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das Origens ao
Welfare State
Material Terico
A Crise do Welfare State
Reviso Textual:
Profa. Ms. Rosemary Toffoli
A Crise do Welfare State
Introduo
A Crise do Welfare State
A ofensiva neoliberal
Estudar o mundo nos anos 60/70 do sculo XX: os movimentos sociais, a crise dos
anos 70, a crise do socialismo; a revoluo tecnolgica e o contra-ataque ideo-
poltico configurados como a ofensiva neoliberal.
Caro(a) aluno(a),
Leia atentamente o contedo desta Unidade, que lhe possibilitar conhecer em qual contexto
ocorreu a crise do welfare State e o surgimento das ideias neoliberais.
Voc tambm encontrar nesta Unidade uma atividade composta por questes de mltipla
escolha, relacionada com o contedo estudado. Alm disso, por meio do frum de discusso
ter a oportunidade de trocar conhecimentos e debater questes.
extremante importante que voc consulte os materiais complementares, pois so ricos
em informaes, possibilitando-lhe o aprofundamento de seus estudos sobre este assunto.
Bons estudos a todos!
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Unidade: A Crise do Welfare State
Contextualizao
Caro(a) aluno(a),
O Estado, as polticas sociais, o trabalho e a cidadania tm sido temas interligados, em
especial, desde o incio do sculo XX, quando comeou a se difundir a ideia de que caberia
ao Estado a responsabilidade de garantir o bem-estar do povo. Esta foi uma das bases de
estruturao dos modernos sistemas de proteo social, ou seja, a ideia de que o Estado
precisava responder ao problema das desigualdades sociais e da miserabilidade que surgiam
na sociedade.
importante que ns, profissionais, que estaremos constantemente em contato com as
polticas sociais, possamos refletir acerca do modelo de Welfare State europeu do sculo XX
que, sob o capitalismo, fundou uma forma de regulao social sob a gide da cidadania e do
pleno emprego e, posteriormente, ocorreram alteraes substantivas e especficas aos processos
de regulao social oriundas da proposta de orientao neoliberal, a saber, a centralidade da
regulao econmica no mercado e no no Estado, como era no Welfare State.
Vamos refletir acerca de todas essas questes? Comearemos, ento, do material didtico, ok?
Abrao e bons estudos a todos!
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Introduo
Fazendo uma retrospectiva sobre as origens das polticas sociais, vrias foram as tentativas
e leis que surgiram para o atendimento das necessidades sociais da populao. Desde o
perodo feudal, a assistncia deveria ser dada aos mais necessitados e a pessoa atendida
deveria pertencer coletividade e/ou estar incapacitado para o trabalho. A Igreja principal
administradora da Caridade assumia papel fundamental na assistncia aos pobres.
J a partir do sculo XVI, em decorrncia das grandes transformaes econmicas e sociais,
observamos a sistematizao das polticas de assistncia. Assim, na passagem do feudalismo
para o capitalismo, a pobreza passou a ser vista como um problema pelas autoridades e pelas
classes dominantes e diversas aes foram implementadas para enfrent-la ou cont-la.
Nesse sentido, vrias leis foram promulgadas ao longo dos tempos como a Lei dos Trabalhadores
(1351), Lei dos Pobres (1388), a criao da Casa dos Pobres (1576), Nova Lei dos Pobres (1601),
a Lei Gilbert (1782), o Sistema Speenhamland, a emenda Lei dos Pobres, em 1834, a lei
Workmens Conpensation Act, (1897), lei de Seguridade Nacional, em 1911, dentre outras.
Associado a isso, eventos importantes ocorreram ao longo da histria e permearam as
origens das polticas sociais e, de alguma forma, contriburam para sua institucionalizao,
dentre eles: a Revoluo Industrial, Revoluo Francesa, Primeira Guerra Mundial (1914
1918), Revoluo Russa de 1917, a grande crise em 1929.
As crises econmicas mundiais que ocorreram nos momentos iniciais do sculo XX davam
indcios de que a economia capitalista, livre de qualquer controle ou regulamentao estatal,
gerava profundas desigualdades sociais. Essas desigualdades provocavam tenses e conflitos
ameaadores da estabilidade poltica.
Nesse contexto, o Estado de Bem-Estar social foi um modelo poltico-econmico adotado
pelos pases capitalistas, aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), e representou uma
alternativa ao liberalismo que estava em decadncia desde a depresso dos anos 20, bem
como s alternativas autoritrias de extrema direita (em especial nazismo, fascismo,) e de
esquerda (comunismo). Pereira (2009) destacou trs marcos que orientam a poltica do Welfare
State, a saber: o receiturio keynesiano de regulao econmica e social (1930); o Relatrio
de Beveridge sobre a Seguridade Social, publicado em 1942, e a formulao trifacetada da
cidadania de T.H. Marshall, em final de 1940.
Com a institucionalizao do Welfare State, os trinta anos seguintes foram de expanso do
capital e de polticas sociais dirigidas aos trabalhadores com esse novo modelo de interveno
do Estado. Isso decorreu tanto por conta das demandas e mobilizaes por direitos sociais
da classe trabalhadora, quanto pela necessidade do capital em se manter preservado. Esse
perodo teve como modo de produo e acumulao o fordismo, modelo que se caracterizava
pela produo em srie visando grandes estoques e o consumo em massa.
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Unidade: A Crise do Welfare State
A interveno do Estado passa ento a ser questionada pela classe dominante, sobretudo,
naqueles setores que no correspondiam diretamente aos seus interesses, mas, sim, respondiam
aos da classe trabalhadora, responsabilizando o Estado e suas aes pela crise. Diante disso, surge
a necessidade da reestruturao do sistema produtivo e de uma mudana na atuao do Estado.
O modelo estatal keynesiano mostrou-se incompatvel com as novas necessidades do
capitalismo. Tornaram-se necessrias formas inovadoras de investimento e lucratividade
e aqueles servios, at ento, vistos como direito pblico, entraram na mira dos
empreendimentos capitalistas. Nesse momento, tem-se a volta do liberalismo sob nova
roupagem: o neoliberalismo.
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O que estava acontecendo na dcada de 1960 e 1970?
Como vrios momentos da histria da
humanidade, algumas datas so memorveis,
mas se h uma dcada que mexeu tanto com
a historia, foi a dcada de 1960/1970. Uma
dcada com uma srie de fatos marcantes, atos
socioculturais e avanos tecnolgicos. O mundo
sofreu o auge da Guerra Fria, influncias da
Revoluo Cubana de 1959, golpes ditatoriais
eclodiam em vrias partes do mundo, no Brasil
Fonte: Wikimedia Commons
temos o Golpe Militar de 1964 (incio da
Ditadura Militar) e no Chile, em 1973, alm
de conflitos armados como a Guerra do Vietn, a era nuclear, a grande crise mundial do
petrleo, em 1973. Nesse momento, vrios questionamentos ordem vigente comearam a
surgir, principalmente entre os jovens.
Os jovens da poca contestavam, das mais variadas formas a ordem social, econmica
(capitalismo) poltica e cultural, ento vigentes, propondo, em seu lugar, novas formas de se
comportar e de intervir no mundo.
Dessa maneira, em maio de 1968, uma onda de insatisfao popular iniciada pelos
estudantes varreu a Frana e se espalhou por todo o mundo. Alm da busca de melhorias
na educao e nos direitos civis, pregava-se a liberdade sexual, a paz, o fim da discriminao
social, do racismo e a proteo ao meio ambiente que inspiraram vrios outros movimentos
como o movimento hippie, por exemplo.
O mundo depois da Segunda Guerra Mundial foi assolado por constantes transformaes
econmicas, sociais e polticas. Os avanos tecnolgicos que elevaram a humanidade a outros
patamares, como a corrida espacial entre URSS e EUA, tornaram-se memorveis, quando,
em 1961, os soviticos enviaram Iuri Gagari ao espao e, em 1969, os EUA enviaram a
primeira tripulao Lua. Como j mencionada a Guerra Fria, que dividiu o planeta em dois
hemisfrios polticos e econmicos: de um lado o mundo capitalista, liderado pelos Estados
Unidos, e do outro o mundo socialista, sob a influncia da Unio Sovitica.
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Unidade: A Crise do Welfare State
Quando a Segunda Guerra Mundialchegou ao fim, o mundo viu nascer um novo conflito
que seria travado entre os dois principais vencedores da guerra, Estados Unidos e Unio
Sovitica. A diferena que, a partir de ento, a disputa seria baseada em ideologia.
Os Estados Unidos eram o pas mais poderoso como representante do sistema capitalista,
enquanto a Unio Sovitica era a grande representante do socialismo. Ambos desfrutavam
de grande poderio militar e de prestgio por esmagar e derrotar as tropas nazistas. Neste
contexto, justamente por essa capacidade to similar de poderio militar, que os dois pases
sabiam que no poderiam entrar em conflito direto, sob o risco de destruio mtua.
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Esse desenvolvimento econmico, entretanto, foi acompanhado de uma violenta represso
poltica e aumento da dvida externa, especialmente durante as dcadas de 1960 e 1970 sob
a gide da Lei de Segurana Nacional como justificativa de manter a sociedade politicamente
estvel no sentido de evitar a influncia de ideias comunistas em um mundo dividido entre
dois regimes, mas que tambm atuava contra qualquer um que discordasse publicamente da
atuao do regime. Um exemplo da rigidez foi a instituio, em 1968, do Ato Institucional
N5, o AI-5, um dos decretos mais severos do regime militar. Entre os atos do AI-5 estavam
o veto ao direito a voto, proibio de manifestaes polticas e a censura a imprensa e
manifestaes culturais.
A dcada de 1970 encontra-se em meio a este turbilho histrico, marcada por crises de
modelos econmicos, imposies de ditaduras e crises estruturais no centro e na periferia do
capital. Tudo isso provocado por contradies desenvolvidas no prprio seio da sociedade
capitalista. Dessa forma, o neoliberalismo surge como um movimento ideolgico (terico e
prtico) cujo princpio bsico responder de forma enrgica s rebelies ocorridas durante os
anos de 1960 e 1970, em especial, no mundo do trabalho.
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Unidade: A Crise do Welfare State
A ofensiva neoliberal
O processo de reestruturao produtiva surge como forma de sanar a crise que comea a
se instaurar no sistema capitalista a partir dos anos 1970.
A crtica ao carter monopolista do Estado aparece claramente no apenas como crtica a
uma constituio histrica de Estado, ou seja ao Welfare State, no como uma crtica apenas
voltada economia, mas tambm poltico-moral. Segundo os tericos neoliberais, os cidados
poderiam ser acostumados ao paternalismo dessa instituio (Estado) e deixariam de desenvolver
suas faculdades mentais que lhes possibilitariam a capacidade de tomar decises e de agir.
Portanto, o Estado, enquanto Welfare State, ao tornar servios e ganhos como instncias a
serem por ele oferecidas, criaria cidados que assumem uma postura de dependncia frente
burocracia estatal, relegando sua independncia individual que para a ideologia neoliberal
se traduz como capacidade soberana do cidado em escolher e ter liberdade do que consumir.
O pensamento neoliberal, ao defender esse tipo de individualidade como aquela na qual se
encontra a virtude social, acaba por estimular o livre jogo do mercado, uma vez que somente
atravs deste que se poderiam atingir as verdadeiras necessidades sociais, pois a concorrncia
entre capitalistas faria com que se obtivesse o verdadeiro conjunto de mercadorias e servios
que as pessoas precisariam, visto que com uma ampla oferta de produtos somente os melhores
seriam selecionados.
OFERTA DEMANDA
O que percebemos que o recuo do Estado e o avano das ideias neoliberais ocasionaram
restrio aos direitos conquistados pela classe trabalhadora, este novo modelo s pde ser
institudo com os modelos ditatoriais de forte represso s organizaes e aos protestos dos
trabalhadores. As mudanas que ocorreram abrangeram tanto a relao entre as elites e o
Estado, como o modelo de produo e a forma de organizao do trabalho.
Como j mencionado, com essa proposta de reestruturao, h uma alterao significativa, se
antes se produziam grandes quantidades de produtos durveis, a produo reduz as quantidades
tomando por base as necessidades de produtos, criadas pelo capital, onde, ainda se mantm um
consumo ainda alto, mas se apresenta uma maior descartabilidade e rotatividade de produtos
aliados ao constante desenvolvimento de novas tecnologias. A flexibilizao caracteriza esse
novo modelo de acumulao, isso quer dizer, tempo flexvel, trabalhador flexvel (polivalente),
formas de trabalho flexveis, enfim, um modo de vida flexvel, em que as pessoas estejam livres
de qualquer tipo de dependncia, seja do outro, seja das leis, seja do Estado.
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Ocorre, porm, que essa flexibilizao abre precedentes para diversas formas de explorao
do trabalho. Podemos citar, por exemplo, o processo de terceirizao, em que o trabalho no
tem uma regulamentao e precarizado e a empresa ou instituio contratante se aparta da
responsabilidade por esse trabalhador terceirizado. Nessa forma de trabalho, o trabalhador
tem pssimas condies, sem nenhuma garantia de direitos trabalhistas e, algumas vezes,
submetido h longas jornadas de trabalho, cresce tambm o mercado de trabalho informal.
IAMAMOTO (2008) traz que:
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Unidade: A Crise do Welfare State
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Material Complementar
Livros:
Para complementar os conhecimentos adquiridos nesta Unidade, leia as seguintes obras:
AMORIM, A. A. O persistente estado de crise: nexos entre Estado, poltica social e
cidadania no Brasil. In BOSCHETTI, I. [et. al.] (orgs.) Capitalismo em crise, poltica
social e direitos. So Paulo: Cortez, 2010.
GRANEMANN, Sara. Polticas Sociais e Servio Social. In REZENDE, I.; CAVALCANTI,
L. F. Servio Social e polticas Sociais. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2008.
LARANJEIRA, S.M.G. Fordismo e Ps-Fordismo. In CATTANI, A. D. (Org.) Trabalho
e Tecnologia, dicionrio crtico. 3ed. Petrpolis: Vozes, 1997.
Essas leituras enriquecero sua compreenso sobre os aspectos que nortearam a Crise do
Welfare State e a ofensiva neoliberal.
Boa leitura a todos!
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Unidade: A Crise do Welfare State
Referncias
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Anotaes
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