Sociedade

da Informao
Brasil

Sociedade
da Informao
no Brasil

Livro Verde

Braslia
Setembro 2000

MINISTRIO DA GOVERNO
CINCIA E TECNOLOGIA FEDERAL
Trabalhando em todo o Brasil
 Tadao Takahashi
organizador

Sociedade da Informao no Brasil

Livro Verde

Braslia
Ministrio da Cincia e Tecnologia

Setembro 2000
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

2000 Programa Sociedade da Informao (SocInfo)

Todos os direitos reservados pelo Programa Sociedade da Informao. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida, armazenada, ou transmitida de
qualquer modo ou por qualquer outro meio, seja eletrnico, mecnico, de fotocpia, de gravao, ou outros, sem a prvia autorizao, por escrito, do Programa.

Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Secretrio Executivo do Ministrio da Cincia e Tecnologia

Carlos Amrico Pacheco

Gerente do PPA - Sociedade da Informao/Ministrio da Cincia e Tecnologia

Lcia Carvalho Pinto de Melo

Coordenador Geral do Programa Sociedade da Informao (SocInfo)

Tadao Takahashi

Sociedade da informao no Brasil : livro verde / organizado por Tadao Takahashi. Braslia
: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000.
xxv, 195p. : il. ; 26cm.

Inclui bibliografia
ISBN 85-88063-01-8

1. Sociedade da informao. 2. Tecnologias de informao e comunicao. 3. Internet: contedos,

servios e universalizao. 4. Infra-estrutura de informao. 5. Educao para a cidadania. 6. Comrcio

eletrnico. 7. Pesquisa e desenvolvimento. 8. Nova economia. 9. Polticas nacionais.

I. Takahashi, Tadao. II. Ttulo : Livro verde.

CDU 316.42(81)

Endereo:
Programa Sociedade da Informao (SocInfo)
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
SAS, Quadra 5, Lote 6, Bloco H, 8 andar
CEP 70070-914, Braslia DF, Brasil

http://www.socinfo.org.br
info@socinfo.org.br

2000
Impresso no Brasil

ii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

...nunca [...] plenamente maduro, nem nas idias nem no estilo,

mas sempre verde, incompleto, experimental.
Gilberto Freire,
Tempo Morto e Outros Tempos, 1926

iii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

iv
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Apresentao
O conhecimento tornou-se, hoje mais do que no
passado, um dos principais fatores de superao
de desigualdades, de agregao de valor, criao
de emprego qualificado e de propagao do
bem-estar. A nova situao tem reflexos no siste-
ma econmico e poltico. A soberania e a auto-
nomia dos pases passam mundialmente por uma
nova leitura, e sua manuteno - que essencial -
depende nitidamente do conhecimento, da edu-
cao e do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.
A Sociedade da Informao est sendo gestada
em diversos pases. No Brasil, Governo e socie-
dade devem andar juntos para assegurar a pers-
pectiva de que seus benefcios efetivamente al-
cancem a todos os brasileiros. O advento da So-
ciedade da Informao o fundamento de no-
vas formas de organizao e de produo em
escala mundial, redefinindo a insero dos pases
na sociedade internacional e no sistema econmi-
co mundial. Tem tambm, como conseqncia,
o surgimento de novas demandas dirigidas ao
Poder Pblico no que respeita ao seu prprio
funcionamento.
Na era da Internet, o Governo deve promover a
universalizao do acesso e o uso crescente dos
meios eletrnicos de informao para gerar uma
administrao eficiente e transparente em todos
os nveis. A criao e manuteno de servios
eqitativos e universais de atendimento ao cida-
do contam-se entre as iniciativas prioritrias da
ao pblica. Ao mesmo tempo, cabe ao sistema
poltico promover polticas de incluso social,
para que o salto tecnolgico tenha paralelo quan-
titativo e qualitativo nas dimenses humana, tica
e econmica. A chamada alfabetizao digital
elemento-chave nesse quadro.
Alavancar o desenvolvimento da Nova Econo-
mia em nosso Pas compreende acelerar a intro-
duo dessas tecnologias no ambiente empresa-
rial brasileiro, objetivo de um dos mais ambicio-
sos programas do Avana Brasil: o Programa
Sociedade da Informao, que resulta de traba-
lho iniciado em 1996 pelo Conselho Nacional de
Cincia e Tecnologia. Sua finalidade substantiva
lanar os alicerces de um projeto estratgico, de
amplitude nacional, para integrar e coordenar o
desenvolvimento e a utilizao de servios avan-
ados de computao, comunicao e informa-
o e de suas aplicaes na sociedade. Essa inici-
ativa permitir alavancar a pesquisa e a educao,
bem como assegurar que a economia brasileira
tenha condies de competir no mercado
mundial.
O Ministrio da Cincia e Tecnologia entrega
sociedade o Livro Verde, que contm as metas
de implementao do Programa Sociedade da
Informao e constitui uma smula consolidada
de possveis aplicaes de Tecnologias da Infor-
mao. O documento que lhe deu origem foi ela-
borado pelo Grupo de Implantao do Progra-
ma, composto por representantes do MCT, da
iniciativa privada e do setor acadmico, sob a co-
ordenao de Tadao Takahashi, aos quais agra-
deo vivamente.
Esse livro contempla um conjunto de aes para
impulsionarmos a Sociedade da Informao no
Brasil em todos os seus aspectos: ampliao do
acesso, meios de conectividade, formao de re-
cursos humanos, incentivo pesquisa e desenvol-
vimento, comrcio eletrnico, desenvolvimento
de novas aplicaes. Esta meta um desafio para
o Governo e para a sociedade.
O Livro Verde da Sociedade da Informao no
Brasil est agora sendo lanado para ampla di-
vulgao e debate entre os demais Ministrios, o
setor empresarial e a comunidade cientfica. Nos
prximos meses, as idias aqui apresentadas de-
vero tambm ser debatidas com os segmentos
interessados da sociedade brasileira. Com a con-
solidao das contribuies resultantes da discus-
so pblica, ser possvel abrir caminho para a
definio das linhas polticas e aes estratgicas
que sero implementadas.
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
v
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

vi
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Grupo de Implantao do Programa Sociedade da Informao

Tadao Takahashi (ISOC/Brasil), Coordenador Geral

Aldo de Albuquerque Barreto (Ancib)
Carlos Eduardo Corra da Fonseca (ABNAmro Bank)
Carlos Jos Pereira de Lucena (PUC-RJ)
Erno Ivan Paulinyi (Fucapi/MI)
Eugenius Kaszkurewicz (Coppe/UFRJ)
Flvio Rech Wagner (SBC)
Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp)
Ivan de Moura Campos (Comit Gestor da Internet no Brasil)
Jos Alexandre Bicalho (Anatel)
Jos Luiz Ribeiro Filho (RNP/MCT)
Llio Fellows Filho (CNPq/MCT)
Lo Pini Magalhes (Unicamp)
Leonardo Humberto Bucher (Assespro)
Lcia Carvalho Pinto de Melo (FJN)
Marcos Formiga (MI)
Mrio Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados)
Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep/MCT)
Romildo Monte (INTI/MCT)
Rosa Maria Vicari (UFRGS)
Slvio Romero Lemos Meira (UFPE)
Vanda Regina Teijeira Scartezini (Sepin/MCT)
Virglio Augusto Fernandes Almeida (UFMG)

vii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Grupos Temticos (GT)

GT de Administrao Pblica
Solon Lemos Pinto (SLTI/MP), Coordenador

GT de Aes Empresariais
Jos Carlos De Luca (Assespro), Coordenador

GT de Contedos e Identidade Cultural

Antnio Lisboa Carvalho de Miranda (UnB), Coordenador

GT de Cooperao Internacional
Carlos Jos Pereira de Lucena (PUC-RJ), Coordenador

GT de Divulgao Sociedade
Silvio Romero Lemos Meira (UFPE), Coordenador

GT de Educao
Nelson de Lucca Pretto (Faced/UFBA), Coordenador

GT de Infra-estrutura de Redes e Backbones

Liane Margarida Rockenbach Tarouco (UFRGS), Coordenadora

GT de Integrao e Regionalizao
Abraham Benzaquen Sicsu (FJN), Coordenador

GT de Pesquisa e Desenvolvimento
Flavio Rech Wagner (SBC), Coordenador

GT de Planejamento
Mrio Dias Ripper (F&R Consultoria), Coordenador

GT de Processamento de Alto Desempenho

Simplcio Freitas (Baker-Hughes), Coordenador

GT de Trabalho
Maria de Nazar Freitas Pereira (DEP/IBICT), Coordenadora

viii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Concepo e Elaborao

Mrio Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados), Coordenador

Antnio Edison Urban (UFPR)
Dalci Maria dos Santos (IBICT e SocInfo)
Eugnio Jos Ferreira Neiva (Consultor)
Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo)
Gorgnio Barreto Arajo (Nexos)
Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp)
Hlia de Sousa Chaves Ramos (IBICT e SocInfo)
Liz-Rejane Issberner Legey (DEP/IBICT)
Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB)
Nicolau Carlos Terebesi Meisel (Consultor)
Patrcia Corra Henning (SocInfo)
Paulo Borges Lemos (Consultor)
Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep)
Raul Csar Baptista Martins (4P Consultoria)
Sarita Albagli (DEP/IBICT)
Vera Cristina Rodrigues Feitosa (Consultora)

Apoio Tcnico-administrativo

Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo), Coordenador

Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB), Coordenadora de Articulao Acadmica
Adhara Cruz Soares Pinto (IBICT e SocInfo)
Alice Arajo Cunha (SocInfo)
Anderson Lopes de Moraes (SocInfo)
Ariane Cristina Rosa (Projeto Agncia Cidado)
Carlos Eduardo de Oliveira Jnior (SocInfo)
Ctia Silene de Paula Carvalho (IBICT)
Daniel Caetano (SocInfo)
Daniela Zwicker Guzzi (Projeto Agncia Cidado)
Denise de Alencar Chaves de Oliveira (IBICT)
Denise dos Santos Pacheco (SocInfo)
Eustquio Mendes Guimares (IBICT)
Francisca Vale Bentes (IBICT)
Jeanine Vianna de Freitas (SocInfo)
Jos Maria Seixas Fonteles (SocInfo)
Leila Mendona Raulino (SocInfo)
Luciana Vieira de Arajo (SocInfo)
Mara Regina Montanini (Projeto Agncia Cidado)
Marco Antonio Andrade Dias (IBICT)
Maria Dias Bicalho (IBICT)
Maria Izabel da Costa Fonseca (SocInfo)
Martha Faria de Menezes (SocInfo)
Moema Tavares da Costa (SocInfo)
Nanci da Costa Telheiro do Nascimento (IBICT e SocInfo)
Paula Menna Barreto (SocInfo)
Regina Coeli Silva Fernandes (IBICT)
Robert Antnio Santana Pereira (SocInfo)
Rosa Eliane Rodrigues Silva (SocInfo)
Wnia Maria de Souza Rodrigues (IBICT)

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 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Contribuies

Cerca de 150 especialistas de todo o Pas se distriburam, a convite, em Grupos de Trabalho orientados
por Temas (Grupos Temticos) e participaram regularmente de suas reunies. Vrias dessas pessoas se
envolveram em diversos Grupos, prestando apoio adicional ao Programa na articulao de trabalhos
entre frentes paralelas de discusso.

Por outro lado, ao longo de 13 meses de trabalho, o Programa se beneficiou de comentrios tcnicos,
sugestes crticas, apoio tcnico-administrativo e, mesmo, de puro estmulo da parte de incontveis
pessoas no Pas e no exterior, em reunies formais e informais, em conversas paralelas e via Internet.

Na tentativa de dar o merecido crdito e registrar agradecimentos ao maior nmero possvel de pesso-
as, optamos por listar todos os nomes de que nos recordamos, sem distino de papel ou posio, na
relao abaixo:

Abel Laerte Packer (Bireme) Boris Groth (GMD, Alemanha)

Abelardo Teixeira Fraga (Sucesu)
Abigail de Oliveira Carvalho (UFMG)
Abraham Benzaquen Sicsu (FJN)
Adailton Jos dos Santos Silva (RNP)
Adhara Cruz Soares Pinto (IBICT e SocInfo)
Adriano Batista Dias (FJN)
Alan Dubner (ByNet)
Aldo de Albuquerque Barreto (Ancib)
Alejandro Pisanty (Unam, Mxico)
Alice Arajo Cunha (SocInfo)
Alice Rangel de Paiva Abreu (CNPq)
Almiro Blumenschein (CNPq)
Aluysio Asti (BNDES)
lvaro Luiz Gayoso de Azeredo Coutinho (Coppe/
UFRJ)
lvaro Marques (Metrored)
lvaro Veiga (PUC-RJ)
Anaza Caminha Gaspar (IBICT)
Anders Wijkman (European Parliament)
Anderson Lopes de Moraes (SocInfo)
Andr Amaral (Finep)
Andr Urani (Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro)
Andrei Kolesnikov (Russia-on-Line, Rssia)
Andrew Mclaughlin (Icann)
Antnio Cruz Vasques (Secitece/Governo do Cear)
Antnio Edison Urban (UFPR)
Antnio Fbio Ribeiro (CNI)
Antnio Harris (Cabase, Argentina)
Antnio Lisboa Carvalho de Miranda (UnB)
Antnio Mendes dos Santos (Ministrio das Finanas,
Portugal)
Ariane Cristina Rosa (Projeto Agncia Cidado)
Armando Roberto Cerchi Nascimento (Interlegis/
Prodasen)
Arnaldo Machado de Sousa (Datasus)
Beatriz Azeredo (BNDES)
Beatriz de Faria Leo (SBIS)
Benny Sterental (Microsoft)
Bruno Ricardo Costa Ayres (Rede de Voluntariado)
Carlos Alberto Afonso (RITS)
Carlos Alberto Schneider (Certi)
Carlos Amrico Pacheco (MCT)
Carlos Andr Guimares Ferraz (Sectma-PE)
Carlos Antnio Brando (Unicamp)
Carlos Duarte de Oliveira Jnior (SocInfo)
Carlos Eduardo Corra da Fonseca (ABN Amro Bank)
Carlos Henrique Cabral Duarte (BNDES)
Carlos Henrique Cardim (CEE)
Carlos Jos Pereira de Lucena (PUC-RJ)
Carlos Roberto de Faria e Souza (CNPq)
Cssio Jordo Motta Vecchiati (Abranet)
Ctia Silene de Paula Carvalho (IBICT)
Ceclia Leite Oliveira (IBICT)
Clia Zaher (Biblioteca Nacional)
Celso Deusdeti Costa (CNPq)
Celso Melo (CNPq)
Ceres Alves Prates (MP)
Csar Ricardo Siqueira Bolano (UFS)
Christophe dos Santos (Universit Claude-Bernard,
Frana)
Claudete Camarano (BID)
Claudia Canongia (IBICT)
Claudine G. Oliveira (Netune)
Cludio Jos Marinho (Sectma-PE)
Cludio Menezes (Unesco)
Daniel Caetano (SocInfo)
Daniela Zwicker Guzzi (Projeto Agncia Cidado)
Dalci Maria dos Santos (IBICT e SocInfo)
Daniel Pimienta (Funredes, Repblica Dominicana)
Daniel Sigulem (Unifesp)
Dea Mara Carvalho de Arruda (MS)
Denise de Alencar Chaves de Oliveira (IBICT)
Denise dos Santos Pacheco (SocInfo)
Denise Grune Ewald (Cesup/UFRGS)
Dilmar Malheiros Meira (Telemar)
Djalma Petit (Softex/Tecsoft)

x
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Dris Faria (UnB)
Dulcdio Elias Oliveira Pedrosa (MS)
Edith Ackermann (MIT)
Edmundo Albuquerque de Souza e Silva (UFRJ)
Edmundo Carlos Gizolphe Castro (Cenapad-SP/
Unicamp)
Edmundo M. O. Ribeiro (FGV Consulting)
Edna Rodrigues Rosa (ProMater)
Eduardo Garcia (BB)
Eliana Cardoso Emediato de Azambuja (MCT)
Eliana da Conceio Rocha (IBICT)
Elizabeth Rondelli (UFRJ)
Elza Maria Ferraz Barbosa (IBICT)
Emlio Barros de Lucena (UFPE)
Ephrain Guilherme Neitzke (Softex)
Eratstenes Edson Ramalho de Arajo (Softex)
Erick Edgar Aliaga Sanz (Anpi)
Erno Ivan Paulinyi (Fucapi/MI)
Evando Mirra de Paula e Silva (CNPq)
Evandro Prestes Guerreiro (Senac/Nitedi - SP)
Evaristo Eduardo de Miranda (Embrapa)
Eugnio Jos Ferreira Neiva (Consultor)
Eugenius Kaszkurewicz (Coppe/UFRJ)
Eustquio Mendes Guimares (IBICT)
Fbio Gandour (IBM)
Fbio Marinho (IBPI)
Fernando Aldana (UPM/Espanha)
Fernando Flvio Pacheco (PUC-PR)
Fernando Nery (Mdulo)
Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo)
Flvio Barbosa Toledo (LNCC)
Flvio Grynszpan (Fiesp)
Flvio Rech Wagner (SBC)
Florencio Utreras (Reuna, Chile)
Francisca Vale Bentes (IBICT)
Francisco de Paula e Oliveira Filho (IBICT)
Frederico Novaes (SENAC-RJ)
Geraldo Biasoto Junior (MS)
Geraldo Jos Correa (Sebrae)
Geraldo Moreira Prado (DEP/IBICT)
Gilda Olinto (DEP/IBICT)
Gillian Marcelle (Consultant, Trinidad & Tobbago)
Gilson Schwartz (USP e Folha de So Paulo)
Glaci Zancan (SBPC)
Gley Fabiano Cardoso Xavier (Senac-SP)
Gonzalo Enrique Vasquez Enrquez (Anprotec)
Gorgnio Barreto Arajo (Nexos)
Guilherme Euclydes Brando (MCT)
Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp)
Helena Maria Martins Lastres (CNPq)
Helena Montanini (ProMater)
Hlia de Sousa Chaves Ramos (IBICT e SocInfo)
Hlio Kuramoto (IBICT)
Hiroshi Uchida (IAS/UNU)
Hulda Oliveira Giesbrecht (ABIPTI)
Humberto Luiz Ribeiro (CNI)
Ibtisam Abdel Jaber (RSS/UNU)
Ijalmar M. Nogueira (MCT)
Ilara Hmmeli Sozzi de Moraes (Fiocruz)
Iran Siqueira Lima (Fipecafi/USP)
Isa Assef dos Santos (Fucapi)
Isidro Fernndez Aball (Unesco)
Ismar Kaufman (In Forma)
Ivan Araripe de Paula Freitas (CNPq)
Ivan de Moura Campos (Comit Gestor da Internet no Brasil)
Jacob Palis Junior (Impa)
Jacobus Willibrordus Swart (SBMicro)
Jacques Levin (Datasus/MS)
Jacques Salomon Crispim Soares Pinto (MCT)
Jairo Panetta (Finep)
James Mason (JTC1/ISO)
Jean-Marie Farines (UFSC)
Jeanine Vianna de Freitas (SocInfo)
Jesus Cardeosa (UPM, Espanha)
Joo Marcos Romano (SBTel)
Jorge de Paula vila (Finep)
Jorge Mantovani (Secretaria C&T/Governo da Argentina)
Jorge Werthein (Unesco)
Jos Alexandre Bicalho (Anatel)
Jos Armando Valente (Unicamp)
Jos Augusto Suruagy Monteiro (Unifacs)
Jos Carlos de Luca (Assespro)
Jos Carlos Maldonado (USP-So Carlos)
Jos Carlos Paim Vieira (Agncia de Desenvolvimento
Econmico do Grande ABC)
Jos Cassiolato (UFRJ)
Jos de Menezes da Gama Malcher (Comunidade Solidria)
Jos Dias Coelho (MCT, Portugal)
Jos Dion de Melo Teles (Innova)
Jos Eduardo Fiates (Anprotec)
Jos Fernando Halfeld dos Guaranys (Frum Informtica)
Jos Henrique Vilhena de Paiva (UFRJ)
Jos Israel Vargas (MRE)
Jos Luiz Ribeiro Filho (RNP/MCT)
Jos Macedo da Silva (MCT)
Jose Maria Figueres Olsen (Fundacion Des. Sostenible, Costa Rica)
Jos Maria Gomes Martins (MCT)
Jos Maria Seixas Fonteles (SocInfo)
Jos Marques de Melo (USP)
Jos Ricardo Bergmann (SBMO)
Jos Rincon Ferreira (MDIC)
Jos Roberto Boisson de Marca (PUC-RJ)
Jos Teixeira Coelho Netto (USP)
Julian Dunayevich (RedEscuelas, Argentina)
Julio Guzman Rodriguez (OCT, Governo da Espanha)
Julio Semeghini (Cmara dos Deputados)
Jurandir Fernandes (Denatran/MJ)
Ktia Gilaberte (MCT)
Kazuhiko Nishi (Sega, Japo)
Kival Chaves Weber (Softex)
Klaus Ulmann (DFN, Alemanha)
Lauro Mohry (UnB)
xi
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Lea da Cruz Fagundes (UFRGS)
Leila Mendona Raulino (SocInfo)
Llio Fellows Filho (CNPq)
Lo Pini Magalhes (Unicamp)
Leonardo Guimares Neto (Ceplan)
Leonardo Humberto Bucher (Assespro)
Leonardo Lazarte (UnB)
Liane Margarida Rockenbach Tarouco (UFRGS)
Lgia Caf (IBICT)
Lillian Maria Arajo de Rezende Alvares (IBICT)
Lindolpho de Carvalho Dias (MCT)
Liz-Rejane Issberner Legey (DEP/IBICT)
Liscio Jos Monnerat Caparelli (Nortel)
Lcia Carvalho Pinto de Melo (FJN e MCT)
Luciana Vieira de Arajo (SocInfo)
Luis Carlos Bresser Pereira (FGV)
Luis Del Fiorentino (CPqD)
Luiz Afonso Bermudez (Anprotec)
Luiz Blank (INT)
Luiz Cludio de Pinho Almeida (CNC)
Luiz Fernando Gomes Soares (PUC-RJ)
Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque (ABIPTI)
Malde M. Vilas Boas Bernardes (Datasus/MS)
Manoel Adalberto Carlos Montenegro Lopes da Cruz
(MCT)
Manoel Lemos (PageMe)
Manoel Lousada Soares (MDIC)
Manoel Messias Nascimento Melo (Fenadados)
Mara Regina Montanini (Projeto Agncia Cidado)
Marcelo Barbieri (Cmara dos Deputados)
Marcelo Ferreira Guimares (Fundao Certi)
Mrcia Fantuzze Dias (SocInfo)
Mrcia Maria de Matos (Sebrae)
Mrcio Bunte de Carvalho (UFMG)
Marcio Pochmann (Unicamp)
Marco Antnio Andrade Dias (IBICT)
Marco Antnio Candelot (IBM)
Marcos Formiga (MI)
Marcos Wettreich (iBest)
Margareth Izumi Watanabe (Inep)
Margarida Maria Pion da Rocha Paranhos (Sepin/MCT)
Maria Angela Barreto Campelo (PUC-RJ)
Maria Carmen Romcy de Carvalho (IBICT)
Maria de Ftima de Lima Pinel (UERJ)
Maria de Nazar Freitas Pereira (DEP/IBICT)
Maria Dias Bicalho (IBICT)
Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB)
Maria Elisa Ttoli (CEE)
Maria Helena Guimares de Castro (Inep)
Maria Ins Bastos (Unesco)
Maria Izabel da Costa Fonseca (SocInfo)
Maria Laura da Rocha (MCT)
Maria Ligaya Fujita (PNUD)
Mario Albornoz (Universidade Quilmes, Argentina)
Mario Campolargo (European Commission)
Mrio Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados)
xii
Mario Muratorio Not (Microsoft)
Marisa Brscher (IBICT)
Markku Talvio (EIM, Finlndia)
Marta Prochnik (BNDES)
Martha Faria de Menezes (SocInfo)
Mattias Klose (Omikron, Alemanha)
Maurcio Laval Pina de Sousa Mugnaini (Fenainfo)
Maurcio Piccinini (BNDES)
Maurizio Mauro (Booz Allen & Hamilton)
-
Mauro Cavalcante Pequeno (UFC)
Mauro Marcondes (Finep)
Meiying Zhu (IAS/UNU)
Michael Krieger (UCLA)
Michel F. Bosco (European Commission)
Miguel Darcy de Oliveira (IDAC)
Miguel Noronha (Booz Allen & Hamilton)
-
Mitsuo Shibata (Telefonica)
Moema Tavares da Costa (SocInfo)
Najat Rochdi (Internet Society, Marrocos)
Nanci da Costa Telheiro do Nascimento (IBICT e SocInfo)
Nathalie Frezouls (AcknoSoft, Frana)
Nelson de Castro Senra (IBGE)
Nelson de Lucca Pretto (Faced/UFBA)
Nelson Teixeira de Faria (Sepin/MCT)
Ney Gilberto Leal (MP)
Nicolau Carlos Terebesi Meisel (Consultor)
Nii Quaynor (National Computer Systems, Gana)
Orlin Kouzov (National Research Network, Bulgria)
Oscar Alejandro Robles Garay (ITESM, Mxico)
Oscar Lorenzo Fernandes (MDIC)
Oscar Messano (Cabase, Argentina)
Osires Silva (Fiesp)
Osvaldo Barbosa de Oliveira (Microsoft)
Osvaldo Castilho (PNUD)
Osvaldo Novaes Oliveira Jr. (USP - SCarlos)
Otaviano Fiori (MINC)
Othon Jambeiro (UFBA)
Othon Santos Antunes Neto (Finep)
Paolo Morawski (RAI, Itlia)
Pascal Baba Couloubaly (Ministry of Culture, Mali)
Patrcia Corra Henning (SocInfo)
Paula Menna Barreto (SocInfo)
Paulo Borges Lemos (Consultor)
Paulo Carneiro da Cunha Filho (UFPE)
Paulo de Queiroz Rocha Pinto (MCT)
Paulo Manuel Protsio (Marketing Internacional Con-
sultores)
Paulo Maurcio Castelo Branco (BNDES)
Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep)
Paulo Srgio Bruno Novaes (Finep)
Pedro Ansio Figueiredo (IBICT)
Pedro Calmon Pepeu Garcia Vieira Santana (Sudam)
Pedro Duncan (BNDES)
Pedro Paulo Poppovic (SEED/MEC)
Pedro Urra (Ministerio de la Salud, Cuba)
Pedro Veiga (MCT, Portugal)
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Priscila Koeller Rodrigues Vieira (MP) Tereza Maria Barros Campos do Amaral (UFPE)
Ramiro Jordn (Istec) Thereza Lobo (Comunidade Solidria)
Raphael Mandarino Jnior (CGI) Toomas-Hendrik Ilves (Ministry of Foreign Affairs,
Raul Antonio Del Fiol (Promon Eletrnica) Estnia)
Raul Csar Baptista Martins (4P Consultoria) Ubirajara Vicente da Silva (IBICT)
Regina Clia Peres Borges (Prodasen) Uta Wehn (University of Sussex, Inglaterra)
Ricardo de Oliveira Anido (Unicamp) Valria Lcia Pero (Instituto de Economia/UFRJ)
Ricardo Miranda Barcia (UFSC) Vanda Regina Teijeira Scartezini (Sepin/MCT)
Ricardo Oliveira Maciel (DGI Netc) Vanderlei Rainelli Ferreira (Microsoft)
Ricardo Tanscheit (PUC-RJ) Vani Moreira Kenski (USP)
Richard Reilly (Univ. College Dublin, Irlanda) Vera Cristina Rodrigues Feitosa (Consultora)
Robert Antnio Santana Pereira (SocInfo) Vera Valente (MS)
Robert Wilson III (CVC) Vicente Landim (Sepin/MCT)
Roberto Castelo (OMPI) Virglio Augusto Fernandes Almeida (UFMG)
Roberto Craveiro Rodrigues (Fenadados) Virgnia Olga Koeche Mzell Jardim (Secretaria de C&T-
Roberto Hexsel (UFPR) RS)
Roberto Isnard (Abinee) Wagner Meira Jr. (UFMG)
Roberto J. Rodrigues (Opas) Walda Antunes (UnB)
Roberto Pinto Martins (Sepin/MCT) Walter Franco (PNUD)
Roberto Souto Maior de Barros (UFPE) Wang Quiming (Ministry of Science and Technology,
Robin Mansell (University of Sussex, Inglaterra) China)
Rodolfo Miguel Baccarelli (PMC) Wnia Maria de Souza Rodrigues (IBICT)
Rodrigo Baggio Barreto (CDI) Washington Braga Filho (Rede Rio/SCT-RJ)
Rogrio Bellini dos Santos (Sebrae) William Sheppard (Intel, EUA)
Rogrio dos Santos Bittencourt (SocInfo) Xavier Baquero Dirani (Equis, Equador)
Rogrio Viana (MDIC) Yone Seplveda Chastinet (Prossiga/CNPq)
Romildo Monte (INTI/MCT) Yushi Komachi (National/Panasonic, Japo)
Rmulo ngelo Zanco Filho (CPqD)
Ronaldo Mota Sardenberg (MCT)
Rony de Oliveira (FGV Consulting)
Rosa Delgado (SITA/ITU)
Rosa Eliane Rodrigues Silva (SocInfo)
Rosa Maria Vicari (UFRGS)
Rubem Cesar Fernandes (Viva Rio)
Rubem Fernandes Monteiro Filho (Sudene)
Rubens Queirz de Almeida (Unicamp)
Rui Henrique P. Albuquerque (Unicamp)
Ruth Cardoso (Comunidade Solidria)
Ruy Barroso Jr. (Febraban)
Ruy de Arajo Caldas (Embrapa e UCB)
Saqer Abdel-Rahim (RSS, Jordania)
Sarita Albagli (DEP/IBICT)
Srgio Barcellos (SLTI/MP)
Srgio Francisco Alves (Finep)
Srgio Ges de Paula (RITS)
Srgio Saab (MC)
Simplcio Freitas (Baker-Hughes)
Slvio Romero Lemos Meira (UFPE)
Solon Lemos Pinto (SLTI/MP)
Srinivasan Ramani (Silverline Technologies, ndia)
Stefan Jahnichen (GMD, Alemanha)
Sushil Baguant (National Computer Board, Ilhas Maurcio)
Taholo Kami (Small Island Developing States Network, Tonga)
Tarcisio Della Senta (IAS/UNU)
Teresinha Fres Burnham (UFBA)

xiii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

xiv
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Prefcio
Em maio do ano passado, por convite do
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT),
principiou a se reunir em Braslia um grupo de
discusso sobre os possveis contornos e diretrizes
de um programa de aes rumo Sociedade da
Informao no Brasil. Tal programa traduziria em
projetos concretos a iniciativa que fora aprovada
pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia,
em dezembro de 1998, e que fora refletida em
diversas aes propostas pelo MCT no Plano
Plurianual para o perodo de 2000-2003.
J nos debates iniciais, ficou evidente para todos
a dimenso do desafio que tal programa
representaria, no somente em termos de
contedo per se, como e (principalmente) quanto
necessidade de envolvimento de toda a
sociedade na prpria concepo da iniciativa.
Isto posto, o grupo props ao MCT que um novo
programa fosse concebido, aproveitando e
articulando as aes em curso no mbito do MCT
e as aes propostas no PPA, mas adotando um
modelo de planejamento e decolagem em trs
estgios: estudos preliminares, conduzindo ao
lanamento formal do Programa; proposta
detalhada, a ser sintetizada em um Livro Verde;
ampla consulta sociedade, culminando com o
plano detalhado de execuo do Programa, a ser
descrito em um Livro Branco.
Aceitando a sugesto, o MCT comps um Grupo
de Implantao do chamado Programa
Sociedade da Informao no Brasil, que iniciou
atividades em agosto de 1999 com entusiasmo
mpar. Em 15 de dezembro, o Programa foi
oficialmente lanado pela Presidncia da
Repblica. A partir de janeiro deste ano,
principiou-se a trabalhar na proposta preliminar
detalhada do Programa, mediante a criao de
Grupos Temticos de discusso, contratao de
estudos, anlise de experincias no exterior etc.
Este Livro Verde resulta desse processo, que
contou com o envolvimento em variadas formas
de mais de 300 pessoas no Pas e no exterior.
Dessas pessoas, cerca de 150 se dividiram, ao
longo de incontveis reunies, em 12 Grupos
Temticos, contribuindo com opinies e sugestes
em suas reas de especializao. A mera citao
dessas pessoas, feita nas pginas x a xiii, constitui
uma soluo simplista de edio que no faz jus
dedicao e ao entusiasmo desses colaboradores.
O Livro Verde que ora se entrega ao MCT sem
dvida motivo de orgulho do Grupo de
Implantao, por resultar da contribuio de tantas
pessoas e de to laborioso esforo de concepo
e detalhamento. Vale ressaltar que o documento
se reveste de pelo menos duas caractersticas
inusitadas, quando comparado com documentos
similares de outros pases: 1) a proposta do
Grupo tenta cobrir, de forma articulada e
abrangente, todos os aspectos considerados
relevantes para a Sociedade da Informao no
Brasil, de P&D a aplicaes, do setor
governamental ao setor privado, de tecnologias
avanadas a impacto social; 2) a proposta do
Grupo tenta chegar at o nvel de aes concretas,
visando a enriquecer as discusses subseqentes
para a consolidao de um plano final no Livro
Branco.
Braslia, setembro de 2000
Grupo de Implantao
Programa Sociedade da Informao
Ministrio da Cincia e Tecnologia
xv
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

xvi
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Sumrio

Apresentao v
Grupo de Implantao do Programa Sociedade da Informao vii
Grupos Temticos viii
Concepo e Elaborao ix
Apoio Tcnico-Administrativo ix
Contribuies x
Prefcio xv
Sumrio xvii
Destaques de Texto xxi
Figuras xxii
Grficos xxiii
Quadros xxiii
Tabelas xxiii

Captulo 1 - A Sociedade da Informao 1

1.1 - Introduo 3
A Convergncia da Base Tecnolgica 3
O Impacto Econmico-social 5
O Brasil 5
1.2 - O Programa Sociedade da Informao no Brasil 6
As Oportunidade e os Riscos 6
O Programa 10
A Sociedade em Rede: um Projeto em Parceria 11
Estrutura Organizacional 12

Captulo 2 - Mercado, Trabalho e Oportunidades 15

2.1 - Do que se Trata 17
A Nova Economia 17
Comrcio Eletrnico: a Pedra de Toque da Nova Economia 17
Novos Mercados 18
Fatores Crticos do Comrcio Eletrnico 19
Participao das PME na Nova Economia 20
Oportunidades para Negcios Inovadores 21
Mudanas no Perfil do Trabalho e Emprego 21
Teletrabalho 21
2.2 - Onde Estamos 22
A Indstria das Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil 22
Pequenas e Mdias Empresas 22
Difuso das Tecnologias de Informao e Comunicao na Indstria Brasileira 23
A Economia da Informao no Brasil 23
Criao e Desenvolvimento de Negcios Inovadores 23
Comrcio Eletrnico no Brasil 24
2.3 - Para Onde Vamos 26
2.4 - O que Fazer 27
Quadro Jurdico 27
Aes Estruturadoras 28
Outras Aes 28

xvii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Captulo 3 - Universalizao de Servios para a Cidadania 29

3.1 - Do que se Trata 31
Variveis Crticas para a Universalizao de Servios Internet 31
Iniciativas Rumo Universalizao 33
3.2 - Onde Estamos 34
Usurios da Internet no Brasil 34
Infra-estrutura e Preos das Comunicaes 36
Dispositivos de Acesso 37
Acesso Comunitrio Internet 37
Alfabetizao Digital 38
Informaes e Servios para Todos 39
Suporte Tecnolgico 40
3.3 - Para Onde Vamos 40
3.4 - O que Fazer 41
Quadro Jurdico 41
Aes Estruturadoras 41
Outras Aes 42

Captulo 4 - Educao na Sociedade da Informao 43

4.1 - Do que se Trata 45
Educao para a Cidadania 45
Infra-estrutura de Informtica e Redes para Educao 45
Novos Meios de Aprendizagem 46
Educao a Distncia 46
O Desafio da Formao Tecnolgica 47
Novos Currculos 49
4.2 - Onde Estamos 50
Informatizao em Escolas 50
Educao a Distncia 52
Capacitao Avanada em Tecnologias de Informao e Comunicao 53
4.3 - Para Onde Vamos 54
4.4 - O que Fazer 55
Quadro Jurdico 55
Aes Estruturadoras 56
Outras Aes 56

Captulo 5 - Contedos e Identidade Cultural 57

5.1 - Do que se Trata 59
Contedos 59
Identidade Cultural 59
Coleta, Processamento e Disponibilizao de Contedos 60
5.2 - Onde Estamos 61
Servios Comerciais 61
Contedos em Cincia e Tecnologia 62
Contedos em Arte e Histria 63
Aspectos de Regionalizao 63
As Bibliotecas Pblicas 64
5.3 - Para Onde Vamos 65
5.4 - O que Fazer 66
Quadro Jurdico 66
Aes Estruturadoras 66
Outras Aes 66

Captulo 6 - Governo ao Alcance de Todos 67

6.1 - Do que se Trata 69
Aplicaes Governamentais 69

xviii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Informaes e Servios ao Cidado 70

Infra-estrutura de Redes para Governo 70
Diretrizes Tecnolgicas 71
Legislao Adequada 73
6.2 - Onde Estamos 73
Infra-estrutura de Redes 74
Servios Genricos 74
Informaes de Governo 74
Sistemas Aplicativos 75
Gesto Estratgica de Tecnologias de Informao e Comunicao 77
6.3 - Para Onde Vamos 77
6.4 - O que Fazer 79
Quadro Jurdico 79
Aes Estruturadoras 80
Outras Aes 80

Captulo 7 - P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes 81

7.1 - Do que se Trata 83
Tecnologias e Aplicaes 83
Identificao de Tecnologias-chave 84
Novos Modelos de P&D 86
7.2 - Onde Estamos 86
Prospeco de Tecnologias 86
Capacidade Instalada para Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) 86
Iniciativas Cooperativas em Tecnologias de Informao e Comunicao 87
Articulao Universidade-Indstria 88
Oportunidades em Tecnologias Capacitadoras 88
7.3 - Para Onde Vamos 92
7.4 - O que Fazer 93
Quadro Jurdico 93
Aes Estruturadoras 93
Outras Aes 93

Captulo 8 - Infra-estrutura Avanada e Novos Servios 95

8.1 - Do que se Trata 97
O Modelo de Referncia para Discusso 97
Redes e o Fator Velocidade de Transmisso 97
Outras Caractersticas Tcnicas 98
Processamento de Alto Desempenho 98
Diretrios 99
O Papel de Redes para P&D 99
8.2 - Onde Estamos 101
Fibras ticas no Brasil 101
Backbones Internet em Operao 101
Redes para P&D e Internet de Nova Gerao 101
8.3 - Para Onde Vamos 103
8.4 - O que Fazer 103
Quadro Jurdico 103
Aes Estruturadoras 104
Outras Aes 104

Anexo I - A Evoluo de Iniciativas Rumo Sociedade da Informao no Mundo 105

1.1 - Histrico 107
1.2 - Paradigmas de Estruturao de Iniciativas Nacionais 108
1.3 - nfases de Iniciativas Nacionais 109
1.4 - Atuao Governamental em Aspectos Crticos 110

xix
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Anexo II - Indicadores de Acompanhamento 111

2.1 - Introduo 113
2.2 - A Abordagem INEXSK (INfrastructure, EXperience, Skills, Knowledge) 113
O Modelo Bsico 113
Efeitos push e pull 114
Capacidade Organizacional 114
O Modelo Detalhado 114
A Pegada TI (IT Footprint) 115
2.3 - Indicadores da Iniciativa eEurope 2002 116
Lista Indicativa de Indicadores do eEurope 2002 (abril 2000) 116

Anexo III - Informtica e Telecomunicaes no Brasil 119

3.1 - Introduo 121
3.2 - Telecomunicaes 121
Resultados da Privatizao 122
3.3 - Informtica 123
RNP 124
Softex 2000 124
Protem-CC 125
Sinapad 125
3.4 - Situao Atual e Perspectivas 126
O Setor de Informtica 126
Tecnologia Local 127
Balana Comercial em Tecnologias de Informao e Comunicao 127
Manufatura Local e Exportao 128
Gerao e Transferncia de Tecnologias 128
Tendncias no MCT 129

Anexo IV - A Internet 131

4.1 - Introduo 133
O Setor Acadmico e a Internet 133
A Evoluo da Internet no Brasil 133
4.2 - Arquitetura e Operao de Servios Internet 134
Backbone e Acesso 134
Velocidade e Servio 134
Trfego entre Backbones Distintos 134
Engenharia e Segurana de Redes 135
Endereos IP e Nomes de Domnio 136
Operao da Internet Brasileira 136
4.3 - Governana na Internet 136
4.4 - A Internet no Brasil 137
Nmero de Domnios no Brasil 138
4.5 - Desafios para o Futuro 138
Backboning 138
Acesso 139
Internet 2 e Internet de Nova Gerao 139

Referncias 141
Lista de Endereos Web 155
Glossrio 163
Siglas, Acrnimos e Similares 179
ndice Remissivo 189

xx
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Destaques de Texto

2.1 O Projeto Inovar 24

3.1 A Diviso Digital entre Regies no Mundo 31
3.2 Telecentro 34
3.3 Internet e o Terceiro Setor no Brasil 38
3.4 Kidlink e o Projeto Kidlink no Brasil (Kbr) 39
4.1 Programa FITness (Fluency with Information Technology) 49
4.2 Unirede: Universidade Virtual Pblica do Brasil 53
5.1 Metadados 59
5.2 Multilingismo na Internet 61
5.3 Biblioteca Nacional 64
6.1 Imposto de Renda no Brasil 75
6.2 Diretrio Eletrnico 79
7.1 A Dinmica do Desenvolvimento Tecnolgico 85
7.2 Programa Genoma da Fapesp 87
A1.1 HPCC/NII e o Comeo de Tudo 107
A1.2 Global Information Society/G8: Relatrio Final de Projetos-Piloto 109
A3.1 Anatel e a Infra-estrutura Nacional de Informaes 122
A3.2 A Assespro 123
A3.3 Sepin/MCT 124

xxi
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Figuras

1.1 A Convergncia de Contedos, Computao e Comunicaes 3

1.2 Conectividade Internacional e Internet (de 1991 a 1997) 4
1.3 Estrutura Organizacional 13
1.4 Modelo de Referncia para Discusso 14
1.5 A Abordagem INEXSK para Indicadores Tcnicos 14
2.1 Ambiente de Negcios Eletrnicos 18
3.1 Obstculos para Penetrao e Uso de Internet 41
4.1 Aspectos do Impacto de Computadores 46
4.2 Aspectos de Capacitao Tecnolgica 47
4.3 Capacitao de Recursos Humanos em TIC 48
6.1 Relacionamentos entre Atores Institucionais em Uso de Tecnologias de Informao 69
e Comunicao no Governo
6.2 Espiral de Boehm 71
6.3 Padres Crticos para Sistemas 79
7.1 Comunicao Celular 3G 88
7.2 Mapa de Freqncias e Servios Associados no Brasil 89
7.3 Identificao de Tecnologias-chave 92
8.1 Um Modelo Estratificado do Uso de TIC 97
8.2 Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas 101
8.3 Backbone da RNP (dezembro de 1999) 102
8.4 Backbone de Alta Velocidade da RNP (julho de 2000) 102
A1.1 Estgios Rumo Sociedade da Informao 108
A2.1 Indicador Ideal 113
A2.2 Processo de Pull/Push no Modelo INEXSK 114
A2.3 A Pegada TI (IT Footprint) 115
A3.1 Evoluo da Densidade Telefnica do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) 122
A3.2 Evoluo da Densidade Telefnica do Servio Mvel Comutado (SMC) 123
A4.1 Um Backbone com Seis Pontos no Pas 134
A4.2 Um outro Backbone com Trs Pontos Prprios 135
A4.3 Ponto de Troca de Trfego entre Dois Backbones 135
A4.4 Estrutura de Domnios 136
A4.5 Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas 139
A4.6 Ciclos de Evoluo da Internet nos EUA 140

xxii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Grficos

2.1 Comrcio Eletrnico na Unio Europia 19

2.2 Evoluo do Primeiro Acesso ao Uso Intensivo 26
3.1 Penetrao da Internet versus Custo de Acesso 32
6.1 Aplicaes Abertas para UNIX 72
8.1 Aplicaes e Demanda de Comunicaes 98
8.2 Requisitos de Processamento de Alto Desempenho para Grandes Desafios em P&D 99
A4.1 Distribuio de Hosts no Mundo 137
A4.2 Evoluo do Nmero de Provedores no Pas 137
A4.3 Distribuio Regional de Provedores no Pas (1999) 138
A4.4 Servio Internet no Brasil - Nmero de Domnios (2000) 138

Quadros

1.1 Grupos Temticos da Fase de Implantao 13

2.1 Solues para Auto-regulamentao em Comrcio Eletrnico 20
2.2 Vantagens do Teletrabalho 22
3.1 Metas de Universalizao das Concessionrias do STFC (dezembro de 2003) 36
6.1 Softwares Abertos de Amplo Uso 73
6.2 Informaes ao Cidado via Internet no Brasil 75
8.1 Contrastes entre Infra-estruturas para P&D e Infra-estruturas para Servios de Governo 99
A2.1 Indicadores Adotados 115
A4.1 Iniciativas Americanas para a Evoluo da Internet 140

Tabelas

2.1 Economia da Informao no Brasil 23

2.2 Empresas de Software Egressas de Incubadoras do Programa Genesis/Softex 24
3.1 Usurios e Hosts Internet em Pases Latino-Americanos 35
3.2 Usurios e Hosts Internet nas 10 Maiores Economias (por PIB) 35
3.3 Instalao e Densidade de Linhas STFC e SMC 36
3.4 Disseminao da Televiso no Brasil em % (1997) 37
4.1 Nmero de Cursos de Graduao, Concluintes em 1997 e Matrcula em 30/04, por 51
Natureza segundo rea de Conhecimento e Curso, em Universidades, Faculdades e
Estabelecimentos Isolados (1998)
4.2 Ps-graduao na rea de Computao no Brasil (2000) 53
5.1 50 Sites de Maior Acesso, por Categorias - Brasil (2000) 62
7.1 Posio da Europa diante de 136 Tecnologias (1996) 85
A2.1 ndices para Pases Industrializados 115
A3.1 Economia Global da Informao no Brasil 126
A3.2 Equipamentos de Comutao Digital - Mercados Domsticos 127
A3.3 Brasil: Balana Comercial - Informtica e Telecomunicaes 96/99 (em US$ milhes) 128

xxiii
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

xxiv
 Captulo 1

A Sociedade da Informao
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

2 A Sociedade da Informao
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 1
1.1 Introduo
Assistir televiso, falar ao telefone, movimentar
a conta no terminal bancrio e, pela Internet, ve-
rificar multas de trnsito, comprar discos, trocar
mensagens com o outro lado do planeta, pesquisar
e estudar so hoje atividades cotidianas, no mun-
do inteiro e no Brasil. Rapidamente nos adapta-
mos a essas novidades e passamos em geral,
sem uma percepo clara nem maiores
questionamentos a viver na Sociedade da In-
formao, uma nova era em que a informao
flui a velocidades e em quantidades h apenas
poucos anos inimaginveis, assumindo valores
sociais e econmicos fundamentais.
Como essa revoluo vem acontecendo? Que
conseqncias tem trazido para as pessoas, as or-
ganizaes e o conjunto da sociedade? So per-
guntas cuja importncia mal percebemos e que,
na maioria das vezes, no nos preocupamos em
responder.
Subjacente a todas aquelas atividades corriqueiras
est uma imensa malha de meios de comunica-
o que cobre pases inteiros, interliga continentes
e chega s casas e empresas: so fios de telefone,
canais de microondas, linhas de fibra tica, cabos
submarinos transocenicos, transmisses via sa-
tlite. So computadores, que processam infor-
maes, controlam, coordenam e tornam com-
patveis os diversos meios. Aglutinando e dando
sentido estrutura fsica, esto as pessoas que a
operam ou dela se utilizam. Tal a capacidade de
transmisso e a qualidade dos servios ofereci-
dos, que o usurio nem se d conta de todo o
complexo aparato que apia esses servios, e a
maioria das pessoas no tem a menor idia de
como feita a comunicao se pela transmis-
so sem fio de um telefone celular, pelo canal de
um satlite em rbita, ou por um cabo no fundo
do oceano. O conjunto desses recursos forma
uma verdadeira superestrada de informaes
e servios freqentemente chamada de infovia
ou supervia.
Captulo 1
A Convergncia da Base Tecnolgica
Trs fenmenos inter-relacionados esto na ori-
gem da transformao em curso.
O primeiro, a convergncia da base
tecnolgica, conforme ilustrado na Figura 1.1,
decorre do fato de se poder representar e pro-
cessar qualquer tipo de informao de uma nica
forma, a digital. Pela digitalizao, a computa-
o (a informtica e suas aplicaes), as comuni-
caes (transmisso e recepo de dados, voz,
imagens etc.) e os contedos (livros, filmes, pin-
turas, fotografias, msica etc.) aproximam-se ver-
tiginosamente o computador vira um aparelho
de TV, a foto favorita sai do lbum para um
disquete, e pelo telefone entra-se na Internet. Um
extenso leque de aplicaes abre-se com isso,
funo apenas da criatividade, curiosidade e ca-
pacidade de absoro do novo pelas pessoas.
Figura 1.1
A Convergncia de Contedos, Computao e
Comunicaes
contedos
computao comunicaes
Fonte: SocInfo
O segundo aspecto a dinmica da indstria,
que tem proporcionado contnua queda dos pre-
os dos computadores relativamente potncia
computacional, permitindo a popularizao cres-
cente do uso dessas mquinas.
Finalmente, em grande parte como decorrncia
dos dois primeiros fenmenos, o terceiro aspec-
to na base dessa revoluo o fantstico cresci-
mento da Internet: nos EUA, a Internet atingiu
50 milhes de usurios em somente quatro anos,
enquanto, para atingir esse nmero de usurios, o
computador pessoal tardou 16 anos, a televiso
13, e o rdio, 38. Outro dado que confirma a
rapidez da disseminao da Internet o da evo-
3
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

luo da conectividade internacional no per-
odo de 1991 a 1998, conforme ilustrado na Fi-
gura 1.2.
No curto perodo de oito anos, a Internet se dis-
seminou por praticamente todo o mundo, pro-
piciando conectividade a pases at ento fora de
redes e substituindo outras tecnologias (Bitnet,
Fidonet etc.) mais antigas. Mesmo ainda sendo,
em muitos pases, um servio restrito a poucos, a
velocidade da disseminao da Internet, em com-
parao com a de outros servios, mostra que
ela se tornou um padro de fato, e que se est
diante de um fenmeno singular, a ser considera-
do como fator estratgico fundamental para o
desenvolvimento das naes.

Figura 1.2
Conectividade Internacional e Internet (de 1991 a 1997)

Conectividade Internacional
verso 2 - 9/91 Copyright 1991
Larry Landweber
Internet
And the Internet Society.
,
Bitnet mas no Internet Unlimited permission to
Somente e-mail (UUCP, Fidonet) copy or use is hereby granted
Sem conectividade Subject to inclusion of
this copyright notice.

Conectividade Internacional
verso 16 - 15/6/97

Internet Copyright 1997

,
Bitnet mas no Internet Larry Landweber
Somente e-mail (UUCP, Fidonet) And the Internet Society.
Unlimited permission to
Sem conectividade
copy or use is hereby granted
Subject to inclusion of
this copyright notice.
Fonte: http://www.cs.wisc.edu/~lhl/lhl.html

4 A Sociedade da Informao
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
O Impacto Econmico-social
A sociedade da informao no um modismo.
Representa uma profunda mudana na organiza-
o da sociedade e da economia, havendo quem
a considere um novo paradigma tcnico-eco-
nmico. um fenmeno global, com elevado
potencial transformador das atividades sociais e
econmicas, uma vez que a estrutura e a dinmi-
ca dessas atividades inevitavelmente sero, em al-
guma medida, afetadas pela infra-estrutura de in-
formaes disponvel. tambm acentuada sua
dimenso poltico-econmica, decorrente da
contribuio da infra-estrutura de informaes
para que as regies sejam mais ou menos atraen-
tes em relao aos negcios e empreendimentos.
Sua importncia assemelha-se de uma boa es-
trada de rodagem para o sucesso econmico das
localidades. Tem ainda marcante dimenso so-
cial, em virtude do seu elevado potencial de pro-
mover a integrao, ao reduzir as distncias entre
pessoas e aumentar o seu nvel de informao.
No livre de riscos, entretanto. Noventa por
cento da populao do planeta jamais teve aces-
so ao telefone. Como evitar, ento, que as novas
tecnologias aumentem ainda mais a disparidade
social entre as pessoas, as naes e os blocos de
pases? Os pases e blocos polticos, desde mea-
dos da dcada de 90, defrontam-se com as opor-
tunidades e os riscos que cercam o futuro e, re-
conhecendo a importncia estratgica da sociedade
da informao, vm tomando iniciativas para as-
segurar que essa nova era venha em seu benefcio.
O Brasil
Em cada pas, a sociedade da informao est
sendo construda em meio a diferentes condi-
es e projetos de desenvolvimento social, segun-
do estratgias moldadas de acordo com cada con-
texto. As tecnologias envolvidas vm transfor-
mando as estruturas e as prticas de produo,
comercializao e consumo e de cooperao e
competio entre os agentes, alterando, enfim, a
prpria cadeia de gerao de valor. Do mesmo
modo, regies, segmentos sociais, setores econ-
micos, organizaes e indivduos so afetados
diferentemente pelo novo paradigma, em fun-
o das condies de acesso informao, da
base de conhecimentos e, sobretudo, da capaci-
dade de aprender e inovar.
Captulo 1
Os pases economicamente desenvolvidos, bem
como boa parte daqueles em vias de desenvolvi-
mento, j adotam polticas e iniciativas voltadas
para a sociedade da informao.
Ao Brasil urge acelerar o processo de articula-
o efetiva de um programa nacional para a
sociedade da informao. Ao longo da dca-
da de 90, registraram-se sucessos em aspectos
crticos para a formulao e implementao de
tal programa. A Internet brasileira teve grande
impulso, primeiramente na comunidade cientfi-
ca e, logo aps, como plataforma de expanso
do setor privado, estando aberta tambm a ser-
vios de natureza comercial desde 1995. Nas te-
lecomunicaes, houve a privatizao de todo o
sistema brasileiro e a criao da Agncia Nacio-
nal de Telecomunicaes (Anatel), fatores que es-
to permitindo maior e mais rpida disponibili-
dade de acesso aos meios de comunicao. As
atividades comerciais no Brasil que se valem da
Internet esto ganhando enorme expresso, a
ponto de perfazerem praticamente metade do
mercado latino-americano, em nmero de usu-
rios e em volume de transaes e negcios. Algu-
mas aplicaes de governo tm tido enorme im-
pacto, tanto na melhoria da eficincia interna
de funcionamento como na prestao de ser-
vios ao cidado. E, por ltimo, comparativa-
mente com a Amrica Latina, existe uma so-
fisticada base tecnolgica instalada no Pas e
um considervel contingente de recursos hu-
manos qualificados, abarcando desde pesquisa
e desenvolvimento at fomento a empreendi-
mentos.
O Pas dispe, pois, dos elementos essenciais
para a conduo de uma iniciativa nacional
rumo sociedade da informao. E a emer-
gncia do novo paradigma constitui, para o
Brasil, oportunidade sem precedentes de
prestar significativa contribuio para res-
gatar a sua dvida social, alavancar o desenvol-
vimento e manter uma posio de compe-
titividade econmica no cenrio internacional.
A insero favorvel nessa nova onda requer,
entretanto, alm de base tecnolgica e de infra-
estrutura adequadas, um conjunto de condies
e de inovaes nas estruturas produtivas e
organizacionais, no sistema educacional e nas
instncias reguladoras, normativas e de governo
5
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
em geral. O impacto positivo que a nova eco-
nomia pode gerar para o Pas depende ainda da
participao do maior nmero possvel de pes-
soas, organizaes e regies como usurias ativas
das redes avanadas de informao.
Todas essas constataes e reflexes sublinham a
importncia do Programa aqui apresentado. O
Programa busca contribuir, de forma efetiva, para:
a construo de uma sociedade mais justa, em
que sejam observados princpios e metas rela-
tivos preservao de nossa identidade cultu-
ral, fundada na riqueza da diversidade;
a sustentabilidade de um padro de desenvol-
vimento que respeite as diferenas e busque o
equilbrio regional;
a efetiva participao social, sustentculo da
democracia poltica.
1.2 O Programa Sociedade da Informa-
o no Brasil
As Oportunidades e os Riscos
O caminho rumo sociedade da informao
repleto de desafios em todos os pases. Contu-
do, em cada um, o desafio reflete uma combi-
nao singular de oportunidades e de riscos.
Todos os pases caminham, voluntria ou
involuntariamente, rumo sociedade da infor-
mao. Compete a cada um encontrar sua rota e
suas prioridades.
Comrcio eletrnico: a pedra de toque da
nova economia
Os negcios eletrnicos (e-business), entre os quais
o comrcio eletrnico (e-commerce), so hoje fun-
damentais para a modernizao do setor produ-
tivo, pois permitem ampliar e diversificar merca-
dos e aperfeioar as atividades de negcios. O
comrcio eletrnico apresenta taxas de crescimen-
to sem paralelo, tanto nas transaes entre em-
presas e consumidores, como nos negcios entre
empresas, que onde atualmente se realiza o mais
alto nvel de gerao de receita. Entretanto, atuar
no ambiente dos negcios e comrcio eletrnico
requer que tanto produtores de bens e servios
quanto consumidores estejam conectados s re-
des digitais e capacitados para oper-las adequa-
damente. Para isso, preciso ampliar, facilitar e
baratear o acesso s redes de comunicao e pro-
6 A Sociedade da Informao
porcionar as informaes e os meios necessrios
para que pessoas e empresas sejam capazes de
operar nas novas modalidades de negcios e co-
mrcio.
PME: oportunidades na nova dinmica
As Pequenas e Mdias Empresas (PME) tm es-
pecial importncia estratgica pelo seu elevado
potencial gerador de emprego, trabalho e renda.
No Brasil, entretanto, apesar de empregarem 60%
da mo-de-obra, so responsveis por apenas 6%
do valor exportado. Nesse quadro, as tecnologias
de informao e comunicao e a Internet, em
particular oferecem boas oportunidades para
as PME, em vrios aspectos: divulgao de ne-
gcios, comunicao mais rpida e barata, acesso
a informaes teis, agilidade na compra e ven-
da, ampliao de mercados e diminuio de cus-
tos operacionais. O uso dessas tecnologias para
aumentar a competitividade das pequenas e m-
dias empresas nacionais, portanto, uma estrat-
gia a ser encorajada, principalmente pela concor-
rncia cada vez mais acirrada das similares estran-
geiras, que j exploram os benefcios dessas mes-
mas tecnologias e as utilizam para competir no
mercado brasileiro.
Empreendedorismo: inovao e capital inte-
lectual como base dos novos negcios
Na sociedade da informao, o cenrio econ-
mico transforma-se de tal modo que inovar e
converter conhecimento em vantagem competi-
tiva passam a constituir importantes diferenciais.
Da rapidez na gerao e difuso de inovaes,
decorrem a drstica diminuio da vida til dos
produtos e a necessidade de modernizao con-
tnua da produo e da comercializao de bens
e servios. O processo inovador supe, cada vez
mais, a produo e aplicao de informaes e
conhecimentos e a sua gesto, nos moldes do que
hoje se denomina inteligncia coletiva, empresari-
al e organizacional. Nos pases economicamente
mais desenvolvidos, enfatiza-se o carter dinmi-
co dos empreendimentos e a importncia do ca-
pital intelectual. Como despertar e estimular o
empreendedorismo dos brasileiros nesse sentido?
O ponto de partida a adoo, por parte do
poder pblico e da iniciativa privada, de meca-
nismos de incentivo e financiamento para a in-
corporao de novos conhecimentos relaciona-
dos com a gerao de negcios e para o
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
surgimento de idias e de projetos inovadores,
com apoio efetivo ao seu desenvolvimento.
Oportunidades de trabalho para todos:
mais e melhores empregos
A nova economia revoluciona as estruturas pro-
dutivas, e o mercado de trabalho se transforma
radicalmente. Os empregos e atividades tradicio-
nais so transformados, substitudos e at elimi-
nados. Para o Brasil, o desafio tirar partido do
avano tecnolgico para gerar mais e melhores
alternativas de trabalho, que possam chegar
populao de baixa renda e s minorias margina-
lizadas, bem como contribuir para fixar no Pas
os profissionais com maior qualificao. es-
sencial, portanto, ampliar a empregabilidade dos
trabalhadores, por meio de aprendizado conti-
nuado e do desenvolvimento de novas habilida-
des e competncias, sobretudo quanto ao conhe-
cimento das tecnologias de informao e comu-
nicao. Isso vale tanto para as geraes que in-
gressam no mercado de trabalho, quanto para os
que no adquiriram esses conhecimentos e preci-
sam reciclar as habilidades profissionais. A mo-
de-obra qualificada, capaz de atender s exign-
cias do novo paradigma tcnico-econmico, ,
assim, fundamental para assegurar ganhos de pro-
dutividade s empresas brasileiras e melhorias da
sua competitividade, permitindo-lhes ampliar a
oferta de empregos e trabalho dignos e adequa-
damente remunerados.
Universalizao do acesso: combatendo de-
sigualdades e promovendo a cidadania
As tecnologias de informao e comunicao ain-
da no chegam maior parte da populao do
planeta, em que pese o ritmo veloz de sua disse-
minao. Enquanto o mundo economicamente
mais desenvolvido encontra-se envolto em um
complexo de redes digitais de alta capacidade,
utilizando intensamente servios de ltima gera-
o, uma parcela considervel da populao dos
demais pases no tem acesso sequer telefonia
bsica. O maior acesso informao poder con-
duzir a sociedades e relaes sociais mais demo-
crticas, mas tambm poder gerar uma nova
lgica de excluso, acentuando as desigualdades e
excluses j existentes, tanto entre sociedades,
como, no interior de cada uma, entre setores e
regies de maior e menor renda. No novo
paradigma, a universalizao dos servios de in-
Captulo 1
formao e comunicao condio necessria,
ainda que no suficiente, para a insero dos indi-
vduos como cidados. No Brasil, o crescimento
recente das telecomunicaes tem democratiza-
do o uso do telefone. O acesso rede Internet,
contudo, ainda restrito a poucos. Urge, portan-
to, buscar meios e medidas para garantir a todos
os cidados o acesso eqitativo informao e
aos benefcios que podem advir da insero do
Pas na sociedade da informao.
Educao e aprendizado ao longo da vida:
desenvolvendo competncia
Na nova economia, no basta dispor de uma infra-
estrutura moderna de comunicao; preciso
competncia para transformar informao em
conhecimento. a educao o elemento-chave
para a construo de uma sociedade da informa-
o e condio essencial para que pessoas e orga-
nizaes estejam aptas a lidar com o novo, a criar
e, assim, a garantir seu espao de liberdade e au-
tonomia. A dinmica da sociedade da informa-
o requer educao continuada ao longo da vida,
que permita ao indivduo no apenas acompa-
nhar as mudanas tecnolgicas, mas sobretudo
inovar. No Brasil, at mesmo a educao bsica
ainda apresenta deficincias marcantes. Particular-
mente nos segmentos sociais de baixa renda e em
regies menos favorecidas, o analfabetismo per-
manece como realidade nacional. O desafio,
portanto, duplo: superar antigas deficincias
e criar as competncias requeridas pela nova
economia. Nesse sentido, as tecnologias de in-
formao e comunicao podem prestar enor-
me contribuio para que os programas de
educao ganhem maior eficcia e alcancem
cada vez maior nmero de comunidades e re-
gies. Para tanto, contudo, necessrio que a
capacitao pedaggica e tecnolgica de educa-
dores elemento indispensvel para a adequada
utilizao do potencial didtico dos novos meios
e fator de multiplicao das competncias te-
nha paralelo ao desenvolvimento de contedo
local e em portugus.
Valorizao de contedos e identidade
cultural
Gigantescos acervos de informao sobre os mais
variados temas designados pelo nome genri-
co de contedos circulam hoje, em escala pla-
netria e de forma acelerada, por meio da Internet
7
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
e das novas mdias eletrnicas. Esse repertrio
permite o compartilhamento de conhecimentos,
informaes e dados, bem como enseja o desen-
volvimento humano. Em um contexto
globalizado, o volume de informaes dispon-
veis nas redes passa a ser um indicador da capaci-
dade de influenciar e de posicionar as popula-
es no futuro da sociedade. Assim, a preserva-
o da identidade nacional, na sociedade global,
decisiva para a capacitao em assuntos cultu-
rais, artsticos, cientficos e tecnolgicos, com suas
claras dimenses econmicas. Portanto, questo
estratgica nas polticas e programas de insero
na sociedade da informao alm de cuidar
do uso adequado das tecnologias aumentar a
quantidade e a qualidade de contedos nacionais
que circulam nas redes eletrnicas e nas novas
mdias. O amparo s identidades culturais nos
novos meios resultar em benefcios evidentes,
na forma de incremento da atividade econmica
em geral e de desenvolvimento da cidadania.
Administrao transparente e centrada no
cidado: governo ao alcance de todos
Uma administrao pblica mais transparente,
eficaz e voltada para a prestao de informaes
e servios populao: essa a grande contribui-
o que as tecnologias de informao e comuni-
cao podem dar ao relacionamento do gover-
no com os cidados. Emisso de documentos,
prestao de informaes ligadas aos servios
pblicos, acompanhamento das aes de gover-
no e conduo dos negcios pblicos, acesso aos
governantes e representantes eleitos so exemplos
das possibilidades do uso das tecnologias de in-
formao e comunicao pela mquina adminis-
trativa pblica. A tecnologia pode ainda ser lar-
gamente aplicada para aperfeioar a prpria ges-
to do governo coordenao, planejamento,
execuo e controle de aes, contabilidade p-
blica etc. e suas transaes comerciais com o
setor privado. A possibilidade de acesso aos ser-
vios, de participao nas decises e acompanha-
mento dos atos governamentais por parte de to-
dos os cidados, portanto, impe a adoo de
meios e mtodos digitais por parte do governo,
em todos os poderes constitudos e nveis gover-
namentais, do emprego das tecnologias de infor-
mao e comunicao em benefcio da eficcia,
responsividade, transparncia e governana.
8 A Sociedade da Informao
Quadro regulatrio: diminuindo riscos e
incertezas do mundo virtual
H um hiato de legislao nos novos espaos eco-
nmico, social e cultural, criado pela possibilida-
de, antes inexistente, das mais diversas operaes
a serem realizadas por meio das redes digitais.
Em geral, a falta de regras e princpios claros causa
incertezas que prejudicam a gesto dos negcios
e os investimentos. No campo ainda imaturo das
aplicaes das novas tecnologias, esse fato mais
grave e forma uma das maiores barreiras para a
difuso do uso das redes eletrnicas, em decor-
rncia do ambiente de indefinies e do adiamento
de decises que gera. Com a lentido das negoci-
aes dos acordos internacionais, estaro se for-
mando novas barreiras entre os pases, em fun-
o de regulamentaes adotadas unilateralmen-
te e do estabelecimento de padres de fato.
Compatibilizao de padres tecnolgicos, leis de
proteo a consumidores e autores, regimes de
tributao de bens e servios so alguns dos pontos
em negociao que ganham complexidade em
funo do carter transterritorial das transaes
da Internet. Nesse contexto, importante ampli-
ar o debate interno no Brasil, para definir estrat-
gias e interesses prprios e respaldar o encami-
nhamento dessas questes nos fruns interna-
cionais.
Pesquisa e desenvolvimento: o conhecimen-
to a riqueza das naes
A nova economia requer o contnuo desenvolvi-
mento e domnio de novos saberes e competn-
cias. Particularmente estratgico, nesse contexto,
deter conhecimento avanado sobre as tecnologias
de informao e comunicao que hoje ocupam
o centro da dinmica de inovaes e so fator
primordial de competitividade econmica. Con-
siderando a acelerada evoluo do cenrio
tecnolgico global, o Brasil deve dotar-se de pro-
gramas, flexveis e dinmicos, de fomento pes-
quisa, com foco no domnio de tecnologias-cha-
ve, para o desenvolvimento da indstria nacional.
A agenda brasileira de P&D em tecnologias de
informao e comunicao deve, sobretudo, re-
fletir as necessidades e prioridades nacionais, ori-
entando-se no sentido da gerao de resultados
inovadores e de produtos e servios que contri-
buam para a melhoria da qualidade de vida e do
bem-estar social, assim como para o aumento da
eficincia e competitividade do setor produtivo.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
A capacitao para orientar escolhas tecnolgicas
e para o efetivo domnio de algumas tecnologias-
chave requer uma cadeia de investimento e de
conhecimento que se traduz em uma matriz de
competncia ampla e diversificada. Para estar apto
a acompanhar a rapidez do desenvolvimento da
base tcnico-produtiva mundial, o Pas deve ain-
da manter uma poltica consistente de investimento
em recursos humanos, de modernizao da infra-
estrutura cientfico-tecnolgica de apoio
integrao universidade-empresa e de ativa coo-
perao internacional.
Desenvolvimento sustentvel: a preservao
do futuro
Para o Brasil, detentor de ricas e estratgicas re-
servas naturais, a perspectiva do desenvolvimen-
to sustentvel constitui uma referncia bsica a ser
incorporada em seu projeto de sociedade da in-
formao. Sob a tica da sustentabilidade ecol-
gica, coloca-se a importncia do domnio das
tecnologias relevantes para melhor conhecer, di-
agnosticar e monitorar as condies ambientais,
sobretudo em funo da extenso do territrio
nacional, diversidade de ecossistemas e comple-
xidade dos problemas pertinentes. Com apoio
das tecnologias da informao e comunicao,
possvel criar sistemas e servios avanados de
informao e de preveno de riscos sobre o meio
ambiente, como alerta e suporte s polticas p-
blicas, estratgias empresariais e aes sociais. Com
as novas mdias e redes eletrnicas, criam-se tam-
bm condies mais favorveis para a informa-
o e conscientizao pblicas a respeito do meio
ambiente, da educao ambiental e da coopera-
o nacional e internacional nessa rea, facilitando
a implantao de um modelo mais sustentvel
de desenvolvimento.
Desenvolvendo a infra-estrutura: a via da
integrao
O avano das tecnologias de informao e co-
municao resultou no desenvolvimento de um
grande nmero de aplicaes, como telemedicina,
ensino a distncia, comrcio eletrnico etc., que
podem melhorar significativamente a qualidade
de vida dos cidados e elevar a competitividade
das empresas. Em um mundo crescentemente
globalizado, as transaes econmicas entres pa-
ses e as interaes entre indivduos e comunida-
des tendem a ser realizadas por uma infra-estru-
Captulo 1
tura global, baseada em redes de alta velocidade.
A implantao dessa infra-estrutura hoje estra-
tgica para a maior parte dos pases e blocos eco-
nmicos, que percebem um enorme potencial de
aplicaes para melhorar sua competitividade e a
qualidade de vida de seus cidados. Os pases que
no acompanharem essa tendncia correm o ris-
co de ficar margem do desenvolvimento da
nova economia; em se tratando de pases em de-
senvolvimento, como o Brasil, os desnveis
tecnolgicos em relao aos pases avanados
podem-se acentuar e as desigualdades sociais e
econmicas aprofundarem-se ainda mais. Nesse
contexto, prioritrio o desenvolvimento e a
implantao da Internet de nova gerao no Pas.
A viabilizao desse projeto requer comunicao
avanada e segura, a partir da utilizao de circui-
tos de alta velocidade, com elevada capacidade
de trfego. Sobre essa infra-estrutura, preciso
atribuir nfase especial ao desenvolvimento de
servios e aplicaes em reas sociais, comerciais
e estratgicas, pois o que fazer torna-se muito
mais importante do que a rede em si.
Desenvolvimento e integrao: valorizando
vocaes e potencialidades regionais
As disparidades socioeconmicas entre regies
continuam sendo questo fundamental no Brasil.
Nesse ponto, as tecnologias de informao e co-
municao so, a um tempo, oportunidade de
reduo de disparidades e risco de agravamento
da situao atual. Ao sabor do mercado, sem uma
poltica que proporcione igualdade de oportuni-
dades de acesso a essas tecnologias, haver con-
centrao ainda maior da utilizao dos novos
meios nas grandes empresas e segmentos sociais
de renda mais elevada, nos centros urbanos mais
populosos. A tecnologia pode ser mais um ele-
mento integrador, por reduzir distncias, tempos
e custos. Por meio dela, pequenos negcios po-
dem desenvolver afinidades econmicas, ganhar
visibilidade global e conquistar mercados.
Viabilizando-se os negcios, do-se condies para
que pessoas e empresas possam se estabelecer
onde desejarem e tirar partido das caractersticas
e potencialidades regionais. Em um mundo em
que conhecimento, informao, criatividade e ino-
vao so fatores de riqueza, a diversidade cultu-
ral para ser reconhecida e explorada como fa-
tor de vantagem competitiva. Na base do desen-
volvimento equilibrado do Pas, portanto, deve
9
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
estar a consecuo de aes locais, orientadas para
o aproveitamento das diversidades e
especificidades de cada regio. Nesse sentido, pela
maior proximidade de governos estaduais e mu-
nicipais em relao s demandas da sociedade e
das comunidades, o seu envolvimento na defini-
o de estratgias e no planejamento dos seus des-
dobramentos importante.
Integrao e cooperao latino-americana
A formao de blocos e megamercados regio-
nais, em quase todos os continentes, um trao
marcante no cenrio mundial. A intensificao do
comrcio, a consolidao de mercados, o est-
mulo a investimentos e a articulao de parcerias
em busca de maior competitividade no mercado
global esto entre os principais objetivos dessas
novas regionalizaes. O Mercosul uma impor-
tante iniciativa de pases latino-americanos diante
dessa tendncia mundial. Objetiva, sobretudo,
contribuir para um ambiente de integrao e co-
operao entre os pases membros, permitindo-
lhes maior intercmbio e dinamismo econmico
e tecnolgico, bem como promover a solidarie-
dade entre os povos da regio e o desenvolvi-
mento social e cultural. As novas tecnologias de
informao e comunicao so estratgicas nesse
esforo, pois constituem um dos elos bsicos na
quebra de barreiras espao-temporais, facilitan-
do a comunicao e o intercmbio regional em
todas as reas de atividades e contribuindo para a
intensificao do comrcio na regio.
O Programa
No simples operacionalizar um programa que
contemple adequadamente todos esses aspectos.
Sobretudo porque, ao lado dos valores maiores
que o impulsionam, a concretude de suas pro-
posies que suscitar o pretendido debate, com
o envolvimento dos cidados, da iniciativa priva-
da e do governo.
O objetivo do Programa Sociedade da Informa-
o integrar, coordenar e fomentar aes para
a utilizao de tecnologias de informao e co-
municao, de forma a contribuir para a incluso
social de todos os brasileiros na nova sociedade
e, ao mesmo tempo, contribuir para que a eco-
nomia do Pas tenha condies de competir no
10 A Sociedade da Informao
mercado global. A execuo do Programa pres-
supe o compartilhamento de responsabilidades
entre os trs setores: governo, iniciativa privada e
sociedade civil. Para tanto, ir se desdobrar nas
seguintes grandes Linhas de Ao:
Mercado, trabalho e oportunidades promo-
o da competitividade das empresas nacionais e
da expanso das pequenas e mdias empresas, apoio
implantao de comrcio eletrnico e oferta de
novas formas de trabalho, por meio do uso intensi-
vo de tecnologias de informao e comunicao.
Universalizao de servios para a cidadania
promoo da universalizao do acesso Internet,
buscando solues alternativas com base em no-
vos dispositivos e novos meios de comunicao,
promoo de modelos de acesso coletivo ou com-
partilhado Internet, bem como fomento a proje-
tos que promovam a cidadania e a coeso social.
Educao na sociedade da informao
apoio aos esquemas de aprendizado, de educa-
o continuada e a distncia baseados na Internet
e em redes, mediante fomento a escolas,
capacitao dos professores, auto-aprendizado e
certificao em tecnologias de informao e co-
municao em larga escala; implantao de re-
formas curriculares visando ao uso de tecnologias
de informao e comunicao em atividades pe-
daggicas e educacionais, em todos os nveis da
educao formal.
Contedos e identidade cultural promo-
o da gerao de contedos e aplicaes que
enfatizem a identidade cultural brasileira e as ma-
trias de relevncia local e regional; fomento a
esquemas de digitalizao para a preservao ar-
tstica, cultural, histrica e de informaes de ci-
ncia e tecnologia, bem como a projetos de P&D
para gerao de tecnologias com aplicao em
projetos de relevncia cultural.
Governo ao alcance de todos promoo da
informatizao da administrao pblica e do uso
de padres nos seus sistemas aplicativos; concep-
o, prototipagem e fomento s aplicaes em
servios de governo, especialmente os que envol-
vem ampla disseminao de informaes; fomen-
to capacitao em gesto de tecnologias de infor-
mao e comunicao na administrao pblica.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
P&D, tecnologias-chave e aplicaes iden-
tificao de tecnologias estratgicas para o desen-
volvimento industrial e econmico e promoo
de projetos de P&D aplicados a essas tecnologias
nas universidades e no setor produtivo; concep-
o e induo de mecanismos de difuso
tecnolgica; fomento a aplicaes-piloto que de-
monstrem o uso de tecnologias-chave; promo-
o de formao macia de profissionais, entre
eles os pesquisadores, em todos os aspectos das
tecnologias de informao e comunicao.
Infra-estrutura avanada e novos servios
implantao de infra-estrutura bsica nacional
de informaes, integrando as diversas estru-
turas especializadas de redes governo, setor
privado e P&D; adoo de polticas e meca-
nismos de segurana e privacidade; fomento
implantao de redes, de processamento de
alto desempenho e experimentao de no-
vos protocolos e servios genricos; transfern-
cia acelerada de tecnologia de redes do setor de
P&D para as outras redes e fomento integrao
operacional das mesmas.
Cada linha de ao ser, por sua vez, traduzida
em um conjunto de aes concretas, com pla-
nejamento, oramentao, execuo e acompa-
nhamento especficos.
A Sociedade em Rede: um Projeto em
Parceria
A sociedade da informao deve ser resultado da
colaborao entre diferentes parceiros, nos nveis
local, nacional e internacional. O compartilhamento
das responsabilidades entre governantes, organiza-
es privadas e a sociedade civil modelo bsico
de apoio sociedade da informao.
O setor privado o que dispe da maior capa-
cidade de investimento e de inovao, do dina-
mismo e das condies de ao abrangente e ao
mesmo tempo capilarizada, que so necessrios
para converter a proposta do Programa Socie-
dade da Informao em realidade. Conseqen-
temente, esse setor, em colaborao com dife-
rentes grupos de usurios, deve tomar a dianteira
do investimento em tecnologias e aplicaes. Essa
parceria deve tambm estar voltada para o de-
senvolvimento de produtos de alta qualidade e
Captulo 1
servios inovadores que criem oportunidades de
novos mercados e a melhoria das condies de
vida de todos os indivduos.
O governo, nos nveis federal, estadual e munici-
pal, tem o papel de assegurar o acesso universal
s tecnologias de informao e comunicao e a
seus benefcios, independentemente da localiza-
o geogrfica e da situao social do cidado,
garantindo nveis bsicos de servios, estimulan-
do a interoperabilidade de tecnologias e de redes.
Alm disso, cabe ao governo estimular e viabilizar
a participao de minorias sociais e outros seg-
mentos marginalizados, os pequenos negcios,
bem como as organizaes sem fins lucrativos,
de modo a que esses segmentos possam ter aces-
so aos benefcios que a sociedade da informao
possa proporcionar. Cabe ainda estabelecer con-
dies equnimes de competio entre os dife-
rentes agentes econmicos, sem inibir as iniciati-
vas de investimento e de novos negcios e
implementar no s polticas pblicas, mas tam-
bm um aparato regulador e legal, harmnico e
flexvel, que proteja os interesses dos cidados e
estimule o desenvolvimento do setor privado.
A sociedade civil deve zelar para que o interesse
pblico seja resguardado, buscando organizar-se
para monitorar e influenciar, sistematicamente, os
poderes pblicos e as organizaes privadas.
Nesse sentido, as Organizaes No Governa-
mentais (ONG) ocupam um papel de destaque
na mobilizao da sociedade, visando a garantir
que os objetivos sociais sejam respeitados. Por sua
vez, cada indivduo deve atuar de maneira res-
ponsvel e tica, no que se refere disseminao
e utilizao de contedos via redes eletrnicas, par-
ticularmente a Internet.
Papel importante para o xito do Programa ca-
ber s universidades e demais entidades edu-
cacionais, pelo seu envolvimento na formao de
recursos humanos e na construo da indispen-
svel base cientfico-tecnolgica.
Finalmente, todos cidados, setor privado, se-
tor acadmico, governo devem participar do
processo de concepo e de execuo das ativi-
dades que convertero o projeto conjunto da
sociedade da informao em realidade concreta.
11
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Implantao e execuo
O Programa foi lanado em dezembro passado pela
Presidncia da Repblica, com o Decreto n. 3.294/
99. Sua coordenao est a cargo do Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT), e seu detalhamento,
confiado a um Grupo de Implantao, composto
por representantes do governo, setor privado, co-
munidade acadmica e terceiro setor.
A fase de implantao, ao longo do ano 2000,
compreender:
a elaborao de uma primeira proposta deta-
lhada de Programa, no chamado Livro Verde
(at agosto);
um amplo processo de consulta sociedade
(de agosto a outubro);
a consolidao, em um Livro Branco, de um
plano definitivo de atividades para o Progra-
ma, a partir da incorporao ao Livro Verde
das idias e opinies colhidas no processo de
consulta (novembro).
A fase de execuo, no perodo de 2001 a 2003,
compreender:
uma etapa de decolagem (at junho de 2001),
em que as principais aes iniciais previstas no
Programa sero colocadas em execuo via
contratao, editais, parcerias etc.;
uma etapa de operao em regime (de julho de
2001 a junho de 2003), com incio de novas aes e
acompanhamento das que esto em curso;
uma etapa de consolidao (de julho a de-
zembro de 2003), em que se far uma avalia-
o geral do progresso do Programa e se ela-
borar um conjunto de propostas para 2004
em diante, luz dos resultados alcanados.
Recursos oramentrios e financeiros
Para o perodo 2000-2003, o Programa conta com
recursos oramentrios diretos constantes no Plano
Plurianual do Governo Federal para o Ministrio da
Cincia e Tecnologia no montante de R$ 3,4 bilhes,
que incluem investimentos a fundo perdido, linhas
de crdito e incentivos. Desses recursos, apenas cerca
de 15% tero como fonte o Tesouro Nacional. Parte
significativa dos recursos dever provir do setor
empresarial privado, por mecanismos de incentivos
associados Lei de Informtica, alm de outros. Os
recursos inicialmente alocados ao Programa devero
servir como catalisadores e indutores de investimen-
tos pelos diversos setores envolvidos.
12 A Sociedade da Informao
A partir do ano 2001, recursos adicionais subs-
tantivos sero injetados no setor de cincia e
tecnologia por fundos setoriais j criados ou em
processo junto ao Congresso Nacional, que in-
cluem o Fundo de Informtica e o de Teleco-
municaes.
Os recursos oriundos dos fundos setoriais sero des-
tinados a atividades de pesquisa, inclusive para ampli-
ar e recuperar instalaes de laboratrios das univer-
sidades e institutos pblicos de pesquisa. Para o per-
odo de 2001-2005, a previso de recursos destina-
dos pelo Fundo de Informtica dever atingir a cifra
de R$ 1,19 bilho, e o de Telecomunicaes, o valor
de R$ 880 milhes.
Estima-se que at 2005 o conjunto dos Fundos
Setoriais esteja arrecadando receita de ordem de R$
5,8 bilhes a serem aplicados em iniciativas diversas
de capacitao tecnolgica. Representar uma dupli-
cao do nvel atual de recursos provenientes do Te-
souro Nacional alocados ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia.
Por outro lado, considerando que o Programa Soci-
edade da Informao articulador e indutor de inici-
ativas intergovernamentais que tenham por base as
Tecnologias de Informao, pode-se considerar a
possibilidade de ampliao dos recursos do Tesouro
Nacional para o Programa com a integrao com
outros programas relacionados a aplicaes e usos
das tecnologias de informao, contemplados no Pla-
no Plurianual de Investimentos do Governo Federal
(PPA).
Finalmente, as principais agncias de fomento do Pas,
como BNDES, Finep, Caixa Econmica, BNB etc.,
podero ser parceiras importantes na orientao de
investimentos no setor de tecnologias de informao
junto ao setor privado, contribuindo assim para um
incremento significativo dos recursos mobilizveis.
Estrutura Organizacional
A estrutura organizacional proposta para o Progra-
ma, conforme ilustrada na Figura 1.3, compreende:
um Conselho, composto por representantes
de entidades de governo, da indstria, da co-
munidade acadmica e da sociedade;
uma Coordenao Executiva, apoiada em um
Ncleo de Suporte;
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

um Comit de Gesto/Execuo Interna, Quadro 1.1

composto por diretores de unidades e agn- Grupos Temticos da Fase de Implantao
cias do MCT. 1. Planejamento
2. Divulgao Sociedade
3. Integrao e Regionalizao
A fase de implantao - que se estende at a
4. Cooperao Internacional
aprovao do Livro Branco - est confiada a um 5. Aes Empresariais
Grupo de Implantao, que articula consultas e 6. Pesquisa e Desenvolvimento
atividades por intermdio de 12 Grupos 7. Processamento de Alto Desempenho
Temticos, enumerados no Quadro 1.1. 8. Educao
9. Contedos e Identidade Cultural
10. Administrao Pblica
O Grupo de Implantao responde ainda pela 11. Infra-estrutura e Acesso
elaborao do Livro Verde, pelo processo de 12. Trabalho
consultas pblicas sobre o Livro Verde e pela Fonte: SocInfo
proposta final de Livro Branco. Nessas tarefas, o
grupo central apoiado pelos Grupos Temticos, Modelo de referncia para discusso
que efetivamente lideram a discusso ampla do O conjunto de temas que a sociedade da infor-
Livro Verde com todos os interessados. Cada mao abarca to vasto que a prpria
Grupo Temtico, em adio, deve elaborar um estruturao de tpicos a examinar e a identifica-
Documento Setorial, compilando e organizando o de atores institucionais a envolver se afigu-
sua viso acerca do tema a ele confiado, para ser ram problemticas. No intuito de abordar esse
divulgado e discutido juntamente com o Livro desafio de forma sistemtica, o Programa adota
Verde, a partir de setembro. um Modelo de Referncia para discusso, con-
forme ilustrado na Figura 1.4.
O planejamento e a execuo de uma iniciativa
com as dimenses e durao deste Programa O modelo parte da premissa de que qualquer
devem ser baseados em diretrizes metodolgicas implementao de uso de tecnologias de infor-
slidas. Um Ncleo de Suporte do Programa, mao e comunicao na forma de um sistema
subordinado Coordenao Geral, dever dedi- pode ser decomposta em trs nveis, a saber:
car-se a estudos antecipatrios e analticos e ao
planejamento e acompanhamento de atividades, Infra-estrutura, compreendendo toda a parte
de forma que o Programa seja fortemente fun- de funes bsicas de redes (enlaces, equipa-
damentado em todas as suas fases. mentos e funcionalidade de software no nvel
do protocolo IP);

Figura 1.3
Estrutura Organizacional MCT
Conselho

Coordenao
Programa

Ncleo
Suporte

Mercado, trabalho Universalizao de Educao na Contedos e Governo ao P&D, Infra-estrutura

e oportunidades servios Sociedade identidade cultural alcance de todos tecnologias-chave avanada e novos
para a cidadania da Informao e aplicaes servios

Comit
Gesto / Execuo
MCT
CNPq
FINEP

Fonte: SocInfo

Captulo 1 13
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Figura 1.4
Estado-da-
Modelo de Referncia para Discusso P&D arte em Mercado Aspectos
tecnologias Regulatrios

Aplicaes Agenda Educao a Comrcio MJ (BR)

Sade Internet2/NGI distncia Eletrnico
Educao OMPI
baseada em
Loja Virtual Web
Comit
Servios QoS vBNS Videoconferncia Gestor
Genricos Multicast
Internet (BR)
ICANN
Infra- Constelaes DWDM, Redes FCC (US)
estrututura de Satlites B-CDMA, Fsicas Anatel (BR)
de Baixa LMDS Gbit
Ethernet Oftel (UK)
rbita
Fonte: SocInfo

Servios genricos, compreendendo funes mensure variveis diretamente relacionadas

de uso geral, independentes de quaisquer re-
as de aplicao (incluindo e-mail, WWW,
videoconferncia, diretrios eletrnicos,
processamento de alto desempenho etc.);
Aplicao, compreendendo funes (em ge-
ral implementadas em software) para reas es-
pecficas de aplicao, tais como educao,
sade, construo civil.
Esses trs nveis compem as camadas horizon-
tais de uma matriz de referncia. As fatias verti-
cais da matriz identificam enfoques ou aspectos
especficos que devem ser considerados pelo Pro-
grama, cada qual se desdobrando nos trs nveis
mencionados. Assim, por exemplo, na Figura 1.4,
o aspecto P&D inclui os tpicos Constela-
es de Satlites de Baixa rbita (em infra-es-
trutura), QoS e Multicasting (em servios gen-
ricos), e Internet 2/NGI (no nvel de aplicaes).
Indicadores
A avaliao do desempenho do Programa deve
partir da adoo de um conjunto de indicado-
res (e de uma metodologia de coleta e anlise
com as linhas de ao propostas, que
enfatizaro uma dimenso econmica ou so-
cial; um segundo nvel, mais especfico, que
mensure variveis diretamente relacionados
com as aes concretas que o Programa pro-
mover e, portanto, tero uma natureza mais
tcnica e setorial;
no nvel mais especfico, uma abordagem
como a do INEXSK, ilustrada na Figura 1.5,
dever ser adotada. Tal abordagem compe-
se de vrios indicadores diretamente relacio-
nados com tecnologias de informao e co-
municao, refletindo tanto a produo como
o consumo de bens e servios de informtica,
telecomunicaes etc. Uma discusso mais
detalhada dessa abordagem apresentada no
Anexo 2.
Figura 1.5
A Abordagem INEXSK para Indicadores Tcnicos
ndice de Hosts Internet ndice de Televisores
ndice de Graduados 7 8 Porcentagem de
em Tecnologia Alfabetizados
5 6
X

sistemtica dos mesmos) ao longo de sua execu- X

o. Dadas as dimenses e a natureza do Progra- X X

ma, mltiplos indicadores devero ser adotados <5

X
e acompanhados, e estudos detalhados para a se- X X
X

leo e aferio dos mesmos devero ser feitos.

No obstante, algumas diretrizes metodolgicas 3 4
ndice de Produo ndice de Consumo
gerais a respeito j so claras: de Eletrnicos de Eletrnicos
1 2
ndice de Computadores ndice de Linhas
pelo menos dois nveis de indicadores sero Pessoais Telefnicas

necessrios: um primeiro nvel mais geral, que Fonte: adaptado de Mansell & Wehn, 1998

14 A Sociedade da Informao
Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Captulo 2

Mercado, Trabalho
e Oportunidades

Captulo 2 15
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

16 Mercado, Trabalho e Oportunidades

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 2 Mercado, Trabalho e
Oportunidades
2.1 Do que se Trata
A Nova Economia
A difuso acelerada das novas tecnologias de in-
formao e comunicao vem promovendo pro-
fundas transformaes na economia mundial e
est na origem de um novo padro de competi-
o globalizado, em que a capacidade de gerar
inovaes em intervalos de tempo cada vez mais
reduzidos de vital importncia para empresas e
pases. A utilizao intensiva dessas tecnologias
introduz maior racionalidade e flexibilidade nos
processos produtivos, tornando-os mais eficien-
tes quanto ao uso de capital, trabalho e recursos
naturais. Propiciam, ao mesmo tempo, o
surgimento de meios e ferramentas para a pro-
duo e comercializao de produtos e servios
inovadores, bem como novas oportunidades de
investimento.
As mudanas em curso esto provocando uma
onda de destruio criadora em todo o siste-
ma econmico. Alm de promover o apareci-
mento de novos negcios e mercados, a aplica-
o das tecnologias de informao e comunica-
o vm propiciando, tambm, a modernizao
e revitalizao de segmentos maduros e tradicio-
nais; em contrapartida est ameaando a existn-
cia de setores que j no encontram espao na
nova economia.
A globalizao e a difuso das tecnologias de infor-
mao e comunicao so uma via de mo dupla:
por um lado, viabilizaram a expanso das ativida-
des das empresas em mercados distantes; por ou-
tro, a atuao globalizada das empresas amplia a
demanda por produtos e servios de rede
tecnologicamente mais avanados. Nesse processo,
as empresas passam a definir suas estratgias de com-
petio, conforme os mais variados critrios (dis-
ponibilidade e capacitao da mo-de-obra, bene-
fcios fiscais e financeiros, regulamentao etc.), es-
tabelecendo, de maneira descentralizada, unidades
produtivas em locais mais vantajosos, independen-
temente das fronteiras geogrficas.
Captulo 2
Atravs das redes eletrnicas que interconectam
as empresas em vrios pontos do planeta, trafega
a principal matria-prima desse novo paradigma:
a informao. A capacidade de gerar, tratar e trans-
mitir informao a primeira etapa de uma cadeia
de produo que se completa com sua aplicao
no processo de agregao de valor a produtos e
servios. Nesse contexto, impe-se, para empre-
sas e trabalhadores, o desafio de adquirir a com-
petncia necessria para transformar informao
em um recurso econmico estratgico, ou seja, o
conhecimento.
O conhecimento hoje fator essencial em todas
as etapas do processo produtivo, desde a pesqui-
sa bsica at o marketing final e assistncia ao con-
sumidor. Mas na fase inicial de projeto e con-
cepo de produtos e servios que esse fator
mais crtico. Essa etapa requer o domnio de
tecnologias-chave, vultosos investimentos em pes-
quisa, ambiente institucional favorvel e pessoas
altamente capacitadas, fatores das economias
avanadas. Relativamente, as fases subseqentes
do processo so menos intensivas em conheci-
mento e podem ser desenvolvidas em um gran-
de nmero de pases.
Na transio para a nova economia, esse padro de
especializao poder agravar ainda mais a desigual-
dade entre os pases especializados em gerar novos
produtos e servios e os demais, que implementam
os projetos desenvolvidos pelos pases lderes.
Tal padro de especializao tem profundo im-
pacto na distribuio das oportunidades de tra-
balho, no padro de consumo da sociedade e na
repartio da renda entre os pases. A despeito
das grandes desigualdades entre naes, novas
oportunidades se abrem para os pases em fase
de desenvolvimento econmico que saibam
estruturar suas polticas e iniciativas em direo
sociedade da informao.
Comrcio Eletrnico: a Pedra de Toque
da Nova Economia
Ao longo de sua trajetria, as tecnologias de infor-
mao e comunicao deram origem a um grande
nmero de inovaes, dentre as quais a Internet ,
sem dvida, a mais revolucionria. O surgimento
dessa inovao teve o poder de promover uma
17
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
onda de renovao em praticamente toda a econo-
mia. Com a exploso da rede global - World Wide
Web - em meados da dcada de 90, as empresas
passaram a contar com uma nova mdia, um meio
eficiente de comunicao entre clientes e fornece-
dores, um veculo mais gil de acesso a informa-
es e ainda um processo inovador para a opera-
o de negcios.
As atividades econmicas que se utilizam de redes
eletrnicas como plataforma tecnolgica tm sido
denominadas negcios eletrnicos (e-business). Essa
expresso engloba os diversos tipos de transaes
comerciais, administrativas e contbeis, que envol-
vem governo, empresas e consumidores. E o co-
mrcio eletrnico (e-commerce) a principal ativida-
de dessa nova categoria de negcios. Nela, confor-
me ilustra a Figura 2.1, esto envolvidos trs tipos
de agentes: o governo, as empresas e os consumi-
dores. As possveis relaes entre esses agentes so
as seguintes:
Figura 2.1
Ambiente de Negcios Eletrnicos
G2G
Governo Governo
B2G G2C
G2B C2G
Empresa
B2C
Consumidor
C2B
B2B
Empresa Consumidor
Fonte: SocInfo
B2B (business-to-business): transaes entre em-
presas (exemplos: EDI, portais verticais de ne-
gcios);
B2C/C2B (business-to-consumer / consumer-to-
business): transaes entre empresas e consumi-
dores (exemplos: lojas e shoppings virtuais);
B2G/G2B (business-to-government / government-
to-business): transaes envolvendo empresas e
governo (exemplos: EDI, portais, compras);
C2C (consumer-to-consumer): transaes entre con-
sumidores finais (exemplos: sites de leiles, clas-
sificados on-line);
18 Mercado, Trabalho e Oportunidades
G2C/C2G (government-to-consumer / consumer-to-
government): transaes envolvendo governo e
consumidores finais (exemplos: pagamento de
impostos, servios de comunicao);
G2G (government-to-government): transaes en-
tre governo e governo.
Novos Mercados
O comrcio eletrnico subverteu a lgica de fun-
cionamento dos mercados tradicionais, impon-
do-lhe novas caractersticas: fcil acesso infor-
mao; diminuio dos custos de transao; subs-
tituio dos intermedirios tradicionais por no-
vos tipos de agentes que atuam na ponta da ca-
deia produtiva, junto ao consumidor final, fazen-
do eles mesmos toda a conexo com os produ-
tores de bens e servios; eliminao das distnci-
as fsicas e funcionamento ininterrupto em todas
as regies do mundo. Como decorrncia, pro-
dutos e servios ofertados via redes eletrnicas
passaram a ter como foco tipos diferenciados de
consumidores, que podem estar em qualquer
ponto do planeta e, apesar da distncia fsica, re-
ceber tratamento personalizado.
As transaes efetuadas por meio de redes ele-
trnicas trazem vantagens tanto para os consu-
midores, quanto para as empresas. Os primeiros
poupam tempo, ao evitar deslocamentos fsicos,
diversificam suas opes de compra, ganham
meios mais geis de realizar pesquisas de merca-
C2C
do e de preos e podem ter assistncia tcnica
diretamente pela prpria rede. As empresas vem
ampliadas suas chances de alcanar mercados no
mundo inteiro, assim como de reduzir os custos
de suas operaes comerciais e financeiras. A
Internet torna-se tambm um meio muito efici-
ente de fazer publicidade direcionada ao merca-
do-alvo das empresas.
A difuso dos negcios eletrnicos est modifi-
cando a estrutura das cadeias de suprimento, o
conjunto de elos sucessivos entre fornecedores e
compradores. Alguns elos de distribuio e vare-
jo esto se tornando dispensveis, em funo das
transaes mais diretas, propiciadas pelas redes
eletrnicas, entre os diferentes agentes econmi-
cos. Ao mesmo tempo, surgem novos tipos de
intermedirios, que atuam na distribuio de bens
e servios, atravs dessas redes.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Quem acompanha o assunto pela grande impren- ga eficiente. Quando se trata de B2C, exigncias adi-
sa tende a crer que a maior parte dos negcios cionais so colocadas pelos compradores virtuais,
gerados por comrcio eletrnico est relaciona- entre elas, interatividade e facilidade de uso.
da com produtos e servios oferecidos ao con-
sumidor final, na modalidade B2C. certo que Regulamentao e auto-regulamentao
efetivamente os empreendimentos B2C movi- Um fator essencial para a difuso do comrcio
mentam grandes receitas. Contudo, como ilustra eletrnico diz respeito regulamentao dessa ati-
o Grfico 2.1, a parte maior de volume de neg- vidade, em especial quanto aos seguintes aspec-
cios, nos diversos pases da Unio Europia, est tos, alguns dos quais ainda polmicos:
em transaes entre empresas, no modelo B2B. validao das transaes eletrnicas, particu-
larmente quanto certificao de assinaturas e
Fatores Crticos do Comrcio Eletrnico documentos;
proteo da privacidade de pessoas e instituies;
Massa crtica
adoo de padres para os servios de co-
Para a ampliao do comrcio eletrnico, fun-
damental aumentar no somente o nmero de mrcio eletrnico;
taxao de transaes eletrnicas e de bens e
usurios individuais da Internet, mas sobretudo a
servios;
quantidade de empresas conectadas rede, em
regulamentao do modelo de arrecadao
particular as micro, pequenas e mdias empresas,
das transaes eletrnicas.
o que depende largamente da universalizao do
acesso rede global.
Tais aspectos so complexos, pois muitos pro-
dutos e servios que podem ser entregues na for-
Segurana, confiabilidade e velocidade
ma digitalizada, como, por exemplo, software, ser-
O comrcio eletrnico requer segurana,
vios de consultoria, msica etc., so bens intan-
confiabilidade e velocidade na transmisso de in-
formaes pela rede, bem como logstica de entre- gveis, que podem cruzar fronteiras entre pases
eletronicamente, sem passar por alfndegas.

Grfico 2.1 Comrcio Eletrnico na Unio Europia

COMRCIO ELETRNICO (US$ Mi) 1999

2000
1.890

1800 B2B B2C

1.650
1600

1400

1.200
1200

1000

800

590
600 550
470 450
390 381
400 350
290 280 250
200
110 100 80 70 60 40
0
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U or am l p Tu bu I rl rt
o em H N iF n Es B Is o
in Al in xe
m P
Re D
Lu
Fonte: Booz-Allen & Hamilton

Captulo 2 19
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Diversos pases tm leis especficas para o co- Participao das PME na Nova Economia
mrcio eletrnico. o caso, na Amrica Latina,
A importncia das pequenas e mdias empresas
da Argentina e do Uruguai. Na Unio Europia,
(PME) na gerao de empregos tem levado um
onde Alemanha, Itlia e Espanha adotaram leis
grande nmero de pases a estabelecer polticas
que reconhecem a validade de documentos assina- voltadas para o desenvolvimento de competn-
dos eletronicamente, o grande desafio harmoni-
cias necessrias e de facilitao do acesso dessas
zar o contedo das leis dos diferentes pases, de
empresas s tecnologias de informao e comu-
modo a evitar assimetrias que criem dificuldades
nicao.
para o intercmbio entre pases da regio. Desafio
semelhante coloca-se tambm para o Mercosul. A Internet, particularmente o comrcio eletrni-
co, oferece grande potencial de reduo dos cus-
Em contrapartida, deve-se esperar que um am-
tos das PME e de ampliao dos seus mercados.
plo conjunto de aspectos seja objeto de ao do
Entretanto, essas empresas enfrentam srios obs-
setor privado em busca de auto-regulamenta-
tculos utilizao da rede global, como a falta
o: propaganda na Internet, idoneidade de lojas de percepo das oportunidades oferecidas pelo
virtuais, modelos de contratos comerciais etc.
comrcio eletrnico, a incerteza quanto a seus be-
nefcios para o negcio, a falta de produtos ade-
O Quadro 2.1 ilustra algumas solues de auto-
quados e de sistemas integrados para utilizao
regulamentao concebidas e/ou propostas por
da Internet, a complexidade, os custos e a carga
entidades do setor privado em vrios pases.

Quadro 2.1
Solues para Auto-regulamentao em Comrcio Eletrnico
Tipo Instituio Divulgao
Certificado-ID geral com chave privada em carto-ID eletrnico SEIS (Sucia) junho 98
Diretrizes para Propaganda na Internet ICC abril 98
Regras de Best-Practices para comrcio de bens intangveis ICC 1999 (esperado)
Repositrio de E-Termos para Contratos ICC 1999 (esperado)
Contrato-modelo para Fluxo de Dados Transfronteiras ICC outubro 1998
Servios de Certificao PKI ICC/IBCC 1999 (esperado)
Contrato-modelo para vendas eletrnicas (business-to-business) ICC 1999 (esperado)
Cdigo-modelo para proteo de Informaes Pessoais (no Canad) CSA (Canad) maro 1996
BBBOnline Privacidade (apoio a Programas de empresas) BBBOnline (EUA) maro 1999
Auto-regulamentao de Propaganda na Internet CAP (GB) 1999 (esperado)
Modelo de Avaliao de Tecnologias de Implementao de Shopping Malls ECOM (Japo) maro 1998
Diretrizes para o uso de Smart Cards ECOM (Japo) maro 1998
Diretrizes para Autoridades de Certificao ECOM (Japo) maro 1998
Hotlines contra Contedos Ilegais NLIP (Holanda) 1996
Diretrizes para transaes entre comerciantes e consumidores virtuais ECOM (Japo) 1998
Cdigo de conduta para Comrcio Eletrnico ECP.NIP (Holanda) 1999 (esperado)

Siglas:
BBBOnline (EUA): Servio do Council for Best Business Practices dos EUA (Associao Privada)
CAP (Reino Unido): Community for Advertising Practices
CSA (Canad): Canadian Standards Association
ECOM (Japo): Electronic Commerce Promotion Council of Japan
ECP.NIP (Holanda): Internet Service Providers Association Netherlands
IBCC (Internacional): International Bureau of Chambers of Commerce
ICC (Internacional): International Chamber of Commerce
SEIS (Sucia): Secured Electronic Information in Society (organizao no-governamental)

Fonte: compilao SocInfo, a partir de dados da OECD, ICC e outros

20 Mercado, Trabalho e Oportunidades

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
burocrtica imposta em suas operaes e a falta
de um quadro jurdico. Tais obstculos se refle-
tem, inclusive, nos indicadores de pases desen-
volvidos, que comprovam que a penetrao da
Internet nas PME , de fato, bastante limitada.
Na Austrlia e no Japo, por exemplo, o nmero
de grandes firmas com acesso Internet em 1998
foi de 86% e 80%, respectivamente. O nmero
de microempresas (menos de seis empregados)
conectadas a essa rede cai para 25% na Austrlia
e 19% no Japo.
Oportunidades para Negcios
Inovadores
As tecnologias de informao, particularmente
com o advento da Internet, tm propiciado o
surgimento de negcios de natureza totalmente
inovadora no ramo de servios, resultando na
criao de novas empresas. Um dos grandes pro-
blemas que as empresas assim criadas encontram
para se estabelecerem no mercado o acesso a
crdito e financiamento. Para o financiamento de
pequenas e mdias empresas de base tecnolgica,
aportes sucessivos de capital de risco mostram-
se especialmente adequados, uma vez que no
geram obrigaes de curto prazo para as empre-
sas, no exigem garantias e permitem uma remu-
nerao ao investidor compatvel com o risco dos
empreendimentos, normalmente auferida quan-
do da oferta pblica das aes em bolsa. A ofer-
ta de aes no apenas remunera os investidores
das fases iniciais, como permite novo ciclo de
capitalizao e confere maior visibilidade a tais
empresas. Apenas nos Estados Unidos, 231 em-
presas abriram seu capital no primeiro trimestre
de 1999, levantando US$ 26,7 bilhes.
Mudanas no Perfil do Trabalho e
Emprego
Diante desse conjunto de mudanas tcnico-eco-
nmicas, o mercado de trabalho e o perfil do
emprego modificaram-se estruturalmente. Novas
especializaes profissionais e postos de trabalho
surgiram, mas tambm diversas ocupaes tradi-
cionais foram ou esto sendo transformadas, subs-
titudas ou mesmo eliminadas. Aumentaram as
disparidades de remunerao entre os trabalha-
dores mais qualificados e os demais, enquanto
diversas atividades intermedirias tornam-se dis-
pensveis.
Captulo 2
No possvel antecipar quais sero as novas de-
mandas profissionais que iro surgir nem que ru-
mos iro tomar as mudanas nos padres de tra-
balho e emprego, at porque o carter e os im-
pactos dessas transformaes iro variar segun-
do as condies de cada pas, regio, segmento
da economia e a qualificao do trabalhador.
Determinantes dessas diferenas sero as polti-
cas e estratgias adotadas pelos agentes, tanto
pblicos quanto privados, em aspectos como a
gerao de empregos para os que ingressam no
mercado de trabalho, a qualificao e
requalificao profissional dos trabalhadores e o
estabelecimento de mecanismos de apoio e
recolocao dos desempregados. Informes esta-
tsticos das Naes Unidas indicam que, nos pr-
ximos dez anos, ser necessrio gerar, no mni-
mo, um bilho de empregos no mundo.
At que ponto as relaes de trabalho podem se
deteriorar tambm uma preocupao. Mantida
a tendncia atual, alguns estudos apontam que,
no incio do novo sculo, apenas 25% da popula-
o economicamente ativa ser de trabalhadores
permanentes, qualificados e protegidos pela le-
gislao, 25% dos trabalhadores devero estar nos
chamados segmentos informais, pouco qualifi-
cados e desprotegidos, assim como 50% dos tra-
balhadores podero estar desempregados ou
subempregados, em trabalhos sazonais, ocasio-
nais e totalmente desprotegidos pela legislao.
Cada vez mais se exige dos trabalhadores cont-
nua atualizao e desenvolvimento de habilida-
des e competncias, de modo a atender aos no-
vos requisitos tcnico-econmicos e a aumentar
sua empregabilidade. A atividade empresarial di-
retamente influenciada pelos negcios eletrnicos
vem demandando novas competncias, adapta-
das realidade tecnolgica. Dentre os perfis pro-
fissionais mais disputados, esto programadores,
web-designers, administradores de redes, jornalistas
e outros profissionais que lidam com contedos
na web, especialistas em marketing e gerentes de
Internet.
Teletrabalho
O mercado virtual demanda organizaes cada
vez mais flexveis, atuando em redes. O
teletrabalho vai ao encontro do desenvolvimento
21
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

dessas novas modalidades de organizao pro-
dutiva. Condio para haver teletrabalho a se-
parao do trabalhador do ambiente tradicional,
ou seja, do local fsico do escritrio, o que
desestrutura tambm o tempo de trabalho: esses
trabalhadores passam a dispor de horrios flex-
veis para realizao de suas tarefas. O teletrabalho
constitui, tambm, uma nova abordagem do tra-
balho por parte dos indivduos diante da possi-
bilidade de se estabelecerem novos tipos de vn-
culos e relaes de trabalho com os empregado-
res. O Quadro 2.2 apresenta algumas vantagens
do teletrabalho, do ponto de vista das empresas.
Cabe observar, no entanto, que a falta de uma
perspectiva histrica do teletrabalho torna pre-
coce avaliaes mais rigorosas sobre suas vanta-
gens e desvantagens, tanto do ponto de vista das
empresas como dos trabalhadores.
2.2 ONDE ESTAMOS
A Indstria das Tecnologias de
Informao e Comunicao no Brasil
Base da nova economia, a indstria de tecnologias
de informao e comunicao, no Brasil, foi pro-
fundamente afetada com a abertura da econo-
mia no incio dos anos 90. As grandes empresas
internacionais foram atradas pelas perspectivas
de crescimento do mercado brasileiro, bem como
pela capacitao tecnolgica da mo-de-obra lo-
cal. Fuses, aquisies e processos de privatizao
trouxeram para o Pas empresas estrangeiras e suas
plantas produtivas.
Muitas dessas empresas estrangeiras esto utilizan-
do o Brasil como ponto estratgico para outros
investimentos no mercado latino-americano, uma
vez que o Pas conta com um centro produtor
diversificado e de grande porte, oferece amplo
mercado interno, capacidade manufatureira, base
instalada e acesso favorvel aos demais merca-
dos da Amrica do Sul.
Pequenas e Mdias Empresas
Pesquisa realizada junto s PME paulistas revelou
que 27% dessas empresas tinham acesso Internet
em 1998. Considerando que a pesquisa foi realiza-
da no estado que detm o maior PIB do Brasil,
de se supor que a mdia nacional deve estar bastan-
te abaixo desse nmero. Na mesma pesquisa, a
maior parte das empresas considerou que o mais

Quadro 2.2
Vantagens do Teletrabalho
Trabalhador Custos . custos menores de alimentao, transporte e vesturio
Oportunidades . mais tempo para atender a clientes
de negcio
. maiores oportunidades para pessoas com restries de tempo e locomoo
. relacionamento mais estreito com clientes em comunidades especficas
. maior facilidade de atender a mltiplas empresas por parte de especialistas altamente qualificados
Gesto . maior facilidade de determinar estilo de vida e de trabalho
Empresa Custos . diminuio da estrutura fsica da empresa
. aumento de produtividade gerencial e profissional
Oportunidades . rea geogrfica de atuao mais ampla
de negcio
. maior proximidade com o cliente
. fixao mais fcil de profissionais experientes
. rea geogrfica de recrutamento mais ampla
. acesso mais fcil a profissionais altamente qualificados
Gesto . maior agilidade
. maior flexibilidade na composio de equipes de especialistas
Governo Custos . menor consumo de energia
Oportunidades . reduo de veculos em circulao
de negcio
. governo mais prximo do cidado
. prestao de servios de melhor qualidade
Gesto . maior facilidade na organizao e gesto de prestao de servios
Fonte: SocInfo, com base em Pinel, 1998 e OECD, 1999

22 Mercado, Trabalho e Oportunidades

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
importante obstculo informatizao no
est na rea tcnica, mas na financeira. A falta
de recursos prprios e as dificuldades de
acesso ao crdito so os maiores empeci-
lhos ao fortalecimento das PME.
O projeto Proer Especial, criado pelo
Sebrae, um exemplo de iniciativa de est-
mulo formao de redes de PME no
Brasil, tendo como principal objetivo o in-
centivo diversidade econmica e
complementariedade de empreendimen-
tos, favorecendo o surgimento de cadeias
produtivas sustentveis e competitivas
(Sebrae, http://www.sebrae.com.br).
Difuso das Tecnologias de Informao e
Comunicao na Indstria Brasileira
Apesar das perspectivas de melhoria da produti-
vidade oferecidas pelas tecnologias de informa-
o e comunicao, sua utilizao pelas empresas
brasileiras era, at recentemente, bastante restrita.
Em uma economia pressionada pelo processo
de globalizao dos mercados e pela
internacionalizao da produo, a baixa difuso
do uso dessas tecnologias representa desvanta-
gem das empresas brasileiras em relao com-
petio internacional. Diversos fatores de ordem
econmica, tecnolgica, institucional e cultural
podem estar interferindo na deciso das empre-
sas no que concerne adoo de tecnologias de
informao e comunicao.
A Economia da Informao no Brasil
O mercado de bens e servios de informtica e
telecomunicaes no Pas movimenta hoje cerca
de US$50 bilhes anuais, conforme ilustrado na
Tabela 2.1. Tal mercado apresenta grande dina-
mismo e tem efeito catalisador em todo o setor
produtivo. Alm de contribuir significamente para
o crescimento econmico do Pas, a economia
da informao tem um impacto positivo na re-
duo de custos do setor produtivo em geral,
tornando-o, assim, mais competitivo. O impacto
de tal economia tem sido mais abrangente e inci-
sivo nos pases centrais, decorrente de planeja-
mentos sistemticos, polticas especficas e inves-
timentos direcionados. O Programa Sociedade da
Informao tem por objetivo indicar rumos para
os diversos setores da sociedade, a fim de enfocar
Tabela 2.1
Economia da Informao no Brasil
Vendas
Classificao dos setores - total das receitas operacionais brutas em
US$ bilhes - 1998
1 Servios bsicos de comunicao 23,9
2 Computadores, perifricos e componentes 10,2
3 Infra-estrutura de redes e telecomunicaes 5,7
4 Servios operacionais, de consultoria e de distribuio 2,7
5 Produtos e servios especializados em comunicao 2,4
6 Software bsico, de produtividade e de gesto 1,3
7 Provedores e servios de Internet 0,1
Fontes: Info Exame - Agosto/99 total 46,3
melhor diferentes iniciativas que conjuntamente
contribuam para impactos positivos das
tecnologias de informao e comunicao na so-
ciedade brasileira, bem como encurtar os atrasos
em relao aos pases centrais.
Criao e Desenvolvimento de Negcios
Inovadores
O cenrio das tecnologias de informao e co-
municao se apresenta de forma propcia ino-
vao. Empresas fabricantes de equipamentos de
telecomunicaes esto consolidando a sua im-
plantao no Pas, a infra-estrutura de redes de
uso comercial est evoluindo rapidamente em
termos qualitativos e quantitativos, e o nmero
de usurios da Internet vem crescendo. Por estas
razes, produtos e servios esto na ordem do
dia quando se trata de oportunidades de negci-
os (softwares para facilitao do acesso, contedos
etc.) que representaro porcentagens crescentes no
mercado de tecnologias de informao e comu-
nicao nos prximos anos.
A gerao de negcios inovadores tem seu mai-
or desenvolvimento em empresas que oferecem
solues para uso econmico da Internet, como
vendas no varejo, leiles, consultas on-line, acesso
a especialistas etc. Negcios inovadores so tam-
bm o foco de qualquer empresa de software e
solues com impacto positivo em todos os seg-
mentos da economia.
O setor est articulado em torno de uma nova po-
ltica de promoo de software brasileiro com obje-
tivo de ampliar a gerao e comercializao de
software no Pas, equilibrar a balana de pagamentos
Captulo 2 23
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
do setor e posicionar o Pas como um grande
provedor de software e solues em nvel mundi-
al. Nesta linha, esto sendo atrados para o Pas
centros de desenvolvimento de software de gran-
des empresas.
Existem programas de gerao de novas empre-
sas de software estruturados no Pas. O Softex, em
seu subprograma Genesis, tem 21 centros de ge-
rao de novas empresas distribudos pelo Brasil.
A evoluo do nmero de empresas
diplomadas (isto , egressas de incubadoras)
apresentado na Tabela 2.2.
Tabela 2.2
Empresas de Software Egressas
de Incubadoras do Programa Genesis/Softex
Empresas
Ano Diplomadas
1997 10
1998 39
1999 69
2000 (estimativa) 110
Fonte: Sepin/MCT
O acesso a crdito e ao financiamento tem sido o
grande problema que as empresas iniciantes en-
contram para se estabelecerem no mercado.
Grande nmero de firmas inovadoras, que sur-
giram a partir das oportunidades criadas com a
Internet, tem recorrido abertura do capital, por
meio da oferta pblica de aes. Como vanta-
gens, alm da capitalizao, as empresas ganham
maior credibilidade no mercado. Os problemas
de acesso a recursos financeiros que as pequenas
empresas de base tecnolgica enfrentam no Pas
surgem desde o seu nascimento. Muitas, nascidas
nas inmeras incubadoras de empresas de alta
tecnologia no Brasil, defrontam-se com a dificul-
dade de acesso a crdito quando precisam sair da
situao de incubadas para competir diretamente
com seus concorrentes. Novas aes de empre-
sas privadas de investimento ou mesmo atuantes
no segmento de tecnologias de informao e
comunicao comeam a agir neste mercado, au-
mentando a oferta de seed money, venture capital e
financiamentos, dependendo da fase de
maturao em que as empresas se apresentam ao
mercado.
24 Mercado, Trabalho e Oportunidades
Apoio elaborao de planos de negcio, anli-
ses de oportunidades no mercado internacional,
organizao da participao externa so tambm
oferecidos pelo programa Softex, iniciativa con-
junta do MCT, Sebrae e Apex.
Programas de capitalizao de empresas de
tecnologia esto sendo conduzidos pela Finep e
pelo BNDESPAR. O BNDESPAR opera a linha
Contec (Programa de Capitalizao de Pequenas
Empresas de Base Tecnolgica) desde 1991. A
Finep operou a linha Parceiro Tecnolgico (PART)
at 1999. Hoje disponibiliza financiamento e
aportes de capital de risco para empresas de base
tecnolgica atravs da Linha Finep Integral. Com
o objetivo de identificar oportunidades de inves-
timento em tecnologia e de captar novos investi-
dores para esse mercado, a Finep, em parceria
com o Sebrae e outras instituies, criou, no pri-
meiro semestre de 2000, o Projeto Inovar (Des-
taque 2.1).
Destaque 2.1
O Projeto Inovar
O Projeto Inovar visa a construir um ambiente favor-
vel ao florescimento no Pas do mercado de capital de
risco para empreendimentos de tecnologia. Por meio
de uma rede de agentes atuantes em todo o Pas, o
projeto articula mecanismos que permitem a identifi-
cao e o apoio a empreendimentos nascentes difu-
so da cultura de investimentos de capital e ao incenti-
vo constituio de fundos de capital de risco para
investimento nas oportunidades desenvolvidas. A apro-
ximao entre empreendedores e investidores ocorre
de modo virtual pelo portal na Internet, e uma estrutu-
ra permanente promove a realizao de rodas de ne-
gcios peridicas em diversos pontos do Pas, chama-
das de venture forum.
Fonte: http://www.venturecapital.gov.br
Comrcio Eletrnico no Brasil
Mercado
O Brasil ocupa a liderana do mercado de co-
mrcio eletrnico da Amrica Latina, tendo
transacionado US$450 milhes em 1999 (a mai-
or parte na modalidade B2B), o que representou
cerca de 88% do valor das transaes realizadas
eletronicamente pelos pases latino-americanos.
Das transaes eletrnicas realizadas no Pas, em
1999, foram realizadas 88% por empresas da
velha economia. No total, 42% so bancos e
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
corretoras, que tambm ocupam os primeiros
lugares no ranking das empresas que mais fatu-
ram na rede. Enquanto isso, apenas cinco em-
presas representantes da nova economia figuram
na lista das 25 maiores em faturamento na rede,
sendo trs de hardware, uma de telecomunicaes
e uma de leilo. Entre as 450 lojas virtuais, os produ-
tos e servios mais vendidos so livros e CD, com-
putadores e acessrios, servios de turismo, de cor-
retagem, venda de automveis, de flores e leiles.
Para o ano 2000, estima-se que apenas 1% dos
usurios da Internet no Brasil estar comprando
em lojas virtuais, com mdia de gasto de 18 d-
lares mensais, estimando-se em 9 dlares o gasto
per capita mensal em compras no Pas e o mesmo
valor em compras no exterior. Em contrapartida,
a estimativa para os Estados Unidos no mesmo
perodo cerca de 13 milhes de consumidores
por ms, que gastam em torno de 400 dlares
em compras on-line, ou seja, aproximadamente 40
vezes mais que os brasileiros.
A relevncia do comrcio eletrnico est promo-
vendo o surgimento de iniciativas governamen-
tais visando a desenvolver e apoiar essa atividade
no Brasil. Com essa finalidade, foi criado o Co-
mit Executivo de Comrcio Eletrnico, envol-
vendo os Ministrios do Desenvolvimento, In-
dstria e Comrcio Exterior, da Cincia e
Tecnologia e do Planejamento, Oramento e
Gesto.
Logstica
A precariedade da logstica das empresas brasi-
leiras de comrcio eletrnico pode ser percebida
no acompanhamento dirio das sees dedicadas
aos consumidores nos principais jornais. Queixas
de mau atendimento, atrasos nas entregas e com-
pras debitadas nos cartes de crdito sem a en-
trega da mercadoria figuram entre as mais co-
muns. Para superar tais limitaes, algumas em-
presas vm investindo muito em distribuio, prin-
cipalmente na formalizao de acordos para re-
messa de suas encomendas por meio de servios
de entrega especializada. Portais de comrcio ele-
trnico esto fazendo uso crescente de call-centers
para dar suporte ao processo de distribuio de
mercadorias. As transportadoras mais sofistica-
das permitem ao cliente acompanhar, eletronica-
mente, todo o percurso de sua aquisio.
Captulo 2
Legislao
No Brasil, ainda no h legislao relativa re-
gulamentao das transaes efetuadas em re-
des eletrnicas, assim como dos documentos
na forma digital envolvidos ou gerados por
essas transaes. Tambm no existe proteo
legal especfica para o consumidor de bens e
servios disponibilizados nas redes eletrnicas.
A tributao das transaes de compra e ven-
da de servios efetuadas nessas redes outra
questo ainda no definida no Pas e, no que se
refere s transaes entre pases, o estabeleci-
mento de uma regulamentao depende de
negociaes conjuntas a serem estabelecidas nos
fruns internacionais.
Condies para a alavancagem de novos
negcios
A oferta de crdito para financiar projetos consi-
derados de alto risco como os de desenvolvi-
mento de software escassa. Quando existe, as
taxas de juros so elevadas, na medida em que as
empresas geralmente no tm garantias reais a
apresentar para o emprstimo que fazem. Os
empresrios de firmas pequenas ou novas, que
geralmente precisam de recursos, na maioria das
vezes ainda no tm a capacitao administrativa
necessria para elaborar seus planos de negcios,
negociar financiamentos e ganhar credibilidade
junto s instituies financeiras. Na verdade, o
mercado brasileiro no est suficientemente irri-
gado por capital para a alavancagem de empre-
sas iniciantes, o que inibe o surgimento de em-
presas inovadoras. Instrumentos de uso generali-
zado em economias avanadas, como a oferta
pblica de aes, mecanismo amplamente utili-
zado no exterior por empresas na rea da Internet,
so pouco difundidos no Pas.
Profissionais para os novos negcios
eletrnicos
At dezembro de 1999, o setor de mercado rela-
cionado com a Internet j havia empregado cer-
ca de 300 mil pessoas no Brasil, devendo chegar
a 2,4 milhes no fim do primeiro semestre de
2001. Por outro lado, a taxa mdia de desempre-
go tem crescido anualmente (de 6% em 1997 para
8,1% em 1999). Ou seja, a maioria dos trabalha-
dores brasileiros encontra-se ainda excluda das
oportunidades da nova economia.
25
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Um mercado de salrios altos vem despontando 2.3 Para Onde Vamos

no Brasil no restrito universo dos profissionais
de tecnologias de informao e comunicao. A
preciso aumentar o nmero de usurios
mo-de-obra qualificada para o desenvolvimen-
da Internet brasileira
to de servios baseados na Internet escassa. Os
Primeiramente, preciso sublinhar o bvio:
profissionais capacitados para atender oferta de
para haver mercado, necessrio que haja con-
empregos, em nmero insuficiente, tornam-se
sumidores. E o consumidor de servios via
cada vez mais disputados pelas empresas. Os sa-
comrcio eletrnico precisa ter acesso, direto
lrios so altos, mesmo para os iniciantes, o que
ou indireto, Internet, bem como estar capa-
confirma a tendncia de valorizao do profissi-
citado a fazer uso da rede. Hoje, o consumi-
onal diretamente demandado pelos negcios na
dor conectado Internet brasileira restringe-
Internet.
se ainda s classes de maior poder econmi-
co. Mas evidente que o nmero total de con-
Teletrabalho
sumidores on-line (isto , de usurios atuais da
No Brasil no h ainda legislao para tratar das
Internet no Brasil) bastante limitado e preci-
especificidades do teletrabalho. O artigo 6 da Con-
sa crescer significativamente para que o mer-
solidao das Leis do Trabalho no distingue o
cado chegue a dimenses saudveis. Isto sig-
trabalho realizado no estabelecimento do empre-
nifica que a Internet brasileira precisa se ex-
gador do executado no domiclio do emprega-
pandir e atingir usurios de todas as classes,
do, desde que esteja caracterizada a relao de
at por estritas razes de mercado.
emprego. O teletrabalho, por outro lado, apre-
senta novas oportunidades para segmentos espe-
preciso queimar etapas na evoluo na-
ciais da sociedade. No Brasil, esse o caso das
tural de comerciantes eletrnicos
pessoas com necessidades especiais, que, hoje, so
Um grande esforo de promoo da
cerca de 16 milhes de pessoas. Dessas, 9 mi-
conectividade de empresas brasileiras Internet
lhes esto em idade de trabalhar, mas apenas
especialmente as micro, pequenas e mdias
um milho trabalha efetivamente, geralmente, com
empresas absolutamente prioritrio.
remunerao inferior. Tambm o caso dos que
cumprem pena de recluso (h cerca de 170 mil
O Grfico 2.2 ilustra o processo de evoluo
presidirios no Pas), que poderiam valer-se, por
de um usurio da Internet desde a conexo
exemplo, do teletrabalho para desenvolver uma
inicial at se tornar o que se chama de power
atividade produtiva.
player, exemplificando o conceito com a em-

Grfico 2.2
Evoluo do Primeiro Acesso ao Uso Intensivo
Nvel de conhecimento

Power Player
(Ex.: Amazon)
Primeira venda
Empreendedor
Eletrnico
Autoria de Contedo (ativo em vendas)

Usurio Pesado
(ativo em compras
passivo em vendas)
Primeira compra on-line
- Cria oferta de servios de qualidade
Consumidor - Encoraja novos usurios
Eletrnico
Primeira navegao (ativo)

Conectado
(passivo)

Sem
acesso
Tempo
Papel do Governo
Quebra de barreiras que impedem Quebra de barreiras em Comrcio Eletrnico: Prover o melhor ambiente para Negcio Eletrnico
conexo e uso - Privacidade para os clientes - Empreendedorismo Eletrnico
- Legislao eletrnica
Fonte: Booz-Allen & Hamilton

26 Mercado, Trabalho e Oportunidades

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
presa Amazon de vendas ao consumidor via
comrcio eletrnico. Na barra inferior do gr-
fico, a Booz-Allen & Hamilton sugere qual
deve ser o papel do governo em suporte ao
processo.
Do conceito de evoluo proposto decorre
uma pergunta crucial: em quanto tempo uma
parcela significativa das PME brasileiras che-
gar ao estgio de empreendedor eletrnico,
considerando-se que um forte estmulo ain-
da necessrio para incentivar a sua
conectividade Internet? A resposta a se-
guinte: talvez em tempo demais!
Portanto, necessrio fomentar o empreende-
dorismo eletrnico das PME, em grande esca-
la, especialmente entre aquelas que:
i. esto no final das cadeias de suprimentos e
atendem populao no dia-a-dia;
ii. gozam de boa imagem institucional;
iii. renem alguns pr-requisitos essenciais, como
razo jurdica e contabilidade, ponto fixo, te-
lefone e operao bancria regular, logstica
de suprimento e armazenamento de peque-
nos itens e credibilidade junto populao a
que servem.
preciso criar condies para o desen-
volvimento de inovaes
O Brasil no deve limitar seu papel, na nova
economia, ao de mero consumidor de
tecnologias desenvolvidas nos pases avana-
dos. importante criar um ambiente favor-
vel para o surgimento de inovaes e promo-
ver a gerao de mecanismos de estmulo
concepo e desenvolvimento de projetos de
produtos e servios em reas estratgicas. Tais
iniciativas se complementam com a adoo
de estmulos formao de recursos huma-
nos qualificados para a pesquisa e desenvolvi-
mento.
preciso promover mecanismos de ex-
portao de produtos brasileiros via co-
mrcio eletrnico
Um dos maiores atrativos apregoados acerca
do comrcio eletrnico que a distncia geo-
grfica entre produtores e consumidores no
constitui barreira. Isto significa que esforos
Captulo 2
de incremento em exportao de produtos,
especialmente por parte das PME, devem ser
encetados com energia.
preciso promover o uso da Internet
como ferramenta de trabalho
Comentou-se anteriormente (na Seo 2.2) que
os benefcios das tecnologias de informao e
comunicao pouco tm afetado os trabalha-
dores da velha economia. Partindo da pre-
missa de que o Programa consiga promover
uma acelerao da expanso da Internet bra-
sileira para todas as classes, necessrio pro-
mover:
i. oportunidades de alfabetizao digital, de
capacitao tcnica e reciclagem profissio-
nal por meio de redes, como proposto nos
Captulos 3 Universalizao de Servios
para a Cidadania e 4 Educao na So-
ciedade da Informao;
ii. ofertas, via rede, de trabalho e emprego
de todos os tipos;
iii. esquemas de teletrabalho, especialmente
para as pessoas com necessidades especiais.
2.4 O que Fazer
Quadro Jurdico
Regulamentar o comrcio eletrnico no Pas e
compatibilizar a regulamentao com a de blo-
cos econmicos regionais (Mercosul, Unio Eu-
ropia, Nafta etc.) no que se refere a:
legalizao das transaes on-line e reconheci-
mento de assinatura digital;
adaptao das leis de comrcio para o merca-
do on-line;
mecanismos de defesa do consumidor de pro-
dutos e servios comercializados em redes ele-
trnicas;
tributao do comrcio na Internet;
sistemas de pagamento e financiamento ele-
trnicos;
estabelecimento de padres para as transaes
nas redes eletrnicas;
adaptao da legislao trabalhista para consi-
derar o uso das tecnologias de informao e
comunicao, em especial o teletrabalho.
27
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Aes Estruturadoras Promover mecanismos de apoio a atividades

de desenvolvimento domstico de projetos em
Criar projetos integrados de fomento para
software, circuitos integrados, construo civil
transformar pontos populares de vendas,
etc., para clientes em outros pases.
como bancas de revistas, farmcias, papelari-
as etc., em pontos de acesso ao comrcio ele-
Estimular a criao de oportunidades de
trnico para o cidado comum ainda no fa-
teletrabalho para comunidades carentes, jovens,
miliarizado com o mundo virtual.
pessoas com necessidades especiais, presidirios
e outros segmentos hoje excludos ou com difi-
Diversificar, desburocratizar e ampliar o apoio
de linhas de financiamento governamental culdade de acesso ao mercado de trabalho.
(Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal),
Criar portais para o aproveitamento e realo-
na rea das tecnologias de informao e co-
cao de trabalhadores e para divulgar as ofer-
municao para pequenas e mdias empresas,
tas de educao continuada.
assim como aquisio de equipamentos de
acesso Internet.
Adotar medidas visando difuso da cultura
do empreendedorismo no Pas, incluindo dis-
Estimular a criao de mecanismos de aber-
ciplinas em currculos dos cursos tcnicos e de
tura de capital no mercado brasileiro de modo
ensino mdio fundamental que permitam aos
a fortalecer as empresas iniciantes (start-up) nas
reas de tecnologias de informao e comu- alunos aprender fundamentos sobre a criao
e gesto de negcios.
nicao.
Fomentar a ampliao de incubadoras de base
Criar mecanismos para facilitar a participao
tecnolgica, bem como de mecanismos de
das PME nas redes de comrcio eletrnico
que ligam parceiros de negcios ao longo da apoio s iniciativas de empresas recm-sadas
de incubadoras (por exemplo: linhas especiais
cadeia de produo e fomentar iniciativas vi-
de financiamento, assessoria na elaborao de
sando criao de comunidades virtuais de
plano de negcios, criao de banco de opor-
PME, de modo a fortalecer seu poder de bar-
tunidades oferta e demanda de parcerias em
ganha junto aos fornecedores.
negcios).
Apoiar aes voltadas para a capacitao das
Promover a criao de mecanismos de est-
PME na elaborao de planos de negcios,
mulo exportao de produtos baseados em
como forma de melhor identificar o potenci-
tecnologias de informao e comunicao, como
al de negcios e orientar o processo de inves-
timento e otimizao de recursos. o financiamento ao comprador externo.

Outras Aes
Promover a divulgao de portais, como o
Inovar da Finep, que veiculam oportunidades
e linhas de fomentos existentes no mbito do
governo e estimular a criao de iniciativas do
gnero.

Apoiar as aes junto a entidades como Sebrae,

Serpro e outras, no sentido de ampliar e for-
talecer iniciativas de criao de portais de ex-
portao voltados para as PME.

28 Mercado, Trabalho e Oportunidades

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Captulo 3

Universalizao de Servios
para a Cidadania

Captulo 3 29
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

30 Universalizao de Servios para a Cidadania

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 3 - Universalizao de Servios
para a Cidadania
3.1 Do que se Trata
No novo paradigma gerado pela sociedade da in-
formao, a universalizao dos servios de infor-
mao e comunicao condio fundamental, ain-
da que no exclusiva, para a insero dos indivdu-
os como cidados, para se construir uma sociedade
da informao para todos. urgente trabalhar no
sentido da busca de solues efetivas para que as
pessoas dos diferentes segmentos sociais e regies
tenham amplo acesso Internet, evitando assim que
se crie uma classe de info-excludos.
A difuso de acesso s redes no mundo bastan-
te desigual, como se v no Destaque 3.1. Isso
explica por que, em boa parte dos pases, o aces-
so de todos os cidados nova sociedade tenha
deixado de ser um dos muitos componentes das
pautas de questes para se tornar objetivo princi-
pal dos programas oficiais.
Destaque 3.1
A Diviso Digital entre Regies no Mundo
O processo de conexo on-line (em geral Internet) nas
diversas regies do mundo bastante heterogneo. No
poderia ser diferente, uma vez que a infra-estrutura
requerida para tal, que inclui a parte de telecomunica-
es e a parte de computadores, j distribuda de
forma grandemente assimtrica nessas regies. Em adi-
o, em regies menos envolvidas com tendncias re-
centes como a da Internet, a conectividade on-line tem
sido muito mais resultado de pull de demanda do que
de push da tecnologia instalada (e, em geral, pouco
adequada).
Em conseqncia, h uma tendncia clara a se ter no
mundo, em nvel de regies, uma diviso entre
beneficirios e despossudos da revoluo digital, con-
forme os dados abaixo, de junho de 2000.
Regio Milhes
Canad e EUA 147,48
Europa 91,82
sia & Pacfico 75,50
Amrica Latina 13,19
frica 2,77
Oriente Mdio 1,90
Total 332,66
Fonte: NUA Internet Surveys,
http://www.nua.ie/surveys/how_many_online/index.html
Para que se tenha universalizao de fato, h de se
procurar solues para incluso das populaes
com baixo poder aquisitivo nas redes digitais. A
universalizao de servios da Internet inclui, ain-
da, atividades de promoo de novas solues
de acesso Internet para atendimento de pesso-
as com necessidades especiais ou de usurios em
trnsito.
O conceito de universalizao tem carter
evolutivo, decorrente da velocidade do desenvol-
vimento das tecnologias de informao e comu-
nicao e das novas oportunidades e assimetrias
provocadas por esse desenvolvimento fontes
de novas formas de excluso, que devem ser con-
tinuamente acompanhadas e consideradas.
Mas o conceito de universalizao deve abran-
ger tambm o de democratizao, pois no se
trata to somente de tornar disponveis os mei-
os de acesso e de capacitar os indivduos para
tornarem-se usurios dos servios da Internet.
Trata-se, sobretudo, de permitir que as pessoas
atuem como provedores ativos dos contedos
que circulam na rede. Nesse sentido, impres-
cindvel promover a alfabetizao digital, que
proporcione a aquisio de habilidades bsicas
para o uso de computadores e da Internet, mas
tambm que capacite as pessoas para a utiliza-
o dessas mdias em favor dos interesses e ne-
cessidades individuais e comunitrios, com res-
ponsabilidade e senso de cidadania.
Fomentar a universalizao de servios significa,
portanto, conceber solues e promover aes
que envolvam desde a ampliao e melhoria da
infra-estrutura de acesso at a formao do cida-
do, para que este, informado e consciente, pos-
sa utilizar os servios disponveis na rede.
Variveis Crticas para a Universalizao
de Servios Internet
Tradicionalmente, o conceito de universalizao
de servios se referia exclusivamente telefonia
como meio de comunicao de voz. Na origem,
a idia era que todos pudessem ter acesso ao tele-
fone, inclusive em regies como as zonas rurais,
onde a demanda por si s no garantisse retorno
dos investimentos de infra-estrutura necessrios.
Ao longo do tempo, com a difuso de servios
Captulo 3 31
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
como o Minitel, na Frana, e similares, esse con-
ceito comeou a evoluir para o de acesso co-
municao de dados. Finalmente, j na dcada de
90, a exploso da Internet facilitada pela possi-
bilidade de uso das redes telefnicas tornou
inquestionvel sua importncia estratgica, tornan-
do imperativo incorporar, ao conceito de
universalizao de servios de telecomunicao, a
meta de acesso de todos Internet. Para pases
economicamente menos desenvolvidos, a incor-
porao desse novo conceito coloca um duplo
desafio o acesso telefonia e o acesso Internet.
Para uma pessoa ter acesso Internet e navegar
na rede, a partir da residncia, local de trabalho, cen-
tro comunitrio, rea de lazer etc., ela necessita de
equipamento apropriado conectado em rede. Os
principais equipamentos hoje disponveis so os
microcomputadores pessoais, conhecidos como
PC (Personal Computers) e os set-top boxes associados
aos aparelhos de televiso. O set-top box um com-
putador simplificado ligado linha telefnica ou ao
cabo do provedor de servio de TV a cabo, utili-
zando o aparelho de TV como monitor. O set-top
box realiza algumas funes do PC, embora com
limitaes, porm a um preo mais acessvel.
Grfico 3.1
Penetrao da Internet versus Custo de Acesso
70%
60% Estados Unidos
50%
Islndia
40% Finlndia Sucia
Canad
30% Dinamarca
Nova Zelndia
20%
Penetrao - 1999
Holanda
Irlanda
10%
Itlia
0%
20 30 40
Custo tpico mensal de acesso ($)
Fonte: Booz-Allen & Hamilton
32 Universalizao de Servios para a Cidadania
Os equipamentos de acesso se conectam a um
provedor de acesso Internet que fornece, pelo
menos, os servios bsicos, como correio eletr-
nico e acesso ao WWW. Os provedores de aces-
so menores se conectam aos maiores, formando
redes que se conectam aos pontos de acesso da
Internet, denominados Points of Presence (PoP) ou
Pontos Eletrnicos de Presena (PEP). A infra-
estrutura da Internet em si composta por espi-
nhas dorsais de rede (backbones) que interligam estes
diversos PoP e formam a parte que concentra a
maior capacidade de comunicao.
Um aspecto determinante da universalizao de
acesso diz respeito aos custos para o usurio
do terminal de acesso, da assinatura da linha te-
lefnica, da tarifao local ou interurbana, dos
servios do provedor. Um dos principais pro-
blemas de localidades mais distantes dos cen-
tros de maior desenvolvimento a inexistncia
de provedores locais, o que fora boa parcela
da populao, para ter acesso a um provedor, a
arcar com o custo de ligaes interurbanas. O
Grfico 3.1 mostra que quase todos os pases
com alto custo de acesso apresentam baixa pe-
netrao da Internet.
Sua
Reino Unido
ustria Luxemburgo
Japo Alemanha
Frana
Blgica
Espanha
Portugal
Grcia
50 60 70 80 90 100
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
No entanto, o fato de os custos de acesso serem
relativamente baixos, como o caso inclusive
do Brasil, no resulta, por si s, em grande pe-
netrao da rede. H outros condicionantes, tais
como renda per capita, penetrao do servio
telefnico e nvel de escolaridade da populao.
A esses fatores agregam-se ainda aspectos cul-
turais, a familiaridade das pessoas para a utiliza-
o da Internet e a utilidade das informaes
oferecidas. Outro aspecto importante que, em
geral, as interfaces dos programas usados para
acesso rede exigem dos usurios uma
capacitao especfica em informtica. Tudo isso,
enfim, pressupe adequar a tecnologia hardware
e software , bem como os contedos e servios,
diversidade das demandas e s caractersticas
sociais, culturais e fsicas dos usurios da
rede.
A marcha rumo universalizao de servios da
Internet, por requerer a universalizao da telefonia,
apresenta uma srie de desafios. A dimenso desses
desafios varia de acordo com o nvel de desenvol-
vimento e com o projeto de cada pas. Nos pases
em desenvolvimento, as diferenas socioeconmicas
crnicas e as barreiras culturais formam o ponto
nevrlgico da questo do acesso ao novo mundo
da informao.
Iniciativas Rumo Universalizao
papel do Estado dedicar especial ateno
incorporao dos segmentos sociais menos fa-
vorecidos e de baixa renda sociedade da in-
formao. O Estado, nesse particular, tem a res-
ponsabilidade de induzir o setor privado a se
envolver no movimento de universalizao e a
participar ativamente das aes nesse sentido.
Outra funo fundamental do Estado regula-
mentar as aes do setor privado. Na origem
das propostas e iniciativas dos governos e de
algumas organizaes civis, est o reconheci-
mento da limitao das foras de mercado
como propulsoras da incorporao vida so-
cial dos benefcios das tecnologia de informa-
o e comunicao. O crescimento recente da
oferta de acesso gratuito Internet por parte
dos provedores comerciais, como conseqn-
cia do acirramento da competio, elemento
importante, mas no suficiente, para garantir a
universalizao desse servio.
Captulo 3
Nos ltimos anos, tem aumentado o nmero de
iniciativas, ora com o objetivo de acelerar a in-
corporao dos cidados s novas formas de
organizao social introduzidas pela tecnologia,
ora no sentido de evitar que a evoluo tecnolgica
funcione como novo fator de excluso social.
Mesmo nos pases de economia avanada, esses
objetivos tm demandado um esforo conside-
rvel por parte dos governos, em associao com
a iniciativa privada.
Na maioria dos programas e propostas dos go-
vernos, a universalizao do acesso aos servios
de Internet tem sido complementada por aes
focadas em pelo menos trs grandes frentes: edu-
cao pblica, informao para a cidadania
e incentivo montagem de centros de servio
de acesso pblico Internet.
As propostas dos pases do Primeiro Mundo tm
sido deliberadamente ambiciosas no que tange ao
acesso Internet por meio da rede de ensino pblico.
Em alguns casos, os esforos tm sido dirigidos para
dar acesso e disponibilizar infra-estrutura fsica em
todas as escolas. Em outros, os investimentos tm-
se orientado tambm para redirecionar os objetivos
educacionais, treinar professores e oferecer-lhes re-
cursos para desenvolver novas metodologias adequa-
das utilizao da nova mdia e avaliao de seus
impactos na educao. Esses aspectos so tratados
em maior detalhe no Captulo 4 Educao na So-
ciedade da Informao, deste documento.
Em relao informao para a cidadania, tem
sido importante a criao de contedos que
facilitem a vida do cidado. Entre todos os
agentes econmicos, o setor pblico, as con-
cessionrias e as prestadoras de servios de
utilidade pblica nas reas de seguridade
social, sade e educao, por exemplo tm o
potencial de ser as maiores fontes desse tipo
de contedos. H um vasto conjunto de infor-
maes relacionadas ao cotidiano das pessoas
cuja disponibilidade seria um grande facilitador
na interao entre o cidado e o Estado, com
efeitos impactantes na qualidade do servio
prestado. Podem ser abordagens bastante sim-
ples, como horrios de nibus interurbanos,
condies para o parcelamento de dbitos de
gua, luz ou telefone, disponibilidade de vagas
em escolas etc.
33
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Alm de prover informaes teis ao cidado,
possvel oferecer-lhe servios e informaes
capazes de auxiliar no funcionamento de seus
negcios e nas tomadas de deciso, principal-
mente quando se trata de pequenas e mdias
empresas. Esse tema retomado no Captulo
6 Governo ao Alcance de Todos.
Outra frente presente na maioria das proposi-
es oficiais relaciona-se ao incentivo mon-
tagem de pontos de acesso pblico Internet,
por meio de telecentros (Destaque 3.2), quios-
ques, bibliotecas pblicas, cibercafs, cabines
pblicas etc. No caso dos pases em desenvol-
vimento, em especial, o investimento nessas al-
ternativas de compartilhamento do acesso e do
uso da Internet constitui uma filosofia e uma
estratgia de suma importncia para ampliar o
acesso aos servios da rede, uma vez que leva
em considerao a questo dos custos e, con-
seqentemente, das dificuldades econmicas da
maioria da populao.
Destaque 3.2
Telecentro
O termo telecentro tem sido utilizado generica-
mente para denominar as instalaes que prestam
servios de comunicaes eletrnicas para camadas
menos favorecidas, especialmente nas periferias dos
grandes centros urbanos ou mesmo em reas mais
distantes. Essa experincia tem sido utilizada em
iniciativas que vo desde a prestao de servios de
telefonia e fax em escritrios espalhados no Senegal
at centros associados a projetos de telecomutao
e teletrabalho na Europa e Austrlia. Outros termos
usados como sinnimos ou como designaes em
outros idiomas tm sido: telecottage, centro
comunitrio de tecnologia, teletienda , oficina
comunitria de comunicao, centro de
aprendizagem em rede, telecentro comunitrio de
uso mltiplo, clube digital, cabine pblica, infocentro,
espace numris, Telestuben, centros de acesso co-
munitrio etc. Aqui se adota telecentro como de-
nominao genrica para abarcar toda essa gama de
experincias.
Do ponto de vista do pblico atingido diretamente
por iniciativas como as dos telecentros, parece ser
inegvel que eles tm tido um papel de destaque no
processo de universalizao do acesso Internet. E,
mais ainda, se forem analisados os perfis dos diferentes
pblicos que deles se utilizam, no parece haver
dvida de que suas experincias tm agregado
segmentos sociais que dificilmente teriam acesso
rede sem telecentros.
Fonte: SocInfo
34 Universalizao de Servios para a Cidadania
3.2 Onde Estamos
Usurios da Internet no Brasil
As estimativas do nmero de usurios da rede
Internet no Brasil tm variado muito, em ra-
zo da diversidade de fontes e critrios. As
estimativas mais conservadoras esto
dimensionadas a partir da contagem dos pon-
tos de conexo Internet, enquanto as de-
mais baseiam-se em estimativas variadas de
usurios por mquina ou em pesquisas de
mercado. O nmero estimado de usurios indi-
viduais na Internet no Brasil tem variado, para
este ano, de 4 a 7 milhes, dependendo da fonte.
Qualquer que seja o critrio, entretanto, tem sido
invarivel a constatao de que o nmero de
usurios da Internet em relao ao total da po-
pulao baixo, conseqncia do quadro de
profunda desigualdade social no Pas, evidenci-
ada por indicadores socioeconmicos como o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das
Naes Unidas.
Em nmeros absolutos, o Brasil ocupa lugar
significativo em termos de usurios da
Internet variando entre o 12 e o 14 o lugar
no ranking mundial, a depender do critrio
, ao passo que, em nmeros relativos, a
quantidade de usurios em relao ao total
da populao coloca o Pas em 4 lugar na
Amrica Latina. A compilao apresentada
na Tabela 3.1 evidencia que tanto o nmero
de hosts como o de usurios da Internet no
Brasil maior que a totalidade de hosts e usu-
rios do restante da Amrica Latina, incluindo
o Mxico. Esse indicador, porm, no muito
significativo, pois o nmero de habitantes com
acesso Internet em todos esses pases ainda
muito baixo.
A Tabela 3.2 mais significativa: mostra que o
Brasil, apesar de estar entre as 10 maiores eco-
nomias pelo critrio do Banco Mundial, que
considera o PIB, ocupa posio muito tmida
bem distante da do grupo de pases econo-
micamente mais avanados com relao aos
percentuais de hosts por usurios e de usurios
pela populao.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Tabela 3.1
Usurios e Hosts Internet em Pases Latino-Americanos
Usurios Hosts Pop. Pop. Urbana Telefones Fixos PC Usurios /
Pases (milhares) (p/10 mil hab.) (milhes) (%) (linhas / 100 hab.) (por mil hab.) Pop. (%)
Uruguai 100 49,7 3 91 23,2 21,9 3,33
Chile 450 15,4 15 84 18,0 54,1 3,00
Costa Rica 65 8,1 3 50 16,9 2,17
Brasil 3300 9,9 164 80 10,7 26,3 2,01
Colmbia 400 2,9 40 74 14,8 33,4 1,00
Argentina 350 15,9 36 89 19,1 39,2 0,97
Mxico 900 8,8 94 74 9,6 37,3 0,96
Panam 25 2,8 3 56 13,4 0,83
Venezuela 170 2,9 23 86 11,6 36,6 0,74
R. Dominicana 50 6,0 8 63 8,8 0,63
Peru 75 1,5 24 72 6,8 12,3 0,31
Paraguai 12 1,6 5 54 4,3 0,24
Nicargua 12 1,4 5 63 2,9 0,24
Equador 25 1,0 12 60 7,5 13,0 0,21
Bolvia 15 0,6 8 62 6,9 0,19
Guatemala 18 1,0 11 40 4,1 3,0 0,16
El Salvador 9 1,1 6 46 5,6 0,15
Cuba 12 0,1 11 77 3,4 0,11
Honduras 5 0,2 6 45 3,7 0,08
Haiti 3 0,0 7 33 0,8 0,04
Totais e mdias 5996 6,5 484 65 9,6 27,7 0,90
Fonte: compilao de dados do Banco Mundial, 1999 e da NUA Internet, 1999, conforme Afonso, Carlos Alberto et al.

Tabela 3.2
Usurios e Hosts Internet nas 10 Maiores Economias (por PIB)
Dez maiores Usurios Hosts Pop. Pop. Urbana Telefones Fixos PC Usurios/
economias (por PIB) (milhares) (p/10 mil hab.) (milhes) (%) (linhas p/100 hab.) (p/ mil hab.) Pop. (%)

EUA 110000 975,9 268 77 64,4 406,7 41,04

Canad 12000 336,0 30 77 61,0 271,0 40,00
Inglaterra 14000 201,8 59 89 54,0 242,4 23,73
Japo 16000 140,0 126 78 47,9 202,4 12,70
Alemanha 10000 140,6 82 87 55,0 255,5 12,20
Frana 4700 73,3 59 75 57,5 174,4 7,97
Itlia 4200 55,7 58 67 44,7 113,0 7,24
Espanha 2800 61,9 39 77 40,3 122,1 7,18
Brasil 3300 9,9 164 80 10,7 26,3 2,01
China
(sem Hong-Kong) 1700 0,2 1227 32 5,6 6,0 0,14
Totais e mdias 178700 199,5 2112 73,9 44,1 182,0 15,40
Totais e mdias
excluindo China 177000 221,7 885 78,6 48,4 201,5 17,10

Captulo 3 35
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Infra-estrutura e Preos das Comuni- Tabela 3.3

caes Instalao e Densidade de Linhas
Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC)
Como j se comentou, o acesso Internet e Servio Mvel Celular (SMC)
depende diretamente da disponibilidade de Linhas STFC Linhas SMC Linhas STFC Linhas SMC
Ano (milhes) (milhes) (tels. p/100 hab.) (tels. p/100 hab.)
meios fsicos de comunicao (especialmen- 1998 22,1 7,4 13,6 4,5
te linhas telefnicas) e de dispositivos de 1999 27,8 15,0 16,8 9,1
processamento local (especialmente compu- 2000 35,0 21,5 20,9 12,9
tadores). O processo de privatizao das te- 2001 40,5 29,2 23,9 17,2
lecomunicaes levado a cabo no Brasil pre- 2002 45,1 37,5 26,3 21,9
v a expanso das linhas telefnicas fixas de 2003 49,6 45,5 28,5 26,2
27,8 milhes, com densidade de 16,8 telefo- Fonte: Anatel, Paste 2000
nes por 100 habitantes, em nmeros de 1999,
para 49,6 milhes, com densidade de 28,5,
em 2003 (Tabela 3.3). o resultado de um A telefonia celular, que vem passando por not-
plano de metas de universalizao e, principal- vel expanso no Pas, oferece outra possibilidade
mente, da competio j implantada no setor. de acesso Internet. Com a implantao de uma
O plano de metas da Anatel Paste 2000 , terceira gerao tecnolgica de equipamentos, seu
para a telefonia mvel celular, prev 45,5 mi- uso ser muito mais flexvel e efetivo, apesar de que,
lhes de acessos e uma densidade de 26,2 tele- pelo menos no futuro previsvel, a difuso dever
fones por 100 habitantes, em 2003, quando em ser limitada pelo alto preo do servio.
1999 os acessos eram da ordem de 15 milhes,
com densidade de 9,1. Os servios de TV a cabo, com potencial de cober-
tura de cerca de 10 milhes de domiclios no Pas,
A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), de constituem mais uma alternativa de acesso, ao lado
16/07/1997, considera servio pblico para de outras tecnologias como satlite e LMCS (Local
o qual se exige universalizao apenas o ser- Multipoint Communication System), que devero tam-
vio telefnico fixo comutado. A lei no abran- bm estar disponveis a curto prazo.
ge a telefonia mvel celular, nem a comunica-
o de dados, nem a Internet. A incluso for- Como se prev considervel expanso de acesso
mal e concreta do acesso Internet no concei- de telefonia fixa e de outras tecnologias, inclusive
to de universalizao ainda um enorme de- celular, a falta de acesso telefnico deixa de ser o
safio para a sociedade brasileira. O Quadro 3.1 principal fator limitante na difuso da Internet no
apresenta as metas de universalizao das con- Brasil. Mais importante como elemento limitador
cessionrias de telefonia fixa. , certamente, a estrutura de preos da telefonia.

Quadro 3.1
Metas de Universalizao das Concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC (dezembro de 2003)
2001 2003
Nmero mnimo de telefones de uso pblico (TUP) a serem implantados 981.300 unidades
Nmero mnimo de linhas telefnicas individuais a serem implantadas 37 milhes
Nmero mnimo de habitantes para que seja obrigatria a instalao de TUP para o 1.000 habitantes 300 habitantes
atendimento a uma localidade
Nmero mnimo de habitantes para uma localidade ser atendida por linhas telefnicas 1.000 habitantes 600 habitantes
individuais
Deslocamento mximo em reas urbanas para alcanar um TUP 500 metros 300 metros
Prazo mximo para atender a pedido de instalao de linha telefnica individual 4 semanas 2 semanas
Prazo mximo para atender a pedido de instalao de linha telefnica individual para 3 semanas 1 semana
pessoas com necessidades especiais (audio / fala)
Prazo mximo para atender a pedido de instalao de TUP para pessoas com 2 semanas 1 semana
necessidades especiais

Fonte: Anatel, Paste 2000

36 Universalizao de Servios para a Cidadania

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Para o usurio, o preo de acesso inclui as par-
celas de uso do servio telefnico assinatura e
custos das ligaes locais e interurbanas e o
custo do provedor de servios Internet. A assi-
natura ainda de custo relativamente baixo, com-
parativamente de outros pases, mas o ajuste
tarifrio dos operadores tem priorizado esse
item, fato que o est tornando cada vez mais
significativo. O custo da ligao local baixo,
mas no se vislumbra ainda um esquema tarifrio
como o hoje adotado nos EUA, em que o pre-
o da assinatura j inclui as ligaes locais, o que
um forte fator de estmulo ao uso da Internet.
Fora das principais cidades brasileiras, a escas-
sez de provedores Internet fora os usurios a
pagar tarifa interurbana bastante cara. bem
verdade que a recente oferta de servios gratui-
tos por parte de provedores vem diminuindo o
custo final do acesso. Contudo, no se pode pre-
ver se essa prtica vai se manter estvel. Em suma,
para nossa populao, cuja renda disponvel men-
sal muito baixa, o custo do servio como um
todo ainda um elemento limitador crtico para
o acesso Internet.
Dispositivos de Acesso
O equipamento mais comumente usado para aces-
so Internet, em funo das possibilidades que
oferece, o PC. Contudo, os PC ainda so relati-
vamente dispendiosos: seu preo mdio, em que
pese ter cado bastante nos ltimos anos, ainda equi-
vale a quase um tero da renda mdia anual brasilei-
ra per capita. Alm disso, a complexidade das
interfaces, a fragilidade e a instabilidade dos sistemas
operacionais mais utilizados os tornam inadequa-
dos para a maioria dos usurios.
Esquemas baseados na integrao de TV e Internet
tm grande potencial no Brasil, pois a difuso de
aparelhos de televiso em domiclios, em 1997, no
Brasil incluindo a zona rural chegava a 86%,
como mostra a Tabela 3.4.
Diante desse potencial, as duas principais alterna-
tivas os set-top boxes e os consoles de jogos, que
utilizam televiso e telefone so promissoras
no s por terem preo baixo, mas tambm por
suas caractersticas de robustez e simplicidade de
uso. Esses dispositivos so adotados por empre-
sas bancos, companhias telefnicas, provedo-
Captulo 3
Tabela 3.4
Disseminao da Televiso no Brasil em % (1997)
rea Urbana rea Rural Total
Brasil 92,67 58,41 86,21
Norte 85,81 ND ND
Nordeste 87,18 44,43 72,29
Sudeste 95,66 71,84 93,20
Sul 93,53 79,54 90,65
Centro-Oeste 90,50 59,02 84,80
Base Nacional: 40.644.623 domiclios (32.980. 372 urbanos e 7.664.251 rurais)
Fontes: IBGE/Simonsen Associados, BRASIL EM EXAME, 1999 - Ed. 700
res de servios Internet como parte de sua es-
tratgia de difuso de negcios.
No h dvidas de que a pouca difuso dos dis-
positivos de acesso constitui importante fator de
restrio universalizao dos servios. O PC no
se apresenta como soluo acessvel para o pre-
tendido aumento significativo de cidados com
acesso rede. Os outros dispositivos citados
inclusive o telefone mvel celular ainda so pro-
messas. foroso, portanto, pensar em esque-
mas de uso compartilhado dos dispositivos de
acesso, instalados em escolas, bibliotecas, centros
comunitrios, cibercafs etc., para caminhar no
sentido da universalizao, principalmente para a
populao de mais baixa renda.
Acesso Comunitrio Internet
A opo mais imediata para o acesso amplo
Internet, na sociedade brasileira, est nas escolas.
Isso j se concretiza, por exemplo, no estado de
So Paulo, onde a Telefonica e o governo assina-
ram, em maio de 2000, um acordo para suprir as
escolas estaduais com acesso gratuito Internet
de alta velocidade. A operadora vai investir R$20
milhes em infra-estrutura para interligar 2.170
escolas pblicas e 38 Ncleos Regionais de
Tecnologia (NRT), em 500 municpios, fora a
capital, por meio de sua rede IP. O projeto en-
volve 100 mil professores e 3,3 milhes de alu-
nos. Iniciativas semelhantes, de parte de outras ope-
radoras, esto em formulao. Investimentos de
dimenso bastante superior podero ser viabilizados
com a utilizao do Fundo de Universalizao de
Servios de Telecomunicaes (FUST).
Por outro lado, iniciativas de provimento de aces-
so realmente comunitrio Internet esto sendo
37
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
aqui lideradas por Organizaes No Governa-
mentais (ONG), com apoio dos setores privado
e pblico (Destaque 3.3). Em geral, tais entidades
viabilizam o acesso rede como meio para a con-
secuo de algum outro objetivo central, de cu-
nho social ou educacional. Seguem esse modelo
as iniciativas de duas ONG bastante representati-
vas do Terceiro Setor, o VivaRio e o CDI. Vencida
uma fase literalmente herica de esforos em con-
dies absolutamente precrias, as iniciativas pio-
neiras de ONG comeam a sensibilizar o setor
pblico. Recentemente, a prefeitura de Curitiba
inaugurou servio de acesso gratuito Internet
em pontos de alta freqncia da populao: bi-
bliotecas, locais de prestao de servios pbli-
cos e pontos tursticos. A meta implantar, at
agosto de 2000, 567 computadores em 55 pon-
tos, para atender a cerca de 180 mil usurios. Para
a implantao do servio, a prefeitura fez parce-
rias com o CDI, a Microsoft e a Brasil Telecom.
Iniciativas similares da Prefeitura de Curitiba tm
ocorrido no Brasil desde os primrdios da
Internet, mas sua continuidade tem sido difcil.
Em contraste com as experincias de outros pa-
ses, o acesso compartilhado Internet ainda no
teve sucesso no Brasil como proposta comercial.
H poucos cibercafs em operao para o po-
tencial do Pas, mesmo para servir a uma audin-
cia de elite, em locais como aeroportos, bares,
pontos tursticos etc.
Alfabetizao Digital
O nvel de alfabetizao digital da populao
brasileira muito baixo. As oportunidades de
aquisio das noes bsicas de informtica
indispensveis para acesso rede e seus servi-
os so insuficientes. No processo de educa-
o formal de jovens, h um esforo em curso
por parte do MEC, como se ver no Captulo
4 Educao para a Sociedade da Informa-
o. No mbito de iniciativas comunitrias, os
esforos de viabilizao de acesso tendem a
incluir o oferecimento de instruo bsica em
Informtica.
De maneira geral, contudo, para adquirir conhe-
cimentos bsicos em Informtica, os interessa-
dos precisam recorrer a cursos pagos com resul-
tados nem sempre satisfatrios. H cursos de toda
38 Universalizao de Servios para a Cidadania
Destaque 3.3
Internet e o Terceiro Setor no Brasil
O desenvolvimento histrico da Internet no Brasil foi
marcado, desde seus primrdios no final da dcada de
80, por estreita aliana entre o setor acadmico e as
ONG, destacando-se a cooperao entre a RNP e o
Ibase, que culminou com o esforo de abertura de servi-
os Internet para quaisquer interessados, ocorrida em
1995.
Mais recentemente, vrias ONG se tm dedicado a es-
foros de disseminao de informtica e Internet entre
instituies do Terceiro Setor e especialmente entre a
populao mais carente. Dentre elas, vale destacar o
VivaRio, o CDI e a Rits.
VivaRio
O VivaRio tem atuado fortemente em educao nas co-
munidades carentes no Rio de Janeiro e vem utilizando
Internet com cada vez maior intensidade desde 1997/98,
quando lanou e coordenou o Servio Civil Voluntrio no
seu estado. Nessa iniciativa, foi experimentado interes-
sante modelo baseado em educao supletiva (baseada
no Telecurso 2000), informtica/Internet e formao para
a cidadania.
Comit para a Democratizao da Informtica (CDI)
O CDI talvez a iniciativa brasileira mais diretamente
envolvida na disseminao de informtica e Internet nas
comunidades mais carentes. Recentemente, uma parceria
do CDI com a Unesco, Fundao Starmedia e EXXON
foi formada para conectar Internet 130 comunidades
em 14 estados brasileiros.
Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Rits)
A Rits uma organizao fundada sob os auspcios do
Programa Comunidade Solidria com o objetivo de apoiar
organizaes do Terceiro Setor no uso de recursos de
informtica/Internet para apoiar e divulgar suas iniciativas.
Os servios e informaes oferecidos pela Rits por seu
website so modelares pela qualidade e abrangncia.
Outras Iniciativas
Inmeras outras iniciativas mereceriam meno detalha-
da: a Rede Mineira (que rene diretamente 22 organiza-
es e, indiretamente, outras 380); a Rede de Mulheres
no Rdio (animada pelo Cemina Comunicao, Educa-
o e Informao em Gnero, que congrega mais de 300
comunicadoras em todo o Pas); a Rede Voluntria (ani-
mada pelo Programa Voluntrios do Conselho da Comu-
nidade Solidria, reunindo 27 Centros de Voluntariado
para a disseminao da cultura do trabalho voluntrio no
Brasil) etc.
No h dvidas de que um dos esteios fundamentais do
Programa dever ser o Terceiro Setor brasileiro.
Fonte: SocInfo
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
espcie, e no despropositado dizer que, no
geral, a qualidade discutvel. E tambm no h,
no Brasil, qualquer teste de avaliao e de
certificao de conhecimentos em Informtica
que permita ao interessado avaliar e comprovar
suas habilitaes e que aumente suas oportunida-
des no mercado de trabalho.
Informaes e Servios para Todos
A Internet ainda apresenta dificuldades que deman-
dam maior grau de intimidade com redes eletr-
nicas: a informao dispersa e heterognea. Ou-
tro fator de dificuldade para o usurio inexperiente
o desenho das telas de apresentao e a
estruturao das pginas, muitas vezes pressupon-
do uma certa familiaridade com ambientes
computacionais mais sofisticados. Alm disso, a
maior parte dos contedos est em outras lnguas,
mais especificamente em ingls.
No caso de informaes e servios pblicos, de
interesse direto para toda a populao, as iniciati-
vas de disseminao ainda so episdicas e care-
cem de uniformidade e abrangncia, conforme
se discute em detalhe no Captulo 6 - Governo
ao Alcance de Todos.
Finalmente, de modo geral, no so ainda con-
sideradas as necessidades especiais de interao
de expressivo nmero de pessoas e grupos
sociais.
Gnero
A difuso das redes eletrnicas de informao, em
particular da Internet, representa uma enorme opor-
tunidade para o combate marginalizao da mu-
lher na sociedade.
A incluso das mulheres no mundo das
tecnologias de informao e comunicao no
significa apenas propor acesso s redes eletr-
nicas, nem apenas capacit-las para o seu uso
produtivo. Essas so, sem dvida, questes de
enorme importncia, que devem ser pronta e
seriamente abordadas. Mas o aspecto central
garantir s mulheres a participao nos proces-
sos decisrios, relacionados produo e
regulao do setor de tecnologias de informa-
o e comunicao, que , tradicionalmente,
dominado pelo gnero masculino.
Captulo 3
Jovens
Os jovens tm facilidade especial de se inserir na
nova sociedade em formao e para absorver e
utilizar de forma produtiva as tecnologias de in-
formao e comunicao existentes e emergentes,
assim como os produtos e ambientes de uso que
deles so derivados. Constituem tambm a parte
da sociedade que est se preparando para ingres-
sar no mercado de trabalho ou que j est dele
participando, com alguma experincia, mas ainda
aprendendo e buscando conquistar uma posio
reconhecida. Existiro tambm os jovens que por
diversos motivos se encontraro margem desse
processo. Portanto, muito importante que a esse
contingente sejam estendidas as oportunidades de
acesso Internet para que com seu uso possam
desenvolver as habilidades necessrias ao ingres-
so no mercado de trabalho e para a participao
social. Uma iniciativa dessa natureza apresenta-
da no Destaque 3.4.
Destaque 3.4
Kidlink e o Projeto Kidlink no Brasil (Kbr)
Kidlink uma organizao internacional que, desde 1990,
proporciona comunicao, projetos e atividades na
Internet para, aproximadamente, 100 mil jovens com
at 18 anos de idade, como tambm para adultos, em
133 pases. A participao em Kidlink gratuita e
coordenada por educadores voluntrios provenientes
de vrias partes do mundo.
O Brasil participa da direo geral da organizao e
coordena todas as atividades e projetos no Frum de
lngua portuguesa desde 1995. Atualmente, participam
do Projeto Kidlink no Brasil mais de 500 adultos, 350
escolas (pblicas e particulares) e 3 mil jovens de 17
estados do Brasil.
O Projeto Kidlink no Brasil (KBr) visa construo do
conhecimento e democratizao da Internet. Uma
KHouse, por exemplo, uma casa de portas abertas
para beneficiar crianas/jovens carentes at 18 anos de
idade que no tenham acesso a computadores em suas
casas ou em suas escolas.
Existem 31 KHouses em oito estados do Brasil, aten-
dendo a uma mdia de 600 crianas/jovens.
Fonte: http://www.kidlink.org/brasil/projetao.html
Pessoas portadoras de deficincias
Pessoas portadoras de deficincias apresentam,
em geral, dificuldades especiais em ter acesso
formao bsica e profissional, tendo poucas
39
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
oportunidades de participar do mercado de tra-
balho e do convvio social. Assim, devem ser
desenvolvidas solues especiais para essas pes-
soas, levando em conta as especificidades das
deficincias. preciso ter em mente tambm que
as tecnologias de informao e comunicao ofe-
recem novas oportunidades e novos caminhos
para solues que contemplem essas pessoas nas
oportunidades oferecidas pela progressiva
universalizao do acesso. O Captulo 2 Mer-
cado, Trabalho e Oportunidades trata do as-
pecto de trabalho para pessoas com necessida-
des especiais.
Outras necessidades especiais
Alguns outros grupos de pessoas ou situaes de
contingncia demandam solues diferenciadas,
a saber:
Ocorre freqentemente que pessoas, por neces-
sidade ou opo, tenham que dividir o seu tem-
po entre atividades profissionais e atividades
domsticas ou similares, seja em benefcio pr-
prio ou como trabalho comunitrio de tomar
conta de crianas, do lar ou de pessoas que re-
querem atenes especiais, como gestantes, ido-
sos ou doentes. Para essas, ter acesso Internet e
a outros servios modernos associados pode
trazer interessantes benefcios, propiciando um
aproveitamento mais produtivo de seu tempo.
Pessoas com doenas, em tratamento ou com
algum outro tipo de limitao de mobilidade.
Para estas, o acesso s tecnologias de infor-
mao e comunicao oferece oportunidades
de uma participao mais produtiva na socie-
dade e uma reduo de isolamento social.
Pessoas em trnsito, que se encontram fora do
seu ambiente normal de vivncia, sejam turistas
em passagem ou viajantes a trabalho. Com a
difuso cada vez mais ampla da Internet, au-
mentar tambm a dependncia das pessoas de
servios de informao e comunicao acessados
via Internet. Assim, os lugares bons para serem
includos no roteiro de turismo de frias ou pro-
fissional sero aqueles que, alm das suas outras
qualidades, oferecem bom, fcil, farto e barato
acesso a servios de Internet para turistas.
A sociedade isola muitas das pessoas que no
se enquadram em determinados padres mni-
40 Universalizao de Servios para a Cidadania
mos de convivncia pacfica, para proteger seus
membros e para procurar recuperar pessoas,
bem como traz-las de volta ao convvio social.
Na sociedade da informao, as tecnologias pro-
piciam novas formas de monitoramento e vigi-
lncia de indivduos.Por outro lado, podem ofe-
recer novas maneiras para o desenvolvimento
pessoal e para a participao produtiva no con-
vvio social. A universalizao de acesso deve
tambm incluir essas pessoas.
Suporte Tecnolgico
As iniciativas de universalizao de servios
Internet no Brasil ainda poucas ressentem-se
da carncia de suporte tecnolgico para serem
mais que servios-piloto, consolidarem-se e se ex-
pandirem. Tal suporte deve incluir:
i. Pacotes de tecnologia configurveis para a ins-
talao de redes em centros comunitrios e
de quiosques em locais pblicos, com ou sem
conexo Internet.
ii. Programas aplicativos configurveis para a or-
ganizao e distribuio de informaes em
servidores hierarquizados, centros comunit-
rios e quiosques, bem como veiculao aberta
na Internet.
iii. Manuais e textos didticos sobre Informtica
e Internet, para apoio a instrutores e treinandos.
3.3 Para Onde Vamos
necessrio aumentar drasticamente o
nmero de pessoas com acesso direto
ou indireto Internet no Brasil
Como meta, vale fixar um nmero como 36 mi-
lhes de pessoas com acesso Internet at o final
de 2003. Isso representa cerca de 20% da popu-
lao. Especial ateno deve ser dada a pessoas
portadoras de deficincias. A consecuo de uma
tal meta demanda, para comear, a concepo de
uma estratgia nacional, envolvendo o governo e
o setor privado, para superar os obstculos estru-
turais para a penetrao e uso da Internet no Bra-
sil. Como modelo geral, a Figura 3.1 ilustra a pro-
posta feita em relatrio da Booz-Allen & Hamil-
ton para o governo britnico.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Figura 3.1
Obstculos para Penetrao e Uso de Internet
Acesso Internet
O custo total do acesso Internet
- Doaes para reduzir custo para
usurios finais
Ambiente - Disponibilidade de terminais Internet
em organizaes e espaos pblicos
Governamental
(por exemplo, escolas)
- Competitividade entre empresas de
telecomunicaes, provedores de servio
Ambiente e fabricantes de hardware de PC
Competitivo
- Disponibilidade de terminais pblicos
Internet
Fonte: Booz-Allen & Hamilton, 2000
necessrio capilarizar o acesso
Internet em todo o Pas
Para atingir um maior nmero de pessoas nas
mais diferentes regies, necessrio:
- disponibilizar pontos de acesso em toda ci-
dade com mais de 50 mil habitantes;
- implantar mecanismos de acesso Internet
via linha telefnica fixa, a custos mais aces-
sveis do que os de interurbano normal, em
todas as cidades do Pas.
necessrio produzir e disponibilizar
no mercado brasileiro dispositivos
(hardware + software) de baixo custo
Solues de equipamentos de acesso Internet
a um custo unitrio muito mais baixo do que
os correntemente praticados so necessrias
para que pessoas de menor poder aquisitivo
consigam ter acesso domstico.
necessrio promover a implantao de
servios de acesso pblico Internet
O acesso pblico deve ser provido por:
- pelo menos 2000 bibliotecas pblicas;
- pelo menos um centro comunitrio por mu-
nicpio.
Como parte de uma estratgia global, tam-
bm deve ser incentivada a instalao de
cibercafs comerciais em todo o Pas.
Alfabetizao Digital Contedo e Aplicaes
e Familiaridade com a Internet Atraentes na Internet
Conhecimento individual e Opinio popular sobre se a Internet oferece
familiaridade no uso da Internet (ou no) contedo e aplicaes atraentes
- Espaos verdes bem gerenciados - Ambiente regulatrio e legislao fiscal
(controlados pelo governo) para manter que promova preos baixos via
crianas e indivduos protegidos contra comrcio eletrnico
os espaos negros da Internet - Forte promoo governamental que
impulsione o reconhecimento das
- nfase no treinamento em TIC nas
escolas qualidades e do valor de contedos
e aplicaes on-line
- Espaos verdes bem gerenciados - Contedo no idioma original do pas
(controlados pelas empresas) para - Forte marketing que impulsione o
manter crianas e indivduos protegidos reconhecimento das qualidades e
contra os espaos negros da Internet do valor de contedos e aplicaes
- nfase no treinamento de funcionrios on-line
em TIC - Aplicaes em Comrcio Eletrnico
locais e regionais
necessrio oferecer mecanismos de
avaliao e oportunidades de treinamen-
to bsico em Informtica em larga escala
Treinamento bsico deve ser provido em to-
dos os centros diretamente apoiados pelo Pro-
grama.
3.4 O que Fazer
Quadro Jurdico
Promover a utilizao do Fundo de
Universalizao de Servios de Telecomuni-
caes (FUST) como instrumento propulsor
de esforos de universalizao de acesso
Internet.
Promover a utilizao de Fundos (em parti-
cular o da Lei de Informtica) para apoiar ini-
ciativas de P&D, visando implantao de
centros comunitrios de acesso Internet.
Aes Estruturadoras
Promover a alfabetizao digital macia da
populao brasileira, mediante concepo,
oferecimento e/ou fomento de:
- materiais de (auto) aprendizado de noes
bsicas de uso de servios de informtica,
Captulo 3 41
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Internet etc., disponveis a custo zero (em
vdeo e/ou na rede);
- cursos livres a serem ministrados em centros
comunitrios, escolas, bibliotecas pblicas
etc., ou em modalidades a distncia;
- testes de habilitao reconhecidos pelo mer-
cado, seguindo o modelo do European
Computer Driving License (ECDL).
Promover a concepo local, a fabricao na-
cional e a comercializao de computadores
voltados primordialmente para o acesso
Internet (netcomputers) com custo unitrio abai-
xo de R$1.000,00 para configuraes iniciais.

Promover (re)edies do Servio Civil Vo-

luntrio em todos os estados brasileiros, in-
corporando a alfabetizao digital em suas
atividades.

Apoiar diretamente a montagem de 1.000 cen-

tros comunitrios modelo para acesso
Internet, como piloto para alcanar a meta de
5.500 desses centros.

Criar rede de apoio a deficientes nos 1.000

centros comunitrios modelo de acesso
Internet.

Outras Aes
Criar e disponibilizar na Internet um banco de
dados de equipamentos que estejam em desu-
so, mas ainda operacionais, disponveis para
doao por empresas ou instituies, ou mes-
mo pessoas fsicas, para destinao social.

Criar portal de assistncia para o iniciante na rede.

Criar infotecas nas escolas, incentivando no-

vos esquemas de formao e de relacionamen-
to da comunidade escolar com as famlias.

Estimular e capacitar as comunidades a gerar

seus prprios contedos na Internet, com n-
fase em formao para a cidadania.

Promover experimento de acesso Internet

via aparelhos de TV acoplados a set-top boxes
em 1.000 centros comunitrios.

Promover a concepo local, a fabricao na-

cional e a comercializao de ampla gama de
dispositivos para acesso Internet (especial-
mente set-top boxes, consoles para video game
etc) com custo unitrio de entrada abaixo de
R$300,00.

42 Universalizao de Servios para a Cidadania

 Captulo 4

Educao na Sociedade
da Informao
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

44 Educao na Sociedade da Informao

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 4 Educao na Sociedade da
Informao
4.1 Do que se Trata
A educao o elemento-chave na construo
de uma sociedade baseada na informao, no co-
nhecimento e no aprendizado. Parte consider-
vel do desnvel entre indivduos, organizaes,
regies e pases deve-se desigualdade de opor-
tunidades relativas ao desenvolvimento da capa-
cidade de aprender e concretizar inovaes. Por
outro lado, educar em uma sociedade da infor-
mao significa muito mais que treinar as pessoas
para o uso das tecnologias de informao e co-
municao: trata-se de investir na criao de com-
petncias suficientemente amplas que lhes permi-
tam ter uma atuao efetiva na produo de bens
e servios, tomar decises fundamentadas no
conhecimento, operar com fluncia os novos
meios e ferramentas em seu trabalho, bem como
aplicar criativamente as novas mdias, seja em usos
simples e rotineiros, seja em aplicaes mais so-
fisticadas. Trata-se tambm de formar os indiv-
duos para aprender a aprender, de modo a
serem capazes de lidar positivamente com a con-
tnua e acelerada transformao da base
tecnolgica.
Educao para a Cidadania
A atrao que as novas tecnologias exercem so-
bre todos de formuladores de polticas e
implementadores de infra-estrutura e aplicaes
de tecnologias de informao e comunicao at
usurios de todas as classes e idades pode levar
a uma viso perigosamente reducionista acerca
do papel da educao na sociedade da informa-
o, enfatizando a capacitao tecnolgica em
detrimento de aspectos mais relevantes.
Pensar a educao na sociedade da informao
exige considerar um leque de aspectos relativos
s tecnologias de informao e comunicao, a
comear pelo papel que elas desempenham na
construo de uma sociedade que tenha a inclu-
so e a justia social como uma das prioridades
principais.
Captulo 4
E incluso social pressupe formao para a ci-
dadania, o que significa que as tecnologias de in-
formao e comunicao devem ser utilizadas
tambm para a democratizao dos processos
sociais, para fomentar a transparncia de polticas
e aes de governo e para incentivar a mobilizao
dos cidados e sua participao ativa nas instnci-
as cabveis. As tecnologias de informao e co-
municao devem ser utilizadas para integrar a
escola e a comunidade, de tal sorte que a educa-
o mobilize a sociedade e a clivagem entre o
formal e o informal seja vencida.
Formar o cidado no significa preparar o con-
sumidor. Significa capacitar as pessoas para a
tomada de decises e para a escolha informada
acerca de todos os aspectos na vida em socieda-
de que as afetam, o que exige acesso informa-
o e ao conhecimento e capacidade de process-
los judiciosamente, sem se deixar levar cegamen-
te pelo poder econmico ou poltico.
Infra-estrutura de Informtica e Redes
para Educao
Um grande desafio para o uso intensivo de
tecnologias de informao e comunicao em
educao o de implantao de uma infra-estru-
tura adequada em escolas e outras instituies de
ensino. Tal infra-estrutura se compe basicamen-
te de:
computadores, dispositivos especiais e software
educacional nas salas de aula e/ou laboratri-
os das escolas e outras instituies;
conectividade em rede, viabilizada por algu-
mas linhas telefnicas e/ou um enlace dedica-
do por escola Internet.
A instalao de uma infra-estrutura nas escolas e
outras instituies de ensino de um pas , do
ponto de vista econmico, pouco atraente; a de-
manda de trfego na rede baixa, a capilaridade
elevada, o nmero de usurios grande e vas-
to o leque de servios necessrios. O problema
fundamental em relao disponibilizao dessa
infra-estrutura essencialmente de custos: uma
empreitada cara, envolvendo significativo dispn-
dio inicial para aquisio e, posteriormente, para
manuteno e atualizao do parque instalado. H
em adio o custo do servio de comunicao e
de acesso Internet.
45
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Nos Estados Unidos, por exemplo, estimativas
de 1996 apontavam que, para conectar todas as
escolas pblicas norte-americanas na Internet, se-
riam necessrios investimentos em infra-estrutura
e equipamentos beirando os US$30 bilhes, fora
as despesas de manuteno, na faixa de outros
US$5 bilhes anuais (o oramento anual do en-
sino fundamental nos Estados Unidos estava,
ento, em torno de US$24,2 bilhes/ano). Nos
anos recentes, a resposta a essa necessidade tem
passado pelo ativo envolvimento de empresas
de informtica e de telecomunicaes, com a
meta de se ter todas essas escolas na Internet
em 2002.
Os pases em desenvolvimento enfrentam vrios
problemas para fazer face a esse desafio:
i. Os preos de equipamentos, software e teleco-
municaes nesses pases so muito mais altos
do que nos pases avanados.
ii. No h nesses pases tradio de envolvimento
ativo do setor privado em suporte a causas edu-
cacionais e/ou sociais, como se v em pases
avanados, notadamente os EUA.
iii. A revoluo da Internet atinge esses pases sem
que a onda anterior de informatizao tenha
efetivamente ocorrido e frutificado, como
ocorreu nos pases avanados ao longo das
dcadas de 80 e 90.
Novos Meios de Aprendizagem
O primeiro e talvez mais fundamental impacto de
tecnologias de informao e comunicao na edu-
cao foi ocasionado pelo advento de computa-
dores e sua fenomenal multiplicao nas capacida-
des de processamento numrico (exemplo: pre-
viso meteorolgica) e de processamento simb-
lico/lgico (exemplos: editorao de texto, siste-
mas especialistas). Em seguida, uma terceira capaci-
dade, a de comunicao, veio amplificar o impac-
to de computadores em duas vertentes, a saber:
i. A interao multimdia e a instrumentao
de dispositivos fsicos, abrindo possibilidades
para interao via imagens, sons, controle e co-
mando de aes concretas no mundo real etc.
46 Educao na Sociedade da Informao
ii. A interligao de computadores e pesso-
as em locais distantes, abrindo novas possibi-
lidades de relao espao-temporal entre edu-
cadores e educandos.
A Figura 4.1 ilustra os trs aspectos do impacto
de computadores e tecnologias de informao e
comunicao.
Figura 4.1
Aspectos do Impacto de Computadores
Processamento Processamento
Simblico/Lgico Numrico
Comunicao
(Multimdia/Remota)
Fonte: SocInfo
O que se pode fazer com tecnologias de infor-
mao e comunicao em educao?
As formas de utilizao esto ainda simplesmen-
te comeando.
Alm de propiciar uma rpida difuso de material
didtico e de informaes de interesse para pais,
professores e alunos, as novas tecnologias permi-
tem, entre outras possibilidades, a construo
interdisciplinar de informaes produzidas indi-
vidualmente ou em grupo por parte dos alunos,
o desenvolvimento colaborativo de projetos por
parte de alunos geograficamente dispersos, bem
como a troca de projetos didticos entre educado-
res das mais diferentes regies do Pas. Conforme
as velocidades de transmisso das redes vo aumen-
tando, novas aplicaes para fins educacionais vo
se tornando viveis, tais como laboratrios virtuais.
Educao a Distncia
A disseminao da Internet nos anos recentes tem
feito ressurgir com novo mpeto o interesse em
Educao a Distncia como mecanismo comple-
mentar, substitutivo ou integrante de ensino
presencial. Tal interesse se explica pelo fato de
possibilitar:
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

i. O aumento considervel da audincia de um
curso ou palestra, tanto no tempo como no
espao, atravs do concurso intensivo de meios
eletrnicos para o registro e a transmisso de
contedos. Isto permite, por exemplo, ofere-
cer boas oportunidades de educao para os
interessados, mesmo que em reas remotas e
desprovidas de boas oportunidades locais de
educao. Outro benefcio o compartilha-
mento de recursos de ensino entre instituies
com interesses e quadros complementares,
mesmo que situadas em locais afastados entre
si.
ii. A oferta de oportunidades de aprendizado
para estudo em casa ou no trabalho, em qual-
quer horrio, ampliando as possibilidades de
oferta de educao continuada.
iii. A individualizao do processo educativo, mes-
mo em esquemas de grande escala, devido
maior interatividade propiciada pela Internet.
iv. A organizao do trabalho em equipe de in-
tensa cooperao, mesmo envolvendo pesso-
as geograficamente dispersas e trabalhando em
horrios distintos.
Vale registrar que processos de educao a dis-
tncia existem, pelo menos, desde o sculo pas-
sado. Entretanto, as iniciativas do passado no
alcanaram as vantagens acima enumeradas em
sua totalidade, grande parte em funo dos mo-
delos comerciais adotados.
Mais recentemente, iniciativas em educao a dis-
tncia principiaram a utilizar material instrucional
na forma de vdeos (distribudos em cartuchos
ou transmitidos via sinal aberto ou fechado de
TV) e de software (distribudo via disquetes). O
modelo de ensino a distncia baseado em vdeo
prosperou em vrios pases, permitindo a gera-
to, cuidados devem ser tomados, para no repe-
tir os erros do passado. Os investimentos fixos
so substancialmente maiores do que nas moda-
lidades mais convencionais.
So aspectos crticos, no ensino a distncia, o de-
senvolvimento de metodologias pedaggicas efi-
cientes para o novo meio e de ferramentas ade-
quadas para o estudo individual, ou em grupo.
Nesse sentido, para que o ensino a distncia al-
cance o potencial de vantagens que pode ofere-
cer, preciso investir no seu aperfeioamento e,
sobretudo, regulamentar a atividade e tambm
definir e acompanhar indicadores de qualidade.
O Desafio da Formao Tecnolgica
Desde o final da dcada de 60, quando foi
convocada a primeira de uma srie de confern-
cias das Naes Unidas sobre Informtica, as
tecnologias de informao e comunicao foram
consideradas vetores de desenvolvimento econ-
mico e social. Ao longo da dcada de 70 e 80,
inmeros pases incluindo-se a com destaque o
Brasil conceberam planos nacionais de
capacitao tecnolgica e de produo domsti-
ca de bens e servios em informtica, como po-
tenciais atalhos rumo ao desenvolvimento.
J na dcada de 90, uma concepo mais matizada
do papel de tecnologias de informao e comuni-
cao em pases em desenvolvimento principiou a
ganhar espao. Nessa concepo revista, atribuiu-se
maior peso ao balanceamento da capacidade de
gerao, aplicao e uso de tecnologias de um
pas que a produo de bens e servios. Tal concep-
o esboada na Figura 4.2.
Figura 4.2
Aspectos de Capacitao Tecnolgica
Gerao Aplicao Uso

o de grande quantidade de material de alta qua-

Transferncia Disseminao
lidade, com um amplo potencial de aproveita-
Fonte: SocInfo
mento futuro.

As novas tecnologias de informao e comuni-

A gerao de tecnologias resulta do esforo
cao abrem oportunidades para integrar, enri-
da comunidade de pesquisa, dirigido ou no para
quecer e expandir os materiais instrucionais. Alm
alvos especficos. Tecnologias geradas so objeto
disso, apresentam novas formas de interao e
de transferncia para o setor produtivo, onde
comunicao entre instrutores e alunos. Entretan-

Captulo 4 47
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
ocorre sua aplicao em novos bens e servios.
Finalmente, tecnologias tm larga disseminao
mediante uso por parte de clientes dos bens e
servios em que elas esto incorporadas.
H argumentos no sentido de que, para pases
em desenvolvimento, a capacidade de absorver
novas tecnologias e de coloc-las em aplicao
to ou mais importante do que a capacidade de
gerar essas tecnologias. o caso, por exemplo,
da pesquisa de ponta em redes de muito alta ve-
locidade, que est concentrada em alguns poucos
pases centrais, particularmente nos EUA. Por
outro lado, sua aplicao em novos equipamen-
tos e servios um jogo do qual um nmero
bem maior de pases pode participar. o caso
tambm do uso de redes, que pode ser dissemi-
nado em todos os pases, desde que haja infra-
estrutura local.
importante observar que mesmo a capacidade
de absorver tecnologias, de selecion-las adequa-
damente, pressupe a existncia de uma base de
pesquisa abrangente correspondente aos diversos
nveis da cadeia de conhecimento a elas associadas.
H carncia global de tcnicos capacitados para a
gerao e aplicao de tecnologias de informa-
o e comunicao. Esses tcnicos so indispen-
sveis na gerao de novos produtos e servios
incorporando tecnologias de informao e co-
municao, bem como para a renovao de ati-
vidades tradicionais com a introduo acelerada
de tecnologias de informao e comunicao.
Como todos esses desafios se refletem na estru-
tura formal de ensino?
A partir da Figura 4.3, podem-se fazer algumas
constataes guisa de primeira tentativa de res-
posta questo:
i. A alfabetizao digital precisa ser promo-
vida em todos os nveis de ensino, do funda-
mental ao superior, por meio da renovao
curricular para todas reas de especializao,
de cursos complementares e de extenso e na
educao de jovens e adultos, na forma e con-
cepo emanadas da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional de 1996.
48 Educao na Sociedade da Informao
Figura 4.3
Capacitao de Recursos Humanos em TIC
Formao
profissional de
ps-graduao Fluncia
em TIC
Formao Alfabetizao
profissional de digital
graduao
Formao de
nvel mdio
Gerao Aplicao Uso
Transferncia Disseminao
Fonte: SocInfo
ii. A gerao de novos conhecimentos diz res-
peito sobretudo formao em nvel de ps-
graduao. Mas tambm viabilizada pela for-
mao profissional em nvel de graduao em
reas diretamente relacionadas com tecnologias
de informao e comunicao e sua aplicao:
cursos de engenharia de computao, telecomu-
nicaes, cincias da informao, comunicao
social, cinema e animao etc.
iii. A aplicao de tecnologias de informao
e comunicao pode ser objeto de forma-
o desde o nvel mdio, sobretudo no mbi-
to de cursos tcnicos em informtica, ele-
trnica etc. Ela certamente o foco central de
cursos de graduao que tratam de tecnologias
de informao e comunicao. E tambm
preocupao dos cursos de ps-graduao em
tecnologias de informao e comunicao e
reas correlatas, especialmente quando a apli-
cao de conhecimentos se refere produo
ou aperfeioamento de bens e servios na pr-
pria rea, o que exige o domnio dos funda-
mentos conceituais bsicos associados aos n-
veis mais elevados de ensino.
iv. Finalmente, a aplicao de tecnologias de
informao e comunicao em quaisquer
outras reas (no prximas de tecnologias
de informao e comunicao), tais como sa-
de, transportes, biologia etc., demanda a par-
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
ticipao de profissionais dessas reas, mas
com conhecimentos aprofundados em
tecnologias de informao e comunicao, que
transcendem em muito o nvel de alfabetiza-
o digital. Como denominar essa capacidade
especfica em tecnologias de informao e co-
municao de profissionais de outras reas
para aplicar tecnologias de informao e co-
municao nessas suas reas?
Uma possibilidade, inspirada em estudo recente
conduzido nos EUA, cham-la de fluncia em
tecnologias de informao e comunicao, con-
forme o Destaque 4.1.
Destaque 4.1
Programa FITness (Fluency with Information
Technology)
Em 1999, o Comit de Alfabetizao em Tecnologias
de Informatizao (Committee of Information Technology
Literacy), institudo pelo Conselho Nacional de Pesquisas
dos EUA, divulgou relatrio de trabalho em que se
propunha a noo de fluncia (em Tecnologias de
Informao) em contraposio a alfabetizao, para
denotar a capacidade de reformular conhecimentos,
expressar-se criativa e apropriadamente, bem como
produzir e gerar informao (em vez de meramente
compreend-la). O objetivo dessa reviso conceitual
era enderear o problema de pessoas que, embora
alfabetizadas no mundo digital, necessitavam de algo
mais para efetivamente funcionar na sociedade da infor-
mao.
Focalizando como instncia primria de discusso o
indivduo graduado em curso superior, o relatrio desceu
a detalhes sobre os tipos de conhecimentos que esse
pblico-alvo deveria buscar em programas de FITness.
A importncia da idia deriva do fato de que, para
atender demanda de atividades em tecnologias de
informao e comunicao (mesmo no Brasil),
imprescindvel contar com recursos humanos
adaptados de outras reas de especializao.
Fonte: http://books.nap.edu/html/beingfluent/
Novos Currculos
O impacto de tecnologias de informao e co-
municao coloca a necessidade de se pr em
marcha e manter, como situao de equilbrio
dinmico, amplo processo de reviso curricular
em todos os nveis e reas. Um reposicionamento
dos Parmetros Curriculares Nacionais deve ser
considerado. Alguns pontos a ponderar em tal
processo incluem os seguintes:
Captulo 4
i. No nvel mdio, novas profisses surgiram
com a difuso de tecnologias de informao
e comunicao, particularmente a Internet. Por
exemplo:
- Projetista de web;
- Especialista em Arquitetura de Informaes;
- Administrador de Redes;
- outros.
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica
e o Senac, em suas funes de formao tc-
nica e profissional de nvel mdio e ps-m-
dio, podero contribuir de forma significativa
na oferta de tais oportunidades.
ii. No nvel de graduao, alguns currculos es-
to irremediavelmente obsoletos: por exem-
plo, o tpico currculo de Cincias da Infor-
mao, em muitos pases, reflete uma viso da
rea que foi atropelada em muitos aspectos
essenciais (alguns para bem, outros para mal)
pela revoluo das tecnologias de informao
e comunicao. Os cursos de formao de
professores como as licenciaturas necessi-
tam de injeo enrgica, mas muito pondera-
da, de uso de tecnologias de informao e
comunicao, para contemplar a formao de
professores familiarizados com o uso dessas
novas tecnologias. A nova modalidade de curso
normal superior, em processo de regulamen-
tao, para formao de professores de ensi-
no fundamental, pode constituir uma excelen-
te oportunidade de introduo sistemtica das
tecnologias de informao e comunicao nos
currculos. H de se discutir tambm se no
necessrio um curso de ps-graduao espe-
cfico no uso de tecnologias de informao e
comunicao na educao, para formar pro-
fessores de tecnologias de informao e co-
municao para os diversos cursos de forma-
o de professores.
iii. No nvel de ps-graduao em tecnologias de
informao e comunicao, uma dvida que
levantada em muitos pases se refere necessi-
dade de se acelerar a formao de especialistas,
no somente para fazer face s necessidades do
mercado em termos numricos, mas principal-
mente para se adequar velocidade de evoluo
das tecnologias de informao e comunicao:
a argumentao sustenta que o perodo total
49
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
para a formao de um especialista do mais
alto nvel, compreendendo graduao,
mestrado e doutorado, perpassa duas ou trs
geraes de tecnologias para uma rea de apli-
cao especfica. Isto posto, necessrio pen-
sar-se em modelos curriculares mais flexveis,
em que tal perodo possa ser comprimido e
mesmo redividido.
Cabe ainda ressaltar aspectos de alguma forma
relacionados concepo aqui adotada de edu-
cao para a cidadania: o impacto de tecnologias
de informao e comunicao em emprego e tra-
balho, especialmente na confluncia entre a velha
economia e a nova economia, bem como os as-
pectos legais e ticos relacionados com a difuso
dessas tecnologias, tais como privacidade, direito
informao, contedos inapropriados etc.
4.2 Onde Estamos
Segundo dados do Instituto Nacional de Estu-
dos e Pesquisas Educacionais (Inep), o setor p-
blico brasileiro gasta 4,8% do PIB com educao
no Brasil. Os gastos pblicos com educao, reu-
nindo todos os programas de governo, soma-
ram R$43,3 bilhes em 1997. A despeito da sen-
svel reduo observada nas ltimas dcadas, o
Brasil ainda apresenta uma elevada taxa de anal-
fabetismo. De fato, o ndice de analfabetos entre
a populao com 15 anos ou mais de idade era
de 20,1% em 1991 e caiu para 14,1% em 1996,
data do ltimo levantamento censitrio. O Brasil
tinha, em 1999, 52,4 milhes de alunos matricula-
dos na escola, incluindo todos os nveis e moda-
lidades de ensino, exceto o superior. Incluindo os
cursos de graduao, os seqenciais e os de ps-
graduao, o Brasil possui 2,5 milhes de alunos
no ensino superior.
De acordo com a Contagem Populacional do
IBGE, ltimo levantamento com cobertura de
todo o territrio nacional, realizada em 1996, a
populao rural com 15 anos ou mais de idade
sem instruo ou com menos de um ano de estu-
do atingia a cifra de 6,3 milhes de pessoas, ou
seja, 28,9% da populao residente naquela rea.
No mesmo perodo, frao da populao urba-
na nas mesmas condies de escolaridade e faixa
50 Educao na Sociedade da Informao
etria correspondia a 10,5% da populao. Ain-
da, em 1999, dos 217.362 estabelecimentos de
educao bsica, pouco mais de 55% estavam
localizados na zona rural. Os dados obtidos pelo
Incra, at julho de 1999, mostram existir nos 3.610
assentamentos da Reforma Agrria, situados em
diversos municpios, cerca de 380 mil analfabe-
tos naquela faixa etria. As exigncias do cidado
rural pelo atendimento a seus direitos fundamen-
tais e do mercado agrcola cada vez mais
tecnificado e globalizado tornam as necessidades
de educao e de informao ainda mais rele-
vantes. Assim sendo, a acelerao de iniciativas de
educao de jovens e adultos, de educao conti-
nuada, alm da formao profissional voltada para
a valorizao das atividades produtivas no cam-
po, de fundamental importncia.
Nas reas relacionadas s tecnologias de infor-
mao e comunicao, a capacidade nacional de
formao de recursos humanos em nvel superi-
or apresentada na Tabela 4.1.
De acordo com a Sinopse Estatstica de 1998 do
Ministrio da Educao, so 680 os cursos ofere-
cidos por universidades, faculdades integradas e
estabelecimentos isolados, que juntos formaram
cerca de 22 mil profissionais em 1997. A distri-
buio nas diversas reas de conhecimen-
to evidencia a predominncia de cursos mais tra-
dicionais, embora a ausncia de novas e moder-
nas oportunidades de treinamento tambm pos-
sa ser observada.
A qualidade da formao nesses cursos de gra-
duao, contudo, altamente dependente de pou-
cas instituies, especialmente daquelas que ofe-
recem cursos de ps-graduao em nvel de
mestrado ou doutorado e que so, ainda, nume-
ricamente muito limitados.
Informatizao em Escolas
A maioria das escolas brasileiras no est ainda
conectada Internet. De acordo com o ltimo
censo escolar do MEC, em 1999, apenas 7.695
escolas (3,5% do total de escolas de educao
bsica) possuam acesso rede mundial de com-
putadores, das quais 67,2% so particulares. Ou
seja, h conexo com a Internet para alunos de
apenas 2.527 das 187.811 escolas pblicas brasi-
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

proporo que cai a 11% no Norte

Tabela 4.1
Nmero de Cursos de Graduao, Concluintes em 1997 e Matrcula
em 30/04/98, por Natureza segundo rea de Conhecimento e Curso, em
Universidades, Faculdades e Estabelecimentos Isolados (1998)
Cursos Concluintes Matriculados
rea de Conhecimento 1997 30/04/98
Anlise de Sistemas, Administrao
e Processamento de Dados 3 142
Anlise de Sistemas 35 582
Cincias da Computao 152 2.701
Informtica 53 836
Matemtica Computacional 1 -
Processamento de Dados 180 7.388
Tcnicas Digitais 2 60
Automao Industrial 1 12
Eletrnica 2 36
Eletrnica Industrial 2 10
Instrumentao e Controle 1 12
Manuteno de Computadores 1 -
Rede de Computadores 2 -
Sistema de Comunicao sem Fio 2 -
Telecomunicaes 3 27
Biblioteconomia 32 765
Arquivologia 6 95
Comunicao Social 159 8.367
Desenho Industrial 40 1.242
Design 1 -
Tecnologia de Informao e
Comunicao 1 -
Lingstica 1 8
Total 680 22.283 197.892
Fonte: adaptado de MEC/Inep, Sinopse Estatstica do Ensino Superior(1998)
e Nordeste; enquanto laboratrios de
cincias ou informtica chegam a no
mximo 3% dos estabelecimentos de
ensino nessas duas regies, no Sul e
no Sudeste chegam a at 22%. No
Norte, onde predominam escolas
921 rurais, s 0,8% dos estabelecimentos
9.829 de ensino tm acesso Internet e s
37.738 37% possuem energia eltrica. No
13.078 Sudeste, essas propores so de 9%
- e 92% respectivamente.
43.701
235 Deve-se ressaltar que, em 1999, dos
199 217.362 estabelecimentos de educa-
356 o bsica, pouco mais de 55% esta-
169 vam localizados na zona rural, no
96 entanto estas escolas atendiam a ape-
151 nas 15% do total de alunos.
46
216 Do ponto de vista das frentes de
218
informatizao das escolas, o Brasil
5.253 tem feito um esforo importante na
1.054
rea da educao pblica que deve
74.567
ser reforado. O Programa Nacional
9.811
de Informtica na Educao (Proinfo)
203
do MEC a iniciativa central do Pas
10 na introduo das tecnologias de in-
41 formao e comunicao na escola
pblica como ferramenta de apoio
ao processo ensino-aprendizagem.

O programa tem sido realizado em

leiras. O censo revela ainda que cerca de 64 mil
escolas do Pas no tm energia eltrica 29,6%
do total e que menos de 11 em cada 100 esta-
belecimentos dispem de equipamentos para ati-
vidades pedaggicas, como laboratrios de cin-
cia ou de informtica. Menos de um quarto
(23,1%) das escolas possui biblioteca. O mesmo
censo aponta que as escolas particulares so mui-
to mais equipadas do que as pblicas, seja em
presena de computador, conexo Internet, la-
boratrio de cincias, bibliotecas ou acesso ener-
gia eltrica e gua.
O recorte regional mostra que a presena de equi-
pamentos pedaggicos continua proporcional-
mente bem maior no Sul e Sudeste do que nas
outras regies do Pas. Menos da metade (41,5%)
das escolas do Sul e do Sudeste tem bibliotecas,
parceria com as Unidades da Federao, que par-
ticipam da formulao de suas diretrizes, e a base
de funcionamento nos estados tem sido confiada
a Ncleos de Tecnologia Educacional (NTE), que
formam uma estrutura descentralizada de apoio
ao processo de informatizao das escolas, auxi-
liando tanto no processo de incorporao e pla-
nejamento da nova tecnologia, quanto no supor-
te tcnico e capacitao dos professores e das
equipes administrativas das escolas.
Desde a entrada em funcionamento do Proinfo,
em 1997, foram criados 223 NTE beneficiando
2.484 escolas pblicas brasileiras de primeiro e
segundo graus. Em nmero de escolas beneficia-
das, o Programa ficou aqum de sua proposta
original, uma vez que se pretendia, para o binio
97-98, atingir 6 mil escolas, que deveriam

Captulo 4 51
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
corresponder a cerca de 13,4% do universo de
44,8 mil escolas pblicas brasileiras com mais de
150 alunos. Tal fato sugere a urgncia de se acele-
rar o andamento do Programa, procurando be-
neficiar o maior nmero possvel de escolas.
H necessidade de maior articulao institucional
entre os diferentes programas devotados intro-
duo das tecnologias de informao e comunica-
o no sistema educacional brasileiro, em seus dife-
rentes nveis.
Nos trs nveis do ensino formal, so raras as esco-
las pblicas e poucas as particulares que se utilizam
da informtica em suas disciplinas. O professor
universitrio at o que usa as redes para suas pes-
quisas pouco utiliza as tecnologias de informao
e da comunicao como meio de aumentar a efic-
cia do processo de ensino-aprendizagem.
Os currculos escolares, por outro lado, de modo
geral no incluem formao sobre o uso e a im-
portncia da informao que incentive a discus-
so sobre os principais aspectos e problemas de
uma sociedade da informao.
Educao a Distncia
A maior iniciativa de educao a distncia em ope-
rao no Pas provavelmente a do Programa
TV Escola, da Secretaria de Educao a Distn-
cia do MEC, baseado em disseminao de mate-
rial didtico via TV, complementado por ativida-
des presenciais ou de interao a distncia. Im-
plantado a partir de maro de 1996, o TV Escola
vai ao ar diariamente, 14 horas por dia. Distri-
buiu uma antena parablica, um aparelho de TV
e um videocassete para cada uma de 56.770 es-
colas pblicas de ensino bsico, atingindo quase
29 milhes de alunos. A utilizao no dia-a-dia
desses recursos por parte das escolas no um
sucesso absoluto: estudo feito em 1999 mostrou
que somente cerca de 60,0% das escolas envolvi-
das gravavam regularmente os programas trans-
mitidos. Por outro lado, a tecnologia subjacente
de transmisso/recepo de TV da iniciativa
hoje obsoleta. Esses comentrios no devem,
contudo, obscurecer o fato de que, como um
todo, o TV Escola obteve resultados significa-
tivos em diversas regies do Pas e deve ser con-
solidado.
52 Educao na Sociedade da Informao
Uma outra iniciativa de destaque o Telecurso
2000, a partir do qual tem sido realizado o proje-
to Telessalas 2000. Dirigido a cerca de 75 mil tra-
balhadores brasileiros que, por algum motivo,
interromperam seus estudos, o projeto, lanado
em 1998, tem como objetivo a implantao de 3
mil novas salas de aula igualmente distribudas na
Amaznia Legal e nos estados do Rio de Janeiro
e So Paulo, onde os trabalhadores podero con-
cluir o primeiro e o segundo graus pelo mtodo
de ensino a distncia do Telecurso 2000. O pro-
jeto Telessalas desenvolvido com recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), em
parceria entre o Ministrio do Trabalho e Em-
prego, atravs da Secretaria de Formao e De-
senvolvimento Profissional (Sefor), a Confedera-
o Nacional da Indstria (CNI), atravs do Ser-
vio Social da Indstria (Sesi), a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), o Ca-
nal Futura e a Fundao Roberto Marinho. Em
sua primeira fase, o projeto Telessalas 2000 lo-
grou o seguinte: a implantao de 200 telessalas
no Rio, 108 no Amazonas, 200 em So Paulo e
92 na Amaznia Legal; o lanamento do Telecurso
2000 Edies Legendadas que transmite aulas
do primeiro grau para a populao de surdos no
Pas, estimada em 3 milhes de pessoas; e a edi-
o do Prmio Paulo Freire Valorizando o Sa-
ber e o Fazer, que premiou as melhores iniciati-
vas de educao e profissionalizao do traba-
lhador desenvolvidas no Brasil.
Quanto ao uso de tecnologias de informao e
comunicao em educao a distncia, existem j
no Pas algumas iniciativas notrias. O Laborat-
rio de Ensino a Distncia do Programa de Ps-
Graduao em Engenharia de Produo da Uni-
versidade Federal de Santa Catarina (UFSC), por
exemplo, criado em 1995, oferece cursos de ps-
graduao lato e stricto sensu e cursos de exten-
so em todas as reas de Engenharia de Produ-
o e reas afins em diversas cidades do Estado
de Santa Catarina com aulas ministradas a distncia.
Finalmente, uma outra grande iniciativa a ressal-
tar, pelo seu potencial de organizao e
alavancagem de atividades de educao a distn-
cia no Pas, a do Consrcio Unirede, conforme
Destaque 4.2. Formalizado em janeiro deste ano,
o consrcio presentemente composto por 62
universidades pblicas brasileiras e visa a colocar
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

o status quo de ensino a distncia nacional em ou- A qualidade dos cursos retratados na Tabela 4.2,
tro patamar, tanto em qualidade como quantida- principalmente de doutorado, pode ser considera-
de de cursos e atividades ofertadas. da boa, tendo por base os critrios de avaliao do
Capes. Mais da metade dos programas de mestrado
e doutorado obtiveram nota igual ou superior a 4
Destaque 4.2 (em uma escala de pontuao mxima 7) na ltima
Unirede: Universidade Virtual Pblica do Brasil
avaliao nacional de ps-graduao.
Em dezembro de 1999 foi lanada a proposta da criao
de um consrcio de instituies pblicas de ensino superior
com a finalidade de criar uma rede de universidades
virtuais, de mbito nacional. O protocolo de intenes, Tabela 4.2
com adeso de 62 instituies de ensino superior de Ps-graduao na rea de Computao no Brasil (2000)
todas as regies do pas, prev a cooperao tcnica Mestrado Doutorado
entre os partcipes e a articulao de aes conjuntas
com o objetivo de criar condies propcias para o uso Nmero de Cursos 28 13
de educao mediada pelas tecnologias de informao e Alunos Ingressantes 877 124
comunicao. O consrcio conta com o apoio do
Alunos Matriculados 2.405 593
Ministrio da Educao e do Ministrio da Cincia e
Tecnologia. Encontra-se em estudo uma proposta de Alunos Formados (1999) 461 65
diretrizes para o desenvolvimento de projetos, critrios, Orientadores 611 297
padres e procedimentos para a organizao de cursos
superiores de graduao baseadas em tecnologias de Fonte: SocInfo, com base em dados de Maldonado e Sugeta
informao e comunicao, bem como uma proposta Sociedade Brasileira de Computao (SBC), 2000
de infra-estrutura tecnolgica.
Fonte: http://www.unirede.br Tambm consideradas importantes para o proces-
so de formao de recursos humanos para as
tecnologias de informao e comunicao, podem
Capacitao Avanada em Tecnologias ser includas as reas de cincia da informao, lin-
de Informao e Comunicao gstica, comunicao, desenho industrial. Ainda de
acordo com a Capes, encontram-se em funciona-
A efetiva evoluo de um pas para a sociedade
mento 44 cursos de mestrado e 19 de doutorado
da informao depende do envolvimento ativo
nestas reas no Pas.
de seus quadros humanos, especialmente de seus
cientistas e pesquisadores em tecnologias de in-
Na rea de microeletrnica, que vital para a
formao e comunicao. De acordo com o Ca-
pretenso do Pas em verticalizar a produo de
dastro de Pesquisadores do CNPq, de cerca de
componentes eletrnicos mais utilizados, de acor-
52.000 o nmero de pesquisadores no Pas, sen-
do com a Sociedade Brasileira de Microeletrnica,
do que 6.664 atuam nas reas de engenharia e
entre as principais instituies do Pas atuantes na
computao. So 1.745 os grupos de pesquisa
rea (Epusp, Unicamp, UFRGS etc.), h 30 mes-
atuantes nos setores de informtica, indstria
tres e 85 doutores, e o aumento estimado para os
eletroeletrnica e telecomunicaes, sendo a maior
prximos anos pouco mais do que vegetativo.
parte pertencente a universidades. A Tabela 4.2
Em comparao, o Canad busca formar, at
mostra a situao do Brasil em termos de oferta de
2005, 850 doutores, 4.900 mestres e 10.700 en-
treinamento em nvel de ps-graduao na rea de
genheiros para atuar nessa mesma rea.
computao, conforme dados levantados pela So-
ciedade Brasileira de Computao (SBC).
A demanda por profissionais qualificados exigir
uma ampliao significativa da capacidade insta-
De acordo com dados da Sepin/MCT, em 1980
lada de cursos de ps-graduao no Pas.
havia menos de 200 doutores em informtica no
Brasil, ao passo que hoje so mais de 700. Em
O tempo mdio necessrio para a formao
termos comparativos com a Amrica Latina, o
completa de um profissional na rea de computa-
Brasil tem o maior nmero de doutores em
o, desde o ingresso na graduao at a concluso
Informtica, mas ainda insuficiente para atender
do doutorado, parece ser demasiado longo. Nos
s necessidades atuais do Pas.
cursos de ps-graduao, o tempo mdio de
titulao nas diversas instituies de 56 meses para

Captulo 4 53
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

o doutorado e 30,6 meses para o mestrado. Isto
significa que qualquer esforo de aumento significa-
tivo da capacidade de ensino e pesquisa deve consi-
derar no somente o aumento de alunos de ps-
graduao, mas a acelerao do processo de for-
mao, mediante flexibilizao curricular, criao de
programas, incentivos especiais etc.
aplicao macias de novas tecnologias, combinan-
do inovao tecnolgica com ampla disseminao.
No Brasil, h atualmente raras iniciativas com essas
caractersticas. O assunto discutido em mais deta-
lhe no Captulo 7 P&D, Tecnologias-chave e
Aplicaes.

Outro desafio o de atualizao e/ou especiali- 4.3 Para Onde Vamos

zao sistemtica de profissionais j formados. A
vertiginosa evoluo das tecnologias de informa-
preciso aumentar drasticamente o nvel
o e comunicao demanda permanente atualiza-
de alfabetizao digital do Pas
o por parte do profissional, sob pena de este se
A penetrao natural das novas tecnologias de
tornar irremediavelmente obsoleto em poucos anos.
informao e comunicao tende a estagnar,
Conseqentemente, indispensvel criar mecanis-
pois hoje ela se restringe basicamente s clas-
mos para ps-graduao lato sensu e aprendizado
ses de maior poder aquisitivo. O aumento do
contnuo do profissional. A crescente busca por
grau de tal penetrao na sociedade brasileira
oportunidades de treinamento ps-graduado evi-
depende, entre outros, da alfabetizao digital
denciada em levantamento da SBC que aponta mais
das classes sociais economicamente menos
de 4.000 candidatos s vagas nos cursos de mestrado
favorecidas. Um aumento significativo do grau
em computao no ano 2000. O atendimento de
de penetrao essencial para deixar a socie-
tal demanda e mesmo sua ampliao depender da
dade mais bem preparada para as mudanas
melhoria e expanso da infra-estrutura de ps-gra-
em curso. Um objetivo de referncia que
duao no Pas, nos prximos anos.
um de cada cinco brasileiros atinja um nvel
de alfabetizao digital mnimo at 2003.
Nos pases desenvolvidos, h forte articulao
entre o setor acadmico e o setor industrial no
preciso buscar modelo de conectividade
desenvolvimento de projetos de P&D, em geral
amplo de escolas pblicas e privadas
parte integrante dos programas e projetos nacio-
O custo no pode ser um fator decisivo na
nais de C&T, em seus horizontes temporais di-
conexo de escolas. O setor pblico deve arti-
versos. Tal articulao se constitui na forma mais
cular, junto com vrios segmentos da socie-
eficaz de transferncia de tecnologia para as em-
dade, iniciativas inovadoras, com forte apoio
presas, por meio do aprimoramento conjunto de
do setor privado, para assegurar o acesso das
recursos humanos e a fixao dos mesmos em
escolas s redes eletrnicas de comunicao.
ambientes adequados inovao, no setor privado.
As caractersticas de redes para uso escolar so
diferentes das necessrias para P&D, confor-
O Brasil tem mantido, j por quase uma dcada,
me discutido no Captulo 8 Infra-estrutura
vrias iniciativas nacionais de pesquisa
Avanada e Novos Servios. Elas se asseme-
multiinstitucional em tecnologias de informao e
lham mais s caractersticas de redes de go-
comunicao, atravs do MCT, envolvendo univer-
verno, conforme discutido na seo Infra-
sidades e empresas. Infelizmente, contudo, as ativi-
estrutura de Redes para Governo, do Cap-
dades de pesquisa so predominantemente desen-
tulo 6 Governo ao Alcance de Todos.
volvidas nas universidades, sendo a participao do
setor privado ainda insuficiente, devendo, em boa
preciso qualificar minimamente novos
medida, ser ainda objeto de induo. Um mecanis-
profissionais de nvel tcnico e superior
mo utilizado em outros pases para tal induo o
de todas as reas nas novas tecnologias
lanamento de alguns projetos mobilizadores em
Como a demanda por novas aplicaes cres-
temas como HDTV, comunicao mvel, IP sobre
cer vertiginosamente nos prximos anos,
meios no convencionais (exemplo: rede eltrica)
importante que futuros profissionais de dife-
etc., em que universidades, centros de P&D e em-
rentes reas de nvel mdio e superior sejam
presas somem esforos para viabilizar a gerao e a

54 Educao na Sociedade da Informao

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
habilitados a desenvolver aplicaes em
informtica de complexidade menor, j que
dificilmente sero formados especialistas de
informtica em nmero suficiente para aten-
der a toda a demanda. Iniciativas de regula-
mentao de profisses em informtica e ge-
rao de contedo, portanto, no so desej-
veis. A fim de habilitar minimamente profissi-
onais de outras reas no desenvolvimento de
aplicaes necessrio que atividades educa-
cionais usem mais intensivamente a
informtica como meio. Uma meta possvel
para 2005 que pelo menos 10% dos cursos
universitrios de todas as reas utilizem mais
intensivamente as tecnologias de informao
e comunicao como meio.
preciso aumentar significativamente a
formao de especialistas nas novas
tecnologias em todos os nveis
Com relao a cursos diretamente voltados
para tecnologias de informao e comunica-
o necessrio que seus currculos no se
defasem demasiadamente em relao a mu-
danas decorrentes da evoluo tecnolgica
acelerada. Alm disto, deve ser fomentada a
criao de novos cursos de qualidade na rea
e, particularmente, de cursos mais diretamen-
te voltados para tecnologias em todos os n-
veis, do mdio at a ps-graduao. Os cur-
sos de graduao e ps-graduao especfi-
cos devem, no mnimo, dobrar at 2005, e
um esforo deve ser realizado para, ao me-
nos, triplicar os cursos tcnicos em nvel m-
dio voltados para as novas tecnologias, j que
seu nmero pouco significativo atualmente.
Alternativas que visem, sem perda de qualida-
de, reduo do tempo necessrio para a quali-
ficao de tcnicos da rea devem ser criadas.
preciso fazer uso em grande escala das
novas tecnologias de informao e comu-
nicao em ensino a distncia
As novas tecnologias criam novas possibilida-
des efetivas de formao continuada em co-
munidades hoje marginalizadas pelos mais di-
versos fatores, como geogrficos e econmi-
cos. Alternativas de baixo custo devem ser con-
cebidas para que o ensino a distncia em larga
escala se torne uma realidade e, assim, possa
alavancar, entre outras iniciativas maiores, for-
Captulo 4
mais ou no, de alfabetizao digital, bem
como de capacitao e formao tecnolgica.
Em particular, necessrio buscar um mode-
lo de transio que compatibilize o uso de
material em vdeo com o uso de Internet.
tambm fundamental zelar pela qualidade do
ensino a distncia.
preciso criar laboratrios virtuais de apoio
pesquisa interdisciplinar por parte de es-
pecialistas geograficamente dispersos
Os problemas objeto de pesquisa tm cresci-
do substancialmente em termos de complexi-
dade, exigindo de maneira cada vez mais in-
tensa a colaborao entre especialistas de dife-
rentes reas de conhecimento. Os laboratrios
virtuais, ao permitir interao, compar-
tilhamento de dados e informaes, indepen-
dentemente de localizao dos diversos parcei-
ros, constituem a base na nova modalidade de
realizar pesquisa.
preciso utilizar como tema transversal
nos nveis de ensino fundamental e mdio
a leitura crtica e a produo de informa-
es no meio provido pelas tecnologias
da informao e comunicao
A leitura e produo em multimeios deve ser
abordada nas diferentes disciplinas. A produ-
o interdisciplinar de materiais por parte dos
alunos deve ser incentivada para que sejam
estabelecidas relaes entre assuntos variados.
Pontos de vista alternativos e conflitantes de-
vem ser tratados.
4.4 O que Fazer
Quadro Jurdico
Regulamentao de ensino no presencial.
Estabelecimento de diretrizes e parmetros
curriculares para cursos no convencionais deman-
dados pelo novo contexto tecnolgico moldado
pelas tecnologias de informao e comunicao.
Reviso de diretrizes e parmetros curriculares para
cursos de nvel mdio e superior de todas as reas
de conhecimento visando ao uso mais intensivo das
tecnologias de informao e comunicao.
55
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Aes Estruturadoras Outras Aes

Articulao entre setor pblico e empresas
privadas para conectividade ampla das esco-
las de nvel mdio, tanto pblicas como privadas.
Ampliao do Proinfo para:
- aumentar decisivamente as metas de
informatizao da rede pblica;
- capacitar o professorado no uso efetivo das
tecnologias de informao e comunicao
na prtica de ensino;
- contemplar tambm a alternativa de utiliza-
o de software livre em educao.
Gerao e difuso de materiais didticos li-
vres voltados para as tecnologias de informa-
o e comunicao e seus impactos sobre a
sociedade.
Identificao e disseminao de software sem
custo para a gerao de contedo, bem como
para outros usos mais especficos em atividades
didticas em todos os nveis de todas as reas.
Concepo e oferecimento de curso de ex-
tenso em nvel de ps-graduao, enfocando
fluncia em tecnologias de informao e co-
municao em pelo menos 20 universidades.
Construo e distribuio de pacotes
tecnolgicos de baixo custo para apoio a en-
sino a distncia (tecnologia de ensino ao al-
cance de todos).
Valorizao, nos processos de avaliao
institucional de cursos por parte do MEC, do
uso sistemtico de tecnologias de informao
e comunicao nos processos de ensino.
Estmulo criao por parte de instituies
pblicas de novos cursos, em diferentes n-
veis, voltados mais diretamente para as
tecnologias de informao e comunicao.
Experimentao com modelo integrando
vdeo e Internet para ensino a distncia, para
propiciar a evoluo do programa TV Escola
rumo a um esquema interativo.
Fomento ao desenvolvimento de
metodologias de ensino baseadas em
tecnologias de informao e comunicao
contemplando, inclusive, leitura e produo de
informao no novo meio.
Implantao de pelo menos dois laboratrios
virtuais para consrcios de pesquisa
interdisciplinar e multiinstitucionais em
tecnologias de informao e comunicao.
Estmulo criao de cursos de doutorado
orientados ao novo perfil do profissional com
foco na convergncia da base tecnolgica das
tecnologias de informao e comunicao.

Ampliao da capacidade de formao de re-

cursos humanos qualificados, voltados mais
diretamente para as tecnologias de informa-
o e comunicao.

Ampliao do suporte graduao e ps-gra-

duao mediante formao de docentes e
pesquisadores, atualizao de laboratrios e bi-
bliotecas e de incremento do contingente de
bolsas.

Implantao de pelo menos 500 centros comu-

nitrios com recursos de informtica e acesso
Internet em assentamentos da Reforma Agrria,
para apoio alfabetizao (literal) dos assenta-
dos com o concurso de novas tecnologias.

56 Educao na Sociedade da Informao

 Captulo 5

Contedos e Identidade
Cultural
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

58 Contedos e Identidade Cultural

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 5 Contedos e Identidade
Cultural
5.1 Do que se Trata
No quadro de mudanas estruturais pelas quais o
mundo vem passando, a disseminao de padres
culturais globalizados assume propores sem li-
mites e interfere poderosamente nos processos
econmicos, polticos e culturais das sociedades
nacionais.
A informao, as telecomunicaes, as novas mdias,
a informtica em geral e a indstria eletroeletrnica
passaram a ocupar lugar central no processo de acu-
mulao de capital. Como efeito imediato desse
processo, promove-se globalmente a privatizao e
a desregulamentao do setor. Nesse novo quadro,
a tecnologia aprofunda e estende a habilidade das
empresas para transformar em mercadorias os pro-
dutos da telemtica que so informao em to-
das as suas formas.
Contedos
Os produtos e servios de informao dados,
textos, imagens, sons, software etc. so identifi-
cados na rede com o nome genrico de conte-
dos. Contedo tudo o que operado na rede.
Para entender funcionalmente o conceito, ne-
cessrio saber como os contedos esto distribu-
dos e classificados, como se obtm os grandes
conjuntos de contedos e metadados (descritos
no Destaque 5.1), como devem ser tratados os
contedos para que estejam disponveis e acess-
veis, quem so os seus produtores e quais as hie-
rarquias que os definem.
O cidado, o usurio razo ltima da maioria dos
contedos e das operaes que organizam esses
contedos na Internet no pode ser visto como
receptor passivo: ele ativo, agente determinante,
livre para escolher e interagir, independentemente
do espao e do tempo. Mais que isso, ele se torna
tambm produtor e intermedirio de contedos.
por meio da operao de redes de contedos
que a sociedade vai mover-se para a sociedade da
informao. E a fora motriz para a formao e
disseminao dessas redes reside na eficincia das
Captulo 5
Destaque 5.1
Metadados
Metadados so dados que descrevem outros dados,
em uma definio sem maior rigor tcnico. Por exemplo,
em um formulrio qualquer que tenha sido preenchido
com os dados de um indivduo, h tipicamente, em cada
campo do formulrio, uma informao explicitando que
tipo de dado deve ser ali escrito: por exemplo, NOME
COMPLETO, ENDEREO etc. Essa informao
um metadado.
A idia de metadados sugere alguns desdobramentos.
Por exemplo:
o formulrio preenchido constitui na realidade um
arquivo de dados em dois nveis: o dos dados
propriamente ditos e o dos metadados;
nesse arquivo em dois nveis, pode-se tambm ver
cada metadado como um rtulo (tag) descritivo
do dado que lhe corresponde.
O conceito de metadados tem adquirido importncia
crescente, na medida em que mais e mais contedos
completos so armazenados em computadores e
transmitidos via redes: informaes cartogrficas, grandes
bases de dados em textos livres em diversas lnguas etc.
O processamento adequado dessas grandes massas de
dados passa pelo processamento dos metadados
entremeados aos dados, que impem estrutura e
inteligibilidade aos mesmos. O Captulo 7 - P&D,
Tecnologias-chave e Aplicaes descreve uma ao
concreta sugerida pelo Programa para padronizar
metadados para aplicaes de Governo.
Fonte: SocInfo
decises coletivas e individuais em relao aos con-
tedos, que se constituem, ao mesmo tempo, em
meio e fim da gesto da informao e do conheci-
mento na sociedade da informao. O que impede
que o alcance aos contedos seja universal so bar-
reiras ao processo de difuso, sobretudo as de na-
tureza tecnolgica, educacional e lingstica.
Identidade Cultural
O processo de globalizao no tem provocado
a homogeneizao completa das culturas e das
identidades. Pelo contrrio, no apenas antigas
questes de identidade se mantm vivas como
multiplicam-se diferentes bolses de identidades
locais, de inspirao religiosa, tnica ou
comportamental, reanimadas e fomentadas como
maneira de resistir introduo de novos modos
culturais uniformizantes. A tendncia para a cris-
talizao e difuso de uma ou algumas poucas
linhas de fora de alcance global surge como mais
ntida no campo da economia do que no campo
da cultura.
59
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Esse quadro relativo identidade cultural no se
manifesta apenas no chamado mundo subdesen-
volvido ou em desenvolvimento. Pases econo-
micamente mais avanados vem na preservao
da identidade nacional o instrumento decisivo para
autocapacitao no apenas em assuntos culturais
como cientficos e tecnolgicos, com suas claras di-
menses econmicas. Medidas de exceo so for-
muladas para proteger a cultura local em suas mais
variadas formas, e, mais que isso, resguardado o
prprio idioma nacional.
Levando em considerao, portanto, que ser ne-
cessrio planejar as aes que conduzem produ-
o e distribuio de contedos que sirvam aos in-
teresses das identidades culturais do Pas, e enten-
dendo por identidade cultural a soma de significa-
dos que estruturem a vida de um indivduo ou de
um povo, parte-se do princpio de que ser neces-
srio ter em mente, antes de mais nada, que a iden-
tidade cultural no mais una, porm mltipla.
H, sem dvida, uma identidade primria no Pas,
representada pela lngua natural aqui usada e que, no
caso do Brasil, de fato considerada una. Os diferentes
modos de falar no constituem barreira sria ao enten-
dimento entre a populao, e no h, sob esse aspecto,
reivindicaes identitrias particularizantes. Isso no sig-
nifica que a fonte de identidade primria do Pas no
deva ser objeto de uma poltica cultural de apoio pen-
sada para o novo paradigma eletrnico de produo
de informao. Pelo contrrio, programas especfi-
cos devem ser apoiados, visando consolidao
do portugus como idioma privilegiado da socie-
dade de informao brasileira.
J quando se trata das identidades secundrias
(prpria, como exemplo, de regionalismos e gru-
pos de preferncias de diversa natureza), o quadro
se altera. Ser necessrio atentar para o fato de que
ao lado da identidade instituda (a identidade ofi-
cial, que vem de cima para baixo e legitima a priori
as existncias e as propostas, que fornecem o pa-
dro ou cdigo geral), manifestam-se diversas iden-
tidades instituintes que vm de baixo para cima
e, nesse impulso, duas chamam a ateno desde logo.
De um lado, as de resistncia, prprias de minori-
as tnicas e religiosas, e que no raro se alimentam
da memria ou do culto das origens. E, de outro, as
identidades instituintes de projeto, que podem
dizer respeito tambm a minorias tnicas e religio-
60 Contedos e Identidade Cultural
sas, mas que incluem outros grupos (de defesa da
condio feminina ou da ecologia), entre os quais se
incluem o dos produtores culturais, que se definem
no pelo culto do passado, mas pela idia de um
futuro organizado e que visam no apenas a con-
servar-se em um determinado estado, como tam-
bm a propor novos modos de vida e novas vi-
ses de mundo para si para e a comunidade
em uma palavra, que buscam a transformao
da estrutura social.
De toda sorte, a lngua em que so veiculados os
contedos na Internet fator determinante no
s das possibilidades de acesso a esses contedos
e de sua difuso, mas tambm da veiculao da
identidade de uma nao em termos de sua varie-
dade cultural. A presena da lngua portuguesa no
mundo eletrnico bastante reduzida, como de
resto ocorre com outros idiomas, exceo do
ingls. Apenas 0,7% dos contedos esto em nosso
idioma, enquanto 84% esto em lngua inglesa,
como descrito no Destaque 5.2.
Comparado ao espanhol, que falado em quase
todos os pases da Amrica Latina e por segmen-
tos importantes nos EUA, o portugus falado
em poucos pases, dentre os quais o Brasil tem a
maior populao e peso econmico equivalente
ao conjunto dos outros.
Coleta, Processamento e
Disponibilizao de Contedos
Gigantescos acervos de contedos, sobre os mais
variados temas, em diferentes formatos, para to-
dos os pblicos, esto sendo desenvolvidos, princi-
palmente nos pases mais avanados. E, na perspec-
tiva da sociedade da informao, o acesso ao con-
tedo internacional tambm altamente importan-
te. Mas essa importncia vem apenas sublinhar a
urgncia de se intensificar a produo e difuso de
contedos que espelhem no s nossa identidade
cultural, mas tambm a rica diversidade de aspectos
culturais que constroem essa unidade multifacetada.
Muito do desenvolvimento de um pas depende da
capacidade de organizao de suas instituies no
tocante aos acervos de informaes. O fato de os
contedos estarem sempre sendo produzidos e ar-
mazenados de forma descentralizada e dispersa
obriga a um enorme esforo para reunir e incorpor-
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Como resultado desses fatores, a construo de

Destaque 5.2
Multilingismo na Internet
A Internet hoje um territrio em que o ingls, nativo
ou adaptado, a lngua corrente. H poucos dados
precisos sobre o fenmeno. Uma das enquetes mais
sistemticas j feitas provavelmente a do auto-intitulado
Babel Team (iniciativa conjunta da Alis Technologies e da
ISOC), divulgada em junho de 1997, como resultado
da varredura de 60.000 endereos na Internet (dentre
os quais foram identificados 8.000 endereos de
Servidores web como amostra representativa dos cerca
de 1.007.000 servidores web ento existentes na Internet
mundial).
O ranking resultante da enquete pode ser visto na tabela
abaixo.
uma sociedade da informao democrtica no
Brasil est visceralmente dependente do apoio
pesquisa em tecnologia de produo e comuni-
cao de contedos e da criao de condies
para a capacitao universal dos cidados para o
uso das novas tecnologias. Depende tambm de
que as instituies culturais pblicas tenham ple-
nas condies de uso das potencialidades das
tecnologias relativas produo, difuso e
disponibilizao de acesso de contedos
veiculadores ou construtores de nossa identidade
cultural.

A lngua portuguesa se classificou em oitavo lugar, com

0,7% do total considerado no estudo. Parece pouco, 5.2 Onde Estamos
mas no . Basta lembrar que, somente na Unio
Europia, h mais de 40 idiomas nativos e variantes
falados por seus 380 milhes de habitantes. Servios Comerciais
Posio Lngua Porcentagem A presena ativa das empresas privadas na Internet
1 Ingls 84% tornou-se progressivamente vital para a sua
2 Alemo 4,5% sustentabilidade.
3 Japons 3,1%
4 Francs 1,8% O aumento da importncia econmica que a
5 Espanhol 1,2% Internet vem adquirindo sinaliza para uma deman-
6 Sueco 1,1% da por contedos brasileiros voltados para os ne-
7 Italiano 1% gcios eletrnicos. Em particular, empresas liga-
8 Portugus 0,7% das comunicao e ao lazer tm investido em
9 Holands 0,6% contedos de grande popularidade ou orienta-
10 Noruegus 0,6% dos para segmentos especficos de pblico, em
11 Finlands 0,4% busca da formao de comunidades de usurios
12 Tcheco 0,3% que proporcionem retornos econmicos.
13 Dinamarqus 0,3%
14 Russo 0,3% A oferta de contedo acontece em um ambiente
15 Malaio 0,1%
determinado pela demanda, como pode ser per-
cebido pela lista dos 50 sites brasileiros de maior
Fonte: http://babel.alis.com acesso, por categorias, apresentados na Tabela 5.1.

No mbito do setor privado, o crescimento dos

los como servios e produtos. Da a importncia
de se desenvolverem interfaces que possibilitem ao
cidado uma interao fcil, com meios de acesso
facilitados pela descrio dos contedos dos docu-
mentos eletrnicos em arquiteturas de metadados.
A produo de contedos esbarra tambm em pro-
blemas como o alto custo da digitalizao de acer-
vos e as diferenas das tcnicas que envolvem a pre-
parao de bases de dados a partir de formatos
diversos.
portais de provedores nacionais, nos anos recentes,
tem sido expressivo. O Universo OnLine (UOL),
maior provedor de informaes em lngua portu-
guesa, por exemplo, declara contar com 680 mil
assinantes de acesso em 146 cidades no Brasil e com
um pblico mensal de 6 milhes de pessoas.
O UOL j aparece na posio 57 na pesquisa de
audincia da Alexa Research, realizada em junho de
2000, para os 100 sites mais visitados no mundo;
pode-se creditar boa parte desse resultado ao seu

Captulo 5 61
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

amplo e diversificado contedo

em lngua portuguesa.
Tabela 5.1
50 Sites de Maior Acesso, por Categorias - Brasil (2000)
Portais, como Terra, Starmedia,
Nome URL Categoria Globo, iG, BOL, entre outros,
CORREIOS www.correiosonline.com.br Servios Pblicos
IBGE www.ibge.gov.br Servios Pblicos
tm fundamentado seus esforos
PLANTO ELETRNICO www.seguranca.sp.gov.br Servios Pblicos de divulgao na diversidade de
RECEITA FEDERAL www.receita.fazenda.gov.br Servios Pblicos contedos em um processo de
AMERICA ONLINE www.americaonline.com.br Comunidade diferenciao baseado em acer-
ELEFANTE www.elefante.com.br Comunidade
vos. No basta prover acesso
NETCARD www.netcard.com.br Comunidade
O SITE www.osite.com.br Comunidade
gratuito. absolutamente neces-
UOL www.uol.com.br Portais srio ser atraente aos usurios, ou
ZIP.NET www.zip.net Portais melhor, aos mltiplos perfis de
TERRA www.terra.com.br Portais usurios.
ITAUTECSHOP www.itautecshop.com.br Varejo
PONTO FRIO www.pontofrio.com.br Varejo
SARAIVA www.saraiva.com.br Varejo
Contedos em Cincia e
SUBMARINO www.submarino.com.br Varejo Tecnologia
AMERICANAS.COM www.americanas.com.br Varejo
EASY.CRED www.easycred.com.br Finanas
Fora do mundo comercial, os
GAZETA MERCANTIL www.gazetamercantil.com.br Finanas servios de informaes mais
INVESTSHOP www.investshop.com.br Finanas bem estruturados so da rea
ITA www.itau.com.br Finanas de cincia e tecnologia. Tal fato
PATAGON www.patagon.com.br Finanas
se explica pelo papel pioneiro
BRADESCO www.bradesco.com.br Finanas
MEDIACAST www.mediacast.com.br Internet rpida
que as instituies nessa rea
STARMEDIA www.starmedia.com.br Internet rpida sempre tiveram no uso de re-
MINER www.miner.com.br Busca cursos de informtica para a
ONECLICK www.oneclick.com.br Busca automao de servios de bus-
YAHOO! www.yahoo.com.br Busca
ca e disseminao de seu prin-
COMPARECOM www.comparecom.com.br Busca
ARREMATE www.arremate.com.br Leilo
cipal insumo e produto, isto ,
LOKAU www.lokau.com.br Leilo a informao.
GUIASP www.guiasp.com.br Diverso
MASP www.uol.com.br/masp Diverso Vale aqui citar o papel histrico
NOITE AO VIVO www.noiteaovivo.com.br Diverso
desempenhado pelo Instituto
TURMA DA MNICA www.turmadamonica.com.br Diverso
FULANO www.fulano.com.br Diverso Brasileiro de Informao em
MTV www.mtv.com.br Msica Cincia e Tecnologia (IBICT) no
RADIO 89 FM www.rockwave.com.br Msica Pas. Desde a sua fundao em
USINA DO SOM www.usinadosom.com.br Msica 1954 (ainda como IBBD), o
ECOVIAS www.ecovias.com.br Viagem
IBICT teve papel de liderana na
EPONTE www.eponte.com.br Viagem
TURISMONET www.turismonet.com.br Viagem introduo de mtodos e servi-
CAMERASURF www.camerasurf.com.br Esporte os em biblioteconomia e docu-
LANCENET www.lancenet.com.br Esporte mentao no Pas e, mais recen-
CATHO ONLINE www.catho.com.br Classificados temente, na introduo de servi-
ESTADO www.estadao.com.br/classificados Classificados
NETCASA www.netcasa.com.br Classificados
os de informaes cientficas e
PLANETA VIDA www.planetavida.com.br Boa Forma tecnolgicas com base em siste-
SPASITE www.spasite.com.br Boa Forma mas informatizados. O desafio
FIAT www.fiat.com.br Automveis que a instituio enfrenta atual-
GM CENTER www.gmcenter.com.br Automveis mente a concluso de um pro-
WEBMOTORS www.webmotors.com.br Automveis
cesso de transio para um novo
modelo de atuao, ps-adven-
Fonte: InfoExame, abril/2000 to da Internet, no qual redes de
instituies prestaro servios de

62 Contedos e Identidade Cultural

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

forma altamente descentralizada, mas integrada. formaes requeridas pelo Conselho. Resul-
Diversas iniciativas brasileiras caminham rumo a tado do esforo conjunto do MCT, CNPq,
esse modelo. Trs iniciativas, em particular, mere- Finep e Capes/MEC, constitui um importan-
cem destaque: o Prossiga, o Scielo e o Lattes. te passo para a integrao dos sistemas de in-
formao das principais agncias de fomento
O Projeto Prossiga uma iniciativa do CNPq do Pas, atendendo antiga demanda da co-
que tem por objetivo favorecer e promover munidade cientfica e tecnolgica.
o uso da informao relevante para cincia e
tecnologia j disponvel na Internet ou em ar- Contedos em Arte e Histria
quivos convencionais existentes em instituies
bastante limitada ainda a quantidade de con-
brasileiras. O projeto utiliza a Internet como
tedos relativos a arte, histria etc. na Internet
meio para divulgao e uso dos seus servios,
brasileira. Isto se explica pelo alto custo envolvi-
procurando incentivar e favorecer a comuni-
do na gerao ou digitalizao de iconogrficos.
cao cientfica interativa. Entre outros servi-
Como esforo pioneiro na direo necessria, vale
os de informao, cria uma base de dados
a pena citar o Projeto Portinari, que se dedica ao
de trabalhos cientficos produzidos pelos pes-
levantamento e registro fotogrfico das obras atri-
quisadores vinculados ao CNPq. J dispe de
budas ao pintor Cndido Portinari desde o
mais de 850.000 referncias bibliogrficas de
menor esboo at os grandes afrescos, passando
mais de 13.000 pesquisadores. Conta com mais
por exemplares avulsos de gravuras e dos
de 2.000 usurios cadastrados para discusso
documentos referentes sua obra, vida e poca.
interativa, em salas virtuais (o Ponto de En-
O material reunido pelo Projeto Portinari repre-
contro do Prossiga).
senta um importante arquivo multimdia sobre o
processo histrico-cultural brasileiro das dcadas
O Projeto Scielo (Scientific Electronic Library
de 1920 a 1960.
Online) uma biblioteca virtual que contm
uma coleo selecionada de peridicos cient-
Para tornar atraente a divulgao e o acesso ao
ficos brasileiros. Aplicao de um projeto de
acervo do projeto, foi mobilizado todo o mo-
pesquisa da Fundao de Amparo Pesquisa
derno instrumental da informtica - hipertexto,
do Estado de So Paulo (Fapesp), em parce-
estruturas de bases de dados, multimdia. Alm
ria com o Centro Latino-americano e do
de mais de 4.600 pinturas, desenhos e gravuras
Caribe de Informao em Cincias da Sade
de Portinari, foram levantados mais de 25 mil
(Bireme), tem por objetivo o desenvolvimen-
documentos sobre a obra, vida e poca do pin-
to de metodologia para a preparao,
tor. O programa de Histria Oral j registrou 72
armazenamento, disseminao e avaliao da
depoimentos, totalizando 130 horas gravadas.
produo cientfica em formato eletrnico.
Conta com os apoios da PUC-RJ, Faperj,
O site do Scielo um dos produtos da aplica-
Petrobrs, IBM, Vitae e da Associao Cultural
o da metodologia e tem o objetivo de
Cndido Portinari.
implementar o acesso a uma biblioteca eletr-
nica de colees de peridicos como um todo
Aspectos de Regionalizao
aos fascculos de cada ttulo e aos textos com-
pletos dos artigos. Por outro lado, a maior parte dos contedos na-
cionais so produzidos nas grandes cidades e nas
A Plataforma Lattes um conjunto de siste- corporaes localizadas no Centro-Sul do Pas, o
mas computacionais do CNPq que visa a que remete para a necessidade de se incentivar a
compatibilizar e integrar as informaes produo de contedos que expressem a cultura
coletadas em diferentes momentos de das diversas regies, bem como daqueles grupos
interao da Agncia com seus usurios, que se identificam por reas de interesse profissi-
objetivando aprimorar a qualidade da sua base onal, de negcios, de lazer, de hobby e at mesmo
de dados e racionalizar o trabalho dos pesqui- de carter alternativo.
sadores e estudantes no fornecimento das in-

Captulo 5 63
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
As Bibliotecas Pblicas
H alguns pontos focais naturais para difuso,
captao e processamento de contedos de inte-
resse: museus, escolas, bibliotecas. As bibliotecas
pblicas, em particular, devido ao seu nmero,
distribuio pelo Pas e perfil de freqncia, so
pontos especialmente importantes a considerar em
uma estratgia nacional.
Segundo levantamento feito pela Secretaria do Li-
vro e da Leitura do Ministrio da Cultura, em
fins de 1997, a situao de bibliotecas pblicas no
Brasil era a seguinte:
dos 5.482 municpios do Pas, 3.288 possuem
bibliotecas pblicas;
esto atualmente funcionando cerca de 3.500
bibliotecas pblicas, a maior parte delas ad-
ministrada e sustentada por municpios, den-
tre as quais apenas 500 dispem de Associa-
o de Amigos da Biblioteca;
cerca de 700 dispem de televiso e cerca de
500 dispem de aparelhos de vdeo;
cerca de 340 dispem de computador des-
tas, uma centena tem acesso Internet;
a freqncia s bibliotecas basicamente de
estudantes, contabilizando 3 milhes de visi-
tas/ms, resultando em uma mdia de cerca
de 750/ms por biblioteca; as bibliotecas de
maior circulao atingem, por outro lado,
1.500 visitas/dia;
no ano de 1997, essas bibliotecas adquiriram
cerca de 1.460.000 livros.
Esses nmeros retratam uma realidade modes-
ta em termos de recursos, se comparada com
pases avanados, mas so potencialmente ex-
pressivos para a capilarizao e democratiza-
o do acesso s tecnologias de informao e
comunicao.
Desde 1996, o Ministrio da Cultura (MINC)
executa o programa Uma Biblioteca em Cada
Municpio, visando a implantar bibliotecas em
municpios delas desprovidos. A ao sem-
pre conveniada com municpios (ou estados),
cabendo parte local fornecer instalao fsi-
ca, conexo telefnica e funcionrios, bem como
formalizar, por lei, a existncia da biblioteca. D e
1996 a 1999, foram assim implantadas 687
64 Contedos e Identidade Cultural
novas bibliotecas, ao custo unitrio mdio de
R$30 mil. Aparelh-las como pontos focais
para ampliar as oportunidades de acesso aos
servios e produtos j disponveis e estender
seu uso a outros grupos sociais constitui opor-
tunidade mpar para aumentar a potencialidade
de criao de contedos locais e a capilarizao
do acesso.
guisa de comparao, os EUA tm 8.981
bibliotecas pblicas, das quais 72,3% esto
conectadas Internet (sendo que em 1996
eram apenas 27,8%). Obviamente, a diferena
de condies entre bibliotecas pblicas no
Brasil e EUA bastante grande, mas fica claro
que possvel uma iniciativa brasileira de im-
pacto significativo, na esteira dos esforos do
MINC. Aqui, um papel central dever ser de-
sempenhado pela Biblioteca Nacional (confor-
me Destaque 5.3).
Destaque 5.3
Biblioteca Nacional
A Biblioteca Nacional, uma das dez maiores bibliotecas
nacionais do mundo, fundada em 1810 e sediada no Rio
de Janeiro, detm a mais rica coleo bibliogrfica da
Amrica Latina, com mais de 8,5 milhes de peas,
divididas em Obras Gerais, Publicaes Seriadas,
Referncias, Iconografia, Manuscritos, Msica, Obras
Raras e Cartografia. A biblioteca mantm um vasto leque
de servios incluindo desde restaurao de obras
histricas at o treinamento de profissionais de bibliotecas
pblicas em todo o Pas.
Internamente, a Instituio conduziu, a partir de 1997,
um grande esforo de informatizao que permitiu que
hoje mais de 800 mil registros bibliogrficos estejam
disponveis em linha. Na Internet, o site da BN, alm de
disponibilizar as bases de dados bibliogrficas e
documentais para consulta, permite a cpia de registros
bibliogrficos para bases de dados locais atravs do
Consrcio Eletrnico de Bibliotecas Rede BNMARC,
atraindo grande nmero de usurios (mdia diria de
9.000 acessos). Na Biblioteca Virtual, alm dos catlogos
on-line, esto disponveis mais de 80 ttulos clssicos da
literatura brasileira, partituras digitalizadas de
compositores brasileiros, fotografias do sculo XIX,
mapas raros e antigos.
O desafio a ser enfrentado a digitalizao de colees
histricas completas e que respondam demanda de
uma sociedade da informao. Para isso, a unidade de
digitalizao foi ampliada a partir de 2000, com um
programa voltado para a digitalizao sistmica desse
tipo de material.
Fonte: http://www.bn.br
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

5.3 Para Onde Vamos Para a sociedade da informao que queremos

construir:
A sociedade da informao desenvolve-se atra-
preciso facilitar o acesso aos acervos cul-
vs da operao de contedos sobre a infra-es-
turais nacionais
trutura de conectividade. Portanto, seu desenvol-
O acesso dos cidados produo artstica,
vimento requer um esforo nacional para aumen-
cultural e cientfica de nossas instituies bi-
tar a disseminao da Internet e, ao mesmo tem-
bliotecas, arquivos, museus, colees particu-
po, uma adequao das tecnologias de informa-
lares etc. deve ser facultado em formato
o e comunicao ao usurio brasileiro, com
digital para permitir consultas de forma mais
softwares prprios e de fcil uso, bem como um
fcil e eficiente.
volume de contedos que atendam s necessida-
des de informao e expresso dos cidados de
preciso registrar manifestaes culturais
todas as regies do Pas, quaisquer que sejam os
nas mais diferentes mdias, em formato di-
assuntos de seu interesse.
gital
O registro em formato digital de expresses
Os contedos do governo devero progressiva-
culturais, artsticas, religiosas e cientficas, em
mente facilitar o exerccio dos direitos dos cida-
qualquer mdia, facilita preservar e manter vi-
dos, assim como o cumprimento dos deveres
vas as origens da nao brasileira, em seus as-
pblicos das instituies e dos indivduos para
pectos multitnicos e multiculturais.
promover uma transparncia dos atos do gover-
no cada vez maior.
preciso registrar, de forma sistemtica, a
produo cientfica e tecnolgica
Os arquivos, bibliotecas, museus e centros de
As tecnologias de informao e comunicao
documentao cumpriro papel estratgico.
abrem novas oportunidades de registro da
Viabilizaro, para pessoas e comunidades no
produo cientfica e tecnolgica, facilitando
diretamente conectadas, o acesso pblico, gra-
a disseminao e ampliao dos resultados dos
tuito e assistido aos contedos da Internet. Re-
esforos de pesquisa.
produziro, na Internet, a funo de operar
colees de contedos organizados segundo
preciso criar mecanismos para a produ-
metodologias e padres de seleo e qualida-
o de contedos por parte da comunidade
de.
A produo e o uso de contedos que refli-
tam os interesses e explorem a diversidade da
Os cidados e as instituies tero facilitada a
riqueza cultural em todos os espaos, de reas
identificao, em escala planetria, das oportuni-
perifricas e rurais, de minorias e de grupos
dades de informao para apoiar atividades indi-
com interesses afins devem ser apoiados, in-
viduais e empresariais de todo tipo, em todo o
clusive como uma contribuio adicional para
Pas. Sistemas de alerta e de disseminao
reduzir as disparidades regionais e sociais,
potencializaro as oportunidades em benefcio do
abrindo oportunidade para todos os tipos de
desenvolvimento econmico e social.
registro e difuso de manifestaes e idias.
No Brasil, coexistem variadas identidades cultu-
preciso promover a igualdade de oportu-
rais que constituem um de seus bens mais precio-
nidades de acesso s novas tecnologias
sos. Ao planejar sua entrada na sociedade da in-
essencial, para o sucesso do Programa So-
formao, o Pas no dever incorrer no equvo-
ciedade da Informao, oferecer oportunida-
co de privilegiar apenas as formas identitrias
de de acesso informao e possibilidades de
definidas pelo culto da memria ou das origens.
produo de contedos, principalmente para
To ou mais importante que a identidade vincu-
os cidados de menor poder aquisitivo, para
lada ao passado a identidade que se projeta para
analfabetos, pessoas com necessidades espe-
o futuro.
ciais e outros setores hoje marginalizados.

Captulo 5 65
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

5.4 O que Fazer cas e tecnolgicas de servios especializados

no exterior.
Quadro Jurdico
Outras Aes
Promover a regulamentao abrangente de
direitos autorais de publicaes eletrnicas de Criar servios de informao na Internet que
qualquer natureza. disseminem contedos para as comunidades
especializadas das reas de cincia, tecnologia,
Propor o estabelecimento de normas tcnicas arte e cultura, com sites nacionais e estrangei-
para o tratamento de contedos (metadados), ros, de acordo com sua rea de atuao.
para garantir maior racionalidade nos proces-
sos de armazenamento e maior pertinncia e Criar um servio de informao na Internet
relevncia na recuperao de informaes, con- que rena bases de dados sobre documentos
siderando os nveis e limitaes dos grupos produzidos no Pas ou sobre o Pas, decor-
de usurios potencialmente interessados. rentes de atividades cientficas, tecnolgicas,
artsticas, culturais, polticas, econmicas etc.
Desenvolver legislao adequada de linhas de
fomento para a digitalizao e disponibilizao Consolidar a rede (j parcialmente funcionan-
de contedos de interesse cultural, a exemplo do, sem estruturao definitiva) de bibliotecas
da Lei Rouanet. universitrias e especializadas, da esfera gover-
namental e do setor privado, onde esto con-
Aes Estruturadoras centrados os estoques de contedos mais sig-
nificativos para o atendimento das necessida-
Conectar todas as bibliotecas pblicas do Pas
des de ensino, pesquisa e de tomadas de deci-
atravs de um sistema gratuito que permita
so.
disponibilizar os contedos da prpria biblio-
teca na rede, ter acesso a contedos de outras
Levantar dados indicadores da necessidade de
bibliotecas e navegar na Internet.
produo e difuso de contedos, bem como
ao grau de dificuldade que os usurios tm
Instituir um programa de digitalizao de obras
para acessar os contedos j existentes.
de valor histrico: patrocinar o inventrio e a
digitalizao de obras literrias, manuscritos,
Desenvolver metodologias de organizao de
gravuras e todo o material iconogrfico sobre
contedos que sero disponibilizadas para:
o Brasil dos diferentes perodos histricos,
- grupos de interesse especializados;
como meio de resgate da memria da for-
- criao de portal para a insero de biogra-
mao nacional.
fias de brasileiros notveis;
- processamento de colees privadas.
Promover a criao e organizao de sites, p-
ginas e portais de interesse comunitrio, que
Fomentar a traduo (e as tecnologias de
sirvam de referncia cultural sobre os nossos
processamento de linguagem natural que po-
estados, municpios, distritos, povoados e
dem apoiar a atividade) de contedos entre a
mesmo bairros perifricos, como forma de
lngua portuguesa e outras lnguas na Internet.
organizao e ao cultural.
Promover iniciativas de combate a contedos
Instituir um programa de montagem e
imprprios na Internet.
disponibilizao de informaes cientficas e
tecnolgicas geradas no Pas em reas
selecionadas.

Montar e operar um servio no Brasil de acesso

integrado e unificado a informaes cientfi-
Contedos e Identidade Cultural
66 Contedos e Identidade Cultural
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Captulo 6

Governo ao Alcance de Todos

Captulo 6 67
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

68 Governo ao Alcance de Todos

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 6 - Governo ao Alcance de Todos
6.1 Do que se Trata
O setor governamental o principal indutor de
aes estratgicas rumo sociedade da informa-
o. Primeiramente, porque cabe ao governo de-
finir o quadro regulatrio dentro do qual pro-
jetos e iniciativas concretas podero ser formula-
das. Segundo, porque como regra o governo o
maior comprador/contratador de bens e ser-
vios em tecnologias de informao e comu-
nicao em um pas. Assim, uma deciso do go-
verno em apoio a uma tecnologia ou servio pode
abrir algumas avenidas de atividades ao setor pri-
vado, bem como conduzir outras a becos sem
sada. Isto posto, suas decises certamente devem
contemplar a satisfao cabal dos requisitos que
elicitaram a compra/contratao de cada bem ou
servio, mas no devem perder de vista o con-
texto mais abrangente de atuao no mercado e
no apoio concreto a uma poltica industrial asso-
ciada a tecnologias de informao e comunica-
o. Terceiro, porque o governo, com o uso
exemplar de tecnologias de informao e co-
municao em suas atividades, pode acelerar
grandemente o uso dessas tecnologias em toda a
economia, em funo da maior eficincia e
transparncia de suas prprias aes.
Esta linha de ao aborda o uso de tecnologias de in-
formao e comunicao interno ao governo, para:
informatizar suas operaes e servios;
aproximar-se do cidado.
Os atores institucionais envolvidos nos servios
governamentais so o prprio Governo (G),
Instituies Externas (B, de business), e o Ci-
dado (C), que podem interagir conforme ilus-
trado na matriz da Figura 6.1.
H cinco tipos de relaes entre esses atores em
aplicaes governamentais:
G2G (Government Government)
Corresponde a funes que integram aes do
Governo horizontalmente (exemplo: no nvel Fe-
deral, ou dentro do Executivo) ou verticalmente
(exemplo: entre o Governo Federal e um Go-
verno Estadual).
Captulo 6
Figura 6.1
Relacionamentos entre Atores Institucionais em
Uso de Tecnologias de Informao e Comunicao
no Governo
G B C
G X X X
B X
C X
Fonte: SocInfo
G2B e B2G (Business Government)
Corresponde a aes do Governo que envolvem
interao com entidades externas. O exemplo mais
concreto deste tipo a conduo de compras,
contrataes, licitaes etc., via meios eletrnicos.
G2C e C2G (Citizen Government)
Corresponde a aes do Governo de prestao
(ou recebimento) de informaes e servios ao
cidado via meios eletrnicos. O exemplo mais
comum deste tipo a veiculao de informaes
em um website de um rgo do governo, aberto a
quaisquer interessados.
Aplicaes Governamentais
A informatizao de operaes internas e de ser-
vios prestados pelo Governo remete necessi-
dade de se planejar, implementar e operar gran-
des aplicaes de tecnologias de informao e
comunicao, envolvendo o desenvolvimento de
pacotes de software de grande complexidade, para
execuo em plataformas usualmente bastante he-
terogneas de computadores e redes.
Tais aplicaes, especialmente as de escala nacio-
nal, so to carregadas de variveis e
condicionantes que so descritas como sistemas
complexos. Tipicamente, um sistema comple-
xo:
tem dimenses gigantescas, tais como milhes
de usurios, centenas de funes etc.;
tem especificao dinmica, isto , modifica-
se ao longo do tempo, para acomodar novas
necessidades, reviso de prioridades etc.;
nunca termina de ser implementado, como
conseqncia natural das duas caractersticas
anteriores.
69
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Informaes e Servios ao Cidado
O provimento de informaes e servios ao ci-
dado via Internet feito mediante duas alterna-
tivas no excludentes, a saber:
A disponibilizao de informaes ou ser-
vios em um website, ou mesmo portal de
uma instituio pblica
Neste caso, o cidado busca acesso a esse website
ou portal e procura pela informao ou ser-
vio do seu interesse. O cidado no somente
precisa ter postura pr-ativa, como precisa ter
habilidades e conhecimentos mnimos para
buscar acesso ao website/portal via Internet.
Obviamente isto implica habilitar boa parte
da populao brasileira.
A disseminao seletiva de informaes
ou acesso a servios para o cidado
Neste caso, informaes so pr-formatadas
em unidades razoavelmente estanques e trans-
mitidas via Internet para junto ao cidado,
podendo ser o ponto de destino:
- um quiosque eletrnico em local de aces-
so pblico (por exemplo: shopping center,
agncia de correio etc.), que armazena as
informaes e permite navegao local,
como um tpico quiosque de informaes;
- um centro de acesso comunitrio
Internet, caso em que a distribuio de in-
formaes poder ser tambm ao vivo, com
apoio de um monitor local para atender aos
interessados;
- um endereo eletrnico, caso em que um
cidado poder receber diretamente em sua
caixa postal eletrnica as informaes que
lhe interessem, quer em resposta a uma soli-
citao especfica por ele feita, ou em res-
posta automtica a um perfil de interesses
especficos por ele manifestado anterior-
mente.
Para boa parte da populao brasileira, a segun-
da alternativa provavelmente mais importante
do que a primeira. No coincidncia de que a
implementao dessa alternativa est estreitamente
ligada a aes de Universalizao de Servios,
conforme se discute no Captulo 3
Universalizao de Servios para a Cidadania.
70 Governo ao Alcance de Todos
Alguns aspectos adicionais a considerar, no pro-
vimento de informaes e servios ao cidado
via Internet, incluem:
i. a necessidade de autenticao de uma pes-
soa que solicita uma informao ou servio,
para evitar enganos de identidade, falsificao
de documentos, quebra de privacidade etc.;
ii. a necessidade de se prever algum esquema de pa-
gamento eletrnico (ou local, nos pontos de pres-
tao de informaes ou servios), para os casos
nos quais os servios prestados sejam tarifados;
iii. a necessidade de se integrar adequadamente a
solicitao de um servio via Internet e a pres-
tao do mesmo servio em algum posto ou
centro de atendimento, nos inmeros casos em
que o servio no poder ser prestado via meios
eletrnicos. Tais casos incluem, por exemplo,
emisso de documentos assinados, atendimento
em sade, consulta a um especialista etc.
Infra-estrutura de Redes para Governo
Um dos aspectos crticos a considerar na elabora-
o de uma poltica para uso de tecnologias de in-
formao e comunicao em funes de governo
o de infra-estrutura de redes. Tal infra-estrutura
no demanda altas velocidades de transmisso,
como o caso de redes para P&D. Contudo, como
se comenta no Captulo 8 Infra-estrutura Avana-
da e Novos Servios, tal infra-estrutura necessita de:
imensa capilaridade geogrfica, idealmente
cobrindo todos os municpios do Pas com
pelo menos um ponto;
pontos de conexo em cada repartio ou
entidade pblica;
satisfao de variados nveis de requisitos de
segurana;
grande facilidade de uso, traduzida em padres
tcnicos, suporte a acesso e operao cont-
nua e confivel.
Como tais requisitos podem ser satisfeitos?
Nos pases mais desenvolvidos, h marcada ten-
dncia para se contratar servios de infra-estru-
tura e mesmo de operao de aplicaes de go-
verno a fornecedores comerciais. No nvel de infra-
estrutura, h a possibilidade de se contratar uma rede
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

privada virtual, isto , um servio que fechado e ter uma seqncia de verses para um servio.
exclusivo do contratante, embora esteja utilizando a Muitas vezes, as verses so impostas pela evo-
infra-estrutura Internet que o fornecedor comercial luo tecnolgica. Mas e especialmente no caso
usa para atender a todos os seus clientes. de software, o desenvolvimento em espiral
utilizado como estratgia defensiva para o pro-
J nos pases em desenvolvimento, iniciativas go- jeto de sistemas complexos. A primeira des-
vernamentais de mdia/grande envergadura tendem crio acabada dessa estratgia remonta dca-
verticalizao da infra-estrutura de redes, na da de 80, com Boehm, conforme a Figura 6.2.
busca por um maior grau de controle do processo
de informatizao de servios. Se, sob a tica de
aplicaes individuais, tal abordagem pode fazer sen- Figura 6.2
tido, previsvel que, do ponto de vista do setor Espiral de Boehm
custo acumulado
governamental como um todo, ela gere uma infra- Determinao
Avaliao de
alternativas,
de objetivos, identificao e
estrutura global fragmentada, mal distribuda, alternativas,
restries
resoluo de riscos
anlise
dispendiosa e ineficiente. objetivos e
de riscos
condicionantes
anlise
conceito de riscos
prottipo 2
Diretrizes Tecnolgicas prottipo 1

plano de requisitos conceito de

O desenvolvimento de sistemas, a gradativa plano de ciclo de vida operao

integrao dos mesmos e a utilidade das aplica- Planejamento

requisitos de
software
das fases
es governamentais dependem crucialmente da seguintes Desenvolvimento
e verificao de
adoo de opes tecnolgicas adequadas e com- produto no nvel
seguinte
patveis, de padres tcnicos e de diretrizes para
Fonte: adaptada de Boehm, 1986
interao com os usurios.

Os tpicos que esto na pauta atual so os

Aplicaes governamentais, mais do que quais-
seguintes:
quer outras, demandam uma abordagem em
espiral. Contudo, com demasiada freqncia,
Tecnologias
elas so concebidas na forma de processos
Aplicaes governamentais necessitam da esco-
lineares com viso demasiadamente simplista
lha judiciosa de tecnologias, combinando opes
e cronogramas irrealistas.
consagradas pelo mercado e que duram gera-
es com novas tecnologias que garantam a
Padres tcnicos
contemporaneidade dos sistemas e sua adequa-
A adoo de padres tcnicos e sua
o a novas demandas e possibilidades. Por exem-
institucionalizao so crticas para assegurar que
plo, aplicaes governamentais costumam tratar
aplicaes governamentais, mesmo resultando
de imensas quantidades de dados, que perpassa-
de uma mirade de iniciativas descentralizadas e
ro inmeras geraes tecnolgicas; para tal, di-
descoordenadas de desenvolvimento, possam
fcil fugir do uso de gerenciadores de bases de
interoperar e se integrarem. H, nos anos re-
dados com slida penetrao de mercado e esta-
centes, uma tendncia a consenso acerca de pa-
bilidade. Por outro lado, aplicaes governamen-
dres como TCP/IP, SMTP, HTML, XML,
tais mais recentes, onde h nfase em usabilidade
HTTP etc., todos relacionados com a Internet.
e interatividade com o usurio, demandam o con-
Mas nem sempre foi assim. Por outro lado, apli-
curso de novas tecnologias, como processadores
caes governamentais dependem de padres
de voz e linguagem, cartes inteligentes etc. A ava-
de direito, mesmo que estes sejam em larga
liao e a seleo de tecnologias apropriadas ,
medida os padres de fato, j consagrados pelo
pois, um grande desafio para governos.
mercado, e o ato de padronizao formal no
produza nenhum efeito aparente. Um padro
Espirais de desenvolvimento
de direito ser a base para a arbitragem em
A idia de desenvolvimento em espiral de siste-
discusses legais envolvendo alguma aplica-
mas bastante antiga e est na base da idia de se
o de governo.
Captulo 6 71
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

H de se considerar tambm que a escolha de diversas aplicaes. O Grfico 6.1 ilustra a di-
um padro dentre novas tecnologias concor- versidade atual, em um conjunto universo de
rentes, em um determinado instante, poder 3.226 softwares diferentes, todos abertos ou gra-
ser decisiva para direcionar o mercado e a tuitos para plataformas UNIX como o Linux.
prpria evoluo de aplicaes governamen- Para algumas aplicaes, como udio, desenvol-
tais no futuro imediato. Por exemplo, a esco- vimento de sistemas, ambientes desktop, compu-
lha de uma opo tecnolgica para cartes inte- tao grfica e redes o volume de opes de
ligentes por parte de um governo ter um efeito solues j bastante expressivo, tornando-se
decisivo para aplicaes governamentais de fu- uma alternativa vivel em alguns casos.
turo imediato e para o futuro do mercado quan-
to a produtos utilizando tais cartes. O Quadro 6.1 lista alguns softwares abertos de
amplo uso no mundo.
Softwares abertos
O custo de software, em comparao com os De certa forma relacionado ao tema, resta o
custos decrescentes de hardware, tem se tornado aspecto da utilizao de formatos no-pro-
cada vez mais significativo. No caso de gover- prietrios para a gerao e distribuio de do-
nos, o problema no se refere somente ao de- cumentos governamentais.
senvolvimento de novos aplicativos, mas (e tal-
vez principalmente) ao licenciamento de cpias O fator humano
de produtos de software para uso em milhares de Uma dvida freqente que se levanta diz respei-
equipamentos. to ao impacto do fator humano interno ao go-
verno na implantao do uso intensivo de
A recente emergncia do Sistema Operacional tecnologias de informao e comunicao. H
LINUX e de aplicativos associados tem trazido, vrias histrias exemplares acerca das transfor-
pauta de discusses em vrios pases, a hipte- maes ocorridas em servios pblicos de al-
se de adoo de uma estratgia baseada em guns pases com a introduo macia de
softwares abertos para aplicaes governamen- tecnologias de informao e comunicao. No
tais. H, em contraposio, uma tendncia ao obstante, de uma maneira geral, no despro-
oferecimento de novas formas de positado afirmar que, como regra, na absoluta
comercializao de software por parte dos fa- maioria dos pases:
bricantes, utilizando mecanismos de distribui- - servios de governo so com freqncia me-
o de redes, contemplando aluguel (e no nos eficientes que os servios prestados pelo
licenciamento definitivo) de software por tem- setor privado;
po limitado, reempa-
cotando funes em op-
es mais variadas para Grfico 6.1
os usurios etc. Essas Aplicaes Abertas para UNIX
medidas tendem a bara-
tear os preos de software, 1000

a mdio prazo. 800

Mesmo dentro desse 600

Quantidade

cenrio, contudo, h pos- 400

sivelmente vrios nichos
para uso de softwares 200

abertos em atividades 0
ia es s s :
governamentais. i co re
s ia dio do
s
og AD to go i co ica de
f do om u da iB o l C en as o r Jo f t re ntes s
Gr a n iv m te m E dit r e m e
ui v tr o de l s G at d li e io
en
te rq As o v o Si es M o s , c i t r
bi A nc en e or vi r es util
Ba es d al d r
H uma oferta crescen- Am D i pu
Se i do
rv
Aplicaes an se
te de software aberto na M

Internet, para as mais Fonte: levantamento SocInfo em http://www.freebsd.org/ em 26/07/2000

72 Governo ao Alcance de Todos

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

- a cultura organizacional do setor pblico no Legislao Adequada

favorece a introduo acelerada de tecnologias
fundamental que o arcabouo legal atenda ade-
de informao e comunicao; as estruturas
quadamente s necessidades geradas pelo empre-
organizacionais do setor governamental so
go das tecnologias de informao e comunica-
complexas, funes similares so pulverizadas
o em aplicaes de governo. Alguns aspectos
por inmeras instituies, sees e reparties
em que legislao adequada ser vital incluem:
e iniciativas integradoras, como a introduo
segurana e autenticao de documentos, pes-
de tecnologias de informao e comunicao,
soas e transaes;
enfrentam uma estrutura de poder difusa e
proteo da difuso de informaes pblicas;
freqentemente balcanizada.
proteo privacidade de dados e cidados;
padres tcnicos;
viabilizao de servios especficos em novas
Quadro 6.1 verses, via meios eletrnicos.
Sofwares Abertos de Amplo Uso
rea Aplicao URL
Vale frisar que o esforo de legislao de aspectos do
Ambiente grfico KDE http://www.kde.org/ mundo virtual deve obedecer ao conjunto de premis-
Banco de dados MySQL http://www.mysql.com/
sas e diretrizes que pauta a tradio do direito do Pas
PostgreSQL http://www.postgresql.org/
ou bloco ao longo dos sculos. H, por exemplo, clara
Imagens GIMP http://www.gimp.org/
distino entre as abordagens dos EUA e da Unio
Programao gcc http://gcc.gnu.org/
Europia em face do desafio da legislao da Internet e
Perl http://www.perl.com/pub/
de seus desdobramentos. Enquanto nos EUA existe
Sistema FreeBSD http://www.freebsd.org/
Operacional uma tendncia dominante rumo a um laissez-faire ge-
Linux http://www.linux.org/
ral, na Unio Europia a tendncia dominante aponta
Servidor LAN Samba http://www.samba.org/
no sentido oposto e prope criar diversas salvaguardas
Web Apache http://www.apache.org/
e pontos de controle para os governos.
PHP http://www.php.net/
Fonte: levantamento SocInfo em
http://www.freebsd.org/ em 26/07/2000
6.2 Onde Estamos
Por outro lado, h o aspecto motivacional. Por
que o setor pblico se mobilizaria para Desde a dcada de 70, a informatizao dos servi-
reestruturar servios que no sofrem presso de os governamentais consta da pauta de preocupa-
mercado para se renovar (posto que so exclu- es do Governo Federal. Sucessivas administra-
sivos e sem concorrncia), no geram receita es se detiveram sobre o tema e lanaram aes
e no incluem nenhum tipo de recompensa por de diversas naturezas a respeito, incluindo:
produtividade? o uso explcito do poder de compra do Estado
para colocar prioridade em determinados tipos
Finalmente, h de se equacionar o problema de de equipamentos e sistemas;
capacitao de recursos humanos para o proje- a estruturao de Planos Diretores de
to, implementao e operao de sistemas com- Informtica (PDI) em todo o setor pblico;
plexos como os governamentais. Profissionais a proposio do Posig, para perfis OSI para aplica-
capazes para a gesto eficaz das novas tecnologias es governamentais de cunho administrativo.
de informao e comunicao so egressos de
elaborado processo de treinamento e altamente Do ponto de vista de implementao e operao pro-
demandados pelo setor privado. Como gerar e priamente ditas de aplicaes informatizadas, o mode-
manter tais quadros constitui um problema para lo brasileiro se traduziu na montagem de empresas es-
todos os governos, sendo especialmente crtico tatais de servios de processamento de dados, inclu-
para os de pases em desenvolvimento. indo o Serpro no nvel federal, Prodesp, Proderj,
Prodemge, Celepar etc. no nvel estadual, e, por
exemplo, a IMA, em Campinas, no nvel municipal.

Captulo 6 73
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

O modelo totalmente centralizado de aes go- Servios Genricos

vernamentais teve, provavelmente, um ltimo e
Os servios genricos oferecidos sobre a infra-es-
breve impulso no incio da dcada de 90, com
trutura de redes mencionada anteriormente so os
um vis marcadamente administrativo, sem re-
comuns na Internet atual, com a adio de facilida-
sultados significativos.
des para rede privativa virtual, quando pertinen-
te. No existe ainda oferecimento de servios como
A partir de 1994, o impacto da Internet provocou
videoconferncia, que so grandemente necess-
a acelerao do processo de reviso de modelo que
rios no setor pblico.
j principiara a ser conduzido, no mbito federal.
Vrias das empresas estatais lograram passar por
Informaes de Governo
um grande processo de modernizao tecnolgica
e mesmo administrativa. Mas h, sem dvida, mui- Em que pese o baixo grau de articulao envol-
to por fazer para que o impacto de tecnologias vendo infra-estrutura de redes governamentais
de informao e comunicao nos servios go- hoje em operao no Pas, o leque de aplicaes
vernamentais no Brasil efetivamente se faa sen- tem sido bastante rico em iniciativas interessantes
tir, especialmente do ponto de vista do cidado. em vrias reas.

Infra-estrutura de Redes J a partir de 1993, vrios ministrios principia-

ram a utilizar a Internet para divulgar informa-
H uma proposta de servio geral de redes para
es de sua alada, com destaque para o Minist-
Governo, implantada pelo Serpro e com mais de
rio da Fazenda e o Ministrio da Administrao,
200 pontos de acesso em todo o Pas. Servios si-
alm do prprio Ministrio da Cincia e
milares no mbito estadual so oferecidos por em-
Tecnologia, que coordenava a RNP, a Internet
presas estaduais de processamento de dados.
acadmica.
H, por outro lado, infra-estruturas dedicadas a apli-
A partir de 1995, concomitante com a exploso
caes especficas em diversos ministrios, em ope-
da Internet no Pas, aumentou grandemente a
rao plena ou em implantao, tais como nos Mi-
quantidade de sites do Governo Federal na rede,
nistrios da Fazenda, Educao e Sade.
e anlise independente de princpios de 1996 che-
gou a apontar o Brasil como o exemplo nas
O caso de redes para P&D, representado pela Rede
Amricas para informaes governamentais na
Nacional de Pesquisa (RNP) e suas congneres re-
Internet. Nos anos recentes, a variedade de infor-
des estaduais, discutido no Captulo 8 Infra-
maes aumentou, no somente no nvel federal,
estrutura Avanada e Novos Servios.
como especialmente no nvel estadual. Por outro
lado, o acesso a tais informaes, no mbito do
A infra-estrutura de redes governamentais no
Governo Federal, foi sistematizado pelo Minist-
Brasil bastante ampla e, no conjunto, o governo
rio do Planejamento, atravs do portal http://
deve ser hoje o maior usurio de servios de tele-
www.redegoverno.gov.br.
comunicaes do Pas. No entanto, a infra-estru-
tura colocada em operao no atende a requisi-
H ampla variedade de informaes governamentais
tos bsicos de capilaridade e conectividade glo-
para o cidado na Internet, como ilustra o Quadro 6.2.
bais, uma vez que ela resulta mais da verticalizao
de aplicaes especficas at o nvel de infra-es-
A riqueza de informaes, por outro lado, faz
trutura de redes do que planejamento global de
entrever alguns desafios nessa frente, a saber:
infra-estrutura com vistas a suportar aplicaes
a ausncia de qualquer padro estrutural ou visual
governamentais em geral.
para a organizao das informaes (o que reflete
uma saudvel liberdade na veiculao de informa-
De uma maneira geral, essas infra-estruturas de redes
es e, como contrapartida, uma clara dificuldade
no se coordenam no nvel administrativo ou
em encontrar as informaes que se buscam);
tecnolgico e no se articulam diretamente em termos
a heterogeneidade de situao no que diz respei-
de servios, procedimentos para troca de trfego etc.
to atualizao das informaes.

74 Governo ao Alcance de Todos

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Quadro 6.2
Informaes ao Cidado via Internet no Brasil
Informao URL (consultas efetuadas em julho 2000)
FGTS http://www.caixa.gov.br/fgts/fgts.htm
PIS/Pasep http://www.caixa.gov.br/fgts/pis.htm
IR http://www.receita.fazenda.gov.br
Carteira de Identidade http://www.caixa.gov.br/docpessoais/c_ident.htm
http://www.caixa.gov.br/docpessoais/cpf.htm
CPF
Carteira de Trabalho http://www.mte.gov.br/sppe.ctps/default.htm
Ttulo de Eleitor http://www.caixa.gov.br/docpessoais/tit_eleit.htm
Previdncia Social http://www.brasil.gov.br
Passaporte http://www.dpf.gov.br/passaporte.htm
Fonte: levantamento SocInfo
H pelo menos um projeto em curso, o Agncia Cida-
do (http://www.unicamp.br/agencia_cidadao),
que conduz uma iniciativa em cooperao com a
Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamen-
to, para abordar em sua totalidade o problema de
coleta e atualizao de informaes das diversas ins-
tncias governamentais, formatao e difuso das
informaes, bem como disseminao via quios-
ques e centros comunitrios conectados Internet.
Sistemas Aplicativos
H no Brasil pelo menos duas aplicaes de go-
verno utilizando a Internet que so modelares e
de padro mundial, a saber:
a declarao de imposto de renda;
a votao em eleies gerais.
Algumas informaes relevantes sobre o impos-
to de renda encontram-se no Destaque 6.1.
Por outro lado, no nvel federal, h em estgios
diversos (desde o estgio de concepo at o es-
tgio de operao) vrias aplicaes que utilizam
tecnologias de informao e comunicao com
potencial de revolucionar a gesto de servios p-
blicos nas suas reas de atuao. Tais aplicaes
incluem:
Arrecadao Fazendria
Est em funcionamento, na Secretaria de Re-
ceita do Estado de So Paulo, o Posto Fiscal
Eletrnico (PFE), que a reproduo de um
posto fiscal fsico, disponvel na Intranet e
acrescido de facilidades e benefcios, como a
prestao de servios com qualidade e preci-
Captulo 6
so impossveis pelos meios tradicionais.
O PFE mantm informaes atualizadas,
procedimentos, legislao, orientaes e
servios ao contribuinte de modo geral.
Ainda no mbito fazendrio, inmeras
aes esto em curso. O Sistema Inte-
grado de Informaes sobre Operaes
Interestaduais com Mercadorias (Sintegra)
est sendo implantado em todo o Pas,
com o objetivo de facilitar o fornecimen-
to de informao dos contribuintes aos
fiscos estaduais, bem como a troca de
dados entre as diversas unidades da fe-
derao. A implantao definitiva do
Sintegra dever estar concluda em todos
os estados em 2001.
Destaque 6.1
Imposto de Renda no Brasil
A informatizao do imposto de renda no Brasil iniciou-se
em 1964 e praticamente coincide com o incio das atividades
do Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro).
Inicialmente informatizado com base na tecnologia de
informao disponvel nos anos 60 cartes perfurados
para a entrada de dados, a partir de formulrios,
computadores centrais sem capacidade alguma de
teleprocessamento para o tratamento dos dados e listagens
impressas para comunicao e controles a tecnologia a
servio do planejamento, arrecadao e controle de imposto
de renda foi evoluindo, acompanhando a evoluo da
tecnologia de informao e comunicao e at a ela
contribuindo com projetos prprios do Serpro. Mais
recentemente, o imposto de renda de pessoa fsica (IRPF)
principiou a ser entregue em disquete, em vez de apenas
em formulrio em papel. Desde 1995, o IRPF pode ser
entregue via transmisso de dados e,desde 1997, via Internet.
Em 1998, por exemplo, do total de 10.446.083 declaraes
de IRPF entregues, 29,9% foram em formulrio de papel,
45,4% em disquete e 24,7% via Internet, de acordo com
o que informado no website da Secretaria da Receita
Federal. O estado com maior porcentagem de declaraes
entregues via Internet foi a Paraba, com 48%.
Conforme indicado pela Receita Federal, o imposto de
renda de pessoa jurdica (IRPJ), em um curto intervalo de
quatro anos, de 1994 a 1998, teve uma drstica evoluo:
Tipo de suporte para
entrega de IRPJ 1994 1998
Formulrio plano 83,22% 18,6%
Disquete 16,78% 51,07%
Internet 0% 30,33%
Total, meios eletrnicos 16,78% 81,4%
Nmero de declaraes 3,05 milhes
Fonte: SocInfo, com base em dados da Secretaria da
Receita Federal
75
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Carto Nacional de Sade (CNS), do
Ministrio da Sade
O Carto Nacional de Sade (CNS) uma inici-
ativa do Ministrio da Sade que visa a
informatizar todos os servios de atendimento
ambulatrio/hospitalar do Sistema nico de
Sade (SUS) no Pas, mediante introduo de
um carto identificando cada usurio do siste-
ma. Na verso inicial, esse carto fisicamente
um carto magntico e est sendo testado
concomitantemente implantao de um siste-
ma em 44 municpios do Pas, cobrindo uma
populao de mais de 12 milhes de pessoas,
atendidas por 2.027 unidades ambulatrias, 300
hospitais e 11.740 consultrios.
O sistema envolve a disponibilizao em cada
unidade de sade de equipamentos terminais que
permitiro a coleta e consistncia de dados de
cada tratamento e o envio dos mesmos a um
centro municipal, onde a autorizao de tipos
de tratamento, a tabulao cumulativa de transa-
es e o controle de dispndios sero feitos. Os
centros municipais estaro ligados a um centro
por estado, e os centros estaduais estaro
interconectados entre si e a dois centros nacio-
nais (no Ministrio da Sade, em Braslia, e no
Datasus, no Rio de Janeiro) atravs de uma rede
TCP/IP. As caractersticas tcnicas do sistema
enfatizam o uso de padres abertos (TCP/IP,
HTTP etc.) de tal forma a estimular o desenvol-
vimento futuro de aplicaes cada vez mais des-
centralizadas e especializadas, mas sempre com-
patveis com o Carto. Por outro lado, a prpria
evoluo do Carto para meios como o smart
cards abrir caminho para a introduo de fun-
es como a de Pronturio Mdico em meios
eletrnicos.
Projeto Interlegis, do Senado Federal
O Projeto Interlegis visa a montar uma rede de
comunicao e participao legislativa no Pas,
interligando casas legislativas dos trs nveis de
governo no Pas. Seus objetivos expressos so:
- a melhoria da comunicao e do fluxo de in-
formaes entre as casas legislativas;
- a promoo da participao do cidado nos
processos legislativos.
Iniciado em 1997, o projeto visa a implantar uma
rede dedicada interligando as 27 Assemblias
76 Governo ao Alcance de Todos
Legislativas Estaduais, compondo assim a cha-
mada Rede Interlegis.
ComprasNet, do Ministrio
do Planejamento
O ComprasNet um sistema on-line que permi-
te acessar todos os convites, tomadas de preos
e concorrncias realizados pela Administrao
Federal direta, autrquica e fundacional, alm de
outros servios e facilidades que visam a aumen-
tar a transparncia das compras e as oportuni-
dades de negcios para as empresas. passo
fundamental para a modernizao e a desburo-
cratizao dos processos de aquisio, tendo
como objetivo principal dotar a sociedade de
um instrumento que utilize as inovaes tecno-
lgicas da Internet, para oferecer facilidades aos
fornecedores e, ao mesmo tempo, gerar econo-
mia para o Governo Federal, por intermdio
da adoo de novos padres de qualidade e pro-
dutividade.
O ComprasNet oferece, entre outros, os seguin-
tes servios e informaes: legislao, publica-
es, reas de acesso a fornecedores, servios
de livre acesso (consulta a licitaes em anda-
mento, a resultados das licitaes, a contratos do
Governo Federal, a linhas de fornecimento de
material e servio e publicao do fornecedor,
servios por assinatura) etc.
Essas aplicaes guardam diversas caractersticas
comuns entre si. Primeiramente, elas se valem de
um mesmo conjunto de opes tecnolgicas, deri-
vadas da tecnologia Internet. Segundo, elas
verticalizam aes em infra-estrutura de redes. Ter-
ceiro, elas so coordenadas centralmente, com uma
viso gerencial de mdio/longo prazo.
No nvel estadual, as aplicaes tm adquirido
uma tendncia natural (e extremamente positi-
va) a serem mais prximas de atendimento ao
cidado comum, em locais especficos para tal e
tambm em locais de acesso pblico (via quiosques,
telecentros etc.). Um exemplo muito interessante
nessa classe de aplicaes o de servios de ob-
teno de documentos e atestados, abertura de
empresas, pagamento de impostos etc., que tm
vicejado em diversos estados sob diferentes no-
mes (exemplo: Servio de Atendimento ao Ci-
dado, Poupa-Tempo etc.) e que, alis, foram a
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
inspirao de alguns servios similares em ou-
tros pases, inclusive na Unio Europia. Do
ponto de vista de tecnologias de informao e
comunicao, tais aplicaes tm ainda um cor-
te bastante conservador, tendo tido xito at
agora mais por uma revoluo na atitude go-
vernamental quanto a como prestar servios
do que por qualquer salto de qualidade no uso
de tecnologias. Quanto ao uso de tecnologias, as
tendncias recentes que so interessantes: essas
aplicaes fatalmente ganharo um brao de dis-
seminao por meio de redes para pontos re-
motos de acesso, via quiosques, centros comuni-
trios etc.
Gesto Estratgica de Tecnologias de
Informao e Comunicao
H evidentemente um grande movimento rumo
ao uso intensivo de tecnologias de informao e
comunicao em aplicaes governamentais no
Pas. Todavia:
no h coordenao pr-ativa desse movi-
mento, articulando todas as facetas envolvidas
e promovendo metas de implantao, padres
tcnicos, compartilhamento de recursos etc.;
no h recursos humanos no setor pblico na
quantidade e qualidade necessrias para se le-
var a cabo as atividades de concepo, desen-
volvimento e/ou contratao e operao dos
sistemas complexos de que trata o setor p-
blico.
H, para resumir, uma imensa lacuna em
capacitao para gesto estratgica de tecnologias
de informao e comunicao no setor pblico
brasileiro.
Em regime de urgncia, um grupo ad hoc montado
pelo MCT em meados de 1999 tem apoiado, entre
outros, o Ministrio da Sade (para o Carto Naci-
onal de Sade) e o Ministrio da Justia (para a
informatizao futura do Denatran) na concepo,
planejamento e decolagem de projetos de sistemas.
Tal tarefa est passando a ser articulada pela
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Infor-
mao do Ministrio do Planejamento, com a
qual h em adio uma atividade de planeja-
mento de uma poltica de capacitao acelera-
da de recursos humanos para a gesto de
tecnologias de informao e comunicao. Tais
Captulo 6
atividades esto, no obstante, em estgio bas-
tante informal e assistemtico.
Por outro lado, a implantao de um quadro jur-
dico adequado a providncia mais urgente para
se promover o uso intensivo de tecnologias de
informao e comunicao no governo.
No mbito federal, a Comisso de Cincia,
Tecnologia e Comunicaes (CCTC) do Congres-
so Nacional , do lado do Legislativo, a caixa de
ressonncia para a discusso desse aspecto e para
o encaminhamento de propostas e solues. Por
seu turno, no Executivo, a Casa Civil articula as
aes relacionadas com o quadro jurdico atravs
de um Grupo de Trabalho recentemente criado
e que tm acelerado o processo de integrao de
propostas e decises. O fato de a coordenao
operacional desse Grupo estar confiado Secre-
taria de Logstica e Tecnologia da Informao
do Ministrio do Planejamento agiliza enorme-
mente a implantao de medidas de natureza mais
prtica e que no dependem da regulamentao
formal.
6.3 Para Onde Vamos
preciso ampliar e capilarizar a
infra-estrutura de redes
necessrio que se disponha de uma infra-
estrutura de redes para aplicaes governa-
mentais:
- mais veloz nos trechos centrais (entre as
grandes capitais);
- mais capilarizada (cobrindo todo o Pas de
forma articulada, e no somente as capitais);
- integrando aplicaes nos trs nveis (Federal,
Estadual e Municipal).
A transio da situao atual para uma tal situa-
o futura um desafio formidvel de articula-
o de esforos. O ponto imediato de partida
ter de ser a integrao das principais redes exis-
tentes no nvel federal com as principais redes
estaduais. Em paralelo, ser necessrio conceber
diretrizes gerais para o tema, considerando em
particular quando e como contratar servios co-
merciais externos como alternativa para a
verticalizao interna de infra-estrutura.
77
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
A proposta mais elaborada acerca do tema
no Brasil foi gerada pelo C-INI (Anatel), sob
o nome de Br@sil.gov, preconizando a im-
plantao de uma infovia interligando todas
as localidades brasileiras por meio de PEP
(Pontos Eletrnicos de Presena). A iniciativa
se reverte de grande ousadia e prope que as
aplicaes viabilizadas pelo Br@sil.gov extra-
vasem os limites de servios de governo e con-
templem sade, educao, apoio produo,
aes comunitrias etc.
preciso prever uma nova gerao
de servios genricos de redes
Algumas aplicaes so necessrias at por
pura razo de economia de dispndios:
videoconferncia, por exemplo. Outras so ne-
cessrias por razes de suporte estratgico a
aplicaes: Qualidade de Servio um
exemplo claro. De uma maneira geral, a evo-
luo tecnolgica de redes governamentais ter
de ser acelerada, em estreita cooperao com
esforos de redes para P&D, conforme se dis-
cute no Captulo 8 Infra-estrutura Avanada
e Novos Servios.
preciso criar mais portais com informa-
es e servios por parte do governo
Portais so necessrios, mas no suficientes,
sendo interessantes para se organizar e pro-
ver informaes e servios de forma cen-
tralizada, sob direta coordenao de um
rgo de servios de governo. No so,
porm, totalmente adequados, posto que:
- o usurio que tem acesso a portais clara-
mente de uma elite minoritria no Brasil;
- informaes locais (exemplo: endereo do
Centro de Sade mais prximo) tendem
a ser colocadas em ramificaes de uma
estrutura, e no com destaque central;
- o jargo e a forma de interao nem sempre
so adequados para audincias especficas;
- no se aproveita o potencial de difuso e
amplificao de veculos adicionais/alterna-
tivos, especialmente do setor privado e de
alcance local.
preciso conceber esquemas de difuso
ativa de informaes em regime de ataca-
do de todas as atividades de governo, com:
78 Governo ao Alcance de Todos
- abrangncia e regularidade;
- mecanismos facilitadores para processamento
posterior por parte de interessados.
Aqui, iniciativas de captura automtica de infor-
maes (do lado interno do governo) e
disponibilizao (para interessados externos) em
formatos adequados, com dados e metadados
segundo um padro reconhecido, so indispen-
sveis. Um exemplo precursor o de uso de
XML (com extenses especficas) para informa-
es na rea de Sade, que est sendo impulsio-
nado no Datasus a partir de proposta inicial ge-
rada no mbito da Sociedade Brasileira de
Informtica em Sade (SBIS).
preciso integrar informaes geradas pelo
governo em um s sistema
Diretrios eletrnicos so necessrios para per-
mitir acesso a informaes e integrao de apli-
caes. Um servio de diretrio eletrnico pode
integrar informaes em um s sistema, facili-
tando o acesso do cidado s informaes ge-
radas pelo governo. Alm disso, permite a
integrao e o compartilhamento de informa-
es entre diferentes aplicaes, como se deta-
lha no Destaque 6.2.
O objetivo planejar e desenvolver um ser-
vio de diretrio para o governo, com
abrangncia nacional, integrando informa-
es das esferas federal, estadual e munici-
pal, de modo a:
- permitir ao cidado buscar informaes do
estado, a partir de uma interface comum,
esteja ele em sua casa, servio ou em quios-
ques distribudos em locais pblicos;
- permitir s instituies pblicas o acesso a
um mecanismo padronizado para troca
de informaes entre si;
- permitir que aplicaes institucionais com-
partilhem informaes de forma padro-
nizada e integrada.
preciso gerar padres tcnicos para
aplicaes governamentais
O Brasil no est entre os pases lderes em gera-
o de novas tecnologias, produtos e servios
em tecnologias de informao e comunicao
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

dois tipos de padres so crticos: os que se re-

Destaque 6.2
Diretrio Eletrnico ferem ao interfaceamento entre partes e os que
se referem interface com usurios de aplica-
Um diretrio um mecanismo utilizado por clientes es, conforme ilustrado na Figura 6.3.
para localizar registros nicos e atributos definidos
para estes registros. Os clientes podem ser pessoas
utilizando browsers, mas tambm podem ser
programas e aplicaes. Os registros podem incluir Figura 6.3
desde recursos de redes at pginas web o u
Padres Crticos para Sistemas
informaes institucionais ou pessoais.

Em adio aos conceitos de clientes e registros, Interface entre partes

tambm importante o conceito de tipo de busca
utilizado para acessar a informao. A estrutura da
busca define a semntica de recuperao da
informao do diretrio. Diferentes combinaes
de clientes, tipo de registro e tipo de recuperao
resultam em diferentes aplicaes de diretrio.

O diretrio pode ser imaginado como um banco

de dados altamente especializado, de
caractersticas bem especficas. Geralmente as
operaes de leitura devem exceder as operaes Interface com usurio
de escrita em uma ordem de grandeza. Assim, um Fonte: SocInfo
servio de diretrio pode ser entendido como uma
aplicao cliente-servidor constituda de trs
mdulos: a aplicao cliente (Directory User Agent -
DUA), a aplicao servidor (Directory System Agent
- DAS) e a base de dados do diretrio (Directory
preciso fomentar capacidade de gesto
Information Base - DIB). estratgica de tecnologias de informao e
comunicao
A estratgia de implementao do diretrio est
baseada no Lightweight Directory Access Protocol
necessrio reciclar os quadros tcnicos e ad-
(LDAP), definido na RFC-1777. O LDAP um ministrativos do governo para a gesto estrat-
poderoso protocolo baseado nas especificaes X.500, gica de tecnologias de informao e comunica-
que define um mecanismo relativamente simples para
clientes Internet buscarem e gerenciarem um par o, incluindo:
atributo/valor, em uma base de dados hierrquica sobre - atualizao acerca de tendncias tecnolgicas;
conexes TCP/IP. A estrutura de servidores LDAP - anlise de organizaes;
pode ser distribuda nacional e hierarquicamente, com
sistemas de espelhamento e redundncias, abrangendo - concepo de aplicaes;
todas as instituies participantes nos vrios nveis de - desenvolvimento ou contratao;
governo.
- gerncia de mudanas organizacionais;
- outros.
Fonte: SocInfo

Com quadros internos limitados capazes de ope-

rar com habilidade nessas frentes, o governo es-
no cenrio mundial. Talvez por conseqncia, o tar merc do acaso ou de terceiros.
Pas mantm presena limitada em foros inter-
nacionais que concebem propostas que, no seu
devido tempo, sero convertidas em padres 6.4 O que Fazer
tcnicos formalmente reconhecidos (pela IETF,
ISO e outros). No obstante, um esforo mais
Quadro Jurdico
concentrado de padronizao tcnica em pro-
tocolos e servios relacionados com o uso de Certificao e autenticao nas transaes em
tecnologias de informao e comunicao ne- que o governo est envolvido.
cessrio no prprio front interno brasileiro, para
cobrir legalmente todos os aspectos relaciona- Questes de segurana e proteo de dados.
dos com variantes de servios pblicos que uti-
lizam a Internet. Em termos de natureza global, Padres tcnicos para as aplicaes do governo.

Captulo 6 79
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Aes Estruturadoras Prototipar e difundir aplicaes de TIC para

combater problemas crticos, tais como
Integrar e otimizar as infra-estruturas de
transportes precrios, violncia urbana,
rede para os trs nveis de governo fede-
criminalidade e outros.
ral, estadual e municipal, segundo diretri-
zes propostas no Projeto Br@sil.gov da
Propor polticas e aes acerca do uso es-
Anatel, com um ponto de acesso a redes
tratgico de TIC para apoiar a segurana
por localidade no Pas.
do Estado.
Atribuir um endereo eletrnico auten-
ticado a cada cidado brasileiro habilitado,
criando a figura de domiclio oficial ele-
trnico.

Criar um diretrio eletrnico nacional para

todas as informaes e recursos do gover-
no.

Organizar a disseminao de informaes

e servios governamentais para o cidado
em quiosques e outros locais de acesso p-
blico, alm da Internet.

Licitar eletronicamente, via Internet, todas

as aquisies e contrataes do governo
abaixo de R$50 mil.

Outras Aes
Definir um modelo de metadados para in-
formaes governamentais e prototipar a
aplicao desse modelo em verso eletr-
nica diria e completa do Dirio Oficial
da Unio, estados e municpios.

Implantar programa de capacitao em ges-

to estratgica de tecnologias para qua-
dros governamentais, visando a capacit-los
para a especificao e viabilizao de apli-
caes complexas envolvendo tecnologias
de informao e comunicao.

Propor mecanismos para o aproveitamen-

to de equipamentos de uso sazonal (como,
por exemplo, urnas eletrnicas, que che-
garo a 340 mil unidades em 2002) em ati-
vidades educacionais e sociais (em escolas,
bibliotecas pblicas).

80 Governo ao Alcance de Todos

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Captulo 7

P&D, Tecnologias-chave
e Aplicaes

Captulo 7 81
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

82 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 7 P&D, Tecnologias-chave e
Aplicaes
7.1 Do que se Trata
Conforme se discutiu em diversos captulos an-
teriores, a sociedade da informao tem tomado
forma como conseqncia da aplicao intensiva
de novas tecnologias, especialmente as de infor-
mao e comunicao.
Diante da acelerada evoluo dessas tecnologias e o
vertiginoso ritmo de sua difuso em escala mundial,
governos em todo o mundo tm buscado conce-
ber uma estratgia de atuao no front tecnolgico
que assegure o desenvolvimento de seus pases em
um mundo de competio globalizada. Uma
constatao evidente, como premissa de partida,
a impossibilidade de se estar presente em todo o
leque de frentes tecnolgicas. Primeiro, porque as
iniciativas de P&D em reas, como informtica e
biologia molecular, tm assumido um modelo con-
sorciado, multiinstitucional e multidisciplinar, como
forma de otimizar o uso de recursos cada vez mais
demandados. E, segundo, porque h necessidade
premente de aproveitar as tecnologias geradas ou
absorvidas de terceiros em produtos e servios para
um mercado com ciclos de renovao cada vez
mais curtos. Impe-se, portanto, seletividade na
definio e operacionalizao de escolhas dentro do
espectro de possibilidades tecnolgicas, sem obvia-
mente excluir compromissos de longo prazo, bem
como possibilidades de integrao inesperada de
diversas tecnologias.
Nesse contexto de acelerada inovao, o crescimen-
to ou mesmo a sobrevivncia das empresas deman-
da excelncia em suas operaes, com o concurso
intensivo de novas tecnologias. As empresas devem
decidir claramente que tecnologias utilizar, o que
desenvolver internamente e o que obter de forne-
cedores externos. Para tomar as decises acertadas
e execut-las com eficincia, as empresas precisam
articular-se a instituies de P&D de forma bastan-
te prxima.
fundamental, portanto, que exista no Brasil uma base
cientfico-tecnolgica com capacidade de gerar conhe-
cimentos a partir de uma cadeia de competncias am-
Captulo 7
pla e diversificada, suportada em um contingente de
recursos humanos altamente qualificados.
Qual deve ser o papel do Estado nesse cenrio?
Deve ser o da montagem do quadro estratgico
mais favorvel inovao tecnolgica e sua uti-
lizao no setor industrial, incluindo:
i. viso geral sobre necessidades e oportunida-
des tecnolgicas para o Pas;
ii. articulao de mecanismos de cooperao
entre empresas e instituies de P&D que fa-
voream a busca dessa viso;
iii. formulao e a alavancagem de projetos con-
cretos em temas e reas cuidadosamente
selecionadas para colocar em operao os me-
canismos concebidos.
Esta linha de ao prope diretrizes para o Progra-
ma quanto gerao e aplicao de tecnologias
de informao e comunicao com vistas a
maximizar seus benefcios econmicos e sociais.
Tecnologias e Aplicaes
importante registrar, para incio de discusso, que
todas as linhas de ao do Programa contemplam
o apoio ao desenvolvimento tecnolgico em reas
especficas: Mercado e Trabalho, Acesso Universal,
Educao e outras. Por outro lado, se h alguma
caracterstica comum s aplicaes em todas essas
reas, a do uso de tecnologias j maduras e dispo-
nveis para apropriao imediata.
Isto posto, as tecnologias consideradas nesta linha
de ao podem ser classificadas em dois grupos
com caractersticas distintivas:
tecnologias capacitadoras, isto , tecnologias
quase maduras, de impacto a curto prazo para
incorporao em bens e servios;
tecnologias-chave, isto , tecnologias ainda no
maduras, de impacto potencial de mdio prazo
(com um horizonte de no mnimo cinco anos
para maturao e utilizao industrial plenas).
Tomando como referncia essa distino inicial de
tecnologias, baseadas em seu grau de maturidade,
de que devem tratar as aplicaes contempladas
nesta linha de ao?
83
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Primeiramente, no curto prazo, as aplicaes de-
vem concentrar-se no uso de tecnologias
capacitadoras, de forma a ter impacto concreto
imediato. Segundo, as aplicaes, primando pela
utilizao da melhor tecnologia disponvel em
informtica, comunicaes etc., devem contem-
plar problemas e necessidades de outras reas,
tanto em termos de aplicaes e servios crticos,
como em termos de suporte a P&D nessas reas.
Os seguintes comentrios permitem ilustrar esses
pontos:
O Projeto Internet 2 dos EUA tem como obje-
tivo bsico conceber e prototipar aplicaes de
redes de muito alta velocidade, canalizando a
utilizao de tecnologias de redes em boa parte
j disponveis em backbones como o vBNS e
Abilene. O projeto enfoca, portanto, a utilizao
mais ampla de tecnologias capacitadoras e induz
pesquisa em tecnologias-chave em redes (que alis
tem lugar no Projeto NGI mais do que no
Internet 2, conforme se discute no Anexo 4).
O Projeto Genoma Humano hoje o exemplo
mais conhecido de P&D na classe de proble-
mas caracterizados como Grandes Desafios,
no incio da dcada de 90, nas justificativas do
Programa HPCC dos EUA (conforme comen-
tado no Captulo 8 Infra-estrutura Avanada e
Novos Servios e no Anexo 1). Argumenta-
va-se nessa poca que, para fazer face a esses
Grandes Desafios de P&D, era necessrio
disponibilizar infra-estruturas avanadas de re-
des e de processamento de alto desempenho,
para propiciar no somente a acelerao de pro-
cedimentos e tarefas individuais de laboratrio/
bancada, como para permitir novas formas de
trabalho envolvendo mltiplos grupos coope-
rativos de pesquisa, operando em paralelo
mas de forma coordenada, como se discu-
te na Seo 7.2.
H aplicaes de tecnologias de informa-
o e comunicao que deveriam existir em
plena operao no Brasil h vrios anos. Com
elas, muitos problemas e mesmo tragdias po-
deriam ser evitados, ou, pelo menos, mais bem
controlados. Um exemplo concreto o de
monitoramento de meio ambiente. Esta
linha de ao deve contemplar o que fazer
nessa vertente de aplicaes que podem at
84 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes
utilizar tecnologias demasiadamente maduras
(e em fase de obsolescncia prxima), mas
que precisam ser viabilizadas com a mxima
urgncia.
Identificao de Tecnologias-chave
A seletividade necessria para a atuao eficiente
em novas tecnologias tem provocado, desde o
incio da dcada de 90, considervel esforo em
diversos pases no sentido de identificar
tecnologias-chave de forma a propiciar ao
estratgica sobre as tecnologias selecionadas, o
acompanhamento de resultados de cada ao e
reviso sistemtica do processo de identificao.
O pas com mais experincia nesse processo o
Japo, que, a partir do incio dos anos 70, j com-
pletou cinco ciclos de planejamento em C&T,
com base em tcnicas Delphi para coletar e siste-
matizar as previses tecnolgicas de especialistas
convidados.
J na dcada de 90, algumas grandes iniciativas
de previso tecnolgica foram disparadas em
pases como a Frana, Alemanha e Gr-Bretanha,
combinando tcnicas de previso baseadas em
variantes de abordagem Delphi com a
prospeco de cenrios de futuros possveis,
como forma de conciliar as vises complemen-
tares da dinmica do desenvolvimento tecnolgico
denominadas technology push e market pull, confor-
me comentado no Destaque 7.1.
Vale a pena apresentar em algum detalhe a inicia-
tiva das 100 Tecnologias-chave levada a cabo
pelo Ministrio da Indstria da Frana e divulga-
do em meados de 1996. A iniciativa buscou res-
ponder a trs questes essenciais, a saber:
i. quais so as tecnologias importantes para a in-
dstria francesa;
ii. qual a posio francesa (e europia) acerca
dessas tecnologias;
iii. onde se deve alocar esforos.
As tecnologias que interessam eram expressamente
aquelas ... em que os impactos econmicos e soci-
ais so discernveis e para as quais aes da indstria
e do poder pblico podem aportar resultados a
curto ou mdio prazo. O horizonte temporal fi-
xado foi de cinco a dez anos.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Destaque 7.1
A Dinmica do Desenvolvimento Tecnolgico
H uma dinmica autnoma de progressos cientficos, tal
que alguns resultados encontram o interesse de empresas,
e outros permanecem no estado de solues espera de
problemas a resolver. Os que tentam a aventura da
prospeco tecnolgica partem classicamente da anlise
de progressos cientficos provveis: a abordagem
conhecida sob o nome de technology push. Esta abordagem
til, necessria mesmo, mas insuficiente, porque, por
construo, no considera em seu campo de viso nem os
obstculos econmicos ou sociais, nem mesmo as
dificuldades tcnicas dos desenvolvimentos necessrios para
a industrializao. A abordagem market pull tenta responder
a essas crticas a partir das expectativas do mercado, que
ela se esfora por traduzir em termos de necessidades
tecnolgicas. Essa abordagem indispensvel, mas difcil
de pr em prtica, posto que os melhores especialistas
no conseguem fugir de escolhas prematuras entre
tecnologias e possveis caminhos viveis. Isto pe em
evidncia os limites de uma planificao demasiadamente
rigorosa da pesquisa que, inevitavelmente, pode deixar
escapar oportunidades notveis. evidente que as duas
abordagens so complementares e de sua interao que
resulta o desenvolvimento tecnolgico. Os atores
(empresas, estados) que melhor faam funcionar essa
interao sero os melhores lugares para adquirir, no plano
tecnolgico, uma vantagem competitiva. O projeto
Tecnologias-chave [da Frana] tenta cruzar essas duas
abordagens.
Fonte: http://www.admi.net/evariste
Foram identificadas 136 tecnologias importantes
em nove reas, a saber:
Sade e Tecnologias da Vida;
Meio Ambiente;
Tecnologias de Informao e Comunicao;
Transportes;
Materiais;
Energia;
Construo e Infra-estrutura;
Tecnologias Organizacionais e de Gesto;
Produo, Instrumentao e Medidas.
Em adio, foi avaliada a posio da Frana e da
Europa, tanto no plano cientfico como no pla-
no industrial, com relao a essas 136 tecnologias,
resultando no quadro geral resumido (para a
Europa) na Tabela 7.1.
Tabela 7.1
Posio da Europa diante de 136 Tecnologias (1996)
Forte Mdia Fraca Inexistente
No Plano Cientfico 69 54 13 - teste e certificao de software;
No Plano Industrial 47 61 25
Fonte: levantamento SocInfo
http://www2.admi.net/evariste/100tc/fiches.html
interessante notar que, de acordo com esses
dados:
a Europa se revelava mais forte no plano
cientfico do que no plano industrial, com
respeito s 136 tecnologias identificadas;
no plano industrial, a Europa se revelava forte
em somente um tero das tecnologias
identificadas.
Na rea de tecnologias de informao e comunica-
o, 32 tecnologias foram identificadas, a saber:
algoritmos de compresso e descompresso
de imagem e som;
arquiteturas cliente-servidor;
arquiteturas maciamente paralelas;
baterias para equipamentos eletrnicos port-
teis;
cabos ticos e fibras ticas;
componentes de interconexo e de interface;
componentes de hiperfreqncias;
componentes opto-eletrnicos;
concepo e fabricao de componentes de
baixo consumo;
conexo de mquinas e/ou de aplicaes
(middleware);
engenharia lingstica (interrogao em lingua-
gem natural);
ergonomia de tela e teclado;
ferramentas de programao de software;
gerncia de redes inteligentes;
intercmbio eletrnico de dados (EDI);
interfaces metafricas;
memrias flash;
memrias de massa (ticas e magnticas);
programao orientada a objetos;
reconhecimento de fala;
reconhecimento de formas;
redes neuronais;
segurana em transaes;
servidores de vdeo;
sntese de imagens;
sistemas baseados em agentes;
sistemas de navegao para servios
multimdia;
sistemas em tempo real;
tecnologias submicrnicas profundas;
telas planas;
3 transmisso e comutao em banda larga.
Captulo 7 85
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Novos Modelos de P&D Na rea especfica de tecnologias de informao e

comunicao, houve no Brasil iniciativas de planeja-
A ao estratgica de identificao de tecnologias-
mento estratgico at meados da dcada de 80, com
chave e a induo de esforos orientados para
focos independentes (embora com alguma ambi-
alavanc-las tero possibilidades de xito somente
o de articulao entre si) em informtica e em
medida que, como atividades de preparao, dedi-
telecomunicaes. Em informtica, a poltica estra-
que-se energia a uma srie de esforos de viabilizao
tgica foi traada pelo Governo Federal, especial-
de infra-estrutura para P&D e de servios de apoio
mente pela Secretaria Especial de Informtica (SEI),
anterior, durante e aps a fase de projeto de P&D.
enquanto a estruturao de tpicos e diretrizes de
Aspectos a considerar incluem:
pesquisa foi proposta pela primeira vez de forma
completa e abrangente em iniciativa (independente-
infra-estrutura de redes e de processamento
mente da SEI) da Sociedade Brasileira de Compu-
de alto desempenho, para o suporte a ativida-
tao (SBC), sob a coordenao do professor Luis
des concretas de P&D a cargo de grupos
de Castro Martins. Em telecomunicaes, os prin-
cooperantes no Brasil e mesmo no exterior;
cipais estudos e propostas foram originados ou en-
caminhados pelo Centro de Pesquisa e Desenvolvi-
induo (onde no houver) e suporte a re-
mento (CPqD) da ento Telebrs. provavelmen-
des temticas para tecnologias-chave especfi-
te correto opinar que, no obstante a importncia
cas, como forma de assegurar a difuso de co-
desses esforos pioneiros, nunca houve no Brasil
nhecimentos antes, durante e aps a execuo
qualquer iniciativa na rea de informtica ou de tele-
de projetos concretos;
comunicaes que se aproximasse de iniciativas
como a das 100 Tecnologias-chave da Frana, em
definio de diretrizes para consrcios de
termos de rigor metodolgico e nmero de espe-
P&D contemplando requisitos de organizao
cialistas e instituies envolvidas.
pr-execuo, mecanismos de interao de ati-
vidades durante a execuo (incluindo difuso
Recentemente, o MCT principiou a preparar as ba-
via redes temticas), mecanismos e critrios de
ses para um estudo como o Foresight no Brasil
acompanhamento e documentao de ativida-
dentro da estratgia maior de planejamento para os
des, bem como procedimentos para a proteo
prximos 10 anos, na perspectiva das mudanas
de propriedade intelectual e transferncia de
associadas gesto e financiamento do setor, a par-
tecnologia para produo de bens e servios;
tir do ano 2001, com a criao e implementao
dos fundos setoriais mencionados no Captulo 1 -
viabilizao de mecanismos de financiamen-
A Sociedade da Informao.
to de atividades, envolvendo recursos de di-
versas origens (oramento de pesquisa de agn-
Capacidade Instalada para Pesquisa e
cias, recursos de fundos, investimentos de risco
Desenvolvimento (P&D)
etc.) e antecipando critrios e mecanismos de
participao em resultados. Nos pases desenvolvidos, onde o resultado da ino-
vao se faz presente em termos de patentes pro-
duzidas e contribuies ao crescimento econmico,
7.2 Onde Estamos a atividade de P&D predominantemente realiza-
da nas empresas. No Brasil, do total de cientistas e
engenheiros atuantes em P&D, em todas as reas
Prospeco de Tecnologias
atualmente em torno de 83 mil profissionais cerca
No h experincias abrangentes no Brasil simila- de 68% atuam nas universidades e apenas 11% exer-
res s iniciativas das 100 Tecnologias-chave da cem suas atividades em centros de pesquisa de em-
Frana ou do Foresight da Gr-Bretanha. Elas presas privadas.
prprias, alis, so to recentes que somente em
1999/2000 comeam a ser objeto de avaliao e Os grupos de pesquisa distribudos quase que ex-
lanamento de um segundo ciclo de planeja- clusivamente nas universidades pblicas constituem
mento. o principal locus de desenvolvimento de pesquisa e

86 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
de formao de recursos humanos e atuam, em
geral, de forma bastante distanciada das necessida-
des e prioridades do segmento produtivo.
No segmento das tecnologias de informao, de
acordo com um censo recente do CNPq, existem
hoje 1.745 grupos de pesquisa em atividade nos se-
tores de informtica, indstria eletroeletrnica e de
telecomunicaes. Esses grupos so os principais
responsveis pela formao de recursos humanos
qualificados para atuao no setor.
O contingente de recursos humanos existente e a
capacidade de sua renovao so apresentados den-
tro do conjunto de oportunidades educacionais
descritas no Captulo 4 - Educao na Sociedade
da Informao.
Alm das universidades, h no Brasil alguns pou-
cos centros de pesquisa onde se realizam ativida-
des de P&D relacionadas ao setor de tecnologia
de informao, tais como o Laboratrio Nacio-
nal de Computao Cientfica (LNCC), o Insti-
tuto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e o
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao
(antiga CTI).
O financiamento atividade de P&D ainda pre-
dominantemente oriundo de fonte governamen-
tal. Nos anos recentes, pde-se observar um cres-
cimento significativo nos investimentos em Pes-
quisa e Desenvolvimento pelas empresas de
informtica que usufruem os incentivos da Lei
8.248, de forma direta ou em parceria com uni-
versidades e centros de pesquisa. De acordo com
dados da Sepin, no ano de 1999 foram
contabilizados recursos no montante de R$600
milhes, aplicados em P&D pelas empresas in-
centivadas, dos quais R$255 milhes correspondem
parcela destinada a projetos em colaborao com
universidades e centros de pesquisa.
Iniciativas Cooperativas em Tecnologias
de Informao e Comunicao
Nos EUA, desde a segunda metade da dcada
de 80, paradigmas de pesquisa em informtica
em reas mais prximas de projeto de artefatos
concretos principiaram a mudar, e o pesquisador
solitrio ou em pequeno grupo deu lugar a gran-
des grupos de P&D envolvendo dezenas de cien-
Captulo 7
tistas e engenheiros. Tal mudana foi mais consp-
cua em reas como Engenharia de Software e Pro-
jeto de Circuitos Integrados e em grandes aplica-
es, como meteorologia e sensoreamento remo-
to. No final da mesma dcada, o uso generaliza-
do de redes e processamento de alto desempe-
nho em apoio a P&D terminou por criar as con-
dies para que um novo modelo cooperativo
de pesquisa se consolidasse, envolvendo inme-
ros grupos dispersos geograficamente, mas atu-
ando de forma bastante coordenada.
No Brasil, com algum retardo, o mesmo fenme-
no ocorreu, e iniciativas como a da RNP e princi-
palmente Protem-CC claramente se inscrevem nes-
sa linha de consrcios virtuais. A ao do Protem-
CC no fomento pesquisa, em especial, lanou as
bases em funo das quais, hoje, o Brasil tem condi-
es de se lanar a iniciativas induzidas de maior
envergadura em tecnologias de informao e co-
municao.
Em outras reas, vrias iniciativas de redes temticas
prosperaram no Brasil, por iniciativa de instituies
como a Finep, o Programa Cyted etc.
O exemplo mais acabado e bem-sucedido de pro-
jeto cooperativo no Brasil at agora , contudo, uma
iniciativa bastante articulada e com foco de atuao
muito preciso em aplicaes: o Programa Genoma
da Fapesp, discutido no Destaque 7.2.
Destaque 7.2
Programa Genoma da Fapesp
O Programa Genoma foi constitudo pela Fapesp no
primeiro semestre de 1997, mediante o lanamento
sucessivo de trs projetos, entre maro e junho des-
se ano: o Genoma Humano do Cncer, o Genoma
da Cana-de-Acar e o Genoma Xanthomonas (re-
ferente bactria causadora do cancro ctrico). Os
investimentos totais no programa foram (at agora)
da ordem de US$35 milhes provindos da Fapesp e
de outras instituies consorciadas: o Instituto
Ludwig, a Fundecitrus e a Copersucar. Em janeiro
deste ano, um grande marco foi atingido, com a
concluso do seqenciamento gentico da bactria
Xylella fastidiosa (a causa da chamada praga do
amarelinho), que afeta 34% dos pomares de laran-
ja no estado e, portanto, tem impacto negativo con-
sidervel na citricultura paulista. Participaram desse
esforo 35 laboratrios que compem a chamada
Organizao para o Seqenciamento e Anlise de
Nucleotdeos.
Fonte: SocInfo
87
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Em suma, o Brasil j exibe experincias interessan- j existem algumas experincias pioneiras lo-
tes na estruturao de consrcios cooperativos para cais em alguns nichos potenciais que permi-
P&D com suporte em redes e processamento de tem vislumbrar oportunidades de atuao para
alto desempenho para interao virtual. O Progra- as empresas nacionais;
ma Sociedade da Informao tem, pois, bons
exemplos a partir dos quais conceber modelos de existe uma viso estratgica subjacente a deci-
consrcios de P&D. ses de mercado, no sentido de assegurar
oportunidades de atuao para a tecnologia
Articulao Universidade-Indstria nacional.
Este o principal calcanhar de Aquiles na
Comunicao Celular de Terceira Gerao
situao atual de P&D cooperativo com o se-
(3G)
tor industrial ou, mesmo, na transferncia a
A recente deciso da Anatel acerca da faixa de
posteriori de tecnologia gerada em iniciativas
freqncia a alocar para servios de PCS no
de P&D em universidades e centros de pes-
Brasil provocou acirradas discusses e dispu-
quisa no Brasil.
tas de opinio entre defensores das tecnologias
TDMA, CDMA e GSM. Por trs da discus-
Um indicador significativo para mensurar a transfe-
ses aparentemente tcnicas e operacionais,
rncia tecnolgica a quantidade de incubadoras
contudo, estava a busca de posies rumo
no Pas. Seguindo uma tendncia de crescimento
competio pelo mercado de Terceira Gera-
acentuado ao longo de uma dcada, entre 1998 e
o no Brasil. Como se sabe, em 1992 a
1999 o nmero de incubadoras saltou de 74 para
International Telecommunication Union (ITU)
100 no Pas, segundo a Associao Nacional de
definiu metas e diretrizes para a implantao
Entidades Promotoras de Empreendimentos de
de servios sem fio de terceira gerao por
Tecnologias Avanadas (Anprotec, 1999). Em 1999,
meio das especificaes da International Mobile
77% destas incubadoras mantinham vnculo formal
Telecommunication 2000 (IMT-2000), lanando
ou informal com universidades e centros de pes-
bases para permitir a construo de redes sem
quisas, totalizando 800 empresas residentes. Tais in-
fio com capacidade de transmisso a 144kbps
dicadores ainda refletem uma situao muito aqum
em alta mobilidade e 2Mbps em comunicao
da desejvel e salutar para a economia decorrente
a partir de um ponto imvel. Para assegurar
de dificuldades de toda ordem relativos transfor-
interoperabilidade mundial, as especificaes
mao de resultados de pesquisa em produtos e
recomendavam reservar a faixa de 1.9Ghz para
servios.
a 3G. A Figura 7.1 ilustra as diferentes zonas
de cobertura previstas.
Oportunidades em Tecnologias
Capacitadoras
No h como identificar com segurana qualquer Figura 7.1
conjunto de tecnologias-chave sem encetar ela- Comunicao Celular 3G
borado exerccio de estudos e discusses, envol-
vendo centenas de especialistas. No Brasil, o pro-
Zona 1V
blema agravado pela ausncia de experincia
em grandes iniciativas de planejamento em C&T, Satlite

como a da Foresight. Macro Clula Micro Clula

Zona 1I

Clula Mundial Zona 1

Pico Clula
No obstante, guisa de ilustrao, vale registrar
aqui alguns temas e atividades correntes na agenda
brasileira de P&D em tecnologias de informao e Redes Conectadas Redes Pblicas Redes locais
via Satlite (fixas e mveis) (privadas e residenciais)
comunicao em variados estgios de maturao e
que sugerem que um salto tecnolgico com base na
seleo de um conjunto mnimo de tecnologias-cha- Fonte: http://misnt.indstate.edu/harper/UMTS.html
ve bastante vivel, posto que:

88 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

A dvida brasileira entre as faixas de 1.8Ghz e 1.9Ghz

interferia diretamente nos interesses de defensores Figura 7.2
de tecnologias GSM (a favor de 1.8Ghz, deixando Mapa de Freqncias e Servios Associados no Brasil
a faixa de 1.9Ghz para 3G, conforme o IMT-2000)
e de defensores de tecnologias CDMA/TDMA (a
favor de 1.9Ghz, que elas j ocupam). A deciso da 300EHz Raios
Gamma
Anatel em favor da faixa de 1.8Ghz (conforme 30EHz
30EHz
mostrado na Figura 7.2), alinhando os rumos do 3EHz
mercado brasileiro com as especificaes IMT-2000, 300PHz Raios-x
abre uma imensa janela de oportunidades para gru-
30PHz
pos de P&D e empresas atuantes em comunicao 30PHz
sem fio para os prximos anos. As especificaes 3PHz
Luz ultra-
violeta
tcnicas sero abertas, o mercado ser necessaria- 300THz
400nm
700nm
Luz Visvel

mente de mltiplos fornecedores, e as interfaces entre 30THz Radiao

funes e aplicaes futuras, previamente definidas. Infra-
3THz vermelha

Wireless Application Protocol (WAP) 300GHz

300GHz
O WAP uma tpica janela de oportunidade criada
pelo mercado atravs do lanamento de um novo 30GHz

servio, o de acesso Internet via telefone celular. Microondas

Do ponto de vista tecnolgico, no traz maiores
desafios para grupos de P&D locais. Do ponto de 3GHz 3 Gerao Banda C

vista empresarial, traz a promessa de rpida 1900 3GHz

viabilizao de empreendimentos que aproveitem Celular

900
1800

300MHz
essa janela. UHF
TV
800

500 Bandas
AeB
VHF
O WAP vem responder seguinte pergunta: 30MHz
TV
216
175
como ler pginas web nas minsculas telas FM 108
88
de telefones celulares e computadores de
mo? Foi criado o padro industrial chamado 3MHz
Wireless Application Protocol (WAP), incorporando
a chamada Wireless Mark-up Language (WML), que,
de forma anloga ao padro HTML na web, 300KHz
Ond as de Rdio

viabiliza a navegao em sites WAP a partir de

celulares apropriados e similares. 1800
30KHz AM

Alguns aspectos a considerar neste caso so os 540

seguintes:
O acesso Internet via celular, por enquanto, 3KHz

mais modismo do que necessidade real. Isto

significa que h, por enquanto ao menos, for-
te grau de artificialidade na demanda por essa 300Hz

tecnologia.
Por outro lado, evidente que o papel de ce-
lulares no futuro, em conexo com a Internet,
uma tendncia mundial avassaladora. No
seguro, nesse cenrio, que WAP tenha espao
a mdio/longo prazo. Mas, a curto prazo,
certamente o padro da hora!
30Hz
30Hz
Fonte: PricewaterhouseCoopers
Adaptado do Jornal Valor - 25/06/2000
Fonte: PricewaterhouseCoopers
adaptado do Jornal Valor - 25/06/2000

Captulo 7 89
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Mas, somados os dois aspectos acima comentados,
surge a essncia do chamado empreendedorismo:
a disposio ou no em, considerados os prs e os
contras, entrar no jogo na fase inicial.
Processamento de textos no mundo Internet
A rea de processamento de textos, que na dca-
da de 80 cresceu com o mercado de editores de
textos e explodiu em seguida com a automao
de escritrios, entrou em modo recessivo na pri-
meira metade da dcada de 90. Mais recentemente,
porm, ganhou mpeto com a nfase crescente da
Internet em gerao, tratamento e disseminao de
contedos (que, em larga medida, so ainda tex-
tos). No Brasil, pelo menos duas iniciativas de pes-
quisa em mquinas de busca na Internet, capitali-
zando a experincia com pesquisas anteriores com
processamento de textos (entre outras reas), con-
verteram-se em produtos ou servios de sucesso.
So os casos da UFPE e UFMG.
Traduo entre linguagens naturais
Um dos principais desafios para a maior disse-
minao de Internet fora do mundo anglo-
saxnico o problema da lngua em que con-
tedos esto vazados. A rea de processamento
de linguagens naturais (incluindo obviamente a
lngua portuguesa) objeto de interesse de vrios
grupos de pesquisa no Brasil, embora em escala mais
reduzida do que, por exemplo, em Portugal. No
obstante, h significativas iniciativas no Brasil, com
condies de gerar resultados no mesmo nvel
de grupos de pesquisa de renome mundial nessa
rea. o caso, por exemplo, do NILC, consr-
cio de pesquisadores da Universidade Federal de
So Carlos, Unicamp e Unesp.
Processamento de imagem e robtica
O processamento de imagens acoplado robtica
constitui uma tecnologia emergente demandada por
uma srie de aplicaes, como monitoramento do
meio ambiente, agricultura de preciso e
geoprocessamento. No Brasil, h pelo menos um
projeto que visa a gerar aplicaes relacionadas com
essa tecnologia: o projeto Autonomous Unmaned Remote
Monitoring Robotic Airship (AURORA) do CTI. No
AURORA, tem-se um dirigvel com capacidade
para carregar menos de 10kg, dotado de um sistema
de captao e tratamento de imagens capaz de gui-lo
ao longo de um percurso previamente delimitado.
90 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes
O sistema tem diversas aplicaes, tais como
monitoramento de trfego, planejamento urbano,
inspeo de linhas de transmisso ou de oleodutos,
prospeco mineral e arqueolgica etc. Pode ser
utilizado no monitoramento de florestas, stios eco-
lgicos e reservas ambientais. Pode tambm ser
acoplado a uma estao rdio base mvel (barcos,
por exemplo), que pode se conectar a uma estao
fixa, e esta pode por sua vez ser ligada Internet
utilizando-se Very Small Aperture Terminal (VSAT),
sendo o controle do dirigvel e o monitoramento
realizvel a distncia. Cabe lembrar que os locais
monitorados constantemente encontram-se distan-
tes de acessos Internet. O monitoramento
ambiental automtico poderia evitar tragdias re-
centes como o derramamento de leo no rio Iguau,
PR, ou na Baa da Guanabara. Usado na regio
Norte, pode ser acoplado aos sistemas Sivam/
Sipam, funcionando como uma base mais prxi-
ma de monitoramento do alvo final do que os sat-
lites. O AURORA III tem previso de autonomia
de mais de 24h, percorrendo mais de 100km.
Criptografia
A criptografia no apenas busca aumentar a priva-
cidade nas comunicaes e armazenamento de in-
formaes, mas tambm a integridade e, no me-
nos importante, autenticidade dos autores ou atores
de uma transao ou documento eletrnico. Alguns
pases, como os EUA, do especial destaque a esta
tecnologia, considerando-a como parte importan-
te da segurana nacional. Este fato, em funo do
predomnio tecnolgico americano no setor, tem
inibido o desenvolvimento slido da segurana em
redes, ao mesmo tempo em que tem aberto pers-
pectivas para o aparecimento de diferentes solues
de criptografia, embora haja visvel esforo para
padronizar os protocolos que utilizam estes
algoritmos, como o IPsec, o TLS etc.
Outra tendncia para o setor o desenvolvimento
de chips dedicados para criptografia, como o Proje-
to Clipper norte-americano. Com a evoluo para
a sociedade da informao e a tendncia de diversi-
ficao dos equipamentos de acesso rede, soman-
do-se a expanso de aplicaes que demandam
maior segurana, surge a necessidade de uso de
criptografia por hardware, ampliando a utilizao desta
tecnologia para dispositivos com dispositivos ma-
nuais, celulares etc.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
H esforos de domnio desta tecnologia no
Gabinete de Segurana Institucional da Presi-
dncia da Repblica, mais especificamente no
Cepesc, que tem o papel de assessoramento e
coordenao das propostas de polticas e aes
de governo para a utilizao da criptografia
no Pas. H tambm esforos de pesquisa no
Impa, na Unicamp e na UFPE. No setor pri-
vado, h esforos ainda embrionrios de algu-
mas empresas.
Geoprocessamento
A tecnologia de geoprocessamento estratgica
para o governo em suas diversas esferas. Existe
uma srie de aplicaes onde o geoprocessamento
um vetor determinante, como monitorizao
ambiental, controle fiscal, fiscalizao agrria, vi-
gilncia nacional, controle de trfego areo, pre-
viso meteorolgica, zoneamento urbano, gern-
cia do uso do solo, agricultura de preciso, entre
outras.
O Brasil detm tecnologia nesta rea, com ex-
perincias muito bem consolidadas, como, por
exemplo, a atividade da Embrapa, em aplica-
es agrcolas, e do Inpe, com atuao j tra-
dicional na previso meteorolgica. Nos nveis
municipal e estadual h diversos esforos de
envergadura em alguns estados, como no caso
de Minas Gerais e Bahia, de planejamento e
gerncia do uso de vias pblicas em grandes ci-
dades. Verifica-se tambm a atuao da iniciativa
privada ofertando sistemas e servios, inclusive
via Internet.
Processamento de Alto Desempenho
H considervel tradio no Brasil na pesquisa
e prototipagem de equipamentos e software para
processamento de alto desempenho, com gru-
pos ativos em instituies como a UFRJ, USP,
Unicamp etc. Recentemente, um pacote
tecnolgico oriundo dessas pesquisas foi trans-
ferido pela Finep para o setor privado, com
vistas a permitir a fabricao no Brasil de equi-
pamentos para processamento de alto desem-
penho para reas especficas de aplicao, como
agricultura de preciso, inspeo visual de aero-
naves etc. A possibilidade de disponibilizao
de equipamentos desse tipo (e de suas aplica-
es) a um custo acessvel no Brasil essencial
Captulo 7
para compor uma estratgia de oferta de ser-
vios de alto desempenho no Pas, atravs de
uma hierarquia de equipamentos e servidores,
como comentado no Captulo 8 - Infra-estru-
tura Avanada e Novos Servios.
Telemedicina
Considerando-se o ambiente global e, em parti-
cular, o de alguns pases lderes no mundo, deve-
se ter em conta as repercusses que as novas
tecnologias de informao e comunicao pro-
duziro no contexto dos mdicos, trabalhado-
res da sade e pacientes. As aplicaes das
tecnologias emergentes na medicina, em espe-
cial aquelas relacionadas com a Internet, indi-
ferentemente chamadas de telemedicina, apre-
sentam um potencial extremamente atraente
pela eliminao das distncias, oferecendo uma
esperana de atendimento mdico qualificado
em locais remotos e/ou desprovidos da me-
lhor infra-estrutura.
Deve-se ressaltar que a tecnologia no a solu-
o para os problemas relacionados com infra-
estrutura, investimentos, mo-de-obra, servios
e suas disponibilidades, mas sim um elemento
adicional ao enorme esforo dos governos na
superao das deficincias.
Televiso de alta definio
A TV digital ser em breve uma realidade para o
mercado brasileiro. Seguramente ser uma mu-
dana de grandes propores tanto para as emis-
soras quanto para os telespectadores, com custos
elevados para ambos.
O resultado dos testes realizados at o presente
indicam a pretenso de uso de parte do espectro
e da infra-estrutura de distribuio dos sinais para
transporte de dados, nos moldes do que se arti-
cula no mercado norte-americano.
Considerando a convergncia com telecomu-
nicaes, as preocupaes das emissoras cla-
ramente remetem a um novo modelo de ne-
gcio de TV. Tal convergncia apresenta um
aspecto relevante para avaliao e eventual
regulao pela Anatel na implantao da TV
digital no Brasil.
91
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

7.3 Para Onde Vamos tecnologias-chave a partir da identificao de

tecnologias sucessivamente/alternativamente
qualificadas como pervasivas, genricas,
necessrio preparar um salto
capacitadoras, estratgicas etc.
tecnolgico para 2004
O Brasil tem condies de dar um salto
necessrio consolidar um modelo de
tecnolgico em reas selecionadas de
pesquisa consorciada em tecnologias-
informtica, telecomunicaes e suas aplica-
chave
es. Tal salto deve ter impacto direto na for-
Identificado um conjunto de tecnologias-cha-
ma e na escala de produo de bens e servi-
ve, necessrio ter um modelo de pesquisa
os incorporando tecnologias de informao
consorciada, envolvendo instituies de diver-
e comunicao no Pas. O desafio, entretanto,
sos tipos no Brasil no exterior, no qual os pro-
demanda meticuloso planejamento, desde j,
blemas de financiamento, acompanhamento
para que comece a ser concretamente atacado
de atividades, empacotamento de resultados,
a partir de 2004.
transferncia de tecnologia e compartilhamento
de resultados estejam previamente resolvidos
necessrio identificar tecnologias-chave
antes do lanamento de quaisquer chamadas
Com vistas a ter aporte tecnolgico relevante
de projetos.
a partir de um horizonte mnimo de cinco
anos, necessrio identificar de imediato um
necessrio ampliar significativamente a
conjunto de tecnologias-chave em que se prin-
capacidade instalada de P&D no Pas e a
cipiar a investir de forma prioritria desde j,
integrao entre universidade e indstria
comeando em pesquisa bsica e formao
O Brasil precisa aumentar sua infra-estrutura de
de recursos humanos, se necessrio. Vale re-
pesquisa, tanto nas universidades como nas em-
gistrar que necessrio principiar, aqui, com a
presas. necessrio ampliar o suporte aos pro-
definio de uma metodologia rigorosa (pro-
gramas de ps-graduao e criar novos e inova-
vavelmente integrando mtodos semelhantes
dores projetos de formao integrada de recur-
ao Delphi com o estudo de cenrios) para le-
sos humanos nas reas relacionadas s tecnologias
vantar, classificar e avaliar tecnologias, aferir
de informao e suas interfaces. A alavancagem
opinies dos especialistas envolvidos, descre-
de iniciativas cooperativas pressupe a existn-
ver e analisar cenrios etc. Para se ter idia do
cia de atividades de P&D no mbito das em-
que se necessita, a Figura 7.3 ilustra como pode
presas. Assim, necessrio criar condies para
ser elaborado o processo de filtragem de
que as empresas disponham de equipes perma-

Necessidades sociais
Figura 7.3 A B C D E
1
Identificao de Tecnologias-chave 2
Tecnologia

3
4
5
6

Estratgicas

Tecnologias-chave

Genricas Centrais Crticas Pervasivas

Tecnologia
Setores industriais
A B C D E Capacitadoras A B C D E
1 1
2 2
Tecno lo gia

Tecno lo gia

3 Mudanas tecnolgicas 3
4 A B C D E 4
5 1 5
6 2 6
Tecn olo gia

3
4
5
Fonte: Hanna, N. (Banco Mundial)
Fonte: Hanna, N. (Banco Mundial)
6

92 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

nentes de P&D. Tambm necessrio ampli- Outras Aes

ar incentivos e aperfeioar mecanismos para
Identificar barreiras para gerao/integrao/
o desenvolvimento de projetos em parceria,
difuso de aplicaes em reas estratgicas
envolvendo universidades, centros de pesqui-
selecionadas.
sa e empresas, explorando as oportunidades
nos campos cientfico e industrial.
Montar esquema de prototipagem interna/
externa de fomento a aplicaes para atacar
barreiras encontradas nas reas selecionadas.
7.4 O que Fazer
Ampliar a base de pesquisa instalada nas uni-
Quadro Jurdico versidades, priorizando oportunidades no pla-
no cientfico, relacionadas s tecnologias-chave.
Conceber modelos de Consrcios de P&D.
Articular aes do setor pblico e privado por
Desenvolver proposta de Propriedade Inte-
meio de chamadas de projetos mobilizadores
lectual para transferncia de tecnologia de pro-
em tecnologias-chave, envolvendo universida-
dutos resultantes de projetos financiados por
des, centros de P&D e empresas.
rgos de fomento.

Aes Estruturadoras
Identificar dez tecnologias-chave em
tecnologias de informao e comunicao
com tempo de maturao de pelo menos qua-
tro anos e consolidar metodologia para am-
plo uso.

Montar e financiar pelo menos dois consrcios

em regime de competio para cada tecnologia
(cada qual com dois grupos de P&D, duas em-
presas e dois grupos cooperantes no exterior).

Ampliar e aprimorar mecanismos no mbito

das agncias de fomento, para incentivar o
desenvolvimento de projetos cooperativos de
empresas com universidades e centros de pes-
quisa.

Identificar oportunidades e criar consrcios

para desenvolvimento de aplicaes de alcan-
ce social, de impacto industrial e resultados no
curto prazo, com base em tecnologias
capacitadoras ou emergentes.

Fomentar projetos multidisciplinares para a

orientao do desenvolvimento da infra-es-
trutura nacional (transportes, meio ambiente,
sade, educao etc.) que intrinsicamente de-
mandem o emprego de redes eletrnicas, seja
pela cooperao de diversas instituies, ou
pela operao em mltiplos stios.

Captulo 7 93
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

94 P&D, Tecnologias-chave e Aplicaes

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Captulo 8

Infra-estrutura Avanada
e Novos Servios

Captulo 8 95
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

96 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Captulo 8 Infra-estrutura Avanada e
Novos Servios
8.1 Do que se Trata
O Modelo de Referncia para Discusso
Sistemas baseados no uso intensivo de tecnologias
de informao e comunicao podem ser vistos
como compostos por trs camadas de funes,
conforme ilustrado na Figura 8.1.
Figura 8.1
Um Modelo Estratificado do Uso de TIC
Aplicaes
Sade
Sade
Educao
Educao
Loja Virtual
Loja Virtual
Servios Genricos
Infra-estrutura
Fonte: SocInfo
Aplicaes
Esta camada inclui funcionalidade especfica
para reas de aplicao, tais como Sade, Edu-
cao, Servios Governamentais, Atendimen-
to Bancrio etc.
Servios genricos
Esta camada constituda por funes de
uso geral, tais como correio eletrnico, trans-
ferncia de arquivos, acesso a computadores
remotos, acesso a WWW, que podem ser usa-
das em qualquer aplicao. implementada
por software e equipamentos especiais e utiliza
a funo de rede (da camada inferior) para a
interao com pontos remotos.
Infra-estrutura
Corresponde funo bsica de redes in-
terligando quaisquer dois pontos com ca-
ractersticas tcnicas de servio bem defini-
das. implementada fisicamente por uma
malha de conexes digitais de todos os ti-
Captulo 8
pos (cabo metlico, microondas, fibras ti-
cas, satlites etc.) e de equipamentos e software
que convertem essa malha fsica em infovias.
O grande apelo da Internet, considerado o mo-
delo de trs camadas acima descrito, unificar e
oferecer um conjunto de servios genricos de
grande utilidade e facilidade de uso, atravs de
uma infra-estrutura de redes cada vez mais am-
pla, veloz, confivel e de baixo custo, de tal sorte
que se torna cada vez mais atraente e fcil im-
plantar novas aplicaes.
Esta linha de ao se refere a:
planejamento e implantao de uma infra-es-
trutura avanada de redes no Brasil, inte-
grando esforos de governo, do setor acad-
mico e do setor privado, que acompanhe a
evoluo de iniciativas similares no exterior;
viabilizao e otimizao de uma nova classe
de servios genricos avanados sobre a
infra-estrutura de alta velocidade, incluindo em
especial:
- processamento de alto desempenho;
- videoconferncia;
- diretrios distribudos.
Tal infra-estrutura e tais servios, uma vez im-
plantados e validados em ambientes de pesquisa,
devero rapidamente passar para uso geral na
Internet brasileira. A transferncia de tecnologia
rpida e eficiente ser, pois, uma condicionante
fundamental do processo.
Redes e o Fator Velocidade de
Transmisso
A principal condicionante de uma rede a velo-
cidade de transmisso que ela oferece. Depen-
dendo da velocidade, alguns servios sero pos-
sveis (mesmo com baixo desempenho), enquan-
to outros sero simplesmente inviveis. Alguns
servios so demandantes de velocidade cons-
tante, em situao de regime, enquanto ou-
tros so demandantes em determinados ins-
tantes somente, por funcionarem mais em for-
ma de rajada (isto , com picos intermitentes de
alta demanda ocorrendo em situaes usualmen-
te de baixa demanda).
97
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

O que possvel fazer a uma dada permitem aplicao a definio do tipo de

velocidade de rede? servio desejado.

O Grfico 8.1 responde a essa questo. Por exem- Escalabilidade no servio

plo, ele sugere que a visualizao interativa atra- Convm que, dependendo do tipo e das condi-
vs de redes demandante de velocidades da or- es em que um servio deva ser suportado, a pr-
dem de 100Mbps (108 bps), em regime. Em pria rede seja capaz de determinar e gerenciar a
contraposio, o Correio Eletrnico vivel a alocao dos recursos necessrios, de forma a no
taxas de 10Kbps (104 bps) e opera em modo de haver nem falta nem desperdcio.
rajada, o que explica por que, mesmo nas piores
redes, este ainda um servio vivel. Segurana e robustez
necessrio haver mecanismos para proteo
Grfico 8.1 de servios, usurios e recursos contra o mau
Aplicaes e Demanda de Comunicaes uso e mesmo uso malicioso de redes. Em situa-
Taxa de pico es de emergncia, o servio de redes deve
(velocidade em bps)
degradar-se graciosamente, e no interrom-
10 per operao abruptamente.
10 Imagens
Compostas
9
10
Visualizao
Esses e outros requisitos, que se tornam mais crti-
8
10 Interativa Computao
Distribuda
cos em redes e aplicaes de velocidade cada vez
10
7
maior, compem a pauta de pesquisa para a Internet
Vdeo

10
6 Teleconferncia
Transferncia
de Imagens de Nova Gerao, ou Internet 2, como muitos se
5 Acesso a referem ao novo ciclo de evoluo da Internet em
10 Bases de

4
Dados
Multimdia
curso desde 1997 nos pases mais avanados.
10
Transferncia

10
3 de arquivos
de Textos Processamento de Alto Desempenho
2
Correio
10
Eletrnico A capacidade de processamento em nvel local a
1
10 uma instituio vem crescendo substantivamente, ao
10
0 longo dos anos, medida que processadores e es-
Regime Rajada taes de trabalho cada vez mais poderosos vo sur-
Requisitos de transmisso gindo no mercado, a custos relativos cada vez mais
Fonte: adaptado de Office of Science and Technology baixos. No entanto, a complexidade das aplicaes
Policy, 1992 e a conseqente demanda por processamento de
alto desempenho tambm cresce, especialmente na
Outras Caractersticas Tcnicas
rea de pesquisa.
A velocidade de transmisso um fator determinante
do perfil de uso possvel de uma rede. Contudo, h O Grfico 8.2, adaptado de figura original da NSF,
diversas outras caractersticas desejveis nas redes Internet ilustra a demanda por processamento para alguns
da prxima gerao. Elas incluem: grandes desafios correntes em P&D.

Qualidade de servio Obviamente, poucas instituies podero ter inter-

Aplicaes diferentes requerem diferentes servi-
os da rede, algumas no toleram atrasos muito
grandes na rede, outras no so sensveis aos atra-
sos, algumas toleram perda de informaes em
algum nvel na rede, outras no. Videoconferncia,
por exemplo, pode funcionar perfeitamente com
eventuais perdas de quadros. J na transferncia
de arquivo, tem de ser garantida a integridade
do arquivo. Redes com Qualidade de Servio
namente tal capacidade de processamento.
Para resolver esse tipo de demanda, a idia im-
plantar, para uso coletivo via redes, alguns poucos
supercentros de computao de alto desempenho.
Alguns desses centros podem ser dedicados a uma
rea especfica de aplicao (exemplo: clima), en-
quanto outros centros podem ser abertos a diver-
sas classes e reas de aplicaes.

98 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Grfico 8.2 ii. a identificao e autenticao de usurios de de-

Requisitos de Processamento de Alto Desempenho terminado servio (uma vez que o diretrio te-
para Grandes Desafios em P&D nha associado uma funo de certificao digital
9
Em 10 Operaes/Seg baseado em uma infra-estrutura de chaves p-
GenomaGenoma
HumanoHumano blicas).
1000 Modelagem de Clima
Modelagem de Clima
Disperso de Poluio
Disperso
Circulao em
de Poluio
Oceanos
Circulao em Oceanos
O Papel de Redes para P&D
Modelagem
Modelagem de de Supercondutores
Supercondutores
Viso e Cognio
Viso e Cognio
Como se inicia um novo ciclo de evoluo da
100 Internet em um pas? Nos pases centrais, o papel
Biologia
Estrutural
catalisador desempenhado por suas iniciativas
nacionais de redes para P&D ou por institui-
Projeto de
Frmacos es que coordenam esforos similares (exem-
10 plo: NSF e NGI nos EUA, SURFnet na Holanda,
Fala e Linguagem
Natural Canarie no Canad, DFN na Alemanha etc.). Tais
iniciativas, geralmente organizadas na forma de
Previso
consrcios envolvendo governo, academia e in-
1 Meteorolgica
dstria, montam redes com velocidades
48 horas

Modelagem de vastamente superiores s encontradas em redes

Plasmas 3D
comerciais e utilizam novas tecnologias na
0,1 Modelagem de viabilizao de servios experimentais, usualmente
Plasmas 2D
restritos comunidade de pesquisa. A razo pri-
mria que impulsiona a implantao dessas redes
para P&D desempenhar esse papel de vanguar-
da, mais como testbed do que como servio nor-
mal (que vem como objetivo secundrio no pro-
Fonte: adaptado de Office of Science and Technology Policy,
1992 cesso). Isto faz com que tais redes tenham carac-
tersticas bastante especficas, em comparao
Diretrios com outras redes (exemplo: Redes de Governo),
como ilustra o Quadro 8.1. Vale registrar, guisa
Diretrios distribudos constituem uma necessida- de ilustrao adicional, que uma rede de Educa-
de cada vez mais crtica que redes de alta velocidade o para interconectar escolas de ensino bsico se
permitiro implementar. Tais diretrios sero teis, assemelha mais a uma rede como a de Governo
por exemplo, em casos como os seguintes: do Quadro 8.1 do que a uma rede de P&D stricto
i. a estruturao e acesso eficiente a informaes e sensu.
aplicaes de governo;

Quadro 8.1
Contrastes entre Infra-estruturas para P&D e Infra-estruturas para Servios de Governo
P&D Servios de Governo
Foco Processamento Informao
Usurios Pesquisadores e engenheiros Usurios de aplicaes e informaes de governo, estendendo-se a
(totalizando dezenas de milhares) outros setores (totalizando centenas de milhares ou mesmo milhes)
Infra-estrutura bsica Rede de Alta Velocidade (com Rede com mdia/baixa velocidade, com grande capilaridade e muitos
poucos pontos) e Processadores servidores de informaes (> 100)
de Alto Desempenho (< dez)
Mecanismos de Acesso Estaes de Trabalho com alto Microcomputadores, pools, quiosques etc., incluindo esquemas
desempenho e boa velocidade de mveis/sem fio
comunicao (> 10 Mbps)
Privacidade/Segurana Desejvel, mas no crtica no incio Essencial
Proteo de Propriedade Desejvel, mas no crtica no incio Essencial
Intelectual

Fonte: adaptado de NCO/HPCC: Toward a NII, 1994

Captulo 8 99
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
O grande desafio de redes de P&D o de se
concretizar e entrar em operao rapidamente,
em adiantado em relao a servios comerciais
de requisitos similares, de sorte a poder exercer a
contento o seu papel de batedor de fronteiras.
Nos pases centrais, isto ocorre graas ao pr-
prio interesse de empresas (operadoras de servi-
os de comunicao, fabricantes de equipamen-
tos etc.) em viabilizar redes acadmicas, para ne-
las ganhar experincia com tecnologias e servios
ainda localizados alm do horizonte comercial
imediato. Para tal, os enlaces de comunicao e
os equipamentos so fornecidos a preos dife-
renciados, quando no zerados. Do lado acad-
mico, isto permite reduzir consideravelmente o
custo de manuteno e expandir continuamente
um servio de redes em carter experimental.
Nos pases em desenvolvimento, tal modelo de
parceria entre o setor acadmico e o setor indus-
trial em tecnologias de informao e comunica-
o pouco disseminado. Instala-se, ento, um
jogo do perde-perde. A indstria local abdica
da possibilidade de, mesmo no gerando novos
avanos tecnolgicos, propiciar a queima de eta-
pas rumo a novas tecnologias e a capacitao de
recursos humanos em quantidade e qualidade.
Em contraposio, o setor acadmico, em face
da necessidade de arcar com preos comerciais
extremamente onerosos para a obteno de en-
laces de muito alta velocidade, passa a mirar a
implantao ou expanso de redes sob uma tica
preponderantemente contbil e, portanto, a justi-
ficar a empreitada pela tica de servios, e no
como testbeds. Como resultado, ocorre, com fre-
qncia, que redes acadmicas se tornam redes
de servios comuns (embora voltados para uma
audincia especfica), no mesmo patamar
tecnolgico de servios comerciais, quando no
piores.
O desafio aqui :
i. encontrar um modelo para montar, manter e
expandir redes para P&D como resultado de
parceria entre governo, setor acadmico e se-
tor privado;
ii. montar um modelo complementar de transfe-
rncia acelerada de tecnologias avanadas em
redes para o setor privado, a partir da experin-
cia com redes para P&D.
100 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios
Algumas idias para diretrizes
Conforme se salientou anteriormente, redes para
P&D devem ser miradas como vetores para a mo-
dernizao acelerada da infra-estrutura global
de redes em um pas. Consoante com essa viso,
sua implementao e sua evoluo devem ser obje-
tos de ao concertada entre o setor pblico e o
setor privado. No setor privado, as empresas fabri-
cantes de equipamentos e as empresas operadoras
de servios de comunicaes devem ser participan-
tes ativos e constantes desde sempre, por serem os
beneficirios potenciais imediatos dos resultados.
Isto posto, que diretrizes adicionais podem ser con-
cebidas para acelerar a implantao de infra-estru-
turas de redes, reforando o papel de P&D e, ao
mesmo tempo, acelerando o surgimento de novos
servios de carter comercial? Duas frentes podem
ser exploradas:
i. Parceria com iniciativas de implantao de
fibra escura
A partir do instante em que tecnologias de in-
formao e comunicao passaram a ser enca-
radas como um grande negcio em potencial,
houve e h interesse generalizado da iniciativa
privada e mesmo de empresas pblicas em in-
vestimento em infra-estrutura para a rea. luz
desta tendncia, articulaes buscando parcerias,
tanto de interesse para a comunidade de P&D
como para as prprias empresas provedoras de
fibra escura, podem ser feitas, de modo a
viabilizar experimentos em nvel nacional ou re-
gional por parte da comunidade de P&D, bem
como gerar oportunidades de absoro
tecnolgica para as empresas envolvidas, alm
da gerao de novos mercados.
Tal tipo de parceria pode acelerar dramatica-
mente a expanso de backbones de alta veloci-
dade para o interior dos estados, bem como
a interconexo de regies. A motivao
subjacente seria a seguinte:
- trocar tecnologia por banda;
- fazer backboning (isto , banda) puxar apli-
caes.
ii. Implantao de redes metropolitanas
Em regies metropolitanas, h maior disponi-
bilidade de enlaces e acessos de alta velocidade
(juntando telecomunicaes, TV a Cabo, servi-
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

os de trunking etc.), bem como um grande n- Estas so estruturas de uso exclusivo da co-
mero de instituies potencialmente interessadas em munidade acadmica. H um backbone nacio-
redes para veicular novos servios e aplicaes. nal da RNP e estruturas complementares em
Neste caso, a motivao subjacente seria: estados como So Paulo (ANSP), Rio de Janei-
- trocar tecnologia por aplicaes; ro (RedeRio), Santa Catarina (RCT) e outras.
- fazer aplicaes puxarem banda (isto ,
backboning). ii. Redes Governamentais
Estas so ou estruturas fechadas que servem
As duas frentes so complementares. ocioso fri- exclusivamente a um rgo ou aplicao de
sar que, em cada uma delas, necessrio um imen- governo (exemplo: rede da Previdncia) ou
so esforo de articulao para que iniciativas con- so estruturas abertas para apoiar qualquer apli-
cretas subseqentes possam efetivamente ocorrer. cao governamental em seu nvel especfico
de atuao (como a rede do Serpro ou a rede
da Prodemge). Estas redes so discutidas no
8.2 Onde Estamos Captulo 6 Governo ao Alcance de Todos.

iii. Redes Comerciais

Fibras ticas no Brasil
Estas so estruturas montadas para oferecer
H grande corrida no Brasil de implantao de servios de conectividade Internet a qualquer
linhas de fibras ticas para futuro uso em teleco- interessado, para qualquer fim. A maior estru-
municaes. A Figura 8.2 ilustra a situao em tura de backbone dessa natureza atualmente em
meados de 1999. operao no Brasil a da Embratel/MCI.

Figura 8.2 De uma maneira geral, essas redes:

Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas operam enlaces a velocidades mdias de
2Mbps;
Boa Vista
suportam servios convencionais Internet;
Santarm
Belm Amricas 1
(EUA, Europa)
so mal articuladas entre si, posto no haver
So Lus

Imperatriz
Fortaleza poltica clara de troca de trfego no Pas.
Natal
Joo Pessoa
Recife
Macei De qualquer forma, evidente que, no conjunto,
Fibra tica Aracaju
Existente
Prevista para 1999
Salvador essas iniciativas mostram uma vitalidade na infra-
Interligao do
Sistema Eltrico GNA
Braslia Porto Seguro estrutura de servios Internet no Pas.
S. Mateus
CGE ULA Belo Horizonte
BRU Bauru Vitria
BRU
CGE
CTA
C. Grande
Curitiba PGA
SP
RJ Redes para P&D e Internet de Nova
GNA
JVE
Goinia
Joinvile JVE
CTA
Gerao
PGA Ponta Grossa
Florianpolis
ULA Uberlndia
Porto Alegre A infra-estrutura de redes para suporte P&D
Uruguai
Argentina
UNISUR tem caractersticas distintas das redes para educa-
o comentadas no Captulo 4 - Educao na
Fonte: Ministrio do Planejamento
Sociedade da Informao, bem como para o
governo (conforme indicado no Quadro 8.1). As
H, portanto, um grande potencial para a expan-
atividades de P&D demandam, em geral, alto tr-
so de Internet de alta velocidade nos prximos
fego na rede, baixa capilaridade e, comparando-
anos no Pas, conforme se discute em maior de-
se com educao, baixo volume. H tambm uma
talhe no Anexo 4.
demanda por servio de rede de nova gerao
com alta velocidade e suporte a QoS (conforme
Backbones Internet em Operao
comentado na seo anterior). Em termos de
H trs tipos de redes Internet no Pas: infra-estrutura de redes, portanto, temos um es-
i. Redes para Educao (essencialmente no pectro contnuo que se estende, desde redes com
nvel superior) e P&D alto grau de capilaridade, de baixa velocidade e

Captulo 8 101
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

com um grande nmero de usurios, at as redes Figura 8.3

experimentais de P&D na fronteira tecnolgica. Backbone da RNP (dezembro de 1999)
Investimentos continuados em todo o espectro Boa Vista
so necessrios para que as aes propostas no Macap
Belm
mbito do Programa Sociedade da Informao Tef
Santarm
Alcntara
So Lus
Fortaleza Fernando
Manaus
tenham um suporte de infra-estrutura adequado. So Marab Teresina
de Noronha
Natal
particularmente crticos os investimentos em redes Porto Velho Campina Grande
Recife
de interligao de escolas a fim de preparar as futu- Rio Branco Palmas Macei
Aracaju EU
A

ras geraes para o novo contexto moldado pelas Velocidade

Salvador
Cuiab A
tecnologias de informao e comunicao. das conexes Cceres
Goinia
Braslia EU
A
2Mbps E U
1Mbps Campo Grande Belo Horizonte Vitria

A RNP e algumas redes estaduais esto em proces- 512Kbps

384Kbps Rio de Janeiro
so de evoluo para um novo ciclo de tecnologias e 256Kbps
Curitiba
So Paulo
EU
A

servios Internet no Brasil. A RNP, em particular, 128Kbps

64Kbps
Florianpolis

que opera um backbone com boa cobertura regio- 64Kbps (solicitadas) Porto Alegre
64Kbps
nal, embora a baixas velocidades, est colocando (pendentes de definio Copyright C 1999, RNP.
de pontos de presena)
em operao uma nova malha a velocidades mais
altas entre alguns pontos no Pas, enquanto viabiliza Fonte: adaptado de http://www.rnp.br
um enlace de mais alta velocidade aos EUA, con-
forme ilustram as Figuras 8.3 e 8.4.
Figura 8.4
Backbone de Alta Velocidade da RNP (julho de 2000)
Por outro lado, a RNP assinou Memorando de
Entendimento com a UCAID para participao RR

no Projeto Internet 2, que se concentra em de- AP

senvolver aplicaes nas reas de Educao e AM

PA
MA
CE
Pesquisa que executam em infra-estruturas Internet PI
RN
de nova gerao (conforme discutido no Anexo RO
PB
PE
4), a velocidades da ordem de Gpbs. AC TO
SE
AL

BA
MT
Redes Metropolitanas de Alta Velocidade
DF MG
(Remav) GO
ES
SP
Existe uma iniciativa interessante, no mbito do ATM a 155Mbps
ATM a 34Mbps
MS

MCT, de fomento montagem de redes metro- Frame Relay a 2Mbps PR RJ

politanas de alta velocidade (Remav) para a SC

induo e experimentao com aplicaes que
RS
demandam, como piso, velocidades no patamar
de 2Mbps. H presentemente 14 consrcios
Remav em andamento, nas cidades de Belo Ho- Fonte: adaptado de http://www.rnp.br
rizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis,
Fortaleza, Goinia, Joo Pessoa, Natal, Porto Ale- Centros de Processamento de Alto
gre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo, Desempenho (Cenapad)
cada qual composto por instituies de educao H correntemente no Brasil seis centros de
e pesquisa, instituies governamentais e empre- processamento de alto desempenho (Cenapad)
sas operadoras de telecomunicaes, explorando montados sob os auspcios do MCT, em coope-
conjuntos especficos de aplicaes de redes. Re- rao com instituies locais:
centemente, o Comit Gestor da Internet no Brasil Belo Horizonte, na UFMG;
decidiu estender seu apoio iniciativa original e Cachoeira Paulista, no Inpe;
incentivar a entrada de empresas nos consrcios, Campinas, na Unicamp;
como passo inicial rumo a um modelo de fo- Fortaleza, na UFCE;
mento implantao de redes de alta velocidade Petrpolis, no LNCC;
no Pas para servios comerciais. Porto Alegre, na UFRGS.

102 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Esses centros esto conectados RNP por meio tero propostas concretas de evoluo. Para
de enlaces de 2 a 4Mbps. fins de referncia, at o final de 2003 dever
haver pelo menos dois Centros de
Processamento de Alto Desempenho com
8.3 Para Onde Vamos infra-estrutura e servios compatveis com os
servios mais avanados no exterior. Diretri-
zes complementares podem incluir:
preciso expandir a infra-estrutura de
- incentivar a integrao entre a universidade e
redes para P&D
setor empresarial existente, para a explorao
Primeiramente, necessrio consolidar um mo-
de nichos de mercado de sistemas de alto de-
delo de atuao nesta frente, articulando os inte-
sempenho, utilizando tecnologias-chave;
resses dos setores de governo, academia e in-
- desenvolver no Pas um sistema de alto de-
dstria, para a implantao e manuteno de re-
sempenho extremamente potente (1 Teraflop),
des deste tipo e sua articulao a outras redes.
constitudo por conglomerados de
processadores, para uso integrado dos seto-
preciso acompanhar a evoluo tecnolgica
res acadmico, empresarial e governamental,
rumo Internet de Nova Gerao
no desenvolvimento de tecnologias-chave e de
A capacidade de P&D j instalada no Brasil deve
aplicaes de interesse estratgico para o Pas;
ser colocada a servio da implantao acelerada
- gerar linhas de produo industrial de siste-
de tecnologias e servios tpicos de iniciativas
mas de alto desempenho, financiando lotes
como a da NGI e Internet 2. Tpicos a consi-
pioneiros destinados a reas de aplicao es-
derar, em uma primeira enumerao, incluem:
pecficas.
- IP sobre DWDM (Dense Wavelength Division
Multiplexing) para alcanar taxas de transmis-
preciso integrar a infra-estrutura e os servi-
so da ordem de 10Gbps em enlaces de fibra
os avanados em uma malha computacional
tica;
Uma malha computacional agrega a infra-es-
- servios bsicos: Multicasting, IP Mvel, LDAP
trutura e os servios, alterando fundamental-
(Lightweight Directory Access Protocol), PKI (Public
mente a maneira com que usamos e pensa-
Key Infrastructure), IPsec (IP Security) etc.;
mos a computao. Provendo um acesso
- servios com QoS: RSVP (Resource reServation
consistente, seguro e abrangente a recursos
Protocol), DiffServ (Differentiated Services), MPLS
computacionais avanados, as malhas
(MultiProtocol Label Switching ) etc.
computacionais vo apoiar o desenvolvimen-
to de novas classes de aplicaes que depen-
preciso expandir, generalizar e consolidar
dem da existncia de recursos computacionais
as Redes Metropolitanas de Alta Velocidade
no locais, tais como diagnstico a distncia,
As Remav atuais devem ser expandidas,
carto de seguridade social etc.
institucionalizadas e convertidas em plos auto-
sustentados de redes e aplicaes de alta veloci-
dade para todos os fins, inclusive e principal-
8.4 O que Fazer
mente para fins comerciais. Em adio, novas
Remav precisam ser fomentadas de tal sorte que,
em prazo previsvel, todo plo metropolitano Quadro Jurdico
em torno de cidades com (digamos) mais de
Esforo de padronizao de protocolos e ser-
500 mil habitantes tenha uma Remav.
vios de redes em amplo uso do Brasil h vrios
anos.
preciso consolidar um modelo de Proces-
samento de Alto Desempenho no Brasil
Definio de modelo para participao sistem-
Um modelo para a implantao, o provimen-
tica do Brasil na discusso e elaborao de pa-
to e a sustentao de servios de proces-
dres e recomendaes internacionais sobre re-
samento de alto desempenho precisa ser defi-
des Internet e suas aplicaes (via IETF, ISO etc.),
nido. luz desse modelo, os Centros atuais
bem como seu rebatimento em aes no Brasil

Captulo 8 103
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

(via ABNT/CB-21 e Comit Gestor da Internet Outras Aes

no Brasil).
Regulamentao de interoperabilidade de re-
des Internet no Brasil e de Pontos de Troca de
Trfego.
Definio de estratgia e mecanismos operacionais
para a alocao de endereos IPv6 e ATM no
Brasil.
Aes Estruturadoras
Implantao de nova malha de redes para
P&D no Pas, com as seguintes caractersticas:
- uso de infra-estrutura baseada em fibra ti-
ca e IP sobre DWDM;
- Pontos de Transferncia de Trfego (PTT) a
155Mbps com todos os backbones;
- montagem de Pontos de Presena de alta ca-
pacidade (denominados Giga PoP) em insti-
tuies selecionadas de P&D, para viabilizar
uso restrito como testbeds para experimentos;
- conexo a pelo menos 155Mbps a iniciati-
vas internacionais similares (Internet 2, TEN-
155, Ca-Net3 etc.);
- implantao de novo patamar de tecnologias
e servios (conforme 8.3) em cooperao e
articulao com iniciativas do novo ciclo da
Internet, tais como Internet 2, TEN-155 etc.;
- conexo s principais Remav em operao
no Pas, para apoiar a experimentao e di-
fuso de novas tecnologias e aplicaes.
Fomento a projetos multiinstitucionais para
a prototipagem de aplicaes de alto de-
sempenho em reas estratgicas seleciona-
das, incluindo biologia molecular, climato-
logia, geoprocessamento e outras.
Apoio implementao de bibliotecas digi-
tais no Pas, conforme o Captulo 5 Con-
tedos e Identidade Cultural.
Apoio implantao e uso amplo de redes,
conforme o Captulo 3 Universalizao de
Servios para a Cidadania e o Captulo 4
Educao na Sociedade da Informao.
Negociao de reduo de custos e nveis de
servios na contratao de servios de teleco-
municaes, em um esforo de uniformiza-
o em escala para estabelecimento de um
padro mnimo na oferta de servios.
Articulao de aes do setor pblico e priva-
do para o desenvolvimento e expanso da
infra-estrutura, mediante do lanamento de
projetos mobilizadores em temas como
HDTV, comunicao mvel, IP sobre meios
no convencionais (por exemplo, rede eltri-
ca), em que universidades, centros de P&D e
empresas somem esforos para viabilizar o
uso macio de novas tecnologias de informa-
o e de comunicao.

Implantao de pelo menos 10 Remav adi-

cionais, em cooperao com o Comit
Gestor da Internet no Brasil, com foco em
aplicaes avanadas que possam posterior-
mente passar para explorao comercial.

Reestruturao do Sistema de Processamento

de Alto Desempenho no Pas.

Concepo detalhada e suporte implanta-

o de amplo programa de Capacitao Avan-
ada em Redes, sob a coordenao do Comi-
t Gestor da Internet no Brasil, especialmente
no setor privado.

104 Infra-estrutura Avanada e Novos Servios

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Anexo 1

A Evoluo de Iniciativas
Rumo Sociedade
da Informao no Mundo

Anexo I 105
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

106 A Evoluo de Iniciativas Rumo Sociedade da Informao no Mundo

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Anexo 1 A Evoluo de Iniciativas Rumo
Sociedade da Informao no Mundo
1.1 Histrico
Durante a dcada de 90 tomaram vulto aes
em diversas frentes para dar sustentao assim
denominada sociedade da informao.
Claramente, os EUA comearam o processo, com
o lanamento do Programa HPCC (Destaque A1.1)
da NII americana e, depois, com a GII. Esse papel
de liderana se deve a uma conjuno de fatores da
histria recente americana (especialmente a lideran-
a inconteste em Internet, o redirecionamento da
indstria de alta tecnologia ps-Berlim etc.) que mais
cedo ou mais tarde levariam os EUA a lanar uma
nova pauta de aes para o mundo.
A Unio Europia respondeu ao desafio com
algum atraso, mas de forma muito bem arti-
culada. Aproveitou o tema para dar impulso
Destaque A1.1
HPCC/NII e o Comeo de Tudo
O Programa HPCC (High Performance Computing and
Communications), que ganhou notoriedade mundial a
partir de 1991/92, pode ser considerado o comeo do
processo que hoje perpassa governos e empresas sob o
rtulo de sociedade da informao. Inicialmente voltado
para o avano da tecnologia de redes e computao nos
EUA e com um vis basicamente acadmico, expandiu-se a
partir de 1993/94 para incluir a iniciativa da National
Information Infrastructure (NII), impulsionada pela
administrao Clinton/Gore, com foco na abordagem
de desafios concretos da economia e sociedade
americana. A chamada NII foi o mote inicial a partir do
qual, em 1994, os EUA lanaram a idia da Global
Information Infra-structure (GII) como um desafio mundial
a ser enfrentado por todos os governos.
O Programa HPCC, a partir de 1994, foi estruturado
em cinco componentes, a saber:
. Sistemas de Processamento de Alta Performance;
. Tecnologia Avanada de Software;
. Rede para Educao e Pesquisa;
. Infra-estrutura Nacional de Informaes;
. Pesquisa Bsica e Recursos Humanos.
O modelo de execuo do Programa, matriciado pelas
agncias federais envolvidas (NSF, Nasa, DOE, EPA e
outras), exemplar e inspirador de vrias iniciativas
subseqentes, inclusive do Programa Sociedade da
Informao.
Fontes: http://www.hpcc.gov e http://nii.nist.gov
Anexo I
informatizao interna (especialmente da ad-
ministrao pblica) dos pases, reciclar a pro-
penso atvica a propor padres industriais ex-
cessivamente pesados e de quebra reforou a
tendncia privatizao de telecomunicaes
no mbito da Unio Europia.
Alguns pases, como o Canad e a Austrlia, tm
evoludo com sucesso em trilhas muito prprias,
complementadas por iniciativas de cooperao
internacional no mbito do G7, OCDE etc. H,
por outro lado, um bloco - o escandinavo - que
pouco se envolve nessas iniciativas mundiais de
GII e/ou GIS. A razo simples: eles esto anos
frente dos outros pases, inclusive dos EUA, no
uso generalizado de informtica e especialmente
telecomunicaes.
Ao longo do processo, termos diferentes foram
cunhados. Os mais difundidos so Infra-estrutura
de Informaes e Sociedade da Informao.
A diferena de nfase na origem. O termo
Information Infrastructure foi lanado pelos EUA,
sublinhando o aspecto em que eles eram mais for-
tes, isto , na pr-existncia de uma plataforma de
computao/comunicaes e de um conjunto de
servios genricos de suporte a aplicaes que no
tinham competidores. E, muito no esprito norte-
americano, a idia implcita era de que as aplica-
es deveriam ser livres, irrestritas, do jeito que os
usurios quisessem.
J o termo Information Society deriva da res-
posta da Unio Europia ao desafio lanado
pelos EUA com a NII e, em seguida, com a
GII. A nfase em Information traduz o vis
da Europa em favor de aplicaes envolven-
do aspectos multiculturais e multilingsticos,
uso social de tecnologia etc. Por outro lado, a
nfase em Information em lugar de
Infrastructure tambm reflete o fato (visto
agora, distncia) de que em termos de infra-
estrutura o que a Unio Europia fez foi ace-
lerar a privatizao de empresas de telecomu-
nicaes, no tanto no sentido de privatizar
completamente quanto no sentido de promo-
ver a injeo de capital privado.
Uma abordagem mais recente relaciona os dois
termos e os reinterpreta no sentido de que a
107
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
NII/GII seria o estgio primeiro rumo a
uma sociedade da informao, conforme a Fi-
gura A1.1.
Figura A1.1
Estgios Rumo Sociedade da Informao
Sociedade da
Informao
Economia
Infra-estrutura Informatizada
de Informaes
Fonte: SocInfo
Em suma, a motivao de iniciativas nacionais na
linha do que hoje denominamos sociedade da
informao foi explicitamente econmica, ou
industrial com um forte vis econmico. Em do-
cumentos do governo norte-americano, encontra-
mos em destaque expresses como American
technological leadership e open, global trade. Docu-
mentos da Unio Europia do grande nfase a
expresses como job creation.
1.2 Paradigmas de Estruturao de
Iniciativas Nacionais
Iniciativas nacionais de infra-estrutura de infor-
mao ou sociedade da informao tm sido
coordenadas, em muitos pases, por um minist-
rio ou equivalente ligado indstria e/ou comr-
cio. Como exemplo, podem ser citados o De-
partamento de Comrcio dos EUA, Ministrio
da Indstria do Canad, Ministrio das Finanas
e Indstria na Frana e o Miti no Japo. Em ou-
tros pases, a coordenao coube a um ministrio
responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia,
como o caso de Portugal e Espanha. No caso
do Brasil, a opo pelo MCT se explica tanto
por razes institucionais como histricas. O MCT
gestou, financiou e conduziu a fase de criao da
Internet no Brasil no perodo de 1988 a 1996, em
decorrncia de seu papel de articulador de ativi-
dades de C&T no Pas com forte nfase em
informtica. Do ponto de vista institucional, o MCT
o responsvel pela coordenao da Poltica de
Informtica e Automao no Pas, atravs da Sepin.
108 A Evoluo de Iniciativas Rumo Sociedade da Informao no Mundo
Em nvel mundial, possvel identificar uma li-
nha de evoluo tpica nas iniciativas nacionais mais
adiantadas, em termos de seqncia de ativida-
des. Essa seqncia se compe de cinco passos:
i. Proposta
Alguma instituio de governo foi acionada ou
tomou a iniciativa de coordenar o processo de
elaborao de uma primeira proposta, em n-
vel muito poltico, com poucos considerandos
tcnicos. Tipicamente, uma Comisso foi for-
mada para levar a cabo a tarefa, com
cronograma de meses, e muita presso poltica
(interna ou externa).
ii. Gestao
Comisso promoveu um processo de con-
sultas a especialistas e a empresrios e tam-
bm gerou uma proposta sucinta, mas bem
articulada, a ser apresentada ao primeiro n-
vel do Executivo: presidente, primeiro-mi-
nistro, Conselho de Ministros etc., sendo o
Legislativo envolvido para apoiar a iniciati-
va, assegurar oramento, envolver-se nos seus
aspectos legais e ramificaes sociais etc. Esse
processo envolveu, em muitos pases, cen-
tenas de interlocutores do setor pblico, aca-
demia e setor privado.
iii. Consulta Pblica
exceo de pases onde o planejamento
mais centralizado, seguiu-se amplo processo
de divulgao da iniciativa e de coleta de
opinies do pblico em geral. Os EUA se
utilizaram de mecanismos de coleta de opi-
nio dos mais diversos: documentos de con-
sulta, listas de discusso, audincias pblicas
etc., em uma iniciativa muito bem planejada
e de imensa utilidade para lograr consenso e
apoio geral.
iv. Foco em Implantao
Seguiu-se uma grande operao de
implementao, envolvendo atividades
induzidas em Infra-estrutura, chamadas de
projetos de P&D e Aplicaes, bem como
atividades de difuso de resultados.
v. Foco em Legislao e outros
Passada a primeira grande onda de implanta-
o e a par de uma segunda onda, comeou a
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
haver foco crescente em aspectos legais e te-
mas correlatos, tais como padres e auto-re-
gulamentao, classificao de contedos e cri-
mes no mundo eletrnico.
vi. Foco em Comrcio Eletrnico e Contedos
Por ltimo, tem havido nfase crescente em Co-
mrcio Eletrnico e em Contedos, como as
duas grandes frentes (de Aplicaes) de impacto
quase imediato do tema sobre o grande pbli-
co, j no estgio de aplicaes concretas, e no
mais de projeto de infra-estrutura para o futuro.
1.3 nfases de Iniciativas Nacionais
Com relao infra-estrutura, ocorreu uma diviso
de postura entre os pases com infra-estrutura j mais
avanada e estruturada (EUA e Canad, em parti-
cular) e os demais.
No caso do primeiro grupo, houve claro movi-
mento no sentido de consolidar a articulao: na
rea de telecomunicaes, redes etc., seguindo o sen-
tido de:
P&D Indstria Servios
enquanto, no segundo grupo (a vasta maioria), hou-
ve um claro movimento no sentido de abrir os
servios de telecomunicaes como forma de
encurtar o perodo de acomodao aos novos
tempos. Nesse grupo, a seqncia foi ento:
Servios Indstria P&D
interessante observar que essa acomodao no
significou exatamente privatizao furiosa e total
do setor de telecomunicaes, como muitos ten-
dem a acreditar que tenha ocorrido na Europa em
particular.
Em termos de aplicaes, tambm podem ser
identificadas nfases distintas nos dois grupos de pases.
No caso dos EUA, claramente o foco das aes
na fase de decolagem da NII (digamos, de 1994 a
1996) foi em infra-estrutura, mesmo quando foi
implantado o modelo de National Challenges (isto ,
aplicaes concretas) versus Grand Challenges (isto ,
Anexo I
grandes temas de pesquisa). Acertadamente (para
o contexto americano), deixou-se a prototipagem
de aplicaes para a livre-iniciativa de pesquisado-
res e empreendedores. Mais recentemente, a ten-
dncia ainda mais clara. O relatrio do Pitac diz
explicitamente que aplicaes devem ser incenti-
vadas, desde que no se perca de vista que o foco
pesquisa (e pesquisa bsica).
No caso da Unio Europia, o bloco em si ps
prioridade em aplicaes, como se reflete no
Work Program da DGXIII para 1994/98 e espe-
cialmente nos Projetos-Piloto do G7/G8 (con-
forme Destaque A1.2), sem maior preocupao
com qualidade de pesquisa.
O objetivo maior parece ter sido colocar uma
operao rpida em movimento acerca do tema
sociedade da informao, de tal sorte que apli-
caes (e temas associados, tais como legislao,
difuso etc.) fossem tratadas em nvel de bloco,
enquanto cada pas buscaria uma estratgia pr-
Destaque A1.2
Global Information Society/G8:
Relatrio Final de Projetos-Piloto
Em julho de 1994, os chefes-de-estado/governo do G7
lanaram, durante Reunio de Cpula em Npoles
(complementada por Reunio Ministerial em Bruxelas,
em 1995), onze projetos visando a catalisar aes rumo
sociedade da informao em reas tais como
administrao pblica, comrcio, cultura, educao,
meio ambiente e sade. Tal iniciativa era tomada na
esteira do impacto mundial provocado pelo desafio da
GII colocado pela administrao americana.
Ao longo do perodo de durao (at 1998), esses
projetos-piloto lograram envolver vrios pases fora do
G7/G8, estabelecer premissas para cooperao paritria
e livre de amarras burocrticas entre pases e agregar
valor ao desenvolvimento da Sociedade Global da
Informao.
Alguns dos projetos-piloto executados foram:
. Bibliotecas Eletrnicas;
. Acesso Multimdia Herana Cultural Mundial;
. Gerncia de Meio Ambiente e Recursos Naturais;
. Aplicaes Globais em Sade;
. Governo On-line;
. Mercado Global para Pequenas e Mdias Empresas.
A avaliao geral dos projetos, ao seu trmino, foi
bastante positiva.
Fonte: http://www.ispo.cec.be/g7/projidx.htm
109
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
pria no nvel de infra-estrutura (isto , telecomu-
nicaes).
interessante constatar, por outro lado, que o
programa da DGXIII para 1999/2002, deno-
minado Information Society Technologies (IST), conti-
nua enfatizando aplicaes, mas destaca temas de
P&D logo abaixo da superfcie. bastante pro-
vvel que qualidade de P&D nos temas selecio-
nados tenha critrios mais rgidos agora do que
no quatrinio 1994/98, quando a iniciativa euro-
pia decolou.
O que importante registrar que h de se bus-
car e analisar a lgica geral subjacente aos ru-
mos das grandes iniciativas, para balizar o pla-
nejamento de iniciativas como a do Programa
Sociedade da Informao.
1.4 Atuao Governamental em
Aspectos Crticos
Os principais problemas de alavancagem de ini-
ciativas do tipo sociedade da informao no
so essencialmente tcnicos. Existem diversos
outros entraves que inibem e at podem vir a
inviabilizar tais iniciativas.
Por exemplo, um grande desafio adequar a le-
gislao vigente de cada pas nova realidade que
vem moldada pelas tecnologias de informao e
comunicao.
Basicamente, a postura geral em termos de legis-
lao nos pases mais avanados tem sido:
i. definir claramente o que o governo vai regu-
lamentar e fazer a parte que lhe couber com
agilidade e conciso;
ii. promover ativamente a auto-regulamenta-
o sempre que possvel.
O surgimento da Icann pe nfase no modelo
em nvel de Administrao de Redes, com peso
no lado auto-regulamentado.
Temas como Comrcio Eletrnico e Contedos
ainda no tm diretrizes claramente consolidadas.
Em relao a tais temas, os pases que lideram o
processo em nvel mundial esto muito prxi-
110 A Evoluo de Iniciativas Rumo Sociedade da Informao no Mundo
mos em termos de evoluo. Alm de adequa-
es da legislao, iniciativas desta natureza de-
pendem fortemente tambm de aes integradas
entre pases para que possam ter um desenvolvi-
mento mais acelerado.
Outro aspecto a ser considerado em iniciativas
nacionais o de viso de P&D. A questo de
P&D em tecnologias de informao tem sido
destacada como um aspecto central dessas iniciati-
vas regionais e/ou nacionais. Quanto mais desen-
volvido o pas/bloco em tecnologias de informa-
o e comunicao, maior tem sido o destaque
dado ao papel de P&D. Mas os modelos va-
riam segundo as circunstncias.
No caso dos EUA, o Programa HPCC original
era de pesquisa em sua quase totalidade. A parte
de redes, a NREN, era voltada exclusivamente
para educao e pesquisa. S depois, com a
incluso do quinto componente, a IITA (no bojo
da qual vieram a NII e os National Challenges) vin-
gou a vertente de infra-estrutura e aplicaes para
fins externos rea cientfica. Em uma frase, no
caso dos EUA, o esforo foi estruturado, na ori-
gem, como um megaprograma de pesquisa
dentro do qual se inseriu um componente de
articulao de aplicaes e de difuso para o
setor privado/governamental.
J no caso da Unio Europia, a iniciativa foi
estruturada, na origem, como um
megaprograma de aes polticas (de vrias
naturezas, desde induo de aplicaes at est-
mulo privatizao de telecomunicaes) dentro
do qual h um componente de P&D e de infra-
estrutura de redes para educao e pesquisa.
A lista de aspectos crticos obviamente muito
maior, e os dois ou trs pontos destacados ante-
riormente apenas do idia do problema como
um todo. O Programa Sociedade da Informa-
o no pode deixar de examinar com cuidado
iniciativas similares no exterior, para definir com
clareza suas metas e aprender com os acertos e
desacertos do mundo em seu foco de atuao.
Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Anexo II

Indicadores
de Acompanhamento

Anexo II 111
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

112 Indicadores de Acompanhamento

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Anexo 2 - Indicadores de
Acompanhamento
2.1 Introduo
O planejamento de atividades no Programa Socie-
dade da Informao dever ter em alta prioridade
a identificao de um conjunto de indicadores
(quantitativos, na medida do possvel) para permitir
o acompanhamento de todas as iniciativas propostas.
Os objetivos amplos que so propostos para o
Programa priorizam a identificao de indica-
dores relacionados com aspectos gerais de cada
linha de ao. Por outro lado, a natureza das
atividades do Programa revela que seu impacto
poder ser mais diretamente mensurado atravs
de indicadores sobre infra-estrutura, produo e
uso de bens e servios especficos da rea de
tecnologias de informao e comunicao.
Para ilustrar o tipo de abordagem com que se pre-
tende tratar a elaborao de indicadores no mbito
do Programa Sociedade da Informao, a seo 2.2
do presente anexo descreve a Abordagem INEXSK
e a seo 2.3 transcreve a lista de indicadores suge-
ridos no Draft Action Plan da iniciativa eEurope
2002, recentemente lanada pela Unio Europia.
2.2 A ABORDAGEM INEXSK
(INfrastrucuture, EXperience, Skills,
Knowledge)
Esta seo resume trechos do Captulo 1 do li-
vro de Robin Mansell & Uta Wehn (1998).
O Modelo Bsico
A anlise do potencial das tecnologias de informa-
o e comunicao no desenvolvimento econ-
mico e social requer um mtodo sistemtico para
coletar dados e fazer comparaes internacionais.
Tal abordagem permite avaliar como a infra-es-
trutura, a experincia e competncias podem
contribuir para o desenvolvimento e o crescimen-
to econmico a partir da aplicao de tecnologia
de informao e comunicao.
Anexo II
Na parte inferior da Figura A2.1 esto os indicado-
res de infra-estrutura que permitem avaliar quo
slida (ou precria) a base para o desenvolvimen-
to de experincia (de produo de bens e servios
de tecnologia de informao e comunicao) e de
competncias (de uso de bens e servios d e
tecnologia de informao e comunicao). Uma infra-
estrutura pouco desenvolvida implica uma base mui-
to estreita para o desenvolvimento da produo e
do consumo de bens e servios de tecnologia de
informao e comunicao.
Figura A2.1
Indicador Ideal
Indicadores Indicadores
de competncias de competncias
para produo para consumo
Indicadores Indicadores
de experincia
em produo
de experincia
de consumo
Indicadores
de infra-estrutura
Fonte: Mansell & Wehn, 1998
Em seguida, so representados os indicadores de
produo e de consumo, posto que consenso
de especialistas que o conhecimento um pro-
cesso cumulativo decorrente de experincias de
produo ou consumo.
Em seguida (j no hemisfrio superior da Figura
A2.1), aparecem indicadores de competncia para
produo e consumo, que reforaro os indica-
dores de (experincia em) produo e consumo.
Assim, os indicadores do hemisfrio inferior
viabilizam e contribuem para o desempenho dos
indicadores do hemisfrio superior.
Finalmente, no topo da Figura A2.1, est o indica-
dor ideal, que aponta a situao da informao e
da aplicao de informao para o desenvolvimen-
to econmico e social de um pas. Obviamente, o
indicador ideal serve apenas como referncia, da
o uso de um grupo de quatro nveis de indicadores
para suprir a ausncia do indicador ideal.
113
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Efeitos push e pull para efetivamente utilizar experincias e compe-

O funcionamento relativamente simples, anteri-
ormente introduzido, permite tambm ilustrar a
relao entre experincia e competncias, um as-
pecto bsico do processo de desenvolvimento
para a produo e uso de tecnologia de informa-
o e comunicao. A Figura A2.2 ilustra essa re-
lao.
A experincia com produo e consumo propi-
cia s tecnologias um papel de empurro (push)
Figura A2.2
Processo de Pull/Push no Modelo INEXSK
tncias na construo de sociedades baseadas em
conhecimento.
O Modelo Detalhado
Para o indicador de infra-estrutura, a medida tradi-
cional o tamanho e o crescimento dos recursos de
telecomunicaes e da base instalada de compu-
tadores. No que se refere a telecomunicaes, a
difuso de linhas telefnicas, embora no sendo um
indicador ideal, ainda a melhor alternativa. No caso
de computadores, a difuso de computadores
pessoais tambm um bom indicador.

Para compreender o papel da experincia, pode-

Pull de
competncias
Pull de
competncias se examinar a produo e a demanda da inds-
para produo para consumo
tria eletrnica. No que se refere a contribuio
de competncias, vital utilizar medidas que in-
diquem o nvel de preparo da sociedade na am-
pliao do uso de informaes para produzir co-
nhecimento. Um indicador fundamental de tal
preparo o grau de alfabetizao da socieda-
Push d e
experincia
Push de
experincia
de. Por outro lado, importante incluir medidas
em produo de consumo
da capacidade especfica de produzir ou adaptar
tecnologia de informao e comunicao. Aqui,
Fonte: Mansell & Wehn, 1998 a quantidade de graduados em cursos de enge-
nharia, matemtica e informtica relevante.
na criao de conhecimento. No obstante, nem
a produo nem o consumo, tomados indepen- Finalmente, interessante acrescentar indicadores
dentemente, convertero infra-estrutura e experi- da disseminao atual de Internet e de televiso-
ncia em criao de conhecimento. Isto requer o res na sociedade, como aproximaes de medi-
empuxo (pull) da parte de competncia de pro- das do corrente grau de imerso da sociedade
duo e consumo, representadas pelas linhas no nessas mdias convergentes.
hemisfrio superior da Figura A2.2.
Os oito indicadores selecionados e a explicao
Capacidade Organizacional acerca de como eles so computados so ilustra-
dos no Quadro A2.1.
Conforme destacado no sombreado da Figura
A2.2, h um espao comparativamente maior no
Trs fatores foram importantes na construo
centro do diagrama, denotando maior distncia
desses ndices, a saber:
entre os indicadores de experincia e de compe-
tncias do que entre os indicadores de experin-
i. No caso de medidas de infra-estrutura e de
cia e infra-estrutura.
competncias, necessrio fazer ajuste por
populao. Um pas de maiores dimenses
Isto reflete a dificuldade inerente em se coorde-
freqentemente ter uma infra-estrutura maior
nar o push da experincia com o pull das compe-
e um maior nmero de tcnicos em termos
tncias para assegurar um resultado positivo.
absolutos, o que no significar estar em me-
Grande parte do desafio de articular tecnologias
lhor posio em termos relativos com res-
de informao e comunicao com o desenvol-
peito a um pas menor, com nmeros abso-
vimento reside na dificuldade de mobilizao de
lutos menores.
conhecimentos tcitos e capacidade organizacional

114 Indicadores de Acompanhamento

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Quadro A2.1
Indicadores Adotados
Indicador Variveis Envolvidas Clculo Utilizado Pas com 100
1 ndice de Computadores Pessoais Computadores pessoais (PC) PC per capita Nova Zelndia
Populao
2 ndice de Linhas Telefnicas Linhas telefnicas Linhas telefnicas Sucia
Populao per capita
3 ndice de Produo de Eletrnicos Receita de produo Parcela da receita no PIB Irlanda
PIB
4 ndice de Consumo de Eletrnicos Mercado de eletrnicos Consumo per capita Irlanda
PIB relativo a PIB per capita
5 ndice de Graduados Tcnicos Graduados em Inform. e Mat. Total de graduados Holanda
mais todos os engenheiros por 1.000 habitantes
6 ndice de Alfabetizao Porcentagem da populao Simples porcentagem Nenhum
que alfabetizada (100% = 100)
7 ndice de Internet Hosts Nmero de hosts Internet Hosts Internet Dinamarca
Populao por 1.000 habitantes
8 ndice de Televisores Nmero de aparelhos de TV Aparelhos de TV Gr-Bretanha
Populao por 100 habitantes
Fonte: Mansell & Wehn, 1998

ii. Na definio de indicadores para experincia
em produo e consumo, necessrio consi-
derar o peso relativo dos nmeros (referentes
ao setor de eletrnicos na economia) com a
economia como um todo, medida pelo PIB.
iii. necessrio colocar diferentes pases em uma
escala comum.
Um pas deve ser escolhido como o ponto ex-
tremo ou de mais alto nvel, com o qual compa-
rar os outros pases, para cada ndice. O pas to-
mado como 100 no , em geral, o de mais alto
valor para o ndice no mundo. Isto fica evidente
na Tabela A2.1, no caso de Graduados Tcnicos.
Quatro dos cinco pases tm valores para esse n-
dice que extrapolam o da Holanda, o pas tomado
como 100. A Gr-Bretanha o pas tomado como
100 para o ndice de aparelhos de TV, embora os
EUA e Japo tenham ndices superiores.
A Pegada TI (IT Footprint)
Adotados os indicadores conforme se descreveu
acima, o diagrama da Figura A2.3 permite com-
por a pegada TI de um pas.
A pegada TI em um pas desenhada atravs
da ligao dos pontos correspondentes aos va-
lores de ndices desse pas. No Centro do diagra-
ma na Figura A2.3, o valor de cada ndice zero,
e na borda do crculo o valor 100. Quando um
Figura A2.3
A Pegada TI (IT Footprint)

Tabela A2.1 ndice de Hosts

Internet
ndice de Televisores

ndices para Pases Industrializados 7 8

ndice de Graduados Porcentagem de
em Tecnologia Alfabetizados
5 6
Valores de ndices Frana Alemanha GB EUA Japo X

Computadores Pessoais 60 74 60 147 68 X

Linhas telefnicas 82 72 74 92 72 X X

Produo de Eletrnicos 19 19 27 32 44 <5

X
Consumo de Eletrnicos 32 32 46 54 43 X X
X

Graduados Tcnicos 114 87 165 104 121 ndice de Produo ndice de Consumo
de Eletrnicos de Eletrnicos
Alfabetizao n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3 4
Hosts Internet 27 60 78 238 22 ndice de Computadores
1 2 ndice de Linhas
Aparelhos de TV 95 90 100 127 101 Pessoais Telefnicas

Fonte: Adaptado de Mansell e Wehn, 1998

Fontes: Mansell & Wehn, 1998

(ITU STARS, 1996; Elsevier, 1996; Unesco, 1995) Fonte: adaptado de Mansell & Wehn, 1998

Anexo II 115
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
valor de ndice estiver abaixo de 5, ele ser repre-
sentado pelo pequeno crculo no centro do dia-
grama, para permitir visualiz-lo no todo.
Em todos os diagramas, o Indicador Ideal
includo, para simbolizar o fato de que esta anli-
se provisria, e que melhores medidas do im-
pacto de infra-estrutura, experincia e competn-
cias em iniciativas rumo sociedade da informa-
o so necessrias.
2.3 Indicadores da Iniciativa eEurope
2002
Esta seo transcrio do Anexo do documen-
to eEurope 2002 An Information Society for All,
Draft Action Plan, European Commission.
Lista Indicativa de Indicadores do eEurope
2002 (abril 2000)
1. Internet mais barata, rpida e segura
a) Acesso mais barato e rpido Internet
- penetrao da Internet (domiclios conectados,
usurios de Internet, acesso de alta velocida-
de);
- preos do acesso Internet.
b) Internet mais rpida para pesquisadores e
estudantes
- velocidade das interconexes e servios, dis-
ponveis entre e dentro das redes nacionais
de pesquisa (dentro da Unio Europia e
mundialmente);
- nmero de redes internas de alta velocida-
de estabelecidas em campi.
c) Redes seguras e cartes inteligentes
- percentagem da populao que usa cartes
inteligentes para acesso e/ou transaes;
- penetrao de mercado de IPsec.
2. Investindo em habilidades e pessoas
a) Juventude Europia para a era digital
- nmero de computadores por 100 alunos;
116 Indicadores de Acompanhamento
- percentagem de escolas primrias e secun-
drias na Internet;
- nmero de visitas a servidores de web de es-
colas e do sistema pblico de educao.
b) Trabalhando na economia baseada em
conhecimento
- percentagem da fora de trabalho que pos-
sui competncias no uso de computadores;
- proporo da fora de trabalho exercendo
teletrabalho.
c) Participao de todos na economia basea-
da em conhecimento
- nmero de terminais de acesso pblico
Internet por 1.000 pessoas;
- nmero de centros de excelncia conectados
rede design-for-all.
3. Estimulando o uso da Internet
a) Acelerando o comrcio eletrnico
- percentagem de websites de comrcio eletr-
nico com marcas de confiabilidade, selos de
segurana e outros certificados;
- consumidores conscientizados da existncia
de ADR;
- percentagem de empreendimentos que reali-
zam mais de 10% de seus negcios por meios
eletrnicos;
- nmero de terminais pblicos de acesso
Internet por 1.000 pessoas;
- nmero de centros de excelncia conectados
rede design-for-all.
b) Governo on-line: acesso eletrnico a ser-
vios pblicos
- percentagem de interaes on-line realizadas
em servios pblicos bsicos;
- percentagem de compras do poder pbli-
co, realizados on-line.
c) Sade on-line
- percentagem de prestadores de servios pri-
mrios e secundrios de sade em rede re-
gional;
- nmero existente de websites europeus relacio-
nados com sade com avaliao pelos pares.
d) Contedo digital para redes mundiais
- percentagem de websites da Unio Europia que
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

se encontram entre os 20 websites nacionais mais

visitados;
- nmero de portais multilnges europeus.

e) Sistemas inteligentes de transportes

- percentagem de chamadas na Europa para
o servio 112, com dados sobre localiza-
o;
- percentagem de grandes cidades europias
com servios de planejamento de trfego e
viagens;
- percentagem das redes europias de auto-
estradas (por comprimento total da rede),
equipadas com sistemas de informao de
congesto e administrao.

Anexo II 117
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

118 Indicadores de Acompanhamento

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Anexo III

Informtica e
Telecomunicaes no Brasil

Anexo III 119

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

120 Informtica e Telecomunicaes no Brasil

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Anexo 3 Informtica e
Telecomunicaes no Brasil
3.1- Introduo
Os setores de informtica e de telecomunicaes,
embora fossem considerados similarmente estra-
tgicos para o Pas, evoluram de forma relativa-
mente independente, ao longo das ltimas trs
dcadas.
Neste anexo, faz-se um resumo histrico e um
balano atual de cada setor.
3.2 - Telecomunicaes
O setor de telecomunicaes evoluiu no Brasil, a
partir de meados da dcada de 60, como brao
de execuo de uma poltica nacional que conside-
rava as comunicaes como estratgicas para o
desenvolvimento e a integrao do Pas.
Em termos concretos, o primeiro passo para um
efetivo controle governamental do setor foi dado
com a criao da Embratel, inicialmente dedicada
telefonia de longa distncia e principalmente
transmisso de sinal de TV, cunhando o slogan via
Embratel, que ainda hoje se ouve. Em seguida,
foi criada a Telebrs como empresa holding de pra-
ticamente todas as empresas operadoras no Pas,
agrupadas em empresas de mbito estadual.
A Embratel tambm foi subordinada Telebrs.
A dcada de 70 assistiu notvel expanso dos
servios de telecomunicaes, a par de qualidade
crescente na instalao e operao dos mesmos.
A implantao de infra-estrutura fsica, em parti-
cular, mereceu ateno e cuidados que viriam a
destacar a Telebrs dentre empresas similares em
outros pases em desenvolvimento. Por outro lado,
ainda entre o final da dcada de 60 e o incio da
dcada de 70, houve notvel avano em comuni-
cao televisiva, epitomizada pelo surgimento de
pelo menos um programa de notcias que trans-
mitia em cadeia nacional ao vivo, com matrias
de vrios pontos do Pas.
Anexo III
Um marco importante na busca de
aprofundamento de um modelo nacional e inde-
pendente para o setor foi a criao do Centro de
Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD) da Telebrs,
no final da dcada de 70, visando a reunir (e
verticalizar) em um s lugar projetos de pesquisa
e desenvolvimento de equipamentos e servios
para a infra-estrutura de telecomunicaes do Pas.
A ambiciosa iniciativa, que tentava a um s tem-
po emular o modelo voltado para pesquisa de
uma Bell Labs e tambm o modelo voltado para
servios de uma Western Electric, propiciou a
gerao de diversas tecnologias, particularmente
em fibras ticas e em comutao.
A partir de meados da dcada de 80, porm, o
modelo global de atuao do setor principiava a
entrar em crise, especialmente devido insuficin-
cia de investimentos de base, impedindo a neces-
sria expanso e melhoria dos servios. Enquan-
to isso, nos pases centrais, a acelerada digitalizao
de linhas e sistemas era acompanhada do
surgimento de novas tecnologias e produtos de
comunicao, baseados em novas linguagens e
protocolos. Enquanto o setor desacelerava no
Brasil, ele principiava a se acelerar nos pases
centrais.
O longo perodo de crise na evoluo brasileira
no setor se estendeu at 1995, quando o Gover-
no Federal props novas diretrizes, que seriam
sancionadas em uma nova Lei de Telecomunica-
es, preconizando:
privatizao do sistema Telebrs;
concepo de um regime de duoplio para
todos os servios durante um perodo de tran-
sao at o final de 2001;
competio crescentemente ampla a partir de
2002.
Para exercer o papel do Estado no setor, foi tam-
bm proposta a criao de uma agncia nacional
para telecomunicaes, a Anatel (descrita no Des-
taque A3.1), que principiaria a funcionar em no-
vembro de 97, no calor do debate da privatizao
de todo o sistema Telebrs.
Aps a privatizao, o CPqD se tornou uma
fundao de direito privado, mantendo as insta-
laes fsicas de sua sede em Campinas e os paco-
121
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Destaque A3.1
ANATEL
Anatel e a Infra-estrutura Nacional de Informaes
A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi instalada em
novembro de 1997, com a misso de viabilizar um novo modelo
para as telecomunicaes brasileiras, principiando com a definio e
a execuo do processo de privatizao do Sistema Telebrs. O
Plano Geral de Outorgas (PGO), que proporia as linhas gerais do
processo, estaria sendo colocado para consulta pblica em exatos
30 dias.
O papel fundamental da Anatel de regulamentao, outorga e
fiscalizao de servios de telecomunicaes no Pas. Tal papel
de complexa execuo: todos os trmites, propostas e decises
so submetidos a amplo escrutnio pblico, visando a conciliar o
interesse pblico maior com as vises particulares do setor
Fonte: http://www.anatel.gov.br
tes tecnolgicos por ela gerados, em particular o
da famlia Trpico de estaes de comutao.
O sucesso da privatizao hoje visvel na ex-
ploso de novos servios oferecidos, especial-
mente em telefonia celular. Diversos proble-
mas de operao em campo que haviam surgi-
do parecem estar sendo sanados. O incio das
operaes de vrias empresas-espelho e o inte-
resse de empresas de outras reas em atuar no
setor de telecomunicaes parecem auspiciar um
bom futuro para o consumidor, especialmente a
partir do incio da ampla concorrncia, em 2002.
Resultados da Privatizao
Em julho de 1998, quando as 27 empresas de
telefonia estatal foram privatizadas, havia no Bra-
sil 20,2 milhes de acessos telefnicos fixos. As
34 operadoras de telefonia fixa instalaram, des-
de ento at dezembro de 1999, 7,6 milhes de
novas linhas, um acrscimo de mais de 37% em
um ano e meio. De modo similar, os telefones de
uso pblico (TUP), no mesmo perodo passaram
de 547 mil para 740 mil. Melhoraram, tambm no
mesmo perodo, os principais itens de qualidade,
como o ndice de digitalizao das redes, o tem-
po de obteno de sinal de discar, as taxas de
chamadas locais e de longa distncia e o nmero
de solicitaes de reparos por 100 telefones de
uso pblico. At maio de 1999, todos os mais de
271 mil telefones adquiridos pelos planos de ex-
panso, mas ainda no entregues at dezembro de
1998, foram instalados. Assim, como resultado das
metas estabelecidas e efetivamente cobradas das
122 Informtica e Telecomunicaes no Brasil
privado e de segmentos da sociedade em geral. Em dois anos
de funcionamento, a Anatel ps luz os seguintes documentos,
que do dimenso concreta a aspectos crticos da Lei Geral de
Telecomunicaes (LGT):
Plano Geral de Metas de Universalizao;
Plano Geral de Metas de Qualidade;
Contrato de Concesso de Servio de Telefonia Fixa;
Protocolo de Compromisso.
Em setembro de 1998, a Anatel criou o Comit sobre Infra-
estrutura Nacional de Informaes (C-INI), com o objetivo de
discutir e propor aes para o desenvolvimento da infra-estrutura
nacional de comunicaes, a partir de uma abordagem demand-
pull. O C-INI produziu, entre outros resultados de interesse, a
proposta do Br@sil.gov, um backbone nacional para servios
governamentais.
concessionrias de telefonia pela Anatel, tem ocor-
rido uma brusca mudana da situao e da tendn-
cia de evoluo das telecomunicaes do Pas.
Na rea da telefonia celular, a evoluo tambm tem
sido grande. De 800 mil pessoas com telefone celu-
lar em 1994 e 5,6 milhes de aparelhos em uso em
julho de 1998, chegou-se a 15 milhes de aparelhos
em operao em dezembro de 1999.
As metas de privatizao, no que tange densida-
de telefnica (tanto fixa como mvel) em regies
do Pas, so bastante ambiciosas, como ilustram as
Figuras A3.1 e A3.2, para 2005.
Figura A3.1
Evoluo da Densidade Telefnica do Servio
Telefnico Fixo Comutado (STFC)
2005
acessos por
100 habitantes
at 10
10 a 20
20 a 30
30 a 40
mais de 40
Fonte: Anatel, Paste 2000
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Figura A3.2
Evoluo da Densidade Telefnica do Servio Mvel
Comutado (SMC)
2005
acessos por
100 habitantes
at 10
10 a 20
20 a 30
30 a 40
mais de 40
Fonte: Anatel, Paste 2000
3.3 - Informtica
O setor de informtica evoluiu, ao longo das
dcadas de 70 e 80, segundo um modelo de cor-
te igualmente centralizado na concepo, mas
comparativamente mais descentralizado de fun-
cionamento do que na rea de telecomunicaes.
O pice do controle governamental no setor ocor-
reu com a criao da Secretaria Especial de
Informtica (SEI).
Basicamente, a poltica nacional no setor defen-
dia a criao de uma indstria domstica forte,
capaz de fabricar e aprimorar equipamentos e
software, alm de produzir localmente boa parte
dos insumos necessrios, tais como circuitos inte-
grados, placas, componentes discretos etc. Para
dar dimenso concreta a tal objetivo, o Governo
Federal dispunha de vrios mecanismos, especi-
almente o do controle de importao de bens e
servios em informtica.
Entre o final da dcada de 70 e o incio da dcada
de 80, a diretriz central da ao governamental no
setor foi a da viabilizao de uma indstria de
minicomputadores (incluindo tanto hardware como
software) no Brasil, a partir da absoro inicial de
pacotes tecnolgicos do exterior. Os esforos nes-
sa direo esto na origem de empresas como
Anexo III
Cobra, Edisa, Scopus, SID e Labo, que surgiram
ou principiaram a decolar com o apoio dos gran-
des conglomerados bancrios, tais como Bradesco,
Ita etc., que se lanavam em grande esforo de
informatizao de suas operaes em todo o Pas.
J em meados da dcada de 80, o foco de aes
estratgicas no setor passou para microcom-
putadores, que principiavam a ganhar impor-
tncia, juntamente com redes locais. Dezenas
de empresas se lanaram no mercado para pro-
duzir microcomputadores e equipamentos peri-
fricos (impressoras, unidades e controladoras de
disco, terminais de vdeo, modems etc.) e atender
demanda crescente. Em paralelo, abriu-se um
grande nicho de oportunidade em automao
bancria, obviamente sob forte influncia dos
grandes bancos, propiciando o surgimento de
empresas como a Procomp, Itautec e outras. Fi-
nalmente, ao longo da mesma dcada, consoli-
dou-se o setor de software e servios, explorado
por milhares de pequenas e mdias empresas,
parcela significativa das quais se organizou na
Assespro (conforme se descreve no Destaque
A3.2).
Destaque A3.2
A Assespro
A Associao das Empresas Brasileiras de Software e
Servios de Informtica (Assespro), fundada em 1976,
congrega hoje mais de 1.200 empresas na rea de
tecnologias da informao e comunicao, associadas
em 18 regies. Parcela significativa dessas empresas
de porte mdio ou pequeno e se dedica produo de
hardware e software nacional.
A organizao dirigida por um colegiado com um pre-
sidente, um vice-presidente e sete diretores de temas ou
regies. De especial interesse para ilustrar as dimenses
da atuao da Assespro so as Diretorias de
Democratizao de Informtica e de Negcios com o
Mercosul.
Fonte: http://www.assespro.org.br/
A dcada de 90 principia com uma guinada na
poltica de informtica do Pas rumo a um mo-
delo mais aberto, simbolizado pela reduo sig-
nificativa de alquotas de importao para diver-
123
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
sos itens. A necessria preocupao em dar su-
porte indstria instalada no Pas e produo
local, por outro lado, seria contemplada com a
sano da Lei 8.248 de Incentivos Fiscais em
Informtica.
O incio da dcada , por outro lado, marcado
pelo lanamento de vrias iniciativas nacionais em
Informtica, sob a gide do MCT:
Rede Nacional de Pesquisa (RNP), que visava
a implantar uma Internet para educao e pes-
quisa em todo o Pas;
Programa Temtico de Pesquisa em Compu-
tao (Protem-CC), que visava a estruturar e
apoiar um modelo de pesquisa consorciada
entre entidades acadmicas e o setor privado;
Programa Nacional de Software para Expor-
tao (Softex), que visava a estruturar e coor-
denar um esforo nacional para incrementar
significativamente a exportao de software pro-
duzido no Pas;
Sistema Nacional de Processamento de Alto De-
sempenho (Sinapad), que visava a implantar um
conjunto de centros prestadores de servios de
supercomputao no Pas.
As primeiras trs iniciativas foram colocadas sob
coordenao conjunta da Sepin/MCT (Destaque
A3.3), compondo os chamados Programas
Prioritrios em Informtica (PPI), para fins de
beneficiamento segundo os termos da Lei 8.248.
Destaque A3.3
Sepin/MCT C&T
BRASIL
A Secretaria de Polticas em Informtica e Automao
(Sepin) do Ministrio da Cincia e Tecnologia responde pela
concepo, implantao e acompanhamento de poltica
industrial em tecnologias da informao no Pas, com especial
nfase em equipamentos, software e microeletrnica. Tem
a seu cargo, em particular, a gesto de todos os aspectos
relacionados com a Lei de Incentivos Fiscais em Informtica
(Lei 8248).
Coerentemente, a Sepin quem efetivamente coordena
todas as aes que remetem a polticas industriais no
Programa Sociedade da Informao.
Fonte: http://www.mct.gov.br/
124 Informtica e Telecomunicaes no Brasil
As quatro iniciativas tiveram considervel sucesso
em sua fase inicial. A RNP, em particular, teve
papel crucial no somente na montagem de ser-
vios Internet para a rea acadmica como espe-
cialmente na transio e montagem de um mo-
delo de servios abertos em Internet no Pas. Por
outro lado, o programa Protem-CC capacitou a
comunidade de pesquisa na rea para articular pro-
jetos coletivos em cooperao com o setor pri-
vado no Pas e com grupos de pesquisa no exte-
rior.
Por volta de 1996, contudo, o modelo dos PPI
ento existente principiava a se exaurir, devido a
problemas de institucionalizao, de financiamento
e mesmo de necessidade de redefinio de ru-
mos estratgicos. Em 1997, por iniciativa do Con-
selho Nacional de Cincia e Tecnologia, foi ence-
tado um estudo sobre os possveis contornos de
um programa nacional de Tecnologias para a
Sociedade da Informao, envolvendo cerca de
150 especialistas em 10 frentes de atuao. O pro-
jeto em que se traduziu o estudo foi aprovado
pelo Conselho no final de 1998 e, em meados de
1999, deu origem a este Programa.
RNP
A RNP, alm de prestar servios pioneiros de
Internet comunidade acadmica do Pas, for-
mou um contingente numeroso e importante de
profissionais, com conhecimento de aplicao de
tecnologia de ponta em redes e com experincia
prtica em operao de um servio para atender
a um pblico exigente que a comunidade aca-
dmica. Assim, quando a Internet comeou a
deixar de ser uma rede puramente acadmica no
Brasil, com o interesse crescente das empresas por
comunicao mais barata via correio eletrnico
e, depois, por uma forma ainda primitiva de ne-
gcio eletrnico, usando os websites como vitrines
e catlogos eletrnicos, havia esse contingente de pro-
fissionais experientes que ajudaram viabilizar para
as empresas provedoras e clientes de servios de
Internet uma iniciao relativamente rpida na apli-
cao dessas novas tecnologias.
Softex 2000
O Programa Nacional de Software para Exporta-
o (Softex) foi criado pelo MCT em fevereiro
de 1993 para promover a mudana de foco da
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

indstria de informtica do Pas: de equipamento lizao de projetos temticos multiinstitucionais

para software; do mercado domstico para o mer- em torno de temas/problemas importantes.
cado de exportao; da produo em pequena
escala para a de grande escala. Sinapad
O Sistema Nacional de Processamento de Alto
A Sociedade Brasileira para a Promoo da Ex-
Desempenho (Sinapad) uma iniciativa focada
portao de Software (Softex), uma entidade civil
na difuso do emprego de computao de alto
sem fins lucrativos, foi criada em 03 de dezem-
desempenho pela comunidade acadmica e as
bro de 1996, para atuar, a partir de 02 de janeiro
empresas, para o aumento da competitividade dos
de 1997, como gestora do Programa Softex. Des-
servios e produtos. No perodo de 1992 a 1999
de 1999, as aes da Softex se baseiam no Plano
foi coordenado pela Financiadora de Estudos e
Plurianual 1999-2002, engajadas na meta
Projetos (Finep) do MCT, que era tambm a sua
estabelecida de que em 2002 o Pas realizar ex-
principal fonte de financiamento.
portao de software e servios conexos no valor
de US$250 milhes. Para este fim, a Softex est
As origens do Sinapad remontam ao final da
empenhada no apoio gerao de novas empre-
dcada de 80 e incio da dcada de 90, quando
sas, na capacitao das empresas para a exporta-
havia necessidade premente de reequipar o par-
o, no financiamento s exportaes e no apoio
que computacional disponvel para a comuni-
comercializao no exterior.
dade acadmica e elevar a capacidade
computacional disponvel para essa comunida-
A Sociedade Softex conta no Brasil com 21 agen-
de a um novo patamar. Para a racionalizao
tes para a gerao de novas empresas, 19 ncleos
dos investimentos, optou-se por concentrar a
regionais, 6 escritrios internacionais (Austin,
parte mais elevada da capacidade de computa-
Boston, San Jose, Dsseldorf, Beijing e Buenos
o em alguns poucos centros e levar o acesso
Aires) e 2 agentes comerciais internacionais (Aus-
aos servios disponveis nesses centros, includa
trlia e Espanha). Os 21 agentes Softex, distri-
nisso a capacidade computacional, aos diversos
budos principalmente em universidades no
usurios por intermdio de rede de comunica-
Pas, so para a gerao de novas empresas de
o, prioritariamente a RNP. O sucesso do siste-
software e de Internet. Como resultado de sua
ma de racionalizao atravs da distribuio d e
atuao, a graduao de empresas de software
acesso via essa rede de comunicao dependia
e/ou Internet foi crescente: 10 em 1997, 39 em
da disponibilidade de servios adequados na RNP,
1998 e 39 em 1999.
em termos de localizao dos pontos de acesso
e velocidade e confiabilidade da comunicao.
O total dos investimentos realizados no Programa
Softex foi R$150 milhes (at dezembro de 1999).
O Sinapad entrou em funcionamento com a inau-
gurao do primeiro centro nacional de
Protem-CC
processamento de alto desempenho, o Cesup-
O Programa Temtico Multiinstitucional em Ci- RS, em julho de 1992, na UFRGS, no Rio Gran-
ncia da Computao (Protem-CC) diz respei- de do Sul. A ele seguiram outros centros nacio-
to alavancagem da pesquisa cientfica e nais, em So Paulo, no Cear, em Minas Gerais e
tecnolgica necessria para o desenvolvimento no Rio de Janeiro, ao todo seis.
das tecnologias de informao e comunicao
no Brasil. um programa do Conselho Nacio- At cerca de 1996, o Sinapad passou por um
nal de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico perodo de grande utilidade para a produo aca-
(CNPq), com o objetivo de contribuir para di- dmica do Pas, contribuindo para a formao
namizar a pesquisa e formao de pessoal qua- de especialistas e viabilizando o desenvolvimen-
lificado em Cincia da Computao no Pas, me- to de aplicaes avanadas em computao cien-
diante a promoo de um amplo processo de tfica, para fins de pesquisa cientfica e o desen-
cooperao nacional entre grupos de pesquisa e volvimento de projetos em diversos ramos da
entre estes e o setor industrial, por meio da rea- engenharia.

Anexo III 125

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Mais recentemente, contudo, problemas
remitentes de recursos, institucionalizao e apoio
em redes de alta velocidade ocasionaram o
declnio do Sinapad, e a iniciativa perdeu boa parte
de sua competncia, capacidade computacional e
atualidade tecnolgica. necessrio revisar todo
o modelo de servios de processamento de alto
desempenho no Pas, sem o que ser difcil resga-
tar o esforo do Sinapad.
3.4 Situao Atual e Perspectivas
A Economia da Informao no Brasil (abrangen-
do todo tipo de bens e servios em informtica e
telecomunicaes) da ordem de US$50 bilhes
anuais, como ilustrado na Tabela A3.1.
A exemplo dos pases centrais, o setor econmico
ligado a tecnologias da informao e comunica-
o hoje um dos de maior dinamismo no Pas,
com efeito catalisador em toda a economia. Vale
recordar que nos EUA, entre 1995 e 1998, o setor
contribuiu em mdia com mais de um tero do
crescimento total real da economia americana. Em
adio, entre 1996 e 1997, a queda da ordem de
7% em preos de bens e servios de tecnologias
de informao e comunicao puxou a inflao
para baixo em 0,7% em cada ano. Este fenmeno
ajuda a explicar o fato de a economia americana,
nos ltimos anos, ter sido capaz de conter a infla-
o e taxas de juros baixas, enquanto crescia a ta-
xas da ordem de 5% ao ano.
No Brasil, o impacto abrangente de tecnologias
de informao e comunicao (em particular
Tabela A3.1
Economia da Informao no Brasil
Vendas
Classificao dos setores - total das receitas operacionais brutas - em US$ bilhes - 1998
1 Servios bsicos de comunicao
2 Computadores, perifricos e componentes
3 Infra-estrutura de redes e telecomunicaes
4 Servios operacionais, de consultoria e de distribuio
5 Produtos e servios especializados em comunicao
6 Software bsico, de produtividade e de gesto
7 Provedores e servios de Internet
Fontes: Info Exame - agosto/99
126 Informtica e Telecomunicaes no Brasil
aps a consecuo de algumas aes estratgi-
cas como a da privatizao das telecomunica-
es) comea ainda a se fazer sentir. Analistas
prevem que o grande salto brasileiro poder
ocorrer na segunda metade da dcada, com
considervel atraso em relao a muitos pa-
ses, portanto. O Programa Sociedade da In-
formao visa a ajudar a antecipar e a efetivar
essa predio.
O Setor de Informtica
Segundo a Sepin, em 1999 o setor cresceu cerca
de 14%, tendo a comercializao de bens e servi-
os de informtica alcanado o valor de R$ 25,6
bilhes. No perodo, o segmento de hardware cres-
ceu 14%, o de software 15% e o de servios tcni-
cos de informtica 13%.
Estimava-se que existissem cerca de 9 milhes de
computadores instalados e em operao no merca-
do brasileiro, com projeo de crescimento anual
acima de 30% at o ano de 2001. Uma anlise do
ano de 1999 indicava que para cada 1 bilho de PIB,
o Brasil possua cerca de 11.400 computadores ins-
talados. O setor contribui, atualmente, com 100 mil
empregos diretos, sendo 36,23% com formao
universitria.
Outra preocupao expressa da Sepin diz respei-
to qualidade dos produtos e servios de
informtica. Dadas as exigncias do mercado, as
empresas que atuam neste segmento tm se des-
tacado na adoo de sistemas modernos de ges-
to de qualidade. Atualmente, o Brasil possui cer-
ca de 198 empresas de informtica com
certificao ISO 9000.
Por outro lado, como
principal instrumento da
Poltica Nacional de
Informtica, a Sepin con-
23,9 ta com os mecanismos da
10,2 Lei 8.248 de Incentivos
5,7 Fiscais em Informtica.
2,7
2,4 Os resultados obtidos
1,3 com os incentivos da Lei
0,1 8.248, no perodo de
Total 46,3 1993 a 1999, mostram-
se bastante expressivos.
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
A avaliao desses resultados retrata um aumen-
to significativo dos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento no Pas, em funo dos incenti-
vos da Lei.
No ano de 1999, foram aprovados 183 pleitos
de incentivos fiscais de 263 empresas.
Sob a gide da Lei, foram atrados investimentos
nacionais e estrangeiros em implantao, amplia-
o e modernizao industrial.
Cresceram, tambm significativamente, os in-
vestimentos em pesquisa e desenvolvimento,
sendo contabilizado no ano de 1999, o total
de R$600 milhes, proveniente de empresas
que usufruem os incentivos da lei, dos quais R$
225 milhes referem-se a parcela investida pela
iniciativa privada em parceria com universida-
des e centros de pesquisa.
Durante o ano de 1999, os Programas Prioritrios
do Ministrio da Cincia e Tecnologia receberam
significativo volume de recursos financeiros e
materiais no valor de R$15 milhes, decorrentes
das obrigaes emanadas da Lei de Informtica.
Assim, pde-se consolidar projetos de forma-
o e desenvolvimento de recursos humanos na
rea de P&D, ampliar a Rede Nacional de Pes-
quisa e apoiar a exportao de software.
Tecnologia Local
Uma das principais diretrizes que nortearam tanto a
poltica de telecomunicaes quanto a de informtica
no Brasil, desde pelo menos a dcada de 70, foi a
nfase em domnio tecnolgico e na produo de
equipamentos e software no Pas.
Na rea de telecomunicaes, Tabela A3.2
ao longo da dcada de 90, tal Equipamentos de Comutao Digital - Mercados Domsticos
diretriz foi colocada em priori- Mercados
dade secundria, no somente USA
no Brasil como em todo o Canada
mundo, devido necessidade Germany
de acelerar aes de pases e Sweden
blocos rumo sociedade da in- France
formao mediante desregu- Italy
lamentao e liberalizao dos Japan
mercados de telecomunicaes. Brazil
Tal necessidade est, por exem- Fontes: Sepin/MCT
plo, entre as principais motivaes que levaram a
Unio Europia a recomendar a privatizao de
empresas estatais da rea em seus pases mem-
bros.
Os resultados concretos logrados em muitos pa-
ses aps aes de privatizao na rea parecem
corroborar essa tese: em geral, a oferta de servios
de comunicaes tem aumentado consideravel-
mente e, em menor grau, as tarifas de telefonia e
de comunicao de dados tm cado apreciavel-
mente, tanto em funo da competio aberta,
como em funo da introduo de tecnologias de
melhor custo/performance. Contudo, nota-se que a
apregoada livre concorrncia em servios de tele-
comunicaes no se faz refletir na implantao
de infra-estrutura para os mesmos servios, nos
mercados domsticos dos principais pases do mun-
do. A Tabela A3.2 mostra a situao a respeito em
oito pases, incluindo o Brasil, na qual fica claro
que o mercado domstico de equipamentos de
comutao em cada pas amplamente domina-
do por fabricantes locais. O Brasil enfrenta, pois,
um desafio formidvel que o de tentar manter
uma parcela relevante de seu mercado de equipa-
mentos de telecomunicaes em mos da
tecnologia nacional.
Balana Comercial em Tecnologias de
Informao e Comunicao
A situao da balana comercial no setor de
informtica vem se deteriorando continuamente
desde 1992, com as importaes superando, em
valores crescentes, as exportaes. Esse quadro
se agravou ainda mais a partir de 1995, quando o
valor das importaes atingiu a casa dos bilhes,
Fatia do
Fabricantes Mercado %
Lucent (50), Nortel USA (32) 82,0
Nortel 84,0
Siemens (67), Alcatel Germany (31) 98,0
Ericsson 97,0
Alcatel 88,0
Italtel 54,0
Fujitsu (23), NEC (29), Hitachi (22), OKI (19) 93,0
Ericsson (17), Siemens (23), NEC (17), Tropico (31) 88,0
Anexo III 127
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

enquanto as exportaes, muito concentradas nas no prprio Pas. Portanto, iniciativas judiciosamen-
firmas lderes do mercado, mantiveram-se prati- te planejadas de substituio de importao de
camente estagnadas. Em 1997, as importaes itens de alta densidade tecnolgica tm seu lugar
mais que dobraram, ultrapassando o valor das na nova economia.
exportaes em cinco vezes. O crescimento da
Internet no Brasil est sustentado basicamente pela So criadas, assim, condies para que a exporta-
importao de equipamentos de telecomunica- o de produtos envolvendo tecnologias de in-
o, e o dficit na balana comercial desse seg- formao e comunicao se torne cada vez mais
mento crescente. A Tabela A3.3 sintetiza esse uma opo estratgica para o Brasil, uma vez que:
quadro. primeiro, grandes empresas de manufatura e
de escala mundial de operaes vm se insta-
lando no Brasil para aqui produzir bens tanto
Tabela A3.3 para o mercado interno como para exporta-
Brasil: Balana Comercial - Informtica e o;
Telecomunicaes 96/99 (em US$ milhes)
segundo, empresas fornecedoras de partes,
Discriminao 1996 1997 1998
peas e servios de alta densidade tecnolgica
Importaes 4.126 5.357 5.008
em tecnologias de informao e comunicao
Computadores e
perifricos 2.662 3.070 3.015 criam um ambiente propcio para suporte
Telecomunicaes 1.464 2.287 1.993 produo de novos itens inovadores;

Exportaes 382 553 592

Computadores e
perifricos 289 329 337
Telecomunicaes 93 224 255
Dficit 3744 4804 4416
Fonte: Sepin/MCT
Manufatura Local e Exportao
O esforo no sentido de gerao e uso de
tecnologias locais tambm encontra justificativa
econmica quando se analisa a evoluo das con-
tas externas do Pas. O crescimento do setor da
economia ligado a tecnologias de informao e
comunicao no Brasil obviamente implica ne-
cessidade concomitantemente crescente de im-
portao de insumos para a produo/explora-
o de bens e servios de informtica e teleco-
municaes no Pas. Tais insumos incluem placas,
componentes ticos/eletrnicos, software etc., que
se juntaro a outros itens produzidos no merca-
do interno (tais como monitores de vdeo, ou-
tros componentes etc.) para compor produtos
completos. Ora, medida que a demanda no Pas
por inmeros itens tecnolgicos aumenta, torna-
se vivel e mesmo necessrio (do ponto de vista
de custos) produzir mais e mais desses itens
terceiro, as empresas tradicionalmente atuantes
no mercado de informtica e telecomunicaes
brasileiro, uma vez reposicionadas em um mer-
cado domstico fortemente competitivo, ca-
pacitam-se para disputar mercados no exterior.
Gerao e Transferncia de Tecnologias
A comunidade de P&D em tecnologias de in-
formao e comunicao no Brasil bastante
capacitada (sendo que boa parte dela egressa
de programas de ps-graduao das melhores
universidades no exterior), articulada e ativa. Con-
tribui regularmente com resultados importantes
para o progresso cientfico e tecnolgico mun-
dial em diversos temas de ponta em tecnologias
de informao e comunicao.
No obstante, h alguns desafios crticos a supe-
rar:
Em termos quantitativos, a comunidade reve-
la dimenses excessivamente reduzidas para
fazer face s necessidades do Pas nos prxi-
mos anos. Este aspecto e possveis medidas
para atac-lo so discutidos no Captulo 5
Educao na Sociedade da Informao.
Em termos de distribuio, outro problema
que salta vista que a comunidade cientfica
brasileira est em grande parte concentrada em

128 Informtica e Telecomunicaes no Brasil

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

universidades e centros de pesquisa, ao ponto pamentos utilizados pelas empresas prestadoras

de somente 2 a 3 entre 10 pesquisadores esta-
rem em indstrias. Embora no haja dados es-
pecficos acerca desse problema para a rea de
tecnologias de informao e comunicao, no
despropositado supor que a situao seja at
mais grave. Isto tende a dificultar a identifica-
o e a focalizao de aes estratgicas em um
conjunto de tecnologias-chave, como se pro-
pe no Captulo 7 P&D, Tecnologias-chave e
Aplicaes.
Finalmente, um terceiro aspecto a registrar a
baixa taxa de transferncia de tecnologia gera-
da no setor acadmico para o setor industrial.
Este tema extremamente complexo e deman-
da estudo detalhado. Vale a pena registrar aqui
que aes estratgicas a respeito sero necess-
rias, para contrapor medidas concretas ten-
dncia natural de agravamento do problema,
medida que empresas privatizadas ou absor-
vidas passarem a dispor de tecnologias de suas
matrizes no exterior.
de servios de TV por assinatura. Identificada a
viabilidade de produo, o Governo Federal pro-
cura mecanismos para incentiv-la, e, para aque-
les itens que necessariamente tero de ser impor-
tados, pode ser estudada a reduo das alquotas
de importao. Com essas medidas, pode haver
significativa reduo nos custos dos servios, pro-
piciando aumento da base instalada de assinantes.
Novamente, o BNDES atuaria como possvel
agente de financiamento para aquisio dos itens
produzidos no Pas.
As empresas multinacionais que instalaram e ampli-
aram as suas unidades fabris no Pas tm consegui-
do atender ao mercado da Amrica do Sul e esto
realizando exportaes crescentes para o Mercosul
e demais pases vizinhos. As exportaes para o
Mercosul por parte dessas empresas so favorecidas
pelo atendimento do Regime de Origem, que na
maioria dos casos similar ao processo produtivo
bsico, condio necessria para a obteno do in-
centivo da iseno do IPI.

Tendncias no MCT
Com os incentivos fiscais institudos pela Lei
8.248, verificou-se uma crescente ampliao do
parque produtivo do setor de informtica e tele-
comunicaes. Todavia, os fabricantes de perif-
ricos, componentes semicondutores, automao
industrial e instrumentao digital diminuram suas
atividades industriais, o que indica a necessidade
de criao de novos mecanismos e instrumentos
de fortalecimentos destas indstrias.

Com este objetivo, a Sepin tem participado ativa-

mente, em conjunto com outros rgos de gover-
no, dos esforos desenvolvidos pelo BNDES de
financiamento s empresas operadoras das Ban-
das A e B de telefonia celular, para fins de aquisi-
o de equipamentos e produtos produzidos no
Pas.

Outra iniciativa iniciada em 1998 est sendo de-

senvolvida em conjunto com a Associao Brasi-
leira da Indstria Eltrica e Eletrnica (Abinee) e
a Associao Brasileira de Televiso por Assina-
tura (ABTA), alm de rgos do Governo Fede-
ral, com o objetivo de incentivar a produo no
Pas de peas, partes, componentes, cabos e equi-

Anexo III 129

 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

130 Informtica e Telecomunicaes no Brasil

 Anexo IV

A Internet
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

132 A Internet
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Anexo 4 A Internet
4.1 Introduo
A Internet, como a conhecemos hoje, deriva di-
retamente da difuso ampla da tecnologia gerada
para se implantar uma rede de computadores
encomendada no final da dcada de 60 a alguns
grupos de pesquisa de universidades americanas
pelo Departamento de Defesa dos EUA.
Como tpico produto da era da Guerra Fria, a
tecnologia gerada incorpora algumas caractersti-
cas interessantes do ponto de vista militar, tais
como:
ausncia de nodo central;
flexibilidade arquitetural;
redundncia de conexes e funes;
capacidade de reconfigurao dinmica;
etc.
Por outro lado, como convm a um novo mo-
delo de pesquisa estratgica e multiinstitucional em
tecnologias de informao e comunicao (que o
prprio Departamento de Defesa experimenta-
va), a tecnologia gerada espalhou-se de forma
generosa e com baixssimo controle pelo ambiente
acadmico, primeiramente nos EUA e em se-
guida no exterior.
J no final da dcada de 80, a promoo do uso
de Internet e do avano da tecnologia associada
nos EUA era liderada pela National Science Foundation
(NSF), e no mais pelo Departamento de Defesa.
A partir de 1989, a NSF passou a incentivar ativa-
mente as conexes de outros pases aos EUA, para
fins ligados educao e pesquisa.
O Setor Acadmico e a Internet
Seguindo e/ou respondendo ao modelo de evo-
luo da Internet nos EUA, a tendncia nos pa-
ses mais atentos ao nascente fenmeno foi o
envolvimento inicial de instituies do setor aca-
dmico na montagem de redes nacionais, ou di-
retamente adotando a linha Internet ou evoluin-
do de tecnologias anteriores, como Bitnet, UUCP
etc. Em seguida, ocorreu o envolvimento de go-
Anexo IV
vernos, interessados na implantao de infra-es-
trutura de redes para apoio a atividades de edu-
cao e pesquisa. Finalmente, j na dcada de 90,
os servios at ento restritos educao e pes-
quisa se abriram e expandiram rumo a servios
Internet abertos a quaisquer fins.
Certamente houve e h vrias variantes nessa evo-
luo bsica. Por exemplo:
O papel de Organizaes No Governamentais
(ONG) foi importante em alguns pases, essen-
cial em outros, e absolutamente negativo em ou-
tros. Em alguns pases, as ONG fizeram o papel
do setor acadmico e desempenharam a funo
de agente principal de difuso da Internet.
O papel de governos foi e tem sido bastante
heterogneo no que diz respeito prpria com-
preenso do potencial da Internet. Em termos
de apoio concreto, governos de pases em de-
senvolvimento tm tido, em geral, reaes tar-
dias e, mesmo nestes casos, insuficientes.
A Evoluo da Internet no Brasil
O histrico da evoluo da Internet no Brasil se-
guiu o modelo bsico acima descrito, principian-
do com o pioneirismo de algumas instituies aca-
dmicas e ONG, assim como decolando a partir do
envolvimento ativo do Governo Federal, atravs do
MCT, e de vrios governos estaduais, tais como os
de So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e
outros. O decidido apoio governamental Internet
no Brasil, desde os estgios iniciais, claramente dis-
tingue o Brasil da maioria dos pases em desen-
volvimento.
Uma primeira verso de servios Internet com
pontos em 21 estados no Pas foi implantada pela
Rede Nacional de Pesquisa (RNP) de 1991 a 1993,
a velocidades baixas. Entre 1995 e 1996, esses
servios foram atualizados para velocidades mais
altas.
Paralelamente, a partir de junho de 1995, uma
deciso do Governo Federal definiu as regras
gerais para a disponibilizao de servios Internet
para quaisquer interessados no Brasil.
133
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
4.2 Arquitetura e Operao de Servios
Internet
Concretamente, a Internet se traduz em um conjun-
to de funes, tais como e-mail, ICQ etc.,
implementadas sobre uma funcionalidade bsica, a
de conexo em redes, que corporificada no cha-
mado protocolo IP. Na forma mais simples, um
usurio utiliza seu computador e se liga a um pro-
vedor de servios por meio de uma linha telefnica
comum. O provedor de servios o ponto mais
prximo aonde chega a Internet, e a partir do
qual e-mails, por exemplo, so enviadas a um desti-
natrio remoto, talvez em outro pas, que com boa
probabilidade tem acesso Internet via chamada
telefnica a seu provedor de servios local. Como
ocorre o transporte eletrnico da mensagem en-
tre os dois provedores de servios, na origem e
no destino, permanece um mistrio para a maior
parte das pessoas.
Backbone e Acesso
Servios Internet so implementados sobre a infra-
estrutura fsica de telecomunicaes de uma re-
gio ou pas. Essa infra-estrutura tinha, at a ex-
ploso da Internet, um uso bsico distinto, qual
seja, a de comunicao de voz. Gradativamente,
medida que servios Internet se expandem, essa
infra-estrutura vai sendo adaptada e problemas
operacionais contornados.
O modelo subjacente de comunicao na Internet
essencialmente o ilustrado na Figura A4.1 para
um provedor hipottico.
Figura A4.1
Um Backbone com Seis Pontos no Pas
NY - EUA
Salvador
Braslia
BH
So Paulo
Curitiba
Rio de Janeiro
Fonte: SocInfo
134
Entre grandes centros de trfego, h uma malha
de comunicao, composta por vrios enlaces de
dados a alta velocidade e denominada de backbone
(isto , espinha dorsal).
O backbone ilustrado acima interliga pontos em
Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Hori-
zonte, Braslia e Salvador, no Brasil. Alm disso,
tem tambm uma ligao a Nova York, nos EUA,
presumivelmente a um ponto da Internet ameri-
cana. Esses pontos so denominados Pontos de
Presena (PoP) desse provedor.
O trecho que falta entre a residncia de um usu-
rio e o Ponto de Presena mais prximo do pro-
vedor o chamado acesso, ou ltima milha. Em
geral, hoje esse acesso viabilizado, no Brasil, por
uma chamada telefnica usando a linha comum
que o usurio tem em casa.
Outras opes que comeam a surgir incluem a
conexo do servio de TV por Assinatura, o te-
lefone mvel etc.
Velocidade e Servio
Uma varivel crtica para se ter um servio Internet
de qualidade obviamente a velocidade tanto do
acesso (na ltima milha) como no backbone. De pra-
xe, a velocidade limitativa principal a da linha tele-
fnica entre o usurio e o provedor, que se mede
em, por exemplo, 28,8Kbps (ou quilobits por se-
gundo). A velocidade mnima de um backbone (isto ,
do enlace de menor velocidade em um backbone) deve
ser pelo menos duas ordens de magnitude superior,
para poder dar vazo ao fluxo de informao resultan-
te da comunicao concorrente de um grande nmero
de usurios sobre os enlaces de uso coletivo.
Trfego entre Backbones Distintos
Consideremos, por hiptese, a existncia de um
backbone B no Brasil, competindo com o ilustrado
na Figura A4.1, e interligando PoP prprios em
Curitiba, Rio de Janeiro e So Paulo, conforme a
Figura A4.2.
Vale salientar que esses PoP, embora nas mesmas
cidades, so distintos dos PoP do backbone anterior-
mente descrito, porque sero de empresas concor-
rentes, cada qual servindo seus prprios clientes,
empresas e assinantes individuais.
A Internet
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
Figura A4.2
Um Outro Backbone com Trs Pontos Prprios
So Paulo
Rio de Janeiro
Curitiba
Fonte: SocInfo
Cabe aqui, ento, a seguinte pergunta: como que
uma mensagem oriunda de um usurio do
backbone A chega a um destinatrio que assinan-
te do backbone B?
A resposta tecnicamente bvia: de alguma for-
ma, mas preferivelmente de forma direta, os dois
backbones devero estar interconectados para tro-
ca de trfego. Onde e como feita essa
interconexo no deve (em tese, ao menos) ser
assunto de interesse para o usurio comum da
Internet. A este, deve bastar saber o endereo ele-
trnico de um usurio ou recurso da rede para
poder alcan-lo.
Do ponto de vista da arquitetura global de servi-
os Internet em um pas, contudo, a questo
absolutamente relevante. Para assegurar a passa-
gem eficiente de comunicao de um backbone a
outro, Pontos de Troca de Trfego (PTT) devem
ser implementados em encruzilhadas crticas. A
Figura A4.3 ilustra uma possvel configurao
de dois PTT. medida que aumentam os usu-
rios de cada backbone e as velocidades dos enla-
ces, a implementao de mltiplos PTT com alta
performance se torna mais e mais importante para
otimizar o desempenho global das redes.
Os PTT devem ser implantados idealmente con-
templando todos os backbones nacionais. Esta uma
tarefa que exigir um mnimo de articulao entre
os diversos provedores, com eventual
intervenincia de rgos reguladores, visando a
promover os interesses dos usurios e dos prpri-
os provedores, diminuindo o trfego internacio-
nal de cada um, posto que a comunicao entre
backbones passaria a ser efetuada via os PTT, e no
via os concorridos links internacionais.
Anexo IV
Figura A4.3
Ponto de Troca de Trfego entre Dois Backbones
NY - EUA
Salvador
Braslia
BH
So Paulo
Curitiba
Rio de Janeiro
PTT-Rio de Janeiro
PTT-So Paulo
So Paulo
Rio de Janeiro
Curitiba
Fonte: SocInfo
Engenharia e Segurana de Redes
No nvel de implantao e manuteno de servios
Internet em um pas, a implantao de Pontos de
Troca de Trfego (PTT) entre backbones Internet
apenas uma das preocupaes.
H vrios outros aspectos que precisam ser trata-
dos, tais como:
padres tcnicos para servios de redes;
novos servios;
segurana e emergncias.
Isto significa que preciso uma casa das mqui-
nas que planeja e acompanha a operao de ser-
vios Internet e capaz de intervir explicitamente
em situaes de emergncia.
Em nvel global, as questes maiores de enge-
nharia de redes na Internet so discutidas e, even-
tualmente, resolvidas pelo IETF, que funciona
como o frum que estabelece os padres de fato
dos protocolos e servios Internet. O IETF
aberto, aceitando inscries de profissionais de
instituies interessadas, e torna-se o frum onde
os interesses individuais so defendidos, em geral
respaldados por propostas concretas e com
implementaes anteriores que so eventualmen-
te recusadas, aprimoradas ou eventualmente acei-
tas. O Brasil, isto , as instituies e profissionais
brasileiros, tem participado tmida e exporadica-
mente do IETF. Este aspecto reflete a imaturi-
135
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde
dade do setor no Pas. desejvel que a comuni-
dade cientfica e a iniciativa privada atentem para
a importncia da participao no mais alto frum
tcnico da Internet.
Endereos IP e Nomes de Domnio
Finalmente, do ponto de vista de um usurio de
servios Internet, dois conceitos adicionais com-
pletam essa breve introduo: os endereos ou
nmeros IP e os nomes de domnio.
Um endereo ou nmero IP uma identificao
unvoca de um computador ligado Internet
mundial, e o equivalente ao nmero de telefone
composto por <Cdigo de Pas/Cdigo de
rea/Nmero do Assinante> no mundo de re-
des. atravs da identificao de um nmero IP
de um destinatrio que a comunicao a partir de
um ponto de origem viabilizada, de computa-
dor a computador.
Mas como as pessoas se identificam na rede? Cer-
tamente no por nmeros IP! A identificao
feita por meio de endereos eletrnicos na forma:
maria@socinfo.org.br
referindo-se a maria, que est (@) em uma
entidade denominada socinfo, que uma or-
ganizao (da .org e no, por exemplo, .com)
registrada na estrutura Internet do Brasil (da o
.br e no, por exemplo, .fr).
A estrutura subjacente a esses endereos e a ope-
rao de registro e habilitao dos mesmos, atra-
vs da vinculao a endereos IP, a chamada
estrutura de Nomes de Domnio da Internet. No
Brasil, o domnio global de primeiro nvel re-
presentado por .br, dentro do qual h
subdomnios especializados, mas de uso coletivo
como .com, .org etc. Finalmente, no tercei-
ro nvel, surgem nomes especficos de entidades,
tais como socinfo, corinthians etc. que iden-
tificam instituies do mundo real. A Figura A4.4
ilustra a estrutura de domnios Internet.
A alocao de endereos IP, o registro de No-
mes de Domnio e a vinculao entre nmero e
nome (que verificada a cada referncia a um
endereo) so funes adicionais no nvel de casa
das mquinas que necessrio manter para asse-
gurar o bom funcionamento da Internet.
136
Figura A4.4
.
Estrutura de Domnios
domnios
mquinas
usurios
.ar .fr .br .com .edu
.com .org .gov
empresa A empresa B SocInfo org X
Ex. maria@socinfo.org.br Ex. http://www.socinfo.org.br
Fonte: SocInfo
Operao da Internet Brasileira
As funes bsicas acima descritas como com-
pondo a casa das mquinas da Internet brasi-
leira tm sido historicamente mantidas e operadas
por uma estrutura tcnica e administrativa ligada
Fapesp, inicialmente como a Coordenao de Ope-
raes da RNP e, a partir de abril de 1995, por
delegao do Comit Gestor da Internet no Brasil.
4.3 GOVERNANA NA INTERNET
O Comit Gestor da Internet no Brasil (CG) foi
institudo em abril de 1995, por iniciativa conjun-
ta do Ministrio das Comunicaes e do Minist-
rio da Cincia e Tecnologia, com a misso de or-
ganizar e supervisionar as funes bsicas de infra-
estrutura para servios Internet no Brasil, bem
como planejar e encaminhar a sua evoluo no
futuro, contemplando adequadamente os interes-
ses do setor pblico, setor privado, e as priorida-
des cientficas e tecnolgicas do Pas.
As ditas funes bsicas incluem:
Alocao de endereos IP;
Registro de Nomes de Domnio (no .br);
Protocolos bsicos e de servios;
Engenharia de redes.
O Comit Gestor , no Brasil, a contrapartida na-
tural da International Corporation for Assigned Names
A Internet
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

and Numbers (Icann), a organizao supranacional Rede Internet Minas

criada em 1998 para administrar funes http://www.redeminas.br
operacionais bsicas da Internet mundial. Rede Paraibana de Pesquisa
http://www.pop-pb.rnp.br
RedeRio
4.4 A INTERNET NO BRASIL http://www.rederio.br
Rede Rio Grandense de Informtica
http://www.pop-rn.br
Iniciada em 1989 como uma rede acadmica, a
Rede Pernambuco de Informtica
Internet brasileira dispe hoje de 446.444 hosts,
http://www.pop-pe.rnp.br/RPI/welcome.html
sendo em volume de hosts, a 13 do mundo, con-
Rede Tch
forme Grfico A4.1.
http://www.tche.br
H hoje seis backbones nacionais, segundo o Co-
Existem ainda redes governamentais estaduais que
mit Gestor da Internet no Brasil:
completam a malha Internet nacional.
RNP - http://www.rnp.br
Embratel - http://www.embratel.net.br
Segundo a Abranet, o Pas possui hoje cerca de
Banco Rural -
150 provedores Internet, conforme ilustrado no
http://www.homeshopping.com.br
Grfico A4.2.
Unisys - http://www.unisys.com.br
Global-One - http://www.global-one.net
IBM - http://www.ibm.com.br Grfico A4.2
Evoluo do Nmero de Provedores no Pas
No segmento de redes para Educao, P&D, a
RNP complementada pelas seguintes redes regi- 600
onais acadmicas:
Rede ANSP (Rede Acadmica Paulista)
400
http://www.ansp.br
Rede Bahia
http://www.redebahia.br 200
Rede Catarinense
http://www.funcitec.rct-sc.br 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 *
Fonte: Abranet - http://www.abranet.org.br

Grfico A4.1
Distribuio de Hosts no Mundo Frana 1% Itlia 1%
Finlndia 1%
Holanda 1%
Taiwan 1%
Austrlia 2%
Canad 2%

Reino Unido 3%
Sucia 1% Japo 4%
Brasil 1%
Espanha 1%
outros 10% EUA 73%
Mxico 1%

Noruega 1% outros 6%

Fonte: Internet Software Consortium, janeiro/2000 - http://www.isc.org

Anexo IV 137
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Em 1997, havia cerca de 600, o que mostra o forte

processo de oligopolizao que marca o setor em Grfico A4.4
todo o mundo. Existe uma concentrao no Sul/ Servio Internet no Brasil
Nmero de Domnios (2000)
Sudeste do Pas, onde operavam 72,9% dos prove-
dores em 1999, conforme mostra o Grfico A4.3.
200.000 Crescimento
.com 2.236% 174.163
Grfico A4.3 .br 2.199%
Distribuio Regional de Provedores no Pas (1999) 160.000 149.884

120.000

80.000 68.393
Outros
21% SP
27% 40.000
25.804
SC 6% 7.574
0
1996 1997 1998 1999 2000
BA 7% MG
outros 71 2.993 6.264 8.592
14% edu.br 297 513 854 1.224 1.278
PR 8% RJ RS mil.br + org.br + net.br 313 965 2.265 4.068 4.326
9% 9% gov.br 134 201 319 402 411
com.br 6.830 24.054 61.962 137.926 159.556
Fonte: Abranet - http://www.abranet.org.br Dados de 17/02/2000

Fonte: Fapesp (registro.br/estatistica.html)

H, por outro lado, uma tendncia crescente de
valorizao dos provedores de contedo, haven-
do j grandes servios nacionais, como o UOL,
Terra, iG, Starmedia, entre outros.
Nmero de Domnios no Brasil
O nmero de domnios no Brasil saltou de 7.574
em 1996 para 174.163 em fevereiro de 2000, sen-
do o domnio comercial o de maior crescimento
entre os domnios de primeiro nvel (DPN), com
um crescimento ligeiramente superior ao cresci-
mento do nmero total de domnios neste pero-
do (conforme Grfico A4.4).
4.5 DESAFIOS PARA O FUTURO
fsicas da transmisso em fibras a tornam muito
menos sujeitas a interferncias e problemas.
No espanta, pois, que a implantao de ma-
lhas de fibras ticas seja hoje um grande neg-
cio para empresas que implantam qualquer tipo
de infra-estrutura fsica ligando pontos no mapa:
linhas de transmisso eltrica, gasodutos, linhas
ferrovirias, estradas etc. Em fins de 1999, a
Anatel, Aneel e ANP publicaram Regulamento
Conjunto que dispe sobre o
Compartilhamento de Infra-estrutura implan-
tada por empresas de qualquer setor (regula-
mentadas por uma das Agncias) para comu-
nicao de dados.

A Figura A4.5 ilustra a estrutura de fibra tica

Backboning
A comunicao em alta velocidade depende cada
vez mais da utilizao de infra-estrutura de fibras
ticas. Somente com elas se logram velocidades
(e, especialmente, interatividade) da ordem de
Gbps (109 no Grfico 8.1 do Captulo 8 Infra-
estrutura Avanada e Novos Servios). Por outro
lado, apesar de o cabo de fibra custar tipicamen-
te dez vezes mais do que o cabo de cobre, ele
transporta quase 40 mil vezes mais informaes,
ou seja, apresenta relao custo-benefcio enor-
memente superior. Finalmente, as caractersticas
implantada ou em implantao em 1999.
Salta vista a ausncia de infra-estrutura na regio
Norte e Noroeste do Brasil. Essa vasta regio ain-
da depender, por bastante tempo, de meios de
comunicao baseados em satlites,
geoestacionrios ou de rbita baixa, para suprir
suas necessidades, inclusive de telefonia de voz. Duas
tecnologias com potencial muito interessante para
a regio so as de transmisso do tipo DTH (direct-
to-home), na banda Ku, e as de redes de satlites de
baixa rbita, como a da Globalstar.

138 A Internet
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Figura A4.5
No se pode, certamente, defender tal esquema
Infra-estrutura de Fibra tica em Implantao no Pas
de forma generalizada e, em particular, para pa-
Boa Vista
ses em desenvolvimento, nos quais h ainda mui-
Santarm
Belm Amricas 1
(EUA, Europa)
to por investir em infra-estrutura. Contudo, deve-
So Lus

Imperatriz
Fortaleza se registrar como importante a idia de se criar
Natal
Joo Pessoa
tarifas especiais que favoream o uso da Internet.
Recife
Macei
Nesse contexto, a Anatel tem interessante pro-
Aracaju
Fibra tica
Existente Salvador posta no sentido de se implantar um esquema de
Prevista para 1999
Interligao do Braslia Porto Seguro
acesso prprio Internet que contorne a infra-
GNA
Sistema Eltrico
CGE ULA Belo Horizonte
S. Mateus estrutura de telefonia normal e permita bilhetar
Vitria
BRU
CGE
Bauru
C. Grande
BRU
SP
esse servio independentemente. Essa proposta,
CTA
GNA
Curitiba
Goinia
PGA
CTA
RJ
de codinome 0i00, incorpora outra vantagem, que
JVE
PGA
Joinvile
Ponta Grossa
JVE
Florianpolis
a possibilidade de se apoiar decisivamente a dis-
ULA Uberlndia
Porto Alegre
tribuio de provedores por uma ampla regio, e
Uruguai
UNISUR
no somente em uma cidade, a preos fixos e
Argentina
uniformes; independentemente de distncia entre
Fonte: Ministrio do Planejamento
o usurio prospectivo e o provedor.

Internet 2 e Internet de Nova Gerao

Acesso
H clara tendncia no sentido de que a infra-es- Como largamente conhecido, a evoluo da
trutura de telecomunicaes atualmente existente Internet ao longo de mais de 20 anos (a partir de
(tambm no Brasil), que foi montada originalmen- 1968/69, quando sua concepo original come-
te para atender s necessidades de telefonia de ou a tomar forma concreta) ocorreu no semi-
voz e depois estendida para dar suporte comu- anonimato de laboratrios de pesquisa e insti-
nicao entre computadores, migrar para um tuies governamentais dos EUA e de uns
modelo em que as prprias estaes de comuta- poucos pases adicionais, com a cooperao de
o sero baseadas em suporte a IP, de tal sorte grupos de pesquisa industriais.
que o servio de voz se torne uma variante do
servio Internet. Em complemento, a linha tele- A partir de cerca de 1988, concomitante com a
fnica atual dar lugar a uma linha multi-servios decolagem da infra-estrutura e de aplicaes
mdia/alta velocidade. Por outro lado, o uso nos EUA, a Internet principiou a ganhar o
da infra-estrutura de TV por Assinatura certamen- mundo, at que em 1993/94 a rede se tornou
te se tornar mais generalizado, criando outra al- o fenmeno que hoje. Ao longo desse pero-
ternativa para acesso Internet em mdia/alta do, a liderana da NSF e a existncia da cha-
velocidade. Finalmente, o telefone mvel certa- mada NSFnet foram essenciais. Em 1995, com
mente ocupar espao cada vez maior como meio o trmino de operaes da NSFnet, um pri-
para acesso Internet, especialmente a partir da meiro ciclo de evoluo da Internet (nos EUA)
implantao da terceira gerao. foi concludo, conforme ilustrado na Figura
A4.6.
A mdio prazo, o principal desafio para a dissemi-
nao mais ampla da Internet, no que tange a aces- A partir de 1996/97, um novo ciclo se inicia, ten-
so, ser o preo do servio. Estudos recentes da do como ponto de partida interesses convergen-
OCDE, na realidade, argumentam no sentido de tes, mas no totalmente coincidentes de institui-
que o aumento significativo de usurios Internet es de pesquisa, de um lado, e do governo nor-
em alguns pases, notadamente a Inglaterra, parece te-americano, do outro lado, no sentido de im-
ter como principal causa o esquema tarifrio de pulsionar e dar foco a um novo salto tecnolgico
chamadas telefnicas que em vrios casos zera o em redes Internet e suas aplicaes. Esse novo
preo da ligao. ciclo simbolizado pelo Projeto Internet 2, da

Anexo IV 139
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

va e lanar novos projetos (onde a Internet 2 o

Figura A4.6 primeiro, mas no o nico deles).
Ciclos de Evoluo da Internet nos EUA

A principal diferena entre as duas iniciativas est

Comercializao Privatizao
nos objetivos. O Projeto Internet 2 pe foco na
Redes do Redes Interoperveis e implantao de novas aplicaes avanadas de
de Alta Performance
Sculo XXI
para Pesquisa e redes, com um vis nas necessidades para educa-
Educao o e pesquisa. Em contraposio, a NGI mais
SprintLink Redes Fed.
Internet MCI ANS
aprofundada e abrangente: aborda problemas
fundamentais da Internet atual, tais como segu-
Redes Ativas
Wireless
ARPANet NSFNet rana, qualidade de servios (QoS), robustez, ge-
WDMI Internet2, Abilene, rncia etc. Em vrios sentidos, a NGI apia, fi-
vBNS, Redes
Avanadas do nancia e expande o Projeto Internet 2 nos EUA.
Gov. EUA

P&D Parcerias
Fonte: Sepin/MCT
UCAID, e da iniciativa Next Generation Internet
(NGI) do governo americano, conforme se re-
sume no Quadro A4.1.
As duas iniciativas so, em vrios sentidos, com-
plementares e articuladas. Utilizam estruturas co-
muns de backboning (vBNS, Abilene). Contemplam
patamares e objetivos tecnolgicos similares. Do
ponto de vista organizacional, a diferena funda-
mental reside na UCAID, um consrcio de uni-
versidades que contribuem para manter a iniciati-
No mesmo compasso das iniciativas americanas,
h diversos projetos similares no Canad, Aus-
trlia, Japo e na Unio Europia. Cada qual con-
cretiza, do ponto de vista organizacional, uma
viso especfica ao pas/bloco acerca de coope-
rao entre governo, academia e setor privado
para o desenvolvimento de novos servios de re-
des que, prototipados em ambientes de P&D, ra-
pidamente ganham espao e uso nas redes co-
merciais.
Um dos grande desafios do Programa Socieda-
de da Informao exatamente o de conceber,
implementar e consolidar um modelo de coope-
rao nessa rea no Brasil.

Quadro A4.1
Iniciativas Americanas para a Evoluo da Internet
Internet 2 NGI
Coordenao UCAID White House
Financiamento Consorciados, Corporaes Congresso americano
Objetivos . Desenvolvimento de aplicaes avanadas . Desenvolvimento de tecnologias avanadas de redes
. Desenvolvimento de ferramentas de redes . Implantao de testbeds

Fonte: SocInfo

140 A Internet
Lista de Endereos Web
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

156
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Lista de endereos web

A Dinmica do Desenvolvimento Tecnolgico

http://www.admi.net/evariste/

A Diviso Digital entre Regies no Mundo

http://www.nua.ie/surveys/how_many_online/index.html

Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)

http://www.anatel.gov.br

Amrica Online
http://www.americaonline.com.br

Americanas.com
http://www.americanas.com.br

Arremate
http://www.arremate.com.br

Associao Brasileira dos Provedores de Acesso, Servios e Informaes da Rede Internet

(Abranet)
http://www.abranet.org.br

Associao de Empresas Brasileiras de Softwares e Servios de Informtica (Assespro)

http://www.assespro.org.br

Banco Bradesco
http://www.bradesco.com.br

Banco Rural
http://www.homeshopping.com.br

Biblioteca Nacional
http://www.bn.br

Camerasurf
http://www.camerasurf.com.br

Carteira de Identidade
http://www.caixa.gov.br/docpessoais/c_ident.htm

Carteira de Trabalho
http://www.mte.gov.br/sppe.ctps/default.htm

Catho Online
http://www.catho.com.br

Comparecom
http://www.comparecom.com.br

157
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Comunicao Celular 3G
http://misnt.indstate.edu/harper/UMTS.html

Conectividade Internacional e Internet (de 1991 a 1997)

http://www.cs.wisc.edu/~lhl/lhl.html

Correios
http://www.correiosonline.com.br

CPF
http://www.caixa.gov.br/docpessoais/cpf.htm

Easy.cred
http://www.easycred.com.br

Ecovias
http://www.ecovias.com.br

Elefante
http://www.elefante.com.br

Embratel
http://www.embratel.net.br

Eponte
http://www.eponte.com.br

Estado
http://www.estadao.com.br/classificados/

FGTS
http://www.caixa.gov.br/fgts/fgts.htm

Fiat
http://www.fiat.com.br

FreeBsd
http://www.freebsd.org

Fulano
http://www.fulano.com.br

Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp)

http://www.registro.br/estatistica.html

Gazeta Mercantil
http://www.gazetamercantil.com.br

Global Information Society/G8: Relatrio Final de Projetos-Piloto

http://www.ispo.cec.be/g7/projidx.jtm

158
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Global-One
http://www.global-one.net

GM Center
http://www.gmcenter.com.br

Guiasp
http://www.guiasp.com.br

High Performace Computing and Communications

http://www.hpcc.gov

Ibge
http://www.ibge.gov.br

IBM
http://www.ibm.om.br

Internet Software Consortium

http://www.isc.org

Investshop
http://www.investshop.com.br

IR
http://receita.fazenda.gov.br

Ita
http://www.itau.com.br

Itautecshop
http://www.itautecshop.com.br

Kidlink e o Projeto Kidlink no Brasil (Kbr)

http://www.kidlink.org/brasil/projetao.html

Lancenet
http://www.lancenet.com.br

Lokau
http://www.lokau.com.br

Masp
http://www.uol.com.br/masp/

Mediacast
http://www.mediacast.com.br

Miner
http://www.miner.com.br

159
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Ministrio da Cincia e Tecnologia

http://www.mct.gov.br

MTV
http://www.mtv.com.br

Multilingismo na Internet
http://babel.alis.com

National Infomation Infastructure

http://nii.nist.gov

Netcard
http://www.netcard.com.br

Netcasa
http://www.netcasa.com.br

Noite ao vivo
http://www.noiteaovivo.com.br

NUA Internet Surveys

http://www.nua.ie

O Site
http://www.osite.com.br

Oneclick
http://www.oneclick.com.br

Passaporte
http://www.dpf.gov.br/passaporte.htm

Patagon
http://www.patagon.com.br

PIS/Pasep
http://www.caixa.gov.br/fgts/pis.htm

Planeta vida
http://www.planetavida.com.br

Planto Eletrnico
http://www.seguranca.sp.gov.br

Ponto Frio
http://www.pontofrio.com.br

Posio da Europa frente a 136 Tecnologias (196)

http://www2.admi.net/evariste/100tc/fiches.html

160
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Previdncia Social
http://www.brasil.gov.br

Programa de FITness (Fluency with Information Technology)

http://books.nap.edu/html/beingfluent/

Programa Sociedade da Informao

http://www.socinfo.org.br

Projeto Agncia Cidado

http://www.unicamp.br/agencia_cidado/

Projeto Inovar
http://www.venturecapital.gov.br

Rdio 89 FM
http://www.rockwave.com.br

Receita Federal
http://www.receita.fazenda.gov.br

Rede Bahia
http://www.redebahia.br

Rede Catarinense
http://www.funcitec.rct-sc.br

Rede Governo
http://www.redegoverno.gov.br

Rede Internet Minas

http://www.redeminas.br

Rede Nacional de Pesquisa (RNP)

http://www.rnp.br

Rede Paraibana de Pesquisa

http://www.pop-pb.rnp.br

Rede Pernambuco de Informtica

http://www.pop-pe.rnp.br/RPI/welcome.html

Rede Acadmica Paulista (ANSP)

http://www.ansp.br

Rede Rio Grandense de Informtica

http://www.pop-rn.br

Rede Rio
http://www.rederio.br

161
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Rede Tch
http://www.tche.br

Saraiva
http://www.saraiva.com.br

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)

http://www.sebrae.com.br

Spasite
http://www.spasite.com.br

Starmedia
http://www.starmedia.com.br

Submarino
http://www.submarino.com.br

Terra
http://www.terra.com.br

Ttulo de Eleitor
http://www.caixa.gov.br/docpessoais/tit_eleit.htm

Turismonet
http://www.turismonet.com.br

Turma da Mnica
http://www.turmadamonica.com.br

Unisys
http://unisys.com.br

Universidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede)

http://www.unirede.br

UOL
http://www.uol.com.br

Usina do Som
http://www.usinadosom.com.br

Webmotors
http://www.webmotors.com.br

Yahoo!
http://www.yahoo.com.br

ZIP.NET
http://www.zip.net

162
Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Glossrio

163
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

164
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Glossrio

Acceptable Use Policy AUP

Poltica de utilizao aceitvel. Poltica aceitvel que determina que tipo de trfego aceitvel para um
determinado backbone, rede ou ponto de acesso rede.

ADSL
Asymmetric Digital Subscriber Line (Linha digital assimtrica de assinante).

Asymmetric Digital Subscriber Line ADSL

Linha digital assimtrica de assinante. A tecnologia empregada permite o envio de dados por meio de
linhas telefnicas convencionais, a taxas elevadas, de at 1Mbps para transmisso e de at 8Mbps para
recepo. [http://www.adsl.com ADSL Forum]

Advanced Research Projects Agency Network ARPANET

Rede de longa distncia criada em 1969 pela Advanced Research Projects Agency (Arpa), em consrcio com as
principais universidades e centros de pesquisa dos EUA, com o objetivo de investigar a possibilidade de
comunicao segura de dados em alta velocidade, para fins de defesa. Conhecida como a rede me da
Internet de hoje, saiu de operao em 1990.

Alfabetizao digital
Processo de aquisio de habilidades bsicas para o uso de computadores, redes e servios de Internet.

Aplicativo
Programa de computador que desempenha finalidades especficas, tais como processar textos, organi-
zar e relacionar dados em forma de planilha, compactar arquivos, simular mundos virtuais com os
quais os usurios interagem (por exemplo, simuladores de vo, jogos), gravar, organizar e reproduzir
sons etc.

ARPANET
Advanced Research Projects Agency Network (Rede da agncia de projetos de pesquisa avanados).

Asynchronous Transfer Mode ATM

Modo assncrono de transferncia. Tecnologia de rede baseada na transferncia de dados em clulas no
necessariamente peridicas (assncronas) de tamanho pequeno e fixo, que permite a transmisso de dados
digitais de diferentes aplicaes atravs da mesma rede, com qualidade de servio (QoS) especificada pelo
sistema usurio. Atualmente, as implementaes nessa tecnologia permitem taxas de transferncia de 2Mbps
a 2,46Gbps.

ATM
Asynchronous Transfer Mode (Modo assncrono de transferncia).

AUP
Acceptable Use Policy (Poltica de Utilizao Aceitvel).

165
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Backbone
Espinha dorsal de uma rede. Enlaces principais que compem a infra-estrutura de alta velocidade,
interligando vrias redes e sub-redes.

Biblioteca digital
Biblioteca cujos contedos esto em forma eletrnica e digital e so acessados localmente ou por meio
de redes de comunicao.

Biblioteca virtual
Servio que rene informaes antes dispersas, que so capturadas, organizadas, sistematizadas, inte-
gradas e disponibilizadas em rede. Consiste de dados e metadados relativos a documentos, pessoas,
instituies, servios e objetos, existentes nas mais diversas formas. As informaes podem ser apre-
sentadas mesclando texto e multimdia (imagem, som e vdeo).

Bit
Unidade mnima de informao em um sistema digital binrio, que pode assumir apenas um de dois valores - 0
ou 1 (binary digit).

Bps
Bits por segundo. Medida da taxa de transferncia de dados.

Byte
Unidade de informao que normalmente corresponde a oito bits.

Bitnet
Rede formada por computadores centrais (mainframe) que interligava principalmente instituies educa-
cionais americanas, para a transmisso de mensagens de correio eletrnico. Trata-se de um acrnimo da
expresso because it is time network (rede pois j hora). Apesar de ter caractersticas distintas das da
Internet, as mensagens de correio eletrnico podiam ser intercambiadas entre as duas redes.

CA*net3
Rede experimental avanada canadense, destinada a ser a sucessora da CA*net e da CA*net II, que est
sendo desenvolvida, desde 1998, para uso em P&D.

Br@sil.gov
Infovia de abrangncia nacional, orientada para a atuao governamental integrada e para a prestao
dos servios de governo ao cidado brasileiro.

Cibercaf
Espao pblico normalmente localizado em estabelecimentos comerciais, tais como restaurantes,
livrarias, bares etc. onde so oferecidos servios de acesso a computadores pessoais e Internet,
geralmente mediante pagamento de taxa de utilizao.

Comrcio eletrnico
Atividade econmica em que se efetuam transaes de compra e venda, via redes de computadores.
Usa-se tambm a forma inglesa e-commerce.

166
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Contedo
Todas as informaes utilizveis pelo usurio que passam pela Internet. So contedos, por exemplo, as
home pages, as mensagens e os endereos de correio eletrnico, os acervos das bibliotecas digitais etc.

Correio eletrnico
Modalidade de transmisso de mensagens por meio de rede eletrnica, em particular a Internet. Usa-se
tambm a forma inglesa e-mail.

Dense Wavelength Division Multiplexing DWDM

Multiplexagem densa por diviso de comprimento de onda. Tecnologia utilizada para aumentar a taxa
de transmisso de dados por fibras ticas. Consiste na transmisso simultnea, por meio de cada fibra,
de um grande nmero de sinais, em feixes de luz com comprimentos de onda diferentes, o que amplia
a capacidade total de transmisso para taxas da ordem de centenas de Gbps.

Digital Subscriber Line xDSL

Linha digital de assinante. Termo genrico que abrange todos os tipos de linhas digitais de assinantes,
entre os quais ADSL e SDSL.

Digitalizao
Converso de qualquer tipo de informao para o formato digital.

DTH
Iniciais de direct-to-home. Conjunto de produtos e servios utilizados principalmente para a difuso de
programao de televiso e de msica, que permite, a custo relativamente baixo, a recepo direta, em
domiclios, de sinais de satlites.

DWDM
Dense Wavelength Division Multiplexing (Multiplexagem densa por diviso de comprimento de onda).

E-business
Ver negcios eletrnicos.

ECDL
European Computers Driving Licence (Certificado europeu de habilitao para uso de computadores).

E-commerce
Ver comrcio eletrnico.

EDI
Electronic Data Interchange (Intercmbio eletrnico de dados).

Educao a distncia
Processo de ensino-aprendizagem caracterizado pela separao fsica entre professor e aluno, que subs-
titui a interao pessoal tpica da sala de aula. Com a ascenso das tecnologias de informao e comunica-
o a rea tem incorporado novos servios e aplicaes que vo do correio eletrnico videoconferncia.

167
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Electronic Data Interchange EDI

Intercmbio eletrnico de dados. Tecnologia de transferncia de dados em uma empresa ou entre
diferentes empresas, atravs de redes eletrnicas. medida em que mais e mais empresas se conectam
rede, a importncia da EDI aumenta, por ser uma ferramenta de fcil utilizao para compra, venda
e troca de informaes.

E-mail
Ver correio eletrnico.

European Computers Driving Licence ECDL

Certificado europeu de habilitao para uso de computadores. Certificado referente ao conhecimento
e capacidade de utilizao de computador e Internet.

Extensible Markup Language XML

Linguagem de marcao extensvel. Metalinguagem, subconjunto da SGML, que permite a criao de
formatos de informao compartilhveis por um conjunto de usurios, no que se refere tanto aos
contedos quanto aos prprios formatos. Usa smbolos de marcao para indicar tipos de informao
em contedos, a forma como os dados vo ser interpretados e como se vai interagir com eles.

File Transfer Protocol FTP

Protocolo usado para transferir arquivos entre computadores (Protocolo de transferncia de arquivos).

FTP
File Transfer Protocol (Protocolo de transferncia de arquivos).

GigaPoP
Ponto de presena da Internet de nova gerao com capacidade de trfego da ordem de bilho de bits
por segundo, suporte a QoS e implantao de AUP.

Grupos de discusso
Ver news(group)

Hacker
Pessoa com alta habilidade tcnica para lidar com sistemas de computao ou comunicaes em rede;
Cracker - especialista em sistemas informatizados que invade sistemas alheios, sem autorizao. Diz-se
tambm pirata digital.

HDTV
High Definition Television (Televiso de alta definio).

High Definition Television HDTV

Televiso de alta definio. Padro emergente de televiso, de uso comercial ainda pouco difundido
mesmo nos EUA, empregando moderna tecnologia digital, que oferece qualidade de imagem similar a
filme de 35mm e qualidade de som semelhante a de um disco compacto (CD).

168
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

High Performance Computing HPC

Computao de alto desempenho. Tecnologia de computao, abrangendo equipamentos e progra-
mas de computao, visando otimizao dos servios computacionais para determinadas aplicaes
ou tipos de aplicaes. A otimizao, em geral, da velocidade de processamento ou da relao entre
velocidade de processamento e custo. Aplicaes tpicas de HPC so as de engenharia complexa,
como, por exemplo, projeto estrutural de veculos e plantas industriais, prospeco de petrleo, previ-
so de tempo e clima, pesquisa da estrutura da matria, gerao de imagens para desenho animado e
efeitos especiais em cinema etc.

High Performance Computing and Comunication HPCC

Computao e comunicao de alto desempenho. Alm da computao de alto desempenho, leva
tambm necessidades de alta velocidade que diversas configuraes de HPC exigem.

Hipertexto
Texto que contm links (apontadores, elos) para outros documentos ou outras partes do mesmo
documento. Os elos esto associados a palavras ou expresses que permitem ao leitor se deslocar
automaticamente para as partes por eles apontadas.

Hospedeiro
Ver host.

Home page
Principal e primeira pgina de um website. Serve como ndice ou sumrio de documentos armazenados
naquele ou em outro site.

Host
No contexto da Internet um host um computador ou dispositivo que possua um endereo Internet e
possa se comunicar com outros hosts. um n da rede.

HPC
High Performance Computing (Computao de alto desempenho).

HPCC
High Performance Computing and Comunication (Computao e comunicao de alto desempenho).

HTML
Hypertext Markup Language (Linguagem de marcadores para hipertexto).

HTTP
Hypertext Transfer Protocol (Protocolo de transferncia de hipertexto).

Hypertext Markup Language HTML

Linguagem de marcao de hipertexto. Linguagem padro usada para escrever pginas de documen-
tos para WWW, variante (subconjunto) da SGML. Possibilita preparar documentos com grficos e
links, para visualizao em sistemas compatveis com o WWW.

169
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Hypertext Transfer Protocol HTTP

Protocolo de transferncia de hipertexto. Conjunto de regras para intercmbio de informaes (texto,
imagens, som, vdeo, e outros arquivos multimdia) na WWW. um protocolo de aplicao.

ICQ
Representao sonora de I seek you. Um dos diversos servios de mensagem instantnea disponveis na
Internet que estabelece conexo para troca de mensagens, em tempo real, entre duas ou mais pessoas
conectadas simultaneamente Internet.

IETF
The Internet Engineering Task Force.

The Internet Engineering Task Force IETF

Fora tarefa de engenharia da Internet. Comunidade internacional de designers, operadores, empresas
vendedoras e pesquisadores, cuja principal preocupao a evoluo da arquitetura da Internet e da
facilidade de operao dessa rede. A IETF est aberta para qualquer indivduo que a ela deseje integrar-
se.

IITA
Information Infrastructure Technology & Applications - IITA (Tecnologia e aplicaes da infra-estrutura de
informaes).

Information Infrastructure Technology & Applications - IITA

Tecnologia e aplicaes da infra-estrutura de informaes. Programa da Nasa (EUA), encerrado em
1997, que visava a demonstrar como as tecnologias emergentes de comunicao podiam ser usadas
para tornar as informaes cientficas e de engenharia acessveis s escolas e ao pblico em geral. O
sucessor do programa o projeto de aprendizado de tecnologias Learning Technologies Project LTP.

Infovia
1. Via de comunicao entre computadores, utilizada para a troca de informaes. 2. Conjunto de
recursos utilizados para interligar, conectar, processar, controlar e compatibilizar as transmisses de
informaes, comunicaes e servios em meio eletrnico na rede Internet. Diz-se, tambm, superestrada
da informao e supervia.

Infra-estrutura avanada
Sistema de telecomunicaes (hardware e software) que permite conexes digitais a longa distncia, com
qualidade de servio e alta velocidade. Inclui os backbones e suas de derivaes. As taxas de transmisso
alcanadas por esse sistema devem estar adequadas ao atendimento das demandas, ou seja, devem ser
suficientes para as diversas aplicaes.

Internet Protocol IP
Protocolo de Internet. Protocolo responsvel pelo roteamento de pacotes entre dois sistemas que
utilizam a famlia de protocolos TCP/IP usada na Internet. Protocolo bsico da Internet.

170
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Internet
Sistema mundial de redes de computadores uma rede de redes que pode ser utilizado por qualquer
pessoa, em qualquer parte do mundo, onde haja ponto de acesso, e que oferece um amplo leque de
servios bsicos, tais como correio eletrnico, acesso livre ou autorizado a informaes em diversos
formatos digitais, transferncia de arquivos. Os protocolos bsicos para o transporte dos dados so do
TCP/IP.

Internet 2
Iniciativa norte-americana, voltada para o desenvolvimento de tecnologias e aplicaes avanadas de
redes Internet para a comunidade acadmica e de pesquisa. Envolve 150 universidades norte-america-
nas, alm de agncias do governo e da indstria, e visa ao desenvolvimento de novas aplicaes, como
telemedicina, bibliotecas digitais, laboratrios virtuais, entre outras no viveis com a tecnologia Internet
atual. Tambm se escreve Internet II.

Internet Protocol Security IPsec

Segurana de protocolo Internet. Padro, em desenvolvimento, para maior segurana da comunicao
em redes. Diferentemente de padres anteriores, que visavam segurana no nvel da aplicao, o IPsec
proporciona segurana no nvel de rede ou de tratamento de pacotes.
Internet Service Provider ISP
Provedora de servios Internet. Empresa que prov acesso Internet e aos seus servios.

IP
Internet Protocol (Protocolo de Internet).

IPsec
Internet Protocol Security (Segurana de protocolo Internet).

ISP
Internet Service Provider (Provedora de servios Internet).

LDAP
Lightweight Directory Access Protocol (Protocolo leve de acesso a diretrio).

Lightweight Directory Access Protocol LDAP

Protocolo leve de acesso a diretrio. Protocolo para acessar diretrios de informaes. Servio de
diretrio em conformidade com as especificaes da IETF, com ampla aceitao na comunidade
Internet.

Link
Elo ou apontador para outros documentos e/ou partes do documento, em hipertexto.

Login remoto
Procedimento utilizado para se ter acesso remoto a um computador, via rede.

171
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Metadados
Dados a respeito de outros dados, ou seja, qualquer dado usado para auxiliar na identificao, descri-
o e localizao de informaes. Trata-se, em outras palavras, de dados estruturados que descrevem
as caractersticas de um recurso de informao.

Mtodo Delphi
Um mtodo para estruturar um processo de comunicao em grupo de tal forma que o processo
efetivado permitindo a um grupo de indivduos, como um todo, tratar um problema complexo
(Flanagan, 1999).

Modem
Dispositivo que permite que um computador transmita e receba dados atravs de um meio de comu-
nicao analgico, como linhas telefnicas. Acrnimo de modulador-demodulador.

MPLS
MultiProtocol Label Switching (Chaveamento multiprotocolo baseado em rtulo).

MultiProtocol Label Switching MPLS

Chaveamento multiprotocolo baseado em rtulo. Iniciativa da IETF que proporciona alta flexibilidade
e melhor desempenho com o redirecionamento do trfego das comunicaes, suportando a resoluo
de problemas tais como congestionamento e falha de conexo.

Negcio eletrnico
Atividade econmica em que se efetuam transaes de compra, venda, pagamentos, marketing etc., em
redes, na forma digital. Usa-se tambm a forma inglesa e-business.

News(groups)
Grupos que entram em interao on-line em redes digitais, discutindo assuntos de interesse comum.
Diz-se tambm grupos de discusso.

Network News Transfer Protocol NNTP

Protocolo de rede de transferncia de notcias. Protocolo usado para postar, distribuir e receber men-
sagens da Usenet.

NNTP
Network News Transfer Protocol (Protocolo de rede de transferncia de notcias).

Open Systems Interconnection OSI

Sistema aberto de interconexo. Modelo de referncia do modo como, em uma rede de comunica-
es, as mensagens devem ser transmitidas, a partir da definio de sete camadas de funes existentes
em cada ponta da comunicao. adotado como padro internacional pela ISO.

OSI
Open Systems Interconnection (Sistema aberto de interconexo).

172
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

PAD
Processamento de Alto Desempenho.

PEP
Ponto Eletrnico de Presena. Local onde redes inteiras ou mquinas individuais conectam-se a uma
rede maior, ou backbone.

Pirata digital
Ver hacker.

PKI
Public Key Infrastructure .

Ponto Eletrnico de Presena PEP

Local onde redes inteiras ou mquinas individuais conectam-se a uma rede maior, ou backbone.

Ponto de Troca de Trfego PTT

Ponto de interconexo de backbones de diferentes redes, que capacita redes que no esto diretamente
conectadas a trocar informaes.

Point of Presence PoP

Ver PEP

PoP
Point of presence (ponto de presena)

Portal
Site que rene produtos e servios de informao de determinada rea de interesse e tambm de
interesse geral. Portais de acesso web normalmente oferecem, por exemplo, servios gratuitos de
correio eletrnico, notcias, chat, informaes sobre o tempo, cotao de aes, facilidade para procu-
rar outros sites etc.

Portal vertical
Portal direcionado para um pblico especfico, que oferece uma srie de servios on-line, visando a
atender amplamente s necessidades desse pblico. Pode servir como elemento catalisador, ensejando
a formao e desenvolvimento de nova comunidade virtual, com interesses bem definidos e comuns,
mediante realimentaes que propiciam a criao de novos servios ou reinveno de outros. Diz-se
tambm vortal.

POSIX
Portable Operating System Interface (Interface portvel de sistema operacional).

173
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Portable Operating System Interface POSIX

Interface portvel de sistema operacional. Conjunto de interfaces para sistema operacional baseadas no
sistema UNIX e padronizadas para empresas usurias de computadores desenvolverem programas de
computao que possam ser utilizados com os sistemas computacionais de diferentes fabricantes.

Processamento de Alto Desempenho PAD

Processamento que engloba computadores, programas bsicos e aplicaes que manipulam grande
volume de dados e executam clculos em alta velocidade. Ver tambm HPC.

Protocolo
Conjunto de regras que formam uma linguagem utilizada pelos computadores para intercomunicao.

Provedor
Empresa ou instituio que presta servios Internet. Ver ISP.

PTT
Ponto de Troca de Trfego

Public Key Infrastructure PKI

Infra-estrutura de chave pblica. Sistema de certificao digital que verifica e autentica a validade de
cada parte envolvida em uma transao realizada na Internet.

QoS
Quality of Service. Capacidade de uma rede de prover servios com caractersticas diferenciadas em
funo das necessidades das aplicaes.

Quiosque eletrnico
Espao, consoles ou cabines com computadores ligados a sistemas de informao, para fins de consul-
ta de um pblico-alvo (funcionrios de uma empresa, visitantes de um parque, pblico em geral).

Redes proprietrias
Redes utilizadas por grupos fechados, as quais, em geral, no esto em conformidade com padres
universais.

Resource reSerVation Protocol RSVP

Protocolo de reserva de recursos. Protocolo de controle e sinalizao desenvolvido pela IETF, que
garante QoS para a Internet e outras redes TCP/IP.

Roteamento de pacotes
Encaminhamento de pacote feito por hosts interligados a pelo menos duas redes, visando a atingir o
destinatrio.

RSVP
Resource reSerVation Protocol (Protocolo de reserva de recursos).

174
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

SDSL
Symmetric Digital Subscriber Line (Linha de assinante digital simtrica).

Servio de diretrio
Servio que auxilia a localizao de pessoas ou objetos e informaes associadas a partir de uma
organizao anloga das pginas brancas de lista telefnica que do informaes sobre assinantes.

Servidor
Programa que presta determinado servio por demanda geralmente via rede. Na Internet, em particu-
lar, servidor de web o programa que atende a solicitaes de pginas ou arquivos em HTML.

Set-top box
Conversor que se conecta TV, com a finalidade de permitir a conexo via telefone ou TV a cabo para
navegar na Internet e utilizar correio eletrnico. A tela da TV passa a funcionar como monitor.

SGML
Standard Generalized Markup Language (Linguagem padro de marcao generalizada).

SIG
Sistema de Informaes Geogrficas.

Simple Mail Transfer Protocol SMTP

Protocolo de transferncia de mensagens simples. Protocolo da famlia de protocolos TCP/IP que
possibilita o envio de mensagens por e-mail de um servidor para outro.

Sistema de Informaes Geogrficas SIG

Sistema utilizado para reunir, transformar, manipular, analisar e produzir informaes georreferenciadas,
normalmente apresentadas na forma de mapas, modelos virtuais em 3D, tabelas, listas etc. Usa-se
tambm a forma em ingls Geographic Information System GIS.

Site
Coleo de pginas da web referentes a um assunto, instituio, empresa, pessoa etc. Diz-se tambm
website. A forma portuguesa stio pouco usada.

SMTP
Simple Mail Transfer Protocol.

SGML
Standard Generalized Markup Language.

Stio
Ver site.

175
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Standard Generalized Markup Language SGML

Linguagem padro de marcao generalizada. Sistema de organizao e marcadores dos elementos de
um documento.

Superestrada da informao
Ver infovia.

Supervia
Ver infovia.

Symmetric Digital Subscriber Line SDSL

Linha de assinante digital simtrica. A tecnologia empregada permite o envio de dados por linhas
telefnicas convencionais, a taxas de at 3Mbps. Opera enviando pulsos digitais na rea de alta freqn-
cia dos cabos telefnicos.

TCP/IP
Transmission Control Protocol / Internet Protocol (Protocolo de controle de transmisso / Protocolo da
Internet).

Tecnologias de informao e comunicao

Tecnologias utilizadas para tratamento, organizao e disseminao de informaes. Pode-se utilizar a
abreviao TIC.

Telemtica
Cincia que trata da manipulao e utilizao de informao atravs do computador. Utiliza-se um
conjunto de tcnicas e de servios de comunicao a distncia que associam meios informticos aos
sistemas de telecomunicaes.

Telemedicina
Aplicao dos computadores e das telecomunicaes prtica mdica (remota e local), ao processo de
ensino-aprendizagem e investigao cientfica na rea das cincias mdicas.

Teletrabalho
Atividade profissional realizada distncia fsica do local convencional de trabalho, ou seja, da empresa
contratante.

TEN-155
Rede pan-europia, de tecnologia avanada, que d suporte pesquisa cooperativa de tecnologia e s
aplicaes de redes. Alm de prover servios de IP a altas velocidades, presta servios de comunicao
avanados e funciona como campo de provas para pesquisas em redes e aplicaes avanadas.

TIC
Ver tecnologias de informao e comunicao.

176
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Transmission Control Protocol / Internet Protocol TCP/IP

Protocolo de controle de transmisso / Protocolo da Internet. Conjunto de protocolos bsicos da
Internet, que permitem a entrega de pacotes de um host para outro.

Uniforme Resource Locator URL

Localizador de pginas da Internet. Forma padronizada de enderear recursos na Internet.

Unix-to-Unix Copy UUCP

Protocolo e utilitrio do sistema operacional Unix que capacita um computador a enviar arquivos para
outro por meio de conexo serial direta ou via modem e rede telefnica. Para a maioria das aplicaes
de transferncia de arquivos, o UUCP est se tornando obsoleto em relao a outros protocolos, tais
como FTP, SMTP e NNTP.

URL
Uniforme Resource Locator .

Usenet
Rede de fruns de discusses baseada no NNTP.

UUCP
Unix-to-Unix Copy.

VBNS
Very high-speed Backbone Network Service (Servio de rede de backbone de velocidade muito alta).

Very high-speed Backbone Network Service vBNS

Servio de rede de backbone de velocidade muito alta. Backbone experimental de alta velocidade em
desenvolvimento pelo MCI dos EUA, para o desenvolvimento da prxima gerao de tecnologia de
redes. Permite o transporte de volumes muito grandes de voz, dados e vdeo, a velocidades pratica-
mente quatro vezes maior que as alcanadas pela tecnologia atual.

Vortal
Ver portal verticalizado.

xDSL
Digital Subscriber Line (Linha digital de assinante).

XML
Extensible Markup Language.

WAP
Wireless Application Protocol.

Web
Ver WWW.

177
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Website
Ver site.

Wireless Application Protocol WAP

Protocolo de aplicaes sem fio. Especificao de um conjunto de protocolos de comunicao, conce-
bido pelas empresas Ericsson, Motorola, Nokia e Unwired Planet, que padroniza a maneira de utiliza-
o de dispositivos sem fio, tais como telefones celulares e transceptores de rdio, para acessar a Internet,
incluindo servios de e-mail, WWW, newsgroups etc.

WWW
Word Wide Web.

Word Wide Web WWW

Teia global. Enorme conjunto de documentos e servios, que faz parte da Internet, organizados em
forma de pginas de hipertexto, em que cada pgina identificada por um URL. Tambm chamada
de web.

178
Siglas, Acrnimos e Similares
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

180
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Siglas, Acrnimos e Similares

ABA American Bank Association

Abecortel Associao Brasileira das Empresas de Servios de Engenharia de Telecomunicaes
Abed Associao Brasileira de Educao a Distncia
Abia Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS
Abinee Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
ABIPTI Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Abranet Associao Brasileira dos Provedores de Acesso, Servios e Informaes da Rede Internet
ABTA Associao Brasileira de Televiso por Assinatura
Anatel Agncia Nacional de Telecomunicaes
Ancib Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Cincia da Informao
Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP Agncia Nacional do Petrleo
Anpi Associao Nacional dos Provedores de Internet
Anprotec Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias
Avanadas
ANSP Academic Network at So Paulo
ANUI Associao Nacional dos Usurios de Internet
AOL Amrica On-line
APEX Agncia de Promoo de Exportaes
ASP Active Server Pages
Assespro Associao das Empresas Brasileiras de Software e Servios de Informtica
ATL Algar Telecom Leste
ATM Assynchronous Transfer Mode
AUP Acceptable User Policy
B2B Business-to-Business
B2C Business-to-Consumer
B2G Business-to-Government
BBBOnline Servio do Council for Best Business Practices dos EUA
B-CDMA Banda B do Sistema Code Division Multiple Access
BEC Bolsa Eletrnica de Compras
Bireme Centro Latino Americano do Caribe de Informao em Cincias da Sade
Bitnet Because Its Time Network
BNB Banco do Nordeste
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDESPAR BNDES Participaes S/A
BOL Brasil On-line
bps Bits por segundo
C2B Consumer-to-Business
C2C Consumer-to-Consumer
C2G Consumer-to-Government
C&T Cincia e Tecnologia
Canarie Canadian Network of Advanced Research
CAP Community for Advertising Practices
Capes Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CB-21 Comit Brasileiro de Informtica da ABNT
CCN Catlogo Coletivo Nacional
CCTC Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicaes

181
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

CD Compact Disk
CDI Comit para a Democratizao da Informao
CDMA Code Division Multiple Access
CDS Centro de Desenvolvimento de Software
CEEInf Comisso de Especialistas de Ensino de Computao e Informtica
Cemina Comunicao, Educao e Informao em Gnero
Cenapad Centro de Processamento de Alto Desempenho
Cepesc Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes
Cesup Centro Nacional de Processamento de Alto Desempenho
CG Comit Gestor da Internet no Brasil
C-INI Comit sobre Infra-estrutura Nacional de Informaes (Anatel)
CLT Consolidao das Leis de Trabalho (Decreto-Lei n 5452/43)
CNC Confederao Nacional do Comrcio
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNS Carto Nacional da Sade
CNTR/Telebrs Centro Nacional de Treinamento/Telebrs
Comut Programa de Comutao Bibliogrfica
Contec Programa de Capitalizao de Pequenas Empresas e Base Tecnolgica
Coppe Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
CPF Cadastro de Pessoa Fsica
CPqD Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
CSA Canadian Standards Association
CTI Fundao Centro Tecnolgico para Informtica
CUT Central nica dos Trabalhadores
Cyted Programa bero-americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento
DAS Direct System Agent
Datasus Departamento de Informtica do SUS
DB Database
Denatran Departamento Nacional de Trnsito
DEP/IBICT Departamento de Ensino e Pesquisa do Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia
DFN Deutsches Forschungsnetz
DGXIII The European Commissions Directorate-General for Telecommunications, Information Market and Exploitation
of Research
DIB Direct Information Base
DiffServ Differentiated Services
DOE U.S. Department of Energy
DTH Direct-to-Home
DUA Directory User Agent
DWDM Dense Wavelenght Division Multiplexing
ECDL European Computer Driving License
ECOM Electronic Commerce Promotion Council of Japan
ECP.NIL Internet Service Providers Association Netherlands
EDI Electronic Data Interchange
Edifact Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport
Edusp Editora da Universidade de So Paulo
EHz Exahertz
EIC Escola de Informtica e Cidadania
Embraer Empresa Brasileira de Aeronutica S.A.
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

182
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Embratel Empresa Brasileira de Telecomunicaes

EPA U.S. Environmental Protection Agency
Epusp Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
Esso Marca principal da Exxon
Exxon Exxon Mobil Corporation
Faced/UFBA Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia
FAO Agncia das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FAP Fundao de Amparo Pesquisa
Faperj Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
Fapesp Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FCC Federal Communication Commission
Fenadados Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Processamento de Dados,
Servios de Informtica e Similares
Fenainfo Federao Nacional das Empresas de Informtica
Fenasoft Fenasoft Feiras Comerciais Ltda.
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
Fidonet Rede de computadores para troca de correio eletrnico e arquivos via UUCP
Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Finep Financiadora de Estudos e Projetos
FITness Fluency with Information Technology
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico
FJN Fundao Joaquim Nabuco
Fucapi Fundao Centro de Anlise, Pesquisa e Inovao Tecnolgica
Fust Fundo de Universalizao das Telecomunicaes
G2B Government-to-Business
G2C Government-to-Consumer
G2G Government-to-Government
GCC GNU Compiler Collection
Gbps Gigabits por segundo
GHz Gigahertz
Giga PoP PoP para chaveamento de redes de alta velocidade respeitando polticas de uso
diferenciado
GII Global Information Infrastructure
GIMP GNU Image Manipulator Program
Gini ndice de desigualdade de distribuio de renda
GIS Geographical Information System
GMD Forschungszentrum Informationstechnik GmbH
GSM Global System Mobile
GT Grupo de Trabalho
HDTV High Definition Television
HPCC High Performance Computing and Communications
HTML Hypertext Makup Language
HTTP Hypertext Transfer Protocol
Hz Hertz
IAS/UNU Institute of Advanced Studies / United Nation University
Ibam Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBCC International Bureau of Chambers of Commerce
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBICT Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia

183
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

IBM International Business Machines

ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
ICC International Chamber of Commerce
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICNN International Conference on Neural Networks
IDC International Data Corporation
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IETF The Internet Engineering Task Force
IFLA The International Federation of Library Associations and Institutions
iG Internet Grtis
IMA Informtica de Municpios Associados
Impa Instituto de Matemtica Pura e Aplicada
IMT Internacional Mobile Telecommunications
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
INEXSK Infrastructure, Experience, Skills, Knowledge
Inpe Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IP Internet Protocol
IPO Initial Public Offer
IPsec Internet Protocol Security
IPv6 Internet Protocol version 6
IPSec IP Security
IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculo
IR Imposto de Renda
IRPF Imposto de Renda de Pessoa Fsica
IRPJ Imposto de Renda de Pessoa Jurdica
ISO International Standards Association
ISOC The Internet Society
IST Information Society Technologies
ISTEC Ibero-american Science Technology Education Consortium
ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica
ITU International Telecommunication Union
Kbr Projeto Kidlink no Brasil
KDE K Desktop Environment
KHz Kilohertz
LDAP Lightweight Directory Access Protocol
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/96)
LGT Lei Geral de Telecomunicaes
LMCS Local Multipoint Communication System
LMDS Local Multipoint Distribution Service
LNCC Laboratrio Nacional de Computao Cientfica
Mbps Megabits por segundo
MC Ministrio das Comunicaes
MCI MCI WorldCom, Inc.
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MEC Ministrio da Educao
Mhz Megahertz
MINC Ministrio da Cultura
Minitel Servio de informao francs
MITI Ministry of International Trade and Industry of Japan

184
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

MJ Ministrio da Justia
MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPLS MultiProtocol Label Switching
MS Ministrio da Sade
NGI Next Generation Internet
NII National Information Infrastructure
NILC Ncleo Interinstitucional de Lingstica Computacional
Nitedi Ncleo de Inovao Tecnolgica e Desenvolvimento Integrado
NLIP Vereniging van Nederlandse Internet Providers
NREN Nasa Research & Education Network
NRT Ncleo Regional de Tecnologia
NSF National Science Foudation
NTE Ncleo de Tecnologia Educacional
NUA Nua Ltd. (empresa de consultoria)
OCDE Organisation de Coopration et Dveloppement conomique
OCYT Oficina de Ciencia y Tecnologa
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
Oftel Office of Telecommunicatons
OMC Organizao Mundial de Comrcio
OMPI Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle
ONG Organizao No Governamental
OPAS Organizao Panamericana de Sade
OSI Open Systems Interconnection
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PAD Processamento de Alto Desempenho
PART Parceiro Tecnolgico
Pasep Patrimnio do Servidor Pblico
Paste Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do
Sistema Postal (Anatel)
PC Computador Pessoal (Personal Computer)
PDI Plano Diretor de Informtica
PEA Populao Economicamente Ativa
PEP Ponto Eletrnico de Presena
Perl Practical Extraction and Report Language
Petrobras Petrleo Brasileiro S.A.
PFE Posto Fiscal Eletrnico
PGO Plano Geral de Outorgas
PHP Hypertext Preprocessor
PHz Petahertz
PIB Produto Interno Bruto
PIS Programas de Integrao Social
Pitac Presidents Information Technology Advisory Committee
PKI Public Key Infrastructure
PMC Prefeitura Municipal de Campinas
PME Pequena e Mdia Empresa
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PoP Point of Presence
Posig Perfil OSI do Governo Brasileiro
PPA Plano Purianual de Aes
Prodemge Companhia de Processamento de Dados do Estado de Minas Gerais
Proder Programa de Emprego e Renda

185
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Proinfo Programa Nacional de Informtica na Educao

Pronex Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia
Prossiga Programa de Informao e Comunicao para a Pesquisa
Protem Programa Temtico de Pesquisa em Computao
PTT Pontos de Troca de Trfego
PUC-RJ Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
QoS Quality of Service
RAI Radio Televisione Italiana
RCT Rede de Cincia e Tecnologia do Estado de Santa Catarina
RedeRio Rede Acadmica do Estado do Rio de Janeiro
Remav Rede Metropolitana de Alta Velocidade
Riosoft Sociedade Ncleo de Apoio Produo e Exportao de Software
Rits Rede de Informaes para o Terceiro Setor
RNP Rede Nacional de Pesquisa
RSS Royal Scientific Society of Jordan
RSVP Resource reSerVation Protocol
SAC Servio de Atendimento ao Cidado
SBC Sociedade Brasileira de Computao
SBIS Sociedade Brasileira de Informtica em Sade
SBMicro Sociedade Brasileira de Microeletrnica
SBMO Sociedade Brasileira de Microondas e Optoeletrnica
SBMidia Sociedade Brasileira de Mdia
SBRS Simpsio Brasileiro de Rede de Computadores
SBT Sociedade Brasileira de Telecomunicaes
Scielo Scientific Eletronic Library Online
SDH Synchronous Digital Hierarchy
Sebrae Sistema Brasileiro de Apoio Micro e Pequenas Empresas
Sectma Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente
Seed Secretaria de Educao a Distncia
Sefor Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional
SEI Secretaria Especial de Informtica
SEIS Secured Electronic Information in Society
Senac Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Sepin Secretaria de Polticas em Informtica e Automao
Serpro Servio Federal de Processamento de Dados
Sesi Servio Social da Indstria
Sesu Secretaria de Educao Superior
Sinapad Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho
Sintegra Sistema Integrado de Informaes sobre Operaes Interestaduais com Mercadorias
Sipam Sistema de Proteo da Amaznia
SITA Socit Internationale de Tlcommunications a ronautiques
SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
SMC Servio Mvel Celular
SMTb Secretaria Municipal do Trabalho
SMTP Simple Mail Transfer Protocol
SocInfo Sociedade da Informao
Softex Sociedade Brasileira para Promoo da Exportao de Software
Sonet Synchronous Optical Network
SSI Server Side Includes
STFC Servio Telefnico Fixo Comutado
Sucesu Sociedade de Usurios de Informtica e Telecomunicaes

186
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Sudam Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia

Sudene Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Surfnet Turnkey Public Access Internet Kiosk Network
SUS Sistema nico de Sade
TCP Transmission Control Protocol
TDMA Time Division Multiple Access
Tecsoft Centro de Tecnologia de Software
Telebrs Telecomunicaes Brasileiras S.A.
Telesp Telecomunicaes de So Paulo S.A.
TERAFLOP 1012 Float Point Operation
THz Terahertz
TI Tecnologia de Informao
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
TLS Transport Layer Security
TUP Telefone de Uso Pblico
TV Televisor
UCAID University Corporation for Advanced Internet Development
UCLA University of California at Los Angeles
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFC Universidade Federal do Cear
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFPE Universidade Federal do Pernambuco
UFPR Universidade Federal do Paran
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFS Universidade Federal de Sergipe
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UN United Nations
UnB Universidade Federal de Braslia
Unesco United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
Unesp Universidade Estadual Paulista
Unicamp Universidade Estadual de Campinas
Unicitral United Nations Commission on International Trade Law
Unifacs Universidade Salvador
Unifesp Universidade Federal de So Paulo
UNU United Nations University
UOL Universo Online
UPM Universidad Politecnica de Madrid
URL Uniform Resource Locator
USP Universidade de So Paulo
UUCP Unix to Unix Copy Program
vBNS very high speed Backbone Network Service
VSAT Very Small Aperture Terminal
WAP Wireless Application Protocol
Web Sinnimo de WWW
WML Wireless Marke-up Language
WWW Word Wide Web
XDSL Digital Subscriber Line
XML Extensible Markup Language

187
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

188
Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

ndice Remissivo

189
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

190
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

ndice Remissivo

A
Abilene 84, 140
Abinee 129
ABNT 104
Abranet 137, 138
ABTA 129
frica 31
Agncia Cidado 75
Alemanha 20, 35, 84, 99, 115
alfabetizao digital 27, 31, 38, 41, 42, 48, 49, 54, 55
Amrica do Sul 22, 129
Amrica Latina 5, 20, 24, 31, 34, 53, 60
Anatel 5, 14, 36, 78, 80, 88, 89, 91, 121, 122, 123, 138, 139. Ver tambm Br@sil.gov;
C-INI; FUST
Paste 2000 36, 122
Aneel 138
ANP 138
Anprotec 88
ANSP 101, 137
Argentina 20
sia & Pacfico 31
Assespro 123
assinatura digital 27
Associao de Amigos da Biblioteca 64
ATM 104
AURORA 90
Austrlia 21, 34, 107, 125, 140
autenticao 70, 73, 79, 99
auto-regulamentao 19, 20, 109, 110

B
backbones 32, 84, 100, 101, 102, 104, 122, 134, 135, 137. Ver tambm redes comerciais; RNP
Abilene 84, 140
Br@sil.gov 122
vBNS 84, 140
backboning 100, 101, 138, 140
balana comercial 127, 128
exportao 127, 128
importao 127, 128
Banco do Brasil 28
Banco Mundial 34, 35, 92
bases de dados 59, 61, 63, 64, 66, 71
biblioteca eletrnica 63, 109
Biblioteca Nacional 64
bibliotecas digitais 104
bibliotecas pblicas 34, 41, 42, 64, 66, 80

191
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Bireme 63
Scielo 63
Bitnet 4, 133
BNDES 12, 129
BNDESPAR 24
Booz-Allen & Hamilton 19, 26, 27, 32, 40, 41
Br@sil.gov 78, 80, 122. Ver tambm Anatel

C
C-INI 78, 122. Ver tambm Anatel
Ca-Net3 104
Caixa Econmica Federal 12, 28
Canad 20, 31, 35, 53, 99, 107, 108, 109, 140
Canal Futura 52
Canarie 99
Capes 53, 63
Carto Nacional de Sade 76, 77
CDI 38
celular 3, 36, 37, 89, 122, 129
acesso Internet 36
terceira gerao (3G) 88
WAP 89
Cenapad 102
centros comunitrios 37, 40, 41, 42, 56, 75, 77
China 35
cibercaf 34, 37, 38, 41
cidadania 7, 8, 10, 27, 31, 33, 38, 42, 45, 50, 70, 104
CNPq 53, 63, 87, 125
Cadastro de Pesquisadores 53
Lattes 63
Prossiga 63
comrcio eletrnico 6, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 27, 28, 109, 110, 116
agentes 18
Amazon 27
bens intangveis 19
blocos econmicos regionais 27
Brasil 24
Comit Executivo de Comrcio Eletrnico 25
competitividade das empresas nacionais 10
crdito 12
empreendedorismo eletrnico 27
exportao de produtos brasileiros 27
fatores crticos 19
legislao 21
leis especficas 20
logstica 19
mercado 24
modernizao do setor produtivo 6
PME 20, 21

192
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

regulamentao e auto-regulamentao 19
substituio dos intermedirios tradicionais 18
transaes econmicas entres pases 9
tributao 25, 27
Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicaes 77
Comit Executivo de Comrcio Eletrnico 25
Comit Gestor da Internet no Brasil 102, 104, 136, 137
ComprasNet 76
Confederao Nacional da Indstria (CNI) 52
Sesi 52
Congresso Nacional 12, 77
Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicaes 77
Interlegis 76
Assemblias Legislativas Estaduais 76
Legislativo 77
Senado Federal 76
consrcios 56, 86, 87, 88, 90, 93, 99, 102, 140
de P&D 86, 88, 93
de pesquisadores 90
desenvolvimento de aplicaes 93
empresas 102
governo, academia e indstria 99
NILC 90
Remav 102
UCAID 140
Uniredes 52
virtuais 87
contedos 2, 3, 7, 10, 11, 13, 20, 21, 23, 31, 33, 39, 42, 47, 50, 59, 60, 61, 62,
63, 65, 66, 90, 104, 109, 110, 138. Ver tambm globalizao; identidade cultural; lngua
portuguesa; metadados; portais
acervos culturais 65
arte, histria 63
aspectos de regionalizao 63
cincia e tecnologia 62
digitalizao de acervos 61
obras de valor histrico 66
multilingismo 61
produo de 61
Projeto Portinari 63
cooperao internacional 9, 13, 107
grupos cooperantes no exterior 93
grupos de pesquisa no exterior 124
integrao e cooperao latino-americana 10
Mercosul 10
novo ciclo da Internet 104. Ver tambm UCAID
poltica 9
Programa Cyted 87
correio eletrnico 32, 97, 98, 124. Ver tambm e-mail
CPqD 86, 121
criptografia 90, 91
CTI 90

193
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

D
Datasus 76, 78
Denatran 77
Departamento de Defesa (EUA) 133
DFN 99
DGXIII 109, 110
Dirio Oficial da Unio 80
DiffServ 103
direitos autorais 66. Ver tambm propriedade intelectual
diretrios eletrnicos 14, 78
diretrios distribudos 97, 99
DOE 107
domnio 136, 138
estrutura de 136
nomes de 136
registro de 136
DWDM 14, 103, 104

E
e-business. Ver negcios eletrnicos
e-commerce. Ver comrcio eletrnico
e-mail 14, 134. Ver tambm correio eletrnico
economia da informao 23
educao 7, 13, 14, 33, 45. Ver tambm alfabetizao digital; bibliotecas pblicas; Inep; Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional; lngua portuguesa; Ministrio: da
Educao; Senac; Sesi; Unesco; universalizao do acesso
a distncia 10, 46, 47. Ver tambm ensino a distncia
censo escolar 50
continuada 7, 10, 28, 47, 50
currculos 28, 49, 52, 55
ensino fundamental 46, 49, 55
multimeios 55
nvel mdio 48, 49, 54, 55, 56
nvel superior 50, 54, 55, 101. Ver tambm universidade
Parmetros Curriculares Nacionais 49
supletiva 38
eEurope 2002 113, 116
Embrapa 91
Embratel 101, 121, 137
empreendedorismo 6, 27, 28, 90
emprego 6, 7, 20, 21, 26
alternativas de trabalho 7
aprendizado continuado 7
empregabilidade 7
mercado de trabalho 7
pessoas com necessidades especiais 26
PME 6
recolocao dos desempregados 21

194
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

relaes de trabalho 21
remunerao 21
requalificao profissional 21
teletrabalho 21, 22, 26, 27, 28, 34, 116
legislao 26, 27
ensino a distncia 9, 47, 52, 55, 56
aspectos crticos 47
Canal Futura 52
capacitao e formao tecnolgica 55
Confederao Nacional da Indstria - CNI 52
FAT 52
Fiesp 52
Fundao Roberto Marinho 52
Prmio Paulo Freire 52
Programa TV Escola 52
Secretaria de Educao a Distncia 52
Sefor 52
Sesi 52
Telecurso 2000 52
Telessalas 2000 52
UFSC 52
Unirede 52
vdeo e Internet 56
EPA 107
Espanha 20, 35, 108, 125
espinha dorsal. Ver backbones
Estados Unidos 21, 25, 46. Ver tambm EUA
EUA 3, 20, 31, 35, 37, 46, 48, 49, 60, 64, 73, 84, 87, 90, 99, 102, 107, 108, 109, 110,
115, 126, 133, 134, 139, 140. Ver tambm Estados Unidos
Europa 30, 34, 85, 107, 109, 117
European Computer Driving License (ECDL) 42

F
Faperj 63
Fapesp 63, 87, 136, 138
Programa Genoma 87
Copersucar 87
Fundecitrus 87
Instituto Ludwig 87
Scielo 63
FAT 52
fibra tica 3, 85, 97, 101, 121, 138, 139
fibra escura 100
Fidonet 4
Fiesp 52
Finep 12, 24, 28, 63, 87, 91, 125
Contec 24
Inovar 24, 28
FITness 49

195
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Foresight 86, 88
Frana 32, 35, 84, 85, 86, 108, 115
Minitel 32
Fundao Roberto Marinho 52
FUST 37, 41. Ver tambm Anatel

G
G7 107, 109
Genoma 84, 87. Ver tambm Fapesp: Programa Genoma
Projeto Genoma Humano 84
geoprocessamento 90, 91, 104
globalizao 17, 23, 59
identidade cultural 60
tecnologias de informao e comunicao 17
governana na Internet 136
Comit Gestor da Internet no Brasil 136. Ver tambm ICANN
Governo 5
administrao pblica 8, 10, 13, 107, 109
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia 124
Estadual 11, 69, 74, 76, 77, 78, 80
Federal 11, 12, 69, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 86, 121, 123, 129, 133
Municipal 11, 77, 78, 80
poder de compra 73
comprador/contratador 69
poder pblico 6, 84, 116
poltica industrial 69, 124
polticas pblicas 9, 11
Presidncia da Repblica 12
recursos humanos 73, 77
servios pblicos 8, 38, 39, 62, 72, 75, 79, 116
transparncia 8, 45, 65, 69, 76
Gr-Bretanha 84, 86, 115

H
HDTV 54, 104
High Performance Computing and Communications. Ver HPCC
Holanda 20, 99, 115
host 34, 35, 115, 137
HPCC 84, 99, 107, 110
HTML 71, 89
HTTP 71, 76

I
Ibase 38
IBGE 37, 50, 62
IBICT 62

196
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

ICANN 14, 110

ICQ 134
identidade cultural 6, 7, 10, 59, 60, 61. Ver tambm lngua portuguesa
IETF 79, 103, 135
IITA 110
IMT-2000 88, 89
incubadoras 24, 28, 88. Ver tambm Anprotec
financiamento 28
Inep 50, 51
INEXSK 14, 113
Inglaterra 35
Inpe 87, 91, 102
Interlegis 76
International Telecommunication Union (ITU) 88
Internet 2 84, 102, 103, 104, 139, 140
Internet de Nova Gerao. Ver Internet 2
IP 13, 37, 54, 103, 104, 134, 136, 139. Ver tambm TCP/IP
IP Mvel 103
IPsec 90, 103, 116
IPv6 104
ISO 79, 103, 126
Itlia 20, 35

J
Japo 20, 21, 35, 84, 108, 115, 140

K
Kidlink 39

L
Lattes 63
LDAP 79, 103
Lei 8248 de Incentivos Fiscais em Informtica 87, 124, 126, 129
Programas Prioritrios em Informtica (PPI) 124
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 48
Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) 36, 122
Lei Rouanet 66
lngua portuguesa 39, 60, 61, 62, 66, 90
LMCS 36
LNCC 87, 102

M
MCT 12, 13, 24, 53, 54, 63, 77, 86, 102, 108, 124, 125, 129, 133. Ver tambm
CNPq; IBICT; Ministrio: da Cincia e Tecnologia; Sepin

197
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

MEC 38, 50, 51, 52, 56. Ver tambm Ministrio: da Educao
meio ambiente 9, 84, 85, 90, 93, 109
Mercosul 10, 20, 27, 123, 129
metadados 59, 61, 66, 78, 80
microempresas. Ver Pequenas e Mdias Empresas (PME)
Ministrio
da Administrao 74
da Cincia e Tecnologia 12, 25, 53, 74, 124, 127, 136
da Cultura 64
da Educao 50, 53, 74
da Fazenda 74
da Justia 77
da Sade 74, 76, 77
das Comunicaes 136
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior 25
do Planejamento 25, 74, 75, 77, 101, 139
do Trabalho e Emprego 52
Minitel 32
MPLS 103
multicasting 14, 103

N
Naes Unidas 21, 34, 47
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 34
Nafta 27
Nasa 107
National Science Foundation. Ver NSF
negcios eletrnicos 6, 18, 21, 61. Ver tambm comrcio eletrnico; emprego; nova economia
NGI 14, 84, 99, 103, 140
NII 107, 108, 109, 110
nova economia 6, 7, 8, 9, 17, 22, 25, 27, 50, 128
NREN 110
NSF 98, 99, 107, 133, 139
NSFnet 139

O
OCDE 107, 139 Ver tambm OECD
OECD 20
ONG 11, 38, 133
Organizaes No Governamentais. Ver ONG
Oriente Mdio 31

P
P&D. Ver pesquisa e desenvolvimento
Pequenas e Mdias Empresas (PME) 6, 10, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 34, 109, 123. Ver
tambm comrcio eletrnico; Sebrae

198
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

acesso Internet 21, 22

comunidades virtuais 28
de base tecnolgica 21, 24
empreendedor eletrnico 27
exportao 27
portais de 28
financiamento 21, 24, 25, 28
penetrao da Internet 21
planos de negcios 28
redes de 23
setor de software e servios 123
pesquisa e desenvolvimento
5, 8, 10, 11, 13, 14, 27, 41, 54, 59, 70, 74, 78, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 92, 93, 98, 99,
100, 101, 103, 104, 108, 109, 110, 121, 127, 128, 129, 137, 140. Ver tambm tecnologias
capacitadoras; tecnologias-chave
articulao universidade-indstria 88. Ver tambm consrcios; universidade
grupos de pesquisa 53, 86, 90, 124, 125, 133
novos modelos de 86. Ver tambm Fapesp; Programa Genoma
pesquisa bsica 17, 92, 107, 109
projetos mobilizadores 54, 93, 104
recursos humanos 5, 9, 11, 27, 49, 50, 54, 56, 83, 87, 92, 100, 107, 127. Ver tambm
universidade; ps-graduao
PKI 103
Plano Geral de Outorgas (PGO) 122
Plano Plurianual (PPA) 12, 125
PME. Ver Pequenas e Mdias Empresas (PME)
Points of Presence. Ver PoP
Ponto de Presena. Ver PoP
Pontos de Troca de Trfego. Ver PTT
Pontos Eletrnicos de Presena (PEP) 78. Ver tambm PoP
PoP 32, 104, 134
portais 18, 25, 28, 61, 62, 66, 78, 117
BOL 62
Globo 62
iG 62
Inovar 28
PME 28
Starmedia 62
Terra 62
UOL 61
Portugal 90, 108
privacidade 11, 19, 20, 50, 70, 73, 90, 99
privatizao 5, 22, 36, 59, 107, 109, 110, 121, 122, 126, 127
processamento de alto desempenho
11, 13, 14, 84, 86, 87, 88, 91, 97, 98, 99, 102, 103, 104, 124, 125, 126. Ver tambm
Cenapad; Sinapad
programa Uma Biblioteca em Cada Municpio 64
Proinfo 51, 56
projeto Genoma Humano 84
propriedade intelectual 86, 93, 99. Ver tambm direitos autorais

199
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Prossiga 63
Protem-CC 124, 125
provedores 23, 32, 33, 37, 61, 126, 134, 135, 137, 138, 139
PTT 104, 135
interesses dos usurios 135
Public Key Infrastructure. Ver PKI

Q
QoS 14, 101, 103, 140
qualidade de servio 78, 98. Ver tambm QoS
quiosques 34, 40, 75, 76, 77, 78, 80, 99

R
redes comerciais 99, 140
troca de trfego 101
redes governamentais 74, 78, 137
evoluo tecnolgica 71
infra-estrutura 70
Previdncia 101
Prodemge 101
Serpro 101
redes para P&D 99, 100, 101, 104
testbed 100, 104, 140
redes regionais acadmicas 137
Rede ANSP 101, 137
Rede Bahia 137
Rede Catarinense 101, 137
Rede Internet Minas 137
Rede Paraibana de Pesquisa 137
Rede Pernambuco de Informtica 137
Rede Rio Grandense de Informtica 137
Rede Tch 137
RedeRio 101, 137
Reino Unido 20
Remav 102, 103, 104
Rits 38
RNP 38, 74, 87, 101, 102, 103, 124, 125, 133, 136, 137
RSVP 103

S
SBC 53, 54, 86
SBIS 78
Scielo 63
Sebrae 23, 24, 28
APEX 24

200
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Proer Especial 23
Secretaria da Receita Federal 75
Secretaria de Gesto 75
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao 77
Secretaria do Livro e da Leitura 64
segurana 11, 19, 70, 73, 79, 85, 90, 99, 116, 135, 140. Ver tambm assinatura
digital; autenticao; criptografia; privacidade
SEI 86, 123
Senac 49
Senegal 34
Sepin 108, 124, 126, 129
Serpro 28, 73, 74, 75, 101
Sesi 52
set-top box 32, 37, 42
Sinapad 124, 125, 126
Sintegra 75
Sistema nico de Sade (SUS) 76
Sivam/Sipam 90
SMTP 71
Softex 24, 124, 125
Softex 2000 124
software aberto 72
atividades governamentais 72
formatos no-proprietrios 72
na Internet 72
no mundo 72
plataformas UNIX 72
Sucia 20, 115
SURFnet 99

T
TCP/IP 71, 76, 79
tecnologias capacitadoras 83, 84, 88, 93
tecnologias-chave 9, 11, 17, 83, 84, 86, 88, 92, 93, 103, 129
100 Tecnologias-chave da Frana 86
Foresight da Gr-Bretanha 86
identificao de 84
planejamento em C&T 84
Telebrs 86, 121. Ver tambm CPqD
telecentro 34, 76
Telecurso 2000 38, 52
telefones de uso pblico (TUP) 36, 122
telemedicina 9, 91
Telessalas 2000 52
televiso 3, 32, 37, 64, 91, 129. Ver tambm set-top box; TV
TEN-155 104

201
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

Terceiro Setor 12, 38

TLS 90
trabalho. Ver emprego
trunking 101
TV 3, 32, 36, 37, 42, 47, 91, 100, 115, 121, 129, 134, 139. Ver tambm televiso
a cabo 32, 36, 100
digital 91
por assinatura 129, 134, 139
TV Escola 52, 56

U
UCAID 102, 140
Unesco 38
Unio Europia 19, 20, 27, 61, 73, 77, 107, 108, 109, 110, 113, 116, 127, 140
Uniredes 52
universalizao do acesso 7, 10, 19, 33, 34, 40. Ver tambm Agncia Cidado; alfabetizao
digital; Anatel; bibliotecas pblicas; centros
comunitrios; cidadania; FUST; ONG; quiosques; telecentros; Terceiro Setor
acesso comunitrio 34, 37, 70
acesso pblico 33, 34, 41, 65, 116
cabines pblicas 34
custos para o usurio 32
dispositivos de acesso 37
incluso social 10, 45
jovens 28, 38, 39, 48, 50
mulheres 39
penetrao da Internet 21, 32, 40, 116
pessoas portadoras de deficincias 39, 40
universidade 50. Ver tambm educao; pesquisa e desenvolvimento (P&D)
Federal de So Carlos 90
graduao 48, 49, 50, 51, 53, 55, 56
ps-graduao 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 56, 92, 128
PUC-RJ 63
UFCE 102
UFMG 90, 102
UFPE 90, 91
UFRGS 53, 102, 125
UFRJ 91
UFSC 52
Unesp 90
Unicamp 53, 90, 91, 102
USP 91
Epusp 53
Uruguai 20
UUCP 133

202
 Sociedade da Informao no Brasil Livro Verde

V
vBNS 14, 84, 140
videoconferncia 14, 78, 97, 98
VivaRio 38

W
WAP 89
WML 89
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