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AULA 3 DIREITO PREVIDENCIRIO 2017

O VNCULO COM A PREVIDNCIA SOCIAL

O vnculo com a previdncia social estabelece-se pela filiao ao sistema.


Para alguns grupos (individuais e facultativos) necessrio um ato formal
denominado inscrio. Outros grupos (como empregados e segurados
especiais) no precisam deste ato formal, bastando o incio do trabalho para
estarem automaticamente vinculados Previdncia Social. Como veremos
abaixo, h exigncia do INSS de que empregados domsticos sejam
inscritos formalmente, o que parece contrariar a lei e a Constituio no
tema.

A inscrio tratada sumariamente no artigo 17 da Lei 8.213/91, que


remete seu detalhamento para o Decreto 3048/99, com o detalhamento no
artigo 18 daquele diploma infralegal.

Os segurados se dividem entre obrigatrios (todos aqueles que exeram


algum tipo de atividade econmica) e facultativos (que se filiam
espontaneamente, sem estar exercendo nenhuma atividade econmica).

No h nenhuma restrio a que o aposentado por idade e tempo de


contribuio voltem a se filiar. Os possveis efeitos desta nova filiao
sero estudados nas aulas subsequentes.

Quanto queles em gozo de benefcio por invalidez h restrio completa a


nova filiao. Aqueles que recebem aposentadoria especial tm restrio
parcial (apenas no podem voltar a exercer atividade exposta a agentes
nocivos).

Os servidores pblicos que tenham regime prprio, mas tambm exeram


outras atividades econmicas alm do servio pblico, devem ser
obrigatoriamente filiados nestas ltimas ao RGPS. No lhes permitido
contribuir como facultativos.

Segurados da Previdncia Social

So seguradas da Previdncia Social (RGPS) todas as pessoas que exeram


atividade econmica e no sejam filiadas a Regime Prprio de Previdncia
Social. Ainda, tambm so segurados aqueles que, embora no exeram
atividade econmica, filiem-se e contribuam espontaneamente para a
Previdncia Social.

Seu detalhamento, que passamos a sumariar, est nos artigos 11 a 14 da Lei


8.213/91.

Segurado Empregado: a ideia central de empregado, extrada do Direito do


Trabalho, est logo no artigo 11, I, a da Lei 8.213/91 aquele que presta
servio, de natureza rural ou urbana empresa, em carter no eventual,
sob sua subordinao (da empresa), inclusive como diretor empregado.

As demais alneas se destinam a esclarecer situaes que sempre foram


consideradas fronteirias na doutrina trabalhista e previdenciria, de modo
a garantir a integridade do fato gerador das contribuies sociais
respectivas. Inclui trabalhadores temporrios, servidores pblicos no
efetivos e, como veremos abaixo, agentes polticos (vereadores, prefeitos,
deputados, senadores, governadores, presidente)

Destacamos principalmente aqueles que exercem mandatos eletivos e no


esto vinculados a Regime Prprio de Previdncia Social, por no ser
intuitiva a ideia de representao poltica como relao de emprego.

Segurado Empregado Domstico: aquele que presta servios de natureza


contnua a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, em atividade sem
fins lucrativos.

O ncleo da distino entre empregado e empregado domstico a


prestao por este ltimo de servios a uma pessoa fsica ou famlia, e no
a uma empresa. Assim, por exemplo, uma faxineira contratada por uma
escola, ser uma segurada empregada. Contratada para o mesmo servio
em uma casa de famlia, ser uma segurada empregada domstica.

As diferenas entre uma categoria e outra esto na tributao do


empregador, e tambm na forma de comprovao do vnculo para fins de
obteno do benefcio. Ao empregado bastar a exibio do contrato de
trabalho. Ao empregado domstico, o INSS tem exigido tambm a exibio
das contribuies sociais recolhidas pelo patro (artigo 32, 22, I do
Decreto 3048/99), embora no parea ser essa a inteligncia dos artigo 36 e
27, I da Lei 8213/91, que parecem se limitar a exigir prova do contrato de
trabalho, permitindo que as contribuies sejam recolhidas retroativamente.

Acreditamos que, a partir da promulgao da Emenda Constitucional


72/2013, igualando plenamente o regime previdencirio de empregados e
empregados domsticos, no cabe mais nenhum tipo de discriminao entre
os dois grupos.

Segurado Trabalhador Avulso: aquele que presta servios a diversas


empresas, de natureza urbana ou rural, sem vnculos empregatcios, com
intermediao obrigatria do sindicato da categoria ou rgo gestor de
mo-de-obra. Observe-se que ele no tem subordinao nem s empresas,
nem aos sindicatos ou comit gestores. Estes ltimos apenas organizam a
mo-de-obra e rateiam o pagamento. As contribuies sociais so
recolhidas pela empresa a qual o servio prestado.

Segurado especial: categoria criada a partir da determinao do artigo 195,


8 da Constituio. Inclui as pessoas que exploram individual ou
familiarmente (ou seja, sem a organizao de uma empresa e sem a
contratao de empregado, ou contratao muito limitada) as atividades
mais elementares da economia: agricultura, pecuria e pesca. O texto j
incluiu garimpeiros, mas hoje eles so considerados contribuintes
individuais.

Sua contribuio se d em alquota (2,1% - art. 25 da Lei 8.212/91) fixada


sobre o produto comercializado de sua produo. Na prtica, trata-se de
verdadeira iseno, ante a escassez de excedentes comercializveis e as
dificuldades de fiscalizao de milhares de pequenas propriedades,
garimpos e pescadores.

O segurado especial tem ainda como peculiaridades:

a) a reduo da idade mnima para aposentadoria por tempo de servio


em cinco anos em relao aos demais segurados urbanos;
b) benefcio fixado sempre no valor mnimo;
c) impossibilidade de se aposentar por tempo de contribuio.
Em relao aos itens a e b, o segurado especial poder elevar o valor
do benefcio e se aposentar por tempo de contribuio, desde que recolha
contribuies como facultativo (artigo 39 da Lei 8.213/91).

Em virtude do tratamento privilegiado do segurado especial no que se


refere contrapartida contributiva para o recebimento de benefcios, o
artigo 11, VII da Lei 8.213/91 traz extensa casustica de elementos que
podem caracterizar/descaracterizar esta condio.

Segurado Contribuinte Individual: categoria criada pela Lei 9.876/99, pela


reunio de trs outras categorias que existiam anteriormente: trabalhadores
autnomos, equiparados a autnomos e empresrios.

Trata-se hoje de uma categoria residual, nela se encaixando quem no


encontrou abrigo em nenhuma das outras anteriormente descritas, e que,
ainda assim, exerce atividade econmica. A casustica, exemplificativa, est
no artigo 11, V da Lei 8.212/91.

Suas contribuies do-se por um valor escolhido livremente entre o piso


(salrio-mnimo) e o teto da Previdncia Social (R$ 5.189,82, atualmente).
Isto se no tiverem sido antecipadas pela empresa a quem o contribuinte
individual tenha prestado servios, nos termos do artigo 4 da Lei
10.666/03.

A alquota usual de 20% sobre o salrio de contribuio, podendo ser


reduzida para 11% em caso de renncia aposentadoria por tempo de
contribuio (artigo 21, 2, I da Lei 8.212/91), ou at mesmo para 5% do
salrio-mnimo, no caso do Microeempreendor Individual descrito na Lei
Complementar 123/06 (tambm no d direito a aposentadoria por tempo
de contribuio).

Segurado facultativo: Aquele que se associa espontaneamente


Previdncia Social, pois no exerce nenhuma atividade econmica. Adeso
possvel a partir dos 14 anos, com o pagamento de contribuies sociais
Previdncia Social (h alguma discusso ante o texto constitucional que
menciona 16 anos como atividade mnima para o trabalho).

O segurado facultativo que se dedique exclusivamente ao trabalho


domstico em sua residncia, e abra mo da possibilidade de se
aposentador por tempo de contribuio pode pagar tambm uma alquota
reduzida de contribuio (5% sobre o valor do salrio mnimo). O
facultativo comum contribuiu com 20% do valor que escolher entre o piso
e o teto.

Alteraes previstas pela proposta de Emenda Constitucional

1. proposta a alterao da redao do artigo 195, 8 da Constituio,


para alterar a forma de cobrana contribuies dos segurados
especiais: de alquota sobre a produo comercializada (cobrana
rarissimamente efetuada, na prtica dispensada), para percentual do
salrio mnimo.

2. Para todos os segurados, ficaria abolida a aposentadoria por tempo


de contribuio, restando apenas aquela por idade (com requisitos
mnimos de contribuio bastante severos).

3. Fica excluda, tambm, a diferenciao de idade para se aposentar


que hoje favorece os segurados especiais e os segurados
trabalhadores rurais: homens e mulheres, urbanos ou rurais,
aposentar-se-iam aos 65 anos de idade (salvo transio para homens
maiores de 50 anos e mulheres maiores de 45 anos artigo 9).