Nocoes Basicas PDF

Noes
Bsicas
s o b r e
Processo
Legislativo

Noes
Bsicas
s o b r e
Processo
Legislativo
Braslia-DF, 2011
Ficha Tcnica
OCB - Organizao das Cooperativas Brasileiras

SAUS (Setor de Autarquias Sul) Qd. 4 Bl. I
CEP 70070-936 - Braslia / DF
Tel.: 61 - 3217-2107
Fax: 61 - 3217-2121
www.brasilcooperativo.coop.br
Realizao
OCB - Assessoria Parlamentar
SAUS (Setor de Autarquias Sul) Qd. 4 Bl. I
CEP 70070-936 - Braslia / DF
Tel.: 3217-2107
Coordenao
Tnia Regina Zanella
4
Equipe Tcnica
Clara Pedroso Maffia
Eduardo Lima Queiroz
Fabola Nader Motta
Thiago Borba Abrantes
Colaborao
Larissa Garcia Barbosa
Projeto grfico, diagramao e impresso

Duo Design Comunicao, Braslia-DF
Braslia-DF, janeiro de 2011
M a n u a l N o e s B s i c a s s o b re Pro c e s s o Le gi s l a t i vo
ndice
Apresentao........................................................................................ 07
Introduo............................................................................................. 09
I. Poder Legislativo............................................................................... 10
1. Conceito.................................................................................................... 10
2. rgos do Poder Legislativo............................................................. 11
a) Mesa Diretora........................................................................... 11
b) Colgio de Lderes.................................................................. 12
c) Comisses.................................................................................. 13
II. Processo Legislativo......................................................................... 20
1. Conceito.................................................................................................... 20
2. Fases do Processo Legislativo........................................................... 20
a) Iniciativa..................................................................................... 20 5
b) Tramitao e Votao............................................................ 21
c) Sano / Veto............................................................................ 29
d) Promulgao............................................................................ 30
e) Publicao................................................................................. 30
2. Espcies de Proposio Legislativa................................................. 32
a) Projeto de Lei Ordinria........................................................ 33
b) Projeto de Lei Complementar............................................ 35
c) Medida Provisria.................................................................... 38
d) Proposta de Emenda Constitucional .............................. 41
III. Frentes Parlamentares ................................................................... 44
IV. Estratgia Parlamentar................................................................... 46
Bibliografia........................................................................................... 50
M an u a l N o e s B s i c a s s o b re Pro c e s s o Le gi s l a t i vo
6
Apresentao
Setor de expressiva participao na economia do pas, o cooperativismo
brasileiro tem tambm forte atuao no Congresso Nacional. Nada mais natu-
ral, afinal, as cooperativas respondem por 5,39% do PIB brasileiro e tm uma
movimentao econmico-financeira na ordem de R$ 88,7 bilhes. frente
desse trabalho, definindo estratgias e monitorando o andamento das pro-
posies, estamos ns, a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), com
a coordenao direta da Diretoria e da Assessoria Parlamentar da instituio.
Para realizar essa articulao em defesa das causas cooperativas, a OCB
conta com apoio direto da Frente Parlamentar do Cooperativismo (Frenco-
op). As conquistas alcanadas so fruto dessa atuao conjunta e decorrem
de um esforo e acompanhamento constantes da tramitao desses temas
nas duas Casas - Cmara dos Deputados e Senado Federal. Desta forma, o
sistema cooperativista busca seu espao no Legislativo e, consequentemente,
na sociedade brasileira.
As proposies seguem as regras do processo legislativo, passando por v-
rias fases, de acordo com sua natureza. O monitoramento de tais proposies 7
feito, de forma detalhada, pela rea parlamentar da instituio que, com o
conhecimento tcnico necessrio, mantm ou apresenta novas estratgias.
Pelas particularidades e complexidade do processo legislativo, natural
que muitos desconheam o trmite e os termos mais utilizados. Para facilitar
esse entendimento e levar tais informaes ao conhecimento dos integrantes
do Sistema OCB, a Organizao das Cooperativas Brasileiras apresenta esta
publicao, idealizada e elaborada pela Assessoria Parlamentar, intitulada
Noes Bsicas sobre Processo Legislativo. As ilustraes com fluxogramas
de tramitao das proposies mais significativas para o setor tornam o pro-
cesso ainda mais simples.
desta forma, juntos, que continuaremos a trilhar o caminho pelo desen-
volvimento do cooperativismo brasileiro. Boa leitura a todos.
Saudaes cooperativistas.
Mrcio Lopes de Freitas
Presidente da OCB
8
Introduo
Sendo um Estado Democrtico de Direito, o Estado brasileiro se orga-
niza a partir de sua Constituio Federal, que estabelece os princpios fun-
damentais, direitos e garantias individuais, a ordem econmico-social, o
regime poltico (democracia), a forma de governo (repblica), o sistema de
governo (presidencialismo) e a diviso funcional de poderes.
Em virtude de sua forma federativa, o Brasil formado pela unio indis-
solvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (CF, art. 1). Cada um
destes entes federados est organizado a partir do princpio da separao
dos poderes, de forma a garantir efetividade no cumprimento de suas fun-
es e promover maior controle da atuao estatal.
Os poderes so independentes e harmnicos entre si, com responsabili-
dades e atribuies especficas, que se complementam. Assim, apesar de exis-
tir uma repartio funcional, definindo que o Legislativo legisla e fiscaliza,
o Executivo executa e administra e o Judicirio julga, ressaltamos que esta
diviso no rgida, j que plenamente possvel que um poder desenvolva,
atipicamente, funo tpica de outro poder. Deste modo, por exemplo, o Exe-
9
cutivo legisla com a edio de Medidas Provisrias, bem como o Legislativo
julga as contas do Presidente da Repblica e o Judicirio administra o seu
quadro de pessoal.
Tabela I Poderes nos trs nveis de governo
EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIRIO
Conselho Nacional
Presidente da Congresso de Justia, Tribunais
Unio
Repblica Nacional Superiores, Tribunais
Regionais e Juzes
Tribunal de Justia
Assemblia
Estados Governador e Juzes de Primeira
Legislativa
Instncia
Cmara de
Municpios Prefeito -
Vereadores
Para os fins do presente trabalho, aprofundaremos na composio e atribui-

es do Poder Legislativo Federal, bem como no processo de produo legislativa.
I) Poder Legislativo
1) Conceito
O Poder Legislativo responsvel por representar o povo e as Unidades da
Federao, fiscalizar a aplicao de todas as polticas pblicas e legislar. Em m-
bito federal, bicameral, composto pela Cmara dos Deputados, que represen-
ta o povo, e pelo Senado Federal, que representa os Estados e o Distrito Federal.
Em sua funo representativa, os deputados e senadores discutem e

deliberam em nome da populao, participam de eventos, intermediam a
relao entre representantes da sociedade civil e do Governo, mediam con-
flitos e articulam consensos. Neste sentido, fundamental ressaltar que os
parlamentares apenas exercem o poder, de titularidade do povo brasileiro:
todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente nos termos desta Constituio (CF, art. 2, pargrafo nico). Den-
tre as formas de participao direta, podemos citar o plebiscito, o referendo
e a iniciativa popular (da qual falaremos adiante).
10 Em sua funo fiscalizadora, o Congresso Nacional atua tanto politi-

camente, ao convocar autoridades, investigar fatos determinados, aprovar
indicaes para cargos pblicos, apreciar vetos presidenciais ou sustar atos
normativos exorbitantes do Poder Executivo, quanto financeiramente, por
meio das peas oramentrias e fiscais. Os principais instrumentos de fisca-
lizao e controle so as comisses parlamentares de inqurito (CPI), a con-
vocao de Ministros e autoridades, a solicitao de informaes ao Tribu-
nal de Contas da Unio (TCU) e o requerimento de informao ao Executivo.
Por fim, no exerccio de sua funo legislativa, o Congresso Nacional

delibera sobre as matrias de competncia da Unio, criando direitos ou
obrigaes ao cidado brasileiro. Para a efetivao desta funo, tanto a C-
mara dos Deputados quanto o Senado Federal devem observar o correto
procedimento legislativo, a partir de normas presentes na Constituio Fe-
deral e nos Regimentos Internos de cada Casa.
A Cmara dos Deputados composta por deputados, com mandato de

quatro anos, que so eleitos pelo sistema proporcional. Cada um dos es-
tados e o Distrito Federal podem eleger o mnimo de oito e o mximo de
setenta, proporcionalmente ao nmero de habitantes, limitados ao nmero
total de 513 deputados federais.
O Senado Federal composto por 81 senadores, que so eleitos pelo
sistema majoritrio para um mandato de oito anos, sendo trs por Unidade
da Federao. Ocorre, a cada 4 anos e de maneira alternada, a eleio de um
tero ou de dois teros dos senadores.
Tabela II Composio do Congresso Nacional
Sistema Bicameral
Cmara dos Deputados Senado Federal
Eleitos pelo sistema proporcional Eleitos pelo sistema majoritrio
Total de 513 deputados Total de 81 senadores
Mandato de 4 anos (1 legislatura) Mandato de 8 anos (2 legislaturas)
2) rgos do Poder Legislativo

Ambas as Casas legislativas so formadas por diversas instncias decisrias,
indispensveis ao cumprimento de suas funes e atribuies. Os principais
rgos so: Mesa Diretora, Colgio de Lderes, comisses e Plenrio.
11
a) Mesa Diretora
A Mesa Diretora responsvel por dirigir os trabalhos legislativos e os servios

administrativos da Casa. Seus membros efetivos eleitos a cada dois anos, no
podem fazer parte de liderana nem de comisses permanentes, especiais ou
de inqurito.
Tabela III Atribuies da Mesa Diretora
CARGO RESPONSABILIDADES
Em conjunto com o Colgio de Lderes define a agen-
Presidente da de votaes; distribuio das matrias s comis-
ses e controle sobre as questes de ordem.
1 Vice-Presidente Substituio do Presidente em suas ausncias.
Substituio do presidente em suas ausncias, quan-

2 Vice-Presidente
do da indisponibilidade do 1 Vice-Presidente.
Supervisiona os servios administrativos da Casa, o
1 Secretrio
que inclui a correspondncia oficial.
Responsvel pelos passaportes diplomticos e Nota
2 Secretrio
de Visto ao Itamaraty.
Controla o fornecimento de requisies de passagens

de transporte areo aos Deputados; examina reque-
3 Secretrio
rimentos de licena e justificativa de faltas; exerce a
funo de Corregedor-substituto.
Supervisiona o sistema habitacional da Casa; distribui

as unidades residenciais; prope a compra, venda,
4 Secretrio construo e locao de imveis; encaminha Direto-
ria-Geral concesso de auxlio-moradia aos Senhores
Deputados que no residam em imveis funcionais.
Substituem os Secretrios da Mesa em suas faltas, de

Suplentes acordo com sua numerao ordinal; tomam parte nas
reunies da Mesa.
12 b) Colgio de Lderes
rgo decisrio, auxiliar da Mesa Diretora, integrado por todos os lderes:

lderes da Maioria, da Minoria, dos partidos e dos blocos parlamentares. Seu
objetivo dar celeridade para o processo decisrio, exercendo grande influ-
ncia sobre a agenda de votaes, preferencialmente por meio de consenso.
Os lderes tm como prerrogativas, entre outras: mais tempo para uso

da palavra nas sesses; direito de participar dos trabalhos de qualquer co-
misso, com uso da palavra e sem direito a voto e indicar integrantes para
comisses e para vice-lderes1.
A Liderana do Governo, cargo disputado dentro da base aliada, a represen-

tao dos interesses do Poder Executivo dentro do Congresso Nacional, com o ob-
jetivo de encaminhar para votao os projeto prioritrios de interesse do Governo.
1 PACHECO, Luciana Botelho e MENDES, Paula Ramos. Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno. Braslia,
Cmara dos Deputados, 2002, pp. 24.
c) Comisses
Cada Casa possui suas comisses parlamentares, permanentes ou tem-

porrias, estas so rgos tcnicos especializados com funes legislativas
e fiscalizadoras definidas pela Constituio Federal e pelos seus respectivos
Regimentos Internos.
tarefa das comisses permanentes2 examinar todas as proposies

em tramitao, suas informaes, antecedentes e convenincia poltica,
atravs de amplas discusses, que podem incluir a participao da socieda-
de em geral (por meio de audincias pblicas), para, em seguida, deliberar e
aprovar o parecer da comisso ao projeto avaliado.
Por sua vez, as comisses temporrias so criadas para apreciar deter-

minado assunto e so extintas ao trmino da Legislatura ou antes, quando
alcanado seu fim. Esto includas nesse caso as Comisses Especiais, as Co-
misses Parlamentares de Inqurito (CPIs) e as Comisses Externas.
Comisses especiais, exclusivas da Cmara dos Deputados, so criadas

para examinar e dar parecer sobre as seguintes espcies de proposies:
Propostas de Emendas Constituio - PEC; projetos de cdigo; projetos
que envolvam matria de competncia de mais de trs comisses de m- 13
rito; denncia oferecida contra o Presidente da Repblica por crime de res-
ponsabilidade ou projeto de alterao do Regimento Interno.
Na Cmara dos Deputados, os projetos que, no despacho da Mesa, fo-

rem distribudas a mais de trs comisses de mrito so submetidos a uma
comisso especial temporria, como a do Cdigo Florestal Brasileiro, que
deve avaliar no apenas o mrito da questo, como tambm os aspectos
constitucionais e de compatibilidade oramentria e financeira da propo-
sio.
Alm das comisses parlamentares de cada Casa, existem comisses

mistas, criadas no mbito do Congresso Nacional, que so compostas si-
multaneamente por deputados e senadores, podendo ser permanentes ou
temporrias. Tais comisses tm regras de criao e funcionamento defini-
das no Regimento Comum (Resoluo n. 01, de 1970-CN).
O presidente da comisso a figura-chave da mesma, visto que, entre outras

competncias, convoca todas as reunies da comisso, designa relatores, conce-
de a palavra, convoca votaes e representa a comisso em reunies do Colgio
2 A listagem com todas as comisses permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal encontra-se no final deste
captulo.
de Lderes, alm de ter o poder de avocar a relatoria dos seus projetos de interesse.
No Senado Federal, o nmero de integrantes de cada comisso permanente

est definido em seu Regimento Interno. J na Cmara dos Deputados, ser fi-
xado por Ato da Mesa, no nicio dos trabalhos de cada legislatura. Em ambos os
casos, os membros so indicados pelos lderes, conforme o clculo de proporcio-
nalidade partidria.
Poder Conclusivo
A partir da Constituio de 1988, os projetos de lei passaram a tramitar

de modo conclusivo - ou terminativo, no caso do Senado - nas comisses,
dispensando a deliberao pelo plenrio. O poder conclusivo (ou termina-
tivo) surgiu como forma de descentralizar o processo decisrio, garantindo
mais agilidade e maior qualidade na deliberao das matrias legislativas.
A idia que instncias decisrias menores e mais especializadas tm me-
lhores condies de debater temas especficos e assim chegar a resultados
mais rapidamente, sem que haja a necessidade de deliberao plenria.
So excees do poder conclusivo (ou terminativo) das comisses: os pro-

jetos de lei complementar, os projetos de cdigo, os de iniciativa popular, os
de autoria de comisso, os relativos a matria que, de acordo com a Consti-
14
tuio, no possa ser objeto de delegao, os que tenham recebido pareceres
divergentes por parte das comisses, os que tenham sido aprovados pelo Ple-
nrio de uma das Casas e os que se encontram em regime de urgncia.
Os projetos aprovados em carter conclusivo (ou terminativo) so envia-

dos diretamente para a Casa Revisora. Caso no haja nenhuma alterao na
Casa Revisora, a proposta segue para sano / veto. Entretanto, ressaltamos
que os parlamentares podem apresentar recurso (um dcimo da respectiva
Casa) para que a matria seja submetida ao Plenrio.
Entre as comisses permanentes da Cmara dos Deputados, existem

trs delas cujos pareceres podem levar a matria a um carter terminativo
(no confundir com o poder terminativo do Senado Federal): a comisso
de Constituio, Justia e Cidadania (anlise de constitucionalidade, juri-
dicidade e boa tcnica legislativa), a de Finanas e Tributao (anlise da
adequao oramentria e financeira) e a comisso especial (apreciao de
proposta distribuda a mais de trs comisses). Se a proposio receber pa-
recer contrrio de uma destas comisses ser imediatamente arquivada.
Nas demais comisses o parecer contrrio no impede que a matria
continue tramitando, mesmo que haja poder conclusivo das comisses.
Neste caso, o projeto apenas arquivado aps parecer contrrio de todas as
comisses constantes no despacho da Mesa Diretora.
O princpio da separao dos Poderes foi fundamental para garantir a

descentralizao e o controle interno das atividades realizadas. Contudo, cabe
populao em geral, e aos setores organizados, em particular, monitorar a
atuao dos Poderes, especialmente do Legislativo, j que este representa mais
diretamente os interesses da sociedade, sendo ento o mais transparente e ab-
erto participao.
Lembrando que para acompanhar e influenciar a tomada de deciso,

fundamental conhecer o processo decisrio, ou seja, as regras e ferramentas
existentes e as estratgias, tticas e atores envolvidos.
Tabela IV - Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados
Sigla Nome Atribuies
Comisso de Amaz- Integrao, defesa civil, turismo e desen-

nia, Integrao Nacio- volvimento da regio amaznica. Assun-
CAINDR 15
nal e de Desenvolvi- tos indgenas e regulamentao da caa,
mento Regional pesca, fauna e flora.
Comisso de Agricul-
Poltica agrcola, fundiria, de crdito ru-
tura, Pecuria, Abaste-
CAPADR ral e de insumos agropecurios. Poltica
cimento e Desenvolvi-
nacional de cooperativismo.
mento Rural
Aspecto constitucional, legal e regimen-

Comisso de Consti- tal das proposies, admissibilidade de
CCJC tuio e Justia e de PEC. Direito constitucional, eleitoral, civil,
Cidadania penal penitencirio e processual. Criao
de novos Estados e Territrios.
Desenvolvimento cientfico e tecnol-

Comisso de Cincia
gico, meios de comunicao, teleco-
CCTCI e Tecnologia, Comuni-
municaes, informtica, radiodifuso e
cao e Informtica
sua explorao.
Relaes de consumo e medidas de de-
Comisso de Defesa
CDC fesa do consumidor. Represso ao abuso
do Consumidor
do poder econmico.
Comisso de De- Ordem econmica nacional, poltica de

senvolvimento Eco- atividade industrial, comercial e agrcola,
CDEIC
nmico, Indstria e sistema monetrio, cmbio, programas
Comrcio de privatizao e propriedade industrial.
Investigao de ameaa ou violao dos

Comisso de Direitos
CDHM direitos humanos. Minorias tnicas e so-
Humanos e Minorias
ciais e preservao de culturas populares
Urbanismo, planos nacionais e regionais

Comisso de Desen-
CDU de ordenao do territrio, direito muni-
volvimento Urbano
cipal e edlico
Poltica e sistema educacional. Desenvol-

16 Comisso de vimento cultural. Direito de imprensa e
CEC
Educao e Cultura produo intelectual. Datas comemora-
tivas e homenagens cvicas.
Fiscalizao contbil, oramentria, fi-

Comisso de Fisca-
nanceira e patrimonial da Unio. Exames
CFFC lizao Financeira e
dos relatrios do TCU. Tomada de contas
Controle
do Presidente da Repblica.
Aspecto de compatibilidade financeira

e oramentria das matrias. Sistema fi-
Comisso de Finanas
CFT nanceiro nacional, mercado financeiro e
e Tributao
de capitais, dvida pblica interna e ex-
terna e sistema tributrio nacional.
Sugestes de iniciativa legislativa apre-

Comisso de Legisla- sentadas por setores da sociedades civil.
CLP
o Participativa Pareceres tcnicos oriundos de entida-
des cientficas e culturais.
Comisso de Meio Poltica e sistema nacional de meio am-
CMADS Ambiente e Desenvol- biente, direito ambiental e desenvolvi-
vimento Sustentvel mento sustentvel.
Polticas e modelos mineral e energ-

Comisso de Minas e tico brasileiros, fontes convencionais e
CME
Energia alternativas de energia e fomento ati-
vidade mineral.
Comisso de Relaes Relaes diplomticas e consulares. Po-

CREDN Exteriores e de Defesa ltica externa brasileira e direito interna-
Nacional cional. Foras Armadas e Auxiliares.
Comisso de Se-
Combate ao uso de drogas e ao trfico
gurana Pblica e
CSPCCO ilcito, ao crime organizado e violncia.
Combate ao Crime
Sistema penitencirio e segurana pblica.
Organizado
Polticas de sade, seguridade social, in- 17

Comisso de Seguri- dstria qumico-farmacutica. Matrias
CSSF
dade Social e Famlia relativas famlia, mulher, criana e defi-
ciente fsico e mental.
Relaes de trabalho, poltica salarial e

Comisso de Trabalho,
de emprego, regulamentao do exer-
CTASP deAdministrao e
ccio das profisses, sindicalismo e orga-
Servio Pblico
nizao sindical.
Poltica e sistema nacional de turismo.

Comisso de Turismo
CTD Sistema desportivo nacional, norma ge-
e Desporto
rais sobre desporto e justia desportiva
Sistema nacional de viao e de trans-

Comisso de Viao e portes em geral. Marinha mercante,
CVT
Transportes aviao civil, transporte de passageiros e
de cargas e legislao de trnsito.
Tabela V - Comisses Permanentes do Senado Federal
Sigla Nome Atribuies
Aspecto econmico e financeiro das

proposies. Poltica de crdito e cm-
Comisso de
CAE bio, sistema monetrio e bancrio, ora-
Assuntos Econmicos
mento. Escolha dos Ministros do TCU, do
presidente e diretores do Banco Central.
Relaes de Trabalho, organizao do

Comisso de sistema nacional de emprego e seguri-
CAS
Assuntos Sociais dade social. Questes sobre sade e fis-
calizao do Sistema nico de Sade
Criao de Estados e Territrios, estado

Comisso de Consti- de defesa, de stio e interveno federal
CCJ tuio, Justia e e segurana pblica. Perda de mandato
Cidadania de senador e transferncia temporria da
sede do Governo Federal.
Comisso de Cincia,
18 Comunicao, imprensa, radiodifuso e
Tecnologia, Inovao,
CCT televiso. Criaes cientficas e tecnol-
Comunicao e
gicas e atividades nucleares.
Informtica
Sugestes de iniciativa legislativa apre-

Comisso de Direitos
sentadas por setores da sociedades civil.
CDH Humanos e Legisla-
Garantia e promoo dos direitos huma-
o Participativa
nos, direito da mulher e proteo famlia.
Comisso de Desen- Planos regionais de desenvolvimento

CDR volvimento Regional econmico e social. Polticas relativas
e Turismo ao turismo.
Normas gerais sobre educao, cultura,

Comisso de Educa- ensino e desporto. Datas comemorativas
CE
o, Cultura e Esporte e homenagens cvicas. Diverso e espe-
tculos pblicos.
Transportes em geral, minas, recursos
Comisso de Servios
CI geolgicos, servios de telecomunica-
de Infraestrutura
es e agncias reguladoras.
Fiscalizao e controle dos atos do Poder

Comisso de Meio
Executivo, dos programas governamen-
Ambiente, Defesa do
CMA tais e da compatibilidade orament-
Consumidor e Fiscali-
ria. Medidas de defesa do consumidor.
zao e Controle
Questes relativas ao meio ambiente.
Poltica agrcola, fundiria, de crdito ru-

Comisso de Agricul-
CRA ral e de insumos agropecurios. Coope-
tura e Reforma Agrria
rativismo e associativismo rural.
Comisso de Relaes Relaes diplomticas e consulares. Po-

CRE Exteriores e Defesa ltica externa brasileira e direito interna-
Nacional cional. Foras Armadas e Auxiliares.
Tabela VI - Comisses Mistas Permanentes
Sigla Nome Atribuies 19
Comisso Mista
Mudanas climticas e seus impactos
CMMC sobre Mudanas
econmicos e sociais.
Climticas
Anlise dos projetos de lei relativos ao

Comisso Mista de
plano plurianual, lei de diretrizes e ba-
CMO Planos, Oramento
ses e lei oramentria anual. Acompa-
Pblicos e Fiscalizao
nhamento e fiscalizao oramentria.
Defende os interesses brasileiros na
Representao Brasi-
composio de recomendaes do Par-
CPCMS leira do Parlamento
lamento do Mercosul ao Conselho Exe-
do Mercosul
cutivo do Bloco.
II) Processo Legislativo
1) Conceito
Processo legislativo o conjunto de disposies que disciplinam o pro-
cedimento a ser observado pelos rgos competentes na elaborao das
espcies normativas.
Deste modo, refere-se no apenas tipologia das proposies, como tam-

bm ao rito de redao e consolidao das mesmas e inclui cinco etapas: ini-
ciativa, tramitao, votao, sano / veto, promulgao e publicao.
De acordo com a Constituio (art. 59), o processo legislativo compreende

a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias,
leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
Aplicado no dia-a-dia do Congresso Nacional, o processo legislativo ob-

serva ritos formais, previstos na Constituio Federal, na Lei Complementar
95/1998, nos Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado
20 Federal e no Regimento Comum.
Vale ressaltar que tanto o Regimento Interno da Cmara quanto o do

Senado no so claros em alguns de seus dispositivos. Desta maneira, em
algumas oportunidades, as decises polticas no so disciplinadas pelas
regras regimentais, sendo ento definidas discricionariamente.
2) Fases do Processo Legislativo
a) Iniciativa
Iniciativa manifestao de vontade, ou seja, poder conferido a algum

ou a algum rgo para apresentar uma proposio legislativa. um ato que
desencadeia o processo legislativo, dando incio produo de novas normas.
A iniciativa pode ser concorrente, sendo a apresentao da proposio

de competncia de vrios legitimados, ou exclusiva, quando a apresenta-
o da proposio pertence a um s legitimado.
Ainda podemos classificar a iniciativa como individual as que depen-
dem apenas da assinatura de um autor (ex.: medidas provisrias, projetos
de decreto legislativo) e, coletiva, aquelas que necessitam de apoio de ou-
tras pessoas (ex.: projetos de lei de iniciativa popular).
PROJETO DE LEI DE INICIATIVA POPULAR
Requisito Numrico: no mnimo, 1% do eleitorado nacional

Requisito Espacial: eleitorado distribudo por, pelo menos, 5 estados
Requisito Interno: com no menos de 0,3% dos eleitores em cada um dos 5 es-
tados.
Exemplo: Projeto de Lei Ficha Limpa (Lei Complementar 135/2010)
b) Tramitao e Votao
Visto que o Poder Legislativo brasileiro bicameral, sem hierarquia entre

o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, necessrio que para a apro-
vao de uma proposio pelo Congresso Nacional a mesma tenha sido 21
analisada por ambas as Casas.
Casa Iniciadora: Casa de origem, onde a proposio foi apresentada.

Proposies apresentadas por senadores tero incio pelo Senado Federal. No
caso de matrias de iniciativas de deputados e de iniciativa extraparlamentar
- Presidncia da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores,
Procurador-Geral da Unio e iniciativa popular - devero sempre iniciar sua
tramitao pela Cmara dos Deputados.
Casa Revisora: Segunda Casa que analisa e delibera sobre a proposio. Se a mat-
ria for modificada pela Casa Revisora, deve retornar Casa Iniciadora, para delib-
erao sobre a(s) mudana(s) sugerida(s)
Como dito anteriormente, as proposies podem ter sua apreciao

completa, passando pelo Plenrio ou podem ser apreciadas apenas pelas
comisses (poder conclusivo/terminativo).
Veremos pelo fluxo abaixo alguns detalhes da tramitao conclusiva. Em

seguida, explicaremos um pouco sobre os procedimentos no Plenrio, utili-
zado como parte do processo legislativo em casos especficos.
(Fluxo I )
22
FLUXO GERAL DO
PROCESSO LEGISLATIVO
23
1 2 3 4
Proposio Definio da forma
apresentada na de apreciao, do Prazo para Designao Apresentao,
Casa Iniciadora regime de tramitao emendas na de Relator na discusso e votao
(CD ou SF) e despacho Comisso Comisso de parecer
24
5
Arquivo
o
N
7
Aprovado em Proposio
todas comisses? Proposio
retorna Casa enviada
Iniciadora Presidncia da
Repblica
6 o
Sim
N
Proposio segue 25
para a Casa Emendado na
Revisora Casa Revisora?
(CD ou SF)
Sim
Arquivo
Proposio
retorna Casa
Iniciadora
Proposio
enviada
Presidncia da
Repblica
1
- Forma de Apreciao: Ser definido pela Mesa Diretora se a proposi-
o ser analisada conclusivamente pelas comisses ou se ser deliberada
tambm em Plenrio, obedecendo os critrios definidos regimentalmente.
- Regime de Tramitao: A tramitao das proposies dever ocorrer

conforme prazos definidos para cada etapa nos Regimentos Internos de cada
Casa. Os prazos dependem do regime de tramitao da matria, que so:
Ordinrio: o regime normal de tramitao das proposies.
Prioridade: Regime que dispensa algumas exigncias regimentais, tor-

nando-se mais clere que o ordinrio. Projetos de iniciativa extraparla-
mentar esto submetidos a este regime.
Urgncia: Dispensa interstcios e formalidades regimentais, alm de ter

prazos mais curtos, possibilitando uma discusso e deliberao acele-
rada da matria. A urgncia pode ser solicitada por parlamentares atra-
vs de requerimento, pela Presidncia da Repblica (urgncia consti-
tucional)* ou pode ser determinada pela prpria natureza da matria
26 (projetos de declarao de guerra, por exemplo).
* Proposies com urgncia constitucional devero ser analisadas pela Cmara dos Deputados
e Senado Federal, sucessivamente, em at 45 dias. Esgotando-se esse prazo, a proposio dever ser
includa na Ordem do Dia para deliberao, sobrestando a apreciao das demais matrias.
LEMBRETE: Independente do regime de tramitao, indispensvel a

exigncia de que haja parecer, quorum e publicao.
- Despacho: A Presidncia da Casa antes de selecionar as comisses que

so pertinentes para examinar uma nova proposio deve procurar se existe
j em tramitao outra matria, da mesma espcie, que trate sobre tema
anlogo ou correlato. Se sim, as mesmas passaro a tramitar em conjunto,
o que chamamos de apensao. As matrias seguiro a mesma tramitao,
analisadas e deliberadas em conjunto.
No caso de no haver possibilidade de apensao, a Presidncia distri-

buir a proposio para as comisses permanentes que tiverem competn-
cia para analisar o mrito da matria.
No caso da Cmara dos Deputados, a proposta pode ser encaminhada tam-
bm para a Comisso de Finanas e Tributao, quando aspectos financeiros e
oramentrios pblicos estiverem envolvidos, para anlise de compatibilidade
ou adequao oramentria e para a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania, obrigatoriamente, para exame dos aspectos de constitucionalidade,
legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa.
No Senado Federal, todas as comisses permanentes tem autoridade

para fazer essas anlises, visto que no h comisso especfica com compe-
tncia para tanto.
2
Cmara dos Deputados:
Regime de Tramitao Conclusivo: Abertura do prazo de 5 sesses,

aps designao de relator, para apresentao de emendas, por
qualquer deputado, em cada comisso que examinar a proposio.
Regime de Tramitao Plenrio: No haver prazo para apresen-

27
tao de emendas nas comisses. Estas podem ser apresentadas
no Plenrio, durante a discusso em apreciao preliminar, tur-
no nico ou primeiro turno, por qualquer deputado ou comisso.
Quando o projeto encontra-se em regime de urgncia, a apre-
sentao de emendas requer assinatura de um quinto (1/5) dos
deputados. Em segundo turno o regimento exige, da emenda de
comisso, aprovao por maioria absoluta de seus membros, ou
um dcimo (1/10) de todos os parlamentares.
Senado Federal:
Regime de Tramitao Conclusivo: Abertura do prazo de 5 dias

teis, anterior designao de relator, para apresentao de emen-
das, por qualquer senador, apenas na primeira comisso que exami-
nar a proposio. Membros da comisso que analisa a proposta po-
dem apresentar emendas a qualquer momento, durante a discusso.
Regime de Tramitao Plenrio: Membros da comisso que analisa a

proposta podem apresentar emendas a qualquer momento, durante a
discusso. Aps a anlise das comisses, haver abertura de prazo de 5
dias teis para apresentao por todos os senadores perante a Mesa.
3
Cabe ao presidente da comisso escolher entre os membros titulares
ou suplentes da comisso um relator. Existe a possibilidade do presidente
avocar a relatoria, tendo que, no momento da discusso e votao de pro-
posio que seja relator, deixar a cadeira da presidncia.
LEMBRETE: A nica restrio regimental para distribuio de relatoria

que o autor da matria no poder relatar a mesma.
4
- Apresentao do parecer: O relator dispe de metade do prazo total
da comisso para apresentar seu parecer. O parecer elaborado pode ser pela
aprovao, com ou sem emendas ou pela rejeio total, podendo ainda ser
apresentada uma emenda substitutiva (substitutivo).
A emenda chamada de substitutivo quando o Relator prope uma

28 nova redao global ao projeto, alterando-o de maneira substancial. Esse tipo
especial de emenda substitui integralmente o texto original da proposio.
- Discusso do parecer: momento para o debate sobre o mrito da pro-

posio e sobre o parecer do relator, que se inicia aps a leitura do mesmo.
Podem fazer uso da palavra alm dos membros da comisso, o autor da pro-
posio, lderes e parlamentares no-membros que se inscreverem.
Nesse perodo existe a possibilidade de apresentao de:
Voto em Separado parecer alternativo ao apresentado pelo relator

que pode ser de autoria de qualquer membro da comisso.
Pedido de Vista prerrogativa de qualquer membro da comisso

poder solicitar a matria em discusso para uma anlise mais cui-
dadosa, podendo resultar na apresentao de Voto em Separado.
muito utilizado como forma de protelar a discusso e deliberao da
matria, pois, com o pedido de vista, a proposio retirada automa-
ticamente da pauta da comisso por duas sesses, na Cmara e cinco
dias teis no Senado Federal.
- Votao: momento de deliberao sobre o parecer do relator. Regi-
mentalmente, necessria a presena da maioria absoluta dos membros da
comisso para que se inicie a votao.
LEMBRETE: Independente dos parlamentares que participaram das discus-

ses, os votos contabilizados sero apenas os dos membros da comisso.
5
Matrias rejeitadas por todas as suas comisses de mrito ou por comisso
com poder terminativo, no caso da Cmara, estaro sujeitas a arquivamento.
Existe, no entanto, a possibilidade de apresentao de recurso por um

dcimo (1/10) dos deputados ou senadores para que a proposta seja avalia-
da ainda pelo Plenrio. Na Cmara dos Deputados, o prazo para interposio
desse recurso de cinco sesses e no Senado Federal, de cinco dias teis.
Reapresentao - A matria resultante de proposio rejeitada, tanto

na Cmara quanto no Senado, somente poder constituir objeto de nova
29
proposio, na mesma sesso legislativa, mediante proposta e aprovao
da maioria absoluta dos deputados ou dos senadores.
6
Aprovada em todas as comisses na Casa Iniciadora, a proposio segue
para anlise da Casa Revisora, onde seguir os mesmos procedimentos.
7
Como vimos anteriormente, proposta emendada pela Casa Revisora re-
torna Casa Iniciadora para deliberao das mudanas sugeridas, que po-
dem ser acatadas ou rejeitadas pela Casa Iniciadora.
LEMBRETE: Nessa fase, no cabem mais mudanas ao texto da propo-

sio. A deliberao relativa somente s emendas da Casa Revisora.
PLENRIO:
Como dito anteriormente, em funo do princpio da celeridade e
economia processual, criou-se o instituto da tramitao conclusiva pelas
comisses (fluxo 1). No entanto, em casos j mencionados, h necessida-
de da anlise e votao em Plenrio, rgo de deliberao mximo das
Casas, onde participam todos os seus membros.
Para esses casos como regra geral, na Cmara dos Deputados, aps
a tramitao pelas comisses a proposio segue para o Plenrio, onde
ser aberta a discusso da matria. Havendo apresentao de emendas
durante a fase de discusso, as comisses pelas quais a proposta trami-
tou devero dar parecer sobre as mesmas, na mesma ordem do despa-
cho da proposio original. Contudo, se em regime de urgncia, o pare-
cer sobre as emendas dado em plenrio.
J no Senado Federal, de regra, aberto prazo de emendas -cinco

dias teis- para a proposio que chega ao Plenrio. Se emendada, retor-
na para as comisses, que emitiro parecer sobre as mesmas, s ento
estando a matria apta para constar na Ordem do Dia.
30 Em seguida, passa-se para a votao. Votam-se os pareceres e substi-

tutivos em ordem pr-estabelecida regimentalmente. Nesse momento,
existe a possibilidade de apresentao de requerimentos de destaque:
instrumento regimental que solicita que uma parte especfica do texto
seja deliberada separadamente do resto, devendo sua votao ocorrer
imediatamente aps a deliberao da matria, com o mesmo quorum
necessrio para a proposio.
Sesses Parlamentares:
Os debates e deliberaes do Congresso Nacional so realizados em sesses
ordinrias, extraordinrias ou solenes:
Sesso Ordinria
So realizadas apenas uma vez por dia, em todos os dias teis, para debates e
deliberaes. dividida em Perodo do Expediente, destinado matria do expe-
diente e aos oradores inscritos, e Ordem do Dia, reservada apreciao da pauta.
Sesso Extraordinria
So realizadas em dias e horrios diferentes das sesses ordinrias e convoca-
das pelo Presidente, Colgio de Lderes ou por deliberao do Plenrio. Destinam-
se exclusivamente discusso e votao de matrias constantes da Ordem do Dia.
Sesses Solenes ou Especiais

So realizadas para grandes comemoraes e homenagens especiais,
como por exemplo o Dia Internacional do Cooperativismo.
LEMBRETE: As sesses das Comisses Tcnicas no podem funcionar

concomitantemente com a Ordem do Dia do Plenrio.
Qurum de aprovao 31
Regra geral, o qurum para aprovao das proposies legislativas

de maioria simples, contudo, existem proposies que necessitam de uma
maioria qualificada, conforme indicado no quadro abaixo:
Tabela VII - Qurum de aprovao
Proposio Qurum
Projeto de Lei Ordinria
Medida Provisria Maioria (metade + 1)

Maioria Simples
dos presentes na sesso.
Projeto de Decreto
Legislativo
Maioria (metade + 1)
Projeto de Lei
Maioria Absoluta dos membros da
Complementar
Casa Parlamentar.
Proposta de Emenda 3/5 dos membros da
Maioria Qualificada
Constituio Casa Parlamentar.
Arquivamento e Desarquivamento:
As proposies legislativas, independentemente de sua autoria, tem um

ciclo de vida. Elas so distribudas aos rgos competentes para o seu exa-
me mas, se no forem transformadas em norma jurdica aps determinado
perodo, que depende de sua origem e do estgio de tramitao, so arqui-
vadas. Assim, como existem regras sobre o arquivamento, tambm existem
sobre o desarquivamento.
No final de cada legislatura so arquivadas todas as proposies em tra-

mitao na Cmara dos Deputados, exceto aquelas que: a) tem pareceres
favorveis de todas as comisses; b) j aprovadas em turno nico, em pri-
meiro ou segundo turno; c) tenham tramitado pelo Senado, ou dele sejam
originrias; d) de iniciativa popular; e) de iniciativa de outro Poder ou do
Procurador-Geral da Repblica.
As proposies podem ser desarquivadas por requerimento de seus au-

tores nos primeiros 180 dias da primeira sesso legislativa ordinria da legis-
latura seguinte, retornando a tramitao no estgio em que se encontravam
no momento em que foram arquivadas.
32 No Senado Federal o procedimento sobre arquivamento e desarquiva-

mento de proposies diferente. So arquivadas todas as proposies em
tramitao no trmino da legislatura, exceto as originrias da Cmara dos
Deputados, ou por ela revisadas, e aquelas com parecer favorvel nas comis-
ses. As proposies que tramitam h duas legislaturas so automaticamen-
te arquivadas. Estas ltimas no podero ser desarquivadas.
c) Sano / Veto:
Sano a manifestao concordante do Chefe do Poder Executivo, que

transforma o projeto de lei em lei, podendo ser expressa ou tcita.
O Presidente da Repblica tem um prazo de at quinze dias teis para se

manifestar, no sentido do acordo (sano) ou desacordo (veto), que pode ser,
nesse ltimo caso, total ou parcial. Em qualquer dos casos, o veto dever ser
feito em texto integral de artigo, de pargrafo ou item, e nunca sobre expresso.
O veto deve ser sempre motivado, podendo ser jurdico, quando se tra-
tar de inconstitucionalidade, ou poltico, quando houver entendimento de
que o texto normativo contrrio ao interesse pblico.
Os vetos presidenciais so analisados pelo Congresso Nacional, em sesso
conjunta e votao secreta, em um prazo de 30 dias. O qurum para rejeio do
veto de maioria absoluta dos deputados e senadores, contados separadamente.
LEMBRETE: Como veremos adiante, existem proposies que no

comportam sano / veto, como projetos de decreto legislativo e pro-
postas de emenda constitucional. Conseqentemente tais proposi-
es so apenas promulgadas.
d) Promulgao
um atestado da existncia vlida da lei. Em regra o Presidente da Re-

pblica que verifica se a lei foi regularmente elaborada e depois atesta que
a ordem jurdica est sendo inovada, estando a lei apta a produzir efeitos no
mundo jurdico.
importante ressaltar que o que se promulga a lei e no o projeto de

lei. Este j se transformou em lei com a sano presidencial ou com a derru-
bada do veto no Congresso Nacional. 33
Cabe ento ao Presidente da Repblica promulgar a lei, ainda que a te-

nha vetado (e seu veto rejeitado pelo Congresso Nacional). Assim, podemos
ter uma lei sem sano, mas nunca uma lei sem promulgao.
Se o Presidente da Repblica no promulgar em 48 horas, o Presidente

do Senado a promulgar e, se este no fizer em igual prazo, caber ao Vice
Presidente do Senado faz-lo (CF, art 66, 7).
e) Publicao
o ato atravs do qual se d conhecimento coletividade da exis-

tncia da lei e que, portanto, a todos imposto o seu cumprimento.
a fase que encerra o processo legislativo, sendo condio de vigncia e
eficcia da lei.
Em regra geral, a lei comea a vigorar em todo pas 45 dias depois de

oficialmente publicada, salvo disposio em contrrio. A publicao feita
por quem a promulga.
(Fluxo II)
34
FLUXO DE SANO/VETO,
PROMULGAO E PUBLICAO
35
Veto Apreciao pelo
Congresso Nacional
36 Presidente da
Repblica
Publicao
Sano Promulgao e entrada
em vigor
Veto
mantido Arquivo
Veto Presidente da Publicao 37

Rejeitado Promulgao e entrada
Repblica
em vigor
2) Espcies de Proposio Legislativa:
A elaborao de normas jurdicas, no mbito do Poder Legislativo,
feita segundo as regras de tramitao dos respectivos Regimentos Inter-
nos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, por meio de propo-
sies legislativas.
Seguem abaixo as principais espcies de proposies que tramitam

nas casas do Congresso Nacional:
Tabela VIII: Espcies de Proposio
Casa onde
Sigla Descrio
tramita
MPV Medida Provisria SF/CD
PEC Proposta de Emenda Constituio SF/CD
PLC Projeto de Lei da Cmara dos Deputados SF
PLS Projeto de Lei do Senado Federal SF

38
Projeto de Decreto Legislativo

PDS SF
do Senado Federal
PDC Projeto de Decreto Legislativo CD
PL Projeto de Lei CD
PLP Projeto de Lei Complementar CD
LEMBRETE: Projetos de lei iniciados na Cmara dos Deputados,

quando seguem para anlise do Senado Federal, recebem a nomencla-
tura de Projeto de Lei da Cmara.
J os Projetos de Lei do Senado quando encaminhados para exame

da Cmara, no possuem nomenclatura especfica, sendo utilizado o
termo Projeto de Lei.
a) Projeto de Lei Ordinria(PL ou PLS)
Conceito:
Proposio legislativa utilizada para elaborao de leis gerais ou comuns.
O texto constitucional se refere lei ordinria apenas como lei, sem a

utilizao do adjetivo ordinria, visto que este est implcito. Mas quan-
do quer diferenci-la de outra espcie normativa, normalmente traz a
expresso lei ordinria.
Iniciativa:
Cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal ou Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores, ao Procurador-Geral
da Repblica e aos cidados (CF, art. 61)
Tramitao:
Os projetos de lei ordinria so conclusivos na comisses parlamen-

tares, salvo: a) projetos de cdigo; b) de iniciativa popular; c) de comis-
ses; d) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, con- 39
soante com o 1 do art. 68 da Constituio Federal; d) que tenham sido
aprovados pelo Plenrio de qualquer uma das Casas; e) em regime de
urgncia.
Alm disso, devem ser analisados pelo Plenrio aqueles projetos que
tenham recebido pareceres divergentes por parte das comisses, no
caso da Cmara dos Deputados, ou quando houver recurso de um dci-
mo (1/10 ) dos parlamentares da respectiva Casa.
Qurum:
As leis ordinrias sero aprovadas por maioria simples de seus membros.
(Fluxo III)
40 FLUXO DE TRAMITAO DE
PROJETO DE LEI ORDINRIO
(Tramitao Conclusiva)
41
Apresentao Definio da forma de Comisso Comisso
da proposio apreciao, regime de Designao do relator Apresentao de
na Casa Iniciadora tramitao e despacho Prazo para emendas parecer
42
Rejeitado
1 Arquivo Com
apresentao de
Comisso recurso
Discusso e
deliberao
Prazo para
interposio de
Aprovado
recurso contra poder
conclusivo
Sem
apresentao de
recurso
Sem
emendas 1
Comisso
Com Prazo para
substitutivo recebimento
de emendas ao
substitutivo Comisso
Com Parecer do relator
s emendas ao 1
emendas
substitutivo
Sem
substitutivo 1
43
Proposio
segue para
anlise do
Plenrio
Rejeitada
Arquivo
Proposta segue Retorno Casa Encaminhada

para apreciao Aprovada com Iniciadora, que sano do
da Casa Revisora alteraes aprovar ou no as Presidente da
mudanas Repblica
Encaminhada
Aprovada sem
sano do Presidente
alteraes
da Repblica
b) Projeto de Lei complementar
Conceito:
Proposio utilizada para elaborao de espcie normativa que regula-

menta normas constitucionais.
Apenas podem existir leis complementares de matrias expressamente

previstas pela Constituio Federal, como o caso do adequado tratamen-
to ao ato cooperativo.
Iniciativa:
Assim como para as leis ordinrias, cabe a qualquer membro ou comis-

so da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou Congresso Nacional,
ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais su-
periores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados (CF, art. 61)
Procedimento:
O procedimento da lei complementar o mesmo da lei ordinria, di-

ferenciando-se quanto ao qurum para aprovao e obrigatoriedade de
44 anlise pelo plenrio.
Qurum:
As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta, no ple-

nrio de ambas as Casas. Na Cmara dos Deputados, deve haver aprovao
em dois turnos de votao, exceto quando em regime de urgncia (quando
o segundo turno dispensvel).
Lembrete: NO existe hierarquia entre leis complementares e

leis ordinrias.
45
(Fluxo IV)
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR NA
CAMRA DOS DEPUTADOS
47
Apresentao Comisso Comisso
Definio da forma de
da proposio
apreciao, regime de Designao do relator Apresentao de
na Cmara dos
tramitao e despacho Prazo para emendas parecer
Deputados
48
Rejeitado
Arquivo
1
Comisso
Discusso e
deliberao Interstcio Plenrio
Sem
de 2 Discusso em
emendas
sesses 2 turno
Proposio
Plenrio
segue para
Aprovado anlise do Discusso em
Plenrio 1 turno
Com Comisses
emendas do parecer
s emendas
Sem
1
substitutivo
Sem
emendas 1
Comisso
Com Prazo para recebimento
substitutivo de emendas ao
substitutivo
Comisso
s emendas ao 1
emendas
substitutivo
49
Rejeitada
Arquivo
Plenrio
Deliberao
Rejeitada
Arquivo
Proposta Retorno Cmera Encaminhada

segue para Aprovada com do Deputados, que sano do
Aprovada aprovar ou no as Presidente da
apreciao do alteraes
Senado Federal mudanas Repblica
Encaminhada
Aprovada sem sano do
alteraes Presidente da
Repblica
(Fluxo V)
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR NO
SENADO FEDERAL
51
Apresentao Definio da forma de Comisso Comisso
da proposio no apreciao, regime de Designao do relator Apresentao
Senado Federal tramitao e despacho Prazo para emendas de parecer
52
Rejeitado
Arquivo
Comisso
1 Discusso e
Sem Plenrio
deliberao
emendas Deliberao
Proposio
segue para Plenrio
Aprovado
anlise do Discusso
Plenrio
Comisses
Com do parecer
emendas s emendas
Sem
emendas 1
Comisso
Com Prazo para
substitutivo recebimento
de emendas ao
substitutivo Comisso
emendas s emendas ao
1
substitutivo
Sem
substitutivo 1
53
Rejeitada
Rejeitada
Arquivo
Arquivo
Proposta segue Encaminhada

Aprovada com Retorno ao Senado
para apreciao sano do
Aprovada alteraes Federal, que aprovar
da Cmara dos Presidente da
ou no as mudanas
Deputados Repblica
Encaminhada
alteraes Presidente da
Repblica
c) Medida provisria
Conceito:
Medidas provisrias so espcies normativas que possuem fora de lei

e so editadas, pelo Presidente da Repblica, em situaes de urgncia e
relevncia. Estas devem ser submetidas apreciao do Congresso Nacional
to logo sejam publicadas no Dirio Oficial (CF, art. 62).
Em regra, os requisitos de relevncia e urgncia devem ser analisados pri-

meiramente pelo Presidente da Repblica (juzo discricionrio) e posterior-
mente pelo Congresso Nacional. Excepcionalmente, o Poder Judicirio pode-
r fazer um controle de constitucionalidade dos pressupostos constitucionais,
quando houver desvio de finalidade ou abuso do poder de legislar.
Prazo de vigncia:
A medida provisria vigorar por um prazo de 60 dias contados da data

de sua publicao. Caso no seja apreciada em 60 dias, haver uma prorro-
gao automtica do prazo, totalizando 120 dias.
Se aps esse prazo no for convertida em lei, a medida provisria perde-

r a eficcia desde a sua edio (efeitos retroativos), devendo o Congresso
54 Nacional disciplinar, por decreto legislativo, em at 60 dias, as relaes jur-
dicas dela decorrentes. No sendo editado o decreto legislativo, as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas (CF, art. 62, 3 e 11).
Regime de urgncia:
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias aps a sua pu-

blicao, entrar em regime de urgncia. Deste modo, todas as demais deli-
beraes da Casa legislativa ficam sobrestadas at que seja concluda a sua
votao (CF, art. 62, 6).
Tabela IX: Prazos na Tramitao de Medidas Provisrias *
Tramitao Prazo
Apresentao de Emendas At o 6 dia de vigncia
Parecer da Comisso Mista At o 14 dia de vigncia
Apreciao pela Cmara dos Deputados 15 dia ao 28 dia de vigncia
Apreciao pelo Senado Federal 29 dia ao 42 dia de vigncia
Retorno Cmara (caso necessrio) 43 dia ao 45 dia de vigncia
Sobrestamento da pauta A partir do 46 dia
Perda da vigncia Aps o 120 dia
* A partir da Emenda Constitucional 32/01, o prazo de tramitao das

medidas provisrias passou a ficar suspenso durante o recesso, sendo en-
to possvel ter uma MP com prazo superior a 120 dias (CF, art. 62, 4).
LEMBRETE: A medida provisria rejeitada no pode ser objeto de

reedio na mesma sesso legislativa (CF, art. 62, 10). A sua reedio
importar em crime de responsabilidade (CF, art. 85, II ).
Apesar da Resoluo do Congresso Nacional n 1, de 2002 expressamente prever

o funcionamento de Comisso Mista, integrada por 12 Senadores e 12 Deputados,
para anlise prvia das medidas provisrias, na prtica a mesma no instalada.
Desta maneira, as MPs tem a sua tramitao iniciada diretamente no Plenrio da
Cmara dos Deputados e, em seguida, seguem para o Senado Federal.
55
Efeitos da medida provisria sobre o ordenamento jurdico:
A edio da medida provisria suspende temporariamente a eficcia das

normas que com ela sejam incompatveis. Se a medida provisria for trans-
formada em lei, revogar tais normas, mas se for rejeitada, sero restaurados
os efeitos daquelas normas.
As medidas provisrias editadas em data anterior a EC 32/01 continuam em

vigor at que outra medida provisria as revogue expressamente ou at delibe-
rao definitiva do Congresso Nacional, no submetida a qualquer prazo.
Como exemplo, temos a medida provisria n 1.715, de 3 de setembro

de 1998, que criou o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativis-
mo (Sescoop)
Qurum:
As medidas provisrias sero aprovadas por maioria simples de

seus membros.
(Fluxo VI)
56
FLUXO DE TRAMITAO DE
MEDIDA PROVISRIA
57
Comisso
Comisso
Comisso Mista
Publicao Mista
Mista Vencido o prazo Cmara do
no DOU: Recebimento de Deputados
12 senadores de 14 dias, aprovado
Encaminhamento emendas at
e 12 deputados, o parecer ou no, Plenrio apreciar MP
ao Congresso o 6 dia que se
mesmo nmero ser encaminhada Prazo: 15 ao 28 dia
Nacional segue publicao
de suplentes Cmara dos
da MP no DOU
Deputados
58
Cmara do
Deputados
Comunicado ao
Arquivo
Presidente da
Repblica
Rejeitada
Promulgada pelo
Aprovada sem Presidente do
alterao Congresso Nacional
Encaminhada
Senado Federal Encaminhada
Cmara dos
Segue para Aprovada com Deputados que sano do
Aprovada sem
apreciao do Plenrio alterao aprovar ou no as Presidente da
alterao
Prazo: 29 ao 42 dia mudanas Repblica
Prazo: 43 ao 45 dia
Rejeitada
59
Arquivo
Aprovada com
alterao
Encaminhada
alterao Presidente da
Repblica
Senado Federal Retorna Cmara Encaminhada

Segue para apreciao Aprovada com dos Deputados, que sano do
do Plenrio alterao aprovar ou no as Presidente da
Prazo: 29 ao 42 dia mudanas Repblica
Prazo: 43 ao 45 dia
Rejeitada
Arquivo
d) Proposta de Emenda Constitucional
Conceito:
Proposies legislativas destinadas modificar a Constituio Federal.
No podem ser emendadas as denominadas clusulas ptreas (CF, art.

60, 4) que se referem forma federativa de Estado, ao voto direto, secre-
to, universal e peridico, separao dos Poderes, e aos direitos e garantias
individuais. Existem ainda clusulas ptreas que so implcitas, como o pr-
prio processo de alterao da Constituio.
Ademais, a Constituio no poder ser emendada na vigncia de inter-

veno federal, do estado de defesa ou de estado de stio.
Iniciativa:
a) Um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados (171

deputados) ou do Senado Federal (27 senadores) (CF, art. 60);
b) Mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Fede-

rao, manifestando-se cada uma delas, pela maioria relativa de seus mem-
60 bros (CF, art. 60, III);
c) Presidente da Repblica (CF, art. 60, II).
Qurum:
Para aprovar uma emenda constitucional so necessrias duas votaes

qualificadas (3/5 de votos favorveis) em cada Casa Legislativa. A proposta,
se aprovada, no necessita de sano presidencial e deve ser promulgada
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
LEMBRETE: Na tramitao da PEC no existe uma Casa iniciadora e

uma revisora. Ambas as Casas devem aprovar o mesmo texto.
61
(Fluxo VII)
62 FLUXO DE TRAMITAO DE PROPOSTA

DE EMENDA CONSTITUCIONAL
63
1) CMARA DOS DEPUTADOS
Comisso Especial CESP

Parecer pela (CESP)
admissibilidade Instalao e contituio Apresentao de
aprovado Designao de relator emendas
Prazo: 40 sesses Prazo: 10 sesses
CCJC
Apresentao Designao de Relator
Entrega, discusso e
Despacho CCJC deliberao de parecer
pela admissibilidade
Prazo: 5 sesses
64
Parecer pela
inadmissibilidade
aprovado Arquivo
Rejeitada Arquivo
Plenrio
CESP Interstcio de 1 turno
Parecer do Relator 2 sesses Discusso,
(quanto ao mrito), para incluso apresentao
discusso e da Ordem de destaque e
deliberao do Dia deliberao
Interstcio de 2 turno
Aprovada 5 sesses
para votao Discusso e
em 2 turno deliberao
Aprovada Rejeitada
65
Encaminhada
ao Senado Arquivo
Federal
Aprovada sem Aprovada com Rejeitada

alteraes alteraes
Reinicia sua
Promulgada tramitao na
em sesso Cmara dos Arquivo
conjunta Deputados
2) Senado Federal
Parecer
pela rejeio
aprovado Arquivo
CCJC
Designao de Plenrio
Leitura no Relator.
1 turno
Perodo do Entrega, Parecer Intertcio de 5 dias
Expediente. discusso e favorvel Discusso
para incluso na
Publicada no DSF deliberao de aprovado durante 5 sesses
Ordem do Dia
e em avulsos. parecer pelo deliberativas
Despacho CCJ. mrito e ordinrias
admissibilidade consecutivas.
Prazo: 30 dias Vencido o prazo

sem apreciao
da CCJ
66
CCJC
Com emendas Anlise das
alteraes
Prazo: 30 dias
Arquivo
CCJ
Anlise das
alteraes
Rejeitada Prazo: 5 dias
Plenrio
Lido parecer
Com emendas
no Perodo do
Plenrio (no pode ser mrito)
Expediente,
Sem emendas publicado no Deliberao
DSF e distribuido em 1 turno
em avulsos:
pronto para
Ordem do Dia. Plenrio
Interstcio 2 turno
de 5 dias Discusso
Aprovada teis para durante 3
incluso na sesses
Ordem do Dia deliberativas 67
ordinrias.
Sem emendas
Plenrio
Deliberao em
2 turno
Aprovada sem Aprovada com

Rejeitada Rejeitada
alteraes alteraes
Arquivo
Remetida CCJ
Promulgada em Aprovada sem
Cmara dos Redao Final
sesso conjunta alteraes
Deputados Prazo: 5 dias Arquivo
Reinicia a
tramitao no Aprovada com
Senado Federal alteraes
III) Frentes Parlamentares
Independentemente do estado de origem e da orientao partidria,
natural que os parlamentares compartilhem interesses em comum so-
bre determinados temas. E, assim, so formadas frentes parlamentares e
bancadas, que influenciam ativamente no processo legislativo, negociam
agendas especficas e tm como membros parlamentares que se colocam
efetiva e explicitamente a servio deste agrupamento. Organizam, neste
sentido, formas alternativas de participao no processo decisrio.
Formalmente, as frentes parlamentares so associaes suprapartidrias

compostas por pelo menos 1/3 dos integrantes do Poder Legislativo, regu-
lamentadas por ato da Mesa Diretora, e extintas ao final de cada Legislatura.
A existncia de frentes parlamentares no disciplinada por dispositivo re-

gimental, mas sua criao regulamentada pelo Ato da Mesa da Cmara dos
Deputados 69/2005, que determina que o registro seja feito por meio de reque-
rimento instrudo com a Ata de Fundao e Constituio e o Estatuto da Frente.
68 As frentes devem ser reinstaladas a cada legislatura, de modo a ga-

rantir que, caso alguns parlamentares no sejam reeleitos, ainda assim o
nmero mnimo de 1/3 seja alcanado. necessrio ainda a designao
de um representante de cada frente, podendo ser presidente ou coorde-
nador, para a efetiva comunicao com a Mesa Diretora.
importante ressaltar, no entanto, que a denominao frente parla-

mentar agrega tanto grupos formais como informais, de modo que exis-
tem diversas frentes que no so registradas e que assim no possuem
prerrogativas como a utilizao dos espaos do legislativo para a organi-
zao de reunies e eventos ou a sua divulgao nos meios de comunica-
o institucionais.
Frencoop
A Frente Parlamentar do Cooperativismo (Frencoop) uma frente, for-

malmente registrada, de natureza poltica e no ideolgica, cujo objetivo
o de trabalhar solidria e coordenadamente na defesa dos interesses do
cooperativismo em toda sua extenso e nveis de governo.
Por isso, participa ativamente dos debates polticos em prol do fomen-

to do cooperativismo e colabora nas discusses das proposies de inte-
resse nacional direcionadas para a busca da democracia e do desenvolvi-
mento econmico com justia social. Seus membros so parlamentares
deputados federais e senadores da Repblica que independem de sua
filiao partidria.
Ao longo das quase trs dcadas de existncia, a Frencoop promo-

veu uma significativa sinergia entre os trs Poderes da Repblica, diri-
gentes do Sistema OCB e os representantes nacionais dos 13 ramos do
cooperativismo.
A histria da Frencoop no Congresso Nacional tem incio em 1986. Por-

tanto, no Congresso Constituinte, sua atuao parlamentar esteve em evi-
dncia ao inserir dispositivos que asseguraram a liberdade e o adequado 69
tratamento ao cooperativismo na Constituio Federal de 1988.
Depois de um perodo em que a representao poltica do coopera-

tivismo pouco pode se expressar, ao final de 1995, os parlamentares ini-
ciaram um movimento de fortalecimento da Frente Parlamentar que cul-
minou com a sua reinstalao, em 1996, em sesso solene no Palcio do
Planalto, em audincia concedida pelo ento presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso, quando passou a ter uma atuao mais forte
e organizada.
A frente encerra 53 Legislatura provendo sustentao poltica ao co-

operativismo brasileiro, com a adeso de 245 parlamentares, sendo 220
deputados federais e 25 senadores da Repblica, com representatividade
de todos os estados da Federao, e do Distrito Federal, e da maioria dos
partidos polticos.
IV) Estratgia
Parlamentar:
Como vimos, o Congresso Nacional representa diretamente os interes-
ses da sociedade brasileira e, por isso, est aberto para receber as demandas
da mesma. A populao tem no s o direito, mas a obrigao de fiscalizar
a atuao dos parlamentares, alm de participar, levando ao conhecimento
do Congresso Nacional suas nsias e opinies. Mas, sabemos que o cidado
tem outras obrigaes no seu dia-a-dia e prefere deixar essas prerrogativas
para grupos organizados, que representem seus interesses.
Esses grupos podem ser definidos como grupos de interesse ou grupos

de presso, sendo o segundo uma espcie do primeiro. Vejamos: para Said
Farhat, grupo de interesses todo grupo de pessoas fsicas e/ou jurdicas,
formal ou informalmente ligadas por determinados propsitos, interesses,
aspiraes ou direitos, divisveis dos de outros membros ou segmentos da
sociedade3. E, como define Paulo Bonavides, o grupo de presso se define
70 em verdade pelo exerccio de influncia sobre o poder poltico para obten-
o eventual de uma determinada medida de governo que lhe favorea os
interesses4. Ou seja, o grupo de presso existe no momento que o grupo de
interesse passa a atuar diretamente em algum dos Poderes da Repblica,
defendendo seus interesses.
Neste sentido, monitorar os debates e deliberaes que ocorrem no m-

bito do Poder Legislativo essencial para que os grupos organizados possam
tomar conhecimento e influenciar no processo decisrio de formulao de
leis relativo ao seu setor, visando a conquista de seus objetivos especficos.
No caso da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), existe uma

Assessoria Parlamentar (Aspar) subordinada Diretoria, cuja funo primor-
dial identificar e implementar estratgias que fortaleam, ampla e nacio-
nalmente, o movimento cooperativista no Congresso Nacional, por meio do
acompanhamento da tramitao de proposies e de questes prioritrias
discutidas no mbito do Legislativo.
3 FARHAT, Sad. Lobby: O que . Como se faz. So Paulo: Peirpolis - Aberje, 2007, p. 145.
4 BONAVIDES, Paulo, Cincia Poltica. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 461.
Para um acompanhamento eficiente e contnuo dos trabalhos legislativos
necessrio uma equipe de profissionais capacitados, com pleno domnio sobre a
estrutura e funcionamento do Sistema Poltico Brasileiro, conhecimento sobre o
funcionamento do Congresso Nacional, processo legislativo e os Regimentos In-
ternos de cada Casa, alm de sensibilidade de perceber o momento poltico mais
adequado e formular estratgias de acordo, mobilizando apoiadores.
No podemos esquecer que para uma atuao eficaz da equipe de as-

sessoria parlamentar, necessrio que a base participe e saiba claramen-
te quais so suas demandas e expectativas em relao s mudanas que
podem ser feitas na legislao do setor. Somente com o subsdio tcnico e
manifestao de vontade da base que existe legitimidade para o trabalho
de articulao parlamentar iniciar.
A estratgia parlamentar envolve dois tipos de ao:
a) aes contnuas para fidelizao de parcerias, busca de apoio e pres-

tao de contas, listadas abaixo
b) aes diretas em proposies que, conforme descritas na proxima p-

gina, podem ser regimentais e no-regimentais.
71
Aes contnuas para fidelizao de parcerias:
a) Agenda Legislativa do Cooperativismo:
Contempla as principais propostas de interesse do setor que tramitam

no Congresso Nacional.
Seu principal objetivo ser uma ferramenta para os parlamentares poderem

atuar nos projetos tendo o conhecimento da posio do sistema cooperativista.
A agenda tambm um instrumento de informao a todo o movimen-

to cooperativista sobre os principais temas e iniciativas da OCB e da Frenco-
op perante o Legislativo.
b) Agenda Semanal de Deliberaes:
Mapeamento das atividades legislativas votaes de proposies e au-

dincias pblicas que sero acompanhadas pela Assessoria Parlamentar a
cada semana.
Cada proposio acompanhada de um resumo com os seus principais
pontos, autor, parecer do relator, posicionamento do Sistema, ao preten-
dida, contato e as informaes de data, local e horrio. No caso das audin-
cias pblicas, contm informaes sobre tema, convidados e a participao
de representantes do Sistema nas reunies.
c) Relatrio Mensal:
Tem a finalidade de destacar todas as atividades de interesse do coope-

rativismo que ocorreram no Congresso Nacional a cada ms.
Seu objetivo divulgar, de maneira clara e transparente, a atuao da

OCB e da Frencoop suas aes e conquistas no mbito do Legislativo.
d) Discurso Parlamentar:
o monitoramento e divulgao dos pronunciamentos parlamentares

de interesse do cooperativismo.
e) Perfil Parlamentar:
um perfil elaborado com a inteno de fornecer informaes aos esta-

72 dos e Diretoria da OCB sobre o trabalho desenvolvido pelos parlamentares
no Congresso Nacional, indicando as suas reas de interesse, cargos ante-
riores, mandato, atuao nas comisses, grupos, participao na Frencoop e
outros destaques relevantes.
f) Perfil Frencoop:
um estudo com objetivo de fornecer um panorama da Frencoop, com

informaes aos representantes do Sistema Cooperativista e das Unidades
Estaduais acerca da composio da Frente e da disposio desta no Con-
gresso Nacional.
Os dados contidos na pesquisa so importantes ferramentas para a visu-

alizao do alcance da Frente em cada estado, partido e comisso, podendo
ser utilizadas para a elaborao de estratgias parlamentares.
g) Publicao Como criar uma Frencoop:
Desenvolvido a partir do Programa Brasil Cooperativo, este um manual

preparado para apoiar e viabilizar a criao de Frencoops estaduais e muni-
cipais, pelas organizaes estaduais do Sistema OCB.
O objetivo assegurar a defesa dos interesses das cooperativas nacio-
nalmente, ampliando a representao poltica e fortalecendo os princpios
e valores cooperativistas junto sociedade brasileira.
h) Realizao de Eventos
Os eventos realizados so tambm importantes instrumentos de atu-

ao institucional da assessoria parlamentar da OCB. Possuem o intuito
de fortalecer o contato entre o Sistema OCB, lideranas cooperativistas e
os parlamentares, alm de possibilitarem o alinhamento de estratgias e
apoios e a divulgao do cooperativismo, da OCB e dos produtos desenvol-
vidos por esta assessoria.
Aes diretas em proposies:
Estratgias Regimentais:
1. Apresentao de Emenda
2. Apresentao de Destaque
3. Apresentao de Recurso
4. Incluso na Pauta/Ordem do Dia 73
5. Inverso de Pauta/Ordem do Dia
6. Pedido de Vista
7. Requerimento de Audincia Pblica
8. Requerimento de Redistribuio
9. Retirada de Pauta/Ordem do Dia
10. Voto em Separado
11. Verificao de Qurum
Estratgias No Regimentais:
12. Indicao de Relator

13. Reunio com o Autor
14. Reunio com o Relator
15. Reunio com Outros Atores de Interesse
(Governo, Lideranas, Entidades Parceiras)
Bibliografia
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Regimento Interno da C-

mara dos Deputados. 7 ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao
de Publicao, 2006.
BRASIL. Congresso. Regimento Comum: Resoluo n 1, de 1970-CN, com

alteraes posteriores, at 2006, e legislao conexa. Braslia: Congresso Na-
cional, 2007.
BRASIL. Congresso. Senado Federal. Regimento Interno: Resoluo n 93,

de 1970. Braslia: Senado Federal, 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Bra-

sil. 32 ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2010.
FARHAT, Sad. Lobby: O que . Como se faz. So Paulo: Peirpolis - Aberje, 2007.
PACHECO, Luciana Botelho. A Tramitao de proposies na Cmara dos

Deputados: do incio fase das Comisses. Braslia: Associao dos Consulto-
74
res Legislativos e de Oramento e Fiscalizao Financeira, 2002.
PACHECO, Luciana Botelho e MENDES, Paula Ramos. Questes sobre Pro-

cesso Legislativo e Regimento Interno. Braslia: Cmara dos Deputados, 2002.
PINTO, Jlio Roberto. Poder Legislativo Brasileiro: Institutos e Processos.

So Paulo: Forense Jurdica, 2009
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Por dentro do Processo Decisrio: Como se

Fazem as Leis. Braslia: DIAP, 2006.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Por dentro do Governo: Como Funciona a

Mquina Pblica. Braslia: DIAP, 2009.

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Noes

OCB - Organizao das Cooperativas Brasileiras

Projeto grfico, diagramao e impresso

Braslia-DF, janeiro de 2011

Tabela I Poderes nos trs nveis de governo

EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIRIO

Para os fins do presente trabalho, aprofundaremos na composio e atribui-

Em sua funo representativa, os deputados e senadores discutem e

10 Em sua funo fiscalizadora, o Congresso Nacional atua tanto politi-

Por fim, no exerccio de sua funo legislativa, o Congresso Nacional

A Cmara dos Deputados composta por deputados, com mandato de

Tabela II Composio do Congresso Nacional

2) rgos do Poder Legislativo

A Mesa Diretora responsvel por dirigir os trabalhos legislativos e os servios

Tabela III Atribuies da Mesa Diretora

1 Vice-Presidente Substituio do Presidente em suas ausncias.

Substituio do presidente em suas ausncias, quan-

Controla o fornecimento de requisies de passagens

Supervisiona o sistema habitacional da Casa; distribui

Substituem os Secretrios da Mesa em suas faltas, de

rgo decisrio, auxiliar da Mesa Diretora, integrado por todos os lderes:

Os lderes tm como prerrogativas, entre outras: mais tempo para uso

A Liderana do Governo, cargo disputado dentro da base aliada, a represen-

Cada Casa possui suas comisses parlamentares, permanentes ou tem-

tarefa das comisses permanentes2 examinar todas as proposies

Por sua vez, as comisses temporrias so criadas para apreciar deter-

Comisses especiais, exclusivas da Cmara dos Deputados, so criadas

Na Cmara dos Deputados, os projetos que, no despacho da Mesa, fo-

Alm das comisses parlamentares de cada Casa, existem comisses

O presidente da comisso a figura-chave da mesma, visto que, entre outras

No Senado Federal, o nmero de integrantes de cada comisso permanente

A partir da Constituio de 1988, os projetos de lei passaram a tramitar

So excees do poder conclusivo (ou terminativo) das comisses: os pro-

Os projetos aprovados em carter conclusivo (ou terminativo) so envia-

Entre as comisses permanentes da Cmara dos Deputados, existem

Nas demais comisses o parecer contrrio no impede que a matria

O princpio da separao dos Poderes foi fundamental para garantir a

Lembrando que para acompanhar e influenciar a tomada de deciso,

Tabela IV - Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados

Sigla Nome Atribuies

Comisso de Amaz- Integrao, defesa civil, turismo e desen-

Aspecto constitucional, legal e regimen-

Desenvolvimento cientfico e tecnol-

Comisso de De- Ordem econmica nacional, poltica de

Investigao de ameaa ou violao dos

Urbanismo, planos nacionais e regionais

Poltica e sistema educacional. Desenvol-

Fiscalizao contbil, oramentria, fi-

Aspecto de compatibilidade financeira

Sugestes de iniciativa legislativa apre-

Polticas e modelos mineral e energ-

Comisso de Relaes Relaes diplomticas e consulares. Po-

Polticas de sade, seguridade social, in- 17

Relaes de trabalho, poltica salarial e

Poltica e sistema nacional de turismo.

Sistema nacional de viao e de trans-

Sigla Nome Atribuies

Aspecto econmico e financeiro das

Relaes de Trabalho, organizao do

Criao de Estados e Territrios, estado

Sugestes de iniciativa legislativa apre-

Comisso de Desen- Planos regionais de desenvolvimento

Normas gerais sobre educao, cultura,