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Polticas Sociais:

das Origens ao
Welfare State
Material Terico
A Crise do Welfare State

Responsvel pelo Contedo:


Profa. Silvia Maria Crevatin

Reviso Textual:
Profa. Ms. Rosemary Toffoli
A Crise do Welfare State

Introduo
A Crise do Welfare State
A ofensiva neoliberal

Estudar o mundo nos anos 60/70 do sculo XX: os movimentos sociais, a crise dos
anos 70, a crise do socialismo; a revoluo tecnolgica e o contra-ataque ideo-
poltico configurados como a ofensiva neoliberal.

Caro(a) aluno(a),
Leia atentamente o contedo desta Unidade, que lhe possibilitar conhecer em qual contexto
ocorreu a crise do welfare State e o surgimento das ideias neoliberais.
Voc tambm encontrar nesta Unidade uma atividade composta por questes de mltipla
escolha, relacionada com o contedo estudado. Alm disso, por meio do frum de discusso
ter a oportunidade de trocar conhecimentos e debater questes.
extremante importante que voc consulte os materiais complementares, pois so ricos
em informaes, possibilitando-lhe o aprofundamento de seus estudos sobre este assunto.
Bons estudos a todos!

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Unidade: A Crise do Welfare State

Contextualizao
Caro(a) aluno(a),
O Estado, as polticas sociais, o trabalho e a cidadania tm sido temas interligados, em
especial, desde o incio do sculo XX, quando comeou a se difundir a ideia de que caberia
ao Estado a responsabilidade de garantir o bem-estar do povo. Esta foi uma das bases de
estruturao dos modernos sistemas de proteo social, ou seja, a ideia de que o Estado
precisava responder ao problema das desigualdades sociais e da miserabilidade que surgiam
na sociedade.
importante que ns, profissionais, que estaremos constantemente em contato com as
polticas sociais, possamos refletir acerca do modelo de Welfare State europeu do sculo XX
que, sob o capitalismo, fundou uma forma de regulao social sob a gide da cidadania e do
pleno emprego e, posteriormente, ocorreram alteraes substantivas e especficas aos processos
de regulao social oriundas da proposta de orientao neoliberal, a saber, a centralidade da
regulao econmica no mercado e no no Estado, como era no Welfare State.

Fonte: iStock/Getty Images;


Victor Weisz/Evening Standard, 5-ago-1965; Thinkstock/Getty Images

Vamos refletir acerca de todas essas questes? Comearemos, ento, do material didtico, ok?
Abrao e bons estudos a todos!

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Introduo

Fazendo uma retrospectiva sobre as origens das polticas sociais, vrias foram as tentativas
e leis que surgiram para o atendimento das necessidades sociais da populao. Desde o
perodo feudal, a assistncia deveria ser dada aos mais necessitados e a pessoa atendida
deveria pertencer coletividade e/ou estar incapacitado para o trabalho. A Igreja principal
administradora da Caridade assumia papel fundamental na assistncia aos pobres.
J a partir do sculo XVI, em decorrncia das grandes transformaes econmicas e sociais,
observamos a sistematizao das polticas de assistncia. Assim, na passagem do feudalismo
para o capitalismo, a pobreza passou a ser vista como um problema pelas autoridades e pelas
classes dominantes e diversas aes foram implementadas para enfrent-la ou cont-la.
Nesse sentido, vrias leis foram promulgadas ao longo dos tempos como a Lei dos Trabalhadores
(1351), Lei dos Pobres (1388), a criao da Casa dos Pobres (1576), Nova Lei dos Pobres (1601),
a Lei Gilbert (1782), o Sistema Speenhamland, a emenda Lei dos Pobres, em 1834, a lei
Workmens Conpensation Act, (1897), lei de Seguridade Nacional, em 1911, dentre outras.
Associado a isso, eventos importantes ocorreram ao longo da histria e permearam as
origens das polticas sociais e, de alguma forma, contriburam para sua institucionalizao,
dentre eles: a Revoluo Industrial, Revoluo Francesa, Primeira Guerra Mundial (1914
1918), Revoluo Russa de 1917, a grande crise em 1929.
As crises econmicas mundiais que ocorreram nos momentos iniciais do sculo XX davam
indcios de que a economia capitalista, livre de qualquer controle ou regulamentao estatal,
gerava profundas desigualdades sociais. Essas desigualdades provocavam tenses e conflitos
ameaadores da estabilidade poltica.
Nesse contexto, o Estado de Bem-Estar social foi um modelo poltico-econmico adotado
pelos pases capitalistas, aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), e representou uma
alternativa ao liberalismo que estava em decadncia desde a depresso dos anos 20, bem
como s alternativas autoritrias de extrema direita (em especial nazismo, fascismo,) e de
esquerda (comunismo). Pereira (2009) destacou trs marcos que orientam a poltica do Welfare
State, a saber: o receiturio keynesiano de regulao econmica e social (1930); o Relatrio
de Beveridge sobre a Seguridade Social, publicado em 1942, e a formulao trifacetada da
cidadania de T.H. Marshall, em final de 1940.
Com a institucionalizao do Welfare State, os trinta anos seguintes foram de expanso do
capital e de polticas sociais dirigidas aos trabalhadores com esse novo modelo de interveno
do Estado. Isso decorreu tanto por conta das demandas e mobilizaes por direitos sociais
da classe trabalhadora, quanto pela necessidade do capital em se manter preservado. Esse
perodo teve como modo de produo e acumulao o fordismo, modelo que se caracterizava
pela produo em srie visando grandes estoques e o consumo em massa.

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Unidade: A Crise do Welfare State

A Crise do Welfare State

A padronizao e produo em grandes quantidades faziam com que o consumo tambm


fosse elevado, com isso, em meados dos anos 1960, o Welfare State comeou a dar sinais de
crise, em especial, em razo da concorrncia e dos avanos tecnolgicos. Anunciava-se o fim
de um ciclo e a necessidade de reestruturao do sistema produtivo e da mudana na forma
de interveno do Estado.
Como destacaram Behring e Boschett:

As taxas de crescimento, a capacidade do Estado de exercer


as suas funes mediadoras civilizadoras cada vez mais amplas,
a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restrito
j naquele momento pelas tecnologias poupadoras de mo-
de-obra, no so as mesmas, contrariando as expectativas de
pleno emprego, base fundamental daquela experincia. As dvidas
pblicas e privadas crescem perigosamente... A exploso
da Juventude, em 1968, em todo o mundo, e a primeira
grande recesso catalisada pela alta dos preos do petrleo
em 1973-1974 foram os sinais contundentes de que o sonho
do pleno emprego e da cidadania relacionada poltica social
havia terminado no capitalismo central e estava comprometido na
periferia do capital, onde nunca se realizou efetivamente.
(BEHRING e BOSCHET, 2008, p.103)

A interveno do Estado passa ento a ser questionada pela classe dominante, sobretudo,
naqueles setores que no correspondiam diretamente aos seus interesses, mas, sim, respondiam
aos da classe trabalhadora, responsabilizando o Estado e suas aes pela crise. Diante disso, surge
a necessidade da reestruturao do sistema produtivo e de uma mudana na atuao do Estado.
O modelo estatal keynesiano mostrou-se incompatvel com as novas necessidades do
capitalismo. Tornaram-se necessrias formas inovadoras de investimento e lucratividade
e aqueles servios, at ento, vistos como direito pblico, entraram na mira dos
empreendimentos capitalistas. Nesse momento, tem-se a volta do liberalismo sob nova
roupagem: o neoliberalismo.

Vamos pensar um pouco sobre o que o Neoliberalismo?


O neoliberalismo pode ser definido como um conjunto de ideias polticas
Para pensar e econmicas capitalistas que defende a no participao do estado na
economia. Segundo essa doutrina, deve haver total liberdade de comrcio
(livre mercado), pois este princpio garante o crescimento econmico e o
desenvolvimento social de um pas.

Tem-se aqui uma importante alterao: a orientao neoliberal caracterizada pela


centralidade da regulao econmica no mercado, e no no Estado, como no Welfare State.
Antes de voltarmos a pensar sobre a necessidade de reestruturao do sistema produtivo e
de uma mudana na atuao do Estado atravs do iderio neoliberal. Um rpido panorama...

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O que estava acontecendo na dcada de 1960 e 1970?
Como vrios momentos da histria da
humanidade, algumas datas so memorveis,
mas se h uma dcada que mexeu tanto com
a historia, foi a dcada de 1960/1970. Uma
dcada com uma srie de fatos marcantes, atos
socioculturais e avanos tecnolgicos. O mundo
sofreu o auge da Guerra Fria, influncias da
Revoluo Cubana de 1959, golpes ditatoriais
eclodiam em vrias partes do mundo, no Brasil
Fonte: Wikimedia Commons
temos o Golpe Militar de 1964 (incio da
Ditadura Militar) e no Chile, em 1973, alm
de conflitos armados como a Guerra do Vietn, a era nuclear, a grande crise mundial do
petrleo, em 1973. Nesse momento, vrios questionamentos ordem vigente comearam a
surgir, principalmente entre os jovens.
Os jovens da poca contestavam, das mais variadas formas a ordem social, econmica
(capitalismo) poltica e cultural, ento vigentes, propondo, em seu lugar, novas formas de se
comportar e de intervir no mundo.
Dessa maneira, em maio de 1968, uma onda de insatisfao popular iniciada pelos
estudantes varreu a Frana e se espalhou por todo o mundo. Alm da busca de melhorias
na educao e nos direitos civis, pregava-se a liberdade sexual, a paz, o fim da discriminao
social, do racismo e a proteo ao meio ambiente que inspiraram vrios outros movimentos
como o movimento hippie, por exemplo.
O mundo depois da Segunda Guerra Mundial foi assolado por constantes transformaes
econmicas, sociais e polticas. Os avanos tecnolgicos que elevaram a humanidade a outros
patamares, como a corrida espacial entre URSS e EUA, tornaram-se memorveis, quando,
em 1961, os soviticos enviaram Iuri Gagari ao espao e, em 1969, os EUA enviaram a
primeira tripulao Lua. Como j mencionada a Guerra Fria, que dividiu o planeta em dois
hemisfrios polticos e econmicos: de um lado o mundo capitalista, liderado pelos Estados
Unidos, e do outro o mundo socialista, sob a influncia da Unio Sovitica.

Fonte: NASA/Wikimedia Commons

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Unidade: A Crise do Welfare State

Vamos entender um pouco mais sobre a Guerra Fria e a crise do Socialismo.

Quando a Segunda Guerra Mundialchegou ao fim, o mundo viu nascer um novo conflito
que seria travado entre os dois principais vencedores da guerra, Estados Unidos e Unio
Sovitica. A diferena que, a partir de ento, a disputa seria baseada em ideologia.

Os Estados Unidos eram o pas mais poderoso como representante do sistema capitalista,
enquanto a Unio Sovitica era a grande representante do socialismo. Ambos desfrutavam
de grande poderio militar e de prestgio por esmagar e derrotar as tropas nazistas. Neste
contexto, justamente por essa capacidade to similar de poderio militar, que os dois pases
sabiam que no poderiam entrar em conflito direto, sob o risco de destruio mtua.

No transcorrer da dcada de 1970, a Unio Sovitica foi se desgastando e j no era mais


a grande rival dos Estados Unidos, sua capacidade j havia sido reduzida consideravelmente.
Os sinais de esgotamento econmico comearam a aparecer e isso se tornou evidente com a
divulgao de problemas graves, como a falta de alimentos. A partir da, seguiram-se uma srie
de estratgias erradas que s piorariam sua situao, inclusive, com a invaso do Afeganisto
pela Unio Sovitica, o que s aumentou a crise. Esta se consolidava, pois a maior parte dos
recursos estava sendo consumida pelo setor militar, a capacidade industrial especialmente
no que se refere aos bens de consumo no dava conta de atender populao, que no era
consultada em momento algum e, por isso, perdia a atrao pelo sistema.

A falta de liberdade de expresso do povo acabou por refletir-se diretamente na produtividade


do pas, pois as pessoas sentiam-se desmotivados com a realidade que viviam. O acmulo
de problemas, ao longo da dcada de 1970, agravou-se em demasia na dcada de 1980.
A situao ficou ainda pior quando a populao passou a ter extremas dificuldades para
adquirir produtos bsicos como po ou vestimentas. A Crise Sovitica se expandiu pelos
pases que integravam o bloco socialista. A Unio Sovitica estava saturada de problemas
militares e polticos. A populao se rebelava em vrios pases pedindo democracia e o fim
do sistema socialista. Essa crise levou dissoluo da Unio Sovitica e, por consequncia,
ao trmino da Guerra Fria. Em 1989, cai o Muro de Berlim. Nesse conflito, os Estados
Unidos consagraram-se como vencedores e o sistema capitalista tomou seu posto de
liderana incontestada no mundo.

De certa forma, os conflitos e as contradies que permearam essas dcadas foram


diretamente e indiretamente influenciados pela dinmica da Guerra Fria, em maior ou menor
grau de acordo com o momento histrico.

Aqui no Brasil, tudo estava em constantes transformaes, a capital estava se mudando do


Rio de Janeiro para Braslia, uma cidade nova e inteiramente planejada, inaugurada em 1961
no ento governo de Juscelino Kubitschek. Alguns anos depois, em 1964, tenses ocorreram,
e o ento presidente Joo Goulart seria acusado de intenes comunistas para o pas. Logo os
militares tomaram o poder atravs de um golpe de estado e instituram um regime militar. Esta
poca foi caracterizada economicamente por um grande desenvolvimento do pas, por meio
de financiamento norte-americano em grande escala, justificado em parte pelo controle do
medo comunista e das organizaes de trabalhadores pelos militares, o que era interpretado
como estabilidade poltica pelos setores predominantes da economia mundial.

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Esse desenvolvimento econmico, entretanto, foi acompanhado de uma violenta represso
poltica e aumento da dvida externa, especialmente durante as dcadas de 1960 e 1970 sob
a gide da Lei de Segurana Nacional como justificativa de manter a sociedade politicamente
estvel no sentido de evitar a influncia de ideias comunistas em um mundo dividido entre
dois regimes, mas que tambm atuava contra qualquer um que discordasse publicamente da
atuao do regime. Um exemplo da rigidez foi a instituio, em 1968, do Ato Institucional
N5, o AI-5, um dos decretos mais severos do regime militar. Entre os atos do AI-5 estavam
o veto ao direito a voto, proibio de manifestaes polticas e a censura a imprensa e
manifestaes culturais.
A dcada de 1970 encontra-se em meio a este turbilho histrico, marcada por crises de
modelos econmicos, imposies de ditaduras e crises estruturais no centro e na periferia do
capital. Tudo isso provocado por contradies desenvolvidas no prprio seio da sociedade
capitalista. Dessa forma, o neoliberalismo surge como um movimento ideolgico (terico e
prtico) cujo princpio bsico responder de forma enrgica s rebelies ocorridas durante os
anos de 1960 e 1970, em especial, no mundo do trabalho.

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Unidade: A Crise do Welfare State

A ofensiva neoliberal

O processo de reestruturao produtiva surge como forma de sanar a crise que comea a
se instaurar no sistema capitalista a partir dos anos 1970.
A crtica ao carter monopolista do Estado aparece claramente no apenas como crtica a
uma constituio histrica de Estado, ou seja ao Welfare State, no como uma crtica apenas
voltada economia, mas tambm poltico-moral. Segundo os tericos neoliberais, os cidados
poderiam ser acostumados ao paternalismo dessa instituio (Estado) e deixariam de desenvolver
suas faculdades mentais que lhes possibilitariam a capacidade de tomar decises e de agir.
Portanto, o Estado, enquanto Welfare State, ao tornar servios e ganhos como instncias a
serem por ele oferecidas, criaria cidados que assumem uma postura de dependncia frente
burocracia estatal, relegando sua independncia individual que para a ideologia neoliberal
se traduz como capacidade soberana do cidado em escolher e ter liberdade do que consumir.
O pensamento neoliberal, ao defender esse tipo de individualidade como aquela na qual se
encontra a virtude social, acaba por estimular o livre jogo do mercado, uma vez que somente
atravs deste que se poderiam atingir as verdadeiras necessidades sociais, pois a concorrncia
entre capitalistas faria com que se obtivesse o verdadeiro conjunto de mercadorias e servios
que as pessoas precisariam, visto que com uma ampla oferta de produtos somente os melhores
seriam selecionados.

OFERTA DEMANDA

Fonte: Thinkstock/Getty Images

O que percebemos que o recuo do Estado e o avano das ideias neoliberais ocasionaram
restrio aos direitos conquistados pela classe trabalhadora, este novo modelo s pde ser
institudo com os modelos ditatoriais de forte represso s organizaes e aos protestos dos
trabalhadores. As mudanas que ocorreram abrangeram tanto a relao entre as elites e o
Estado, como o modelo de produo e a forma de organizao do trabalho.
Como j mencionado, com essa proposta de reestruturao, h uma alterao significativa, se
antes se produziam grandes quantidades de produtos durveis, a produo reduz as quantidades
tomando por base as necessidades de produtos, criadas pelo capital, onde, ainda se mantm um
consumo ainda alto, mas se apresenta uma maior descartabilidade e rotatividade de produtos
aliados ao constante desenvolvimento de novas tecnologias. A flexibilizao caracteriza esse
novo modelo de acumulao, isso quer dizer, tempo flexvel, trabalhador flexvel (polivalente),
formas de trabalho flexveis, enfim, um modo de vida flexvel, em que as pessoas estejam livres
de qualquer tipo de dependncia, seja do outro, seja das leis, seja do Estado.

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Ocorre, porm, que essa flexibilizao abre precedentes para diversas formas de explorao
do trabalho. Podemos citar, por exemplo, o processo de terceirizao, em que o trabalho no
tem uma regulamentao e precarizado e a empresa ou instituio contratante se aparta da
responsabilidade por esse trabalhador terceirizado. Nessa forma de trabalho, o trabalhador
tem pssimas condies, sem nenhuma garantia de direitos trabalhistas e, algumas vezes,
submetido h longas jornadas de trabalho, cresce tambm o mercado de trabalho informal.
IAMAMOTO (2008) traz que:

Produz-se a incorporao de novas tecnologias na produo


acompanhadas do ecletismo das formas de organizao do trabalho.
Ao lado de formas especificamente capitalistas e de novos setores
incorporados lgica da valorizao, alvo dos investimentos
externos diretos entre os quais o dos servios , revigoram-se as
formas arcaicas do trabalho domstico, artesanal, familiar e o
renascimento de economias subterrneas e informais mesmo
nos pases centrais , ressuscitando velhos traos paternalistas
impressos s relaes de trabalho. A subcontratao de pequenas
empresas e ou do trabalho em tempo parcial so encobertas sob o
manto da moderna flexibilizao.
(IAMAMOTO, 2008, p.112)

Observa-se algumas transformaes, tais como: a informalidade no trabalho, o aumento


do desemprego, o subemprego, a desproteo trabalhista e, para alguns autores, uma nova
pobreza. Ocorreu que o ajuste provocado pelo neoliberalismo alm de conter um cunho
econmico, tambm ocasionou uma redefinio do campo poltico-institucional e das relaes
sociais. Os pobres passaram a ser uma categoria classificatria, centro das polticas sociais,
sendo estas focalizadas e assistenciais e, mantendo a sua condio de pobres sob o prisma
individual, no possibilitando transformaes de ordem social.
Nesse contexto, as polticas sociais sofreram impactos e passaram por grandes mudanas,
como por exemplo, deixaram de ter um sentido de solidariedade, de pacto social e de
reformas democrtica e redistributiva, para tornarem-se polticas seletivas e focalizadas em
determinados grupos.
No final dos anos 60 e mais forte a partir de 1973, da-se um novo flego s teses neoliberais,
que atribuem a crise ao poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios e os
gastos sociais do Estado, o que estimula a destruio dos nveis de lucro das empresas e a inflao;
ou seja, reafirma-se que a crise um resultado do keynesianismo e do Welfare State. Para o
enfrentamento dessa crise o neoliberalismo faz algumas proposies bsicas:
1) um Estado forte para romper o poder dos sindicatos e controlar a moeda;
2) um Estado parco para os gastos sociais e regulamentaes econmicas;
3) a busca da estabilidade monetria como meta suprema;
4) uma forte disciplina oramentria, diga-se, conteno dos gastos sociais e restaurao de
uma taxa natural de desemprego;
5) uma reforma fiscal, diminuindo os impostos sobre os rendimentos mais altos; e
6) o desmonte dos direitos sociais, implicando na quebra da vinculao entre poltica social e
esses direitos, que compunha o pacto poltico do perodo anterior.

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Unidade: A Crise do Welfare State

As promessas do neoliberalismo foram cumpridas apenas em parte, para Anderson, pois


se houve controle da inflao e retomada das taxas de lucro, fundadas no crescimento do
desemprego e na queda da tributao, no houve, contudo, uma reanimao do capitalismo,
com taxas de crescimento estveis, como no perodo anterior. Isto porque a desregulamentao
financeira levou a uma verdadeira exploso das operaes especulativas (Chesnais, 1996), e
o Welfare State no diminuiu como o previsto. Pelo contrrio, o aumento do desemprego
levou ao aumento da demanda por proteo social e por maiores gastos pblicos. Na
Amrica Latina, pode-se identificar uma virada continental para o neoliberalismo no
final dos anos 80, mediada pelas caractersticas polticas e econmicas da regio: o forte
autoritarismo poltico e a pobreza. No Brasil, temos uma espcie de chegada tardia do
neoliberalismo, o que tem relao com a fora do processo de redemocratizao e questes
poltico-econmicas internas. Tanto que conseguimos inscrever o conceito de seguridade
social na Constituio de 1988.

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Material Complementar

Livros:
Para complementar os conhecimentos adquiridos nesta Unidade, leia as seguintes obras:
AMORIM, A. A. O persistente estado de crise: nexos entre Estado, poltica social e
cidadania no Brasil. In BOSCHETTI, I. [et. al.] (orgs.) Capitalismo em crise, poltica
social e direitos. So Paulo: Cortez, 2010.
GRANEMANN, Sara. Polticas Sociais e Servio Social. In REZENDE, I.; CAVALCANTI,
L. F. Servio Social e polticas Sociais. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2008.
LARANJEIRA, S.M.G. Fordismo e Ps-Fordismo. In CATTANI, A. D. (Org.) Trabalho
e Tecnologia, dicionrio crtico. 3ed. Petrpolis: Vozes, 1997.
Essas leituras enriquecero sua compreenso sobre os aspectos que nortearam a Crise do
Welfare State e a ofensiva neoliberal.
Boa leitura a todos!

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Unidade: A Crise do Welfare State

Referncias

ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo


(Orgs.). Ps-Neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1995. BARBALET,

CHESNAIS, Franois. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam, 1996.

LAURELL, A. C. Estado e Polticas Sociais no Neoliberalismo. 3. ed. , v. 0. Sao Paulo:


Cortez, 2002.e-book

DRAIBE, Snia M. As Polticas Sociais e o Neoliberalismo. In: Revista da USP. So Paulo:


1993.n. 17.

PAULO NETTO, J. Crise do Socialismo e Ofensiva Neoliberal. 4. ed. , v. 0. Sao Paulo:


Cortez, 2007. E-book

FALEIROS, V. de PAULA. A Poltica Social do Estado Capitalista. 3. ed. So Paulo:


Cortez, 1980.

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Anotaes

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