formaes produtivas localizadas, com suas necessidades e im-
plicaes distintas. Conformam assim um elemento essencial ao desenho de estratgias futuras de
desenvolvimento, transformando eventuais diretrizes gerais de tradicionais esforos de planejamen-
to em agendas mais concretas e com maior potencial de efetiva realizao.
Assumir outra perspectiva de desenvolvimento importa em mudana de padres produtivos e co-
merciais, em maior agregao de valor intrarregional, em maior capacidade de reteno de riqueza
na Regio. O Norte no mais apenas um celeiro de matrias-primas, disposio dos aventurei-
ros de planto. Tampouco est desprovido de uma populao altiva, cheia de anseios, ciente de suas
prerrogativas, num concerto democrtico que se vem aprofundando pouco a pouco. Desejos so
criados e recriados a cada nova mensagem veiculada e replicada no imaginrio nacional e global e,
traduzidos para o contexto regional, ganham novas formas e contedos. Abrem novas expectativas
para as populaes nas diversas realidades vivenciadas, urbana, comunitria, ribeirinha, indgena etc.
Este livro da professora Bertha Becker e de seus parceiros, que foi originalmente demandado ao Cen-
tro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica (SAE/PR) e esteve na base de algumas das principais proposies de seu ento mi-
nistro chefe, Roberto Mangabeira Unger, permite dar um passo frente no debate sobre o desen-
volvimento da Regio. Ele muda o patamar da discusso que, por exemplo, presidiu a confeco de
planos governamentais como o Plano Amaznia Sustentvel original, de outubro de , abrindo
novas questes para instruir as estratgias de desenvolvimento regionais. O CGEE vem apoiando o
aprofundamento de algumas dessas questes, como as que se relacionam organizao de redes de
inovao associadas biodiversidade regional, capazes de promover o adensamento de cadeias de
pesquisa e produo voltadas a produtos da oresta uma j est em operao, na rea de biocos-
mticos , e a reexo e articulao de iniciativa devotada ao fortalecimento do extrativismo, pea
essencial da formao de uma base social de produo de matrias-primas regionais.
Boa leitura.
Lucia Carvalho Pinto de Melo

Presidenta do CGEE
Sumrio executivo
I. Uma viso de futuro para o corao orestal da Amaznia
1. Articulando o complexo urbano e o complexo verde na Amaznia
1.1. O corao da oresta amaznica permanece ntegro. A principal descoberta da pes-

quisa o reconhecimento que o povoamento da Amaznia, at o momento, pouco
afetou o corao da oresta, a oresta ombrla densa e seus grandes vales. exceo
do nordeste do Par, foram as reas de tenso na transio do cerrado para a oresta
ombrla aberta e partes da oresta ombrla aberta correspondente ao alto curso
dos auentes da margem direita da Amaznia as envolvidas no povoamento recente a
partir de meados do sculo . Mapas elaborados pelo IBGE representando a cobertura
vegetal original da Amaznia e sua cobertura atual revelam claramente essa situao. O
extenso corao orestal dispe-se grosso modo como uma diagonal que parte do sul
do Estado do Amazonas at a costa do Amap e parte do Par. Da para o norte e para
o oeste estende-se pela Amrica do Sul amaznica.
1.2. A defesa do corao orestal decorrer de sua utilizao inovadora e no do seu isola-
mento produtivo. Ter impacto no seu entorno. nesse core que se torna possvel e se
deve iniciar o novo modelo, ps-fordista, que o utilize como capital natural com base
em CT&I; seja atravs da construo de cadeias produtivas baseadas em elementos das
orestas e das guas, seja pela valorao dos servios ambientais produzidos pela natu-
reza e pela populao. Assim valorizado, o corao orestal ter condies de inverter
o processo de povoamento regional, constituindo-se como uma plataforma produtiva
inovadora no s resistente expanso da fronteira em movimento, mas, ao contrrio
do movimento atual, como capaz de originar um movimento inovador em direo s
reas mais densamente povoadas do seu vasto entorno.
1.3. Redes de cidades constituiro um cordo de blindagem exvel do corao orestal.

Localizadas no contorno do corao orestal no mdio curso dos grandes auentes
da margem direita do Rio Amazonas ou em sua calha, as cidades conectadas em rede
comporo uma frente de inovao a um s tempo de defesa, para assegurar o desen-
volvimento econmico e socialmente digno do core, e de expanso, como pontas de
lana para irradiao do movimento inovador sobre as reas antropizadas sua reta-
guarda, onde est localizada grande parte das capitais estaduais e cidades regionais
mais expressivas. Sugesto de organizao de uma cadeia produtiva, ressaltando a posi-
o de Coari (am) como centro intermedirio graas disponibilidade de energia. Vale
a pena lembrar a importncia da implantao de laboratrios da oresta em Carauari
(AM) e em Jacareacanga (PA); o primeiro contando com comunidades organizadas e
apoio de C&T e segundo com o de uma base militar.
1.4. A reviso do atual quadro regulatrio para esse setor crucial para alavancar e moder-
nizar as suas atividades. Nesse sentido, caberia alertar o Servio Florestal Brasileiro a no
abrir concesses de explorao nas orestas nacionais localizadas no corao orestal
como est sendo iniciado.
1.5. Cidades da rede da madeira comporo um segundo cinturo de blindagem exvel,

em articulao com o da bioproduo. Localizadas na mata aberta e contando com cir-
culao rodoviria, as cidades dessa rea so relativamente melhores equipadas do que
as anteriores. A par de contribuir para a organizao da indstria madeireira atravs da
consolidao de cadeias produtivas, tero papel fundamental na produo de insumos
madeireiros para as cidades da bioproduo habitaes, construes em geral, artefa-
tos, etc. bem como na formao de uma indstria naval que, sediada em Itacoatiara,
utilizar partes fabricadas em cidades da mata aberta. Tal indstria intermediria pode
ser desenvolvida, sobretudo em Porto Velho e Rio Branco. Considerando a necessidade
de inovaes para utilizao mais nobre da madeira, sugere-se que se difunda o Mode-
ora na explorao orestal, e que se invista na pesquisa para a hidrlise da Madeira.
1.6. Redes de cidades embrionrias em reas de fronteira poltica devero ser estimula-
das pelo fortalecimento das anteriores. Tabatinga/Benjamin Constant/Letcia/Islndia
j formam um ncleo policntrico na fronteira tripartite Brasil, Colmbia e Peru rela-
cionadas com Bogot e Iquitos; no Acre, vrias cidades gmeas entre o Brasil-Bolvia-
Peru no s existem como geraram um movimento conjunto de resistncia expanso
de pastagens e desorestamento em suas fronteiras polticas, o MAP (Madre de Dios,
Acre, Pando). Em Rondnia, Guajar-Mirim tem sua gmea na Bolvia. Na calha norte,
as cidades gmeas so muito menos expressivas. Caberia pensar em duas aes estra-
tgicas. Uma, seria equipar Boa Vista (RR) como centro madeireiro e minerador e porto
seco, consolidando as ligaes com Georgetown e um porto o-shore no Amap para
escoamento da bioproduo e de produtos minerais manufaturados, hiptese j cogi-
tada pelo governo do Estado. Tais embries deveriam constituir um outro cinturo de
cidades em rede, como base que so para a integrao da Amaznia sul-americana.
bom lembrar, o corao orestal brasileiro a borda oriental, apenas, do imenso bioma
orestal amaznico sul-americano. E s uma estrutura produtiva em rede pode articu-
lar em pontos, tanto a populao como as atividades, resguardando amplos espaos
orestais entre eles.
1.7. Em suma, a distribuio da vegetao no bioma amaznico corresponde a um zonea-

mento concreto estabelecido pela natureza que deve indicar o modo inovador de uso
do territrio. E as cidades so as unidades territoriais estratgicas para induzir o novo
modo de produzir e romper a dicotomia entre os grandes e ricos e os muito pequenos
e pobres atores da regio.
2. Problematizando os servios ambientais (SA) para o desenvolvimento a

Amaznia
2.1. Reconhecer que os SA no tm apenas valor econmico, mas tambm estratgico. O

valor estratgico da natureza no previsto nem no pensamento econmico nem no
sociolgico. Esse valor existe, crucial, mas de difcil mensurao porque um dado de
relaes complexas referentes ao valor de existncia. O valor estratgico qualica o ca-
pital natural da Amaznia como um componente de poder; poder pela concentrao
de estoque e de servios sem equivalente no planeta sob soberanias nacionais. Coloca-
se para o Brasil e demais pases amaznicos a questo poltica de como fazer reconhe-
cer esse valor estratgico de pura existncia da natureza no cenrio global.
2.2. Produzir para conservar e permitir Amaznia inteira se beneciar com os SA. Os SA
so socialmente produzidos por duas modalidades: a) valor atribudo pelo homem a
funes ecossistmicas; b) pela transformao da natureza pelo homem. O que se pro-
pe uma estratgia que tire partido dessa duplicidade que j inerente vida regio-
nal. Na Amaznia com Mata, dominam os SA produzidos pela natureza per se, mas o
manejo orestal pode gerar SA da natureza transformada; na Amaznia sem Mata do-
minam os SA da natureza transformada. Tal estratgia essencial para multiplicar os SA
rompendo o monoplio do carbono e valorizando a natureza em conjunto e, sobre-
tudo, para criar acesso dos produtores uma dupla riqueza: a da produo e a dos SA.
2.3. A inovao institucional chave para viabilizar os SA como fator de desenvolvimento.

At agora s o mercado institucionaliza o carbono como commodity, e s ele estabe-
lece seu preo. E se trata de uma valorao no s baixa como extremamente limitada
do capital natural amaznico. Pelo menos trs inovaes institucionais so necessrias
para valorar os SA mais justamente. A primeira e mais urgente estabelecer o quadro
regulatrio, claro, consistente com os interesses nacionais e regionais, e considerando
as regras do jogo internacional. Uma diz respeito atribuio de valor ao conjunto de
servios que a natureza oferece. Considerando a impossibilidade de realiz-lo at o mo-
mento, cabe utilizar mltiplos SA e estender ao maior nmero possvel da populao
regional o acesso riqueza gerada. O que requer a disseminao de plataformas para
sua habilitao e instituies que as promovam. Outra, refere-se criao de institui-
es ativas para negociar a forma de constituio do mercado e a xao do preo
dos SA. Na sociedade moderna, a C&T com seus porta-vozes constituem uma institui-
o-chave para essa negociao, fortalecendo a autonomia do Estado no contexto da
globalizao. Ao Estado cabe criar condies para o surgimento e/ou fortalecimento
de instituies capazes de negociar decises tomadas em mbito global com base na
considerao dos contextos territoriais nacionais, regionais e locais. E, assim, incorporar
denitivamente o capital natural amaznico como capital xo.
2.4. Manaus como cidade mundial tropical. Para tanto, h que contar com as cidades. Ser-
vios tornam-se fator crucial para o desenvolvimento da Amaznia no sculo : servi-
os ambientais, servios convencionais para atender s necessidades bsicas da popula-
o bem como para capacit-las, servios especializados para valorar as SA. E as cidades
so o lcus dos servios. Uma estratgia permite mesmo pensar em transformar Ma-
naus numa cidade mundial tropical com base na organizao da prestao de servios
ambientais. Cidades mundiais so as unidades territoriais que articulam a expanso
econmica contempornea. E so os servios para a produo que lhes atribui vanta-
gens competitivas para torn-las centros de comando da globalizao. A cidade tem
posio estratgica em relao aos SA da Amaznia sul-americana, um SA de tipo nico.
Para tanto necessrio equip-lo com servios especializados avanados nanceiros,
jurdicos, consultorias de gesto, marketing, etc de uma rede de cidades de apoio e
por que no com uma bolsa de valores?
3. Uma fronteira para inovar a minerao
3.1. Cabe de incio sugerir a implementao de um novo Projeto Radam para avanar no
conhecimento geolgico da regio.
3.2. Nos Estados do Par e do Amap, onde a minerao comandada por corporaes
transnacionais, sobretudo pela Vale, medidas a serem tomadas j foram sugeridas no
Projeto Amaznia. Uma delas a tributao da lavra. Outra sugesto a associao do
Estado com a iniciativa privada para radicalizar a lgica do mercado, fundando e capi-
talizando empreendimentos de lavra dentro do regime de mercado e com gesto pro-
ssional independente. Empreendimentos que podero ser vendidos a agentes priva-
dos. O pesquisador Roberto Villas-Boas (Cetem/MCT) sugere que os royalties deveriam
ser aquecidos pelo mercado, ou seja, mercado aquecido, maiores royalties calculados e
determinados a partir da equao econmico-nanceira da empresa, e vice-versa; ade-
mais, quanto maiores royalties quanto menor valor agregado matria-prima. E ainda,
reviso das taxas e impostos. Tais sugestes parecem convergir, pois um mercado pode
ser aquecido mediante aes do Estado acima referidas.
3.3. Tendo em vista romper com a forte dicotomia social, sugerido o reconhecimento da
atividade como parte integrante da realidade mineradora amaznica e merecedora de
aes de crdito e apoio tcnico permanentes para gerar a pequena/mdia empresa de
minerao, tal como vem ocorrendo na rea do Tapajs.
3.4. Para a minerao em terras indgenas, alm da reviso da legislao, a educao con-
siderada fator crucial de transformao social, sugerindo-se a suspenso temporria da
outorga de lavra em terras indgenas demarcadas at que eles tenham capacidade de
negociao e planejamento e, mesmo a suspenso da tutela exercida pela Unio atra-
vs da Funai, transformando as terras indgenas em municpios. Essa uma questo
polmica. Vale a pena pensar no tempo acelerado em que os processos hoje ocorrem.
Nesse sentido, considerando a urgncia de organizar programas de trabalho para os
grupos indgenas, abandonados que esto sua prpria sorte e desejosos que so de
cidadania; considerando que a minerao uma atividade que, planejada, pouco im-
pacta o meio ambiente; e considerando o potencial mineral j conhecido e a conhecer,
muitos deles com localizao estratgica na fronteira poltica, sugere-se aqui iniciar as
atividades de minerao em terras indgenas, jamais pela grande empresa, mas median-
te a organizao de cooperativas, da capacitao e, porque no, das empresas juniores.
Anal, garimpeiros so o estrato social pobre da minerao e para que os ndios no
tenham o mesmo destino, h que prever medidas que permitam a ambos tornarem-se
estratos sociais mdios nessa atividade. Para tanto, a capacitao com educao geral e
tecnologias de manejo crucial, exigindo a criao de cursos especiais inexistentes no
pas, bem como alteraes profundas no quadro institucional.
3.5. Um elemento da infraestrutura, contudo, merece destaque quanto minerao: os

portos. No para escoar minrio bruto, mas, sim, para exportar produtos deles manu-
faturados. Considerando as diferenas de produo entre a Amaznia Oriental e a Oci-
dental, e a localizao dos mercados, dois locais estratgicos emergem. Um, a cons-
truo de um porto oshore no Estado do Amap, iniciativa que j uma cogitao
do prprio estado. O outro, tendo em vista a posio interiorana de Roraima, seria Boa
Vista transformada em porto seco para escoar atravs de Georgetown seus produtos
para o Caribe.
II. Estruturas, dinmicas e perspectivas
4. Utilizao de recursos orestais no-madeireiros

Sistemas emergentes no-madeireiros e experincias de gesto
4.1. As comunidades tradicionais constituem hoje na Amaznia um ator social relevante e

elas tem sido protegidas e estimuladas por diversas iniciativas do governo e da socieda-
de civil em geral. Esse esforo deve ser ampliado, visando aumentar essa rede de prote-
o e, ao mesmo tempo, propiciar as condies tcnicas, materiais e institucionais para
o desenvolvimento das suas atividades produtivas.
4.2. Entre essas novas iniciativas preciso instituir mecanismos visando promover a circu-
lao de informaes entre as organizaes parceiras e criar redes de intercmbio de
experincias e informaes.
4.3. necessrio tambm valorizar os produtos e servios ambientais prestados pelas co-
munidades tradicionais. Isso estimular uma competio virtuosa (competir para no
ganhar no desmatamento) entre as populaes extrativistas. O processo de avaliao
ser conduzido pelo Ibama. Essa competio seria inserida como um componente do
Prmio Chico Mendes, j desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
4.4. preciso reconhecer que apesar do vigor atual das atividades de CT&I na Regio e dos
seus impactos positivos na dinmica atual desses segmentos, os seus programas e pro-
jetos com maior efetividade ainda esto, de modo geral, concentrados nos produtos
e respectivos segmentos mais conhecidos e de maior sucesso comercial, como so os
casos do guaran, do dend e da fruticultura associada ou no aos sistemas agroores-
tais (aa, cupuau, pupunha, etc.). Essa uma tendncia decorrente de alguns fatores
conhecidos, tais como a insucincia dos investimentos do governo federal nessa rea
para a Regio (vis-a-vis as demais do pas), que se reete nas limitaes da capacidade
instalada (infraestrutura laboratorial, entre outras) e na disponibilidade e formao de
recursos humanos qualicados (doutores e ps-doutores) para as instituies de pes-
quisa ali instaladas.
4.5. Conforme j alertado pelo recm-lanado documento da Academia Brasileira de Cin-

cias (ABC), imperioso reverter esse quadro de carncias em C&T da Amaznia, inician-
do com urgncia um ousado e abrangente programa de investimentos nessa que a
estratgia-chave para implantar ali um novo padro de desenvolvimento.
4.6. A aprovao do Processo Produtivo Bsico em ns de para certicao de proces-

sos e produtos foi fundamental para estimular a produo de cosmticos. Por sua vez, o
Selo Ecocert estabelecido em j foi concedido a sete empresas (cinco produtoras
de guaran, uma de leos e uma de castanha). Cabe instituir regras que beneciem as
comunidades produtoras bem como rever as normas da Anvisa, que atualmente regu-
lam essas atividades.
4.7. preciso reconhecer que se os avanos no processo de aproveitamento sustentvel da

biodiversidade amaznica e da bioindstria na rea da produo de tofrmacos ou
frmacos derivados dependem como nos demais casos de uma forte participao dos
investimentos e da atuao direta das empresas-lderes desse segmento, ento o cen-
rio nesse caso no dos melhores.
4.8. Os problemas mais graves e que entravam o pleno desenvolvimento desses sistemas
emergentes esto relacionados s comprovadas impropriedades da legislao e das
diversas normas especcas federais destinadas regulao do acesso ao patrimnio
gentico para ns de pesquisa e especialmente para projetos de bioprospeco. Esse
quadro agravado pelo atual formato burocrtico, aliado obsolescncia e ao esva-
ziamento do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico do MMA, que constitui no
apenas um entrave para o avano das pesquisas bsicas sobre a biodiversidade do pas,
mas especialmente um fator que tem repelido e anulado, na prtica, qualquer possibi-
lidade de investimento das empresas-lderes nacionais e internacionais em projetos de
P&D nesse setor.
4.9. Em sntese, urgente promover uma radical interveno nesse setor das polticas pbli-
cas, que deve ser iniciado pela imprescindvel alterao da legislao em vigor que regula
o Acesso ao Patrimnio Gentico, visando a simplicao das exigncias e dos procedi-
mentos para a implementao de projetos de pesquisa cientca em geral sobre a biodi-
versidade e, particularmente, para projetos de bioprospeco na rea. Com isso, estaro
criadas as condies para a retomada, ao mesmo tempo, de duas das mais estratgicas
atividades para o pleno desenvolvimento da bioindstria e, especialmente, da produo
de tomedicamentos tendo como base a utilizao econmica da biodiversidade ama-
znica: a) a pesquisa e desenvolvimento; e, b) os investimentos produtivos.
5. Utilizao de recursos orestais madeireiros
5.1. A idia de criao dos distritos orestais sustentveis como poltica pblica promis-
sora para promover o desenvolvimento orestal sustentvel. Entretanto, como polti-
ca setorial isolada, no alcanar resultados impactantes e pelo menos cinco aspectos
devem ser considerados: os territrios pr-denidos; as bases orestais; as cidades; as
indstrias e as polticas pblicas integradas.
5.2. Criao de uma empresa de economia mista, ou similar, para promover a gesto orestal e
a inovao no setor madeireiro. A gesto de orestas pblicas federais pelo Servio Flores-
tal, devido falta de exibilidade e agilidade em suas aes, pode oferecer riscos ao proces-
so de concesso. Um ente de parceria pblico-privado que seja responsvel pela produo
e comercializao de madeira das orestas pblicas pode ser uma alternativa vivel, alm
de promover o processo de pesquisa, desenvolvimento e inovao nesse setor.
5.3. Alm dos conhecidos problemas estruturais da explorao madeireira convencional,

tais como a carncia de recursos humanos qualicados, o conservadorismo das em-
presas do setor, a persistncia de um pesado, complexo e por vezes inadequado ema-
ranhado de leis e normas infralegais, e a pesada burocracia envolvida na gesto e no
controle dessas atividades (que induziria o empreendedor para prticas ilegais), ao lado
da sempre reconhecida fragilidade dos sistemas de scalizao. Encontra-se em vigor
um enorme conjunto de normas legais (um total de leis, decretos, portarias e reso-
lues) que regulam as atividades relacionadas explorao orestal em geral e a ma-
deireira em particular no pas e especialmente na Amaznia. urgente empreender um
esforo visando simplicao dos procedimentos burocrticos e atualizao, conso-
lidao e simplicao dos marcos regulatrios para essas atividades.
5.4. Os custos de produo e o preo nal do produto sempre sero mais elevados quando
forem adotados integralmente os sistemas de manejo, vis-a-vis os sistemas tradicionais.
Este tem sido considerado um poderoso fator estrutural de inibio para as mudan-
as pretendidas, o que indica a necessidade de focar as polticas e as aes no apenas
nas esferas tcnicas da explorao, como tambm no comportamento dos mercados
de consumo desses produtos. Em outros termos, essencial que os consumidores de
produtos nais de madeira de lei sejam estimulados a aceitar os custos adicionais rela-
cionados s exigncias tcnicas e legais dos mecanismos de certicao de qualidade
ambiental. Alm disso, as polticas pblicas focadas nesse setor devem diminuir a pres-
so sobre as orestas nativas e adotar mecanismos visando estimular as atividades de
silvicultura as orestas plantadas na Amaznia voltadas tambm para a produo
de madeira e o desenvolvimento de plos de indstrias moveleiras, e no apenas para
a produo de carvo vegetal, como ocorre hoje no Par.
6. Desenvolvimento sustentvel e agrrio na Amaznia: trajetrias

tecnolgicas, estrutura fundiria, institucionalidade
6.1. Nos ltimos anos o Setor Rural na Regio Norte vem crescendo ciclicamente, a ta-
xas mdias que, para todas suas macro-variveis, situam-se prximas de a.a.: o Valor
Bruto da Produo Rural passou de R , para R , bilhes reais a preos constantes
do nal do perodo, gerando valor adicionado total de R , bilhes de reais: re-
tido no setor rural por camponeses, fazendeiros e assalariados rurais, pelas econo-
mias urbanas locais, pelas economias urbanas estaduais e, nalmente, , trans-
bordam para o resto da economia nacional.
6.2. Na base dessa dinmica esto seis grandes estruturas em movimento, visualizadas
como trajetrias tecnolgicas que seguem pela ordem de importncia no valor da
produo:
a) TrajetriaCampons.T rene o conjunto de sistemas camponeses que convergem para

sistemas com dominncia de culturas permanentes e produo de leite, explica do
VBPR, do emprego, da rea degradada e do balano lquido de carbono. A
economia em torno dessa trajetria cresce em termos absolutos a a.a., com rentabili-
dade crescente nos ltimos tempos, por trabalhador a , e por rea a ,.
b) A TrajetriaPatronal.T rene o conjunto de sistemas de produo em operao em es-
tabelecimento patronais que convergem para pecuria de corte, explica do VBPR,
do emprego, da rea degradada e do balano lquido de carbono. A economia
em torno dessa trajetria cresce em termos absolutos a , a.a., com rentabilidade cres-
cente nos ltimos tempos, por trabalhador a e por rea a ,.
c) TrajetriaCampons.T rene o conjunto de sistemas camponeses que convergem para
sistemas agroorestais com dominncia ou forte presena de extrao de produtos no-
madeireiros, explica do VBPR, do emprego, , da rea degradada e , do
balano lquido de carbono. A economia em torno dessa trajetria cresce em termos
absolutos a a.a., com rentabilidade crescente nos ltimos tempos, por trabalhador a
, e por rea a ,.
d) TrajetriaCampons.T rene o conjunto de sistemas camponeses que convergem para
sistemas com dominncia de pecuria de corte, explica do VBPR, do emprego,
da rea degradada e , do balano lquido de carbono. A economia em torno
dessa trajetria cresce em termos absolutos a a.a., com rentabilidade crescente nos
ltimos tempos, por trabalhador a e por rea a .
e) TrajetriaPatronal.T rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plan-
taes de culturas permanentes, explica do VBPR, do emprego, da rea degra-
dada e do balano lquido de carbono. A economia da trajetria cresce em termos
absolutos a , a.a., com rentabilidade crescente nos ltimos tempos, por trabalhador a
, e por rea a ,.
f) TrajetriaPatronal.T rene o conjunto de sistemas patronais de silvicultura, explica
do VBPR, , do emprego, da rea degradada e do balano lquido de carbono. A
economia em torno dessa trajetria decresce em termos absolutos a -, a.a., com ren-
tabilidade fortemente decrescente por trabalhador a - e por rea a -.
6.3. Pelas caractersticas das trajetrias, o desao estratgico para um desenvolvimento

mais distributivo, com efeito difuso de maior impacto sobre as economias locais e me-
nos impactos ambientais o de fortalecer a Campons.T, Campons.T, Patronal.T e
Patronal.T, ao mesmo tempo que conter/reorientar a Patronal.T e CamponsT.
6.4. O desao imenso em parte porque as trajetrias a conter ou reorientar vm ganhan-

do ecincia econmica e, com isso, fora. Mas vem ganhando ecincia, tambm, em
nveis porm mais modesto, trajetrias a estimular com exceo da silvicultura.
6.5. O desao imenso tambm porque trajetrias a conter ou reorientar demonstram um

imenso poder de congurao fundiria expresso num mercado de terras de grandes
dimenses, onde o peso de uma demanda de R , bilhes de reais converte , mi-
lhes de hectares de orestas originrias em terras.
6.6. O desao imenso, por m, porque o ambiente institucional apresenta vieses e dicul-
dades, explicadas por dependncia de trajetria e cultura institucional e poltica, que
vm favorecendo as trajetrias a conter, no seu modo tradicional. Ao mesmo tempo,
no consegue garantir s trajetrias a fortalecer os pressupostos de conhecimento e de
capital fsico e natural necessrios sua capacidade de permanncia por ganhos
sistemticos de ecincia.
7. Novos fundamentos institucionais para o desenvolvimento do setor

rural da Regio Norte
7.1. As grandes mudanas para um projeto de desenvolvimento de base rural so institu-

cionais e exigem dois resultados: a) que se quebrem as assimetrias de poder que cris-
talizam os vieses apresentados (e que se formem os conhecimentos necessrios para
isso); b) que se gerem os conhecimentos que dem conta dos princpios das trajetrias
a fortalecer, considerado o desao que o contexto amaznico coloca para a cincia tra-
dicional uma C&T desenvolvida em dois sculos para homogeneizar o mundo, colo-
ca-se a necessidade de basear um conhecimento para gerir e tornar ecientes sistemas
necessariamente diversos, que da diversidade devem seguir retirando sua ecincia; c)
que se estabelea um direito fundirio que garante a distino entre terras e ativos
ambientais; d) que se crie, dominantemente por imputaes scais sobre os passivos
ambientais, o poder de compra orientado aos servios ambientais.
7.2. No se quebraro as assimetrias se a institucionalidade no culmina em um sistema de

planejamento com capacidade de internalizar as perspectivas de desenvolvimento dos
sujeitos sociais nos processos decisrios das aes de governo. Para isso, mecanismos
de estabelecimento de pactos em aglomerados de diferentes escalas funcionais e terri-
toriais (APLs, economias locais, plos e setores) so indispensveis.
8. Da infraestrutura logstica
8.1. As populaes amaznicas necessitam de uma logstica mais eciente. Neste sentido,
um dos elementos chaves a multimodalidade, que pode signicar reduo de custos,
maior ecincia, maior velocidade e melhor adequao as especicidades ambientais
da regio. Trs redes so bsicas para a Regio: uvial, area e de informao. Os rios
da Amaznia podem se tornar uma grande vantagem competitiva, pois o transporte
hidrovirio a melhor opo em termos de custos e ecincia energtica. Para tanto,
necessrio que haja investimentos em tecnologia na rea de engenharia naval, como
apontado anteriormente. Essa tecnologia deve garantir no somente os grandes uxos
de mercadorias relacionados a conexes globais (gros, minrios, produtos do Plo In-
dustrial de Manaus, etc.), mas tambm a populao ribeirinha em seu transporte coti-
diano pelas guas amaznicas. A malha area um componente logstico complemen-
tar a ser densicado e ampliado, tendo em vista, inclusive, as conexes com os demais
Pases amaznicos hoje extremamente carentes. Mas so as infovias as mais promisso-
ras redes para a conectividade intrarregional, considerando sua extenso, disperso da
populao e condies ambientais. Um sistema multimodal eciente incorpora mo-
dernos terminais de transferncia, operaes com contineres e avanados servios na
rea jurdica, na rea tributria e em tecnologia da informao. Isto aponta para a ne-
cessidade de avanar na formao de mo-de-obra qualicada.
8.2. Um segundo elemento-chave para a conectividade regional a capilaridade. Exalta-se

a importncia da multimodalidade, com armazenagem e terminais, mas esta deve ser
planejada levando em conta tambm o mercado interno, uma logstica do peque-
no, articulando pequenos trechos de ferrovias e de rodovias com rios para constituir
malhas que cubram o territrio, atendendo massa de populao que nele reside e
propiciando uma integrao interna de modo a favorecer o desenvolvimento regional.
O avano na capilaridade envolve no s o transporte, mas tambm redes de energia,
comunicao e servios de educao e sade, condio necessria para o incremento
de sistemas produtivos modernos baseados na tecnologia e na informao e para a me-
lhora da qualidade de vida da populao. preciso garantir condies de escoamento
da produo do pequeno produtor agrcola e uma maior difuso de redes de internet
de alta velocidade, criando condies fsicas para que se desenvolvam sistemas produ-
tivos mais ecientes.
8.3. Terminais multimodais so essenciais para a logstica e a capilaridade. Um tipo de ter-

minal normalmente multimodal e que representa uma inovao logstica relevante
so os portos secos e os Centros Logsticos e Industriais Aduaneiros (Clia). Esses arma-
zns so recintos alfandegados de uso pblico situados no interior, preferencialmente
em reas adjacentes s regies produtoras e consumidoras. O desao criar um siste-
ma que se adeque s especicidades ambientais da Regio e ao mesmo tempo seja ca-
paz de servir como base fsica para o desenvolvimento regional.
8.4. A associao dos modais rodovirio, dutovirio e areo, com as facilidades de transporte
oferecidos pela enorme rede hidrogrca amaznica, traz vantagens inequvocas para
a Regio. A integrao com redes de energia e com tecnologia de informao merece
um planejamento integrado para dinamizar reas especcas e gerar uma organizao
produtiva em rede. Os lugares em que ocorrem as principais interconexes do sistema
de transporte tendem a ser tornar importantes ns logsticos. Essas cidades geralmente
concentram um grande nmero de servios especializados que viabilizam a logstica.
No por acaso, os grandes ns logsticos coincidem com as principais cidades.
8.5. Logstica multimodal e capilar essencial nas escalas nacional e sul-americana, para
tambm garantir os uxos. O espao entendido sob duas lgicas distintas. O espao
dos lugares onde vivemos, onde nos relacionamos com o mundo. Entretanto, a re-
lao entre o espao de uxos e o espao de lugares, entre o nacional/global e o local,
no implicam num resultado determinado. o espao de uxos, dominante, aque-
le que molda a implantao das grandes infraestruturas de transporte e energia na
Regio. Uma forma do lugar se beneciar desses grandes eixos, do ponto de vista da
infraestrutura, pelo aumento da capilaridade das redes, atravs da construo e ma-
nuteno de estradas vicinais de qualidade, e ainda, a construo/modernizao de pe-
quenos terminais hidrovirios e embarcaes que circulam na Regio, alm de difundir
amplamente as redes de comunicao e energia. Isso representaria uma possibilidade
de maior insero social e econmica das populaes marginais aos processos econ-
micos dominantes. a logstica do pequeno, isso , estruturas capilares que podero
conectar efetivamente as populaes da oresta.
Lista de guras
Figura 1-1: Populao urbana 2007 41
Figura 1-2: Amaznia legal, desorestamento, 2004 46
Figura 1-3: Amaznia com mata, centros para bioproduo, 2008 54
Figura 1-4: Amaznia sul-americana 61
Figura 1-5: Rede de infovias em implantao no Par. 64
Figura 1-6: Amaznia com mata, centros de produo madeireira, 2008 75
Figura 1-7: Figura A - Cobertura Vegetal Natural 79
Figura B - Cobertura Vegetal Natural em 2006 80
Figura 1-8: Amaznia legal, faixa de fronteira, 2003 82
Figura 2-1: Bacia Amaznica, densidade demogrca, 2005 121
Figura 4-1: Exemplos de produo comunitriana Amaznia: cosmticos 155
Figura 4-2: Dend (produo em 2006 - Regio Norte) 159
Figura 4-3: Guaran (produo em 2006 - Regio Norte) 160
Figura 5-1: reas orestais certicadas nos estados da Amaznia Legal (2008) 206
Figura 5-2: Empreendimentos com cadeia de custdia certicada nos estados

da Amaznia Legal (2008) 207
Figura 5-3: Manejo orestal comunitrio em pequena escala na Amaznia Legal (2005) 210
Figura 8-1: Amaznia Legal - telecentros do programa Gesac-200 282
Lista de grcos
Grco 5-1: Municpios com plano de manejo orestal sustentvel com procedimento
simplicado e explorados no Amazonas (2007) 212
Grco 6-1: Evoluo do valor bruto do setor rural na Regio Norte, 1990 a 2006
(mdias trianuais) 216
Grco 6-2: Evoluo das macro-variveis do setor rural na Regio Norte, 1990 a 2006
Grco 6-3: Evoluo das macro-variveis do setor rural na Regio Norte, 1990 a 2006
Grco 6-4: Evoluo do uso do estoque de terras apropriadas at 1995 pelos agentes do setor
rural na Regio Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais) 221
Grco 6-5: Evoluo do nmero de trabalhadores no setor rural da Regio Norte, 1990 a 2006
Grco 6-6: Evoluo de macro fundamentos do setor rural na Regio Norte, perspectiva macro,
1990 a 2006 (mdias trianuais, valores em R$ constantes de 2005) 224
Grco 6-7: Evoluo do estoque de reas degradadas e de emisso lquida de CO2 do setor rural
na Regio Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais) 226
Grco 6-8: Evoluo das emisses lquidas por hectare e rendimento por tonelada de CO2
acrescida no estoque de carbono formado pelo setor rural na Regio Norte, 1990 a
2006 (mdias trianuais) 227
Grco 6-9: Composio da Trajetria Patronal.T4, dominada por pecuria de corte, na Regio
Norte: participao relativa dos grupos de produtos do Valor Bruto da Produo e
ndice de Diversidade, 1990 a 2006 (mdias trianuais) 233
Grco 6-10: Evoluo da trajetria: Patronal.T4, dominada por pecuria de corte, na Regio
Norte: fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento
Lquido, 1990 a 2006 (Mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 234
Grco 6-11: Evoluo da trajetria: Patronal. T4, dominada por pecuria de corte, na Regio
Norte: ecincia dos fatores, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 235
Grco 6-12: Evoluo da trajetria: Patronal. T4, dominada por pecuria de corte, na Regio
Norte: decomposio da ecincia econmica da terra em custo de oportunidade
da entropia (Y/CO2) e grau de entropia inerente (CO2/A) , 1990 a 2006 (mdias
trianuais, R$ constantes de 2005) 236
Grco 6-13: Ocorrncia territorial da trajetria T4. Pecuria de corte medida pela participao
relativa no VBPR, 1990 a 2006 237
Grco 6-14: Composio da trajetria: Patronal.T5, dominada porculturas permanentes, na

Regio Norte: participao relativa dos grupos de produtos do Valor Bruto da
Produo e ndice de Diversidade, 1990 a 2006 (mdias trianuais) 239
Grco 6-15: Evoluo da trajetria: Patronal. T5, dominada por culturas permanentes, na Regio
Norte: fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento
Lquido, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 240
Grco 6-16: Evoluo da trajetria: Patronal. T5, dominada por culturas permanentes, na Regio
Grco 6-17: Evoluo da trajetria: Patronal.T5, dominada por culturas permanentes, na Regio
Norte: decomposio da ecincia econmica da terra em custo de oportunidade
da entropia, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 241
Grco 6-18: Ocorrncia da trajetria Patronal.T5. Medida pelo VBPR, R$ constantes de 1995 241
Grco 6-19: Evoluo da trajetria: Patronal. T6, Silvicultura na Regio Norte: Fatores de
produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento Lquido, 1990 a 2006
(mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 242
Grco 6-20: Evoluo da trajetria: Patronal. T6, Silvicultura, na Regio Norte: Ecincia dos
fatores, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 243
Grco 6-21: Evoluo da trajetria: Patronal. T6, Silvicultura, na Regio Norte: decomposio da
ecincia econmica da terra em custo de oportunidade da entropia, 1990 a 2006
(mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 243
Grco 6-22: Ocorrncia da trajetria T6. Patronal Silvicultura medida pelo VBPR, 1995 244
Grco 6-23: Composio da trajetria: Campons.T1, dominada porculturas permanentes,

na Regio Norte: participao relativa dos grupos de produtos do Valor Bruto da
Grco 6-24: Evoluo da trajetria: Campons. T1, dominada por culturas permanentes e pecuria
de leite na Regio Norte: Fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e
Rendimento Lquido, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 246
Grco 6-25: Evoluo da trajetria: Campons. T1, dominada por culturas permanentes e
pecuria de leite, na Regio Norte: ecincia dos fatores, 1990 a 2006 (mdias
trianuais, R$ constantes de 2005) 247
Grco 6-26: Ocorrncia da trajetria T1. Campons permanente e leite medida pelo VBPR, 1995 247
Grco 6-27: Evoluo da trajetria: Campons. T1, dominada por culturas permanentes e
pecuria de leite, na Regio Norte: decomposio da ecincia econmica da terra
em custo de oportunidade de CO e produtividade entrpica da trajetria, 1990 a
2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 244
Grco 6-28: Composio da trajetria: Campons.T2, dominada por sistemas agro-orestais,

na Regio Norte: participao relativa dos grupos de produtos do Valor Bruto da
Grco 6-29: Ocorrncia da trajetria T2. Campons agroorestal medida pelo VBPR, 1995 249
Grco 6-30: Evoluo da trajetria: Campons. T2, dominada por sistemas agroorestais
na Regio Norte: Fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e
Rendimento Lquido, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 250
Grco 6-31: Evoluo da trajetria: Campons. T2, dominada por sistemas agroorestais, na Regio
Grco 6-32: Evoluo da trajetria: Campons. T2, dominada por sistemas agroorestais, na
Regio Norte: decomposio da ecivncia econmica da terra em custo de
oportunidade da entropia, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 251
Grco 6-33: Evoluo da trajetria: Campons. T3, convergente para pecuria de corte na Regio
Norte: Fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento
Lquido, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 253
Grco 6-34: Evoluo da trajetria: Campons. T3, convergente para pecuria de corte, na Regio
Grco 6-35: Evoluo da trajetria: Campons. T3, convergente para pecuria de corte, na
Regio Norte: decomposio da ecincia econmica da terra em custo de
oportunidade da entropia, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005) 254
Grco 6-36: Composio da trajetria: Campons.T3, convergente para pecuria de corte, na

Regio Norte: participao relativa dos grupos de produtos do Valor Bruto da
Grco 6-37: Ocorrncia da trajetria T3. Campons Pecuria de corte medida pelo VBPR, 1995 255
Grco 6-38: Estrutura Fundiria da Regio Norte a partir dos dados do Censo Agropecurio de
1995-96 (nas legendas o tamanho mdio dos estabelecimentos) 257
Grco 6-39: Estrutura fundiria do Estado do Par: comparao a partir dos dados do Censo
Agropecurio de 1995-96 e do Sistema Nacional de Cadastro Rural em 2003 258
Grco 6-40: Mercado de terras na Regio Norte: evoluo e relao dos preos de mata, pasto e
terra agrcola, 2001 a 2007 (preos em R$ corrigidos para 2007) 260
Grco 6-41: Proporo (%) do rebanho associada escala mdia (cabeas por estabelecimento)
e a intensidade (cabea por hectare) da pecuria bovina na Regio Norte, em 1995 264
Grco 6-42: Pay Backs (%) e rendimento por hectare (R$/Ha) para diferentes escalas de
produo e diferentes nveis tecnolgicos para a Amaznia e para o resto do Brasil,
em 2003 265
Grco 6-43: Terras desapropriadas pelo Incra para efeito de reforma agrria na Regio Norte
(1990 a 2002) 266
Grco 6-44: Evoluo do relao entre o crdito rural e o Valor Bruto da Produo Agropecuria
e da Renda Lquida do Setor Rural da Regio Norte, 1993 a 2004 276
Grco 6-45: Evoluo do ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) para as
diferentes trajetrias do setor rural da Regio Norte, 1993 a 2004 279
Grco 6-46: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural da Regio
Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais) 290
Grco 7-1: Evoluo do ndice de Densidade Institucional das diferentes trajetrias do setor rural
do Sudeste Paraense, 1993 a 2004 312
Grco 7-2: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural do Sudeste
Paraense, 1990 a 2006 312
do leste rondoniense, 1993 a 2004 315
Grco 7-4: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural do leste
rondoniense, 1990 a 2006 315
do Centro Amazonense, 1993 a 2004 318
Grco 7-6: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural da
mesorregio Centro Amazonense, 1990 a 2006 318
mesorregio ocidental do Tocantins, 1993 a 2004 320
mesorregio ocidental do Tocantins, 1991 a 2005 321
mesorregio nordeste paraense, 1993 a 2004 323
mesorregio nordeste paraense, 1991 a 2005 323
Grco 7-11: Quatro exerccios de impacto de esquemas de compensao para reduo da

emisso lquida de CO2 na economia do sudeste paraense 326
Lista de quadros
Quadro 2-1: Abrangncia geogrca dos benefcios 99
Quadro 2-2: Parcelas de custo e total em dlares por hectares por ano 100
Quadro 4-1: Povos Indgenas, comunidades quilombolas, reservas extrativistas, reservas de

desenvolvimento sustentvel e unidades de reforma agrria sustentvel na Amaznia
(2005-2008) 142
Quadro 4-2: Produtos orestais no-madeireiros da Amaznia 2006 (toneladas) 153
Quadro 4-3: Produo mundial de leos vegetais (2007) 157
Quadro 4-4: Importao brasileira de leo de dend (bruto) 158
Quadro 4-5: Importao brasileira de leo de dend (renado) 158
Quadro 4-6: Produtos com certicao orgnica - 2008 161
Quadro 4-7: Autorizaes emitidas pelo CGEN para o acesso ao CTA e/ou ao Patrimnio Gentico
Brasileiro (2003-2008) 166
Quadro 5-1: Evoluo da produo de madeira serrada e processada, o consumo nacional e a

exportao 197
Quadro 5-2: Madeira produzida em tora na Amaznia e na Regio Norte (em 1.000) 198
Quadro 5-3: Evoluo das indstrias e plos madeireiros 198
Quadro 5-4: Empreendimentos com cadeia de custdia certicada na Amaznia 206
Quadro 5-5: Empreendimentos com cadeia de custdia certicada na Amaznia e no Brasil 207
Quadro 5-6: Manejo orestal comunitrio em pequena escala na Amaznia Legal (2005) 210
Quadro 5-7: Planos de manejo orestal sustentvel com procedimento simplicado, nmero de
espcies e volumes inventariados no Amazonas (2007) 211
Lista de tabelas
Tabela 1-1: Aglomeraes de bioproduo orestal Estado do Amazonas e Acre 51
Tabela 1-2: Aglomeraes de bioproduo orestal - Estados do Par e Amap 53
Tabela 1-3: Centralidade das Cidades de Amaznia com Mata 55
Tabela 1-4: Rede de centros para a bioproduo - Amaznia com Mata 58
Tabela 1-5: Amaznia com Mata - Rede da Madeira - Mata densa 68
Tabela 1-6: Plos de produo orestal na Amaznia com Mata orestas nacionais 71
Tabela 1-7: Rede de centros para a produo madeireira - Amaznia com Mata 77
Tabela 6-1: Caractersticas das trajetrias tecnolgicas prevalecentes no setor rural da Regio
Norte: distribuio de terra e trabalho (milhes de hectares) 231
Tabela 6-2: Mercado de terras na Regio Norte entre os 1995 e em 2006 261
Tabela 6-3: Participao da TrajetriaPatronal.T4 no Mercado de terras na Regio Norte entre os

1995 e em 2006 263
Tabela 6-4: Evoluo da Alocao de Crdito pela Trajetrias Tecnolgicas prevalecentes no setor
rural da Regio Norte: valor absoluto e estrutura relativa (preos constantes de 2005) 277
Tabela 6-5: Evoluo da produo de P&D agropecuria por temtica 1995 a 2005 286
Tabela 6-6: Os quadros do sistema Embrapa em 1995 e em 2006 287
Tabela 6-7: Evoluo das Trajetrias Tecnolgicas prevalecentes no setor rural da Regio Norte:
valor absoluto e estrutura relativa do Valor Bruto da Produo (preos constantes de
2005) e ndices de Prevalncia 289
Tabela 7-1: Evoluo da Estrutura Relativa de Variveis Fundamentais do setor rural por
mesorregies da Regio Norte 307
Tabela 7-2: Estrutura do setor rural da Regio Norte considerando as Trajetrias Tecnolgicas por
Mesorregio (baseada na mdia do VBPR de 2004 a 2006) 309
Tabela 7-3: Correlao de Pearson dos ndices de Densidade Institucional com Base em Crdito
(DIC) e ndice de Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do sudeste paraense,
1993 a 2004 313
Tabela 7-4: Correlao de Pearson dos ndices de Densidade Institucional com Base em Crdito
(DIC) e ndice de Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do leste rondoniense,
1993 a 2004 316
Tabela 7-5: Correlao de Pearson dos ndice de Densidade Institucional com Base em Crdito
(DIC) e ndice de Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do centro amazonense,
1993 a 2004 319
(DIC) e ndice de Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do ocidental do
Tocantins, 1993 a 2004 321
(DIC) e ndice de Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do nordeste paraense,
1993 a 2004 324
Tabela 7-8: Estrutura da economia do sudeste paraense em 2004 e o balano de carbono da

economia de base agrria. Matriz de insumo-produto CSa em R$ 1.000.000 correntes 327
Tabela 7-9: Matriz de multiplicadores do sudeste paraense com base na matriz de insumo-
produto CSa em 2004 330
Tabela 7-10: Diversas condies de compensao por reduo nas emisses de carbono no
sudeste paraense como variaes na demanda nal de 2004 (em R$ milhes de 2005) 333
Tabela 7-11: Variaes nas variveis-chaves da economia do sudeste paraense produzidas por
operaes de compensao por reduo de emisso de CO2 334
Tabela 8-1: Distribuio da populao da Amaznia Legal segundo a proximidade de rodovias

pavimentadas 2000 373
Tabela 8-2: Aeroportos da Amaznia Legal - Movimento total - 200 374

Sumrio
Apresentao - Fundamentos do estudo 35

Bertha K.Becker
Parte - Uma viso de futuro para o corao florestal da Amaznia 37

Bertha K.Becker
. Articulando o complexo urbano e o complexo verde na Amaznia 39

1.1. Argumento bsico: o papel central das cidades no novo modo de produzir 40
1.1.1. Consolidao das cidades como lugares centrais 40
1.1.2. Insero das cidades em redes 43
1.2. Uma estratgia para as cidades do corao orestal a Mata Densa 46
1.2.1. Organizao de cadeias bioprodutivas por cidades em rede 47
1.2.2. Servios ambientais e planejamento de Manaus como cidade mundial 60
1.2.3. Os custos da transformao e a questo institucional 62
1.3. Estratgia para a mata aberta e de transio: cidades da madeira 67
1.3.1. Mata aberta e de transio, domnio da pecuria e da explorao madeireira 67
1.3.2. Rede de cidades e indstria orestal 72
1.4. Teses conclusivas 78
Anexos 85
. Problematizando os servios ambientais para o desenvolvimento da

Amaznia. Uma interpretao geogrfica 87
2.1. O processo de mercantilizao da natureza 88
2.2. Servios ambientais no pensamento econmico 93
2.2.1. Lgica e tratamento dos servios ambientais 94
2.2.2. Enfoques de organizaes internacionais e seu impacto no Brasil 97
2.3. O preo no natural institudo 101
2.4. A categoria servios nas cincias da sociedade 106
2.4.1. A grande transformao nos servios e a globalizao 107
2.4.2. Servios ambientais: lies do aprendizado 112
2.5. Servios ambientais e o desenvolvimento da Amaznia 115
2.5.1. Problemas detectados 116
2.5.2. Principais revelaes 120
. Uma fronteira para inovar na minerao 129

3.1. Minerao nas reas orestais do Par e do Amap 130
3.2. Minerao nas reas orestais ocidentais 131
3.3. Rumo a uma minerao inovadora: problemas e possveis solues 133
Parte - Estruturas, dinnicas e perspectivas 139

Wanderley M. Costa e Francisco de Assis Costa
. A utilizao de recursos florestais no-madeireiros 141

4.1. O extrativismo e as populaes tradicionais 141
4.2. Sistemas emergentes e experincias de gesto 151
4.2.1. Tendncias atuais 152
4.2.2. Perspectivas 161
Anexos 171
. Utilizao de recursos florestais madeireiros 195

5.1. Indstrias e plos madeireiros na Amaznia 197
5.1.1. A base de recursos orestais 199
5.1.2. Tendncias, desaos e perspectivas do manejo orestal 204
. Desenvolvimento agrrio sustentvel na Amaznia: trajetrias

tecnolgicas, estrutura fundiria e institucionalidade 215
6.1. Dinmica recente do setor rural da Regio Norte 215
6.1.1. Os agregados macroeconmicos e sua decomposio em nvel local, estadual e nacional 216
6.1.2. Os fundamentos de terra e trabalho 219
6.1.3. Evoluo da produtividade dos fatores 222
6.1.4. Evoluo da produo e entropia. 225
6.1.5. Consideraes nais 228
6.2. As estruturas do setor rural na Regio Norte: trajetrias e institucionalidade 229
6.2.1. As trajetrias em evoluo no setor rural da Regio Norte 229
6.2.2. Estrutura fundiria e as trajetrias em evoluo 255
6.2.3. Institucionalidades para o desenvolvimento na Amaznia e o setor rural: formao e contexto 268
6.2.4. Institucionalidade para a produo do conhecimento orientado ao desenvolvimento
rura38na Amaznia e as trajetrias em evoluo 280
6.3. Trajetrias concorrentes e as perspectivas de um novo desenvolvimento 287
6.3.1. O estado atual da concorrncia entre as trajetrias e o vis da institucionalidade 288
6.3.2. Vis do FNO como problemas de mensurao: conhecimento limitado e oportunismo 290
6.3.3. Vis do FNO como expresso de conitos e de assimetrias de conhecimento e poder 294
6.3.4. Path dependency e ambiente institucional: o Basa entre avanos e recuos 294
6.3.5. Path dependency e ambiente institucional: resistncia superada pela ruptura no caso da Sudam 298
. Novos fundamentos institucionais para o desenvolvimento do setor

rural da Regio Norte 301
7.1. Planejamento baseado em conhecimento e participao 303
7.1.1. A capacidade de conhecer os agentes e as microestruturas 304
7.1.2. A capacidade de conhecer os sistemas agrrios 306
7.1.3. A capacidade de conhecer as economias locais 324
7.1.4. Planejamento como capacidade de internalizar as perspectivas de desenvolvimento dos
sujeitos sociais nos processos decisrios das aes de governo: a constituio de um sistema
de planejamento e gesto compartidos 341
7.1.5. A capacidade de induzir comportamentos e moldar atitudes compatveis com um
desenvolvimento de novo tipo 347
7.2. As trajetrias tecnolgicas do setor rural e os desaos da C&T agropecuria na Amaznia 350
. Da infraestrutura logstica 365

8.1. Novas redes tcnicas a mesma lgica? 368
8.1.1. gua e Infraestrutura 368
8.1.2. A logstica das corporaes 375
8.1.3. Redes de informao: as infovias 379
8.2. Superando contradies e riscos do futuro 383
8.2.1. Energia e logstica em escala continental 384
8.2.2. Apontando para o futuro 387
Parte - guisa de concluso 393

Bertha K.Becker
. Principais contribuies 395

9.1. A Amaznia com Mata 395
9.2. A Amaznia sem e com Mata 397
. Uma interlocuo necessria 401

10.1. Questo fundiria e Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) 401
10.2. O ZEE Da natureza e a reorganizao produtiva 402
10.3. Formando um estrato social intermedirio 403
10.4. Minerao: grande empresa vs garimpos vs ndios 404
10.5. Pensar a Amaznia sul-americana 406
Notas tcnicas 409

Biografia dos autores 421
Apresentao - Fundamentos do estudo
Bertha K. Becker
Elaborado como subsdio ao Projeto Amaznia, proposto em pelo ento Ministro Chefe da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), Roberto Mangabeira Un-
ger, este estudo fundamentou-se na idia da Amaznia como questo nacional e como espao de
vanguarda para a implementao de novas formas de produo, visando um desenvolvimento ca-
paz de beneciar a Regio e o Brasil.
O estudo priorizou as questes apresentadas naquele projeto, com base nas pesquisas de trs con-
sultores e em notas tcnicas complementares. Nas temticas iniciais selecionadas constava a ques-
to energtica com foco nos biocombustveis a ser desenvolvida por um consultor que se retirou da
equipe, deixando uma lacuna no estudo.
Na ocasio, a anlise procurou seguir a proposta estratgica do Ministro, distinguindo a Amaznia

com Mata e a Amaznia sem Mata. A Amaznia com Mata foi assim tratada. Contudo, houve di-
culdade metodolgica em reconhecer a Amaznia sem Mata como uma unidade, devido ao po-
voamento mais complexo, e presena de resqucios de Mata que geram grande diversidade de
sistemas produtivos, alguns, inclusive, presentes na Amaznia com Mata.
Nos meses que se passaram desde o incio do estudo, a acelerada dinmica do pas e da regio intro-
duziu novas preocupaes e aprofundou as iniciais. Naquele momento, o Ministro da Secretaria de
Assuntos Estratgicos assumiu a coordenao do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e deniu sete
temas cruciais para ao na regio. A Academia Brasileira de Cincias (ABC) lanou um documento
considerando a Amaznia o desao nacional do sculo e propondo uma revoluo cientco-
tecnolgica para desenvolv-la sem destruir o patrimnio natural, com grandes investimentos. Ini-
ciativas governamentais e privadas emergiram visando, respectivamente, a minerao e a recupera-
o de reas alteradas com o dend.
Permeia o estudo o desejo de responder questo que paira: como operacionalizar as idias inova-
doras e a revoluo cientco-tecnolgica na prtica? Revoluo cientco-tecnolgica entendida
no como novas tcnicas, mas como base de um novo modo de produzir que envolve mudanas
institucional e territorial sugeridas nos vrios captulos.
35
Parte - Uma viso de futuro para o corao florestal
da Amaznia
Bertha K.Becker
Uma viso de futuro para o

corao florestal da Amaznia
1. Articulando o complexo urbano e o complexo
verde na Amaznia
Bertha K. Becker
Permanecendo em grande parte margem do modelo de industrializao fordista que envolveu, so-
bretudo, o Sudeste do pas, a Amaznia tem condies vantajosas de passar da situao pr-fordista
em que se encontra diretamente ao ps-fordismo.
As cidades sempre foram a base logstica para o controle estratgico do territrio e para a explora-
o econmica da Amaznia. Hoje cabe s cidades antecipar o novo padro de desenvolvimento
regional baseado na combinao do uso no predatrio do patrimnio natural com servios tecno-
logicamente avanados nelas sediados para conexo intrarregional e internacional.
Esse seria um modelo ps-fordista nico de regio tropical desenvolvida.
Tamanho salto enfrenta o grande desao da criatividade e da inovao. Pressuposto bsico desse
desao superar a matriz de pensamento agronmico baseado em tecnologias mecnico-qumicas,
substituindo-a por uma biofsica-bioqumica, condizente com a especicidade da regio e com os
padres modernos de desenvolvimento. Essa mudana bsica, tanto elabora recursos naturais j
conhecidos num patamar mais elevado como gera novos a partir do valor que se atribui hoje aos
servios ambientais.
Mas o modelo ps-fordista no se resume inovao na produo stricto-sensu. Inclui necessaria-

mente a mudana institucional e a territorial. Uma hiptese central deste texto que os servios
so cruciais para sustentar a populao e a produo na Amaznia contempornea atribuindo s
cidades seu lcus privilegiado, o papel de comando no novo modelo de desenvolvimento que se
pretende. Vale registrar que a logstica, essencial articulao proposta, entendida como um ser-
vio complexo, de alto valor agregado.
Nesse texto h, assim, um argumento central referente essa hiptese e seis proposies estratgi-
cas para articular o complexo urbano e o complexo verde na Amaznia.
39
1.1. Argumento bsico: o papel central das cidades no novo modo

de produzir
Ao longo de sua histria aps a colonizao, a Amaznia tem sido ocupada e povoada em surtos
associados s grandes inovaes da expanso da economia-mundo. Especiarias, borracha, fronteira
em movimento agropecuria e as prprias reas Protegidas, so marcos de processos e polticas as-
sociadas a transformaes inovadoras. Trata-se, portanto, de uma regio extremamente sensvel s
mudanas que ocorrem no planeta. Se tais mudanas pouco beneciaram o desenvolvimento re-
gional, h, contudo, que registrar o fato da Regio ter tido, continuamente, contato com adaptaes
aos processos mais avanados da economia-mundo, como bem argumenta Marcio de Souza ().
Duas lies a serem aprendidas decorrem desse processo: ) inovaes tecnolgicas so necessrias
para desenvolver a Amaznia. Da a proposta de uma revoluo cientco-tecnolgica capaz de atri-
buir valor oresta em p para que ela possa competir com a agroindstria, e pecuria e a madei-
ra, (BECKER, ); ) exportar preciso, mas no suciente; a produo h que ser reorientada para
gerar benefcios domsticos e no apenas externos, onde se vende e se consome o produto nal.
Tal reorientao demanda inovaes institucionais e o reconhecimento da diversidade do extenso
territrio regional.
O resgate do papel das cidades no novo padro de desenvolvimento, contudo, enfrenta vrios desa-
os. O atual processo de globalizao est associado a um amplo e rpido processo de urbanizao
muito diverso dos anteriores que, baseado em uxos e redes, impacta todas as partes do planeta,
inclusive a Amaznia. Mas nessa (como em outras paragens) permanecem cidades que, forjadas em
diferentes momentos econmicos, so carentes de atributos mnimos para a vida local e regional.
A estratgia para articular o complexo urbano-industrial com o complexo verde, h que considerar
ambos os processos insero das cidades nas redes globais e sua insero local o que no de
forma alguma trivial.
1.1.1. Consolidao das cidades como lugares centrais
A Amaznia registrou as maiores taxas de crescimento urbano do pas nas trs ltimas dcadas do
sculo e incio do sculo : a populao urbana representava , em , , em ,
, em , , em e , em . No entanto, o tema urbano negligenciado na pes-
quisa e na poltica regional, submerso na onda verde que recobriu a preocupao sobre a Regio. No
mximo, mostram-se as carncias das cidades inchadas que so, sem dvida reais, mas constituem
viso parcial, porque as obscurecem como fora de desenvolvimento.
40
Articulando o complexo urbano
e o complexo verde na Amaznia
Durante sculos, dominou uma estrutura urbana dspare constituda de ncleos uviais muito pe-
quenos e a primazia de Belm e Manaus. Esta foi rompida no nal sculo no arco Povoamen-
to Adensado a Amaznia desmatada , onde h vrias cidades com mais de mil habitantes
prximas s estradas em torno de Belm, ao longo da Belm-Braslia e da Braslia-Rio Branco, at o
sul do Acre. Nas reas orestadas, Manaus mantm a primazia, mas deixa de ser um enclave e um
grupamento incipiente de cidades se congura. Cresceram no s as grandes cidades como Belm
(.. hab.) e Manaus (.. hab.) como algumas com - mil, - mil, e muitas com
menos de mil habitantes (Fig. -). O crescimento e a multiplicao de ncleos urbanos, contudo,
resultou na generalizada escassez de servios bsicos para a populao fato que, alis, no se restrin-
ge Amaznia, mas nela acentuado. Excludas Belm e Manaus, a maioria das cidades amaznicas
sequer se consolidaram como lugares centrais para a populao local e regional, e para desempe-
nharem seu novo papel necessrio consolid-las como tal.
Amaznia Legal - Populao Urbana - 2007
Figura 1-1: Populao urbana 2007
41
Como reconhecido na teoria dos lugares centrais at recentemente dominante na anlise das ci-
dades, essas so o lugar de comando das relaes com suas hinterlndias, para as quais consti-
tuem mercado e prestam servios locais: comrcio, sade/educao, entretenimento, administrati-
vos. Atuam, assim, em nvel local, numa relao que pouco dinmica como processo econmico;
como h vrios nveis de locais, de acordo com o tamanho e o desempenho da cidade, existe de-
pendncia, hierarquia e competio entre elas.
Mas como lugares centrais, as cidades continuam relevantes para o planejamento administrativo.
Dado o tipo de relao hierrquica e competitiva que nelas prevalece, a poltica dos prefeitos visa
conseguir que a cidade suba na hierarquia urbana (TAYLOR, ).
A maioria das cidades amaznicas no conseguiu consolidar relaes adequadas com suas respec-
tivas hinterlndias. O foco dos problemas para aqueles poucos que se preocupam com as cidades
regionais , como j referido, a inchao, isto , a falta de oferta de servios bsicos para incorporar
a crescente massa de imigrantes, preocupao central tambm do Ministrio das Cidades.
No entanto, esse problema apenas a expresso supercial de outros, bem mais profundos, decor-
rente de um crescimento econmico em termos de bens e servios baseado na produo de com-
modities novas ou existentes e expandidas, processo em que a economia cresce, mas a diviso de
trabalho permanece a mesma. Em outras palavras, trata-se da reproduo ou reciclagem da criao
econmica passada e, portanto, trabalho velho. A produo de novas commodities, entretanto,
pode fazer crescer uma economia criando uma economia mais complexa. Mas nesse caso, a expan-
so econmica est associada a trabalho novo, capaz de alterar a diviso de trabalho via de regra
correspondendo substituio de importaes obtidas em outras cidades, mas, tambm, produ-
o de inovao, gerando economias dinmicas (JACOBS, ).
Em outras palavras, na Amaznia foi pequena a introduo de trabalho novo por meio da indstria
substituidora de importaes, e atravs de inovaes; portanto, foi pouco alterada a diviso de tra-
balho e no foi gerado desenvolvimento.
esse argumento vincula-se outro, crucial: a escassez ou ausncia de cadeias produtivas organiza-
das. O monoplio de acesso ao mercado um dos mais fortes constrangimentos para o desenvol-
vimento da Amaznia gerado pelo padro histrico de sua economia de exportao. Na medida
em que os benefcios gerados permaneceram sempre no exterior, no nal da cadeia produtiva, os
poucos servios implantados na Regio se localizaram nas cidades estratgicas para o comrcio e
para as elites nelas residentes. Extensas hinterlndias supridoras de matrias-primas para os grandes
portos exportadores so a regra hoje, sobretudo na Amaznia com Mata, enquanto as cidades ou
42
ncleos, outrora meros concentradores da produo na cadeia de exportao, permaneceram com

os parcos servios essenciais populao de suas respectivas hinterlndias, se assim se pode deno-
minar as reas que dependem desses servios para sua sobrevivncia.
Alis, at hoje mnima a produo em geral na Amaznia, com poucas excees.
A dinamizao das cidades locais exige, assim, sua consolidao como lugares centrais, articulando
relaes com suas respectivas hinterlndias. O que s poder ser alcanado com a introduo de
trabalho novo.
A grande questo que se coloca : qual o trabalho novo capaz de consolidar as cidades da Amaz-
nia como lugares centrais?
1.1.2. Insero das cidades em redes
Analisar o papel das cidades no contexto do mundo informacional, na sociedade em rede (CASTELLS,
), signica aceitar que os espaos de uxos esto se tornando o determinante da forma scio-
espacial contempornea. Hoje o espao de uxos, isso , as relaes externas das cidades para alm
das suas hinterlndias, que comanda o crescimento das cidades e o processo de urbanizao. Signi-
ca, tambm, que as relaes entre cidades no esto contidas apenas no territrio nacional, pois
que estes no so sistemas fechados e, sim, abertos.
No contexto do espao de uxos, quando novas tecnologias permitem comunicao instantnea

em quase todas as cidades, as relaes so mais horizontais. Cidades bem-sucedidas so as que tm
fortes relaes no locais que podem ter varias formas, embora a mais importante seja a rede de ci-
dades com interconexo estabelecida.
Do ponto de vista do planejamento do desenvolvimento isso , no mais da administrao so

as cidades que atuam em processos inter-urbanos, conectadas em rede atravs de vrias regies e
denindo um amplo espao interior para alm de sua hinterlndia, que constituem o lcus da ex-
panso econmica. Porque so unidades econmicas complexas, onde coexiste um mix de pessoas,
bens e idias que as tornam resilientes a crises, e porque sendo um processo em rede, suas relaes
denem mutualidade: todas as cidades de uma rede necessitam uma das outras (TAYLOR, ).
As redes de cidades tambm favorecem a expanso econmica por meio da substituio de impor-
taes de outras cidades, que tende a ocorrer em surtos econmicos gerando trabalho novo. Por
43
essa razo as cidades historicamente nunca existem sozinhas, mas em grupos e ordenadas em
rede. No atual contexto da globalizao, esse processo se expressa em novas formas urbanas tais
como cidades regio (SCOTT, ) ou regies urbanas de dimenses variadas, e policentrismos
(HALL & PAIN, ).
Ora, na Amaznia sempre se questionou a existncia de uma rede urbana dada lacuna de ci-
dades intermedirias entre as grandes cidades primazes e os pequenos ncleos que constituram a
estrutura para a ocupao da Regio seja em termos estratgicos de controle do territrio, seja de
explorao econmica. No apenas deixou de ser introduzido trabalho novo, como tambm a co-
nexo entre as cidades e ncleos urbanos foram frgeis resumindo-se ao comrcio mais elementar
de produtos extrativos.
A expanso da fronteira em movimento induzida pelo Estado brasileiro alterou esse padro, introdu-
zindo estradas e produo agropecuria. Nas reas afetadas pela implantao de estradas reverteu-se a
circulao, decaindo a uvial e crescendo a de rodagem. E as cidades foram a base logstica desse movi-
mento, pontas de lana da expanso econmica e controle geopoltico, e expresso da transformao.
Sobretudo na Amaznia oriental e meridional, transformadas em Amaznia sem Mata (AsM).
Cidades antigas tornaram-se ns de circulao como Marab e Itaituba; em Rondnia formou-

se uma estrutura urbana de cidades mdias sucedendo-se a relativamente curtas distncias; uma
verdadeira regio urbana emergiu ao longo da Belm-Braslia (Marab, Araguaina, Imperatriz, etc.).
Alterou-se, sem dvida, a estrutura urbana e a conectividade nessas reas da Amaznia sem Mata,
embora frgeis porque sustentando o padro histrico de uma expanso econmica de explorao
de recursos induzida do e beneciando o exterior, desta feita o Sudeste e o mercado domstico.
Hoje, no sculo , para que as cidades cumpram seu papel dinamizador do desenvolvimento regio-
nal, ser necessrio intensicar suas relaes de mutualidade em redes, vale dizer sua conectividade.
Uma logstica regional especca deve ser concebida e urgentemente implementada.
A insero das cidades amaznicas em rede est necessariamente associada produo e, portanto,
a consolidao de seu papel como lugar central.
Retoma-se, assim a questo do trabalho novo: qual o trabalho novo capaz de, a um s tempo, con-
solidar as cidades da Amaznia como lugares centrais e inseri-las em redes que as fortaleam?
No mundo contemporneo, o trabalho novo introduzido pelos servios de alto valor agregado
para produtores (SP) que servem ao capital global (SASSEN, ) e no tanto pela indstria de bens
44
de consumo e de capital. Trata-se de servios especializados, baseados na informao e no conhe-

cimento, operando em extensas redes de escritrios localizadas em todos os continentes, consti-
tuindo a rede de cidades mundiais. Correspondem a instituies nanceiras, servios bancrios, de
marketing, legais, contabilidade, seguros, consultoria de gesto, produo de conhecimento e recursos
humanos altamente qualicados, entre outros. A presena de atividades internacionais tambm
considerada um servio de alto valor agregado.
Na prtica da Amaznia, a teoria deve ser ajustada para que as cidades atendam sua dupla inser-
o, local e internacional. Necessitam, assim, de ampla gama de servios: os bsicos para a sua po-
pulao e a de sua rea de inuncia; servios para atender indstrias ainda a serem implantadas;
servios especializados avanados para rmas e entidades governamentais e para a valorao e va-
lorizao dos servios ambientais.
Ademais, a rica diversidade territorial orienta uma variedade de redes de cidades pautadas em di-
ferentes recursos naturais que devem ser considerados em complementaridade. Grosso modo, na
escala macro-regional, a Amaznia com Mata (AcM) uma extensa regio comandada por Manaus
sob a inuncia de So Paulo. Belm comanda grande parte da Amaznia sem Mata (AsM) localiza-
da no prprio Estado do Par, e sua rea de inuncia se reduz pelo avano da ao Braslia-Goiania
e So Lus. Cuiab comanda o extenso cerrado e a transio para a oresta, de onde estende a inu-
ncia de So Paulo pela Amaznia com Mata. (Fig. -)
na rea de contato entre a AsM e AcM que se originam os conitos de apropriao e uso da terra,
impeditivos da implantao do novo modelo de desenvolvimento. Cabe transformar a competio
em complementaridade.
45
Amaznia Legal - Desorestamento - 2004
Figura 1-2: Amaznia legal, desorestamento, 2004
1.2. Uma estratgia para as cidades do corao

orestal a Mata Densa
A Amaznia com Mata ainda a maior parte do territrio amaznico, envolvendo os Estados do
Acre (exceto ao sul), Amazonas, Roraima (exceto o cerrado), poro central do Par, o Amap e por-
o do norte/noroeste do Mato Grosso.
Manaus a cidade que comanda sua maior poro; a inuncia de Belm se exerce at Santarm.
Rio Branco baliza a fronteira poltica sul, enquanto Boa Vista posto avanado na fronteira norte;
Macap-Santana, por sua vez, relacionam-se crescentemente com Belm.
Grandes projetos previstos para a Regio so os gasodutos Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus, as

hidreltricas no Rio Madeira e a rodovia Porto Velho-Manaus.
46
O trabalho novo capaz de dinamizar as cidades e gerar condies de saltar do pr para o ps-fordis-
mo no ser introduzido pela substituio de importaes, e sim por inovaes. Inovaes que tm
como cerne a utilizao do capital natural em que foi transformada a natureza; seja de seu estoque,
gerando cadeias produtivas, seja de suas funes que geram servios ambientais.
Cidades da oresta dinamizadas no apenas devem gerar riqueza e trabalho para as populaes
regionais. Elas tm, igualmente, uma dupla funo estratgica: ) a defesa do territrio e a sobera-
nia, inseridas e conectadas que sero no mago da oresta, hoje to desguarnecida; ) constituir-se
como um cinturo de blindagem exvel contra a expanso do desmatamento e estimulador de
mudanas nas reas j povoadas.
O ponto de partida para viabilizar essa estratgia a produo, melhor dito, a organizao de ca-
deias produtivas rompendo com o monoplio de acesso do mercado e a logstica, envolvendo in-
dstria e circulao. So inovaes inerentes a esse processo.
1.2.1. Organizao de cadeias bioprodutivas por cidades em rede
A AcM a organizao de cadeias e redes selecionadas que introduziro um duplo trabalho novo: a
produo tangvel de novo tipo de bens e a produo intangvel de servios ambientais. Tal produ-
o estimular a implantao de indstrias e servios necessrios sua sustentao. Signica a cons-
truo de dupla rede: as capilares de cada cidade centro, e das cidades centro entre si.
As cadeias produtivas de bens correspondem elevao do patamar de produo de espcies ex-

trativas inerentes cultura regional. No se trata de todos os produtos extrativos, mas somente da-
queles como maior potencial de gerao de riqueza: os provenientes da biodiversidade orestal e
aqfera e a madeira.
Embora constituindo imenso potencial, a pesca no ser tratada aqui por falta de informao. A uti-
lizao de produtos orestais no madeireiros a que se congura teoricamente como de grande
possibilidade de gerar riqueza e incluso social sem destruir a natureza, e abrangendo em sua cadeia
mltiplos agentes, desde as comunidades que vivem no mago das extenses orestais, aos centros
de biotecnologia avanados e a bioindstria. (BECKER, )
Trata-se da extrao de leos vegetais de dois tipos: os leos xos, que no evaporam facilmente e
so mais utilizados na indstria farmacutica e de cosmticos; os leos essenciais, de fcil evapora-
o e geralmente com essncia, amplamente utilizados na indstria de cosmticos.
47
Mercados para essa produo incluem o conjunto do espectro das indstrias da biodiversidade e
crescem aceleradamente na Europa, Estados Unidos e Japo. No que se refere a produtos de sade,
estudos em outros pases amaznicos reportam-se impossibilidade de produzir frmacos em face
da concorrncia dos grandes laboratrios; mas, esse problema deve ser enfrentado no Brasil tendo
em vista a sade pblica e a carncia de milhes de brasileiros que necessitam dessa produo, para
ela garantindo um imenso mercado domstico. Reconhecem-se quatro tipos de produo com
mercados variados para o setor:
Farmacopia regional
Componente da cultura regional baseado no conhecimento tradicional, o uso de produtos diver-

sos da biodiversidade intenso at hoje, existindo varias redes informais que abastecem os grandes
mercados urbanos.
. Fitomedicamentos
a) medicamentos alopticos distribudos nas farmcias, que exigem registro e submisso aos cdi-
gos de sade pblica, e enfrentam a competio global;
b) especialidades de conforto, plantas medicinais vendidas livremente com a condio de no
mencionar o uso medicinal;
. Nutracutica (alimentos de bem estar fsico, complementares)

Plantas aromticas e especiarias de fraco ou nulo valor nutricional, mas que podem contribuir
para um melhor estado de sade, tendo efeito siolgico e no farmacolgico. Tem apresentado
consumo espetacular nos ltimos anos na Europa, EUA e Japo, correspondendo mudanas
nos hbitos de consumo.
. Dermocosmtica
Setor em pleno crescimento com grande procura de produtos vegetais e abandono progressivo
de produtos de origem animal. Os ecoprodutos cosmticos so o setor mais promissor valori-
zao econmica da oresta e contam, inclusive, com legislao menos pesada.
Nutracutica e dermocosmtica tm estrutura de mercado semelhante: forte demanda de matria-

prima vegetal e de novos ativos, mas em pequenas quantidades, e vida curta dos produtos. So os
setores mais propcios a empresas locais e devem ter apelao geogrca.
48
. Frmacos
Os tipos de produtos antes apontados tm a vantagem de ser mais independentes do controle
da Anvisa, mas no h como deixar de investir em tecnologia de ponta para produo de me-
dicamentos visando a sade pblica. A instalao da Fiocruz em Manaus e, recentemente, do
Butant em Santarm, so passos importantes nessa direo.
O Iepa, sediado em Macap pioneiro na produo de toterpicos.
At o momento, so as indstrias de cosmticos e de nutracutica as que mais tem avanado na

regio, devido maior independncia em relao s restries da Anvisa.
As espcies mais valiosas nesses mercados so a andiroba e a copaba de onde se extrai o leo,
em raros lugares produzindo-se sementes de andiroba indicando uma embrionria tendncia a seu
plantio. O buriti emerge como espcie valorizada por empresas. A castanha, alimento tradicional na
Regio, vem tambm sendo utilizada para essa nova nalidade, e s como tal considerada nesse
texto. O guaran, utilizado para alimentao e sade, hoje uma agroindstria e o dend se instala
em Tef. Uma caracterstica dessa produo a extrao simultnea de leo de duas ou mais esp-
cies, e a agricultura familiar sempre uma fonte de renda complementar. Segundo documento da
Suframa, o leo de dend, no perodo de -, deve se tornar o leo vegetal mais produzido
no mundo, superando o leo de soja. Trata-se do cultivo de uma espcie em grande escala, bastan-
te diferente dos leos essenciais, um cultivo do agronegcio. O negcio a ser implantado em Tef,
por exemplo, prev uma rea plantada de . ha. O dend pode representar um risco para o
corao da Amaznia com Mata. Seu plantio mais adequado na Amaznia sem Mata, sendo uma
espcie que se adapta bem a reas j degradadas, e tendo em vista que produo tem que ser pro-
cessada no mximo horas aps a colheita, exigindo que a indstria esteja prxima do local de
plantio.
O embrio de cadeia produtiva dos bioprodutos, adequado para a Mata densa, marcado pela
disjuno entre a explorao rudimentar pulverizada em vales dos auentes da margem direita do
Rio Amazonas com raro beneciamento, e a concentrao das indstrias em Manaus e Belm. Pe-
quenas e mdias empresas locais, sediadas nessas cidades, muitas originrias de incubadoras univer-
sitrias, foram pioneiras nessa produo; mais recentemente instalam-se grandes empresas como
a Natura, nacional, e outras internacionais que, via de regra, apenas compram ou extraem o leo
processando-o fora da regio (Cognis, Crodamazon). H, portanto, tendncia a ampliar a escala da
produo. Verdadeira agroindstria se desenvolveu com a utilizao do guaran pela Ambev, uma
iniciativa inovadora.
1 O Brasil detm apenas cerca de 0,5% do mercado mundial de leo de dend e a produo concentra-se basicamente no Par.
Quando se compara rea plantada com a rea apta ao plantio percebe-se que a possibilidade de expanso imensa.
49
A estratgia que se prope dinamizar cidades em rede que possam se constituir como lugares
centrais e elos intermedirios entre a produo pulverizada, que deve ser modernizada, e o seu be-
neciamento concentrado, assim organizando a cadeia produtiva.
Os critrios para seleo dessas cidades so: a) presena signicativa de experincia local em seu
entorno aglomeraes produtivas que permita estabelecer uma rede e garantir escala produ-
o; b) presena nas aglomeraes de parcerias com entidades governamentais e/ou empresas
representativas das dimenses cientco tecnolgica e institucional; c) acessibilidade mnima; d)
localizao estratgica para conter o desmatamento.
Aglomeraes bioprodutoras na AcM
As comunidades produtoras dispersas no Estado do Amazonas localizam-se, todas, nos vales dos
grandes auentes da margem direita do Rio Amazonas, algumas de suas sub-bacias, e na calha do
grande rio em pleno domnio da oresta ombrla densa, a que mais simboliza a hilia. O acesso/
escoamento de produo faz-se assim, pela circulao uvial consumindo vrios dias.
Entre as localidades produtoras no Estado do Amazonas (anexo ), destacam-se aqui as que apre-
sentam certo adensamento produtivo e populacional e contato mnimo com C&T de cunho gover-
namental ou empresarial, assinalando-se a presena de beneciamento local quando existente, e as
empresas compradoras (Tabela -).
Em Manaquiri e Barreirinha utilizam-se plantas medicinais, e uma mini-usina para extrao de leos
para toterpicos visa implantao da Biofarma, indstria de qualidade. Em Maus, proximidade
de Manaus, Vrzea do Amazonas, grupos indgenas envolvidos no plantio e produo de guaran
(alimento e cosmtico), plantio de pau rosa (essncia cosmtica), plantio de buriti (farmacutica e
alimento), induzida pela Agrorisa, empresa inglesa com sede no Brasil em So Paulo. Vale registrar a
presena na rea da agroindstria do guaran (Ambev), uma das nicas na regio baseada em esp-
cie nativa. Por sua vez, Abonari (reserva indgena) e comunidades tradicionais esto envolvidas no
manejo de buriti para obteno de leo que transportado para Manaus e da para So Paulo onde
so beneciadas pela Crodamazon, empresa inglesa.
2 Informaes sobre essa produo so dispersas e difceis de obter. Foram sistematizadas a partir de dados da
Fucapi, do CGEE, do Balco de Econegcios dos Amigos da Terra constantes no trabalho de Wanderley M. Costa, e de
pesquisas de campo da autora.
50
Tabela 1-1: Aglomeraes de bioproduo orestal Estado do Amazonas e Acre
Andiroba
Castanha
Guaran
Copaba
Buriti
Cidade Localidade Beneciamento Empresa
Prxima
Parintins (Vrzea Manaquiri X

Usina
do Amazonas) Barreirinhas X
Maues * Comunidades
X Extrato e Xarope de Agrorisa
(Vrzea do Tradicionais Res. X X
X Guaran (AMBEV) Crodamazon
Amazonas) Indgena Abonari
Silves (Vrzea do
X X Sabonete / Xampu ONG Avive
Amazonas)
Manicor
(Vrzea do 22 associaes X Mini-usina
Madeira)
Entorno Resex Juru
Carauar* (Mdio Cognis, Natura,
Com. Roque Coop. X X Usina
Vale Juru) Magama
Crdito
Lbrea (Vale
Sardinha X Usina
Purus)
Tabatinga (Alto
Santa Rosa Usina
Solimes)
Eirunep
Ipixuna
Rio Branco Feij
Tarauac
Envira
* Apoio C&T signicativo
Fonte: Pesquisa de campo, CGEE 2007 e 2008, Suframa, 2003
As comunidades em Silves extraem leo de copaba e tambm da castanha para fabricao local
de sabonetes e xampu. O ncleo destaca-se ainda pela inovao constituda pelo turismo caboclo
em que os turistas so alojados nas prprias residncias da populao local. A ONG Avive apoia a
produo de cosmticos enquanto uma empresa italiana organiza o turismo, ambas constituindo
servios bsicos para essa inovao. Manicor localiza-se no mdio vale do Madeira; concentra
associaes e uma cooperativa com mini-usina para beneciamento da castanha.
Carauari situa-se no Vale Mdio do Juru, em plena mata, onde vrias comunidades esto concen-
tradas em torno da Resex Juru. Entre elas, destaca-se a Comunidade Roque, que extrai leo bruto
de andiroba para cosmtico e combustvel para as empresas Cognis e Natura, vendido por Manaus,
para So Paulo e para a Europa. Conta com apoio da Universidade Federal do Amazonas (Ufam), do
51
CNPq e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) que previra um projeto de produo de bi-
combustvel, hoje parado. O leo de castanha tambm produzido por uma cooperativa de crdito
para a agroindstria, a OCB. A colmia de Sardinha, localizada no vale do Purus, organiza-se como
cooperativa produtora de leo de castanha, montando usina.
Outra usina est em Santa Rosa localizada no vale do Alto Solimes, na fronteira tripartite Brasil
Colmbia Peru, entorno de Tabatinga.
No Acre, Cruzeiro do Sul um importante centro de concentrao da produo toterpica de

vrias localidades em rea extensa que corresponde, aproximadamente, a rea de ao da diocese
de Cruzeiro do Sul. A cidade tem condies de ser dinamizada por contar com duas universidades
orientadas para a pesquisa do potencial cultural e econmico das populaes tradicionais: a Univer-
sidade da Floresta (Ufac) e a Universidade do Saber Tradicional, a ser instalada pelo governo estadu-
al. Ademais, tem posio estratgica, localizada que est na fronteira poltica.
As matas do Estado do Par so afetadas pelo avano da fronteira em movimento e pelos grandes
projetos governamentais antigos e novos, bem como de grande projetos privados. O asfaltamen-
to da rodovia Cuiab-Santarm e a previso da hidreltrica de Belo Monte no rio Xingu, prximo
Altamira que enfrenta grandes resistncias sociais esto previstos no Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC), enquanto em Juruti (entre Parintins e Santarm) a Alcoa implanta uma grande
explorao mineral; por sua vez, a fronteira em movimento avana pela Cuiab-Santarm e pelas
bordas da oresta, a partir do norte de Mato Grosso e do sudeste do Par com intensos conitos
sociais e ambientais.
Por sua histria passada e atual a regio conta com inmeras cidades e so tambm mais numerosas
as opes para sua dinamizao com base num modelo de desenvolvimento ps-fordista. Alm da
bioindstria, a madeira e a minerao so atividades chaves que demandam modos inovadores de
produzir articulados s cidades.
Nos Estados do Par e Amap, as aglomeraes bioextrativas seguem o padro de localizao pr-
ximo calha do rio Amazonas ou de seus grandes auentes, como visto na tabela -.
A forte concentrao no Par d-se em torno de Santarm, graas presena de mata densa em
suas duas margens, a Reserva Extrativista Tapajs/Arapiuns e a Floresta Nacional do Tapajs. Valeria
ainda registrar nessa rea a comunidade Urucu, vizinha da Resex, promotora expressiva de cestaria.
52
Tabela 1-2: Aglomeraes de bioproduo orestal - Estados do Par e Amap
Produto
Cidade Localidade Beneciamento
Castanha Andiroba Copaba
Mnia
X
Praia Grande
Alenquer (PA) X
Rio Curu
Paran do Rio X Sueli Arajo
Bela Vista
Alenquer X
Matupixi
X
Pacoval
X
bidos (PA) Vila Unio do
Caiba
Calha do Amazonas Curumim X
Beltrerra (PA) X
Rio Tapajs X
Camet (PA) Cujari X X Renmero Ind. e Comercio

Rio Tocantins Paruru do Meio Semente e leo Ltda.
So Francisco do
Laranjal do Jar (AP)
Iratapuru (Coop. de X
Vale do Iratapur
Comaru)
Monte Dourado (AP)
Vitria do Jar X X Semente
Rios Jar e Capari
Ponta de Pedra X X
Ilha de Maraj (PA)
Soure
Santarm (PA) X
Fonte: CGEE, 2007.
No Par e Amap predomina a extrao da castanha; destaca-se na produo de andiroba a loca-

lidade de Paruru do Meio, municpio de Camet que alm do leo produz a semente, indicador
de plantio e no s de extrao. Dominam entre as empresas compradoras as sediadas no prprio
Estado do Par, em Belm: Benedito Mutran & Cia Ltda, Juru, Barraca da Deuza, Caiba Indstria e
Comrcio, Chamma da Amaznia, Ervativa, Renmero, Sueli. Empresas compradoras com sede em
So Paulo so a Natura e a Beraca Sabar (Brasmazon).
Assim como no Estado do Amazonas, as aglomeraes, situam-se em plena oresta ombrla den-
sa nos vales dos grandes rios, no caso, o Tapajs e auentes. Explica-se, assim, a escassez desse tipo
de produo no sul do Par e no norte do Mato Grosso. Nesse ltimo, contudo, na sua poro no-
roeste onde prevalece a Mata aberta, importante ncleo de toterpicos se desenvolve em torno
de Juruena.
53
contudo interessante notar que o beneciamento local da produo, comunitrio, no coincide

sempre com as localidades produtoras nem mesmo com as cidades a eles prximas. Parte expressiva
do beneciamento da produo extrativa est fortemente concentrada em empresas sediadas em
Belm () e secundariamente em Manaus (). Outras empresas so raras: uma em Macap e outra
em Cruzeiro do Sul. No mais, trata-se de beneciamento primrio pulverizado nas aglomeraes pro-
dutoras acima analisadas, e tambm nos Estados do Mato Grosso, Tocantins e Maranho (Anexo ).
A anlise da produo bioextrativa e seu beneciamento reveladora para propor uma primeira
tese deste estudo: na oresta ombrla densa que reside o potencial para implementar uma bio-
produo inovadora. Trata-se de imensa rea disposta como uma diagonal que se estende desde
o sudoeste do Estado do Amazonas, passando pelo Par e o Amap at a ilha de Maraj. Ncleos
de beneciamento da produo situam-se nas bordas da mata densa, no seu contato com a mata
aberta ou de transio (Fig. -).
Amaznia com Mata - Centros para Bioproduo - 2008
Figura 1-3: Amaznia com mata, centros para bioproduo, 2008
54
Como organizar uma produo inovadora a partir dessas aglomeraes produtivas elementares o
desao que se coloca. A organizao da rede de cidades o instrumento crucial.
Rede de cidades da oresta
A partir das aglomeraes produtivas identicadas e priorizadas cabe selecionar as cidades que se
constituiro como lugares centrais e comando de redes associadas produo. Alm da relativa pro-
ximidade da produo, presena de apoio em C&T e acessibilidade, devem elas contar com popula-
o signicativa e servios elementares, que lhes atribuem centralidade de gesto.
Tabela 1-3: Centralidade das cidades de Amaznia com Mata3
Gesto do Territrio3
Cidades

Geral Federal Empresarial
Porto Velho 3 4 5
Rio Branco 4 4 6
Boa Vista 4 4 6
Cruzeiro do Sul 5 6 7
Tabatinga 6 5 -
Tef 6 5 -
Coar 6 7 -
Eiurenep 6 6 -
Humait 6 6 -
Manacapuru 6 6 -
Parintins 6 6 -
Santarm 4 5 6
Itaituba 5 6 7
Camet 6 8 7
bidos 6 7 -
Macap 4 4 6
Laranjal do Jar 6 6 -
Oiapoque 6 8 8
Nveis: Gesto Geral 1 6; Gesto Federal e Empresarial 1- 8
Fonte: IBGE, 2008
A tabela - referente aos nveis de centralidade de gesto revela a extraordinria concentrao das
atividades e da riqueza em Manaus, o que deixa as cidades dessa imensa poro da AcM pratica-
mente esvaziada de funes, e forte, mas menor concentrao tambm em Belm.
55
Como centros de gesto do territrio na Amaznia Ocidental, apenas as capitais estaduais tem n-
vel mdio, ou pouco acima do mdio como o caso de Porto Velho. No Par, Santarm se destaca,
seguida de Itaituba e Camet.
No mais, so poucas as cidades sequer consideradas na classicao do IBGE como centros de ges-
to, e seus nveis de centralidade muito baixos so associados exclusivamente gesto federal, ne-
las estando totalmente ausente a gesto empresarial. No que tange a dinmica econmica no
melhor a situao (lista anexa); poucas cidades participam na listagem de setores econmicos com
fabricados de madeira e servios nanceiros, jurdicos (exceto cartrio), de contabilidade e auditoria,
de escritrio e outros prestados a empresas. Instituies de ensino e pesquisa, no entanto, j mar-
cam presena na regio (lista anexa).
Conclui-se assim que: a) pesam na seleo dos centros os demais fatores, ie, proximidade da produ-
o, apoio em C&T, logstica; b) nos centros selecionados e suas redes devero ser investidos todos os
equipamentos e servios necessrios sua dinamizao, numa intensa parceria pblico-privada.
Prope-se, assim, como Cidades da Floresta selecionadas para implementar em rede um novo pa-
dro de desenvolvimento na AcM com base na biodiversidade:
No Estado do Amazonas:
1) Maus (Calha do Amazonas)
Rede: Manaquiri, Barreirinha, Abonari, Urucar
2) Manicor (Vale do Madeira)
Rede: Apu, Novo Aripuan, Nova Olinda do Norte, Humait
3) Lbrea (Vale do Purus)
Rede: Camutam, Humait
4) Carauari Laboratrio da Floresta
5) Tabatinga (Alto Solimes)
Rede: Santa Rosa, Benjamim Constant, e articulao com Letcia/Islndia
No Estado do Acre:
6) Cruzeiro do Sul
Rede: Eirunep, Ipixuna, Feij, Tarauac, Envira
56
Nos Estados do Par e Amap:

7) Itaituba
Rede: bidos, Alenquer, Belterra
8) Laranjal do Jari
Rede: So Francisco do Iratapuru, Vitria do Jar, Soure
9) Jacareacanga Laboratrio da Floresta
No Mato Grosso
10) Apiacs, Juruena, Juina, Guarant do Norte
Funes complementares na cadeia sero exercidas nessa rede de cidades e/ou em outras com as
quais se relacionaro.
A tabela - sintetiza as caractersticas dos centros selecionados.
57
Tabela 1-4: Rede de centros para a bioproduo - Amaznia com Mata
Cruzeiro do Carauari
Benjamin Constant/Tabatinga (AM) Coari (AM) Lbrea (AM)
Sul (AC) (AM)
Total 73.948 29268 45.293 25.110 25.110 25.110

Populao
2007(1)
Urbana 50.950 18598 30.998 18.404 18.404 18.404

Rural 22.998 10670 14.295 6.706 6.706 6.706
PIB Total 391.943 82120 116.755 76.773 980.166 96.728
Agropecuria 56.499 18417 9.035 14.503 13.899 31.820
PIB - 2005 (mil Reais)(2)
Industrial 32.784 5067 9.083 4.982 714.606 5.178

Comrcio e
115.189 13758 35.458 17.568 58.974 16.145
Servios
Administrao
162.616 40740 57.126 36.027 156.467 38.355
Pblica
Impostos 24.854 4138 6.052 3.692 36.220 5.231
Gesto
5 - 6 - 6 -
Centralidade(3)
Territorial
Gesto Federal 6 - 5 - 7 -
Nvel de
Gesto
7 - - - - -
Empresarial
Universidade da Campus da UEA com
Campus da UFAM
Floresta - Campus 2 cursos de licencia-
com 6 cursos, entre UEA, com
da UFAC com 6 tura e Campus da
eles administra- Campus da UEA com 6 2 cursos
C&T(4) cursos entre eles UFAM com cursos -
o, antropologia e cursos de licenciatura de licen-
o de Engenharia de nutrio, siote-
Cincias agrrias e ciatura
Florestal, Cincias rapia, enfermagem e
ambientais
biolgicas. Biotecnologia
Localizao na Existncia de Aeroporto, Conexo
calha do Rio So- Localizao na calha do rodoviria
Locali- Disponibilidade de
limes, conexo rio Solimes, conexo atravs de
zao s Gs Natural, pre-
Localizao junto internacional com internacional com Co- Humait e
Aspectos Logsticos(5) margens sena da Petrobrs,
a BR-364 Peru e Colmbia, lmbia e Peru, conurba- Porto Velho,
do rio localizao na calha
proximidade com o com Letcia (Colm- localizao nas
Juru do rio Solimes
Tabatinga e Letcia bia) e proximidade com margens do
(Colmbia) tabatinga rio Purus
Produo comu-
leo de
nitria de cosm- Andiroba,
Pesca, Usina de produ- andiroba,
Produo e Arranjos ticos (sabonete Pesca leos copaba e
o de leos leo de
de murmuru), murumuru
Castanha
madeira.
Fontes: (1) IBGE, Contagem da Populao 2007. (2) IBGE, Produto Interno Bruto dos Municpios 2002-2005.
(3) IBGE, Coordenao de Geograa. (4) stios das universidades e outras instituies de pesquisa.
(5) Textos bsicos para a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial - Logstica e Ordenamento do Territrio.
58
Jacare- Laranjal Guarant

Manicor Maus Itaituba
Manaus (AM) acanga Santarm (PA) RM de Belm (PA) do Jari do Norte
(AM) (AM) (PA) (PA) (AP) (MT)
44.327 47.020 1.640.275 118.194 37.073 274.285 2.042.646 37.491 30.754

19.625 24.104 1.630.738 82.495 5.691 194.633 1.993.030 35.587 22.020
24.702 22.916 9.537 35.699 31.382 79.652 49.616 1.904 8.734
207.858 150.751 27.214.213 390.028 43.770 1.266.535 16.763.913 182.901 183.459
107.256 32.235 29.791 39.871 5.966 94.783 49.890 5.960 39.592
7.092 9.435 11.307.489 68.813 4.837 177.552 4.183.876 12.674 37.152
24.651 28.004 8.325.451 164.122 6.104 620.284 8.141.067 46.317 51.866
54.426 73.745 2.358.324 85.891 25.955 237.742 1.892.581 110.344 43.193
14.434 7.333 5.193.158 31.331 909 136.173 2.496.499 7.606 11.656
- - 3 5 - 4 2 6 -
- - 4 6 - 5 3 6 -
- - 3 7 - 6 3 - -
Junto com Belm, maior Junto com Manaus, lide- Cursos ofe-
Campus da centro de pesquisa da UFPA, 3 ra a C&T da Amaznia. recidos por
Campus da UFPA com 9 cursos,
UEA com 2 Amaznia. INPA, UFAM, cursos de Museu Emlio Goeldi, faculdade
UEA com 3 - UEPA com 5 cursos, -
cursos de UEA, CBA EMBRAPA, so licencia- UFPA, Embrapa, UEPA so particular e
cursos Instituto Butantan.
licenciatura algumas das instituies trura algumas das instituies 1 curso pela
existentes em Manaus. atuantes em Belm UFMT
Porto apto a receber Conu-

Porto apto a receber
navios ocenicos, ae- ncia da Conu- Porto apto a receber Localizado
navios ocenicos, aero- Acesso
Localiza- roporto de grande transa- ncia da navios ocenicos, ao longo da
Produo em porto bem estruturado hidrovi-
o junto a porte, energia, cone- maznica Transa- aeroporto com vos BR-163, com
larga escala conexo rodoviria com rio pelo
hidrovia do xo rodoviria com o com o rio maznica regulares, conun- acesso pavi-
de guaran o restante do pas. Locali- rio Jari.
rio Madeira Caribe.Localizao no Tapajs com o rio cia do rio Amazonas mentado at
zao na embocadura do Porto
corao da Amaznia e BR-163. Tapajs com a BR-163 Cuiab
rio Amazonas.
sul-americana Porto.
leo de Guaran, Usina de Madeira e

Bioindstria j instalada leos - Bioindstria j instalada -
copaba leos beneciamento leo
59
Essas cidades e suas redes situam-se, sobretudo, no mdio curso dos auentes da margem direita do
Rio Amazonas ou nas vrzeas do Rio Amazonas. Gerando produo e estrutura territorial inovado-
ras, podero defender o mago da oresta de intromisses indesejveis e constituir um cordo de
blindagem exvel contra o desorestamento. Com esses objetivos em mente que se selecionou
Tabatinga como centro; apesar da produo do entorno no ser to signicativa na bioindstria o-
restal, h um imenso potencial pesqueiro j com iniciativas de aproveitamento, produo madeireira
em Benjamim Constant e, sobretudo, Tabatinga/Benjamin Constant/Letcia/Islndia constituem um
ncleo policntrico estratgico de fronteira para comando de grandes extenses orestais. poss-
vel pensar em Eirunep como um futuro centro nesse cordo.
A organizao desse modelo associado agricultura familiar deve ser acompanhada da valo-
rao de servios ambientais que no momento atual so focados no carbono. Nesta atividade, o
comando da rede cabe a Manaus. Signica que as redes selecionadas para a inovao produtiva ba-
seada na biodiversidade sero tambm centros de servios para apoio a Manaus na organizao da
prestao de servios ambientais.
1.2.2. Servios ambientais e planejamento de Manaus como cidade mundial
Manaus tem condio de ser planejada como cidade mundial com base na organizao da presta-
o de servios ambientais (SA).
Na atual fase da globalizao, so os servios especializados e no tanto a indstria e o comrcio

que dinamizam as cidades. No os servios convencionais para consumidores nais, mas uma nova
categoria de servios para produtores (SP) especializados e de alto valor agregado, insumos interme-
dirios que sustentam a produo (BECKER, ). Avana o processo de globalizao por meio de
rmas de servios que produzem os insumos especializados para movimentar processos de produ-
o globais, e de mercados globais para insumos e produtos.
A expanso globalizada do capitalismo contemporneo, atribuindo novos signicados e valor na-

tureza (BECKER, ) e ampliando em mltiplas possibilidades a sua utilizao, pode ser alvissareira
para o desenvolvimento da Amaznia, destacando-se os servios ambientais. E permite, mesmo,
pensar no futuro de Manaus como uma cidade mundial.
Cidades mundiais so as unidades territoriais estratgicas que articulam o novo processo econmi-
co. E so justamente os SP que lhes atribuem vantagens competitivas para torn-las centros de co-
mando da globalizao.
60
O que aqui se prope planejar o futuro de Manaus como cidade mundial baseada na organizao
de servios especializados de tipo nico, os SA. Quais as possibilidades para viabilizar essa proposta?
a) Manaus tem uma posio estratgica em relao aos servios especializados e nicos pro-
vidos pelos ecossistemas amaznicos sul-americanos, vantagens competitivas excepcio-
nais. (Fig. -)
b) As rmas que promovem um servio especializado global envolvem uma rede global de
aliadas gerando redes transfronteirias de cidade a cidade, que constituem embrio de
um sistema urbano transnacional. Esta no uma feio completamente nova na histria.
Diferente hoje a complexidade e abrangncia dessas redes, a extenso em que signican-
tes pores de economias so agora desmaterializadas e digitalizadas e podem se deslocar
em grande velocidade, e o nmero de cidades que participam das redes operando em
vrias escalas geogrcas.
Amaznia Sul-americana
Figura 1-4: Amaznia sul-americana
61
A natureza representa imenso potencial de economia desmaterializada que se desloca por si em

grande velocidade, favorecendo a posio de Manaus. Mas a cidade no dispe da rede de cidades
necessrias viabilizao desse potencial. A rede de cidades aqui proposta no interior da ACM, apoia-
das numa necessria infraestrutura de infovias, constituir apoio nova funo de Manaus.
c) Um novo patamar de informao crucial para a expanso dos SP. Mas para maximizar
os benefcios das novas tecnologias no basta ter a infraestrutura; a maior parte do valor
agregado que elas podem produzir para rmas de servios avanados advm de externa-
lidades, isto , de talentos sociais capazes de interpretar/avaliar/julgar os dados que so
informao estandartizada relativamente fcil de obter e produzir um tipo de informa-
o de ordem mais elevada. A infraestrutura tcnica para a conectividade pode ser repro-
duzida, em princpio, em qualquer lugar, mas a conectividade social no pode, necessita
de pessoas com talento. Nesse sentido, importante destacar o grande crescimento da
oferta de vagas em cursos de doutorado e mestrado em Manaus e em toda a Amaznia.
(anexo ). Em Manaus, o nmero de alunos matriculados cresceu, em dez anos,
para mestrado e para doutorado, o que certamente contribui de modo importante
para melhorar a infraestrutura social da metrpole. Apesar disso, os nmeros esto ainda
muito distantes da realidade das reas mais ricas no centro-sul do pas.
Mais uma vez a natureza detm informao de ordem a mais elevada sobre a vida, favorecendo
Manaus. Mas para alcan-la, a cidade necessita da infraestrutura tcnica e social na dimenso
necessria.
1.2.3. Os custos da transformao e a questo institucional
O salto qualitativo representado pela constituio desse novo complexo de produo exige um
esforo considervel. Trata-se mais do que de uma reconverso produtiva, de verdadeira criao
produtiva. Mas com a vantagem de ser orientada para focos bem claros, sem se perder em discur-
sos vagos. A comear pelo equipamento das cidades, que deve atender ao assentamento digno da
populao existente e migrantes, inclusive de pesquisadores instalao de indstrias para bene-
ciamento da produo, prestao de servios bsicos para a populao, servios para a indstria e
a circulao e servios especializados avanados para a pesquisa.
Esse equipamento geral pode e deve ser especicado em prioridades a seguir apontadas.
62
Nas comunidades
O termo comunidades aqui utilizado de modo generalizado, pois a bioproduo extrativa envolve
tambm, na verdade, produtores familiares e mesmo grupos indgenas. As condies de trabalho
nas comunidades so rudimentares, e nenhuma delas vive exclusivamente das atividades extrativas.
Provavelmente, devido a natureza sazonal dessa atividade, e as diculdades de com ela auferirem ga-
nhos. A agricultura familiar a principal fonte de renda alternativa e deve ser estimulada.
Problemas por elas mesmas assinaladas informam o planejamento necessrio para construir a cadeia
produtiva. Destaca-se a carncia de infraestrutura de transporte estradas para acesso a coleta e
maquinaria para retorno at os armazns; e certamente o transporte para a cidade e sua posterior
distribuio. A diculdade de acesso ao mercado extremamente perversa para os produtores: o
mercado restrito, no h canais de comercializao o que o favorece os atravessadores e o preo
baixo; o processamento do leo e derivados torna-se, assim, uma imposio. Em reas por onde se
aproximam as estradas, a competio pela extrao da madeira e o auxo de coletores ameaa o es-
gotamento do produto induzindo ao seu plantio. Capacitao para manejo das rvores e sementes
hoje uma demanda dos produtores. Algumas raras empresas, como a Agrorisa, oferecem cursos
da capacitao em Manaus por meio do Sebrae e Senai, assim como associaes, como o caso da
Aspacs de Sardinha (Labrea) e a Avive, em Silves.
O avano no manejo da oresta deve incluir inventrio orestal com o cadastro das rvores das va-
riedades de interesse, de modo a trabalhar com o maior nmero de espcies possvel. Alm disso,
deve ser elaborado um calendrio de produo (poca de orao, coleta e produo), buscando
garantir renda durante todo o ano.
Os avanos relacionam-se ainda com melhorias no manuseio do produto e em seu processamento.

Documento da Suframa mostra a possibilidade de uma micro usina processadora de leos diversos
(anexo ). Tal usina pode ser vivel nas comunidades que atingirem a escala indicada, garantindo
uma maior agregao de valor ao produto. Nesse sentido importante a articulao com universi-
dade, centros de pesquisas e empresas para o desenvolvimento de prensas, destiladores, ltros, tri-
turados, que atendam s demandas especcas das comunidades.
Um dos desaos da bioproduo aprender a sistematizar a informao a respeito dos princpios

ativos disponveis na oresta e, depois, como extrair tais substncias. Tudo isso a um custo compe-
titivo em relao pesquisa em laboratrio com substncias sintticas.
63
O maior problema das comunidades, contudo, fortalecer sua organizao para evitar que sejam
exploradas. As grandes empresas so essenciais para induzir e melhorar a produo, mas sua ten-
dncia explorar ao mximo o trabalho da comunidade. A gesto comunitria constitui-se, assim,
como um grande desao para as cincias sociais e jurdicas.
Na rede de cidades
A rede de cidades deve representar um segundo passo na agregao de valor para os produtos ex-
trados da oresta. Para isso, fundamental que haja conexo entre as comunidades e as cidades
e estas entre si envolve uma logstica de transporte, de energia e tecnologias de informao. Um
bom exemplo de um processo de conexo por infovias em curso o Projeto Navega Par, coorde-
nado pelo governo do Estado. O projeto envolve a implantao de infovias no interior do Estado
(por bra ptica ou rdio) (Fig. -) e uma rede de alta velocidade na regio metropolitana de Belm.
Tal infraestrutura servir para conectar rgos pblicos, instituies de pesquisa, escolas, telecentros
e ncleos de apoio para insero na economia digital de microempresas, comunidades e associa-
es, alm de ser disponibilizado para uso livre por rede sem o na sede de algumas dezenas de mu-
nicpios (cidade digital). As cidades devem ser um ponto de insero na economia digital.
Infovias
Figura 1-5: Rede de infovias em implantao no Par.
64
patente o grande investimento necessrio em termos de infraestrutura fsica e social para que
a Amaznia seja includa nos setores mais dinmicas da economia digital. A tecnologia para a im-
plantao das infovias deve ser diversicada conexes por satlite ou rdio nos locais mais isola-
dos e conexo por bra tica nas reas um pouco mais densas, aproveitando os eixos de estradas,
gasodutos e linhas de energia.
t Pesquisa. O conhecimento tradicional, secularmente acumulado e crucial para esse tipo

de produo, deve ser sistematizado e ampliado com informao por espcie da planta
e animal, e organizado em bancos de dados. Softwares devem ser gerados a partir do co-
nhecimento tradicional. Campi universitrios, extenses da Embrapa bastante ausente
nessa regio e de outras instituies ans devem assegurar a formao de ncleos de pes-
quisa nas cidades centro de rede.
t Servios especializados em consultoria de manejo e certicao de origem dos produtos,
alm dos bsicos para a populao.
t Logstica uvial eciente, envolvendo circulao e aparelhamento dos portos, e energia
aproveitando o gs da Petrobras e/ou as hidreltricas do Madeira, ou pequenas hidrel-
tricas. Tambm logstica area, com vos regionais subsidiados para os principais centros
da rede.
t Indstria orientada para as condies locais, envolvendo barcos de madeira velozes; pren-
sas e galpes de estocagem; habitaes de madeira; componentes da nova categoria
presente no comrcio global denominada environmental goods and services, referentes a
equipamentos para tratamento de gua e esgoto, para menor consumo de energia, bras
naturais degradveis entre outras.
Dentro da cadeia produtiva dos produtos da oresta, as cidades devem assumir, de acordo com o
porte e a posio na rede, as funes de:
t Usina de extrao de leo bruto, concentrando os materiais que no foram processados

nas comunidades;
t Indstria de renamento de leos vegetais, para cidades com posio mais central na rede,
com uma logstica mais eciente;
t Laboratrios para controle de qualidade dos produtos em algumas cidades da rede;
t Indstria de toterpicos e cosmticos, nutraceutica e frmacos, concentradas principal-
mente em Belm e Manaus;
t Servios de acessria jurdica e contbeis bsicos para dar suporte a produo local.
65
Em Manaus
Informao e servios especializados em nanas, jurdicos, consultoria de gesto, seguros, marke-

ting so os requisitos sine qua non para transformar Manaus em uma cidade mundial com base
na prestao de SA.
Essa enumerao, contudo, no trivial. Dois elementos parecem ser nela cruciais. Primeiro, a infor-
mao; no basta ter a infraestrutura tcnica que disponibiliza os dados; o essencial a infraestrutu-
ra social capaz de analisar, avaliar e interpretar os dados e transform-los em informao relevante.
Segundo, as nanas. No se trata de presena de bancos, mas sim de mercado e funes de gesto.
Prope-se, por essa razo, a criao de uma bolsa de valores para SA na cidade.
A ampliao do quadro de talentos humanos na pesquisa desses servios especializados a diretriz-

chave para transformar Manaus em uma cidade mundial com base nos SA, e com apoio dos centros
interiores dinamizados.
A questo institucional deve ser, em si, inovadora.
Em alguns casos a desregulao constitui uma inovao. o caso de rever a Anvisa, um dos mais
fortes inibidores de crescimento da produo bioindustrial; e tambm o caso de rever o MDL para
permitir que o manejo integrado da propriedade alcance uma linha de base de seqestro do car-
bono aceitvel; deve ser o caso, ainda, de vencer obstculos para implementar uma bolsa de valores
para SA em Manaus.
A acelerao dos trmites nas Oemas e superintendncias do Ibama crucial.
Especial ateno merece alguns componentes da cadeia produtiva. Nos dois extremos, a organiza-
o das populaes isoladas para impedir sua explorao, e a proteo das empresas quanto pro-
priedade intelectual e o pagamento de royalties. Da mesma forma, h que consolidar os mediadores;
extensionistas educadores entre as populaes coletoras; as incubadoras universitrias e o CBA, cuja
questo institucional urge ser solucionada; e empresas ou agncias que realizam a passagem da in-
cubadora para a empresa a exemplo do Sebrae.
A superao de conitos de interesse outro ponto sensvel. Vale recorrer a soluo inovadora dos
arranjos institucionais coletivos que reunem pesquisadores e empresas, em experincia na Frana,
Austrlia e Canad. No que aqui se prope para a Amaznia com Mata devero eles ser baseados
66
na fuso de cadeias de conhecimento e de produo, envolvendo representao dos vrios agentes

que delas participam.
A viabilizao dessa estratgia exige tambm a efetiva aplicao da Lei da Inovao que assegure s
empresas o acesso ao nanciamento pblico.
1.3. Estratgia para a mata aberta e de transio: cidades da

madeira
Recurso mais ostensivo da oresta, e talvez hoje o mais valioso, a madeira , no entanto, um recurso
em busca de uma denio da identidade de sua utilizao num patamar elevado que no a des-
trua. verdade que avanos vm sendo realizados com certicao de orestas e cadeias de custo-
dia. E o servio orestal recm-criado, aceita por lei o manejo privado em orestas federais e estadu-
ais. Mas o objetivo de ambas as iniciativas a exportao.
1.3.1. Mata aberta e de transio, domnio da pecuria e da explorao

madeireira
As matas de transio e aberta so o domnio da expanso da fronteira agropecuria. Nos ltimos

seis anos, verdadeiro boom ocorreu no crescimento do rebanho bovino, sobretudo no Mato Gros-
so e em Rondnia, onde se registram , e , cabeas de gado por habitante, respectivamente. Em-
bora ainda com grandes desperdcios, a pecuria se organiza rapidamente em face da valorizao da
carne no mercado externo e da chegada regio dos grandes frigorcos.
Pecuria e explorao madeireira, com se sabe, caminham juntas. Consumida a madeira, sobretudo
no mercado interno, no tem a atividade atrado interesse para seu mais nobre. O desorestamento
, assim, impiedoso, extinguindo as matas em grandes extenses e impondo a necessidade urgente
de valorizar o que resta da oresta em p. Por essa razo privilegiou-se neste estudo, a organizao
da explorao madeireira.
A informao obtida pela avaliao dos dados estatsticos, revela que a rede de produo madeirei-
ra difere da rede de bioproduo no apenas quanto ao produto e ao volume das atividades, mas
tambm: a) por sua localizao, sobretudo em reas de oresta ombrla aberta e de transio ao
redor do corao orestal, com exceo da explorao no nordeste do Par que derrubou a oresta
67
densa; b) por contarem com rodovias para sua circulao e no s com os rios; c) por serem explo-
radas dominantemente por empresas ( num total de ), embora a produo em comunidades
com orestas certicadas sem cadeia de custdia seja expressiva no estado do Acre; d) por te-
rem devido a essas razes, cidades relativamente melhor equipadas do que no corao orestal, so-
bretudo no Mato Grosso (tabela -).
Tabela 1-5: Amaznia com Mata - Rede da Madeira - Mata densa
Florestas certicadas Com cadeia de custdia
Aglomeraes/ empreen-
Estado Cidade Ncleos Empreendimentos
dimentos produtivos
Mata densa
Comunidade Menino Deus do
Boa Vista do Ramos (rio) --- ---
Curu
Mil Madeireira (Precious Wood
Itacoatiara E (rio) --- ---
Az)
AM Boa Vista do
--- --- AABVR
Ramos C
--- --- Manaus Eco Madeira
Ocina Escola Lutheria da
--- --- Manaus C
Amaznia
RDS Rio Iratapur
Comunidades do Mdio-Baixo
Rio Cajari:
AP Laranjal do Jari (rio) # Conceio do Muriac --- ---

Poo
Terra Vermelha
Ariramba
Monte Dourado (rio Jari Orsa Florestal Ltda. V V

do Almeirim) P Jari Celulose V V
PA
Brasil Pisos e Artefatos de
--- --- Santarm
Madeira Ltda
68
Florestas certicadas Com cadeia de custdia
Aglomeraes/ empreen-
Estado Cidade Ncleos Empreendimentos
dimentos produtivos
Mata Aberta
Distrito Florestal em
PA Novo Progresso (rodovia) --- ---
implantao
Reserva Legal da Fazenda
Canary - Ouro Verde --- ---
Bujari (rodovia - rio) E Importao e Exportao Ltda.
AC
Floresta Estadual --- ---
Sena Madureira (rodovia)
E Laminados Triunfo --- ---
--- --- Ouro Verde Imp/Exp Ltda

--- --- Ind/Com Nova Cana Ltda
Rio Branco
--- --- Laminados Triunfo
AC --- --- Cooperoresta
Ocina Escola Carlo
Projeto Chico Mendes
Xapur (rodovia - rio) C * # Xapur Castiglioni
PAA Seringal Equador Aver Amaznia Ltda
Entorno da Reserva
Estadual Rio Vermelho Ecolog Ind. --- ---
(rodovia) E
RO Indstria de Madeiras
Cujubim (rodovia) E --- ---
Manoa Ltda.
Rolim de Moura/ Alta Agroorestal Vale do Guapor

--- ---
Floresta dOeste E Ltda. (Fazenda Rentel)
MT Juruena E Rohden Indstria Lgnea Ltda. V V
Mata de Transio
Tangar da Serra E P Tectona Florestal Ltda. --- ---
MT
P
Vrzea Grande Floresteca Agroorestal Ltda. V V
* com serraria
#
com outros produtos
C
comunitria
E
empresa
P
orestas plantadas
V orestas certicadas com cadeia de custdia
Nota: No Estado do Acre dominam as orestas certicadas em empreendimentos comunitrios. Ao contrrio, nas orestas
certicadas com cadeia de custdia dominam as empresas.
Fonte: W. M. Costa, 2008.
69
H, contudo, semelhanas nas cadeias das duas produes orestais:
a) a forte concentrao da indstria nas capitais estaduais. Se no caso de Manaus a

bioindstria ainda modesta, em Belm fantstica a concentrao de empresas
na cidade de seus arredores, como Ananindeua e Benevides e, ademais, um agrupa-
mento de grandes empresas se entende ao longo da rodovia Belm-Braslia (Parago-
minas, Tailndia) e no seu cruzamento com a Transamaznica (Breu Branco, Novo
Repartimento); prope que Rio Branco e Porto velho se constituam como centros
industriais avanados para impulsionar tanto a rede de cidades da madeira como a
da bioproduo;
b) a produo praticamente no possui valor agregado; plos moveleiros vm sendo im-

plementados em algumas capitais estaduais e outras cidades, mas domina a exporta-
o bruta para beneciamento externo.
Novas reas produtoras revelam a expanso da atividade madeireira no norte de Mato Grosso
Aripuan e Colniza e seu avano pela estrada Cuiab-Santarm (BR-) em Castelo dos Sonhos
e Novo Progresso, em mata aberta j prxima densa. O problema que se coloca com essa expan-
so no diz respeito apenas ao fato de no serem orestas certicadas e sem cadeias de custdia.
Trata-se, sim, de grande risco de penetrao no corao orestal onde, por enquanto, so poucas
e relativamente antigas as exploraes no corao orestal por grandes empresas a Orsa e o Jar
na fronteira do Par com o Amap, a Mil Madeira em Itacoatiara o velho ncleo em declnio de
Benjamim Constant, e de empresas menores em Santarm.
Um outro risco para o ncleo de mata densa so as polticas estaduais e federais que, embora bem
intencionadas, podem afet-lo profundamente. Trata-se da induo de explorao comunitria,
como no caso dos planos de manejo controlados pelo Ibama; o caso tambm do Plano de Manejo
Florestal Sustentvel com Procedimento Simplicado da Zona Franca Verde do estado do Amazo-
nas que, lanado em para o Alto Solimes e Alto Juru (Amatur, Atalaia do Norte, Benjamim
Constant, Carauari e Juta) foi estendido para todo o Estado em (W. Costa, ).
Em suma, trs tendncias atuais so marcantes na explorao madeireira: a certicao de orestas

com ou sem cadeia de custdia, os empreendimentos comunitrios com planos de manejo contro-
lados e as concesses privadas para explorao de orestas nacionais e estaduais. As concesses so
entendidas como bencas porque introduzem madeira legalizada no mercado.
70
Considerando a localizao dos diversos plos madeireiros existentes na Amaznia Legal, o Servio
Florestal Brasileiro () agrupou as orestas nacionais em quatro macrorregies, segundo denido
no Plano Anula de Outorga -: Purus-Madeira; Distrito Sustentvel da BR-; Calha Norte;
e, Amaznia Leste. Segundo dados sobre o nmero de empresas e produo anual em toras (m)
possvel destacar os mais importantes, segundo a tabela -.
Tabela 1-6: Plos de produo orestal na Amaznia com Mata orestas nacionais
Nmero Produo Anual

Macrorregio Plo Rede-localidade Empresas toras (m3)
Ariquenes Ariquenes 55 530.000

Capixaba, Boca do Acre,
Rio Branco Sena Madureira, Rio Branco 52 419.998
Guimar
Purus-Madeira
Extrema de RO, Jaci-Paran,
Porto Velho Nova Califrnia, Porto Velho, 45 469.988
Vista Alegre
Outros: numerosos
Alvorada do Par, Moraes de

Novo Progresso Almeida, Novo Progresso, Vila 83 539.999
Km 1.000, Vila Santa Julia
BR-163 Castelo dos Sonhos, Vila Trs
Castelo dos Sonhos 42 369.999
de Maio
Outros: Itaituba,
Santarm, Trairo
Macap, Mazago, Pedra
Amap Branca, Porto Grande, Vrzea 73 130.000
Amapaense
Calha Norte Santarm Oriximin e Santarm 36 190.000
Boa Vista, Caracara, Mucaj,
129.999
Roraima Rorainopols, So Joo da 29
Baliza
Fonte: SFB 2007, apud Yared, J. 2008
Mas, tal avaliao gera inquietao. O essencial das orestas certicadas e cadeias de custodia re-
ferem-se a orestas nativas, indicando uma trajetria de explorao sem agregao de valor pelas
grandes empresas, sendo poucas as orientadas para o plantio de rvores. E para a oresta nativa
que se direciona o parque industrial, ainda mais tendo em vista que a capacidade instalada nos rios
71
Purus, Madeira e outros esto demandando mais produo. Congura-se, assim, um efetivo risco
para a integridade do corao orestal ainda mais considerando a diculdade impar de monitora-
mento das atividades na Amaznia.
1.3.2. Rede de cidades e indstria orestal
A questo que se coloca : como utilizar a madeira num padro mais nobre de desenvolvimento?
Avanos na certicao e nas concesses, ou cerc-las como reas protegidas no parecem ser so-
lues satisfatrias.
A estratgia que se sugere aqui , de incio, discriminar as atividades segundo as caractersticas dife-
renciadas das orestas. Sob trs modalidades. Primeiro, avanar na certicao e cadeias de custo-
dia, bem como nos sistemas agroorestais apenas nas orestas ombrlas abertas e reas de tran-
sio, impedindo a explorao madeireira no core orestal onde rvores demandam at anos
para crescer como a maaranduba. No core, as orestas devem ser valorizadas pela utilizao da
biodiversidade no-madeireira, dos servios ambientais, e como laboratrios de pesquisa sobre a
natureza, sempre em associao com a produo de alimentos.
Segundo, nas reas de oresta aberta, ao invs de serem exploradas em concesses dispersas, que au-
mentam a probabilidade de destruio, seria til recorrer ao ancestral sistema indgena de rotao de
terras/pousio. Isso , o governo demarca uma extensa rea (ou duas) passvel de explorao durante x
anos, aps os quais a rea permanece em pousio por anos, tempo necessrio para sua recuperao,
abrindo-se oportunidade de explorao em outras reas. Uma outra modalidade no mesmo princpio
seria, nas extenses demarcadas, abrir a explorao apenas em faixas entremeadas de outras de ores-
ta em p. Estratgia h tempos utilizada pelos colonizadores belgas no Congo, a partir do sistema nati-
vo, seria prefervel por permitir a produo de alimentos nas faixas, mesmo no perodo de pousio. Uma
rea que j se congura como tal o Estado do Acre, com sua produo comunitria e empresarial.
Terceiro, considerando as relaes entre AcM e AsM, no h como no sugerir que se explorem o-
restas plantadas e no nativas, e biodiversas e no homogneas. No AP j se planta o txi-branco, e
no leste do Par e RO desenvolve-se a monocultura do Paric. Mas, para manter a oresta, valeria
plantar orestas biodiversas com espcies valiosas como o mogno e outras.
Um outro componente da estratgia de cunho tecnolgico. O manejo de orestas nativas com

preciso Modeora visa denir e manejar stios especcos com base em conhecimento, pos-
sibilitando intervenes localizadas na oresta e assim reduzindo o custo dos planos de manejo e
72
o impacto sobre a cobertura orestal. Com base na combinao de sistemas digitais, geoprocessa-
mento, SIG e pesquisa operacional, possibilita o desenvolvimento de um modelo digital de manejo
e de explorao no predatria de orestas tropicais. O Modeora vem sendo adotado no Acre
tanto em empresas privadas quanto em unidades de conservao (Sena Madureira, Xapur e Brasi-
lia) e projetos de assentamento (Xapur, Acrelandia e Plcido de Castro) com apoio da Embrapa.
Mas, trata-se de tecnologia que pode ser utilizada em todos os ecossistemas, e sua grande vantagem
permitir o monitoramento das operaes orestais em tempo real.
Tendo em vista que so poucas as empresas e comunidades na Amaznia que utilizam o manejo
orestal, e extremamente ineciente o monitoramento da produo madeireira, o Madeora agu-
ra-se como instrumento avanado para melhor utilizao da madeira na oresta aberta.
Outro veio a explorar no campo tecnolgico a hidrlise da madeira, alm da bvia inovao industrial.
Finalmente, componente crucial da estratgia de cunho institucional. A acelerada expanso da ex-

plorao madeireira gerou um excesso de normas volteis, que se sucedem no tempo, dicultando
o acesso sua informao e, sobretudo o seu monitoramento e controle, calcanhar de Aquiles para
todas as atividades na Amaznia. Torna-se imperiosa a sua coordenao. O resgate do Servio Flo-
restal foi um passo importante, mas talvez no suciente. Seria lcito pensar numa empresa coorde-
nadora das regras da explorao madeireira, tendo em vista o seu potencial em tamanha extenso.
Regras que considerassem a agregao de valor sua explorao.
Inerente necessidade de coordenao a recriao de entrepostos da madeira para promover a

melhoria da qualidade dos produtos exportados e como mecanismos para estabilizar o mercado
de madeira e garantir preos mnimos, especialmente para produtos oriundos do Manejo Florestal
Comunitrio. Os entrepostos tm por objetivo incrementar a exportao de madeiras estimulando,
entre outros fatores, um maior esprito associativo no meio empresarial e comunitrio. Os entrepos-
tos fundamentam-se em trs linhas de ao que se complementam: educativa (cursos para prepa-
rao de gerentes de serraria, classicadores e empacotadores de madeira, e visualizao de novas
oportunidades de comercializao); servios (uma estrutura especializada de apoio armazena-
gem, classicao de produto, resserragem e aplainamento de peas quando necessrio, controle de
tratamento da madeira, embalagem de produto, transporte ao cais do porto, contratao de navio
e outros servios; e, promoo (servio de inteligncia e promoo de mercados, tendo papel im-
portante na identicao de oportunidades para o lanamento de espcies pouco conhecidas no
mercado, acompanhamento de mercado, entre outros). (YARED, )
73
Tais entrepostos podem se constituir como verdadeiros portos secos quando localizados em rodo-
vias, ou portos uviais, regularizando e agilizando a produo.
a partir da anlise da distribuio da explorao madeireira que se sugerem cidades a serem for-
talecidas como centros da cadeia produtiva e da rede da madeira, bem como seus entrepostos de
apoio. Assim como na rede de bioproduo, tal escolha tem como critrios: a) signicncia da pro-
duo; b) acessibilidade; c) capacidade de P&D presente ou potencial.
Considerando as orestas certicadas com e sem cadeias de custodia, seus ncleos de apoio e os
plos de produo em orestas nacionais sugerem-se como centros da cadeia produtiva e entre-
postos de apoio: (Fig. -).
. No corao orestal
t Monte Dourado
Rede: orestas certicadas com cadeia de custodia Orsa e Jar e numerosas comunidades
extrativistas dos rios Iratapuru e Cajari, na fronteira Par-Amap.
t Santarm
Rede: Oriximin, Itaituba, Trairo
t Itacoatiara
Rede: Mil Madeireira, Comunidade Menino de Deus do Cura e Boa Vista do Ramos
. Na oresta aberta
t Novo Progresso
Rede: Alvorada do Par, Moraes de Almeida, Vila Km ., Vila Santa Julia, Castelo dos Sonhos,
Vila Trs de Maio.
Entreposto: Castelo dos Sonhos
t Rio Branco
Rede: Bajuri, Xupuri, Sena Madureira, Capixaba, Boca do Acre, Guimar.
Entreposto: Xapur
t Porto Velho
t Ariquemes
Rede: Resex Rio Vermelho, Alta Floresta dOeste, Cujubim
t Sinop
Rede: Tangar da Serra, Juruena
74
Amaznia com Mata - Centros para Produo Madeireira - 2008
Figura 1-6: Amaznia com mata, centros de produo madeireira, 2008
A escolha de Cruzeiro do Sul como centro baseia-se em vrios fatores: a) para essa cidade conver-
gem trs frentes madeireiras as que avanam pelo Javari, vinda de Pucalpa no Peru e pela estrada
a ser asfaltada no estado do Acre; b) uma cidade que conta com o Instituto de Biodiversidade e
contar com a Universidade do Saber Tradicional; c) tem posio estratgica na fronteira poltica. A
Tabela - sintetiza as caractersticas do centro selecionado.
75
Tabela 1-7: Rede de centros para a produo madeireira - Amaznia com Mata
Rio Branco Ariquemes Porto

Itacoatiara (AM)
(AC) (RO) Velho (RO)
Populao 2007(1)
Total 290.639 82.388 369.345 84.676

Urbana 269.505 63.613 304.228 55.404
Rural 21.134 18.775 65.117 29.272
PIB Total 2.371.307 693.339 3.656.512 455.619

Agropecuria 90.284 82.603 108.454 86.914
Industrial 336.240 109.383 274.072 19.072
(mil Reais) (2)
Comrcio e Servios 1.032.950 246.215 1.925.046 211.228

PIB - 2005
Administrao Pblica 631.789 173.972 764.419 115.041

Impostos 280.043 81.166 584.522 23.364
Gesto Territorial 4 5 3 5
Centralidade(3)
Gesto Federal 4 6 4 6
Nvel de
Gesto Empresarial 6 6 5 8
Campus da UEA com 6 cursos,

sede da UFAC,
entre eles Engenharia Florestal.
18 cursos de sede da UNIR,
Campus da UFAM com 6
graduao, 21 cursos de
Faculdades cursos, entre eles Engenharia de
4 cursos de graduao,
particulares produo, qumica industrial,
mestrado.Unidade 4 cursos de
cincias farmacuticas e sistemas
de pesquisa da mestrado
C&T(4)
de Informao; Escola Tcnica da

EMBRAPA
CETAM na rea de movelaria.
Conexo Conexo Conexo

rodoviria com rodoviria com rodoviria com Proxidade e conexo rodoviria
o Centro Sul o Centro Sul o Centro Sul com Manaus. Estrutura porturia
Logsticos (5)
atravs da BR-364. atravs da BR-364. atravs da BR-364. no rio Amazonas, podendo

Aspectos
Aeroporto com Proximidade com Aeroporto com receber navios ocenicos.

vos regulares Porto Velho. vos regulares
Fontes: (1) IBGE, Contagem da Populao 2007. (2) IBGE, Produto Interno Bruto dos Municpios 2002-2005.
(3) IBGE, Coordenao de Geograa. (4) stios das universidades e outras instituies de pesquisa.
(5) Textos bsicos para a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial - Logstica e Ordenamento do Territrio.
76
Novo Pro- Santarm

Manaus (AM) Sinop (MT) Boa Vista (RR)
gresso (PA) (PA)
1.640.275 21.598 274.285 105.762 249.853

1.630.738 17.587 194.633 93.977 246.156
9.537 4.011 79.652 11.785 3.697
27.214.213 128.333 1.266.535 1.128.523 2.265.603

29.791 40.180 94.783 114.233 23.318
11.307.489 17.549 177.552 261.460 276.559
8.325.451 36.214 620.284 471.041 848.154
2.358.324 28.427 237.742 140.359 907.657

5.193.158 5.962 136.173 141.430 209.915
3 - 4 4 4
4 - 5 6 4
3 - 6 5 7
Campus da UFMT com 8 cursos,

UFPA com 9 entre eles agronomia, engenharia
Junto com Belm, maior centro
cursos, UEPA orestal, veterinria e zootecnia.
de pesquisa da Amaznia. INPA, Sede da UFRR com 30 cursos de
com 5 cursos, Campus da UEMT com 6 cursos,
UFAM, UEA, CBA EMBRAPA, so - graduao e 6 cursos de mestrado.
Instituto entre eles administrao, cincias
algumas das instituies existentes Embrapa Roraima
Butantan, contbeis e economia. Campo
em Manaus.
Embrapa experimental da Embrapa Arroz
e Feijo
Porto apto a
Porto apto a receber navios receber navios
Localizada junto a BR-174, com
ocenicos, aeroporto de grande ocenicos,
Localizado em acesso pavimentada a Manaus
porte, energia, conexo rodoviria aeroporto com Localizada na BR-163 com acesso
trecho central e portos no mar do Caribe
com o Caribe.Localizao vos regulares, pavimentado a Cuiab.
da BR-163 (Venezuela, Guiana). Aeroporto
no corao da Amaznia conuncia do
com vos regulares.
sul-americana rio Amazonas
com a BR-163
77
1.4. Teses conclusivas

As hipteses da pesquisa foram no s conrmadas como ampliadas permitindo seis concluses
principais a seguir apresentadas.
1. O corao da oresta amaznica permanece bastante integro. A principal descoberta da pes-

quisa o reconhecimento que, de fato, o povoamento da Amaznia at o momento pouco afetou
o corao da oresta, a oresta ombrla densa e seus grandes vales. exceo do nordeste do
Par, foram as reas de tenso transio do cerrado para a oresta ombrla aberta e partes da
oresta ombrla aberta correspondente ao alto curso dos auentes da margem direita do rio Ama-
zonas as envolvidas no povoamento recente a partir de meados do sculo .
Mapas elaborados pelo IBGE representando a cobertura vegetal original da Amaznia e sua cobertu-
ra atual revelam claramente essa situao. (Figs. - a e b)
O extenso corao orestal dispe-se grosso modo como uma diagonal que parte do sul do Esta-
do do Amazonas at a costa do Amap e parte do Par. Da para o norte e para oeste estende pela
Amrica do Sul amaznica.
2. A defesa do corao orestal decorrer de sua utilizao inovadora e no do seu isolamento

produtivo. Ter impacto no seu entorno. nesse core que se torna possvel e se deve iniciar o novo
modelo, ps-fordista, que o utilize como capital natural com base em CT&I; seja atravs da constru-
o de cadeias produtivas baseadas em elementos das orestas e das guas, seja pela valorao dos
servios ambientais produzidos pela natureza e pela populao.
Assim valorizado, o corao orestal ter condies de inverter o processo de povoamento regional,
constituindo-se como uma plataforma produtiva inovadora no s resistente expanso da frontei-
ra em movimento, mas, ao contrario do movimento atual, como capaz de originar um movimento
inovador em direo s reas mais densamente povoadas do seu vasto entorno.
78
72W 66W 60W 54W 48W 42W
6N 6N
VENEZUELA
SURINAME GUYANE
COBERTURA VEGETAL
GUYANA
COLOMBIA Boa Vista NATURAL
!P
RORAIMA
AMAP
O C
EA
N O
Macap A T
L
!P N T
0 I C 0
O
Belm
!P
So Lus
!P
Manaus
!P
AMAZONAS
PAR
PERU
MARANHO
6S 6S
PIAU
Porto Velho
ACRE !P
RONDNIA
Rio Branco Palmas
!P !P
TOCANTINS
12S 12S
BAHIA
MATO GROSSO
BOLVIA
Cuiab
!P
GOIS
Escala grca MINAS GERAIS

42 0 42 84 126 km
MATO GROSSO
FONTE: IBGE/Banco de Dados Georreferenciado de Vegetao da Amaznia Legal. DO SUL
18S 18S
72W 66W 60W 54W 48W 42W
Legenda: Cobertura Vegetal

Floresta Ombrla Densa Formaes Pioneiras
Ocorre em clima tropical com temperaturas elevadas, Trata-se de vegetao de primeira ocupao que
e alta precipitao bem distribuda durante o ano; reveste terrenos estveis ao longo do litoral, as Massa Dgua
apresenta rvores de grande e mdio porte, folhas plancies uviais e as depresses aluviais (pntanos,
sempre verdes, copas entrelaadas, e cips lenhosos. mangues, lagoas e lagunas).
Floresta Estacional Decidual Floresta Estacional Semidecidual Refgios Vegetacionais

Ocorre em clima tropical marcado por estao Ocorre em clima tropical marcado por perodo seco, Ocorre principalmente em altitudes elevadas;
chuvosa seguida de perodo seco; apresenta e intensas chuvas de vero; apresenta rvores vegetao orsticamente diferente do contexto
rvores de alto e mdio porte, que no perodo de de mdio e alto porte, que durante o perodo de geral da ora da rego assumindo uma conotao
estiagem perdem mais de 50% de sua folhagem. estiagem perdem de 20 a 50% de sua folhagem. de comunidade relquia.
Savana-Estpica Savana
Ocorre em clima tropical, com perodo seco prolongado; Ocorre em clima tropical estacional, com cerca de
apresenta sionomias que vo desde a graminide at a 6 meses secos; apresenta sionomias que vo desde a reas Urbanas
arbrea; similar Caatinga nordestina, com elementos graminide at a arbrea de pequeno porte, com troncos
lenhosos decduos, sem espinhos e raras cactceas. tortuosos de casca grossa e rugosa, e folhas duras
Floresta Aberta Ombrla Aberta reas de Tenso Ecolgica com

Ocorre em clima tropical de curto perodo seco;
apresenta palmeiras, cips, bambus, e sorococas. identicao de predominante P Capitais
Difere da Floresta Ombrla Densa devido ao So os contatos entre dois ou trs Tipos
espaameto entre as espcies de Vegetao
Campinarana reas de Tenso Ecolgica

Ocorre na poro ocidental da Amaznia; apresenta
sionomias que vo desde a graminide at a arbrea, indiferenciadas Limites Estaduais
rvores nas com troncos retilneos em solos arenosos So os contatos entre dois ou trs Tipos
geralmente encharcados, com dcit de nutrientes. de Vegetao
Figura 1-7: Figura A Cobertura Vegetal Natural
79
72W 66W 60W 54W 48W 42W
6N 6N
VENEZUELA
SURINAME GUYANE
COBERTURA VEGETAL
GUYANA 2006
Boa Vista
Boa Vista
COLOMBIA !P
RORAIMA
AMAP
O C
EA
N O
A T
Macap
Macap
L
N T
0 !P I C 0
O
Belm
Belm
!P
So Lus
So Lus
!P
Manaus
Manaus
!P
AMAZONAS
PAR
PERU
MARANHO
6S 6S
PIAU
Porto Velho
Porto Velho
ACRE !P
RONDNIA
Rio Branco
Rio Branco
Palmas
Palmas
!P !P
TOCANTINS
12S 12S
BAHIA
MATO GROSSO
BOLVIA
Cuiab
Cuiab
!P
Escala grca GOIS

42 0 42 84 126 km
MINAS GERAIS
Mapeamento elaborado a partir de dados do projeto SIVAM acrescido
das informaes do PRODES/2006. MATO GROSSO
18S DO SUL 18S
72W 66W 60W 54W 48W 42W
Legenda: Cobertura Vegetal

Floresta Ombrla Densa Formaes Pioneiras
Ocorre em clima tropical com temperaturas elevadas, Trata-se de vegetao de primeira ocupao que
e alta precipitao bem distribuda durante o ano; reveste terrenos estveis ao longo do litoral, as Massa Dgua
apresenta rvores de grande e mdio porte, folhas plancies uviais e as depresses aluviais (pntanos,
sempre verdes, copas entrelaadas, e cips lenhosos. mangues, lagoas e lagunas).
Floresta Estacional Decidual Floresta Estacional Semidecidual Refgios Vegetacionais

Ocorre em clima tropical marcado por estao Ocorre em clima tropical marcado por perodo seco, Ocorre principalmente em altitudes elevadas;
chuvosa seguida de perodo seco; apresenta e intensas chuvas de vero; apresenta rvores vegetao orsticamente diferente do contexto
rvores de alto e mdio porte, que no perodo de de mdio e alto porte, que durante o perodo de geral da ora da rego assumindo uma conotao
estiagem perdem mais de 50% de sua folhagem. estiagem perdem de 20 a 50% de sua folhagem. de comunidade relquia.
Savana-Estpica Savana
Ocorre em clima tropical, com perodo seco prolongado; Ocorre em clima tropical estacional, com cerca de
apresenta sionomias que vo desde a graminide at a 6 meses secos; apresenta sionomias que vo desde a reas Urbanas
arbrea; similar Caatinga nordestina, com elementos graminide at a arbrea de pequeno porte, com troncos
lenhosos decduos, sem espinhos e raras cactceas. tortuosos de casca grossa e rugosa, e folhas duras
Floresta Aberta Ombrla Aberta reas de Tenso Ecolgica com P Capitais

Ocorre em clima tropical de curto perodo seco;
apresenta palmeiras, cips, bambus, e sorococas. identicao de predominante
So os contatos entre dois ou trs Tipos
Difere da Floresta Ombrla Densa devido ao
de Vegetao
Limites Estaduais
espaameto entre as espcies
Campinarana reas de Tenso Ecolgica

Ocorre na poro ocidental da Amaznia; apresenta
sionomias que vo desde a graminide at a arbrea, indiferenciadas reas Antrpicas
So os contatos entre dois ou trs Tipos Projeto SIVAM/PRODES 2006
rvores nas com troncos retilneos em solos arenosos
geralmente encharcados, com dcit de nutrientes. de Vegetao
Figura B Cobertura Vegetal em
80
3. Redes de cidades constituiro um cordo de blindagem exvel do corao orestal. Localiza-

das no contorno do corao orestal no mdio curso dos grandes auentes da margem direita do
rio Amazonas ou em sua calha, as cidades conectadas em rede comporo uma frente de inovao
a um s tempo de defesa, para assegurar o desenvolvimento econmico e socialmente digno do
core; e de expanso, como pontas de lana para irradiao do movimento inovador sobre as reas
antropizadas sua retaguarda, onde est localizada grande parte das capitais estaduais e cidades re-
gionais mais expressivas.
Sugesto de organizao de uma cadeia produtiva pode ser observada na gura -, ressaltando a po-
sio de Coari como centro intermedirio graas disponibilidade de energia. Vale a pena lembrar a
importncia da implantao de laboratrios da oresta em Carauari (AM) e em Jacareacanga (PA); o pri-
meiro contando com comunidades organizadas e apoio de C&T e segundo com o de uma base militar.
A aprovao do Processo Produtivo Bsico em ns de para certicao de processos e produ-

tos foi fundamental para estimular a produo de cosmticos. Por sua vez, o Selo Ecocert estabele-
cido em j foi concedido a sete empresas (cinco produtoras de guaran, uma de leos e uma
de castanha). Cabe instituir regras que beneciem as comunidades produtoras, rever as normas da
Anvisa, do Conselho do Patrimnio Gentico da Unio bem como do Projeto de Lei para Servios
Ambientais atualmente em estudo. Pois que servios ambientais e tambm o turismo so po-
tencias a desenvolver nessa rea.
Nesse sentido caberia alertar o Servio Florestal Brasileiro a no abrir concesses de explorao nas
orestas nacionais localizadas no corao orestal como est anunciado.
4. Cidades da rede da madeira comporo um segundo, cinturo de blindagem exvel, em arti-

culao com o da bioproduo. Localizadas na mata aberta e contando com circulao rodoviria
as cidades desta rea so relativamente melhor equipadas do que as anteriores. A par de contribuir
para a organizao da indstria madeireira por meio da consolidao de cadeias produtivas, tero
papel fundamental na produo de insumos madeireiros para as cidades da bioproduo habi-
taes, construes em geral, artefatos, etc. bem como na formao de uma indstria naval que,
sediada em Itacoatiara, utilizar partes do que necessita fabricada em cidades da mata aberta. Tal
indstria intermediria pode ser desenvolvida, sobretudo em Porto Velho, e Rio Branco e Santarm.
Considerando a necessidade de inovaes para utilizao mais nobre da madeira, sugere-se que se
difunda o Modeora na explorao orestal, e que se invista na pesquisa para a hidrlise da madeira.
81
5. Redes de cidades embrionrias em reas de fronteira poltica devero ser estimuladas pelo for-
talecimento das anteriores (Fig. -). Tabatinga/Benjamin Constant/Letcia/Islndia j formam um
ncleo policntrico na fronteira tripartite Brasil, Colmbia e Peru relacionadas com Bogot e Iquitos;
no Acre, varias cidades gmeas entre o Brasil, Bolvia e Peru no s existem como geraram um movi-
mento conjunto de resistncia expanso de pastagens e desorestamento em suas fronteiras po-
lticas, o MAP (Madre de Dios, Acre, Pando). Em Rondnia, Guajar-Mirim tem sua gmea na Bolvia.
Na calha norte, as cidades gmeas so muito menos expressivas. Caberia pensar em duas aes es-
tratgicas. Uma, seria equipar Boa Vista (RR) como centro madeireiro e minerador e porto seco, a
serem exportador por Georgetown. Outra, seria a construo de um porto oshore no Amap para
escoamento da bioproduo e de produtos minerais manufaturados, hiptese j cogitada pelo go-
verno do Estado.
Amaznia Legal - Faixa de Fronteira - 2003
Figura 1-8: Amaznia legal, faixa de fronteira, 2003
82
Tais embries deveriam constituir um outro cinturo de cidades em rede, como base que so para
a integrao da Amaznia sul-americana. Pois anal, bom lembrar, o corao orestal brasileiro
a borda oriental, apenas, do imenso bioma orestal amaznico sul-americano. E s uma estrutura
produtiva em rede pode articular em pontos, tanto a populao como as atividades, resguardando
amplos espaos orestais entre eles.
6. Em suma, a distribuio da vegetao no bioma amaznico corresponde a um zoneamento

concreto estabelecido pela natureza que deve indicar o modo inovador de uso do territrio. E as
cidades so as unidades territoriais estratgicas para induzir o novo modo de produzir e romper a
dicotomia entre os grandes e ricos e os muito pequenos e pobres atores da Regio.
83
Referncias Bibliogrcas
BECKER, B. K. Amazonian frontier at the beginning of the XXI century. In: HUMAN dimensions of global
environmental change. Rio de Janeiro: ABC, .
________. Estudo envolvendo uma poltica de c&t para a Amaznia. Braslia: MCT, .
________. Pensando o futuro da Amaznia: por uma oresta urbanizada. [S.l.: s.n.], . No prelo.
________. Problematizando os servios ambientais para o desenvolvimento da Amaznia: uma

interpretao geogrca. [S.l.: s.n.], . Mimeografado.
CASTELLS, M. The rise of network society. Oxford: Black Well, .
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS CGEE. Rede de biodiversidade na Amaznia.

Braslia, .
________. Sub-rede de dermocosmticos na Amaznia a partir do uso sustentvel de sua biodiversidade.

Braslia, .
COSTA, W. M. Sistemas produtivos e novas perspectivas de desenvolvimento: Amaznia com mata. [S.l.:
s.n.], . Texto elaborado para desaos do projeto Amaznia.
HALL, P.; PAIN, K. The polycentric metropolis. London: Earthsean, .
JACOBS, J. Cities and the wealth of nations. New York: Random House, .
SASSEN, S. The global city. Princeton, Nova York: Princeton University Press, .
SOUZA, M. Entrevista. Ed. esp., p. , .
TAYLOr, P. Cities within spaces of ow. GaWc Research Bulletin, n. , .
YARED, J. A. G.; MENDES, F. A. T. A produo madeireira na Amaznia: oportunidades para o

desenvolvimento econmico e scio-ambiental. [S.l.: s.n.], . Nota Tcnica elaborada para
subsidiar o Projeto Amaznia.
84
Anexo 1 Ncleos produtores no Estado do Amazonas
Produtos
Ncleos
Copaiba Andiroba Castanha Burit
Maus * X X (vrios)
Abonari X
Nova Olinda do Norte X
Silves X X
Manaquiri * X
Barreirinhas * X
Apu X
Novo Aripuan X
Manicor X X*
Humait X X
Canutama X X X
Labrea X X X
Paulinia X X*
Carauari X
Eirunep X
Ipixuna X
Itamaraty X
Tabatinga X
Tef X
Tapu X
Boca do Acre X
* Usina e/ou capacitao tcnica
85
Anexo 2 Empreendimentos de beneciamento da bioproduo na

Amaznia
Municpio UF Tipo de produto Quantidade Empreendimento
Cruzeiro do Sul AC Fitoterpicos 1 Empresa

Cruzeiro do Sul AC Cosmticos 1 Comunitrio
Mar. Taumaturgo AC Cosmticos 1 Comunitrio
Acrelndia AC Cosmticos e Fitoterpicos 1 Comunitrio
Xapuri AC Cosmticos 1 Comunitrio
Mncio Lima AC Cosmticos 1 Comunitrio
Carauari AM Copaba 1 Comunitrio
Juru AM 1 Comunitrio
Silves AM Cosmticos 1 Comunitrio
Boca do Acre AM Cosmticos 1 Comunitrio
Lbrea AM Cosmticos 1 Comunitrio
Manacapuru AM Cosmticos e Fitoterpicos 1 Comunitrio
Parintins AM Cosmticos e Fitoterpicos 1 Comunitrio
Ipixuna AM 1 Comunitrio
Aaituba AM Andiroba e Castanha 1 Comunidade e Coleta
Santana AP Cosmticos 1 Comunitrio
Macap AP Cosmticos e Fitoterpicos 3 Comunitrio
Laranjal do Jari AP Castanha 1 Comunidade e Coleta
Vitria do Jari AP Sementes e Cip 1 Comunidade e Coleta
Axix MA Cosmticos 1 Comunitrio
Lago Junco MA Cosmticos 1 Comunitrio
Guarant do Norte MT Fitoterpicos 1 Comunitrio
Juna MT Fitoterpicos 1 Comunitrio
Aripuan MT Fitoterpicos 1 Comunitrio
Belm PA 38 Empresa
Belm PA Fitoterpicos 2 Comunitrio
Santarm PA Fitoterpicos 1 Comunitrio
Gurup PA 1 Comunitrio
Camet PA Fitoterpicos 1 Comunitrio
Soure PA Fitoterpicos 1 Comunitrio
Alenquer PA Andiroba e Castanha 1+5 Comunidade e coleta
Belterra PA Andiroba e Copaba 1 Comunidade e coleta
Maraj PA Andiroba 1 Comunidade e coleta
bidos PA Andiroba 1 Comunidade e coleta
Camet PA Andiroba e Castanha 2 Comunidade e Coleta
Porto Nacional TO Fitoterpicos 1 Comunitrio
Araguana TO Fitoterpicos 1 Comunitrio
Fonte: CGEE 2007, 2008 e Wanderley Costa
86
2. Problematizando os servios ambientais
para o desenvolvimento da Amaznia.
Uma interpretao geogrca
Bertha K. Becker
A expresso servios ambientais recente, sucedendo-se a outros termos e expresses relacionados

questo ambiental como biodiversidade e desenvolvimento sustentvel. Eles surgiram e entraram
no debate poltico e nas prticas sociais antes que a cincia pudesse prover conhecimentos capazes
de esclarecer as aes e as polticas que visam conter a crescente destruio da natureza. Em outras
palavras, a cincia no pode dar respostas on-line aos problemas que emergem com a acelerada
transformao do planeta.
Considera-se neste texto, que a prestao de servios ambientais um fator decisivo para o desen-
volvimento da Amaznia brasileira e sul-americana e que, para tanto, necessrio e urgente cla-
ricar a sua compreenso mediante uma abordagem transdisciplinar na fronteira da cincia.
A questo ambiental e os termos a ela inerentes , congurou-se e consolidou-se com as grandes

transformaes introduzidas pelo processo de globalizao econmica do planeta fundamentado
na revoluo cientco-tecnolgica que gerou um novo modo de produzir baseado na informao
e no conhecimento, afetando no s as relaes econmicas como as sociais e de poder (CASTELLS,
). Alterou tambm o signicado de natureza e seus elementos que foram incorporados na es-
cala ampliada da mercantilizao (BECKER, , ).
Ecologistas, economistas e ambientalistas com a preocupao central de conservar a natureza tm

aportado importantes contribuies que esbarram, contudo, no desao ainda no solucionado
de atribuir valor e preo natureza e seus elementos.
Por sua vez, antroplogos, socilogos, gegrafos e ambientalistas afeitos questo ambiental, preo-
cupam-se, sobretudo, com os problemas das comunidades e seus direitos sob impacto das transfor-
maes em curso, enquanto em outras questes apresenta grandes avanos conceituais sem que se
faa conexo alguma com a questo ambiental.
87
A segmentao de abordagens patente, nos prprios termos e agendas de pesquisa. Capital na-
tural, prestao de servios no tm indiscutivelmente, uma conotao socioeconmica e poltica?
Nas agendas globais de pesquisa, reproduzidas em mbito nacional, separa-se como se fosse poss-
vel a dimenso social da mudana ambiental global do conjunto dessa mudana. Dimenso social
latu sensu, que envolve o social, o cultural, o econmico e o poltico.
A categoria servios ambientais e seu papel no desenvolvimento da Amaznia carecem de contri-

buies da cincia social para enfrentar a sua complexidade. Com esse objetivo, traz-se ao debate
a recente transformao da economia mundial constituda pela expanso dos servios em substi-
tuio indstria como fator dinmico do desenvolvimento. essa mudana que explica o notvel
processo de urbanizao do planeta sob o comando de cidades mundiais (SASSEN, ).
Subjacente a esse debate, o argumento terico a produo de mercadorias ctcias que geram mer-
cados reais cujo modo de impacto social depende do quadro institucional em ltima instncia, tal
como proposto por Polanyi (). Ousamos aqui, estender esse argumento para o planeta Terra.
Mas, no se tem a pretenso de detalhar estudos. Trata-se de uma reexo exploratria que convida
ao debate visando contribuir para conceituar servios ambientais como parte de uma pesquisa cuja
meta, bem mais abrangente, propor a organizao da prestao de servios ambientais e o plane-
jamento de Manaus como cidade mundial neles fundamentada.
Cinco sees compem o texto. A primeira apresenta brevemente o argumento terico da questo
dos servios ambientais. A segunda e a terceira discutem, respectivamente, a viso dos economistas
sobre os servios ambientais e a instituio do mercado de carbono. Na quarta seo apresenta-se
uma viso da geograa poltica que incorpora componentes de outras cincias sociais. Finalmente,
prope-se uma interpretao de servios ambientais entendido como mais adequado ao desenvol-
vimento da Amaznia.
2.1. O processo de mercantilizao da natureza1

Embora via de regra no reconhecido explicitamente, o processo de globalizao impulsionado pela
revoluo em CT&I est na base da questo ambiental.
1 Esta seo baseada em estudos j publicados pela autora. Para maior detalhes ver: Amazonian Frontiers at the beginning of the
21th century, in orgz. Tolmasquim, M.T. e Hogan, D.J. Human Dimensions of Global Environmentakl Change, ABC, 2001; Amaznia
Geopoltica na Virada do Milnio, B. Becker, Garamond, 2005.
88
Problematizando os servios ambientais
Foi quando a tecnologia dos satlites permitiu ao homem olhar a Terra a partir do cosmos, que se
tomou conscincia da unidade do planeta como um bem comum cujo uso deve repousar numa res-
ponsabilidade comum. Colocou-se, ento, o desao ecolgico como dupla questo, a da sobrevivn-
cia da humanidade e de valorizao do capital natural, e a Amaznia tornou-se smbolo desse desao.
A sensao de ameaa sobrevivncia humana devido degradao ambiental e das condies de

vida gerou a preocupao dos pases centrais em conservar a natureza, conter o crescimento de-
mogrco e a difuso de seu prprio modelo consumista nos pases perifricos, propondo-lhes um
desenvolvimento alternativo.
Simultaneamente, um novo modo de produzir gerado com a revoluo na CT&I e com base no
conhecimento e na informao, redene a natureza, as relaes sociedade-natureza, bem como a
diviso territorial do trabalho. Os pases centrais, detentores da C&T, tendem a se independizer da
base de recursos naturais utilizando menor volume de matrias-primas e de energia. Por outro lado,
atribuem valor aos elementos da natureza num outro patamar condicionado ao uso de novas tec-
nologias; em outras palavras, valorizam a natureza como capital de realizao atual ou futura, pres-
sionando os pases perifricos detentores dos maiores estoques de natureza a implantar grandes
reservas de capital natural em seus territrios como reservas de valor, assim controlando o uso do
capital natural para o futuro.
Por sua vez, a lgica cultural dos movimentos sociais se associam a dos movimentos ambientalistas,
convergindo para a meta de preservao da natureza baseada em alianas com as populaes locais
e favorecendo a implantao das reservas de valor (reas protegidas).
Essa dicotomia, expresso do conito de interesses em relao a relao com a natureza no acar-
retou disputas violentas na Amaznia brasileira na medida em que obteve a solidariedade das po-
pulaes locais e em que ocorreu num momento de crise no Estado e de investimentos produtivos
na Amaznia.
Porm, os avanos na globalizao dos mercados e nas tecnologias desestabilizam esse contexto. Se
as dcadas de a foram de grande preocupao ambientalista mundial, com investimen-
tos na proteo da natureza, na virada do milnio o desenvolvimento sustentvel toma novo rumo.
Torna-se mais forte a sua vertente econmica. Realiza-se o capital natural.
Delineam-se tendncias para viabilizar a realizao do capital natural por meio de um processo
crescente de mercantilizao da natureza, como pr-condio da economia ps-industrial, como
diria Karl Polanyi.
89
Em seu livro The great transformation: the political and economic origins of our time (), Po-
lanyi assinalava a comercializao da terra, do trabalho e do dinheiro, inexistente no mercantilismo,
como pr-condio da economia de mercado que emergiu no sculo com a industrializao, su-
bordinando a sociedade, de alguma forma, s suas exigncias.
Acontece que trabalho, terra e dinheiro no so mercadorias e objetos produzidos para a venda no
mercado. Trabalho apenas um outro nome para a atividade humana que acompanha a prpria vida,
o que no produzida pe a venda, e no pode ser armazenada. Terra apenas outro nome para a
natureza, que no produzida pelo homem. O dinheiro apenas um smbolo do poder de compra
e, como regra no produzido, mas adquire vida atravs do mecanismo dos bancos e das nanceiras.
No obstante, foi com a ajuda do que o autor denominou de co que se organizaram os mer-
cados reais de trabalho, terra e dinheiro. A co de que so produzidos para a venda, tornou-se o
princpio organizador da sociedade, alterando sua prpria organizao; todavia, para impedir que o
mecanismo de mercado fosse o nico dirigente do destino dos seres humanos e da natureza, cria-
ram-se contramovimentos sociais, assim como medidas e polticas integradas do Estado em pode-
rosas instituies para proteg-los, cerceando o mercado.
Hoje, dilata-se a esfera da mercadoria e novas mercadorias ctcias esto sendo criadas, como o
caso do ar, da vida e da gua. E tal co est gerando mercados reais.
Gestao do mercado da natureza
O mercado do ar surgiu intimamente relacionado busca de nova matriz energtica. Baseia-se no

seqestro de carbono/manuteno do carbono pela vegetao e seu instrumento principal foi o
Protocolo de Quioto (). A comercializao de carbono em nvel global foi a forma proposta para
as indstrias dos pases centrais compensarem suas emisses macias de CO devido combusto
do carvo e de derivados do petrleo que provocam o efeito estufa por meio de investimentos na
preservao e/ou replantio de orestas em pases perifricos para absoro do dixido de carbono.
Originou-se, ento, o mercado do carbono, no sem grandes conitos: entre as potncias quanto
reduo do grau de emisso e limites de compra de crditos; e entre os pases centrais e perifricos
quanto imposio de regras para reduo de emisses consideradas pelos perifricos como inacei-
tveis por tolher seu desenvolvimento, e quanto contabilizao das emisses e insero ou no
das orestas em p nesse processo.
90
Contra o voluntary agreement adeso voluntria dos pases perifricos ao Protocolo proposto
pelo presidente dos EUA Bill Clinton, o Brasil fez propostas que resultaram no Mecanismo de De-
senvolvimento Limpo (MDL). Seu papel direcionar investimentos de pases industrializados para
projetos de seqestro de carbono e/ou de reduo de emisses em pases perifrico, aplicvel a em-
preendimentos implantados aps , como base para avaliar a reduo de emisses e associados
transferncia de tecnologia.
Reunies e discusses inndveis arrastaram o Protocolo de Quioto, o fato marcante dos EUA no o
terem assinado, e o problema do aquecimento global resultaram no acordo para repensar o Proto-
colo de Quioto na segunda dcada do milnio.
Enquanto isso, vrios projetos de plantio de orestas foram instalados no Brasil, vinculados, sobretu-
do a interesses de grandes corporaes petrolferas com mediao do Banco Mundial e do Estado
francs, e implementados por ONGs nacionais e/ou internacionais. E hoje grandes bancos e a BMF/
Bovespa inserem-se e pretendem dominar esse mercado.
O mercado da vida tenta igualmente se constituir, e seu principal instrumento a Conveno so-
bre Diversidade Biolgica (). Contudo, diferena doar, a diversidade da vida no um fenme-
no puramente fsico-biolgico, mas sim, tambm humano, pois que tem uma localizao geogr-
ca e formas de apropriao particulares, o que a insere, necessariamente no contexto das relaes
sociais. Essa condio implica em reconhecer que h diferentes projetos para a biodiversidade cor-
respondentes diversidade de signicados e de meios disponveis das sociedades, em diferentes es-
calas geogrcas, fundados em condies geograas e histricas especicas resultando em modos
diversos de utiliz-la e proteg-la.
O mapeamento da vida no planeta por interesses cientcos e econmicos subjacente a esse mer-
cado, vida que codicada no banco gentico da Amaznia, o maior do planeta, atribui valor estra-
tgico regio.
A implementao de projetos alternativos de grupos sociais no pode ser dissociada desse proces-
so. O avano da pesquisa experimental se efetua in vtreo com tcnicas sosticadas nos modernos
laboratrios situados nas universidades e empresas industriais dos pases centrais com destaque
para os EUA e a Inglaterra e tambm in situ, no corao da oresta que contm as matrizes genti-
cas, muitas delas no sendo ainda passiveis de se reproduzir in vtreo. As prticas sociais, tradicionais
e novas, desenvolvidas na Regio, so condies cruciais da pesquisa in situ: so fontes de informa-
o por seu saber local, isto , pelos conhecimentos que acumularam ao longo de geraes sobre os
91
ecossistemas locais; facilitam o acesso s matrizes genticas e agilizam o levantamento da informa-

o; protegem a biodiversidade, por formas diversicadas, tradicionais e novas.
Entre os dois extremos da experimentao, ressalta o hiato conceitual. A teoria no tem conseguido
acompanhar a rapidez dos avanos experimentais de modo que as prticas sociais esto anteceden-
do a elaborao conceitual e terica. A complexidade da biodiversidade envolve as dimenses eco-
lgicas, econmica, tecnolgica, scio-poltica, tica e epistemolgica. Est no centro dos debates
mundiais quanto reestruturao do padro de desenvolvimento, das relaes norte-sul, da mer-
cantilizao da natureza e da sobrevivncia humana, e se expressa em conitos de uso e de escolha
pelas sociedades. Ela carregada de normas de valor. Proteg-la pode signicar a eliminao da ao
humana, como a proposta da ecologia radical; pode signicar proteger as populaes cujos siste-
mas de produo e cultura repousam num dado ecossistema, e pode signicar, igualmente, defender
os interesses comerciais de rmas que a utilizam como matria prima para produzir mercadorias.
Para a cincia, a biodiversidade coloca um duplo desao: descrever e quanticar os estados e pro-
cessos biolgicos, e atribuir um valor natureza que at agora era considerada exterior esfera eco-
nmica (ORSTOM, ). At recentemente a diversidade biolgica no tinha valor em si, mas to
somente um valor de uso para as populaes cuja sobrevivncia dependia dos ecossistemas em que
viviam. Hoje, o capital natural tornou-se o fator limitante da produo (DALY, ) e as novas tec-
nologias tendem a alterar a noo de valor associada a bens obtidos somente atravs de trabalho
humano. Ademais, as ameaas sobre as espcies e a degradao dos ecossistemas associaram os
conceitos de escassez e de lucro biodiversidade, induzindo os economistas a tentar atribuir preo
a elementos que a constituem.
Atribuir valor econmico e preo vida, identicar o direito a propriedade: dos seres vivos da natu-
reza so obstculos sua transformao em mercadorias ctcias, que esto impedindo a institucio-
nalizao de um mercado real para seu controle. Investimentos internacionais de grandes corpora-
es e empresas so incipientes nessa rea, e orientam-se para a certicao orestal. A rea carac-
terizada pela multiplicao de pequenos projetos, sejam antigos, oriundos de Projetos Demonstra-
tivos do PPG, sejam novos baseados na parceria entre comunidades e o setor privado, articulados
pelo Banco Mundial e pelo projeto Eco-nanas lanado em pela ONG Amigos da Terra.
O mercado da gua dos mais difceis de ser organizado. Uma multiplicidade de agencias das Na-
es Unidas, nanciamentos do Banco Mundial e comisses que visam coordenar aes no tem
conseguido resultados. Sua valorizao reside na ameaa de escassez decorrente do forte cresci-
mento do consumo, a ponto de ser considerada como o ouro azul do sculo .
92
Imputa-se ao crescimento demogrco a causa da catstrofe prevista. Na verdade, existem regies

ridas, mas o maior problema no o crescimento demogrco e sim a gesto da gua, ainda mais
no caso da Amaznia que detm grande percentual da gua doce do planeta e baixo consumo.
Nessa regio, h ainda que organizar o suprimento para seus habitantes como prioridade, e pensar
em alternativas para no desperdi-la e, talvez, ento vend-la, comrcio que j ocorre no mundo.
De fato, a gua da Amaznia j vendida de maneira indireta atravs do seu consumo na produo
de soja e carne exportada.
Aps a dcada de , de relativa calmaria, retornaram conitos intensos acompanhando o proces-

so de mercantilizao da natureza, incidindo com violncia na Amaznia. No mais conitos ineren-
tes expanso da fronteira agropecuria comandada pelo Estado brasileiro com vistas unicao
do mercado domstico. Trata-se agora de conitos gerados no contexto de mercados globais co-
mandados por grandes corporaes e bancos que se reorientaram da preservao produo. Se as
tradings globais e os fazendeiros nacionais expandiram a produo de modo a tornar o Brasil grande
exportador de soja e carne, respectivamente, s custas da destruio da oresta e da expulso de
produtores familiares, o sistema nanceiro orientou-se para o novo mercado da natureza, gerando
novas mercadorias ctcias.
At o momento, as tradings esto vencendo a disputa. No mercado da natureza, vem avanando o

do carbono, sob a gide da preocupao crescente com o aquecimento global.
nesse contexto que se inserem as razes dos servios ambientais.
2.2. Servios ambientais no pensamento econmico

Embora possam variar em suas concepes, os estudos da economia relacionados ao meio ambien-
te tem como preocupao o desao de atribuir valor e preo aos elementos da natureza visando o
pagamento por sua conservao.
Contribuies recentes relevantes permitem melhor compreender essa abordagem e os problemas

e desaos que enfrenta.
93
2.2.1. Lgica e tratamento dos servios ambientais
Um esforo recente de sistematizao da conceituao terica sobre os servios ambientais (SA)

distingue as principais diferenas entre as duas principais linhas de pensamentos e metodologias da
economia do meio ambiente e de valorao dos servios ambientais: a economia ambiental e a eco-
nomia ecolgica (ROMEIRO, , ; MATTOS et al ).
A economia ambiental
Segundo o estudo citado, para a economia ambiental, neoclssica de origem, o sistema econmico
central e no limitado, ou limitado apenas relativamente por restries ambientais superveis in-
denidamente pelo progresso cientco e tecnolgico. Apenas capital e trabalho so considerados
como ativos de produo.
Pressupe-se que os recursos naturais e servios ambientais so valorados como bens transacion-
veis no mercado, o controle de sua escassez traduzindo-se na elevao de preos. Como os mecni-
cos de mercado falham na valorao direta de recursos naturais e servios ambientais que so bens
pblicos no transnacionais em mercado, e economia ambiental utiliza trs ferramentas metodo-
lgicas para valor-los: a) o conceito de disposio a pagar medida que a escassez ambiental au-
menta; b) a atribuio de direitos de propriedade sobre tais recursos e servios conando que seus
proprietrios os troquem por idneos; c) o princpio do poluidor pagador, uma proposta polmica
para muitos envolvendo o direito de poluir.
Apesar de Daly & Farley () diferirem dos demais economistas ambientais neoclssicos a conside-
rar que o custo para a sociedade de uma externalidade negativa exige intervenes governamentais
e inovaes institucionais, trata-se nesse pensamento do domnio da lgica de mercado. Seja criando
condies necessrias para o livre funcionamento dos mecanismos de mercado, seja diretamente eli-
minado o carter coletivo de bens e servios por meio da denio dos direitos de propriedade sobre
eles, seja indiretamente atravs da valorao econmica destes e da imposio de taxas.
No Brasil, a anlise da literatura sobre as propostas de valorao dos servios ambientais que subsi-
diam a legislao sobre o assunto indica que se liam a essa corrente da economia ambiental.
A lgica subjacente aos estudos que o risco de destruio desses servios exige que se pague para
assegurar sua conservao, encontrando formas alternativas s dotaes oramentrias (insucien-
tes) para se garantir um uxo estvel de recursos para o meio ambiente, compensando o que ele
94
oferece gratuitamente. Exemplos de denies usuais de servios ambientais so: ) bens e servios
de interesse direto ou indireto do ser humano fornecidos gratuitamente pela natureza (YOUNG,
); ) servios da natureza (MAY e GELUDA, , MAY, ); ) servios oriundos do funciona-
mento saudvel dos ecossistemas naturais ou modicados pelos seres humanos (BORN, ).
Inerente a essa lgica o tratamento desagregado dos elementos da natureza e dos servios por eles
prestados. Os pesquisadores coincidem na identicao dos principais servios da natureza, bem
sistematizados por May (): servios relacionados com a gua regulao do uxo, manuteno
da qualidade, controle da eroso, etc; servios relacionados com o clima regulao do microclima,
reduo de emisses de CO, captura de CO e manuteno de estoques terrestres de carbono; servi-
os relacionados com a biodiversidade conectividade e escala dos corredores biolgicos, servios
culturais (recreao, turismo e valores de existncia, uso sustentvel (bioprospeco, por exemplo).
A partir de tais conceitos e lgica, vem sendo construda uma base jurdico-institucional no pas
para viabilizar o pagamento de servios ambientais. Os conceitos que sustentam a base legal para
cobrana pelo uso da gua so os do poluidor pagador e protetor recebedor (MAY e GELUDA,
; MAY, )
Tentativa de avanar na questo visando sua maior abrangncia reside na proposio de Sistemas de
Pagamento por Servios Ambientais (PSAs), como caminhos possveis para soluo do impasse. O
benecirio faz uma contrapartida nanceira ou em espcie a quem controla o uso da terra visan-
do garantir o uxo contnuo e a melhoria do servio, garantindo uma fonte adicional de renda para
ressarcir os custos de oportunidades e de manuteno encarados pelas prticas conservacionistas
(YOUNG, ). Dependem de um sistema de monitoramento bem-estruturado e da atribuio de
preo aos recursos naturais.
Instrumentos econmicos para nanciar a conservao ambiental vm se multiplicando. A conser-

vao ambiental em geral no Brasil, contudo, avanaram lentamente em termos de atores sociais
grandes projetos e de localizao geogrca, concentrados sobretudo no centro-sul.
2 Poluidor pagador cobra os usos outorgveis, ie, que utilizam e/ou que alterem a quantidade ou a qualidade dos recursos
hdricos (Lei 9433/1997, do Sistema nacional de Recursos Hdricos SNRH); protetor recebedor cobra benefcios usufrudos de
servios ambientais proporcionados por uma Unidade de Conservao. O benecirio paga os servios aos gestores ou proprietrios
de reas Protegidas, realizando uma contrapartida visando o uxo contnuo e a melhoria do servio de mandado. (Lei 9.985/2000,
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC).
3 Os mais importantes referem-se a: 1) critrios de conservao para a redistribuio de impostos (ICMS e IR); 2) compensaes
ambientais; 3) cobrana pelo uso da gua; 4) pagamento de royalties de eletricidade, petrleo e gs natural fundos setoriais de C&T;
5) concesses orestais e taxa de reposio orestal; 6) crditos por Redues Certicadas de Emisses de Gases de Efeito Estufa
(CReS). Detalhamento desses instrumentos encontra-se em Young, 2007. Compensao ambiental, e royalties pagos pelo uso de
recursos naturais particularmente pelos grandes projetos industriais aos fundos setoriais de C&T parecem ser os instrumentos que
tem alcanado maior sucesso.
95
O grande problema na aplicao dos PSAs a atribuio de valor e de preo aos recursos naturais, que
afeta todos os instrumentos econmicos. Jamais tendo pertencido esfera econmica, os novos ele-
mentos da natureza no tem contedo de valor trabalho, no possuindo preo de mercado. O que
se traduz na grande diculdade em valorar o benefcio real obtido pelo favorecido nas transaes.
A preocupao terica vem avanando, com proposies diferenciadas que, contudo, reduzem
sua clareza.
A economia ecolgica
Argumento contra o pensamento e as metodologias propostas pelas correntes neoclssicas da eco-

nomia ambiental, os estudiosos da economia ecolgica entendem a economia como um subsiste-
ma aberto do sistema maior, o sistema Terra, nito, material fechado embora aberto energia solar
que impe restries absolutas sua expanso.
Para essa corrente de pensamento, o caminho para a sustentabilidade est na lgica econmica c-
clica com novos estilos de vida e consumo, reconhecendo a questo central que deriva da diviso
social do trabalho e das relaes capitalistas de produo.
Assenta-se em alguns princpios bsicos, tais como: a) as escalas, em quantidade de bens e servios
ambientais que sero usados utilizao de recursos naturais renovveis ao invs dos no-renov-
veis, e dentro da capacidade do meio ambiente em renov-los e em assimilar seus resduos so
entendidas como parmetros fsicos que devero se ajustar s variveis no fsicas da tecnologia, das
preferncias e da distribuio de renda; b) a considerao da escola como central implica na questo
da distribuio justa de renda, impedindo excessos de consumo por uns em detrimentos de outros,
e tornando a escala o princpio fundamental no desenho das polticas pblicas que podem nela in-
uir, tais como mecanismos de regulao direta, licena de comercializao e taxas; c) enquanto os
conceitos e mtodos da economia ambiental inserem o meio ambiente no sistema econmico pos-
teriormente ao impacto (ex post), ou seja, de forma mitigadora, os da economia ecolgica assu-
mem reconhecimento e estmulo aos provedores de servios ambientais sociedade, internalizando
a questo nos sistemas produtivos anteriormente ao impacto (ex ante). Central nesse pensamento
e o Princpio da Precauo, denido com a adoo antecipada de medidas contra fontes potenciais
de danos sem esperar certezas cientcas de causa-efeito, e envolvendo valores culturais e sociais na
racionalidade econmica.
96
No que se refere aos servios ambientais, as denies so, contudo, mais diversas e complexas.
Herman Daly reconhecido como uma matriz terica importante nessa questo, a comear pela
denio de capital natural. Tradicionalmente, economistas denem capital natural como produ-
to do prprio processo produtivo, onde o termo produtivo signica produzido pelo homem. Eco-
nomistas ecolgicos utilizam a denio de capital nela incluindo os meios de produo providos
pela natureza. Capital denido, ento, como um estoque que produz um complexo de servios
naturais e de recursos naturais tangveis (incluindo energia solar, terra, gua, minerais, combustveis
fosseis, organismos vivos), e os servios providos pela interao de todos esses elementos do sistema
ecolgico. Signica que h duas fontes gerais de bem-estar: servios de capital manufaturado e ser-
vio de capital natural (DALY and FARLEY, ).
A proposio da economia ecolgica se aproxima a de Daly, introduzindo no conceito dos SA valor

a eles atribudo pelo homem. Ecologistas encaram o ecossistema em termos de estrutura e funo,
que so interdependentes. A estrutura refere-se aos elementos biticos e abiticos que agem con-
juntamente para criar o todo, que maior que a soma das partes, funes so resultado das intera-
es dos elementos estruturais. Os elementos estruturais de um ecossistema passam a ser estoques
de capital natural recursos biticos e abiticos que provem uxo de matria-prima. As intera-
es dos elementos estruturais geram funes ecossistmicas; e so funes ecossistmicas com va-
lor para os seres humanos as denominadas de servios ambientais. Toda economia produtiva requer
o uso dos recursos do estoque de capital natural e gera impacto nos SA; como esses impactos no
so valorados, no so considerados no processo produtivo.
Parece haver, portanto, uma concepo que considera SA intrnsicos aos ecossistemas, e outra que
os dene somente em interao com os homens. Vale a pena um olhar sobre como as organizaes
internacionais se posicionam quanto questo.
2.2.2. Enfoques de organizaes internacionais e seu impacto no Brasil
Um marco na tentativa de esclarecer a questo a proposta da Avaliao de Ecossistemas do Mil-

nio , que estabelece quatro categorias de servios dos ecossistemas: ) servios prestados (produtos
obtidos dos ecossistemas); ) servios de regulao (benefcios obtidos da regulao de processos
de ecossistemas); ) servios culturais (benefcios intangveis obtidos dos ecossistemas); ) servios
4 Ecosystems and Human Well-being: a Framework for Assessment, Island Press, Washington D C, 2003.
97
auxiliares necessrios produo de todos os demais servios de ecossistemas. Coroando esses ser-
vios, situa-se a vida na terra, expressa na biodiversidade.
Nessa proposio os servios ambientais so denidos como os benefcios que a populao obtm
dos ecossistemas. Compreendem, assim, todos os produtos das atividades humanas, incluindo pro-
dutos to diversos como a produo de alimentos e a regulao do clima.
Muito mais restrita a denio da FAO, concebida em funo do interesse direto para os agricul-
tores (FAO, ). Os servios de ecossistemas se criam atravs das interaes dos organismos vivos,
incluindo os seres humanos. Se produtos como alimentos se produzem intencionalmente e seus
agentes podem inuir na sua elaborao atravs dos preos, muitos outros servios de ecossistemas
so prestados unicamente como externalidades, na medida em que geram conseqncias negativas
ou positivas e as pessoas por elas afetadas no podem inuir na produo. Por essa razo, conside-
ram como SA, especicamente, o conjunto de servios de ecossistemas caracterizados pelas exter-
nalidades. Benefcios devem assim ser pagos aos prestadores de SA para reduzir as externalidades
negativas e aumentar as positivas.
O problema da valorao, contudo, persiste. Segundo a FAO, a maneira mais comum de estimar
valores ambientais o conceito de valor econmico total, que inclui todo o conjunto de valores
ecossistmicos atribudos pelas pessoas a cada uma das formas de uso da terra.
Distinguem-se, assim: ) os valores de uso direto, originados por bens e servios comercializados,
que normalmente geram benefcios privados. Correspondem categoria de servios prestados na
Avaliao do Milnio; ) os valores de uso indireto, benefcios que se obtm indiretamente das fun-
es ecolgicas realizadas, correspondendo ltima categoria de benefcios de grupo de servios
normativos e auxiliares do milnio; ) os valores de opo se baseiam no benefcio de preservar a
possibilidade de um uso direto ou indireto no futuro; ) os valores de no uso, ou de existncia, so
benefcios totalmente desvinculados de qualquer uso pessoal de um ecossistema. Os benefcios
compreendem o valor de assegurar a permanncia dos ecossistemas para a sobrevivncia das esp-
cies e habitats (FAO, c).
O Quadro - retrata essa classicao, indicando a abrangncia geogrca dos benefcios.
98
Quadro 2-1: Abrangncia geogrca dos benefcios
VALOR DE No USO
VALOR DE USO INDIRETO VALOR DE OPo (OU DE EXISTNCIA)
Proteo da bacia hidrogrca, do solo e

contra as inundaes
Conservao da biodiversidade
Qualidade da gua Valores estticos culturais e
agrcola para usos potenciais no
Reciclagem da gua e nutrientes espirituais
Benefcios
futuro
externos
Fertilidade do solo
Resistncias a pragas e enfermidades
Valores estticos, cuturais e espirituais
Material gentico que pode ser Conservao da biodiversidade,

Mitigao da mudana climtica
Benefcios
usado na agricultura, medicina e preservao das especies

mundiais
para outros ns no futuro.
Fonte: FAO, 2007 (Adaptado de FAO, 2004)
No Brasil, avano nesse rumo a contribuio de Ronaldo Sera da Motta (Economia Ambiental,
FGVEL, RJ., ), que estima perdas de servios ambientais com o desmatamento para chegar a va-
lores e sugestes de polticas pblicas, tal como exposto a seguir.
Perdas de servios ambientais com o desmatamento, Sera da Motta (-)
. Valores de Uso Direto

t Associados extrao manejada da madeira: receita lquida de US,/ha/ano (em )
t Referentes produo extrativa no madeireira/municpio: US,/ha
t Associados ao ecoturismo: US,/ha/ano
. Valores de uso indireto associado estocagem de carbono: considerados a densidade mdia do

carbono de tc/ha e o preo de US$, tc, a receita anual perdida seria de US$,/ha.
. Valores de opo relativos bioprospeco: desde US$,/ha para receita lquida, US$,/ha
para excedente do consumidor.
. Valores de existncia associados preservao da biodiversidade: variando entre pagamento

nico de US$ - para uma rea de milhes de ha e US$ -/ano para uma rea entre -
milhes ha na Amaznia. O autor aceita a ltima estimativa, trabalhando com o limite infe-
99
rior de US$ , para % de conservao, e US$ , para % aps ajustes necessrios. So

os seguintes valores monetrios das perdas:
Quadro 2-2: Parcelas de custo e total em dlares por hectares por ano
Parcela de custo US$ / ha / ano -%
Valor de uso direto 38 35

Valor de uso indireto 18 17
Valor de opo 21 19
Valor de existncia 31 29
Total 108
Ressalvando que os valores presentes dos benefcios globais tendem a aumentar ao longo do tempo
em relao aos benefcios locais, o autor conclui que a renda sustentvel capturada pelo mercado
menor e de maior risco do que a renda agropecuria, e que a internalizao das externalidades glo-
bais tanto por iniciativas nacionais como internacionais poderia gerar receita lquida anual de apro-
ximadamente US /ha e viabilizar as atividades produtivas na Regio.
Nesse contexto, sugere como opes polticas alternativas ao conito conservao/converso:
. Desenvolver fundos internacionais de compensao por servios ambientais: diretos (carbono)

e indiretos (pura existncia);
. Organizar o desmatamento com polticas nacionais que denem e garantem direitos de

propriedade;
. Criar escassez de terra mediante: imobilizao para ns de conservao (UCs); aumentar a e-

cincia da ocupao agropecuria, imobilizando reas de alto rendimento agrcola e baixo im-
pacto ambiental para esse m com concesses privadas para antecipar a grilagem (zonas agro-
pecurias); ampliar a comercializao dos servios ambientais: imobilizao de reas para ns de
explorao direta com concesses privadas para explorao orestal (j h nova legislao para
orestas com forte subsdio no custo da terra).
Aos esforos para conceituar e valorar os servios ambientais no Brasil soma-se a iniciativa, em dis-
cusso, de uma legislao mais ampla num Projeto de Lei n , de que dispe sobre a de-
nio de servios ambientais e d outras providncias. Apenso a esse PL encontra-se o PL ./
que cria o Programa Nacional de Compensao por Servios Ambientais Programa Bolsa Verde,
100
destinado transferncia de renda aos agricultores familiares benecirios do Programa Nacional de

Agricultura Familiar (Pronaf).
At abril de , a proposta para o PL distinguiu os objetivos dos SA intrnsicos aos ecossistemas

e os objetivos do pagamento por SA. Os SA so denidos como funes inestimveis e imprescin-
dveis oferecidas pelos ecossistemas para a manuteno de condies ambientais adequadas para
a vida na Terra, incluindo a espcie humana. J o pagamento ou a compensao por SA tem como
principal objetivo transferir recursos, monetrios ou no, a aqueles que voluntariamente ajudam a
conservar ou a produzir tais servios. (Deputado Jorge Khoury, relator do PL Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, ).
Outras denies esto sendo propostas ao PL. Mantm a denio dos SA tal como antes citada,
mas acrescentam modalidades de SA: a) servios de aprisionamento, que fornecem bens ou pro-
dutos utilizados pelos homens; b) servios de suporte permitem a continuidade da vida na Terra;
c) servios de regulao, que ajudam na manuteno da estabilidade das condies ambientais; d)
servios culturais, resultados de valores imateriais da cultura humana. Como se v, trata-se de uma
proposio similar da Avaliao do Milnio, e licito supor que podem ser valorados segundo as
formas de uso da Terra acima apontadas pela FAO.
2.3. O preo no natural institudo

Atribuir valor e preo econmico vida e identicar o direito propriedade dos seres vivos dicul-
tam sua transformao em mercadorias ctcias e a institucionalizao de um mercado real para
controle da natureza.
Mas, enquanto os pesquisadores brasileiros se esforam para conceituar, valorar e chegar a valores
monetrios concretos dos servios ambientais, visando beneciar o pas com essa nova riqueza, a
prtica mercantil avana rapidamente.
A questo cou mais complexa com o surgimento de um novo mercado de bens e servios am-
bientais no restritos natureza. No existe consenso sobre a denio de environmental goods and
services, EGs, mas eles j foram introduzidos na pauta da rodada de Doha.
101
Trata-se de uma classicao especial criada para implementar e incentivar o uso e o comercio inter-
nacional de bens/servios ambientalmente bencos, que seriam beneciados por vantagens tarifa-
rias por serem e, por outro lado, estariam sujeitos a restries ambientais em sua produo.
Segundo o programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e a Conferncia das Naes Uni-
das sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unep/Unctad), normalmente so eles distribudos em
duas categorias:
1. equipamentos, materiais e tecnologias destinados a adequar um problema ambiental parti-

cular, correspondendo a uma variedade de produtos industriais que, contudo, para serem conside-
rados bens ambientais devem ser empregados exclusivamente para realizar um servio ambiental
(tratamento de gua e esgoto, controle da poluio do ar e da terra);
2. bens industriais e de consumo cujo uso nal reduza impactos negativos ou incremente po-
tenciais impactos positivos sobre o meio ambiente, preferveis ambientalmente a outro produto si-
milar devido ao seu pequeno impacto no ambiente. Mas podem tambm ser empregados para ou-
tras nalidades (equipamentos com menor consumo de energia, energias limpas, e renovveis, bras
naturais biodegradveis). (OLIVA, FELIPE e MIRANDA, SILVIA, Esalq).
De acordo com a Unctad, em o tamanho do mercado de EGs era de US bilhes, as taxas

de crescimento da indstria ambiental nos pases perifricos entre - elevando-se de para
, passando a ter signicativa importncia nas negociaes internacionais. No entanto, desses
bens e servios so exportados pelos pases centrais, gerando nova desigualdade econmica global.
Ou seja, desenvolve-se aceleradamente um mercado industrial e de servios voltados para a con-

servao ambiental. Servios na acepo convencional atribuda a esse setor econmico tercirio,
agora modernizado.
Embora necessitando ateno, no esse o objeto de reexo neste estudo e, sim, um mercado de
servios ambientais que tambm aceleradamente se organiza: o mercado do carbono.
Ao que tudo indica, o seqestro de carbono o instrumento econmico mais utilizado para os ser-
vios ambientais brasileiros, mas atuando em nvel global e no restrito ao territrio do Brasil. Os
certicados de Reduo de Emisses (CER) e gases de efeito estufa, ou crditos de carbono como
mais conhecidos, constituem o instrumento de organizao de um mercado nanceiro em rpida
expanso, ainda mais impulsionado com o problema do aquecimento global.
102
O mercado do carbono tem origem no Protocolo de Quioto () e no Mecanismo de Desenvol-

vimento Limpo (MDL), este proposto pelo Brasil. A lgica do MDL a de beneciar projetos onde
ocorram redues de emisses de gases de efeito estufa, envolvendo aterros sanitrios, energias re-
novveis e ecincia energtica, e reorestamento. Podem ser vistos como crditos que autorizam
o direito de poluir aos pases que so grandes emissores. As agncias de proteo ambiental regula-
doras emitem certicados autorizando emisses de toneladas de dixido de enxofre, monxido de
carbono e outros gases poluentes. Indstrias mais poluidoras de um pas so selecionadas e a partir
da so estabelecidas metas para reduo de suas emisses; elas recebem bnus negociveis, cada
um cotado em dlares ou euros, equivalente a uma tonelada de poluentes.
Para alguns estudiosos do assunto, crditos de carbono no so commodities mercadorias padroni-

zadas para compra e venda nem derivativos de commodities, isto , derivados de ativos sobre um t-
tulo de dvida ou um precatrio. De acordo com o MDL, so contratos transferveis e podem ser ttu-
los em si, dependendo do entendimento que deles tem os rgos reguladores de mercados (EL KHA-
LILI, ). E os entendimentos a respeito variam. Segundo o assessor do Departamento de Normas
do Sistema Financeiro do Banco Central do Brasil, crditos de carbono s devem ser considerados
ttulos ou valores mobilirios (e possveis de serem regulamentados) quando da inteno de negoci-
los em mercado. E a comisso de valores mobilirios no autorizou a realizao de um leilo primrio
na bolsa. No se trata de um mercado futuro, mas de um mercado vista (apud EL KHALILI, ).
Continuando sua explanao, a autora argumenta que existem grandes diferenas entre o MDL e as
commodities ambientais. Nem toda operao nanceira com MDL gera necessariamente uma com-
modity tradicional e muito menos uma commodity ambiental. A troca de crditos de cotas entre
pases pode ser transformada em ttulos comercializveis em mercados de balco ou em merca-
dos organizados (bolsas, interbancrios, intergovernamentais, etc.). Mas a poluio conceitualmente
no mercadoria, porque o que se deseja elimin-la e porque os pequenos produtores no so
contemplados nessa troca, onde dominam os grandes num mercado fortemente globalizado. Em
outras palavras, diz ela, a poluio no uma commodity porque no padronizada e consumida
generalizadamente. Mas os CER podem e devem ser aplicados para ger-las sob duas condies: se
o projeto gerar commodities como energia de biomassa, madeira, gua, biodiversidade, minrio, re-
ciclagem, e se o modelo promover a gerao de ocupao e renda, e nanciar servios e atividades
com nalidade social e ambiental.
Ora, o que se contra-argumenta aqui encontra eco nos prprios argumentos da autora em pauta: o
signicado do contrato depende do entendimento dos rgos reguladores do mercado e a opinio
103
do Banco Central citada, do Brasil; mas os rgos reguladores do mercado tem entendimentos e
prticas extremamente diferentes no Brasil e no cenrio internacional.
O argumento mais forte para considerar o carbono uma commodity, contudo, o que se verica na
prtica o mercado em estruturao.
Duas grandes bolsas regem esse mercado: a Bolsa do Clima de Chicago (CCX) e a Bolsa de Negcios
de Carbono da EU (ECX). Vale ainda registrar a Diviso de Contratos Futuros da Bolsa de Chicago
(CCFE), muito ativa.
Tem sido grande a expanso do mercado de carbono. Os volumes desse mercado tm estimativas
das mais variadas e, na maioria, no concordam, variando desde US milhes at US bilhes.
A bolsa europia negociou mais de mil contratos futuros entre janeiro e novembro de , re-
presentando um crescimento anual de , e a de clima de Chicago aumentou em no mes-
mo ano (Carbono Brasil, ). E, no incio de , crditos de reduo de efeito estufa alcanaram
alta de .
Em fevereiro de revelou-se uma tendncia de queda associada ao risco de desacelerao da

economia dos EUA e seus impactos globais. Trata-se, pois, de um mercado incerto. Segundo a Con-
veno das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, o futuro das negociaes de emisses depen-
de muito de como o novo tratado climtico for desenvolvido.
Multiplicam-se grandes empresas especializadas no desenvolvimento de projetos que reduzem o

nvel de gs carbnico na atmosfera e na negociao de CERs espalhadas pelo mundo, vendendo
cotas dos pases subdesenvolvidos e pases em desenvolvimento que detm os maiores estoques
de natureza e poluem menos para os que mais poluem.
Entre as agncias e empresas do comrcio de carbono destacam-se a Ecosecurities, premiada com o

melhor projeto em ; implantada em , quando ainda no havia um mercado real de gases de
efeito estufa, hoje desenvolve projetos entre eles um dos maiores projetos carbono-nanciados
do mundo, com funcionrios em pases (CARBONO BRASIL, ). A Cantor CO tambm
uma das maiores empresas internacionais do comercio de carbono sediada nos EUA, tem escritrio
no Brasil em parceria com uma ONG sediada no Tocantins, a Ecolgica. E organiza-se no Brasil o mer-
cado de empresas contratadas para prestar servios de reduo de emisses de carbono a outras
empresas, como a Max Ambiental.
104
Grupos se organizam para pesquisa e sua aplicao nos servios ambientais, neles sobressaindo as
ONGs. Algumas so de mbito global como a Katoomba Group, constituda por uma rede mundial
de colaboradores, outros so nacionais com auxilio internacional como a Fundecor na Costa Rica
nanciada pela Usaid. No Brasil, a Vitae Civilis foi uma das ONGs pioneiras no setor da compensao
por servios ambientais; tem parceria com Prisma, organizao de So Salvador, e colaborao de
vrias ONGs brasileiras.
Iniciativas de maior abrangncia em relao aos dispositivos legais existentes, citados no item .,
esto emergindo no pas. Destaca-se o Estado do Amazonas criando a Fundao Amaznia Susten-
tvel (FAS) em dezembro de , com base no potencial econmico da venda de crditos de car-
bono das unidades de conservao do Estado que somam milhes de oresta. Com base em
estudo feito pela Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia (Inpa), cada hectare de oresta estoca
, tonelada de carbono por ano que, a um pagamento de US , por tonelada de carbono evitada,
podem render US milhes por ano. A Fundao Amazonas Sustentvel (FAS), entidade privada
criada por lei estadual com recursos do estado e parceria com o Bradesco para reunir recursos visan-
do proteo ambiental, tem os direitos dos servios e produtos ambientais gerados pelas UCs.
Planeja realizar at o m do ano a primeira venda de crdito de carbono de uma das unidades de
conservao, a reserva de desenvolvimento Juma.
No Brasil, as confuses conceituais falta de informao e orientaes tm ocasionado distores e

especulaes desnecessrias nesse mercado. Nova regulao recm-estabelecida muda totalmente
as regras do jogo segundo resoluo da Comisso Internacional de Mudana Global do Clima, sem
a menor clareza, dicultando o acesso de pequenos produtores legislao estabelecida.
Em abril de , a Comisso de Meio Ambiente aprovou a organizao e a regulao do mercado

de carbono em bolsas de valores por meio da emisso de CERs em projetos de MDL que podem ser
negociados nos mercados vista e de liquidao futura. Foi excluda a responsabilidade da Comis-
so de Valores Imobilirios pelo registro e validao desses projetos, que passou para o Conselho
Executivo desse mecanismo. Os CERs perdem sua natureza jurdica de valor mobilirio (equiparada
a aes) para facilitar as transaes em bolsas de valores; e o lucro decorrente das vendas das CERs
deixa de ser tributvel, pelo imposto de renda da pessoa jurdica e pela contribuio social sobre
o lucro lquido, e suas receitas cam tambm isentas de contribuies sociais estabelecidas em lei.
Trata-se, portanto, claramente da consolidao do mercado de carbono. Na ausncia de valorao

estabelecida pela cincia e de regulao nacional consolidada, ele que d o preo a essa commo-
105
dity e, como qualquer mercado, regulado pela demanda dos pases industrializados que nele tem
a expectativa de um grande negocio nanceiro, e cujas crises tem sobre ele um forte impacto. E,
como de costume, o mercado internacional estabelece um baixo preo para a tonelada de car-
bono, semelhana dos baixssimos preos pagos pelas commodities exportadas como matria pri-
ma sem agregao de valor. O mercado formal (Europeu) paga EUR ,/tCO, o MDL em torno EUR
,/t CO, mas o paralelo, de Chicago, apenas US ,tCO .
A diculdade em regulamentar a comercializao dos CERs est na grande diferena entre a econo-
mia e a legislao dos pases poluidores em relao economia extrativa latino-americana. Concor-
damos com outros autores importante que o congresso elabore normas para regular o mercado
de carbono que estejam em consonncia com a legislao internacional para o setor.
H, portanto, o risco dos CERS se transformarem apenas em uma operao nanceira para dar lucros
aos seus investidores sem gerar vantagem para o meio ambiente, e muito menos para as comunida-
des envolvidas. E ainda sujeita s crises nos mercados de aes e s fraudes bilionrias que caracte-
rizam o sistema nanceiro (EL KHALILI, ). Enquanto isso, os pequenos produtores permanecem
margem desse grande negcio, bem ao contrrio do que o apenso ao PL que dispe sobre os ser-
vios ambientais se prope.
Tem razo, portanto, Karl Polanyi. A mercadoria ctcia carbono est organizando um mercado real,
mas sem que se estabeleam instituies nacionais capazes de regul-lo e cerce-lo.
2.4. A categoria servios nas cincias da sociedade

A globalizao da atividade econmica gera um novo tipo de estrutura organizacional, cuja anlise
terica e emprica requer um novo tipo de arquitetura conceitual em que os servios constituem
importante elemento. Se processos transfronteirios existem h sculos, alteraram-se drasticamente
no nal do sculo como resultado da privatizao, desregulao, digitalizao, abertura de eco-
nomias nacionais a rmas estrangeiras, e a participao crescente de atores econmicos nacionais
nos mercados globais.
Uma rica literatura cientca produzida nos ltimos anos demonstra que os servios, e no mais
a indstria, so hoje o motor da expanso econmica globalizada. Uma grande transformao ocor-
reu no setor alterando o seu conceito convencional; emergiu uma nova categoria de servios para
106
produtores (SP) que, com destaque para os servios nanceiros, tem papel central na economia dos
pases industrializados mais importantes e na internacionalizao dessas economias. Em outras pa-
lavras, esses servios tornam-se um fator chave na ampliao da escala da mercantilizao.
Entre os inmeros autores que vem contribuindo para anlise dessa transformao, selecionaram-
se para atender os objetivos deste texto os estudos de Manuel Castells (; ) e Saskia Sassen
(; ). Assume-se que suas anlises oferecem fundamentos tericos e prticos para a difcil
tarefa de conceituar os servios ambientais, aqui enfrentada.
Esta seo apresenta contribuies desses autores e, a seguir, uma interpretao da autora tentando
integrar o pensamento econmico e social sobre os servios ambientais.
2.4.1. A grande transformao nos servios e a globalizao
A grande transformao tem aqui dois signicados associados. Um deles, parodiando Polanyi, refe-
re-se s mudanas que vinham ocorrendo, no rumo ao capitalismo industrial como ele tratou, mas
ps-industrial, em que os servios substituem a indstria como motor da globalizao. O segundo
signicado refere-se s mudanas no setor de servios em si, no novo contexto econmico.
At a dcada de , o setor de servios era concebido como uma categoria residual, no enqua-
drado no setor primrio nem no secundrio. E os servios eram vistos como no transportveis, im-
possveis de serem estocados, e no sujeitos acumulao e exportao. A grande transformao
ocorrida nos servios de interesse mais direto para este trabalho reside, justamente, na reavaliao
dessas caractersticas. H evidncia signicativa que servios para produtores no correspondem
a esses critrios (DANIELS, ; ; MARSHALL et al. ); hoje, por meio digital so transportveis,
esto sujeitos acumulao e exportao, e referem-se, inclusive, a processo desmaterializados.
Entre as vrias mudanas ocorridas no setor, a grande inovao a emergncia dessa nova categoria
os servios para produtores (SP) sobretudo os nanceiros, pilares das transformaes contempo-
rneas, cujas relaes com a globalizao so teis ao propsito deste texto, apresentadas a seguir.
. Denio
Os SP constituem uma categoria distinta de outros servios, particularmente dos servios para con-
sumidores. So conceituados como parte da capacidade de suprimento de uma economia (SASSEN,
107
). Inuem no ajuste de uma economia em resposta a circunstncias econmicas em mudan-

a, constituindo um mecanismo que organiza e estabelece trocas econmicas por um pagamento
(MARSHALL et al. ; THRIFT, ). Podem ser internalizados nas matrizes das grandes rmas, e/ou
por elas contratados no mercado em rmas de servios altamente especializados, essenciais s suas
funes complexas, no estandardizadas. Entre esses, destacam-se os nanceiros, de seguro, jurdi-
cos e legais, de contabilidade, imobilirios, associaes prossionais e os associados gesto com-
plexa, inovao, design, comunicao. Para facilitar a anlise, so grupados na categoria servios,
sobretudo para produtores.
. Um mercado global especco
A marca distinta dos SP que so servios produzidos para rmas e organizaes e no para con-
sumidores nais.
Nas anlises iniciais que resultaram na formulao da categoria distinta de servios para produtores,
a idia bsica era que esses servios sustentam a produo, da o nome de servios para produto-
res. O avano na pesquisa tornou evidente que so tambm essenciais em organizaes de servios,
tanto no setor privado como pblico. A categoria passou a incluir, portanto, no apenas servios
para rmas produtoras em seu sentido estreito, mas tambm os servios para todos os outros tipos
de organizaes.
Seu trao distintivo crucial, portanto, reside nos mercados que serve: organizaes sejam rmas
do setor privado ou entendidas governamentais e no consumidores nais. Em outras palavras,
so produtos intermedirios integrantes de uma economia intermediria mais ampla (GREENFIELD,
; SASSEN, ).
. Condies de formao especializao da produo e da demanda
Crescimento e especializao da produo esto na base da formao diferenciada dos SP. Eles tm
mercados especcos, mas neles servem a qualquer setor desde a agricultura, passando pela inds-
tria, aos servios. No resultam da demanda de servios especializados de rmas industriais apenas,
como faz crer a noo convencional de que a manufatura a base de uma economia. So necess-
rios nos processos de produo, signicando no s que vo alm dos servios para consumidores,
mas tambm que esto presentes em varias esferas da economia e no s na manufatura.
108
a complexidade de uma produo diferenciada e a resultante diferenciao de mercados, que de-

manda insumos crescentemente especializados. Condies centrais de crescimento dos SP so o
crescente tamanho, complexidade e diversicao de rmas em todos os setores da economia; a fu-
so de rmas variadas que acentuou a complexidade da gesto e a necessidade de insumos altamen-
te especializados; o crescimento no tamanho e na diversidade dos componentes de uma rma que
engendra crescente separao de funes e, via de regra, sua disperso geogrca. O resultado geral
o crescimento do nvel de complexidade nas sedes de comando das rmas que, de meros centros
para administrao e controle, passam a ser centros para a orientao da rma num ambiente de
negcios que se tornou crescentemente dinmico e complexo em termos de regulaes legais e -
nanceiras e nas dimenses internacionais de ambos (DANIELS, ; ; SASSEN, ; ).
. Inovao institucional e nanas globalizadas: centro nevrlgico dos SP
Tamanha tem sido a transformao nas nanas que impactam todos os demais SP e a economia
global. O papel nevrlgico do setor nanceiro internacionalizado reside na inovao institucional
constituda pela desregulao.
A articulao dos processo de desregulao, inovao e internacionalizao, resultam na diferencia-

o do mercado nanceiro em dois tipos. O primeiro diz respeito transformao das dvidas e ati-
vos em instrumentos altamente mercantilizveis, tornando muitos dos mercados nanceiros simi-
lares aos mercados de commodities, onde o valor do instrumento reside em sua revenda potencial;
signica que os mercados nanceiros se transformaram deixando de ser cada vez menos mercados
de servios, onde o valor do servio reside na sua utilidade para o comprador.
O segundo mercado refere-se produo de um sistema nanceiro globalizado a partir de inova-

es geradas para contornar e/ou evitar a regulao. As nanas diferem dos demais SP justamente
pelo enorme peso da regulao que sobre ela incide, sobretudo, na contabilidade e na legislao; a
internacionalizao dos mercados nanceiros e a produo de inovaes para a desregulao so
mudanas interconectadas. E nesse trabalho de produzir e reproduzir a organizao e a gesto de
um sistema global de produo e um mercado global, isso , na prtica do controle global, que deve
residir a anlise das mudanas globais.
O impulso das nanas em se globalizar, digitalizar, liquefazer ativos at ento no lquidos, foi crucial para
induzir a produo de inovaes no setor, particularmente nos servios nanceiros e servios especializa-
dos que servem s nanas, como os servios legais, de contabilidade, design, software e seguros.
109
. Inovao tecnolgica e novo patamar de informao
As novas tecnologias de informao (TICs) foram condio chave facilitadoras da disperso geogr-
ca das atividades econmicas, mantendo a integralidade do sistema.
As tecnologias de informao permitiram a comercializao e expanso dos SP e engendram novos

tipos de servios. Uma distino se estabelece entre informao facilmente disponvel e barata, e
informao que difcil de obter e cara. Distingue-se tambm a informao em si e o servio por
meio do qual ela provida.
No cerne dessas anlises reside a nfase num modo de produo crescentemente intensivo em
servios e na modernizao e industrializao de tecnologias de servio. Anlises que diferem da
concepo tradicional que v os servios como no estocveis, no transportveis e no sujeitos
produo em massa ou economias de escala.
Castells (;) prope a emergncia de um novo modo de organizao scia-tcnica, o modo

informacional de desenvolvimento que no contexto da reestruturao do capitalismo prov a ma-
triz fundamental da organizao institucional e econmica no perodo contemporneo. As tecno-
logias da informao no eliminaram a importncia da concentrao macia de recursos materiais,
mas sim reconguraram a interao entre capital xo e hipermobilidade.
No entanto, para maximizar os benefcios das novas tecnologias de informao, necessrio no

apenas a infraestrutura, tcnica, mas um mix de outros recursos. A maior parte do valor agregado
que essas tecnologias podem produzir para rmas de servios avanados advm de externalidades,
ou seja, da rede de infraestrutura social que maximiza a conectividade.
Dois tipos de informao se diferenciam nesse processo: a) os dados, que so uma informao com-
plexa, mas estandartizada, facilmente disponvel para as rmas; b) a informao no estandartiza-
da, que muito mais difcil de obter, porque requer interpretao/avaliao/julgamento. Envolve
a negociao de uma srie de dados e uma interpretao, de uma combinao de dados visando
produzir um tipo de informao de ordem mais elevada. O acesso ao primeiro tipo de informao
hoje global e imediato graas revoluo digital. Mas o segundo tipo que requer uma mistura
complexa de elementos no s tcnicos, mas tambm sociais que pode ser pensada como in-
fraestrutura social para a conectividade global. esse tipo de infraestrutura social que atribui aos
maiores centros nanceiros seu papel estratgico. Em princpio, a infraestrutura tcnica para a co-
nectividade pode ser reproduzida em qualquer lugar, mas a conectividade social no pode, necessita
110
de pessoas com talento. Transformar inferncias e interpretaes em informao exige um mix de

talentos e recursos.
. Conectividade horizontal redes transfronteirias
A crescente complexidade e crescente diviso entre funes especializadas, produzidas e compradas,

tornou possvel a existncia de pequenas rmas altamente especializadas ao lado de grandes rmas.
Os insumos para a produo se especializam e, ao mesmo tempo, so generalizados. A simultanei-
dade de disperso geogrca/integrao dessas atividades um fator chave no crescimento, impor-
tncia e complexidade das funes centrais corporadas, constituindo o sustentculo dos grandes
rmas. O modo pelo qual essas rmas ganham o domnio nos servios corporados avanados, no
a integrao vertical, mas sim horizontal, atravs de redes complexas de supridores e contratantes.
O sistema nanceiro alcanou nveis de complexidade que requerem uma rede de centros nancei-
ros transfronteirios para servir s operaes do capital global. Redes que crescentemente se dife-
renciam de verses iniciais do sistema nanceiro internacional. Esse consistia em uma corrente de
sistemas domsticos fechados, competitivos, com poucas excees como os mercados oshore e
alguns grandes bancos. A integrao global de mercados torna a colaborao uma questo muito
mais complexa. Fuses conectam mercados nanceiros atravs de fronteiras de dois modos: con-
solidao das redes eletrnicas que conectam um nmero muito seleto de mercados, e a formao
de alianas estratgicas entre mercados nanceiros. Ou seja, na era da globalizao atual os centros
nanceiros no apenas competem entre si h uma cooperao entre eles, uma diviso de funes
com alianas estratgicas no apenas entre rmas atravs de fronteiras, mas tambm entre mer-
cados. Existe competio, colaborao estratgica e hierarquia.
. O processo de produo do controle global: poder.
Hoje, o poder no se resume ao controle exercido pelas grandes corporaes sobre os servios e as
inovaes nanceiras, nem sobre a economia e o governo; tampouco se resume ao controle supra-
corporado concentrado atravs de organizaes globais.
O foco para a anlise das mudanas globais deve ser a produo e no os agentes. a produo de
insumos necessrios para produzir e reproduzir o poder formal dos agentes que constitui a capa-
cidade para controle global e a infraestrutura de empregos envolvida nessa produo. O foco no
deve ser no poder formal. No caso das corporaes, o poder reside em externalidades e no amplo
leque de atividades econmicas muitas delas no inseridas na corporao necessrias para pro-
111
duzir e reproduzir o seu poder formal. No caso das nanas, o foco nos bancos transnacionais deixa
de fora exatamente o setor institucional onde os componentes-chave do novo crescimento foram
inventados e postos em circulao, sobretudo a desregulao.
2.4.2. Servios ambientais: lies do aprendizado
H muito a geograa abandonou a abordagem organicista no estudo do espao geogrco, em

que processos sociais eram analisados semelhana dos processos naturais. Do mesmo modo,
no h como aplicar diretamente aos servios pelo prestados pelos ecossistemas os conceitos e
anlises desenvolvidos nas cincias sociais. Mas o pensamento nesse campo de estudos oferece
insights abrangentes e pertinentes anlise dos SA. Ironicamente, ou no, medida que as cincias
da sociedade avanam na explanao da crescente complexidade social cada vez mais se aproxi-
mam da formidvel complexidade existente na natureza. E, em contrapartida, a investigao so-
bre os ecossistemas importa diretamente termos e expresses do pensamento social sem atentar
para seus conceitos.
Duas diculdades maiores na anlise geogrca (ou das cincias sociais) esto presentes nessa ten-
tativa de integrao. Uma, diz respeito relao espao-tempo. O signicado da natureza deni-
do pelos modos de produo. o avano do capitalismo em sua atual globalizao que conceitua
a natureza como capital natural e amplia a esfera da mercadoria abrangendo novos elementos da
natureza e gerando novos conceitos como servios ambientais. Mas esse novo signicado coexiste
com outros em reas e populaes no afetadas pela acelerao desse processo. Espaos-tempo
diferenciados tm diferentes projetos sociais para uso dos ecossistemas e podem gerar conitos
quanto sua utilizao.
Bem mais complexa a diculdade de analisar as relaes entre o espao imaterial e o espao con-
creto. Esse problema foi bem colocado por Franois Perroux em seus trabalhos pioneiros nas dca-
das de - que, ao demonstrar a ao das foras econmicas sem fronteiras no mundo moder-
no, distinguiu o espao econmico, de foras, e o espao banal, geogrco, concreto. Certamente,
a Geograa avanou no conceito de espao, mas a anlise dos servios ambientais remete a essa
questo. Nesse sentido, os ecologistas muito contriburam ao encarar os ecossistemas em termos de
estrutura e funo mutuamente interdependentes. Estrutura constituda dos elementos biticos e
abiticos que, em interao, geram funes. E, pode-se acrescentar, estrutura que constitui estoque
relativamente xo, e funes que podem ser at elementos desmaterializados, hipermveis, como a
energia solar, a atmosfera e o clima.
112
impossvel resistir tentao de estabelecer analogias entre a natureza e as nanas globalizadas.

A abrangncia global das nanas, sua transformao em pura informao atuando no ciberespao,
sua hipermobilidade baseada em redes que atravessam fronteiras, no menos importante, o poder
por ela adquirido graas a essas prticas, so arremedos de atributos e funes possantes da natureza.
A tentativa embrionria de explorar a integrao de abordagens oferece, assim, lies teis para
conceituar os servios ambientais, compreender as prticas econmicas e polticas que vem sendo
exercidas na sua utilizao e suas conseqncias para a Amaznia e para o Brasil. Algumas dessas
lies so assinaladas a seguir.
1. Vulgarmente, servios so denidos como funes ou trabalho teis, fato de que depende o
bem estar de muitas pessoas (Caldas Aulete)
O modo de produo capitalista em sua expanso a partir do ltimo quartel do sculo trans-
formou a natureza em capital natural, e vem ampliando os meios de produo por ele fornecidos.
Servios ambientais constituem uma nova categoria de anlise gerada pela complexidade e acele-
rao do capitalismo ps-industrial, em que os servios superam a manufatura como motor da ex-
panso econmica. a complexidade de uma produo diferenciada em nvel global, inclusive da
indstria, que demanda insumos crescentemente especializados, passando a incluir os SA.
Elementos do estoque (estrutura) dos ecossistemas so h muito utilizados diretamente pelo ho-
mem e transformados em produtos extrativos no mercantilismo e bens manufaturados no indus-
trialismo. Mas, hoje, no capitalismo ps-industrial, so tambm as funes dos ecossistemas que
passam a ser mercantilizadas. Dene-se, assim, os SA como uma funo imaterial que o trabalho
humano transforma em insumo intermedirio especializado da produo.
2. Os servios ambientais so socialmente produzidos de dois modos. Um deles o reconheci-

mento de funes ecossistmicas com valor para o homem; constituem SA produzidos pela natu-
reza per se, agora valorizados. O outro so SA produzidos atravs do manejo e interveno nos usos
da terra, isto , pela transformao da natureza.
Tenta-se, assim, atribuir valor de uso direto a funes dos ecossistemas at agora consideradas como
tendo valor de uso indireto. E tenta-se gerar externalidades positivas.
Os SA produzidos pela natureza per se ou por sua transformao tem valor porque, assim como os
servios para produtores, inuem no ajuste de uma economia em resposta a circunstncias econ-
113
micas em mudana, constituindo um mecanismo que organiza e estabelece trocas econmicas por
um pagamento. So insumos intermedirios de uma economia intermediria mais ampla.
A proposio de SA como insumos intermedirios especializados tem respaldo nas anlises de Her-
man Daly j referidas sobre capital natural. Partindo de Aristteles e Geogescu-Roegen, o autor
distingue estoque-uxos (estrutura), que materialmente transformado no processo produtivo, e
fundo-servio (funes) que usado na produo, mas no se torna parte do que produzido.
3. SA so insumos especializados de uma interao altamente complexa. A complexidade da in-

terao reside no s na teia de relaes entre os elementos estruturais dos ecossistemas, de suas
interaes que geram funes como tambm na interao com o interesse e a ao humanos
que passaram a reconhecer e a atribuir valor aos SA, para os quais at agora no se estipulavam taxas.
O signicado e o valor da natureza so alterados em dois sentidos: a) a preocupao com a arma-

o da vida no planeta, induzindo a desenvolver modos de impedir sua destruio; b) a preocupa-
o com a utilizao de um recurso que se torna escasso, induzindo ao uso de novos elementos e/
ou novas formas de uso mediante novas tecnologias visando ganho econmicos.
Tal duplicidade de signicados e valores expressa-se em dois movimentos no uso dos SA. Teo-
ricamente, considerando o valor da armao da vida como o essencial e nico em jogo, os SA
tm como nalidade, sobretudo, no servirem a consumidores nais, mas sim, organizao e
sustentao da vida em mbito global, ou seja, existncia. Nesse caso, a natureza valorada em
sua complexidade, como um conjunto articulado de estrutura e funes, e cabe a todos a res-
ponsabilidade de sua conservao. Todavia, o que se observa na prtica, a tendncia a atribuir a
responsabilidade da conservao desigualmente no planeta tal como patente no Quadro sobre
os benecirios dos usos de SA.
Por sua vez, com a nalidade de obter lucro utilizando um recurso escasso, rmas e organizaes
privadas desenvolvem mtodos, tcnicas e clculos para prestar servios ambientais pagos, a con-
sumidores nais. Nesse processo de privatizao, tenta-se transformar em servios pagos funes
especcas dos ecossistemas, segmentando o conjunto articulado de estrutura-funes e servios
ecossistmicos, e no se levando em considerao os servios de suporte, regulao e existencial.
4. A natureza um complexo integrado. So as estruturas-funes ecossistmicas interdepen-

dentes, com todos os servios de suporte, de regulao e existencial, que tm extraordinrio valor
como complexo articulado para armao da vida:
114
t um complexo dinmico, inovando continuamente;

t auto-produzido e auto-regulado, o que lhe confere autonomia;
t um conjunto dotado de informao processada e renada sobre a vida, com alguns ele-
mentos dotado de hipermobilidade;
t ele que sustenta diretamente a vida e, indiretamente, os processos de produo globais.
Enm, dotado de atributos e prticas que lhe conferem no s valor, como poder, que no deve
ser esquecido em sua valorao.
Signica que o valor das funes e servios ecossistmicos s deveria ser estabelecido a partir do va-
lor agregado do conjunto de elementos que os produzem e sustentam a existncia da vida. A noo
integrada e integradora de SA os da natureza per se e os da natureza transformada est, contu-
do, criando mercados segmentados. A valorizao desagregada da complexidade dos ecossistemas,
de seus elementos individuais, tem pelo menos dois efeitos perversos: a) a explorao predatria de
um dos elementos do estoque de capital natural tal como a destruio da oresta historicamente
realizada no Brasil; b) a reduo do valor dos ecossistemas, suas funes e servios, tal como vem
ocorrendo hoje com o mercado de carbono.
2.5. Servios ambientais e o desenvolvimento da Amaznia

A fase ps-industrial do capitalismo contemporneo atribuindo novos signicados e valor nature-
za e ampliando em mltiplas possibilidades a sua utilizao, pode ser alvissareira para o desenvolvi-
mento da Amaznia. Sobretudo, quanto ao uso dos servios ambientais.
No se trata, contudo, de um processo trivial, mas sim, bem mais complexo do que se pode imaginar
primeira vista. E no apenas pela diculdade de valorar os SA, mas, sobretudo de decidir como valoriz-los.
Como capital natural em que se transformou, a natureza pode ser apropriada e trabalhada de vrias
formas, desde um capitalismo primitivo que meramente transforma seu valor de uso em valor de
troca como commodity, nova forma de produo da modernidade contempornea que, com ci-
ncia e tecnologia pode utilizar o patrimnio natural sem destru-lo.
A Amaznia sempre participou das grandes inovaes da expanso econmica mundial. Mas no
como centro e beneciria das inovaes. Pelo contrrio, sempre como uma periferia fornecedora
de matrias-primas extradas de seu estoque natural exportadas sem agregao de valor para mer-
115
cados externos. O que se verica ainda hoje na Regio a dominncia de um capitalismo atrasado,
do sculo , que ainda queima madeira para transform-la em carvo e destroi espcies raras da
ora e da fauna para produzir e exportar commodities sem agregao de valor. Capitalismo atrasado,
tambm, porque monopolista, no distributivo.
Os SA s podero contribui para o desenvolvimento regional se superado esse padro histrico,

utilizando-os assim como outros potenciais do seu patrimnio natural num outro patamar, o
do sculo , investindo aceleradamente em C&T e passando da condio de periferia a centro de
inovaes que gere benefcios sociais para a Regio e para o pas.
Para que no se repita a insero neo-colonialista do pas no mercado global, preciso enfrentar a
fora das nanas globalizadas e as armadilhas e os riscos que envolvem a valorizao dos SA regio-
nais, alguns dos quais so aqui apontados para estimular o debate. E, a seguir, so apresentados os
principais pontos conclusivos do estudo realizado.
2.5.1. Problemas detectados
. Que valor atribuir aos SA, a quem devem eles beneciar e quem decide
Cabe aqui retomar os valores propostos pela FAO e sua relao com as categorias de servios esta-
belecidas na avaliao do milnio (Quadro , seo .), situando-os no contexto atual da Amaznia.
Desde os ns de tem dominado uma presso internacional com apoios domsticos, para que
se atribua ao capital natural da Amaznia os valores de uso indireto, de opo e de no uso, que
trazem benefcios locais apenas de proteo, conservao para o futuro ou culturais, mas que tra-
zem grandes benefcios mundiais respectivamente na mitigao da mudana climtica, no material
gentico para uso futuro e na conservao da biodiversidade.
Em outras palavras, caberia Amaznia constituir-se como grande unidade de conservao de ca-
pital natural para benecio mundial e usos futuros.
No essa atribuio de valor que se deseja para a Regio, que deve ter o direito de utilizar e se bene-
ciar de seu patrimnio natural. Ao lado do seu valor de existncia, os SAs so, como visto, insumos
necessrios no s produo, como podem fazer parte da capacidade de produzir e reproduzir o
poder formal das agentes mais poderosos como historicamente vem ocorrendo com os recursos
naturais e, dessa feita, cabe impedir.
116
No contexto de desmatamento crescente, a atribuio de valor aos SA emerge como uma oportu-
nidade de transformao positiva.
As trocas de carbono previstas pelo MDL, contudo, no tiveram expresso signicativa na regio. o
grande projeto do Estado do Amazonas estabelecido com a Fundao Amaznia Sustentvel (FAS)
em dezembro de , que visa introduzir de modo abrangente, um valor de troca para os SA da
Amaznia, inserindo-se no mercado internacional do carbono impulsionando pelo setor nanceiro.
Certamente esse mercado pode gerar lucro preservando a oresta. Dois grandes problemas se co-
locam para essa alternativa. O primeiro a questo de quem se benecia com a riqueza gerada. Ao
transformar os SA constitudos por emisses de carbono evitadas em valor de uso direto, o beneci-
rio privado o banco no caso, o Bradesco e o pblico o governo do Estado, pouco ou nada
restando para os habitantes da oresta.
licito lembrar a contradio desse processo apenso ao Projeto de Lei sobre os SA no Brasil, segundo
o qual, os SAS deveriam ter como benecirios, sobretudo, os produtores familiares. Para romper o
padro neo-colonialista de insero na economia global, no basta preservar a natureza mercantili-
zando seus elementos imprescindvel gerar benefcios para a populao.
O segundo problema que a Amaznia detm todas as categorias de servios ambientais denidos
pela Avaliao do Milnio, o que lhe atribui valor incomensurvel. A apropriao e mercantilizao
parcial, de apenas um elemento do ecossistema como hoje o carbono, uma forma de aviltar o va-
lor do conjunto de servios prestados e baratear o preo da commodity.
. A pequenez do mercado de carbono
Se queremos tirar partido dos SAS no ser simplesmente atravs do mercado de carbono. Primeiro,
bom lembrar a anlise de Saskia Sassen quanto grande transformao nos servios nanceiros.
Pelo menos dois tipos de servios coexistem. Um, avanado, calcado em servios de informao
e gesto especializados e envolvendo as atividades mais dinmicas em nvel global. O outro vem
perdendo suas caractersticas de servios, comparando-se mera comercializao de commodities,
sem irrigar outras atividades. Pois o mercado de carbono insere-se nesse segundo tipo, e gerando
transaes em nvel internacional e no no pas na regio.
Segundo, esse mercado estabelece um preo baixssimo para a tonelada de carbono, tal como sem-
pre fez com as demais commodities. Consagra-se, assim, o carbono, como uma commodity, com o
117
risco de mais uma vez exportarmos elementos da natureza desta feita servios sem agregao
de valor, reproduzindo o padro primitivo caracterstico da histria do pas.
Em artigo focado na questo do aquecimento global, Jos Eli da Veiga informa que o relatrio Ilu-
minando o caminho: em direo a um futuro de energia sustentvel, lanado em // pelo
Interacademy Council, que articula as mais importantes academias de cincias e de engenharia do
mundo, com sede na Holanda, enfatiza a necessidade de acelerar as pesquisas cientcas e tecnol-
gicas para a descarbonizao das matrizes energticas. Enquanto isso, no se verica, h que avanar
em solues paliativas. No entanto, no relatrio ambos os processos dependero do preo para a
emisso de carbono, que deve ser realista; j existiria razovel consenso de que o preo da emisso
de uma tonelada de carbono deveria estar hoje entre US a ,, o que signicaria um preo
de US , para a tonelada de CO.
Em suma, possvel concluir que o baixo preo pago pelo CO no mercado, avilta o valor da natureza
e abre tempo e espao para que novas tecnologias se desenvolvam nos pases centrais.
. O valor do tempo
Com efeito, o tempo acelerado da expanso econmica e do avano tecnolgico contemporneo

alerta para a possibilidade de caso no se tire partido dos SA em tempo rpido, torn-los desvalori-
zados pela competio de novas tecnologias.
J h uma busca intensa da cincia por solues que reduzam a poluio sem deixar de emitir. Um
grupo de pesquisadores do Instituto de tecnologia da Gergia (EUA) desenvolveu uma estratgia
para capturar, estocar e at reciclar o carbono proveniente de veculos, evitando que chegue at-
mosfera, e transformando-o em combustvel lquido novamente. No Departamento de Qumica,
da Universidade Federal de Santa Catarina, tenta-se obter o Clean Gs desenvolvendo um processo
para degradar e transformar molculas provenientes da combusto em usinas, chamins de inds-
trias e escapamento de veculos transformando os gases em outras fontes de energia, semelhana
do que ocorre no processo natural como o do ciclo do carbono realizado pelas plantas, que absor-
vem o CO e liberam o oxignio pela fotossntese. Tambm no Laboratrio Nacional de Los Alamos
(EUA), cientistas desenvolveram o conceito de Liberdade Verde que prope remover o CO do ar e
transform-lo em gasolina (SABRINA DOMINGOS, ).
Notcias de jornal informaram ainda sobre a possibilidade de injetar carbono no solo, utilizando tec-
nologia j desenvolvida pela Petrobras no seu campo de Urucu (AM).
118
. Foco nos agentes: uma soluo equivocada
Considerando que os esquemas de compensao implicam em entrada e sada de recursos em

contextos amplos e sistmicos, fundamental discutir qual o resultado nal desses uxos sobre as
condies gerais de reproduo das economias locais (FRANCISCO DE ASSIS COSTA, ). Em estudo
econmico detalhado sobre o sudeste do Par, o autor demonstra que esquemas de compensao
centrados exclusivamente nos agentes e focados em reduo da produo produziro perdas siste-
mticas para a economia local:
a) porque se compensa, mesmo quando num acordo justo e de valores equivalentes, apenas parte
do valor adicionado perdido pela renncia produo;
b) porque maior nmero de concatenaes ativada em torno da produo primria que deixa de
existir (indstrias, comrcio) do que em torno das mercadorias que entram acabadas, ie, comer-
cializadas, signicando perdas.
Tal contexto gera tenso proporcional s partes, tais como desemprego, reduo da taxa de lucro,
reduo da massa de impostos. Ademais, esquemas de compensao para evitar a expanso da
produo geram tenses para que, pelo contrrio, se amplie a produo porque a renda obtida se
amplia criando demanda adicional.
Conclui que pagar aos agentes que vivem da oresta para que renunciem a produzir, no elimina
as necessidades que foram a existncia dessa produo. So as necessidades que criam os agentes.
Os resultados do estudo indicam as diculdades de uma poltica de conteno das emisses tratan-
do apenas da conteno da produo. necessrio pensar polticas de conteno do desmatamen-
to ligadas indissociavelmente a polticas de produo. Elevando a capacidade produtiva em bases
tecnolgicas que gerem baixo nvel de emisso de carbono.
Mattos et al () convergem para essa proposio na sua anlise crtica do MDL em relao ao Pro-
grama de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar (Proambiente). Segundo as regras
atuais do MDL, para ser elegvel um projeto tem que ser adicional em assimilao do carbono em
comparao a um outro sem projeto. Considerando que a oresta primria tem tonc/ha, e que
sistemas agroorestais assimilam em torno de tonc/ha ao longo de vrios anos, at sua estabiliza-
o, os projetos agroorestais de pequena escala no so elegveis para o MDL.
As regras do MDL quando privilegiam um nico produto especco dentro de uma propriedade ig-
noram a lgica de manejo integrado das unidades de produo. A pesquisa sobre o Proambiente
demonstra que, embora as reas cadastradas no projeto no conram adicionalidade de carbono,
119
s com o sistema agroorestal foi possvel estabilizar o desmatamento dos lotes e reverter a tendn-
cia negativa para positiva da cobertura orestal e do estoque de carbono. Ou seja, o manejo inte-
grado da propriedade, considerando mltiplos servios, torna positiva sua linha de base do carbono.
A concluso dos autores enftica: os instrumentos e mecanismos econmicos do Estado brasi-

leiro precisam ser repensados para contemplar novos princpios de produo. E as regras do MDL
precisam ser rediscutidas, deixando de se basear em valores especulativos da tonelada do carbono
denidos no mercado nanceiro distante dos custos locais para considerar os reais custos de opor-
tunidade de mudanas qualitativas de uso da terra e dos recursos naturais, isto , determinando o
valor do crdito de carbono com base nas particularidades do contexto territorial local.
2.5.2. Principais revelaes
Em que pese o desorestamento na borda da Hillia e ampliada no Par, ela ainda persiste em sua
fantstica magnitude na maior parte da Amaznia brasileira e sul-americana.
O fato da Amaznia ter permanecido margem do processo de industrializao fordista implemen-

tado em outras regies do pas, sobretudo no Sudeste, deve ser visto como um processo positivo.
Permite que a Regio se constitua hoje como uma fronteira da modernidade do sculo valorizan-
do, sem destruir, o seu capital natural.
Abstraindo-se da anlise realizada e retornando-se ao argumento terico que a embasou, quatro

revelaes maiores emergem como conclusivas.
. O capital natural amaznico possui tambm um valor estratgico
O valor estratgico hoje alcanado pela natureza como capital natural no previsto nem no pen-
samento econmico nem no sociolgico. A anlise do pensamento econmico sobre os AS, fun-
cionalizando o problema luz das necessidades atuais do sistema econmico, encara o desao de
lhes atribuir valor e preo e sequer considera o seu valor estratgico. A sociologia, no tratando di-
retamente da questo, oferece insights importantes ao demonstrar o papel dos servios para pro-
dutores no controle e no poder da globalizao contempornea, mas tampouco considera o valor
estratgico em si.
120
O valor estratgico dado pela pura existncia da natureza, fruto do conjunto articulado que , e
que arma a sustentao da vida e das atividades humanas. Existe, crucial, mas de difcil mensura-
o porque um dado de relaes complexas, cuja valorao escapa s aproximaes econmicas
e sociolgicas. Na prtica, insere-se no jogo geopoltico dos estados-nao.
O valor estratgico qualica o capital natural da Amaznia como um componente de poder. Poder
por deter todos os servios por ele providos, no s por seu estoque, desde o mercantilismo, e o in-
dustrialismo, mas hoje tambm por suas funes; poder associado extenso territorial nica dessa
concentrao de servios sem equivalente no planeta sob soberania nacional (Fig. -). Coloca-se,
assim, para o Brasil e demais pases amaznicos, a questo de como fazer reconhecer o valor estra-
tgico do capital amaznico no cenrio global.
Bacia Amaznica - Densidade Demogrca - 2005
Figura 2-1: Bacia Amaznica, densidade demogrca, 2005
. Os servios ambientais so mltiplos e podem abranger toda a Amaznia
Como visto, SA so socialmente produzidos sob duas modalidades: a) os produzidos pela prpria
natureza; b) os produzidos pelos homens transformando a natureza.
121
Revela-se, assim, que os SA podem ser produzidos e gerar riqueza em toda a Amaznia, e no apenas
na oresta. Os SA produzidos pela natureza per se so dominantes, mas no exclusivos, na Amaz-
nia ocidental e central brasileiras e em toda a Amaznia sul-americana; mas nessas reas orestais
no se excluem a produo por interveno na natureza atravs do manejo orestal, sobretudo das
comunidades. Os SA produzidos pela transformao da natureza prevalecem na Amaznia oriental,
obtidos pelo manejo integrado das propriedades, mas no excluem os produzidos pela natureza per
se, porque h sempre mata sempre presente.
Tal revelao no reduz o valor socioeconmico e estratgico dos ecossistemas orestais, cerne do
capital natural; pelo contrrio, o amplia.
Compreende-se a viso dominante e correta sobre a importncia da oresta, inclusive viso inicial
deste estudo.
H que fazer opes. A primeira, a opo por valorar e valorizar a oresta em contraposio ao
mercado de commodities madeira, soja, carne. Como j armamos em outros textos, somente
atribuindo valor oresta em p poder ela competir com as commodities (BECKER, ). Valo-
rando e valorizando as orestas a ponto de transform-las em uma plataforma de conteno do
avano das formas destrutivas de uso da terra. E mais, na grande massa orestal que reside o valor
estratgico da Amaznia e do Brasil , uma razo a mais para conter o desorestamento.
A essas consideraes vincula-se uma segunda opo, diretamente relacionada s modalidades de

produo dos SA.
Ora a natureza, por si s, garante a manuteno da oresta em p. possvel, portanto, preserv-la

mantendo-a intocada, com utilizao rudimentar de seu potencial que pouco benecia as comu-
nidades tradicionais. Esse modo de utilizao adquiriu um novo signicado como ativo nanceiro,
gerando imensos benefcios para muito poucos bancos. Outro modo de manter a oresta em p
reside em sua abertura a novas oportunidades e interaes mediante o uso de artefatos humanos
que utilizem seu potencial sem destru-lo, encarando-a como fonte de armao da vida e distri-
buindo os lucros obtidos com a produo no predatria para muito mais gente. (BECKER, B., NOBRE.
C. E BARTHOLO, R., ).
No que se refere oresta, necessrio, ainda, considerar a biodiversidade a ela intrnseca, que
parte de seu valor socioeconmico e estratgico. Sua utilizao em cadeias produtivas organizadas
122
adequadamente, alm de gerar riqueza pela produo industrial, pode gerar tambm com a produ-
o de SA. E, cumpre lembrar, h tambm orestas na Amaznia oriental.
Em suma, possvel e desejvel tirar duplo partido num mesmo lugar, das duas modalidade de pro-
duo dos SA. Na Amaznia dominantemente orestal, a duplicidade decorre dominantemente dos
SA provenientes da natureza per se e das tcnicas e tecnologias de manejo orestal comunitrio para
produo industrial moderna de bioprodutos. Na Amaznia onde o desorestamento foi intenso
mas no total a duplicidade decorrncia, sobretudo de SA produzidos pelos homens, com tcni-
cas, tecnologias de manejo integrado das propriedades para a produo agropecuria.
H ainda que considerar o valor imenso constitudo pela a cultura regional de ndios e populaes
tradicionais, e o conhecimento milenar sobre o trpico mido por eles acumulado. Produzida pela
histria humana, a cultura at agora foi capturada parcialmente pela mercantilizao atravs da atri-
buio de valor que lhe dada como servio ambiental!
. Inovao institucional: fator chave da transformao desejada
Cabe aqui retomar ao argumento terico que fundamentou este estudo. Expandindo o argumento
de Polanyi, a autora olha a Terra como mercadoria ctcia. Constata que o pensamento econmico
segmenta seus elementos constitutivos em mercadorias ctcias que deixam de ser co pois esto
sendo capturadas institucionalmente pelo mercado.
Ora, o mercado uma institucionalizao construda segundo interesses e poderes, e a determina-

o do preo depende de instituies ativas que geram condies de barganha para sua xao. A
valorao do capital natural amaznico at agora vem se dando de forma segmentada, concentrada
no seqestro de carbono; e sua institucionalizao d-se por uma nica instituio apenas, o merca-
do que, sem a barganha de outras instituies, estabelece o preo que quer.
E as distores do mercado do carbono envolvem, tambm, uma valorao extremamente limitada

do capital natural, pois o seqestro do carbono uma frao mnima do potencial que o extraordi-
nrio capital natural amaznico oferece. Seria necessrio conceber e implementar um meio de atri-
buir valor ao conjunto de servios que a natureza presta para a armao da vida no planeta. Nesse
sentido, como j apontado, os economistas ambientais e ecolgicos bem poderiam repensar o que
vem sendo proposto como valor de existncia.
123
Tais questes requerem inovaes institucionais. Como atribuir maior valor ao potencial da nature-
za amaznica? Considerando que o valor de armao da vida transcendental, e considerando que
o valor efetivo da natureza como conjunto integrado impossvel de ser denido at o momento,
cabe utilizar mltiplos SA e estender ao maior nmero possvel da populao regional o acesso ri-
queza gerada pela mercantilizao de seus recursos naturais. O que requer a disseminao de plata-
formas para sua habilitao, e instituies que as promovam em associao com duplicidade apon-
tada de produo agrcola extrativa e/ou industrial e de SA, abrindo o acesso ao mercado de carbo-
no, e rompendo com o formato monopolista estabelecido pelo mercado nanceiro internacional.
Tal dinmica s poder ser viabilizada com inovaes institucionais que permitam negociar a for-
ma de constituio do mercado e a xao do preo dos SA. Polanyi nomeou como instituies
fundamentais para enfrentar as foras do mercado na passagem para o capitalismo industrial os
movimentos sociais, os sindicatos, as polticas pblicas. Na sociedade contempornea, a cincia e a
tecnologia com seus porta-vozes constituem uma instituio com papel central na transformao
almejada. Uma cincia que no s contribua para a descoberta de como utilizar o capital natural
adequadamente, mas que, incorporando os anseios da populao, transforme-se em sabedoria; uma
cincia que amplie sua responsabilidade e capacidade de inuncia e de esclarecimento Nao,
enm construindo-se como instituio capaz de fortalecer a autonomia do Estado e sua negociao
com o mercado.
O atual processo de globalizao com suas estratgias de integrao transnacional, por um lado
difundindo padres de consumo no sustentveis e, por outro lado pressionando por preserva-
o do meio ambiente, reduz a capacidade de polticas ambientais independentes. No caso do
Brasil, gerando grandes conitos em relao ao desenvolvimento da Amaznia. Conitos que no
se atem compreenso dos riscos ambientais globais, mas que advm do crescimento econmi-
co historicamente excludente. A nao no se contenta mais com as migalhas recebidas do cres-
cimento econmico.
Ao Estado de Direito, democrtico, cabe fortalecer as condies para o surgimento de novas ins-
tituies que, no mnimo, tornem o capitalismo menos selvagem em termos sociais e ambientais,
mediante relao mais autnoma com o processo de globalizao, escapando da ambigidade
de decises que ela provoca. Exemplo concreto seria escapar do seu papel limitado aceitao
do preo estabelecido no mercado e aprovao de projetos no MDL num formato denido no
mercado nanceiro internacional sem nenhuma vinculao desses projetos exgenos s polticas
pblicas nacionais, passando a considerar os contextos territoriais nacionais, regionais e locais,
como acima apontado.
124
O Brasil detm os meios de produo derivados da natureza que contemporaneamente constituem

um poder. H que denitivamente incorpor-lo como capital xo, tirando partido do fato de no
novo milnio ainda perdurar a estrutura jurdica dos Estados-Nao.
. Manaus, cidade mundial tropical
Retorna-se aqui a proposta inicial deste texto. por meio das cidades que se poder difundir a mu-
dana institucional e um novo padro de desenvolvimento regional. Servios conguram-se como
fator crucial para o desenvolvimento da Amaznia no sculo . Servios convencionais para aten-
der s necessidades bsicas da populao bem como para sua habilitao, servios especializados
avanados para valorar os servios ambientais. E as cidades so o lcus privilegiado dos servios.
Uma tal estratgia permite, mesmo, pensar em planejar Manaus como uma cidade mundial tropical
com base na organizao da prestao de servios ambientais. Cidades mundiais so as unidades ter-
ritoriais estratgicas de comando da globalizao, justamente graas presena de SP. Manaus tem
posio estratgica em relao natureza amaznica sul-americana, e a um SP de tipo nico, os ser-
vios ambientais. H que dot-la dos SP que permitem valor-los e de uma rede de cidades de apoio.
125
BECKER, Bertha K. Reviso das polticas de ocupao amaznica: possvel identicar modelos para
projetar cenrios?. Parcerias estratgicas, Braslia, v. , p. -, .
________. A Amaznia e a poltica ambiental brasileira. Geograa, Niteri, v. , n. , p. -, .
________. Cincia, tecnologia e informao para o conhecimento e uso do patrimnio natural da

Amaznia. Parcerias Estratgicas, Braslia, v. , n. , p. -, .
________; NOBRE, C; BARTHOLo, R. Uma via para a Amaznia. Folha de So Paulo, .
CASTELLS, Manuel. The informational city: information technology, economic restructuring, and the
urban-regional process. Oxford: Blackwell, .
________. The rise of the network society. Oxford: Blackwell, .
________. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, . V. .
COSTA, F. A. Polaridades e desenvolvimento endgeno no sudeste paraense. Interaes, Campo Grande,

v. , n. , p. -, .
DALY, Herman E. A economia ecolgica e o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: ASPTA, .

(Textos para Debates, n. ).
________; FARLEY, J. Ecological economics: principals and applications. Washington: Pan-American,

.
DANIELS, Peter W. Services industries: a geographical appraisal. New York: Methuen, .
________. The EU internal market programme and the spatial development of producer services in
Great Britain. European Urban and Regional Studies, v. , n. , p. -, .
DOMINGOS, Sabrina. Transformando ar em gasolina. [S.l.: s.n.], .
EL KHALILI. A mais pura fonte dos mananciais. [S.l.]: Editora Virtual BECE-REBIA, . No prelo.
FEARNSIDE, P. M. Uso da terra na Amaznia e as mudanas climticas globais. Brazilian Journal of

Ecology, v. , n. , p. -, .
GREENFIELD, H. I. Manpower and the growth of producer services. New York: Columbia University Press,
.
126
MARSHAL, J. N. et al. Uneven development in the service economy: understanding the location and role
of producer services and space. [S.l.]: Institute of British Geographers, . Report of the Producer
Services Working Party.
MATTOS, L; CAU, A; MOUTINHO, P. Eectiveness of the clean development mechanism within the
context of forest activities in Brazil: a critical analysis. Ottawa: International Institute for Sustainable
Development, [-]. Brieng for discussion to be published in .
MAY, Peter Herman. Como superar as contradies entre crescimento e sustentabilidade nos BRICS?. In:
CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA ECOLGICA: governana ambiental:
implicaes para o semi-rido brasileiro,., , Fortaleza. Anais... Fortaleza: [s.n.], . V..
________. GELUDA, Leonardo. Pagamentos por servios ecossistmicos para manuteno de prticas
agrcolas sustentveis em microbacias do Norte e Noroeste Fluminense. In: ENCONTRO DA
SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA ECOLGICA, ., , Braslia. Anais... Braslia: [s.n.], .
V. .
POLANYI, Karl. The great tansformation: the political and economic origins of our time. New York: Rinehart,
.
ROMEIRO, A. R. Desenvolvimento sustentvel e mudana institucional: notas preliminares. Campinas:

UNICAMP, . (Textos para discusso, n. ).
________. Economia ou economia poltica da sustentabilidade?. Campinas: UNICAMP, . (Textos para

discusso, n. ).
SASSEN, Saskia. As cidades na economia mundial. So Paulo: Studio Nobel, .
________. The global city. Princeton: Princeton UP, .
MOTTA, R. Sera da. Economia ambiental. Rio de Janeiro: FGV Editora, . V. .
THRIFT, N. The xers: the urban geography of international commercial capital. In: HENDERSON , J.;
CASTELLS, M. (Ed.). Global reestruturing and territorial development. London: Sage, .
YOUNG, C. E. F. Sustentabilidade e competitividade: o papel das empresas. Revista de Economia

Mackenzie, v. , p. -, .
________; RONCISVALLE, C. A. Expenditures, investment and nancing for sustainable development in

Brazil. Chile: U.N. Comisin Econmica para Amrica, .
127
Organismos e instituies consultadas
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE COMRCIO E DESENVOLVIMENTO.
ECOSYSTEMS and human well-being: a framework for assessment. Washington: Island Press, .
ESCOLA SUPERIOR DE AGRICULTURA LUIZ QUEIROZ.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas sobre diversidade biolgica. [S.l.],
.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAO. . [S.l.], .
ORSTOM. Institut de Recherche pour le Dveloppement . Protocolo de Quioto. [S.l.], .

3. Uma fronteira para inovar na minerao1
Bertha K. Becker
Recursos minerais existem, fartamente, em todo o territrio brasileiro e, como se sabe, a minerao
uma das principais atividades econmicas no Estado do Par, onde pouco proveito traz populao.
Situao diversa ocorre nos estados amaznicos ocidentais, onde a riqueza mineral, pouco explo-
rada, constitui uma potencialidade a ser utilizada num modelo inovador. possvel implementar a
minerao no incio, mesmo, do aproveitamento das jazidas que vem sendo descobertas.
Cabe lembrar aqui que parte da minerao realizada nos Estados do Par e do Amap ocorre em
reas de mata. A natureza dessa atividade traz impactos ambientais bem mais localizados, mais f-
ceis de controlar em relao atividade agropecuria e madeireira.
Enquanto nas reas orestais do Par e do Amap a minerao efetuada por grandes empresas pri-
vadas individualmente ou em joint-ventures antiga, nos demais estados orestais so preponderan-
tes exploraes de menor vulto. A implementao dessa atividade nesses ltimos estados constitui
oportunidade e desao-chave para seu desenvolvimento, bem como para a defesa e armao da
soberania brasileira na regio. Considerando a riqueza do subsolo em terras indgenas (nem sempre
orestais) e em reas de fronteira poltica, a minerao inovadora pode contribuir para solucionar a
questo indgena e de integrao sul-americana, respectivamente.
Iniciativas para utilizar a minerao na Amaznia com Mata de modo a gerar e distribuir riqueza
para a populao regional tero que reconhecer as diferenas entre a situao, nos Estados do Par
e Amap, e nos do Amazonas, Roraima e Rondnia.
1 Este texto tem como base a Nota Tcnica Minerao Sustentvel na Amaznia, elaborada para este projeto por Roberto Villas-
Boas, pesquisador titular do Cetem-MCT, em maio de 2008.
Baseou-se, tambm, em trs trabalhos da autora:
Becker, B.K. 1982 Amaznia. S.P.: tica.
1987 Estratgia do Estado e Povoamento Espontneo na Expanso da Fronteira Agrcola em Rondnia. In Homem e Natureza na
Amaznia, org. Kholhep, G. Tebingen: ADLAF.
1989 Grandes Projetos e Produo de Espao Transnacional: Uma Nova Estratgia do Estado na Amaznia.Rev. Brasileira Geogra-
a, vol. 51 (4), RJ: IBGE.
129
3.1. Minerao nas reas orestais do Par e do Amap

A minerao nesses estados ocorre em pleno corao da oresta densa.
No Amap, encontra-se a explorao mais antiga, iniciada ainda na primeira metade do sculo
na Serra do Navio, pela Icomi Minerao, logo associada Bethem Steel Corp. Nessa poca poucos
garimpos ocorriam na Amaznia em busca de ouro, cassiterita e diamante.
Tal situao perdurou o advento do regime militar que, em seu projeto de integrao nacional, in-
cluiu a Amaznia e a minerao como prioridades. Trs iniciativas foram cruciais para a minerao:
a) o Projeto Radam, que constitui um extraordinrio avano no conhecimento do potencial geol-
gico da regio e at hoje seu principal apoio; b) a instituio de vrios cursos em geologia e enge-
nharia de minas no pas; c) a criao do Poloamazonia em , estimulando a minerao em reas
do Amap, Trombetas e Carajs.
A minerao no Programa Grande Carajs (), com tal dotao de recursos que considerada
uma anomalia geolgica no planeta, foi objeto de uma logstica poderosa que, incluindo mina, ferro-
via, porto e energia hidreltrica de Tucuru, alterou a face do leste do Par (BECKER, ).
Foram todos projetos altamente subsidiados e contando com energia barata para construir a cadeia
da produo de alumnio; todos tambm sem agregao de valor.
Carajs, contudo, situa-se na Amaznia sem mata, fugindo ao escopo deste texto. Mas fundamen-
tal registrar que foi nesse processo que a Companhia Vale do Rio Doce, ento uma empresa nacio-
nal, transformou-se numa transnacional, hoje privada e denominada Vale. Ela teve a maior partici-
pao acionaria nos grandes projetos de minerao implantados no incio dos anos : Trombetas,
Albrs e Alunorte. Apenas a Alumar (So Luiz) permaneceu exclusivamente com a Alcoa Billington
(BECKER, e )
A Vale diversicou, assim, sua produo, e montou uma rede de exploraes minerais. Em rea de
mata no Par, em Trombetas, pela Minerao Rio do Norte, explora a bauxita escoada para a Albrs
em Belm, onde processada. Hoje, a Alcoa implanta uma poderosa minerao em Juta, na frontei-
ra norte entre o Par e o Amazonas, segundo o seu discurso em moldes modernos.
No Amap, a minerao igualmente se diversicou. Usina de pelotizao de Finos da Icomi em San-

tana (); lavra de caulim da Cadam-Ludwig, Jar, em Morro do Felipe () e da transportado
130
Uma fronteira para inovar na minerao
para Almerim (Par) onde processado. Mas o controle acionrio do Grupo Ludwig no Jar e em
Santa Lucrecia () foi adquirido pela Caemi (Grupo Icomi) em , e a seguir pela Bale ().
A Vale tornou-se a grande corporao que domina a minerao na Amaznia Oriental.
A explorao do mangans na Serra do Navio foi tamanha que esgotou as reservas, deixando uma
vila urbana e uma ferrovia abandonada, alm das escavaes que provocou. No entanto, a valoriza-
o atual de minrios no mercado global ressuscitou a explorao mineral em , dessa feita do
ferro e ouro, pela Vale e pela empresa MMX, respectivamente.
Nessas reas com mata do Par e do Amap, as exploraes minerais no so isoladas, mas sim,
componentes de uma verdadeira regio mineradora cujo plo Belm, articulada com Macap-
Santana e So Luiz, que conta com cadeias produtivas embora incompletas, porque no agregam
valor para a produo do produto nal.
Em grande contraste com as grandes empresas, a rea paraense se caracterizou pela presena mar-
cante dos garimpos. O garimpeiro faz o papel do posseiro no setor mineral: descobre as jazidas,
inicia a explorao rudimentar que, a seguir, apropriada pela empresa. Foi tal a atuao dos garim-
peiros na poca, que o governo federal instituiu a primeira tentativa de ordenar e melhorar a ativi-
dade garimpeira: a criao da Reserva Garimpeira do Tapajs com . km (Portaria MME , de
). Embora o objetivo da Reserva fosse favorecer o surgimento de pequenas e mdias empresas
de minerao e eliminar a atividade predatria, ele no foi alcanado devido forte queda do preo
do ouro que s permitiram a permanncia dos grandes empreendimentos.
3.2. Minerao nas reas orestais ocidentais

At o momento, na extensa poro ocidental do corao orestal, h apenas duas reas em que a
explorao mineral expressiva. Na mata aberta, Rondnia tem tradio na explorao desde os
anos .
No corao orestal h grandes vantagens potenciais para implementar a minerao. Uma, diz
respeito possibilidade de explorar jazidas sob novas formas, tanto algumas j conhecidas, mas no
utilizadas, como novas a serem descobertas com o necessrio avano do conhecimento. Outra,
a ocorrncia, em escala signicativa, tanto de minerais metlicos contidos em rochas do escudo
131
cristalino, sobretudo nas serranas de Roraima e do Amazonas, como em minerais no metlicos

encontrados nos depsitos sedimentares da regio. lcito registrar que essas extenses ocidentais
no esto ainda sob o domnio do Vale, dando margem possibilidade de minerao por empresas
de tamanho variado. Finalmente, a minerao pode ser importante alternativa para estabelecer um
programa de atividades em parceria com grupos indgenas, gerando riqueza e trabalho para eles e
para a regio, e consolidando o povoamento em reas de fronteira poltica.
Na oresta densa do Estado do Amazonas acham-se em atividade duas importantes mineraes. A

do petrleo e gs realizada em Urucu pela Petrobras uma explorao de grande porte. Implantada
com uma logstica moderna, quase no afetou a mata. A extenso dos gasodutos de Coari-Manaus
e Urucu-Porto Velo, contudo, est sendo questionada por forte resistncia ambientalista.
Outra minerao importante no Estado, mas de muito menores propores a do Grupo Parana-
panema que, atravs de sua controlada, a Minerao Taboca S.A., implantou e opera a mina de Pi-
tanga no municpio de Presidente Figueiredo, a km de Manaus. Nessa mina, realiza-se a lavra e
o beneciamento de minrio, produzindo concentrados de cassiterita com teor mdio de de
estanho (Sn)m, cuja produo anual representa cerca de da produo mundial, e de columbita
com teor de de oxido de nibio e de oxido de tntalo. Enquanto o concentrado de colum-
bita processado em Pitinga e utilizado como insumo na produo de liga metlica, o concentra-
do de cassiterita fundido em So Paulo pela Mamor Minerao e Metalurgia, outra empresa do
Grupo Paranapanema. H, contudo, que registrar a compra pela Vale, da minerao de bauxita ou-
torgada Paranapanema nessa rea.
No mais, a minerao no core orestal ainda apenas um potencial. Entre as conhecidas destacam-
se os depsitos de caulim entre Manaus e Presidente Figueiredo, de potssio e silvinita para fertili-
zantes em Fazendinha e Arari no baixo Madeira, e de calcrio e gipsita em Nhamund e Urucar.
Nas serras cristalinas que marcam a fronteira norte, so os minerais metlicos que ocorrem com
abundncia, sobretudo o nibio e o ouro, acompanhados de diamantes. Dessas jazidas, destacam-se
a rea de Roraima-Mau, Cotingo, Quino, Tepequem, Uraricoera, Surucucu, com estanho, ouro e dia-
mantes. No alto Rio Negro, rico em nibio o Morro dos Seis Lagos e, em ouro, as Serras do Traira,
Caparro, Pico da Neblina e Uneiuxi. Forte conito com grupos indgenas ocorrem nessas fronteiras,
sobretudo pelo confronto entre ndios e garimpeiros.
A minerao em rea fronteiria exige ateno e urgncia mormente quando h pesquisas minerais
e mesmo decretos de lavra concedidos dos dois lados da fronteira, como no caso do Brasil-Guiana.
H que serem estabelecidos tratados de desenvolvimento das minas, escoamento da produo e
132
tributao entre os dois pases. A ponte sobre o Rio Takatu, inaugurada pelos presidentes dos dois
pases, ter papel crucial nesse sentido. Do lado brasileiro, a BR- asfaltada conduz mercadorias e
passageiros de Boa Vista a Bonm, mas na Guiana, de Lethem a Georgetown, a estrada de terra,
multiplicando o tempo de escoamento pelos km que separam o Brasil do mercado do Caribe.
Se Roraima impar nesse contexto, pelas reservas minerais as terras indgenas e estradas para a
Guiana e a Venezuela e, internamente para Manaus, outras rotas de circulao em toda a frontei-
ra ativam as cidades gmeas como Tabatinga/Letcia, vrias na fronteira do Acre, e Guajar-Mirim
em Rondnia.
Na mata aberta, Rondnia rica em cassiterita e diamantes. Foi tambm o Grupo Paranapanema
que liderou o boom da explorao mineral ainda nos anos . Hoje, so os diamantes contidos no
subsolo de terras indgenas que atraem garimpeiros, com fortes conitos como o que ocorreu na
Reserva Roosevelt. Estanho e ouro so ainda explorados em Santa Brbara, So Loureno, Massan-
gana e Santa Cruz-Bom Retiro, bem como ouro nos aluvies do Rio Madeira.
3.3. Rumo a uma minerao inovadora: problemas e possveis

solues
So vrios os problemas que afetam a minerao at o momento atuante na Amaznia com Mata.
Conhecimento
De incio, ressalta o precrio conhecimento geolgico. incrvel reconhecer que at hoje o Projeto
Radam ainda constitui o mais avanado conhecimento em conjunto da regio. Soma-se a esse, o
problema de polticas inadequadas que mantm a trajetria histrica da regio como exportadora
de recursos. Um novo Projeto Radam urgente para a Regio.
Tributao
A Lei Kandir, embora com o objetivo de estimular exportaes, ao isentar as empresas exportadoras
de matrias-primas e semi-elaborados do imposto que at ento vigorava, transformou o Estado do
Par em devedor e as empresas em credoras.
133
Por outro lado, royalties denidos no pargrafo do artigo da Constituio Federal, Lei /
e Lei /, que prevem compensao nanceira pela explorao de recursos minerais, so ex-
tremamente baixos: alquotas de para minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio; e
para ferro, fertilizantes, carvo e outras substancias; , para pedras preciosas, pedras coradas la-
pidveis, carbonatos e metais nobres; e para ouro. Os resultados so distribudos em para o
municpio produtor, para o estado detentor do mineral, e para a Unio.
Extrema desigualdade social: como criar uma classe mdia mineradora?
Esse conjunto de fatores resulta numa caracterstica intrnseca e perversa a praticamente todas as
atividades na Amaznia: a enorme dicotomia entre os grandes produtores e os muito pequenos, via
de regra muito pobres. No caso, grandes mineradores e garimpeiros. Assim como nas demais ativi-
dades produtivas, cabe um esforo para desenvolver um estrato social intermedirio na minerao.
Nos Estados do Par e do Amap, onde a minerao comandada por corporaes transnacionais,
sobretudo pela Vale, medidas a serem tomadas j foram sugeridas por Mangabeira Unger, Ministro
Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Uma delas a tributao
da lavra, seja por um imposto geral calculado para incidir com sobretaxa de alquota sobre a lavra
que no seja seguida por agregao de valor, seja por um imposto sobre a exportao de minerais,
tambm com alquota mais alta quando no houver transformao dos metais na Amaznia; ou
ainda criar um imposto que incida diretamente sobre a lavra.
Outra sugesto do MInistro Unger a associao do Estado com a iniciativa privada para radicali-
zar a lgica do mercado, fundando e capitalizando empreendimentos de lavra dentro do regime de
mercado e com gesto prossional independente. Empreendimentos que podero ser vendidos a
agentes privados.
Analisando a questo, o pesquisador do Cetem/MCT, Roberto Villas-Boas, sugere que os royalties de-
veriam ser aquecidos pelo mercado, ou seja, mercado aquecido, maiores royalties calculados e deter-
minados a partir da equao econmico-nanceira da empresa, e vice-versa; ademais, quanto maio-
res royalties quanto menor valor agregado matria-prima. E, ainda, reviso das taxas e impostos.
Tais sugestes parecem convergir, pois um mercado pode ser aquecido mediante aes do Estado
acima referidas.
134
Tendo em vista romper com a forte dicotomia social, Villas-Boas acrescenta um fundamental com-
ponente s aes possveis, qual seja a ordenao da atividade garimpeira. Trata-se de reconhecer
a atividade como parte integrante da realidade mineradora amaznica e merecedora de aes de
crdito e ajuda tcnica permanentes para gerar pequena/mdia empresa de minerao, tal como
vem ocorrendo na rea do Tapajs. Nessa rea, que ainda hoje a maior produtora de ouro na
Amaznia, surgiram vrias empresas (entre elas Serabi, Brasouro) com aes negociveis na bolsa
de Londres, de capital australiano, canadense, etc., em associao embora minoritria com an-
tigos garimpeiros, hoje empresrios. Ele compara essas empresas s juniores canadenses, que servi-
ram de braos prospectores das grades empresas por um lado, e, por outro, de empreendedoras,
elas mesmo, em associao ou no, com o detentor do alvar de pesquisa, e/ou Decreto de Lara e/
ou permisso garimpeira.
Anal, diz o autor, substancialmente no h diferena entre o buraco do garimpo o debreio e

seus impactos, e o buraco da minerao industrial a lavra e seus impactos. Ambas as escavaes
no so devidamente cuidadas; em ambas necessrio minimizar as massas envolvidas na produo
(naturais e resduos), as energias (selecionando a melhor fonte produtora) e os impactos ambien-
tais, aes em que a engenharia de minas vem atuando. Certamente com aes de capacitao dos
garimpeiros com respeito ao manejo adequado de mercrio e dos mtodos de lavra empregados.
O estmulo organizao de cooperativas de garimpeiros e de empresas juniores brasileiras (Junior
mining and exploration economy do Canad) s quais so conferidas vantagens e concesses, tendo
dois ou trs prossionais gelogos ou engenheiro de minas frente que levantam recursos na bolsa
so sugestes inovadoras apontadas.
Minerao em terras indgenas
Se essas sugestes so vlidas para toda a minerao na Amaznia as j existentes e as futuras as

que vierem a ser implementadas na sua poro ocidental tm ainda requisitos especiais consideran-
do os grupos indgenas e a localizao de boa parte deles em rea de fronteira poltica.
Excluindo o garimpo, a indstria mineral em terra indgena proibida por imposio constitucional.
Os indgenas tem a posse e o usufruto de suas terras, s quebrado pelo garimpo, mais intenso nessa
regio na fronteira com a Venezuela. E o subsolo, como se sabe, um bem da Unio, s explorado
com autorizao expressa do Congresso Nacional.
Para a minerao em terras indgenas, Villas-Boas sugere, alm da reviso da legislao, a educao
como fator crucial de transformao social para capacit-los inclusive a educao superior , sus-
135
penso temporria da outorga de lavra em terras indgenas demarcadas at que eles tenham capa-
cidade de negociao e planejamento e, mesmo a suspenso da tutela exercida pela Unio atravs
da Funai, transformando as terras indgenas em municpios.
Esta uma questo polmica. Vale a pena pensar no tempo acelerado em que os processos hoje
ocorrem. Nesse sentido, considerando a urgncia de organizar programas de trabalho para os gru-
pos indgenas, abandonados que esto sua prpria sorte e desejosos que so de cidadania; consi-
derando que a minerao uma atividade que, planejada, pouco impacta o meio ambiente; e consi-
derando o potencial mineral j conhecido e a conhecer, muitos deles com localizao estratgica na
fronteira poltica, sugere-se aqui iniciar as atividades de minerao em terras indgenas, jamais pela
grande empresa, mas mediante a organizao de cooperativas, da capacitao e, porque no, das
empresas juniores.
Anal, garimpeiros so o estrato social pobre da minerao e para que os ndios no tenham o mes-
mo destino, h que prever medidas que permitam a ambos tornarem-se estratos sociais mdios
nessa atividade. Para tanto, a capacitao com educao geral e tecnologias de manejo crucial,
exigindo a criao de cursos especiais inexistentes no pas, bem como alteraes profundas no qua-
dro institucional.
Utilizando a mata para produzir sem destru-la
A experincia internacional rica na questo legal quanto minerao em terras indgenas, j prati-
cada no Canad, Estados Unidos, Peru, Austrlia, etc. E vale notar que regies orestais boreais so
grandes produtoras de produtos orestais, minerais, e energticos, como Sucia, Noruega, Finlndia,
Rssia que, graas a tecnologias de manejo, no destroem os recursos naturais. No Canad, apenas
da oresta so protegidos e so utilizadas para atividades extrativas que no servem apenas
para exportao, mas so processadas e geram riqueza na regio.
perfeitamente possvel, portanto, produzir sem destruir em plenos biomas orestais, ainda que
muito diferentes.
Alm das mudanas institucionais referidas, exigncias bsicas para implementar uma poltica in-
dustrial inovadora na Amaznia devem ser reconhecidas. A energia, fundamental, poderia utilizar o
gs de Urucu e/ou o gasoduto previsto entre Puerto Ordaz na Venezuela e Buenos Aires que, atra-
vessando a Amaznia, poder eliminar ou reduzir a hidroeletricidade. Da mesma forma, a circulao
deveria contar com a navegao uvial ao invs de rodovias. O fundamento bsico dos conitos na
136
Amaznia, por sua vez, isto , o ordenamento do territrio envolvendo a questo fundiria e o zo-
neamento ecolgico-econmico, h que ser superado. Mas bom lembrar que o corao orestal
ainda o domnio de terras devolutas, sem o caos fundirio que caracteriza a Amaznia sem Mata.
Tratam-se, enm, de necessidades imprescindveis de serem atendidas, vitais para todas as atividades
da Amaznia e para a vida regional.
Um elemento da infraestrutura, contudo, merece destaque quanto minerao: os portos. No

para escoar minrio bruto, mas sim para exportar produtos deles manufaturados. Considerando
as diferenas de produo entre a Amaznia Oriental e a Ocidental, e a localizao dos mercados,
dois locais estratgicos emergem. Um, a construo de um porto oshore no Amap, iniciativa
que j uma cogitao do prprio Estado. O outro, tendo em vista a posio interiorana de Rorai-
ma, seria Boa Vista transformada em porto seco para escoar atravs de Georgetown seus produtos
para o Caribe.
137
Estruturas, dinmicas
e perspectivas
4. A utilizao de recursos orestais
no-madeireiros1
Wanderley M. Costa
Aspectos gerais
Como ponto de partida, assume-se aqui a idia geral de que persistem e coexistem na Amaznia
duas tendncias dominantes quanto s formas de organizao do trabalho e s estruturas de pro-
duo relacionadas diretamente a essa modalidade de uso dos recursos orestais.
Uma delas est relacionada s inmeras e seculares modalidades de uso desses recursos pelas po-
pulaes tradicionais amaznicas, organizadas sob a forma de trabalho familiar e/ou comunitrio e
com nveis variados de conexo com os mercados regional e nacional. Esses sistemas tpicos da vida
regional amaznica so aqui denominados de extrativismo tradicional.
A outra, mais recente, expressa de diversos modos um amplo processo de modernizao dessas ati-
vidades, pelo qual as comunidades tendem a se estruturar sob novas modalidades de organizao
sob o impulso de cadeias produtivas e respectivas redes lideradas pela bioindstria. Na nossa abor-
dagem, essa nova conectividade entre organizaes comunitrias e empresas bioindustriais deno-
minada de sistemas produtivos emergentes.
4.1. O extrativismo e as populaes tradicionais

A anlise da evoluo do desmatamento e das reas protegidas na Amaznia exemplar: enquan-
to o desmatamento passou de , em , para , em , as reas protegidas passaram, no
1 Esse texto incorpora as contribuies da Nota Tcnica da autoria de Mary Helena Allegretti, A Gesto Comunitria da Floresta
e o Desenvolvimento da Amaznia, CGEE, Braslia, julho/2008.
2 Uma anlise detalhada desses sistemas produtivos encontra-se em Costa, W. M., Tendncias Recentes na Amaznia: os Sistemas
Produtivos Emergentes, in Becker, B., Alves, D. e Costa, W.M., Dimenses Humanas da Biosfera-Atmosfera na Amaznia, So Paulo,
Edusp, 2007.
141
mesmo perodo, de , para , da regio; desse total, , so terras indgenas e ,, Unida-

des de Conservao (CELENTANO & VERSSIMO, ). Cresceu o desmatamento; porm, simultanea-
mente, aumentou tambm o nmero de territrios protegidos, a maior parte deles em resposta s
demandas de povos e comunidades tradicionais.
Os dados disponveis mostram que existem unidades territoriais, cerca de milhes de hecta-
res, uma populao de mil pessoas, abrangendo da Regio Amaznica (Quadro -).
Quadro 4-1: Povos Indgenas, comunidades quilombolas, reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento
sustentvel e unidades de reforma agrria sustentvel na Amaznia (2005-2008)
Modalidade de % sobre rea da

Quantidade rea (ha) Populao
uso coletivo AMZ
Terras Indgenas (a) 422 108.211.140 175.571 21.65

Comunidades
117 679.194 5.185 0.14
quilombolas (b)
Resex (c) 64 11.436.069 155.200 2.3
RDS (c) 16 10.402.519 17.400 2.1
PAE (d) 39 2.682.117 42.655 0.54
PDS (d) 8 461.824 9.720 0.09
PAF (e) 4 - 2.000 -
Total 670 133.872.863 407.731 27%
Fontes: (a) ISA - Instituto Socioambiental (03.07.08); (b) Comisso Pr-ndio de SP (20.06.08) (c) MMA (2008), pesquisa pessoal; (d)
CNS 2005; (e) MDA/Incra 2007.
Desse total, as Reservas Extrativistas (Resex) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) so

as modalidades mais demandadas pelo movimento social liderado pelo Conselho Nacional dos Se-
ringueiros. Totalizam unidades ( Resex e RDS) cobrindo uma rea total de .. hecta-
res (.. e .., respectivamente) e representando , da Amaznia Legal (, e ,,
respectivamente).
O que o Quadro revela signicativo por si s: a ausncia de uma base de dados a respeito desse
conjunto de grupos sociais que tm, sob sua gesto, mais de um tero do territrio amaznico. Com
exceo dos grupos indgenas, cujas informaes esto detalhadas tanto no rgo ocial, Funai,
quanto e principalmente em stios de organizaes no-governamentais, como o Instituto Socioam-
biental, e dos quilombolas, que comeam a ter visibilidade no stio ocial da Fundao Palmares e
142
A utilizao de recursos orestais no-madeireiros
no da Comisso Pr-ndio de So Paulo, as informaes disponveis sobre os demais so imprecisas,

incompletas e desatualizadas.
Embora os trs grupos indgenas, camponeses e tradicionais possam estar sob essa mesma de-
nominao geral, apresentam diferenas relevantes que contribuem para que se compreenda o ob-
jeto de debate deste documento, especialmente quando se consideram as caractersticas principais
de cada segmento em relao reproduo simples e s interaes com o meio ambiente, como
fazem os autores citados.
No caso amaznico, esse modelo tradicional de uso dos recursos e de reproduo da vida social foi
consolidado exatamente no momento em que deixou de estar dependente da comercializao da
borracha que o vinculava diretamente com o mercado industrial em expanso. Situao semelhante
pode ser encontrada em todas as regies do pas, dando a esses grupos locais aspectos peculiares
em funo do ecossistema especco no qual se desenvolveu ou nas tradies culturais dos seus
antepassados. Em comum, todos tm o fato de serem comunidades estabelecidas em um lugar,
geralmente pequenos ncleos populacionais, uma vez que a densidade demogrca est relacio-
nada com a capacidade de suporte dos recursos naturais; essa mesma caracterstica tambm pode
se expressar na forma como essa ocupao se d, geralmente em pequenas unidades familiares es-
palhadas e distantes entre si; tm sua reproduo baseada no uso dos recursos locais, trocam bens
com o mercado para atender demandas de consumo de produtos industriais e desenvolvem com
os recursos naturais uma relao de dependncia, o que os leva a acumular conhecimento til para
a sobrevivncia dos grupos locais.
Pode-se concluir que, conceitualmente, comunidades tradicionais so o fruto dos momentos de

retrao dos ciclos da economia brasileira em relao ao mercado comercial e industrial, exigindo
para a reproduo econmica e social o fortalecimento dos laos locais entre as pessoas e destas
com os recursos disponveis.
Do ponto de vista da legislao sobre comunidades tradicionais, o balano aponta para o pleno re-
conhecimento, pelo Poder Legislativo e Executivo, dos direitos desses grupos sociais aos territrios
que habitam e aos recursos naturais que utilizam, e do papel que lhes atribudo de contribuir para
o desenvolvimento sustentvel do pas.
3 Essa descrio no pretende ser exatamente el ao texto, mas o utiliza como inspirao para os objetivos desta anlise; por esta
razo, no lugar de caboclos, adotamos o termo comunidades tradicionais.
143
desse ponto de vista, ou seja, do pacto rmado entre Estado e comunidades, na dcada de ,
rearmado sucessivamente nas novas formas que a legislao assumiu (em , , e ),
inclusive com amplo reconhecimento internacional a partir da Conveno sobre Diversidade Biol-
gica (CDB), e reiterado a cada nova Unidade de Conservao criada, tanto na esfera federal quanto
estadual, que se deve avaliar o papel que esses grupos sociais, seus territrios e recursos podem de-
sempenhar em um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia. Por essa razo, o balano
vai se concentrar no segmento social das comunidades tradicionais em Unidades de Conservao
de Uso Sustentvel.
necessrio um balano crtico dos impasses vividos atualmente por esses grupos sociais. Este ba-
lano fundamenta-se no documento nal do ltimo encontro do Conselho Nacional dos Seringuei-
ros, ocorrido em Manaus, entre de novembro e de dezembro de , denominado Congresso
das Populaes Extrativistas e do Desenvolvimento Sustentvel da Regio Amaznica - Unidades de
Produo e Gesto Sustentvel da Floresta Amaznica.
Participaram do encontro extrativistas, representando a maioria das unidades de uso coletivo

da terra (Reservas Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, Projetos de Assentamen-
to Extrativista, Projetos de Desenvolvimento Sustentvel e Projetos de Assentamento Florestal), e
instituies locais, representando os nove estados da Regio Amaznica. Tambm fundamenta a
anlise uma reexo baseada em entrevistas e reunies de assessoria que a autora desenvolve junto
ao movimento dos seringueiros.
A discusso sobre produo abordou vrios temas, desde as atividades produtivas nas Unidades de
Conservao at a sua comercializao e questes de mercado. Os problemas foram tratados de
uma forma geral e no especicadamente por Unidades de Conservao presentes. Tambm foi
discutida a importncia de capacitao e assistncia tcnica em todas as etapas do sistema produ-
tivo e comercializao.
Houve destaque em trs assuntos: primeiro, a necessidade de criao de polticas pblicas para a
produo de produtos orestais no-madeireiros; segundo, uma preocupao com questes fundi-
rias e a vantagem de viver e produzir dentro de Unidades de Conservao (por exemplo, partici-
param deste grupo representantes de reas ainda no regularizadas no sul do Estado do Amazonas,
no municpio de Apu); e terceiro, a preocupao da elaborao de planos de manejo, necessrios
para a comercializao.
Outro aspecto que deve ser aqui enfatizado que as Unidades de Conservao de Uso Sustent-
vel esto cumprindo o papel para o qual foram criadas no que se refere a apresentar solues para
144
conitos fundirios e reconhecer direitos tradicionais de posse. Isso se expressa pela permanente
demanda por novas reas, no somente na Amaznia, mas em todo o pas. O mesmo no se pode
dizer em relao ao modelo de implementao, como j salientado, nem em relao escala dos
projetos inovadores. Eles existem e alguns sero apresentados sinteticamente neste item; no entan-
to, no transferem para o coletivo as lies aprendidas no local.
Como parte desse balano histrico e conceitual, foram selecionados exemplos paradigmticos que
podem contribuir para uma revitalizao da proposta de territrios sustentveis:
. Lei Chico Mendes Pagamento por servios ambientais (Acre)
Este um exemplo de poltica de remunerao de servios ambientais, cujo valor inserido no pre-
o de um produto que contribui para a proteo da oresta, a borracha nativa. O projeto envolve o
pagamento de um valor adicional ao quilo da borracha e visa assegurar que, melhorando as condi-
es de vida dos seringueiros, a oresta ser protegida.
Foi uma das primeiras iniciativas do ex-governador do Acre, Jorge Viana, em , como parte de
uma concepo de desenvolvimento baseada na melhoria das condies de vida da populao a
partir da valorizao dos ativos orestais, madeireiros e no-madeireiros. O projeto cou completo
em , com o incio do funcionamento de uma fbrica de preservativos masculinos produzidos
com borracha dos seringais nativos da Reserva Extrativista Chico Mendes, em Xapuri.
Em janeiro de , a Assemblia Legislativa do Estado do Acre aprovou a Lei Chico Mendes que es-
tabeleceu um valor adicional de R ., por quilo da borracha; hoje esse valor est em R .,.
Entre e , a produo de borracha cresceu mais de , passando de toneladas a .
toneladas. O programa iniciou com cerca de . famlias e, em , j havia absorvido . fa-
mlias, ou cerca de . pessoas, aproximadamente da populao economicamente ativa de
seringueiros do Acre.
Entre e , o total do subsdio pago aos seringueiros cresceu de R . para R ..,

segundo fontes governamentais. No perodo de a , o valor pago ao quilo da borracha pas-
sou de R , para R ,: o preo de mercado de R , e o subsdio de R .. A renda da Re-
sex Chico Mendes, que era de , salrio mnimo, passou para , salrio. Cada seringueiro produz,
em mdia, kg de borracha a R , o quilo, o que signica uma renda bruta de R ., pelo
perodo da safra, que de seis meses.
145
Alm de viabilizar melhores condies de vida, o projeto tambm estimula a organizao dos
seringueiros e fortalece o capital social local, na medida em que a venda da borracha e o paga-
mento do subsdio so feitos por meio de associaes ou cooperativas de produtores. Outro be-
nefcio a estabilidade das populaes na oresta na medida em que melhoram suas fontes de
renda a partir da borracha. Alm disso, contribui para controlar a migrao rural-urbana, que foi
se acentuando em decorrncia da queda dos preos da borracha, e assim reter na oresta uma
fora de trabalho que pode se envolver em projetos de desenvolvimento sustentvel, atuais e fu-
turos (KAINER et al ).
A fbrica de preservativos Natex foi construda pelo governo do Estado do Acre em parceria com o
Ministrio da Sade, um investimento de R milhes, com previso inicial de produo anual de
milhes de unidades pelo beneciamento de mil litros de ltex por ano. A fbrica gera
empregos diretos e ocupaes produtivas nos seringais para famlias. Desde que o projeto co-
meou a funcionar, j gerou um aumento de no quilo da borracha, que est sendo comprada
por R ,. Isso signica um aumento mdio de renda dos seringueiros em dois salrios mnimos
mensais por seis meses, que o perodo de safra. O ltex conservado em amnia e adquirido dire-
tamente dos seringueiros e processado por centrifugao.
A Natex a primeira fbrica do mundo a utilizar ltex de seringal nativo para produzir preservati-
vos sexuais masculinos. O projeto resultado do fortalecimento dos rgos estaduais de pesquisa,
como a Fundao de Tecnologia do Acre (Funtac) e de parceria com o Ministrio da Cincia e Tec-
nologia (MCT), por meio do Instituto Nacional de Tecnologia (INT). A produo de camisinhas, que
os testes laboratoriais comprovaram ser de melhor qualidade que a fabricada com ltex de cultivo,
ser toda vendida ao Ministrio da Sade. Sero milhes de unidades de preservativos ao ano,
destinados aos programas nacionais de combate DST/Aids.
Considerando que . famlias so beneciadas pela Lei Chico Mendes (LCM), e que cada famlia
ocupa cerca de hectares, o projeto contribui para a proteo direta de .. hectares de
oresta, uma vez que a extrao do ltex no causa danos ao ecossistema.
A maior crtica LCM, na avaliao de Erin O. Sills (), que ela subsidia uma atividade que no
mais vivel economicamente. A maioria dos economistas argumentaria que mais eciente pagar
diretamente pelos servios ambientais desejados (:). Outro risco seria a aplicao de recursos
nanceiros obtidos com o aumento dos ganhos oriundos da explorao da borracha para ampliar
atividades predatrias, mas que permitem capitalizao, como o caso da pecuria.
146
Para o Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), esses riscos, no entanto, se-
riam compensados pela efetividade da Lei como pagamento por servios ambientais: facilidade para
distribuio dos fundos, baixo custo de transao entre o governo e as associaes ou cooperativas
e o carter de equidade, uma vez que o pagamento feito com base em um bem mensurvel (quilo
de borracha), que funciona como referncia do servio ambiental (: ).
. Poltica estadual de desenvolvimento do extrativismo (Par)
O Par tem um quarto do seu territrio, milhes de hectares, sob gesto comunitria de aproxi-
madamente mil produtores agroextrativistas e orestais, organizados em diferentes modalida-
des de uso e manejo de recursos naturais, que expressam a diversidade biolgica e socioambiental
dos ecossistemas e regies que compem o Estado.
So territrios comunitrios de ocupao tradicional regulamentados como Unidades de Conser-

vao de Uso Sustentvel reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel , projetos de
assentamento extrativista, remanescentes de quilombos e terras indgenas, federais e estaduais, re-
sultado de longos anos de conitos pelo reconhecimento das especicidades desse modo de viver e
usar os recursos naturais. Territrios ocialmente reconhecidos convivem com inmeras outras for-
mas de uso ainda no regulamentadas, como as comunidades das vrzeas, em disputa com outros
segmentos sociais e econmicos e sob presso do desmatamento e da explorao ilegal.
Apesar da relevncia histrica (ao lado das sociedades indgenas, constituem os grupos de ocupa-
o mais antiga no Estado) e cultural (esto na origem da rica identidade paraense), as comunidades
extrativistas caram at recentemente margem da economia, das instituies pblicas e do poder
poltico. Isso no signica, no entanto, que no deram sua contribuio ativa constituio do Par
moderno. Elas so responsveis pela manuteno da cobertura orestal de um tero do Estado, pela
qualidade dos recursos hdricos, pela oferta de alimentos e pelo abastecimento de novos produtos
no mercado nacional como o aa, o palmito, leos essenciais, bras, pescado, entre outros.
A invisibilidade da economia extrativista orestal familiar e comunitria est dando lugar a uma pro-
posta de uso sustentvel dos recursos naturais estratgicos e de valorizao dos servios ambientais
prestados Regio e ao pas. E o primeiro passo nessa direo a elaborao de uma poltica p-
blica especca para esse segmento da sociedade, um processo que vem sendo desenvolvido pelo
governo do Estado do Par em parceria com instituies representativas das comunidades, rgos
governamentais e no-governamentais, federais e estaduais.
147
O processo de construo da poltica foi consolidado no I Seminrio Estadual de Extrativismo e Po-

pulaes Tradicionais, realizado entre e de fevereiro de , em Belm (PA). O evento resultou
de inmeras discusses com lideranas e comunidades locais e de um esforo de sistematizao das
informaes a respeito da economia e das formas de organizao dos grupos sociais envolvidos com
o extrativismo no Estado.
Se, por um lado, a taxa de desmatamento no Estado do Par, de acordo com o Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (Inpe), igual a ,, por outro, o total dos espaos protegidos para gesto
especial, com unidades e forte determinante ambiental e de uso sustentvel, representa da
rea total do Estado.
Isso evidencia uma tenso entre dois modelos, um pautado na abertura de orestas e no uso da ter-
ra, muitas vezes ilegal, para explorao madeireira e agricultura de exportao, e outro baseado em
formas comunitrias de uso de recursos extrativistas e agrcolas que, beneciados por intervenes
planejadas, podero se fortalecer e contribuir para o desenvolvimento do Par.
Essa a proposta que a poltica para o extrativismo pretende incentivar: um modelo de ocupao
sustentvel, que garanta tanto a manuteno dos processos ecolgicos e da biodiversidade quanto o
desenvolvimento econmico e social da regio. preciso denir e implementar um novo padro de
desenvolvimento capaz de melhorar as condies de vida da populao, de estancar o desoresta-
mento e utilizar o seu patrimnio natural com formas conservacionistas. Para atingir os objetivos do
projeto, torna-se necessrio o planejamento de territrios sustentveis, ou seja, um mosaico de usos
de terra complementares gerenciados de forma integrada que permitam manter tanto a dinmica dos
processos ecolgicos como a dinmica socioeconmica de um determinado territrio (IDESP 2008).
A proposta de poltica foi aprovada pelo Decreto n ., de .., pela governadora Ana Julia, e
o convnio foi rmado com o Conselho Nacional dos Seringueiros para que a implementao das
propostas seja executada em parceria com as comunidades tradicionais do Par.
. Reserva de desenvolvimento sustentvel do Rio Iratapuru (Amap)
Inmeras comunidades vivem de recursos extrativistas na Amaznia, com maior ou menor insero
no mercado e autonomia relativa no processo de produo e comercializao de diferentes produ-
tos no-madeireiros. O caso do Iratapuru se distingue dos demais por ser referncia de parceria en-
4 Vieira, Ima C.G.; Cardoso da Silva, Jos M.; Toledo, Peter M. 2008. Proposta de um Modelo de Pesquisas Integradas para o Desen-
volvimento de Territrios Sustentveis na Amaznia. Revista de Estudos Paraenses, Idesp.
148
tre uma comunidade e uma empresa e exemplo de aplicao da legislao que implementa a CDB
no Brasil. Desde , uma pequena comunidade do rio Iratapuru, no sul do Estado do Amap,
desenvolve uma parceria econmica e social com a Natura, maior empresa brasileira de cosmticos.
A comunidade So Francisco do Iratapuru vive em uma pequena Vila na conuncia dos Rios Jari e
Iratapuru, formada por famlias e cerca de pessoas, cujos antepassados viveram por gera-
es nas margens do Rio Iratapuru, desempenhando papel ativo na conservao da rea. Os mora-
dores praticam o extrativismo da castanha-do-Brasil e, em menor escala, da borracha e trabalham
tambm com outros produtos da oresta, como resinas e leos naturais; complementam a subsis-
tncia com agricultura e criao domstica em pequena escala.
A regio foi controlada durante dcadas por um grande seringalista e comerciante de castanha at
ser vendida, em , para Daniel Ludwig, dando incio ao Projeto Jari, um empreendimento loca-
lizado no Par e no Amap, voltado para explorao agroorestal, mineral e industrial. Em , os
planos de expanso de Ludwig foram revertidos em funo de crticas internacionais aos desmata-
mentos e s condies de trabalho predominantes na Regio, o que levou nacionalizao do Pro-
jeto Jari e venda da rea a empresrios liderados pelo Grupo Antunes, responsvel pela explorao
de mangans na Serra do Navio, no Amap. Durante alguns anos, a produo extrativista continuou
sendo comprada pela nova companhia, mas a atividade no tinha relevncia para a empresa. Atual-
mente, o empreendimento de propriedade do Grupo Orsa Florestal.
A formao das cidades atraiu as pessoas que moravam no Iratapuru, especialmente os mais jovens,
que foram trabalhar para a Jari. Esse fato contribuiu para descaracterizar a posse das famlias que j es-
tavam h cerca de anos morando nas colocaes. Os mais antigos, no entanto, permaneceram em
suas unidades de produo e somente saram da beira do rio em , para criar a Vila So Francisco,
quando tem incio uma nova fase dessa histria. Em , foi criada a principal organizao represen-
tativa da comunidade, a Cooperativa Mista de Produtores e Extrativistas do Rio Iratapuru (Comaru).
Depois de mais de cem anos vivendo em precrias condies sociais e econmicas, sem acesso a
servios pblicos e, na maior parte dos casos, inseridas em tradicionais sistemas de escravido por
dvidas, mudanas comearam a surgir nas ltimas dcadas do sculo passado nas comunidades
tradicionais do sul do Amap: em , foram criados os projetos de Assentamento Extrativistas
Marac I, II e III e, em , a Reserva Extrativista do Rio Cajari.
Seguindo o caminho das demais, em a rea ocupada pelos extrativistas no Rio Iratapuru foi
transformada em uma unidade de conservao estadual, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
do Rio Iratapuru. uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, criada pela Lei n. , de
149
de dezembro de . Possui uma rea de . ha, abrangendo terras dos municpios de Laranjal
do Jari, Mazago e Pedra Branca do Amapari. Entre os vrios motivos para a criao da Unidade de
Conservao (UC), destacam-se a sua localizao em domnio da oresta amaznica densa, a situa-
o fundiria regularizada, o grande potencial ecolgico e econmico, alm do interesse da popula-
o e das instituies locais.
A Comaru, instituio constituda e gerenciada pelos moradores da reserva, responsvel pelas ati-
vidades econmicas na comunidade. Na RDS existe um rico histrico de experincias de projetos de
fortalecimento comunitrio para a gesto sustentvel dos recursos naturais, agregao de valor aos
produtos extrados da oresta, diversicao da cadeia produtiva da castanha-do-Brasil e da borra-
cha. Entre esses projetos, destacam-se: Projetos Demonstrativos do Tipo A (PD/A) do PPG; Fundo
Nacional para a Biodiversidade (Funbio); Fundo Francs para o Meio Ambiente (FFEM).
A partir do ano , a Comaru iniciou uma parceria com a Natura. Em julho daquele ano, prossio-
nais da empresa e da organizao no-governamental Imaora visitaram a comunidade e discutiram
proposta de certicaoda coleta e manejo de castanha. A partir da, a Comaru passou a ser uma
das fornecedoras de leo de castanha para a empresa, que o utiliza em sua linha de cosmticos Ekos.
A empresa compra ativos da biodiversidade, especialmente leos vegetais, processados por comu-
nidades localizadas em reas protegidas no Amazonas (Reserva Extrativista do Mdio Juru) e no
Amap (Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do rio Iratapuru). Alm de remunerar em valores
acima do mercado local, essa empresa compensa as comunidades pelo acesso aos recursos da bio-
diversidade e ao conhecimento tradicional associado, conforme a CDB. O objetivo agregar tecnolo-
gia aos processos de identicao e seleo de matrias-primas. Alm da compra da matria-prima,
viabilizou a certicao desses produtos e a comunidade do Iratapuru foi a primeira no Brasil a ter
um produto no-madeireiro certicado pelo Forest Stewardship Council (FSC).
O passo seguinte nessa parceria foi a implantao de uma fbrica de extrao e beneciamento de
leo da castanha-do-Brasil e a certicao das reas nas quais coletada a matria-prima. Hoje a Natu-
ra compra da Comaru a copaba, o breu branco e o leo de castanha, este ltimo em volumes maio-
res que os anteriores, uma mdia de cinco toneladas, podendo chegar a toneladas, dependendo da
demanda e da venda dos produtos que utilizam essa matria-prima. Alm disso, remunera indivduos
e a comunidade pelo uso da imagem na divulgao dos produtos e do projeto resultante da parceria.
O que torna interessante o caso do Amap o fato de ser a primeira experincia de uma comuni-
dade que sai do tradicional sistema de aviamento para rmar contratos de comercializao com a
maior empresa de cosmticos do Brasil e, por meio dessa parceria, realiza investimentos produtivos
150
que alteram a forma da produo da matria-prima; no lugar de vender a amndoa in natura para
intermedirios, como no passado, comercializa o leo extrado da castanha, com benefcios nan-
ceiros inditos.
Ao lado dessas conquistas econmicas, existem tambm impasses de diferentes tipos: a oscilao
no volume de compras e a dependncia de um nico comprador; as diculdades de gerenciamento
e de administrao de conitos internos; a ausncia de investimentos sociais pblicos em sade e
educao; a falta de formao de lideranas para assumir os destinos futuros da RDS.
Parcerias com outras instituies tm contribudo para equacionar alguns desses problemas. Com
o apoio da Conservao Internacional (CI), a Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Amap
(Sema/AP) vem realizando o levantamento das comunidades do entorno para o planejamento da
revitalizao do Conselho Gestor da UC e elaborao do Plano de Manejo. A CI tambm apia pes-
quisas cientcas na reserva, tendo registrado na rea espcies raras, ameaadas de extino ou no-
vas para a cincia.
4.2. Sistemas emergentes e experincias de gesto

Apesar dos diversos aspectos comuns aos dois sistemas predominantes na Amaznia, tais como o
extrativismo, o agroextrativismo, a pequena produo familiar e/ou a organizao comunitria, ob-
serva-se atualmente uma tendncia de acentuao das distines entre eles, processo relacionado
ao crescimento atual da importncia desse segundo tipo de explorao orestal, o qual tem sido
impulsionado, sobretudo, pela ao combinada de trs vetores principais:
a) A ampliao e a crescente sosticao dos mercados de consumo para os produtos natu-

rais em geral, os produtos orestais em particular e especialmente para aqueles oriundos
da chamada biodiversidade amaznica;
b) A incorporao de novas tecnologias em toda a cadeia produtiva dessas atividades, pro-
cesso que pode ser basicamente relacionado maior conectividade entre as atividades de
C&T e de P&D da Regio e de fora dela com esses sistemas e, adicionalmente, s novas exign-
cias dos mercados de consumo expressas em mecanismos diversos de auto-regulao que
tm sido adotados para a certicao de qualidade em geral e especicamente ambiental;
c) As modalidades mais avanadas de produo e de integrao, e a nova logstica intro-
duzidas pelas grandes empresas agroindustriais as empresas-lderes que compem
151
atualmente os setores produtivos no-convencionais e que tm impulsionado a rpida

modernizao do extrativismo (e do agro-extrativismo) orestal, da produo familiar e
da organizao comunitria (cooperativas de pequenos produtores), com destaque para
os sistemas bioindustriais relacionados fruticultura em geral, produo do guaran,
do dend (no-orestal e orestal), e especialmente as matrias-primas e aos insumos
semiprocessados e processados para as indstrias de tocosmticos e de tofrmacos da
regio e de fora dela.
4.2.1. Tendncias atuais
Os levantamentos e os estudos atuais comprovam o dinamismo desses sistemas, que combinam

processos de consolidao e de expanso na Regio e, ao mesmo tempo, demonstram outras faces
positivas (fatores, estmulos ou vetores) capazes de promover mudanas diversas nos circuitos de
produo e na qualidade de vida das populaes, tal como a revitalizao de reas rurais tradicionais
da regio caracterizadas pela predominncia da pequena produo familiar (como o caso do nor-
deste do Par), e de inmeros ncleos ribeirinhos como os do Baixo e do Mdio Amazonas/Solimes.
Eles representam tambm uma alternativa comprovadamente eciente para o aproveitamento de

reas desmatadas, degradadas ou abandonadas, com destaque para aquelas associadas explora-
o predatria de recursos madeireiros ou ao fracasso de grandes empreendimentos agropecurios,
como so os inmeros casos daqueles instalados a partir dos anos sob o impulso de incentivos
scais regionais.
5 Para ns de diferenciao desses sistemas agroindustriais, so aqui considerados como convencionais principalmente os grandes
empreendimentos relacionados pecuria, explorao madeireira, minerao e ao cultivo de gros em larga escala (especial-
mente a soja).
6 H inmeros documentos tcnicos produzidos, principalmente no mbito do MMA/Probem e da Organizao Social Bioama-
znia, sobre as potencialidades e as experincias de utilizao econmica da biodiversidade da Amaznia para esses segmentos
industriais. Uma anlise abrangente desse e de outros programas do gnero e as tendncias recentes da bioindstria na Amaznia
encontra-se no trabalho de Miguel, Las Mouro Uso Sustentvel da Biodiversidade na Amaznia Brasileira: experincias atuais e
perspectivas das bioindstrias de cosmticos e toterpicos, Dissertao de Mestrado, FFLCH-USP, So Paulo, 2007.
152
Quadro 4-2: Produtos orestais no-madeireiros da Amaznia 2006 (toneladas)
Plantas leo de
Estados Dend Guaran Aa Castanha Urucum Fibras medicinais e copaba
aromticas
Acre - 61 961 10.217 72 52 - -

Amap - - 1.160 917 - - - -
Amazonas 183 1.1561. 1.172 9.165 82 9.131 - 443
Maranho - - 9.441 - 143 142 957 -
Mato Grosso - 290 - 473 94 - - 27
Par 1.031.004 31 88.547 5.291 1.473 267 12 25
Rondnia - 49 56 2.652 1.855 - - 7
Roraima - - - 91 - - - -
Tocantins - - 3 - - 1 - -
Regio 1.031.187 1.587 101.304 28.805 3.719 9.592 969 502
Brasil (total) 1.207.276 2.989 101.341 28.805 11.097 83.763 1.705 502
Fonte: IBGE, 2008.
As suas diversas interaes com os aparatos de C&T e de P&D tm promovido a mobilizao de

grupos, redes e instituies de pesquisa (principalmente da Regio) e as agncias nacionais e esta-
duais de fomento, que tm concentrado o foco, sobretudo, na biotecnologia em geral aplicada
agricultura e ao uso sustentvel da biodiversidade (casos dos projetos de genoma de espcies ou
o desenvolvimento de variedades mais resistentes a pragas, etc.), cujos resultados tm contribudo
fortemente para os ganhos de produtividade e a elevao dos padres de qualidade de processos e
produtos em todos os steps das cadeias produtivas desses sistemas.
No Anexo esto listadas as mais conhecidas redes e grupos de pesquisas em operao na Regio,
envolvendo instituies diversas, com destaque para aquelas lideradas pela Embrapa, o Instituto
Nacional de Pesquisa da Amaznia (Inpa), a Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade
Federal do Amazonas (Ufam). O exemplo citado do projeto de genoma foi desenvolvido por uma
rede de pesquisadores criada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico
(CNPq), liderada por um grupo da Ufam e do Inpa, que resultou no seqenciamento gentico do
guaran. Projeto semelhante envolvendo uma parceria da Embrapa com o Centro Francs de Coo-
perao Internacional em Pesquisa Agropecuria para o Desenvolvimento (Cirad) dedica-se atual-
mente realizao do seqenciamento gentico do dend.
153
H inmeras outras pesquisas j realizadas e em andamento, como aquelas desenvolvidas h mais

de uma dcada pelo grupo de pesquisadores do Instituto de Qumica da UFPA e que resultou no
que poderamos denominar de um inventrio qumico e bioqumico de espcies da biodiversi-
dade amaznica de interesse econmico, com destaque para as plantas aromticas que so fontes
conhecidas de leos essenciais utilizados na perfumaria, cosmticos e tomedicamentos em geral.
Merecem tambm meno as contribuies do grupo de pesquisadores do Inpa que se dedicam h
tempos em uma srie de estudos visando identicao de oportunidades de explorao econ-
mica de plantas para uso em tocosmticos e tomedicamentos, bem como de fruteiras nativas.
H tambm impactos de outra natureza, como a internalizao e a consolidao na economia re-

gional em geral (e no apenas nesses sistemas) dos diversos mecanismos atuais de certicao de
qualidade para processos e produtos, uma tendncia que introduz ali um novo paradigma no pro-
cesso produtivo em geral e, ao mesmo tempo, um estratgico vetor de modernizao associada aos
padres tecnolgicos atualmente vigentes nos mercados nacionais e internacionais.
Um dos seus resultados concretos mais expressivos a consolidao e a expanso de pequenos em-
preendimentos industriais nesses segmentos, com destaque para aqueles voltados para a produo
de matrias-primas, insumos e produtos acabados na rea dos tocosmticos e (com menor inten-
sidade) na rea dos toterpicos tradicionais. A aprovao do Processo Produtivo Bsico (PPB), no
nal de , para a promissora rea dos cosmticos no mbito do Polo Industrial de Manaus (PIM)
medida no campo regulatrio que tem potencial para dinamizar o processo de expanso e consoli-
dao do incipiente plo bioindustrial especco nesse segmento.
J observvel, tambm, a sua inuncia na introduo de novas formas de associativismo comu-

nitrio, com o predomnio das cooperativas rurais, das microempresas familiares agroindustriais ou
das associaes de pequenos produtores (como no extrativismo de novo tipo) sob estruturas em-
presariais diversas. Esse processo inclui tambm algumas experincias recentes envolvendo comu-
nidades de assentamentos rurais, conectando-as sob vrias formas a essas estruturas produtivas.
Em outros termos, trata-se de uma nova dinmica que tem propiciado a constituio de redes de
produo e de comercializao envolvendo esses arranjos mais conectados do interior e os empre-
endimentos industriais de diversos portes dos centros urbanos.
7 Ver Maia, Jos Guilherme S., et allii, Plantas Aromticas na Amaznia e seus leos Essenciais, MPEG, Belm, 2001.
8 Esse esforo ilustrado pelas contribuies reunidas no trabalho de Revilla, Juan, Plantas da Amaznia Oportunidades Eco-
nmicas e sustentveis, Inpa/Sebrae, Manaus, 2001 e as de Clay, Jason W. , Sampaio, Paulo T. B. e Clement, Charles R., Biodiversidade
Amaznica Exemplos e Estratgias de Utilizao, Inpa/Sebrae, Manaus, 1999.
154
A expanso e a distribuio desses novos arranjos comunitrios do interior e suas crescentes rela-
es com pequenas, mdias e grandes empresas desses nascentes plos de bioindstria (principal-
mente os de Manaus e Belm) que tm se dedicado principalmente s cadeias produtivas dos to-
cosmticos est ilustrada no Mapa - e nos Anexos e .
Alm disso, registre-se que essas novas tendncias no campo das modalidades mais avanadas de
associativismo, ou de organizao comunitria, cujos sistemas de produo mantm atualmente
intensas relaes com os mercados nacionais e internacionais, representam de certo modo a con-
solidao e a disseminao de experincias mais antigas e bem-sucedidas na Regio, como so os
conhecidos exemplos da Cooperativa Agrcola Mista de Tom-A (Camta), colnia japonesa com
mais anos,,e da Cooperativa Agroindustrial de Trabalhadores e Produtores Rurais de Igarap-Miri
(Coopfrut), ambas no Par; da Cooperativa Mista dos Guaranacultores de Maus (Copaguam) e da
Cooperativa Agrcola de Maus (Camau).
Boa Vista
Amap
Roraima Macap
Belm
Manaus So Luiz
Amazonas Par
Maranho
Acre
Rio Branco Porto Velho
Palmas
Rondnia Tocantins
Mato Grosso
Legenda
Produo comunitria de toterpicos
Capitais Cuiab
Amaznia legal
Figura 4-1: Exemplos de produo comunitria na Amaznia: cosmticos
155
Finalmente, destacam-se na atual conjuntura dois desses sistemas relacionados produo do den-
d e do guaran produtos em franca ascenso nos mercados nacionais e internacionais que im-
pulsionam na Regio a estruturao de circuitos agroindustriais e arranjos especcos que articulam
diversas experincias de cooperativismo e as respectivas empresas lderes desses segmentos. Por isso,
eles tm sido considerados como os mais representativos dessa modalidade avanada de aproveita-
mento dos recursos orestais no-madeireiros para os novos segmentos associados aos bioprodutos.
. A produo do leo de dend
O cultivo do dend e a extrao de seu leo para aplicaes diversas constituem atualmente uma
das mais importantes atividades agroindustriais envolvidas com a produo de leos vegetais em
todo o mundo. As vantagens do dend sobre outras culturas desse gnero tm-se demonstrado
particularmente notveis, sobretudo em regies de clima tropical mido, a exemplo do sudeste
Asitico e da Amaznia. Diversos indicadores de desempenho atestam a sua superioridade sobre
seus congneres, especialmente a soja, o girassol e a colza. Entre outros, destacam-se o seu elevado
teor de leo (por volta de ), o manejo relativamente simples, o curto perodo entre o plantio e
o incio da produo (aproximadamente trs anos), a alta produtividade e a perenidade das plantas
(at anos).
Alm disso, devem ser destacadas as suas inegveis qualidades como cultura tropical destinada
ocupao ou reocupao de reas desmatadas e/ou degradadas, bem como de reas orestais
alteradas sob diferentes graus. Isso se deve tanto sua capacidade de xao de nutrientes e de
absoro de CO, por exemplo, quanto a uma peculiaridade do seu cultivo que a utilizao de
leguminosas como forrageiras destinadas a proteger o solo contra as plantas invasoras e a eroso.
Em suma, alm do seu sucesso econmico, o dend um excelente cultivo para promover a reco-
lonizao biolgica de reas desmatadas ou enquanto um adequado plantio para integrar sistemas
agroorestais em geral.
Outras vantagens do palm oil esto associadas sua multiplicidade de usos em funo do largo es-
pectro de derivados e subprodutos por ele gerados, tanto alimentcios quanto no-alimentcios. No
caso dos primeiros, os principais usos abrangem o leo para fritura, biscoitos, sorvetes, salgadinhos
extrusados, alimentos para bebs, cereais matinais, margarinas, produtos lcteos, pes e preparados
para bolos, gorduras vegetais, entre outros. No campo da oleoqumica, a sua mais conhecida apli-
cao como leo combustvel, visto que substitui com vantagens o leo diesel. Alm disso, diver-
sas de suas fraes tm sido crescentemente utilizadas como matrias-primas para a produo de
156
sabes e sabonetes, por exemplo, e como bases e insumos para artigos de cosmticos, de higiene e
de limpeza, entre outros.
Em , a produo mundial de palm oil superou pela primeira vez a do leo de soja (Quadro -
apresenta a produo mundial dos principais leos vegetais), e a expanso recente do seu cultivo
para novas reas, como a Papua Nova Guin e a Amaznia brasileira, indica que dever ampliar essa
posio de liderana nesse importante mercado. Atualmente, os dois maiores produtores mundiais
so a Indonsia e a Malsia, com aproximadamente , milhes de toneladas/ano para cada um
desses pases, os quais tambm lideram o ranking dos maiores exportadores desse produto (cerca
de milhes de toneladas/ano). Em , a Malsia faturou US bilhes com a exportao de
palm oil e no ano passado implantou a exemplo do Brasil o seu programa de biodiesel, tendo
por base esse leo vegetal, iniciando-o com a adio de a todo o leo diesel consumido no pas.
Quadro 4-3: Produo mundial de leos vegetais (2007)
Produo % Total da rea % total

Mdia de leo
leo (safra) de leo (mil produo plantada de rea
(ton/ha/ano)
toneladas) de leo (mil ha) plantada
Soja 35.26 29.78 0.38 92.63 42.27

Girassol 11.10 9.37 0.48 22.95 10.47
Colza 18.36 15.50 0.67 27.29 12.45
Dend 36.84 31.11 3.74 9.86 4.50
Total 118.42 - - 219.15 -
Fonte: Oil Word (2007) In.: Malaysian Palm Oil Council. Malaysian Palm Oil Fact Sheets. Seleangor, Malsia, 2007.
As perspectivas de expanso desses cultivos nessa regio da sia-Pacco so enormes para os pr-
ximos anos e j atingem atualmente novos pases produtores, como o caso de Papua Nova Guin.
Atualmente, h um evidente esforo nesses pases em investimentos de P&D, visando elevar a pro-
dutividade e consolidar os diversos processos de certicao de toda a cadeia produtiva, alm de
programas governamentais destinados a consolidar os sistemas integrados que articulam as coope-
rativas de pequenos produtores familiares e as grandes empresas desse segmento.
9 Entre essas diversas iniciativas, merecem destaque as que tm sido desenvolvidas no mbito da Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO), consrcio que integra empresas agroindustriais e industriais, produtores rurais, organizaes ambientalistas e sociais (dentre
elas o WWF) e representantes de governos de todos os nveis e que tm atuado intensamente para disseminar as novas prticas rela-
cionadas s atuais exigncias de qualidade para processos e produtos. Ver RSPO, Final RSPO Certication Systems Document, May,
2007 e Final Document Approved by RSPO Executive Board, june, 2007.
157
No caso brasileiro, apesar da demonstrada vocao da Amaznia para a produo de dend em

larga escala, essa atividade ainda incipiente na regio. Como conseqncia, tem crescido nos lti-
mos anos a dependncia do pas pelo fornecimento externo desse produto, principalmente o leo
renado, mais utilizado pelas indstrias (Quadros - e - mostram a importao em de ,
mil toneladas de leo bruto e , mil toneladas de leo renado).
Quadro 4-4: Importao brasileira de leo de dend (bruto)
Ano US$ FOB Peso Lquido
2008* 11.325.485 10.629

2007 16.100.415 18.369
2006 7.221.751 17.080
2005 2.572.129 7.006
* Perodo de jan/2008 a mai/2008. Fonte: MDIC, 2008.
Quadro 4-5: Importao brasileira de leo de dend (renado)
Ano US$ FOB Peso Lquido
2008* 51.269.889 55.044

2007 49.458.700 80.237
2006 30.317.673 69.663
2005 12.576.656 32.286
* Perodo de jan/2008 a mai/2008.
Fonte: MDIC, 2008.
Os maiores cultivos do pas esto atualmente localizados no Par (Mapa -) e a empresa mais im-
portante desse segmento o Grupo Agropalma, responsvel por cerca de da produo na-
cional, desenvolvendo essa atividade em uma rea de mil ha que abrange principalmente os
municpios de Tailndia, Acar e Moju e envolve cooperativas de pequenos produtores, como men-
cionado acima. Nos ltimos anos, esses cultivos estenderam-se para novos municpios, como Bene-
vides, Santa Izabel do Par, Santo Antonio do Tau, Castanhal, Igarap-Au, no nordeste paraense
e, com isso, a produo total desse Estado em foi de aproximadamente mil toneladas de
leo bruto.
10 Monteiro, K.F.G. et allii, O Cultivo do Dend como Alternativa de Produo para a Agricultura Familiar e sua Insero na
Cadeia do Biodiesel no Estado do Par, Revista Biodiesel, Belm, 2006.
158
Roraima Amap
Amazonas Par
Maranho
Acre
Rondnia Tocantins
Dend
(em toneladas) Mato Grosso
5.000 a 274.000
2.500 a 5.000
1.000 a 2.500
1 a 1.000
Figura 4-2: Dend (produo em 2006 Regio Norte)
Em entrou em funcionamento o mercado nacional de biodiesel, tendo como base a adio de

de leo vegetal ao diesel e, apesar do predomnio do leo de soja, ampliaram-se as perspectivas
favorveis para a expanso do palm oil na Regio. Tomando como base essas novas tendncias do
mercado brasileiro, levantamentos e estudos realizados pela Embrapa estimam que o Estado do Par
dispe de cerca de milhes de hectares aptos para o cultivo do dend. Alm disso, a Embrapa im-
plantou recentemente um plo experimental de cultivo e extrao desse leo no municpio de Rio
Preto da Eva, no Amazonas, e h vrios novos investimentos de empresas privadas em curso nesses
dois estados e em Rondnia e Roraima.
159
Roraima Amap
Amazonas Par
Maranho
Acre
Rondnia Tocantins
Guaran
(em toneladas) Mato Grosso
5.000 a 274.000
2.500 a 5.000
1.000 a 2.500
1 a 1.000
Figura 4-3: Guaran (produo em 2006 Regio Norte)
. A produo de extrato de guaran
O cultivo do guaran constitui um tpico sistema agroorestal e se destina, sobretudo, para a produ-
o de extrato vegetal e concentrados, que so empregados na formulao de refrigerantes. Atual-
mente, o maior produtor nacional a Bahia (hoje em fase de declnio), secundada pelo Amazonas
(hoje em fase de rpida expanso) e pelo Mato Grosso (Mapa -). No Amazonas, a sua produo
est concentrada nos municpios de Maus (a maior parte) e de Presidente Figueiredo, e se desen-
volve principalmente em sistemas integrados comandados pelas empresas lderes desse setor, como
a AmBev e a Coca-Cola, e essa atividade envolve a participao direta de pelo menos duas grandes
cooperativas e plos agrcolas de pequenos produtores em um grupo de municpios desse esta-
do, tendo Maus frente (Barreirinha, Urucar, Boa Vista do Ramos e Parintins).
160
Esse sistema funciona em torno de um plo bioindustrial produtor de extratos e xaropes localiza-
do em Manaus e cuja produo se destina em sua quase totalidade para o mercado externo e se
constitui hoje num dos principais itens da pauta de exportaes do PIM. Com a crise dos cultivos
na Bahia, aliada aos ganhos de produtividade na Amaznia, enorme a potencialidade de expan-
so desses sistemas integrados na regio e especialmente no Amazonas, onde se tm incorporado
novas reas de produo, a exemplo de Presidente Figueiredo, que apresenta, em relao a Maus,
vantagens como o uso de novas tecnologias de produo e a maior facilidade de acesso a Manaus.
Finalmente, tem se fortalecido nos ltimos anos a tendncia de introduzir o processo de certicao
dessa atividade em toda a cadeia produtiva, incluindo o crescimento da demanda principalmente
do mercado internacional pelo chamado guaran orgnico (Quadro -).
Quadro 4-6: Produtos com certicao orgnica - 2008
Produto Empreendimentos Localizao Mercados
Agrofut Manaus / AM Brasil, Unio Europia, Estados Unidos

Agrorisa Manaus / AM Brasil, Unio Europia, Estados Unidos
Ascampa (Associao
Guaran Comunitaria e Agricola do Maus / AM Brasil, Unio Europia, Estados Unidos
Rio Urupad)
Cooperagrepa Terra Nova do Norte / MT Brasil, Unio Europia, Estados Unidos
Sapopema Manaus / AM Brasil, Unio Europia, Estados Unidos
leos Benchimol Manaus / AM Unio Europia, Estados Unidos
Sambazon
Aa Santana / AP Brasil, Unio Europia, Estados Unidos
(AAI DO AMAP)
Castanha Ecoban Agroindustrial LTDA Alta Floresta / MT Brasil, Unio Europia, Estados Unidos
Fonte: Selo Ecocert, 2008 (Certicaatualmente cerca de 1.500 produtores e 250 projetos em todo o Brasil).
4.2.2. Perspectivas
Esses levantamentos e estudos atuais tambm indicam, de modo geral, que, apesar dessa virtuosa
combinao de processos de modernizao e acelerada expanso, esses sistemas emergentes ainda
no superaram as suas limitaes de origem.
11 Em 2007, foram exportados cerca de US$ 131,0 milhes de extratos e concentrados desse produto, equivalentes a 12% do total
das exportaes do PIM.
161
No que se refere utilizao econmica dos produtos tpicos (nativos ou adaptados) amaznicos e
os seus respectivos segmentos agroindustriais e industriais, esses sistemas ainda esto restritos ex-
plorao das espcies e famlias de espcies tradicionais, tanto na fruticultura quanto nas matrias-
primas e insumos em geral para os tocosmticos, por exemplo.
Desse modo, eles mantm basicamente um padro espacial tendente concentrao que decorre,
sobretudo, da sua alta dependncia da disponibilidade de infraestruturas convencionais (estradas,
energia, etc.) e novas (infovias, por exemplo), alm da densidade da rede de cidades e da qualidade
dos equipamentos e dos servios dos centros urbanos, favorecendo desse modo as capitais dos es-
tados e, especialmente, Belm e Manaus com as suas respectivas redes.
Alm do mais, como esses sistemas tm sido liderados exclusivamente por empresas privadas de
grande porte (nacionais e internacionais), eles tendem a reetir as limitaes impostas pela natureza e
pelos objetivos desse tipo de investimento, como, por exemplo, o fato de que essas empresas lderes
tm demonstrado um escasso (ou nenhum) interesse em estabelecer conexes de mdia e alta inten-
sidade entre esses sistemas e os pequenos empreendimentos das comunidades isoladas do interior
profundo, um quadro que tende a mant-las margem da core area dessa modernizao e que tem
contribudo para a reproduo de modalidades arcaicas de coleta e/ou produo e comercializao.
As mais conhecidas entre essas grandes empresas so a Agropalma (produo de dend no Par), a
AmBev, a Coca-Cola e a Pepsi-Cola (guaran e seus extratos no AM), a Crodamazon (leos essenciais
no AM), a Brasmazon e a Beraca (tocosmticos no Par), a Natura (insumos e produtos acabados de
tocosmticos no PA) e a Amazon Ervas (produtos acabados de tocosmticos e toterpicos no AM).
H ainda um diversicado grupo de empresas nacionais que esto sediadas fora da Regio, mas que
processam e/ou fabricam produtos acabados com base em matrias-primas e insumos amaznicos,
destinando-os principalmente para exportao (Anexo ).
Por isso, a ao do Estado nesses circuitos crucial em vrios aspectos, mas especialmente nesse
caso, visando disseminar e aprofundar os programas de apoio ao manejo orestal comunitrio, a
exemplo das bem- sucedidas iniciativas de governos estaduais como os do Acre, do Amazonas e do
Amap, principalmente, e aquelas do governo federal, como o Projeto de Desenvolvimento Susten-
tvel (PDS) e o Projeto de Assentamento Florestal (PAF), conforme abordado anteriormente.
12 H diversos estudos recentes de Bertha Becker sobre essa e outras questes da Amaznia, podendo-se destacar: Becker, B., Ama-
znia: geopoltica na virada do III Milnio, Rio de Janeiro, Garamond, 2004; Reexes sobre a geopoltica e a logstica da soja na Ama-
znia, in Dimenses Humanas da Biosfera-Atmosfera na Amaznia, op. cit.; Logstica e Nova Congurao do Territrio Brasileiro: que
geopoltica ser possvel?, in Diniz, C.C., Polticas de Desenvolvimento Regional: desaos e perspectivas luz das experincias da Unio
Europia e do Brasil, Braslia, Ed. UnB, 2007.
13 Uma das prioridades do PAS em sua verso atual (p. 66).
162
preciso reconhecer tambm que, apesar do vigor atual das atividades de CT&I na Regio e dos seus
impactos positivos na dinmica atual desses segmentos, os seus programas e projetos com maior
efetividade ainda esto, de modo geral, concentrados nos produtos e respectivos segmentos mais
conhecidos e de maior sucesso comercial, como so os casos do guaran, do dend e da fruticultura
associada ou no aos sistemas agroorestais (como o aa, cupuau, pupunha, etc.), tendncia de-
corrente de alguns fatores conhecidos, como a insucincia dos investimentos do governo federal
nessa rea para a Regio (vis--vis as demais do pas), que se reete nas limitaes da capacidade ins-
talada (infraestrutura laboratorial, entre outras) e na disponibilidade e formao de recursos huma-
nos qualicados (doutores e ps-doutores) para as instituies de pesquisa ali instaladas .
No que se refere especicamente s estratgicas atividades de PD&I aplicadas bioprospeco, isto ,

o processo de identicao de princpios ativos (com potencial farmacolgico ou teraputico) obti-
dos a partir de extratos vegetais ou de toxinas animais e tendo como foco o aproveitamento susten-
tvel da biodiversidade amaznica, o panorama internacional e especialmente o nacional e regional
atual , sob todos os aspectos, menos favorvel que aquele de aproximadamente h uma dcada e
meia. Diversos programas nessa rea foram criados na poca em pases com rica biodiversidade
sobretudo aqueles com orestas tropicais como o Brasil , contando ento com o impulso favorvel
propiciado pela recm-instituda Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) e um ambiente propcio
para o estabelecimento de parcerias entre agncias governamentais, instituies e grupos de pesqui-
sa e o setor empresarial desse segmento.
No caso brasileiro e em particular da Amaznia, esses programas concentraram inicialmente o seu

foco no desenvolvimento de tomedicamentos, tomando como ponto de partida a literatura cien-
tca disponvel (o inventrio biolgico, a qumica de produtos naturais e as pesquisas farmacol-
gicas) e o vasto conhecimento das populaes tradicionais sobre as chamadas plantas medicinais,
algumas delas de amplo domnio popular. Os resultados desses esforos, entretanto, mostraram-se
at hoje praticamente nulos, especialmente no que se refere ao desenvolvimento de novos frmacos
de base natural ou daqueles derivados e sintetizados a partir de biomolculas e compostos de ori-
gem vegetal ou animal e que demonstrem viabilidade econmica, isto , que sejam testados, apro-
vados, certicados, patenteados, licenciados e produzidos em escala industrial.
14 Os aspectos principais desse quadro de carncias e a importncia estratgica dos investimentos em C&T e P&D para o desen-
volvimento da Amaznia em bases avanadas e sustentveis esto muito bem sintetizados no documento recentemente elaborado
pela Academia Brasileira de Cincias - Proposta da Academia Brasileira de Cincias para um Novo Modelo de Desenvolvimento
para a Amaznia (verso 11.05.2008), intitulado Amaznia: Desao Brasileiro do Sculo XXI A necessidade de uma Revoluo
Cientca e Tecnolgica, no qual o montante de investimentos para os prximos 10 anos nessa rea foi estimado em R$ 30 bilhes,
e que devero ser concentrados principalmente na criao de trs institutos especializados, em programas de Ps-Graduao e na
modernizao das instituies da regio.
163
Um conhecido grupo de fatores em grande parte responsvel por esse fracasso, destacando-se
pelo menos trs deles como cruciais.
Primeiro, porque rapidamente descobriu-se que no basta possuir uma rica biodiversidade se a ela
no se associar um enorme esforo concentrado de pesquisas de ponta, isto , que sejam capazes
de cobrir todos os imprescindveis steps da bioprospeco que vo desde o inventrio biolgico e
a coleta seletiva at o patenteamento e o licenciamento do produto, passando pelas etapas espe-
cicamente laboratoriais e os ensaios clnicos. Anal, os especialistas e empresrios da rea sabem
que no existem frmacos naturais strictu senso, mas produtos que requerem em geral um longo e
complexo processo de pesquisas e desenvolvimento (entre cinco e oito anos em mdia) e, portanto,
altos investimentos (em alguns casos para alm de duas centenas de milhes de dlares) e, alm do
mais, sempre contando com uma altssima taxa de riscos (menos de dos prottipos tornam-se
de fato frmacos com viabilidade comercial).
Segundo, imprescindvel que essa pesquisa seja desenvolvida com metas de longo prazo e pela
atuao de grupos de diversos especialistas fortemente engajados e concentrados na obteno de
resultados denidos, alm de poderem contar com o apoio de redes de pesquisa de diversos por-
tes e escalas. Ademais, a experincia internacional tem demonstrado que esse um dos segmentos
mais competitivos no apenas da bioindstria, mas da indstria contempornea em geral, osten-
tando atualmente uma fortssima tendncia concentrao de capitais e, portanto, amplamente
dominado pelas grandes empresas transnacionais que tm sede em no mais que quatro pases. Por
isso, so elas, justamente, as nicas hoje em dia que renem todas as condies para estabelecer
no apenas os horizontes de mercado, mas tambm a logstica requerida por esse tipo de empre-
endimento, mobilizando vultosos recursos e os aplicando em P&D (em mdia, acima de do seu
faturamento lquido anual) nas cada vez mais custosas etapas que abrangem, alm das pesquisas
laboratoriais, os ensaios clnicos, o patenteamento nos mercados internacionais (e a posterior defesa
jurdica dessas patentes em cada pas), o licenciamento e o marketing.
Terceiro, est amplamente comprovado pelos meios cientcos e empresariais que, sobretudo nesta
fase globalizada marcada pela alta competio, o alvo preferencial da rea de P&D dessas grandes
empresas est mudando com rapidez e hoje tende fortemente para o desenvolvimento de drogas
sintticas voltadas para um relativamente pequeno grupo de alvos teraputicos de importncia
crucial para as populaes de um grupo no superior a cinco dezenas de pases, em detrimento
daquelas naturais semiprocessadas, as baseadas em compostos naturais ou mesmo aquelas que
15 Diversos estudos, especialmente aqueles elaborados pelos farmacologistas, indicam essa tendncia atual, como aquele de
Srgio H. Ferreira, Medicamentos a partir de plantas medicinais no Brasil, Rio de Janeiro, Academia Brasileira de Cincias, 2002.
164
so deles derivadas. Alm disso, essa tendncia atual de excluso dos produtos da bioprospeco
do portflio de investimentos das grandes empresas desse segmento tem sido considerada por
elas como uma reao do setor aos entraves representados pelas graves indenies de natureza
normativa e regulatria dessas reas nos pases chamados de megabiodiversos e, em alguns casos,
como no Brasil, com o agravante de que podem desencadear turbulncias e prejuzos sua imagem,
decorrentes de experincias e projetos pioneiros e malsucedidos desse tipo. Tudo indica, portanto,
que as grandes empresas tendero a afastar-se cada vez mais dos at recentemente to decantados
caminhos promissores da bioprospeco.
Em sntese, preciso reconhecer que, se os avanos no processo de aproveitamento sustentvel da

biodiversidade amaznica e da bioindstria na rea da produo de tofrmacos ou frmacos deri-
vados dependerem, como nos demais casos, de uma forte participao dos investimentos e da atu-
ao direta das empresas lderes desse segmento, ento o cenrio nesse caso no dos melhores.
De modo geral, os problemas mais relevantes dessa ordem e que tendem a frear na atual conjuntura
o pleno desenvolvimento desses sistemas emergentes na regio podem ser assim resumidos:
a) As comprovadas impropriedades da legislao e das diversas normas especcas federais

destinadas regulao do acesso ao patrimnio gentico para ns de pesquisa e espe-
cialmente para projetos de bioprospeco (Anexo ). Esse quadro agravado pelo atual
formato burocrtico, aliado obsolescncia e ao esvaziamento do Conselho de Gesto
do Patrimnio Gentico do Ministrio do Meio Ambiente (CGEN/MMA), que constitui no
apenas um entrave para o avano das pesquisas bsicas sobre a biodiversidade do pas,
mas especialmente um fator que tem repelido e anulado, na prtica, qualquer possibili-
dade de investimento das empresas lderes nacionais e internacionais em projetos de P&D
nesse setor. Esse desempenho do CGEN/MMA est ilustrado no Quadro -.
16 Esse foi o caso da polmica que envolveu a tentativa de estabelecer uma parceria entre a Organizao Social Bioamaznia e a
Novartis, que visava implementar um projeto de bioprospeco, tendo como alvo o desenvolvimento de frmacos e tendo como
base a identicao de princpios ativos em microrganismos da biodiversidade amaznica. Exemplo similar aquele relativo ao
fracasso da parceria entre uma a Extrata (empresa nacional de bioprospeco) e a Glaxo Wellcome em torno de projetos de P&D
que tm como base um Banco de Extratos formado a partir de espcies vegetais amaznicas. Alm disso, em recente entrevista
(julho de 2008) ao jornal O Estado de So Paulo, o Assessor Snior de Polticas do Smithsonian Institute e Consultor da CDB, Leonard
Hirsch enfatizou que os graves problemas envolvendo a regulamentao dessa rea, aliados aos entraves burocrticos de todo tipo,
so fatores que esto provocando o evidente desinteresse dessas empresas pelos projetos de bioprospeco.
165
Quadro 4-7: Autorizaes emitidas pelo CGEN para o acesso ao CTA

e/ou ao Patrimnio Gentico Brasileiro (2003-2008)
Fins de bioprospeco e
Fins de pesquisa cientca desenvolvimento tecnolgico
Instituies
Acesso e Patrim.
CTA e CTA e
Patrimnio remessa ao patrimnio Patrim. gentico para
CTA patrim.
gentico patrimnio gentico gentico coleo
gentico
gentico ex situ
Universidades 9 1 12 2 9 1 -
Empresas* - - - - 9 - 2
CBA - - - - 1 - 1
INPA 4 - - - 1 - -
MPEG 6 - - - - - -
Fiocruz - - - - - - -
Embrapa 3 - 1 (+ CTA) 3 - - -
Ibama - 1 - - - -
Fundaes - - - - 1 - -
Institutos de
5 - 1 1 - - -
pesquisa
Sub-Total 27 1 15 6 21 1 3
Total 49 25
Fonte : CGEN (maio/2008). *Empresas: Natura, Extracta e Quest International do Brasil.
b) A imensa quantidade e a notria sobreposio de leis, decretos, portarias e resolues dos

rgos de governo federais e estaduais e de agncias especcas como a Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa), por exemplo, que malgrado pretenderem estabelecer me-
canismos de normatizao, de regulao e de modernizao para esses antigos e novos
segmentos relacionados aos bioprodutos em geral, tm constitudo no mais das vezes os
principais entraves ao seu pleno desenvolvimento. Sob esse aspecto, notria a inade-
quao de exigncias legais e tcnicas para os planos de manejo diante da realidade dos
pequenos empreendimentos orestais, por exemplo. Este o caso de algumas normas
tcnicas especcas da Anvisa que so exigidas atualmente para a aprovao e o licencia-
mento de produtos cosmticos em geral e que demandam longos, penosos e custosos
procedimentos burocrticos e tcnicos, incluindo a realizao de testes qumicos e toxi-
colgicos diversos (Anexos , e ).
166
c) O exemplo mais emblemtico desse tipo de entrave representado pelo excesso regula-
trio, envolve as atuais normas da Anvisa que condicionam os processos de aprovao e
licenciamento para os tomedicamentos (Anexo ), sendo que algumas delas incluem at
mesmo a realizao de testes clnicos para a comprovao da eccia teraputica desses
produtos. Os especialistas da rea tm apontado que normas desse tipo tm constitudo,
na prtica, uma quase intransponvel barreira para os pequenos empreendimentos indus-
triais do pas e, especialmente, para aqueles situados na Amaznia e, como conseqn-
cia, elas acabam por favorecer a concentrao econmica nesse estratgico mercado dos
bioprodutos
d) Finalmente, e como assinalado antes, uma considervel parcela de responsabilidade no
conjunto desses entraves que ainda freiam o pleno desenvolvimento da bioindstria na
Amaznia em particular deve ser atribuda ao insucesso dos programas federais at aqui
direcionados para a estratgica rea da bioprospeco. Sob esse aspecto, devem ser toma-
dos como exemplos emblemticos o atual esvaziamento do Uso Sustentvel da Biodiver-
sidade da Amaznia (Probem) a crnica paralisia do Centro de Biotecnologia da Amaz-
nia (CBA) de Manaus, decorrentes da sua indenio institucional, organizacional e opera-
cional, alm do seu isolamento em relao s redes de pesquisa nacionais e internacionais
dessa rea e atuao das empresas lderes desse segmento.
167
ALLEGRETTI, M. H. A gesto comunitria da oresta e o desenvolvimento da Amaznia. Braslia: CGEE, .
ASSOCIAO BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL. Relatrio estatstico orestal, . Disponvel em: <http://
www.ipef.br/estatsticas/relatrios/Bracelpa- Relatrio Estatstico-Florestal-.pdf>. Acesso em: abr.
.
BECKER, B. K. Articulando o complexo urbano e o complexo verde na Amaznia. Braslia: CGEE, .
________. Reexes sobre a geopoltica e a logstica da soja na Amaznia. In: BECKER, B.; ALVES, D. ;
COSTA, W. M. da. Dimenses humanas da biosfera-atmosfera na Amaznia. So Paulo: EDUSP,
________. Logstica e nova congurao do territrio brasileiro: que geopoltica ser possvel?. In:
DINIZ, C. C. Polticas de desenvolvimento regional: desaos e perspectivas luz das experincias da
Unio Europia e do Brasil. Braslia: Ed. UnB, .
________. Amaznia: geopoltica na virada do III Milnio. Rio de Janeiro: Garamond, ;
BRUCE, R. W. Produo e distribuio da madeira amaznica. [S.l.: s.n., s.d.]. p. (Srie Estudos, ). PNUD/
FAO/IBDF-BRA-.
CARVALHO, D. F. et al. Anlise do desempenho competitivo da indstria de madeira do estado do Par.

Amaznia: cincia e desenvolvimento, v. , n. , jan./jun. .
CLAY, Jason W. ; SAMPAIO, Paulo T. B.; CLEMENT, Charles R. Biodiversidade amaznica: exemplos e
estratgias de utilizao. Manaus: INPA, .
COSTA, W. M. Tendncias recentes na Amaznia: os sistemas produtivos emergentes. In: BECKER, B.;
ALVES, D. ; COSTA, W. M. da. Dimenses humanas da biosfera-atmosfera na Amaznia. So Paulo:
EDUSP, .
COUTINHO, S. da C.; PIRES, M. J. P. Jari: um banco genrico para o futuro. Rio de Janeiro: Imago, .
p.
FALESI, I. C.; GALEO, R. R. Recuperao de reas antropizadas da messoregio nordeste paraense atravs
de sistemas agroorestais. Belm: Emater, . p. (Emater Documentos, ).
FERREIRA, S. H. Medicamentos a partir de plantas medicinais no Brasil. Rio de Janeiro: Academia Brasileira
de Cincias, .
168
FLORESTA VIVA AMAZNAS. O setor madeireiro/moveleiro de Manaus: (caracterizao dos atores e das
cadeias). Manaus, . (Documento de Trabalho, ).
LENTINI, M. et al. Fatos orestais da Amaznia, . Belm: [s.n.], . p.
LIMA, Erivelthon et al. Florestas familiares: um pacto scio-ambiental entre a indstria madeireira e a
agricultura familiar da Amaznia. Belm: IPAM, .
MAIA, J. G. S. et al. Plantas aromticas na Amaznia e seus leos essenciais. Belm: MPEG, .
MALAYSIAN PALM OIL COUNCIL. Malaysian palm oil: fact sheets. Malsia: Seleangor, .
MARQUES, L. C. T.; YARED, J. A. J.; SIVIEIRO, M. A. A evoluo do conhecimento sobre o paric para
reorestamento no Estado do Par. Belm: Embrapa Amaznia Oriental, . p. (Embrapa
Amaznia Oriental. Comunicado Tcnico, ).
MERCADO, R. S.; CAMPAGNANI, S. Exportao da oresta amaznica. In: ENCONTRO BRASILEIRO DE

ECONOMIA FLORESTAL, ., , Curitiba. Anais... [S.l.: s.n.], . p. -.
MIGUEL, L. M. Uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia brasileira: experincias atuais e perspectivas

das bioindstrias de cosmticos e toterpicos. . Dissertao (Mestrado)- Universidade de So
Paulo, So Paulo, .
MONTEIRO, K. F. G. et al. O cultivo do dend como alternativa de produo para a agricultura familiar
e sua insero na cadeia do biodiesel no estado do Par. In: CONGRESSO DA REDE BRASILEIRA
DE TECNOLOGIA DE BIODIESEL, ., , Braslia; CONGRESSO DA REDE BRASILEIRA DE
TECNOLOGIA DE BIODIESEL, ., , Braslia. Artigos... Braslia: MCT, . p. -. V. .
PIRANI, A. M. Anlise do componente manejo orestal madeireiro do programa Zona Franca Verde no
estado do Amazonas: da inteno ao. . Dissertao (Mestrado)- Universidade Federal do
Amazonas, Manaus, .
REVILLA, J. Plantas da Amaznia: oportunidades econmicas e sustentveis. Manaus: INPA, .
ROUNDTABLE ON SUSTAINABLE PALM OIL - RSPO. Certication systems document. [S.l.],
_______. Certication systems nal document approved by RSPO executive board. [S.l.], .
SABOGAL, Csar et al. Manejo orestal empresarial na Amaznia brasileira. Belm: CIFOR, . Relatrio
sntese.
SILLS, E. et al. Abordagens analticas na avaliao de impactos reais de programas de conservao.

Megabiodiversidade, v. , n. -, dez, .
169
TSUKAMOTO FILHO, A. de A. et al. Anlise econmica de um plantio de tea submetido a desbastes.

Revista rvore, v. , n. , .
VIEIRA, A. H. et al. Aspectos silviculturais da teca (Tectona grandis L) em Rodnia. Porto Velho: Embrapa-
CPAF, . p. (Documentos/ Embrapa-CPAF Rondnia., ).
VIEIRA, I. C. G.; CARDOSO, J. M. S.; TOLEDO, P. M. Proposta de um modelo de pesquisas integradas

para o desenvolvimento de territrios sustentveis na Amaznia. Revista de Estudos Paraenses, .
YARED, J. A. G. A produo madeireira na Amaznia: oportunidades para o desenvolvimento econmico

scio-ambiental. Braslia: CGEE, .
ZEN, S.; GARCIA, C. H. Gesto da informao na logstica da colheita e transporte orestal. In:
SEMINRIO DE ATUALIZAO SOBRE SISTEMAS DE COLHEITA DE MADEIRA E TRANSPORTE
FLORESTAL, ., , Curitiba. Anais... Paran: Universidade Federal do Paran, , p.
170
Anexo 1 Exemplos de produo comunitria na Amaznia

Fitocosmticos (2007)
Cooperativas/associaes Municpios Produto(s)
Associao Ashaninka do Rio Amnea Marechal Taumaturgo AC Urucum

Nercta Parodutos Naturais Acrelndia - AC Sabonete de castanha
Saboaria Xapuri v Xapuri - AC Sabonete de copaba
Tawaya Cruzeiro do Sul AC Sabonete de murumuru
Manoel Bezerra de Souza Mncio Lima - AC Sabonete de buriti
Bioervas Farmcia de Manipulao
Santana AP Sabonetes
Amazonphitos
Cooperativa Central dos Produtos da Floresta
Macap - AP Xampus, Condicionadores e Sabonetes
(Coopora)
Xampus, sabonetes, cremes hidratantes
Homeopharma (Farmacutica Comercial Ltda) Macap - AP
e loes
Sabonete, Creme de Castanha-do-Brasil,
Nativa da Amaznia
Macap AP Xampu, Condicionador, Mini sabonete,
(Nativa da Amazonia Ltda ME)
Mini xampu e Mini condicionador
Associao Vida Verde da Amaznia (Avive) Silves AM leos Essenciais
Associao dos Trabalhadores do Projeto de
Boca do Acre - AM Castanha Manejada
Assentamento Agroextrativista
Associao dos Produtores Agroextrativistas da
Lbrea - AM leo de andiroba, copaba e murumuru
Colnia do Sardinha (Aspacs)
Comunidade de Manacapuru Manacapuru - AM Fitocosmticos
Conselho Geral da Tribo Satere-Mawe (CGTSM)* Parintins - AM P de urucum e leo de Pau-Rosa
Acorda Jabuti Associao Comunitria Rural
Belm - PA leo Essencial de Pimenta Longa
de So Jorge do Jabuti
Associao dos Produtores de Andiroba de
Axix MA Sabonete de andiroba
Axix (APAA)
Associao das Mulheres Trabalhadoras Rurais Lago Junco MA Sabonete de babau
Fonte: Balco de Servios para Negcios Sustentveis Negcios da Amaznia, Amigos da Terra, 2007.
171
Anexo 2 Exemplos de produo comunitria na Amaznia

Fitoterpicos (2007)
Cooperativas/associaes Municpio Produto(s)
Conselho Geral da Tribo Satere-Mawe

Parintins - AM Mirat em p (planta energtica)
(CGTSM)
Fitoterpicos em geral (xaropes,

Homeopharma (Farmacutica Comercial
Macap - AP cpsulas, pomadas e gis); Cpsulas de
Ltda)
Espinheira Santa; Melito (xarope)
Cpsulas de leos de alho, andiroba e
A.M.S. Salustiano Santarm - PA
copaba
ApirioTarcsio Schiehl Guarant do Norte - MT Tintura de Prpolis
Associao de Mulheres do Pesqueiros
Sour - PA Sabo de Babatimo e xarope
(ASMUPESQ)
Ervas para sinusite, tintura para infeco
Associao de Mulheres do Setor Tiuba Araguana - TO
e Xarope de Craba
Centro Popular de Orientao Sade
Camet - PA Xarope
(CPOS)
Xarope de hortel, Resina de Angico,
Tintura de Anileira, P de Hortel,
Comsade Porto Nacional - TO de cascas de ovos, P de Folhas de
Mandioca, Tintura de Alho, Extrato de
Prpolis, Composto Plvico
Cooperativa Central dos Produtos da
Macap - AP Medicamentos toterpicos
Floresta (Coopora)
Flora da Terra Ltda Belm - PA Babatimo associado a vrias ervas
Movimento Repblica de Emaus Soluo de Melo e Xarope Composto
Belm - PA
Cidade Escola de Eucalipto
Nercta Parodutos Naturais Acrelndia - AC Plantas Medicinais
Pastoral da Sade Dona Paulina Juna - MT Plantas Medicinais
Teste Terapias Unidas e Integradas
Livremente da Pastoral da Sade Aripuan - MT Plantas Medicinais
Tulipas
Comunidade de Manacapuru Manacapuru - AM Fitoterpicos
Fonte: Balco de Servios para Negcios Sustentveis Negcios da Amaznia, Amigos da Terra, 2007.
172
Anexo 3 Redes e grupos de pesquisas na Amaznia
Instituies e grupos Pesquisas
Embrapa e Centro Francs de Cooperao

Internacional em Pesquisa Agropecuria Consrcio Internacional de Genmica do dend.
para o Desenvolvimento (Cirad)
UFPA (Instituto de Qumica/Grupo de
Catlise e Oleoqumica; Engenharia Qumica
Craqueamento cataltico do leo de buriti.
e Mecnica), Eletrobrs, Instituto Militar de
Engenharia (IME-RJ) e Inpa
Pesquisa para o melhoramento gentico do aa. Resultados: banco de
germoplasma do aa, instalado no municpio de Mazago (AP). Resultados
Embrapa Amap
previstos: melhoramento gentico para a produo de sementes resistentes nos
perodos de entressafras.
Identicao de Gentipos do aa - banco de germoplasma. Resultados: foram
caracterizadas 846 plantas (124 acessos) para a produo de frutos. Destas, cerca de
Embrapa Amaznia Oriental
50 gentipos foram disponibilizados para programas de melhoramento, voltados
produo de frutos; e 29 gentipos direcionados produo de palmito.
Desenvolvimento e Patenteamento de evidenciador de placa bacteriana
UFPA e Embrapa Amaznia Oriental
base de aa (2007). Pesquisa em andamento: desenvolvimento de uma unidade
(Laboratrio de Corantes)
processadora de aa para a produo de corante.
Embrapa Amaznia Oriental Micropropagao para aumentar a produtividade da ipecacuanha.
Embrapa (Tecnologia de Alimentos/ Mtodos de Extrao de leos Essenciais e Determinao de Umidade de Biomassa
Fitoqumica) em Laboratrio.
Produo de bioerbicidas a partir de plantas medicinais. Resultados: bancos de
Embrapa e UFPA
dados e ampliao do banco de extratos da UFPA.
Tecnologia para coleta, beneciamento dos frutos e secagem das sementes para a
produo de Biojias.
Embrapa Amaznia Ocidental, Embrapa
Acre e instituies de ensino de diversos
Melhoramento gentico do cupuau.
Estados (e mais outras seis unidades da
Embrapa)
Produo de biodefensivos agrcolas (bioerbicidas, biofungicidas, bioinseticidas
e biocarrapaticida) a partir de plantas e fungos topatgenos e endofticos.
Embrapa e UFPA Resultados: mais de 50 substncias qumicas j foram identicadas e testadas
quanto suas atividades biodefensivas; banco de plantas bioativas. Resultados
esperados: avaliaes das atividades bioinseticidas.
Otimizao dos parmetros tecnolgicos para produo de estruturados de frutas
funcionais a partir de polpa de aa e mix de tapereb com mamo; Elaborao
Embrapa Amaznia Oriental (Tecnologia de
de Mouse de Aa; Tecnologia para Obteno de Vinho de Tapereb; Obteno
Alimentos/Produtos e Derivados)
e aproveitamento da farinha de pupunha; Produo de farinha parcialmente
desengordurada de castanha.
Elaborao de biscoitos com farinha de albedo de maracuj; Aproveitamento
Embrapa Amaznia Oriental (Tecnologia de da farinha de pupunha para obteno de snack enriquecido com cido flico
Alimentos/Aproveitamento de resduos e (Tecnologia de Alimentos/Alimentos Funcionais); Estudos de mercado da castanha
subprodutos) para a indstria de cosmticos e produo de farinha mista (Tecnologia de
Alimentos/Alimentos Funcionais).
173
Ufam (Grupo de Estudos de Estudo qumico e biolgico de fungos endofticos da Amaznia e de suas interaes
Microrganismos da Amaznia Gema) com as plantas hospedeiras; Produtos biotecnolgicos de origem microbiana.
Atividades biolgicas e potencial biotecnolgico de endtos de plantas da
Ufam (Grupo de Estudos de Produtos
Amaznia; Estudo qumico e biolgico de fungos endofticos de plantas da
Naturais da Amaznia)
Amaznia; Instrumentao para o ensino de Qumica de Produtos Naturais.
Ufam (Grupo de Pesquisas em Qumica de Estudo de leos essenciais e plantas medicinais da Amaznia; Estudos de obteno
Biomolculas da Amaznia) e anlise de biocombustvel produzido a partir de oleaginosas da Amaznia.
Busca de Substncias Bioativas a partir de Espcies da Amaznia; Controle de
Inpa (Diviso de Qumica de Produtos
Qualidade de Plantas Medicinais; Derivados Semi-sintticos de Substncias Naturais;
Naturais)
Estudos Agronmicos e Biotecnolgicos sobre Plantas Bioativas
UFMT (Ncleo de Estudo Ambiental da
Estudo Qumico de Produtos Naturais.
Regio de Transio Cerrado-Amaznia)
Bioprospeco de plantas amaznicas visando atividade citotxica, novos
Inpa (Bioprospeco e Etnocincia na
antiinamatrios, novos antioxidantes, novos inseticidas, substncias
Regio Amaznica)
antibacterianas em peixes. Substncias antifngicas; e Etnoconhecimento.
UFMT (Grupo de Pesquisa em Qumica de
Produtos Naturais e Novas Metodologias Biocombustveis e Qumica de Plantas Medicinais.
Sintticas em Qumica Orgnica)
Anlise dos constituintes volteis e graxos das Plantas aromticas e oleaginosas;
UFPA (Grupo de Pesquisa de Plantas Biocombustveis; Bioensaios com leos essenciais; Coleta, identicao botnica
Aromticas e Oleaginosas da Amaznia do e catalogao de plantas aromticas e oleaginosas da Amaznia; Domesticao,
Departamento de Engenharia Qumica e de manejo e tecnologia de cultivo de plantas aromticas e oleaginosas da Amaznia;
Alimentos) Metablitos secundrios de plantas da Amaznia; Processos de secagem, extrao e
destilao de plantas aromticas e oleaginosas.
Quimiossistemtica de plantas amaznicas; Aproveitamento qumico em resduos
Inpa (Diviso de Qumica de Produtos madeireiros; Busca de atividade biolgica em metablitos de origem vegetal;
Naturais) Qumica dos constituintes volteis; Qumica dos constituintes xos; Uso de
substncias naturais para tossanidada em sistemas agroorestais.
Controle de qualidade de plantas medicinais e toterpicos; Estudo toqumico e
Inpa (Diviso de Qumica de Produtos
atividades biolgicas de espcies amaznicas de interesse econmico e cientco;
Naturais)
leos, gorduras e a produo de biocombustvel.
Ecologia Vegetal,; Inventrio da Biodiversidade; Qumica de Produtos Naturais;
Unir (Departamento de Qumica)
Sntese Orgnica.
Qumica e Bioatividade dos produtos derivados de abelhas; Isolamento,

UFRR (Departamento de Qumica)
identicao e atividade biolgica de produtos naturais.
Avaliao Qumica e triagem etnofarmacolgica das atividades antioxidante

e inibidora de enzimas relacionadas a colinesterase de plantas do estado do
Ufam (Grupo de Pesquisa em Qumica de
Amazonas; Desenvolvimento de metodologia analtica para a classicao
Produtos Naturais e Desenvolvimento de
de espcies vegetais e quanticao de seus constituintes usando mtodos
Mtodos Analticos)
quimiomtricos e tcnicas cromatogrcas; Plantas da Amaznia como fontes de
novos medicamentos contra malria e leishmania.
Enzimologia; Estudo terico de constituintes isolados de espcies vegetais da
Ufam (Grupo de Qumica Terica e
regio Amaznica; Isolamento, sntese e/ou modicaes de produtos naturais;
Prospeco de substncias Bioativas)
Nanoestruturas.
174
Anlise de Produtos Aromticos e Oleaginosos; Estudo qumico terico das

propriedades de combustveis derivados de petrleo; Qumica ambiental com
Ufam (Grupo de Pesquisa em Qumica
avaliao de hidrocarbonetos de petrleo; Qumica Analtica de Combustveis
Analtica de Produtos e Recursos Naturais)
derivados de Petrleo e gs Natural Qumica analtica de combustveis renovveis e
de Recursos Naturais.
Anlise protemica dos venenos de animais peonhentos da Amaznia; Biologia
Fundao de Medicina Tropical do
Molecular e biotecnologia de toxinas de animais peonhentos da Amaznia;
Amazonas FMTAM (Laboratrio de
Produtos naturais da biodiversidade amaznica com atividade inibitria das
Toxinologia)
atividades txicas dos venenos de serpentes.
Biossntese de compostos de origem fngica para aplicao industrial e ambiental;
Ufam (Grupo de Pesquisa sobre Fungos
Estudo dos fungos fermentadores de bebidas indgenas da Regio Amaznica;
de Interesse Industrial e Mdico -
Estudo taxonmico de fungos de interesse industrial e mdico; Fungos de interesse
Departamento de Parasitologia)
mdico. Registro de casos clnicos.
Ufam (Grupo de Pesquisa em Atividade biolgica do plen da meliponicultura; Atividade hemoltica e
Bioprospeco de Produtos Naturais da antiplaquetria de produtos naturais; Controle microbiolgico de produtos naturais;
Amaznia) Estudo do potencial antimicrobiano de extratos e substncias puras.
Fundao de Medicina Tropical FMT Produtos Naturais; Atividade Antimicrobiana de Fitoterpicos; Avaliao
(Grupo de Pesquisa de Farmacologia de Farmacolgica de Bioativos extrados de anfbios; Estudo de bioativos controladores
Fitoterpicos e outros Bioativos Naturais) de insetos vetores.
UFMT (Grupo de Pesquisa de Farmacologia
Farmacologia de Produtos Naturais.
de Produtos Naturais
UFMT (Grupo de Pesquisa de Farmacologia e
Eletroqumica Aplicada a Produtos Naturais.
Qumica de Produtos Naturais)
Ao antiinamatria de compostos isolados dos gneros Brosimum e Ficus, bem
como daqueles modicados por modelagem molecular; Atividades biolgicas de
UFPA (Grupo de Pesquisa sobre Produtos plantas medicinais Amaznicas em protozorios do gnero Leishmania; Avaliao
Naturais e Ensaios Farmacolgicos) in vitro do efeito citotxico e antiproliferativo de frmacos naturais em linhagens
cancerosas; Pesquisa de frmacos naturais na Amaznia - modelos experimentais
para investigao do mecanismo de ao e realizao de ensaios de genotoxicidade.
Ufam (Grupo de Pesquisa em Anlises
Diagnstico laboratorial de doenas infecciosas e parasitrias.
Clnicas)
Caracterizao de matrias Primas e Insumos Fitoterpicos por Cromatograa
UFPA (Grupo de Pesquisa de Plantas
Lquida de Alta Ecincia; Desenvolvimento de Produtos Farmacuticos a partir de
Medicinais e Desenvolvimento de
espcies vegetais; Levantamento Etnofarmacutico de Espcies Vegetais usadas na
Fitoterpicos GPLAM)
Medicina Tradicional da Amaznia - Par.
Avaliao Antioxidante de Biomolculas; Estrutura, Isolamento, Sntese e
UFPA (Grupo de Pesquisa de Qumica
Modicaes de Moleculares Bioativas; Farmacologia e Toxicologia Molecular,
Farmacutica e Medicinal da Amaznia)
Tecnologia Qumico-Farmacutica.
UFPA (Grupo de Pesquisa em Engenharia de Corantes Naturais, Fibras Vegetais, leos Essenciais, leos Vegetais, Secagem e
Produtos Naturais Gepron) Recobrimento de Partculas.
UFPA (Grupo de Pesquisa em Biotecnologia para o desenvolvimento de produtos naturais. C&T aplicada em
Biotransformaes) matrias-primas alimentcias e resduos agroindustriais.
Caracterizao da diversidade gentica de espcies frutferas por meio de
Ufam (Grupo de Pesquisa em Biotecnologia
marcadores morfolgicos e moleculares; Melhoramento Gentico de espcies
aplicada espcie frutferas e medicinais da
frutferas e medicinais da Amaznia; Obteno de princpios bioativos de plantas
Amaznia)
medicinais da Amaznia.
175
UFPA (Grupo de Pesquisa em Bioprospeco Inventrio Biolgico; Isolamento e sntese de produtos naturais e avaliao Biolgica
de Recursos Naturais Amaznicos: regio do de molculas candidatas a frmacos e bioelementos; Sistemtica e taxonomia de
baixo Amazonas - Birna) plantas e animais.
UFRR (Grupo de Pesquisa em Fungos da
Ecologia de fungos patognicos, Epidemiologia da Criptococose.
Amaznia)
Estrutura e Funo em Comunidades; Estrutura Trca de Assemblias de Insetos
Ufac (Grupo de Pesquisa em Biodiversidade)
Aculeatas; Manejo de fauna.
Inpa (Grupo de Pesquisa em Conservao
Alternativas econmicas para o desenvolvimento rural, Ecologia de savanas
e Manejo da Biota Amaznica: Bases
amaznicas, Impactos da fragmentao orestal na Amaznia, Impactos ecolgicos
Ecolgicas para o Desenvolvimento
do manejo orestal, Zoneamento econmico/ecolgico da regio amaznica.
Racional da Regio)
UFPA (Grupo de Pesquisa em Dinmica de
Taxonomia de Plantas: inventrio biolgico e catalogao de espcies, Uso e manejo
Ecossistemas Florestais e Aquticos no Baixo
de recursos orestais madeireiros e no-madeireiros.
Amazonas Par)
UFPA (Grupo Multidisciplinar de Pesquisas
Apicultura; Biotecnologia da Reproduo; Interao Inseto-Planta.
Biolgicas da Amaznia Oriental)
Inpa (Grupo de Pesquisa em Fitossanidade Biotecnologia, Fitopatologia, Fruticultura; Interao inseto planta; Microbiologia de
na Amaznia) solo; Taxonomia de grupos.
Estudos genmicos e ps-genmicos de espcies amaznicas de interesse mdico
Ufam (Grupo de Pesquisa em Biologia
e biotecnolgico; Prospeco de novos princpios ativos e biomateriais a partir da
Molecular)
biodiversidade Amaznica.
Ufam (Grupo de Pesquisa Biotecnologia aplicada a Odontologia; Caracterizao Gentica de Bactrias
sobreBiodiversidade e Biotecnologia de Endofticas de Hospedeiros Tropicais, Caracterizao Gentica de Fungos
Endtos) Endofticos de Plantas Tropicais, Enzimas Microbianas de Interesses Industriais.
UNINILTON (Grupo de Pesquisa sobre
Conservao e Biotecnologia de Pau-rosa -\ Gentica, Conservao, Genmica, Biotecnologia e Manejo do pau-rosa.
Aniba rosaeodora)
UFRR (Grupo de Pesquisa em Gentica em
Diversidade Gentica e Mtodos de propagao em plantas.
Biotecnologia Vegetal)
Ufam (Grupo de Pesquisa em Ecologia e
Manejo Pesqueiro.
Manejo da Pesca no Amazonas Empa)
Embrapa (Grupo de Pesquisa em
Fisiologia e Imunologia de Peixes; Melhoramento gentico; Sistema de criao.
Aqicultura e P&D na Amaznia)
Inpa (Grupo de Pesquisa em Aquicultura na
Aqicultura, Manejo de peixes em ambiente de cultivo.
Amaznia Ocidental)
MPEG (Grupo de Pesquisa em Sistemtica
e Ecologia de Peixes da Amaznia: Ecologia de Comunidades de Peixes da Amaznia.
Biodiversidade, Manejo e Conservao)
Inpa (Grupo de Pesquisa em Zoologia na
Amaznia: Diversidade, Biogeograa e Inventrios, levantamentos, Sistemtica, logenia, biogeograa.
Colees)
Biologia e taxonomia de animais peonhentos, Epidemiologia de doenas
Ufam (Grupo de Pesquisa em Biologia
infecciosas e parasitrias, Epidemiologia e Gentica de Ectoparasitos, Zoonoses
Parasitria)
parasitrias e infecciosas.
Fonte: EMBRAPA (2008); INPA (2008); UFPA (2008); Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil CNPQ (jul/08).
176
ANEXO 4 Legislao sobre o patrimnio gentico (CGEN-2008)

Regulamenta o inciso II do 1 e o 4 do art. 225 da Constituio, os
arts. 1, 8, alnea "j", 10, alnea "c", 15 e 16, alneas 3 e 4 da Conveno
MP n 2.186-16, sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o acesso ao patrimnio
Medida Provisria
de 23 de agosto de 2001 gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado,
a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras providncias.
Lei n 9.456,
Institui a Lei de Proteo de Cultivares e d outras providncias.
de 25 de abril de 1997
Lei n 9.279,
Leis Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial.
de 14 de maio de 1996
Lei n 6.001,
Dispe sobre o Estatuto do ndio.
de 19 de dezembro de 1973
Altera o Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001, que dene
a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
e estabelece as normas para o seu funcionamento, mediante a
Decreto n 6.159, regulamentao dos arts. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 e 19 da MP n 2.186-
de 17 de julho de 2007 16, de 23 de agosto de 2001, que dispe sobre o acesso ao patrimnio
gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado,
tecnologia para sua conservao e utilizao.
Regulamenta o art. 30 da MP n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001,
Decreto n 5.459, disciplinando as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao
de 7 de junho de 2005 patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado e d
outras providncias.
Decreto n 5.439, D nova redao aos arts. 2 e 4 do Decreto n 3.945, de 28 de
de 3 de maio de 2005 setembro de 2001.
Decretos
Altera, revoga e acrescenta dispositivos ao Decreto n 3.945, de 28 de
Decreto n 4.946,
setembro de 2001, que regulamenta a MP n 2.186-16, de 23 de agosto
de 31 de dezembro de 2003
de 2001.
Decreto n 4.339, Institui princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional
de 22 de agosto de 2002 da Biodiversidade.
Dene a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
e estabelece as normas para o seu funcionamento, mediante a
regulamentao dos arts. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 e 19 da MP n 2.186-
Decreto n 3.945,
16, de 23 de agosto de 2001, que dispe sobre o acesso ao patrimnio
de 28 de setembro de 2001
gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado,
tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras providncias.
Decreto n 2.519, Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de
de 16 de maro de 1998 Janeiro, em 05 de junho de 1992.
Acrescenta artigos Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe
PL n 7.211/2002 sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.
Projetos de Lei Altera a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, e
PL n 7.135/2002
d outras providncias.
Projeto de Emenda
Acresce inciso ao art. 20 da Constituio.
Constitucional n 618-A/1998
Fonte: CGGEN MMA, 2008.
177
ANEXO 5 Legislao sobre cosmticos e produtos de higiene
Legislao Especca da rea
Estabelece as participaes em valor agregado local e as quantidades

Portaria Interministerial mnimas de utilizao de insumos regionais a serem empregadas
Processo Produtivo
N. 842, de 27 de em produtos de HIGIENE PESSOAL, PERFUMARIA E COSMTICOS, em
Bsico - SUFRAMA
dezembro de 2007 conformidade com o Processo Produtivo Bsico, xado no Anexo X do
Decreto n 783, de 25 de maro de 1993.
Resoluo RDC n 172
Prorroga at o dia 4 de dezembro de 2006 o prazo previsto na RDC n 78,
de 8 de setembro de
de 10 de maio de 2006, para a atualizao das noticaes de cosmticos.
2006
Regulamento Tcnico LISTA DE SUBSTNCIAS QUE NO PODEM SER
Resoluo - RDC n 48, de
UTILIZADAS EM PRODUTOS DE HIGIENE PESSOAL, COSMTICOS E PERFUMES,
16 de maro de 2006
que consta como Anexo e faz parte da presente Resoluo.
Regulamento Tcnico LISTA DE FILTROS ULTRAVIOLETAS PERMITIDOS PARA
Resoluo - RDC n 47,
PRODUTOS DE HIGIENE PESSOAL, COSMTICOS E PERFUMES, que consta como
de 16 de maro de 2006
Anexo e faz parte da presente Resoluo.
Institui novo procedimento totalmente eletrnico para a Noticao
Resoluo - RDC n 343,
de Produtos de Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes de Grau 1.
de 13 de dezembro de
Prorrogao de prazo para atualizao de Noticao RDC n 78, de 10 de
2005
maio de 2006.
As empresas fabricantes e/ou importadoras de Produtos de Higiene
Pessoal Cosmticos e Perfumes, instaladas no territrio nacional, devero
de 1 de dezembro de
implementar um Sistema de Cosmetovigilncia, a partir de 31 de
2005
dezembro de 2005.
Noticao de Produto Aprova o Regulamento Tcnico das Listas de Substncias que os Produtos
Resoluo - RDC n 215, de Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes no Devem Conter Exceto nas
de 25 de julho de 2005 Condies e com as Restries Estabelecidas, que consta como Anexo e
faz parte da presente Resoluo.
Resoluo - RDC n 211, Ficam estabelecidas a Denio e a Classicao de Produtos de Higiene
de 14 de julho de 2005 Pessoal, Cosmticos e Perfumes, conforme Anexos I e II desta Resoluo.
Portaria n 1.274,
Procedimentos para Noticao de Removedores de Esmaltes.
de 26 de agosto de 2003
Determina que, a partir de agora, os produtos cosmticos de Risco 1
noticados pela Anvisa no sero mais publicados no Dirio Ocial da
de 12 de setembro de
Unio, sendo assegurada sua publicidade por meio de divulgao no site
2002
da Anvisa.
Estabelece a Lista de Substncias de Ao Conservantes para Produtos de
Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes.
2001
A Resoluo no foi totalmente revogada, continua em vigor o Anexo
Resoluo n 79,
III, Lista de Substncias Corantes Permitidas para Produtos de Higiene
de 28 de agosto de 2000.
Pessoal, Cosmticos e Perfumes.
Dispe sobre as normas e requisitos tcnicos a que cam sujeitos os
Produtos Descatveis Portaria n 1.480/MS, de
produtos absorventes higinicos descartveis (absorventes ntimos,
(comunicao prvia) 31 de dezembro de 1990
absorventes de leite materno e fraldas).
178
Portaria n 97/MS/SVS, Dispe sobre as Normas e Requisitos Tcnicos a que cam sujeitos as
de 26 de junho de 1996 escovas dentais, com ou sem pigmentos ou corantes nas cerdas.
Produtos Descatveis
(comunicao prvia) Resoluo n 10, Dispe sobre a dispensa de registro e a obrigatoriedade de COMUNICAO
de 21 de outubro de PRVIA dos absorventes higinicos descartveis de uso externo e
1999 intravaginal, as hastes exveis e as escovas dentais.
Dispe sobre os procedimentos de petio e arrecadao eletrnica no
mbito da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - Anvisa e de suas
Coordenaes Estaduais e Municipais de Vigilncia Sanitria e d outras
2006
providncias.
Regulamento Tcnico LISTA DE SUBSTNCIAS QUE NO PODEM SER
UTILIZADAS EM PRODUTOS DE HIGIENE PESSOAL, COSMTICOS E PERFUMES,
16 de maro de 2006
que consta como Anexo e faz parte da presente Resoluo.
Regulamento Tcnico LISTA DE FILTROS ULTRAVIOLETAS PERMITIDOS PARA
Resoluo - RDC n 47,
PRODUTOS DE HIGIENE PESSOAL, COSMTICOS E PERFUMES, que consta como
Anexo e faz parte da presente Resoluo.
Pessoal Cosmticos e Perfumes instaladas no territrio nacional devero
de 1 de dezembro de
implementar um Sistema de Cosmetovigilncia, a partir de 31 de
2005
dezembro de 2005.
Aprovar o Regulamento Tcnico Listas de Substncias que os Produtos de
Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes no Devem Conter Exceto nas
Resoluo RDC n 215,
Condies e com as Restries Estabelecidas, que consta como Anexo
de 25 de julho de 2005
e faz parte da presente Resoluo. Ver tambm: Anvisa informa quais
substncias que no constam na lista da RDC n 215/05.
Registro de Produtos Resoluo RDC n 211, Ficam estabelecidas a Denio e a Classicao de Produtos de Higiene
de 14 de julho de 2005 Pessoal, Cosmticos e Perfumes, conforme Anexos I e II desta Resoluo.
O resultado das anlises feitas sobre quaisquer pedidos de alterao em
registros de produtos submetidos ao regime de vigilncia sanitria, e
Resoluo RDC n 209,
que no implique modicao no nmero de registro, ser averbado no
respectivo ato de registro e divulgado no endereo eletrnico da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (www.anvisa.gov.br).
Regulamenta o procedimento de peties submetidas anlise pelos
setores tcnicos da ANVISA e revoga a RDC n. 349, de 3 de dezembro de
2003.
A revalidao do registro dever ser requerida no primeiro semestre do
Resoluo - RDC n 250, ltimo ano do qinqnio de validade, considerando-se automaticamente
de 20 de outubro de revalidado nos termos da Lei n. 6.360, de 23 de setembro de 1976,
2004 independentemente de deciso, se no houver sido proferida at a data
do trmino daquele.
Determina que, a partir de 5 de abril de 2004, todas as empresas que
queiram protocolar na Anvisa petio de registro e noticao referente
Resoluo - RE n 485,
Produtos de Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes o faam,
obrigatoriamente, por meio do sistema de atendimento e arrecadao on
line, disponvel no endereo eletrnico da Anvisa.
179
Resoluo - RDC n 13, Determina a obrigatoriedade de incluso dos dizeres de rotulagem de

de 17 de janeiro de 2003 produtos de higiene oral indicados para hipersensibilidade dentinria.
Resoluo - RDC n 277, Os produtos cosmticos e de higiene pessoal que contm cido
de 22 de outubro de brico devero atender legislao especca (Resoluo 79/00 e suas
2002 atualizaes), considerando a denio de produtos cosmticos.
Resoluo n 237, Aprovar o Regulamento Tcnico Sobre Protetores Solares em Cosmticos
de 22 de agosto de 2002 constante do Anexo desta Resoluo.
A Resoluo no foi totalmente revogada, continua em vigor o Anexo
Resoluo n 79,
III, Lista de Substncias Corantes Permitidas para Produtos de Higiene
de 28 de agosto de 2000
Pessoal, Cosmticos e Perfumes.
Estabelece a Lista de Substncias de Ao Conservantes para Produtos de
Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes.
2001
Resoluo - RDC n 38, Estabelece critrios e procedimentos necessrios para o registro de novas
Registro de Produtos de 21 de maro de 2001 categorias de produtos cosmticos, destinados ao uso infantil.
Resoluo n 481, de 23 Estabelece parmetros para controle microbiolgico de Produtos de
de setembro de 1999 Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes.
Resoluo CNS n 196,
Estabelece as diretrizes e normas regulamentadoras de pesquisas
de 10 de outubro de
envolvendo seres humanos.
1996
Portaria n 86, de 20 de Dispe sobre requerimento de Certido de Registro/Noticao de
setembro de 1995 Produto.
Estabelece Critrios para Incluso, Excluso e Alterao de Concentrao
Portaria n 295,
de Substncias utilizadas em Produtos de Higiene Pessoal, Cosmticos e
de 16 de abril de 1998
Perfumes.
Estabelece que, para efeito de Registro ou de Alterao de Registro de

Portaria n 296, Produtos de Higiene Pessoal, Cosmticos e Perfumes, no mbito do
de 16 de abril de 1998 Mercosul, deve ser adotada, em carter complementar nomenclatura
original das substncias da formulao, outras nomenclaturas.
Fonte: ANVISA (2008) e SUFRAMA (2008
180
ANEXO 6 Legislao por tipo de ato: cosmticos

Lei n 9.784, Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
de 29 de janeiro de 1999 Federal.
Lei n 9.782, Dene o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, cria a Agncia Nacional
de 26 de janeiro de 1999 de Vigilncia Sanitria e d outras providncias.
Altera dispositivo do Captulo III do Ttulo VIII do Cdigo Penal, incluindo
Lei n 9.677,
na classicao dos delitos considerados hediondos crimes contra a sade
pblica.
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da
Lei n 8.080, de 19 de
sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e
setembro de 1990
Lei d outras providncias.
Lei n 8.078, de 11 de Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias - Cdigo
setembro de 1990 de Defesa do Consumidor.
Lei n 6.480, de 1 de
Altera a Lei n 6.360, de 23 de setembro de 1976.
dezembro de 1977
Lei n 6.437, Congura as infraes legislao sanitria federal, estabelece as sanes
de 24 de agosto de 1977 respectivas, e d outras providncias.
Dispe sobre a vigilncia sanitria a que cam sujeitos os medicamentos,
Lei n 6.360, de 23 de
as drogas, os insumos farmacuticos e correlatos, cosmticos, saneantes e
setembro de 1976
outros produtos e d outras providncias.
Decreto n 3.961, de 10 Altera o Decreto no 79.094, de 5 de janeiro de 1977, que regulamenta a Lei
de outubro de 2001 n 6.360/76.
Decreto n 83.239,
Altera o Decreto 79.094/77, que regulamenta a Lei n 6.360/76.
Decreto de 6 de maro de 1979
Regulamenta a Lei n 6.360, de 23 de setembro de 1976, que submete a
Decreto n 79.094,
sistema de vigilncia sanitria os medicamentos, insumos farmacuticos,
de 5 de janeiro de 1977
drogas, correlatos, cosmticos, produtos de higiene, saneantes e outros.
Resoluo - RDC n 25, Dispe sobre o procedimento de recurso administrativo no mbito da
de 4 de abril de 2008 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e d outras providncias.
Dispe sobre os procedimentos de petio e arrecadao eletrnica no
mbito da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - Anvisa e de suas
Coordenaes Estaduais e Municipais de Vigilncia Sanitria e d outras
2006
providncias.
Resoluo - RDC n 208, Dispe sobre a possibilidade de o Setor Regulado utilizar-se da assinatura
de 14 de julho de 2005 digital nos procedimentos eletrnicos de petio com a Anvisa.
Resoluo
Resoluo - RDC n 206, Estabelece normas que regulamentam a petio de arquivamento
de 14 de julho de 2005 temporrio e a guarda temporria.
Regulamenta o procedimento de peties submetidas anlise pelos
setores tcnicos da ANVISA e revoga a RDC n. 349, de 3 de dezembro de
2003.
Estabelece normas suplementares que regulamenta a anlise documental
de 9 de dezembro de
de peties protocolizadas na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
2004
181
Resoluo - RDC n 260, As solicitaes de audincia/reunio, formuladas por particulares, devero

de 5 de novembro de ser dirigidas aos agentes pblicos em exerccio na Anvisa, por meio do
2004 preenchimento do formulrio (Anexo I).
Resoluo - RDC n 222, Dispe sobre os formulrios de petio obtidos pelo peticionamento
de 21 de agosto de 2003 eletrnico.
Resoluo Resoluo - RDC n 261,
Condies e exigncias empresa interessada em obter cpia de
documentos ou de processos administrativos no mbito da Anvisa.
2002
Dispe sobre os procedimentos para peticionamento eletrnico de
Resoluo - RE n 1, de 6
documentao relacionada aos bens, produtos e servios no mbito da
de fevereiro de 2002
Anvisa.
Portaria n 454,
Portaria Expe sobre o procedimento de solicitao de audincia.
de 23 de junho de 2004
Fonte: ANVISA (2008).
182
ANEXO 7 Legislaes ans: cosmticos

Portaria n 487,
Aprova o Regimento Interno da Cmara Tcnica de Cosmticos-CATEC.
Nomeia membros da Cmara Tcnica de Cosmticos - CATEC, vinculada
Portaria n 486,
Gerncia Geral de Cosmticos da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria.
Portaria n 485,
Institui a Cmara Tcnica de Cosmticos (CATEC).
Portaria Probe a fabricao de produtos cosmticos, de higiene, perfumes e

Portaria n 534, de 19 de
saneantes domissanitrio aerossis que contenham propelentes base
setembro de 1988
de CFC.
Instituir nova sistemtica de codicao numrica para o registro de
Portaria n 63, de 27 de produtos concedidos pela Diviso Nacional de Vigilncia Sanitria de
dezembro de 1984 Cosmticos-DICOP e pela Diviso Nacional de Vigilncia Sanitria de
Alimentos-DINAL.
Portaria n 42/SNVS, Uniformizao dos Procedimentos dos Servios de Registro e Cadastro
de 8 de maio de 1981 das Divises desta SNVS.
Resoluo RDC n 350, de Dispe sobre o Regulamento Tcnico de Vigilncia Sanitria de
28 de dezembro de 2005 Mercadorias Importadas.
Aprova o Regulamento Tcnico para a Vigilncia Sanitria do Ingresso,
Consumo e Sada do Territrio Nacional, de Mercadorias Sob Vigilncia
Resoluo RDC n 13,
Sanitria no regularizadas perante o Sistema Nacional de Vigilncia
de 27 de janeiro de 2004
Sanitria, destinadas Exposio, Demonstrao ou Distribuio em
Feiras ou Eventos.
Resoluo Resoluo RDC n 332, de Pessoal Cosmticos e Perfumes, instaladas no territrio nacional devero
01 de dezembro de 2005 implementar um Sistema de Cosmetovigilncia, a partir de 31 de
dezembro de 2005.
Estabelece condies para importao, comercializao, exposio ao
consumo dos produtos includos na Resoluo da Diretoria Colegiada -
28 de maro de 2003
RDC n 305, de 14 de novembro de 2002.
Resoluo CNS n 196,
Estabelece as diretrizes e normas regulamentadoras de pesquisas
de 10 de outubro de
envolvendo seres humanos.
1996
183
ANEXO 8 Legislao: Fitoterpicos

Decreto n 5.813, Aprova a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e d outras
Decreto
de 22 de junho de 2006 providncias.
Resoluo RE n 91, Determina a publicao da "Guia para realizao de alteraes, incluses,
de 16 de maro de 2004 noticaes e cancelamentos ps-registro de Fitoterpicos".
Resoluo RE n 90, Determina a publicao da "Guia para a Realizao de Estudos de
de 16 de maro de 2004 Toxicidade pr-clnica de Fitoterpicos".
Resoluo RE n 89,
Resoluo Determina a publicao da "Lista de Registro Simplicado de Fitoterpicos".
Resoluo RE n 88, Determina a publicao da "Lista de referncias bibliogrcas para avaliao
de 16 de maro de 2004 de segurana e eccia de Fitoterpicos".
Resoluo RDC n 48,
Dispe sobre o registro de medicamentos toterpicos.
Regulamentada pelo Decreto n 79.094/77. Tem como regulamentos
especcos a Resoluo - RDC n 48/04, complementada pelas seguintes:
Resoluo - RE n 88/04 (Lista de referncias bibliogrcas para avaliao de
Lei Lei n 6.360/73 segurana e eccia), Resoluo - RE n 89 (Lista de registro simplicado),
Resoluo - RE n 90/04 (Guia para a realizao de estudos de toxicidade
pr-clnica) e Resoluo - RE n 91/04 (Guia para realizao de alteraes,
incluses, noticaes e cancelamentos ps-registro).
Fonte: ANVISA (2008).
anexo 9 Balano entre a demanda dos plos madeireiros e a

oferta de madeira pelas orestas nacionais
Macrorregio No. Plos Demanda (m3) No. Flonas rea (ha) Balano
Purus-Madeira 8 2.281.181 4 1.080.544 _

DS BR163 5 1.427.598 7 4.237.765 +
Calha Norte 3 449.999 3 1.160.039 +
Amaznia Leste 18 5.759.995 2 585236 _
Fonte: SFB (2007). In.: Yared, J. A. G. A produo madeireira na Amaznia: oportunidades para o desenvolvimento econmico
scio-ambiental, CGEE, Braslia, junho/2008.
184
ANEXO 10 Plos de produo orestal na macrorregio do Purus-

Madeira
Produo anual toras

Plo Localidade N. empresas (m3)
Capixaba, Boca do Acre, Sena

Rio Branco 52 419.998
Madureira, Rio Branco, Guimar
Humait Humait 4 51.186
Alto Paraso Alto Paraso, Itapu do Oeste 32 260.000
Ariquemes Ariquemes 55 530.000
Cujubim Cujubim 19 190.000
Machadino dOeste, Vale do
Machadinho dOeste 23 159.999
Anari
Nova Mamor Guajar-Mirim, Nova Mamor 21 200.000
Extrema de Rondnia, Jaci
Porto Velho Paran, Nova California, Porto 45 469.988
Velho, Vista Alegre
Total 251 2.281.181
185
ANEXO 11 Plos de produo orestal na macrorregio da BR 163
Produo anual toras

Plo Localidade No. empresas (m3)
Castelo dos Sonhos, Vila Trs

Castelo dos Sonhos 42 369.999
de Maio
Itaituba, Rurpolis, Vila do
Itaituba 30 130.000
km 30
Alvorada do Par, Moraes de
N. Progresso Almeida, N. Progresso, Vila km 83 539.999
1000, Vila Santa Jlia
Santarm Santarm 25 167.599
Bela Vista do caracol, Trairo,
Trairo 25 130.001
Vila Areia, Vila Jamanxim
Total 215 1.427.598
ANEXO 12 Plos de produo orestal na macrorregio da Calha

Norte
Produo anual toras

Santarm Oriximin e Santarm 36 190.000

Boa Vista, Caracara, Mucaj,
Roraima 29 129.999
Rorainpolis, So Joo da Baliza
Macap, Mazago, Pedra
Amap Branca, Porto Grande, Vrzea 73 130.000
Amapaense
Total 137 449.999
186
ANEXO 13 Plos de produo orestal na macrorregio da

Amaznia Oriental
Produo anual toras

Porto de Moz Porto de Moz 13 110.000

Senador Jos Porfrio e Vitria
Senador Jos Porfrio 12 129.999
do Xingu
Altamira, Brasil Novo,
Altamira 46 199.999
Medicilndia,
Pacaj Anapu e Pacaj 22 130.000
N. Repartimento e Vila
N. Repartimento 31 260.000
Maracaj
Tucuru Tucuru 30 320.000
Breu Branco Breu Branco 28 250.000
Goiansia do Par Goiansia do Par 27 380.000
Jacund Jacund 45 520.000
Aailndia, Buriticupu,
Aailndia 45 429.999
Imperatriz, Itinga do Maranho
Dom Eliseu, Itinga do Par,
Dom Eliseu 29 259.701
Ligao do Par
Ulianplis Ulianpolis 20 250.000
Aurora do Par, Ipixuna, Me
Paragominas 72 1.129.999
do Rio, Paragominas
Itupiranga Itupiranga 5 100.000
Marab Marab, Nova Ipixuna 21 240.000
Cumar do Norte, Pau d`Arco,
Santana do Araguaia Redeno, Rio Maria, Santana 21 109.999
do Araguaia
gua Azul, Eldorado do Carajs,
So Flix do Xingu Paraupebas, So Flix do Xingu, 34 210.000
Tucum, Xinguara
Abel Figueiredo, Rondon do
Rondon do Par 30 550.000
Par
Total 531 5.759.995
socioambiental, CGEE, Braslia, junho/2008.
187
ANEXO 14 Lista de entidades credenciadas para emitir a

certicao orestal e o selo FSC17 no Brasil e no mundo
Entidades Programa Sede
Rainforest Alliance
(Representante no Brasil: Imaora - Instituto de Smart Wood Program Estados Unidos
Manejo e Certicao Florestal e Agrcola)
SCS Scientic Certication System, Inc. Forest Conservation Program Estados Unidos
Soil Association Woodmark Program Inglaterra
Skal Control Union Certications Holanda
IMO - Institut fr Marktkologie - Sua
SGS South Africa (Pty) Ltd Programa SGS Qualifor frica do Sul
Bureau Veritas Certication Eurocertifor Frana
Fonte: FSC Brasil e Ambiente Brasil (2008).
17 FSC (Forest Stewardship Council). Entidade reguladora e de credenciamento da certicao orestal no mundo. Sede no M-
xico (desde 1993)
188
ANEXO 15 Florestas certicadas* na Amaznia
Tipo de Tipo de Tipo de rea total

Empresa Produtos Estado
Floresta Operao Produto certicada
Associao dos
Moradores e Produtores
Cestarias de
Rurais e Extrativistas Nativa Comunitrio No-Madeireiro AC 4,00
Tucum
do Urucure
ASMOPREURA
leo de Copaba,
Associao Mor. semente de jarina,
Agroextrat.Remanso Nativa Comunitrio Ambos madeira em toras/ AC 4500,00
Capixaba - AMARCA casca das toras
exploradas
APRUMA - Associao
dos Produtores Rurais Espcies nativas da
Nativa Comunitrio Madeireiro AC 800,00
em Manejo Florestal e Amaznia
Agricultura
Toras e Madeira
Assoc. Moradores e
serrada bruta para
Produtores do Projeto
Nativa Comunitrio Madeireiro beneciadas de AC 9400,00
Agroextrativista Chico
mais de 20 espcies
Mendes AMPPAEM
nativas amaznicas
Associao Com.
Agrcola de Extratores
Toras e pranchas de
de Produtos da Floresta
Nativa Comunitrio Madeireiro Espcies nativas da AM 2400,00
- ACAF / Comunidade
Amaznia
do Menino Deus do
Curu
Agroorestal Vale
do Guapor Ltda. Nativa Empresarial Madeireiro Madeira Serrada RO 4924,00
MADEVALE
Associao dos
Produtores do Projeto
Toras de Espcies
de Assentamento
Nativa Comunitrio Madeireiro nativas da AC 4300,00
Agroextrativista do
Amaznia
Seringal Equador
ASSPAE-SE
Ouro Verde Importao Toras de diversas
Nativa Empresarial Madeireiro AC 7500,00
e Exportao Ltda. espcies
Associao dos Toras de madeira
Seringueiros de PORTO Nativa Comunitrio Ambos e serrados; leo de AC 4208,90
DIAS (Cert. Comunitria) copaba
Toras de diversas
Laminados Triunfo Ltda. Nativa Empresarial Madeireiro espcies da AC 7840,00
Amaznia.
Rohden Indstria Lgnea Espcies nativas da
Nativa Empresarial Madeireiro MT 25100,00
Ltda. Amaznia
189
Tipo de Tipo de Tipo de rea total

Empresa Produtos Estado
Floresta Operao Produto certicada
Tectona Agroorestal Toras nas para

Plantaes Empresarial Madeireiro MT 2892,00
Ltda. lenha (Teca).
Cikel Brasil Verde S.A. - Espcies nativas da
Nativa Empresarial Madeireiro PA 108241,00
Faz. Jutaituba Amaznia
Espcies nativas da
Cikel Brasil Verde S/A Nativa Empresarial Madeireiro PA 140658,00
Amaznia
Sementes de
Coop. Mista
castanha, leo de
Extrativistas do Rio Nativa Comunitrio No-Madeireiro AP 21380,00
copaba e resina de
Iratapuru - COMARU
breu branco
Cooperativa
dos Produtores
Agroextrativistas da
Palmito de aa In
Reserva Extrativista Nativa Comunitrio No-Madeireiro AP 990,00
natura
do Rio Cajari "COOPER-
CA" (Certicao
Comunitria)
Espcies nativas da
Ecolog Indstria e
Nativa Empresarial Madeireiro Amaznia (madeira RO 22132,00
Comrcio Ltda.
serrada)
Toras de diversas
Floresta Estadual do
Nativa Empresarial Madeireiro espcies nativas da AC 61426,00
Antimary - FUNTAC
Amaznia
Floresteca Agroorestal
Plantaes Empresarial Madeireiro Teca MT 30927,23
Ltda
IBL - Izabel Madeiras Espcies nativas da
Nativa Empresarial Madeireiro PA 20.000,00
do Brasil Amaznia
Toras de diversas
Indstria de Madeiras
Nativa Empresarial Madeireiro espcies nativas da RO 73.079,00
Manoa Ltda.
Amaznia
Eucalipto (produo
Jari Celulose S.A. Plantaes Empresarial Madeireiro PA 427.736,00
de toras)
Espcies nativas da
Juru Florestal Ltda Nativa Empresarial Madeireiro PA 25.000,00
Amaznia
Mil Madeireira Toras e serraria
Itacoatiara Ltda. de mais de 60
Plantaes Empresarial Madeireiro AM 122.571,00
(Precious Wood espcies nativas da
Amazon) Amaznia
Espcies nativas da
Orsa Florestal Ltda. Nativa Empresarial Madeireiro PA 545.335,00
Amaznia
Comunidade Kayap na Castanha in natura
Nativa Comunitrio No-Madeireiro MT 1.543.460,00
Terra Indgena do Ba e leo de castanha
Fonte: FSC Brasil (02/abril/2008).
* certicao e manejo da rea orestal.
190
ANEXO 16 reas orestais certicadas pelo FSC na Amaznia e no

Brasil por tipo de empreendimento (abril/2008)
rea Certicada Nmero de

reas Florestais (milhares de ha) Empreendimentos
Florestas na Amaznia
Manejo empresarial em reas
1.163.806,00 12
nativas
Manejo orestal madeireiro
25.608,90 6*
comunitrio
Manejo PFNM comunitrio 1.565.834,00 4
Plantaes (empresarial) 461.555,23 4
Sub-Total Amaznia Legal 3.216.804,13 59,69 % 26
Florestas fora da Amaznia Legal
Florestas fora da Amaznia Legal 2.172.583,67 40,31% 41
Total de Florestas Certicadas 5.389.387,80 100% 67
Fonte: FSC, 2008. * Inclui 4 comunidades com produo madeireira e 2 mistas (PFNM e madeireira).
191
ANEXO 17 Empreendimentos com cadeia de custdia* certicada

na Amaznia (2008)
Tipo de Tipo de Ano de

Empreendimento Municpio Estado
Operao Produto Certicao
Amazon Timber Ltda. Empresarial Madeireiro Benevides PA 2006

AABVR - Associao
Boa Vista dos
dos Artesos de Boa Comunitrio Madeireiro AM 2004
Ramos
Vista dos Ramos
Aver Amazonia Ltda. Empresarial Madeireiro Xapuri AC 2003
BRASCOMP
Compensados do Empresarial Madeireiro Ananindeua PA 2004
Brasil S.A.
Brasil Pisos Indstria
de Artefatos de Empresarial Madeireiro Santarm PA 2004
Madeira Ltda.
Cikel Brasil Verde
Empresarial Madeireiro Ananindeua PA 2006
S.A.(PA)
Cikel Brasil Verde
Empresarial Madeireiro Itinga AM 2006
S.A.(PA)
Ano de
Empreendimento Tipo de Operao Tipo de Produto Municpio Estado
Certicao
Cikel Brasil Verde
Empresarial Madeireiro Paragominas PA 2006
S.A.(PA)+B43
Cooperativa dos
Produtores Florestais
Comunitrio Madeireiro Rio Branco AC 2005
Comunitrios
COOPERFLORESTA
Eco Madeira Ltda. Empresarial Madeireiro Manaus AM 2008
Eidai do Brasil
Empresarial Madeireiro Belm PA 2002
Madeiras
ELDORADO
Exportao e Servios Empresarial Madeireiro Belm PA 2001
Ltda.
EXMAM- Exportadora
de Madeira Amazonia
Floresteca
Empresarial Madeireiro Vrzea Grande MT 2002
Agroorestal Ltda.
Futuro Verde
Exportao de Empresarial Madeireiro Ananindeua PA 2005
Madeiras Ltda.
IBL -Izabel Madeiras
Empresarial Madeireiro Breu Branco PA 2004
do Brasil Ltda.
192
Tipo de Tipo de Ano de

Empreendimento Municpio Estado
Operao Produto Certicao
Indstria de Madeiras
Empresarial Madeireiro Cujubim RO 2005
Manoa Ltda.
Indstria e Comrcio
de Madeiras Nova Empresarial Madeireiro Rio Branco AC 2007
Cana Ltda.
JAR CELULOSE S.A. Empresarial Madeireiro Monte Dourado PA 2004
Juru Florestal Ltda. Empresarial Madeireiro Belm PA 2001
Juru Florestal Ltda. Empresarial Madeireiro Ananindeua PA 2002
Juru Florestal Ltda. Empresarial Madeireiro Tailndia PA 2001
Laminados Triunfo
Empresarial Madeireiro Rio Branco AC 2005
Ltda.
Mil Madeireira
Empresarial Madeireiro Itacoatiara AM 2005
Itacoatiara Ltda.
NORDISK Timber Ltda. Empresarial Madeireiro Belm PA 2001
Ocina Escola
de LUTHERIA da Comunitrio Madeireiro Manaus AM 2000
Amaznia
Ocina Escola
de Marcenaria e
Comunitrio Madeireiro Xapuri AC 2005
Ebanisteria Carlo
Castiglioni
Orsa Florestal Ltda. Empresarial Madeireiro Monte Dourado PA 2004
Ouro Verde
Importao Empresarial Madeireiro Rio Branco AC 2007
Exportao Ltda.
Precious Woods
Belm Ltda.
Promap Produtos de
Madeira do Par Ltda.
Ramayana Madeireira
Empresarial Madeireiro Benevides PA 2006
Ltda.
Rohden Indstria
Empresarial Madeireiro Juruena MT 2004
Lgnea Ltda.
Tramontina Belm S/A Empresarial Madeireiro Belm PA 2000
Vitria Rgia
Empresarial Madeireiro Ananindeua PA 2005
Exportadora Ltda.
Fonte: FSC Brasil (02/abril/2008).
193
ANEXO 18 Legislao orestal
Instruo
Item Lei Decreto Portaria Resoluo Norma Total
Normativa
MMA 10 5 15
IBAMA 14 7 3 24
CONAMA 8 8
INCRA 4 2 6 12
CACEX 1 1
Instituto
Chico 3 3
Mendes
Legislativo/
11 24 35
Executivo
Total 11 24 31 15 8 9 98
Fonte: Programa Nacional de Florestas (PNF) MMA, 2008.
Anexo 19 Sntese das leis, decretos, portarias e normas que direta

ou indiretamente se relacionam com a questo orestal
Instruo
Item Lei Decreto Portaria Resoluo Norma Total
Normativa
MMA 10 5 15
IBAMA 14 7 3 24
CONAMA 8 8
INCRA 4 2 6 12
CACEX 1 1
Instituto
Chico 3 3
Mendes
Legislativo/
11 24 35
Executivo
Total 11 24 31 15 8 9 98
Fonte: Cavalheiro, K. (s/d). In.: Yared, J. A. G. A produo madeireira na Amaznia: oportunidades para o desenvolvimento
econmico scio-ambiental, CGEE, Braslia, junho/2008.
194
5. Utilizao de recursos orestais madeireiros
Wanderley M. Costa
Aspectos gerais
Entre aqueles que temos denominado de sistemas produtivos convencionais, a indstria madeirei-
ra na Amaznia ainda constitui uma das principais atividades econmicas da regio, empregando
atualmente em torno de mil pessoas diretamente, e mais de um milho sob modalidades diver-
sas de participao. Ao longo das trs ltimas dcadas, principalmente, essa evoluo pode ser ava-
liada mediante o uso de indicadores diversos, tais como o aumento do nmero de empreendimen-
tos legalizados e clandestinos (aproximadamente trs mil), o volume total da produo de madeira
em tora (, milhes de m), ou processada, e o alargamento e a diversicao das sub-regies e
reas por ela abrangidas.
O seu dinamismo atual est basicamente associado ao crescimento do mercado (nacional e inter-
nacional) nos segmentos de madeira bruta e processada oriunda de orestas nativas, mobilidade
das fronteiras de ocupao, ao adensamento e modernizao das redes de circulao (rodoviria e
hidroviria) e, de modo geral, sua ntima associao com a expanso da pecuria e das atividades
agroindustriais recentes, com destaque para o cultivo da soja.
Em sua evoluo histrica, esse segmento tem desempenhado um papel com um duplo signicado
para o desenvolvimento da regio. Por um lado, reconhecido pela sua importncia na dinmica
socioeconmica regional como a gerao de emprego e renda e por movimentar uma economia
em crescimento que transcende os limites dos mercados regional e nacional, respondendo positi-
vamente a uma forte presso de demanda interna e internacional por madeiras tropicais, especial-
mente dos pases da Europa, Estados Unidos, China e Japo. Por outro, a produo madeireira tem
sido identicada como um dos principais segmentos econmicos responsveis pelo desmatamento
e a degradao ambiental, seja isoladamente ou em interao com outras atividades de uso da terra.
O processo de explorao seletiva de madeira predominou durante muito tempo, abastecendo as

indstrias com matria-prima segundo a concepo de que a fonte de recursos naturais era abun-
dante e ilimitada e sem a preocupao ao menos com a sustentabilidade da prpria atividade. A
maioria das indstrias e especialmente as serrarias operavam sob a forma de sistema itinerante,
195
avanando para as frentes pioneiras em reas de orestas nem sempre regularizadas na forma da lei,
na medida em que os recursos se tornavam escassos nas reas de ocupao mais antiga.
A crescente preocupao com os impactos negativos do desorestamento e o uso inadequado dos

recursos naturais especialmente da Amaznia tm levado o poder pblico e os mercados a ado-
tarem uma nova postura em relao explorao orestal como um todo, com destaque para as
exigncias legais, os dispositivos de monitoramento e controle e os sistemas de manejo orestal e de
certicao. Essas mudanas, ainda que impliquem penalizaes para o setor, tm propiciado opor-
tunidades para a consolidao dos empreendimentos mais bem estruturados e, ao mesmo tempo,
para fomentar processos de adaptao e de inovao tecnolgica tanto nas atividades de campo
quanto na rea industrial.
O mercado mundial de madeiras tropicais encontra-se atualmente em uma fase de ligeiro declnio
(ITTO, ). Os pases dos continentes africano, asitico e da Amrica Latina tiveram a produo de
tora reduzida de milhes de m () para milhes de m (), o mesmo ocorrendo com
a madeira processada, que caiu de milhes de m () para milhes de m ().
Embora alguns pases importadores, tanto da sia quanto da Europa, tenham mantido o seu cres-
cimento estvel e, portanto, o seu ritmo de importao, a inuncia da instabilidade na economia
americana tem causado impactos na quantidade e nos valores das exportaes dos pases produto-
res. A expectativa que haja tendncia de retomada de crescimento neste ano de (ITTO, ).
Apesar de ser o maior produtor e consumidor de madeira tropical do mundo, o Brasil no consegue
ampliar o seu mercado de exportao. Uma das razes que o pas no exporta madeira em toras,
fato que o coloca em desvantagem em relao aos outros pases fornecedores. Todavia, a poltica
estabelecida pelo pas est correta em no exportar madeira bruta, fazendo-a pelo menos com pro-
dutos de madeira serrada, o que agrega valor local aos produtos.
O crescimento histrico da produo, ainda que ligeiramente reduzida nos ltimos anos, e nos va-
lores da exportao de madeira e seus derivados, demonstram que o setor madeireiro na Amaznia
tem um papel importante e deve ser olhado com ateno especial, como catalisador em um pro-
cesso de desenvolvimento econmico sustentvel da Regio. Isso tanto pelas oportunidades e volu-
me de negcios possveis quanto pela possibilidade de gerao de empregos e rendas.
Uma grande contribuio para a produo e exportao de madeiras serradas, lminas e compensa-
dos, no Brasil, vem de orestas naturais. No perodo de a , a produo de madeira serrada
e exportada cresceu e (Quadro -), respectivamente. Nesse perodo, a participao no
196
Utilizao de recursos orestais madeireiros
mercado de exportao ampliou-se de para , mostrando uma tendncia crescente para esse
segmento, com um aumento de ..
Quadro 5-1: Evoluo da produo de madeira serrada e processada, o consumo nacional e a exportao
Madeira serrada Compensado Lminas

(m3) (m3) (m3)
Ano P CI E P CI E P CI E
2003 14.430 12.781 2.038 1.220 191 1.029 300 228 79
2004 14.500 12.513 2.038 1.380 178 1.202 300 202 105
2005 14.622 12.817 1.891 1.523 728 795 300 114 196
2006 14.719 13.136 1.662 1.523 952 572 300 134 176
2007 15.000 13.306 1.777 1.523 840 684 300 124 186
Fonte: ITTO (2007). P = Produo; CI =Consumo interno; E = Exportao. In.: Yared, J. A. G. A produo madeireira na Amaznia:
oportunidades para o desenvolvimento econmico scio-ambiental, CGEE, Braslia, junho/2008.
No caso de madeira compensada, os nmeros chamam ainda mais ateno. Em anos, a produo
de madeira compensada cresceu e as exportaes aumentaram em .. Vale notar que a
participao da quantidade de madeira compensada exportada em relao quantidade produzi-
da passou, respectivamente, de () para (). De forma consistente, os nmeros nos
valores da exportao passaram de US , milhes para US , milhes, representando um
incremento de ., nesse mesmo perodo.
5.1. Indstrias e plos madeireiros na Amaznia

O dinamismo do setor madeireiro na Amaznia est fortemente ligado demanda dos mercados
internacionais de madeira tropical e em especial do mercado interno. Um conjunto de indicado-
res expressa a evoluo do setor madeireiro na Amaznia, seja na produo de madeira em toras
(Quadro -) ou em madeira processada, como no nmero de empreendimentos e no nmero de
plos instalados.
197
Quadro 5-2: Madeira produzida em Tora na Amaznia e na Regio Norte (em 1.000)
Toras (m3)* Toras (m)**

Ano Amaznia Reg. Norte
2003 29.700 14.056

2004 28.000 13.251
2005 26.600 12.691
2006 23.765 12.281
2007 24.500 -
Fonte: *ITTO (2007), ** IBGE (2008). In.: Yared, J. A. G. A produo
madeireira na Amaznia: oportunidades para o desenvolvimento
econmico scio-ambiental, CGEE, Braslia, junho/2008.
A produo de madeira serrada e processada no apresentou mudanas signicativas ao longo dos

ltimos anos ( a ), havendo certa acomodao nos valores de produo, do consumo inter-
no e da exportao tanto para as categorias de madeira serrada quanto de compensado e lminas.
A indstria madeireira constituda por microsserrarias, serrarias, laminadoras e indstrias de com-

pensado tem importncia fundamental para a regio Amaznica. Em pouco mais de trs dcadas,
o crescimento da indstria de madeira foi consistente (Quadro -), mostrando a importncia desse
setor na economia da regio, que tem ampliado os seus negcios em face da existncia de um mer-
cado robusto, com destaque para o nacional, e facilidades na oferta de recursos orestais de fontes
naturais, insumo bsico para os seus empreendimentos.
Quadro 5-3: Evoluo das indstrias e plos madeireiros
Ano
Indstria/ %
plos
1973 1986 1998 2004
Indstria 292 2301 2570 3132 972 (31 anos)

a. Plos - 72 82 14 (6 anos)
Em , o nmero de indstrias operando na Amaznia era de serrarias, indstrias de lminas

e compensados e, em , passou para ., representando um crescimento de . Por outro
lado, sem dados estatsticos em um perodo mais longo, verica-se tambm o aumento do nme-
198
ro de plos madeireiros, que passou de para plos, entre e , correspondendo a um

crescimento da ordem de , em apenas seis anos.
De modo geral, Lentini et all () interpretam que as indstrias tm melhorado a ecincia ao

aumentar o seu rendimento mdio no processamento da madeira, que passou de () para
(). Entretanto, a comparao simples da relao de toras produzidas por madeira processa-
da, entre o primeiro e o segundo momento, tem a possibilidade de no ser consistente, pois pode-
ria tambm ser interpretada como a falta de maior controle sobre as toras produzidas e a entrada
de madeira da economia informal. Isso demonstra que so necessrios estudos mais aprofundados
sobre essa questo.
As indstrias madeireiras, que esto distribudas nos plos interiorizados nos diversos estados da
Amaznia, operam ainda com equipamentos antigos, no utiliza mo-de-obra com nvel de qua-
licao adequada, tm diculdade de gesto, o que leva a baixa produtividade e desperdcios de
matria-prima. Dos resduos produzidos pelas indstrias madeireiras, apenas tm sido empre-
gados em nalidades especcas, principalmente em produtos de baixo valor agregado, como car-
vo, lenha e outros usos, sendo que so simplesmente queimados ou deixados sem utilizao
(LENTINI et all, ).
Apesar do crescimento do setor e dos indicadores de ligeira melhoria na ecincia de processa-

mento da madeira, graas a uma minoria de empresas que procuraram se adequar e se modernizar
frente ao cenrio atual, necessrio que ocorram mudanas mais radicais para que a indstria ma-
deireira possa cumprir um novo papel no desenvolvimento da Amaznia. O panorama geral clama
por um processo de modernizao do parque industrial, com adoo de novas tecnologias e diver-
sicao na linha de produo, visando ganhos de ecincia e agregao de valor com maior versa-
tilidade no aproveitamento dos recursos orestais.
5.1.1. A base de recursos orestais
As indstrias madeireiras que atuam na Amaznia, historicamente, tm na oresta nativa a sua prin-
cipal fonte de abastecimento. Atualmente, indstrias de lminas e compensados vm aumentando
a participao de seu abastecimento a partir de reorestamento com espcies nativas de rpido
crescimento, como o paric (Schizolobium amazonicum), especialmente no nordeste e leste para-
ense, com uma rea plantada de cerca de mil hectares (MARQUES et all, ). As indstrias de
celulose formaram a sua prpria base orestal a partir de orestas plantadas.
199
No caso especco do setor madeireiro, ca evidente que, independentemente da fonte de informa-

o e da abrangncia em que esta considerada, a produo de madeira em toras tende reduo
nos ltimos anos, comportamento que pode ser considerado como um dos resultados da atuao
mais eciente dos rgos pblicos de controle e scalizao. Apesar dessa tendncia, o volume de
madeira processada vem se mantendo mais ou menos estvel, fato que demonstra provveis ganhos
no rendimento do processamento da madeira, conforme j apontando por Lentini et all ().
Florestas nativas
As terras na Amaznia esto divididas em pblicas e privadas. De maior relevncia para a presente
discusso so as terras pblicas. As orestas pblicas federais na Amaznia, legalmente passveis de
concesses, que devero ser as principais fontes de suprimento das indstrias madeireiras futura-
mente, compreendem uma rea de cerca de milhes de hectares (SFB, ).
O consumo atual de madeira das empresas corresponde a um volume anual de cerca de - mi-
lhes de m em toras, o que signica que seria necessria uma rea anual de manejo de milho
de hectares de orestas, ou seja, a necessidade de mobilizao de milhes de hectares para um
ciclo de regulao orestal sustentvel de anos, com uma intensidade mdia de explorao de
m/hectare.
Considerando a localizao dos diversos plos madeireiros existentes na Amaznia Legal, o Servio
Florestal Brasileiro () agrupou as orestas nacionais em quatro macrorregies, segundo de-
nido no Plano Anual de Outorga -: Purus-Madeira; Distrito Sustentvel da Br-; Calha
Norte; e Amaznia Leste (Anexos a ). Para os plos decitrios, como so os casos do Purus-
Madeira e Amaznia Leste, a nica soluo para a sua sobrevivncia seria por meio do reoresta-
mento. A compreenso desse fato leva necessidade de tomada de medidas visando promoo
do reorestamento.
A organizao do processo de gesto de orestas pblicas em curso, promovendo o manejo o-

restal em escala empresarial (pequeno, mdio e grande porte), dever funcionar como um instru-
mento catalisador, atuando favorvel e preventivamente no fortalecimento da atividade madeireira.
Apesar das especicidades de cada macrorregio, de modo geral, os milhes de hectares exis-
tentes de orestas pblicas passveis de concesso excedem demanda atual de madeira (-
milhes de m anuais de toras) necessria para o abastecimento de forma sustentvel do setor ma-
deireiro. Esse ponto de folga se amplia enormemente ao se considerar a existncia das orestas pri-
vadas, das orestas pblicas federais destinadas s comunidades locais (terra indgena, assentamen-
tos em projetos de desenvolvimento sustentvel, Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e
200
reservas extrativistas), que perfazem milhes de hectares, e das orestas pblicas estaduais, com
cerca de , milhes de hectares, atualmente, cujos registros se encontram em processo de inclu-
so no Cadastro Nacional de Florestas Pblicas.
A margem excedente de orestas pblicas possibilitar, futuramente, a necessidade de ampliao

do parque industrial existente, seja pelo aumento da capacidade instalada atual das indstrias, seja
pela implantao de novos empreendimentos.
Nesse ponto, cabe expandir a discusso para a questo tecnolgica do manejo orestal, compreen-
dendo desde as espcies includas na sua explorao, a intensidade de madeira retirada e os dime-
tros mnimos de corte. O princpio do manejo orestal sempre foi pela explorao seletiva de madeira
em apenas um compartimento da oresta, onde somente as rvores acima de ou centmetros
de dimetro so passveis de corte, sendo que tais procedimentos esto estabelecidos na prpria
legislao. H lgica nesse processo, pois as mquinas e os equipamentos em orestas tropicais, no
campo e na indstria, so adaptados tecnologicamente para a retirada e a transformao de rvores
de grandes portes.
Do ponto de vista comercial, h uma maior presso seletiva sobre determinados grupos de espcies,
que geralmente ocupam o dossel da oresta. Ainda como conseqncia desse procedimento, h
uma quantidade enorme de resduos da explorao que permanece na oresta. Estudos mostram
que, para cada m de madeira retirada, cerca de m de madeira cam na oresta como resduos
da explorao. Considerando-se os - milhes de toras produzidas na Amaznia para suprir a
indstria madeireira, pode-se presumir que pelo menos milhes de m de madeira, em geral, per-
manecem na oresta. Ainda outro fator que deve ser considerado que as empresas que aderiram
certicao esto trabalhando nos limites mnimos de viabilidade econmica devido aos critrios
de sustentabilidade seguidos e, portanto, s podem explorar um baixo volume de madeira por uni-
dade de rea.
Florestas plantadas
O reorestamento em escala comercial para a produo de madeira, na Regio Amaznica, teve

incio na dcada de com o grande empreendimento no Vale do Rio Jari, nos Estados do Par e
Amap, com o projeto de produo de madeira para celulose e papel em uma rea projetada para
mil hectares plantados com oresta homognea, substituindo reas de orestas naturais (COU-
TINHO; PIRES, ).
201
Aps experincias no bem-sucedidas com a espcie Gmelina arbrea e mudanas de prioridades

de mercado com espcies de bras longas (Pinus cariabaea var. hondurensis) para espcies de bras
curtas, o reorestamento passou a se concentrar com eucaliptos. A mudana da base tecnolgica
foi importante para que a empresa atingisse novos patamares de produtividade, reduzindo o tama-
nho da rea necessria para o plantio. Em face da experincia adquirida sobre o sistema de produ-
o, notadamente sobre o preparo de solo, nveis de fertilizantes adequados, maior domnio sobre
as prticas de controle de ervas daninhas, assim como material gentico mais homogneo, por meio
da clonagem de hbridos de E. grandis vs E. urophylla, a produtividade dos povoamentos elevou-se
de pouco menos de m/ha/ano para alcanar valores da ordem de m/ha/ano (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL, ).
Outras trs experincias com plantaes em grandes escalas usando espcies exticas merecem
registros. Nos cerrados do Estado do Amap, foram estabelecidos cerca de mil hectares, ini-
cialmente com Pinus caribaea var. hondurensis, mas migrou, posteriormente, para espcies de eu-
caliptos, com a nalidade de produo de cavacos para exportao. As produtividades dos povoa-
mentos de Pinus spp situam-se entre e m/ha/ano, enquanto dos eucaliptos alcanam cerca de
m/ha/ano (ASSOCIAO BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL, ).
Na pr-amaznia maranhense, cerca de mil hectares foram plantados com hbridos de E. grandis
x E. urophylla, objetivando a produo de madeira para celulose, mas hoje utilizada para a pro-
duo de carvo. A produtividade mdia anual das orestas, atualmente, de , m/ha/ano (ZEN;
GARCIA, ). No cerrado do Estado de Roraima, foram estabelecidos cerca de mil hectares de
orestas de Acacia mangium Willd, com a nalidade de madeira para celulose sem, todavia, estar
denido efetivamente o destino da madeira.
Entre as diversas espcies de valor comercial, a Teca vem despertando grande interesse em razo do
preo elevado de sua madeira. A maior parte da rea plantada com essa espcie da ordem de
mil hectares (TSUKAMOTO FILHO et all, ) est concentrada no Estado do Mato Grosso, com
rotao de anos e produtividade em volume entre e m/ha/ano (VIEIRA et all., ). Entre-
tanto, ainda no tem grande expresso na Regio Norte (FALESI; GALEO, ; EMBRAPA, ).
As espcies exticas tm merecido preferncia nos empreendimentos orestais, mas o pioneirismo

de plantaes comerciais com espcies nativas vem do nordeste e do leste do Par, com o paric,
com produtividades que alcanam valores entre e m/ha/ano (MARQUES et all., ). A ma-
deira produzida destinada indstria de lminas e compensados. A viabilizao dessa espcie co-
mercialmente deve-se s caractersticas adequadas de sua madeira para essa nalidade, ao rpido
202
crescimento, facilidade nas prticas silviculturais, rotao mais curta e ao avano tecnolgico nos
equipamentos para o desdobramento de toras de menores dimetros.
O reorestamento com espcies adequadas para ns energticos deve participar mais amplamente
dos esforos para solucionar a grande demanda de carvo na regio, especialmente para a rea de
abrangncia do Plo Siderrgico de Carajs, nos Estados do Par e do Maranho. As empresas tm
se abastecido, quase exclusivamente, de madeira de desmatamentos para implantao de projetos
agropecurios e de resduos de explorao orestal ou das indstrias madeireiras. O sistema atual
de abastecimento insustentvel e o passivo dessas empresas enorme, tendo a necessidade de
pelo menos mil hectares de orestas plantadas, ainda que seja com espcies de eucaliptos, cuja
tecnologia j dominada no pas.
Um conjunto de fatores conjunturais restritivo para a implantao de empreendimentos de reo-

restamento em grande escala e em reas contnuas. A complexidade para denio de uma poltica
fundiria mais consistente, com questes ainda pendentes entre as terras da Unio e dos Estados
e a posse no denitiva da terra, tem gerado diculdades e inseguranas para os negcios ores-
tais. A questo da rea de reserva estabelecida por lei em -, ou seja, podendo-se usar da
propriedade, mas os restantes devem ser mantidos como reserva legal, alia-se ao passivo am-
biental a ser resgatado por grande parte das propriedades que se situam nas reas de maior presso
demogrca. A grande extenso de reas ocupadas por assentamentos, que se localizam na forma
de mosaicos, principalmente, nas reas j alteradas, como o exemplo do sul/sudeste do Par, seria
propcia para o reorestamento e outras atividades do uso da terra.
Por um lado, esses fatores podem tornar-se limitantes ao modelo de empreendimentos convencio-
nais vigentes, mas, por outro, propiciam oportunidades para uma nova estratgia de produo a par-
tir de alianas entre diferentes atores e entre produtores e consumidores de matria-prima orestal.
Situaes similares tm sido experimentadas com sucesso em outras regies do pas, seja com a ca-
deia de produo da madeira, seja com a cadeia produtiva de outros produtos agrcolas e pecurios.
Alm disso, a elevao dos preos da madeira e a sua queda no que se refere aos produtos de outras
cadeias produtivas tradicionalmente exploradas na Regio geram uma demanda por adoo de no-
vos modelos de produo com o propsito de adicionar valor por unidade de rea produzida. Esse
contexto favorece o emprego de sistemas de produo, tais como a integrao lavoura-silvicultura,
pecuria-silvicultura, ou, ainda, a integrao lavoura-pecuria-silvicultura.
O rumo predominante da silvicultura em pequena escala na Amaznia seguiu a linha para modelos
integrados de produo que possibilitam harmonizar a explorao conjunta de rvores, lavouras,
203
pastagens e animais, visando otimizar o uso do solo, como tambm a economia da produo e o
manejo racional de recursos naturais. Esses sistemas, denominados de agroorestais, apresentam v-
rias vantagens frente queles tradicionais baseados em monocultivos, tais como a utilizao mais e-
ciente do espao, a reduo efetiva da eroso, a sustentabilidade da produo e os estmulos a eco-
nomias de produo, com base participativa. Por toda a Amaznia existe atualmente um razovel
nmero de experincias desse tipo, baseados na valorizao de diversas espcies orestais nativas de
importncia econmica e sob diversas formas de arranjos, de modo geral desenvolvidas em estabe-
lecimentos de pequenos agricultores ao longo das estradas de interligao regional, nas tradicionais
reas de vrzea e nas comunidades rurais em geral.
Pelo menos duas dessas experincias bem-sucedidas tornaram-se referncia na regio: a) os sistemas
diversicados de produo na antiga e conhecida cooperativa de Tom-Au, no Par, que tem ser-
vido inclusive de modelo para os estudos visando a sua replicabilidade e; b) os sistemas de produo
diversicados e adensados do projeto Reorestamento Econmico Consorciado e Adensado (Reca),
uma iniciativa de produo comunitria, em Rondnia, na divisa com o Acre. A expanso desses
empreendimentos na Amaznia tem sido incentivada pela concesso de linhas de crdito, treina-
mentos e formao de prossionais voltados a essa prtica de uso da terra, o desenvolvimento de
pesquisas cientcas especcas e o estabelecimento de novos modelos abrangendo os contextos
orestal, rural, ambiental e social.
Como contribuio importante, as observaes advindas de reas de produtores e os trabalhos de-

senvolvidos pela pesquisa cientca tm evidenciado espcies e modelos orestais potenciais para
sistemas agroorestais. Entre essas espcies, destacam-se: Cordia Goeldiana Huber (freijcinza),
Swietenia macrophilla King (mogno), Bertholletia excelsa Humb. & Bonpl. (castanha-do-brasil), Ca-
rapa guianensis Aublet. (andiroba), Bagassa guianensis Aubl. (tatajuba), Didymopanax morototoni
Decne & Planche (morotto), Vochysia maxima Ducke (quaruba-verdadeira), Vataireopsis speciosa
Ducke (fava-amargosa), Jacaranda copaia (par-par), Simaruba amara Aubl (marup), Sclerolobium
paniculatum Vogel (txi-branco da terra- rme), Accia mangium Will (accia), entre outros (MAR-
QUES, ; MARQUES; BRIENZA JUNIOR, ; MARQUES, ).
5.1.2. Tendncias, desaos e perspectivas do manejo orestal
Inmeros estudos recentes demonstram que, apesar das exigncias da legislao ambiental em vi-
gor, como a aprovao de planos de manejo e as autorizaes para o transporte, essa atividade
ainda se desenvolve predominantemente margem dos sistemas ociais de controle, operando em
sua maioria com base em sistemas arcaicos de explorao e baixos nveis de produtividade (grande
204
desperdcio de biomassa) e constitui atualmente um dos principais vetores de impactos ambientais

sobre os ecossistemas amaznicos. Raros so os empreendimentos na regio que operam de acordo
com as normas legais em vigor e os procedimentos previstos pelos sistemas de manejo orestal sus-
tentvel, ou controlado, que tm sido adotados internacionalmente nos processos de certicao
para esse segmento, atualmente agrupados no FSC (Anexo ).
No mercado brasileiro como um todo, entretanto, h indicaes de que a demanda dos mercados
de consumo por madeira certicada apresenta tendncia de crescimento, ainda que restrita aos
produtos semiprocessados ou processados destinados aos mercados internacionais.
A indstria de transformao nesse setor, concentrada basicamente no Sul e no Sudeste, e espe-

cialmente aquela dedicada produo moveleira e de artefatos mais elaborados, tem apresentado
atualmente uma forte tendncia para a utilizao de matrias-primas madeireiras certicadas, mas
apenas para aquelas extradas de orestas plantadas e com espcies em franco processo de expan-
so nessas regies, como so os casos do pinus e do eucalyptus.
Esse crescimento do processo de certicao, entretanto, ainda no alcanou a produo madei-

reira de orestas nativas, como aquelas da Amaznia. Em , a produo certicada nessa regio
conta com empreendimentos empresariais e comunitrios, sendo dois deles mistos (madeireiros
e no-madeireiros). Esse nmero ainda evidentemente insignicante (menos de ), se comparado
ao universo dos empreendimentos atualmente em operao (formais e informais), ao volume total
da produo (Anexo ), s reas orestais abrangidas (Anexo ) e s escalas da sua distribuio
regional (Mapa -).
Sob esse aspecto, agrante o isolamento da Regio Amaznica em relao ao atual e acelerado
processo de modernizao do pas e no apenas no que se refere ao setor madeireiro mais avanado
de outras regies (baseado em orestas plantadas), mas tambm da estrutura industrial em geral, j
que o pas ocupa hoje a posio mundial em nmero de empresas certicadas, segundo as nor-
mas internacionais agrupadas no FSC (o Anexo , os Quadros - e - e o Mapa - apresentam
uma sntese dos empreendimentos com Cadeia de Custdia certicada na Amaznia).
1 Segundo o fsc, havia em 2005, em 61 pases, 689 empreendimentos madeireiros certicados. Neste ano de 2008, esse nmero
passou para 983 empreendimentos em 79 pases.
205
Roraima Amap
Laranjal do Jari
Portel
Monte Dourado
Paragominas
Boa Vista do Ramos Breu Branco
Amazonas Itacoatiara Par Novo Repartimento
Maranho
Altamira (T.I do Ba)
Acre Bujari
Porto Velho
Acrelndia
Rio Branco Cujubim
Xapuri Sen. Giomard
Epitciolndia Capixaba
Rondnia Tocantins
Alta Floresta DOeste
Tipo de produto e empreendimento Mato Grosso
Madeireiro empresarial em reas nativas Tangar da Serra
Madeireiro empresarial em plantaes

Vrzea Grande
Madeireiro comunitrio em reas nativas
No-madeireiro comunitrio em reas nativas
Figura 5-1: reas orestais certicadas nos estados da Amaznia Legal (2008)
Quadro 5-4: Empreendimentos com cadeia de custdia certicada na Amaznia
Estados
Tipo de N de
empreendi- empreen-
mento dimentos Mato-
Acre Amazonas Amap Par Rondnia
Grosso
Empresarial 31 4 3 - 2 21 1
Comunitrio 4 2 2 - - - -
Total 35 6 5 - 2 21 1
Fonte: FSC Brasil (abril/2008).
206
Quadro 5-5: Empreendimentos com cadeia de custdia certicada na Amaznia e no Brasil
Cadeias de custdia N de %
Certicadas Empreendimentos
Amaznia 35 17%
Resto do Brasil 175 83%
Total 210 100%
Fonte: FSC Brasil (abril/2008).
Roraima Amap
Benevides
Monte Dourado Belm
Ananindeua
Boa Vista do Ramos Breu Branco Paragominas

Manaus Tailndia
Altamira Itinga
Amazonas Itacoatiara Par
Maranho
Acre Rio Branco Cujubim
Jurema
Xapuri
Rondnia Tocantins
Mato Grosso
Madeireiro empresarial
Madeireiro comunitrio Vrzea Grande
Figura 5-2: Empreendimentos com cadeia de custdia* certicada nos estados da Amaznia Legal (2008)
Deve ser registrado, por outro lado, que, alm da forte demanda do mercado internacional por ma-
deira certicada e do atual esforo governamental para aperfeioar os sistemas de controle sobre
esse setor, outro vetor que tem contribudo para introduzir mudanas nesse segmento est associa-
207
do ao crescimento da indstria moveleira na regio. Um estudo especco sobre essa atividade no

Par concluiu que essa indstria tem desempenhado um papel importante para a modernizao
do setor madeireiro em geral, na medida em que intensiva em emprego e ajuda a reduzir os im-
pactos ambientais das serrarias, uma vez que utiliza as aparas e resduos de madeira dessas empresas
como matria-prima.
A modernizao desse segmento tambm se expressa na iniciativa em curso de implantar um Plo

Moveleiro no Distrito Industrial de Manaus, projeto que tem gerado expectativas divergentes sobre
os seus potenciais impactos sobre a indstria madeireira como um todo. Em recente documento
tcnico da Federao das Indstrias do Estado do Amazonas (Fieam) sobre o desempenho do PIM
em , est destacado que a intensicao do controle e da scalizao do Ibama e do rgo am-
biental estadual (Ipaam) nos ltimos anos tem provocado uma rpida desacelerao desse segmen-
to industrial, na medida em que os empreendedores no teriam condies de atender ao conjunto
de exigncias legais e tcnicas previstas nos Planos de Manejo Florestal.
Por outro lado, representantes dos pequenos empresrios desse setor alegam que o futuro plo ma-
deireiro inevitavelmente promoveria um processo de concentrao no mercado, j que apenas as
grandes empresas teriam condies de realizar os investimentos para plantas industriais de grande
escala e, ao mesmo tempo, de operar em consonncia com as normas legais e tcnicas que regulam
atualmente essa atividade.
Uma pesquisa recente sobre o perl atual da indstria moveleira em Manaus baseou-se em um
detalhado levantamento sobre esse setor a partir de um universo com pequenos empreendi-
mentos (marcenarias), voltados para a produo semi-artesanal de mveis e instalaes residenciais,
pequenas indstrias com lojas prprias, fornecedores de lojas e lojas de mveis. Trata-se,
em sua maioria, de processadores e fabricantes que se utilizam de madeiras de lei (principalmente o
cedro e o angelim) extradas em diversos municpios do interior (com destaque para Manacupuru,
Lbrea, Itacoatiara e Parintins), mas os autores chamam a ateno para duas caractersticas relevan-
tes dessas relaes entre a explorao orestal do interior e os processadores industriais da capital:
a) A predominncia de madeiras de lei em toras ou em pranchas adquiridas de produto-

res orestais baseados em sistemas clandestinos ou ilegais de extrao, comercializao e
2 Carvalho, D.F. et all, Anlise do desempenho competitivo da indstria de madeira do estado do Par, in Amaznia: cincia e de-
senvolvimento, Belm, v. 2, n 4, jan./jun., 2007. Os autores analisaram o desempenho econmico de 84 empresas (de um universo de
384), e entre as diversas variveis consideradas incluram algumas no diretamente econmicas, como o controle de qualidade e o uso
de normas tcnicas no processo produtivo. Concluram que, por volta de 70%, encontram-se no que consideraram como um estgio
intermedirio quanto aos parmetros gerais de competitividade.
3 Floresta Viva Amazonas, O Setor Madeireiro/Moveleiro de Manaus (caracterizao dos atores e das cadeias), Documento de
Trabalho 2, Manaus, 2006.
208
transporte. Ao mesmo tempo, constataram o rpido crescimento do volume de matrias-

primas oriundas de Roraima e que chegam a Manaus por rodovia asfaltada;
b) Por outro lado, eles identicaram tambm uma crescente demanda por embalagens in-
dustriais pelas empresas do PIM (os pallets) e chamam a ateno para o fato de que es-
sas empresas estabelecem exigncias rgidas para que tais produtos sejam processados a
partir de madeira certicada, fator que tem impulsionado o processo de legalizao e de
modernizao desse segmento.
Outra tendncia atual que deve ser destacada tem sido representada pelas novas experincias en-
volvendo os empreendimentos madeireiros comunitrios, a exemplo do que tem ocorrido em
maior escala com os produtos orestais no-madeireiros. Nos ltimos anos, essa nova modalidade
de explorao madeireira tem constitudo uma alternativa vivel para combinar a conservao da
oresta e oferecer oportunidades econmicas para as comunidades locais. Alm disso, a busca pela
certicao orestal tem estimulado comunidades, organizaes governamentais e no-governa-
mentais e agncias de cooperao para a implementao e a disseminao de um novo padro tec-
nolgico para esses sistemas na regio.
At , havia planos de Manejo Florestal Comunitrio em execuo (AMARAL et al., ) e

desses empreendimentos j obtiveram certicao segundo as exigncias do FSC. Tambm nesses
casos, os empreendimentos tm envolvido a constituio de cooperativas de pequenos produto-
res e um crescente relacionamento com os mercados (o Quadro - e o Mapa - apresentam um
panorama geral do manejo orestal comunitrio em pequena escala na Amaznia Legal). H outras
inovaes desse gnero, como so os casos das parcerias entre empresas madeireiras e comunidades
ou cooperativas de pequenos produtores, geralmente envolvendo os assentamentos rurais e ope-
rando segundo planos de manejo controlados .
Entre as inovaes atuais especicamente no campo das polticas pblicas voltadas para a moder-
nizao e a introduo de padres de sustentabilidade para esse setor, destaca-se a experincia do
governo do Estado do Amazonas, que tem sido desenvolvida no mbito do seu Programa Zona
Franca Verde, lanado em pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel e pelo Instituto de
Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam), e executado pela Agncia de Florestas e Negcios Sus-
tentveis (Aoram).
4 Sobre essas experincias, ver: Lima, Erivelthon, et allii, Florestas Familiares: um pacto scio-ambiental entre a indstria madei-
reira e a agricultura familiar da Amaznia, IPAM, Belm, 2003. Segundo esse estudo, uma das mais conhecidas dessas experincias
ocorre em um assentamento rural do municpio de Santarm (o MAFLOPS), envolvendo um empresrio orestal e seis comunidades,
com mais de 360 famlias de pequenos produtores, pelo qual a empresa promove a regularizao fundiria das pequenas proprieda-
des, a alocao de infraestrutura, em troca de parte da madeira extrada nessas reas.
5 Pirani, Alexandre M., Anlise do Componente Manejo Florestal Madeireiro do Programa Zona Franca Verde no Estado do
Amazonas: da inteno ao, Dissertao de Mestrado, Universidade Federal do Amazonas/Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia, Manaus, 2007.
209
Quadro 5-6: Manejo orestal comunitrio em pequena escala na Amaznia Legal (2005)
N de rea sob Vol. de corte rea anual

Famlias
Estado iniciativas manejo por iniciativa explorada por
beneciadas
identicadas orestal (ha) (m/ano) iniciativa (ha)
Acre 36 1.770 103.510 167 273

Amazonas 11 618 46.188 21 72
Par 23 166 47.457 182 705
Rondnia 12 462 140.100 1.863 765
Amaznia 82 3.016 337.255 400 439
Fonte: Amaral & Amaral Neto. Dados atualizados at maio de 2005. In. Fatos Florestais da Amaznia - IMAZON, 2005.
Roraima Amap
Amazonas Par
Maranho
Acre
Rondnia Tocantins
Mato Grosso
Manejo comunitrio
em pequena escala
Figura 5-3: Manejo orestal comunitrio em pequena escala na Amaznia Legal (2005)
210
No caso particular desse segmento, o programa visa dar apoio tcnico, legal e nanceiro para a im-
plantao de Plano de Manejo Florestal Sustentvel com Procedimentos Simplicados (PMFSPS), jun-
to aos pequenos produtores de madeira do interior do Estado. Iniciado pelos municpios das regies
do Alto Solimes e do Juru, estendeu-se em para todo o Estado.
Um aspecto essencial desse programa representado pela iniciativa que visou simplicar os proce-
dimentos para aprovao e controle dos planos de manejo orestal para pequenos empreendimen-
tos, medida que foi concretizada pelo convnio entre a SDS e o Ibama, por meio do qual o rgo
estadual adquiriu autonomia de gesto nessa rea e especialmente no que se refere aos Planos de
Manejo Florestal Sustentvel em Pequena Escala (PMFSPS), aplicados para exploraes em estabele-
cimentos no superiores a ha.
Alm disso, inovaes de natureza especicamente tcnica foram introduzidas pelo programa, tais
como a simplicao dos procedimentos previstos no manejo stricto sensu, pela qual se procurou
implantar alternativa mais adequada para empreendimentos comunitrios. Desse modo, foi adota-
do o sistema desenvolvido a partir de uma experincia bem-sucedida no Acre, no mbito do projeto
de Assentamento Agroextrativista do Seringal da Cachoeira, no municpio de Xapuri.
Na fase piloto desse projeto (), foram elaborados projetos de manejo orestal, abrangen-
do pequenos empreendimentos de plos madeireiros em municpios, tendo sido licenciados
, ou do total. O Quadro - e a Grco - apresentam a distribuio, por municpios, dos
empreendimentos com plano de manejo orestal sustentvel simplicado no estado do Amazonas.
Quadro 5-7: Planos de manejo orestal sustentvel com procedimento simplicado, nmero de espcies e
volumes inventariados no Amazonas (2007)
Plos Municpios PMFSPE N de espcies Volume (m)
Plo 01 3 67 49 31.077
Plo 02 4 43 87 16.480
Plo 03 2 66 116 27.100
Plo 04 5 1 46 6.338
Plo 05 4 31 54 8.239
6 Com a publicao da Lei Federal N 11.284, de 2 de maro de 2006, que regulamenta a explorao de orestas pblicas, esse
princpio de autonomia de gesto dos estados torna-se efetivo, j que a eles ca atribuda competncia para aprovar e controlar esses
planos de manejo nas reas sob a sua jurisdio.
7 Trata-se do sistema baseado no conceito de rvores mes, lhas e netas, pelo qual as primeiras s so abatidas quando tiverem
produzido muitas lhas e netas. Pirani, A.M., op. cit., p. 25.
211
Plos Municpios PMFSPE N de espcies Volume (m)
Plo 06 3 19 87 9.161
Plo 07 5 4 62 2.668
Plo 08 2 0 0 0
Plo 09 3 0 0 0
Plo 10 2 0 19 525
Plo 11 2 8 54 4.308
Plo 12 12 16 84 3.775
Plo 13 5 0 28 1.125
Plo 14 3 6 53 3.082
Plo 15 4 0 0 0
Total 59 261 228* 113.879
Fonte: PIRANI , A. M. Anlise do Componente Manejo Florestal Madeireiro do Programa Zona
Franca Verde no Estado do Amazonas: da inteno ao. Dissertao de Mestrado,
Manaus: INPA, 2007.
Grco 5-1: Municpios com plano de manejo orestal sustentvel com procedimento simplicado e
explorados no Amazonas (2007)
20 20
20
18 17
16 15
14
12
12
10
8
6
4
4 3 3 3
2
0
Carauari Juta Atalaia Amatur Benjamin Eirunep Apu Fonte Maus
do Norte Constant Boa
Fonte: PIRANI , A. M. Anlise do Componente Manejo Florestal Madeireiro do Programa Zona Franca Verde no Estado do
Amazonas: da inteno ao. Dissertao de Mestrado, Manaus: INPA, 2007.
A avaliao dessa experincia demonstrou que, apesar do vulto do programa em termos de ino-
vao no arranjo institucional, rea de abrangncia, bem como dos recursos humanos, tcnicos e
nanceiros envolvidos, os resultados alcanados mostraram-se desproporcionais a esse esforo, e as
principais causas desse insucesso foram assim identicadas:
212
a) Diculdades nos processos de licenciamento, apesar da simplicao introduzida pelo

programa. Entre o protocolo da solicitao e a sua aprovao nal necessrio que o
projeto percorra diferentes etapas, incluindo uma vistoria in loco. Aps o corte da
madeira, o produtor dever obter a Autorizao de Transporte para Produtos Florestais
(ATPF), substituda em pelo Documento de Origem Florestal (DOF), junto ao IPAAM,
documento cuja expedio est condicionada inexistncia de pendncia de qualquer
natureza junto ao Ibama;
b) Complexidade tcnica e legal envolvida com as exigncias de realizao de inventrio o-
restal. A elaborao do plano de manejo em todas as suas etapas deve ser realizada por
prossional qualicado e credenciado junto ao rgo ambiental. No caso desse projeto,
a Aoram presta esse servio junto aos pequenos empreendedores, mas o nmero redu-
zido de tcnicos e as grandes distncias entre os municpios so fatores que contribuem
para a morosidade desse processo. Alm disso, a legislao federal exige que o empreen-
dedor apresente ao rgo ambiental o comprovante de regularizao fundiria, o que em
certos casos praticamente impossvel, como aqueles de projetos localizados em terras
pblicas, reas de conservao ou mesmo em terras indgenas;
c) Entraves legais comercializao, representada pela exigncia de que a venda do produto
s poder ser feita para pessoas jurdicas legalizadas, dispositivo que estimula na prtica a
sua informalidade, j que so raros os casos de serrarias e processadores em dia com esses
requisitos legais nos mercados locais de madeira e de movelaria do Estado.
Em sntese, permanece o imenso desao de aperfeioar, disseminar e controlar o manejo orestal

sustentvel no mbito da produo madeireira nas orestas nativas da Regio, a qual se desenvolve
atualmente com o predomnio dos empreendimentos privados de todos os portes e estruturas (for-
mais e informais). Os diversos levantamentos e estudos dos especialistas da rea demonstram que
h obstculos de todo tipo a superar para tornar tcnica e economicamente vivel essa explorao
sob forma sustentvel e, portanto, legalizada, sendo que os mais relevantes so os seguintes:
a) Os custos de produo e o preo nal do produto sempre sero mais elevados quando fo-
rem adotados integralmente os sistemas de manejo, vis--vis os sistemas tradicionais. Este
tem sido considerado um poderoso fator estrutural de inibio para as mudanas preten-
didas, o que indica a necessidade de focar as polticas e as aes no apenas nas esferas
tcnicas da explorao, como tambm no comportamento dos mercados de consumo
desses produtos. Em outros termos, essencial que os consumidores de produtos nais
de madeira de lei concordem em arcar com os custos adicionais relacionados s exigncias
tcnicas e legais dos mecanismos de certicao de qualidade ambiental;
8 Dentre esses estudos, destacamos o mais abrangente deles: Sabogal, Csar, et allii, Manejo Florestal Empresarial na Amaznia Brasi-
leira (Relatrio Sntese), CIFOR/ Imazon/Embrapa/Fundao Floresta Tropical, Belm, 2006.
213
b) Outros problemas estruturais, tais como a carncia de recursos humanos qualicados, o

conservadorismo das empresas do setor, a persistncia de um pesado, complexo e por
vezes inadequado emaranhado de leis e normas infralegais e a pesada burocracia envol-
vida na gesto e no controle dessas atividades (que induziria o empreendedor para pr-
ticas ilegais), ao lado da sempre reconhecida fragilidade dos sistemas de scalizao. O
abrangente conjunto de normas legais, tais como leis, decretos, portarias e resolues
que regulam as atividades relacionadas explorao orestal em geral e madeireira em
particular no pas e especialmente na Amaznia bem ilustra essa situao atual (ver os
Anexos e ).
214
6. Desenvolvimento agrrio sustentvel na
Amaznia: trajetrias tecnolgicas, estrutura
fundiria e institucionalidade
6.1. Dinmica recente do setor rural da Regio Norte

O Valor Bruto da Produo do Setor Rural (VBPR) na Regio Norte evoluiu a ao ano entre
e , a preos de , de uma mdia de R , nos trs primeiros anos para R , bilhes nos
trs ltimos. A produo camponesa (ou familiar) cresceu em mdia , e a patronal, , ao ano
(a.a.) no perodo, a primeira ampliando ligeiramente sua participao relativa de , para ,
do total do setor com reduo correspondente do peso relativo da segunda de , para ,
(ver Grco -) .
H trs momentos a considerar nessa dinmica: de a , o setor cresceu , a.a., taxa que
se reduz signicativamente para , a.a. entre e e, a partir da, cresce para , a.a. Na
primeira fase, a produo camponesa cresce bem mais rpido que a patronal, , e , a.a., res-
pectivamente; na segunda, a produo camponesa cresce lentamente , a.a., enquanto a patronal
passa a andar mais rpido: , a.a. situao que se acentua no ltimo perodo, quando a produ-
o camponesa cresce , a.a. e a patronal, , a.a..
1 A Regio Norte compreende os Estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.
2 Os preos correntes foram corrigidos para 2005 pelo IGP da Fundao Getlio Vargas.
3 As sries apresentadas nos grcos que seguem so mdias trianuais das sries originais.
4 Sobre essas distines, que aqui sero recorrentes, ver Costa, 2008 e Costa, 2007.
5 Um detalhamento das duas primeiras fases ver Costa (2000).
215
Grco 6-1: Evoluo do valor bruto do setor rural na Regio Norte, 1990 a 2006 (Mdias trianuais)
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
R$ 1.000,00
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Valor Bruto da Produo dos Camponeses: 5,50% a.a.
VBP Total (Camponeses e Patronais): 5,0% a.a.
Fonte: Dados bsicos do IBGE. Processamento do autor.
Notas metodolgicas: 1) Para o clculo do valor bruto da produo tomaram-se as informaes relativas a produo e preo para
cada caso de um banco de dados com os dados do Censo Agropecurio de 1995 ao nvel de estrato de rea por microrregio para toda
a Regio Norte (960 casos equivalentes s 64 microrregies multiplicado por 15 estratos de rea em cada uma); 2) Incrementaram-se
ano a ano, de 1990 a 2006, a quantidade e o preo dos produtos de cada caso mencionado tendo como indexadores as estatsticas da
Produo Agropecuria Municipal PAM), Produo Extrativa Municipal (PEM) e Produo Pecuria Municipal (PPM) para a microrregio
onde se posiciona o caso; 3) Criou-se um novo banco de dados com os resultados anuais (cada caso no banco originou 17 casos
no novo banco de 16.320 casos=linhas). Isso nos permitiu fundir as informaes estruturais do Censo com as sries de estatsticas
conjunturais; 4) As sries apresentadas no grco so mdias trianuais das sries resultantes da tabulao dos dados do banco descrito
em 3. 5 - as taxas de crescimento foram calculadas por regresso linear da transformao logartmica das mdias trianuais da varivel
em questo em relao ao tempo.
6.1.1. Os agregados macroeconmicos e sua decomposio em nvel local,

estadual e nacional
O Valor Bruto da Produo Rural (VBPR) o somatrio da multiplicao da Quantidade Produzida

(Qi) de cada produto (i) pelo seu Preo Pago ao Produtor (Pi). De modo que o VBPR se compe de
uma parcela correspondente aos Custos de Produo (CP) e outra de Rendimento Lquido do Pro-
dutor (RLP) na produo de Qi. A parcela de custos (CP), por sua vez, a soma de Salrios Rurais (SR)
mais Insumos da Produo (IP). Os Salrios Rurais (SR) mais os Rendimentos Lquidos dos Produtores
216
Desenvolvimento agrrio sustentvel na Amaznia:
trajetrias tecnolgicas, estrutura fundiria e institucionalidade
(RLP) compem o Valor Adicionado Rural (VAR). O valor dos insumos (IP: bens e servios necessrios
produo rural) representa a Demanda Intermediria do Setor Rural (DISR), a si prprio e aos de-
mais setores da economia.
No Grco - apresentamos a evoluo do VBPR da Regio Norte decomposto em Rendimento L-

quido dos Produtores (RLP: dos camponeses, que, passaram de R , para R , bilhes no perodo
em tela, e patronais, que saram de R , para R , bilho), massa de Salrios Rurais (SR: que se man-
teve basicamente a mesma em torno de R , bilho) e Demanda Intermediria do Setor Rural (DISR:
que cresceu de R , para R , bilhes). Em mdia, o RLP campons cresceu , a.a. e o patronal,
, a.a. ao longo do perodo. No obstante, o crescimento do RLP dos camponeses se concentrou
na primeira fase, com taxas anuais em torno de a.a., estagnando a partir da. O dos patronais, ao
contrrio, apresenta taxas iniciais menores, de ,, incrementando nos demais perodos.
A Demanda Intermediria do Setor Rural (DISR) e o Valor Adicionado Rural (VAR: a massa de salrios
pagos pelo setor rural adicionada ao montante de rendimentos lquidos dos produtores rurais) ge-
ram efeitos de concatenao para frente (pelas vendas de produtos nais e de insumos para cadeias
produtivas diversas) e para trs (pelas compras de produtos e servios de produo e consumo),
formando demandas para os setores urbanos locais e para as economias extralocais: estadual, re-
gional e nacional. O impacto nal depende da estrutura de multiplicadores em funcionamento. No
segmento ..., no ensejo de discutir os fundamentos rurais das economias locais, apresentamos a
matriz de insumo-produto e a matriz de multiplicadores da economia de base primria do Sudeste
Paraense. Com base nos parmetros ali apresentados, modelamos todo o desdobramento em valor
adicionado resultante da produo rural da Regio Norte, de a (conf. Grco -).
6 De modo que VBPR = Qi.Pi e, portanto, VBPR = SR + RLP + DISR ou VBPR = VAR + DISR
7 Como se ver no segmento 4.1.2.1, com 16% do VBP rural, trata-se da mesorregio mais signicativa, constituindo o sistema
agrrio mais complexo do setor na Regio Norte.
217
Grco 6-2: Evoluo das macro-variveis do setor rural na Regio Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais)
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
R$ 1.000,00
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Renda Lquida Camponeses: 6,3% a.a.
Renda Lquida dos Produtores (Camponeses + Patronais): 6,4% a.a.
Valor Adicionado Rural (Produtores + Salrios): 5,2% a.a.
VBP (VA + Demanda Intermediria de Insumos e Servios): 5,0% a.a.
Notas metodolgicas: 1) Para o clculo do custo da produo, agregaram-se as informaes de custo constantes do banco de dados
mencionado na Nota 1 do Grco 1 em trs tipos, custos afetos rea em operao, custos afetos ao rebanho, custos afetos ao
volume de trabalho, custos afetos ao valor da produo; 2) Incorporam-se os custos no novo banco de dados atravs dos vetores
correspondentes aos grupos de custos mencionados na nota anterior. Sobre os vetores volume de terra e de trabalho ver notas no
Grco 3; 3) Consideraram-se os preos dos insumos inacionados pelo IGP-FGV; 4) Consideram-se salrios reais constantes, ao nvel
de 1995, apesar das estatsticas da RAIS indicarem uma queda para os salrios do setor agropecurio. Considerando o baixo nvel de
emprego formal no setor, preferimos desconsiderar essa informao; 5) As sries so mdias trianuais dos resultados da tabulao dos
dados; 6) As taxas de crescimento foram calculadas por regresso linear da transformao logartmica das mdias trianuais da varivel
em questo em relao ao tempo medido em anos.
218
Grco 6-3: Evoluo das macro-variveis do setor rural na Regio Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais)
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
R$ 1.000,00
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Renda Lquida dos Produtores Valor Adicionado Local e Estadual
Valor Adicionado Agrcola Local Valor Adicionado Total (Local, Estadual e Nacional)
Valor Adicionado Local (Rural e Urbano)
Notas metodolgicas: 1) Usou-se a estrutura de multiplicadores da economia local do Sudeste Paraense, conf. segmento 4.1.3.1; 2) As
sries so mdias trianuais dos resultados da tabulao dos dados; 3) As taxas de crescimento foram calculadas por regresso linear da
transformao logartmica das mdias trianuais da varivel em questo em relao ao tempo medido em anos.
Em resumo, para uma Renda Lquida dos Produtores Rurais (RLP) mdia nos trs ltimos anos do pe-
rodo reportado, de R bilhes, agrega-se uma massa de salrios rurais de R , bilho, ao que se
soma um valor de R , bilhes gerados nas economias urbanas locais mais R , nas economias
estaduais respectivas e, nalmente, mais R , economia nacional. No total, gera-se um montante
de R , bilhes de Valor Adicionado em toda a extenso das complexas relaes da economia do
setor rural da Regio Norte. Este o signicado de ltima instncia do setor.
6.1.2. Os fundamentos de terra e trabalho
A expanso da economia rural da Regio Norte se fez absorvendo terra e trabalho. O Censo de
apontava um estoque de , milhes de hectares sob o domnio, nas diversas modalidades
de apropriao, dos diferentes agentes na Regio Norte (para uma discusso da estrutura fundiria,
ver -). A dinmica do setor rural acima indicada implicou crescimento a um ritmo de , a.a. da
219
rea Trabalhada (AT: rea em operao e em desuso; corresponde ao que certo tipo de literatura
chama de rea desmatada), que saiu de um montante de , para , milhes de hectares no mes-
mo perodo em exame (ver Grco -, em cujas notas encontra-se a metodologia de estimao).
Considerados os perodos mencionados, vericam-se taxas de crescimento prximas de zero at
(mdia de -, a.a.), as quais incrementam consideravelmente entre e (, a.a.) e
aceleram nos cinco ltimos anos (, a.a.). Como resultado, a rea de Mata sob o plio do cons-
trangimento fundirio (ver -) vericada no Censo caiu pela metade, de uma mdia de , mi-
lhes de hectares nos trs primeiros anos da srie, para uma mdia de , milhes nos trs ltimos.
A rea Trabalhada se compe de rea em Operao (AO), que inclui as reas de pousio requeri-
das pela tecnologia em uso, como o caso daquele tipo de capoeira que chamei em outro lugar
(Costa, ) de capoeira-capital, porque parte integrante dos sistemas produtivos da shifting cul-
tivation; mas exclui as reas transformadas capoeiras, ou porque degradadas (capoeira sucata) ou
porque tornadas excedentes por uma dinmica de intensicao (capoeiras reserva). A rea em
Operao saiu de uma mdia de , para , milhes de hectares, ao passo que as reas de Ca-
poeiras Sucata saram de um montante de , milhes de hectares no incio para milhes no
nal do perodo; as ltimas de Capoeiras Reserva, por seu turno, passaram de , para , milho
de hectares no mesmo intervalo de tempo. Na mdia, essas duas formas de capoeira cresceram
respectivamente , a.a. e , a.a., e ambas apresentaram taxas negativas no primeiro perodo
tratado, respectivamente, de -, e -, a.a. Nos dois ltimos perodos, crescem a taxa crescente,
as capoeiras sucatas, porm muito mais rpido (a , e , a.a.) que as capoeiras reservas (,
e , a.a., nos mesmos perodos).
A distino importante, porque tais reas, produzidas pela dinmica do processo produtivo por
razes diferentes, tm dinmicas de regenerao tambm diferenciadas, com implicaes econmi-
cas e ecolgicas relevantes (COSTA, e COSTA, ), como se ver em momento apropriado. No
quadro dessa relao de propriedade, as matas vm se reduzindo a taxas anuais de -, a.a., ritmo
que acelerou no ltimo perodo para -, a.a.
8 Como parte da idia de constrangimento fundirio, a qual ser precisada em 2.4, toma o valor das terras acessadas pelos esta-
belecimentos e o considera como um estoque de onde saem as reas necessrias as desenvolvimentos que se vericaram ao longo
de todo o perodo. Em princpio, como se no existissem novas aquisies. Eventuais incorporaes produtivas para alm desse
estoque apareceriam como dcit.
220
Grco 6-4: Evoluo do uso do estoque de terras apropriadas at 1995 pelos agentes do setor rural na Regio
Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais)
60
50
40
(em mihes)
Hectare
30
20
10
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
rea em Operao (inclui reas de pousio na forma de Capoeira Capital)

rea em Operao + Capoeira Reserva
rea Trabalhada Total (inclui Capoeira Sucata)
rea apropriada total (rea trabalhada mais Mata)
Notas metodolgicas: 1) Para o incremento das reas se usaram como indexadores nas culturas permanentes e culturas
temporrias as sries de rea da PAM; para a pecuria as sries de rebanho bovino da PPM, com correo do ndice de carga (cabea
por hectare) pelos dados dos Censos de 1985, 1996 e dos resultados preliminares do Censo de 2006 disponveis at o momento
da realizao deste trabalho; 2) Para o clculo das reas com os diferentes tipos de capoeira utilizou-se o modelo desenvolvido em
Costa, 2007; 3) As sries so mdias trianuais dos resultados da tabulao dos dados; 4) As taxas de crescimento foram calculadas por
regresso linear da transformao logartmica das mdias trianuais da varivel em questo em relao ao tempo medido em anos.
Historicamente, portanto, cada de incremento no VBPR da Regio Norte tem levado a um incre-
mento de , na rea em Operao, , na rea de Capoeira Sucata, , na Capoeira Reser-
va e -, na rea de Mata apropriada at . H diferenas importantes nos diversos momen-
tos. Entre a , por exemplo, cada de crescimento do VBPR representava um incremento
prximo de zero de todas essas variveis; nos perodos subseqentes, as variaes correlatas para a
rea em operao foram, respectivamente, de , e ,, para as capoeiras sucatas de , e ,,
e para as capoeiras reserva, de , e ,.
Por sua vez, a taxa de crescimento mdio do pessoal ocupado foi de , a.a., saindo de pouco
mais de , para pouco mais de milhes de trabalhadores equivalentes (ver Grco -). Nos trs
perodos tratados, a taxa de crescimento se aproximou de zero no primeiro (, a.a.), cresceu para
prximo de (, a.a.) no segundo e voltou a quase nula (novamente , a.a.) no ltimo.
221
Grco 6-5: Evoluo do nmero de trabalhadores no setor rural da Regio Norte, 1990 a 2006 (mdias
trianuais)
2.040
2.020
Trabalhadores Equivalentes
2.000
1.980
(em milhares)
1.960
1.940
1.920
1.900
1.880
1.860
1.840
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Ocupaes no setor rural
Notas metodolgicas: 1) Para o incremento das ocupaes se utilizaram como indexadores os nmeros ndices da populao rural
das microrregies de acordo com as Contagens do IBGE de 1990 e 1996 e dos Censos de 200 e 2007, com interpolao em todos
os casos por taxas geomtricas; 2) As sries so mdias trianuais dos resultados da tabulao dos dados; 3) As transformaes em
trabalhadores equivalentes se fez de acordo com Costa, 2002; 4) J existe o resultado preliminar do Censo de 2006 para a varivel
Pessoal Ocupado, onde o nmero passa de 1.877.797 em 1996 para 1.663.346 em 2006. H que considerar, quando se observa
diferenas na nossa estimativa, que inclumos outras formas de trabalho que, no Censo, no aparecem na varivel Pessoal Ocupado,
mas sim nas variveis de despesas como trabalho aplicado por empreitas e parcerias; 5) As taxas de crescimento foram calculadas
por regresso linear da transformao logartmica das mdias trianuais da varivel em questo em relao ao tempo medido em anos.
6.1.3. Evoluo da produtividade dos fatores
Os diferentes ritmos na evoluo das variveis fundamentais do setor indicam mudanas nos seus
fundamentos de ecincia. Importa analisar trs desses fundamentos o nvel de ecincia de alo-
cao de trabalho, a ecincia de alocao da terra e a mediao tcnica que dene a capacidade
de mobilizao de terras pelo trabalho e a relao que entre eles se estabelece na Regio Norte.
Formalmente, se estabelece que a ecincia do trabalho uma funo da ecincia da terra e da ex-
tenso de terra trabalhada (a qual depende, por seu turno, da tecnologia de incorporao de terras
ao processo produtivo) tal que:
Y Y A
. (1)
T A T
222
para Y, sendo o rendimento total do processo, T e A, respectivamente, o nmero de trabalhadores

equivalentes e as terras aplicadas na obteno de Y.
Considerados os esclarecimentos j feitos, h diversas leituras de ecincia possveis a partir da rela-

o (), dependendo das variveis que venham a assumir o papel de Y e de A: se Y valor bruto ou
lquido da produo rural (VLP); se valor da produo total (VBPR); se A terra total trabalhada (AT)
ou exclusivamente terra em operao (AO). Dependendo de como se combinam as variveis, ressal-
tam duas perspectivas que interessam anlise: uma macro, que diz respeito sociedade; a outra
micro, que diz respeito aos agentes privados.
Se tomar variveis indicativas da conjuno entre a esfera da produo e a diviso social do traba-
lho da relao entre a dimenso mais imediata da atividade rural com a dimenso mediata da
economia como um todo, seja local ou extralocal , ponho em perspectiva a aplicao dos fatores
trabalho, terra e o capital que fundamenta a relao trabalho/terra, como ato da reproduo social,
no obstante mediado por agentes que controlam o processo decisrio dessa alocao. Se tomar,
por outro lado, variveis indicativas do sentido que a atividade tem para esses agentes especiais, po-
nho em relevo a aplicao dos fatores trabalho, terra e capital, como ato de reproduo privada, no
obstante regulado por mecanismos institucionais (como o mercado) que transmitem disposies
sistmicas da reproduo social.
A rigor, as duas leituras so necessrias para perscrutar as complexas relaes entre ao e estrutu-
ra, entre o micro e o macro, entre as esferas de produo e a de reproduo que conguram os sis-
temas sociais. Compreendendo isso, faremos uma primeira observao em perspectiva social. Para
tanto, na relao (), Y Valor Bruto da Produo Rural (VBPR: que inclui rendimento lquido dos
produtores, massa de salrios e produo intermediria, como se discutiu em .), A a rea Total
Trabalhada (AT: que inclui reas degradadas na dinmica do processo, como se discutiu em .) e T
o Nmero de Trabalhadores alocados na produo. Os resultados esto no Grco .-.
9 Na literatura econmica, essa relao formal conhecida como a metafuno de produo de Hayami, Ruttan (1971).
223
Grco 6-6: Evoluo de macro fundamentos do setor rural na Regio Norte, perspectiva macro, 1990 a 2006
(mdias trianuais, valores em R$ constantes de 2005)
3,0
2,5
2,0
R$/CO2
1,5
1,0
0,5
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Trajetria T1.Campons+ Trajetria T2.Campons+ Trajetria T3.Campons+

Trajetria T4.Patronal+ Trajetria T5.Patronal+ Trajetria T6.Patronal+
Trajetria T1.Campons- Trajetria T2.Campons- Trajetria T3.Campons-
Trajetria T4.Patronal- Trajetria T5.Patronal- Trajetria T6.Patronal-
Notas metodolgicas: Taxas de crescimento calculadas por regresso da transformao logartmica das mdias trianuais da varivel
em relao ao tempo medido em anos.
No setor rural da Regio Norte, a produtividade social monetria do trabalho cresceu a uma taxa
mdia anual de , ao longo de todo o perodo, crescendo de R ., para R .,, a pre-
os constantes de .
Com variaes dignas de nota entre os perodos: , no primeiro, , no segundo e , a.a. no

ltimo dos perodos considerados. As utuaes na produtividade do trabalho resultaram, por uma
parte, das oscilaes na produtividade por unidade de rea trabalhada (que inclui todas as formas
de capoeira); por outra, das variaes no volume de terras que cada unidade de trabalho foi capaz
de mobilizar ao longo do tempo. Com efeito, no caso em tela, as variaes se explicam equilibrada-
mente pela rentabilidade por unidade rea e pelo crescimento da relao terra/trabalho. A primeira
cresceu , a.a. para todo o perodo, de uma mdia de R , nos trs primeiros anos para R
, nos trs ltimos: ,, -, e -, a.a., respectivamente, nos intervalos tratados. A relao
estrutural terra/trabalho, por sua vez, cresceu , a.a., de , para , hectares por trabalhador: a
taxas mdias de -,, , e , na seqncia dos trs j mencionados perodos.
224
Uma segunda observao tem a ver com a forma como os agentes avaliam a ecincia de seus re-
cursos fundamentais. Nesse caso, na relao (), Y Rendimento Lquido dos Produtores (RLP), A
a rea em Operao(AO) e T, como antes, o Nmero de Trabalhadores equivalentes alocados na
produo. Os resultados esto no Grco -.
No setor rural da Regio Norte, a rentabilidade privada por unidade de trabalho cresceu a uma
taxa mdia anual de , ao longo de todo o perodo, saindo de uma mdia de R ., para R
.,, a preos constantes de . Para cada de crescimento na produtividade social do tra-
balho, para o que se requer cada vez mais rea por unidade de trabalho, a rentabilidade privada cres-
ce ,. Em todos os casos, as variaes entre os perodos merecem vericao: , no primeiro,
, no segundo e , a.a. no ltimo dos perodos considerados.
As utuaes na rentabilidade privada por trabalhador resultaram, em parte, das oscilaes na ren-
tabilidade lquida por unidade de rea em operao (na qual se inclui apenas a capoeira capital); em
parte, das variaes no volume de terras em uso que cada unidade de trabalho foi capaz de mobili-
zar ao longo do tempo i.e. da tecnologia em operao. A rentabilidade por unidade rea cresceu
, a.a. para todo o perodo, de uma mdia de R , nos trs primeiros anos para R , nos
trs ltimos: ,, -, e , a.a., respectivamente, nos intervalos tratados.
A rentabilidade privada da alocao do fator trabalho expandiu tambm por efeito da variao da
relao estrutural terra/trabalho, que cresceu , a.a., de , para , hectares de rea em Ope-
rao por Trabalhador Equivalente: a taxas mdias de -,, -, e , na seqncia dos trs
j mencionados perodos.
6.1.4. Evoluo da produo e entropia.
As extenses de uso, no uso e reuso do solo na produo rural no so sucientes para explicitar
toda relao da economia rural com a natureza envolvida um tema ao qual este relatrio obri-
gado a se referir. Cada movimento de transformao da base natural para a produo implica o
desmonte de matria estruturada em energia dissipada na forma de gases ou matrias degradadas
inteis para produzir trabalho. Como enunciado geral, parece incontroverso que o processo econ-
mico, em sua dimenso fsica, processo de transformao irreversvel de matrias de baixa entro-
pia em matria de alta entropia (GEORGESCU-ROEGEN, ; FURTADO, ). Os modelos econmicos
usuais tm sonegado a possibilidade de observar mais de perto essa relao.
225
Grco 6-7: Evoluo do estoque de reas degradadas e de emisso lquida de CO2 do setor rural na Regio
Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais)
8.000.000
7.000.000
6.000.000
Gt 1,0 e Ha 1.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Estoque de rea Degradada (Ha): 1,5% a.a.

Estoque de CO2 (Emisso menos Seqestro em Gt) - 6,3% a.a.
Notas Metodolgicas: 1) Para o clculo das reas degradadas ver Nota 2 do Grco 4; 2) Se utilizou o modelo apresentado em Costa,
2007 alterado para considerar os estoque no primeiro ano da srie; 3) Taxas de crescimento calculadas por regresso da transformao
logartmica das mdias trianuais da varivel em relao ao tempo medido em anos.
Introduzimos dois modos de avaliar a dimenso entrpica da economia do setor rural na Regio
Norte: pela mensurao das reas degradadas, que equivalem ao que indicamos acima como ca-
poeiras-sucata (COSTA, ), e pela explicitao dos termos do balano de carbono (COSTA, e
COSTA, ) associados aos seus sistemas e processos produtivos.
O estoque de rea degradada (capoeira sucata) cresceu, como mencionado acima, , a.a., de ,
para , milhes de hectares no perodo. Nos intervalos tratados, as taxas foram de -,, , e
, a.a.
Por seu turno, o estoque lquido de CO associado s atividades rurais cresceu ao ritmo de , a.a.,
de , mil Gt nos trs primeiros, para , mil Gt, em mdia nos trs ltimos anos da srie. Nesse caso,
as variaes nos trs perodos se deram a -,, , e , a.a.
226
Grco 6-8: Evoluo das emisses lquidas por hectare e rendimento por tonelada de CO2 acrescida no
estoque de carbono formado pelo setor rural na Regio Norte, 1990 a 2006 (mdias trianuais)
200 1,6
180 1,4
160
1,2
140
120 1
100 0,8
80 0,6
60
0,4
40
20 0,2
0 0
00
06
04
05
02
03
0
96
99
01
94
98
95
92
97
93
91
9
20
20
20
20
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Balano de CO2/rea Trabalhada: 0,07% a.a.

Balano de CO2/rea em Operao: -0,1% a.a.
Valor Bruto da Produo/Emisso Lquida de CO2: 2,3% a.a.
Renda Lquida/Emisso Lquida de CO2: 3,7% a.a.
Fonte: Dados bsicos do IBGE. Processamento do autor conforme metodologia apresentada em notas dos Grcos 1 a 7. Taxas de
crescimento calculadas por regresso da transformao logartmica das mdias trianuais da varivel em relao ao tempo
medido em anos.
A introduo desses novos elementos permite refazer a expresso () pela decomposio do seu
termo Y/A expresso da ecincia da terra de modo que:
Y Y BC A
. .
T B
C A T (2)
para Y sendo a somatria do valor de mercado dos produtos do setor, A e T representando respec-
tivamente as variveis terra e trabalho, como j esclarecido, e Bc representando o balano lquido
(total de emisso menos total de seqestro) de CO associado ao processo que gerou Y.
A expresso () enuncia que a ecincia do trabalho (Y/T) que depende da ecincia monetria do
uso da terra (Y/A) resulta do valor obtido por cada unidade do balano lquido de CO (Y/Bc: custo de
oportunidade dado pela produo rural ao CO), do volume dessa emisso por unidade de rea (Bc/A:
grau de sujeira da tecnologia empregada) e da extenso dessa rea (A/T). Dito de outro modo: a e-
cincia de um sistema baseado na rentabilidade monetria do trabalho (Y/T) que pressupe o uso
da natureza suportada por uma rea A depende do custo de oportunidade criado por este sistema
227
para o CO tornado entropia (Y/Bc), do grau de sujeira da tecnologia utilizada nessa emisso (Bc/A) e
da relao de propriedade que subjaz possibilidade de emprego dessa tecnologia (A/T).
J apresentamos as expresses empricas de Y/T no setor rural da Regio Norte, a produtividade e

a rentabilidade do trabalho, e tambm as expresses empricas da relao terra/trabalho (ver ..).
Agora, temos no Grco - o grau de sujeira das tecnologias aplicadas se considera a rea Tra-
balhada (AT), e, portanto, as capoeiras, inclusive as capoeiras sucatas ou reas degradadas, que se
mostra estvel em torno de ; se considera exclusivamente as reas em operao, em torno de
toneladas de CO por hectare. Por seu turno, tanto o VBPR quanto a RLP por emisso lquida de
CO vem crescendo a taxas anuais signicativas, respectivamente , e , a.a., incrementando o
custo de oportunidade social propiciado pelo setor na Amaznia ao CO, de R ,/t para R ,/t
no perodo estudado; o custo de oportunidade privado, por sua vez, saiu de R , para R ,
por tonelada de carbono.
6.1.5. Consideraes nais

a) Nos ltimos anos, o setor rural na Regio Norte vem crescendo ciclicamente, a taxas
mdias, porm, de a.a.: o VBPR passou de R , para R , bilhes reais a preos
constantes.
b) O crescimento da economia rural de base camponesa foi a principal responsvel pelo
ritmo do perodo que se estende at e a economia de base patronal pelo da segunda
fase.
c) Associado ao VBPR mdio do nal do perodo, gera-se um valor adicionado total de R
, bilhes: retido no setor rural por camponeses, fazendeiros e assalariados rurais,
pelas economias urbanas locais, pelas economias urbanas estaduais e, nalmente,
, transbordam para o resto da economia nacional.
d) O crescimento do setor rural na Regio se faz incrementando a rentabilidade social e pri-
vada por trabalhador.
e) Tal incremento na ecincia do trabalho se explica equilibradamente, em parte pela eleva-
o da rentabilidade da terra (que ocorre na primeira fase analisada, quando a dinmica de
crescimento da economia rural se explica fundamentalmente por expanso camponesa);
em parte pela elevao da relao terra/trabalho (que ocorre nos dois ltimos perodos,
quando a dinmica se explica fundamentalmente por expanso patronal).
f) O estoque de reas degradadas cresceu para milhes de hectares.
g) O custo de oportunidade social de CO emitido vem crescendo , a.a. e o de oportuni-
dade privada, a taxas de , a.a.
228
6.2. As estruturas do setor rural na Regio Norte: trajetrias e

institucionalidade
As tendncias das macrovariveis do setor rural da Regio Norte antes apresentadas se assentam em
estruturas diversas em evoluo no contexto de trajetrias tecnolgicas. Por trajetria tecnolgica
se entende a articulao processada por agentes orientados por racionalidade semelhantes, entre
padres produtivos e razes reprodutivas, expressas em heursticas que se materializam em combi-
naes particulares de meios e produtos. A diversidade de formas tcnicas (combinao de meios)
e de formas de participao na diviso social do trabalho (combinao de produtos) que diferencia
as trajetrias depende das dotaes naturais e institucionais que marcam as bases territoriais locais
sobre as quais evoluem e dos nexos (que se conformam com a mediao destacada do mercado)
que as vinculam a territorialidades mais amplas, nacional e mundial (cadeias de produo e troca).
As trajetrias se desenvolvem, assim, em concorrncia para apropriao de meios, tangveis e in-

tangveis, e realizao dos ns sociais e privados que as constrangem e orientam. Da apropriao
de meios tangveis faz parte o acesso ao capital natural, que pressupe o controle sobre os funda-
mentos naturais dos territrios mediante relaes de apropriao, formalmente legtimas ou no,
e o acesso a capital fsico, mediado por capital dinheiro, de emprstimo ou no. Da apropriao dos
meios intangveis faz parte o acesso a conhecimentos e informaes institucionalmente mediados,
seja pelo ambiento cultural que detm os saberes tcitos sobre as especicidades locais, seja pelo
ambiente laboratorial das organizaes de produo e distribuio do conhecimento tcnico e de
gesto dos processos produtivos, seja, ainda, por interfaces entre aquelas e estas, organizadas na for-
ma de assistncia tcnica, extenso ou fomento rural, governamental ou no.
Apresentaremos as trajetrias que conguram o setor no subcaptulo ... Nos subcaptulos .. e

.. nos dedicaremos a caracterizar o ambiente institucional e a evoluo e situao atual de suas
relaes com as trajetrias. Tais relaes so determinantes na concorrncia entre as trajetrias, pois
fundamentos do diferencial de rendimentos que as qualicam nesse embate (DOSI, ; ARTHUR,
; COSTA, a e b).
6.2.1. As trajetrias em evoluo no setor rural da Regio Norte
Em trabalho recente (COSTA, ), utilizando as noes de paradigmas tecnolgicas e de desen-

volvimento dependente de trajetria (DOSI, ; ATHUR, ), a partir da aplicao de tcnicas de
anlise fatorial e de componentes principais aplicadas a uma base especial de dados do Censo Agro-
pecurio de - regionalizados em nvel de microrregio, delimitamos seis trajetrias tecnolgi-
229
cas no setor rural da Regio Norte. Nelas, as diferenas so especicadas a partir da diversidade es-
trutural e dos tipos de agentes. A metodologia aplicada considera a importncia social, a coerncia
com os critrios privados dominantes, as caractersticas tecnolgicas expressas nas disponibilidades
de capital fsico e nas relaes com os fundamentos naturais disponveis, alm do grau de favoreci-
mento em relao aos mecanismos da poltica agrria. Snteses das caractersticas de cada trajetria
se encontram na Tabela -.
Temos, assim, do lado patronal, trs trajetrias:
t Trajetria Patronal.T Conjunto de sistemas de produo que convergem para pecuria

de corte;
t Trajetria Patronal.T Sistemas especializados de cultura perenes em forma de
plantation;
t Trajetria Patronal.T Sistemas especializados de silvicultura;
Do lado campons, outras trs trajetrias:
t TrajetriaCamponsl.T Sistemas convergentes para culturas permanentes e pecuria

de leite;
t TrajetriaCamponsl.T Sistemas agro-orestais;
t TrajetriaCamponsl.T Sistemas convergentes para pecuria de corte.
230
Tabela 6-1: Caractersticas das trajetrias tecnolgicas prevalecentes no setor rural da Regio Norte:
distribuio de terra e trabalho (milhes de hectares)
Trajetrias
Sistemas camponeses: Sistemas patronais:
Valores
Que convergem para
De Silvicultura (T6)
Trajetrias/
permanentes (T5)
pecuria de Leite e
Absolutos em
agroorestais (T2)
permanentes (T1)
para pecuria de
para pecuria de
Que convergem
Que convergem
Caractersticas
Que convergem
1995
para sistemas
De culturas
Corte (T4)
corte (T3)
Nmero de Estabelecimentos 171.292 130.593 109.405 27.831 4.444 3 443.568
Tamanho mdio 54,47 23,04 62,23 1.196,00 472,62 413.681,7 125,74
VBP (R$1.000.000) 27% 21% 19% 25% 6% 2% 6.926
Pessoal Ocupado 38,2% 26,6% 22,7% 10,5% 1,7% 0,2% 1.873.234
rea em Operao 13% 4% 12% 67% 3% 1% 27,3
Ecincia Posse e uso da
Capoeira Reserva 37,6% 10,2% 14,2% 28,4% 9,6% 0,0% 1,4

rea degradada 10,2% 3,5% 14,3% 70,4% 1,6% 0,0% 2,2
Mata 19,8% 7,4% 11,8% 51,9% 4,7% 4,4% 24,9
dos fatores terra
Total 16,7% 5,4% 12,2% 59,7% 3,8% 2,2% 55,8

(Y/T) VBP/Trabalhador 2.509 2.165 2.615 9.673 9.498 48.499 3.299,78
(Y/A) VBP/Hectare 194,48 361,48 167,33 52,48 132,14 92,93 110,83
(A/T) Terra/Trabalhador 12,90 5,99 15,63 184,31 71,88 521,89 29,77
Emisso 12,1% 2,8% 12,5% 70,0% 2,6% 0,0% 5.295.976.033
Seqestro 16,7% 6,2% 12,8% 60,4% 3,2% 0,7% 249.960.214
Balano 11,8% 2,6% 12,5% 70,5% 2,6% 0,0% 5.046.015.820
VBP/CO2 1,14 3,06 0,68 0,18 0,79 309,77 0,46
Balano de
RL/CO2 0,83 2,33 0,53 0,08 0,27 105,45 0,29

CO2/rea em Operao 164,44 142,15 187,18 193,49 175,62 1,02 185,60
CO2
CO2/rea Trabalhada 135,73 114,69 162,03 174,85 142,56 1,02 163,65

Terras 14% 3% 9% 73% 2% 0% 163.281
Animais 18% 3% 13% 63% 2% 0% 530.723
Mquinas 11% 3% 7% 55% 14% 10% 59.993
Investimentos
Plantio de Permanentes 49% 16% 11% 18% 6% 0% 52.792

Plantio de Silvicultura 7% 39% 4% 30% 2% 18% 12.626
Outros 27% 5% 14% 48% 6% 0% 424.104
Total 21% 5% 13% 57% 4% 1% 1.243.519
Taxa de Investimento
como participao da RLP 7% 3% 7% 36% 19% 8% 12%
da Renda Lquida
Ext. No-Madeireiros 4% 20% 4% 1% 2% 0% 6%
Ext. Madeira 8% 6% 1% 4% 2% 0% 5%
Sistemas de produo
Culturas Temporrias 31% 38% 52% 14% 7% 0% 30%

Pecuria de Corte 10% 3% 15% 59% 17% 0% 24%
Pecuria de Leite 15% 4% 12% 13% 11% 0% 11%
Culturas Permanentes 21% 16% 7% 3% 30% 0% 12%
Silvicultura 0% 0% 0% 0% 0% 100% 2%
Outros 11% 14% 8% 6% 31% 0% 10%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
ndice de Diversidade 0,563 0,520 0,436 0,372 0,449 0,000
ndice de Densidade Institucional (IDI) 0,73 0,38 0,67 1,63 2,67 0,83
Fonte: Costa, 2008.
231
6.2.1.1. Trajetria Patronal.T4: Sistemas patronais que convergem para pecuria

de Corte
O esquema (I), a seguir, descreve de modo simples e direto a trajetria Patronal.T Pecuria de
Corte:
[Madeira Culturas Temporrias (PecCorte) Madeira...] (I)
Detalhadamente: num primeiro movimento, uma seqncia que inicia com a explorao de pro-
dutos madeireiros passa em seguida para o plantio de culturas temporrias para desembocar, nal-
mente, na pecuria de corte; num segundo movimento, dessa ltima atividade uem os elementos
que reiniciam a mesma seqncia em outro espao. O grupo de produtos da pecuria de corte
constitui o centro: ponto de chegada e de partida, posto que dela se originam os agentes que resta-
belecem um ciclo que requer sempre novos espaos. Uma primeira observao diz respeito rela-
o fundiria: em , os . estabelecimentos (ver primeira linha da Tabela ) que atuavam na
Trajetria Patronal.T controlavam , da rea privatizada , milhes de hectares, com mdia
de , mil hectares por propriedade. Com tal acervo, empregavam , dos trabalhadores e produ-
ziam do VBPR do setor na Regio Norte.
A composio da produo do conjunto dos estabelecimentos assinalados nessa trajetria expressa

o carter concentrado da produo em pecuria de corte ( do VBPR), secundada pelas culturas
temporrias (). Tal grau de especializao se reete no baixo ndice de Diversidade (ID: menos o
ndice de Concentrao Gini-Hirshman, i.e., a redundncia dessa medida que varia entre e , com
sendo a mxima concentrao). Tanto maior a concentrao, menor a diversidade; tanto maior o
ndice que expresse essa concentrao, menor sua redundncia, ndice de diversidade. Pois bem: o ID
da trajetria T o segundo mais baixo (o primeiro refere-se especializadssima trajetria patronal
de silvicultura, a T que se apresentar adiante) do setor rural da Regio Norte, no obstante apre-
sentar tendncia de elevao (ver Grco -).
232
Grco 6-9: Composio da Trajetria Patronal.T4, dominada por pecuria de corte, na Regio Norte:
participao relativa dos grupos de produtos do Valor Bruto da Produo e ndice de Diversidade,
1990 a 2006 (mdias trianuais)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Pecuria de carne
Culturas temporrias
Pecuria de leite
Extrativismo madeireiro
Animais de pequeno porte
Culturas permanentes
Extrativismo No Madeireiro
Animais de mdio porte
Horticultura
0,35
ndice
de 0,372
diversidade 0,383
0,39
1990 1995 2000 2006
medido em anos.
Os , milhes de hectares em rea em Operao (AO) encontrados pelo Censo em , referidos

trajetria em questo, constituam um ponto de passagem de uma dinmica de transformao de
oresta em pastagem base de , a.a. de a atingindo, nesse ltimo ano, um estoque
de AO prximo de milhes de hectares.
O VBPR derivado da Trajetria T cresceu a ritmo ligeiramente mais rpido que o VBPR total (, e
, a.a., respectivamente), de modo que de em , passando por em , chega a
do VBPR total do setor rural da Regio Norte em .
233
Grco 6-10: Evoluo da trajetria: Patronal.T4, dominada por pecuria de corte, na Regio Norte: fatores
de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento Lquido, 1990 a 2006 (mdias
trianuais, R$ constantes de 2005)
3.000.000 30.000
R$ 1.000,00 e Trabalhador Equivalente
2.500.000 25.000
2.000.000 20.000
1.000 Ha
1.500.000 15.000
1.000.000 10.000
500.000 5.000
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1999
2001
1996
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Valor Bruto da Produo: 5,1% a.a. Trabalhadores: -0,6% a.a.

Valor Lquido: 8,4% a.a Terra Trabalhada: 2,1%a.a.
Terra em Operao: 2,1% a.a.
Fonte: Dados bsicos do IBGE. Processamento do autor conforme metodologia apresentada em notas dos Grcos 6-1 a 6-7. Taxas
de crescimento calculadas por regresso da transformao logartmica das mdias trianuais da varivel em relao ao
tempo medido em anos.
Os procedimentos tecnolgicos prevalecentes na T se caracterizam como extensivos em terra,

com uma produtividade por trabalhador, em , de R ., (aqui tambm os valores do VBPR
esto corrigidos para ) e, por rea, de R ,/ha, para uma relao terra/trabalhador de ,
hectares por trabalhador. No obstante, a trajetria vem ganhando ecincia, posto que a produti-
vidade por trabalhador cresceu entre e , a.a., incremento explicado pelo crescimento
da produtividade por rea, a.a., e pelo incremento da relao terra/trabalho, que se faz , a.a.
A rentabilidade lquida por trabalhador, por seu turno, o mais importante indicador de ecincia na
perspectiva do agente gestor, cresceu no mesmo perodo a uma taxa mdia ainda mais alta, de
a.a., com a rentabilidade por unidade de rea explicando , pontos desse crescimento e o incre-
mento da relao trabalho/terra em operao explicando os demais , pontos.
234
Grco 6-11: Evoluo da trajetria: Patronal. T4, dominada por pecuria de corte, na Regio Norte: ecincia
dos fatores, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005)
18.000 300
270
(Y/T) em R$ 1.000 e (A/T) em Ha
15.000
240
210
12.000
(Y/A) em R$/Ha
180
9.000 150
120
6.000
90
60
3.000
30
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1999
2001
1996
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/T): 5,80% a.a. (RL/T): 9,1% a.a. (VBP/At): 3,0% a.a.

(At/T): 2,7% a.a. (RL/Ao): 6,2% a.a. (Ao/T): 2,7% a.a.
Uma implicao dos fundamentos tecnolgicos apresentados a formao de reas degradadas

(capoeiras sucata). Em , nada menos que , das reas degradadas por atividades agropecu-
rias na regio foram geradas por essa trajetria (, milhes de hectares em ). Aproximadamen-
te, / da rea por ela utilizada, pois, descartado a cada ano, requerendo substituio. Por isso, na-
quele ano, a trajetria explicou dos investimentos em terras na Regio (conf. Tabela -), como
parte da ciclicidade descrita no esquema (I). De modo que, em , com , milhes de hectares, a
Patronal.T explicava das reas degradadas do setor.
As caractersticas tecnolgicas da trajetria Patronal.T foram responsveis, tambm, por do

balano de CO do setor no ano do Censo, explicando hoje em torno de da emisso lquida. No
obstante, devido elevao da produtividade e da rentabilidade mencionada, os custos de oportuni-
dade social e privado das emisses lquidas de CO tm crescido , e , a.a., respectivamente.
235
Grco 6-12: Evoluo da trajetria: Patronal. T4, dominada por pecuria de corte, na Regio Norte:
decomposio da ecincia econmica da terra em custo de oportunidade da entropia (Y/CO2)
e grau de entropia inerente (CO2/A) , 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005)
1,5
240
1,3 210
180
1,0
150
R$/CO2
CO2/Ha
0,8 120
0,5 90
60
0,3
30
0,0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
VBP/CO2: 2,9% a.a. VL/CO2: 6,2% a.a.

CO2/Area Trabalhada: 0,1%a.a. CO2/rea em Operao: 0,0% a.a.
A Trajetria Patronal.T. desenvolve-se sobretudo nas mesorregies Ocidental do Tocantins (TO) e

Sudeste Paraense (PA). A soma das duas representa em torno da metade de seu VBPR, com a obser-
vao de que a participao da primeira tende a cair e a da segunda a crescer (conf. Grco ). Em
segundo plano, destacam-se as mesorregies Leste Rondoniense (RO) e Oriental do Tocantins (TO),
ambas expressando tendncia de expanso.
As demais mesorregies apresentam propores inferiores a do VBP, merecendo a meno de

que a Sudoeste Paraense (PA) tende a crescer e a Maraj (PA), a reduzir em importncia. Trata-se, no
primeiro caso, da nova fronteira pecuria que incorpora a regio conhecida como terra do meio;
no segundo caso, de regio de pecuria tradicional de campos naturais, h muito reconhecida-
mente decadente.
236
Grco 6-13: Ocorrncia territorial da trajetria T4. Pecuria de corte medida pela participao relativa no
VBPR, 1990 a 2006
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Ocidental do Tocantins (TO)
Sudeste Paraense (PA)
Leste Rondoniense (RO)
Oriental do Tocantins (TO)
Sudoeste Paraense (PA)
Nordeste Paraense (PA)
Maraj (PA)
Norte de Roraima (RR)
Madeira Guapor (RO)
Centro Amazonense (AM)
Baixo Amazonas (PA)
Vale do Acre (AC)
1990 1995 2000 2006
medido em anos.
A evoluo nos nveis de ecincia econmica se explica em parte pelo crescimento do preo real
nos ltimos anos, em parte pela elevao da produtividade fsica por unidade de rea, certamente
acompanhada de um incremento na escala mdia dos estabelecimentos dominantes na trajetria
(fato s vericvel denitivamente com os resultados do Censo Agropecurio de ). que no
estabelecimento tpico da T em , quando prevalecia uma escala reduzida de cabeas em
mdia, a elevao da intensidade por incremento da carga por hectare (cabea/por unidade de rea)
implicava queda na rentabilidade, at o ponto de anular o pay o. Anlises subseqentes mostraram
que somente em escalas mdias maiores tecnologias de intensicao elevam a rentabilidade por
unidade de rea (COSTA, ; COSTA, ; COSTA, ).
Por outro lado, ao lado de um provvel crescimento em escala, possvel que tenham ocorrido me-
lhorias genticas no rebanho que implicaram um crescimento do rendimento em arroba mais que
proporcional ao crescimento do nmero de cabeas por unidade de rea (o que tambm s ser
possvel vericar com os resultados do Censo de ).
6.2.1.2. Trajetria Patronal.T5: Sistemas patronais de culturas permanentes
Trata-se de trajetria protagonizada por um conjunto de . estabelecimentos, cujos sistemas

de produo se apresentaram estatisticamente inter-relacionados no Censo de , produzindo o
237
correspondente a do VBPR da Regio em produtos das culturas permanentes, da avicultura e da

pecuria de leite. Ocupando , mil trabalhadores equivalentes, a Trajetria Patronal.T dispunha
de uma rea total de , milhes de hectares (tamanho mdio de , ha), dos quais mil eram
efetivamente utilizados (conf. Tabela -).
A avicultura praticada em moldes empresariais se desenvolve na Regio Norte como momento de

uma trajetria de maior abrangncia, em relao qual as especicidades regionais apresentam pou-
ca relevncia os problemas das plantas de produo no se distinguem muito dos de plantas
industriais que aqui se instalam. Sobre isso, temos pouco a discorrer, no presente estudo.
Quanto aos empreendimentos baseados em culturas permanentes, as especicidades dos funda-

mentos estruturais lhes emprestam caractersticas interessantes numa perspectiva de desenvolvi-
mento. Ademais, seu histrico na Regio aponta para problemas particulares a exigir solues pr-
prias, demonstrando tratar-se efetivamente de trajetria autnoma.
Dela, um aspecto estrutural a ressaltar que, com uma produtividade monetria por trabalhador
semelhante da Trajetria.T, anteriormente discutida, apresenta rentabilidade por rea , vezes
maior e, com , hectares/trabalhador, a menor relao terra/trabalho de todas as trajetrias patro-
nais. Associada a isso, demonstra uma participao relativamente baixa na formao de reas degra-
dadas e no balano de CO (ver evoluo no Grco -).
Na perspectiva patronal, os empreendimentos com esse tipo de culturas tm assumido na Ama-

znia caractersticas de plantation grandes extenses de plantio homogneo (ver a composio
do total da produo dos estabelecimentos da Trajetria.T no Grco -). Historicamente, desde
as experincias da Ford, da Pirelli, da Agrisal e outras (ver COSTA, e COSTA, ), tais tentativas
apresentaram recorrente inconsistncia em termos de lucratividade, comprometendo a capacidade
de expanso e armao da trajetria. No presente estudo, a rentabilidade apresenta grande volati-
lidade e mostra-se comparativamente baixa por quase todo o perodo: a no ser por um curto per-
odo entre e (com o ano do Censo no centro), a rentabilidade por trabalhador situa-se em
torno da metade da Trajetria.T, ocorrendo o mesmo com a relao entre rendimento lquido e o
custo de produo (conf. Grco - e -).
238
Grco 6-14: Composio da trajetria: Patronal.T5, dominada porculturas permanentes, na Regio

Norte: participao relativa dos grupos de produtos do Valor Bruto da Produo e ndice de
Diversidade, 1990 a 2006 (mdias trianuais)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Animais de pequeno
Pecuria de carne
Pecuria de leite
Culturas temporrias
Extrativismo No
Animais de mdio
0,49
ndice
de 0,449
diversidade 0,521
0,523
1990 1995 2000 2006
Compatvel com a situao exposta, a TrajetriaPatronal.T dominada por culturas permanentes

vem apresentando taxa de crescimento mdio do VBPR de , a.a.: a metade da taxa de crescimen-
to da TrajetriaPatronal.T j vista. A rentabilidade lquida, por seu turno, vem crescendo imponen-
te taxa de , a.a. No obstante, mantido esse ritmo, amplia-se o gap em relao rentabilidade do
Trajetria.T, cuja rentabilidade cresce, como j exposto, mais rapidamente ainda.
239
Grco 6-15: Evoluo da trajetria: Patronal. T5, dominada por culturas permanentes, na Regio Norte:
fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento Lquido, 1990 a 2006
(mdias trianuais, R$ constantes de 2005)
500.000 2.000
400.000
1.500
300.000
Ha
1.000
200.000
500
100.000
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Valor Bruto da Produo (VBP): 2,50% a.a. Rendimento Lquido (RL): 7,30% a.a.
Trabalhadores Aplicados (T): 1,50% a.a. Terra Trabalhada (At): 2,80% a.a.
Terra em Operao (Ao): 3,1% a.a.
Grco 6-16: Evoluo da trajetria: Patronal. T5, dominada por culturas permanentes, na Regio Norte:
ecincia dos fatores, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005)
15.000 500
(Y/A) em R$/H e e (A/T) em Ha
450
12.000 400
(Y/T) em R$ 1.000
350
9.000 300
250
6.000 200
150
3.000 100
50
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/T): 1,0% a.a. (RL/T): 5,70% a.a. (VBP/At): -0,60% a.a.

240
Grco 6-17: Evoluo da trajetria: Patronal.T5, dominada por culturas permanentes, na Regio Norte:
decomposio da ecincia econmica da terra em custo de oportunidade da entropia, 1990 a
2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005)
5,0 240
4,5
4,0 210
3,5 180
R$/CO
3,0 150
CO/Ha
2,5 120
2,0
90
1,5
60
1,0
0,5 30
0,0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/CO): -1,4% a.a. (CO/Ao): 0,8% a.a.

(RL/CO): 3,2% a.a. (CO/At): 1,1% a.a.
A Trajetria.T se concentra principalmente nas mesorregies Metropolitana de Belm (PA), onde

vem ganhando importncia, e Sul do Amap (AP), onde vem perdendo importncia. Destacam-se,
ademais, as mesorregies Nordeste Paraense (PA) e Sudeste Paraense (PA), Centro Amazonense (AM)
e o Leste Rondoniense (RO) (ver Grco -).
Grco 6-18: Ocorrncia da trajetria Patronal.T5. Medida pelo VBPR, R$ constantes de 1995
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Metropolitana de Belm (PA)

Sul do Amap (AP)
Baixo Amazonas (PA)
Vale do Acre (AC)
Sul de Roraima (RR)
1990 1995 2000 2006
Fonte: IBGE, processamentos do autor. Notas metodolgicas do Grco 6-1 ao Grco 6-7.
241
6.2.1.3. TrajetriaPatronal.T6: Sistemas patronais de silvicultura
So apenas trs os estabelecimentos que em atuavam nessa alternativa tecnolgica, produzin-

do do VBPR rural da Regio Norte, ocupando , mil pessoas numa rea em operao de , mi-
lhes de hectares (acima de mil hectares por estabelecimento), dos quais , mil plantados.
As taxas de crescimento do VBPR e do rendimento lquido tm sido negativas, de -, e -, a.a.,

respectivamente. Todavia, a produtividade monetria por trabalhador, em , no montante de R
.,, era mais que cinco vezes maior que a das demais trajetrias patronais; mesmo caindo a
partir da, chega em em valor real mais que o triplo das demais trajetrias. Relaes semelhan-
tes se vericam para a rentabilidade lquida por trabalhador, a qual era R ., em passan-
do para R ., em (ver Grcos - e -).
Por seu turno, a formao de rea degradada nula; ao passo que o balano de carbono negativo
a maior parte do tempo (Grco -). A TrajetriaPatronal.T ocorre concentradamente no Sul do
Amap (PA), onde se vericam em torno de do VBPR, e no Baixo Amazonas (PA) (Grco -).
Grco 6-19: Evoluo da trajetria: Patronal. T6, Silvicultura na Regio Norte: Fatores de produo aplicados,
Valor Bruto da Produo e Rendimento Lquido, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de
2005)
250.000 1.000
900
200.000 800
700
150.000 600
1.000 Ha
500
100.000 400
300
50.000 200
100
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Valor Bruto da Produo (VBP): -3,10% a.a. Rendimento Lquido (RL): -11,10% a.a.
Trabalhadores Aplicados (T): -0,30% a.a. Terra Trabalhada (At): 11,30% a.a.
242
Grco 6-20: Evoluo da trajetria: Patronal. T6, Silvicultura, na Regio Norte: Ecincia dos fatores, 1990 a
60.000 2000

55.000 1800
50.000
1600
(Y/T) em R$ 1.000
45.000
40.000 1400
35.000 1200
30.000 1000
25.000 800
20.000
600
15.000
10.000 400
5.000 200
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/T): -2,90% a.a. (RL/T): -10,90% a.a. (VBP/At): -13,00% a.a.

(At/T): 11,20% a.a. (RL/Ao): -20,20% a.a. (Ao/T): 11,20% a.a.
Grco 6-21: Evoluo da trajetria: Patronal. T6, Silvicultura, na Regio Norte: decomposio da ecincia
econmica da terra em custo de oportunidade da entropia, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$
constantes de 2005)
600,0 60
55
500,0 50
45
400,0 40
35
R$/CO2
CO2/Ha
300,0 30
25
200,0 20
15
100,0 10
5
0,0 0
-5
-100,0 -10
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/CO2): a.a. (RL/CO2): a.a. (CO2/At): a.a. (CO2/Ao): a.a.
243
Grco 6-22: Ocorrncia da trajetria T6. Patronal Silvicultura medida pelo VBPR, 1995
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sul do Amap
(AP)
Baixo Amazonas
(PA)
1990 1995 2000 2006
Fonte: IBGE, processamentos do autor. Notas metodolgicas do Grco 6-1 ao Grco 7.
6.2.1.4. TrajetriaCampons.T1: Sistemas camponeses que convergem para

culturas permanentes e pecuria leiteira
O esquema (II) descreve de modo simples e direto a TrajetriaCampons.T com sistemas conver-
gentes para culturas permanentes e pecuria de leite:
[Madeira oCulturas Temporrias (oCultPerm+Leitem)] (II)
A trajetria liderada por sistemas de produo dominados por ou orientados para culturas perma-
nentes e pecuria leiteira, que se constituem ponto de chegada da utilizao primria de produtos
orestais madeireiros e de culturas temporrias em formato de shifting cultivation (ver Grco -).
No obstante tender para um grupo denido de produtos e, assim, evoluir para sistemas de menor
diversidade, os ndices de Diversidade se mantm elevados: de , em , passaram para ,
em , com um mnimo de , em (conf. Grco -).
Em sistemas produtivos organizados por . estabelecimentos com estoque mdio de terra de

, ha, em , a trajetria produziu do VBPR e da RLP utilizando (apenas) do total
da rea em operao no setor (conf. Tabela -) e explicando , da rea degradada. Em compen-
sao, produziram nada menos que das capoeiras reservas, i.e., das reas que podem vir a ser
244
orestas secundrias, e seqestraram do carbono movimentado pelo setor explicando, ao

nal, do balano lquido de CO.
O custo de oportunidade da entropia na T elevado o social aproximadamente vezes, o priva-

do aproximadamente vezes o do T porm relativamente estvel (-, a.a. e , a.a., nos dois
casos conf. Grco -). O balano lquido de CO acumulado por hectare baixo (em torno de
da T, por exemplo), mas cresce positiva, apesar de lentamente, no perodo (, a.a. quando
se trata de rea total trabalhada e , a.a. quando se trata de rea em operao).
Seus investimentos em culturas permanentes representaram prximo de de todos os investi-

mentos feitos em culturas permanentes na regio, conrmando a busca de xao espacial como
caracterstica da TrajetriaCampons.T.
Controlando, no ano do Censo, , milhes de hectares, dos quais utilizava pouco mais de /, os
estabelecimentos que protagonizam essa trajetria mobilizavam uma fora de trabalho de mil
trabalhadores equivalentes ( de toda a fora de trabalho aplicada no setor), os quais apresenta-
vam uma produtividade monetria de R ., por trabalhador, uma produtividade por rea de
R ,/ha e uma relao terra/trabalho de , hectares.
A trajetria expandiu o VBPR de a taxa mdia de , a.a., menor que a da expanso

do setor por inteiro. De modo que cai sua participao relativa, de nos trs primeiros anos da
dcada de para nos ltimos trs anos analisados.
Por seu turno, a renda lquida cresceu a ritmo menor ainda, de , a.a., levando a que a participao
relativa casse de , nos trs primeiros anos, para nos trs ltimos. O volume de terra traba-
lhado, por sua vez, cresce , a.a. para um incremento na fora de trabalho de ,. De modo que
a produtividade monetria cresceu a.a. (para um crescimento mdio de , a.a. no setor por
inteiro) e a rentabilidade lquida por trabalhador, , a.a. (para um crescimento de , no setor
por inteiro) (ver Grcos - e -).
Espacialmente, a TrajetriaCampons.T se materializa difusamente, com nfase todavia no Leste

Rondoniense (RO) (estvel), no Centro Amazonense (AM) (crescente); no Baixo Amazonas (PA), no
Nordeste Paraense (PA), no Sudoeste Paraense (PA) e no Maraj (decrescente), no Sudeste Paraense
(PA) e Sudoeste Amazonense (AM) (crescente) (ver Grco -).
245
Grco 6-23: Composio da trajetria: Campons.T1, dominada porculturas permanentes, na Regio

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Culturas temporrias
Pecuria de leite
Pecuria de carne
Horticultura
Silvicultura 0,601
ndice 0,563
de 0,582
diversidade 0,579
1990 1995 2000 2006
Grco 6-24: Evoluo da trajetria: Campons. T1, dominada por culturas permanentes e pecuria de leite na
Regio Norte: Fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento Lquido,
1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005)
3.000.000 10.000
2.700.000 9.000
2.400.000 8.000
2.100.000 7.000
1.800.000 6.000
Ha
1.500.000 5.000
1.200.000 4.000
900.000 3.000
600.000 2.000
300.000 1.000
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
246
Grco 6-25: Evoluo da trajetria: Campons. T1, dominada por culturas permanentes e pecuria de leite, na
Regio Norte: ecincia dos fatores, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes de 2005)
4.000 450
3.600 400

3.200 350
(Y/T) em R$ 1.000
2.800
300
2.400
250
2.000
200
1.600
150
1.200
800 100
400 50
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991

Grco 6-26: Ocorrncia da trajetria T1. Campons permanente e leite medida pelo VBPR, 1995
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Baixo Amazonas (PA)
Maraj (PA)
Sudoeste Amazonenense (AM)
Vale do Acre (AC)
Madeira Guapor (RO)
Sul de Roraima (RR)
1990 1995 2000 2006
Fonte: IBGE, Processamentos do autor. Notas metodolgicas do Grco 6-1 ao Grco 6-7.
247
Grco 6-27: Evoluo da trajetria: Campons. T1, dominada por culturas permanentes e pecuria de leite,
na Regio Norte: decomposio da ecincia econmica da terra em custo de oportunidade
de CO e produtividade entrpica da trajetria, 1990 a 2006 (mdias trianuais, R$ constantes
de 2005)
5,0
4,8 240
4,5
4,3 210
4,0
3,8
3,5 180
3,3
150
R$/CO2
3,0
CO2/Ha
2,8
2,5 120
2,3
2,0
1,8 90
1,5
1,3 60
1,0
0,8
0,5 30
0,3
0,0 2000 0
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/CO2): -0,10% a.a. (CO2/At): 0,60% a.a.

(RL/CO2): 0,10% a.a. (CO2/Ao): 0,20% a.a.

culturas sistemas agroorestais
O esquema (III) descreve a trajetria Campons.T convergente com sistemas agroorestais.
[ExtratNoMado (oExtratNoMad+ExtratMad+AgricTemp+AgricPrm+Silv.m)] (III)
Esta trajetria tem por base o extrativismo no-madeireiro em combinao com agricultura diver-
sa, de culturas temporrias e permanentes (conf. Grco -). Os resultados so sistemas agroo-
restais, expresso de um paradigma tecnolgico, no qual os processos produtivos pressupem, em
algum nvel, a preservao da natureza originria (ver COSTA, ).
Seguem e conformam essa trajetria . estabelecimentos camponeses na Regio Norte que

controlam milhes de hectares (aproximadamente ha por estabelecimento). Desses, apenas /
so aplicados em uso agropecurio. No conjunto, os estabelecimentos da T ocupam mil pes-
soas. Em seus traos gerais, trata-se da trajetria em que evoluem os sistemas emergentes, objeto da
anlise de Wanderley Messias da Costa ().
248
Sobre suas caractersticas, se inicie por anotar que a produtividade monetria por trabalhador, de R
., a menor de todas as trajetrias protagonizadas por camponeses. Por seu turno, a produtivi-
dade por rea, de R ,, a maior de todas ao passo que a relao terra/trabalho de apenas
, hectares por trabalhador.
Terceira mais importante trajetria quando representava do VBPR da Regio Norte, explica me-
ros da rea degradada e , do balano lquido de CO em (Tabela -). A taxa mdia de
crescimento entre e foi elevada, de , a.a. (ver Grco -), no obstante sua taxa de
investimento em ter sido de da RLP. Anote-se que, naquele ano, a T explicou nada menos
que de todos os investimentos em silvicultura e em culturas permanentes na regio.
A produtividade monetria por trabalhador na trajetria vem crescendo , a.a. e a rentabilidade

lquida, , a.a. Taxas que se explicam dominantemente pelo incremento da produtividade mo-
netria e da rentabilidade da terra: a trabalhada total (AT) por trabalhador cresceu no mesmo pero-
do a meros , a.a. e a rea em operao (AO) a , a.a. (ver Grco -).
A trajetria evolui fundamentalmente, pela ordem de importncia, no Nordeste Paraense (PA: com
tendncia decrescente), no Centro Amazonense (AM, crescente), no Sudeste Paraense (PA, crescen-
te), no Maraj (PA, decrescente), no Norte Amazonense (AM, crescente) (ver Grco -).
Grco 6-28: Composio da trajetria: Campons.T2, dominada por sistemas agro-orestais, na Regio
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Culturas temporrias
Ext. no-madeireiro
Ext. madeireiro
Horticultura
Pecuria de leite
Pecuria de carne
0,56
ndice
de 0,52
diversidade 0,49
0,512
1990 1995 2000 2006
249
Grco 6-29: Ocorrncia da trajetria T2. Campons agroorestal medida pelo VBPR, 1995
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Maraj (PA)
Norte Amazonenense (AM)
Sul do Amap (AP)
Sul Amazonense (AM)
Sudoeste Amazonenense (AM)
Vale do Acre (AC)
Ocidental do Tocantins (TO)
Baixo Amazonas (PA)
1990 1995 2000 2006
Grco 6-30: Evoluo da trajetria: Campons. T2, dominada por sistemas agroorestais na Regio Norte:
Fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento Lquido, 1990 a 2006
5.000.000 3.000
4.700.000
4.400.000
4.100.000
3.800.000
3.500.000
3.200.000 2.000
2.900.000
2.600.000
Ha
2.300.000
2.000.000
1.700.000 1.000
1.400.000
1.100.000
800.000
500.000
200.000
-100.000 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Fonte: IBGE, processamentos do autor. Notas metodolgicas do Grco 6-1 ao 6-7.
250
Grco 6-31: Evoluo da trajetria: Campons. T2, dominada por sistemas agroorestais, na Regio Norte:
8.000 6000

7.200 5500
5000
(Y/T) em R$ 1.000
6.400
4500
5.600 4000
4.800 3500
4.000 3000
3.200 2500
2.400 2000
1500
1.600 1000
800 500
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991

Fonte: IBGE, processamentos do autor. Notas metodolgicas do Grco1 ao 7.
Grco 6-32: Evoluo da trajetria: Campons. T2, dominada por sistemas agroorestais, na Regio Norte:
decomposio da ecivncia econmica da terra em custo de oportunidade da entropia, 1990 a
20,0
240
18,0
210
16,0
14,0 180
12,0 150
CO2/Ha
R$/CO2
10,0 120
8,0 90
6,0
60
4,0
2,0 30
0,0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/CO2): 9,10% a.a. (CO2/At): 0,90% a.a.

(RL/CO2): 10,90% a.a. (CO2/Ao): 0,50% a.a.
Fonte: IBGE, processamentos do autor. Notas metodolgicas do Grco 6-1 ao 6-7.
251

pecuria de corte
O esquema (IV) descreve a trajetria Campons.T:
[MadeiraoCulturas Temporrias (oPecCortem)oMadeira...] (IV)
Trata-se de trajetria conduzida por mil estabelecimentos camponeses, os quais representavam

do VBP e detinham quase milhes de hectares em . A trajetria segue encadeamento
similar TrajetriaPatronal.T, constituindo a pecuria de corte o centro de convergncia. Suas re-
laes tcnicas so, por isso, entre os camponeses, as mais extensivas no que tange ao uso da terra:
produtividade monetria por unidade de rea de R , e relao terra/trabalho de , ha/tra-
balhador. A produtividade monetria por trabalhador de R ., era, porm, a maior de todas
as trajetrias camponesas. Por seu turno, explicava do estoque das reas degradadas e , do
balano lquido de CO acumulado, cujo custo de oportunidade, o mais baixo entre os camponeses,
vem crescendo a taxas expressivas, e a intensidade por rea, a mais alta, vem se mantendo estvel
(conf. Grco -).
O VBPR da T tem crescido , e o RLP , a.a., levando a que a participao da trajetria tenha se
mantido ao longo do tempo. Considerando que o crescimento do nmero de trabalhadores tem se
feito a uma taxa muito baixa, de , a.a., a produtividade monetria e rentabilidade por trabalhador
tm crescido a taxas semelhantes a essas (, e , a.a., respectivamente conf. Grco -).
No obstante similar TrajetriaPatronal.T, a TrajetriaCampons.T apresenta diferenas impor-

tantes. Em primeiro lugar, apesar de convergir para pecuria de corte, os sistemas produtivos da T
so bem mais complexos e menos especializados do que da T, com os ndices de Diversidade espe-
lhando essas diferenas (conf. Grco -).
A ocorrncia da T se faz, pela ordem de importncia do VBPR, nas mesorregies Centro Amazonen-
se (AM, tendncia indeterminada), Sul Amazonense (AM, crescente), Sudeste Paraense (PA, crescente)
e Ocidental do Tocantins (TO, decrescente).
252
Grco 6-33: Evoluo da trajetria: Campons. T3, convergente para pecuria de corte na Regio Norte:
Fatores de produo aplicados, Valor Bruto da Produo e Rendimento Lquido, 1990 a 2006
7.000
1.840.000
R$ 1.000,00 e Trabalhador
6.000
1.610.000
1.380.000 5.000
Equivalente
1.150.000 4.000
Ha
920.000 3.000
690.000
2.000
460.000
230.000 1.000
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Trabalhadores Aplicados (T): 0,10%a.a. Terra Trabalhada (At): 2,80%a.a.
Terra em Operao (Ao): 3,10%a.a.
Grco 6-34: Evoluo da trajetria: Campons. T3, convergente para pecuria de corte, na Regio Norte:
5.000 800
700
(Y/T) em R$ 1.000
4.000
600
3.000 500
400
2.000 300
200
1.000
100
0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/T): 6,7%a.a. (RL/T): 7,6%a.a. (VBP/At): 3,6%a.a. (At/T): 2,6%a.a.

(RL/Ao): 4,5%a.a. (Ao/T): 2,9%a.a. (Ao/T): 2,9%a.a.
253
Grco 6-35: Evoluo da trajetria: Campons. T3, convergente para pecuria de corte, na Regio Norte:
decomposio da ecincia econmica da terra em custo de oportunidade da entropia, 1990 a
8,0
240
7,0 210
6,0 180
R$/CO2
5,0
CO2/Ha
150
4,0 120
3,0 90
2,0 60
1,0 30
0,0 0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
(VBP/CO2): 10,70% a.a. (CO2/At): 0,20% a.a.

(RL/CO2): 12,10% a.a. (CO2/Ao): -0,10% a.a.
Fonte: IBGE, Processamentos do autor. Notas metodolgicas do Grco 6-1 ao Grco 6-7.
Grco 6-36: Composio da trajetria: Campons.T3, convergente para pecuria de corte, na Regio
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Culturas temporrias
Pecuria de carne
Pecuria de leite
Horticultura
0,484
ndice
de 0,436
diversidade 0,432
0,491
1990 1995 2000 2006
254
Grco 6-37: Ocorrncia da trajetria T3. Campons Pecuria de corte medida pelo VBPR, 1995
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Sul Amazonense (AM)
Ocidental do Tocantins
Vale do Juru (AC)
Oriental do Tocantins (TO)
Sudoeste Amazonenense
Vale do Acre (AC)
Baixo Amazonas (PA)
Norte Amazonenense (AM)
Madeira Guapor (RO)
1990 1995 2000 2006
6.2.2. Estrutura fundiria e as trajetrias em evoluo
O setor rural da Regio Norte se assenta sobre uma estrutura fundiria: relaes de apropriao, uso
e alienao de um conjunto de ativos suportados pela terra. As trajetrias evoluem, pois, condicio-
nadas por tal constrangimento fundirio, cuja base, observada como extenso, era de , milhes
de hectares apropriados pelos operadores de mil estabelecimentos.
O Censo indica trs caractersticas relevantes dessa estrutura e seus fundamentos institucionais: ela
expressa alto grau de assimetria distributiva, permite a formao estratgica de estoques de ativos
de existncia nita, admite tratamento indistinto de ativos distintos e, por m, suporta o uso de re-
cursos pblicos por critrios privados: admite a posse ilegtima de terras pblicas.
6.2.2.1. Caractersticas da estrutura fundiria
Assimetria e concentrao. Tendo a referncia estrutural das trajetrias que seguimos analisando,
a assimetria no acesso aos ativos de base fundiria descrita no Censo est apresentada na parte (A)
do Grco : os do nmero de estabelecimentos que gerem a TrajetriaPatronal.T dispem
de da base fundiria o que permitia estabelecimento mdio de . ha; enquanto dos
estabelecimentos da TrajetriaCampons.T controlam das terras estabelecimento mdio de
ha; os de estabelecimentos da TrajetriaCampons.T, com mdia de ha; os da
CamponsT, das terras mdia de ha. Utilizando uma medida de concentrao que varia
255
de a , mediante a qual o menor valor expressa distribuio totalmente equnime e o maior, con-
centrao absoluta (o ndice de Gini-Hirshman), a concentrao dessa congurao seria de ,.
Estoque e reserva de ativos de existncia nita. Em , nada menos que das terras apropria-
das abrigam ativos em reserva. As maiores reservas se vericam na Patronal.T (), seguidas pela
Campons.T (), pela Patronal.T () e pela Campons.T (). As trajetrias que convergem
para a pecuria de corte apresentam tambm elevadas reservas, no obstante menores que as de-
mais: para a Campons.T e para a Patronal.T.
Fuso de ativos de naturezas distintas. Sob as mesmas condies de apropriao, encontram-se

ativos com graus de generalidade/especicidade diferenciados. Os objetos da apropriao (uma ex-
tenso em um ponto do espao) conceituados como estabelecimentos ou imveis comportam, sob
o mesmo conceito, duas perspectivas sociais da natureza: a natureza vista como matria-prima ou
como suporte inerte da produo madeireira ou agropecuria nesse caso, como matria genrica
intercambivel e substituvel; como capital, fora produtiva, meio de produo imediato pela quali-
dade mpar das suas manifestaes originrias, dizer, pelas particularidades de uma natureza para
si que possam constituir valores de uso prprios, por seus atributos nicos. Nesse caso, trata-se de
resultados de relaes entre elementos vitais da natureza espacialmente delimitadas e intransport-
veis, posto que funes de um ecossistema originrio, um bioma, que, por preservado em sua com-
plexidade orestas produz com exclusividade valores de uso, constituindo, por isso, ativo espe-
cco. Das terras apropriadas em , constituam orestas. A maior proporo de orestas
desse ativo especco, inigualvel encontrava-se em nas reas apropriadas pelos gestores da
TrajetriaPatronal.T, com , seguida da TrajetriaCampons.T, com ; as trajetrias Patronal.
T e Campons.T apresentavam e , respectivamente; as trajetrias que convergem para a
pecuria de corte, a TrajetriaCampons.T e a TrajetriaPatronal.T, apresentaram as menores pro-
pores, respectivamente, e .
Posse ilegtima de terras pblicas. Os dados do Censo so irreais nessa matria. No total da Regio
Norte, indicam apenas , das terras apropriadas na condio de posse. O Sistema Nacional de
Cadastro Rural, do Incra, indica que, em , nada menos que das terras apropriadas na Regio
encontram-se na condio de posse. Conseguimos relacionar os dados do SNCR com os dados do
Censo e, por conseguinte, com o banco de dados que montamos para este trabalho, apenas para
o Estado do Par. Os resultados encontram-se no Grco -. No Par, nada menos que dos
, milhes de hectares cadastrados no estado esto na condio de posse, do que pouco mais de
milhes de hectares, /, portanto, seriam posses pressupostamente legitimveis. As propores
de reas de posse nas trajetrias camponesas so, na T, , na T, e na T, ; nas patronais,
a T tem , a T nada menos que e a T .
256
Grco 6-38: Estrutura Fundiria da Regio Norte a partir dos dados do Censo Agropecurio de 1995-96 (nas
legendas o tamanho mdio dos estabelecimentos)
100%
80% (A) ndice de Concentrao
60%
60% Gini-Hirshman: 0,6385
39%
40% 29% 25%
17% Volume das terras
20% 5% 12% 6% 4% 1% 2% 0% Nmero de estabelecimentos
0%
100% 61% 69% 51% 45% 64% 89%

80% (B) Estoque de terras em reserva
em relao ao total apropriado
60%
40% Terras utilizadas
20% Estoque reserva de ativos fundirios
39% 31% 49% 55% 36% 11%
0%
100% 50% 34% 61% 58% 45%

80% 7%
(C) Terras com oresta
60% em relao ao total apropriado
40%
20% Florestas No-Florestas
50% 66% 39% 42% 55% 93%
0%
100% 13% 13%

6% 5% 3% 0%
80%
(D) Condio de acesso ao
60% total de terras apropriadas
40%
20% Propriedade Posse
94% 87% 87% 95% 97% 100%
0%
Trajetria Trajetria Trajetria Trajetria Trajetria Trajetria
Campons.T1: Campons.T2: Campons.T3: Patronal.T4: Patronal.T5: Patronal.T6:
Mdia 54ha Mdia 23ha Mdia 62ha Mdia 1.196ha Mdia 473ha Mdia
443.000ha
Fonte: Censo Agropecurio. Processamento do autor.
257
Grco 6-39: Estrutura fundiria do Estado do Par: comparao a partir dos dados do Censo Agropecurio de
1995-96 e do Sistema Nacional de Cadastro Rural em 2003
100%
(A) Censo 1995:
80% ndice de Concentrao
60% 53%
42% Gini-Hirshman: 0,6214
36%
40% 22% 17% Volume das terras
20% 7% 8% 4% 5% 1% 5% 0% Nmero de estabelecimentos
0%
100%
(B) SNCR 2003:
80% 66% ndice de Concentrao
60% 46% Gini-Hirshman: 0,6966
40% 26% Volume das terras
12% 14% 11% 12%
20% 4% 3% 4% 3% 0% Nmero de estabelecimentos
0%
100%
6% 11% 11% 2% 3% 0% (C) Censo 1995-95:
80% Condio de acesso
60% ao total de terras apropriada
40%
20% Proprietrios Posse
0% 94% 89% 89% 98% 97% 100%
100%
75% 65% 67% 30% 80% 50% (D) SNCR 2003:
80%
Condio de acesso
60%
ao total de terras apropriadas
40%
20% Proprietrios Posse
0% 25% 35% 33% 70% 20% 50%
Trajetria Trajetria Trajetria Trajetria Trajetria Trajetria
Campons.T1 Campons.T2 Campons.T3: Patronal.T4 Patronal.T5 Patronal.T6
Mdia
Fonte: Censo Agropecurio e Fonte: INCRA/SNCR, 2003.
Notas Metodolgicas: 1 - Tomou-se a base do SNCR que apresenta os dados por 17 estratos de rea para cada microrregio do Par;
2 Compatibilizou-se os 17 estrados de rea do INCRA com os 15 do BD da pesquisa para cada microrregio 3 Integrou-se os dois BD
a partir da varivel comum estrato.microrregio .
6.2.2.2. Estrutura fundiria e mercado de terras: a evoluo dos preos
Combinadas, as caractersticas da estrutura fundiria antes indicadas fundamentam o mercado de

terras na regio.
Tal mercado se expressa nos preos e na natureza do que movimenta. Pesquisa anual que abrange
o perodo a , do Instituto FNP em municpios do Acre, Amap, Amazonas e Par, cujos
resultados foram por ns processados, apontam para trs grandes categorias de mercadorias: Ter-
ras com Mata, Terras de Pastagens e Terras para Lavoura. O Grco apresenta, na parte (A),
258
as respectivas evolues dos preos no perodo em valores corrigidos para R de , na parte (B),
as relaes entre eles. Os seguintes pontos se destacam:
t Os preos de Terras com Mata so uma parcela dos demais, em mdia dos das Ter-
ras de Pastagem e dos das Terras de Lavouras. O mercado de terras informa, assim,
s reconhecer os preos das Terras com Mata como parcelas na formao dos preos
das pastagens e terras agrcolas.
t Tal fato pressupe uma regulao que transforma orestas originrias (no mercadoria)
em Terras com Mata (mercadoria) a preo sistemicamente controlado de modo a no
comprometer, no passo seguinte, a viabilidade da transformao dessas em Terras de
Pastagem ou Terras para Lavoura. De outra perspectiva: pressupe um processo de
produo de Terras com Mata, a partir de matas originrias, que estabelece um preo
de produo das primeiras compatvel com a rentabilidade das trajetrias que tm como
insumos Terras de Pastagem ou Terras para Lavoura. No comando, o poder de compra
das ltimas.
t Os preos das Terras de Pastagens crescem a.a., taxa semelhante do crescimento
da rentabilidade da TrajetriaPatronal.T (para pecuria de corte patronal), conforme o
apresentado no Grco em ....
t Tambm compatvel com o que se discutiu em ..., o crescimento dos preos de Terras
para Agricultura a , a.a. parecem reetir as expectativas mais modestas da rentabili-
dade das Trajetrias Campons.T e Patronal.T.
t As taxas de crescimento dos preos de Terras com Mata, de ,, reetem, no obstante
parcialmente, as tenses que afetam os demais preos.
259
Grco 6-40: Mercado de terras na Regio Norte: evoluo e relao dos preos de mata, pasto e terra agrcola,
2001 a 2007 (preos em R$ corrigidos para 2007)
(A) - Preos mdios (taxa de crescimento na legenda)
1.400,00
1.200,00
1.000,00
R$/Ha
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001 a 2007
Mata: 2,1% a.a. Pastagem: 6% a.a. Terra Agrcola: 1,5% a.a.
(B) - Relao entre preos das terras na agropecuria e preos da mata

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001 a 2007
Preo da Mata/Preo de Pasto Preo da Mata/Preo de Terra Agrcola
Fonte: iFNP, Anualpec 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 e 2008. Processamento do autor.
Notas Metodolgicas: 1) O Instituto iFNP publica desde 2003 preos de terras do tipicando-as com mata, pastagens e terras
agrcolas a partir de pesquisa de campo que cobrem 22 municpios do Acre, 16 municpios do Amap, 64 do Amazonas e 139 do
Par. 2) Mdias aritmticas simples dos preos corrigidos pelo IGP-DI para 2007 de acordo com tipo de terras. 3) Taxas calculadas por
regresso das transformaes logartmicas em relao ao tempo.
6.2.2.3. Estrutura fundiria e mercado de terras: uxos reais e monetrios
Pelo que antes se discutiu, o mercado de terras na Amaznia movimenta e estabelece preos para
trs tipos de mercadorias: Terras com Mata, Terras de Pastagem e Terras para Agricultura. Duas
questes se colocam a partir da: a) Quais as quantidades que conformam o jogo de oferta e deman-
da desses diferentes tipos de terra? b) Que valores, que expresso econmica o sistema apresenta?
260
Os dados parciais do Censo de relativos destinao das terras dos estabelecimentos, em

confronto com os equivalentes de , nos permitem quanticar os componentes desse quadro.
A diferena entre os estoques totais de terras nos estabelecimentos nos dois censos, em condies
claramente assinaladas, avulta , milhes de hectares em toda a Regio Norte, conforme se v na
Tabela . Observando a distribuio dessa diferena pelas variaes nos tipos de aplicao, possvel
estabelecer que, nos anos em questo, os operadores dos estabelecimentos adquiriram (vamos
considerar, por um momento, necessariamente) no mercado de terras , milhes de hectares de
Terras para Lavoura, , milhes de Terras de Pastagem e, ademais, , milho de hectares adicio-
nais aos seus estoques de Terras com Mata. Esses produtos (os dois primeiros itens constituindo
parcelas da formao bruta de capital xo do setor; o ltimo, uma reserva de contingncia) no exis-
tiam, na Regio, em , tendo sido, portanto, produzidos ao longo do perodo em tela. A matria-
prima comum a todos, Terra com Mata, intransportvel, foi ofertada ao longo do perodo em um
montante preciso de , milhes de hectares.
Tabela 6-2: Mercado de terras na Regio Norte entre os 1995 e em 2006
Passagem das Terras com Mata

Estoque para a condio de capital fsico:
de terras nos Terra de Pastagem, Terras para Lavou-
estabelecimentos: ra e Reserva de Mata
1995 2006 Fluxo Real (ha) Fluxo Monetrio (R$)

(A) (B) (B)-(A)=(C) (C)*Preo Mdio
Terras para Lavoura 1.972.056 7.406.786 5.434.730 3.020.839.633

Terras de Pastagens 24.386.621 32.630.532 8.243.911 8.546.530.707
Reserva de Terras
25.756.634 26.283.121 526.487
com Matas
Total de Terras Apropriadas 52.115.311 66 320 439 11.567.370.340
Transformao 14.205.128
Fluxo Real (Ha)
necessria de (1.291.375/ano)
oresta originria Fluxo Monetrio 3.384.818.012
em Terra com Mata (R$) (307.710.728/Ano)
Valor total movimentado 14.952.188.352
no mercado de terras (R$) (1.359.289.850/Ano)
Fonte: IBGE, Censo de 1995 e Censo de 2006.
A avaliao desse mercado exige a quanticao de um movimento primrio de vendas das Ter-
ras com Mata e de um movimento derivado de venda de Terras para Pastagem e Terras para
Agricultura. No primeiro, foram movimentados R , bilhes e, no segundo, R , bilhes, per-
261
fazendo o total de vendas diretas algo em torno de R bilhes de reais em anos -aproximada-
mente R , bilho por ano.
6.2.2.4. Interao dinmica entre estrutura fundiria e trajetrias
Quanticado o movimento total do mercado de terras, duas questes adicionais carecem de trata-
mento: a) Quem compra, isto , como as trajetrias que analisamos se relacionam com tal mercado?
b) Quem e como se produziram as coisas neles ofertadas?
6.2.2.4.1. A demanda de terras pela TrajetriaPatronal.T4 e sua tendncia estrutural

concentrao
Iniciemos pela TrajetriaPatronal.T a mais exigente em terras e, portanto, com maior capacidade
de inuir na estrutura dos dados globais relativos ao uso do solo do Censo de . Considera-se
razovel a hiptese de que a relao (ver Tabela ) entre reservas de mata e as reas utilizadas com
pastagens e agricultura, para o total dos estabelecimentos no Censo de , de ,, pode ser
aplicada s estimativas de uso de terras apresentadas em . para a TrajetriaPatronal.T. Com isso,
chega-se concluso de que , milhes de hectares de orestas originrias foram transforma-
dos em terras, das quais , na forma de Terras com Mata, para a TrajetriaPatronal.T: o que
representa nada menos que do total j observado dessa metamorfose e igual proporo do
mercado primrio de terras. Em decorrncia, o peso relativo da T na estruturao da base fundiria
da regio tende a crescer, portanto, induzindo o crescimento do estabelecimento mdio, da con-
centrao fundiria, portanto, e do controle, pelos demandantes de Terras de Pastagens sobre as
reservas de Terras com Mata.
Sobre o impacto na concentrao fundiria, uma comparao singela entre os dois censos nos d
uma pista. Considerando o nmero de estabelecimentos recenseados, de . em e .
em , o tamanho mdio do estabelecimento elevou-se de para hectares. Esse incremen-
to de prenuncia uma elevao no nvel de concentrao fundiria prevalecente na Regio.
Ademais, a TrajetriaPatronal.T tem condicionantes estruturais concentrao: por uma parte,

porque a pecuria de corte tem diculdades de intensicar a produo na regio, sua extensivida-
de e produo conexa de terras degradadas (capoeira sucata como j discutido acima) exigindo
volumes crescentes de terras que se acrescem ao tamanho dos estabelecimentos; por outra parte,
262
porque a ecincia econmica dos nveis tecnolgicos mais extensivos no uso da terra cresce com
a escala da produo.
Tabela 6-3: Participao da TrajetriaPatronal.T4

no Mercado de terras na Regio Norte entre os 1995 e em 2006
Passagem das Terras com Mata

Estoque para a condio de capital fsico:
de terras nos Terra de Pastagem, Terras para Lavou-
estabelecimentos: ra e Reserva de Mata
1995 2006 Fluxo Real (ha) Fluxo Monetrio (R$)

(A) (B) (B)-(A)=(C) (C)*Preo Mdio
Capoeiras 1.959.503 2.554.258 594.755

Terras de Pastagens 18.375 328 24.378.281 6.002.953
Reserva de Terras
com Matas
12.950.990 17.680.285 4.729.295
Total de Terras Apropriadas 33.285.820 44.612.823 6.553.899.618

11.327.003
Transformao Fluxo Real (Ha)
(1.029.728/ano)
necessria de
oresta originria Fluxo
2.699.014.322
em Terra com Mata Monetrio
(245.364.938/Ano)
(R$)
Valor total movimentado 9.252.913.941
no mercado de terras (841.173.995/Ano)
Fonte: IBGE, Censo de 1995 e Censo de 2006.
Dois conjuntos de dados demonstram essas armativas. O Censo de mostra que, no intervalo
entre a escala mdia de at a escala mdia de , mil cabeas, a capacidade de suporte das pas-
tagens basicamente a mesma: em torno de , cabeas por hectare. S a partir da, e numa escala
de , mil cabeas, verica-se intensicao. Segundo, que este segmento que intensica com a
escala representa da atividade.
Mais detalhadamente, em , do rebanho total provinham de estabelecimentos com reba-

nhos at cabeas, com mdia de cabeas: trata-se de estabelecimentos da TrajetriaCampo-
ns.T, com locao de , cabeas por hectares. Esse grupo de estabelecimentos toca a pecuria
como parte de sistemas de produo complexos e diversicados, cuja baixa especializao reete na
participao da pecuria de apenas do total. (conf. Grco -).
263
Nas quatro escalas seguintes a . cabeas, com mdia de , . a . cabeas, com

mdia de . cabeas, a ., com mdia de . cabeas e mais que . cabeas, com
mdia de . cabeas , o grau de especializao em pecuria de corte aumenta, representando
respectivamente , , e do valor da produo pecuria dos estabelecimentos e o
grau de intensicao dos estabelecimentos com rebanhos cai para , cab/ha e se mantm prati-
camente a mesma nas duas classes seguintes respectivamente, , e , cab/ha. S nos estabe-
lecimentos com rebanho acima de . cabeas que este parmetro aumenta signicativamente,
para , cab/ha (ver Grco -).
A rentabilidade, por seu turno, cresce com a escala de produo, no obstante a taxas decrescentes:
d um salto de R . para R . nos dois primeiros intervalos, cresce para R . no seguinte
e para R ., no ltimo. Para da atividade da pecuria de corte, a rentabilidade correlaciona
positivamente com a escala, mas indiferente intensidade do uso da terra.
Grco 6-41: Proporo (%) do rebanho associada escala mdia (cabeas por estabelecimento) e a
intensidade (cabea por hectare) da pecuria bovina na Regio Norte, em 1995
1,0 14.000
12.849
Cabeas por Hectare
0,9 0,9 12.000

0,8 0,78
0,7 0,6 10.000
0,59 0,56
0,6 8.000
0,5
0,4 4.318 6.000
0,3 R$ 2.503,00 R$ 2.929,00 4.000
0,2 R$ 1.509,00
R$ 718,00 R$ 2.995,00 2.000
0,1 392 1.455
0,0 19 30% 13% 8% 1% 0
48%
1 a 200 201 a 1000 1001 a 3000 3.001 a 8.000 Mais que 8.000
cabeas cabeas cabeas cabeas cabeas
Intensidade (Cabeas/Ha) Escala (Cabeas/Estabelecimento)

Peso (% do Rebanho Total) Rentabilidade (R$/Trabalhador)
Fonte: Censo Agropecurio 1995-96. Tabulaes especiais do autor.
Esses resultados so compatveis com dados atuais. Desde at , a FNP-Consultoria faz pes-
quisas de custos anuais e rentabilidade da pecuria de corte, em nvel de fazendas, em sete regies
da Amaznia Legal quatro em Mato Grosso, duas no Par, uma em Rondnia e duas no Tocantins
, distinguindo trs nveis de intensicao tecnolgica (extensivo , cab/ha; semi-intensiva , cab/
ha; intensiva cab/ha) e duas escalas de produo diferentes, de e de . cabeas. E apresen-
tam dois indicadores de rentabilidade: o pay back, como rentabilidade sobre o patrimnio total, e a
rentabilidade por unidade de rea.
264
Corrigidos os valores para o ltimo ano, calculadas as mdias para a Amaznia, encontramos os re-
sultados apresentados no Grco -. So as seguintes as concluses que se podem derivar:
t Escala de cabeas. A rentabilidade do nvel mais extensivo (, cab/ha) a maior ren-

tabilidade das unidades produtivas com mdia de cabeas.
t Escala de cabeas. proporo que o nvel tecnolgico aumenta (passando para
maiores lotaes), as unidades produtivas apresentam menor ecincia pelos dois indica-
dores, atingindo o ponto mais baixo no nvel tecnolgico mais elevado (,/cab/ha).
t Escala de . cabeas. Em maior escala, o nvel tecnolgico mais baixo (, cab/ha)
tem rentabilidade em torno de quatro vezes superior de menor escala no mesmo nvel
tecnolgico.
t Escala de . cabeas. proporo que o nvel tecnolgico se eleva, a ecincia me-
dida pelos dois indicadores se eleva, observando-se, porm, limites: no nvel mais elevado
de intensidade, , cab/ha, a rentabilidade volta a cair.
Grco 6-42: Pay Backs (%) e rendimento por hectare (R$/Ha) para diferentes escalas de produo e diferentes
nveis tecnolgicos para a Amaznia e para o resto do Brasil, em 2003
500 Cabeas 5.000 Cabeas
150,00 5%
4%
100,00 B 3%
2%
50,00
A 1%
Pay Back
R$/Ha
0,00 0,69 0,90 1,06 0,66 0,85 1,02 0%

Exten-sivo Semi Intensivo Exten-sivo Semi Intensivo
Intensivo Intensivo -1%
(50,00)
-2%
-3%
(100,00)
-4%
(150,00) -5%
Fonte: FNP, 2002 a 2007.
Tais resultados, completamente compatveis com os nmeros do Censo, indicam que a intensi-
cao na pecuria de corte, partindo da escala mdia dos estabelecimentos que detm a metade
do rebanho com esse m, no path-ecient no produz uma trajetria consistente. Todavia, a
rentabilidade crescente com a escala, para a mais baixa intensidade de , cab/ha. Como se de-
265
monstra no Grco -, o coeciente angular de uma reta que vai do ponto A (rentabilidade por
unidade de rea de R , e escala de cabeas para a menor intensidade de , cab/ha) ao pon-
to B (rentabilidade R , para escala de . cabeas para a mesma intensidade de , cab/ha)
seria ,, de modo que a cada cabeas a mais no rebanho mdio acresce R ,, isto , ,
na rentabilidade.
Em suma, na pecuria de corte na Amaznia, combinam-se solues tecnolgicas extensivas no uso

da terra, aquelas que geram capoeira sucata, e rentabilidade crescente com a escala. Dela emana,
correspondentemente, uma enorme tenso de incorporao de novas terras, para estabelecimentos
mdios crescentes que possam abrigar rebanhos mdios tendencialmente maiores.
6.2.2.4.2. A demanda de terras das demais trajetrias e sua compatibilidade com o

suprimento institucional do Incra
Delimitada a participao da TrajetriaPatronal.T no total de demanda do setor por novas terras,

resulta um saldo em torno de , milhes de hectares para suprimento das necessidades de expan-
so das demais trajetrias.
muito provvel que tal demanda tenha sido atendida institucionalmente pelo Programa Nacional
de Reforma Agrria: o volume de terras desapropriadas entre e , pelo Incra, para efeito de
assentamentos, atingiu a cifra de , milhes de hectares (conf. Grco -).
Grco 6-43: Terras desapropriadas pelo Incra para efeito de reforma agrria na Regio Norte (1990 a 2002)
3.000.000 800.000
2,7 milhes
700.000
Hectares acumulados
2.500.000
Hectares por ano
600.000
2.000.000
500.000
1.500.000 400.000
300.000
1.000.000
200.000
408 mil
500.000
100.000
0 0
At De 1990 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1994 1994
a 2002
Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
266
6.2.2.4.3. A produo demanda de terras das demais trajetrias e sua compatibilidade com
o suprimento institucional do Incra
Vimos at aqui que um montante de , milhes de hectares de terras novos foram produzidos
para explicar a expanso do setor entre e . Parte disso pode ser explicada por interveno
institucional do Incra, no processo de distribuio de terras do Programa Nacional de Reforma Agr-
ria que distribuiu, no perodo em questo, , milhes de hectares.
Os , milhes de hectares necessrios expanso da TrajetriaPatronal.T tiveram que recorrer a

compras no mercado. Como se produziram as Terras com Mata necessrias ao atendimento de
tal demanda como se produziu a oferta comandada pelo seu poder de compra, se seu substrato
material orestas originrias: biomas e ecossistemas s existe na condio social de terras p-
blicas (reservas diversas, terras indgenas e terras devolutas)? A resposta : por processo de reduo
de orestas originrias a terras (assim, processo de igualao de ativos distintos) por sistemtica
institucional patrimonialista, de apossamento da coisa pblica.
Para Benatti (), consoante a muitas opinies especializadas, do conjunto de mecanismos que
produzem a privatizao ilegal de terras pblicas destaca-se a grilagem: a terra grilada aquela em
que o ttulo de propriedade falso, comprado de cartrio ou de terceiros.
Para o autor em tela, grilagem se devem as caractersticas deletrias da ocupao da Amaznia:

ilegalidade primordial associam-se violaes ambientais (desmatamento desregrado), trabalhistas
(trabalho escravo), agrrias (contrariedade do uso social da terra) e civis (violncia contra populaes
tradicionais) ... numa lgica que leva apropriao e concentrao dos recursos naturais e nancei-
ros de forma ilcita (idem, p. ).
Para essa abordagem, a grilagem causa do desenvolvimento ambientalmente destrutivo e social-

mente degradante. Formando-se, por isso, ... um entendimento geral, do Estado e da sociedade
brasileira, de que fundamental acabar com a grilagem. O receio est em como faz-lo. Seja qual
for o caminho escolhido, o importante partir do pressuposto de que a consolidao da proprie-
dade privada e o estado de direito social no caso amaznico, a institucionalizao da propriedade
privada (individual e comum) uma condio para a consolidao de um modelo democrtico e
participativo de distribuio e gesto da terra e dos recursos naturais e, conseqentemente, de pro-
teo do meio ambiente (idem, ).
O que apresentamos antes, todavia, no corrobora com essa certeza, isso , ao que parece, a grila-
gem, em vez de ser a causa de um tipo de desenvolvimento, mecanismo de evoluo de uma tra-
267
jetria, isso , de um modus operandi de agentes e instituies na congurao de uma economia

com leis prprias de estruturao e movimento. A grilagem o mecanismo que permite a obten-
o do ativo terra, fundamental para essa trajetria, a custos de produo e transao compatveis
com suas estratgias de rentabilidade em contextos concorrenciais de mercado. Nas regulaes a
prevalecentes, os ativos bioma orestal/ecossistema, naturalmente associados terra e juridica-
mente com ela identicados, no so considerados, a rigor no podem ser considerados porque sua
especicidade como ativos, que requer conhecimentos de uso e gesto prprios, que requer formas
no usuais de valorao, lhes confere custos de existncia e transao muito elevados, impossveis
de, a, serem arcados.
6.2.3. Institucionalidades para o desenvolvimento na Amaznia e o setor rural:

formao e contexto
Instituies so conjuntos de regras, procedimentos de controle e normas de coero do compor-

tamento individual com vistas ao atendimento de objetivos que transcendem a perspectiva estri-
tamente estratgica particular de cada um dos componentes de uma relao social. Para Douglas
North, instituies so o ltro entre os indivduos e o estoque de capital e entre este e a produo e
distribuio de bens, servios e renda (NORTH, : ). Estoque de capital que determina a renda
a ser distribuda, continua o autor, uma funo do estoque de capital fsico, de capital humano,
de recursos naturais, tecnologia e conhecimento (NORTH, :).
Tais ltros, resultantes da interao de elementos institucionais, trataremos aqui como institucio-
nalidades. Em contextos histrica e socialmente dados, institucionalidades se constituem pelos ne-
xos objetivos que articulam organizaes e vises de mundo, estruturas organizacionais e posturas
individuais nessa mediao. As instituies se constituem em formas concentradas ou difusas, e as
sociedades se reproduzem se mantm e evoluem na interao entre essas duas formas de insti-
tuio e seus fundamentos. Na primeira forma, elas so aparatos privados ou pblicos. Como tal,
so organizaes, estruturas organizacionais, a parte visvel de uma institucionalidade. Na segunda
forma, elas se manifestam nos valores, nos princpios morais e nas percepes de mundo as quais
no so mais que estruturas conceituais que, compartilhadas (conf. Douglas, :), formam as
posturas dos agentes, o poder invisvel que faz suas aes convergirem no sentido de reproduzirem
estruturas sociais e econmicas, das quais as organizaes so parte. A cada institucionalidade cor-
responde, no plano dos agentes, uma comunidade de pensamento (Douglas, ); no plano das
organizaes, uma comunidade epistmica (HASS, ; HALL, ).
268
A histria recente da Amaznia marcada pela longa prevalncia da institucionalidade estabelecida

pela Operao Amaznia a criao, entre e , de um conjunto de normas e organiza-
es com vistas ao desenvolvimento da Amaznia pela crise que essa construo sofre a partir da
Constituio de e pela lenta armao de novas perspectivas organizacionais.
6.2.3.1. A ditadura militar e sua herana: uma institucionalidade monoltica
A Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e seu principal instrumento de

interveno, os incentivos scais mediados pelo Fundo de Financiamento da Amaznia (Finam),
catalisaram a institucionalidade da interveno federal na regio no perodo autoritrio que se es-
tendeu de a , a partir de uma perspectiva de desenvolvimento que prevaleceu por duas
dcadas nas relaes hierarquicamente autoritariamente organizadas entre estado nacional e
sociedades amaznicas.
Na formulao das polticas, prevaleceu a orientao estratgica que poderia ser assim sintetizada:
se almejava a maximizao de uma macrofuno de produo que se ajustasse ao desequilbrio pe-
culiar dotao de fatores da regio, caracterizada por abundncia de terras e escassez de trabalho
e capital (COSTA, ). O sujeito do desenvolvimento, em tal equao, o organizador da meta fun-
o de produo, supe-se seja portador dos atributos do agente padro neoclssico, mobilizado
por uma razo estratgica substantiva (PRADO, ) pautada em critrio de maximizao da pro-
dutividade dos fatores: capital, natureza e trabalho. A materializao de tal razo se faria em sujeitos
sociolgicos estereotipados no empresrio que vinha protagonizando o desenvolvimento industrial
do Sudeste do pas. Para tal razo, a combinao a fazer seria de capital fsico, a se combinar com
uma natureza percebida pelas suas partes assim classicadas: mata = madeira; solo = suporte de
agropecuria homognea; subsolo = minrio. O trabalho direto a acionar, desqualicado. O trabalho
de gesto a exercer = industrialista.
Tal estratgia supe uma redistribuio de ativos pblicos, tanto por meio da concesso dos re-
cursos nanceiros a mobilizar na forma de capital fsico, fator particularmente escasso, quanto no
acesso ao ativo considerado abundante, a terra. Demonstramos em outro lugar que o volume de re-
cursos acessados do Finam e a extenso da propriedade fundiria do benecirio se determinavam
mutuamente (COSTA, ), fazendo prevalecer a relao de propriedade latifundiria na regio. Inte-
gradas a isso, as doutrinas de gesto pblica do perodo Sudam previam como formas de percepo
e avaliao dos processos de desenvolvimento as grandezas mdias de renda (renda per capita, por
exemplo) e as taxas de incremento do PIB.
269
Na ao, prevaleceu uma diviso de papis institucionais na qual Sudam, propriamente, competia
a priori o julgamento de mrito, a escolha do lugar e do sujeito do projeto de desenvolvimento
a ser nanciado pelo Finam o destinatrio de ativos pblicos monetrios; a posteriori, o acom-
panhamento e a scalizao do empreendimento promovido. A administrao tcnica do Finam,
a gesto estritamente nanceira dos recursos competia ao Banco da Amaznia S.A. (Basa) sem
indagar por qu, sem vericar por que sim ou por que no. Ao Incra, operador de campo, com-
petia garantir a relao de propriedade latifundiria; parte dessa tarefa seria conter, nos projetos de
colonizao, a contestao da fronteira em movimento pela expanso camponesa. Os ministrios
construtores armavam o palco, por vezes algum cenrio onde se desenrolavam epopias e dramas
no raro, tragdias debitadas, na comunicao social mediada por aparatos de uma imprensa
censurada, ao progresso. Os governos estaduais, atuando sob pesada hierarquia, reproduziam em
seu nvel de gesto a perspectiva e o plano centralmente estabelecidos. Instituies como o Sebrae
atuavam como coadjuvantes para atender demanda entendida mais como social que econmica
para o desenvolvimento provinda das pequenas empresas, completamente fora do ngulo de ao
de todos os grandes instrumentos do desenvolvimento.
Na reproduo, o arranjo institucional montado nutria-se de idias defendidas em amplos fruns

acadmicos e dispunha de mtodos e tcnicas (a substncia das disciplinas de planejamento ento
largamente difundidas nos departamentos de economia) de operao dispunha, assim, de uma
comunidade epistmica que subsidiava a capacidade operacional.
Tal comunidade epistmica (comunidade de pensamento) foi posta em xeque com a crise do
ambiente poltico que garantia o arranjo, sob o efeito de pesadas crticas s caractersticas dos pro-
cessos de desenvolvimento em curso. As anlises que observaram o desenvolvimento para alm
das usuais taxas de crescimento do PIB, indagando sobre a consistncia dos fundamentos estrutu-
rais privilegiados pelos subsdios aos grandes projetos agropecurios, detectaram problemas graves.
Evidenciava-se que a rentabilidade dos projetos ou por razes de oportunismo (especulaes, trans-
ferncia inter-regional de renda, etc. conf. GASQUEZ e YOKOMIZO, ; GASQUEZ e VILAVERDE, )
ou por razes de conhecimento insuciente (problemas tcnicos e de gesto conf. COSTA, )
era negativa, nula ou muito baixa. Constataes que apontavam, para todo o processo, um rotun-
do fracasso.
10 Em sociedades complexas, nas quais os tipos de dominao racional-legal prevalecem, o conhecimento tcnico e aqueles que
o detm (comunidades epistmicas) cumprem um papel crucial. Estes ltimos elucidam as relaes de causa e efeito e apontam
os resultados provveis dos vrios cursos de ao alternativos. Alm disso, eles ajudam a compreender a natureza das ligaes
complexas entre as questes de interesse e a cadeia de causalidade, que podem resultar da inao ou da implementao de uma
poltica pblica particular. E mais: as comunidades epistmicas ajudam a denir os interesses prprios de um Estado ou de faces
existentes dentro dele, bem como a modelar polticas (HAAS, 1992:15). Este argumento est normalmente associado viso de que
as burocracias desfrutam de relativa autonomia vis--vis os interesses sociais. (MELO, 2004: 171).
270
No obstante sob contestao, ao pensamento que observa o desenvolvimento pelas taxas de evo-
luo das proxies do PIB foi possvel argumentar com uma correspondncia entre propsitos e ao
da institucionalidade coordenada pela Sudam. Tanto em Monteiro da Costa (), expresso aca-
tada da opinio qualicada local, quanto em Maia e Vergolino (), relatores externos das vicissi-
tudes do desenvolvimento regional, prevalece o julgamento de que a institucionalidade gerida pela
Sudam produziu o que prometeu: crescimento rpido do PIB e alguns pressupostos e derivaes
infraestruturais; e, considerando que em ltima instncia desenvolvimento seria isso, ou, visto de
modo mais ameno, no haveria desenvolvimento que disso prescindisse, o obtido no seria pouco
na verdade, seria tudo (MAIA e VERGOLINO, ).
Na segunda metade dos anos e na dcada seguinte, nos diferentes momentos em que se in-
dagava sobre a validade da institucionalidade gerida pela Sudam desde os tempos da ditadura para
os propsitos do desenvolvimento, o confronto entre tais argumentos se reeditaram. Para os que
a observavam na perspectiva de que o desenvolvimento requer mudanas estruturais dicilmente
derivveis de suas estratgias de atuao, tal arranjo institucional deveria ser rompido ou totalmente
refeito, pois sumidouro de recursos pblicos; para os que a viam na segunda perspectiva, ela deveria
ser mantida, porque indutora de crescimento do PIB (= desenvolvimento).
Os ltimos anos da dcada de foram particularmente importantes nesse embate. A recoloca-

o da grave questo das desigualdades sociais (realada na recorrente meno dvida social do
pas que caracterizou os discursos na Nova Republica) e a denitiva introjeo da questo ambien-
tal nos assuntos amaznicos tornaram insustentveis a segunda posio: aquela que entende ser o
crescimento do PIB uma indicao suciente do desenvolvimento.
O realce das questes sociais correspondeu ao impacto das demandas reprimidas ao longo do re-
gime militar, que se caracterizou por um ... estilo de desenvolvimento excludente, concentrador da
riqueza, do poder, do consumo e da renda (HENRIQUE, : e ). As regies perifricas do pas
apresentavam-se, cada vez mais nitidamente, como expresses fortes, avultadas, da iniqidade geral,
no corretamente perceptveis pelas mdias de variveis macroeconmicas.
Quanto ao relevo assumido pela dimenso ecolgica do desenvolvimento brasileiro e amaznico

e a sua representao como questo incontornvel s discusses sobre desenvolvimento regional,
demonstramos (COSTA, e ) uma evoluo por dois movimentos observados ao longo dos
anos . O primeiro movimento, que se inicia na primeira metade da dcada e arrefece com a
proximidade do seu nal, conduzido por setores da sociedade civil crticos em relao aos efei-
tos deletrios no mundo da vida (no renamento losco de Habermas, ) produzidos pelo
industrialismo (domnio da razo tcnica) capitalista no Brasil, na Amaznia e no mundo. As or-
271
ganizaes no-governamentais so, ai, os atores proeminentes. O segundo movimento marca a

passagem da questo ambiental do mbito da sociedade civil e da poltica pontual para o seio do
Estado e da grande poltica da poltica sistemtica. O ano de , ano em que diversas gestes de
governo puseram o tema da proteo das orestas tropicais na agenda da reunio do G-, em Paris,
data, claramente, o incio dessa nova fase.
De modo que, no nal dos anos e incio dos anos , tambm para ns, no Brasil, se estabe-
leceram conceitualmente os atributos de um novo tipo de desenvolvimento de um desenvolvi-
mento moderno porque pautado em formulaes que consideram as muitas indicaes tericas e
histricas de que processos que resultam em evoluo consistente na qualidade da vida material e
social requerem combinaes virtuosas de ecincia econmica, eqidade social e prudncia eco-
lgica (na sntese de Sachs, ). Exigem, assim, ecincia econmica pautada, tambm, no melhor
uso do capital natural e em eqidade social expressa em equilbrio intra e intergeracional.
6.2.3.2. Democratizao e mudanas: Fundo Constitucional de Desenvolvimento

do Norte (FNO) como inovao
Para as regies perifricas do Brasil, a Constituio de culminou a primeira fase do processo de

democratizao iniciada quatro anos antes com a eleio de um presidente civil. O evento marcou a
instalao do perodo de transio democrtica, cujo captulo mais marcante ter sido a eleio de
uma Assemblia Nacional Constituinte que catalisou a dinmica poltica do pas por quatro anos,
promulgando a nova carta magna em . As regras constitucionais so constrangimentos distri-
butivos que, para Douglas North, representam a ... mais fundamental restrio organizacional do
sistema econmico com o objetivo de especicar um padro de distribuio de riqueza e renda
(NORTH, : ). Com efeito, a Constituio de , para alm do seu propalado atributo de
Constituio Cidad, pelo que formalmente prometia, constituiu oportunidade de mudana na
medida em que exigia alteraes institucionais objetivas, as quais permitiriam presumir conseqn-
cias distributivas importantes. Dessas, dois conjuntos de mudanas se destacam para o que nos in-
teressa: as associadas criao do Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Norte (FNO) e os
derivados da maior descentralizao das receitas pblicas (REZENDE, e REZENDE, ).
O artigo , I, c, da Constituio Federal de determinou que das receitas da Unio deve-

riam ser aplicados em programas de nanciamento de setores produtivos das regies consideradas
11 Douglas North atribui mais duas funes primordiais de uma constituio: o de especicar um sistema de proteo em um
universo de Estados em competio e o de assentar as bases para um sistema de regras operacionais para reduzir custos de transao
no setor econmico.
272
as menos favorecidas do pas. A regulamentao pela Lei no. ., de setembro de , estabelece

as propores de distribuio do Fundo entre as trs regies contempladas: , para o Norte, ,
para o Centro-Oeste e , para o Nordeste. O mencionado estatuto estabelece, ademais, que os
recursos sero geridos pelos bancos regionais de desenvolvimento, os quais devem dar prefern-
cia aos mini e pequenos produtores para implementao de sistemas produtivos ecologicamente
adequados. Indica, ao mesmo tempo, um conjunto de regras operacionais que do autonomia ao
gestor local.
No caso da Amaznia, no constitui novidade a primeira parte da determinao a que previa

transferncia de recursos: desde a Constituio de , h algum tipo de mecanismos para trans-
ferncia de recursos de outras regies para a valorizao (como se cogitou no perodo da SPVEA) ou
para o desenvolvimento (como se indicou no perodo Sudam) da regio. Os dispositivos seguintes,
estes sim, constituem mudana de grande alcance, pois, por uma parte, tornam o Banco da Ama-
znia S.A. (Basa) ator com papel nas decises de aplicar recursos para o desenvolvimento a partir
de critrios que lhe paream apropriados s especicidades locais; por outra, indicam o acesso pri-
vilegiado a esses recursos por atores at ento completamente excludos de mecanismos com tal
envergadura; reconhecem tais atores como sujeitos em possibilidades de desenvolvimento novas
(meno sustentabilidade ecolgica) e obrigam o Basa a responder pela inteireza do Fundo, com o
atenuante da Medida Provisria no. ., de novembro de , que reduziu o risco do Banco para
apenas , atribuindo ao Fundo os restantes (REZENDE, :-).
De a , em uxo regular, dado que os fundos constitucionais no esto sujeitos disciplina

oramentria instituda para a poltica agrcola desde , por montantes mdios anuais de R
milhes, a Secretaria do Tesouro Nacional repassou R , bilhes para as contas do Fundo no Basa
(BRASIL, ). De a , repasses anuais da ordem de R , milhes garantiram recursos
de R , bilhes em cinco anos.
Esses recursos colocaram o Banco da Amaznia em posio destacada do fomento da produo,

responsvel, em , por nada menos que do total de nanciamentos da Regio Norte (SISBA-
CEN, ). O setor rural recebeu, de a , das aplicaes, constituindo-se o centro da
poltica (Basa, ).
12 Ver, a respeito, os comentrios de Benatti (2008:27).
273
6.2.3.3. O potencial inovador do FNO para o desenvolvimento regional
As circunstncias mencionadas produziram uma congurao do FNO que considerava elementos

do iderio do desenvolvimento sustentvel. A Lei que o regulamentava, como j se mencionou,
propugnava sua aplicao orientada equidade social e a formas de produo ecologicamente sus-
tentveis, ao lado de se demonstrarem capazes de garantir retorno positivo, de serem economica-
mente viveis. Observado assim, esse estatuto teria sido um passo na formatao de um ambiente
institucional que considerasse o ideal da sustentabilidade, uma vez que propugnava novo tipo de
desenvolvimento, a resultar das aplicaes do Fundo em sistemas produtivos diversicados, basea-
dos fundamentalmente em culturas permanentes e, por isso, com maior esperana de sustentabi-
lidade econmica e ecolgica; agurava-se altamente conveniente que os gestores de tais sistemas
fossem os produtores familiares rurais, dado se reconhecer neles credores da dvida social da mo-
dernizao do capitalismo autoritrio brasileiro (VELHO, ), excludos que foram da poltica gerida
pela Sudam.
Isso implicava inverses profundas na orientao da poltica de desenvolvimento regional de base

agrria: como objeto privilegiado da ao poltica, no lugar da pecuria de corte, culturas perenes;
no lugar das grandes empresas e fazendas, as unidades familiares de produo; no lugar de sistemas
homogneos, sistemas diversos. Combinadas com as mudanas institucionais que previam maior
descentralizao da receitas pblicas e papis mais ativos nas instncias locais de governo, tal pro-
posta convergia com vrios dos fundamentos preconizados pelas recentes teorias do desenvolvi-
mento endgeno (ver uma sntese em Barquero, ), que valorizam as bases locais as aglome-
raes, o capital humano e o capital natural como o cerne de processos duradouros de progresso
econmico e social.
Em essncia, no que se refere produo, indicava-se a reconsiderao do papel da unidade estru-

tural pecuria-grandes benecirios (ou patronal-monocultural) pela valorizao do binmio siste-
mas diversos-pequenos benecirios (ou familiar-policultural) que, pela primeira vez em sculos, se
colocava no centro de aes relevantes para o desenvolvimento. E isso, alm de apontar para um
desenvolvimento com razes mais profundas, indicaria a possibilidade de t-lo ecologicamente pru-
dente e com capacidade de formao e distribuio de renda: eis o pressuposto constitucional, a
nova perspectiva de desenvolvimento formalizada na Lei n ./.
274
6.2.3.4. A institucionalidade em torno do FNO e suas relaes com as trajetrias da

produo rural
A Constituio de representou, assim, um constrangimento exgeno no estabelecimento de

novas bases institucionais da interveno poltica na Amaznia, compatveis com o iderio de um
desenvolvimento endgeno e sustentvel idias-fora em processo de elaborao terica e for-
talecimento poltico. Todavia, a tenso formal representada pelo estatuto legal projetou-se sobre
uma realidade marcada por trajetrias concorrentes no esforo de apropriao e uso dos funda-
mentos naturais da Regio pelas unidades estruturais geridas pelas razes diversas de dois tipos de
agentes, patronais e familiares, e por um ambiente institucional bem estabelecido que corroborava
assimetrias distributivas, historicamente orientadas em favor dos primeiros, tendente a corroborar
seus procedimentos tecnolgicos e polticos (cujas evolues e resultados principais apresentamos
no Captulo ).
Convm vericar se a prtica que se conformou a partir das determinaes constitucionais pro-
duziu a grande mudana pressuposta na Constituio. Como os constrangimentos locais atuaram
sobre a inovao constitucional? Os arranjos que se zeram em torno do Fundo implementaram a
preferncia estrutural pela produo familiar rural e pelos sistemas produtivos mais ecologicamente
adequados regio, como preconizava a Lei No. . de ?
Antes, porm, uma digresso metodolgica. O tratamento da complexa interao entre as trajet-
rias e o ambiente institucional, aqui, privilegia as informaes relativas ao crdito agropecurio, en-
tendendo que tm signicado especial, pois expressam bem mais que recursos de emprstimo. Na
agricultura, o crdito fundamentalmente crdito de fomento e, como tal, mecanismo de poltica.
Na Amaznia, em particular, ele deriva do FNO, fundo com orientao clara a necessidades do de-
senvolvimento: a rigor, no perodo aqui investigado, constituiu a mais importante poltica rural em
andamento na regio (COSTA, e ).
De modo que, em torno dele movimentam-se outras polticas suas instituies e organizaes
mediadoras , sendo as mais notrias as de pesquisa tecnolgica e as de assistncia tcnica. Ade-
mais, o crdito reete o estado geral do ambiente institucional nas reas rurais. Pois, onde h polti-
cas de ordenamento territorial, h crdito; onde as relaes de propriedade da terra so dbias, no
h crdito; ou, se existe apesar disso, h algum tipo de organizao que o garante. Desse modo, a
varivel crdito pode ser vista como proxy das relaes institucionais dos agentes e suas formas de
produo no contexto das trajetrias que protagonizam.
275
Anote-se que o volume de crdito alocado no setor tem sido signicativo. Em , ano do Censo,
representou do Valor Bruto da Produo Rural (VBPR), da Renda Lquida do Produtor (RLP)
e nada menos do valor dos investimentos totais (ver Tabela ). A relao com as duas primeiras
variveis ao longo do tempo saiu de respectivos e em , atingiu o ponto mais baixo em
, com e , voltando a crescer at e no nal da srie (conf. Grco -).
Grco 6-44: Evoluo do relao entre o crdito rural e o Valor Bruto da Produo Agropecuria e da Renda
Lquida do Setor Rural da Regio Norte, 1993 a 2004
50%
45%
40%
Densidade Institucional
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000
2004
2002
2003
2001
1994
1999
1996
1998
1995
1997
1993
Participao do Crdito no VBP Participao do Crdito na RL
Fonte: Banco Central, IPEADATA e IBGE. Processamentos do autor.
Notas Metodolgicas: 1) Valor de crdito referente agregao do saldo contbil das operaes de crdito para custeio das despesas
do ciclo produtivo realizadas pelas agncias das instituies nanceiras do municpio ao 31 de dezembro. 2) Os valores de crdito
fornecidos pelo Banco Central em quatro grupos - custeio agricultura, custeio pecuria, investimento agricultura, investimentos
pecuria - foram agregados em dois grupos, crdito para agricultura e crdito para pecuria, por microrregio. 3) Esses agregados
foram divididos, respectivamente, pelo valor da produo agrcola e pelo valor da produo pecuria. 4) Os quocientes resultantes
foram multiplicados, no primeiro caso, pela produo agrcola; no segundo caso, pela produo pecuria de cada caso mencionado na
nota 3 do Grco 1 para produzir a varivel crdito agropecurio do banco de dados que processamos aqui.
276
Tabela 6-4: Evoluo da Alocao de Crdito pela Trajetrias Tecnolgicas prevalecentes no setor rural da Regio Norte: valor absoluto e estrutura
relativa (preos constantes de 2005)
Crdito 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total
Campons.T1 224.460 210.942 209.173 134.192 126.604 170.316 241.298 260.397 248.699 268.229 343.199 408.092 2.845.602
Campons.T2 183.131 141.527 84.070 48.634 44.770 54.164 69.524 72.715 61.155 70.657 94.953 117.305 1.042.605
Campons.T3 132.055 127.948 126.230 96.436 78.130 87.008 122.177 150.897 159.959 177.470 224.148 264.841 1.747.299
Patronal.T4 511.226 474.489 449.875 291.005 225.014 259.257 375.247 487.888 531.717 605.319 743.586 870.005 5.824.628
Patronal.T5 63.869 56.997 48.303 27.616 19.929 20.884 28.745 33.728 36.376 46.783 56.587 66.491 506.309
Patronal.T6 - - - - - - - - - - - - -
Total de Crdito 1.114.742 1.011.904 917.651 597.883 494.447 591.630 836.992 1.005.625 1.037.906 1.168.458 1.462.473 1.726.733 11.966.443
Estrutura Relativa
Campons.T1 20% 21% 23% 22% 26% 29% 29% 26% 24% 23% 23% 24% 24%
Campons.T2 16% 14% 9% 8% 9% 9% 8% 7% 6% 6% 6% 7% 9%
Campons.T3 12% 13% 14% 16% 16% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15%
Patronal.T4 46% 47% 49% 49% 46% 44% 45% 49% 51% 52% 51% 50% 49%
Patronal.T5 6% 6% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 4% 4% 4% 4% 4%
Patronal.T6 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Total de Crdito 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fonte: Banco Central, IPEADATA e IBGE. Processamentos do autor.
Notas Metodolgicas: 1) Valor de crdito referente agregao do saldo contbil das operaes de crdito para custeio das despesas do ciclo produtivo realizadas pelas agncias
das instituies nanceiras do municpio ao 31 de dezembro. 2) Os valores de crdito fornecidos pelo Banco Central em quatro grupos - custeio agricultura, custeio pecuria,
investimento agricultura, investimentos pecuria - foram agregados em dois grupos, crdito para agricultura e crdito para pecuria, por microrregio. 3) Esses agregados
foram divididos, respectivamente, pelo valor da produo agrcola e pelo valor da produo pecuria. 4) Os quocientes resultantes foram multiplicados, no primeiro caso, pela
produo agrcola; no segundo caso, pela produo pecuria de cada caso mencionado na nota 3 do Grco 1 para produzir a varivel crdito agropecurio do banco de dados que
277
processamos aqui.
A relao do crdito com as diversas trajetrias apresentadas no subcaptulo .. bastante diversa.

Para acompanh-la, adotamos um indicador a que chamamos de ndice de Densidade Institucional
a Partir do Crdito (IDIC), o qual resulta da diviso entre participao percentual da trajetria no cr-
dito ( que acessou do crdito total) e a participao respectiva no VBPR ( do VBPR). Se o valor do
IDIC for maior que , a trajetria acessou mais crdito que sua importncia econmica, permitindo
aventar que teve um ambiente institucional que a favoreceu na razo direta do valor do IDIC. No
Grco , encontram-se os resultados para todas as trajetrias para o conjunto da Regio Norte
entre e . Destacam-se os seguintes pontos:
t O IDIC da TrajetriaPatronal.T a especializada em pecuria de corte apresentou os

maiores valores entre todas: sai de , em para , em , reduz a partir da para
oscilar em torno de ,.
t Os movimentos do IDIC da T parecem se fazer inversamente aos da TrajetriaPatronal.
T especializada em culturas permanentes entre os estabelecimentos patronais, que de
, no primeiro desses anos passou para , em , chegando ao nal do perodo a algo
prximo de .
t Das trajetrias camponesas, a que apresenta maiores IDIC a TrajetriaCamponsT a
que tende para culturas permanentes e pecuria de leite. Mesmo assim, apenas durante
trs anos, de a , o valor se situou acima de , com um mximo de ,.
t Os movimentos do IDIC da TrajetriaCamponsT, a partir de , so inversos ao da
TrajetriaCamponsT tendente pecuria de corte: esta tem apresentado sistemati-
camente valores abaixo de , no obstante a lenta tendncia de crescimento nos ltimos
cinco anos.
t Os menores IDIC so os da TrajetriaCamponsT a que tende a sistemas agroorestais:
de prximo de no incio do perodo cai at para se situar at o nal do perodo em
torno de ,. Nesse caso, o acesso poltica de fomento se fez em nvel equivalente a /
do seu signicado econmico.
t Estatisticamente, no foi possvel associar crdito TrajetriaPatronalT.
13 No segmento 2.1.1, indicamos que a ecincia econmica dessa trajetria est associada ao crescimento em escala ou me-
lhoria do rebanho. Em qualquer dos casos, tais incrementos exigiram recursos de capital e de conhecimento, o que exige observar as
mediaes institucionais no provimento dessas necessidades. J com os dados do Censo dee1995, a Trajetria T4.Patronal apresen-
tava um IDIC de 1,63, signicando que, para cada 1% de sua participao no VBPR do setor, ela recebeu 1,63% de participao no
crdito total nele alocado. Isso explicava, em parte, a elevada taxa de investimento vericada naquele ano de 36% da renda lquida:
alm dos investimentos em terras a trajetria era responsvel por 63% de todos os investimentos do setor na aquisio de animais
e 55% das inverses em mquinas (ver Tabela 1).
278
Grco 6-45: Evoluo do ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) para as diferentes
trajetrias do setor rural da Regio Norte, 1993 a 2004
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
Trajetria T1.Campons Trajetria T2.Campons Trajetria T3.Campons

Trajetria T4.Patronal Trajetria T5.Patronal
Fonte: Banco Central, IPEADATA e IBGE. Processamento do autor.
Notas Metodolgicas: 1) IDIC igual a diviso da participao relativa da trajetria no total de crdito pela participao respectiva no
VBP. 2) VBP obtido conforme metodologia apresentada em notas dos Grcos 1 ao 7. 3)Valor do crdito obtido conforme metodologia
apresentada nas notas 1 a 5 do Grco 38.
A realidade do FNO, pois, no foi a da armao veemente de nova base de desenvolvimento, que
se esperaria resultar, consideradas as indicaes da nova Carta Magna, de inequvoca nfase nas
TrajetriaCampons.T e TrajetriaCampons.T e enftica reorientao, no campo patronal, para
as TrajetriaPatronal.T e TrajetriaPatronal.T. Ao contrrio. O que se verica que, no extremo
superior, mantm-se, no obstante com utuaes, a supremacia da mais deletria entre todas, a
TrajetriaPatronal.T a velha unidade estrutural pecuria-grandes emprestadores/patronal-mo-
nocultural; no extremo inferior, a mais camponesa e diversa de todas, a TrajetriaCampons.T. A
TrajetriaCampons.T apresenta momentos de preeminncia, no obstante mediante clara con-
corrncia com TrajetriaCampons.T a congnere da TrajetriaPatronal.T, que, por seu turno,
sufoca a TrajetriaPatronal.T, a trajetria patronal que mais atributos de sustentabilidade apresenta,
congnere patronal da TrajetriaCampons.T.
O exerccio das relaes concertadas pelo FNO reete, assim, a tenso que h entre modelos de uso
extensivo excludente, concentrador, redutor extremado da biodiversidade e modelos de uso
intensivo dos recursos naturais, em particular daqueles baseados na diversidade botnica e nas ca-
pacidades difusas do trabalho campons. Em outro lugar, foi demonstrado (COSTA, ) que a taxa
279
de ecincia bancria expressa essa tenso, na medida em que aumenta quando o modelo a superar
prevalece e reduz quando, ao contrrio, o novo modelo que assume a proeminncia. Ela indica, as-
sim, existirem, atuando sobre o FNO, foras que conrmam o que deveria ser negado e negam o que
deveria ser conrmado na perspectiva de um novo estilo de desenvolvimento para a Regio.
Trata-se de situao paradoxal produzida por path dependency, cujas foras subjacentes requerem
tratamento, tanto mais quando se considera a importncia de tal contexto para a emergncia de
novas formas de atuao.
6.2.4. Institucionalidade para a produo do conhecimento orientado ao

desenvolvimento rural na Amaznia e as trajetrias em evoluo
Acima observamos a relao das trajetrias em desenvolvimento no setor rural da Regio Norte pri-
vilegiando o crdito de fomento. Contudo, a C&T agropecuria existe nas suas relaes com as tra-
jetrias tecnolgicas. Essas, ao mesmo tempo em que seu objeto, so o lcus de sua realizao de
materializao de sua nalidade. Podemos lanar alguma luz sobre as caractersticas dessas relaes
pela observao da alocao dos esforos da pesquisa agropecuria na estrutura da produo e ve-
ricao da maior ou menor compatibilidade existente entre as duas coisas.
Em tais exerccios, h duas expectativas em relao aos resultados. Numa, esperar-se-ia da pesquisa
agropecuria que se faa convergindo no longo prazo com a importncia econmica dos produtos.
Por duas vias. Ou porque busca tornar mais eciente a estrutura de produo pr-existente e auxi-
lia sua expanso, ou porque, contribuindo substantivamente para a sua alterao, torna-se correlata
ao crescimento do setor a partir de novos produtos. No primeiro caso, haveria uma convergncia
provocada pela adequao demanda e aos mecanismos de atrao de mercado a importncia
ex-ante dos sistemas produtivos e trajetrias de que fazem parte projeta-se na importncia do es-
foro de pesquisa a ela alocado. No segundo caso, h uma convergncia impulsionada pela cin-
cia: a oferta de bens tecnolgicos produziria a expanso das trajetrias que puderam maximizar as
oportunidades neles contidos , equiparando ex-post sua importncia ao peso do esforo relativo
despendido na inovao.
14 Esta hiptese pressupe que, no longo prazo, as divergncias no timing de funcionamento dos mecanismos science push e
market/demand pull somem. Tais diferenas fundamentam controvrsias quanto ao poder heurstico de ambos os modelos na
explicao dos processos de inovao tecnolgica: uma abordagem demand pull produziu a teoria da inovao induzida, conf.
Hayami e Huttam (1971), criticada frequentemente pelos neo-shumpeterianos (ver, p. ex. Sales Filho e Silveira, 1990) que enfatizam
o lado da oferta - as disponibilidades tecnolgicas - como fundamento das inovaes que resultam dos processos de busca e seleo
por parte das empresas (conf. Nelson e Winter, 1982). A querela, no obstante interessante em outras discusses, no noa ajuda
aqui. Para uma utilizao dos conceitos science push e market/demand pull na anlise da situao de C&T no Brasil ver MCT/ABC/
PNUD, 1993.
280
H algo mais, contudo. A P&D orienta-se tambm por estratgias determinadas pelas trajetrias das
organizaes envolvidas em P&D, seus interesses econmicos ou propriamente institucionais, e por
... public (political) forces (DOSI, :). Nesse caso, deve-se esperar que os resultados reitam tais
tenses, havendo ou no convergncia na medida em que os propsitos institucionais estabelecidos
mostraram-se compatveis com as necessidades e desaos tecnolgicos dos sistemas produtivos em
reproduo na realidade concreta.
6.2.4.1. A C&T agropecuria na Amaznia com nfase na trajetria baseada na

pecuria de corte
Em trabalhos anteriores (COSTA, ; COSTA, ; COSTA, ), que abarcavam perodo ndo em

, constatvamos para a C&T e P&D agropecuria na Amaznia duas tendncias. Uma relativa
diviso do trabalho entre pecuria e agricultura, mediante a qual se vericava um crescente envolvi-
mento com a pecuria de corte; outra no interior da agricultura propriamente, mediante a qual se
vericava uma forte e crescente divergncia entre a produo dos pesquisadores e a dinmica real
da produo agrcola.
No primeiro caso, constatava-se que a pecuria de corte, que fora objeto de apenas dos traba-
lhos produzidos pelos antecessores da Embrapa at , passou a representar do que se pro-
duziu na segunda metade dos anos , de a , das publicaes de a
e na primeira metade da dcada de . A reorientao observada no incio dos anos
acentuou-se de tal forma que, ao nal, a metade das energias do CPATU se dirigia para a pecuria de
grande porte bovina e bubalina a qual, enquanto setor produtivo, representava, de acordo com
os dados dos Censos Agropecurio no estado do Par, do Valor Bruto da Produo Agropecu-
ria em , em e , em /.
No que se refere agricultura, zemos confrontos da importncia relativa para a P&D das culturas
mais e menos importantes do ponto de vista econmico, no Brasil e na Amaznia, para o que to-
mamos a referncia do estado do Par: a mais importante e complexa economia agrcola da regio,
sede do CPATU, espao da realizao da quase totalidade da pesquisa agropecuria do Sistema Na-
cional de Pesquisa Agropecuria na Amaznia at aquele momento. Calculamos um ndice de con-
vergncia ( menos a variao absoluta dos desvios da estrutura relativa da produo de P&D em
relao estrutura relativa da produo agrcola) tanto mais prximo de cem, maior a convergn-
cia. A convergncia da P&D com a dinmica real da agricultura na Amaznia se demonstrou muito
baixa, chegando a a metade do ndice calculado da mesma maneira para o Brasil.
281
Tais resultados indicavam que a alocao do esforo de pesquisa para a agricultura na Amaznia
desviou-se de forma grave da estrutura da produo: a) porque para a maioria dos produtos que re-
almente cresciam de importncia econmica no se desenvolveram ou desenvolveram-se de forma
insuciente pesquisas o que poderia signicar, por uma tica, que o desenvolvimento agrcola efe-
tivo havia prescindido, no fundamental, da pesquisa agropecuria institucional; por outra tica, que
a pesquisa institucional teria sido impermevel s necessidades desse desenvolvimento e/ou por-
que, pelo contrrio; b) os produtos para os quais se dedicou maior ateno, ou tiveram sua impor-
tncia reduzindo no tempo ou no lograram consolidar posies econmicas claramente relevan-
tes. Nos dois casos, as determinaes (fossem elas associadas a orientaes poltico-institucionais
derivadas de estratgias do poder central ou local, fossem elas resultantes de avaliaes dos prprios
pesquisadores e suas prticas institucionais) dos esforos de pesquisa no levaram a uma produo
(oferta) de C&T aderente s tendncias da realidade concreta e, por suposto, no convergiram com
as necessidades e possibilidades (com a demanda, portanto) de suas estruturas econmico-sociais.
Isso tem particular signicado para a TrajetriaCampons.T e TrajetriaCampons.T.
Por outro lado, a grande importncia relativa da pesquisa orientada pecuria de corte (Trajetria-
Patronal.T) indicava uma convergncia da P&D agropecuria com a poltica do perodo militar para
a questo agrria da regio, a qual se pautava, como apontamos em .., pela noo de que o de-
senvolvimento econmico seria maximizado ao se basear numa funo de produo adequada ao
desequilbrio na dotao de fatores peculiar regio; isto , conjugasse abundncia de terras com
escassez de trabalho e capital. Para tal estratgia, a pecuria de grande porte mostrava-se, na Ama-
znia, duplamente positiva: poderia adequar o uso de grandes extenses de terras com um mnimo
de trabalhadores e tolher a expanso da agricultura tradicional de terras novas (a expanso da fron-
teira agrcola: um fato estrutural relevante do desenvolvimento agrcola e industrial brasileiro desde
os anos , uma vez que central no abastecimento de produtos de mercado interno), garantindo
mercado para a intensicao da produo de arroz, milho, feijo e mandioca em reas antigas. A
grande plantation (TrajetriaPatronal.T) poderia cumprir parte da tarefa. Patenteava-se, contudo, o
limite de ser trabalho-intensivo. Estabeleceu-se, a partir da, como mecanismo central da interven-
o federal na Amaznia a poltica de incentivos scais pecuria extensiva que, em conjunto com
uma poltica de terras favorecedora de grandes apropriaes, imprimiu, a partir da segunda metade
dos anos , caractersticas prprias fronteira agrcola em desenvolvimento na regio (COSTA,
), tornando-a campo de disputas sem precedentes em torno do acesso terra e aos recursos
da natureza entre empresas latifundirias e fazendeiros de um lado, camponeses agrcolas, extrati-
vos e ribeirinhos de outro, alm dos ndios, colocados muitas vezes em oposio a todos os demais.
15 Esta a concluso das diversas abordagens neoclssicas sobre desenvolvimento agrcola regional. Elas orientam-se pelas for-
mulaes de Haiaymi e Ruttan (1985).
282
Tal dinmica se imps sobre a C&T agropecuria na Amaznia, congurando-a: de um lado, levando-a
a produzir cada vez mais para resolver os problemas da grande pecuria de corte associado ao empre-
srio privilegiado pelas polticas da Sudam; de outro, tornando-a insensvel (ou incapaz de atender) s
necessidades dos demais fundamentos da produo rural na regio, em particular dos camponeses.
Esses, tanto nas reas novas (de fronteira recente, como no Sudeste e Sudoeste Paraense e no Leste
Rondoniense) quanto nas reas de colonizao mais antiga (nos diversos macrossistemas das vrzeas
no Sul Amazonas e no Nordeste Paraense, alm dos antigos sistemas de terra rme na Regio Bra-
gantina e Guajarina, no Par) estiveram, nesse meio tempo, acossados ou relegados em plano pol-
tico e econmico. Em plano poltico, pela luta pela terra e pelo asxiamento das representaes de
classe que a poltica sindical lhes impunha; no plano econmico, pela falta de infraestrutura e pelo
forte poder de controle que o capital mercantil apresentava na regio. Tiveram, destarte, tanto a sua
capacidade endgena de inovar quanto o poder de reivindicar inovaes s instituies de C&T to-
talmente bloqueados, de par com o bloqueio mais amplo que a prpria poltica de desenvolvimento
colocava, em particular no que tange aos recursos de incentivos scais e crdito subsidiado.
De modo que, at meados dos anos , no se detectam impulsos provindos das diversas estrutu-
ras produtivas no agrrio regional, das classes e segmentos de classe a presentes, capazes de (ou dis-
postas a) alterar o investimento local em C&T e P&D, seja no que se refere aos esforos privados dos
diversos agentes resultantes do grau de disposio e necessidade, da capacidade de formulao e
do respectivo poder reivindicativo , seja no que trata das disposies publicas dos estados locais.
Sem mecanismos capazes de tornar os empreendimentos de produo de conhecimento para a
agropecuria na regio parte efetiva da maioria das trajetrias tecnolgicas nela em desenvolvimen-
to, reinou absoluta a poltica de fortalecimento do grande empreendimento agropecurio.
6.2.4.2. A recongurao temtica da C&T na Amaznia
A P&D agropecuria na Amaznia favoreceu as trajetrias protagonizadas pelas grandes empresas

latifundirias e grandes fazendas, em particular aquela que apresentava forte presena em , ba-
seada na produo pecuria bovina de corte: a TrajetriaPatronal.T. Muito mudou, desde ento. O
pleno restabelecimento da ordem democrtica criou o ambiente poltico no qual se constituram
novos sujeitos, capazes de, pelo carter e urgncia das suas demandas, estabelecerem as tenses
necessrias formao de novas conguraes do campo de C&T na Regio. Constitua novidade
histrica o fato de que dicilmente os empreendimentos de C&T poderiam em mdio prazo passar
ao largo das necessidades subjacentes reproduo social desses novos sujeitos.
283
Entre esses, os que vinham apresentando dinmicas inovativas inusitadas, nem sempre compreendi-
das, eram os camponeses de diversos matizes. H demonstraes empricas robustas que os creden-
ciam como responsveis por importantes mudanas observadas j nos anos , que tendem a se
acirrar hoje na agropecuria regional: desde a implantao de uma fruticultura tropical que comea
a ganhar representatividade nacional, at a formao de uma pecuria leiteira de pequeno porte
associada a sistemas de diversidade e sustentabilidade provavelmente elevada (ambos os sistemas
partes da TrajetriaCampons.T apresentada acima), passando por iniciativas diversas de valoriza-
o de produtos de origem tanto extrativa quanto agrcolas (os sistemas da TrajetriaCampons.
T). Esse segmento social, ao lado da importncia econmica que comea a ser capaz de reivindi-
car, logra se constituir um ativo e coerente sujeito poltico, com presena marcante no processo de
recongurao institucional que se assiste no campo de poder na regio. parte dessa evoluo a
incorporao gradativa da C&T em sua agenda.
Do lado oposto, atores sociais desde sempre inuentes nas correlaes de foras locais estruturam-
se em torno de necessidades semelhantes, em si derivadas de nova ambientao que torna a C&T
um centro de convergncia de interesses de grande amplitude social: os madeireiros e silvicultores
tencionados pelas necessidades impostas pelas ISOs; os fazendeiros de gado, pela crise das pastagens;
diversos empresrios industriais, pelas possibilidades mercadolgicas de produtos locais, etc. Entre
essas foras, h que se destacar a dos prprios cientistas.
Parte do contexto, a crise ecolgica e os novos avanos da biotecnologia marcam, em plano mun-
dial e local, um momento particular da difcil e contraditria relao de trs sculos entre o indus-
trialismo (se quiser, modernidade) capitalista e a natureza. A particularidade resulta do esgotamento
do padro at ento reinante de desenvolvimento social que, do lado prtico, associava desenvol-
vimento das foras produtivas com homogeneidade cultural e biolgica; do lado ideolgico, valori-
zava a independncia do homem em relao aos fundamentos de uma natureza para si, consoante
com a crena na resilincia suciente desses fundamentos frente ao humana. A profundidade
e globalidade da crise ecolgica vm rompendo as barreiras ideolgicas e tornando suas manifesta-
es concretos fundamentos de uma pauta poltica de relevncia crescente. Por outro lado, avanos
cientcos e tecnolgicos materializados na biotecnologia, na engenharia gentica e na farmacologia
reformularam, ampliando, o valor da diversidade originria do planeta. A Amaznia e a C&T na
Amaznia tendem a reetir essas novas tendncias.
Por m, a crise scal do Estado brasileiro afetou denitivamente a institucionalidades de C&T na

Amaznia, alterando de forma consistente suas bases e fundamentos. A forma mais elementar de
tenso desenvolveu-se nas crises oramentrias das instituies, com pelo menos dois efeitos prin-
cipais: elevando a predisposio parceria, tanto com instituies internacionais quanto com insti-
284
tuies da sociedade civil, e solapando, nas instituies nalistas, as bases oramentrias do poder
tecnocrtico centralizado. Abrem-se, por essa via, os canais de penetrao no ambiente institucio-
nal de C&T na regio da problemtica do desenvolvimento sustentvel tal como formulado a par-
tir da crise ecolgica e criam-se ao mesmo tempo as comportas para a introjeo das demandas
provindas dos setores produtivos locais e extra-locais. No so triviais as oposies a contidas entre
os empreendimentos cientcos para a preservao e empreendimentos cientcos para o uso dos
recursos naturais.
Em conjunto, esses desenvolvimentos reformataram a P&D agropecuria da Regio desde ento.

Tomando a produo cientco-tcnico acumulada com origem na regio (total de . trabalhos
produzidos nos estados da regio pelas diversas instituies de pesquisa) e agrupando-a segundo as
temticas Pecuria Bovina de Carne, Pecuria Bovina de Leite, Culturas Permanentes, Culturas
Temporrias, Sistemas Agroorestal, verica-se (ver Tabela -), entre e , uma queda da
importncia relativa da pecuria de corte (o que afeta as TrajetriaPatronal.T e TrajetriaCampons.
T) a menos da metade, de para do total, no obstante apresentar um crescimento absoluto
de a.a. A pecuria de leite, por seu turno, dobrou sua importncia relativa, saindo de incipientes
para (um crescimento de a.a., bem acima da mdia), e as culturas permanentes viram
crescer sua importncia em pontos percentuais, com taxa de crescimento anual de : em
princpio, uma inexo nos esforos de conhecimento orientados s TrajetriaCampons.T e Tra-
jetriaPatronal.T. Os sistemas agroorestais, base da TrajetriaCampons.T, ganharam sete pontos
percentuais na estrutura da produo de P&D, saindo de para . As culturas temporrias per-
deram, por sua vez, pontos percentuais, caindo de para .
285
Tabela 6-5: Evoluo da produo de P&D agropecuria por temtica 1995 a 2005
Pecuria Pecuria Culturas Culturas Total

Ano SAFS1
de Corte1 Leiteira1 Permanentes1 Temporrias1 Acumulado
1995 21 6 48 88 25 187
1996 26 6 64 103 30 228
1997 33 10 92 148 44 327
1998 35 27 122 199 60 442
Produo Acumulada
1999 40 37 165 241 100 583

2000 43 40 200 269 121 673
2001 43 48 236 281 160 768
2002 43 57 325 308 182 915
2003 46 64 388 336 205 1.039
2004 55 72 409 353 217 1.106
2005 56 73 419 358 225 1.131
Incremento
anual
9% 28% 23% 14% 24% 19%
1995 11% 3% 26% 47% 13% 100%
1996 11% 2% 28% 45% 13% 100%
da Produo Acumulada
1997 10% 3% 28% 45% 13% 100%

Estrutura Relativa
1998 8% 6% 28% 45% 14% 100%

1999 7% 6% 28% 41% 17% 100%
2000 6% 6% 30% 40% 18% 100%
2001 6% 6% 31% 37% 21% 100%
2002 5% 6% 36% 34% 20% 100%
2003 4% 6% 37% 32% 20% 100%
2004 5% 7% 37% 32% 20% 100%
2005 5% 6% 37% 32% 20% 100%
Fonte: Embrapa: Base de Dados da Pesquisa Agropecuria.
Notas: (1) Busca boleana, para cada ano, com os termos e produtos que caracterizam cada tema em palavra-chave e todos os
estados da Regio Norte em fonte e cada ano da srie em ano. (2) Busca boleana com os termos (leiteou leiteira ou laticnio) e
(pecuria ou bovina ou bubalina) em palavra-chave e (Amazonas ou Par ou ... [todos os estados da Regio Norte]) em fonte e
([cada ano da srie]) em ano.
286
6.2.4.3. A atroa da C&T agropecuria na Amaznia
A produo da P&D agropecuria na Amaznia vem crescendo a taxas signicativas de a.a. en-
tre e . Seus quadros, contudo, vm crescendo a ritmo bem inferior a rigor, com uma taxa
de crescimento de , a.a., estagnaram. Como parte do processo, os grandes centros como o CPTU
e CPAA vm perdendo envergadura, enquanto as unidade menores vm ganhando (conf. Tabela -).
O descompasso com o crescimento do setor rural, de a.a., torna-se gritante estabelece a me-
dida de um atroa relativa a se tornar cada vez mais sentida: um grave limite ao desenvolvimento,
tanto mais avultado, quanto mais prevalecer a necessidade de novas formas, modernas porque sus-
tentveis de progresso.
Tabela 6-6: Os quadros do sistema Embrapa em 1995 e em 2006
Total Total
Graduados Mestres Doutores Taxa anual
em 2006 em 1995

1 31 23 55 57 -0,40%
CPAA
Embrapa Amap CPAF-AP 1 14 6 21 17 2,10%
Embrapa Rondnia CPAF-RO 0 16 10 26 23 1,20%
Embrapa Roraima CPAF-RR 3 16 10 29 19 4,30%
1 67 54 122 136 -1,10%
CPATU
Embrapa Acre CPAF-AC 0 19 13 32 22 3,80%
Total 6 163 116 285 274 0,40%
Fonte: Embrapa.
6.3. Trajetrias concorrentes e as perspectivas de um novo

desenvolvimento
A concorrncia entre as trajetrias se expressa na capacidade de prevalncia que cada uma apresenta
sobre as demais. Tal capacidade , por uma parte, manifestao de relevncia por isso, dinmica,
posto que o grau de relevncia est continuamente em disputa, sendo redenido a cada momento
em funo do desempenho de cada uma e do conjunto. Para que cresa a relevncia de uma trajet-
ria, no suciente apenas que se expanda necessrio que o faa em ritmo mais acelerado que o
conjunto das trajetrias. Para que prevalea, no suciente que cresa alguns anos necessrio que
287
cresa sempre, isto , que sempre supere sua prpria performance mdia ao longo de toda a histria.
De modo que, dada a evoluo histrica de um conjunto de trajetrias, a capacidade de prevalncia,
isto , o desempenho concorrencial de cada uma delas, em cada momento, poder ser medido pela
relao entre seu signicado naquele momento (comparativamente ao conjunto das trajetrias) e o
signicado histrico (mdio) que apresentou, considerando todo o trajeto evolutivo.
Na Tabela - (pgina seguinte) encontramos uma descrio, com base do VBPR, da evoluo da estru-
tura da produo do setor rural entre e (primeira parte). A importncia de cada trajetria
em cada ponto no tempo se demonstra no valor apresentado por ela na estrutura relativa de cada
ano (segunda parte); para todo o tempo descrito, a importncia demonstrada por ela a sua partici-
pao relativa no total produzido por todas as trajetrias ao longo de todo o perodo (coluna total da
segunda parte da tabela).
Ao se dividir a importncia relativa de uma trajetria em um ano qualquer pela sua importncia mdia
em todos os anos, obtm-se um ndice de Prevalncia (IP): uma indicao de sua capacidade concorrencial
no espao-tempo funcional da economia do setor rural da Regio Norte (terceira parte da Tabela -). Se
o resultado maior que , indica uma capacidade concorrencial superior; se menor que , inferior.
6.3.1. O estado atual da concorrncia entre as trajetrias e o vis da

institucionalidade
Os resultados da evoluo do ndice de Prevalncia (IP) das diversas trajetrias para a Regio Norte
esto no Grco -, onde as linhas cheias representam os valores superiores (acima de ) e as li-
nhas pontilhadas, os valores inferiores (abaixo de ) do IP das diversas trajetrias no perodo estuda-
do. Podemos distinguir trs perodos fundamentais:
t No primeiro, aproximadamente at , prevalece a TrajetriaPatonal.T (pecuria de

corte patronal), ao lado do surgimento da produo da TrajetriaPatonal.T (silvicultura
patronal) e dos primeiros impulsos da TrajetriaCampons.T (cultura permanentes e pe-
curia de leite agricultura intensiva camponesa) e TrajetriaCampons.T (culturas
permanentes plantations patronais).
t Em seguida, entre e , todas essas trajetrias ganham capacidade de concorrn-
cia, s quais se juntam a TrajetriaCampons.T (sistemas agroorestais) e a Trajetria-
Campons.T (camponesa tendendo especializao de pecuria de corte).
t A partir de , ressurge soberana a TrajetriaPatonal.T e todas as demais assumem
posies inferiores.
288
Tabela 6-7: Evoluo das Trajetrias Tecnolgicas prevalecentes no setor rural da Regio Norte: valor absoluto e
estrutura relativa do Valor Bruto da Produo (preos constantes de 2005) e ndices de Prevalncia
Mdias trianuais (ano centro da mdia)

Trajetrias
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Valor Bruto da Produo (R$ 1.000.000), constantes de 2005
Campons.T1 1.288.476 1.248.462 1.401.940 1.636.259 1.786.675 1.788.662 1.789.728 1.809.457 1.805.867 1.786.466 1.864.264 2.004.609 2.137.361 2.179.720 2.131.661 26.659.606
Campons.T2 953.250 811.920 911.688 1.026.064 1.356.589 1.526.662 1.797.829 1.799.702 1.754.303 1.718.121 1.837.142 1.946.047 1.942.292 1.795.687 1.782.964 22.960.260
Campons.T3 861.127 721.892 852.106 999.695 1.197.175 1.298.172 1.438.303 1.509.958 1.556.353 1.591.457 1.626.330 1.683.688 1.642.991 1.675.378 1.695.421 20.350.046
Patronal.T4 1.565.624 1.571.283 1.662.124 1.746.238 1.668.055 1.514.332 1.474.356 1.606.953 1.790.888 1.973.892 2.179.486 2.442.253 2.753.306 2.949.372 2.907.297 29.805.459
Patronal.T5 229.766 211.560 225.637 254.217 325.510 371.116 398.644 341.394 292.365 258.652 268.474 289.462 313.049 339.319 355.614 4.474.778
Patronal.T6 230.152 239.732 221.827 213.258 125.707 133.507 147.390 149.823 138.496 120.762 108.026 106.801 117.491 135.369 153.557 2.341.898
Total VBP 5.128.396 4.804.849 5.275.322 5.875.730 6.459.711 6.632.451 7.046.251 7.217.286 7.338.272 7.449.350 7.883.722 8.472.860 8.906.490 9.074.845 9.026.514 106.592.047
Importncia relativa (total = desempenho histrico, mdio)
Campons.T1 25,1% 26,0% 26,6% 27,8% 27,7% 27,0% 25,4% 25,1% 24,6% 24,0% 23,6% 23,7% 24,0% 24,0% 23,6% 25,0%
Campons.T2 18,6% 16,9% 17,3% 17,5% 21,0% 23,0% 25,5% 24,9% 23,9% 23,1% 23,3% 23,0% 21,8% 19,8% 19,8% 21,5%
Campons.T3 16,8% 15,0% 16,2% 17,0% 18,5% 19,6% 20,4% 20,9% 21,2% 21,4% 20,6% 19,9% 18,4% 18,5% 18,8% 19,1%
Patronal.T4 30,5% 32,7% 31,5% 29,7% 25,8% 22,8% 20,9% 22,3% 24,4% 26,5% 27,6% 28,8% 30,9% 32,5% 32,2% 28,0%
Patronal.T5 4,5% 4,4% 4,3% 4,3% 5,0% 5,6% 5,7% 4,7% 4,0% 3,5% 3,4% 3,4% 3,5% 3,7% 3,9% 4,2%
Patronal.T6 4,5% 5,0% 4,2% 3,6% 1,9% 2,0% 2,1% 2,1% 1,9% 1,6% 1,4% 1,3% 1,3% 1,5% 1,7% 2,2%
Total VBP 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
ndice de Prevalncia (IP>1, superior mdia; IP<1 inferior mdia)
Campons.T1 1,00 1,04 1,06 1,11 1,11 1,08 1,02 1,00 0,98 0,96 0,95 0,95 0,96 0,96 0,94 1,00
Campons.T2 0,86 0,78 0,80 0,81 0,97 1,07 1,18 1,16 1,11 1,07 1,08 1,07 1,01 0,92 0,92 1,00
Campons.T3 0,88 0,79 0,85 0,89 0,97 1,03 1,07 1,10 1,11 1,12 1,08 1,04 0,97 0,97 0,98 1,00
Patronal.T4 1,09 1,17 1,13 1,06 0,92 0,82 0,75 0,80 0,87 0,95 0,99 1,03 1,11 1,16 1,15 1,00
Patronal.T5 1,07 1,05 1,02 1,03 1,20 1,33 1,35 1,13 0,95 0,83 0,81 0,81 0,84 0,89 0,94 1,00
Patronal.T6 2,04 2,27 1,91 1,65 0,89 0,92 0,95 0,94 0,86 0,74 0,62 0,57 0,60 0,68 0,77 1,00
289
Grco 6-46: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural da Regio Norte, 1990
a 2006 (mdias trianuais)
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
R$/CO2
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991
TrajetriaCampons.T1+ TrajetriaCampons.T2+ TrajetriaCampons.T3+

TrajetriaPatronal.T4+ TrajetriaPatronal.T5+ TrajetriaPatronal.T6+
TrajetriaCampons.T1- TrajetriaCampons.T2- TrajetriaCampons.T3-
TrajetriaPatronal.T4- TrajetriaPatronal.T5- TrajetriaPatronal.T6-
Fonte: Tabela 7
6.3.2. Vis do FNO como problemas de mensurao: conhecimento limitado

e oportunismo
Duas perspectivas observavam os desenvolvimentos indicados pelos dados acima, no que trata aos
vieses do campo institucional. Uma interpretao parte de um ponto de vista interno e a outra ex-
terno ao campo institucional.
As perspectivas dos agentes imediatamente envolvidos com a operao do FNO, formadas a partir
das posies estratgicas de cada qual, ressaltam o papel do outro nas contrariedades a esclarecer.
Na narrativa tecnocrtica, a diculdade de realizao do contratado assentaria fundamentalmente
no fato de que o principal instrumento (oferecido pela Lei .) de ao estratgica do Estado Na-
cional para o desenvolvimento sustentvel na Regio Amaznica teria uma incorreo de fundo, a
saber: aquele ator/agente indicado como preferencial no processo no teria capacidade para tanto.
Assim, para resguardar o principal da poltica, a promoo do desenvolvimento (sustentvel?), seria
necessrio encontrar outro protagonista. E a isso o Banco estaria se dedicando, com sucesso, em
processo cujo resultado mais surpreendente seria o reencontro com velho conhecido seu: o ges-
290
tor da trajetria TrajetriaPatronal.T. Na base das diculdades, estaria o tradicionalismo dos cam-
poneses seu pouco capital humano que se constituiria em alguma forma de conservadorismo
fundamental responsvel pelo baixo nvel de realizao do potencial que se antevia no FNO para
induzir processos dinmicos, com possibilidades de corresponder s expectativas de um novo tipo
de desenvolvimento.
A narrativa camponesa e de seus representantes enfatiza uma organicidade a priori, um vis em

favor dos fazendeiros e empresrios rurais. Demonstram que, ao m e ao cabo, na maior parte do
tempo, o Basa lana mo de recursos a custo de captao zero porque predestinados ao desenvolvi-
mento sustentvel de retorno sabidamente modesto e de longo prazo , e empresta-os a clientes,
os de sempre, alis, que garantem rpido retorno precisamente por gerirem sistemas produtivos de
avaliao duvidosa na sua capacidade econmica de longo prazo e nos aspectos sociais e ecolgi-
cos. Em nome da ecincia bancria, a organizao estaria negligenciando sua funo como agente
de desenvolvimento; em nome das suas alianas antigas de sua cultura institucional , estaria des-
virtuando os propsitos constitucionais. Por outro lado, no curto espao de tempo em que lidou
majoritariamente com camponeses, o Banco imps prticas produtivas temerrias, indicadas por
quem chamado a salvaguardar, no papel de autoridade do campo cientco-tcnico, a ecincia
econmica da interveno. Aqui um fato inesperado: tais autoridades (rgos de pesquisa agrope-
curia e assistncia tcnica), por terem formado seu portflio de ofertas tecnolgicas com vistas
aos demandantes da trajetria TrajetriaPatronal.T, no estavam preparadas para dizer muito so-
bre o uso sustentvel dos recursos naturais na Amaznia, menos ainda sobre tais usos sob a gesto
camponesa. No obstante, no se zeram de rogadas, tais autoridades disseram muito, demais at:
rejeitaram os sistemas que funcionavam na prtica camponesa, estigmatizados como tradicionais,
de baixa rentabilidade; indicaram outros pressupostamente modernos que, todavia, no funciona-
ram. O saldo nal foi um aumento sistemtico da incerteza de todos os envolvidos e, a isso asso-
ciada, a formao de custos de transao ex-post em montantes considerveis, sobretudo para os
camponeses. Diante disso, enquanto se observa um rpido e fcil retorno do Banco sua clientela
natural quando se deveria esperar uma renovada e mais completa abordagem dos elementos
16 O potencial do FNO derivaria de suas caractersticas formais inovadoras, j acima enunciadas. Em conjunto, elas: a) oferecem
a possibilidade de gesto exvel e compartilhada dos recursos do Fundo e, por isso, b) permitem abrigar agendas locais e c) ajustar
com relativa rapidez a processos especcos, para potenci-los ou contrari-los.
17 Para uma anlise detalhada, ver Costa, 2000 e Solyno, 2000.
18 Alm das sries apresentadas, a rapidez dos processos corroborada no caso particular do Par e, mais acentuadamente ainda,
no caso da Mesorregio Sudeste Paraense uma rea de intenso movimento de fronteira protagonizado por uma pecuria exten-
siva, cujo avano tem produzido fortes tenses sociais. No Par, a pecuria de corte, que representava 19% dos nanciamentos em
1996, passa a representar 30% no ano de 2000; as permanentes caem no mesmo perodo de 40% para a 27%. No Sudeste Paraense,
por sua vez, a pecuria de corte passou de 26% para 39% e as permanentes de 20% para 13%.
291
que envolvem o novo tipo de desenvolvimento , os camponeses retornam s formas precrias,

porm prprias, com custos de transao zero, de nanciamento de suas estratgias de mudana.
Para alm desse plano, porm, dado observar que, ao lado da tendncia do Basa de permanecer
em posio conservadora reexo de que, tambm ele, evolui por path dependency h questes
que emergem do contexto, transcendendo, por uma parte, congurando, por outra parte, as posi-
es dos agentes e orientando suas estratgias. Em tal exerccio, poderia-se decompor as relaes
em torno do FNO em dois tipos: o da sociedade e Estado brasileiros com o Banco da Amaznia e
deste com os diversos grupos e agentes que acessam ou medeiam o acesso ao crdito. No conjunto,
esses contratos objetivariam uma acelerao do desenvolvimento sustentvel da Regio Norte com-
parativamente ao resto do pas pela acelerao do crescimento associado a mudanas estrutu-
rais que pudessem garantir desenvolvimento socialmente equnime e ecologicamente equilibrado.
Para isso, eles deveriam produzir convergncia entre as decises dos atores coletivos que se fariam
obedecendo a resultados de clculos de custo/benefcio social (a percepo coletiva de que abrir
mo dos recursos do FNO foi mais que compensado pelo desenvolvimento da regio) e aquelas de-
cises dos agentes, para as quais prevaleceriam clculos de custo/benefcio privado, cujos melhores
resultados dependeriam crucialmente da reduo de custos, tanto daqueles associados produo,
quanto dos outros originados nas transaes (WILLIAMSON, :-).
Uma primeira questo, fundamental na relao entre Sociedade e Estado Nacionais e Basa no con-
trato FNO, se refere ao objeto contratado e repousaria na pergunta: que percepo de desenvolvi-
mento orientaria as decises de maximizao dos sujeitos coletivos? Uma segunda questo, funda-
mental na relao entre Basa e produtores, diz respeito pergunta: exatamente que procedimentos
tecnolgicos, que sistemas de produo, garantiriam ao mesmo tempo os anseios dos agentes pri-
vados e o desenvolvimento?
As respostas precisas, que garantiriam os contratos perfeitos, exigem total clareza conceitual sobre
a dinmica social e o devir que se cogita sobre a perspectiva de desenvolvimento e o conheci-
mento operacional preciso no que se refere aos fundamentos materiais, aos sujeitos e aos processos
para isso requeridos. A medida da indisponibilidade dos discernimentos necessrios, seja quanto
19 Que envolveria uma necessria nfase na agroindustrializao, como complementao fase anterior. No o que acontece,
como frisa Santana: ... o desequilbrio em relao agroindstria injusticvel ou at mesmo imperdovel, uma vez que (...) este
um segmento que pode, em curto ou mdio prazo, viabilizar a formao de agrupamentos produtivos sinrgicos, nos eixos de
desenvolvimento traados no Programa Avana Brasil para a Amaznia (Santana, 2000:72). Ver tambm sobre isso Costa et alii: 2004.
20 So ilustrativos, sobre este ltimo ponto, os resultados que obtivemos em pesquisa de campo em parceria com o Lasat, com
310 estabelecimentos familiares na regio polarizada por Marab: o investimento feito em culturas permanentes por estes estabele-
cimentos cresceu extraordinariamente, saindo de um ndice 100 em 1990 para 128 em 1995 e para 220 em 2000. Dessas inverses,
contudo, apenas 7% foram nanciados pelo FNO.
292
aos ns, seja quanto aos meios e mtodos, produziria uma probabilidade correspondente de erro
na delimitao dos contratos, em qualquer nvel. Nisso residem os problemas de mensurao nas
relaes contratuais.
A Nova Economia Institucional dene problemas de mensurao como as diculdades postas pela
capacidade limitada de conhecer e pelo oportunismo i.e., pelo conhecimento insuciente e pela
disposio latente nos agentes de no cumprir um contrato se o custo que se presume derivar da
retaliao for menor que o ganho com a ruptura do acordo para a formulao do contrato, para
o acompanhamento e para controle do processo, do qual emergir a utilidade contratada (WILLIAM-
SON, :). Aos problemas de mensurao correspondem problemas de controle, de modo que
toda a questo pode ser posta simplesmente assim: como posso saber o quanto meu contraparte
desviou-se do acordado se prevaleceu sua natureza oportunista, dado ser o meu conhecimento li-
mitado para estabelecer precisamente o que quero e para avaliar com exatido o que foi feito?
Voltemos ao que nos ocupa: a aplicao do FNO teria sofrido, isso posto, por todo o perodo j ana-
lisado problemas seminais de mensurao, na medida em que o desenvolvimento sustentvel, seu
objeto contratual, comporta diversos signicados, gerando, tal fato, ambigidades de atributos e
performance (WILLIAMSON, :) associadas sua consecuo.
A poltica do FNO teria sido inuenciada, ademais, pelo conhecimento insuciente no que se refere
aos sujeitos do desenvolvimento e seus fundamentos produtivos: como e mediante que procedi-
mentos (de produo e venda) mobiliz-los inovativamente, eis uma questo central na relao en-
tre organizao e clientes.
Nessa perspectiva, os desvios do Basa seriam desvios oportunistas, derivados de assimetrias de co-
nhecimento, determinados por processos epistmicos. Todavia, como lembra Melo (: ), a
nfase na dimenso cognitiva obscurece a dimenso de conito objetivo que tende a se acentuar
quando a mudana institucional pode implicar redistribuio e concentrao de benefcios.
21 A bibliograa da NEI se refere racionalidade limitada, uma vez que trabalha com a metfora do agente portador de uma
subjetividade substantiva.
293
6.3.3. Vis do FNO como expresso de conitos e de assimetrias de

conhecimento e poder
As carncias de conhecimento no que se refere aos atores e estruturas que gerem, no mbito da pro-
duo, as combinaes de trabalho, capital fsico, capital natural e conhecimento disponveis so de
duas ordens, ambas expressando dimenses particulares do conito estabelecido no plano estrutural.
A primeira diz respeito ao (des)conhecimento sobre os atores fundamentais, indiscriminadamente

tratados por preconceitos: os camponeses como naturalmente incapazes, os fazendeiros e em-
presas como naturalmente capazes; os primeiros como marginais, resqucios em extino, os
segundos como as expresses da modernizao, dolorosa ou no, da agricultura do pas. Tais pre-
conceitos, endossados por segmentos importantes da academia brasileira, consolidaram-se, certo,
por falta de pesquisa sistemtica e consistente. So, assim, resultados de uma carncia epistmica.
Os atributos por eles criados, contudo, cristalizam posies de domnio e subalternidade antigos e
profundos. Mais que lacunas epistmicas, so a dimenso ideolgica de uma oposio de fundo na
busca de controle dos ativos sociais, expressando assim uma assimetria de poder anterior assime-
tria de conhecimento e a determina, levando ao extremo o obscurecimento do outro quando o
anula na observao/criao do futuro; quando o incapacita a priori na congurao de um devir
que pudesse ser visto como positivo porque em parte produto de sua presena.
A segunda diz respeito gritante escassez de conhecimento de procedimentos tecnolgicos ino-

vadores e ecientes na perspectiva dos agentes. Demonstramos em outro lugar (COSTA, ) que
a capacidade institucional para a produo de conhecimento esteve dominantemente ligada tra-
jetria latifundiria-monocultural; a falta de conhecimento para a implementao de sistemas e-
cientes da produo familiar era, assim, uma expresso do domnio do campo institucional por seus
antagnicos uma expresso do conito objetivo entre as trajetrias concorrentes que em embates
sistemticos disputam os fundamentos produtivos da regio.
6.3.4. Path dependency e ambiente institucional: o Basa entre avanos e recuos
A experincia indita do FNO permitiu uma vivncia institucional complexa e nica, fornecendo
elementos para avaliar as diculdades de institucionalizao do ideal de um novo tipo de desenvol-
vimento na Amaznia, pautado em noes de sustentabilidade e no estmulo de foras endgenas.
Ela nos sugere algumas questes.
294
H diculdades associadas ao universo da produo, em que as caractersticas dos camponeses a

fragilidade econmica e o baixo nvel de capital humano e dos fazendeiros e empresrios rurais
sua capacidade e ecincia econmica diretamente derivadas do uso agressivo e deletrio dos
recursos naturais so apontadas como limitantes do potencial que se antevia no FNO para indu-
zir processos dinmicos, com possibilidades de corresponder s expectativas de um novo tipo de
desenvolvimento; em que, ademais, as relaes entre tais caractersticas e as trajetrias concorren-
tes em movimento produzem expresses institucionais que esclarecem relutncias e contradies.
H, por outra parte, carncias transcendentes aos agentes: uma carncia institucional (a ausncia
de uma comunidade epistmica com capacidade de equacionar o sentido, o lugar e o sujeito da
poltica em questo) e organizacional (impropriedade organizacional, diculdades de governana e
limites de enforcement).
Chegamos a um ponto central de toda a questo: a institucionalizao do ideal de sustentabilidade

implica, a rigor, a reconstruo da institucionalidade que medeia a relao do Estado com as socie-
dades regionais, i.e., implica a alterao dos nexos objetivos que articulam organizaes e vises de
mundo, estruturas organizacionais e posturas individuais nessa mediao. As instituies se consti-
tuem em formas concentradas ou difusas, e as sociedades reproduzem-se mantm-se e evoluem
na interao entre essas duas formas de instituio e seus fundamentos. Na primeira forma, elas
so aparatos privados ou pblicos. Como tal, so organizaes, estruturas organizacionais, a parte
visvel de uma institucionalidade. Na segunda forma, elas manifestam-se nos valores, nos princpios
morais e nas percepes de mundo as quais no so mais que estruturas conceituais que, com-
partilhadas (conf. DOUGLAS, :), formam as posturas dos agentes, o poder invisvel que faz suas
aes convergirem no sentido de reproduzirem estruturas sociais e econmicas, das quais as orga-
nizaes so parte.
No faz sentido pensar, assim, uma organizao sem o seu campo (BOURDIEU, ), isto , sem as
outras instituies, tangveis ou intangveis, com as quais se relaciona na sua prtica cotidiana, estru-
turando o campo de foras sociais de que faz parte. E, a cada campo, corresponde uma comuni-
dade de pensamento (DOUGLAS, ). Para a compreenso do que se passa com o FNO, no basta,
pois, observar o Basa e suas diculdades de cumprir a Lei n .. Alm de espiar para dentro dessa
organizao (sua denio estatutria), foroso observar o que se passa ao lado (com as outras or-
ganizaes conexas), acima (a viso de mundo que a ela transcende, estabelecendo um estilo de
pensamento conf. Mary Douglas sobre o desenvolvimento regional) e abaixo dela (interesses
privado que permeiam suas instncias).
22 O potencial do FNO derivaria de suas caractersticas formais inovadoras, j acima enunciadas. Em conjunto, elas: a) oferecem
a possibilidade de gesto exvel e compartilhada dos recursos do Fundo e, por isso; b) permitem abrigar agendas locais e c) ajustar
com relativa rapidez a processos especcos, para potenci-los ou contrari-los.
295
Olhando para dentro do BASA, perscrutando a sua constituio ntima, nos deparamos com uma
esquizofrenia importante: uma ciso de personalidade entre banco comercial e banco de desenvol-
vimento. Essa tenso foi bem identicada por Farias () e parece ser a principal responsvel por
um oportunismo mais propriamente organizacional a necessidade de uma boa performance co-
mercial, potenciada pela reforma bancria que impe elevadas exigncias de produtividade, levaria
o Banco a usar os recursos e a imagem que lhe emprestam o FNO (custo de captao zero, imagem
positiva, com selo verde e orientao aos mais fracos) para elevar a lucratividade de suas operaes
e produtos e, assim procedendo, tenderia a favorecer atividades com rentabilidade de curto prazo,
como a pecuria em geral e a pecuria de corte em particular.
Ao lado do Basa encontramos um conjunto de organizaes de cincia e tecnologia, para o qual

diagnosticamos em outro momento um profundo desenraizamento em relao s necessidades de
um desenvolvimento agrrio regional em outras bases, mais sustentveis. Vericamos que, por me-
canismos prprios do funcionamento do campo da C&T agropecuria no Brasil e na Amaznia, os
esforos de pesquisa tm se feito, historicamente, pondo em segundo plano o tipo de agricultura de
que careceria um desenvolvimento sustentvel (diversa, complexa, de fundamento perene) privi-
legiando, por outra parte, a agricultura homognea e, particularmente, a pecuria (COSTA, ). Por
seu turno, as organizaes que tm por fundamento estatutrio a extenso rural, a transmisso dos
conhecimentos gerados pela pesquisa agropecuria, alm de s disporem daquilo que a pesquisa
tem a oferecer, atuam ministrando frmulas rgidas. Em qualquer dos casos, constata-se um proble-
ma fundamental de insucincia de conhecimento no nvel das organizaes.
Acima do Basa e das demais organizaes presentes, vem-se objetivamente redes hierrquicas que
o constrangem ao cumprimento de papis conituosos e ambguos. Sobre elas paira ademais
uma viso de mundo, desenvolvendo um estilo de pensamento (DOUGLAS, op. cit.:) que valori-
za os sistemas homogneos e os procedimentos industrialistas padro do que faz parte uma viso
segmentada da realidade social. isso que aprende o estudante de Agronomia, isso que pratica seu
professor na instituio de pesquisa, isso que ele far como extensionista. O curso de Economia
ensina a pensar a base produtiva por funes de produo de um nico produto, assim procede o
analista de crdito no Banco e o conselheiro de mercado na instituio de assessoramento. O Ban-
co no considera sua a tarefa de pensar a justia social, muito menos uma justia social que incor-
pore as novas geraes. E assim por diante. Assim, a viso de mundo comum que permeia, unindo,
as mentes (institucionalizadas) corrobora o desenvolvimento em bases homogneas e mecnico-
qumicas, para o qual se espera maior ecincia das grandes estruturas produtivas. H, aqui, uma
dimenso de racionalidade limitada, de insucincia de conhecimento no plano difuso dos indiv-
duos, enquanto um problema para a institucionalizao, dizer, para a socializao do ideal de um
desenvolvimento sustentvel.
296
Por m, abaixo das organizaes encontram-se os indivduos com graus de liberdade tanto em
relao cognio institucionalizada, moralizada, socialmente constrangida quanto em relao ao
poder das organizaes, dos aparatos institucionais. Aqui se enquadram tanto as formas mais drs-
ticas quanto as mais brandas de oportunismo por transgresso individual ou de pequenos grupos,
como as muitas formas de desvio de conduta que se fazem em nome do progresso da cincia e de
grandes causas. Entre as formas fortes de oportunismo individual encontra-se a corrupo. A partir
de um modelo formalmente rigoroso, Lopez () atribui, em evidente reduo, corrupo sozi-
nha a responsabilidade pela manuteno de um status quo dominado pelos grandes proprietrios
latifundirios em toda a Amrica Latina, em que as possibilidades do desenvolvimento em geral e de
um desenvolvimento de novo tipo, baseado em capital humano e natural, seriam sistematicamente
bloqueadas. Mostramos em outro lugar (TURA e COSTA, ) as oportunidades que a operao do
FNO oferece para o fortalecimento desse tipo de obstculo.
Informando todo o conjunto, as tenses produzidas pelos agentes nas trajetrias patronais e fami-
liares em evoluo concorrente no uso dos recursos disponveis.
Em resumo: ao lado das diculdades dos produtores rurais camponeses e patronais , o tradicio-
nalismo do ambiente institucional, do qual o FNO um dado, o fato de se encontrar como um todo
submetido a condies de path dependency, constitui ingrediente fundamental na considerao
dos elementos do iderio do desenvolvimento sustentvel presentes nas disposies constitucio-
nais reguladas pela Lei n .. No obstante todas as organizaes inclurem em seus folders de
apresentao e nos discursos de seus dirigentes a disposio para tal validao, a realidade de suas
aes fez-se incorporando estratgias oportunistas e pautadas em conhecimentos insucientes e/
ou inadequados sobre e para um desenvolvimento sustentvel na Amaznia. A institucionalidade
tradicional, portanto, porque assentada sobre uma razo tcnica incapaz de lidar conceitual e ope-
racionalmente com o valor da diversidade para um desenvolvimento duradouro na regio, desapa-
relhada para tratar com os atores capazes de gerir diversidade e com as manifestaes e resultados
locais dessas capacidades. Ademais, o tradicionalismo tecnocrtico tem estatuto poltico: alimenta-
se, recompensado e arregimenta poder, corroborando com o status quo, corroborando com vi-
ses de mundo e aes que mantm as formas temerrias e inquas de desenvolvimento. Em ao,
tal tradicionalismo tem criado embaraos de monta para a realizao do potencial de mudana que
se antev no estatuto do FNO. A ele se deve uma longa lista de tropeos da poltica, alguns dos quais
analisamos em Costa e Tura ().
23 O seguintes pontos foram os mais destacados: tutelamento conservador das inovaes; nanciamento de sistemas dominan-
temente homogneos ou com baixo grau de complexidade e, por isso, com elevado grau de risco; desconsiderao do potencial
de capital humano real disponvel (preexistente); baixa inuncia na formao de capital humano novo (capaz de lidar com os
pressupostos de um desenvolvimento endgeno na Amaznia); desconsiderao do potencial de valorizao do ecosistema origi-
nrio; e a produo desnecessaria de inadimplncia (que chamamos de tcnica porque forcada pelos pacotes de investimento) e
risco social (Tura e Costa, 2000).
297
6.3.5. Path dependency e ambiente institucional: resistncia superada pela

ruptura no caso da Sudam
Enquanto, ao longo dos anos , o Basa ganhava autonomia gerencial e responsabilidades estrat-
gicas tencionado por inovaes do porte do FNO e por movimentos da fora dos Gritos do Campo,
a Sudam se manteve gerindo, na rotina organizacional estabelecida em dcadas, o Finam. impor-
tante que se frise que se tratou de uma escolha. Os dispositivos constitucionais no exigiam a sua
excluso na conduo dos novos mecanismos. Ao contrrio, previam papel decisivo na denio
estratgica de prioridades do FNO. Ao que a organizao renunciou, em favor de uma diviso de
papis que, concretamente, cindia a institucionalidade que mediava a ao federal para o desenvol-
vimento da regio: ao BASA sozinho se delegou na prtica a tarefa de lidar com recursos que, no
obstante seu carter distributivo, traziam exigncias (absurdas na perspectiva tradicional de poder)
de ressarcimento a juros positivos e possibilidade de compartilhamento com foras obscuras (como
os camponeses de diversos matizes).
Recorde-se que a Sudam controlava os mecanismos organizados em torno da distribuio do Finam

privilegiando, como j se mencionou acima, a valorizao do projeto latifundirio-monocultura.
Delimitam-se dois perodos dessa atuao:
t Um que se fez totalmente atrelado a determinaes verticais, em que relaes hierarqui-

zadas a partir das regies mais desenvolvidas do pas deniram os atores privilegiados e
suas formas de aportar a regio. A essa estratgia que durou todo o perodo da ditadura
militar at sua crise terminal no incio dos anos , Costa () chamou de brasiliani-
zao da Amaznia.
t Um outro perodo, cujos traos se denem em meados dos anos e se prolonga at o
m da Sudam, em , se caracterizar pelo que chamei de reoligarquizao do agrrio
da regio (COSTA, ). A designao procura realar o fato de que o acesso aos recursos
federais agora se tornou facilitado para segmentos das elites locais, a partir de relaes ho-
rizontais socialmente enviesadas e politicamente funcionalizadas por foras ancoradas em
bases tradicionais de poder, em que a estrutura hierrquica culmina em algum chefe local.
Uma acurada anlise concluiu que, em ambos os momentos, a atuao federal foi marcada por uma
... burocracia estatal [...que...] ao mesmo tempo em que fortalece seu ncleo de poder, insulando-se
no interior da estrutura estatal, negocia as demandas de forma patrimonial. Esse sistema redunda
na utilizao privada daquilo que seria pblico. (BRITO, :). Seguindo o trajeto, a Sudam apro-
fundou-se no lock in que por longo tempo delimitou seus movimentos. Nisso, suas contradies
acumularam foras tornando todo o aparato de fcil contestao. Em , tal cidadela das idias
do desenvolvimento exgeno, conduzido autoritariamente, excludente e ambientalmente temero-
298
so, que se tornou pari passu bastio do clientelismo poltico exercido em formas extremadas, ruiu.
Sobre (ou ser sob...) seus escombros se estabeleceu uma amorfa organizao, a Agncia de Desen-
volvimento da Amaznia (ADA), com o m de gerir um novo fundo, o Fundo de Desenvolvimento
da Amaznia impossvel de ser operado. Criou-se, aparentemente, uma co.
299
7. Novos fundamentos institucionais para o
desenvolvimento do setor rural da Regio Norte
A Amaznia reveste-se de particularidades. Espera-se, em perspectivas local, nacional e mundial,

que o iderio do desenvolvimento sustentvel um desenvolvimento moderno por se fazer alian-
do ecincia econmica com eqidade social e trato cuidadoso da base natural (SACHS, ; ALIER,
) venha a orientar as polticas pblicas para a regio. Exige-se, assim, pensar a regio com o
propsito de um desenvolvimento (ps)moderno porque voltado para a emancipao econmica
e social de grandes massas empobrecidas e aparelhado com mecanismos de conteno e regulao
de foras destrutivas derivadas do industrialismo capitalista moderno. As estratgias devem ade-
quar tal intento aos potenciais e limites das bases naturais e culturais prevalecentes, ou seja, devem
fundar-se na realidade em curso. No setor rural, tal projeto exige, em curta formulao, que se forta-
leam as trajetrias que, em sua evoluo, redistribuem renda e produzem baixo impacto ambiental,
e se cobam ou reorientem as que tm caractersticas contrrias. Em ltima instncia, os propsitos
da criao do FNO espelham tal disposio.
De modo que, das trajetrias acima detalhadamente apresentadas, as TrajetriaCampons.T e Tra-

jetriaCampons.T, de base camponesa, e TrajetriaPatronal.T e TrajetriaPatronal.T, de base pa-
tronal, deveriam ser alvo privilegiado do campo institucional para potenciar suas caractersticas po-
sitivas; enquanto as TrajetriaCampons.T e TrajetriaPatronal.T deveriam ser desestimuladas ou
reorientadas. O que se demonstrou acima, contudo, ao lado das tendncias econmicas positivas
das ltimas, daquelas sobre as quais se tem restries e reservas em relao ao seu papel em um de-
senvolvimento de novo tipo, foi que h, provavelmente como parte da performance, uma interven-
o claramente em seu favor pelo campo institucional orientado pelo crdito de fomento. As tra-
jetrias compatveis com um desenvolvimento sustentvel vm apresentando dinmica econmica
geralmente positiva, tambm, sem, entretanto, contar com uma adeso clara e massiva do campo
institucional, sobretudo aquela que lida mais diretamente com os ecossistemas originrios.
Destaca-se, assim, um ambiente institucional conservador, que vem cedendo a constrangimentos

de vrias ordens em detrimento da novidade do FNO, contrariando a pretenso de desenvolvimento
moderno por ser endgeno e sustentvel. Atribuindo a agentes (gestores de trajetrias) portadores
dos hbitos e vises de mundo, das atitudes, portanto, tradicionais do industrialismo capitalista, a
301
primazia nos processos de desenvolvimento, vendo no empresrio fordista o agente inovador por
excelncia, se tem fortalecido uma dinmica que agua os riscos ambientais, pelo uso, com base em
tecnologias geradas em outros ambientes, de uma base natural em muito desconhecida. Aprofun-
dam-se tambm as mazelas sociais (COSTA, ) por excluso do que se concebe, por estranheza,
no moderno ou tradicional.
Contudo, tenses internas regio, como as derivadas da conformao e expresso de novos atores que
formam uma sociedade civil cada vez mais forte e mobilizada, tenses a ela externas, tanto aquelas pro-
vindas de esferas centrais de poder quanto outras advindas de organismos e movimentos internacionais,
tm forado uma recongurao de todo o campo institucional de toda a institucionalidade. Um pri-
meiro movimento nessa direo o que vem produzindo uma visvel unidade conceitual, pressuposto
fundamental para a (re)unicao da institucionalidade ao desenvolvimento regional, cindida desde a
dbcle da Sudam. Pressuposto, ademais, para a orientao de processos formadores de uma comunida-
de epistmica capaz de lidar com idias novas (modernas!) de desenvolvimento e operar com eccia a
partir delas. Com efeito, nesse momento, observa-se uma convergncia notvel, que oferece suporte ao
preenchimento dessa necessidade, na qual as noes de clustering, como de Arranjos e Sistemas Produ-
tivos e Inovativos Locais (ASPIL), vm desempenhando papel central: no Plano Federal, o Banco da Ama-
znia estabelece como suas as premissas estratgicas baseadas em APL da Agncia de Desenvolvimento
da Amaznia, as quais no se diferenciam substantivamente das perspectivas do Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio; a proposta de gesto estratgica do desenvolvimento tecnolgico da Secretaria de
Cincia e Tecnologia do Governo do Estado expande, dando ampla dimenso operacional, modelo se-
melhante; o Sebrae se mobiliza numa operao sem precedentes, seja em escala, seja em profundidade,
para sedimentar fundamentos de desenvolvimento regional nas mesmas bases.
Com efeito, posta a oportunidade de mudanas importantes no quadro organizacional, propiciar, tal
oportunidade, inovaes de longo alcance na medida em que novas percepes tericas, mentalidades
e mecanismos de gesto pblica para o desenvolvimento possam preencher as novas organizaes. Os
avanos indicados reetem as recentes discusses do desenvolvimento endgeno, as quais fornecem
novos conceitos que, deslocando a centralidade do agente individual (empresa ou empresrio) nos pro-
cessos de desenvolvimento para as redes e aglomerados, cujas dinmicas se expressam em trajetrias, re-
denem o objeto da (inter)ao pblica para o desenvolvimento. Colocam como tarefas principais na for-
mao de fundamentos de um novo desenvolvimento a criao de bases institucionais compatveis com
estratgias de desenvolvimento de base local, dependente e formador de capital humano e social nesse
nvel, tecnologicamente baseado no uso denso de conhecimento tcito e codicado dos recursos natu-
rais regionais e seus potenciais de uso. Portanto, um desenvolvimento irradiador de capacidades difusas,
fundamentos de um progresso amplo e socialmente enraizado, baseado em conhecimento e cidadania e,
por isso, sustentvel. Entendo que tais pressupostos sero obtidos:
302
Novos fundamentos institucionais para o
1) No quadro de uma institucionalidade de planejamento e interveno para o desenvolvi-

mento que se fundamente em conhecimento e (inter)ao comunicativa entre matrizes
de conhecimento (como prope S, ) e entre matrizes de interesses nas redes de
atores que conformam cadeias produtivas e aglomerados (como prope Vieira, ).
2) No quadro de uma institucionalidade de planejamento e interveno para o desenvolvi-
mento que disponha de recursos adequados ao nanciamento do conhecimento neces-
srio a um desenvolvimento endgeno e sustentvel.
3) No quadro de uma expanso qualicada do campo de C&T da regio (como indica Egler,
), nos moldes que propusemos em trabalho anterior (COSTA, ).
7.1. Planejamento baseado em conhecimento e participao

Uma institucionalidade nova dever basear-se no melhor conhecimento possvel sobre a socieda-
de e a economia amaznicas e sua base natural. Para tanto, necessitar de capacidade prpria, que
lhes faculte o dilogo crtico e atualizado com as concepes modernas de desenvolvimento que
hoje pautam a pesquisa de fronteira das cincias da sociedade e das cincias naturais. Nesse esforo,
encontrar-se-o as ferramentas para operar, valorizando, as economias locais, discernindo quanto
diversidade de seus sujeitos e ao valor e usos das suas disponibilidades e carncias em termos de
capitais fsico, social, humano e natural. O conhecimento (sistmico e dinmico: complexo) que se
cogita permitir, ademais, o acompanhamento eciente do desenvolvimento regional por indicado-
res que, por uma parte, contemplem as esferas econmica, social e ambiental e, por outra, permitam
observar os nveis micro, meso e macrorregional.
De modo que se requer uma nova institucionalidade, cujo centro estratgico disponha dos funda-
mentos normativos e organizacionais que lhes permitam o amplo leque de possibilidades enfeixadas
em quatro grandes capacidades:
a) Capacidade de compreender a diversidade de agentes e microestruturas para discernir

sobre sua histria (trajetria), seus potenciais e seus limites;
b) Capacidade de discernimento macrossocial por viso integrada das dinmicas econmi-
cas e sociopolticas com seus fundamentos naturais. Nesse mister, destaca-se em relao
ao setor rural a explicitao dos sistemas agrrios como territorialidade da dinmica con-
correncial das trajetrias.
c) Capacidade de mediao das perspectivas de desenvolvimento dos sujeitos sociais de inter-
naliz-las como fundamento de gesto pactuada. Para tanto, se faz necessria a explicitao
das relaes dos sistemas agrrios com as economias locais e extralocais regionais e nacionais.
d) Capacidade de induzir comportamentos e atitudes.
303
Nos prximos segmentos, se discorrer sobre cada uma dessas temticas. Quando oportuno, se
adicionaro subsdios ao diagnstico, no ensejo da apresentao de resultados relevantes de pes-
quisas recentes.
7.1.1. A capacidade de conhecer os agentes e as microestruturas
A institucionalidade para o desenvolvimento h que se habilitar para acompanhar as microestrutu-

ras os estabelecimentos do setor rural com dois propsitos combinados:
t Avaliar o desempenho econmico e tecnolgico
t Avaliar o desempenho ambiental
No h qualquer dvida quanto ao fato de que, tecnicamente, os avanos da informtica e da tele-

comunicao permitem, a custos cada vez menores, a gerao, processamento e interao de mas-
sas de dados de diferentes naturezas, obtidos em qualquer lugar, por leitura direta ou mediada, em,
praticamente, qualquer volume.
No momento, o que se tem no conjunto de instituies que operam a poltica agrria e agrcola na
regio so os bancos de dados das instituies bancrias que operam o crdito de fomento com da-
dos relativos apenas aos projetos nanciados e s bases patrimoniais de garantia. Este o caso do
Basa e do Banco do Brasil. H, com bases distintas e sem interface com aqueles, os cadastros (j em
operao ou em formao) com informaes geradas dominantemente para atender as exigncias
de licenciamento ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares, alm das normas
tcnicas contidas na Resoluo Conama /. Esse o caso do Cadastramento Ambiental Rural
(CAR), no estado do Par (BENATTI, :-) e do Sistema de Controle Ambiental do Mato Gros-
so (MULLER, ). Esse dois tipos de bancos, ademais, no tm qual relao com os grandes bancos
cadastrais e censitrios nacionais como os do Cadastro Nacional de Imveis Rurais, do Incra e os dos
Censos Agropecurios, do IBGE. Aqui zemos um exerccio inicial de articulao desses dados, com
os interessantes resultados apresentados em ..
Uma nova institucionalidade para o desenvolvimento rural na Amaznia deve ser capaz de alterar
esse quadro de duas maneiras: providenciando para que os contedos dos diferentes bancos sejam
complementares numa leitura que permita a viso de cada estabelecimento como um sistema in-
tegrado e providenciando para que cada organizao do arranjo institucional seja capaz do acesso
integrado desses dados.
304
7.1.1.1. Informaes dinmicas de desempenho econmico e tecnolgico como

pressuposto de acesso a crdito e conhecimento
A concesso de crdito de fomento ao desenvolvimento no pode se fazer abordando o produto

ou a atividade imediatamente nanciada o objeto do projeto de nanciamento do mesmo
modo que a assistncia tcnica associada e o trabalho de pesquisa que a subsidia. A orientao de
todos deve ser ao sistema como um todo, nas suas relaes internas, das disponibilidades, e exter-
nas, com o mercado e com o meio ambiente. Os cadastros, obtidos em qualquer ponto do arranjo
institucional, devem ter informaes sucientes para que, com o auxlio de estatsticas conjunturais,
se possa fazer a leitura dos resultados da interao do sistema com o mercado por um balano eco-
nmico. Sucientes, ao mesmo tempo, para a leitura dos resultados da interao do sistema com o
meio ambiente por um balano ambiental.
Para uma poltica de desenvolvimento, o balano ambiental s faz sentido como um resultado da
operao do sistema, como a expresso fsica de seu balano econmico.
7.1.1.2. Informaes dinmicas de desempenho ambiental como forma de acesso

ao mercado de bens ambientais
A idia de balano ambiental, matriz do conceito de passivo ambiental na conformao da cul-

tura institucional que se est formando em torno da gesto ambiental, tem um sentido diferente do
discutido acima (em ...), posto que se trata simplesmente da confrontao entre extenso de uso
total e proporo permitida de uso da base natural contida em um estabelecimento. A noo perde
todo o sentido que tem na operao econmica e social real dos agentes, ou seja, na suas reprodu-
es, se restringindo ao sentido burocrtico de estar abaixo ou acima de uma demarcao formal.
Uma nova institucionalidade deve estabelecer a noo substantiva de balano ambiental, de modo
a resguardar a capacidade de compreender e valorizar, nos quadros de propsitos socialmente de-
fensveis, os resultados do movimento (balano) de ativos ambientais das orestas originrias e se-
cundrias. Substantivamente, um balano ambiental ope a eliminao de ativos ambientais, base
de prestao de servios ambientais, por uma operao de produo. Os danos so dbitos, conta-
bilizados no passivo do balano; os benefcios so crditos, contabilizados no ativo do balano. Se os
danos so maiores que os benefcios da operao de um sistema em um ano dado, constitui-se um
dcit naquele ano; se recorrente nos demais anos, se formar um passivo um passivo ambiental ,
grandeza que deve ser objeto fundamental no dilogo entre o estabelecimento e a institucionalidade
para o desenvolvimento.
305
Por outro lado, se os danos so menores que os benefcios ao meio ambiente, ter-se- um crdito,
que, se recorrente, tornar-se- ativo ambiental. Os ativos ambientais, desse modo, seriam expres-
ses do substrato concreto (valor de uso) dos servios ambientais (valor de troca) estes o novo
produto, a mercadoria em formao do setor rural e seu clculo, o ponto de partida dessa con-
gurao. Mas h outros pressupostos dessa metamorfose: a formao de poder de compra a ela
destinada e a legitimidade do seu produtor em alien-la. Isso nos remete questo fundiria, no
sentido de indagar se a condio de proprietrio da terra para isso suciente.
7.1.2. A capacidade de conhecer os sistemas agrrios
As trajetrias tecnolgicas, em seu desenvolvimento, esto referidas a espaos concretos (conf. j in-
dicado em .). Por outro lado, cada referncia espacial apresenta conguraes prprias, marcadas
pelas caractersticas das trajetrias l em andamento e pela interao que l processam. Utilizamos
a noo de sistemas agrrios para designar o resultado das interaes concorrenciais e cooperativas
que se fazem em uma dada delimitao territorial entre as diversas trajetrias seus sistemas de
produo locais concretos e seus gestores.
Os sistemas agrrios, por sua vez, tm uma dimenso urbana, que faz a mediao do que produzem
e projetam no mundo e do que recebem, como partcipes de uma diviso social de trabalho local
e extralocal, nacional e mundial, na qualidade de insumos tangveis e intangveis. Tal interao con-
gura uma economia local.
Trataremos os sistemas agrrios e as economias locais nas delimitaes estatsticas das mesorregies
geogrcas denidas pelo IBGE para a Regio Norte.
As cinco mais importantes mesorregies na participao do VBP, a Sudeste Paraense (PA), a Leste
Rondoniense (RO), a Centro Amazonense (AM), a Ocidental do Tocantins (TO) e a Nordeste Paraen-
se (PA), representam , do VBP, , das terras apropriadas, , das terras utilizadas, das
reas degradas, das emisses de CO e do emprego de todo o setor rural da Regio Norte
(ver Tabela -).
Ademais, no obstante congurarem sistemas agrrios singulares, elas so representativas na com-

preenso das demais. De modo que um detalhamento das relaes que nelas se processam entre as
1 As categorias sistemas agrcolas esistemas agrrios so usadas aqui com conotaes semelhantes a (Mazoyer, 1996), com
diferenas metodolgicas e tericas j indicadas em Costa (2006, 2000, 1997, 1998 e 1996) e Hurtienne (2001).
306
trajetrias e entre estas e o ambiente institucional fornece elementos adicionais para a compreenso
do conjunto da dinmica agrria que ora nos ocupa.
Tabela 7-1: Evoluo da Estrutura Relativa de Variveis Fundamentais do setor rural

por mesorregies da Regio Norte
Valor Bruto da Produo rea Trabalhada rea Degradada

rea pri-
vatizada
em 1995
90 a 92 94 a 96 a2004 90 a 92 94 a 96 a2004 2004
2006 2006 90 a 92 94 a 96 a 2006
Sudeste Para (PA) 16,8% 15,9% 21,0% 20,3% 24,5% 21,2% 28,7% 16,1% 13,7% 18,5%
Leste Rondoniense (RO) 10,8% 11,2% 10,9% 10,7% 8,7% 10,3% 11,9% 2,3% 3,1% 3,8%
Centro Amazonense (AM) 8,6% 11,6% 10,6% 3,2% 1,8% 2,2% 1,7% 2,1% 2,1% 1,5%
Ocidental do Tocantins (TO) 12,6% 11,0% 10,3% 19,9% 26,7% 27,5% 20,2% 23,4% 27,5% 22,2%
Nordeste Para (PA) 8,5% 9,0% 6,6% 3,7% 3,6% 3,2% 3,3% 9,5% 8,3% 9,6%
Sul Amazonense (AM) 3,9% 4,0% 6,0% 2,0% 0,5% 0,8% 1,1% 0,7% 1,1% 1,7%
Oriental do Tocantins (TO) 3,0% 2,6% 4,7% 10,4% 13,4% 13,2% 9,5% 23,8% 23,7% 17,6%
Baixo Amazonas (PA) 5,0% 4,7% 3,5% 5,6% 2,6% 2,7% 2,3% 7,1% 6,6% 6,5%
Norte Amazonense (AM) 1,5% 2,7% 3,4% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,2% 0,2%
Metropolitana de Belm (PA) 2,3% 3,2% 3,2% 0,4% 0,5% 0,4% 0,4% 0,7% 0,5% 0,4%
Maraj (PA) 8,8% 5,8% 3,2% 4,8% 4,3% 3,9% 2,5% 6,8% 4,5% 2,4%
Sudoeste Par (PA) 2,9% 3,7% 3,1% 5,6% 2,7% 3,1% 4,4% 1,0% 1,5% 2,7%
Madeira Guapor (RO) 1,2% 1,3% 2,8% 2,1% 0,8% 1,1% 3,5% 1,6% 2,1% 7,6%
Vale do Acre (AC) 1,8% 2,1% 2,5% 3,9% 1,2% 1,7% 2,5% 0,7% 1,1% 1,7%
Sul do Amap (AP) 6,0% 4,3% 2,3% 0,6% 1,6% 1,4% 2,1% 1,4% 1,4% 1,4%
Sudoeste Amazonense (AM) 2,2% 2,5% 2,2% 0,7% 0,2% 0,3% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1%
Vale do Juru (AC) 1,2% 1,6% 1,3% 1,3% 0,4% 0,4% 0,5% 0,3% 0,4% 0,4%
Norte de Roraima (RR) 1,7% 1,5% 1,2% 3,5% 5,8% 5,6% 4,0% 1,9% 1,6% 1,0%
Sul de Roraima (RR) 0,5% 0,7% 0,7% 1,0% 0,3% 0,4% 0,4% 0,2% 0,3% 0,3%
Norte do Amap (AP) 0,4% 0,5% 0,6% 0,4% 0,5% 0,4% 0,4% 0,2% 0,2% 0,2%
Total da Regio Norte 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
307
Balano de CO2 Emprego
90 a 92 94 a 96 a2004 2004
2006 90 a 92 94 a 96 a 2006
Sudeste Para (PA) 25,8% 22,1% 30,4% 13,8% 14,1% 13,9%

Leste Rondoniense (RO) 8,2% 10,0% 12,0% 14,7% 14,3% 13,4%
Centro Amazonense (AM) 1,7% 1,7% 1,4% 9,5% 9,9% 11,5%
Ocidental do Tocantins (TO) 28,2% 29,2% 21,5% 6,9% 6,3% 5,0%
Nordeste Para (PA) 2,9% 2,6% 2,7% 14,3% 14,2% 14,5%
Sul Amazonense (AM) 0,5% 0,6% 0,9% 3,6% 3,4% 3,0%
Oriental do Tocantins (TO) 13,9% 13,7% 9,9% 3,7% 3,5% 2,6%
Baixo Amazonas (PA) 2,4% 2,3% 2,0% 6,5% 6,5% 6,7%
Norte Amazonense (AM) 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 1,2% 1,2%
Metropolitana de Belm (PA) 0,4% 0,3% 0,3% 1,8% 1,9% 1,6%
Maraj (PA) 3,9% 3,6% 2,4% 5,8% 5,8% 5,9%
Sudoeste Par (PA) 2,6% 3,0% 4,5% 5,1% 5,2% 4,9%
Madeira Guapor (RO) 0,7% 1,1% 3,4% 1,4% 1,6% 2,2%
Vale do Acre (AC) 1,3% 1,8% 2,7% 2,8% 2,9% 3,3%
Sul do Amap (AP) 0,7% 0,7% 0,5% 0,7% 0,7% 0,6%
Sudoeste Amazonense (AM) 0,2% 0,2% 0,2% 4,0% 4,2% 5,3%
Vale do Juru (AC) 0,4% 0,4% 0,5% 2,2% 2,2% 2,2%
Norte de Roraima (RR) 5,7% 5,6% 4,0% 1,1% 1,0% 1,1%
Sul de Roraima (RR) 0,3% 0,4% 0,3% 0,8% 0,7% 0,8%
Norte do Amap (AP) 0,5% 0,4% 0,3% 0,2% 0,2% 0,3%
Total da Regio Norte 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
7.1.2.1. A mesorregio Sudeste Paraense como o mais complexo sistema agrrio

da Regio Norte, marcado por ocupao recente com liderana da
TrajetriaPatronal.T4
Como um sistema agrrio em que interagem a TrajetriaPatronal.T, a qual, representando do
VBPR mdio de a (ver tabela -), constitui, tomada isoladamente, a mais importante tra-
jetria ali em evoluo, com a TrajetriaCampons.T, segunda mais importante com do VBP,
com a TrajetriaCampons.T, com do VBP, a TrajetriaCampons.T, com e com a Traje-
triaPatronal.T com do VBP, a mesorregio Sudeste Paraense, sozinha, representa de todo
308
o VBP setor rural da Regio Norte. Representa tambm , das terras desmatadas para a agrope-
curia, , das terras degradadas, , das emisses lquidas de CO e , do emprego rural
daquele perodo. Considerados os valores declarados no Censo de , as terras privatizadas da
mesorregio representavam , de todo o acervo de terras apropriadas.
Tabela 7-2: Estrutura do setor rural da Regio Norte considerando as Trajetrias Tecnolgicas
por Mesorregio (baseada na mdia do VBPR de 2004 a 2006)
Trajetria (VBP, Total das colunas = 100)
Camponesas Patronais
Total
T1 T2 T3 T4 T5 T6
Sudeste do Par (PA) 11,1% 15,4% 19,3% 35,7% 5,9% 0,0% 21,0%
Leste Rondoniense (RO) 27,0% 1,2% 2,7% 10,0% 13,1% 0,0% 10,9%
Centro Amazonense (AM) 15,0% 18,9% 13,0% 1,0% 13,5% 0,0% 10,6%
Ocidental do Tocantins (TO) 0,0% 1,4% 11,2% 24,7% 0,0% 0,0% 10,3%
Nordeste Para (PA) 6,7% 14,7% 3,3% 3,2% 12,1% 0,0% 6,6%
Sul Amazonense (AM) 1,6% 7,0% 21,8% 0,3% 0,0% 0,0% 6,0%
Oriental do Tocantins (TO) 0,5% 1,1% 5,8% 10,1% 0,0% 0,0% 4,7%
Baixo Amazonas (PA) 8,7% 0,9% 1,7% 1,2% 8,2% 16,0% 3,5%
Norte Amazonense (AM) 0,0% 15,2% 2,0% 0,1% 0,0% 0,0% 3,4%
Metropolitana de Belm (PA) 1,9% 5,7% 0,0% 0,9% 32,6% 0,0% 3,2%
Maraj (PA) 5,5% 8,4% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0% 3,2%
Sudoeste Par (PA) 7,1% 0,5% 0,0% 3,6% 3,0% 0,0% 3,1%
Madeira Guapor (RO) 4,6% 0,9% 1,5% 4,1% 0,0% 0,0% 2,8%
Vale do Acre (AC) 2,7% 1,8% 4,9% 1,5% 3,5% 0,0% 2,5%
Sul do Amap (AP) 0,8% 2,2% 0,0% 0,1% 6,0% 84,0% 2,3%
Sudoeste Amazonense (AM) 3,9% 2,5% 3,4% 0,6% 0,0% 0,0% 2,2%
Vale do Juru (AC) 0,0% 0,3% 6,1% 0,2% 0,0% 0,0% 1,3%
Norte de Roraima (RR) 0,6% 1,0% 2,3% 1,2% 1,1% 0,0% 1,2%
Sul de Roraima (RR) 2,0% 0,2% 0,2% 0,3% 1,0% 0,0% 0,7%
Norte do Amap (AP) 0,4% 0,9% 0,8% 0,6% 0,0% 0,0% 0,6%
Total da Regio Norte 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
309
Trajetria (VBP, Total das linhas = 100)
Camponesas Patronais
Total
T1 T2 T3 T4 T5 T6
Sudeste do Par (PA) 12% 15% 17% 55% 1% 0% 100%

Leste Rondoniense (RO) 59% 2% 5% 30% 5% 0% 100%
Centro Amazonense (AM) 33% 35% 23% 3% 5% 0% 100%
Ocidental do Tocantins (TO) 0% 3% 20% 77% 0% 0% 100%
Nordeste Para (PA) 24% 44% 9% 16% 7% 0% 100%
Sul Amazonense (AM) 6% 23% 69% 2% 0% 0% 100%
Oriental do Tocantins (TO) 2% 4% 23% 70% 0% 0% 100%
Baixo Amazonas (PA) 58% 5% 9% 11% 9% 8% 100%
Norte Amazonense (AM) 0% 88% 11% 1% 0% 0% 100%
Metropolitana de Belm (PA) 15% 35% 0% 9% 41% 0% 100%
Maraj (PA) 41% 52% 0% 7% 0% 0% 100%
Sudoeste Par (PA) 55% 3% 0% 38% 4% 0% 100%
Madeira Guapor (RO) 38% 6% 10% 46% 0% 0% 100%
Vale do Acre (AC) 25% 14% 37% 19% 5% 0% 100%
Sul do Amap (AP) 8% 19% 0% 2% 10% 62% 100%
Sudoeste Amazonense (AM) 41% 22% 28% 9% 0% 0% 100%
Vale do Juru (AC) 0% 4% 91% 5% 0% 0% 100%
Norte de Roraima (RR) 11% 16% 37% 32% 4% 0% 100%
Sul de Roraima (RR) 70% 4% 4% 16% 6% 0% 100%
Norte do Amap (AP) 17% 30% 24% 29% 0% 0% 100%
Total da Regio Norte 24% 20% 19% 32% 4% 2% 100%
Relembre-se (conf. .) que, sendo o mais importante lcus de realizao da trajetria T, o segundo
mais importante espao de evoluo das trajetrias T e T e o terceiro na realizao de T em toda
a Regio Norte, o sudeste paraense constitui regio de extraordinria dinmica e complexidade.
Indicador da forma como tais estruturas vm evoluindo nas suas relaes com o ambiente institu-
cional da mesorregio, o ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) apresenta uma
reverso importante entre a primeira e a segunda metade dos anos : as trajetrias Campons.
T (baseada em sistemas agroorestais) e a Patronal.T (baseada em culturas permanentes), que de-
monstravam at ento posies de absoluta superioridade, passam para posies inferiores ao
310
passo que as Patronal.T (pecuria de corte) e a Campons.T (tendendo a pecuria de corte) assu-
mem posies superiores. A Campons.T (convergente para pecuria leiteira e culturas permanen-
tes) demonstra um lento, porm visvel, crescimento na densidade institucional at , assumindo
a partir da posio inferior (conf. Grco -).
O ndice de Prevalncia (IP) reete, no fundamental, esse quadro: a vivacidade apresentada pelas
trajetrias T e T at vai esmaecer continuamente a partir da; a T vai apresentar um ciclo de
expanso que tem seu auge em , reuindo at o nal do perodo: nos ltimos anos, apenas a T
e a T apresentam IP acima de (ver Grco -).
A concorrncia por meios institucionais, expressa na evoluo do IDIC, pode ser mais bem avaliada
na Tabela -. Na parte sombreada da tabela, encontram-se as ndices de Correlaes de Pearson
(ICP) para os IDIC das trajetrias e, na parte oposta, as correlaes para os IP na mesorregio, nos
anos considerados. Os valores das correlaes expressam, no caso do IDIC, quando negativos, que
os pares de trajetrias em questo obtm crdito em detrimento umas das outras, tanto mais forte
a concorrncia, quanto mais prximos de , tanto mais fraca, quanto mais prximos de zero forem
os argumentos (valores absoluto) das correlaes. Quando positivos, os valores indicam que h in-
uncia positiva entre as trajetrias, tanto mais forte, quanto mais prximo de ; tanto mais fraca,
quanto mais prxima de . No caso do IP, correlaes negativas indicam que as capacidades de con-
corrncia das trajetrias envolvidas evoluem na mesorregio em questo, no tempo tratado, uma
em detrimento da outra talvez por concorrncia no mercado de fatores, talvez por concorrncia
no mercado de produto; se positivo, o crescimento de uma favoreceu o da outra talvez por coo-
perao nos processos de produo ou de venda.
Pois bem: no sudeste paraense, a trajetria T, a mais poderosa por seu peso no sistema agrrio,
concorre de modo signicativo (ndice de Correlao de Pearson de -, ver Tabela -) com a
Campons.T e fortssimo com a Campons.T (-,) e com a Patronal.T (-,). Por outra parte,
favorece (ICP de ,) de modo tambm muito forte a Campons.T, a qual, por seu turno, concor-
re fortemente com todas as demais trajetrias, inclusive as camponesas, particularmente com a T
(-,), mas tambm, embora fracamente, com a T (-,). As trajetrias Patronal.T, Campons.T e
Campons.T se fortalecem mutuamente no acesso aos recursos institucionais.
311
Grco 7-1: Evoluo do ndice de Densidade Institucional das diferentes trajetrias do setor rural do Sudeste
Paraense, 1993 a 2004
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2000
2004
2002
2003
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1997
1993

Fonte: Dados bsicos do IBGE. Processamento do autor conforme metodologia apresentada em notas dos Grcos
7-1 a 7-7. Taxas de crescimento calculadas por regresso da transformao logartmica das mdias trianuais
da varivel em relao ao tempo.
Grco 7-2: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural do Sudeste Paraense,
1990 a 2006
2,0
1,8
1,6
1,4
R$/CO2
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991

312
Tabela 7-3: Correlao de Pearson dos ndices de Densidade Institucional com Base em Crdito (DIC) e ndice
de Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do sudeste paraense, 1993 a 2004
ndice de Densidade Institucional com Base em Crdito (ICP-IDIC)
Trajetria T1 T2 T3 T4 T5 T6
T1 1 0,33 -0,17 -0,43 0,40 0,00

T2 0,25 1 -0,98 -0,99 0,98 0,00
ndice de Prevalncia
T3 0,91 -0,08 1 0,95 -0,96 0,00

T4 -0,96 -0,50 -0,80 1 -0,99 0,00
T5 -0,23 0,51 -0,58 0,07 1 0,00
(ICP-IP)
T6 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1
Na perspectiva da produo, indicada pelos ndices IP, a poderosa T concorre de modo tenso e sig-
nicativo com todas as trajetrias camponesas (ICP-IP de -,, -, e -, para, respectivamente, T,
T e T) e vice-versa. E indiferente T. Entre as trajetrias camponesas, a expanso da T favor-
vel s T (,) e, muito especialmente, T (,) e vice-versa.
7.1.2.2. A mesorregio Leste Rondoniense, o segundo mais importante sistema

agrrio da Regio Norte, marcado por ocupao recente com liderana da
TrajetriaCampons.T1
Trata-se de sistema agrrio em que evoluem com grande destaque das demais as trajetrias Cam-
pons.T e Patonal.T. A primeira, representando do VBP rural mdio de a , constitui,
com folga, a mais importante trajetria ali em andamento; a segunda, com do VBPR, polariza
com a primeira, as duas compondo quase do VBP do Leste Paraense, a qual, com , de todo
o VBPR, constitui a segunda mais importante de todo o setor rural da Regio Norte. Vericam-se,
por outra parte, pesos equivalentes de do VBPR entre as trajetrias T (camponesa que tende
pecuria de corte, uma espcie de congnere camponesa da T) e T (patronal que tende s culturas
permanentes, uma congnere patronal da T).
O Leste Rondoniense representa tambm , das terras desmatadas para a agropecuria, ,

das terras degradadas, das emisses lquidas de CO e , do emprego rural daquele perodo.
Considerados os valores declarados no Censo de , as terras privatizadas da mesorregio repre-
sentavam , de todo o acervo de terras apropriadas.
313
Relembre-se (conf. .) que, sendo o mais importante lcus de realizao da trajetria T, a mesor-
regio vem a ser o segundo mais importante espao de evoluo da trajetria T e apenas o quarto
na realizao de T em toda a Regio Norte.
cional da mesorregio, o ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) evolui at ,
expressando uma sobrevalorizao da T e sua congnere camponesa, a T ao lado da T. A T es-
teve subvalorizada at esse ponto, quando ento supera a T mas no a T. Em , a T assume
novamente a prevalncia, ao lado da T.
O ndice de Prevalncia (IP) reete, no fundamental, esse quadro: a vivacidade apresentada pela tra-
jetria T entre e vai esmaecer, passando a vigorar um ciclo de expanso da T e da T. As
T e T, que iniciaram a dcada de expressando grande dinmica, chegam no ltimo quinq-
nio como as menos dinmicas (ver Grco -).
na Tabela -. Relembre-se que, na parte sombreada da tabela, encontram-se os ndices de Correla-
es de Pearson (ICP) para os IDIC das trajetrias e, na parte oposta, as correlaes para os IP na me-
sorregio, nos anos considerados.
No Leste Rondoniense, a trajetria Campons.T e Patronal.T, as mais poderosas por seu peso no
sistema agrrio, concorrem de modo extraordinariamente tenso (ndice de Correlao de Pearson
de -,). A Campons.T concorre de modo signicativo com a T e a T (e vice-versa ICP, respec-
tivamente -, e -,); enquanto a Patronal.T no parece concorrer talvez coopere com sua
congnere camponesa, a T (ICP ,).
Na perspectiva da produo, indicada pelos ndices IP, a T concorre de modo tenso e signicativo
com as trajetrias patronais T (-,) e T (-,) e de modo suave e no signicativo com a cam-
ponesa T (-,). A T concorre de modo tenso e signicativo com todas as camponesas (alm da
T, j comentada, a T com ICP de -, e a T com ICP de -,). E coopera cerradamente com a T
e vice-versa.
314
Grco 7-3: Evoluo do ndice de Densidade Institucional das diferentes trajetrias do setor rural do leste
rondoniense, 1993 a 2004
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2000
2004
2002
2003
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1997
1993

Grco 7-4: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural do leste rondoniense,
1990 a 2006
2,0
1,8
1,6
1,4
R$/CO2
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991

315
Tabela 7-4: Correlao de Pearson dos ndices de Densidade Institucional com Base em Crdito (DIC) e ndice
de Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do leste rondoniense, 1993 a 2004
ndice de Densidade Institucional com Base em Crdito (IDIC)
T1 1 -0,09 -0,87 -0,91 -0,32 0,00

T2 0,22 1 0,54 -0,31 -0,34 0,00
ndice de Prevalncia
T3 -0,11 0,93 1 0,60 0,17 0,00

T4 -0,84 -0,71 -0,44 1 0,35 0,00
T5 -0,62 -0,84 -0,69 0,92 1 0,00
T6 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1
7.1.2.3. A mesorregio Centro Amazonense, o terceiro mais importante sistema

agrrio da Regio Norte, marcado por ocupao antiga de vrzea sob a
liderana da TrajetriaCampons.T2
Trata-se de sistema agrrio que se caracteriza por ser dominado pelas trajetrias camponesas, com
a liderana da TrajetriaCampons.T (que representa do VBP), seguida de perto pela Trajetria-
Campons.T ( do VBP) e pela TrajetriaCampons.T ( do VBP). Das patronais, apenas a T,
com do VBP, tem alguma expresso. Com , de todo o VBP, constitui a terceira (muito prxi-
ma da importncia da Leste Rondoniense) mais importante de todo o setor rural da Regio Norte.
A Centro Amazonense representa, por outro lado, apenas , das terras desmatadas para a agro-
pecuria, , das terras degradadas, , das emisses lquidas de CO e , do emprego rural
daquele perodo. Considerados os valores declarados no Censo de , as terras privatizadas da
mesorregio representavam , de todo o acervo de terras apropriadas.
Relembre-se (conf. .) que, a mesorregio em tela o mais importante lugar de realizao da traje-
tria Campons.T, posto que l se produz prximo a do VBP associado a essa trajetria. No
obstante, o segundo mais importante da Campons.T e o terceiro da Campons.T, em toda a
Regio Norte.
cional da mesorregio, o ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) evolui por todo
316
o perodo, expressando (surpreendentemente?) uma sobrevalorizao das trajetrias patronais, pri-

meiro da Patronal.T, com valores que chegam a expressar mais que seis vezes a importncia eco-
nmica da trajetria, depois a Patronal.T com valores em torno da metade da outra. A T a
trajetria camponesa que apresenta alguma sobrevalorizao ao longo do perodo: a T, ao contr-
rio, v deteriorada a densidade institucional ao longo do perodo, de modo, alis, mais signicativo
que a T.
O ndice de Prevalncia (IP) demonstra um quadro inverso, em que, apesar de posies inferiores
nas relaes institucionais, a T (a trajetria camponesa que gere sistemas agroorestais) mostra-se
competitiva, num ciclo que inicia em e comea a arrefecer em . A partir da, ressalta a T,
seguida pela T. (ver Grco -).
na Tabela , onde a parte sombreada apresenta os ndices de Correlaes de Pearson para os ndices
de Densidade Institucional (ICP-IDIC) das trajetrias e, na parte oposta, as correlaes para os IP na
mesorregio (ICP-IP), nos anos considerados.
Na Centro Amazonense, a trajetria dominante, T, enfrenta tensa concorrncia por meios institu-
cionais por parte de todas as demais trajetrias, sejam as camponesas (mais da T, com ICP-IDIC de
-,, e tambm da T, com ICP-IDIC de -,), sejam as patronais (mais da T, com ICP-IDIC de -,,
e tambm da T, com ICP-IDIC de -,). A Campons.T (tendente produo agrcola de culturas
permanentes e a pecuria de leite), por seu turno, parece cooperar fortemente com a trajetrias pa-
tronais: com a T e a T (e vice-versa ICP, respectivamente , e ,). As patronais, por seu turno,
no parecem concorrer signicativamente, uma vez que ICP-IP de ,.
Na perspectiva da produo, indicada pelos ndices IP, a T concorre igualmente de modo tenso e
signicativo com as trajetrias patronais T (-,) e T (-,) e de modo menos intenso, porm sig-
nicativo, com a camponesa T (-,). A T, por sua vez, s concorre tensamente, como se viu, com
a T: coopera, ao contrrio, com a camponesa T (,), com a T (,) e com a T (,).
317
Grco 7-5: Evoluo do ndice de Densidade Institucional das diferentes trajetrias do setor rural do Centro
Amazonense, 1993 a 2004
18,0
17,0
16,0
15,0
14,0
13,0
12,0
11,0
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2000
2004
2002
2003
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1997
1993

Grco 7-6: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural da mesorregio Centro
Amazonense, 1990 a 2006
3,0
2,5
2,0
R$/CO2
1,5
1,0
0,5
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991

318
Tabela 7-5: Correlao de Pearson dos ndice de Densidade Institucional com Base em Crdito (DIC) e ndice de
Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do centro amazonense, 1993 a 2004
T1 1 -0,84 -0,13 0,78 0,79 0,00

T2 -0,97 1 -0,30 -0,82 -0,55 0,00
ndice de Prevalncia
T3 0,55 -0,73 1 0,30 -0,35 0,00

T4 0,98 -0,96 0,51 1 0,72 0,00
T5 0,81 -0,74 0,17 0,85 1 0,00
T6 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1
7.1.2.4. A mesorregio Ocidental do Tocantins, o quarto mais importante sistema

agrrio da Regio Norte, marcado por ocupao antiga de reas de terra
rme sob a liderana da TrajetriaPatronal.T4
Trata-se de sistema agrrio dominado pelas trajetrias da pecuria de corte: com ampla a liderana
da Patronal.T (que representa do VBP), seguida de perto pela Campons.T ( do VBP). Alm
dessas, apenas a Campons.T, com do VBP, tem alguma expresso.
Produzindo , do VBP, a Ocidental do Tocantins representa, por outro lado, , das terras des-
matadas para a agropecuria, , das terras degradadas, , das emisses lquidas de CO e me-
ros do emprego rural daquele perodo. Considerados os valores declarados no Censo de , as
terras privatizadas da mesorregio representavam , de todo o acervo de terras apropriadas.
Relembre-se (conf. .) que a mesorregio em tela o segunda mais importante lugar onde se
desenvolve a TrajetriaPatronal.T, que l realiza do VBP. Ao mesmo tempo a mesorregio
a terceira em importncia no que se refere TrajetriaCampons.T (com , do VBP) em toda
a Regio Norte.
cional da mesorregio, o ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) expressa posi-
o estvel, dominantemente superior, da trajetria Patronal.T. Note-se que na mesorregio no se
319
detectaram estatisticamente manifestaes da T. A trajetria camponesa T foi sobrevalorizada no

perodo de a .
O ndice de Prevalncia (IP) demonstra, correspondendo a isso, pouca dinmica, com posies est-
veis da T. Um impulso de T a partir de esmaece logo em seguida. (ver Grco -).
Na concorrncia por meios institucionais expressa na evoluo do IDIC, a trajetria dominante, Pa-
tronal.T, mantm tensa concorrncia por meios institucionais com as duas outras trajetrias, com
as camponesas T e T, com ICP-IDIC de, respectivamente, -,, e -,. As trajetrias camponesas,
por seu turno, parecem cooperar, nesse mister (ICP-IDIC = ,; ver Tabela -).
Na perspectiva da produo, indicada pelos ndices IP, a Patronal.T concorre igualmente de modo
tenso e signicativo com as trajetrias camponesas T (-,) e T (-,). As camponesas T e T, a
sua vez, parecem cooperar, visto o ICP-IP da relao entre suas produes de ,.
Grco 7-7: Evoluo do ndice de Densidade Institucional das diferentes trajetrias do setor rural mesorregio
ocidental do Tocantins, 1993 a 2004
1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
2000
2004
2002
2003
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1997
1993

320
Grco 7-8: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural da mesorregio
ocidental do Tocantins, 1991 a 2005
1,5
1,0
R$/CO2
0,5
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991

Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do ocidental do Tocantins, 1993 a 2004
T1 0,00
T2 1 0,82 -0,84 0,00
ndice de Prevalncia
T3 0,45 1 -0,997 0,00

T4 -0,60 -0,99 1 0,00
T5 1 0,00
T6 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1
321
7.1.2.5. A mesorregio Nordeste Paraense, o quinto mais importante sistema

agrrio da Regio Norte, marcado por ocupao antiga de reas de vrzea
sob a liderana da TrajetriaCampons.T2 e de reas de terra rme sob a
liderana da TrajetriaCampons.T1
Trata-se de sistema agrrio com alto grau de complexidade, em que interagem, sobretudo, trajet-
rias camponesas, com forte presena da T ( do VBP), seguida da T (). Das patronais, a T
comparece com e a T com .
Produzindo , do VBPR da Regio Norte, a mesorregio Nordeste Paraense representa, por outro
lado, , das terras desmatadas para a agropecuria, , das terras degradadas, , das emisses
lquidas de CO e meros , do emprego rural daquele perodo. Considerados os valores declara-
dos no Censo de , as terras privatizadas da mesorregio representavam , de todo o acervo
de terras apropriadas.
Relembre-se (conf. .) que a mesorregio em tela est entre as mais importante para a trajetria T,
posto que l se realizam , do VBP associado a essa trajetria. importante tambm para a T e
para a T, representando , e , dos respectivos VBP em toda a Regio Norte.
cional da mesorregio, o ndice de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) expressa posi-
es superiores, as mais elevadas por praticamente todo o perodo, da trajetria Patronal.T. A Pa-
tronal.T veio em segundo lugar, seguida da Campons.T. A Campons.T e a Campons.T apre-
sentaram posies inferiores por todo o perodo.
O ndice de Prevalncia (IP) demonstra ciclos de elevao da capacidade concorrencial das trajet-
rias camponesas, da T na primeira metade dos anos , e da T na segunda metade, parcialmente
acompanhados por expanso na T. No nal do perodo, fortalece a trajetria T. (ver Grco -).
Na concorrncia por meios institucionais expressa na evoluo do IDIC, a trajetria dominante, Campo-
ns.T, mantm tensa concorrncia por meios institucionais com a Patronal.T (ICP-IDIC de -,), com a
Campons.T (-,) e com a Campons.T (-,; Tabela -). A Patronal.T coopera com a Patronal.T.
Na perspectiva da produo, indicada pelos ndices IP, a T concorre igualmente de modo tenso e
signicativo com as trajetrias camponesas T (-,) e T (-,). A Campons.T concorre de modo
muito tenso com a Campons.T (-,) e coopera com a T e T.
322
Grco 7-9: Evoluo do ndice de Densidade Institucional das diferentes trajetrias do setor rural mesorregio
nordeste paraense, 1993 a 2004
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2000
2004
2002
2003
1996
1999
2001
1994
1998
1995
1997
1993

Grco 7-10: Evoluo do ndice de Prevalncia das diferentes trajetrias do setor rural da mesorregio
nordeste paraense, 1991 a 2005
3,0
2,5
2,0
R$/CO2
1,5
1,0
0,5
0,0
2000
2006
2004
2005
2002
2003
1990
2001
1996
1999
1994
1998
1995
1992
1997
1993
1991

323
Prevalncia (IP) das Trajetrias do setor rural do nordeste paraense, 1993 a 2004
T1 1 -0,46 0,58 0,04 0,07 0,00

T2 -0,92 1 -0,29 -0,71 0,34 0,00
ndice de Prevalncia
T3 0,68 -0,48 1 -0,44 0,03 0,00

T4 0,04 -0,41 -0,44 1 -0,48 0,00
T5 0,46 -0,35 0,22 -0,25 1 0,00
T6 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1
7.1.3. A capacidade de conhecer as economias locais
Nosso intuito aqui sublinhar a necessidade de conhecer a interao entre as trajetrias rurais na
constituio das economias locais de um lado, suas relaes com os setores urbanos locais, estadu-
ais e nacionais; de outro, com outros setores da produo primria. No exemplo do sudeste paraense,
discutiremos rapidamente os aspectos metodolgicos envolvidos na empreitada e os resultados poss-
veis, indicando a partir da o potencial de utilizao para as decises de poltica de desenvolvimento.
O sudeste paraense, ao par de ser, como mencionado antes, o mais importante e complexo sistema
agrrio da Regio Norte, constitui regio de extraordinria dinmica na Amaznia brasileira. Do lado
da economia agrria, l se alocaram os grandes projetos pecurios nanciados pela Superintendn-
cia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) desde meados dos anos , os quais confronta-
ram frentes de expanso camponesas, inicialmente espontneas nos anos , e (COSTA,
; COSTA, ; IANNI, ; IANNI, ), depois induzidas nos anos e por dinmicas
institucionais e econmicas, como assentamentos da reforma agrria (SOLYNO, ; GUERRA, )
e transbordamento de surtos garimpeiros e de investimentos (COSTA, ; COSTA, ). Ao lado
disso, agentes mercantis e extrativistas da economia da madeira e da castanha-do-Par transforma-
ram-se em pecuaristas de mdio e grande porte (EMMI, ).
Do lado da economia mineral, a regio viveu a busca de diamantes nos anos e (VELHO,
), a corrida ao ouro de Serra Pelada iniciada nos anos e a implantao, ao longo dos anos
324
, da principal rea de atuao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) no Par, onde explora seu
sistema norte de metais ferrosos com base em Carajs (MONTEIRO, ).
Ao mesmo tempo, desenvolveram-se em passos largos centros urbanos regionais na logstica de

integrao dessas economias primrias aos mercados nacional e internacional. A evoluo demo-
grca expressa essa dinmica. A taxa de crescimento da ordem de a.a. at incio dos anos ,
reduzindo para , a.a. ao longo dessa dcada, levou a que a populao residente total chegasse,
em , a . e, em , a .. pessoas. Por seu turno, a proporo da populao urbana
salta nesse perodo de no primeiro, para no ltimo.
Um primeiro conjunto de questes que se forma mediante tal contexto :
t Como a dinmica da economia mineral afeta a componente agrria dessa economia

local?
t Como afeta seus setores rurais, seja o estruturado pelas trajetrias de base camponesa,
seja pelas de base patronal como afeta, enm, o sistema agrrio?
t Como sero afetados seus setores urbanos pela dinmica agrria?
t Como sero impactadas as variveis do valor adicionado (salrio, lucro e impostos) e o
emprego em cada um e no conjunto desses setores?
t Em que montante ocorrero transbordamentos para as economias estadual e nacional?
t Constituiro tais vazamentos perdas evitveis, i.e., oportunidades desperdiadas pela eco-
nomia local?
Por outra parte, a discusso atual sobre a emisso de carbono associada ao uso agropecurio da
terra em prejuzo de orestas se recente de uma viso sistmica, na qual o lugar e o sentido dos
processos em andamento sejam devidamente considerados. Carece de uma perspectiva, pois, que
parta das economias locais e faa justia a sua complexidade sistmica.
Colocada no contexto das economias locais, questes relativas a polticas de mitigao, conteno
ou evitao de desmatamento nos levam a um segundo conjunto de questes:
t Dado que os esquemas de compensao por no produo ou para produo limpa

implicam entrada e sada de recursos em contextos econmicos amplos e sistmicos, qual
o resultado nal desses uxos sobre as condies gerais de reproduo dessas economias,
sobre suas variveis fundamentais de renda e emprego, sobre suas relaes com a base
natural que a fundamenta e, portanto, sobre sua capacidade endgena de evoluir e sobre
as prprias foras que produzem o desmatamento e as emisses?
325
t Como tais polticas podero, a partir dos setores rurais, afetar a demanda nal efetiva, e,
por essa via, o valor da produo e as variveis de valor adicionado de toda a economia?
t Como isso pode afetar sua produtividade macroeconmica?
t Como as variaes na economia afetam as formas de uso da base natural e, portanto, o
desmatamento e as emisses associadas?
Para responder a essas perguntas, geramos, em estudos recentes (COSTA, a e b), uma matriz
de insumo-produto da economia do Sudeste Paraense com caractersticas especiais. Nela, as traje-
trias camponesas e patronais que conguram o sistema agrrio da mesorregio so agregadas em
dois setores, os quais funcionam integrados ao setor mineral e aos setores de comrcio e indstrias
locais, estaduais e nacionais. Dado esse passo, calculou-se a matriz de multiplicadores com que se
vericaram os impactos, tanto do crescimento da economia mineral quanto da adoo de polticas
de mitigao da emisso lquida de CO quanto, ainda, de estmulos a mudanas na produo de
base agrria. Tais impactos se vericaram nas variveis fundamentais de todos os setores da econo-
mia local: no valor bruto da produo, na massa de salrios, na massa de lucros, nos impostos, no
emprego e no balano lquido de carbono derivado da produo rural.
7.1.3.1. A Economia Local do Sudeste Paraense, seus setores de base primria, de

comrcio e indstria e as relaes com a economia estadual e nacional
A Tabela - descreve a economia do Sudeste Paraense em , englobando as relaes da eco-

nomia local de base primria (rural trajetrias de base camponesa e patronal e mineral) e seus
desdobramentos em nvel local (indstria e comrcio), estadual e nacional. Nas suas dimenses ab-
solutas, essa economia gerou, em , um valor adicionado total (VA) de R , bilhes a partir de
um nvel global de atividade expresso no valor bruto da produo (VBP) total de R , bilhes. Foi
responsvel por um volume de , mil ocupaes, associado a uma massa global de salrios de R
, bilho, uma massa de lucros de R , bilhes e impostos no montante de R , bilho.
A economia local participou com do valor adicionado total: disso nos setores de produo
correspondentes aos dois setores da produo rural e produo mineral. Aos setores
de comrcio, indstria e servios locais do sudeste paraense, coube do valor adicionado local, re-
presentando do total.
326
Tabela 7-8: Estrutura da economia do sudeste paraense em 2004 e o balano de carbono da

economia de base agrria. Matriz de insumo-produto CSa em R$ 1.000.000 correntes
Produo Intermediria
Economia
Economia Local Estadual/
Regional
Produo Primria
(Setores Alfa)1 Indstria Comrcio Indstria
Varejo e servios2
Beneciamento 3
Transformao 4
Transformao4
Beneciamento
Intermediao
Camponeses
Minerao
Patronais
primria
Atacado
1a.Fazendas 5,1 - - 9,0 184,6 17,6 39,9 62,3 0,2 -
1b.Camponeses - 24,9 - 10,4 77,6 43,9 32,1 35,7 0,2 -
1c. Minerao - - - - 410,5 - - - - -
2.Intermed. Prim. - - - 0,0 42,9 - 10,4 0,0 0,0 -
3. IndBenef. - - - - 19,5 56,5 4,4 158,7 0,0 6,9
4. Ind
- - - 0,3 - - - 898,0 - -
Transformao
5. Atacado 2,2 2,4 32,4 0,0 1,6 207,8 22,7 582,3 23,5 6,8
6. Var. e Serv. 96,4 49,9 352,7 0,0 9,4 - 0,9 0,0 - 0,0
7. IndBenef - - - - - - - 0,8 - 137,9
8. IndTransf - - - - - - 38,8 - - -
9. Atacado 1,6 1,4 5,6 0,2 38,0 128,6 340,4 768,9 13,5 8,3
10. Var. e Serv. - - 54,2 - - - - - - -
11. IndBenef. - - - - - - - - - 71,9
12. IndTransf. - - - - - 108,6 69,6 403,5 - -
13. Atacado - - 526,6 - - - 297,9 771,8 - -
14. Var. e Serv. - - - - - - - - - -
r.Total de Insumos 105,4 78,6 971,5 19,9 784,0 563,0 857,1 3.682,0 37,4 231,7
x.Fazendas 629,9 - - 26,1 179,9 69,6 15,7 105,1 25,8 36,8
y.Camponeses - 495,8 - 8,4 101,7 48,7 47,9 99,8 14,9 14,6
z. Minerao - - 3.872,4 0,2 55,9 359,0 49,7 469,8 319,1 70,8
V. Adicionado6 629,9 495,8 3.872,4 34,7 337,4 477,3 113,4 674,7 359,9 122,2
s.Salrios6 169,1 72,9 272,0 2,3 71,1 73,3 41,7 366,0 17,0 24,9
l.Lucros 6b 448,3 422,0 2.957,2 28,8 220,8 391,3 62,5 205,6 338,8 92,8
i.Impostos 12,6 0,9 643,2 3,5 45,5 12,7 9,1 103,1 4,1 4,4
Renda Bruta (r+s) 735,3 574,4 4.843,9 54,6 1.121,5 1.040,3 970,5 4.356,7 397,3 353,9
Emprego (1.000) 50,7 138,1 13,9 0,4 12,0 10,5 7,5 51,6 2,2 3,2
CO2 Emisso 291,4 104,6 -
CO2 Seqestro 73,7 29,1 -
CO2 Balano 217,8 75,4 -
Fonte: Costa, 2008.
327
Produo Intermediria Demanda Final
Economia
Estadual/ Economia Nacional
Regional Local
Comrcio Indstria Comrcio
Varejo e servios 2
Varejo e servios 2
Beneciamento 3
Transformao. 4
de Capital5
Formao
Nacional7
Atacado
Atacado
estadual
Famlias
Total
Total
0,6 - - - 1,6 0,0 320,7 258,3 156,3 - - 414,6 735,3
2,2 - - - 8,9 0,0 236,0 260,1 78,3 - - 338,4 574,4
- - 334,7 - - - 745,1 - - - 4.098,8 4.098,8 4.843,9
0,8 0,0 - - 0,0 - 54,2 0,3 - 0,0 - 0,4 54,6
40,5 183,8 0,0 45,2 31,4 86,1 633,0 2,6 - - 485,9 488,5 1.121,5
- 9,5 - 75,9 - 56,6 1.040,3 - - - - - 1.040,3
50,6 0,0 4,5 - 28,6 0,0 965,5 5,0 - - - 5,0 970,5
0,2 0,0 0,0 - - 0,0 509,6 3.198,9 648,1 0,0 - 3.847,1 4.356,7
258,5 - - - 0,0 0,0 397,3 - - 0,0 0,0 0,0 397,3
171,0 73,6 - - 70,1 - 353,5 - - 0,0 0,4 0,4 353,9
5,1 118,0 0,9 - - - 1.430,6 - - 41,5 68,0 109,4 1.540,0
- - - - - - 54,2 277,8 - 387,7 - 665,5 719,7
- - - 2.711,1 0,0 0,2 2.783,1 - - - 0,1 0,1 2.783,2
663,0 138,1 - - 1.670,7 179,6 3.233,0 - - - 477,4 477,4 3.710,4
156,8 2,2 91,9 125,8 6,8 7,9 1.987,6 41,0 - - 78,5 119,5 2.107,1
- - - - - - - 0,0 - - 443,3 443,3 443,3
1.349,3 525,3 432,0 2.958,0 1.818,0 330,4 14.743,7 4.044,1 882,7 429,2 5.652,3 11.008,4 25.752,1
58,8 82,6 148,0 112,5 37,2 69,3 1.597,2
30,6 28,9 71,4 68,3 28,7 43,7 1.103,2
101,4 82,9 2.131,9 571,7 223,2 - 8.307,9
190,7 194,4 2.351,2 752,5 289,0 112,9 11.008,4
66,2 60,5 94,1 288,6 137,7 54,1 1.811,7
67,2 96,7 2.159,1 317,3 92,3 20,8 7.921,4
57,3 37,2 98,0 146,5 59,1 38,0 1.275,3
1.540,0 719,7 2.783,2 3.710,4 2.107,1 443,3 25.752,1
11,1 7,3 12,6 24,5 17,6 5,0 368,2
328
7.1.3.2. Os multiplicadores da Economia Local do Sudeste Paraense e a produo

derivada das trajetrias que conguram o seu sistema agrrio
Os multiplicadores da economia de base primria do Sudeste Paraense, descrita na Tabela -, es-

to na Tabela -. De um modo geral, os valores nas colunas indicam quanto uma variao de R
, na venda aos consumidores nais do setor que nomeia a coluna produz no setor que nomeia
a linha. Assim:
t Uma variao de R , na produo do Setor Mineral, por exemplo, leva a um aumento

(direto, indireto e induzido) de R , na produo das trajetrias de base patronal e
R , nas de base camponesa.
t O multiplicador de produto total do setor mineral de , isto , para cada R ,, R
, impacta o prprio setor mineral e R , impactam todos os demais setores, do que
R , dos setores locais que no o prprio mineral.
t No que se refere ao setor alfa da produo rural das trajetrias camponesas, para cada
unidade a mais ou menos na demanda nal multiplica por , (, de impacto setorial
e , dos efeitos indiretos de empuxe sobre todos os demais setores), com uma parcela
local, que no das prprias trajetrias em questo, de ,;
t Na produo das trajetrias patronais, o multiplicador global de , (, de impacto
setorial e , de efeitos indiretos), com parcela de impacto local, que no na prpria pro-
duo patronal, de , (conf. Tabela - e Grco -).
t Os setores de comrcio e servios apresentam os maiores multiplicadores setoriais de pro-
duto (em torno de ,), com impacto local, contudo, em torno da metade disso. Os seto-
res industriais, por seu turno, apresentam multiplicadores setoriais de produto medianos
(, e ,, respectivamente para a indstria de beneciamento e transformao), porm os
mais altos fatores de impacto local (, e ,).
t O multiplicador agregado ou global de renda R ,: injetando R na demanda efe-
tiva, o valor adicionado do sistema como um todo crescer R ,.
329
Tabela 7-9: Matriz de multiplicadores do sudeste paraense

com base na matriz de insumo-produto CSa em 2004
Economia Local
Produo Primria
Intermediao primria
Indstria Comrcio
Beneciamento.
Transformao4
Camponeses
Minerao
Patronais
Atacado
Varejo2
1 Fazendas 1,109162 0,100607 0,101358 0,264454 0,275616 0,135905 0,148916 0,136383
1b. Camponeses 0,085597 1,129590 0,085034 0,281651 0,165609 0,140260 0,125777 0,114384
1c. Minerao 0,062498 0,059688 1,069486 0,056243 0,436841 0,105996 0,116881 0,123655
2.Intermed. Primria 0,004570 0,004381 0,004592 1,004113 0,043353 0,009016 0,016660 0,008901
3. Beneciamento 0,068259 0,065419 0,070497 0,062131 1,085101 0,128207 0,090776 0,129136
4. Indust. de Transformao 0,172103 0,163105 0,161542 0,157172 0,159146 1,152460 0,158228 0,362357
5. Comrcio de Atacado 0,164962 0,158029 0,159565 0,145529 0,156336 0,356860 1,192387 0,338727
6. Varejo e Servios 0,790758 0,749059 0,731913 0,696558 0,724244 0,671771 0,673497 1,670869
7. Beneciamento 0,057533 0,054952 0,056501 0,051836 0,061733 0,097440 0,150809 0,115383
8. Ind. de Transformao 0,045896 0,043999 0,048762 0,041534 0,048962 0,074993 0,137350 0,088865
10. Varejo e Servios 0,046375 0,046344 0,057645 0,046305 0,050565 0,046862 0,046984 0,047060
11. Indust. De Benef. 0,311979 0,297258 0,363284 0,278615 0,330057 0,491249 0,695699 0,635274
12. Ind. De Transformao 0,414221 0,394600 0,483641 0,369772 0,438111 0,651485 0,913968 0,844743
14. Varejo e Servios 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001
Multiplicadores Agregados
De renda 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131

Setorial de Produto 3,822709 3,732778 3,970376 3,892558 4,512061 4,795722 5,666511 5,615248
De Impacto Setorial 1,109162 1,129590 1,069486 1,004113 1,085101 1,152460 1,192387 1,670869
Efeito de Empuxe 2,713548 2,603188 2,900890 2,888445 3,426960 3,643262 4,474125 3,944379
Fonte: Tabela 7-8.
330
Economia Estadual/Regional Economia Nacional
Indstria Comrcio Indstria Comrcio

Beneciamento3
Beneciamento3
Transformao.4
Transformao4
Atacado
Atacado
Varejo2
Varejo2
0,100644 0,103184 0,107489 0,146146 0,097635 0,100627 0,104201 0,138190
0,084630 0,085320 0,089752 0,105929 0,081891 0,084208 0,090048 0,106473
0,058957 0,090985 0,122625 0,186470 0,178067 0,153063 0,140468 0,176404
0,004711 0,005303 0,006645 0,014795 0,004015 0,004608 0,005281 0,012516
0,062091 0,082182 0,100388 0,334382 0,061240 0,075505 0,088658 0,274270
0,144458 0,145123 0,156712 0,167475 0,145964 0,166686 0,162477 0,285000
0,199239 0,182931 0,193059 0,159578 0,140169 0,144310 0,158815 0,171590
0,658164 0,661044 0,664568 0,677540 0,666138 0,665035 0,665219 0,675299
1,061445 0,450577 0,270339 0,130381 0,049663 0,050942 0,065390 0,058433
0,048721 1,048126 0,162097 0,166233 0,041376 0,042826 0,077189 0,047687
0,252187 0,250653 1,233408 0,390075 0,199044 0,203297 0,209600 0,236623
0,046336 0,046694 0,047048 1,047763 0,047669 0,047389 0,047248 0,047650
0,301308 0,506502 0,714207 0,532933 1,294430 1,043071 0,898300 0,632194
0,398831 0,401952 0,932421 0,683180 0,391460 1,415647 1,207965 0,851452
0,240961 0,246693 0,379178 0,280623 0,264407 0,289697 1,284831 0,291003
0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 0,000001 1,000001
Multiplicadores Agregados
1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131 1,810131

3,662683 4,307270 5,179936 5,023501 3,663168 4,486910 5,205692 5,004786
1,061445 1,048126 1,233408 1,047763 1,294430 1,415647 1,284831 1,000001
2,601239 3,259144 3,946528 3,975739 2,368738 3,071263 3,920861 4,004785
331
7.1.3.3. Sobre as relaes das trajetrias rurais com a economia local em diferentes
cenrios de desenvolvimento que incorporem polticas de conteno de
emisso de CO
Utilizando as estruturas de valores acima apresentadas, calculamos os impactos produzidos pelos
diferentes cenrios que as questes colocadas acima nos suscitam (ver, para detalhes, Costa e
b). Organizamos esses cenrios em quatro exerccios.
Cenrio : mostra o que ocorreria com a economia (e, adicionalmente, com o balano de CO) se
um programa de compensao por reduo de emisso lograr reduzir em anos da produo
que fundamentava o balano de carbono vericado em , por justa compensao aos proprie-
trios dos estabelecimentos rurais no nvel vericado de seus ganhos. Prev-se que o esquema de
compensao remunere os agentes gestores da produo rural em dos lucros anuais, o que im-
plicaria, na hiptese de que esses agentes continuaro no mesmo lugar, uma entrada de R ,
milhes por ano na economia local por compras de bens e servios, em troca da reduo em
das respectivas produes expressas, usando o modelo, na reduo da demanda efetiva dos valo-
res de R , e R , correspondentes a da produo dos setores rurais campons e pa-
tronal, respectivamente. O resultado dessa operao encontra-se na primeira seo da Tabela -
e na primeira parte do Grco -: se lograria reduzir as emisses em -,, quase sete pontos
percentuais a mais que o projetado. Isso, contudo, ao custo de uma considervel reduo da eco-
nomia local (apesar da manuteno do mesmo nvel de produo do setor alfa mineral), cujo valor
adicionado reduziria em termos absolutos em R , milhes: uma reduo de -,, em relao a
; a massa de salrios cairia -,, os lucros -,, os impostos -, e o emprego nada menos
que -,. Haveria um reordenamento na composio da renda em favor das economias estadual
e nacional, uma vez que todas as variveis se expandem, nesses nveis, no obstante a baixas taxas.
2 A outra hiptese, a de que os agentes que recebem as compensaes mudam de lugares mais amenos, poder ser explorada
em outro momento.
332
Tabela 7-10: Diversas condies de compensao por reduo nas emisses de carbono
no sudeste paraense como variaes na demanda nal de 2004 (em R$ milhes de 20005)
Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4
1Fazendas -367,671 0,00 -735,334 -367,671
1b.Camponeses -287,211 0,00 735,334 -287,211
1c.Minerao 0,00 0,00 0,00 6.563,053
2.Intermediao Primria 0,00 0,00 0,00 0,00
3.Beneciamento 0,00 0,00 0,00 0,00
4.Ind.Transformao 0,00 0,00 0,00 0,00
5.Comrcio Atacado 0,00 0,00 0,00 0,00
6.Varejo e Servios 435,142 435,142 435,142 435,142
7.Beneciamento 0,00 0,00 0,00 0,00
8.Ind.Transformao 0,00 0,00 0,00 0,00
9.Comrcio Atacado 0,00 0,00 0,00 0,00
10.Varejo e Servios 0,00 0,00 0,00 0,00
11.Beneciamento 0,00 0,00 0,00 0,00
12.Ind. Transformao 0,00 0,00 0,00 0,00
13.Comrcio Atacado 0,00 0,00 0,00 0,00
14.Varejo e Servios 0,00 0,00 0,00 0,00
Fonte: Tabela 1. Notas: 1) 50% do Valor Bruto da Produo das linhas correspondentes na Tabela 1. 2) 50% do valor da linha
Lucros nos setores alfa Camponeses e Fazendas. 3) Informao da CVRD (conf. Ceplan, 2006 ). 4) 100% da produo
das Fazendas, maior poluidora, passa a ser feita nos moldes camponeses, cujo setor cresce na mesma proporo.
O Cenrio : foca no que ocorreria com a economia (e, adicionalmente, com o seu balano de CO)
se um programa de compensao por reduo de emisso lograr reduzir da produo que
fundamentava o balano de carbono vericado em , compensando justamente os produtores
estabelecidos no nvel vericado de seus ganhos e, alm disso, novos produtores se estabelecem, re-
pondo a produo dos setores rurais no nvel de . Isto , o esquema de compensao remunera
os agentes gestores da produo rural em dos lucros anuais, o que implica uma entrada de R
, milhes por ano na economia local por compras de bens e servios e no h reduo na pro-
duo. O resultado dessa situao encontra-se na segunda parte da Tabela e no Grco : as va-
riveis da economia local cresceriam todas, o valor adicionado expandiria, em termos absolutos, R
, (,) em relao a ; os salrios e o emprego cresceriam, respectivamente, , e ,, os
333
lucros , e os impostos ,, gerando como conseqncia uma expanso das emisses lquidas
de carbono de ,. A economia estadual expandiria o valor adicionado em R , milhes (,
em relao a ) e a nacional, em R , milhes (,). O fracasso da poltica de conteno
corresponderia, nesse caso, a um notvel sucesso econmico.
Tabela 7-11: Variaes nas variveis-chaves da economia do sudeste paraense produzidas por operaes de
compensao por reduo de emisso de CO2
Variveis da Economia (em R$ milhes de 20005) Balano de CO2 (106)
Nvel
Valor Salrios Lucros Emprego Impostos Emisso Seqestro Balano
Adicionado Lquido
Exerccio 1 (Variao Absoluta)

Local -619,20 -120,84 -497,14 -119,41 -1,22 -225,02 -58,73 -166,29
Estadual 11,17 1,33 8,92 0,25 0,93 0,00 0,00 0,00
Nacional 64,64 10,14 48,63 1,07 5,87 0,00 0,00 0,00
Local 358,35 105,24 221,82 28,18 31,29 32,58 8,47 24,11
Estadual 90,18 15,56 64,81 2,33 9,81 0,00 0,00 0,00
Nacional 339,13 52,74 255,79 5,57 30,61 0,00 0,00 0,00
Local 374,84 28,57 327,73 161,10 18,54 -121,61 -26,93 -94,69
Estadual 86,98 15,03 62,47 2,25 9,47 - - -
Nacional 325,84 50,67 245,77 5,35 29,40 - - -
Local 8.548,79 1.200,46 6.228,32 442,17 1.120,01 243,61 68,00 175,62
Estadual 816,41 148,06 577,20 21,52 91,15 - - -
Nacional 3.302,44 530,03 2.468,50 56,53 303,91 - - -
Valores em 2004
Local 6.635,61 1.068,51 4.736,50 284,71 830,60 395,99 102,78 293,21
Estadual 867,09 168,64 595,47 23,74 102,98 - - -
Nacional 3.505,68 574,56 2.589,43 59,72 341,69 - - -
Exerccio 1 (Variao Relativa)
Local -9,3% -11,3% -10,5% -41,9% -0,1% -56,8% -57,1% -56,7%
Estadual 1,3% 0,8% 1,5% 1,0% 0,9%
Nacional 1,8% 1,8% 1,9% 1,8% 1,7%
334
Variveis da Economia (em R$ milhes de 20005) Balano de CO2 (106)
Nvel
Valor Salrios Lucros Emprego Impostos Emisso Seqestro Balano
Adicionado Lquido

Local 5,4% 9,8% 4,7% 9,9% 3,8% 8,2% 8,2% 8,2%
Estadual 10,4% 9,2% 10,9% 9,8% 9,5%
Nacional 9,7% 9,2% 9,9% 9,3% 9,0%
Local 5,6% 2,7% 6,9% 56,6% 2,2% -30,7% -26,2% -32,3%
Estadual 10,0% 8,9% 10,5% 9,5% 9,2%
Nacional 9,3% 8,8% 9,5% 9,0% 8,6%
Local 128,8% 112,3% 131,5% 155,3% 134,8% 61,5% 66,2% 59,9%
Estadual 94,2% 87,8% 96,9% 90,7% 88,5%
Nacional 94,2% 92,2% 95,3% 94,7% 88,9%
No Cenrio : a questo o que ocorre com a economia e com o balano de CO se um programa

de reduo de emisso lograr induzir a converso da base produtiva, de uma reorientao das tra-
jetrias dos sistemas que emitem mais, para os sistemas que emitem menos. De modo que, em
anos, toda produo seria feita com base nos sistemas que, em , se mostraram menos emisso-
res. Nesse caso, os recursos de R , milhes por ano, que nos cenrios anteriores remuneravam
os agentes da produo, uiro difusamente na economia aplicados na gerao de conhecimentos
(C&T), bnus e subsdio de crdito aos produtores para viabilizar a converso. O resultado dessa ope-
rao encontra-se na terceira parte da Tabela e no terceiro quadrante do Grco . Todas as va-
riveis da economia local cresceriam: o valor adicionado aumentaria ,, a massa de salrios , e
a massa de lucros ,. Isso, ao lado de uma reduo na emisso lquida em . Nesse caso, se teria
uma situao win-win: uma poltica de converso tecnolgica logra reduzir as emisses ao mesmo
tempo em que produz dinmica econmica.
335
Grco 7-11: Quatro exerccios de impacto de esquemas de compensao para reduo da emisso lquida de
CO2 na economia do sudeste paraense
100 400
0 350
-100 300
-200 250
-300 200
-400 150
100
-500
50
-600
0
Va
Sa
Em m B
Im go
Em os
Se o C
Ba
ar
l
lan
l
Ba tro
po
Sa
Em
Im o
Em s
M
Se
or
iss
pr rut
Va
rio
ge
es 2
lr
lan
ar
st
q
e
o O2
po

lo
Ad
pr
iss
s
ge
io
rA
ro
es
o
st
eg
CO
o
ici
m
s
o
O
di
C
CO
o-
CO
2
Br
cio
na
CO
o
ut
2
2
-n
do
2
ad
o
400 9.000
350 8.000
300
7.000
250
200 6.000
150 5.000
100 4.000
50 3.000
0 2.000
-50
1.000
-100
-150 0
Em
Ba tro
Se o C
M
Sa
Va
Im
Em stos
Va
Sa
Em
Im o
Em tos
Se
Ba
pr
lan
q
ar
lr
lo
ar
po
lr
q O2
lan CO
lo
eg
po
iss
pr
iss
ge
es
rA
o
ge
io
rA
o
io
es

s
eg
m
o
s
m
s
tro
di
CO
di
Br
CO
C
cio
Br
cio
CO
O
2
ut
ut
2
2
na
na
2
o
do
do
Fonte: Tabela 7-11.
No Cenrio : Trata-se de vericar o que ocorreria com a economia (e com o balano de CO) se um
programa de compensao por reduo de emisso lograr reduzir em anos da produo que
fundamentava o balano de carbono vericado em por justa compensao aos proprietrios
dos estabelecimentos rurais no nvel vericado de seus ganhos. Nesse caso, porm, a produo prim-
ria no-agrcola, i.e., a produo mineral se expande fortemente. Isso : um esquema de compensao
remunera os agentes gestores da produo rural em dos lucros anuais, se vericando ademais
a hiptese de que esses agentes continuaro no mesmo lugar, levando a uma entrada de R ,
336
milhes por ano na economia local por compras de bens e servios, em troca da reduo em
das respectivas produes expressas na reduo da demanda efetiva dos valores de R , e R
, milhes dos setores rurais campons e patronal, respectivamente. Porm, como o caso da
economia estudada, a minerao mais que dobra sua produo anual, acrescendo aproximadamente
R , bilhes, como far a CVRD nos prximos cinco anos. O resultado dessa operao encontra-se
no Grco : todas as variveis da economia local cresceriam, o valor adicionado e a massa de lucros
na liderana, cabendo obviamente a maior parte ao setor mineral. No obstante, o emprego cresce
, e a massa de salrios ,, produzindo um impulso independente nos setores rurais e urba-
nos da economia local que faz as emisses lquidas de carbono crescer em , em relao a ,
apesar da reduo obtida. Expanso importante se vericaria, tambm, na economia estadual e na-
cional. Nesse caso, a dinmica da economia local autnoma tornou a poltica de conteno incua.
7.1.3.4. Consideraes nais sobre as relaes das trajetrias rurais com a

economia local e as diferentes possibilidades de desenvolvimento
associadas economia mineral e s mudanas institucionais em torno das
mudanas climticas
Tratando uma economia local real, sua congurao macro e suas relaes com os sistemas envol-
ventes da economia estadual e nacional, algumas perspectivas de desenvolvimento para a complexa
mesorregio do Sudeste Paraense podem ser discutidas. Explicitando contextos sob forte inuncia
de dinmicas de mercado em relao a uma commodity mineral e de dinmicas institucionais em
congurao a partir das grandes indagaes sobre mudanas climticas, os exerccios efetuados
permitem indicar o seguinte:
1) No que se refere s emisses, h diferenas importantes entre os custos de oportunidade

social dos estabelecimentos patronais, de R ,/t CO equivalente, e dos camponeses, de
R ,/t CO equivalente.
2) H diferenas importantes, tambm, entre os custos de oportunidade privados dos esta-
belecimentos patronais, de R ,/t CO equivalente, e dos camponeses, de R ,/t CO
equivalente.
3) Os impactos e efeitos derivados de aes exgenas, como os associados a um esquema
de evitao de desmatamento e reduo de emisso de carbono, tm medidas precisas
e no so triviais: o multiplicador agregado de renda da economia do Sudeste Paraense
,; o multiplicador setorial de produto da produo rural camponesa, ,; da produo
patronal, ,.
337
4) Por conta dessas mediaes, esquemas de compensao centrados exclusivamente nos

agentes e focados em reduo da produo produziro perdas sistemticas para econo-
mia local:
a) Porque se compensa, mesmo quando num acordo justo e de valores equiva-
lentes, apenas parte do valor adicionado perdido pela renncia produo;
b) Porque maior nmero de concatenaes so ativadas em torno da produo
primria que deixa de existir (indstria de beneciamento, indstria de trans-
formao, comrcio) do que em torno das mercadorias que entram acabadas
(comrcio), levando a um diferencial sistemicamente perdido.
Em tal contexto, forma-se uma tenso proporcional s perdas. Desemprego, reduo da taxa de lu-
cro, reduo da massa de impostos se fazem sentir e solapam adeses.
5) Esquemas de compensao para evitar a expanso da produo formam tenses para que
se amplie essa produo. Aqui, tambm, por duas razes:
a) Porque se forma renda sem produo, e
b) Porque, mediada pelos multiplicadores, essa renda se amplia criando demanda
adicional.
A resoluo dessa tenso, que variar com a complexidade da economia, pode resultar em efetiva
expanso da produo, sem a quebra dos contratos estabelecidos com os agentes com vistas con-
teno. Isso porque outros agentes podem se apresentar para resolver a tenso, elevando a oferta de
bens pelos mesmos mtodos da produo anterior, sem que possam ser interpelados pelos meca-
nismos de enforcement do esquema de compensao. Isso poderia criar, nas economias locais, dois
tipos de agentes derivados dos esquemas de compensao: um, rentista, que no desmata em sua
propriedade, e um, produtivo, que desmata para fornecer o que o rentista precisa e no mais pro-
duz. O objetivo almejado, nesse contexto, pode ser totalmente frustrado.
6) Esquemas de reduo de emisso por alterao na forma de produzir que favoream

os sistemas j existentes com balanos de carbono defensveis, em detrimento dos que
apresentam maior emisso lquida parecem constituir base para estratgias win-win:
mediante as quais se reduzir emisso lquida ao lado de expanso da economia.
7) Em casos como o do sudeste paraense, em que a economia tem outras bases cuja din-
mica amplia a massa de salrio e cria concatenaes internas por expanso da demanda
intermediria, a tenso discutida em se amplia na razo do dinamismo dizer, dire-
tamente proporcional sua fora de polarizao. Nesses casos, difcil supor sucesso em
uma poltica centrada em agentes e visando unicamente conteno pela no produo.
Um amplo programa centrado na elevao da capacidade produtiva em bases tecnol-
gicas de baixo balano lquido de emisso de carbono se faz absolutamente necessrio.
338
8) O setor mineral adquiriu uma capacidade de inuncia considervel na economia (alfa) do

sudeste paraense. As relaes estabelecidas com os demais setores, observadas na com-
posio dos multiplicadores vigentes em , levaram a uma situao na qual, durante
o ciclo de investimentos que hoje se processa, para cada no crescimento da produo
mineral, se estabelecem possibilidades de crescimento para os demais setores da econo-
mia local de , para as trajetrias baseadas nos estabelecimentos patronais, de ,
para as trajetrias camponesas e de , para os setores urbanos (os multiplicadores dos
valores absolutos acima apresentados para os setores rurais e urbanos da economia local
em relao produo mineral, considerados os valores vultosos dessa ltima, levam a
essa notvel expresso relativa). Abstrados os investimentos, um ponto percentual no
crescimento do produto implicar ,, , e , no crescimento dos mencionados
setores da economia local.
No conjunto, esses resultados nos indicam as diculdades de uma poltica de conteno das emis-
ses, tratando: a) apenas um lado da dialtica produo agrcola x manuteno da oresta, e, b)
apenas uma dimenso do sistema econmico. Pagar aos agentes que controlam oresta para que
renunciem a produzir no elimina as necessidades que foram a existncia dessa produo. Estabe-
lecidas, tais necessidades criam os agentes que as correspondem.
Isso nos coloca a necessidade de pensar polticas de conteno de desmatamento ligadas indissocia-
velmente a polticas de produo a ser operadas por mecanismos que faam convergir as decises
dos agentes, com as perspectivas macro de desenvolvimento: local (espacialmente congurada), en-
dgeno (culturalmente enraizado) e sustentvel (amparado em conhecimento que permita usar a
base natural da Regio sem depred-la).
Por outra parte, evidencia-se que o setor mineral adquiriu uma capacidade de inuncia expressiva
na economia do Sudeste Paraense, com enredamento de tal ordem que sua expanso cria possibi-
lidades difusas considerveis de crescimento para os demais setores da economia local. As propor-
es alcanadas resultam das concatenaes para trs produzidos pela economia mineral, os quais
estabeleceram um ndice de reteno de , possvel pelo nvel alcanada de absoro de inputs
produtivos diversos e pela inuncia, mediada pelo efeito multiplicador da expanso do consumo
derivado da massa salarial, na demanda sobre os setores da produo rural, com derivaes sobre os
setores de indstria e comrcio correlatos.
Ao mesmo tempo, se demonstram vazamentos de vulto tanto da economia local para seu entor-
no mais prximo, a economia do resto do Par, quanto para o resto do Brasil. Na contabilidade do
ano de , o valor adicionado que vaza da economia local do sudeste paraense representaria
do valor adicionado total do Par. O que vaza para o resto do Brasil, isoladamente, representaria
339
daquele total. O ndice de transbordamento do multiplicador do setor mineral, de , reete os

fundamentos estruturais dessa situao, se materializando no fato de que o crescimento da econo-
mia mineral no Sudeste Paraense expande o valor absoluto do vazamento para o resto do estado
do Par, incorporando os investimentos, , e, sem eles, de ,. Para a economia do resto do
Brasil, as taxas seriam de, respectivamente, , e ,.
Tais constataes exigem tratamento abrangente das relaes entre o setor mineral e o desenvolvi-
mento da economia local (e estadual). Alm das oportunidades normalmente cogitadas das con-
catenaes para frente, associadas ao processamento da produo mineral, h oportunidades no
desprezveis, tanto ligadas logstica de produo quanto geradas pela expanso da massa de salrios
direta e indiretamente dela derivada, as quais, mantidas as relaes estruturais reinantes em , se
apresentaro para os setores da economia local, rural e urbana, e para a economia estadual.
Fundamental esclarecer que tais oportunidades podem no se realizar no serem correspondidas,

a depender da capacidade de resposta que as economias local e estadual tenham. No se realizan-
do, as oportunidades oferecidas se constituiro em transbordamentos para a economia do resto do
Brasil (e do mundo, por suposto). Para uma reexo estratgica sobre vias de desenvolvimento re-
gional, a ponderao dessas possibilidades abre todo um campo de planejamento e ao com vistas
ao desenvolvimento, at ento pouco considerado.
H, nessa matria, toda uma agenda a cobrir no que se refere s condies de endogenizao dos
efeitos do crescimento pelos aglomerados locais: a criao de bases institucionais para reduzir assi-
metrias e fortalecer laos de cooperao entre os atores fundamentais (corporao mineral, gesto
pblica e representaes dos agentes privados da economia local); a formao de fontes de conheci-
mento e inovao; capacitao difusa da fora de trabalho; formao difusa de capacidade empresa-
rial; o encaminhamento de pactos territoriais e consolidao do capital social; o acmulo, enm, de
capacidades locais forjadas na resoluo dos problemas econmicos e sociais prprios das dinmi-
cas de crescimento polarizado. H, por outra parte, tarefas incontornveis no que trata da gesto do
uso da base natural pela minimizao dos impactos ambientais correlatos s dinmicas de cresci-
mento e pela busca insistente das bases tcnicas para uma intensicao preservadora da ecologia
peculiar e sensvel da regio (tal como indicado em Costa, , Costa, e Costa, ).
340
7.1.4. Planejamento como capacidade de internalizar as perspectivas de

desenvolvimento dos sujeitos sociais nos processos decisrios das aes
de governo: a constituio de um sistema de planejamento e gesto
compartidos
Uma nova institucionalidade dever promover a democratizao do processo decisrio que for-
mata a interveno desenvolvimentista dos governos na Amaznia. Para tanto, dever conter me-
canismos para uma incorporao dinmica e qualicada de demandas dos atores sociais coletivos,
por meio das representaes de grupos relevantes no fundamento produtivo (econmico e social)
e reprodutivo (econmico, social, poltico e cultural) do todo social.
Dever fazer uma incorporao dinmica das demandas sociais por mecanismos que considerem
as escalas e as dimenses de tempo e lugar do desenvolvimento. O processo de participao dever
permitir, assim, por um lado, adaptaes evolutivas de trajetos de desenvolvimento das microestru-
turas produtivas das trajetrias tecnolgicas em desenvolvimento nos sistemas agrrios. Para isso,
ter que ser regular e recorrente, efetivando-se em timing apropriado, em fruns que expressem a
diversidade que fazem os Arranjos Produtivos Locais (APL); por outro lado, dado que essas trajetrias
de desenvolvimento so espacialmente referidas, dever se fazer estreitamente vinculado a lugares e
subregies, por fruns que expressem as combinaes de APLs que se materializam na conformao
de tais referncias enquanto economias locais ou plos regionais e setores.
Dever fazer uma incorporao qualicada, porque derivada da interao e contraposio das pers-
pectivas e heursticas particulares (PAGE, ) dos atores em negociao, do que faz parte a arre-
gimentao institucional do melhor conhecimento prvio disponvel do ambiente natural, social e
econmico de onde partem as demandas e onde se projetaro os efeitos de seu atendimento, do-
tando o processo decisrio de recursos de aprimoramento e reversibilidade. possvel, a partir da,
indicar e pactuar rumos de ao aos agentes privados e pblicos, desenvolvendo tarefas de coorde-
nao para cuja efetividade mecanismos adequados de nanciamento devero ser acionados.
341
7.1.4.1. Arranjos Produtivos Locais como referncia estrutural para o planejamento

da diversidade: processo decisrio partilhado e lugar de contraposio de
heursticas
A noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (ASPIL) oferece razo possibilidades
de visualizar a existncia e reproduo social nas relaes que integram a sua esfera propriamente
econmica com as esferas social e poltica (capital humano: nvel de cultura e de habilidade dos cida-
dos; capital social: nvel das organizaes da sociedade civil e sua capacidade de gerar e aplicar novos
conhecimentos), expressas em totalidades referidas necessariamente a localidades concretas.
s perspectivas que associam tais arranjos em nveis de sistematicidade (reproduo virtuosa nos
termos do capitalismo) prprios das condies das realidades industriais mais avanadas (PORTER,
), Cassiolato e Lastres (, ) oferecem a viso mais geral de que, em qualquer realidade
social do capitalismo, submetida a tenses para mudar, a dinmica de ajustamento produtivo e re-
produtivo no uso das disponibilidades (repita-se, sempre locais) de trabalho, de capital fsico e na-
tural implica, isto , requer e cria fundamentos institucionais de cooperao entre as unidades mais
irredutveis (unidades produtivas e de consumo), canais de acesso dessas unidades ao saber codi-
cado ou tcito necessrio inovao, tecnolgica ou social, e de elementos de governana (ndulos
estratgicos de coordenao), sejam eles formais ou informais, maduros ou insipientes. Essa neces-
sria estruturao constituiria os Arranjos (podendo ser ou vir a ser Sistemas) Produtivos (podendo
ser ou vir a ser Inovativos) Locais.
Tal noo atrativa para a reexo cientca pelo poder de sntese real-concreta (uma expresso
inteligvel da complexidade no sentido metodolgico da realidade social, sem concesses signi-
cativas a redues mecnicas) que oferece. Nessa condio, ela permite estabelecer o lugar e no-

mear, concretamente, sujeito e objeto da dinmica do desenvolvimento.
Com tais atributos, torna-se tambm atrativa como conhecimento tcnico, capaz de orientar inter-
venes objetivadas, tecnologias de controle e coordenao social com vistas a, por exemplo, metas
estratgicas de devir social, de desenvolvimento, se quiser, sustentvel. Porque se (e o sujeito aqui ocul-
to sempre coletivo, social) se conhece lugar, sujeito(s) e objeto(s) das formas de reproduo social,
vislumbram-se os nexos que os integram em processos virtuosos que transcendem as contradies de
ltima instncia (no sentido de Marx em O Capital), internas a cada unidade produtiva (antagonismo
capital/trabalho) e externas a elas (concorrncia e lei do valor), poder-se-ia atuar sobre eles, fortalecen-
do-os, suprindo carncias objetivas e tornando-os cada vez mais densos do autoconhecimento produ-
tor da ao comunicativa (HABERMAS, ) que, minimizando os problemas de mensurao/congu-
rao dos contratos, dos pactos (NORTH, ; WILLIAMSON, ), facilitam a cooperao.
342
De modo que a compreenso dos Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (ASPIL) oferece
uma oportunidade da observao integrada e da ao integradora. A noo oferece uma opor-
tunidade terico-metodolgica de viso integrada das esferas econmica, sociocultural e natural,
podendo, assim, fundamentar a explicitao de referncias estruturais compatveis com as necessi-
dades da nova institucionalidade: ela permite a formao cumulativa de conhecimento complexo
e totalizante (holstico); permite a localizao e acesso, e, portanto, pode viabilizar estratgias de
interao sistemtica dos atores relevantes para um programa de ao (comunicativa) com vistas
ecincia do conjunto e, por isso, do lugar onde ele se materializa; nesse ponto, poder ajudar a
construir o lugar institucional em que se comparte a gesto pblica, em que se abre o processo de-
cisrio das intervenes, para um leque, tanto mais amplo de atores quanto mais se conhea, pela
ao da pesquisa, o conjunto, quanto mais, tambm, se dem a revelar, por sua prpria ao, cada
parte; poder fundamentar, ainda, a base do acompanhamento e avaliao das polticas pblicas
para o desenvolvimento.
Os ASPIL e as escalas do desenvolvimento. Se o ASPIL mesorrealidade local qual a macrorrealidade

que lhe corresponde? A condio de subsistema do ASPIL (o fato de que, como realidade produto-
ra de mercadorias, projeta-se em mundo extralocal e s existe mediado por este mundo) apela a
abstraes econmicas mediatas. A sua condio de natureza (o fato de ser uma componente de
uma estratgia reprodutiva e, portanto, da diviso do trabalho de um grupo social concreto, viven-
do em uma localidade concreta) apela a uma abstrao geogrca imediata. Para a realidade no-
local (que constitutiva da realidade local), o ASPIL x do lugar A (o arranjo que produz x no lugar A)
um entre um conjunto de ASPIL(s) que produz x nos lugares de A at N. Para a realidade local A, o
ASPIL x o nico responsvel pela produo de x no lugar A. Ele parte, assim, de um conjunto de
ASPIL(s) que, no lugar A, produz um conjunto de n produtos, dentre os quais se encontra x. A noo
de ASPIL pode, portanto, compor inicialmente a noo sistmica de setor (tornando este ltimo sua
projeo macroeconmica), do mesmo modo que um setor pode ser logicamente decomposto em
N ASPIL(s) de mesma natureza. Ela pode tambm compor ou decompor a noo fortemente demar-
cada geogracamente de polo ou economia local, entendendo estes aglomerados como agregao
sinrgica de n ASPIL(s) de natureza diferente. A economia regional (uma totalidade macro de refe-
rncia) pode ser, assim, representada por um conjunto de setores, por um conjunto de plos, por
um conjunto de ASPIL(s) este o denominador comum de todos os termos.
A noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais aplicada a realidade de base agrria
tende a privilegiar sua dimenso urbana. necessrio corrigir o vis. que se enfatiza a produo in-
dustrial, sua tendncia especializao e ao conseqente aprofundamento da diviso social do tra-
balho e o papel que a desempenham as inovaes. Como foi mencionado, trata-se de delimitar as
condies de existncia e evoluo do ASPIL x, sendo x um nico valor de uso. Tal vis no apresenta-
343
ria maiores conseqncias em contextos em que, na agricultura, isto , no fundamento rural do AS-
PIL, ocorressem (sem crises) processos correspondentes de industrializao e especializao. Tal no
caso da realidade contempornea em geral, muito menos das que se encontram em reas tropi-
cais: aqui, a diversidade da base rural parece constituir uma fora produtiva, cujo obscurecimento no
geral cobra um preo no importando se pago pelos que cam, em processos contemporneos,
ou se pago pelas geraes futuras. De modo que ao ASPIL x em A correspondem unidades produti-
vas que administram sistemas de produo rural articulados em trajetrias com m outputs, entre os
quais se encontra x. A viso do ASPIL integrada por x implica, assim, uma viso mutilada, parcial, do
conjunto de gestores de SISR. Uma observao integrada pelos sistemas e trajetrias implicaria uma
observao que integre os m ASPIL que realizam sua produo. Considerando as questes associadas
sustentabilidade dos processos de reproduo social na Amaznia, considerando o papel que a
desempenham as formas de uso da base natural, essa dupla leitura necessria.
7.1.4.2. Revelando o APL de Fruticultura do Nordeste Paraense como uma

referncia da evoluo da TrajetriaCampons.T1, da TrajetriaCampons.
T2 e da TrajetriaPatronal.T5
O processamento de frutos na regio do Nordeste Paraense e na Regio Metropolitana de Belm
tem-se feito, ancorado nas razes culturais profundas do consumo do aa, por estruturas produtivas
com microescalas, dominantemente compatveis com a fora de trabalho de uma famlia, espacial-
mente difusas, distribudas para atender uma demanda estritamente regional, processando mat-
rias-primas nativas, obtidas por manejo de ocorrncias espontneas. De outro lado, as experincias
pontuais de industrializao de frutas em grande escala, com vistas a mercados extra-regionais am-
plos, tm esbarrado nas limitaes da oferta de matria-prima, ou em funo da natural limitao
da economia extrativa das frutas regionais, ou por diculdades do plantio homogneo em grande
escala tanto dessas espcies quanto de espcies exticas.
Nos ltimos anos, emergiu na regio nordeste paraense e metropolitana de Belm um tipo de
estrutura de processamento industrial de frutas formada por empresas formalmente constitudas,
maiores que os pontos tradicionais de obteno de polpa de aa para consumo imediato, mas do-
minantemente pequenas, baseadas primordialmente em produtos regionais, de base extrativa ou
agrcola com capacidade produtiva crescente, em conjunto com um leque importante de produtos
exticos, orientadas aos mercados locais e nacional do Nordeste e do Sudeste do pas. A pesqui-
sa com empresas das que em estavam registradas (COSTA et alii, ) revelou que trs
empresas vendem exclusivamente no mercado regional: nos municpios onde se localizam, vende-
ram , da produo total do conjunto de empresas e, em outros municpios do estado do Par,
344
,; apenas outras duas vendem parte da produo para o exterior, prximo de uma e
outra, o que correspondeu a , da produo total do conjunto de empresas. As demais empresas
vendem para as demais regies do Brasil, para onde se destinaram , da produo total do ar-
ranjo. Quanto ao tipo de produto, produzem exclusivamente polpa de aa, seis produzem mix
de produtos liderados por polpa de aa, do que fazem parte produtos tipicamente regionais, como
polpa de cupuau, de muruci e de tapereb, alm de produtos exticos e agrcolas como maracuj,
abacaxi, caju, goiaba e graviola; trs empresas produzem polpa de combinaes variadas desses pro-
dutos que no incluem o aa e uma produz apenas polpa de abacaxi. Ao todo, quatro, isto ,
das empresas pesquisadas, so cooperativas de produtores rurais. Sete, ou do total, so em-
presas individuais e, precisamente o dobro disso, so empresas de sociedade limitada. Apenas uma
constitui sociedade annima.
No centro do processo de emergncia e consolidao do APLFrutas-NePa, as dinmicas associadas

economia do aa: o crescimento da demanda por esse produto em nvel nacional, o desenvolvi-
mento dos plantios e o melhoramento do manejo de suas ocorrncias naturais nas regies do APL
garantiram uma adequao bsica entre os pressupostos de oferta de matria-prima e demanda por
polpa que baseiam o fundamental das empresas em estudo, garantindo uma expanso em torno de
nos ltimos anos.
Tal compatibilidade tem garantido uma rentabilidade suciente para manter em atividade, com
tendncia de expanso, as empresas do APLFrutas-NePa. Contudo, ressaltam carncias tecnolgicas
elementares, tanto no que se refere fase rural das cadeias produtivas e logstica de transporte
quanto no que trata de seu momento industrial; uma competio predatria entre as empresas;
uma imensa capacidade ociosa do conjunto das empresas de processamento; uma conteno vis-
vel no potencial da produo rural, sobretudo, mas no apenas, de aa, e uma baixssima capacida-
de de absorver e produzir inovaes.
Estabelece-se, no APLFrutas-NePa, uma situao mpar em que se tem ao mesmo tempo subutili-
zao do potencial produtivo, tanto da indstria quanto da agricultura e do extrativismo, muitos
na indstria atribuindo seu problema ao setor rural e vice-versa. Na base da controvrsia, esto: a)
a forte sazonalidade do produto principal, o aa; b) as diculdades vericadas para a rentabilidade
dos produtos com utuao anual contra-restante, com sazonalidades distintas do aa; e, c) insu-
ciente mecanismos de regulao, coordenao e formao de redes horizontais que possam, por
uma parte, amenizar os riscos para a capacidade de investimento do conjunto e sua competitivida-
3 Ao formulrio padro da Redesist adicionaram-se outros campos para recolher informaes mais precisas sobre capacidade
instalada, quantidade e preo da matria-prima, tipo de fornecedores de matrias-primas, destino e preo nal da produo.
345
de dinmica, da concorrncia predatria e, por outro, elevar a conectividade entre as empresas e as

fontes de inovao hoje disponveis na rea do arranjo.
A produo de aa concentra-se fortemente nos meses de agosto a dezembro, quando se produ-

zem da produo total anual, havendo uma escassez, com correspondente elevao de preos,
nos meses seguintes. A concorrncia do consumo local tradicional bloqueia, nessa fase, o abasteci-
mento das indstrias, as quais procuram, em muitos casos, mover suas plantas com o processamen-
to de outras frutas. Para tanto, constatam-se nveis elevados de exibilidade das plantas. No entan-
to, a rentabilidade das demais polpas se situa bem abaixo da do aa. Diferentemente desse produto,
as demais polpas ou no encontram uma demanda estabelecida nos mercados, como o caso do
cupuau e do tapereb, ou defrontam-se com concorrncia estabelecida, como o caso da polpa
de abacaxi, que tem em vrios estados do Nordeste fortes concorrentes, ou do maracuj, que tem
em outros pases da Amrica do Sul, como Colmbia e Peru, antagnicos de peso. Por outro lado,
com baixa capacidade de armazenagem do que se processa por ocasio da safra, as empresas tor-
nam-se refm dos compradores, os quais tm mantido poder relativamente elevado de ditar preos
e afetar, assim, a rentabilidade e a capacidade de investimento do arranjo.
Acossadas pelas tenses derivadas da concorrncia em torno das matrias-primas e dos mercados
consumidores, as empresas passaram a cogitar sobre as suas prprias possibilidades de cooperao
e das possibilidades de interao com seu ambiente institucional. Tornavam-se claras e a prpria
pesquisa ajudou a elevar a percepo a complexidade e a interdependncia das solues. Elas po-
deriam ser pensadas focando o aa e focando a diversicao; focando a produo rural ou focan-
do a produo industrial; olhando para o curto prazo e olhando para o longo prazo, neste ltimo,
com nfase especial na capacidade de acumulao e investimento do arranjo, i.e., nos fundamen-
tos de sua competitividade dinmica. Focando o aa, careceria, do lado rural, das solues para a
expanso da oferta do fruto, para a reduo de sua sazonalidade agronmica, para o aumento da
durabilidade do fruto; do lado industrial, solues para ampliar e atualizar tecnologicamente a ca-
pacidade industrial de processamento do fruto e solues para ampliar a durabilidade da polpa. Fo-
cando os outros produtos, alm dos itens acima listados, h a necessidade de se trabalhar o mercado
nacional dos demais produtos regionais.
Tais necessidades organizaram uma longa pauta de providncias. Em torno dela e como sua exi-
gncia, formalizou-se um Comit Gestor do APL, que articula em torno de atores da indstria
(Sindifrutas), da produo rural (cooperativa de camponeses e produtores de diversos matizes), pes-
quisadores (da Embrapa, da UFRA, da Ceplac), rgos normativos (Anvisa, DFA), bancos (BASA e BB)
e de governo (ADA/Sudam, Sagri-PA). O Comit do APL-FrutasNE-PA tem hoje uma rica experincia,
enfrentando crises e orientando estratgias.
346
7.1.5. A capacidade de induzir comportamentos e moldar atitudes compatveis

com um desenvolvimento de novo tipo
Alm dos comandos normativos previstos na Constituio, uma nova institucionalidade dever ter
capacidade de prover direo, compatvel com o sentido estratgico de um novo desenvolvimento,
ao de agentes privados e de governos locais na Amaznia. Nesse ponto, importante destacar
mecanismos de nanciamento, de poltica scal, de mecanismos fundirios e de mecanismos de for-
mao de poder de compra dos servios ambientais.
7.1.5.1. Mecanismos de nanciamento
Mecanismos de nanciamento so fundamentais, mas complementares capacidade efetiva de

coordenao. A rigor, devem ser ferramentas da capacidade precedente e superior de coordenar,
estando a essa subordinada.
O processo de construo de um projeto moderno de desenvolvimento exige formas prprias de

nanciamento, as quais, por suposto, no podem depender, nem se tornar prisioneiras de foras ou
razes no-modernas, associadas a agentes que no conseguem (por suas posies objetivas no cor-
po social ou pela histria que delimitou suas subjetividades) pensar nem agir para alm da moderni-
dade mecnica (truculenta) da primeira revoluo industrial. Para o nanciamento dos agentes pri-
vados, o Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Norte (FNO) tem caractersticas que o tor-
nam uma inovao institucional capaz de nanciar propsitos (ps)modernos de desenvolvimento,
na perspectiva aqui colocada. Submetido aos mecanismos de quebra de assimetria no corpo dos
APL e dos pactos territoriais; submetido, ainda, s necessidades das trajetrias de fortalecimento
daquelas defensveis porque compatveis na tica de desenvolvimento aqui tratada, e reorientao
das deletrias e criao de novos caminhos , o FNO pode desempenhar papis fundamentais para
um novo desenvolvimento.
O Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA), por seu turno, requer reformulaes de grande
envergadura. Do mesmo modo, alis, que os mecanismos de renncia e incentivos scais.
Sobre esta ltima base de recursos (a renncia scal, que opera recursos em torno de R bilho
por ano), conveniente atrel-la adequadamente aos propsitos estratgicos de um desenvolvimen-
to de novo tipo. Para tanto, h que torn-la fonte de nanciamento de fundamentos intangveis da
estratgia: tanto na formao de funding para a produo do conhecimento, no montante e quali-
dade necessrios revoluo de conhecimento (BECKER, :) e ao estabelecimento da fron-
347
teira do capital natural (HADDAD, apud. S, ) que se idealiza, quanto para a formao do capital
humano (empresarial e produtivo) e do capital social (novas formas de organizao cooperativa e
mecanismos institucionais de atenuao de assimetriais entre atores) fundamentais para absorver
produtivamente os novos conhecimentos e operar ecientemente os ganhos de capital derivados
do bioma amaznico. Dois passos para isso parecem indispensveis:
1) substituir o hoje estabelecido princpio da renncia ou concesso scal para empresa pelo
princpio da renncia ou concesso scal regio;
2) se assim se procede, a concesso scal global pode ser repartida em dois componentes:
um diretamente assimilado pela empresa tributada, outra transferida a fundos pblicos
geridos localmente para criao de capacidades locais (os centros estratgicos da nova
institucionalidade, seus mecanismos de concertao e fontes de inovao e conheci-
mento de arranjos produtivos, de setores e de plos regionais);
3) a parcela da empresa dever ser condicionada a sua forma de participao no desenvolvi-
mento moderno e sustentvel que se cogita: tanto maior essa parcela, quanto mais end-
genos, exigentes e formadores de capital humano e social, e quanto mais ambientalmente
prudentes se mostrarem suas atitudes.
7.1.5.2. Mecanismos de regularizao fundiria
A regularizao fundiria importante para o acesso aos mecanismos usuais de nanciamento. Ela
, ademais, condio indispensvel transformao dos ativos ambientais formados como capital
(denidos em ..) em servios ambientais comercializveis.
O Estado do Par iniciou um processo amplo nessa direo que deve servir de referncia. Baseado
na Medida Provisria (MP) , de de maro de , que dispensa a licitao para reas rurais at
mdulos scais na Amaznia, se far, municpio a municpio, um processo de varredura, que,
para a agricultura familiar em assentamentos garantir concesso de direito real uso e, para quilom-
bolas, titulao denitiva e coletiva, conforme estabelecem a Constituio Federal e a Estadual por
processo rpido e desburocratizado.
Os processos de regularizao de posse acima de hectares devero ser acompanhados de planta

e de memorial descritivo georreferenciado cujos custos nanceiros para a sua elaborao devero
ser de responsabilidade da(o) beneciria(o) da legitimao, com exceo dos processos da pequena
propriedade, quando se tratar de doao, e a criao de assentamento.
348
Os ttulos de domnio expedidos pelo rgo fundirio contero clusulas que obriguem o beneci-
rio a manter, a conservar e, se for o caso, a restaurar as reas de preservao permanente e de re-
serva legal. Tais ttulos tambm contero como clusula obrigatria que diz respeito averbao
margem do registro do imvel, junto ao cartrio competente, da rea de reserva legal.
A regularizao feita por uma nova metodologia que prioriza a atuao no mbito do municpio
com ao governamental conjunta, envolvendo a Secretaria de Projetos Estratgicos, a Secreta-
ria de Meio Ambiente, a Secretaria de Agricultura, o Instituto de Terras do Par e a Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Par. Com aes conjugadas, espera-se titular, licenciar
as atividades agrrias e discutir a produo agrcola do imvel rural. Com isso, h a inteno de
ensejar como decorrncia da ao fundiria um processo de gesto territorial contnua, transpa-
rente e democrtica, pactuado com os diferentes atores sociais (federal, estadual, municipal e so-
ciedade civil), diminuir a violncia rural e o desrespeito aos direitos humanos, assegurar o direito
de propriedade aos diferentes segmentos sociais, diminuir o desmatamento e garantir a susten-
tabilidade ambiental.
O processo permite, tambm, a organizao de cadastro dos imveis georreferenciado: um ban-

co de informao prprio das propriedades rurais e compartilhado tanto por instituies p-
blicas (federais, estaduais e municipais) quanto por registros imobilirios, servindo para melhor
denio de divisas municipais, de permetros urbanos e de unidades de conservao. Com uma
base cadastral estruturada, reunindo elementos necessrios ao trabalho de reforma agrria e de
ordenamento fundirio, o estado poder planejar e executar de forma sistemtica as aes de
democratizao do acesso terra, de combate grilagem e de scalizao do uso da proprie-
dade rural.
A Varredura Fundiria levantar todos os imveis rurais na rea que est atuando, constituindo uma
malha fundiria e de ocupao existente. Busca com isso obter informaes socioeconmicas da
realidade da regio, possibilitando o ordenamento territorial, a titulao das ocupaes legitimveis,
a criao de assentamentos, o reconhecimento terra aos quilombolas, bem como destinar s ter-
ras pblicas para proteo ambiental ou concesso orestal. A ocupao familiar ter prioridade na
destinao das terras pblicas com o intuito de fortalecer a agricultura familiar, com vistas ao seu
desenvolvimento social, econmico e ambiental. Maiores informaes podem ser adquiridas no site
do instituto.
349
7.1.5.3. Mecanismos scais e fundirios para a formao do mercado de servios

ambientais
A formao de um mercado de servios ambientais exige a formao de poder de compra desses

servios. H todo um conjunto de promessas de recursos com esse propsito. No entanto, o prin-
cipal mecanismo de formao dessa demanda objetiva dever ser o nus scal a incidir sobre os
passivos ambientais, tal como discutido em ..., em adio aos recursos derivados de penalidades
nanceiras por crimes ambientais.
Servios ambientais podem ser supridos por ativos ambientais formados como capital: sistemas
botnicos construdos pelo trabalho e engenho dos operadores dos estabelecimentos rurais, cujas
funes desempenham servios ambientais socialmente relevantes. Para esse tipo de servio, a con-
dio de proprietrio e gestor de um estabelecimento rural parece ser suciente para a condio de
sujeito de direito na alienao do servio como mercadoria.
Todavia, servios ambientais podem ser produzidos por ativos ambientais originrios contidos em
orestas originrias ou Terras com Mata noes discutidas em .. Esses ativos, a exemplo dos
ativos minerais, no deveriam ser igualados condio de terra que o direito fundirio atualmente
confere. Trata-se, como discutido em .., de ativos de naturezas diferentes: a terra, mais genrica,
com custo de produo e transao baixos; o ativo ambiental originrio, por sua vez, extraordina-
riamente especco, com custo de produo (existncia) e transao altos. A esse ltimo, jamais
deveria se conferir a condio de objeto do direito de propriedade e alienao privados. Ou, a pro-
priedade privada da terra que o detm no deveria ser suciente para estabelecer, ao agente privado,
a condio de sujeito de sua alienao.
7.2. As trajetrias tecnolgicas do setor rural e os desaos da C&T

agropecuria na Amaznia
Apresentamos o setor rural na Amaznia como produto da dinmica evolutiva de trajetrias tecno-
lgicas: conjuntos (sucesso ou combinao) de solues tecnolgicas para uma dada relao com
a natureza construda por certa perspectiva de vida e progresso. Mapeamos o espao onde essas
trajetrias se materializam, as foras sociais que envolvem, a consistncia de seus fundamentos e ca-
pacidade de expanso. Tal heurstica constitui a matria-prima de uma programao de P&D agro-
pecuria, posto que representao do objeto e o lugar de sua realizao.
350
Cada uma das trajetrias coloca desaos prprios institucionalidade de C&T. Vejamos as mais
importantes.
A TrajetriaCampons.T (intensicao por especializao parcial dos sistemas produtivos, que

mantm uma complexidade interessante sob a perspectiva sistmica de sustentabilidade ambiental
e no produz capoeira-sucata, indicador de uso degradante do solo) apresenta consistncia nos fun-
damentos e evolui com rapidez. Trata-se de clientela para a C&T j signicativa e em expanso, cujas
relaes com a indstria so tambm crescentes. Correspondentemente a isso, crescem as possibi-
lidades de arregimentao de apoio poltico e de outra ordem. Trata-se de trajetria sobre a qual a
C&T agropecuria em geral tem mais acmulo.
A TrajetriaCampons.T a expresso de um paradigma, no qual os processos produtivos pres-

supem a preservao da natureza originria. Objeto claro de uma atuao revolucionria da C&T
e P&D se prevalece uma abordagem de desenvolvimento da Regio como Fronteira do Capital Na-
tural, sua base reivindicatria vem crescendo com as necessidades, a partir de um conjunto de in-
dstrias (polpa de frutas, cosmtica, etc.) que tendem a aumentar em signicado. A P&D tender
correspondentemente a receber demandas provindas da e as possibilidades de cooperao podem
crescer, nessa interface. Resolver, todavia, os problemas tecnolgicos da trajetria da produo rural
a partir da perspectiva da indstria pode levar ampliao da assimetria na relao agricultura-in-
dstria e repartir de modo desigual os resultados, o que dever ser antecipado, no mnimo monito-
rado pela pesquisa das cincias da sociedade. A TrajetriaCampons.T pode, tambm, se nutrir dos
ganhos de conhecimento obtidos na TrajetriaCampons.T; de outro lado, entretanto, ela sempre
produz o desao do conhecimento da integrao entre as atividades de um conhecimento ecol-
gico orientado produo complexa, a agroecologia, ramo ainda pouco representativo na formao
do prossional de C&T em geral e da P&D agropecuria em particular. Forma-se um poder reivindi-
cativo elevado, derivado de um grupo de atores que tendero a formatar demandas crescentes por
conhecimento formal, laboratorial e codicado. Entre esses se encontra a maior densidade de co-
nhecimento tcito (tradicional), ao qual a C&T deve recorrer com desembarao crescente para que
se possam criar fontes contnuas de inovao. Um intercmbio necessrio, para o qual a C&T agro-
pecuria em geral est ainda bastante despreparada.
A TrajetriaPatronal.T tem uma relao complicada com as tecnologias de intensicao. Logra-

mos demonstrar acima em ... que as fazendas de gado so rentveis e se tornam mais rentveis
quando crescem. No obstante, elas no obtm essa rentabilidade de tecnologias modernas de
intensicao do uso do solo. Ao contrrio, elas, paradoxalmente, so economicamente ecientes
quando tecnologicamente tradicionais e atrasadas. Utilizando dados da FNP sobre a estrutura de
custos e rentabilidade da pecuria na Amaznia em , demonstramos que, quando o rebanho
351
mdio sai de uma escala de cabeas para . cabeas, o pay back mdio cresce de , para
, com a intensidade (nvel tecnolgico) reduzindo -, de , cabeas por hectare para , ca-
beas por hectare. Se, todavia, se mantm a escala de hectares e se eleva a intensidade (o nvel
tecnolgico) para sucessivamente , e , cabea por hectare, a rentabilidade cai de , para
, e, nalmente, para -,. A Trajetria tem um forte componente intercalar (sistemas produ-
tivos de transio) que deve ser tde interesse especial para uma poltica de P&D para o desenvolvi-
mento, porque ela encaminha os contingentes para as trajetrias mais denitivas. P&D competiria
atuar na induo dessa passagem para tecnologias entendidas como promissoras na perspectiva de
um desenvolvimento moderno, pois endgeno e sustentvel.
A TrajetriaPatronal.T (culturas permanentes patronais), por assumir caractersticas de plantation,

tem se mostrado historicamente inconsistente em seus fundamentos, como j se comentou mais
de uma vez, por isso no tem conseguido expresso econmica e social na regio. Ela se coloca
como um desao C&T, como um problema geral do paradigma da agricultura homognea e de
grande escala na Amaznia. A agricultura em geral, mas, sobretudo, a agricultura de grande escala,
tem evoludo na regio sob o peso de diculdades de ordem tcnica: so os transtornos que so-
frem os sistemas agronmicos intensivos, de composio botnica homognea, como resultado
da fortssima presso da biodiversidade amaznica que, favorecida pelo clima quente e mido, se
manifesta ou em um sem nmero de fungos e bactrias que elevam a probabilidade de predao
das variedades agrcolas, ou em um sem nmero de plantas invasoras cuja concorrncia limita o de-
senvolvimento dessas variedades. Ademais, a elevada pluviometria acelera a ligiviao do solo tanto
em relao aos nutrientes naturais quanto aos insumos qumicos provindos da indstria. Tais deter-
minantes reduzem os ciclos de vida das culturas, a vida til dos elementos de capital fsico e a resi-
lincia produtiva do capital natural, encarecendo relativamente, ou mesmo impossibilitando, certos
sistemas produtivos na razo direta da sua freqncia e extenso.
Ademais, fundamental que ateno imediata, a cada instante, deve ser dada s seguintes
possibilidades:
1) Que as instituies de P&D agropecuria busquem deliberadamente assumir papel de ca-

talisadores (atratores e orientadores da aplicao) da capacidade de todo o sistema de
C&T na regio, que cresceu bastante, e coloquem essa capacidade a servio das trajetrias
tecnolgicas que apontam para um desenvolvimento de novo tipo, social e ecologica-
mente falando. Esta uma maneira de, ao mesmo tempo, superar a rigidez dos quadros
prprios e conduzir a pesquisa desenvolvida nas universidades e outros institutos na dire-
o de necessidades tangveis da base produtiva.
352
2) Que assumam o papel de catalisadores de capacidades ofertadas por via de cooperao

internacional, como indica Cludio Egler, canalizando tais ofertas para as trajetrias tecno-
lgicas interessantes para um desenvolvimento eciente e justo. Esta uma maneira tam-
bm de superar a rigidez dos quadros prprios, ao mesmo tempo em que se pautam as dis-
posies externas de cooperao na direo de necessidades tangveis da base produtiva.
3) Anar os instrumentos de interao com as bases (os gestores) das trajetrias tecnolgi-
cas que fundamentam um desenvolvimento agrrio equilibrado, de modo a ajustar me-
lhor seus esforos. Isso implica, por uma parte, atuar referido (obsessivamente) ou, mesmo,
integrado a aglomerados (APLs) e cadeias, como indica Ima Vieira; por outra parte, se rela-
cionar sistematicamente com formas de preservao e uso de conhecimento tcito, no
codicado e culturalmente enraizado, para ganhar aderncia em suas proposies, como
indica Tatiana S.
353
ALIER, J. M. De la economia ecologica al ecologismo popular. Barcelona: Iaria, .
AQUINO, O. G. de. Do cooperativismo tradicional ao alternativo: a trajetria do movimento social rumo

s novas formas de integrao camponesa no Estado do Par. . Dissertao (Mestrado)-
Universidade Federal do Par, .
ARTHUR, W. B. Increasing returns and path dependence in the economy. Michigan: The University of
Michigan Press, .
________. Competing technologies: an overview. In: DOSI, G.; FREEMAN, C.; BARQUERO. A. V.
Desenvolvimento endgeno em tempos de globalizao. Porto Alegre: Ed. UFRGS, .
BANCO DA AMAZNIA - BASA. Plano de aplicao dos recursos do FNO: a . Belm, . p.

-.
________._________: a . Belm, . p. -.
________. Plano estadual de aplicao dos recursos: Par . Belm, a. p. -.
BECKER, B. Geopoltica da Amaznia. Estudos Avanados, v. , p. -, jan./abr. .
BENATTI, J. H. Projeto Nacional para o Desenvolvimento da Amaznia: projeto Amaznia: questo

fundiria. Braslia: CGEE, [-?]. Nota Tcnica.
BENSAD, D. Marx, o intempestivo: grandezas e misrias de uma aventura crtica. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, .
BOSERUP, E. Evoluo agrria e presso demogrca. So Paulo: Hucitec, .
BOURDIEU, P. Questes de sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero, .
________. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, .
________. O campo cientco. In: ORTIZ, R.; BOURDIEU, Pierre. Coleo grandes cientistas sociais. So
Paulo: Editora tica, . p. -. (Sociologia, n. ).
________. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, .
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Arranjo produtivo local de

madeira e mveis de Paragominas PA: plano de desenvolvimento. . Disponvel em: <www.
desenvolvimento.gov.br/arquivos/Sdp/proAcao/APL/PdpParagominas.pdf >. Acesso em: .
354
_______. Ministerio da Integrao Nacional. . Disponvel em: <www. integracao.gov.br/pdf/fundos/

sig-novembro_.pdf>. Acesso em: .
_______. Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Integrao Nacional. Plano Amaznia sustentvel.
Braslia, .
_______. Ministrio do Planejamento. Plano plurianual, -: orientao estratgica de governo:

um Brasil para todos. Braslia, .
CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M. Inovao, globalizao e novas polticas de desenvolvimento

industrial e tecnolgico. In: ________. Globalizao e inovao localizada: experincias de sistemas
locais do MERCOSUL. Braslia: Ibict, .
_______. O foco em arranjos produtivos e inovativos locais de pequenas empresas. In: _______.
Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local. Rio de Janeiro: Relume Dumar, .
CHAUI, Marilena. Convite losoa. . ed. So Paulo: tica, . p. -.
CLAY, J. World agriculture and the environment. Washington, D.C.: Island Press, .
COLEMAN, J. Foundations of social theory. Cambridge, Mass: Harvard University, .
COSTA, F. de A. Corporao e economia local: uma anlise usando Contas Sociais Alfa (CS) do programa
de investimentos da CVRD no Sudeste Paraense ( a ). Nova Economia, v. , n. , a.
________. Carbon balance and the macroeconomics of the southeast of Par: a critical region in brazilian
Amazon. In: RSAI WORLD CONFERENCE , S. Proceedings So Paulo: [s.n.], b.
________. Corporation and local economy: the impacts of programmed investments by mineral
economy in Southeastern Par ( to ). In: RSAI WORLD CONFERENCE , So Paulo,
. Proceedings... So Paulo: [s.n.], c.
________. Trajetrias tecnolgicas como objeto de poltica de conhecimento para a Amaznia: uma
metodologia de delineamento. Revista Brasileira de Inovaes, v. , n. , . No prelo.
________. Agrarian dynamic and CO balance in the Amazon. Oxford: CBS-University of Oxford, .
(Working Paper Number, CBS--).
________. Polticas pblicas e dinmica agrria na Amaznia: dos incentivos scais ao FNO. In: TURA,
L.; COSTA, F. A. Campesinato e estado na Amaznia. Braslia: Braslia Jurdica-FASE, .
________. Arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais: as possibilidades do conceito na

constituio de um sistema de planejamento para a Amaznia. Revista Brasileira de Inovao, v. , n.
, p. -, .
355
________. Cincia e tecnologia agropecuria na Amaznia: uma anlise institucional de sua adequao
a dinmica real. Cadernos de Cincias e Tecnologia, v. , n. , p. -, .
________. Questo agrria e macropolticas na Amaznia. Estudos Avanados, v. , n. , p. -, .
________. Cincia, tecnologia e sociedade na Amaznia. Belm: Sejup, .
________. Formao agropecuria da Amaznia: os desaos do desenvolvimento sustentvel. Belm:

NAEA, .
________. As cincias, o uso dos recursos naturais na Amaznia e a noo de desenvolvimento

sustentvel: por uma interdisciplinaridade ampla. In: VIEIRA, I. et al. Diversidade biolgica e natural da
Amaznia. Belm: MPEG, .
________. A dinmica da economia de base agrria do Plo Marab (-): uma aplicao da
metodologia de Contas Sociais Ascendentes (CSa). Novos Cadernos do NAEA, v. , n. , p. -, .
________. As cincias, o uso dos recursos naturais na Amaznia e a noo de desenvolvimento

sustentvel: por uma interdisciplinaridade ampla. In: VIEIRA, I. C. G. et al. Diversidade biolgica e
cultural da Amaznia. Belm: Museu Paraense Emilio Goeldi, .
________. Questo agrria e macropolticas na Amaznia: novos momentos grandes desaos. Revista
do Centro de Estudos Avanados, n. , jan./mar. .
________. Arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais: as possibilidades do conceito na

constituio de um sistema de planejamento para a Amaznia. Revista Brasileira de Inovaes, v. , n.
, p. -, jan./jun. .
________. O planejamento do desenvolvimento regional na Amaznia: pressupostos conceituais para

uma nova institucionalidade. Amaznia: cincia e desenvolvimento, v. , n. , p. -, jun./dez. .
________. Cincia, tecnologia e sociedade na Amaznia: questes para o desenvolvimento sustentvel.

Belm: Editora Cejup, .
________; SANTANA, A. C. Desenvolvimento regional sustentvel e incentivos scais: um modelo

alternativo para a Amaznia. Novos Cadernos do NAEA, v. , n. , p. -, .
COSTA, J. M. M. Impactos econmico-territoriais do atual padro de ocupao da Amaznia. In:

________. Amaznia: desenvolvimento ou retrocesso. Belm: Cejup, . p. -.
COSTA, R. M. Q. Entrevista. Belm: Banco da Amaznia S. A., .
COUTINHO, L. Regimes macroeconmicos e estratgias de negcios: uma poltica industrial alternativa

para o Brasil no sculo . In: LASTRES, Cassiolato (Org.). Sistemas de inovao e desenvolvimento. Rio
de Janeiro: RedeSist, .
356
DALMASO, A. J. Entrevista. Paragominas: Sindicato do Setor Florestal de Paragominas, .
DIAS, A. C. R. D. Entrevista. Belm: Sindicato das Indstrias de Frutas e Derivados do Estado do Par, .
DOUGLAS, M. Como as instituies pensam. So Paulo: Edusp, .
FARIAS, A. L. A. O crdito no Par (-): uma abordagem sociolgica do nancimento do

desenvolvimento regional. . Dissertao (Mestrado)- NAEA, .
FEITOZA, J. S. do S. Entrevista. Paragominas: Associao Paraense da Indstria de Mveis e Artefatos de

Madeira e Ans, .
GASQUES, J. G., VILLAVERDE, C. M. Recursos para a agricultura e orientao dos gastos pblicos. In:
IPEA: perspectivas da economia brasileira. Braslia: IPEA, .
________; YOKOMIZO, C. Avaliao dos incentivos scais na Amaznia. In: DELGADO, G. C.,
VILLAVERDE, C. M. (Org.). Agricultura e polticas pblicas. Braslia: IPEA, .
GIDDENS, Antony. Teoria social: encontro com o pensamento social e clssico contempornea. So
Paulo: Fundao Editora, . p. -.
GOMES, G. M., VERGOLINO, J. R. Trinta e cinco anos de crescimento econmico na Amaznia (-).
Braslia: IPEA, . (Texto para Discusso, n. ).
GOODMAN, D.; SORJ, B.; WILKINSON, J. Da lavoura s biotecnologias: agricultura e indstria no sistema
internacional. Rio de Janeiro: Editora Campus, .
HABERMAS, J. Theorie des kommunikativen Handelns. Frankfurt: Suhrkamp, .
________. Theorie des kommunikativen Handelns: Handlungsrationalitt und geselschaftliche Frankfurt:

Suhrkamp, . V. .
HALL, P. Policy paradigms, social leraning and the state: the case of economic policymaking.
Comparative Politics, v. , p. -, .
HARDIN, G. La tragedia de los bienes comunes. In: SMITH, R. C.; PENEDO, D. El cuidado de los bienes
comunes: gobierno y manejo de los lagos y bosques en la
Amazona. Lima: Instituto del Bien Comn, . p. -. (Estudios de la Sociedad Rural, ).
HASS, P. M. Introduction: epistemic communities and international policy coordination. International

Organization, v. , n. , p. -, .
HOBBES, Thomas. Leviat. In: KRISCHKE, P. J. (Org.). O contrato social ontem e hoje. So Paulo: Cortez,
. p. -.
357
HUMBERT, M. Globalisation and glocalisation: problems for developing countries and policu
(supranational, national and subnational) implications. Rio de Janeiro: RedeSist, .
JEPPERSON, R.; MEYER, J. W. The public order and the construction of formal organizations. In: POWELL,
W. W.; DIMAGGIO, P. J. (Ed.). The new institutionalism in organizational analysis. Chicago: The
University of Chicago Press, . p. -.
JOHANSON, D.; EARLE, T. The evolution of human societies: from foraging group to agrarian state.
Stanford: Stanford University Press, . p. -.
KRUGMAN, P. Geography and trade. Cambridge: The MIT Press, .
________. Development, geography, and economic theory. Cambridge: T MIT Press, .
________. The self-organizing economy. Oxford: Blackwell, .
KUHN, T. A estrutura das revolues cientcas. So Paulo: Perspectivas, .
LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E. Desaos e oportunidades para o aprendizado em sistemas

produtivos e inovativos na Amrica Latina. In: DINIZ, C. C.; LEMOS, M. B. Economia e territrio. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, a. p. -.
________. System of innovation, clusters and industrial districts: analytical and policy implications of
convergence and dierences in the approaches. In: GLOBELICS CONVERENCE SOUTH AFRICA, .,
, Pretoria. Proceedings... [S.l.: s.n.], b.
LEMOS, C.; ALBAGLI, S.; SZAPIRO, M. Promoo de arranjos produtivos locais: iniciativas em nvel federal.
Rio de Janeiro: REDESIST, . Disponvel em: <www.ie.ufrj.br/redesist>. Acesso em: .
________ et al. Relatrio de atividades da anlise de polticas: tendncias das polticas de inovao em
pases selecionados. Rio de Janeiro: REDESIST, . Disponvel em: <www.ie.ufrj.br/redesist>. Acesso
em: .
LICHA, A. L. Racionalidade e coordenao em ambiente de incerteza. Econmica, v. , n. , p. -, .
LIMA, A. P. Programa de reduo da pobreza e gesto de recursos naturais do Par: Par-Rural

(componente apoio produo). Belm: Governo do Estado do Par, . p. -.
LOCKE, John. Carta acerca da tolerncia. In: KRISCHKE, P. J. (Org.) O contrato social ontem e hoje. So
Paulo: Cortez, . p. -.
LOPES, M. de R. Agricultura poltica: histria dos grupos de interesse na agricultura. Braslia: EMBRAPA,
.
358
LOPES, R. Growth, poverty and asset allocation: the role of the state. Bonn: Center for Development
Research, . (ZEF-Working Papers on Development Policy, n. ).
MARX, K. Die methode der politischen okonomie. In: _________. Zur kritik der politischen konomie.
Berlim: Dietz Verlag, . p. -.
MCGRATH, D. Biosfera ou biodiversidade: uma avaliao crtica do paradigma da biodiversidade. In:

XIMENES, T. (Org.). Perspectivas do desenvolvimento sustentvel: uma contribuio para a Amaznia
. UFPA: Belm, .
MCKEAN, M. A.; OSTROM, E. Regimes de propriedade comum em orestas: somente uma relquia do
passado. In: DIEGUES, A. C.; MOREIRA, A. de C. (Org.). Espaos e recursos naturais de uso comum.
So Paulo: Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas Brasileiras, .
MEHTA, L. et al. Explorando conocimientos sobre instituiciones e incertidumbre: nuevas direcciones

en la manejo de recursos naturales. In: SMITH, R. C.; PENEDO, D. El cuidado de los bienes comunes:
gobierno y manejo de los lagos y bosques en la Amazona. Lima: Instituto del Bien Comn, . p.
-. (Estudios de la Sociedad Rural, ).
MELO, M. A. Relatrio de atividades da anlise de polticas: avaliao das polticas de apoio aos arranjos
produtivos locais (APLs) do Maranho. Rio de Janeiro: REDESIST, . Disponvel em: < www.ie.ufrj.
br/redesist.> Acesso em: .
________. Escolha institucional e a difuso dos paradigmas de poltica: o Brasil e a segunda onda de
reforma previdenciria. Dados: Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. , n. , p. -, .
MONTEIRO, R. Informao e redes de interao no novo ciclo de mobilizaes dos pequenos agricultores da
Transamazonica. . Dissertao (Mestrado)- NAEA, .
NACIF, A. Entrevista. Belm: Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, .
NELSON, R. R.; SILVERBERG, G.; SOETE, L. (Org.). Technical change and economic theory. Londres: Pinter
Publishers, .
NEPSTAD, D. C. et. al. A oresta em chamas: origens, impactos e preveno de fogo na Amaznia. Braslia:
[s.n.], . p. -. Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil.
NORTH, D. Structure and change in economic history. London: W. W. Norton and Company, .
________. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge: Cambridge

University Press, .
359
OSTROM, E. Reformulando los bienes comunes. In: SMITH, R. C.; PENEDO, D. El cuidado de los bienes
comunes: gobierno y manejo de los lagos y bosques en la Amazona. Lima: Instituto del Bien Comn,
. p. -. (Estudios de la Sociedad Rural, ).
PAIXO, M. F. Entrevista. Paragominas: SEBRAE, .
PAR. Resoluo n : regimento interno do Comit Gestor de Cincia e Tecnologia para o

desenvolvimento do APL de mveis e artefatos de madeira no estado do Par. Dirio Ocial do
Estado do Par, Belm, de de abril de . Seo . Mimeografado.
________. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. TEMMA: Centro de Tecnologia em Mobilirio e

Madeira da Amaznia. Belm, . p. - .
________. Diagnstico do setor moveleiro do estado do Par: Ananindeua, Belm, Marituba, Paragominas
e Tom-Au. Belm, . p. - .
________. Relatrio do Programa Paraense de Tecnologias Apropriadas PPTA: setor moveleiro, .

Belm, a. Mimeografado.
________. Diagnstico do setor de fruticultura do estado do Par: Bragana e Tom-Au. Belm, b. p. -.
________. Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Minerao. Programa de promoo e

desenvolvimento de arranjos e sistemas produtivos locais no estado do Par. Belm: SEBRAE, . p. -.
________. SEPROD. Programa Pra Rural: componente gesto fundiria. . Disponvel em: <http://
www.seprod.pa.gov.br/>. Acesso em: .
________. Estudo sobre os impactos das atividades orestais no contexto do Par rural: levantamento
da viabilidade de manejo orestal em pequena escala em orestas nativas e alternativas para
aproveitamento de reas alteradas e/ou degradadas no estado do Par. a. Disponvel em:
<http://www.seprod.pa.gov.br/>. Acesso em: .
________. Par rural: reeducao das desigualdades com sustentabilidade. . Disponvel em:
<http://www.seprod.pa.gov.br/>. Acesso em: .
________. Poltica setores produtivos: programas. a. Disponvel em: <http://www.seprod.pa.gov.

br/>. Acesso em: .
________. ________: estratgias. b. Disponvel em: <http://www.seprod.pa.gov.br/>. Acesso em:

.
PONTE, M. X. Entrevista. Belm: Instituto de Pesquisas Ambientais na Amaznia, .
PORTER, M. E. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Campus, .
360
PRADO, E. Conceitos de ao racional e os limites do enfoque eocnmico. Revista de Economia Poltica, v.

, n. , jan./mar. .
PUTNAM, R. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: FGV, .
_______; HELLIWELL, J. Economic growth and social capital in Italy. Eastern Economic Journal, v. , n. ,
.
REZENDE, F. Federalismo scal no Brasil. Revista de Economia Poltica, v. , n. , .
RODRIK, D. Institutions for high-quality growth: what they are and how to adcquire them. [S.l.: s.n.], .
(NBER Working Paper Series, n. .).
ROGGE, J. Pars kleinbauernbewegung: die kleinbauerbewegung im nordostens Paras (Brasilien). Mettigen:

Brasilienkunde-Verlag, .
ROMEIRO, A. R. Meio ambiente e dinmica de inovao na agricultura. So Paulo: FAPESP, .
S, T. D. A. Subsdios a uma agenda de pesquisa agropecuria e orestal para a Amaznia. In:

FRUM REGIONAL PARA FORTALECIMENTO DA PESQUISA AGROPECURIA NA REGIO
AMAZNICA, . Papers... Braslia: Embrapa, .
SACHS, I. Estratgias de transio para o sculo XXI: desenvolvimento e meio ambiente. So Paulo: Studio
Nobel, .
SAGRI. Relatrio de avaliao das atividades desenvolvidas pela gerncia executiva de fruticultura: ano de
. Belm: Governo do Par, . p. -. Mimeografado.
SANTANA, A. C. A competitividade sistmica das empresas de madeira da Regio Norte. Belm: FCAP, .
________. Impactos socioeconomicos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) nas

atividades produtivas da regio norte: anlise de insumo-produto, [S.l.: s.n.], . Mimeografado.
SCHMITZ, H. Local upgrading in global chains. Rio de Janeiro: RedeSist, .
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Termo de referncia para

atuao do sistema SEBRAE em arranjos produtivos locais. Braslia, . p. -. Mimeografado.
________. Encontro de avaliao, . Belm, . Mimeografado.
________. Metodologia de desenvolvimento de arranjos produtivos locais. Braslia, .
________. Relatrio do APL mveis e artefatos de madeira na regio. Belm, .
361
________. APLs no Par. a. Disponvel em: <www.sebrae.com.br/br/cooperecrescer/

arranjosprodutivos>. Acesso em: .
________. _________. b. Disponvel em: <www.sebrae.com.br/br/cooperecrescer/

aplssebraeatua>. Acesso em: .
________. SIGEOR / Visitante. c. Disponvel em: <www.sigeor.sebrae.com.br>. Acesso em: .
________. d. Moveleiros de Paragominas lanam logomarca. Disponvel em:
<www.pa.sebrae.com.br/sessao/servicos/noticias/noti_det.asp?codnoticia=>. Acesso em: .
________. APL de madeira e mveis. [S.l.: s.n], . Apresentao em PowerPoint.
SILVA, F. C. da. Entrevista. Belm: Secretaria Executiva de Cincia e Tecnologia do Estado do Par, .
SOLYNO SOBRINO, S. A. Capacidade de pagamento e viabilidade tcnica do FNO-Especial para

o desenvolvimento da produo familiar rural no estado do Par. In: TURA, L.; COSTA, F. A.
Campesinato e estado na Amaznia. Braslia: Braslia Jurdica-FASE, . p. -.
________. Entrevista. Belm: Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, .
SOUSA, R. V. Reproduo camponesa, crdito e organizao coletiva. . Dissertao (Mestrado)-

PLADES/NAEA, .
STRACHMAN, E. Instituies: uma caracterizao crtica. EconomiA, v. , n. , p. -, jan./jun. .
THEORY. Nova York: Printer Publisher, .
TURA, L. Notas introdutrias sobre os fundos constitucionais de nanciamento e sua congurao na

Regio Norte. In: TURA, L., COSTA, F. A. Campesinato e estado na Amaznia. Braslia: Braslia Jurdica-
FASE, . p. -.
________. Gritos do campo: reconhecimento poltico e exerccios de cidadania no Par. .

Dissertao (Mestrado)- UFRJ, .
________; COSTA, F. A. Campesinato e estado na Amaznia. Braslia: Braslia Jurdica-FASE, .
VEIGA, J. E. O desenvolvimento agrcola: uma viso histrica. So Paulo: EDUSP-HUCITEC, .
________. Metamorfoses da poltica agrcola dos Estados Unidos. So Paulo: ANABLUME-FAPESP, .
VELHO, O. G. Capitalismo autoritrio e campesinato. Rio de Janeiro: Difel, .
WEBER, Max. Parlamento e governo na Alemanha reordenada: crtica poltica da burocracia e da natureza
dos partidos. Petrpolis: Vozes, . p. -.
362
WILKINSON, R. Pobreza e progresso. So Paulo: Zahar, .
WILLIAMSON, O. The economic institutions of capitalism. New York: Free Press, .
WILSON, E. O. Diversidade da vida. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, .
ZACCA, E. F. do S. Entrevista. Belm: Secretaria de Produo do Estado do Para-SEPROD, .
363
8. Da infraestrutura logstica
O domnio de foras externas segundo modelos e interesses exgenos sucessivos marcou profun-
damente o povoamento do territrio amaznico aps a colonizao. ao longo dos grandes eixos
de circulao, que conectam a regio com mercados extra-regionais, que se desenvolveram as ativi-
dades extrativas e se assentaram as populaes. Tais eixos constituem descontinuidades nas gran-
des massas orestais com sua populao ribeirinha e extrativa dispersas, que, at recentemente,
no eram objeto de preocupao de polticas pblicas. Gerou-se, assim, povoamento descontnuo
e fragmentado, reorganizado continuamente em novas ondas de ocupao para explorao de re-
cursos baseadas em vetores tecnicamente mais avanados, que realinham pontos, recriam centrali-
dades, alteram e diferenciam o espao e o tempo vividos pela populao.
Enquanto se asseguram os corredores de exportao, no interior da regio verica-se uma tenso

entre antigas e novas geometrias regionais, resultantes da trama formada pelos caminhos, rotas,
eixos e corredores que dicultam a conectividade das populaes e, conseqentemente, o desen-
volvimento regional. No se trata apenas de falta de conectividade em termos de transporte, mas
tambm em termos de energia e comunicaes. So ainda pequenos e dispersos geradores locais
movidos a diesel que abastecem de energia a maioria das cidades regionais, tambm fracamente co-
nectadas com as redes de telecomunicaes mais modernas as infovias.
Enm, as conexes regionais foram sempre com o exterior, permanecendo a regio em si fragmen-
tada e sem coeso interna.
O futuro da Amaznia em termos de bem-estar de seus milhes de habitantes estar, assim, em

grande parte dependente de inovaes capazes de assegurar a conectividade regional interna e nela
implantando mltiplas redes tcnicas, de maneira a inverter a lgica exportadora. No se trata, po-
rm, de um desao trivial: C&T cabe enfrent-lo no sentido de estabelecer redes que conectem as
populaes sem destruir a natureza.
Para tanto, h que reconhecer os avanos cientcos e tcnicos que vm ocorrendo no campo da
conectividade e sua incidncia na regio.
Ainda hoje, no Brasil, domina uma viso setorial em que a conectividade e a acessibilidade depen-
dem, sobretudo, da infraestrutura de transportes. No entanto, o novo modo de produzir, baseado
na informao e no conhecimento e que sustenta o processo de globalizao, atribui velocidade
365
um papel crucial no seu desenvolvimento, e a velocidade requer a superao das vises setoriais,
substitudas por uma viso de sinergia, isto , resultados positivos decorrentes de aes interativas.
A conectividade passa a ser uma palavra-chave no processo de globalizao, e a logstica passa a ser
um conceito que expressa a conectividade e seu papel na acelerao das transformaes. No mun-
do contemporneo, a logstica um sistema de vetores de produo, transporte e processamento
que garante o movimento perene e a competitividade. Sistema de vetores que corresponde cada
um deles s mltiplas redes de transporte, de energia, de comunicao, etc. que em conjunto
geram forte sinergia (BECKER, ). fcil perceber a importncia da logstica na organizao e na
dinmica do territrio e seu efeito na diferenciao espacial.
A nova racionalidade tende a se difundir pela sociedade e pelo espao, mas em nvel operacional,
em nvel concreto, seletiva, gerando uma geopoltica de incluso/excluso. Avana rapidamente
no setor produtivo privado por meio da formao de sistemas logsticos espao-temporais viabili-
zados por redes tcnicas e polticas e alimentados pela informao. O setor pblico, dada a sua es-
trutura pesada e rgida, e a sociedade desprovida de meios econmicos e de informao, tm muito
mais diculdade em operar a logstica (BECKER, ).
Na indstria e na agroindstria, a logstica foi incorporada geopoltica e visa maximizar o valor eco-
nmico dos produtos ou materiais, tornando-os disponveis a um preo razovel, onde e quando
houver procura. Em outras palavras, a utilizao do tempo e do espao so otimizados.
Enm, a logstica no se resume s redes de infraestrutura ela hoje um servio sosticado capaz de
suprir a reduo de custos, a conabilidade e a velocidade necessrias competitividade global, sendo
um elemento decisivo na denio dos padres territoriais e na insero social. (BECKER, )
H que distinguir logstica empresarial e logstica do territrio.
No contexto estritamente empresarial, denida como um elo que interliga as diversas etapas das
cadeias de suprimento e distribuio, envolvendo operaes integradas de transporte, armazena-
gem, distribuio e tecnologia da informao. Envolve ainda servios jurdicos, de planejamento
tributrio, de seguros e gerenciamento de estoque. Dentre esses itens, o transporte propriamente
dito representa, na mdia mundial, cerca de / dos custos logsticos. justamente nesse item que
o Brasil apresenta as maiores decincias (PNLT, ).
A logstica hoje assume um papel de destaque nas empresas, pois um importante elemento de
custo e de qualidade dos servios e produtos afetando a competitividade. O nvel de servio logsti-
366
Da infraestrutura logstica
co necessrio tende a ser mais complexo e sosticado quanto maior forem as cadeias produtivas e
quanto mais global for a cadeia de abastecimento e distribuio.
Para uma logstica eciente, so necessrios, ento, alm de infraestrutura, servios qualicados para
potencializar o uso dessas redes fsicas. Da sair a escolha dos modais mais adequados para atender
s exigncias de transporte e armazenagem de um determinado produto. Dada a importncia da
logstica para o sucesso das corporaes, muitas delas desenvolvem suas prprias solues, s vezes
implantando redes fsicas exclusivas no territrio.
A logstica do territrio mais abrangente do que a empresarial. Ela integra vrios tipos de redes es-
truturantes, pblicas e privadas, incluindo sistemas de transporte e armazenagem, produo e dis-
tribuio de energia, servios de telecomunicaes e servios de educao e sade. um dos princi-
pais fatores de ordenamento do territrio; ela interfere decisivamente na construo de padres de
aproveitamento da base territorial do pas, podendo valorizar as diferenciaes regionais e facilitar
uma insero competitiva e socialmente justa de uma regio ou deix-la margem dos processos
sociais e econmicos mais dinmicos.
Nesse contexto, tanto a diversicao da matriz de transporte, via multimodalidade, quanto a da

matriz energtica, por meio do aproveitamento de novas fontes, tero, certamente, um papel fun-
damental na construo de um novo padro de aproveitamento da base territorial do pas, que se
pretende mais ajustado s contingncias de seu quadro natural. Ao mesmo tempo, diversicar as
redes parece mais adequado para conciliar os mltiplos interesses pblicos e privados (nacionais e
internacionais) e acomod-los aos limites de um quadro normativo e institucional renovado.
O grau e o ritmo de integrao do espao amaznico no processo de globalizao da economia,

acompanhados da insero diferenciada de suas regies e cadeias produtivas a esse processo, con-
guram um fator importante para se entender e agir sobre a nova dinmica de crescimento.
Carente de redes de conectividade e com ecossistemas sensveis, a Amaznia deve ter na logstica
um dos fundamentos de sua coeso interna e de seu desenvolvimento.
A Bacia Amaznica a mais extensa bacia hidrogrca do planeta, formada por um emaranhado
de . km de rios navegveis distribudos em .. km, dos quais .. km em territrio
brasileiro (SANTOS & CMARA, ).
o amplo sistema uvial que unica os vrios ecossistemas orestais contguos que compe a
Amaznia sul-americana, a maior oresta tropical do mundo, formada por um complexo ecolgico
transnacional (MMA & MI, op. cit.).
367
Dadas essas caractersticas, acentuadas pelo modelo primrio exportador, as redes dos sistemas de
transporte, energia e comunicaes apresentam baixas densidade, capilaridade e qualidade em rela-
o ao restante do Brasil. agrante o chocante vazio de conectividade na Amaznia no conjunto
do territrio nacional. Enquanto no centro-sul do pas, especialmente no Sudeste, a multiplicidade
e emaranhamento das redes formam verdadeiras malhas que recobrem o territrio, em direo
poro norte do pas, a malha se esvanece e transforma-se em conjunto de redes no Centro-oeste
a redes isoladas, pioneiras, como o caso na Amaznia. Em termos de logstica territorial, ressurge a
imagem de dois Brasis, extremamente diferenciados. Na Amaznia, a interiorizao maior das redes
s ocorre para servios mais freqentes, simples e menos custosos. o caso dos servios pblicos b-
sicos de sade e educao graas s polticas implementadas de descentralizao adotadas pelo SUS
e pelas Universidades Federais e Estaduais. No h como promover o desenvolvimento sem conec-
tividade e acesso s redes. O desao aumentar a densidade, a qualidade e a articulao das redes,
garantindo uma integrao intra-regional e nacional, e mesmo continental, de modo a melhorar a
competitividade econmica, a qualidade de vida da populao e ao mesmo tempo garantir a conser-
vao do meio ambiente, invertendo as conexes regionais dominantes tal como visto a seguir.
possvel identicar avanos tcnicos na conectividade regional, todos eles associados explorao
dos recursos naturais como commodities e apropriao e controle do territrio. s redes conven-
cionais seguiram-se poderosas redes materiais extensas e articuladas implantadas pela logstica das
corporaes e, hoje, estendem-se as redes imateriais de informao. Elas abrem a possibilidade de
inverter a lgica da exportao.
8.1. Novas redes tcnicas a mesma lgica?
8.1.1. gua e infraestrutura
Navegao
Os rios amaznicos so, em essncia, excelentes meios de transporte. So caudalosos em sua maio-
ria e sua utilizao, como meios de locomoo, faz parte da cultura regional. Segundo o Minist-
368
rio dos Transportes, a navegao uvial na Regio Hidrogrca Amaznica se estende por cerca de
. km, movimentando embarcaes dos mais variados tipos e dimenses.
Entre os principais portos destacam-se os de Manaus, Belm, Santarm, Itacoatiara, Vila do Conde e
Trombetas, que, localizados nas calhas dos rios Solimes e Amazonas, tm calados profundos, per-
mitindo operaes de embarque de gros e minrios. O mesmo estudo avalia que a movimentao
uvial anual de passageiros da regio supera mil pessoas, em sua grande maioria concentrado
nas rotas Belm-Manaus e Belm-Macap, atendendo uma populao preponderantemente de bai-
xa renda, em embarcaes precrias e desprovidas de condies de conforto e segurana.
A frota de carga opera principalmente as rotas Belm-Macap, Belm-Manaus, Belm-Santarm,

Manaus-Porto Velho, Porto Velho-Itacoatiara e Porto Velho-Santarm. Estima-se que nessas rotas
so utilizadas mais de chatas de diferentes caractersticas, sendo que mais de uma centena delas
dedicam-se ao transporte de gros, em comboios de at mil toneladas.
Alm do rio Madeira, destaca-se, ainda, o complexo Tapajs-Teles Pires, ainda no operacional, que
tem potencial para escoar a produo do Mato Grosso at Santarm, e a hidrovia do Tocantins/Ara-
guaia, para o que se faz necessria a construo de vrias eclusas para vencer os barramentos de in-
teresse do setor eltrico. No caso dessa hidrovia, deve-se destacar a concorrncia potencial e efetiva
com a Ferrovia Norte-Sul, que alcana o terminal da Ponta da Madeira, no Maranho, congurando-
se um estranho desenho geopoltico de evidente duplicidade.
Entre as obras mais necessrias na regio para viabilizar o transporte uvial na hidrovia Tocantins/
Araguaia, destacam-se as eclusas de Tucuru, necessrias para vencer o desnvel de metros cria-
dos pela barragem. Esto previstas duas eclusas e um canal intermedirio. A eclusa de montante
encontra-se em fase de concluso das obras civis. Para a concluso do empreendimento, sero ne-
cessrios investimentos avaliados em R milhes e previstos no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC).
No caso da hidrovia do rio Madeira, sua principal utilizao o transporte de cargas e permite o
escoamento de parte expressiva da produo agrcola do Centro-Oeste. A hidrovia do Rio Madeira
responde, hoje, pelo transporte de mais de dos gros produzidos no estado do Mato Grosso,
num sistema articulado com a rede rodoviria de Mato Grosso e Rondnia, a partir de onde os gros
so transportados em comboios de embarcaes com destino a Itacoatiara, onde so transferidos
1 Plano Nacional de Recursos Hdricos. Caderno setorial de recursos hdricos: transporte hidrovirio / Ministrio do Meio Ambien-
te, Secretaria de Recursos Hdricos. Braslia: MMA, 2006.
2 Terminal Graneleiro Privativo Misto de Itacoatiara
369
para navios graneleiros transatlnticos, que trafegam do rio Amazonas Europa e sia. Neste ter-
minal, localizado no prprio leito do Rio Amazonas, o calado de cerca de metros e a capacidade
instalada de cerca de .. de toneladas por ano, ainda no totalmente utilizados.
Em geral, os impactos das atividades de transporte uvial so limitados e podem ser equacionados
sem maiores problemas, ao menos no que se refere aos recursos hdricos. No se comparam, por
exemplo, com a abertura de estradas, que resultam, invariavelmente, em presso sobre a ocupao
das terras laterais e sobre os recursos naturais da regio, nem sempre em condies sustentveis.
No cenrio amaznico, o papel do poder pblico, no que se refere a essa modalidade de transporte,
dever ser arbitrar para que os outros usos da gua, inclusive o de gerao de energia, no inibam
esse potencial. Nesse contexto, a elaborao de planos de recursos hdricos para as bacias hidrogr-
cas da regio so essenciais. Preocupa a insero desse tema no planejamento do desenvolvimen-
to da Amaznia porque sua institucionalidade pouco evoluiu nas ltimas dcadas. Tampouco seu
referencial legal foi aperfeioado.
Para se ter uma idia, conta-se, hoje, apenas com um Plano Nacional de Viao, elaborado na dcada
de , insuciente para lastrear os requerimentos atuais de desenvolvimento. Soma-se a isso a ine-
xistncia de estruturas geis de gerenciamento do setor que consigam viabilizar os recursos nancei-
ros necessrios para realizar o conjunto de obras e servios necessrios dinamizao dessa atividade.
Para superar suas diculdades, o setor de navegao tenta, h anos, imputar ao setor eltrico os custos
de construo das estruturas de eclusas necessrias para vencer os barramentos para gerao de ener-
gia existentes. No entanto, so obras muito caras, principalmente se comparadas com a economia dos
setores que se valem da navegao uvial. O setor eltrico, por fora das determinaes de outorga de
uso, apenas atende, com seus prprios custos, estruturas de espera de eclusas, a serem posteriormen-
te construdas, dentro da lgica nanceira do setor de navegao, o que quase nunca ocorre.
Dinamizar o transporte uvial algo que deve estar atrelado lgica econmica das intervenes
amaznicas, no mbito de um planejamento adequado e provido de sustentao nanceira.
Gerao de energia
As projees ociais para a prxima dcada apontam para uma taxa anual de crescimento da de-
manda de energia acima de , para o que se far necessrio um incremento de cerca de . MW
3 Lei no 5.917, de 10 de setembro de 1973.
370
ao ano de capacidade rme de gerao, representando investimentos da ordem de US bilhes.

O potencial hidreltrico brasileiro economicamente vivel estimado em GW, dos quais apenas
encontram-se em operao ou construo. A Amaznia concentra mais de desse poten-
cial . Portanto, parece no haver dvidas sobre a convenincia e oportunidade de explorao do
potencial hidreltrico da Amaznia para atender s necessidades apontadas.
Tecnologicamente, a transmisso de grandes blocos de energia por grandes distncias deixou de ser
problema h muito tempo, o que torna essa alternativa factvel para os rios da margem direita do
Amazonas. A margem esquerda no deve ser cogitada seno para o nal do atual sculo, dadas as
diculdades tecnolgicas de travessia do rio Amazonas.
O que parece fundamental para o debate desse tema a forma como as diferentes intervenes no
espao amaznico vo se dar nos prximos anos. No passado, a implantao de projetos hidreltri-
cos na regio no atentou para os impactos indiretos decorrentes das ondas migratrias e da acele-
rada dinmica que as obras induziram.
H, hoje, para alguns dos megaempreendimentos previstos para a regio, a exemplo do Complexo
Hidreltrico Belo Monte, no rio Xingu, propostas de insero regional, que apresentam enormes
avanos se comparados com as iniciativas do passado, em especial a barragem de Tucuru, no rio
Tocantins, que, at hoje, decorridos mais de dez anos de sua construo, ainda no benecia a po-
pulao do entorno de forma adequada.
No entanto, as propostas existentes encontram-se, em geral, circunscritas aos entes promotores do

empreendimento e pouco dialogam com perspectivas regionais mais amplas. Embora se reram
a questes como educao, qualicao e aperfeioamento da mo-de-obra local; ao fomento
produo; melhoria da infraestrutura social e urbana; ao fortalecimento das instituies pblicas
e estatais locais; e integrao da infraestrutura de apoio logstico, esse conjunto de proposies
no conta com um arcabouo propositivo pra a regio como um todo que permita identicar
oportunidades locacionais de maior escala, no rumo de uma maior apropriao dos benefcios gera-
dos pelo investimento. possvel que isso se d pela ausncia de interlocuo com as instncias de
planejamento regionais da regio que se encontram desvitalizadas e, pior, desprovidas de um plano
consistente de longo prazo.
4 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil: Uma Contribuio para o Debate. Volume I: Relatrio
Sntese. Escritrio do Banco Mundial no Brasil. Braslia, janeiro de 2008
371
possvel que o processo de licenciamento ambiental desse empreendimento, que se encontra em

anlise, aumente signicativamente o escopo dessas aes de insero regional, a ttulo de compen-
sao social, sem, entretanto, garantir que a viso da oportunidade desses investimentos se amplie
no rumo de uma proposta de desenvolvimento regional. No obstante, essas iniciativas represen-
tam oportunidades para uma viso regional mais compreensiva e abrangente.
Recente estudo do Banco Mundial sobre o processo de licenciamento de empreendimentos do

setor eltrico no Brasil, com foco para a Amaznia, d conta dos enormes entraves que ainda esto
por ser equacionados, incluindo os processos e custos envolvidos. Estima o referido estudo que os
custos associados ao licenciamento ambiental podem atingir cerca de dos custos totais dos
empreendimentos, sendo que, desse total, mais da metade pode referir-se a custos sociais.
Ressalte-se que, muitas vezes, so custos adicionais queles previstos pelos empreendedores, de-
nidos ao longo do processo de licenciamento, como exigncias para obteno das licenas. Para
o potencial de gerao de energia eltrica existente na regio, o somatrio dos custos sociais pre-
vistos pelos empreendedores e decorrentes das exigncias do licenciamento recursos pode atingir
cifras astronmicas.
Ocorre que os custos classicados como sociais no necessariamente so organizados na forma de

oportunidades de desenvolvimento regional. So muitas vezes dispersos em aes desconexas e
simplesmente compensatrias, desprovidas de objetivos sinrgicos ou voltadas a atividades susten-
tveis. H inmeros exemplos de gastos desnecessrios ou mesmo desfocados do objeto dos em-
preendimentos, cumprindo, muitas vezes, apenas o papel de uma espcie de pedgio social para
que as obras possam ser feitas.
No que se refere s discusses sobre o desmatamento que seria decorrente da implementao de

reservatrios para a gerao de energia eltrica, cabe comentar que se trata de um ndice de baixa
signicncia se comparado com o desmatamento praticado na regio h dcadas, seja voltado ex-
trao de madeira, introduo de pecuria extensiva ou ao plantio de gros, em especial a soja.
Alm disso, as novas tecnologias com que conta o setor eltrico para a gerao tm mostrado
ser possvel aproveitar os grandes caudais da regio com mnimas reas reservadas, como o caso
da alternativa de turbinas tipo bulbo, cogitadas para os projetos de aproveitamento hidreltrico
do rio Madeira.
372
De acordo com o setor eltrico, o Brasil poderia gerar cerca de GW, nas prximas dcadas na
Amaznia, inundando uma rea aproximada de mil km. Esse incremento de produo de ener-
gia signica cerca de da energia atualmente gerada no pas e beneciaria milhes de brasileiros
em todas as regies.
Para se comparar, a ocupao desordenada da Amaznia j produziu um desmatamento superior a

mil km, apenas no perodo -, com benefcios coletivos discutveis e sem que isso tenha
representado um diferencial em termos de desenvolvimento da regio.
Tabela 8-1: Distribuio da populao da Amaznia Legal

segundo a proximidade de rodovias pavimentadas 2000
Numero de se- Populao Populao Populao

rea de Abrangncia rea (km) des municipais Total Urbana Rural
Amaznia Legal Total 5.022.488 764 20.267.844 13.957.804 6.310.040
Faixa de 30km ao longo de

981.608 501 15.890.627 12.031.681 3.858.946
rodovias pavimentadas
Faixa de 30km ao longo de

rodovias pavimentadas (% da 19,5 65,6 78,4 86,2 61,2
Amaznia Legal)
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000. Clculos por geoprocessamento feitos por Alves. A projeo utilizada para clculo das
reas foi de Lambert Equal-rea Azimuthal (Equatorial). Para o clculo da populao urbana, consideraram-se as sedes
municipais. Para a populao rural, utilizou-se a malha de setores censitrios rurais
As rodovias tiveram uma relao direta no processo de ocupao regional nas ltimas quatro d-
cadas. A rede rodoviria constitui uma base tcnica imprescindvel na integrao s racionalidades
socioeconmicas nacionais e globais. Grande parte da populao que migrou para Amaznia e das
atividades implantadas se xou prximo s estradas (ALVES, ), mas o preo pago foi excessiva-
mente elevado.
As transformaes e conitos induzidos por uma rodovia ocorrem j na fase de seu planejamento. A
mera expectativa de sua construo gera um movimento de pessoas e capitais em direo sua rea de
inuncia, que buscam se antecipar obra e assim capturar os ganhos futuros, sobretudo apropriando-se
de grandes extenses de terra. Caso a expectativa pela execuo do projeto for demasiadamente longa
e de forte credibilidade, podero ocorrer profundos conitos e transformaes sociais e econmicas na
rea, mesmo que a obra no se realize no futuro.
373
A abertura da maioria das estradas na Amaznia ocorreu de forma conituosa no perodo do pla-
nejamento regional. Conectar pores do espao a novas redes agua disputas territoriais e expe
as contradies entre os interesses dos agentes sociais locais, nacionais e globais. A complexidade
do processo aumenta na medida em que no existe um amplo consenso social sobre qual o melhor
uso para os grandes recursos oferecidos pela regio. Entretanto, esforos recentes do Estado, como
o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel da Cuiab-Santarm, revelam uma inteno de
criar infraestrutura rodoviria na Amaznia baseada em outros padres de organizao e controle
do territrio.
Tabela 8-2: Aeroportos da Amaznia Legal - Movimento total - 2006
Aeroportos Passageiros Carga (Kg)
Aeroporto Internacional de Belm 1.776.008 20.714.019

Aeroporto Internacional de Manaus 1.689.817 147.240.980
Aeroporto Internacional de Cuiab 931.431 3.459.019
Aeroporto de So Lus 740.916 6.255.034
Aeroporto Internacional de Macap 480.377 3.062.326
Aeroporto Internacional de Porto Velho 355.243 2.801.249
Aeroporto de Santarm 285.132 3.863.862
Aeroporto Internacional de Rio Branco 270.665 1.925.880
Aeroporto Internacional de Boa Vista 150.996 539.913
Aeroporto de Imperatriz 101.776 792.633
Aeroporto de Marab 90.233 1.303.144
Aeroporto Internacional de Cruzeiro do Sul 73.227 1.994.108
Aeroporto de Altamira 66.223 710.351
Aeroporto de Carajs 33.935 112.162
Aeroporto Internacional de Tabatinga 32.446 59.446
Aeroporto de Tef 18.444 50.999
A malha area completa as redes convencionais da regio e possibilita o acesso a regies isoladas e a
articulao das principais cidades rede urbana nacional e global, permitindo o desenvolvimento de
atividades econmicas mais sosticadas. Tal malha, articulada com os outros modais de transporte,
foi e fundamental para o desenvolvimento regional da Amaznia. Os aeroportos administrados
pela Infraero, especialmente os localizados nas capitais estaduais, representam os principais ns
7 Empresa estatal do governo federal que opera quase a totalidade dos principais aeroportos do pas.
374
dessa rede. O aeroporto de Belm o mais movimentado da regio. O seu terminal movimentou
, milho de passageiros em , seguido de perto pelo aeroporto de Manaus, com , milho de
passageiros. Manaus e Belm articulam tambm a maioria dos vos regionais. Uma dzia de aero-
portos nas demais capitais estaduais e algumas cidades como Santarm e Imperatriz formam outros
ns importantes dessa rede, complementada por dezenas de aeroportos e campos de pouso de
pequeno porte.
Entretanto, as transformaes mais substanciais nas redes regionais vieram a ocorrer com a ao de
grandes corporaes e nova escala de explorao dos recursos da Amaznia, demandando uma
base logstica mais sosticada.
8.1.2. A logstica das corporaes
A implantao da Zona Franca de Manaus, em , e a explorao de minrios em grande escala,

iniciada nas duas ltimas dcadas do sculo , foram marcos da modernizao e articulao dos
vrios tipos de redes em uma logstica avanada necessria produo industrial e exportao
mineral. A logstica das corporaes caracteriza-se por vrios tipos de redes integradas e no mais
independentes. Todas elas, contudo, ainda voltadas para a exportao.
As empresas da Zona Franca de Manaus (ZFM) utilizam uma sosticada logstica para garantir o fun-
cionamento das unidades produtivas e distribuir os produtos nos mercados interno (,) e ex-
terno (,). Para isso, necessrio suprimento convel de energia, servios de telecomunicaes
e um eciente sistema multimodal de transportes. A maior parte dessa infraestrutura foi garantida
pelo Estado brasileiro na implementao de sua poltica de desenvolvimento regional que levou
criao da prpria ZFM.
O suprimento de energia da ZFM assegurado pela hidreltrica de Balbina, construda pela Eletro-
brs nas imediaes de Manaus, e por termoeltricas a leo diesel instaladas nessa cidade. A Petro-
brs est construindo um gasoduto a partir de Coari (AM) que disponibilizar o gs natural de Urucu
para gerao de energia eltrica e uso direto em processos industriais das empresas da Zona Franca,
o que vai baratear e melhorar a qualidade da energia disponvel.
375
A logstica de transportes das empresas do Plo Industrial de Manaus (PIM) tem no avio um ele-
mento essencial. O aeroporto Eduardo Gomes, nessa cidade, o terceiro com maior volume de cargas
do pas, sendo superado apenas pelos aeroportos de Cumbica e Viracopos, ambos em So Paulo. Mas
outros componentes logsticos asseguram as exportaes da ZFM: ) um Centro Logstico Avanado
de Distribuio (CLAD) na Flrida (EUA), conectado com Manaus por trs vos semanais e uma rota
martima direta a cada duas semanas. Este entreposto serve para facilitar a compra de insumos e
promover a venda de produtos das indstrias do Plo; ) um brao no municpio de Resende (RJ),
onde est implantado um armazm operado pela iniciativa privada que funciona como centro de
distribuio para o mercado interno, sobretudo do centro-sul, estocando parte da produo da
ZFM, que transportada por navegao de cabotagem mais econmica, porm mais demorada; )
um esquema multimodal de transporte em carretas (sem a cabine) que so carregadas e embarca-
das em navios que seguem at Belm, de onde so conectadas a caminhes e por rodovia atingem
seus destinos nais em outras regies do pas; ) a estratgia que proporciona conabilidade, veloci-
dade e uidez para as empresas da ZFM complementada com a operao de modernos terminais
de contineres e de portos secos em Manaus.
Se a logstica da ZFM privilegiou a uidez e a velocidade, a explorao mineral na Amaznia incluiu

tambm o desao extra de transportar um grande volume de cargas, o que indicou a necessidade
de construo de novas e extensas infraestruturas envolvendo vrios tipos de redes.
A comear pela rede uvial. O transporte hidrovirio foi dinamizado, inicialmente pela exportao
de minrios e, mais recentemente, da soja. Depende no somente de existncia de vias navegveis,
mas tambm de instalaes e servios porturios ambos experimentaram grande expanso recen-
te para atender s estratgias das Corporaes. O porto ocenico de Itaqui, em So Lus (MA), o
segundo maior porto em movimento total de cargas do Brasil. Nele est includo o terminal privado
da Ponta da Madeira, da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), por onde exportado o minrio de
ferro de Carajs. um porto de guas profundas capaz de operar os maiores navios graneleiros do
mundo pea fundamental da estratgia logstica da CVRD. Os portos de Belm (PA), Vila do Con-
de (PA), Santana/Macap (AP), Itacoatiara (AM), Santarm (PA) e Manaus (AM), este a . km da foz
do rio Amazonas, tambm operam navios ocenicos, sendo possvel a navegao de cabotagem e
de longo curso.
Por sua vez, a grande valorizao da soja no mercado global levou os produtores no cerrado a buscar
rotas mais curtas e mais baratas para a exportao cruzando a Amaznia.
8 Navios graneleiros so aqueles que transportam cargas granis. Os granis so cargas transportadas sem embalagem ou acondicio-
namento, podendo ser slidos, lquidos ou gasosos. So granis cargas como gros, petrleo, gs natural, minrio de ferro, carvo, etc.
376
So importantes terminais hidrovirios: Porto Velho (RO) e Itacoatiara (AM), pontos extremos de co-
nexo intermodal da hidrovia do rio Madeira. Essa hidrovia, operada pela Hermasa, subsidiria do
grupo Andr Maggi, transporta principalmente soja e produtos ligados produo agropecuria do
grupo. A soja segue por rodovia at Porto Velho; da, a produo segue viagem pelo rio Madeira em
comboios formados por barcaas at o porto graneleiro para navios (tipo Panamax) s margens do
Rio Amazonas em Itacoatiara (AM), de onde soja, leo e farelo so exportados para a Austrlia, a Eu-
ropa e a sia. Para a operao dessa hidrovia, a Hermasa possui duas lanchas que dispem de equi-
pamentos exclusivamente para pesquisa hidrogrca (GRUPO ANDR MAGGI, ). Tal tecnologia
necessria para garantir a segurana da navegao das barcaas da empresa.
Redes ferrovirias foram tambm retomadas na logstica das corporaes. Pequenas ferrovias j ha-
viam sido construdas para atender estratgias corporativas: ) Estrada de Ferro do Amap ( km),
mais antiga, construda para transportar o mangans da Serra do Navio para o porto de Santana.
Com o esgotamento das jazidas, a concesso da ferrovia passou para o governo do Amap; ) Estra-
da de Ferro do Jari ( km), no Par, que foi construda e utilizada para levar madeira fbrica da
Jari Celulose, s margens do rio Jari, a partir do qual a produo da indstria escoada.
Mas foi a Vale do Rio Doce que construiu o sistema logstico multimodal mais complexo, que en-
volve a produo mineral na Serra de Carajs, a Estrada de Ferro dos Carajs (EFC), com km de
extenso, e o terminal martimo Ponta da Madeira (So Lus). O sistema operado de maneira inte-
grada e com elevados investimentos em tecnologia. Por meio dele, a empresa capaz de exportar
minrio ferro a preos competitivos a qualquer parte do mundo. A CVRD, como tambm a maior
operadora logstica do pas, transporta por sua ferrovia produtos agrcolas e industriais de terceiros.
A Vale opera, ainda, por meio de sua subsidiria Minerao Rio do Norte, a Estrada de Ferro Trom-
betas ( km), ligando as minas de bauxita de Serra do Sarac, municpio de Oriximin (PA), ao Porto
de Trombetas (PA), operado pela empresa. Dali a bauxita transportada por . km ao longo dos
rios Trombetas e Amazonas e desembarcada no porto de Vila do Conde (Barcarena, PA), de onde
conduzida Alunorte, subsidiria da CVRD, que a maior renaria de alumina do mundo. O supri-
mento de bauxita da Alunorte tambm abastecida com bauxita por um mineroduto de km
de extenso, que parte de Paragominas (PA). Vizinha da Alunorte, a Albrs, outra subsidiria da CVRD,
absorve de sua produo. A alumina transportada entre as duas empresas por caminhes. O
restante da produo da Alunorte e a produo da Albrs, assim como o recebimento de insumos,
so feitos pelo complexo porturio de Vila do Conde, que operado tambm pela companhia.
9 Navios Panamax um termo que designa os navios que, devido s suas dimenses, alcanaram o tamanho limite para passar nas
eclusas do canal do Panam. Isto signica 294 metros de comprimento, 32 metros de largura e 12 metros de calado.
10 A alumina matria-prima para a produo do alumnio.
377
Nota-se que a CVRD utiliza-se dos modais ferrovirio, aquavirio, dutovirio e rodovirio de modo
integrado, o que imprime velocidade e ecincia em seu processo produtivo e ao mesmo tempo se
adequa e tira proveito das especicidades territoriais da regio onde est instalada. A localizao das
usinas em Barcarena, prximo a Belm, tambm est relacionada oferta de servios e de mo-de-
obra que a metrpole oferece.
Duas outras ferrovias existem na regio. A Norte-Sul teve a sua construo iniciada na dcada de
pelo Estado. O seu projeto prev que ela se estenda de Belm (PA) a Anpolis (GO). Entretanto,
est em operao apenas um trecho de km da ferrovia, entre Estreito (MA) e Aailndia (MA),
cidade onde ela se conecta com a Estrada de Ferro dos Carajs. Este trecho operado pela CVRD.
Uma extenso de km at Araguana (TO) foi concluda pelo governo federal em e as outras
partes do projeto esto em processo de concesso para a iniciativa privada.
A segunda a antiga Ferronorte atual ferrovia Senador Vuolo. No projeto original, a ferrovia arti-
culava-se em Porto Velho com o transporte hidrovirio no rio Madeira e em Santarm integrava-se
com a navegao de longo curso pelo rio Amazonas. Apenas um trecho de km entre Aparecida
do Taboado (MS) e Alto Araguaia (MT) est em funcionamento, operado pela Amrica Latina Logs-
tica maior operadora logstica independente do Brasil.
O Estado brasileiro no s colaborou, mas tambm planejou, nanciou e executou em grande parte
a logstica das corporaes. Basta lembrar que a prpria CVRD era empresa estatal quando iniciou a
poltica de plos minerais na Amaznia.
Novas e amplas redes de energia foram tambm imprescindveis logstica corporativa. A hidroeletri-
cidade produzida em grandes usinas e estendida por linhes substituiu a energia cara produzida pe-
las pequenas usinas a diesel nas reas prximas explorao mineral. Grandes projetos foram imple-
mentados na regio nas dcadas de e , como Tucur (PA), Balbina (AM) e Samuel (RO). Estas
hidreltricas geraram grandes impactos ambientais e benefcios socioeconmicos discutveis. A maior
delas a Usina de Tucuru foi construda como parte da estratgia de explorao mineral no Par,
oferecendo energia rme e barata para processos industriais eletrointensivos, como a transforma-
o da bauxita em alumnio feita nas usinas da CVRD citadas e na Alumar, em So Lus (MA), consr-
cio controlado pelas gigantes Alcoa (EUA), Alcan (Canad), BHP Billiton (Austrlia). Outra parte desta
energia exportada para o restante do pas. Ou seja, Tucuru foi concebida para fornecer uma com-
378
modity energtica a baixo custo com vistas a atender a demanda de agentes nacionais e globais do-
minantes, gerando um passivo ambiental desproporcional aos seus benefcios sociais e econmicos.
Vale ainda ressaltar as estratgias logsticas criadas pela Petrobras para a explorao das signicativas
reservas de petrleo e gs natural da bacia do Urucu, em Coari (AM). O petrleo e o gs ali extrados
so transportados por km de duto at as margens do rio Solimes, a partir de onde segue por
balsas at Manaus. Para propiciar maior velocidade e ecincia ao transporte, a empresa est cons-
truindo um novo gasoduto entre Coari e Manaus, j comentado.
As caractersticas geolgicas da regio a credenciam a ser palco de novas descobertas de petrleo e

gs natural. A experincia de Urucu tem sido relativamente bem-sucedida em relao aos impactos
ambientais, mas a polmica em relao ao licenciamento e construo dos gasodutos Urucu-Porto
Velho e Urucu-Manaus indica que as caractersticas ambientais da regio representam um desao
extra para o aproveitamento deste recurso energtico.
8.1.3. Redes de informao: as infovias
As infovias as estradas da informao tiveram sua difuso acelerada a partir da ltima dcada
do milnio passado, especialmente por causa do crescimento da Internet. As infovias so a espinha
dorsal da grande transformao social e econmica em curso, baseada na acelerao da difuso do
conhecimento, na conectividade, com impactos diretos no modelo produtivo e seu rebatimento
no territrio. So as infovias que possibilitam ou reforam iniciativas como telemedicina, educao
a distncia, redes de pesquisa, sistemas de monitoramento e trabalho colaborativo. Em outras pala-
vras, as infovias sinalizam para a possibilidade de, nalmente, conectar internamente a regio, alm
de integr-la nacionalmente e mesmo com a Amrica do Sul.
Na Amaznia, o uso da tecnologia da informao inclui tentativas de controle do territrio e con-

teno do desmatamento, iniciativas criadas pelo Estado brasileiro. Estas redes de informaes se
apiam em dados obtidos por sensores orbitais, o que faz do Instituto Nacional de Pesquisas Espa-
ciais (Inpe), sediado em So Jos dos Campos (SP), um rgo central para estas atividades de moni-
toramento e controle.
O Inpe operacionaliza trs desses sistemas, todos baseados em dados de satlites:
11 Commodity um produto para o qual existe demanda internacional e uma padronizao de suas caractersticas, independente
do pas ou regio que o produz. Em outras palavras, um produto se torna uma commodity quando ocorre uma indiferenciao em
relao a sua base de suprimento, pela difuso da tecnologia necessria para sua extrao ou produo.
379
t Banco de dados de queimadas: componente tcnico principal do Programa de Preveno

e Controle de Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal (Proarco), coordenado
pelo Ibama e que objetiva identicar as reas de maior risco de ocorrncia de incndios
orestais para subsidiar tomada de decises; o banco de dados de queimadas est dispo-
nvel tambm para as reas dos outros pases da Amrica do Sul, sendo, portanto, uma
rede de informao continental.
t O Prodes Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite, que aponta as
estimativas de desmatamento anual da Amaznia, utilizando para isso inclusive satlite
desenvolvido pelo prprio Inpe em parceria com a China o CBERs.
t O sistema Deter (Deteco de Desmatamento em Tempo Real) fornece aos rgos de
controle ambiental informao peridica sobre eventos de desmatamento, para que pos-
sam ser tomadas medidas de conteno, pois o sistema produz informao em tempo
hbil sobre a localizao e extenso de novos desmatamentos que esto em curso.
O sistema de informao para o controle e monitoramento da Amaznia complementado pelo

Sipam, Sistema de Proteo da Amaznia, cuja rede permite conectividade por satlite a locais re-
motos na regio.
As infovias conectam digitalmente as cidades, propiciando uxo de dados e acesso internet. A Ama-
znia ainda apresenta uma baixa conectividade digital, mas algumas iniciativas merecem ser destaca-
das. Uma delas a Rede Nacional de Pesquisas (RNP). Vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnolo-
gia, prov servio de Internet com facilidades de trnsito nacional e internacional. Integra mais de
instituies de ensino e pesquisa do pas, inclusive em todas as capitais estaduais da Amaznia. A RNP
promove tambm a integrao latino-americana como participante da Clara Cooperacin Latino
Americana de Redes Avanzadas, que congrega equivalentes RNP de outros pases.
tambm objetivo da RNP criar infovias comunitrias metropolitanas de alta velocidade (Redeco-
mep), possibilitando o uxo rpido de informao entre as instituies de pesquisa. Belm a pri-
meira cidade do pas onde uma Redecomep entrou em funcionamento (maio/). Est prevista
tambm a criao de redes comunitrias metropolitanas de pesquisa em todas as capitais estaduais
da regio.
O sistema de Belm, denominado Metrobel, composto por km de bras ticas que interligam
instituies locais em lugares diferentes, permitindo um aumento signicativo de trfego de
dados entre elas, o que aumenta a possibilidade de colaborao em projetos interinstitucionais.
380
O governo do estado do Par aponta para a ampliao da Metrobel para pontos de conexo e
ainda a expanso da rede para o interior. Est prevista a implantao de parques tecnolgicos, do
Guam em Belm, do Tocantins em Marab, e do Tapajs em Santarm, para articular instituies
de pesquisa, governo e empresas. Para viabilizar os parques tecnolgicos do interior, sero constru-
das redes de bras tica de alta capacidade em Marab ( km) e Santarm ( km), interligadas a
Belm pelas infovias da Eletronorte, que compartilham a infraestrutura das torres de transmisso de
energia eltrica e se estendem tambm para outras regies da Amaznia.
A RNP tambm oferece suporte Rede Universitria de Telemedicina (RUTE), iniciativa do Ministrio
da Cincia e Tecnologia, que visa oferecer infraestrutura para esse tipo de iniciativa. A telemedicina
compreende a oferta de servios ligados aos cuidados com a sade, com uso de sistemas de comu-
nicao para o intercmbio de informaes vlidas para diagnsticos, preveno e tratamento de
doenas, alm de servir para a contnua educao de prestadores de servios em sade, assim como
para ns de pesquisas e avaliaes. Com a telemedicina, possvel, por exemplo, que um paciente
de So Gabriel da Cachoeira (AM) tenha seus exames avaliados por um especialista em Manaus; ou
mesmo que o mdico local tenha apoio de um especialista de So Paulo ou Nova York para a reali-
zao de uma cirurgia, sem a necessidade de viajar horas ou dias para ter acesso a um determinado
conhecimento especializado.
O principal n desta rede estar em Manaus, sede do plo de telemedicina, cidade que foi pioneira
na regio nessa tecnologia. Entretanto, ressalta-se que a RUTE aponta para a difuso dessa tecnologia
para todas as capitais estaduais da regio.
A cidade de Parintins (AM) est sendo palco de uma experincia pioneira na criao de uma cidade
digital que inclui a telemedicina. A iniciativa conta com apoio da gigante americana de tecnologia
Intel. A experincia incorpora unidades de sade, educao e um centro comunitrio, conectando-
os a uma rede de Internet banda larga sem o de alta capacidade. A ligao externa feita a partir
de um link de satlite, j que a cidade no ligada a uma rede de bras ticas. Com a tecnologia
empregada, possvel, por exemplo, que os mdicos da cidade, antes isolados, tenham acesso opi-
nio de especialistas de outras cidades, incluindo interao por vdeo em tempo real.
Mas importante que a conectividade digital atinja tambm uma parcela mais ampla da populao.
Nesse sentido, o programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (Gesac)
uma iniciativa relevante. O programa tem como meta disponibilizar acesso Internet e mais um
381
conjunto de outros servios de incluso digital a comunidades excludas do acesso e dos servios
vinculados rede mundial de computadores.
O Gesac implanta telecentros equipados com computadores, impressoras e acesso internet ban-
da larga por satlite. Os telecentros so de uso pblico e se concentram nas reas mais carentes em
termos de conectividade. Na Amaznia, os telecentros esto difundidos por todo o interior da Re-
gio (Figura -).
Amaznia Legal - Telecentros do Programa GESAC - 2005
Nmero de Telecentros
1a4
5a7
Limite Amaznia Legal 8 a 13

Limite estadual
Limite internacional
150 0 150 300 13 a 17
quilmetros
Figura 8-1: Amaznia Legal - telecentros do programa Gesac-2005
A existncia de uma ampla conectividade digital um elemento essencial para o desenvolvimento

regional, pois a produo e o uxo de informaes so cada vez mais centrais nos sistemas produti-
vos. As infovias tambm melhoram a qualidade dos servios de educao e sade e potencializam
a pesquisa, projetos como o mapeamento do genoma humano, feito por pesquisadores do mundo
inteiro. Foi tambm a Internet que permitiu estabelecer as relaes locais-globais na regio, permi-
382
tindo que as ONGs se articulassem com vrias iniciativas sociais da regio. Tais relaes s so poss-
veis graas s infovias que conectavam as instituies participantes.
A implantao de redes de bras tica interligando as cidades amaznicas enfrenta desaos am-
bientais e de engenharia, pois signica estender cabos atravs da oresta e cruzar grandes rios. Por
exemplo, a rede de bras ticas da Embratel antiga estatal de telecomunicaes, hoje controlada
por um conglomerado mexicano de telecomunicaes somente chegou a Belm no ano de
e a Manaus no ano de . Parece que, da mesma maneira que as redes de transporte, as infovias
devem obedecer a uma lgica multimodal, combinando as tecnologias de transmisso por cabo,
rdio e satlite, de modo a criar uma malha digital que cubra toda a regio, a exemplo da experin-
cia que existe em Parintins.
8.2. Superando contradies e riscos do futuro

Tendncias do processo de globalizao j em curso revelam a incidncia de processos contradit-
rios e de riscos na regio.
Trata-se, em essncia, de uma questo logstica. Por um lado, o problema da energia, que envolve a
difuso do iderio da energia renovvel para reduzir o aquecimento global. Ora, a contribuio do
Brasil para a emisso de gazes de efeito estufa decorre das queimadas e no da queima de combus-
tveis fosseis; e a matriz energtica brasileira bastante limpa, baseada, sobretudo, na hidroeletricida-
de, em que a Amaznia constitui grande potencial. A corrida para a energia renovvel com base no
cultivo de plantas pode representar um grande risco para ampliar o desmatamento na Amaznia.
Por outro lado, coloca-se o problema da ampliao da escala da infraestrutura planejada para im-
plantao em nvel continental. Esse processo representa o retorno dos corredores rodovirios de ex-
portao e de grandes projetos energticos numa escala e num tempo ampliados, que podem cons-
tituir grande risco ambiental e social para a Amaznia caso se faam com as formas convencionais.
383
Tais riscos so absolutamente contraditrios ao novo padro de desenvolvimento que se deseja para
a Amaznia. A Amaznia e o Brasil necessitam de energia e transporte, mas sua expanso requer
cuidados especiais.
8.2.1. Energia e logstica em escala continental
As preocupaes globais a respeito dos efeitos nocivos ao clima do uso de energia de origem fssil
(gs natural, petrleo e carvo) se acentuaram nas ltimas dcadas do sculo . Estudos divulgados
em , pelo IPCC sigla em ingls de Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas , rgo
ligado Organizao das Naes Unidas, reforaram a idia dos impactos do aquecimento global e
da responsabilidade do homem sobre esse processo.
Dentro desse contexto poltico, aumentaram as presses globais pela reduo da emisso dos gases
do efeito estufa, transformando a energia renovvel numa questo global. A Amaznia ocupa uma
posio central nesse debate por dois motivos.
O Brasil est entre os dez maiores emissores de CO do mundo, mas a maior parte de suas emisses
provem do desmatamento da Amaznia. Assim, uma maneira importante de o Brasil reduzir as suas
emisses de CO reduzindo o desmatamento na Amaznia;
Uma outra soluo passa pelo aumento do uso de energia renovvel em substituio aos combustveis
fsseis. Nesse sentido, o Brasil e a Amaznia se transformam numa grande fronteira energtica, com
um enorme potencial de produo de energia renovvel graas biomassa e hidroeletricidade.
A Amaznia rica em trs elementos essenciais para a produo de energia renovvel: espao, gua
e sol. Ao menos em relao ao quadro natural, a Amaznia uma candidata a se tornar grande pro-
dutora de bioenergia. Hoje, boa parte das experincias de produo na Amaznia desse tipo de
energia tem origem no extrativismo no-sustentvel. O polo siderrgico existente no leste do Par e
reas adjacentes do Maranho utilizam basicamente carvo vegetal oriundo de orestas primrias.
necessrio alterar esse padro e aproveitar o grande potencial da regio para orestas energticas,
12 A bioenergia produzida por meio de trs grandes vertentes que dominaro o mercado da agricultura de energia: os derivados
de produtos intensivos em carboidratos ou amilceos, como o etanol; os derivados de lipdios, como o biodiesel; e os derivados de
madeira e outras formas de biomassa, como briquetes ou carvo vegetal (Plano Nacional de Agroenergia, 2006).
13 So conhecidas como orestas energticas aquelas plantadas com o objetivo de produo de bioenergticos, como carvo
vegetal ou lenha.
384
que podem ser plantadas nos milhares de quilmetros quadrados de reas degradadas existentes
com o objetivo de produzir energia.
Estudos recentes demonstram que grande o potencial para produo de biodiesel na Amaznia,
principalmente a partir da palma (conhecido tambm como dend), espcie com grande produti-
vidade na regio. Atualmente, a produo se concentra em reas prximas a Belm, onde est lo-
calizada a Agropalma, maior empresa agroindustrial de plantio e processamento de leo de palma
do Brasil. A demanda por biodiesel, misturado a propores crescentes e compulsrias ao diesel do
petrleo em vrios pases do mundo, inclusive o Brasil abre um enorme mercado para a expanso
da produo do leo de dend na Amaznia, assim como de outras espcies que possam apresen-
tar boa produtividade no clima da regio.
Outra oleaginosa importante, matria-prima para o biodiesel, a soja, amplamente produzida nas
reas de cerrado ao sul da oresta amaznica, no estado do Mato Grosso. O avano do cultivo de
soja em reas originalmente orestais tem provocado forte reao internacional e evidencia um pos-
svel conito ambiental que pode ocorrer na expanso da agroenergia na Regio.
O etanol, assim como o biodiesel, vive um momento de forte expanso da demanda mundial. Cul-
tivos de cana comeam a crescer em reas amaznicas, mas uma nova tecnologia, em desenvolvi-
mento, pode representar uma grande oportunidade para a produo do etanol na Regio com bons
resultados sociais e ambientais. Trata-se da produo do etanol a partir da celulose; a tecnologia
permite que se utilizem como matria-prima bras de celulose oriundas de capim, resduos vegetais,
lascas de madeira, etc.
A produo de energia renovvel (bioenergia e hidroeletricidade) representa um gigantesco poten-

cial de gerao de renda e insero social, contraposto com o no menor desao para que esse pro-
cesso no seja um motor para a destruio ambiental que transforme a Amaznia em uma mera
fornecedora de commodity energtica. O potencial da Regio para produo de energia renovvel
tem que ser aproveitado como instrumento de incluso social, crescimento econmico e preserva-
o ambiental. Para tanto, dois desaos merecem ser destacados. O primeiro como fazer da Ama-
znia uma grande produtora de agroenergia sem que isso signique mais degradao ambiental. O
segundo fazer com que a riqueza gerada pela produo energtica seja um elemento indutor do
desenvolvimento regional, gerando benefcios para uma camada mais ampla da populao.
Parte da resposta a tais desaos est no avano dos sistemas de monitoramento, baseados em tec-
nologia da informao, que podem contribuir para que a expanso da agroenergia na Amaznia seja
feita de maneira sustentvel. Bons exemplos dessa tecnologia so o Prodes, o Deter e o Proarco, co-
385
mentados no item anterior. Um outro lado da soluo est na C&T, com pesquisas sobre os melho-
res mtodos de manejo, desenvolvimento de espcimes que se adequem s caractersticas ambien-
tais da Amaznia, aumento da produtividade, etc. Isso indica a necessidade de fortalecimento de
instituies, como a Embrapa, e formao de recursos humanos qualicados que investiguem sobre
esse campo do conhecimento. necessrio tambm adensar as cadeias produtivas, com apoio de
uma logstica eciente. Ou seja, desenvolver produtos baseados na bioenergia produzida na regio,
em vez de somente vender a matria-prima.
O outro grande recurso renovvel da regio a hidroeletricidade. O potencial hidreltrico do cen-

tro-sul e Nordeste do pas est prximo do esgotamento. Na Regio Norte residem do po-
tencial hidreltrico no aproveitado do Brasil (EPE, ). Dos . MW de potencial hidreltrico
brasileiro, . MW encontram-se na bacia Amaznica, dos quais apenas , so aproveitados.
A bacia do Rio Tocantins apresenta um potencial de . MW, com aproveitados (AGNCIA
NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, ).
O Plano Nacional de Energia - indica que a oferta de energia eltrica no Brasil deve seguir com
o predomnio da hidroeletricidade e considera que, para tal objetivo, fundamental o aproveita-
mento do potencial hidrulico da Amaznia para a expanso da oferta de energia eltrica em lon-
go prazo, o que evidencia fortes presses para a construo de novas usinas na regio, como Belo
Monte (Rio Xingu . MW) e Jirau e Santo Antnio (Rio Madeira . MW). (ibid, ). Em
contrapartida, so igualmente fortes as presses ambientalistas contra a construo dessas usinas.
O desao como aproveitar esse potencial hidreltrico com um mnimo impacto ambiental e pau-
tado fundamentalmente em uma proposta de desenvolvimento regional. A maior parte da regio
desconectada do Sistema Interligado Nacional (SIN) abastecida por dezenas de usinas isoladas que
queimam leo diesel, o que constitui uma oferta de energia limitada e menos convel e diculta
a implantao de atividades econmicas modernas que tm na oferta de energia eltrica regular e
de qualidade um insumo indispensvel. Na regio, entretanto, cabe destacar quatro subsistemas in-
tegrados que se constituem em embries de futura integrao com o Sistema Interligado Nacional:
Rio Branco (AC)-Rondnia; Manaus e entorno; Amap; e Boa Vista (RR)-Guri(Venezuela).
A linha de transmisso de energia eltrica entre Boa Vista e a Usina Hidreltrica de Guri um caso
de integrao continental por meio da energia. Este exemplo mostra uma caracterstica especca
da regio, a sua posio estratgica em relao ao projeto nacional de integrao sul-americana, pois
as conexes terrestres com os pases andinos passam obrigatoriamente pela Amaznia. Se as possi-
bilidades de conexo representam um grande potencial, tambm explicitam uma grande fragilida-
de, que a porosidade das fronteiras amaznicas, especialmente mediante as atividades ilcitas do
386
trfego da drogas e guerrilheiras em pases fronteirios, o que levou o governo brasileiro a implantar
o Sipam/Sivam.
Os governos da Amrica do Sul entraram em acordo, em , de que era necessrio realizar aes
conjuntas para impulsionar o processo de integrao poltica, social e econmica da Amrica do Sul.
Deste entendimento surgiu a Iniciativa para a Integrao Regional da Infraestrutura Sul-americana
(IIRSA), que tem por objetivo promover o desenvolvimento da infraestrutura de transporte, energia
e telecomunicaes sob uma viso regional, procurando a integrao fsica dos pases da Am-
rica do Sul e visando alcanar um padro de desenvolvimento territorial eqitativo e sustentvel
(IIRSA, ).
Na IIRSA, as conexes rodovirias desempenham um papel central. A regio de Manaus est ligada
Venezuela e ao Caribe pela BR-, formando um importante eixo de integrao. Nesse sentido, des-
taca-se tambm a rodovia transocenica, que conecta Rio Branco (AC), Assis Brasil (AC), Puerto Mal-
donado (Peru), Cuzco (Peru) aos Portos Martimos do Pacco. O trecho brasileiro dessa rodovia j se
encontra pavimentado e o trecho peruano encontra-se em obras. As conexes com a Bolvia acon-
tecem por meio das cidades gmeas de Brasilia (AC)/Cobija (Bolvia) e Guajar Mirim (RO). Outro
ponto de integrao rodoviria previsto na IIRSA entre Cruzeiro do Sul (AC) e Pucallpa (Peru). Fazem
parte ainda desse esforo a conexo internacional entre Macap e a Guiana Francesa pela BR-.
O grande trecho navegvel dos rios Mamor-Guapor (cerca de . km em Rondnia e na Bol-

via), apesar de isolados da hidrovia do rio Madeira por uma srie de corredeiras e cachoeiras, repre-
senta uma grande oportunidade de integrao continental. Tal integrao j foi objeto concreto de
uma estratgia multimodal no incio do sculo , quando a ferrovia Madeira-Mamor foi utilizada
para transpor as corredeiras, propiciando um acesso ao Oceano Atlntico para a Bolvia. O debate
sobre tal tema foi retomado com o projeto de construo das hidreltricas de Santo Antnio e Ji-
rau no rio Madeira. A incluso de eclusas no projeto poderia signicar a formao de uma grande
hidrovia binacional.
8.2.2. Apontando para o futuro
As populaes amaznicas necessitam de uma logstica mais eciente. Nesse sentido, um dos ele-
mentos-chave a multimodalidade, que pode signicar reduo de custos, maior ecincia, maior
velocidade e melhor adequao s especicidades ambientais da regio. Trs redes so bsicas para
a regio: uvial, area e de informao.
387
Os rios da Amaznia podem se tornar uma grande vantagem competitiva, pois o transporte hidro-
virio a melhor opo em termos de custos e ecincia energtica. Para isso necessrio que haja
investimentos em tecnologia na rea de engenharia naval como acima apontado. Essa tecnologia
deve garantir no somente os grandes uxos de mercadorias relacionados a conexes globais (gros,
minrios, produtos do Plo Industrial de Manaus, etc.), mas tambm a populao ribeirinha em seu
transporte cotidiano pelas guas amaznicas.
Um sistema multimodal eciente incorpora modernos terminais de transferncia, operaes com

contineres e avanados servios na rea jurdica, na rea tributria e em tecnologia da informao.
Isso aponta para a necessidade de avanar na formao de mo-de-obra qualicada.
A malha area um componente logstico complementar a ser densicado e ampliado, tendo em

vista, inclusive, as conexes com os demais pases amaznicos, hoje extremamente carentes. Mas
so as infovias as mais promissoras redes para a conectividade intra-regional, considerando sua ex-
tenso, disperso da populao e condies ambientais.
Um segundo elemento-chave para a conectividade regional a capilaridade.
Exalta-se a importncia da multimodalidade, com armazenagem e terminais, mas esta deve ser pla-
nejada levando em conta tambm o mercado interno, uma logstica do pequeno, que articula pe-
quenos trechos de ferrovias e de rodovias, com rios para constituir malhas que cubram o territrio,
atendam massa de populao que nele reside e propiciem uma integrao interna de modo a fa-
vorecer o desenvolvimento regional. Um sistema logstico para a Amaznia no pode consider-la
apenas para o escoamento de produtos para outras regies ou pases. preciso internalizar ganhos
mediante o aumento da capilaridade das redes e da prestao de servios avanados de logstica.
A necessidade de avano na capilaridade envolve no s o transporte, mas tambm redes de ener-

gia, comunicao e servios de educao e sade, condio necessria para o incremento de siste-
mas produtivos modernos baseados na tecnologia e na informao e para a melhora da qualidade
de vida da populao. preciso garantir condies de escoamento da produo do pequeno pro-
dutor agrcola e uma maior difuso de redes de Internet de alta velocidade, criando condies fsicas
para que se desenvolvam sistemas produtivos mais ecientes.
Terminais multimodais so essenciais para a logstica e a capilaridade.
Tais terminais atraem para seu entorno servios como armazns alfandegados, servios de apoio
logstico e de apoio a transporte, pr-montagem de produtos, empacotamentos, operaes com
388
contineres, servios contbeis, jurdicos e nanceiros, o que dinamiza a economia da cidade onde
se localiza.
Um tipo de terminal normalmente multimodal e que representa uma inovao logstica rele-
vante so os Porto Secos e os Centros Logsticos e Industriais Aduaneiros (Clia). Esses armazns so
recintos alfandegados de uso pblico situados no interior, preferencialmente em reas adjacentes s
regies produtoras e consumidoras.
O desao criar um sistema que se adeque s especicidades ambientais da regio e ao mesmo

tempo seja capaz de servir como base fsica para o desenvolvimento regional sustentvel, com in-
sero competitiva e justia social.
Associar os modais rodovirio, ferrovirio, dutovireo e areo com as facilidades de transporte ofe-
recidos pela enorme rede hidrogrca amaznica traz vantagens inequvocas para a regio. A inte-
grao com redes de energia e com tecnologia de informao merece um planejamento integrado
para dinamizar reas especcas e gerar uma organizao produtiva em rede.
O transporte com o uso de mais de um modal no necessariamente feito atravs de um operador

de transporte multimodal (OTM), mas a presena de terminais multimodais indispensvel.
Os lugares em que ocorrem as principais interconexes do sistema de transporte tendem a ser tor-
nar importantes ns logsticos. Essas cidades geralmente concentram um grande nmero de ser-
vios especializados que viabilizam a logstica. No por acaso, os grandes ns logsticos coincidem
com as principais cidades.
Logstica multimodal e capilar essencial nas escalas nacional e sul-americana para garantir os uxos.
Para Castells (), o espao entendido sob duas lgicas distintas. O espao dos lugares onde
vivemos, onde nos relacionamos com o mundo. O espao de uxos representa a organizao ma-
terial das prticas sociais e econmicas. O espao dos uxos concentra o poder em nossa sociedade
e a dominao estrutural de sua lgica altera de forma fundamental o signicado e a dinmica dos
lugares (CASTELLS, p. ). Entretanto, a relao entre o espao de uxos e o espao de lugares,
entre o nacional/global e o local, no implica um resultado determinado.
14 Terminais multimodais servem para a armazenagem e a troca de modal de transporte de um determinado produto. Por exemplo,
carros so desembarcados de um navio e embarcados em um trem. O trem avana at uma grande cidade do interior onde descar-
regado e os carros so embarcados em caminhes para a distribuio nas concessionrias. Estas operaes de carga e descarga so
realizadas em terminais multimodais.
389
o espao de uxo, dominante, que molda a implantao das grandes infraestruturas de transpor-
te e energia na regio. Uma forma de o lugar se beneciar destes grandes eixos, do ponto de vista
da infraestrutura, aumentar a capilaridade das redes, mediante a construo e a manuteno de
estradas vicinais de qualidade, ou ainda a construo/modernizao de pequenos terminais hidrovi-
rios e embarcaes que circulam na regio, alm de difundir amplamente as redes de comunicao
e energia. Isso representaria uma possibilidade de maior insero social e econmica das populaes
marginais aos processos econmicos dominantes. a logstica do pequeno, essas estruturas capi-
lares que podero conectar efetivamente as populaes da oresta.
390
BRASIL. Lei de . Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF,
. Seo .
BRASIL. Lei de , que dispe sobre o transporte multimodal de cargas. Dirio Ocial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, . Seo .
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Plano Nacional de Energia - PNE . [S.l.: s.n.], .
GRUPO ANDR MAGGI. . Apresentao. Disponvel em: <http://www.grupomaggi.com.br/pt-br/

materia.jsp?areaId=&id=>. Acesso em: .
391
guisa de
concluso
9. Principais contribuies
Bertha K.Becker
9.1. A Amaznia com Mata

A Amaznia com Mata , efetivamente, um componente regional com caractersticas que lhe con-
ferem unidade e diferenciao baseada na presena da oresta, circulao uvial e baixa densidade
da populao que se concentra nas cidades. Esse reconhecimento, obtido mediante anlise de qua-
tro temas sobre relaes entre cidades/indstria/oresta, trouxe importantes revelaes.
Importncia da natureza no processo de povoamento
A mata no uniforme e homognea; pelo contrrio, h um zoneamento estabelecido pela prpria

natureza subjacente ao povoamento da regio.
A oresta ombrla densa aqui denominada de corao orestal ou core permanece bastante
ntegra, como se a prpria natureza tivesse tido, at agora, o poder de barrar a expanso do povo-
amento. na oresta ombrla aberta e na mata de transio para o cerrado, no entorno do cora-
o, que incide o povoamento e o desmatamento que continua ativo e tenta avanar sobre o core.
do conhecimento geral que as estradas induzem o desmatamento. O que no to conhecido

o papel da natureza no traado das estradas e, portanto, no povoamento. As estradas que conec-
tam Braslia ao Acre seguiram as linhas de menor resistncia atravs do cerrado no Mato Grosso e
da mata aberta em Rondnia e Acre. A Transamaznica nitidamente est localizada no limite entre
a mata aberta e a densa. Do mesmo modo, as estradas mais recentes como a Cuiab-Santarem e a
Porto Velho-Manaus estendem-se em brechas de mata aberta no corao orestal.
1 exceo do nordeste do Par, cujo desmatamento ocorreu ainda no ciclo da borracha.
395
Separando ideologia e cincia
O insight da relativa integridade do core orestal desloca o foco dominante sobre a regio dos pro-
blemas das reas povoadas, e tem amplas repercusses sobre o discurso e a estratgia de desenvol-
vimento regional. H que mudar o discurso vago sobre o bioma, a oresta, pois que correspondem
hoje a um territrio bem denido do corao orestal. Tal distino, indicando onde se aplica hoje
a discurso sobre preservao, talvez marque hoje a diferena entre ideologia e cincia.
Estratgia
H tambm que mudar a estratgia de desenvolvimento regional. A possibilidade imediata e ur-

gente de passar do pr para o ps-fordismo, a vanguarda da inovao, reside no corao orestal.
Ele constitui verdadeira fronteira onde novas formas de produo podem utilizar sem destruir um
potencial de recursos no madeireiros, minerais e servios ambientais, muitos deles ainda no devi-
damente conhecidos.
Organizar a produo madeireira e a indstria orestal a estratgia bsica na extensa zona das ma-
tas aberta e parte de transio ainda existentes, onde rodovias e cidades melhor equipadas susten-
tam uma crescente pecuria bovina e uma explorao madeireira desorganizada, como principais
atividades. Pecuria leiteira e agricultura instveis, tambm ali presentes, merecem ser fortalecidas
com formas avanadas de produo e de organizao fundiria que garantam a produo de ali-
mentos para toda a Amaznia com Mata.
Rearmou-se a proposio de que redes de cidades so condio essencial das mudanas almejadas.
Essas requerem uma logstica especca baseada em multimodalidade e capilaridade necessrias
construo de cadeias produtivas que tm nas cidades o ponto de convergncia de todos os tipos
de redes tcnicas e sociais ,e que por essa razo devem ser equipadas com servios para coman-
dar a estratgia, para atrair pesquisadores e empresrios, e para permitir a interao nas e entre as
zonas. Vale enfatizar que a dinamizao das cidades o importante elemento estratgico para cons-
tituir estratos sociais intermedirios numa regio onde dominam muito grandes e muito pequenos
agentes. Ademais, a mudana institucional ter que agir atravs das cidades. E no correspondero
elas, em si, a uma mudana institucional na dimenso territorial?
396
Principais contribuies
Esperanas
Amaznia com e sem Mata no so unidades estanques. At agora a dinmica regional da Amaz-
nia sem Mata tem sido a dominante. Espera-se que as inovaes na Amaznia com Mata possam
inverter a situao, estimulando mudanas na sem Mata. Uma ao de poltica pblica imediata se-
ria sustar as licitaes para manejo orestal no core.
Espera-se tambm que as inovaes possam colaborar com a integrao da Amaznia sul-america-
na. que o corao orestal da Amaznia brasileira a borda do grande bioma amaznico sul-ame-
ricano, igualmente ainda bastante intacto, e onde Manaus, por sua posio estratgica, tem possibi-
lidade de comandar a bioproduo e os servios ambientais. O intenso desorestamento na Bolvia
e no Peru torna a organizao da explorao madeireira e da indstria orestal um problema co-
mum e prioritrio. Parcerias para implementar pesquisas visando a indstria e a utilizao mais no-
bre da madeira so factveis. Haveria tambm que cogitar da criao de uma empresa de economia
mista para regular a atividade no Brasil, e em parceria com os pases vizinhos no mbito da IIRSA.
9.2. A Amaznia sem e com Mata

As pesquisas nessa segunda parte do estudo envolvem a utilizao de produtos orestais no ma-
deireiros e madeireiros , trajetrias tecnolgicas na dinmica agrria, questo fundiria e logstica.
A utilizao de produtos orestais, na verdade, ocorre, sobretudo nas zonas de Mata aberta e de
transio ainda existentes. Como analisado anteriormente.
Nas reas alteradas mais complexas e conitivas do Par oriental e do Mato Grosso, a estratgia exi-
ge reestruturao para consolidar o desenvolvimento.
Sistemas emergentes: relao empresa/comunidade
Sistemas emergentes com base na utilizao de produtos no madeireiros constituem uma inova-
o na Regio, na medida em que envolvem comunidades extrativistas e empresas. So precursores
do modelo proposto para o corao orestal como no caso do guaran. Na Amaznia sem Mata,
esse sistema tende a se expandir com o plantio de dend, que articula a empresa com cooperativas
de produtores familiares. A consolidao desses sistemas em condies econmicas, sociais e am-
bientais desejveis, demanda a alterao da legislao em duas questes cruciais: a) regras que impe-
397
am a explorao das comunidades pela empresa (contratos); b) abertura cuidadosa do acesso

ao patrimnio gentico por pesquisadores e empresas.
Avanos e problemas na produo madeireira
Os dados revelam que a certicao de orestas, tanto por empresas quanto por comunidades
essas particularmente no Acre so hoje uma realidade comemorada pela engenharia orestal. H,
contudo, que no perder de vista questes importantes quanto utilizao da madeira, tais como:
a) o esforo sendo feito visa exclusivamente exportao, sendo surpreendente a ausncia de pre-
ocupao com a utilizao mais nobre da madeira, mediante a industrializao e, mesmo, com bio-
combustveis de segunda gerao cuja pesquisa e produo avana nos EUA e no Canad; b) so
certicadas as orestas nativas da mata aberta e de transio ( exceo da Orsa, em pleno corao
orestal) acarretando patente desorestamento, quando se deveriam explorar orestas plantadas
nessas matas e, mesmo, na Amaznia sem Mata.
Importncia de um setor rural diversicado
Ao contrrio do que se imagina, o setor rural da Regio Norte muito diversicado e nos ltimos
anos vem crescendo e gerando riqueza considervel que retida em pela populao rural cam-
poneses, fazendeiros e assalariados rurais. O restante da riqueza gerada contribui para as economias
urbanas locais e regionais () e para a economia nacional (,). O desao estratgico que se co-
loca para um desenvolvimento mais distributivo , por um lado, conter ou reorientar as trajetrias
patronal e camponesa baseadas na pecuria de corte que vem ganhando mais ecincia econmica
e poder, e por outro lado, fortalecer as trajetrias camponesas e patronais baseadas em sistemas de
cultivos permanentes as camponesas associadas pecuria leiteira e as patronais silvicultura , e
a trajetria camponesa agroorestal no madeireira.
Tal estratgia exige grandes mudanas institucionais para quebrar essa assimetria de poder e um
sistema de planejamento capaz de internalizar perspectivas dos sujeitos sociais nos processos de-
cisrios com base em pactos de aglomerados de diferentes escalas funcionais e territoriais. Exige
tambm conhecimento orientado para gerir e tornar ecientes sistemas no s diversos, mas cuja
ecincia deriva da diversidade.
398
Principais contribuies
Embora crucial para a Amaznia, que ainda bastante isolada no pas, a circulao um dos seto-
res menos pensados sob a tica da regio. A infraestrutura tem sido implantada com vistas ex-
portao, negligenciando as conexes intrarregionais, acrescidas hoje pela demanda de integrao
sul-americana.
A Amaznia exige no apenas infraestrutura, mas sim logstica, entendida como um sistema de veto-
res de produo, circulao, processamento e distribuio. Signica que no suciente a ao basea-
da na multimodalidade de transporte; necessria a capilaridade; e tampouco aes apenas visando
o transporte, mas sim esse integrado com energia, indstria, armazenamento, informao. E os siste-
mas logsticos devero necessariamente ser diferente na Amaznia sem Mata e na Amaznia com
Mata onde os rios mantm o seu papel crucial e podem contribuir para o desenvolvimento atreves
do uso mltiplo da gua. Desnecessrio lembrar o papel central das cidades no sistema logstico.
399
Uma interlocuo necessria
10. Uma interlocuo necessria
Bertha K. Becker
Elaborado como subsdio ao Projeto Amaznia proposto em pelo ento Ministro Chefe da Se-
cretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), Roberto Mangabeira Unger,
este estudo priorizou as questes apresentadas naquele projeto com base nas linhas de pesquisa dos
consultores e em notas tcnicas complementares.
Efetuada a integrao preliminar das contribuies, cabe notar a dinmica acelerada dos processos
em curso na Amaznia, expressa em:
a) as prprias proposies ampliadas do Ministro em , que assumiu a coordenao do PAS e re-

conheceu naquela ocasio sete temas cruciais para ao na Amaznia; b) o documento recente da
Academia Brasileira de Cincias (ABC) considerando a Amaznia como o grande desao brasileiro do
sculo , e propondo uma revoluo cientco-tecnolgica com grandes investimentos na Regio.
Tendo em vista essa dinmica, considera-se necessria uma interlocuo sobre algumas comple-
mentaes ao estudo e sobre o modo de avanar na operacionalizao das propostas do Secretrio
e da Academia.
10.1. Questo fundiria e Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE)

A regularizao fundiria foi considerada por Mangabeira Unger muito corretamente, como a ques-
to prioritria na Regio impondo a necessidade de controlar as terras pblicas, de equipar e reorga-
nizar as instituies responsveis e de simplicar as leis sobre a propriedade e sua transmisso. Unger
tambm associa a regularizao fundiria ao ZEE.
401
Comentrios
1. Tambm para a regularizao fundiria devem ser consideradas as Amaznias sem Mata e com
Mata. Discriminao e arrecadao so essenciais na Amaznia sem Mata, como demonstra a es-
tratgia inovadora do Estado do Par. Na Amaznia com Mata, onde ainda no h uma forma de-
nida de gesto comunitria, a urgncia o controle das terras pblicas. Pouco se fala sobre o que
fazer com as terras pblicas, sejam as com mata, sejam as arrecadadas. Sugere-se que tenham uma
destinao imediata para impedir a apropriao indevida, no pelo isolamento produtivo, e no pela
liberao de ttulos de terra mas to somente por concesses para produo no predatria con-
troladas pelos bancos.
2. No parece possvel vincular a regularizao fundiria ao ZEE em curso. Primeiro, porque o pr-
prio governo contradisse essa deliberao com a MP que dispensa de licitaes a concesses
de terras pblicas at .ha (mdulos variveis). Segundo, porque pesquisas mais detalhadas do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), no Mato Grosso, revelam que parte substancial da
oresta pode estar seriamente comprometida, de modo que a atual lgica do ordenamento ter-
ritorial atravs do ZEE perde grande parte de sua validade. A atual metodologia do ZEE pode gerar
destinao de reas incompatveis com o estado atual da oresta (Gilberto Cmara, Rede Geoma,
em //).
10.2. O ZEE Da natureza e a reorganizao produtiva
Comentrios
A armao do diretor do Inpe refere-se sua concordncia sobre nossa interpretao dos mapas
do IBGE, apresentada no captulo deste estudo. Face essa interpretao, sugerimos uma estratgia
que reconhea o ZEE da natureza e a sua atual transformao como base da reorganizao produ-
tiva na Regio, essencial para operacionalizar a revoluo em CT&I, proposta pela ABC:
1. Priorizando a defesa do corao orestal, onde reside efetivamente a fronteira do capital natu-
ral, por meio de uma rede de cidades que fortalea a bioproduo e os servios ambientais. A viabi-
lidade econmica dessa proposta requer pelo menos duas aes:
t Impedir a licitao de explorao de onas no corao orestal;
402
t Rever as regulaes extremas da Anvisa e do Conselho do Meio Ambiente que afugentam inves-
timentos das empresas, e a inexibilidade da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
2. Organizando a produo madeireira e pecuria dominantes na mata aberta e de transio

atravs de uma rede cidades que eliminem a ilegalidade e impulsionem a indstria orestal. A preo-
cupao nessa faixa to somente com a exportao da madeira, mesmo nas orestas certicadas.
surpreendente a ausncia de preocupao e de pesquisas visando uma utilizao mais nobre da
madeira, quando no mundo avana a pesquisa para obteno de combustvel de segunda gerao
obtendo etanol de resduos de madeira e da celulose para aquecer a gua e edifcios, com incentivo
governamental nos EUA, Canad e Europa. E o que no dizer do mercado de habitaes, quando no
Acre uma casa de madeira inacessvel classe mdia de professores, por exemplo.
3. Reorganizando e dinamizando a Amaznia sem Mata, onde o povoamento adensado e mais

complexo requer mudanas institucionais profundas para regularizao da terra, logstica multi-
modal, criao de zonas de pecuria intensiva, novo quadro regulatrio para a minerao, sempre
tendo na rede de cidades a base da reorganizao e da dinamizao. O plantio da palm oil den-
d emerge como uma alternativa para recuperao de reas alteradas, mas h cuidados a tomar.
Vale registrar que em todas as zonas essencial a produo de alimentos.
10.3. Formando um estrato social intermedirio

A disparidade entre produtores fragmentados e compradores e fornecedores cartelizados, e a ne-
cessidade de superar o contraste entre duas doutrinas uma para o pequeno produtor e outra para
o grande , enfatizada por Mangabeira Unger, patente na Amaznia (e em todo o Brasil), e no
s na agricultura. Sua proposta de concorrncia cooperativa parece a mais factvel em curto prazo
para essa superao.
Comentrios
O que aqui se sugere est em associao com as duas questes anteriores:
1. Eliminar, denitivamente, a instalao de assentamentos pelo Incra, qualquer que seja seu tipo
pois que, isolados na mata e sem acesso circulao e aos mercados esto longe de ter condies
403
para uma concorrncia competitiva e muito menos de alcanar uma economia de escala. Servem,
assim, s madeireiras e transformam-se em laranjas dos fazendeiros.
2. Criar vilas agroindustriais com no mnimo colonos que, embora mantendo seus lotes in-
dividuais, utilizem a terra e a reserva orestal em conjunto respectivamente para a agropecuria e
produtos orestais no madeireiros/servios ambientais. Tal sistema produtivo prover economia de
escala que justica, inclusive, a presena de instalaes para processamento da produo.
3. Localizar estrategicamente essas unidades, envolvendo o acesso a estradas e mercados, suge-

rindo sua implantao e/ou reorganizao junto rede de cidades proposta como cinturo de blin-
dagem exvel na mata aberta. Vilas agroindustriais ao abrir alternativas para pequenos produtores,
sobretudo na produo de alimentos modernizada crucial para a Regio, sero tambm componen-
tes do cinturo de blindagem exvel.
10.4. Minerao: grande empresa vs garimpos vs ndios

O ento Ministro Mangabeira sugeriu a tributao da lavra e da exportao quanto maior quan-
to menor a agregao de valor ao minrio e a radicalizao da lgica de mercado para o setor,
mediante a associao do Estado com a iniciativa privada para que a minerao passe a beneciar
a Regio.
Comentrios
1. Registre-se que o governo j anunciou um novo marco regulatrio para a minerao, visando
obter mais investimentos para o novo levantamento geolgico (que na Amaznia corresponde a
apenas ), e ampliao do acesso riqueza gerada. Para tanto, prope aumento da tributao so-
bre a explorao, xao de regras que impeam empresas de manter concesses sem explorao
das minas, e permisso para as empresas estrangeiras atuarem na faixa de fronteira com agregao
de valor ao minrio. Mas so grandes os conitos no setor.
2. a alta de preos dos minrios no mercado internacional que se deve a preocupao governa-
mental recente; mas ela tem outro resultado na prtica, qual seja a forte investida das corporaes
na explorao mineral. Na Amaznia sem Mata, a Vale, por meio da Alunorte, fez parceria para ex-
plorar alumina com uma rma norueguesa e outra com uma estatal chinesa, e abriu nova mina para
explorar bauxita em Paragominas; o Projeto Ona Puma, em Ourilndia, comprado de canadenses,
404
est gerando conitos com assentados do Incra que esto sendo removidos. Um novo projeto o
da construo de uma siderrgica em Marab, onde numa primeira fase se produzir ao bruto e
em seguida os produtos mais acabados at uma fbrica de vages no futuro. Uma usina termel-
trica movida a carvo vegetal integra o projeto (Valor Econmico, em //).
3. Uma fronteira de minerao se congura no corao da Amaznia com Mata. A explorao mi-
neral na Amaznia com Mata menos signicativa, mas tem grande potencial mineral como social.
no Par e no Amap que se encontram as exploraes de maior vulto (Trombetas, Tapajs, Juruti
no Par e Serra do Navio no Amap), onde a Vale prepondera.
Na poro ocidental do corao orestal, as exploraes minerais so escassas: Pitinga (Grupo Para-
napanema) e Petrobras, mas h um grande potencial em minerais metlicos e no-metlicos, alguns
conhecidos e muitos no conhecidos. A Vale ainda no domina essa extensa poro da Amaznia
com Mata, signicando a possibilidade de exercer a minerao sob novas formas de produo. Des-
tacam-se nessa fronteira de minerao:
t Recursos signicativos em potssio, importante para cessar a importao de fertilizantes;

t Possibilidade de reproduzir a forma de explorao mineral da provncia aurfera do Tapajs, o
sistema garimpeiro evoludo, que gerou empresas de mdio porte como a Serabi e a Besoura
compradas de garimpeiros e/ou a eles associadas, gerando empregos muitos deles ocupados
por garimpeiros;
t Alternativa de atividade para os grupos indgenas, muitos deles localizados em fronteiras
polticas.
4. Garimpeiros e ndios podem se constituir como estrato social intermedirio?
Certamente os garimpeiros podem, como comprova o sistema do Tapajs. Quanto aos ndios, a si-
tuao mais complexa. As corporaes tendem a se expandir para o corao orestal e um coni-
to se estabeleceu na Comisso Especial para analisar o PL oriundo do Poder Executivo ( de abril de
), que regula a minerao em terras indgenas; contudo, um substitutivo elimina a fase prelimi-
nar de autorizao da atividade pelas comunidades indgenas antes do Congresso Nacional decidir
para conrmar a viabilidade econmica, ambiental e sociocultural do empreendimento, de acordo
com a Constituio. difcil dissociar esse substitutivo da forte reao das mineradoras atravs do
Instituto Brasileiro de Minerao (Ibram) que, nas propostas de nova regulao do governo, s acei-
tam a liberao da explorao mineral para empresas estrangeiras nas fronteiras.
405
Pois h uma guerra com as mineradoras nesse momento, que cumpre ser enfrentada para descon-
centrar o poder das corporaes, atravs de algumas aes como:
t Apoiar fortemente o novo quadro regulatrio proposto pelo governo federal exceo das em-
presas estrangeiras na fronteira a ele acrescentando as sugestes de tributao de Mangabeira
Unger. As corporaes gozam de imensos privilgios em termos de nanciamento, multas no
pagas, dvidas, e pouco beneciam a Regio e, porque no dizer, o pas;
t Garimpeiros e ndios devem ser vistos como atores sociais a serem beneciados com um intenso
programa de capacitao para participar da explorao mineral, e empresas juniores podem es-
timular novas formas de produo em parceria com esses atores;
t Enm, a maior decincia do governo nesse setor jamais ter feito um plano de desenvolvi-
mento mineral denindo que setores devem ser desenvolvidos, com que formas de produo,
e que metas a alcanar num dado perodo. O Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) tem se mantido na retaguarda como um rgo apenas scalizador, sem nada propor.
Faltam interlocutores com as poderosas corporaes e este um bom momento pra o Estado
se fazer presente.
10.5. Pensar a Amaznia sul-americana
Comentrios
Enquanto um esforo para encontrar uma soluo para a Amaznia envolve parte do governo e da
sociedade brasileiros, processam-se aes planejadas que induzem aes espontneas de articulao
na Amaznia sul-americana. Planos e processos que afetam a Amaznia brasileira, quase desconhe-
cidos no Brasil, no podem mais deixar de ser considerados, alguns dos quais podem ser apontados:
1. Aes planejadas
t A Iniciativa de Integrao Regional Sul-Americana (IIRSA) est em curso sem que se tenha uma
avaliao do impacto dos corredores que atravessaro a Regio. J possvel trafegar de Rio
Branco (AC) a Cuzco (Peru). O risco da IIRSA ampliar a escala das exportaes sem agregao
de valor, segundo a trajetria histrica da regio;
t As hidreltricas do Madeira inundaro parte do territrio da Bolvia e do Peru, sem que se te-
nham solues para o problema;
406
t Trs projetos para a gesto de toda a Bacia Amaznica esto em curso, o do BID/OTCA/GEF/
Agncias Nacionais, o da Usaid totalmente autnomo , e um do HSBC em estudo com uma
parceria inglesa.
2. Processos espontneos
t O desorestamento em pases amaznicos sul-americanos est crescendo a um ritmo mais ace-

lerado do que no Brasil, segundo relatrio da Global Environment Outlook Amaznia (OTCA ou
Geo Amaznia) (Valor Econmico, //). Entre os anos e a contribuio brasileira
ao desmatamento caiu de para devido ao sbito avano, sobretudo na Bolvia, Equa-
dor e Colmbia. Os fatores responsveis, que foram citados, incluem a pecuria, agricultura de
subsistncia e mecanizada, explorao madeireira e mineral, ampliao da infraestrutura, com
particularidades no Equador, devido explorao do petrleo, e ao avano do cultivo da coca
sobre a oresta na Colmbia. Plantaes de dend so acrescentadas pela WWF. O relatrio tam-
bm faz referncia ao aumento da populao em reas urbanas que abrigam em mdia do
crescimento demogrco de , milhes em , para , milhes em , impactando o
seu entorno num raio de km;
t O relatrio da OTCA parece ter sido benevolente com o Peru. De acordo com as nossas pesquisas
de campo, intenso desmatamento ocorre naquele pas em uma ativa frente de expanso madei-
reira aproximando-se da fronteira com o Brasil. Pucalpa um centro irradiador dessa frente, que
segue por estrada rumo a Cruzeiro do Sul. Por outro lado, a explorao madeireira por brasilei-
ros no Rio Javari comandada por Iquitos que recebe a madeira, transportada por via uvial e
a escoa pelo Rio Solimes-Amazonas como madeira peruana at a sua exportao em Belm.
clara a tendncia de articulao de Pucalpa e Iquitos, congurando uma extensa zona de explo-
rao madeireira em que Cruzeiro do Sul emerge como ponto central.
t A acelerada expanso das pastagens na estrada Rio Branco-Cuzco comprova esse processo, que
deu origem a um movimento social tripartite na fronteira Brasil-Bolvia-Peru, o MAP, baseado nas
cidades gmeas desses pases.
3. Desaos
Para os processos em curso, os limites polticos perdem importncia. Seus impactos, queiramos ou
no, so compartilhados entre os pases. Se o Brasil quer efetivamente implementar um padro de
desenvolvimento inovador no corao orestal para o que tem condies de liderana h que
tomar providncias, atentando para os objetivos e operaes da IIRSA, negociaes com a Bolvia e
o Peru, gesto da Bacia, que impe um grande desao institucional.
407
Notas
Tcnicas
Notas tcnicas
Regularizao fundiria e direitos de propriedade na Amaznia brasileira
Jos Heder Benatti
A preocupao da sociedade e dos governos com a proteo e com a tutela da natureza, e o reco-
nhecimento do direito a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado tm como funo exer-
cer uma repercusso positiva nas polticas pblicas. Os temas conhecidos como a terra, a gua,
o solo, a oresta, que podem ser integrados na categoria de recursos naturais renovveis ganham
uma nova dimenso diante das obrigaes de conservao e do uso racional dos mesmos de forma
a priorizar a sua conservao.
Nesse contexto que deve ser pensada a poltica de ordenamento territorial, de tal forma que a regu-
larizao fundiria passa a ser entendida como instrumento de ordenar o espao e de democratizar
o acesso terra. Dessa forma, para implementar o ordenamento territorial, algumas medidas devem
ser tomadas, entre as quais se podem citar: reestruturao da gesto dos rgos ambiental e fundirio,
ampliao e treinamento do corpo tcnico, aquisio de equipamentos.
Na Amaznia, onde a posse e a violncia rural so elementos de acesso aos recursos naturais, a con-
solidao da propriedade rural passa a ser uma poltica importante de consolidao da democracia,
do respeito aos direitos humanos e da proteo ambiental.
A institucionalizao da propriedade privada se constitui tambm em uma condio para a consoli-

dao de um modelo democrtico e participativo de distribuio e de gesto da terra e dos recursos
naturais e, conseqentemente, de proteo do meio ambiente. Tendo em vista o exposto, pode-se
dizer que nesse contexto que deve ser colocada a regularizao fundiria, direcionada para ocupa-
o familiar mdia e grande e para povos e comunidades tradicionais, desde que sejam respei-
tadas as limitaes constitucionais que se referem alienao de terras pblicas.
O objetivo da regularizao fundiria consiste em desestimular a formao de grandes propriedades,

tendo em vista que o Estado no pode favorecer a concentrao de terra. Com esse intuito, foram
criados trs tipos de assentamentos: a) Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel (PEAS); b) Pro-
jeto de Assentamento Estadual Agroextrativista (PEAEX); e, c) Territrio Estadual Quilombola (TEQ).
Assim, a criao de assentamentos tem preferncia no processo de regularizao fundiria.
411
Objetiva-se mais especicamente com isso a criar assentamentos estaduais, solicitando o reconhe-
cimento dos mesmos pelo Incra. A importncia da parceria com o Incra e do reconhecimento dado
por ele est no fato de que o assentamento estadual receber o mesmo tratamento de um assen-
tamento federal. Da considerar que as polticas que esto sendo estabelecidas pelo Estado no po-
dem concorrer com as do governo federal, pelo contrrio, so complementares.
A consolidao dos direitos de propriedades deve inovar, buscando realizar a regularizao fundiria
com uma nova metodologia. Em outras palavras, essa regularizao priorizar o municpio e ser
realizada em ao governamental conjunta, envolvendo diferentes secretarias e rgo estaduais e
federais. Com aes conjugadas, ento, espera-se titular, cadastrar as atividades agrrias e discutir a
produo agrcola do imvel rural.
Observa-se assim que com essa poltica busca-se um processo de gesto territorial contnua, trans-
parente e democrtica, pactuado com os diferentes atores sociais (federal, estadual, municipal e so-
ciedade civil).
A partir dessas consideraes possvel dizer que os objetivos que se pretende alcanar se consti-
tuem em diminuir a violncia rural e o desrespeito aos direitos humanos, em assegurar o direito de
propriedade aos diferentes segmentos sociais, em diminuir o desmatamento e em garantir a susten-
tabilidade ambiental. Portanto, o ordenamento territorial passa a ser um instrumento fundamental
para assegurar a sustentabilidade ambiental e econmica.
412
Notas tcnicas
Produo madeireira na Amaznia
O setor madeireiro, em suas diversas etapas da cadeia produtiva, um dos principais segmentos
econmicos da Regio Amaznica. O dinamismo do setor madeireiro est fortemente ligado de-
manda dos mercados internacionais de madeira tropical e em especial do mercado interno do pas.
Em sua evoluo histrica tem chamado a ateno por dois aspectos bsicos. De um lado, reco-
nhecido pela sua importncia na dinmica socioeconmica regional com a gerao de empregos e
renda e de movimentar uma economia que transcende os limites dos mercados regionais e nacio-
nais. Por outro, a atividade madeireira identicada como um dos principais segmentos econmi-
cos causador de degradao ambiental, seja isolada ou interativamente com outras atividades de
uso da terra.
A preocupao crescente com as questes ambientais tem levado os mercados, principalmente o

internacional e o poder pblico, a adotarem procedimentos diferentes em relao s atividades que
degradam o ambiente. Tais medidas ainda que paream implicar em penalizaes para o setor, tem
gerado novas oportunidades para negcios mais estveis. Por outro lado, tem promovido a necessi-
dade de adaptaes e inovaes tanto nas atividades de campo quanto na rea industrial.
Nos ltimos anos os avanos nas polticas pblicas desenham um novo e diferente papel para a in-
dstria madeireira, especialmente com a criao da Lei de gesto de orestas pblicas. A inovao
se d em vrias formas e procedimentos. A certicao da atividade de manejo orestal, que j vem
ocorrendo em algumas empresas madeireiras, refora a nova postura dos empreendimentos do se-
tor. O estmulo ao manejo comunitrio abre oportunidades para a incluso social na atividade ma-
deireira. A criao e expanso das unidades de conservao, independentemente de sua categoria,
marca a presena do poder pblico, inibe a apropriao ilegal dos recursos orestais e abre novas
oportunidades para o abastecimento seguro e permanente das empresas madeireiras, a partir de
prticas de manejo sustentvel. A criao dos distritos orestais tambm uma idia promissora
por aglutinar e tornar central a produo de madeira em reas especcas.
Por si s, os novos procedimentos adotados pelas empresas que atuam na vanguarda e as novas
medidas adotadas pelo poder pblico ainda no so sucientes para produzirem os impactos dese-
jados. preciso aprofundar nas seguintes questes principais:
413
t Promover a integrao das polticas pblicas, colocando a atividade madeireira tanto em

sua cadeia principal quanto em suas ramicaes, no epicentro de uma nova lgica de
desenvolvimento regional, pelo menos para alguns territrios pr-denidos e com voca-
o para tanto;
t Simplicar normas e procedimentos burocrticos visando dar maior dinamismo no aten-
dimento dos servios necessrios ao funcionamento do setor de base orestal;
t Implementar estratgias para que as experincias bem-sucedidas, de pequenos ou gran-
des empreendedores, possam ser multiplicadas;
t Agregao de valor a cadeia de produo pela transformao da matria-prima nas mais
variadas formas de produtos originados da madeira;
t Estmulos a modernizao e diversicao do parque industrial madeireiro;
t Criao de logstica com entrepostos de madeira e apoio a comercializao;
t Estmulos pesquisa e desenvolvimento e inovao tanto no manejo orestal (campo)
quanto na transformao de produtos (indstria) para se obter ganhos em produtividade
e reduo de perdas;
t Ampliar a formao de recursos humanos em todos os nveis da cadeia produtiva e capa-
citao em gesto empreendedora na indstria madeireira e de mveis e artefatos.
414
Notas tcnicas
gua e Amaznia
O documento tem como objetivo sensibilizar os tomadores de deciso governamentais para os cui-
dados e as oportunidades que a adequada gesto da gua pode oferecer, em especial no espao Ama-
znico, onde se apresenta de forma abundante, ensejando enorme potencial de aproveitamento.
Diferentemente de outras regies, a gua na Regio Amaznica elemento fundamental para as

consideraes sobre o desenvolvimento. Representa, no apenas um insumo para atividades produ-
tivas como nas demais regies do pas, mas, principalmente, sua principal artria de transporte, em
que pese a total falta de institucionalidade e de estruturao adequada desse sistema.
Para efeitos do presente documento, optou-se por apresentar a questo da gua na Amaznia de-
composta nas principais interaes existentes na regio. O documento desenvolve, nesse sentido,
consideraes gerais sobre a Amaznia brasileira e sobre os seguintes aspectos: gua e oresta; gua
e clima; gua e servios ambientais; gua e infra-estrutura; gua como insumo agrcola; gua e pla-
nejamento; e gua e gesto.
Optou-se, ainda, por esclarecer e aprofundar conceitos relativos a algumas dessas interaes, tendo
em vista as peculiaridades regionais, marcadas pela magnitude de escalas dos fenmenos naturais, e
pela precariedade e inconsistncia das informaes sobre a regio presentes em artigos e discusses,
que freqentemente confundem, no apenas a opinio pblica, mas, por vezes, segmentos mais in-
formados da sociedade.
A existncia de outras interfaces e utilizaes da gua como insumo ou como forma de explora-
o dos recursos naturais, a exemplo do garimpo e da minerao, no foram tratadas no presente
documento. Isso se deve ao fato de que essas atividades no representam usos expressivos da gua
e se inserem, em sua maioria, mais nos casos previstos pelas leis e normas ambientais existentes no
mbito federal e dos estados do que nas regras de alocao de gua existentes no mbito da gesto
dos recursos hdricos.
No documento so destacadas as possibilidades que o ambiente amaznico apresenta com relao

gua e seu aproveitamento, bem como comentrios acerca das possibilidades de superao dos
obstculos explorao desse recurso.
415
Nesse sentido merece ser ressaltada, no que se refere utilizao da gua para a implantao de
obras de infraestrutura na Regio, a possibilidade de que os recursos carreados para a implantao
dessas obras possam convergir para um conjunto de planos de desenvolvimento que consigam, no
apenas mitigar os efeitos nocivos desses empreendimentos, mas tambm gerar condies de de-
senvolvimento regional em bases slidas e dotadas de sustentabilidade social e ambiental. O maior
obstculo, nesse particular, reside na ausncia de estruturas institucionais que possam se ocupar da
alocao racional desses recursos garantindo benefcios sociais abrangentes e sustentveis.
No contexto de utilizao dos recursos hdricos da Regio h uma concreta possibilidade de se de-
agrar um processo de discusso associado s oportunidades de promoo do desenvolvimento
sustentvel
No entanto, pouco se avanar se no forem criadas condies objetivas requeridas pela Regio na
forma de instituies de planejamento e de implementao de projetos geis e modernos, ainda
que para isso se tenha que adaptar agncias de governo j existentes na regio, de mandatos espec-
cos para as aes de planejamento e implementao de projetos de desenvolvimento integrados.
416
Notas tcnicas
A gesto comunitria da oresta e o desenvolvimento da Amaznia
Este documento sobre Gesto Comunitria da Floresta foi elaborado com o objetivo de contribuir
para a denio do papel das comunidades orestais no desenvolvimento da Amaznia e como
parte do esforo de formulao de um projeto nacional para a Amaznia.
O trabalho foi organizado em cinco tpicos: o primeiro, apresenta uma viso ampla, quantitativa e
qualitativa das comunidades orestais amaznicas; o segundo, faz uma contextualizao histrico-
conceitual para abordar as especicidades fundiria, ambiental e institucional da questo; o terceiro
tpico, analisa a situao atual dessas comunidades a partir de uma seleo de temas considerados
prioritrios pelos grupos sociais envolvidos; o quarto, apresenta exemplos de projetos inovadores
selecionados por abordarem as principais questes em debate na regio neste momento, e o ltimo
item traz uma pauta de sugestes para insero das comunidades tradicionais em um novo modelo
de desenvolvimento para a Amaznia.
O modelo de desenvolvimento do Brasil, ao avanar sobre novas fronteiras na Amaznia, elimina a

posse de famlias e comunidades tradicionais que, destitudas dos meios de produo (orestas, la-
gos, igaraps, roados, seringais, castanhais, babauais), e sem educao formal, seguem a trajetria
clssica da marginalizao urbana. A experincia dos movimentos sociais na Amaznia, nas ltimas
dcadas, tem um signicado particular, por reverter essa lgica, dando origem a um novo segmen-
to social, com as seguintes caractersticas: a) detm o controle sobre amplos espaos territoriais em
regies crticas de expanso da fronteira e crescimento do desmatamento; b) exerce a gesto par-
tilhada com o Estado de recursos naturais estratgicos; c) tem baixa densidade demogrca e um
padro de ocupao disperso e de baixo impacto, fatores positivos para a scalizao de territrios;
d) tem tradio econmica e laos culturais com a oresta e os ecossistemas associados, que geram
uma identidade fortemente ligada natureza.
Estes fatores so especialmente importantes em um contexto de questionamento do modelo cls-

sico de desenvolvimento regional e redenio de prioridades, processo que j era urgente na d-
cada passada e tornou-se crtico diante do imperativo das mudanas climticas. Um pas que pode
contar, em mais de um tero do territrio amaznico, com comunidades identicadas com uma
agenda de sustentabilidade baseada na tradio de uso dos recursos naturais, no pode desconside-
rar essa fora social; ao contrrio, precisa reconhec-la como protagonistas de um projeto nacional
417
de desenvolvimento da Amaznia. O Brasil no pode continuar ignorando esse patrimnio socio-

ambiental e o fato de dispor desse fenmeno excepcional que uma base social para o desenvolvi-
mento sustentvel.
Exemplos paradigmticos que podem contribuir para uma revitalizao da proposta de territrios
sustentveis foram selecionados e analisados. Os exemplos escolhidos apontam para recomenda-
es em termos de inovao no desenvolvimento que, se implementadas, podem contribuir com
o futuro da Amaznia:
1) os Estados da Regio devem ser considerados parceiros e incentivados a formular e im-

plementar polticas de valorizao econmica da oresta porque tm maior capilaridade,
so suscetveis a presses da opinio pblica e os resultados podem ser mais concretos e
imediatos para a sociedade; a parceria, no entanto, no pode ser episdica nem pautada
por interesses polticos imediatos e sim resultado de uma articulao orientada por obje-
tivos estratgicos para a regio;
2) a iniciativa privada, tanto nacional quanto regional, deve ser considerada protagonista
importante na construo de um projeto de desenvolvimento para a Amaznia e est na
vanguarda em inmeras iniciativas; no pode, no entanto, suprir nem compensar a falta
de investimentos em infraestrutura social, que responsabilidade do poder pblico;
3) a agenda temtica predominante na Regio tende a se concentrar em polticas que com-
pensem econmica e socialmente a proteo da oresta e incentivem a adoo de tecno-
logias inovadoras em diferentes campos de produo (energia, orestal, biotecnolgica);
as experincias em implantao devem ser avaliadas e subsidiar a formulao da poltica
regional de mudanas climticas;
4) apesar das iniciativas inovadoras estarem presentes na Amaznia desde a dcada de
continuam em escala limitada, pontual e piloto, em consequncia da ausncia de uma
poltica de desenvolvimento regional sustentvel.
Uma agenda de desenvolvimento pode ser formulada a partir da articulao desses segmentos so-
ciais que tm na oresta a base de sua economia e de sua identidade, com os que detm tecnologia
e inovao, capacidade de organizao e de gesto, poder poltico para formulao de polticas, em
um esforo conjunto para valorizar os produtos e servios prestados pela oresta e pelas comunida-
des nesse novo e desaador contexto das mudanas climticas.
418
Notas tcnicas
Minerao sustentvel na Amaznia
Roberto C. Villas-Bas
Este resumo resultado da nota tcnica para o Projeto Amaznia. O convite para fazer parte do
trabalho foi formulado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) como parte integrante
de consultoria coordenada pela Professora Bertha K. Becker, UFRJ, cujo projeto foi proposto pela Se-
cretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
Para um melhor entendimento dos objetivos e alcances da consultoria mencionada, referem-se os

seguintes documentos:
5) Projeto Amaznia = Esboo de uma Proposta, de autoria do Ministro Roberto Manga-

beira Unger;
6) Nota metodolgica - Ajustes Metodolgicos; Documento Sistemas produtivos e no-
vas perspectivas de desenvolvimento; Documento Ambiente jurdico-institucional;
Documento Conhecimento e inovao para o desenvolvimento da Amaznia; Do-
cumento - Gesto da gua e da energia; Documento - Ordenamento e gesto do
territrio
7) Termo de referncia balizador desta Nota Tcnica, de autoria do CGEE.
Foram analisados os seguintes tpicos:
1) Recursos naturais: renovveis e no-renovveis, ou sustentveis e no-sustentveis?

2) O contexto Amaznia e a indstria mineral
3) A sndrome holandesa (dutch disease) e a extrao mineral na Amaznia
4) Na Amaznia mineral: small is beautiful?
5) Minerao em terras indgenas: mitos, realidades e solues empreendedoras sustentveis
6) Propostas para uma minerao sustentvel na Amaznia
Para o primeiro tpico ver fundamentos da discusso e propostas em:

<http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/journal/html/Vol/Vol_.pdf>
419
Para o segundo tpico: O Brasil um dos poucos pases que possuem to extensas fronteiras geo-
grcas, quer de terra, quer costeira, pois cerca de , mil quilmetros de fronteiras so de terra/rio,
dos quais cerca de , mil quilmetros de fronteiras terrestres amaznicas, e cerca de , mil de re-
gio costeira. Discutidos Radam e Poloamazonia (Amap, Trombetas, Carajs, Guseiras, Simetlico).
Ver: http://www.periodicos.ufpa.br/index.php/ojs/viewarticle.php.
Para o tpico itemizado como ., de extrema importncia, discute-se a Ddova PI Maldio da

indstria da minerao.
Ver <http://www.periodicos.ufpa.br/index.php/ojs/viewarticle.php> e a Lei Kandir.
Para o terceiro tpico, discute-se o garimpo e a reserva garimpeira do Tapajs; as juniores canaden-
ses; a segunda safra da lavra; a lavra de minas; as externalidades, positivas e negativas; jazida susten-
tvel e potencial geolgico mineiro da Regio Amaznica.
Para o quarto tpico, a questo da posse e propriedade; capacitao; domnio e deciso; o empre-
srio ndio; dilemas e realidades.
Ver <http://www.cetem.gov.br/publicacao/livros/mineracao_terras_indigenas.pdf>; as complexi-
dades introduzidas pela minerao em <http://www.inpa.gov.br>; ndios no exterior, e a minera-
o <http://impactandbenet.com/IBA_Database_List.html>
(Canad); <http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/nta> e <http://www.klc.org.

au> (Austrlia); <http://www.galdu.org/web/?giella=> (Noruega) ;educar para alavancar .
Finalmente, no quinto tpico foram analisadas e propostas:
Amaznia e Brasil, amazonidas e brasileiros; royalties, impostos e taxas em geral; condies de

contorno para a gerao de atividades econmicas, minerao sustentvel inclusa; minerao em
rea fronteiria e com ramicao atravs de fronteiras entre pases; ordenamento territorial; a
posse deve ser eliminada e a propriedade obtida; minerao em terras indgenas; condies ob-
vias e permanentes.
420
Biograa dos
autores
Biograa dos autores
Bertha K. Becker
Professora emrita da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), graduou em Geograa e Histria pela
Universidade do Brasil, fez doutorado em Cincias na UFRJ, e ps-doutorado no Massachussets Institute of
Technology (EUA). Coordena, no Laboratrio de Gesto do Territrio (Laget) da UFRJ, projetos nas seguintes
linhas de pesquisa: geopoltica da Amaznia, desenvolvimento regional e tecnologia, e gesto do territrio,
cujos resultados esto publicados em artigos e livros. Foi condecorada com as medalhas David Livingston
Centenary Medal da American Geographical Society, Dr. Honoris Causa da Universidade de Lyon III, da
Faperj, Honra ao Mrito Cientco (Ministrio de Cincia e Tecnologia), e Ordem de Rio Branco (Ministrio
das Relaes Exteriores), entre outras homenagens.

Graduou em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), mestre em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), e
doutor em Economia (Freie Universitt Berlin, Alemanha). professor associado da Universidade Federal do
Par (UFPA) no programa de ps-graduao em desenvolvimento sustentvel do trpico mido do Ncleo
de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) do programa de ps-graduao em Economia do Departamento de
Economia; e pesquisador ativo da Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais
(RedeSist/UFRJ) e da Rede Temtica de Pesquisa em Modelagem Ambiental da Amaznia (Projeto Geoma).
Foi Visiting Fellow no Centre for Brazilian Studies (CBS) da Oxford University/Inglaterra (Hilary e Trinity
Terms). Sua experincia de pesquisa tem nfase em economia agrria, desenvolvimento regional e relaes
entre economia e sustentabilidade ambiental, destacando o papel das inovaes tecnolgicas e institucio-
nais, sobretudo na Amaznia.
Wanderley Messias da Costa

professor titular do Departamento de Geograa (USP) e especialista em Geograa Poltica, Meio Ambiente
e Amaznia. Como docente e orientador na ps-graduao em Geograa Humana, formou at hoje
doutores e nove mestres. Alm de dezenas de artigos sobre temas dessas reas, publicou quatro livros, entre
eles Geograa Poltica e Geopoltica: discursos sobre o territrio e o poder (Hucitec, So Paulo, ) e Di-
menses Humanas da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (em co-autoria, Edusp, So Paulo, ). Atuou no
governo federal na rea ambiental, coordenando projetos para a Amaznia, como o Zoneamento Ecolgico-
Econmico e o Probem/Amaznia.
423
Jos Heder Benatti

advogado, mestre em Direito e doutor em Cincia e Desenvolvimento Socioambiental (UFPA) e pesquisa-
dor do CNPq. presidente do Instituto de Terra do Par (Iterpa), membro da Comisso de Direito Ambiental
da IUCN e do Instituto o Direito por um Planeta Verde. Entre outras atividades, foi professor visitante na
universidade da Flrida (EUA); presidente da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos; fundador
e membro do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia; representante das Organizaes No-Governa-
mentais do Estado do Par no Conselho Estadual do Meio Ambiente (Coema); representante das Organiza-
es No- Governamentais da Regio Norte no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). consul-
tor para as organizaes nacionais e internacionais como a FVA, Governo do Acre, Ford do Brasil, Green
Peace, WWF, PNUD, BIR, IUCN. Publicou diversos artigos em livros e peridicos nacionais e internacionais.

engenheiro orestal pela Universidade Federal do Paran (UFPR), mestre em Cincias Florestais (USP), e
doutor em Cincia Florestal (UFV). Foi pesquisador e ocupou cargos de direo na Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Tem experincia na rea de Recursos Florestais, especialmente em Silvicul-
tura Tropical, com nfase nas seguintes linhas: orestamento e reorestamento, silvicultura, manejo orestal
e sistemas agroorestais. Escreveu em autoria e co-autoria mais de publicaes em peridicos nacionais e
internacionais, alm da autoria de livros e captulos de livros em sua rea de atuao. Atualmente professor
titular do curso de doutorado em Cincias Agrrias, na Universidade Federal Rural da Amaznia.

gegrafa e historiadora (PUC/RJ), com especializao em Anlise Espacial (Coppe/UFRJ) e Transporte e
Estruturao Regional (PPGG/UFRJ), e mestre em Geograa (PPGG/UFRJ). Foi professora adjunta no de-
partamento de Geograa (UFRJ), e pesquisadora do Laboratrio de Gesto do Territrio (Laget/UFRJ). H
anos desenvolve trabalhos na Amaznia e atua em linhas de pesquisa como desenvolvimento regional,
geopoltica da Amaznia, e tecnologia e gesto do territrio. Participou como consultora em projetos insti-
tucionais na UFRJ/CNPQ, e Finep (PPG); cooperao internacional BrasilFrana (CNPq/IRD), Ministrio da
Integrao Nacional, Ministrio do Meio Ambiente, Agncia Nacional do Petrleo, entre outros.

Antroploga, doutora em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB), atualmente
consultora em desenvolvimento sustentvel. Foi professora visitante nas universidades americanas de Yale,
Chicago, Florida e Wisconsin; secretria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente, e
secretria de Planejamento e Meio Ambiente do Estado do Amap; fundadora e presidente do Instituto de
424
Biograa dos autores
Estudos Amaznicos. Trabalhou como consultora para organizaes internacionais como PNUD, GEF, BID e
WRI, e bolsista das fundaes Ford e Interamericana. Conferencista nas universidades americanas de Harvard,
Yale, Cornell, Cambridge e Texas, na ITTO e no Council on Foreign Relations. Premiada pela ONU, WWF,
Better World Society, governo do Acre e Ford do Brasil. Seus trabalhos foram publicados em peridicos
nacionais e internacionais.
Roberto C. Villas Bas

Engenheiro de Minas pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP), mestre em Engenharia
Metalrgica (Colorado School of Mines/USA), e doutor em Engenharia e Cincias dos Materiais (Coppe/
UFRJ). Foi professor da Coppe; fundador e superintendente do Centro de Tecnologia Mineral do Ministrio
das Minas e Energia; vice-presidente da PAA Engenharia S.A.; secretrio Nacional para Novos Materiais do
Ministrio da Cincia e Tecnologia; diretor do Cetem/CNPq; coordenador internacional do Subprograma
de Tecnologia Mineral (Cyted) e consultor para o desenvolvimento sustentvel da minerao para a Unep/
Pnuma, Unido, AIEA, GEF, PNUD. Sua experincia acadmica inclui projetos em universidades no Brasil e no
exterior como a USP, La Sapienza (Itlia), UNs (San Juan), San Martin (Argentina), Santander (Colmbia),
Concepcin (Chile), Tsinghua (China), ITU (Turquia), Aachen (Alemanha), WLU e Columbia (EUA), ISMM
(Cuba), Universidade do Porto (Portugal), Uniara (Espanha), etc. Atualmente pesquisador titular do Cetem
(MCT); gestor internacional da rea Industrial (Cyted), chairman do IMAAC/Unido, chairman Sustainabil-
ity Committee do IMPC e consultor para Tecnologias Limpas da Unep/Pnuma. Publicou mais de livros,
como editor ou autor, e uma centena de artigos cientcos.
Ariovaldo Umbelino de Oliveira

Gegrafo e doutor em Geograa Humana (USP). professor titular da mesma universidade. Com vasta ex-
perincia na rea, atua principalmente nos temas de geograa agrria, fronteira, estrutura fundiria, conitos
de terra, questo agrria e territrio indgena.
425
ISBN 978-85-60755-13-4

Projeto para A Amazonia

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Projeto para A Amazonia

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Um projeto para a

Amaznia no sculo 21:

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Edio e reviso / Tatiana de Carvalho Pires

426 p.; Il.; 24 cm

1. Amaznia - Brasil. 2. Desenvolvimento Regional. I. CGEE.

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

O estudo Um projeto para a Amaznia no sculo : desaos e contribuies, coordenado pela

Lucia Carvalho Pinto de Melo

I. Uma viso de futuro para o corao orestal da Amaznia

1. Articulando o complexo urbano e o complexo verde na Amaznia

1.1. O corao da oresta amaznica permanece ntegro. A principal descoberta da pes-

1.3. Redes de cidades constituiro um cordo de blindagem exvel do corao orestal.

1.5. Cidades da rede da madeira comporo um segundo cinturo de blindagem exvel,

1.7. Em suma, a distribuio da vegetao no bioma amaznico corresponde a um zonea-

2. Problematizando os servios ambientais (SA) para o desenvolvimento a

2.1. Reconhecer que os SA no tm apenas valor econmico, mas tambm estratgico. O

2.3. A inovao institucional chave para viabilizar os SA como fator de desenvolvimento.

3.5. Um elemento da infraestrutura, contudo, merece destaque quanto minerao: os

II. Estruturas, dinmicas e perspectivas

4. Utilizao de recursos orestais no-madeireiros

4.1. As comunidades tradicionais constituem hoje na Amaznia um ator social relevante e

4.5. Conforme j alertado pelo recm-lanado documento da Academia Brasileira de Cin-

4.6. A aprovao do Processo Produtivo Bsico em ns de para certicao de proces-

4.7. preciso reconhecer que se os avanos no processo de aproveitamento sustentvel da

5. Utilizao de recursos orestais madeireiros

5.3. Alm dos conhecidos problemas estruturais da explorao madeireira convencional,

6. Desenvolvimento sustentvel e agrrio na Amaznia: trajetrias

a) TrajetriaCampons.T rene o conjunto de sistemas camponeses que convergem para

6.3. Pelas caractersticas das trajetrias, o desao estratgico para um desenvolvimento

6.4. O desao imenso em parte porque as trajetrias a conter ou reorientar vm ganhan-

6.5. O desao imenso tambm porque trajetrias a conter ou reorientar demonstram um

7. Novos fundamentos institucionais para o desenvolvimento do setor

7.1. As grandes mudanas para um projeto de desenvolvimento de base rural so institu-

7.2. No se quebraro as assimetrias se a institucionalidade no culmina em um sistema de

8.2. Um segundo elemento-chave para a conectividade regional a capilaridade. Exalta-se

8.3. Terminais multimodais so essenciais para a logstica e a capilaridade. Um tipo de ter-

Figura 1-1: Populao urbana 2007 41

Figura 1-2: Amaznia legal, desorestamento, 2004 46

Figura 1-3: Amaznia com mata, centros para bioproduo, 2008 54

Figura 1-4: Amaznia sul-americana 61

Figura 1-5: Rede de infovias em implantao no Par. 64

Figura 1-6: Amaznia com mata, centros de produo madeireira, 2008 75

Figura 1-7: Figura A - Cobertura Vegetal Natural 79

Figura B - Cobertura Vegetal Natural em 2006 80

Figura 1-8: Amaznia legal, faixa de fronteira, 2003 82

Figura 2-1: Bacia Amaznica, densidade demogrca, 2005 121

Figura 4-1: Exemplos de produo comunitriana Amaznia: cosmticos 155

Figura 4-2: Dend (produo em 2006 - Regio Norte) 159

Figura 4-3: Guaran (produo em 2006 - Regio Norte) 160

Figura 5-2: Empreendimentos com cadeia de custdia certicada nos estados

Figura 8-1: Amaznia Legal - telecentros do programa Gesac-200 282

Grco 6-14: Composio da trajetria: Patronal.T5, dominada porculturas permanentes, na

Grco 6-23: Composio da trajetria: Campons.T1, dominada porculturas permanentes,

Grco 6-28: Composio da trajetria: Campons.T2, dominada por sistemas agro-orestais,

Grco 6-36: Composio da trajetria: Campons.T3, convergente para pecuria de corte, na

Grco 7-11: Quatro exerccios de impacto de esquemas de compensao para reduo da

Quadro 2-1: Abrangncia geogrca dos benefcios 99

Quadro 4-1: Povos Indgenas, comunidades quilombolas, reservas extrativistas, reservas de

Quadro 4-3: Produo mundial de leos vegetais (2007) 157

Quadro 4-4: Importao brasileira de leo de dend (bruto) 158

Quadro 4-5: Importao brasileira de leo de dend (renado) 158

Quadro 4-6: Produtos com certicao orgnica - 2008 161