Historia Das Estatisticas Brasileiras v02 PDF

Historia das
Estatisticas
Brasileiras
Nelson Senra
Prefcio por
Ciro Flamarion Cardoso
Volume 2
Estatisticas Legalizadas
(c.1899 - c.1936)
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

Paulo Bernardo Silva
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Srgio da Costa Crtes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES
Diretoria de Pesquisas
Wasmlia Socorro Barata Bivar
Diretoria de Geocincias
Guido Gelli
Diretoria de Informtica
Luiz Fernando Pinto Mariano
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Srgio da Costa Crtes (interino)
UNIDADE RESPONSVEL

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Nelson Senra
Prefcio por
Volume 2
Estatisticas Legalizadas
(c.1899 - c.1936)
Rio de Janeiro
2006
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 85-240-3873-X (obra completa - meio impresso))
ISBN 85-240-3875-6 (meio impresso)
ISBN 85-240-3879-9 (obra completa - CD-ROM)
ISBN 85-240-3881-0 (CD-ROM)
IBGE. 2006
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do autor, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do IBGE.
Elaborao do arquivo PDF

Roberto Cavararo
Produo da multimdia
Marisa Sigolo Mendona
Mrcia do Rosrio Brauns
Capa
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
Exposio Internacional do Centenrio da Independncia, 1922

In: RECENSEAMENTO do Brazil realizado em 1o de setembro de 1920. Rio de Janeiro: typ. da Estatstica, 1925. Pt.3, v.2: Estatstica predial
e domiciliria da cidade do Rio de Janeiro (Distrito Federal).
Foto colorizada e tratada eletrnicamente a partir de original em preto e branco por Eduardo Sidney -
Coordenao de Marketing/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
Folhas de Guarda
Arcos da Lapa: lmina relativa a 1903.
In: Arcos da Carioca, 1775/1988. 4. ed., 1991.
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
Praa XV: lmina relativa a 1911.
In: Praa XV, 1580/1988. 5. ed., 1996.
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
A
AURELIANO GONALVES DE SOUSA PORTUGAL
JOS LUIZ SAYO DE BULHES CARVALHO
In Memorian
Sumrio
Apresentao
Prefcio por Ciro Flamarion Cardoso
Introduo geral obra
Informao estatstica: forma de saber, fonte de poder

Uma noo de poder
Uma noo de saber
A natureza das estatsticas
As estatsticas brasileiras
Intenes de trabalho
Introduo ao volume
Deficincia de informaes: a federao embaralha a atividade estatstica

As liberdades republicanas
As proclamaes e os proclamadores
A reconstruo republicana: Campos Salles
Federao forte, estatsticas fracas
Diviso deste tempo: seis partes
PARTE 1:
Expectativas restauradas (c.1889 c.1898)

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 01
Restaurao em movimento: a DGE volta das cinzas

Em meio ao muito por fazer, refaz-se a DGE
A DGE restaurada reformada
Timteo da Costa presta contas
Duas notas, pequenas e relevantes
Captulo 02
A Repblica implanta o Registro Civil, velho dilema imperial

As estatsticas e o positivismo
Primeiras histrias do Registro Civil
Segundas histrias do Registro Civil
Terceiras histrias do Registro Civil
Captulo 03
Em 1890, segundo Censo Geral : grandezas com fracassos

As instrues censitrias
1890 x 1872, segundo Timteo da Costa
Francisco Mendes da Rocha frente da DGE
Captulo 04
Uma dcada de reduzida produo:

reforma redutora, mas com o surgimento da tipografia
A DGE no governo Floriano Peixoto
Acordo com So Paulo
A DGE no governo Prudente de Moraes
Desacordo com So Paulo
Criao da tipografia. Reduo da estrutura
Captulo 05
Aureliano Portugal: doutor em estatstica municipal

Marco Aurlio Martins Santos
O prefcio de 1918
Estatstica em mau estado
Glria quelas lutas inglrias
Laivos de modernidade em pleno sculo XIX
Parties e reparties da estatstica
Sumrio
Estatsticas legalizadas (c.1899 - c.1936)

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
PARTE 2
Frustraes reiteradas (c.1898-c.1907)
Captulo 06
Em 1900, 3o Censo Geral: fracasso quase total

A DGE no governo Campos Salles
A DGE no governo Rodrigues Alves
A portaria censitria; os instrumentos censitrios
Damasceno divulga sinopse (1905 ou 1906)
O Censo de 1900 na arena dos lees
Bulhes salva o censo do completo naufrgio (1907 e 1908)
Captulo 07
1906: o censo perfeito do prefeito Passos

Apetite por nmeros
Bota Abaixo e Abaixo a Vacina
Passos para o censo
O censo nas folhas
Um censo com o DNA do Rio
O Rio de Janeiro em nmeros
Captulo 08
Demgrafos-sanitaristas: vida e morte pelas estatsticas

Origens da sade pblica no mundo
Eles deram os primeiros passos
Avanos no sanitarismo
Nmeros para a sade pblica brasileira
Demografia sanitria em tempos de federalismo
O mdico Hilrio desafia Portugal
Primeira polmica: Hilrio x Bulhes
O relatrio de Bulhes Carvalho
Nmeros para Oswaldo Cruz
O redator-gerente da Brasil-Mdico
Demografia sanitria nos estados
PARTE 3
Expectativas frustradas (c.1907-c.1915)
Sumrio

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 09
Novos tempos com Bulhes Carvalho: reforma ampliadora

Bulhes assume com gosto
Bulhes reforma e amplia a DGE
Obrigao na prestao de informaes (acordos federativos)
Bulhes atua na DGE (sobre 1908)
Bulhes e o regimen paz e amor (sobre 1909)
Captulo 10
Nmeros para exposio nos 100 anos de portos abertos

Boletim, Bulletin, Bolteno
Economia do Rio em nmeros
Captulo 11
Oziel Bordeaux analisa a reforma de Bulhes Carvalho

Percepes de Francisco Bernardino (prefcio)
Sobre a misso da diretoria (rgo central)
Sobre o plano de ao (temas, assuntos, matrias)
Sobre a atividade consultiva (o Conselho Superior)
Sobre a atividade executiva (a prpria diretoria)
Sobre as unidades especfica e especializada (nfase na tipografia)
Sobre os censos demogrfico e econmico
Captulo 12
Francisco Bernardino, reforma e reforma. A DGE ganha e perde

A DGE no governo Nilo Peanha
A primeira reforma sob Francisco Bernardino (1910)
A DGE no governo Hermes da Fonseca
A segunda reforma sob Francisco Bernardino (1911)
Perdas e ganhos na gesto de Francisco Bernardino
Captulo 13
Em 1910, o censo no contou

O regulamento da operao censitria
A suspenso da operao censitria
A tentativa de retomada da operao censitria
Sumrio

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 14
Estudando o Registro Civil

Bulhes Carvalho investiga o Registro Civil
A comisso de Francisco Bernardino: o estado do Registro Civil
A comisso de Francisco Bernardino: reforma do Registro Civil
Manoel Coelho Rodrigues, reforma da reforma
A falncia de resultado
Captulo 15
Influncias intelectuais: M. Block, F. Virgilii, C. Jacquart

Maurice Block, demgrafo e estatstico
Filippo Virgilii, demgrafo e estatstico
Camille Jacquart, demgrafo e estatstico
O ndice sinttico de Newmann-Spallart, economista e estatstico
PARTE 4
Expectativas concretizadas (c.1915-c.1925)
Captulo 16
A volta de Bulhes Carvalho: em busca do tempo perdido

As razes de Bulhes para reformar
A reforma trazida por Bulhes
A marcha da estrutura reformada
A DGE chega ao paraso. Censo vista
Captulo 17
A marcha das apuraes. A DGE no dia-a-dia

As sees e seus chefes
Territrio; defesa, polcia e justia
Movimento da populao (Registro Civil)
Economia e finanas (duras penas)
Estatsticas intelectuais e de natureza moral
Anurio estatstico
Quadro de pessoal em 1917
Captulo 18
Em 1920, quarto Censo Geral: legislao e concepo minuciosas

Vencendo resistncias da federao e da populao
Legislao censitria
Impressos e instrues especficas
O censo em curso e o curso da DGE
Diante da crise da DGE, proposta de mudana
Sumrio

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Estatisticas
Brasileiras
Captulo 19
Em 1920, quarto Censo Geral: papel dos jornais

Problemas por falta de censo
Sua questo vale um milho
Peas no tabuleiro
Joo do Rio e o Censo de 1920
Propaganda pela imprensa
A imprensa refletindo sobre os resultados
Imprensa saciada
Captulo 20
Em 1920, quarto Censo Geral: estratgia e processo de trabalho

Cadastro nos estados
Bulhes Carvalho, a mo por trs do regulamento?
Uma corrente pra frente
Quesitos polmicos
Por dentro do censo
Palavra delegada
Voz que vem das Gerais
Custos do Censo em todo o Brasil
Captulo 21
Em 1920, quarto Censo Geral: apurao mecnica

O surgimento das mquinas no Census Bureau, e os avanos posteriores
A utilizao das mquinas pela DGE, as instrues implantadas
Bulhes Carvalho desenvolve uma abordagem acadmica
Memria da apurao manual
Captulo 22
Em 1920, quarto Censo Geral: monumental divulgao dos resultados

Grficos: histria, cincia e arte
A tipografia e os cartgrafos brasileiros
As publicaes censitrias e as exposies universais
O plano de divulgao dos resultados
Captulo 23
Exposio do centenrio:
o Brasil comemorou 100 anos no bazar das maravilhas
O Brasil na Colombiana
Saint-Louis, Bruxelas, Turin
Sumrio

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Estatisticas
Brasileiras
Comemorando com censo

Para tornar-se nao
A ante-sala do paraso
O Brasil nas exposies ps-1922
PARTE 5
Expectativas irrealizadas (c.1925-c.1930)
Captulo 24
No final dos tempos, Bulhes idealiza a Conferncia de Estatstica

A DGE em 1926
A DGE em 1927
A DGE em 1928
A DGE em 1929
O quadro de pessoal em 1929
O programa da Conferncia de Estatstica
Captulo 25
Conferncia de Estatstica: comunicao de Teixeira de Freitas

Sobre a natureza estrutural da atividade estatstica
Sobre a natureza cognitiva da atividade estatstica
Sobre os agentes de estatstica (municipais ou itinerantes)
Sobre os anurios estatsticos (federal e estaduais)
Sobre a cartografia geogrfica; atlas ou lbum estatstico
Sobre a formao estatstica e a informao das estatsticas
Sobre o programa estatstico
Captulo 26

A legislao censitria
Conferncia de propaganda censitria em Recife
Conferncia de propaganda censitria em Salvador
As conferncias de propaganda censitria na imprensa
Captulo 27
Bulhes alcana o paraso (ISI: Roma e Cairo) e edita manual de estatstica

Sntese da XVI sesso do ISI, em Roma
Na XVI sesso do ISI, em Roma, as aes de Bulhes
Sntese da XVII sesso do ISI, no Cairo
Na XVII sesso do ISI, no Cairo, atraes recreativas
Bulhes escreve um manual de estatstica
Sumrio

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Estatisticas
Brasileiras
Captulo 28
Dr. Bulhes Carvalho: por quatro dcadas um mdico zelou

pela sade das estatstica brasileiras
Promissor incio de carreia
Homenagens ao General do censo
Um celibatrio casado com seu trabalho
Trapaas do corao
Parte 6
Desordem e progresso (c.1930-c.1936)
Captulo 29
Teixeira de Freitas, a face do saber na criao do INE (IBGE)

A DGE incorporada ao Departamento Nacional de Estatstica
Teixeira de Freitas: triunfo na cooperao administrativa
Lei de Estatstica, idia de Alvim Pessoa
Lei de Estatstica, reflexo de Teixeira de Freitas
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia
Captulo 30
Juarez Tvora, a face do poder na criao do INE (IBGE)

Juarez Tvora releva a sapincia de Teixeira de Freitas
Juarez Tvora recebe parecer da comisso interministerial
Juarez Tvora responde aos ministros (surge o INE)
Teixeira de Freitas responde imprensa e a tcnicos paulistas
O INE comea a funcionar: 29 de maio de 1936 (logo surge o IBGE)
Sntese - Linha do tempo
Referncias
Anexo - Lista de imagens
ndice de assuntos
ndice onomstico
Sumrio
Apresentao
A publicao da Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002)

integra a comemorao pelos 70 anos da criao do IBGE. Trata-se de
uma obra de flego, em quatro volumes, que narra a trajetria da ativi-
dade estatstica brasileira, desde nossa Independncia.
Neste segundo volume, que abrange o perodo de 1889 a 1936,
percebe-se o esforo para superar a federao extremada, poca exis-
tente. A atividade estatstica legislada com intensidade, na tentativa de
se constitu-la. Escusado observar que esse esforo ser em vo, ficando
espera de uma organizao sistmica que s vir com a criao de
um rgo oficial coordenador e produtor de informaes estatsticas,
o IBGE.
A obra completa trar, em seus quatro volumes, a cobertura ex-
tensa dos 180 anos da Estatstica no Brasil, analisados pela tica da So-
ciologia das Estatsticas. Seu autor, Nelson Senra, vem se dedicando, h
alguns anos, ao estudo desta trajetria. E agora, quando comemoramos
os 70 anos do IBGE, essa linha histrica de pesquisa estatstica recebe o
necessrio apoio para a produo de estudos desta natureza.
Uma obra desta dimenso mais uma contribuio do IBGE
para a sociedade brasileira, sempre atendendo sua misso institucio-
nal de retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento
de sua realidade e ao exerccio da cidadania. Entendemos que, para
melhor conhecer a realidade atual, sumamente importante compre-
ender o que a antecedeu, pois quem despreza o seu passado, se perde
no presente e no constri o seu futuro.
Eduardo Pereira Nunes

Presidente do IBGE
Prefcio
Em 1974 Immanuel Wallerstein publicou um livro que logo se tornou al-

tamente influente, cujo tema era o sistema mundial moderno. Na linha de Fernand
Braudel, o autor procurava esclarecer de que modo e em que circunstncias, em fins
do sculo XV e incios do seguinte, emergiu uma economia mundial europia que,
segundo ele, constituiu algo novo, um sistema social desconhecido na histria ante-
rior. O sistema em questo era mundial por ser mais amplo do que qualquer uni-
dade poltica, na verdade, abarcava vrias delas; e era econmico porque o que
vinculava suas partes eram laos econmicos. Tal sistema baseava-se no capitalismo,
que subordinava outros modos de produo, e no desenvolvimento desigual, propi-
ciando uma diviso do trabalho produtivo em escala mundial entre diferentes formas
capitalistas de produo que, no entanto, no se baseavam, todas, no trabalho livre.
O trabalho tendia a ser livre s no centro ou ncleo do sistema, a Europa Ocidental.
Mas as motivaes dos grupos dominantes eram capitalistas tambm na semiperiferia
e na periferia do sistema. A lgica destas diferenas consistia em manter um fluxo
de excedentes para o centro que, segundo Wallerstein, possibilitou o surgimento do
sistema capitalista e posteriormente a Revoluo Industrial.
A principal conseqncia terico-metodolgica das anlises empreendidas

no livro mencionado seria a seguinte: um sistema social tem, por definio, uma di-
nmica endgena ou interna. Assim, muitas entidades vistas como sistemas sociais,
as naes-Estado europias at o sculo XVIII, por exemplo, no o eram: o sistema
capitalista mundial que era.1
O valor maior da obra de Wallerstein escapou, no debate, maioria de seus

crticos, devido nfase excessiva do autor no circulacionismo ou seja, em perce-
ber no fluxo de excedentes para o ncleo ou centro do sistema o deus ex machina da
gnese e do desenvolvimento do capitalismo, bem como sua insistncia no carter
1
WALLERSTEIN, Immanuel Maurice. The modern world-system: capitalist agriculture and the origins of the
European world-economy in the sixteenth century. New York: Academic Press, c1974.

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j plenamente capitalista do sistema econmico mundial desde o sculo XVI. A im-

portncia central do modelo wallersteiniano reside em salientar o carter desigual do
processo, em particular o fato de que o centro ou ncleo do sistema, situado na Euro-
pa Ocidental, no era de uma s pea mas, sim, estava constitudo por vrios Estados-
nao. Estes ainda no haviam conseguido domesticar os fatores econmicos: pde
acaso a Espanha segurar dentro de suas fronteiras a prata da Amrica Espanhola, ou
Portugal, o ouro do Brasil?
Uma das coisas que Wallerstein e os que posteriormente nele se inspiraram

queriam combater com o emprego do modelo da economia mundial europia era
uma pesada herana do sculo XIX para os historiadores: a tendncia a tomar frontei-
ras nacionais bem delimitadas como aquilo que recorta unidades naturais de an-
lise, tanto na atualidade como no passado. Ora, o Estado-nao moderno, s a partir
de fins do sculo XVIII conseguiu desenvolver controles econmicos e de outros tipos
sobre os recursos materiais e sociais no interior de suas fronteiras, por meio de uma
burocracia eficaz, do exrcito profissional, de transportes e comunicaes muito mais
eficientes do que no passado. No bojo de tal processo, exatamente, que comea a
aparecer a Estatstica como disciplina constituda, especializada, um dos instrumentos
de informao e controle a servio da constituio de Estados contemporneos que,
mesmo quando adotem um sistema poltico democrtico, presidencialista ou parla-
mentar, esto dotados de meios de influir sobre as vidas de seus cidados incompo-
ravelmente maiores do que aqueles com que podiam contar at mesmo os monarcas
absolutistas mais poderosos, como por exemplo Lus XIV. A partir da, e at que a
assim chamada globalizao viesse trazer novidades de peso ao capitalismo mundial,
tornou-se aceitvel a tradio de ver, para os pases mais desenvolvidos, a produo
como varivel interna e o comrcio de longa distncia como varivel externa, bem
como a tendncia a encarar o Estado como um executor relativamente eficiente de
polticas (econmicas e outras) definidas, orientadas segundo os interesses dos gru-
pos econmica e socialmente dominantes. Em suma, desde fins do sculo XVIII ocor-
reu uma progressiva domesticao dos fatores econmico-sociais no interior de um
espao delimitado por fronteiras bem definidas. No em todos os pases, porm; nem
segundo um mesmo ritmo no que diz respeito a diferentes Estados-nao que atraves-
savam o processo de dotar-se dos recursos necessrios para a domesticao aludida.
verdade que a possibilidade de contar com dados quantificveis precede

a era cabalmente estatstica. Se as informaes quantitativas ou quantificveis geradas
na Antigidade, nos casos em que existiram, esto perdidas para ns em sua quase
totalidade, em certas partes privilegiadas da Europa ainda na Idade Mdia geraram-
se dados, disponveis atualmente, que os historiadores podem quantificar. Um bom
exemplo o Domesday Book que, em 1086, procurou estabelecer uma espcie de ca-
dastro da Inglaterra recm-conquistada pelos normandos. As unidades de informao
que contm so do tipo que os especialistas denominam dados nominais: os com-
Prefcio

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piladores do alentado documento fizeram a inspeo fsica de objetos: ferramentas,

gado, mo-de-obra, atriburam nomes ou designaes a tais objetos (as designaes
eram consistentes, ou seja, invariveis no interior de todos os numerosos volumes
manuscritos em que se divide a fonte) e os contaram, segundo as designaes sele-
cionadas, em cada unidade agrria do reino ingls, o que nos permite tambm, deste
modo, localizar e contar as prprias unidades agrrias.
Os dados nominais, compostos de categorias discretas e mutuamente exclu-

dentes, por exemplo, no agregveis no interior de cada unidade agrria reconhecida
pelo Domesday Book, limitam bastante por suas caractersticas intrnsecas as operaes
estatsticas a que possam ser submetidos. Mesmo assim, o fato de se tornarem pro-
gressivamente disponveis (segundo uma cronologia espacialmente muito varivel)
inaugura, para os historiadores inclinados quantificao, o que designam como uma
fase protoestatstica da Histria,2 que s no sculo XIX e, naquela poca, s nas
regies mais avanadas na consolidao do capitalismo, cederia o lugar a uma fase
plenamente estatstica.
Na poca protoestatstica j podiam aparecer, sem dvida, dados de relativa

sofisticao; aqueles, por exemplo, marcados pela possibilidade de uma hierarquiza-
o das categorias, fornecidos por Gregory King ao estabelecer, em 1688, uma lista
de categorias sociais vlida para a Inglaterra de sua poca e, para cada uma delas, o
nmero de famlias que a integravam e a renda anual por famlia/categoria.
Apesar do que se acaba de dizer, s com a era de todo estatstica, atingida

por certos pases europeus no sculo XIX, comeam a estar disponveis, para numero-
sas variveis de diversos tipos, dados suficientemente abundantes e a que se possa atri-
buir um grau considervel de confiana; os quais, outrossim, so de natureza a permi-
tir maiores agregaes e outras manipulaes, o que tem a ver com como se geraram
tais dados e como foram agregados, interpretados e publicados na poca, no mbito
s vezes de entidades privadas, mais freqentemente de reparties estatais. Qualquer
historiador que maneje dados quantificveis, quando seu perodo de estudo inclui a
passagem do sculo XVIII para o XIX, nos casos (pases, imprios coloniais) em que
esta ltima centria j se caracterizasse pela presena de estatsticas modernas, nota
sem dificuldade um salto qualitativo de peso nos dados com que lhe dado trabalhar.
Assim, por exemplo, ao preparar, na Frana, minha tese de doutorado sobre a eco-
nomia e a sociedade da Guiana Francesa nos anos que vo de 1715 a 1817, senti que
estava penetrando num universo de dados quantitativos diferente, superior em pos-
sibilidades, a partir de 1788 e at 1808, devido a poder contar, para tal fase, com um
texto manuscrito de Moreau de Jonns, redigido em 1817, recheado de dados bem
criticados, organizados e agregados, relativos quela colnia francesa. Note-se que, na
2
Ver: FLOUD, Roderick. An introduction to quantitative methods for historians. London: Methuen, 1973. p.
7-15; CHAUNU, Pierre. Histoire, science sociale. Paris: Socit ddition dEnseignement Suprieur, 1974.
p. 53-77.
Prefcio

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Guiana ocupada pelos luso-brasileiros (1809-1817), tambm entre estes se manifestou

o interesse na gerao de dados estatsticos e uma compilao e elaborao inteligen-
tes dos mesmos, em geral de parte de pessoas com formao militar.3
As hipteses tendentes a compreender ou explicar o processo que levou,

em cada pas, a uma gerao contnua de estatsticas estatais segundo os princpios
da disciplina estatstica contempornea dependero, como evidente, do quadro
terico de que forem derivadas.
Uma parte aprecivel da resposta pode provir, por exemplo, da Sociologia

da ao social tal como foi concebida por Max Weber (1864-1920). Um dos tipos da
ao social a que Weber denomina politicamente orientada, que pressupe deter-
minada forma de entidade poltica, no caso que nos interessa, um Estado plenamente
contemporneo em suas caractersticas. Tal Estado dito moderno por Weber por
este definido como sendo sobretudo uma associao compulsria dotada de uma
base territorial. No territrio em questo, o Estado contemporneo est provido de
uma administrao e de uma ordem legal que s podem se transformar por um pro-
cesso legislativo (a Sociologia weberiana no pe no centro de suas cavilaes os pro-
cessos revolucionrios, sem dvida uma forma alternativa de mudar uma dada ordem
administrativa e legal). Administrao e ordem legal so exercidas por um pessoal
corporativo de administradores, tambm regulados por uma legislao. Este ordena-
mento estatal reivindica uma autoridade obrigatria sobre os membros do Estado, os
cidados (em sua maioria, estes obtm a cidadania por nascimento), mas igualmente
sobre toda e qualquer ao que ocorra no territrio sob sua jurisdio. A no ser as
formas de compulso que o Estado contemporneo consinta em deixar para outras
instncias (por exemplo, o poder dos pais sobre os filhos menores), aquele detm o
monoplio do uso da fora que tem por legtimo, ou da ameaa desse uso, compo-
nente essencial para garantir o seu carter de jurisdio (que inclui outro monoplio,
o fiscal) e de uma organizao burocrtica contnua sobre o seu territrio.4
Em se tratando da Repblica Velha brasileira (1889-1930), ser possvel con-

sider-la como um Estado cabalmente contemporneo do tipo definido por Weber?
Possua os meios de impor uma associao compulsria efetiva sobre o conjunto do
territrio nacional? E tinha de fato uma organizao burocrtica coerente e dotada
de continuidade no tempo, por exemplo, especificamente, no tocante aos rgos
destinados a gerar e avaliar dados estatsticos?
3
JONNS, Moreau de. Essai statistique sur la Guyane franaise. Paris: [s.n.], 1817. (Archives dOutre-Mer.
Srie Dpartement des Fortifications des Colonies, n. 563). Manuscrito; MARQUES, Manoel. Memoria
sobre a parte da Goyanna chamada Franceza. Belm, 1810. Rio de Janeiro: [s.n., 18--?]. Manuscrito. Seo de
Manuscritos da Biblioteca Nacional - Brasil, nmero de classificao 5,3,12.
4
WEBER, Max. The theory of social and economic organization. Traduo de A. M. Henderson; Talcott Par-
sons. New York: The Free, London: Collier-Macmillan, 1965. p. 154-156.
Prefcio

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Continuando por mais algum tempo com Weber, examinemos agora as suas
concepes a respeito da dominao burocrtica e racional. Afirma Weber:
A administrao burocrtica significa fundamentalmente o exerccio do con-

trole base do conhecimento. Esta sua caracterstica o que a torna especificamen-
te racional. Ela consiste, de um lado, no conhecimento tcnico, que, por si mesmo,
j suficiente para assegurar uma posio de extraordinrio poder. Mas, de outro
lado, as organizaes burocrticas, ou os dententores do poder que delas fazem uso,
tendem a aumentar o seu poder ainda mais mediante o conhecimento que cresce
em funo da experincia adquirida no exerccio das funes; pois obtm, mediante
a conduo de seus ofcios, um conhecimento especial dos fatos e dispem de uma
acumulao de material documental de tipo especfico 5.
Em sua anlise das formas de dominao, Weber distingue uma que , em

sua origem, contempornea e ocidental, tendente racionalidade ou, mais exatamen-
te, a assumir a forma racional-legal, ou burocrtica, de outras formas: a carismtica
e a tradicional - irracionais, acentuando o fato de ser a primeira fundamentada no
saber, gerando por tal razo a produo de um conhecimento especfico6. Quanto a
este ltimo ponto, interessante notar que, nos casos em que a tentativa de construir
a forma racional-legal de dominao encontre obstculos e no se realize de todo
apesar de um desideratum nesta direo expressado por pessoas s vezes numerosas e
dotadas de autoridade, pode se ter a impresso de um crculo vicioso: na ausncia de
uma verdadeira institucionalizao de um determinado setor do saber considerado
necessrio ou til administrao, tambm no surgem com continuidade os pro-
cessos de formao de especialistas no setor em questo; e a ausncia de especialistas
em nmero suficiente parece dificultar a institucionalizao do setor. Naturalmente,
quando por fim a vontade poltica adquire os meios de cortar o n grdio naquele
ponto especfico, desfaz-se o aparente crculo vicioso.
A tipologia weberiana no se constri centralmente a partir de traos co-

muns a cada tipo de dominao mas, sim, partindo do princpio ou fundamento da
legitimidade de cada tipo, reivindicado por este; no entanto, em suas anlises, Weber
sem dvida prov tambm uma descrio dos traos constitutivos de cada forma de
dominao, nem sempre determinados pelo princpio de legitimao. Assim, a noo
de dominao racional permite um estudo que caracterize as formas de racionali-
zao dos mtodos de dominao e os princpios de legitimao invocados (Razo,
Cincia, Direito). O prprio Weber sublinha a existncia de afinidades entre, por um
lado, a racionalizao na rea de competncia burocrtica e, por outro, a racionaliza-
o da produo de conhecimentos trazida pela atividade cientfica.
5
WEBER, Max. The theory of social and economic organization. Traduo de A. M. Henderson; Talcott Par-
sons. New York: The Free, London: Collier-Macmillan, 1965. p. 339.
6
bom notar que crticas bem fundamentadas foram dirigidas ao trip weberiano das formas de domi-
nao legtima, claramente insuficiente quanto aos tipos ideais propostos e seu nmero e variedade, em
especial no relativo ao longo perodo pr-moderno, alm de ser teoria excessivamente calcada num fator
central, o carisma. Weber , na verdade, um dos antecessores da reacionria teoria elitista da democracia,
que tem como postulado a apatia das massas como algo no s constatvel mas at mesmo desejvel ou
necessrio ao bom funcionamento dos Estados democrticos. Ver: FINLEY, Moses. Ancient history: eviden-
ce and models. London: Chatto & Windus, 1985. p. 88-103; FINLEY, Moses. Vieja y nueva democracia y otros
ensayos. Traduo Antonio Prez-Ramos. Barcelona: Ariel, 1979. Cap. 1, 2 e 4.
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O fundamento de cada forma de dominao uma crena legitimadora:

1) no carter sagrado da tradio, no caso da dominao tradicional; 2) no dom
sobrenatural ou sobreumano do lder carismtico; 3) no carter conforme a lei
e racional, baseado no saber, da dominao burocrtica de tipo ocidental. No se
trata tanto, ento, de avaliar quo verdadeira ou aproximadamente racional e legal
seja, em si, a forma de dominao contempornea mas, sim, o significado de ela se
impor em nome da Razo. Para tal, a anlise de base weberiana opta por levar a
srio os discursos de justificao dessa dominao por exemplo, em nosso caso,
os discursos, em boa parte destinados, em sua poca de emisso, frustrao, que
tentavam convencer as instncias superiores da Repblica brasileira (ou de alguma
de suas unidades constitutivas) da necessidade imprescindvel de tomar as medidas
necessrias para que se pudesse contar com estatsticas confiveis, com a finalidade de
auxiliar uma administrao informada e adequada. Aquela opo ocorre com o fito
de determinar as crenas daqueles implicados na relao de dominao e os efeitos
delas sobre a prtica da relao de dominao (uma perspectiva diferente, portanto,
daquela marxista da ideologia e da hegemonia, de que falaremos depois). Achava We-
ber que, desde o Iluminismo, o poder de Estado tende a legitimar-se cada vez menos
pela religio e cada vez mais pela cincia, vista como elemento de racionalizao e
progresso: o Estado quer agora ter o Direito e a Razo de seu lado.
A anlise baseada em Weber acompanha o papel dos agentes do Estado, que

tm um interesse especfico na racionalizao formal porque esta os protege da arbi-
trariedade dos detentores do poder poltico, que aqueles agentes tendem a encarar
como estando desinformados ou mal informados quando no os escutem: sujeitos,
ento, a adotar decises inadequadas cujos resultados sero ruins7.
O antroplogo Benot de LEstoile, em artigo recente, utiliza a ambigida-

de presente em Weber, ou seja o duplo sentido da expresso dominao racional,
a cincia fornece aos agentes do Estado recursos para racionalizar e instrumentalizar
o controle; e a cincia serve a estratgias de legitimao (sendo que, neste nvel, um
saber que aparea como no utilitrio e desinteressado pode ser mais eficaz para legi-
timar a dominao do que um saber dirigido em forma direta e evidente a objetivos
prticos), para efetuar uma anlise que, em si, no nos interessa aqui. Interessam-nos
suas concluses, baseadas na teoria weberiana em exame, que vo no sentido de que
pode surgir um modelo de interdependncia concorrencial entre os administradores e
seus sbios e cientistas, que se vinculam a organismos acadmicos (tambm eles
pblicos na maioria dos casos). Seus discursos e estratgias respectivos se apoiam e
se complementam, mas existem problemas de fronteiras nas reas de atuao, pois
7
WEBER, Max. The theory of social and economic organization. Traduo de A. M. Henderson. New York: The
Free, London: Collier-Macmillan, 1965. p. 329-341. Baseamo-nos parcialmente tambm na interpretao
contida no artigo: LESTOILE, Benot de. Cincia do homem e dominao racional: saber etnolgico
e poltica indgena na frica colonial francesa. In: ______; NEIBURG, Federico; SIGAUD, Lygia (Org.).
Antropologia, imprios e estados nacionais. Rio de Janeiro: FAPERJ:Relume Dumar, 2002. p. 61-93. Em espe-
cial p. 64-67.
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os administradores reivindicam o status de especialistas por sua experincia, alm

de que alguns deles tm pretenses acadmicas prprias e publicam artigos e livros,
enquanto os cientistas em certas circunstncias aceitam mal uma diviso do trabalho
com os administradores, no de todo isenta de tenses, em especial quando situaes
de crise expem a fragilidade de bases de dominao que, anteriormente, pareciam
firmes e at certo ponto consensuais8.
Acredito que as frustraes dos melhores especialistas em Estatstica sob a

Repblica Velha, por exemplo, aquelas que se percebem na Memria e nos prefcios
s mesmas do mdico Aureliano Gonalves de Sousa Portugal, textos examinados no
captulo 5 deste volume, poderiam servir, eventualmente, de objeto para uma refle-
xo interessante luz do modo em que LEstoile examina o assunto da colaborao,
mesmo nos melhores casos, expresso que no pode ser aplicada aos mltiplos obst-
culos enfrentados pelo Dr. Portugal ao dirigir a Seo de Estatstica Municipal do Rio
de Janeiro na ltima dcada do sculo XIX, no isenta de conflitos, s vezes exaspe-
rados, entre sbios e administradores (ou polticos)... Estes embates tambm sofriam
o impacto de interesses sociais que eram contrariados pelos controles permitidos por
certas formas de saber e pela informao que geravam. O mdico em questo, alis,
deixava claro em seus textos que, se a situao brasileira a respeito era especialmente
aflitiva, choques se faziam presentes tambm em pases europeus dotados de servios
estatsticos adequadamente institucionalizados e up-to-date.
Sente-se tambm a frustrao, na dcada seguinte, nas consideraes de

Jos Luiz S. de Bulhes Carvalho, quando de seu primeiro perodo como Diretor
Geral de Estatstica (1907-1909) vinculado ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras
Pblicas, ao reclamar de que, tanto no Imprio quanto na Repblica, a Estatstica foi
deixada em segundo plano em lugar de considerar-se a base essencial da administra-
o, bem como das deficincias do registro civil, como se l no captulo 9 deste volu-
me. Como si acontecer, o administrador enxergava rvores mas no a floresta, isto ,
identificava fatores variados que impediam o bom funcionamento das estatsticas no
Brasil, sem referir-se, porm, aos aspectos mais globais e estruturais da questo, exata-
mente os que permitiam que proliferassem aqueles fatores incmodos. Ao reassumir
a funo de Diretor em 1915, subordinado na ocasio ao Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio, creio que exps elementos mais centrais dos problemas a en-
frentar na reforma que pretendia empreender em seu setor de atuao: a Estatstica,
no Brasil, ainda no se constitua numa especialidade que contasse com um sistema
regular de formao de quadros tcnicos; e seria preciso dotar o servio provedor
de estatsticas de continuidade em sua atuao e numa orientao comum que se
estendesse aos nveis federal, estadual e municipal, como observou em 1916 (captulo
8
LESTOILE, Benot de. Cincia do homem e dominao racional: saber etnolgico e poltica indgena
na frica colonial francesa. In: ______; NEIBURG, Federico; SIGAUD, Lygia (Org.). Antropologia, imprios
e estados nacionais. Rio de Janeiro: FAPERJ:Relume Dumar, 2002. p. 61-93.
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16 deste volume). O fato de no conseguir a instalao de um Conselho Superior de

Estatstica mostra que no bastava uma argumentao que influsse sobre os poderes
republicanos no sentido de obter se fizesse o que julgava ser o correto. O que no fun-
cionava a contento nas estatsticas nacionais tinha razes estruturais profundas, no
podendo na verdade resolver-se ao sabor de decretos e resolues, mesmo provindos
do mais alto escalo da Repblica. Isto no significava que, na situao vigente, no
se pudessem obter resultados positivos, como demonstrado pelo recenseamento de
populao, agricultura e indstrias realizado em 1920, adequadamente conduzido
em suas diferentes etapas e aspectos (captulos 18 a 22, deste volume). Como salienta
a sntese final do volume, num setor que exigia estatsticas contnuas por ligar-se
tributao das transaes internas e s alfndegas, portanto, ao financiamento do
Estado, houve continuidade nelas, j nas dcadas da Repblica Velha, sob a gide do
Ministrio da Fazenda.
O longo e espinhoso caminho em direo institucionalizao da Estats-

tica no contexto e como instrumento a servio do Estado contemporneo brasileiro,
uma rota cheia de idas e vindas, foi, sem dvida, somente um aspecto pontual, entre
outros, do fato mais geral de que, sempre de acordo com o ponto de vista weberiano,
a Repblica Velha ficava devendo ou deixava a desejar como forma cabalmente con-
tempornea, racional-legal, de Estado. Se o quisssemos mostrar com um exemplo pa-
ralelo, poderamos ach-lo na tremenda dificuldade (ou verdadeira impossibilidade)
em que, na mesma poca, esbarrou a tentativa de estabelecer um registro de terras em
moldes contemporneos, mesmo se, como tambm foi o caso da Estatstica, a sua ne-
cessidade era teoricamente proclamada e chegou a ser objeto de legislao especfica
bem cedo na Repblica (Decreto de 31 de maio de 1890). Tal como ocorrera dcadas
antes com as intenes da Lei de Terras adotada sob o Imprio, em 1850, o decreto
de 1890 que estabelecia o Registro de Imveis obrigatrio e assim, esperava-se, poria
um termo livre apropriao pela elite agrria do pas das terras pblicas (devolutas),
ao se chocar com os interesses das oligarquias dos estados ou provncias, nunca foi
aplicado, embora um novo decreto de implementao e regulamentao houvesse
sido adotado em novembro do mesmo ano: em 1891, a Constituio Republicana
transferia para os governos estaduais as minas e terras devolutas situadas em seus ter-
ritrios, o que na prtica significava entregar raposa a administrao do galinheiro.
O resultado foi o previsvel:
A presso do poder poltico dos fazendeiros e a debilidade do poder federal

em discriminar suas terras consolidaram a prtica da ocupao irregular que era re-
alizada pelos grandes fazendeiros desde o sculo XIX, embora vedada populao
rural mais pobre9.
9 MOTTA, Mrcia. Registro Torrens. In: ______. (Org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2005. p. 397.
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Da perspectiva de um dos saberes auxiliares do governo e da administrao

isto significou, por longo tempo, a impossibilidade de contar com um cadastro agr-
rio confivel. A mesma deficincia, devida a razes anlogas, acompanhou, e por mais
tempo, o fraco desenvolvimento do Direito Agrrio no Pas. Mesmo em data to recen-
te quanto 1972, a deciso do Conselho Federal de Educao de que tal especialidade
jurdica fosse introduzida como disciplina em todos os cursos de Direito permaneceu
letra morta10. E no decidiu a Constituio de 1988 diferenas expressivas, esdrxulas
do ponto de vista da coerncia jurdica, nas formas da desapropriao para fins so-
ciais da propriedade fundiria rural (que s poderia ocorrer com indenizao prvia
segundo os valores do mercado) e urbana? Saber e racionalidade, ainda no final do
sculo XX, tiveram de curvar-se, neste Pas, aos interesses dos principais fazendeiros.
Em outras palavras: at que ponto, mesmo na atualidade, o Estado brasileiro pode ser
bem analisado a partir do tipo ideal weberiano da dominao legtima racional-legal?
O que equivale a perguntar: at que ponto temos, no Brasil, uma forma de Estado
cabalmente contempornea em suas caractersticas e em sua forma de dominao?
Fatos assim apontam para aspectos que a teoria weberiana, to interessan-

te em muitos aspectos, no esclarece: tudo o que tenha a ver com a dominao no
que tange aos interesses de entidades coletivas, as classes sociais, s lutas entre elas
e s formas abertas aos grupos dominantes para a organizao de seu controle e do-
mnio sociais. Foi tradicionalmente o marxismo a corrente dos estudos sociais que
mais desenvolveu este ltimo ramo de pesquisas. E, no seio dos estudos marxistas,
talvez o modo mais frutfero de abord-lo tenha sido o de Antonio Gramsci (1891-
1937), que suplementaremos com uma noo tomada de outro marxista do sculo
XX, Nicos Poulantzas.
Vamos comear com a passagem seguinte de Gramsci:
[...] na noo geral de Estado intervm elementos que preciso tornar a

conduzir noo de sociedade civil (no sentido, poder-se-ia dizer, de que Estado =
sociedade civil + sociedade poltica, isto , hegemonia encouraada com coao)11.
Temos a o que foi chamado de Estado ampliado gramsciano12, ou seja, a

proposta de no limitar o conceito de Estado unicamente sociedade poltica, res-
ponsvel, entre outras coisas, pelo exerccio da coao; mas, sim, de tambm incluir
nele a sociedade civil, isto , o conjunto dos organismos vulgarmente considerados
privados 13, uma noo que comporta componentes como igrejas, sindicatos, es-
10
MIRANDA NETO, Mrio; TROTTA, Mariana. Direito agrrio. In: MOTTA, Mrcia (Org.). Dicionrio da
terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 173.
11
GRAMSCI, Antonio. Antologa. Seleo, traduo e notas de Manuel Sacristn. Mxico: Siglo XXI, 1970.
p. 291.
12
Ver: LIGUORI, Guido. Estado e sociedade civil: entender Gramsci para entender a realidade. In: COU-
TINHO, Carlos Nelson; TEIXEIRA, Andra de Paula (Org.). Ler Gramsci: entender a realidade. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 173-188.
13 GRAMSCI, Antonio. Antologa. Seleo, traduo e notas de Manuel Sacristn. Mxico: Siglo XXI, 1970.
p. 394.
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colas, clubes, imprensa, etc. A concepo de Estado assim ampliada decorre de ou-
tras noes polticas gramscianas centrais, como a de hegemonia e a de intelectu-
ais orgnicos, bem como de uma concepo bem definida do que seria a ideologia
socialmente dominante ou, mais precisamente, seriam as estruturas ideolgicas
da sociedade.
O conceito de hegemonia depende da distino que faz o autor entre duas

formas da supremacia poltica de uma classe social: o domnio, por um lado; e, por
outro, a direo intelectual e moral (sendo esta ltima exatamente o que designa nos
textos de Gramsci o termo hegemonia):
[...] a supremacia de um grupo social se manifesta de duas maneiras: como

domnio e como direo intelectual e moral. Um grupo social dominante em
relao aos grupos adversrios, que tende a liquidar ou a submeter at com a fora
armada; e dirigente dos grupos afins ou aliados. Um grupo social pode ser e at
tem de ser dirigente j antes de conquistar o poder governamental (esta uma das
condies principais para a conquista do poder); a seguir, quando exerce o poder
e mesmo que o tenha firmemente entre as mos, torna-se dominante: mas tem tam-
bm de continuar a ser dirigente14.
Os intelectuais que Gramsci chama orgnicos so os gestores da hegemo-

nia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade, definida como o
[...] consentimento espontneo dado pelas grandes massas da populao

orientao impressa vida social pelo grupo dominante fundamental, consentimen-
to que nasce historicamente do prestgio (e, portanto, da confiana) que o grupo
dominante obtm de sua posio e de sua funo [...]15.
Os intectuais orgnicos vinculam-se ao que o autor chama de ideologias

historicamente orgnicas:
[...] preciso distinguir entre ideologias historicamente orgnicas, que so

necessrias para uma certa estrutura, e ideologias arbitrrias, racionalistas, dese-
jadas. Quando historicamente necessrias, tm uma validade que psicolgica:
organizam as massas humanas, formam o terreno em que os homens se movem,
adquirem conscincia de sua posio, lutam, etc. Quando arbitrrias, s criam
movimentos individuais, polmicos, etc.16.
Como observa Portelli, outro conceito essencial para a viso gramsciana da

poltica o de estruturas ideolgicas, isto , os meios que permitem classe di-
rigente difundir sua prpria ideologia (sua concepo de mundo) ao conjunto da
sociedade. As estruturas ideolgicas integram a sociedade civil na qualidade de uma
organizao material cuja finalidade manter, defender e desenvolver a teoria e a ide-
14
p. 486.
15
p. 394-395.
16
GRAMSCI, Antonio. Antologa. Seleo, traduo e notas de Manuel Sacristn. Mxico: Siglo XXI, 1970. p.
364. Na concepo de Gramsci (1970, p. 394), os intelectuais orgnicos da burguesia so os gestores do
grupo dominante para o exerccio das funes subalternas da hegemonia social e do governo poltico.
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ologia nos sentidos que interessem aos dirigentes; partes delas atuam no contexto da
sociedade poltica, portanto, daquilo que correntemente considerado o aparelho
de Estado. A noo de estruturas ideolgicas inclui ainda os meios de comunicao
social e tudo o que permite exercer influncia sobre a opinio pblica17.
Mencionemos, por fim, o conceito de bloco no poder tal como proposto

por Nicos Poulantzas:
[...] bloco no poder [...] indica [...] a unidade contraditria particular das
classes ou fraes de classe dominantes, em sua relao com uma formao particu-
lar do Estado capitalista. [...] Neste sentido, o conceito de bloco no poder refere-se
ao nvel poltico, compreende o campo das prticas polticas, na medida em que tal
campo concentra em si e reflete a articulao do conjunto das instncias e dos nveis
da luta de classes de uma determinada poca 18.
O conjunto de conceitos de Antonio Gramsci e Nicos Poulantzas que se

acaba de expor em suas linhas mais gerais permite-nos elaborar hipteses diferentes
daquelas que podem derivar de uma matriz weberiana, acerca da Estatstica, dos esta-
tsticos, assim como de suas possibilidades de desenvolvimento no Estado capitalista.
A Estatstica pode ser considerada como parte integrante das ideologias his-
toricamente orgnicas sob o Estado burgus plenamente constitudo e, portanto, os
estatsticos integrariam, em sua maioria, um grupo muito mais vasto, o dos intelectu-
ais orgnicos da burguesia vista tanto como classe dominante quanto como classe he-
gemnica19. Os mecanismos de sua reproduo, desenvolvimento e difuso integram,
por sua vez, as estruturas ideolgicas, contidas na sociedade civil mas igualmente
em rgos integrantes da sociedade poltica (ou seja, do que tradicionalmente se
considera o Estado). Entretanto, a emergncia plena da Estatstica contempornea
e dos especialistas a ela vinculados dependeu historicamente de um bloco no poder
17
PORTELLI, Hugues. Gramsci y el bloque histrico. Buenos Aires: Siglo XXI, 1973. p. 19, 23-24.
Uma crtica recente das noes gramscianas, no caso, as que se referem ao conceito de ideologia; afirma:
Apesar da sutileza, a abordagem de Gramsci afirma, por trs da argumentao complexa e evasiva, a
verdade do marxismo como oposta a outras abordagens. Alm de que a argumentao gramsciana
nada tem de evasiva, a crtica consiste no fim das contas em acusar um marxista de ser marxista. Que
sentido tem isto, ou teria acusar um weberiano de ser weberiano? A no ser, evidentemente, que o crtico
seja um ps-moderno que defenda uma leitura crtica ou uma desconstruo sistemtica de concei-
tos e teorias, infensa a quaisquer posies e opinies claras, firmes e assumidas no mbito das cincias
sociais. Note-se ainda que os partidrios da desconstruo no costumam aplic-la a suas prprias cons-
trues, s s alheias. Ver: VINCENT, Andrew. Ideologias polticas modernas. Traduo Ana Lusa Borges.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995. p. 19.
18
POULANTZAS, Nicos. Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista. Traduo Florentino M. Torner.
Mxico: Siglo XXI, 1971. p. 302-303.
19
A possibilidade de considerar disciplinas que tm uma insero acadmica como partes integrantes da
ideologia social vem de que o marxismo do sculo XX tendeu a deixar de lado a concepo simplista,
tpica do sculo anterior, acerca da ideologia como falsa conscincia. Aps Lnin e Gramsci, tornou-se
perfeitamente possvel falar de uma ideologia cientfica. Os desenvolvimentos de menor interesse no
campo dos estudos da ideologia foram exatamente os que, sem sair das concepes do sculo XIX, insis-
tiram em oposies como cincia/ideologia (por exemplo Louis Althusser) ou ideologia/utopia (Karl
Mannheim, fora do campo marxista). Ver: SCHAFF, Adam. Estructuralismo y marxismo. Traduo Carlos
Gherard. Mxico: Grijalbo, 1976. p. 103-107.
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especfico que a tornasse vivel20, em especial ao diminuir a influncia, no sistema
do poder de Estado e portanto nas decises (por exemplo, sobre as destinaes dos
desembolsos pblicos), de segmentos mais tradicionais das classes dominantes21, in-
diferentes ou hostis a tal emergncia.
possvel notar que um enfoque weberiano e outro em termos da ideolo-

gia social/hegemonia iluminariam aspectos diferentes da Estatstica contempornea
e seu papel coadjuvante no terreno da poltica, do Estado. A sua apreciao a partir
do conceito de dominao racional-legal pe o foco no aspecto de saber especfico,
informao, controle, instrumentao e racionalidade a servio de determinadas po-
lticas; enquanto encar-la do ponto de vista gramsciano ressalta ser ela, entre outras
coisas, parte de uma ideologia racional a respeito do mundo, com pretenses obje-
tividade, que distingue o Estado burgus contemporneo das formas precedentes de
organizao poltica. Outras abordagens seriam, sem dvida, possveis: por exemplo,
ao se partir do conceito de representaeas coletivas ou sociais, cuja insero ini-
cial nas cincias sociais se deveu a mile Durkheim.
Em 1939, nas resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de

Estatstica, o diagnstico dos fatores negativos que entravavam o desenvolvimento da
Estatstica no Brasil no muito distinto do que j fora dito muitas vezes no passado.
Entretanto, algo de essencial mudara. A composio especfica do bloco no poder,
aps a assim chamada Revoluo de 1930, passara a permitir majestade do Estado,
como expressou em ofcio de 1931 Heitor Eli Alvim Pessoa, documento includo no
captulo 29 deste volume, no mais dever descer de sua posio eminente por depen-
der da boa vontade e do favor dos informantes para que as estatsticas pblicas pudes-
sem obter os seus dados: o governo central agora dispunha dos meios sociais, da base
social de sustentao que lhe permitia acionar os meios materiais para obrigar, para
fazer-se obedecer em todo o Territrio Nacional.
Para alm do pblico interessado especificamente nas estatsticas brasilei-

ras e sua trajetria temporal, este livro interessar igualmente a todos os que queiram
entender melhor o que era o Brasil nos anos 1889-1936.

Prof. Dr. Titular de Histria Antiga e Medieval
da Universidade Federal Fluminense
Pesquisador I-A do CNPq
20
O conceito de bloco no poder eminentemente histrico, j que consiste na configurao concreta da
unidade [das] classes ou fraes de classes em estdios caracterizados por um modo especfico de articu-
lao e por um ritmo prprio de diviso do conjunto das instncias. Ver: POULANTZAS, Nicos. Poder
poltico y clases sociales en el estado capitalista. Traduo Florentino M. Torner. Mxico: Siglo XXI, 1971. p.
303.
21
Acerca da relao dos grupos sociais essenciais do capitalismo avanado com estruturas sociais, polti-
cas e ideolgicas precedentes. Ver: GRAMSCI, Antonio. Antologa. Seleo, traduo e notas de Manuel
Sacristn. Mxico: Siglo XXI, 1970. p. 388-389.
Prefcio
Informao estatstica:
forma de saber, fonte de poder
Introduo geral obra
Nota do autor:
Na redao deste captulo, moldura terica desta obra, nos valemos do livro: SENRA, Nelson. O saber e o poder
das estatsticas: uma histria das relaes dos estaticistas com os estados nacionais e as cincias. Rio de Janeiro:
IBGE, 2005. (Estudos e anlises. Documentao e disseminao de informaes, n.1).

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Toda investigao histrica supe, desde seus primeiros passos,

que a busca tenha uma direo (BLOCH, 2001, p. 79).
O historiador tem que ter uma idia na cabea e um documento na mo

(CARVALHO, 2003, p. 51).
Os Estados desde (quase) sempre quiseram enumerar, mensurar, quantifi-

car suas populaes, suas riquezas, seus recursos; quiseram as estatsticas. De incio,
com vistas s guerras, para tributar e para recrutar; depois, para alm disso, com
vistas a legislar e administrar inmeros aspectos das esferas pblica e privada. No
tempo, diversificou e sofisticou a demanda por estatsticas, num movimento cont-
nuo e intenso.
Em contraparte, no que tange oferta, por muito tempo, diante da po-

breza dos mtodos, decorrente da fragilidade das instituies, e, circularmente,
decorrendo-a, o fruto dos ingentes esforos resultava insuficiente e insatisfatrio;
mas nem por isso se ignorava e se dispensava as estatsticas. Pouco a pouco, com o
avano das cincias e das tcnicas e, sobretudo, com suas assimilaes elaborao
das estatsticas os resultados ganham robustez, assim, mais e mais, sustentando dis-
cursos de verdade, vale dizer, integrando o vocabulrio e a gramtica dos governos
dos Estados Nacionais, quando do triunfo das foras centrpetas sobre as foras
centrfugas, ao fim e ao cabo da longa Idade Mdia. Ento, no contexto dos Estados
Nacionais, com seus governos centrais, emergem e se consolidam os monoplios
fiscal, militar e policial, se lhes associando uma burocracia continuada, essencial,
fortemente papeleira, que a tudo e a todos, a todo instante, registrava e sintetizava,
inclusive e sobretudo pelas quantidades.
Vemos o Estado Nacional como uma organizao de natureza poltica atu-

ante sobre um territrio especfico, claramente demarcado, que controla e sustenta
pela posse legtima da violncia (policial e militar), para tanto, deve poder contar
com um aparato regular e eficiente de natureza administrativa, com uma hierarquia
de funcionrios especializados, fazendo registros e registros, de todos e de tudo, dessa
forma, figurando a nao, ou seja, a coletividade, por certo no monoltica, existente
naquele territrio e sujeita ao aparato estatal. Doutra forma, configura-se o Estado,
com E maisculo, na medida em que se registra os estados, com e minsculo, das
Introduo geral obra

Estatsticas legalizadas (c.1899 - c.1936))

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pessoas e das coisas; esses muitos registros maravilhosos e suas incrveis snteses per-
mitem, ontem e sempre, saber-se e pensar-se e governar-se, porquanto tornando pr-
ximo o distante, presente o ausente, conhecido o desconhecido; o saber para o poder.
Pensa-se uma populao, em si mesma, bem assim, em sociedade, num territrio.
Uma noo de poder

Poder: capacidade transformadora, de atuao em cenrios especficos,
com vistas a alter-los ou conserv-los inalterados, em parte ou no todo; pense-se e
tenha-se o poder como uma efetiva e distinta capacidade de se influenciar o desen-
rolar dos acontecimentos. De forma ampla, deter poder dispor da capacidade de
controlar os outros, preferentemente com seus consentimentos voluntrios e pacfi-
cos; o poder tanto mais intenso e durvel quanto mais se faz sutil, quanto mais se
o exerce de modo silencioso, atravs de prticas repetitivas cristalizadas, devidamen-
te institucionalizadas. Num exerccio dialtico, natural, s estratgias de controle se
contrapem, mais cedo ou mais tarde, estratgias alternativas de controle; ento, o
poder deve estar em renovao permanente, de modo a permanecer, enfrentando
seus desafiantes. Para tanto, h de se ampliar e se renovar sempre os saberes que o
amparam e o sustentam...
Na linha de Michel Foucault (1926-1984), o poder sobre a vida se funda e se

exerce sobre dois plos, simultneos, o das disciplinas e o das regulaes. Disciplina-
se o corpo do homem, enquanto mquina produtiva: o homem adestrado, com o
fim de se ampliar suas aptides, tendo em mente o aumento paralelo de sua utilidade
e de sua docilidade. Regula-se a espcie humana, analisando-se e estudando-se seus
processos biolgicos: o homem dissecado segundo a mecnica do nascimento e da
mortalidade, segundo a durao da vida, a longevidade, segundo a sade, dentre ou-
tras condies biolgicas, culturais e sociais. Esse duplo poder sobre a vida se apoia
na Economia Poltica, tomando-a como tecnologia de governo, e tendo a informao,
em especial a informao estatstica, como privilegiada tecnologia de distncia.
A disciplina promove a dominao poltica do corpo, respondendo ao im-

perativo de sua utilizao econmica; em termos racionais procura-se transformar o
corpo em fora de trabalho, que seja, ao mesmo tempo, til e dcil. Organizam-se,
para tanto, espaos funcionais, hierrquicos, arquiteturais que facilitem a circulao e
estabeleam vinculaes operatrias, com vistas a uma crescente economia de gestos
e de tempo. Transformam-se as multides, confusas e perigosas, errantes e por isso
inteis, em mltiplos organizados num espao e num tempo coletivos. Os corpos, so
assim moldados s necessidades do capitalismo industrial, fazendo-se a passagem do
trabalhador arteso, senhor absoluto de seu tempo e de seu espao, ao trabalhador
fabril, servo absoluto de um tempo e de um espao que escapam de seu domnio; os
indivduos ajustam-se ao fazer das novas mquinas, sob uma nova organizao.
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A disciplina registra, registra continuamente, modelando os indivduos (as

pessoas, elas mesmas, bem assim, suas coisas, suas posses) numa gigantesca quantidade
de documentos administrativos. O fazer esses registros, formando arquivos intensos,
essenciais, no configura atividade grandiosa, ao contrrio, configura uma atividade
singela e simples. Os registros, eles prprios, so, no raro, simples e singelos, sendo,
contudo, eficientes o bastante para fixarem os detalhes e as mincias das realidades
dos indivduos, revelando-os como populao, vale dizer, como coletividades (ao fim
e ao cabo, como nao). Fatos, eventos, acontecimentos so revelados, permitindo
predies, com vistas a animaes, intervenes, estimulaes; saber para poder.
Pois os olhares que observam, registram (anotam), sintetizam (resumem)

e analisam, so os mesmos que transferem saberes para os mais altos pontos e postos
do poder. Mas isso no ser simples, nunca o ser, seja pelo volume dos registros, seja
pela qualidade das inscries neles contidas, nem sempre as melhores, seja falta de
padres, sobremodo de mtodos, seja falta de pessoal qualificado. Seu carter sim-
ples, singelo, seu fazer humilde, descentralizado, envolvendo um sem nmeros de bu-
rocratas, nem sempre preparados, refletir na gerao das snteses, em sua qualidade
e, por conseqncia, em sua utilidade. A tarefa revestia-se de humildade.
Sem diferena, a elaborao das estatsticas a partir desses mesmos regis-

tros, continuamente idealizados e ordenados pelos Estados, exigiu pacincia, e ra-
ramente revestiu-se de grandeza; fez-se como atividade burocrtica, sem dvida com
tcnicas, mas com pequenssima participao cientfica, no raro no indo alm de
simples contagens de freqncia; no obstante, valer lembrar que muito dos avanos
das cincias ocorreu por mergulho dos cientistas (naturais e sociais) nesses mesmos
registros, deles derivando evidncias para suas pesquisas ( o caso de Charles Darwin,
de Karl Marx, de mile Durkhein, de Gregor Mendel, dentre outros).
Com o desenvolver do capitalismo, par a par com a prtica disciplinar, no

campo das grandes polticas nacionais, emergem as difceis questes da natalidade,
da mortalidade, da longevidade, da sade pblica, da habitao, da migrao, den-
tre outras.
Segundo Braudel (1996, p. 21): Se fosse preciso acertar o relgio do Oci-

dente, eu assinalaria um aumento prolongado da populao de 1100 a 1350, outro
de 1450 a 1650, mais um a partir de 1750. Este ltimo j no iria conhecer regresso.
Passa-se, ento, espcie, sua regulao (o novo polo do poder sobre a vida).
Desde ento a idia de populao ganhar clareza. Adam Smith (1723-1790),

lanando os alicerces da Economia Poltica em sua obra prima A riqueza das naes,
publicada em 1776, ir destacar o trabalho como fonte maior da riqueza. Logo de-
pois, Thomas Malthus (1766-1834), em seu Ensaio sobre a populao, publicado em
1798, enunciar a conhecida afirmao de que, em certo tempo, a oferta de alimentos
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cresceria em progresso aritmtica, enquanto a populao cresceria em progresso

geomtrica; um dilema assustador, de certo modo ainda presente22.
Pois, nessa situao, os governos renovaram suas preocupaes com a se-

gurana e o controle sociais, surgindo o que Michel Foucault (1926-1984) chamou de
biopoltica das populaes, a ateno na espcie humana, a valorizao e a distribui-
o das suas foras. Essa gesto da espcie humana no implicou um descuidar-se da
gesto do homem como mquina de produo, ao contrrio, a dimenso disciplinar
ter mais e melhor visibilidade e contextualidade, ser mais e melhor problematizada.
De fato, a gesto completa da populao implica v-la tanto no todo, como nas partes,
vale dizer, nos detalhes e nas mincias, matria natural da disciplina.
Assim, seja no sentido das disciplinas, seja no sentido das regulaes, na

onda dos tempos, os domnios dos governos dos Estados so revistos, tendo como
centro, sempre, as pessoas (os indivduos). Busca-se pens-los em relao aos territ-
rios, aos recursos naturais, s riquezas produzidas, s rendas geradas, etc., tambm
em relao ao viver, aos costumes, aos hbitos, s decises, etc., tambm em relao
s catstrofes, s desgraas, aos acidentes, s epidemias, fome, morte, etc. Enfim,
busca-se pens-los em si mesmos e em suas relaes intrnsecas e extrnsecas, nos
espaos distantes, onde esto, de modo a faz-los presentes, sem contudo aproxim-
los; e se o faz, tanto mais aos domnios dos governos dos Estados possa-se aplicar o
quadro terico e prtico da Economia Poltica (depois, com o tempo, visto como
Cincia Econmica).
A estatstica revela e mostra pouco a pouco que a populao tem suas re-
gularidades prprias: seu nmero de mortos, seu nmero de doenas, suas regu-
laridades de acidentes. A estatstica mostra igualmente que a populao apresenta
caractersticas prprias em seu conjunto e que esses fenmenos so irredutveis aos
da famlia: as grandes epidemias, as expanses endmicas, a espiral do trabalho e
da riqueza. A estatstica mostra igualmente que, por seus deslocamentos, por suas
maneiras de fazer, por sua atividade, a populao tem seus efeitos econmicos es-
pecficos. A estatstica, permitindo quantificar os fenmenos prprios populao,
revela uma especificidade irredutvel ao pequeno quadro da famlia (FOUCAULT,
1994a, p. 651, traduo nossa)23 .
Em reforo, o filsofo e economista Jeremy Benthan (1748-1832), ingls, ofe-

receu conceitos utilssimos elaborao das estatsticas, como as noes de maximi-
zao e de minimizao, bem assim, as noes de custo e benefcio, tudo isso, sem
22
Como ilustrao, naquele mesmo ano, 1776, acontecer a Declarao de Independncia dos Estados
Unidos, e, pouco depois, 1789, ter lugar a Revoluo Francesa, focando os direitos humanos, tudo isso
em meio a uma inaudita efervescncia populacional. No Brasil, em Minas Gerais, vivia-se o ciclo do ouro,
com forte influncia na monetizao europia; em 1789, aquela regio ir viver a chamada Inconfidn-
cia Mineira. E ser no rastro desses grandes eventos que a Amrica espanhola e a Amrica portuguesa
iro se tornar independentes, no incio do sculo XIX (o Brasil em 1822), revelando heris e fazendo
surgir pases.
23
Desse autor, veja-se ainda: FOUCAULT, Michel. Omnes et singulatin: vers une critique de la raison
politique. In: ______. Dits et crits: 1954-1988. Paris: Gallimard, 1994b. v. 4: 1980-1988. p. 134-161. (Bi-
bliothque des sciences humaines); e FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. 5. ed.
Petrpolis: Vozes, 1987. p. 168 e seguintes.
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olvidar que a ele se devem os estudos do panoptismo, to essencial formao das

instituies disciplinares (como a priso, o hospital, a escola, o hospcio, a fbrica, o
quartel, o convento, dentre outras). Para ele, dentre vrias idias, governar era pro-
porcionar o maior bem-estar ao maior nmero de pessoas, o que passa, naturalmente,
por haver muitas estatsticas definidoras das populaes.
Contudo, apesar dessa posio privilegiada, em seus primrdios, o pensa-

mento econmico (Economia Poltica) dava pouco auxlio concreto s decises dos
governos. Apesar da riqueza industrial, a pobreza grassava; os governos se viam im-
potentes, se sentiam confusos; os economistas diziam que era assim mesmo, que no
havia muita coisa a fazer, a no ser uma vaga idia de educao para as massas, que-
rendo-se, dessa forma, aumentar-lhes as oportunidades; no sendo, portanto, de se
estranhar a alcunha de cincia lgubre colada Economia Poltica; sem que isso, ao
menos aparentemente, incomodasse aos economistas. O liberalismo, consagrado no
pensamento econmico, na sua luta contra o excesso de governo, inibia as atuaes
polticas necessrias compensao daquela situao de pobreza; inibia, certo, mas
no as impediu de emergirem, como se deu com as leis dos pobres (Poor Laws); uma
vez mais, impunha-se conhecer a pobreza e tentar entender a efetividade da legislao
adotada, donde, impunha-se conhecer mais e melhor a populao, e quando Sir
Willian Petty (1623-1687) e John Graunt (1620-1674) surgem com fora, fazendo esta-
tsticas a partir de registros administrativos, dando-lhes especficos ordenamentos ( o
tempo da fundao da Aritmtica Poltica, da qual falaremos em captulo prximo).
Embora a alcunha de cincia lgubre, ao que parece, no aturdisse o esprito

da maioria dos Economistas, a alguns, contudo, incomodava. o caso de John Stuart-Mill
(1806-1873) que com seu genial Princpios de economia poltica, publicado em 1848
(ano tambm da divulgao do Manifesto comunista, por Karl Marx, 1818-1883, e por
Friedrich Engels, 1820-1895), ao afirmar que somente a produo, com certa tcnica,
num certo tempo, seria inexorvel, no a distribuio que poderia ser diferente por
vontade poltica. E as mudanas necessrias seriam feitas pela via parlamentar, por ini-
ciativa dos governos; advogava uma revoluo parlamentar, com a qual promoveria uma
refundao do pensamento econmico, dessa forma, reforando a posio da Econo-
mia Poltica (depois Cincia Econmica) como tecnologia de governo; para tanto, era
bvio, precisava-se das estatsticas, muitas mais, mais e melhores. Contudo no era fcil
e simples produzi-las, falta de saberes, tcnicos e cientficos, enfim, falta de mtodos,
o que s vir muito tempo depois, j na segunda metade do sculo XX. Alm disso, a
dificuldade tambm vinha da natureza dos Estados Liberais, que temiam ser grandes,
contudo, a elaborao das estatsticas sempre exigiu muita gente e sempre demandou
muitos recursos, tcnicos e tecnolgicos, e financeiros. Dilema cruel!
Uma noo de saber

O poder, sem dvida nenhuma, supe um saber, muitos saberes. Exercer
poder, no sentido de administrar acontecimentos, e, tanto quanto possvel, para alm
disso, de intentar-se planej-los, impe antever, conhecer. Ora, o poder se exerce so-
bre mundos (sempre) distantes, distantes e desconhecidos, imprevisveis; pessoas e
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coisas sempre distantes (mesmo a pequena distncia). Assim, tornar esses mundos
conhecidos, para ento conseguir pens-los, e, pensando-os, govern-los, conforma
extamente a equao poltica dos governos dos Estados. Saber, como visto, tornan-
do prximo o distante, presente o ausente, conhecido o desconhecido; saber para
poder.
Isso ter, por longo tempo, a marca dos amadores, entre eles, no raros s-
bios, mas sempre amadores, algo intuitivos. Assim ser at que se possa contar com as
cincias atuantes em organizaes especializadas, como as bibliotecas, os laboratrios,
enfim, os centros de clculo. Mtodos so desenvolvidos e so consolidados; saem de
cena os amadores, ainda que sbios, e entram os pesquisadores.
Ao longo do tempo, sem descanso, sem esmorecimento, aventureiros e

curiosos, amadores e sbios, alcanando-se os pesquisadores, iro empenhar-se ver-
dadeiramente para tornar o mundo mvel, transportando-o estavelmente; pouco a
pouco, supera-se o intuitivo, o sugestivo, passando-se ao cientfico. Pessoas (e suas
coisas) nos mundos distantes sero selecionadas e observadas e registradas, sendo
assim tornadas visveis em alguns aspectos essenciais (previamente escolhidos). Alm
de observar e registrar, preciso transportar com estabilidade (sem prejuzo de sig-
nificao) o observado e o registrado; transporta-se, dessa forma, parte dos mundos
a pontos distantes. Primeiro, realiza-se uma reduo do mundo, privando-se de sua
exuberncia, e se empobrece a realidade; depois, juntados diversos extratos de vrios
mundos, de modo contnuo e sistemtico, alcana-se um conhecimento inobservvel
nas realidades, quando vistas em suas dimenses primitivas e nativas. Agora, pela ao
das instituies especializadas, os centros de clculo (no dizer de Bruno Latour), pro-
move-se uma ampliao dos mundos distantes antes reduzidos; um exemplo, simples
e completo, o da borboleta retirada do seu habita natural, o que lhe tira a exube-
rncia, mas que, quando posta num quadro de borboletas, ganha a potncia da clas-
sificao, o que a faz mais e melhor conhecida, e mesmo permite melhor v-la numa
segunda visita ao seu habita natural24.
Reduzir para ampliar. Extrai-se, elabora-se, distribui-se informaes, mais

e mais, com tempo, atravs de mtodos refinados. A cada instante, em laboriosos
processos de trabalho, cientificamente explicveis e defensveis, as informaes gera-
das querem-se capazes de se transformarem em conhecimentos. Tudo se inicia com
inscries simplificadas, conforme as necessidades, segundo orientaes cientficas;
depois, passa-se aos centros de clculo (gabinetes, escritrios, laboratrios; comisses,
comits) onde so combinadas e comparadas, configurando inscries superiores,
mais e mais refinadas e sofisticadas. Aparecem nos relatrios, nos artigos, nos livros,
24
Para as idias do autor, veja-se: LATOUR, Bruno. Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros
sociedade afora. Traduo de Ivone C. Benedetti; reviso de traduo de Paula Assis. So Paulo: Ed. da
UNESP, 2000a. 438 p. (Biblioteca bsica); e LATOUR, Bruno. Redes que a razo desconhece: labora-
trios, bibliotecas, colees. In: BARATIN, Marc; JACOB, Christian (Dir.). O poder das bibliotecas: a
memria dos livros no Ocidente. Traduo de Marcela Mortara. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ, 2000b. p.
21-44.
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tendo a forma de textos, de desenhos, de imagens, de tabelas, de grficos, de mapas,

dentre outras, conforme as circunstncias25. Ao cabo desse ciclo, informaes po-
tentes e robustas oferecem-se ao conhecimentos necessrios ao exerccio atento do
poder. Tem-se os saberes desejados e desejveis; sabe-se, pensa-se, governa-se.
Essas aes produziro inmeras colees sobre os mundos distantes. Por

exemplo, os animais nos zoolgicos, as plantas nos hortos e jardins botnicos (jar-
dins de aclimatao), os animais empalhados e as plantas desidratadas nos museus
naturais, enfim, artefatos diversos em museus variados e temticos26. Pois, par a par
com esse conhecer da natureza, buscou-se conhecer os territrios e as populaes,
suas riquezas e seus recursos, todos e tudo trazidas do distante, sob mtodos intensos,
atravs das estatsticas, postas em tabelas, em grficos, em cartogramas, como suas lin-
guagens de representao. Por tudo isso, consegue-se conhecer os diversos e variados
mundos, permitindo pens-los e govern-los. Governar, valer marcar, controlar,
monitorar, fiscalizar, ordenar; vigia-se, regula-se, disciplina-se; norteiam-se as condu-
tas. Para tanto preciso informao e conhecimento, preciso saber.
No caso do Brasil, veja-se a carta de Pero Vaz de Caminha, escrivo da frota de

Pedro lvarez Cabral, como a inscrio de primeira ordem sobre o territrio, a popula-
o, as riquezas, os recursos. pouco, frgil, mas ento o possvel. Depois, no tar-
dar, viro os dirios das expedies de reconhecimento, com Amrico Vespcio, com
Gonalo Coelho, com Martim Afonso de Souza, dentre outros. Agora j haver esboos da
costa e eventuais vislumbres interioranos. Viro depois os governantes (Tom de Souza,
Duarte da Costa e Mem de S sero os primeiros), os missionrios (Manoel da Nobrega e
Jos de Anchieta entre os primeiros); haver os bandeirantes (Ferno Dias, Raposo Tava-
res, Borba Gato, dentre outros); viro os invasores (franceses, espanhis, holandeses);
todos, uns mais outros menos, usaro e buscaro informaes e conhecimentos. Em
nveis distintos, no importa, faro registros, escrevero narrativas, cuidaro de dese-
nhar e cartografar, tudo indo para Lisboa, Madri, Paris, Npoles, Gnova, Florena,
Amsterdan e Anturpia; alm desses escritos, faro circular alhures, mundo afora,
espcimens animais e vegetais (inclusive nativos ndios).
Vir o tempo dos sbios viajantes: entre os ingleses: Thomas Lindsey, John
Mawe, John Luccock, Henry Koster, Richard Burton; entre os alemes e austracos: o prn-
cipe Maximiliano da famlia Habsburgo27, von Spix e von Martius (ambos na Misso Aus-
25
Mais cedo ou mais tarde, as informaes e os conhecimentos sero de ordem a simular-se as realidades;
por exemplo, simulam-se as foras das ondas e das mars com vistas a edificar-se barreiras, sem que
seja preciso, o que seria absurdo, fazer experimentaes na realidade. Sondas sero criadas, capazes de
colher amostras, fazer anlises e transmitir informaes; o que o homem devia fazer, ao vivo e a cores,
agora uma mquina feita pelo homem, faz por ele. No caso das estatsticas, tanto aumenta a informao
e o conhecimento sobre as populaes que se torna possvel projetar seu futuro.
26
Nesse contexto tambm se enquadram os gabinetes de curiosidades e ainda os gabinetes de horrores,
to comuns ao longo dos sculos. Hoje, doutra forma, no se olvide os museus de cera, como exemplo
tambm dessa exposio coletiva de aspectos dos mundos distantes.
27
O prncipe Maximiliano (1832-1867) era primo do Imperador D. Pedro II. Foi Imperador do Mxico
(1864-1867) na frustrada tentativa francesa de ali instalar uma monarquia.
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traca que veio com a princesa Leopoldina, futura primeira imperatriz); depois ser a
vez dos franceses: Rugendas, Debret, Saint-Hilaire (todos na Misso Francesa promovida
pelo Prncipe Regente); dentre muitos outros28. Todos deixaro registros refinados,
que no nos deixa jamais de encantar; escrevero narrativas, faro desenhos admi-
rveis, fixando costumes, tipos, plantas e animais, faro registros cartogrficos. Essa
informao e conhecimento daro aos governantes maior e melhor conhecimento
sobre o pas, onde, em 1808, se instalar a sede da monarquia portuguesa. Alm disso,
dar aos europeus (principalmente) melhores condies de visitarem o pas, estabe-
lecendo negcios vrios.
Com a chegada do Prncipe Regente, futuro D. Joo VI, o Brasil, em espe-

cial a cidade do Rio de Janeiro, ganha fumos de centro. O Jardim Botnico criado,
misses artsticas e culturais so promovidas, trazendo a iluminao das civilizaes;
biblioteca e escolas de artes e ofcios, imprensa e museus sero criados. Passa o tem-
po, e com o pas tornado independente, desde 1822, sob a influncia da Imperatriz
Leopoldina, colees de histria natural so feitas, florestas so refeitas, expedies
so promovidas (novos sbios, alguns nacionais). Vemos mais, sabemos muito mais.
Mesmo assim, o pas muito grande e ainda demorar bastante tempo at saber-se o
necessrio; da populao, por exemplo, tem-se nmeros estimados, sempre parciais,
localizados, frgeis e errticos, fruto de amadores, os autores de incrveis corografias
(sem olvidar a tradio portuguesa das enumeraes censitrias); s mais tarde, cin-
qenta anos aps a independncia, em 1872, que vir a maturidade institucional.
Iniciada tardiamente, contudo, a elaborao das estatsticas no perder o caminho
inexorvel do progresso (BUENO, 2002).
A natureza das estatsticas

As estatsticas, valer realar, configuram coletividades organizadas, servin-
do aos governos nas suas aes diretas e indiretas. As estatsticas revestem-se de dis-
tino pelo carter objetivo que recebem dos nmeros. Na verdade, construes que
so, as estatsticas no expressam objetividade, mas sim objetivao (objetividade ob-
jetivada). Como seja, sendo bem feitas, no amparo das cincias, tm enorme potncia;
servem maravilha aos governantes, em suas argumentaes.
No seio desses coletivos organizados, as individualidades, variadas e mlti-

plas, naturalmente ingovernveis e incontrolveis, tornam-se individualizaes, confi-
gurando identidades realadas no interior dos grupos sociais, dessa forma, tornam-se
governveis e controlveis. Como tudo na cincia e na pesquisa (naturais e sociais), as
estatsticas so mensuraes construdas das realidades, e isso no lhes tira o carter
objetivo, justo o que lhes empresta especial relevncia e importncia.
28
Infelizmente as autoridades portuguesas no autorizaram a entrada no Pas do maior de todos os sbios,
Alexander von Humboldt, que tentou nos visitar em 1800.
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Dito doutra forma, as estatsticas configuram aglomerados previamente or-

ganizados, expressando-os na linguagem dos nmeros, que se quer, na tradio cien-
tfica ocidental, objetiva e universal. Em seu processo produtivo, agregam-se (supe-
ram-se) registros ou anotaes ou inscries individuais (relativo a um ser, objeto ou
situao; relativo quilo que nico); tomam-se e agregam-se os aspectos observveis
e registrveis (o que for passvel de mobilidade com estabilidade) das individualida-
des, e, ao agrup-los, passa-se a pensar e a dizer do todo (do conjunto, do coletivo)
e no mais das partes. Ora, tenha-se presente que essas partes, por serem diferentes,
heterogneas, no so agregveis, em si mesmas, a menos que se lhes atribua, que se
lhes marque algum aspecto comum, por meio de algum princpio de equivalncia;
dessa forma, sero observados e registrados os aspectos individuais que previamente
configuraram os aglomerados organizados29.
Embora num primeiro instante reduza-se e diminua-se a realidade, perden-

do-se a exuberncia das individualidades, num segundo instante se a amplifica; se
fato que se perde a riqueza das unidades tambm verdade que se ganha a riqueza
do coletivo; as estatsticas, valer observar, tm uma dupla fora: sinttica (como sig-
no, nmeros que so) e semntica (com o sentido da construo cientfica). As cole-
tividades estatsticas, com suas individualizaes (individualidades individualizadas),
atendem em especial aos governantes, que no governam individualidades, pura e
simplesmente, mas sim individualidades coletivizadas. Saber vital!
No por acaso, assim sendo, as estatsticas so entendidas como tecnologias

de distncia, encaixando-se maravilha como tecnologia de governo e de poder. Pes-
soas e coisas distantes so trazidas presena dos decisores (s suas mesas) na forma
de algumas tabelas e de alguns grficos, qui, sempre que possvel, na forma de
mapas (cartogramas). Por exemplo, toda uma populao, em sua complexidade, nos
revelada por inteiro (em aspectos seletivos) em poucas folhas de papel (o mundo
real se faz um mundo de papel!), de modo a permitir que aes sejam promovidas
e estimuladas, que decises sejam tomadas. Pelas estatsticas, por sua objetividade,
fazem-se discursos de verdade! Mais e mais, os discursos perdem as letras, e ganham
os nmeros.
Sob essa viso, seja ao promover aes, seja ao estimular aes, o poder
visto como a ao de uns sobre outros, sendo exercido sobre pessoas livres, sem sujei-
t-las, o que seria violncia, e tendo-se o cuidado de preserv-las em suas liberdades.
Pois, as estatsticas, ao eliminarem as individualidades e ao promoverem as indivi-
dualizaes, no interior de coletivos estruturados previamente, o fazem sem imposi-
o, deixando aos indivduos a liberdade de no aceitarem as sugeridas comparaes.
Contudo, como bem dito por Ian Hacking, as estatsticas afetam tanto a forma como
vemos nossa sociedade, quanto a forma como vemos nossos vizinhos; as estatsticas
transformaram profundamente o que desejamos fazer, quem tentamos ser, e o que
29
Que fique claro: s se mensura o mensurvel (como diria o encantador conselheiro Accio, figura dis-
tinta da galeria queirosiana); ou, diramos, cest la verit de La Palice.
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pensamos sobre ns mesmos (HACKING30, 1995, p. 3, traduo nossa). Nos vemos

nos outros, atravs dos coletivos estatsticos; com fora, os nmeros integram nossos
cotidianos (nossos inconscientes).
Por muito tempo, a elaborao das estatsticas fundou-se nas informaes

individuais existentes nos antigos registros administrativos; esse longo tempo marca
uma produo pautada num contexto tcnico-poltico, com conotaes fortemente
administrativa, algo burocrtica. Uma produo pautada num contexto tcnico-cien-
tfico tem incio s h pouco tempo, cinqenta anos, quanto muito; enfim, so recen-
tes os registros estatsticos, a outra fonte fundadora das estatsticas.
Os registros com finalidade administrativa eram abundantes, criados na es-

teira da formao dos Estados Nacionais; como visto antes, os Estados inscrevem os
estados, para efeito de se inscreverem; o exemplo mais acabado so os registros ditos
civis (nascimento, falecimento, casamento), devidamente laicizados. Mesmo os cen-
sos, de antiga origem, tinham um carter de registro administrativo, inscrevendo as
famlias, seus membros e seus bens, tudo para efeito de tributao e de conscrio.
Diante dos Estados Nacionais, poderosos, tendo a posse legtima da violn-

cia, as informaes eram obtidas e anotadas, os registros elaborados. No incio, a pr-
tica obrigatria, sem espao de negaes. Vencidos os primeiros instantes, pouco a
pouco, os indivduos percebem a importncia de estarem inscritos, tornando-se cida-
dos, e at passam a revelar-se voluntria e, fator relevante, corretamente. Em suma,
alguns registros seguem sendo feitos por obrigao, outros tornaram-se voluntrios;
ademais, obrigatrios ou voluntrios, com o tempo, a cada registro se definir limites
nos seus usos, vale dizer, se lhes aditar algum sigilo. Nada disso se far de modo line-
ar, e simples, pacfico; ao contrrio, haver idas e vindas, haver lutas, e ainda as h,
hoje em dia; haver avanos e recuos, encontros e desencontros.
Registros em profuso so pensados e impostos. Deles derivam-se nmeros,

as estatsticas; por muito tempo, nesse fazer, ter realce sua natureza administrativa,
seu carter contbil. Viro as antigas enquetes, to caras a Jean-Baptiste Colbert (1619-
1683), ao tempo de Lus XIV, algo como censos nacionais com contedos limitados,
ou, as sondagens, to caras a Frdric Le Play (1806-1882) ao tempo do Napoleo III,
algo como censos locais com intensos contedos. Avanos na pliade de registros;
afora censos (na origem e por longo tempo, tendo natureza administrativa e sendo de
carter contbil). Tradicionais ou inovadores, aos registros se associava a potncia dos
Estados, sendo atendidos pelos indivduos geralmente por obrigao.
Esses registros foram, por longo tempo, a fonte principal das informaes
individuais para elaborao das estatsticas. Esses novos olhares, alheios origem dos
registros, devem atentar zelosamente pelos limites associados s informaes indivi-
duais. Os tcnicos envolvidos, geralmente servidores pblicos, dada a razo inicial
desses registros, devem agir com zelo, algo que pode levar noo de tica. Pois a
30
A propsito, valer apont-lo como um dos grandes historiadores da cincia estatstica e dos processos
de produo das estatsticas.
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idia de zelo (estando implcita, talvez, a noo de tica) est posta nos debates dos
Congressos Internacionais de Estatstica, havidos no sculo XIX, em suas nove reunies
plenrias, sobretudo na stima delas, havida em Haia, em 1869, quando se advoga
que aos governos competiria promover a capacitao e assegurar o extremo zelo dos
empregados das instituies nacionais de estatstica, cujas criaes e existncias so,
ento, laboriosamente defendidas e definidas; so vitais, em suas resolues. Em v-
rios captulos, trataremos desses congressos.
Pois, ao longo do sculo XIX, as estatsticas ganham visibilidade, na esteira,

no mais da formao (pura e simples) dos Estados Nacionais, mas sim da sua sofisti-
cao instrumental, que, mais e mais, se quer racional, no amparo das cincias. Com
o passar do tempo, chegando segunda metade do sculo XX, ontem, a bem dizer,
as instituies estatsticas nacionais, pblicas e oficiais (as primeiras originadas no s-
culo XIX), se consolidam e se transformam em instituies de pesquisa, tanto quanto
possvel cientficas. A demanda cresce, em resposta ao planejamento nacional, de um
lado, e, de outro, a oferta pode agora crescer, como nunca, com a criao dos registros
estatsticos atravs das pesquisas amostrais; ademais, a oferta se estrutura fortemente
atravs da contabilidade nacional, que tambm a articula com a demanda (num papel
intrnseco de coordenao). A trajetria acanhada de criao dos registros estatsticos
se sofistica e se diversifica; as tcnicas de amostragem amadurecem e so assimiladas
pelas instituies estatsticas; os registros estatsticos, feitos sob mtodos refinados e
rigorosos, ganham o cenrio (j os registros administrativos, perdem o estrelato, reti-
rando-se aos bastidores; passam a segundo plano).
As realidades complexas, a serem percebidas e apreendidas, implicam a de-

manda de melhores estatsticas, o que motiva a admisso de diferentes profissionais
(economistas, socilogos, demgrafos, dentre outros). Esses profissionais, at ento
ausentes das instituies estatsticas, passam a atuar par a par com os estatsticos que,
ainda que quase sempre presentes, com as tcnicas amostrais exigidas, passam a ofe-
recer melhores qualificaes. Dessa forma, conforma-se um profissional especfico, os
estaticistas, aqueles que produzem as estatsticas.
Pouco a pouco, com novas noes chaves, alm da noo de crescimento

econmico (desenvolvimento econmico, desenvolvimento econmico e social, de-
senvolvimento sustentvel, dentre outras) cresce a demanda por registros estatsticos;
os estaticistas pontificam. A elaborao das estatsticas passam a ser feitas num contex-
to tcnico-cientfico, no mais no contexto tcnico-poltico.
As estatsticas brasileiras
Na histria das estatsticas brasileiras, cobrindo o perodo de 1822 a 2002,
ento, 180 anos da histria nacional, podemos identificar, numa primeira aproxima-
o, dois grandes tempos, como segue:
Introduo geral obra


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1822 a 1972, quando domina a produo tcnico-poltica das estatsticas,

com a forte presena dos registros administrativos; e
1972 a 2002, quando domina a produo tcnico-cientfica das estatsticas,

com a forte presena dos registros estatsticos.
Ao tempo da produo, o domnio de uma dada forma tcnica, bem assim,

de uma dada forma de registro (informaes individuais) no podem e no devem ser
vistas de modo absoluto, mutuamente exclusivas. De fato, ao final do primeiro tempo
acima, j haver atuaes tcnico-cientficas (por exemplo, os primeiros passos das
tcnicas amostrais), bem assim, ao longo do tempo segundo ainda haver atuaes
tcnico-polticas (por exemplo, a existncia pesquisas idealizadas externamente, para
a simples aplicao dos questionrios, sem apurao e sem anlise). Contudo, tendo
em mente os domnios assinalados, no primeiro tempo as instituies estatsticas te-
ro por demais um carter administrativo, contrariamente, no segundo tempo ganha-
ro distinta solidez como instituies de pesquisa, no amparo das cincias.
O primeiro grande tempo acima, 150 anos, no ter carter monoltico,

mas antes uma sucesso de mudanas, na busca ingente da continuidade. Claudica-se;
copia-se e, por certo, se cria, no humor dos tempos; ora tem-se fora e realce social,
ora se fraco, vivendo-se na decadncia, amargando-se esquecimentos. O trabalho
tem natureza administrativa, s muito raramente tem natureza cientfica; sua nature-
za administrativa, no atrair cientistas (pesquisadores), mas apenas burocratas, no
raro por indicao e influncia poltica. Contudo, a par com homens medocres, que
emperram sempre os avanos dos tempos, houve homens notveis, marcando a hist-
ria, herdeiros intelectuais daqueles amadores do passado, por certo, sbios, embora
diletantes. Pois esse longo perodo comporta trs subdivises, como segue:
1822 a c.1889: o tempo do Imprio, quando as estatsticas so desejadas, e

tidas como desejveis [Estatsticas desejadas];
c.1889 a c.1936: o tempo da primeira Repblica, at a criao do IBGE,

quando legislada a elaborao das estatsticas [Estatsticas legalizadas]; e
c.1936 a c.1972: o tempo de atuao do IBGE at sua transformao numa

instituio de pesquisa [Estatsticas organizadas].
Na primeira subdiviso, a produo ter carter amador, e ser algo intuiti-

vo. Ser amador, poca, no significava estar improvisando sem conhecimento; no,
muitos eram muito sbios, vindo da tradio dos viajantes dos sculos anteriores. No
eram especialistas, mas eram, no raro, estudiosos, em amplo espectro de matrias,
bem assim, na difcil questo da elaborao e utilizao das estatsticas. Pouco a pou-
co, percebeu-se a importncia de uma revelao numrica do Brasil; primeiro, em alto
e bom som, no parlamento, para legislar-se, depois, em resposta, no executivo, com
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aes concretas na elaborao das estatsticas. Mas, partir ao era muito difcil, em
todas as naes do mundo; o rumo era errtico, com idas e vindas. No obstante, fica-
r fixada a importncia das estatsticas, e o seu desejo no perder espao, jamais.
Na segunda subdiviso, o desejo fixado no Imprio, reforado no positi-

vismo republicano; contudo, a produo continuar marcada pelo amadorismo, pese
haver, agora, muitas experincias acumuladas. Distinto, nesse tempo, ser a atuao
de usurios analticos, crticos rigorosos dos resultados alcanados; com destaque aos
demgrafos-sanitaristas (dentre eles Bulhes Carvalho). Pautados nas cincias, lanam
olhares atentos, rigorosos e exigentes, sobre a produo e sobre as instituies pro-
dutoras; fazem reparos s estatsticas disponibilizadas; pela fora poltica, induzem
mudanas. De fato, em ateno s crticas, as instituies estatsticas demandam a
renovao das legislaes pertinentes, bem assim, demandam estruturas melhores,
com mais recursos (humanos, materiais, financeiros).
Na terceira subdiviso, a condio de produo, iniciada no perodo ante-

rior, reforada pela coordenao institucional. No h, ainda, contudo, a presena
intensa das cincias, mas, j h a presena de estudiosos sofisticados, refinados em sa-
beres, em tudo e por tudo, autnticos cientistas (dentre vrios nomes, citemos Teixeira
de Freitas, Giorgio Mortara); a cincia estatstica comea a ensaiar os passos da amostra-
gem, e vrios nomes surgem (por exemplo, Lourival Cmara, Viveiros de Castro); mas
falta ainda um amlgama profissional, que vir apenas adiante.
Coisa nova ser a emerso das condies de utilizao continuada e articu-

lada, por diferentes produtores, dos registros administrativos, derivando-lhes estatsti-
cas; numa palavra, surgir o instituto operacional da coordenao, razo da criao do
IBGE. A coordenao praticada estar centrada na dimenso scio poltica, formando-
se as coletividades organizacionais, o que no ser bastante, logo emergindo sua fragi-
lidade; sem dvida, logo ser percebido, faltavam as condies cognitivas na forma de
instrumentos tcnico-cientficos. Mas a instituio estatstica ganha maturidade.
Voltemos ao segundo grande tempo, c.1972 a 2002, com sua seqncia

(mais ou menos) monoltica, quando a elaborao das estatsticas ganha formalidade
cientfica [Estatsticas formalizadas]. As estatsticas so, j na origem, informaes,
vale dizer, tm significado j no nascedouro, dessa forma, tanto esto no plano da sin-
ttica (signos que so) quanto esto no plano da semntica (com seus significados).
No ambiente institucional vige uma indiscutvel especializao, com a presena simul-
tnea e a cooperao de diferentes indivduos, com diversas formaes; h, em suma,
uma comunidade profissional socialmente legitimada, sendo slidas as carreiras, e h,
tambm, por parte da sociedade uma evidente valorizao do trabalho realizado, uma
clara aceitao do produto oferecido. Tem-se credibilidade e legitimidade.
As organizaes sempre resultam da inteno dos atores que as criam, esto

pautadas por teorias acerca das formas pelas quais as atividades podem ser organi-
zadas, teorias estas que se associam sempre ao manuseio de recursos e existncia
de um sistema de autoridade prprio. [...] Organizaes so produto da vontade
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dos atores e de sua pauta de crenas e valores em operao sobre os recursos e a

tecnologia social disponvel; refletem antes os valores e interesses dos homens do
que a vontade de uma invisvel mo que pe ordem s coisa e anarquia (NUNES,
1977, p. 121).
Trs fatos fazem a glria desse tempo: o planejamento nacional, inserido no

contexto da economia keynesiana, provocando uma demanda jamais vista, seja em vo-
lume, seja em variedade; a contabilidade social, h muito tempo estudada e desejada
pelos economistas, como sntese das medies das atividades econmicas; a tcnica da
amostragem, que, depois de longo tempo, tornada operacional, viabilizando pesqui-
sas em profuso, dessa forma gerando registros estatsticos em abundncia. Depois,
haver muitas crises internas no contexto da grande crise dos Estados Nacionais; as
instituies estatsticas, at ento fortes, amargaro fraquezas, e sofrero inmeras
concorrncias, at que voltaro a ser potentes, isso com o imperativo da comparao
internacional, bem assim, sobremodo, com a percepo de que os Estados Nacionais
para serem pequenos devem ser fortes, exigindo a existncia de estatsticas confiveis,
elaboradas sistemtica e continuamente. Mas, a coordenao resultar em aberto, a
desafiar o futuro.
Intenes de trabalho
Quer-se relatar tanto quanto analisar.
Para alm de se apreciar o manifesto, ser preciso apreciar-se os silncios, as

metforas, as figuras de retrica, enfim, as contradies, a despeito das dificuldades
inevitveis e inerentes. Os autores e atores sociais, nas vrias pocas, sero vistos em
suas posies, suas ligaes polticas, suas vises de mundo, suas histrias. Trabalho
rduo, mas essencial narrativa tanto quanto compreenso dos acontecimentos:
narrar e comparar, comparar e compreender.
Reunir os documentos que estima necessrios uma das

tarefas mais difceis do historiador (BLOCH, 2001, p. 82).
O documento importante, mas no fala, o

historiador quem faz o documento falar (CARVALHO, 2003, p. 51).
Esta obra, Histria das estatsticas brasileiras, cobrindo o perodo de 1822 a

2002, com 180 anos de histria, estar dividida nos volumes vistos antes, valendo repe-
tir: 1o volume: Estatsticas desejadas (1822-c.1889); 2o volume: Estatsticas legalizadas
(c.1889-c1936); 3o volume: Estatsticas organizadas (c.1936-c.1972); e 4o volume: Esta-
tsticas formalizadas (c.1972-2002).
Na fixao desses ttulos, matria de intensa ateno nossa, pudemos contar

com a reflexo valiosa de Jos Murilo de Carvalho, sempre paciente nas trocas de notas,
Introduo geral obra


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Brasileiras
a apontar insuficincias por ns desapercebidas. Afora nisso, pudemos contar com

sua ateno, sempre afvel e gentil, nos momentos de impasse na apreenso dos fatos.
Mas no lhe cabe nenhuma responsabilidade pelo que aqui ficou, seja no contedo,
seja na forma; as escolhas, sobremodo aquelas erradas, foram nossas.
Os volumes esto divididos, para efeito de exposio, em sees; definidas

em perodos, seus contedos podem, contudo, ultrapassar os perodos definidos.
As inmeras citaes feitas vo alm de reforarem a argumentao; tem-se

a inteno de divulg-las, em si mesmas, levando leitura dos textos das pocas.
Nas citaes, h vrias partes grifadas (sublinhadas); quer-se, com isso, atrair
a ateno para seus contedos, estimulando suas leituras inteiras.
Alm da iconografia, quadros com perfis de pessoas, com snteses legislati-

vas, e com snteses dos contedos censitrios, por certo, enriquecem os textos.
Por fim, num CD-ROM esto textos integrais, relatrios e legislaes, permi-
tindo aos pesquisadores contradizerem a narrativa feita, fazendo outras.
Esta obra no teria sido feita sem que David Wu Tai, na direo do Centro
de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI, do IBGE, a todo tempo,
a tivesse aceitado e apoiado. Seu estmulo foi essencial nos inevitveis momentos de
cansao, e at de desnimo, inerentes a todos os processos de pesquisa. A ele, ento,
registramos um contundente reconhecimento e agradecimento.
Nelson Senra
Pesquisador e Professor no Programa de Mestrado da
Escola Nacional de Cincias Estatsticas, do IBGE,
onde leciona a disciplina Sociologia das Estatsticas,
Doutor em Cincia da Informao (ECO/UFRJ),
Mestre em Economia (EPGE/FGV) e Economista (UCAM).
Introduo geral obra

Deficincia de informaes:
a federao embaralha a
atividade estatstica
Introduo ao volume

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Brasileiras
P roclamada a Repblica, um gesto de

militares(CARVALHO, 1989, p. 27)31 distante da
origem civil na j longnqua propaganda republi-
cana, realou-se os interesses provinciais, em lutas
contra o centralismo monrquico. No plano inter-
no, as revoltas militares foram muitas ao longo da
primeira repblica (CARVALHO, 1977)32, mais
ainda no incio; tudo isso, agravado e agravando a
inexperincia administrativa dos entronizados go-
vernantes, numa perda sbita da rotina imperial. No plano externo, o novo regime A Ptria, [s.d.]
Pedro Bruno
encetou intensos esforos na obteno do seu aceitao diplomtica, de pronto ob-
tendo a aprovao norte-americana, logo seguido da inglesa e depois da de outras
naes.
Em meio s mudanas, muita coisa do passado foi mantido, como o hino

(cujos acordes recebiam o Imperador nas ocasies pblicas), como a bandeira, na
essncia a bandeira imperial, com o verde dos Braganas e o amarelo dos Habsburgos,
com traos de Jean-Baptiste Debret sobre idias de D. Pedro I 33; nesse caso, mudou-se ape-
nas o centro da bandeira, saindo o braso imperial e entrando o cu sobre a capital
federal (a antiga e velha Corte) no dia da proclamao, 15 de novembro de 1889, e
mais a divisa Ordem e Progresso34 importada do positivismo.
Deixemos essas digresses. O momento da proclamao foi, por certo, bas-

tante confuso, pela perda das rotinas, pelas lutas internas, decorrente dos interesses
estaduais e pessoais, 35 e pelas novas idias a serem introduzidas, o esprito republi-
cano que, entre outras coisas, queria tornar cidados os antigos sditos. Houve
mesmo, no primeiro momento, a prtica de chamar-se cidados s pessoas, mas, no
raro, seguido dos ttulos pessoais, coisa como, cidado general ou cidado doutor,
o que dava limites pretendida (?) igualdade; sem esquecer as comendas imperiais
31
Ver tambm: CASTRO, Celso. A proclamao da Repblica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
32
Oferece um quadro com as revoltas militares de 1889 at 1930, vindas do Exrcito ou da Armada, envol-
vendo oficiais superiores ou inferiores, praas ou oficiais.
33
O formato da bandeira lembra bastante a bandeira pessoal de Napoleo I, sobretudo pelo losango. Vale
lembrar a simpatia de Debret para com o Imperador dos Franceses.
34
A frase completa, vinda de Comte, : O amor por princpio, a ordem por base e o progresso por fim.
35
Sem olvidar a extrema confuso financeira havida naqueles primrdios. Ver: TAUNAY, Alfredo de Es-
cragnolle, Visconde de. O encilhamento: cenas contemporneas da bolsa do Rio de Janeiro em 1890,
1891 e 1892. 2. ed. Belo Horizonte: Itatiaia, 1971. Ver tambm: CARVALHO, Ney. O encilhamento: ana-
tomia de uma bolha brasileira. Rio de Janeiro: So Paulo: CNB; BOVESPA, 2004.
Introduo ao volume

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Brasileiras
que seguiam expostas nos peitos dos prceres republicanos, entre outras marcas de
distino36.
Eis essas idias no Hino da Repblica37, em letra de Medeiros e Albuquerque38,

e msica de Leopoldo Miguez, nos trechos selecionados:
Seja um hino de glria que fale
De esperana, de um novo porvir!
...
Liberdade! Liberdade!
Abre as asas sobre ns!
Das lutas na tempestade
D que ouamos tua voz
...
Somos todos iguais! Ao futuro
Saberemos, unidos, levar
Nosso augusto estandarte que, puro,
Brilha, avante, da Ptria no altar!
...
Seja o nosso Pas triunfante,
Livre terra de livres irmos!
Idias! Sonhos! Sinceros? No vem ao caso, aqui e agora. Queremos, con-

tudo, relevar a aludida liberdade: qual liberdade, a dos antigos ou a dos modernos,
predominaria na Repblica nascente? Que reflexo haveria, em seus desdobramentos,
na elaborao das estatsticas no mbito federal?
As liberdades republicanas39
Na conferncia pronunciada por Benjamin Constant40 em 1819, no Athne
Royal de Paris, intitulada Da liberdade dos antigos comparada dos modernos, nos
permite discutir os modelos possveis de repblica ao final do sculo XIX, quando, a
15 de novembro de 1889, foi proclamada a Repblica brasileira.
Segundo Constant, de um lado estaria a liberdade que chamava dos antigos,

na linha de Mably e de Rousseau, e que no mais se adaptaria aos tempos modernos.
Esse tipo de liberdade, adotada pelos jacobinos, caracterizara as repblicas antigas
de Atenas, Roma e, especialmente, Esparta. Era, em sntese, a liberdade de participar
coletivamente do governo, da soberania, era a liberdade de decidir na praa pblica
os negcios da repblica. Eis, ento, a liberdade do homem pblico.
36
Por exemplo, os ttulos de nobreza que seguiram sendo usados e referidos oficialmente (por exemplo,
o chamado gabinete Lucena, alusivo ao Baro de Lucena, em pleno Governo Provisrio). E mais: o
ttulo de conselheiro, dado pelo Imperador, e usado depois com muito orgulho por dois presidentes da
Repblica, Rodrigues Alves (quinto) e Afonso Penna (sexto).
37
Ganhou o concurso nacional para definio do novo Hino Nacional, mas, como Deodoro da Fonseca
dissesse preferir o velho, ficou apenas como Hino da Repblica, sendo quase totalmente desconhecido
dos brasileiros, a menos do refro [Liberdade! Liberdade!], mas que no se lhe associa.
38
Filho de Joaquim de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque, diretor geral interino da Diretoria
Geral de Estatstica - DGE ao tempo do Imprio, e segundo diretor geral da DGE ao tempo da Repblica.
39
Esta seo tem por base o captulo Utopias republicanas (CARVALHO, 1990).
40
Estamos falando do filsofo francs e no do seu homnimo brasileiro.
Introduo ao volume

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De outro lado, estaria a liberdade dos modernos; do homem privado, dos

direitos de ir e vir, de propriedade, de opinio, de religio. No exclua o direito de
participao poltica, mas esta seria feita pela representao e no diretamente. Os
avanos do comrcio e da indstria no mais dariam tempo s pessoas para tomarem
decises em praa pblica; procuravam a felicidade pessoal, buscavam satisfazer o
interesse individual; a liberdade poltica garantiria a liberdade civil.
A oposio entre os dois tipos de liberdade, que tambm a oposio entre

duas maneiras de conceber a organizao poltica da sociedade, esteve presente
tambm na Revoluo Americana de 1776, que optou claramente pela liberdade
dos modernos. Os republicanos brasileiros que no final do sculo passado se viam
s voltas com o problema de justificar o novo regime no podiam escapar de tal
debate. [...] Como pas exportador de matrias-primas e importador de idias e
instituies, os modelos de repblica existentes na Europa e na Amrica, espe-
cialmente nos Estados Unidos e na Frana, serviram de referncia constante aos
brasileiros (CARVALHO, 1990, p. 18).
Naquele momento, os republicanos substituam um governo (monrqui-

co), e mais, intentavam (re)construir uma nao. Enfrentaram aquela tarefa de acor-
do com vrias vises de grupo. Trs eram as posies:
A primeira posio era a dos proprietrios rurais, especialmente os pau-

listas: para esses homens, a repblica ideal era sem dvida a Benjamin Constant,
do modelo americano. Desse modelo, convinha-lhes a de- [s.d.]
Dcio Rodrigues
finio individualista do pacto social (que evitava o apelo Villares
ampla participao popular no governo da Repblica);

convinha-lhes tambm a nfase americana na organizao
do poder, principalmente pela preocupao com a ordem
social e poltica, prpria de uma classe de ex-senhores de
escravos; convinha-lhes, de modo especial, a soluo fe-
deralista americana; o federalismo era talvez o aspecto
mais importante que buscavam no novo regime, e o
sistema bicameral era parte da soluo federativa (no
Senado, os estados estariam igualmente representa-
dos) (CARVALHO, 1990, p. 24-25).
Esse no era o modelo que convinha a in-

meros desafetos da Monarquia. Para um dado setor
da populao urbana (pequenos proprietrios,
profissionais liberais, jornalistas, professores e es-
tudantes), o regime imperial aparecia como limi-
tador das oportunidades de trabalho. Formavam
um grupo pequeno, embora agressivo.
Introduo ao volume

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Via-se no Imprio brasileiro, por exemplo, o atraso, o privilgio, a corrupo,

quando o Imperador era dos maiores promotores da arte e da cincia, quando a no-
breza era apenas nominal e no hereditria, quando o ndice de moralidade pblica
era talvez o mais alto da histria independente do Brasil (CARVALHO, 1990, p. 26).
Para essas pessoas, a soluo liberal ortodoxa no era atraente, pois no

controlavam recursos de poder econmico e social capazes de coloc-las em vantagem
num sistema de competio livre. Eram partidrios da liberdade antiga, atradas
pelos apelos em favor da liberdade, da igualdade, da participao, mas no sabiam
como isso seria implantado e implementado. A maior parte desse grupo de descon-
tentes percebia a dificuldade, se no a impossibilidade, de se fazer a repblica na
praa pblica. Tinham clareza, para verem atendidos seus interesses, da importncia
do Estado; contudo, no lhes interessava a soluo americana, que interessa aos
paulistas, mas no queriam tambm a soluo jacobina (florianista). Qual a sada?
(CARVALHO, 1990, p. 26).
O positivismo, com suas variantes de repblica, oferecia uma sada41. Na

base terica oferecida pelos positivistas estava a enftica condenao da Monarquia
em nome do progresso; progresso e ditadura, progresso pela ditadura, progresso
pela ao do Estado, eram idias com razes na tradio luso-brasileira.
Um grupo social que se sentiu particularmente atrado por essa viso da

sociedade e da repblica foi o dos militares. O fato extremamente irnico, de vez
que, de acordo com as teses positivistas, um governo militar seria uma retrogradao
social. Mas entram a as surpresas que fazem interessante o fenmeno da adaptao
das idias. Acontece que os militares tinham formao tcnica, em oposio for-
mao literria da elite civil, e sentiam-se fortemente atrados pela nfase dada pelo
positivismo cincia, ao desenvolvimento industrial (CARVALHO, 1990, p. 27-29).
Afora a divisa na bandeira nacional, vinda deles, pugnaro pela separao

entre Igreja e Estado, pela introduo do casamento civil, pela secularizao dos cemi-
trios, pela reforma do ensino militar. E valer lembrar que a proposta de recriao da
Diretoria Geral de Estatstica (45 dias aps a proclamao) vir do positivista histrico
Aristides Lobo,
Aristides Lobo (1838-1896), como Ministro do Interior no Governo Provisrio. Mas no [s.d.]
haver um governo nacional nos moldes desejados pelos positivistas; ficando
restritos, por razes histricas especficas, ao Rio Grande do Sul, com Jlio
de Castilho, depois, Borges de Medeiros, e mais tarde, Getlio Vargas (que
criar o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE).
[...] a Constituio do Estado do Rio Grande do Sul incor-

porou elemen-tos positivistas, particularmente no que se refere
predominncia do Executivo; ao Legislativo de uma cmara e de ca-
rter oramentrio; a ausncia da referncia a Deus, substitudo pelo
trinmio Famlia, Ptria, Humanidade; poltica educacional e social
(CARVALHO, 1990, p. 28-29).
41
Carvalho (1990, p. 18) refere-se aos positivistas como curiosa raa de pensadores. Lessa (2001, p. 12),
os chama de excntricos positivistas.
Introduo ao volume

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Ao fim de tudo, predominar a liberdade

dos modernos, nos moldes liberais americanos, ven-
cendo os paulistas. Emergir um liberalismo exclu-
Quintino
dente, para poucos, com nfase marcante no federa- Bocaiva, [s.d.]
Tvola
lismo, que trar muitos problemas elaborao das
estatsticas no mbito federal, privando a repartio
competente das necessrias condies de obteno
das informaes (bases de dados), fossem vindas
dos censos, fossem vindas dos registros administra-
tivos (fonte principal e dominante).
As proclamaes e os proclamadores42
Na vida das naes, os grandes instantes de fundao costumam revestir-se
de significado especfico, com valor simblico. No foi diferente na instaurao repu-
blicana. E definir seus autores, em vrios tempos, levou a lutas renhidas: Deodoro da
Fonseca? Benjamin Constant? Floriano Peixoto? Quintino Bocaiuva?, quem seria o principal
inspirador?, quem seria o heri?, a quem se dariam os louros?
Os defensores de Deodoro da Fonseca (1827-1892), marcavam o carter militar

da proclamao, o que decorria dele no trazer vnculo nenhum com a propaganda
republicana. Os civis, pese terem iniciado a propaganda republicana, ainda no Imp-
rio, e terem-lhe lanado manifesto, pouco teriam infludo no momento da proclama-
o; de fato, quase no houve civis no Campo de Santana. No estaria nos iderios
do movimento republicano a motivao do momento, mas a simples defesa da cor-
porao; os chamados paisanos ou casacas no eram aceitos, nem bem vistos, pelos
militares. O ato era militar, por militares (para militares?); assim sendo, com essa viso
limitada, no tinham proposta elaborada de repblica; pugnavam por maior prestgio
(e poder) para o Exrcito (e, claro, de quebra, tambm para a Armada).
Os defensores de Benjamin Constant (1837-1891), sobremodo os positivistas,

o marcavam como fundador da Repblica, ttulo, alis, que a Constituio conce-
deu-lhe (art. 8 das Disposies Transitrias). Mais ainda, ele seria o catequista, o
apstolo, o evangelizador, o doutrinador, o preceptor, a cabea pensante, o mestre, o
dolo da juventude militar; e se o dizia terico, o portador de uma viso da histria,
o idealizador de um projeto de Brasil(CARVALHO, 1990, p. 40). Como convinha
aos positivistas, seus maiores patronos, pouco afeitos aos exrcitos, era realado como
pacifista, nada tendo de militarista. Sua figura de militar era, no mnimo, esmaecida.
Nem essa imagem prosperou, nem renderam as propostas do positivismo.43
42
Esta seo tem por base o captulo As proclamaes da Repblica (CARVALHO, 1990). Uma outra verso
daquele captulo saiu no peridico Cincia Hoje (CARVALHO, 1989, p. 27-33).
43
Para entender Benjamin Constant, ver: LEMOS, Renato. Benjamin Constant, vida e histria. Rio de
Janeiro: Topbooks, 1999.
Introduo ao volume

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Brasileiras
Os defensores de Floriano Peixoto (1839-1895) eram populares extremados;

sua averso aos grandes capitais, sua imagem moralista (nada alm da aparncia),44
entre outras atitudes, tinham grande apelo populista. Era militar e militarista, era
autoritrio; no gostava dos casacas; era casmurro. Ao assumir o governo, quando da
renncia de Deodoro da Fonseca, foi pea chave na consolidao republicana; sem sua
rudeza, sem seus partidrios, jacobinos geralmente extremados, sempre, a qualquer
pretexto, a agitar e a arruaar a capital federal, talvez afundasse a Repblica. Sua mo
de ferro, sem maiores pudores constitucionais, imps a ordem no incio da Repbli-
ca, ao vencer a Revolta da Armada e a Revoluo Federalista.
Os defensores de Quintino Bocayuva (1836-1912)45 o realavam como reda-

tor do manifesto republicano (em 1870); mas no era nada simples a associao da
proclamao propaganda republicana, iniciada pelo referido manifesto; a histrica
propaganda republicana fora civil, mas o ato e os atores foram militares. Afirmar seu
papel era vital, no por si, mas para marcar a posio dos civis na proclamao, e,
dessa forma, dar ares liberais ao movimento. Diante dessa situao confusa, defendeu
(advogou) a presena dos militares, a justificou como necessria e inevitvel. Esse tra-
o que persegue a Repblica brasileira, qual seja, os civis se valerem dos militares para
atingirem seus objetivos, denominada, com grande propriedade, de quintinismo,
que tem sido o complemento necessrio do militarismo.
um engano supor que o golpe de Estado de 15 de novembro de 1889 foi a

materializao de um projeto, lentamente amadurecido por duas dcadas de ao re-
publicana. Talvez seja mais prudente supor que a relevncia da propaganda republi-
cana se deve, apenas, ao fato de que se proclamou uma repblica, que a reivindicou
como memria (LESSA, 2001, p. 15).
No predomnio do liberalismo, que sair vencedor, viro os civis. Mas, vale

notar, os militares seguiro no palco, estaro presentes, prontos a quebrar a ordem,
claro, em nome do progresso... sempre. Os positivistas, esses sim, salvo alguns poucos,
deixaro o proscnio, ficando a legenda na bandeira, entre outros frutos de suas v-
rias pregaes (como visto antes). Mas o predomnio do liberalismo no era o bastan-
te, e a Repblica era uma imensa confuso ao completar sua primeira dcada; ficava
no aguardo de uma refundao, que viria com Campos Salles (LESSA, 1999). Com ele,
a Repblica tornava-se possvel, e impossvel a elaborao das estatsticas federais.
Os republicanos, cem anos atrs, fracassaram na tarefa de vender o novo

regime, de republicanizar o Pas. Mas em uma coisa tiveram pleno xito: em desmo-
ralizar a monarquia perante as camadas educadas. [...] A campanha antimonrquica
tirava proveito da total liberdade de imprensa e de palavra ento existente. [...] Ata-
cado, o Imprio revelou-se incapaz de se defender no campo das idias. O esforo
de grandes monarquistas da poca, como Joaquim Nabuco, no sentido de combinar
44
Sobre as atitudes dos homens pblicos naqueles primrdios republicanos, ver: CARVALHO, Jos Muri-
lo. Rui Barbosa e a razo clientelista. Dados, Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro, v. 43, n. 1, p. 83-117, 2000.
45
Quintino Bocayuva um pseudnimo. Seu nome era, de fato, Quintino Antnio Ferreira de Sousa.
Introduo ao volume

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Praa XV de
novembro, 1893
Facchinetto
monarquia e federao para atender a uma das principais demandas republicanas

caiu em terreno rido (CARVALHO, 1998, p. 349-350).
A reconstruo republicana: Campos Salles

Nos dez anos iniciais, o sistema poltico brasileiro perdeu a chave de sua
longa organizao institucional, em vigor desde 1822, qual seja, o Poder Moderador
privativo do Imperador. A infncia do regimen foi catica, a clamar por ordem, que
s vir no governo Campos Salles, segundo presidente, civil e paulista.
Na verdade, a infncia do regime, representada pelos seus primeiros 10

anos, ter um papel fundamental na rotinizao republicana, configurada a partir
de 1898. A Repblica Oligrquica, rotinizada a partir da Poltica dos Governadores
durante o governo de Campos Sales (1898-2002), no foi construda tendo como
contraponto negativo a Monarquia. Sua produo prtica e retrica exigiu a expiao
de seus passado imediato. A Repblica consolidou-se contra a sua infncia (LESSA,
2001, p. 18).
A perda da imperial moderao, a rotina poltica e gerencial quebradas, a

inexperincia administrativa, os valores estaduais exacerbados, avultavam as dificul-
dades. A essa situao sucederam as revoltas militares, e tambm as revoltas popula-
res, essas, combatidas pelas armas; a tudo isso reagia-se com as decretaes de estado
de stio, com reduo das garantias constitucionais.
O legado dos primeiros anos republicanos apresenta alto grau de incerteza.

indefinio dos procedimentos de governo somaram-se a anarquia estadual e um
padro tenso de relaes entre o governo e o Congresso (LESSA, 2001, p. 32).
Introduo ao volume

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Ento, comea o governo Campos Salles; e a Repblica recupera sua roti-

na. O governo, nos termos de Campos Salles, seria uma instncia administrativa, a
salvo da poltica, que deveria ficar contida nos estados. Assim fazendo, recuperava
a tradio do Imprio; segundo Renato Lessa (2001, p. 53): salvar a Repblica de
seus primeiros passos implicou tornar a nova ordem seno semelhante, pelo menos
respeitosa com relao ao passado monrquico. Fundava-se a chamada poltica dos
estados, mais conhecida como poltica dos governadores, pela qual o governo fe-
deral ganhava a bancada necessria, em contraparte ao fortalecimento das oligarquias
estaduais, atravs das verbas federais; para alem das eleies estaduais, garantidas pre-
viamente, ainda havia, em caso de dvida, ou diante de eventuais deslizes, a famosa
Comisso de Verificao dos Poderes, no Congresso Nacional, corroborava (ou alte-
rava) os resultados eleitorais (ainda no havia a Justia Eleitoral, que vira apenas com
Getlio Vargas).
Analisando a poltica dos estados, diz Jos Maria Bello (1976, p. 167) que
as oligarquias fortalecidas instalaram suas fortes mquinas de fraude, de suborno e
de violncia, e diz mais: convertia-se a Federao em vasto agrupamento de feudos,
grandes e pequenos, muito mais atentos aos seus interesses regionais do que aos inte-
resses de ordem geral da Nao. Assim sendo, claro, as instituies representativas fo-
ram desvalorizadas, dando um matiz estranho ao liberalismo predominante, ao cabo
da confusa dcada inicial; mas, sem dvida predominava o federalismo que tanto
atraa os republicanos histricos, nomeadamente os republicanos paulistas.
Degradara-se ainda mais a poltica republicana, com a poltica dos gover-

nadores; aviltara-se a significao democrtica do Parlamento; diluam-se as der-
radeiras esperanas no livre jogo das instituies representativas; o seu confessado
suborno imprensa como que oficializara a corrupo jornalstica; sombra do seu
plano de extrema deflao monetria, tinham feito excelentes negcios banqueiros
e especuladores estrangeiros e nacionais (BELLO, 1976, p. 171).
Fortalecia-se a federao. Os estados, em especial os grandes, claro, faziam

o que bem queriam. E no ser diferente no que tange elaborao das estatsticas.
As aes da Diretoria Geral de Estatstica - DGE sero ignoradas, at mesmo em seus
esforos de fazer cumprir o preceito constitucional de fazer-se censo de dez em dez
anos. Que nas demais estatsticas houvesse resistncias e reticncias, v l!, mas no o
seria aceitvel na dificultao (se no mesmo negao) a um preceito constitucional.
Mas se deu!
Federao forte, estatsticas fracas

A descentralizao administrativa, com seus excessos, sacrificaram interes-
ses nacionais, entre os quais a elaborao das estatsticas. E, falta dessas, mais cedo
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Mapa da Amrica do Sul, [s.d.]
Introduo ao volume

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ou mais tarde, a prpria federao sacrificava-se; mas isso no era fcil de se perceber
no calor dos momentos, dos acontecimentos. Contudo, sem saber-se a populao, em
si mesma, e em sociedade, num territrio, sem sab-la e, por isso, sem poder pens-la,
ficava difcil nela atuar, exercer poder (ao menos faz-lo bem, com propriedade, no
momento apropriado). Vivia-se, dessa forma, s apalpadelas, ao sabor dos acasos. Sem
saber e pensar os mundos distantes, governar como navegar sem bssola, ter e ver
a barca do Estado ao sabor das ondas.
Ora, poca, afora os censos, as estatsticas eram derivadas, essencialmente,

dos registros administrativos. Esses, falta das modernas informatizaes, at mesmo
das existentes mecanizaes, tinham a forma de papel, e, como seria natural, estavam
prximos s pessoas e s coisas, enfim, os fatos a demandar administrao. Dessa for-
ma, dar-lhes outros fins, como a derivao de estatsticas, exigia, das duas uma, ou
enviar cpias para algum ponto central, onde seriam manuseados, ou manuse-los
nos prprios pontos de origem, para fins da agregao estatstica. Aquela sada era
limitada, muito estreita em inteligncia, pois, alm de se dever fazer uma outra cpia
dos registros, na sua origem, poria uma monte de papis, sobre vrios assuntos, num
nico lugar, exigindo espao e pessoas em grande volume. Restava a segunda sada,
fazer-se a agregao dos registros nos seus locais de origem.
Na essncia, a DGE assim atuava. Demandava informaes aos propriet-

rios dos registros, na grande maioria estaduais (pese haver os federais). Remetia-
lhes algum formulrio de agregao, em geral parecido com os quadros (tabelas) de
divulgao (quando no os mesmos). Para bem faz-lo, os tcnicos da DGE deviam
ter domnio do formato e do contedo dos registros, precisando supor que, entre os
estados, eles seriam os mesmos, ao menos bastante semelhantes. Nada disso ocorria,
em geral. E quando ocorria, implicava, inevitavelmente, imputar atividade comple-
mentar aos operadores dos registros, vale dizer, alm de preenche-los, conserv-los, e
us-los no sentido gerencial, agora, aos mesmos registros deviam voltar, num manu-
seio especializado, diferente do habitual, no sentido da elaborao das estatsticas.
Ora, por simples que fosse essa tarefa, era uma tarefa adicional; e aos leigos talvez no
fosse fcil e simples.
Mas sem receber essas informaes, que na atual linguagem, dizemos pri-
mria, ou, sofisticando, de primeira ordem (se no de primeira, exatamente, ainda
de ordem baixa, sem maiores agregaes), nada se fazia, ento. Sem as informaes,
sua matria-prima, a DGE seria inoperante e incompetente. A deficincia das infor-
maes, fruto das resistncias e reticncias dos estados, ser todo o tempo o pesadelo
da DGE, seu desastrado calcanhar de Aquiles. Tudo isso, grave em si, se agravava ainda
mais com a deficincia, e improviso, dos quadros de pessoal; sem saber, no sabiam ensi-
nar, no reflexo dos formulrios inoperantes e insuficientes (com precrias instrues);
pois esta ser a ampliao do calcanhar de Aquiles da DGE. E esses sero os centros dos
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Brasileiras
esforos de renovao da repartio (em especial nos tempos de Bulhes Carvalho),

com suas muitas legislaes, tendo, claro, na retaguarda o dispositivo constitucional.
Nesse tempo, a DGE titubeava, sem dvida alguma; eram frgeis seus traba-
lhos; os resultados estatsticos que alcanava eram motivos de acirrada crtica. Com
afinco, lutava para atender as demandas estatsticas manifestas no Imprio; desde
ento, os desejos s estatsticas haviam entrado nos inconscientes; no se as negava, se
as queria. Sem esquecer, por bastante relevante, que as discusses nos congressos in-
ternacionais, consolidadas e ampliadas, reforavam suas importncias aos governos.46
Seguiam os caminhos dos Congressos Internacionais de Estatstica do sculo XIX.
Mas, os esforos ficavam na letra das leis, que eram necessrias, claro, mas
que, claro tambm, no eram suficientes; em vrias ocasies tentavam implemen-
tar uma representao permanente nos estados, mas, quando tinham sucesso, no
conseguiam sustentar as situaes. Dada a fora dos estados na federao, e dada as
poucas (muito raras) medidas de interveno progressista promovidas pelos governos
federais, o grande momento da DGE ser o da exibio, por ocasio da Exposio
Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia, em 1922.
As crticas eram de fato acirradas, e vinham nomeadamente dos demgra-

fos-sanitaristas; eram eles, ento, seus grandes usurios, em especial, claro, eram usu-
rios das estatsticas de nascimento, de casamento, de bitos, delas derivando indicado-
res de natalidade, de mortalidade, de esperana de vida, entre outros. Destaque-se as
figuras de Aureliano Portugal e de Bulhes Carvalho, atuantes na importante Academia
Nacional de Medicina, criada ao tempo de D. Joo VI, e, no seu ambiente, a revista
Brasil Mdico, da qual Bulhes Carvalho foi diretor por anos seguidos.
Aquelas estatsticas estavam entre as mais freqentes feitas pela DGE, a quem
cabia, por lei, promover a agregao dos registros civis, implantados pela Repblica.
Estes, com reflexos negativos na qualidade das estatsticas, eram muito frgeis, seja
pelas evases, seja pelas precrias anotaes, e ainda o seriam por muito tempo; como
os cartrios eram estaduais, refletiam maravilha o descaso dos estados s demandas
da DGE. Eles, os demgrafos-sanitaristas tinham noo dessa situao, mas nem por
isso desculpavam a DGE, entendendo que seus tcnicos deviam agir para resolver os
problemas; eles o faziam, mas sem sucesso, presos s amarras da federao.
Nesse tempo, Moreau de Jonns seguia citado; vez ou outra, tambm Adol-
phe Quetelet. Mas outros nomes surgiam, como Camille Jacquart, Maurice Block, Filippo
Virgilii47, sem esquecer o prprio Bulhes Carvalho, que, com sua carreira no servio
pblico encerrada, lhe dar um fecho nobre, com uma obra sobre a produo das
estatsticas (que editar s prprias expensas).
46
Bulhes Carvalho ir a duas reunies do International Statistical Institute - ISI, a de Roma (em 1925) e
do Cairo (em 1927), deixando dois excelentes relatrios.
47
Uma obra sua ser editada, em 1908, pela DGE, sob o patrocnio de Bulhes Carvalho.
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Diviso deste tempo: seis partes

Fechando este prembulo, tratemos da diviso, para efeito de exposio,
deste tempo que vem de c.1889 e vai at c.1936; vemos seis sees, como segue:
c.1889 a c.1898, marcado por expectativas restauradas

c.1898 a c.1907, marcado por reiteradas frustraes
c.1907 a c.1915, marcado por expectativas frustradas
c.1915 a c.1925, marcado por expectativas concretizadas
c.1925 a c.1930, marcado por expectativas irrealizadas
c.1930 a c.1936, marcado por desordem e progresso
Essas seis sees, fortemente marcadas pelos censos, refletem, de algum for-
ma, a histria republicana. Tentemos explicitar uma ligao.
Proclamada a Repblica, o Governo Provisrio, numa medida imediata, res-

taura a repartio de estatstica e, assim fazendo, reafirma a esperana de, uma vez
por todas, dar ao pas as estatsticas h muito desejadas; mas a primeira dcada trar
perda de rotina pblica, com reflexo negativo na elaborao das estatsticas; nesse
tempo ser feito um censo (1890), com incrvel fracasso. O registro civil ter papel
chave, sendo sonho e pesadelo, ao mesmo tempo. Eis a seo inicial.
No perodo seguinte (comeando no governo Campos Salles) a rotina p-

blica refeita com a chamada poltica dos estados (ou poltica dos governadores),
que entrega o controle dos estados s oligarquias (ao coronelismo); mas a fora dos
estados, o esgarar da federao decorrente, deixar desarvorada a repartio de es-
tatstica. Agora, seguindo o preceito constitucional que mandava realizar-se censos de
dez em dez anos, novo censo feito (1900), com novo incrvel fracasso. Eis a seo
segunda.
O tempo que segue (comeando no governo Afonso Penna) promete pro-

gresso e, da, demanda estatsticas. Surge a grande figura de Bulhes Carvalho, mas
por pouco tempo, infelizmente; o passamento prematuro do presidente pe tudo a
perder. Ao fim de tudo, a elaborao das estatsticas volta a claudicar, a ponto de nem
se fazer outro censo (1910), ao arrepio do preceito constitucional. Tenta-se a reforma
dos registros civis, sem sucesso. Eis a seo terceira.
O prximo perodo de sucesso. De novo emerge a figura de Bulhes Carva-

lho, agora, para uma longa permanncia. O prximo centenrio da Independncia fere
brios, e pede com nfase as estatsticas; mais ainda ao se decidir pela realizao de uma
Exposio Universal comemorativa. Como faz-la sem os nmeros da populao, da
sociedade, do territrio? Sem eles, como haver o pavilho de estatstica, como queria a
tradio? E vir, ento, o nico censo de valor da Repblica (1920). Eis a quarta seo.
Introduo ao volume

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Os tempos seguintes, quinto e sexto, sero tempos tericos. Uma confern-

cia de estatstica, a primeira do gnero no pas, daria cobro aos problemas; por certo
inspirava-se nas conferncias internacionais. Teses seriam defendidas, seriam debati-
das. Mas nada ocorrer, com a revoluo que pe fim primeira Repblica; e no ser
feito outro censo (1930). Contudo, ao reformar o Estado, o novo regime pe fim
federao, e fortalece as instituies, valorizando seus quadros. Da vir a soluo aos
problemas at ento havidos, e padecidos. Surge o Instituto Nacional de Estatstica-
INE (logo o IBGE), na legtima sucesso da DGE.
***
Desde a feitura do primeiro volume desta coleo, Marco Aurlio Martins

Santos atuou como assistente. Sua capacidade de pesquisa em arquivos e bibliotecas
nunca ser valorizada o suficiente; sem ele, muito ainda estaria escondido. Neste vo-
lume, coube-lhe a redao dos captulos 5 (Aureliano Portugal: doutor em estatstica mu-
nicipal), 7 (1906: o censo perfeito do prefeito Passos), 8 (Demgrafos-sanitaristas: vida e morte
pelas estatsticas), 10 (Nmeros para a exposio nos 100 anos de portos abertos), 19 (Em
1920, 4 Censo Geral: papel dos jornais), 20 (Em 1920, 4 Censo Geral: estratgia e processo
de trabalho), 23 (Exposio do centenrio: o Brasil comemorou 100 anos no Bazar das Mara-
vilhas), e 28 (Dr. Bulhes Carvalho: por quatro dcadas um mdico zelou pela sade das esta-
tsticas brasileiras), bem assim, a elaborao dos perfis de vida (em boxes); sem olvidar
sua atenta leitura dos originais.
Quanto leitura dos originais, captulo a captulo, ningum melhor

o fez do que Manoel Antnio Soares da Cunha, ilustre ibgeano, com sua fidalguia inol-
vidvel. Suas diversas sugestes, sempre pertinentes, enriqueceram o contedo, e tor-
naram melhor a forma do texto. A ele um grande agradecimento.
Na feitura deste volume, pudemos contar com a ajuda de diversos

tcnicos das Unidades Estaduais do IBGE, na pesquisa de documentos. Sempre dedi-
cados, no mediram esforos em atender nossas demanda, seus nomes aparecem, ao
longo do texto, nas devidas ocasies. A eles nossos agradecimentos.
Introduo ao volume
Expectativas restauradas
(c.1889- c.1898)
PARTE 1
Restaurao em movimento:
a DGE volta das cinzas
Captulo 01

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E m 15 de novembro de 1889, o Brasil, que acordou uma Monarquia, foi dor-

mir uma Repblica. Em ato confuso, controverso na significao, 67 anos de regime
iam por terra. frente das tropas, a duras penas cavalo, doente, sem foras para
erguer a espada, o Marechal Manoel Deodoro da Fonseca (1827-1892), ergue o bon
em Viva ao Imperador, como era comum nessas ocasies. A seu (pouco) juzo, estava
to-somente derrubando o gabinete Ouro Preto, com quem divergia na ateno s
questes militares.
Mas, na perda de poder da autoridade constituda, feria-se de morte um

regime, a menos que o Imperador agisse com rapidez, nomeando um novo Presiden-
te do Conselho de Ministros, o vazio de poder criado acabaria preenchido por mos
aventureiras. E foi o que se deu. O velho Imperador, doente, sem a real noo dos
fatos, demorou a agir e, quando o fez, cometeu um deslize terrvel, ou seja, chamou
a presidir o novo gabinete, o Senador Silveira Martins, que nem estava na Corte, mas
vindo do distante Rio Grande do Sul, afora ser um antigo desafeto de Deodoro da Fon-
seca. Este, diante disso tudo, intrigado pelos republicanos, em rompante desmedido,
reage assumindo a chefia de um Governo
Provisrio. Comeava a Repblica.
Isolada, a Famlia Imperial

mandada ao exterior em exlio, despa-
chada na madrugada, 16 para 17, por te-
mor de reao popular. Temiam os novos
donos do poder, a fora da tradio e dos
smbolos, encarnados no monarca, com
sua barba branca, patriarcal. Tem incio
um exlio que apenas findaria em 1921, s
vsperas do Centenrio da Independn-
cia, quando, ento, a Repblica almejaria
os smbolos imperiais que abrilhantariam
as comemoraes.48 Queria-se o retorno
da Princesa Imperial, D. Isabel dOrleans e
Bragana, a herdeira que perdera o trono
naquele 15 de novembro de 1889; mas, no
48 Quadro do
Por oportuno, valer lembrar que estiveram presente abertura da Exposio Universal o Rei Alberto I
da Blgica, acompanhado da Rainha Elizabeth. Ministrio
composto por
Deodoro, Rio de
Janeiro, RJ, [19--]

Historia das

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quis o destino que ela voltasse em

vida, vindo a falecer em 1921 (aos
75 anos de idade), logo seguida, em
1922, do marido, o Prncipe Gaston
dOrleans, o Conde dEu (aos 70
anos de idade) na viagem de regres-
so para os festejos.49
Enfim, iniciado o exlio,

abaladssima, a Imperatriz D. Tereza
Cristina morreria em 28 de dezem-
bro daquele mesmo ano, 1889, na
Cidade do Porto (nascera em N-
poles a 14 de maro de 1822); o
Imperador D. Pedro II faleceria em
5 de dezembro de 1891, em Paris,
onde recebe exquias solenssimas,
promovidas pelo Governo Francs,
para contrariedade do Governo Brasileiro, que protesta com veemncia, sem nenhum Imperador
Pedro II na
sucesso (nascera em 2 de dezembro de 1825, no Pao de So Cristvo, na capital do cmara ardente,
em Paris, 1891
Imprio). Por aqui, os prceres daquele evento, militar na essncia, conduzido por
militares, eles tambm bastante envelhecidos, alguns quase de pronto desiludidos,
no tero grande sobrevida. Velhice margem, promoveram uma rapidssima mu-
dana de regime.
O Brasil amanheceu no dia 16 de novembro de 1889 sem Poder Moderador.

O sistema poltico brasileiro abriu-se, assim, para uma experincia, nos dez anos que
se seguiram Proclamao, na qual ficou desprovido da chave de sua organizao
institucional (LESSA, 2001, p. 17).
Enquanto durou [de 15 de novembro de 1889 a 23 de fevereiro de 1891], o

Governo Provisrio teve diante de si uma ampla quantidade de tarefas, suscitadas
pela sbita desrotinizao da poltica (LESSA, 2001, p. 21).
Em meio ao muito por fazer, refaz-se a DGE

Iniciado o Governo Provisrio, chefiado pelo Marechal Deodoro da Fonseca,
logo (auto) designado generalssimo, as prticas de governo usadas so muito frgeis,
o que era grave, em si, ainda mais, em face da magnitude e da variedade das tarefas
a cumprir. Pois at 2 de janeiro de 1890, sem uma secretaria instituda, sequer tivera
seus atos protocolados, e registradas as discusses havidas nas reunies de ministros.
Dessa forma, nos primeiros 45 dias de Repblica, nada recebeu registro, e at os atos
49
Em 1921, logo aps a revogao do banimento, fez uma visita a Brasil, sendo recebido no desembarque
por autoridades republicanas, frente a esposa de Epitcio Pessoa, o Presidente da Repblica.


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assinados, dando os contornos da Repblica, s posteriormente foram recuperados e

publicados50. Os ministros no se conheciam, e no se entendiam.
Sisudos republicanos paulistas, mais afeitos prudncia do que aventura,

somaram-se a excntricos positivistas e a alguns profissionais liberais e constituram
um movimento, cujo lder o marechal Deodoro da Fonseca teve sua escolha
mais determinada pela lgica da posio do que por suas condies republicanas
(LESSA, 2001, p. 12).
A primeira equipe governamental republicana, que comps o Governo Pro-

visrio chefiado pelo marechal Deodoro, possua, segundo expresso de Jos Maria
Bello, horizontes limitados. Alm de sua notria diversidade, de origens e de pro-
psitos, tinha como caracterstica comum uma total inexperincia na administra-
o pblica (LESSA, 2001, p. 19).
S se dar cobro falta de registros, em 2 de janeiro de 1890, quando Ben-

jamim Constant (1827-1891) propor a nomeao de um secretrio, que lanasse em
protocolo o resumo de todos os debates e deliberaes dos membros do governo
(ABRANCHES, 1998, p. 31). Debatida, aceita a proposta, sendo de pronto nomeado
secretrio geral do conselho de ministros51 o Dr. Joo Severiano da Fonseca Hermes, so-
brinho do Marechal Deodoro, que passa a redigir as atas, e o faz at 17 de janeiro de
1891, s vsperas da promulgao da Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil, em 24 de fevereiro. Da em diante, haveriam registros histria.
A agitao do momento, a inexperincia do governo, a estupefao que su-

cedera conquista fcil do poder, a bacanal de adeses, que de toda a parte surgiam
ao novo regimen, a apostasia da maior parte dos monarquistas s suas idias, tudo
isso concorrera para que uma sbita megalomania se apoderasse dos homens que,
nas mos pouco destras e vacilantes, haviam recebido a pesada herana do Imprio
(LESSA, 2001, p. 30).
Nesse ambiente, Aristides da Silveira Lobo (1838-1896)52, jornalista paraibano,

positivista declarado, na posio de Ministro dos Negcios do Interior (15 de novem-
bro de 1889 a 10 de fevereiro de 1890), apadrinha a restaurao e a reorganizao da
Diretoria Geral de Estatstica, suprindo uma ausncia deixada pelo Imprio53.
50
Leis e decretos, cada qual, recebiam, no raro, o mesmo nmero, por exemplo, Decreto no 1, de um
dado dia, e em outro dia, tambm Decreto no 1. Para corrigir isso foi preciso apor-lhes letras.
51
Apesar desta expresso, no havia um sistema de gabinete como no Imprio. O regime nascera presi-
dencialista e no parlamentarista. A exceo ficar por conta do prximo ministrio, ainda no Governo
Provisrio, que ter uma chefia, na pessoa do Baro de Lucena.
52
Que, ao comentar (em forma de carta) a proclamao da Repblica, trs dias depois, em matria no
Dirio Popular de So Paulo, dir que: O povo assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhe-
cer o que significava. Muitos acreditaram seriamente estar vendo uma parada (LOBO, 2004, p. 1).
53
Valer observar que o Decreto no 6, de 20 de novembro de 1889, ao dissolver as assemblias provinciais
passou suas antigas atribuies aos governadores dos estados, provisoriamente, at que as futuras consti-
tuies estaduais fossem elaboradas. Dessa forma, passava-se alado dos referidos governadores, entre
outras, a atribuio de promover a organizao da estatstica do Estado, a catequese e civilizao dos
indgenas e o estabelecimento de colonias, que no Imprio era atribuio conjunta das Assemblias
e Presidncias provinciais, com a Assemblia e o Governo gerais. Pois algumas constituies estaduais,
logo feitas, mantiveram aquela atribuio na alada dos governadores, ao passo que outras a passaram
alada das assemblias legislativas, neste caso, com ou sem partilhamento de responsabilidades, seja no
mbito do prprio estado, seja no sendo do governo federal.


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D-se isso pelo Decreto no 113 D, de 2 de janeiro de 1890, que Restaura e

reorganiza a Diretoria Geral de Estatstica, criada pelo Art. 2o da Lei no 1.829, de 9 de
setembro de 1870, e manda proceder ao segundo recenseamento da populao dos
Estados Unidos do Brasil, comeando a funcionar em 11 de janeiro.
Tendo de proceder-se, no dia 31 de dezembro de 1890, ao segundo recen-

seamento da populao dos Estados Unidos do Brasil, de conformidade com o que
dispe o art. 13 da lei no 3.348, de 20 de outubro de 188754, e sendo indispensvel,
para esse e outros fins de administrao pblica, reorganizar o servio de estatstica,
que no pode continuar insuficientemente constitudo como foi pelo decreto no
8.341, de 17 de dezembro de 1881, mormente depois da instalao do importante
servio do registro dos nascimentos, casamentos e bitos, o Governo Provisrio dos
Estados Unidos do Brasil decreta:
Art. 1o Fica restaurada a Diretoria Geral de Estatstica, criada em virtude da

disposio do art. 2o da lei no 1.829, de 9 de setembro de 1870, pelo decreto no 4.676,
de 14 de janeiro de 1871, e revogado o decreto no 8.341, de 17 de dezembro de
1881, que anexou os servios de estatstica 3a Diretoria da Secretaria de Estado dos
Negcios do Imprio, hoje do Interior.
O Art. 2o mandava a DGE restaurada reger-se pelo regulamento promul-

gado com o Decreto no 4.676, de 14 de janeiro de 1871, com mais uma seo qual
se cometia o servio relativo ao registro civil dos nascimentos, casamentos e bitos
e ao movimento geral da populao. Para efeito de realizao do recenseamento a
realizar-se em 31 de dezembro de 1890, nos termos do Art. 3o, devia-se observar as
disposies do regulamento promulgado com o Decreto no 4.856, de 30 de dezembro
de 1871.
Em relatrio de 31 de dezembro de 1890, um ano e um ms do novo regi-

me, o Diretor Geral da recm recriada Diretoria Geral de Estatstica, Manoel Timteo
da Costa (1855-1934), dirigido ao Ministro (interino) dos Negcios do Interior, Joo
Barbalho Ucha Cavalcanti (1846-1909)55, declara o seguinte, trazendo reflexo o po-
sitivismo republicano:
Restaurada e reorganizada a Diretoria Geral de Estatstica pelo decreto

no 113D, que foi referendado pelo cidado Dr. Aristides da Silveira Logo, veio esta
repartio preencher uma grande lacuna existente no quadro das reparties pbli-
cas brasileiras, e s lamentamos que no tivesse sido a sua direo confiada a pessoa
mais competente, e, ainda como fora para desejar, salvas honrosas excees, que
no fosse o seu pessoal mais afeito ao assunto, apto em sua especialidades como
requer a matria, incontestavelmente ainda bastante descurada no Brasil.
Honra ao legislador emrito, o cidado Dr. Joo Alfredo Correia de Olivei-

ra, o criador da antiga Diretoria Geral de Estatstica, e aos seus dignos auxiliares,
54
A referida lei, naturalmente, referia-se ao recenseamento da populao do Imprio do Brasil.
55
Era ministro interino, sendo o titular Tristo de Alencar Araripe (1821-1908), que acumulava os Minis-
trios do Interior e da Fazenda. O relatrio de Timteo da Costa ser o anexo E do seu prprio relatrio
(datado de maio de 1891) dirigido ao j primeiro Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
Deodoro da Fonseca (26 de fevereiro de 1891 a 23 de novembro de 1991, quando renuncia). [De Alen-
car Araripe, recorde-se sua atuao nos debates da tentativa de criao da Provncia do Rio So Francis-
co, que tratamos no captulo 14 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
os cidados Dr. Manoel Francisco Correia, Dr.

Medeiros de Albuquerque e Dr. Jos Maria do
Couto, que to bons servios prestaram causa
pblica, com uma repartio que, infelizmen-
te, foi extinta pelo decreto no 2792 de 20 de
dezembro de 187956.
O recenseamento efetuado a 1o de agos-

to de 1872, que a base, por assim dizer, em
que apoia-se todo o desenvolvimento material,
intelectual e social da nao brasileira, exigia
quanto antes fosse reparada a grave desvanta-
gem e o grande erro cometido por no se ter
dado cumprimento disposio da lei no 1.829,
de 9 de setembro de 1870, que estatua como ne-
cessidade indeclinvel a prtica dos recenseamentos
decenrios [sic] respectivamente sucessivos em pero-
dos muito prximos. Foi a essa grande necessidade que o
Governo da Repblica atendeu logo em seus primeiros dias
depois de estabelecido. Manoel
Francisco
De fato, o conhecimento da estatstica e a sua prtica como instrumento de Corra,
[s.d.]
progresso e civilizao impunha-se ao pas, porquanto, decretada a liberdade de
todos os brasileiros pela lei de 13 de maio e conseguida a autonomia do cidado
pelo glorioso 15 de novembro, era preciso estabelecer a positividade de uma nova
poltica, generosa, franca e verdadeiramente americana, a qual se destinasse e tives-
se por nico objetivo a liberdade e o bem-estar do povo (BRASIL, 1891, p. 3-4, grifo
nosso).
E, enfatizando o interesse pelas estatsticas, fixado no Imprio, reala seu

papel na gesto da res publica, por certo um papel central, como segue:
No h uma nao no mundo civilizado que no recorra aos dados estatsti-

cos, desde que pretenda melhorar a administrao pblica ou formar um governo
adaptado s necessidades populares.
O direito comum e a sociologia, assim como os fatos legais em todos os pases

dominados pelas raas latina, anglo-saxnica e germnica, tm como base ou funda-
mento as investigaes estatsticas.
Do mesmo modo pode-se afirmar no existir pas algum que no seja logo to-
cado dos maiores vcios de desorganizao, se a estatstica, como instrumento de cr-
tica geral e permanente, de previdncia e preocupao social, no for exercida nem
usual, afim de serem restringidas ou evitadas essas anomalias do gnero humano.
na estatstica de um pas que todos os cidados refletidos e interessados

nos negcios pblicos encontram os documentos e as indicaes que lhes permitem
fixar a ateno, firmar um juzo e adotar um plano metdico, natural e proveitoso.
56
Timteo da Costa se equivoca. No h um Decreto, mas sim uma Lei com este nmero, 2.792, e que no
de 20 de dezembro de 1879, mas sim de 20 de outubro de 1877. De todo modo no da a extino da
antiga diretoria, mas sim da Lei no 2.940, de 31 de outubro de 1879, da qual sair o Decreto no 8.341, de
17 de dezembro de 1881, que de fato extingue a antiga diretoria, tornando-a uma simples seo.


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claro que a estatstica no se filia a algum partido; de carter eminentemen-

te imparcial, ela no fornecer jamais armas a adversrios polticos, quer pensem se
organizar sem grande sobra de meios, quer com maiorias fortes e aguerridas (BRA-
SIL, 1891, p. 4-5, grifo nosso).
A DGE restaurada reformada

Em substituio a Aristides Lobo, Jos Cesrio de Faria Alvin (1839-1903) tor-
nara-se Ministro dos Negcios do Interior (10 de fevereiro de 1890 a 22 de janeiro
de 1891), portanto ainda na vigncia do Governo Provisrio.
Mal assume, na reunio do conselho de ministros em 22 de fevereiro, fala

sobre a seo de estatstica criada, e promete reduzir o quadro de empregados,
economizando, consequentemente(ABRANCHES, 1998, p. 126). De fato, isso fora
feito atravs do Decreto no 331, de 12 de abril de 1890, pelo qual a DGE reforma-
da, recebendo um novo regulamento; o quadro de pessoal reduzido, e tambm o
ordenado percebido pelo Diretor Geral, que cai de 6:000$000 para 4:800$000, mas
sua gratificao, ao contrrio, aumentada, passando de 2:000$000 para 2:400$000.
Para outros cargos a reduo foi dramtica, conforme o relatrio de Timteo da
Costa, provocando desagrado intenso:
[...] a reduo dos vencimentos dos empregados que, como os pratican-

tes, sofreram o peso da diminuio de um tero de seus pequenos vencimentos de
150$000 mensais. No h dvida que foi essa disposio muito dolorosa e injusta,
atendendo-se, sobretudo, a que a mesma reforma exigia um preparo intelectual mais
elevado para essa mesma classe e na ocasio em que eram geralmente aumentados
os vencimentos do funcionalismo pblico (BRASIL, 1891, p. 12).
H, de fato, a abordagem dos concursos para preencher os diversos cargos

o
(Art. 9 ), tema que estar sempre presente nas inmeras reformas pelas quais pas-
sar a DGE, da em diante, e ser ponto central de inmeras demandas de Bulhes
Carvalho em seus dois tempos frente da DGE (1907-1909 e 1915-1931), com vistas
a tornar melhores os servios. Na defesa da reforma presente, Timteo da Costa, dian-
te da antiga DGE (ao tempo do Imprio), declara entender ser inaceitvel a um
funcionrio da DGE no ter nem noes de estatstica, nem de economia poltica
e nem tampouco, o que constitua notvel lacuna, o conhecimento da histria e da
geografia, quer geral, quer do Brasil. E completa: exigir essas matrias e melhor
preparo em matemtica elementar era um fato que tornara-se necessrio, pois estes
conhecimentos so to indispensveis na vida comum, quanto de ntima conexo
com a cincia estatstica (BRASIL, 1891, p. 12).
A DGE segue com quatro sees (Art. 2o); as funes dos chefes de seo
esto no Art. 5o, e so de carter rotineiro. J entre as funes do Diretor Geral (Art.
4o), ainda que tambm rotineiras, valer destacar a seguinte: 7o Procurar alargar
a esfera das investigaes estatsticas e requisitar os dados e esclarecimentos de que
carecer a repartio, para o que poder dirigir-se s autoridades e corporaes p-


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blicas do pas, excetuados os Ministros de Estado. Pois, ao longo de 30 anos, desde

ento, ser enorme a distncia entre requisitar e ser atendido; ser o ponto de drama
da DGE, mais ainda a partir do governo Campos Sales, com o reforo da federao.
O Art. 13 introduz uma novidade importante, qual seja: vedado aos em-
pregados servirem-se de dados estatsticos colhidos na repartio, para fim particular
ou diverso do indicado neste regulamento. Trata-se da questo de reserva (sigilo) ou
de limites de usos das informaes canalizadas repartio; h um avano na noo de
zelo, de certa forma, fazendo emergir a noo de tica. Mas, tenha-se presente, tudo
ainda restrito ao ambiente interno do servio, nada sendo passado aos informantes.
O Art. 14, aborda o censo geral, que seria o nosso segundo, e seria o primei-
ro republicano, a realizar-se no dia 31 de dezembro de 1890, segundo as instrues
que forem expedidas. Isso novo, pois o decreto anterior que restaurou a DGE man-
dava execut-lo pelo regulamento estabelecido em 1872. Pois o novo regulamento s
viria atravs do Decreto no 659, de 12 de agosto de 1890, a apenas quatro meses do
incio do censo, por certo, um tempo exguo ao tanto a fazer.
Isso posto, voltando ao princpio do decreto em apreo, seu Art. 1o enume-

ra as atribuies da repartio de estatstica, com avanos em relao antiga DGE,
o que pode ser visto como madureza dos envolvidos, mostrando afinao matria
estatstica, na linha dos debates ocorridos no Imprio. Nesse sentido, valer recordar
que Luiz Henrique Pereira de Campos, de quem falamos no captulo 18 do volume 1: Es-
tatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo, estava chefe de seo da nova DGE.
Enfim, vejamos o contedo do referido artigo.
No 1o declara-se sua cobertura e competncia: executar diretamente e

aproveitar, coordenar e analisar todos os trabalhos estatsticos que se relacionarem
com o estado fsico, demogrfico, econmico, comercial, industrial, poltico, admi-
nistrativo, moral e intelectual da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Os temas
a tratar so os de sempre, sempre amplos, tradicionais desde os aritmticos polticos;
o incio da frase, diz que DGE caberia produzir estatsticas diretamente, sem dizer
como o faria, bem assim, que lhe caberia colecionar estatsticas j existentes.
No 2o tem-se um caminho para a abertura temtica, ou seja, aos temas

acima, amplos e gerais, focar-se-ia qualquer ordem de fatos ocorrentes no pas e sus-
cetveis de reduo a frmulas numricas, com vistas sua exata apreciao. Pois
vai a a viso de uma produo matemtica (leia-se, cientfica) das estatsticas, com
sua promessa de objetividade. Os usos, por certo, seriam, principalmente, nas esferas
pblicas, donde a natureza do 3o que mandava a DGE prestar administrao p-
blica as informaes estatsticas que lhe carecesse (note-se a expresso informao
estatstica).
Os pargrafos seguintes tratavam do censo. O 4o atribua DGE dirigir

os trabalhos do recenseamento geral da populao, segundo o programa e os mapas


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que houver organizado, e dar-lhes publicidade. O 5o mandava a DGE classificar os

dados estatsticos e censitrios que recolher, agrup-los cientificamente, estabelecer
as propores aritmticas e geomtricas a que eles se prestarem, expo-los em diagra-
mas ou por outro mtodo grfico, e procurar a sua relatividade com os das estatsticas
das naes da Amrica e dos demais pases, de acordo, sempre que convier, com as
bases e instrues votadas pelos congressos internacionais de estatstica.
Pois este pargrafo especialmente importante, em vrios pontos: primei-

ro, a nfase no carter cientfico, nomeadamente matemtico; segundo, a proposta
de comparao com outros pases, algo muito difcil, ainda hoje; e, terceiro, a refe-
rncia aos congressos internacionais de estatstica57, aos quais ainda haver inme-
ras referncias, nos anos seguintes, mormente por Bulhes Carvalho. Aos congressos
de estatstica, havidos no sculo XIX, seguiro, ao longo do sculo XX, at hoje, as
reunies cientficas do Instituto Internacional de Estatstica (International Statistical
Institute - ISI), com presena de tcnicos da DGE em uma ou outra delas.
O 6o mandava que a DGE publicasse anualmente o relatrio dos traba-

lhos executados, e, sempre que possvel, publicasse o resultado parcial destes, vale
dizer, dos trabalhos executados. Esses relatrios, dirigidos ao ministro tutelar, sempre
tiveram uma natureza dupla, tanto fazendo uma revelao das condies de trabalho,
quanto sendo um lugar de divulgao de resultados estatsticos; s bem mais tarde,
quase ao trmino do perodo tratado neste volume, que sero (quase) apenas rela-
tos das condies de trabalho, ganhando independncia a divulgao de resultados.
[...] desde que tornem-se evidentes a necessidade e os benefcios trazidos

administrao pblica pelos servios da repartio, e publicados que sejam os seus
trabalhos em anurios, a exemplo dos outros pases mais adiantados em estatstica,
indubitavelmente que constituiro as referidas publicaes repositrio fiel dos fa-
tos mais importantes da nossa nacionalidade, a qual ser ento estudada positiva
e cuidadosamente em todos os seus elementos de formao e de concorrncia, de
progresso e de adiantamento; por certo que nessa poca sero atendidos os justos
reclamos de uma organizao mais justa e racional, mais perfeita e adequada natu-
reza do servio pblico (BRASIL, 1891, p. 13, grifo nosso).
Por fim, o 7o mandava a DGE propagar, pelos meios a seu alcance, o co-
nhecimento da necessidade e das vantagens da estatstica, promovendo o concurso
da iniciativa individual para a prestao dos dados e das informaes convenientes.
Visionrios! Utpicos! Sim, por certo.
Timteo da Costa presta contas

Recriada a DGE, a 2 de janeiro de 1890, ato contnuo, Aristides Lobo (1838-
1896) designa Manoel Timteo da Costa (1855-1934) para a funo de Diretor Geral.
57
Recorde-se que o Imprio do Brasil se far presente no Congresso de Estatstica realizado em So
Petersburgo, em 1872, na pessoa de Francisco Adolfo de Varnhagem, Visconde de Porto Seguro, confor-
me o captulo 12 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.


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Em 25 de abril de 1891 exonerado da funo, optando pelo lugar de

lente da Escola Politcnica, sendo de pronto nomeado para suced-lo
Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque (1835-1892),
que fora Diretor Geral interino da antiga DGE, to logo Manoel Fran-
cisco Corra licenciou-se para ocupar a funo de Ministro de Estado
dos Negcios Estrangeiros, no gabinete Rio Branco. Em 3 de dezem-
bro de 1891, Timteo da Costa foi reintegrado funo de Diretor
Geral, talvez por licena na ctedra, ficando naquela funo at 22
de junho de 189358, quando ser substitudo pelo romancista Raul
de vila Pompia (1863-1895).
No seu relatrio, de 1891 sobre 1890, j antes referido, Ti-

mteo da Costa endossa os relatos dos chefes de seo. Uma temtica
abordada reiterada a pssima recepo s demandas de informa-
es pela repartio de estatstica. A situao precria, e alarmante,
como afirma, focando os trabalhos da 1a e da 2a sees:
Manoel
Timteo
da Costa, Extrato do relatrio referente 1a seo:
[s.d.]
O estado poltico do pas, determinado pela mudana do regimen monrqui-
co para o republicano, ocasionou naturalmente a preocupao e a dificuldade nas
diversas relaes oficiais existentes entre os funcionrios pblicos e o povo, como
sempre acontece por ocasio das mais profundas reformas.
Alm disso, a falta nos Estados do intermedirio indispensvel que represen-

tasse em princpio e em idias o pensamento da repartio nos pedidos, que com
instncia foram sempre renovados, motivou de algum modo, no s a
delonga verificada na satisfao das diferentes reclamaes, como
tambm a remessa dos referidos dados estatsticos.
[...]
Por essa razo deixaram de ficar concludos impor-

tantssimos trabalhos, devido carncia de informaes,
em geral tambm originria da grande repugnncia exis-
tente nas classes menos ilustradas da sociedade, onde sem-
pre a estatstica tem encontrado srios embaraos adoo
dos seus princpios.
Embora propriamente aos particulares no possa

esta Diretoria articular a mnima queixa fundada, nem por
isso deixa de chamar a ateno do Governo para a con-
venincia resultante de, por intermdio da autoridade da
lei, serem todos os cidados obrigados a colaborarem na
formao das estatsticas nacionais, fornecendo todos os
dados e esclarecimentos precisos.
58
Neste segundo tempo de gesto, sabe-se que ele se empenhou em fazer a DGE representar-se na quinta
reunio do Instituto Internacional de Estatstica (International Statistical Institute - ISI) realizada em Joaquim Jos de
Chicago em 1893. Mas no claro se de fato houve a almejada representao, nem, caso tenha havido, Campos da Costa
se ele prprio foi o representante. Os documentos, infelizmente, no deixam claro o fato. de Medeiros
Albuquerque,
[s.d.]


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Ao determinado caso do estado do Brasil, que nessa matria tem tudo ainda
por fazer, h necessidade de alguma exigncia e pertinaz solicitude, sem o que ser
difcil conseguir-se o menos resultado (BRASIL, 1891, p. 14-15, grifo nosso).
Extrato do relatrio referente 2a seo:
Os trabalhos desta seo na parte que versaram principalmente sobre inves-

tigaes dependentes de assuntos relativos administrao pblica em cada um dos
Estados, no foram, infelizmente, atendidos em seu maior nmero, devido a que
os Governadores, preocupados, como se achavam, de preferncia com os negcios
polticos, no podiam de ocasio tratar de outros misteres.
Seria conveniente, como dissemos, para evitar-se tal desvantagens, distri-

buir-se, ao menos nas capitais dos Estados, um pessoal prprio que, constituindo
uma delegao da Diretoria Geral de Estatstica, se encarregasse junto dos mesmos
Governadores de todos os trabalhos concernentes estatstica nacional, executan-
do-se assim sobre o mesmo princpio de ordem e de rigoroso mtodo cientfico as
instrues comuns que fossem adotadas, para que do melhor modo fosse sempre
mantida viva e interessante a corrente dos dados estatsticos, to necessrios quanto
indispensveis ao estudo de qualquer matria ou organizao de qualquer trabalho,
principalmente em nosso pas, onde h a maior carncia deles (BRASIL, 1891, p.
18, grifo nosso).
Dois pontos merecem comentrios: primeiro, a resistncia e/ou displicn-

cia na resposta demanda das informaes necessrias elaborao das estatsticas,
situao que seguir presente ao longo de 30 anos, desde ento; segundo, a vontade
manifesta, j no Imprio, do rgo federal poder contar nos estados com delegados
seus (o que s vir pelo IBGE). As deficincias de informaes continuaro a as-
sombrar a repartio de estatstica, mais ainda a partir de 1898, quando da reinven-
o da Repblica no governo Campos Sales; ento, ao fortalecer a federao, com a
poltica dos governadores, mais ainda ficaro difceis as atividades da repartio de
estatstica, sempre a provocar frustraes, e a cobrar difceis solues.
Enfim, completa seu relatrio, uma anlise do registro civil, recm-implan-

tado, e uma longa descrio do planejamento e da implantao do recenseamento; a
esses aspectos voltaremos nos dois prximos captulos. Ao seguir adiante, valer ob-
servar, e lamentar, no se ir contar com os relatrios da Diretoria Geral de Estatstica
de 1892 at 1900. Se existiram, extraviaram-se; mas podem no ter sido feitos. Assim
sendo, nossas anlises ficaro prejudicadas.59
Duas notas,
pequenas e relevantes
Naquela mesma reunio do Governo Provisrio, a 22 de fevereiro de 1890,
em que Cezrio Alvim abordou a situao da recm-criada DGE, prometendo redu-
59
H, no IBGE, uma obra contendo mincias do cotidiano da DGE, em seu reincio, vale dizer, contendo
os primeiros atos de Timteo da Costa; infelizmente s se dispe de um dos nmeros da srie, conforme
Esteves (1941).


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zir-lhe os custos, bem como, raciona-

lizar-lhe as atividades, Rui Barbosa, Mi-
nistro da Fazenda submeteu projeto
de reforma da estatstica comercial, de
pronto aprovado (ABRANCHES, 1998,
p.126)60. Como antes, essa repartio
suplantar a DGE em recursos e em
ateno do governo, o que compre-
ensvel, tendo em vista que o grande
(nico mesmo) imposto nacional re-
caa sobre as transaes comerciais, a
exigir estatsticas dos movimentos al-
fandegrios. To essencial eram essas
estatsticas que no valia correr riscos,
deixando-a a cargo da DGE, onde o pes-
soal no teria a necessria especialida-
de, como argumentara, tempos antes,
Sebastio Ferreira Soares61.
Pouco depois, naquele mes-

mo ano, no primeiro aniversrio da
Repblica, renem-se Deputados e Se-
nadores em Assemblia Constituinte.
Em tempo recorde, em 24 de fevereiro Deodoro da
Fonseca, [s.d.]
de 1891, promulgada a Constituio
da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil. De pronto, transformado em
Congresso Nacional, com duas Cmaras, elege-se o primeiro presidente republicano,
o mesmo Deodoro da Fonseca, tendo como vice, Floriano Peixoto; tinha fim o Governo
Provisrio que durara um ano trs meses e dez dias. Mas no isso que importa res-
saltar, mas sim um artigo da referida constituio, que prescrevia a realizao decenal
do censo, no que tambm se inspirava na constituio estadunidense (de resto, toda
a constituio brasileira fora fortemente inspirada naquela constituio americana).
Vejamos a referida prescrio:
60
Dessa forma, sem o dizer, retomava a experincia de Sebastio Ferreira Soares, como vimos no captulo
17 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.
61
Outra estatstica importante, de uso imediato e freqente, seria a estatstica de populao para efeito de
convocao para as foras policiais e militares. Ora, as estatsticas populacionais deveriam mesmo vir da
DGE, e em no estando em dia poderia emperrar a convocao. Donde um reforo de recursos poderia
advir, o que no se d, j que a convocao se fazia no contexto das oligarquias reforadas na poltica
dos governadores implantada por Campos Sales. Vale dizer, estando prximos das populaes recrut-
veis, j se as sabia, no se precisava conhec-las atravs das estatsticas. claro que isso tem limites, mas
esses limites no eram estreitos, naqueles contextos.


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Brasileiras
Constituio Brasileira, 1891
Captulo II Da Cmara dos Deputados
Art. 28. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo elei-

tos pelos Estados e pelo Distrito Federal, mediante o sufrgio direto, garantida a
representao da minoria.
1o O nmero dos deputados ser fixado por lei

em proporo que no exceder de um por setenta mil
habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a qua-
tro por Estado.
2o Para este fim mandar o Governo Federal pro-

ceder, desde j, ao recenseamento da populao da Re-
pblica, o qual ser revisto decenalmente (BALEEIRO,
2001, p. 82, grifo nosso).
Esse preceito no ter efeito positivo ao longo do

tempo. Os Censos de 1890 e de 1900 de fato viro62, mas sero
lentos na execuo e na apurao e, por fim, sero precrios
nos resultados; o Censo de 1910 nem vir, nem o de 1930;
ficando-se mesmo com o Censo de 1920, como o nico de
valor, no perodo em anlise. E a representao parlamentar
no ser alterada pelos resultados censitrios, bem na razo
de como as eleies eram realizadas, com o domnio dos inte- Retrato dos
Constituintes de
resses oligrquicos; aos coronis cabia garantir ao governo federal uma base eleitoral, 1891, 1892
recebendo em troca as benesses dos recursos federais que lhes garantia o prestgio; e, Alves Ferreira
em caso de algum descuido, a Comisso de Verificao de Poderes, no Congresso Na-

cional, resolvia as dvidas, sempre pendendo para o governo federal. Nessa situao,
estabelecer a representao parlamentar a partir duma populao bem medida atravs
de um censo, acabava sendo um luxo; e nunca se lhe deu as devidas atenes.
Veja-se, para comparao, a mesma matria na constituio estadunidense.

Valer realar, de um lado, a prescrio de decenalidade do recenseamento, para
efeito de se estabelecer a representao parlamentar, que seria numa proporo
populao. De fato, aos resultados dos censos, seguia-se a reviso da representao, bem
assim, sua distribuio pelos estados da unio; por isso mesmo, realizar o censo sempre
foi algo srio, a que se dava grande ateno, sempre com amplas discusses na comisso
de estatstica (o que ainda ocorre). Ora, dado o modo descentralizado de execuo da
operao censitria, naqueles primrdios, poder-se-ia cair na tentao de aumentar a
populao, para efeito de aumentar a representao. Mas, dado que se implantava uma
tributao tambm proporcional populao, qualquer tentao de aumentar a popu-
lao significaria aumentar a contribuio tributria, o que no seria vantajoso. Dessa
62
Valer notar que o Censo de 1890 foi feito antes da aprovao da constituio republicana, portanto, ao
se faz-lo seguiu-se uma determinao ainda do regime monrquico.


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forma, introduzia-se na operao censitria um moderador de tentaes, algo da maior

importncia na criao de uma slida cultura estatstica63.
Constituio estadunidense, 1789
Artigo I
Seo 1
Todos os poderes legislativos conferidos por esta Constituio sero confia-

dos a um Congresso dos Estados Unidos, composto de um Senado e de uma Cmara
de Representantes.
Seo 2
A Cmara dos Representantes ser composta de membros eleitos bianual-

mente pelo povo dos diversos Estados, devendo os eleitores em cada Estado possuir
as mesmas qualificaes exigidas dos eleitores da Assemblia Legislativa mais nume-
rosa do respectivo Estado. No ser eleito Representante quem no tiver atingido a
idade de vinte e cinco anos, no for h sete anos cidado dos Estados Unidos, e no
for, por ocasio da eleio, habitante do Estado que o eleger.
O nmero de Representantes, assim como os impostos diretos, sero fixa-

dos, para os diversos Estados que fizerem parte da Unio (segundo o nmero de
habitantes, assim determinado: o nmero total de pessoas livres, includas as pessoas
em estado de servido por tempo determinado, e excludos os ndios no taxados,
somar-se-o trs quintos da populao restante). O recenseamento ser feito dentro
de trs anos depois da primeira sesso do Congresso dos Estados Unidos, e, em
seguida, decenalmente, de acordo com as leis que se adotarem. O nmero de Re-
presentantes no exceder de um por 30.000 pessoas, mas cada Estado ter no m-
nimo um representante. Enquanto no se fizer o recenseamento, o Estado de New
Hampshire ter o direito de eleger trs representantes, Massachusetts oito, Rhode
Island e Providence Plantations um, Connecticut cinco, New York seis, New Jersey
quatro, Pennsylvania oito, Delaware um, Maryland seis, Virginia dez, North Carolina
cinco, South Carolina cinco, e Georgia trs.
Quando ocorrerem vagas na representao de qualquer Estado, o Poder

Executivo desse Estado far publicar editais de eleio para o seu preenchimento.
A Cmara dos Representantes eleger o seu Presidente e demais membros

da Mesa e exercer, com exclusividade, o poder de indiciar por crime de respon-
sabilidade (impeachment) (THE CONSTITUTION..., 2004, traduo nossa, grifo
nosso).
Isso posto, passemos implantao do registro civil, e do casamento civil,

tudo isso no bojo da separao da Igreja e do Estado, por certo, conquistas positi-
vistas.
63
Para uma histria dos censos estadunidenses, ver: ANDERSON, Margo J. The american census: a social
history. New Haven: Yale University, c1988. Ver tambm: ANDERSON, Margo J.; FIENBERG, Stephen E.
Who counts?: the politics of census-taking in contemporary America. New York: Russel Sage Foundation,
c1999.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Perfil biogrfico
(Por Marco Aurelio Martins Santos, assistente de pesquisa desta obra)
O positivista Aristides Lobo, padrinho da restaurao da DGE

O grande padrinho da restaurao e reorganizao da Diretoria Geral de Estatstica foi o empedernido
positivista Aristides da Silveira Lobo. E o fez enquanto era Ministro dos Negcios do Interior, de 15 de
novembro de 1889 a dez de fevereiro de 1890. V-se pelo Relatrio da DGE apresentado ao ministro,
em 1891 o toque do apostolado positivista, ao reconhecer o conhecimento da estatstica incluindo sua
prtica como instrumento de progresso e civilizao do Pas.
O paraibano Aristides Lobo nasceu no Engenho Tabcas, propriedade de seu pai, Manuel Lobo de Mi-
randa, no Municpio de Cruz do Esprito Santo, em 12 de fevereiro de 1838. Sua me, Ana Norberta da
Silveira, era filha do tenente-coronel Francisco Jos da Silveira, um dos mrtires da Revoluo de 1817.
Ainda na adolescncia saiu de sua terra e foi estudar e trabalhar em Alagoas. Formou-se advogado pela
Faculdade de Direito de Recife. Foi deputado geral, de 1864 a 1870 e tambm promotor pblico da
Corte. Tornou-se republicano, chegando a dirigir o jornal A Repblica, fundado em trs de dezembro
de 1870. O jornal foi empastelado, em 1873, no momento em que sua equipe festejava a implantao
da Repblica Espanhola. Juntamente com Quintino Bocaiva, foi um dos esteios civis da proclamao
da Repblica. Aristides Lobo foi o autor da clebre frase, publicada no Dirio Popular, de So Paulo,
no dia 18 de novembro de 1889, sobre a participao popular na proclamao da Repblica: O povo
assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que significava (BASBAUM, 1968. p. 87).
Com o novo regime, foi ministro do Governo Provisrio de 1889 a 1890. Na administrao Deodoro,
chegou a ministro do Interior e da Justia, demitindo-se por desacordo com o marechal e por decepo
com os rumos do regime por ele ajudado. Ele no admitia ver, como republicano histrico, o novo
regime cometer os mesmo erros que via na monarquia. Alm de A Repblica, dirigiu tambm os jornais
O Republicano, O ris Acadmico e O Dirio Popular, de So Paulo. Faleceu pobre e com problemas
mentais em Barbacena, Minas Gerais.

A Repblica implanta o Registro Civil,
velho dilema imperial
Captulo 02

Historia das

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Brasileiras
N o incio da Repblica, ainda ao tempo do

Governo Provisrio, os positivistas, na vertente orto-
doxa, aquela ligada a Benjamim Constant, influram em
medidas vrias, mxime, a separao entre Igreja e
Estado, a introduo do casamento civil, a secula-
rizao dos cemitrios (e tambm a reforma do
ensino militar) (CARVALHO, 1989).
Sobre a separao entre Igreja e Esta-

64
do , houve discusses no conselho de ministros
na sesso de 7 de janeiro de 1890, debatendo-se a
proposta de Rui Barbosa (Ministro da Fazenda), que aca-
ba aceita com mnimas alteraes, mormente as levantadas
por Campos Salles (Ministro da Justia) e por Demtrio Ribeiro (Ministro da Agricultura). Ruy Barbosa,
65 1889
Sobre a introduo do casamento civil (Campos Salles frente) e a secularizao dos
cemitrios (Demtrio Ribeiro frente), houve discusses no conselho de ministros em
vrias sesses (7, 14, 21, 23) daquele mesmo janeiro (ABRANCHES,1998). Mais tarde,
esse preceito estar consagrado na constituio, no Art. 72, da seo II (Declarao de
Direitos), no Ttulo IV (Dos cidados brasileiros), como segue:
Art. 72. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no

pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual
e propriedade nos termos seguintes:
3o Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e li-

vremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as
disposies do direito comum.
4o A Repblica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser

gratuita.
5o Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autorida-
64
Decreto no 119[a], de 7 de janeiro de 1890, que probe a interveno da autoridade federal e dos
Estados federados em matria religiosa, consagra a plena liberdade de cultos, extingue o padroado e
estabelece outras providncias.
65
Decreto no 181, de 24 de janeiro de 1890, que promulga a lei sobre o casamento civil, contendo 13 ca-
ptulos (125 artigos), como segue: I Das formalidades preliminares do casamento; II Dos impedimentos
do casamento; III Das pessoas que podem opor impedimentos, do tempo e do modo de op-los, e dos
meios de solve-los; IV Da celebrao do casamento; V Do casamento dos brasileiros no estrangeiro e dos
estrangeiros no Brasil; VI Das provas do casamento; VII Dos efeitos do casamento; VIII Do casamento
nulo e do anulvel; IX Do divrcio; X Da dissoluo do casamento; XI Da posse dos filhos; XII Disposi-
es penais; e XIII Disposies gerais.


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de municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos
em relao aos seus crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis.
6o Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
7o Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes

de dependncia ou aliana como Governo da Unio, ou o dos Estados (BALEEIRO,
2001, p. 97).
Nada disso, contudo, impediria que, na maturidade republicana, o casa-

mento religioso ganhasse foros civis, que houvesse empenho diplomtico no sentido
de haver no Pas um Prncipe da Igreja Catlica, que vir na pessoa de Joaquim Arco-
verde de Albuquerque Cavalcante, o Cardeal Arcoverde, em dezembro de 1905 (que ter,
bem assim seus sucessores, grande influncia na poltica nacional), nem que houves-
se escolas com ensino de religio, ainda que o ensino, em geral, seguisse laicizado.
Por demais, sem vnculo explcito ao positivismo, mas, de certa forma, po-
dendo ser-lhe associado, teremos nos primrdios da Repblica duas medidas impor-
tantes: primeira, a implantao do registro civil (nascimento, casamento e bito),
como uma das medidas essenciais racionalizao e secularizao dos governos dos
estados (de longo tempo arrastado), de pronto vinculado recriada Diretoria Geral
de Estatstica; segunda, essa recriao da Diretoria Geral de Estatstica, em 2 de janei-
ro de 1890, por inspirao do positivista Aristides Lobo; pouco antes, em ato de 21 de
dezembro de 1889, um servio de estatstica ser criado no Rio Grande do Sul, por in-
fluncia direta de Jlio de Castilho (positivista histrico), com a seguinte justificativa:
No se pode conceber a possibilidade de administrar um pas sem dados

estatsticos, pois que, sem eles, tudo feito arbitrariamente, sem fundamento, sem
critrio e com grave prejuzo para o povo, que a vtima dos atos levianos dos que
governam sem doutrina e dos que administram por vagas inspiraes, sem dados
positivos em relao aos diversos ramos do servio pblico (VLEZ RODRGUEZ,
2000, p. 49).
As estatsticas e o positivismo
Pois, antes de passar anlise do registro civil, conviria verificar as relaes
das estatsticas no positivismo. O positivismo pregava o haver estudos humanos cien-
tficos, com o fim de se alcanar resultados objetivos (positivos). Na linha de Auguste
Comte, vir mile Durkheim, Max Weber, Fustel de Coulanges, entre outros.
Os estudos humanos (ou sociais) seriam feitos nos moldes dos estudos rea-
lizados nas cincias naturais (exatas), donde viera o paradigma cientfico dominante.
Com alguma sutileza no processo, os fatos sociais poderiam ser, e seriam, medidos em
moldes exatos, precisos, objetivos. Haveria, no limite, uma fsica social66.
66
Adolphe Quetelet usa essa expresso, Phisique Sociale, em 1835, em seu livro mais famoso, o que leva
Auguste Comte a no us-lo, como queria, da surgindo a expresso sociologia.


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Estatisticas
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Superfcie,
populao,
e densidade
do Brasil em
1912 com
crescimento
mdio anual
de 1872 a
1912.
Os fatos sociais, dessa forma, deviam ser medidos. E emerge, ento, com
fora o papel da Estatstica, comeando nos seus primrdios como Aritmtica Polti-
ca; esta seria a cincia que mediria as coisas sociais, no interesse dos governos dos
estados; no incio, a expresso Estatstica tanto diria respeito aos nmeros e cincia.
Mas, como na gerao dos nmeros, os registros administrativos figuravam a principal
(quase nica) fonte de informaes individuais, dominava um carter produtivo de-
masiado administrativo (basicamente contagens, tipo processo contbil), sendo assim,
ao cabo de tudo, ficava-se distante do desejado cientificismo.
De fato, os mtodos de pesquisa (de natureza matemtica), que depois di-

remos estatsticos, surgindo e avanando no interior das cincias naturais, pouco se
aplicavam gerao dos nmeros (digamos) sociais, as estatsticas propriamente.
Com o tempo, firma-se uma separao: de um lado, a cincia (ou tcnica, ou

mtodo) estatstica, que, depois de surgir e crescer no interior das cincias naturais,
acaba tendo vida e rumo prprios, como variao da matemtica (tornando-se uma
disciplina e uma formao); de outro lado, as estatsticas propriamente, que, por mui-
to tempo, seguir tendo um carter produtivo administrativo, sem quase nenhum vn-
culo naquela cincia, afora coisas simples, como mdias, classes, entres poucas outras,
at que em tempos recentes, muito recentes, ter o aporte, por exemplo, dos mtodos
de amostragem, de modelagem, de imputao, de interpolao, entre outros.
Enfim, fosse o governo cientfico implantado, como queriam os positivistas,

por certo teria que haver as estatsticas, como nmeros das realidades complexas. As


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estatsticas tornariam prximos e presentes mundos distantes e ausentes, fazendo-os

conhecidos, e, portanto, pensveis. Pelas estatsticas, toda uma populao, uma eco-
nomia, uma sociedade, um territrio, em alguns aspectos seletivos, so postas diante
dos decisores, sobre suas mesas, na forma de tabelas, de grficos, de cartogramas. Os
mundos, reduzidos nos processos de captao, ficam, aps as comparaes e as com-
binaes, ampliados; sabe-se, ento, o que no se sabia, e sabe-se, agora, muito mais,
com distinta profundidade. Assim sendo, desde sempre, as estatsticas configuram
tecnologias de distncia, servindo maravilha como tecnologias de governo; as esta-
tsticas so formas de saber e so fonte de poder.
Voltando, fosse o governo cientfico implantado, nos primrdios da Rep-

blica, ter-se-ia que produzir estatsticas, algumas em especial: para efeito de se definir
e se controlar a tributao, as comerciais (nos registros alfandegrios); para efeito de
criao das foras policiais e militares, as da populao (derivadas do registro civil
e/ou dos grandes censos gerais). E estes sero os temas chaves da Diretoria Geral
de Estatstica; mas no nicos, j que outros sero tambm buscados, compondo seu
programa de trabalho; no por necessidade, que os usos das estatsticas eram claudi-
cantes, antes, por assimilao s recomendaes internacionais, como, alis, j se dera
ao tempo do Imprio com o primeiro programa estatstico nacional.67
Primeiras histrias do Registro Civil

A primeira tentativa de implantao do registro civil deu-se ao tempo do ga-
binete presidido por Jos da Costa Carvalho, o Visconde (e futuro Marqus) de Monte
Alegre. Datados de 18 de junho de 1851, dois Decretos imperiais foram aprovados, o
de no 797 que mandava executar o regulamento para a organizao do censo geral
do Imprio, e o de no 798 que mandava executar o regulamento do registro dos nas-
cimentos e bitos, portanto, a menos do casamento, o moderno registro civil. Dessa
tentativa e da frustrao que lhe seguiu, tratamos no captulo 5 do volume 1: Estatsti-
cas desejadas (1822-c.1889), desta coleo, do qual extramos algumas informaes:
O regulamento da organizao do registro dos nascimentos e bitos, foi

dado pelo Decreto no 798, em 18 de junho de 1851, mesma data do anterior. O re-
gistro dos casamentos e dos batismos, em si mesmos, seguiam a cargo dos Procos,
que para tanto deviam manter seus registros (Art. 33), mas ficavam a depender dos
registros dos nascimentos. O incio da mudana se daria, impreterivelmente, nos
termos do art. 32, em 1o de janeiro de 1852, portanto, um tempo mnimo, dada a
grandeza e a magnitude da operao, seja pelo quanto incumbia s autoridades,
em alteraes processuais, seja pelo quanto impunha populao, em alteraes
culturais (crenas e hbitos).
67
Ver captulo 9 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.


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J em seu art. 1o dizia: haver em cada Distrito

de Juiz de Paz um livro destinado para o registro dos
nascimentos, e outro para o dos bitos que tiverem lu-
gar no Distrito anualmente. Esses livros seriam adqui-
ridos s expensas das Cmaras Municipais (Art. 2o), e
seriam de responsabilidade e competncia do escrivo
do Juiz de Paz (Art. 5o). Os registros, em si mesmos, se-
riam gratuitos, mas as certides emitidas seriam pagas
(Art. 17), e elas que provariam as idades e a morte
(Art. 20).
O contedo dos registros tratado no art. 8o,

para os nascimentos, e no art. 11, para os bitos, tendo
a forma comum (normal) desses registros. A compe-
tncia da participao, tambm nos moldes usuais,
tratada no art. 7o, para os nascimentos, e no art. 10o
para os bitos. E deviam diferir muito pouco (se havia
Folha de rosto alguma diferena) da prtica corrente, junto aos pro-
Chronica de cos, contudo, as pessoas passavam a tratar com leigos,
rebellio.
RJ, 1850 em momentos marcantes de suas vidas, momentos for-
temente religiosos.
Contudo, as mudanas culturais exigidas se

aprofundavam e se esgaravam nos termos do art. 23:
no se dar sepultura cadver algum sem que os
Administradores dos cemitrios tenham presentes as certides dos bitos; e do
art. 24: os procos para a administrao do batismo exigiro certido do registro
do nascimento, salvo o caso de evidente perigo de vida do recm-nascido. Duas
medidas severas, a exigirem profundas mudanas culturais, por certo lentas. Mas...
era imediata a implantao.
No caso do batismo, por mais que as pessoas o quisessem, no era premente,

bem podendo ser precedido da exigncia de uma certido, e nos casos prementes
autorizava-se o relaxamento da exigncia. No caso dos enterros, a situao se agrava-
va, impondo-se um irredutvel tudo ou nada, vale dizer, no momento difcil da perda
de algum, sob dor, por falta de um papel, as famlias
poderiam ser impedidas de sepultar seus mortos,
o que, no mnimo, seria visto como um enorme
desrespeito, sem contar o grande incmodo
(pela ausncia de capelas morturias e de
necrotrios) de se ter que continuar com
o morto em casa (por algum tempo, um
dia que fosse).
Os art. 26 a 31 tratavam da ela-

borao, a cada seis meses, de quadros
(ou mapas) estatsticos dos nascimen-
tos e dos bitos, a partir dos registros
que ento se criavam. Por essa atividade,
os escrives que a iniciariam receberiam
uma gratificao de cem mil ris (por se-
mestre), gratificao essa que no se pen- Jos da
Costa Carvalho,
sara, ao que parece, atribuir aos procos, Marqus de
ao se lhes pedir o mesmo (talvez por terem Monte Alegre,
a cngrua, vinda dos cofres pblicos, contudo, [s.d.]


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os escrives tambm tinham seus ganhos pblicos). Os quadros (ou mapas) feitos pe-
los escrives seriam remetidos para totalizao s Cmaras Municipais, que, a seu tur-
no, os remeteriam para igual fim aos respectivos governos provinciais, e, por esses,
ao Ministrio dos Negcios do Imprio, que deveria realizar os totais gerais (SENRA,
2006, v. 1, p. 147-148).
Dos dois Decretos, o mais marcante, ser, sem dvida, a laicizao dos re-
gistros de nascimento e falecimento, at ento sujeitos aos vigrios catlicos (aquele,
na ocasio do batismo). Para o Pas, quando tentava estimular a imigrao, em face
do fim legal e formal do trfico de escravos68, era vital faz-lo, entre outras razes,
porque facilitaria aos imigrantes, geralmente no catlicos, a obteno de identidade,
liberando-os, dessa forma, da dependncia aos procos catlicos. Pois essa deciso
racional, natural e simples, corrente mundo afora, expresso de modernidade, impli-
cavam mudanas de costumes, de hbitos, de crenas das populaes, afetando suas
vidas privadas, o que no era bem recebido.
O povo reagiu armado, em repdio aos registros, o que acabaria obstando o

censo. Uma revolta estranha: sem lderes, sem atos hericos, sem grandes batalhas,
com poucas prises, com quase nenhum processo criminal. Uma revolta de pouco
tempo, de dois a quatro meses, mas em rea grande, atingindo vrias provncias, isso,
em poca de comunicao e de transporte precrios. Uma revolta no explicada
pelos documentos, documentos que revelam autoridades desconcertadas, atnitas,
sem compreenso dos acontecimentos; atnitas e preocupadas, temerosas de esta-
rem diante de novo surto da Praieira, o que desagradava aos conservadores, ento
no poder; autoridades que tratam de sufocar a revolta, usando as foras policiais e
militares, tanto quanto usando as foras da religio, atravs da atuao de mission-
rios. Uma revolta estranha, aos olhos de ontem e aos olhos de hoje, em sua origem,
em seu curso, em seu fim, com a vitria dos revoltosos que, ao fim e ao cabo, vem
os decretos da discrdia serem suspensos.
Os nimos se exaltaram. Boatos surgiram e circularam. Diziam que aqueles

decretos pretendiam escravizar as homens pobres livres. A reao popular deu-se
contra a suposta declarao de escravido, que seria inerente s medidas do go-
verno. Com o fim do trfico de escravos, faltariam trabalhadores; a alternativa da
imigrao era muito lenta, afora haver reticncias em assimil-la, por parte dos pro-
prietrios; nesse quadro, pareceu natural, crvel e vivel, acreditar que as medidas
do Governo Imperial intentavam escravizar os homens pobres livres, e reescravizar
escravos libertos. Suas condies de liberdade no eram legais e oficiais, ou o eram
em bases frgeis, sem as devidas formalidades dos comprovantes. Ento, dever regis-
trar eventos chaves da vida, em cartrios, diante de laicos, certamente amedrontava;
e se chamou o decreto referido aos registros de lei do cativeiro. Nesse ponto, vale
notar, o prprio censo, tambm ele um registro, sendo muito difcil perceb-lo e
assimil-lo como um registro individual a ser superado no processo de agregao das
estatsticas, incomodaria, mais cedo ou mais tarde; contudo, como no se lhe tinha
vivncia, no se o sabia de pronto, ao passo que aos registros se tinha vivncia, no
direta, claro, mas indireta nos registros paroquiais, e no se os aceitou, potenciali-
zando os transtornos que provocariam.
68
Trata-se da chamada Lei Eusbio de Queirz, Ministro dos Negcios da Justia, com a qual o governo
imperial sujeitava-se s presses inglesas, cada vez mais fortes, contra o trfico de escravos. A Lei de Terra,
da mesma poca, tambm de autoria de Eusbio de Queirz, fazia meno explcita imigrao.


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Nacionalidade
dos imigrantes
entrados
nos portos do
Brasil de
1820-1907
O esprito da Praieira pairava no ar, levando as autoridades provinciais a

posies contraditrias. Houve aqueles que associaram aquela reao popular a
antigos praieiros, incitando a populao. Houve aqueles que associaram aquela
reao popular mais que a pessoas, ao prprio Partido Liberal, donde nasceu a
Praieira. Houve quem se empenhasse em dissociar aquela reao popular contrria
s medidas do governo da recm-acabada Revolta Praieira, talvez traindo temores
inauditos.
De fato, a proximidade dos acontecimentos, tornava inevitvel recordar-se

da Praieira, de modo que aquela revolta teimava em aparecer nos relatrios. Claro
que a todos interessava, ou deveria interessar, a poltica de conciliao, mormente
aos conservadores que empolgavam o poder, como vitoriosos. Contudo, as elites,
divididas nos partidos, ainda no estavam seguras de poderem se alternar no poder,
mas caminhavam na percepo que no cabia lutarem por posies poltica atravs
de armas nas mos (no tardaria at que o poder moderador tornasse vivel e clara
a alternncia dos contrrios no exerccio do poder). Ao faz-lo, armados, todos
perdiam (SENRA, 2006, v. 1, p. 150-151).
Da, em 29 de janeiro de 1852, o Decreto no 907 suspendeu as referidas me-

didas, deixando-as a ocasio mais prpria, que s vir muito tempo depois, com a Lei
no 1.829, de 9 de setembro de 1870, ao tempo do gabinete presidido por Joaquim Jos
Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora, mandando fazer o censo (Decreto no 4.856,
de 30 de dezembro de 1871) e mandando criar a DGE Diretoria Geral de Estatstica
(Decreto no 4.676, de 14 de janeiro de 1871). Pois em seu Art. 2o tratava da organiza-
o do registro dos nascimentos e dos bitos, e tambm dos casamentos, ficando o
regulamento que para esse fim expedir sujeito aprovao da Assemblia Geral na
parte que se referir penalidade e efeitos do mesmo registro; no 2o manda a DGE


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organizar os quadros anuais dos nascimentos, casamentos e bitos, o que seria feito,
obviamente, com base naqueles registros. Logo vir o regulamento.
No gabinete presidido por Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio

Branco, pelo Decreto no 5.604, de 25 de abril de 1874, vir o regulamento para exe-
cuo do registro civil dos nascimentos, casamentos e bitos. Est dividido em dois
ttulos, sete captulos, 78 artigos, a saber: Ttulo I: Disposies gerais (I Do registro em
geral, II Da escriturao dos livros do registro civil, III Da anotao e averbao dos
assentos, IV Dos emolumentos, penalidades e recursos), Ttulo II: Das diversas esp-
cies de registro (I Do registro dos nascimentos, II Do registro dos casamentos, III Do
registro dos bitos). Seguir sua apreciao pela Assemblia Geral, por longo tempo,
s sendo aprovado na parte penal em 11 de junho de 1887, pelo Decreto no 3.316,
j ao tempo do gabinete presidido por Joo Maurcio Wanderley, o Baro de Cotegipe.
Nesse mesmo gabinete, pelo Decreto no 9.886, de 7 de maro de 1888, o regulamento
aprovado alterado, e ele que ser legado Repblica, e por ela implantado.
Segundas histrias do Registro Civil

Esse novo regulamento, baixado pelo Decreto no 9.886, visto acima, tem os
mesmos ttulos e captulos do regulamento anterior, mas com mais artigos, 84, trazen-
do ainda cinco modelos de registros (formato das pginas dos livros)69. Logo depois o
Decreto no 605, de 26 de julho de 1890, altera-lhe os Art. 5o e Art. 22.
O Art. 1o do captulo I, Do registro em geral, no ttulo I, Disposies

gerais, oferece uma definio: o registro civil compreende nos seus assentos as de-
claraes especificadas neste regulamento, para certificar a existncia de trs fatos: o
nascimento, o casamento e a morte. O Art. 2o encarrega o Escrivo do Juiz de Paz,
em cada parquia, dos assentos, notas e averbaes do registro civil, cabendo ao
Secretrio da Cmara Municipal a guarda dos mesmos, to logo sejam, depois de
findos os livros, enviados para o arquivo daquela corporao. O Art. 6o estabelece
que os empregados do registro civil no devem inserir nos assentos, que lavrarem, ou
nas respectivas notas e averbaes, seno aquilo que os interessados declararem. Os
demais artigos do captulo I tratam da aquisio dos primeiros livros, e dos seguintes,
bem assim, dos registros dos fatos havidos em colnias distantes, em navios de guerra
e mercantes, e em campanhas militares no exterior.
Ainda nesse ttulo I, o captulo II, Da escriturao dos livros do registro ci-
vil, trata das formas de anotaes, com base nos cindo modelos de registros anexados
ao regulamento; trata das testemunhas, das retificaes imediata, entre outros pon-
tos. O captulo III, Da anotao e averbao dos assentos, trata das aes judiciais de
69
A execuo deste regulamento, a partir de primeiro de janeiro de 1889, foi autorizada pelo Decreto no
10.044, de 22 de setembro de 1888. No obstante, o mrito da efetiva implantao do Registro Civil fica
na conta do regime republicano, mais ainda o mrito de se intentar derivar-lhe estatsticas.


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retificaes; trata tambm dos registros de fatos ocorridos no estrangeiro, a depender

sempre de prvios registros consulares, entre outros pontos. O captulo IV, Dos emo-
lumentos, penalidades e recursos, estabelece vantagens e punies aos encarregados
das escrituraes, entre outros pontos. Portanto, os trs captulos abordam questes
de administrao; questes de contedo estaro no ttulo II, Das diversas espcies de
registro, em seus trs captulos, sucessivamente, I Do registro dos nascimentos, II
Do registro dos casamentos, III Do registro dos bitos.
Sobre os nascimentos dever ser dado o registro dentro de trs dias, prazo
que poderia ser estendido a 8, 20 ou 60 dias conforme a distncia das residncias at
os distritos de paz (Art. 53). O comunicado dos nascimentos cabia, prioritariamente,
ao pai, e, em seu impedimento, me, e no impedimento de ambos, a algum parente
prximo (Art. 57). So tratados os casos dos expostos (Art.60 e 61), dos gmeos (Art.
62), so vistos, ainda, os casos dos nascidos em campanhas militares no exterior, dos
nascidos no estrangeiro, dos nascidos em alto-mar. Isso posto, segundo o regulamento
seriam objeto de registro as seguintes informaes, com os devidos cuidados:
Art. 58. O assento do nascimento dever conter:
1o O dia, ms, ano e lugar do nascimento, e a hora certa ou aproximada,

sendo possvel determin-la;
2o O sexo do recm-nascido;
3o O fato de ser gmeo, quando assim tenha acontecido;
4o A declarao de ser legtimo, ilegtimo ou exposto;
5o O nome e sobrenomes que forem ou houverem de ser postos criana;
6o A declarao de que nasceu morta, ou morreu no ato ou logo depois do

parto;
7o A ordem de filiao de outros irmos do mesmo nome, que existam ou

tenham existido;
8o Os nomes, sobrenomes e apelidos dos pais; a naturalidade, condio e pro-

fisso destes; a parquia ou lugar onde casaram e o domiclio ou residncia atual;
9o Os nomes, sobrenomes e apelidos de seus avs paternos e maternos;
10o Os nomes, sobrenomes, apelidos, domiclio ou residncia atual do pa-

drinho, da madrinha e de duas testemunhas, pelo menos, assim como a profisso
destas, e a daquele, si o recm-nascido j for batizado.
Art. 59. Podem ser omitidos, se da resultar escndalo, o nome do pai ou o da

me ou os de ambos, e quaisquer das declaraes do artigo antecedente, que fizerem
conhecida a filiao, observando-se a este respeito as reservas estabelecidas para os
assentos de batismo70 na Constituio eclesistica no 73.
70
E quando o batizado no for havido de legtimo matrimnio, tambm se declarar no mesmo assento
do livro o nome de seus pais, se for coisa notria e sabida, e no houver escndalo; porm, havendo es-
cndalo em se declarar o nome do pai, s se declarar o nome da me, se tambm no houver escndalo
nem perigo de o haver.


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Sobre os registros dos casamentos, deveriam ser feitos dentro de trs dias
da celebrao, se em territrio brasileiro, seja qual for a sua comunho religiosa
(Art. 69), se havido no estrangeiro, impunha-se o assentamento nos consulados (Art.
73). Isso posto, seriam objeto de registro as seguintes informaes, com os devidos
cuidados:
Art. 70. O assento de casamento dever conter necessariamente:
1o O dia, ms e ano em que for lavrado;
2o O dia, ms e ano, e tambm a hora ao menos aproximadamente, em que

o casamento se celebrou;
3o Indicao da Igreja, Capela ou outro lugar em que se celebrou; e da pro-

viso de licena, se o casamento for de catlicos, e tiver se efetuado fora da Igreja
Matriz;
4o Os nomes, sobrenomes, apelidos, filiao, idade, estado, naturalidade,

profisso e residncia dos esposos;
5o O nome do Proco que assistiu ao casamento ou do eclesistico que o subs-

tituiu; e neste caso, indicao da licena do respectivo Proco; e se os cnjuges forem
acatlicos, o nome da pessoa competente perante a qual celebrou-se o casamento;
6o Declarao de dispensa de parentesco ou outro impedimento cannico,

assim como de todas ou de algumas das denunciaes cannicas;
7o Declarao do consentimento dos superiores legtimos, que a podem dar;
8o Declarao do nmero, nomes e idade dos filhos, havidos antes do casa-

mento, e que ficarem por ele legitimados;
9o Declarao do regimen matrimonial: se o casamento foi feito segundo o

costume do Imprio, ou se houve escriturao antenupciais; e neste caso, a sua data,
o lugar em que foram lavradas, o Tabelio que as lavrou, e a substncia delas quanto
ao regimen de bens;
10o Se algum ou ambos os cnjuges se casaram por procurao, os nomes,

idade e domiclio ou residncia atual do procurador ou dos procuradores;
11o Os nomes, idade, profisso e domiclio ou residncia atual de duas das

testemunhas que assistiram ao casamento, e que devem assinar o assento pessoal-
mente ou por bastante procurador.
Art. 71. Na declarao da filiao dos cnjuges, de que trata o no 4 do artigo

antecedente, dever-se- dizer se os cnjuges so filhos legtimos, ou naturais; e nes-
te caso, se mencionaro os nomes dos pais com as restries dos arts. 59 e 60, ou
se so filhos de pais incgnitos, ou finalmente, expostos. Na declarao do estado
dos cnjuges, de que trata o citado no 4 do artigo antecedente, se algum ou ambos
os cnjuges forem vivos, devero mencionar-se os nomes das pessoas com quem
foram casados, e o tempo e lugar em que estas faleceram. Na hiptese de menori-
dade de um ou de ambos os cnjuges, o assento far meno do consentimento dos
pais, tutores ou curadores, e da natureza do documento que o prova; bem assim do


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alvar de licena do Juiz de rfos, nos casos em que preciso. O consentimento

por escrito dos pais, tutores ou curadores no necessrio, estando eles presentes e
assinando o assento.
Sobre os bitos, nenhum enterramento se far sem certido do Escrivo de

Paz do distrito, em que se tiver dado o falecimento (Art. 74)71, salvo se ele no puder
ser encontrado dentro de 24 horas depois do falecimento, ou de ter sido causa da
morte molstia contagiosa, a juzo do mdico, o enterramento poder-se- fazer com
autorizao do Inspetor do quarteiro, abrindo-se assento no dia imediato, e mencio-
nando-se nele a dita autorizao (Art. 75)72; vrios artigos tratam dos registros dos
bitos havidos a bordo de navios, em campos de batalha, em hospitais, em prises,
bem assim, nos casos de execuo de sentena de pena capital. Isso posto, seriam
responsveis pela notificao pessoas certas, e seriam objeto de registro as seguintes
informaes, com os devidos cuidados:
Art. 76. So obrigados a fazer a comunicao do bito:
1o O chefe de famlia, a respeito de sua mulher, filhos, hspedes, agregados

e criados;
2o A viva, a respeito de seu marido e de cada uma das outras pessoas indica-
das no nmero antecedente;
3o O filho, a respeito do pai ou da me; o irmo, a respeito do irmo e das

mais pessoas da casa, indicadas em o no 1; o parente mais prximo, sendo maior e
achando-se presente;
4o O administrador, diretor ou gerente de qualquer estabelecimento, a res-

peito das pessoas que ali falecerem, quer o estabelecimento pertena ao Estado,
quer pertena a alguma associao ou corporao, civil ou religiosa, quer seja pura-
mente particular;
5o Na falta das pessoas compreendidas nos nmeros antecedentes, aquela

que tiver assistido aos ltimos momentos do finado, o Proco ou sacerdote que lhe
tiver ministrado os socorros espirituais, ou o vizinho que do falecimento houver
notcia;
6o A autoridade policial, a respeito das pessoas encontradas mortas.
Art. 77. O assento de bito dever conter:
1o O dia e, se for possvel a hora, ms e ano do falecimento;
2o O lugar deste, com indicao da parquia e distrito a que pertencer o

morto;
71
Pargrafo nico. Se o bito for de criana nascida depois da instalao do registro civil, o Escrivo no
dar a certido pedida sem verificar se o falecido foi ou no inscrito no registro dos nascimentos; e no
caso de o no ter sido, far previamente esta inscrio nos termos do art. 58.
72
O mesmo observar-se- fora das povoaes em lugares que distem mais de uma lgua do cartrio do
Escrivo de Paz do respectivo distrito, abrindo-se o assento nos prazos do art. 54, conforme a distncia.


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3o O nome, sobrenome, apelidos, sexo, idade, estado, profisso, naturalida-

de e domiclio ou residncia;
4o Se era casado, o nome do cnjuge sobrevivente; se era vivo, o nome do

cnjuge predefunto;
5o A declarao de que era filho legtimo ou natural, ou de pais incgnitos,

ou exposto;
6o os nomes, sobrenomes, apelidos, profisso, naturalidade e residncia dos

pais;
7o Se faleceu com ou sem testamento;
8o Se deixou filhos legtimos ou naturais reconhecidos, quantos e os seus

nomes e idade;
9o Se a morte foi natural ou violenta, e a causa conhecida;
10o O lugar em que se vai sepultar, ou foi sepultado e, sendo em jazigo fora
de cemitrio pblico, a licena da autoridade competente.
Art. 78. Sendo o finado pessoa desconhecida, o assento dever tambm

conter declarao da estatura, cor, sinais aparentes, idade presumida, vesturio, e
qualquer outra indicao que possa auxiliar de futuro o seu reconhecimento; e, no
caso de ter sido encontrado morto, se mencionar esta circunstncia e o lugar em
que foi encontrado.
Da, pelo Decreto no 722, de 6 de setembro de 1890, o Governo Provisrio

da Repblica determinou que fossem enviados trimestralmente73 DGE mapas dos
nascimentos, casamentos e bitos registrados na conformidade das disposies em vi-
gor, tornando, assim, factvel o servio relativo ao registro civil dos nascimentos, ca-
samentos e bitos e ao movimento geral da populao, atribudo quela repartio
no 1o do Art. 2o do Decreto no 113 [d], de 2 de janeiro de 1890, que a recriara.
A DGE deveria remeter os formulrios, ditos mapas, a serem preenchidos

pelos funcionrios dos distritos de paz, e por eles devolvidos dentro dos primeiros
oito dias dos meses de janeiro, abril, julho e outubro de cada ano (Art. 1o). A DGE
poderia, a qualquer momento, solicitar as correes de que carecerem os mapas,
bem assim, quaisquer outros esclarecimentos (Art. 2o). Ao no envio dos mapas, os
funcionrios dos distritos de paz incorreriam nas penas do Art. 154 do Cdigo Cri-
minal, e, havendo reincidncia ficariam sujeitos privao do emprego (Art. 3o).
Os mapas referidos ao ano anterior, 1889, e ao primeiro semestre daquele ano, 1890,
deveriam ser enviados com presteza (Art. 4o). Por fim, o Art. 5o mandava a DGE
fornecer Inspetoria Geral de Higiene os dados necessrios para a organizao das
estatsticas demgrafo-sanitrias. E assim seguir, por muito tempo, sem alteraes
legislativas.
73
O Decreto fala em trimensalmente, o que por certo um erro, querendo o legislador referir-se a
trimestralmente.


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Dito isso, cedamos a palavra a Timteo da

Costa, em seu relatrio de 1891 sobre 1890, para ter-
mos uma descrio dos formulrios idealizados pela
DGE, bem assim, os princpios que nortearam suas
elaboraes: Deodoro
entrega a
bandeira da
A organizao dos mapas obedeceu a Repblica
dois princpios capitais: facilitar aos escrives in- Nao
brasileira,
cumbidos do registro a tarefa das transcries74,
[s.d.]
e coligir, nos limites dos recursos proporciona-
dos por esse rico manancial, dados idnticos
aos, com tanto proveito cientfico, utilizados
em grande nmero de pases da Europa e da
Amrica75.
Constam da seguinte enumerao os esclarecimentos pedidos:
Mapa dos nascimentos: dia, ms e hora (se de dia ou de noite), sexo, se g-

meo, se nasceu vivo, filiao, lugar do nascimento, naturalidade do pai e da me.
Mapa dos casamentos: dia e ms, lugar do casamento, idade, profisso do

cnjuge, estado civil anterior, naturalidade, e grau de parentesco.
Mapa dos bitos: dia, ms e hora (se de dia ou de noite), lugar onde ocor-
reu o bito, sexo, idade, profisso, estado civil, naturalidade, domiclio, causa da
morte.
Aviada na Imprensa Nacional a encomenda de 50.000 mapas de cada uma

das espcies indicadas, fez-se nos meses de junho e julho para cada a remessa do
nmero de exemplares julgado suficiente para os estratos dos assentamentos lavra-
dos nos cartrios dos escrives de paz de cada freguesia, durante o ano de 1889 e 1o
semestre de 1890.
Tendo os Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais estabelecido em suas

capitais reparties de estatstica76, entendeu esta Diretoria que, para uniformidade
do servio e menor trabalho dos escrives, devia estabelecer com elas um acordo,
propondo-lhes que distribussem os mapas, os recolhessem e apurassem, remetendo
em tempo o resultado dessa apurao feita sob um mesmo plano (BRASIL, 1891, p.
33-34, grifo nosso).
Para efeito da gerao das estatsticas, ano a ano, a DGE viver um eterno
drama; estar remando contra a corrente, todo o tempo. Os mapas jamais lhe chega-
ro nos devidos tempos, quando os recebia; de fato, uma parte nfima lhe era enviada
regularmente, implicando cobranas em volumosa e sucessiva correspondncia com
os governos estaduais (sob autonomia federativa); mesmo a pequena parcela que lhe
chegava, carecia de qualidade, e de consistncia, sendo gritante o sub-registro. De um
74
Pela descrio dos mapas, adiante, no se foi nada simples, exigindo muito trabalho dos escrivos.
75
Este princpio ter sido irresistvel, e ter dominado na formulao dos mapas.
76
Curioso que no seja mencionada a repartio de estatstica criada sob Jlio de Castilho no Rio Grande
do Sul, a menos que ela no tenha funcionado efetivamente. Estranha tambm que no haja meno a
nenhuma repartio estatstica em So Paulo.


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lado, havia a resistncia e/ou a ignorncia da populao; de outro lado, havia a igno-
rncia e/ou a displicncia e/ou a incompetncia dos funcionrios responsveis pela
realizao dos registros e dos mapas. E, para avultar a confuso, havia a propaganda
negativa dos procos (catlicos), em reao s perdas de privilgios e de prerrogati-
vas. A DGE, sem esmorecer, enfrentava a perversa situao.
De novo, cedamos a palavra a Timteo da Costa, no mesmo relatrio de 1891

sobre 1890, para uma narrativa dos problemas de convvio com o registro civil, vendo-
se como eram imensas as dificuldades cotidianas:
As omisses das declaraes exigidas pelo regulamento so freqentes, sobre-

tudo nas que se referem aos bitos. Grande a quantidade de mapas em que figura
apenas um registro mensal de nascimento e outro de morte, e a 23 se eleva o nmero
das freguesias onde, j comunicaram os respectivos escrives, no funciona o registro
civil, sendo provvel que na maioria daquelas donde nenhum mapa tem sido devolvi-
do suceda o mesmo. Ignorado da massa da populao ou inspirando-lhe repugnncia,
principalmente depois da separao da Igreja Catlica, o registro civil apenas ter tido
menos irregular execuo em 30 ou 40 parquias do pas. Era prevista a deficincia,
mas no em tais propores (BRASIL, 1891, p. 35-36, grifo nosso).
Terceiras histrias do Registro Civil

Em 26 de fevereiro de 1891, Deodoro da Fonseca (1827-1892) e Floriano Pei-
xoto (1839-1895) so eleitos pelo Congresso Nacional, respectivamente, presidente e
vice-presidente. Em 23 de novembro, daquele mesmo ano, depois de tentar fechar o
Congresso Nacional, e fracassar, Deodoro da Fonseca renuncia, assumindo o Vice-pre-
sidente. Sua posse foi polmica, havendo quem defendesse a convocao imediata
de uma nova eleio, tendo em vista que a vacncia ocorrera na primeira metade do
mandato. Certo ou errado, Floriano Peixoto seguiu no cargo, mas, curiosamente, nunca
se denominou presidente, continuando a se autodenominar vice-presidente.
Em 1892, Fernando Lobo Leite Pereira (1851-1928), Ministro do Interior (26

de dezembro de 1891 a 8 de dezembro de 1893), em relatrio ao Vice-presidente da
Repblica, reala o registro civil nos termos seguintes:
Dentre os diversos ramos da administrao a cargo do Ministrio do Inte-

rior, sobressai, pela sua importncia e por considervel soma de interesses a que
est ligado, o que concerne ao registro civil dos nascimentos [casamentos] e bitos.
Interessando quer aos direitos privados, em suas vrias relaes e instituies, quer
estatstica nacional, de cujos subsdios no lcito prescindir na administrao e
na poltica, no pode aquele servio deixar de inspirar aos poderes pblicos a maior
ateno (BRASIL, 1892b, p. 54-55).
E tambm informa as medidas (administrativas, sempre na forma de avisos)

tendentes a disciplinar a execuo do Registro Civil, e, por demais, a elaborao das
estatsticas, atravs dos mapas da DGE. Reclamaes e orientaes, por certo eram
teis, mas no atacavam a natureza dos problemas que estava no despreparo dos fun-
cionrios, no raro tambm dos cartrios (distritos de paz), sem olvidar a desateno


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da populao, como visto antes. E isso, no contexto da federao republicana, estava

na alada dos estados, que quase nunca atendiam aos reclamos do governo federal.
De fato, quele tempo, eram muitos os problemas; muitos e por demais variados.
As dificuldades econmicas eram imensas, no rastro do confuso perodo do

chamado encilhamento, ainda ao tempo do Governo Provisrio (Rui Barbosa como
Ministro da Fazenda). A Repblica ainda estava por ser consolidada, em meio s pai-
xes pessoais, aos interesses federativos, inexperincia administrativa dos seus di-
rigentes nacionais, entre outros pontos. As revoltas armadas se sucediam negando
qualquer chance de normalidade na administrao; entre as principais: a Revolta da
Armada, que ps na mira dos canhes da armada, a prpria capital federal; e a Revo-
luo Federalista, que ameaou a unidade nacional, no sul do Pas (FLORES, 2003,
p. 45-88).
Donde, ficava difcil tornar rotina o registro civil, e dele derivar estatsticas.
As demais atividades estatsticas, seja usando diversos registros administrativos, seja
dando curso ao censo geral (1890), esbarrou com idnticos problemas. Sem paz, clau-
dica a elaborao das estatsticas, mormente sendo ainda uma atividade incipiente,
sem maiores tradies, culturais e tcnicas. Mas a DGE tentava seguir frente, no
raro, a duras penas, amargando fracassos sobre fracassos; e a cada fracasso, no obs-
tante os esforos dos tcnicos, emergiam mudanas estruturais, quase sempre sofridas
redues de cargos e de quadros, o que no ajudava, antes, atrapalhava e agravava a
situao. Pois o Censo de 1890 ser feito em meio a crises, e ser uma crise.
Perfil biogrfico
Primeiros diretores: [re]nasce a DGE

Com a [re]instaurao da Diretoria Geral de Estatstica, agora sob regime republicano, as estatsticas
legalizadas tinham nova morada. O que no significa dizer que teriam habitao tranqila. Com novas
atribuies adquiridas sob o novo regime, seus primeiros diretores se alternariam em administraes
que iam do incuo ao pouco produtivo. Foram estes os primeiros diretores do rgo central de
estatstica brasileira ps-Repblica.
Manoel Timteo da Costa nasceu no Rio de Janeiro, em 29 de maro de 1855, filho de Antnio
Timteo da Costa e de Brbara Jesus Ramalho Timteo da Costa. Estudou no Mosteiro de So Bento
at prestar exame para a Escola Politcnica, onde se formou em dezembro de 1878. L, apenas trs
anos depois era nomeado lente substituto da cadeira de Minas. Posteriormente, foi efetivado em 1881,
chegando a lente catedrtico da primeira cadeira do curso de Engenharia de Minas.
Tornou-se abolicionista e republicano, defendendo seus ideais inclusive pela imprensa - foi redator de
A Repblica. Era florianista devotado, tendo inclusive participado ativamente da represso


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Revolta da Armada, em 1893. Ardoroso defensor da Repblica e orador vibrante, elegeu-se deputado
na vaga de Lopes Trovo, que fora para o Senado, renovou o seu mandato na legislatura seguinte. Ao
fim desta, em 1899, no se candidatou, afastando-se da poltica (provavelmente desencantado com os
rumos da Repblica).
Com a restaurao da Diretoria Geral de Estatstica, em 1890, pelo Governo Provisrio, Timteo da
Costa foi escolhido como seu primeiro diretor, na nova fase republicana. To logo assume, empreende
sua reorganizao, encaminhando ao ministro da Justia sua proposta de regulamento da Diretoria.
O seu estilo voluntarioso vai encontrar campo frtil no novo rgo central de estatstica. L, desenvolve
diversos trabalhos por sua iniciativa. Dentre estes, cabe destacar a coleta de dados estatsticos de
associaes de beneficncia, a organizao de questionrios dos muitos servios estatsticos das
Diretorias de Obras Pblicas estaduais e a estatstica dos impostos lanados pelas assemblias
provinciais. O Recenseamento de 1890 foi planejado e executado sob sua responsabilidade. Ainda
na fase de aprovao do projeto do censo, encaminhou suas consideraes ao ministro do Interior,
justificando os motivos pelos quais no adotara integralmente o plano do Censo de 1872.
Em abril do ano seguinte, Timteo deixou a DGE, sendo substitudo por Medeiros e Albuquerque.
Entretanto, retornaria ao cargo em dezembro daquele mesmo ano, permanecendo frente da
DGE at 19 de junho de 1893. Em sua administrao foram entabulados acordos com reparties
de estatsticas de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul. Quando iniciou a partir da a sua
carreira poltica, ele s fez dois discursos na Cmara relacionados estatstica: em um falou sobre suas
realizaes e pedia que terminasse a apurao do censo que iniciou; em outro, tratou da reduo de
gastos com a folha de pagamento da DGE.
Timteo da Costa casou-se com Eponina Lodoisca Leito, que lhe deu doze filhos, embora metade
destes tivessem falecido ainda na infncia. Em 12 de maro de 1934 veio ele prprio a morrer, em
Niteri. De seus filhos, dois trabalharam na DGE: Luiz Timteo da Costa, ao tempo da administrao
de seu pai, e Manoel Timteo da Costa Jnior, admitido na diretoria em 1908, sendo, pois,
contemporneo de Teixeira de Freitas, de quem, mais tarde, foi assistente na Seo de Estatstica Geral
de Minas Gerais.
Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque entra para a Histria das estatsticas
brasileiras como o nico que dirigiu a DGE no Imprio e na Repblica. Maranhense da cidade de
Caxias, onde nasceu em 31 de outubro de 1835. Era filho de Joo Nunes de Campos e Anna Josephina
Rita de Carvalho Ramos da Costa de Medeiros e Albuquerque. Concluiu o primrio e os secundrio
em sua cidade natal, comeou a trabalhar ainda bem jovem, como farmacutico. Nas horas vagas ainda
escrevia para a imprensa local. Quando contava 30 anos, mudou-se para o Recife para formar-se em
Direito. Abriu escritrio de advocacia na capital pernambucana e ainda comeou a lecionar no Colgio
So Joaquim, onde chegou direo.
No gabinete Joo Alfredo, foi convidado a morar no Rio de Janeiro e assumir a Secretaria do
Ministrio dos Negcios do Imprio. L, fez carreira at a Proclamao da Repblica. Naquele
ministrio, foi diretor da Instruo Pblica, onde promoveu a construo de vrias escolas, e tambm
diretor da Contabilidade.
Com a fundao da Diretoria Geral de Estatstica, em 1871, rgo ligado ao Ministrio do Imprio, foi
designado para chefiar a 1a Seo. Mas em seguida foi nomeado diretor interino, uma vez que o titular,
Manoel Francisco Corra [ver o captulo 16 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta
coleo], fora indicado para assumir a pasta dos Negcios Estrangeiros.


Historia das

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To logo assumiu a interinidade na chefia da DGE, iniciou vrias pesquisas sistemticas sobre as
condies do Imprio, a saber: populao, territrio, estado poltico, intelectual e moral, estado
agrcola, industrial e comercial. Um trabalho de alta importncia, uma vez que se estava fazendo ali o
marco inicial dos trabalhos da nova diretoria. Para este, concorreram os presidentes de provncia, o
que caracterizaria a primeira colaborao entre a DGE e os estados em trabalhos de cunho estatsticos.
Por sua iniciativa, foi realizado o levantamento da diviso eleitoral do Imprio, diviso eclesistica,
diviso do territrio de cada provncia, receita, despesa e dvida ativa e passiva das cmaras municipais
das provncias, desde a promulgao da Lei Orgnica de primeiro de outubro de 1828, e receita e
despesa e dvida ativa e passiva geral do imprio desde a Independncia entre outros importantes
trabalhos. Foi dele o primeiro relatrio da diretoria. Teve enorme participao no primeiro
Recenseamento do Brasil, realizado em 1872.
Em 1879, foi escolhido para presidir a Comisso Permanente de Permutaes Internacionais do Brasil,
criada por recomendao do Congresso Internacional de Cincias Geogrficas, reunido em Paris,
quatro anos antes.
Foi deputado geral pelo Maranho, chegando a primeiro secretrio da Mesa da Cmara. Embora
fosse membro do Partido Conservador, colaborou com os gabinetes liberais sempre que solicitado.
Foi abolicionista, tendo libertado seus escravos bem antes do 13 de maio de 1888. Com a Repblica,
aposentou-se, mas mesmo assim comparecia ao ministrio para instruir os novos funcionrios da nova
pasta do Interior.
Em 1891, foi nomeado diretor da DGE, onde chegou para atuar na apurao do Censo de 1890.
L, elaborou o documento Instrues que devem regular o servio de apurao dos mapas do
recenseamento. Entretanto, no ficou muito tempo no cargo. Com a sada de Joo Barbalho do
Ministrio, exatamente quem o tinha chamado para trabalhar no governo, ele decidiu retirar-se de
novo, vindo a falecer em 11 de abril de 1892. Foi casado quatro vezes, deixando vrios filhos. Um
deles foi um dos fundadores da Academia Brasileira de Letras, o escritos e jornalista Jos Joaquim de
Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque.
Raul dvila Pompia nasceu a 12 de abril de 1863, em Jacuacanga, Angra dos Reis, Provncia do Rio de
Janeiro, filho de Antnio dvila Pompia e Rosa Teixeira Pompia. Quando contava dez anos, veio com
a famlia para a Corte, sendo matriculado como interno no Colgio Ablio, de propriedade do Baro de
Macabas, Ablio Csar Borges. Aos 16 anos, foi transferido para o Colgio Pedro II e j no ano seguinte
publicava seu primeiro romance Uma tragdia no Amazonas. Em 1881, seguiu para So Paulo para
ingressar na Faculdade de Direito de l. A partir da, torna-se abolicionista e republicano. Em 1883,
publica em forma de folhetim, no jornal Gazeta de Notcias, o romance antimonarquista As jias da
Coroa. Neste mesmo ano, lanou o primeiro livro de poesias Canes sem metro. Dois anos depois,
aps uma reprovao, ele se transferiu junto com cerca de 90 colegas para a Faculdade de Direito do
Recife, onde conclui o seu curso. Em 1888, publicou ainda em forma de folhetim seu romance de
maior sucesso, O Ateneu, um relato obviamente autobiogrfico, com base em suas recordaes do
Colgio Ablio. Com a proclamao da Repblica, foi nomeado professor de mitologia da Escola de
Belas Artes, e, como florianista assumido, chegou at a direo da Biblioteca Nacional. Ainda sob
proteo do presidente, de quem era admirador, foi indicado para dirigir tambm, paralelamente a
Diretoria Geral de Estatstica. Por ocasio da morte de Floriano Peixoto, ocorrida em 29 de junho de
1895, quando j era presidente da Repblica, Prudente de Moraes, Pompia faz um discurso beira-
tmulo enaltecendo seu antigo protetor e desancando o ento mandatrio do Pas. Por conta disto, foi
demitido tanto da Biblioteca quanto da DGE, o que provocou-lhe enorme depresso. Suicidou-se no
Rio de Janeiro, em 25 de dezembro de 1895.

Em 1890, segundo Censo Geral :
grandezas com fracassos
Captulo 03

Historia das

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E m 1852 o governo imperial pretendeu realizar um censo, e fracassou77. Em

1872, o realizou, tendo por base a Lei no 1.829, de 9 de setembro de 1870, cujo Art. 1o
proceder-se o recenseamento da populao do Imprio, de dez em dez anos, con-
tando-se o prazo decenal para o seguinte do dia 31 de dezembro de 1870, ou seja, o
segundo censo nacional seria feito em 188078. Seria, no o foi; a Lei no 2.792, de 20 de
outubro de 1877, o passa para 1887, logo adiado para 1890, pela Lei no 3.348, de 20 de
outubro de 188779. A esta ltima prescrio80, justamente, refere o prembulo do De-
creto no 113 [d], de 2 de janeiro de 1890, ao recriar a DGE e mandar fazer o censo:
Art. 3o O segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Bra-

sil dever realizar-se no dia 31 de dezembro de 1890, devendo observar-se nesse
servio as disposies do regulamento promulgado com o decreto no 4.856, de 30 de
dezembro de 1871 [e que regeu o censo de 1872].
Pouco depois, o Decreto no 331, de 12 de abril de 1890, reformando a res-

taurada DGE, volta ao tema, agora, no mais se referindo ao regulamento usado no
Censo de 1872: o segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Bra-
sil dever realizar-se no dia 31 de dezembro de 1890, segundo as instrues que forem
expedidas. E que viro atravs do
Decreto no 659, de 12 de agosto
de 1890, ainda no contexto do
Governo Provisrio, sendo Cesrio
Alvim (1839-1903), que substitu-
ra a Aristides Lobo (1838-1896), o
titular do Ministrio dos Neg-
cios do Interior (10 de fevereiro
de 1890 a 22 de janeiro de 1891),
a que estava afeta a DGE.
Reinou a grandeza, re-

sultou o fracasso; a ventura do
censo, afundou na aventura re-
publicana. O novo regime carecia
Recenseamento
77
Ver o captulo 5 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo. de 1890
78
Ver os captulos 9, 13, 15 e 16 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.
79
Ver o captulo 18 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.
80
A Constituio que mandar fazer-se o censo a cada dez anos, s vir em 24 de fevereiro de 1891.


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de fundao, claudicava. Dominava a confuso poltica e militar. Os estados queriam,

a todo custo, a federao. Nada favorecia a realizao do censo, e adi-lo teria sido
de bom senso. Ao realiz-lo os dirigentes da estatstica, secundavam a inexperin-
cia administrativa dos dirigentes do Governo Provisrio. A poca exigia prudncia,
ao menos no sentido de reduzir-se as pretenses de investigao, se no mesmo seu
completo adiamento; deu-se o contrrio, e se arrastou por uma dcada um imenso
problema.
As instrues censitrias
A data81 seria 31 de dezembro de 1890; seriam recenseados todos os habi-
tantes da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, no lugar e na habitao em que se
acharem (Art. 1o). Os habitantes temporariamente ausentes de sua residncia ha-
bitual seriam includos naquele boletim como ausente, com a declarao do lugar
em que se acharem, se for sabido, salvo o caso de ter a pessoas que houver de fazer as
inscries plena certeza de que sero os ditos habitantes recenseados no lugar onde
estiverem (Art. 2o), numa instruo de difcil apreenso e aplicao. O censo seria
feito por meio de boletins ou listas de famlia (Art. 3o), recebendo uma explicao
de Timteo da Costa nos termos seguintes:
Desde os primeiros estudos nesta matria, foi afastada a idia da adotao

[sic] do boletim individual, no por se desconhecer a convenincia que a muitos res-
peitos oferece a engenhosa combinao do sbio Engel, mas por parecer de inteira
aplicao ao Brasil o que recomendou o Congresso Internacional de Estatstica de S.
Petersburgo em 1872: ser feita por meio de boletins individuais a coleta dos dados,
quando o permitir a difuso da instruo entre os habitantes e a outras circunstn-
cias particulares; no caso contrrio, empregar-se- a lista de famlia (BRASIL, 1891,
p. 39).
Em trs formulrios (modelos no prprio decreto), 21 temas seriam inves-

tigados. Segundo Timteo da Costa, as categorias que organizavam as informaes se
referiam a condies que o homem adquire por pertencer sociedade [modelo 3:
boletim de informaes quanto ao indivduo na sociedade], a condies que ele pos-
sui por ser chefe de famlia [modelo 2: boletim de informaes quanto ao indivduo
na famlia], e a condies que este [o homem] apresenta como acidentes intrnsecos
de sua existncia individual [modelo 1: boletim de informaes individuais] (BRA-
SIL, 1891, p. 39). Segundo o Art. 4o, so as seguintes as temticas de interesse:
Quanto ao habitante individualmente: [1] o nome, [2] a naturalidade (men-

cionando o estado e o municpio quanto ao nacional, o pas, a data da chegada ao
Brasil e a declarao de ter adotado a nacionalidade brasileira, quanto ao estrangei-
ro), [3] a idade (indicada pelo nmero de anos e meses, e, sempre que for possvel,
pelo ano do nascimento, [4] o sexo, [5] a raa (se branca, preta, cabocla ou mes-
81
Cumpria-se orientao emanada dos Congressos Internacionais de Estatsticas, havidos no sculo XIX.


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Recenseamentos
de 1890
e de 1900
tia82), [6] a filiao (legtima, ilegtima, legitimada, ou se exposto), [7] o estado

civil (solteiro, casado, vivo ou divorciado), [8] a nacionalidade paterna e materna,
[9] os defeitos fsicos e aparentes (se cego, surdo-mudo, surdo, idiota ou aleijado),
[10] e a residncia (se diversa daquela em que for recenseado);
Quanto s relaes de famlia: [11] o ano do casamento, [12] o nmero de

npcias, [13] o grau de parentesco no [sic] casal, [14] o nmero de filhos (designa-
dos o sexo, os defeitos fsicos aparentes, quantos vivos e quantos mortos);
Quanto s relaes sociais: [15] a nacionalidade, [16] a relao com o chefe

da casa, [17 e 18] a habilitao intelectual (se sabe ler e escrever, se tem instruo
secundria ou superior, ou se possui ttulo ou diploma cientfico, literrio ou arts-
tico), [19] o culto, [20] a profisso, [21] a renda (da profisso, do emprego ou da
propriedade).83
Os trs formulrios, segundo informa Timteo da Costa, foram reunidos em

um s mapa de seis pginas, dessa forma, o que fora visto como vantagem, reduzindo
a propores cmodas e at elegantes o impresso que tinha de ser distribudo, tor-
nando-se mais fcil, posteriormente, a apurao de certos dados neles coligidos. Esta
forma foi criticada, dizendo-se que estava exposto a inutilizar-se, por separaes ou
extravios das folhas durante a distribuio e o recolhimento, ao que diz, objetando:
a confiana que inspirava o trabalho da Imprensa Nacional era completa, e felizmen-
te no foi iludida (BRASIL, 1891, p. 39-40).
82
Trocava-se pardo por mestio, explicado adiante, ainda neste captulo.
83
Os nmeros entre colchetes no esto no Decreto, tendo sido por ns acrescentados.


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A forma de caderno sofreu ainda outra objeo: o plano concebido exigia

de quem enchesse o mapa a repetio, no 3o boletim, de todos os nomes inscritos no
1o e ainda no 2o a dos nomes dos casais. Quanto a essa crtica, ponderou Timteo da
Costa: prevaleceu a considerao de que um recenseamento , em ltima anlise,
verdadeiro imposto de trabalho que, como muitos outros, o Estado exige a largos
intervalos de todos os habitantes do pas (BRASIL, 1891, p. 39-40). E, por clculos
curiosos, diz que, na pior das hipteses, um chefe de famlia no gastaria mais do
que 11 minutos e 3 segundos nas repeties objetadas pelos crticos, o que consi-
dera insignificante.
Como auxiliar do trabalho, organizou esta Diretoria uma caderneta, onde

os agentes recenseadores registrassem a distribuio dos mapas e fizessem outras
indicaes. Poderiam ser aproveitados os elementos dessas notas pelo modo por
que foram dispostos, para se levantar a estatstica predial e domiciliria do Brasil na
data do recenseamento, o que constituiria uma importantssima vantagem (BRASIL,
1891, p. 40).
Para o censo, famlia seria a pessoa que vive s e sobre si, em uma habitao
ou parte de habitao, ou ainda, um certo nmero de pessoas, que, em razo de re-
laes de parentesco, de subordinao, de hospedagem ou de simples dependncia,
vivem em uma habitao ou parte de habitao sob o poder, a direo ou proteo
de um chefe, dono ou locatrio e com economia comum (Art. 5o); so os fogos. Ao
chefe da famlia caberia receber, preencher e devolver os boletins de famlia (Art. 7o
1o); e, em caso de serem os chefes de famlia analfabetos, caberia aos recenseadores o
preenchimento dos boletins (Art. 13)84; se no os preenchesse, caberia conferi-los.
Em cada parquia, e, quando dividida, em cada distrito, haveria uma comis-

so censitria, bem assim, recenseadores (Art. 9o), essa funo seria dada a pessoas
que alm de saberem ler e escrever corretamente fossem inteligentes, ativas, probas
e muito conhecedoras da parquia ou das sees, e por essa funo at podiam ser
gratificados (Art. 18); as sees seriam divises das parquias ou dos distritos, cabendo
s comisses censitrias defini-las (Art. 12). Onde
houvesse reparties de estatsticas, elas pode-
riam prestar s comisses censitrias o auxlio de
Ruas, prdios suas luzes (Art. 10), mas a orientao definitiva
monumentos da
cidade do Rio de sempre viria da DGE; ao que se sabe, esse auxlio
Janeiro, RJ, [189-]
Vista do
no foi nada efetivo, seja por no haver essas tais
Alto do reparties, seja por no quererem participar do
Corcovado
processo, seja por no terem luzes...
Tendo em mente a data base, 31 de de-

zembro de 1890, 15 dias antes os boletins seriam
84
O Art. 6o trata dos domiclios especiais; o Art. 7o 2o a 11 indica os responsveis pelo preenchimento dos
respectivos boletins; o Art. 8o trata das multas e das punies (crime de desobedincia) cabveis em caso
de recusa, ou de inexatido nas informaes.


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distribudos pelos recensea-

dores, dez dias depois seriam
recolhidos, e, em at cinco
dias, seriam postos nas mos
das comisses censitrias
(Art. 13), que, ato contnuo,
feitas as avaliaes de quali-
dade, os remeteriam DGE,
a quem caberia a apurao
(Art. 11). E ditou-se, antes
de tudo, a paz... como segue
(Art. 20):
Evitar-se-
o movimento de
guarnies e foras
aquarteladas ou em-
barcadas e em geral
do pessoal adminis-
trativo de qualquer
categoria, no s no
dia 31 de dezembro
como em todo o pe-
rodo em que possa
prejudicar o recen-
seamento decretado,
para o que o Ministro
do Interior requisita-
r das autoridades
competentes a expedio das necessrias ordens. Vista de
Sabar, MG,
[188-]
O trabalho de campo seria feito em 30 dias; mas no o foi. De fato, anos Grimm
depois, dar-se- conta que em alguns estados, houve perdas dos boletins, ainda nas
parquias, antes mesmo de se envi-los s capitais estaduais e capital federal, quan-
do tambm ocorreram extravios; em alguns estados, nem se os aplicou; e, em todos
os caso, pior de tudo, a DGE nem sempre percebeu de pronto as faltas, ou, se o perce-
beu, fez cobranas, e, por certo, manteve-se na expectativa de que ainda chegariam,
afinal sabia-se da precariedade dos transportes. E o circo estava armado.85
1890 x 1872, segundo Timteo da Costa

O Censo de 1890 sofreu crticas no planejado, segundo informa Timteo
da Costa. Alegou-se que expunha-se a um insucesso porque afastava-se do questio-
85
H, no IBGE, uma obra contendo mincias do cotidiano da DGE, em seu reincio, vale dizer, conten-
do os primeiros atos de Timteo da Costa, inclusive suas instrues avulsas sobre o censo; infelizmente
s se dispe de um dos nmeros da srie, conforme Esteves (1941).


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nrio de 1872, que fora um modelo de

simplicidade(BRASIL, 1891, p. 41).
Mas no diz donde vieram.

Por certo no viram de parlamentares,
pois no havia parlamento em funcio-
namento. Podem ter sado em jornais,
pese terem muita coisa mais emocio-
nante e interessante a informar, naque-
le momento de intensa especulao fi-
nanceira (encilhamento), com riquezas
e pobrezas sendo feitas num estalar de
dedos; por demais, reinava uma certa
liberdade mundana, muito provocante,
depois da longeva austeridade imperial.
Por fim, possvel sugerir que, pela re-
ferncia comparativa ao recenseamen-
to de 1872, tenham vindo de pessoas
que nele atuaram, algumas estando em
funo na nova DGE; mas no se sabe
como tero se manifestado.
Como seja, rebate aquela com-

parao: longe de ter direito qualifi-
cao de modesto, aquele trabalho foi Folha de rosto
uma feliz audcia para o seu tempo e um fecundo incentivo para o que se fez agora. E da tabela de
censo, 1890
diz, sem temor do exagero, que iniciavam-se em 1872 as investigaes demogrficas no
Brasil com uma amplitude que ningum julgou temerria, para logo acrescentar: os
conceitos vagamente articulados depois, contra seus resultados, nunca se estribaram na
quantidade de informaes ento pedidas. E segue nessa toada: Dezoito anos mais
tarde, quando o fato realizado era animador, por que retroceder, por que no ir adian-
te?, e ir de 14 temas86 em 1872 a 21 em 1890 (BRASIL, 1891, p. 41-42).
Encerre 5, 10, 20 ou 30 perguntas, essa inquirio sempre antiptica a um

certo nmero de habitantes, e os erros cometidos na organizao do servio rara-
mente devem correes crtica expressa no momento; os prprios responsveis
pelo plano seguido que mais tarde aproveitam a experincia ganha e evitam a
reproduo dos defeitos que reconheceram (BRASIL, 1891, p. 41).
H a dois pontos a realar no seu juzo. Primeiro, o ser incua a crtica no

momento do planejamento, em nada ajudando para introduzir-se melhoramentos;
86
So eles: nome; sexo; idade; cor; estado civil; naturalidade; nacionalidade; residncia; analfabetismo;
culto; relao com o chefe da casa; defeitos fsicos (cego, surdo-mudo, aleijado, demente, e alienado);
freqncia escolar; condio livre ou escrava.


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mas, como vimos vendo, incomoda, dessa forma, dedicando-se a desmont-la. Segundo,
a valorizao do aprendizado enquanto fazendo, este sim, sendo devidamente acumu-
lado em registros, faria avanar o mtodo de trabalho; contudo, tenha-se presente, ele
estar se afastando exatamente da experincia de 1872, cerne da crtica recebida. Dessa
forma, seus argumentos trazem contradies manifestas (bem humanas).
Em um pas, onde a percentagem do analfabetismo de 85 %, o trabalho das

inscries censitrias quase que exclusivamente recai sobre os agentes recenseado-
res, gratificados pelos cofres pblicos. Se em 1872 eles puderam dar conta do servio
exigido por 14 informaes, era demasiado esperar que em 1890, dividido o pas em
distritos menores e portanto havendo mais pessoal, fosse um obstculo insupervel
o preenchimento dos 21 quesitos dos trs boletins? (BRASIL, 1891, p. 42).
Timteo da Costa diz ter conservado 12 das 14 indagaes formuladas em

1872, modificando e aumentando algumas, como segue (BRASIL, 1891, p. 42-44).
Trata do tema cor, explicando a substituio da cor parda, que s expri-

me o produto do casamento do branco com o preto, pela cor de mestio, indica-
o mais genrica, abrangendo tambm os diversos resultados da fuso com a raa
indgena.
Entre os graus do estado civil, revela a introduo da condio de divorcia-

do, o que feito pela necessidade de oferecer elementos de confronto aos dados de
igual origem em outros pases.
Na coluna de naturalidade, introduz a indicao do municpio do nascimen-

to, para fins de conhecer o carter de sedentarismo da populao de certas localida-
des, estudo etnogrfico a que se liga
muito valor modernamente. Na mes-
ma coluna, trata da incluso da data
da chegada do estrangeiro ao Brasil,
complemento de muitas das investiga-
es do problema da imigrao.
Quanto aos defeitos fsicos,

incluiu-se a surdez, que, se no in-
valida de todo o indivduo, o inabi-
lita para muitas funes sociais, ao
termo demente substituiu-se o de
idiota, mais apropriado, e excluiu-se
a alienao mental enfermidade de
possvel cura e que deixou de figurar
no mapa do recenseamento da Itlia
em 1881. E diz que no se indagaria
se os defeitos fsicos eram de nascen-
a ou adquiridos.
Tabela de analfabetismo,
censo, 1890

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Sobre a nacionalidade paterna e materna, afirma, em sonho delirante, dada

as dificuldades inevitveis na apurao, que ela servir para evidenciar o grau de ho-
mogeneidade com que se formou a populao nacional em um certo perodo, e ao
mesmo tempo demonstrar o coeficiente da assimilao do fator estrangeiro pelo mais
poderoso dos laos, o das afeies domsticas.
A busca sobre ttulo ou diploma cientfico, literrio ou artstico, que valeria

para precisar a quantidade dos habitantes habilitada com a instruo superior e com a
secundria, era vista como complementar investigao sobre analfabetismo.
Quanto renda, est ciente das dificuldades que sero enfrentadas: no

h dvida que apenas poder-se- obter o que em estatstica se chama uma avaliao;
a ningum lcito ignorar quo profunda a repugnncia com que geralmente se
fazem tais revelaes. No obstante as dificuldades, manteve a investigao, pois a
renda pode ser considerada uma expresso positiva da produo nacional, sendo de
grande utilidade para muitas dedues da economia poltica. E ainda sobre a renda,
trata do salrio do proletariado, que entende ser um subsdio sociolgico de grande
valor, e diz: na fase de transio que atravessa a indstria agrcola, perturbada em
algumas zonas, regenerada em outras, convm precisar a quota auferida pelo trabalha-
dor, escravo ainda ontem em muitas das regies do pas. E as lacunas inevitveis, das
quais expressa conscincia, no o intimidam, nem o demovem da investigao.
Por fim, admira os quesitos do segundo boletim, pois daro condies de se

estabelecer com elementos numricos, pela primeira vez no Pas, as leis estatsticas
relativas natalidade, influncia engensica [sic] do parentesco, longevidade e
fecundidade dos casais no Brasil. Assim, apurados os seus resultados, e combinadas
as somas de suas informaes, ter-se-, o quadro da homogenesia [sic] do Brasil na
data do censo.
Isso posto, embora fossem agora 21 os temas, e no mais os 14 de 1872, no

so eles, em si, as causas maiores das dificuldades acontecidas. No eram difceis, em
si, para efeito de coleta; para efeito de apurao, sim, seriam um drama, mas isso viria
depois, e veio. Agora, ao tempo da coleta, claro, menos demanda, ajudaria no sucesso,
dada a situao da populao, analfabeta, reticente nas relaes com governos, dada a
condio precria dos transportes e das comunicaes; mas, de todo modo, no con-
vm atribuir quantidade, prioritariamente, a causa principal dos fracassos que decor-
rero. A causa maior decorrer da mudana de regimen, em meio ao difcil convvio
federativo, antes ausente no Estado Imperial; a liberdade e autonomia das unidades
federais levar desateno, displicncia, descaso e mesmo desafio s determinaes
das reparties da Repblica; e a DGE ser trada na histria. Mas isso no era espera-
do; s os problemas clssicos, que esperava-se conseguir controlar.
noo elementar adquirida por todos quantos conhecem o assunto, que

infelizmente so os centros ilustrados, e nestes as pessoas mais qualificadas, que
maiores dificuldades opem exatido das pesquisas estatsticas. Por outro lado,
na massa da populao, dominada por desconfianas deprimentes, criam bices de
toda a espcie, terrores e prevenes que s a muito custo se dissipam (BRASIL,
1891, p. 41-42).


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Para execuo da atividade foram pedidos Imprensa Nacional 5,3 milhes

de mapas, 45 mil folhetos de instrues, 50 mil cadernetas, 127 mil etiquetas87, e outros
poucos pedidos, num total de 228:647$300. No total, o Censo de 1872 custou cerca
de 815:000$000, e o de 1890, em 10 a 12 meses88, j custava cerca de 1.300:000$000; e
custaria muito mais, com pfios resultados, como adiante veremos.
O envio do material aos estados, foi uma operao complicada, deixando a

desejar. O envio foi feito aos poucos; alguns estados ficaram sem material para iniciar
a operao. Usaram-se as estradas de ferro e os navios de carreira. Em alguns estados,
alguns distritos no receberam o material em tempo. Portanto, nem todos os estados
fizeram o censo na data, outros, nem fora da data.
Era intuitivo que, no obstante toda a atividade empregada e a boa vontade

que em geral se manifestou nos Estados, a certos distritos mais afastados das capitais
no chegariam em tempo os impressos destinados no recenseamento. [...] O momen-
to preciso da operao censitria no podia ser matematicamente observado em um
pas como o nosso, quando to estreito perodo foi o de que se disps para a organi-
zao dos servios (BRASIL, 1891, p. 52).
Pouco depois de elaborar o relatrio que vimos lendo, Timteo da Costa dei-
xou em abril de 1891 a chefia da DGE, sendo substitudo por Medeiros e Albuquerque.
Em dezembro daquele mesmo ano, retorna chefia, ficando at junho de 1893. Sobre
1891 e sobre 1892, seus relatrios (supondo que existiram) no foram localizados, in-
felizmente, baldados intensos esforos. Sabemos, contudo, que ainda no seu tempo
frente da DGE saiu o primeiro volume de resultados (BRASIL, 1892a), relativo
Comarca de Palmas, Estado do Paran, feito em ateno a demanda do Ministrio das
Relaes Exteriores89, conforme informa no prefcio datado de 16 de julho de 1892.
Eis seu contedo:
Diviso censitria
Sexo, raa e estado civil
Idades quanto ao sexo e estado civil
Naturalidade dos brasileiros
Naturalidade dos estrangeiros
Data da chegada dos estrangeiros ao Brasil
Estrangeiros que adotaram a nacionalidade brasileira
Filiao
Defeitos fsicos
Nacionalidade paterna e materna
Informaes quanto ao indivduo na famlia
Analfabetismo
Culto
Nacionalidade
Ttulos cientficos, literrios e artsticos
Profisses
Estatstica predial
87
Sem que se diga nada dos seus usos.
88
De meados a final de 1890.
89
Innocncio Serzedello Correia (1858-1932), Ministro das Relaes Exteriores, no governo Floriano
Peixoto, de 12 de fevereiro a 22 de junho de 1892. poca havia um conflito de fronteira entre Brasil e
Argentina, a chamada Questo de Palmas.


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Francisco Mendes da Rocha

frente da DGE
Em junho de 1893 sai Timteo da Costa, sendo
substitudo pelo romancista Raul dvila Pompia (1863-
1895), exaltado florianista. No se sabe o tempo que
esteve frente da DGE; possvel que a tenha dirigido
Raul
por pouco tempo; e, por certo, na conta de suas posies Pompia,
[s.d.]
polticas jacobinas, no entrou no governo Prudente de
Moraes (1894-1898). E possvel, segundo algumas bio-
grafias, que tenha acumulado a direo da DGE com a
direo da Biblioteca Nacional90; mas nada disso claro.
falta do relatrio de 1894 sobre 1893, da passagem do
romancista dO Atheneu (sua obra mais conhecida) pela DGE pouco se sabe do que
fez; alis, at 1900 no foram encontrados os relatrios, donde, tambm de seu suces-
sor91 Francisco Mendes da Rocha pouco se sabe, ainda que deste tenha-se fontes outras.
Enfim, na gesto de Mendes da Rocha, que vai de agosto de 1894 at agosto de

1901, faz-se, propriamente, a divulgao dos resultados do Censo de 1890, em cinco
volumes, como adiante veremos, e estrutura-se o censo de 1900, que acabar sendo
ainda mais precrio. Ressalte-se que a publicao dos resultados relativos a Palmas, foi
excepcional, atendendo a uma necessidade especfica do governo federal; no h de
se imaginar que se pensasse divulgar um volume para cada municpio brasileiro.
Em 1895 sair o volume primeiro, alusivo ao Distrito Federal (BRASIL,

1895a), uma escolha espacial natural. Mendes da Rocha diz
em um curto prefcio que todas as informaes apuradas
no inqurito censitrio dessa data [31 de dezembro de
1890] foram analisadas, com exatido minuciosa, em
suas diversas subordinaes e condensadas nos nume-
Francisco
rosos quadros que se seguem. Informa que prece- Mendes
da Rocha,
dem as tabelas [quadros] um estudo intitulado A po- [s.d.]
pulao do Rio de Janeiro, datado de julho de 1895,
assinado por Francisco Leo Alves Barbosa, do quadro da
DGE (com o apoio de Joaquim Teixeira Leito e Domin-
gos Couto de Carvalho Neves); nesse estudo o relatrio de
Joaquim Norberto bastante utilizado92. o seguinte o
contedo do volume:
90
Foi tirado da direo da Biblioteca Nacional, em 1895, depois do tempestivo discurso no enterro de
Floriano Peixoto, considerado um desacato a Prudente de Morais, j presidente. Desgostoso, na noite de
Natal daquele ano, suicidou-se. Sua casa em Angra dos Reis hoje um museu.
91
Pode at ter havido, por hiptese, alguma pessoa na direo da DGE entre Raul Pompia e Mendes da
Rocha, talvez em carter interino, embora no se tenha nenhuma evidncia a oferecer; mas, como no
se tem a data de sada de Raul Pompia, fica a possibilidade.
92
Sobre esse relatrio, ver o captulo 10, do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.


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Diviso censitria
Sexo, raa e estado civil
Populao de direito e de fato
Idades quanto ao sexo e estado civil
Lista nominal dos nonagenrios
Naturalidade dos brasileiros
Naturalidade dos estrangeiros
Data da chegada dos estrangeiros ao Brasil
Estrangeiros que adotaram a nacionalidade brasileira
Filiao
Defeitos fsicos
Nacionalidade paterna e materna
Informaes quanto ao indivduo na famlia
Analfabetismo
Cultos
Nacionalidade
Ttulos cientficos, literrios e artsticos
Profisses
Estatstica predial
Informaes da populao martima
Vias pblicas
A populao de direito (compreendendo todas as pessoas que, na poca do

censo, residiam no Distrito Federal de um modo permanente ou a tinham o seu do-
miclio efetivo) atingiu o nmero de 515 559. A populao de fato (compreendendo
todas as pessoas presentes no Distrito Federal no momento do recenseamento, que a
residissem quer se achassem de passem ou com domiclio temporrio) atingiu o n-
mero de 522 651. Deste ltimo montante, 293 657 eram do sexo masculino, 228 994
eram do sexo feminino. Segundo a raa: 327 789 eram brancos, 64 538 eram pretos,
17.445 eram caboclos, 112 879 eram mestios. Segundo estado civil: 374 929 eram sol-
teiros,115 602 eram casados, 30 573 eram vivos, 1 547 eram divorciados (incluindo
todas as separaes, no apenas as separaes por sentena judicial).
Tendo sado em 1895, o volume j estava pronto quando Mendes da Rocha

assumiu a direo da DGE, em agosto de 1894; no mximo lhe ter feito acertos
e ajustes. Ao mesmo tempo, preparou-se o volume de Alagoas, enviado Imprensa
Nacional, antes mesmo do volume do Distrito Federal. Ora, se natural a escolha
do Distrito Federal como um dos primeiros volumes, no o a escolha de Alagoas, a
menos talvez do fato do alagoano Floriano Peixoto estar na presidncia da Repblica
(alis, Deodoro da Fonseca tambm era alagoano). Ademais, valer registrar que, ainda
que esta escolha tenha sido feita, muito provavelmente, ainda ao tempo de Timteo
da Costa, por certo passou pela gesto de Raul Pompia, o exaltado florianista, que a
ter endossado e estimulado. Enfim, o volume de Alagoas foi enviado Imprensa
Nacional, em ofcio de 27 de setembro de 1894, tendo impresso arrastada e moro-
sa, de modo que em outubro de 1895, quando Mendes da Rocha formou a comisso
voltada a avaliar o censo, decidiu-se, por oportuno, suspender sua impresso; aps o


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parecer da referida comisso, optou-se por retomar a impresso,

mas falta de verbas prprias nos exerccios de 1896 e de 1897, s
ser possvel continuar em setembro de 1898, quando afinal saiu;
seu contedo idntico ao volume do Distrito Federal, antes visto
(BRASIL, 1898a).
Afora esses dois volumes, uma sinopse de resultados

(ditos ainda parciais) (BRASIL, 1898c), referidos aos esta-
dos, para o Pas, sai em 1898. Um quadro por estado, com
cinco colunas: municpios, distritos, parquias, populao
das parquias (homens, mulheres, total), populao dos
municpios. Antes desses quadros, h um quadro geral,
para o Pas, com os nmeros seguintes: 1 024 municpios, Floriano
Peixoto, [s.d.]
3 236 distritos, 1 883 parquias; 7 237 932 homens, 7 095 983 mulheres, totalizando Almeida Jnior
14 333 915 habitantes. Os estados mais populosos eram, em ordem: Minas Gerais
(3 184 099 habitantes), Bahia (1 919 802 habitantes), So Paulo (1 384 753 habitan-
tes), Pernambuco (1 030 224 habitantes); todos os demais estados tinham menos de
um milho de habitantes.
Abre o volume, um relatrio minucioso (oito pginas) assinado por Mendes

da Rocha, datado de dezembro de 1897. Encima o relatrio uma epgrafe de Bertillon,
em francs: Nous lavons vu; on a fait de tout temps de la statistique, mais la statisti-
que, lorsquelle est faite irrgulirement par des hommes incomptents et lorsquelle
nest pas publie, est forcment inexacte et inutilise (BRASIL, 1898c). Epgrafe
que norteia seu lcido relato.
, pois, em cumprimento desse dever de probidade, que, ao apresentar hoje

a sinopse do recenseamento de 1890, no aconselho aos que de seus algarismos
se forem servir, que o faam seno com todo critrio, no devendo considerar a
segunda operao censitria da Repblica93 mais que um segundo ensaio de recen-
seamento e qui em condies inferiores ao primeiro.
Muitas foram as causas que fizeram assim desmerecer essa obra, cujos resul-
tados deveriam bem corresponder aos sacrifcios exigidos para a sua execuo.
Tendo o Brasil passado pela mais completa transformao poltica em 15 de

novembro de 1889, no era certamente em 1890, quando todo o pas se preocupava
com a sua reorganizao, a poca mais propcia para uma operao censitria.
Nesse ano procedeu-se em toda a Repblica a eleio de Deputados Cons-

tituinte, que se reuniu a 15 de novembro, e preparavam-se todos os Estados para as
eleies de suas respectivas Assemblias. As autoridades federais, como as estaduais,
93
Na verdade foi a segunda operao censitria do Pas, a primeira da Repblica.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
achavam-se inteiramente absorvidas

com a organizao dos diversos servi-
os, e no era natural acreditar-se que
uma operao, dificilmente realizvel
em um perodo normal, fosse exeq-
vel em circunstncias to crticas.
As necessidades do momento
no exigiam mesmo to grandes sa-
crifcios dos cofres pblicos com um
recenseamento cujo insucesso deve-
ria ser previsto.
A operao de 1872, feita em

muito melhores condies, deveria
satisfazer as exigncias do momento,
at que, reorganizado o pas, se ten-
tasse com mais probabilidade de xi-
to, o resenceamento da populao
brasileira (BRASIL, 1898c, p. III-IV,
grifo nosso).
Em 1872, informa, 25 parquias

no enviaram seus mapas; em 1890 foram
103 as parquias faltosas. Em dois estados,
Bahia e Minas Gerais, poca analisados,
ficaram perdidas 285 parquias, seja por no terem feito o censo, seja por o terem Mapa da
feito de modo incompleto; na Bahia, 64% das parquias tiveram suas populaes Bahia, [s.d.]
estimadas com base no Censo de 1872. E prossegue afianando a precariedade dos

resultados.
Acrescente-se a todos esses bices uma imperfeita distribuio de mapas, de

modo a terem uns Estados excesso, enquanto que, em outros, a falta veio perturbar
ainda mais o j mal feito servio, e teremos o quadro dos vcios originais de que se
deveria ressentir forosamente o recenseamento de 1890, dadas mesmo as melhores
condies de execuo (BRASIL, 1898c, p. V, grifo nosso).
Contesta a escolha da parquia como unidade bsica do censo, tendo em

vista a separao entre a Igreja e o Estado introduzida pela Repblica, no mais se
dando ateno s divises eclesisticas; isso, segundo afirma, veio tornar cada vez
mais patente a impropriedade da escolha e conden-la como um dos vcios insanveis
do ltimo recenseamento (BRASIL, 1898c, p. V). Ademais, contesta a escolha do
mapa ou carta de famlia e no, como manifesta preferncia, do boletim individual,
que, a seu juzo, seria um obstculo a maiores males; chama em seu socorro, para


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Mapa de Minas
Gerais, [s.d.]
argumentar, personalidades como Moreau de Jonns94, Ernst Engel, bem assim, as fala-
es de Semenow no Congresso Internacional de Estatstica em S. Petersburgo (em
1872)95.
Nessa toada, em crtica minuciosa e demolidora, diz que, to logo chegou

direo, houve por bem mandar examinar por uma Comisso, tudo quanto havia
sido feito, o que se realizou em 2 de outubro de 1895; formavam a comisso: Jos
Marques de Oliveira (chefe), Antnio Rodrigues de Campos Sobrinho, e Otaviano Augusto de
Figueiredo. E oferece uma sntese do relatado pela comisso:
Pelo que fica exposto, v-se que, mais de 5 anos depois de efetuado o recen-
seamento, ainda no h sequer um Estado definitivamente concludo, e que nem
ao menos se conhece o total bruto da populao da Repblica em 1890! O atraso
geral e enorme [...] Excetuando a comarca de Palmas, tudo mais que foi posterior-
mente preparado pela turma do registro, carece de reviso, correo ou justificao,
vista das irregularidades encontradas(BRASIL, 1898c, p. VIII).
Ao todo seriam 45 volumes. O custo dessa biblioteca de maus livros custaria

a fabulosa soma de 667:000$000, sendo preciso mais de 12 anos para concluir-se a im-
presso, isso, se a Imprensa Nacional se dedicasse apenas a essa tarefa (BRASIL, 1898c,
p. IX). E prope uma reduo dessa ambio, mas, nem isso ser realizado, at porque
a no fora concluda a apurao, a exigir inmeras inferncias, falta dos mapas96.
94
Sobre Moreau de Jonns, ver o captulo 7 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta cole-
o.
95
Sobre este Congresso Internacional de Estatstico, ver o captulo 12 do volume 1: Estatsticas desejadas
(1822-c.1889), desta coleo.
96
Diz que no incio dos trabalhos censitrios a DGE recebeu uma proposta de trabalho, fazer-se por
empreitada a apurao do recenseamento de 1890. Alegando-se que esse servio, pelo processo admi-
nistrativo, gastaria 21 anos. O Governo Provisrio repeliu com energia to indigno embuste (BRASIL,
1898c).


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Vale notar que em incio de 1895, o Censo de 1890 j custara 1.492:330$000,

sofrendo crticas, como afirma, da imprensa e do parlamento, e nesse contexto,
para quebrar o vazio, decide acelerar a publicao do volume do Distrito Federal, fa-
zendo contrato com uma tipografia particular, dada a lentido de resposta da Impren-
sa Nacional. Ao mesmo tempo manteve o volume de Alagoas, pese Deodoro da Fonseca
e Floriano Peixoto j terem falecido, e j se estar na presidncia de Prudente de Moraes,
afinal, dada a precariedade das atividades, ningum se daria ao luxo de ignorar um
volume pronto, mesmo que referido a um estado pouco importante.
Enfim, na linha de reduo da ambio da divulgao dos resultados, no

rastro da sinopse, saem dois volumes temticos, para o Pas, e que sero os ltimos.
Em outubro daquele mesmo ano, 1898, um primeiro volume temtico publicado,
afastando-se inteiramente do plano imaginado no comeo do servio, segundo o
prefcio de Mendes da Rocha (BRASIL, 1898b). Um outro volume tambm temtico,
feito em 1898, s sairia em 1901 (j na gesto de Joo Sabino Damasceno, que sucede
a Mendes da Rocha), adiado apenas por problemas de sobrecarga na tipografia da es-
tatstica, j voltada impresso do material do Censo de 1900: alm do volume de
idades, nenhuma outra publicao especial sobre o recenseamento de 1890 ser feita,
terminando assim a srie de preocupaes e sacrifcios que este servio tem custado,
afirma Mendes da Rocha (BRASIL, 1901a); de fato, diz que sobre as profisses e sobre
os defeitos fsicos, que se contentasse com o divulgado na sinopse.
Dessa forma, da grandeza existente nos planos de Timteo da Costa, chega-se

ao fracasso assumido por Mendes da Rocha. De 45 volumes, saem apenas cinco (ou seis
se contarmos o volume especial sobre a Comarca de Palmas). Um lamentvel estado
de coisas, sobremodo por no se ter aprendido a lio, o que levar ao fracasso ainda
maior do Censo de 1900, como adiante veremos. Mas antes preciso fechar a primei-
ra dcada republicana, mostrando os destinos inglrios da DGE.
Legislaes e snteses dos censos
1890 O senso do censo [segundo do Pas; primeiro sob a Repblica]

Data de referncia: 31 de dezembro de 1890
Alm da DGE, na direo geral do censo, haveriam comisso censitria nas parquias
(ou, se divididas, nos distritos). E mais os recenseadores: pessoas probas, inteligentes,
conhecedoras das parquias. A apurao centralizada na capital federal.
Seriam recenseados todos os habitantes da Repblica (nacionais e estrangeiros); as

pessoas presentes e as ausentes.


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Registros em trs boletins ou listas de famlias (em seis pginas em caderno): sobre
o habitante individualmente, sobre as relaes de famlia, sobre as relaes sociais.
Famlia: pessoa que vive s e sobre si, em uma habitao ou parte de habitao;
fogos.
Total de 21 temas. Alguns realces: raa (branca, preta, cabocla, mestia); estado civil
(solteiro, casado, vivo, divorciado); defeitos fsicos (cego, surdo-mudo, surdo, idiota,
aleijado); culto; filiao (legtima, ilegtima, legitimada, exposto).
Legislao:
Lei no 1.829, de 9 de setembro de 1870 (mandava realizar o censo a cada dez anos)
Lei no 2.792, de 20 de outubro de 1877 (adiou o segundo censo para 1887)
Lei no 3.348, de 20 de outubro de 1887 (adiou o segundo censo para 1890)
Decreto no 113 D, de 2 de janeiro de 1890 (recria a DGE e manda cumprir a Lei no

3.348, de 20 de outubro de 1887, tendo por base o Decreto no 4.856, de 30 de dezem-
bro de 1871, que regeu o censo de 1872).
Decreto no 331, de 12 de abril de 1890 (reforma a DGE, e anuncia que seriam baixa-
das novas bases para o censo a se realizar em 31 de dezembro daquele ano).
Decreto no 659, de 12 de agosto de 1890 (d novas bases ao Censo de 1890)

Uma dcada de reduzida produo:
reforma redutora, mas com o
surgimento da tipografia
Captulo 04

Historia das

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E m 30 de outubro de 1891, a Lei no

23, reorganiza a administrao no mbito fede-
ral. Foi assinada por Deodoro da Fonseca (1827-
1892), j como Presidente da Repblica (elei-
to pelo Congresso Nacional em 26 de fevereiro
de 1891), pouco antes de renunciar (em 23 de
Capa do
novembro de 1891), depois da tentativa fracas- relatrio
de Toledo
sada de fechamento do Congresso Nacional, Piza
para instaurar uma ditadura militar. Por seu Foto de
Marco
Art. 6o criado o Ministrio da Indstria, Via- Santos
o e Obras Pblicas, sendo-lhe agregada a

DGE97; esse ministrio comear a funcionar,
efetivamente, em novembro de 1892, j no
governo Floriano Peixoto. A DGE transferida, sem mudanas estruturais; mudanas,
contudo, viro em 1897, j no governo de Prudente de Moraes, quase s vsperas de ini-
ciar-se o governo de Campos Salles, quando se d a refundao da Republica.
Nesse tempo, como visto, a direo da DGE, desde sua recriao, em janeiro
de 1890, passara pelas mos de Timteo da Costa (at abril de 1891), de Medeiros e Albu-
querque (at dezembro de 1891), de novo de Timteo da Costa (at junho de 1893), de
Raul Pompia (at, provavelmente, agosto de 189498), de Mendes da Rocha (at agosto
de 1901). Portanto, as aludidas reformas viro nessa gesto, e ocorrero s vsperas do
Censo de 1900; como foram reformas redutoras de estrutura por certo tero contribu-
do com seu incrvel fracasso, no obstante, infelizmente, a experincia na conduo
do j fracassado Censo de 1890, ocorrido nessa dcada.
Afora o visto antes, sobre o Censo de 1890, e sobre o esperado registro

civil, no se tem muito mais a dizer, falta absoluta dos relatrios dos diretores da
DGE. Supondo que tenham sido realizados, extraviaram. Dessa forma, ficamos ape-
nas com referncias indiretas extradas dos relatrios dos ministros aos presidentes
da Repblica. Para facilitar a exposio, agruparemos as informaes segundo os go-
vernos, primeiro Floriano Peixoto (de 23 de novembro de 1891 a 15 de novembro de
97
Que, assim, deixa a alada do Ministrio dos Negcios do Interior, que, a seu turno ser juntado ao da
Justia, configurando o Ministrio da Justia e Negcios Interiores.
98
Como advertimos no captulo anterior, falta da data de sada de Raul Pompia, no nos permite afastar
a hiptese de ter havido um diretor entre ele e Mendes da Rocha, mesmo que em carter interino.
Uma dcada de reduzida produo: reforma redutora, mas com o surgimento da tipografia

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1894), segundo Prudente de Moraes (de 15

de novembro de 1894 a 15 de novembro de
1898). Depois, j neste governo, veremos as
medidas de reduo da estrutura da DGE,
abrindo espao anlise da atividade esta-
tstica na refundao republicana.
A DGE no governo Primeira

pgina do
Floriano Peixoto relatrio de
Toledo Piza
Prossegue a implantao da Re- Foto de Marco
Santos
pblica, em meio aos confusos interesses
federativos. Nas eleies nacionais, para
instalao da constituinte, a minoria repu-
blicana, graas a expedientes especficos,
tornada maioria; os republicanos so os
vencedores... contra a tradio monrqui-
ca.99 As revoltas seguem solta: a Revolta da Armada, ao largo e ao longo da capital, e
a Revoluo Federalista, nos estados sulistas, assombram os homens pblicos daquele
tempo, a exigir esforos crescentes, sobremodo financeiros, com a tomada de em-
prstimo no estrangeiro para aquisio de armamentos, inclusive de toda uma nova
armada, bem assim, a convocao continuada da populao, inclusive de servidores
pblicos federais, com prejuzo dos servios pblicos.100 No campo externo, o reconhe-
cimento diplomtico da Repblica continua em marcha, tendo-se sucesso crescente.
Em meio a tudo isso, ponteia Floriano Peixoto (1839-1895), figura esfngica, glida e cal-
culista, pea chave da consolidao republicana.
Sobre as aes da DGE, Fernando Lobo Leite Pereira (1851-1918), em 1892 sobre
1891, informa da operao regular da DGE, dando conta do servio noturno de apu-
rao dos mapas do recenseamento geral, provavelmente concentrado na apurao da
comarca de Palmas, priorizada por necessidade diplomtica, como visto antes. E fala das
estatsticas prediais dos estados, por apurao das cadernetas do recenseador, sem se dar
conta de suas fragilidade e insuficincia. Diz do retorno de Timteo da Costa direo,
em trs de dezembro de 1891, a quem chama de distinto funcionrio; fala das obras
no edifcio, para maior conforto da repartio (BRASIL, 1892b, p. 114-115).
99
Aristides Lobo sugere a feitura de um recenseamento eleitoral, Campos Salles discorda, e defende
que o partido republicano e o governo intervenham diretamente nas eleies; vencido na discusso,
adverte que em muitos estados ainda domina o elemento monarquista, a terem a influncia neutrali-
zada. Ao final tudo feito sob controle do governo, com a vitria republicana, contra os monarquistas,
conforme Abranches (1998).
100
Sobre essas revoltas, ver: FLORES, Elio Chaves. A consolidao da Repblica: rebelies de ordem e
progresso. In: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (Org.). O Brasil republicano.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. v. 1: O tempo do liberalismo excludente. p. 45-88.

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Em 1893 sobre 1892, Antnio

Francisco de Paula Souza (1863-1917) relata
que continua a apurao do censo feito
em 31 de dezembro de 1890; o material
recebido, que ter sido, at ento, em pe-
quena quantidade, dito todo apurado.
E informa que requisio do governo Documento
foi de preferncia ultimado o trabalho da DGE,
assinado por
relativo ao recenseamento da comarca de Mendes da
Rocha,
Palmas, Estado do Paran, j remetido em dirigido a
Toledo Piza,
autgrafo e impresso Comisso Brasilei- da Diretoria de
ra de Limites em Washington(BRASIL, Estatstica de
So Paulo.
1893b, p. 237). E informa tambm sobre Foto de Marco
Santos
as publicaes das estatsticas elaboradas,
nos seguintes termos:
O Anurio ou a publicao
oficial dos quadros estatsticos so-
bre vrios assuntos, organizados na repartio e que deve ser publicado com a data
de 1892, j foi entregue Imprensa Nacional101, no se tendo procedido desde logo
respectiva impresso, por falta de tipos apropriados, segundo informao do ad-
ministrador daquele estabelecimento.
Conquanto no possam ainda deixar de ser deficientes no Brasil essas publi-

caes, por motivos de todos conhecidos, de intuitiva vantagem encet-las como
o mais seguro meio de familiarizar o nosso funcionalismo e mesmo os particulares
com esse objeto e demonstrar a necessidade do seu gradual aperfeioamento (BRA-
SIL, 1893b, p. 237, grifo nosso).
Em 1894 sobre 1893, Bibiano Sergio Macedo da Fontoura Costallat (1845-1904),

informa a sada de Timteo da Costa e entrada de Raul dvila Pompia, em 22 de junho
de 1893. E informa tambm a prxima modificao do regulamento da repartio,
em face da reduo que, por vrias causas, sofreu o quadro do pessoal efetivo; va-
lendo ressaltar que se estaria, ento, em processo de apurao do material do censo,
o que tivesse chegado, e, pelas dificuldades enfrentadas, se estaria, ao menos, em
processo de controle e cobrana da recepo do material no enviado.
Segue dizendo da suspenso da impresso do Anurio de 1892, porque ti-

veram de ser transformados, por exigncia do formato do volume, diversos quadros,
afora essa razo, porque no pode devidamente atender sua urgncia a Imprensa
Nacional, desfalcada no pessoal tipogrfico pelo servio das armas, a que tiveram de
acudir, em razo da revolta naval, muitos compositores. Quanto apurao do mate-
rial do censo, informa que continua a ocorrer, sendo todavia prejudicado o regular
101
Com o nome Anurio Estatstico do Brasil o primeiro nmero s sair em 1916, sob Bulhes Carvalho
na direo da DGE, cobrindo os anos de 1908-1912.

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andamento do servio, pelas perturbaes derivadas da crise poltica, dando conta

da apurao dos volumes do Distrito Federal e de Alagoas, e deste estado j reproduz
alguns quadros, no dando razes dessas escolhas espaciais (BRASIL, 1894, p. 347).
Acordo com So Paulo

Outra matria abordada, da maior importncia, diz respeito ao possvel
acordo, em negociao, entre a Diretoria Geral e a Repartio de Estatstica e do
Arquivo do Estado de So Paulo, com o qual, afirma, seriam evitados os inconve-
nientes da disperso de esforos, a que tende a atividade estatstica desenvolvida em
centros independentes. Embora pensado apenas com a Repartio de Estatstica de
So Paulo, que dele cogitou para seu uso, entende ser matria aplicvel tambm s
reparties estatsticas existentes nos demais estados, e assim se dando ter-se-ia ob-
tido imensa vantagem de ordem geral neste assunto, e diz que mandou a direo
da DGE propor acordo igual aos demais estados. Nem se sabe da ao, nem da sua
recepo (BRASIL, 1894, p. 347-348).
Para tornar-se efetivo esse pacto administrativo j foram aprovadas as res-

pectivas bases, obrigando-se por ele a Diretoria Geral de Estatstica a fornecer
Repartio de Estatstica e do Arquivo do Estado de S. Paulo mapas impressos e
instrues referentes s diversas estatsticas em via de organizao, segundo um pla-
no sistemtico que se estende a toda a Repblica, modelos grficos dos mapas que
se destinam coleta de dados, e dos quadros definitivos para qualquer trabalho
que, conquanto naturalmente ligado ao regimen de Estatstica da Unio, haja de
realizar separadamente a mesma Repartio na parte relativa sua circunscrio;
ficando reciprocamente obrigada a Repartio paulista a sujeitar os seus trabalhos
aos modelos da Diretoria Geral e auxili-la na distribuio de mapas e coletas de
dados para a Estatstica Geral da Unio e ainda a entender-se com a Diretoria Geral
na organizao da estatstica, exclusivamente local. A apurao dos dados coligidos,
exceto os do recenseamento [e] do Registro Civil, regulado pelo Decreto no 722, de
6 de setembro de 1890, que devero sempre ser apurados na Diretoria Geral, ainda
que anteriormente, sem prejuzo do servio mais vasto, se possam aproveitas os ma-
pas para a estatstica estadual e ainda daqueles de que tomar a iniciativa a Repartio
paulista, poder-se- fazer na Diretoria Geral ou naquela Repartio, conforme se
entenda mais til; devendo trabalhos iniciados pela Repartio paulista, sobre os
modelos da Diretoria Geral, serem custeados integralmente por aquela repartio.
As reparties em acordo conseguiro de parte a parte, junto do Governo da Unio
e do Governo de S. Paulo gratuidade de transporte para os mapas impressos, mo-
delos grficos e livros destinados ao servio de estatstica, bem como para o pessoal
mobilizado no mesmo servio (BRASIL, 1894, p. 347-348, grifo nosso).
O acordo foi iniciativa de Jos da Silveira Lobo, primeiro diretor da Repartio

da Estatstica e Arquivo do Estado de So Paulo102, pelo Aviso no 2 de 13 de outubro de
102
Criada pelo Decreto no 30, de 10 de maro de 1891, e reorganizada pela Lei no 116, de 1o de outubro de
1892 (logo depois deu-se o aviso do acordo) (BRASIL, 1894a, p. 141). [Note-se que a cidade da impres-
so Rio de Janeiro, e no So Paulo].

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Revolta da
Armada,
Rio de
1892, mas, devido a diversas demoras103, s foi fechado por seu segundo diretor, Ant- Janeiro,
RJ, 1893
nio de Toledo Piza, em 28 de junho 1894 (em seu nome, firmado por Joaquim Monteiro
A. A.
de Mello, no Rio de Janeiro); pela Diretoria Geral de Estatstica assinou Raul Pompia. Santos
Por seu valor, damos sua verso integral:
1o A Diretoria Geral de Estatstica fornecer gratuitamente Repartio da

Estatstica e do Arquivo do Estado de S. Paulo104 mapas impressos e instrues referentes
diversas estatsticas em via de organizao, segundo um plano sistemtico que se
estenda a toda a Repblica, e modelos grficos dos mapas que se destinem coleta de
dados e dos quadros definitivos para qualquer trabalho que, conquanto naturalmen-
te ligado ao regimen geral de Estatstica da Unio, haja de realizar separadamente a
Repartio da Estatstica e do Arquivo do Estado de S. Paulo, na parte relativa sua
circunscrio.
2o A Repartio da Estatstica e do Arquivo do Estado de S. Paulo adotar

na execuo dos seus trabalhos os modelos estabelecidos pela Diretoria Geral de
Estatstica para o servio que a esta compete, auxiliando-a na distribuio dos mapas
e coleta dos dados indispensveis a esse servio; e entender-se- com a mesma Direto-
ria para a organizao de quaisquer outros trabalhos estatsticos que se no prendam
execuo imediata de um plano geral, conservando plena autonomia, caso ocorra
divergncia radical na permuta dos modelos e estudos referidos a esses trabalhos.
3o Com a exceo do recenseamento geral da Repblica e da transcrio do

Registro Civil, regulado pelo Decreto no 722, de 6 de setembro de 1890, que devero
ser sempre apurados na Diretoria Geral, ainda que anteriormente, sem prejuzo do
servio mais vasto se possam aproveitar os respectivos mapas para a estatstica esta-
103
S em 13 de janeiro de 1893, pelo Aviso no 6, o Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas auto-
rizou as negociaes (BRASIL, 1894a, 141). [Note-se que a cidade da impresso Rio de Janeiro, e no
So Paulo].
104
No corpo do acordo surge o nome Repartio da Estatstica e do Arquivo do Estado de S. Paulo, ao passo
que em outros lugares aparece Repartio da Estatstica e Arquivo do Estado de So Paulo.

Historia das

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dual, cuja iniciativa no seja da Repartio da Estats-

tica e do Arquivo do Estado de S. Paulo, ser apurado
nesta Repartio ou na Diretoria Geral, conforme se
resolver.
4o No caso de ser feita a apurao pela Repar-

Palcio do tio da Estatstica e do Arquivo do Estado de S. Pau-
Conselho da lo, poder a Diretoria Geral de Estatstica reclamar
Prefeitura
Municipal os esclarecimentos de que dependa qualquer dvida,
do Distrito devendo estes ser oferecidos prontamente e rigorosa-
Federal, [s.d.]
mente nos termos da requisio.
5o Os mapas e quadros grficos de apurao de

quaisquer dados estatsticos sero conservados no Ar-
quivo da Repartio em que forem apurados, no se compreendendo nesta hiptese
os que se remeterem de parte a parte, para verificao de dvidas ocorrentes.
6o Os trabalhos estatsticos, iniciados pela Repartio da Estatstica e do Ar-

quivo do Estado de S. Paulo, independente de um plano em via de execuo em
toda a Repblica, sero custeados integralmente pela Repartio paulista.
7o As Reparties em acordo providenciaro respectivamente junto do Gover-

no da Unio e do Governo Estadual, no sentido de obter a gratuidade do transporte
dos mapas impressos, modelos grficos e livros destinados ao servio da Estatstica,
bem como do pessoal mobilizado para o mesmo servio.
8o As clusulas do presente acordo podero a qualquer tempo ser modifica-

das, mediante expresso anncio da Repartio paulista e da Diretoria Geral.
9o Igualmente, mediante expressa anuncia mtua poder-se- dissolver o pre-

sente acordo, no se permitindo contudo em caso algum, sob a garantia do Governo
de Unio e do Governo Estadual que influa o rompimento para que se suspenda
ou transforme o andamento regular dos trabalhos iniciados por virtude do pacto
administrativo (BRASIL, 1894a, p. 142-144, grifo do autor).
Linguagem barroca, sem dvida. Primeira tentativa conhecida de se esta-

belecer um acordo de cooperao administrativa. Ambas as reparties signatrias
assumiam deveres e recebiam direitos; e a repartio paulista assumia haver um
plano para o Pas, ao qual devia ajustar-se a associar-se. A experincia, se frutfe-
ra, poderia ter ajudado bastante no correr do tempo, mas, infelizmente, fracassou,
como veremos em seguida.
A DGE no governo Prudente de Moraes

Prudente de Moraes (1841-1902) assume em situao precria; os papis de
governo estavam ao abandono; inexistia protocolo de transmisso de cargo, e o pr-
prio Floriano Peixoto no o espera em palcio (Itamaraty, na Rua Larga de So Joaquim,
hoje Rua Marechal Floriano) para passar-lhe o governo. E isso o mnimo; logo vir

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Embaixadores
num banquete
no Palcio do
Itamaraty, Rio
de Janeiro, RJ,
[19--]
F. Bietenholz
a Revolta de Canudos105, nos sertes do Nordeste. E mais, no tarda a adoecer e se

afastar do cargo (de 10 novembro de 1896 a 5 de maro de 1897), indo para Petr-
polis; substitudo pelo vice-presidente, Manoel Vitorino Pereira (1853-1902)106, quase
sofre um golpe de estado. De fato um fecho terrvel da dcada republicana.
Sobre as aes da DGE, Antnio Olyntho dos Santos Pires (1860-1925), em

1895 sobre 1894, afirma que a estatstica do pas tem-se desenvolvido lentamen-
te, apesar da bem acertada reorganizao do respectivo servio em 1890(BRASIL,
1984a, p. 466). Com fora, relata os problemas da desateno dos estados em aten-
der s demandas da DGE, as informaes necessrias, demandadas, no so enviadas,
105
Sobre esta revolta, (a obra maior), ver: CUNHA, Euclydes da. Os sertes: a campanha de Canudos.
39. ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2000. Ver tambm: SAMPAIO, Consuelo Novais (Org.). Canu-
dos: cartas para o baro. So Paulo: EDUSP, 1999. E dois grandes romances: LLOSA, Mario Vargas. A
guerra do fim do mundo: a saga de Antnio Conselheiro na maior aventura literria de nosso tempo.
Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1981; MRAI, Sandor. Veredicto em Canudos. So Paulo: Companhia
das Letras, 2002.
106
Nessa interinidade que a sede do governo ser transferida do Palcio do Itamaraty para o Palcio do
Catete, onde ficou at a transferncia da capital para Braslia. Ento, o Palcio do Itamaraty passou a sede
do Ministrio das Relaes Exteriores, como tempo, tornando-lhe sinnimo, de modo tal que o nome
ser dado ao novo palcio em Braslia.

Historia das

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Brasileiras
levando ao fracasso a formao das estatsticas nacionais via governo federal.107 Passe-
mo-lhe a palavra:
A dificuldade com que luta esta to importante repartio da Repblica na

obteno de dados estatsticos, principalmente quando dependentes de autoridades
dos Estados, merece a solcita ateno do Congresso Nacional, j tantas vezes empe-
nhado em melhorar este ramo do servio.
Alm da inobservncia das leis em vigor neste assunto, concorre igualmente

para que no seja atendido o empenho com que procura desempenhar-se de suas
funes a respectiva diretoria, a falta de uniformidade nos modelos adotados pelas
diferentes reparties.
Torna-se indispensvel uma providncia que, abrangendo o conjunto do ser-

vio, deixe bem clara a obrigatoriedade de resposta aos quesitos formulados pela
repartio federal (BRASIL, 1895b, p. 466, grifo nosso).
As reparties aludidas, com diferentes modelos de coleta, no eram apenas

as estaduais, mas tambm as federais. E a obrigatoriedade de resposta referida, por
certo no diz respeito s respostas da populao, pois, a menos dos censos, no se
faziam pesquisas diretas, usando-se os registros administrativos como informaes in-
dividuais. Assim, a obrigatoriedade que se queria impor seria s reparties estatsticas
estaduais e federais; sobre as estaduais, tendo-se que enfrentar a autonomia federativa,
com o prximo governo, Campos Salles, ficaria invivel plenamente.
Sobre o Censo de 1890, relata os rumos da apurao, indo, segundo o mate-

rial ia chegando. E comea a refletir sobre o Censo de 1900, mandado elaborar pela
constituio, de dez em dez anos, e o tempo chegava. A tnica da preocupao, est
claro, a relao com os estados, e isso que se quer controlar previamente, mas, est
claro tambm, no se sabe como faz-lo; est a idia, est o temor, e nada mais.
Cumpre aparelhar essa repartio para desenvolver e completar os diversos

servios que lhe esto afeto. Para dar cumprimento ao 2o do art. 28 da Constitui-
o da Repblica que manda rever decenalmente o recenseamento da populao
do pas, torna-se necessrio propor desde j os elementos que se fazem mister para
servio to importante; entre eles no de menor relevncia a organizao das co-
misses ou a designao das autoridades locais a quem deve ser cometido, para na
poca oportuna facilitar os resultados que cumpre sejam os mais completos (BRA-
SIL, 1895b, p. 467, grifo nosso).
Valer registrar, por simples curiosidade, que neste mesmo relatrio, logo
depois de tratar-se da estatstica, trata-se da comisso exploradora do planalto central
do Brasil, com a incumbncia de elaborar os estudos da nova capital da Unio. Diz
107
Mendes da Rocha, desde agosto de 1894, era o diretor da DGE. No obstante esse discurso em favor de
uma maior aproximao com as reparties estaduais, ele acabar provocando o rompimento do acordo
que havia com So Paulo, como ser relatado adiante, em seo deste captulo.

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que prossegue seus trabalhos de campo com o intuito de reconhecer, dentro da rea
j demarcada, o melhor local para a futura cidade.108
Feita a escolha definitiva do lugar destinado nova capital, a organizar,

sem demora, uma estao meteorolgica, com o competente material e pessoal,
destinado a registrar observaes dirias, regulares e ininterrompidas [sic] para o
conhecimento completo dos fatores climatolgicos locais.
Proceder tambm ao levantamento topogrfico da zona demarcada, cobrin-

do com uma rede de tringulos a rea de 14.400 quilmetros quadrados, e com
maiores detalhes, mormente sob o ponto de vista do nivelamento do local escolhido
para a futura capital, cujas coordenadas astronmicas sero determinadas pelos pro-
cessos mais rigorosos (BRASIL, 1895b, p. 468).
Em 1896 sobre 1895, o mesmo ministro Antnio Olyntho dos Santos Pires
(1860-1925), volta a bater na tecla da necessidade de aparelhar a Diretoria Geral de
Estatstica com os meios necessrios ao seu melhor funcionamento. E diz ser esse
um dos ramos da administrao pblica que no conseguiu ter entre ns o desen-
volvimento de que necessita, acrescentando, categrico, que ele, entre ns, no saiu
ainda do estado rudimentar em que o colocou sua reorganizao posteriormente
proclamao da Repblica (BRASIL, 1896a, p. 510). Sobre o Censo de 1890, infor-
ma que acabara de ser publicado o volume alusivo Comarca de Palmas, e o volume
sobre o Distrito Federal, estando o volume sobre Alagoas suspenso, aguardando os
resultados dos trabalhos da comisso nomeada para avaliar o censo, como visto antes
(na gesto de Mendes da Rocha). Sobre o Censo de 1900, faz colocaes interessantes,
como segue:
A Repartio de Estatstica precisa desde j de ser dotada da verba suficiente

para encetar os trabalhos preliminares do recenseamento de 1900, sendo indispen-
svel que uma reforma completa a coloque em situao de poder prontamente aten-
der s exigncias do servio pblico em geral, que no pode deixar de basear-se em
uma boa estatstica. Essa reforma deve incluir a criao de um conselho superior109,
pois que nenhum pas conseguiu ainda firmar em bases slidas a sua organizao es-
tatstica sem o concurso daqueles que mais diretamente sentem a necessidade desse
elemento de estudo.
O Congresso Internacional de Estatstica, realizado em agosto do ano findo

em Berna110, resolveu convidar todas as naes a efetuar o recenseamento das popu-
laes respectivas no ano de 1900. J tendo sobre o assunto a adeso de 18 naes
procurou conhecer a respeito a opinio do Governo brasileiro, o qual prontificou-
se a concorrer para esse servio, tanto mais quanto a poca marcada em nossa
Constituio para proceder-se a reviso censitria (BRASIL, 1896a, p. 510-512, grifo
nosso).
108
Mas isso no competia DGE, como depois competiria ao IBGE, que, alis, atuou ativamente em se-
melhante atividade na segunda metade dos anos de 1950, ao tempo do Governo Juscelino Kubitschek. A
histria da mudana da capital, tratada nos primrdios da Repblica, inclusive estando prevista na cons-
tituio, j vinha desde o Imprio, sendo, por exemplo, preocupao de Jos Bonifcio.
109
Este conselho s ser criado na gesto de Bulhes Carvalho, em 1907.
110
Este foi o sexto congresso organizado pelo International Statistical Institute - ISI.

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Em 1897 sobre 1896, Joaquim Murtinho (1848-1911), segue nessa toada, quan-
do relata que os trabalhos estatsticos vo sendo feitos apesar das grandes dificuldades
com que luta a repartio, principalmente pela falta de uma legislao que conceda
autoridade federal os meios indispensveis de ao, e o que se quer com isso co-
locar esse servio ao abrigo da indiferena das autoridades estaduais e at mesmo de
algumas federais, incumbidas da remessa de dados estatsticos; e trata da criao do
conselho superior de estatstica, que iria atender a uma das mais urgentes necessida-
des nesse ramo de servio pblico(BRASIL, 1897, p. 437). Retoma o registro civil, que
diz ter estado descurado, e retoma o Censo de 1890, que diz ter estado parado, com a
apurao suspensa, at junho de 1896, desde dezembro de 1895. E trata do Censo de
1900, de novo pedindo a verba para os trabalhos preliminares, e acrescenta:
Tendo-se mostrado o Governo favorvel consulta, feita pelo Instituto Inter-

nacional [de Estatstica] sobre a convenincia de um recenseamento da populao
de todos os pases, em 1900 e, se possvel, no mesmo dia, fazendo-se admitir nas listas
ou boletins certas questes de interesse geral que fossem em todos os pases tratadas
da mesma maneira, a Diretoria Geral de Estatstica espera as decises da prxima
reunio do Instituto111, para a organizao dos diversos boletins e instrues que
devem servir de base aos trabalhos do relatrio [sic], no futuro censo da populao
(BRASIL, 1897, p. 438, grifo nosso).
E informa que a oficina tipogrfica continua funcionando com regularida-

de, dois anos depois de sua criao, como adiante veremos. Pena no haver relato
desse regular funcionamento, sobremodo, no haver relato sobre as mquinas ad-
quiridas (onde? quando? quanto? , sobre sua instalao (onde?) e sobre a equipe de
grficos contratada (quantos? com que perfil? com que capacidade?).
Em 1898 sobre 1897, Sebastio Eurico Gonalves de Lacerda (1864-1925)112, diz

que se bem no tenham sido ainda de todo superadas as dificuldades com que, em
virtude de sua organizao, tem lutado a Repartio Geral de Estatstica para dar com-
pleto desempenho aos seus encargos, os resultados comeavam a aparecer, como, por
exemplo, o envio impresso do registro civil de 1895 (o de 1894 j estava publicado).
Sobre o Censo de 1890 comunica a impresso do volume do Distrito Federal e o da
sinopse de resultados, e diz ter havido mudana no plano adotado para [sua] publici-
dade, com economia de tempo e diminuio de despesa, tendo em vista o se dever
cuidar o quanto antes do recenseamento de 1900, o qual, afirma objeto de grande
preocupao deste ministrio(BRASIL, 1898d, p. 173).
111
Que s se daria em So Petersburgo, em 1897 (stima reunio); a seguinte seria em Cristiania [leia-se
Dinamarca] em 1899 (oitava reunio).
112
Em 1912 foi nomeado por Hermes da Fonseca Ministro do Supremo Tribunal Federal. Foi pai do po-
ltico Maurcio Lacerda e av do jornalista e poltico Carlos Lacerda. (Esta informao nos foi dada por
Manoel Antnio Soares da Cunha).

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Mapa de
So Paulo,
[s.d.]
Desacordo com So Paulo

Em 1896 sobre 1895, Toledo Piza relata as restries do cotidiano da repar-
tio de estatstica e de arquivo paulista. Pois, mutatis mutandis, a mesma a nature-
za das dificuldades, implicando a malfadada deficincia de informaes, seja para
baixo, nas demandas enviadas aos com seus informantes, seja para cima, nas relaes
tcnicas e polticas com a DGE (neste caso, em especial em relao ao registro civil).
At onde se chegou tudo foi bem planejado e executado, e aparentemente

a repartio est em condies de funcionar regularmente e satisfazer os fins para
que foi criada.
Porm, a harmonia no jogo do seu mecanismo somente aparente, porque

no h uma s lei que determine e estabelea as relaes exteriores da repartio,
isto , as suas relaes com outras reparties pblicas, com as autoridades estaduais
e municipais, com as associaes e os indivduos. Estas relaes existem, mas so
todas de carter de favor e no de obrigao legal; se se pedem informaes cma-
ras municipais sobre servios pblicos, sobre lavoura ou outro qualquer assunto de
transcendente interesse, elas respondero se quiserem, no sendo a isso obrigadas, e
boa parte delas no se presta a fornecer as informaes pedidas. O mesmo d-se com
autoridades estaduais e com as associaes, at com aquelas que so subvencionadas
pelo Estado.
Por outro lado, o servio do registro civil, que um dos mais importantes
ramos do servio pblico e j era incompleto e mal organizado, tornou-se agora
excessivamente anrquico. O servio federal porque foi organizado pelo Marechal
Deodoro durante o governo provisrio, quando os Estados no tinham autonomia e
os seus governos eram meros prolongamentos do governo federal. Porm, a Repbli-
ca Federal organizou-se constitucionalmente, os Estados organizaram-se, as cmaras
municipais, a magistratura, tudo entrou na vida normal, e o servio do registro civil
ficou embrionrio como dantes, no tendo sequer um regulamento que facilite a

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sua execuo. Tudo quanto existe a res-

peito est contido naquele resumido,
lacnico decreto do Marechal Deodo-
ro, que tem a data de 6 de setembro de
1890 e o no 722.
O servio federal e no regula-

mentado, e os oficiais encarregados da
sua execuo so estaduais e por isto es-
to fora da seo da justia federal que
no tem leis nem foras para obrigar
empregados estaduais a desempenha-
rem funes federais; mas, o Estado Ofcio de
Toledo Piza a
por seu lado no pode obrigar os seus Alfredo Pujol,
empregados a fazer servios que no queixando-se
de Mendes
lhes pertencem, e quando devesse po- da Rocha,
der faz-lo no h leis que regulem o [s.d.]
caso e muitos oficiais do registro civil Foto de
Marco Santos
continuam desidiosos, omissos e remis-
sos no desempenho deste servio que
um dos piores que temos (BRASIL,
1896c, p. 169-170, grifo nosso).
Essa situao, precria na essncia, se agravara, segundo Toledo Piza, por

conta de um incidente desagradvel protagonizado por Francisco Mendes da Rocha,
desde agosto de 1894 diretor da DGE. Antes dele, com seus antecessores, Timteo da
Costa e Raul Pompia, tivera sempre as mais cordiais relaes, chegando-se mesmo a
assinar entre aquela e esta diretoria um acordo para mtuo auxlio de ambas as re-
parties. Contudo, com ele, Mendes da Rocha, as relaes desandaram, com evidente
prejuzo ao andamento da atividade estatstica. Assim narra os fatos:
Porm, ultimamente tendo o dr. Raul Pompia deixado aquela diretoria, foi
ele substitudo pelo cidado Francisco Mendes da Rocha, que imediatamente intro-
duziu outras maneiras nas suas relaes comigo e, esquecido de que esta repartio
estadual e independente da sua, comeou a enviar-me ordens em tom autoritrio
e grosseiro, que eu no poderia de modo algum admitir que fosse adotado como
regra permanente da sua conduta para comigo, e de acordo com os vossos anteces-
sores drs. Cesrio Motta e lvares Rubio, a quem expus os fatos, rompi o acordo
existente, cortando relaes com aquele diretor e devolvendo-lhe os seus insolentes
ofcios. Entretanto, continuaram as relaes entre esta repartio e a Diretoria Geral
de Estatstica da Unio, mas por intermdio do ministrio da Viao, a que subor-
dinada aquela diretoria, de modo que o servio pblico podia continuar em anda-
mento como de [sic] antes, apenas com um pouco mais morosidade e nada mais.
Porm, agora comeam os oficiais do registro civil deste Estado a comunicar-me que
esto recebendo ofcios diretos do cidado Mendes da Rocha, diretor da Estatstica
da Unio, ordenando-lhes que remetam os seus mapas diretamente para o Rio de
Janeiro, sob as penas cominadas no art. 3o do citado decreto do Marechal Deodoro,
que no pode ter hoje neste Estado, autonmico [sic] e livre, a mesma aplicao
que tinha durante o regimen ainda centralizador do Governo Provisrio, porque os
funcionrios so estaduais e no esto sob a ao da justia federal (BRASIL, 1896c,
p. 170-171, itlico do autor, grifo nosso).

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Afora a questo das comunicaes ditas autoritrias, insolentes e grosseiras,

sem base para isso, dada a autonomia federativa, a intentada relao direta com os
oficiais do servio do registro civil, segundo Toledo Piza, levava anarquia o servio.113
Alguns oficiais atendiam a DGE, outros seguiam enviando seus relatrios a ele, igno-
rando a DGE; dessa forma, nenhuma das reparties, per se, conseguia congregar os
relatrios e realizar a apurao. Sem olvidar aqueles que aproveitam-se desta anar-
quia para no os enviarem a parte alguma, donde, conclui muito irado, o servio
de estatstica do registro civil ficou agora mais defeituoso do que nunca, tanto nesta
repartio como na da capital federal(BRASIL, 1896c, p. 171). Assim, graas s ati-
tudes rspidas de Mendes da Rocha, pouco parceiras, interrompia-se uma promissora
cooperao.
Criao da tipografia. Reduo da estrutura

Voltando no tempo, ao incio do governo Prudente de Moraes, sendo Ministro
da Fazenda, Rodrigues Alves (1848-1919), futuro Presidente da Repblica, o item 21,
do Art. 6o, da Lei no 266, de 24 de dezembro de 1894 (Lei Oramentria para 1895),
dizia:
Art. 6o O Presidente da Repblica autorizado a despender pela repartio

do Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas:
21 Diretoria Geral de Estatstica: includa a consignao de 40:000$ para o

recenseamento [ainda o censo de 1890] e substituda a consignao de 10:000$ para
a impresso pela de 90:000$ para a aquisio e material tipogrfico necessrio e seu
custeio.
Com o qu era criada a oficina tipogrfica da estatstica, por ao de Mendes

da Rocha. Se em 1896, segundo Joaquim Murtinho, j funcionava regularmente, ter se
dado muito rapidamente a aquisio das mquinas, as suas instalaes e a formao
das equipes. Contudo, falta dos relatos da direo da DGE (perdidos, supondo que
existiram), no se tem nenhum detalhe dessa tarefa. Como seja, sua criao atendia a
um clamor da DGE, sempre s voltas com a escassez de recursos tcnicos, e de tempo,
na Imprensa Nacional, em especial, de se supor, nas ocasies de impresso dos for-
mulrios censitrios, sempre em grande volume; contando com uma tipografia, a DGE
ganhava liberdade, e autonomia. Em sua criao, a Imprensa Nacional ter sido, segura-
mente, ouvida, e ter concordado, talvez com alvio, no sem alguma relutncia, por lhe
ser uma declarao de fragilidade, abrindo, por certo, um perigoso precedente.
113
H no acervo do Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, C07007, um longo ofcio de Toledo Piza (de
2 de setembro de 1895) dirigido ao Secretrio de Estado dos Negcios do Interior, Alfredo Pujol, no
qual ele narra em detalhes o entrevero havido com Mendes da Rocha. Nesse ofcio, vale realar um pe-
rodo bastante significativo: Tal Acordo que estabelecia obrigaes e vantagens recprocas, estava sendo
frutuosamente executado quando, pela lamentvel transferncia do Dr. Raul Pompia foi substitu-lo o
atual Diretor que ao que parece no apreciava o Acordo estabelecido, e desde logo patenteou as suas ms
disposies tratando a Repartio paulista como subalterna a sua e falando-nos como a subalternos com
verdadeira impertinncia e no pouca ousadia (BRASIL, 1895).

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Curiosamente, o mesmo governo que por essa medida expandia a DGE,

em 1897 lhe impor uma reduo de estrutura. De fato, com base no Art. 43 da Lei
no 428, de 10 de dezembro de 1896 (Lei Oramentria para 1897), sai o Decreto no
2.763, de 24 de dezembro de 1897, extinguindo 17 (dezessete) lugares na DGE, inclu-
sive o de dois chefes de seo. Isso implica dar nova distribuio aos servios a cargo
daquela repartio, o que ser feito atravs do Decreto no 2.768, de 27 de dezembro
de 1897 (e se estar alterando o regulamento aprovado pelo Decreto no 331, de 12 de
abril de 1890, ainda no Governo Provisrio, pouco depois da recriao da DGE).
A DGE ficar com 20 pessoas, assim, o quadro de pessoal sofreu reduo de

quase 50%; as sees passam a apenas duas, a metade (Art. 1o). Competia primeira
seo todas as atividades administrativas (material, pessoal, arquivo, biblioteca, cor-
respondncia), e mais a direo dos trabalhos de impresso e publicao, ou seja, a
conduo da tipografia, bem assim, a elaborao das estatsticas do territrio (divises
poltica, administrativa e judiciria) e as demogrficas, inclusive a apurao do regis-
tro civil114 (Art. 2o 1o). Competia segunda seo, a elaborao das estatsticas da
indstria (extrativa, agrcola e pastoril, manufatureira e comercial), da viao e trans-
porte (caminhos de ferro, navegao, estradas, correios e telgrafos, obras pblicas,
estudos e melhoramentos preventivos e de saneamento), da fora pblica (exrcito,
armada, justia e polcia), das finanas pblicas (receitas, despesas, impostos, emprs-
timos, caixas econmicas e montes de socorro), e, completando, das associaes e
estabelecimentos de beneficncia e previdncia (Art. 2o 2o)
Diante disso, sincero ou no, Sebastio Eurico Gonalves de Lacerda, tinha ra-
zo de dizer que o Censo de 1900 era objeto de grande preocupao deste minist-
rio (BRASIL, 1898d), como visto antes; e se tornava imediata a drstica reduo na
divulgao do Censo de 1890, o que seus muitos problemas j recomendava. Nesse
momento, o estado de indigncia das estatsticas, no contexto da DGE encontrava
semelhana com a reduo havida em 1879, quando a DGE virara uma seo do Mi-
nistrio do Imprio. Agora no perdia seu status de diretoria, como ento se dera, mas
perdia estrutura, to drasticamente que se tornava inoperante, sobremodo ineficien-
te. Assim, mantida a deciso de fazer-se o Censo de 1900, no haveria condies de
bem faz-lo, e ele seria um fracasso, com o agravante de j o ser desde o planejamen-
to. Ento, vale lembrar, dirigia a DGE, Francisco Mendes da Rocha, ele, que fizera crticas
perfeitas ao Censo de 1890, dizendo que o mesmo no devia ter sido feito. Pois...
Em suma, tambm a atividade estatstica fechava a primeira dcada republi-

cana, em 1898, sob a mais completa desolao. Tambm nessa atividade, sentiam-se
saudades da monarquia. E assim seguir por mais duas dcadas, como se ver adiante,
114
Estado da populao; densidade da populao; condies da populao: naturalidade, nacionalidade,
idade, sexo, raa ou cor, defeitos fsicos, filiao, estado civil, nacionalidade paterna e materna, residn-
cia, analfabetismo, culto, profisso, renda, fogos; movimento da populao: nascimentos, casamentos,
bitos, imigrao e emigrao; colonizao e catequese, instruo pblica e particular, tbuas de sobre-
vivncia e de mortalidade.

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em boa medida, paradoxalmente, em conseqncia do fortalecimento da Repblica,

ao tempo do governo Campos Salles que comeava. Embora tenha sido um governo
de sucesso, com o saneamento das finanas pblicas, jogou pelo ralo muito dinheiro
pblico, diante do dbil Censo de 1900; por seus pfios resultados, perderam-se volu-
mosos recursos, sendo assim, nesse aspecto, um governo perdulrio...
Aureliano Portugal:
doutor em estatstica municipal
Captulo 05
por Marco Aurelio Martins Santos
Este captulo foi escrito por Marco Aurelio Martins Santos, jornalista, mestre em Estudos
Populacionais e Pesquisas Sociais, pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE /
IBGE, assistente de pesquisa na produo desta obra

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Q uando estava na chefia da Seo de

Estatstica Municipal, do Rio de Janeiro, o m-
dico-demografista Aureliano Gonalves de Sousa
Portugal (1851-1924) escreveu uma Memria,
em janeiro de 1895, destinada abertura dos
trabalhos do Conselho Municipal daquele
ano. Era prefeito do Distrito Federal Francis-
co Furquim Werneck de Almeida115 ([18--]-1908),
que governou a cidade de 1895 a 1897. O do-
cumento tinha por ttulo Estudo sobre a orga-
Aureliano
nizao de um servio completo de estatstica Portugal,
[s.d.]
no Distrito Federal e um completo diagnstico
da situao em que se encontrava as estatsticas da
capital da Repblica. Com olhar extremamente arguto,
Portugal descreveu as agruras em que seu setor se encontrava, tratando, inclusive,
do relacionamento entre os diversos rgos produtores de estatsticas, abrangendo a
Diretoria Geral de Estatstica.
Seu estudo revestido de tanta importncia que foi publicado nos Anais
do Conselho Municipal, em novembro de 1896, republicado em 1918, por determi-
nao do ento prefeito Amaro Cavalcanti (1851-1922) e por solicitao de Bulhes
Carvalho, titular da DGE. Por ocasio desta primeira republicao, o prprio autor
acrescentou um prefcio dando maiores esclarecimentos sobre o assunto e sobre as
razes da nova edio do seu estudo.116
Por determinao da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica,

mediante a Resoluo no 173, de 17 de julho de 1941, o estudo de Aureliano Portugal
foi includo nos anais do IBGE, em razo de sua relevncia histrica e da importncia
de seu autor. Vale destacar, no texto da Resoluo, os considerandos que justifica-
ram a republicao do estudo:
A Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica, usando das suas

atribuies, e
115
Nomeado pelo presidente Prudente de Moraes.
116
Segundo Aureliano Portugal, no existia mais exemplares da primeira publicao, em virtude do in-
cndio ocorrido no arquivo do Conselho Municipal. Provavelmente, o texto original foi guardado pelo
autor, propiciando, assim, a republicao em 1918.


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Considerando que, em mais

de uma oportunidade, tem sido res-
saltada a convenincia de que seja
dada a maior divulgao aos docu-
mentos ligados s fases anteriores da
estatstica Brasileira;
Considerando que, alm do

seu interesse histrico, o conhecimento
desses trabalhos, no somente contribui
para ampliar a soma de experincias do
funcionalismo estatstico, mas ainda lhe
oferece elementos para bem julgar o prepa-
ro tcnico, descortino e capacidade funcio-
nal daqueles que exerceram a sua ativi-
dade no mesmo campo de especializao
profissional;
Avenida
Considerando que, dentre os
Central,
documentos desta natureza muitos dos quais j incorporados aos Anais do Institu- atual
to, em decorrncia de pronunciamentos anteriores deste Colgio merece especial Avenida Rio
Branco, Rio de
relevo a memria apresentada sobre a organizao de um servio completo de esta-
Janeiro,
tstica no Distrito Federal, em 1895, ou seja, na primeira fase da autonomia do Distri- RJ, [1906?]
to e quando se cogitava da estruturao definitiva dos seus diversos servios pblicos,
pelo ento chefe da Seo de Estatstica, Aureliano Gonalves de Sousa Portugal;
Considerando, tambm, que, nas vrias funes exercidas, Aureliano Portu-

gal se tornou credor do maior reconhecimento, pelas notveis realizaes que lhe
ficou a dever a Estatstica da capital do pas, entre as quais o desenvolvimento do
servio de Estatstica Sanitria, com a publicao regular de boletins mensais e do
Anurio de Estatstica Demgrafo-Sanitria do Rio de Janeiro; o levantamento e
publicao, acrescida de comentrios, da estatstica Escolar de 1897; a realizao do
Recenseamento de 1906; e o preparo e divulgao do Anurio de Estatstica Muni-
cipal, edies de 1909 e de 1910-1911; [...] (IBGE, 1941, p. 22-23, grifo nosso).
O prefcio de 1918
O estudo de Aureliano no tem subdivises ou entrettulos. Foi elaborado
em texto escorreito, com a objetividade que lhe era peculiar. No prefcio ps-escrito,
ele esclarece que o estudo foi produzido nos primrdios da autonomia do Distrito
Federal, quando estavam sendo ensaiados os diversos servios locais, conforme a Lei
Orgnica Municipal, determinada pela Lei Federal no 85, de 20 de setembro de 1892.
Alm disto, era sua inteno apresentar a sua contribuio para a organizao de
to importante servio, indito na capital da Repblica. Ao mesmo tempo, Portugal
alertava sobre as diversas causas que tornaram impossvel dar til desenvolvimento
quele servio, entre as quais relata:
A mesquinha colocao, que ao servio de estatstica municipal foi dada, de

simples seo de repartio municipal com cujo objetivo nenhuma ligao tinha, e
a falta absoluta de recursos materiais para o desempenho dos seus rduos encar-
gos, no dispondo, sequer, de local adequado para a execuo dos seus trabalhos
(BRASIL, 1941, p. 24).


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Esta queixa ele ainda faria por algum tempo. Na Mensagem dirigida pelo
prefeito Pereira Passos ao Conselho Municipal, em 1903, ele assinalaria esta falta de
condies materiais por que passava a rea de Estatstica Municipal, j ento transfor-
mada em Subdiretoria117, desde 1902, mas com vrios dos mesmos problemas detecta-
dos em seu tempo de Seo.
Aureliano Portugal adverte que a reforma empreendida na Subdiretoria de

Estatstica, em 1914, pelo Decreto no 1.614, de 13 de outubro, toda feita inteira
revelia da repartio, comprometeu sobremaneira os trabalhos, reduzindo o pessoal
ocupado e inclusive diminuindo o status da Subdiretoria, retornando condio de
Seo.118 Definitivamente, um retrocesso, posteriormente corrigido.
Em 19 de novembro de 1896, segundo Portugal, o Conselho Municipal, por

iniciativa de Julio Carmo119, discutiu a necessidade de organizao de uma repartio
de estatstica no Distrito Federal, de acordo com o projeto elaborado pelo Professor
Dr. Gabizo120. De acordo com o relato de Aureliano, o projeto de Carmo e Gabizo
utilizou a sua Memria como base, defendendo a reorganizao da rea de estatstica
municipal.
Graas a este projeto, o estudo do mdico-demografista foi inserido nos Anais

do Conselho Municipal do Rio de Janeiro, como anexa proposta Carmo-Gabizo.
Ainda no prefcio, Portugal pede ateno ao fato daquele estudo ter sido
escrito em 1895. Passados 23 anos, a dinmica imposta pelo tempo e pelo progresso
trouxe mudanas cidade, que, evidentemente, deveriam ser levadas em conta na
apreciao do documento.
Um dado interessante, lembrado pelo autor, foi a sugesto de criao do

cargo de cartgrafo na rea de estatstica municipal, e que em 1918 ainda no tinha
sido concretizada. Sabe-se que na DGE havia cartgrafos, desde a reforma de 1907,
empreendida pelo ento diretor Bulhes Carvalho. H sempre a possibilidade deste
profissional ter sido inserido na Diretoria Geral de Estatstica a partir da sugesto de
Aureliano Portugal.
Estatstica em mau estado

No texto do estudo de Aureliano, redigido em 1895, ele comea defenden-
do a criao de um servio completo de estatstica municipal no Distrito Federal,
117
Pelo Decreto no 304, de 13 de agosto de 1902. Ver Captulo 7: O censo perfeito do Prefeito Passos, constante
neste volume.
118
Realizada na administrao do prefeito Bento Manuel Ribeiro Carneiro ([18--]-1921), que durou de
1910 a 1914.
119
Julio Henrique do Carmo, presidente do Conselho Municipal de 1895 a 1897.
120
Joo Pizarro Gabizo, mdico, professor de dermatologia (molstias cutneas e sifilticas) da Faculdade de
Medicina do Rio de Janeiro, membro do Conselho Municipal de 1895 a 1897.


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como uma das primeiras necessidades de sua [do municpio] administrao. Um

setor especfico de estatstica seria, segundo ele, o nico meio de regularizar a admi-
nistrao municipal, tornando-a til e capaz de conduzir a Capital da Unio Brasilei-
ra aos mais altos destinos.
E mais:
Desnecessrio se torna demostrarmos aqui a importncia que um bem or-

ganizado servio de estatstica deve exercer em qualquer administrao que quei-
ra marchar regularmente. Pensamos que se pode dizer sem que nos acoimem de
exagerados a estatstica no s o supremo guia e o fiscal por excelncia das
corporaes administrativas, cujos servios liga com laos de estreita solidariedade,
de unidade de vistas e de direo, como sem ela no h administrao que possa trazer
benefcios ou mesmo subsistir, porque, tateando em absolutas trevas, redundar em anttese de
si prpria e acarretar males e prejuzos incalculveis aos seus administrados (IBGE,
Aureliano defende interessantssima teoria sobre a funo da estatstica

para o homem isolado e homem moderno:
Se na vida do homem isolado a estatstica imprescindvel para que a sua

fortuna possa prosperar e at manter-se, pagando sempre aqueles que a desprezam
caro tributo s necessidades, quanto no o ser na do homem coletivo, sobretudo
nas grandes coletividades cujo mecanismo administrativo encerra o seu principal
elemento de vida e progresso?! (IBGE, 1941, p. 27).
A exposio destes conceitos visava a deixar claro a importncia de um se-

tor de estatstica em uma administrao bem azeitada. Ele citou, inclusive, o exemplo
de naes que maiores progressos tm demonstrado neste sculo (IBGE, 1941, p.
27) e que fizeram da estatstica a principal alavanca das suas administraes(IBGE,
1941, p. 27). Da que, segundo ele, pases como Sucia, Blgica, Holanda, Inglater-
ra, Alemanha, Rssia e Frana, alm dos Estados Unidos da Amrica, que tinham
na estatstica uma das suas principais ferramentas do respectivo progresso. No pr-
prio continente sul-americano, apesar das constantes convulses, viam-se estatsti-
cas regulares. Neste continente abaixo do Equador, o Brasil era a nota destoante.
Aureliano fez diagnstico peremptrio: Temos tido sempre verdadeiro horror
estatstica! (IBGE, 1941, p. 28).
Afirmao um tanto exagerada. No tanto horror mas talvez um des-

conhecimento desta importante auxiliar do Estado, que era deixada de lado, em
nome de outras despesas prioritrias. Alm disto, no se pode esquecer toda a evo-
luo de mentalidade havida no Imprio, conforme est relatado no primeiro vo-
lume desta coleo.
Portugal afirma que o advento da Repblica trouxe expectativas a alguns

de que o Brasil enveredaria de vez pela estrada segura do progresso(IBGE, 1941, p.
28). No aspecto da estatstica, especificamente, diversas reparties nesta rea foram
criadas nos estados e at mesmo um recenseamento estava em marcha naquele 1895.


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Vista da
lagoa Rodrigo
de Freitas
tomada da
Vista Chinesa,
Rio de Janeiro,
RJ, 1896
Karl Ernst Papf
Desafortunadamente, ainda se estava em completa indigncia em termos de estatsti-

ca, com as reparties estaduais funcionando a duras penas. O mau estado das estats-
ticas eram o reflexo de um mau Estado. O prprio recenseamento, passado quase um
lustro, no tinha nenhum volume publicado, nem uma sinopse do Distrito Federal. O
mdico-demografista se sentia humilhado ao receber estatsticas enviadas do Mxico,
do Chile, da Argentina e at de pases pequenos como o Uruguai, cuja populao era
menor que a do Rio de Janeiro e tinham seus nmeros plenamente conhecidos.
E a estava embutida uma cida crtica Diretoria Geral de Estatstica, r-

go que por muito tempo estaria na linha de tiro dos mdicos-demografistas, que
nunca perdiam a oportunidade de satanizar os trabalhos l desenvolvidos.
Do prprio rgo que chefiava a Seo de Estatstica Municipal Aurelia-

no discordava da sua configurao no organograma da Prefeitura. Estava vinculado
Diretoria do Interior e Estatstica (um pouco antes estava atrelada Secretaria Geral
da Prefeitura) e se caracterizava como um setor constitudo nos mesmos moldes das
demais reparties municipais, sem que se atentassem ser aquele um servio todo
especial, devendo ter organizao diversa, e que no conseguia atingir os fins para
o qual foi criada.
Constituindo mera seo de repartio municipal toda de expediente, com

cujos servios nenhuma ligao, prxima ou remota, pode ter, sem a precisa auto-


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nomia, sem atribuies prprias, sem funes definidas, no tendo sido dotada com
recursos mais indispensveis para os seus trabalhos, nesse meio que a deprime e lhe
rouba a liberdade de ao, inutilizando qualquer esforo de iniciativa e de progresso
a estatstica h de inutilmente se debater contra os mil embaraos que a assober-
bam [...] (IBGE, 1941, p. 28-29).
E ele prosseguiu na queixa:
Dirigida por um simples chefe de seo que, embora possa ter as devidas ha-
bilitaes, est na dependncia de superiores hierrquicos, estes, por sua vez direto-
res de servios absolutamente sem ligao com os da estatstica e, conseguintemen-
te, segundo se infere no esprito da lei, no lhes sendo precisas habilitaes especiais
para a suprema direo de to importante quo especial ramo da administrao,
ver-se- naturalmente o funcionrio encarregado da direo tcnica do servio em
posio bem embaraosa e difcil, sem a autonomia e a autoridade indispensveis
para bem exercer as suas difceis funes (IBGE, 1941, p. 29).
Com efeito, deveria ser realmente penoso para um demografista de seu qui-
late tratar de assuntos referentes ao seu setor com diretores policiais ou especializa-
dos em sonolentos arquivos. Somente com Pereira Passos a estatstica municipal do
Distrito Federal seria valorizada. E para isto ainda seriam necessrios sete anos. Talvez
estes problemas tambm ocorriam nas demais reparties de estatstica dos estados.
Em So Paulo, certamente o mesmo acontecia, segundo se depreende dos relatrios
do titular da repartio estatstica de l, Antonio de Toledo Piza.
Conforme escreveu Portugal:
Colocar o chefe de estatstica municipal na dependncia de superiores hie-

rrquicos, cercear-lhe por este meio a autonomia cientfica, a iniciativa e a liberdade
de ao no exerccio do cargo, criar novas dificuldades alm daquelas com que
naturalmente luta afim de obter os dados precisos para a organizao das estatsticas
em um meio administrativo, como o nosso, atrasado e refratrio a prestar as infor-
maes que lhe so solicitadas (IBGE, 1941, p. 29).
Ele levantou a hiptese (que pode perfeitamente ter acontecido com ele
mesmo) de um superior de chefe de seo de estatstica entender como desneces-
srias as requisies que este porventura fizer. E ele tomar esta deciso de no
atender ou de deferir o pedido segundo o seu modo de pensar, mesmo que lhe
falte competncia cientfica para deitar opinio sobre assunto to complexo. Da,
alerta Portugal, sobra a este superior autoridade que, desafortunadamente era ()
sinnimo de competncia em termos administrativos, o que causa completa falta de
sintonia entre as reas envolvidas.
Ele d o seu veredicto:
Para que qualquer administrao ou instituio possa marchar regularmente

indispensvel que os atributos, competncia e autoridade, residam principalmente
na mesma individualidade: separ-los, colocar um na dependncia do outro, criar
uma anomalia impossvel e incompatvel com a ordem e com o bom andamento dos
ramos dessa instituio (IBGE, 1941, p. 29).
Um axioma para ser refletido por todos que tm na mo caneta com tinta
para nomear e designar...


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Vista do
morro do
Castelo tomada
Glria quelas lutas inglrias da Glria,
Rio de Janeiro,
RJ, 1895
Naquele tempo, obter dados e registros para agregaes estatsticas no era
Tribolet
tarefa fcil. Aureliano relatou a sua experincia neste sentido, desde que entrou, em
1890, como mdico-demografista, para a Inspetoria de Higiene Pblica.121 Em suas
palavras, no foram poucas as dificuldades, incluindo algumas insuperveis, com
que teve de se deparar.
Em todas as naes em que existe estatstica oficial, ela sempre lutou com
embaraos de toda espcie, m vontade de uns, cimes de outros, receios e at
dio de muitos contra a fiscal curiosa e importuna, embaraos e dificuldades ainda
hoje no de todos vencidos nos pases mesmo os mais adiantados: de sorte que sua
existncia tem sido uma luta ininterrupta e incessante, cheia de dissabores e de
provaes (IBGE, 1941, p. 30).
Estes comentrios de Portugal sobre os enfrentamentos comuns da estats-

tica oficial no causam a menor espcie em se tratando da Terra Brasilis, o que esta
obra tem relatado exausto. Entretanto, ele generaliza os problemas para pases
adiantados (IBGE, 1941, p. 30). E mais: ele citou nominalmente pases que pensa-
vam em suprimir suas comisses superiores de estatstica, entre estes a Blgica, ptria
de Adolphe Quetelet, que certamente estaria a se revirar em seu tmulo se a ameaa se
concretizasse.
Aureliano fez curiosa revelao sobre a presena fiscalizadora da estatstica

nas reparties europias:
Ciosas de suas atribuies, as diversas reparties pblicas, de que a estats-

tica subsidiria, muito longe de se associarem obra empreendida, e mesmo ne-
nhuma importncia ligando ao interesse geral, no s recusam qualquer concurso
a esta fiscal curiosa, impertinente e por vezes perigosa de seus trabalhos, como, em
regra, no podem esconder-lhe decidida m vontade (IBGE, 1941, p. 30).
Ele citou, para ser mais especfico, o caso das lutas sustentadas pelo Minis-
trio da Agricultura e Comrcio, a quem estava ligada administrao da Estatstica
121
Termos como mdico-demografista, demografia sanitria e a prpria histria de reparties como a
Inspetoria de Higiene Pblica sero aprofundadas no captulo especfico sobre os demgrafos-sanita-
ristas.


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Geral da Frana, contra o Ministrio do Interior, referente ao planejamento e exe-

cuo do censo qinqenal francs e de estatsticas que dependiam deste ltimo. Isto
relatado por Legoyt, titular do rgo central oficial da estatstica francesa.122
Se em pases onde a estatstica oficial j usava fraque e bengala existiam es-

tas dificuldades, imagine-se no Brasil, que estava em cueiros e engatinhava. Aqui, tais
dificuldades constituam regra, no dizer de Aureliano.
Em seu relato, era extremamente extenuante obter informaes do Regis-

tro Civil, com o intuito de organizar, pela primeira vez no Pas, a estatstica da nata-
lidade e da nupcialidade do Distrito Federal. E isto, mesmo se tratando de trabalho
oficial, mesmo com ordem emanada pelo Ministro da Justia para facilitar o servio
da rea de demografia sanitria.
Nos primeiros meses do incio deste servio, tivemos, eu e os meus auxiliares,

de ir pessoalmente de cartrio em cartrio do Registro Civil extratar os dados dos
livros, sofrendo e obrigados a repelir indelicadezas e at grosserias. custa de repe-
tidas exigncias, reclamaes e s vezes de ameaas, conseguimos at certo ponto re-
gularizar o servio quanto s pretorias urbanas. Das suburbanas, por ficarem fora da
esfera da nossa ao pessoal, e exigirem sacrifcios impossveis, nada conseguimos:
ficaram sem estatstica (IBGE, 1941, p. 31).
E ao setor chefiado por Aureliano s cabiam realizar estatsticas do Distrito

Federal. Com estas dificuldades, como fazer estatsticas nacionais sobre Registro Civil,
tarefa que cabia por lei Diretoria Geral de Estatstica? Desnecessrio dizer que muito
pouco ou quase nada neste sentido podia ser feito pela DGE.
Alis, de acordo com o texto de Portugal, a DGE estava longe de ser apenas
vtima desta situao. Era tambm algoz, algo imperdovel para um rgo central de
estatstica. Justamente este rgo, que entrava como mocinho contra os bandidos
que sonegavam informaes e registros administrativos, no relacionamento com um
pequeno setor, como o da demografia sanitria, a DGE estava muito mal na fita.
Tendo necessidade, para fins cientficos do servio a nosso cargo, dos alga-
rismos estticos da populao urbana desta Capital algarismos que s a Diretoria
de Estatstica, como executora do recenseamento, podia oferecer, solicitamo-los por
via oficial repetidas vezes e particularmente no poucas, durante ano e meio, isso de
acordo com o regulamento da mesma instituio, que lhe estatui obrigao formal
de fornecer Seo de Demografia Sanitria todos os dados de que esta houvesse
mister. Vendo que os pedidos oficiais eram inteis e que aquilo que nos recusava
(a cifra total da nossa populao) como segredo de Estado (textual), era algum
tempo depois publicado por um peridico do Estado do Esprito Santo, tivemos de
recorrer s nossas relaes pessoais, afim de obter do ento ministro da Viao e
Indstria [sic], o Sr. Paula e Souza [sic], ordens terminantes para que tais dados nos
fossem fornecidos.
122
Alfred Legoyt (1815-1888), estatstico francs, chefiou por muito tempo a Estatstica Geral da Frana,
sendo tambm secretrio-geral da Societ de Statistique. Ver: LEGOYT, Alfred. Statistique. In: DECHAM-
BRE, A. Dictionnaire encyclopdique des sciences mdicales. Paris: Masson, 3me, 1879. v. 2.


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Mesmo assim, foi necessrio dar pessoal para copi-los, quando, entretanto,
sabamos j existirem provas impressas destinadas ao relatrio do mesmo ministro.
S encontramos explicao para este fato em um sentimento injustificado de

rivalidade, bem semelhante quele a que se refere Legoyt, h pouco citado, que vem
demonstrar quanto grande ainda o nosso atraso e quo falso este patriotismo
brasileiro de que muita gente se ufana (IBGE, 1941, p. 31).
Aureliano no situou o tempo em que aconteceu este fato, nem citou no-
mes. Mas, como o ministro Paula Souza123 ficou por cerca de um ano (o de 1893)
na pasta da Indstria, Viao e Obras Pblicas, no difcil descobrir quem estava
frente da DGE neste perodo. Os principais suspeitos so Timteo da Costa (no cargo de
dezembro de 1891 at junho de 1893) e Raul Pompia (de junho de 1893 at agosto de
1894). Como, segundo Portugal, os pedidos das informaes duraram ano e meio,
cremos ser possvel colocar na conta de Timteo da Costa esta desdita.
O mdico-demografista assegura que poderia multiplicar os fatos, o que

significa mais casos de falta de sintonia entre as reas produtoras de estatsticas. A
luta para organizar o trabalho regular de estatstica, ele prossegue, h de ser longa
e difcil (IBGE, 1941, p. 31). Se o relacionamento entre produtores era conturbado,
a disposio para colaborao entre os que estavam fora da administrao pblica
mas que tambm produziam registros administrativos necessrios, no era melhor. Os
adjetivos mais amenos que Aureliano ouvia, sobre o seu trabalho eram: insuficiente
e incompleto(IBGE, 1941, p. 32). Sempre havia a disposio um crtico de planto.
Um Digenes redivivo procuraria, de lanterna em punho, um colaborador generoso
e no o encontraria. Entre parlamentares, tambm a estatstica no encontrava a ne-
cessria guarida.
Reconhecendo-se ao menos platonicamente a sua grande utilidade, tem sido,

entretanto, muitas vezes atacada em nome da economia, ela, a verdadeira base da
cincia econmica, dizendo-se que custa muito caro e no produz resultados que
compensem os seus dispndios (IBGE, 1941, p. 32).
Sbias palavras... E mais: absolutamente no so datadas, engastadas como

mariscos nos rochedos do sculo XIX.
A economia, ou antes, as razes econmicas (leia-se: falta de dinheiro) in-

terrompiam sries histricas de estatsticas a fazia com que as reparties estatsticas
pblicas (todas) fossem, via de regra, mal-dotadas, mal-aparelhadas e com pessoal
ocupado muitas vezes ineficiente ou mal-preparado para suas funes especficas. Em
caso de aperto financeiro porque passavam as administraes, no se titubeava em
123
Antnio Francisco de Paula Souza (1843-1917) era filho de Antnio de Paula Souza, mdico, deputado
provincial, deputado geral, Ministro da Agricultura, em 1864, autor do primeiro projeto de extino da
escravatura, e de Maria Raphaela Paula Souza, filha do baro de Piracicaba. Nasceu em Itu-SP, na fazenda
do av materno, em 6 de dezembro de 1843. Foi um dos fundadores histricos do Partido Republicano
Paulista. Deputado estadual, presidiu a Cmara de So Paulo e foi nomeado ministro em trs pastas: Re-
laes Exteriores, Agricultura e Indstria, Viao e Obras Pblicas. Foi o fundador da Escola Politcnica
de So Paulo. Faleceu na capital paulista em 13 de abril de 1917.


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sacrificar a estatstica, sempre to dispendiosa e cujos resultados no se sabia bem para

que efetivamente serviam.
Portugal fecha este assunto, louvando os campees sbios (IBGE, 1941, p.

32) que encetaram suas lutas no sentido do aperfeioamento da cincia do Estado.
De fato, nomes por ele citados como, Quetelet, Berg, Farr, Bertillon, Bodio, Engel, Ko-
rosi, Banhauser, entre tantos, ao que incluiramos o nobre Aureliano Portugal, como
um dos representantes do nosso torro ptrio, parafraseando Newton, cederam seus
ombros de gigantes para que o conhecimento estatstico avanasse. Glria s suas lutas
inglrias.
Laivos de modernidade em pleno sculo XIX

Feita a explanao sobre as dificuldades dos rgos de estatstica em geral,
Portugal, em seu estudo, passou a se deter mais especificamente sobre as condies
de seu setor.
A primeira coisa que fere logo a ateno do observador, mesmo o menos

perspicaz, a impropriedade do local em que funciona a Seo de Estatstica, em
promiscuidade com as outras duas sees da Diretoria, a cujos servios no est liga-
da nem prxima nem remotamente. A grande sala em que funcionam as trs sees
absolutamente no comporta o pessoal que nela trabalha e muito menos o material
mais indispensvel, de sorte que difcil e mesmo impossvel manter-se a ordem ne-
cessria para o bom funcionamento da repartio (IBGE, 1941, p. 32-33).
O setor destinado estatstica municipal, estava vinculado, a este tempo,

Secretaria Geral de Prefeitura, constando como sua 3o Seo. Os trs setores que
perfaziam a Secretaria espremiam-se em 140m2, distribuindo seus funcionrios em 43
mesas de trabalho, fazendo com que a movimentao nos setores fosse extremamente
difcil. Tanta gente aglomerada fazia com que o barulho no local tornasse exasperan-
tes as condies de trabalho no setor.
Tudo isso faz com que o tempo do expediente da repartio constitua verda-
deiras horas de suplcio, em que o funcionrio fatiga-se, extenua-se sem ter produ-
zido trabalho equivalente ao cansao fsico e intelectual em que fica (IBGE, 1941,
p. 33).
Ao setor de estatstica municipal, faltava, alm da tranqilidade necessria

para o trabalho concentrado, at mesmo mobilirio para ter em ordem os documen-
tos por ele produzidos.124 No dizer de Aureliano, alm das escrivaninhas de trabalho,
o setor contava apenas com um armrio pequeno, onde se mantinham sem ordem
alguma o material de seu trabalho.
124
O prefeito Pereira Passos, quando assumiu, iria tomar conhecimento desta situao indigente, valori-
zaria o setor, dando-lhe, inclusive, melhores condies. Ver captulo 7: O censo perfeito do Prefeito Passos,
neste volume.


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Portugal queixou-se no ao bispo, mas a quem de direito, ou seja, ao en-

to prefeito Henrique Valadares (1852-1903)125. Debalde. O Rio de Janeiro (e o Pas)
passava por densa crise financeira, o que exigia conteno de gastos at o ltimo
furo do cinto.
No tocante aos recursos humanos, o setor, de trabalho especfico, tinha

funcionrios de mesmo cabedal que os outros dois, de servio burocrtico, vincula-
dos Secretaria Geral. O que tornava invivel maiores aprofundamentos dos traba-
lhos da rea.
H, por exemplo, nos trabalhos de organizao de estatstica alguns que exi-

gem conhecimentos especiais, como sejam os que se referem viao e circulao,
abastecimentos de guas, esgotos, que s podem receber conveniente preparo de
quem tenha noes slidas de engenharia; outros, como os referentes demografia
nas suas relaes com a medicina e com a higiene, que s podero ser feitos por
mdicos ou por quem tenha, ao menos, noo de tecnologia nosogrfica, afim de
no confundir fatos inteiramente diversos e separar os da mesma ordem ou espcie,
como se est observando nos trabalhos da Diretoria de Estatstica do estado de So
Paulo; outros, enfim, por quem conhea contabilidade e escriturao mercantil e
tenha noes de finanas e de economia poltica, como sejam os que se referem aos
movimentos financeiro, econmico, industrial e outros (IBGE, 1941, p. 34-35).
Na viso de Aureliano, tem-se como ideal uma equipe multidisciplinar

quando no se pensava, no Brasil, em multidisciplinaridade e s se iria ter/pensar nis-
so muitos anos depois. Ele estava sendo absolutamente moderno ao imaginar ter nas
mos, para trabalhos que ele chamou de sintticos, uma equipe com mais do que pes-
soas habilidosas em estatstica. Neste sentido, ele citou Maurice Block(1878,p.256):
Em alguns pases, considerando-se o trabalho de organizao de estatsticas

como simples manobras, apenas se exige dos funcionrios boa caligrafia, conhe-
cimento das quatro operaes e instruo primria. H chefes de servio que no
querem outros; mas desconfiamos de tais chefes e s podemos atribuir-lhes e a seus
trabalhos mritos muito restritos. Conhecemos outros que, ao contrrio, procuram
elevar o nvel dos seus colaboradores, estimulando-os a se instrurem, conseguindo,
afinal, fazer deles verdadeiros estatsticos.
Em certos pases adotou-se a prtica de convidar profissionais de instruo

slida para a repartio de estatstica, constituindo o ideal ter em cada seo indiv-
duos com conhecimentos especiais das matrias que fazem objeto das investigaes
a cargo da mesma seo.
Ele via como nmero ideal destas pessoas com formao especfica, en-
carregadas do trabalho de sntese, no excedendo em trs, sendo um de cada es-
pecialidade.
A sntese, e especialmente a sntese comparativa, a alma da estatstica. As-

sim, o trabalho analtico constitui o esqueleto, com todas as deformidades, que ela
enroupa e vivifica (IBGE, 1941, p. 36).
125
Engenheiro militar piauiense. Foi prefeito do Distrito Federal, nomeado por Floriano Peixoto, de
julho de 1893 a dezembro de 1894.


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Para ele, citando Stafford Northcote126, as grande massas estatsticas eram

como o mrmore do qual o escultor retira a beleza que est oculta. Da a importncia
do trabalho de anlise a ser efetuado pela repartio dedicada estatstica.
interessante o seu olhar sobre a estatstica e a demografia, como no trecho

abaixo:
Se a estatstica no pode ainda ser considerada verdadeiramente como ci-

ncia na sua verdadeira acepo, ela constitui um conjunto de fatos logicamente
concatenados, intimamente unidos e sujeitos a leis estudadas e conhecidas. A demo-
grafia, por exemplo parte constitutiva e integrante da estatstica j considerada
como cincia, com princpios definidos, perfeitamente estudados e elucidados com
o mesmo rigor das outras cincias sociais e econmicas (IBGE, 1941, p. 36).
Por acreditar em tais princpios, ele considerava como fundamental ter pes-
soal especfico e habilitado (mais que habilidoso) para dar conta dos trabalhos ine-
rentes a um rgo pblico de estatstica. Ele no se conformava de seu setor no ter
nenhum cartgrafo, profissional que se fazia indispensvel em um rgo que lidava
com mapas, diagramas e cartogramas.
Parties e reparties da estatstica

Na terceira e ltima parte de seu estudo ele a dedicou s fontes da estatstica
oficial, aos recursos de informaes que o seu setor dispe para agregar os registros
que coleta e quais os limites da estatstica municipal. Isto significaria investigar somen-
te assuntos decorrentes da administrao do Distrito Federal ou se devia ir mais alm,
perscrutando outros tambm ligados capital, decorrentes de movimentos da polcia,
do judicirio, temas polticos, econmicos entre outros?
Eis uma questo importante, no entender de Aureliano.
Porque, se de um lado os fatos sociais apontados escapam esfera da ao

prefeitural, de outro, limitar a estatstica unicamente aos servios municipais, atu-
almente existentes, conden-la esterilidade, pela insignificncia de fatos que vai
abranger, alguns de importncia bem restrita, ao passo que, estendendo suas pesqui-
sas a todos os fatos de carter local, se lhe aumenta o valor, se a torna mais completa
e se a eleva altura de seus mritos de instituio de primeira ordem nas grandes
agremiaes humanas dos pases cultos (IBGE, 1941, p. 38).
De fato, uma questo fundamental. Aureliano, nesta parte de seu texto, traz
para a discusso a real abrangncia de um setor de estatstica municipal. No foi tare-
fa fcil estabelecer tais limites. Especialmente pelo fato de que at a criao da Seo
de Demografia, em 1890, nada havia nesta rea, anteriormente, na administrao da
Corte. Era um tempo em que a gesto do Municpio Neutro era aglomerada Admi-
nistrao Central do Imprio.
126
Sir Stafford Henry Northcote (1818-1887), poltico conservador ingls, um dos diretores responsveis pela
Exposio Universal de 1851, em Londres. Dedicou especial ateno ao Servio Pblico de seu pas.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Passando quase
sem transio de um re-
gime centralizador e atro-
fiante para outro todo
diverso, em que a vida ir-
rompe exuberante e cheia
de aspiraes; tendo cria-
do de um s jato institui-
o municipal completa,
com numerosas e compli-
cadas ramificaes, para
atender a todas as necessi-
dades do servio pblico,
inexplicvel que a esta-
tstica, engrenagem central,
verdadeiro eixo dos maqui-
nismos administrativos per-
feitos, no disponha ainda
de elementos necessrios para poder exercer aquela funo preponderante, que
lhe inerente, de reguladora suprema, de fiscalizadora por excelncia dos demais
servios administrativos de que subsidiria (IBGE, 1941, p. 38, grifo do autor).
Praa XV,
Rio de Janeiro,
Ele explicou que, uma vez tendo mudado a forma de governo, as instituies RJ, [1906?]
administrativas foram gradativamente evoluindo e a estatstica, entrelaada nos diver-
sos ramos da administrao, foi tambm passo a passo se organizando, como necessi-
dade instintiva, inerente ordem e ao regular funcionamento da mquina do gover-
no. Ainda no seu esclarecer, quando os servios pblicos se tornaram mais complexos,
a estatstica apareceu, no mais como simples necessidade instintiva de cada servio,
mas como reguladora suprema, como uma espcie de trao de unio entre diversas
vias da mesma administrao. J no que tange prefeitura, explica Aureliano:
Entre ns os servios de estatstica nasceram, ou antes, foram criados j nes-

te adiantado perodo de evoluo. Por isso mesmo, sem ter ensaiado os primeiros
passos, sem ter preparado de antemo o terreno, ela obrigada a tudo fazer, como
as instituies congneres dos pases em que ela j atingiu o maior grau de desen-
volvimento, e carece dos elementos indispensveis sua organizao, tornando-se
por isso necessrio criar as fontes de informaes que lhe faltam e facultar-lhe os
recursos precisos para poder chegar aos seus fins. De dot-la com estes recursos,
que lhe constituem a garantia de existncia, no cogitou o legislador municipal
quando criou a Repartio de Estatstica, como simples seo da Secretaria Geral
da Prefeitura (IBGE, 1941, p. 39).
curioso perceber que ele no aborda especificamente a Diretoria Geral

de Estatstica, que foi recriada na mesma poca da criao do setor seo de estatsti-
ca (na verdade, Seo de Demografia) da Prefeitura. E mais: as razes e contexto em
que a rea de estatstica municipal foi instalada servem, ipsis literis, para a DGE. Como
ao perodo em que ele escreveu este estudo ele estava rompido com o rgo central
de estatstica, mas precisamente com seu chefe, ele pouco vai falar daquela diretoria,
a no ser para defender partio de afazeres entre as reparties municipal e federal,
como veremos mais adiante.


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Em seguida, ele cita Maurice Block, que teorizou especificamente sobre a

formao e atribuio de uma repartio de estatstica. Block exemplificou a partir da
experincia francesa e Portugal estabeleceu sua diferena com a prtica inglesa, bem
diversa, a ponto de no ter um rgo central e centralizador de estatsticas quela
poca (e por muito tempo).
Ele utiliza os argumentos de Block para firmar posio sobre a necessidade

de se ter um rgo estatstico municipal to forte quanto um nacional. Para ele, um
exemplo claro disto seria a repartio de estatstica de Paris, que tinha sua organiza-
o bastante semelhante da prpria estatstica de Frana. E mais: de acordo com ele,
a parisiense mais minuciosa e mais digna de f em alguns pontos, por serem suas
fontes de informao mais seguras(IBGE, 1941, p. 41). Quase podemos perceber que
ele queria dizer a mesma coisa em relao ao seu setor e DGE.
Mais adiante, ele at atenua a mordacidade contra um rgo central de

estatstica ao escrever que h boas razes que justificam um rgo central que con-
centre127 (e no centralize) os trabalhos de estatstica. Uma destas razes d conta
da comparabilidade, quesito fundamental para estudos estatsticos, pela garantia de
uniformidade. Ele at cita o exemplo de diviso de idades diferentes entre estatsti-
cas censitrias, de migrao, criminal e escolar. Caso cada uma destas resolva adotar
classificaes por idades diferenciadas (por grupos de cinco em cinco anos, ou de dez
em dez anos, ou de 6 a 14 anos, no caso das estatsticas escolares) a confuso estar
formada tornando-se impossvel estabelecer comparabilidade entre as informaes.
Embora ele d claros indcios de preferir um modelo descentralizador de

estatsticas, ele mais adiante escreve no ser partidrio quer de um, quer de outro sis-
tema, defendendo que ambos so incompletos e que felizmente no se excluem.
Os servios de estatstica, como engrenagens que so do maquinismo ad-

ministrativo, no se podem subtrair s leis gerais que os governam, mas o mesmo
mecanismo da administrao oferece meios de combinar os dois sistemas com a
circunstncia de aproveitar as vantagens de cada um deles, excluindo os inconve-
nientes notados.
Esse meio de to fecundas conseqncias consiste na criao de uma comisso

superior de estatstica, tal como existe em todos os pases da Europa, da qual faam
parte os chefes das reparties de que a estatstica subsidiria (IBGE, 1941, p. 43,
grifo do autor).
Embora Portugal cite que j existia em todos os pases da Europa, o fato

dele propor uma comisso superior de estatstica para o Brasil absolutamente me-
morvel. Ele cercou-se de fontes que defendiam a criao deste organismo, citando
127
Portugal estabelece uma clara diferena entre concentrar e centralizar (IBGE, 1941, p. 41); a pri-
meira no sentido de cooperao para uniformizao, com vrios agentes interagendo; a segunda, signi-
ficando unificar, ter unidade a partir de um rgo de comando e de ao. De qualquer forma, h de se
louvar e reconhecer a importncia do estabelecimento destes conceitos, absolutamente modernos para
1895. Mais um ponto a favor de Aureliano Portugal.


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Victor Turquan (1876-[19--?])128 e Liedtz, Ministro do Interior da Blgica. O primeiro

escreveu:
As comisses superiores de estatstica, tm por fim cercar e esclarecer com

as suas luzes no s o chefe da estatstica geral, assim como todos os estatsticos da
administrao, estabelecendo entre eles relaes ntimas e permuta de idias e de
conhecimentos, contribuindo para tornar os documentos mais comparveis, dando,
enfim, aos trabalhos estatsticos mais autoridade e mais valor (IBGE, 1941, p. 44).
O outro, Liedtz, conterrneo e contemporneo de Adolphe Quetelet, um dos

notveis da estatstica universal, como j visto anteriormente nesta obra, escreveu re-
latrio dirigido ao rei da Blgica, propondo a criao de uma Comisso Central de
Estatstica129. Segundo Liedtz, plenamente satisfeito com os bons servios prestados
pela estatstica ao governo belga, faltava, para que o Estado e a cincia tirassem dela
maior proveito, direo unitria, fins precisos, bases de investigao perfeitamente
determinadas. E por conta disto, de acordo com Liedtz, justificava-se a criao de
uma comisso central de estatstica, com a seguinte constituio:
Cada repartio ser nela representada por um ou mais delegados, escolhi-

dos pelo ministro dentre os funcionrios que tenham estudo especial dos ramos
da estatstica relativos sua repartio. Os fins e a natureza da comisso, em parte
definidos pela necessidade de corrigir os defeitos da organizao atual, so: fazer
convergir para um centro comum as estatsticas esparsas, organizadas pelas diversas
administraes; assinalar as lacunas e os detalhes suprfluos das publicaes atuais;
propor modelos de boletins e de quadros destinados a recolher e a metodizar os
elementos de suas classificaes; velar de modo a evitar as repeties do mesmo fato,
nos pedidos de dados e nas suas publicaes; corresponder-se diretamente com o
ministro do interior, submeter-lhe suas observaes e proposies com as instrues
necessrias para cada repartio, ficando a estas a liberdade de adot-las inteira-
mente ou de modific-las. Cada repartio continuar a publicar a estatstica que
lhe concerne, mas sob plano uniforme, previamente estudado e adotado, em que a
unidade do conjunto substitua as divergncias das publicaes atuais (IBGE, 1941,
p. 44-45).
Portugal esclarece que o Conselho Superior de Estatstica belga foi adotado

pelo Decreto de 16 de maro de 1841, data memorvel para a estatstica, por assina-
lar o seu incio institucional nas administraes.
Posteriormente, outros pases da Europa adotaram semelhante organiza-

o, que foi at posteriormente recomendada para todos os pases pelos Congressos
Internacionais de Estatstica de Bruxelas (1853), Paris (1855), Berlim (1863), Floren-
a (1867), Haia (1869) e Budapeste (1876).
Portugal propondo no Brasil a instituio de uma comisso como esta es-

tava antecipando em muitos anos uma sistematizao das estatsticas que s viria (e
s seria possvel) com Teixeira de Freitas, a partir da criao do IBGE. No se pode
128
Diretor do Bureau de la Statistique Gnrale de la France em meados do sculo XIX.
129
Depois de criada, seria presidida por Quetelet, sendo a primeira instituio do gnero surgida na
Europa.


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perder de vista que Portugal, quando props esta idia, estava em 1895. Talvez at ele
estivesse antecipando a criao de um Conselho Superior de Estatstica, que seria ins-
titudo pelo prefeito Passos, em 1902 (como ele assessorava de perto o prefeito, cabe
a suspeita de que ele tenha sido o mentor desta idia) e efetivamente sairia do papel
com Bulhes Carvalho, em sua primeira passagem como diretor da DGE.130
E no parou por a. Ele propunha que a sua prpria rea de estatstica mu-
nicipal fosse superintendida por uma comisso superior (em dimenso municipal,
como foi, posteriormente, a de Pereira Passos) assim composta:
O prefeito do Distrito Federal, presidente; membros ordinrios: 1o , o diretor

da Diretoria do interior e Estatstica, vice-presidente; 2o, o diretor da Fazenda; 3o,
o diretor da Instruo; 4o, o diretor de Higiene e Assistncia Pblica; 5o, o diretor
de Obras e Viao; 6o, um membro do Conselho Municipal; 7o, o diretor da Secre-
taria do Conselho; 8o, o sub-diretor do Arquivo; 9o, o sub-diretor do Patrimnio;
10o, o sub-diretor da Biblioteca; 11o, o sub-diretor do Matadouro; 12o, o inspetor da
Limpeza Pblica; secretrio, o chefe do servio de estatstica municipal; membros
extraordinrios ou honorrios: 1o, o diretor ou um representante do Observatrio
Astronmico; 2o, um dos pretores; 3o, um membro do Tribunal Civil e Criminal;
4o, um funcionrio superior da Polcia; 5o, o presidente ou um representante da
Sociedade de Antropologia Criminal; 6o, o diretor da Caixa Econmica e do Monte
de Socorro; 7o, um dos tabelies pblicos, como representante da classe; 8o, um
representante da Junta Comercial; 9o, o inspetor geral de Sade dos Portos; 10o, o
provedor da Santa Casa de Misericrdia; 11o, o inspetor ou um membro da seo de
estatstica da Inspetoria Geral das estradas de Ferro; 12o, o inspetor geral de obras
pblicas do Ministrio da Indstria, Viao e Obras; 13o, o presidente dos comcios
agrcolas; 14o, um representante das sociedades esportivas; 15o, o diretor da Estats-
tica Geral (IBGE, 1941, p. 46-47).
Algumas coisas chamam a ateno nesta proposta de Aureliano para a

Comisso Superior de Estatstica do Distrito Federal. Em primeiro lugar, o seu n-
mero, que Portugal se apressa em escrever que longe de ser um inconveniente,
uma grande vantagem. At mesmo se todos no estiverem com agendas disponveis
e compatveis - no que ele no v mal algum. No seu entender, o principal intuito de
uma comisso to numerosa e diversa seria poder contar com um propagandista da
instituio(IBGE, 1941, p. 47), auxiliando a coleta de dados em sua rea de trabalho
e tornar mais familiares os estudos da estatstica. Inclusive ele defendia um nmero
significativo (e ilimitado) de correspondentes, ttulo a ser dado como distino de
ordem puramente cientfica aos homens de boa vontade(IBGE, 1941, p. 47) que
efetivamente colaborem para o bom termo dos trabalhos estatsticos.
Outro aspecto que desperta curiosidade na proposta de Aureliano para o

Conselho a sua variedade. Embora ele no apresente razes para isto, v-se, clara-
mente, que os membros propostos so usurios de estatstica e boa parte tambm
fornecedora de registros administrativos fundamentais para as agregaes feitas por
130
De Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho muito h de se falar neste volume. Ele comeou sua carreira no
servio pblico, em 1892, exatamente como assistente de Aureliano na Inspetoria Geral de Higiene. Te-
riam oportunidade de trabalhar juntos em outra oportunidade, como ser visto em captulo posterior.


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uma rea de estatstica oficial. Constata-se, inclu-

sive, que ele no esqueceu de incluir um repre-
sentante do tabelionato, talvez tentando facilitar
o fluxo de informaes dos cartrios para as esta-
tsticas do Registro Civil.
Mas o que, indubitavelmente, atrai a

ateno nesta proposta de configurao do Conse-
lho o ltimo lugar destinado ao diretor da DGE,
e mesmo assim como membro extraordinrio ou
honorrio(IBGE, 1941, p. 47). ( At o subdiretor
do Matadouro tinha assento como membro ordi-
nrio, mas a DGE, em sua viso, teria reservada
apenas uma vaga simblica. Estava clara a sua ini- Avenida
Central, trecho
mizade com os diretores do rgo oficial, pelo menos quele tempo. Mais tarde, ele do Clube de
Engenharia, Rio
talvez at visse a questo com outros olhos: quando foi composta a Comisso Central de Janeiro, RJ,
[s.d.]
para a execuo do Recenseamento Municipal de 1906 e ele chamaria o ento diretor
Joo Sabino Damasceno, de obscura passagem pela DGE.
A propsito, sobre as relaes entre as estatsticas municipal e federal, Au-

reliano se deteve para defender uma linha demarcadora(IBGE, 1941, p. 48) entre
as duas esferas de governo:
Linha que separa nitidamente o que federal do que municipal, a qual das
duas administraes deve competir o estudo estatstico desses fatos que, escapando
momentaneamente ao direta da administrao prefeitural [sic], tambm no po-
dem pertencer federal, em vista do carter local ou distrital? (IBGE, 1941, p. 48).
Ele at concordava que estava acontecendo um baralhamento [sic] dos

servios a cargo de seu setor e da DGE, que certamente trazia complicaes por conta
de reas de sombra entre os dois rgos. Ou trs, se levar em conta a Inspetoria Geral
de Higiene, que naquele 1895, passou a se chamar Instituto Sanitrio Federal e era o
ninho maior da demografia sanitria. Mas, voltemos a Aureliano:
Assim, com relao estatstica nada menos de trs reparties diversas

duas federais e uma municipal fazem idnticos servios: estatsticas demogr-
ficas; porm isso sem acordo prvio, sem uniformidade alguma. Outro fato ainda
mais caracterstico: a Diretoria Geral de estatstica, repartio federal, apesar de
assoberbada com numerosos e importantssimos assuntos, de estatstica geral, desce
a estudar questes de carter puramente local, como a estatstica do movimento do
nosso Matadouro, com a qual absolutamente no tem que ver, visto que em nada
afeta administrao federal (IBGE, 1941, p. 48).
Aureliano clamava por uma partio da estatstica entre as reparties mu-

nicipal e federal, com cada uma cuidando de seus afazeres especficos de sua esfera.


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Segundo ele, a prpria DGE concordava, haja visto o relatrio de 1894 enviado por
seu diretor Mendes da Rocha, por quem Portugal tinha, digamos, pouca simpatia.
Mas o chefe da estatstica municipal no via com maus olhos somente a

DGE. Em seu estudo, ele assestou seus canhes para a Seo de Demografia Sanitria
do Instituto Sanitrio Federal, de onde ele prprio tinha sado em 1892, e que agora
estava sendo chefiada por seu antigo auxiliar, Bulhes Carvalho.
Este mesmo Instituto, verdadeira excrescncia como repartio federal,

pode desaparecer, sendo substitudo por um conselho superior de Higiene, junto
ao Ministrio do interior, pequena assemblia puramente consultiva, composta de
homens competentes, capazes de informar e esclarecer o Governo Federal sobre
questes de higiene geral e internacional (IBGE, 1941, p. 49).
Palavras demasiado fortes... Mesmo levando-se em conta de que as estats-

ticas demogrficas tinham se transformado em intersees de subconjuntos adminis-
trativos, ainda era melhor ter aquelas estatsticas do que nenhuma. E o belo trabalho
de Bulhes e do prprio Aureliano anos antes no mereciam o epteto de excrescn-
cias. Ao longo da trajetria do notvel Aureliano Portugal, seria possvel verificar o
seu gosto por polmicas, algumas de forte tempero.
Na sua inteno de separar as estatsticas municipais das federais, Aureliano

queria trazer para o seu setor um recenseamento da populao do Distrito Federal
em anos de milsimo cinco, cabendo a DGE o levantamento nos anos de milsimo
zero (juntamente com o recenseamento geral da Unio). Com isto, assegurava ele,
sem grande trabalho e com pequeno dispndio(IBGE, 1941, p. 49) seria possvel
ter estatsticas populacionais municipais atualizadas a cada cinco anos. Uma idia in-
teressante, sem dvida, embora um tanto romntica para se acreditar que um recen-
seamento fosse de pouco trabalho e de pequeno dispndio. Ningum precisa ser um
sbio como Aureliano efetivamente o era para saber que censo caro e trabalhoso.
Mesmo feito em um municpio.
Mas ele garantia que bem poucas cidades do mundo teriam a necessidade
de realizar censos em perodos to curtos, como a capital do Brasil. E afirmava isto
baseado no intenso fluxo de populao que a cidade tinha recebido desde 1890, es-
timando, inclusive, ter o Distrito Federal ter alcanado crescimento geomtrico dila-
tado naqueles ltimos cinco anos, recebendo algo em torno de 100 000 habitantes a
cada ano. Talvez ele supusesse que o prximo censo, o de 1900 captasse esta dinmica
populacional. O futuro lhe reservaria desagradveis surpresas neste sentido...
Aureliano invocava ao ilustre Conselho Municipal a necessria autoriza-

o para realizar naquele 1895 mesmo um levantamento censitrio no municpio, de
alta convenincia para as estatsticas municipais e para o prprio municpio.
Assim fazendo, ter o novo Conselho Municipal rompido de vez com as tradi-
es deprimentes da vida inglria da nossa municipalidade no passado; e soerguen-
do-a desse caos administrativo em que por tanto tempo viveu, lhe outorgar com a


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instituio de bem organizado servio de estatstica o mais poderoso recurso para

poder atingir os seus elevados destinos realizando grandiosa e eloqente sntese
que serve de lema bandeira da Repblica: - Ordem e Progresso! (IBGE, 1941, p. 50).
Assim, com este arroubo varonil patritico, ele encerra o estudo, ao qual
acrescentou, a ttulo de anexo, um Programa desenvolvido dos trabalhos de uma
repartio de estatstica municipal no Distrito Federal, organizado por ele em janei-
ro de 1894. Neste trabalho, ele prope reas temticas e fatos sociais que deveriam
compor o mister de seu setor.
inegvel a importncia do amplo estudo sobre a organizao do servio

de estatstica no Distrito Federal, que entretanto, pode ser expandido para outras ca-
pitais da Unio que j tinham suas respectivas reparties de estatstica. Sem dvida,
uma notvel contribuio, posteriormente reconhecida por resoluo da Assemblia
Geral do Conselho Nacional de Estatstica e at publicada na Revista Brasileira de
Estatstica, de abril junho de 1941, ressaltando que Aureliano foi um dos vultos mais
ilustres dentre quantos tm servido, com o melhor esprito pblico, causa da Estats-
tica Brasileira(REVISTA..., 1941, p. 289).
Com efeito, Aureliano Portugal muito honrou o servio pblico e a Histria

das Estatsticas Brasileiras em particular. Sua atuao como estatstico e mdico-demo-
grafista o torna um verdadeiro doutor em Estatstica. Com certeza, parafraseando Isaac
Newton, ele cedeu seus ombros de gigante como base slida para Bulhes Carvalho.
Perfil biogrfico
Aureliano Portugal, uma referncia do saber fazer estatsticas

Aureliano Gonalves de Sousa Portugal nasceu em 16 de junho de 1851, na freguesia de Santo Ant-
nio do Capivari, Municpio de Rio Claro, poca Provncia do Rio de Janeiro. Fez seu curso preparat-
rio no Colgio de Humanidades, em Nova Friburgo. De l, veio para o Rio de Janeiro, onde formou-se
em medicina pela Faculdade do Rio de Janeiro, em 1874.
A partir de 1888, fixou residncia na Corte, dedicando-se prtica clnica e freqentando com assidui-
dade as sesses da Sociedade de Medicina e Cirurgia. Em uma destas reunies, prope a convocao
de um Congresso de Higiene Nacional, que objetivasse o melhoramento das condies sanitrias do
Rio de Janeiro e de outras localidades do Brasil. Por esta ocasio, comea a interessar-se pelo estudo da
estatstica, aplicando-a na grave problemtica da Higiene e da Sade Pblica. Aproveita as reunies da
Sociedade e apresenta os resultados de seus estudos.
Por conta disto, nomeado mdico-demografista da Inspetoria Geral de Higiene do Distrito Federal,
chefiada por Bento Gonalves Cruz, mdico sanitarista de renome, cujo filho, Oswaldo Cruz seria uma
legenda no sanitarismo brasileiro. Na Inspetoria, aprofunda a Demografia Sanitria, dando incio,
inclusive, publicao de boletins mensais e ao primeiro Anurio de Estatstica Demgrafo-Sanitria
do Rio de Janeiro, no que seria imitado posteriormente por outros estados, a comear por So Paulo.


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Em 1894, Aureliano Portugal conseguiu eleger-se deputado para a Assemblia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro, sendo reeleito posteriormente at deixar a vida parlamentar em 1903.
Ainda como responsvel pelos trabalhos estatsticos da Prefeitura do Distrito Federal, escreve um traba-
lho seminal sobre a seo de estatstica que chefiava. Tal trabalho mereceria meno da Assemblia Ge-
ral do Conselho Nacional de Estatstica, por intermdio da Resoluo no 173, de 17 de julho de 1941.
Com a nomeao e posse de Pereira Passos, Aureliano convidado para assumir a chefia da Seo de
Estatstica municipal, posteriormente denominada Sub-Diretoria e mais tarde (em 1907) em diretoria
geral. Junto com o cargo, Aureliano tambm foi secretrio do prefeito Passos. Em seu perodo frente
da diretoria, empreendeu ferrenha batalha pela organizao das estatsticas municipais,
conseguindo publicar alguns trabalhos nos boletins da Prefeitura. Alis, exatamente por ter a estatstica
na sua ante-sala, Pereira Passos atravessou seu governo fortemente abastecido por nmeros consistentes
produzidos pela equipe de Aureliano. O poder fazer se unia gloriosamente com o saber fazer. O
resultado foi as sucessivas edies do importante Anurio de Estatstica Municipal.
Quando Pereira Passos decidiu efetivamente reunir uma comisso para tocar os trabalhos do Recen-
seamento Municipal de 1906, escolheu Portugal para chefi-la. Da comisso, fizeram parte o mdico
Nascimento e Silva, o advogado Flix Pacheco, o diretor geral da DGE Joo Sabino Damasceno e um
colega de Portugal, igualmente mdico-demografista, de nome Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho,
que, junto com ele, seria a maior figura da demografia sanitria no Brasil.
Aureliano, um tcnico sagaz e de pena afiada, no hesitava em terar armas com intelectuais da poca.
So clebres as discusses entabuladas pelo Jornal do Commercio com o mdico Hilrio de Gouveia
sobre ndices de mortalidade provocada por tuberculose. Da mesma forma, no poupou palavras nem
tinta para responder provocao do demgrafo argentino Alberto Carrasco, quando este levantou
suspeitas sobre as estatsticas de sade produzidas no Brasil.
Era membro da Academia Nacional de Medicina e da Rgia Academia de Cincias, Letras e Artes de
Pdua, na Itlia. Faleceu no Rio de Janeiro, em quatro de julho de 1924, ainda ocupando o cargo de
diretor da Diretoria de Estatstica e Arquivo da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.

Frustraes reiteradas
(c.1898-c.1907)
PARTE 2
Em 1900, terceiro Censo Geral:
fracasso quase total
Captulo 06

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Estatisticas
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U ma dcada republica encerrada em 15 de novembro de 1898.131 Tem

incio o governo de Manoel Ferraz de Campos Salles (1841-1913). Em seu perodo de
governo, 1898 a 1902, no haveria estado de stio, e no haveria revoltas (nem mi-
litares nem populares). Na primeira Repblica, nesses aspectos, entre outros, o go-
verno Campos Salles seria nico, mpar. Contudo, pela poltica financeira implantada,
gerando uma intensa carestia, deixou o Palcio do Catete bastante impopular. Entra
Rodrigues Alves que, com as finanas saneadas, faria um governo popular.
No obstante as restries coetneas, entrara para a histria como o gover-

no que reinventou a Repblica, que a rotinizou, atravs da poltica dos estados ou,
como ficou conhecida, a poltica dos governadores. Por essa poltica, a Repblica
seria dirigida dos estados, com a imposio das suas oligarquias. Em troca das verbas
federais, que fortaleciam suas oligarquias, os estados garantiam ao governo federal
uma base eleitoral pacfica (com o natural reforo da Comisso de Verificao de
Poderes, no Congresso Nacional, encarregada de corroborar ou de alterar, caso fosse
preciso, os resultados eleitorais estaduais). Fechava-se, com a consolidao do corone-
lismo, o sistema poltico da primeira Repblica (NEVES, 2003, p. 13-44).
General
Roca - Doutor
Campos Salles,
[s.d.]
131
Para uma anlise dessa dcada, na pena de monarquista, ver: OURO PRETO, Visconde de et al. D-
cada republicana. 2. ed. rev. e atual. Braslia, DF: Ed. da UnB: Instituto Nacional do Livro, c1986. Ver
tambm, para toda a primeira Repblica: HAMBLOCH, Ernest. Sua majestade o presidente do Brasil:
um estudo do Brasil constitucional (1889-1934). Braslia, DF: Senado Federal, 2000.
Em 1900, terceiro Censo Geral: fracasso quase total


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Com a fora dos estados, com suas autonomias e independncias, reforan-

do seus voluntarismos, a DGE amargaria dificuldades gigantescas. J ento padecia
dos descuidos dos governos estadual e municipal, mas se os podia atribuir ao mo-
mento convulso por que passava a federao, lutando-se por consolidar a Repblica.
Agora, a desateno completa-se, seja na definio das prioridades, que nem sempre
priorizava as estatsticas, ou, quando o fazia, no raro, contrariava as prioridades fe-
derais, seja na criao das suas prprias reparties estatsticas, sem nenhum vnculo
com a DGE, invocando-lhe independncia. A situao era gravssima.
Discurso no mudaria essa situao, donde a contnua demanda de legisla-

o que desse fora ao rgo federal, em face da poltica reinante; mas, de fato, nada
que pudesse contrariar os interesses das oligarquias, por mais vital que fosse, vingaria
no parlamento. E era sempre difcil fazer emergir o imperativo das estatsticas ao co-
tidiano da administrao. Diante disso, a DGE precisaria mostrar, a todo tempo, com
sua eficincia, a importncia das estatsticas; mas eficincia era algo que a DGE no
tinha, com seus tcnicos no especialistas, flutuantes em quantidade, e mais, com suas
estruturas em contnua mutao. Tudo claudicava, e delongava.
A DGE no governo Campos Salles

Muda o presidente, a Prudente de Moraes sucede Campos Salles. Mas na DGE
no muda a direo, seguindo no comando Francisco Mendes da Rocha. A estrutura da
repartio, como visto antes, foi tornada mnima, sem reduo de competncias e de
responsabilidades. rotina mantida, sem a menor condio de se executar, acresce,
agora, o fazer o Censo de 1900. A malfadada experincia do Censo de 1890, que fora
criticada, com lucidez, pelo ento diretor, Mendes da Rocha, ser ignorada; as condi-
es reinantes, muito parecidas, recomendava no embarcar noutra aventura. Mas,
por triste vaidade, levando cegueira, faz-se o censo, e se fracassa, j no planejamento
prenuncia-se o fracasso. Em 1890, comeara-se com grandiosidade, agora, comeava-
se com mediocridade; o fracasso era inevitvel, a olhos vistos.
Sobre as aes da DGE, Severino dos Santos Vieira (1849-1917), em 1899 sobre
1898, depois de recuperar suas atribuies regulamentares, trata do Censo de 1890 e
analisa o registro civil, dois pilares daquelas atribuies.132 Em ambos reala o estado
precrio, apesar das atenes e do empenho da repartio de estatstica; e, retoma as
queixas aos estados em no atender demanda de informaes:
Inmeras so as dificuldades com que luta a Diretoria Geral de Estatstica

para a obteno de dados estatsticos, principalmente quando estes dependem das
autoridades estaduais, ficando assim impossibilitada de dar completo desempenho
aos seus encargos.
132
Vale dizer, uma vez mais, que no conseguimos localizar os relatrios de Mendes da Rocha, se que
existiram. Nesse sentido, s nos restam os relatrios dos ministros ao presidente.


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Estatisticas
Brasileiras
A Sesta,
1900
Antonio
Parreiras
Como j fizeram sentir meus antecessores, torna-se indispensvel por parte

do Poder Legislativo uma providncia, que abrangendo o conjunto dos servios que
cabem quela Repartio, deixe bem clara a obrigatoriedade de respostas prontas e
completas aos quesitos por ela formulados (BRASIL, 1899, p. 169, grifo nosso).
Informa que para o exerccio de 1898, a lei de fixao das despesas consig-
nou o crdito de 250:000$ com destino aos trabalhos preliminares do recenseamen-
to, que se ter de proceder em 31 de dezembro de 1900. Contudo, informa, preocu-
pado, que para o exerccio corrente, 1899, com a mesma aplicao, foi apenas votado
o crdito de 10:000$, donde seria medida essencial a incluso de crdito especial


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Estatisticas
Brasileiras
no oramento para o exerccio vin-

douro, com o fim de ocorrer as des-
pesas de impresso, distribuio e
recolhimento de mapas relativos ao
prximo recenseamento (BRASIL,
1899, p. 169).
Afora a questo financei-

ra, informa que a DGE lutava para
que fossem satisfeitos todos os vo-
tos que em sua sesso de 1895 fez o
Instituto Internacional de Estatsti-
ca, a cujo convite acedeu o Brasil em
coro com as demais naes civiliza-
das. E acrescenta que no obstan-
te as dificuldades, sero os quadros
finais do futuro censo preenchidos
segundo os desejos do Instituto, de-
vendo adotar-se de ento em diante
as classificaes gerais, aconselhadas
na sesso de Berna(BRASIL, 1899,
p. 169). E no adianta a natureza
dessas antevistas dificuldades, que,
talvez, possam ter estado na questo
da adoo das referidas classifica-
es, sempre difceis de aplicao,
em especial, sem passarem pelas ne-
Cena das
cessrias adequaes s realidades nacionais (como deve ter sido). eleies
no Rio de
No quadro de pessoal que oferece, aparecem os nomes de Luiz Henrique Pe- Janeiro, [s.d.]
reira de Campos, de quem falamos no captulo 18 do volume 1: Estatsticas desejadas

(1822-c.1889), desta coleo, como chefe de seo, bem assim, o de Jos Marques de
Oliveira, que chefiou a comisso de avaliao do Censo de 1890, tambm como che-
fe de seo (seu nome ainda aparecer em outras funes), e o de outro membro da
referida comisso, Antnio Rodrigues de Campos Sobrinho; e valer realar, pelo sobre-
nome, Luiz Timteo da Costa. Enfim, aos 17 funcionrios que resultaram da reduo
de estrutura, se somaro quatro outros, ditos colaboradores, bem como, cinco mais,
na condio de pessoal adido, talvez sendo categorias funcionais idealizadas para
driblar as leis.
Em 1900 sobre 1889, Alfredo Eugnio de Almeida Maia (1856-1915), entende

que a DGE obrigada a restringir a sua atividade pela estreiteza dos meios ao seu
dispor, tem feito de demografia a sua principal ocupao. Nesses estudos demogr-


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Brasileiras
ficos, o registro civil era, por certo, sua fonte chave, falta de censos com qualidade;
contudo, convm no esquecer, os referidos registros civis eram ainda muito frgeis,
deixando a desejar. Alis, ciente disso, solicitava mudana no registro civil, ainda sob
lei do tempo do Imprio; existiam problemas nos informantes, que ainda relutavam,
nos cartrios de registro, ainda poucos e incapazes, e nas agregaes estatsticas das
informaes (BRASIL, 1900, p. 93).
Sobre o Censo de 1900, em fase de concepo e estruturao, informa que

a DGE procura, com os crditos votados, prover-se dos elementos indispensveis, ha-
vendo sido j aprovados por portaria de 20 de janeiro ltimo as instrues gerais e os
novos modelos, que apresentam, sobre os anteriores, notveis melhoramentos. Assim
sendo, manifesta convico que os quadros finais do futuro censo sero preenchi-
dos de conformidade com os desejos do Instituto Internacional de Estatstica, manifes-
tados na sesso de Berna, em 1895; infelizmente, no do detalhes das decises dessa
sesso do ISI, nem nos foi possvel consegui-las. E segue a referida portaria, como
adiante veremos (BRASIL, 1900, p. 93).
Com a DGE mantida reduzida, com quadro mnimo, feito o Censo de

1900, o terceiro censo geral do Pas. o que anota o mesmo Alfredo Eugenio de Almeida
Maia (1856-1915), em 1901 sobre 1900: realizou-se em 31 de dezembro de 1900 o
recenseamento geral da populao da Repblica, na forma do artigo constitucional.
J em 29 de janeiro de 1901, eram comunicados os resultados do Distrito Federal,
de imediato suscitando gerais protestos pela insuficincia do algarismo obtido, no
dando maiores explicaes. Contudo, a celeuma ter sido das boas, pois o governo re-
solveu nomear para estudar o assunto uma comisso, sem dizer os nomes das [pesso-
as] que a integraram, nem quantas pessoas foram (BRASIL, 1901b, p. 87). Veja-se que
bem cedo o Censo de 1900 comea a periclitar, embora ainda no houvesse maiores
alarmes quanto ao envio dos mapas pelos estados, afinal eles vinham chegando.
Fora essa matria, por certo central, o referido relatrio tambm aborda a
DGE, em si mesma, como repartio em dificuldades. Comea dizendo que so co-
nhecidas as vicissitudes porque tem passado o servio estatstico no Brasil, e pode-se
dizer que este assunto s foi encarado de modo definitivo no ano de 1870; a palavra
definitivo no nada adequada, j que ainda no Imprio, a DGE passou pelo dissa-
bor da reduo, mas, de todo modo, fica o elogio ao Imprio, logo depois reforado.
O faz, de fato, ao lembrar que a DGE, desde sua recriao pelo Governo Provisrio, at
ento, tem passado por sucessivas reformas de pessoas e seus vencimentos, sem que
disto haja resultado vantagem alguma para o progresso e melhoramento do servio.
E clama por reforma inadivel que consultando os interesses gerais possa garantir os
servios estatsticos de que o Governo Federal h mister (BRASIL, 1901b, 85-87).
Convm, aproveitando a experincia adquirida em 11 anos de prtica, co-

locar a repartio no mesmo p em que se acham suas congneres sul-americanas,
alargando os seus meios de ao, dando carter ordinrio e permanente a muitos


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servios que at agora so nela considerados extraordinrios e transitrios (BRASIL,

1901b, p. 87).
Ao concluir o governo Campos Salles (1841-1913), em 1902 sobre 1901, An-

tnio Augusto da Silva (1847-[19--?]), elabora um relatrio lacnico. Sequer d conta
dos trabalhos da comisso encarregada de estudar os nmeros do Distrito Federal,
embora se saiba que concluiu por seu abandono. Da apurao, diz que seguem ocor-
rendo, mas no avana detalhes. E se cala sobre a sada de Mendes da Rocha, talvez
em decorrncia do relatrio da referida comisso, sem termos podido localiz-lo. De
fato, em 20 de agosto de 1901, Joo Sabino Damasceno alado direo da DGE; talvez
tenha sido membro daquela comisso. A ele, que seguir frente da DGE por todo o
governo Rodrigues Alves, caber digerir a massa falida do Censo de 1900, sem grandes
sucessos, ficando muito por fazer ainda por Bulhes Carvalho, quando o substituir na
direo da DGE em 26 de abril de 1907 (BRASIL, 1902a, p.125-126).
A DGE no governo Rodrigues Alves

A Campos Salles (1841-1913) sucede Rodrigues Alves (1848-1919), mas na DGE
nada muda, com Joo Sabino Damasceno permanecendo na direo. Aps dois alago-
anos (Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto), Rodrigues Alves foi o terceiro paulista a
ocupar a presidncia (depois de Prudente de Moraes e Campos Salles). Em seu governo
as revoltas militares recomeam, mas so passageiras; revolta mesmo, dura, ser a Re-
volta da Vacina na Capital Federal. Ela vir no contexto das reformas das picaretas
dirigidas pelos engenheiros Paulo de Frontin e Francisco Bicalho, sendo o porto e o cen-
tro da cidade modernizados, e, sobretudo, no contexto do combate s endemias que
possuam a cidade desde havia muito tempo, pelas mos do grande mdico sanitarista
Osvaldo Cruz; tudo isso sob o comando municipal do Prefeito Pereira Passos, com pode-
res plenos de ao (BENCHIMOL, 2003, p. 231-286).
Lauro Mller (1863-1926), ao longo do governo Rodrigues Alves, foi o nico

Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Em seus relatrios, sempre ligeiro
ao tratar da DGE, e, no pouco falado, muito repetitivo; contudo, assim mesmo, vale
a pena olh-los. Felizmente, para esse perodo, pode-se contar com trs relatrios de
Damasceno; a mescla deles ser til, como ser visto.
Em 1903 sobre 1902, defende a reforma da DGE, contudo, entende que

ela ainda no est bem estudada, para poder ser posta em prtica (BRASIL, 1903a,
p.96-99). E anuncia uma primeira estimativa populacional, da ordem de
[17 847 270] habitantes; em 1905, ao sair a sinopse dos resultados, cair para 17 371 069,
(16 624 320, sem o Distrito Federal).
Em 1904 sobre 1903, reitera ser de todo indispensvel, segundo a experi-

ncia de 13 anos decorridos, dotar a Repartio dos elementos que lhe assegurem o
desenvolvimento capaz de prestar ao Pas os servios reclamados, e no diz o que tem
em mente. Ademais, informa que a Sinopse do Recenseamento de 1900 j est sendo
impressa nas oficinas da Repartio(BRASIL, 1904a, p. 110-111).


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Em 1905 sobre 1904, reporta ao relatrio da re-

partio de estatstica. Analisa o servio do Registro Civil
e diz dos seus avanos, pese a falta de regularidade, o que
torna difcil entender a que avanos se refere. Da apurao
do censo trata, dizendo que ela prossegue, ao mesmo tempo
que informa, e lamenta, o no envio dos mapas por parte de
vrios estados (com destaque para Amazonas e Mato Gros-
so) (BRASIL, 1905, p. 110-111).
Em 1906 sobre 1905, deixa tudo a cargo do rela-

trio da repartio de estatstica, antecipando en passant seu
contedo. Em um quadro divulga e recupera as estatsticas
das populaes censitrias: 1872 com 10 112 061, 1890 com
14 333 915 e 1900 com 17 371 069 (inclusive o Distrito Fede-
ral, com 746 749).
Em 1900, os estados mais populosos, acima de mi-

lho, eram: Minas Gerais (3 594 471), So Paulo (2 279 608), Bahia (2 117 956), Per-
nambuco (1 178 050) e Rio Grande do Sul (1 149 070); o menos populoso era Mato Paulo de
Frontin em
Grosso (118 025). De 1890 a 1900 So Paulo foi o que mais cresceu (894 855),seguido caricatura,
[s.d.]
de Minas Gerais (410 372) (BRASIL, 1906a, p. 111-112).
Isso posto, passemos aos relatrios de Damasceno.
Em 1902 sobre 1901, portanto ainda referido ao governo Campos Salles, co-
mea tratando da sua nomeao em 20 de agosto de 1901: recebi esse honroso, mas,
ao mesmo tempo, pesado encargo e procurei, bem medindo-o, amparar-me at maior
firmeza nos resultados colhidos pelos meus ilustres antecessores. Diz que sua atitude
naquele perodo foi, salvo caso excepcional, a de um observador atento, por isso, no
impediu a divulgao dos algarismos colhidos, ressaltando, a despeito de convencido
de que o produto obtido no dignifica a Repartio (BRASIL, 1902b, p. V-VII).
Sobreleva a carncia de pessoal. Enfatiza as dificuldades na obteno, jun-

to aos estados, das informaes necessrias. Trata da permuta de publicaes (re-
cebendo 399 estrangeiras); trata da utilizao da biblioteca, que quer fazer crescer
(foram adquiridas 42 novas obras); trata do registro civil, que considera precrio,
mas muito importante, a exigir ateno (oferece diversos quadros); trata da tipogra-
fia, e informa que para dar conta da impresso do material do censo, sem prejuzo
das impresses rotineiras, houve necessidade de acrscimo de pessoal e de aumen-
to da horas de trabalho, tudo sendo pago pela verba prpria do recenseamento
(14:207$357). Esses temas sendo todos matrias da primeira seo; sobre a segunda
seo, sob a chefia de Luiz Henrique Pereira de Campos, oferece diversos quadros sobre
vrios temas (BRASIL, 1902b, p. 1-110).


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Sobre o censo dedica grande espao (BRASIL, 1902b, p. 110-131). Trata,

primeiro, da Capital Federal, cujo censo o governo julgou acertado cancelar, em vista
do relatrio apresentado pela comisso nomeada para verificar o resultado obtido. E
recorda, sobre isso, ter um plano para renovar-se a operao, em cuja execuo apli-
car-se-iam os processos precisos, de modo a reportar-se a populao a 31 de dezembro
de 1900 (BRASIL, 1902b, p. 113).
Trata, depois, dos estados. Diz que predominou no esprito do Diretor des-
se servio, na sua parte preliminar, a idia de centralizao nesta Repartio de todo o
trabalho, quer na parte puramente administrativa, quer na econmica. Nessa linha,
nos termos das instrues baixadas em janeiro de 1900, nomeou um Delegado para
cada Estado afim de dirigir o servio, recebendo ordens e instrues exclusivamente
desta Diretoria, e tambm procedeu distribuio do crdito votado, colocando nas
Delegaciais-Fiscais as cotas arbitradas para as despesas a realizarem-se, cujo pagamen-
to dependia somente da autorizao daquele funcionrio. A seu juzo, a esse proces-
so em tudo diferente do que se adotou em 1890, h de se atribuir as dificuldades
enfrentadas, sendo a causa da morosidade; isso, a seu juzo, dificultou ou impediu
mesmo a atuao direta dos governos estaduais, o que considerava indispensvel [...]
visto como tudo fica dependente de comisses censitrias, em cuja composio s
podiam entrar funcionrios estaduais nos termos das instrues censitrias (BRASIL,
1902b, p. 114).
Tanto essa interveno direta proveitosa que no Rio Grande do Sul, por
exemplo, o servio foi o mais perfeito possvel, devido s providncias tomadas por
aquele Governo, no s pondo disposio do Delegado desta Diretoria toda a
Repartio de Estatstica, mas tambm empregando medidas que eram de exclusiva
competncia de sua elevada autoridade (BRASIL, 1902b, p. 114).
Em 1903 sobre 1902, continua realando, e lamentando, a reduzida estrutura

da repartio (fixada no Decreto n 2.768, de 27 de dezembro de 1897, ao final do go-
verno Prudente de Moraes): o estreito, limitadssimo mesmo, meio de ao de que dispo-
nho, em virtude da organizao que trouxe para esta Repartio a ltima reforma, no
me permitiu fazer mais do que ireis encontrar neste volume, e acrescenta, em distinto
elogio: e devo dizer-vos, uma grande parte desse resultado foi obtido por um esforo,
muito louvvel, dos funcionrios que aqui servem(BRASIL, 1903c, p. V-VII).
A atividade estatstica pressupunha informaes vindas dos estados (dizia-

se, na linguagem corrente, que aos estados caberia ministrar informaes), que re-
lutavam, e mesmo se negavam, ou, na melhor das hipteses, demoravam em faz-lo.
Exemplar, a situao do registro civil, cujos funcionrios, por serem dos quadros
estaduais, se negavam a responder s demandas da DGE; diziam no estarem pre-
sos s disposies de leis federais. Assim, sem sua matria-prima, as informaes
primrias (bsicas), vindas dos registros administrativos, claudicava a atividade es-
tatstica da DGE.


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O relatrio oferece quadros, que, em geral, esto vazios dos nmeros, vale
dizer, suas clulas contm traos. Sries histricas so mostradas em grficos, e a
primeira vez que isso acontece; so simples, e carecem de tcnicas (BRASIL, 1903c,
p. 63A-63D). Todos se referem ao Distrito Federal, onde a presena da DGE garantia
melhor ao.
A instruo pblica tratada, retomando a tradio do Imprio, em que

a DGE o fazia sempre, talvez, valer ensaiar, por ter em seu comando um educador
notvel, Manoel Francisco Corra. Agora, a legislao vigente nos estados, muitssimo
variada, impedir bons resultados, no obstante a simplicidade do questionrio.
preciso, penso, deixar claro tudo isso [as dificuldades descritas], a fim de
que se possa categoricamente afirmar que, dependendo a vida desta Repartio dos
elementos que devem emanar de outras e no lhes sendo estes prestados, ou o Go-
verno estabelece sobre o caso medidas positivas ou ter de v-la reduzida ao servio
demogrfico (BRASIL, 1903c, p. 137).
Essa afirmao, ver a DGE reduzida ao servio demogrfico, bem mostra

sua precariedade, porquanto precrio era o Registro Civil, fonte bsica da referida ati-
vidade demogrfica. Assim, somando-se as limitadas (e tambm precrias) realizaes
dos censos, a DGE revelava por completo sua fragilidade.
Sobre o Censo de 1900, diz poder afirmar que, dentro do ltimo trimestre do
corrente ano [1903], tal servio estar completamente terminado, e acrescenta otimis-
ta: conto ter feito at dezembro a impresso da respectiva sinopse, que ser a primeira
publicao [sair em 1905], relativa a to importante servio. E adverte, cuidadoso:
Nem todos os nmeros que nela vo figurar representaro o resultado de um

trabalho de apurao sabido que em muitos distritos no se procedeu ao servio
censitrio; e de outros, que consta terem sido recenseados, no conseguiu a Repar-
tio que fossem enviados os boletins respectivos, embora tivesse lanado mo de
todos os meios que esto a seu alcance. E assim sero populaes calculadas as atri-
buda a tais distritos nos quadros respectivos. Os dados do Recenseamento de 1890
so naturalmente o ponto de partida para os clculos por taxas de crescimento. Estas
no me pareceu razovel preestabelec-las; fiz, ao contrrio, deduzi-las para cada
Estado e, quando possvel, para cada municpio, com os elementos de que pode a
turma dispor. [...] Esta comparao quase sempre muito trabalhosa, pois requer
um estudo minucioso das alteraes que tenha sofrido a diviso administrativa do
Estado (BRASIL, 1903c, p. 207, grifo nosso).
Em 1904 sobre 1903, como feito antes, ratifica a situao problema da falta
de dispositivos legais que precisem bem o modo de proceder da Diretoria com rela-
o s autoridades de que dependem as informaes, e a isso atribui as deficincias
dos quadros, neles faltando nmeros nas clulas. O volume, diferentemente dos an-
teriores que eram feitos por sees, tem diviso temtica: imigrao, diviso eleitoral,
instruo pblica, biblioteca (de carter interno), diviso administrativa, estatstica


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judiciria, registro civil, recenseamento (uma tabela, e nada mais). Afora a pequena
introduo (cinco pginas), no h textos analticos (como se os fazia), o que era co-
mum, e no h grficos, portanto, um volume de tabelas (BRASIL, 1904b).
E no temos outros relatrios de Damasceno. Embora tenha sado apenas em

27 de abril de 1907, passando o cargo a Bulhes Carvalho. Dessa forma, faltam os relat-
rios de 1905 sobre 1904, e de 1906 sobre 1905. Talvez no tenham existido, no rastro
do evidente desnimo que o relatrio de 1904 sobre 1903 deixa entrever. Desde que
assumira, em 20 de agosto de 1901, intentara a reforma da DGE, corrigindo a reforma
redutora de 1897 (ao tempo de Mendes da Rocha), sem sucesso. Tambm lutara para,
por fora de expresso, enquadrar os estados, obrigando-os a remeterem DGE as in-
formaes solicitadas. E em tudo fracassou. Seu sucessor, Bulhes Carvalho, ter pleno
sucesso no intento da reforma de estrutura, e ter sucesso apenas parcial no intento
de obrigar os estados a responder s demandas da DGE.
A portaria censitria; os instrumentos censitrios

Caso nico, at ento e depois, o Censo de 1900 no foi instrudo ou regula-
do por lei ou decreto, mas por uma simples portaria, datada de 20 de janeiro de 1900.
Mesmo tendo-se o respaldo na Lei Magna, a Constituio da Repblica, que pelo 2
do Art. 28 mandava fazer-se o censo geral a cada dez anos, ser instrudo ou regulado
por uma simples portaria subtraa-lhe importncia.
feita em cinco sees: I. Comisses censitrias e agentes recenseadores,

II. Cartas de famlia e Boletins individuais, III. Cartas coletivas, IV. Listas censitrias,
V. Devoluo das informaes. Contm ao todo 39 itens, e referencia cinco formul-
rios (B. Carta de famlia, Bb. Carta coletiva, C. Boletim individual, D. Lista censitria
parcial de devoluo, E. Lista censitria geral de devoluo; a letra A referia-se s ins-
trues gerais, ou seja, prpria portaria). No claro se a portaria foi assinada pelo
Ministro de Estado ou se pelo Diretor Geral da DGE (BRASIL, 1900, p. 95-104).
A estrutura censitria (Item 1), alm da DGE, previa nos estados a presena
de delegados da DGE, nomeados pelo diretor geral da Estatstica. Previa a formao
de comisses censitrias nos distritos, compostas do juiz de paz ou distrital em exer-
ccio [presidente da comisso], da autoridade policial mais graduada no distrito, e
do escrivo do registro civil, quando houver, e no o havendo, caberia ao presidente
designar outro nome. Por fim, os agentes recenseadores na relao de um para mil
habitantes nos distritos rurais, um para mil e quinhentos nos suburbanos, e um para
dois mil nos urbanos. A DGE e os presidentes das comisses podiam para objeto do
servio, utilizar o Telgrafo Nacional (Item 2), supondo gratuidade.
s comisses censitrias incumbia (Item 3), entre outras coisas, dividir o

territrio do distrito em tantas sees quantas forem indispensveis para que as opera-
es do recenseamento, em cada uma delas, sejam escrupulosa e facilmente executa-


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De uma
janela da
nossa casa,
Rua Senador
Vergueiro n. 8,
Rio de Janeiro,
RJ, 1896
Amlia da
Silva Costa
das por um s agente recenseador. Com esse saber intuitivo, supostamente existente,
buscava-se suprir a falta das bases geogrficas para fins estatsticos, que s viro mais
tarde, com o IBGE; esse artifcio era reforado ao intentar-se a seleo de agentes que
fossem muito conhecedoras do distrito ou das sees para que forem nomeadas. Foi
assim no Censo de 1872 (e teria sido no de 1852), no de 1890, e seria nos prximos;
nica sada, falta dos mapas chamados de censitrios.
Aos delegados incumbia (Item 4) o controle completo do processo, garan-

tindo sua qualidade, e tambm o controle das despesas; portanto, suas funes eram
tcnicas e administrativas, e eram tambm os homens do dinheiro.
Os agentes (Item 5) deviam distribuir nos domiclios as Cartas de Famlia

e os Boletins Individuais, 15 dias antes da data de referncia (31 de dezembro de
1900); 10 dias depois fariam a recolha do material, conferindo-o, e, em caso de chefes
de famlia analfabetos, deviam preencher os formulrios; 5 dias depois fariam a entre-
ga do material s comisses censitrias. Portanto, em 30 dias tudo estaria terminado.
Todas as autoridades, civis e militares, ficavam obrigadas a colaborarem com

o recenseamento (Item 7). Os bons servios prestados eram estimulados; e os cidados
merecedores seriam recomendados considerao do Governo (Item 8), sem se dizer
o que receberiam em reconhecimento. Os agentes receberiam uma remunerao a ser
arbitrada pelas comisses censitrias, dentro de certos limites (Item 9). Multas e puni-
es eram previstas (Itens 6 e 10). Por fim, fechando a primeira seo (Item 11):
Evitar-se- o movimento de guarnies e foras aquarteladas ou embarcadas

e em geral do pessoal administrativo de qualquer categoria, no s no dia 31 de de-
zembro de 1900 como em um perodo que possa prejudicar o recenseamento, para


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o que o Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas requisitar das autoridades

competentes a expedio das necessrias ordens.
No h a maiores novidades, a menos da existncia de delegados nos esta-

dos. Contudo, no que tange seo seguinte, Cartas de Famlia e Boletins Individu-
ais, so muitas as novidades, dado que nunca se usara boletins individuais. Ao chefe
da famlia incumbia preencher a Carta de Famlia e a cada pessoa nela inscrita,
incumbia preencher o Boletim Individual. E por famlia, entende-se (Item 12):
Constitui uma famlia para os efeitos do recenseamento a pessoa que vive s

e sobre si em uma habitao ou parte de habitao; ou um certo nmero de pessoas
que, em razo de relaes de parentesco, subordinao, hospedagem ou simples
dependncia, vivem em uma habitao ou parte de habitao, sob o poder, direo e
proteo de um chefe, dono ou locatrio, tendo economia comum.
A ordem de inscrio na Carta de Famlia ser a da precedncia natural

nas relaes domsticas: pai, me, filhos, irmos, tios, netos, etc.; hospedes, agregados,
empregados, criados, etc. (Item 22). A depender do tamanho, mais de uma carta
poderia ser utilizada pela famlia (Item 17); as inexatides e mesmo recusas levariam a
punies criminais e multas (Item 20); os ausentes do distrito seriam tratados como
ausentes nas cartas (Item 18). Retificaes eram possveis (Item 21).
A terceira seo, Cartas Coletivas, trata do recenseamento dos domiclios

coletivos ou especiais. Seria usada a Carta Coletiva e para cada pessoa nela inscrita
seria usado o Boletim Individual. Nada novo, nesta seo.
A quarta seo, Listas censitrias, a parcial e a geral, alm de servir a con-

trole do trabalho, gerariam as estatsticas prediais. Algo parecido j fora feito no Cen-
so de 1890, e tivera os mesmos destinos.
A quinta seo, como o nome indica, trata da Devoluo das informaes,

para tanto usando-se os caixotes e envoltrios antes usados, no incio do censo, na
remessa dos formulrios; agora, bastaria inverte a tampa (parafusadas), onde j estaria
gravado o endereo da DGE, no Rio de Janeiro.
Isso posto, faamos uma descrio dos formulrios.
Na Carta de Famlia, esquerda, h umas poucas instrues; direita h as

colunas para registro das pessoas da famlia (at trinta), e suas relaes de parentesco
com o chefe. O chefe da famlia e o recenseador responsvel deviam assinar.
Na Carta Coletiva, esquerda, h umas poucas instrues; direita h

espao para o registro dos nomes das pessoas daquela coletividade (at cinqenta). O
chefe da coletividade e o recenseador responsvel deviam assinar.
No Boletim Individual tomavam-se 11 informaes: nome, sexo, filiao,

naturalidade ou nacionalidade, idade, estado civil, se residia no distrito, se sabia ler e
escrever, religio, profisso, defeito fsico. Antes de responder, h a instruo explci-
ta, deviam-se ler as instrues, mas elas no esto presentes no formulrio, portanto,


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de se supor que seriam entregues em folhas avulsas; sua leitura e apreenso no

tero sido nada fceis, sobremodo a uma populao analfabeta. Havia controle (por
numero) com a respectiva Carta de Famlia ou Carta Coletiva; e no havia espao
de assinatura.
Uma Lista censitria parcial de devoluo seria feita para cada rua, praa,
travessa, etc. Havia uma primeira coluna de ordem, ao que seguiria o nome do chefe
da casa, o pavimento ocupado, o nmero da casa, os nmeros de pavimentos,
se um ou dois ou trs ou mais de trs. O recenseador responsvel devia assinar.
A Lista censitria geral de devoluo previa o registro dos nomes das ruas
(praas, travessas, etc.), e, para cada qual, o nmero de fogos e casas recenseadas. O
recenseador responsvel devia assinar.
A apurao ignorada nas instrues. Ser sempre trabalhosa, mas ser sim-
ples, no passando de contagens de freqncia. Fazer essas contagens implicava a de-
finio dos quadros da futura divulgao dos resultados. Esses quadros, ento, deviam
ser pensados e estruturados, funcionando como base definio dos formulrios de
agregaes sucessivas. Contava-se sempre uma coisa em relao coisa, por exemplo:
quantas pessoas, segundo o sexo, tinham alguma instruo; quantas pessoas, segundo
a cor, eram deste ou daquele sexo. A apurao podia seguir dois rumos: ou se esgotava
cada mapa vindo de campo, transferindo suas informaes, para os n formulrios
de agregao, ou se esgotava cada um dos n formulrios de agregao, passando-
lhes as informaes extradas de todos os mapas vindos de campo; provavelmente,
usava-se aquela forma. Em geral se o fazia em duplas, um falando e outro anotando;
depois, este falava e aquele conferia (as chances de erro eram muito grandes).
Damasceno divulga sinopse (1905 ou 1906)

Em 1905, sai uma sinopse de resultados; a nica publicao diretamente
referida ao Censo de 1900 (BRASIL, 1905b). Nela, h um nico quadro, igual para
o Pas, e para cada estado. Oferece os nmeros da populao: homens, mulheres e
total; no caso do Pas, esses nmeros so referidos aos estados e ao Distrito Federal
(estimado, j que o governo cancelou os seus resultados); no caso dos estados, esses
nmeros so referidos aos municpios (para oito estados, os resultados referidos aos
distritos foram divulgados, em quadro de igual teor, nos relatrios da DGE).
A populao totaliza 17 371 069 (inclusive Distrito Federal, com 746 749),
sendo 8 855 237 homens e 8 515 832 mulheres. Os estados mais populosos so, como
visto antes, em ordem decrescente: Minas Gerais (3 594 471, sendo 1 838 238 homens
e 1 756 233 mulheres), So Paulo (2 279 608, sendo 1 184 164 homens e 1 095 444
mulheres), Bahia (2 117 956, sendo 1 056 314 homens e 1 061 642 mulheres), Per-
nambuco (1 178 150, sendo 586 012 homens e 592 138 mulheres), Rio Grande do Sul
(1 149 070, sendo 584 208 homens e 564 862 mulheres).


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Antes dos quadros, h um relato (muito ligeiro) sobre a apurao havida

estado a estado. No prefcio, Damasceno explica porque o colocou:
Ao apresentar a Sinopse do Recenseamento, efetuado a 31 de dezembro de

1900, julguei dever faz-la preceder da exposio do modo por que se executou
aquele servio nos diferentes Estados da Repblica e dos recursos de que se lanou
mo para preencher as lacunas que nele se observaram. Obedeo assim a um dever
de lealdade, fazendo sentir at que ponto podero merecer f as informaes apre-
sentadas (BRASIL, 1905b, p. III).
As informaes oferecidas so irregulares: ora por municpio, ora por

distrito, ora no nem por um, nem por outro; ora diz quantos enviaram, e d o
total; ora, diz quantos faltaram, sem dizer o total.
Em Alagoas, o censo foi feito com a mxima regularidade. No Amazonas,

os resultados foram deficientes. Na Bahia, as informaes foram em grande parte
incompletas. Do Mato Grosso, as informaes vindas foram deficientes.
No Cear, apenas 57 dos seus 79 municpios enviaram informaes. De

Gois vieram informaes de 20 dos seus 37 municpios. Do Maranho vieram infor-
maes de 34 dos seus 53 municpios. Do Par vieram informaes de 28 municpios,
faltando as de 22 outros. Da Paraba faltaram seis municpios. No Rio de Janeiro, um
municpio no enviou informao. Do Rio Grande do Norte faltaram sete munic-
pios. Em So Paulo dos 171 municpios, 41 no enviaram informaes.
De Minas Gerais faltaram informaes de 205 dos seus 509 distritos. Do Pa-
ran, de Pernambuco e do Piau no vieram, respectivamente, informaes de dois,
de seis e de nove distritos. No Esprito Santo apenas um distrito no foi recenseado.
Do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina um distrito, em cada estado, no enviou
informaes. De Sergipe, seis distritos no enviaram informaes (sendo que outros
cinco que enviaram tiveram que ser abandonados por precariedade).
Em 22 de junho de 1906, o Jornal do Commercio, inicia a matria intitulada O

Recenseamento de 1900 (1906, p. 4), com as seguintes palavras: Acaba de ser publicada
pela Diretoria Geral de Estatstica, a Sinopse do Recenseamento feito a 31 de dezem-
bro de 1900. Na mesma data, 22 de junho de 1906, O Paiz, em matria intitulada Os
dados do Recenseamento de 1900 (1906, p. 1), comea com as seguintes palavras: A Di-
retoria Geral de Estatstica acaba de publicar a Sinopse do Recenseamento de 31 de
dezembro de 1900. Ora, tendo em conta a data, somos levados a perceber que a refe-
rida sinopse, embora esteja datada de 1905, em sua folha de rosto, na verdade s saiu
a pblico em meados de 1906, talvez por sobrecarga na tipografia da repartio.
Ambas as matrias oferecem os nmeros, e usam o prefcio e o relato feitos

por Damasceno. A matria do Jornal do Commercio tem um carter, por assim dizer, bu-
rocrtico. Ao contrrio, a matria do O Paiz viva, estando assinada por Victor Vianna:
o servio atual uma simples tentativa; nele nada h de definitivo, diz sem meias


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Fios
emaranhados
[interior de
emprio], 1892
Pedro
Weingrtner
palavras. E diz mais: O recenseamento de 1890 foi deficiente; mas o de 1900 ainda
mais deficiente foi. E, voltando-se ao futuro, ao Censo de 1910, sugere: convm des-
de j pensar nas modificaes que deve sofrer o processo de recenseamento de 1910.
No s precisa ser mais seguro, como necessita apurar com maior detalhe e rapidez;
e pontifica: preciso descentralizar a apurao.133 Apesar das crticas, Damasceno
pessoalmente preservado, sendo visto como capaz de inaugurar, no recenseamento
prximo, os processos seguros e modernos, que no ocasionem deficincias que anu-
lem o esforo da Diretoria de Estatstica (OS DADOS..., 1906, p. 1).
O Censo de 1900 na arena dos lees

Nos anos iniciais daquela dcada, dois mdicos conhecidos, Aureliano Por-
tugal e Hilrio de Gouveia, despem os jalecos, ajustam os culos, tomam das penas e
se voltam ao Censo de 1900. Pela imprensa, em vrias matrias, discutem a qualidade
dos resultados, tendo como foco a mortalidade pela tuberculose no Rio de Janeiro,
em acirrada polmica quantitativa (que ser vista em captulo prximo). Aqui e ago-
ra, nos atemos em realar suas opinies sobre o censo, comeando com Portugal.
No ano de 1900, em obedincia ao preceito constitucional, procedeu-se em

toda a Repblica a um novo recenseamento. Notoriamente jejuno de conhecimen-
tos estatsticos, de que, apesar de sabedor em outros assuntos, no possua sequer as
primeiras letras, o ento Diretor da Diretoria Geral de Estatstica deixou-se seduzir
133
Pois essa expectativa ser totalmente frustrada, j que o Censo de 1910, sequer existiu.


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Recenseamento
de 1900
exclusivamente pela preocupao de publicar, em poucos dias, o resultado do re-

censeamento na parte relativa a esta capital. F-lo, mas antes no o fizesse, pois o
que publicou foi a um tempo monstruoso e irrisrio. [...] S o desconhecimento dos
mais comesinhos princpios de Estatstica podia autorizar o Diretor da Repartio
incumbida do recenseamento a aceitar como digno de f o resultado que publicou
(PORTUGAL, 1903, grifo nosso).
Aleijado recenseamento, como afirma Portugal. Mais tarde, arrefecida a

polmica com Hilrio de Gouveia, ir dar luz o texto O recenseamento de 1900 jul-
gado pela estatstica (PORTUGAL, [19--])134, que seria, afirma, a nossa derradeira
p de terra sobre o monstrengo, em boa hora, e para honra nossa, mandado lanar
pelo Governo da Repblica na cesta dos papis inteis. Antes, porm, vejamos o
arrazoado de Hilrio de Gouveia, em favor do censo.
Na minha comunicao conferncia de Berlim, eu declarei que os recen-

seamentos do Rio de Janeiro feitos em 1872 e 1900 eram os melhores, a meu ver, os
mais exatos que ali se fizeram. Desse meu asserto faz-me carga o Dr. Pires de Almei-
da, estranhando que eu houvesse assim qualificado o recenseamento de 1900, que,
como pblico e notrio, e eu no poderia ignorar, fora anulado e mandado tran-
car por ordem do Governo. Fcil me ser defender-me dessa acusao; mas antes de
o fazer, seja-me lcito dizer que sobre o meu juzo, em matria de cincia, no pesam
os decretos dos Governos, quaisquer que eles sejam, porquanto tais documentos
nem sempre orientados pelos princpios do direito e da verdade, so por vezes obras
da presso da opinio desvairada pelas paixes de momento.
No caso concreto do recenseamento de 1900 o Governo Brasileiro deixou-se

levar no s pelo clamor do amor prprio nativista fortemente apoiado em alega-
es categricas dos chefes da nossa administrao sanitria, como pela opinio
individual de um distinto engenheiro, Sr. Dr. Frontin, que depois de haver conde-
nado a priori aquele recenseamento no Club de Engenharia e na imprensa, foi pelo
Governo encarregado de execut-lo.
134
Esta publicao faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE.


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No parecer do Sr. Dr. Frontin, -lhe atri-

budo, cuido no fazer injustia aos demais sig-
natrios do mesmo, depois de um exrdio decla-
rando que nada podia articular contra o servio
da Repartio Geral de Estatstica, que achara
Departamento perfeitamente distribudo metdico e registra-
Nacional de do, depois de criticar o processo empregado
Sade (por distribuio aos habitantes de listas censit-
Pblica,
[s.d.] rias) por se lhes afigurar prefervel o emprego de
cadernetas confiadas a agentes especiais, por su-
por que os habitantes do Rio de Janeiro no tm
capacidade para encher tais listas, passa a mos-
trar como, percorrendo, muitas vezes de executado o recenseamento, certas ruas e
zonas da cidade, verificou diferenas, para mais ou para menos, variando entre 10 a
380% [sic]. E conclui dizendo que o recenseamento devia ser cancelado.
E assim se fez, e mais ainda: foi demitido o Diretor da Repartio contra cujo
servio nada foi possvel articular.
E aqui est como um decreto do Governo Brasileiro, no ano da graa de

1901, trouxe a convico a toda a gente que a populao do Rio de Janeiro era em
1900 de mais de 800.000 habitantes e que a mortalidade geral e pela tuberculose
havia constante e progressivamente diminudo de 1872 para c, ao ponto de equi-
parar-se das mais saudveis cidades do nosso planeta (GOUVEIA, [19--?], grifo
nosso).135
Aureliano Portugal no gosta dessa defesa, e volta carga, e como derradeira

p de terra, como disse, intenta uma anlise estatstica dos resultados. Sabe que ser
difcil realizar comparaes, pela incontestvel deficincia do recenseamento de
1890, e faz uma incrvel revelao: Por ocasio do censo de 1890 recusaram prestar
as informaes pedidas pela repartio censitria dois dos mais notveis prceres da
situao ento dominante, ambos com assento no Congresso Nacional Constituinte,
mas sem dar-lhes os nomes, o que uma pena. Com essas resistncia dos informantes
torna-se impossvel que no sejam muito deficientes os nossos recenseamentos
A responsabilidade dessas deficincias, por assim dizer inevitveis, no deve

ser imputada, por certo, Repartio de Estatstica Federal, ou ao seu chefe como
diretor do recenseamento, porm a este cabe culpa, com certeza, mais grave, qual a
de circular como perfeito e completos censos evidentemente deficientes, publican-
do os seus resultados sem reserva alguma, como se fossem a expresso da realidade
(PORTUGAL, [19--], grifo nosso).
Ou seja, no caberia ao diretor culpa pelos erros, que decorriam das limita-
es culturais do nosso meio, mas lhe cabia culpa por no te declarado a magnitude
desses erros, estabelecendo as limitaes dos resultados.
A anlise estatstica proposta, a seu juzo, seria to cabal que, fiamos, o

prprio diretor do recenseamento se colocar ao nosso lado, renegando a sua nefasta
obra. No sabemos da posio de Mendes da Rocha, se lhe deu concordncia, rene-
135
Esta publicao faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE.


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gando sua nefasta obra, ou se ignorou sua crtica; como seja, a nosso juzo, a anlise
de Portugal no foi nada cabal, sendo frgil mesmo. E logo viria Bulhes...
Bulhes salva o censo do completo naufrgio (1907 e 1908)

Em abril de 1907, Bulhes Carvalho assume a direo da DGE, j no governo
Afonso Penna. Em 1908 sobre 1907, relata a situao recebida. Diz ter achado por
concluir e completamente paralisados os trabalhos do recenseamento realizado a 31
de dezembro de 1900. Diante disso, e dever termin-lo urgentemente, diz ter nome-
ado uma comisso composta dos Snrs. Jos Marques de Oliveira136, Oziel Bordeaux Rego
e Luiz de Oliveira Figueiredo, para examinar o estado em que se achava aquele servio
e informar-me sobre o que faltava para sua concluso (BRASIL, 1908a, p. 10). Sobre
o parecer da comisso:
Pelo cuidadoso exame a que procedeu, verificou a aludida comisso que, dos
20 Estados da Repblica, no havia sequer um em que a apurao estivesse definiti-
vamente acabada. Assim que:
- os de Alagoas e Esprito Santo pendiam de deciso superior quanto distri-

buio dos domiclios coletivos, do que poderia resultar, como resultou, a reforma
dos quadros n. 1A de todos os municpios;
- os de Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina apresenta-

vam numerosas discordncias de detalhe, que era mister corrigir;
- os de Gois, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Par, Paraba, Piau,

Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, S. Paulo e Sergipe, alm de incompletos,
ostentavam em seus quadros conjugados os mesmos defeitos j apontados nos de
Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina;
- e os de Mato Grosso e Amazonas haviam sido inteiramente desprezados.
De tudo isso resultava que, para terminar o servio, era preciso organizar
ou reorganizar 3.686 quadros, sem levar em conta o preparo do resumo gral dos 20
Estados reunidos e a reviso de todos os quadros feitos durante as administraes
anteriores, a qual naturalmente se impunha, vista das divergncias encontradas e
j mencionadas (BRASIL, 1908a, p. 10).
Diante disso, solicita ao ministrio autorizao para conclu-lo, usando crdi-

to existente na repartio. Isso seria feito, como afirma, no com a inteno de divulga-
o dos resultados, mas sim para aprender-se com os problemas e as dificuldades, tendo
em mente o Censo de 1910137. To logo obtm a autorizao, comea os trabalhos.
Obtida essa autorizao, organizei uma turma dirigida pelo Sr. Jos Marques
de Oliveira, Chefe de Seo desta Diretoria, graas a cuja competncia e dedicao
consegui levar a cabo em poucos meses o servio de apurao e salvar do naufr-
136
Que j chefiara a comisso de avaliao do Censo de 1890.
137
Como no houve esse censo, e logo o estudaremos, a experincia acumulada s ser usada no Censo
de 1920, frente do qual esteve Bulhes Carvalho.


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gio completo, a que parecia condenado o recenseamento de 1900. [...] O grande

valor do copioso material de estudo assim aproveitado evidenciar-se-, em dvida,
na prxima operao censitria, fornecendo os elementos necessrios para suprir
possveis omisses (BRASIL, 1908a, p. 10-11, grifo nosso).
Nesse mesmo relatrio (BRASIL, 1908a, p. 32-199), divulga os resultados

sob o sugestivo ttulo Resumo geral do recenseamento dos 20 Estados do Brasil, e que devem
ser entendidos como os verdadeiros resultados do Censo de 1900138; h nove tabelas
(j tem a forma das tabelas modernas), para o Pas, e para cada estado (o Distrito
Federal no aparece). Infelizmente, essa matria no ganhou volume em separado,
referido ao censo, sendo, em conseqncia, desconhecido da grande maioria dos
estudiosos. Eis, por fim, as nove tabelas elaboradas e divulgadas:
1 Nmeros de fogos, habitantes e prdios

* Fogos de um habitante
* Fogos de dois ou mais habitantes (nmero e populao)
* Coletividades: hotis, etc.; hospitais, etc.; colgios, etc.; mosteiros, etc.; prises, etc.; asilos, etc.; quar-
tis, etc.; outras coletividades (nmero e populao)
* Populao total
* Prdios de: 1 pavimento trreo; 2 pavimentos; 3 pavimentos; mais de 3 pavimentos; total
2 Sexo, nacionalidade e analfabetismo dos habitantes

* Sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: homens, mulheres e soma)
* Nacionalidade: brasileira; estrangeira; ignorada; total
* Analfabetos brasileiros: menores de 15 anos; maiores de 15 anos; total
* Analfabetos estrangeiros: menores de 15 anos; maiores de 15 anos; total
* Analfabetos de nacionalidade ignorada: menores de 15 anos, maiores de 15 anos, total
* Total de analfabetos139
3 Populao das principais religies, por sexo, idade e grau de instruo

* Religio e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: catlicos e protestantes; cada qual com as
linhas: homens, mulheres e soma)
* Idades em anos: 0a10 [dez a dez at 100]140; maiores de 100; ignorada.
* Total
* Maiores de 15 anos: analfabetos, total
4 Sexo e idade dos habitantes

* Idade em anos: 0a1; 1a2; 2a3; 3a4; 4a5; 0a5 [cinco a cinco at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total
138
A sinopse informou uma populao de 17 371 069, inclusive o Distrito Federal, com 746 749. Sem o Dis-
trito Federal, cai para 16 624 320. Aqui, sem o Distrito Federal, a populao informada em 16 626 991.
139 Com a impressionante cifra de 12 599 282, num total de 16 626 991 habitantes (sem o Distrito Fede-
ral). Na verdade, retirando os menores de idade, eram 7 270 000 os analfabetos (30,2%).
140
Os intervalos das classes do margem a dvidas, ou seja, o final de uma o incio da outra.


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5 Populao das principais nacionalidades, por sexo, idade, grau de instruo

e religio
* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo as linhas: brasileiros, alemes, espanhis, italianos,
portugueses; cada qual com as linhas: homens, mulheres e soma)
* Idade em anos: 0a10; 10a15; 15a20; 20a30 [dez a dez at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total
* Maiores de 15 anos: analfabetos; total
* Religio: crist (catlicos; ortodoxos; protestantes); islamita [sic]; israelita; outras; ignorada
6 Idades dos habitantes, por estado civil e sexo

* Estado civil e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: solteiros, casados, vivos, divorciados; cada
qual com as linhas: homens, mulheres e soma)
* Idade em anos: 0a15; 15a20 [cinco a cinco at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total
7 Filiao, defeitos fsicos e residncia dos habitantes, por nacionalidade e sexo

* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: brasileiros, estrangeiros, nacionalidade
ignorada, total; as trs primeiras, com as linhas: homens e mulheres)
* Filiao: legtima; ilegtima; legitimada; exposta; ignorada; total
* Defeitos fsicos: cegos; surdos-mudos; idiotas; total
* Residem no distrito: sim; no; total
8 Religio e nacionalidade dos habitantes, por sexo

* Religio: crist (catlicos; ortodoxos; protestantes); islamita [sic], israelita; outros; ignorada
* Nacionalidade: brasileira (natos; naturalizados); alem; americana; argentina; austro-hngara; belga;
francesa; espanhola; inglesa; italiana; paraguaia; portuguesa; sua; turca; outras; ignorada.
* Total
9 Profisso dos habitantes, por nacionalidade e sexo

* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: brasileiros, alemes; espanhis; italianos;
portugueses; outras nacionalidades; nacionalidade ignorada; soma; todas, exceto a ltima, com as
linhas: homens e mulheres)
* Industrias: agrcola; pastoril; extrativa (minas; pesca e caa; borracha; diversas); manufatureira
* Religiosas
* Liberais
* Artes e ofcios
* Administrao
* Fora pblica
* Comrcio
* Capitalistas
* Transporte
* Servio domstico
* Mal especificada
* Improdutivas
* Ignoradas
* Total


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V-se, ento, o flego da tarefa encetada. A deciso de realiz-la avulta a figura

de Bulhes Carvalho, e j isso bastaria para distingui-lo. Mas far ainda muito, a comear
da reforma da DGE, no s de estrutura, mas tambm, sobremodo, de prticas. Como
veremos, enfrenta as relaes difceis com os estados, e a formao e seleo do quadro
de pessoal. Mas, nesse primeiro momento, no ficar muito tempo frente da DGE,
cedendo posio a Francisco Bernardino; s depois retornar, dando curso a uma longa
jornada, com grandes realizaes, em especial o Censo de 1920.
Nessa assuno de comando, 1907 a 1909, j trazia a experincia acumulada
na realizao do Censo de 1906, no Distrito Federal, cuja comisso executora integrou.
Trazia tambm a distinta reflexo dos demgrafos-sanitaristas, crticos ferozes das esta-
tsticas, em especial das estatsticas demogrficas, que tanto envolvia e dominava a DGE,
no uso do registro civil. Bulhes Carvalho foi um prcer da demografia-sanitria, tendo
estado, por bom tempo, frente da revista Brasil Mdico, onde escrevia com regularida-
de, deixando reflexes incrveis, memorveis.
Perfil biogrfico
Diretores seguintes: entre a obscuridade e o limbo da Histria

Aps a primeira leva de diretores da DGE, que tinham a misso de [re]organizar um rgo que a rigor
vinha desde o Imprio, e talvez por isso no duraram muito tempo no cargo, outros dois funcionrios
foram indicados para chefiar o rgo central de estatstica. Um, por ser republicano histrico, velho
amigo do poder central. Outro, sabe-se l porqu, pois sua biografia uma enorme escurido, apenas
ponteada aqui e ali por pontculos de lume. Em comum, a pouca competncia para realizar o servio
ou a falta de luz prpria para deixar o limbo da Histria.
Francisco Mendes da Rocha nasceu em 12 de maio de 1861. Formou-se engenheiro militar. Foi secret-
rio do governo da provncia do Amazonas e diretor da Companhia de Navegao do Rio So Francisco.
Foi tambm diretor da Biblioteca Nacional. Era de personalidade forte, provavelmente autoritrio.
Durante seu perodo frente da DGE de agosto de 1894 a agosto de 1901 - no teve bom relacio-
namento com a repartio de Estatstica e Arquivo de So Paulo, por desavenas com o chefe de l,
Antnio de Toledo Piza, com quem, inclusive, chegou a trocar ofcios desaforados. Mendes da Rocha
foi o diretor encarregado de realizar o Recenseamento de 1900. Em que pese a debacle que foi aquela
operao censitria, pelo menos lhe deve ser atribuda a ousadia de nele ter sido introduzido o boletim
individual e no a lista de famlia como at ento se fazia (e ainda se fez em 1906 e 1920).
Segundo seu neto, o arquiteto Paulo Mendes da Rocha (encarregado, junto com Ruy Otake, do
projeto do Pavilho do Brasil na Exposio Universal de Osaka, em 1970), entrevistado pelo autor
deste perfil, ele era extremamente culto e de conhecimento universalista. Casou com Ana do Esprito
Santo Menezes, com quem teve oito filhos. Uma delas, Alice, aos 98 anos, ainda vive, em maio de 2005.
Mendes da Rocha faleceu em 22 de dezembro de 1949.
A vida de Joo Sabino Damasceno uma grande incgnita para futuros candidatos a biograf-lo. Alm
de dirigir a DGE de agosto de 1901 a agosto de 1907, tudo o que se sabe dele que foi inspetor geral
de Obras Pblicas, antes de assumir o cargo de direo da DGE, e que foi um dos membros da Comis-
so Central do Recenseamento Municipal do Rio de Janeiro, o censo do prefeito Pereira Passos. No
mais, parafraseando Shakespeare em Hamlet, o resto silncio.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1900 O senso do censo [terceiro do Pas; primeiro sob a nova constituio]

Data de referncia: 31 de dezembro de 1900
Alm da DGE, na direo geral do censo, haveriam delegados nos estados. Haveriam
comisses censitrias nos distritos (divididos em sees, cada qual entregue a um s
agente recenseador). E mais os recenseadores: conhecedores dos distritos e das se-
es. A apurao centralizada na capital federal.
Registros em cinco formulrios, a saber: Carta de famlia, Carta coletiva, Boletim in-
dividual (primeira vez aplicados), Lista censitria parcial de devoluo, Lista censitria
geral de devoluo).
Total de 39 itens. Alguns realces: relao com o chefe da casa (parentesco ou con-
vivncia); religio (e no culto, como em 1890); defeito fsico (cego, surdo-mudo,
idiota). Sai raa ou cor (havida em 1872 e em 1890).
Legislao:
Lei no 23, de 30 de outubro de 1891 (cria o Ministrio da Indstria, Viao e Obras
Pblicas, e se lhe associa a DGE, que sai do Ministrio dos Negcios Interiores que
agregado ao da Justia).
Lei no 266 (oramentria), de 24 de dezembro de 1894 (d condies de criao da

tipografia da repartio de estatstica).
Decreto no 2.763, de 24 de dezembro de 1897 (extingue 17 lugares na DGE, inclusive

dois chefes de seo).
Decreto no 2.768, de 27 de dezembro de 1897 (altera a estrutura da DGE).
Portaria (sem nmero e sem autoria), de 20 de janeiro de 1900 (regula o censo, mais
a estrutura que o contedo, deixado aos prprios formulrios).

Captulo 07

Historia das

Estatisticas
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A ps um novo fiasco em 1900, quando a

DGE republicana mais uma vez demonstrou no con-
seguir contar a populao brasileira de modo eficaz,
precisava-se conhecer o nmero de pessoas que vi-
viam no Distrito Federal, cuja catica contagem fora
cancelada naquele censo. Embora estivesse convoca- Dr. Francisco
Pereira
da e reunida uma comisso formada por especialis- Passos,
[s.d.]
tas no assunto, o recenseamento realizado na Cidade
do Rio de Janeiro seria conhecido como o Censo do
Prefeito Pereira Passos. Ele foi o grande animador e
fiador responsvel pela significativa operao censi-
tria realizada na capital do Pas, em 1906.
Francisco Pereira Passos (1836-1913) foi o dcimo quarto prefeito do Rio de

Janeiro, desde que a antiga Corte imperial passou a ser o Distrito Federal da nova forma
de governo. Aps a assinatura da Lei Orgnica do Distrito Federal, em 20 de setembro
de 1892, por Floriano Peixoto, o Rio de Janeiro teria prefeitos nomeados pelo presiden-
te da Repblica. Para governar o Pas no quadrinio 1902/1906 foi eleito Francisco de
Paula Rodrigues Alves (1848-1919), curiosamente o ltimo presidente brasileiro nascido
em So Paulo at os dias de hoje, que assumiu com um programa de governo onde se
destacava um ponto bsico: sanear o porto e a cidade do
Rio de Janeiro141. Neste sentido, ele procurou se cercar de
auxiliares de vulto, como o sanitarista Oswaldo Cruz (1872-
1917) e os engenheiros Lauro Mller (1863-1926), Paulo de
Frontin (1860-1933) e o prprio Pereira Passos, escolhido
como novo alcaide carioca. Este se celebraria como o
grande reformador da face urbana do Rio de Janeiro, cuja
administrao posteriormente foi chamada de Era das Dr. Andr
Demolies ou o Bota-Abaixo. Gustavo
Paulo de
Frontin, [s.d.]
At assumir a empreitada de governar a capi-
tal brasileira, o novo prefeito tinha sido diplomata, em
Paris142, na volta ao Brasil, atuado como especialista em
141
Na verdade foi construdo um novo porto, visto que o anterior, o cais Pharoux, j no comportava.
142
De 1857 a 1860.


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Brasileiras
ferrovias. Adquiriu conhecimentos sobre as

mazelas urbanas da cidade quando presidiu
a Cia. de Carris Urbanos de So Cristvo,
de 1882 a 1888. Uma informao curiosa:
neste cargo, props aos acionistas da em-
presa que adquirissem o projeto de uma
grande avenida, elaborado pelo arquiteto
italiano Giuseppe Fogliani, e o executas-
sem no centro do Rio de Janeiro [(BEN-
CHIMOL, 1992, p. 196).]
Este empreendimento, que defen-

dia para a iniciativa privada, antecipava uma
de suas grandes realizaes futuras como
prefeito a construo da Avenida Central.
Os acionistas da Carris de So Cristvo de-
ram a necessria autorizao para que Pas-
sos buscasse a concesso do governo.
No entanto, a Grande Avenida

demorou a sair do papel. Instabilidades eco-
nmicas e principalmente polticas foram
adiando o projeto, at que chegou o gover-
no Rodrigues Alves, com Passos na Prefeitu-
ra. Neste momento, o traado previsto por
Fogliani j no mais interessava. A inteno
Imagens da era construir uma avenida de mar a mar, da
construo da
Avenida
Prainha (posteriormente Praa Mau) at o quebra-mar junto ao Convento da Ajuda
Central, Rio de (onde hoje a Cinelndia). A grande avenida do engenheiro italiano partiria da
Janeiro, [s.d.]
Rua Direita (atual Primeiro de Maro), entre as do Hospcio (hoje, Buenos Aires) e
Alfndega e chegaria at o Campo da Aclamao (posteriormente, de Santana). Este
projeto abandonado seria retomado cerca de 40 anos depois, com a construo de
uma grande avenida que viria a se chamar Avenida Presidente Vargas.
Escolhido Pereira Passos para prefeito, com carta branca para mudar a fei-
o colonial do Rio de Janeiro, a capital da Repblica seria finalmente saneada e
transformada, como j tinham sido antes cidades europias e at mesmo sul-ameri-
canas. Quando era adido diplomtico, Passos tinha acompanhado as transformaes
ocorridas em Paris, executadas pelo francs George Eugne Haussmann (1809-1891),
prefeito nomeado por Napoleo III, e que administrou, com mo de ferro, a capital
francesa durante 17 anos (de 1853 a 1870). Muito do que Passos viu l iria pr em
prtica no seu mandato de prefeito do Distrito Federal, de 1902 a 1906.
Entretanto, seu incio de governo foi bastante difcil. Na Mensagem ao Con-

selho Municipal aps seu primeiro ano frente da Prefeitura, Pereira Passos relatou
as dificuldades que encontrara e quais foram suas primeiras medidas.


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Ao assumir seu cargo, encontrou a cidade com uma dvida de 5.893:967$274

tendo nos cofres apenas 1.178:185$481. Segundo ele, o oramento de 1902 apresen-
tava dficit considervel algo da ordem de 4.360:887$717. No podia emitir aplices
da dvida pblica por ter o municpio esgotado sua capacidade de endividamento. E
mais: os funcionrios estavam h quatro meses sem receber.
Sua primeira providncia foi regularizar a folha do funcionalismo para ter

o direito de ser inflexvel com ele nas exigncias relativas ao cumprimento de suas
obrigaes(MENSAGEM..., 1903). Gradativamente foi pagando contas atrasadas, re-
gularizando as finanas. At poder encetar os melhoramentos que pretendia e de que
a cidade tanto carecia.
As medidas com que Passos iniciou os melhoramentos pretendidos podem

soar um tanto prosaicas hoje em dia mas do imagem muito pouco romntica da
cidade do Rio de Janeiro, capital do Brasil. Pretendendo extinguir males arraigados
que davam a nota deprimente do atraso de nossa civilizao (MENSAGEM..., 1903),
o prefeito impediu o comrcio de carnes expostas em tabuleiros sem a menor higie-
ne; aboliu a venda de leite ordenhado no prprio local, o que deixava as vias pblicas
cobertas de fezes dos animais; colocou guardas municipais para captura (e posterior
abate) de matilhas de ces vadios que vagavam pela cidade; combateu os vendedores
de bilhetes de loterias que infestavam as ruas, incomodando os passantes com gritos e
insistncias; extinguiu a mendicncia (e a falsa mendicncia), oferecendo abrigo em
asilos pblico e privado; organizou e regularizou a Assistncia Pblica.
Apetite por nmeros

Em seu princpio de governo, teria sido de grande auxlio ao prefeito ter em
mos os nmeros do censo realizado pela Diretoria Geral de Estatstica, em 1900. O
prprio prefeito admitia a importncia das estatsticas municipais. Na Mensagem ao
Conselho Municipal lida em setembro, ele escreveu:
Convencido do papel preponderante que a estatstica deve ter na administra-

o pblica e compenetrado de que sem ela no h governo que atinja a perfeio,
pois, governar sem o seu auxlio eqivale a deixar-se conduzir pelo acaso, terei muito
breve a honra de propor-vos, em mensagem especial, as medidas que o conhecimento
do assunto e a experincia aconselham como indispensveis, a elevar esse ramo da
administrao municipal s condies em que merece ser colocado.
As diversas reformas por que tm passado as reparties da Prefeitura, ou

tm descurado completamente ou s de modo imperfeito tm atendido s necessi-
dades do servio de estatstica, ao qual, entretanto, atentas na sua importncia e sua
nmia [sic] utilidade, deviam ser dispensados os mais constantes e solcitos cuidados
(MENSAGEM..., 1903).
Pereira Passos descreve, nesta parte da Mensagem, as dificuldades por que

passava a Subdiretoria de Estatstica e que foram relacionadas pelo seu subdiretor


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- Aureliano Gonalves de Sousa Portugal - em minu-

cioso relatrio em que reclamava desde a falta de
mobilirio a falta de preparo tcnico do seu corpo
de funcionrios.
Parece ser inegvel a importncia que

o prefeito Passos atribua Estatstica como ins-
trumento auxiliador da administrao. Na Mensa-
gem de outubro de 1903, ele voltaria ao assunto,
assegurando que na perfeio das estatsticas re-
side em grande parte o segredo dos bons gover-
nos (BENCHIMOL, 1992, p. 274).
Entretanto, a preocupao em dotar o

Distrito Federal de um rgo produtor de boas
estatsticas veio bem antes de Pereira Passos. E
foi reforada na administrao de Joaquim Xavier
da Silveira Jnior (1864-1912), prefeito nomeado
pelo presidente Manoel Ferraz de Campos Salles
(1841-1913), e que governou a cidade de outubro
de 1901 a setembro de 1902.
Xavier da Silveira assinou o Decreto no 304, de 13 de janeiro de 1902, que Francisco

Pereira
regulamentava a (j existente) Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Arquivo e Es- Passos, [s.d.]
tatstica143, organizando-a com duas subdiretorias: a primeira Subdiretoria de Polcia
Administrativa e Arquivo e segunda Subdiretoria de Estatstica Municipal.
Este Decreto importante para o recenseamento que seria realizado em

1906, uma vez que alm de dispor sobre a repartio municipal de estatstica, coloca-
ria no papel a determinao de se fazer censos qinqenais no Rio de Janeiro (prova-
velmente como reflexo da debacle censitria de 1900).
Vale realar os artigos que se referem a estas questes.
Pelo Art. 12,
2a Sub-Diretoria de Estatstica Municipal compete o estudo e a anlise dos

fatos polticos e sociais, administrativos ou no, que interessem economia do Dis-
trito Federal e de seus habitantes e possam ser expressos numericamente (BOLE-
TIM..., 1902).
Esta subdiretoria se dividia em duas sees. primeira, cabia:
143
Na data da criao da nova estrutura, seu titular era Alexandrino Freire do Amaral, com Aureliano Gon-
alves de Souza Portugal, na Subdiretoria de Estatstica, e como seu eventual substituto o primeiro oficial
Frederico Meirelles Duque Estrada Meyer. Na administrao Pereira Passos, o substituto de Alexandrino foi
Francisco de Salles de Macedo, mantendo as mesmas pessoas nos cargos da Subdiretoria de Estatstica.


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o estudo estatstico do territrio

do Distrito Federal, quanto sua situa-
o geogrfica, extenso e topografia,
climatologia, divises administrativas,
parcelamento cadastral e da populao
que o ocupa, considerado sob o ponto
de vista esttico e dinmico (BOLE-
TIM..., 1902).
Entre outras tarefas de ca-

rter administrativo, cabia segunda
sesso daquela Subdiretoria
publicar regularmente, sob a

direo e inspeo do sub-diretor res-
Rua pectivo, a comear do ano de 1903, um
Primeiro de
Maro, Boletim trimestral de estatstica demo-
com morro grfica e administrativa, e um Anurio
do Castelo que conter estatsticas minuciosas, com
ao fundo,
Rio de Janeiro, relao aos trabalhos executados, e os
RJ, [s.d.] necessrios desenvolvimentos cientficos
(BOLETIM..., 1902).
Neste Decreto estava pre-

vista a criao de um Conselho Superior de Estatstica, o que era indito no Brasil.
Est certo que ele cuidaria apenas de questes referentes ao Distrito Federal, mas um
rgo com este mesmo nome e afeito s questes nacionais s seria criado pela Dire-
toria Geral de Estatstica, em 1907. Sobre isto, assim rezava o Decreto no 304:
Art. 45 Estabelece que o servio de estatstica ser superintendido por um

Conselho Superior de Estatstica, presidido pelo prefeito e composto dos chefes
das reparties gerais da Prefeitura e do sub-diretor de Estatstica como membros
ordinrios e de profissionais de reconhecida competncia e saber, de nomeao do
prefeito como membros extraordinrios.
Art. 46 - O prefeito conferir o ttulo de membros correspondentes do Con-

selho Superior de Estatstica s pessoas de qualquer nacionalidade que prestarem
servios ou auxlio relevante estatstica municipal, sob proposta do Diretor Geral.
Art. 47 - O prefeito regulamentar em ocasio oportuna as atribuies do

Conselho Superior de Estatstica.
Art. 48 - O cargo de membro do Conselho Superior de Estatstica ser gratui-

to (BOLETIM..., 1902).
No h notcia de que o referido Conselho tenha sado do papel. Provavel-

mente, seu criador no tenha tido tempo para regulament-lo, conforme estava previs-
to. Com a cidade imersa em dvidas colossais, Xavier da Silveira deixou a Prefeitura em
setembro de 1902, sendo substitudo pelo coronel Carlos Leite Ribeiro, que completou o
mandato at 30 de dezembro, quando assumiu o novo alcaide (Pereira Passos).


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Mas foi no Art. 49 que nasceu o Recenseamento Municipal a ser realizado

em 1906. Assim estabelecia o artigo:
Decenalmente, a comear em 1905, e sempre nos anos de milsimo cinco,

proceder-se- ao recenseamento da populao do Distrito Federal, pedindo o pre-
feito ao Conselho Municipal que designe para as respectivas despesas a necessria
verba (BOLETIM..., 1902).
Vale dizer que j existia uma Seo de Estatstica Municipal desde 1893 e
quem a chefiava era o mesmo Aureliano Portugal, agora elevado ao cargo de subdi-
retor. Aureliano era mdico-demografista da Diretoria Sanitria, rgo federal ligado
ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores. De l saiu para assumir o setor da Pre-
feitura, como atesta a nota publicada na revista Brasil Mdico144:
Deixou o lugar de mdico-demografista desta diretoria, por terem sido seus

servios aproveitados na nova organizao da Prefeitura Municipal, o Dr. Aureliano
Portugal, que durante alguns anos ocupou vantajosamente aquele posto, deixando
trabalhos que muito o honram. A ele cabe, inquestionavelmente, a glria de ter
iniciado no Brasil a organizao de verdadeiras estatsticas demgrafo-sanitrias, im-
primindo orientao cientfica e proveitosa a um servio de grande importncia e
que at ento fora muito descurado (CHRONICA..., 1893, p. 354).
Ainda muito falaremos sobre o Dr. Aureliano Portugal e os demgrafos-sa-

nitaristas em captulo posterior.
quela altura, os resultados do Censo de 1900, relativos ao Distrito Federal, j

haviam sido cancelados. Este decreto, ento, visaria garantir que a populao da cidade
do Rio de Janeiro seria contada, se no pelo rgo federal de estatstica, pela instncia
oficial municipal e, ainda por extenso, garantiria que outros recenseamentos fossem
realizados na cidade, independentes dos recenseamentos gerais, previstos para aconte-
cerem (se acontecessem) nos anos de milsimo zero. Para a Capital Federal, a deciso
seria extremamente favorvel: em um perodo de dez anos seriam feitos dois censos,
mantendo, assim, os nmeros com excelente atualizao. Esta uma leitura possvel de
ser feita. H, entretanto, uma outra: o municpio estava tratando de fazer por sua conta
o que a Unio no estava dando conta de realizar e era sua tarefa constitucional.
Obviamente, esta rea de sombra que estava sendo estabelecida pelas es-
tatsticas da Unio e da Prefeitura foi devidamente edulcorada no decreto, especial-
mente pelo artigo seguinte, a saber:
Art. 50 - O prefeito entrar em acordo com o Governo da Unio no sentido

de harmonizar o servio da Estatstica municipal com o da Estatstica Geral da Re-
pblica, de modo a serem organizadas pela Prefeitura todas as Estatsticas referentes
aos fatos de carter local ou municipal; ficando a Diretoria Geral de Polcia Admi-
nistrativa, Arquivo e Estatstica obrigada a remeter Diretoria de Estatstica Geral os
referidos trabalhos sempre que esta os requisite (BOLETIM..., 1902).
144
Tambm conforme vimos no captulo 5: Aureliano Portugal: doutor em estatstica municipal, deste
volume.


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Trecho da
Cidade do
Rio de Janeiro,
[s.d.]
No era interessante para ningum buscar confrontos. No decreto estava

garantida a subordinao, ou pelo menos vinculao, das estatsticas municipais com
as federais.
Pelo menos parecia ser esta a inteno de Xavier da Silveira. J durante a

administrao Pereira Passos, foram dados claros sinais de que o prefeito pretendia
ocupar um espao que no estava sendo ocupado.
Passos queria estatsticas, reconhecia que precisava delas como importante

instrumento de governo. A deficiente DGE da Unio passava por agruras que a impos-
sibilitavam de prestar com eficincia os servios a que lhe estavam destinados. A Lei
Orgnica do municpio dava ao Distrito Federal a oportunidade de fazer suas prprias
estatsticas. Somando a fome com o excesso de apetite por nmeros, criou-se a
vontade de se fazer na municipalidade o que no estava sendo feito na federao.
Na Mensagem do Prefeito, de abril de 1906, vemos claros indcios das pre-

tenses de Passos. J perto do fim de seu governo, ele pretendia realizar uma reforma
administrativa, visando, inclusive a modificar o organograma da Prefeitura. Entre as
modificaes pretendidas estava a transformao da Sub-Diretoria de Estatstica em
Diretoria Geral de Estatstica do Municpio do Rio de Janeiro. Segundo ele, a reparti-
o municipal de estatstica estava vinculada a diretoria inteiramente estranha ao seu
objetivo, acarretando em prejuzo e desvalorizao de suas funes. Passos argumen-
tou que a rea de estatstica do Distrito Federal precisava ser convenientemente re-
organizada para que possa desempenhar-se da elevada misso que lhe compete na ad-
ministrao pblica (BOLETIM..., 1906a, p. 54-55). Ele no teve tempo para efetuar
tais modificaes e nem estas foram postas em prtica pelos prefeitos seguintes, talvez
nem tanto reconhecedores da importncia da estatstica na administrao pblica.
No ms seguinte, entretanto, ele voltaria ao martelar da importncia de um

rgo municipal de estatstica bem azeitado e valorizado. Na Mensagem no 223, en-


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viada ao Conselho Municipal, em 25 de maio de

1906, escreveu Pereira Passos:
Srs. Membros do Conselho Municipal do DF:
Na minha Mensagem de 3 de setembro do ano

findo, solicitando a vossa esclarecida ateno para as
condies precrias em que se acha o servio de estats-
tica municipal, que, desprovido de recursos e de orga-
nizao adequada para o desempenho da sua elevada
Correio da
Manh, misso, nada tem podido fazer de til e de proveitoso
Rio de para os fins a que se dirige, tive a honra de ponderar-
Janeiro, 1904 vos que - ao passo que outros pases sul-americanos,
que dispem de recursos muito mais limitados do que
os que possumos, tm bem organizados os servios
de estatstica e graas a eles se fazem conhecidos nas
naes cultas e figuram belamente nos anurios e
revistas de estatstica internacionais, ns temos vivido,
quanto a este particular, em lamentvel atraso, figurando
o nosso pas e particularmente esta Capital por informaes
inexatas em tais publicaes.
Destas lacunas acerca da nossa Capital a que mais sensvel e inexplicvel se

torna, fornecendo elementos para a campanha com que no estrangeiro se procura
deprimir o nosso pas - a falta do conhecimento da cifra exata ou aproximada da
populao do Distrito Federal.
Como o ilustre Conselho no ignora, tendo sido calculado, por sua extrema deficincia
e imprestabilidade, o recenseamento feito neste Distrito em 1900, quando se procedeu ao Censo
Geral da Repblica e no se tendo, depois disso, efetuado outros, d-se a estranha anomalia de
no figurar no cmputo geral da populao do pas, exatamente o da sua Capital.
To lamentvel falta no est em harmonia com o interesse geral da nao e parti-

cularmente com os interesses e as necessidades deste Distrito, e como, pela sua lei orgnica,
Municipalidade compete organizar a estatstica municipal em todos os seus ramos e o recen-
seamento da populao constitui a base da estatstica, me parece no devemos mais esperar
para se proceder a to necessria operao, tanto mais, quanto realizada em grande parte
a grande obra da regenerao esttica e sanitria desta cidade, parece-me azada a
ocasio para levar avante to patritico tentamem [sic].
Nesta conformidade e de acordo com o estatudo no Art. 49 do Dec. n. 304,

de 13 de agosto de 1902, venho solicitar-vos um crdito especial de 170:000$000
(cento e setenta contos de ris), quantia que julgo suficiente para a despesa a fazer-
se com o recenseamento, inclusive a sua publicao, podendo a operao censitria
ter lugar em 20 de setembro vindouro, data da promulgao da lei orgnica deste
Distrito.
Distrito Federal, 25 de maio de 1906.
Francisco Pereira Passos (BOLETIM..., 1906b, p. 154-155, grifo nosso).
Pelo texto, conclui-se que no s a DGE estava em lamentvel abandono.

Como j tinha detectado to logo assumiu, a Subdiretoria de Estatstica no apresen-
tava a dimenso que o prefeito desejava.


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Nesta Mensagem, Passos se referiu a uma outra sua, de setembro de 1905,

onde lembrava que a desconsiderao com a estatstica municipal vinha de outros
tempos. O Decreto no 44, de 5 de agosto de 1893 vinculava a estatstica do Distrito
Federal Secretaria Geral da Prefeitura, e s nove anos depois (pelo Decerto no
302) foi transformada em subdiretoria. Ainda nesta Mensagem (de setembro de
1905), o prefeito lembrou outra, dirigida ao Conselho, pelo ento prefeito Ubaldi-
no do Amaral Fontoura (1843-1920)145, em 2 de maro de 1898, onde afirmava ser
a estatstica municipal.
um servio tcnico tendo exigncias suas especiais, para bem cumprir a til
misso que lhe compete na administrao pblica, a repartio que se incumbe da
estatstica exige organizao toda especial que, prestigiando-a, coloque-a na altura
de seus mritos de instituio de primeira ordem nas agremiaes humanas dos
pases cultos (BOLETIM..., 1906c, p. 44).
Pereira Passos concordava com Ubaldino, conforme relata a seguir:
Instituio de primeira ordem, como bem qualifica o ilustre ex-prefeito,

servio pblico cuja importncia a ningum lcito hoje desconhecer, no pode a
repartio de estatstica continuar subordinada a nenhuma outra, convindo organi-
z-la em Diretoria independente, dotando-a de pessoal com as precisas habilitaes
para o desempenho dos trabalhos que lhe so afetos (BOLETIM..., 1906c, p. 44).
Ele, entretanto, procurava apoi-la. E o fez trazendo o seu subdiretor Au-

reliano Portugal - para ser tambm o seu secretrio particular. Assim, ele mantinha
a estatstica na sua ante-sala e estabelecia forte ligao dela com as demais reas da
administrao municipal. Diante das graves dificuldades financeiras do Distrito Fe-
deral, Passos cuidava de pr em prtica seu principal projeto transformar e sanear
a cidade reconhecendo que precisava de nmeros do mundo distante (LATOUR,
2000a, p.362) para bem gerir a Prefeitura. Valeria indagar: De onde vinha aquela
(elogiosa) importncia que Pereira Passos dava Estatstica? Como um mero exerc-
cio de imaginao, ser que ele desenvolveu este apetite por nmeros em sua estada
em Paris, observando a Era Haussmann? Seria tambm o transformador de Paris
um cultor de dados estatsticos?
Bota Abaixo e Abaixo a Vacina

Dias antes da DGE divulgar a sinopse do malfadado Recenseamento de
1900, Pereira Passos sancionou o Decreto no 1.088, de 6 de junho de 1906, em que o
Conselho Municipal autorizava a Prefeitura
a abrir crdito de 170 contos de ris para proceder ao recenseamento da

populao do Distrito Federal, devendo a operao censitria efetuar-se no dia 20
de setembro do corrente ano, data da promulgao da lei orgnica deste Distrito
(BRASIL, 1907-1908, p. VII).
145
Governou o Distrito Federal de 1897 a 1898, quando renunciou.


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Mas o aspecto mais importante deste decreto do Poder Legislativo Munici-

pal, historicamente falando, est no Art. 3o. Sem aparentemente nada a ver com os
dois primeiros Artigos, que abordam a dotao oramentria para o censo, o Terceiro
esclarece sobre penalidades pecunirias que sero aplicadas aos que se recusarem a
fornecer informaes ou as prestarem de modo insuficiente ou distorcidas. At a, ele
acompanhava decises tomadas nos censos anteriores. A novidade foi o estabeleci-
mento de multas quintuplicadas para os proprietrios ou arrendatrios de habitaes
coletivas de qualquer espcie. Se para o chefe de uma famlia a multa prevista era
de 20 mil ris, para donos ou arrendatrios de cortios, estalagens, hotis ou outros
domiclios compartilhados seriam cobrados 100 mil ris.
Uma semana depois, o prefeito assinou o Decreto no 607, de 13 de junho de

1906, que vale a pena reproduzir e comentar:
O prefeito do Distrito Federal:
Considerando que o decreto n. 304, de 13 de agosto de 1902, determina que

se faa o recenseamento da populao do Rio de Janeiro nos anos de milsimo cin-
co, a partir de 1905, solicitando o prefeito, para este fim, do Conselho o necessrio
crdito;
Considerando que naquele ano a operao censitria no se podia realizar

com xito nesta cidade, devido s condies anormais em que ela se encontrava e
cujos inconvenientes se acham agora consideravelmente reduzidos;
Considerando que, como base de qualquer trabalho estatstico realmente

profcuo, relativo a este Municpio, indispensvel determinar-lhe a verdadeira po-
pulao, que atualmente no se conhece por apurao direta, visto datar de mais de
quinze anos o ltimo recenseamento tido como vlido;
Considerando que o conhecimento dessa populao e de sua distribuio pelas diversas

zonas da Cidade interessa grandemente administrao municipal, fornecendo-lhe elementos
indispensveis para a resoluo de diversos problemas que a preocupam;
Usando da atribuio que lhe confere o 17 do art. 27 da Consolidao das

Leis Federais sobre a Organizao Municipal do Distrito Federal e da autorizao
concedida pelo Decreto n. 1.088, de 6 de junho de 1906, e de acordo com o art. 49
do decreto n. 304, de 13 de agosto de 1902, decreta:
Art. 1o Proceder-seno dia 20 de setembro do ano corrente ao recensea-

mento da populao do Distrito Federal, com as discriminaes usuais nessa ordem
de investigaes estatsticas.
Art. 2o Para dirigir a operao censitria fica criada uma Comisso Central,
composta de profissionais de reconhecida competncia na especialidade, consti-
tuindo-se, outrossim, por proposta daquela, Comisses Seccionais, que tero o en-
cargo de dirigir a mesma operao nas zonas que lhes forem marcadas.
Pargrafo nico. A Comisso Central e as Comisses Seccionais funcionaro

gratuitamente, tendo, porm, a seu servio o nmero preciso de auxiliares e de
agentes retribudos para a distribuio e a coleta das listas censitrias e dispondo da
quantia julgada necessria, que lhes ser arbitrada para o respectivo expediente.


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Art. 3o A apurao e a publicao do recenseamento sero feitas, sob a fisca-

lizao da Comisso Central, pela Sub-Diretoria de Estatstica da Diretoria Geral de
Polcia Administrativa, Arquivo e Estatstica146, devendo os trabalhos estarem con-
cludos at o dia 1o de novembro147 do ano corrente.
Art. 4o Os habitantes da Cidade so obrigados a prestar s Comisses esp-

cies e aos recenseadores por estas dirigidos as informaes que lhes forem exigidas,
incorrendo os que a isto se recusarem, bem como os que fornecerem informaes
falsas ou incompletas, na multa de 20 mil ris, que ser elevada a 100 mil ris, se se
tratar de proprietrios ou arrendatrios de habitaes coletivas.
Art. 5o Fica aberto o crdito da quantia de 170 contos de ris para os traba-
lhos do recenseamento.
Distrito Federal, 13 de junho de 1906, 18o ano da Repblica (BRASIL, 1907-

1908, p. VIII-IX, grifo nosso).
Entre todos esses considerandos, Passos revela no segundo, embora de

modo en passant, as razes pelas quais o recenseamento no pde ser levado a cabo
em 1905, como determinava o decreto de Xavier da Silveira, assinado em 1902. O que
ele chamou de condies anormais por que passava a cidade se referiam ao imenso
canteiro de obras em que a Capital Federal tinha se transformado. No era exatamen-
te indicado fazer censo em uma cidade onde mais de 1600 casas foram derrubadas148
e havia um nmero superior a 20 mil pessoas procurando lugar para morar. Alis,
mesmo depois da poeira das obras ter assentado e os inconvenientes citados por ele
terem sido reduzidos, no seria tarefa das mais confortveis recensear naquelas condi-
es. Seria necessrio um extraordinrio denodo da Comisso Central na consecuo
da herclea tarefa.
No volume com a publicao do censo, h um (excelente) texto explicativo

onde falam dos argumentos utilizados para adiarem em um ano o recenseamento,
incluindo o fato de estar a Repartio incumbida desse encargo inteiramente desapa-
relhada para tentar a empresa, nova para ela e muito acima de suas foras (BRASIL,
1907-1908, p. 6). O texto tambm admite a situao anormal da cidade, onde mais
de mil edificaes foram postas ao cho tanto pela Prefeitura quanto pelo Governo
Federal.
Mas alm dos problemas trazidos pelo Bota-Abaixo, uma outra questo foi
omitida por Pereira Passos e que certamente prejudicaria o recenseamento munici-
pal, caso fosse realizado em 1905. No final do ano anterior, a cidade do Rio de Janeiro
146
Desde 1902, por determinao do ento prefeito Xavier da Silveira, a antiga Diretoria Geral do Interior
e Estatstica foi modificada, passando a se denominar: Diretoria Geral de Polcia Administrativa e Estats-
tica, com duas subdiretorias de polcia administrativa e arquivo e de estatstica municipal. Esta ltima
sob a chefia de Aureliano Gonalves de Souza Portugal, ex-chefe de seo, adido da extinta diretoria.
Este Ato da Prefeitura foi publicado em O Paiz (ACTOS..., 1902, p. 2).
147
O mandato de Pereira Passos encerrava em 14 novembro de 1906.
148
Conforme Carvalho (1995, p. 69), foram derrubadas 1681 habitaes ao fim das reformas de Pereira
Passos.


Historia das

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foi palco da mais ferrenha revolta urbana acontecida no Distrito Federal. Um evento
que passou Histria como A revolta da Vacina.
Naquele incio do sculo XX, o Rio de Janeiro vivia absoluta derrocada na

higiene e na sade pblica. Ruas imundas, clima quente e mido, um ambiente ex-
tremamente propcio para a proliferao de vrus, bactrias e micrbios daninhos.
Some-se a isto pessoas vivendo aglomeradas em cortios insalubres, sem perspectivas
de melhoria de vida. Entre as quais, levas considerveis de ex-escravos, que se livraram
do jugo do cativeiro para se enredarem nos grilhes do desemprego e da subcondio
de vida. A capital do Brasil vivia em permanente estado de proliferao de endemias.
As estatsticas do Registro Civil referentes a bitos por doenas como varola,

febre amarela, tuberculose e peste bubnica alcanavam nmeros estratosfricos149.
Uma ao de governo era mais que necessria e com a urgente presteza. Oswaldo
Cruz, sanitarista convocado pelo presidente Rodrigues Alves, indicou as formas de
se combater aquela insalubridade: exterminar os vetores (ratos, mosquitos, etc.) e
vacinar a populao.
O sanitarista recebeu do presidente carta branca para combater os focos

de doenas e sanear definitivamente a cidade. Pelo lado da Prefeitura, Pereira Passos
faria a sua parte. Mas...e o povo?
Pelotes de mata-mosquitos150 foram enviados s ruas para enfrentar a ga-

lhofa da populao e da chamada opinio pblica. Contando com a ajuda dos mora-
dores da cidade para exterminar ratos, instituiu um prmio por roedor morto apre-
sentado. Tal medida gerou efetivamente uma caa s ratazanas mas deu margem
ao engenho humano, no que diz respeito a procurar modos de burlar as leis e
conseguir vantagens. Espertalhes comearam a criar ratos para, posteriormente,
vend-los ao governo, quando estavam bem taludos. Tudo isto ao som da polca de
maior sucesso naquele momento:
Rato, rato, rato
Por que motivo tu roestes meu ba
Rato, rato, rato
Audacioso e malfazejo gabiru...151
Para dar combate varola, foi decidida a vacinao compulsria da popu-

lao carioca, pelo Decreto no 1.261, aprovado pelo Congresso em 31 de outubro de
1904. O prprio Oswaldo Cruz ficou incumbido de redigir a regulamentao da lei e
149
Conforme est relatado no captulo que trata especificamente do Registro Civil daquela poca, h que
se olhar seus nmeros com atitude bastante crtica, uma vez que sua qualidade era demasiado questio-
nvel.
150
As brigadas sanitrias contra a febre amarela eram compostas por um chefe, cinco guardas mata-mos-
quitos, operrios da limpeza pblica e um soldado armado.
151
Rato, rato, de Casemiro da Rocha e Claudino Costa, para o carnaval de 1904, gravada pelo cantor
Orestes de Matos. Segundo o anncio que precedia a gravao do disco da Brasil Grand Record, um
lundu. Erradamente, pois era de fato uma polca.


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o fez mais preocupado com a erradicao

da varola do que com a repercusso social
das medidas que propunha(PEREIRA,
2002, p.33). A regulamentao saiu em 9
de novembro daquele mesmo ano.
Antes da divulgao oficial, a

informao vazou. O jornal A Notcia vei-
culou a tal lei e foi a senha para diversos
setores, insatisfeitos ou com as medidas de
Oswaldo Cruz, ou com o governo federal
ou com ambos a assestarem baterias con-
tra o sanitarista e contra o presidente Ro-
Rodrigues
drigues Alves, em um dos maiores ataques a homens pblicos, verificados na Velha Alves,
Repblica. A maior parte da imprensa, tendo a frente um ressentido Visconde de Revista
Careta,
Ouro Preto e sua tentativa de retornar ao ancin rgime, diariamente bombardeava a [s.d.]
vacinao obrigatria. No outro extremo, militares jacobinos, vivos do florianis-
mo, viam a oportunidade de derrubar o presidente e instalar um governo forte no
Brasil. Com este intuito, a Escola Militar da Praia Vermelha152 se insurgiu, pegando
em armas contra as tropas leais ao governo federal153. Entre os alunos insurgentes,
alguns nomes que, mais tarde, fariam parte da Histria do Brasil, como Eurico Gaspar
Dutra154 (1883-1974), Euclydes Figueiredo155 (1883-1963), Julio Horta Barbosa156 (1881-
1965) e Dilermando de Assis.157
Como se no bastasse estas frentes de combate, o governo republicano ain-

da teria a oposio dos positivistas158 e de outros setores da sociedade contrrios
vacinao obrigatria. Com toda esta ebulio, o povo, especialmente as classes me-
nos favorecidas resolveram dar ouvidos a boatos (um deles dizia que os vacinadores
entrariam nas casas para aplicar a vacina nas ndegas nas mulheres) e resolveram se
insurgir. O presidente convocou Exrcito e Marinha para enfrentarem os revoltosos
que se organizaram inclusive com canho. O Rio de Janeiro assistiu a uma guerra civil
indita em sua Histria. Ao final da revolta, ainda em novembro, um saldo de 30 mor-
152
Que tinha o nome na poca de Escola Militar do Brasil.
153
Ver: LOBATO FILHO, Joo Bernardo. A ltima noite da Escola Militar da Praia Vermelha. Rio de Ja-
neiro: Biblioteca do Exrcito, 1992.
154
Foi presidente da Repblica de 1946-1951.
155
Um dos chefes militares que combateram os revoltosos na Revoluo de 1932 e pai do presidente Joo
Figueiredo.
156
Um dos lderes da campanha O Petrleo Nosso.
157
Conhecido como o homem que matou Euclides da Cunha, em duelo.
158
O Apostolado Positivista defendia a insurreio civil contra a vacina obrigatria. Cabe uma pergunta
que no quer calar: como poderiam pregar a Ordem e o Progresso se insuflavam desordens e combatiam
o progresso da cincia?


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tos, 110 feridos, 945 presos, 461 deportados159 e o recuo do governo na lei da vacinao
obrigatria. Posteriormente, os militares envolvidos na refrega foram anistiados, retor-
nando a seus postos. Quanto aos civis, bem, no tiveram a mesma condescendncia.
Vrios morreram nas prises e no degredo para o Acre a que foram condenados.
Na verdade, toda aquela consternao era fruto de uma profunda igno-

rncia de ambas partes. Do governo, que no soube ser hbil para inicialmente fa-
zer uma forte campanha publicitria, divulgando os benefcios da vacina, preferindo
partir para a violncia de invadir casas, agarrando pessoas fora, algumas doentes e
entrevadas, alm de mulheres, cujos maridos estavam fora de casa, no trabalho, para
aplicar a vacina a pulso e a canelo, como se dizia na poca. Da populao, que
estava dando ouvidos a polticos inescrupulosos e resistindo violentamente a medidas
que s lhe beneficiariam.
Depois de feita a campanha que faltou ser realizada na aprovao da lei,

a maioria dos citadinos comeou a se apresentar para a vacinao. No tardou e as
estatsticas das vtimas da doena comearam a dar claros sinais de queda.
Quanto ao recenseamento que estava marcado para ser feito em 1905, o

mais sensato seria adi-lo, esperar que esfriassem as cinzas que ainda fumegavam nos
escombros da cidade. O que foi feito.
Passos para o censo

No dia 19 de junho de 1906, Pereira Passos editou o Decreto no 610 (BRA-
SIL, 1907-1908, p. IX-XII) com as instrues a serem seguidas para a consecuo do
recenseamento municipal. Como praticamente um regulamento do censo, o decreto
chama a ateno por ser extremamente enxuto e objetivo. E mais: impressiona como
o prefeito chamou para si as responsabilidades sobre a operao censitria. V-se
claramente no decreto que, embora houvesse comisses, ele no abria mo de acom-
panhar todo o trabalho e que sobre tudo deveria lhe ser dado conhecimento, desde
as nomeaes at a divulgao final.
O decreto de Passos determinava o mbito do censo (todas as pessoas que

se acharem no Distrito Federal no dia 20 de setembro sero recenseadas nas habitaes
em que estiverem, quer sejam domiciliadas no mesmo distrito, quer nele se achem tem-
porariamente), as informaes que se queria investigar do informante (sexo, idade,
estado civil, nacionalidade, profisso, se sabe ler ou escrever), o conceito de famlia, a
descrio dos tipos de domiclio especial para efeito do recenseamento. Fala tambm,
no Art. 2o, da Comisso Central (nomeada pelo prefeito e composta de profissionais
de sua confiana, a qual gozar de plena liberdade de ao e de autonomia cientfica
precisa para o desempenho da misso que lhe confiada), embora o decreto no
citasse os nomes que a compunham. Ainda neste artigo, tratou das Comisses Seccio-
159
Todos estes nmeros foram fornecidos pelo historiador Jos Murilo de Carvalho.


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nais, que auxiliariam a Comisso Central, e que seriam nomeadas por esta e aprova-
das pelo prefeito. Segundo o decreto, foi estabelecido que as Comisses Seccionais
escolheriam os agentes recenseadores incumbidos de distriburem e recolherem as
listas eventualmente preench-las, quando o informante no o puder preferencial-
mente escolhidos entre funcionrios pblicos municipal e federal, que por fora de
seus cargos melhor conheam as vrias circunscries do Distrito.
Pelo decreto, o Censo Municipal de 1906 seria apurado pelo pessoal da Sub-
diretoria de Estatstica Municipal, requisitado para este fim, sob a direo e responsa-
bilidade da Comisso Central. Esta, poderia contratar outras pessoas e at estabelecer
jornada noturna para que a apurao no ultrapassasse o prazo estipulado.
No Art. 5o estava estabelecido que ao final da apurao, o prefeito receberia

um relatrio minucioso sobre os trabalhos realizados, incluindo os resultados obti-
dos. Alm disso, rezava o decreto, caberia ao chefe do Executivo Municipal dirigir e
fiscalizar a publicao dos resultados do censo, no sentido que esta sasse completa
e escoimada de erros ou de quaisquer lacunas. No Art. 6o, ele delega Comisso
Central organizar as instrues, estabelecer deveres e atuaes do pessoal envolvido,
dispensando ou punindo os que mal conduzirem os trabalhos. Entretanto, no par-
grafo nico deste artigo, deixa claro que as faltas ou incorrees de funcionrios mu-
nicipais deveriam ser levadas ao seu conhecimento para que ele os punisse conforme
a legislao em vigor. Mais do que uma postura centralizadora, Pereira Passos estava
dando mostras de que o seu censo no seria igual quele que passou...
Nos Art. 8o e 9o, nova advertncia sobre a obrigatoriedade de se prestar in-

formaes censitrias e sobre o carter sigiloso da pesquisa.
O volume onde est divulgado o Recenseamento inclui instrues emana-

das pela Comisso Central (e obviamente aprovadas pelo prefeito), regulamentando
o servio das Comisses Censitrias Seccionais, o trabalho dos agentes recenseadores
(distribuio e recolhimento das listas alm de disposies gerais) e o modo de pre-
encher as listas censitrias.
A Comisso Central avisou ao pblico em geral, por intermdio dos jor-

nais, que j estava devidamente instalada e aproveitava para pedir a valiosa ajuda
dos meios de comunicao para a operao censitria no convencimento e escla-
recimento da populao carioca. Eis o comunicado, devidamente assinado pelos
componentes da Comisso, conforme foi publicado, sob o ttulo Recenseamento
do Distrito Federal, na pgina dois do Jornal do Commercio, de 22 de junho de 1906
(e em outros jornais tambm neste mesmo dia):
Recebemos a seguinte comunicao:
A Comisso Central nomeada pelo prefeito para dirigir os trabalhos do re-

censeamento da populao do Distrito, tem a honra de comunicar a essa ilustrada


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redao que se acha constituda e que estabeleceu a sua sede no 1o andar do prdio
no 28 da Rua do Hospcio.
Aproveitando desde j a oportunidade que se lhe oferece, a referida comisso

entende que deve comear os seus trabalhos dirigindo um apelo Imprensa para
que esta a auxilie e apoie.
O concurso do jornalismo em obra de tamanha magnitude e cujo xito de-

pende em grande parte da propaganda que se fizer, no pode ser prescindido pela
Comisso Central.
O apelo que dirigimos a toda a Imprensa do Rio em geral e a essa ilustrada

redao em particular, e que esperamos, ser correspondido, constitui por assim
dizer o nosso primeiro ato.
A sorte do recenseamento numa Capital como a nossa, onde h muita gente

que no compreende bem os fins da estatstica e confunde essa operao com outras
de natureza inteiramente diferente, no tem sido feliz porque os trabalhos deixam
de ser precedidos de uma propaganda sria em que os espritos cultos empenhem
toda a sua boa vontade para convencer e esclarecer o povo.
Essa tarefa cabe aos jornalistas que vivem em contato mais direto com o p-
blico, e que nesse comrcio dirio de idias, impresses e conselhos, mais facilmente
podem distrair preconceitos antigos e facilitar o xito da operao.
A Comisso Central, dirigindo o presente apelo a esta patritica Redao,

espera e confia que no lhe ser negado o apoio que solicita. Saudaes.
Aureliano Portugal
Joo Sabino Damasceno
C. A. Nascimento Silva
Bulhes Carvalho
Felix Pacheco (RECENCEAMENTO...,1906,p.2).
A populao da cidade do Rio de Janeiro conheceu, ento, os nomes dos

componentes da Comisso Central que iria coordenar os trabalhos do recenseamen-
to municipal. O mdico demografista Aureliano Gonalves de Souza Portugal (1851-
1924) era o presidente da Comisso Central, e, como visto, sub-diretor de estatstica
160
do municpio. Joo Sabino Damasceno, poca do recenseamento municipal, era
161
diretor geral de estatstica (de 1901 a 1907). Carlos Augusto do Nascimento Silva O
mdico demografista Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho (1866-1940) era diretor da
revista Brasil-Mdico. O jornalista Jos Felix Alves Pacheco (1879-1935) chefiava, desde
1902, o Gabinete de Identificao e Estatstica da Polcia Civil do Distrito Federal
(futuro Instituto Felix Pacheco).
Pereira Passos, na Mensagem ao Conselho Municipal, lida em cinco de se-

tembro daquele ano, alertava para o grande esforo a ser despendido pela Comisso
Central:
160
No foi possvel encontrar dados pessoais sobre Joo Sabino Damasceno.
161
No foi possvel encontrar dados pessoais sobre Carlos Augusto do Nascimento e Silva.


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Reconheo que o momento no talvez o mais oportuno para se fazer o re-

censeamento, atentas as condies anormais em que ainda se acha a cidade, devidas
s grandes modificaes feitas na sua topografia; e, outrossim, que o tempo conce-
dido para realiz-lo por demais curto para um trabalho preparatrio completo.
Fio, porm, que os patriticos esforos empregados pela Comisso Central vencero
essas dificuldades, e que o trabalho se far sem maior incidente.
A verba de 170 contos de ris, por mim solicitada, e concedida pelo Conse-
lho, para as despesas do recenseamento, evidentemente insuficiente, como muitos
dos senhores intendentes reconheceram. No recenseamento realizado em 1872, a
despesa realmente efetuada com este servio atingiu a quantia de 447:765$943, e o
de 1890 excedeu a de 740 contos de ris. Atenta a economia com que a Comisso
Central vai fazendo o servio, acredito que a despesa no exceder a de 1872.
Em tempo oportuno terei a honra de solicitar do Conselho, em Mensagem

especial, o aumento de crdito que for julgado necessrio para este servio (BOLE-
TIM..., 1906c, p. 27).
Nesta Mensagem, Passos citava mais uma providncia indita na Histria

censitria da Repblica: a entrega de medalhas para os grandes benemritos do
censo municipal.
No tenho seno aplausos para o projeto apresentado ao Conselho criando

medalhas, para serem distribudas, como manifestao de distino e de agradeci-
mento da Municipalidade, aos que prestarem servios gratuitos obra patritica do
recenseamento. Como, porm, o projeto acarreta despesas e a nossa lei orgnica
exige, para tal fim, iniciativa do Poder Executivo, venho declarar-vos que me associo
idia, com a mais viva satisfao, por pensar que a despesa a fazer-se, para tal fim,
se impe como verdadeira dvida de honra, para cuja satisfao no devemos poupar
recursos (BOLETIM..., 1906c, p. 27).
Ao tempo do Imprio, se fez distribuio de comendas e que tais aos que co-
laborassem com o censo e a DGE. Proclamada a Repblica, o Governo baniu qualquer
tipo de agraciamento com ttulos. Importava renegar quaisquer laos com o ancin
rgime. Da a importncia do apoio do prefeito nomeado pela Presidncia em premiar
os colaboradores com a operao censitria.
O censo nas folhas

medida que se aproximava a data de incio da operao censitria, os
jornais dirios do Rio de Janeiro incluam matrias sobre o censo municipal. No lana-
mento oficial, verificado em 21 de junho, as folhas cariocas, como j visto, trouxeram
impresso o chamamento populao para colaborarem com o recenseamento. Al-
guns articulistas faziam at suas conjecturas, como o que assina Escragnole Dori:
A Prefeitura [...] deseja saber ao certo quanta gente se abriga na vasta rea
carioca. O nmero se roar perto do milho. [...] Vejamos agora a resposta dos
papeluchos de setembro, voando do escritrio central censitrio para os pontos
cardeais da enorme cidade. Andam-nos orelha, negando ao Rio mais de 500 mil
habitantes...(O RECENSEAMENTO, 1906a, p. 3).
O artigo procura afastar os receios da populao menos culta, descartando

o uso dos questionrios para outros fins diversos da estatstica populacional. O jornalis-


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ta Dori lembra a possibilidade de eventuais incorrees no quesito idade (nmero

de anos completos), uma vez que a vaidade pode fazer com que alguns informantes
deturpem para menos estes dados (As listas censitrias conciliaro a verdade com a
feceirice? Ningum quer ser velho, ou antes, bem poucos se resignam aos janeiros.).
O articulista encerra o texto com um desejo e uma curiosa observao:
Oxal o amor pelas estatsticas entre nas idias e costumes do povo brasileiro.
[...] Um estadista props a diviso das naes em vivas e moribundas. A estatstica pode
servir de atestado de vida ou certido de bito (O RECENSEAMENTO, 1906a, p. 3).
Conforme previsto, a distribuio dos boletins iniciou em quatro daquele

setembro. O jornal O Paiz, dois dias depois, comentava a boa receptividade da popu-
lao no acolhimento das listas e anunciava que o general Hermes da Fonseca, ento
comandante da Escola Preparatria do Realengo, no Distrito Federal, recomendava
a todos os comandantes de corpos e diretorias de repartio, a maior fiscali-

zao, a fim de que as listas censitrias sejam as mais exatas e completas (O RECEN-
SEAMENTO, 1906a, p. 1).
A partir do dia nove de setembro at o dia 20, os principais jornais do Rio

divulgavam o seguinte texto:
A Comisso Central do recenseamento pede aos chefes de famlia e a todos

aqueles que, devendo dar informaes para o recenseamento da populao deste
distrito, no hajam recebido as listas censitrias, que as reclamem, quer nas agncias
da prefeitura, sedes das Comisses Seccionais respectivas, quer no escritrio da Co-
misso Central, Rua do Hospcio, no 28.
O prefeito do Distrito Federal, em nome dos interesses do mesmo distrito e

dos crditos do pas inteiro, pede o concurso dos habitantes desta capital para que
tenha completo xito o recenseamento decretado para o dia 20 de setembro do ano
corrente e assegura formalmente a todos que essa operao no servir de base para
o lanamento de impostos novos ou alterao dos atuais, nem para alistamentos
militares ou da Guarda Nacional, sendo as listas censitrias queimadas logo aps a
apurao e no se fornecendo absolutamente a ningum certido das declaraes
nelas contidas (PASSOS, 1906, p. 1).
Era a Imprensa atendendo ao pedido de colaborao emitido pelo Executi-

vo municipal. E os jornais voz da chamada opinio pblica como j visto, tiveram
participao importante na conscientizao da importncia do censo. No foi uma
participao como se veria no futuro Censo de 1920, mas representou um esforo
positivo. O principal objetivo da propaganda do censo municipal era dirimir dvidas
sobre a finalidade daquela operao censitria. Desde 1852, quando da primeira ten-
tativa de se fazer censo geral no Brasil, rgos de estatstica oficial sempre tiveram difi-
culdades em empreender o recenseamento de modo eficaz. Logrou sucesso em 1872,
para fracassar inapelavelmente em 1890 e 1900. Aquele prprio censo municipal era
decorrncia da derrocada acontecida no ltimo recenseamento do sculo XIX, o pri-
meiro aps a determinao constitucional para que se fizesse censo decenalmente.


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Naquele momento, todo cuidado

seria pouco. A ignorncia e a m-f, inimigas
figadais das operaes censitrias, estavam por
perto e seria necessrio repeli-las.
Em O Paiz, de 18 de setembro de
1906, o artigo sem assinatura, intitulado ape-
nas como Recenseamento trazia denncias
srias (embora annimas, infelizmente) sobre
empecilhos a serem enfrentados pela Comisso
Central. O artigo um tanto longo, mas absolu-
tamente importante pelas acusaes que faz:
Trata-se de novo de realizar uma

medida exigida pelos interesses da admi-
Caixa de
nistrao e de novo aparecem os eternos fatores de desconfiana, to bem carac- Amortizao,
terizados por um dos mais ilustres homens da Repblica, a embaraar a ao do [s.d.]
Estado, a impedir que a medida se realize, abusando para isso da fcil credulidade
dos ignorantes e dos de boa f, a quem insinuam, por uma campanha surda e per-
sistente, que o recenseamento uma cilada oficial para a sobrecarga de impostos e
para a imposio do servio militar.
No de hoje que as providncias mais teis, que as iniciativas mais justifica-

das do Estado sofrem a resistncia desses fatores: sofreu-a duramente o novo regime
no incio da sua existncia, contrariando-lhe a marcha, molestando-lhe o desenvolvi-
mento; sofreu-a o mesmo Imprio nas inovaes necessrias que empreendeu, como
a reforma do sistema mtrico, que uma propaganda envenenada chegou a converter,
no norte, no clebre amotinamento dos quebra-quilos.
Uma das conseqncias dessa injustificvel resistncia que o recenseamen-

to, esta mesma providncia que agora se empreende novamente, nunca se tornou
eficaz em tempos passados e deu, nestes ltimos tempos, o desastre de uma estats-
tica negativa, de que se servem, com grande satisfao, os nossos detratores para
demonstrar o nosso estacionamento, para provar que o Rio de Janeiro uma cidade
que decresce, cuja populao diminui, quintada pela morte e pelo abandono.
Como se chegou a este belo resultado, que tem dado ao estatstico argentino
Carrasco os mais fortes elementos para a sua campanha contra o Rio de Janeiro, toda
gente o sabe; gente ignorante ou gente de m f, partindo, uns do receio de que a
lista do recenseamento fosse a base de um temido alistamento militar, como diziam,
partindo outros do princpio petulante de que o governo nada tinha que ver com a
vida de cada um, falseavam as listas, quando no se negavam a entrega-las, furtando
estatstica da Capital da Repblica mais um tero seguramente da sua populao.
As listas de recenseamento entregues ento fariam rir, se no causassem revolta; e
de todas elas, do seu resultado negativo, da inutilizao de um trabalho penoso em
bem de uma providncia imprescindvel, o que fica a todo o sempre e a dolorosa
impresso de um povo em que a maldade e a ignorncia podem esterilizar os mais
bem intencionados esforos de uma administrao inteligente.


Historia das

Estatisticas
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Tenta-se fazer de novo isto

agora. Reenceta-se [sic] a campanha
de desconfiana; procura-se inutilizar,
como ento, o recenseamento de ago-
ra, falando ingenuidade dos crdu- Prefeitura
Municipal
los; e isto que preciso repelir de do Rio de Janeiro,
vez, para honra nossa. RJ, [s.d.]
preciso que cada um dos

nossos compatrcios, cada cidado in-
teligente e honesto faa a contrapropaganda, convencendo os simples de esprito
que o recenseamento uma providncia necessria em todos os povos civilizados,
em que a administrao precisa de conhecer o grau exato de desenvolvimento da
cidade, e que uma ingenuidade humilhante dos prprios que a praticam acreditar
que o governo precise de uma papeleta em que nem exige o nome do habitante
para exercer contra ele a violncia de um alistamento ilegal, ou que se v servir deste
registro de quantidades para que decretar impostos que j tm a sua classificao
prescrita na qualidade das profisses e interesses exercitados na cidade. preciso
dizer-lhes mais que, assim como no se compreende uma famlia que no se sabe o
nmero das pessoas que coabitam no seu lar, no se explica uma cidade que desco-
nhea a sua populao.
mister, para dignidade nossa, que o recenseamento municipal que se faz

agora, seja perfeito. O tempo das obstrues daninhas passou; e o povo carioca seria
indigno dos aperfeioamentos de que foi dotada a sua cidade, se ele continuasse a
guardar os preconceitos o atraso, as imperfeies que caracterizaram a poca das ruas
tortas e das casas esconsas que desapareceram com a Avenida (RECENSEAMENTO,
1906b, p. 1).
Cabe aqui a pergunta que no quer calar: Quem seria o ilustre homem da
Repblica que criou embaraos ao recenseamento, chegando, inclusive ao ponto de
cham-lo de cilada oficial? de se esperar que algum dia tal mistrio seja desvenda-
do, com as luzes da pesquisa revelando esta obscuridade oculta nos vus da Histria.
No tarefa fcil, bem se v. Certamente, no de todo impossvel.
O artigo fala das razes pelas quais foi necessrio cancelar os nmeros obti-
dos em 1900 para o Distrito Federal diminuio na taxa de crescimento populacio-
nal. Entretanto, o aspecto mais srio foi a acusao de que houve uma campanha sur-
da para sabotar o Censo de 1900. Falseamento de listas, recusas de entregas, artifcios
que deitaram a perder o esforo de contagem populacional no Rio de Janeiro, e o que
pior: tudo isto como atitude orquestrada. Pena o articulista no ter sido mais franco,
revelando ou dando pistas consistentes acerca dos autores desta sabotagem.
De qualquer forma, as obstrues daninhas no lograram efeito, tendo

sido o recenseamento municipal coroado de perfeito xito. Mas naquele momento,
no se podia relaxar na vigilncia. E toda colaborao seria bem-vinda. At autores
consagrados tambm aderiram ao esforo pela conscientizao da populao, espe-
cialmente dos segmentos menos esclarecidos. Um exemplo disto, foi o conto Recen-


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seamento, escrito pelo eminente Viriato Corra (1884-1967), e publicado na Gazeta

de Notcias. Embora o conto seja um tanto extenso, vale a pena transcrever uma parte
dele aqui pelo seu carter elucidativo, pelos argumentos de convencimento muito
bem engendrados pelo genial autor.
- No pisam, seu Romano, na minha casa eles no pisam! E o Antonio Ben-

go levantou-se do banquinho de cedro e foi at um canto da cabana e trouxe a
espingarda.
- C est o bacamarte. Podem me matar, mas aqui no pisam, ningum me pas-
sa daquele terreiro para dentro. Uma carga de chumbo para eles! Pouca vergonha!
O Romano estava desolado. L pela casa dele havia sido uma misria. Os
homens chegaram ao meio-dia, quando ele estava para a roa e s encontraram a
mulher e as crianas.
E levaram os nomes. Assentaram tudo nos papis. Quando chegou em casa
encontrou uma inferneira: a patroa chorando para um lado, os pequenos para o
outro. Foi logo imaginando a coisa e a mulher contou: os homens tinham entrado
com os papelinhos. Vinham fazer o recenseamento. Ela nem teve tempo para fugir,
nem disfarar. E eles foram perguntando tudo, quantos anos, os nomes, quantos
filhos, e at - que sem-vergonhice! se a gente era homem ou mulher.
[...] A mulher lhe havia contado que eles chegaram risonhos, amigos, todos
cheios de rapaps e cortesias. Um deles at deu um vidrinho de gua de cheiro para
a pequenita e um outro deu uma tora de fumo para a patroa, que, por sinal, a
atirou no mato com medo de estar aquilo envenenado. E comearam a dizer uma
poro de rodelas, que eles no iam ali por mal, um palavreado que a mulher no
entendeu, que mais isto, mais aquilo, que o recenseamento era um bem...
- Armadilha, seu Romano; armadilha para pegar pssaro. C comigo que
eles no se metem. J preveni a Joaquina, j preveni os meninos. Daqui nem um pio.
Um desaforo! Para que que o governo quer saber da minha obrigao, quantos
anos tenho, eu, a Joaquina, o Raimundinho, o Tonico, os meus netos, toda a minha
gente? Pra que? Voc no me diz?
- Pra eleies. Pra fazer a gente votar.
Est voc muito enganado. para a farda. pro cativeiro. J ouvi dizer que
o governo toma o nome da gente nos papelinhos e quando quiser fazer de novo o
cativeiro, no tem trabalho. s escolher.
[...]- essa Repblica, seu Antonio Bengo.
- Ela mesma. O cristo no tem mais sossego. No tempo da monarquia...
[...] Ia escurecendo. [...]
- Seu Antonio, a noite est a. Tenho que an-
dar at a minha casa. [...] Escache os homens!
- Ah! O que deles est na espingarda.
Aquela histria do recenseamento tinha
brotado naquelas paragens numa frondosidade vi-
osa de lenda. Corriam as coisas mais extravagan-
tes, mais violentamente apavorizadoras que a ima-
ginao matuta criara. Um carioca
centenrio
[...] Antonio Bengo fora deitar-se. [...] investigado
pelo Censo
- Seu Antonio Bengo! Seu Antonio Bengo! Municipal
1906
E a voz chamava ao longe estrangulada, per-
dida, uma voz sem rumo que andava por ali ao aca-
so, s tontas pelo mato. [...]


Historia das

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- Que l?
L fora, tudo calou-se.
So eles!...Os do recenseamento!...
E agarrando o bacamarte, avanou para a porta, rugindo:
- No se cheguem! [...]
Um grito no capinzal respondeu:
- de paz! [...]
- No passem! Fao fogo!
Houve o rubor de um claro, o estrondo de um tiro e l fora, um grito, um
corpo qualquer que rolou num baque. [...]
- Canalhas! [...]
O Antonio Bengo, de ouvido atento, olhos espantados, agarrou rijamente o
brao do Fernandinho:
- No me diga. No para farda? Essa coisa do recenseamento no para fazer
de novo o cativeiro? No para o governo botar a gente na praa?
- No. Invenes, invenes...
O Fernandinho havia meia hora que estava ali, meia luz da lamparina, a
conversar com o Bengo. A espingarda fumegava ainda, ainda se tinha nos olhos o
claro do tiro, quando ele entrou portas adentro, cabelo amarfanhado, num gesto
de terror.
- Que voc fez, seu Bengo? Que voc fez? [...]
- Os papelinhos...minha casa...ataque...
- No se vinha atacar, afirmou o rapaz. [...]
No eram os papelinhos? Do recenseamento?
- Sim! [...]
E o Fernandinho falou, falou por muito tempo, serenamente, com um fulgor
de sinceridade nos olhos, uma meiguice e uma pureza na voz.[...]
Antonio Bengo estava assombrado e agarrando de novo o brao de Fernan-
dinho, repetiu:
- Mas no mesmo para o cativeiro? Mas pra que diabo o governo quer saber
meu nome, ele que no me conhece, que nunca me viu?
- Para qu? Para tudo. Voc no o chefe da sua famlia? No sabe o nome
de seus filhos, de seus netos, de seus parentes, quantos eles so, o que eles tm, a
camisa que lhes falta, os vestidos que so precisos - Toda a gente que vivia por esse
Brasil afora constitua uma grande famlia. O chefe, o governo. Como se podia com-
preender um chefe que no sabia ao menos quantas pessoas governava, o nome
dessas pessoas, as necessidades delas, as suas misrias, as suas riquezas? Quando se
quer saber se a criatura sabe ler, no para mal, como est espalhado por a. para
que o governo saiba o nmero de ignorantes e assim cuide da instruo: ver quantas
escolas so precisas, os pontos onde elas so necessrias... [...]
Antonio Bengo tinha cado combalidamente no banquinho de cedro. Des-
ciam-lhe lgrimas dos olhos.
E ficou por muito tempo assim de cabea baixa, at se erguer violentamente,
olhos em fria, rangendo os dentes:
- E foi por isso que atirei...Quem sabe no morreu algum?
E caiu a soluar nos braos de Joaquina (CORRA, 1906, p. 4).


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No dia 20 de setem-
bro, os jornais celebravam o
dia do recolhimento das listas
censitrias. Em O Paiz, dois
artigos assinados na primeira
pgina tratavam do assunto
recenseamento: o primeiro,
por Curvllo de Mendona,
Tabela de
intitulado O recenseamen- analfabetismo
to e a crise de habitao; o em 1906
segundo, na coluna diria

Palestra, sob a responsabili-
dade de A.A.
O jornalista Curvllo de Mendona aborda a vontade popular em colaborar

com o censo, determinado pela Prefeitura, pelo progresso de todos:
O recenseamento, a posse de seguros dados sobre o contingente de nossa

populao eis a base de todos os melhoramentos, de todas as reformas sociais
urgentes para esta cidade e para o Brasil em geral, assim como para todos os pases
civilizados.
Ns andaremos no ar, no vago e indeterminado domnio das conjecturas

falveis, enquanto no soubermos a quanto monta a cifra de nossa populao.
curioso e digno de notar-se que todos os dados e todas as estatsticas do movimento
social e econmico de um povo, pouco ou mesmo nada valem sem a sua base slida,
o seu elemento primordial de comparao, o recenseamento, o volume exato dos
habitantes (MENDONA, 1906, p. 1).
Fala tambm na possibilidade da cidade ter entrado na casa do milho de

habitantes obsesso que perduraria por muitos anos, dando margem a muita dis-
cusso abordando, inclusive, a vinculao das estatsticas com a questo sanitria e
o controle das endemias que elevavam a letalidade na Capital Federal.
A matria revela a inteno da Prefeitura de realizar a estatstica predial

da cidade, assunto de capital importncia, especialmente aps o bota-abaixo reali-
zado por Pereira Passos e pela crise de habitaes por que passava o Rio de Janeiro
(et pour cause). Com a chamada Era das demolies, o preo do aluguel encareceu
sobremaneira, o que trouxe importantes conseqncias para a ocupao urbana (e
suburbana) da cidade.
O outro artigo exibido na primeira pgina de O Paiz, vale a pena reproduzi-

lo integralmente, no s pelo seu tamanho como pela importncia intrnseca:
hoje que se realiza o recenseamento do Distrito Federal.
Duvido que entre os meus leitores algum se recuse a encher e restituir a lista
que lhe foi distribuda; seria para mim um grande motivo de desgosto imaginar ser


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lido por pessoas estpidas; mas se

tudo pode acontecer, como diz
o ltimo verso de uma dcima as-
saz conhecida, de toda a conve-
nincia que os jornalistas auxiliem
o patritico empenho da Prefei-
tura, dizendo e repetindo ao povo
que a entrega da lista do recense-
amento no expe nenhum cida-
do a ser chamado para servir no
Quadro exrcito ou na Guarda Nacional,
com Distritos nem a pagar novas contribuies
por municipais ou federais.
populao
em 1 000
habitantes, J se usou do recurso das
1906 conferncias pblicas, e, real-
mente, a propaganda da lngua
, neste caso, muito mais sugesti-
va que a da pena; mas como no
experimentei ainda as minhas
faculdades de orador, nem mesmo num brinde de sobremesa em jantar de anos,
limito-me a escrever este artiguete.
Lembrarei que, depois da apurao, as listas sero inutilizadas, sem que a

Prefeitura as comunique, por certido ou cpia, nem mesmo ao presidente da Re-
pblica e a Nosso Senhor Jesus Cristo, que lhas peam. de esperar, portanto, que,
por seu lado, nenhum carioca d m cpia de si, acreditando o contrrio.
Se, depois de lidas ou de ouvidas ler estas declaraes, ainda houver algum
de sobreaviso contra o recenseamento municipal, presumindo-se de macaco velho
que no mete a mo em cumbuca, e sendo apenas tolo, ser caso para desesperar
da inteligncia e do bom senso de uma parte de nossa populao; mas estou certo
de que nenhum carioca se mostrar contrrio realizao de uma boa medida,
sem a qual no poderemos conhecer perfeitamente os nossos recursos e as nossas
necessidades.
Tenho f na boa estrela do nosso prefeito, que se sai bem de tudo em que
se mete. Assim tivesse ele querido endireitar o Teatro brasileiro como endireitou a
Rua Uruguaiana...
A.A. (1906, p. 1).
De forma muito bem-humorada, mais um esforo no sentido de cons-

cientizar a populao sobre a importncia do recenseamento. Bom humor este que
era uma especial caracterstica do autor daquelas linhas, ningum menos do que o
imortal Arthur Azevedo...
Ainda no dia 20 de setembro, o Correio da Manh apresentava um exemplo

de como as listas de famlia deveriam ser preenchidas:
No intuito de auxiliar o trabalho de encher as listas, damos abaixo um mode-

lo para a as [listas] de famlia, as quais devem ser completadas pela forma a seguir.
[segue o exemplo] (RECENSEAMENTO, 1906d, p. 3).


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Modelo de
lista de
famlias,
1906
No dia 21 de setembro, O Paiz trouxe mais uma matria de primeira pgina

sobre o censo municipal, quela altura em pleno andamento. Segundo o artigo, a po-
pulao do Rio de Janeiro colaborava francamente para o sucesso da empreitada censi-
tria, o que no exclua as enormes dificuldades encontradas pelas Comisses Central
e Seccionais. Ainda era cedo para antecipar dados e previses, mas alguns nmeros
decorrentes da distribuio e recebimento dos questionrios chamavam a ateno.
Assim ser interessante saber que a populao no Centro da cidade, ao invs

de decrescer, estacionou, ao mesmo tempo que nos subrbios triplicou. Assim, s
num distrito do Mier foram, at agora, recebidos mais de 30 mil boletins de fam-
lias, e a populao de Inhama, pelos dados at agora colhidos, parece ultrapassar
de 80 mil almas (O RECENSEAMENTO, 1906c, p.1).
A expectativa no decrscimo da populao moradora das parquias do centro

eram devidas ao Bota-Abaixo, que extirpou milhares de casas, fazendo com que seus
moradores buscassem outros distritos e/ou bairros. Pelo visto, um bom nmero simples-
mente trocou de parquia, permanecendo no centro da cidade. De qualquer forma,
reas suburbanas (que poca eram consideradas como rurais) receberam expressivo
incremento, positivamente por conta da expanso natural da cidade e da crescente ofer-
ta de novos empregos que atraam mo-de-obra de outras paragens.
Ainda quanto ao incentivo da Imprensa para motivar as pessoas com o recen-

seamento que estava em curso, a Gazeta de Notcias criou um concurso instituindo prmio
para quem acertasse o exato nmero de habitantes que seriam apurados com a operao
censitria. Desde pouco antes do dia em que os questionrios seriam recolhidos, a primei-
ra pgina do jornal j ostentava anncios, convidando todos os leitores a participar.
Foi uma pergunta que veio a calhar Quantos somos ns? Todo mundo [...]
havia olhado do Corcovado a extenso da cidade, o acmulo de gente no centro, a
extraordinria afluncia de povo nas festas, principalmente no Carnaval. E a pergunta
vinha ento naturalmente Quantos somos, quantos seremos ns? O eminente Sr. Dr.
Pereira Passos tambm a fez, mas nunca se resignou a deixar de p este impossvel pon-
to de interrogao. Veio ento a idia do recenseamento, bem feito, sem sustos para a
populao, por que as listas no serviro, absolutamente, nem para o jri162, nem para
162
Havia tambm a preocupao de que o censo fosse fornecer possveis nomes para compor os corpos de
jurados dos tribunais criminais, algo que assustava populao.


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Guarda Nacional. De modo que daqui a algum tempo, quando algum nos pergun-
tar Quantos somos ns? estaremos habilitados a responder Somos...
A Gazeta de Notcias quer, porm, que seus leitores digam antes mesmo de
concludo o recenseamento. Olhando a urbs [sic] de seu ponto culminante, apre-
ciando a massa de povo quando h festas, cada um tem o direito de fazer o seu
clculo aproximado. De fazer e de mandar para a Gazeta. simples e pode produzir
esta magnfico resultado: acertar! (QUANTOS..., 1906a, p. 1).
Para participar do concurso bastaria recortar o cupom que o jornal publi-

cava todos os dias at dez de outubro e responder pergunta: quantos somos ns?.
Quando os resultados fossem divulgados seria apontado se algum teria acertado no
pleno, recebendo, pois, 800 mil ris. Seriam premiadas quatro aproximaes: duas
a maior e duas a menor.
O jornal recebeu milhares de cartas com os palpites. Um deles, veio acom-

panhado de uma missiva bastante curiosa:
QUANTOS SOMOS NS? UM CLCULO
Sr. Redator - No levo a minha imodstia ao ponto de considerar-me includo

na lista dos que esto pilheriando a propsito do - Quantos somos ns?
J lhe disse em carta e afirmo que pelas minhas pacientes tabelas ns somos
1.098.585 habitantes e para completar a notcia que lhe aantecipei, venho por esta
fornecer-lhe novos dados (QUANTOS..., 1906b, p. 6).
E passou a descrever minuciosamente como eram distribudos os habitantes

que calculara, por sexo, idades, estado civil e ocupao, concluindo assim sua missiva:
Quanto ao modo por que cheguei a este resultado, permita-me que por en-
quanto eu guarde segredo: um pouco de amor prprio, muito natural em quem
se dedica, h bons anos, por gosto, ao estudo de cadastros. Sou, com estima, seu
assinante e leitor dirio (QUANTOS..., 1906b, p. 6).
O resultado do concurso? Como era de se esperar, ningum acertou em

cheio o nmero de habitantes declarado pelo censo.
Um censo com o DNA do Rio

Comeou, pois, a 20 de setembro de 1906, o dcimo recenseamento proce-
dido na cidade do Rio de Janeiro. E aquele prometia ser um dos melhores j realizados
na capital do Pas, em mais de cem anos de levantamentos censitrios na cidade. O
primeiro aconteceu em 1799, por determinao do Conde de Resende, ento vice-rei.
O segundo foi coligido em 1821, sob a direo do ouvidor Joaquim Jos de Queiroz163. A
operao censitria seguinte aconteceu em 1838, ordenada pelo ministro do Imprio, o
conselheiro Bernardo Pereira de Vasconcellos. O quarto recenseamento carioca realizou-se
em 1849, ordenado pelo ministro da Justia, Euzbio de Queiroz e dirigido pelo Dr. Roberto
163
Av do escritor portugus Ea de Queiroz.


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Jorge Haddock Lobo. O censo seguinte veio luz em 1856, feito pelo chefe de polcia Anto-
nio Thomaz de Godoy, por encomenda do conselheiro Jos Thomaz Nabuco de Arajo, ento
titular da pasta da Justia. O sexto recenseamento da cidade foi levado a cabo por or-
dem do ento ministro do Imprio, o conselheiro Paulino Jos Soares de Souza, e realizado
por uma comisso formada por: Jeronymo Martiniano Figueira de Mello, Francisco Faria de
Lemos, Isidro Borges Monteiro, Domingos de Andrade Figueira e Jos Vicente Jorge. O stimo foi
o prprio Recenseamento Geral de 1872, o primeiro realizado no Brasil, sob a direo
de Manoel Francisco Corra, diretor geral da DGE, que era vinculada ao Ministrio do Im-
prio, pasta sob a responsabilidade de Joo Alfredo Corra de Oliveira. O oitavo aconteceu
no malfadado Recenseamento Geral de 1890, realizado pela DGE, dirigida por Manoel
Timteo da Costa, vinculada ao Ministrio do Interior, ocupado por Jos Cesrio de Faria
Alvim. O nono veio a ser o desastroso Recenseamento Geral de 1900, a cargo da DGE
sob as ordens de seu diretor Francisco Mendes da Rocha, e agora vinculada ao Ministrio
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, ocupado por Alfredo Eugenio de Almeida Maia.164
Conforme lembrado no texto explicativo que saiu na publicao daque-

le censo municipal, de todos estes recenseamentos, apenas o de 1906 foi planejado
e realizado, contando exclusivamente com recursos tcnico e financeiro da prpria
cidade. Autenticamente um censo com o DNA do Rio de Janeiro. A data de reali-
zao, como visto, foi para lembrar a Lei Orgnica do Municpio, assinada em 20 de
setembro de 1892. Entretanto, h nesta escolha uma confluncia de objetivos. Alm
da referncia ao aniversrio da lei, havia a determinao de ser escolhido um dia de
um perodo em que no houvesse grande movimentao na populao carioca. Desde
meados do sculo anterior, os Congressos Internacionais de Estatstica j demonstra-
vam interesse na universalizao das estatsticas nacionais. Porquanto esta recomen-
dao, foi instituda a periodizao decenal para os censos, sugerindo que fossem
realizados, em todos os pases, no ms de dezembro.165 Entretanto, no Congresso de
Estatstica reunido em Londres, em 1860, j admitia dificuldades inerentes a cada pas
para que fossem realizados em uma mesma data e especificamente em dezembro. Da,
recomendou-se que sempre que fosse possvel fazer o recenseamento num s dia em
todo o pas, seria conveniente que a este objetivo se subordinasse a escolha da ocasio
mais prpria para ele, de acordo com as condies locais (BRASIL, 1907-1908, p.
7). O congresso seguinte, realizado em Florena, deliberou pela escolha de dia para
recensear em poca de menor movimentao na flutuao da populao de um pas.
No Brasil republicano, optou-se por fazer o censo em 31 de dezembro166.

Para a capital do Pas, esta escolha no era das mais felizes, uma vez que neste dia, por
conta de comemoraes de final de ano ou mesmo para veranear, muita gente deixa-
va suas localidades, um deslocamento significativo para os nmeros finais do censo.
164
Todos estes recenseamentos foram apresentados e comentados no Captulo 11 do volume1: Estatsticas
desejadas (1822-c.1889), desta coleo.
165
Congresso de Estatstica realizado em Bruxelas na Blgica, em 1853.
166
Nos recenseamentos gerais de 1890 e 1900, como visto, esta foi a data-base escolhida.


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Estes inconvenientes foram lembrados no momento de se definir a data-base para o

recenseamento municipal. Chegou-se a concluso que o perodo mais propcio para
realizar operaes censitrias seria o compreendido entre julho e setembro. Para o
censo do Rio, independente da homenagem ao aniversrio da Lei Orgnica, os meses
de julho e agosto eram inapropriados, em funo da reunio na cidade da Terceira
Conferncia Pan-Americana167, quando milhares de estrangeiros estavam em visita
ao pas. Da a escolha do ms de setembro e da possibilidade do censo coincidir com
o aniversrio da promulgao da Lei Orgnica, conforme foi, afinal, decidido pelo
prefeito Pereira Passos.
Da sua data de instalao (20 de junho) at a data-base de recolhimento das

listas, a Comisso Central teve exatos trs meses de rduo trabalho. Vencidos os temo-
res e desconfianas isto a partir da forte campanha de propaganda, a maior j feita
at ento, para esclarecer e instruir a populao os trabalhos correram com toda
normalidade e proficincia: apesar de todas as transformaes ocorridas na cidade,
tanto o cadastro das habitaes quanto prpria tarefa de coleta dos boletins foram
realizados em tempo recorde. Para este fim, colaborou toda a estrutura funcional do
municpio. Dividiu-se o Rio de Janeiro em 38 comisses censitrias, sendo 36 sees
terrestres e duas martimas (Marinha de Guerra e Marinha Mercante). As sees ter-
restres tinham entre 10 e 15 membros; as martimas, um oficial cuidando de cada
uma. Todo o trabalho nestas comisses censitrias envolveu exatas 1227 pessoas, com
389 atuando nas comisses e 838 recenseadores. Coube Comisso Central acompa-
nhar e fiscalizar de perto as atividades. E ainda havia o acompanhamento do prprio
prefeito, que nunca perdia de vista os trabalhos do censo.
Uma vez encerrada a fase de recolhimento das listas, iniciou-se em 11 de

outubro o preparo para a apurao, etapa esta que se estendeu at 4 de novembro. A
junta apuradora era assim constituda: 54 auxiliares divididos em 18 mesas, com trs
escrutinadores cada uma. Tudo isto em trs turnos de trs horas, sendo o primeiro
das 18h s 21h, o segundo, de 22h 1h e o terceiro de 2h s 5h. O primeiro turno ini-
ciou os trabalhos no dia 17 de outubro, concluindo sua tarefa em primeiro de fevereiro
de 1907. As duas outras equipes comearam as contagens em 24 de outubro, e em 8
de fevereiro esta etapa do trabalho estava encerrada. A apurao das listas foi bastante
facilitada pela exigidade das informaes pedidas. Mesmo assim, para uma contagem
meramente manual, possvel dizer que foi realizada em prazo bastante pequeno. So-
mem-se mais dois meses para reviso dos mapas e outros dois para o apronto dos qua-
dros para a conseqente impresso. No dia 30 de junho o Recenseamento Municipal
do Rio de Janeiro estava pronto para ser divulgado. Praticamente um ano desde a insta-
lao da Comisso Central, nove meses depois do dia de recolhimento das listas.
167
Secretariada por Olavo Bilac.


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Populao
por sexo,
profisso e
nacionalidade,
1906
Na data da divulgao final dos resultados, Pereira Passos j no estava mais

frente da Prefeitura. Com a posse do presidente Affonso Pena, em 15 de novembro de
1906, um novo alcaide seria indicado. Passos ficaria ainda no cargo at 31 de dezembro
de 1906, sendo substitudo pelo marechal Francisco Marcelino de Souza Aguiar (1855-
1935), engenheiro e arquiteto, projetista do Palcio Monroe, da Biblioteca Nacional e
do prdio do Quartel Central do Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro.
Entretanto, ainda em novembro de 1906 j havia conhecimento da totali-

zao dos habitantes do Rio de Janeiro, conforme pode ser verificado no relatrio
da Comisso Central, dirigido ao prefeito Passos.
Comisso Central do Recenseamento, em 10 de novembro de 1906
Exmo. Sr. Dr. Francisco Pereira Passos, M. D. Prefeito do Distrito Federal
A Comisso Central nomeada por V. Exa. para organizar e dirigir os traba-

lhos do recenseamento da populao deste Distrito, fixado por lei do Conselho
Municipal para o dia 20 de setembro, cumpre o grato dever de vir comunicar as pri-
meiras notcias do resultado desta operao, aproveitando tambm a oportunidade
para expender algumas consideraes que o assunto lhe sugere.
Cada um dos membros da Comisso Central, ao aceitar o encargo que o Po-

der Municipal lhe conferiu, tinha plena conscincia da pesada responsabilidade de-
corrente deste servio. A Comisso sabia bem destas dificuldades que ia encontrar
no desempenho de sua rdua tarefa, mas no desanimou um s dia, trabalhando
sempre com afinco para ser til causa pblica e ao bom nome do Rio de Janeiro.
O prazo e o crdito concedidos para a organizao dos trabalhos foram evi-

dentemente exguos; o primeiro destes inconvenientes, suprimo-lo como pudemos,
redobrando de esforos; ao segundo atendeu V. Exa., pedindo ao Conselho Munici-
pal o necessrio reforo de verba.168
Restava um obstculo mais srio e impossvel de remover: a poca anormal

escolhida para a operao e a falta de hbito da populao a ser recenseada. Junte-
168
A pedido da Comisso Central, o prefeito Passos enviou solicitao de suplementao de verba da
ordem de 130 contos de ris ao Conselho Municipal para a concluso do recenseamento. O reforo de
verba foi concedido, perfazendo 300 contos de ris. O custo da operao censitria no excedeu a verba
total votada e aprovada, despendendo-se cerca de 220 contos de ris. O custo por habitante recenseado
chegou a mdicos 271 ris, cerca de 20% do consumido no Censo Geral de 1890 (um mil e quatrocentos
ris per capita) (BRASIL, 1907-1908, p. 12).


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se a isso a dificuldade do plano e dos trabalhos preparatrios e a no menor difi-

culdade de encontrar-se pessoal idneo para distribuio e captao dos boletins
censitrios e ter-se- imaginado a soma destes esforos, se no chegou ao que devia
desejar, foi entretanto melhor que se podia obter num ano em que o traado das
ruas, por fora dos trabalhos de remodelao da cidade, acarretava cada dia altera-
es na estatstica predial que se pretendesse levantar como base essencial para a
organizao do recenseamento.
Houve, como no podia deixar de haver, deficincias e lacunas graves em

diversos distritos, mas a Comisso procurou, sempre que pde, corrigi-las por meio
de um trabalho consciencioso de reviso.
No se perdeu de vista o sentimento de verdade que constitui a boa regra em

qualquer esfera de trabalhos.
A lealdade serena, a honestidade perfeita na afirmao do seu progresso e

na exposio de seu desenvolvimento, tm sido at hoje a norma de conduta do
nosso pas; e a Comisso Central do Recenseamento sente-se bem com esta tradio
austera a que, por honra nossa, no devemos fugir.
Fcil seria empregar os processos comuns de clculo para atingir a uma cifra
que lisonjeasse o amor prprio nacional e corroborasse a proeminncia da nossa
situao nesta parte do mundo. mas como se trata apenas de saber o nmero mais
ou menos exato dos habitantes do Rio de Janeiro, claro que outros intuitos no
tm cabimento.
A cifra total da populao do Distrito Federal, pelo recenseamento realizado

no dia 20 de setembro, a seguinte: 811.265 habitantes, dos quais 463.115 homens
e 348.150 mulheres.
A Comisso julga esse resultado aceitvel porque embora no responda tal-

vez as esperanas otimistas, est mais ou menos de acordo com os coeficientes demo-
grficos prprios de uma cidade situada em zona tropical como a do Rio de Janeiro.
Parece evidente que se ficou na aproximao da verdade e o recenseamento federal
de 1910 com certeza trar a contraprova deste resultado, que ser provavelmente
excedido, visto como a operao censitria se far em poca mais normal em condi-
es mais propcias.
Os algarismos ora apresentados podem ser considerados definitivos; se hou-

ver alguma correo ulterior ser insignificante e no ter a menor importncia.
Os trabalhos de apurao prosseguem com atividade e de esperar que tudo

se ultime da melhor maneira. A Comisso Central no quis retardar esta comunica-
o a V. Exa., a fim de que a publicao dos algarismos obtidos possa ser feita antes
de 15 de novembro, isto , na vigncia da administrao que referendou o ato do
Conselho Municipal mandando efetuar o recenseamento.
A Comisso Central tem a honra de apresentar a V. Exa. os seus protestos de

alto respeito e considerao.
Aureliano Portugal
Bulhes Carvalho
C. A. Nascimento Silva
Felix Pacheco
Joo Sabino Damasceno (BOLETIM..., 1906d, p. 227).


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Um dado curioso. Este comunicado apresentou uma pequena

discrepncia com relao aos nmeros finais: 811 443 habitantes, sen-
do 463 453 homens e 347 990 mulheres.
O ltimo ato oficial daquele bem-sucedido recenseamento

aconteceu na tarde do dia 23 de julho de 1907, no ptio central do
edifcio da Prefeitura169. Em cerimnia oficial, o prefeito Souza Aguiar,
a Comisso Central do recenseamento, autoridades municipais, repre-
sentantes da Imprensa e Augusto Malta, fotgrafo da Prefeitura, assis-
tiram incinerao das listas e cadernetas utilizadas no bem-sucedido
Censo de 1906.
Vale ressaltar a enorme importncia deste ato, como valioso re-

foro para garantir o sigilo das informaes coletadas. A inteno era
tornar transparente para a populao que os dados do censo no se-
riam utilizados para nenhum outro fim a no ser os previstos no regu-
lamento da operao censitria. Ali, crepitando naquela fogueira, os responsveis pelo
Flix
Pacheco,
recenseamento anelavam pela extino de todas as dvidas relativas confidncia das
1922 informaes. Em um pas com pouqussima tradio censitria, onde operaes de
contagem populacional eram extremamente espaadas e no necessariamente vitorio-
sas, havia sempre um cabedal de dvidas cercando a realizao dos recenseamentos
e seus objetivos. Ganhava ainda maior validade uma cerimnia como aquela, por ser
feita diante da Imprensa, grande parceira para a efetivao dos censos ora diante. Um
belo exemplo que deveria ser seguido at os dias atuais.
Assim, segundo o Boletim da Intendncia do trimestre julho-setembro de 1907,

assinaram a ata de comparecimento, alm do prefeito e dos membros da Comisso
Central: Jeronymo Francisco Coelho, Francisco Figueiredo, Augusto Malta e os jorna-
listas, homens de Imprensa, Jos Carlos da Silva Veiga (Gazeta de Notcias), Gustavo
de Lacerda (O Paiz), Raymundo de Faria Alves (Dirio de Notcias) e Ulpiano Fuen-
tes e Carqueja (Jornal do Commercio) (BOLETIM..., 1906c, p.371).
O Rio de Janeiro em nmeros

A administrao Pereira Passos modificou de tal forma a face urbana da
cidade do Rio de Janeiro, que mesmo que o recenseamento de 1900 fosse exemplar,
um lustro depois os nmeros para a capital da Repblica estariam desatualizados. A
extrema mobilidade interna que a populao carioca apresentou, por conta das refor-
mas de Passos, precisaria ser captada pela estatstica at mesmo para dar ao prefeito
169
O antigo prdio da Prefeitura do Rio de Janeiro se localizava prximo ao Campo de Santana. Com a
abertura da Avenida Presidente Vargas, foi demolido.


Historia das

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melhores condies para gerir a cidade, com maior conhecimento de suas mazelas. A
questo habitacional, por exemplo, se oferecia com cores cada vez mais vivas aps o
furaco reformista. Segundo Lia de Aquino Carvalho,
A abertura de novas artrias centrais, acarretaria a demolio de inmeros cor-

tios sem que se houvesse nmero suficiente de novas moradias para onde se deslocas-
sem essas camadas de populao [...] A escassez de moradias, aliada a alta valorizao
das reas centrais da cidade, tornariam os aluguis altssimos, afastando definitiva-
mente as populaes pobres dessas reas da cidade (CARVALHO, 1980, p. 64).
A necessidade dos bons nmeros do censo para melhor gesto da cidade

foi tambm admitida no texto explicativo sobre o Recenseamento de 1906, quando
comenta a disposio de Passos em atacar dois problemas que afligiam a populao
da cidade, especialmente as camadas menos favorecidas: educao e habitao. Para
a Prefeitura fazer a melhor distribuio de estabelecimentos escolares e onde seriam
mais convenientes a construo de vilas operrias era necessrio possuir indicaes
precisas a respeito da distribuio local e da composio especfica da populao ur-
bana e suburbana (BRASIL, 1907-1908, p. 6).
Na publicao do Censo de 1906, na comparao com os Recenseamen-

tos Gerais de 1872 e 1890, constata-se notvel crescimento nos seus nmeros. Os
811 443 habitantes apurados no recenseamento municipal representavam um au-
mento de cerca de 55%, em relao s 522 651 almas contadas no Rio de Janeiro,
em 1890. Comparando-se com o censo do Imprio, onde se apurou 266 831 pessoas
vivendo na Corte, o acrscimo foi superior a 300%. De 1872 para 1890, a taxa aritm-
tica de crescimento anual chegou a 5,206%. De 1890 para 1906, a mesma taxa caiu
para 3,515%.
A reduo no crescimento populacional de 1890 para 1906 explicada prin-

cipalmente pelos ciclos epidmicos, embora as crises econmica e poltica verificadas
depois da proclamao da Repblica tambm tenham exercido forte presso. Mesmo
assim, na comparao com a mdia das taxas aritmticas de crescimento populacional
das principais cidades norte-americanas (2,89%), o Rio de Janeiro ainda apresentava
nmeros superiores (BRASIL, 1907-1908, p. 13-15).
Dos 25 distritos terrestres em que foi partido o Rio170, Inhama, no subrbio

da cidade, foi o mais populoso com 67 478 habitantes. A Tijuca foi o menos povoa-
do, com apenas 7 708 pessoas. Das freguesias recenseadas em 1890 para os distritos
contados em 1906, o maior aumento absoluto na populao aconteceu em Inhama
(292,92%) e o menor em Santa Rita (4,85%). Trs distritos apresentaram decrscimo
170
Na publicao h um mapa do Rio de Janeiro, dividido em distritos por uma linha em vermelho. Estes
distritos corresponderiam, mutatis mutandis, a atual diviso em regies administrativas que existem na
cidade.


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populacional no confronto com o apurado em 1890: Candelria (54,09%), Sacramen-

to (-19,3%) e ilha de Paquet (-15,73%). Nos dois primeiros, explica-se pelo grande
volume de demolies de unidades residenciais l ocorrido durante o Bota-Abaixo,
e pela substituio das antigas casas por prdios comerciais nas novas ruas abertas na-
quelas duas freguesias. Quanto Paquet, o decrscimo foi devido, principalmente,
s variaes nos dias das respectivas pesquisas. Em 31 de dezembro de 1890, em plena
estao balneria, boa parte dos que l estavam no eram moradores da ilha. J em 20
de setembro, captou-se um nmero mais real de habitantes do distrito.
Quanto populao urbana, de 1890 para 1906, ela passou de 429 745 para
628 041 pessoas (variao de 86%). No subrbio, no mesmo perodo, passou de 92
906 para 183 402 (variao de 98%). O texto explicativo do recenseamento esclare-
ce que o crescimento dos distritos suburbanos est intrinsecamente ligado ao maior
desenvolvimento das reas centrais da cidade, uma vez que boa parte dos que mou-
rejavam no centro comercial moravam no subrbio. Alm disto, com a maior oferta
de meios de transporte e sua cada vez maior extenso para reas mais afastadas do
centro, a chamada urbe se expandia cada vez mais para os distritos suburbanos. Ainda
assim, os distritos centrais ainda apresentavam uma considervel concentrao de mo-
radores. Os seis de maior densidade por quilmetro quadrado ainda eram justamente
os que compunham o centro da cidade: So Jos, Sacramento, Santa Rita, Santo An-
tnio, SantAnna e Candelria (BRASIL, 1907-1908, p. 28).
No tocante estatstica predial, houve considervel aumento de 1890 para

1906. Naquele recenseamento, foram contados 48 576 prdios. Destes, s 763 no
estavam em condies regulares de habitabilidade. O censo municipal apurou 84 373
edificaes, das quais 82 396 estavam habitveis. Em 1906, entre os que reuniam con-
dies de habitao, 67 246 eram de um s pavimento, 12 425 de dois, 2 459 de trs,
239 de quatro e apenas 27 tinham cinco ou mais (os arranha-cus da poca). Em
1890, as estatsticas censitrias levantaram prdios trreos (34 621), assobradados (5
076) e sobrados (8 879). Isto significa que, somente em termos de edificaes trreas,
de 1890 para 1906 houve aumento de mais de 50%. Levando em conta que no pero-
do uma parte considervel da cidade foi derribada, os nmeros do conta do extraor-
dinrio crescimento acontecido no Rio de Janeiro. Das 82 396 edificaes habitveis
apuradas em 1906, estavam ocupadas 79 875. Em 1890, eram 46 532. Quanto ao uso,
os prdios ocupados em 1906 possuam aplicao pblica (321), industrial (1 939),
residencial (72 691) e mista (4 924). O que significa dizer que 91% das edificaes
serviam como moradia. O censo municipal apurou que nos prdios destinados a habita-
o, havia 83 686 domiclios ou fogos. Existia, portanto, mais domiclios que prdios,
perfazendo, na mdia, cerca de 1,08 domiclios por edificao. Novamente, a primazia
em nmero de prdios para habitao era do distrito de Inhama, com 9 043 unidades.
Santa Teresa, com apenas 846, era o que apresentava menor nmero. Dos 25 distritos,


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nove tinham mais domiclios que prdios, com destaque para Santa Teresa (1,22),
So Jos (1,16) e Santo Antnio (1,11) (BRASIL, 1907-1908, p. 31-35).
Quanto distribuio de habitantes por sexo, eram 463 453 homens e

347 990 mulheres, uma espantosa diferena de 115 463, o que significa dizer que
em cada 1000 pessoas s 429 eram do sexo feminino. Em 1890, para cada mil re-
censeados no Rio, 438 eram mulheres. Nos distritos tal discrepncia era acompa-
nhada com maior ou menor intensidade. Na Candelria, se verificava, a diferena
mais ostensiva (242 mulheres em cada 1000 hab.) com Santa Teresa apresentando a
menor (499 em cada 1000 hab.). De forma geral, nas reas centrais, se verificavam,
as maiores despropores, o que, segundo a publicao, explicado pelo fato de
l estarem o maior nmero de estabelecimentos comercial e industrial. Esta con-
cluso pode ser referendada pelas largas diferenas entre o nmero de homens e
mulheres encontradas no Censo de 1890 nas mesmas freguesias centrais (BRASIL,
1907-1908, p. 36-44).
Outro aspecto levantado foi a distribuio da populao segundo a idade.

Pelos nmeros, a capital da Repblica era uma cidade jovem: cerca de 63% de sua
populao tinha de 0 a 30 anos, estando a maior concentrao na faixa entre 20 e
30 anos (22%). A larga superioridade no nmero de homens em relao s mulhe-
res vai se atenuando a partir dos 50 anos para ser superada na faixa acima dos 70
anos. O Censo de 1890 tambm apontava predomnio no segmento de 20 a 30 anos
(22%), com quase 60% da populao com at 30 anos. Na faixa mais populosa, o
distrito da Glria foi o que apresentou maior nmero de habitantes (13,3 mil);
nesta mesma faixa, o distrito da Candelria foi o que apresentou menor nmero
(1,4 mil).
Um dado curioso: das 182

pessoas recenseadas com 100 anos
ou mais, a publicao apresenta in-
formaes resumidas sobre todas (a
maior parte, negros ex-escravos), al-
gumas com fotos. Ficamos sabendo,
por exemplo, que em 1906 ainda
estava viva uma aia de Jos Bonif-
cio (Dionysia Maria das Dres, 100
anos); um dos centenrios ainda
trabalhava como pedreiro (Braz da Tabela de
Silva Pereira Porto, com 109 anos); Distritos do
DF, por rea
uma artes que ainda trabalhava e e densidade
populacio-
conhecera D. Joo VI, Pedro I e Pe- nal, 1906
dro II (Silveria Maria da Conceio,
130 anos); um lavrador ainda a tirar


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da terra o seu sustento e que casara e enviu-

vara de trs irms (Joaquim Gomes de Sen-
na, 132 anos) a mulher mais idosa do Rio
tinha 138 anos (Paula Gertrudes da Concei-
o) e o homem mais idoso, Abel Corra
da Silva, com incrveis 149 anos! (BRASIL,
1907-1908, p. 45-86).
A publicao tambm apresentou

nmeros sobre o grau de instruo da po-
pulao. De acordo com o Recenseamento
Municipal de 1906, perto de 52% da popu-
lao carioca sabia ler e destes, 62% eram
do sexo masculino. Na comparao com 1890, o percentual da populao carioca Praia do Leme,
Rio de Janeiro,
alfabetizada foi o mesmo; a proporo de homens que sabiam ler e escrever, entre- RJ, 1906
tanto era menor: 58%. O que significa que em 16 anos, piorou a condio intelec-
tual do conjunto de mulheres na capital do Pas. Nos distritos, proporcionalmente,
a maior incidncia de alfabetizados estava em Candelria (82% dos moradores).
Nos distritos urbanos de Gvea, Gamboa e Tijuca, e nos suburbanos (ou rurais) de
Inhama, Iraj, Jacarepagu, Campo Grande, Guaratiba, Santa Cruz e Ilhas, haviam
mais analfabetos que alfabetizados, sendo que em Iraj, em cada trs pessoas, duas
no sabiam ler ou escrever (BRASIL, 1907-1908, p. 107-115).
Alm destes temas, o recenseamento investigou ainda a distribuio da

populao por profisses e por nacionalidades.
Assim foi o recenseamento municipal realizado no Rio de Janeiro, em 20

de setembro de 1906. Depois da debacle acontecida em 1900, por conta do Recensea-
mento Geral da DGE, Pereira Passos e a Comisso Central souberam conduzir aquela
operao censitria com firmeza e rigor, obtendo com isto os nmeros mais perfeitos
possveis, dentro das limitaes que todo censo acaba enfrentando. Na histria censi-
tria do Pas, este censo municipal tem enorme importncia. Ele s aconteceu porque
o de 1900 falhou. Ele foi bem-sucedido porque a Prefeitura no podia se dar ao luxo
de no produzir um bom censo. Um dos membros da Comisso, um certo Jos Luiz
Sayo de Bulhes Carvalho, seria o grande comandante do Recenseamento Geral
seguinte, o de 1920. possvel dizer que Bulhes aprendeu a fazer Censo em 1906, e
que muitas das medidas tomadas no censo do centenrio foram primeiro testadas na
operao realizada 14 anos antes. Desta forma, no h exagero algum em assegurar
que os Recenseamentos de 1900, 1906 e 1920 so umbilicalmente ligados onde ter-
mina uma histria de fracassos comea outra de sucessos.


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Perfil biogrfico
Pereira Passos, uma referncia do poder fazer estatsticas

Ao ser nomeado prefeito do Distrito Federal pelo presidente Rodrigues Alves, Francisco Pereira
Passos, revelou estar convencido da suma importncia da estatstica para a administrao pblica. Ele
prprio admitiu em sua primeira Mensagem ao Conselho Municipal que nenhum governo haveria
de atingir seus objetivos sem contar com as informaes que a estatstica pode produzir. Sem poder
contar com nmeros confiveis para a Capital Federal obtidos pelo Censo de 1900, ordenou que
se procedesse a um recenseamento municipal cuja realizao foi modelar. Inclusive para futuros
recenseamentos federais. Sua preocupao em se cercar de bons nmeros estatsticos o levou a alar o
sub-diretor de Estatstica, Aureliano Portugal, condio de seu auxiliar direto.
Pereira Passos nasceu em 29 de agosto de 1836, no Municpio de So Joo da Barra, interior do

Estado do Rio de Janeiro. Era filho do grande latifundirios cafeeiro Antnio Pereira Passos, Baro
de Mangaratiba, e de Clara Oliveira Passos. Foi enviado ao Rio de Janeiro para estudar no Colgio
So Pedro de Alcntara. L, graduou-se em 1852, matriculando-se em seguida na Escola Militar, onde
se formou em Matemtica, em 1856. Como era de famlia aristocrata, foi indicado para a carreira
diplomtica, sendo nomeado adido legao brasileira na Frana, onde ficou de 1857 a fins de
1860. Neste perodo, travou conhecimento com engenheiros da cole de Ponts et Chausss, de Paris,
inclusive freqentando seus cursos e dedicando-se ao estudo de arquitetura, hidrulica, construo
de portos, canais e estradas de ferros, direito administrativo e economia poltica. quela poca, a
capital francesa passava por uma grande revoluo urbanstica empreendida por Eugne Haussmann.
Este prefeito, nomeado por Napoleo III, cercou-se de engenheiros da cole de Ponts para auxili-lo
naquela empreitada. E Passos estava l, acompanhando todo aquele turbilho.
Pereira Passos retornou ao Brasil e foi trabalhar com ferrovias, setor onde permaneceu por muitos
anos. Em 1870, o conselheiro Joo Alfredo, ento ministro do Imprio e interinamente da Agricultura
e Obras Pblicas, o chamou para o cargo de consultor tcnico. No ano seguinte, foi-lhe confiada
uma importante misso diplomtica: resolver de uma vez por todas pendncias tcnico-financeiras
envolvendo a estrada de ferro Santos-Jundia, construda com capitais nacionais e ingleses (leia-se:
Baro de Mau). Ele fica em Londres por dois anos, l publicando a obra Caderneta de Campo,
uma smula de observaes e regras prticas para engenheiros ferrovirios. Em 1874, Joo Alfredo,
ministro do Imprio, o convida para assumir o cargo de engenheiro de seu ministrio, cabendo-lhe
acompanhar todas as obras de engenharia realizadas em todo o Pas. De 1876 a 1880, torna-se diretor
da Estrada de Ferro Central. Ao deixar o cargo, retornou a Europa, freqentando diversos cursos
na Sorbonne e no Colge de France, alm de visitar inmeras fbricas e empresas de transporte na
Blgica e na Holanda. Retornou ao Brasil no ano seguinte e foi para o Paran, mas no fica muito
tempo. Volta ao Rio de Janeiro, onde vai trabalhar na Cia. de Carris Urbanos de So Cristvo.
Com a eleio de Rodrigues Alves indicado e nomeado prefeito do Distrito Federal, com a
incumbncia de cumprir as metas de campanha do presidente: sanear a capital e construir um novo
porto. Era a oportunidade de colocar em prtica toda a preparao de muitos anos. Passos assumiu a
prefeitura com poderes quase ditatoriais. Um dia antes de tomar posse no cargo, o Decreto no 939, de
29 de dezembro de 1902, alterava a lei orgnica do Distrito Federal e suspendia o Conselho Municipal
por seis meses. Com isto, o prefeito teria total liberdade para legislar por decretos, usar a mquina
administrativa, realizar operaes de crdito sem precisar da permisso do legislativo municipal.
Mesmo com toda grita da oposio, uma nova lei orgnica foi aprovada, quase um ano depois da posse
do prefeito, dando-lhe vastos poderes que ele usaria para encetar a maior reforma urbana que o Rio
de Janeiro jamais vira (ou veria).


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A realizao do Recenseamento Municipal de 1906 seria uma vitria pessoal de Passos e de seu estilo
centralizador. Do regulamento at a operacionalizao, nada escapava ao seu crivo naquela operao
censitria. Os bons resultados obtidos muito se devem Comisso Central por ele reunida, mas
inegvel que o Censo de 1906 seria o censo do prefeito Passos. Via-se nele a exata exemplificao do
poder fazer que envolve a funo de Estado das estatsticas.
Francisco Pereira Passos deixaria o governo em 1906, falecendo em 1913.

Demgrafos-sanitaristas:
vida e morte pelas estatsticas
Captulo 08

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A partir do final do sculo XIX, o panorama estatstico brasileiro da poca

foi amplamente dominado pelos chamados demgrafos-sanitaristas, encontrados em
alguns documentos com outras denominaes assemelhadas como mdicos-demo-
grafistas ou demgrafos-higienistas. Independente da alcunha que lhes pespegas-
sem, eram todos mdicos formados, quase invariavelmente com teses de doutoramen-
to em epidemiologia ou sade pblica. Homens de cincia, devotados soluo do
grave problema da insalubridade das cidades.
Pois a partir de determinado momento, estes mdicos tornaram-se tambm

demgrafos e estatsticos.171
O uso da estatstica como instrumento auxiliar da sade pblica, incluindo

a denominao demografia sanitria, no surgiu no Brasil, embora tenha sido adotada
no Pas pouco tempo depois de sua utilizao oficial na Europa. Entretanto, o concei-
to de sade pblica bem anterior, conforme indica Leal David:
[...] a partir da expanso do mercantilismo, a necessidade de garantir a re-

produo da fora de trabalho e a produo crescente d origem s prticas de
polcia mdica, que visavam normatizar as aes de sade pblica nas metrpoles
europias e nas cidades recm-fundadas nas colnias (DAVID, 1996, p. 99).
No Brasil, h indcios de algumas aes de polcia mdica no final do s-

culo XVIII, mas somente a partir da vinda da Famlia Real aes mais prximas do
moderno conceito de sade coletiva se desenvolveram na terra brasilis, praticamente
ao mesmo tempo em que se adensavam no Velho Mundo. Vale ressaltar que at fins
do sculo XIX,
esta interveno se caracterizava pela ausncia de planejamento e relativa

ineficcia quanto ao controle das doenas transmissveis, sobretudo as que grassa-
vam nos espaos urbanos e que exigiam, para seu controle, uma interveno mais
direta sob o ambiente e sobre o parasito causador (DAVID, 1996, p. 99).
De qualquer forma, gradativamente, a presena do instrumental estatstico

foi evoluindo ao longo do sculo XIX, abastecendo com nmeros e oferecendo possi-
bilidades de atuao aos rgos de sade coletiva (leia-se Estado).
Os demgrafos-sanitaristas brasileiros tiveram atuao fundamental na

histria da estatstica ptria. No s por terem trazido ao Pas mtodos estatsticos
171
Talvez o melhor fosse diz-los estaticistas, conforme definio de Nelson Senra (2005, p. 16-17) para
aqueles que produzem estatsticas. Para Senra, mesmo os estatsticos, enquanto atuando na produo de
estatsticas, so estaticistas.


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cientficos, como pela postura sempre crtica das estatsticas oficiais, produzidas por
burocratas sem o estofo que consideravam necessrio. Do incio de sua atuao como
funcionrios das reas de sade pblica e higiene at a chegada de um deles dire-
o do principal rgo de estatstica nacional, eles empreenderam trajetria de cria-
o de conhecimento e de grandes polemistas em torno dos nmeros oficiais.
E a trajetria dos demgrafos-sanitaristas passa, necessariamente, pela sua

atuao nos rgos de sade pblica criados no Rio de Janeiro e, posteriormente, nos
demais estados brasileiros. Bem antes do chamado Movimento Sanitarista172, estes
homens j estavam debruados na questo da sade pblica brasileira, olhando-a
pelo vis das estatsticas demogrficas.
Origens da sade pblica no mundo

Para entender o papel da demografia sanitria no ciclorama das estatsticas
nacionais e internacionais necessrio acompanhar a evoluo da sade pblica e
higiene. Foi exatamente nestes ambientes onde os demgrafos-sanitaristas germina-
ram e se desenvolveram.
Sem ter a pretenso de englobar inteiramente a vertente histrica da sade

pblica no mundo, pretendemos apenas localizar e dar historicidade a evoluo da
sade coletiva e seus pontos de contato com a estatstica. Tanto a literatura quanto os
documentos pesquisados enfeixam sade pblica e higiene no exatamente como
sinnimos, mas como saberes complementares, quase indissociveis, pelo menos no
contexto em que surgiu a estatstica sanitria. Podemos entender sade pblica como
uma expresso designativa de um campo cientfico de saber e de fazer referente
sade como fenmeno social173. J a higiene pode ser vista como cincia que visa
preservar a sade e prevenir doenas por intermdio de prticas higienizantes.174
A estatstica entraria como ferramenta que auxiliaria no levantamento prvio para
aes de sade pblica e higiene e tambm para aferir em que medida tais interven-
es obtiveram o efeito pretendido. Veremos, a seguir, que consoante o surgimento e
a consolidao do conhecimento terico e emprico no mbito da sade pblica e da
preveno sanitria, mais se aprofundava a necessidade de envolvimento de diversas
disciplinas, entre as quais a estatstica.
172
Movimento organizado na Primeira Repblica, em 1918, reunindo mdicos, cientistas e intelectuais
que visava denunciar as trgicas condies sanitrias do Pas, especialmente nas reas rurais, avocando
uma reforma de base nos servios federais de sade pblica. Segundo Castro Santos, foi o mais impor-
tante projeto de construo da nacionalidade brasileira. Segundo seus adeptos pregavam, as doenas
grassavam menos por fatores raciais ou por caractersticas climticas e mais pela prpria natureza das
endemias e que a redeno social do Brasil passava necessariamente pelo aumento do papel do Estado
na Sade Pblica (LIMA, 1996, p. 23-40).
173
Disponvel em: < http://www.isc.ufba.br/isc_sade.asp.>. Acesso em: 15 fev. 2005.
174
Disponvel em: <http://portalweb01.saude.gov.br/alimentao/documentos/cuidado_alimentos.
pdf>. Acesso em: 15 fev. 2005.


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Em que momento aconteceu tal fato? Muito provavelmente, a partir do ins-

tante em que perceberam que para atacar as endemias que flagelavam as populaes
era necessrio conhecer quantos formavam a populao?, quantos nasciam a cada
ano?, onde viviam?, quantos morriam?, de que morriam?, onde morriam?
Questes estas (entre outras) fundamentais para que a cincia mdica atuasse; e con-
seqentemente, para que o Estado atuasse.
O ferramental para que estes quantos? e ondes? fossem respondidos era

a estatstica e sua irm siamesa: a demografia.
Naquele momento, a demografia ganhou o adjetivo sanitria por conta da

necessidade de combate s pandemias que aoitavam a populao. Mas, pelo que se
constata, demografia sanitria e demografia so absolutamente a mesma disciplina:
ambas estudam os mesmos temas. E o ramo da estatstica que lhe seria fonte seria as
estatsticas da vida ou vitais, como seriam posteriormente chamadas.
Desta forma, podemos localizar a gnese da estatstica sanitria a partir do

final do sculo XVIII. Com as significativas revolues sociais e polticas ocorridas na
Amrica e na Frana, o mundo estava em transformao. No dizer de Rosen, cada vez
mais os homens, tendo experimentado a transformao social sbita, achavam difcil
conceber uma sociedade esttica (ROSEN, 1994, p. 113).
No roldo destas transformaes veio o Iluminismo e a Revoluo Indus-

trial. Surgiu tambm o germen de novas idias e tendncias para a sade pblica que
iniciaria sua expanso a partir do incio do sculo XIX.
Para quebrar o paradigma liberalizante que pedia um Estado cada vez me-
nor, seno inexistente, a necessidade de cuidar da sade da populao trouxe a idia
de um Estado presente.
Foucault localiza nos principados germnicos, no comeo do sculo XVIII,

a gnese da medicina de Estado, primeira etapa de uma medicina social. Foi l, segun-
do afirma, que se formou o que se pode chamar de cincia do Estado(FOUCAULT,
1984, p. 80). Contudo foi na Frana e especialmente na Inglaterra (FOUCAULT, 1984,
p. 82) que comearam a surgir relatrios estabelecendo relaes entre a mortalidade
e as condies de vida da populao. Nestes documentos, os diagnsticos claramente
apontavam para a necessidade de reformas sanitrias. Junte-se a isto o efeito devasta-
dor que as epidemias apresentavam, o que acabava por precipitar aes no interesse
da sade pblica. Exatamente por conta disto, postulados liberalizantes da economia
capitalista deviam ser deixados de lado quando se tratava de combater doenas e
epidemias. Era paradoxal que para a liberdade econmica fosse necessria a ao go-
vernamental drstica e centralizadora. A figura do estado precisava ser tonificada em
suas funes administrativas no sentido de se fazer frente a um inimigo comum.
Ainda paradoxalmente, o sistema capitalista de produo, que aglomera-

va trabalhadores em condies bastante insalubres, contribua para a disseminao


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de doenas. Com a necessidade de ao governamental

abriram-se flancos para a criao das primeiras leis de
proteo aos trabalhadores, colocando no centro das dis-
cusses questes humanitrias e de conscientizao social.
Comeou-se a perceber que as doenas traziam um custo
Johann
Peter deveras dispendioso para a economia em geral.
Franck,
[s.d.]
Afinal de contas, o Capital no podia dar conta da
manuteno de um de seus insumos: a mo-de-obra. Com a
disseminao de epidemias, a fora de trabalho seria afetada e, em
larga escala, no se podia lidar com os trabalhadores como se lidava com as mquinas.
Era possvel trocar todas as mquinas, mas no seria possvel trocar imediatamente to-
dos os operrios. Algum precisava cuidar da sade deles e no seria o Capital, que no
tinha competncia nem poderes para tal. Esta funo caberia ao Estado. Entretanto, se-
gundo hiptese defendida pelo j citado Foucault, com o capitalismo deu-se a passagem
de uma medicina privada para uma coletiva. Foi justamente o Capital que deu aspecto
social ao corpo enquanto fora de produo, fora de trabalho.
Foi no biolgico, no somtico, no corporal que, antes de tudo, investiu a

sociedade capitalista. O corpo uma realidade bio-poltica. A medicina uma estra-
tgia bio-poltica (FOUCAULT, 1984, p. 80).
Foucault, entretanto, adverte que os avanos da medicina social (ou seja,

a prpria medicina ocidental) nos cuidados com o corpo dos proletrios, como
sade da fora produtiva, foi gradual s se efetivando nos meados do sculo XIX
(FOUCAULT, 1984, p. 80). Pois foi efetivamente com o avanar deste sculo, que se
descobriu no bastar somente inventar remdios, vacinas ou aparelhar com o melhor
possvel a sade pblica. Sem investimentos na higiene coletiva, no se controlariam
os vetores responsveis pelos males. A necessidade de saneamento e medidas preven-
tivas tornou-se imperiosa e mais claro ainda se formou que esta seria atribuio do
Estado. Pois que seria preciso fortalecer esta instituio, ainda que dentro do figurino
do liberalismo, regulando-se a prtica governamental para que ela se circunscrevesse
s suas prticas complexas e exclusivas, sem, contudo, interferir com a economia, ao
contrrio, dando-lhe o necessrio suporte.
E neste ambiente de atuao do Estado, a estatstica teria papel importante,

em sua funo de criar um plano abstrato de integrao, constituindo-se em um
olhar com foros de cincia, prprio ao Estado (SENRA, 1996, p. 95).
Mas ainda de acordo com Foucault, tanto na Frana quanto na Inglaterra,

ainda dentro do sculo XVIII, o Estado apenas se restringiu a elaborar tabelas de
natalidade, mortalidade, ndice de sade da populao, sem contudo empreender
intervenes efetivas ou organizadas que erradicassem de vez os malefcios da popu-


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lao. Tal aes s viriam a se encetadas, como visto, ao longo do

sculo XIX, com campanhas de preveno higinicas, saneamento,
vacinaes175 entre outras. Era evidente que lanar mo da estatstica
seria de imensa valia, mas, obviamente, no bastaria apenas elaborar
quadros e tabelas de estatsticas de vida. Seu uso intensivo, inclusive
derivando indicadores demogrficos, traria maior percepo da re-
levncia da sade pblica, fortalecendo-a e dando-lhe ainda maior
peso como estrutura de Estado.
Eles deram os primeiros passos

O primeiro a pensar a sade pblica como ao integrada
de Estado foi o alemo Johann Peter Franck (1745-1821), por interm-
Jeremy
dio de sua obra Sistema de uma poltica mdica integral, cujo primeiro volume saiu em Bentham,
[s.d.]
1779 e o ltimo em 1817. A prpria tradio de forte atuao administrativa dos princi-
pados germnicos incentivava o surgimento de tais idias.
Franck era mdico, educador176 e administrador de hospitais. Em sua obra,

apresentou um sistema de higiene (tanto pblica quanto privada) desenvolvido crite-
riosamente e sustentado em bases cientficas e com forte experimentao prtica. Ele
considerado como o precursor da utilizao da estatstica como instrumento valioso
para a sade pblica.
Na Inglaterra, Jeremy Bentham (1748-1832), economista, jurista e filsofo,

escreveu a obra Cdigo Constitucional, publicada em 1820, onde propunha utopica-
mente um ministrio de 14 membros, entre eles, um ministro da sade, que cuidaria
do saneamento ambiental, doenas comunicveis177 e administrao de cuidados m-
dicos. Nesse governo hipottico, Bentham teve o cuidado de criar um escritrio cen-
tral de estatstica, uma vez que j era reconhecida, desde muito tempo, a importncia
da informao estatstica.
No sculo 18, cada vez mais se aceitava a necessidade de dados numricos

precisos sobre os habitantes de um pas e vrios Estados europeus no mediam es-
foros para determinar os nmeros e as caractersticas de suas populaes (ROSEN,
1994, p. 141).
Neste sentido, a Sucia j tinha saltado na frente ao ordenar, em 1748, que
175
A vacina anti-varilica s foi tornada obrigatria em meados do sculo XIX, na Prssia. Na Inglaterra,
onde foi descoberta por Edward Jenner (1749-1823), a aplicao da vacina era cobrada. Por conta disto, os
pobres, que no podiam pagar pela aplicao da vacina, acabavam tendo os maiores ndices de contgio
da doena.
176
Foi professor em Pavia e, mais tarde, em Viena. Conhecido como pioneiro da Sade Pblica pelo em-
penho em sistematizar todo o conhecimento sobre sade de seu tempo e em mostrar como utiliz-lo,
mediante ao do governo, em benefcio da comunidade. Foi tambm o primeiro a propor a utilizao
da estatstica com aplicao na sade pblica.
177
O mesmo que contagiosas.


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se pusesse em prtica o estudo de Petrus (Per) Elvius (1710-1749)178, determinando

que o clero das freguesias elaborasse tabelas sobre a populao. Posteriormente
determinao sueca, Inglaterra e os Estados germnicos tambm procederam ela-
borao de estatsticas da vida.
Ainda no sculo XVIII, o francs Laplace (1749-1827)179, em 1786 j aplicava

clculos para estimar a populao da Frana. Antes dele, Daniel Bernoulli (1700-1782),
matemtico suo, enviou um ensaio Real Academia de Cincia de Paris, analisando
a mortalidade causada pela varola e estimando a expectativa de vida se fosse elimi-
nado aquele mal.
Mas foi o matemtico e filsofo francs Marie Jean Caritat, Marqus de Con-
dorcet (1743-1794), que estendeu uma slida ponte entre clculo probabilstico es-
tatstico e as questes sanitrias. Ele vaticinou que a medicina preventiva levaria ao
desaparecimento no apenas das doenas comunicveis, mas tambm das causadas
pela alimentao, ocupao e clima; alm disto, conjeturava o clculo de probabili-
dade como instrumento poderoso neste processo. Sua obra foi divulgada a partir de
1795 (ROSEN, 1994, p. 143).
Apesar de todos estes esforos, a unio da estatstica com a sade pblica

pouco avanou no perodo. Somente aps 1830 haveria passos mais consolidados
neste sentido. Com a evoluo e a difuso da industrializao, seus efeitos sobre a
massa do povo despertavam preocupao crescente. Este interesse pelo problema so-
cial criado pela industrializao atuou como emulador da anlise estatstica de temas
ligados sade.
Um passo significativo nesta direo foi dado pela criao, em 1831, na

Inglaterra, do registro pblico da estatstica vital. Sob a direo de William Farr (1807-
1883)180, houve significativa melhora no registro de dados, o que propiciou bases
slidas para a anlise estatstica de registros vitais.
Ao longo do sculo XIX, a populao das grandes cidades se expandia

em velocidade vertiginosa. A oferta de moradias no acompanhava esta exploso,
fazendo com que se juntasse o mximo possvel de pessoas em uma s moradia. A
cada nova casa construda, uma leva de moradores a ocupava. Fatalmente, isto teria
conseqncias para a sade pblica.
A maior oferta de meios de transporte favorecia a movimentao da popu-

lao e disseminava novos setores urbanos que eram rapidamente povoados. Tudo
isto podia ser medido e observado pelas estatsticas. Da mesma forma, os registros de
178
Matemtico e secretrio da Academia de Cincias da Sucia.
179
Pierre Simon Laplace, Marqus de Laplace, astrnomo, fsico e matemtico francs.
180
Mdico ingls considerado como o criador da estatstica da moderna Sade Pblica. Seus relatrios
forneceram munio para a reforma sanitria em meados e fins do sculo XIX. Foi presidente da Royal
Statistics Society de 1871 a 1873.


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mortalidade cada vez mais crescente alertavam sobre a neces-

sidade de ao governamental com o intuito de resguardar
a sade da populao. Afinal de contas, as mortes junto ao
conjunto de trabalhadores estavam afetando a economia.
O terreno estava frtil para a criao de servios

de sade pblica atrelados burocracia governamental, e,
conseqentemente, a necessidade de estatsticas para orien-
tarem a tomada de deciso. Na Inglaterra, onde esta srie
de eventos aconteceu de modo mais marcante, uma vez que
l a economia capitalista estava mais desenvolvida, o estabe-
lecimento de rgos governamentais responsveis pela sa-
de da populao se fez mais presente. Em 1848, foi criado o
Conselho Geral de Sade. Posteriormente, em 1871, surgiu
o Conselho do Governo Local e, em 1875, foi aprovado o Ato
de Sade Pblica. Estes trs eventos so considerados por Ge-
orge Rosen como marcos no processo de produo de bene-
fcios teis, embora modestos (ROSEN, 1994, p. 182).
Com a gradual evoluo da ao de Estado no esta-

belecimento de organismos responsveis pela sade pblica,
profissionais especializados no setor foram tambm se aprimorando. Em 1856, os en- William
Farr, [s.d.]
to chamados mdicos-sanitaristas londrinos compuseram sua primeira associao
profissional. Em 1873, a Associao Metropolitana de Mdicos-Sanitaristas transfor-
mou-se em Sociedade dos Mdicos-Sanitaristas. Dois anos depois, o nmero destes
mdicos cresceu consideravelmente. E desde o estabelecimento do Conselho Geral
de Sade j havia claramente a necessidade de que alguns daqueles mdicos sanitaris-
tas desenvolvessem aptides estatsticas para abastecer com nmeros o setor, favore-
cendo, ento, a atuao governamental.
Com a criao do Conselho, em 1848, a supremacia britnica em termos de

sade pblica estava estabelecida no mundo.
Avanos no sanitarismo
Ao longo do sculo XIX, com a implantao de setores de sade pbli-
ca e higiene em diversos pases, o sanitarismo germinou e frutificou sensivelmente.
Os mtodos de estudo dos problemas de sade pblica comearam por um empiris-
mo racional e pela observao crtica que Franck props em seu modelo utpico,
onde estava previsto o uso das estatsticas. Entretanto, esta utilizao s saiu do pa-
pel a partir do fim da dcada de 1820. At ento os sanitaristas dispunham de pou-
qussimos instrumentos e tcnicas para se aprofundar no estudo das manifestaes
epidemiolgicas. Por conta disto, como esclareceu o citado Rosen, muitos se agar-


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raram avidamente aos mtodos estatsticos e os aplicaram com vigor

considervel(ROSEN, 1994, p. 203). Tal fato se verificaria tambm no
Brasil, como ser visto mais adiante.
Podemos localizar o nascimento concreto da demografia

sanitria no perodo de 1830 a 1850. Isto em vrias partes do glo-
bo, com especial destaque, como visto, para a Inglaterra. Nesta
fase, diversos estudos estavam sendo realizados na rea de sade
pblica, utilizando anlises estatsticas. Algumas destas investiga-
es estavam embutidas em anlises oficiais. Outras, a partir de
problemas sociais ou sanitrios especficos. Em quase todos
havia a preocupao com a mortalidade diferencial e o
efeito sobre a sade de fatores como classe econmica
e social, ocupao, raa e carncia de saneamento,
entre outras.
Dois mdicos ingleses merecem destaque

nesta gnese demogrfica-sanitarista: o j citado
William Farr e William A. Guy (1810-1885). Do pri-
meiro, j falamos anteriormente. Do segundo, sabe-se
que foi professor de Medicina Forense na Universida-
de de Londres e que estudou estatstica incansavelmen-
te, chegando, inclusive, a ser colaborador freqente do
Jornal da Sociedade de Estatstica de Londres. Alis, chegou
presidncia da Royal Statistics Society, sucedendo a Farr, de
1873 a 1875. Foi ativo participante do movimento de sade p-
Adolphe
Quetelet,
blica inglesa, interessando-se particularmente sobre a influncia da
[s.d.] varivel ocupao relacionada sade. Estudou as causas que levaram escolha de
um ofcio e os efeitos das estaes e do clima sobre a mortalidade e a durao da vida
(ROSEN, 1994, p. 204). Seus estudos influenciariam demgrafos-sanitaristas brasilei-
ros, que incluam tbuas de registros climticos nas anlises sobre sade pblica.
Entretanto, a despeito dos conhecimentos estatsticos de Guy, seus estudos

nesta rea trazem algum vis pela reduzida amostra com que trabalhou: pacientes
de hospitais, prisioneiros, etc. De qualquer forma, estava aberto o campo para o uso
crescente da estatstica na sade pblica.
Por aquela poca, as contribuies de Adolphe Quetelet (1796-1874)181, com

suas teorias sobre o homem mdio traziam inestimvel auxlio aos mdicos esta-
tsticos. Alm disto, seus contatos com mdicos que utilizavam modelos estatsticos
favoreciam amplamente a utilizao de registros administrativos na sade pblica. E,
com sua ativa participao em congressos e exposies universais, ele teve a oportu-
181
Bastante citado no volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.


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nidade de difundir consideravelmente suas idias por diversos pases, contagiando

outros estudiosos.
Com a revoluo operada nos meios de transporte, as distncias foram dimi-

nuindo. Se isto acarretava na maior possibilidade de difuso de doenas e epidemias,
tambm servia como antdoto, favorecendo o rpido desenvolvimento de estudos sa-
nitrios para fazer frente s molstias. Estudos estes fortemente embasados nos nme-
ros que a estatstica proporcionava.
Nmeros para a sade pblica brasileira

No Brasil, como visto anteriormente, possvel localizar as primeiras tenta-
tivas consolidadas de se organizar a sade pblica a partir da chegada da Famlia Real
ao Rio de Janeiro. Ainda no seria possvel evidenciar um emergente projeto de medi-
cina coletiva para o Brasil, mas algum esforo comearia a ser empreendido. Roberto
Machado e colaboradores abordaram o assunto em um trabalho, procurando situar
os primrdios da ao do Estado na sade da populao.
A administrao portuguesa no se caracterizou, pelo menos at a segunda

metade do sculo 18, pela organizao do espao social, visando um ataque plani-
ficado e continuado s causas de doena, agindo, por isso, de modo muito mais
negativo que positivo, no que diz respeito sade (NUNES, 2000, p. 253).
Para Everardo Nunes(2000, p. 253),O estudo detalhado de documentos

peridicos, cartas, ofcios e teses ir evidenciar que o tema da sade, por si mesmo,
no forma parte do projeto colonial [...] .
Esta preocupao s ocorrer no incio do sculo XIX, com a presena da

Corte portuguesa, quando se far necessrio o maior conhecimento da nova sede do
Reino Unido e, conseqentemente, com a necessidade de melhoria da sade de sua
populao. Com isto, foram criadas as primeiras escolas de medicina no Brasil, come-
ando por Salvador, em 1808, seguindo-se a ctedra de Anatomia no Hospital Militar
e, posteriormente, pela de medicina operatria. Desta forma, temos a sade pblica
no Brasil se desenvolvendo pari passu com a prpria medicina. Com isto, est claro
que a sade do coletivo em plagas brasileiras surgia na mesma poca que no mundo,
mas por caminhos um tanto diversos.
A atuao efetiva do governo na sade coletiva iniciou-se, por estruturas ad-

ministrativas determinadas pelo Prncipe Regente D. Joo, ao criar a Junta de Sade
Pblica, em 1814. Esta recebeu a incumbncia de elaborar mapas mensais de morta-
lidade para a capital do Brasil. Desafortunadamente, problemas operacionais impedi-
ram a concretizao desta determinao real (PEREIRA, 1982, p. 5-9). Em 1820, nova
tentativa da Coroa em agir nesta rea, por intermdio da criao da Inspetoria de
Sade Pblica do Porto do Rio de Janeiro, com demais rgos sendo descentralizados
para os municpios.


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No Brasil ps-1822, o tema sade pblica aparece no relatrio do Ministro

do Imprio, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro (1778-1859), feito em 1832, publicado
no ano seguinte. de se supor que a sade pblica j fosse preocupao do governo
independente constitudo, entretanto no h relatrios (pelo menos no que tenham
sobrevivido aos anos atuais) que o possam comprovar. Nesse documento, Vergueiro
d conta de inquietaes governamentais com epidemias que j grassavam pelo mun-
do, como a clera-morbus e a varola, recomendando aos presidentes de provncia
esforos suplementares para convencer a populao a buscar a vacinao182. Ele ainda
sugeriu que fosse avaliada a proposta de instituio de Juntas de Sade Pblica em
todas as provncias. No h nmeros sobre sade pblica neste relatrio.
A instituio de uma Junta Central de Higiene Pblica s seria criada no

gabinete Monte Alegre, pelo Decreto no 598, de 14 de setembro de 1850, conceden-
do ao Ministrio dos Negcios do Imprio um crdito extraordinrio de 200 contos
para ser exclusivamente gasto no incio dos trabalhos que visavam, melhorar o estado
sanitrio da Corte e de outras povoaes do Imprio. Pelo estabelecido no Decreto,
a Junta seria o centro dos estabelecimentos de igual natureza que existirem ou se
criarem nas Provncias (BRASIL, 1851, p. 299).
A preocupao em se criar um rgo para atacar diretamente a questo

da sade pblica183 tem origem na entrada em Territrio Nacional de um inimigo
do povo. Em 1849, vinda da cidade norte-americana de New Orleans, na Louisiana,
chegava ao Rio de Janeiro a terrvel febre amarela e vinha para ficar. A partir do ano
seguinte j estava se manifestando, ceifando milhares de vidas, o que justificaria um
contra-ataque governamental com a criao da Junta Central de Higiene Pblica. Em
20 de setembro de 1851, o Decreto no 828 complementava o decreto anterior que
criava a Junta Central de Higiene Pblica.
Em 1853, o ento presidente da Junta, o mdico Francisco de Paula Candi-

do elaborou o Relatrio sobre a salubridade da cidade do Rio de Janeiro em geral e
a febre amarela em particular para subir Augusta Presena de S. M. o Imperador,
onde elabora reflexes curiosas e interessantes a respeito da Higiene Pblica. Uma
delas:
O clima, isto , o ar respirado pelos habitantes do Rio de Janeiro tem sofrido

notvel modificao com o crescimento da populao e com as mudanas que a
civilizao tem operado em seus costumes (BRASIL, 1853, p. 3).
Isto atesta a influncia que os mdicos europeus, tericos sobre o assunto,

exerciam sobre seus colegas brasileiros.
182
Resta saber se haveria vacinas com a devida disponibilidade e na quantidade necessria. O documento
no claro neste sentido.
183
No caso, seria uma recriao do rgo institudo ao tempo do Prncipe Regente, agora com mais com-
plexidade.


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Este relatrio tem data de primeiro

de maio de 1853 e acompanhado de mapas
(tabelas) assinados por ele e por seu secretrio,
Herculano Augusto Lassance Cunha. de se supor
que ambos tivessem conhecimentos de demogra-
fia sanitria.
Para Paula Candido, o surgimento de

doenas como a tuberculose, tifo, febre amare-
la, etc. tem bastante influncia das mudanas
climticas.
Estudar estas modificaes e as causas

inerentes s diferentes localidades do Imp-
rio para corrigir ou ao menos atenuar seus
perniciosos efeitos na sade dos povos, tal
o fim principal, segundo entendo, da criao
da Junta de Higiene (BRASIL, 1853, p. 3).
Candido adverte que nem todas as Co-

misses Provinciais integrantes da junta estavam
criadas e instaladas, o que limitava o mbito de
seu relatrio somente Corte. Segundo ele, no
era fcil avaliar a salubridade de uma cidade ou
das causas que nela influem. Entre os fatores que Folha de rosto da Contribuio para o estudo
epidemiolgico da febre amarela pelo
pesam nesta avaliao estavam, em sua opinio: Dr. Bulhes Carvalho, mdico-demografista, 1903
A durao mdia do homem (a idade em que, termo mdio, morre a po-

pulao) bem como a proporo dos mortos para os vivos anualmente um dado
enganador para calcular a intensidade daqueles efeitos: a emigrao, o aumento da
reproduo, acompanhando algumas vezes o aumento da mortalidade, a idade das
paixes, onde mais se morre, afluindo para as cidades, a vida efeminada e indolente
da classe abastada, a idade provecta de alguns que pode ser mais que contrabalan-
ada pela maior mortalidade da infncia, so outros tantos elementos com que se
deve contar para achar o ndex da mortalidade, os quais, desatendidos, iludiriam a
soluo do problema (BRASIL, 1853, p. 3).
No deixa de causar um certo espanto o comentrio sobre hbitos pouco

ortodoxos da classe abastada, especialmente por se tratar do ano de 1853, e em um
relatrio dirigido ao Imperador. E mais ainda por ele arrolar estes hbitos como uma
das causas do excesso de mortalidade da populao.
Candido prossegue seu relatrio pedindo cuidados com a atmosfera, uma

vez que, segundo ele, era pelo ar que os miasmas advindo de emanaes orgnicas
estavam entre os principais fatores de comprometimento da sade pblica (BRASIL,
1853, p. 10-12). possvel admitir que Candido fosse um ambientalista avant la lettre,


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pois em seu relatrio tinha clara preocupao com o meio ambiente da poca. Ele es-
tava pedindo o fim do despejo de imundcies em vias pblicas, praias e rios, chaman-
do a ateno do governo para a necessidade de se encontrar formas de tratamento de
dejetos humanos e animais que, quando expostos, contribuam para tornar pestilento
o ar respirvel.184
Pelo menos o ar da capital da Repblica devia ser bem pouco respirvel.

Era visvel a falta de hbitos de higiene com que vivia a populao de ento. No aspec-
to das moradias populares, a questo beirava o descalabro. O aumento populacional
por que passou o Rio de Janeiro ao longo do sculo XIX foi decorrncia da sua pr-
pria condio de capital, de centro de poder. No final daquele sculo, o incio da ex-
panso do setor secundrio da economia (ainda que de forma incipiente) coincidin-
do com o declnio da lavoura cafeeira e a libertao definitiva dos escravos agudizaria
este processo. A decorrente alta demanda por moradias em contrapartida reduzida
oferta teria forte impacto sobre a populao de baixa renda. Como as reas centrais
j abrigavam numerosas habitaes populares, estas foram se degradando ainda mais
com a chegada de novas levas de moradores. Na edificao em que viviam dez agora
passaria a abrigar 50. Ou mais. Os cortios ou estalagens floresceram neste perodo.
Estes, por definio, eram
habitaes coletivas, geralmente constitudas por pequenos quartos de ma-

deira ou construo ligeira, algumas vezes instalados nos fundos de prdios e outras
vezes uns sobre os outros; com varandas e escadas de difcil acesso; sem cozinha,
existindo ou no pequeno ptio, rea ou corredor, com aparelho sanitrio e lavan-
deria comum (BACKEUSER, 1906, p. 105).
Ao que acrescentaramos: sem nenhum esgotamento sanitrio. O pior tipo

de cortio era a casa de cmodo um prdio com divises de madeira alugados a
pequenas famlias ou a indivduos solteiros, com as piores condies sanitrias poss-
veis.185 Qualquer administrao que levasse a srio a sade da populao condenaria
e atacaria este tipo de moradia que efetivamente minava a sade da populao e
aumentava as estatsticas de doenas e bitos. O primeiro administrador a se voltar
contra este tipo de moradia foi, j na Repblica, o prefeito Cndido Barata Ribeiro
(1843-1910), que governou a cidade de 1892 a 1893. Como no poderia deixar de ser,
ele era mdico, chegou inclusive a ser lente catedrtico da Faculdade de Medicina do
Rio de Janeiro.
Para se ter uma idia do quo significativos eram os nmeros referentes

a este tipo de moradia, em 1868 haviam 348 cortios somente nas freguesias cen-
184
Ele apresenta no relatrio um curioso clculo sobre a quantidade de dejetos eram produzidos diaria-
mente na cidade. Tomando-se por base que cada homem excreta em mdia 165 gramas em fezes por
dia, isto multiplicado pela populao estimada em 266 mil habitantes perfariam 311 220 arrobas de ma-
trias slidas a se transformarem em gases que seriam fatalmente inalados pelas pessoas. Para animais, a
estimativa dava conta de 155 610 arrobas a se volatizarem in natura diariamente. Ele aplicou clculos de
estimativas sobre a populao do Rio encontrada por Haddock Lobo, em 1849 (BRASIL, 1853, p. 12).
185
Ver Captulo 7: O censo perfeito do prefeito Passos, neste mesmo volume.


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trais (SantAna, Santo Antnio, San-

ta Rita, So Jos e Sacramento), com
exceo da rea da Candelria. Deste
total, 154 estavam localizados na fre-
guesia de SantAna. O total de mora-
dores deste tipo de habitao chegava
a 15 500. Somente na citada Santana
haviam 6 458 moradores nestas con-
dies (CARVALHO, 1995, p. 144).
Para realar estes dados, temos que,
segundo informaes referentes a
1870, o total da populao da fre-
guesia de SantAna era de 32 686, o
que significa dizer que em cada cinco
moradores de l um vivia em cortio
(LOBO, 1978, v.1, p. 360).
Cortio do
Rio de Janeiro, Em 1882, com o Decreto no 8.387, de 19 de janeiro, atendendo urgente
RJ, [s.d.]
necessidade de melhorar o servio da Sade Pblica(BRASIL, 1882, p. 1), foi institu-
do o regulamento para aquela Junta.
No captulo 1, j estava estabelecido que a Junta Central de Higiene Pblica

manteria a sede na Corte, estendendo suas atribuies a tudo quanto possa interes-
sar sade pblica, exercendo sua autoridade no mesmo municpio imediatamente
e por intermdio das comisses sanitrias, com representaes (juntas de higiene
provinciais) no Par, Maranho, Pernambuco, Bahia e Rio Grande do Sul e inspeto-
res de higiene nas demais.
A Junta Central de Higiene Pblica seria composta por nove membros efeti-
vos, todos nomeados pelo governo incluindo um presidente, um vice-presidente, um
inspetor de sade do porto e dois qumicos doutores em Medicina sete adjuntos, alm
de um nmero ilimitado de membros honorrios (no estivesse no Imprio...).
Pelo regulamento, as Juntas Provinciais eram compostas por trs membros,

todos nomeados pelas presidncias das provncias, assim como os inspetores de hi-
giene. As comisses sanitrias nas provncias teriam um ou dois membros efetivos
e um ou dois adjuntos, conforme a importncia das parquias onde serviriam. Os
membros destas comisses seriam indicados a partir da Junta Central ou das Cmaras
Municipais, com uma recomendao: se estas [as Cmaras] tiverem mdicos do par-
tido, sero eles os preferidos para delegados ou presidentes das comisses.
O Art. 9o do regulamento traz uma informao de enorme importncia:
A Junta Central de Higiene Pblica ter para coadjuvarem na execuo de

seus trabalhos: um organizador da estatstica demgrafo-sanitria, o qual ser mdico[...]
(BRASIL, 1882, p. 2, grifo nosso).


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Foi a primeira vez que apareceu a expresso estatstica demgrafo-sani-

tria em um relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio, a qual estava subor-
dinada a questo da sade pblica. Antes de 1882, vrios relatrios do ministro da
vez apresentavam estatsticas da sade, informadas em nmeros ou apresentadas em
quadros e mapas.186 A partir de 1880, os mapas seriam assinados por um mdico
encarregado da estatstica187. Antes disto, no apareceu nenhum nome responsvel
pelas informaes.
Entretanto, existem indcios de que houvesse algum mdico especialista

em estatstica, uma vez que no relatrio de 1878 falou-se inclusive em expectativa
de vida dos brasileiros.
A Junta Central de Higiene Pblica foi desenvolvendo seus trabalho, lu-

tando contra as adversidades da melhor forma que pde. Entretanto, os reveses no
seriam poucos. No relatrio enviado pelo presidente da Junta, Jos Pereira Rego (1816-
1892), Baro do Lavradio, para ser includo no que foi apresentado Assemblia
Geral Legislativa na primeira sesso da dcima-nona legislatura pelo ministro do
Imprio Meira de Vasconcellos, h queixas sobre as dificuldades enfrentadas pelo
rgo central responsvel pela higiene.
De outro lado, a Junta Central v-se a cada momento embaraada no de-

sempenho dos seus deveres, de tal sorte que, quando quer propor ou executar
uma medida sanitria que est na rbita de suas atribuies, no o pode conseguir
por tornar-se preciso prvia satisfao, seja Municipalidade, seja Polcia, seja s
inspetorias das reparties pblicas e at Faculdade de Medicina!
Sem ambicionar uma independncia absoluta de ao, sem aspirar a um

estado no Estado, a Junta Central de Higiene pede uma independncia relativa
capaz de garantir-lhe o respeito mtuo nas suas relaes, a observncia exata de
suas prescries e o reconhecimento formal do seu carter altamente cientfico
(BRASIL, 1885, p. 2).
Este grito por liberdade bradava contra o intervencionismo da burocracia

da poca. Mas adiante, o presidente parecia prever o futuro incerto da Junta.
Temos a veleidade de fazer jus a alguma coisa em nosso favor; que os nossos
esforos suspendam o desmoronamento da Junta Central (BRASIL, 1885, p. 2).
E encerrava, de modo ufanista, o seu relatrio:
preciso confessar que s muito herosmo e dedicao seriam capazes de

alcanar estes resultados, atravs de tantas urzes, tendo que lutar contra tantos
embaraos!
Tambm a nossa nica glria...mas incontestvel! Para comprov-la bas-

tante um s argumento; a estatstica (BRASIL, 1885, p. 2).
186
Como eles chamavam as tabelas.
187
O que primeiro aparece o Dr. Luiz da Silva Brando, assinando um mapa realizado em maio
de 1880, includo no relatrio do presidente da junta de higiene [Baro do Lavradio] sobre o estado
sanitrio durante o ano de 1879 apresentado ao governo em 1880 (BRASIL, 1880).


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Em seguida, exibiu os mapas preparados pelo encarregado da estatstica

Dr. Manoel Velloso Paranhos Pederneiras.
Com efeito, as suspeitas do diretor Domingos Jos Freire (1843-1899) ti-

nham fundamento. Em 1886, a Junta Central de Higiene Pblica foi extinta, sendo
substituda pela Inspetoria Geral de Higiene (que englobaria tambm o Instituto
Vacnico188). O novo rgo era formado por um inspetor e mais quatro membros,
exercendo a sua autoridade por si e por meio de delegados de higiene no muni-
cpio da Corte, e pelas Inspetorias ou inspetores de higiene e seus delegados nas
provncias(BRASIL, 1886, p. 86).
Para que fossem cumpridas as suas atribuies, o novo rgo contaria ain-
da com um mdico encarregado da estatstica demgrafo-sanitria, quatro qumicos,
dois farmacuticos e diversos desinfectadores. Foi instituda tambm a Inspetoria
Geral de Sade dos Portos, que deveria zelar pela principal entrada de endemias no
territrio brasileiro: o porto do Rio e os das demais provncias do Imprio banhadas
por mar ou rio.
Alm das duas inspetorias, foi criado o Conselho Superior de Sade P-

blica, com a misso de consultar sobre as questes de higiene e salubridade geral
em que o Governo precisar do auxlio de suas luzes(BRASIL, 1886, p. 86). Este
Conselho era composto pelos chefes das duas inspetorias recm-criadas e ainda pelo
presidente da Academia Imperial de Medicina, do diretor da Faculdade de Medicina
do Rio de Janeiro, dos cirurgies-mores do Exrcito e da Armada e de outros funcio-
nrios e profissionais competentes.189
At aquele momento, s algumas provncias tinham algum setor respon-

svel pela sade pblica (e, conseqentemente, pelas estatsticas demgrafo-sanit-
rias). Segundo o relatrio, a partir daquele momento, pelo menos no papel, todas
as provncias teriam nas capitais inspetores de higiene, com delegados nas cidades
e nas vilas mais importantes, havendo inspetorias compostas do inspetor e de dois
membros, citando especificamente as capitais das provncias do Par, Maranho,
Pernambuco, Bahia, So Paulo e Rio Grande do Sul.
As coisas pareciam seguir um novo rumo, pois em 1886, o relatrio do

ministro do Imprio, Ambrosio Leito da Cunha, Baro de Mamor (1825-1898), apre-
sentado Assemblia Geral cita um bem organizado boletim anual apresentado
pelo mdico-demografista da Inspetoria Geral de Higiene(BRASIL, 1887, p. 102)
em que se pode comparar as estatsticas da mortalidade do Rio com diversas cida-
des da Europa.
188
O Instituto Vacnico do Imprio foi criado por decreto imperial em 1846.
189
O relatrio no explicita quais eram.


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No ano seguinte, o relatrio anual

do Ministrio do Imprio j revelava notcias
da sade pblica de todas as provncias, in-
cluindo nmeros estatsticos o que vale di-
zer, produzidos pelas respectivas demografias
sanitrias ou algo muito parecido.
O relatrio referente ao ano de

1888 contm novidades inusitadas. A Inspe-
toria Geral de Higiene preparou e expediu
questionrios para serem preenchidos (e de-
volvidos) por estabelecimentos de instruo
e educao (pblicos e privados), hospcios,
casas de sade e prises onde existissem alie-
nados mentais, entre outros.
Cortio do
Rio de Entretanto, possivelmente a mais impactante revelao que traz o relatrio
Janeiro, RJ,
[s.d.] do ministro do Imprio referente a 1888 foi a determinao que a Inspetoria Geral
de Higiene
mandasse proceder pelos respectivos delegados ao recenseamento da po-

pulao de todos os cortios existentes nas freguesias urbanas, com a maior dis-
criminao possvel, quanto aos habitantes: da naturalidade, sexo, idade, estado,
profisso, designao da oficina ou casa de trabalho, renda proventos etc.; e quanto
s habitaes: da localidade e averiguao das condies higinicas, com declarao
motivada das obras indispensveis, ou do que verificarem os delegados nos casos de
serem absolutamente imprestveis ou nocivas sade (BRASIL, 1889, p. 144).
Infelizmente, tal recenseamento no saiu do papel. Seria extremamente

til para o governo da poca e absolutamente inestimvel para pesquisadores pos-
teriores poca.
Demografia sanitria em tempos de federalismo

Caiu o Imprio, mudou o regime. Todavia, foi mantida a preocupao com
a sade pblica. Afinal de contas, os bacilos e vrus das endemias no respeitam for-
mas de governo, atacando indiscriminadamente monarquistas e republicanos. O pri-
meiro relatrio do Ministrio dos Negcios do Interior (que substituiu o dos Neg-
cios do Imprio) trouxe a notcia de que a sade pblica seria reformulada: a higiene
terrestre ficaria a cargo dos estados, cabendo ao governo federal o servio sanitrio
martimo. Em tal determinao v-se claramente a ao do federalismo republicano
que vinha alterar o centralismo do Imprio.
A esta altura, a demografia sanitria estava consolidada. Em 1890, o gover-

no recriou a Inspetoria Geral de Higiene, com uma seo de demografia sanitria,
sob a direo do talentoso e estudioso mdico-demografista: Aureliano Gonalves de


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Souza Portugal., de quem muito j se falou nesta obra, um dos gran-

des notveis da estatstica ptria.
O resultado do primeiro ano de sua atuao naquela ins-

petoria viria por intermdio do Anurio de Estatstica Demgrafo-Sani-
tria da cidade do Rio de Janeiro, assinado por ele190, obra indita sobre
o assunto no Brasil. O Anurio traz ainda introduo do Professor
Rocha Faria, lente catedrtico da cadeira de Higiene da Faculdade
de Medicina do Rio de Janeiro191.
Portugal esclarece no prefcio do anurio que estava

cumprindo o regulamento da Inspetoria de Higiene. E mais:
Dispondo de tempo insuficiente para poder reunir em

trabalho sinttico os muitos dados estatsticos que possumos re-
lativos mortalidade e esto por a espalhados, desconhecidos
e menosprezados, limitamo-nos ao exame das questes, que jul- Folha de Rosto
gamos indispensveis para os fins que tem em vista a demografia estabelecendo esta do Anurio
ordem de estudos, que so: guiar e esclarecer a higiene na luta contra as molstias de estatstica
demgrafo-
que afligem a humanidade. sanitria do
Rio de Janeiro
A estas dificuldades inerentes magnitude do assunto que sobre ser impor- pelo
Dr. Aurelian
tante, vasto e complexo, nunca foi explorado entre ns192, junta-se uma outra que Portugal, 1891.
torna em extremo difcil a misso do demografista: a falta de um recenseamento Foto de Marco
detalhado que o habilite a dar o verdadeiro valor aos fenmenos demogrficos em Santos
estudo (PORTUGAL, 1891).
Neste primeiro texto, Portugal ir se referir ao seu trabalho por duas vezes
como imperfeito - um excesso de modstia que parecia tpica dos homens ligados
estatstica de ento.193 Na verdade, trata-se de um belo relatrio, minucioso e profun-
do dentro de suas possibilidades. Somente nestes dois pargrafos j nos deparamos
com questes interessantes. A primeira: a vinculao de demografia sanitria estri-
tamente com estatsticas de mortalidade, o que curioso uma vez que em relatrios
anteriores e posteriores a este aparecem tambm os demais temas ligados demogra-
fia (nascimentos, casamentos, migrao, etc.). Portugal inclusive chega a citar como
finalidade da demografia guiar e esclarecer a higiene. Em que pese ser uma defini-
o por demais reducionista, comprova-se a extrema vinculao da demografia com o
sanitarismo naquele momento.
190
Como mdico-demografista membro da Sociedade de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro.
191
Antonio da Rocha Faria (1853-1936), mdico e sanitarista gacho. Foi professor assistente da Faculdade
de Medicina do Rio de Janeiro desde 1885, assumindo, em 1888, a ctedra de Higiene. considerado o
primeiro professor de Higiene Experimental no Brasil. Foi o mestre de toda uma gerao de demgra-
fos-sanitaristas (incluindo Portugal e Bulhes Carvalho). Em 1888, foi nomeado chefe da Inspetoria de
Higiene Pblica.
192
Aqui, Portugal lembra que at onde conhecia s existia um trabalho especfico sobre demografia sanit-
ria, a saber: Mortalidade das crianas no Rio de Janeiro, pelo professor Jos Maria Teixeira.
193
Bulhes Carvalho tambm seria useiro e vezeiro desta modstia excessiva em seus escritos.


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A segunda: o uso dos nmeros relativos

a levantamentos censitrios mais antigos, por ab-
soluta falta de outro mais recente. O malfadado
censo de 1890 estava sendo feito ao tempo da ela-
borao deste anurio, o que inviabilizou a utiliza-
o de seus (maus) nmeros. O relatado em seu
anurio fruto de estatsticas reunidas e agrega-
das pela prpria Inspetoria de Higiene com base
no registro civil e nas informaes fornecidas por
rgos como hospitais, Santa Casa de Misericr-
dia, etc.
Este primeiro anurio demgrafo-sanit-

rio ficou claramente vinculado a mortalidade, em
todos os seus cruzamentos com outras variveis. Tabela de
Pelo seu sumrio, possvel visualizar a grande preocupao da obra por conta das sub- Mortalidade
do Anurio
divises de seu tema nico, a saber: Da importncia dos estudos de demografia sanitria de Aureliano
Portugal,
em relao a higiene, A mortalidade no passado (1835-1889), A mortalidade em 1890 1891
(esta com diversos subitens), Da higiene considerada sob o ponto de vista de economia
social, Do valor econmico da vida do homem em face das epidemias de febre amarela
que tm assolado o Rio de Janeiro, e mais os anexos e mapas (PORTUGAL, 1891).
Em sua Introduo, Rocha Faria louvaria a iniciativa de Portugal em publicar

o Anurio e ainda referenda os nmeros projetados pelo mdico-demografista para a
populao carioca em 1890. Elogia a base metodolgica em que as concluses de Por-
tugal so baseadas e ele prprio faz reflexes curiosas sobre estatstica e demografia,
como pode ser visto neste pargrafo:
Interpretais com o melhor mtodo cientfico a mortalidade infantil entre

ns, especialmente a que ocorre no primeiro ano de vida e que aparentemente, sem
a interpretao demogrfica, pareceria diminutssima. Eis mais uma prova de que
a estatstica apenas fator de pesquisas e nunca de demonstrao, qualidade que pertence
demografia, sua seo mdica (PORTUGAL, 1891, p. VIII, grifo nosso).
Deveras curiosa a forma como ele v a estatstica e a demografia, sua seo

mdica... Bastante polmico, claro.
No primeiro captulo do seu Anurio Da importncia dos estudos de

Demografia Sanitria em relao Higiene - Aureliano Portugal aborda a vinculao
entre a higiene e a demografia. Segundo ele, das questes de higiene pblica que
demografia compete elucidar nenhuma, com certeza, tem mais importncia que o
estudo da mortalidade(PORTUGAL, 1891, p. 3). O que explica o fato de ter tratado
em seu Anurio quase exclusivamente este tema da demografia.
E ele vai mais alm. Como se justificasse a grande parceria que a higiene
pode obter com as estatsticas demogrficas, Portugal assegura que a demografia


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o melhor, se no o nico guia da higiene, porque s ela pode indicar os

inimigos mais fortes e ousados a combater, s ela pode mostrar pontos mais assolados
do territrio contaminado em que os recursos da higiene devem serem mais rigorosa-
mente empregados, s ela, enfim, pode dizer com fidelidade quais os resultados colhi-
dos e das medidas higinicas empregadas as mais eficazes (PORTUGAL, 1891, p. 5).
No texto, Aureliano Portugal apresenta um conceito interessantssimo sobre a

disciplina Demografia: chama-a de aritmtica social e de contabilidade da higiene.194
Da mesma forma que a estatstica j foi chamada de aritmtica poltica por

William Petty, no sculo XVII195, agora vemos que, cerca de 200 anos depois, dem-
grafos (ou demografistas, como est no texto) retomaram a idia de regras comuns
aritmticas para expressar em nmeros, no produtos e servios da economia de um
pas, mas os fenmenos ligados e determinados por sua populao. E note que ambos
conceitos (aritmtica poltica e aritmtica social) bebem na mesma fonte: registros
administrativos, especialmente os de nascimento, casamento, falecimento e migra-
o). E mais: o aspecto xifpago que liga Estatstica e Demografia faz com que tanto
uma quanto outra possam ser chamadas de Aritmtica Poltica e Aritmtica Social.
Petty atribuiu o carter poltico sua proposta por tratar de coisas de governo. Mas
no seria o conhecimento da fenomenologia da populao de um pas tambm um
dos interesses do Estado? E o adjetivo Social pespegado pelos demgrafos (o texto
de Portugal no revela a nacionalidade deles) posteriores a Petty, tambm no po-
deria ser aplicado proposta do sdito ingls, uma vez que a extensa gama de temas
que ela aambarca de interesse e de direto envolvimento da sociedade? E, no por
coincidncia, no seriam todos mdicos, Petty e os demografistas? E todos envolvidos
no utilizaram a cincia como base, anteparo e arete para seus argumentos?
Aureliano Portugal no aprofundou esta discusso, preferindo estabelecer

paralelos entre a demografia e a higiene (ou sade pblica), embora ao final v che-
gar mesma concluso de que necessrio conhecer previamente a coletividade hu-
mana. Citando Broca, a quem certa vez foi consultado sobre que medidas deveriam
ser empregadas para reduzir a mortalidade infantil na Frana. Ele teria respondido
que s conhecia uma, que envolvia todas as outras: uma boa estatstica dos vivos e dos
mortos que estes fornecem(PORTUGAL, 1891, p. 5).
Muito a propsito, embora Aureliano no tenha tratado especificamente

disto, cabem algumas reflexes sobre a atuao do mdico-sanitarista, enquanto res-
ponsvel pela profilaxia do individual e do coletivo, e como encarregado de produzir
nmeros sobre a sade pblica. Na primeira funo ele segrega; na segunda ele agrega.
Na primeira ele desvincula a pessoa de suas relaes; na outra, pessoas e suas relaes
194
O conceito de contabilidade da higiene foi definido, segundo Aureliano Portugal, por Jacques Ber-
tillon, mdico francs, autor da obra Dictionnaire Encyclopedique de Sciences Mdicales.
195
Veja no Captulo 1 do volume1: Estatsticas desejadas: (1822-c.1889), desta coleo.


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so reunidas e associadas. Em comum, apenas a determinao de solucionar o proble-

ma que aflige as pessoas da coletividade.
Vale a pena analisar e refletir sobre o contedo apresentado no captulo se-

guinte, A mortalidade no passado (1835-1889), onde Aureliano apresenta questes
extremamente interessantes referentes demografia sanitria no Brasil.
Ele faz uma anlise das estatsticas morturias brasileiras, citando que elas
nada ficam a dever s estrangeiras, tidas poca como melhores que as obtidas no
Pas. E faz uma revelao importante: a Inspetoria Geral de Higiene mantinha um
funcionrio na Santa Casa de Misericrdia para transcrever em registro prprio todos
os dizeres dos atestados de bitos l emitidos. Com base nestes registros, a Inspetoria
elaborava suas estatsticas e as divulgava em boletins mensais e no prprio Anurio
que estava saindo em primeiro nmero. Queremos crer que isto fazia com que os n-
meros da Inspetoria (pelo menos quanto a nmero de mortos, suas causas e caracte-
rsticas do falecido), divulgados naquele 1890 e seu derredor fossem melhores que os
do Registro Civil divulgados pela Diretoria Geral de Estatstica, que legalmente tinha
esta atribuio oficial. O que s acirraria divergncias entre demgrafos-sanitaristas e
a DGE, como veremos mais adiante.
A propsito desta rivalidade, Portugal neste texto no perdeu a oportuni-

dade de enviar farpas ao trabalho do rgo oficial de estatstica nacional. Depois de
tecer loas aos nmeros sobre estatstica morturia coligidos pela Inspetoria, ele lem-
bra que estas informaes da demografia dinmica poderiam ser mais aperfeioadas
se fossem valorizados pela demografia esttica,
isto , o conhecimento da fora numrica das populaes e de sua compo-

sio ntima, por idade, sexo, estado civil, fsico moral e intelectual, profisses etc.
mas neste particular, conquanto nada possamos, temos recursos fracos, certo, mas
que permitem ao demografista estabelecer clculos de real valor (PORTUGAL,
1891, p. 8-9).
Ele estava se referindo aos recenseamentos. E neste quesito, especialmente

quanto Capital Federal, de acordo com sua avaliao, a situao era bastante in-
suficiente. Ele escreveu que dos cinco recenseamentos completos feitos na cidade
do Rio de Janeiro, trs se relacionam ao perodo em que ele est analisando. H a
alguma incorreo. At 1889, que o perodo a que ele se reporta, foram realizados
sete recenseamentos no Rio de Janeiro.196
De qualquer forma, nos trs que ele cita os realizados em 1838, 1849 e
1872, descartando o de 1870197, por ser incompleto ele encontra defeitos, espe-
cialmente no primeiro Recenseamento Geral efetuado no Pas ainda ao tempo do
196
Ver: volume 1: Estatsticas desejadas: (1822-c.1889), desta coleo. Ver tambm: captulo 7: O censo
perfeito do prefeito Passos, neste segundo volume.
197
Sobre o recenseamento de 1870, ver: captulo 11 do volume 1: Estatsticas desejadas: (1822-c.1889),
desta coleo.


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Mapa do
Estado do
Rio de Janeiro,
1907
Imprio, considerado por ele como o mais deficiente e inexato dos trs (PORTU-
GAL, 1891, p.9).
Segundo afirma, ele ouviu de contemporneos, conhecedores das opera-

es do primeiro censo nacional, que aquele recenseamento tinha defeitos exclu-
sivamente devidos ao pssimo pessoal empregado na coleta dos documentos e que,
por isso, acompanhava a opinio dos competentes que consideram o Censo de 1872
como no exprimindo a realidade numrica da populao do Rio de Janeiro (POR-
TUGAL, 1891, p. 9).
Opinio ousada e surpreendente, uma vez que a voz corrente que o censo
do Imprio apresentou resultados bastante prximos da verdade em todos as provn-
cias e tambm na Corte.
E no parou a. Quanto ao Censo de 1890, que estava em operacionaliza-

o quando ele escrevia o citado texto do seu Anurio, embora ele afirmasse no
poder antepor juzo, revelava, contudo, no depositar confiana absoluta, atenta
multiplicidade de informaes exigidas, algumas de difcil observao (PORTU-
GAL,1891, p. 9).
Corroborando esta alegao, ele acrescenta que em pases com maior tra-
dio censitria como a Frana, a recomendao era para simplificar cada vez mais o
nmero de questes a serem levantadas. O Brasil, portanto, estava andando na con-
tramo desta recomendao francesa. No seu entender, o Pas pagaria um preo alto
por se querer estatsticas minuciosas sobre a populao esttica, conseguindo com
isto resultados insatisfatrios como os obtidos no recente censo do Estado do Rio de
Janeiro, que alm de incompleto, uma perfeita fantasia (PORTUGAL, 1891, p. 10).


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Se suas concluses sobre o censo de 1872 podem ser discutveis, as sobre

o censo que se realizou em 1890, mesmo ano em que ele escreveu este texto, se re-
velaram profticas. De fato, os resultados apurados no satisfizeram nem o menos
exigente dos mortais.
Para suprir a falta de recenseamentos regulares, afirma Portugal que a de-

mografia tem forma de se estimar populaes a partir de clculos obtidos com base
em censos anteriores. Com base nas mdias extradas em levantamentos feitos antes
de 1890, por exemplo, ele apresenta a possvel populao da cidade do Rio de Janeiro
neste ano: algum nmero entre 520 mil e 560 mil almas (PORTUGAL, 1891, p. 10).
Mais um ponto para ele: o Censo de 1890 apurou, no Rio de Janeiro, exatas 522 651
pessoas.
Neste captulo, o clebre mdico-demgrafo apresenta uma concluso bas-

tante polmica. Segundo ele:
Fazendo-se uma anlise retrospectiva da mortalidade do Rio de Janeiro nos

ltimos 55 anos, chega-se a uma consoladora concluso: do ano de 1835 para c,
nosso estado sanitrio tem melhorado sempre, com exceo apenas dos dois limitados
perodos de 1850 a 1855 e de 1872 a 1878 (PORTUGAL, 1891, p. 10, grifo nosso).
E para dar sustentao a esta afirmao corajosa ele apresenta diversos n-

meros sobre o total de bitos no perodo, incluindo picos mximos e pontos mni-
mos, alm de analisar o clima na cidade nos ltimos anos.198
Embora faa o alerta de que as principais causas da insalubridade persis-

tiam mais ou menos, com algumas at aumentando, ele acrescenta que os influxos
da civilizao e as conseqentes melhoria com ela advindas fizeram melhora as con-
dies da higiene.
Prova tudo isto que o Rio de Janeiro no uma cidade pestfera e insalubre,
at relativamente saudvel, e o ser no sentido rigoroso do termo, desde que os
altos poderes da Repblica assim o queiram (PORTUGAL, 1891, p. 11).
Estas concluses de Aureliano Portugal, que ele sustentou por muito tem-
po, gerariam posteriormente uma cerrada polmica com um outro mdico, uma ver-
dadeira legenda da higiene no Brasil: Hilrio de Gouveia.199
O mdico Hilrio desafia Portugal

Tudo comeou quando o clebre mdico escreveu o artigo A mortalidade
pela tuberculose no Rio de Janeiro. Neste artigo, elaborado em Paris, a 28 de julho
198
Os estudos climticos faziam parte das preocupaes dos demgrafos-sanitaristas que viam no ciclo das
chuvas, ou falta delas, a razo para o maior ou menor recrudecimento das epidemias.
199
Hilrio Soares de Gouveia (1843-1923), mdico mineiro, formado pela Faculdade de Medicina do Rio de
Janeiro, onde tornou-se catedrtico em clnica oftalmolgica e clnica otorrinolaringolgica, chegando
mesmo ao cargo de diretor no perodo 1910/1911. Doutorou-se em Paris, foi membro da Academia
Nacional de Medicina.


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de 1903 e publicado no Jornal do Commercio de 2 de setembro daquele mesmo ano,

ele criticava as concluses de Aureliano Portugal citadas no discurso de Carlos Seidl,
proferido no 5o Congresso Brasileiro de Medicina e Cirurgia, no Rio de Janeiro, em
junho daquele ano, sobre as condies da sade no Rio de Janeiro (concluses tambm
encampadas por Bulhes Carvalho). Este artigo geraria rplica e trplica do mdico-
demgrafo citado, tambm pelas pginas do Jornal do Commercio. Hilrio de Gouveia
se ops aos nmeros de Portugal, que alegava estar em franca melhora a salubridade da
capital do Pas, conseguindo, inclusive, reduzir os ndices de mortalidade pela tubercu-
lose. Para Gouveia, os dados apresentados como vindos da lavra do mdico-demgrafo
no podiam seguramente ser seno hipotticos, imaginados pelo Sr. Aureliano Portu-
gal em uma tese de difcil, seno impossvel demonstrao(GOUVEIA, [19--?]). 200
Ao contrrio, segundo Gouveia afirmava, aquele flagelo estava matando

muita gente, embora os coeficientes de crescimento populacional e de mortalidade
por tuberculose apresentassem crescimento discreto de 1896 a 1900.
Hilrio refutava clculo por clculo que seu colega Aureliano Portugal ela-
borou para atestar que as taxas de mortalidade por tuberculose estavam em franco
declnio. E mais: ele levantou questes para serem respondidas pelo demgrafo-sa-
nitarista, que tinha apresentado nmeros, de acordo com Gouveia, no condizentes
com a realidade, tornando o Rio uma cidade to aprazvel, em termos de higiene,
quanto capitais do norte europeu.
Como admitir, pois, que uma cidade como o Rio de Janeiro, situada num
litoral tropical, nas condies higinicas nossas conhecidas, possa ter a mortalidade
da Sucia, da Noruega e da Holanda? [...] Como conciliar este otimismo com o fato
bem averiguado de ser a mortalidade do Rio de Janeiro, hoje como em todos os tem-
pos, superior a natividade? [...] Infelizmente, com grande mgoa o digo, todos estes
clculos sugeridos por sentimentos elevados, no passam de miragens, que nem por
serem efeito de calor patritico so menos ilusrias e falazes do que as produzidas
pelo sol irradiado por ridos areais (GOUVEIA, [19--?]).
E o mdico Hilrio no deteve sua metralhadora giratria, assestando em

seguida sobre o cancelamento do Censo de 1900, feito erroneamente, uma vez que,
segundo ele, este foi melhor que o de 1890. E por conta deste cancelamento, foi
estimada uma populao para o Rio de Janeiro, em 1900, da ordem de mais de 800
mil habitantes (segundo Gouveia), o que proporcionou clculos decrescentes sobre
a mortalidade pela tuberculose. Para provar que estava certo em suas afirmativas, ele
apresentou uma srie de clculos demonstrando que o nmero obtido pelo Censo de
1900, antes do cancelamento, estava correto. Pelo menos ele assim acreditava...
Hilrio apresentou uma argumento interessante, estabelecendo um vnculo

seguro entre a demografia, o sanitarismo e a ao de Estado, ao justificar suas teses. E
como o Governo Federal do novo presidente (Rodrigues Alves) estava firmemente re-
200
Faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE.


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solvido a sanear a cidade, j que o Recenseamento de 1900 fora cancelado na capital,

que fosse feito outro depois das obras de saneamento,
pois nada justificar melhor as despesas, nada dar melhor idia da eficin-
cia das obras executadas do que a comparao da verdadeira mortalidade dessa ca-
pital, antes e depois da execuo destas obras. Nada justificar to bem o dinheiro
dos grandes cabedais que requerem essas obras do que o reconhecimento unnime
da eficincia delas. E estes dados, hoje controvertidos por hiperblicos clculos
nativistas, s podero se impor opinio pblica, sendo executados com maior
cuidado e circunspeco (GOUVEIA, [19--?]).
Em um verdadeiro apelo a que se procedesse um novo censo no Distrito

Federal, ele solicitou a Rodrigues Alves que, ao escolher aquele que dirigiria a opera-
o censitria, cuidasse para que fosse algum que tivesse por guia nico a verdade,
a eterna Verdade. De certa forma, quem escolheu o condutor do recenseamen-
to municipal foi mesmo o presidente, ao nomear prefeito Pereira Passos, o grande
responsvel pelo Censo de 1906, em cuja presidncia da Comisso Central estava
justamente Aureliano Portugal, a quem Hilrio fazia crticas e que, por sua vez, no
tardaria em responder provocao.
A resposta de fato no tardou. No dia 15 de setembro, Aureliano entregou

ao Jornal do Commercio um longo texto, em cuja abertura ele externava a sua surpresa ao
ler o texto no jornal e afirmando que muito melhor fora que o Dr. Hilrio de Gouveia
jamais se lembrasse de escrever to desastrado artigo(PORTUGAL, 1903).201
Ele respondeu alegando votada paixo aos trabalhos de pura demografia

sanitria assim como aos assuntos estatsticos de qualquer natureza.
Em seu arrazoado, ele assegurou que para se calcular a mortalidade ver-

dadeira ou provvel de uma coletividade necessrio primeiramente determinar a
sua populao, que pode ser obtida por recenseamentos ou mediante clculos neles
baseados. Para ele, esta alternativa aos recenseamentos era perfeitamente vlida e
legtima, sendo a nica opo para se conhecer a populao de uma determinada
cidade em um ano determinado, fora da srie temporal censitria.
Com base nos nmeros levantados nos recenseamentos e contagens verifi-

cadas no Rio de Janeiro, seria possvel determinar taxas e coeficientes demogrficos,
mediante clculos geralmente admitidos e praticados em Estatstica.
Portugal rebateu a acusao de Gouveia de ter aumentado artificialmente

a populao do Rio para justificar queda na taxa de mortalidade que obtivera. Seus
clculos, ele garantia, foram deduzidos de modo rigorosamente cientfico. Para
comprovar, demonstra como chegou aos 520 mil que previu para a populao do
Rio, em 1890, a partir do total de moradias da cidade multiplicado pela ocupao
por prdio (14,06 habitantes).
201
Edio datilografada. Faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE.


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Cena de rua,
Rio de Janeiro,
RJ, 1882
Augusto Petit
Para tempos modernos, imaginar 14 pessoas enfurnadas em uma edifica-

202
o pode parecer demasiado. No o era no perodo citado. E nem se poderia dizer
que esta excessiva aglomerao no passava de fenmeno local. Aureliano, rebatendo
as acusaes de Gouveia, revelou a existncia de mdias ainda mais altas em outras
capitais.
Que so estes modestos 14 habitantes por prdio, diante dos 55 de Viena, 52

de So Petersburgo, 35 de Paris, 32 de Berlim? No ser esta mdia que adotamos
202
Vale dizer que prdio em 1890 no um edifcio, como compreendemos modernamente.
Prdio era uma edificao. Os habitveis poderiam ser sobrados ou trreos. De qualquer forma, em um
prdio poderia haver muitos fogos ou domiclios. Nas habitaes coletivas do tipo cortio era um
exemplo de prdio com muitos domiclios (fogos).


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para esta cidade em 1890 inferior da prpria Buenos Aires, que j em 1887 tinha
13 habitantes por prdio? (PORTUGAL, 1903).203
Efetivamente, so nmeros que impressionam. Fica claro entender porque ha-

viam tantas epidemias e porque eram to devastadoras. No caso do Rio de Janeiro, existia
um agravante que tornava ainda mais insalubre a vida naquela poca: os cortios.
A concentrao de moradores em ambientes infectos, sem mnimas con-

dies de higiene, levava os tais 14 habitantes por prdio a paroxismos que seriam
intolerveis nas outras capitais citadas.
Como ilustrao da vida rida nestas estalagens populares, vale citar um tre-
cho do artigo Um formigueiro A vila Ruy Barbosa, publicado em O Paiz, de primeiro
de janeiro de 1906, assinado por Sebastio Rios. O trecho um tanto longo, mas bastan-
te esclarecedor sobre a questo da moradia na capital da Repblica. Trata de uma visita
do articulista a um amigo que morava em um quarto da famosa vila que durante muitos
anos esteve de p na Rua dos Invlidos204, foi considerada como a melhor das vilas ope-
rrias, a mais recomendada das casas de cmodos do Rio de Janeiro para os pobres. O
artigo traz os dilogos entre o jornalista e o amigo, no domiclio deste:
- Supunha que isto era uma casa de cmodos...
- E ento?
- Parece-me que um cortio.
- Ah, meu caro amigo, retrucou melancolicamente, tu, que tens a felicidade
de ter casa e de ter famlia, ainda tens a iluso da casa de cmodos...A casa de c-
modos no Rio oscila entre a penso para os que podem, dirigida por uma madame
cheia de sorrisos e de avidez, que te cobra por um quarto e a comida, fora os extraor-
dinrios, o bastante para sustentares mulher, quatro filhos e a sogra correspondente,
e a casa de alugar quartos, para mim e estes carregadores que viste, irmanados todos
pela mesma falta de dinheiro e a mesma dependncia dos senhorios em grosso ou a
retalho. A casa de cmodos isto. Vs? a melhor, a mais conhecida, a mais inculcada
esta e isto que te est surpreendendo...Eu ainda sou feliz, pago um quarto para
mim s; esta gente paga o dela para a famlia toda. Como compensao, sujeito-me
ao tumulto e imundcie dos outros.
- Mas isto no um cortio...
203
Deve ser levado em conta que nem sempre um prdio significava um domiclio nas cidades da Europa.
Os prdios l, mesmo no sculo XIX, j tinham trs e at cinco pavimentos e cada um com diversos
domiclios. O que torna desigual a comparao entre a mdia de habitantes por prdio do Brasil onde
havia poucas edificaes com mais de dois pavimentos e das citadas cidades da Europa.
204
A Rua dos Invlidos recebeu este nome pois fora em um casaro dali que soldados invalidados das
tropas coloniais buscavam asilo. Posteriormente o casaro foi derribado e em seu lugar construiu-se um
pao senhorial, moradia de Estevo Ribeiro de Rezende, Marqus de Valena (1777-1856) e sua esposa Ildia
Mafalda de Souza Queiroz. Quando estes morreram, o casaro virou colgio at que, j nos primeiros anos
da Repblica, foi adquirido pela Cia. de Saneamento, que naquele vasto terreno construiu a Villa Ruy
Barbosa, uma vila operria, ou melhor, uma habitao coletiva. Com o tempo, transformou-se em pra-
ticamente um cortio, cuja Portaria ou Escritrio central era o que restava do palacete do Marqus
de Valena.


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- No faas muita questo de nome. A habitao coletiva no Rio sempre o

cortio, qualquer que seja a denominao que lhes ds. Umas aparentam mais que
as outras, para os estranhos, eis tudo. Essa gente l de baixo serve para manter a
aparncia necessria; mora em casas separadas, apesar de ter cada casa o dobro da
gente que comporta, e por preos pouco de operrios, mas vive limpamente. Mas
aqui a coisa outra. J te havia dado [sic] na cisma o observar isto? Pois assim toda
a gente. Olha, tu fazes socialismo l fora, por sentimento, por teoria; pedes o dia de
oito horas, pedes a equiparao dos jornaleiros, pedes uma poro de coisas genero-
sas e belas; pensaste algum dia que isto um foco de intoxicao orgnica e moral
que preciso combater e extinguir?...
Interrompi-o:
- Mas o contrato da Saneamento impunha umas tantas condies de preo e

de conforto para as suas vilas...
- No percas tempo em palavras. Fiscalizas tu estes contratos? Ento bem...

Olha! A Saneamento obteve do governo uma poro de favores para fazer umas
tantas vilas operrias, inclusive a iseno de direitos de importao para o material
preciso; fez as vilas e fez mais: importou uma quantidade de material superior s
suas necessidades, que a acusaram de estar negociando com ele, a custa do Estado,
em concorrncia vantajosa com os que pagavam direitos Fazenda Pblica. o go-
verno suspendeu-lhe a iseno, ela acionou o governo e parece-me que venceu...a
indenizao deve andar por uns mil e tantos contos. Ns, por nosso lado, pagamos
tambm; os cmodos e casas que se deviam alugar por 10$, 15$ e 35$ esto por 40$,
60$... (RIOS, 1906, p.3).
O contra-ataque de Aureliano Portugal procurava atingir Hilrio de Gou-

veia por todos os flancos. Ao mencionar o pfio Censo de 1890, malquisto por ambos, Favela no
Morro de
Portugal faz uma acusao grave: Santo
Antnio,
Rio de
Todos devem recordar dos boatos terroristas que se espalharam por ocasio Janeiro,
de efetuar-se a aludida operao censitria, relativamente a aumentos fantsticos de [s.d.]
impostos e realizao da conscrio militar.
Tais boatos, cuja difuso era,

em grande parte, devida ignorn-
cia do pblico, mas em parte suge-
rida tambm pela surda averso de
alguns correligionrios do Dr. Hil-
rio de Gouva ao regime dominan-
te, contriburam sobremodo para
que procurasse furtar-se ao recen-
seamento uma parte considervel
da populao masculina, a nica a
que podiam constituir ameaas o
aumento de impostos e o sorteio mi-
litar (PORTUGAL, 1903).
Pelo visto, a polmica entre os

dois mdicos dispensava anestesia. Os bis-
turis estavam afiados. Aquela era uma de-


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nncia extremamente sria: sabotagem de uma operao censitria por um conheci-

do homem pblico.
Mas Aureliano queria demonstrar, com clculo sobre clculo, que seus n-
meros estavam corretos, que ele no aumentou as estimativas de populao com o fito
de baixar as taxas de mortalidade (PORTUGAL, 1903).
E mais: ele demonstrou que se o censo de 1890 foi deficiente, o de 1900 era
aleijado. Alm disso, ele acusou o diretor da DGE205 de ignorante em estatstica, j
que apresentou nmeros em que a populao total do Distrito Federal teria diminu-
do de 1890 para o ltimo ano do sculo XIX, e ainda por cima apresentando justifi-
cativas absurdas para esta reduo (PORTUGAL, 1903).
Aps expor diversos argumentos slidos que praticamente lobotomizaram

o recenseamento de 1900, bravamente defendido pelo Dr. Hilrio, o demografista
Portugal louvou o governo da Repblica que em boa hora lanou o censo na cesta
dos papis inservveis, onde h mais de dois anos dormia esquecido, at ser exu-
mado por Gouveia, que assegurou que ele representava a verdade e que considera
destitudo de autoridade o ato oficial que o mandou cancelar (PORTUGAL, 1903).
Sem citar o nome, Aureliano arrasou com o chefe da DGE, responsvel

pelo recenseamento de 1900206, acusado de desconhecer os mais comezinhos princ-
pios de estatstica (PORTUGAL, 1903). Na verdade, neste artigo, Portugal, bilioso e
completamente envolvido nos vapores da ira, declarava as muitas restries que fazia
aos trabalhos da DGE. Embora, sem essa virulncia, outros demgrafos-sanitaristas
(incluindo Bulhes Carvalho) tambm tiveram a oportunidade de expor suas crti-
cas quela repartio. Um dos motivos para isto seria o fato de que a Repblica no
tinha nomeado nenhum especialista em estatstica para dirigir o rgo. At aquele
momento, os diretores escolhidos o foram menos por seus conhecimentos de esta-
tstica e mais por suas ligaes com o poder. At que um especialista fosse nomeado,
eles olhariam os nmeros da DGE sempre criticamente, sempre com ressalvas. Como
usurios, eles estavam freqentemente descontentes com os trabalhos divulgados pela
diretoria. No sem fundamento que procuravam no levar em conta os nmeros
oficiais do registro civil produzidos (a duras penas) pela DGE.
A polmica no terminou a. Hilrio de Gouveia replicou em termos bem

mais amenos e sua resposta saiu em 5 de janeiro de 1904, no Jornal do Commercio. Aure-
liano escreveu a sua trplica, tambm com palavras mais brandas, em 12 de janeiro de
1904 e da por diante ambos mdicos ensarilharam os bisturis e a discusso cessou.
205
Era diretor-geral de estatstica poca Francisco Mendes da Rocha.
206
Francisco Mendes da Rocha, como visto anteriormente neste volume.


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Primeira polmica: Hilrio x Bulhes

A discusso epistolar entre Hilrio de Gouveia e Au-
reliano Portugal pelas pginas do Jornal do Commercio no foi
a primeira envolvendo as opinies do primeiro a respeito do
estado de salubridade da Capital Federal. Em 1901, o emi-
nente mdico sanitarista tinha enviado, de Paris, carta pu-
blicao Brasil-Mdico rgo independente produzido pela
classe mdica brasileira com o ttulo Sobre o papel dos
mosquitos na propagao das molstias tropicais. Nes-
ta carta, Gouveia rebatia a informao divulgada pelo
Dr. Nuno de Andrade (1851-1924)207, que em ofcio
dirigido ao governo federal, em 16 de fevereiro de
1901 afirmara que a mortalidade no Rio de Janeiro
excedia a 17 por 1000 habitantes o que a ser exato,
d-lhe as honras da cidade mais salubre do planeta
que habitamos (GOUVEIA, 1901, p. 209-210).
Gouveia apresentou cinco argumentos

(fatos, segundo escreveu) atestando que de
acordo com dados estatsticos pinados de cen-
sos realizados no Rio, no havia nada que justi-
Bulhes
ficasse a alegao de ter melhorado a salubridade da cidade. No primeiro fato, ele,
Carvalho, inclusive, acrescenta uma opinio particularmente curiosa que no foi registrada em
[s.d.]
nenhuma outra fonte208: [o censo de 1872] feito sob as vistas do finado Visconde do
Rio Branco, para servir de base execuo da lei de libertao de nascituros (GOUVEIA,
Ainda nesta carta, ele alegava que o problema sanitrio do Rio de Janeiro
estava irresoluto e pedia a opinio de Bulhes Carvalho. E este a emitiu na edio
seguinte daquela publicao quinzenal, com o ttulo de Carta aberta ao Prof. Hilrio
de Gouveia. Logo em seu incio, ele se dirige ao mdico com um prezado mestre e
amigo. Em seguida, Bulhes informa ter particular interesse pelos assuntos de de-
mografia sanitria, aos quais, de 1893 para c tenho consagrado boa parte de minha
atividade mental (CARVALHO, 1901, p. 224).
Na carta, ele discorda das reflexes proferidas pelo mdico Hilrio, apre-
sentando sete argumentos que punham em xeque suas alegaes. No stimo argu-
mento ele confirmou a mortalidade de 17 ou 18 por 1000 habitantes.
207
Mdico-sanitarista, professor da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, diretor da Diretoria Geral
de Sade Pblica que tambm presidiu a Academia Nacional de Medicina.
208
Esta opinio de Hilrio de Gouveia no procede, uma vez que a Lei do Ventre Livre de 28 de setembro
de 1871.


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Bulhes educadamente censurou o prezado mestre, insistindo que seu

artigo foi inoportuno, especialmente quando havia acusaes vindas do estrangei-
ro, uma verdadeira campanha incessante de descrdito contra a nossa capital. De
acordo com Bulhes Carvalho, com aquele artigo Hilrio estava fornecendo armas
afiadas aos nossos detratores (CARVALHO, 1901, p. 225).
Bulhes estava se referindo ao discurso feito no 2o Congresso Cientfico Lati-

no-Americano, realizado em Montevidu, em 1901, pelo mdico-demografista argen-
tino G. Carrasco, que se revelou um real verdugo do Rio de Janeiro. Segundo o plati-
no, a capital brasileira era uma cidade insalubre e que as estatsticas brasileiras sobre o
Rio encerravam erros calculados, chegando ele prprio audcia de corrigi-las. Este
episdio fez ferver os humores biliosos dos demgrafos-sanitaristas brasileiros. Nuno
de Andrade, ento titular da Diretoria Geral de Sade Pblica, assumiu a tribuna da
Academia Nacional de Medicina para desancar o desafeto colega argentino, inclusive
assegurando que Carrasco estava tentando provar a superioridade da populao de
Buenos Aires sobre a do Rio de Janeiro. Nuno afirmara que tal comparao no tinha
cabimento, uma vez que as condies das duas capitais eram inteiramente diversas:
enquanto o Rio abrigava menos da vigsima parte da populao brasileira, Buenos
Aires concentrava a oitava parte da populao argentina. Com isto, demonstrava que
o Rio de Janeiro se desenvolvia sem prejuzo dos demais estados. J a capital Buenos
Aires estava inchando em detrimento das outras provncias que estavam sendo aban-
donadas (POPULAO..., 1901, p. 257).
Alm de Nuno de Andrade, Aureliano Portugal tambm se pronunciou

contra as alegaes de Carrasco. Bulhes Carvalho, da mesma forma, escreveu artigo
publicado no Jornal do Commercio, de 12 de junho de 1901, contestando as alegaes
do mdico-demografista argentino.
Estranhamente, a Diretoria Geral de Estatstica no se manifestou sobre as

acusaes de Carrasco. Embora fosse um embate entre demgrafos-sanitaristas, eram
demasiado fortes as acusaes de erros calculados nas estatsticas brasileiras. Uma
acusao como esta certamente atinge o rgo central de estatstica brasileira. Pro-
vavelmente o ento diretor Mendes da Rocha no se sentiu confortvel para entrar
naquele debate entre especialistas em demografia.
O relatrio de Bulhes Carvalho

Em 2 de janeiro de 1893 a Inspetoria Geral de Higiene transformou-se na
Diretoria Sanitria, praticamente com as mesmas atribuies. Para os principais cargos
deste novo rgo, foram nomeados: Dr. Francisco de Castro209 (1857-1901), diretor; Dr.
209
Mdico sanitarista baiano, formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, de onde se tornou
professor, vice-diretor e diretor. Dirigiu o Instituto Sanitrio Federal de 1893 a 1897. Tinha enorme pres-
tgio entre seus pares e entre a comunidade acadmica.


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Pgina manuscrita.
A mortalidade pela
tuberculose no
Rio de Janeiro[19-?]
Augusto de Azevedo Sodr, secretrio; Dr. Luiz Antonio da Silva Santos, ajudante do diretor;
Dr. Aureliano Portugal, mdico-demografista; Dr. Bulhes Carvalho, auxiliar do demo-
grafista; Dr. J. Luiz Vianna, arquivista. Posteriormente, Aureliano seria convidado para
assumir a chefia da Segunda Seo de Estatstica do Distrito Federal, sendo nomeado
para o seu lugar o mdico e catedrtico Francisco de Paula Fajardo (1864-1906).


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Este mdico assinaria os boletins quinzenais publicados pela Diretoria Sani-

tria ao longo de 1894. Estas publicaes continham informaes meteorolgicas, es-
timativas da populao da cidade (600 mil), nascimentos por dia e ms, bitos por dia
e ms, casamentos por dia e ms, estatsticas morturias por idade e sexo, estado civil,
nacionalidade, naturalidade, por pretorias, por hospitais e casas de sade e causas de
morte, todos com suas respectivas mdias e coeficientes (BOLETIM..., [19--?]).
Exatamente um ano depois, aconteceu mais uma reforma, em funo de

novas diretrizes emanadas pelo governo e foi criado o Instituto Sanitrio Federal210.
Para chefiar a seo de demografia sanitria, foi nomeado, em 31 de dezembro de
1894, o editor da citada publicao Brasil-Mdico, o onipresente neste volume Jos Luiz
Sayo de Bulhes Carvalho.
O novo rgo mantinha nos principais cargos praticamente todos os nomes

da antiga Diretoria Sanitria. A mudana ficou por conta do novo demografista (Dr.
Bulhes Carvalho) e de seu ajudante (Dr. Abel Gama). Alm do chefe do Laboratrio
de bacteriologia, Francisco Fajardo.
To logo assumiu, Bulhes reuniu-se com o diretor do instituto, Francisco

de Castro, a quem exps as condies em que encontrou os servios do setor de de-
mografia. A publicao do Anurio de Estatsticas Demgrafo-Sanitria estava inter-
rompida, o ritmo dos trabalhos estava quebrado desde Revolta da Armada, acontecida
em 1893; entretanto, mesmo com condies anormais o setor prosseguia com os seus
afazeres, publicando o Boletim Semanal e preparando as estatsticas sanitrias. Contu-
do, naquele incio de 1895, para atender lei de oramento, foram dispensados trs
funcionrios do Instituto Sanitrio Federal, todos do setor de demografia, que, assim,
manteve em seus quadros o demografista responsvel, um ajudante e um cartgrafo.
Com efeito, era muito pouca gente para dar conta de todos os trabalhos do setor. Mes-
mo assim. Bulhes ainda recebeu a incumbncia de elaborar um minucioso relatrio
sobre o que tinha sido realizado no setor, incluindo dados referentes a 1893 e 1894. O
novo chefe do setor de demografia lembrou que pelo novo regulamento sanitrio ele
no teria necessariamente que apresentar relatrio, mas, como era disciplinado, con-
cordou em faz-lo, mesmo no tempo exguo que lhe foi dado. Miraculosamente, em
15 dias o diretor do Instituto Sanitrio Federal recebia o tal relatrio, um completo
conjunto de dados demogrficos-sanitrios que inseriu no seu prprio, remetido ao
ministro da Justia e Negcios Interiores (incluindo o relatrio de Bulhes Carvalho
como Anexo) (BRASIL, 1895d)211.
210
Ficava situado na rua do Passeio, 64, no Centro do Rio de Janeiro.
211
Este relatrio abrange informaes dos setores componentes da Diretoria Sanitria (posteriormente
transformada em Instituto Sanitrio Federal). A partir da p. 5, comea a expor, sob a rubrica Demogra-
fia, as informaes produzidas pelo setor de estatstica.


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O trabalho de Bulhes
uma pea altamente relevante para o
estudo da evoluo sanitria do Rio
de Janeiro, no final do sculo XIX, e
para a compreenso da importncia
dos demgrafos-sanitaristas na ela-
borao e difuso das estatsticas da
poca. De forma resumida, apresen-
taremos as informaes constantes
no relatrio do titular da Seo de
Demografia do Instituto Sanitrio
Federal. Vale lembrar que foram
preparadas por ele com o auxlio lu-
xuoso de um assistente e de um car-
tgrafo para elaborar os grficos e o
Pgina
detalhado mapa urbano das ruas da cidade do Rio de Janeiro. Inclusive, no difcil datilografada:
A mortalidade
imaginar como este mapa foi de extrema valia na identificao dos lugares onde pela
tuberculose
haviam focos das doenas. Em suma: um excelente instrumento para os trabalhos no Rio de
Janeiro,
do setor de demografia sanitria. [19-?]
Para Bulhes Carvalho, o ano de 1893 foi bem mais salubre que o ano se-
guinte. As epidemias chamadas de molstias zimticas grassaram com fora inau-
dita em 1894, matando 102 pessoas, somente no dia 6 de maro, por febre amarela.
Na primeira quinzena deste ms, os bitos somente por esta doena alcanaram a
cifra de 1 111 do total de 1 857 falecimentos no Rio no perodo. Levando em conta
todo o ms de maro, as mortes tendo como causa a febre amarela chegaram a 1 929
de um total de bitos de 3 675. Quanto varola, por conta da vacina produzida pelo
Instituto Vacnico, as mortes causadas por esta doena estavam em franco declnio.
Cairiam mais ainda, segundo Bulhes Carvalho, se fosse instituda a vacinao obriga-
tria, que s viria anos depois, pela ao de , e ainda assim aps muita luta.
Mesmo apresentando nmeros to alarmantes sobre mortalidade por epi-

demias, Bulhes acompanhou as teorias de Aureliano Portugal sobre a evoluo da
salubridade do Rio de Janeiro que tanto irritariam Hilrio de Gouveia a ponto dele
mais tarde escrever sobre o assunto. Comentou Bulhes a respeito:
Pelo exame das cifras totais de mortandade de 1890 a 1894, verifica-se que,
nos anos em que a febre amarela e a varola no assumem carter francamente
epidmico, a mortandade geral no ano manteve-se em soma relativamente mdica.
Cresce o algarismo total quando uma destas epidemias faz invaso devastadora, au-
mentando ainda naturalmente quando ambas se declaram (BRASIL, 1895c, p. 71).
De acordo com os dados do mdico-demgrafo, em 1890 e 1893, anos em

que a febre amarela no teve atuao devastadora, o nmero de bitos ficou bem


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aproximado: 13 725 para o primeiro ano e 13 442 para o segundo. Nos outros que com-
pletam o quinqunio 1890-1894, expurgando o nmero de mortos por febre amarela e
varola de cada total obtm-se cifras igualmente aproximadas: em 1891, atingiu a 15 449
bitos; em 1892, baixou para 14 367; e em 1894 reduziu mais ainda para 14 420.
Do total de bitos ocorridos em 1893, cerca de 60% vitimou os homens. A

mdia diria de bitos chegou a 33,74 e o coeficiente de mortalidade atingiu a 20,86
por mil habitantes. Junho foi o ms com maior nmero de mortos 1 250 com outu-
bro 889 e fevereiro 874, apresentando as menores cifras. O trabalho fornece tambm a
distribuio de bitos por causas de mortes (a maior foi tuberculose, com 2 121 vtimas,
representando cerca de 17% do total de falecimentos), idade (curiosamente a maior
incidncia estava na faixa 20 a 30 anos, com 1 831 bitos, quase 15% das fatalidades),
estado civil e nacionalidade. s mortes causadas por doenas, somem-se os cerca de 200
bitos de cidados sacrificados pela guerra civil (BRASIL, 1895c, p. 69).212
J em 1894, mais de 65% dos falecidos no ano eram do sexo masculino. A

mdia diria de bitos subiu para 49,77, com o coeficiente de mortalidade atingindo
a 30,27 por mil habitantes213. A febre amarela foi a principal causa mortis no ano: uma
em cada quatro pessoas falecidas foram vitimadas por este mal. Quanto tuberculose,
Bulhes, em seu relatrio, assinalou a estabilidade no nmero de mortes de um ano
para o outro (2 121, em 1893, contra 2 127, em 1894), observando que os coeficien-
tes tendem a baixar, mas que a prudncia deve aconselhar os recursos da higiene
moderna, afim de procurar diminuir a cifra da mortalidade desta molstia(BRASIL,
1895c, p.86). Nos meses, maro apresentou a maior incidncia de mortes (apogeu do
surto de febre amarela, como j visto, com mdia diria de 30,32 bitos). Novamente
a faixa 20 a 30 anos liderou o total de mortes (3 856, ou seja, 21,26%). Segundo o
mdico-demografista, a maior incidncia de bitos nesta faixa de idade decorrente
da maior exposio s doenas que pessoas (especialmente homens) que saam para
trabalhar, principalmente em reas insalubres.
Ainda no tocante mortalidade por idade e sexo, Bulhes no perde a

oportunidade de emitir farpas na direo do rgo central de estatstica, acompa-
nhando seus pares demgrafos-sanitaristas, grandes crticos das estatsticas emana-
das da DGE. Espantosamente, at o momento em que ele preparava o seu relatrio
(fevereiro de 1895), ainda no tinham sido divulgados o nmeros relativos ao recen-
seamento de 1890.
212
Ele estava se referindo s vtimas da Revolta da Armada, acontecida no Rio de Janeiro, em 1893.
213
No se deve perder de vista que os registros de mortalidade eram profundamente viesados por conta
da sensvel subnotificao de bitos, especialmente de natimortos e mortos com menos de um ano. Na
poca, ainda havia alguma preocupao em enterrar mortos jovens e adultos nos cemitrios, ditos cam-
pos santos. L, os sepultados eram inscritos nos respectivos registros administrativos. No havia atestado
de bito emitido em cartrios. No caso dos natimortos e mortos com menos de um ano (os chamados
anjinhos), eram muitas vezes enterrados em fundos de quintais e outros terrenos improvisados. De
forma que estes quase nunca eram registrados. No raro jovens e adultos tambm deixavam de passar por
cemitrios oficiais, fato que certamente contamina os ndices de mortalidade de ento.


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Debaixo do ponto de vista demogrfico a importncia deste estudo ma-

nifesta; porm a falta de esclarecimentos que nos deveriam ser fornecidos pelo
recenseamento da capital, discriminado pelos diversos grupos de idades e sexos,
nos priva de fazer consideraes que sugeririam a comparao da mortalidade
das diferentes idades em relao populao total e s molstias que mais dizi-
mam os indivduos de certas idades e sexo, de preferncia a outros de idade e
sexo diversos (BRASIL, 1895c, p. 75).
Quanto mortalidade por nacionalidades, nova queixa pela falta dos nme-
ros do censo que dariam a proporo de estrangeiros em relao populao. Entre-
tanto, ele atribui o fato de grande incidncia de febre amarela entre os emigrantes s
razes de falta de aclimao. Embora as mesmas razes que explicam a maior incidn-
cia de bitos masculinos servissem para explicar o grande nmero de mortos entre
estrangeiros. Em 1893, morreram 9 421 brasileiros contra 3 707 estrangeiros, com 314
de nacionalidade ignorada. No ano seguinte, os bitos brasileiros chegaram aos 10 677
e os estrangeiros a 8 143, com 401 de nacionalidade ignorada (BRASIL, 1895c, p. 76).
No item mortalidade por estado civil, novas lamentaes pela ausncia de

nmeros apurados pelo Censo Geral de 1890 que impediam a realizao de considera-
es demogrficas sobre este indicador. Ele se limitou a apresentar as cifras que apon-
tavam maior mortalidade de homens solteiros (4 739, em 1893 e 8 142, em 1894).
Por localidades da cidade do Rio de Janeiro, o maior volume de bitos ocor-

reu nas freguesias de So Jos, SantAnna e So Cristvo. Na primeira e na ltima se
explica pelo fato de nelas se localizarem os hospitais da Santa Casa de Misericrdia,
que atendiam principalmente pobres e indigentes. Quanto SantAnna, de acordo
com o demografista, o fato de l existir grande quantidade de cortios e estalagens
em pssimas condies sanitrias agravava o quadro de vtimas das epidemias.
Ainda no relatrio, Bulhes adverte que
s devido a falta de medidas de saneamento, de h muito reclamadas, tem

sido esta cidade injustamente considerada insalubre, quando apenas o em pocas
de epidemias. Estas poderiam ser evitadas se fossem postas em prtica as medidas
de saneamento do solo e complementares, to discutidas e proclamadas em refe-
rncia febre amarela e que to bom resultado deram em outros pases nas mesmas
condies (BRASIL, 1895c, p. 71).
Esta observao demonstra que a demografia sanitria aglutinava a medi-

cina social com a reordenao do espao geogrfico, especialmente o urbano. Os
mdicos-demgrafos no s diagnosticavam como apresentavam opes para o Esta-
do atuar e minorar os efeitos das molstias. A importncia dada interpretao do
fenmeno observado, que atual preocupao da demografia, j o era ao tempo em
que atendia pelo epteto de demografia sanitria. Estamos insistindo em que no h
diferenas entre a demografia sanitria e demografia propriamente dita e os textos
dos mdicos-demografistas cada vez mais corroboram esta reflexo. Vejamos, como
exemplo, este texto do relatrio de Bulhes Carvalho:


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Em 1893, a populao mdia da cidade do Rio de Janeiro, considerada sob

o ponto de vista da demografia sanitria, foi calculada pelo Dr. Portugal em 590.200
habitantes, acrescentando populao mdia, orada para o ano de 1892, a taxa de
crescimento anual de populao de 4,5% (BRASIL, 1895c, p. 73, grifo nosso).
Em que difere a dimenso desta anlise de uma elaborada por um dem-

grafo no-sanitrio?
Para o ano de 1894, Bulhes acrescenta que seu antecessor na Seo de De-
mografia, Francisco Fajardo, calculou a populao carioca em 600 000, obtendo este
nmero pela aplicao de pouco menos da metade da taxa de crescimento (de 4,5%)
aos nmeros obtidos no clculo para 1893. A reduo da taxa deveu-se
s condies anormais em que se achava a nossa cidade, que alm de ter o seu
porto bloqueado e sofrer as conseqncias de uma guerra civil, a qual afugentou na-
turalmente para o interior grande parte da populao esttica, est passando por uma
crise econmica que, encarecendo os meios de subsistncia, dificulta o progresso da
populao e tem obrigado muitas famlias menos favorecidas da fortuna a retirar-se
para o interior, onde so mais fceis os meios de vida (BRASIL, 1895c, p. 73).
O relatrio tambm apresenta informaes sobre natalidade. A propsito,

Bulhes Carvalho advertiu que aquela foi a primeira vez que se fez este estudo ofi-
cialmente (BRASIL, 1895c, p. 87). Mais uma vez lamentou a escassez de elementos
(por conta do atraso na divulgao dos nmeros do Censo de 1890) e de tempo que
no o permitia se aprofundar o tanto que pretendia e o assunto merecia214. Em 1893,
houve 13 825 nascimentos, dos quais 1 126 nasceram mortos. Logo, vingaram 12 699,
ou seja, apenas 382 nascimentos a mais que o total de mortes. No ano seguinte, o
nmero de nascidos foi ligeiramente menor 13 486, e deste total, 1 054 no sobrevi-
veram. Fazendo-se a subtrao, chegamos a 12 432 sobreviventes, o que significa dizer
que, no ano, morreram mais 5 735 pessoas (31,6%) que nasceram.
Bulhes Carvalho fez ento o estudo em quatro partes, baseadas nos qua-
dros estatsticos que apresentou: natalidade por meses e sexo; natalidade por preto-
rias (freguesias); natalidade diria e mensal, e mortinatalidade.
Ele tomou como definio de natalidade a feita por Proust215, em seu trata-
do de higiene: natalidade a relao que existe entre o nmero de nascimentos e
a populao. Isto se obtm dividindo os nascimentos pela cifra da populao (BRA-
SIL, 1895c, p. 87).
Natalidade por meses e sexo: Segundo seu estudo, em 1894, houve 6 268 nasci-
mentos do sexo masculino e 6 163 do feminino (excluindo-se os que nasceram mor-
214
Da mesma forma que a mortalidade, a natalidade era (e ainda ) subnotificada. Existiam poucos
cartrios e os que haviam eram distantes. Isto, aliado falta de tradio do povo em registrar os filhos,
contribua para um nmero irreal de nascimentos.
215
Bulhes cita este nome, mas no d nenhuma outra indicao de quem seja. O relatrio no apresenta
bibliografia.


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tos). Em 1893, foram 6 389 nascimentos masculinos e 6 310 femininos. O total de

nascimentos em 1893(incluindo-se os natimortos) foi de 13 825 e em 1894 de 13 485.
Deste total, a maior parte nasceu no primeiro semestre, tanto de 1893

(52,7%) quanto de 1894 (53,2%). Segundo ele, isto explicado pelo fato de no pri-
meiro semestre dos respectivos anos anteriores, especialmente nos meses de maro,
abril, maio e julho, ter ocorrido o maior nmero de casamentos. Nos dois anos estu-
dados, o ms em que mais pessoas vieram ao mundo foi maro (1 393, em 1893 e 1
308, em 1894), tendo novembro no oposto com apenas 910 nascimentos para 1893
e 901 para o ano seguinte (BRASIL, 1895c, p. 88-89).
Natalidade por meses e pretorias (freguesias): SantAnna foi a pretoria onde

se verificou o maior nmero de nascimentos, seguida por Engenho Velho, Espri-
to Santo e Engenho Novo. A grande populao e extenso das pretorias justificam
tal fato. Nas pretorias da Glria e da Lagoa, houve nmero menor de nascimentos
porque l habitavam famlias de alta renda, que naturalmente tem baixas taxas de
natalidade, alm do fato de passarem boa parte do ano em viagem, com alguns nas-
cimentos ocorrendo durante estes trnsitos (BRASIL, 1895c, p. 89).
Natalidade mensal e diria: Nos dois anos, a mdia diria foi maior em mar-
o, superando os 42% (BRASIL, 1895c, p. 90).
Mortinatalidade: Em 1894, foram 1 054 os nascidos mortos e em 1893, 1

126. Entre estes, os homens foram maioria (469, em 1894; 473, em 1893, com 226
sem declarao de sexo para 1894 e 243 para 1893. Na comparao com nascimen-
tos, o coeficiente de natimortos em 1894 foi de 78,16 p.mil; e de 1893, 81.44 p. mil
(BRASIL, 1895c, p. 90).
O relatrio de Bulhes tambm apresenta anlises sobre o tema nupcialida-

de. Para Bulhes, o estudo da nupcialidade, encarado debaixo do ponto de vista da
demografia sanitria de importncia capital. Novamente citando Proust, ele afirma
que o nmero de casamentos, o estado civil e idades dos contraentes e o grau de pa-
rentesco entre eles so fatores de que depende a influencia do casamento sobre a sa-
de, criminalidade, alienao mental, suicdio e mortalidade (BRASIL, 1895c, p. 91).
Mais uma vez ele cita a falta de dados organizados como empecilho para
o estudo regular da nupcialidade.
Em 1893, foram verificados 2 276 matrimnios, com mdia diria de 6,07.

No ano seguinte, aconteceram 2 472 unies legais, mantendo-se a mesma mdia
diria de 1893.
Ainda em 1894, o coeficiente de nupcialidade chegou a 4,12 casamentos

para cada mil habitantes. No ano anterior, foi de 3,85 p. mil hab.
Em 1894, os meses preferidos para as npcias foram (pela ordem): de-

zembro (301), setembro (263) e julho (243). Em 1893: abril (242), julho (232) e


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junho (226). Em 1894, abril teve o menor nmero de

unies (158) e em 1893, o menos procurado foi outu-
bro (132).
Bulhes Carvalho encerra o relatrio apre-

sentando as escusas de praxe que j lhe eram caracte-
rsticas:
A rapidez da confeco do nosso trabalho, em que a

maior parte do tempo foi dedicada ao preparo dos anexos,
alm da falta de elementos precisos para tirar concluses van-
tajosas e lgicas dos algarismos, desculpar qualquer omisso
ou m apreciao de quem, pela primeira vez, logo ao entrar
no exerccio de seu cargo, foi incumbido de to rdua tarefa
(BRASIL, 1895c, p. 93).
Em seguida apresenta diversas tabelas refe-

rentes aos assuntos descritos anteriormente.
Nmeros para Oswaldo Cruz

O Instituto Sanitrio Federal mudaria de
nome mais uma vez, em 1897, passando a ser denomina-
Dr. Oswaldo do como Diretoria Geral de Sade Pblica, ainda subordinada ao Ministrio da Justia e
Gonalvez Negcios Interiores. Suas atribuies so praticamente as mesmas do Instituto Sanitrio
Cruz, [s.d.]
Federal: a direo dos servios sanitrios dos portos martimos e fluviais, a fiscalizao
do exerccio da medicina e da farmcia, nos estudos sobre as doenas infecto-contagio-
sas, na organizao de estatsticas demogrfico-sanitrias e no auxlio aos estados, mediante
solicitao dos respectivos governos e em casos previstos constitucionalmente.216
Em 1903, chega Diretoria Geral de Sade Pblica um novo chefe: o m-

dico sanitarista Oswaldo Gonalves Cruz, que mantm a seo de demografia sanitria,
chefiada por Bulhes Carvalho. Em seu primeiro relatrio dirigido ao Ministro da
Justia e Negcios do Interior, o clebre sanitarista j apontava a atuao do setor
chefiado por Bulhes no combate febre amarela:
[...] a seo de isolamento e expurgo desinfetava sistematicamente, pela

queima de enxofre e pretro, todas as casas que a Seo Demgrafo-Sanitria, por
suas estatsticas indicava como focos de febre amarela na epidemia de 1902-1903 [...]
(BRASIL, 1904c, p. 7).
Este relatrio tem notvel importncia dentro do assunto demografia sani-

tria. Nele, o grande higienista faz um relato minucioso do estado da sade pblica
na Capital Federal, incluindo os esforos despendidos pela diretoria para sanear a
cidade. No captulo Estado sanitrio. Demografia ele passou a palavra ao chefe do setor
216
Disponvel em: <http://www2.prossiga.br/Ocruz/Trajetoria/diretoriageral/31campanhas/diretoria-
geralsaude.htm>. Acesso em: 11 jan. 2005.


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responsvel, Bulhes Carvalho, que apresen-

tou meticulosa descrio dos trabalhos reali-
zados pela rea sob sua responsabilidade. Vale
acrescentar que, segundo ele,
em todos os trabalhos foi eficaz-

mente auxiliado pelo distinto e operoso
colega Dr. Sampaio Vianna e pelo hbil e
zeloso cartgrafo professor Caetano Re-
gazole (BRASIL, 1904c, p. 85).
Na abertura de seu relato, Bulhes

informa que assumiu as funes de mdico-
demografista em 27 de maro do ano findo
[1903], o que significa dizer que houve des-
continuidade em sua atividade frente daque-
le setor de demografia sanitria. No nos foi
possvel descobrir de quanto tempo. Da mesma
forma como procedeu quando de sua primeira
nomeao, ele fez um profundo exame do se-
tor que novamente chefiaria, reclamando por mudanas absolutamente necessrias Charge
representando
para o melhor andamento dos trabalhos. No foi em vo o apelo a vossa reconhecida a morte pelas
pestes
solicitude, reconheceu Bulhes, admitindo a influncia de Cruz na reforma da Seo ceifando
vidas,
de Demografia Sanitria, que contou com a aprovao do Congresso Nacional, au- 1903
mentando o nmero de funcionrios do setor. Deste acrscimo de despesa resultaro
grandes vantagens ao servio pblico, conseguindo realizar o objetivo de demografia
(BRASIL, 1904c, p. 84), como admitiu Bulhes Carvalho.
Ele comunicou ter reformulado, aperfeioando, o Boletim Semanal de Es-

tatstica Demgrafo-Sanitria, inclusive para melhor atender s constantes solicita-
es dos consulados estrangeiros (BRASIL, 1904c, p. 84).
No seu relato, possvel verificar o estudo feito, com dados estatsticos e

diversos grficos, sobre endemias que grassavam no Rio de Janeiro, como as j conhe-
cidas febre amarela e varola, e mais outra que vinha se alastrando na cidade h cerca
de quatro anos com uma persistncia aterradora a peste bubnica. Somente refe-
rindo-se a 1903, Bulhes informa que esses trs flagelos roubaram nossa populao
mais de 1 700 almas (BRASIL, 1904c, p. 84). Mas mesmo com o expurgo dos bitos
causados pelas trs endemias o nmero total de bitos no Rio de Janeiro em 1903 era
bastante significativo: 14 449, ou seja, na srie desde 1890, excludas as principais mo-
lstias, era a terceira maior mortalidade (atrs de 1896, com 15 074, e de 1902, com
14 723). Com base nestes nmeros, perfeitamente possvel considerar o ano de 1903
como um dos mais insalubres daqueles ltimos catorze anos.


Historia das

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Ao detalhar as principais razes para a alta mortalidade causada pela bubni-

ca, febre amarela e varola, Bulhes forneceu a Oswaldo Cruz a sustentao estatstica
(logo, metodolgica, cientfica) para que ele resolvesse priorizar o combate queles
inimigos da sade pblica. Certamente no foi por coincidncia que ao tomar conhe-
cimento dos nmeros e principais focos de peste bubnica na Cidade, Cruz resolvesse
eleger os ratos como inimigos a serem exterminados, iniciando, assim, a clebre cam-
panha de combate aos malficos roedores, que at marchinha de carnaval gerou.
Bulhes revela a possvel forma de entrada da peste no Brasil, pelo porto

de Santos, possivelmente no ltimo quadrimestre de 1899. De l, teria se propagado
para So Paulo, Rio de Janeiro, Campos, Niteri, So Joo da Barra, Petrpolis, Forta-
leza, Porto Alegre, Paranagu, Recife, Vitria, Aracaju, Belm e So Luiz, quase todas
cidades porturias. O mdico-demgrafo fez a ressalva de que s possua dados mais
ou menos completos sobre os efeitos da peste no Rio de Janeiro:
Apesar de solicitados, no recebemos dos inspetores de higiene dos estados

os esclarecimentos necessrios ao estudo da marcha e dos estragos causados por esta
molstia nas diversas localidades contaminadas (BRASIL, 1904c, p. 87).
Vale esclarecer que alm dos inspetores de higiene, que eram ligados ad-
ministrativamente Diretoria Geral de Sade Pblica, em vrios daqueles estados
existiam sees de demografia sanitria. Da mesma forma que a DGE lutava para ob-
ter informaes dos estados, que no as forneciam por displicncia ou por no t-las
mesmo, a Diretoria Geral de Sade Pblica tambm haveria de batalhar por nmeros
que no viam pelas mesmas razes citadas.
No relatrio, h um detalhado histrico dos primeiros casos da peste no

Brasil e na Amrica do Sul, onde se manifestou primeiramente no Paraguai, alas-
trando-se em seguida para a Argentina. Entretanto, Bulhes esclarece que no se
sabe bem de onde a doena foi importada. H indcios, entretanto, de que tenha
entrado pelo porto de Santos. Na Amrica do Sul, a peste apareceu possivelmente
por intermdio do vapor argentino Centauro, que pegou uma carga em Montevidu
procedente da ndia, onde havia muitos casos. O vapor circulou por diversos portos
fluviais da Argentina e do Paraguai, tendo sido registrado casos de contaminao entre
os tripulantes e, a partir da, das cidades onde ele esteve. Bulhes assegura no haver
claros indcios da doena ter entrado no Brasil vinda dos dois pases sul-americanos:
Faltam elementos para esclarecer o assunto, que est, alm disso, fora da
competncia da seo demogrfica. Ao mdico-demografista cumpre apenas coligir
os dados j conhecidos, apura-los e comenta-los (BRASIL, 1904c, p. 89).
No Rio de Janeiro, a peste irrompeu em janeiro de 1900, com um primeiro

caso fatal detectado na Ladeira do Valongo, nas proximidades do porto carioca. O
mdico-demgrafo acrescenta que a ignorncia e a desconfiana do povo dificultaram
o pronto combate doena. Segundo os nmeros da Seo de Demografia Sanitria,
de 1900 a 1903, houve 1 069 bitos causados pela peste bubnica. No relatrio, Bu-


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lhes Carvalho apresenta tabelas com a distri-

buio de bitos por meses dos anos arrolados,
por sexo e idades, estado civil, nacionalidade,
cor217, pretorias [freguesias] e hospitais.
Em seguida, fez igual anlise dos bi-

tos causados pela febre amarela e pela varola,
o que da mesma forma, permite levantar a hi-
ptese de que os nmeros de Bulhes foram
extremamente importantes nos desdobramen-
tos que se seguiram na diretoria chefiada por
Oswaldo Cruz, e seu renitente combate s en-
demias, em que pese a virulenta oposio gran-
jeada pelo sanitarista.
No tpico seguinte, Bulhes fala da Instituto

Oswaldo Cruz,
tuberculose, valendo ressaltar que por aquela poca estaria iniciando a polmica [Manguinhos],
Rio de Janeiro,
entre Aureliano Portugal e Hilrio de Gouveia. E, pelo visto, Bulhes dava suporte RJ, [s.d.]
s afirmaes de seu colega demgrafo-sanitarista.
De acordo com os seus nmeros, em 1903, os bitos causados pela tuberculo-

se, no sofreram acrscimos significativos. Desde 1890, os coeficientes de mortalidade
por mil habitantes mantinham-se entre 3,44 e 4,37. No ano em questo, na conta daque-
la doena, o coeficiente ficou em 3,62 bitos por mil habitantes.
Em seguida, Bulhes Carvalho abordou o tema Estado Sanitrio dos Portos,

durante o ano de 1903, com nmeros fornecidos pelas inspetorias de higiene dos
estados, alm dos obtidos no Rio de Janeiro. Ele voltaria a comentar a falta de um
servio regular de estatstica demgrafo-sanitria em todo o Territrio Nacional que
no permitia entrar em maiores detalhes. Ele assinou a sua parte do relatrio em 10
de fevereiro de 1904, como Bulhes Carvalho, mdico-demografista. O diretor da
Diretoria Geral de Sade Pblica, o fez em 13 de fevereiro daquele mesmo ano, apon-
do somente Gonalves Cruz ao fim do relatrio.
Bulhes Carvalho estaria lotado neste rgo at 1907. Ali, produziria relat-
rios anuais e outros estudo temticos como Contribuio para o estudo epidemiol-
gico da febre amarela, em 1903, e Estado sanitrio do Rio de Janeiro em 1906, sendo
este ltimo trabalho apresentado no 3o Congresso Mdico Latino Americano reunido
em Montevidu, de 17 a 23 de maro daquele ano. Em ambos trabalhos, ele insistiu
sobre a necessidade de elucidar questes mdicas colhendo elementos de fontes fi-
dedignas, interpretando-as com dedues baseadas em dados estatsticos e compro-
vaes grficas (CARVALHO, 1903, p. 3).
217
Discriminados em brancos, pardos e pretos e cor ignorada.


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Os boletins mensais e quinzenais de estatsticas demgrafo-sanitrias publica-

dos pela DGSP no deixaram de ser publicados a partir da entrada de Bulhes na seo.
A partir de 1901, outros mdicos-demgrafos foram entrando para o setor a assinando
as estatsticas divulgadas pelo rgo. Surgem nomes como Dr. Sampaio Vianna e Dr. Alfre-
do de Mello e Alvim; especialmente do primeiro ainda falaremos em captulos adiante.
O redator-gerente da Brasil-Mdico
Como j visto, a publicao Brasil-Mdico era feita por e para profissionais
da Medicina. Surgiu a partir de 1887, como meio de divulgao de artigos e trabalhos
produzidos por mdicos brasileiros. Bulhes Carvalho entrou para o corpo de colabo-
radores desta publicao em 1893 e j na edio de 15 de maio deste ano publicava o
primeiro Boletim Demogrfico, onde fazia projees da populao do Rio de Janei-
ro (590 200 habitantes) e apresentava informaes sobre natalidade e mortalidade.
Ele assinou a coluna como Auxiliar do demografista, incorporando suas funes na
Diretoria Sanitria e de onde certamente retirava os dados que divulgava ali.
No nmero relativo a 22 de outubro de 1893, a Brasil-Mdico divulgava nota

sobre o recenseamento realizado no Estado do Rio de Janeiro, em 1892, e comanda-
do por J. P. Favilla Nunes. Dizia a nota (BRASIL-MDICO, 1893):
Encarregado pelo presidente do Rio de Janeiro de dirigir o servio de re-

censeamento da populao daquele estado, o Sr. J. P. Favilla Nunes honrou sua de-
signao publicando um trabalho completo de demografia estatstica que se torna
um tanto mais importante porque vem preencher uma lacuna de que se tornaram
culpadas as administraes anteriores.
Decretada pela Assemblia Legislativa a lei que autorizava esta servio e pro-
mulgada pelo presidente do Estado no dia 2/8/1892, no dia 30 do mesmo ms e
ano procedia-se em todos os municpios o recenseamento da populao com todas
as indicaes que podem interessar administrao pblica.
Continua a nota assegurando que o encarregado concluiu sua tarefa esplen-

didamente. Em seguida, fez ligeiras consideraes sobre a operao censitria, tratan-
do sucessivamente da diviso administrativa, da comparao entre recenseamentos
anteriores, da populao urbana e rural especfica por sexo e estado, por naturalida-
des, cultos, grau de instruo, idades, populao distrital e escolar.
Embora a nota no tenha tocado no assunto, vale destacar que realizar um

recenseamento estadual apenas dois anos depois do geral levado a cabo em 1890 sig-
nifica que oficialmente se estava desprezando os resultados obtidos pela DGE. Alis,
j foi visto anteriormente neste volume o quo incompleto foi aquele censo, inclusive
para o Estado do Rio de Janeiro.
Menos de um ano depois de entrar como colaborador da Brasil-Mdico, Bu-

lhes Carvalho chegava ao cargo de redator-gerente (o mesmo que o atual edi-


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tor-chefe). No exemplar de primeiro de janeiro

de 1894, j aparece seu nome no crdito da pu-
blicao como o seu novo responsvel. A partir
dali, alm das matrias de cunho exclusivamente
mdico, apareceriam artigos e boletins sobre de-
mografia sanitria, como o escrito pelo Dr. Ro-
dolpho Galvo, mdico-demografista, inspetor
de Higiene no estado de Pernambuco, intitula-
do Higiene Pblica. Por este artigo, percebe-se
que seu autor era mais um dos demgrafos-sani-
taristas crticos dos trabalhos da DGE:
Em um estudo de demografia sanit-

ria imprescindvel saber-se o nmero exato
de habitantes de uma localidade para se co-
nhecer o movimento de sua populao. [...]
Parece incrvel, mas verdade, que

at agora trs anos depois no se tenha
ainda apurado o recenseamento geral do
Brasil, feito em 31 de dezembro de 1890, quando o Japo, que depois daquela po- Folha de rosto
ca recenseou a sua populao, quase quatro vezes maior que a nossa, j h muito da revista Brasil
tempo fez publicar o resultado obtido (GALVO, 1894, p. 125). Mdico, 1902.
Foto Marco
Santos
Demografia sanitria nos estados

No mbito da cidade do Rio de Janeiro, como vimos no captulo sobre o
censo de 1906, desde o final do sculo XIX j existia uma Diretoria Geral de Polcia
Administrativa, Arquivo e Estatstica, onde atuavam os demgrafos-sanitaristas. Em
1902, o Decreto no 304 muda o status da Seo de Estatstica para Subdiretoria de
Estatstica. O ento chefe da Seo, Aureliano Portugal, passou a ser o subdiretor do
novo setor, sendo posteriormente nomeado por Pereira Passos para presidir a Comis-
so Central do Censo de 1906.
No Estado do Rio de Janeiro, segundo o que pode ser verificado na obra

Estudos de demografia sanitria durante 34 anos pelo Dr. Antonio Augusto Ferreira
da Silva, constata-se que havia preocupao com sade pblica no estado desde
1857 (quando era provncia). Neste trabalho, seu autor, um mdico demgrafo-sani-
tarista, aponta a necessidade de realizao de um censo municipal em Niteri, uma
vez que os resultados referentes a 1890 so insatisfatrios. Sobre este recenseamento,
inclusive, ele escreveu uma nota de p de pgina em seu trabalho que d conta da sua
sempre decantada deficincia:
O recenseamento de 1o de agosto de 1890, no qual colaboramos, ficou infe-

lizmente muito incompleto e defeituoso. No foi executado em muitos municpios,
em outros faltaram parquias e em quase todas faltaram sees.


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Brasileiras
Como primeira tentativa depois de 1872, este recenseamento no teve por

parte da prpria populao o auxlio que devia merecer um servio to importante.
Por maiores que fossem os esforos da extinta Diretoria de Estatstica, no se pde
conseguir o fim desejado.
A extino de 14 municpios, ora decretada, servir de ensinamento para

outra tentativa que se tenha de fazer.
Para passarmos irregularidade deste servio, vamos comparar o resultado

do recenseamento de 1890 com o de 1872.
Outros exemplos poderamos apresentar se no se tornasse isto to enfado-

nho. Em todas as parquias em que se fez o recenseamento de 1o de agosto de 1890,
a populao diminuiu em relao ao Censo de 1872.
O Estado do Rio de Janeiro uma das mais prsperas circunscries do Bra-

sil, e ningum dir que a sua populao em vinte anos ficou estacionada, tendo
recebido to grande nmero de imigrantes nestes ltimos anos.
Resulta, portanto, que para uma diviso regular do estado, indispensvel

um recenseamento completo, a que a populao, hoje justamente interessada, pres-
te o seu auxlio prestimoso, reconhecendo que a estatstica, longe de prejudic-la,
s lhe pode ser til e proveitosa, guiando a administrao em seus atos com justia
e acerto (SILVA, 1893, p. 12).
Ainda neste trabalho, o Dr. Antonio Augusto elaborou diversas tabelas, en-
volvendo os temas mortalidade, natalidade, nupcialidade e doenas notificadas pela
populao, de 1857 a 1890 (os 34 anos do ttulo), alm de quadros comparativos entre
resultados dos Censos de 1872 e 1890, incluindo populao, dividida em infantil (de
0 a 5 anos), escolar (de 6 a 15 anos) e adulta (acima de 16 anos), sexo, cor (branca,
parda, preta e cabocla), estado civil e nacionalidade.
Houve outros trabalhos ligados Demografia Sanitria fluminense sados

da lavra de Ferreira da Silva, como o Estatstica patolgica da capital da provncia do
Rio de Janeiro, publicado em 1888.
Segundo Rodolpho Telarolli Jnior, a elaborao e publicao de estatsti-

cas demogrfico-sanitrias era reclamada em So Paulo desde o final da Monarquia
(TELAROLLI JNIOR, 1993, p. 148), tentando quebrar a exclusividade que o Rio
de Janeiro tinha desde meados do sculo XIX. Entretanto, os primeiros trabalhos s
apareceriam com a Repblica.
O federalismo, descentralizando parte da estrutura administrativa, e a secu-

larizao dos registros civis, resultado da separao entre a Igreja e o Estado, so
algumas das condies que viabilizaram a criao, em So Paulo, de uma estrutura
estadual para o registro dos eventos vitais, pr-requisito para a elaborao de estats-
ticas demogrficas e sanitrias (TELAROLLI JNIOR, 1993, p. 148).
Por trs desta tentativa de criao de estatsticas demogrfico-sanitrias es-

tava a preocupao com a manuteno do fluxo migratrio para as lavouras cafeeiras
paulistas. So Paulo no podia parar de receber braos para a agricultura. Desde 1886,


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o ento presidente de provncia Joo Alfredo Corra de Oliveira j vinha defendendo

a criao de um setor que elaborasse estatsticas demogrfico-sanitrias, com o intuito
de referendar com a fora de argumentao dos nmeros a salubridade de So Paulo
e contestar acusaes de que epidemias propagavam-se pela provncia paulista. Estas
denncias partiram do Ministrio do Interior da Itlia, que chegara a enviar circular
s prefeituras italianas recomendando que imigrantes desistissem de seguir para o
Brasil e especialmente para So Paulo (SO PAULO, 1886, p. 27).
O governo paulista e especialmente os fazendeiros do estado tinham todo

interesse em aumentar o fluxo migratrio para abastecer com braos as lavouras que
estavam perdendo escravos em ritmo crescente. Com a Abolio, a situao ficou
dramtica. Mas para que os imigrantes continuassem desembarcando no porto de
Santos, rumo ao interior do estado, as pestilncias tinham que ser definitivamente
erradicadas. De tempos em tempos, um surto epidmico se abatia l com maior fria,
exterminando trabalhadores, comprometendo a economia de So Paulo. O relato
dos parentes que estavam no Brasil acrescentado pelas observaes dos representan-
tes consulares faziam reduzir ou interromper a vinda de novos imigrantes, o que efe-
tivamente aconteceu em alguns momentos.
Telarolli Jnior (1993, p. 149).apresenta em seu texto uma outra razo para
o desenvolvimento de estatsticas demogrfico-sanitrias em So Paulo: um incipien-
te eugenismo, que j aparecia no incio da Repblica, manifesto na tentativa de for-
mao de uma raa com caractersticas favorveis mediante o controle da composio
da populao.
Neste assunto, provavelmente h o dedo dos positivistas que estudavam o

tema Eugenia, embora no tivessem em So Paulo o mesmo peso que tinham no Rio
e em outros estados. De qualquer forma, sabia-se que o anarquismo j estava ampla-
mente disseminado na Itlia e o Apostolado Positivista temia a sua vinda para o Brasil
nos mesmos navios que traziam os trabalhadores. Anarquia era o antema dos ideais
de ordem e progresso.218
Mas prossegue Telarolli Jnior acrescentando que a Repblica pretendia

balancear as nacionalidades que compunham o povo brasileiro, impondo limites e
cotas para estrangeiros.
O grande espao reservado nos anurios e publicaes oficiais estaduais s

tabulaes de casamentos multinacionais, com nfase nos matrimnios entre brasi-
leiros e estrangeiros, um importante indicador dessa preocupao, presente j no
incio do perodo republicano, de que a raa brasileira fosse resultante do que se
considerava a miscigenao ideal (TELAROLLI JNIOR, 1993, p. 149).
218
Vale lembrar que a doutrina anarquista surgiu entre os sculos XVII e XVIII na Europa, e que veio para
o Brasil com os imigrantes europeus, por volta de 1850. A principal experincia brasileira a Colnia
Ceclia dirigida entre 1890 e 1893 por imigrantes italianos, em terras doadas pelo imperador D. Pedro II,
no Municpio de Palmeira (PR).Entretanto, sua ao ser mais atuante a partir do incio do sculo XX,
especialmente em So Paulo, onde haviam muitos imigrantes italianos.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Com efeito, nas estatsticas demgrafo-sanitrias, era dada notvel impor-

tncia aos cruzamentos com a varivel nacionalidade.
Embora houvesse desde o Imprio uma Inspetoria de Higiene no Estado

de So Paulo, esta havia sido criada por determinao do governo central, ainda que
o tema sade pblica tivesse tratamento descentralizado. Com a Repblica, e, con-
seqentemente, com o federalismo, esta descentralizao foi intensificada. Foram
criados rgos estaduais em vrios estados para a elaborao de estatsticas demgra-
fo-sanitrias, sempre baseadas em registros civis. Em So Paulo, a criao deste rgo
veio junto com a implantao do Servio Sanitrio estadual. Com isto, surgiram reas
de sombra entre as duas reas, situao que se tornou mais aguda com a criao da
Repartio de Estatstica e Arquivo. Cabia a esta produzir sries e indicadores sobre a
chamada demografia dinmica, ou mais precisamente, organizar os trabalhos estats-
ticos do estado, conforme consta na Lei no 116, de 1o de outubro de 1892:
Artigo 2o A esta repartio incumbir a organizao de trabalhos estatsticos,

sua impresso e publicao, e a guarda de documentos e papis, oficiais ou no, que
interessarem, sob qualquer ponto de vista, histria de So Paulo em especial, e do
Brasil em geral.
Artigo 3o Fica conservado, com as atribuies atuais o lugar de diretor da

repartio.
Artigo 4o O servio ser distribudo entre trs sees, do seguinte modo219:
a) primeira seo incumbir todo o servio referente a estatstica da po-

pulao, imigrao, emigrao e colonizao com os detalhes e circunstncias que
forem determinadas em regulamento [...].
b) segunda seo incumbir todo o servio relativo estatstica industrial,

comercial e agrcola em todas as suas formas, renda pblica do Estado e dos muni-
cpios, instruo pblica e particular, demografia sanitria, de estabelecimentos
de beneficncia e caridade, correios e telgrafos, gua e esgotos, conforme a espe-
cializao que for feita no regulamento respectivo (SO PAULO, 1944, p. 74).
Naquele mesmo ano, um pouco antes, a Lei estadual no 43 definiu como

atribuio do Servio Sanitrio a organizao das chamadas estatsticas vitais. No ano
seguinte, o rgo foi reorganizado, tendo sido criada a Seo de Estatstica-Demgra-
fo Sanitria, com o encargo de organizar dados de mortalidade e meteorolgicos no
sentido de analisar a ocorrncia e evoluo das epidemias e endemias e as freqn-
cias das demais causas de morte(TELAROLLI JNIOR, 1993, p. 149). Por conta des-
tas atribuies, cabia ao setor elaborar relatrios no mbito da demografia sanitria,
abrangendo a capital e o interior do estado.
Estava clara a interseo de atividades, conseqentemente, a abertura de

um vis para conflitos; afinal de contas:
219
Somente as duas sees se referem especificamente ao assunto demografia. Por isto, omitimos a ter-
ceira.


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Tratavam-se de rgos estaduais com finalidades muito prximas, que dis-

putavam a primazia na elaborao das estatsticas do movimento da populao, da
migrao interna e externa e dos eventos vitais, como os casamentos, bitos e nasci-
mentos (TELAROLLI JNIOR, 1993, p. 149).
Mesmo com a criao de dois rgos para a produo de estatsticas dem-

grafos-sanitrias no significava que os nmeros produzidos retratassem fielmente a
situao do estado neste aspecto. Os demgrafos-sanitaristas paulistas comeariam a
sentir na carne as dificuldades na obteno de registros administrativos das fontes. E,
por sua vez, iniciariam uma relao turbulenta com a Diretoria Geral de Estatstica,
especialmente quando esteve chefiando a Repartio de Estatstica e Arquivo do Es-
tado de So Paulo o operoso Antonio de Toledo Piza e na DGE, Francisco Mendes da
Rocha. Em 1895, Toledo Piza chegou a romper com a DGE, como pode ser verificado
no Ofcio no 933 [dirigido ao presidente do estado], de 24 de setembro, onde o titular
da repartio paulista acusa o diretor-geral de arrogante e prepotente (SO PAULO,
1895) e que no mais atenderia aos seus pedidos. Mendes da Rocha acusou o golpe,
pois em outra solicitao, pelo Ofcio no 5200, de 17 de setembro de 1896, j a faz em
termos bem mais amenos e dirigidos ao presidente do estado, Manuel Joaquim de
Albuquerque Lins, solicitando os nomes oficiais dos municpios paulistas. Ofcio bem
educado, rogando que vos digneis atender (BRASIL, 1896b). O presidente repassou
o Ofcio Repartio de Estatstica e Arquivo.
Entre as dificuldades que os demgrafos-sanitaristas paulistas encararam foi,

segundo Telarolli Jnior (1993, p. 150), o sub-registro de bitos e nascimentos, a nota-
o incorreta de idades e erros na definio de natimortos e bitos infantis perinatais.
Ambos setores encarregados de coletar registros para produo de estatsticas dem-
grafo-sanitrias passaram por estes problemas. A Seo de Estatstica Demgrafo-Sani-
tria do servio sanitrio do Estado de So Paulo, ao longo da ltima dcada do sculo
XIX, foi ficando restrita capital, uma vez que quase nada vinha do interior.220 Mesmo
na capital enfrentariam problemas de remessas regulares de registros civis.
Com no poucos sacrifcios, a demografia sanitria avanou no estado de

So Paulo. O texto de Telarolli Jnior relata um sem-nmero de dificuldades para que
a prtica do Registro Civil finalmente se firmasse na estado paulista. Desde o final do
sculo XIX e ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, os mdicos-demografistas
estariam empenhados em renhida batalha pelo aperfeioamento dos nmeros que
produziam.
Eram crticos ferozes da produo do rgo central de estatstica, atitude em

que eram acompanhados pelos demgrafos-sanitaristas de outros estados, incluindo
na conta os que militavam no Distrito Federal. Quando um deles finalmente chegou
220
No interior havia carncia absoluta de mdicos e era difcil fiscalizar o trabalho dos escrives. Isto gerava
registros imprecisos, quando geravam, uma vez que boa parte dos eventos sequer eram registrados. E
mesmo os nascimentos, casamentos e bitos registrados tardavam para serem remetidos ao rgo devido.
Isto, obviamente, comprometia as estatsticas demgrafos-sanitrias.


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direo da DGE, foi possvel compreender que naquele modelo federalista era hu-
manamente impossvel produzir nmeros perfeitos. Em dezembro de 1907, Bulhes
Carvalho nomeado diretor-geral de estatstica pelo ministro da Indstria, Viao e
Obras Pblicas, Miguel Calmon du Pin e Almeida. Finalmente, um demgrafo-sanitaris-
ta era elevado ao cargo de maior visibilidade na burocracia da estatstica nacional.
Na apresentao do Anurio Demogrfico de 1905, Bulhes Carvalho afir-

mara que as informaes do mbito da demografia sanitria relativa s capitais e
cidades do Brasil eram em geral deficientes. Segundo ele, na maioria dos estados o
servio de demografia sanitria no estava ainda convenientemente organizado, o
que dificultava a uniformidade e comparao dos dados contidos no anurio. Agora,
diretor da DGE, ele teria a oportunidade de inserir o rgo central de estatstica na-
quela troca de informaes, reduzindo a rea de sombra eliminando o divrcio das
estatsticas da DGE com as investigadas e reunidas pela demografia sanitria.
O esperado era que dali em diante, os fiascos censitrios fossem deixados

para trs; as problemticas agregaes de registros administrativos passariam a ser
elaboradas por quem realmente entendia do riscado. Sairiam os amadores e entraria
na peleja um profissional. Daria certo? O tempo, este velho senhor da razo, se in-
cumbiria de responder...
Perfil biogrfico
Demgrafos-sanitaristas: por onde passa a histria da demografia

O mdico fluminense Aureliano Gonalves de Souza Portugal destacou-se por sua atuao como
mdico-demografista tanto na Inspetoria de Higiene e Sade Pblica quando na Sub-Diretoria de
Estatstica da Prefeitura do Distrito Federal. Possuidor de inegveis conhecimentos estatsticos, cabe
a ele o mrito de ter sido o autor do primeiro Anurio de Estatstica Demgrafo-Sanitria publica-
do no Brasil, este com dados da cidade do Rio de Janeiro. No Anurio, tinham informaes sobre
mortalidade, nascimentos, casamentos e climatologia, sempre dentro do vis da Sade Pblica, mas
com informaes estatsticas estruturadas na conformidade de modernos trabalhos demogrficos (por
sexo, local, gnero, estado civil, procedncia, etc.). Este trabalho trazia, ainda, alentados estudos sobre
economias poltica e social a respeito das pandemias que assolavam a cidade. Este trabalho, inclusive,
foi merecedor de elogiosas referncias do Senado Federal. Portugal preferiu no publicar o Anurio
nos dois anos seguintes, por conta do atraso na divulgao dos resultados do Censo de 1890. Mesmo
assim, o mdico-demografista publicou relatrios de reconhecida importncia estatstica que supriam
a carncia de dados censitrios. Faleceu no Rio de Janeiro, em 4 de julho de 1924, quando ainda ocu-
pava o cargo de Diretor de Estatstica e Arquivo da Prefeitura do Rio de Janeiro. Em 10 de setembro de
1951, a Resoluo da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica reverenciou sua memria
por ocasio do centenrio de seu nascimento.


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Quatro anos depois de formado pela Faculdade Nacional de Medicina do Rio de Janeiro, Jos Luiz
Sayo de Bulhes Carvalho entraria para o servio pblico, de onde s sairia quase 40 anos depois.
O mdico que tinha defendido a tese Definio e classificao mdico-legal dos ferimentos e outras
ofensas fsicas acabou se especializando em demografia sanitria e se tornaria uma legenda da esta-
tstica nacional anos depois. Como auxiliar de mdico-demografista, entraria para a Inspetoria Geral
de Higiene Pblica, em 1892. Iria trabalhar sob a chefia de um grande mestre no assunto: Aureliano
Portugal. E quando este deixou a rea sanitria federal para comandar a demografia da prefeitura do
Rio de Janeiro, Bulhes assumiu o seu lugar como mdico-demografista do Instituto Sanitrio Fede-
ral, nova denominao da antiga Inspetoria. Por esta poca j atuava como redator-chefe da revista
Brasil-Mdico, publicao da Academia Nacional de Medicina, onde tambm publicava artigos sobre a
demografia sanitria do Distrito Federal. O Instituto Sanitrio Federal virou Diretoria Sanitria, poste-
riomente, Diretoria Geral de Sade Pblica, e Bulhes continuava chefiando a seo de demografia.
Em 1903, com a chegada do sanitarista Oswaldo Cruz para comandar a DGSP, Bulhes Carvalho foi
seu importante colaborador, fornecendo estatsticas vitais para o notvel mdico atacar as endemias
que grassavam no Rio de Janeiro. Com sua chegada Diretoria Geral de Estatstica, em 1907, estabe-
leceria uma era nas estatsticas oficiais do Brasil. Com exceo do perodo entre fins de 1909 e 1915,
quando esteve afastado, Bulhes Carvalho instituiria a mais longeva administrao de um rgo oficial
nacional de estatstica, saindo como aposentado somente em 1931.

Expectativas frustradas
(c.1907-c.1915)
PARTE 3
Novos tempos com Bulhes Carvalho:
reforma ampliadora
Captulo 09

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E m 15 de novembro de 1906 a presidncia da Repblica passava das mos

de um a outro antigo conselheiro, ambos egressos da poltica do Imprio. A Rodrigues
Alves (1848-1919)221 sucedia Afonso Penna (1847-1909), at ento vice-presidente da Re-
pblica (isso, depois de governar Minas Gerais). Era o primeiro mineiro a ocupar a
presidncia, dando incio efetivo poltica do caf-com-leite, com paulistas e mineiros
se revezando na presidncia, exceo dos dois ou trs raros momentos em que os dois
grandes estados (Minas Gerais e So Paulo) se estranharam e se desentenderam.
[Afonso Penna] Encarnava como Rodrigues Alves, um bom tipo de poltico

do Imprio, educado na escola do parlamentarismo, sob a vigilncia de censor de
Pedro II, liberal, conforme o modelo da poca, de vivo esprito pblico, cuidado-
so das frmulas jurdicas, meticuloso no conhecimento dos servios administrativos
(BELLO, 1976, p. 198).
Apesar da tradio mineira, sempre cautelosa e conservadora, Afonso Penna

no temia inovar, e era chegado a ousadias. Acercou-se de homens novos, com carrei-
ras polticas apenas iniciantes. No Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas,
ao qual estava afeta a DGE, pe Miguel Calmon du Pin e Almeida (1879-1935), que trs
Bulhes Carvalho a conduzi-la.222 A DGE ganha prestgio, muito na razo do programa
de governo de Afonso Penna, intervencionista e protecionismo no plano econmico,
atribuindo ao governo deveres sociais quando as iniciativas individuais (privadas) se
mostrassem insuficientes.223
Vou efetuar a reforma da Repartio de Estatstica e, em mensagem especial,

solicitarei ao Congresso as medidas que reputo indispensveis plena eficcia do
servio. Preciso que nos achemos devidamente aparelhados para o prximo re-
censeamento geral de 1910, afim de que se no reproduza o insucesso do de 1900
(BRASIL, 1907, p. 35).
Bulhes assume com gosto

Bulhes Carvalho assume em 26 de abril de 1907, em substituio a Joo Sa-
bino Damasceno (no cargo desde agosto de 1901). Mdico dedicado aos combates sa-
221
Sobre esse poltico, ver: FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Rodrigues Alves: apogeu e declnio do
presidencialismo. Braslia; Senado Federal, 2001. 2 v.
222
No Ministrio das Relaes Exteriores continuar Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio
Branco (vindo do governo Rodrigues Alves). Para o Ministrio da Guerra ir o General Hermes da Fon-
seca, sobrinho de Deodoro da Fonseca, que introduzir reformas no exrcito. No Ministrio da Marinha
seria posto o Almirante Alexandrino de Alencar.
223
Nesse governo ser negociado o convnio de Taubat, de apoio economia cafeeira.


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nitrios, frente da revista Brasil Mdico, publicao da Academia de Medicina, apli-

cara-se aos estudos da demografia-sanitria, dessa forma, sendo usurio crtico das
estatsticas publicadas pela DGE. Recm participara da realizao do Censo de 1906,
no Distrito Federal, como membro da comisso responsvel (sob a direo de Aure-
liano Portugal); destacando-se, ter consolidado sua notoriedade, e ganhado maior
visibilidade (alm disso, talvez privasse da intimidade de Miguel Calmon).
...aceitei com relutncia esse oneroso encargo, prevendo logo as dificulda-

des, os embaraos de toda ordem e a enorme responsabilidade que ia assumir na
reforma de to importante servio, pouco desenvolvido no nosso pas e bastante
descurado por parte da administrao pblica. [...] As diversas reformas por que
passou desde a poca da sua criao em 1871 no lhe asseguraram os meios indis-
pensveis para o seu desenvolvimento futuro nem os elementos necessrios para
funcionar regularmente. reorganizao decretado em 1890 pelo primeiro gover-
no da Repblica, seguiram-se modificaes em escala regressiva, que a colocaram
em situao de no poder absolutamente cumprir o seu programa nem justificar o
nus da respectiva verba oramentria (BRASIL, 1908a, p. 3, grifo nosso).
Pouco depois de assumir, em maio de 1907, oferece alentada exposio

de motivos dirigida ao Ministro Miguel Calmon, justificando e explicando a reforma
proposta. J no incio enftico: A estatstica hoje universalmente considerada a
base essencial, o elemento indispensvel ao governo dos Estados, por mais rudimen-
tar que seja a sua constituio; e acrescenta, lamentando: No Brasil pouco se tem
feito para tornar a estatstica um auxiliar poderoso da pblica administrao. Jamais
se cogitou em uniformiz-la em todo o vasto territrio nacional(BRASIL, 1908a, p.
15). E diz mais:
Tanto no Imprio como na Repblica, a estatstica foi sempre, seno esque-

cida, pelo menos colocada em segundo plano, no se preocupando jamais os pode-
res pblicos em consider-la a base essencial da administrao (BRASIL, 1908a, p.
3, grifo nosso).
Segue nessa argumentao, lembrando com propriedade: Nos vrios Es-

tados do Brasil apenas a estatstica demgrafo-sanitria tem tido algum desenvolvi-
mento, e assim mesmo, nas poucas capitais em que o servio est organizado, no
ele uniforme nem feito de modo completo. E isso por qu? Por que o registro civil
em alguns Estados inteiramente descurado(BRASIL, 1908a, p. 15), e mais, por que
os elementos apurados pela repartio de estatstica sobre o registro civil so muito
incompletos (BRASIL, 1908a, p. 9).
Bulhes defende a reforma do Registro Civil. A legislao reformada deve

comear por reforar a obrigao de fornecerem os cartrios do registro civil os
elementos precisos para a organizao da estatstica dos nascimentos, casamentos e
bitos, e vai alm, advogando o estabelecer os meios coercitivos necessrios para
obrigar o povo a cumprir esse dever social (BRASIL, 1908a, p. 8).
Analisando o registro civil, diz que se solicitam informaes desnecessrias,

lembrando o analfabetismo predominante, ao mesmo tempo, diz que se d prazo


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Praia no
bairro da
Sade,
Rio de Janeiro,
RJ, 1906.
Rosalbino
Santoro
muito curto para a declarao do nascimento, lembrando as dificuldades de trans-

porte existentes, sem esquecer a cobrana excessiva de emolumentos, tendo em vista
a pobreza de grande parte do povo, com o agravante da completa ausncia de cri-
trios nas cobranas, por parte dos escrives. Por fim, aponta o precrio controle
de execuo do mesmo, na conta de indefinio na competncia dos encarregados.
Alm desses defeitos, afora o apontado analfabetismo, dois outros fatores impedem
a aceitao pacfica do registro: o medo do sorteio militar que se lhe associa, e a pro-
paganda contrria dos padres contra o casamento civil, um dos registros realizados.
E diz que:
Contra a nociva propaganda de alguns procos mal inspirados, preciso

contrapor e divulgar por todos os meios as prescries do recente catecismo que o
Papa Pio X acaba de escrever para o distrito de Roma; levando-se ao conhecimento
das altas autoridades eclesisticas os atos de desobedincia aos salutares princpios
pregados pelo Chefe da Igreja. Assim se manifesta Pio X em relao ao casamento
civil:
Que o matrimnio civil?
O matrimnio civil um contrato prescrito na lei, afim de dar e assegurar os efeitos

civis aos cnjuges e famlia.
Para um cristo basta s o matrimnio ou contrato civil?
Para um cristo no basta s o contrato civil, porque este contrato no Sacramento

e, por conseguinte, no um verdadeiro matrimnio. Se os esposos vivem juntos s como ma-
trimnio civil, encontram-se em estado de constante pecado mortal e a sua unio ser sempre
ilegtima perante Deus e a Igreja.
Deve celebrar-se tambm o matrimnio civil?
Deve celebrar-se tambm o matrimnio civil, apesar de no ser Sacramente, porque

serve para garantir aos cnjuges e aos seus filhos os efeitos civis da sociedade conjugal; por isso


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a autoridade eclesistica no deve permitir, regra geral, o matrimnio religioso sem o cumpri-
mento dos atos prescritos pela lei civil(BRASIL, 1908a, p. 8-9).
Afora ter estudado a situao do registro civil, Bulhes tratou do Censo de

1900, cuja apurao e divulgao encontrara em situao precria. E, com afinco e
vontade, deu cobro quela situao, como visto em captulo precedente.
Alm desses assuntos, o registro civil e o Censo de 1900, Bulhes tratou da

reforma e ampliao da DGE. Em reforo de argumento, lembrou as palavras do
segundo Lord Granville (1815-1891), ao encerrar a segunda Exposio Universal reali-
zada em Londres, 1862, a qual o Imprio brasileiro compareceu224:
No estado atual de desenvolvimento da civilizao, nenhum governo pode-

r cumprir a sua misso de administrador, nem conseguir fazer prosperar a nao
sem o auxlio da estatstica e dos conselhos que resultam dos fatos por ela coligidos e
demonstrados (BRASIL, 1908a, p. 15).
Bulhes reforma e amplia a DGE

Bulhes assume em final de abril, e j em maio expe a reforma ao Ministro
Miguel Calmon. Em rpida tramitao parlamentar, a 5 de setembro de 1907 o Decreto
no 6.628 d novo regulamento da DGE, trazendo novidades altamente promissoras.
Analisemos, dagora em diante, o regulamento.
O Art. 1o oferece o escopo de atuao da DGE, dizendo-a a repartio cen-

tral incumbida de receber e coordenar todas as informaes que se relacionem com
o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico, econmico, moral e intelectual
da Repblica, onde a idia de rgo central coordenador mantida e reforada. O
Art. 2o apresenta as competncias rotineiras da repartio, como segue:
1o Executar todos os trabalhos de que trata o presente regulamento, com

exceo dos que estiverem a cargo de reparties especiais j existentes ou que ve-
nham a existir junto aos diversos rgos da administrao;
2o Coligir, coordenar e uniformizar os trabalhos preparados pelas reparti-

es especiais de que trata o pargrafo precedente;
3o Organizar os planos e modelos que, para tal fim, se tornarem necess-

rios;
4o Prestar as informaes que lhe forem solicitadas pela administrao p-

blica, com relao aos assuntos a seu cargo;
5o Dirigir as operaes dos recenseamentos gerais da populao, segundo

os planos e os modelos que houver organizado ou adotado, e publicar os resultados
obtidos;
224
Primeira exposio qual o Imprio do Brasil compareceu. Sobre a presena do Imprio do Brasil nas
Exposies Universais no sculo XIX, ver os captulos 7 e 12 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-
c.1889), desta coleo.


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6o Analisar os elementos estatsticos e censitrios que recolher, exp-los

grfica e numericamente e compar-los com os de outras naes;
7o Publicar em anurio e em boletins mensais ou trimensais [sic] o resulta-

do geral ou parcial dos servios que houver executado;
8o Promover o concurso da iniciativa individual para obteno e prestao

das informaes necessrias (Grifo nosso).
Os Arts. 3o a 6o tratam da criao do Conselho Superior de Estatstica225, que

seria presidido pelo Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Se reuniria nas
primeiras quinzenas de junho e dezembro, ordinariamente. Teria at 50 membros
efetivos, e um nmero ilimitado de membros honorrios.
Entre as inovaes feitas no regulamento da Diretoria Geral de Estatstica

figura a criao de um Conselho Superior, incumbido de emitir parecer sobre a
escolha das fontes de informao; sobre os mtodos de servio, planos, quadros,
questionrios, instrues ou programas que a administrao submeter ao seu exame,
bem como sobre as disposies e medidas a adotar para que as publicaes oficiais
apresentem certa uniformidade; sobre a preparao do Anurio estatstico; sobre
o empreendimento e publicao de estatsticas novas; sobre os meios prticos de
conseguir o estudo da estatstica; sobre as relaes a entreter com as reparties de
estatstica estrangeira (BRASIL, 1908a, p. 5, grifo nosso).
Ao tratar da criao do Conselho Superior de Estatstica, invoca as orienta-

es dos Congressos Internacionais de Estatstica, bem assim, a experincia acumu-
lada por vrios pases. Diz que vai imitar, adaptar as boas prticas de outros pases.
Reala Frana, cujo Conselho era composto por 62 membros.226 E explica a compo-
sio do Conselho no Brasil, vendo-o como pedra-de-toque na soluo dos problemas
j seculares que assombrava a repartio de estatstica:
No Brasil, o Conselho Superior de Estatstica composto de 50 membros,

dos quais 30 representam o Congresso Nacional, as principais reparties pblicas
dos Ministrios, diversas corporaes cientficas, industriais, comerciais e de outras
categorias, e 20 so delegados dos Estados e representantes dos governos locais. Por
intermdio destes ltimos se tratar de conseguir certa harmonia em matria de
legislao, procurando uniformiz-la mais ou menos em todo o vasto territrio na-
cional. Eles devero se interessar tambm perante os governos locais pela unidade
de vistas no que se refere diviso territorial, poltica e administrativa; no que diz res-
peito ao fornecimento de informaes; no que se relaciona, enfim, obedincia das
deliberaes do Conselho Superior de Estatstica quanto s classificaes, nomen-
claturas e outros pormenores. Os outros membros do Conselho, representantes do
governo nos vrios ramos da administrao, representantes do Congresso Nacional,
da magistratura, da indstria, do comrcio, das letras, artes, etc., concorrero com as
suas luzes e experincia para o aperfeioamento da nossa estatstica, lembrando as
modificaes tcnicas necessrias e o conjunto de medidas legislativas e administrati-
vas capazes de conseguir esse desideratum (BRASIL, 1908a, p. 6, grifo nosso).
225
Como visto antes, em captulo precedente, quando da realizao do Censo de 1906, no Distrito Federal,
houve um Conselho Superior de Estatstica; teria sido por inspirao ou sugesto de Bulhes?
226
Lembra tambm a Sua, a cujos cantes associa situao dos estados brasileiros.


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O primeiro Conselho Superior de Estatstica foi composto por homens de

escol. De fato, compuseram aquele primeiro Conselho os homens pblicos seguintes
(o 30o nome, na esfera federal, ter sido o Diretor Geral da DGE):
1. Aureliano Gonalves de Souza Portugal

2. J. P. Wileman
3. Epitcio da Silva Pessoa [futuro Presidente da Repblica]
4. Oswaldo Gonalves Cruz [cientista de nomeada reputao]
5. Joaquim Carneiro de Miranda Horta
6. Edgard Costa
7. Sylvio Rangel
8. Jos Manoel Monteiro, capito de corveta
9. Euclydes Barroso
10. Jos Mattosso de Sampaio Corra
11. Joo Fernandes da Silva
12. Henrique Morize
13. Joaquim Francisco Gonalvez Jnior
14. Vicente Lustosa, monsenhor
15. Melchisedeck de Albuquerque Lima, capito do estado maior [sic]
16. Arthur Eduardo Raoux Briggs
17. Pedro Teixeira Soares
18. Manoel Ccero Peregrino da Silva
19. Joo Lopes Ferreira Pinto, capito de corveta
20. Innocncio Serzedello Corra [antigo prefeito do Distrito Federal]
21. Jlio Csar de Oliveira
22. Candido Mendes de Almeida [renomado educador]
23. Pedro Luiz Soares de Souza
24. Manoel Candido de Leo
25. Orville Derby Henrique
26. Andr Gustavo Paulo de Frontin [futuro prefeito do Distrito Federal] Morize,
27. Carlos Vidal de Oliveira Freitas, capito-tenente [s.d.]
28. Francisco de S [futuro prefeito do Distrito Federal]
29. Amrico Werneck
Sua primeira reunio ocorreu em 15 de junho de 1908, sendo examinados

os modelos e questionrios adotados para a coleta de informao; uma reunio ex-
traordinria estava pensada para tomar em considerao o plano do recenseamento
que se deve efetuar em 1910 (BRASIL, 1909a, p. 533).227
Sua ltima reunio ocorreu em sete de julho de 1909. Nessa reunio o Con-
selho debateu e aprovou seu minucioso regimento interno, em sete ttulos: I Natu-
reza e atribuies do Conselho Superior de Estatstica; II Composio do Conselho
Superior de Estatstica (Nomeao e demisso dos membros efetivos; Nomeao e
eleio dos membros honorrios); III Convocao do Conselho Superior de Estatsti-
ca; IV Funcionamento do Conselho Superior de Estatstica (Direo dos trabalhos;
Atribuies do presidente, do vice-presidente e dos secretrios; Comisso permanen-
te do Conselho Superior de Estatstica; Expediente do Conselho Superior de Estats-
tica); V Deveres e direitos dos membros do Conselho Superior de Estatstica; VI Dos
concursos e prmios; VII Disposies Gerais. Com 56 artigos (BRASIL, 1909b).
227
Neste relatrio a estatstica tratada nas pginas 519 a 545, assim sendo, revelando prestgio.


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cedo ainda para julgar da influncia benfica do Conselho Superior como

meio de favorecer o desenvolvimento do servio de estatstica no Brasil. Mantendo,
todavia, bem fundadas esperanas de que essa salutar influncia se manifestar, em
breve, de modo evidente e com o mesmo proveito obtido em outros pases (BRASIL,
1909a, p. 533).
Mas, com a sada de Bulhes ao final de 1909, sob Francisco Bernardino, at

incio de 1915, o Conselho no ir se reunir. Da, nada pode ser dito. Mas possvel
que no tivesse sucesso, at pela dificuldade de reunir-se tantas pessoas, to ocupadas,
e se o fosse, restaria sempre a dvida da sua capacidade de influncia tcnica.
Prosseguindo no regulamento, o Art. 7o apresenta a estrutura a DGE: uma

secretaria e quatro sees. Havia ainda: um bibliotecrio (Art. 13), um arquivista (Art.
14), um cartgrafo228 (Art. 15), um almoxarife (Art. 16), um porteiro (Art. 17). Passa-
va-se de 17 para 73 funcionrios.229 E, sem peia, opina sobre o aumento das despesas:
O servio de estatstica por natureza dispendioso e dos que custam mais

caro. Se assim acontece nos pases onde est bem organizado e desenvolvido, no se
poder exigir prodigios de economia no nosso em que ele no existe. prefervel
gastar um pouco mais com proveito a continuar com a despesa atual sem utilidade
alguma (BRASIL, 1908a, p. 5, 7, grifo nosso).
As descries das funes das sees acabam compondo o programa estats-

tico, e por isso valer revela-las; para tanto, usaremos, no o texto do decreto, mas sim
o texto da exposio, mais livre e mais aberto:
A primeira [seo] se ocupar do estudo das questes relativas ao aspecto

territorial, considerado sob o ponto de vista fsico, poltico e administrativo, coligin-
do detalhes estatsticos sobre os seguintes assuntos: estrutura geolgica, topografia,
hidrografia, orografia e climatologia; diviso poltica e eleitoral, estatstica eleitoral,
representao nacional, defesa nacional; diviso administrativa, judiciria, finanas,
administrao; estatstica judiciria, civil e comercial, colonizao, obras pblicas.
A segunda [seo] ter a seu cargo tudo quanto se referir ao aspecto demo-
grfico, estudado quer no ponto de vista estatstico (recenseamento, densidade e
composio da populao), quer no ponto de vista dinmico (registro civil, imi-
grao, tbuas de sobrevivncia, tbuas de mortalidade, vida mdia, vida provvel,
movimento sanitria e higinico).
A terceira [seo] se encarregar de coligir informaes concernentes ao

aspecto econmico, discriminado-as sob o ponto de vista da produo, circulao,
distribuio e consumo, com esclarecimentos especiais sobre os assuntos seguintes:
agricultura, zootecnia, indstria, comrcio; vias e meios de comunicao, metais
preciosos, moeda metlica e fiduciria, ttulos mobilirios, bancos e estabelecimen-
tos de crdito; salrios, interesses, arrendamentos e aluguis, emolumentos, impos-
228
O cartgrafo ter por dever organizar os modelos gerais dos quadros destinados impresso e execu-
tar todos os trabalhos grficos de que o encarregar o diretor geral. Dessa forma, elaborar mapas e cartas
no era sua tarefa, ao menos, no era sua tarefa principal.
229
A repartio de estatstica comercial anexa ao Ministrio da Fazenda tinha 64 funcionrios. Sobre esta
repartio, recorde-se sua recriao ao tempo do Governo Provisrio, por iniciativa de Ruy Barbosa.


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tos, benefcios; alimentao, vesturio, mveis e outros artigos de consumo, diverti-

mentos, sinistros (incndios, chuvas de pedra, inundaes, terremotos, naufrgios,
exploses, epizootias230).
Finalmente, a quarta [seo] se incumbir dos assuntos ligados aos aspectos

intelectual e moral, organizando estatsticas relativas instruo pblica e particu-
lar, s associaes cientfica, literrias e artsticas, imprensa peridica, s expo-
sies, diverses e belas artes, penalidade, criminalidade, suicdios, mendicidade,
previdncia, beneficincia, culto religioso, hospitais, hospcios, recolhimentos e asi-
los, polcia civil, penitencirias e estabelecimentos de represso, socorros pblicos,
catequese (BRASIL, 1908a, p. 16).
O lugar de Diretor Geral seria provido por livre escolha do governo, os de-
mais cargos o seriam por seleo interna, mediante concurso (Art. 18). As matrias
dos concursos (tambm externos) so detalhadas (Art. 21), por exemplo, seria exigi-
do ao bibliotecrio, alm de domnio do portugus e do francs, conhecimento das
lnguas inglesa, espanhola, italiana e alem; as provas seriam escritas e orais.
Os Arts. 23 a 27 tratam da oficina tipogrfica da repartio. Estava vincula-

da, diretamente, ao Diretor Geral (Art. 23). A seu turno, a biblioteca, o arquivo e o
almoxarifado ficavam vinculados Secretaria (Art. 28). O censo, quando houvesse,
seria feito como servio extraordinrio, sendo regulado por instrues especficas
(Art. 29). O Art. 32 merece destaque: vedado aos funcionrios servirem-se de da-
dos estatsticos colhidos na repartio, para fim particular ou diverso dos indicados
neste regulamento.
O novo regulamento do servio de Estatstica entrou em execuo em 1 de

novembro [1907] e, conquanto seja cedo para avaliar as vantagens da reforma, os
resultados j obtidos mostram quanto oportuna foi e necessria. Basta ver que em
60 dias conseguiu a Diretoria Geral da Estatstica, depois da reforma por que passou
a repartio, uma soma de trabalhos que excede em muito aos executados nos dez
meses anteriores (BRASIL, 1908c, p. 453).231
No curto espao que medeia da instalao da nova repartio, ainda no

dado avaliar das vantagens decorrentes da reforma j por vs aprovada; mas, breve,
confio que se ho de fazer sentir (BRASIL, 1908b, p. 26).
Obrigao na prestao de informaes (acordos federativos)

A DGE lutava o tempo todo com a deficincia de informaes, as infor-
maes primeiras (ou primrias) que, depois de agregadas, resultavam nas estatsticas.
Essas informaes eram extradas dos registros administrativos, os existentes nas repar-
ties federais, e os existentes nos estados (neste caso, em especial o Registro Civil).
230
Doena, contagiosa ou no, que ataca numerosos animais ao mesmo tempo, e no mesmo lugar; segun-
do Mestre Aurlio.
231
Neste relatrio a estatstica tratada das pginas 443 a 459, numa prova evidente de prestgio.


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Anncio
publicitrio
do Parc-Royal,
1911
Sem essas informaes no haveriam estatsticas; sem terem qualidade, a qualidade

das estatsticas ficaria a desejar. Pois a existncia e a qualidade dessas informaes
dependiam, antes de tudo, da existncia e da qualidade dos registros, depois, depen-
diam da extrao em si mesma, que, a seu turno, dependia da existncia de haver
bons formulrios de anotao (coleta ou recolha) das informaes, que, para serem
criados, exigiam um grande domnio do contedo dos registros, e grande clareza das
estatsticas que se desejava alcanar; afora isso, a extrao das informaes dependia
dos que a fariam, junto aos registros, de terem boa vontade, e de estarem bem ins-
trudos (orientados). Pois todo esse ciclo vital era de rara e muito difcil realizao e
concretizao.


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Um dos maiores embaraos que a repartio encontrava para o desempenho

dos seus mltiplos encargos era a deficincia de informaes, no s em relao ao
registro civil, como tambm sobre todos os outros departamentos do servio pblico
(BRASIL, 1908a, p. 7, grifo nosso).
Para dar fim a essa situao nefasta, Bulhes conseguiu a aprovao do De-
creto no 1.850, de 2 de janeiro de 1908, a primeira do gnero no Brasil. Por ele, todas
as autoridades civis ou militares, associaes, empresas, companhias, estabelecimen-
tos industriais, comerciais e outros e os particulares ficavam obrigadas a prestarem
as informaes que lhes fossem pedidas pela Diretoria Geral de Estatstica. Por sua
importncia, eis sua ntegra:
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:
Fao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sanciono a seguinte

resoluo:
Art. 1o As autoridades federais, civis ou militares, os presidentes, diretores ou

gerentes de fbricas, empresas, companhias, associaes e outros estabelecimentos
industriais, comerciais, de instruo e morais, bem como os particulares, nacionais
ou estrangeiros, domiciliados em qualquer parte da Repblica, so obrigados a pres-
tar Diretoria Geral de Estatstica as informaes que lhes forem pedidas nos prazos
e segundo os planos e modelos adotados pela citada repartio.
1o O Governo Federal promover acordo com os Governos dos Estados e

com a Prefeitura do Distrito Federal para obter das autoridades estaduais e munici-
pais a permuta de publicaes e a remessa regular de informaes Diretoria Geral
de Estatstica.
2o As reparties federais e as empresas particulares sero obrigadas a en-

viar mesma Diretoria, independente de solicitao, quatro exemplares, pelo me-
nos, dos trabalhos estatsticos que publicarem.
Art. 2o A falta de cumprimento das disposies do artigo precedente ser

punida com a multa de 50$000 a 500$000, cobrados executivamente.
Pargrafo nico. A cobrana executiva das multas impostas compete aos

procuradores seccionais da Repblica, de acordo com o art. 125, n. 2, letra a da
Consolidao das Leis referentes Justia Federal, aprovada pelo decreto n. 3.084,
de 5 de novembro de 1898.
Art. 3o A execuo dos servios de que trata esta lei compete a funcionrios
federais, podendo, todavia, ser confiada aos Governos dos Estados, mediante anun-
cia sua, conforme dispe o 3o do art. 7o da Constituio Federal.
Art. 4o Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de janeiro de 1908, 20o da Repblica232.
232
Como curiosidade, veja-se que poca no se marcava o tempo da Independncia.


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Affonso Augusto Moreira Penna
Miguel Calmon du Pin e Almeida [Ministro da Indstria, Viao e Obras

Pblicas]
Augusto Tavares de Lyra [Ministro da Justia e Negcios Interiores]
Em desdobramento, para tornar efetivo o decreto, a DGE preparou as clu-

sulas bsicas do acordo com os governos estaduais, nos seguintes termos:
O Diretor Geral de Estatstica, em nome do Governo Federal, e o Governa-

dor do Estado ......, para execuo da Lei do Congresso Nacional, sancionada pelo
Decreto no 1.850, de 2 de janeiro de 1908, resolvem firmar o seguinte acordo sobre
o fornecimento de informaes Diretoria Geral de Estatstica:
O Governador do Estado obriga-se:
1o a providenciar para que sejam remetidas Diretoria Geral de Estatstica,

com sede na Capital Federal, todas as publicaes oficiais do aludido Estado;
2o a ordenar s diversas reparties pblicas do Estado que atendam com a

mxima urgncia e solicitude aos pedidos de informaes diretamente feitos pela
Diretoria Geral de Estatstica, respondendo a todos os questionrios que lhes forem
enviados;
3o a procurar tornar uniformes as publicaes de Estatstica, organizadas

no Estado, tomando por modelo, tanto quanto possvel, as da Diretoria Geral de
Estatstica;
4o a dar as providncias necessrias para que no faltem aos oficiais do regis-

tro civil os livros necessrios para os respectivos assentamentos;
5o a comunicar imediatamente Diretoria Geral de Estatstica quaisquer

alteraes que sofra a diviso administrativa e judiciria do Estado;
6o a dar conhecimento Diretoria Geral de Estatstica de todos os trabalhos

geogrficos e topogrficos efetuados no territrio do Estado que modifiquem a rea
da sua superfcie;
7o a promover a decretao de leis que tornem aplicveis ao Estado e aos Mu-

nicpios as disposies penais do citado Decreto no 1.850, de 2 de janeiro de 1908,
conforme o processo determinado no art. 2o , pargrafo nico do mesmo decreto;
8o a fazer idntico acordo com os representantes do Poder Executivo nos

Municpios do mesmo Estado, de modo que as autoridades municipais forneam as
informaes solicitadas diretamente pela Diretoria Geral de Estatstica.


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O Diretor Geral de Estatstica obriga-se:
1o a enviar, sem retribuio alguma, todas as publicaes da Diretoria Geral de

Estatstica, ao Governo do Estado e s Administraes estaduais e municipais;
2o a fornecer todos os esclarecimentos que forem solicitados pelos represen-

tantes dos poderes Estadual e Municipal;
3o a fazer organizar as estatsticas de interesse geral do Estado;
4o a atender todas as despesas de porte da correspondncia estadual e mu-

nicipal sobre servio estatstico.
Assim ajustados, firmam o presente acordo em duplicata, ficando um exem-

plar do mesmo em poder de cada uma das partes contratantes.
Pois at maio de 1908, 11 estados assinaram o acordo: Bahia, Pernambu-

co, Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba, Cear, Maranho, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Paran e Santa Catarina. No Relatrio do Ministro Miguel Calmon, 1909 sobre
1908, sabe-se das demais adeses: com exceo do Presidente de S. Paulo e do Go-
vernador do Par, todos os outros presidentes e governadores assinaram o acordo
segundo as bases propostas pela repartio de estatstica.
O Governo de S. Paulo declarou que estava disposto a fornecer todos os escla-

recimentos que lhe fossem solicitados, recusando-se, entretanto, a assinar o acordo,
porque isso o obrigava a certos compromissos para os quais no se achava habilitado.233
O Governador do Estado do Par alegou que, estando no fim de sua administrao,
no desejava criar obrigaes para o seu sucessor (BRASIL, 1909a, p. 527-528).234
falta do relato de 1909 sobre 1908, infelizmente extraviado (supondo como

razovel ter sido feito, dada o esprito pblico de Bulhes), ainda Miguel Calmon que faz
balano dos efeitos do decreto, e dos acordos assinados: no tm sido salutares quanto
era lcito esperar, convindo o ensino da experincia, regulament-lo, para que se torne
mais fcil a sua execuo (BRASIL, 1909a, p. 528). A sada de Bulhes, ao final de 1909,
ter dificultado a implantao de regulamentaes, mas nada garante que sua perma-
nncia as tornasse possvel e vivel, pese sua inesgotvel determinao.
Bulhes atua na DGE (sobre 1908)

falta desse relato de Bulhes sobre 1908, nos valemos do relatrio do Mi-
nistro Miguel Calmon (1909 sobre 1908) para acompanhar as dificuldades e as reali-
zaes da repartio de estatstica. Na abertura do relatrio, a reforma (acima vista)
elogiada, sendo dada como de grande utilidade; prossegue revelando em nmeros
as medidas administrativas (ofcios enviados e recebidos; livros e outros materiais que
233
Valer voltar ao acordo com So Paulo, contado no captulo 4 deste volume.
234
Neste relatrio a estatstica tratada nas pginas 519 a 545, assim sendo, mantendo prestgio.


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entraram e que foram consultados na biblioteca; documentos arquivados; publicaes

produzidas e divulgadas), ressaltando o progresso do servio. Declara o Ministro:
Com pessoal muito reduzido, mal instalada, sem iniciativa, desacreditada

por um longo perodo de inrcia, a Repartio de Estatstica no podia inspirar
confiana e estava fatalmente condenada a desaparecer pela sua quase inutilidade.
Reorganizando-a convenientemente e dotando-a com os recursos necessrios para
atingir o seu objetivo, prestou o Governo um relevante servio ao pas dando ad-
ministrao o valioso auxlio que pode fornecer o estudo ou observao numrica
dos fatos sociais.
Entretanto, h ainda alguma coisa a fazer para que o servio de estatstica

possa ter o desenvolvimento de que precisa como base da administrao. Convm
dar-lhe maiores recursos oramentrios e instala-lo de modo adequado e definitivo
em edifcio prprio, que se preste aos trabalhos atuais e futuros da coleta e apurao
dos recenseamentos, que possa comportar o aumento do nmero de empregados,
com espao suficiente para o almoxarifado, as oficinas de tipografia, encadernao,
litografia e gravura e para uma ampla e bem organizada biblioteca (BRASIL, 1909a,
p. 520, grifo nosso).
Seguem as descries das realizaes das sees, uma a uma. Na oportuni-

dade, trata da questo da obrigao, vista acima; bem assim da questo do Conselho
Superior, tambm vista acima. Nas narrativas, realam algumas realizaes, como
a edio do Manual de Estatstica, de Filippo Virgilii, traduzido pelo bibliotecrio
Augusto Dias Carneiro, como a edio do Boletim Commemorativo da Exposio Na-
cional de 1908, dos quais falaremos em captulos prximos. Fala das admisses (em
1908) mediante concurso, dentre as quais, como praticante (funo abaixo do
oficial maior, e dos primeiro, segundo e terceiro escriturrios), a de Mrio Augusto
Teixeira de Freitas, dado, na histria e na memria institucionais, como o fundador
do IBGE.
Trata ainda, longamente, da situao do registro civil. As informaes de-

rivadas, enviadas DGE, diz serem insuficientes [e] com reduzida garantias de cer-
teza, e diz mais: a omisso da remessa e a deficincia das informaes tiram quase
todo o valor das estatsticas baseadas no imperfeito Registro Civil, atualmente exe-
cutado em nosso pas, e informa que por isso foram interrompidas as publicaes
sobre este assunto, devendo ser renovados quando puderem merecer confiana
(BRASIL, 1909a, p.528).
Tanto as informaes publicadas (1894 a 1900), como as que j esto coligi-

das e apuradas (1901 a 1906), so bastante deficientes e de modo algum aceitveis.
Seria, portanto, fornecer uma idia falsa acerca do acrscimo fisiolgico da popula-
o do Brasil se se continuasse a dar publicidade a algarismos to pouco verdadeiros
(BRASIL, 1909a, p. 528-529).
Com base no Art. 30, do regulamento baixado pelo Decreto no 6.628, de 5 de

setembro de 1907 (visto acima), Bulhes Carvalho designou delegados para percorrer os


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estados. Nessas visitas, fizeram um balano do registro civil, e deram sugestes; o relat-
rio do visitador235 nos estados do Norte (quais, no se sabe236) merece meno:
Cabe-me agora, na breve exposio que venho fazendo, consignar as deso-

ladoras impresses em mim deixadas pelo pssimo servio do registro civil, cuja re-
forma parece se impor. to imperfeito e irregularmente executado em todos os
Estados que, se fossemos adot-lo como critrio para presumir da tendncia ao acrs-
cimo ou diminuio da populao do Brasil, seramos levados triste verdade de que
o vasto territrio nacional estaria em breve despovoado. De fato, a julgar pelo coe-
ficiente de mortalidade, cuja estatstica mais completa por estarem secularizados
os cemitrios e serem neles mais regularmente feitos os assentamentos, chegamos
concluso de que muito excede ela natalidade, cujo coeficiente , segundo dados
oficiais, incrvel e de modo algum aceitvel. Basta o cotejo entre a estatstica de nas-
cimentos, em uma dada zona, fornecida pelo cartrio do registro civil de qualquer
cidade, com o nmero de batizados da parquia a que pertence o mesmo distrito,
para logo ajuizar-se quanto imperfeito esse importante servio pblico.
Antes de qualquer investigaes do modo pelo qual era executado o regis-

tro, tinha sempre dele as piores notcias, fornecidas pelos governos dos Estados que
malsinavam a sua viciosa organizao e o defeituoso cumprimento dos respectivos
regulamentos. Entre outras irregularidades, convm citar a dos preos da tabela,
varivel segundo as pessoas, pois pelo mesmo trabalho cobrava-se a uns a quantia de
5$000, e a outros exigia-se a exorbitante soma de 100$000. Isto se d no s com o
registro de nascimentos, como tambm no preparo de papis para o casamento civil.
Por esse motivo , em geral, preferida a cerimnia religiosa ao ato civil, resultando
da a falta de observncia da lei e srio prejuzo aos interesses dos cnjuges e de seus
descendentes. So gerias as reclamaes nesse sentido. Acresce ainda a circunstncia
de serem os cargos de oficiais do registro preenchidos por pessoas incompetentes,
principalmente no interior dos Estados, o que contribui em grande escala para os
inconvenientes a que me tenho referido. Se me fosse lcito sugerir ao esprito escla-
recido de V. Ex. uma medida necessria e til, lembraria a da gratuidade desse servi-
o, como a melhor garantia do seu xito e da eficcia das sus informaes (BRASIL,
1909a, p. 529-530, grifo nosso).
Nessa linha, Bulhes oficiou aos procos solicitando o nmero de batizados,

casamentos e cerimnias fnebres. Como j ocorria no Imprio, poucos e pouco confi-
veis eram os registros paroquiais, e a tentativa foi infrutfera. No obstante, em alguns
lugares, com as informaes recebidas foi possvel aquilatar a m qualidade das informa-
es do registro civil. E se conclui pela urgncia de se reformar o registro civil.
Ainda que de modo ligeiro, o Ministro Miguel Calmon d notcia do futu-

ro censo, em 1910. Assim que pela Lei no 2.050, de 31 de dezembro de 1908 (Lei
Oramentria) foi aberto o crdito extraordinrio de 250:000$000 para as despesas
em 1909, com seus trabalhos preliminares. Intenta-se um resultado confivel, quer-se
evitar o desastre de um resultado muito aqum da verdade.
235
Infelizmente, seu nome no aparece. Pode ter sido Joaquim Jos Ferreira de Mendona, encarregado
de assinar os acordos de cooperao com os estados do Norte. Nessas ocasies, pode ter sido tambm
incumbido de analisar as condies estaduais, dentre elas o registro civil. Para esta funo nos estados do
Centro e do Sul foram indicados, respectivamente, Gustavo Theophilo Alves Ribeiro e Fausto Fragoso.
236
Podem significar tambm os estados do Nordeste. No Imprio, e talvez ainda neste perodo, a expresso
Norte inclua o que hoje entendemos como Norte, e tambm o que entendemos como Nordeste.


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No preciso encarecer as dificuldades com

que vai lutar a Repartio de Estatstica para conse-
guir um resultado mais ou menos satisfatrio, ten-
do-se em conta com as exigncias deste complicado
servio, alm de outros embaraos, as atuais condi-
es do nosso povo, a falta de hbito e a repugnncia
que ele tem de fornecer esclarecimentos sobre a sua
pessoa e estado civil, temendo obrigaes e respon-
sabilidades (BRASIL, 1909a, p. 532-533).
Bulhes e o regimen paz e amor

(sobre 1909)
Em 14 de junho de 1909 morre, no Palcio do
Catete, Afonso Penna. Com sua morte assume a presidn-
cia da Repblica o vice-presidente, Nilo Peanha (1867-
1924). O tempo confuso. As candidaturas presidncia
esto postas: de um lado Hermes da Fonseca (1855-1923),
ex-ministro da Guerra de Afonso Penna, apoiado pelo Se-
nador Pinheiro Machado237, poderoso caudilho; de outro
lado Ruy Barbosa (1849-1923),238 tambm Senador, ho-
mem de grande cultura, poltico com atitudes contro-
versas, no raro dbias, com sua chamada campanha
civilista (com apoio dos paulistas). Nilo Peanha tenta
marcar posio, tenta apaziguar os nimos, e adota, j
na posse, o lema paz e amor, querendo aparentar neu-
tralidade; na verdade alinha-se com Hermes da Fonseca, Nilo
Peanha,
at porque no tem cacife para enfrentar Pinheiro Machado. [s.d.]
O refro paz e amor ganhou fama ao dar nome a um espetculo no

cine-teatro Rio Branco, em abril de 1910, que agitou o Rio de Janeiro, e contou
com Nilo Peanha na estria. Tratava-se de um filme-revista, um gnero novo e
original, com roteiro de Jos do Patrocnio Filho, que o escreveu sob o pseudnimo
Antnio Simples. Adaptava cenas filmadas com as vozes e as canes do teatro de
revista; imagens, vozes, falas e cantos ocorriam ao mesmo tempo no palco. O espe-
tculo foi um imenso sucesso, agradando s multides. Foi marca da Belle poque
brasileira (SALIBA, 2004).
Pois, at Bulhes Carvalho, sempre sisudo, ir referir quele refro ao tratar

da sua sada da DGE, em final de 1909. O far no seu relato de 1915, quando, em ja-
237
Sobre essa figura, entre outros textos, ver: BORGES, Vela Lcia Boga. Morte na Repblica: os lti-
mos anos de Pinheiro Machado e a poltica oligrquica (1909-1915). Rio de Janeiro: IHGB, 2004. Ver
tambm: MEDINA, Sinval. A faca e o mandarim. So Paulo: A Girafa, 2004.
238
Sobre essa figura, entre outros textos, ver: MAGALHES JUNIOR, Raimundo. Rui, o homem e o mito.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964.


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neiro, reassume a direo da DGE, numa longa e profcua permanncia, revolucion-

ria mesmo, de dezesseis anos. Faz a meno referida, ao abordar o Censo de 1910.
Quis a minha boa ou m estrela, ou antes quis a providncia divina (que jamais
me desamparou no exerccio de cargos pblicos) que fosse obrigado a afastar-me da
direo do servio de estatstica em fins de 1909, antes do desastre inevitvel que for-
osamente se daria na operao censitria do ano seguinte, quais que fossem os meus
esforos e trabalhos, tais as condies precrias em que ela se ia efetuar, num pas
extensssimo, sem meios fceis de comunicao, mais ou menos desorganizado em
matria administrativa, bastante comprometido pelos interesses da mais mesquinha
poltica e, para maior agravo ainda, com um grau de instruo muito baixo, tornando
evidente a sua inferioridade quanto assimilao das prticas que tm conseguido o
progresso em toda parte no que diz respeito civilizao dos povos.
[...]
Alm do grande stock de papel, comprado nas melhores condies, deixei

tambm j organizado o modelo do boletim censitrio. Comeava a redigir as ins-
trues gerais para a execuo do censo em 1910, quando me vi na contingncia de
deixar o cargo de diretor geral de estatstica, convencido de que me faltava o apoio
imprescindvel para levar a efeito to difcil quanto espinhosa empresa, numa poca
em que se apregoava o regimen de paz e amor, mas em que, de fato, a intriga polti-
ca, a servio da indisciplina, perturbava a tranqilidade de esprito que se faz mister
no seio das corporaes laboriosas como incentivo ao trabalho fecundo (BRASIL,
1915, p. 27-28, grifo nosso).
Bulhes deixa a DGE em dezembro de 1909 (entrando Francisco Bernardino).

Pois em 12 de agosto daquele mesmo ano, pelo Decreto no 7.501, a DGE passou a
vincular-se ao recm-criado Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Caber
ao Ministro Rodolpho Nogueira da Rocha Miranda, fazer o relato de 1910 sobre 1909,
relativo s atividades daquele ministrio, onde a narrativa da repartio de estatstica,
, basicamente, sobre o tempo de Bulhes na direo239; usaremos este relato falta
do relato de Bulhes, que no ter tido tempo de o fazer, j que saiu em dezembro.
Os trabalhos a seu cargo vo tendo, tanto quanto possvel, regular execuo.

Os servios referentes meteorologia e climatologia, divises eleitoral, administrati-
va, judiciria, policial, fiscal, sanitria e eclesistica, defesa nacional e estatstica elei-
toral, tiveram sensvel desenvolvimento, apesar das dificuldades em serem obtidos
os necessrios elementos (BRASIL, 1910a, p. 191).240
Fala de medidas tomadas para garantir sucesso ao censo, e para uniformi-

zar as estatsticas demogrficas da DGE com as da Diretoria Geral de Sade Pblica,
do Distrito Federal. A respeito do Registro Civil, diz que mereceu especial ateno,
quer no sentido de aperfeio-lo e ativ-lo, quer no de facilitar aos respectivos ser-
venturios os elementos [por exemplo, os livros de assentamento] de que carecem e
que nem sempre so concedidos pelos governos estaduais(BRASIL, 1910a, p. 192).
E volta-se a solicitar reformas.
239
As informaes tero sido dadas j pelo novo Diretor Geral, Francisco Bernardino.
240
Veja que no foi editado pela Imprensa Nacional.


Historia das

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Brasileiras
Fala-se em agentes especiais para

se coligir dados sobre a indstria. Mas no se
est falando de estrutura permanente, antes,
de atores eventuais. Sobre a coleta de dados so-
bre a agricultura, seria feita pela Diretoria de
Inspeo, Estatstica e Defesa Agrcolas, para a
DGE. D conta de vrios inquritos: instruo
pblica e particular; bibliotecas, imprensa, cul-
tura, cultos, e outros.
Sobre o censo, diz que, alm do cr-

dito de 250:000$000, para 1909,241 para 1910,
abriu-se o crdito de 1.000:000$000 (sem d-
vida, uma fortuna). Para garantia da fluncia
do trabalho censitrio, informa que o Governo
cogitava faz-lo preceder de uma propaganda perseverante, para efeito de se remo- Imprensa
Nacional,
ver a preveno sempre despertada na massa inculta da populao e que tem sido [s.d.]
o maior embarao ao bom xito dos recenseamentos anteriores (BRASIL, 1910a, p.

196-197). E ser intil...
Por fim, quanto oficina tipogrfica, cujos trabalhos tm merecido sempre

francos elogios por sua perfeio, informa que ela foi sensivelmente ampliada, no
apenas para poder executar com presteza os numerosos impressos extraordinrios
destinados ao recenseamento geral, mas tambm, num seu desvio de caminho, para
atender s requisies deste Ministrio, que ali tem feito e continua a fazer imprimir
a quase totalidade de suas publicaes (BRASIL, 1910a, p. 196). E surge uma regio
de sombra perigosa.
Depois, tem incio a gesto de Francisco Bernardino Rodrigues Silva (1853-

1920), poltico mineiro, com atuao centrada em Juiz de Fora. Candidato sucesso
de Afonso Penna no governo de Minas Gerais, ser vencido. Chegar direo da DGE
em 15 de dezembro de 1909, portanto no governo Nilo Peanha, e a deixar em 14 de
janeiro de 1915, no incio, portanto, do governo Wenceslau Brz. Em todo o governo
Hermes da Fonseca estar na direo. Como logo ser visto, em sua gesto a DGE passa-
ra por diversas reformas de estrutura.
241
Usado to somente na aquisio do material necessrio ao preparo de mapas, cadernetas, listas e mais
impressos censitrios, verificando-se da um grande saldo ao terminar o exerccio (BRASIL, 1910a, p.
197). Veja-se que vai a uma crtica ao que teria sido um uso demasiado comedido dos recursos; pois esse
mesmo comedimento ser, mais tarde, usado por Bulhes para se proteger de acusaes de participao
na orgia de gastos que foi o Censo de 1910 (que acabou no havendo).


Historia das

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Brasileiras
Perfis biogrficos
O velho monarquista Affonso Penna reformula a Repblica e a DGE

Desde o incio de seu governo, em 1906, Affonso Augusto Moreira Penna via a estatstica como grande
auxiliar. Em sua primeira Mensagem ao Congresso, apresentada em 1907, ele j afianava a importn-
cia do rgo de estatstica, inclusive decidindo por sua reformulao, empreendida por seu Ministro
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Miguel Calmon. Penna reconhecia o insucesso do Censo de
1900 e tomou providncias para que tal fracasso no se repetisse em 1910, quando deveria acontecer o
recenseamento seguinte. Debalde, como posteriormente se viu.
Affonso Penna nasceu em Santa Brbara, Minas Gerais, em 30 de novembro de 1847. Cursou Huma-
nidades no Colgio do Caraa, seguindo depois para So Paulo onde se formou em Direito, em 1870.
Filiou-se ao Partido Liberal, conseguindo se eleger deputado provincial e geral. Ainda na Monarquia,
foi conselheiro do Imperador, ministro da Guerra, da Agricultura e da Justia. Aderiu Repblica e,
mais tarde, elegeu-se presidente do seu estado. Foi em seu governo que foi decidida a construo de
uma nova capital em Curral del Rei, denominada Belo Horizonte.
Substituiu Rodrigues Alves na presidncia da Repblica em um processo sucessrio complicado, por

conta de seu passado monarquista. To logo se elegeu, viajou por todo o Brasil, sendo o primeiro
presidente a tomar tal medida para conhecer o Pas que governaria. Caracterizou seu governo pela
ousadia, pela expanso das vias de transportes e pela ocupao do Territrio Nacional. Estimulou a
imigrao europia, especialmente a italiana. Nomeou um ministrio predominantemente jovem, que,
inclusive ganharia o epteto de Jardim de Infncia. Em seu governo foi implementado o Convnio de
Taubat (assinado no governo anterior), onde a aristocracia cafeeira almejava tomar o brido da pol-
tica econmica, procurando garantir seus interesses. Fez ampla reforma nas Foras Armadas, inclusive
adquirindo novos equipamentos e novos navios para a Esquadra. Instituiu o servio militar obrigatrio,
onde os jovens conscritos seriam convocados mediante sorteio militar. Tal loteria traria conseqn-
cias para as campanhas de propaganda dos recenseamentos futuros. Affonso Penna faleceu no Rio de
Janeiro, em 14 de junho de 1909, sem completar o seu governo.
Miguel Calmon: um membro do Jardim de infncia trouxe novos ares DGE

O baiano Miguel Calmon du Pin e Almeida nasceu em Salvador, em 18 de setembro de 1879. Membro
de uma linhagem de homnimos polticos, incluindo o seu tio, Visconde, depois Marqus de Abrantes
(1794-1865), era formado em Engenharia pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro. Muito jovem
ainda, foi nomeado secretrio da Agricultura, Viao e Obras Pblicas da Bahia. E foi de tal modo
eficiente no cargo que, mesmo contando com 27 anos, o presidente Affonso Penna o convidou para
integrar o seu ministrio, que passou a ser denominado de Jardim de Infncia, por contar com ou-
tros polticos jovens. Como ministro da Viao e Obras Pblicas, Miguel Calmon criou o Servio
Geolgico Federal e ampliou as redes ferroviria e telegrfica. Foi ele quem levou Bulhes Carvalho
para a Diretoria Geral de Estatstica, dando-lhe a atribuio de reformar o rgo. Em seu governo,
planejou e organizou a Exposio Nacional Comemorativa do Centenrio de Abertura dos Portos, em
1908. Deixou o governo para apoiar a campanha civilista, que pretendia eleger o civil (e tambm baia-
no, como Calmon) Ruy Barbosa contra o militar Hermes da Fonseca, apoiado, mesmo a contragosto,
pelo presidente Nilo Peanha.
Elegeu-se deputado federal, atuando na elaborao do Cdigo de guas e no Cdigo de minas. Foi
tambm um dos fundadores da Ligas de Defesa Nacional. Em 1919, voltou a apoiar o seu conterrneo,
desta vez contra Epitcio Pessoa.
No governo Arthur Bernardes, ocupou a pasta da Agricultura, Indstria e Comrcio. Elegeu-se sena-
dor em 1927, retirando-se da poltica aps a Revoluo de 1930. Faleceu no Rio de Janeiro, em 25 de
fevereiro de 1935.

Nmeros para a exposio nos
100 anos de portos abertos
Captulo 10

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N aquele 28 de janeiro de 1908,

os olhos da Cidade do Rio de Janeiro es-
tavam magicamente atrados pelas luzes
emanadas da Praia da Saudade242. Os
pavilhes construdos l, em estilo ec-
ltico, eram um reflexo, em cimento e
cal, do ecletismo daquela imensa platia
que aguardava o momento de adentrar
naquele ambiente de celebrao de pro-
gresso. Estava-se comemorando o primei-
ro sculo da vida do Brasil no mundo
civilizado, sem a dependncia do vnculo
colonial que prendia o seu comrcio nas
relaes internacionais (BOLETIM..., 1908, p. V), forma ufanista de dizer que o Pas Ponte de
embarque
estava celebrando 100 anos da abertura dos portos. Entre exemplares da vida eco- das barcas,
nmica e cultural do Pas, os visitantes dos pavilhes veriam nmeros - conjuntos de na Urca
Rio de Janeiro,
elementos numricos representativos da sociedade; eles veriam estatsticas. RJ, [s.d.]
A Exposio Nacional realizada em 1908, no Rio, para comemorar o pri-

meiro centenrio da abertura dos portos s naes amigas ato do Prncipe Regente
D. Joo, to logo chegou ao Brasil foi uma excelente vitrine para exibir os resulta-
dos do recenseamento municipal realizado em 1906. Mas, esta no seria a sua nica
vinculao com estatsticas. Naquele momento importava revelar a todos os visitantes
que deixramos para trs aquela cidade carregada em fortes tintas coloniais, com ar-
quitetura montona e pouco imaginativa. Uma cidade que estava vencendo a guerra
contra endemias que at bem pouco tempo mantinham isolado aquele mesmo porto
h 100 anos liberado ao comrcio internacional. Esta revelao estava expressa nos
nmeros. O fiasco censitrio de 1900 foi corrigido: j era possvel saber, em nmeros
atualizados, quantos formavam a populao da capital da Repblica; j se podia com-
provar que cada vez menos pessoas morriam de varola, febre amarela e peste bubni-
ca; j era fato a reduo significativa no nmero de cortios e domiclios insalubres.
As pessoas chegavam aos belos pavilhes da Exposio por terra e tambm

por mar. Aproveitando uma ponte construda no sculo XIX para facilitar o acesso
242
Atual Avenida Pasteur, no bairro da Urca (que no existia poca).
Nmeros para a exposio nos 100 anos de portos abertos


Historia das

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at a pedreira da Urca, foi construdo um

pequeno cais onde aportavam barcas que
saam do Cais Pharoux, na Praa 15 de No-
vembro, trazendo os visitantes para a Expo-
sio. A ponte, que existe at hoje, foi de-
nominada de Ponte das Barcas e passou a
servir de acesso a este cais.
Os nmeros estavam l, em qua-

dros, mapas e grficos, exibidos com mal
disfarado jbilo no pavilho do Distrito
Federal. Nos pavilhes dos demais estados e
nos temticos tambm poderiam ser encon-
Pavilho do Distrito
trados quadros e dados estatsticos. Federal, praia Vermelha,
Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]
Boletim, Bulletin, Bolteno

O esforo para preparao do material estatstico da Exposio seria o pri-
meiro trabalho executado depois da reforma por que a DGE passou, a partir de no-
vembro de 1907. Nesta data, tomou posse como diretor geral de estatstica o dem-
grafo-sanitarista Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho: editor da revista Brasil-Mdico,
antigo responsvel pelas estatsticas do Instituto Sanitrio Federal, um dos membros
da Comisso Central responsvel pelo recenseamento municipal do Rio de Janeiro,
um nome que se fez respeitar no Pas e fora dele. To logo assumiu, tratou de por
cobro na apurao do funesto Censo de 1900 (que parecia um cadver insepulto),
divulgando o que se podia divulgar, recalculando o que se podia recalcular.243
As informaes estatsticas divulgadas na Exposio posteriormente compuse-

ram o Boletim Commemorativo da Exposio Nacional de 1908244 - obra trilinge (portu-
gus francs esperanto) editada pela DGE. A explicao para a escolha das trs lnguas
em que seria editado o Boletim/Bulletin/Bolteno seria pela lngua-ptria, pelo idioma
comercial e diplomtico mais utilizado no mundo poca e como uma homenagem ao
novo idioma, que, ainda no nascedouro, tem a suprema aspirao de ser compreendido,
como lngua auxiliar, por todos os povos da Terra (BOLETIM..., 1908, p. VII).
A obra apresenta uma longa e detalhada introduo, feita por Bulhes Car-
valho, seguida de vrias tabelas, quadros, ilustraes, mapas, abrangendo estatsticas
243
Como visto em captulo anterior.
244
No texto de introduo desta publicao, Bulhes Carvalho cita um boletim especial para ser [que
teria sido] distribudo durante a Exposio. No penltimo pargrafo desta introduo ele assegurou ser
esta uma smula das informaes contidas no boletim. Portanto, ele d a entender que houve uma ou-
tra publicao, diversa desta, e com mesmo nome, disseminada durante o evento. Entretanto, o que h
na Biblioteca Central do IBGE a publicao, belamente encadernada, com o citado texto introdutrio
de Bulhes Carvalho datado em 31 dez. 1908. Houve outra publicao, distribuda durante a exposio?
No conhecemos nenhum exemplar.


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Brasileiras
de fatores fsicos, demogrficos, econ-

micos e sociais, coligidos segundo as
suas relaes imediatas e estudados mais
ou menos minuciosamente de acordo
com os elementos extrados de fontes
oficiais e extra-oficiais (BOLETIM...,
1908, p. VII). A publicao apresenta
ainda fotografias dos diversos pavilhes
da Exposio alm de informaes deta-
lhadas sobre territrio, populao, movi-
mento econmico e movimento social.
Foi uma conquista da DGE

que andava em baixa naquele perodo.
Pouco depois do fim da Exposio, esta-
va publicando uma obra que trazia, de
forma consolidada, informaes apre-
sentadas no pavilho do Distrito Federal,
referentes ao recenseamento municipal
de 1906, acrescentando anlises e dados
comparativos com estimativas para 1907
e 1908, no s para a capital da Repbli-
ca como para os demais estados.
Bulhes fez incluir no Bole-

tim reprodues dos memorveis qua-
dros e grficos pictricos exibidos na
Exposio. Vendo estas reprodues,
no h como no tentar imaginar o efeito produzido nos visitantes: figuras humanas
Populao no
em roupas de poca, representando proporcionalmente pelo tamanho, a populao ano de 1907
recenseada, a estimada (para 1907) e o coeficiente de nupcialidade; esqueletos sim-
bolizando a mortalidade e uma criana, a natalidade.
A Introduo anlise sinttica dos dados agrupados nos captulos, inicia

por informaes referentes aos limites territoriais, superfcie e clima. Este ltimo um
importante indicador para os demgrafos-sanitaristas, como visto em captulo ante-
rior. Nesta parte, ele ainda relata aspectos sobre a estrutura geolgica e mineralgica
do Brasil, informaes a respeito da biologia , relevo, diviso administrativa, judiciria
e eclesistica.
Por falta de nmeros atualizados e confiveis245, Bulhes Carvalho s pde

estimar a populao brasileira em 1908: algum nmero entre 18 milhes (em clcu-
245
Ele s tinha os dos recenseamentos de 1872, 1890 e 1900.


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Carta fsica
do Brasil,
organizada
pelo Ministrio
das Relaes
Exteriores,
[s.d.]
los pessimistas) e 25 milhes (em clculos otimistas) com maior probabilidade para
algo em torno de 20 a 22 milhes. Ele apresentou tambm nmeros sobre estrangei-
ros e sua concentrao nos diversos estados, revelando que o nmero de cidados de
outros pases reduzia-se de modo notvel no Distrito Federal, no incio do sculo XX,
aumentando significativamente nos Estados do Esprito Santo, Mato Grosso, Paran,
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo (BOLETIM..., 1908, p. XIX). Talvez
at como efeito da ainda significativa mortandade que as endemias causavam na capi-
tal da Repblica e com perversa preferncia pelos estrangeiros.


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Outro aspecto curioso no texto do diretor geral de estatstica foi a revelao

em nmeros da densidade populacional no Territrio Nacional. Com exceo do
Distrito Federal, que em 1900 tinha 620 habitantes por quilmetro quadrado (722 em
1906) uma multido para a poca os demais estados eram praticamente desertos.
Basta ver que, dividindo as populaes pelos territrios de Par, Gois, Amazonas e
Mato Grosso somados no davam um habitante por km2!246
Mais revelaes espantosas247: o Brasil em 1908 s tinha uma cidade com

mais de 500 mil habitantes (Distrito Federal); somente duas na faixa 200 a 500 mil
(So Paulo e Salvador); apenas uma, Recife, no segmento de 100 a 200 mil; trs entre
90 e 100 mil (Belm, Juiz de Fora e Campos dos Goitacazes); outras trs com popula-
o de 80 a 90 mil (Santo Amaro da Purificao, na Bahia, Minas Novas e Serro, em
Minas Gerais); entre 70 e 80 mil, a mineira Barbacena e a capital gacha Porto Ale-
gre; acima de 60 mil, Campinas, em So Paulo, Ouro Preto, Santa Brbara e Queluz,
em Minas Gerais, Manaus, no Amazonas, e Feira de Santana, na Bahia (BOLETIM...,
1908, p. XXII-XXIII).
Com base na evoluo populacional da cidade do Rio de Janeiro ao longo

do sculo XIX at o Recenseamento Municipal de 1906, o nmero de seus habitantes
saiu de 112 695, em 1821, para os estimados 843 189, de 1907 (BOLETIM..., 1908, p.
XXIV). Aps a rdua batalha de Oswaldo Cruz e dos demais sanitaristas, incluindo
as reformas urbanas de 1903 a 1907, j era possvel garantir comprovadamente que
a mortalidade por conta de molstias transmissveis estava em franco declnio: o co-
eficiente morturio de 9,95, verificado no perodo de 1898 a 1902, caiu para 7,95 no
qinqnio 1903 a 1907. Para as mortes causadas pela febre amarela os indicadores
ainda eram mais positivos: de 1,02 bito para mil habitantes, de 1898 a 1902, caiu para
0,26 no lustro 1903-1907 (BOLETIM..., 1908, p. XXV).
A publicao revela nmeros sobre nupcialidade (8,99 casamentos por mil/

hab.), natalidade (25,92 nascimentos por mil/hab.) e mortalidade (23,90 bitos por
mil/hab.) no Rio, para o decnio 1898-1907. Coeficientes que impressionam, espe-
cialmente pela proximidade entre nascimentos e falecimentos. Efetivamente, foi uma
dcada terrvel para a Sade Pblica. Mas estava brilhando uma luz no fim do tnel:
nos trs ltimos anos deste decnio, as taxas de mortalidade estavam abaixo da mdia
da dcada. Em 1905 foram 21,88 bitos por mil/hab., em 1906, recuou para 20,74 e
em 1907, baixou at 19,02 [bitos por mil habitantes] (BOLETIM..., 1908, p. XXV).
246
Segundo dados do Censo de 1900: Par 0,39 hab./km2; Gois 0,34 hab.; Amazonas 0,13 hab.; Mato
Grosso 0,09 hab. (BOLETIM..., 1908, p. XXII).
247
Espantosas o termo mais contido que podemos utilizar. As projees feitas para 1908 envolveram po-
pulaes das cidades mais populosas do Brasil. Algumas, como Rio de Janeiro e So Paulo, tm histrico
de censos municipais que favorecem a clculos e projees de suas populaes. De cidades do interior s
se poderia conhecer o nmero de seus habitantes por ocasio dos censos e, como j visto anteriormente,
os realizados em 1890 e 1900 foram absolutamente inconsistentes, falhos, incompletos. E mesmo assim,
o diretor da DGE ousou estabelecer estimativas, mesmo com espectro amplo de possibilidades (dez, s
vezes cem mil habitantes), de maneira bastante ousada.


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Densidade da
populao do
Brasil, [s.d.]
Para outras capitais brasileiras, Bulhes alertou que s as que possuam es-
tatsticas da demografia sanitria organizadas teriam algo para informar. Ele lembrou
mais uma vez a imperfeio e irregularidade do registro civil. No quesito mortalidade,
pelos nmeros revelados, para 1907 e para o decnio 1898-1907, ainda no havia mo-
tivo para comemoraes. Das seis capitais com coeficientes informados (Niteri, So
Paulo, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre e Belo Horizonte), em 1907, somente Ni-
teri e Curitiba tinham taxa anual inferior da mdia do decnio analisado. Naquele
ano, na cidade fluminense, o coeficiente foi de 35,15 bitos para mil/hab. contra
38,73 para o perodo de 1898-1907 os maiores entre as capitais estudadas. Na capital
dos pinheirais, a baixa foi quase irrelevante: 14,22 para 1907 e 14,56 para o decnio.


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Entre as que mais se elevaram, o destaque foi para Porto Alegre (28,55 para 1907 e
23,60 para 1898-1907), Belo Horizonte (22,76 e 19,20) e So Paulo (20,14 e 17,03).
Florianpolis fechou a tabela com 23,69 bitos para 1907 contra 21,11 para o decnio
1898-1907 (BOLETIM..., 1908, p. XXV).
No quesito natalidade, todas as capitais analisadas apresentaram ndice

maior em 1907, na correlao com o perodo analisado, com Belo Horizonte sobres-
saindo (42,12 nascimentos por mil/hab., em 1907 e 33,24 no perodo de 1898-1907).
O que pode ser explicado pelo fato de ser aquela a mais nova capital estadual do Pas,
tendo sido fundada em 1897, estando, portanto, em franco crescimento populacional
(BOLETIM..., 1908, p. XXV).
A mesma expanso aconteceu no coeficiente de nupcialidade para as mes-

mas capitais: todas apresentaram taxa maior em 1907 do que na mdia para o decnio
1898-1907, destacando-se Niteri com 18,53 casamentos por mil/hab., em 1907, con-
tra 13,76 para o perodo de 1898-1907. Curiosamente, Belo Horizonte apresentou a
menor proporo de expanso na taxa de nupcialidade, na comparao 1907 com o
decnio 1898-1907: 14,87 e 11,96, respectivamente (BOLETIM..., 1908, p. XXV).
Vale destacar que no texto da Introduo, Bulhes Carvalho alerta para a vali-
dade destes nmeros, sempre em funo da precariedade do registro civil da poca.
Economia do Rio em nmeros

No tocante aos dados de natureza econmica, em funo do exguo tempo
que disps, o diretor de estatstica lamentou s poder apresentar informaes sobre
indstrias da Capital Federal, e mesmo assim com falhas: dos 753 estabelecimentos in-
dustriais arrolados pela DGE, somente 318 responderam aos questionrios. Com base
nos que prestaram informaes, ele pde apresentar nmeros relativos ao capital,
ao valor da maquinaria, nmero de operrios, horas de trabalho, valor das matrias-
primas consumidas, valor do combustvel consumido, valor lquido da produo e
mdia dos salrios pagos, destacando que estes ltimos correspondiam a 290 dias de
trabalho para cada operrio homem, mulher ou criana durante um ano. Revela-
o impressionante, que refora o quo foram importantes as conquistas de bem-estar
social obtidas pelos trabalhadores ao longo dos anos posteriores.
Ainda nos dados de natureza econmica, esta parte da Introduo apresen-

ta dados sobre importao e exportao, tanto em termos nacionais como em cada
estado, incluindo pases de quem mais o Brasil importou e exportou no ano de 1907
e os principais produtos vendidos para o exterior (destaque para o caf, respondendo
por 51,04% das exportaes nacionais, no perodo de 1903 a 1907).
O Boletim traz tambm nmeros sobre navegao de longo curso e cabo-

tagem, incluindo tonelagem transportada para dentro e para fora do Pas; sobre o


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Brasileiras
trfego nas vias frreas (carris urbanos e fer-

rovias), cuja malha, em 1908, totalizava 18 mil
quilmetros em todo o Territrio Nacional;
informaes sobre o volume de correspon-
dncia que passou pela Repartio Geral dos
Correios; sobre a correspondncia telegrfica,
linhas telefnicas (cujo total de aparelhos
poca no ultrapassava 12 mil unidades); im-
postos estaduais e federais e informaes eco-
nmico-financeiras.
Traz ainda nmeros sobre a instru-

o pblica, com dados coligidos a partir de
questionrios enviados pela DGE aos estados,
Pavilho das que os repassaram aos estabelecimentos de en-
Indstrias,
[s.d.] sino. Esta foi uma estatstica importante, realizada com critrio e mincia. Segundo
o prprio alerta de Bulhes de Carvalho: como no havia sido feita at agora (BO-
LETIM..., 1908, p. XXXIV). Provavelmente, ele estaria se referindo abrangncia do
seu contedo e no na forma, uma vez que a DGE fazia estas agregaes antes dele se
instalar na cadeira de diretor do rgo.
Em 1907, em todo o Pas, 565 922 alunos estavam matriculados em esco-

las de ensino primrio pblico e particular. Minas Gerais liderava o ranking nacional
com 21,1% deste total, seguido por So Paulo (14,5%), Rio Grande do Sul (11,9%)
e Distrito Federal (10,1%). Com menor nmero de matrculas, os pouco povoados
Mato Grosso (0,9%), Amazonas (1,0%) e Gois (1,1%). Nas dez instituies de en-
sino superior, no mesmo ano o total de alunos matriculados alcanou 5 829 alunos,
com 60,9% nas faculdades federais. Destes, um tero cursou Direito em Recife ou em
So Paulo, 62,5% preferiram o ensino mdico-cirrgico e farmacutico e apenas 147
alunos optaram por engenharia. As instituies de ensino militar apresentaram 5 411
alunos matriculados, divididos em escolas primrias (2 026 alunos), secundrias (639)
e profissionalizantes (2 746) (BOLETIM..., 1908, p. XXXIV).
Ainda quanto s agregaes realizadas pela DGE para a Exposio Nacional,

em 1907 havia 380 bibliotecas (28 federais, 53 estaduais, 46 municipais 37 particulares,
33 pertencentes a clubes e sociedades recreativas, 51 a ordens religiosas e beneficentes,
128 a associaes literrias cientficas e instrutivas e quatro de outras corporaes). Fo-
ram registrados tambm 108 teatros (metade deles distribudos no eixo SP-DF-RJ), que
apresentaram 4 281 espetculos no ano em questo (BOLETIM..., 1908, p. XXXIX).
Tambm podem ser encontradas no Boletim estatsticas dos detentos do

Distrito Federal no ano de 1907. Do total de 5 636 presos na Casa de Deteno (atual
Presdio da Frei Caneca), 84% eram do sexo masculino, 70% cumpriam pena por
contraveno, 64% eram de cor branca (22% pardos, 14% pretos), com maior con-
centrao na faixa de idade dos 21 aos 25 anos, predominantemente solteiros (70%),
brasileiros (53%) e analfabetos (quase 70%).


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Estatisticas
Brasileiras
Por no estarem concludas, Bulhes Car-

valho informa no constar no boletim as estatsticas
sobre cultos religiosos, hospitais, hospcios, asilos
e recolhimentos, associaes de auxlios mtuos
e de beneficncia, caixas econmicas e montes de
socorro, seguros terrestres, martimos e de vida,
imprensa peridica e penitencirias e estabeleci-
mentos de represso.
E no foram findadas por conta dos atrasos

nas remessas dos estados. A DGE solicitou insisten-
temente aos estados que remetessem nmeros para
constar nas estatsticas para a Exposio e para o Bo-
letim Comemorativo. Nem sempre era atendido ou
pelo menos no com a presteza desejada. Em So
Paulo, no Arquivo do Estado248 esto ofcios e regis-
tros dos pedidos de Bulhes Carvalho, que, honra
seja feita, eram atendidos, na medida do possvel,
pelo chefe da Repartio de Estatstica e Arquivo P-
blico249, Adolpho Botelho de Abreu Sampaio.
Folha de
L, pode ser visto, por exemplo, o Relatrio dos trabalhos da 2a Seo da rosto do
Boletim Com-
Repartio de Estatstica paulista, feito em 1908, que diz em um trecho: memorativo
de1908
Alm desses trabalhos, a seo respondeu a diferentes consultas de cmaras munici-
pais sobre divisas, atendeu a requisies de estatsticas de vrias naturezas feitas pela
Diretoria Geral de Estatstica do Brasil [sic] [...] (SO PAULO, 1908a).
No Livro de Protocolo dos Ofcios da 1a Seo da Repartio de Estatstica

e Arquivo Pblico de So Paulo, de 1908, est registrado o recebimento de diversos
ofcios com solicitaes de informaes por Bulhes Carvalho, que sempre agrade-
cia quando era atendido. Na pgina 206 do referido Protocolo, por exemplo, l-se
agradecimento a remessa de informaes solicitadas sobre a Diviso Judiciria do
Estado(SO PAULO, 1908b, p. 209).
248
De seis a dez de dezembro de 2004, o autor deste captulo esteve em So Paulo, em viagem oficial au-
torizada pelo IBGE, para realizar pesquisas no acervo do Sistema Estadual de Dados Estatsticos - SEADE
e no Arquivo Pblico do Estado. Na ocasio, foi recebido nos dois rgos do governo estadual paulista
com extrema fidalguia e alto esprito de colaborao, podendo realizar as pesquisas e fotografar todos
os documentos importantes para esta obra. Aproveitando a ocasio, agradecemos a Vivaldo Luiz Conti
e Jussara Iunnes, do SEADE; assim como a Ady Siqueira de Noronha e Aparecido Oliveira da Silva, do
Arquivo do Estado de So Paulo. Agradecemos igualmente a Sylvia Eugenia da Silva, que se prontificou a
trabalhar no computador todas as fotos dos documentos, melhorando bastante a nitidez das imagens.
249
A Repartio de Estatstica e Arquivo Pblico foi criada em dez de maro de 1892 para se incumbir
da execuo de todos os trabalhos relativos aos diversos ramos da estatstica. Em 1938, transformou-se
no Departamento Estadual de Estatstica - DEE, que foi extinto dez anos depois e recriado em 1950. As
atribuies do DEE foram absorvidas com a criao do SEADE, em 1975 e l permanecem at os dias
atuais.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Em 22 de setembro de 1908, o chefe da Repartio paulista responde so-

licitao de Bulhes Carvalho de envio de relao completa das bibliotecas existentes
no Estado:
Cidado,
junto a esta vos envio uma relao das bibliotecas existentes neste estado. Desejan-
do quanto possvel satisfazer vosso pedido, mando-vos igualmente os dados de que
dispomos referentes a estas bibliotecas, de acordo com o que se pratica nesta Repar-
tio. A demora havida na remessa da inclusa lista foi motivada pela espera de diver-
sos questionrios relativos s bibliotecas a fim de vos remeter uma nota completa de
todas elas. Aproveito o ensejo, apresento-vos os protestos de minha mais alta estima
e elevado apreo. Sade e fraternidade Ao cidado Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes
Carvalho, diretor da estatstica da Capital Federal [sic]. (assinado) O diretor Adol-
pho B. de Abreu Sampaio. (SO PAULO, [19--?]).
Em 30 de setembro de 1908, o diretor da DGE enviou ofcio com coment-

rios e perguntas sobre a relao de bibliotecas do Estado de So Paulo, respondido
por Abreu Sampaio em 17 de outubro do mesmo ano. Em novembro, nova solicitao
de informaes, agora com respeito aos jornais paulistas.
possvel constatar, em vrios ofcios emitidos pelo titular da Repartio de

Estatstica, queixas com relao aos constantes atrasos na devoluo de questionrios
que deveriam ser preenchidos por estabelecimentos de So Paulo. Tais solicitaes,
muitas vezes eram ignoradas ou tratadas sem nenhuma pressa. No s o rgo estadu-
al paulista mas diversos outros dos demais estados tinham o mesmo problema quando
eles prprios no faziam ouvidos moucos s solicitaes vindas da DGE.
Com tudo isso, a Exposio Nacional comemorativa do centenrio da aber-

tura dos portos foi um acontecimento memorvel. Todos os estados participaram com
o que tinham de melhor. Ao seu trmino, milhares de prmios foram concedidos aos
estados participantes. Na Mensagem enviada pelo presidente do Estado de So Paulo,
Manoel Joaquim de Albuquerque Lins (1852-1926), ao Congresso Legislativo Estadual,
possvel conhecer alguns nmeros daquela celebrao:
Para representar o estado nesta brilhante festa do trabalho, o Governo dele-

gou poderes ao Sr. Carlos J. Botelho, o iniciador e executor dos primeiros trabalhos
como digno secretrio da Agricultura, que foi, e ao Sr. Antonio de Barros Barreto,
que era presidente da comisso Executiva eleita pela Sociedade Paulista de Agricul-
tura.
O estado de So Paulo no poupou esforos para figurar brilhantemente
nesta festa do trabalho em que se apresentou com o belssimo e original pavilho,
construdo sob a direo do hbil engenheiro arquiteto, Dr. Francisco Ramos de
Azevedo.
Ao certame concorreram 1.179 expositores paulistas, sem contar os estabele-
cimentos oficiais, cujas exibies foram muito apreciadas.
O Jri Superior da exposio concedeu aos expositores de todo o Brasil 7.747
prmios, dos quais 887 Grandes Prmios, 2.559 medalhas de ouro, 2.774 medalhas


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Pavilho do
Estado de
So Paulo,
Exposio,
Rio de Janeiro,
[s.d.]
de prata e 1527 medalhas de bronze. Os expositores de So Paulo conseguiram 1.076

recompensas, a maior quantidade que coube a um estado.
Tanto na Agricultura, como nas Indstrias, o estado de So Paulo demons-
trou sua pujana e competiu honrosamente com todos os demais concorrentes (SO
PAULO, 1909, p. 31)
A Exposio foi encerrada em 15 de novembro do mesmo 1908. Os bels-

simos pavilhes erigidos no duraram muito tempo de p. Cerca de um ano depois
quase todos foram derribados250. Incluindo a bela rplica do Teatro Municipal, admi-
nistrada por Arthur Azevedo, que l apresentou uma de suas ltimas peas, O Dote,
por uma companhia criada por ele. Arthur no chegou a ver a demolio do belo
teatro que administrou, uma vez que o pano baixou para ele definitivamente em 8 de
outubro daquele 1808.
Terminava a Exposio Nacional. Um smbolo, no dizer de Gilberto Freyre,

de uma poca de euforia e extroverso na vida nacional(FREIRE, 1981, p. 5) cuja
iniciativa de organizao seria de muita ajuda para uma outra exposio comemorati-
va, a ser realizada 14 anos depois, desta vez para celebrar o centenrio do nascimento
de um pas chamado Brasil.
250
S existe at hoje de p o Palcio dos Estados, posteriormente aproveitado como Ministrio da Agricul-
tura e depois como sede da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais.

Oziel Bordeaux analisa a reforma
de Bulhes Carvalho
Captulo 11

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P ara o lugar de Bulhes Carvalho indicado

Francisco Bernardino. Assume a direo geral da DGE
em 15 de dezembro de 1909. De pronto cogita a refor-
ma da reforma feita por Bulhes (Decreto no 6.628, de 5
de setembro de 1907), e solicita relatrio som sugestes
aos chefes das quatro sees251. Deviam estudar o servio
a cargo da DGE, como estava institudo, de maneira a in-
dicarem o sentido e os termos da remodelao ou refor-
ma que porventura conviesse fazer-se nele, conforme
sugerissem suas experincias. Todos o fazem; alguns
logo, outros com vagar.
Oziel Bordeaux Rego (1874-1926), na che-

a
fia da 4 seo, demora atender, e o ltimo a
entregar parecer. Parece relutar, mas o faz, fi-
nalmente, em texto longo (com 200 pginas),
muito erudito252, em setembro de 1910. Tem por
ttulo: Parecer sobre as modificaes a fazer no plano
dos servios e no quadro de pessoal da Diretoria Geral
de Estatstica: apresentado, em setembro de 1910, ao Diretor Oziel
Bordeaux
Geral, Dr. Francisco Bernardino Rodrigues Silva, em cumprimento de ordem sua, pelo Rego, [s.d.]
chefe da 4a Seo, Oziel Bordeaux Rego Tem prefcio de Francisco Bernardino.
Francisco Bernardino o recebe e, por certo, o aprecia, ou no o teria enviado

publicao, naquele mesmo ano, 1910, prefaciando-o longamente. Contudo, ape-
sar da deciso, por restries na tipografia, inclusive de autoridade, ficou a cabo do
tempo adstrito aos arquivos. S ser publicado, finalmente, em 1921, por ordem de
Bulhes, que lhe antecede uma advertncia. Como Bulhes retorna em 1915, fica-se
sem saber as razes da demora dessa deciso: talvez no lhe soubesse da existncia, o
que pouco provvel; talvez a poca no ajudasse, por algum motivo especial; talvez
o quisesse, ento, como reforo s decises que vinha de tomar, com vistas ao censo
de 1920.
251
Deviam ser os mesmos que Bulhes nomeara, em 1907, atravs de seleo interna (via concurso): Jos
Marques de Oliveira, Luiz Leito, Lucano Reis, alm de Oziel Bordeaux Rego.
252
Apoiado em vasta bibliografia, citada em rodap; inclusive as resolues dos Congressos Internacionais
de Estatstica. Contm diversas citaes em francs, ingls e italiano.


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Na mencionada advertncia (novembro de 1920) declara Bulhes:
Para que no se perca na volumosa massa dos papis recolhidos ao arquivo,

publicado, em volume especial, um excelente trabalho sobre as modificaes a
fazer no plano dos servios e no quadro do pessoal da Diretoria Geral de Estatstica,
valioso parecer apresentado ao meu ilustre antecessor, em setembro de 1910, pelo
Sr. Oziel Bordeaux Rego, justamente considerado entre os mais competentes e ope-
rosos funcionrios do departamento tcnico atualmente confiado minha direo.
Trata-se de um documento cuja divulgao ser sempre oportuna como sub-

sdio s reformas ou alteraes indispensveis maior amplitude do servio geral de
estatstica.
Conjuntamente com o aludido parecer d tambm publicidade a Diretoria

de Estatstica a outro trabalho da mesma autorizada fonte, e referente execuo
concomitante dos inquritos demogrfico e econmico, assunto de indiscutvel in-
teresse na atualidade (BRASIL, 1921a, p. 3).253
De fato, h trs anexos: 1) Recenseamento de 1910 (parecer apresentado,

em 28 de fevereiro de 1910, ao Diretor Geral de Estatstica, pelo Chefe da 4a Seo,
em cumprimento de quatro portarias-circulares de 14 de janeiro do mesmo ano)254;
2) Necessidade e importncia da estatstica religiosa (informao prestada ao Diretor
Geral de Estatstica pelo Chefe da 4a Seo, em 16 de setembro de 1910); 3) Homena-
gem a um grande mrito (nota sobre os servios prestados Diretoria Geral de Esta-
tstica pelo Chefe da 1a Seo, Sr. Jos Marques de Oliveira255, em fevereiro de 1915).
Oziel Bordeaux, ao contrrio dos colegas, entende como muito difcil o en-
cargo recebido, a exigir tempo e vagar. Assim o entende e o sintetiza: investigar
com mincia de como se organiza, instala, desenvolve e pratica alhures a estatstica,
pondo tudo isso em justa com o pouco que por aqui vemos, e indicar o que nos pare-
cesse digno de transplante, cpia, ou imitao (BRASIL, 1921a, p. 11). E acrescenta,
no sem preocupao:
que, com efeito, se no tratava apenas conforme lembrei acima, de trasla-

dar para o nosso pas o que noutros j se achasse estabelecido e frutificando; cum-
pria tambm, com certeza, investigar os estdios da marcha, mais ou menos longa,
mais ou menos acidentada, que neles se vencera para atingir a prspera situao de
agora, e, pondo-a em paralelo com a curta e pobre histria da nossa estatstica ofi-
cial, apurar at que ponto os institutos que naqueles pases resultaram do progresso
social e, por sua vez, tanto contribuem hoje a mant-lo e aument-lo, eram adapt-
veis ao nosso meio, cujas condies so bem outras e cujo nvel geral de cultura ,
infelizmente, ainda to pouco alevantado (BRASIL, 1921a, p. 12, grifo nosso).
Divide sua anlise em quatro partes: 1) Compreenso, extenso e definio;

2) Diviso das matrias; 3) Processo adotado nas pesquisas; 4) Suficincia e idonei-
253
Reeditado na REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, Rio de janeiro: IBGE, v. 8, n. 30-31, p. 547-619,
abr./set. 1947.
254
Este o referido por Bulhes.
255
Antigo funcionrio da estatstica participara das comisses de avaliao dos Censos de 1890 e de 1900.


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dade dos rgos de investigao; seguida de uma concluso onde trata dos cargos de
almoxarife, arquivista, cartgrafo e bibliotecrio.
Percepes de Francisco Bernardino (prefcio)

O prefcio, elaborado por Francisco Bernardino, por certo, um misto das
razes iniciais da consulta (fruto de sua viso prvia dos problemas da repartio),
associadas s sugestes dos pareceres elaborados. A origem do saber, se prpria ou se
assimilada, pouco importa; importa somente saber como Francisco Bernardino ficou a
pensar ao trmino daquela consulta. Tentemos, ento, extrair sua viso final.
Em seus pareceres, os chefes das sees deviam inspirar-se na experincia

e prtica das coisas em nosso pas, ou, sempre que possvel, na assimilao dos prin-
cpios orgnicos de institutos congneres em outras naes, sem olvidar os debates
e resolues dos Congressos de Estatstica. Foi-lhes pedido, entre outras pontos, que
tratassem do funcionamento da repartio de estatstica, para o fim de assegurar a
convergncia geral dos esforos, a uniformidade dos processos, a segurana e harmo-
nia dos resultados (BRASIL, 1921a, p. 5). Todos o fazem, com variada profundidade.
Os pareceres so apreciados, afirma; em especial, o de Oziel Bordeaux, que,

por consenso entre os pares, decide publicar. Com esse texto, na reforma futura da
DGE, os espritos avisados e prudentes, achariam terreno slido, evitando-se promo-
ver reformas viciadas, e imperfeitas; afora dar armas repulsa formal das alteraes,
que diminuem e deformam iniquamente, das invenes desabusadas, que se medem
pelo arbtrio sem peias a divagar no desconhecimento do assunto(BRASIL, 1921a,
p. 6). Pela qualidade da abordagem, por sua abrangente, por sua erudio, o estudo
permitira aprofundamentos, facilitando pesquisas aos acervos das bibliotecas.
Dois assuntos so acordados, cada qual sendo visto como matria vencida:
primeiro, a DGE como rgo central, seja para assumir o encargo de executar direta-
mente todos os trabalhos estatsticos de interesse geral do Pas, no cometidos a outros
rgos da administrao pblica, seja para assumir o encargo de coordenar os tra-
balhos desse gnero, preparados por quaisquer reparties, que sejam destinados uni-
camente a essa funo, ou que a exeram acessria e cumulativamente; segundo, em
reforo s atividades executivas da DGE, a existncia, em carter consultivo, do Conse-
lho Superior de Estatstica, sobremodo no sentido de promover a adoo de mtodos
de servio e a uniformidade das publicaes oficiais (BRASIL, 1921a, p. 6-7).
Outro ponto tambm pacfico, a exigncia de concurso para acesso ao

quadro de pessoal, para se poder contar, cada vez mais, com tcnicos, em lugar
de simples administradores; quer-se pessoas com rigorosa preparao cientfica,
como uma exigncia crescente da atividade estatstica; isso tudo, a depender da
extenso dos estudos e, claro, da cobertura dos inquritos, bem assim, a depender
das despesas respectivamente consignadas; sem descuidar dos institutos comple-


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mentares, como denomina a biblioteca e a tipografia, mas sem meno cartografia

(BRASIL, 1921a, p. 7).
E sabe ser vital dispor a matria, a informao, torn-la efetiva, suficiente,

obrigatria, tornando imperativo a existncia de legislao especial e obrigatria;
e enfatiza entender que a obrigatoriedade da informao deve ser geral e sem ex-
ceo (com nfase na reforma do registro civil). Tem conscincia das dificuldades
dessa empreitada, o cientista e o legislador deparam bices constitucionais, proce-
dentes do regime federativo, a serem aplainadas ou contornadas cuidadosamente
(BRASIL, 1921a, p. 7-8).
Por fim, fechando o prefcio, numa sentena singular, antev a criao do

IBGE, 26 anos depois; como segue:
Afinal o tempo vir em que a Diretoria Geral de Estatstica, erigida, em vir-

tude do seu prprio e desmedido crescimento, em instituto inteiramente singular e
parte, de existncia autnoma, tendo de centralizar as mais numerosas relaes,
devendo exercer a sua funo inquiritiva [sic] na devassa de todos os Ministrios,
nos Estados e nos Municpios, na latitude mais compreensiva das individualidades e
das coletividades, obtenha, num ato legislativo especial e solene, atribuies amplas
e capacidade plena para a direo tcnica e administrativa dos servios a seu cargo,
to somente limitada, na previso das suas despesas, pela verba respectiva do ora-
mento federal. (BRASIL, 1921a, p. 8, grifo nosso).
Sobre a misso da diretoria (rgo central)

Com incendido entusiasmo, releva a misso256 da DGE, como consta dos
Arts. 1o e 2o do seu regulamento (baixado pelo Decreto no 6.258, de 5 de setembro
de 1907): centralizar os resultados da atividade estatstica levada a porto em todos os
rgos; realizar a atividade estatstica, sempre que no feita em outros rgos; rgo
central, diretor (produtor) e coordenador. E diz, em sntese:
V-se, pois, que o que a lei pretendeu instituir foi um aparelho donde ema-
nassem a orientao geral e a traa [sic] dos servios estatsticos, e para onde con-
vergissem tambm os resultados de todos eles, qualquer que fosse a administrao a
que competissem federal, estadual ou municipal e ainda que proviessem exclu-
sivamente da iniciativa particular.
Recolhidos a semelhante centro e convenientemente elaborados, os elemen-

tos estatsticos seriam depois expostos, em publicaes fragmentrias e de conjunto,
com as crticas e os comentrios que oportunos se fizessem, a fim de realar o signi-
ficado e o valor das cifras coligidas, quer consideradas em si mesmas, isoladamente,
quer confrontadas umas com as outras, ou comparadas s anlogas, que de outros
pases se conhecem.
A misso principal da Diretoria de Estatstica ficava, portanto, sendo a de

ncleo coordenador, regularizador e uniformizador de trabalhos variadssimos, e as
funes dela, por isso mesmo, longe de se estreitarem e reduzirem, deviam, ao con-
256
Ele usa esta expresso, misso; hoje muito usada nos planejamentos estratgicos.


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Estatisticas
Brasileiras
trrio, aumentar de amplitude, medida que os

diversos ramos da administrao pblica federal,
e os governos estaduais, os poderes municipais
e as instituies particulares fossem desenvol-
vendo os seus servios especiais de estatstica e
criando novos (BRASIL, 1921a, p. 14-15, grifo
nosso).
Essa viso de rgo central, afirma, no

constitui novidade indgena, j que (quase) todos
os pases do mundo o teriam, que, afora produzir es-
tatsticas, tambm agiria na funo de coordenador,
uniformizador e unificador os trabalhos estatsticos
(BRASIL, 1921a, p. 15). Enumera os exemplos da
Itlia, da Frana, da Holanda, da Alemanha;
oferece exemplos contrrios, como a Espa-
nha (onde, contudo, havia o Instituto Geo-
grfico e Estatstico com papel mais ou me-
nos de centralizar a atividade estatstica), o
Reino Unido (pese haver os General Registrars,
ou seja, as reparties do registro civil), os Es-
tados Unidos da Amrica do Norte257 (realan-
do, contudo, o papel do Bureau of the Census, res-
ponsvel pela realizao dos recenseamentos, bem
assim, pela utilizao dos resultados, o que lhe daria
Francisco
um carter de articulao permanente). Bernardino
Rodrigo da
A funo centralizadora, tratando-se de estatstica, , pois, de tal maneira ne- Silva, [s.d.]
cessria, que ou faz criar um rgo especial e privativo, ou se apropria de algum j
existente, embora institudo para diverso destino. Assim, a tendncia geral para
concentrar o servio, posto o grau dessa concentrao varie, conforme as circunstn-
cias locais. Isso no impede a existncia de estatsticas especiais, que versem de modo
particular um ou outro ramo da matria; nem o desenvolvimento destes servios
razo para que se suprimam os rgos gerais que os uniformizam, resumem e com-
param (BRASIL, 1921a, p. 33, grifo nosso).
No caso do Brasil, reporta-se Memria de Joaquim Norberto,258 para os tem-

pos antigos, atualizando-a, depois, com as realizaes havidas no Imprio, sobremodo
criao da DGE, e a realizao do primeiro censo do Pas (1872)259. Em seguida, j
na histria da Repblica, recupera a recriao da DGE, e s suas reformas at aquele
instante, como visto nos captulos anteriores. Tais reformas, ora expandindo, ora re-
257
Fala dos Estados Unidos com grande admirao. A experincia daquele pas, com sua constncia cen-
sitria, era o mximo aos olhos dos envolvidos com a produo das estatsticas, mundo afora. Entretanto,
ainda francesa a maior influncia sobre ns, embora comeasse a ser tambm italiana.
258
Ver o captulo 10, do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.
259
Ver os captulos 9, 13, 15 e 18, do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.


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Estatisticas
Brasileiras
traindo a estrutura, em nenhum instante reduziu o programa estatstico, portanto, em

nenhum instante reduziu a atividade da repartio.
No h dvida, portanto, Sr. Diretor Geral, que o ensino dos outros pases e o
aviso da nossa prpria histria aconselham a que se no fragmente, a que se no de-
sintegre, a que se no anule a Repartio de Estatstica. Qualquer reforma, que por-
ventura venha a ser feita nos servios a cargo dela, em tudo poder consistir, menos
em desuni-los, dispersando-os por vrios rgos administrativos, sem lhes deixar um
ponto de convergncia, um centro regulador. Mudar-se-lhe-ia o nome, mas no se
lhe transformaria, impunemente, a essncia (BRASIL, 1921a, p. 43-44, grifo nosso).
Nessa linha, tendo em mente sua expanso desejvel, sugere um termo de

misso, em dois artigos, a constar do decreto da reforma, em havendo o desejo de co-
loc-la [ DGE] no posto que de justia lhe cabe (BRASIL, 1921a, p. 45), o que viria,
somente, com a criao do IBGE (em 1936).
[Art. 1o] A Diretoria Geral de Estatstica a repartio central incumbida de

receber, de elaborar e coordenar e de publicar toda a sorte de informaes estats-
ticas que se relacionem com o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico,
econmico, intelectual e moral da Repblica.
[Art. 2o Compete-lhe especialmente]
1o formular os planos necessrios exata apreciao, sob o ponto de vista

estatstico, das condies do Brasil e dos fatos nele ocorrido, quer destes conhea
diretamente, quer indiretamente;
2o executar por si mesma todos os trabalhos estatsticos de interesse geral

do Pas, desde que se no achem deles incumbidos outros rgos da administrao
pblica federal, estadual ou municipal;
3o recolher e coordenar os trabalhos preparados por esses departamentos

administrativos;
4o promover, pelos meios a seu alcance, a uniformizao dos referidos traba-

lhos, de acordo com os modelos que tenha organizado;
5o proceder, decenalmente, ao recenseamento geral do Pas;
6o analisar e grupar cientificamente os dados que obtiver, represent-los gra-

ficamente e compar-los com os de outras naes;
7o publicar em anurios e boletins, ou avulsamente, os resultados dos traba-

lhos que haja executado;
8o prestar as informaes que lhe exigir o Governo e fazer os servios que lhe
forem por ele determinados, relativamente a matrias de sua atribuio;
9o satisfazer, sempre que possa, os pedidos recebidos de reparties federais,

de administraes estaduais e municipais e ainda de corporaes ou particulares,
nacionais e estrangeiras, desde que isso no desconvenha ao interesse pblico, nem
prejudique o andamento das tarefas que a Repartio tem a seu cargo;
10o promover o concurso da iniciativa individual para o melhor desempenho

dos encargos que lhe competem (BRASIL, 1921a, p. 44-45).


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Sobre o plano de ao (temas, assuntos, matrias)

Seu ponto de partida o primeiro programa estatstico brasileiro,260 cons-
tante do Decreto no 4.676, de 14 de janeiro de 1871, que reproduz em mincia, no
lhe poupando rasgados elogios, a ponto de dizer, num exagero evidente, que o regu-
lamento aludido revelava o empenho de sujeitar as matrias a um arranjo metdico,
sistemtico (BRASIL, 1921a, p. 52).
V-se, portanto, que o Regulamento expedido pelo Conselheiro Joo Alfredo

Corra de Oliveira no se restringiu a indicar as matrias de que Diretoria Geral de
Estatstica cumpria tratar, seno fixou tambm as mincias a que tinha ela de aten-
der em cada um do trabalhos que elaborasse. Salvo em alguns casos, as particularida-
des foram reduzidas estritamente ao mnimo que se poderia exigir, com a mira, sem
dvida, em facilitar o comeo do servio e torn-lo exeqvel pelo pequeno pessoal
de que dispunha a Repartio (BRASIL, 1921a, p. 52).
Quando da recriao da DGE, o programa estatstico perdeu os detalhes,

sendo postos em grandes expresses, bem assim, perderam as mincias, quais sejam,
os estudos a serem feitos tema a tema. Alm disso, a partilha das matrias pelas sees
no oferecia absolutamente nada de sistemtico (BRASIL, 1921a, p. 53). Em corre-
o dessa situao acorreu a reforma realizada por Bulhes Carvalho, e que era, ento,
estudada, sendo objeto central do parecer, onde aparece elogiado. Depois de extensa
digresso, afirma:
Na partilha das matrias, que entre os quatro rgos fundamentais desta Di-
retoria fez o Regulamento, pode-se, portanto, notar uma ou outra lacuna, uma ou
outra referncia dispensvel, mas nada h que seja disparatado. Carecem, logo, de
fundamento as crticas que nesse ponto tm sido feitas aos estatutos por que ora se
rege a nossa Repartio (BRASIL, 1921a, p. 71).
Contudo, introduzindo possveis ajustes, sugere uma diviso das matrias do

programa por cinco sees, como segue:
1a Seo: Topografia, orografia, hidrografia e climatologia do Brasil; repre-

sentao poltica; defesa nacional; finanas e administrao pblica.
2a Seo: Demografia (estado e movimento da populao).
3a Seo: Estatsticas econmicas (produo, circulao, distribuio e

consumo).
4a Seo: Instruo pblica e particular; bibliotecas; museus belas-artes; im-

prensa; cultos religiosas; instituies de assistncia, de beneficncia e de previdncia.
5a Seo: Justia civil, comercial e criminal; polcia; natalidade ilegtima; sui-

cdios (BRASIL, 1921a, p. 74).
Completa seu arrazoado lanando vista sobre as fontes. Entende, natural-

mente, ser essencial a existncia das fontes de dados, sejam as de primeira ordem,
260


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Climatologia
do Brasil,
1908
ou seja, os registros propriamente, sejam as de segunda ou demais ordens, ou seja, j

as agregaes sucessivas das informaes extradas dos registros. Por ser voluntrio e
no obrigatrio, como seria desejvel, e o recomenda, acaba muitas vezes no sendo
realizado.
Resulta de tudo quanto at agora expus que as Reparties Centrais de Esta-

tstica, em toda a parte, alm de executarem por si mesmas certo nmero de servios,
tm de resumir outros, de institutos congneres, de campo de ao mais limitado
provinciais, estaduais e municipais e de departamentos pblicos, que ou tambm
organizam estatsticas, por necessidade de sua vida ntima, ou renem, como que
automaticamente, pelo prprio mecanismo de seu funcionamento, dados aprovei-
tveis para trabalhos dessa natureza. Por outra, o material que elaboram as Reparti-
es Centrais de trs ordens distintas: documentos coligidos diretamente; informes
prestados, compulsoriamente ou no, por vrios rgos administrativos; estatsticas
organizadas por departamentos especiais, exclusivamente incumbidos de empresas
deste gnero, embora de mais restrita esfera de atuao (BRASIL, 1921a, p. 75).
Sobre a atividade consultiva (o Conselho Superior)

A existncia de um organismo consultivo, afirma, em termos tericos pro-
fcua. Encontra sua origem na Blgica, na ao de Adolphe Quetelet. E que ser objeto
de debates em plenrias sucessivas do Congresso Internacional de Estatstica: Bruxe-
las, em 1853; Paris, em 1855; Berlim, em 1863; Florena, em 1867; Haia, em 1869.261
A insistncia com que o Congresso Internacional de Estatstica recomendava

o estabelecimento, em todos os pases, de uma Comisso anloga que a Blgica
261


Historia das

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Brasileiras
criara em 1841, bem mostra a confiana que os doutos opinantes depositavam nesse
meio de regularizar e uniformizar, em toda a parte, os servios estatsticos. Partindo,
como partia, de homens sabedores e experientes, o conselho, de certo, merecia
[ser] acatado e seguido, o que explica o acolhimento que ele recebeu em diversos
pases, vivamente preocupados com o progresso dos trabalhos daquela espcie e dos
estudos correlatos (BRASIL, 1921a, p. 82).
Eis, ento, o que se intentou introduzir na atividade estatstica brasileira,

depois de dcadas (trs ou quatro) de sucessivas reiteraes. Observa, e o mostra, que
Bulhes concebeu o Conselho brasileiro por similitude ao Conselho francs, de 1885.
Entende sua criao muito til, mormente para um pas composto como o nosso,
de muitos Estados, diferentemente organizados, em cuja quase totalidade, no que diz
respeito ao assunto que nos preocupa, tudo, absolutamente tudo, ainda se acha por
fazer. A troca de idia que daria ensejo j bastaria para justific-lo, mormente pela
presena dos membros estaduais, donde vinha a deficincia de informaes.
Enfim, formado com a escolha dos membros federais, ganhou capacidade

operacional pelo Regimento Interno debatido e aprovado na reunio de 7 de julho
de 1909, onde, entre vrios pontos, todos vitais, mandava promover concursos, com
prmios outorgados aos vencedores.262 Em sua duas reunies, no se tem notcia da
presena desses membros estaduais, nem mesmo de suas indicaes e nomeaes.
Sua operosidade e efetividade, observa, estava em que elas [as pessoas que
o integravam] soubessem, pudessem e quisessem prestar os servios que eram esperados
de sua colaborao (BRASIL, 1921a, p. 88; grifo do autor). Importava, sobremodo,
que os membros do conselho pudessem, para alm de estar nas reunies, prestar os
servios que se lhes pedissem, entendendo-se esse requisito, no somente no senti-
do da competncia, mas, sobretudo, no da possibilidade material de trabalhar (BRASIL,
1921a, p. 90; grifo do autor)
De tudo quanto tenho exposto, at agora, a propsito do Conselho Superior

de Estatstica, decorre, Sr. Diretor Geral, que me no parece providncia aconselh-
vel suprimir-se a referida assemblia. Qualquer reforma, por que passe a nossa esta-
tstica oficial, deve, pois, a meu ver, conservar o instituto, pouco importando que de
sua existncia no resultem, a princpio, grandes benefcios para o servio pblico.
Esses viro mais tarde. [...] Convir, porm, creio eu, no estabelecer poca fixa
para as reunies ordinrias, a fim de evitar o mau efeito de sesses em que nada
se faz. Ao Governo ficar o direito de convocar o Conselho, sempre que entender
necessrio (BRASIL, 1921a, p. 90).
Sobre a atividade executiva (a prpria diretoria)

A misso estava discutida. Tambm a estrutura, ao tratar dos temas. Agora,
sua inteno era enfocar a suficincia e idoneidade da repartio de estatstica.
Para tanto, focar a questo de pessoal. A comear da quantidade, noventa a cem
262
Isso s vir na primeira fase do IBGE, da qual trataremos no volume 3 desta coleo. Um dos concur-
sos, com premiao, ter o nome de Bulhes Carvalho, outro ter o nome de Teixeira de Freitas.


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funcionrios, a entendi pequena, incapaz de permitir as expanses necessrias. A

comear da presena nos estados, que quer permanente, com pessoal tcnico da pr-
pria DGE.
Ora, de toda convenincia, seno absolutamente indispensvel, o estabele-

cimento de agncias estatsticas federais nos Estados. Os acordos celebrados entre os
respectivos Governos e a Diretoria, em 1908, nenhum fruto aproveitvel produziram
at agora. Muitos Estados nada ou pouco tm feito daquilo a que se obrigaram pelos
rgos da sua governana, e muito insuficiente e irregular tambm o concurso que
nos prestam as Municipalidades. (BRASIL, 1921a, p. 91, grifo nosso).
[...]
Para remover esse grande obstculo, que ao progresso das nossas estatsticas
se antolha, duas medidas apenas me ocorrem: ou esta Repartio entra em acordo
com os governos estaduais e municipais, para que seja feita por funcionrios deles a
coleta dos dados de que carea, ou nomeia delegados seus, com os quais se corres-
ponda diretamente e que s recebam e executem ordens de sua diretoria. Por mo-
tivos sobre que desnecessrio se torna insistir, o melhor alvitre me parece o ltimo,
embora tambm, em certos casos, possa haver vantagens em utilizar o primeiro.
Cumpre, portanto, que o Regulamento d ao Diretor a faculdade de comis-

sionar funcionrios para o representarem nos Estados; mas, a fim de que tal auto-
rizao possa ser aproveitada e no resulte completamente estril, indispensvel
que a Diretoria tenha os precisos recursos pecunirios e pessoal bastante (BRASIL,
1921a, p. 92, grifo nosso).
Sugere, ento, que o quadro monte a centro e trinta pessoas. Para no au-
mentar em demasia as despesas, sugere a contratao de colaboradores, demissveis
ad nutum, ou seja, no tornados funcionrios permanentes.263 Onde houvesse acordo
com rgos estaduais, tomando seus funcionrios como correspondentes, isso se
faria mediante razovel recompensa pecuniria (BRASIL, 1921a, p. 92-93).
Por fim, estabelecida a representao nos estados, faltaria resolver apenas a

questo da representao em cada Municpio. Para tanto sugere que o governo de-
terminasse a todos os funcionrios federais, espalhados no pas, que atendessem aos
apelos desta Diretoria, sem prejuzo dos encargos privativos de cada um (BRASIL,
1921a, p. 94). Tem isso por vivel, tomando exemplos de outros pases.
Isso posto, passa a tratar do quadro de pessoal, que entende devesse ser: 5
Diretores ou Chefes; 10 a 15 Primeiros Oficiais; 25 a 30 Segundos Oficiais; 35 a 40 Ter-
ceiros Oficiais; 20 Auxiliares de Primeira Classe e 20 Auxiliares de Segunda Classe,
os auxiliares sendo chamados apenas quando houvesse trabalho (BRASIL, 1921a, p.
96). Mas, com qual formao, pergunta-se; e responde recuperando o regulamento:
O Regulamento que baixou com o Decreto no 6.628, de 5 de setembro de

1907, restabeleceu o princpio do concurso como clusula imprescindvel da primei-
263
Essa forma, lembra, no era nova, pois existira autorizada pela Lei no 191B, Art. 6o, no IX, letra b, de 20
de setembro de 1893 (Lei Oramentria), e posta em execuo pelo Decreto no 1.732 A, de 25 de julho
de 1894, segundo informa p. 93.


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ra nomeao. Disps, alm disso, o referido estatuto que a todos os acessos tambm
precedessem concurso, quer fosse a vaga de Terceiro, Segundo ou Primeiro Escritu-
rrio, quer de Oficial-Maior ou de Chefe de Seo.
De fato, de acordo com o artigo 21, o preenchimento do lugar de Praticante

ficou dependendo de mostrar o candidato, em provas escritas e orais, conhecimen-
tos das lnguas portuguesa e francesa, da aritmtica (at juros compostos), da coro-
grafia e histria do Brasil e do desenho linear; a escolha dos 3os Escriturrios s po-
deria ser feita por concurso entre os Praticantes, versando as provas sobre a redao
oficial, lgebra elementar, geometria plana, desenho topogrfico e noes gerais da
lngua inglesa; o acesso a 2o Escriturrio dependeria tambm de concurso, realizado
entre os 3os, tendo por objeto a geometria no espao, a trigonometria retilnea, a
cartografia e noes gerais da lngua espanhola; a 1os Escriturrios apenas passariam
os 2os que fosem previamente habilitados em concurso de noes gerais de fsica e
qumica e da lngua italiana, e a Oficiais-Maiores, os Primeiros Escriturrios classifi-
cados em concurso de cosmografia, meteorologia, noes de direito administrativo
e da lngua alem; enfim, para subirem a Chefes de Seo os Oficiais-Maiores, exi-
gia-se-lhes preparo, ainda provado mediante concurso em economia poltica, direito
administrativo, estatstica e noes gerias de mineralogia, botnica e zoologia.
Da se conclui, portanto, que o principal intuito do Regulamento que nos

rege, na parte a que ora me refiro, foi obrigar os futuros Chefes desta Diretoria
posse das lnguas portuguesa, francesa, inglesa, espanhola, italiana e alem; da co-
rografia e da histria do Brasil; da matemtica elementar (aritmtica, lgebra, geo-
metria e trigonometria retilnea); dos desenhos linear e topogrfico; da cartografia;
da fsica, da qumica, da cosmografia, da meteorologia, da mineralogia, da botnica
e da zoologia; do direito administrativo; da economia poltica, e da estatstica. De
algumas dessas disciplinas exigiram-se desenvolvimentos; de outras, porm, apenas
traos gerais.
O parcelamento das matrias teve, por certo, em mira, no s facilitar, gradu-

ando-o, o preparo dos funcionrios, como ainda lhes criar um estmulo permanente
para se instrurem. Regra , com efeito, ao que alcana a minha observao pessoal,
que, uma vez nomeado, o funcionrio pblico quebra o trato que porventura man-
tinha, anteriormente, com os livros. Rarssimos desmentidos se me tm deparado
a essa prtica; mas os empregados que constituem tais excees, ao invs de esti-
mados, quase sempre se tornam malqueridos de seus colegas, cuja mor parte v no
alheio esforo, que inveja, sem o imitar, um simples recurso de cavao, conforme
lhe chama em sua expressiva gria.
O pensamento inspirador da reforma de 1907, nesta parte, foi justamente

inverter em regra a exceo. Certo de no ser promovido sem concurso, o funcio-
nrio que aspirasse a subir teria, por fora, de estudar sempre, e, quando atingisse
o mais alto posto da sua carreira, no s possuiria os conhecimentos precisos para
desempenh-lo, mas tambm haveria adquirido o proveitoso hbito dos livros, que
lhe asseguraria o constante melhoramento do seu preparo. Dever de todos, con-
dio sine qua non de progredimento na classe, o estudo deixaria de constituir
motivo de malquerena queles que o cultivassem. E, assim, o desejo de fazer boa
figura e o empenho em avanar contribuiriam de modo eficaz para o contnuo
soerguimento do nvel intelectual do funcionrio (BRASIL, 1921a, p. 98-99, grifo
nosso, itlico do autor).


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Tem-se, ento, um plano de carreira bastante avanado; e tambm um pro-

grama de formao de pessoal264. O parecer em estudo, diz, com evidente admirao:
os concursos sucessivos e graduados no s tornam mais fcil adquirir o cabedal de co-
nhecimentos indispensveis ao exerccio dos cargos mais elevados, como tambm criam
uma proveitosa e contnua competncia, um permanente estmulo perseverana no
estudo (BRASIL, 1921a, p. 99). E informa das crticas, no ao concurso de entrada, mas
sim aos concursos de acesso, que muitos entenderam exagerados, nesse caso, bastando
o conhecimento do servio, que, em estatstica, se adquire com a prtica, como nos miste-
res de outra espcie (BRASIL, 1921a, p. 100, grifo do autor). No aceita a crtica, mas
no a nega por inteiro, queria, diramos atualmente, uma avaliao de desempenho:
... uma boa colocao obtida em concurso, se prova de saber, no prova

assiduidade, nem zelo, nem amor ao servio, e isto o que, sobretudo, cumpre apurar,
quando se quer fazer justia e no matar o estmulo nos bons empregados, isto , nos
que tomam a srio as suas obrigaes (BRASIL, 1921a, p. 104, grifo do autor).
... fica a sorte do empregado dependendo exclusivamente das luzes que ele
possua, ou talvez da felicidade que o haja assistido nas provas. O seu esforo, o seu
zelo, os frutos do seu trabalho desaparecero diante do preparo um pouco melhor,
ou do maior desembarao, ou da maior fortuna, de colegas porventura menos cum-
pridores de seus deveres. Ora, isso no eqitativo, nem consulta os interesses do
servio pblico: forcemos os funcionrios a se instrurem, mas no transformemos
em simples academia a Repartio. O de que ela precisa de bons empregados, nunca
de literatos, que muito possam ter lido, justamente por nada trabalharem, e que,
na transcendncia, real ou pretendida, do seu talento e dos seus conhecimentos,
encontrem razo bastante para se furtar aos servios pelos quais recebem paga dos
cofres pblicos (BRASIL, 1921a, p. 105, grifo do autor).
Na reforma trazida por Bulhes, lembra Oziel Bordeaux, estava a convenincia

de se tornarem de carreira os cargos de chefes ou diretores de Seo. Ao ser o acesso
por concurso, teria no futuro o resultado da escolha habitual do Diretor do servio [re-
cair] entre os prprios chefes de Seo da Diretoria. Esse seria o ideal, concorda, de
dirigir a Repartio de Estatstica um funcionrio que houvesse nela vencido todos os
postos, desde que, claro, de fato o escolhido dispusesse de todos os precisos requisitos
para bem desempenhar o eu elevado encargo (BRASIL, 1921a, p. 104). Donde, aceita-
va e acatava os concursos, de entrada e de acesso, mas com as ressalvas do desempenho;
ou seja, os concursos de acesso seriam apenas parte do processo.
264
Em alguns poucos pargrafos aborda a questo do ensino da Estatstica, que at ento no passava de
uma ou outra cadeira em um ou outro curso, ainda estando longe de se tornar uma formao completa.
Isso, no Brasil, s viria em 1953 com a criao pelo IBGE, da Escola Nacional de Cincias Estatsticas
- ENCE.


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Sobre as unidades especfica e especializada (nfase na tipografia)

Comea tratando dos cargos de almoxarife, arquivista, cartgrafo e bibliote-
crio, a todos valorizando distintamente. Dos dois primeiros cargos, contudo, pouco
trata, passando anlise detida dos dois outros, sobremodo do ltimo.265
A cartografia estatstica, a trouxe Bulhes, na sua reforma. Sua grande fun-

o era dar representao aos resultados estatsticos, elaborando os grficos que aju-
dariam na e na anlise dos nmeros. Nos perodos censitrios, cuidava dos mapas,
mas apenas da capital federal, nesse caso, fazendo algumas mudanas, adaptaes, no
cadastro existente no departamento de Obras e Viao do Distrito Federal - DF. Aos
que queriam a elevao do servio cartogrfico a seo especial, contraps a afirma-
o de desconhecer sua existncia em qualquer outro pas.
Quanto Biblioteca, a reputava a mais necessria das dependncias desta

Repartio, e afiana seguro: a livraria estatstica exige uma grande especializao,
e lhe pede instalao condigna. E repudia com veemncia a inteno corrente de
juntar o acervo da biblioteca da repartio de estatstica, aos acervos das demais re-
parties do recm-criado Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, ao qual a
DGE passava a vincular-se. Argumenta com sabedoria contrrio medida.
Depois, trata com grande carinho da tipografia266.
Tambm se a queria, ento, vinculada ao ministrio, deixando, dessa forma,

a estrutura da repartio de estatstica, o que, com veemncia, repudia, atribuindo
aquela idia ignorncia das condies especiais das atividades estatsticas. E recupe-
ra sua histria, em traos longos, como segue.
Sua necessidade, histria, comeou a sentir-se j nas administraes de Ma-

nuel Timteo da Costa e de Raul dvila Pompia, acentuando-se na administrao de
Francisco Mendes da Rocha.267 O convvio com a Imprensa Nacional no era nada pro-
veitoso, ao contrrio, era muito conflituoso. As lutas foram muitas, e imensas as frus-
traes, por exemplo, desde 1893 lutava-se sem sucesso pela edio do Anurio.
Verificada, assim, a impossibilidade de conseguir-se que a Imprensa Na-

cional editasse o modesto livro [o Anurio] que lhe fora enviado, menos ainda
havia esperar pudesse ela assumir o compromisso de dar estampa, em tempo
oportuno, obra de muito maior vulto, qual era, sem dvida, a do recenseamento
(BRASIL, 1921a, p. 117).
265
O almoxarife era Jos Paulo de Azevedo Sodr; o arquivista era Joaquim de Macedo Castro Rebello; o
cartgrafo era Araripe Macedo; o bibliotecrio era Augusto Dias Carneiro (que ir traduzir do italiano o
Manual de Estatstica, de Filippo Virgilii, a ser editado pela DGE, por ordem de Bulhes).
266
O chefe de impresso era Joaquim Quirino Simes; o chefe de composio era Helvecio Pedrosa.
267
Note-se a omisso ao nome de Medeiros e Albuquerque que dirigiu a DGE por cerca de 11 meses entre
duas gestes de Timteo da Costa, como narrado alhures, neste volume. Embora ele seqencie Timteo
da Costa (segunda gesto), Raul Pompia e Mendes da Rocha, dada essa omisso, continuamos a deixar
em suspenso a possibilidade de ter havido outra pessoa entre Raul Pompia e Mendes da Rocha.


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Continuada a peleja, Mendes da Rocha ganha a luta, com a Lei no 266, de 24

de dezembro de 1894 (Lei Oramentria) que consignou 90:000$000 aquisio de
material para a instalao de uma tipografia para a estatstica. Aberta a concorrncia,
em 14 de maro de 1895, foi aceita a proposta de E. Lambert.268
A falta de cmodos no prdio antigamente ocupado pela Diretoria Geral de

Estatstica exigiu, para o assentamento das oficinas, que se construssem um galpo e
outras obras, de cujo projeto foi incumbida a Inspetoria Geral de Obras Pblicas.
A nova dependncia anexada nossa Diretoria, quer pelo apuro com que
se instalou, quer pelos melhoramentos nela introduzidos posteriormente, ficou em
temos de prestar, como, de fato, tem prestado, os mais assinalados servios (BRASIL,
1921a, p. 118, grifo nosso).
Com o aparecimento das oficinas privativas da Estatstica, as coisas melhora-

vam extraordinariamente, dissipando-se de vez as dificuldades tipogrficas, enquanto
estivera na dependncia da Imprensa Nacional (BRASIL, 1921a, p. 119, grifo nosso).
Sua subordinao ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, dei-

xando a dependncia da repartio de estatstica, diz ser um erro duplo: de um lado,
por retardar e restringir as atividades estatsticas, de certa forma, retornando as limi-
taes existentes ao tempo do vnculo Imprensa Nacional; de outro lado, por seria
uma violao da lei que instituiu o privilgio de atividade Imprensa Nacional269,
abrindo a chance de todos os ministrios quererem suas grficas.
Pela natureza particular dos trabalhos que elabora a Diretoria de Estatstica,

o influxo desta sobre eles no pode, com efeito, cessar entrega dos originais tipo-
grafia. Ainda da em diante, por certo, deve a Diretoria entender em tudo na esco-
lha do papel, do formato e do tipo, no arranjamento geral dos volumes e na reviso
das provas. Esta sobretudo, no lhe pode ser tirada, em graves inconvenientes. Em
inquritos vastssimos, como alguns daqueles que nos incumbe promover, torna-se,
amide, necessrio substituir cifras, at nas ltimas provas, para levar em conta os
derradeiros informes obtidos. Ora, um s nmero, que em determinado quadro se
modifique, no poucas vezes exigir, noutros, alteraes correspondentes. Claro ,
portanto, que a feitura e a responsabilidade dessas devem caber ao funcionrio que
haja executado a obra, ou que a tenha dirigido e fiscalizado, em uma palavra, quele
que melhor conhea o assunto e, pois, esteja apto a avaliar, nem s a oportunidade
de quaisquer emendas, mas ainda todas as conseqncias resultantes dela. Basta isso
para mostrar que, at a ltima demo, isto , at serem eles entregues ao pblico,
a Diretoria Geral de Estatstica deve acompanhar solicitamente todos os seus traba-
lhos (BRASIL, 1921a, p. 120-121, grifo nosso).
Insiste, fortemente, na inadequao da subordinao da tipografia da estats-

tica ao ministrio. No mximo concede, a visvel e flagrante contragosto, a possibilidade
de atendimento simultneo ao ministrio, porm, de modo secundrio, sem retirar o
privilgio (primazia) de atendimento repartio de estatstica. Nesse caso, a se fazer
esse duplo atendimento, entende que o comando da tipografia deva ser, sem dvida
alguma, do Diretor Geral de Estatstica. No obstante, vir essa temida reforma.
268
A oficina de encadernao s foi criada em 1907, sob Bulhes Carvalho.
269
Segundo informa, trata-se do Art. 19 da Lei no 2.940, de 31 de outubro de 1879.


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Esboo da carta fsica do

Brasil , com as alteraes
resultantes do tratado de
Petrpolis, 1908
Sobre os censos demogrfico e econmico

No anexo primeiro, Recenseamento de 1910, com eruditas e longas notas
de rodap, em geral trazendo debates havidos nas reunies do Congresso Internacio-
nal de Estatstica, havidos no sculo XIX, procura responder a quatro pontos propos-
tos (em portarias distintas) por Francisco Bernardino, ao assumir a direo da DGE.
1o Se conviria aproveitar a oportunidade do servio do recenseamento, o

esforo administrativo, o pessoal a empregar e a despesa a efetuar, afim de promo-
ver, em concomitncia com o arrolamento da populao, um inqurito econmico,
ensaiado agora para repetir-se em outras pocas, periodicamente; e, no caso afirma-
tivo, quais os pontos a investigar sumariamente, na manifestao dos bens e valores,
quais os mtodos preferveis e quais a forma e os quesitos dos mapas a distribuir.
2o Qual a forma mais prpria para as listas censitrias e quais a sua composi-
o e os seus requisitos.
3o Qual o melhor sistema para remunerar o pessoal encarregado do servio

de entrega e coleta das listas censitrias.


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4o Quais os meios mais conve-

nientes a utilizar na propaganda do
recenseamento, afim de conciliar a
boa vontade do povo para a efetivi-
dade do servio (BRASIL, 1921a, p.
133).
Antes de entrar na reflexo de-

mandada, passa algum tempo a tratar da
chefia da atividade censitria. Sugere, de
pronto, que no fique agregada a nenhu-
ma das sees, mas sim a uma seo espe-
cial, unicamente voltada ao censo. Se fosse
o caso de se escolher algum dos chefes de
seo para chefiar o censo, sugeria o nome rea dos
Estados,
de Jos Marques de Oliveira (cuja exaltao in memorian far no anexo terceiro); a esco- teatro Joo
Caetano, Rio
lha recairia, contudo, sobre Luiz Leito, que conquistara as suas esporas de cavaleiro de Janeiro,
RJ, [s.d.]
no Censo de 1890 (BRASIL, 1921a, p. 134, nota 1).
Isso posto, comea a tratar dos pontos postos; sobre o ponto inicial, o se
fazer junto ao Censo Demogrfico um Econmico, concorda, dizendo:
Sendo os recenseamentos vastas operaes, que reclamam muito trabalho,

grande pessoal e avultadas despesas, bvio, de modo geral, que nenhum incon-
veniente h, antes decididas vantagens, em aproveitar, para a apanha de quaisquer
informaes concernentes riqueza e aos progressos do pas, os esforos e os gastos
que se faam afim de apurar os caractersticos essenciais de seus habitantes (BRA-
SIL, 1921a, p. 135, grifo nosso).
Para saber quais inquritos deveriam ser realizados, procura enumerar o

conjunto dos assuntos (matrias) a serem investigados.
A) Descrio geogrfica; notcias sobre a climatologia, a geologia, a flora e a

fauna do Pas;
B) Resumo histrico;
C) Sinopses das organizaes federal, estadual e municipal;
D) Divises administrativa, judiciria, policial e fiscal;
E) Composio da populao;
F) Resumo dos movimentos dela, sob os aspectos intrnseco e extrnseco;
G) Estatstica sanitria;
H) Recenseamento predial;
I) Recenseamento agropecurio, industrial e comercial;
J) Estatsticas das vias de transporte e dos meios de comunicao;
K) Estatsticas financeiras da Unio, dos Estados e dos Municpios;


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Vias e
meios de
comunicao
do Brasil,
[s.d.]
L) Informaes sobre os elementos de defesa da integridade nacional e da

segurana individual;
M) Estatsticas dos ensinos pblico e particular, das bibliotecas, dos museus,

dos teatros, da imprensa peridica, dos templos, dos cultos religiosos, das associa-
es de beneficncia, dos hospitais, hospcios, asilos e recolhimentos e das prises
(BRASIL, 1921a, p. 136-137).
Assim sendo feito, cobriria todo programa estatstico, fazendo frente, por-
tanto, malfadada deficincia de informaes (ao menos por algum tempo). Essa
razo, por certo muito imediata, talvez no tenha sido a sua, talvez quisesse oferecer
ao pas, de si, uma viso ampla em termos numricos; e relaciona os beneficirios da
investigao assim potencializada. Mas no h de se afastar a motivao da soluo
imediata dos problemas que afligiam o cotidiano da DGE.
Sugere, ento, quatro inquritos: agrcola, industrial e comercial, alm, cla-

ro, do demogrfico. Seriam investigados nos recenseamentos:
[Agropecurio] o nome e a nacionalidade do proprietrio; o capital; a ex-

tenso total da propriedade; a rea cultivvel e a cultivada, com o respectivo parce-
lamento, segundo a natureza da cultura; a produo anual mdia, em qualidade,
quantidade e o valor; o pessoal mximo, mdio e mnimo em servio, discriminado
por nacionalidade e sexo; os salrios mximo, mdio e mnimo; o nmero mximo,
mdio e mnimo das horas de trabalho dirio; o nmero, a espcie e o valor dos ani-
mais domsticos, de servio, de reproduo e de corte; e, por fim, a discriminao
dos instrumentos agrcolas empregados e das mquinas motrizes, distinguindo a
natureza do motor e a fora.
[Industrial] o nome e a nacionalidade do proprietrio; o capital; a rea total

ocupada pelo estabelecimento, quer na parte principal, que nas dependncias; a na-
tureza da indstria; a qualidade, a quantidade e o valor dos produtos manufaturados;


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o pessoal mximo, mdio e mnimo em servio, com a sua discriminao por nacio-
nalidade e sexo; os salrios mximo, mdio e mnimo; o nmero mximo, mdio e
mnimo de horas de trabalho dirio; e, afinal, a natureza e a fora das mquinas.
[Comercial] o nome e a nacionalidade do proprietrio; a natureza do comr-

cio; o capital, distinguindo a parte empregada em imveis e instalaes e a aplicada
em mercadorias; o pessoal, discriminado por sexo e nacionalidade; os salrios mxi-
mo, mdio e mnimo; o nmero mximo, mdio e mnimo de horas de trabalho di-
rio; e, enfim, o movimento bruto anual do negcio (BRASIL, 1921a, p. 139-140).
Os boletins seriam muito simples; embora no diga onde seriam aplicados,

fica a idia de que os percebia aplicados nos domiclios. Ademais, por serem formul-
rios independentes, entende que o malogro de um no implicaria, necessariamente,
o malogro dos demais. E no acredita em desastre.
No que tange ao Censo Demogrfico, prefere o boletim individual, uma vez

que se lhe repare o nico inconveniente, com adotar a lista de resumo ou recapitula-
o (BRASIL, 1921a, p. 141). Contudo, adverte: entre ns, porm, a lista de famlia
parece gozar de preferncias mais gerais do que o boletim individual; e acrescenta: j
houve at quem atribusse (a meu ver, em nenhuma razo) natureza da frmula censi-
tria o xito pouco favorvel do arrolamento de 1900 (BRASIL, 1921a, p. 143).
Quando se tratou de organizar o censo local de 1906, creio ter sido o Dr.
Bulhes Carvalho o nico dos cinco membros da Comisso diretora que manifestou
preferir a frmula pessoal. O fato, porm, de haver o ilustre ex-Diretor desta Repar-
tio resolvido que se fizesse por listas de famlia o censo geral de 1910 mostra que,
se ele no mudou de voto, reconheceu, todavia, ser, entre ns, acentuadamente
favorvel ao boletim coletivo o parecer, quer do pblico, quer dos profissionais, em
sua maioria (BRASIL, 1921a, p. 142).
Assim, sendo decidido usar-se a lista de famlia, diz que deviam, a seu juzo,
serem postos quesitos relativos:
1o ao nome (podendo tornar-se facultativa essa referncia);
2o ao sexo;
3o idade (indicada pelo nmero de anos completos, para os maiores de um

ano, pelo nmero de meses completos, para os menores de um ano, e pelo nmero
de dias, para os menores de um ms);
4o ao estado civil;
5o naturalidade (expressa pela indicao do pas de origem, no caso dos

estrangeiros, e pela do Estado ou Territrio e a do Municpio do nascimento, no
caso dos brasileiros);
6o nacionalidade;
7o s profisses, ocupaes ou meios de vida;
8o ao grau de instruo;


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Proporcionalidade
dos sexos da
populao, 1908
9o crena religiosa;
10o ao lugar de residncia (limitando-se declarao do nome do pas, para

os residentes no estrangeiro, e compreendendo o nome do Estado, do Municpio
e o do Distrito Municipal, para os residentes no Brasil) (BRASIL, 1921a, p. 144-
145)270.
Oferece um modelo de formulrio, com instrues embutidas. E diz ter

aplicado esforos nas instrues sobre profisses, por sab-las essenciais. Afirma ter
estado prximo do modelo deixado por Bulhes, com pequenas modificaes.
Quanto ao pagamento dos encarregados de distribuir e de recolher os bo-

letins, sugere o sistema de calcular-se a recompensa tomando por base o nmero de
habitantes recenseados (BRASIL, 1921a, p. 151). Mas aceita algum sada mista, tendo
em vista as grandes distncias em algumas regies, a diminuir os habitantes recense-
270
Como em 1900, a cor estaria de fora, embora tenha estado presente nos Censos de 1872 e de 1890.


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Brasileiras
ados, e, por isso, remunerando menos a pessoas que mais trabalharam. E, em todos
os casos, para evitar-se abusos, entende que as Comisses Censitrias haviam de estar
muito atentas. Por fim, sem propor um preo para o censo geral, objeto da anlise,
lembra que no censo local de 1906 o sistema praticado foi de 80 ris o mnimo con-
cedido por habitante recenseado e de 120 ris o mximo (BRASIL, 1921a, p. 152).
E trata dos meios da propaganda conveniente, terminando seu relatrio.

Nesse caso, oferece idias que sero depois adotadas por Bulhes no Censo de 1920.
1o Obter do governo o compromisso formal de que aquilo que constar das

listas censitrias no se comunicar a autoridades ou a particulares, quer oficial-
mente, quer a ttulo gracioso, e que, depois de produzirem o nico efeito a que se
destinam, sero as mesmas listas incineradas.
2o Promover a divulgao desse compromisso oficial, fazendo inseri-lo repe-

tidas vezes na maior parte dos jornais editados no pas.
3o Publicar em grande nmero de peridicos uma demonstrao sucinta e

precisa da necessidade e utilidade do servio censitrio.
4o Mandar imprimir em avulso essa demonstrao, para ser distribuda pro-

fusamente nas oficinas, nos estaleiros e nos demais pontos de trabalho coletivo.
5o Afix-la em cartazes em todos os lugares onde no haja imprensa.
6o Organizar conferncias pblicas, nas quais se preconize a necessidade de

auxiliar por todos os meios a obra dos executores do recenseamento. Afim de atingir
as diversas camadas da sociedade, convir que tais conferncias se realizem em teatros,
centros operrios, fbricas, escolas, etc. Para esse efeito dever-se- angariar o concurso
de nomes conhecidos e respeitados na cincia, na literatura, nas artes, no magistrio,
na indstria, no comrcio, e de pessoas de real influncia no proletariado.
7o Conseguir que, com a precisa antecedncia, os

professores das escolas superiores, profissionais, secund-
rias e primrias, quer pblicas, quer particulares, encare-
am oportunamente a seus alunos e, quando possvel, s
respectivas famlias, a necessidade de contriburem para
a obra patritica do recenseamento.
8o Pedir que os Revmos. Srs. Cardeal, Arcebispos

e Bispos recomendem com instncia aos Sacerdotes sujei-
tos sua direo espiritual que aconselhem todos os seus
paroquianos a prestarem informes exatos e a auxiliarem,
no que lhes for possvel, o trabalho dos recenseadores.
9o Incluir nas Comisses Censitrias nomes de in-

discutvel respeitabilidade, de modo que elas, por si ss,
constituam uma prova da seriedade do censo e dos eleva-
dos intuitos por esse colimados.
10o Abstrair escrupulosamente do esprito de par-

tidarismo poltico e religioso no arranjo das referidas Co-
misses, de maneira a deixar bem claro que o servio de
Proposta de questionrio
para o Censo de 1910,
Oziel Bordeaux analisa a reforma de Bulhes Carvalho [que no houve]

Historia das

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Brasileiras
que se acham elas incumbidas reclama e aceita

todas as adeses honestas e patriticas.
11o Proceder com o maior cuidado

escolha dos agentes recenseadores e instru-los
previamente dos deveres que lhes competem,
recomendando-lhes especialmente invarivel
urbanidade no trato com todas as pessoas a
quem se houverem de dirigir em desempenho
das suas obrigaes.
12o Fazer por alistar como recensea-

dores, nas cidades mais populosas, pessoas de
cultivo intelectual e moral, nomeadamente os
estudantes das escolas superiores, profissionais
e secundrias.
rea dos
estados, parte
da avenida dos 13o Instituir diversas recompensas, j puramente honorficas, j de natureza
estados, [s.d.] pecuniria, com destino s pessoas que mais contriburem para os resultados do
recenseamento, quer pela perfeio dos trabalhos exibidos, quer pela eficcia dos
auxlios prestados (BRASIL, 1921a, p. 152-153).
Por fim, contesta a propriedade da data do censo, 31 de dezembro, enten-

dendo-a inteiramente inadequada, dado o carter festivo que a reveste. Sugere algu-
ma data no meio do ano, com a vantagem adicional de ganhar-se mais seis meses (aos
dez ento disponveis) para o planejamento da operao censitria.
Mas em 1910, o censo no contar...
Perfis biogrficos
Oziel Bordeaux Rego, mente privilegiada a servio da estatstica

Um talentoso primeiro oficial da Prefeitura do Distrito Federal deixaria seu nome gravado em cores
vivas na estatstica brasileira. Oziel Bordeaux Rego era possuidor de inteligncia privilegiada e isto era
visvel para todos que com ele trabalharam, desde seu ingresso na Prefeitura do Rio, em 1895. Por seus
pendores matemticos e por sua fama de melhor tcnico do Executivo municipal, o prefeito Pereira
Passos e a Comisso Central do Censo de 1906 o convidaram para tomar parte naquela empreitada.
Bulhes Carvalho, membro daquela comisso, acabaria por leva-lo para a DGE to logo assumiu a sua
direo, em 1907. A sua capacidade de trabalho caa como luva na reformulao que o ministro Mi-
guel Calmon estava empreendendo no ministrio e no rgo central de estatstica, a quem entregara
aos cuidados do grande mdico-demografista. E nos quase 20 anos em que esteve ao servio daquela
diretoria pde dar a sua importante contribuio para o fortalecimento das estatsticas ptrias.
Bordeaux Rego nasceu em 05 de julho de 1874, em So Lus do Maranho. Naquela capital, completa-
ra o curso primrio antes dos oito anos e o de humanidades aos 17, sempre como o primeiro aluno da
turma. Em 1893, segue para o Rio de Janeiro, ingressando na Escola Politcnica, mantendo o seu ex-
celente desempenho em todas as matrias. Dois anos depois, presta concurso para praticante na Prefei-
tura do Distrito Federal, alcanando o primeiro lugar em todas as provas. Como era ainda estudante,
no foi tarefa fcil dar conta de seus afazeres profissionais pari passu com suas tarefas escolares.


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Estatisticas
Brasileiras
E ele sempre dava preferncia ao seu trabalho na Prefeitura, o que comprometeu a sua freqncia
na escola, mas no o seu desempenho escolar, visto que continuava sendo o primeiro nos exames da
Politcnica. Com a reforma escolar, tornando obrigatria a freqncia s aulas, optou por abandonar o
curso que lhe daria o ttulo de engenheiro para seguir na carreira de funcionrio pblico.
Em pouco tempo, galgara diversos postos devido a promoes por merecimento. Sua fama de tcnico
exemplar acabaria por conduzi-lo ao Recenseamento Municipal e, posteriormente, Diretoria Geral
de Estatstica. Na DGE, foi logo nomeado chefe da 4a Seo (estatsticas culturais e sociais), e, grosso
modo, tendo que executar inmeros trabalhos estatsticos absolutamente inditos e sempre desincum-
bindo-se com a eficincia de praxe, embora as dificuldades fossem imensas.
Realizou diversos trabalhos, com especial destaque para os relacionados com a estatstica escolar e o fa-
moso Parecer sobre as modificaes a fazer no plano dos servios e no quadro do pessoal da Diretoria
Geral de Estatstica, apresentado em setembro de 1910 ao ento diretor Geral, Francisco Bernardino
Rodrigues Silva, publicado em 1921 e republicado na Revista Brasileira de Estatstica de abr./set. 1947.
Este parecer foi solicitado pelo ento diretor, Francisco Bernardino, que queria de seus quatro chefes
de setor sugestes para as reformulaes que pretendia. Oziel aprontou-o por ltimo, entregando-o
quando um novo diretor j tinha assumido. Francisco Bernardino, o novo diretor, prefacia o parecer
de Oziel e o indicou para impresso, que no se efetiva a no ser em 1921, bem depois da volta DGE
de Bulhes Carvalho.
Outro de seus trabalhos mais notveis foi a Introduo estatstica escolar de 1907, um importante
balano sobre as condies de ensino no Pas, realizado dentro do de um absoluto rigor metodolgico.
Os quadros e comentrios constantes neste trabalho perfazem uma enorme contribuio histria das
estatsticas brasileiras. Este , sem dvida, um documento de extraordinrio valor como marco inicial
das estatsticas gerais da instruo pblica.
Chamava a ateno nos trabalhos de Oziel o minucioso escrpulo profissional com que tratava as infor-
maes que ele divulgaria. Cada dado, cada nmero passava por inesgotveis averiguaes, confrontos,
provas e contraprovas. Mesmo que para isto atrasasse a divulgao do trabalho, uma vez que, para ele o
dado incorreto era intil.
Oziel Bordeaux faleceu em 22 de outubro de 1926, aos 52 anos, ainda produtivo. A morte veio
alcanar-lhe em plena atividade profissional. Era membro da Societe Statistique de Paris e da Royal
Statistical Society de Londres.
O resgate do funcionrio Jos Marques de Oliveira

Jos Marques de Oliveira seria relegado ao limbo da histria burocrtica da Diretoria Geral de Estats-
tica se no fosse seu colega, Oziel Bordeaux Rego. Em seu extenso e profundo parecer contendo su-
gestes para modificaes nos quadros da DGE ele fez uma homenagem pstuma a esse funcionrio, a
quem teria indicado para chefiar uma seo o censo que se realizaria em 1910, se lhe coubesse faz-lo.
Lotado na DGE desde janeiro de 1890, por ocasio do Decreto no 113-D, que restaurava e reorganizava
aquela diretoria, foi nomeado primeiro oficial. Entretanto, sua carreira no servio pblico remontava
ao Imprio, desde 1879, quando trabalhou na Estrada de Ferro Central do Brasil. Trs anos depois,
Fez concurso para amanuense da Seo de Estatstica, anexa 3a Diretoria da Secretaria de Estado dos
Negcios do Imprio. Em outubro de 1887, fora designado para realizar um importante trabalho no
Ministrio da Fazenda. Depois de concluir a tarefa com louvor, retorna sua lotao, onde realiza um
inqurito, juntamente com Pedro Guedes de Carvalho, sobre os diferentes servios sob a responsabili-
dade do Asilo de Meninos Desvalidos.


Historia das

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J na Repblica, lotado na DGE, recebeu a incumbncia de redigir, juntamente com Jos Bonifio Bur-
lamaqui Moura, as instrues para o recenseamento a ser realizado em 31 de dezembro de 1890. Em
seguida, organizou a estatstica financeira da Contabilidade do Tesouro Nacional, merecendo citao
altamente elogiosa do ento diretor Timteo de Costa. To logo comeou o Censo de 1890, foi indi-
cado para chefiar uma das turmas apuradoras at a sua concluso. Gradativamente foi ascendendo na
hierarquia burocrtica da DGE, tornado-se chefe de seo, em 1894. No ano seguinte, por indicao
de Mendes da Rocha, participou da comisso que avaliaria o Censo de 1890, cuidando do exame de
todos os documentos relativos a operao censitria, sendo abertamente elogiado pelo trabalho na Si-
nopse do Recenseamento de 1890. Foi indicado para os trabalhos de concluso do censo, onde atuou
at janeiro de 1898, quando foi requisitado pelo Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas para
trabalhar na 1a Seo da Diretoria Geral de Obras. Trabalhou tambm no gabinete do ministro, que
o incumbiu de realizar extenso trabalho sobre minerao. Nesta funo, passou por trs ministros da
pasta da Indstria, Viao e Obras Pblicas, at concluir o quarto volume daquele trabalho, em 1905,
quando retornou DGE, assumindo a chefia da 2a Seo. No ano seguinte, fora convocado para pres-
tar seus valiosos prstimos Comisso Central do Recenseamento Municipal, onde permaneceu at a
concluso dos trabalhos.
Ao retornar ao servio da DGE, em 1907, recebeu a incumbncia de examinar e dar parecer sobre o
Censo de 1900. Continuou executando esta tarefa aps a entrada de Bulhes Carvalho para o cargo
de diretor. E por ocasio da concluso de sua tarefa, foi elogiado por Bulhes por conseguir salvar do
naufrgio completo o Recenseamento de 1900.
Com a exonerao de Bulhes Carvalho, ocupou interinamente a direo da DGE, at que foi nome-
ado o novo titular para o cargo, Francisco Bernardino. Este o manteve na chefia da 2a Seo, cargo
que ocupou at sua aposentadoria em 10 de julho de 1912. Ao se retirar do servio pblico recebeu
extensas manifestaes elogiosas tanto do diretor geral quanto do seu chefe imediato, Oziel Bordeaux.
Jos Marques de Oliveira nasceu em Pelotas, Rio Grande do Sul, em 17 de junho de 1855. Era
agrimensor formado pela Escola Politcnica e membro efetivo do Clube de Engenharia. Alm de
funcionrio pblico foi tambm professor em estabelecimentos privados de ensino. Faleceu no Rio de
Janeiro, em 23 de dezembro de 1914.

Francisco Bernardino, reforma e reforma.
A DGE ganha e perde
Captulo 12

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C om a morte de Afonso Penna (1847-1909), as-

sume a presidncia, completando o quadrinio, o vice-
presidente Nilo Peanha (1867-1924). Assume em 14 de
junho de 1909, e governa at 15 de novembro de 1910
(um ano, cinco meses, e um dia).
Pouco depois de assumir, em 12 de agosto de Nilo Peanha,

o
[s.d.]
1909, pelo Decreto n 7.501, formaliza a instalao do Ministrio da Agricultura, In-
dstria e Comrcio, criado pela Lei no 1.606, de 29 de dezembro de 1906 (Lei Ora-
mentria). A DGE, at ento afeta ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas,
fica-lhe sob tutela.
J na discusso da instalao do ministrio o cu da DGE no ter sido

nada azul. Avizinhavam-se tempestades, com perdas de controle da biblioteca e da
tipografia. E o novo censo (1910) batia s portas, a exigir normalidade e tranqilida-
de, infelizmente, inexistentes. Nesse contexto, sem apoio, sentindo-se desassistido e
desprestigiado, em dezembro de 1909, Bulhes demite-se da direo.
Assume a direo geral da DGE, Francisco Bernardino Rodrigues Silva (1853-

1920), velho poltico mineiro, com atuao centrada em Juiz de Fora. Estar na fun-
o at dezembro de 1915, quando Bulhes Carvalho retornar. Assim sendo, entrar
no governo Nilo Peanha, passar pelo perodo completo do governo Hermes da
Fonseca, e sair no incio do governo Wenceslau Brs, talvez por razes
pessoais. Desse tempo, infelizmente, no contamos com relat-
rios, que, ou no foram feitos ou extraviaram, restando os relat-
rios dos ministrios aos presidentes, como nica fonte possvel.
O Brasil, nesse perodo, ao tempo de Nilo Peanha,

passar pela conturbada campanha civilista, resultando na
derrota de Rui Barbosa e na eleio de Hermes da Fonseca, em
cujo governo o Senador Pinheiro Machado ser o mandarim da
Repblica. Haver a revolta dos marinheiros contra os maltra-
tos, chamada Revolta da Chibata, na barra da capital federal;
e haver a deposio de governadores em vrios estados, em
tudo, trazendo lembrana a primeira dcada do regimen.
Ao final desse governo, o vice-presidente Wenceslau Brs, ser
eleito presidente, e o pas entrar na primeira Guerra Mun-
dial. Haver movimentos messinicos em Juazeiro (em torno
Ruy Barbosa,
[s.d.]

Historia das

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Brasileiras
da figura do padre Ccero), e na re-

gio do Contestado, entre Paran e
Santa Catarina (em torno das figuras
dos monges Jos Maria e Joo Ma-
ria). E nada disso, a quebra da or-
dem pblica, favorecia a elaborao
das estatsticas, muito ao contrrio,
agravando as dificuldades advindas
da federao exacerbada.
A DGE no governo
Nilo Peanha
Em 1910 sobre 1909, cabe-
r ao Ministro da Agricultura, Inds- Ruy Barbosa,
com familiares e
tria e Comrcio, Rodolpho Nogueira da Rocha Miranda (1862-1943), relatar a situao da correligionrios
na Campanha
repartio de estatstica: os trabalhos a seu cargo vo tendo, tanto quanto possvel, Civilista, em
regular execuo (BRASIL, 1910a, p. 191). Os servios existentes no Ministrio se- 1910
riam postos a servio da elaborao das estatsticas agropecurias, como exemplo, a

Diretoria de Inspeo, Estatstica e Defesa Agrcolas. D conta de vrios inquritos:
instruo (pblica e particular), bibliotecas, imprensa, cultura, cultos e outros. Fala
da oficina tipogrfica, com muitos elogios, ela, que, mais e mais, passava a responder
pelas necessidades do ministrio, que, assim, se dispensava de socorrer-se da Impren-
sa Nacional (no que surgia uma regio de sombra perigosa). Fala do censo, como
visto no captulo anterior.
O relato de Pedro de Toledo (1860-1935), j ao tempo de Hermes da Fonseca,

ser feito em 1911 sobre 1910, ano final do governo Nilo Peanha. A deficincia /
inexistncia das informaes, que provocava embaraos atividade estatstica, seguia
sendo tema em pauta, a se tentar alguma soluo, quase sempre paliativa, quase nun-
ca com condies de continuidade sistemtica; ento, ser o caso.
A Diretoria Geral de Estatstica tem continuado a empregar esforos no sen-

tido de serem regularmente executados os trabalhos que lhe esto confiados. Nem
sempre, porm, tem encontrado da parte daqueles a quem se dirige, para obteno
das informaes de que necessita, a boa vontade que era de esperar, tratando-se de
servio de to grande relevncia e utilidade. Enquanto esta repartio for obrigada
a confiar aos diversos ramos da administrao pblica a iniciativa da remessa dos
respectivos dados para servirem de base confeco de seus trabalhos, no poder
corresponder plenamente aos intuitos que ditaram a sua criao. Para obviar to
sensvel lacuna, torna-se necessrio remodelar a Diretoria Geral de Estatstica, dan-
do-lhe uma organizao mais prtica e mais proveitosa com a criao das Delegacias
nos Estados, auxiliadas nas capitais e no interior pelos diversos funcionrios do Mi-
nistrio (BRASIL, 1911a, p. 313, grifo nosso).


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A idia de criao das delegacias, esbarrava na limitao de no contar

com um corpo privativo de funcionrios. Dever contar com tcnicos do ministrio
era dar realce a um no aumento de despesas, ponto-chave para fazer-se aceita a
idia.271 Contudo, por certo no era um pessoal disposto, contente com o aumento
de servio, sem contraparte financeira, afora que talvez no fosse prprio aos servi-
os de estatstica; por demais, mesmo que aceitasse de bom grado o novo servio, e
o soubesse conduzir, talvez no lhe desse prioridade, diante de seus afazeres primei-
ros. Diante disso, uma delegacia, com delegado, mas sem equipe, em muito pouco
ajudava aquisio das informaes, apenas aproximava o demandante (a DGE)
dos fornecedores (os rgos estaduais).
O relatrio do ministro informa que a DGE, aps a reforma realizada pelo

Decreto no 8.330, de 31 de outubro de 1910, que logo ser visto, passara a ter seis se-
es, e cinco servios, a saber: biblioteca, arquivo, almoxarifado, cartografia, e oficina
tipogrfica. Trata dos trabalhos realizados nas seis sees, uma a uma, com nfase
nos nmeros da correspondncia expedida e recebida; mas, alm disso, dessa anlise
burocrtica, oferece alguns poucos (muito poucos) nmeros.
Por fim, trata do censo. Diz que foram feitos todos os esforos de se tornar
efetivo o recenseamento geral da populao da Repblica que se devia realizar no dia
31 de dezembro de 1910, contudo, mesmo depois de adiado (para 30 de junho de
1911), considerou-se impossvel realiz-lo.272 Ento, o governo, pelo Decreto no 8.720,
de 11 de maio de 1911, viu-se forado a encerrar os trabalhos do recenseamento
(BRASIL, 1911a, p. 318); sendo no mnimo curioso que um decreto pudesse suspen-
der um preceito constitucional.273
A primeira reforma sob Francisco Bernardino (1910)

O Decreto no 8.330, de 31 de outubro de 1910, assinado por Nilo Peanha e
por Rodolpho Nogueira da Rocha Miranda, reforma a DGE, expandindo-a.
O relatrio de Oziel Bordeaux Rego, antes visto, foi, por certo, usado nessa
reforma, pese estar datado de setembro, to prximo do Decreto em apreo. De fato,
alguns dos artigos do decreto, em especial os artigos de fundo, so, ipsis literis, ipsis
verbis, idnticos aos propostos por Oziel Bordeaux.
Os Art. 1o mostra a misso da DGE, o Art. 2o a detalha. O texto final, clara-

mente, vem de Oziel Bordeaux, com pequenas alteraes.
271
Essa idia, sob essa forma de no elevao das despesas, j ocorrera a Jos Cndido Gomes, conforme
o captulo 8, do volume 1: Estatsticas desejadas (1882-c.1889), desta coleo.
272
A Lei no 2.356, de 31 de dezembro de 1910 (Lei Oramentria), dotava o servio do censo com nova
quantia fabulosa, qual seja, 2.600:000$00, para 1911.
273
Ao Censo de 1910, no realizado, dedicaremos o prximo captulo.


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Oziel Bordeaux Decreto no 8.330
[Art. 1o] A Diretoria Geral de Estatstica a Art. 1o A Diretoria Geral de Estatstica a repar-
repartio central incumbida de receber, de ela- tio central incumbida de receber, de elaborar,
borar e coordenar e de publicar toda a sorte de de coordenar e de publicar toda a sorte de
informaes estatsticas que se relacionem com o informaes estatsticas que se relacionem com o
estado fsico, poltico, administrativo, demogrfi- estado fsico, poltico, administrativo, demogrfi-
co, econmico, intelectual e moral da Repblica. co, econmico, intelectual e moral da Repblica.
[Art. 2o Compete-lhe especialmente:] Art. 2o Compete Diretoria Geral:
1o formular os planos necessrios exata apre- 1o formular os planos necessrios exata apre-
ciao, sob o ponto de vista estatstico, das con- ciao, sob o ponto de vista estatstico, das con-
dies do Brasil e dos fatos nele ocorrido, quer dies do Brasil, e dos fatos nele ocorrido, quer
destes conhea diretamente, quer indiretamente; deles conhea diretamente, quer indiretamente;
2o executar por si mesma todos os trabalhos 2o executar por si mesma, todos os trabalhos
estatsticos de interesse geral do Pas, desde que estatsticos de interesse geral do Pas, desde que
se no achem deles incumbidos outros rgos se no achem deles incumbidos outros rgos
da administrao pblica federal, estadual ou da administrao pblica federal, estadual ou
municipal; municipal;
3o recolher e coordenar os trabalhos preparados 3o recolher e coordenar os trabalhos preparados

por esses departamentos administrativos; por esses departamentos administrativos;
4o promover, pelos meios a seu alcance, a unifor- 4o promover, pelos meios a seu alcance, a unifor-
mizao dos referidos trabalhos, de acordo com mizao dos referidos trabalhos, de acordo com
os modelos que tenha organizado; os modelos que tenha organizado;
5o proceder, decenalmente, ao recenseamento 5o proceder, decenalmente, ao recenseamento
geral do Pas; geral do Pas;
6o analisar e grupar cientificamente os dados que 6o analisar e grupar cientificamente os dados que
obtiver, represent-los graficamente e compar- obtiver, represent-los graficamente e compar-
los com os de outras naes; los com os de outras naes;
7o publicar em anurios e boletins, ou avulsa- 7o publicar, em anurios e boletins, ou avulsa-
mente, os resultados dos trabalhos que haja mente, os resultados dos trabalhos que tiver
executado; executado;
8o prestar as informaes que lhe exigir o Go- 8o prestar as informaes que lhe exigir o Go-
verno e fazer os servios que lhe forem por ele verno e fazer os servios que lhe forem por ele
determinados, relativamente a matrias de sua determinados, relativamente a matrias de sua
atribuio; atribuio;
9o satisfazer, sempre que possa, os pedidos recebi- 9o satisfazer, sempre que possa, os pedidos que
dos de reparties federais, de administraes receber de reparties federais, de administra-
estaduais e municipais e ainda de corporaes es estaduais e municipais e mesmo de corpo-
ou particulares, nacionais e estrangeiras, desde raes ou particulares, nacionais e estrangeiras,
que isso no desconvenha ao interesse pblico, desde que isso no desconvenha ao interesse
nem prejudique o andamento das tarefas que a pblico, nem prejudique o andamento dos servi-
Repartio tem a seu cargo; os que tem a seu cargo;
10o promover o concurso da iniciativa individual 10o promover o concurso da iniciativa individual
para o melhor desempenho dos encargos que para melhor desempenho dos encargos que lhe
lhe competem (BRASIL, 1921a, p. 44-45). competem.
Na essncia, essa misso segue de perto aquela exposta na reforma de Bu-

lhes, em 1907. Contudo, muda em alguns detalhes; mas nada de monta. No Art. 1o
h duas novas funes, elaborar e publicar, antes havia apenas receber e coordenar.
No Art. 2o h, de novo, basicamente, o princpio de atendimento s solicitaes
de governo, o esprito de trabalho cientfico, a proposio de publicaes avulsas
(talvez temticas).


Historia das

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Brasileiras
O Conselho Superior de Esta-

tstica mantido com as mesmas funes
(Art. 3o), mas com mudanas na compo-
sio (Art. 4o). Em lugar dos 50 membros
efetivos, dos membros honorrios, fede-
rais e estaduais, em nmero ilimitado,
torna-se, agora, bem mais simples, e, so-
bremodo, valer realar, mais tcnico.
O conselho superior passava a

ser composto dos chefes das reparties
ou das sees de estatstica existentes no
pas e de cientistas, at o nmero de cinco Manifestaes
nacionais e estrangeiros residentes no pas, conhecidos por notveis trabalhos esta- a Ruy Barbosa,
em Campinas,
tsticos (Art. 4o). Assim sendo, talvez no resultasse uma diminuio no nmero [s.d.]
de pessoas, mas, por certo, as tornava mais uniformes e homogneas (basicamente,

como seria o futuro Conselho Nacional de Estatstica, pea central na criao do
IBGE, em 1936).
Na sua estrutura, passava de quatro sees, mais secretaria, para seis sees,
inclusive secretaria (Art. 5o). Ou seja, ao final, haveria uma nova seo tcnica, como
Oziel Bordeaux propusera. Ainda que usando palavras diferentes, e sendo sinttico nas
expresses, na essncia no divergia da reforma de Bulhes.
1a seo: Topografia, orografia, hidrografia e climatologia do Brasil; representao

poltica; defesa nacional; finanas e administrao pblica.
2a seo: Demografia (estado e movimento da populao).
3a seo: Estatsticas econmicas (produo, circulao, distribuio e consumo).
4a seo: Instruo pblica e particular; bibliotecas; museus; belas-artes; imprensa;

cultos religiosos; instituies de assistncia, de beneficncia e de previdncia.
5a seo: Justia civil, comercial e criminal; polcia; natalidade ilegtima; suicdios.
6a seo: Expediente, correspondncia, contabilidade, escriturao da Diretoria

Geral, distribuio das publicaes, permutas internacionais e publicao dos
trabalhos.
O quadro de pessoal mudava bastante, em quantidade e em composio, e

em vencimento. Acabava a funo de oficial maior, mudavam as designaes dos 1os,
2os e 3os escriturrios, que passava a chamar-se 1os, 2os e 3os oficiais. Mantinham-se as
funes de bibliotecrio, arquivista, cartgrafo, almoxarife, praticante. Introduziam-
se as funes de auxiliar jurdico, auxiliar de 1a e de 2a classes, ajudante de porteiro
e servente. Seria criado um servio de datilografia, com datilgrafos de 1a e de 2a
classes, com dez pessoas no mximo. O quadro de pessoal (e o corresponde venci-


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mento) da tipografia seria decretado, parte, pelo Ministro, diretamente, j que devia
atender ao ministrio no seu todo, e no apenas estatstica.
Seriam 156 pessoas (exceto a oficina de tipografia, que passava ao ministrio,

e o servio de datilografia, por ser criado), com vencimentos altamente majorados; por
exemplo, o Diretor Geral passava a perceber 18:000$000 (12:000$000 de ordenado e
6:000$000 de gratificao), os chefes de seo e o auxiliar jurdico recebiam 12:000$000
(8:000$000 de ordenado e 4:000$000 de gratificao); o bibliotecrio, o arquivista, o
cartgrafo, o almoxarife e os 1o oficiais recebiam 8:400$000 (5:600$000 de ordenado e
2:800$000 de gratificao); a menos dos serventes, todos tinham gratificao (o que lhe
dava um carter especial). Nunca houvera valores assim, nem sob o governo provisrio,
no incio do regime, quando os valores eram expressivos.
Seguem as mesmas, as atribuies do Diretor Geral (Art. 8o), dos chefes

de seo (Art. 9o), do bibliotecrio (Art. 11), do arquivista (Art. 12), do cartgrafo
(Art. 13), do almoxarife (Art. 14), e demais. Ao auxiliar jurdico compete emitir
pareceres e redigir trabalhos, exposies, relatrios, que possam interessar Dire-
toria Geral sob qualquer ponto de vista e no pertenam aos encargos distribudos
pelas sees (Art. 10).
O Diretor Geral poderia ser externo ao quadro, ou vir a ser um dos chefes
de seo; as demais funes seriam por acesso interno, vindo da funo sempre ante-
rior. Haveria concurso para entrar no quadro, e para acesso tambm. As matrias dos
concursos so previstas e detalhadas (Art. 20).
Por fim, decretado que para a eficcia do servio estatstico nos estados
(Art. 27), o governo deveria envidar esforos no sentido da observao das disposi-
es do Decreto no 1.850, de 2 de janeiro de 1908, visto antes.
A DGE no governo Hermes da Fonseca

Em 1912 sobre 1911, Pedro de Toledo relata a situao da estatstica. Diz que
em 16 de novembro de 1911, pelo Decreto no 9.106, a DGE passara por outra reforma,
h s 13 meses da reforma anterior. Ento, a Diretoria Geral de Estatstica passava a
chamar-se Diretoria do Servio de Estatstica, uma mudana desnecessria, por certo
uma simples atitude burocrtica de uniformizao de denominaes, que no ter
futuro algum, logo sendo mudada, ao retorno de Bulhes Carvalho em 1915; essa mu-
dana quebrava uma tradio, j de si, no raro, nefasta, mais ainda em se tratando de
uma repartio que lutava duramente, h longo tempo, para impor-se.
Essa reorganizao impunha-se principalmente pela necessidade da criao,

h muito reclamada, das delegacias nos estados, as quais tm por fim reunir, coor-
denar e enviar Diretoria todos os dados que possam interessar estatstica geral
da Repblica.


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Na sede das delegacias, a coleta de dados ser feita pelo delegado,

com concurso do diretor da Escola de Aprendizes e Artfices, na parte rela-
tiva indstria; dos inspetores agrcolas, veterinrios, de povoamento e de
proteo aos ndios, na referente aos respectivos servios, e de quaisquer
outros funcionrios que, espontaneamente ou por ordem das administra-
es a que estejam sujeitos, se prestem a auxiliar o delegado no exerccio
de suas funes. Fora da sede, ser feita por pessoal dependente deste
Ministrio e tambm pelo dos demais e das administraes locais cujo
concurso possa ser obtido (BRASIL, 1912a, p. 283).
A tipografia, com as oficinas de composio, de im-

presso e pautao, de desenho, gravura e fotografia, de litogra-
fia e de encadernao e servios acessrios (BRASIL, 1912a,
p. 284), embora seguisse anexa Diretoria, funcionalmente,
respondia ao Ministro. E d uma notcia histrica: Durante
alguns dias, depois do incndio da Imprensa Nacional, o Di-
rio Oficial foi impresso em suas oficinas (BRASIL, 1912a, p.
286); num giro inverso da histria...
Marechal
Hermes da As sees tm seus trabalhos sopesados nos nmeros, sem dvida elevados,
Fonseca, [s.d.]
Henrique da correspondncia recebida e expedida; mas, resultados estatsticos, propriamente,
Bernadelli no so apresentados. O registro civil continua a provocar lamentaes, prejudican-
do, com o descaso dos cartrios, elaborao das estatsticas demgrafo-sanitrias.
Em 1913 sobre 1912, ainda Pedro de Toledo que informa a situao da ativi-
dade estatstica, agora chamada de Diretoria do Servio Estatstico. Comea avaliando
os resultados alcanados pelas delegacias recm-criadas. Houve, informa, muitas difi-
culdades, mas houve tambm sucessos; mostra-se animado.
Como medida de economia [...] tais delegacias funcionariam sempre em

prdios j ocupados por departamentos pblicos e que o seu pessoal seria tirado
do prprio quadro da Diretoria. Se, por um lado, em alguns Estados tem havido
grande dificuldade em encontrar cmodos disponveis para o funcionamento das
delegacias, por outro lado incontestvel que o pessoal da repartio insuficiente
para o provimento imediato de todas, visto como algumas delas necessitam de mais
de um auxiliar, para o perfeito desempenho dos seus trabalhos. No obstante as difi-
culdades apresentadas, j esto instaladas e funcionando regularmente as delegacias
do Par, Gois, Cear, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, S. Paulo, Rio de
Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Alagoas e Minas Gerais (BRASIL, 1913, p. 267).
Para realar o vigoroso impulso que as delegacias conseguem imprimir ao

servio de estatstica, cita o caso de Minas Gerais. Mais uma vez, faz o realce atravs
dos nmeros da correspondncia expedida, funo antes da sede, na capital federal.
Na essncia, nada muda, a no ser a transferncia da responsabilidade pela expedio
da correspondncia, a menos de, ao se estar perto, emitir-se maior nmero. Mas nada
seria garantia de respostas, porquanto os trabalhos de agregao seguiam nas mos
dos rgos detentores dos registros bsicos; apenas podiam ser cobrados mais de per-
to e mais vezes, ou conquistados num trabalho de relaes pblicas.
Boa parte da correspondncia expedida atinente ao Registro Civil, que

seguia sendo um grande problema, pese o progressivo aperfeioamento. Lembra


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do projeto de reforma (h muito desejada) enviado ao Congresso em dezembro

(1912), como veremos num prximo captulo. Sem essa reforma, afiana, nada de
profundo mudaria.
Trata da futura coleta [nas capitais dos estados] das informaes quinze-
nais sobre os preos correntes [...] dos gneros de primeira necessidade. Trata ain-
da do recenseamento das indstrias sujeitas aos impostos de consumo (BRASIL,
1913, [p. 269)], para cuja execuo o Ministrio da Fazenda mandou os delegados
fiscais do Tesouro Nacional apoiarem; aos seus fiscais caberia a distribuio dos
boletins do censo.
As questes formuladas no boletim destinado coleta dos respectivos dados

estatsticos versam sobre a natureza das indstrias exploradas, capital empregado;
modo de organizao das sociedades, distinguindo em dois grupos as sociedades
annimas das demais sociedades; nacionalidade dos proprietrios, quando explora-
das as indstrias individualmente; nmero de operrios em servio, valor da produ-
o anual, natureza e fora dos motores, etc (BRASIL, 1913, p. 269-270).
Em 1914 sobre 1913, Manoel Edwiges de Queiroz Vieira (1885-1920) que rela-
ta a situao da estatstica. De pronto, fica-se sabendo da falncia das delegacias, ao la-
mentar que no oramento do atual exerccio no tivesse sido consignada verba para
manuteno de delegacias nos estados, pois sua regular existncia concorreria para
facilitar grandemente a execuo dos servios a cargo dessa repartio(BRASIL,
1914a, p. 162).
Em janeiro de 1914, por lei274, a tipografia foi retirada da Diretoria do Ser-

vio de Estatstica, ficando diretamente subordinada Secretaria de Estado do Minis-
trio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Deu-se, assim, cunho legal a uma situao
j vigente, num giro inverso e perverso da histria, contra a tradio duramente con-
quistada e consolidada, desde a direo de Mendes da Rocha (em 1894).
Nesse quadro de perdas da tipografia e das delegacias, pese os ganhos da

ampliao de estrutura, mas sem uma produo significativa, termina a passagem de
Francisco Bernardino pela repartio de estatstica. Em 15 de novembro de 1914 co-
mea o governo Wenceslau Brs; em incio de janeiro de 1915 d-se a volta de Bulhes
Carvalho, tendo incio, at 1931, uma muito longa presena, dando rumos estatstica
brasileira. To logo assume, j em fevereiro, recupera o esprito da reforma que fizera
em 1907; a repartio volta ao velho nome, Diretoria Geral de Estatstica.
A segunda reforma sob Francisco Bernardino (1911)

O Decreto no 9.106, de 16 de novembro de 1911, assinado por Hermes da
Fonseca e por Pedro de Toledo, reforma (a apenas treze meses da ltima reforma) a Dire-
274
Art. 50 da Lei no 2.842, de 3 de janeiro de 1914 (Lei Oramentria); o novo regulamento da tipografia
foi dado pelo Decreto no 10.830, de 25 de maro de 1914.


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toria Geral de Estatstica, que passava a chamar-se Diretoria do Servio de Estatstica;

passando a vigorar em primeiro de janeiro de 1912 (Art. 43).
A misso a mesma (Art. 1o), tambm o no detalhe (Art. 2o), a menos de

um adendo, o item 11o: Propagar por todos os meios ao seu alcance as vantagens e
necessidades da estatstica, promovendo o concurso da iniciativa particular para o
fornecimento de informaes relativas ao assunto.
O Conselho Superior de Estatstico permanece, e mantido com as mesmas

funes (Art. 3o). Sua composio modificada (Art. 4o). Alm dos chefes das repar-
ties ou sees de estatstica existentes no pas, tambm passava a ser composto dos
diretores gerais de Indstria, Comrcio e Agricultura, dos diretores do[s] Servio[s]
de Inspeo e Defesa Agrcolas, de Povoamento, de Veterinria, de Astronomia e Me-
teorologia, e de Proteo aos ndios e [de] Localizao de Trabalhadores Nacionais,
e mais as pessoas (at cinco) que se tenham dedicado a estudos econmicos ou esta-
tsticos. Vai a uma grande novidade, a noo de estudos econmicos, onde estar no
futuro o sucesso do IBGE (j como fundao)275.
As sees seguem as mesmas, com as mesmas funes (Art. 5o). No mais

aparece o auxiliar jurdico, trazido na ltima reforma. Continuam o bibliotecrio, o
arquivista e o cartgrafo; seguem os oficiais 1os. 2os e 3os; os auxiliares perdem a divi-
so em classes (1a e 2a); surgem os apuradores e os datilgrafos. O quadro de pessoal
da tipografia (51 pessoas) includo no decreto; seu chefe intitulado superinten-
dente, recebendo vencimentos idnticos aos de chefe de seo (8:000$000 de orde-
nado e 4:000$000 de gratificao); a ela ser agregado o almoxarife.
Na descrio das atribuies do Diretor Geral e dos chefes de sees invoca-

se s atribuies genricas oferecidas no Decreto no 8.899, de 11 de agosto de 1911,
adicionando as atribuies peculiares atividade estatstica. As atribuies dos demais
cargos so dadas (Art. 9o ao Art. 16). Nada dito sobre o acesso aos cargos; a proposta
de concurso para acesso cair por terra; as funes tanto de diretor quanto de chefe
de seo poderiam ser providas pelo governo a gosto.
A novidade estar na presena na capital de cada Estado e no Territrio

do Acre de um delegado, designado em comisso pelo ministro, sob proposta do
diretor, dentre os funcionrios da repartio, com a funo de reunir, coordenar e
enviar Diretoria todos os dados que possam interessar estatstica geral da Repbli-
ca (Art. 21). Essas delegacias deveriam funcionar nas escolas de aprendizes artfices
e, quando no for possvel, em qualquer outra repartio do Ministrio (Art. 22).
Art. 23. A coleta de dados ser feita:
a) diretamente por meio de buscas e consultas em livros, papis e quaisquer docu-

mentos que sejam postos disposio da delegacia pelas reparties federais, esta-
275
Isso ser visto no quarto e ltimo volume desta coleo.


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duais ou municipais ou por estabelecimentos pblicos ou particulares, industriais,

comerciais ou de qualquer outra natureza;
b) indiretamente, por meio de questionrios distribudos pelo correio ou por qual-

quer outro meio adequado;
1o coleta, a que se refere a letra a, ser feita na sede das delegacias pelo delegado
com a colaborao do diretor da Escola de Aprendizes Artfices na parte relativa
indstria e dos inspetores agrcolas, veterinrios, de povoamento, de proteo aos
ndios na parte referente aos respectivos servios, e com o concurso de quaisquer
outros funcionrios pblicos que, espontaneamente ou por ordem das administra-
es a que estejam sujeitos, se prestem a coadjuvar o delegado no desempenho de
suas funes;
2o Fora das sedes das delegacias ser feito pelo pessoal dependente do Ministrio
da Agricultura, Indstria e Comrcio e tambm pelos dos demais ministrios e das
administraes locais, cujo concurso possa ser obtido; e
3o Os servios a que se referem os pargrafos anteriores no daro direito a qual-

quer remunerao.
Havia diversos problemas. Primeiro, ingnuo imaginar que arquivos fos-

sem abertos aos olhares estranhos dos delegados, naquele ambiente federativo, to
cioso de direitos. Segundo, ingnuo imaginar que os funcionrios do ministrio
se dedicassem atividade estatstica, alm das suas funes regulares, sem receber
nenhuma remunerao. Terceiro, ingnuo, ainda mais, achar que funcionrios de
outros ministrios fossem se dedicar atividade estatstica, tambm sem nenhum re-
munerao complementar. Da, inevitavelmente, o trabalho de coleta teria que ser
feito pelo pessoal dos rgos detentores dos arquivos bsicos, o que no encontraria
ressonncia.
Outro aspecto ingnuo, valer marcar, era a formao de conselhos de estats-

tica para o fim de combinarem quaisquer providncias que sejam necessrias a bem da
regularidade do servio, formado pelo delegado e os chefes de servio do ministrio,
em cada capital estadual, cabendo ao delegado convoc-lo e presidi-lo (Art. 25).
Quando necessrio, um ou mais funcionrio do quadro da repartio

poderia ser indicado, pelo diretor, sob nomeao do ministro, para auxiliarem os
delegados (Art. 24). Os delegados responderiam diretamente ao diretor, na capital
federal, para onde deviam enviar at o dia 15 de cada ms os dados colhidos no ms
anterior (Art. 26).
Afora a criao das delegacias, o decreto trazia duas outras novidades. Pri-
meira: quando se proceder ao recenseamento geral da Repblica, ser esse servio
dirigido na Capital Federal pelo diretor e nos Estados pelos delegados (Art. 27);
e mais: no decurso do ano que preceder ao fixado para a realizao do servio de
recenseamento, devero ser executados os respectivos trabalhos preparatrios (Pa-
rgrafo nico do Art. 27). Essa idia de trabalhos preparatrios, um ano antes,


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mesmo que no se diga do que constariam, sem dvida um grande avano, trazendo,
pela primeira vez, uma noo de longo prazo no planejamento censitrio.
Por fim, havia de novo, a proposta do Governo Federal conceder a cada ano
trs prmios aos Estados ou municpios que tiverem publicado os melhores trabalhos
de estatstica, a juzo do conselho superior de estatstica, claro que a depender de or-
amento (Art. 30); mas no se tem notcia, contudo, de ter sido outorgado, em algum
momento. Nessa linha, para premiar publicaes estatsticas, na Frana, no segunda
metade do sculo XIX, houve o prmio Monyton (institudo pelo Baro de Monyton,
filantropo francs), outorgado pelo Institute de France (Andr-Michel Guerry e Frdric
Le Play estiveram entre seus ganhadores).
Perdas e ganhos na gesto de Francisco Bernardino

Nesse tempo houve ganhos e perdas.
A DGE teve sua estrutura ampliada, ficando mais operacional. O quadro de

pessoal cresceu em nmero, com muito melhores vencimentos. Mas, pese o ataque
frontal deficincia de informaes, no houve o desejado e desejvel aumento das
estatsticas divulgadas, com sacrifcio da credibilidade da repartio de estatstica e da
legitimidade da atividade estatstica.
A idia de haver concurso mantida, seja ao tempo do acesso ao quadro de

pessoal, seja ao tempo dos acessos internos, progredindo na carreira. Surgia, de forma
incipiente, verdade, mas surgia, a percepo imperativa da formao continuada dos
funcionrios, e, mais ainda, avant la letre, a noo (moderna) de educao corporativa.
A elaborao das estatsticas, estava claro, exigia formao especial.
A renitente deficincia de informaes foi vista de frente. De fato, muito

tempo passado da sugesto, coisa vinda do Imprio, finalmente so implantadas as
representaes da repartio de estatstica nos estados, as chamadas delegacias. Suas
estruturas basicamente so inexistentes; alm do chefe, havia, no mximo, um auxi-
liar; isso por a perder a experincia, infelizmente.
Sem estrutura, as delegacias fracassaram. Os delegados, por mais empenho

que tivessem, muito pouco podiam realizar. Seguia-se dependendo da boa vontade
dos rgos detentores dos registros bsicos (os de finalidade administrativa), seja para
dar acesso aos mesmos, seja para diretamente, por seus prprios funcionrios, manu-
se-los com fins de gerar-se as agregaes estatsticas necessrias.
Acabaram extintas na prtica, por falta de recursos oramentrios, ainda

que seguissem existindo dos textos legais. Contudo, pese terem fracassado, ficou de
positivo a experincia da implantao; vencera-se a dificuldade da transposio pr-
tica das idias at ento apenas postas nos textos. No futuro, no muito remoto, aque-
la prtica levaria ao sucesso, mormente ao tempo do IBGE.


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Ainda no ataque deficincia de informaes, fixou-se a inteno da Lei

o
n 1.850, de 2 de janeiro de 1908, a lei da obrigao. Era pouco, mas, por certo, impor-
tava. De fato, ainda que no efetiva quela altura, deixar a percepo da importncia
da obrigao na prestao de informaes repartio de estatsticas, o que ser, ao
longo do tempo, fortemente internalizado, e consolidado.
Houve ataque, tambm, ao problema do registro civil. Foi tomada a iniciati-

va de se patrocinar a reforma do mesmo. Para tanto, formou-se uma comisso de no-
tveis para elaborar uma proposta de reforma, depois enviada ao Congresso Nacional.
Em todo o perodo republicano, s ento se fazia um estudo profundo do referido
registro, de sua existncia e de sua utilizao na elaborao das estatsticas.
Ainda no ataque deficincia de informaes podemos relacionar a refor-

ma do Conselho Superior de Estatstica, que, tendo como integrantes os responsveis
pelas reparties de estatsticas, temticas no mbito federal, ou os rgos estaduais
de estatstica, passava a ser visto como um organismo fortemente de natureza tcnica,
antes que, como ento vigia, eminentemente de natureza poltica. Essa nova viso ser
implantada, e funcionar, na concepo do Conselho Nacional de Estatstica que, ao
lado do Conselho Nacional de Geografia, sero os rgos chaves do IBGE.
Esses ganhos, no foram definitivos, sequer duradouros, infelizmente. Mas,

sem dvida, deixaram vivncias importante; as decepes e as frustraes resultantes,
elas mesmas, sero valiosas ao ensinarem alternativas. Houve estudos e anlises toman-
do as estatsticas como objeto de ateno (como um campo de estudo); afinava-se,
nessa linha, estudos e anlises havidos no Imprio.
Agora, perda mesmo, por certo, foi a no realizao censitria prevista para
acontecer em 1910. A tradio iniciada em 1890 e seguida em 1900, ainda que curta
e tnue, sugeria o incio duma srie. E s em 1920 haveria uma operao censitria,
pese as tentativas de realiz-la depois de 1910.
Outras perdas sero a troca do nome da DGE, e a retirada da tipografia da

dependncia da repartio de estatstica (1914), passando-a dependncia do minis-
trio. Com isso perdia-se uma tradio, quela altura, j de 20 anos, desde o tempo
de Mendes da Rocha, em 1894. Embora seguisse atendendo atividade estatstica, no
mais o fazia com prioridade, e se repetia o antigo e difcil convvio com a Imprensa
Nacional.
E mais, por pouco no sofre a perda da biblioteca, tendo seu acervo in-
corporado biblioteca do Ministrio. Embora isso no tenha ocorrido totalmente, a
biblioteca perder algum acervo, tendo que conviver com a biblioteca do ministrio,
o que, sem recursos eletrnicos de comunicao, e estando o ministrio e a repartio
de estatstica instalados em edifcios diferentes, seria pssimo, pela difcil operao de
consultas.


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Estatisticas
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As perdas da tipografia, em seu todo, e de parte da biblioteca, podiam ter

conseqncias irreparveis, diante da inconstncia e insegurana das estruturas e das
tutelas no servio pblico; a isso tudo invocava Oziel Bordeaux, em seu relatrio, fazen-
do crticas quelas medidas. E j em 29 de agosto de 1914, projeto parlamentar (C-
mara dos Deputados) propunha a passagem da DGE tutela do Ministrio da Justia
e Negcios Interiores, o que, caso se concretizasse, significaria uma transferncia sem
uma unidade essencial, a tipografia, e sem parte do acervo da biblioteca.
Trata-se do Projeto no 78, dado na sala das sesses, e assinado pelos Deputa-
dos Raphael Pinheiro, N. Nascimento, Florianno Britto, Victor da Silveira e Borges da Fonseca.
Consideram, para justificar a proposio de subordinao ao Ministrio da Justia e Ne-
gcios Interiores, a especial dependncia da repartio de estatstica ao Registro Civil,
da alada daquele ministrio, e o imperativo de, na elaborao das estatsticas, a repar-
tio de estatstica dever relacionar-se com a alta administrao do pas, inclusive (ou
sobretudo) nos estados, relao vista como natural na autoridade daquele ministrio.
Por curioso, veja-se que o projeto agrupava o trabalho estatstico em quatro grupos: ter-
ritrio, populao, economia e instruo (BRASIL, 1914b, v.5, p. 629-631).
Enfim, dessas perdas e ganhos, valer tratar dois pontos.
Primeiro, a questo do Censo de 1910, que acabou no havendo, mas que

recebeu recursos vultosos, e ganhou legislao especfica. Segundo, o estudo da refor-
ma do registro civil, sempre desejada e demandada, projetada e submetida ao Con-
gresso. Esses assuntos sero objeto dos prximos captulos.
Perfis biogrficos
Francisco Bernardino: quem abriu as portas da DGE ao trabalho feminino

Diretor Geral de Estatstica de 15 de dezembro de 1909 a 14 de janeiro de 1915 Francisco Bernardino
Rodrigues Silva foi o encarregado de executar o Recenseamento de 1910. Em seus planos estava realizar
naquela data juntamente com o levantamento da populao um inqurito econmico, indito em
termos nacionais na histria censitria de ento. Para isto, procurou aparelhar a DGE com o que melhor
poderia contar, tanto em termos de recursos humanos quanto materiais. Tinha ao seu lado dois operosos
chefes de seo: Jos Marques de Oliveira e Oziel Bordeaux Rego. Sua inteno era realizar o censo sem
prejuzo das funes cotidianas da diretoria.
Bernardino estimulava a produo intelectual de seus comandados da DGE. Por conta disto, em sua
administrao surgiram dois trabalhos de elevado escol para as estatsticas brasileiras. O primeiro foi
o Parecer sobre as modificaes a fazer no plano dos servios e no quadro de pessoal da Diretoria
Geral de Estatstica, de Oziel Bordeaux Rego. E o outro, um relatrio de seus colaboradores Leo
Alves Barbosa e Joaquim da Silva Rocha sobre inconvenientes observados na execuo do Regis-
tro Civil. Este ltimo trabalho, serviu de base para outro estudo elaborado tambm por sugesto e
nimo de Bernardino, que foi a Exposio de motivos do projeto de lei sobre o Registro Civil, do
jurista Manoel Coelho Rodrigues.


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Estatisticas
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Durante o perodo em que esteve frente da DGE, o rgo central de estatsticas passou por diversas
reformas e modificaes de base. Do perodo restaram vrios trabalhos executados por sua orientao,
como publicaes sobre a indstria aucareira, diviso administrativa do Brasil, registro de propriedades
do Distrito Federal de 1890 a 1910 e sinopse de um censo pecurio realizado pelo processo indireto das
avaliaes em 1912-1913. Deve-se a Francisco Bernardino a insero do chamado belo sexo nas lides da
Diretoria Geral de Estatstica. Ele admitiu mulheres como datilgrafas e apuradoras nos servios oficiais
de estatstica. Teixeira de Freitas, inclusive, suspeitou que coube DGE a primazia da contratao de
pessoal do sexo feminino no servio pblico.
Manuel Bernardino nasceu em Piranga, Minas Gerais, em 16 de outubro de 1853. Iniciou seus estudos
em seu estado natal, seguindo de l para So Paulo onde formou-se em Humanidades pela Faculdade
de Direito, diplomando-se em 1873. Era filho do advogado, jornalista e magistrado Firmino Rodrigues
da Silva. Comeou sua carreira profissional em cidades do interior mineiro, estabelecendo-se em Juiz de
Fora, onde fez sua iniciao na poltica, sendo eleito deputado provincial, atuando de 1874 a 1879, inclu-
sive como lder do Partido Conservador. Foi indicado, em 1880, como presidente da provncia do Piau,
onde fez excelente administrao. Voltou a Minas Gerais, mais especificamente a Juiz de Fora, onde se
elegeu vereador, militando de 1882 a 1885. Recusou a indicao imperial para presidir a provncia de Rio
Grande do Sul, para continuar atuando em Minas. Em 1889, elegeu-se deputado geral conservador, can-
didatando-se posteriormente sucesso de Afonso Pena na governana do estado. Em eleio renhida,
perdeu por cerca de 1000 votos. Na eleio seguinte, j em perodo republicano, foi eleito vice-presidente
do estado mas no assumiu, preferindo retornar a Juiz de Fora, l atuando at 1895.
Merece meno a sua importante participao em duas resolues municipais (afeitas Juiz de Fora): a
de 19 de dezembro de 1892, autorizando o levantamento da estatstica administrativa, judiciria, policial,
comercial, industrial, operria e rural da cidade; e a de 22 de maro de 1893, determinando o recensea-
mento da populao juiz-forense, por ocasio do lanamento do imposto predial na cidade (certamente
para elaborao de um grande cadastro).
Foi tambm jornalista, tendo colaborado nos jornais O Farol (como diretor, de 1897 a 1901) e A Unio.
Casou-se com Maria Perptua Vidal Lage e Silva, destacando-se, entre seus filhos, Cipriano Lage e Jaime
Lage e Silva, ambos altos funcionrios da Diretoria Geral de Estatstica. Depois de ter deixado a DGE,
exerceu o cargo de diretor geral da agricultura at falecer em 17 de abril de 1920, em Juiz de Fora.

Em 1910, o censo que no contou
Captulo 13

Historia das

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P or preceito constitucional, o governo federal

devia fazer o Censo em 1910; seria o terceiro do pero-
do republicano (1890 e 1900, antes), e o quarto do Pas
(1872 fora o primeiro, ainda no Imprio); mas no foi
feito.
No obstante, recursos financeiros foram

tornados disponveis. Para o exerccio de 1909, foram
liberados 250:000$000 (Lei no 2.050, de 31 de dezem-
bro de 1908; Lei Oramentria), sendo Afonso Penna o
presidente da Repblica, e Bulhes Carvalho o Diretor
Geral da DGE. Para o exerccio de 1910, foram libera-
dos 1.000:000$000 (Lei no 2.221, de 30 de dezembro
de 1909; Lei Oramentria), sendo Nilo Peanha o presi-
dente da Repblica, e Francisco Bernardino o Diretor Ge-
ral da DGE. Para o exerccio de 1911, foram liberados
2.600:000$000 (Lei no 2.356, de 31 de dezembro de 1910;
Lei Oramentria), sendo Hermes da Fonseca o presidente
da Repblica, e Francisco Bernardino seguindo na direo
geral da DGE.276 No bastasse, crdito especial foi aberto Charge
Carnaval
pelo Decreto no 9.404, de 28 de fevereiro de 1912 (tendo como base a Lei no 2.544, de Poltico o
entrav,
4 de janeiro de 1912; Lei Oramentria) no montante de 2.700:000$000, sendo ainda (Pinheiro
Machado
Hermes da Fonseca e Francisco Bernardino os atores de ponta. Uma fortuna! amarra o
vestido de
Ao tempo desse crdito especial, a operao censitria, transferida de 31 de Hermes da
Fonseca),
dezembro de 1910 para 30 de junho de 1911, j estava cancelada. Assim, sua liberao 1911
afinava-se com a tentativa de realiz-lo, finalmente, em 31 de julho de 1912, coisa que
tambm no ocorrer. Dessa forma, perdera-se uma imensa fortuna!
Em 1915 sobre 1914, Bulhes Carvalho relatando o passado recente, afirma

que aquela operao censitria fracassada ficaria registrada nos anais da histria da
administrao brasileira como uma das maiores sangrias do Tesouro Nacional e, tal-
vez, uma das causas remotas que influram para a runa financeira em que se achava,
ento, o Brasil (BRASIL, 1915, p. 25). E, sem peias e sem ameias, afiana:
276
Na exposio de motivos, em 26 de maio de 1910, em que o Ministro Rodolpho Miranda pedia esse
valor, dizia que a etapa de apurao estava orada em 3.200:000$000, a exigir futuro crdito especial.


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Esse malogrado recenseamento custou Nao o enorme dispndio de al-

guns milhares de contos de ris, postos fora inutilmente s para gudio e proveito
do parasitismo politiqueiro, que tanto tem desacreditado o pas, sob todos os pontos
de vista e, muito especialmente, no que diz respeito administrao pblica (BRA-
SIL, 1915, p. 25).
O montante de 6.550:000$000,277 na anlise de Bulhes Carvalho, foi utiliza-

do sobremodo nas nomeaes de numeroso pessoal, que se ia encarregar de servios
ainda no existentes ou apenas provveis na sua maior parte; efetivou-se nomeao
de 8 433 pessoas, uma quantidade simplesmente impressionante. Em So Paulo fo-
ram 1 839 pessoas, em Minas Gerais foram 1 081 pessoas, no Distrito Federal foram
812 pessoas, e assim por diante. O menor nmero, 74, ocorreu em Mato Grosso.
... o esgotamento rpido das verbas votadas pelo Congresso, para um inqu-
rito censitrio que no se realizou, foi devido s gratificaes pagas em pura perda a
essa legio de cidados prestimosos, que iria aumentando sempre progressivamen-
te, se o decreto de 11 [na verdade, o decreto datado de 14] de maio de 1911 [no
8.720 A] no viesse por termo a esse sorvedouro dos dinheiros pblicos (BRASIL,
1915, p. 25).
O regulamento da operao censitria

Bulhes Carvalho, recuperando as ocorrncias censitrias, em 1915 sobre
1914, diz que ao deixar a direo, em final de 1909, deixara j organizado o modelo
do boletim censitrio, e que comeava a redigir as instrues gerais para a execu-
o do Censo de 1910(BRASIL, 1915, p. 28). Nada disso se nos oferece disponvel,
atualmente.
Oziel Bordeaux, em suas sugestes operao do censo, atendendo a deman-

da de Francisco Bernardino, oferece um modelo de formulrio, com instrues embuti-
das. Diz ter estado prximo do modelo deixado por Bulhes, com pequenas modifi-
caes; trata-se, fique claro, de uma lista de famlia, e no de um boletim individual.
Por esse caminho indireto, visto em captulo anterior, temos uma viso (aproximada)
do que Bulhes ter feito e deixado ao seu sucessor.
Mas, no nos ficou o formulrio definitivo, oficial, que teria sido aplicado,
caso o censo fosse feito. Talvez tenha estado apenas em desenho, talvez com uma ou
outra prova de grfica, mas sem nenhuma impresso, ou, se chegou a ser impresso,
diante da no realizao censitria, tenha-se resolvido fazer a destruio dos exempla-
res, nada ficando para registro histrico, infelizmente.
Quanto ao regulamento, sim, este ficou, nos termos do Decreto no 7.931,

de 31 de maro de 1910, assinado por Nilo Peanha e por Rodolpho Nogueira da Rocha
277
Na aludida exposio de motivos, em 26 de maio de 1910, em que o Ministro Rodolpho Miranda so-
licitava os recursos para 1911 (recebendo 2.600:000$000), informava que o Censo de 1900 custara aos
cofres pblicos 2.061:946$548, e, dado o resultado inteiramente negativo daquele censo, justificava o
considervel aumento das despesas. Agora, com mais recursos, se faria muito melhor.


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Miranda, como segue. Como as

instrues, baixadas em segui-
da ao decreto, conferem com
as instrues existentes no mo-
delo de boletim preparado por
Oziel Bordeaux, fica a suspeita de
que teria sido o oficial.
O censo teria como

data de referncia o dia 31 de de-
zembro (Art. 1o), como nos dois
anteriores (1890 e 1900). Junto
ao Censo da Populao, sendo
novidade, seria feita uma inves-
tigao sumria dos elementos
econmicos do pas, aplicando- O Presidente
Marechal
se para este fim o mesmo pessoal em comisso e utilizando-se a mesma despesa (Art. Hermes da
Fonseca (ao
6o). Todo esse servio seria feito sem prejuzo do expediente ordinrio (Art. 2o), tendo centro), no
lugar depois da hora do expediente ordinrio [...] mediante gratificao correspon- Quartel-
General do
dente prorrogao do tempo de trabalho (Art. 4o). Tudo deveria estar concludo, Corpo de
Bombeiros,
inclusive a publicao dos resultados, at 31 de dezembro de 1911 (Art. 9o), o que era com oficiais e
outras figuras
uma enorme novidade, jamais feita antes, e bastante temerria em face das experincias da Repblica,
anteriores. 1911
O nmero do pessoal do censo, e as respectivas gratificaes, seriam defi-

nidos pelo ministrio (Art. 5o), mas ao diretor do servio caberia fazer ou delegar a
nomeao do pessoal, remov-lo ou dispens-lo (Art. 3o), o que lhe dava um poder
poltico expressivo, da, provavelmente recebendo um copioso assdio. Todas as au-
toridades civis e militares, os chefes de servios e reparties e os funcionrios fede-
rais, deviam prestar o seu concurso eficaz para o desenvolvimento da propaganda
e melhor execuo do recenseamento (Art. 7o). Quanto s autoridades, chefes de
servios e reparties que no forem de categoria federal, seriam todas chamadas
a prestarem concurso e auxlio ao censo (Art. 8o). No se fala em gratificao a essas
autoridades, as federais e as no-federais, mas provvel que viessem a receber.
Novidade absoluta a limitao na utilizao das informaes, bem assim,

a idia de sigilo, embora no surja ainda a expresso: as declaraes feitas para o
Recenseamento da populao, ou para o inqurito econmico, sero utilizadas unica-
mente para o efeito da apurao; e se vai alm: incinerando-se os papis respectivos,
logo depois de verificados e apurados (Art. 10o).
A esse regulamento, baixado pelo referido decreto, com seus 12 artigos,

logo seguir um conjunto de instrues preliminares para a execuo do servio do
recenseamento de 1910, em dez artigos, assinado pelo mesmo ministro.


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O recenseamento seria feito simultaneamente em todo o territrio da Re-

pblica, devendo compreender todas as pessoas que a se acharem no dia para tal
fim designado (Art. 1o). Seriam recenseadas as pessoas na habitao em que estive-
rem presentes (Art. 2o). O censo seria feito em listas de um s modelo, com duas
possibilidades: por agregados de pessoas, quando tenham economia comum, sob o
regimen de famlia ou sob um regimen especial, ou por pessoas, quando estas tenham
economia prpria (Art. 3o); o chamado regimen especial caracteriza as habitaes
coletivas, que so as de sempre (Art. 4o). As pessoas, mesmo que tivessem habitao
prpria, seriam recenseadas nas habitaes de regimen especial se ali fossem estivessem
no momento da operao (Art. 5o). As listas seriam distribudas por habitao ou por
compartimentos da habitao, quando os ocupem pessoas, ou agregados de pessoas,
com economia prpria (Art. 6o); veja-se, ento, que a palavra domiclio no aparece.
Nas listas seriam investigados os seguintes aspectos: nome, sexo, idade, esta-
do civil, naturalidade, nacionalidade, profisso, instruo, religio, lugar de residn-
cia, relao com o chefe da casa (Art. 7o). Ficando de fora, de novo, o tema cor, que
j sara do Censo de 1900, sem nenhuma explicao ou justificativa. As informaes
deviam ser dadas pelos chefes das habitaes em relao aos agregados, que cons-
tituem a famlia, ou pelos responsveis pelas habitaes de economia comum e
regimen especial, ou pela pessoa que vive s, com economia prpria (Art. 8o); tudo
isso na manh seguinte ao dia marcado. O lanamento das informaes, seguiram
regras muito simples, expressas nas instrues e no formulrio (Art. 9o), e so as mes-
mas constantes do formulrio sugerido por Oziel Bordeaux, visto antes.
A limitao de utilizao, e a declarao de reserva ou sigilo, j expressas

no decreto, so reiteradas: das declaraes das listas, no se daro certides ou in-
formaes quer a particulares, quer a autoridades, sob pretexto algum, sendo esses
documentos considerados de natureza reservada (Art. 10o).
Depois, em 14 de outubro de 1910, o Decreto no 8.301, aprova o regula-

mento para a organizao do servio do pessoal em comisso encarregado do recen-
seamento geral a populao da Repblica. Tem 156 artigos, organizados em seis
sees: I. Do pessoal em comisso; II. Da direo geral; III. Dos delegados; IV. Dos
comissrios; V. Dos agentes municipais; VI. Dos oficiais recenseadores. Instrues mi-
nuciosas, ainda de grande atualidade; avanavam muito diante dos outros censos.
O quadro de pessoal em comisso bastante impressionante. Na DGE,

alm do diretor, haveria um secretrio geral, e haveriam auxiliares da direo. Nos
estados, e no Territrio do Acre, haveriam delegados, e, onde fosse necessrio, eles
teriam ajudantes, e mais, escriturrios, porteiros, contnuos e serventes. Conjuntos de
municpios, num estado, estariam sob o comando de comissrios, que teriam abaixo,
sob seu controle, agentes municipais, e esses, teriam oficiais censitrios, que agiriam
em distritos (Art. 1o)


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Pargrafo nico: Podero ser designados agentes especiais, quando houver

necessidade de secundar a ao dos oficiais recenseadores nos seus distritos ou de
desenvolver conjuntamente a inquirio de ordem econmica.
Da o incrvel nmero de 8 433 pessoas nomeadas, e recebendo gratifica-

es. Nunca ( poca, sem mtodos de pesquisa) se teria feito um censo com tamanha
estrutura, com tanta gente envolvida (acabariam se embaralhando). Sem esquecer
as pessoas, nas esferas federal e estadual, chamadas a colaborar com o censo, em
nmero no apontado. Essas pessoas, colaboradoras, constariam de um almanaque
administrativo [...] comemorativo do recenseamento, servindo tambm para dar-se
incio a um registro geral dos funcionrios pblicos (Art. 10o).
Aos delegados incumbia a realizao detalhada do recenseamento, cum-

prindo as instrues, bem assim, a realizao da propaganda de lanamento, a que se
dava grande ateno (como sugerira, alis, Oziel Bordeaux). Cabia-lhes alm das tarefas
tcnicas, as tarefas operacionais, inclusive as administrativas, como folha de ponto,
como ordens de pagamento, entre outras. Deviam relatar os trabalhos realizados.
Os comissrios do recenseamento seriam os fiscais da execuo dos servios

em toda a zona de sua respectiva seo (Art. 41). Essa idia de seo sugere uma di-
viso complexa do territrio; uma seo abarcaria um conjunto de municpios. A eles,
portanto, cabiam orientar, e controlar, os agentes municipais e os oficiais recenseado-
res, sob sua jurisdio. Cabia-lhes definir um cadastro de informantes. Cabiam-lhes,
tambm, atuar junto s professoras (das escolas pblicas e particulares) levando-as a
orientarem seus alunos e alunas sobre o preenchimento do formulrio do censo.
Os agentes municipais teriam sob sua ordem os oficiais recenseadores.

Alm de operar o censo, deviam convencer a populao a bem participar da opera-
o do censo. Deviam mostrar aos muncipes as vantagens de poderem contar com
uma apreciao exata dos elementos constitutivos da sua vida, fatores de sua riqueza,
prosperidade e civilizao (Art. 59).
Era pea chave da operao censit-
ria (48 artigos de instrues), a par
com os oficiais recenseadores (52 ar-
tigos de instrues). Esses, so insta-
dos a dizerem aos informantes sobre
o limite e a reserva na utilizao das
suas informaes, que o censo no
um veculo de coao, ou de punio,
de espcie alguma. A cada um deles
caberia preencher a caderneta, onde
se fazia o controle da distribuio dos
formulrios (as listas de famlia) nas
habitaes.
O Presidente Marechal
Hermes (ao centro) visita
a Biblioteca Nacional,
1911

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Em suma, haviam os delegados nos

estados; a eles se subordinavam os comissrios,
responsveis por um conjunto de municpios,
chamado de seo (ou rea); nos municpios os
responsveis eram os agentes municipais, que ti-
nham o controle dos oficiais recenseadores. Nas
capitais, os agentes poderiam ser apoiados por
agentes especiais, que tambm existiriam na re-
alizao dos inquritos econmicos.
A suspenso da operao censitria

s vsperas do incio do Censo, em 13
de novembro de 1910, pelo Decreto no 8.382, as-
sinado por Nilo Peanha e por Rodolpho Nogueira
da Rocha Miranda, a data de referncia alterada
para 30 de junho de 1911, que seria feito feriado
nacional (por certo, um feriado excepcional, no
permanente). Essa mudana explicada e justifi-
cada pelo fato dos recursos pedidos para aquele Charge com
a legen-
ano, 1910, (1.000:000$000) no terem sido ainda liberados, espera de deciso do da: Abra,
Marechal.
Congresso. Por razes tcnicas, Oziel Bordeaux j sugerira a mudana permanente da Eu estando
presente eles
referncia habitual, considerando inadequado aquele dia de festas, final de ano, ade- no atacam
1911
mais, sugeria aquela mudana tambm por razes conjunturais, ganhar-se mais seis
meses naquela operao censitria, em atraso.
No obstante essa mudana, o censo no ser feito.
Em 14 de maio de 1911, pelo Decreto no 8.720 A, assinado por Hermes da

Fonseca e por Pedro de Toledo, o governo federal encerra os trabalhos do censo, com
uma longa e detalhada explicao, como segue:
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, considerando que

a Lei no 2.356, de 31 de dezembro de 1910, que fixou a despesa ordinria deste exer-
ccio, consignou para as despesas do recenseamento geral da populao o crdito
de 2.600:000$000, de manifesta insuficincia para a execuo do servio, para o
pagamento de pessoal, do material e dos transportes;
Considerando que a execuo do servio com os desenvolvimentos do plano

adotado pelo Decreto no 8.301, de 14 de outubro de 1910, teria de elevar a despesa
certa de 16.000:000$000 e determina pedido ao Congresso Nacional de avultado
crdito, cujo pagamento as foras do exerccio no podem suportar, atento o dfi-
cit considervel j previsto na mensagem apresentada ao abrir-se a presente sesso
legislativa;
Considerando que, nesta segura previso do desequilbrio oramentrio, a


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despesa acrescida consignao da Lei no 2.356, de 31 de dezembro de 1910, teria

de se resolver, de modo prejudicial com o recurso ao emprstimo e aumento da
dvida pblica, ou com a agravao dos impostos;
Considerando que as medidas de natureza administrativa, ainda quando se

recomendam por vantagens e utilidades patentes, de ordem social e poltica, tm de
subordinar-se s exigncias incontrastveis da situao financeira e devem ser adiadas,
se no entendem com a necessidade imperiosa da defesa e segurana nacional;
Considerando que o recenseamento geral da populao poder ser efetu-

ado em outra oportunidade, quando o estado financeiro, segundo os mtodos e
com os desenvolvimentos que se acomodarem s circunstncias do pas no mo-
mento da operao.
Dois pontos avultam: primeiro, o montante de 16.000:000$000 anunciado

como ainda devendo realizar-se, montante no referido alhures, em nenhum docu-
mento atualmente disponvel; segundo, o estar-se suspendendo, por simples decreto,
uma determinao constitucional, ao que parece sem contestao dos congressistas.
A tentativa de retomada da operao censitria

Sete dias aps, em 27 de maio de 1911, Projeto no 20 de autoria de Monteiro
de Souza, submetido Cmara dos Deputados, mandava o governo federal realizar o
terceiro censo geral da Repblica em 31 de julho
de 1912. Sugeria que fossem usados os professores,
em todo o Pas, sob o comando dos presidentes e
governadores dos estados, aos quais se pagaria uma
pequena gratificao, ao trmino dos trabalhos.
O referido Projeto (agora sob o no 124)

s foi apreciado em 14 de agosto de 1914, quando
j passara, em muito, a data sugerida para a realiza-
o do Censo Geral. Tanto a comisso de constitui-
o e justia278, quanto a comisso de finanas279,
deram pareceres contrrios realizao de um cen-
so, quele tempo (1914), tendo em vista que 1920
se avizinhava e naturalmente a Repblica intentaria
realizar algum censo.
Em 1920, s vsperas dos festejos do cen-

tenrio da Independncia, a Repblica, far um
censo, sob a direo de Bulhes Carvalho; ser o ter-
Charge com
278 a legenda:
Deputados Cunha Machado, Maximiano de Figueiredo, Melo Franco, Pedro Moacyr, N. Nascimento,
Gomercindo Ribas, Henrique Valga, Felisberto Freire. Quatro
pessoas
279
Deputados Antnio Carlos, Miguel Borba, Caetano de Albuquerque, Raul Cardoso, Torquato Moreira, distintas e
Carlos Peixoto Filho, Thomas Cavalcanti, Dias de Barros, Pereira Nunes. s uma
verdadeira,
1911


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ceiro da Repblica, e o quarto do Pas; por certo, de longe, o melhor que a Repblica
jamais fizera, at ento. At l, ficar-se-ia mesmo sem censo, situao grave em si, ain-
da mais tendo em mente o baixo valor dos censos recentes, em 1890 e em 1900.
Em 1915 sobre 1914, Bulhes Carvalho, reportando-se malfadada operao

do Censo de 1910/1911, refere-se a um relatrio que diz ter encontrado nos arquivos
da DGE, do qual reproduz os seguintes pargrafos:
A suspenso do Recenseamento determinada por motivos de economia pa-

rece ter deixado sem proveito algum o esforo ingente empregado pelos poderes
pblicos, por seus auxiliares e por no poucos particulares, afim de que se procedes-
se a uma conscienciosa e escrupulosa operao censitria.
De fato, no se realizou o Recenseamento de 1910/1911. Mas, em com-

pensao o trabalho efetuado deixou vestgios visveis, realou inmeras necessi-
dades, balanceou os elementos com que de futuro se poder contar em operao
anloga, sugeriu idias e ministrou lies, provocou e trouxe a lume muitas in-
formaes teis sobre assuntos latentes e interessantssimos, fez revelar aptides,
desbravou o terreno em muitos pontos, demonstrou, em outros, a necessidade de
um servio permanente de estatstica nos Estados, sob a direo una da autoridade
federal (BRASIL, 1915, p. 29-30).
Bulhes no d o nome do autor. Pode ter sido o prprio Francisco Bernardi-

no, ou pode ter sido Luiz Leito, que fora o chefe do censo. No tem, contudo, o estilo,
empolado de Francisco Bernardino, sugerindo outro autor. Mas, como nada lemos de
Luiz Leito, ignoramos seu estilo, para dizer que seja dele o texto. Como seja, Bulhes
o crtica com palavras severas, como segue:
Tudo isso fcil de dizer e muito bonito no papel, mas, se decorridos os cin-
do anos que ainda faltam para a operao censitria, no tiver a Diretoria de Esta-
tstica providenciado da melhor maneira para desbravar o terreno e prepar-lo por
todos os meios a seu alcance, afim de conseguir algum xito no prximo inqurito
de 1920 tornando-o exeqvel no s pelo prestgio de que ela dispuser na ocasio,
como ainda pela proficuidade dos seus esforos em nada lhe aproveitaro os ves-
tgios do trabalho a que alude o citado relatrio. Do que se diz neste relatrio ape-
nas aproveitar-se- a lio histrica, demonstrando quanto so falveis as previses
que no se baseiam em um plano bem arquitetado e fielmente executado com toda
a sabedoria e competncia dos esforos nele conjugados (BRASIL, 1915, p. 30).
Completa seu arrazoado, sem peias e sem ameias, com as seguintes palavras,
acres e duras, mas, segundo pretende, sem preocupao agressiva ou subalterna,
por certo ainda presentes, tendo vindo daquela malfadada experincia.
Pois bem: no se fez o inqurito econmico, to pouco se realizou o inqu-

rito censitrio e, no obstante, s com os trabalhos preliminares do recenseamento
de 1910/1911, segundo as informaes de que tem notcia a Diretoria Geral de
Estatstica, gastou-se a elevada soma de 6.550:000$000!
Eis, em sntese, o que me ocorre dizer sobre a ltima tentativa de arrolamen-

to da populao do Brasil. Relatando os fatos pura e simplesmente, sem nenhuma
preocupao agressiva ou subalterna, s tive em vista o subsdio histrico, sempre
til de ser perpetuado, como advertncia, nos arquivos das secretarias de Estado,
para servir de lio no futuro (BRASIL, 1915, p. 30-31).


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Estatisticas
Brasileiras
1910 O senso do censo [no realizado]

Data de referncia: 31 de dezembro de 1910 (depois alterada para 30 de junho de 1911)
Alm da DGE (com secretrio especial para o censo), haveria delegados nos estados, dirigindo
comissrios para conjuntos de municpios. Em cada municpio atuaria um agente municipal. Nos
distritos (como divises dos municpios) atuariam os oficiais censitrios ou recenseadores (sob a chefia
dos agentes municipais).
Alm do censo da populao, tambm seria feita uma investigao sumria dos elementos
econmicos do pas. Data final dos trabalhos, inclusive a publicao dos resultados: 31 de dezembro
de 1911.
As informaes obtidas em campo seriam usadas apenas para efeito de apurao, em seguida
incinerando-se os papis respectivos (e fica a idia de sigilo).
O censo seria feito em todo o territrio da Repblica; pessoas presentes na habitao.
Registros em listas de famlia: agregados de pessoas, com economia comum, sob o regimen de famlia
ou sob regimen especial; ou pessoa avulsa com economia prpria.
Ficariam de fora, raa ou cor (j fora em 1900), bem assim pela primeira vez, defeitos fsicos (antes
presentes).
Legislao:
Decreto no 6.628, de 5 de setembro de 1907 (reforma e expande a DGE, sob Bulhes Carvalho; surge
o Conselho Superior de Estatstica)
Decreto no 1.850, de 2 de janeiro de 1908 (impe a obrigao na prestao de informaes, sob

inspirao de Bulhes Carvalho)
Lei no 1.606 (oramentria), de 29 de dezembro de 1906 (cria o Ministrio da Agricultura, Indstria

e Comrcio)
Decreto no 7.501, de 12 de agosto de 1909 (o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio

instalado; a DGE passa-lhe tutela).
Decreto no 7.931, de 31 de maro de 1910 (d regulamento ao censo de 1910)
Decreto no 8.301, de 14 de outubro de 1910 (aborda a questo do pessoal em comisso)
Decreto no 8.330, de 31 de outubro de 1910 (primeira reforma da DGE sob Francisco Bernardino;
expandida).
Decreto no 8.383, de 13 de novembro de 1910 (altera a data de referncia para 30 de junho de 1911).
Decreto no 8.720 A, de 14 de maio de 1911 (cancela a operao censitria).
Decreto no 9.106, de 16 de novembro de 1911 (segunda reforma da DGE sob Francisco Bernardino;
surgem os delegados permanentes)

Captulo 14

Historia das

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Brasileiras
A s informaes necessrias
elaborao das estatsticas eram de-
ficientes, se o dizia a todo momento.
Eram deficientes em quantidade e em
qualidade. Lutava-se para torn-las
disponveis, na quantidade e na qua-
lidade necessrias. Novos textos legais
eram propostos e aprovados, mas no
tinham grande efeito; acordos eram
derivados. O ordenamento legislativo,
embora importante, no era suficiente;
isso, mais e mais, ficava evidente. Falta-
va uma autoridade executiva capaz de
fazer cumprir a legislao estatstica;
embora a legislao estatstica consig-
nasse a DGE como essa autoridade,
ela era, a toda hora, negada, ignorada,
desacatada. O esprito da federao
respaldava a desateno e a displicn-
cia, alimentava a rebeldia mesmo, dos
atores dos registros, a quem cabia agre-
gar as informaes necessrias s esta-
tsticas. A produo, da, era precria
e irregular, sem a desejada e desejvel
continuidade.
Ora, entre os registros utili-

zveis, avultava o Registro Civil. Era to
frgil quanto os demais registros, mas, desde seu incio, se o sabia devendo implicar
Registro
estatsticas (dos nascimentos, dos casamentos, dos bitos), e isso trazia imensa van- civil de
nascimento,
tagem. A populao resistia, por medo, por apego tradio, por ignorncia, tam- [s.d.]
bm, por pregao contrria dos vigrios, sempre presentes e influentes. Os cartrios
eram ausentes, no raro fsica e, quase sempre, funcionalmente; de fato, nem sempre
estavam instalados, e, quando instalados fisicamente, padeciam de insuficincia de
funcionamento, pela falta de livros, queixa comum, e, tambm pelo despreparo dos


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
funcionrios, chegando a ignorarem a legislao pertinente, afora serem em nmero

insuficiente.
As estatsticas da populao (nascimento, casamento, bito) dariam lugar aos

indicadores demogrficos (natalidade, mortalidade, nupcialidade, longevidade, entre
outros), essenciais ao pensar-se a espcie humana, pea chave na gesto de governo.
Ento, por fora das polticas pblicas voltadas higiene pblica, sobretudo das gran-
des cidades, em especial as capitais, os mdicos higienistas ou sanitaristas eram, por cer-
to, os grandes usurios desses indicadores, os quais faziam, por si ss, falta de serem
feitos (regularmente) na repartio de estatstica. Para faz-los, buscavam as estatsticas
de populao, que, ao serem usadas, revelavam fraquezas imensas, seja na cobertura,
seja no contedo (anotaes ou inscries); e as criticavam duramente. Por suas aes,
desenvolveram uma demografia-sanitria, que podemos entender como o nascimento
da demografia brasileira, at ento basicamente inexistente.
Ainda que frgeis e mesmo precrios, o Registro Civil era, em face dos ou-
tros, uma fonte tima, dando corpo s estatsticas da populao, que mais atraiam a
ateno para os trabalhos e os resultados da DGE. No lhes derivavam rotineiramente
os indicadores demogrficos, mas o faziam esporadicamente; j por isso sabiam de
suas fraquezas, e eram motivados a promoverem melhorias e mudanas. Mais ainda
se motivavam ao receberem as crticas de fora, vindas dos prestigiosos demgrafos-sa-
nitrios ou sanitaristas-demgrafos. Entre eles avulta a figura de Bulhes Carvalho que,
depois de integrar a comisso censitria constituda para realizar o Censo de 1906 no
Distrito Federal280, chegou direo da DGE em 1907 (at 1909; voltando em 1915,
at 1931). Nessa funo cuidou de saber a fundo do estado do Registro Civil, tendo-o
como objeto de estudo; os resultados alcanados foram, por Francisco Bernardino (que
sucedera a Bulhes Carvalho), postos anlise de uma comisso, que, como fecho,
elaborou um projeto de reforma; essa proposta de reforma acabou sendo revista por
um jurista famoso, quele tempo, que fez outro projeto. Tudo como segue.
Bulhes Carvalho investiga o Registro Civil

Negando a tradio: em casa de ferreiro, o espeto foi mesmo de ferro. Sim,
na primeira gesto de Bulhes Carvalho (1907-1909), a DGE que, desde sua recriao
republicana, tomava o Registro Civil para mensurar a populao (nascimento, casa-
mento, bito), e o fazia a duras penas, lana um olhar sobre o prprio registro, para,
revelando seus problemas, melhor conhec-lo, e, claro, poder depois reform-lo. Um
formulrio (dito tambm circular) foi aplicado nos cartrios do Registro Civil, ge-
rando valiosas informaes; para alm desse inqurito, informaes quantitativas fo-
ram derivadas do cotidiano da DGE; enfim, o Registro Civil, dessa forma, tornou-se
objeto de estudo.
280
frente dessa comisso censitria esteve Aureliano Portugal, outro vulto da demografia-sanitria.


Historia das

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Brasileiras
O formulrio adotado sim-

ples. Na capa, aps a data de envio, h
uma mensagem da direo da DGE, ao
que segue a identificao do destinat-
rio: Sr. Oficial ----, do Registro Civil do
Distrito de ----, Municpio de ----, Estado
de ----. Antes de passar s pginas se-
guintes, reproduzamos a mensagem da
direo da DGE, para vermos a inteno
do inqurito:
Acredito que j muitas vezes tereis

encontrado dificuldades na execuo do
Registro Civil de nascimentos, casamentos e
bitos e na interpretao ou aplicao das
disposies regulamentares constantes dos
decretos nos 9.886, de 7 de maro de 1888, e
181, de 24 de janeiro de 1890. No intuito de
reunir elementos para o estudo e julgamento das vantagens da reforma dessa legisla-
Coeficientes o, peo-vos o obsquio de informardes, de acordo com a vossa observao, quais as
de natalidade,
1907
formalidades e determinaes daqueles regulamentos, cuja modificao vos parecer
necessria e aconselhada pela prtica. Utilizareis para isso a folha anexa, que deve
ser preenchida do melhor modo e devolvida com a urgncia possvel, nela podendo
aditardes quaisquer outros esclarecimentos que julgardes proveitosos. Espero que
satisfareis, com o vosso habitual interesse, ao meu pedido, que visa melhorar um dos
mais importantes servios pblicos. Sade e Fraternidade (BRASIL, 1911b, p. 148).
A segunda folha comea repetindo a identificao do destinatrio, agora

tornado remetente: O Oficial do Registro Civil de nascimentos, casamentos e bitos,
----, do Distrito de ----, Municpio de ----, Estado de ----; logo indo a seguinte mensagem:
convidado pela Diretoria Geral de Estatstica para declarar quais os inconvenientes
observados na prtica dos Regulamentos no 9.886, de 7 de maro de 1888, e no 181,
de 24 de janeiro de 1890, informa o seguinte, datando e assinando; e segue o espao
chamado Informao (com linhas tracejadas), em quantas pginas se quisessem,
para a declarao de informaes (discursos livres, portanto).
Por que decidiu-se realiz-lo? Foi-se despertado pela leitura de alguns of-
cios enviados por alguns oficiais junto aos envios dos mapas com as informaes solici-
tadas pela DGE. Vale marcar, pese haver descaso, descuido, displicncia, de parte dos
oficiais do registro, havia aqueles dedicados, interessados, cuidadosos.
Esses relatos de problemas, e tambm de solues, nem sempre aceitveis,

no raro divergentes, tero cado fundo na mente de Bulhes Carvalho, experiente
demgrafo-sanitarista ou sanitarista-demgrafo. Ter visto, de pronto, as razes das
fraquezas das estatsticas da populao, e dos indicadores demogrficos que lhe eram
derivados (natalidade, nupcialidade, mortalidade; esperana de vida, e outros).


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Um ofcio viera do cartrio do Registro Civil dos nascimentos e bitos do

segundo distrito municipal do Recife, freguesia da Boa Vista, Estado de Pernambu-
co, estando assinado por Antnio Augusto da Cmara. Seu ponto era o no dever-se
dar registro de bito a quem no tivesse tido, antes, o registro de nascimento, afim
de suprimir-se, ou, pelo menos, atenuar-se uma das possveis causas de inadmissvel
desproporo entre a natalidade e a mortalidade, notada em certos pontos do Pas,
segundo instruo da DGE. Como agir, pergunta-se; e se houver registro em outro car-
trio, que no aquele; e por no saber, vale-se, como mandam as instrues, do Juiz de
Direito da Comarca, a quem oficia pedindo orientao. O juiz, Joaquim dos Santos Lessa
Jnior, no sabe decidir, e devolve a dvida, dizendo que, a seu juzo, interpretando a
legislao vigente, cabe ao oficial do registro decidir. Ora, que confuso!
Outro ofcio vem de Jos Joaquim Miranda, de Varginha, Minas Gerais. Passa
por vrios pontos do regulamento, todos passveis de inmeras interpretaes, ficando
sem saber o que fazer. Por exemplo: como lanar registros atrasados, tempos depois do
nascimento?; declaraes testemunhais de bitos, falta de pessoas formadas, ocupan-
do bastante espao fsico, devem ser guardados indefinidamente?; e vrios outros.
Afora esses, houve vrios outros ofcios, com igual toada; levando Bulhes a
fazer aquela consulta. O quadro expedio das circulares, em dezembro de 1908,
faz um balano da consulta. Foram enviadas as circulares para 2 925 cartrios de nas-
cimento, casamentos e bitos, 393 cartrios de nascimentos e bitos, 157 cartrios
de casamentos. Desse total de 3 475 cartrios, houve retorno de 1 319, ou seja, menos
de 40%; de todo modo, um nmero expressivo, mostrando interesse na questo.
A sntese do inqurito, cartrio a cartrio, foi feita por Luiz Leito, ilustre e
saudoso companheiro (BRASIL, 1911b, p. IX), ento chefiando a segunda seo da
DGE (a ele caberia a conduo da abortada operao do Censo de 1910). No volume
em estudo, fazem-se uma seleo daquela sntese, em quase 150 pginas; ao que segue
um resumo das informaes recebidas e um resumo das informaes transcritas.281
Os membros da comisso, Francisco Leo Alves Barbosa e Joaquim da Silva Rocha, com todas
as letras, declaram terem usado, grande, esse material. Por certo, com essa massa de
opinies, tiveram uma viso clara e ampla do precrio estado das artes; puderam, em
mincia, vislumbrar os problemas, bem assim, sopesar as solues adotadas nos cotidia-
nos dos cartrios; com esse conhecimento, por fim, puderam modificar a legislao,
elaborando uma cuidadosa proposta de reforma, como logo ser vista.
Antes de passar adiante, olhemos os nmeros revelados.
A populao calculada para 1908 seria de 20 515 000 pessoas. O estado mais
populoso seguia sendo Minas Gerais, 3 960 000; seguido de perto, agora, por So Pau-
281
Deixamos aos estudiosos um convite a anlises mais profundas. O volume em estudo , sem dvida algu-
ma, uma preciosidade, seja pela histria revelada, seja pela infeliz atualidade dos problemas apontados.
Que teses sejam feitas!


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lo, com 3 397 000 habitantes. Vinham depois a Bahia, com 2 287 000, o Rio Grande do
Sul, com 1 400 000, e Pernambuco, com 1 310 000. O menos populoso era o Territrio
do Acre, com 65 000, seguindo Mato Grosso, com 142 000 habitantes.
Havia, poca, 1 163 municpios, 3 431 distritos e 3 548 cartrios.282 No

obstante, nmeros extrados dos relatos gerados pelo inqurito mostram, ainda, um
intenso registro religioso, superando, s vezes em muito, o Registro Civil. Da, ficava
claro dever-se aumentar a educao ao povo, ensinando-lhe atentamente a importn-
cia do Registro Civil, bem assim, aumentar o nmero de cartrios.
Seguem valores da receita que os cartrios aufeririam com a reforma pro-

posta, isso feito para definir-se o montante de selos que deviam ser depositados
previamente nas coletorias federais (em nmero de 821); em valores mdios anuais.
Os rendimentos provveis dos cartrios seriam, pelos registros dos nascimentos (em
mdia 615 450), 923:175$000, pelos registros dos casamentos (em mdia 164 120),
820:600$000, pelos registros dos bitos (em mdia 492 360), 783:540$000; totalizando
2.482:351$000, o que implicaria o valor em selos de 3.227:009$500 (o a mais, cobri-
ria outras rendas dos cartrios, por exemplo, com certides, anotaes, multas, etc.)
(BRASIL, 1911b, p. 130-131).
A comisso de Francisco Bernardino: o estado do Registro Civil

Em 31 de janeiro de 1910, Francisco Bernardino, empossado em dezembro
anterior diretor geral da DGE, designa comisso, composta por dois funcionrios
da repartio, Francisco Leo Alves Barbosa e Joaquim da Silva Rocha, para estudar as
condies do Registro Civil, e propor reformas, ou seja, estudar os inconvenientes
verificados na execuo do Registro Civil, e mais, apurando os defeitos do sistema
adotado, [e] as irregularidades cometidas pelos funcionrios encarregados, bem
assim, cogitando das medidas mais adequadas para afastar os inconvenientes indi-
cados, defeitos e irregularidades reconhecidos (BRASIL, 1911b, p. III). O estudo
datado de agosto de 1910.
No entender daqueles funcionrios, o estudo dividia-se em duas partes: de

um lado, a questo jurdica, de interesse das famlias pelas garantias que oferece
sua organizao; de outro lado, a questo prtica da operao do registro e da
relao dos cartrios com a repartio de estatstica, de interesse da sociedade pelos
elementos que oferece ao estudo sobre essa organizao e seus desdobramentos.
Segundo o estudo feito, a primeira parte seria vista como sendo de cunho precei-
tual (quando se valeram de diversos cdigos civis, e de vrias outras leis, nacionais
e internacionais), e a segunda como sendo de cunho processual ou instrumental
(quando se valeram do inqurito realizado, h um ou dois anos, acima visto, foi de
extrema utilidade) (BRASIL, 1911b, p. III-IV).
282
Em regra, cada um [dos cartrios] corresponde a um dos antigos distritos de paz, que receberam no
Par o nome de circunscries e no Maranho o de sees (BRASIL, 1911b, p. 121).


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Fazem uma digresso histrica, buscando no Imprio a origem, entre ns,

do Registro Civil, com a Lei no 1.829, de 9 de setembro de 1870, em seu Art. 2o, sendo
essa a Lei que tambm mandou fazer o censo geral do Pas (que seria o primeiro).
Chegam ao Decreto no 9.886, de 7 de maro de 1888, que, depois de intensos debates,
por fim mandou implantar o Registro Civil a partir de primeiro de janeiro de 1889; e
que ainda vigia. E recordam que, embora a legislao pertinente previsse a derivao
de estatsticas, a autonomia das provncias antigas, agora estados, no esprito federa-
tivo republicano, dificultaram sobremodo sua realizao rotineira. Falam das lutas da
DGE (BRASIL, 1911b, p. 1-12).
Essa questo da federao sobremodo realada, no sem razo, pois a

estava a origem dos problemas da repartio estatstica. Afinal, sendo os cartrios
estaduais, os oficiais do registro se sentiam desobrigados a prestarem informaes
DGE, que era federal. Talvez essa negao no passasse de uma desculpa para escapar
tarefa extra de preencher um formulrio de agregao; por simples que fossem, e
no o eram, eram trabalhosos, a exigirem dedicao, afora que, ao serem feitos, pu-
nham s claras as (muitas) solues imprprias aos problemas, adotadas no cotidiano
(poucos eram os que no se importavam de dizer-se embaraados com a aplicao da
legislao, sem saberem como agir, aqui ou ali, diante desse ou daquele problema).
Renem uma enorme gama de leis e atos (73 ao todo) dos governos federal
e estadual alusivos ao Registro Civil (BRASIL, 1911b, p. 329-410), bem assim, atos e
documentos diversos, entre os quais alguns projetos parlamentares (BRASIL, 1911b,
p. 411-447). Fazem meno a trabalhos e pareceres de Jos Hygino, de Amaro Caval-
canti, de Viveiros de Castro; mencionam os debates dos juristas Gomes de Castro, Coelho
Rodrigues, Coelho Campos havidos em 1896 no Senado Federal. Dizem ter pesquisado
experincias internacionais, bem assim, cdigos de outros pases, associados s res-
pectivas constituies. E com base em todo esse material que elaboram uma propos-
ta de reforma (BRASIL, 1911b, p. 23-41), vista a seguir, no sem antes oferecerem suas
crticas (BRASIL, 1911b, p. 43-78), artigo a artigo do Decreto no 9.886, de 7 de maro
de 1888, poca ainda em vigor. Por fim so oferecidos modelos para os livros.
A comisso de Francisco Bernardino: reforma do Registro Civil

A proposta emanada da comisso tem quatro ttulos, a saber: I Disposies
gerais (captulos 1, Do registro em geral; 2, Da escriturao dos livros do Registro
Civil; 3, Da anotao e averbao dos assentos; 4, Dos emolumentos, penalidades
e recursos); II Das diversas espcies de registro (captulos 1, Do registro de nas-
cimentos; 2, Do registro de bitos); III Dos selos e seu fornecimento (captulo
nico, Dos selos e seu fornecimento); IV Dos registros no Distrito Federal (dispo-
sies gerais; disposies transitrias).
Veja-se que o projeto aborda apenas os registros dos nascimentos e dos bi-
tos (Art. 1o), j que seus autores entendem que o Decreto no 181, de 24 de janeiro de


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1890, ao instituir o casamento civil, e dando forma distinta e especial ao seu registro,
revogou essa matria do Decreto no 9.886, de 7 de maro de 1888: O casamento civil
no podia ser estudado conjuntamente com o registro dos nascimentos e bitos. So
duas instituies diferentes pela origem, embora de idntico efeito (BRASIL, 1911b,
p. 79-87); e avanam algumas discusses, mas sem maiores aprofundamentos.
Mudando sua dimenso estadual, o Registro Civil seria feito pelo Oficial do
Registro Civil, sob a imediata inspeo do suplente do Juiz de Seo (Art. 2o), sendo
nomeado e demitido livremente pelo Governo Federal e tendo como ganho 2/3 da
renda do cartrio (pargrafo nico). Todos os livros de assentos seriam enviados pelo
Governo Federal, que os mandaria preparar na Oficina Tipogrfica da DGE, corren-
do a despesa por conta da verba, Registro Civil, que arbitrar o Congresso Nacional
(Art. 4o), o que daria cobro a um imenso problema cotidiano, a falta de livros. Esses
livros teriam dizeres e espaos predefinidos (como consta dos modelos oferecidos);
seus termos de abertura seriam feitos na DGE, pelo Chefe de Seo do Registro Civil.
Sob pena de multa, e at priso, nos termos do Cdigo Penal, os mdicos

(ou as parteiras) seriam obrigados a notificar aos cartrios os nascimentos (Art. 7o)
e os bitos (Art. 10). Os assentamentos teriam testemunhas; anotaes e averbaes
seriam feitas apenas mediante autorizao dos Juizes de Seo, aps a declarao das
sentenas. Os emolumentos so devidamente legislados, mas sendo gratuitos os regis-
tros das pessoas pobres; as desobedincias so tratadas com multas e prises.
Sobre os nascimentos se dar o registro no prazo de 15 dias, prazo que po-

deria ser estendido a 20 ou 30 dias conforme a distncia aos cartrios (Arts. 51 e 52).
O comunicado dos nascimentos cabia ao pai ou me, e no impedimento de ambos a
algum procurador, acompanhado de testemunhas. Isso posto, com bastante diferen-
a, para mais (por exemplo, cor) e para menos (por exemplo, o nome dos avs), do
que vigia, seriam objeto de assento as seguintes informaes, nos espaos previstos:
Art. 55. O assento do nascimento dever conter:
1o O dia, ms, ano e lugar do nascimento, e a hora certa ou aproximada;
2o A cor e o sexo do nascido;
3o O fato de ser o parto duplo, triplo ou qudruplo;
4o A declarao de ser legtimo, ilegtimo ou exposto;
5o O nome e sobrenome que forem ou houverem de ser postos criana;
6o As condies de viabilidade da criana, se tinha forma humana; existncia

por mais de seis horas, se nasceu morta, a declarao de haver interveno cirrgica,
determinando o caso em tais condies;
7o A ordem de filiao de outros irmos do mesmo nome, que existam ou

tenham existido;


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8o Os nomes e sobrenomes e apelidos dos pais; a naturalidade ou nacionali-

dade, condio ou profisso destes; o lugar onde casaram e o domiclio.
Sobre os bitos, nenhum enterramento se far sem certido do Oficial

do Registro Civil do Distrito em que se tiver dado o falecimento; caso no haja a
certido de nascimento, por no haver, esse registro devia ser feito antes (Art. 65). O
enterro seria feito 24 horas depois, aps essa formalidade, salvo em caso de molstia
contagiosa ou decomposio rpida do cadver (Art. 66). Isso posto, seriam objeto
de assento, sem grandes mudanas diante do que vigia, as seguintes informaes:
Art. 68. O assento do bito dever conter:
1o A hora, o dia, o ms, e o ano do falecimento;
2o O lugar deste, com indicao do distrito de domiclio do morto;
3o O nome, o sobrenome, o apelido, o sexo, a idade, a cor, o estado civil, a

profisso, a naturalidade e a nacionalidade;
4o Se era casado, o nome do cnjuge sobrevivente, e, se vivo, o nome do cn-

juge predefunto, e sendo sobrevivente a mulher, se ficou em estado de gravidez;
5o Se era filho legtimo ou natural, ou de pais incgnitos ou exposto;
6o Os nomes, sobrenomes, apelidos, profisso, naturalidade e residncia

dos pais;
7o Se faleceu com ou sem testamento;
8o Se deixou filhos legtimos ou ilegtimos reconhecidos, o seu nmero, o

nome e a idade de cada um;
9o O lugar em que vai ser sepultado, com a especificao de ser pblico ou

particular o cemitrio;
10o A causa determinante do bito, e o nome do mdico atestante.
Os selos seriam feitos na Casa da Moeda por ordem do Governo Federal.

Seus envios s Coletorias Federais ou s Delegacias Fiscais seguiriam as quantidades
informadas pela DGE que, para isso, precisaria ter uma excelente expectativa de nas-
cimentos e de bitos, ou seja, precisaria ter adequados indicadores demogrficos.
No caso do Distrito Federal, os registros seriam feitos pelos Escrives das

Pretorias que ficariam sujeitos DGE, em carter especial. Em todos os lugares, Brasil
afora, os oficiais do Registro Civil deviam percorrer as Igrejas verificando os batismos
do ano anterior, providenciando, quando necessrio, o competente Registro Civil.
Embora os registros dos casamentos sejam tratados em legislao separada,

seus livros seriam impressos na Oficina Tipogrfica da DGE, e distribudos pelo Go-
verno Federal, tendo seus termos de abertura tambm feitos pelo seu Chefe da Seo
do Registro Civil. (Todos os livros contm instrues).


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Os termos de encerramento de to-

dos os livros (nascimentos, casamentos, bitos)
seriam feitos pelo Juiz de Seo responsvel. A
cabo de cada ano, os resumos dos registros dos
nascimentos, dos casamentos e dos bitos seriam
feitos segundo os formulrios especficos previs-
tos na proposta; e enviados DGE.
Manoel Coelho Rodrigues,

reforma da reforma
Em 1911, outubro, o resultado dos tra-
balhos da comisso, visto antes, foi, por Francis-
co Bernardino, submetido apreciao do jurista
Manoel Coelho Rodrigues. Em maro de 1912, este
envia um esboo do trabalho realizado a Clvis Be-
vilaqua, poca s voltas com a reforma do Cdi-
go Civil. Valer reproduzir sua apreciao:
Rio, 22 de maro de 1912
Am.o Sr. Dr. Manoel Coelho Rodrigues Registro

Civil de casa-
mento, [s.d.]
Saudaes cordiais:
Deu-me V. o prazer e a honra de ler o seu trabalho sobre o Registro Civil, que
organiza sobre novas bases, dando-lhe feio diversa da que apresenta atualmente,
e eu, agradecendo essa prova de considerao, tomo a liberdade de dizer a minha
impresso geral acerca dessa interessante achega para o desenvolvimento da demo-
grafia e da legislao ptria.
O problema foi estudados com critrio, com elevao de vistas, e com aquele
cuidado minucioso, que vem do gosto pelo trabalho e do respeito de si mesmo. A
orientao seguida parece-me excelente e promissora dos melhores resultados.
O Registro Civil, fornecendo indicaes seguras a respeito dos momentos

capitais da vida do homem social, o nascimento, o casamento e a morte, assim como
a respeito de outros acidentes de valor considervel, o elemento mais importante
para a organizao da estatstica da populao. V. bem o compreendeu, e, por isso,
prope que tal servio se incorpore ao servio geral da estatstica, do qual parte
integrante essencial, e no continue, deslocado, onde, atualmente se acha, privado
dos meios de dar os resultados, que lhe devem pedir o legislador e o administrador,
que visam melhorar a organizao social, iluminados pelos ensinamentos da socio-
logia ou, pelo menos, da poltica cientfica.
certo que esses fenmenos demogrficos, assinalados no Registro Civil,

correspondem a fatos jurdicos, de onde se originam direitos e obrigaes. Mas,
na complexidade da vida social, no se pode esperar que os fatos se acantoem bem
quietos, nas nossas divises lgicas ou tcnicas, sem oferecer aspectos mltiplos, con-
tendo um s elemento de apreciao. Todos tm forma polidrica.


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Coeficientes de
mortalidade, 1907
No Registro Civil, o essencial, o caracterstico o elemento demogrfico. O

aspecto jurdico, valiosissmo sem dvida, e por V. convenientemente assegurado e
desenvolvido, mais restrito; , apenas, uma das funes do instituto. Portanto a
repartio incumbida de organizar a estatstica da populao a que deve superinten-
der o servio do Registro Civil. Essa a concluso, que se impe a quem estuda os
fatos sociais, na sua integridade e em sua forma real. Nela V. fez bem de apoiar-se,
para dar, ao instituto do Registro Civil, uma organizao regular e satisfatria. Aceite,
portanto, as minhas felicitaes sinceras.
Do colega e amigo.
Clvis Bevilaqua (BRASIL, 1912b, p. III-IV, grifo nosso).
Ouvido o jurista famoso, feitos o refino do esboo, entrega (talvez no incio

do segundo semestre daquele ano) seu trabalho ao Ministro da Agricultura, Indstria
e Comrcio, Pedro de Toledo, que, em exposio de motivos conjunta com o Ministro da
Justia e Negcios Interiores, Rivadavia Correia, o repassam ao Presidente da Repbli-
ca, Hermes da Fonseca, que, a seu turno, o envia, como projeto de reforma do Registro
Civil, em 11 de dezembro de 1912, apreciao do Congresso Nacional.
Na Exposio de motivos do Projeto de Lei sobre o Registro Civil discute

uma dzia de temas: 1. A competncia da Justia local; 2. O Registro Civil e a ao
direta do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio; 3. A ao da Diretoria do
Servio de Estatstica; 4. Da inaugurao do Registro Civil dos novos Distritos judici-
rios da Repblica; 5. Dos oficiais e dos Juzes privativos do Registro Civil; 6. Dos livros,
arquivos, guias, certificados e certides do Registro Civil; 7. Da escriturao dos livros
do Registro Civil; 8. Das notas e averbaes do registro; 9. Dos emolumentos, penalida-
des, recursos e da obrigatoriedade do Registro Civil; 10. Do registro dos nascimentos;
11. Do registro dos casamentos; 12. Do registro dos bitos.


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A seu juzo, esfera federal incumbiria a regulamentao do Registro Civil,

dando-lhe unidade legislativa, essencial para a garantia da unidade da famlia, e, so-
bretudo, para a garantia da unidade das estatsticas da populao e dos indicadores
demogrficos que se lhe derivariam, ambos tidos como vitais ao governo da popula-
o. Contudo, essa unidade legislativa no implicaria que a execuo do Registro Civil
devesse ser privativa da esfera federal, pois que a todos caberia aplicar a legislao
federal, sem que os atores envolvidos devessem ser diretamente funcionrios federais.
Nisso, portanto, diverge da proposta emanada da comisso interna da DGE.
O processo dos nascimentos, casamentos e bitos ocorridos na Repblica

no pode divergir em todo o territrio nacional, porque a mais real das garantias
legais para a unidade da famlia brasileira, e, assim sendo, s pode ser estabelecido
por lei federal na forma do art. 34 no 23 da Constituio Federal, pois as suas frmu-
las devem ter a uniformidade muito mais garantida do que as das falncias ou as das
hipotecas, determinadas tambm em leis e regulamentos de natureza federal.
[...]
Na regulamentao federal do Registro Civil, estabelecendo regras precisas

para serem observadas quer pelos oficiais e juizes locais respectivos, quer pelos habi-
tantes da Repblica, o legislador federal cumpre estritamente constitucional, cons-
tante do art. 34. no 23 da Constituio Federal, e no comete aos mesmos oficiais e
juizes locais jurisdio alguma de natureza federal (BRASIL, 1912b, p. 7-8).
[...]
O interesse da Unio Federal no Registro Civil, como em toda a matria de

direito privado, de natureza moral e remota, e consiste principalmente em colher
bases seguras para os quadros estatsticos sobre a natalidade, nupcialidade e letalida-
de [sic] da populao; cumprida a sua misso legislativa de regular o Registro Civil,
as autoridades federais nada tm que ver com o processo do reconhecimento dos
direitos por ele garantidos, o que da misso da justia estadual, ao passo que aos
Estados a execuo da lei do Registro Civil afeta os respectivos patrimnios, pois por
ele se regulam os direitos de famlia e de sucesso, de onde decorrem os impostos
de transmisso de herana (BRASIL, 1912b, p. 9).
[...]
O fornecimento dos resumos dos assentos do registro Diretoria do Servio

de Estatstica283 a base do servio demogrfico da Repblica, o efeito da existn-
cia desta repartio federal, qual incumbe colher os dados comprobatrios dos
coeficientes relativos aos nascimentos, casamentos e bitos ocorridos no territrio
da Repblica, afim de por eles organizar os quadros estatsticos.
um servio independente e necessrio que exige uma sistematizao com-

pleta e a interferncia direta do Governo Federal, sob pena de ser o servio estats-
tico da Repblica uma mentira administrativa, dispendiosa e vergonhosa. (BRASIL,
1912b, p. 10, grifo nosso).
283
Nesse momento, este era o nome da repartio de estatstica. Logo depois, em 1915, voltaria ao seu
nome tradicional, Diretoria Geral de Estatstica.


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Quanto ao ministrio responsvel, considera as alternativas dos Ministrios

da Justia e Negcios Interiores e o da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo qual
opta, com os seguintes argumentos:
A este Ministrio [Justia e Negcios Interiores] compete, no h dvida,

expedir os regulamentos e as instrues interpretativas e elucidativas da lei, resolver
as dvidas, de carter puramente jurdico ou judicirio, sugeridas pelas autoridades
encarregadas da aplicao da lei, mas essa funo esttica no bastante para se
contrapor funo dinmica, que, em virtude da prpria misso, cabe ao Ministrio
da Agricultura exercer sobre o Registro Civil por intermdio da Diretoria do Servio
de Estatstica, que lhe subordinada.
O exato conhecimento do movimento do Registro Civil matria que direta-

mente interessa ao servio estatstico da nao; falta de uma srie regulamentao
do servio estatstico em matria do Registro Civil deve-se, entre ns, os dois grandes
desastres administrativos, que a ningum lcito desconhecer: a ineficcia e ine-
xecuo deste servio e os deficientes recenseamentos da populao da Repblica,
levantados em 1890 e 1900, e recente e vergonhosa suspenso do recenseamento
de 1910.284
[...]
O carter demogrfico, integrante e essencial do Registro Civil impe, por-

tanto, a este instituto a superintendncia direta do Ministrio da Agricultura [Inds-
tria e Comrcio].
Segundo Portalis a histria a fsica experimental da legislao; parafrasean-

do este conceito, pode-se dizer que a Estatstica a fsica experimental da adminis-
trao.
Se assim , e no havendo outra operao de carter estatstico mais rudi-

mentar, do que o levantamento dos quadros relativos natalidade, nupcialidade e
mortalidade da populao, extrados do Registro Civil, claro que se a estatstica
desses dados for insuficiente, ou burlada, todos os mais servios dessa natureza, re-
ferentes populao, sua formao, sua discriminao segundo sexo, raa, idades,
estado, etc., sero nulas e deficientes (BRASIL, 1912b, p. 21-23, grifo nosso).
A repartio de estatstica vista como tendo uma enorme tarefa pela fren-
te, com os recursos advindos do projeto proposto, razo porque prope a criao,
nela, de uma subdiretoria especialmente encarregada do Registro Civil. Imagina atri-
buies de centralidade nunca vistas antes, fazendo lembrar a prtica inglesa. O diz
assim:
No sero pequenos os encargos atribudos pelo projeto mesma repartio:

o fornecimento dos livros necessrios ao servio a todos os cartrios do territrio na-
cional e a todos os consulados da Repblica (art. 18); o levantamento dos respectivos
quadros anuais (art. 16, no 1); a guarda dos resumos dos assentos lavrados em todos
os distritos judicirios da Repblica; a anotao e averbao contnua desses resu-
mos, e bem assim o fornecimento a todos os interessados de certificados dos assentos
lavrados depois da execuo da nova lei, extrados dos referidos resumos (arts. 28, 16
284
No mnimo curioso que diga isso, assim, pois estava se dirigindo a Francisco Bernardino, envolvido,
direta ou indiretamente, no fracasso do Censo de 1910.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
no 3, e 47), alm de muitas outras atribuies constantes do projeto.
[...]
Os fatos jurdicos necessrios provam-se por meio do Registro Civil; acabe-

mos, portanto, com todos os meios indiretos at hoje admitidos para burlar essa
prova direta, tornemo-la obrigatria, criemos e facilitemos a sua restaurao ou a
legalizao dos atos ilegais, e unificando o servio, transformemos a diretoria do
Servio de Estatstica e as suas delegacias nos Estados em outras tantas fontes de
informao exata sobre o mesmo registro, de modo que os interessados se no pos-
sam queixar da dificuldade em obter a prova respectiva. [...] Ainda mais, as alte-
raes do estado civil das pessoas podem-se dar em lugar e distrito diverso do do
cartrio onde foi lavrado o assento primitivo, de modo que a averbao desta altera-
o no mesmo assento poder ser feita na Diretoria ou Delegacia da Estatstica, no
resumo do assento que tiver de ser averbado, desde que tenha sido lavrado depois
da execuo do projeto transformado em lei, cabendo mesma Diretoria e aos seus
Delegados fazer a devida comunicao ao oficial do registro do distrito respectivo,
afim de ser por ele anotado ou averbado o assento original (art. 47)285 (BRASIL,
1912b, p. 27-28, grifo nosso).
Passa a discutir os valores dos pagamentos, a discutir os valores das multas,

e, depois, passa a tratar da difcil questo da observncia obrigatria dos registros,
pela populao. Invoca o relatrio de Bulhes Carvalho, 1909 sobre 1908, do qual
usamos trechos em captulo anterior; a situao realada no nada aceitvel, com
as fugas intensas e inmeras dos registros. Para coibir os no registros, sugere, com
nfase, que se exija provas dos mesmos em vrios pontos das vidas das pessoas: na
sade, na educao, no emprego, nos negcios, e noutros instantes.
Organizava nos seguintes ttulos o Projeto de Lei sobre o Registro Civil:

I Do Registro Civil em geral; II Das diversas espcies do registro; III Dos selos e
certificados do Registro Civil e seu fornecimento; IV Do Registro Civil no Distrito
Federal e no Territrio do Acre; V Disposies gerais; VI Disposies transitrias;
VII Disposio final; em 153 artigos.
O projeto, diferente do esprito emanado da comisso, tratava do nasci-

mento, do casamento e do bito (Art. 1o), dando atribuies abrangentes reparti-
o de estatstica, avanando no esprito emanado da comisso, como segue:
Art. 2o A presente Lei regula o processo e a execuo do Registro Civil a car-

go das autoridades e funcionrios judiciais locais nos Estados, no Distrito Federal e
no Territrio do Acre, bem como o registro de nascimentos, casamentos e bitos de
brasileiros no estrangeiro, e estabelece a fiscalizao e superintendncia geral do
Governo Federal, por intermdio da Diretoria do Servio de Estatstica, do Minist-
rio da Agricultura, Indstria e Comrcio, no servio do Registro Civil da Repblica,
como fonte do Recenseamento da populao e base dos direitos polticos e civis,
garantidos pela Constituio Federal, aos nacionais e estrangeiros domiciliados na
Repblica.
285
Esse tema detalhado nos captulos 6 Dos livros, arquivos, guias, certificados e certides do Registro Civil, p.
41-55; 7 Da escriturao dos livros do Registro Civil, p. 57-68; 8 Das notas e averbaes do registro, p. 69-93, deste
volume. No cabe aqui avanar na anlise, contudo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Art. 3o Para a execuo desta Lei criada uma Subdiretoria do Registro Civil
na Diretoria do Servio de Estatstica, competindo ao Poder Executivo expedir o seu
regulamento e nomear o respectivo pessoal.
Pargrafo nico. O Poder Executivo dar imediato cumprimento dispo-

sio deste artigo, afim de poder a Diretoria do Servio de Estatstica dar inteiro
cumprimento presente Lei, na data em que entrar em execuo, um ano aps a
sua promulgao.
Outros artigos tratam de atribuies da repartio de estatstica, valendo

realar alguns, como segue: Arts. 5o e 6o tratam do seu envolvimento na inaugurao
de cartrios do Registro Civil; Art. 16 trata das condies estruturais no sentido do
controle e da agregao das informaes (sobretudo da concepo da subdiretoria);
Arts. 18, 19, 21, 23, 25 e 28 tratam dos livros, dos arquivos, das certides do Registro
Civil; Arts. 47 e 48 tratam das anotaes e averbaes; 68, 69, 73, 74 e 83 tratam das
cobranas, das multas e da obrigao de registro. Nunca, antes, deu-se tanta ateno
atividade estatstica.
Quanto aos assentos dos nascimentos e dos bitos, destaquemos os respecti-

vos artigos, em boa medida parecidos com a proposta da comisso, e com o que estava
vigorando, vindo do decreto imperial. No caso dos assentos dos casamentos, ofereci-
da a redao do registro, com vrios espaos vazados, tambm parecida com o modelo
de livro feito pela comisso (nos dispensamos da reproduo do respectivo artigo).
Art. 89 O assento do nascimento dever conter:
1o O dia, ms, ano, lugar do nascimento, e a hora certa ou aproximada, sen-

do possvel determin-la;
2o O sexo e a cor do recm-nascido;
3o O fato de ser o parto duplo, triplo, ou quadruplo, quando assim tenha

acontecido, observando o art. 94, e seu pargrafo nico286;
4o A declarao de ser legtimo, ilegtimo, exposto ou filho de pai ou me ou

de pais ignorados;
5o O nome que for ou foi posto criana, salvo no caso do no 6; e o sobre-

nome da mesma para de futuro ser conhecida, se for exposta ou havida de pais
incgnitos287;
6o A declarao de se tratar de um feto que nasceu morto ou morreu durante

o ato do parto, mencionando neste caso o tempo da durao da vida uterina; ou da
criana que morreu logo depois do parto, devendo nesse caso constar do assento o
tempo que ela viveu e decorrido entre o momento do nascimento e da morte. Ser
dispensada a meno do nome da criana falecida dentro de 24 horas decorridas do
momento do parto;
286
Mandava fazer os registros em ordem dos nascimentos, portanto, por esses registros o ltimo a nascer
seria o mais novo, por hora. Entretanto, rezava a tradio, e muitos assim o viam, considerar o ltimo a
nascer o mais velho, por ter sido gerado primeiro; dessa forma a ordem de registro devia ser inversa.
287
Essa redao sugere a adoo de um sobrenome inventado.


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7o A ordem de filiao de outros irmos do mesmo nome que tenham exis-

tido. O nome j dado a um irmo vivo no pode ser repetido, salvo precedido ou
seguido de outro, para conjuntamente usados estabelecerem a identidade do regis-
trado e o distinguirem do irmo mais velho;
8o Os nomes, sobrenomes e apelidos dos pais, a naturalidade e nacionalida-

de, condio e profisso destes, o lugar onde se casaram, o domiclio e residncia
atual;
9o Os nomes, sobrenomes e apelidos dos seus avs paternos e maternos, si so

vivos ou falecidos, no caso de serem conhecidos;
10o Os nomes, sobrenomes, apelidos, idades, profisses, naturalidade, na-

cionalidade, domiclio e residncia atual do declarante e das duas testemunhas pre-
sentes no ato do registro do nascimento e que, com o declarante, o devero assinar,
salvo nos casos dos arts. 87, 88 4o e 77 2o.
Art. 131. O assento do bito dever conter:
1o A hora, o dia, o ms e o ano do falecimento;
2o O lugar deste, claramente designada a rua, o nmero da casa, nas cidades

ou vilas, ou o stio ou o local, com a maior preciso possvel, se for em povoado, no
campo ou em propriedades agrcolas, ou arredores da sede do distrito;
3o O nome, sobrenome, apelido, cor, sexo, idade, estado, profisso, naturali-

dade, nacionalidade, domiclio e residncia do morto;
4o Quando casado ou vivo, se se casou mais de uma vez, e o ano ou anos em

que se casou;
5o Se era filho legtimo ou natural, ou de pais incgnitos ou exposto;
6o Os nomes, sobrenomes, apelidos, profisso, naturalidade e nacionalidade

dos pais, quando conhecidos, e respectiva residncia se estiverem vivos, ou a decla-
rao do seu falecimento, se forem mortos;
7o Se deixou filhos legtimos ou ilegtimos reconhecidos, e o nmero deles;
8o A causa determinante do bito, o nome do mdico ou farmacutico ates-

tante ou das pessoas qualificadas que firmaram o atestado na falta de ambos no lugar
do bito;
9o O lugar em que se vai sepultar ou foi sepultado (art. 127 e 128) e sendo
em jazigo fora do cemitrio pblico a licena da autoridade competente, ou o stio
de que trata o art. 128.
1o Salvo no caso do 2o so expressamente proibidas, sob pena de nulidade

e de no produzirem efeito jurdico, as declaraes dos nomes e sobrenomes do
cnjuge sobrevivente e dos filhos do finado no assento do bito, devendo as decla-
raes relativas ao casamento posterior a 24 de maio de 1890 constarem de notas
lavradas no assento na forma do art. 52; e a filiao ser provada por meio do Registro
Civil do nascimentos, quando posterior a 1o de janeiro de 1889, ou por qualquer
outro meio de prova sendo anterior.


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2o Se o finado for pessoa casada de 24 de maio de 1890, o nome do cnjuge

sobrevivente poder figurar, bem como os nomes dos filhos nascidos antes de 1o de
janeiro de 1889, mencionando somente o nmero dos havidos depois desta data.
Neste caso a certido do bito poder suprir com outra prova subsidiria a falta da
certido autntica do casamento contrado antes de 24 de maio de 1890 e a certido
de idade dos filhos nascidos antes da criao do Registro Civil e garantir ao cnjuge
sobrevivente e aos filhos do casal o direito constante do art. 51 do Decreto no 181,
de 24 de janeiro de 1890, observando-se, todavia, para os filhos havidos depois da
criao do Registro Civil o disposto no art. 79.
Ao final, o projeto estruturava a subdiretoria que, alm do subdiretor teria

dois chefes de seo, dois 1o oficiais, quatro 2o oficiais e seis 3o oficiais, e mais alguns
datilgrafos, conforme a necessidade; os servios grficos ficavam-lhe, doravante, afe-
tos; e mais ainda, as Delegacias de Estatstica nos estados eram ampliadas para atende-
rem aos servios do Registro Civil (Art. 150).
A falncia de resultado
O projeto enviado ao Congresso Nacional em 11 de dezembro de 1912.
apreciado, discutido, e esquecido. Enquanto isso a repartio de estatstica conti-
nuava padecendo da deficincia de informaes contnuas sobre a populao. Fica-
va sempre na espera dos censos, sempre difceis (e caros). Uma reforma do Registro
Civil s vir 16 anos depois, pelo Decreto no 18.542, de 24 de dezembro de 1928, no
governo Washington Luiz. E logo seria mudada, no governo de Getlio Vargas, e de
novo, por necessidade das estatsticas da populao, agora sob demanda do IBGE,
como instncia coordenadora, em favor do rgo produtor, como adiante veremos.

Influncias intelectuais:
M. Block, F. Virgilii, C. Jacquart
Captulo 15

Historia das

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Brasileiras
N o incio do Imprio, os demandantes das estatsticas invocavam autores

como Sir William Petty e John Graunt, prceres da Aritmtica Poltica inglesa.288 Houve,
tambm, referncias aos franceses Jean-Baptiste Colbert e Jean-Baptiste Say, e ao portu-
gus notvel Adrio Pereira Forjaz de Sampaio.289 Em geral, faziam-se menes aos nomes
e a uma ou outra frase (ou pensamento), raramente fazendo-se meno s obras. E
nessa mesma frmula, havia menes a Adolphe Quetelet, o grande belga; no cit-lo
era, por certo, atestado de ignorncia, contudo, no de se crer que muitos tenham
lido sua obra maior, La physique sociale, com a concepo notvel do homem mdio,
por sua densidade, e, em conseqncia, por sua complexidade.290
Esses e outros nomes davam ilustrao aos discursos, e ajudaram na fixa-

o do desejo (vale dizer, da demanda) s estatsticas, ao longo do sculo imperial.
Contudo, na fixao das produes estatsticas, ao fim de tudo, pouco influam, seja
por no trazerem situaes concretas (prticas), at por no as terem vivido, seja pe-
las condies ambientais brasileiras bastante prprias (um territrio vastssimo, uma
populao pequena e dispersa, uma comunicao deficiente, entre outros pontos),
tornando complexa e limitada a adoo de idias. A exceo, por trazer prticas,
situaes concretas, viera do francs Moreau de Jonns,291 responsvel pelas estatsticas
francesas aos tempos de Lus Felipe e de Napoleo III.
Sua obra maior, lments de Statistique, ter sido lida por muitos, e ter aju-
dado muitssimo na definio do programa estatstico adotado no Imprio, e na sua
execuo, ainda que aos trancos e barrancos, dada as nossas mencionada peculiari-
dades, ao que se deve acrescer a fraqueza dos registros administrativos ( poca, aqui
e afora, as fontes principais de informao); dele, vale-se Sebastio Ferreira Soares,292
ento, nosso nico pensador estatstico, verdadeiramente consistente e completo.
Afora esses nomes e essas obras, na definio do programa estatstico adota-

do no Imprio, e na sua execuo, foram valiosos os comptes-rendus dos Congressos
Internacionais de Estatstica. Os sete primeiros congressos (Bruxelas, Paris, Viena,
288
Ver vrios captulos em especial os de nos 1 e 3 do volume 1: Estatsticas desejadas (1882-c.1889), desta
coleo.
289
290
Ver vrios captulos em especial os de no 7 e 12 do volume 1: Estatsticas desejadas (1882-c.1889), desta
coleo.
291
292


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Londres, Berlim, Florena, Haia) tero influenciado diretamente a criao da DGE

(1871) e a elaborao do primeiro censo do Pas (1872); os dois ltimos (So Peters-
burgo e Budapeste) no tero infludo nessas grandes realizaes.
Sem que essas fontes fossem ignoradas ou esquecidas, outras vieram no

perodo da Primeira Repblica, pautado nos estudos da populao, seja pela ques-
to sanitria, de grande relevo poca, seja pela pouca atuao do Estado nacional
na economia e na sociedade. Natural, ento, que os demgrafos (ou demografistas,
como eram chamados) emergissem fortemente, que dessem a tnica das idias.
Nessa linha, Maurice Block foi, de longe, o mais citado, e usado (Mtodo
Block); mas tambm referiu-se bastante a Filippo Virgilii, cujo manual didtico foi
traduzido e publicado pela DGE, por certo sendo utilizado na formao dos seus
funcionrios. Outro nome de valor, pelas ricas idias trazidas, embora, ao que parece,
parcamente assimiladas, foi o belga Camille Jacquart.
Uma reflexo importante, mas, ao que se sabe de nenhuma repercusso, en-

to, entre os estudiosos brasileiros, foi a de Neumann-Spallart. Suas reflexes estavam
adiante no tempo, at para a Europa, mais ainda para ns, que tnhamos problemas
bem comezinhos a considerar, mxime a recorrente deficincia de informaes,
vale dizer, a fraqueza dos registros, e as limitaes em utiliz-los.
Maurice Block, demgrafo e estatstico

Na Biblioteca Central do IBGE (Biblioteca Isaac Kerstenetzky), h trs
obras de Block, a saber: Statistique de la France compare avec les autres tats de
lEurope, publicado em Paris, pela DAmyot em 1860; Lurope politique et sociale,
publicado em Paris pela Hachette em 1869; Trait thorique et pratique de statisti-
que, publicado em Paris pela Guillaumin em 1878. A seguir daremos ateno apenas
a esta obra293.
Tem quatro partes: parte histrica, parte terica, parte prtica, e parte apli-
cada (ou demografia). Seguem dois ndices: um, de matrias ou assuntos; outro, ono-
mstico; raros em obras poca. Antes, no incio do livro, h um prefcio do prprio
autor.
Na parte histrica, intenta realar os esforos dos primeiros promotores

das estatsticas, e sua trajetria at aquele momento.294 Dedica um captulo especial
criao dos rgos nacionais de estatstica, em vrios pases, e um outro captulo
293
Entrou no acervo em 5 de julho de 1941, por doao de Maria da Glria Bordeaux Rego, que, pelo
sobrenome, era parente de Oziel Bordeaux Rego.
294
Quanto a nomear-se Achenwall como o pai da Estatstica, Block contesta a tradio. Diz que isso seria
o mesmo que fazer surgir um second Amric Vespuce qui donne son nom un continent quil na pas
dcouvert (BLOCK, 1886, p. 7). [Mas no lhe nega as contribuies no desenvolvimento da Estatstica,
ao que volta vrias pginas do captulo primeiro].


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histria dos congressos de estatstica.295

Vale-se de vrias fontes, e de vivncias
prprias, como testemunho de vrios
eventos narrados.296
Na parte terica, expe a an-

tiga dvida se a estatstica uma cin-
cia ou um mtodo. Do elo com vrias
cincias, as que oferecem os conceitos
e as definies das suas investigaes,
conquista a condio de cincia (o que
hoje seria de polmica sustentao).
Ao realizar-se atentamente as mensu-
raes, suposto estar-se fazendo pes-
quisas atravs de mtodos rigorosos,
donde, ser um mtodo.
Na parte prtica, trata da or-

ganizao das instituies estatsticas;
dos modos de chegar s fontes de in-
formaes, recolhendo-as atentamen-
te; da arte de redigir e de colocar as
questes, elaborando os questionrios
(e os formulrios de agregao); da pu-
Folha de
blicao dos documentos (divulgao dos resultados); do uso dos diagramas como rosto
doTrait
ilustraes das publicaes; da realizao de recenseamentos.297 thorique
et pratique
Na parte aplicada, Block trata da utilizao das estatsticas. Trata de como de
statistique,
dar-se conta do valor das estatsticas elaboradas e divulgadas, e de como derivar-lhes 1886
outras estatsticas. Trata da estatstica da populao (seu estado e seu movimento:

casamento, nascimento e falecimento; e das migraes), da estatstica moral (crimina-
lidade, suicdio, e outras); das estatsticas econmica e social (produo, distribuio,
consumo, e outros); da estatstica poltica; por fim, dos cultos e da instruo pblica.
Nessa parte final, apresenta nmeros e os analisa, para vrios pases. Explica
os clculos feitos, para tanto usando palavras em lugar de frmulas. O chamado M-
todo Block, por exemplo, citado por um sem nmeros de demgrafos (sanitaristas ou
no) poca, tem a seguinte expresso verbal:
295
Bulhes, em seu livro de 1932, faz dois captulos semelhantes, valendo-se de perto de Block.
296
Il ny aucune exagration dire quon fait de la statistique depuis quil y a des tats. Le premier acte
administratif du premier gouvernement rgulier fut probablement um dnombrement de lapopulation,
se second, sans doute, le relev de as fortune (BLOCK, 1886, p. 1).
297
Nessa parte refere-se bastante a Moreau de Jonns, que vimos no captulo 7 do volume 1: Estatsticas
desejadas (1882-c.1889), desta coleo.


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A dfaut de recensemente, et dans lintervalle de deux oprations, on tablit

la diffrence entre les naissances et les dcs, en dfalquant de cette diffrence
lexcdent de lmigration sur limmigration, ou en y ajoutant, sil y a lieu, lexcdent
de limmigration (BLOCK, 1886, p. 427).
Filippo Virgilii, demgrafo e estatstico

Filippo Virgilii, Lente de Estatstica da Real Universidade de Siena, teve
seu Manual de Estatstica, cuja segunda edio em italiano datada de 1898, a que
se seguiu a terceira e a quarta edies, 1902 e 1906, respectivamente, traduzida e
publicado em lngua verncula pela DGE em 1908, com o apoio de Bulhes, como
um valioso auxlio para os estudiosos. A traduo (a partir da quarta edio italiana),
Bulhes informa no prefcio, foi feita pelo Sr. Augusto Dias Carneiro, antigo e zeloso
funcionrio da Repartio de Estatstica, atualmente investido das funes de biblio-
tecrio.298
A obra contm os prefcios das segunda, terceira e quarta edies italianas.

Nelas, importa ressaltar a utilidade vista pelo autor: servir como livro didtico nos
Institutos tcnicos, e de til guia aos alunos das Faculdades de Cincias Jurdicas e
Sociais (prefcio segunda edio) ou, em redao diferente, servir como livro de
texto nos Institutos tcnicos, e como guia no de todo desprezvel aos estudantes das
Faculdades Jurdicas (prefcio quarta edio). O segundo objetivo torna-se uma
dvida, afora haver mudado o escopo das faculdades, saindo os estudos sociais (onde
seria guia), e ficando somente os estudos jurdicos (onde seria difcil servir de guia).
O primeiro objetivo, contudo, prossegue, livro didtico ou livro de textos. E, por
certo, foi essa a razo da sua traduo e publicao pela DGE, ao tempo em que as
regras de acesso ao quadro de pessoal e de ascenso funcional exigiam concursos,
como consta da reforma de Bulhes, em 1907.
Tem quatro sees: no incio uma introduo e ao final um eplogo, ten-

do ao meio duas partes, assim ditas, a primeira dedicada estatstica metodolgica
e a segunda dedicada estatstica expositiva.299
A primeira parte tem quatro captulos, que bem expressam o processo de

pesquisa: 1. Coleta de dados, 2. Crtica dos dados, sobre o controle da coleta, e a
reduo dos erros, 3. Elaborao dos dados, sobre a agregao, ou seja, a apurao
e a tabulao (criao das tbuas e utilizao das medidas de posio), 4. Exposio
298
Paradoxalmente, o IBGE no tinha nenhum exemplar dessa obra. Depois de vrias buscas nacionais,
articuladas por diversos tcnicos do IBGE (Johnson Brito de Lima, da Biblioteca Setorial da ENCE /
IBGE, de Regina Maria Fucci, da Biblioteca Central do IBGE, ambos do IBGE no Rio de Janeiro, e de
Jainiton Pereira da Costa Filho e Vera Lcia Gomes da Silva, ambos do IBGE em Pernambuco) localizou-
se um exemplar na Universidade Federal de Pernambuco, cuja chefe da Diviso de Apoio ao Usurio,
Teresa Cristina Moreira de Lucena, nos permitiu digitaliz-lo (o que fez Josianne de Miranda Pangaio,
do IBGE no Rio de Janeiro).
299
O livro de Bulhes Carvalho, feito em 1932, do qual falamos no captulo 26, tem estrutura semelhante,
sem esconder a influncia recebida de Virgilii.


Historia das

Estatisticas
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dos resultados, sobre os diagramas e os car-

togramas, alm das anlises.
Divide a coleta em direta (censo,

informaes, monografias), que afirma ser
a nica e verdadeira coleta em estatstica,
mediante a qual os fatos so tomados um
a um pelo prprio observador num deter-
minado momento do tempo e do espao,
podendo ser contnua (automtica, ao cor-
rer da feitura dos registros), peridica (cha-
mada de reflexa, feita depois de feitos os
registros), e ocasional (VIRGILII, 1908, p.
29-34). E em coleta indireta (lembrando de-
dues), que pode ser por analogia (um
fenmeno atravs doutro), pela propor-
o (um todo pela parte), por indcios
(os fenmenos por seus sintomas), por
avaliao (pelas estimativas), com esse con-
junto gerando-se uma estatstica indiciria;
e assim a explica:
... a moralidade de um povo

no pode ser resultado de uma ob-
servao direta, porm esta oferece
induo os dados de fato (crimes, nascimentos ilegtimos, suicdios, falncias, Folha de
rosto
etc.) sobre os quais se pode organizar uma estatstica indiciria, que d, aproxi- de do
madamente, um quadro suficientemente fiel da moralidade (VIRGILII, 1908, p. Manual de
34-36, grifo do autor). Estatstica,
1908
Mutatis mutandis, nos termos presentes, resultava da coleta direta uma base
de dados, sendo a atuao no interior das instituies estatsticas; j da coleta indireta
resultava uma significao dos dados da base, dando-lhe o carter de informao e
derivando-lhes conhecimento. Nesse sentido, a coleta indireta decorria, em geral, de
um esforo de anlise, sendo muito da esfera acadmica, fora ou dentro das institui-
es estatsticas, onde quer que houvesse estudiosos temticos.300
A segunda parte tem seis captulos, com a temtica de um programa esta-

tstico: 1. Territrio e clima, 2. Demografia, 3. Vida econmica, 4. Vida inte-
lectual, 5. Vida moral, 6. Vida poltica. Para cada tema, junta aspectos tericos a
aspectos prticos, e dando inmeros resultados comparados.
300
A expresso estatsticas indicirias s de longe sugere a expresso paradigma indicirio, em con-
traponto ao paradigma galilaico-newtoniano, como posto por Ginzburg (1999, p. 143-179). E tambm
conforme Desrosieres (1996). Por fim, Senra (1995, apndice 2).


Historia das

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No eplogo discute a curiosa questo da regularidade estatstica versus o

livre arbtrio, embatendo os espiritualistas e os deterministas; e diz que tem fim
apenas didtico a partio da estatstica em metodolgica e expositiva, porquanto
sendo ela, a seu juzo, uma unidade. Ao final, h uma bem organizada bibliografia.
Isso posto, voltemos introduo. No tema gnese da estatstica, toma por

ponto de partida a tendncia constante do esprito humano para elevar-se de fatos
particulares a afirmaes gerais. E diz, depois: O homem observa os fenmenos que
se apresentam a seus olhos, o pensamento procura descobrir a causa desses fenme-
nos e de um fato material eleva-se a uma lei moral (VIRGILII, 1908, p. 1). Diz isso, e
pe na balana os estudos naturais e os humanos, dizendo desses:
... devemos estudar o homem. Podemos examin-lo em sua estrutura orgni-

ca (anatomia) ou nas funes que se realizem no interior do seu organismo (fisiolo-
gia) ou nas enfermidades a que est sujeito (patologia), ou em seus sentimentos mo-
rais, nos atos de sua inteligncia e conscincia (psicologia). Sem falar da psicologia,
que tem o mais complicado e delicado mecanismo, podemos adquirir facilmente a
convico de que a patologia no se pode estudar de modo proveitoso sem conhecer
previamente a anatomia e a psicologia.
O homem deve ser tambm estudado sob outros aspectos: vive em sociedade,
desenvolve sua atividade de mil formas diversas, vale-se das foras da natureza para
aumentar e distribuir de diversos modos as riquezas, realiza atos generosos e perpe-
tra delitos, experimenta o fanatismo religioso e escraviza-se aos hbitos e s conveni-
ncias da vida prtica, obedece a leis positivas e submete-se a organizaes polticas
especiais, recolhe-se a um claustro ou funda associaes, atrofia os sentimentos de
seu corao ou regozija-se com as alegrias do lar domstico. Se o estudo de todos
estes mltiplos aspectos da vida social pertence a cincias diversas, a determinao
quantitativa de todos esses fatos constitui o objeto ou a matria de uma nica cin-
cia, que precisamente a Estatstica (VIRGILII, 1908, p. 2-3).
Passa a tratar da etimologia e da definio da estatstica. Segue vendo seu

objeto e seu escopo: os fatos sociais, pois, em sua expresso quantitativa, entram to-
dos no domnio da estatstica, considerando como fatos sociais tambm os polticos
(VIRGILII, 1908, p. 7).
Depois, considera as questes do mtodo e das divises da estatstica (como

est na obra: metodolgica e expositiva), bem assim as questes dos seus limites e das
suas relaes com as cincias sociais. Passa origem e histria da estatstica (escolas
histrica e matemtica), desfiando estudiosos em profuso.
Camille Jacquart, demgrafo e estatstico

Na Biblioteca Central do IBGE (Biblioteca Isaac Kerstenetzky), h quatro
livros de Camille Jacquart301, a saber: tude de la dmographie statique et dynamique
des agglomrations urbaine et spcialement des villes belges, publicado em Bru-
301
Entre outras atuaes, foi, no final dos anos de 1920, diretor do censo havido na Turquia, j sob Kemal
Ataturk (1881-1938), fundador da Repblica Turca em 1923. Ver esse informe no captulo 28, adiante.


Historia das

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Brasileiras
xelas pela editora P. Weissembruch em 1903; La

dpression dmographique des Flandres; tudes
sur la natalit de larrondissement de Thielt, pu-
blicado em Bruxelas pela editora Polleunis &
Ceuterick em 1905; La mortalit infantile dans
les Flandres; tude de dmographie belge, publi-
cado em Bruxelas pela editora A. Dewit em 1907;
Statistique et science sociale: aperus gnraux,
publicado em Bruxelas pela editora Descle, de
Brouwer et Cie. em 1907. Veremos, a seguir, ape-
nas a esta obra.302
Contm quatro sees: La statistique

administrative, La statistique comme science,
Observations sur la mthode statistique, De
quelques difficults dinterprtation des rsultats
statistiques (afora a introduo e a conclu-
so). Foram palestras proferidas no Instituto Su-
perior de Filosofia, em Louvain, ento, para no
se perder a lgica da reflexo, convm segui-las
na seqncia. Vale notar quo novas foram suas
reflexes, focando no sentido de fundao (senti-
do primeiro) das estatsticas elaboradas, cuja cor-
reta apreenso via como uma prvia condio a
uma utilizao consistente dos resultados (tnica
das palestras).303
Comea dizendo da confuso das inmeras definies da estatstica, apon- Folha de

rosto de
tando-lhe alguns pecados de juventude: sendo o maior deles o de ter tido, em Statistique
et Science
certo momento, a pretenso de ser a cincia universal, e o mais grave o de ter com Sociale,
1907
freqncia aborrecido (confundido) o pblico, o bravo pblico que no aprecia nem
as coisas precisas, nem os nmeros, nem as investigaes da poltica e do fisco [(JA-
CQUART, 1907, p. 5].
Seu objetivo nas palestras considerar a interpretao das estatsticas, afi-

nal, embora ela pretenda, pela fora dos nmeros, esclarecer definitivamente todos
os problemas da vida poltica e social, sabe-se que com uma certa habilidade dialti-
ca pode-se nelas encontrar argumentos igualmente tpicos para os interesses opostos
e as paixes contrrias; donde o perigo ao derivar-lhes exaltaes ou condenaes
(JACQUART, 1907, p. 6-7).
302
Entrou no acervo em 5 de julho de 1941, por doao de Maria da Glria Bordeaux Rego, que, pelo
sobrenome, era parente de Oziel Bordeaux Rego.
303
Estaremos utilizando uma traduo livre, por ns feita.


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Antes de chegar ao objetivo pretendido, a interpretao das estatsticas,

para a compreenso de fenmenos complexos (os fatos sociais so interdependen-
tes, complexos e variveis) (JACQUART, 1907, p. 43), d dois passos: primeiro, con-
sidera as estatsticas resultantes da operao rotineira da administrao; segundo,
considera as estatsticas resultantes das aplicaes de princpios cientficos (tambm
de mtodos cientficos).
Afirma serem as estatsticas resultantes da administrao to velhas quanto

prpria administrao, e to antigas quanto do governo das sociedades. Desde sempre,
e ao seu tempo, serviam para justificar ou promover atos da administrao, como no
caso das estatsticas financeiras para efeito de definio da tributao e da elaborao
dos oramentos; serviam para revelar fatos de interesse da administrao, como no caso
das estatsticas judicirias e populacionais, para efeito de gerao de polticas.
Perdia-se no passado a origem das estatsticas, mas seria o sculo XIX que
marcaria a completa madureza das estatsticas administrativas. O regime democrtico
socializaria o poder, e aqueles que o exerciam deviam se preocupar em responder s
aspiraes das populaes, promovendo-lhes o bem-estar material e moral. Essa ex-
tenso da misso do Estado, imps um avano na funo estatstica da administrao,
ampliando a variedade e a quantidade das estatsticas disponibilizadas. Assim, a fun-
o estatstica, de passageira e secundria, ir tornar-se permanente, de dependente
ir tornar-se autnoma; rgos especiais, verdadeiros laboratrios de observao dos
fatos sociais, surgem na esfera dos estados (JACQUART, 1907, p. 14).
Por toda parte e sempre, a estatstica oficial, fiel servidora do Estado, projeta
suas luzes onde esto as preocupaes do poder e, fazendo-o, fornece cincia os
materiais para o estudo completo e sistemtico dos elementos os mais caractersticos
de cada sociedade (JACQUART, 1907, p. 23).
A estatstica, observa com agudeza, serviria (e serve) arte de governar. As

mais diferentes temticas de governo pediam observao sistemtica e quantificao.
As cincias sociais, e afins, mais e mais, valiam-se dos nmeros: a economia poltica, a
demografia, a criminologia, a cincia poltica, etc.
A observao e mensurao dos fatos sociais (isolados ou em categoria),

ser, em geral, til a vrias cincias sociais. Os nmeros dos suicdios, por exemplo,
podem servir ao demgrafo, ao moralista, ao psiclogo, ao criminalista. Ento, os
fatos sociais, para efeito de observao e mensurao, precisam ser definidos de
forma aberta, ampla.
A observao estatstica feita, em geral, de forma indireta, por interme-

dirios. Os agentes responsveis pela observao devem trabalhar sem interveno
personalista, devem ser autmatos no processo de observao, cumprindo com rigor


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mximo as instrues associadas aos questionrios304, e que so, no raro, de difcil

elaborao, o que dificulta (se no mesmo impede) a preparao (capacitao) dos
agentes responsveis pelas observaes (agentes mal preparados so desastrosos)
(JACQUART, 1907, p. 53), o que, quase certo, ir por a perder a qualidade dos resul-
tados. E diz com grande correo:
As estatsticas no podem abordar alm dos fatos concretos, dos objetos ma-
teriais e dos atos humanos, dos efeitos dos atos humanos, vistos por um ou outro de
seus caracteres, comuns a todo um grupo, mas sempre por seus aspectos exteriores
(JACQUART, 1907, p. 57).
[...] A investigao estatstica limitada pela necessidade de acumular fatos

similares e facilmente acessveis observao coletiva (JACQUART, 1907, p. 60).
[...] E preciso remarcar que o mtodo estatstico no pode ir alm da cin-

cia qual se aplica [...] uma vez que preciso uma definio dos aspectos a observar
como ponto de partida da operao estatstica (JACQUART, 1907, p. 62).
Mutatis mutandis, em termos atuais, dizemos que a coleta (trabalho de cam-

po) realizada por delegao de olhar. Esse processo de delegao de olhar s ser es-
tvel, como deve ser, guardando rigorosas semelhanas, se os observadores delegados
perderem seus privilgios (relativismo), para que, assim, o observador central possa
seguir estando, ao mesmo tempo, em todos os lugares (relatividade), como manda os
cnones cientficos. Em outros termos, para que o fruto da coleta feita pelos observa-
dores delegados (as informaes registradas, inscritas, anotadas) tenha os atributos
dos mveis-imutveis (transporte com estabilidade de aspectos do mundo), preciso
afastar ao mximo a subjetividade dos observadores delegados (suas idiossincrasias),
cumprindo com extremo rigor as regras ditadas pelos observadores centrais (no con-
tedo e na forma). Da a sugesto de deverem ser autmatos.305
Tudo isso, servindo-se de diversas cincias, delas trazendo conceitos e defini-

es, sujeitando-se s suas limitaes (s suas possibilidades), bem assim amparando-
se em peculiares processos de pesquisas, especialmente pela delegao de olhares (o
que muito difere dos processos acadmicos de pesquisa), donde ser a elaborao das
estatsticas uma atividade particular, muito especial e especfica, a exigir dos usurios
perfeita e profunda compreenso, como pr-condio para bem interpret-las, deri-
vando conhecimentos consistentes das realidades complexas. Pois esse , em suma, o
ponto central do discurso de Jacquart:
Para interpretar corretamente os resultados das estatsticas, importa antes de

tudo ter em conta a maneira que, em geral, se as faz e de saber tambm por quais
procedimentos elas so obtidas e se so compatveis com os usos que lhes quer dar
(JACQUART, 1907, p. 75).
304
Le degr dexactitude dune statistique est en proportion inverse de la dpense dintelligence et
dinitiative quelle exige de ceux qui ont recueilli les fait observs (JACQUART, 1907, p. 56).
305
Para essa expresso moderna, ver: LATOUR, Bruno. Cincia em Ao. So Paulo: UNESP, 2000. Em
especial o cap. 6, ver tambm: LATOUR, Bruno. Redes que a razo desconhece. In: BARATIN, Marc;
JACOB, Christian (Dir.). O poder das bibliotecas. Rio de Janeiro: UFRJ, 2000.


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No ter esse cuidado, ou seja, no investir na compreenso da intimidade

das estatsticas, e das instituies que as elaboram, resultar, inevitavelmente, em ms
interpretaes e, pior, em m compreenso das realidades complexas.
Tudo isso sem olvidar, como registra Jacquart, que h uma relao, como
que, de amor e dio em relao aos nmeros. Ao mesmo tempo que exercem fascina-
o, sendo vistos como smbolos de preciso, causam horrores, at mesmo a homens
inteligentes. E lembra o quanto difcil entender as tabulaes numricas, lembran-
do, ainda, que os nmeros no falam por si, exigindo que se os faa falar, vale dizer, se
os deve interpretar, e para bem faz-lo preciso bem compreender suas intimidades
(seus planejamentos, suas realizaes). Outro ponto que, mesmo que se o faa bem,
que se mergulhe com profundidade na compreenso dos nmeros, sempre restar al-
guma dvida sobre seus significados e sobre suas autenticidades, donde a importncia
de terem carter oficial, quando se retirar confiana de quem as produz.306
O ndice sinttico de Neumann-Spallart, economista e estatstico

Em 1887, na primeira sesso do International Statistical Institut ISI, em
Roma, vrias comunicaes de diversos notveis trataram da escolha de um ndice,
simples ou complexo, capaz de permitir a comparabilidade da situao de bem-estar
dos povos (NEUMANN-SPALLART, 1949, p. 230). Na ocasio, Ernst Engel, economista
e estatstico prussiano, apresentou seu famoso estudo, ainda hoje, La consommation
comme mesure du bien-tre des individus, des familles et des Nations; Charles Keleti,
economista e estatstico hngaro, apresentou o seguinte estudo: tude sur le budget
de lalimentation de la population hongroise. E foi quando Neumann-Spallart, eco-
nomista e estatstico austraco,307 proferiu sua palestra sobre a medida das variaes
do estado econmico e social dos povos, que passamos a comentar, aproveitando sua
publicao nos Anais do IBGE.
Comea referindo-se s comunicaes de Ernst Engel e de Charles Keleti, mar-

cando as diferenas com a que faria. Ao contrrio daqueles autores que haviam enfo-
cado seus estudos elementos isolados, propunha-se a considerar uma pluralidade
de elementos. Intenta chegar a uma expresso, to exata quo possvel, do que
chamaremos estado econmico, social e moral das sociedades humanas, em dada
poca e em vrios pases. E d suas razes:
306
Linterprtation des statistique, comme linterprtation dune observation scientifidque quelconque,
nexige quune chose aprs ltude au moins sommaire des mthodes statistiques et la connaissance
srieuse du domaine scientifique auquel appartient lobjet de la statistique que lon veut interprter
cest un sens critique exerc, un esprit form, par lhabitude de la mditacion et ltude des faits
scientifiquement conduite, lart de penser et de raisonner correctement, logiquement(JACQUART,
1907, p. 81-82).
307
Com 27 anos de idade, conquistou, de maneira brilhante, a ctedra de Economia Poltica e Finanas
na Academia de Comrcio de Viena. Tornou-se, depois, catedrtico de Estatstica da Universidade da
ustria e da Escola Superior de Agricultura de Viena (NEUMANN-SPALLART, 1949, p. 230).


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Fala-se, amiudadas vezes, da melhoria na situao geral dum povo numa srie
de anos, ou, ao contrrio, do seu declnio noutra poca, sem, entretanto, se po-
der calcular a extenso da realidade dessa modificao, ou qual a intensidade dessa
mudana. Diz-se que tais e tais pases, em tais e tais pocas, marcham a passos de
gigante, que sua fortuna aumenta, que o bem-estar se generaliza, que a vida social e
a moralidade dos seus habitantes progridem, e, em relao a outro pas, ou a outra
poca, que h um afrouxamento em todos os sentidos, ou estagnao, ou, ainda,
marcha regressiva. Fala-se de tudo isto, em verdade, de modo geral, como se fala de
clima ou de tempo, sem determinar a importncia duma impresso, que permanece
mais ou menos vaga.
[...]
Da mesma forma [como para o clima, com que se conta com aparelhos de
medio], se se deseja julgar o estado social ou econmico de um povo, em funo
de fatos observados, de mister, inicialmente, pesquisar quais os ndices mais ade-
quados no emprego da medida dos elementos cujo total representa o estado econ-
mico, social e moral de que se trata. Para fins de pesquisa dessa natureza, impe-se,
evidentemente, a seleo de fatos que, achando-se em relao direta com a vida eco-
nmica e social, podem ser aceitos como sintomas seguros das variaes aludidas;
preciso, alm disso, se limitem os fatos queles j registrados pela estatstica oficial
em vrios anos (NEUMANN-SPALLART, 1949, p. 230-231).
A primeira operao do mtodo, segundo Neumann-Spallart, consiste na de-

finio da sintomatologia, e se pergunta: quais so os sintomas seguros da atividade
e do bem-estar de um povo?. Em resposta, identifica duas sries de elementos num
dito grupo primrio e puramente econmico: primeira srie, a marcha da produ-
o nos pases; segunda srie, a intensidade do comrcio interno e externo. E passa
seleo dos elementos do segundo e do terceiro grupos, o grupo econmico-social
e o grupo do estado moral dos povos, sempre carente de estatsticas.
Poderiam objetar-me que o estado econmico e social dum povo no depen-

de exclusivamente da produo e do comrcio; poderiam dizer-me que esses dois
elementos indiciam, apenas, manifestao parcial do bem-estar material e que h,
alm dessas, condies outras das quais depende a situao de um povo. Admito as
objees e lhes dedico a maior deferncia, passando a investigar outros sintomas
que possam servir ao propsito de medir o bem-estar das famlias; pesquisei, por
exemplo, ndices que testemunham, por assim dizer, os meios de subsistncia procu-
rados pelos habitantes dum pas, com a maior ou menos facilidade, em dada poca;
pesquisei, tambm, os sintomas que permitem apreciar, ainda em dado instante, a
maior ou menor comodidade que usufruem as famlias, bem assim, a maior ou me-
nor facilidade de ganhar dinheiro, o maior ou menor poder de esprito de iniciativa
e de realizao. [...] Acrescentando os nmeros pertinentes a esse grupo, aos dos
dois anteriores, chega-se, iniludivelmente, a certa medida do bem-estar do estado
econmico e social. Resta, ainda, o estado moral. Para medi-lo necessrio recorrer
aos diversos fatos dessa natureza, que, desde Quetelet e Guerry, formam o objeto de
um ramo da cincia estatstica [estatstica moral ou estatsticas vitais] (NEUMANN-
SPALLART, 1949, p. 232).
Depois de definir esses sintomas, que, segundo Neumann-Spallart, permi-

tem o julgamento do estado econmico, social e moral de um pas, na segunda ope-
rao do mtodo caberia encontrar uma expresso numrica, cuja utilizao sirva


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comparao daqueles diversos valores, para tanto afirma dever-se reduzir os nme-
ros absolutos condio de relativos, e prossegue:
Merc, porm, de clculos penosos, cheguei aos nmeros relativos a cada

grupo indicado. Mediante essas operaes, estabeleci tabelas coletivas, nas quais
os coeficientes proporcionais, ou nmeros-ndices, permitem ver, grupo a grupo,
o desenvolvimento de cada elemento do estado econmico, social e moral do pas;
desses nmeros, extra, ainda, a mdia do grupo inteiro, o que me habilitou a cons-
truir as tabelas sinpticas de cada pas, traduzidas depois em curvas. [...] Vs me
perguntareis, certamente, quais os resultados tericos ou prticos desse mtodo.
E eu vos direi que, como resultado cientfico ou terico, espero haver encontrado
o meio de exprimir em graus, ou em nmeros-ndices, os elementos e o conjunto
o estado econmico, social e moral do mundo civilizado (NEUMANN-SPALLART,
1949, p. 233).
Mutatis mutandis, em termos presentes, Neumann-Spallart estava falando da

elaborao de indicadores e, em especial, de indicadores sintticos (hoje, ainda mui-
to polmicos). Estava adiante do tempo. Sua palestra foi debatida por Wilhelm Lexis,
professor da Universidade de Breslau, na Alemanha; por Georg won Mayr, antigo di-
retor de estatstica da Baviera, e ento da Alscia-Lorena; por Alfred de Foville, diretor
de estatstica da Frana; por Joseph Korosa, diretor de estatstica da Hungria; Guillaume
Edmond Milliet, diretor de estatstica da Sua; por Adolph Wagner, professor da Univer-
sidade de Berlim. Do debate resulta a sugesto de dever-se estudar o mtodo propos-
to, conforme sintetiza Rawson W. Rawson, presidente do ISI.
No Brasil, poca, e por ainda muito tempo, no iramos discutir a elabo-

rao de indicadores, nem mesmo dos ndices de preos, de produo, entre outros,
muito menos discutir a elaborao de indicadores sintticos, ainda hoje algo interdito
(maldito, mesmo) no interior das instituies estatsticas, pese seu uso mais e mais
corrente, sendo feito por pessoas que ignoram a potncia e a fraqueza dos nmeros,
o que leva a riscos enormes. Diante disso, melhor seria que as instituies estatsticas
entrassem nos debates e, elas prprias, por dominarem a intimidade dos nmeros, os
fizessem com os devidos cuidados, explicando suas fronteiras e seus limites.

Expectativas concretizadas
(c.1915-c.1925))
PARTE 4
A volta de Bulhes Carvalho:
em busca do tempo perdido
Captulo 16

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E m 15 de novembro de 1914, Wen-

ceslau Braz (1868-1966) substitui Hermes da
Fonseca (1855-1923) na presidncia da Re-
pblica.308 Seu Ministro da Agricultura, In-
dstria e Comrcio, Joo Pandi Calgeras
(1870-1934), historiador consagrado, en-
contra na direo geral da DGE, Francis-
co Bernardino Rodrigues Silva (1853-1920).
Em janeiro de 1915, exonera-o, sem que
se saiba as razes exatas, talvez coisas da
poltica mineira. Trar de volta Bulhes
Carvalho (1866-1940), que ocupara aque-
la posio de abril de 1907 a dezembro de
1909; nessa gesto ficar frente da DGE at
1931, quando acabar transformada, depois de
alguma desordem, no IBGE. Assim sendo, pas-
sar por seis presidentes, a saber: Wenceslau Braz
(1914-1918), Rodrigues Alves / Delfim Moreira / Epit-
cio Pessoa (1918-1922), Arthur Bernardes (1922-1926),
Washington Lus (1926-1930), e Getlio Vargas (no incio
do governo provisrio). Bulhes
Carvalho,
De 1915 a 1931, o tempo de Bulhes Carvalho testa da DGE, o Brasil entra- [s.d.]
ria na Primeira Guerra Mundial (1917), depois de ter tido vrios navios afundados, e,
como nao vencedora, assinaria o Tratado de Versalhes (1919), em delegao che-
fiada por Epitcio Pessoa (futuro Presidente da Repblica). Veria, ainda, o assassinato
do Senador Pinheiro Machado, por muito tempo o condestvel da Repblica (1915),
e sofreria as agruras da gripe espanhola (1918-1919), com a morte de muitas pessoas
(milhares), entre elas o recm-eleito Presidente da Repblica, Rodrigues Alves (que j
fora presidente). Veria, tambm, a revolta dos tenentes (1922), nas areias de Copa-
cabana, e no seu rastro, a revoluo paulista, para a derrubada do presidente Bernar-
308
De 1910 a 1914, no governo de Hermes da Fonseca, o Brasil recm passara pela Revolta da Chibata
(1910), em que Joo Cndido, um simples marinheiro, revolta a Armada nas guas da Guanabara, e
pela guerra santa do Contestado (1911-1916), em reas dos Estados do Paran e de Santa Catarina
(tendo frente os monges Joo e Jos Maria).


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des (1924), a longa marcha da Coluna Prestes309 (1925-

1927), ao final, com a adeso de Luiz Carlos Prestes ao
marxismo-leninista.; veria ainda a guerra contra
Borges de Medeiros, terminando seu mandarinato
no Rio Grande do Sul (1923). Veria, ainda mais,
por duas dcadas (anos 1910 e 1920) o cangao
no nordeste, e o incio do modernismo, com
o aparecimento de grandes nomes nas artes.
Por fim, veria a queda da (hoje) chamada Re-
pblica Velha, aquela que comeara em 1889,
com o golpe de Deodoro da Fonseca; ento, novos
tempos tinham incio, com novo Estado Nacio-
nal, centralizador, onde a estatstica teria papel
chave, sem tardar, sob a gide do IBGE.
As razes de Bulhes para reformar

Logo ao assumir, em janeiro de 1915, Bulhes Car-
valho prope-se a buscar o tempo perdido. De pronto reforma a
estrutura da DGE, a quarta em uma dcada (1907, sob ele, 1910 e 1911, sob Francisco
Pinheiro
Bernardino). Alguns aspectos exigiam mudanas, como a volta de comando na tipo- Machado,
[s.d.].
grafia, a volta s regras de entrada e de acesso do pessoal do quadro, a volta ativa do Marco
Conselho Superior de Estatstico, seu filho dileto e querido (deixado, at ento, s Belandi
calendas). No apenas pelo presente impunham-se as modificaes, mas, sobretudo,

pelo futuro, leia-se, pelo censo que devia ser feito em 1920, valendo recordar o fan-
tasma dos fracassos de 1890, de 1900 e de 1910.
Em primeiro de fevereiro de 1915, pouco depois de assumir, Bulhes Carvalho

expe a Pandi Calgeras, Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio310, seus motivos
para a reforma da DGE. Por seu valioso contedo, valer reproduzi-la completamente:
Honrado com a confiana de V. Ex. e chamado pela segunda vez para dirigir
a Repartio de Estatstica, mantenho relativamente a esse importante ramo do ser-
vio pblico as idias j condensadas no regulamento que, em 1907, submeti apre-
ciao do Ministro Miguel Calmon e mereceu a aprovao do Dr. Afonso Pena.
Continuo a julgar muito necessria a rigorosa seleo do pessoal que deve

trabalhar na Repartio de Estatstica, para que esta possa transformar-se numa es-
309
Tambm chamada de Coluna Miguel Costa Prestes.
310
No governo de Epitcio Pessoa, pouco depois, Pandi Calgeras ocupar o Ministrio da Guerra, e
tendo ao lado Raul Soares no Ministrio da Marinha, viver a nica vez em que, no perodo republicano,
civis ocupariam os ministrios militares. E isso ter ajudado as revoltas tenentistas.


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cola de verdadeiros estatsticos, um seminrio estatstico311, como diz Maurice Blo-

ck quando se refere aos meios que tm concorrido em Berlim, Viena e Iena para
apurar competncias tcnicas nessa especialidade. Se no insisto, no novo regula-
mento, sobre os concursos parcelados para as promoes nos diversos cargos, o
que seria ideal, porque a estatstica no Brasil est longe ainda de constituir uma
especialidade, formando escola donde possam futuramente ser tiradas, com todos
os requisitos, os diretores de to importante ramo da administrao pblica.
No obstante, convm reconhecer desde j e salientar a necessidade de

exigir preparo tcnico entre os funcionrios incumbidos de organizar estudos
estatsticos sobre mltiplos assuntos, alguns dos quais requerendo notvel soma
de conhecimentos.
No mudei de idias tambm quanto eficcia do Conselho Superior de Es-

tatstica, como elemento precioso consultivo, alm disso, a uniformidade em traba-
lhos de tal natureza, afim de torn-los comparveis com as publicaes estrangeiras
congneres e dar-lhes idntico valor.
Enfim, considero indispensvel ao progresso da Estatstica manter este de-

partamento do Ministrio da Agricultura a posse exclusiva de uma oficina tipogr-
fica, destinada a imprimir com rapidez todos os modelos e questionrios para a
coleta das informaes precisas, de modo a dar publicidade aos seus trabalhos com
a devida oportunidade.
Se a Secretaria de Estado do Ministrio da Agricultura, alis contra a lei

que manda imprimir as suas publicaes na Imprensa Nacional, julgar de utilidade
manter uma oficina tipogrfica para esse mister, deve promover a sua instalao sem
prejuzo dos trabalhos da Estatstica, que obteve do Poder Legislativo a criao das
suas oficinas, sancionada essa resoluo do Congresso por Decreto312 no 266, de 24
de dezembro de 1894.
So estas as bases que suponho garantidoras da regularidade e do aperfeio-

amento da Estatstica no Brasil.
As correes feitas agora no programa aprovado pelo governo em 1907 no

lhe alteram a essncia. Resultam do subsdio colhido na prtica e representam tam-
bm o valioso concurso da competncia tcnica a que recorri na elaborao deste
regulamento. O esprito esclarecido de V. Ex. julgar, com perfeito conhecimento
de causa, da vantagem ou desvantagem das alteraes ora feitas no regulamento
que atualmente rege a Diretoria do Servio de Estatstica.
Antes de terminar peo licena para lembrar a V. Ex. a convenincia de ado-

tar a Diretoria do Servio de Estatstica a sua antiga denominao. Durante dezenas
de anos, de 1870 a 1911, divulgou os seus trabalhos sob o nome de Diretoria Geral
de Estatstica,313 tornando-o ainda mais conhecido pelas operaes censitrias que
constituem o seu principal objetivo, isto , o recenseamento geral da Repblica,
executado com algum xito em 1872, sem grande resultado em 1890 e 1900 e infru-
tiferamente projetado em 1910.
311
falta de escolas de estatstica, formalmente constitudas, crescia a idia de uma aprender fazendo.
Nesse sentido, uma concepo de trabalho em formato de seminrio fantstico.
312
No foi um decreto, mas uma lei (Lei Oramentria), assinada por Rodrigues Alves como Ministro da
Fazenda no governo Prudente de Morais.
313
Vai a uma grande licena de expresso pois de dezembro de 1881 a janeiro de 1890 (quando a DGE
foi restaurada pela Repblica), no houve seno um Seo de Estatstica.


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O nome , sem dvida, o principal elemento da tradio que deixam no

mundo os homens e as suas instituies. Em toda a parte onde existem organizadas
estatsticas gerais, as respectivas reparties adotam denominaes mais ou menos
idnticas: Registrar Generals Office, na Inglaterra; Bureau Gnral de Statistique, na Fran-
a; Direzione Generale di Statistica, na Itlia; Direccion General de Estadstica, no Mxico,
Panam, Guatemala, Nicargua, Costa Rica, So Salvador, Paraguai, Repblica Ar-
gentina, etc.
Tal a fora da tradio que o prprio Congresso Nacional, na sua ltima lei
da receita geral da Repblica, quando se refere Repartio de Estatstica mantm
a sua antiga denominao.
Alm da significao prpria, exprime a palavra geral, no ttulo Diretoria

Geral de Estatstica, a latitude e a categoria dos seus encargos, isto , se so estes
de natureza federal, estadual ou municipal. Substitui os termos federal e nacional,
freqentemente usados nos nomes das reparties e institutos sob a dependncia
imediata do Governo da Unio. Ainda que a Diretoria do Servio de Estatstica no
tivesse a autonomia tcnica que lhe d o novo regulamento da Secretaria de Estado
do Ministrio da Agricultura, nem por isso o seu antigo nome Diretoria Geral de
Estatstica lhe conferiria nenhuma superioridade burocrtica. O nome, assim como
no d beleza, tambm no d autoridade a quem no o tiver engrandecido pelo
valor das suas obras.
Sem completa autonomia tcnica, peiada pelos mltiplos bices da buro-

cracia, a Estatstica no prosperar no Brasil; para isso torna-se necessria ampla
liberdade de ao na coleta das informaes, de vrias fontes, pelos meios mais r-
pidos e eficazes, sem o que, por mais esforado que seja o diretor de estatstica, no
conseguir cumprir proveitosamente a sua difcil tarefa.
Eis, em sntese, o meu modo de pensar sobre os meios capazes de regularizar

e dar proveitosa continuidade ao servio de estatstica, assegurando o seu aperfeio-
amento no nosso pas (BRASIL, 1915, 37-39, grifo nosso, itlico do autor).
Em abril de 1915, Bulhes relata os fatos de 1914, sob Francisco Bernardino.

Antes, no comeo de relatrio considera sua indicao. Diz ter relutado em aceitar
to difcil incumbncia nas atuais condies precrias de sade, mas que o fizera
levado pela forma do mesmo, insistente e espontneo, demovendo suas resistncias.
No fora por essa forma, teria deixado o encargo a outro, a algum com robustez
fsica e superioridade intelectual, que sou o primeiro a reconhecer no constituem
apangio da minha pessoa. E encerra a introduo do relatrio dizendo-se muits-
simo penhorado e enobrecido, garantindo que se empenharia para corresponder
expectativa do ministro, consagrando toda a minha boa vontade, atividade e inteli-
gncia no cumprimento dos rduos deveres do cargo (BRASIL, 1915, p. 3).
Depois, voltando reforma do servio de estatstica, recorda as reformas ha-

vidas em outubro de 1910 e novembro de 1911, ambas sob Francisco Bernardino, que, a
seu juzo, vieram perturbar bastante a regularidade desse servio pblico. Entendia
que a reforma de 1910 cogitara apenas do aumento discricionrio do pessoal, e,
embora tivesse mantido o Conselho Superior de Estatstica, como isso fora feito, o
teria anulado na realidade, alm de ter desvirtuado a tipografia, ao retirar a primazia


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da repartio de estatstica; em suma: em vez de reorganizar, desorganizou, com pre-

juzo para o Tesouro, o que j estava feito e comea a dar alguns resultados. Por sua
vez, o objetivo da reforma de 1911 teria sido nica e exclusivamente, a nomeao,
sem concurso, de novos funcionrios314, com a perda do comando da tipografia315, o
que lamenta, e lamenta tambm ter-se ignorado o Conselho Superior de Estatstica,
de sua especial predileo; e, por fim, registra a criao das delegacias dependentes
da Diretoria de Estatstica, sem as achar efetivas, contudo (BRASIL, 1915, p. 4-5). E
sintetiza seu pensamento:
As reconstrues de 1910 e de 1911316 no trouxeram nenhum melhoramen-

to ao edifcio restaurado em 1907,317 nem reforaram a sua estabilidade. Ao contr-
rio, o prejudicaram na fortaleza dos seus alicerces, fazendo retoques em elementos
essenciais sua durabilidade e superpovoando-o discricionariamente, em prejuzo
do servio interno e dos direitos adquiridos pelos que haviam mais concorrido para
a sua conservao.
A reforma de 1915, restabelecendo tudo que havia sido improficuamente

modificado, consolidou a obra levada a efeito em 1907. A menos que o esprito
reformista dos nossos administradores no venham de novo prejudic-la com intem-
pestivas alteraes, lcito esperar que a estatstica se torne uma realidade em nosso
pas, desideratum esse que tem acarretado por enquanto avultadssimas despesas, fei-
tas at agora em quase pura perda.
Eis, em linguagem toscamente figurada, a crtica que julguei oportuno fazer

s duas ltimas reformas da repartio de estatstica. Tenho a maior confiana na
atual organizao desse importante servio pblico. A ela presidiram os elementos
essenciais para o progresso almejado: o esprito de justia, recompensando os mais
operosos funcionrios; o critrio cientfico, adotando as prticas que tm conseguido
o desenvolvimento da estatstica em outros pases; e, finalmente, o respeito tradio,
restabelecendo o antigo nome da Diretoria de Estatstica, que melhor a define e a
assemelha com as reparties congneres (BRASIL, 1915, p. 10, grifo nosso).
A ateno ao quadro de pessoal forte; quer um pessoal tcnico, mais e

mais competente. Isso recorrente na sua argumentao. E para enfatizar a necessi-
dade de haver pessoas capazes, bem formadas, frente das atividades estatsticas, faz
um passeio pelo significado da estatstica. Nesse discurso trafega na fronteira, ainda
confusa, da estatstica como cincia cada vez mais matemtica, como tal pouco se dan-
do elaborao das estatsticas, de um lado, e, de outro, a ainda tnue percepo de
que nessa elaborao das estatsticas haveria que conjugar-se diferentes cincias. Por
demais, sem que isso fosse percebido, e s o seria muito recentemente, na essncia a
314
Informa que o pessoal passara de 156, em 1910, para 163 em 1911 (fora os 43 da oficina tipogrfica),
contra os 82 que havia em 1907.
315
No valeram os protestos do meu ilustre antecessor contra tais embaraos criados ao desenvolvimento do
servio a seu cargo. O superintendente da tipografia jamais se incomodou com isso e, por fas ou por nefas,
ia dirigindo a seu bel-prazer a cobiada dependncia do Ministrio da Agricultura (BRASIL, 1915, p. 5).
316
Feitas, respectivamente, pelo Decreto no 8.330, de 31 de outubro de 1910 (Nilo Peanha e Rocha Miran-
da), e pelo Decreto no 9.106, de 16 de novembro de 1911 (Hermes da Fonseca e Pedro de Toledo).
317
Feita pelo Decreto no 6 628, de 5 de setembro de 1907, assinado por Afonso Pena e por Miguel Calmon.


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confuso estava na questo do profissional a quem caberia a atividade de elaborao

das estatsticas, ou seja, diz-lo um estatstico seria mais do que natural, por similitude
imediata, contudo, o profissional assim chamado mais e mais se inclinava matemti-
ca e se afastava do cotidiano da produo (s se lhe voltar a ateno bem mais tarde,
na segunda metade do sculo XX, na conta da adoo das tcnicas amostrais).
A estatstica, considerada por alguns uma cincia, um mtodo por outros,

indubitavelmente uma especialidade tcnica, cuja aplicao facilita o conhecimento
dos fatos sociais, susceptveis de estudo pela comparao numrica. No apenas
um mtodo prtico para o estudo comparativo de algarismos. Serve tambm de base
ao progresso da cincia relacionada com os fatos sociais, quer sob o ponto de vista
fsico ou material, que sob o ponto de vista intelectual e moral. Com esse objetivo
os pases mais civilizados organizaram reparties de estatstica, destinadas a coligir,
elaborar, coordenar e publicar toda sorte de informaes relacionadas com o esta-
do fsico, poltico, administrativo, demogrfico, econmico, intelectual e moral dos
respectivos domnios.
[...]
Sem o auxlio da estatstica no h oramentos equilibrados, assim como sem

o seu subsdio no pode ser verificada nem confirmada a eficcia dos processos tera-
puticos e dos regimens profilticos, para no aludir a muitas outras espcies em que
a sua utilidade manifesta. Graas a ela, podem ser evitados os dficits oramentrios,
pela comparao de cifras da importao e exportao e das rendas internas, em pe-
rodos normais e anormais, afim, de estabelecer o equilbrio das finanas, conforme
as necessidades do momento.
[...]
Foi ainda graas estatstica que teve brilhante confirmao a profilaxia ha-
vanesa [sic] nesta Capital [Rio de Janeiro], conseguindo extinguir completamente
as epidemias de febre amarela no Rio de Janeiro, o que no havia obtido, em cerca
de 13 anos de prtica rigorosa, a profilaxia pelo emprego sistemtico dos melhores
meios de desinfeo. As estatsticas demgrafo-sanitrias desta Capital, num perodo
de mais de 10 anos, e vrios sugestivos diagramas, que as ilustram, demonstram de
modo indiscutvel que esse resultado no foi obra do acaso, pois o fato se tem veri-
ficado com a constncia das leis naturais, baseadas na reproduo dos fatos que as
estabeleceram pela contnua observao. Esta imprescindvel para dar valor aos
algarismos que confirmam as leis propriamente do domnio da estatstica. Sem ela
podem resultar dedues falsas, que tm desacreditado o mtodo estatstico, por
falta de critrio na apreciao numrica dos fatos comparados ou estudados.
[...]
Todas estas consideraes, na aparncia fora de propsito, tm por objetivo

provar, no s a importncia da estatstica, como tambm demonstrar que, sendo ela
uma especialidade tcnica, reclama certa competncia da parte dos que vo exercit-
la vantajosamente para o servio pblico. Da a necessidade da seleo dos funcion-
rios que devem exercer esse mister, e, portanto, do aproveitamento na regulamenta-
o do mesmo servio do que a prtica tiver aconselhado a outros pases em que ele
bem e proveitosamente executado (BRASIL, 1915, p. 6-7, grifo nosso).


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A reforma trazida por Bulhes

Pelo Decreto no 11.476, de 5 de fevereiro de 1915, a DGE de novo refor-
mada. Assinado por Wenceslau Braz e por Pandi Calgeras, de pronto muda o nome da
Diretoria do Servio de Estatstico, trazido pela reforma de 1911 (a segunda realizada
por Francisco Bernardino), voltando a chamar-se Diretoria Geral de Estatstica, como
queria Bulhes Carvalho.
No Art. 1o a DGE dita uma repartio cen-

tral com a misso seguinte: incumbida de coligir, ela-
borar, coordenar e publicar toda a sorte de informa-
es que se relacionem com o estado fsico, poltico,
administrativo, demogrfico, econmico, intelectual
e moral da Repblica. Sendo, na essncia, a mesma
misso em curso, a menos da palavra coligir que subs-
titui a palavra receber.
Seu detalhamento continua o mesmo (Art.

o
2 ), a menos da expanso da redao do item 5: Diri- Vesceslau
Braz e
gir as operaes do recenseamento geral da populao, segundo os planos e os mo- outros em
delos que houver adotado e publicar os resultados obtidos, dando a essa operao o solenidade na
Santa Casa da
desenvolvimento compatvel com os recursos oramentrios. Talvez esse zelo com os Misericrdia,
no Rio de
recursos decorra da malfadada experincia do Censo de 1910, quando nenhum ora- Janeiro, RJ,
1914-1918
mento era suficiente, sempre a exigir-se mais e mais recursos.
O Art. 3o reafirma a existncia do Conselho Superior de Estatstica, o qual

se reunir todas as vezes que for necessrio, mediante convocao do ministro, no
que muda um pouco o previsto na reforma de 1907, quando se previa sua reunio em
junho e dezembro. O Art. 4o mantm suas atribuies, tal como foram introduzidas na
reforma de 1907, e mantidas nas reformas de 1910 e 1911. O Art. 5o, ao tratar da sua
composio, mantm o carter tcnico trazido pela reforma de 1911, mas traz de volta
alguma da natureza poltica trazida na reforma de 1907 (no mais fixa o nmero de
integrantes). O forte carter poltico do conselho proposto por Bulhes em 1907 era,
a nosso juzo, um entrave sua operao; ao contrrio, o forte carter tcnico trazido
pela reforma de 1911 aumentavam as chances de lev-lo ao. Em 1915, faz-se um
misto dessas naturezas, poltica e tcnica, mas tendo em mente a figura de Bulhes
Carvalho, e sua concepo daquele organismo, por certo o faria pender ao poltico.
Por fim, o Art. 6o trazia a questo da durao dos mandatos, trs anos, com possvel
reconduo.
Quanto estrutura, voltava-se s quatro sees da reforma de 1907, com o

fim de duas outras criadas na reforma de 1911: uma, era a seo administrativa, cujos
servios eram passados direo e s sees; outra, era a seo de justia, que foi
posta em outra. Assim, as novas sees seriam: 1a Topografia, orografia, hidrografia e


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climatologia; representao poltica; administrao pblica; defesa nacional; polcia

e justia; 2a Estado e movimento da populao; 3a Economia e finanas; 4a Instruo
pblica e particular; bibliotecas; museus; belas-artes; imprensa; cultos religiosos; insti-
tuies de assistncia, de beneficncia e de previdncia (Art. 7o).
O quadro de pessoal era reduzido a 93 pessoas (inclusive o pessoal da ofici-

na tipogrfica). Os primeiros oficiais baixavam de 18 para 12; os segundos oficiais de
28 para 14; os terceiros oficiais de 42 para 24; os auxiliares de 25 a 20 e os datilgrafos
de 12 para 5; os demais seguiam tendo mais ou menos o mesmo nmero (Art. 9o);
quem mais perdeu pessoal foi a oficina tipogrfica, talvez mesmo em excesso. Essa re-
duo de pessoal, por medida de economia, como orientao de governo, logo daria
na cabea; as pessoas que restaram passaram a integrar um quadro de adidos. No
tardou muito e os adidos foram sendo usados, negando a economia motivadora, mas
j tendo deixado o prejuzo...
Na essncia, no so modificadas as atribuies do diretor geral (Art. 10),

dos chefes de seo (Art. 11), dos datilgrafos (Art. 12), do bibliotecrio (Art. 13), do
arquivista (Art. 14), do cartgrafo (Art. 15), do almoxarife (Art. 16). Este cargo seria
preenchido mediante fiana proporcional ao valor do material normalmente em de-
psito no almoxarifado (Art. 34), antes, a fiana estava fixada em 5:000$000. Sobre a
oficina tipogrfica (Art. 20 a 25) a preocupao a de recuperar seu controle, donde
resulta a minuciosa descrio das competncias do seu chefe (Art. 22). Por fim, vale
notar que a tabela de vencimentos no foi modificada.
As delegacias e os delegados fixados nos estados, emergentes no contexto

da reforma de 1911, no estando tratados no decreto, deixavam de direito de existir;
de fato, j no existiam, tendo se mostrado inoperantes. Contudo, voltando ao espri-
to da reforma de 1907, representaes eventuais nos estados voltavam a ser possveis,
caso a caso, segundo as necessidades.318 Em suma: dessa idia de representaes even-
tuais, posta em 1907, passou-se s representaes permanentes em 1911, voltando-se,
em 1915, ao seu carter eventual, e assim ficar sendo at a criao do IBGE, quando
voltaro permanncia, e se tornando um do seus pilares de fundao.
A marcha da estrutura reformada

Em 1916 sobre 1915, Bulhes descreve frustraes, com a franqueza necess-
ria com que tratarei de todos os fatos e assuntos relativos aos servios cuja direo me
foi confiada. Lamenta a instabilidade resultante de sucessivas reformas realizadas
na repartio de estatstica319, e advoga, naturalmente, a construo da estabilidade:
318
Recorde-se que Oziel Bordeaux, em seu relatrio antes comentado, defende a idia de representao
permanente nos estados, chegando a sugerir sua expanso aos municpios.
319
Em menos de dez anos foram quatro as reformas, duas dele prprio (1907 e 1915), e duas de Francisco
Bernardino (1910 e 1911).


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sem uma organizao definitiva, especial

e estvel, dificilmente poder prosperar
to til servio pblico (BRASIL, 1916,
p. 3). E, em reforo de argumentao, re-
produz palavras do Presidente da Repbli-
ca, Wenceslau Braz, extradas da mensagem
ao Presidente de Minas Gerais, quando
Secretrio do Interior do Estado:
Para se conseguir algum

resultado satisfatrio, necess-
rio que o servio de estatstica seja
constante e patrocinado por uma
orientao comum, por esforos
sistemticos da parte dos poderes
pblicos estaduais e locais, dos cida-
dos e do funcionalismo em geral,
de cuja dedicao muito depende o
xito desse servio. A animao que
se puder dispensar a to til ramo
da administrao ser sobejamente
compensada pela indiscutvel vanta-
gem que ele proporciona mesma
administrao e aos particulares
(BRASIL, 1916, p. 3).
O ltimo
A no instalao do Conselho Superior de Estatstica sua maior frustra- tiro de
S. M. o
o, pois ele destinado a facilitar o desempenho dos encargos confiados Dire- Kaiser,
1911
toria Geral de Estatstica, a exemplo do que realizam instituies idnticas nos mais
adiantados pases da Europa. E reitera, mais uma vez, ad nauseam: O Conselho Su-
perior de Estatstica ser, no Brasil, um auxiliar poderoso da repartio encarregada
de dirigir e desenvolver o servio de coleta e elaborao dos elementos suscetveis
de confronto numrico. E, para tnue consolo, busca em outros pases trajetrias
parecidas brasileira, como o caso da Itlia, que analise de passagem (BRASIL, 1916,
p. 4-5). E acrescenta, desiludido:
Afora as perturbaes causadas ao servio de estatstica pelo contnuo des-

falque de auxiliares, outros embaraos no menos importantes tambm o prejudi-
cam na parte tcnica, pelas restries da liberdade de quem o dirige, muitas vezes
impedido de agir proficuamente e em tempo oportuno. So os bices criados pela
burocracia com as formalidades e a demora da papelada, em prejuzo da marcha
rpida dos negcios pblicos (BRASIL, 1916, p. 7).
Fechando o relatrio, anuncia o incio da impresso do primeiro volu-

me Anurio Estatstico, e o incio da preparao do segundo volume. E informa,
tambm, a verba total da DGE, para o ano findo, 540:011$960, contra a despesa de
489:994$265, o que dava um saldo positivo de 50:017$695 (para orgulho de Bulhes,
sempre avarento em matria de recursos pblicos). Por fim, entre muitos assuntos,


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elogia os chefes das sees: Cassiano Tavares Bastos, Leopoldo Doyle e Silva, Afonso Celso
Parreiras Horta, e Oziel Bordeaux Rego, e fala da justa e merecida referncia feita es-
pecialmente ao Dr. Mrio Augusto Teixeira de Freitas pelo chefe da 3 Seo (BRASIL,
1916, p. 141).320
Sobre 1916 e 1917, h novamente a lamentao da no instalao do Conse-

lho Superior de Estatstica, o meio menos oneroso de facilitar o progresso da Estats-
tica no Brasil. E advoga duas mudanas administrativas: uma, a seleo rigorosa dos
tcnicos, apurada pelo grau de capacidade; outra, a criao de uma carreira da estats-
tica nesse ramo especial do funcionalismo pblico. E mais outro ponto: a proibio
expressa de seus funcionrios servirem em outras reparties ou exercerem fora dela
encargos estranhos aos respectivo servio, para garantia da qualidade e da quantidade
do quadro de pessoal. Alm disso, aborda a questo do seu vnculo ministerial:
A Diretoria Geral de Estatstica no constitui um rgo especial do Minist-

rio da Agricultura, Indstria e Comrcio, como talvez o leve a crer a anexao dela
ao conjunto dos servios por este superintendidos. Trata-se de uma repartio que,
contando j, embora com fortuna vria, quase meio sculo de existncia, bem longe
se acha de ser contempornea, pela sua criao, da maioria das outras atuais depen-
dncias do Ministrio. Mostra isto que as necessidades, a que lhe cumpre atender,
no surgiram ou se impuseram unicamente com o estabelecimento da nova pasta,
sendo pelo contrrio, muito antigas e, de mais, de carter geral, o que evidenciam as
vastas atribuies regulamentares, marcadas nos decretos de 14 de janeiro de 1871
[Decreto 4.676], 17 de dezembro de 1881 [Decreto no 8.341], 2 de janeiro e 12 de
abril de 1890 [respectivamente, Decreto no 112 D e Decreto no 331], 25 de junho
de 1894 [Decreto no 1.732 A], 24 de dezembro de 1897 [Decreto no 2.768], 5 de
setembro de 1907 [Decreto no 6.628], 14 de novembro de 1910 [Decreto no 8.330],
16 de novembro de 1911 [Decreto no 9.106] e 5 de fevereiro de 1915 [Decreto no
11.476](BRASIL, 1921b, p. 3).321
Em 1918 sobre 1917, Joo Gonalves Pereira Lima, Ministro da Agricultura,

Indstria e Comrcio, avana nessa idia, nos termos a seguir postos. Como feito, sem
maiores explicaes e detalhamentos, chega a ser leviano, com o risco de divises
perigosas; como seja, de certa forma, antecipa o que acabaria acontecendo quando
do Governo Provisrio de Getlio Vargas, aps a vitria revolucionria, mas, ento,
diferente daquele momento, o Estado que surgia era forte (ou logo o seria).
No prescinde de rgo anlogo a esse, pas nenhum regularmente organi-

zado; mas debalde se buscaria algum onde, como no Brasil, o encargo de executar
diretamente tantos trabalhos importantes coexista com dificuldades tamanhas na
obteno dos elementos respectivos. Essa considerao e essas dificuldades indicam
a convenincia de restringir-se o campo de pesquisas da Diretoria Geral de Estatsti-
ca deste Ministrio ao que interessa diretamente pasta, ficando na sua dependn-
cia os servios dessa natureza e passando para o Ministrio do Interior os demais,
320
Teixeira de Freitas que entrara no quadro da DGE em 1908, terceiro oficial em 1915 e em 1917
tambm.
321
Sobre 1916 e 1917; o atraso na edio dos relatrios, ano a ano, deveu-se ao preparo dos impressos para
o recenseamento.


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como a estatstica eleitoral, policial e judiciria, a instruo pblica e particular,

o funcionalismo, o inqurito sobre suicdios e tentativas de suicdios, o recensea-
mento geral da Repblica, belas-artes, cultos religiosos, bibliotecas, instituies de
assistncia, beneficncia, previdncia e tantos outros assuntos com que ela se tem
ocupado e cuja relevncia no preciso encarecer (BRASIL, [19--], p. 385-386).
No razovel entender que Bulhes Carvalho assinasse essas reflexes. A se

aceit-las, a DGE no mais seria geral, mas seria particular s reas de agricultura,
indstria e comrcio. E advoga a mudana, vista acima, para que a repartio de
estatstica (a que ficasse vinculada ao ministrio) pudesse aprofundar, sobremodo, a
elaborao das estatsticas agrcolas, e faz um grande estudo (em 12 pginas) sobre
essa elaborao nos Estados Unidos da Amrica e na Repblica Argentina. Esse estu-
do, talvez tenha sido feito em outra repartio do ministrio, no parecendo trabalho
da DGE, mormente estando sob a direo de Bulhes Carvalho.
A DGE chega ao paraso. Censo vista.

Poucos foram os frutos da reforma. Mudou o nome, fato. Mas no veio
o Conselho Superior de Estatstica, pedra de toque da mudana, segundo a viso de
Bulhes. E no veio a reforma na entrada e no acesso do pessoal, de modo que no
se fez mais tcnico e melhor formado o quadro de pessoal. E, pior de tudo, a defi-
cincia de informaes seguia sendo um pesadelo no cotidiano do trabalho. Tudo
isso tornava a produo descontnua e no sistemtica, sendo frgeis os resultados;
seus usos eram difceis, at pela falta de um corpo consistente de estudiosos acadmi-
cos.322 No obstante, a DGE chega ao paraso, e l chega pelo censo, cuja realizao
Bulhes dedica a melhor ateno.
Os relatrios referentes a 1918, 1919 e 1920 no esto disponveis, infeliz-

mente, contudo, dado o jeito de Bulhes, possvel supor-se que foram feitos. Contu-
do, no se h de esquecer que aqueles foram anos muito especiais, dedicados intei-
ramente preparao do censo, donde, convm no afastar a hiptese de no terem
sido feitos, por falta de tempo, apesar da prtica do diretor. Como seja, felizmente,
temos como fontes indiretas dois relatrios do Ministro Ildefonso Simes Lopes, da Agri-
cultura, Indstria e Comrcio, no governo Epitcio Pessoa, sobre 1919 e sobre 1920,
ambos tratando da preparao e da execuo dos censos (populao e econmicos).
Alm dos seus encargos ordinrios, iniciou a Diretoria Geral de Estatstica,

durante o ano de 1919, os trabalhos preparatrios da prxima operao censitria,
conseguindo uma lei do Congresso Nacional para realizar em 1o de setembro de
1920 o recenseamento da populao do Brasil, conjuntamente com os recensea-
mentos da agricultura e das indstrias.
Afim de facilitar a execuo do censo econmico, organizou preliminar-

mente, mediante instrues expedidas em maio do ano prximo findo, os cadastros
322
No raro seus usos se davam no mbito da imprensa, sempre ligeiro e tendendo polmica.


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das propriedades agrcolas e dos estabelecimentos fabris, baseando a coleta dessas

informaes nos assentamentos referentes aos impostos territorial e de indstria e
profisses, segundo a legislao adotada em cada um dos Estados. Organizou tam-
bm os diversos modelos destinados ao registro dos algarismos relativos aos trs
inquritos destinados ao registro dos algarismos relativos aos trs inquritos da
populao, da agricultura e das indstrias dando ainda incio ao levantamento da
planta ou carta censitria do Rio de Janeiro, no intuito de obter o mais completo
xito na investigao demogrfica em todo o Distrito Federal (BRASIL, 1920a, p.
313, grifo nosso).
Primeira vez que se fazia censos econmicos, a exigir especial cuidado. Nes-
se sentido, a preparao dos cadastros era essencial; neles seriam aplicados os dife-
rentes questionrios. Para o censo da populao, atividade semelhante (vale dizer, a lis-
tagem dos domiclios) s seria feita para o Distrito Federal; expandir essa atividade para
todas as cidades era algo inimaginvel, a depender de estrutura ainda inexistente.
Aos trabalhos da diretoria Geral de Estatstica acresceram, no ano prximo

findo [1920], os absorventes encargos do servio extraordinrio do recenseamento
da populao do Brasil, levado a efeito no ms de setembro, conjuntamente com
o inqurito econmico, de acordo com os Decretos nos 4.017 e 14.025 de 9 e 21 de
janeiro de 1920.323
Graas propaganda feita por todos os meios ao alcance da Diretoria de

Estatstica e, tambm, ao mtodo que presidiu distribuio do material pelos Es-
tados, forma os vrios inquritos efetuados no devido tempo e em condies assaz
satisfatrias, contribuindo para isso a boa organizao dos plano geral do recense-
amento no sentido de facilitar a chegada das listas e demais formulrios aos pontos
de destino, com a precisa oportunidade e em quantidade suficiente para atender s
exigncias do servio censitrio.
Alguns Estados j terminaram a coleta das informaes referentes aos in-

quritos demogrfico e econmico, tendo outros j revistos e reunidos, nas diversas
delegacias gerais e seccionais, os documentos necessrios apurao geral do re-
censeamento na Diretoria de Estatstica. Os resultados parciais, at agora conheci-
dos, correspondem mais ou menos s estimativas da Repartio de Estatstica, que
divulgar brevemente os resultados gerais do censo, nas publicaes que ter de
editar por ocasio dos festejos comemorativos da nossa Independncia (BRASIL,
1921c, p. 419, grifo nosso).
No resta dvida que as reflexes e sugestes de Oziel Bordeaux facilitaram

o planejamento e a execuo dos censos. O sucesso advindo lhe devia muito; Bulhes,
por certo, tornava-se seu devedor, mas, no se lhe reduza os mritos (enormes) da di-
reo. Enfim, por toda a ateno tomada, logo viria a Ptria de questionrios, na feliz
imagem de Marco Santos (2004), e o censo atingiria o sucesso desejado e desejvel.
323
Os decretos esto datados de janeiro de 1920, contudo, os trabalhos de planejamento tiveram incio em
1919, como informa o Ministro. Dessa forma, Bulhes mostrou ousadia.

A marcha das apuraes.
A DGE no dia-a-dia
Captulo 17

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
V inte e cinco anos: 1890 c.1915.
Momento perfeito para revelarmos

a intimidade da DGE. No no que tange s
realizaes censitrias, mas sim no que tange
ao exerccio do seu programa ordinrio de
trabalho, programa especificado (sempre em
grandes linhas) nos seus regulamentos. Mais Medalha
comemorativa do
ainda perfeito por contarmos com relatrios Recenseamento
minuciosos de Bulhes Carvalho, de retorno de 1920
direo geral da DGE; como no estava, ainda,

concentrado na realizao do censo (1920),
dedica tempo em anlises do cotidiano da DGE (1914 a 1917).324 Primeiro, revela, em
detalhes, a continuada deficincia de informaes, as informaes primrias (ou
primeiras) que, aps serem agregadas, tornavam-se as estatsticas. Segundo, valoriza
seus produtos, os resultados estatsticos, dessa forma nos legando um retrato do Brasil,
claro, um retrato numrico, contundente, no obstante incompleto.
Havia avano tcnico nos trabalhos, inegvel. O desvelo dos tcnicos

era evidente, apresentando competncias crescentes. Havia o esforo de superao
da malfadada deficincia de informaes, atravs de pesquisas ou inquritos
ou investigaes, expresses utilizadas para designar sempre a mesma coisa, qual
seja, a busca das informaes (primrias ou primeiras) necessrias elaborao das
estatsticas, informaes essas existentes nos registros administrativos espalhados
pelas instituies e reparties federais, estaduais e municipais, e, eventualmente, nas
organizaes, instituies e empresas privadas.
O mtodo utilizado, na verdade, no passava da preparao de formulrios,

com instrues embutidas, a serem preenchidos ou pelos detentores dos registros
administrativos, o que era mais natural, ou por algum intermedirio, o que significava
estar transferindo a outros a difcil relao com os detentores dos registros. Por
exemplo, podia-se mandar os formulrios sobre sade aos prprios hospitais, para
que neles fossem preenchidos, ou se os podia mandar aos prefeitos para que eles
contatassem os hospitais e neles fizessem o preenchimento dos formulrios. Raramente
funcionava, infelizmente...
324
Os relatrios referem-se a 1914 (ainda na gesto de Francisco Bernardino), a 1915, a 1916 e a 1917,
todos j sob a gesto de Bulhes Carvalho. O relatrio referido a 1914 transcreve os balanos dos chefes
de seo, feitos em ateno a portaria de Bulhes. Para 1918 e 1919, sem os relatos de Bulhes, h relatos
do Ministro Simes Lopes, da Agricultura, Indstria e Comrcio; j com o censo iniciado.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
...mas havia ganhos indiretos. De fato, as autoridades chamadas a participar

da atividade estatstica, acabavam percebendo suas dificuldades, suas necessidades
imperativas, bem assim, acabavam percebendo suas importncias. A longo prazo,
fundava-se um crescente compromisso, no sentido e no esprito do Conselho Superior
de Estatstica, como queria Bulhes; e que ser vital ao IBGE, com seu Conselho
Nacional de Estatstica, agregando produtores associados independentes. Mas isso
ser depois, poca havia a luta pelas informaes necessrias e, infelizmente,
deficientes; vejamos o estado das artes.
As sees e seus chefes

Nas reformas de 1910 e 1911, seis eram as sees, sendo cinco tcnicas e
uma de natureza administrativa. Na reforma de 1915 eram quatro as sees, voltando-
se estrutura de 1907, do prprio Bulhes. Comparemos as estruturas:
Sees em 1910 e em 1911 Sees em 1915
1 Topografia, orografia, hidrografia e 1 Topografia, orografia, hidrografia e

climatologia do Brasil; representao climatologia; representao poltica;
poltica; defesa nacional; finanas e administrao pblica; defesa nacional;
administrao polcia e justia
2 Demografia (estado e movimento da 2 Estado e movimento da populao

populao)
3 Estatsticas econmicas (produo, circu- 3 Economia e finanas

lao, distribuio e consumo)
4 Instruo pblica e particular; bibliotecas; 4 Instruo pblica e particular; bibliotecas;

museus; belas-artes; imprensa; cultos museus; belas-artes; imprensa; cultos
religiosos; instituies de assistncia, de religiosos; instituies de assistncia, de
beneficncia e previdncia beneficncia e previdncia
5 Justia civil, comercial e criminal; polcia;

natalidade ilegtima; suicdios.
6 Expediente, correspondncia, contabi-

lidade, escriturao da Diretoria Geral,
distribuio das publicaes, permutas in-
ternacionais e publicao dos trabalhos
Em 1914 os chefes das sees eram: 1a Joo Maria de Lacerda, 2a Leopoldo

Doyle e Silva, 3a Joaquim da Silva Rocha (substitura a Lucano Reis que se aposentara
em janeiro de 1914; em janeiro de 1915 deixar a DGE para assumir a Diretoria do
Servio de Povoamento, sendo substitudo por Affonso Celso Parreiras Horta), 4a Oziel
Bordeaux Rego, 5a Cassiano Machado Tavares Bastos, 6a Cypriano de Lage e Silva. A partir de
1915, com a reforma, passam a quatro as sees: 1a Cassiano Machado Tavares Bastos, 2a
Leopoldo Doyle e Silva, 3a Affonso Celso Parreiras Horta, 4a Oziel Bordeaux Rego. Dessa forma,


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Joo Maria de Lacerda e Cypriano de Lage e Silva passam ao quadro de adidos, vale
dizer, so postos disposio, segundo as decises federais de reduo do nmero de
servidores.325
Territrio; defesa, polcia e justia

Joo Maria de Lacerda sinttico, lacnico mesmo. Faz seu balano em apenas
uma pgina. Sem detalhar os contedos, afirma estarem atualizadas as estatsticas das
finanas da unio (federal) e dos estados, da administrao, do clima e da defesa
nacional, e eleitoral; em curso estariam as estatsticas da hidrografia e da orografia.
Em curso tambm estariam as estatsticas chamadas de coloniais, querendo indicar
no o tempo colonial, mas as colnias existentes. Isso para 1914.
Cassiano Machado Tavares Bastos aborda o estado das estatsticas da justia

(civil e criminal), bem assim, das estatsticas penitencirias, dos suicdios, e das
divises judiciria e policial. Dedicava-se, ento, preparao de modelos de pesquisa,
a serem preenchidos nas reparties competentes (detentoras dos registros). So
ditas muito difceis as elaboraes dessas estatsticas, pese depender-se sobremodo de
funcionrios pblicos federais, o que devia facilitar. Tambm para 1914.
De 1915 em diante, Cassiano Machado Tavares Bastos trata do clima, com

as mdias da presso baromtrica, as temperaturas mxima e mnima, a tenso
mdia do vapor dgua, a umidade relativa mdia em graus, a nebulosidade mdia,
a quantidade de chuva, a evaporao sombra, os ventos dominantes, nas estaes
meteorolgicas. E valer transcrever uma curiosidade, como segue:
A nica estao meteorolgica do Brasil que conta o ano meteorolgico

como ele deve ser contado (de 1o de dezembro de um ano a 30 de novembro do ano
seguinte) a da Comisso Geogrfica e Geolgica do Estado de S. Paulo; todas as
demais estaes existentes na Repblica fazem, entretanto, as pesquisa atmosfricas
de 1o de janeiro a 31 de dezembro, calculando as mdias anuais relativamente aos 12
meses do mesmo ano, o que est em desacordo com a prtica geralmente adotada
entre os climatologistas (BRASIL, 1916, p. 11).
Trata tambm das divises poltica, eleitoral, judiciria e administrativa. Em

1912, a diviso judiciria era composta por 600 as comarcas, 708 os termos, 3 413 os
distritos de paz; a diviso administrativa era constituda por 1 234 municpios, 3 629
distritos administrativos. E considera as mutaes freqente dessas mesmas divises,
o que entende ser um problema, em si, e para a elaborao das estatsticas.
Em 1912, tambm, diz ser de 30 809 o quantitativo de servidores civis:

9 959 no Ministrio da Viao, 7 479 no Ministrio da Fazenda, 4 645 no Ministrio
da Marinha, 3 944 no Ministrio da Justia, 2 727 no Ministrio da Guerra, 1 850
325
Sobre 1915, Bulhes rende tributo memria de Jos Marques de Oliveira, um dos mais conceituados
funcionrios da Diretoria Geral de Estatstica, antigo membro das comisses que avaliaram os censos
de 1890 e 1900, digno de apreo pela competncia profissional, pela incomparvel operosidade e pelo
raro pendor para os estudos estatsticos (falecido a alguns anos) (BRASIL, 1916, p. 9-10). Por Oziel
Bordeaux (BRASIL, 1916, p. 153).


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
no Ministrio da Agricultura, 205 no

Ministrio das Relaes Exteriores. Daquele
total, 17 491 recebiam at 200$000, 5
444 de 200$000 at 300$000, 3 560 de
300$000 at 400$000, 1 805 de 400$000
at 500$000. Somente 121 recebiam mais
de 1:500$000.
Quanto aos ncleos coloniais,

havia em Minas Gerais 17 estaduais e
duas federais, no Paran nove federais,
no Rio de Janeiro duas federais, em Santa
Catarina duas federais, em So Paulo dez
Colheita de estaduais e duas federais.326 O nmero de
caf, [s.d.] colonos em 1912 totalizava 37 731 pessoas, sendo 16 902 no Paran e 12 193 em So
Paulo. Daquele nmero total, 7 587 eram brasileiros, 7 397 eram austracos, 5 969
eram russos, 5 039 eram italianos, 4 345 eram alemes, 4 105 eram polacos, e outros.
Trata ainda da justia (civil e criminal), das penitencirias e casas de

correo, dos suicdios e tentativas de suicdio, da defesa nacional, da diviso policial
(18 chefaturas de poltica, uma para cada estado, 27 delegacias auxiliares, 1 234
delegacias, 4 202 subdelegaciais), da fora policial militarizada.327
Em 1916, Tavares Bastos alude ao acordo assinado em outubro pondo termo

questo de limite entre os Estados do Paran e de Santa Catarina. Isso facilitava a
delimitao do territrio, e a feitura da carta geogrfica do Brasil, em curso para
1922. Mas havia, ainda, outras questes internas de limite, e o diz assim:
Numerosas so ainda, infelizmente, as questes de limites entre os Estados

da Federao. De um livro do Sr. Comandante Thiers Fleming, que, como emissrio
do Sr. Presidente da Repblica, contribuiu eficazmente para a feliz soluo do lit-
gio Paran Santa Catarina, transcrevemos a relao dessas questes: Minas Gerais
com Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Gois e Bahia; Bahia com Sergipe,
Pernambuco, Esprito Santo e Piau; Pernambuco com Cear, Alagoas e Paraba;
Cear com Rio Grande do Norte e Piau; Paraba com Rio Grande do Norte; Piau
com Maranho; Rio de Janeiro com o Distrito Federal; Paran com So Paulo; Santa
Catarina com o Rio Grande do Sul; Gois com Par, Mato Grosso e Bahia; e Amazo-
nas com o Par e com a Unio (Acre setentrional). Urge resolver esses litgios. Como
bem disse o ilustre oficial, a carta geogrfica do Brasil, a publicar-se em 1922, pode
e deve se apresentar com as fronteiras interestaduais definitivamente fixadas, como
esto as internacionais (BRASIL, 1921b, p. 7).328
326
No aparece o Rio Grande do Sul.
327
No parecem os guardas-civis.
328
Sobre 1916 e 1917; o atraso na edio deveu-se concentrao da tipografia nas tarefas do censo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Sobre as divises administrativa,

judiciria, policial a seo avanou bastante,
elaborando inmeras tabelas sobre os
temas. As estatsticas climatolgicas,
judicirias, eleitorais, policiais, dos ncleos
coloniais, da administrao pblica, dos
suicdios, e da defesa nacional, avanaram
sobremaneira. Pouco a pouco aprendia-
se a relacionar-se com os detentores dos
registros administrativos que, mais e mais,
percebiam a importncia e as necessidades
da atividade estatstica.
Movimento da populao
(Registro Civil)
Para 1914, Leopoldo Doyle e Silva
oferece mincias. Diz ele que alguns dos
trabalhos descritos, embora empobrecidos
de detalhes, representam, todavia, um
perseverante esforo (BRASIL, 1915, Anncio
exibido no
p. 60). Informa estar realizando investigao, atravs de questionrio, por todas as Almanak
Laemmert,
municipalidades, com vistas a mensurar as populaes das diversas localidades, RJ, 1913
assim agindo para suprir a falta de dados censitrios (BRASIL, 1915, p. 53). Pois,
dos 1 239 municpios apenas 891 devolveram os questionrios, e s o Rio Grande do
Sul fez restituio completa dos mesmos. Diante desse quadro afirma:
Achando-se a Diretoria Geral de Estatstica suficientemente aparelhada de

pessoal idneo, de mquinas modernas de apurao, acredito que o servio poderia
ser executado com facilidade e sem grandes despesas, desde que os elementos indis-
pensveis lhe fossem facultados, em conseqncia de acordo, por ventura, celebra-
do com os governos dos Estados (BRASIL, 1915, p. 54).
O Registro Civil seguia sendo um grande problema e uma enorme

frustrao, por duas razes, a seu juzo: de um lado, a indiferena com que muitos
dos serventurios dos cartrios do Registro Civil recebem as contnuas reclamaes
dos mapas e, de outro, a relutncia de grande parte da populao em fazer os devidos
registros (BRASIL, 1915, p. 56); em 1914, 63% dos cartrios prestaram informaes,
37% no; dos 63%, 34% mandaram informaes completas, 29% no, ou seja, a
situao era precria, e para chegar a algum resultado estatstico dos nascimentos,
casamentos e bitos enviou ofcios s Reparties Sanitrias e de Estatstica dos
estados, sem bons frutos.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Em 1912, segundo informao de Leopoldo Doyle e Silva, chefe da seo, a

populao brasileira seria de 24 618 429, sendo 4 628 553 em Minas Gerais, 3 700 350
em So Paulo, 2 746 443 na Bahia, 1 682 736 no Rio Grande do Sul, 1 649 023 em
Pernambuco, 1 325 929 no Rio de Janeiro, 1 179 197 no Cear, e outros. A superfcie
territorial seria de 8 485 777 km, o que dava uma densidade territorial de 2 901. O
crescimento da populao teria sido de 0,0237, entre 1872 e 1912 (40 anos).329
Em 1915, sobre o Registro Civil, 68% dos cartrios haviam enviado

informaes (48% completas e 20% incompletas), 32% eram faltosos totalmente.
Sobre os nmeros dos registros, recuperando um relatrio de Oziel Bordeaux,

diz que o registro religioso dos batizados e dos casamentos era bem maior que o
Registro Civil; e o cita assim:
Em verdade, considerar nas divergncias supra indicadas, o mesmo que

reconhecer, desde logo, duas coisas: primeiro, que, para avaliar, atualmente, a na-
talidade brasileira, estatstica cultual que se h de recorrer, e no ao Registro
Civil; segundo, que a lamentvel deficincia deste impe ao Governo uma ao, ao
mesmo tempo, enrgica e prudente para, sem prejuzo ou ofensa do respeito devido
liberdade espiritual, que a mais importante conquista de uma civilizao, tornar
efetiva a sano civil, que hoje mal se estende pode-se dizer sem receio de exagero
metade dos nascimentos ocorridos neste pas e qual tambm escapam muitssi-
mas unies de boa f, na crena duma legitimidade que , no entanto, meramente
ilusria, e dia a dia vai criando, para inmeros compatriotas nossos, a mais deplor-
vel condio civil (BRASIL, 1916, p. 33-34).
Em 1917 o dilema seguia sendo a falta de censos. Esses, afirma o chefe

da seo, Leopoldo Doyle e Silva, no inspiram grande confiana e, por isso, s com
reservas podem fundamentar os clculos provisrios durante o interregno entre
o ltimo e o mais recente Registro Civil (BRASIL, 1921b, p. 41). Como seja, no
obstante as dificuldades, a populao brasileira atingiria o nmero de 27 473 579, isso
com recursos de estimao por certo ousados e corajosos (Em 1916 a populao era
dita tendo 26 891 537).
O Registro Civil era, ainda, um grande problema. Em 1916, 61% dos cartrios
enviaram as informaes solicitadas, 12% o fizeram com lacunas e 27% ficaram
omissos. Cansado das inevitveis reclamaes, afirma: todo esse esforo e dispndio
seriam poupados, com melhor vantagem para o servio pblico, se os serventurios
dos cartrios cumprissem fielmente o disposto no Decreto no 722, de 6 de setembro
de 1890, ainda no Governo Provisrio, no incio da Repblica (BRASIL, 1921b, p.
53). E apresenta uma informao surpreendente, sobre a utilizao de mquinas na
apurao do Registro Civil:
329
Faz uma citao Giorgio Mortara (BRASIL, 1916, p. 30).


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Movimento
imigratrio
1908-1912
Continua a ser feita com regularidade a apurao dos mapas do Registro Civil
de nascimentos, casamentos e bitos, executando-se esse trabalho nas mquinas de
Lucien March, onde com facilidade se obtm rapidamente os resultados de vrias
combinaes dos elementos demogrficos (BRASIL, 1921b, p. 53-54, grifo nosso).
Para melhorar essa situao, so feitas divulgaes das disposies legais,

junto aos cartrios e populao. Talvez tenham feito cartazes, possivelmente afixados
nos cartrios. Talvez tenham feito apenas folhetos distribudos populao. Eis, ento,
as disposies destacadas:


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Estatisticas
Brasileiras
AVISO AO PBLICO
CASAMENTOS
A Repblica s reconhece o Casamento Civil, cuja celebrao ser gratuita

(Constituio 4o, art. 72).
As pessoas que pretenderem casar-se, devem habilitar-se perante o Oficial do

Registro Civil (Art. 1o, 1a parte, do Decreto no 181, de 24 de janeiro de 1890).
So efeitos do Casamento Civil:
Constituir famlia legtima e legitimar os filhos anteriormente havidos de um

dos contraentes com o outro. Obrigar o marido a sustentar e defender a mulher e
os filhos. Determinar os direitos e deveres recprocos, na forma da legislao civil,
entre o marido e a mulher e entre eles e os filhos (Art. 56, 1o, 5o e 6o do Decreto
acima citado)
NASCIMENTOS
Todo o nascimento que ocorrer na Repblica dever ser dado a registro den-
tro de trs dias.
O prazo acima ampliar-se-: a 8 dias para quem residir de 1 a 8 lguas de

distncia do distrito de paz; a 20, para os que residirem de 10 a 20 lguas; a 60, para
os que residirem a maior distncias (Arts. 53 e 54 do Decreto no 9.886 de 7 de maro
de 1888).
BITOS
Nenhum enterramento se far sem certido do escrivo de paz do distrito,

em que se tiver dado o falecimento (Art. 74 do Decreto acima citado).
DISPOSIES COMUNS
No caso do empregado do Registro Civil recusar-se a fazer ou demorar qual-

quer registro, as partes prejudicadas podero queixar-se ao Juiz de Paz, ao Juiz Mu-
nicipal ou ao Juiz de Direito (Art. 45 do Decreto acima citado).
No se cobrar emolumento algum pelos registros, anotaes e averbamen-

tos relativos a pessoas notoriamente pobres (Art. 44 do Decreto acima citado).
Toda pessoa, nacional ou estrangeira, que, tendo obrigao de dar a registro

algum nascimento, casamento ou bito, no fizer as declaraes competentes den-
tro do prazo marcado, incorrer na multa de 5$000 a 20$000, elevada ao duplo no
caso de reincidncia (Art. 50 do Decreto acima citado).
Depois, fica-se sabendo do Decreto no 2.887, de 25 de novembro de 1914,

que permite, sem multa e dentro de um ano, o registro de nascimentos, no Brasil,
de 1o de janeiro de 1890 at a data da presente lei, e do Decreto no 3.024, de 17 de
novembro de 1915, que prorroga at 25 de novembro de 1917, o prazo de um ano,
estabelecido no Decreto no 2.887, de 25 de novembro de 1914, que manda admitir a
registro sem multa os nascimentos ocorridos no Brasil de primeiro de janeiro de 1889


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Comercio
Exterior do
Brasil nos
anos de
1908-1912
a 25 de novembro de 1914, ambos assinados por Wenceslau Braz e Carlos Maximiliano

Pereira dos Santos.
Atendeu assim o governo a um elevado interesse da coletividade, procuran-

do regularizar a inscrio do primeiro ato da vida social, base necessria ao futuro
da famlia e s relaes recprocas entre o indivduo e o Estado. Sob o ponto de vista
demogrfico no foi menor o alcance da resoluo legislativa, pela possibilidade de
normalizar-se, em futuro no remoto, o registro da natalidade. Aqueles que, por
efeito da nova lei, preencheram a lacuna do registro que no haviam feito em tem-
po oportuno, tornam-se convencidos da necessidade de cumprir o preceito legal e,
naturalmente, se transformam em propagandistas das vantagens resultantes desse
procedimento (BRASIL, 1921b, p. 60-61).
Os resultados so animadores, segundo o chefe da seo, tendo havido um

expressivo aumento de registros. Contudo, as relaes com os cartrios continuavam
problemticas, com desateno s demandas da DGE. Se de um lado, rompiam-se,
pouco a pouco, as resistncias e as ignorncias da populao, por outro lado, ainda
havia a displicncia e incompetncia dos responsveis pelos cartrios.
Economia e finanas (duras penas)

Para 1914, Affonso Celso Parreiras Horta, que substitura Joaquim da Silva Rocha
em janeiro de 1915, relata o que apurara. Informa haver em curso uma pesquisa
sobre estabelecimentos industriais sujeitos aos impostos de consumo, feita atravs
dos agentes fiscais. E diz haver inmeras estatsticas sobre o mercado (retalhista) de
carne, feitas na seo, tambm havendo estatsticas prediais e do pequeno transporte


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
terrestre para a capital. Vrias pesquisas estavam em curso: sobre acar e lcool,
sobre eletricidade, sobre hipotecas e transmisso de imveis, sobre salrios agrcolas
e industriais; sobre abastecimento de gua, de esgotos e iluminao pblica, entre
outros. E diz haver sido projetado, em fins de 1914, o censo agrcola do Brasil, do
qual existe abundante material de propaganda (BRASIL, 1915, p. 83).
Em 1912 havia no Brasil 30 705 400 bovinos, 7 289 690 eqinos, 3 207 940
asininos e muares, 10 549 930 ovinos, 10 048 570 caprinos, 18 400 530 sunos, sendo
informaes coligidas por intermdio das autoridades municipais, dos inspetores
agrcolas e de vrios criadores (BRASIL, 1916, p. 40).
Trata tambm de inmeras estatsticas: mercado de carne; indstria

aucareira; meios de transporte e vias de comunicao; navegao, estradas de ferro
e carris urbanos; correios, telgrafos e telefones; comrcio interior; sociedades
comerciais; concordatas preventivas e falncias; propriedade edificada; inscries
hipotecrias; bancos, seguros e caixas econmicas; meio circulante; mercado
monetrio e de fundos pblicos; finanas da unio, dos estados e dos municpios.
Os anos 1916 e 1917 registram avanos na elaborao das estatsticas

econmicas e financeiras. Elabora-se e divulga-se um alentado estudo sobre o acar.
Alguns grficos (do tipo simblico, ou seja, contendo figuras, por exemplo, o boi
para mostrar o rebanho bovino, etc.) so utilizados nas divulgaes. Esse uso, talvez
pioneiro, ter sido uma experincia importante, preparando o esprito para seu uso
no Censo de 1920, e na Exposio Universal do Centenrio da Independncia. Os
mtodos usados, de dois tipos, so descritos pelo chefe da seo:
So de duas ordens os trabalhos a cargo da 3a seo: de um lado, os que con-

sistem em extrair das publicaes oficiais os elementos necessrios organizao das
principais estatsticas econmicas e financeiras; de outro lado, os que constituem
investigaes diretamente realizadas, com o fim de reunir dados numricos sobre
vrios assuntos, mais ou menos ligados ao movimento econmico e financeiro do
pas. Figuram entre os trabalhos da primeira categoria, no s as estatsticas referen-
tes aos meios de transporte e s vias de comunicao, isto , movimento martimo,
das estradas de ferro, dos correios e telgrafos, como ainda as que dizem respeito ao
comrcio exterior, s instituies bancrias, s sociedades de seguros e previdncia,
enfim s finanas federais. Quanto aos trabalhos da segunda categoria, prosseguiram
durante os anos de 1916 e 1917 os inquritos relativos aos seguintes assuntos: produ-
o de algodo, indstria pastoril (gado existente e mercado das carnes), indstria
aucareira (produo das usinas e engenhos centrais), meios de transporte (marinha
mercante, carris urbanos e outros veculos terrestres), vias de comunicao (telefo-
nes), caixas econmicas, concordatas e falncias, inscries hipotecrias, registro de
transmisses de imvel e de nus reais, transcries de emprstimos em ttulos ao
portador (debntures), finanas estaduais e municipais (BRASIL, 1921b, p. 72).
Nos dois tipos de pesquisa, como os chama Affonso Celso Parreiras Horta, a
origem primeira das informaes eram os registros administrativos. A diferena que
no primeiro tipo de pesquisa algum j os havia manuseado e organizado e divulgado,
talvez em meio a relatrios analticos. No segundo tipo, os registros seguiam virgens,


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
exigindo manuseio especfico para fins

estatsticos, dessa forma, correto falar-se em
pesquisas diretas, sempre difceis e trabalhosas.
Aplic-las no setor agrcola, trariam imensas
dificuldades, pela natureza do setor, e pela
extenso do Pas; nesse caso melhor seria
poder contar com associaes, sociedades,
escolas e centros com focos no setor agrcola;
e afirma, categrico:
Pretender, pois, que a Diretoria

Geral de Estatstica, alm de muitos ou-
Navio Prinz
tros encargos, tenham ainda o de realizar sistematicamente inquritos agrcolas, ou Sigismund
mesmo simples estimativas agropecurias, , no s atribuir-lhe um programa por recebendo
demais vasto e incompatvel com os parcos recursos de que dispe, como tambm caf no
sujeit-la contingncia de informar mal e, portanto, desprestigiar-se no conceito Porto
Santista,
pblico. Estimativas assim obtidas sero forosamente desmentidas por um futuro [s.d.]
recenseamento, risco de que no se poder forrar a Diretoria de Estatstica, se qui-
serem for-la a fazer avaliaes sem a base necessria de um censo anterior, em que
se fundamentem os algarismos (BRASIL, 1921b, p. 74).
Os temores de fracasso so enormes. curioso observar que o so exatamente

na elaborao das estatsticas econmicas, justo aquelas que hoje mais se sabe fazer.
Ora, desde sempre os fenmenos econmicos so mais afeitos mensurao, por
serem, em geral, expressos em valores (preos) e/ou em volumes (quantidades).
Contudo, poca, ainda no se sabia definir as variveis econmicas330, nem se as
sabia sintetizar, afora que as empresas (os empresrios) relutavam em abrir-se, abrir os
negcios, curiosidade de terceiros, ainda que fosse para elaborar-se estatsticas.
poca, o econmico era aproximado, sobremodo, atravs das pesquisa populacionais;
por que claramente insuficientes, intentavam-se as pesquisas diretas nas empresas,
no uso dos seus registros; tudo muito difcil, seja abrir-se a estranhos, seja realizar o
trabalho adicional de agregao das informaes existentes nos registros.
[...] embora haja necessidade de ampliar cada vez mais a esfera dos inqu-
ritos de natureza econmica e financeira , deve haver tambm grande prudncia
em realizar tais tentativas, pelas dificuldades a vencer num meio to infenso, como
o nosso, a investigaes dessa ordem, e afim de evitar ainda que o insucesso, em
trabalhos previamente condenados a esse resultado, traga como conseqncia o
desnimo noutras pesquisas com maiores probabilidades (BRASIL, 1921b, p. 214).
Estatsticas intelectuais e de natureza moral

Para 1914, Oziel Bordeaux prepara copioso relatrio. A maior demanda de
informaes, constata, feita a particulares e no a funcionrios pblicos; dessa forma,
queles estar-se-ia impondo despesas postais, o que no achava correto, e sugere ser a
330
Em boa medida, o que faltava era a legislao que as uniformizasse e lhes impusesse a publicidade. Por
exemplo, o caso dos registros contbeis, das divulgaes dos balanos, etc.


Historia das

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razo das falhas e dos atrasos. E diz que a DGE, ao dirigir-se a particulares, aumentava
suas despesas postais, pois essas tarifas eram maiores das que pagava quando se dirigia
para dentro do servio pblico. E afirma, irritado:
O descabimento da medida ainda sobe de ponto, quando, em vez dos pedi-

dos da Repartio, se consideram as respectivas respostas. Num pas como o nosso,
onde tudo dificulta as elaboraes da Estatstica, tornar dependente de selo, pago
pelo remetente, o trnsito das informaes no Correio, o mesmo fora que anular o
nico elemento que talvez ainda disponha boa vontade aqueles a que recorre a
Diretoria (BRASIL, 1915, p. 90).
E reclama da escassez de pessoal idneo; afora que, no raro, perdia

pessoal, por vrias razes, para vrios lugares, internos e mesmo externos. E elogia
a mudana no programa de edies, ou seja, dando s sees liberdade de editarem
suas estatsticas em publicaes especficas, conforme elas iam ficando prontas, sem a
exigncia de prazos certos e curtos. Da, pde editar inmeras estatsticas das religies
(igrejas, fiis, etc.).
Por fim, fala do andamento das estatsticas das instituies de assistncia

(hospitais, manicmios, maternidades, etc.), com as quais atendeu pedido do Dr.
Juliano Moreira, ilustre psiquiatra. Tambm considera o andamento das estatsticas
de beneficncia e de previdncia, das sociedades literrias, dos museus e teatros, da
imprensa, das bibliotecas, e outras. Sem esquecer as estatsticas das instrues pblica e
particular, que consideram essenciais s polticas pblicas, sobremodo para erradicao
do analfabetismo. Todas elas eram feitas a duras penas, sem grande sucesso.
Em 1916 sobre 1915, Oziel Bordeaux continua batendo nesta tecla, a da

enorme dificuldade de convencer pessoas, por assim dizer privadas, a fornecerem
informaes repartio de estatstica, mormente ao terem que pagar por isso. E Bulhes
lhe reproduz arrazoados, valiosos e curiosos (em sua linguagem rebuscada, bastante
barroca); em especial, veja-se o dilema da ausncia de cadastros de informantes:
Do ponto de vista do rendimento dos inquritos, portanto, a situao dos ser-

vios de estatstica intelectual e moral muito inferior a em que eles, provavelmente,
se encontrariam, se outra fora a categoria da mor parte dos informantes, sem cujo
concurso absolutamente impossvel organiz-los. Atenda-se, demais, a que o sim-
ples trabalho prvio de descoberta e arrolamento das pessoas e instituies, s quais
compete fornecer esses subsdios, consome tempo e esforos, a que a dispensabili-
dade de semelhante preliminar permitiria dar aplicao vantajoso em outras tarefas,
fatalmente prejudicadas por exigncias daquelas. [...] Nem por isto, entretanto, im-
porta insistir nesses tentamens; ao contrrio, pois, quanto mais demorado e custoso
nos parecer o xito completo deles, tanto mais deveremos madrugar na lida, que,
s, afinal, no-lo permitir incluir entre as conquistas reais, indiscutveis, da estatstica
brasileira (BRASIL, 1916, p. 59).
Trata depois das estatsticas das confisses religiosas, que Bulhes diz ser
o encargo dileto da seo. Talvez no o fosse da seo, mas o era, sim, de Oziel
Bordeaux, que ao tema dedica estudos, em boa conta contidos no relatrio. Trata das


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estatsticas das instituies de assistncia, uma das mais trabalhosas, das instituies
de beneficncia e de auxlio mtuo, das associaes literrias, cientficas e artsticas,
da bibliotecas, dos teatros, da imprensa, do ensino pblico e particular.
Em 1916 e 1917 novo estudo (alentado) feito sobre as confisses religiosas,

inclusive analisando o positivismo. A instruo estudada, com bastante substncia,
o que ainda no fora feito. As estatsticas ditas intelectuais tambm avanam. Mas as
dificuldades no desaparecem, e Oziel Bordeaux pontifica:
Considerando de modo abstrato o sistema a que devem obedecer as estats-

ticas oficiais, militam a favor da absoluta centralizao as vantagens da unidade, da
rapidez e da economia. Mas, se a tendncia geral para uma concentrao sempre
maior, deve-se reconhecer que o prprio regimen poltico e administrativo impe,
s vezes, s estatsticas oficiais feitio diverso daquele que teoricamente fora prefer-
vel. o que explica as grandes diferenas notadas, de um pas para outro, na manei-
ra de encarar o assunto, ainda quando no se transponha o crculo das naes em
que a estatstica alvo da maior solicitude por parte dos poderes pblicos. No s
muda o quadro das matrias estudadas pelas Reparties Gerais de Estatstica, como
ainda varia geralmente o grau de centralizao dos trabalhos; pois em alguns pases
o material primitivo tratado em estaes comunais e provinciais e apenas resumido
no Ofcio Central, ao passo que alhures chega a esse centro quase intacto, competin-
do-lhe efetuar a elaborao completa. De fato, diz Ferraris, certos povos resolveram
o caso no sentido da mxima unificao; outros, porm da maneira oposta, isto ,
pelo maior parcelamento entre vrios rgos. Em toda a parte, entretanto, foram ad-
mitidas excees regra, procurando-se combinar as vantagens dos dois sistemas.
Com os trabalhos confiados 4a seo no se d o mesmo que se verifica nas

trs outras sees da Diretoria Geral de Estatstica, nomeadamente a 1a e a 3a, as
quais aproveitam aprecivel subsdio de trabalhos federais e estaduais, vindos ou no
pblico, o que lhes facilita, mais ou menos, o desempenho dos deveres marcados
nos respectivos programas. Muito menos favorvel, porm, sob este aspecto, o caso
da 4a seo, pois insignificante ou mesmo nulo o concurso dos trabalhos oficiais
com que pode ela contar, para o desempenho de suas atribuies regulamentares.
[...] De fato, sobre nenhuma das matrias, de que se ocupa a 4a seo, procedem
a inquritos regulares o Governo Federal e as administraes estaduais, de modo
que no se pode reduzir a feitura daqueles trabalhos ao simples resumo de outros,
preparados fora da Diretoria de Estatstica. Alm de no haver, em cada uma das
grandes divises do pas, centros a que convirjam os dados concernentes a qualquer
dos assuntos em causa, acresce ainda a circunstncia de depender exclusivamente
da atividade da prpria seo o arrolamento de todas as instituies, a que lhe cum-
pre recorrer, para a pesquisa dos informes indispensveis organizao das suas
estatsticas (BRASIL, 1921b, p. 216).
Isso posto, dois pontos merecem destaque. Um, menor, de carter temtico,
qual seja, o no se saber a quem enviar os pedidos; em termos usados hoje, no se tinha
um cadastro (da populao) de informantes, ou seja, no se sabia quais eram e onde
estavam as bibliotecas, as sedes de jornais, as escolas, etc. Outro, maior, de carter
sistmico, institucional, qual seja, a dvida da justeza daquele desenho de atividade
estatstica, centralizado, mas tendo que atuar num federalismo descentralizado. E sem
explorar, contudo, lana um contraponto interessante centralizao, qual seja, a
idia de concentrao. Vale dizer, ao centro caberia concentrar no centralizar, e essa


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ser a tnica da criao do IBGE, como rgo de coordenao (leia-se concentrao)

como garantia de unidade, de uniformidade, de continuidade, cabendo a vrios
outros rgos, onde estavam os registros, o esforo de elaborao das estatsticas.
Anurio estatstico
Desde o primeiro momento, ao tempo do Governo Provisrio da Repblica,
quando da recriao da DGE, constou do seu regulamento a determinao de fazer
um anurio estatstico; e isso foi sempre mantido em todas as reformas posteriores.
O anurio seria o grande veculo de divulgao das informaes, embora tambm se
falasse de boletins que sairiam quando houvesse estatsticas abundantes e interessantes
a divulgar, no sendo cabvel esperar o anurio. Os boletins s se tornaram alternativa
concreta quando se consolidou a elaborao das estatsticas, tornando-as mais
abundantes; isso, nos anos de 1910 e 1920. Contudo, embora tenha havido material
para diversos boletins, poucos saram; isso, falta de um plano de editorao, no
qual eles se ordenassem e se estruturassem. Dessa forma, o anurio seguiu sendo
visto como o grande veculo de divulgao, contudo, elabor-lo e edit-lo nunca foi
coisa fcil, donde, ao longo do perodo em estudo, seu sucesso foi diminuto. Assim
que em 1893 Timteo da Costa anunciava a prxima publicao de um anurio, no
feito, falta das condies tcnicas de trabalho da Imprensa Nacional; idas e vindas,
e j havendo a Tipografia da Estatstica, o primeiro volume do anurio s sairia em
1916, o segundo em 1917 e o terceiro em 1927; da em diante, s mesmo ao tempo
do IBGE.331
Os trs volumes tiveram edio bilnge, portugus e francs, o que devia

tomar tempo, e exigir recursos especiais na tipografia. Alm das tabelas, havia cartas
(mapas), e grficos (vrios pictricos, ou cartogramas simblicos). O primeiro e o
segundo volumes oferecem copiosos prefcios (28 e 68 pginas, respectivamente)
assinados por Bulhes Carvalho, nos quais traa do Brasil um retrato em nmeros; no
terceiro volume faz apenas uma pequena apresentao, dedicando-o memria de
Oziel Bordeaux falecido em outubro de 1926, dado como o responsvel pela abundncia
das estatsticas nele divulgadas. Ao final do prefcio ao volume II, escreve Bulhes:
Em literatura, como na pintura, comum o recurso de exagerar as cores do

quadro para melhor conseguir o relevo da forma e assim dar mais fora sugestiva
s idias. No foi este, porm, o propsito das nossas referncias s cifras que dese-
nham, econmica e financeiramente, a situao do Brasil. Fazendo falar os nmeros
com a probidade que a Estatstica exige na expresso de cada algarismo, s houve o
intento de dizer a verdade, sempre necessria e prdiga de teis ensinamentos, alm
do melhor guia para a conquista dos grandes ideais ou das vantagens que acaso nos
reserve o futuro. Se este nos parece agora pouco risonho, nem por isso se descortina
sombrio ou apavorante. Ao contrrio, os horizontes nacionais deixam entrever a
331
Para uma pequena histria do anurio ver: ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL: resenha histrica.
Rio de Janeiro: IBGE, 1991. O texto de Maria das Graas de Oliveira Nascimento.


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promissora claridade de uma era no longnqua de maior prosperidade econmica.

Para tanto suficiente apenas que haja trabalho e perseverana no aproveitamento
inteligente de todas as atividades ou foras produtoras que inutilmente se dispersam
no nosso vasto territrio. , sobretudo, preciso que a
poltica no perturbe a administrao, antes exera
toda a sua salutar influncia em benefcio dela e no
fomento das relaes com os pases estrangeiros, afim
de facilitar, interna e externamente, a expanso do
comrcio e de outras fontes da riqueza nacional, de-
vendo abster-se quanto possvel de intervir na direo
dos servios pblicos, para no enfraquecer o pro-
fcuo estmulo de todos os que deveras se esforam
pelo engrandecimento progressivo da nacionalidade
brasileira (ANURIO..., 1917, p. LXXII-LXXIII).
Isso posto, realando a grandeza do realizado,

passemos ao contedo sinttico dos volumes. H um
admirvel cuidado no preparo das tabelas, dos grficos
e das cartas (mapas). No caso das tabelas, aproxima-se
muitssimo das atuais normas de apresentao tabular.332
Vejamos:
ANNUARIO ESTATSTICO DO BRAZIL 1908-1912.

Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, v. 1, 1916. Folha de rosto do Annuaire statstique
du Brsil 1908-1912, v.1. Territrio e
Prefcio (em setembro de 1916) populao
Aspecto do cu
Territrio (posies astronmicas)
Clima
Diviso poltica e estatstica eleitoral
Diviso judiciria e administrativa
Administrao federal (pessoal e vencimentos; despesa votada)
Ncleos coloniais e naturalizaes (territrio, populao,
produo)
Justia civil e criminal (Justia federal; Justia do Distrito
Federal;
Casa de deteno no Distrito Federal; Casa de correo no
Distrito Federal; Suicdios)
Diviso policial e fora policial militar
Defesa nacional (Exrcito, Marinha)
Populao (densidade territorial e crescimento mdio)
Registro Civil (nascimentos, casamentos e bitos)
Movimento migratrio (passageiros e imigrantes)
ANNUARIO ESTATSTICO DO BRAZIL 1908-1912.

Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, v. 2, 1917.
Prefcio (em outubro de 1917)
332 Folha de rosto

Ao final do primeiro volume h uma curiosa folha incerta. Num lado, no topo, dito: Esta folha servido Annuario
ra para acusar o recebimento do volume e ainda para o obsquio de alguma retificao, observao ou estatistico
indicao, tendente a melhorar os demais tomos deste trabalho. Deve ser dobrada pelos traos do verso, do Brazil
mas no colada. No outro lado, no meio, h o endereamento Diretoria Geral de Estatstica. Rio de 1908-1912,
Janeiro, Brasil, sem endereo, e o espao para a especificao do remetente. v. 2. Economia
e finanas


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Indstria do gado (estimativa da populao pecuria; mercado de carne)

Meios de transporte (movimento martimo e fluvial, longo curso e cabotagem; empresas nacionais de
navegao fiscalizadas pelo governo federal; rede das estradas de ferro; estradas de ferro de proprieda-
de ou concesso federal, empresas de carris urbanos; animais e veculos
registrados)
Vias de comunicao (movimento geral dos correios; telgrafo nacional;
telefones)
Comrcio exterior
Comrcio interior (movimento comercial da praa do Rio de Janeiro;
preos mensais de diversas mercadorias, por atacado)
Propriedade imobiliria (registro de hipotecas; registro de transmisses de
imveis; valor locativo dos prdios)
Instituies de crdito e previdncia (movimento bancrio; seguros de
vida, terrestres e martimos; caixas econmicas federais; emprstimos
sobre penhores, no Distrito Federal)
Movimento monetrio e de fundos pblicos (papel moeda; caixa de con-
verso; cunhagem de moedas; mercado de ttulos; movimento cambial)
Finanas pblicas (finanas da Unio; finanas dos estados; finanas
dos municpios)
ANNUARIO ESTATISTICO DO BRAZIL 1908-1912.

Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, v. 3, 1927. Folha de
rosto do
Apresentao (em junho de 1927) Annuario
Parecer do chefe da 4a seo Dr. Affonso Celso Parreiras Horta (em maio de 1927) estatistico
do Brazil
Cultos (judasmo; catolicismo romano; catolicismo ortodoxo; protestantismo; positivismo) 1908-1912,
Assistncia (hospitais, asilos, casas de sade, enfermarias e colnias agrcolas onde se tratam alie- v. 3. Cultos,
assistncia,
nados; classificao dos doentes segundo o diagnstico) represso e
Represso (estatstica penitenciria; caractersticos individuais dos condenados que, durante instruco
o ano, deram entrada nas prises; caractersticos individuais dos condenados que saram das
prises no fim do ano; caracterstico individuais dos condenados que se achavam nas prises
no fim do ano)
Instruo (sociedades cientficas, literrias e artsticas; imprensa; belas-artes; museus; biblio-
tecas)
Ensino civil no Distrito Federal (ensino superior: ensino jurdico; ensino mdico-cirrgico
e farmacutico; ensino politcnico; ensino profissional; ensino secundrio: ensino pblico
federal; ensino pblico municipal; ensino particular; ensino primrio: ensino pblico muni-
cipal; ensino particular)
Ensino militar no Distrito Federal (ensino regimental do exrcito; ensino profissional e
primrio de aprendizes marinheiros)
Despesas com o ensino no Distrito Federal (despesa federal; despesa municipal; despesa
particular)
Ensino civil no Brasil (ensino superior: ensino filosfico e literrio; ensino jurdico; ensino
mdico-cirrgico e farmacutico; ensino politcnico; ensino profissional: ensino sacerdotal;
ensino pedaggico; ensino artstico liberal; ensino artstico industrial; ensino agronmico;
ensino nutico; ensino comercial; ensino secundrio: ensino pblico federal; ensino pblico
estadual; ensino pblico municipal)


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Quadro de pessoal em 1917

Valer, para fins de memria histrica, revelar o quadro de pessoal efetivo da
DGE. Bulhes oferece os nomes, ano a ano, desde 1914; ficamos com a relao de 1917,
por ser, para o tempo estudado, a mais recente (vale notar a razovel permanncia
dos nomes, desde havia muito tempo; note-se o grande nmero de mulheres, fato
poca incomum)333. Alguns desses nomes ainda estaro na ativa ao final da dcada
de 1920, e integraro o quadro do IBGE, ou, se no o dele diretamente, ao menos
indiretamente, ao integrarem o Sistema Estatstico, ento criado.334
Diretor Geral
Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho
Chefes de Seo (4)

Dr. Cassiano Machado Tavares Bastos // Leopoldo Doyle e Silva
Dr. Affonso Celso Parreiras Horta // Oziel Bordeaux Rego
Bibliotecrio
Augusto Dias Carneiro
Arquivista
Dr. Joaquim Macedo de Castro Rebello
Cartgrafo
Joo Moreira de Araripe Macedo
Almoxarife
Fidelis Lemgruber
Primeiros oficiais (8)

Francisco Leo Alves Barbosa // Francisco Calmon de Britto
Amaro Crespo Chaves Campello // Alfredo Vianna Bandeira
Fernando de Faria Jnior // Antnio Cavalcanti Albuquerque de Gusmo
Henrique Pereira de Lucena // Fausto Fragoso
Segundos oficiais (12)

Augusto Arnaldo da Silva Castro // Octvio do Nascimento Silva
lvaro Afrnio Peixoto // Augusto Pedro Vieira
Carlos Frederico de Sampaio Vianna // Octvio Gasto Barbosa
lvaro Tavares de Lacerda // Dr. Justiniano Martins Meyrelles
Lahire de Figueiredo Vasconcellos // Arlindo Antnio Leal
Francisco Jos Bokel // Leovigildo Filgueiras Filho
Terceiros oficiais (24)

Francisco Pires Ferreira // Alpheo da Costa Doria
Adalberto Albano Prudente // Alfredo Black SantAnna
Arthur Marques Lins de Albuquerque // Dr. Milciades Jos Gonalves
Raul de Araujo Coelho // Edgard Brando Maldonado
Bellarmino Sayo de S Carvalho // Laerte Augusto Machado
Dr. Humberto Graa // Sylvio Vieira Braga
Manoel Timotheo da Costa Jnior // Dr. Heitor Eloy Alvim Pessoa
Sebastio Martins da Cunha // Dr. Alfredo Salgado Bittencourt
Dr. Mrio Augusto Teixeira de Freitas // Jos Gonalves Lessa Vieira
333
Devemos a Francisco Bernardino a admisso de pessoal do sexo feminino, como datilgrafas e apura-
doras, nos servios oficiais de estatstica. Alis, se no estou enganado, foi a Diretoria Geral de Estatstica
a primeira repartio pblica brasileira conquistada pelo movimento feminista. Dentre as distintas co-
laboradoras que tivemos a partir de 1910, no posso deixar de citar as duas mais antigas, as Senhoritas
Carmen Unser e Maria Dulce de Oliveira, e mais tarde a Senhora Eullia de Brito, que foi um dos ele-
mentos mais esforados da Seo de Registro Civil e assistente da chefia do Censo Demogrfico de 1920.
Guardo dessas trs antigas colegas uma grata recordao, pelo exemplo de dedicao causa pblica,
que nos souberam dar (FREITAS, 1992, p. 116).
334
Os nomes de Heitor Eloy Alvim Pessoa, e sobretudo o de Mrio Augusto Teixeira de Freitas, estaro
no epicentro da criao do IBGE.


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Ivan Galvo // Arthur Vianna

Raul Moreira Fragoso // Cyro Cordeiro de Farias
Alfredo Joo Lousada // Guilherme Augusto Ferreira Duque Estado
Auxiliares apuradoras (20; duas vagas)

Isabel Ferreira Lopes // Maria da Glria Pereira Rego
Maria da Piedade Barbosa // Alice Lopes Campeo
Jenny Moreaux Costa // Mercedes Cesar da Silva
Maria de Souza // Elvira Monteiro Benjamin de S
Lydia Duarte Riberio // Rachel Pinto Fernandes
Eulalia de Britto // Dulce Nery
Josephina da Gama Fernandes // Beatriz de Souza
Etelvina da Conceio Werneck // Maria Jos Tupinamb
Ida Monat // Isa Horta Chaves
Auxiliares datilgrafas (5)

Maria Flora Brando Reis // Maria Dulce de Oliveira Aguiar
Grauben Bomilcar de Monte Lima // Carmen Barbosa Unzer // Marfisa Rodrigues Cabral
Porteiro
Adalto Gomes de Oliveira
Ajudante de Porteiro
Joo de Macedo Ribeiro
Contnuos (4)
Antonino Albino Pinto // Alvaro da Rocha Baptista
Arthur Jos de Lima // Joo Barbosa Lima
Tipografia
Chefe de oficina
Antonio Csar Tupinamb
Compositor de 1a classe
Joo Ferreira dos Santos // Jos Corra de Albuquerque
Impressor de 1a classe
Nelson de Seixas Ferreira
Encadernador de 1a classe
Ataliba da Silveira Pinto
Encadernador de 2a classe
Godofredo Macedo Soares Alves
Imponente manifestao de
sympatia [sic] aos grandes
armazns do Parc Royal, exibi-
da no O Tico-Tico.
Rio de Janeiro, 12 jan. 1916

Em 1920, quarto Censo Geral:
legislao e concepo minuciosas
Captulo 18

Historia das

Estatisticas
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N unca antes o Pas planejara to minuciosamente um recenseamento; e

jamais o fizera de fato geral, populacional e tambm econmico. Um planejamento
minucioso, amplo e irrestrito, obtendo cadastros (at mesmo fazendo-os), traando
divises dos espaos urbanos, e rurais, comeara antes mesmo da aprovao da legis-
lao pertinente, autorizando a realizao censitria, e aportando-lhe oramento. O
contedo e o cuidado dos planos atestavam maturidade, mesmo quando vistos com os
olhos de hoje, mais ainda para os padres da poca.
No apenas foi pensado o trabalho de campo, o que era comum, mas tam-
bm as demais etapas do processo de trabalho, sobretudo a apurao, sempre um
ponto fraco do processo censitrio, seu verdadeiro calcanhar de Aquiles. A apurao
foi pensada antes, o que era raro, vale dizer, antes mesmo de iniciado o trabalho de
campo (coleta), j se concebera a apurao, j se idealizara a divulgao dos resulta-
dos. Para cortar os prazos, pensou-se nas mquinas de apurao, e se as trouxe ro-
tina; feito isso, desde o incio, a metade do sucesso estava garantido. Mas, era preciso
garantir o campo.
Pois foi-se alm da tradio, melhor dizendo, repetiu-se o positivo, e mu-

dou-se o negativo. No Distrito Federal, sob a direta ao da DGE, fez-se mapas das
Populao
do Rio de
Janeiro
(Distrito Federal)
segundo o sexo
e o estado
civil, [s.d.]


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ruas, e se os dividiu em segmentos trabalhveis (tipo os atuais setores censitrios);

isso em estreita relao da DGE, via seu cartgrafo, com rgos municipais, em geral
aqueles voltados s atividades sanitrias. Nos estados houve a orientao e o estmulo
para que o mesmo fosse feito, mas com sucessos limitados; dessa forma, seguiu-se
contando com pessoas que conhecessem as localidades onde deviam trabalhar, o que
dava, por certo, margem a improvisos, que se tentou atenuar com uma estrutura de
fiscalizao, com realce para a atuao nos estados de um delegado da estatstica.
Contudo, a estrutura censitria nos municpios seguia sendo local, sujeita a vcios de
vrias ordens, o que seria pssimo, mas, diante do esprito federativo dominante, seria
mesmo inevitvel.
Vencendo resistncias da federao e da populao

Os delegados da estatstica puderam garantir a distribuio dos formulrios,
em nmeros e em tempo certos (a menos de poucos furos). E, ao final do processo,
puderam garantir o controle de qualidade, checando e corrigindo os preenchimentos,
bem assim, evitando extravios na remessa dos formulrios preenchidos e conferidos
repartio de estatstica na capital federal. Com essa presena federal nos estados,
para fins da atividade censitria, pde-se contornar as autonomias federativas. Alguns
dos delegados cumpriram suas atividades com extremada competncia, conseguindo
aglutinar esforos tambm dos estados; alguns, nessa luta, tambm fizeram pesquisas
de interesses estaduais, aplicando formulrios especficos na atividade censitria. J an-
tes houvera delegados, sejam os eventuais, sejam os itinerantes, trazidos na reforma de
1907, sejam os permanentes335 introduzidos nas reformas de 1910 e de 1911, contudo,
pela primeira vez se os associava atividade censitria, em que foram um sucesso.
Precisamente no dia 1o de setembro de 1920 realizou-se em todo [o] Brasil

o recenseamento da populao, da agricultura e das indstrias.336 Tanto na Capi-
tal como nos Estados, correram regularmente os trabalhos do censo, com mais ou
menos facilidade, segundo as condies especiais inerentes ao meio onde foram
executados, no sendo razovel exigir perfeita uniformidade do servio em todas as
localidades do vastssimo territrio brasileiro, algumas das quais quase inacessveis
aos mais comuns meios de transporte, ainda mesmo no levando em conta outros
empecilhos, tais como o perigo na travessia de zonas excessivamente insalubres e
no raro infestadas de hordas selvagens de ndios ou de bandoleiros da pior espcie.
No obstante tudo isso, o recenseamento no deixou de ser feito em parte alguma
do Brasil, tendo sido convenientemente supridas as possveis lacunas do inqurito
demogrfico (BRASIL, 1922b, p. 501, grifo nosso).
E, para vencer as resistncias e/ou reticncias da populao, praticou-se

uma vastssima propaganda. De um lado, na forma de cartazes, de folhetos, e outras
335
Mas que, por falta de recursos financeiros, acabaram fracassando, ficando como letra morta das leis.
336
Por um feliz acaso, enquanto ocorria o trabalho de campo (coleta) no houve nenhuma revolta militar,
ou de qualquer outro tipo. Isso ajudou sobremodo a realizao do censo. S ao seu final, mas j em fase
de apurao, portanto em trabalhos internos, que o pas passaria pela revolta dos tenentes.


Historia das

Estatisticas
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formas, amplamente distribudos, bem assim,

de notcias jornalsticas, de palestras, semi-
nrios, conferncias, e outras formas, ampla-
mente realizadas. De outro lado, na conquis-
ta participao de diferentes segmentos da
sociedade, como a Igreja Catlica (dos altos
prelados aos simples procos e vigrios), as
associaes operrias, as associaes patro-
nais, os clubes (por exemplo, dos aviadores,
ento em moda), das foras armadas, dos
rgos pblicos federais, entre outros. Tanto
apoio, to variado, acabou tambm trazendo
o concurso dos estados, sendo mais uma ao
de superao federao. Nesse esforo de
propaganda, o governo foi pea chave, com a
direta participao das mais altas autoridades
republicanas, inclusive o Presidente da Rep-
blica, Epitcio Pessoa. A atuao de Bulhes foi
incansvel, e imaginativa, tendo contado com
as reflexes (antes vistas) de Oziel Bordeaux;
sem dvida, muitas das idias havidas e depois
aplicadas com sucesso vieram dele.
Desde o incio da operao cen-

sitria, lanou mo a Diretoria Geral de
Estatstica dos recursos mais prticos e
persuasivos para fazer a propaganda do
recenseamento de 1920, solicitando o Questionrio
auxlio, no s da imprensa e das corporaes interessadas pelo xito desse inquri- do Censo da
populao,
to, como ainda o de todos os elementos sociais capazes de exercer influncia sobre 1920
a coletividade em geral ou parcialmente sobre os ncleos de populao esparsos na
vasta rea do territrio brasileiro.
Auxiliada pelos delegados gerais, fez a Diretoria Geral de Estatstica, na Ca-

pital e nos Estados, intensa propaganda, por meio de publicaes em vrios peridi-
cos; de impressos, com legendas patriticas, largamente distribudo, nas oficinas, nos
estaleiros e demais lugares de trabalho coletivo, assim como nas estaes das estradas
de ferro, nos bondes, nos estabelecimentos comerciais, nos teatros e noutras casas
de diverses, e at mesmo do alto de aeroplanos, por ocasio de festas nacionais; de
cartazes, projees e anncios luminosos em vrios pontos da cidade, afim de atrair
a ateno do povo e torn-lo interessado pelo bom resultado da operao censitria;
de cartes postais com ilustraes alusivas ao censo; de conferncias para demons-
trar as vantagens do inquritos demogrfico e econmico como base necessria
administrao pblica e particular; de circulares expedidas, pelas associaes comer-
ciais, agrcolas e industriais, aos comerciantes, agricultores, criadores e industriais,
aconselhando-os a auxiliar, direta ou indiretamente, pelos meios ao seu alcance,
os trabalhos do recenseamento; de ofcios enviados aos diretores e professores das


Historia das

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Questionrio
do Censo da
populao,
1920
escolas secundrias e primrias, pblicas e particulares, pedindo a sua interferncia

junto aos alunos no sentido de interess-los individualmente e no seio das famlias
pelo bom xito da obra patritica do recenseamento; de todos os recursos, enfim,
aproveitveis para o objetivo que tinha em vista a Diretoria de Estatstica.
Um dos elementos que mais concorreram para a vitria na campanha do re-

censeamento foi, sem dvida, a benfica influncia do alto clero, representado pelos
Revmos. Srs. Cardeal, Arcebispos e Bispos, intervindo interessadamente junto aos
sacerdotes sujeitos sua direo, afim de que aconselhassem, nas prticas religiosas,
aos respectivos paroquianos, a maior solicitude em prestar aos agentes recenseado-
res informaes exatas, quer sob o ponto de vista individual e da famlia, quer sob o
ponto de vista particular referente s condies econmicas das suas propriedades
agrcolas ou industriais. Ao lado desse inestimvel auxlio, de ordem espiritual, con-
tribuiu tambm bastante, para os bons resultados do recenseamento de 1920, a pro-
paganda feita por intermdio do cinematgrafo, reclamo a princpio recebido com
certa dose de ironia; mais tarde, porm, devidamente apreciado pela insistncia dos
apelos em favor de uma boa causa. Ao lado de to valiosas propagandas, destaca-se
ainda o auxlio inestimvel da imprensa da Capital e dos Estados, cuja patritica
cooperao muito concorreu para despertar o interesse das populaes em favor do
recenseamento (BRASIL, 1922b, p. 492-493, grifo nosso).
Outro fator de sucesso da operao censitria, angariando simpatias e

apoios, foi o centenrio da Independncia que logo seria comemorado (e no se sa-
bia ainda como se o faria). No seria aceitvel e admissvel que um pas h cem anos
livre, no tivesse de si um retrato numrico, como era comum entre as naes civiliza-
das. Teria que haver um censo, um timo censo, ainda mais a partir do momento em
que ficou acertado que a comemorao do centenrio da Independncia se daria no
contexto de uma Exposio Universal, no Rio de Janeiro. Nesses casos, como ocorria
mundo afora, desde longa data, devia haver um pavilho da estatstica, donde, seria
preciso haver estatsticas, em especial as estatsticas censitrias, porquanto as mais
completas e abrangentes. Desde ento, tomada a deciso da realizao da Exposio


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Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia, mais ainda importante,

tornou-se realizar o censo, da aumentando as atenes e os apoios de todos, em espe-
cial de Epitcio Pessoa, a quem Bulhes Carvalho rende tributo, no prefcio ao volume
introdutrio.
O recenseamento realizado em 1o de setembro de 1920 foi um grande ser-

vio prestado ao pas. So os algarismos censitrios que ho de servir de alicerces
reconstruo poltica, econmica e financeira do Brasil. [...] A gloria do difcil em-
preendimento, que a Diretoria de Estatstica levou a efeito no Brasil, cabe incontes-
tavelmente ao Dr. Epitcio Pessoa, sem cujo concurso, leal, inteligente e patritico,
no lograria ela o xito que obteve. O ilustre Presidente da Repblica no se limitou
a acompanhar com interesse os trabalhos do censo. O seu benfico auxlio se reve-
lou sempre da maneira mais evidente, fortalecendo a autoridade dos funcionrios a
quem estava confiado to rduo encargo, amparando-os contra a ao perturbadora
de influncias estranhas e assegurando-lhes inteira autonomia na adoo das medi-
das necessrias.
No momento oportuno, antes de assumir a responsabilidade da direo do

censo geral da Repblica, o atual diretor de estatstica exps ao Chefe do Estado os
embaraos de toda ordem que teria de enfrentar na execuo do recenseamento,
se no o amparassem fortemente o prestgio do governo e a autoridade necessria
para colocar sempre acima de mesquinhos interesses pessoais o verdadeiro interesse
nacional. Com a firmeza prpria do seu carter e sem as evasivas da diplomacia po-
ltica to usuais entre os altos administradores, assim se manifestou, mais ou menos
textualmente, o Dr. Epitcio Pessoa: Faa o que deve fazer. No tenha receio de
ningum. Se por qualquer circunstncia, ou mesmo por deferncia a mim, satisfi-
zer uma solicitao inconveniente ao servio, o responsabilizarei pelo mal que da
provier. Se assim o disse, melhor o praticou. Durante todo o trinio censitrio, a
interveno do Presidente da Repblica s se fez sentir em benefcio da regula-
ridade dos trabalhos do recenseamento. [...] Nas palavras escritas como prefcio
deste livro, no tem a Diretoria Geral de Estatstica o propsito de engrandecer os
resultados obtidos no recenseamento de 1920. O que ela visa, nica e exclusivamen-
te, prestar uma sincera homenagem ao ilustre e benemrito Presidente Epitcio
Pessoa, o fato principal da vitria do recenseamento e a quem deseja dar pblico
testemunho da sua gratido pela honrosa confiana com que sempre a distinguiu
(BRASIL, 1922b).
Legislao censitria
Com os trabalhos j iniciados, desde 1918 e 1919, em 9 de janeiro de 1920,
o Decreto no 4.017,337 assinado pelo Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, e pelo Mi-
nistro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Ildefonso Simes Lopes, mandava o governo
realizar o censo geral no dia primeiro de setembro de 1920.338
337
Em alguns textos dito decreto legislativo, em outros dito lei.
338
Os bastidores da proposio e da aprovao desse decreto est em Santos (2004). Nesse estudo avulta a
figura de Cincinatto Braga, Deputado Federal por So Paulo, autor da proposta parlamentar. H ainda,
naquele estudo, o parecer da comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, sob a presi-
dncia de Prudente de Morais Filho (seu pai fora Presidente da Repblica, em cuja gesto a tipografia
da estatstica foi criada).


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O Art. 1o mandava proceder o recenseamento populacional e, aprovei-

tando a oportunidade, mandava coligir tambm em todo o territrio da Rep-
blica informaes de interesse econmico, principalmente no que diz respeito
agricultura e indstria. DGE competia a realizao dessas atividades (Art. 2o),
sem prejuzo dos seus encargos cotidianos (Art. 4o); no Distrito Federal atuaria na
execuo diretamente (Art. 5o). Em cada estado (e no Territrio do Acre) haveria
um delegado geral339, bem assim, delegados seccionais, indicados pela repartio
de estatstica (Art. 5o).
Nos municpios e nos distritos seriam formadas comisses de 10 a 20 mem-

bros, constitudas no s por autoridades locais, como tambm por outras pessoas
de reconhecido prestgio e que se interessem pelo xito do recenseamento (Art. 6o);
essas comisses seriam organizadas com a assistncia da DGE (Art. 7o), e seriam com-
postas das autoridades municipais, judicirias e policiais, e tambm dos oficiais do re-
gistro civil, alm de outras pessoas de prestgio. Na execuo dos trabalhos haveria:
Art. 8o Para a distribuio e coleta dos boletins censitrios haver, nas zonas
em que se subdividirem os municpios e os distritos, agentes recenseadores em n-
mero correspondente densidade territorial da populao, extenso a percorrer
e ao objeto a recensear, os quais sero remunerados segundo a quantidade e a natu-
reza dos servios que tiverem de executar e nomeados por indicao das comisses
censitrias.
Art. 9o Para atender aos trabalhos extraordinrios da Diretoria Geral de Esta-

tstica, sero criados, na sede da repartio e somente durante o perodo do censo,
os seguintes lugares: um auxiliar do diretor, um secretrio, quatro chefes de servio,
um chefe de contabilidade e um pagador, alm dos chefes de turmas, auxiliares,
contnuos e serventes que forem necessrios, quer aos trabalhos preparatrios da
remessa de impressos, quer aos trabalhos finais de apurao, coordenao e publi-
cao dos resultados, podendo para esses cargos ser[em] aproveitados funcionrios,
efetivos ou adidos, e devendo todos ser[em] nomeados pelo diretor de estatstica.
Pargrafo nico. Para auxiliar o servio das delegacias gerais e seccionais,

nos Estados, podero ser tambm admitidos, em comisso, um ou mais emprega-
dos, nomeados todos pelo diretor de estatstica, por proposta de cada um dos de-
legados.
Art. 10o O servio de fiscalizao e inspeo geral dos trabalhos censitrios

poder ser feito ainda por agentes especiais, nomeados pelo diretor de estatstica,
no Distrito Federal, e pelos delegados gerais e presidentes das comisses munici-
pais, nos Estados, mediante autorizao da Diretoria Geral de Estatstica.
Todos os cargos criados seriam exercidos em comisso, extintas ao trmino

do servio (Art. 15); servios fora da sede seriam objeto de ajuda de custo (Art. 14).
Todos os cargos seriam objeto de provas de capacitao (Art. 13).
O recenseamento dos brasileiros no exterior seria feito pelas representa-

es diplomticas brasileiras (Art. 12), segundo regras da DGE. O governo no mo-
339
A delegacia geral do Territrio do Acre teria sede em Manaus.


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veria militares na poca do censo, nem pessoal admi-

nistrativo (Art. 11).
Dava-se quatro anos, a contar de primeiro

de setembro de 1920, para a completa concluso dos
trabalhos, inclusive a divulgao dos resultados par-
ciais e totais (Art. 16), o que, dada a recente histrica,
era ousado e perigoso.
Todas as pessoas que devessem responder

ao censo no podiam recusar, nem falsear as respos-
tas, sob pena de multa (Art. 18). Todas as autoridades
federais, estaduais e municipais, e proprietrios in-
dustriais e agrcolas ficavam obrigadas a responder os
formulrios, com a mxima preciso e presteza (Arts.
19 a 22). Os bons servios seriam indicados conside-
rao do governo federal (Art. 24) .
A franquia nos correios seria livre (Art. 26),

para os servios censitrios; em caso de urgncia, se-
riam usados os servios telegrficos (Art. 27). Os go-
vernos estaduais e municipais poderiam demandar
apuraes especiais, de interesse localizado, desde Folha de rosto
que pagassem as despesas (Art. 28). As informaes coletadas no mbito do censo do Questionrio
agrcola,
s seriam usadas para fins estatsticos, no sendo feita nenhuma publicao que as modelo 16,
1920
individualize ou permita a sua identificao (Art. 32), numa moderna garantia de
sigilo.340
Em 21 de janeiro de 1920, Epitcio Pessoa, Presidente da Repblica, e Simes

Lopes, Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, assinariam o Decreto no 14.026,
dando regulamento operao censitria.
O Art. 1o dizia: No dia 1o de setembro de 1920 far-se- em todo o Territrio

Nacional o recenseamento geral da populao, conjuntamente com os recenseamen-
tos da agricultura e das indstrias. O Art. 2o dizia quem seria objeto de recenseamen-
to: todos os habitantes do Brasil no lugar e domiclio em que se acharem; alm das
pessoas presentes no domiclio, seriam tambm includas no boletim censitrio, no
s as que estivessem temporariamente ausentes no dia primeiro de setembro de 1920,
como tambm as que, embora no morando no domiclio, tivessem nele passado a
noite de 31 de agosto para primeiro de setembro (Art. 2o, Pargrafo nico).
340
Havia ainda o Art. 33, que olhava o futuro da DGE: O governo aproveitar a execuo dos dois censos,
demogrfico e econmico, para generalizar em todo o Pas o servio de estatstica, ficando autorizado a
dar nova organizao Diretoria Geral de Estatstica de modo a torn-la um verdadeiro departamento
tcnico capaz de desempenhar os seus mltiplos encargos, e podendo mesmo transferi-lo de um Minist-
rio para outro, se nisso houver convenincia.


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O censo da populao seria feito por meio de listas de famlia, conforme

a natureza do domiclio, particular ou coletivo, inquirindo-se de cada habitante o
nome, o sexo, a idade, o estado civil, a nacionalidade, a profisso, o grau de instruo,
a residncia e os defeitos fsicos, somente quanto cegueira e a surdo-mudez; alm
destes quesitos sero formulados mais dois referentes condio ou situao do indi-
vduo que habita o domiclio e ao nmero de pessoas que tm a seu cargo (Art. 3o).
No volume introdutrio, Bulhes oferece algumas explicaes interessantes:
Para a coleta das informaes sobre os caractersticos [sic] da populao, foi

adotada a lista de famlia, em vez do boletim individual, atualmente mais em voga nas
operaes censitrias realizadas em outros pases; justificando-se a preferncia dada
lista de famlia pelas condies inerentes ao nosso meio, ainda assaz deficiente quan-
to ao nvel intelectual dos seus habitante.
[...]
No boletim demogrfico so feitas perguntas muito simples, de fcil resposta,

sobre as principais caractersticas de cada um dos membros da famlia recenseada. A
supresso do quesito relativo a cor, explica-se pelo fato das respostas ocultarem em
grande parte a verdade, especialmente quanto aos mestios, muito numerosos em
quase todos os estados do Brasil e, de ordinrio, os mais refratrios s declaraes
inerentes cor originrias da raa a que pertencem.341
[...]
No que diz respeito aos defeitos fsicos, a lista censitria cogita apenas da
cegueira e da surdo-mudez. So defeitos que ningum oculta, nem h vexame em
extern-los, constituindo, por outro lado, informaes teis assistncia ou amparo
especial que devem ter os cegos e os surdos-mudos nos meios sociais mais adianta-
dos. A pergunta feita no recenseamento brasileiro de 1920 perfeitamente idntica
formulada nos recenseamentos americano e argentino, com a supresso apenas
das palavras defeitos fsicos, afim de evitar no ttulo do questionrio um qualifica-
tivo deprimente.
Foi tambm suprimido o quesito referente religio, porque o estudo esta-

tstico das diversas confisses exorbita do carter sinttico que devem ter as investi-
gaes do recenseamento geral da populao, parecendo que deve ser antes objeto
de um inqurito especial, capaz de revelar o fenmeno religioso na multiplicidade e
complexidade dos seus interessantes aspectos.[...] No recenseamento municipal que
a Prefeitura realizou no Distrito Federal, em 1906, foi tambm excludo o quesito
relativo religio, pesquisa em contraste, at certo ponto, com o princpio da liber-
dade religiosa institudo na Constituio da Repblica (BRASIL, 1922b, p. 488-489,
grifo nosso, itlico do autor).
No censo predial342, os edifcios sero registrados segundo a situao, a na-

tureza, a condio, a aplicao, a propriedade, o estado, o nmero de pavimentos e o
de domiclios (Art. 3o, Pargrafo nico). No censo econmico seriam investigados:
341
Puxa rodap sobre o valor cientfico da pesquisa censitria referente s raas, com base na obra
Statistics and sociology de Mayo Smith, da Filadelfia, que conclui ser impossvel fazer essa estatstica,
fazendo anlise do XI Censo americano.
342
Derivado do boletim de controle, melhor dizendo, da listagem dos domiclios.


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Art. 4o O recenseamento econmico

abranger as exploraes agrcolas e pasto-
ris e bem assim os estabelecimentos indus-
triais. Nos questionrios concernentes
agricultura e criao, devero ser formu-
lados os seguintes quesitos, com referncia
a cada estabelecimento rural: nome e pas
de nascimento do ocupante das terras; con-
dies legais da posse do imvel; extenso
territorial e rea ocupada por matas; valor
venal das terras e das benfeitorias, dos ma-
quinismos e utenslios agrcolas, importn-
cia da dvida hipotecria, quando houver;
nmero de cabeas de gado existente, com
indicao dos animais de puro sangue, e a
produo pecuria de 1919. Sero tambm
recenseadas a produo agrcola e florestal
correspondente ao mesmo ano, a extenso
da rea cultivada e, finalmente, a quantida-
de de mquinas e instrumentos agrcolas.
Nos questionrios referentes aos estabele-
cimentos industriais, indagar-se-: o ano da
fundao das fbricas; o modo de organiza-
o das empresas; a importncia do capital
empregado; o pessoal em servio, jornaleiro
e no jornaleiro; a importncia dos salrios
e ordenados pagos; a quantidade, a espcie
e o custo da matria-prima; o combustvel
anualmente consumido; a natureza e a for-
a das mquinas motrizes; a importncia dos Relao dos
impostos e emolumentos federal, estadual e municipal anualmente paga pelos estabelecimentos
fabricantes; o nmero de dias de trabalho durante o ano; a importncia gasta com rurais a recensear,
1920
o pagamento de frete e transporte de mercadorias, matria-prima e combustvel; e,
finalmente, a quantidade, a espcie e o valor dos produtos fabricados anualmente.
Tanto o inqurito agrcola como o industrial se referiro aos resultados apurados
durante o ano findo a 31 de dezembro de 1919.
Os formulrios seriam preenchidos pelos informantes, depois de recebidos;

e caso isso no fosse possvel, caberia ao recenseador fazer o preenchimento. No ato
da recolha do material, o recenseador deveria conferir-lhe a qualidade. A eles caberia
uma gratificao, previamente estabelecida.
Art. 6o So obrigados a receber, encher, assinar e entregar as listas censitrias

nos domiclios particulares e coletivos: o chefe de famlia ou quem suas vezes fizer;
os comandantes, chefes ou diretores de estabelecimentos militares e de colgios; os
donos ou gerentes de hotis, hospedarias, estalagens e casas de penso e de cmo-
dos; os diretores ou administradores de hospitais, enfermarias, hospcios, casas de
sade, asilos e outras instituies de assistncia; os donos, gerentes, inspetores, ad-
ministradores de propriedades agrcolas e industriais; enfim, todos os encarregados
da direo ou fiscalizao de servios coletivos, pblicos e particulares.
Art. 7o Na ausncia ou no impedimento do chefe de famlia, ou por qualquer

outra circunstncia, dever o agente recenseador encher a lista censitria.


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Art. 31 As gratificaes aos agentes recenseadores sero estabelecidas pelo

diretor geral de estatstica na base varivel de 80 a 300 ris por habitante recensea-
do, alm de 1$ a 2$ por estabelecimento agrcola ou industrial recenseado cumu-
lativamente.
1o Os recenseadores da agricultura sero os prprios recenseadores da po-

pulao, encarregando-se da entrega e coleta dos questionrios destinados ao re-
censeamento das fazendas, stios, situaes, estncias, engenhos, lotes coloniais, etc.
O cargo de recenseador das indstrias ser exercido, de preferncia, pelos agentes
fiscais do imposto de consumo federal, recorrendo-se a pessoas estranhas ao qua-
dro atual destes funcionrios, no caso de ser insuficiente o nmero deles para a
execuo do mesmo servio. Os agentes especiais incumbidos do recenseamento
das indstrias percebero a gratificao de 2$ a 5$ por estabelecimento fabril re-
censeado.
2o Nas zonas de populao pouco densa ou de lugares onde a execuo dos

censos oferecer grandes dificuldades, as gratificaes acima estabelecidas podero
ser substitudas, ao juzo do diretor geral de estatstica e mediante prvio acordo
com a comisso censitria por uma diria abonada por tempo limitado ou uma
quantia paga de uma s vez.
3o Nas gratificaes per capita e por estabelecimento agrcola ou industrial

incluem-se todas as despesas a que estejam obrigados os agentes recenseadores no
desempenho das suas funes.
Os demais artigos tratam das funes criadas, descrevendo suas competn-

cias. Alm das atribuies censitrias do Diretor Geral da DGE.
Impressos e instrues especficas

Em junho de 1919, foram baixadas instrues aos funcionrios designados
para colher nos Estados os elementos necessrios execuo do censo econmico,
ou seja, para levantar os cadastros das fbricas e oficinas (estabelecimentos indus-
triais) e dos imveis rurais. Junto, haviam trs modelos de formulrios.
A relao dos imveis rurais devia conter: nome do proprietrio ou ocu-

pante, distrito, denominao do imvel, rea, valor do imvel. A relao dos estabeleci-
mentos industriais devia conter: nome do proprietrio, nome do estabelecimento, de-
signao da indstria, lugar onde se acha situado o estabelecimento (rua e nmero).
... iniciou a Diretoria Geral de Estatstica os trabalhos preliminares para a

realizao dos dois inquritos, demogrfico e econmico, designando, mediante au-
torizao do Ministro, os funcionrios adidos que deveriam seguir para os Estados,
afim de organizarem os cadastros das propriedades rurais e dos estabelecimentos in-
dustriais, cadastros esses que serviriam de base oportuna distribuio dos boletins
ou questionrios do censo econmico (BRASIL, 1922b, p. 487-488).
Em fevereiro de 1920, so elaboradas as instrues aos delegados gerais, aos

delegados seccionais, s comisses censitrias municipais e distritais (BRASIL, 1920d);
as instrues s comisses censitrias do Distrito Federal saem em agosto de 1920; as
instrues aos agentes recenseadores saem em maro de 1920. Bulhes assina a todas.


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Em maio de 1920, saem as instru-

es para a distribuio dos impressos em
pacotes e para a organizao das cartolinas
de cada municpio. Em maro de 1921,
saem as instrues gerais para os trabalhos
das turmas de apurao dos recenseamentos
demogrfico e econmico; instrues espe-
ciais (inclusive para a apurao mecnica)
saem em junho de 1921, com uma classifica-
o das profisses (46 grupos), assinadas por
Leopoldo Doyle e Silva. Para a apurao do re-
censeamento da agricultura, saem instrues
especiais em julho de 1922 (inclusive para a
apurao mecnica), assinadas por Antnio
Cavalcanti Albuquerque de Gusmo.
No recenseamento da populao,
foram usadas a lista de domiclio particu-
lar, a lista de domiclio coletivo, a caderne-
ta demogrfica. No recenseamento da agri-
cultura, foram usados a caderneta agrcola,
o questionrio agrcola, o arrolamento do
gado existente fora dos estabelecimentos ru-
rais, o questionrio especial sobre salrios na
zona rural. No recenseamento das indstrias,
foram usados a caderneta industrial, o ques-
tionrio industrial, o questionrio sobre os
Relao dos
salrio dos operrios das fbricas, o questionrio sobre as usinas aucareiras. Cada um estabelecimentos
fabris a recensear
deles contendo instrues de preenchimento, aparentemente auto-explicativas.343 frente e parte
a preencher,
Para garantir a qualidade dos resultados, desde sempre, vital haver for- 1920
mulrios (questionrios) bem elaborados, consistentes e seqenciais, com instrues

detalhadas e assimilveis de preenchimento, afora, claro, haver instrues para a exe-
cuo dos trabalhos, etapa a etapa. Dessa forma, poca, tendo-os havido, estava-se
a meio caminho do sucesso; contudo, faltavam ainda outros pontos: primeiro, haver
pessoas bem selecionadas, ajustadas atividade; segundo, bem form-las (instru-las)
na execuo da atividade; terceiro, controlar (fiscalizar) a atividade diuturnamente,
343
Todo esse material, brevemente descrito nesta seo, constam do volume 1: Anexos: decretos, instru-
es e modelos das cadernetas e dos questionrios para a execuo do recenseamento (BRASIL, 1922c),
parte do plano de divulgao. Fora desse plano, h uma publicao (sem data, mas sendo da poca do
censo) com modelos para a coleta e apurao dos Censos Demogrfico e Econmico, preparada talvez
para a formao (instruo) dos recenseadores; nesse volume, os formulrios parecem estar no tamanho
original, e h alguns preenchidos hipoteticamente.


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por alguma estrutura hierrquica compromissada (que sero, ao fim e ao cabo, as co-
misses municipais e distritais; sem esquecer, claro, as delegacias gerais e seccionais).
Quanto seleo dos agentes recenseadores, embora se procurasse estabe-

lecer-lhes um perfil, se o fazia em termos muito vagos, gerais (a seleo era inteira-
mente descentralizado); apenas os cargos em comisso passavam por critrios (algo
como testes) de seleo (e, note-se, as comisses municipais e distritais, chaves no
processo, no se enquadravam nessa situao). Quanto formao (instruo) dos
agentes, o material bsico de ensino seria as instrues dos formulrios e as instrues
dos processos; mas no se conhece eventuais planos de treinamento, embora alguma
coisa possa ter existido. Quanto ao controle de qualidade, apoiava-se nas atividades
das delegacias (gerais e seccionais) e das comisses municipais e distritais, atravs de
instrues e de continuadas comunicaes esclarecedoras.
Ao concluir esta sucinta exposio dos trabalhos executados durante o recen-

seamento de 1920, pode a Diretoria Geral de Estatstica afirmar, conscienciosamen-
te, que tudo fez para o xito do mesmo inqurito. Os seus esforos nesse sentido j
mereceram a honra de ser louvados publicamente pelo Presidente da Repblica e
pelos prprios funcionrios do censo, que mais de perto a acompanharam nas suas
iniciativas e no seu dedicado empenho para vencer todas as dificuldades opostas
realizao do grande empreendimento a que se consagrou de corpo e alma. A poca
contempornea no a mais apta para julgar os fatos ocorridos no seu percurso.
Esse julgamento, embora tardio, jamais deixa de ser feito, com toda imparcialidade
e a maior iseno, pelos vindouros, menos apaixonados, mais justiceiros e sempre
generosos na apreciao dos servios com que foram favorecidos pelas geraes pas-
sadas (BRASIL, 1922b, p. 544).
O censo em curso e o curso da DGE

Em 15 de novembro de 1922, Arthur Bernardes (1875-1955) substitui Epit-
cio Pessoa (1865-1942) na presidncia da Repblica344; Miguel Calmon du Pin e Almeida
(1879-1935) ser o Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, ele que em 1907,
como Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas, no governo Afonso Pena (1847-
1909), levara Bulhes Carvalhos direo geral da DGE. Agora, ao retornar ao minist-
rio, novamente encontra Bulhes, que assim reage ao acaso:
Antes de finalizar a minha carreira de funcionrio pblico, quis Deus conce-

der-me a graa de mais uma vez servir ao pas sob a vossa amiga, honesta e honrosa
direo. Grande, portanto, a satisfao que ora tenho de, no cumprimento de um
dever regulamentar, apresentar-vos o relatrio dos trabalhos executados pela Direto-
ria Geral de Estatstica no decurso do ano prximo findo. Os servios que atualmen-
te oneram ou aumentam as responsabilidades do cargo que exero no me permi-
tem dar a esta exposio o desenvolvimento dos relatrios anteriores, limitando-me,
por isso, a resumir em poucas palavras os assuntos que constituem propriamente o
objeto da obrigao regulamentar (BRASIL, 1923a, p. 3).
344
O governo Bernardes ser tormentoso. Passar por revoltas, mxime o tenentismo. E ter curso quase
o tempo todo sob estado de stio. A prpria posse de Arthur Bernardes esteve ameaada de no ocorrer,
por golpismo dos militares.


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Os servios que o impediam de detalhar seu relatrio era a execuo do

censo, quela altura, 1922, j com alguns volumes publicados, mas ainda com grande
massa de dados sendo apurados. A apurao seguia sendo feita com as mquinas sepa-
radoras e tabuladoras Hollerith, com seu sistema de cartolinas (cartes perfurados).
Afora o censo, a DGE seguia com suas atividades ordinrias, j se benefician-

do da infra-estrutura trazida para o censo, sobremodo as mquinas, mas tambm pes-
soal extra. Contudo, continuava sofrendo da deficincia de informaes, mormente
as carncias do registro civil, uma das suas fontes chaves.
Mas, pouco a pouco, vo diminuindo, at acabarem, os recursos especiais,

bem assim, o pessoal extra associados aos trabalhos censitrios. E a vida da DGE volta
ao normal, vale dizer, volta a viver em crise: falta de pessoal, carncia de recursos (at
para manter as mquinas que foram apenas alugadas), sem esquecer o tormento de
sempre, qual seja, a deficincia de informaes, resultante da desatenta federao... E
o que diz Bulhes, sobre 1924 e 1925, como segue:
[Sobre 1924]
Embora tenham prosseguido normalmente, nesse perodo, os diversos inqu-

ritos levados a efeito pela Diretoria Geral de Estatstica e tenham sido assaz auspicio-
sos os resultados por ela colhidos durante o mesmo ano, apesar das suas precrias
condies, em vista da deficincia do pessoal propriamente regulamentar, que tem
sempre diminudo, no obstante o desenvolvimento natural do servio e a crescente
complexidade dos assuntos a investigar, devo assinalar, entretanto, que no poder
ser a mesma a situao da Diretoria Geral de Estatstica no ano corrente, privada,
como foi, do auxlio eficaz que lhe prestaram os funcionrios do recenseamento.
Cumpro um dever de lealdade profissional insistindo em salientar a penria

de recursos facultados Diretoria de Estatstica para o regular desempenho de suas
vastas e difceis atribuies; a pobreza numrica de seus quadros de pessoal para
atender s necessidades do servio pblico de que ela o rgo especializado, a in-
capacidade, enfim, no apenas quantitativa, mas tambm qualitativa desses quadros,
em que abundam os casos de invalidez por molstia ou velhice. Destituda de meios
de ao nos Estados e servida na sua sede por exguo corpo de funcionrios, para os
quais no h estmulo e em cujo nmero os mais aptos, sem perspectivas de carreira,
esforam-se por obter fora da repartio melhores probabilidades de futuro, a Dire-
toria de Estatstica tende naturalmente a retrogradar. Aps uma das mais intensas
fases de sua atividade, v-se na iminncia de uma crise, cuja gravidade sinto-me no
dever de acentuar para desencargo da minha conscincia e das responsabilidades do
elevado posto com que me tem distinguido a honrosa confiana do governo (BRA-
SIL, 1926, p. 15-16, grifo nosso).
[Sobre 1925]
Por maiores que sejam os esforos envidados pela Diretoria de Estatstica

para dar cabal desempenho s suas atribuies, so estas to complexas e variadas
que, s mediante recursos amplos, facultados com certa liberalidade, poder ela de-
senvolver os servios a seu cargo de modo a acompanhar o progresso do pas nos
diferentes aspectos de sua evoluo poltica e social. [...] Escusado ser, portanto,
insistir na convenincia de melhorar o aparelhamento da Diretoria Geral de Estats-
tica, ampliando o plano de sua organizao, dotando-a do pessoal de que carece para
levar a efeito, com xito, as indagaes prescritas no seu regulamento, provendo-a,
enfim, nos Estados de uma representao permanente, capaz de tornar mais eficaz


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Populao
do Rio
em vrias
pocas
1776-1920
a sua ao pesquisadora, graas ao contato direto com as fontes informantes, disse-

minadas atravs da vasta extenso do Territrio Nacional (BRASIL, 1926, p. 71-72,
grifo nosso).
Diante da crise da DGE, proposta de mudana

Em junho de 1924, Bulhes Carvalho redige e dirige a Miguel Calmon, Minis-
tro da Agricultura, Indstria e Comrcio, uma exposio a propsito da organizao
da estatstica agrcola e do servio geral da estatstica no Brasil.
Seu ponto de partida o Art. 33 do j visto Decreto no 4.017, de 9 de janeiro

de 1920, que mandava (autorizava) o governo aproveitar a realizao dos dois censos,
populacional e econmico, para generalizar em todo o Pas o servio de estatstica,
ficando autorizado a dar nova organizao Diretoria Geral de Estatstica, de modo
a torn-la um verdadeiro departamento tcnico, capaz de desempenhar os seus ml-
tiplos encargos; idia essa logo reiterada nas leis oramentrias subseqentes, quer
visando maior amplitude dos trabalhos a cargo da mesma repartio, que, implicita-
mente, conferindo ao governo autorizao para remodelar os vrios departamentos
tcnicos do Ministrio da Agricultura [Indstria e Comrcio](BRASIL, 1925, p. 79).
A est o dedo de Bulhes.
Tendo em vista as condies favorveis criadas pela execuo do recensea-

mento de 1920, parece que agora o momento propcio para, em obedincia ao es-
prito da lei, satisfazer os intuitos do poder legislativo. [...] Os elementos estatsticos
obtidos no correr desses inquritos pelas delegacias temporariamente estabelecidas
nos Estados; a experincia adquirida em longos anos de perseverante contato com
os meios informantes do interior e confirmada pelas investigaes dos agentes cen-
sitrios durante a execuo e na fase preparatria do ltimo recenseamento; o xito


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Brasileiras
dessa operao comprovado pelos resultados colhidos nos censos demogrfico345 e

econmico; a verificao prtica dos fatores negativos que dificultaram, em alguns
pontos do Territrio Nacional, a ao eficiente dos recenseadores; em suma, todos
os elementos adquiridos com a prtica do ltimo censo podero agora ser vantajosa-
mente aproveitados (BRASIL, 1925, p. 79-80, grifo nosso).
A ocasio, a seu juzo, se mostrava mais ainda oportuna, na medida em que

a ateno de Miguel Calmon se voltava ao problema da estatstica agrcola, empreendi-
mento assaz complexo e difcil, mas que se impe como uma conseqncia natural do
desenvolvimento econmico do Pas, graas ao incremento da produo agrcola, e das
transaes comerciais; tudo isso, demonstrando a necessidade cada vez mais imperio-
sa de estabelecer a previso sistemtica das safras, de acordo com o estado das colheitas
e das reas semeadas ou plantadas (BRASIL, 1925, p. 80). E acrescenta categrico:
A tarefa de organizar e de sistematizar o servio da estatstica agrcola, em

todo o territrio da Repblica, no pode nem deve ser integralmente conferida
Diretoria Geral de Estatstica. Nas atuais condies do Brasil, semelhante em-
preendimento s ser levada a bom termo pela conjugao de esforos das vrias
reparties do Ministrio, mediante o aproveitamento do numeroso corpo de fun-
cionrios que as diretorias de Inspeo e Fomento Agrcolas, Indstria Pastoril
e Meteorologia mantm em todos os Estados. O concurso da Diretoria Geral de
Estatstica poder ser, entretanto, assaz vantajoso, desde que, convenientemente
organizada, possa auxiliar os inquritos locais com os seus correspondentes vo-
luntrios ou estipendiados, incumbindo-se, alm disso, da rpida apurao dos
algarismos coligidos nos vrios inquritos, o que exige naturalmente pessoal com-
petente e assaz numeroso na sede da repartio. O confronto da amplitude das
atribuies regulamentares da Diretoria Geral de Estatstica, com o escasso pessoal
tcnico de que atualmente dispe para efetuar os seus inquritos, demonstra a
imprescindvel necessidade de reorganiz-la de modo a prevenir a virtual paralisa-
o dos servios, em poca no muito remota, quando, concludos os trabalhos do
censo de 1920, cessarem os recursos extraordinrios facultados para a execuo
desse empreendimento e dos quais se tem valido para ativar e por em dia os seus
trabalhos permanentes (BRASIL, 1925, p. 80, grifo nosso).
Segue refletindo a pretendida reorganizao, para tanto tomando as atri-

buies da DGE (Art. 2o do Decreto no 11.476, de 5 de fevereiro de 1915, ento vi-
gente). E conclui que lhe cabia tarefas que nos Estados Unidos da Amrica do Norte
eram atribuies de vrios rgos: Bureau of the Census, Bureau of Foreign and Domestic
Commerce, Bureau of Education, Bureau of Labor Statistics. Se lhe fosse somada as estats-
ticas agrcolas, ento tambm recordaria o Bureau of Crop Estimates. E tudo isso com
apenas 79 mais dez (da tipografia) funcionrios, dos quais 16 estavam afastados da
repartio; e faz um balano alarmante:
Para ajuizar da precria situao em que se acha a Diretoria [Geral] de Esta-

tstica do Ministrio da Agricultura [Indstria e Comrcio], convm levar em conta
ainda a ausncia dos funcionrios destacados em comisses estranhas repartio
e dela afastados indefinidamente, alm do peso morto dos improdutivos por moti-
vo de incapacidade fsica, supervenincia de molstias incurveis ou mesmo pelas
345
raro o uso dessa expresso, demogrfico. Em geral, se usa a expresso populacional.


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devastaes da prpria velhice. Como agravante de tais causas de enfraquecimento

acrescem as contingncias financeiras, que obrigam a restringir a entrada de colabo-
radores novos, impedindo desta forma o rejuvenescimento do corpo de auxiliares,
cuja atividade tende a diminuir na proporo em que ele decresce, quer em quali-
dade quer em quantidade.
A remodelao da Diretoria Geral de Estatstica, no sentido de dot-la de pes-

soal apto e suficientemente numeroso, representa, pois, uma necessidade inadivel.
Sem esse contingente, no poder desempenhar com vantagem os seus encargos e
forosamente ter de entrar em um perodo de declnio. A Diretoria [Geral] de Es-
tatstica sofre uma permanente crise de pessoal e, se a repartio trabalha, produz e
manifesta a sua operosidade nas freqentes publicaes em que divulga os resultados
de suas pesquisas, deve essa aparncia de vitalidade aos recursos extraordinrios do re-
censeamento, dos quais se prevalece para renovar os inquritos em atraso e manter em
dia as respectivas apuraes. Extinto esse valioso auxlio, encerrados definitivamente
os trabalhos do censo e dispensado o pessoal extraordinrio que nele colabora, ficar
a Diretoria [Geral] de Estatstica reduzida a uma mdia de cerca de seis funcionrios
aproveitveis em cada seo, do que resultar, forosamente, a paralisao quase ab-
soluta dos diversos inquritos, a par do desprestgio da decorrente para a repartio
incumbida de lev-los a termo (BRASIL, 1925, p. 82, grifo nosso).
Quer um maior quadro de pessoal na sede, e quer tambm, como segue

argumentando, constituir delegacias nos estados em carter permanente. A experi-
ncia, entende assim, fora muito positiva, e deveria ser mantida, e mesmo ampliada.
Com essa forma de presena pretende estar atacando a deficincia de informaes,
grande tormento da atividade estatstica, poca. E assim afirma:
Alm de acrscimo razovel no nmero de funcionrios com exerccio na

sede da repartio, h necessidade de criar, nos vrios Estados, um corpo de dele-
gados, investidos do necessrio prestgio oficial para promover as medidas indis-
pensveis ao xito das investigaes, interessando nelas as autoridades regionais e
estabelecendo a harmonia de vistas e a mtua cooperao entre os governos federal,
estadual e municipal, o que se realizar praticamente mediante o dedicado concur-
so das delegacias e o auxlio de correspondentes remunerados ou gratuitos, espalha-
dos em todo o interior da Repblica.
Na vigncia do presente regulamento, a Diretoria [Geral] de Estatstica no

tem outro meio de comunicao com os seus informantes a no ser as vias telegr-
ficas e postal, a primeira muito reduzida nas suas ramificaes e a segunda assaz
demorada na remessa da correspondncia, mormente no que diz respeito ao hinter-
land, onde as distncias so enormes, rudimentares os meios de transporte e muits-
simo irregular o servio do correio.
A convenincia das delegacias regionais est, alis, consagrada pela praxe ad-
ministrativa adotada, em geral, nos diferentes departamentos do Governo Federal,
a comear pelo Ministrio da Fazenda (delegacias fiscais, delegaes do Tribunal
de Contas, delegados da Estatstica Comercial, etc.) e sem excetuar o Ministrio da
Agricultura [Indstria e Comrcio] (inspetorias agrcolas, delegados do Servio de
Povoamento, etc.). A experincia do ltimo recenseamento ainda mais corrobora a
utilidade de tais emissrios, visto como o xito dessa operao foi em grande parte
devido ao dos delegados gerais, nas fases preliminar e executiva dos inquritos,
demogrfico e econmico, realizados em 1920. Os correspondentes, disseminados
por todo o Territrio Nacional, agindo a ttulo gracioso ou mediante remunerao,


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singularmente ou constitudos em comisses consultivas, no seriam uma inovao

peculiar ao Brasil. Deles se aproveitariam com real vantagem, no s a Diretoria
Geral de Estatstica, como tambm outros departamentos tcnicos do Ministrio
da Agricultura [Indstria e Comrcio]. Prestariam esses informantes um concurso
inestimvel ao levantamento da estatstica agrcola anual, independentemente do
auxlio dispensado aos demais inquritos a cargo da Diretoria Geral de Estatstica.
Sem dvida, as medidas ora sugeridas importam em relativo aumento de

despesa, mas esse inconveniente ser compensado pelos benefcios auferidos pela
administrao pblica e, por outro lado, evitar-se- a runa do servio geral de esta-
tstica, a sua virtual paralisao, quando terminarem brevemente os trabalhos censi-
trios (BRASIL, 1925, p. 83, grifo nosso).
Ento, para acentuar a pobreza dos recursos facultados Diretoria Geral

de Estatstica, retorna considerao da experincia dos Estados Unidos da Am-
rica do Norte, revelando os nmeros do seu pessoal, por exemplo, o Bureau of the
Census com seus 684 empregados, sem contar 701 agentes especiais, destacados na
zona do algodo, o que eleva aquele total a 1.385 indivduos; o Bureau of Crop Esti-
mates, graas sua forma de trabalho, envolvia milhares de informantes voluntrios,
afora os agentes permanentes remunerados; entre outras descries (BRASIL, 1925,
p. 84-85). E conclui com segurana:
Para tornar o Brasil a estatstica uma realidade, preciso aliment-la com

o material que serve de substractum s suas apuraes, habilit-la a colher as infor-
maes onde quer que existam, ao invs de esperar passivamente por elas, criar e
multiplicar as fontes informantes, enfim, tornar a estatstica um aparelho ativo na
pesquisa de dados, o que, por enquanto, deixa ainda muito a desejar o atual regi-
men, dificultando os trabalhos da repartio que tenho a honra de dirigir.
A reforma da Diretoria Geral de Estatstica representa um passo decisivo para

a organizao eficaz da estatstica agrcola. O aumento do seu pessoal permitir
incumbir-se da apurao das informaes coletadas pelos seus correspondentes e
pelos emissrios das demais reparties interessadas, concorrendo vantajosamente
a nova organizao da Diretoria [Geral] de Estatstica para facilitar a soluo do
problema que tendes em mente resolver, obra de inestimvel alcance para o Brasil,
conforme j tivestes ensejo de demonstrar muito antes de assumirdes a pasta que em
boa hora vos foi confiada (BRASIL, 1925, p. 86).
Mas a pretendida reorganizao no vem. Nesse meio tempo, Bulhes par-

ticipar de duas reunies do International Statistical Institute ISI, em Roma, de 27 de
setembro a quatro de outubro de 1925, e no Cairo, de 29 de dezembro de 1927 a qua-
tro de janeiro de 1928. Da ter a idia de promover uma Conferncia de Estatstica
no Pas, e sua organizao ir se empenhar; marcada para outubro de 1930, ter
pela frente o obstculo da revoluo que ir por fim primeira Repblica (dita hoje
Repblica Velha); tambm por conseqncia dessa revoluo no ser realizado o
Censo de 1930, ao qual Bulhes j se dedicava. Mas vir o IBGE, quando vrias teses de
Bulhes tero fruto, no contexto da reforma do Estado feita por Getlio Vargas.346
346
Em maro de 1925, Bulhes promove Teixeira de Freitas a 2o oficial, por merecimento; ele que entrara
no quadro da DGE em 1908, pelas mos do mesmo Bulhes.


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Perfis biogrficos
A pessoa Epitcio um poltico de viso

Epitcio da Silva Pessoa foi o presidente da Repblica em cujo mandato foi realizado o
Recenseamento Geral de 1920. Entre os seus muitos mritos est o de ter mantido o diretor geral de
estatstica, Bulhes Carvalho, a frente daquela operao censitria. E mais: no momento certo teve
a iniciativa de blind-lo contra eventuais foras que pudessem desestabilizar o trabalho. Segundo
contou o diretor da DGE, no primeiro volume da publicao do Censo de 1920, no encontro
que teve com o presidente exps os srios problemas que enfrentaria se no tivesse o respaldo
do governo e a autoridade necessria para por sempre acima de mesquinhos interesses pessoais
o verdadeiro interesse nacional. O diretor de estatstica ouviu do presidente ptreas palavras de
apoio: Faa o que deve fazer. No tenha receio de ningum. Se por qualquer circunstncia, ou
mesmo por deferncia a mim, satisfizer uma solicitao inconveniente ao servio, o responsabilizarei
pelo mal que da provier (BRASIL, 1920b). Epitcio, como um poltico de viso, soube
compreender a importncia das estatsticas e especificamente daquele censo para o Pas.
Nascido em 23 de maio de 1865, em Cabedelo, na Paraba, Epitcio Pessoa ficou rfo de pai e
me desde os oito anos. Ele teve a sua educao paga pela Provncia de Pernambuco, uma vez que
tinha familiares naquele estado. Entretanto, aos 12 anos o governo cortou a verba que lhe garantia
os estudos. Por ser considerado um excelente aluno, o Ginsio Pernambucano permitiu que
continuasse freqentando as aulas.
Ingressou na Faculdade de Direito do Recife quando contava com 18 anos. Premido por dificuldades
financeiras, viu-se obrigado a trabalhar enquanto estudava. No segundo ano de seu curso, foi
nomeado promotor na cidade do Cabo, em Pernambuco e se tornou abolicionista e republicano.
Sua carreira poltica comeou na Repblica, com a nomeao para o cargo de secretrio do
presidente da Provncia da Paraba, Venncio Neiva, quando escreveu e publicou um projeto de
Constituio do Estado, fortemente impregnado em tintas liberais. Posteriormente, foi deputado
federal por seu Estado, vindo para o Distrito Federal, onde se destacou pela oposio ao governo
Floriano Peixoto. Este lhe ofereceu a pasta do Exterior, que Epitcio recusou, alegando princpios.
Foi ministro da Justia e Interior de Campos Salles, procurador-geral da Repblica e ministro
do Supremo. Foi indicado pela oligarquia dominante da poca para concorrer presidncia da
Repblica, quando estava em Paris, na Conferncia de Versalhes. Elegeu-se em disputa contra Ruy
Barbosa sem fazer um nico comcio, recebendo a notcia de que tinha vencido a eleio na prpria
capital francesa um fato indito na Histria brasileira.
Casou-se em primeiras npcias com Francisca das Chagas, em 1894, que, entretanto, faleceu no
ano seguinte, por conta de complicaes de um parto. Em 1898, casou-se novamente com Maria da
Conceio (Mary) Manso Sayo.
Depois de deixar a presidncia foi escolhido como membro titular da Comisso Permanente de
Justia Internacional. Elegeu-se tambm senador, cargo derradeiro em sua carreira poltica. Faleceu
em Petrpolis, em 13 de fevereiro de 1942.


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1920 O senso do censo [quarto do Pas; primeiro de fato geral]

Data de referncia: primeiro de setembro de 1920.
Alm do censo da populao, seriam realizadas coletas de informaes de interesse econmico, em

especial sobre a agricultura e a indstria.
DGE caberia a direo geral do censo (na capital federal ela o realizaria diretamente). Nos
estados haveriam delegados gerais e seccionais (partes dos estados). Nos municpios e nos distritos
(suas divises) seriam formadas comisses censitrias. Poderiam ser nomeados agentes especiais para
fiscalizao. E mais claro, os agentes recenseadores. A apurao seria centralizada na capital federal,
com estrutura especfica (a ser extinta depois de findos os trabalhos). Tudo, inclusive a divulgao dos
resultados, devia estar pronto em quatro anos, a contar do incio dos trabalhos,
Seriam recenseados (no censo da populao) todos os habitantes do Brasil no lugar e domiclio
em que se acharem, mais os ausentes temporrios, e tambm as pessoas que tenham dormido no
domiclio na data do censo.
Registros das pessoas em listas de famlias (conforme a natureza do domiclio, se particular ou se

coletivo). Cor (ou raa) seguia de fora; religio saia (at ento estivera presente); voltava defeitos
fsicos (cegos e surdo-mudo).
Haveriam formulrios especficos para os demais censos (continham instrues).
Legislao:
Decreto no 11.476, de 5 de fevereiro de 1915 (reforma da DGE, de novo sob Bulhes)Decreto
(legislativo) no 4.017, de 9 de janeiro de 1920 (mandava realizar o censo)Decreto no 14.025, de 21 de
janeiro de 1920 (regulamenta a operao censitria)
[Foram desenvolvidas minuciosas instrues aos delegados gerais e seccionais, e s comisses

censitrias, bem assim para a apurao]

o papel dos jornais*
Captulo 19

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O Censo de 1920 saiu do papel em 1919. No s do papel em que estava

o projeto elaborado pelo deputado Cincinato Braga, propondo a realizao do que
seria o quarto Recenseamento Geral da Histria do Brasil. Mas, principalmente, do
papel jornal em que os dirios cariocas eram impressos. Sem a presso da imprensa -
fora-motriz da opinio pblica muito provavelmente o Pas teria que encetar outra
desculpa a ser dada comunidade internacional, explicando mais uma vez que no
haveria censo no Brasil.
Depois dos fiascos censitrios de 1890 e 1900 e da desistncia do governo de

fazer o Censo em 1910, o Brasil no sabia quantos habitantes tinha - justamente quan-
do se aproximava o centenrio da data em que foi criado como pas independente.
Pior: o governo no possua nmeros atualizados e confiveis para poder governar.
At 1919, os poderes constitudos

pouco tinham feito no sentido da concreti-
zao do Censo de 1920. No que houvesse
m vontade. Na verdade, uma ou outra pro-
vidncia tinha sido tomada pelo Executivo.
Entretanto, um ano antes da realizao da
operao censitria muito ainda estava por
ser feito. Parecia que o governo tinha es-
tabelecido outras prioridades e contar seus
habitantes no era uma delas. E se o prin-
cipal usurio demonstrava inapetncia, um
outro forte cliente das estatsticas censit-
rias estava faminto por nmeros. A impren-
sa clamava e reclamava pela realizao de
um censo. Mas no de qualquer censo. Ain-
da repercutiam os pssimos resultados dos
recenseamentos anteriores e no interessa-
va a ningum mais um dispndio de verba
pblica para obteno de nmeros pfios.
O que preciso, entretanto, que o re-

censeamento de 1920 seja cuidadosa e inteligen-
temente preparado, de modo que os resultados
se aproximem, quanto possvel, da realidade (O
RECENSEAMENTO, 1919, p. 3).
Rua Lbero
Badar,
So Paulo, SP,
[s.d.] Em 1920, quarto Censo Geral: papel dos jornais

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Este cuidado sugerido pelo articulista do jornal O Paiz seria tnica de todos
os outros jornais e jornalistas. Tanto aqueles que cerravam fileiras com o governo
caso do citado O Paiz quanto os que primavam por manter postura de oposio
intransigente onde o Correio da Manh era o exemplo mais visvel.
Com maior ou menor nfase, os principais jornais do eixo Rio-So Paulo

defendiam a realizao do recenseamento e o que mais interessante: mantendo
posio e atitude de quem realmente entendia do assunto. Ao longo de 1919 e 1920,
seria possvel encontrar nas gazetas dirias matrias opinativas, onde jornalistas che-
garam at a entabular polmica com tcnicos, o que seria impensvel em tempos
atuais.
Problemas por falta de censo

No incio do sculo XX, a Capital Federal ansiava por civilizar-se, como no
dizer do prprio slogan de seu ento prefeito Pereira Passos347. Na segunda dcada da-
quele sculo, alm do Rio, a cidade de So Paulo tambm seguia no mesmo caminho
de se tornar uma metrpole:
Com base na indstria avolumam-se as cidades do Rio de Janeiro e So

Paulo. A condio de metrpole nacional da primeira [...] no decorrer do S-
culo 20 seguida e absorvida pela segunda, avanando como capital econmica
(SZMRECSANYI, 2005).
Os dois centros urbanos viam sua populao crescer de modo significativo,

especialmente a capital bandeirante, que, de 1890 a 1900, passou de cerca de 65 mil
para 240 mil habitantes.348
Embora em menor proporo, outras cidades brasileiras tambm tinham

recebido significativos acrscimos populacionais. At uma nova capital de estado ti-
nha surgido neste perodo.349 Era natural que aquela dinmica demogrfica determi-
naria novas posturas e determinaes do Estado, mas como assumi-las se no se sabia
com certeza quantos ramos?
A Constituio assinada em 1891, definia, em seu Art. 28, Pargrafo 2o:
[...] mandar o Governo federal proceder, desde j, ao recenseamento da

populao da Repblica, o qual ser revisto decenalmente (BALEEIRO, 2001,
p. 82).
Entretanto, desde que a Carta Magna do Pas tinha sido promulgada, tal
preceito ainda no tinha sido cumprido efetivamente, parecendo que a Repblica
no sabia contar e a nao se ressentiam disto. J a partir de junho de 1919, editoriais
347
O Rio civiliza-se.
348
Embora estes nmeros pertenam aos censos contaminados de 1890 e 1900, ainda assim possvel
admitir que a populao paulista tinha dado um salto considervel.
349
Belo Horizonte, capital de Minas Gerais, fundada em 1897.


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comearam a surgir, protestando que at

aquele momento pouco tinha sido feito
para a realizao do censo que deveria re-
dimir todos os pecados anteriores.
O jornal O Paiz, um dos que

mais se batia pela realizao do censo, no
citado editorial do dia 2 de junho de 1919,
lembrou a importncia social e econmi-
Fortaleza de
ca do recenseamento, propondo, para a sua boa consecuo, um largo, resoluto e Villegaignon,
Rio de
inteligente servio de propaganda: janeiro, RJ,
[s.d.]
Quando, nos Estados Unidos, se realizou o ltimo recenseamento, a propa-
ganda pelo governo foi verdadeiramente assombrosa. O territrio da grande Con-
federao foi inundado de cartazes em todos os numerosos idiomas falados nos
Estados Unidos. [...] A nao inteira colaborou nessa obra de to grande alcance
nacional. E desse modo tudo correu s mil maravilhas (O RECENSEAMENTO,
1919b, p. 3).
O articulista prosseguia conclamando o governo a no poupar esforos e

principalmente verbas para a efetivao de um censo completo e definitivo.
A preocupao de economizar, em relao a certos servios de relevante utili-

dade pblica, sempre contraproducente (O RECENSEAMENTO, 1919b, p.3).
A sugesto do editorial em que fosse feita uma propaganda eficaz da opera-

o censitria tinha razo nas frustradas realizaes de 1890 e especialmente em 1900,
cujo malogro tambm foi atribudo a uma propaganda deficiente. Se o censo nos Es-
tados Unidos dava certo, no h como esquecer a longa e slida tradio que eles tm,
uma vez que l o recenseamento realizado decenalmente, sem falhas, desde 1790.
Mas a preocupao da imprensa com a propaganda era vlida e ela par-

ticiparia de bom grado, como j o fizera, no Rio, por ocasio do Recenseamento
Municipal de 1906.
Sobre a proposta de liberalidade financeira para a realizao do Censo de

1920, posteriormente o prprio O Paiz bradaria por austeridade nos gastos censitrios
to logo foi divulgada a verba para a realizao do censo. Afinal, conforme lembraria
o prprio jornal cerca de um ano depois, a derrocada do Censo de 1910, que no
chegou a ser executado, sendo gasta nas operaes preliminares a verba consignada
sua realizao (O RECENSEAMENTO, 1920, p. 3) ainda estava vvida e seria cons-
tantemente lembrada pela imprensa.
Por esta poca, longe dos olhos das folhas, o governo at que se mexia pela
realizao do censo. O ento ministro da Agricultura, Antonio de Pdua Sales (1860-
1957), acolhendo a solicitao do seu diretor geral de estatstica, Bulhes Carvalho,


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enviara um funcionrio ao pas ianque para extrair informaes sobre o censo nor-
te-americano. Alm disto, ele investigaria sobre a possibilidade de se adquirir, por
compra ou contrato, o mesmo equipamento mecnico que o Bureau of Census utilizava
na apurao dos seus ltimos recenseamentos. Este funcionrio verificaria tambm
como andava o mercado de papel para que fosse feita a compra pela Diretoria Geral
de Estatstica da quantidade necessria para a operao censitria que estava por vir
(BRASIL, 1922b, p. 422).350
O jornal O Paiz prosseguiria a sua campanha, era dos mais empolgados pela
realizao do recenseamento. Em seu editorial publicado na edio de 3 de agosto
de 1919, ele faria meno aos nmeros das populaes das cidades, calculados por
estimativas:
Os clculos da nossa populao so feitos por palpites, variando as opinies

em milhes de habitantes do pas. Mesmo em relao a capital da Repblica, no h
mais do que suposies, destitudas de bases slidas de clculo (O RECENSEAMEN-
TO, 1919c, p. 3).
Com efeito, em vrios estados havia demgrafos-sanitaristas que promoviam

clculos estimados sobre o nmero de habitantes de suas respectivas circunscries.
Em captulo mais adiante falaremos sobre estes mdicos-demografistas, que tinham
conhecimento suficiente de estatstica para entabular clculos, e o faziam com base
nas taxas de crescimento da populao, obtidas pelos recenseamentos anteriores. E
a residia o problema. Como confiar em nmeros to viesados, to contaminados? As
estimativas obtidas seriam, invariavelmente, duvidosas, sem credibilidade. O prprio
jornalista do editorial em questo refletiu sobre esta questo:
Sua questo vale um milho

Neste clima de suposies sobre os verdadeiros nmeros da populao em que
se encontrava o Brasil havia espao para toda a sorte de controvrsias. At mesmo questes
provincianas de somenos importncia adquiriam peso e encontravam eco especialmente
na imprensa. Um exemplo claro disto foi a polmica entabulada pelo vespertino A Noite
com respeito a chegada ao primeiro milho de habitantes pelo Rio de Janeiro.
Este nmero mgico o milionsimo habitante - era um antigo e sfrego

desejo de muitos cariocas da poca, desde o Censo de 1900. Parecia que a capital do
Brasil s seria respeitada se sua populao ultrapassasse a casa do milho. O provincia-
lismo de ento mirava com olhos de inveja as cidades europias que j tinham alcan-
ado aquela marca e o inconformismo ganhava tnus ao se saber que no continente
americano j havia cidades com mais de um milho de habitantes, incluindo a rival
350
Efetivamente, a DGE iria adquirir mquinas da The Tabulating Machine Company com que apuraria o
Censo de 1920. Veja captulo 21 deste volume.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Recenseamento,
1920
Buenos Aires.351 S no mundo ocidental, nove cidades352 j tinham atingido aquela

cifra invejvel. Desta forma, virou questo de honra para a opinio pblica do Rio de
Janeiro a obteno de nmeros que atestassem a chegada da populao ao tal nmero
mgico. Era como se fosse uma condio sine qua non para ser considerado como um
pas civilizado ter uma capital com mais de um milho de habitantes. Para os brasi-
351
Desde o Censo de 1909, realizado na Argentina, sabia-se que a populao da capital platina j tinha
ultrapassado a casa do milho, embora grande parte dos habitantes da cidade fosse de estrangeiros.
352
Buenos Aires (1 231 698 habitantes), Chicago (2 185 283 habitantes, em 1910), Nova Iorque (j a
maior do mundo em 1910, com 4 766 883 habitantes), Filadlfia (1 549 008 hab., em 1910), Berlim
(2 071 257 hab., em 1910), Bruxelas (1 026 454 hab., em 1910), Londres (4 521 685 hab., em 1911),
Paris (2 843 094 hab., em 1911) e Viena (2 031 498 hab., em 1910) (BRASIL, 1923b, Pt. 1, v. 2, p. XXX-
XXXI).


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Brasileiras
leiros de ento, acostumados a mirar nos exemplos do hemisfrio norte, ter o respeito
das naes desenvolvidas passava pela aparncia de cosmopolitismo que uma capital
fartamente populosa poderia ostentar. Est bem claro que o Pas mantinha os olhos
fixos na Europa, como se pode constatar pela reflexo de Lucia Lippi Oliveira:
Nos anos 20, houve uma reavaliao tanto da Europa quanto do Brasil. Havia
vrias Europas, uma delas vista como ultrapassada e decadente, qual o Brasil parna-
siano estaria ligado. Outro mundo europeu era representado pelos movimentos de
vanguarda que rompiam com os valores clssicos e que apelavam para as foras do
inconsciente, para foras primitiva, mitolgicas (OLIVEIRA, 1990, p. 180).
Neste contexto, estava muito claro que a imprensa e a intelectualidade bra-

sileiras se ressentia da herana de pas dos botocudos, que no conseguia o cosmo-
politismo aparente de uma capital com mais de um milho de habitantes em pleno
sculo XX, situao bastante piorada por no conseguir realizar um censo que lhe
desse a certeza disto.
A polmica do milho iniciou quando, na coluna Ecos e novidades, de A

Noite, de 29 de setembro de 1919, escreveu o articulista annimo:
Quando, h mais de dez anos, o prefeito Passos mandou fazer o recensea-

mento da populao do Distrito Federal, os dados apurados deram pouco mais de
911353 mil habitantes, sendo cerca de 700 mil s para a zona urbana.
Baseado ainda nestes dados, os ltimos oficialmente reconhecidos, o Bole-

tim da Estatstica Demgrafo-Sanitria, bem impressa publicao da Diretoria Geral
de Sade Pblica, faz em todos os nmeros um clculo aproximado da populao do
Rio, de acordo com certos mtodos cientficos j consagrados. E por estes mtodos,
em que entram os excessos da natalidade sobre a mortalidade e o das entradas sobre
sadas pelas vias terrestres e martimas etc., a populao do Rio vem oscilando entre
930 e 950 mil, sem chegar jamais ao desejado milho.
Longe de ns a pretenso de condenar processos cientficos consagrados pela

conveno ou por consenso unnime dos tcnicos. Mas, francamente, neste caso da
populao do Rio, os tais mtodos ou processos de calcular adotados pelas nossas
autoridades da Estatstica Demgrafo-Sanitria parecem no valerem nem meio ca-
racol (A NOITE, 1919a, p. 2).
Esta era uma acusao bastante sria. Afinal de contas, um rgo de impren-
sa estava utilizando suas pginas para duvidar dos mtodos admitidos como cientficos
da Diretoria Geral de Sade Pblica - DGSP, que aplicava clculos estatsticos aos re-
gistros administrativos coletados.
Na matria, o articulista lembrava que bairros novos surgiram e estavam sen-

do ocupados (Copacabana, Ipanema), assim como novas ruas foram abertas em anti-
gos bairros cuja ocupao crescia significativamente (Engenho Velho, Vila Isabel) e
que mesmo assim era conhecido o dficit de habitaes por que passava a cidade.
Outro argumento levantado pelo autor do artigo foi o perceptvel aumento

no trfego de pessoas nas principais artrias da cidade, especialmente nas tardes de s-
353
Provavelmente saiu com erro de reviso. Posteriormente, o jornal admitiu como nmero correto 811
mil habitantes.


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bado. Alm disso, como prova do considervel aumento da

populao, havia, segundo ele, o significativo acrscimo na
produo de carne verde, que dobrara em poucos anos.
E apesar de tudo isto, o tal Boletim da Esta-

tstica Demgrafo-Sanitria insiste, de acordo com
os tais processos cientficos, em garantir que a po-
pulao do Rio continua estacionria, quando no
afirma que diminuiu, como j tem acontecido vrias
vezes .354
Um mtodo que d resultados to evidente-

mente falhos j no deveria ter sido abandona-
do? Valer a pena que todos os trimestres
a Imprensa Nacional se esmere na
confeco de um boletim to
flagrantemente falho, pelo me-
nos em relao a esta parte da
populao da capital? (A NOI-
TE, 1919a, p. 2).
Percebe-se claramente o des-

dm com que o articulista trata dos
tais processos cientficos. Normal-
mente, se rebate argumentos cientfi-
cos com outros argumentos tambm
cientficos, bem-embasados, bem-me-
todizados. E A Noite o fez, em sua edi-
o de 4 de outubro, na mesma coluna Ecos e novidades, acusando o recebimento Sampaio
da resposta do mdico-demografista, e, em seguida, apresentando a sua trplica: Vianna, [s.d.]
O Rio ainda no tem um milho de habitantes?
O Sr. Dr. Sampaio Vianna, diretor do Servio Demgrafo-Sanitrio, em carta

que nos escreveu h dias, e baseado em clculos cientficos adotados pela sua repar-
tio, afirma categoricamente que no. Na sua opinio a populao do Rio, que s
gundo o recenseamento Passos355 era, em 1906, de pouco mais de 811 mil habitantes
[...] deve ser atualmente orada em 915.875 habitantes (A NOITE, 1919b, p. 2).
A Noite continuou insistindo que os nmeros de Sampaio Vianna estavam

incorretos, no se assentando em base slida. A seguir, os argumentos do articulista.
Embora seja um tanto extenso, vale como registro da polmica.
Em 1906, quando o Rio tinha pouco mais de 811 mil habitantes, o nmero
de prdios no Distrito Federal era de 82.396. Dando-se a cada prdio a mdia de dez
354
Efetivamente a populao do Rio diminuiu em fins de 1918, quando se abateu sobre a cidade a pande-
mia da gripe espanhola. Os nmeros daquele ano atestam (com razo) que morreram mais pessoas do
que nasceram. Pelo menos quanto a este argumento, A Noite errou.
355
O jornalista denominou assim o recenseamento feito no Distrito Federal, em 1906, por ordem do ento
prefeito Pereira Passos, para substituir os dados cancelados do Censo de 1900.


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moradores, obtm-se o resultado de 823.960 habitantes, nmero bem aproximando

do resultado recenseado, o que prova que a mdia regular.
Na Prefeitura no puderam nos fornecer o nmero de prdios novos, edifi-

cados em 1918. Deram-nos, porm, os algarismos referentes aos anos anteriores, que
so os seguintes, no decnio de 1907 a 1917: 1.717, 1.796, 2.198, 2.318, 3.189, 4.202,
3.928, 1.849, 1.016, 3.577 e 1.272. Total: 27.064.
Somando-se esse total ao apurado em 1906 tm-se 109.460 prdios. Dando-se-

lhes a mesma mdia de dez moradores, tm-se 1.094.460 habitantes.
H, porm, circunstncias muito interessantes a acrescentar. Em primeiro lu-

gar, a de que no havia, em 1906, a tremenda crise de casas que existe atualmente356.
Crise essa que motivou o costume agora adotado das famlias de poucos recursos
sublocarem um ou vrios cmodos das casas em que residem, procurando, assim,
atenuar o aumento exagerado do aluguel. Esse costume autorizaria o aumento da
mdia de dez moradores por casa.
Mas a circunstncia mais interessante a de que naquele total no entraram

os novos prdios de 1918 e 1919, que devem ser calculados, pelo menos em trs mil,
com 30 mil habitantes, que elevariam, assim, a populao a mais de um milho e
cem mil habitantes.
Modstia parte, quer nos parecer que esse processo de calcular mais sim-
ples, mais claro e mais seguro que os adotados pela Demografia Sanitria (A NOITE,
1919b, p. 2).
Na resposta a Sampaio Vianna, vale destacar, alm da forma apaixonada

com que o articulista defendeu seus argumentos, a informao sobre a mdia de ocu-
pao de uma residncia: dez pessoas! E que, em mdia, uma moradia abrigava duas
ou mais famlias. A residncia s no constitua mais de um domiclio por ter somente
uma cozinha e todas as refeies serem preparadas no mesmo cmodo. No deixa de
ser uma informao interessante para demgrafos, assim como para gegrafos que
estudam, historicamente, o uso e a ocupao espacial.
Na argumentao do jornalista, percebe-se a aguilhoada nos nmeros da

DGSP utilizando, segundo asseverou, nmeros oficiais fornecidos pela prefeitura. Ti-
nha-se, ento, uma polmica embasada em dados oficiais dos dois lados!
No dia 9 de outubro, A Noite dava prosseguimento polmica. O annimo

articulista insistia em que, pelos seus clculos, era possvel garantir que o Rio ti-
nha mais de um milho de habitantes. Ele cita a carta recebida de Sampaio Vianna
contestando aquela informao e asseverando que a cidade no possui mais de
945.675 habitantes357. O jornalista garantiu que responderia a estes clculos: logo
que tenhamos completos os dados que a respeito estamos coligindo (A NOITE,
1919c, p. 2).
356
No verdade. Com o Bota-abaixo de Pereira Passos houve, sim, uma crise de moradias para abrigar
os que foram expulsos pelas demolies.
357
Veja que este um nmero diferente do que consta na carta de Sampaio Vianna divulgada no dia 4
de outubro 1919.


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Ou seja: A Noite tinha efetuado operaes matemticas e entabulado esti-

mativas e se transformado em rgo produtor de estatsticas! E mais: o articulista
estava invocando o testemunho do diretor geral de estatstica da Unio, Bulhes
Carvalho, cujos clculos davam para o Rio 1 166 540 almas. Fechando a matria,
ele pergunta se os mtodos do rgo oficial de estatstica seriam menos cientficos
e menos seguros que os do demografista da Sade Pblica. Em seguida, passou a
palavra ao chefe da Seo de Demografia, que no se fez de rogado e eriou lanas
na direo do jornal:
Sr. Redator Uma vez que A Noite, em seu eco de sbado, confessa no
saber quais os processos adotados pela demografia-sanitria carioca para calcular a
populao do Rio de Janeiro, e ainda mais, levanta a suspeita de se no assentarem
em base slida os clculos realizados por esta repartio, vejo-me na contingncia
de vir vos explicar [...].
O mtodo que adoto desde 1906, quando pude dispor de base segura, [...],
o de Maurice Block, que, pgina 427 do seu Tratado de Estatstica, aconselha que
dfaut de recensement et dans lintervalle de deux oprations, o tablit la difference entre les
naissances et les dcs, en dfalquant de cette difference lexcdent de lemigration.358
Aplicado ao Rio de Janeiro esse processo, sabendo-se que de setembro de

1906 a agosto de 1909, nasceram nesta capital 336.862 indivduos, faleceram 276.973
pessoas, entraram por vias martima e terrestre 24.945.733 e saram pelas mesmas
vias 24.901.390 passageiros, obtm-se o seguinte resultado: populao do Rio de
Janeiro em setembro de 1906, 811.443; excesso dos nascimentos sobre os bitos,
de 1o de outubro de 1906 a 31 de agosto de 1919 (336.862 menos 276.973), 59.889.
Excesso das entradas sobre as sadas por vias martima e terrestre, de 1o de outubro
de 1906 a 31 de agosto de 1919 (24.945.733 menos 24.901.390), 44.343. Populao
em 31 de agosto de 1919, 915.675.
bem possvel, Sr. Redator, que o Mtodo de Block, dado o grau de cultura
de uma parte de nosso povo, que ainda no compreendeu a necessidade do Registro
Civil de nascimentos, tenha um de seus elementos incompletos; mas ainda assim
ele o nico mtodo capaz de nos fornecer um algarismo aproximado da verdade (A
NOITE, 1919c, p. 2, traduo nossa).
O mdico-demografista prossegue em sua carta, citando suas fontes: estra-

das de ferro Central do Brasil, Auxiliar, Rio do Ouro e Leopoldina; companhias de
navegao Cantareira e Terespolis e Inspetoria de Polcia dos Portos, sendo que
para esta ltima fez a ressalva de que freqentemente a DGSP devolve boletins de
informao quando so detectadas irregularidades por circunstncias que no vm
ao plo citar.
Quanto aos nmeros divulgados anteriormente pelo articulista, como sen-

do da Prefeitura, Sampaio os refuta veementemente, lembrando que muitos dos
prdios citados como novos foram construdos em terrenos onde se demoliram ou-
358
falta de um recenseamento e no intervalo de duas operaes, onde estabelecer a diferena entre
os nascimentos e os falecimentos, deduzindo ou subtraindo dessa diferena o excedente da emigrao
sobre a imigrao, ou lhe agregando ou somando, se for o caso, o excedente da imigrao. Em equao
seria: nasc falec excedente (emigr imigr); nasc falec +excedente (imigr emigr).


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tros. Isto caracterizaria uma dupla contagem. Como exemplo, ele cita o prprio pr-
dio da Sade Pblica, muito provavelmente contado entre os construdos aps 1906,
e que foi edificado em terreno onde havia vrios outros, certamente includos nos
82.396 prdios apontados pelo Recenseamento Municipal, e que foram ao cho
posteriormente para a construo do edifcio da Sade Pblica. No satisfeito com a
demonstrao, lanou o desafio: Se a redao dA Noite me provar que existem no
Rio de Janeiro 109.460 prdios, dando as mos palmatria, abandonarei o processo
que sigo (A NOITE, 1919c, p. 2).
Ao fim de sua carta, Sampaio Vianna ainda se permitiu uma blague, assegu-
rando que o Mtodo de Block adotado por ele era mais seguro que o apresentado
pelo vespertino.
A falta de um censo recente suscitava toda aquela celeuma, em assunto que

mexia com os brios e com a auto-estima dos cariocas de ento. Mas a polmica ainda
no acabara.
O articulista de A Noite citara dados informados por Bulhes Carvalho, en-

to frente da Diretoria Geral de Estatstica, que era o rgo-mr oficial da estatstica
do Brasil, responsvel pela realizao dos recenseamentos brasileiros desde o tempo
do Imprio. Era evidente que o lado para onde Bulhes pendesse teria o respaldo da
cincia e dos nmeros oficiais.
quela altura, um outro jornal tambm queria participar da polmica do

milho. O jornal O Paiz, entrou na discusso concordando com seu concorrente e
invocando dados que teriam sido publicados pelo titular da DGE.
A populao do Distrito Federal tem sido objeto dos comentrios por parte da
imprensa, empenhada em saber se ela j atingiu ao desejado milho de habitantes.
A respeito do assunto, julgamos interessante transcrever algumas informa-

es publicadas pelo Dr. Bulhes Carvalho, conhecedor do assunto, segundo as
quais o Rio conta com 1.166.540 habitantes aproximadamente.
certo que no h dados seguros a respeito, mas o resultado obtido pelo Dr.
Bulhes Carvalho deve estar muito prximo de um nmero exato de habitantes,
como fcil verificar.
De 1880 a 1890, o acrscimo da populao foi de 163.101 habitantes; de 1890

a 1900, de 168.914; de 1900 a 1906, de 120.777, e de 1906 a 1912, de 163.476.
Ora, se em 1906 a populao do Rio de Janeiro era de 812.342359 e em 1912

de 975.818360, houve um acrscimo anual mdio de 27.246 habitantes; multiplican-
do este nmero por sete h um total de 190.722 que, adicionados aos 975.818 do
1.166.540.
359
Nmero incorreto. Como visto, a populao apurada para o Rio de Janeiro em 1906 foi de 811 443
habitantes.
360
O articulista no citou a fonte de onde tirou este nmero.


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Alm disto, tendo o Rio de Janeiro cerca de cento e dez mil casas, sua popu-
lao deve ser de 1.100.000 habitantes; mas atendendo-se a que se tem aberto mui-
tos e grandes hotis, todos cheios, e a que muitas famlias tm sublocado parte de
suas habitaes, pode a populao ser calculada em 1.200.000 habitantes (A NOITE,
1919c, p. 3).
Tendo sido citado em dois jornais, como detentor de nmeros to entusis-

ticos, o diretor da DGE encaminhou carta ao O Paiz, publicada na nota A populao
da capital, dois dias depois:
A propsito do que escrevemos sob este mesmo ttulo, anteontem, recebe-

mos a seguinte carta do diretor geral de estatstica:
Num dos interessantes sueltos de ontem, O Paiz atribuiu-me um clculo que

no me recordo ter feito, relativamente a populao do Rio de Janeiro. Deixaria
passar despercebida a referncia, se dela no se aproveitasse o apreciado vespertino
A Noite para contestar a criteriosa avaliao do Dr. Sampaio Vianna nos boletins de
estatstica demgrafo-sanitria. Nas informaes que tenho tornado pblicas, jamais
precisei em 1.166.540 o nmero dos cariocas.
No Anurio publicado pelo Instituto Sanitrio Federal, em 1895, no ha-

vendo base censitria exata, calculei aproximadamente em 600.000 o nmero de
habitantes da rea urbana e em 150.000 o nmero de habitantes da zona suburba-
na; avaliando em cerca de 750.000 almas toda a populao do Distrito Federal. Nos
Anurios editados mais tarde, em 1903, 1904 e 1905, pela Diretoria Geral de Sade
Pblica, ainda por falta de dados censitrios, tive que orar a populao urbana
entre os limites de 800.000 e 872.000, continuando a avaliar em 150.000 a da zona
suburbana e rural, ou pouco menos ou pouco mais de um milho de habitantes na
totalidade do Distrito Federal.
Convidado a colaborar no recenseamento municipal mandado executar

pelo prefeito Passos, em 1906, verifiquei que eram exageradas aquelas estimativas,
adotando, da em diante, nas publicaes feitas sob minha responsabilidade os re-
sultados do referido censo como elemento bsico dos clculos demogrficos. o
que se pode verificar nos Anurios e Relatrios da Diretoria Geral de Estatstica,
dados publicidade nestes ltimos tempos, onde se encontram, em relao ao Rio
de Janeiro, exatamente reproduzidos os algarismos da Repartio de Sade Pblica,
isto , apurados pelo mesmo processo a que recorreu o Dr. Sampaio Vianna, de
acordo com os conselhos de Block, mestre no assunto. Tanto eu como o Dr. Sampaio
Vianna acreditamos que a populao do Rio de Janeiro, atualmente, deve atingir ou mesmo
exceder um milho de habitantes, mas a confirmao desse juzo depende, necessariamente, de
um recenseamento bem feito. Por enquanto, parecem aceitveis os algarismos constantes
dos boletins demogrficos da Diretoria de Sade Pblica.
Muito grato pela generosidade das referncias com que me tm distinguido

a ilustre redao dO Paiz, sou, com alta estima etc. Bulhes Carvalho (A POPULA-
O..., 1919, p. 4, grifo nosso).
Nesta resposta de Bulhes Carvalho percebe-se algo que faria toda esta ce-
leuma cessar, celebrando um empate. Os estatsticos de A Noite e dO Paiz assegu-
ravam que a cidade j tinha 1 milho de habitantes. O diretor da DGE afirmava que
tanto ele quanto seu colega, Sampaio Vianna, acreditavam na possibilidade da cidade
ter efetivamente ultrapassado o seu milionsimo habitante, apenas no tinham a con-


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firmao que s os nmeros de um censo bem-feito poderia dar. Curiosamente, os

nmeros citados tanto pelo vespertino A Noite, quanto pelo matutino O Paiz estavam
muito prximos do efetivamente apurado no Censo de 1920. O Mtodo de Block
estaria errado? Certamente que no, mas se os clculos baseados nele apresentavam
defasagem maior que os efetuados pelos estatsticos dos citados jornais, possvel
imaginar que os principais suspeitos sejam os nmeros com que uns e outros tivessem
trabalhado. No percamos de vista o fato de que o Registro Civil da poca era irregu-
lar, incompleto, passvel de erros. O mesmo vale para os demais registros administra-
tivos, como o nmero de imveis residenciais da cidade, por exemplo. Assim como
um condimento estragado faz desandar um prato, por mais suculento que ele possa
parecer, nmeros defeituosos tornam ranosa qualquer estatstica.
Mas a polmica no parou ali. Um dia antes da resposta do titular da DGE,

A Noite prosseguiu com seu martelo sobre o ferro quente do debate a respeito dos
verdadeiros nmeros da populao carioca:
O Rio tem mais de um milho de habitantes. Depois da infeliz rplica do Sr.

Sampaio Vianna, j no pode haver a menor hesitao nessa afirmativa. [...] O Sr.
Dr. Sampaio Vianna prometeu que se a redao dA Noite lhe provasse que existem
no Rio de Janeiro 109.460 prdios, dando as mos palmatria, abandonaria o pro-
cesso que segue. Pois pode dar as mos palmatria e abandonar o tal processo.
Como poderamos provar o nmero de prdios do Rio? Contando-os um a um?
Claro que no. A nica base so os dados oficiais da Prefeitura. Pois para estes dados,
podemos garantir que o nmero de prdios novos construdos no Rio, de 1906
at fins de 1918, foi de 25.308, que, somados aos 82.396 de 1906, do um total de
107.784. Ainda no so os 109.460 que o Sr. Sampaio Vianna quer. Faltam 1.676. Mas
conveniente lembrar que estamos no fim de 1919 e que com o desenvolvimento
que tm tido as construes este ano, esse nmero muito inferior ao de outros anos
passados, deve ter sido de muito excedido (A NOITE, 1919d, p. 2).
O articulista acrescentou duas circunstncias, no seu dizer, interessantes:

os prdios construdos foram destinados a servir como moradia; a partir de 1906,
edificaram-se no Rio grandes hotis e robustas casas de cmodos, onde residiram
numerosas famlias.
Em resumo, de acordo com os dados oficiais da Prefeitura, e com a mdia de

dez moradores para cada prdio, aceita pela demografia sanitria, a populao do
Rio, em fins de 1918 deve ser computada em 1.077.840 habitantes no mnimo... (A
NOITE, 1919d, p. 2).
A carta enviada por Bulhes Carvalho ao O Paiz, publicada na vspera, j

tinha transformado em p grande parte dos argumentos do articulista dA Noite, em-
bora, h de se reconhecer, ele no se entregava facilmente.
Entretanto o golpe de misericrdia veio em seguida, por meio de carta do

demgrafo-sanitarista da Sade Pblica, publicada na edio do dia 15 do vespertino.
Embora longa, vale a sua transcrio como registro histrico:
O Rio no tem um milho de habitantes! As afirmaes do mdico demo-

grafista da sade pblica


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Tendo obtido as informaes que desejava, O Sr. Sampaio Vianna, mdico de-
mografista da Sade Pblica, dirigiu-nos a seguinte carta, a que responderemos logo
que tenhamos, por nossa vez, os dados positivos em que possamos apoiar em definitivo
a nossa opinio, dando fim a uma controvrsia [...] que nada tem de pessoal.
Sr. Redator No Eco de sexta-feira, a propsito ainda do clculo da popu-

lao do Rio de Janeiro, insiste A Noite em afirmar que havia nessa cidade, no ano
prximo passado, 107.781 prdios [...] Se relerdes, com ateno, minha carta de 8
do corrente, verificareis que no me referi a prdios reconstrudos, e muito menos
a consertados e modificados. O que disse e hoje afirmo [...] que dentre as casas
novas construdas de 1906 a 1918, esto includas muitas que substituem outras de-
molidas e j contadas no censo de 1906, dentre as 82.396, ento arroladas.
[...] inmeros so os exemplos [...] que mostram que os algarismos 107.784

no exprimem a verdade.
Antes de transcrever a carta que, em resposta consulta que lhe dirigi, me

enviou o Dr. Aureliano Portugal, provecto diretor da Estatstica Municipal, repar-
tio que forneceu Noite a estatstica domiciliar com que se pretende demolir os
clculos feitos pela seo que dirijo, preciso, ainda, fazer um comentrio com que
essa redao antecedeu publicao de minha ltima carta.
No verdade que o Dr. Bulhes Carvalho, cuja autoridade pretendestes con-

trapor minha humilde pessoa, tenha avaliado a populao do Rio em 1.166.540,
como podeis verificar pela resposta por ele dada no suelto dO Paiz. O eminente di-
retor de Estatstica no s no fez semelhante clculo, como ainda mais, declara lhe
parecerem aceitveis os algarismos constantes dos Boletins Demogrfico da Sade
Pblica. Bem sabamos que o Dr. Bulhes Carvalho no podia endossar uma ope-
rao que aberra de todos os preceitos cientficos, pois ela admite uma mesma taxa
de crescimento para 1906 a 1912, poca de prosperidade, em que a populao foi
crescendo, como para 1913 a 1918, perodo de crise econmica e financeira [...].
Eis a carta do Dr. Aureliano Portugal:
Prefeitura do Distrito Federal Diretoria de Estatstica e Arquivo, em 11 de

outubro de 1919 Sr. Dr. J.F. de Sampaio Vianna m.d. mdico-demografista Em res-
posta ao apelo que dirigistes seo municipal de estatstica, quanto s dvidas suscita-
das pelo jornal A Noite, em relao ao clculo da populao do Rio, devo responder:
- os dados relativos s construes licenciadas constam de mapas insertos nas

mensagens do prefeito, reproduzidos de relatrios da Diretoria de Obras.
- 82.395 foram os prdios encontrados, em 1906, em condies de serem

habitados, figurando ao lado deles, no mapa, ento publicado, os domiclios
80.645 particulares e 3.041 coletivos.
No sendo coligidos para fins estatsticos por aqueles dados no se pode

conhecer com preciso a superfcie nova realmente coberta em cada ano. Se as
reconstrues figuram discriminadas nos quadros que A Noite conhece, nos casos
dos prdios a construir em terrenos resultantes de abertura de ruas, so as respecti-
vas licenas, em geral, contadas como novas edificaes, embora em substituio a
outras tantas demolidas ou desapropriadas.
No clculo dA Noite no se atendeu para os prdios demolidos e arruinados

no perodo em questo, como no se obedeceu ao coeficiente da densidade da


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populao, determinado em 1906 (pg. 34 do 1o volume publicado). Outra consi-

derao a fazer o carter das modernas avenidas, em avultadssima quantidade
nos ltimos anos, compostas de grande nmero de prdios que no comportam,
entretanto, famlias muito numerosas. Autorizando a fazer uso desta como convier,
subscrevo-me etc. Aureliano Portugal (O RIO..., 1919, p. 2).
Embora tenha escrito que responderiam logo que tenhamos, por nossa
vez, os dados positivos, A Noite no mais tocou no assunto. Pois deveria, uma vez que
apurado o censo, calculadas as taxas de crescimento anual da populao entre o Cen-
so Municipal de 1906 e o Recenseamento Geral de 1920, descobriu-se que o Rio de
Janeiro j tinha o seu sonhado milho de habitantes desde 1915! (BRASIL, 1923b, [pt.
1], v. 2, p. XXIX).361 Isto significa que a cidade levou, desde a sua fundao, em 1565,
exatos 350 anos para atingir o seu milionsimo habitador. Para chegar ao segundo
milho levaria apenas 31 anos362. Mas isto uma outra histria...
Dessa polmica, alm dos ilustrativos dados apresentados, vale destacar a

profuso de rgos de estatstica e de especialistas no assunto. Alm disto, se con-
firma as inseguranas e incertezas dos registros administrativos da poca. Naquele
momento, todavia, o desejvel era ter bons nmeros de um bom censo.
Peas no tabuleiro
No havia dvidas de que a nao estava preci-
sando de censo. O Paiz, em longo artigo publicado no dia
3 de agosto, pontuava sobre o assunto.
Entre as vrias medidas teis, cuja iniciativa

foi tomada pelo ex-ministro da agricultura, o ilustre
Sr. Pdua Salles, uma das de maior alcance , certa-
mente, a da realizao imediata do recenseamento
geral da Repblica, de modo que, em 1922, possa- Delfim
mos comemorar o primeiro centenrio da indepen- Moreira, [s.d.]
dncia, tendo meios de avaliar a nossa populao (O
RECENSEAMENTO, 1919c, p. 3).
Nesta parte, o jornalista se refere s primeiras

medidas tomadas para se cumprir a determinao constitucional. Como pode ser ob-
servado na mensagem do presidente Delfim Moreira (1868-1920) enviara ao Congresso
em maio de 1919, o Legislativo j tinha aprovado verba para o incio dos trabalhos
que no foram explicitados quais, mas de se supor que fossem de reforo da es-
trutura do rgo central de estatstica ou ainda primeiras medidas de constituio de
cadastro e de levantamento de base geogrfica. Vale ressaltar, tambm, o incio da vin-
361
Na taxa calculada pelo processo geomtrico, estimou-se que a populao do Rio seria de 1 023 993, em
1915. Utilizando-se a frmula de Wappaeus para calcular a taxa de crescimento, o nmero obtido para
este ano foi de 1 021 114. Na taxa de crescimento calculada pelo processo aritmtico, a cidade j tinha,
desde 1914, o seu milionsimo habitante (1 017 126).
362
Segundo estimativas do IBGE, em 1946, a populao da cidade teria aproximadamente 2 014 200 ha-
bitantes (ANURIO..., 1949. p. 43).


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culao do censo com os festejos do centenrio. Sobre a festa, especificamente, ser

tratado em captulo mais adiante. De qualquer forma, est assinalado que apresentar
os nmeros completos do censo na comemorao de 7 de setembro de 1922 seria
uma atrao a mais, visto l estarem presentes visitantes de diversos pases. Entretanto,
neste momento ainda no se sabia ao certo como seria comemorado o centenrio.
Prosseguindo com o artigo dO Paiz:
Em matria de estatsticas, o Brasil ocupa uma posio especial entre as na-

es civilizadas. No h outro pas que, tendo chegado ao nvel de cultura e s condi-
es de desenvolvimento material em que nos encontramos, viva to desprovido de
meios de informao estatstica como o Brasil. Ignoramos a massa da nossa produ-
o agrria e industrial, tendo como nico recurso para obter uma idia vaga sobre
este assunto, processos precrios de ordem indireta, que apenas fornecem dados
muito vagos, muito incompletos e, sobretudo, muito ilusrios. Quanto s informa-
es demogrficas, temos que nos contentar com o apelo ao Registro Civil, que fora
de certas reas, uma fonte mais do que duvidosa de informaes (O RECENSEA-
MENTO, 1919c, p. 3).
Este editorial, j comentado anteriormente neste captulo, anterior pol-

mica entre A Noite e o titular da DGSP, mas serve como explicao avant la lettre do que
se seguiu. Ressalte-se a avaliao do Registro Civil que quela poca, especialmente em
ambiente rural, era fonte mais que duvidosa sobre nmero de pessoas, visto boa parte
das pessoas de l no ter registro cartorial de nascimento, nem de bito. Mesmo no
setor urbano, incluindo o da capital federal, no era possvel atestar nmero confivel
de pessoas com base em projees do Registro Civil. Alm disto, o annimo editorialista
estava coberto de razo ao mencionar a ignorncia do governo brasileiro sobre infor-
maes atualizadas a respeito da economia do Pas. No tocante s estatsticas agrrias,
alguns estados s dispunham de um tosco registro de terras e outros nem isso. Quanto
aos dados sobre a nossa incipiente produo industrial, eram pouco melhores, mas no
a ponto de se prescindir longe disso de um recenseamento geral.
O trecho a seguir, atesta a significncia da importncia de realizao de

censos regulares.
No precisamos insistir sobre os inconvenientes que decorrem desta falta

de elementos estatsticos para o governo e para o empreendimento particular. Os
principais defeitos da nossa legislao, em matria econmica e financeira, os erros
e os insucessos das nossas empresas industriais e os fracassos de muitas tentativas es-
foradas na agricultura, nas manufaturas e no comrcio so devidas a esta ausncia
de esclarecimentos sobre os fatos da vida nacional, que obriga os governantes, os
legisladores e os homens de negcio a caminharem nas trevas, tateando e fazendo
conjecturas sobre questes, que, nos outros pases, so facilmente decididas pelo
exame objetivo de dados estatsticos ao alcance de todos (O RECENSEAMENTO,
1919c, p. 3).
Esta parte do artigo lapidar. Especialmente por partir de um usurio a

imprensa - que descreve outros usurios (incluindo o governo, a quem caberia o


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poder fazer363 e parecia estar hesitante ou pelo menos sem a determinao neces-
sria naquele momento) e, apologeticamente, aponta as necessidades de nmeros
estatsticos.
Ainda na matria, o articulista louvava a iniciativa do novo ministro da agri-

cultura em levar adiante o que j estava sendo feito (se bem com certa tibieza) pelo
governo.
Entretanto, o apoio que o jornalista dO Paiz prestava no descartava al-

gumas ressalvas, estas vinculadas ao tempo, que corria clere, j que o desejado era
aprontar o censo para os festejos de 1922. Como no se via medidas concretas para
a efetivao da grandiosa tarefa, temia o jornalista que ela fosse levada a cabo sem os
necessrios cuidados, o que seria contraproducente e desastroso, segundo suas
prprias palavras.
[...] no devemos nos iludir com a noo falsa de que a realizao do recense-
amento seja uma coisa fcil. Dispomos apenas de trs anos para organizar o servio,
para fazer a indispensvel propaganda entre as populaes, cujo nvel de cultura
varia e que, em muitos casos, habitam regies de acesso difcil, para distribuir os
boletins, para os recolher, para os reunir e para fazer o vasto trabalho de contagem e
de clculo. Conseguir em trs anos a execuo de to formidvel trabalho ser uma
proeza de eficincia e de atividade, que bastar para imortalizar os diretores desse
recenseamento (O RECENSEAMENTO, 1919c, p. 3).
Esta no era s a preocupao do jornalista. Ainda estava vvida na memria

de muitos incluindo os funcionrios da DGE os mais de seis anos para que final-
mente fossem divulgados os resultados do famigerado Censo de 1900, mesmo assim,
apenas totalizaes globais, sem maiores detalhes.
NO Paiz, do dia 12 de setembro daquele ano, o assunto voltava a ser discuti-

do na matria intitulada Recenseamento. O articulista via tal importncia no censo
que, exagerando, pediu que fosse feito de quatro em quatro anos. Em um rpido e
elucidativo histrico, explanou sobre o tema:
Desde 1906, quando presidente da repblica o saudoso Rodrigues Alves, no

se faz recenseamento da populao [...]. Em 1910, foi tentado esse servio, mas as
despesas subiram to rapidamente que em pouco tempo a governo teve que sus-
pend-lo, e, assim, apesar de gastos milhares de contos, no se conseguiu nenhum
resultado prtico. Em 1914, quando novamente era reclamado, ele no se fez, por
que atravessvamos uma poca de rigorosas economias.
No oramento para o exerccio corrente, porm, foi votada a verba de 200

contos para as despesas preliminares com este servio, e, [...] a diretoria de estatsti-
ca do Ministrio da Agricultura j est cogitando do assunto, tendo mesmo tomado
as primeiras providncias.
A verba, claro, insuficiente para todo o trabalho [...] possvel que o

Congresso no recuse a sua boa vontade para que, ao celebrarmos o centenrio, no
363
Ver: SANTOS, Marco A. M. Ptria de questionrio: o clamor dos tipos quando o Brasil fez 100 anos.
2004. Dissertao (Mestrado)-Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, Escola Nacional de Cincias
Estatsticas, Rio de Janeiro, 2004.


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estejamos na mesma situao de ignorncia em que nos

encontramos, vergonha que devemos evitar (RECENSEA-
MENTO, 1919a, p. 3).
Estava claro o cenrio. Opinio pblica

a clamar pela realizao do censo. A Constituio
determinando a sua realizao e o que se tinha at
aquele setembro de 1919 eram 200 contos votados
para trabalhos preliminares.
No havia mais o que se discutir sobre se

o censo deveria ou no ser realizado. O tabuleiro
estava pronto. E naquele jogo de xadrez as peas
estavam dispostas. O rei, ou seja, o que deveria ser
protegido, cuja derrocada significaria fracasso de
todos envolvidos, era o prprio recenseamento. A
rainha, aquela que tem mobilidade por todas as
reas (no caso, a tcnica e a poltica), seria a DGE,
representada pelo seu titular, Bulhes Carvalho. Eles
deveriam ser apoiados e ter o necessrio suporte de
duas torres: o Executivo, na figura do presidente
Epitcio, e o Legislativo. Muito importante seria o
apoio de dois cavalos, que embora tenham mo-
bilidade limitada so extremamente teis: no jogo
em questo, papel representado pelos ministros da
agricultura (Antonio de Pdua Salles (1860-1957) e
Ildefonso seu sucessor, Ildefonso Simes Lopes (1866-1943). Sem
Simes
Lopes, [s.d.] contar a imensa quantidade de pees disposta no tabuleiro e dos bispos, represen-
tados pela imprensa e outros formadores de opinio.
Quem faria o primeiro lance capital?
A movimentao visvel foi executada por uma das torres o Poder Le-
gislativo. E a face desta pea foi algum fundamental para a realizao do Censo de
1920 embora, lamentavelmente, seu nome tenha cado oculto nos vus trevosos do
esquecimento.
No dia 25 de setembro daquele inusitado 1919, o deputado paulista Cincina-

to Braga (1864-1953) apresentou projeto determinando que se realizasse o Recensea-
mento Geral em 1o de setembro de 1920.
Joo do Rio e o Censo de 1920

A imprensa, evidentemente, aplaudiu o projeto com toda efuso possvel.
Finalmente algum colocava no papel a inteno de fazer o censo to solicitado e
aguardado.


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O vespertino A Noite publicou matria de primeira pgina incluindo declara-

es do prprio deputado, que defendia a realizao do Censo em 1920, no s para
atender ao preceito constitucional, mas tambm pela razo de todas tentativas terem
sido frustradas, depois do ltimo censo bem-feito que, segundo Cincinato, foi o de
1872. Na matria, o deputado paulista revelara que o seu projeto contemplava a resolu-
o de um antigo problema que sempre rondava as operaes censitrias: tanto as recu-
sas quanto o fornecimento de informaes errneas. Segundo ele declarou ao jornal, a
grande novidade em seu projeto era: o estabelecimento de multa e priso para os que
procurarem burlar a lei, fornecendo informaes falsas (DESDE 1872..., 1919, p. 1).
O jornal O Paiz tambm abriu espao em suas pginas para louvar o projeto
de Cincinato Braga: [...] tm sido gerais as manifestaes, pois todos sentem a neces-
sidade da emenda agora em projeto. [...] (O RECENSEAMENTO..., 1919, p. 3).
No dia seguinte, O Paiz voltava a tocar no assunto, derramando-se em elo-

gios ao poltico paulista:
O Sr. Cincinato Braga, cujo incontestvel valor intelectual e slida cultura

enciclopdica, especializada em assuntos econmicos, tem proporcionado ao pas
o estudo de suas reais necessidades em magnficos trabalhos, subscreveu o projeto
apresentado anteontem no Congresso Nacional [...].
Como todos os trabalhos do ilustre deputado paulista, o seu considera a ma-

tria sobre o que prov com perfeito conhecimento do assunto, procurando tornar
o mais profcua possvel a realizao da disposio constitucional [...] que no tem
merecido a ateno devida dos poderes constitudos da Repblica. [...]
Ora, na verdade, nunca se cumpriu esta disposio constitucional. A Cons-

tituio de 1891 e depois de sua promulgao s tivemos uma tentativa de arro-
lamento da populao em 1900. Em 1910, houve a este respeito apenas o que se
poderia chamar um incio de tentativa, para no afirmar redundantemente uma
tentativa de tentativa...
No nos importa saber a quem coube a responsabilidade da inexecuo do

texto constitucional e a quem coube a direo dos trabalhos das operaes censi-
trias anteriores, na ordem do seu crescente fracasso para submeter o problema a
ateno do governo, problema que est exigindo, na verdade, que se o defronte com
deciso, a fim de resolv-lo como prope o Sr. Cincinato Braga (RECENSEAMEN-
TO..., 1919, p. 3).
O articulista concluiu a matria fazendo votos para que o projeto tivesse

pronto andamento nas duas Casas do Congresso Nacional.
foroso admitir que a iniciativa do deputado Cincinato foi profundamente

elogiosa e, naquele momento, desatava o n que cingia a realizao do recenseamento,
e dando oportunidade para que se atendesse a Constituio e a Conveno de Buenos
Aires.364 Em prximo captulo, o projeto do deputado paulista voltar a ser abordado.
364
Resoluo assinada, em 1910, na 4a Conferncia Internacional Americana, realizada na capital argenti-
na, posteriormente conhecida como Conveno de Buenos Aires. Neste acordo, firmado tambm pelo
Brasil, foi determinado que se realizassem censos decenais em toda Amrica.


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Aps a iniciativa de Cincinato Braga, a

imprensa da poca percebeu que as resistncias
(se que elas existissem) estavam sendo quebra-
das; o marasmo em que estava os preparativos
para o recenseamento seria finalmente chaco-
alhado. Cabia, no momento, o passo seguinte:
lutar com bom senso por um bom censo.
Novamente o jornal O Paiz, o que

mais se batia pela realizao daquela operao
censitria, saa na frente dos seus concorrentes,
desta vez cobrando moderao nos gastos. Se an-
tes consideravam contraproducente qualquer
economia feita no empreendimento de recense-
ar a populao, desta vez o pedido era por mo-
derao. Uma caracterstica da mobilidade de
opinio da imprensa da poca, no que tocava a
realizao do censo. Em um mesmo jornal, num
dia os tipos mveis das impressoras poderiam
imprimir uma matria defendendo o censo de
Foto de
modo incondicional e, em seguida, no outro dia, o chumbo quente dos linotipos pode- Bastos &
Dias,
riam dar forma a um outro artigo, clamando por mudanas nas estratgias, bradando Cincinato
Braga, [s.d.]
que estava tudo errado, que o censo deveria ser feito da maneira que ele propunha.
E assim aconteceu no citado O Paiz, pela pena de um de seus mais notveis

articulistas: Joo do Rio.365
Em 11 de dezembro de 1919, ele publicou um vasto artigo, discutindo a ques-

to da verba para o censo. Ele enfileira senes ao oramento daquela operao censi-
tria, que, alis, nem tinha sido votado, nem fazia parte do projeto de Cincinato Braga.
Segundo Joo do Rio, estava estipulado como gasto previsto para o Censo de 1920, a
mdia de mil ris por pessoa recenseada e como ele previa uma populao de 30 mi-
lhes, conseqentemente, a despesa seria de (no mnimo, como ele escreveu) 30 mil
contos de ris. Alis, desta suposio saiu o irnico ttulo do artigo: 30 mil contos s!
O jornalista parecia estar diante de um impasse:
Os que com o Sr. Epitacio querem fazer economias, devem achar um pouco
forte 30 mil contos. Mas, ao mesmo tempo, como possvel entrarmos em cem anos
de independncia sem saber mais ou menos quantos somos? (30 MIL..., 1919, p. 3).
No artigo, ele estabelece comparao entre os gastos realizados com recen-

seamentos anteriores, incluindo a tentativa em 1910, abordando, tambm, os dispn-
365
Como se tornou conhecido o jornalista Joo Paulo Emlio Cristvo dos Santos Coelho Barreto (1881-1921).
Maior cronista de sua poca, considerado como o mais clebre jornalista do incio do sculo XX.


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dios com censos feitos por Estados Unidos e Argentina, no que foi extremamente
injusto. A verba a ser votada para o Recenseamento Geral de 1920 envolveria os custos
do Censo Demogrfico e tambm os levantamentos agrcola e industrial, que nunca
foram feitos nos censos anteriores. Colocar os gastos censitrios do Brasil em confron-
to com os realizados por Argentina e Estados Unidos despropositado, uma vez que
eram pases de dimenses diferenciadas, que certamente no contavam com nossas
dificuldades. Alm disto, os Estados Unidos sempre tiveram maior tradio censitria
que o Brasil, o que acaba por envolver menor dispndio de verbas e energias para re-
alizar uma operao a que eles habitualmente estavam acostumados a cada dez anos.
Joo do Rio arrisca comentrios sobre caractersticas dos produtos a serem gera-
dos pelo censo, intentando fazer prevalecer os seus pontos de vista. Como no exemplo:
Para que exagerar despesas? Para que monografias, grficos, papis espe-
ciais, luxo - quando o necessrio o dado positivo?
Por que no nos limitamos a populao, ao que interessa em nmero econo-

mia nacional? Nos trabalhos que tenho folheado, nesses relatrios, encontro nmeros
e duas ou trs recordaes histricas em gravura. Mais nada. E para que tudo isso,
dadas as condies do nosso interior, o esprito da populao e as imensas extenses
a percorrer, sem meios rpidos de locomoo, mesmo que os recenseadores gastem o
dobro no poderemos atingir a uma realidade relativa (30 MIL..., 1919, p. 3).
Em que pese ser ele um brilhante homem de letras, no h como ver entre
seus muitos talentos o de especialista em estatstica, cartografia e que tais. Ele prprio
admite no ser tcnico, nem teorista, mas acha que o censo pode ser feito pela
sexta parte do valor proposto, o que certamente exagerar seus no poucos talentos.
Um administrador do porte de Bulhes Carvalho, com toda certeza, no inflacionaria
os gastos do censo como no o fez.
Na sua proposta, o governo (leia-se DGE) poderia utilizar funcionrios mu-

nicipais como recenseadores, E como seria isto?
Como?
O escrivo da paz dos distritos, cuja funo complexa no interior, o escrivo

da paz que intima para o jri e para a polcia, sem a assinatura do qual ningum se
enterra, essa autoridade que conhece toda a gente e na qual todos tm confiana,
no seria o natural recenseador? E para auxlio do seu trabalho, para torn-lo com-
pleto, no estaria ao seu lado em cada local o secretrio da Cmara Municipal, ou
como em certos municpios chamado: o delegado municipal que o lanador de
impostos, e conhece por conseqncia absolutamente bem o lugar onde est?
Tanto o escrivo de paz como o secretrio da Cmara, ao receber a nomea-

o de recenseadores, com a certeza de uma gratificao nos moldes da do projeto
Monteiro de Souza, ficariam satisfeitssimos, trabalhariam pela honra do governo se
ter lembrado deles (30 MIL..., 1919, p. 3).
Esta sugesto atesta o seu pouco conhecimento das questes censitrias. A

participao em recenseamentos de pessoas ligadas aos prefeitos, diretos interessados


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em seus resultados, pode trazer vises pesquisa, quem sabe at comprometendo seus
resultados. O patriotismo alegado pelo famoso dndi desapareceria em meio a inte-
resses financeiros do municpio em adulterar os nmeros do censo. Invariavelmente,
o fogo do ardor patritico se extingue ante os glidos ares da necessidade pelo vil
metal e dos interesses polticos.
Antes de encerrar os fatos importantes de 1919, cabe destacar a matria pu-

blicada no vespertino A Noite, em 27 de outubro (CARECEMOS..., 1919, p. 1), dando
conta dos trabalhos preparatrios para o censo que estava por vir, justificando, assim,
a verba que foi aprovada no final daquele ano.
A reportagem em questo informava sobre o regresso do primeiro oficial

delegado da DGE, Saturnino de Pdua366, designado pela diretoria para o Paran, pres-
tando contas do trabalho de levantamentos para o censo realizado por sua equipe.
Neste mister, foi ele o primeiro (talvez nico) a relatar ao diretor suas observaes. A
imprensa no registrou outros trabalhos como este.
Em seu relato, Saturnino expe a total colaborao recebida de todos os

segmentos da sociedade paranaense para que o censo fosse levado a bom termo. Se-
gundo o 1o oficial, o prprio governo estadual estava empenhado na operao, in-
clusive com a promulgao de leis locais (de carter provisrio, garante), visando o
trabalho de cadastramento de empresas a serem recenseadas.
Propaganda pela imprensa

Com a assinatura da lei do censo, em nove de janeiro de 1920, e, poste-
riormente, com a divulgao do seu regulamento,367 cabia agora a DGE empreender
mos obra. Os jornais aplaudiram tal determinao, ressalvando, porm, o tempo
escasso para a sua preparao e execuo. Em nove meses, toda a populao brasileira
deveria estar comunicada e envolvida na consecuo do censo, confiando que aquele
trabalho seria para o bem da ptria. No esforo de propaganda e conscientizao que
a imprensa teria, O Paiz tocou pela primeira vez em um assunto que talvez estivesse, se
no nas bocas, pelo menos nas mentes de muitos:
As listas censitrias s servem aos fins da estatstica. O governo no as utiliza-

r para qualquer outro objetivo. No h, pois, receio algum em acorrer a ministrar
os algarismos solicitados pelos recenseadores s nossas populaes (O RECENSEA-
MENTO, 1920a, p. 3).
O tema sigilo a implcito e uso das informaes, como sempre, seria um

dos grandes entraves para a aceitao do censo pela populao como um todo. No
366
Posteriormente seria nomeado delegado geral do Paran, l coordenando os trabalhos do Censo de
1920.
367
Pelo Decreto no 14.026, de 21 de janeiro de 1920.


Historia das

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Brasileiras
se podia deixar de lado um prvio e rduo trabalho de divulgao e conscientizao.

O realizado para o Recenseamento Municipal de 1906 poderia ser considerado como
um bom ponto de partida. De qualquer forma, para este censo a necessidade de ampla
divulgao nacional se tornava imprescindvel para uma boa consecuo da operao
censitria. Neste sentido, o articulista terminou a matria fazendo augrios: Oxal o
centenrio da nossa independncia possa ser comemorado com o resultado feliz do
prximo recenseamento a possamos afirmar com segurana os milhes, alm de trin-
ta, de habitantes do Brasil(O RECENSEAMENTO, 1920a, p. 3).
Como em outras oportunidades verificadas na imprensa, o annimo jorna-

lista tambm fez a vinculao do Censo de 1920 com as comemoraes do Centenrio
da Independncia, a ser comemorado em 7 de setembro de 1922. Evidentemente, no
foi esta a primeira vez que o assunto centenrio aparecia nas folhas. Desde o ano
anterior que, volta e meia, o tema surgia como indagao. E o governo demoraria a se
manifestar concreta e oficialmente sobre o tema. Trataremos das comemoraes do
Centenrio da Independncia brasileira em um prximo captulo.
Vencida a batalha pela oficializao do censo, a imprensa lutaria agora por

sua qualidade. O matutino O Paiz colocava sempre a sua pena na ponta de lana pela
realizao de um recenseamento eficaz. Em um de seus editoriais expunha os seus re-
ceios sobre a realizao de um bom censo, sempre lembrando os frustrados resultados
obtidos em 1900, que, se repetidos agora, trariam a ignomnia e o descrdito do Brasil
como nao diante de seus pares. Chama a ateno a citao a rivais do Pas, sem
citar um que fosse, da mesma forma que os verdadeiros amigos:
Em 1922, estaremos em foco perante o mundo civilizado. Apesar da orienta-

o parcimoniosa do atual governo, parece assegurar uma comemorao modestssi-
ma e obscura do primeiro centenrio da nossa vida de nao independente, ser im-
possvel que encerremos o primeiro sculo de existncia nacional, sem merecermos,
ao menos, a ateno dos nossos rivais, j que a estreita economia governamental nos
vai, provavelmente, impedir de associar, festivamente, os nossos verdadeiros amigos
s alegrias da grande festa brasileira (O RECENSEAMENTO, 1920b, p.3).
O articulista lembrou as dificuldades a serem enfrentadas pelo recensea-

mento, encerrando com uma acre ressalva ao prefeito S Freire.
Em 17 de maro, O Paiz voltou, por misteriosas razes, a apoiar calorosamen-

te o censo em seu editorial. Elogiou o critrio adotado pela DGE para nomeao dos
delegados regionais e admitiu que pela primeira vez o Brasil teria um censo comple-
to e perfeito. A matria citou o exemplo dos norte-americanos, que empreenderam
seus levantamentos demogrficos logo em seguida independncia. Lembrou, ainda,
que depois do advento da Repblica, por trs vezes foi tentado realizar recensea-
mentos, mas s no de 1890 houve algum empenho em se acertar, no de 1900, iniciado
sob os melhores auspcios e concludo a trouxe-mouxe[sic] com resultados pfios, e
ainda o desastre de 1910.


Historia das

Estatisticas
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O editorial reconheceu o acerto da repartio de estatstica em contrariar o

hbito tradicional de se contratar primeiro e depois criar a tarefa.
Pelo que se v [...], o Dr. Bulhes Carvalho procede agora em sentido inver-
so. As nicas nomeaes j feitas so de delegados nos estados e estes funcionrios s
tiveram esta designao quando os servios a que se vo consagrar estavam aparelha-
dos convenientemente. Assim, pois, as nomeaes tm sido feitas a proporo que
os servios se organizam, obedecendo a um mecanismo realmente bem imaginado e
de utilizao perfeitamente prtica (A CRUZADA..., 1920, p. 3).
O jornalista admitiu que este sistema adotado de forma inteligentemente

similar ao americano traria vantagens execuo do censo, especialmente no que diz
respeito ao acesso a povoados distantes. Confiava o articulista que a obra empreendi-
da pelo Dr. Bulhes Carvalho iria chegar ao resultado que a nao esperava.
Gradativamente, o tema recenseamento foi empolgando mais e mais a im-

prensa e os demais setores da populao como um todo, ao longo do primeiro semes-
tre de 1920. Uma possvel explicao para tal nimo seria a prpria proximidade do
incio das operaes aliada conscincia da opinio pblica sobre a importncia do
censo. Neste momento, de maneira acertada, o diretor da DGE foi capitalizando esta
mobilizao, pedindo apoio, agradecendo oferecimentos voluntrios, buscando nas
folhas dirias a divulgao to necessria a realizao de um bom censo. Ele, que foi
membro da Comisso Central do Recenseamento Municipal de 1906, aprendera na
ocasio lies indelveis sobre como mobilizar a opinio pblica.
Setores importantes da sociedade comearam a se manifestar e estas contri-

buies, invariavelmente, acabavam nos jornais como parte do esforo de conscien-
tizao da populao. Neste sentido, o clero e associaes religiosas foram de impor-
tncia capital. O arcebispo do Rio de Janeiro, cardeal Arcoverde, anunciou seu apoio
e empenho pela realizao do recenseamento, da mesma forma que o arcebispo da
Bahia e primaz do Brasil, D. Jernimo Thom da Silva. Ambas manifestaes de apoio
ecoaram pelas pginas dos jornais da Capital Federal. Vale destacar a colaborao,
com fortes tintas patriticas, emanada pelo bispo de Curitiba, D. Joo Francisco Braga
e que chegou aos jornais conclamando os brasileiros a ajudarem ao censo:
[...]Venha o recenseamento patritico, esplndido hino para dizer aos que

ho de ser conquistados que o Brasil alarga os seus braos para, alegre, os acolher e
saudar, porque sero consrcios do honrado trabalho, cooperadores das virtudes e
brios, co-irmos de amor ao mesmo Brasil. Do Brasil, e do gesto que o recenseamento
traduz longe de competies e rivalidades orgulhar-se-, de orgulho legtimo, mui
justo e mui nobre, a Amrica que nossa... (O RECENSEAMENTO..., 1920a, p. 3).
As Foras Armadas tambm entraram no esforo pela propaganda do cen-

so e at de forma indita. Segundo foi publicado nO Paiz, de 17 de maio de 1920, os
tenentes do Exrcito, Raul de Luna e Godofredo de Faria, ofereceram-se ao diretor
da DGE para, em dia prximo, sobrevoarem a Capital Federal com seus avies368, e
368
quela poca no existia a Aeronutica. Tanto o Exrcito quanto a Marinha tinham avies.


Historia das

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espalhando folhetos concitando a populao a auxiliar os trabalhos do censo. Ob-

viamente, isto nunca havia sido feito e inegavelmente tal fato tinha enorme fora
publicitria. Bulhes Carvalho aceitou a sugesto dos aviadores e prontamente fez
ofcio ao ministro da Guerra, solicitando a necessria permisso para os oficiais
efetuarem o tal vo. Sete dias depois, os jornais do Rio divulgavam o sobrevo dos
aviadores pelos cus do Rio de Janeiro, despejando folhetos sobre o censo. Esta
forma de propaganda voltaria a acontecer em 11 de junho, durante a parada come-
morativa da Batalha do Riachuelo, quando um aviador da Marinha despejou dos
ares milhares de folhetos de divulgao do censo.
De qualquer forma, tudo estava sendo feito para minorar eventuais pro-
blemas na atuao destes fiscais vinculados Fazenda. Dez dias antes do incio dos
trabalhos censitrios, o diretor da DGE reuniu-se com fiscais que fariam a coleta das
informaes nas indstrias para estudarem meios de se fazer o inqurito populacio-
nal em conjunto com o econmico. Segundo foi veiculado pelo Jornal do Commercio,
os funcionrios ali reunidos sugeriram, visando a facilidade do servio cen-

sitrio, diversas medidas baseadas no conhecimento que tm do movimento indus-
trial nesta cidade e nas zonas onde funcionam as fbricas.
Ficou, por fim, combinado que os recenseadores fiscais do consumo se en-

tendam diretamente, para esclarecer suas dvidas, com a DGE, que com este objeto
permanecer todas as tardes no ltimo andar do edifcio da A Equitativa, Avenida
Rio Branco (O RECENSEAMENTO, 1920d, p. 4).
Todo o esforo no sentido de ampliar a propaganda do censo era bem

vindo. Menos de um ms antes da data-base do censo, um grupo de funcionrios
do Ministrio da Agricultura resolveu aderir ao mutiro da divulgao da operao
censitria anunciada. Segundo matria no Jornal do Commercio, no dia 12 de agosto
aqueles funcionrios saram pela cidade distribuindo
impressos com os seguintes dizeres: As declaraes que fizerdes no recen-

seamento de 1o de setembro de 1920 no sero utilizadas de forma a ferir os vossos
interesses. Como bom cidado tendes o dever de preencher naquela data a vossa
lista censitria com as informaes confidenciais que o Brasil exige do nosso patrio-
tismo. O Brasil um dos maiores pases do mundo pela extenso do seu territrio.
Provemos que tambm o pelo [...] patriotismo de seus filhos. Preencher as listas
do recenseamento um dever de todos os bons cidados. O Brasil tem necessi-
dade de conhecer o nmero dos seus habitantes. Furtar-se ao recenseamento um
crime (O RECENSEAMENTO, 1920c, p. 4).
No esforo de publicidade para o censo, Bulhes Carvalho teve a idia de re-

correr a um mass media obviamente nunca antes utilizado com este intuito: o cinemat-
grafo. NO Paiz, de 12 de abril, no artigo intitulado A propaganda do recenseamento,
descreve-se esta utilizao, justificada pelo forte apelo que o cinema tinha alcanado
junto populao. Trs dias antes, no mesmo matutino, j havia sado artigo citando a
utilizao de filmetes na propaganda censitria, relatando, inclusive um caso em que o
general Cndido Rodrigues, chefe do alistamento militar na capital, confundiu um fil-
mete publicitrio do censo em que apresentava a data do incio de realizao em todo


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o pas com a data nacional de alistamento para o sorteio militar. De

fato, se um oficial graduado confundia datas e propagandas, havia
sempre o perigo da populao fazer o mesmo.
Meses depois, o Jornal do Commercio afirmou, em matria

publicada no dia 21 de julho, que um filme foi produzido sobre o
esforo da operao censitria, sendo exibido no dia anterior em
um dos cinemas da Avenida. A fita [provavelmente e infelizmente
perdida para os dias atuais] dava conta de mostrar as diversas se-
es da DGE empenhada na operacionalizao do censo. Um do-
cumento cinematogrfico sobre a azfama dos trabalhos da DGE,
em vsperas daquela operao censitria que mobilizava recursos
humanos e financeiros em escala gigantesca.
A pelcula correu por experincia, na presena do Sr. Dr. Bulhes

Carvalho, que tem empregado toda a sua dedicao e competncia para
o bom xito do indispensvel empreendimento. Um conceito patritico
Prdio do abre a fita, que est ainda incompleta, faltando aspectos referentes visita presiden-
Jornal do cial sede do departamento [sic], inspeo do Sr. ministro da agricultura e aos
Commrcio, mapas da cidade, onde agiro os recenseadores.
[s.d.]
Impressiona desde logo a intensa atividade que vibra no recenseamento.
Vem-se as oficinas tipogrficas trabalhando incessantemente para a composio
de milhares de paquets que entram imediatamente para as Marinoni colossais a girar,
sem descanso, amontoando impressos incontveis. As sees, ora de homens, ora de
senhoras, trabalham, ento, de manh noite, na classificao, coordenao, arru-
mao, catalogao e distribuio destes impressos que enchem numerosos caixotes
fabricados no prprio ministrio, a toda pressa e remetidos sem tardana. O especta-
dor observa todas estas fases at sarem os caminhes abarrotados. Na seo de enge-
nharia, os tcnicos vergados sobre largas mesas, desenham mapas, fixam itinerrios
dos funcionrios espalhados pelo pas na coleta de dados censitrios. Outras sees
entregam-se organizao de pastas de informaes completas para que todos os
encarregados do servio saibam, com preciso iniludvel, o que tem de fazer. Longas
filas de datilgrafas num contnuo dedilhar, escrevem a correspondncia para os
delegados escalados em todo o pas e respondem...aos pedidos de emprego.
So depois passadas as maravilhosas mquinas de cortar e classificar, usadas

pela Estatstica Comercial e que vo ser tambm instaladas no servio de Recensea-
mento [sic].
Termina a projeo com os conselhos aos brasileiros e com vistas das evolu-
es feitas pela cidade por dois intrpidos aviadores do exrcito que distriburam
impressos, concitando a populao a auxiliar o recenseamento.
Da passagem da fita tem-se uma tima impresso da tcnica que preside ao

servio e da atividade com que tudo est correndo, o que assegurars, certamente, o
melhor xito ao censo deste ano (O RECENSEAMENTO..., 1920a, p. 3).
A sociedade civil uniu-se naquele movimento de apoio boa realizao do

censo. E isto inclua seus prprios rgos de divulgao. As manifestaes acabaram
repercutindo na chamada grande imprensa. Os exemplos so vrios. Os empregados
do comrcio, por intermdio de seu rgo de classe, lanaram, em 30 de agosto um
apelo aos membros da classe:


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primeiro de setembro prximo vai o Brasil dizer quantos habitantes tem, o

valor da sua indstria, da sua agricultura e do seu comrcio. Todos ns que vivemos
aqui temos o dever inclinvel de atender ao apelo meritrio do governo da Repbli-
ca preenchendo com sinceridade e com amor ptrio as listas censitrias.
Os empregados do comrcio, como parte integrante deste todo, no devem

fugir a este dever, fazendo-se censitar [sic] intemeratamente [sic] para responder
aos: Quantos somos? Quanto valemos?
A expresso numrica, resultante do censo, ser de grande interesse para

todos os poderes pblicos [...] como obreiros infatigveis da pujana deste colosso
que se chama: Estados Unidos do Brasil (O RECENSEAMENTO, 1920e, p. 3).
O Club de Engenharia tambm emprestou solidariedade ao esforo de pro-

paganda do censo, por meio de circular dirigida aos seus scios:
O Clube de Engenharia vem, mais uma vez, apelar para a competncia e o

patriotismo de seus ilustres conscios.[...] Alm dos rgos oficiais, outras colabo-
raes so, porm, necessrias, principalmente, a daqueles que esto em contato
direto com as camadas populares, que so exatamente as que oferecem mais vastas
massas a arrolar.
Neste sentido, muito podem fazer, a bem dos intuitos do recenseamento, os

dignos conscios do Club de Engenharia, pela situao excepcional de competncia
e de ligaes de todo gnero na sociedade em que vivem, em que exercem as suas
atividades e onde dispem de vastas relaes quer nos grandes centros civilizados,
quer nas mais longnquas regies (O RECENSEAMENTO, 1920f, p. 4).
Na mesma circular, v-se mais uma aluso ao censo como parte dos festejos
do centenrio:
Acresce a todas as razes de grande empenho pelo levantamento exato da

nossa populao, a circunstncia importantssima de que tal empreendimento ser
um dos mais importantes para a comemorao da grande data da nossa emancipa-
o poltica em 1922.[...] (O RECENSEAMENTO, 1920f, p. 4).
De Minas Gerais, veio apoio do presidente do estado, Arthur Bernardes,

que seria o presidente em cujo mandato se divulgaria boa parte dos resultados da-
quele censo:
O Sr. Arthur Bernardes, presidente do estado de Minas Gerais, no intuito

de estimular os servios censitrios no mesmo estado. E para que estes obtenham o
maior xito, resolveu criar 42 prmios, os quais sero aplicados aos 42 agentes recen-
seadores que apresentarem as suas listas com as informaes mais completas e claras
(RECENSEAMENTO, 1920g, p. 4).
Ainda em terras das Gerais, chegou pelos jornais o apoio da Sociedade Mi-
neira de Agricultura, que endereara aos seus 8 mil associados circular pedindo apoio
para a operao censitria, incluindo aspectos importantes referentes Estatstica:
No precisamos encarecer o papel que nas modernas organizaes polticas

cabe s boas estatsticas censitrias, sejam as que se referem unicamente avaliao
exata das populaes, ou as que visem o cmputo da riqueza industrial do pas.


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Com o progredir da cincia poltica, que faz da pblica governao uma

tarefa das mais complexas e delicadas, pela exigncia de dados seguros da gente e
suas condies de riqueza o desenvolvimento o administrador, o estadista, necessi-
ta a cada passo, medir, pesar e calcular os elementos que constituem a sua fora de
atuao na luta pelas hegemonias econmicas e polticas a que objetivam os povos
no seu interessante evoluir. [...]
Estradas, policiamento, escolas, melhoramentos diversos, conducentes fa-

cilitao da vida no vasto interior do estado, tudo depende grandemente das esta-
tsticas censitrias, que, despertando sobre ns as atenes do mando trabalhador e
estudioso, nos designar no cenrio da vida nacional a posio que nos deve caber,
pela quantidade de nossa gente, como pelo ndice do nosso trabalho e a tendncia
de nossos ideais (O RECENSEAMENTO, 1920c, p. 4).
Duas semanas antes do incio da operao censitria, Bulhes Carvalho fez

uma conferncia de propaganda no salo do Jornal do Commercio, a convite da Liga do
Comrcio e da Associao Comercial do Rio de Janeiro, publicada inteiramente no
Jornal do Commercio do dia 14 de agosto de 1920. Cabe destacar a sua preocupao com
o Censo Econmico:
Primeira tentativa que se faz no Brasil, abrangendo assuntos to complexos,

o censo comemorativo da independncia nacional no poder ser, naturalmente,
uma obra perfeita. [...] As barreiras a vencer so inmeras: basta citar a imensidade
do territrio e a deficincia de transportes, a incultura do sertanejo, o vrus da poli-
ticagem que, em muitas regies embaraa a ao esclarecida dos representantes da
Diretoria Geral de Estatstica (PROPAGANDA..., 1920, p. 4).
Suas preocupaes e temores, desafortunadamente, se confirmariam, como

veremos em captulo mais adiante. Seria o nus que o pas pagaria pelo ineditismo de
uma operao censitria que coligisse dados sobre a economia.
Outro aspecto que vale ressaltar na conferncia diz respeito ao apoio do

Executivo e da boa imprensa no sentido de realizar a melhor operao censitria
possvel:
A Diretoria Geral de Estatstica no podia fugir ao cumprimento do dever

que obriga a levantar o censo de 1920, quando se sente confortada pelos melhores
estmulos: o interesse e a prestigiosa benevolncia do estadista que est honrando
atualmente a Presidncia da Repblica e o apoio das classes esclarecidas, princi-
palmente da boa imprensa. [...] Graas a atitude patritica do Chefe de Estado
e a confiana com que me distingue o ministro da Agricultura, ainda no fale-
ceram recursos grande campanha do recenseamento, nem a intransigncia do
partidarismo conseguiu penetrar na organizao do quadro do pessoal censitrio,
impedindo a escolha das competncias para os postos de responsabilidade, de
cujo regular provimento depende o xito da difcil tentativa em via de realizao
(PROPAGANDA..., 1920, p. 4).
A propaganda do censo seguia um mtodo e estratgia, envolvendo divul-

gao gratuita e paga. Pouco antes da data-base, era possvel visualizar em diversas
formas de mass media apelos de participao ao recenseamento, para convencer at os
mais renitentes da importncia daquela operao. Nas grandes cidades, cartazes e at


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anncios iluminados com chamamentos

patriticos podiam ser vistos em bondes,
estaes ferrovirias, teatros, casas de di-
verso, estabelecimentos comerciais, ofici-
nas, fbricas, em quase toda parte. Cartes
postais com ilustraes exaltando o censo
eram generosamente distribudos, circula-
res, memorandos trafegavam, cleres, por
reparties, associaes comerciais, indus-
triais, agropastoris, escolas, externatos e in-
ternatos, todos com o intuito de unir toda
a populao em uma corrente com 30 mi- Praa da S,
So Paulo,
lhes em ao pelo censo que marcaria os 100 anos de independncia. SP, [s.d.]
s vsperas da data-base escolhida para o recenseamento da populao e da

economia brasileira, a imprensa alcanara uma militncia inaudita na histria censi-
tria do pas. Todos os esforos foram no sentido de que a operao a ser realizada a
partir de 1o de setembro de 1920 alcanasse pleno xito.
A imprensa refletindo sobre os resultados

O censo mais esperado, decantado e festejado desde o advento da Repblica,
enfim, foi iniciado em 1o de setembro de 1920. At aquele momento, nunca uma conta-
gem populacional no Brasil foi to vinculada a patriotismo e revestida de unanimidade
como aquela. Parafraseando Nelson Rodrigues, poder-se-ia dizer que, naquele momen-
to, era a ptria de questionrio.
No editorial do Jornal do Commercio, que tinha o curioso nome de Gaze-

tilha, no dia 1o de setembro tratava do assunto O Recenseamento, que no era
comum em se tratando daquela seo. Seu redator lembrava o triste espetculo
dado pelo Brasil entre os povos cultos por ser o nico pas de civilizao ociden-
tal e certa importncia que oficialmente ignorava a sua populao (O RECENSE-
AMENTO, 1920h, p. 2)
O editorial lembrava que por falta de informaes oficiais no havia como

desmentir informaes desencontradas divulgadas em compndios escolares, nos tra-
balhos dos economistas, no estrangeiro e no nosso prprio Pas (O RECENSEAMEN-
TO, 1920h, p. 2), dando pssima impresso sobre nossa imagem. O editorialista prosse-
gue, em seu arrazoado, levantando verdades duras sobre as estatsticas nacionais:
Assim, no tnhamos elementos para a avaliao da populao do Brasil. De

1872 e mesmo de 1890 e 1900 para c, fatores de vrias espcies alteraram a taxa
de crescimento, os sistemas de redistribuio da populao, o fluxo e o refluxo da
emigrao, e assim no podamos, com segurana, fazer uma simples estimativa do
nmero total dos habitantes deste grande pas. Os erros que governos e tcnicos


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cometeram em 1890, 1900 e 1910 foram agora devida-

mente estudados e corrigidos (O RECENSEAMENTO,
1920h, p. 2).
Com notvel inspirao, o editorialista lembrava

que o progresso econmico, em todas as instncias, seja nos
negcios pblicos, no comrcio, na atividade industrial, na
agricultura, sempre consideraram como imprescindveis os
nmeros estatsticos:
O empirismo j no nos pode servir hoje a nin-

gum. Num sculo de instruo e cincia, toda ao que
no consciente precria e m. [...] Alm deste fim
positivo e utilitrio que s os ignorantes podem desco-
nhecer, a estatstica da nossa populao servir, tambm,
para que possamos ter a certeza numa questo que
uma vergonha a dvida existente. Numa assemblia de
naes, num congresso internacional, por enquanto, os
delegados do Brasil no podem assegurar positivamente Prdio do
Jornal
o total da populao de seu pas (O RECENSEAMENTO, 1920h, p. 2).
O Paiz,
[s.d.]
Com o apoio da imprensa, a DGE, considerava como maisculas as possi-
bilidades de um bom-censo. Bulhes Carvalho contava com o auxlio luxuoso dos
meios de comunicao nos centros urbanos e com a inestimvel ajuda do clero e das
Foras Armadas nos ambientes rurais, o que no era pouco. Problemas, sim, haveria.
Em outra matria, o prprio O Paiz daquele mesmo 1o de setembro divulgava que
jornais de Juiz de Fora traziam notcia de que os candidatos inscritos nos distritos da
cidade deveriam se apresentar na vspera do dia-base do censo, para participarem
da seleo que apontaria quem seria efetivamente contratado. Evidentemente, estes
agentes recenseadores receberam a notcia da contratao juntamente com todo o
material necessrio para iniciarem as visitas aos domiclios para recolhimento dos
questionrios apenas com poucas e rpidas instrues de procedimento. Nos dias
atuais, isto seria inconcebvel, e mesmo para aquele tempo no deixa de depor nega-
tivamente para a credibilidade da operao censitria em questo.
A m preparao dos recenseadores pode ser evidenciada na matria Em

torno do recenseamento, dO Paiz, de 4 de setembro. A propsito, mais um artigo
em que transparece a misteriosa dubiedade de opinies sobre o censo veiculada na
imprensa.
O articulista admite que tanto aquele matutino quanto os demais rgos da

imprensa estavam empenhados na boa consecuo do censo e que por isso se abstive-
ram em fazer comentrios que viessem a comprometer o seu xito. Uma vez termi-
nada, segundo ele, a fase do recenseamento na qual a imprensa poderia influenciar
desfavoravelmente o esprito pblico, era o momento de tratar de eventuais seqelas
do levantamento censitrio.


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Em que pese o macio esforo da DGE

em difundir as vantagens do recenseamento e sua
inocuidade para antigos temores de parte da po-
pulao, sempre a ver manobras maquiavlicas
nas aes do governo, houve um flanco deixado
desguarnecido: a preparao dos recenseadores,
ou, melhor dizendo, dos entregadores/recolhe-
dores de questionrios nos domiclios.
Em geral, os agentes recenseadores

foram indivduos pernsticos, com solenes
ares burocrticos, que se dirigiam aos mo-
radores com arrogncia, e que, sem dar a
mnima explicao sobre o modo de encher as listas, se retiravam com gestos Estao da
importantes, ameaando o pobre responsvel pela lista com os raios da lei (EM Luz, So Paulo,
SP, [s.d.]
TORNO..., 1920, p. 3).
Tal acidentalidade foi detectada pelo articulista na Capital Federal e, a par-

tir da, imaginou ele como seria em outros locais mais ermos. Tal preocupao proce-
de. Embora no se possa dimensionar o quanto ela foi significativa na Capital ou nos
demais estados. De qualquer forma, foi estabelecida claramente a possibilidade de
vis pela abordagem da entrevista (em que pese o agente ser um mero entregador e
recebedor do questionrio e no o condutor do seu preenchimento, embora pudesse
s-lo e muitas vezes o era de fato). Uma hiptese provvel para este comportamento
presunoso dos recenseadores seria a importncia alcanada pelo censo, sua macia
divulgao nos jornais, que, aos olhos do povo, tornava seus funcionrios autorida-
des. E talvez os prprios agentes assim se considerassem.
Nesta mesma matria, o jornalista argumentou considerando como sem

importncia e pouco significativa a investigao sobre estado civil, profisso e defi-
cincia fsica. Para ele, o censo deveria to somente levantar informaes sobre o
nmero de indivduos que habitavam o Pas, e, no mximo, sobre sexo, idade e nacio-
nalidade. Mais uma comprovao de que poca se fazia muito mais um jornalismo
opinativo que somente um factual. O diretor da DGE poderia refutar os argumentos
do editorialista dO Paiz. Provavelmente por estar muito ocupado e por no desejar
iniciar polmica com quem lhe tinha sido de grande ajuda, preferiu no faz-lo.369
A partir da data-base de realizao do censo, a participao da imprensa vai

rareando gradativamente, restringindo-se a comentar o bom andamento dos traba-
lhos anunciado pelos estados. Certamente isto no uma funo menor. Com isto, a
DGE poderia ter mais certezas de que se o seu planejamento foi efetivamente segui-
do, a operao alcanaria bons resultados.
369
Em Santos (2004), possvel serem lidas reflexes discutindo os argumentos do jornalista.


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Aps a divulgao dos primeiros resultados, a imprensa reassumira sua condi-

o de locus da discusso e da anlise de nmeros censitrios. To logo foi divulgado o
volume com os resultados relativos agricultura, o Correio da Manh, por intermdio do
jornalista Mario Guedes, publicou alentada matria sobre o nmero de estabelecimen-
tos rurais agrcolas e sua distribuio no Territrio Nacional (GUEDES, 1923, p. 2).
Ele estabeleceu comparaes entre os do norte e os do sul, com larga van-

tagem para os estados meridionais. Entretanto, o principal ponto de toque de sua
matria diz respeito ao fato de que estados com maior extenso territorial terem mui-
to menos estabelecimentos agrcolas que outros bem menos extensos. Guedes tem a
preocupao de deixar clara a complexidade do assunto e que tal fato tem origem
nos tamanhos populacionais, na explorao agrcola , nas polticas de explorao das
terras, etc. Faz, igualmente, a ressalva de que o nmero de estabelecimentos tende a
crescer cada vez em maior proporo. Entretanto, curiosamente, ele encontra alguns
fenmenos curiosos em sua anlise. O Rio Grande do Sul, tem menos da metade do
territrio de Minas e menor que So Paulo, e, no entanto, superava os dois em n-
mero de estabelecimentos. Segundo ele, o nmero de estabelecimentos rurais no es-
tava ligado diretamente ao tamanho ou a expresso de cada estado. Corroborou isto,
apontando que, somando-se ( poca) as reas de Mato Grosso com Gois tinha-se
uma superfcie maior que todos os estados do sul reunidos (envolvendo a os estados
do atual Sul e Sudeste), e no entanto, o total de estabelecimentos dos dois grandes
estados no chegava a 5% do total dos oito estados meridionais.
Na comparao com os estados do norte (incluindo as atuais Regies Norte

e Nordeste), a proporo chegava a 43%. Nmeros que estampam a altssima con-
centrao de estabelecimentos rurais em estados do sul e a enorme oferta de terras
virgens localizadas no norte brasileiro quela poca. Informao que s bons nmeros
obtidos no censo podem oferecer.
Mario Guedes ainda faria duas outras matrias, uma sobre o valor dos estabe-
lecimentos rurais e outra sobre o valor mdio por hectare. de crer que tais matrias
tenham sido de grande valia para o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio.
Dias depois, o mesmo jornal trazia artigo, com o ttulo: Loucos e dementes
- Prova-se que os subrbios no so os maiores fornecedores de doentes - A lio das
estatsticas sobre o nmero de alienados no Rio de Janeiro e sua distribuio entre
subrbio e reas centrais da cidade.
Na matria, o jornalista annimo desenvolveu um curioso jogo de dados

para contrapor uma hipottica teoria de que os subrbios da Capital Federal seriam
fornecedores de loucos e dementes, como se supe (LOUCOS..., 1923, p. 3).
Tomando por base que se entendia por subrbio as pores de terras cortadas
pelas linhas frreas da Leopoldina, Auxiliar, Rio do Ouro e Central do Brasil, a partir da
estao de So Francisco Xavier at o remoto distrito de Santa Cruz (LOUCOS..., 1923,


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
p. 3), o Censo de 1920 apontava para esta regio um total de

455 755 habitantes, parte dos 1 157 873 coligidos no Distrito
Federal. Do total de 1 635 doentes mentais da Capital, ape-
nas 267 moravam no subrbio. Em termos proporcionais,
39% dos habitantes do Distrito Federal moravam no subr-
bio e do total de dbeis mentais da capital, s 16% eram su-
burbanos.
Conclua o jornalista pedindo que se fizesse justia

aos subrbios, pois no so eles que enchem os abrigos de
alienados.
Imprensa saciada
O exame de matrias publicadas na imprensa, a Prdio do
Jornal
partir de 1919, deixa clara a premncia de realizao de um inqurito censitrio, o
A Gazeta,
que reconhecido inclusive por jornais de linhas editoriais divergentes. [s.d.]
Como atestam as folhas, a presso pela realizao de um censo, que re-

dimisse a vasta lacuna que as estatsticas do Pas apresentavam, alcanou o prprio
governo. Mesmo com a determinao constitucional de realizao decenal de recen-
seamentos, at o recrudescimento de uma espcie de queremismo pelo censo, este
no parecia estar entre as prioridades governamentais de ento.
Nunca, at aquele censo, a propaganda censitria se fez de forma to mas-

siva e prolongada. A imprensa teve papel preponderante, no s como uma das prin-
cipais emuladoras para que se fizesse o censo decenal previsto na Constituio, como
para que ele fosse bem feito, com nmeros fortes, aceitveis.
Mesmo de modo fragmentado, descontnuo e, em muitas oportunidades,

contraditrio, h que se ver no papel da voz das folhas um libelo nacionalista, exi-
gindo o cumprimento da determinao constitucional.
H que se dizer, todavia, que se a indubitvel presso da imprensa foi funda-

mental para a realizao e relativo sucesso do Recenseamento de 1920, importante
assinalar que, uma vez realizado, constata-se pelo exame das folhas, que o censo perdeu
o interesse das pautas. Mesmo quando foram divulgados os resultados, dentro do cro-
nograma de divulgao previsto e que durou trs mandatos de Presidncia da Repbli-
ca, a cobertura dos rgos de imprensa foi irrisria, dando at uma certa impresso de
fastio. como se os jornais tivessem saciado a sua fome por recenseamento atualizado
a partir do momento em que as publicaes iam saindo dos fornos da Tipografia da
Estatstica. Uma vez publicado, e com nmeros vigorosos como pareciam, a imprensa
refreou seu interesse, apenas reconhecendo que aquela operao redimia fracassos
anteriores. O Estado cumprira a sua funo de patrocinar o censo e o seu rgo oficial
de estatstica o de realiz-lo com eficcia. Isto no dava notcia de jornal.

estratgia e processo de trabalho*
Captulo 20

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
O Censo de 1920 teve no recenseamento muni-

cipal realizado no Rio de Janeiro, em1906, a sua grande
escola. Bulhes Carvalho participou ativamente de am-
bos: como membro da Comisso Central, que coordenou
e definiu o balizamento do censo institudo pelo prefeito
Pereira Passos; como grande general da vitoriosa campa-
nha censitria realizada no governo Epitacio Pessoa.
No de 1906, ele percebeu o quanto foi im-

portante a definio de uma estratgia clara e forte. No
outro, ele teria que implementar uma slida estratgia,
criar um novo processo de trabalho e fazer todo esfor-
o possvel para que tudo corresse como planejado. No
Censo de Pereira Passos, limitado aos 1 164 km2 do
municpio, ele e os demais membros da Comisso Cen-
tral tiveram amplo e total controle sobre os processos de
trabalho aplicados na coleta e apurao. No Censo do
Centenrio, realizado em 1920, frente da Diretoria
Geral de Estatstica, ele teria que coordenar processos
de trabalho em 20 estados mais o Distrito Federal, co-
mandando uma operao que se espalharia por mais de 8,5 milhes de quilmetros
Vendedores,
quadrados. E pior: naqueles tempos de federalismo, ele s poderia reconhecer como [s.d.]
tendo seu puro DNA os trabalhos feitos no Distrito Federal, uma vez que os estados
deveriam seguir a coordenao da DGE mas acabavam tendo relativa autonomia, para
at mesmo embutir outros inquritos, aproveitando a carona do censo.
A propaganda foi uma das estratgias utilizadas para a boa consecuo no

Recenseamento Municipal de 1906. No Censo de 1920, ela teria importncia capital.
No s para esclarecer os futuros recenseados, como para apagar os malogros ante-
riores, que reforavam as desconfianas de que o Brasil no sabia fazer censo, ou que
pelo menos a Repblica no sabia contar.
Cadastro nos estados

A lei instituindo e regulamentando o Recenseamento Geral de 1920, pro-
jeto do deputado paulista Cincinato Braga, foi assinada em nove de janeiro daquele
ano. Entretanto, algumas medidas importantes para a operacionalizao do censo


Historia das

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foram tomadas antes disso. A partir de fins de 1919, a DGE emanou instrues para
os estados, como preparao para o censo agrcola e industrial, atividades econmicas
pela primeira vez arroladas em recenseamento geral no Brasil. Da mesma forma, fo-
ram autorizados os levantamentos preparatrios para o censo demogrfico, trabalho
este que precisava ser atualizado visto que o censo anterior tinha sido feito h muito
tempo e o cronograma estava bem apertado.
Conforme foi visto no captulo 19, o trabalho de levantamento feito por

Saturnino de Pdua, no Paran, chegou imprensa em outubro de 1919. Infelizmen-
te, nenhum outro foi publicado nas folhas mas sabe-se que algo foi feito nos demais
estados. No volume Anexos, da obra Recenseamento de 1920, publicado dois anos
depois do incio da coleta, aparece o captulo Trabalhos preliminares do censo econmico
nos estados. Neste captulo sabe-se que a DGE determinou que todos os delegados dos
estados procedessem ao cadastro de estabelecimentos agrrios e industriais, sem o
qual o trabalho censitrio ficaria seriamente prejudicado. Nas Instrues especiais desse
citado captulo, a DGE sugeria os procedimentos necessrios para a elaborao des-
te cadastro, levando em conta a legislao de cada estado da Unio, a existncia de
imposto territorial ou sobre indstrias, ou informaes que os governos estaduais e
municipais pudessem fornecer para a montagem do cadastro. Ainda nesta parte, os
estados so apresentados por ordem alfabtica, com as respectivas informaes de sua
situao cadastral. Eis o resumo de cada um deles:
Alagoas No possua imposto territorial. A lista de imveis agrcolas de-

veria estar no registro geral de terras, institudo com o fim, no s de se verificar
onde h terras devolutas como ainda para a organizao de uma estatstica territorial
(BRASIL, 1922c, p. 16). Este registro pertencia Secretaria estadual de Interior e era
l que os agentes do delegado geral deveria buscar dados.
Os dados sobre as indstrias alagoanas deveriam ser buscados na Secretaria

de Fazenda, onde poderiam ser utilizados para se montar o cadastro dos estabeleci-
mentos fabris no estado.
Amazonas Tambm no contava com imposto territorial. A DGE sugeria

que fosse montado o cadastro pelas informaes da estatstica territorial declaraes
feitas pelo proprietrio de imveis rurais e registradas em livros, sendo um remetido
para a Inspetoria do Tesouro e outro para a coletoria de renda do municpio, confor-
me o Decreto Municipal no 731, de 16/8/1905.
Bahia Outro estado a no ter imposto territorial. A sugesto da DGE para o

cadastro seria acessar aos dados constantes na Diretoria de Terras, Minas, Colonizao e
Imigrao do Estado. Este rgo tinha por finalidade a construo de mapas topogrfi-
cos e cartas cadastrais que indicavam a distribuio de terras particulares e devolutas.
Cear Como tambm no fazia cobrana de imposto territorial a alterna-

tiva para cadastro seria recorrer aos inquritos estatsticos realizados por iniciativa do
governo ou de particulares. A Junta Comercial do estado j tinha, inclusive, reunido


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dados em um Anurio Estatstico feito em 1917. Para se conhecer dados sobre a pe-
curia cearense, existia o registro do imposto dzimo de gados, uma das principais
fontes de renda do estado.
Esprito Santo Embora tambm no possusse imposto territorial, o estado

tinha regulamentado o Servio de Terras, com o registro obrigatrio em cartrio de
todas as propriedades agrcolas capixabas. Alm desta fonte, os agentes da delegacia
geral poderiam recorrer s Prefeituras, que j haviam realizado investigaes estats-
ticas recentemente.
Gois O estado possua imposto rural (antigo imposto territorial). De for-

ma que seria possvel construir um cadastro com base nas informaes da Secretaria
de Finanas do Estado e da Repartio de Terras, que cuidava de medies e demar-
caes de terrenos.
Maranho Desde 1915 j fazia a cobrana do imposto territorial. Por conta

disso, os agentes da delegacia geral s teriam que recolher os dados na Secretaria do
Interior.
Mato Grosso Desde 1914 j fazia a cobrana de imposto territorial pelo

Decreto no 351, que inclusive previa para a cobrana a consulta s estatsticas dos pos-
suidores de imveis que a Diretoria de Terras era obrigada a organizar anualmente.
Minas Gerais Tinha institudo a cobrana do imposto territorial desde

1899. Bastava, ento, recorrer a Secretaria de Finanas do Estado onde estavam regis-
trados os dados sobre as propriedades agrcolas mineiras.
Par Possua imposto territorial desde 1912, sendo uma das principais
fontes de recursos do governo estadual. Os registros se encontravam na Recebedoria
de Rendas do Estado.
Paraba No possua imposto territorial. A DGE recomendava que os dele-

gados regionais procurassem a repartio estatstica estadual, cujo anurio divulgava
a relao dos estabelecimentos produtores de acar e dos beneficiadores de algodo,
principais atividades agrcolas do estado. Para outras atividades agropastoris, reco-
mendava-se a busca em outros rgos do governo.
Paran Possua imposto territorial, logo, registros organizados das pro-

priedades agrcolas do estado.
Pernambuco Tinha organizado recentemente a cobrana do imposto ter-

ritorial. O ento governador do estado, em 1918, havia emitido mensagem confiando
Unio dos Sindicatos Agrcolas a execuo de servios estatsticos, com a colabora-
o de prefeitos e presidentes de conselhos municipais. A DGE acusou o recebimento
de estatsticas sobre as propriedades rurais daquela entidade, faltando apenas atuali-
zar e complementar os dados.
Piau No fazia a cobrana de imposto territorial. Havia, entretanto, co-

brana de dzimo o gado, com registros dos estabelecimentos pecuaristas, de onde


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seria possvel reunir informaes para o cadastro. A DGE no fez meno a como
buscar informaes sobre outras atividades agrcolas.
Rio de Janeiro Desde 1912 cobrava imposto sobre terras, com base na
estatstica territorial feita no estado a partir de 1903. A DGE recomendava que se pro-
curasse registros nas coletorias estaduais ou na Inspetoria de Fazenda.
Rio Grande do Norte Ainda no possua imposto territorial e, segundo a

DGE, o estado no tinha informaes seguras sobre propriedades rurais. Havia uma
possibilidade de registros no Tesouro estadual.
Rio Grande do Sul Tinha regulamentada a cobrana de imposto terri-

torial, com registros constantes na secretaria de Fazenda, onde seria possvel reunir
dados para montar um cadastro de propriedades agrcolas.
Santa Catarina Havia institudo em tempos recentes a cobrana de impos-

to territorial, mas ainda no possua um cadastro seguro com todas as propriedades
agropecurias. O governo autorizara a elaborao de um cadastro da zona rural do
estado a ser feito pelo Comissariado de Terras. Havia, de acordo com a DGE, uma
possibilidade de serem conseguidos registros no Tesouro estadual.
So Paulo O estado cobrava imposto territorial desde 1917. Os registros

necessrio a confeco do cadastro deveriam ser buscados junto ao Tesouro do Esta-
do, que recebia os mapas detalhados de cada municpio. A DGE lembrou ao delgado
geral que o estado tinha feito um recenseamento agropecurio em 1915-1916 e que
seria possvel conseguir o cadastro deste censo.
Sergipe No fazia a cobrana de imposto territorial. A alternativa que a

DGE ofereceu ao delegado estadual foi pesquisar nos registros do imposto de inds-
trias e profisses informaes sobre engenhos de acar, visto ser a produo auca-
reira a principal atividade agro-industrial do estado. Outra alternativa fornecida pela
DGE foi a pesquisa na Seo de Estatstica e Arquivo da Secretaria Geral do Estado.
Distrito Federal Embora cobrasse imposto territorial, seu cadastro no

serviria para o inqurito agrcola, uma vez que aquele era cobrado sobre terrenos no
edificados e localizados na zona urbana. Os estabelecimentos agropecurios do Dis-
trito Federal estavam arrolados na Secretaria Municipal da Lavoura, onde os dados
poderiam ser utilizados para o cadastro.
Territrio do Acre As informaes disponveis para o cadastro das atividades

agrcolas (e mesmo as industriais) no territrio poderiam ser encontradas nas prefeitu-
ras dos quatro departamentos ou nas intendncias dos cinco municpios acreanos.
O saldo total indica que dos 20 estados mais o Distrito Federal e o Territ-
rio do Acre, dez no cobravam imposto territorial; consequentemente, no deveriam
possuir cadastro confivel, tendo que conseguir as informaes sobre nmero de pro-
priedades agrcolas ou pelos caminhos sugeridos pela DGE ou por qualquer outro
que por bem resolvessem.


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Quanto ao cadastro de in-

dstrias, em todo o Brasil era cobrado
o imposto de indstrias e profisses
pelas Secretarias de Fazenda, que po-
deriam fornecer o seu cadastro atua-
lizado.
A DGE, pois, fornecia os

indcios de onde se poderia reunir
informaes para a montagem de um
cadastro, absolutamente necessrio
para a elaborao das estatsticas cen-
sitrias. Quanto ao inqurito demo-
grfico, havia mais facilidades. Para o
estreante censo econmico, existiam
dificuldades, especialmente quanto a
relao de estabelecimentos agrope- Fazenda de
Minas, lote
curios. Tais obstculos, por certo se refletiriam nos resultados do levantamento agr- pertencente
a Toffolo
cola. Era o preo a se pagar pelo ineditismo. Vicenso,
Colnia
Rodrigo Silva,
Barbacena,
Bulhes Carvalho, a mo por trs do regulamento? MG, [s.d.]
Comea o ano de 1920 e o presidente Epitacio finalmente sancionou, em

nove de janeiro, a lei que determinava a realizao do levantamento censitrio com
data base de primeiro de setembro. Em 21 de janeiro, sancionaria a lei que dispunha
acerca do regulamento do recenseamento, e a partir da possvel considerar o cen-
so como tendo efetivamente comeado.
Cabem agora algumas consideraes sobre o regulamento370, que deriva-

do da prpria lei.
Ele foi oficialmente proposto pelo ministro Simes Lopes para a sano
presidencial. Pelos seus meandros, perceptvel o toque de algum mais especialista
no assunto, algum com o estofo e conhecimento do diretor geral Bulhes Carvalho.
No causa ofensa inteligncia de ningum imaginar que tal regulamento tenha
sido gestado na prpria DGE, com posterior encaminhamento ao Ministrio da Agri-
cultura, Indstria e Comrcio para dar o seu seguimento protocolar.
Alguns artigos chamam a ateno por indicarem a possibilidade de proble-

mas futuros (que efetivamente ocorreram). Um deles, o Art. 4o, trata da abrangncia
do censo econmico (agrcola e industrial). Naquele contexto de pas agrrio, com
370
O regulamento do censo de 1920 est publicado, ver: BRASIL. Diretoria Geral de Estatsti-
ca. Recenseamento de 1920, realizado em primeiro de setembro de 1920. Rio de Janeiro: Tip. da
Estatstica, 1922. Anexos. p. 7-12.


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forte presso dos latifndios, flacidez da legislao sobre registro de terras, solici-
tar informaes a respeito de condies legais da posse do imvel, sua extenso
territorial, valor venal das terras e o nmero de cabeas de gado existentes era
extremamente delicado e passvel de instabilidades. Uma anteviso de conflitos que
exerceriam significativa influncia na execuo e nos resultados do censo agrcola.
O Art. 7o determinava quem preencheria as listas censitrias, caso o respon-

svel pelo domiclio no o pudesse faz-lo: o agente recenseador. de se supor que no
foram poucas as vezes em que os agentes tiveram que desempenhar tal tarefa. Dado o
contingente de analfabetos em alguns estados ultrapassava dois teros da populao
no raro as listas saam do domiclio preenchidas pelo recenseador. Como ele recebia
por pessoa recenseada, teria oportunidades para sobrepor mais moradores, desde que
a malha fina das revises no fossem exatamente resistentes. No Distrito Federal, sob
a aquilina superviso de Bulhes Carvalho e suas draconianas medidas de represso
ao erro, seria mais difcil faz-lo. Nos estados mais distantes, se a fiscalizao no fosse
apropriada, o recenseador teria barao e cutelo para sobrepor nmeros.
No Art. 9o, causa algum espanto a estrutura enxuta da DGE para os afazeres
do censo, mesmo se levando em considerao tratar-se de um quadro provisrio, vlido
apenas durante a execuo dos trabalhos censitrios, que tambm contavam com a efe-
tiva participao dos funcionrios do quadro efetivo. De qualquer forma, para um tra-
balho daquela monta, no causaria admirao um organograma com mais caixinhas.
A ausncia de uma rede permanente de agncias municipais, ligadas dire-

tamente a DGE, deixava os trabalhos por conta de favores e da boa vontade de pre-
feituras e presidentes de estado para a instalao de delegacias gerais e seccionais. O
Art. 13o do regulamento determina a prioridade para instalaes em dependncias
federais (do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio preferencialmente ou
dos demais ministrios), mas abre possibilidades para alocaes em rgos estaduais
ou municipais, de acordo com a convenincia destes governos. Esta presena fsica,
aliada a participao nas nomeaes das comisses censitrias, deixava flancos abertos
para injunes polticas inimigas ao bom correr do censo.
De qualquer forma, o Art. 16o deixava claro que os delegados gerais e seccio-
nais tinham inteira responsabilidade quanto execuo do recenseamento. Caberia
a eles o prmio pelos bons nmeros ou o nus de um mau resultado. Os relatrios
que eles compulsoriamente teriam que preencher ao final dos trabalhos deveriam
conter irregularidades e/ou justificativas para alguma incorreo. Embora coubesse
ao diretor geral a superintendncia dos trabalhos em todo o pas (conforme Art. 17o,
item 1o), havia uma espcie de repasse de responsabilidades, uma delegao de pode-
res para os representantes da DGE (por isto mesmo denominados delegados) para
que alm de executores agissem como uma espcie de strapas, acompanhando e
informando sobre os trabalhos do censo em seus estados. Entretanto, rezava o Art.
18o: a direo dos trabalhos censitrios em cada estado compete ao delegado geral


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[...]. Embora ele devesse seguir orientao da DGE, era o responsvel pelo desem-
penho do servio em sua delegacia e em seus comandados.
No Art. 20o, v-se um indcio da vinculao dos resultados do censo com os

festejos do centenrio. L est que [aos chefes de seo cabe] preparar as diversas
estatsticas que devem aparecer em 1922, com os resultados dos censos. Todo o es-
foro estava dirigido para um bom recenseamento mas tambm para a apresentao
de bons nmeros (prvios que fossem) nas comemoraes dos 100 anos do Brasil
independente.
O pargrafo nico do Art. 23o traz significativa e espantosa informao: o

Pagador, cargo estabelecido no organograma da DGE e das delegacias gerais, com
gratificao mensal de 800$000 (800 mil ris), deveria, para exercer a funo, depo-
sitar fiana de 5:000$000 (cinco contos de ris), valor considervel para a poca. Isto
significaria que nenhuma pessoa das classes econmicas menos favorecidas poderia
desempenhar o cargo, a no ser que contasse com patrocinador. Talvez algum da
incipiente classe mdia pudesse dispor de o equivalente a seis meses de salrio para
a cauo pedida. Este inusitado artigo causa espcie mas assim era efetivamente que
se procedia para algum entrar para cargos que envolvessem movimentao finan-
ceira.
Tambm chama a ateno a gratificao de delegado geral (1:200$000),

superior a de diretor geral (1:000$000), conforme Art. 27o. O prprio secretrio da
delegacia percebia remunerao igual a do diretor geral, embora estivesse bem abai-
xo do titular da DGE, no organograma do recenseamento. No Art. 31o, ficou estabele-
cida a gratificao por pessoa recenseada a ser recebida pelos agentes recenseadores:
de 80 a 300 ris, o que ao fim de uma jornada diria de oito horas, deveria constituir
uma quantia significativa para o pessoal envolvido.
Uma corrente pra frente

Efetivamente, as providncias para o recenseamento seguiam o seu ritmo.
Em 17 de fevereiro, o Dirio Oficial publicava o Decreto no 14.065, de 16 de fevereiro
de 1920, dando conta da abertura de crdito ao Ministrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio de seis mil contos de ris para as despesas do censo ao longo do ano. Muito
longe dos 30 mil apregoados por Joo do Rio, mas de qualquer forma, uma quantia
de vulto. A ttulo de comparao, v-se que o maior prmio da loteria federal naquele
ms era de 100 contos de ris e um automvel Chevrolet custava cinco contos na Mestre
et Blag (futura Mesbla).
No incio de maro, to logo foram nomeados, os delegados gerais partiram

para os estados e deram incio aos trabalhos do censo. Um ms depois, quase todas
as delegacias gerais e seccionais j estavam instaladas, aguardando apenas o material
impresso. Comeariam, tambm a organizar as comisses censitrias, municipais e


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distritais, indicando o mais rpido possvel seus componentes e agentes especiais para
auxiliar os trabalhos censitrios (BRASIL, 1922b, p. 491-492).
Bulhes Carvalho daria destaque especial a uma de suas estratgias para a

boa consecuo do censo. Ele sabia muito bem a importncia de uma boa propaganda
que atrasse coraes e mentes, desarmasse espritos contrrios, abrisse as portas dos
informantes por todo o Brasil.
Como visto no captulo 20, a imprensa teve fundamental importncia nesta

parte. Especialmente por dar visibilidade populao de quantos segmentos da so-
ciedade civil estavam apoiando firmemente o Censo do Centenrio. Parafraseando a
clebre marchinha de Miguel Gustavo, naquele momento era de fundamental impor-
tncia fazer uma corrente pra frente que unisse e motivasse aqueles trinta milhes
em ao.
O diretor da DGE tambm se envolveria diretamente neste esforo de pro-

paganda. Ao longo de 1920, ele faria diversas conferncias, difundindo a importncia
de realizao de um bom censo. Algumas destas foram posteriormente publicadas,
como a realizada no salo do Jornal do Commercio, em 13 de agosto, e a proferida em
30 de agosto na Biblioteca Nacional, ambas com o intuito de esclarecer empresrios,
comerciantes e o pblico em geral sobre o que se ia fazer em primeiro de setembro
daquele ano e seus desdobramentos para o Pas.
Na primeira destas duas conferncias, Bulhes Carvalho fala da importncia

da atividade comercial e de sua correlao com a estatstica:
Nenhuma nao pode viver sem comrcio, sem desenvolver uma poltica co-
mercial no bom sentido do termo, mas este desideratum somente pode ser conseguido
por meio de uma estatstica satisfatria, isto , de um registro inteligente e coordena-
do do movimento econmico do pas, que indique o seu grau de prosperidade, afim
de que a ao do Governo se encaminhe de modo conveniente (BRASIL, 1920b, p.
9, grifo do autor).
Ele no falou s do levantamento econmico, a ser pela primeira vez realiza-

do conjuntamente em todo o Brasil. Aos empresrios que l estiveram, ele tambm fez
ver o quo boas e teis seriam as estatsticas de populao para a coletividade:
Para que melhor possamos avaliar o alcance do recenseamento demogrfico,

como meio de elucidao de certos problemas econmicos, tomemos, como exem-
plo, o modelo da lista de famlia, adotado pela Diretoria Geral de Estatstica. Todas
as colunas do questionrio se referem a assuntos que podem, de maneira mais ou
menos remota, interessar a curiosidade dos economistas. Assim, no que diz respeito
ao sexo, o confronto com as categorias profissionais proporcionar elementos para
uma maior apreciao das tabelas que estabelecem os salrios; o subsdio concernen-
te idade, mormente se os algarismos coligidos no inqurito forem discriminados se-
gundo as classes laboriosas, facilitar aos poderes pblicos organizar uma previdente
legislao operria; as informaes relativas ao estado civil podem servir de ndice
dos bons costumes na constituio da famlia proletria, o que, alm de revelar a
superioridade moral do trabalhador, representa tambm a mais segura garantia de


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sua eficincia fsica; o registro da nacionalidade vai demonstrar o que o Brasil deve
iniciativa estrangeira, habilitando o governo a resolver o problema do povoamento
do solo; a resposta ao quesito relativo s profisses fornecer os dados impensveis
estatstica demogrfica sob o ponto de vista da diviso do trabalho, definindo o contin-
gente de cada classe no cmputo da prosperidade geral; o conhecimento do grau de
instruo, finalmente, evidenciar as taxas de analfabetismo, fator favorvel rotina, e,
como tal, contrrio ao progresso econmico do pas (BRASIL, 1920b, p. 10).
Neste pargrafo possvel verificar que as justificativas apresentadas para a

realizao daquele censo so vlidas para qualquer outra operao censitria, no se
constituindo em explicaes datadas.
O diretor geral de estatstica previu, tambm, as imensas dificuldades que

enfrentaria naquele empreendimento:
As barreiras a vencer so inmeras: basta citar a imensidade do territrio e a

deficincia de transportes, a incultura do sertanejo, o vrus da politicagem que, em
muitas regies, embaraa a ao esclarecida dos representantes da Diretoria Geral
de Estatstica(BRASIL, 1920b, p. 18).
Parecia que ele estava prevendo. O chamado vrus da politicagem seria

sempre uma ameaa de contaminao daquela operao censitria.
Na outra conferncia, acontecida na Biblioteca Nacional, em fins daquele

agosto, ele voltaria a abordar a importncia de uma disciplina que lhe era to cara:
A estatstica, mtodo para alguns, cincia para muitos, geralmente conside-

rada uma necessidade no sculo que atravessamos. Assim como a histria se repete na
sucesso cronolgica dos acontecimentos, ou fatos sociais, tambm a estatstica estabe-
lece, pela anlise continuada e feitas em larga escala, a normalidade tpica das vrias
manifestaes dos fatos observados. Tendo por objetivo apurar o que h de constante
e regular em todos os fenmenos que afetam a sociedade, naturalmente deve investi-
gar as causas donde eles procedem e como atuam estas causas, fixando, em seguida, as
leis que regulam a manifestao dos fatos sociais (BRASIL, 1920b, p. 24).
Bulhes aproveitou o ensejo para remover temores quanto ao uso do censo

e o fez com elegncia incomum:
Quando se faz um recenseamento, no se tem em vista divulgar a vida ntima

das famlias, as qualidades peculiares a cada indivduo, o modo por que ele procede
na sociedade. O subsdio de informaes, individualmente coligido, visa apenas a
noo exata do conjunto, de que deve resultar o tipo social, de acordo com as mani-
festaes predominantes (BRASIL, 1920b, p. 25, grifo do autor).
Bastante curioso este conceito de tipo social, resultado das agregaes

estatsticas realizadas. Provavelmente, Bulhes estava fazendo alguma correlao com
o a teoria do homem mdio criada por Adolphe Quetelet.
A preocupao com a elucidao a respeito do uso das informaes do cen-

so sempre seriam motivo de preocupao da DGE. Ainda em agosto de 1920, funcio-
nrios do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio percorreriam as ruas do
Rio, distribuindo folhetos a populao com os dizeres:


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As declaraes que fizerdes no recenseamento de 1o de setembro de 1920

no sero utilizadas de forma a ferir vossos interesses. Como bom cidado, tendes o
dever de preencher naquela data a vossa lista censitria com as informaes confiden-
ciais que o Brasil exige do nosso patriotismo (O RECENSEAMENTO, 1920d, p. 4).
Quesitos polmicos
Paralelamente ao trabalho estratgico de propaganda, Bulhes Carvalho
tratava dos procedimentos de trabalho para a operao censitria que estava em cur-
so. E isto ele j fazia desde quando o projeto de Cincinato Braga estava em tramitao
na Cmara. Segundo assegura o volume 1: Introduo da obra Recenseamento do
Brasil realizado em primeiro de setembro de 1920, durante o final do ano de 1919 a
Diretoria Geral de Estatstica preparava as instrues necessrias para a realizao do
censo. Isto inclua a preparao para a impresso dos formulrios e instrumentos de
coleta tanto do inqurito demogrfico quanto do destinado a levantar informaes
econmicas do Pas.
A DGE optou pela lista de famlia ao invs do boletim individual, acompa-

nhando procedimento similar utilizado em outros pases. A opo pela lista de famlia
se deveu ao fato desta ser de mais fcil preenchimento, afinal de contas, no se podia
perder de vista o deficiente nvel intelectual dos recenseados de ento. Foi adotado
um formulrio destinado aos domiclios particulares e outro para habitaes coleti-
vas. Com isto, facilitaria a coleta, especialmente nestas ltimas, j que caberia ao chefe
de cada domiclio o preenchimento dos dados referentes a sua unidade residencial.
Na verdade, este procedimento estava sendo recuperado para recensea-

mentos gerais. O Censo de 1900 foi realizado por boletins individuais e esta foi, para
alguns, uma das razes de seu fracasso. Em 1906, a Comisso Central optou pelo
retorno das listas de famlia que j tinham sido utilizadas no censo do Imprio e no
primeiro da Repblica. Como Bulhes, em 1920, seguia nos passos do vitorioso recen-
seamento municipal que participara, optou pela restaurao desta forma de arrolar
a populao. Ao comparar os artigos referentes a este procedimento tanto no regu-
lamento do censo municipal quanto no geral de 1920, v-se claramente os pontos de
convergncia, diferindo apenas na insero, no futuramente chamado Censo do Cen-
tenrio, de investigao sobre pessoas com deficincias fsicas e mesmo assim restritas
a cegueira e surdo-mudez.371
Bulhes, no volume de Introduo, assegura que o quesito cor foi supri-

mido: pelo fato das respostas ocultarem em grande parte a verdade, especialmente
quanto aos mestios, muito numerosos em quase todos os estados do Brasil e, de
371
Ver: BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento da Cidade do Rio de Janeiro (Districto
Federal) realizado em 20 de setembro de 1906. Rio de Janeiro: Off. de Estatstica, 1907-1908. p. IX;
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento do Brasil, realizado em primeiro de setembro de
1920. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922. Anexos. p. 8.


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ordinrio, os mais refratrios s declaraes inerentes a cor originria da raa a que

pertencem(BRASIL, 1922b, p. 488-489).
Quanto a isto, vale tecer alguns comentrios. Desde o primeiro recensea-

mento geral no Brasil, ainda ao tempo do Imprio, levantar informaes sobre este
quesito sempre foi, e ser um grande problema para os demgrafos brasileiros. Ali-
s, no problema s no Brasil. Em qualquer pas onde tenha havido miscigenao
racial, conseguir respostas concisas para o quesito cor no tarefa fcil. No prprio
volume de Introduo, Bulhes Carvalho aborda a questo em nota de p de pgina,
citando o professor norte-americano Mayo Smith, autor de Statistics and sociology, de
onde o diretor da DGE pinou o seguinte texto:
Quando pretendemos basear a argumentao sociolgica na estatstica das

raas e das nacionalidades, a primeira questo que se apresenta consiste em saber
quais os elementos necessrios sua classificao; porquanto bvio que, no exis-
tindo caractersticos nitidamente definidos em que se possa assentar a observao
comum da estatstica, no passam os arrolamentos e as classificaes de meras con-
jeturas, oferecendo por isso fundamento falho ao nosso raciocnio. No que diz res-
peito estatstica das raas humanas, estamos, de fato, nessa contingncia (BRASIL,
1922b, p. 489).
Quanto a esta dificuldade, o ento diretor da DGE lembra dos insucessos

ocorridos nos Estados Unidos no que diz respeito s tentativas de obteno de infor-
maes consistentes sobre o quesito cor:
A tentativa para distinguir, no XI censo372 dos Estados Unidos, os pretos dos

mulatos e estes em suas diferentes gradaes (quadroons, octoroons) foi seguida de
insucesso, que devia ter sido e fora efetivamente previsto. Os prprios indivduos
recenseados no podiam declarar a sua ascendncia, atendendo a que, em geral, o
cruzamento ocorreu durante a escravido ou estado de degradao social da pro-
genitora do mestio. A tonalidade da cor da pele deixa tambm a desejar como
critrio discriminativo, por ser um elemento incerto, mormente se levarmos em
conta o fenmeno do atavismo ou reverso a um tipo ancestral puro: uma mulata,
por exemplo, pode dar luz a um filho inteiramente negro. impossvel fazer esta
estatstica (BRASIL, 1922b, p. 489).
Se difcil nos Estados Unidos, muito mais aqui no Brasil, onde a misci-
genao ocorreu de forma muito mais acentuada. Aqui, ainda mais do que l, to-
nalidade da cor da pele um mau critrio para estabelecer a qual raa pertence o
informante. Mas se fazer estatstica das raas difcil, pior ainda seria no faze-las
(como em 1906 e 1920) ou faze-las de forma viesada. Em tempos recentes, conside-
ram-se como pardos373 miscigenados a partir das raas branca, negra e vermelha, o
que certamente estar ocultando tanto informaes sobre aqueles gerados a partir de
pais brancos e pretos, quanto os que so filhos de brancos e ndios ou pretos e ndios.
372
Realizado em 1890.
373
O termo pardo j era utilizado desde os tempos do Imprio. Entretanto, recentemente passou por al-
teraes em seu conceito bsico, incluindo pessoas miscigenadas a partir de brancos, pretos ou ndios.


Historia das

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Brasileiras
ndios Machacari,
negros Benguela,
[s.d.]
Definitivamente, o quesito cor ser uma grande interrogao para planejadores de

levantamentos censitrios.
Na comparao do Censo de 1920 com o recenseamento geral de 1906,

como visto, a novidade estava na introduo do quesito defeitos fsicos, limitado
somente investigao sobre cegos, surdo e mudos.


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Inclusive sobre
este assunto, Bulhes Carva-
lho escreveu, posteriormen-
te ao censo, alentado artigo,
defendido no 1 Congresso
Brasileiro de Eugenia, rea-
lizado em 1929, no Rio de
Janeiro. O artigo, cujo nome
de mpar singularidade
Estatstica dos tarados no
Brasil presta esclarecimen-
tos acerca de registros sobre
cegos, surdos-mudos, dbeis
mentais e atrasados, epilpti-
cos, toxicmanos, alienados, Folha de
vagabundos (os tarados do ttulo). Alm disto, relata minuciosamente o estudo sobre rosto de
Estatstica dos
os deficientes fsicos coligidos no recenseamento de 1920, comparando com os nme- tarados do
Brasil, de
ros encontrados nos censos de 1872 e 1900 (Os resultados sobre deficientes investiga- Bulhes
Carvalho
dos em 1890 no foram divulgados, segundo Bulhes Carvalho). 1929.
Segundo ele, foi no primeiro Congresso Internacional de Estatstica, acon-

tecido em Bruxelas, em 1853, onde surgiu a sugesto de incluir em censos quesitos
sobre deficincias fsicas (ento chamadas doenas e enfermidades aparentes, o que
inclua cegos, surdos-mudos, alienados e cretinos). O quarto congresso, reunido em
Londres, em 1860, decidiu considerar apenas cegueira e surdo-mudez entre as defici-
ncias a serem investigadas pelos recenseamentos. Em 1872, novamente o congresso
reunido, agora em So Petersburgo374, foi decidida a incluso como informaes ne-
cessrias investigao censitria alm daquelas, tambm o idiotismo, o cretinismo
e a alienao mental. E, 25 anos depois, quando j no eram mais congressos e sim
reunies do International Statistical Institute - ISI, a realizada na antiga capital da Rssia
confirmou como aprovada a deciso de se investigar aquelas deficincias, assim como
na de Paris, em 1909.
Apesar disto, de acordo com o artigo de Bulhes Carvalho, poucos pa-

ses incluram questes sobre estas deficincias nos recenseamentos realizados em
1920/1921 somente Dinamarca, Noruega, Portugal e Hungria. Mesmo Inglaterra
e Estados Unidos, de larga experincia censitria, deixaram de lado estas questes,
abordadas at o censo anterior (1910/1911). O censo brasileiro realizado em 1920,
tambm no investigou estas questes, em que pese terem sido levantadas nos rcensa-
374
Neste Congresso o Brasil esteve presente, representado pelo historiador Francisco Adolpho Varnha-
gen, Visconde de Porto Seguro, conforme visto no volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889),
desta coleo.


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mentos anteriores, o que prejudicou a vantajosa comparao dos resultados apura-

dos nas quatro diferentes pocas (CARVALHO, 1929, p. 226).
Na justificativa da escolha somente da cegueira e surdo-mudez para inves-

tigao no censo de 1920, Bulhes Carvalho informou que por serem defeitos que
ningum oculta, nem h vexame em ocult-los no causariam constrangimento por
serem registrados nos formulrios.
Outro quesito polmico suprimido daquele recenseamento geral foi reli-

gio. A exemplo do referente a cor, tambm provoca discusses at os dias atuais. Em
1906, ele tambm no foi investigado.
Como justificativa, o ento diretor geral da DGE afirmou ser este estudo
estatstico uma exorbitncia do carter sinttico que os recenseamentos gerais de-
vem possuir. Segundo ele, melhor seria estabelecer um inqurito especial sobre este
assunto, com toda a planificao necessria para ser capaz de revelar o fenmeno
religioso na multiplicidade e complexidade de seus interessantes aspectos(BRASIL,
1922b, p. 489). Bulhes informa que assim aconteceu nos Estados Unidos, que, em
1918, concluiu mais um censo decenal das corporaes religiosas, realizado median-
te acordo entre o Bureau of Census e representantes dos variados cultos professados l,
onde, ao contrrio do Brasil, no h forte predomnio de um especialmente. Uma ou-
tra justificativa apresentada por Bulhes foi o fato da DGE j realizar periodicamente
uma estatstica cultual que nada tem a invejar a de qualquer outro pas(BRASIL,
1922b, p. 489), abrangendo, segundo garantiu, todas as igrejas existentes no Pas.
Provavelmente, uma agregao dos registros administrativos de cada templo localiza-
do no territrio nacional.
Por dentro do censo

Quanto ao preenchimento dos formulrios, a lista de famlia era dividida
em trs partes, sendo a primeira destinada aos moradores presentes no domiclio
na noite de 31 de agosto para primeiro de setembro de 1920. Uma segunda parte
abrangia os moradores que no estivessem no domiclio na data-base e uma terceira
captaria os que estivessem naquele domiclio na data em questo, embora no fossem
moradores da casa. Com este estratagema, seria possvel [...] separar a populao
de fato da populao de direito, somando os recenseados na primeira parte com
os da terceira, no primeiro caso, e os da primeira com os da segunda, no segundo
caso(BRASIL, 1922b, p. 489-490).
Alm deste formulrio, havia ainda a caderneta demogrfica, onde os recense-

adores registravam informaes referentes s edificaes e outras ocorrncias havidas
durante o trabalho. Com base nos registros dos imveis seria possvel posteriormente
ser feita a estatstica predial.


Historia das

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Alm do censo demogrfico o re-

censeamento geral faria pela primeira vez o
inqurito econmico do Pas. Seriam investi-
gadas as atividades agropastoris e industriais.
O questionrio do censo agrcola

trazia os seguintes quesitos: nome e o pas do
ocupante da terra; condies legais de posse;
extenso territorial; rea cultivada ou ocupa-
da por matas; valor venal das terras, incluindo
benfeitorias, mquinas e utenslios agrcolas; Fbrica de
tecidos
dvidas hipotecrias, caso houvessem; nmero total de cabeas da criao (gado e Mascarenhas,
Juiz de Fora,
aves), com indicao para o nmero de animais de puro sangue; valor da produo de MG, [s.d.]
1919. Quanto a parte agrcola, seria levantada a produo de cereais, frutos e amn-
doas, caf, cacau, algodo, fumo, mate, borracha, extrao vegetal florestal, cana-de-
acar (incluindo seus derivados), vinhos de uva e de outros frutos. O questionrio
investigava tambm a produo de laticnios, l e apicultura no ano anterior.
No censo industrial, indagava-se: ano de fundao da fbrica; modo de or-

ganizao das empresas, natureza da indstria explorada; importncia do capital em-
pregado; pessoal em servio administrativo e na produo; valor de salrios pagos;
quantidade, espcie e custo das matrias-primas; combustvel consumido por ano;
natureza e fora-motriz do maquinrio e quantidade e valor dos produtos fabricados
durante o ano. Alm das questes investigadas no censo agrcola, seria feito um inqu-
rito especial sobre a indstria aucareira, envolvendo informaes relativas a usina,
tipo e valor das instalaes e maquinrio e dados da ltima safra.
Alm dos formulrios com as listas de famlia e os que foram preenchidos

pelos estabelecimentos agrcolas e industriais, faziam parte do conjunto de impressos
do censo: cadernetas demogrfica, agrcola e industrial, modelos reduzidos de todos
os questionrios, mapas para o resumo dos trabalhos do pessoal de campo, modelos
para arrolamento do gado existente fora dos estabelecimentos rurais e para os for-
mulrios referentes aos salrios rural e fabril. De acordo com informao de Bulhes
Carvalho, tais instrumentos de coleta foram copiados aos do censo norte-americano.
A DGE procurou ter particular cuidado com o pessoal a ser contratado ou

posto disposio do censo, especialmente com os que deveriam estar superinten-
dendo os trabalhos de coleta e apurao. J em maro de 1920, os funcionrios desig-
nados para serem titulares das delegacias gerais375 partiram para os seus respectivos
estados. At o ms seguinte, quase todos j tinham se instalado, e iniciaram os primei-
375
Representaes temporrias da Diretoria Geral de Estatstica nos estados. De acordo com a lei do censo,
deveriam ser nomeados pelo ministro da agricultura, indstria e comrcio e tinham a incumbncia de
organizar todo o trabalho censitrio.


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ros trabalhos. A partir da, seriam nomea-

dos os delegados seccionais376 e organizadas
as comisses censitrias377 em cada munic-
pio. Uma vez instaladas as delegacias gerais
e seccionais e constitudas as comisses
censitrias, fazia-se a seleo para contrata-
o de agentes recenseadores, incumbidos
de distriburem e coletarem os formul-
rios. Em bom nmero de vezes, tambm
de preencherem as listas de famlia.
A fase seguinte, em alguns esta-

dos, envolveria uma verdadeira operao
de guerra: a distribuio do material im-
presso para os estados. Em um pas de di-
menses continentais como o Brasil, com
os meios de transportes ento disponveis,
fazer chegar uma leva de formulrios e
cadernetas aos rinces mais distantes foi
empreendimento digno de um Hrcu-
les. Nos relatrios dos delegados gerais,
redigidos aps o censo, possvel verificar
o quanto foi penoso distribuir pelo Pas o
material do recenseamento geral de 1920.
No dia primeiro de setembro, a

leva de recenseadores comeou a sair pelo
Brasil, levando as listas, em alguns casos
com bastante dificuldade. Fora do ambien-
te urbano das grandes cidades, o trabalho
Caderneta do
do agente do censo era sempre uma aven- Censo de 1920
tura. Em muitos casos ele teria que penetrar em reas de completa insalubridade, em
muitas oportunidades cercadas de silvcolas hostis quando no salteadores e bandolei-
ros de pssima ndole.
E 22 dias depois da data-base j apareciam os primeiros resultados do censo.

O Paiz divulgava que o municpio acreano de Sena Madureira foi a primeira cidade
apurada, com exatos 3 690 habitantes. No deixa de ser emblemtico que o estado
376
Representantes nomeados tambm pelo ministro. Cabia a eles superintender os trabalhos censitrios
em um conjunto de municpios.
377
Por definio, grupo de 10 a 20 membros constitudos por autoridades locais e/ou pessoas de reconhe-
cido prestgio e que tenham interesse pelo bom xito do censo. Nos municpios, as comisses deveriam
ser constitudas pelos prefeitos, juzes de direito na sede das comarcas, juzes municipais, autoridades
policiais graduadas, oficiais do registro civil e outras autoridades municipais e distritais.


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mais distante da capital tivesse seu primeiro municpio apurado. Definitivamente, um

bom sinal para o Censo de 1920.
Ao longo dos dias consecutivos ao da data-base, o diretor geral recebia inme-

ras mensagens dando conta do bom andamento dos trabalhos em todos os estados da
Unio. A partir de 20 de novembro, comearam a chegar na DGE os malotes contendo
os boletins com as informaes referentes a apurao do censo. Da Capital Federal,
Bulhes Carvalho procurava acompanhar a apurao em todos os estados, expedindo
recomendaes cobrando agilidade e, principalmente, exigindo eficincia. Se todos os
estados seguissem as draconianas regras que ele preparara, o censo no haveria de fa-
lhar, a exemplo dos anteriores. Pelas suas recomendaes, todo o material recolhido
pelos agentes recenseadores deveria ser revisado na comisso censitria, antes desta
remete-lo delegacia seccional. L, deveria passar por nova conferncia e reviso antes
do envio a delegacia geral, onde mais uma vez seria revisto, antes de despacha-lo para
a DGE, no Rio de Janeiro. Segundo escreveu no volume Introduo da obra Recensea-
mento do Brasil, realizado em primeiro de setembro de 1920, em primeiro de setembro
de 1921, ou seja, exato um ano depois da data-base praticamente todo material do cen-
so estava entregue na DGE. A exceo ficou por conta do municpio de Santo Antnio
do Rio Madeira, em Mato Grosso, que por circunstncias ocasionais s foi recenseado
no perodo de outubro de 1921 a fevereiro de 1922.
Chegando a DGE, todo o material era mais uma vez conferido. Posterior-
mente, era empastado e acondicionado em estantes numeradas. Uma determinao
de Bulhes no deixa de ser curiosa: a verificao, separao e contagem dos impres-
sos preenchidos ficaram a cargo de quatro turmas de apuradores, sendo duas envol-
vidas nas operaes relativas ao censo demogrfico e constitudas exclusivamente por
mulheres, e outras duas turmas formadas exclusivamente por homens, responsveis
pelos censos agrcola e industrial (BRASIL, 1922b, p. 532).
No volume Anexos da obra Recenseamento do Brasil, realizado em primei-

ro de setembro de 1920 esto descritas minuciosamente as tarefas da apurao dos
resultados do censo, incluindo a operacionalizao das mquinas perfuradoras da The
Tabulating Machine Company, adquiridas nos EUA para o Censo de 1920.378
Palavra delegada
Em 1922, com a publicao do primeiro volume do Recenseamento do
Brasil, realizado em primeiro de setembro de 1920, denominado Introduo, que
continha detalhes sobre o aspecto fsico do Brasil, sua geologia, flora e fauna, a evo-
378
Estas mquinas j tinham sido utilizadas no censo norte-americano realizado em 1890. A DGE adquiriu
em 1920, exemplares similares ao utilizado naquela apurao ianque. Certamente haveria modelos mais
modernos poca. Mas a diferena tecnolgica entre um modelo e outro no chegava a ser to significa-
tiva a ponto de comprometer a apurao brasileira, que, afinal de contas, estava utilizando pela primeira
vez procedimentos mecanizados.


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luo demogrfica da populao brasileira, histrico dos inquritos populacionais e

muito importante resumos dos relatrios dos delegados gerais, dando conta de
como fluram os trabalhos, do recebimento dos impressos at ao envio para a DGE
do material coligido no censo. Estes relatos so veramente importantes por propor-
cionarem uma viso, ainda que superficial, dos intestinos da pesquisa. Por conta des-
tes depoimentos, hoje conhecemos o passo a passo do Censo de 1920, seus aspectos
curiosos, suas dificuldades. Os relatos revelam deficincias no censo agropecurio, a
ponto de colocar seus nmeros sob suspeio, dentro de um critrio mais rigoroso de
se avaliar pesquisas.
Para trazer mais insumos considerao do censo agrcola, vejamos a exis-

tncia ou no de cadastro com informaes sobre propriedades agropecurias em
cada estado (BRASIL, 1922c).379
No volume, a ordem dos relatos estaduais est ligeiramente diferenciada

da que apresentada neste captulo. A ordem foi propositalmente alterada apenas
para seguir a natural seqncia geogrfica dos estados. Julgo ser importante, tambm,
citar nominalmente cada delegado regional. Como uma homenagem aos bravos que
ajudaram a fazer o chamado Censo do Centenrio.
O delegado geral designado para o Territrio do Acre, Antnio de Faria e Sou-

za, no teve tempo para elaborar o seu relatrio por ter falecido antes que o pudesse
fazer. Entretanto, pelo citado no primeiro volume do recenseamento, os resultados
obtidos nos inquritos (demogrfico, agrcola e industrial) foram considerados como
assaz satisfatrios, com a ressalva de que consumiram prazo extenso demais, acarre-
tando em aumento de seus custos, em que pese ter vindo de l o primeiro resultado
municipal os 3 690 habitantes de Sena Madureira.
De Benjamin Lima, delegado geral no Amazonas, por exemplo, o rela-

trio enviado a DGE destacou que os agentes recenseadores excederam de mui-
to as mais otimistas previses e se aproximaram muito da perfeio, da exatido
colimada(BRASIL, 1922b, p. 502). O que garantido, segundo ele, pela sua fiscali-
zao direta e indireta. Embora Benjamin tenha citado as dificuldades encontradas
pelos recenseadores do censo econmico, que, de acordo com suas palavras,
[...] exige maior instruo aos coletores das informaes; torna, por sua prpria
natureza, pela maior dificuldade de controle, mais fcil a sonegao ou falseamento
dos dados; ressente-se profundamente da situao da propriedade, cuja legalizao,
no tocante s terras produtoras, est apenas iniciada em nosso pas, principalmente
em estados, qual o Amazonas, onde o imposto cadastral, como sucedneo e substituto
dos demais, ainda uma vaga aspirao; [...] (BRASIL, 1922b, p. 502).
J no que diz respeito ao trabalho realizado no inqurito demogrfico, o

delegado-geral amazonense atesta sua qualidade e exatido.
379
Estas informaes foram pinadas no captulo Trabalhos preliminares do censo econmico nos estados da citada
publicao.


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O exacerbamento das otimistas previses da DGE seria um futuro proble-

ma para a credibilidade do Censo de 1920, como mais adiante veremos.
Do Par, o relatrio de seu delegado-geral, Arthur Bandeira, garantiu ter quase

todas as comisses censitrias no estado funcionando antes de primeiro de setembro, e
que na maioria dos municpio paraenses a coleta comeou no dia seguinte ao da data-
base. Quanto aos resultados do recenseamento, escreveu ao diretor da DGE:
Apesar do tradicional receio da nossa populao rural por tudo que diz res-
peito ao recenseamento, sempre confundido com o recrutamento, tivemos a felici-
dade de conseguir um xito muitssimo satisfatrio no censo demogrfico, graas a
boa vontade encontrada em todos os habitantes, no s no ato do recebimento dos
boletins, como no preenchimento dos mesmos. Essa boa vontade, que com prazer
registro ter sido geral em todos os recantos do Par, deve-se em grande parte, aos
meios de propaganda adotados(BRASIL, 1922b, p. 503).
Sobre o levantamento econmico, Arthur Bandeira assegura que os resulta-

dos foram animadores, em que pese o estado ter agricultura embrionria e pou-
cos estabelecimentos fabris(BRASIL, 1922b, p. 503).
Ao contrrio do Amazonas, o delegado geral do Par no assume excedi-

mentos das previses da DGE. Os maus nmeros do inqurito no Par trariam mcu-
la, no futuro, ao bom trabalho de planejamento do Censo de 1920.
Do Maranho, escreveu o delegado geral Achiles Lisba, dando conta que

os resultados da populao encontrados naquele estado se aproximam muito da
realidade(BRASIL, 1922b, p. 503), o que pode ser corroborado pelo delegado seccio-
nal de l, Luiz da Silva Leito, que garantiu estar certo da veracidade dos resultados.
Entretanto, h reservas do titular da delegacia do estado quanto ao censo

agrcola, por conta da extensa rea de terras escassamente povoadas, com meios
de transporte muito precrios e pelo baixo nvel intelectual da maioria dos seus
habitantes.
No vizinho Piau, o delegado geral, Aurlio de Britto, garantiu: [...] no ser

possvel esperar melhor resultado para o censo demogrfico. Os algarismos apura-
dos excedem vantajosamente a estimativa da Diretoria Geral de Estatstica (BRASIL,
1922b, p. 504).
L a coleta comeou em dois de setembro, com os trabalhos correndo a

contento. H, segundo suas palavras, defeitos no estranhveis no recenseamento
agrcola, se levar em conta as condies do meio rural e o fato de ter sido o primeiro,
pegando de surpresa os proprietrios, que omitiam informaes s armas de opres-
so sobre suas terras, por absoluto receio de novas tributaes. Segundo o delegado
piauiense, houve necessidade dos funcionrios corrigirem os dados informados sobre
rea cultivada, matas e extenso total das terras, sobretudo no lugares mais cobia-
dos, onde existem carnaubais e coqueirais. Como ele admite excessos vantajosos


Historia das

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sobre as estimativas da DGE, de se supor mais defeitos no estranhveis, desta vez

no inqurito populacional.
Aurlio de Brito revelou, igualmente, que a indstria piauiense estava no

nascedouro, e que o estado, embora rico em matrias-primas, carecia de iniciativa e
investimentos.
Pelo estado do Cear, manifestou-se em relatrio o seu delegado geral, Her-

mano Vasconcelos Bittencourt Jnior, assegurando terem os trabalhos corrido de manei-
ra satisfatria e segura, pelo menos no que diz respeito ao censo demogrfico. Eles
confirmaram recebimento do material entre 12 de julho e 20 de agosto, comeando
a coleta na data-base, com a distribuio das listas.
Se em relao ao demogrfico no cremos que se pudesse exigir melhor, o

mesmo no podemos dizer sobre o censo agrcola e muitas so as causas que impos-
sibilitaram que os resultados correspondessem aos esforos empregados (BRASIL,
1922b, p. 505).
Como explicaes para as dificuldades, a ignorncia de proprietrios e de

agentes coletores que embora se dissessem instrudas s sabiam avaliar uma rea se
ela tivesse a forma de um retngulo.
Informao curiosa, mas no de todo surpreendente, uma vez que estamos

tratando de meio rural de 1920, onde instruo e conhecimento era vantagem de
poucos. O delegado geral prosseguiu em seu relatrio, afirmando que quando o pro-
prietrio sabia a extenso de suas terras, no o fornecia, alegando o conhecido receio
de impostos governamentais, procedendo da mesma forma com relao ao valor de
sua produo. No que tange ao censo industrial, h uma informao algo espantosa:
segundo o delegado geral cearense, havia pouqussimas (e irrelevantes) indstrias
l, o que confronta com o fato do estado ter recebido o terceiro maior nmero de
questionrios do censo industrial de todo o Pas. Algo de errado deve ter acontecido
com o planejamento de material. Como o nmero de impressos foi definido pala
DGE, com base em estimativas, admite-se que estas, no que diz respeito ao nmero de
indstrias do Cear, foram superestimadas. Algo a se estranhar por existir cadastro de
estabelecimentos industriais na Receita da poca.
Do Rio Grande do Norte, seu ento delegado geral, Heraclio Villar Ribeiro
Dantas esclareceu em seu relatrio o fato de alguns municpios potiguares terem coli-
mado populao inferior s estimativas da DGE:
Como sabido, o Rio Grande do Norte, ao invs de contar, como tantas ou-
tras unidades federativas, com o precioso concurso da imigrao, assiste, de quando
em quando, emigrao forada de milhares dos seus filhos, em conseqncia das
secas repetidas, que o assolam (BRASIL, 1922, p. 507).
Como que para justificar esta informao, o delegado acrescenta o exemplo

de que em 1904, cerca de 25 mil pessoas deixaram o Estado, o que bastante signifi-
cativo, visto ser um estado de populao reduzida.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Quanto ao censo econ-

mico, ele relatou as dificuldades
comuns s dos estados vizinhos:
desconhecimento da rea agrco-
la e da produo, receios dos in-
formantes etc., especialmente nos
lugares mais atrasados. Para o le-
vantamento de indstria, o delega-
do garantiu ter sido relativamente
fcil, uma vez ser extremamente
baixo o nmero de fbricas no Rio
Grande do Norte.
Os inquritos censitrios
demogrfico, agrcola e industrial
- comearam na data-base na Para-
ba, segundo informou seu delega-
do geral, Joaquim Pessoa Cavalcanti
de Albuquerque. Segundo ele, no
poderia ser mais auspicioso o re-
sultado obtido pelo recenseamento
demogrfico no estado, com seus
nmeros excedendo as expectati-
vas otimistas e as da prpria DGE.
Ao contrrio do que se sucedia no
vizinho potiguar, a migrao da
populao do estado, que fugia da Quadro
sobre
seca, acontecia dentro dos prprios limites estaduais, com os contingentes populacio- propriedade
individual e
nais saindo do serto para a zona do brejo, menos sujeita a ao da estiagem. propriedade
coletiva,
Como mais tarde veremos, no h nada de auspicioso nos excessos obser- 1920
vados em relao s estimativas do rgo central de estatstica.
Quanto ao inqurito agropecurio, Joaquim Pessoa faz coro aos reclames

dos demais delegados da regio, alertando para dificuldades que enfrentou. Por con-
ta de no haver poca, na Paraba, cobrana de imposto territorial, por conseguin-
te, no havia cadastro de terras de onde pudessem ser retiradas informaes quanto
a sua extenso e limites. Boa parte dos fazendeiros no tinham sequer escriturao
de sua propriedade. Junte-se a isto o desconhecimento dos proprietrios do valor
de sua produo nem a sua lucratividade e da j exaustivamente citada recusa em
fornecer informaes pelo temor de novos impostos. Devemos recordar ser aquele o
primeiro recenseamento agropecurio, e, por mais que a propaganda do censo tenha
garantido usar as informaes somente com fins estatsticos, no seria fcil vencer as
desconfiana dos incultos.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
No tocante ao censo industrial, Pessoa confirma os resultados insignifican-

tes do estado, acrescentando que era reduzido o nmero de fbricas e produtos ma-
nufaturados.
Em Pernambuco, o delegado geral, Henrique Barbalho Ucha Cavalcanti, ates-

tou os bons resultados l obtidos, asseverando que
[...] o censo demogrfico representa a maior aproximao compatvel com

o estado de grande atraso em que se conserva ainda a maioria da populao no in-
terior do Brasil e com as dificuldades peculiares a servio de tal natureza (BRASIL,
1922b, p. 507-508).
Ucha Cavalcanti, como seus colegas de outros estados do nordeste, faz

ressalvas ao inqurito agropecurio, apontando como razes a falta de cadastro de
terras, as mltiplas unidades de medida utilizadas em cada lugar e a indigncia cul-
tural dos fazendeiros, sempre tementes de novos impostos baseados nas informaes
que estavam prestando.
Em Alagoas, o delegado geral, Carlos Cavalcanti de Gusmo, comunicou a

distribuio do material censitrio to logo foi recebido pelas comisses, antes at do
prazo delimitado pela DGE para entrega nos questionrios de casa em casa.
Em seu relatrio, Cavalcanti Gusmo citou a no correspondncia dos n-

meros alcanados com a estimativa da DGE, embora a diferena para menos se afigu-
ra diminuta, insignificante(BRASIL, 1922b, p. 509). Com mais esta citao, constata-
se que deveria haver algum tipo de relatrio da DGE com estimativas de populao
para os estados e que os delegados regozijavam se atendiam a estas expectativas. De
qualquer forma, o representante da DGE no estado assegurou ter feito o recensea-
mento dentro do planejado e que da Diretoria Geral de Estatstica pode confiar nos
resultados (BRASIL, 1922b, p. 509).
No inqurito agropecurio, as dificuldades habituais e no levantamento

das indstrias, segundo Cavalcanti de Gusmo, correu tudo a contento, apontando
desde pequenas indstrias, onde empregam diminutos capitais at indstrias de
maior porte.
Em Sergipe, o relatrio do delegado geral, Octavio de Lima Tavares, conside-

rou como excelentes (BRASIL, 1922b, p. 510). os nmeros coligidos pelo recensea-
mento em seu estado, mesmo admitindo algumas falhas.
Sobre os resultados, ele apontou um fenmeno tpico dos estados do (en-

to) norte: excessiva emigrao e nenhuma imigrao. Para constatar tal hiptese,
Lima Tavares aponta
[...] o fato de serem sergipanos quase todos os habitantes do estado e pela

circunstncia de serem numerosssimas as colnias sergipanas nos outros estados,
como se verifica em Itabuna (BA) (90% da populao so de sergipanos) e em San-
tos (SP) (BRASIL, 1922b, p. 510).


Historia das

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Brasileiras
Quanto ao censo agrcola, Lima Tavares considera o resultados muito

animadores(BRASIL, 1922b, p. 510), destacando o fato da maior parte das proprie-
dades ser de policultura de pequena extenso e valor. Ao se referir ao inqurito
industrial, ele assegura que excludas algumas fbricas de tecido e poucas usinas de
acar, as fbricas sergipanas praticamente se reduzem a olarias, salinas e outras de
pequena monta.
Na Bahia, os resultados obtiveram feliz xito (BRASIL, 1922b, p. 511).
em que pese alguns obstculos, como garantiu o seu delegado geral, Traja-
no Louzada. Segundo seu relatrio, as estimativas da DGE para distribuio do mate-
rial impresso foram plenamente confirmadas.
O sucesso da empreitada censitria, no entanto, no foi conquistado sem

dificuldades. A simultnea convocao para o servio militar (previsivelmente fonte
de confuses com o recenseamento), surtos de varola e febre amarela, divergncias
entre faces polticas adversrias, transportes deficientes e a incrvel marca de 90%
de analfabetos colocaram bices ao trabalho dos agentes recenseadores. Apesar dis-
to, ningum deixou de ser recenseado, como garantiu o relatrio.
Ele cita o depoimento de um agente especial de nome Jos Alves Cardoso

Costa, incumbido da fiscalizao em alguns municpios baianos, em que afianou ter
sido executado o servio de distribuio, preenchimento e coleta das listas e questio-
nrios na melhor ordem, apesar do pssimo estado das estradas e da temporada de
chuvas. No relatrio, no foi feita nenhuma meno ao censo industrial, entretanto,
de se supor que tenha alcanado o xito esperado.
Houve alguns problemas administrativos nos trabalho censitrios executa-

dos no Esprito Santo, segundo atestou o seu delegado geral, Raul Moreira Fragoso. Se-
gundo seu relatrio, das 104 comisses censitrias, foi reduzidssimo o nmero das
que procuraram trabalhar(BRASIL, 1922b, p. 512), acarretando em sobretrabalho
da delegacia geral para suprir as deficincias e falta de empenho.
Depois da subdiviso dos municpio no maior nmero possvel de zonas

censitrias a serem cobertas pelos recenseadores do inqurito demogrfico, conse-
guiram lograr xito na empreitada. L, houve tambm divergncia quanto s estima-
tivas da DGE:
Com exceo apenas de cinco municpios, em todos os demais foram obti-

dos resultados abaixo da estimativa. [...] as estimativas para menos eram, porm,
esperadas pela delegacia geral, que, desde a distribuio do material censitrio,
tinha j informaes exatas sobre a densidade da populao e sobre as condies
locais dos vrios municpios do estado [...] (BRASIL, 1922b, p. 512).
O delegado geral d conta da ampla e irrestrita colaborao da populao

na realizao do censo, com todos prestando informaes e at colaborando para
elucidar voluntariamente eventuais falhas.


Historia das

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Brasileiras
No que se refere ao censo agropecurio, o ultra batido temor dos infor-

mantes de que o inqurito tivesse como finalidade cobrar novos impostos trouxe, de
acordo com o relatrio de Moreira Fragoso, algum vis, no por recusa na prestao
de informaes mas na diminuio de valores, extenses, criao etc.
Para o censo industrial, por ser o estado esprito-santense eminentemente agr-

cola, foi pouco significativo o nmero de estabelecimentos industriais l arrolados.
Para o delegado geral do Estado do Rio de Janeiro, Francisco Arago, o re-

censeamento foi ali realizado sem incidentes dignos de meno(BRASIL, 1922b,
p. 513), conforme disse. Como a capital do estado ficava a poucos quilmetros do
Distrito Federal, a Diretoria Geral de Estatstica auxiliou diretamente os trabalhos,
podendo atestar as declaraes de Arago.
O relatrio do delegado geral do Rio de Janeiro, entretanto, faz coro com

seus pares no tocante s dificuldades enfrentadas para a realizao do censo eco-
nmico.
O recenseamento em So Paulo foi dos mais perfeitos(BRASIL, 1922b,

p. 514). Pelo menos, foi o que garantiu seu delegado geral, Joo Maurcio de Sampaio
Vianna. A propsito, pelo nome, d para supor um prximo parentesco com o m-
dico-demografista da Sade Pblica do Distrito Federal (J. F. de Sampaio Vianna)
que estabeleceu polmica com o vespertino A Noite a respeito dos nmeros reais da
populao da capital do Pas.380
O delegado geral paulista d conta da extrema presteza na execuo dos

trabalhos preliminares para o recenseamento. Segundo ele, em princpio de julho
todo o servio j estava estruturado e em 31 de julho, os delegados seccionais j es-
tavam aptos a comear a distribuio do material censitrio. Pelo que possvel de-
preender do relatrio, a populao paulista j estava de posse das listas na noite de
31 de agosto para primeiro de setembro de 1920, conforme determinava as Instrues,
documento emanado pela DGE. O recolhimento das listas se fez a partir do dia trs
de setembro, e, em 18 de outubro, as comisses censitrias iniciou a remessa das listas
preenchidas para a delegacia geral servio considerado como demorado por Sam-
paio Vianna, uma vez que, seguindo as Instrues, o delegado geral deveria conferir
as relaes enviadas pelos delegados seccionais, averiguando, inclusive, a apurao
preliminar realizada imediatamente aps a coleta, antes de remeter os documentos
j revistos a DGE.
O delegado geral de So Paulo avaliou como animador e promissor

(BRASIL, 1922b, p. 515). o resultado obtido no censo agropecurio, com o seno
de que o valor das terras e suas benfeitorias declarado pelos proprietrios tenha fica-
do abaixo da expectativa, segundo informaes conseguidas junto a reparties do
380
Conforme o captulo 19 deste volume.


Historia das

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estado. Provavelmente pelo sempre presente temor de novos impostos na prestao

das informaes ao censo. Ainda segundo o relatrio de Sampaio Vianna, na compa-
rao dos resultados de 1920 com o levantamento estadual realizado em 1904/1905,
a agricultura paulista ostentava neste perodo 56 931 propriedades, com rea total de
5 013 800 alqueires (de 24 200 m2), rea plantada de 602 805 alqueires e valor total
de 1.051.836:180$400 (mais de um bilho de contos de ris). Quinze anos depois,
o censo agrcola levantou a existncia de 80 921 propriedades, ocupando uma rea
de 5 736 888 alqueires, sendo um milho e meio de rea plantada e valor total de
2.887.243$000 (quase trs bilhes de contos de ris).
De acordo com Sampaio Vianna:
Desse paralelo se evidenciar o grande desenvolvimento que neste perodo

de 15 anos tem tido a explorao agrcola do estado. O nmero de propriedades
teve aumento de 23.990, ou mais de 42%, pela formao de muitas ou pela diviso
das grandes propriedades; rea ocupada pelas propriedades particulares [...] teve
aumento de 723.088 alqueires na rea geral, ou 14%; na rea cultivada o aumento
foi de 900.000, ou 150%, aproximadamente; e no valor 1.835.406:820$400, ou mais
de 170% (BRASIL, 1922b, p. 515).
Quanto ao censo industrial, o delegado geral paulista destaca que os nme-

ros do censo indicam a assombrosa expanso de estabelecimentos fabris alcanadas
por So Paulo, contando em 1920 com mais de quatro mil indstrias. Em semelhante
inqurito anterior, executado pelo Centro Industrial do Brasil, em 1907, todo o Pas
tinha 3 120 grandes estabelecimentos com somente 326 se localizando em So Paulo.
Em 1920, o estado bandeirante apresentava bem mais indstrias de porte que todo os
demais estados da Unio juntos.
Em seu relatrio, o delegado geral do Paran, Saturnino de Pdua, informou

sobre como foi o incio dos trabalhos censitrios, to logo assumiu o cargo, em mea-
dos de maro de 1920, instalando a delegacia em uma sala da Secretaria de Fazenda,
cedida pelo governo. Seu relato bastante elucidativo sobre a rotina do servio de
uma delegacia regional.
Dedicou-se inicialmente propaganda do censo, e, posteriormente, mon-

tagem da estrutura de trabalho (delegados seccionais, comisses censitrias, nome-
ao de agentes recenseadores etc.). Conforme as formalidades estabelecidas nas
Instrues emanadas pela DGE, em meados de agosto iniciou a distribuio das listas
censitrias, comeando o recolhimento na data-base, primeiro de setembro.
Depois de recolhido o material e submetido ao necessrio exame; de verifica-

das e corrigidas as deficincias, depuradas as listas que no preenchiam as condies
legais; de revistos os clculos e resultados e completados estes por dados colhidos
diretamente, chegou-se a apurao constante dos quadros submetidos apreciao
da Diretoria Geral de Estatstica (BRASIL, 1922b, p. 516).
Em Santa Catarina, o delegado geral nomeado, Marianno Augusto de Medei-

ros, segundo afirmou em seu relatrio, instalou a delegacia geral em dependncia do
Palcio do Congresso Estadual, cedido graciosamente pelo governador. Em seu relato


Historia das

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Brasileiras
informou que, durante a fase de preparao para o censo, completou o cadastro das
propriedades rurais sujeitas ao imposto territorial, medida de inestimvel auxlio para
boa consecuo do inqurito agropecurio.
A dificuldade de locomoo nas precrias vias de transporte catarinenses,

na opinio de Marianno de Medeiros, pode ter acarretado na deficincia dos resul-
tados obtidos e apurados(BRASIL, 1922b, p. 517) do censo demogrfico, em que
pese estarem de acordo com as estimativas e previses da DGE. E isto enquadra os
trabalhos censitrios em Santa Catarina dentro do melhor possvel, de acordo com as
circunstncias, como transparece nos relatrios de todos os delegados gerais.
Os bices encontrados no inqurito populacional se repetem ou mesmo se

agudizam no caso do censo agrcola. Como em outros estados, este primeiro censo
junto aos produtores rurais despertou desconfianas de novos impostos governamen-
tais, o que provavelmente trouxe algum vis a pesquisa.
Quanto ao censo industrial, o delegado geral assegura ter sido o mesmo rea-
lizado satisfatoriamente(BRASIL, 1922b, p. 518), com a significativa ajuda dos agen-
tes fiscais do imposto de consumo, conforme definido no regulamento censitrio.
Os trabalhos censitrios do Rio Grande do Sul sofreram alguns revezes, que

quase comprometeram o recenseamento no estado. O primeiro delegado geral indi-
cado, Arthur Candal, no pde aceitar por se encontrar doente. Ele indicou, ento,
seu assistente, Octavio Augusto de Faria, que, depois de nomeado, contraiu grave en-
fermidade, vindo a falecer poucos meses depois, em meio a realizao do censo no
Rio Grande. A DGE comissionou Alberto Barcellos para, provisoriamente, continuar a
tocar o censo at que foi decidido que o delegado geral de Santa Catarina, o j citado
Mariano Augusto de Medeiros, acumulasse a coordenao em conjunto com o delegado
geral do Esprito Santo, igualmente mencionado Raul Moreira Fragoso.
Estas marchas e contramarchas poderiam afetar a boa realizao do censo

do Rio Grande do Sul, historicamente um centro de tradies estatsticas. Entretanto,
segundo assegurou Marianno de Medeiros, tambm responsvel pelo relatrio acerca
dos trabalhos censitrios realizados em plagas gachas, o excelente trabalho realizado
pelas comisses censitrias salvou o recenseamento no Rio Grande do Sul(BRASIL,
1922b, p. 519), conseguindo por em bom termo os inquritos realizados no estado.
Com respeito ao censo agropecurio, as dificuldades no foram menores,

por conta, inclusive, do inverno rigoroso sulista.
Outras acidentalidades fizeram com que o censo industrial no estado no fos-

se feito com o auxlio dos agentes fiscais do imposto de consumo, ficando, pois, a cargo
de agentes especiais da delegacias, sob coordenao de Marianno de Medeiros.
Todo o trabalho censitrio na delegacia se encerrou em 31 de agosto de

1921, aps exaustiva conferncias de todo o material censitrio, no sentido de corrigi-
rem e sanarem os muito provveis erros encontrados na fase de coleta.


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No Estado do Mato Grosso, de acordo com o relatrio de seu delegado geral,

Raymundo Hosterno, tambm houve algumas dificuldades e at procedimentos curio-
sos. Os impressos remetidos pela DGE chegaram antes que o delegado geral tivesse
sido nomeado e assumisse o cargo. E mais: as listas foram distribudas em agosto e s
recolhidas a partir de dezembro (com final da coleta em maro de 1921).
O delegado geral mato-grossense apontou as dificuldades que outros repre-

sentantes dos demais estados tambm citaram em seus relatrios, a saber, dificuldades
de acesso, extenso do territrio etc. Mesmo assim, ele considerou os resultados do
inqurito demogrfico como representativos da verdadeira populao do estado de
Mato Grosso(BRASIL, 1922b, p. 528), incluindo a totalizao das aldeias indgenas.
Segundo Hosterno, o censo agrcola realizado nas propriedades mato-grossenses foi
passvel de notveis deficincias(BRASIL, 1922b, p. 528). No tocante s indstrias, o
reduzido nmero de estabelecimentos existentes no estado no trouxe maiores pro-
blemas para a apurao do inqurito.
A concluso do censo demogrfico no Mato Grosso ficou a cargo de Herma-

no Bittencourt, delegado geral no Cear, que, ao findar sua tarefa l, foi convidado a
completar o recenseamento no municpio de Santo Antnio do Madeira, que tinha
ficado de fora dos trabalhos at ento.
O delegado geral em Gois, Milcades Gonalves, aps concluir o recensea-

mento em seu estado enviou extenso relatrio a DGE dando conta dos trabalhos l
realizados, com nfase nas dificuldades de transportar o material do Rio at a capital
Goiana. Pelo seu relato, possvel entrever o titnico esforo de carregar 80 caixotes,
utilizando trem, caminho, automvel e mulas de carga, uma vez que os meios de
transporte e vias de acesso eram extremamente precrios. Com a prestimosa ajuda do
governador do estado, foi instalada a sede da delegacia geral em primeiro de julho de
1920, na cidade de Gois. Exatos 30 dias depois todo o aparelho censitrio do estado
j estava pronto para iniciar os trabalhos.
No ms seguinte, o delegado geral expediu ordens para que procurassem

acelerar a concluso da coleta(BRASIL, 1922b, p. 525), sem prejuzo da qualidade do
trabalho, ao mesmo tempo determinando o maior rigor na fiscalizao e controle do
trabalho executado.
Por conta disto, o delegado geral asseverou ter os resultados do inqurito

populacional alcanado todos os objetivos, assim como o censo econmico.
Os senes que ele obliterou em relao ao agropecurio, de forma alguma

ofuscaram o seu xito: imprecises por falta de registros sobre quantidade e valor da
produo, movimentao de rebanhos etc.
Ainda assim, segundo ele, por intermdio da intensa propaganda e apesar

da alta taxa de analfabetismo do Estado (mais de 80%),


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[...] no houve um nico municpio, um distrito, uma zona censitria sequer

que no fosse convenientemente recenseada. O recenseamento em Gois, sob os
seus dois aspectos demogrfico e econmico foi o mais perfeito possvel (BRA-
SIL, 1922b, p. 525).
Com isto, ele conseguiu afastar preocupaes que foram comuns para a
quase totalidade de seus colegas delegados gerais: confuses com recrutamento mili-
tar e o receio de novos impostos.
No que tange ao inqurito industrial, de acordo com o descrito em seu

relatrio, as informaes prestadas com a maior boa vontade - pelos representantes
fabris dispensam qualquer correo e que o censo das (poucas) indstrias goianas foi
o mais perfeito possvel(BRASIL, 1922b, p. 526).
Voz que vem das Gerais

O delegado geral de Minas Gerais, Mario Augusto Teixeira de Freitas (1890-
1956), que futuramente se tornaria uma legenda na estatstica nacional, enviou a
DGE relatrio tambm extenso, igualmente minucioso, e com caractersticas diferen-
tes do remetido por seus colegas de outros estados. O relatrio foi publicado em 1939,
por deciso da Resoluo no 6, de 30 de junho de 1939, do Conselho Nacional de Es-
tatstica, que o considerou como documento da maior importncia(FREITAS, 1939,
p. 5), no s pelas informaes nele contidas como pelas observaes, experincias
e sugestes da maior importncia e relevncia para o conhecimento da realidade do
estado mineiro.
O estudo foi dividido por Teixeira de Freitas em cinco partes: o aparelho

censitrio e as condies do seu funcionamento; o plano e as frmulas do recenseamento; os resul-
tados da campanha censitria; o custo da operao; e a concluso.
Na primeira subdiviso, ele procurou esclarecer como procedeu na insta-

lao da delegacia geral da DGE e o processo de trabalho adotado. Em seguida, ele
informou ter estabelecido uma srie de normas de trabalho para serem seguidas pelo
aparelho censitrio(FREITAS, 1939, p. 9) (leia-se: delegacia geral) que vale a pena
ser aqui transcrita e comentada:
1o organizar a secretaria da delegacia geral com o menor nmero possvel de

funcionrios; 2o criar 25 delegacias seccionais, constitudas estas territorialmente de
tal forma que as respectivas responsabilidades, pesados os vrios fatores em jogo, fos-
sem perfeitamente eqitativas; 3o deixar o servio da Capital do estado subordinada
delegacia geral; 4o centralizar na delegacia geral todos os servios administrativos,
deixando aos delegados seccionais apenas a direo tcnica da operacionalizao;
5o no utilizar os agentes especiais como elementos de direo e fiscalizao local,
em posio de subordinados s comisses, mas sim como representantes diretos
dos delegados seccionais; 6o organizar o respectivo quadro de modo que o nme-
ro de agentes no excedesse o dos municpios; 7o baixar instrues especiais aos
delegados e agentes municipais, em complemento s instrues gerais formuladas
pela Diretoria, mas deixando-lhes ainda assim a necessria autonomia, em face das


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
situaes especiais e dos fatos no

previstos; 8o manter, desde o incio
dos trabalhos, a mais escrupulosa
fiscalizao sobre a marcha dos
servios, utilizando-me para isso,
alm da correspondncia postal e
telegrfica, de um corpo seleto de
agentes especiais desempenhan-
do, em contato constante com a
delegacia geral, as funes de ins-
petores regionais, como meus re-
presentantes diretos, e, portanto,
hierarquicamente colocados acima
dos delegados seccionais; 9o redu-
zir ao mnimo possvel as funes
diretivas das comisses censitrias,
mas procurando obter delas o m-
ximo concurso na propaganda e
na fiscalizao da operao; 10o
realizar uma propaganda inten-
sssima e multiforme, e mant-la durante toda a campanha, visando desde logo o Fazenda de
Minas, lote
xito de operaes futuras, e utilizando para isso a mxima repercusso e a maior pertencente
solenizao de todos os atos e acontecimentos que pudessem servir a este objetivo; a Santa
11o despertar quanto possvel, por atos meus, o interesse do Governo do Estado pela Rosa
Giovanni,
marcha e xito da operao censitria, integrando, assim, a colaborao dos vrios
Colnia
ramos do poder pblico nos trabalhos do recenseamento, colaborao esta que s Rodrigo
estava suficientemente estabelecida na legislao censitria com relao aos pode- Silva,
res federais e municipais; 12o fomentar quanto possvel o entusiasmo e a dedicao Barbacena,
MG, [s.d.]
do pessoal censitrio; 13o no fazer distribuio prvia das listas, baseando-se esta
medida na escassez de tempo disponvel e no generalizado analfabetismo da popu-
lao do estado; 14o obter dos agentes especiais o depsito mensal de 100 mil ris
como garantia do recolhimento sumrio da importncia das multas que lhe fossem
impostas; 15o no admitir pagamento antecipado aos recenseadores, nem qualquer
sistema de remunerao no baseado na proporcionalidade ao servio executado,
estabelecendo, porm, duas prestaes, uma logo que conferido o servio pelo agen-
te especial e outra s depois de corrigidos os defeitos porventura encontrados pelos
delegados seccionais e na conformidade da apurao definitiva por este realizada;
16o instalar todos os rgos censitrios com o mnimo de despesas; 17o aproveitar os
recursos excepcionais do empreendimento censitrio para realizar sem nus vrios
levantamentos sistemticos que fossem brilhante complemento aos dados do recen-
seamento (FREITAS, 1939, p. 10-11).
Inicialmente, percebe-se a parcimnia envolvendo gastos com pessoal e a

opo pela centralizao administrativa. Isto inclui a vinculao dos agentes especiais
(ou regionais, conforme aparece no relatrio) aos delegados seccionais, afastando-
os das comisses censitrias, sempre to passveis de presses polticas. Se os delega-
dos gerais eram como strapas da DGE, da mesma forma os agentes especiais eram
olhos e ouvidos dos titulares das delegacias gerais. Cabia a eles o trabalho um tanto
corregedor de acompanhar o recenseamento, at mesmo aplicando multas quando
julgavam necessrio. Alis, causa um certo espanto o Item 14o das normas de Teixeira,
onde ele determina um depsito prvio e mensal de 100 mil ris de cada agente como
garantia de que ele aplicar multas e as recolher a delegacia. Em Minas, Teixeira de


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Freitas escolheu e nomeou trs agentes (designados por ele como inspetores regio-
nais) que tinham como pr-requisitos a experincia em administrao, o conheci-
mento do estado, alm de inteligncia e carter.
Percebi desde logo que tais funcionrios s poderiam ser encontrados nos
quadros da administrao federal e estadual. Quis obter, de acordo com este critrio,
cinco inspetores regionais. S obtive trs; mas a dedicao e capacidade destes foram
de tal ordem que ficou perfeitamente suprida a deficincia de nmero. E tais foram
os resultados que colhi com a atividade destes dedicados colaboradores no servio
de inspeo das vrias delegacias seccionais, que nunca me felicitarei bastante pelo
acerto do alvitre e da escolha. Tal como havia previsto, muita coisa passvel de corre-
o, dificuldades e atrasos s foram percebidos e devidamente atendidos aps a ins-
peo e mesmo a colaborao, demorada e s vezes repetida, dos agentes regionais
(FREITAS, 1939, p. 15).
Mesmo com a centralizao proposta, o titular da Delegacia Geral em Minas

Gerais abriu frestas de autonomia aos agentes e delegados seccionais. Como, muito a
propsito, ele mesmo tinha da parte do rgo central de estatstica. Ele prprio, no
seu relatrio, esclareceria sobre a medida de centralizar a administrao na delegacia
geral, liberando as seccionais para voltarem sua ateno exclusivamente ao trabalho
tcnico da operao, dadas a escassez de tempo, a grande extenso das delegacias e a
dificuldade das comunicaes(FREITAS, 1939, p. 12).
Teixeira de Freitas, como outros delegados, via de soslaio as comisses cen-

sitrias; e nas determinaes que baixara tratou de limitar seus poderes, reduzindo-os
ao mnimo possvel. Em seu modo de ver, as comisses s tinham razo de existir
como auxiliadoras da divulgao do censo e pelo seu carter fiscalizador, embora, em
muitos casos, o perigo estava exatamente dentro dela, com os inconfessveis interesses
polticos de alguns de seus membros. Sobre as comisses, escreveu em seu relatrio:
A restrio, dentro da lei, das iniciativas das comisses censitrias, alm de

decorrer naturalmente da assistncia permanente de um preposto do delegado sec-
cional, que se resolvera dar aos trabalhos em cada municpio, era tambm providn-
cia que se impunha para evitar-se a insustentvel situao de anarquia, de inrcia,
de abusos e de erros que fatalmente sobreviria como conseqncia, j da prpria
natureza coletiva daqueles rgos, j das contingncias a que se deveu submeter a
composio delas (FREITAS, 1939, p. 16).
No 11o ponto vislumbra-se uma de suas futuras teses, pela qual se bateria
at a criao de um rgo que envolvesse os vrios ramos do poder pblico, passando
especialmente pela cooperao interadministrativa entre as trs esferas de governo
municipal, estadual e federal. Ali, ele chamava para si a responsabilidade de despertar
o interesse governamental. E seria particularmente bem sucedido nesta empreitada.
Quanto propaganda, como a DGE cuidou na Capital Federal ele cuidaria

nas Alterosas: visitou o presidente do Estado381, o prefeito de Belo Horizonte, vrios
secretrios de governo, diretores de rgos de servio pblico estaduais e federais,
381
Arthur da Silva Bernardes, que viria a substituir Epitacio Pessoa no Palcio do Catete, de 1922 a 1926.


Historia das

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autoridades eclesisticas, redaes dos principais jornais da capital mineira, proferiu

conferncias, escreveu artigos, deu inmeras entrevistas inclusive para jornais do in-
terior, coordenou a remessa de cartazes elucidativos para todos os lugares do estado,
com a recomendao que fossem afixados em reas de grande movimentao, enfim,
tudo que concorresse para a boa consecuo da operao censitria. Cercou-se de
toda ajuda que pudesse conseguir na terra e at nos cus, uma vez que encomendou
missas votivas dedicadas ao recenseamento geral.
Segundo Teixeira, a conscientizao da importncia do censo no se restrin-

gia aos recenseados. Os prprios funcionrios, responsveis por levar avante aquela
empreitada, precisaram de constante apoio e esclarecimentos sobre o inestimvel va-
lor daquele trabalho. Eles no seguiram horrios de expediente normal, no tiveram
hora para encerrar os trabalhos do dia e estavam sempre sujeitos a viagens desconfor-
tveis e outros contratempos, ouvindo com pacincia pretenses impertinentes, acu-
saes malvolas, ameaas irritantes, para impugna-las com prudncia, venc-las com
habilidade e muitas vezes repeli-las com energia e riscos no pequenos(FREITAS,
1939, p. 22).
Entretanto, de acordo com seu relato, os trabalhos correram em ambien-

te sereno, respeitoso e bastante profcuo. Os resultados o deixaram extremamente
satisfeito.
O titular da delegacia geral de Minas Gerais, confessou que tornou regra o

que era exceo: o preenchimento das listas pelos prprios recenseadores. O regula-
mento previa a distribuio prvia dos formulrios para serem recolhidos em segunda
visita pelos recenseadores. Por conta do generalizado analfabetismo da populao,
ele temeu que os formulrios pudessem ser inutilizados, esquecidos ou preenchidos
de tal forma errada que impossibilitasse a correo posterior. Alm disso, como as
remuneraes eram baixas, o duplo itinerrio exigiria sacrifcios desnecessrios dos
agentes recenseadores.
Determinei, portanto, e de um modo absolutamente geral, para evitar qual-

quer complicao ao servio, que se no fizesse distribuio prvia dos instrumentos
censitrios A ordem do servio consistiu assim em iniciarem os recenseadores a visita
domiciliar a 1o de setembro, dando os devidos esclarecimentos, fazendo as neces-
srias indagaes, preenchendo eles prprios as listas e boletins e obtendo sempre
que possvel que os chefes de famlia, ou algum por eles, dessem com sua assinatura
autenticidade aos formulrios (FREITAS, 1939, p. 23-24).
Teixeira de Freitas at admitiu que este procedimento abria possibilidades

de fraudes, mas que devido s ameaas a todos os recenseadores de que perderiam a
remunerao to logo fosse detectado o menor indcio de logro, aliado ao rigoroso
sistema de revises constantes do material recolhido e ao cadastro prvio, acarretou
em poucas tentativas de procedimento desonesto.
Ainda dentro da subdiviso O aparelho censitrio e as condies do seu funciona-

mento, ele desenvolveu uma reflexo angular para o entendimento e melhor aplicao


Historia das

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da estatstica nacional. Para Teixeira de Freitas, a estatstica geral do Pas deveria ir

mais alm do que um trabalho censitrio escrupuloso. De forma conjugada, deveria
haver um minucioso investimento no que chamou de corografia fsica e poltica das
circunscries municipais(FREITAS, 1939, p. 26).
Afigurava-me, como ainda me afigura, precarssimo o resultado de todas as

perquiries estatsticas uma vez que no lhe podamos apreender a verdadeira sig-
nificao dentro das relatividades bsicas com as condies do mbito territorial a
que se referem (FREITAS, 1939, p. 26).
Esta proposta de uma maior vinculao da estatstica com a geografia no

era, absolutamente, indita. Desde a reformulao instalada na DGE por Bulhes
Carvalho, esta ligao j existia por intermdio da cartografia. Porm a proposta de
Teixeira agudizava mais este vnculo. Para ele, o conhecimento estatstico do Pas s
poderia ser compreendido na sua essncia se estivesse integrado ao conhecimento de
sua geografia. E como ele percebeu que os ares evocativos de nacionalidade advindos
das comemoraes do Centenrio da Independncia criavam ambiente propcio para
este aprofundamento, partiu para, junto com o censo, realizar um esboo de levan-
tamento cartogrfico que desse com aproximao os dados cuja falta tanto se vem
fazendo sentir(FREITAS, 1939, p. 26).
Juntou sob sua direo uma equipe de notveis como Porfrio da Costa Camelo
(um de seus delegados seccionais), Francisco Bhering e o Secretrio da Agricultura do
Estado de Minas Gerais, Clodomiro Augusto de Oliveira, e, com o reforo material e de
pessoal dos municpios, do Estado e da Unio, elaboraram a Carta Geral do Centen-
rio para todos os municpios de Minas Gerais.
E no parou a. Devidamente autorizado pela DGE, estabeleceu um acordo

com o governo mineiro para realizar pari passu com o Recenseamento Geral, um cen-
so escolar, um levantamento das doenas que grassavam no estado, monografias co-
rogrficas sobre cada municpio, a reviso do Dicionrio estatstico e corogrfico das
distncias, levantamentos sobre a indstria extrativa e quedas dgua existentes em
Minas, alm de diversos outros levantamentos sobre abastecimento de gua, ilumina-
o pblica, esgotamento sanitrio, matadouros, telefones, transportes entre outros.
E mais: tudo isto sem nus para a operao censitria em curso.
Na segunda subdiviso, O plano e as frmulas do recenseamento, ele inicia

criticando a data escolhida como base para o Recenseamento Geral. Segundo ele,
a melhor escolha deveria ter sido primeiro de julho, por ser data consensual de
diversos pases, por ser momento fora das estaes chuvosas em quase todo o Pas,
por no ter maiores flutuaes sazonais da populao tanto do interior quanto das
grandes cidades.
Um dado curioso sobre a recepo dos recenseadores por parte das popu-
laes dos locais mais distantes: a palavra recenseamento provocava a desconfiana
dos habitantes, por associa-la a alistamento e recrutamento. Naquela poca se


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Brasileiras
fazia uma lista de jovens para o servio militar obrigatrio. Todos os rapazes arrolados
passavam por um sorteio para o preenchimento das vagas dos que efetivamente servi-
riam. No interior, isto era sempre um problema pois tirava o jovem da lida no campo
para as lides dos quartis e as famlias contavam com aqueles braos. Nas cidades,
tambm incorria em preocupaes, uma vez que quase todos tinham planos para si
diferentes de passarem quase um ano junto a tropa.
Desde que o sistema de sorteio foi institudo para o servio militar encetou-
se a confuso entre o recenseamento e a convocao para a renovao da tropa. A
propaganda do censo deveria ser bastante incisiva quanto a isto, esclarecendo que
prestar informaes aos recenseadores nada tinha a ver com servio militar e que as
informaes prestadas no teriam outro uso a no ser o estatstico.
Todavia, para dificultar ainda mais o convencimento da populao sobre a

finalidade do censo, havia quartel denominando como recenseamento os trabalhos
preliminares do sorteio militar. De acordo com Teixeira de Freitas, alguns de seus de-
legados seccionais passaram a suprimir a palavra recenseamento da propaganda da
operao, substituindo-a por censo. Um outro delegado seccional preferiu utilizar a
palavra contagem. Teixeira, alis, afirma preferir esta a censo ou recenseamento,
que soavam de forma rebarbativa junto a populao. Segundo ele, a palavra conta-
gem tem melhor apelo junto ao povo vindo a ser designao de algumas localidades
do Brasil, como a vila (hoje cidade) de Contagem382, prximo a Belo Horizonte. Ele
at sugeriu que se criasse um feriado nacional na data-base dos censos a ser denomi-
nado o Dia da Contagem.
Nesta parte do relatrio, Teixeira fala da importncia de uma agncia mu-

nicipal verdadeiramente essencial na entrosagem do aparelho censitrio (FREITAS,
1939, p. 29). Na estrutura daquele recenseamento no havia nenhuma agncia, o
que significa que ele deveria estar propondo a sua criao nos diversos municpios do
Brasil. Ao seu ver, esta agncia deveria ser temporria, sem aparato de repartio, com
mobilirio e imvel cedido por qualquer servio pblico. Caberia a ela: dar continui-
dade propaganda do censo, colaborar na instalao e montagem do aparelho cen-
sitrio em sua rea, instruir os recenseadores, fiscalizar e conferir os trabalhos feitos
por eles, efetuar os estudos e levantamentos complementares que forem institudos,
auxiliar os delegados seccionais na reviso e reapurao do material do censo, relatar
com mincias os trabalhos administrativos nelas realizados.
Na verdade, ele no foi o primeiro nem o nico delegado a propor a criao

de agncias municipais. Outros j tinham identificado possibilidade de problemas nas
honorficas comisses censitrias e sugeriam a existncia de uma rede provisria ou
mesmo permanente de agncias municipais. Mas h de se reconhecer, Teixeira foi o
382
Teixeira d a entender que as cidades de nome Contagem tem esta denominao por conta da operao
censitria assim nomeada. Entretanto, no d maiores pistas sobre se isto verdade ou no.


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primeiro a delinear detalhadamente as atribuies destas agncias municipais. Que,

na verdade, s seriam institudas na criao do IBGE e de carter permanente.
Ainda nesta subseo, o titular da delegacia geral mineira faz considerao

sobre as remuneraes e outras transaes financeiras feitas no rgo, franquias pos-
tais e telegrficas e outras medidas de carter administrativo.
Teixeira de Freitas atribui falta de treinamento dos recenseadores o ac-

mulo de mal-entendidos no preenchimento dos formulrios. Ele inclusive exempli-
fica com os erros cometidos na designao de profisso e estado civil. Nesta parte do
relatrio, ele defende uma ampliao dos quesitos investigados pelo censo, sugerindo
que haja indagaes sobre religio, cultura intelectual [sic] e freqncia escolar, rela-
es de parentesco entre as pessoas do domiclio e o seu chefe, defeitos fsicos de for-
ma generalizada (no somente cegueira e surdo-mudez) e at mesmo cor desde que
inquirida de um modo discreto, respeitando os preconceitos correntes (FREITAS,
1939, p. 35). Praticamente todas estas sugestes seriam adotadas nos recenseamentos
vindouros.
Ainda nesta parte, ele tambm teceu consideraes sobre o censo econmi-
co, considerando como perfeita a estrutura dada aos inquritos agrcola e industrial.
Entretanto, pela falta de tradio neste tipo de levantamento houve alguns problemas
que ele sugere sejam sanados para o recenseamento seguinte.
Para ele, as pequenas propriedades agrcolas, destinadas a produo para

o consumo dos proprietrios no deveriam ser excludas do censo, uma vez serem
bastante numerosas e constiturem grande volume se somadas. Por no fazerem parte
do mbito do censo, acabam constituindo, no somatrio, uma significativa evaso de
informaes. Por conta da grande oscilao dos preos de um lugar para o outro,
era necessrio haver registro dos preos mdios dos produtos. O registro de gado
no estabulado deveria ser reformulado para abranger o imenso volume de animais
no pertencentes a estabelecimentos agropecurios. Os estabelecimentos industriais
anexos aos agropastoris deveriam ser investigados. Era necessrio registrar a extrao
mineral que no era feita por estabelecimentos industriais. Teixeira tambm identifi-
cou que oficinas anexas a estradas de ferro tinham atividade fabril e comercial e no
estavam sendo arroladas pelo inqurito industrial. Um dado importante: ele conside-
rou como pssima a idia de atribuir a coleta do censo industrial a fiscais da Fazenda,
uma vez que estes fizeram o servio de m vontade e quase sempre se limitaram a
entregar os questionrios somente onde tinham que ir por conta de suas atribuies
normais. Esta foi, definitivamente, uma denncia importante. Da mesma forma que
o censo demogrfico poderia ter ampliada a sua investigao, Teixeira acreditava que
os censos econmicos tambm poderiam aprofundar suas indagaes. Por exemplo:
abranger, de modo generalizado o comrcio, a agricultura e a indstria, sem excluir
nenhum tipo de estabelecimento por tamanho ou natureza.


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Na terceira subseo, Os resultados da campanha censitria, Teixeira relata as

grandes dificuldades encontradas na operao censitria: o prazo exguo para a pre-
parao, as resistncias de segmentos da populao, o que exigiu forte propaganda,
a carncia de meios de transporte, a disperso da populao no estado, a dificuldade
de arregimentao de recenseadores com disposio e capacidade para aquele traba-
lho, enfim, todas as agruras inerentes a uma atividade que era extremamente penosa
naqueles tempos. Ele faz, inclusive, uma revelao inaudita sobre o grande esforo
exigido do pessoal envolvido no recenseamento:
E como confirmao dolorosa da verdadeira, embora obscura, epopia de

civismo que foi a conduta dos recenseadores, contam-se hoje em Minas no poucas
cruzes marcando humildes sepulturas de mrtires da causa censitria (FREITAS,
1939, p. 38).
Pelo visto, o termo campanha tantas vezes utilizado por Teixeira de Frei-
tas, Bulhes Carvalho e outros, tinha tambm a conotao dada pelo dicionrio de
operao militar de uma determinada guerra(FERREIRA, 1986, p. 328).
De qualquer forma, mesmo com todas estas asperezas, Teixeira assegura que
os resultados alcanados no estado obtiveram xito plenamente satisfatrio(FREITAS,
1939, p. 39). As deficincias que aconteceram ficaram por conta da incultura de al-
guns recenseadores e do pouco ou nenhum treinamento que tiveram. Ele corrobora
que os nmeros alcanados pelo censo no estado confirmaram as estimativas para a
populao mineira: cerca de seis milhes de habitantes.
Sobre o censo agrcola, em seu relatrio ele relativizou o xito alcanado.

Como foi revelado nos relatos dos demais delegados gerais, a indigncia da organi-
zao rural quele tempo foi apontada pelo censo indicando a urgente necessidade
de melhorias quanto a isto. A falta de dados numricos precisos, de registros adminis-
trativos confiveis certamente dificultaram sobremodo os trabalhos do censo agrcola
de 1920. Teixeira, inclusive, estima que os resultados apurados chegam a no mximo
50% da real situao do estado e que poderia ser acrescido em mais um tero os n-
meros obtidos para expressar com razovel aproximao a verdadeira situao dos
estabelecimentos agrcolas do Estado.
Quanto ao censo industrial em Minas Gerais, os objetivos foram plenamen-

te atingidos, com os resultados permitindo lanar luz sobre o desenvolvimento, or-
ganizao, capacidade e possibilidade dos recursos industriais do estado. (FREITAS,
1939, p. 42).
No que diz respeito aos nmeros obtidos nos inquritos paralelos enceta-
dos pela delegacia geral mineira, o relatrio aponta todos como cobertos de pleno
xito. O levantamento cartogrfico que ele empreendeu cobriu, sem exceo, todos
os municpios do estado, empreendendo minuciosa corografia fsica e econmica da
totalidade das circunscries administrativas de Minas(FREITAS, 1939, p. 44).


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Ainda dentro da anlise dos resultados obtidos, Teixeira de Freitas atribuiu

ao censo uma ao indireta aperfeioadora do meio social.
Inmeras vezes j tenho afirmado, oralmente e por escrito, que a obra esta-
tstica no Brasil, culminada no esforo censitrio, vem colimando simultaneamen-
te fins cientficos e fins sociais. obra cientfica quando faz a observao dos fatos
sociais, permitindo as generalizaes e dedues que tm por objeto as cincias
sociais; obra social quando atua nacionalizadoramente, educativamente, sobre a
coletividade ptria. esta, sem dvida, uma atuao indireta, direi mesmo reflexa,
mas de alta significao, de benemerncia sem par. Nacionalizar, com efeito, no
bom sentido, apertar os laos de solidariedade entre os elementos formadores da
comunidade poltica, elevando-lhes, por um lado, o nvel intelectual e, por outro
lado, intensificando-lhes a disciplina social e estimulando-lhes os sentimentos cvi-
cos. Ora, tudo isto fez, num certo sentido, e em elevado grau, a campanha censitria
(FREITAS, 1939, p. 47, grifo do autor).
Bastante interessante a sua proposta de vinculao da estatstica com a ci-

ncia, a partir da sua possibilidade de observao e anlise dos fatos sociais, e com o
prprio social, na medida em que contribui para sentimentos de nacionalismo e co-
letividade. Verdadeiramente, aquele censo amalgamou sentimentos pelo Pas afora.
Parafraseando o grande dramaturgo Nelson Rodrigues, que certa vez afirmou que
nas Copas do Mundo o Brasil era a ptria de chuteiras, podemos dizer que no
Recenseamento geral de 1920 o que se viu foi uma ptria de questionrio na mo,
todos desejosos do sucesso daquela operao censitria (SANTOS, 2004, p. 85).
Teixeira faz ainda algumas observaes gerais a respeito da organizao so-

cial do estado onde atuava. Do mirante da delegacia geral e depois de ter coordenado
em todo o territrio do estado uma operao com aquele vulto, ele pode diagnosticar
uma srie de problemas que cabiam ao governo estadual enfrentar: a disperso da
populao; a insuficincia da assistncia religiosa em algumas reas; a carncia de
higiene urbana e mesmo individual; a extrema penria do proletariado agrcola; o
surto de banditismo; o excesso de consumo de lcool e tabaco; o estado sanitrio
extremamente deficiente em diversas localidades, o que favorecia a proliferao de
inmeras doenas; a carncia de assistncia mdico-farmacutica; a disseminao de
jogos de azar; a devastao cega e impiedosa do meio ambiente; a falta de meios de
transporte e de comunicao; o baixo nmero de cidades; a desorganizao do am-
biente agrcola; o exagerado analfabetismo e evaso escolar; a falta de demarcao e
registro das terras; a falta de padronizao dos pesos e medidas; o estado rudimentar
das instituies de crdito; a desarmonia entre os vrios ramos da administrao p-
blica; a extrema deficincia do funcionalismo pblico no estado, entre outros.
Para ele:
a verdadeira lio do recenseamento aos poderes pblicos no est propria-

mente no detalhar estes males, mas sim no sistematizar e resumir as constataes e su-
gestes que possam dar orientao prtica, o plano metdico, eficiente, humanitrio
e patritico, capaz de integrar rapidamente a coletividade na posse da situao polti-
ca, moral e material a que se pode legitimamente aspirar (FREITAS, 1939, p. 50).


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No mister de organizao do social, a estatstica forneceria ajuda inesti-

mvel na ao governamental necessria para se atacar os problemas relacionados.
Teixeira faz incessantes apelos, em seu relatrio, por esta premente necessidade de
ao estatal, de forma sistemtica, decisiva e enrgica para o enfrentamento daquelas
questes.
Ele tece ainda consideraes sobre a organizao estatstica a partir das cla-
ras vantagens que a prtica do recenseamento pode trazer, sempre a partir da estreita
cooperao entre as esferas governamentais de mbito federal, estadual e municipal.
Esta a grande pedra angular de suas idias para o reordenamento das estatsticas do
pas. Para ele, s a conjugao de recursos aliada a convergncia de esforos possibi-
litar a montagem de um sistema que seja complexo e por isto mesmo oneroso, para
uma eficaz coleta de informaes permanente, uniforme e direta, capaz de garantir
a completa sistematizao e coerncia dos resultados(FREITAS, 1939, p. 55).
Teixeira faz a ressalva de que talvez no fosse possvel atingir de pronto os

objetivos desejados. Pelo menos no naquele momento, contando com a concordn-
cia do grande nmero de prefeituras, cuja concordncia s poderia ser obtida aps al-
gum tempo. A alternativas seria iniciar pelos governos estaduais e pelo federal. E, pelo
menos no que diz respeito Minas Gerais, ele aproveitou o ensejo de incluir em seu
relatrio um projeto de sua lavra, propondo a citada reorganizao das estatsticas do
estado a ser feita pela criao de uma repartio estadual que cuidasse das estatsticas
do estado em consonncia com a Diretoria Geral de Estatstica. Repartio em moldes
semelhantes j existia em So Paulo desde 1892, e de causar admirao que trinta
anos depois ainda no tivesse sido organizada uma igual no estado mais populoso da
Unio e o com maior nmero de municpios.
O projeto apresentado por Teixeira de Freitas estava inclusive fundamen-

tado nas legislaes federal (via Decreto no 11.476, de 5 de fevereiro de 1915)383 e
estadual (por intermdio da Lei estadual no 820, de 26 de setembro de 1921).
Pelo projeto, os servios de estatstica geral no Estado de Minas Gerais, para

fins administrativos tanto da Unio como do estado, ficam unificados e confiados a
um nico rgo, a saber, uma delegacia da Diretoria Geral de Estatstica, em Belo
Horizonte, denominada como Delegacia de Estatstica no Estado de Minas Gerais. Em
seguida, ele enumera, com mincias, as atribuies do novo rgo, incluindo at o
seu oramento e organograma. V-se claramente a sua inteno de integrar estado e
Unio nos afazeres da estatstica, sempre com a preocupao de que este novo rgo
estaria sob a normatizao da DGE, a quem estaria tecnicamente afeita.
A quarta subdiviso do relatrio de Teixeira de Freitas tinha por ttulo O

custo da operao, onde ele apresenta os valores representantes dos gastos da operao
383
O texto integral desta Lei, que reorganiza a DGE, segundo regulamento incluso est no CD anexo
esta obra.


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censitria em Minas Gerais. Segundo ele, o custo do censo no estado superou os dois
mil contos de ris384. O que significa um custo mdio por habitante da ordem de 400
ris de qualquer forma, bem distante dos mil ris previsto por Joo do Rio em seu
artigo nO Paiz.
Daquele total, 98,49% foi gasto, segundo Teixeira, com pessoal e especifi-
camente com recenseadores, a despesa orbitou em torno de 60%. Os demais gastos
envolveram vencimentos (26,47%), ajudas de custo (0,39%), dirias (12,64%) e gra-
tificaes (0,39%. Outras despesas perfizeram 1,51%).
Os gastos somente com o censo econmico tiveram custo relativamente

baixo: 6,73% do montante gasto somente com a operao no estado.
Na Concluso, ele enumera os seus muitos agradecimentos no s ao diretor

Bulhes Carvalho, quanto ao governo do estado de Minas Gerais e a todos os rgos
que colaboraram decisivamente para o bom resultado a que o censo chegou.
Custos do Censo em todo o Brasil

O valor total despendido pelo Governo Federal para a realizao do Re-
censeamento Geral de 1920, o chamando Censo do Centenrio ficou abaixo dos 27
mil contos de ris (em nmeros exatos, 26.879:118$924). O que significa que as pre-
vises (ou as fontes) do jornalista Joo do Rio falharam para muito mais. Este gasto
compreende as despesas realizadas at dezembro de 1928, quando foi concluda a
operao com a divulgao dos resultados do censo. O valor per capita do recensea-
mento chegou a $877, 37 (BRASIL, 1930a, p. 139).
Abrangendo os trs inquritos, o estado que consumiu a maior parte do or-

amento total foi o mais populoso: Minas Gerais, com 4,3 mil contos de ris ($727,29
per capita). Depois de Minas, o estado da Bahia foi o que mais consumiu verbas para
a realizao do censo: 3,4 mil contos (mil e vinte e nove ris per capita). So Paulo
vem em terceiro com pouco mais de trs mil contos, com 673 ris per capita (BRASIL,
1930a, p. 139).
No Territrio do Acre foi onde menos se gastou: cerca de 355 contos de

ris, mas, relativamente, onde saiu mais caro, com quase quatro mil ris por recense-
ado. O que explicado pelas inerentes dificuldades de um local ainda to inspito.
Logo acima vem o Esprito Santo, com 410,7 contos de ris (898,06 ris per capita), e
Sergipe, com 446 contos de ris (935,42 por recenseado) (BRASIL, 1930a, p. 139).
384
2.286:973$776 para ser mais exato. Segundo Teixeira, este total exclui as despesas com o preparo do
material censitrio, com a aquisio da quase totalidade do material de expediente, com o transporte
ferrovirio e fluvial de pessoal e material e com o servio postal. O gasto total no estado ser apresen-
tado mais adiante.


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Se visto pelo ponto de vista do valor per capita, depois do Acre, o censo cus-
tou mais no Mato Grosso (2 620 ris), no Maranho (2 014 ris) e em Gois (1 748
ris). Proporcionalmente gastou-se menos no Distrito Federal (321,52 ris), em Per-
nambuco (626,32 ris) e So Paulo (673,40 ris) (BRASIL, 1930a, p. 139).
Na comparao per capita em ris entre os custos do Censo brasileiro de

1920, argentino em 1914 e norte-americano de 1910 (ao cmbio mdio de 1920 a
1928), os valores so francamente favorveis ao Brasil. Nesta comparao, o custo do
censo brasileiro saiu por 877 ris per capita, contra 1 514 ris do argentino e 1 374 ris
do realizado nos Estados Unidos (BRASIL, 1930a, p. 140).
Depois destes nmeros, Joo do Rio poderia finalmente descansar em paz

em seu tmulo...
Perfil biogrfico
Cincinato Braga ele botou o censo no papel

Cincinato Csar da Silva Braga Tem seu nome ligado s estatsticas brasileiras por ter sido o autor da lei
que concretizou o Recenseamento Geral de 1920. Embora fosse um preceito institucional, sempre
havia o risco daquela operao censitria ser adiada ou mesmo cancelada, como o fora em 1910.
Aliado ao clamor da imprensa e de demais setores da opinio pblica, seu projeto modelar foi um
passo decisivo para a concretizao do censo.
Cincinato veio ao mundo na fazenda Graciosa, em Belm do Descalvado, Municpio de Piracicaba, no

estado de So Paulo, no dia sete de julho de 1864. Era filho de Domingos Jos da Silva Braga e Brbara
Augusta de Matos Braga, ambos de tradicional famlia paulista.
Fez seus primeiros estudos no Colgio Padre Antnio Jos de Castro, em So Carlos do Pinhal, e,
posteriormente, seguindo para Campinas, onde completou o secundrio no Colgio Culto Cincia,
onde foi colega de turma de Santos-Dumont e de Jlio de Mesquita. Em 1881, entrou para a Faculdade
de Direito de So Paulo onde tornou-se abolicionista de primeira hora. Formou-se bacharel em 1886,
j a esta altura ardente defensor da causa republicana. Neste mesmo ano, aceitou o cargo de promotor
pblico em So Carlos do Pinhal, demitindo-se no ano seguinte para sentar banca.
Com a proclamao da Repblica, decidiu-se pela poltica, elegendo-se deputado estadual constituinte,
em 1891, com o especial apoio de diversos municpios do interior paulista.
Em novembro daquele ano, o marechal Deodoro fechou o Congresso Nacional Constituinte, partindo,
ento, Cincinato, para a formao do grupo Dissidncia Paulista, junto com Jlio de Mesquita, Bueno
de Andrade, Paulo Novais, Gonalves Bastos, Eduardo Guimares, Rivadvia Correia e Vicente de
Carvalho. Todos eles renunciaram aos seus mandados protestando contra a moo de apoio que a
Assemblia Legislativa dera ao presidente do estado, Amrico Brasiliense, por apoiar Deodoro. E
Cincinato, antes um eleitor do marechal, tornou-se um ferrenho opositor, chegando, inclusive a vir
para o Rio de Janeiro conspirar em nome de uma junta composta por Prudente de Morais, Campos
Sales (futuros presidentes da Repblica), Julio de Mesquita entre outros.


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Suplente de Rodrigues Alves, assumiu como deputado, em 1892, quando este se tornou ministro de
Prudente de Morais, sendo reeleito nos trs pleitos seguintes (1894, 1897 e 1900). Durante o mandato
conseguido nas eleies do ltimo ano do sculo XIX, foi um dos signatrios do manifesto Aos
republicanos de So Paulo, de 1901. No se reelegeu em 1902, passando para a iniciativa privada,
juntando-se a empresrios e personalidades de So Paulo em uma sociedade para a explorao de
terrenos da cidade paulistana. Posteriormente, este grupo vendeu a empresa para capitalistas ingleses
que formaram a City of So Paulo. Novamente, se candidatando a uma vaga na Cmara Federal,
elegeu-se em 1906 e durante este mandato foi um dos lderes da Campanha Civilista, que apoiava Ruy
Barbosa contra a candidatura Hermes da Fonseca. O deputado afirmou, na poca, no posso ajudar a
fazer presidente da Repblica um homem que diz ho de verem (PEREIRA, 2003, p. 5).
Cincinato conseguiu se reeleger em 1912 e 1915, quando tornou-se lder da bancada paulista. Em
1913, foi o representante de So Paulo no Pacto de Ouro Fino, quando se assentou as bases da
Poltica do Caf com Leite.
Em 1916, empenhou-se em mais um protesto, desta vez contra a candidatura de Altino Arantes
presidncia de So Paulo. Chegou a renunciar ao seu mandato, mas no conseguiu impedir a eleio
de seu adversrio. Candidatou-se mais uma vez em 1917, assumindo sua cadeira de deputado em 1918.
Foi nesta legislatura que elaborou e enviou o projeto do Recenseamento Geral de 1920.
Em 1923, foi nomeado por Arthur Bernardes para presidir o Banco do Brasil, onde ficou por dois
anos. Depois da Revoluo de 1930, elegeu-se deputado Assemblia Nacional Constituinte por So
Paulo. Foi reeleito para a legislatura seguinte at que perdeu o mandato com a instaurao do Estado
Novo, em 1937. Foi scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, da Sociedade de Geografia do
Rio de Janeiro e scio fundador do Instituto Histrico de So Paulo. Faleceu no Rio de Janeiro, em 12
de agosto de 1953.

apurao mecnica
Captulo 21

Historia das

Estatisticas
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A purar um censo, vale dizer, fa-

zer as sucessivas agregaes das informaes
obtidas em campo (atravs da aplicao de
questionrios), sempre foi uma tarefa dif-
cil, por muito tempo foi manual. Apurar
realizar a contagem das ocorrncias das in-
meras variveis, em diferentes cruzamentos,
tendo, ao menos, duplas, s vezes triplas vari-
veis, por exemplo: homens (ou mulheres)
brancos; idade dos homens (ou das mulhe-
res); homens (ou mulheres) que soubessem
escrever (ou ler), segundo a idade; e outros
assim. Ou se faziam diversas passagens pelos
questionrios, um a um, para cada grupo de
variveis; ou se fazia, para todas os grupos de
variveis, uma longa e demorada passagem
pelos questionrios (um a um, sempre). O
manuseio dos mesmos era um inferno.
As contagens (muito simples na

Folha para
essncia, bastante primitivas) lembravam os preenchimento
pelos
pastores, no controle dos seus rebanhos; para cada ocorrncia, barras verticais eram perfuradores,
1920
marcadas, cada quatro barras recebia, num corte diagonal, uma outra barra, fazendo
grupos de cincos ocorrncias (adiante faremos uma memria histrica dessa forma
de apurao). Era trabalhoso e demorado, tudo agravado pela ausncia da mquina
de calcular (s vezes, no raro, usava-se o baco), e tambm, no que sobremodo agra-
vava a situao, iniciava-se sem a definio prvia dos grupos de variveis a terem suas
contagens realizadas. As legislaes, em geral, detalhadas e minuciosas quanto ao
campo (coleta), adiavam conceber a apurao, deixando para defini-la posteriormen-
te; na verdade, ningum sabia como seria feita a ulterior apurao, donde, ento, se
se a quisesse pensar antes, haveria atraso no incio do censo, o que no era desejvel.
Levava tempo apurar, e exigia muitos recursos humanos, sempre mais, a

demandar oramentos crescentes; o que no agradava aos governantes. Mais pessoas,
mais espaos fsicos, com longas mesas (bancadas) e com inmeros arquivos. Turnos
noturnos de trabalho eram criados, com pessoal contratado (fora do quadro). Mas


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o tempo passava e a divulgao se delongava. Tentando compensar as ansiedades,

para evitar serem vistas como frgeis, e at mesmo incompetentes, as reparties es-
tatsticas sacrificavam cruzamentos, reduzindo a apurao, do que, a mdio e longo
prazo, acabavam emergindo frgeis. O tiro saa pela culatra; afinal, poucos resultados,
duvidosos muitas vezes, no justificavam to volumosos recursos gastos, e tanto tempo
consumido. Fazer censo era um problema.
Dessa forma, com tais problemas, realizamos as apuraes dos Censos de

1872, de 1890 e de 1900.385 Nos dois ltimos, 1890 e 1900, as dificuldades comearam
j ao tempo do campo (coleta). Como resultado da federao republicana, as orien-
taes emanadas da repartio de estatstica eram, em geral, ignoradas, no raro,
totalmente; os prazos previstos acabavam desrespeitados, e at mesmo mudados os
contedos estruturados nos formulrios386. Em face disso, foram naturais os fracassos,
inevitveis, ficando um travo amargo na garganta dos tcnicos e mesmo dos polticos.
A opinio pblica, na voz da imprensa, duvidava que a Repblica soubesse fazer um
censo; mas todos o queriam, e que fosse um sucesso, no um sucesso qualquer, mas
um grande sucesso. Afinal, s vsperas do centenrio da Independncia, como quer
que se o comemorasse, era inaceitvel que, no concerto das naes livres, o Brasil
no tivesse de si um retrato numrico atualizado. Nem nmeros gerais havia sobre a
populao, que dir seus detalhes, suas aberturas, como suas divises por sexo, por
idade, por instruo, por defeitos fsicos, e outras. O que havia de valor em termos de
censo vinha de 1872; o Registro Civil que, como fonte essencial, poderia compensar
essa situao era, na verdade, ainda frgil, e muito irregular. Impunha fazer-se um
censo, um censo feito com tal sucesso que tornasse passado nosso atraso na atividade
estatstica (j contnua e sistemtica no seio das naes civilizadas).
Nesse quadro de dvida e desejos, dedicou-se a melhor ateno ao fazer

do Censo de 1920, para garantir-lhe absoluto sucesso. No faltaram recursos, nem
apoio poltico, mas no se foi nem perdulrio, nem mesquinho; e se foi cuidadoso, e
se foi, sobremodo, criativo e inovador. No apenas o campo foi pensado e repensado,
usando-se as experincias havidas no passado, inclusiva as negativas, bem como, as
experincias e recomendaes internacionais. Ademais da ateno ao campo, j mui-
to comum, com antecedncia planejou-se a apurao, e se o fez com o mximo cui-
dado, com muitas mincias; de fato, ainda ao tempo do campo, antes de iniciar-se a
apurao, ela fora pensada e instruda; no seu tempo as equipes de apurao estavam
formadas, e estavam bastante preparadas. Antes de tudo, ousou-se, trazendo a apa-
relhagem mecnica encomendada, nos Estados Unidos da Amrica do Norte, The
Tabulating Machine Company(BRASIL, 1923a, p. 3). E o sucesso foi completo, como
385
No Censo de 1910, se tivesse sido realizado, os problemas teriam sido os mesmos, como se depreende
dos relatrios referentes ao seu planejamento.
386
Lista de famlia nos Censos de 1872 e de 1890, e boletim individual no Censo de 1900. Em 1910, segun-
do a legislao, seria usada, de novo, a lista de famlia.


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afiana Bulhes Carvalho, o diretor Diretoria Geral de Estatstica (desde 1915, em sua
segunda administrao), logo secundado pelo Ministro Miguel Calmon, dirigindo-se
ao Presidente da Repblica, Arthur Bernardes, que sucedera, em 15 de novembro de
1922, a Epitcio Pessoa, em cujo governo fora feito o censo:
Ao terminar o ano de 1922, estava inteiramente concluda a primeira fase

do servio de apurao do inqurito demogrfico, isto , o registro, em mais de
30 milhes de cartolinas, dos principais caractersticos individuais dos habitantes
recenseados em todo o Brasil; prosseguindo ativamente os trabalhos de separao
e tabulao das fichas por meio das mquinas separadoras e tabuladoras (BRASIL,
1923a, p. 3).
As informaes constantes dos boletins coletados no recenseamento federal

de 1920 foram, na sua quase totalidade, transferidas para os cartes Hollerith e, em
seguida, classificadas e contadas mecanicamente nos aparelhos da Tabulating Machi-
ne Company. Na seo demogrfica foram perfurados, at o fim do ano, mais de 30
milhes de cartes, o que permitiu iniciar, sob os melhores auspcios, a apurao dos
dados estatsticos com auxlio dos aludidos aparelhos (BRASIL, 1925a, p. 157).
Graas s atenes, aos cuidados e s ousadias encetadas, os resultados

censitrios, em volumes impressos, e em diagramas e cartogramas monumentais, pu-
deram ser apresentados no Pavilho de Estatstica387 existente na Exposio Univer-
sal Comemorativa do Centenrio da Independncia, realizada no Rio de Janeiro, e
inaugurada por Epitcio Pessoa, tendo ao lado o Rei Alberto I (e a Rainha Elizabeth),
da Blgica. Dessa forma, a DGE ofereceu um retrato estatstico do Brasil, fazendo-o
ombrear-se com as mais avanadas e civilizadas naes do mundo. Naquele momento
de grandeza, a repartio de estatstica planejou e executou um programa de divulga-
o jamais imaginado, sequer sonhado. Antes do final da dcada, todos os inquritos
estavam apurados e os volumes impressos, e, vale realar, no havia sido feito apenas
o inqurito demogrfico, mas vrios outros tambm. Um sucesso absoluto!
O surgimento das mquinas no Census Bureau,

e os avanos posteriores
Em 1790, recm-tornados independentes, os Estados Unidos da Amrica
do Norte realizaram seu primeiro censo; desde ento, jamais atrasaram a realizao
e/ou a apurao dos censos (decenais, nos anos de final zero); mesmo na Guerra de
Secesso, e nas duas Guerras Mundiais houve censo (campo e apurao), o que evi-
dencia maturidade operacional. Mas, apesar dos avanos sempre havidos, nos concei-
tos e nos processos de pesquisa, o dcimo censo, em 1880, ainda exigia muito tempo
na apurao, tanto quanto em 1850. quela altura, querendo encurtar a apurao,
Francis Walker, chefe do Census Bureau388, dedica ateno e esforos na criao de uma
387
Tambm chamado de Pavilho da Cincia da Certeza.
388
poca, era ainda um escritrio (Census Office), sem uma estrutura permanente. Superintendente o
ttulo do seu chefe, desde sempre.


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mquina de tabulao de dados. Veja-se que os tcnicos daquela agncia eram capazes
de inovarem, inclusive em tecnologia.
Naquele contexto, Herman Hollerith, tcnico do censo desde 1879, com ha-
bilidades indiscutveis, por seus avanos recebe todo o apoio de Francis Walker e de
John Shaw Billings, responsvel pelas estatsticas vitais, e seu amigo pessoal. Os anos de
1982 e 1983 Hollerith os passa no Massachussets Institut of Tecnology - MIT, os anos 1983
e de 1984 no Patent Office; em 1884 fez-se capaz de preparar um prottipo, testando-o
numa grande massa de dados do Census Bureau; em 1889, os tcnicos do Census Bu-
reau atestaram sua eficincia e suficincia, sendo aprovada sua utilizao no Censo
de 1890. A todo tempo havia a tarefa difcil de se manter a mquina em permanente
funcionamento, sem prejuzos por oscilao de corrente eltrica, bem assim, ainda
mais srio, havia o temor da no qualidade dos resultados, de haver vieses. Da, houve
rigorosos controles, e checagens, ao cabo dos quais a aceitao da mquina foi favor-
vel. Nunca um censo fora apurado to rapidamente, com tantos detalhes. Isso posto,
vejamos uma descrio do funcionamento da mquina de Hollerith:
When cards for a particular geographic area, for example, na enumeration

district, were punched, they were tabulated by placing them, one by one, in Holler-
iths tabulating machine. The machine, a wonder of efficiency for its day, was in fact
an extremely primitive counter. The operator placed the punched card on the press
and lowered the upper portion of the press onto the card. The upper press con-
tained metal pins that passed through the punch holes on the card and closed an
electrical circuit. The circuit activated a clock-dial counter that advanced one space.
The circuits could be connected by relays to make simple counts for one variable,
such as the number of males and females, and cross-tabulations of the data, for ex-
ample, the number of white males, white females, and nonwhite males and females.
Once a batch of cards was run through the machines, the counters were read and
recorded for further totaling, and the clock dials were set to zero in preparation for
a new set of cards.
Hollerith also installed a set of electrically activated sorting boxes to further

subdivide the already counted cards. Since the statisticians intended to read the
cards several times for various tabulations, the sorting boxes allowed the clerks to
set up the cards in the proper order to facilitate the next tabulation. For example,
for the occupation count, it was unnecessary to run all 62 million cards through the
tabulating machines. One only had to use the cards for the employed population.
These could be physically separated out while tabulating the previous data and re-
served for the occupations count (ANDERSON, 1988, p. 106-107).389
Em 1896, 12 anos aps ter patenteado sua tabuladora mecnica, Herman

Hollerith, aos 36 anos de idade, criou a Tabulating Machine Company TMC. poca,
seu maior contrato era com o Census Bureau, mas que nunca se acomodou mquina
de Hollerith, sempre estimulando o aparecimento de concorrentes, que oferecessem
mquinas menos custosas, mais seguras na operao, e que gerassem resultados mais
rapidamente. A seu turno, Hollerith lutava por novos clientes, ajustando sua mquina,
389
Ver tambm: ANDERSON, M. J. e FIENBERG, S. E. Who counts? The politics of census-taking in con-
temporay America. New York: Russell Sage Foundation, 1999.


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que fora feita para o censo, a outras necessidades, como a con-

tabilidade, como a emisso de comprovantes de rendimen-
tos (os populares contracheques), a ponto dos mesmos
terem estado, por muito tempo, associados expresso
Hollerith, como sinnimo (Ainda no recebi o meu
hollerith. Quando sai o hollerith?).
A partir do final da dcada de 1890, a TMC am-

pliou sua rea de atuao, adaptando seus produtos princi-
palmente para aplicaes destinadas contabilidade. Nes-
se campo, a primeira usuria dos equipamentos Hollerith
foi a Estrada de Ferro Central de Nova Iorque, em 1903.
Tambm foram desenvolvidas aplicaes especficas para
as grandes lojas de departamento, que comeavam a surgir
naquele incio de sculo nos Estados Unidos. A complexidade
das mquinas Hollerith e o limitado nvel tecnolgico da poca
faziam com que quebrassem freqentemente. O inovador empre-
srio decidiu ento oferec-las em aluguel, o que facilitava a substi-
tuio em caso de defeito. Estava inaugurado o sistema amplamente
Herman utilizado pela IBM no futuro (DA TABULAO..., 1997, p. 12).
Hollerith,
inventor da
tabulao Em 1905, o Census Bureau exigiu que Herman Holletith introduzisse melho-
mecnica,
[s.d.] rias nas suas mquinas, e baixasse seus preos. Sem alcanar seus objetivos, o Census
Bureau rompeu o acordo que tinha com Hollerith, passando a comprar mquinas de
concorrentes; Hollerith reagiu com processo na justia por quebra de patentes. Em
1911, vendo que perderia o processo, para salvar-se da falncia, decide fundir sua em-
presa com duas outras, originando a Computer-Tabulating-Recording Companhy CTR,
considerada oficialmente a precursora da IBM.390 Hollerith permaneceu como enge-
nheiro de produo do nova empresa.
A utilizao das mquinas pela DGE, as instrues implantadas

Em 1917, as mquinas Hollerith entraram no Brasil. Deu-se na Diretoria de
Estatstica Comercial, do Ministrio da Fazenda.391 Recriada por Rui Barbosa, Ministro
da Fazenda do Governo Provisrio, trazia a tradio de Sebastio Ferreira Soares, que
a criara e a dirigira ao longo de muitos anos ao tempo do Imprio. Desse ponto, j
estando naquela diretoria, chegam Diretoria Geral de Estatstica DGE, para efeito
390
Por essas informaes, oferecidas pela IBM, na obra antes referida, quando do Censo de 1920, embora
os relatrios de Bulhes Carvalho e de Miguel Calmon falem na Tabulating Machine Company, ela j no
existiria. Na verdade, a compra das mquinas teria sido feita com a Computing-Tabulatin-Recordin Company
- CTR; a menos de algum detalhe de relaes comerciais internacionais. Outro ponto a se pensar sobre
a compra das mquinas Hollerith, quando j se podia alug-las; enfim, por que decidiram compr-las e
no alug-las, para ulterior renovao, eis uma boa pergunta (a menos que essa prtica no valesse nas
relaes comerciais internacionais). Como seja, talvez se as tomasse como mais permanentes, no se
tivesse a percepo das contnuas mudanas nas tecnologias, e talvez, ainda, se as quisessem continuar
usando, de pronto, na rotina da DGE, na apurao de outras massas de dados.
391
Naquele mesmo ano, 1917, talvez antes, na DGE usavam-se na apurao do Registro Civil as mquinas
de Lucien March, sem que se saiba mais disso (BRASIL, 1921b, p. 53-54).


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da apurao do Censo de 1920.392 No seu volume introdutrio, encontra-se a histria

da sua adoo pela DGE, como segue:
Antes de adotar e instalar os aparelhos Hollerith, a Diretoria [Geral] de Esta-

tstica havia recebido a visita de um dos diretores da The Tabulating Machine Company,
o Sr. Otto Braitmayer, a cuja apreciao submeteu os modelos organizados pelos
chefes de seo Leopoldo Doyle e Silva e Antnio Cavalcanti Albuquerque de Gus-
mo, para a apurao dos censos demogrfico e econmico, tendo tido a grande sa-
tisfao de ouvir do representante da Tabulating os mais francos elogios ao trabalho
tcnico dos dois aludidos funcionrios.
Ao contrrio da prtica em geral seguida nas relaes comerciais entre a

Amrica do Norte e o Brasil, prontificou-se o Sr. Braitmayer a fornecer imediata-
mente, a crdito, todos os aparelhos mecnicos necessrios aos trabalhos de apu-
rao do recenseamento de 1920, pois a sua visita Diretoria Geral de Estatstica
havia-lhe proporcionado o ensejo de verificar que os tcnicos da mesma repartio
tinham perfeito conhecimento do mecanismo dos aparelhos Hollerith e que, por-
tanto, iriam, com grande vantagem para a companhia Tabulating, dar mais um tes-
temunho prtico da excelncia daqueles aparelhos para os fins a que se destinam,
ainda pouco divulgado fora dos Estados Unidos.
Dois meses depois da visita do Sr. Otto Braitmayer, recebia a Diretoria Geral
de Estatstica, a crdito, aps a autorizao do Ministro da Agricultura, 100 mqui-
nas para perfurao de cartes, 15 ditas denominadas verificadoras, 15 outras des-
tinadas perfurao de 10 cartes ao mesmo tempo (perfuradoras mltiplas), 11
para separao e 11 para a contagem dos cartes perfurados, tendo sido adquiridas
por compra as 130 primeiras mquinas e alugadas, por um ano, as 22 ltimas, que,
por constiturem privilgio da companhia Tabulating, no eram objeto de venda, s
podendo ser por ela explorada.
Juntamente com as mquinas recebeu ainda a Diretoria Geral de Estatstica

42 milhes de cartes, apropriados ao registro e apurao dos algarismos coligidos
nos inquritos demogrfico, agrcola e industrial, tendo posteriormente adquirido
cerca de mais 2 milhes para suprirem as faltas no previstas na primeira encomen-
da. Dos 44 milhes de cartes, 31 milhes foram empregados na apurao do recen-
seamento geral da populao e os restantes 13 milhes, de dois formatos (7 3/8 x 3
e 5 5/8 x 3 ), nas apuraes dos censos da agricultura e das indstrias (BRASIL,
1922b, p. 532-533).
Para a instalao das mquinas foi preciso fazer adaptaes nas dependn-
cias da DGE, ampliando os espaos fsicos das sees, bem assim, instalar uma usina,
destinada a transformar a corrente eltrica alternativa [sic], fornecida pela Light and
Power, numa corrente contnua, necessria ao funcionamento dos aparelhos Hollerith
(BRASIL, 1922b, p. 533).
As turmas de apurao eram quase totalmente formadas por mulheres.

Esse pessoal feminino era visto como mais ajustado quela tarefa. As auxiliares das
turmas de perfurao do censo demogrfico conseguiram atingir a produo diria
392
Na histria da IBM, j aludida, h dois erros, ao dizer-se, primeiro, que a Diretoria de Estatstica Comer-
cial integrava estrutura do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, quando de fato integrava a
estrutura do Ministrio da Fazenda; segundo, que o IBGE resulta dessa diretoria, quando de fato resulta
(sobremodo) da Diretoria Geral de Estatstica (DA TABULAO..., 1997, p. 20).


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de 100.000 fichas, isto , cerca de 800

a 1.000 cada auxiliar, em 4 horas de
trabalho(BRASIL, 1922b, p. 533).
As instrues usadas pelas

turmas de apurao foram feitas por
Leopoldo Doyle e Silva, chefe de seo, e
tornadas oficiais em maro de 1921, por
ato de Bulhes Carvalho (BRASIL, 1922b,
p. 65-122). Como parte dessas instru-
es elaborou-se um quadro geral das
profisses e uma classificao das pro-
fisses, numa medida extraordinrio
uniformizao dos resultados apurados.
Por oportuno, para sabermos como andavam os trabalhos, valer transcre- Mquina
Hollerith,
ver a descrio da apurao oferecida no volume chamado Introduo, como segue: livro da
IBM, [s.d.]
Revistas as informaes censitrias e devidamente uniformizadas por meio
de cdigos, destinados a facilitar a contagem dos elementos estatsticos, so, em se-
guida, os dados numricos registrados nos cartes Hollerith, mediante furos feitos
nos mesmos pelas mquinas denominadas perfuradoras (key punching machines), cujo
funcionamento se assemelha ao das mquinas de escrever (type writer) e que, em vez
de, como estas, reproduzirem caracteres grficos, furam os cartes nos lugares apro-
priados. O operador pode perfurar em mdia 200 cartes por hora. Para facilitar o
registro das informaes, so tambm usadas outras mquinas chamadas perfurado-
ras mltiplas (gang punching machines), as quais perfuram ao mesmo tempo 10 cartes,
nele assinalando os elementos que no variam em determinados grupos estatsticos
(Estado, Municpio, Distrito, etc.). Mdia da perfurao 2.000 cartes por hora.
Feita a perfurao dos cartes, afim de verificar se houve algum erro no

registro, so os mesmos conferidos em outra mquina, denominada verificadora
(verifying machine), a qual apenas difere de perfuradora simples por no perfurar
os cartes, tocando rapidamente em cada furo, se o verificador registra informao
idntica assinalada pelo perfurador, e parando ou estacando se o segundo opera-
dor no confirma o registro feito pelo primeiro.
Uma vez perfurados e feita a verificao desse registro, isto , depois de

conferidos e emendados, no caso de engano, so os cartes levados s mquinas
separadoras (sorting machines), as quais discriminam ou separam, de acordo com as
convenes ou cdigos adotados, os diversos grupos estatsticos estabelecidos para o
estudo comparativo dos algarismos. A separao dos cartes nos diversos comparti-
mentos da mquina feita por meio de contatos eltricos, realizados vontade pelo
simples toque no boto que estabelece a ligao entre o aparelho propriamente
dito e o transformador em corrente contnua da fora motriz, fornecida pelas usinas
da Light and Power. Mdia da classificao das fichas, 150 por minuto.
Depois de feitas as vrias separaes, so os cartes levados s mquinas ta-

buladoras (tabulating machines), as quais totalizam em vrios setores ou contadores
os resultados assinalados pela perfurao dos diversos cartes, efetuando-se a conta-


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gem ou soma ainda por contatos eltricos, segundo o mesmo mecanismo por que se
opera a separao dos cartes. Assim como a mquina separadora rejeita automati-
camente quando um carto no perfurado (stop card) interrompe o contato eltrico,
o que facilita, por exemplo, a apurao das informaes parciais de cada distrito
de um mesmo municpio. A mdia das totalizaes pode atingir a 100 cartes por
minuto (BRASIL, 1922b, p. 534-535, grifo do autor).393
Alm das mquinas Hollerith, outros aperfeioados maquinismos tambm

tm contribudo para apressar a elaborao dos resultados obtidos no Recenseamen-
to de 1920. E o texto segue dizendo: Esses maravilhosos instrumentos de clculo,
que dispensam completamente qualquer esforo de inteligncia, so as conhecidas
mquinas de origem francesa, alem, sua e americana Dactyle, Triumphator, Madas e
Burroughs(BRASIL, 1922b, p. 535).
No custo total do censo, os custos das mquinas e escrever, de contar, per-

furadoras e verificadoras; mveis, instalaes, etc. foi de 441:932$470, e do material
de consumo, 44.644.000 cartes para a apurao do censo, aluguel de mquinas tabu-
ladoras e separadoras foi de 1.924:177$267, representando pouco menos de 15% do
total (BRASIL, 1922b, p. 534-535).
Bulhes Carvalho desenvolve uma abordagem acadmica

Em 1933, j tendo deixado a direo da DGE, Bulhes Carvalho publica um
livro, Estatstica: mthodo e applicao.394 Tipo manual didtico, aborda o mtodo
estatstico, em si, e na sua aplicao nas instituies estatsticas (nesse caso, segundo
afirma, tendo em mente os debates havidos nas reunies do International Statistical Ins-
titute, das quais ele atuou na de Roma, em 1925, e na do Cairo, em 1927-1928). Traa
uma histria dos congressos de Estatstica havidos no sculo XIX, bem assim, faz um
balano da organizao da estatstica oficial em vrias naes do mundo. Tudo isso
parte, passamos a realar sua anlise da apurao, no contexto da operao tcnica
das pesquisas, mxime as pesquisas censitrias.
Segundo metodiza, aps a coleta, viriam as etapas de verificao e de dis-

criminao. Naquela, como o nome sugere, o material enviado de campo seria veri-
ficado, analisando-se a consistncia do preenchimento. Nesta, o material enviado de
campo, e j verificado, seria ordenado, classificado e empastado. Depois disso, inicia-
va-se o trabalho de elaborao dos algarismos estatsticos nas suas diversas fases de
apurao, coordenao, agrupamento e totalizao dos elementos numricos, etapas
que passa a olhar (CARVALHO, 1933, p. 171).
Ao comear a apurao devem estar j preparados todos os modelos para
393
Embora nessa obra no haja autoria para esse texto, Bulhes Carvalho, em seu livro, do qual adiante
falaremos, declara-se ser seu autor.
394
Uma nota sob seu nome, d-lhe um perfil rpido: ex-demografista da Diretoria Geral de Sade Pblica,
ex-Diretor Geral de Estatstica, e membro titular do Instituto Internacional de Estatstica.


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Carto para
perfurao,
1920
a sua execuo metdica, segundo o plano previamente estabelecido, realizando-se

a separao das informaes por diferentes processos; a imagina, claro, sendo fei-
ta por aparelhos mecnicos. E afirma, pouco depois: Nem sempre o trabalho de
apurao feito pela repartio central, onde certamente se processaria com maior
uniformidade e ofereceria, por conseguinte, incontestvel vantagem(BRASIL, 1933,
p. 171-172). E acrescenta, com propriedade:
Havendo, porm, necessidade ou convenincia de realiz-lo, parcialmente,

em diversas localidades, ter forosamente de obedecer a regras j estabelecidas
para a organizao da estatstica, sendo presumvel que no prprio local onde se rea-
lizou o inqurito se torna mais fcil suprir as lacunas e retificar os erros, porventura,
cometidos na coleta das informaes.
Seguem as atividades de coordenao, de grupamento, de tabulao, numa

sucesso de processos de agregao. Na tabulao finaliza-se o trabalho de apurao,
fazendo-se a soma dos algarismos, parciais e totais, compreendidos na tabela, dessa
forma, liberando-as publicao. E diz que a totalizao dos algarismos pode ser
feita por processos manuais e por processos mecnicos, como explica em seguida (e
logo narra o Censo de 1920) (CARVALHO, 1933, p. 173).
Dentre os processos manuais so ainda muito empregados na prtica cor-

rente: a soma dos algarismos das colunas numricas vertical e horizontamente no pr-
prio quadro ou em modelos especiais; totalizaes parciais, realizadas mediante a
contagem sucessiva das informaes registradas em fichas ou cartolinas, em seguida
reunidas e somadas num quadro resumo.
Os processos mecnicos, hoje grandemente preferidos pela rapidez das ope-

raes, podem ser grupados em duas espcies: as mquinas calcular e os aparelhos
separadores, contadores e registradores. Entre as primeiras figuram as mquinas de somar,
que totalizam rapidamente numerosas parcelas, facilitando extraordinariamente,


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com o auxlio das mquinas de escrever, a totalizao exata das tabelas. Entre os se-
gundos, se destacam os aparelhos Hollerith e Power, indispensveis para a apurao r-
pida e econmica dos inquritos onde enorme a massa dos formulrios informan-
tes (recenseamentos gerais da populao, da agricultura e das indstrias; registro estatstico
dos nascimentos, casamentos e bitos; outros censos ou registros de igual importncia)
(CARVALHO, 1933, p. 173-174, grifo do autor).
Os processos manuais, poca, afirma j estarem esquecidos e abandona-

dos, depois do emprego sistemtico das mquinas de somar e de outros parelhos me-
cnicos para realizar com exatido, no s as quatro operaes da aritmtica elemen-
tar, como ainda os clculos mais complicados da cincia matemtica(CARVALHO,
1933, p. 176). Diz que no eram mais usados os formulrios provisrios utilizados nas
sucessivas (e sempre trabalhosas) agregaes.
Na atualidade, a generalizao da aparelhagem mecnica simplifica extraor-

dinariamente a elaborao tcnica dos trabalhos oficiais de estatstica, contribuindo
ao mesmo tempo no s para apressar a divulgao das publicaes e aumentar o
nmero das informaes, como ainda para reduzir at certo ponto as despesas como
pessoal necessrio ao servio de estatstica. Os aparelhos registradores e contadores
Hollerith e Power, assim como as mquinas de calcular, facilitam bastante a apurao
exata dos dados estatsticos, realizando o mecanismo cada vez mais aperfeioado
das mquinas de somar, diminuir, multiplicar e dividir as mais complicadas ope-
raes aritmticas. Movidas mo ou automaticamente por eletricidade, realizam
rapidamente e com exatido todos os clculos de que precisa a estatstica para obter
mdias, coeficientes e outras relaes proporcionais. So muito conhecidas e de uso
corrente, nos estabelecimentos pblicos e particulares, as mquinas sem teclado,
com manivela, para as 4 operaes, Brunswigs e Triumphator (de diversos tipos), Facil
e Dactyle, para operaes simultneas; as mquinas com teclado, para as 4 operaes,
Marchant, Monroe, Record; as mquinas para somar e subtrair (por complementos e
que podem tambm ser acionadas por eletricidade), Dalton (9 teclas) e Burroughs
(usados geralmente nos servios de estatstica e contabilidade); as mquinas para
todas as operaes, Madas, Mercedes-Euclid, tipos mais modernos e aperfeioados,
empregados nos clculos estatsticos, sendo excelentes os modelos eltricos. Alm
desses aparelhos, continuamente aperfeioados no seu funcionamento, contribuem
tambm para o progresso dos trabalhos estatsticos as engenhosas mquinas de es-
crever (type writer), hoje indispensveis em toda parte onde haja necessidade do
rpido e valioso concurso da escrita mecnica (CARVALHO, 1933, p. 177-178, grifo
do autor).
Desde ento, nenhuma apurao de censo deixou de utilizar mquinas. Fos-

se feito o Censo de 1930, salvo pequenas variaes, sempre possveis e admissveis,
dada a experincia acumulada, por certo, o processo de apurao seria repetido,
usando-se aquelas mesmas mquinas; mas o censo no contou... O seguinte viria em
1940, j sob o IBGE; para o mesmo, mquinas foram adquiridas, mas, dado o incio
da Segunda Guerra Mundial, nem todas chegaram, sendo preciso utilizar em v-
rios turnos as mquinas existentes. Talvez, diante dessa crise, alguma das mquinas
usadas no censo de 1920 tenham sido usadas tambm em 1940, mas isso, por ora,
apenas especulao.


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Mquinas
apuradoras,
1920
Memria da apurao manual

Como contraponto, para fins de memria histrica, valer abordar a apura-
o feita manualmente, antes das mquinas salvadoras. Para esse fim, nos valemos de
uma minuciosa descrio oferecida no volume de divulgao do Censo de 1906, no
Distrito Federal. Veja-se o mtodo engenhoso de uso das cartolinas, como forma de
transpor as listas de famlia aos indivduos, e, vale marcar, so esses que se conta num
censo. Embora engenhoso, o processo era demorado, e podia ser muito lento; e, veja-
se, o mtodo abaixo descrito era moderno, poca, vale dizer, antes os processos de
apurao manual usavam a marcao das barras verticais, cada quatro cortadas por
uma barra diagonal, formando grupos de cinco.
Terminado o recolhimento das listas domiciliares e das cadernetas dos agen-

tes recenseadores, comeou em 11 de outubro, o servio da cotagem ou preparo
para a apurao, o qual se estendeu at o dia 4 de novembro. Logo que houve


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material suficiente, comeou a apurao propriamente dita, feita por trs turmas
de 54 auxiliares, divididos em 18 mesas apuradoras, de trs auxiliares cada uma,
trabalhando cada turma trs horas consecutivas. A primeira a iniciar os trabalhos e
tambm a conclu-los foi a turma da noite (6 s 9 horas), a qual comeou a funcio-
nar em 17 de outubro e terminou seu servio em 1 de fevereiro. As outras turmas
(de 10 1 e 2 s 5 horas) comearam a funcionar no dia 24 de outubro, finalizando
os seus trabalhos em 8 e 5 de fevereiro.
A apurao foi feita pelo processo de desdobramento das cartas de famlia

em cartolinas ou fichas individuais. Figuras de homem e mulher representavam os
sexos e vrias cores os estados civis. A adoo desses emblemas permitiu, como se v
na estampa junta, reduzir o nmero das cores necessrias para representar nas fi-
chas as vrias combinaes do sexo e do estado civil, o que trouxe grande facilidade
aos trabalhos de apurao.395
Feito o desdobramento das listas, a separao das cartolinas de acordo com os

emblemas dava, por simples contagem, o nmero de homens e o de mulheres. A se-
parao de cada um desses dois grupos pelas quatro cores diferentes dava para cada
sexo, tambm por simples contagem, o nmero de solteiros, de casados, de vivos
e o de indivduos de estado civil ignorado. Separando as fichas segundo os quatro
dizeres nelas inscritos, relativos cidade, nacionalidade, profisso e ao grau de
instruo, obtinha-se sempre, por simples contagem, a apurao de tais quesitos,
em suas combinaes com o sexo e o estado civil. Por esse modo, a listra de famlia
proporcionava as vantagens do boletim individual.396
Esse processo, pela primeira vez usado entre ns em matria de recensea-

mento, deu o melhor resultado. A prtica rapidamente adquirida pelo pessoal fa-
cilitou a concluso da apurao, no curto espao de trs meses. Os trs diagramas,
anexos, mostram o esforo progressivo empregado pelas diversas mesas das trs
turmas apuradoras. Por eles se verifica, proporo que o servio ia avanando, a
maior rapidez do trabalho, devido prtica dos auxiliares. Isso ressalta, sobretudo,
da inspeo do diagrama da segunda turma, no qual se acha registrado o esforo
hebdomadrio de cada uma das mesas apuradoras.
No dia 9 de novembro comeou a funcionar, simultaneamente com as trs

turmas de apurao, a turma especial para o registro dos dados contidos nos quadros
parciais. Esse trabalho, bem como o de reviso dos mesmos quadros, estendeu-se at
o dia 15 de abril do ano corrente, comeando ento a ser feita a transformao dos
mapas de apurao em quadros definitivos, destinados impresso, trabalho esse
que ficou concludo a 30 de junho. Ao mesmo tempo, foi organizada a estatstica
predial e domiciliar do Distrito Federal, contendo a populao dos logradouros
pblicos, um por um, e as respectivas densidades por prdio e por domiclio, pro-
cedendo-se outrossim coleta de dados biogrficos relativos aos centenrios [com
perda do sigilo] bem como organizao e execuo dos diversos grficos que
figuram neste volume.
395
As cartolinas empregadas na apurao eram formadas por oito pequenos retngulos, quatro com
figuras de homens, quatro com figuras de mulheres. Cada retngulo continha as seguintes informaes:
idade, nacionalidade, profisso, sabe ler e escreve?. Cada dois retngulos, em cores diferentes, eram
usadas para o estado civil, assim: vermelho para solteiros(as), verde para casados(as), marrom para
vivos(as), azul para estado civil ignorado (homem e mulher). Estas eram as informaes solicitadas nas
listas de famlia.
396
De fato, o sistema usado transformava cada lista de famlia em vrios retngulos individuais, cada qual
com as informaes essenciais contidas nas listas. Bastava fazer contagens dos retngulos, conforme o
cruzamento desejado e se tinha a informao estatstica.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Todos esses trabalhos ficaram definitiva-

mente concludos no fim do ms de junho pr-
ximo passado, cerca de um ano aps a data em
que foi nomeada a Comisso e 9 meses depois
do dia em que se realizou o levantamento do
censo. Obras de semelhante natureza, mesmo
levando em conta todas as diferenas de plano
e de execuo, nunca foi conseguida entre ns
com tamanha presteza, e acreditamos que esse
resultado no fica aqum do que tem sido obtido
em trabalhos anlogos no estrangeiro.
A despesa total com a operao censitria

foi muito reduzida. Embora no seja ainda poss-
vel dizer com rigorosa exatido qual o dispndio,
pode a Comisso afirmar, entretanto, que no
ser excedida a importncia dos dois crditos
abertos pelos decretos de 13 de junho de 1906
e 8 de fevereiro de 1907, os quais representam
o total de 220:000$000. A modicidade dessa des-
pesa ressalta de sua comparao com a de cerca
de 448:000$000, feita em 1872, e com a de cerca
de 740:000$000, realizada em 1890. Mesmo que
nada reste das quantias votadas, ter-se- gasto em
1906 menos de 50% do que se despendeu em
1872 e menos de 30% do que se gastou com o
recenseamento de 1890.397 A diferena ainda se
tornar mais sensvel se compararmos, como
uso fazer-se, a despesa calculada por habitante
recenseado, a qual elevou-se a 1$628 em 1872 e
a 1$400 em 1890, no passando, no mximo, de
$271 em 1906.398 Se verdade que, pelos motivos
j expostos, a Comisso teve que reduzir o n-
Cartolinas mero de quesitos censitrios, no padece dvida
empregadas
na apurao, tambm que o seu trabalho consigna resultados de que no cogitaram os recensea-
1906 mentos anteriores, tais como a distribuio da populao pelos diversos logradou-
ros, com as densidades predial e domiciliar respectivas, os apontamentos histricos
dos centenrios, com a competente documentao fotogrfica de alguns, e numero-
sos trabalhos de cartografia e gravura, cuja impresso consome muito tempo e exige
grande despesa (BRASIL, 1907-1908, p. 11-12, itlico do autor, grifo nosso).
Por essa descrio, aquilata-se muito bem o quanto a apurao mecnica

foi produtiva, seja pela reduo dos tempos, seja pela ampliao das possibilidades
de cruzamentos, enriquecendo as divulgaes, e, antes disso, permitindo as ousadias
de maiores listas de famlia, ou dos boletins individuais. As mquinas, de fato, vieram
para ficar, at chegar-se aos modernos computadores, primeiro os de grande porte,
depois, os computadores pessoais, compondo estaes de trabalhos individuais.
397
Essa comparao de valores referidos a espaos diferentes, Distrito Federal e nacional, , no mnimo,
imprpria. A menos que todas as informaes utilizadas se refiram ao Distrito Federal (antes Corte), o
que no dito e, pelo detalhamento, no pareceria razovel imaginar que existissem.
398
O mesmo que foi dito acima por ser dito para essa comparao das mdias.

monumental divulgao dos resultados
Captulo 22

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
V rios grficos
ram a divulgao dos resultados
do Censo de 1920. Com eles, as
estatsticas ganhavam Ilustrao.
ilustra-
Enfeites, por certo, tornando atra-

entes as tabelas que dominavam
as publicaes estatsticas; faziam-nas
menos ridas. Alm disso, antes mesmo, atuavam na apreenso dos resultados estats- Populao
do Rio de
ticos, dando-lhes possveis significados, as luzes da ilustrao cientfica. Janeiro
segundo a
nacionalidade,
Primeira vez que, com arte e cincia, se os fez no Brasil. At ento, grficos 1920
eventuais eram precrios, sem arte e cincia; de nada valiam.399 Para alterar essa situ-
ao, fora preciso, antes de tudo, saber o papel dos grficos, vale dizer, sua cincia;
depois, ter a arte de faz-los. Para tanto, importou a presena dos cartgrafos na ativi-
dade estatstica e a existncia duma tipografia estatstica.
Naquela dcada de 1920, a tipografia estatstica, afeta repartio de esta-

tstica, j tinha quase 30 anos de existncia e de experincia, criada que fora em 1894;
a seu turno, os cartgrafos estavam presentes no quadro de pessoal havia quase 15
anos, desde 1907. Alm disso, a viso de mundo ampliara-se muitssimo, sabendo-se a
intimidade das instituies estatsticas mundo afora.
Isso posto, continuao, comeamos por considerar os grficos, trazendo

a cincia e a arte que lhes so inerentes, em meio s suas histrias. Depois, passamos
pela existncia da tipografia estatstica e pela presena dos cartgrafos na repartio
estatstica brasileira. Por fim, chegamos aos grficos utilizados nas publicaes censi-
trias, bem assim, na Exposio Universal de 1922.
Grficos: histria, cincia e arte

A dupla entrada das coordenadas cartesianas, ordenadas e abcissas, usadas
nos grficos, apenas torna visual a dupla entrada das tabelas, ou seja, a partir das tabe-
las, na essncia, os grficos cruzam as colunas nomeadas no cabealho, uma ou outra,
399
H de se registrar ao menos trs excees: primeira, a publicao de divulgao do Censo de 1906, no
Distrito Federal; segunda, a publicao do boletim dirigido Exposio Nacional Comemorativa do Cen-
tenrio da Abertura dos Portos (1908); terceira, na edio do Anurio Estatstico (volumes em 1916, em
1917 e em 1927). Em todas houve grficos pictricos (cartogramas simblicos). Mas foram, vale relevar,
excees. Na rotina da DGE, foi no Censo de 1920 que entraram.


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Estatisticas
Brasileiras
com as linhas apostas na coluna indicadora. Assim sendo, nas suas essncias mostram a
mesma coisa, o que , por certo, natural, contudo, os grficos trazem um adicional van-
tajoso, qual seja, a apreenso visual; os contedos das tabelas exigem leitura atenta, con-
tudo, o contedo dos grficos (sempre sintticos) emerge da simples viso; vale dizer,
s tabelas, representao por excelncia das estatsticas, atravs das sntese dos grficos,
adicionam-se significaes s informaes estatsticas, aproximando-se conhecimentos.
Atualmente, a digitalizao de informaes aumentou a potncia dos gr-

ficos. Pela crescente digitalizao, mais e mais informaes so introduzidas no uni-
verso dos signos, o que, de si, j de grande potncia, mais ainda por trazerem, em
geral, padres comuns, fruto de um esforo de produo coordenada. Dessa forma,
informaes diferentes, procedentes de instrumentos separados, podem unificar-se
numa s viso, porque suas inscries possuem todas a mesma coerncia tica, na
expresso de Bruno Latour, que diz mais: neste lugar-comum, oferecido pela rotei-
rizao do grfico, cada dado se liga, por um lado, a seu prprio mundo de fenme-
nos, e, por outro lado, a todos aqueles com os quais se torna compatvel(LATOUR,
2000b, p. 30-31). E tudo ocorre nos centros de clculo.
Se desejarmos entender como chegamos, s vezes, a dizer a verdade, devemos

substituir a antiga distino entre a linguagem e o mundo por essa mistura de insti-
tuies, formas matrias e inscries. [...] porque os laboratrios, as bibliotecas e as
colees esto ligados num mundo que, sem eles, permanece incompreensvel, que
convm mant-los, se nos interessarmos pela razo (LATOUR, 2000b, p. 21-44).
Voltemos no tempo. Nos anos de 1920 ainda estvamos muito longe da di-
gitalizao, nem por isso os grficos eram menores em importncia. Ao contrrio,
eram muito relevantes, e s suas produes dedicava-se a melhor ateno. Ento,
passava-se do centenrio desde que William Playfair (1759-1823), economista poltico
escocs developed or improved upon nearly all the fundamental graphical designs
(TUFTE, c1983, p. 9).400 Bulhes Carvalho, j tendo deixado a direo da repartio
de estatstica, Diretoria Geral de Estatstica - DGE, em seu livro Estatstica: mthodo
e applicao, passa a palavra ao inventor William Playfair, que explica as vantagens da
sua inveno, ressaltando sua superioridade:
As vantagens que resultam do novo sistema por ns adotado, consistem em

facilitar a aquisio dos conhecimentos estatsticos e ajudar a memria a ret-los,
dois pontos essenciais no estudo desta cincia. De todos os sentidos a vista que d
idia mais exata e mais pronta de tudo o que susceptvel de lhe ser representado;
e quando se trata de reconhecer a proporo existente entre diversas quantidades
ou entre diversas grandezas, o rgo da viso tem uma superioridade extraordinria
para apreend-la. Por hbito constante e quase involuntrio de comparar diferentes
objetos, adquire enorme facilidade em julg-los (CARVALHO, 1933, p. 243).401
400
Outro nome tambm importante, como precursor, foi J. H. Lambert, 1728-1777, matemtico, suo-
germnico.
401
A obra maior de William Playfair, The Statistical Breviary, onde teoriza sobre a feitura dos grficos,
de 1801.


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Estatisticas
Brasileiras
Nessa linha, Bulhes Carvalho sustenta a utilidade e

importncia dos grficos, ele que frente da DGE tomara a
deciso das suas feituras para utilizao nas publicaes dos
resultados censitrios, e, pouco depois, tambm utilizados
no Pavilho da Estatstica402 existente na Exposio Universal
Comemorativa do Centenrio da Independncia (1922).403
Assim expressa seu encanto aos grficos:
Pavilho da
A utilidade dos grficos para esclarecer ou ilustrar as estatsticas hoje uni- Estatstica,
versalmente reconhecida. Facilitam e corroboram a interpretao dos algarismos, [s.d.]
fornecendo rpida e ntida idia dos fatos estudados pela impresso que tem a vista
das relaes de grandeza e quantidade entre diversos objetos. Uma simples curva,
um pontilhado, a combinao de linhas coloridas, ou de colunas de vrios matizes,
tornam visvel a influncia numrica de certos fatos sociais. Suprem, s vezes, por
uma noo precisa, instantnea e quase intuitiva, o comentrio dos algarismos, no
raro longo e enfadonho. Particularizam detalhes, dando ao mesmo tempo a idia
do conjunto (CARVALHO, 1933, p. 242).
Afirmao prxima do que j dissera Filippo Virgilii, em seu Manual de Esta-

tstica, em traduo estimulada e patrocinada por Bulhes Carvalho, em sua primeira
passagem pela direo da DGE (abr. 1907 - dez. 1909): A exposio grfica corres-
ponde dupla necessidade da atualidade, que exige ensinos rpidos e precisos, a
figura nos revela num relance de olhos o desenvolvimento do fenmeno e nos ma-
nifesta todos os seus desvios(VIRGILII, 1908, p. 106). Contudo, no obstante tama-
nha exaltao, ressalva-se: Convm observar, entretanto, que os diagramas, assim
como os cartogramas, no obstante a sua incontestvel utilidade, tm um valor res-
trito, devendo ser apenas considerados como elementos auxiliares ou ilustraes das
estatsticas(CARVALHO, 1933, p. 243); claro, pois o papel-chave das tabelas perma-
necia indiscutvel. Como seja, Edward Tufte fecha a questo, bem na linha da moderna
digitalizao, que, como visto, amplia a potncia dos grficos:
Modern data graphics can do much more than simply substitute for small
statistical tables. At their best, graphics are instruments for reasoning about quanti-
tative information. Often the most effective way to describe, explore, and summari-
ze a set of numbers even a very large set is to look at pictures of those numbers.
Furthermore, of all methods for analyzing and communicating statistical informa-
tion, well-designed data graphics are usually the simplest and at the same time the
most powerful (TUFTE, 1992, p. 9).
Excellence in statistical graphics consists of complex ideas communicated

with clarity, precision, and efficiency. Graphical displays should: show the data; in-
duce the viewer to think about the substance rather than about methodology, gra-
phic design, the technology of graphic production, or something else; avoid distor-
402
Tambm chamado Pavilho da Cincia da Certeza.
403
A publicao dirigida Exposio Nacional Comemorativa do Centenrio da Abertura dos Portos,
e a edio do Anurio Estatstico tiveram Bulhes como inspirador. J a publicao de divulgao do
Censo de 1906, no Distrito Federal, tivera ao menos sua participao, membro que fora de sua Comisso
organizadora.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
ting what the data have to say404; present many numbers in a small space; make large
data sets coherent; encourage the eye to compare different pieces of data; reveal
the data at several levels of detail, from a broad overview to the fine structure; serve
a reasonably clear purpose: description, exploration, tabulation, or decoration; be
closely integrated with the statistical and verbal descriptions of a data set. Graphics
reveal data (TUFTE, 1992, p. 13).
O papel dos grficos fica, assim, ontem e ainda mais hoje, fixado, restando
indiscutvel sua importncia. Por demais, desde sempre soube-se que os grficos, como
os clculos derivados (na forma de ndices, de indicadores, entre outros), so bons na
medida em que contam com boas estatsticas. Dito de outra forma, os grficos e os cl-
culos derivados no so capazes de compensar ausncias e fraquezas das estatsticas.
o caso tambm dos cartogramas, especialmente desejados pela dimenso espacial que
adicionam informao estatstica (mas apenas alcanados modernamente).
Diagramas e cartogramas consolidavam-se, pouco a pouco, como valiosa

linguagem de representao das estatsticas. Os diagramas, bem mais simples, eram
os mais comuns; os cartogramas topogrficos (ou de superfcie) exigiam traados
dos territrios, nem sempre disponveis. Os diagramas, embora simples, no raro
eram tornados complexos, atravs de smbolos (tambm chamados cartogramas
simblicos), s vezes beirando aos exageros: alm das linhas e figuras geomtricas,
geralmente empregadas na representao grfica dos diagramas, podem tambm
as figuras dos prprios objetos represent-los simbolicamente na sua quantidade e
proporo(CARVALHO, 1933, p. 251), dizia Bulhes Carvalho. E nos conta uma his-
tria pitoresca dos exageros simblicos, como segue:
Tiveram grande celebridade alguns grficos simblicos engendrados pelo co-

nhecido demgrafo argentino Gabriel Carrasco para ilustrar as suas publicaes. A
originalidade ou fantasia dos seus smbolos grficos ultrapassa, porm, a tudo quanto
se possa admitir em matria de cartografia estatstica. Assim, por exemplo, para repre-
sentar a extenso linear das cercas de arames existentes nos campos de Buenos Aires,
emprega, como termo de comparao, a distncia que vai da terra lua, reproduzindo
graficamente todos esses smbolos no seu meteorograma ou planetograma. No me-
nos engenhosa a comparao que faz do tamanho da cabea humana, relativamente
ao resto do corpo, para simbolizar o nmero de habitantes das capitais em confronto
com o de todo pas, tomando como extremos da escala as dimenses da cabea da to-
enia e da baleia, com o fim de demonstrar que a populao de Buenos Aires represen-
ta, comparativamente com a de toda a Repblica Argentina, o tamanho da cabea de
uma criana bem conformada. Nesse sugestivo grfico tudo est figurado toenia, ba-
leia, crianas nuas, homens idem e at a clssica folha de parreira. Enfim, no menos
expressivos so os smbolos grficos por ele imaginados para assinalar, nos diagramas
da naturalidade, mortalidade e nupcialidade, o nascimento, a morte e o casamento,
usando, em vez de um simples ponto na juno das linhas, as miniaturas da cabea de
uma criana, de uma caveira e de dois coraes varados por setas!
Indagando os demografistas norte-americanos qual o smbolo para o divr-

cio, imediatamente sugeriu que fosse representado por duas mos fechadas em ati-
tude agressiva!
404
Sobre este ponto, em especial, ver: BESSON, Jean-Louis. A tentao do modo de usar. In: BESSON,
Jean-Louis (Org.). A iluso das estatsticas. So Paulo: UNESP, 1995. p. 201-220.


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Grfico do
Censo 1920
evidente a extravagncia de tais concepes cartogrficas, embora possam

revelar a fertilidade da imaginao e a veia pinturesca do autor dos cartogramas. O
exagero simblico e a fantasia no devem chegar a esse extremo, no sendo tam-
bm razovel que a preferncia dos cartogramas simplesmente figurados chegue
ao ponto de consider-los o meio mais apropriado para a ilustrao das estatsticas,
mas, ao contrrio, limitar o seu emprego aos casos especiais em que possam dar util-
mente uma idia bem sugestiva dos efeitos visados pela comparao (CARVALHO,
1933, p. 256-257).
Cartogramas ou diagramas simblicos (sem exageros, evidentemente) ser-

viam muitssimo propaganda, sendo usados com fins instrutivos ou decorativos. No
por outra razo, alm de serem usados na ilustrao das publicaes, foram usados


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
tambm, em grandes formatos, no Pavilho de

Estatstica na Exposio Universal Comemora-
tiva do Centenrio da Independncia (1922).
Atraiam, num timo, as vistas dos usurios
(visitantes), passando-lhes conhecimento (in-
formao significada e assimilada); hoje ainda
atraem a ateno. A seu turno, os cartogramas
topogrficos, fazendo anlises temticas, eram
tambm atrativos, contudo, era difcil faz-los,
falta dos traados territoriais.
semelhana das cartas geogrficas visam

Estrada de tambm os cartogramas dividir topograficamente o territrio, afim de facilitar um
rodagem, entre confronto mais perfeito das diversas partes que o compem, recorrendo para isso s
Porto Unio e
Palmas, comparaes grficas que possam completar, sob o ponto de vista estatstico, as no-
PR,[s.d.] es j fornecidas pelos mapas geogrficos. O objeto do confronto pode representar
um s aspecto ou mltiplos aspectos. Assim, por exemplo, os cartogramas relativos
populao, agricultura, s indstrias, instruo, viao, etc., podem referir-se
unicamente densidade da populao, a uma s cultura, a uma s indstria, apenas
ao nmero de escolas, to somente s estradas de rodagem, etc.; ou abranger na
comparao outras indicaes demogrficas, vrias culturas agrcolas, a totalidade
das indstrias fabris, ndices mais completos do ensino pblico e particular, todas as
vias ou meios de transporte, etc. (CARVALHO, 1933, p. 252-253).
As cores e seus tons eram (e so) recursos valiosos; contudo, os exageros

eram perigosos. E Bulhes Carvalho advertia: Deve haver, porm, um certo critrio
no emprego da colorao, limitando-se quanto possvel o nmero das cores, afim de
evitar a natural confuso que podem acarretar numerosas convenes(CARVALHO,
1933, p. 251). E acrescenta: Duas ou trs cores revelam com clareza as diferenas
entre os elementos comparados, mais de cinco cores tornam difcil vista apreender
as relaes de umas com as outras, no podendo a memria reter todos os valores
convencionais decorrentes da cor(CARVALHO, 1933, p. 255). E estes eram (e so,
ainda) os cuidados a serem tomados.
A tipografia e os cartgrafos
brasileiros
At os mais simples grficos exi-
giam recursos especiais, seja sendo pre-
parados, com arte e cincia, seja sendo
impressos, com a devida preciso. Ento,
falta dos modernos programas compu-
tacionais, preparar os grficos exigia r-
gua e compasso, vale dizer: habilidades
profissionais. Quem as teria, um simples
Diferentes estilos tipogrficos

usados nos grficos e
cartogramas do
Em 1920, quarto Censo Geral: monumental divulgao dos resultados recenseamento de 1920

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Mapa da
Repblica dos
Estados Unidos
do Brasil, 1889
desenhista? No, por certo que no. Seria pouco e arriscado, melhor poder contar
com um bom profissional, afeito ao desenho cientfico. Quem, ento? Ora, um cart-
grafo, at pelo sonho dos mapas, um eterno desejo (necessidade) da atividade estats-
tica; com ele, enquanto no vinham os mapas, vinham os grficos (e os cartogramas,
se no os topogrficos, ao menos, os simblicos) elaborados cientificamente.
Os cartgrafos (na verdade, por muito tempo, s um cartgrafo, no singu-

lar) passaram a integrar o quadro de pessoal da DGE pelo Decreto no 6.628, de 5 de
setembro de 1907. A DGE, pela reforma daquele decreto proposto por Bulhes Carva-
lho, era ampliada em sua estrutura e em suas competncias (primeira vez que ganhava
concretas condies de trabalho); nesse contexto, com grande expectativa, entram os
cartgrafos (para no mais sarem).405 Seu Art. 15 dizia: O cartgrafo ter por dever
organizar os modelos gerais dos quadros destinados impresso e executar todos os
trabalhos grficos de que o encarregar o diretor geral. Dessa forma, elaborar mapas
e cartas no era sua tarefa principal; s o seria depois, j com o IBGE.
Bulhes Carvalho substitudo por Francisco Bernardino (poltico mineiro

juiz-forano). Em sua gesto a DGE, afeta agora ao Ministrio da Agricultura, Inds-
405
Afonso Pena presidia a Repblica. Miguel Calmon du Pin e Almeida era o Ministro da Indstria, Via-
o e Obras Pblicas, ministrio de tutela da DGE. Bulhes Carvalho chegara direo DGE em abril de
1907, e nela ficaria (em sua primeira administrao) at dezembro de 1909 (pouco depois da ascenso
presidencial de Nilo Peanha (que assumira pela morte de Afonso Pena, em 14 de junho de 1909).


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Estatisticas
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tria e Comrcio, passa por duas reformas, com perdas e ganhos. A primeira reforma,
com base no Decreto no 8.330, de 31 de outubro de 1910, precedida de avaliao
da estrutura deixada por Bulhes Carvalho; ento, dentre as idias postas em debate
havia a de tornar uma seo especial o servio cartogrfico, o que no vingou. Oziel
Bordeaux, um dos chefes de seo, elabora cuidadosa avaliao (BRASIL, 1921a)406, na
qual nega essa idia de realar o servio de cartografia, como seo, por desconhecer,
segundo diz, sua existncia em qualquer outro pas. Por essa ou outra razo, o servio
de cartografia no expandido.
Mesmo quando o grfico representa simbolicamente o prprio objeto na

sua grandeza ou quantidade, nem por isso deixa o diagrama de obedecer ao clculo
geomtrico da rea ou espao ocupado pela figura. A estatstica grfica, baseando-
se na geometria analtica, as relaes estatsticas so sempre indicadas por figuras
geomtricas ou por smbolos delas provenientes. Sendo assaz variadas as formas
ou meios de reproduzir pela gravura a expresso da grandeza quantitativa dos alga-
rismos, o gosto artstico e a competncia do autor do diagrama muito contribuiro
para dar representao grfica, na variabilidade das combinaes, quer a clareza
necessria percepo rpida do assunto, quer o aspecto esttico agradvel que
sempre atrai e prende a ateno (CARVALHO, 1933, p. 246).
Ento, havendo o gosto artstico e a competncia do autor do diagrama,

no caso a figura do cartgrafo, restaria a capacidade de impresso. Esta, a tradio
o mostrava, inexistiria, ento, caso DGE no j se tivesse agregado uma tipografia.
Em nela sendo parte integrante, foi-se, pouco a pouco, especializando as mquinas
e os tcnicos (artfices). Dessa forma, quando do Censo de 1920, ao tempo de sua
divulgao, decidida a feitura de grficos, havia, alm da capacidade de elabor-los, a
capacidade de imprimi-los. Tinha-se domnio das exigncias estatsticas.
Voltemos origem de tudo. No incio do governo Prudente de Moraes, sendo

Ministro da Fazenda, Rodrigues Alves (1848-1919), futuro Presidente da Repblica, o
Item 21, do Art. 6o, da Lei no 266, de 24 de dezembro de 1894 (Lei Oramentria para
1895), dizia:
Art. 6o O Presidente da Repblica autorizado a despender pela repartio

do Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas:
21 Diretoria Geral de Estatstica: includa a consignao de 40:000$ para o

recenseamento [ainda o censo de 1890] e substituda a consignao de 10:000$ para
a impresso pela de 90:000$ para a aquisio e material tipogrfico necessrio e seu
custeio.
Com o qu era criada a oficina tipogrfica da estatstica; Francisco Mendes

da Rocha dirigia a DGE. Em 1896, segundo o Ministro da Indstria, Viao e Obras
Pblicas, Joaquim Murtinho, j funcionava regularmente, portanto, ter se dado muito
rapidamente a aquisio das mquinas, as suas instalaes e a formao das equipes
(BRASIL, 1897). Sua criao atendia a um clamor da DGE, sempre s voltas com a
406
Esta a data de edio; a data de elaborao setembro de 1910.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
escassez de recursos tcnicos, e de tempo, na Imprensa Nacional, em especial, nas

ocasies de impresso dos formulrios censitrios, sempre em grande volume. Con-
tando com uma tipografia, a DGE ganhava liberdade, e autonomia. Em sua criao,
a Imprensa Nacional ter sido, seguramente, ouvida, e ter concordado, talvez com
alvio, mas no sem alguma relutncia, por lhe ser uma declarao de fragilidade,
abrindo, por certo, um perigoso precedente.
Passa o tempo, e em 1907, na reforma de Bulhes Carvalho a tipografia

subordinada diretamente ao Diretor Geral. Logo depois, em 1910, por ocasio da
reforma de Francisco Bernardino, com a DGE afeta ao criado Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio, vem a idia de associ-la ao ministrio, ao que Oziel Bordeaux
(no relatrio acima aludido) contesta: de um lado, por retardar e restringir as ativi-
dades estatsticas, de certa forma, retornando as limitaes existentes ao tempo do
vnculo Imprensa Nacional; de outro lado, por ser uma violao da lei que instituiu
o privilgio de atividade Imprensa Nacional407, abrindo a chance de todos os minis-
trios quererem suas grficas.
Pela natureza particular dos trabalhos que elabora a Diretoria de Estatstica,

o influxo desta sobre eles no pode, com efeito, cessar entrega dos originais tipo-
grafia. Ainda da em diante, por certo, deve a Diretoria entender em tudo na esco-
lha do papel, do formato e do tipo, no arranjamento geral dos volumes e na reviso
das provas. Esta sobretudo, no lhe pode ser tirada, em graves inconvenientes. Em
inquritos vastssimos, como alguns daqueles que nos incumbe promover, torna-se,
amide, necessrio substituir cifras, at nas ltimas provas, para levar em conta os
derradeiros informes obtidos. Ora, um s nmero, que em determinado quadro se
modifique, no poucas vezes exigir, noutros, alteraes correspondentes. Claro ,
portanto, que a feitura e a responsabilidade dessas devem caber ao funcionrio que
aja executado a obra, ou que a tenha dirigido e fiscalizado, em uma palavra, quele
que melhor conhea o assunto e, pois, esteja apto a avaliar, nem s a oportunidade
de quaisquer emendas, mas ainda todas as conseqncias resultantes dela. Basta isso
para mostrar que, at a ltima demo, isto , at serem eles entregues ao pblico,
a Diretoria Geral de Estatstica deve acompanhar solicitamente todos os seus traba-
lhos (BRASIL, 1921a, p. 120-121).
Dessa forma, insiste, fortemente, na inadequao da subordinao da ti-

pografia da estatstica ao ministrio. Mas concede, sem esconder o contragosto, a
possibilidade de atendimento simultneo ao ministrio, porm, de modo secundrio,
sem retirar o privilgio (primazia) de atendimento repartio de estatstica. Nesse
caso, a se fazer esse duplo atendimento, entende que o comando da tipografia deva
ser, sem dvida alguma, do Diretor Geral de Estatstica. No obstante, vir essa temida
reforma, pelo Decreto no 9.106, de 16 de novembro de 1911. A tipografia, com as ofi-
cinas de composio, de impresso e pautao, de desenho, gravura e fotografia, de
litografia e de encadernao e servios acessrios(BRASIL, 1912a, p. 284), embora
seguisse anexa DGE, respondia ao Ministro. E se tem uma curiosa notcia: Durante
407
Segundo informa, trata-se do Art. 19 da Lei no 2.940, de 31 de outubro de 1879.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
alguns dias, depois do incndio da Imprensa Nacional, o Dirio Oficial foi impresso
em suas oficinas(BRASIL, 1912a, p. 286); num giro inverso da histria...
Esta ser a situao encontrada por Bulhes Carvalho ao voltar direo ge-
ral da DGE, em janeiro de 1915, j no governo Wenceslau Braz, sendo Pandi Calgeras
o Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio. Logo tratar de refazer a situao, e
o consegue com o Decreto no 11.476, de 5 de fevereiro de 1915; desde ento a DGE
recupera o comando da tipografia, mas o atendimento s demandas do ministrio
continuam, contudo, guardada a primazia da DGE. Suas necessidades, seja na impres-
so dos formulrios censitrios, seja na impresso das publicaes sero sempre prio-
ritrias nas atividades da tipografia. Como seja, para alm dos altos e baixos, a tipogra-
fia no cessar de se especializar crescentemente; sua capacidade de atendimento, em
quantidade e em qualidade sero objeto de elogios freqentes, mormente quando da
impresso dos resultados do Censo de 1920, com suas incrveis ilustraes.
As publicaes censitrias e as exposies universais

Em 1o de setembro de 1920, a Repblica realiza o terceiro
censo da populao brasileira, quarto do Pas, ancorada nos Decre-
tos no 4.017 e no 14.026, de 9 e 21 de janeiro de 1920; junto se-
riam tambm realizados os chamados inquritos econmicos. Aps
os censos de 1890 e de 1900, grandes fracassos, querer sucesso na
operao censitria era querer muito pouco, mais que isso, de fato,
impunha-se um retumbante sucesso. Tudo devia ser pensado, e re-
pensado; todos os esforos seriam poucos; nenhum recurso seria
negado; todo apoio oficial seria hipotecado. Tudo isso no s para
ter-se o censo em si, razo mais do que suficiente, mas sobremodo
para t-lo ao tempo da comemorao do centenrio da Indepen-
dncia, a se dar da a dois anos. Por esse curto tempo, a coleta e a
apurao deviam ser seguras e rpidas, divulgando-se, quando pou-
co, resultados preliminares abrangentes e confiveis, de preferncia Folha de
Rosto de
divulgando amplamente os resultados. Por demais, decidida que haveria uma Exposi- Recenseamento
do Brasil,
o Universal comemorativa daquele centenrio, e sendo natural, pois comum alhures, realizado em
que nela houvesse um pavilho de estatstica, no s a coleta e a apurao deviam ser primeiro de
setembro de
rpidas, mas tambm a divulgao, com a impresso das publicaes. No apenas rpi- 1920. v.2
da, tambm bonita; da ter-se feito um plano prvio de divulgao, e ter-se ajustado os
recursos para realiz-lo, seja o servio de cartografia, seja o servio tipogrfico.
Em 1923 sobre 1922, Bulhes Carvalho descreve em relatrio as realizaes

cartogrficas e tipogrficas; no ficando dvidas sobre o sucesso alcanado. Na Expo-
sio Universal estavam disponveis para distribuio o volume 1: Introduo: aspecto
fsico do Brasil. Geologia, flora e fauna. Evoluo do povo brasileiro. Histrico dos
inquritos demogrficos; e o tambm volume 1: Anexos: decretos, instrues e mo-


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Brasileiras
Entrada da Barra,
Fortaleza de Santa
Cruz, RJ, [s.d.]
delos das cadernetas e dos questionrios para a execuo do recenseamento. Prontos,

mas no para distribuio, e sendo usados na feitura dos grficos, estavam o volume
2 (1a parte): Populao do Rio de Janeiro (Distrito Federal); o volume 2 (2a parte):
Agricultura e indstrias (Distrito Federal); o volume 3 (3a parte): Estatstica predial e
domiciliria da cidade do Rio de Janeiro (Distrito Federal). Alm desses volumes, re-
sultados snteses sobre o Pas, Estado a Estado, tero estado disponveis, sendo objeto
de grficos elaborados na cartografia.
Mltiplos e valiosos foram os trabalhos executados pela seo408 de carto-

grafia durante o ano de 1922. No se limitaram aos desenhos grficos destinados
a ilustrar as publicaes da Diretoria Geral de Estatstica. Numerosos diagramas e
cartogramas, de vrias espcies e sobre vrios assuntos foram tambm rapidamente
executados para serem exibidos no Pavilho de Estatstica na Exposio do Cente-
nrio. Dentre os mais notveis trabalhos ali expostos, destaca-se a carta censitria
do Distrito Federal, desenhada em sete fusos geogrficos, na escala de 1 por 10.000,
ocupando a extenso de pouco mais de 9 metros de largura por 4 de altura e cujos
detalhes foram na maior parte colhidos no campo pelos topgrafos encarregados de
prvios levantamentos. Esta carta, como bem diz o cartgrafo [Joo Moreira de] Ara-
ripe Macedo, alm de atestar um grande esforo, representar, no futuro, a mais
exata, a mais original documentao do aspecto topogrfico da capital da Repblica
ao completar o Brasil o seu primeiro centenrio da independncia poltica. Junta-
mente com os trabalhos grficos, organizou a seo de cartografia um ndice alfabti-
co dos logradouros do Distrito Federal, discriminados de acordo, no s com a diviso
censitria, mas tambm de conformidade com as divises municipais e judicirias409.
Alm desses servios, a cartografia esboou os croquis que serviram de modelo para os
grandes painis decorativos do Pavilho de Estatstica, aos quais os artistas410 Izaltino
Barbosa, Evencio Nunes, Francisco Manna, Eugnio Latour, Pedro Bruno, e Gustavo
DallAra deram realizao pintrica [sic] (BRASIL, 1923a, p. 12-13).
No mesmo relatrio, Bulhes Carvalho relaciona os setenta diagramas e car-

togramas realizados na cartografia. Foram usados nas publicaes e/ou mostrados
no Pavilho de Estatstica da Exposio Universal. Eis alguns exemplos, numa rela-
o somente indicativa:
408
Isso fora de expresso, no significando que a cartografia tenha se tornado uma seo.
409
Esse tipo de trabalho, hoje comum, poca era feito apenas para a capital da Repblica. Nos demais
estados, em todas as cidades, no se os fazia, nem antes, nem depois dos censos. A coleta nesses lugares
era, assim, frgil.
410
Eram, talvez, artfices do servio tipogrfico. Talvez estivessem cedidos ao servio cartogrfico. Vale real-
ar os sobrenomes estrangeiros de alguns deles, o que mereceria aprofundamentos.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Porto principal
da Exposio
Internacional do
Centenrio da
Independncia,
1922
Alguns referiam-se populao brasileira: por estados, nos Censos de 1872, 1890,
1900 e 1920; comparao com as populaes de outros pases da Amrica, da Eu-
ropa e da sia; densidade territorial da populao do Brasil, 1920; crescimento
mdio anual de 1872 a 1920; entre outros.
Alguns referiam-se ao territrio brasileiro: reas dos municpios do Brasil, em 1920;

reas dos estabelecimentos rurais recenseados em confronto com a superfcie
territorial dos estados, em 1920; temperatura de algumas cidades brasileira e es-
trangeiras no vero e no inverso; entre outros.
A maioria referia-se ao Distrito Federal: populao segundo a nacionalidade, bra-

sileiros e estrangeiros; populao estrangeira, segundo as nacionalidades; popu-
lao segundo o sexo e o estado civil; populao segundo as idades; populao
segundo o grau de instruo; populao segundo o grau de instruo e a na-
cionalidade, brasileiros e estrangeiros, excludos menores de 5 anos; populao
segundo os defeitos fsicos, cegos e surdos-mudos; populao segundo a nacio-
nalidade, brasileiros e estrangeiros, e os defeitos fsicos, cegos e surdos-mudos;
natalidade, nupcialidade e mortalidade, no perodo de 1912 a 1921; nmero de
habitantes e do nmero de prdios, com indicativo da densidade demogrfica;
meios de transporte e vias de comunicao, do ensino civil, pblico e particular,
do coeficiente de analfabetismo; entre outros.
Qual ter sido o destino dos grandes painis expostos no Pavilho de Es-
tatstica? Alguns tero sofrido as agruras do tempo, e se perdido. Bulhes Carvalho,
enquanto dirigiu a DGE, pode t-los guardado, at cuidadosamente, mas em 1931,
com a chegada de Getlio Vargas, deixa a direo, e se aposenta. Ento, do tufo que
passou pela repartio de estatstica resultou uma desordem inimaginvel; s depois,
com o IBGE, em 1936, recuperou-se a necessria ordem; pois, em meio a tudo isso,
quem cuidaria da guarda dos painis? Um ou outro solitrio abnegado, por certo,


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
mas que, ao que parece, no existiu; enfim, as mudanas, inclusive de espao fsico,
tero posto tudo a perder. Outros, ainda na gesto Bulhes, por ele mesmo registrado
em relatrio (BRASIL, 1926, p. 14), tiveram destino glorioso, ao menos temporrio,
sendo enviados Exposio de Bruxelas411. Alm desta seleo de painis, outros fo-
ram feitos, mas no se tem notcia dos mesmos; de todo modo, foram feitos tambm
pela cartografia da estatstica. Terminada a exposio, talvez tenham voltado, o que
pesquisas no Itamaraty poderiam confirmar; se voltaram, tero, por certo, ido para
a DGE, se no voltaram, tero se perdido na Blgica, nos desvos da representao
diplomtica brasileira.
O plano de divulgao dos resultados

H muito Bulhes considerava as publicaes das estatsticas. Entendia que
elas deviam seguir a um plano prvio, bem estruturado, bem sistematizado. Refletiu
vrios pontos, at a dimenso dos volumes; empenhou-se na mudana dos mesmos,
fazendo-os trazerem estudos e anlises, facilitando, assim, o entendimento e a assimi-
lao das estatsticas, e, em decorrncia, angariando simpatias e recursos s suas elabo-
raes. Nos termos de hoje, diramos que ele estava atuando na consolidao da credi-
bilidade e na legitimidade da atividade estatstica. Pois, tanta ateno alcana o auge ao
tempo do Censo de 1920, quando pensou a forma e o contedo das publicaes, tudo
isso inserido num plano editorial minucioso, com resultados monumentais.
Afora a monumental divulgao do Censo de 1872, em si e para a poca, s

agora, para o Censo de 1920, faziam-se avanos. De fato, as divulgaes dos resultados
dos Censos de 1890 e 1900 foram pfias, no apenas no contedo, mas tambm na
forma, sem nenhum esmero visual. No caso do Censo de 1900, havia um plano de
divulgao minucioso e ambicioso, sequer tangenciado. Por tudo isso, o que se faria
para o Censo de 1920 ombreava-se grandeza imperial, e tudo se deveu perspiccia
e pertincia de Bulhes Carvalho. Pouco antes houvera a experincia de divulgao
de dois volumes do Anurio Estatstico, que funcionou como uma forma de ensaio.
O cumprimento detalhado do plano traado se deu ao longo da dcada

de 1920, e chegou ao incio dos anos de 1930; fora um ou outro volume sado ao
tempo de Getlio Vargas, no Governo Provisrio, todos os demais volumes saram ao
tempo da primeira Repblica (Repblica Velha, como hoje dita); mesmo esses que
saram depois, j estavam preparados. Nota-se nas publicaes, conforme iam saindo,
uma reduo das anlises, bem assim dos grficos, sendo, portanto, dominantemente
constitudos por tabelas. Isso posto, antes de passar relao das publicaes, valer
411
Esta Exposio de Bruxelas, a que Bulhes se refere, no consta da relao das Exposies Universais.
Assim, pode haver um erro de nome, e se referir a outra cidade; sabe-se que em 1924 houve uma Expo-
sio Universal em Wembley (quando o estdio foi inaugurado), e houve outra em 1925 em Paris. Ou, a
Exposio pode ter sido mesmo em Bruxelas e no ser Universal, mas apenas local; no se descarte essa
possibilidade, dada que as relaes diplomticos do Brasil e a Blgica eram especialmente amistosas.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
chamar a ateno para o contedo do volume 1, de Intro-

duo, pela ousadia na definio dos textos, e sobremodo
pela qualidade dos mesmos, envolvendo nomes de gran-
de importncia. Alguns desses estudos, no muito depois,
ganharam expanses e desdobramentos, sendo publica-
dos independentemente; em especial o estudo de Olivei-
ra Vianna, logo expandido, e que influiu na formao de
muitos intelectuais brasileiros.
Ento, por fim, eis os volumes estruturados e pu-

blicados:
Vol. 1 INTRODUO Aspecto fsico do Brasil Ge-

ologia, flora e fauna Evoluo do povo Brasileiro
Histrico dos inquritos demogrficos. Rio de Janei-
ro, Tip. da Estatstica, 1922.
Rugendas M.,
Contedo: Aspecto fsico do Brasil (Situao e limites; Diversos tipos
de negros
superfcie territorial e clima). / Geologia estratigrfica e econmica, pelo En- moambiques,
genheiro Euzbio Paulo de Oliveira. / A flora do Brasil, por F. C. Hoehne. / 1835
Esboo geral da fauna brasileira, por Alipio Miranda Ribeiro. / O povo brasileiro
e sua evoluo (Evoluo da sociedade; Evoluo da raa; Evoluo das institui-
es polticas), por F. de Oliveira Vianna. / Resumo dos inquritos censitrios,
realizados no Brasil. / Histrico e instrues para a execuo do recenseamento
de 1920.
Vol. 1 ANEXOS Decretos, instrues e modelos das cadernetas e dos questio-

nrios para a execuo do Recenseamento. Rio de Janeiro: Tip. da Estatstica,
1922.
Contedo: Leis e Regulamento para a execuo do recenseamento. Trabalhos pre-

liminares do censo econmico nos Estados. Instrues gerais: para os trabalhos
preliminares do recenseamento; para execuo do recenseamento e para a re-
messa do material censitrio. Apurao do recenseamento: Instrues gerais
para os trabalhos das turmas de apurao; Instrues especiais para a apurao
do censo econmico. Instrues especiais para a apurao do censo demogrfi-
co. Modelos censitrios: Modelos para o censo demogrfico; para o censo agrco-
la; para o censo industrial.
Vol. 2 (1a parte) -- POPULAO DO RIO DE JANEIRO (DISTRICTO FEDERAL).

Histrico da cidade e dos inquritos censitrios. Crescimento e distribuio da
populao, segundo o sexo, o estado civil a nacionalidade, a idade, o grau de ins-
truo, os defeitos fsicos e as profisses. Rio de Janeiro: Tip. da Estatstica, 1923.
Vol. 2 (2a parte) AGRICULTURA E INDUSTRIAS -- DISTRICTO FEDERAL. rea


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
e valor dos imveis rurais. Categoria

e nacionalidade dos proprietrios.
Sistema de explorao rural. Recen-
seamento do gado. Produo agro-
pecuria e florestal. Mecanismos e
instrumentos agrrios. Beneficiamen-
to da produo. Indstria. Modo
de organizao, capital empregado
e poca da fundao das empresas.
Fora motriz. Pessoal. Perodo de
funcionamento das fbricas. Princi-
pais despesas anuais. Produo. Sal-
rios. Rio de Janeiro: Tip. da Estatsti-
ca, 1924.
Vol. 2 (3a parte) ESTATSTICA PRE-

DIAL E DOMICILIRIA DA CIDADE
DO RIO DE JANEIRO (DISTRIC-
TO FEDERAL). Estatstica predial.
Natureza, condio, nmero de pa-
vimentos, propriedade e densidade
dos prdios. Estatstica domiciliria.
Aplicao, natureza e densidade dos
domiclios. Rio de Janeiro: Tip. da Estatstica, 1924.
Observaes
a metereolgicas
Vol. 3 (1 parte) -- AGRICULTURA -- Superfcie territorial, rea e valor dos imveis em 1920
recenseados. Categoria e nacionalidade dos proprietrios. Sistema de explora-
o rural. Recenseamento do gado. Rio de Janeiro: Tip. da Estatstica, 1923.
Vol. 3 (2a parte) AGRICULTURA Superfcie do Brasil. rea recenseada e rea

cultivada. Produo agrcola. Produo florestal. Produo animal. Rio de Janei-
ro: Tip. da Estatstica, 1923.
Vol. 3 (3a parte) AGRICULTURA Instrumentos e mquinas agrcolas dos es-

tabelecimentos rurais. Beneficiamento da produo. Rio de Janeiro: Tip. da
Estatstica, 1927.
Vol. 4 (1a parte) -- POPULAO Populao do Brasil, por Estados, municpios e

distritos, segundo o sexo, estado civil e a nacionalidade. Rio de Janeiro: Tip. da
Estatstica, 1926.
Vol. 4 (2a parte) Tomo I -- POPULAO Populao do Brasil, por Estados, muni-
cpios e distritos, segundo o sexo, estado civil e a nacionalidade. Rio de Janeiro:
Tip. da Estatstica, 1928.
Vol. 4 (2a parte) Tomo II -- POPULAO Populao do Brasil, por Estados, muni-
cpios e distritos, segundo o sexo, estado civil e a nacionalidade. Rio de Janeiro:
Tip. da Estatstica, 1928.


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Estatisticas
Brasileiras
Vol. 4 (3a parte) POPULAO Popu-

lao do Brasil, por Estados e Munic-
pios, segundo os defeitos fsicos por
idade, sexo e nacionalidade. Rio de Ja-
neiro: Tip. da Estatstica, 1928.
Vol. 4 (4a parte) POPULAO Popu-

lao do Brasil, por Estados e Munic-
pios, segundo o grau de instruo por
idade, sexo e nacionalidade. Rio de Ja-
neiro: Tip. da Estatstica, 1929.
Vol. 4 (5a parte) Tomos I POPULAO

Populao do Brasil, por Estados e
Municpios, segundo o sexo, a naciona-
lidade, a idade e as profisses. Rio de Vista geral
da rua
Janeiro: Tip. da Estatstica, 1930. Marechal
Floriano, [s.d.]
Vol. 4 (5a parte) Tomos II POPULAO Populao do Brasil, por Estados e
Municpios, segundo o sexo, a nacionalidade, a idade e as profisses. Rio de
Janeiro: Tip. da Estatstica, 1930.
Vol. 4 (6a parte) ESTATSTICA PREDIAL E DOMICILIRIA DO BRASIL Estatsti-

ca Predial Natureza, condio, nmero de pavimentos, propriedade e densidade
dos prdios. Por estado, municpio e distrito. Estatstica domiciliaria Aplicao,
natureza e densidade dos domiclios. Rio de Janeiro: Tip. da Estatstica. 1930.
Coeficiente
da populao
do Brasil
em 1920


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Estatisticas
Brasileiras
Planta da
Cidade do Rio
de Janeiro, 1920
(Apndice Custos dos inquritos demogrfico e econmico. Contabilidade do Recen-

seamento. Sesso solene e entrega de medalhas)
Vol. 5 (1a parte) INDSTRIA Modo de organizao das empresas. Capital empre-
gado e data da fundao. Fora motriz e pessoal em servio. Perodo de funciona-
mento da fbrica. Principais despesas de custeio. Produo anual. Rio de Janeiro:
Tip. da Estatstica. 1927.
Vol. 5 (2a parte) SALRIOS Taxas do salrio profissional nas vrias indstrias,
segundo a idade e o sexo dos operrios jornaleiros. Confronto regional dos sal-
rio mdios. Taxa do salrio dirio nas profisses rurais. Rio de Janeiro: Tip. da
Estatstica. 1928.
Vol. 5 (3a parte) ESTATSTICAS COMPLEMENTARES DO CENSO ECONMICO

-- Empresas de eletricidade. Iluminao. Abastecimento de gua. Esgotos. Usinas
acareiras. Rio de Janeiro: Tip. da Estatstica. 1929.
Alm desses volumes, j no Departamento Nacional de Estatsticas, que su-

cedeu a DGE, ao tempo de Getlio Vargas, no Governo Provisrio, foram publicados
22 outros (um por estado) com a relao nominal dos estabelecimentos rurais com
nomes dos proprietrios (com perda do sigilo). E um volume com resultados estadu-
ais, atravs de tabelas j publicada em outros; utilizou-se, inclusive, as mesmas matrizes
tipogrficas e, por isso, na montagem final, as pginas foram renumeradas manual-
mente.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Resultados Gerais do Recenseamento do Brasil realizado em primeiro de

setembro de 1920. Populao, Agricultura, Indstria. Rio de Janeiro: Tip. da Estats-
tica,1932.
V-se, ento, que foi mesmo uma divulgao monumental, jamais vista no
Pas. Em muito, superou-se a divulgao do Censo de 1872, no Imprio, ela prpria
potentosa. Quanto divulgao dos Censos de 1890 e de 1900, j na Repblica, a en-
to a diferena muitssimo impressionante; nestes casos, no se saiu de um ou outro
msero volume, sem nenhum esmero na forma, no raro, sem valor no contedo.

Exposio do centenrio:
o Brasil comemorou 100 anos no
bazar das maravilhas *
Captulo 23

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Q uando surgiram, no sculo

XIX, as Exposies Universais foram
saudadas como festas da modernida-
de. Ou, no dizer de Joaquim Norber-
to, aqueles festins da indstria(SILVA,
1870, p. 17). Uma exaltao ao novo,
ao progresso, a todos os dsticos por
trs de onde a burguesia no se ocultava, ao contrrio, se perfilava. Ali, as pro- Exposio
Internacional,
dues dos estados se transformavam em grandes atraes. No por acaso, uma aspecto
noturno
norte-americana de tempos modernos definiu as Exposies como uma mistura de visto
Olimpadas, Disney World, Superbowl e Museu Nacional(ROSE, 2005). Era um do mar
RJ,1922
local de experimentos de vanguarda, um timo arauto que celebrava a fora do
capitalismo em toda a sua essncia. Como no dizer de Hardman, constituam um
mundo parte, que expe fragmentos de todos os lugares conhecidos para conver-
ter-se num estranho lugar-nenhum; que rememora efemrides da histria universal
para mistur-las num todo uniforme, datado mas desprovido de densidade histri-
ca (HARDMAN, 1991, p. 50).
Ao tempo do Imprio, o Brasil esteve presente em quase todas412, fechan-

do seu ciclo na realizada em 1889, que comemorava o primeiro centenrio da Re-
voluo Francesa.
Veio a Repblica e o Brasil continuou participando das Exposies Uni-

versais, eventualmente deixando de mandar representao a uma ou outra. Aqueles
grandes eventos j no tinham o charme de antes, mas ao longo do fin-de-sicle e
incio do seguinte, as exposies ainda atrairiam a ateno de milhares de pessoas
que cruzavam os seus prticos monumentais. Uma em especial teria enorme signi-
ficado para o Brasil: a que celebrou os primeiros 100 anos de sua independncia,
erigida na sua capital, em 1922. Realizada pela primeira vez fora do eixo Europa-
Estados Unidos, a Exposio Internacional Comemorativa do Centenrio da Inde-
pendncia mobilizou enormes multides que iam festejar o passado, exaltando o
novo. A nao que ainda trazia certos ranos coloniais pedia passagem para entrar
na modernidade. Aquela era uma excelente oportunidade para exibir os nmeros
412
No esteve presente na primeira, realizada em 1851, em Londres, e na segunda, em 1855, em Paris
(SENRA, 2006a).
Exposio do centenrio: o Brasil comemorou 100 anos no bazar das maravilhas


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
recm-levantados pelo Recenseamento Geral de 1920. O mundo veria as recentes

estatsticas brasileiras naquele Bazar das Maravilhas.413
O Brasil na Colombiana
Depois da Proclamao da Repblica, a primeira presena brasileira em
Exposies Universais aconteceu em 1893, por ocasio da Worlds Columbian Fair. Para
esta exposio, chamada de colombiana, por comemorar o quarto centenrio do
achamento da Amrica por Cristvo Colombo, o governo norte-americano emitiu
um ato datado de 25 de abril de 1890, onde convidava todas naes a participarem das
solenes festividades a serem realizadas em to pacfica, quanto industriosa, comer-
cial, artstica e cientfica arena internacional(BRASIL, 1894, p. 31).
O governo republicano brasileiro aceitou o convite
[...] concorrendo com todas as foras de sua nascente vitalidade quele cer-
tame do progresso e da civilizao, fazendo-se ali representar, com as principais in-
dstrias e produtos do seu solo, e em boa hora, exibindo com gerais e pblicas
demonstraes de apreo, os seus recursos naturais, o grau de sua cultura em todos
os ramos de conhecimentos humanos, e os progressos realizados pelos brasileiros,
em to curtos anos de sua novel nacionalidade (BRASIL, 1894, p. 31).
Para isto, o governo da novel nacionalidade consultou os estados da Unio

sobre esta participao, preparando uma exposio preliminar, no Rio de Janeiro,
onde se avaliaria o material a ser submetido aos organizadores do certame internacio-
nal. Uma comisso brasileira, chefiada pelo Marechal Jos Simeo de Oliveira 414, seguiu
para Chicago com o intuito de dar andamento nos trabalhos e chefiar a delegao
brasileira. O Pas exibiria l os seus produtos, em belssimo pavilho projetado por
Francisco Marcelino de Souza Aguiar (1855-1935)415.
A primeira cerimnia da exposio ocorreu antes de sua inaugurao e foi

feita em outubro de 1892, para marcar a data da chegada de Colombo ao Novo Mun-
do. Outra aconteceu em abril de 1893, ainda antes da inaugurao oficial, no litoral
de Nova Iorque, por intermdio da maior revista naval internacional at aquele mo-
mento realizada(BRASIL, 1894, p. 32), onde o Brasil teve a oportunidade de enviar
tambm trs navios de sua esquadra.
A abertura oficial do evento aconteceu em 1o de maio de 1893, com a pre-

sena do presidente norte-americano Grover Cleveland (1837-1908) e de todo o seu
413
Como Hermes Fontes se referiu Exposio do Centenrio em seu editorial (A EXPOSIO...,
1922).
414
Ele veio a falecer no transcurso da Exposio, em junho de 1893, sendo substitudo na chefia da dele-
gao brasileira pelo contra-almirante Joaquim Antonio Cordovil Maurity.
415
Arquiteto e militar, foi prefeito do Distrito Federal de 1906 a 1909. o autor de diversos e famosos
projetos arquitetnicos como o Palcio Monroe, a Biblioteca Nacional, o quartel central do Corpo de
Bombeiros do RJ, onde ele foi comandante, entre outros. Chefiou a delegao do Brasil na Exposio
de Saint-Louis/USA.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
secretariado. A abertura do pavilho

brasileiro s se deu em 19 de julho,
segundo consta, em presena das
autoridades da exposio, dos co-
missrios e representantes de todos
os pases estrangeiros e estados da
Unio americana, de grande n-
mero de convidados e do povo em
geral(BRASIL, 1894, p. 33).
No relatrio do minis-
tro, ele descreveu com orgulho
exacerbado (talvez at um pouco
demais...) que de acordo com es-
pecialistas em exposies univer-
sais, a mostra brasileira em Chicago
era a mais variada e completa, a
maior e mais importante de to- Pavilho do
das que at aquele momento se tem realizado no estrangeiro(BRASIL, 1894, Brasil, na
Exposio
p. 33). Segundo ele, o pavilho brasileiro conquanto no fosse o maior, era considera- Universal de
Chicago,
do como o primeiro dos edifcios estrangeiros da exposio(BRASIL, 1894, p. 33). EUA,1893
Para corroborar o que relatou, o ministro citou no relatrio um artigo da

publicao oficial do evento, Shepps Worlds Fair, onde se l:
Depois da Alemanha, foi a Repblica do Brasil o pas que mais despendeu

com o seu formoso pavilho [...] Causam a mais agradvel impresso os quadros: a
independncia do Brasil, a Primeira Missa; o Panorama da Cidade do Rio de Janei-
ro, com seu magnfico mapa de perfil ao lado [...] (BRASIL, 1894, p. 34).
Tudo isto entre loas e aclamaes a beleza arquitetnica do pavilho pro-

jetado por Souza Aguiar e especialmente ao caf brasileiro, generosamente servido
aos visitantes. Alis, como ainda era o principal produto de exportao do Pas, nada
mais natural que a maior carga de investimentos do estande tupiniquim fosse dirigi-
da ao ouro negro que brotava das terras paulistas e sustentava a economia ptria.
Alm da infuso oferecida aos visitantes, estavam expostos no pavilho brasileiro, por
contas de patriticos fazendeiros do progressivo estado de So Paulo(BRASIL, 1894,
p. 35) mquinas para beneficiar o caf em coco, processo este que era mostrado para
o pblico visitante.
Mas a mostra brasileira no se limitava preciosa rubicea e seus processos

de manufatura. Outras sees expositoras, comandadas por diligentes comissrios,
traziam outros produtos e servios originados no Brasil. Segundo o relatrio, o Dr.
Graciano de Azambuja chefiava o departamento de agricultura. O cidado [sic] Luiz
Michelet estava frente da seo da exposio de cafs. O cidado [sic] Francisco Freire


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Brasileiras
Napoleo representava as sees de instruo pblica, estatstica, legislao e publici-

dade dos departamentos de manufaturas e artes liberais.
O relatrio no d maiores explicaes sobre o que estava exposto na seo

de estatstica. S que havia uma na mostra brasileira da Exposio Universal Colombia-
na. H, entretanto, algumas pistas, pelo que se pode depreender da lista de prmios
conquistados pelos expositores brasileiros. Um deles foi abiscoitado pelo Dr. Antonio
Augusto Ferreira da Silva e os seus Estudos sanitrios e demogrficos desde 1850-1890,
j citado anteriormente no captulo sobre os demgrafos-sanitaristas. Outro prmio
foi conquistado pela Inspetoria Geral de Higiene pelos trabalhos Estatstica da mor-
talidade da cidade [do Rio de Janeiro] e Anurio sanitrio-demogrfico da cidade. O
bastante lembrado Dr. Aureliano Portugal tambm foi agraciado com um prmio por
seu trabalho Condies sanitrias e higinicas da Cidade do Rio de Janeiro. O Estado
do Paran, por intermdio de uma de suas intendncias, tambm foi premiado por um
Mapa da mortalidade da Cidade do Paran. de se crer que grficos, quadros e tabelas
destes trabalhos estivessem exibidas na seo de estatstica da mostra brasileira, em
meio a outros trabalhos de cunho estatstico. H um outro dado importante revelado
no relatrio do ministro das Relaes Exteriores, elaborado em 1893. O Brasil foi con-
vidado para um Congresso de Estatstica, em Chicago, sendo representado por um
dos membros da comisso brasileira da Exposio(BRASIL, 1893a, p. 100). Pairam
algumas palpitantes questes sobre este fato: quem foi o representante que esteve no
Congresso? Seria, por acaso, o comissrio Francisco Freire Napoleo, que chefiava as
sees de instruo pblica, estatstica, legislao e publicidade dos departamentos de
manufaturas e artes liberais? Ele elaborou algum relatrio? Em caso afirmativo, onde
estaria este documento? Caber ao porvir elucidar estes mistrios, levantando o vu
que encobre esta intrigante participao brasileira num Congresso de Estatstica.
Alm dos setores mencionados outros aparecem no relatrio, incluindo

seus respectivos comissrios: Dr. Julio Brando, no departamento de artes liberais, in-
cluindo as sees de medicina, cirurgia, farmcia e higiene; Cel. Dr. F. M. de Souza
Aguiar, no departamento das manufaturas e suas correspondentes sees, incluindo
os trabalhos de arquitetura; Jos Coelho da Gama e Abreu, Baro de Maraj (1832-1906),
no departamento de etnologia e respectivas sees de arqueologia, couros e borra-
chas entre outras; Rodolpho Bernadelli, no departamento de belas-artes, sees de pin-
tura, estaturia e conexas; Dr. Adolpho Aschoff, secretrio da comisso, encarregado da
tesouraria e incumbido de diversas sees, entre outros.
Vale ressaltar a bem cuidada divulgao e propaganda da participao bra-

sileira, inclusive contratando a revista Graphic, de maior tiragem em Chicago, para
publicar um nmero especial consagrado expressamente ao Brasil e suas exibies
nos diversos departamentos da Exposio(BRASIL, 1894, p. 37). Esta publicao foi
posteriormente distribuda em todos os continentes e enviada para ser tambm dis-
tribuda no Brasil.


Historia das

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Brasileiras
O relatrio cita orgulhosamente que nenhuma nao pode competir com

o Brasil em exposies de caf, madeiras, borrachas, farinha de mandioca, erva-mate,
fibras vegetais, colees de caladios [sic] de mais de 300 variedades e amostras de
ucuuba(BRASIL, 1894, p. 37).
O dia 07 de setembro daquele 1893 foi consagrado como dia de comemo-

raes no Pavilho brasileiro, o que elevou bastante a concorrncia em Jackson Park,
local onde estava sediada a Exposio. Neste dia foi apresentado um concerto com
msicas brasileiras, regidas pelo maestro Carlos Gomes (1836-1896), comissrio do de-
partamento de artes liberais, seo de msica da comitiva brasileira.
A Exposio se encerrou em 30 de outubro de 1893, com o Brasil sendo

agraciado com centenas de prmios em diversos setores expostos no evento.
Saint-Louis, Bruxelas, Turim

No ano seguinte ao da realizao da Colombiana aconteceu em Anturpia,
na Blgica, uma outra Exposio Universal para a qual o Brasil tambm foi convidado,
como se constata no relatrio do ministro da Viao e Obras Pblicas, de 1893.
A este ministrio foi presente o convite, pelo Governo da Blgica dirigido ao

Brasil, para representar-se na Exposio Universal que se h de celebrar no prximo
vindouro ano, em Anturpia.
Consignado aqui este fato, espero, Sr. vice-presidente, que o congresso Na-
cional habilite o governo, no oramento, com a verba necessria s despesas da
representao dos Estados Unidos do Brasil naquele certame industrial (BRASIL,
1893b, p. 8).
Entretanto, o Brasil no esteve presente neste evento. Provavelmente por ter

optado em participar da Exposio de Chicago, participao esta que consumiu mui-
tos contos de ris. Uma outra participao, no ano seguinte, oneraria sobremaneira o
errio pblico e, talvez por isso, o governo brasileiro tenha aberto mo de participar do
certame belga. Nos relatrios ministeriais seguintes no h nenhuma citao a isto.
A Exposio Universal seguinte, realizada em 1900, ltimo ano do Sculo,

na Paris da Belle poque, no contou com a presena do pavilho da extica Pindo-
rama. Eram tempos difceis e no havia dinheiro nem disposio para participar de
eventos como aqueles. Segundo informou o relatrio do Ministro Almeida Maia:
No achando-se devidamente habilitado, deixou este ministrio, no decurso

do ano findo, de corresponder a alguns convites que lhe foram presentes a fim de
se fazer representar em exposies promovidas por governos estrangeiros (BRASIL,
1900, p. 63).
Mesmo assim, brasileiros foram destaque naquela que foi a ltima exposio
do sculo XIX. O pintor Eliseu Visconti recebeu medalha de prata por suas obras, e
Alberto Santos-Dumont singrava os ares de Paris a bordo de seu balo dirigvel.


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Brasileiras
O Brasil tambm foi convidado para a primeira Exposio, do Sculo 20, que
se realizou em Glasgow, na Esccia, em 1901, mas no compareceu pelas mesmas ra-
zes. O caf passava por uma de suas crises, no havia dinheiro para participar de even-
tos daquela envergadura.
Entretanto, o Brasil marcou presena na Exposio realizada em 1904, na

cidade de Saint-Louis, no estado norte-americano do Missouri, e o fez em grande esti-
lo. O seu pavilho foi reconhecido como um dos mais belos. Projetado por Francisco
Marcelino de Souza Aguiar, com estrutura capaz de ser desmontada, recebeu o Gran-
de Prmio Medalha de Ouro por sua beleza arquitetnica. Era a primeira vez que
uma obra da arquitetura brasileira recebia um prmio. Em 1906 ele seria totalmente
remontado no Brasil, no final da recm-construda Avenida Central, para sediar a
3a Conferncia Pan-Americana. Mas a sua participao em grandes eventos no se
encerraria ali: mais tarde participaria de outra Exposio Universal, sendo o nico
prdio do mundo a entrar em duas em pases diferentes. Esta bela edificao passaria
Histria como Palcio Monroe, tendo recebido este nome, por sugesto do Baro do
Rio Branco, em homenagem ao presidente norte-americano James Monroe (1758-1831),
criador do panamericanismo.
Em Saint-Louis, o belo pavilho brasileiro foi muito concorrido, inclusive

contando com a visita do prprio presidente norte-americano Theodore Roosevelt.
No pavilho, era possvel encontrar representaes das produes agrria e industrial,
alm da intelectual e artstica. Como na de Paris, em 1900, o pintor Eliseu Visconti e
o inventor Santos-Dumont estiveram presentes e foram homenageados.
A exposio foi organizada para comemorar o centenrio da compra da Loui-

siana aos franceses. Para celebrar este fato, em 1901, os Estados Unidos da Amrica con-
vidaram as diversas naes cultas do globo para participarem da Exposio, que ini-
cialmente aconteceria a partir de 1o de maio de 1903, mas foi adiada para a mesma data
do ano seguinte. O governo brasileiro enviou mensagem ao Congresso, solicitando, em
2 de junho de 1903, o necessrio crdito para poder enviar sua representao.
Na exposio de motivos ao presidente, o ministro da Indstria, Viao e

Obras Pblicas, Lauro Mller, lembrou que:
A par de outras vantagens que porventura possamos colher pela observao e

estudo dos mais apurados trabalhos em todos os ramos da atividade humana, certo
que sendo bem dirigida e esmerada a nossa exibio, poderemos tornar til e pro-
veitosa a propaganda sobre as riquezas naturais do pas, de sua produo agrcola,
principalmente a do caf, neste instante to depreciado nos mercados estrangeiros
(BRASIL, 1904a, p. 17).
Era a reafirmao da nossa vocao agrcola, que nos levava a participar de

Exposies Universais, onde naes exibiam o seu atestado de progresso e civilizao
por intermdio de maravilhas da modernidade, com nossa especialidade: produtos
agropastoris.


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Feita a defesa dos motivos, o ministro afiou os dentes e fez o pedido: mil e
cem contos de ris ouro para abranger o perodo de 1903 a 1905, envolvendo a cons-
truo do pavilho brasileiro, a propaganda, a remunerao do pessoal envolvido,
transporte e outras despesas gerais. No deve ter sido difcil para o governo Rodrigues
Alves conseguir esta verba. Em sua administrao, caracterizada pelas profundas re-
formas na capital, percorreu-se muito o caminho das casas bancrias londrinas. Em-
prstimos de vulto foram conseguidos, engordando sobremaneira a dvida externa do
Pas que quele tempo j era uma senhora obesa.
De qualquer forma, o crdito foi votado na Lei no 990, de 16 de julho de

1903 e disponibilizado pelo Decreto no 4.897, de 21 de julho do mesmo ano. No dia
23 daquele mesmo ms, foi nomeado, por portaria do ministrio da Indstria, Viao
e Obras Pblicas, para a chefia da representao do Brasil na Exposio Internacional
de Saint-Louis o coronel Francisco Marcelino de Souza Aguiar, que teve papel desta-
cado na Exposio Columbiana, ltima em que o Pas participara.
A comisso encarregada de representar o Brasil estava sob a chancela do Mi-

nistrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas e seria composta, alm do presidente,
de um secretrio, um ajudante, oito comissrios e dois auxiliares, todos assalariados.
Um dado interessante: o tem 7 das Instrues emanadas pelo ministrio dava conta
de que Na construo do pavilho [brasileiro] se ter em vista aproveitar toda a es-
trutura, de modo a poder-se reconstru-lo nesta Capital(BRASIL, 1904a, p. 19).
Isto era inaudito. A praxe, nos casos de participao em Exposies Univer-

sais, era doar as edificaes ao pas-sede. At onde se sabe, pela primeira vez estava se
pedindo a devoluo do casco! Em termos de participao brasileira, com certeza
aquela era a primeira vez em que um pavilho seria construdo e posteriormente re-
construdo em terras ptrias.
No dia 27 do mesmo ms, saiu as nomeaes para alguns cargos previstos:

secretrio, major Jos da Cunha Pires; ajudante, engenheiro Joo Baptista da Motta.
Em princpio de agosto de 1903, os trs membros da comisso seguiram para os Esta-
dos Unidos no sentido de envidarem esforos para o incio dos trabalhos.
O passo seguinte foi apelar aos governos estaduais no sentido de ajudarem

o governo federal a organizarem uma mostra digna, com honra e proveito para os
seus crditos(BRASIL, 1904a, p. 20). Para isto, emitiu telegrama-circular aos presi-
dentes de todos os estados, com data de 21 de setembro de 1903, solicitando que eles
constitussem comisses para definirem o que constituir a mostra de cada unidade
da federao. A esta comisso caberia indicar:
1o a propaganda e colecionamento dos produtos; 2o o exame, julgamento,

seleo e encaixotamento dos que houverem de ser enviados Exposio, de acor-
do com o regulamento geral; 3o a coordenao de informaes, estatstica e outros
dados que interessarem. As prescries principais a atender so:
1o o regulamento geral estabelece para a representao os quinze seguintes

departamentos: A Educao; B Artes; C Artes liberais; D Manufaturas; E M-


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Brasileiras
quinas; F Eletricidade; G Transportes; H Agricultura; J Horticultura; K Flo-

restas; L Minas e metalurgia; M Pesca e Caa; N Antropologia; O Economia
Social; P Cultura Fsica [...] (BRASIL, 1904a, p. 21, grifo nosso).
Dois dias depois, o ministrio baixou novas instrues detalhadas para a se-
leo, encaixotamento e transporte dos objetos indicados pelos estados para compor
a mostra brasileira na Exposio de Saint-Louis. Chama a ateno o dcimo tpico,
que fala sobre o que constar do catlogo geral da mostra que seria elaborado e pos-
teriormente traduzido para distribuio aos visitantes:
O catlogo indicar: o nome do expositor, o estado da procedncia, a quan-

tidade produzida ou a abundncia em que se encontrar na natureza, o preo, meios
de transporte at os mercados compradores, exportao, aplicao, enfim, todas as
informaes teis aos interessados e aos visitantes (BRASIL, 1904a, p. 22).
Como se v, as exposies eram entretenimento, mas eram tambm espao

para negcios.
Em 3 de setembro de 1903, saiu Portaria nomeando como comissrios bra-

sileiros na Exposio os engenheiros: Antonio Olyntho dos Santos Pires, Jos Amrico dos
Santos e capito de mar e guerra Jos Carlos de Carvalho.
Segundo o relatrio do ministro, os estados atenderam entusiasticamente

convocao do governo federal, envidando esforos para preparar da melhor maneira
possvel a mostra que o Pas levaria a Saint-Louis. Vrios estados, inclusive, organiza-
ram exposies preparatrias locais no sentido de selecionar com mais critrio os
produtos que seriam enviados exposio.
Daquela data at a abertura do certame, tudo correu em boa medida para

a participao nacional na Exposio Internacional de Saint-Louis em 1904. Em 24
de maio daquele ano o belo pavilho brasileiro era inaugurado com enorme concor-
rncia. Suas belas linhas chamavam a ateno dos visitantes que elogiaram bastante
suas linhas arquitetnicas. Ao longo da Exposio, o estande brasileiro recebeu visitas
ilustres, como a do Secretrio de Estado norte-americano John Hay, alm do prprio
presidente Roosevelt, que demorou-se ali, demonstrando estar bem impressionado
com o que via.
Cerca de 2000 expositores brasileiros estiveram representados no certame,

sendo que 1 522 amealharam prmios. No total geral de premiaes, o Brasil ficou em
quarto lugar (BRASIL, 1905a, p. 20). A Exposio foi encerrada em 31 de dezembro de
1904, entre fogos e comemoraes. A comisso se encarregou de desmontar todo o apa-
rato organizado para o evento, incluindo o transporte de todo o pavilho para o Brasil.
O relatrio do ministro referente a 1905 d conta de que os objetos expos-

tos em Saint-Louis foram devidamente restitudos to logo a exposio encerrou e as
caixas retornaram ao Brasil. Neste relatrio, Lauro Mller cita que oportunamente
ser distribudo o relatrio dos trabalhos da comisso, o qual para este fim est sen-


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
do impresso (BRASIL, 1906a, p. 18). Pelo

menos nos relatrios ministeriais no h
mais nenhuma citao a este documento.
No sabemos, pois, se ele efetivamente foi
Pavilho produzido e onde haveria uma cpia.
Monroe, Rio
de Janeiro, RJ,
[s.d.] Em 1905, o pavilho brasileiro
da Exposio Internacional de Saint-Lou-
is, que seria conhecido como Palcio Mon-
roe, j estava reedificado, agora na capital
brasileira, pronto para servir de seda para o 3o Congresso PanAmericano. O Decreto
no 5.647, de 22 de agosto de 1905 garantiu um crdito de 300 contos de ris para que
ele fosse reerguido, no final da Avenida Central, do Rio de Janeiro.
No ano seguinte, em uma das prprias salas do Monroe, foram entregues

os prmios aos expositores agraciados na Exposio de Saint-Louis, em cerimnia
que contou com a presena do presidente Rodrigues Alves, diversos ministros, entre
eles, Lauro Mller e o Baro do Rio Branco, do prefeito Pereira Passos e diversas
outras autoridades. Entre as instituies premiadas, nenhuma ligada diretamente
estatstica. A DGE, por exemplo, passava por um perodo de instabilidade por no
conseguir levar o Recenseamento de 1900 a bom, porto e no seria digna de prmios
em absoluto. Entretanto, no se pode dizer que a estatstica ficou fora do pavilho
brasileiro em Saint-Louis. Como visto, no telegrama-circular que enviou aos estados,
o ministro inclua a estatstica como um subitem. E mais: em todas as Exposies
Universais a presena consolidadora das estatsticas sempre foi marcante. Que outro
instrumento facilitaria o transporte de mundos distantes para uma Exposio como
as agregaes estatsticas? Portanto, no h dvida de que ela esteve presente no s
no pavilho brasileiro como tambm (e at talvez principalmente) nos demais pal-
cios distribudos em Jackson Park, em Saint-Louis.
A Exposio seguinte aconteceu em Bruxelas, na Blgica, e novamente o Bra-

sil se fez presente, erigindo um belo pavilho para abrigar os produtos que exibia. O
convite chegou em 1908, ano em que foi definido o programa que tinha o propsito
de encontrar na capital da Blgica a sntese dos progressos realizados nos pases civiliza-
dos do mundo, em todos os ramos da atividade humana(BRASIL, 1910a, p. 237).
Na Mensagem Presidencial de 1910, o ento presidente Afonso Pena reco-

mendava a participao do Brasil na Exposio Universal e Internacional de Bruxelas,
inclusive invocando a carinhosa simpatia dos belgas.
Pelo relatrio do ministro Rocha Miranda, ficamos sabendo que o minis-

trio da Agricultura, Indstria e Comrcio tinha em suas atribuies um servio de
exposies(BRASIL, 1919a, p. 237). Aps a solicitao do ministro ao Congresso,
foi designada uma verba de 500 contos, ouro, pelo Decreto no 2.123, de 23 de ou-
tubro de 1909.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Foi ento constituda uma comis-

so para organizar a participao do Brasil
naquele evento. Desta comisso, faziam parte
o prefeito do Distrito Federal, que no era
outro seno o onipresente em Exposies da
poca, Francisco Marcelino de Souza Aguiar.
Alm dele, o relatrio informa que faziam par-
te da comisso representantes da Sociedade
Nacional de Agricultura, do Centro Industrial
do Brasil e do Museu Comercial do Rio de
Janeiro, iniciando as suas atividades naquele
mesmo 23 de outubro.
Expediram-se circulares convidan-

do estados e municpios a enviarem produ-
tos, especialmente os que receberam prmios
na Exposio Nacional de 1908. Foram expe-
didos para Bruxelas 1 717 volumes, quase 50%
a mais do que foi expedido para Saint-Louis,
em 1904. A recm, Exposio Nacional Co- Pavilho do
memorativa do Centenrio de Abertura dos Portos propiciava o grande incremento Brasil, na
Exposio de
naquela remessa. Mais uma vez o caf foi o grande carro-chefe dos produtos enviados, Bruxelas,
Blgica,
embora tivessem seguido tambm produtos mineralgicos, de extrao vegetal e outros 1910
de fundo agropastoril.
Os relatrios ministeriais e presidenciais da poca no deram a mesma n-

fase a esta Exposio como na anterior. Seria por conta do gradativo recrudescimento
que este tipo de evento despertava?
O presidente Nilo Peanha, em sua Mensagem Presidencial de 1910, iden-

tificou dificuldades naquela participao brasileira.
de lamentar que todos os estados e os industriais de toda espcie no ve-

jam desde logo as vantagens diretas e indiretas que estes certamens podem trazer ao
desenvolvimento das nossas relaes comerciais (BRASIL, 1910a, p. 77).
Em que pese o grande volume de produtos expedidos, parece que Exposi-

es Universais j no contagiavam os possveis expositores como antes. De qualquer
forma, vale o registro de que a Indstria Carlos de Brito, conhecida como Fbrica
Peixe, especializada em conservas, recebeu um dos Grandes Prmios da Exposio
(o Brasil receberia outros 52).
A Exposio de Bruxelas seria tambm conhecida pelo enorme incndio

que consumiu alguns pavilhes em 14 de agosto daquele 1910. Ela durou de 23 de
abril a 7 de novembro, apresentando 13 milhes de visitantes ao fim de sua realiza-


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
o. Curiosamente, a ptria de Quetelet, no dedicou um pavilho ou uma seo espe-

cfica estatstica. Seria possvel encontrar nmeros distribudos em vrios pavilhes
(inclusive no do Brasil), mas no de modo centralizado.
No ano seguinte, realizou-se nas cidades italianas de Roma e Turim mais

uma Exposio Universal e novamente o Brasil foi convidado. Aquele evento celebra-
ria o 50o aniversrio da proclamao daquele reino unificado. Mais uma oportunida-
de do Brasil divulgar seus produtos. E seus nmeros.
Dado o grande nmero de imigrantes italianos que o Pas possua, o gover-

no federal resolveu atender ao convite, fazendo-se representar. Para isto, votou verba
de 200 contos de ris, ouro, (Lei no 2.221, de 30 de dezembro de 1909) e encarregou
a mesma comisso que cuidara da participao anterior, em Bruxelas, para que tam-
bm organizasse a participao brasileira na Itlia. A primeira vista, parecia que o
especialista no assunto, Souza Aguiar, mais uma vez estaria frente da comisso or-
ganizadora deste tipo de evento. Desta vez, no. A chefia da comisso ficou a cargo de
Antnio de Pdua Assis Rezende, substitudo posteriormente por Joaquim Cndido
da Costa Sena, diretor da escola de Minas de Ouro Preto, que j era membro original
do grupo.
A Exposio Internacional italiana, s em Turim, ocupava rea de 1 200 000

metros quadrados, ao longo da margem do rio P. O estande brasileiro se dividia em
trs pavilhes: central, de honra e italiano (dedicado colnia italiana no Brasil).
No central, encontravam-se colees cientficas, mineralgicas e geolgicas,

produtos da metalurgia, borracha, caa e pesca, cafeicultura, extrao vegetal, agri-
cultura e estatsticas. No pavilho de honra, estavam exibidas colees de numismtica,
arte musical, fotografia, tipografia, sade pblica, engenharia civil entre outros. No
italiano, produtos relacionados massas alimentcias, chocolates, conservas de carne,
peixe, legumes e frutas, bebidas, laticnios, obras de marcenaria e carpintaria e muito
outros. Havia tambm, na representao brasileira um centro de informaes, espe-
cialmente de assuntos econmicos, que fornecia nmeros da indstria, comrcio, cli-
matologia, higiene, estatsticas, organizao poltica, legislao e costumes (BRASIL,
1911a, p. 323-324).
L tambm foram distribu-

dos livros, prospectos, mapas e cartes
postais sobre o Pas, alm de exibirem
filmes e dioramas a respeito de temas
nacionais. O relatrio tambm infor-
mou que seria editada uma revista ilus-
trada, com notcias, dados, etc., sobre
tudo o que interesse ao Brasil, quanto
parte agrcola, indstria e ao comr-
Pavilho do Brasil,
na Exposio de
Turim, Itlia,1911


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Exposio
Internacional
de Turim, Itlia,
1911, Madruga
Filho,
cio, poltica e finanas(BRASIL, 1911a, p. 324). O que vale dizer, mais nmeros do
Brasil sendo distribudos. 416
Seguiram para a Itlia 2 346 volumes, todos devidamente catalogados, com

informaes dos 1 717 expositores nacionais. A exposio foi inaugurada em 30 de
abril e se encerrou em 19 de novembro. Pelo pavilho brasileiro passaram diversos vi-
sitantes ilustres, incluindo a rainha Margarida e a princesa Leticia, da coroa italiana, e
mais G. Giolitti, presidente do Conselho de Ministros da Itlia e outros membros no-
tveis do governo anfitrio. O relatrio do ministro relativo a 1912 d conta de que
Alm destes personagens, diversos professores visitaram os pavilhes do Bra-

sil, colhendo dados sobre o seu desenvolvimento e recebendo mapas e publicaes
com grande nmero de dados estatsticos e informaes teis sob o ponto de vista
cientfico e comercial (BRASIL, 1912a, p. 245).
Ao final da Exposio, o Brasil recebeu 3 182 prmios. Logo em seguida, a

comisso organizadora comandou a demolio dos pavilhes brasileiros e acompa-
nhou a devoluo do material exposto para seus respectivos donos.
A seguinte aconteceu novamente nos Estados Unidos, na cidade de San

Francisco. Na verdade, ocorreram duas exposies: uma oficial e patrocinada pelo
governo norte-americano, outra fruto exclusivo da iniciativa privada. Ambas com o
intuito de comemorar a abertura do Canal de Panam. Ambas acontecendo no Esta-
do da Califrnia: a primeira, em San Francisco e a segunda em San Diego. O Brasil
foi convidado para as duas. No compareceu a nenhuma das duas.
Ao tempo da Exposio de San Francisco conhecida como Panama-Pa-

cific International Exposition - aquele tipo de evento j no apresentava nenhum
glamour, nenhum charme e muito pouco do interesse que despertava nas edies
anteriores. J era perceptvel que o encanto acabara.
416
O relatrio no cita a fonte de tais dados. No h informaes sobre isto nos relatrios da DGE, a fonte
bvia destes nmeros. De onde tero vindo?


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Mas a Exposio Universal

seguinte realizada na costa oeste
norte-americana seria particular-
mente marcante. Um tanto por ser a
primeira a ser realizada fora do eixo
Europa-Estados Unidos. Outro tan-
to por se realizar depois da Grande
Guerra, quando o mundo ansiava
por comemoraes que fizessem es-
quecer aqueles dias pesados. Para
o Brasil, seria a mais importante de
todas: exatamente por ser a que co-
memoraria o seu primeiro sculo de
independncia; precisamente por se
realizar em sua capital, remodelada
Tabela de
desde a primeira dcada do sculo cidades
onde houve
XX. Mas a trajetria at a realizao desta Exposio Universal seria confusa, assint- Exposio
Universal,
nica, vertiginosa em alguns momentos, delirante em outros. Ser que daria certo? 1922
Comemorando com censo

Como visto em captulo anterior, em 1919 a imprensa brasileira comeou
a martelar seus tipos mveis, pedindo por um Recenseamento Geral que finalmente
atendesse determinao da Constituio e que redimisse o Pas de seus fracassos
anteriores neste assunto. Uma das maiores motivaes por um censo seria poder apre-
sentar bons nmeros por ocasio dos festejos do primeiro centenrio de sua indepen-
dncia. O que pode ser confirmado no editorial do matutino O Paiz, de 20 de janeiro
de 1920, quando j estava definido que haveria censo, onde o articulista fazia augrios
pelo sucesso da empreitada censitria:
Oxal o centenrio da nossa independncia possa ser comemorado com o re-

sultado feliz do prximo recenseamento a possamos afirmar com segurana os mi-
lhes, alm de trinta, de habitantes do Brasil (O RECENSEAMENTO, 1920a, p. 3).
Como em outras oportunidades verificadas na imprensa, desde o ano an-

terior, o annimo jornalista tambm fez a vinculao do Censo de 1920 com as co-
memoraes do Centenrio da Independncia, a ser celebrado em 7 de setembro
de 1922. Evidentemente, no foi esta a primeira vez que o assunto centenrio
aparecia nas folhas. Desde o ano anterior que, volta e meia, o tema surgia como in-
dagao, onde o governo praticamente no se manifestava concreta e oficialmente
sobre o tema.
Eis um resumo do tema, conforme apresentado na imprensa ao longo

de 1919.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Medalhas
comemorativas,
[s.d.]
NO Paiz, de 11 de setembro, apenas para citar um dos jornais da poca,

aparecia matria dando conta de uma certa Associao do Centenrio da Indepen-
dncia, que estava recebendo ofcio do ministro Simes Lopes, em que ele assegu-
rava suas simpatias e o seu apoio. Vale ressaltar que esta associao era de carter
privado, absolutamente no-oficial, no contando com nada do governo, alm de sua
simpatia e apoio (leia-se apoio somente como simpatia, mesmo). No dia 17 de
setembro, a Associao do Centenrio se manifestou pelos jornais com a publicao
de ofcio dirigido a Sociedade Nacional de Agricultura, onde comunicava a instalao
de sua sede na Cmara do Comrcio Internacional do Brasil, edifcio da Bolsa, rua
Primeiro de maro, no 66. No citado ofcio, comunicava a existncia de um estatuto,
onde no Art. 2o dizia que a associao teria por finalidade:
[...] concorrer para a celebrao do primeiro centenrio da independncia

e, para realiz-lo condignamente, empregar todos os esforos para organizar e exe-
cutar um programa comemorativo do ato da independncia do Brasil, contendo
matria de interesse geral, relativa a evoluo nacional em suas principais fases at
1922 (CENTENRIO..., 1919, p. 5).
Trouxe ainda, o ofcio, a constituio da diretoria e do conselho consultivo,

em que pontificavam notveis da poca, muitos dos quais atualmente nomeiam lo-
gradouros do Rio de Janeiro, como o desembargador Ataulpho de Paiva (presidente
honorrio), Joo Teixeira Soares (presidente efetivo), Affonso Vizeu (tesoureiro) e
os conselheiros monsenhor Fernando Rangel, Paulo de Frontin, Cndido Gaffre,
Alberto de Faria (Visconde de Moraes), Guilherme Guinle, Alexandre Mackenzie,
Souza Aguiar, general Cordeiro de Faria, general Bento Ribeiro, Almirante Jos Cn-
dido Guillobel, Dr. Miguel Couto entre outros.
Em outubro, foi apresentado projeto na Cmara, instituindo a comemora-

o do centenrio, divulgado nO Paiz, no dia 24 daquele ms. O deputado Maurcio
de Lacerda apresentou emendas bastante curiosas, algumas que to cedo no se re-
alizariam. Destacam-se, por exemplo: o acordo entre o governo e o Liceu de Artes e
Ofcios para a implementao de curso de belas artes; a criao oficial de um museu
exclusivo para autores nacionais; a fundao do Teatro Nacional, nos moldes da Co-


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
mdie Franaise; a organizao de um meeting internacional de aviao; a repatriao,

de Portugal para o Brasil, dos restos mortais dos imperadores D. Pedro I e D. Pedro
II, alm dos da Imperatriz Teresa Cristina, criando-se para tal fim um Panteo Brasi-
leiro, onde tambm se depositariam despojos de patriotas notveis; criao de quadro
histrico alusivo s raas e naes indgenas existentes no Brasil e a extino de sua
4 417
escravatura ; e transferncia da capital da Repblica, em 7 de setembro de 1922,
do Rio de Janeiro para o Planalto Central do Brasil.
Em 23 de novembro, O Paiz voltou a publicar matria sobre o centenrio,

desta vez citando a grave crise nas finanas pblicas que haveria de comprometer os
festejos, embora estivessem programadas as seguintes despesas: 200 mil contos para
obras contra as secas, 50 mil para melhorias na malha ferroviria, 30 mil, ou mais,
para o recenseamento, 12 mil para a construo do Palcio do Congresso... 418
Vale dizer que as obras contra as secas eram compromisso do programa de

governo de Pessoa, assim como o investimento nas ferrovias.
No mesmo O Paiz, desta vez do dia 11 de dezembro, apareceu matria sobre

a boa acolhida do ento prefeito S Freire sugesto de Noronha Santos para que,
em setembro de 1922, se realizasse uma grande exposio retrospectiva do Brasil, na
qual estariam representados todos os estados brasileiros. O prefeito sugeria que tal
exposio se abrigasse provavelmente na Quinta da Boa Vista. Segundo a matria, o
prefeito teria expedido convites a todos presidentes dos estados.
No dia 24 de dezembro, a Comisso de Finanas da Cmara apresentou

projeto de lei autorizando o Executivo a gastar at 50 mil contos com os festejos do
Centenrio.
No incio de 1920, muito pouco de concreto estava decidido oficialmente a

respeito das comemoraes do centenrio. Parecia que o governo no queria cuidar
deste assunto naquele momento em que outras pendncias mais urgentes clamavam
por solues imediatas. Haveria ainda mais de dois anos at o sete de setembro e cer-
tamente algo seria pensado at l.
A opinio pblica, por intermdio dos jornais, cobrava aes mais concre-
tas. O Paiz, de 27 de janeiro, indagava abertamente o que se tinha feito at aquele
momento para assinalar a passagem da mais notvel efemride da vida nacional. De
passagem, ainda exps a sua posio um tanto dbia a respeito do recenseamento:
At este momento, pretende-se marcar o centenrio computando a populao do
Pas por uma operao censitria bastante precria e de xito possivelmente falvel(O
CENTENRIO, 1920, p. 3).
417
Vale ressaltar que nada sobre os negros foi includo nesta inteno.
418
No h registro de que tal palcio tenha sido realmente construdo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Populao do
Rio de Janeiro
segundo a
instruo,
1920
Quatro dias antes, o mesmo matutino, em editorial, expunha os seus receios

sobre a realizao de um bom censo, sempre lembrando os frustrados resultados ob-
tidos em 1900, que, se repetidos agora, trariam a ignomnia e o descrdito do Brasil
como nao diante de seus pares. Chama a ateno a citao a rivais do Pas, sem
citar um que fosse, da mesma forma que os verdadeiros amigos:
Em 1922, estaremos em foco perante o mundo civilizado. Apesar da orienta-

o parcimoniosa do atual governo, parece assegurar uma comemorao modestssi-
ma e obscura do primeiro centenrio da nossa vida de nao independente, ser im-
possvel que encerremos o primeiro sculo de existncia nacional, sem merecermos,
ao menos, a ateno dos nossos rivais, j que a estreita economia governamental nos
vai, provavelmente, impedir de associar, festivamente, os nossos verdadeiros amigos
s alegrias da grande festa brasileira (O RECENSEAMENTO, 1920b, p. 3).
O articulista lembrou as dificuldades a serem enfrentadas pelo recensea-

mento, encerrando com uma acre ressalva ao prefeito S Freire.
O censo do centenrio j estava em andamento e era hora de voltar as aten-

es com mais cuidado para as comemorao do primeiro sculo da Independncia.
Afinal de contas, a festa dos 100 anos seria um bom palco para o espetculo dos n-
meros coligidos e exibidos para o concerto das naes.
Causava espcie o aparente to pouco caso com que o governo tratava das
comemoraes do 7 de setembro de 1922. A opinio pblica via imprensa cobrando
decises, expectativas se acumulando, e at o incio de 1920 tudo o que se tinha eram
tbias propostas de prmios acadmicos, promessas de feiras e exposies e de algumas
obras na Capital Federal, incluindo a derribada do Morro do Castelo. O novo prefeito,
Carlos Sampaio, acalentava seu antigo sonho de p-lo abaixo, sob a alegao de que
ele impedia o fluxo das salutares brisas ocenicas, que expurgasse os miasmas de uma
cidade constipada.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
No deixa de ser curiosa a pretenso de por abai-

xo o bero da cidade um smbolo - como forma de come-
morar o centenrio do Pas outro smbolo. Mas at mesmo
esta e outras obras adormeciam em compasso de espera.
Tudo estava ficando para a undcima hora.
H explicaes conscientes, concretas, cartesianas

para este aparente desleixo. O mundo, havia pouco, tinha
sado de uma guerra com devastadoras conseqncias para
todas as naes envolvidas e as perifricas. O novo presiden-
te assumiu com um programa para ser feito em, no mnimo,
quatro anos e teria menos de trs anos e meio para isso. As
Demolio
dvidas eram muitas e as fontes de obteno de divisas bem poucas. Portanto, falar em do morro
comemoraes naquele momento deixava de ter tanta importncia. Havia prioridades do Castelo,
[s.d.]
a serem cumpridas.
Estas so explicaes reais e convincentes na escala do consciente para o re-

tardo das providncias para o centenrio. H, entretanto, explicaes no mbito do
inconsciente, do sub-reptcio. A independncia, ou o memorvel grito ouvido pelas
margens plcidas do Ipiranga, foi um glorioso evento determinado por um Bragana.
Exatamente pelo pai daquele deposto pela Repblica - a forma de governo do Brasil nas
ltimas trs dcadas, que tudo fazia para descobrir/criar novos smbolos relacionados
com sua histria. Atribuir ao sete de setembro o peso de ser a data magna de uma nao
significaria reentronizar um acontecimento do ancin rgime.
E no se deve desprezar o fato do ento presidente da Repblica, na comemo-

rao do Centenrio, ser um republicano histrico de primeira gua...
Depois da Repblica, o sete de setembro seria uma espcie de espinho na fer-

radura do cavalo do proclamador. Em mensagem ao Congresso Constituinte, Deodoro
da Fonseca, outrora admirador fiel do Imperador, escreveu: E para os que quiserem
ver na independncia alcanada em 1822 a palavra suprema dos nossos anseios, aponta-
remos o 7 de abril de 1831, em que banimos o nosso primeiro Imperador (FERREIRA
NETO, 1989, p. 41).
A m vontade dos republicanos para com a data da independncia j estava

disposta no calendrio cvico institudo pelo Decreto no 155-B, de 14 de janeiro de
1890, onde apontava o sete de setembro como Independncia do Brasil e o 15 de no-
vembro como comemorao da ptria brasileira. Alm disso, o prprio selo oficial do
Brasil perpetua a data da proclamao, como se esta fosse a mais importante. E mais: os
decretos no marcavam o tempo decorrido da Independncia, apenas o da Repblica.
419
Para os republicanos, o 7 de setembro s serviu para prolongar a dominao portu-
guesa sobre o Brasil(OLIVEIRA, 1990, p. 127).
419
Por exemplo, a lei que criou o censo foi assinada em nove de janeiro de 1920, 32o da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil.


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Brasileiras
A Repblica sequer reconhe-

cia, naquele momento, a importncia
do sistema de governo anterior na con-
solidao do Estado brasileiro e na in-
tegralidade de seu territrio. A prpria
consolidao da Repblica no pde
prescindir de remanescentes da elite im-
perial, como Prudente de Moraes, Cam-
pos Sales, Afonso Pena, Rodrigues Alves,
etc.(CARVALHO, 1996, p. 39).
Afinal, a independncia era

um evento no exatamente relaciona-
do com a arquitetura simblica do
nacional(MOTTA, c1992, p. 11) que esta-
Vista geral
ria sendo traada pela nova forma de governar o Brasil. Lidar com a memria um da avenida
conceito crucial, segundo Le Goff (1984, p. 11) - lidar com a construo da identi- Rio Branco,
Rio de Janeiro,
dade nacional, onde o tempo presente e o tempo passado se embatem nos estudos RJ, [s.d]
dos tempos histricos e tanto recordar quanto esquecer constituem um fluxo indissoci-
vel da prpria Histria.
Desde a, proclamao da Repblica, houve um esforo no consciente e

no inconsciente para se virar a pgina do Imprio, o que significava todas as in-
junes que porventura o celebrizassem na memria do povo. Debalde em diversos
aspectos, especialmente nos smbolos, como a bandeira e o hino. A primeira, reves-
tida de nova significao o verde das matas e o amarelo de nossas riquezas man-
tinha as mesmas cores e formatao da bandeira do Imprio, idealizada por Pedro I
e desenhada por Jean-Baptiste Debret (1768-1848), onde o verde representava a Casa
de Bragana e o amarelo a Casa Habsburgo. Quanto ao hino brasileiro, sua melo-
dia foi composta por Francisco Manuel da Silva ao tempo do primeiro imperador
sua primeira execuo aconteceu na data de renncia de D. Pedro I, 7 de abril de
1831. Aps a proclamao da Repblica foi institudo um concurso para escolha de
um novo hino. O vencedor no agradou ao pblico, que teria dito: preferimos o
velho. E v l saber o que o povo exatamente queria dizer ao preferir o velho...
Seria uma exigncia em duplo sentido?
Para desgosto do ento presidente Deodoro, fez-se o arranjo do vencedor

do concurso passar a ser Hino da Repblica, permanecendo o antigo sem letra. Em
1909, o poeta parnasiano Osrio Duque Estrada comps a letra definitiva (com pitadas
da Cano do exlio, de Gonalves Dias). Mas somente nos festejos do Centenrio ele
entregou a verso final, em luxuosa encadernao, ao presidente Epitcio Pessoa.
De onde se v que embora houvesse esforo por parte da Repblica em le-

gar ao esquecimento reminiscncias imperiais, contraditoriamente eles estavam pre-
sentes nos prprios smbolos nacionais. Sobre esta interveno na memria coletiva,
vale citar Le Goff (1984, p. 13):


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
[...] tornar-se senhores da memria e do esquecimento uma das grandes

preocupaes das classes, dos grupos, dos indivduos que dominaram e dominam as
sociedades histricas. Os esquecimentos e os silncios da histria so reveladores des-
ses mecanismos de manipulao da memria coletiva. O estudo da memria social
um dos modos fundamentais de abordar os problemas do tempo e da histria, relati-
vamente aos quais a memria est ora em retraimento, ora em transbordamento.
Apesar de todo este esforo contrrio, a data prevaleceu e seria lembra-

da, embora dentro de uma formatao republicana, ou seja, com paradas militares
isto a partir de 1895 e com o discurso oficial de que o 7 de setembro foi til para
a unidade brasileira e sua estabilidade. Como de hbito, o povo ficava a margem
destas comemoraes. Como no dizer de Jos Murilo de Carvalho (1987, p. 163):Os
acontecimentos polticos eram representaes em que o povo comum aparecia como
espectador ou, no mximo, como figurante.
Alm deste cuidado, foi conscientemente proposta a desconstruo do

heri D. Pedro I, outorgando o mrito da independncia a Jos Bonifcio, dora-
vante o Patriarca da Independncia. O primeiro imperador j no seria o liber-
tador, apenas um mero oportunista como claramente foi escrito por Assis Cintra,
no Correio da Manh:
[...] ao se aproximar o 1o Centenrio de nossa independncia mister que

se desvende o verdadeiro papel de D. Pedro I nesse magno acontecimento da vida
nacional. Consagrado no bronze e nas pginas da histria [...] ele no passou de
um mero oportunista que refreou o quanto pde as arrancadas independentistas
[sic](CINTRA, 1920, p.1).
Para tornar-se nao

Com a proximidade dos primeiros 100 anos do Pas, o fervor patritico com a
magna-data comeou a ser instilado, como se viu, pela prpria imprensa. Em 1916, a
Revista do Brasil j alertava para a importncia do centenrio, e, posteriormente, jornais
e revistas foram aderindo a este esforo que visava apresentar o Pas com a sua melhor
aparncia civilizada: [...] devemos fechar o rosto feio de respeitveis burgueses
[...] saber envergar uma casaca, fumar charuto sem engasgar [...] rir de boca fechada
para no cuspir na cara do sisudo vizinho (O CENTENRIO..., 1922, p. 17).
O Brasil estava completando 100 anos, mas a intelectualidade o via verda-

deiramente como um territrio no uma nao. O jurista Pontes de Miranda clamou,
em seu artigo Os fundamentos do esprito brasileiro, na revista A Exposio de 1922:
Precisamos demarcar as fronteiras do esprito nacional como j se fixaram as do ter-
ritrio (MIRANDA, 1922, p. 23).
Skidmore escreveu a respeito do assunto - inclusive, citando a conferncia

A unidade da ptria, feita por Afonso Arinos de Melo Franco, em 1915 onde ob-
servava a mais que urgente necessidade de uma unidade nacional consolidada: As
classes superiores precisavam empreender uma verdadeira campanha cvica para


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Populao
do Rio de
Janeiro
segundo
profisses,
1920
reerguimento do Brasil, taganteado pela imprensa do mundo como caloteiro e falido

fraudulento (SKIDMORE, 1976, p. 173).
Neste ponto o prprio Censo de 1920 funcionava como um agente catali-

sador desta busca por tornar-se uma nao. Ora, que melhor instrumento se poderia
utilizar para ajudar no repensar o Brasil, entender o seu presente, acompanhando o
seu passado e podendo fazer projees para o futuro, tendo por base nmeros confi-
veis sobre sua populao e suas atividades econmicas?
Evidentemente, tais reflexes frutificavam no terreno frtil da academia,

mas em muitos casos germinavam na imprensa em editoriais de jornais e revistas.
Um bom exemplo disto est no editorial O centenrio, de autoria de Costa Rego e
publicado no Correio da Manh:
Nestas condies, o grito famoso do Ipiranga foi um toque de reunir de

reunir no para a constituio deste patrimnio ainda por existir [...] Em 1822, no
foi, portanto, formada somente uma dinastia brasileira: foi criado o prprio povo do
Brasil (REGO, 1920, p. 2).
Em meio quelas reflexes, cabiam prioridades. No dizer de Marly Silva

da Motta:
a tarefa primeira seria a busca das suas origens, das suas razes; quem sabe,
l estariam os segredos dos impasses e das potencialidades com os quais a nao se
defrontava para finalmente ingressar nos novos tempos (MOTTA, c1992, p. 18).
E nesta tarefa, um bom censo certamente faria boa figura.


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Estatisticas
Brasileiras
Posto que o Centenrio deveria ser comemorado, mesmo sob ponto de vista
republicano, era mister por mos a obra em sua organizao. Todas as idias propostas
eram bem-vindas, mesmo que algumas parecessem contraditrias e estapafrdias em
pleno momento de fortalecimento da Repblica. A discusso sobre a revogao do
banimento da Famlia Imperial e o traslado dos despojos do Imperador D. Pedro II e
de sua esposa, D. Teresa Cristina, era um exemplo.
No mais que de repente, comeou a surgir na imprensa propostas para

o retorno ao Brasil de D. Isabel e seu marido, Conde dEu, que vivos estavam, e da
repatriao dos restos mortais imperiais. Isto como parte das comemoraes do Cen-
tenrio. Chateaubriand, em seu artigo A revogao do banimento, publicado no Correio da
Manh, onde lamenta o falecimento de D. Lus, tece loas famlia imperial, apoiando
entusiasticamente o fim do exlio compulsrio dos Orlens e Bragana. Com a revoga-
o, D. Isabel e o Conde dEu poderiam voltar ao Brasil:
Este casal de velhinhos deve levar nas pupilas, para o infinito da morte, ante
o qual se debruam, uma recordao amvel e doce do Brasil, uma imagem suave da
nossa bondade e da nossa nobreza dalma (CHATEAUBRIAND, 1920, p. 2).
Chateaubriand elogiou a Redentora, que imortalizou o seu nome na pgi-

na mais branca da nossa histria e at o seu marido - antes execrado foi descrito
pelo jornalista como um soldado que pegou em armas pela defesa de nossa ptria
contra o estrangeiro (CHATEAUBRIAND, 1920, p. 2).
Efetivamente, o banimento foi revogado por decreto de Epitcio Pessoa, os

despojos dos imperadores foram repatriados, mas Isabel no voltaria viva ao Brasil.
Ela faleceu em 14 de novembro de 1921. O Conde dEu ainda poria os ps no Brasil,
logo aps a revogao do banimento, em rpida visita, mas morreria a caminho daqui,
justamente quando era aguardado para as comemoraes do Centenrio.
O dia da festa se aproximava e pouco efetivamente se estava fazendo para

celebrar a independncia. Decidiu-se que a Capital Federal, como principal sala de vi-
sitas do Pas, deveria sofrer obras de embelezamento e modernizao. No seria nada
como o encetado por Pereira Passos, no incio do sculo, mesmo porque no havia
dinheiro para isso, mas algo seria realizado. A imprensa continuava a cobrar decises.
Vrias charges apareciam nos jornais e revistas, apresentando o Centenrio como um
velho desleixado a clamar por cuidados. Carlos Sampaio, ento, comeou, a toque de
caixa, a derrubar o morro do Castelo. Em sua esplanada420 nos largos espaos que
sobraram depois do arrasamento do morro - aconteceria o grande evento comemo-
rativo do Centenrio. Era necessrio que a barbrie desse lugar civilizao,
conforme sugeria o Correio da Manh (A CAMINHO..., 1920, p. 2), e que se corrigis-
se o paradoxo de ter smbolos da cultura civilizada como o Theatro Municipal, a
420
A Exposio foi tambm em grande parte instalada em terrenos conquistados ao mar, nas cercanias da
esplanada aberta com a demolio do morro do Castelo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Escola de Belas Artes e a Biblioteca Nacional

- convivendo a poucos metros com cabras pas-
tando nas fraldas do morro do Castelo, como
muito bem-humoradamente afirmou a Revista
da Semana (1920, p. 58). O homem estaria in-
tervindo na natureza, domando-a e impondo
exemplo de seu gnio.
Entretanto, com os meses se suce-

dendo em 1920, dada a inoperncia do go-
verno em definir como seria a comemorao
do centenrio, a iniciativa privada procurava
ocupar o espao. NO Paiz, de 3 de junho, a Vista geral
matria Projetos para o centenrio dava notcia da apresentao de uma interessan- da Avenida
Rio Branco,
te idia. Um certo Mr. Ralph Cobham, empresrio britnico com diversos interesses Rio de Janeiro,
RJ, [s.d]
no Brasil, apresentou ao ministro Simes Lopes um projeto para a instalao, s suas
expensas, de uma exposio internacional no Rio de Janeiro, em setembro de 1922,
como parte das comemoraes do centenrio.
O jornalista do matutino elogiou os intuitos elevados do empresrio,

acrescentando, entretanto, que o mvel principal de tal empreendimento, por mais
simptico que parecesse, era a propaganda de produtos estrangeiros. E oferece uma
alternativa verde e amarela para tal empreendimento:
Muito diferente seria o caso, se, porventura, se tratasse de uma exposio in-
ternacional organizada pelo nosso governo. Nestas condies, poderamos dar ao
certame uma forma adequada ao imprimir-lhe o cunho estritamente nacional, que
devem ter todos os aspectos da celebrao do centenrio (PROJETOS..., 1920, p. 3).
O jornalista insistia para que o mais rpido possvel fossem definidos pelo
governo os eventos que efetivamente comemorariam os 100 anos. At aquele momen-
to, s haviam sugestes vagas, propostas de intelectuais para instituio de prmios a
obras artsticas e literrias e nada mais.
No dia seguinte, Mr. Ralph Cobham visitou a redao dO Paiz para esclare-
cer que seu projeto teria um carter eminentemente nacional e que acatar as suges-
tes do governo brasileiro, seguidas in totum. Na matria, publicada no matutino no
dia 5 de junho, ele garantia s esperar a aprovao do governo para iniciar as obras.
Ali estava o nascedouro de uma Exposio Universal para celebrar o cen-

tenrio. E na gnese daquela idia de comemorar com uma daquelas festas de
modernidade(HARDMAN, 1991, p. 50). no havia o DNA do governo brasileiro,
ao contrrio. Quem primeiro pensara na hiptese fora um empresrio britnico.
Certamente a partir desta idia de Cobham, as hostes nacionais comea-

ram a se movimentar. O ento deputado federal Andr Gustavo Paulo de Frontin (1860-


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1933)421 defendeu na Cmara uma proposta para as

comemoraes do Centenrio, conforme foi noti-
ciado por O Paiz:
Props o Sr. Frontin que se faa uma

grande Exposio Nacional, capaz de servir
de ndice do atual estado do nosso progresso
econmico e do nosso adiantamento tcnico.
A idia de uma Exposio Nacional j tem
ocorrido, por vezes, a propsito dos planos de
celebrao do centenrio, mas coube ao ilustre
Sr. Paulo de Frontin precisar, com invejvel lu-
cidez do seu poder de definir as coisas, a verda-
deira natureza do Brasil, ao cabo dos seus 100
anos de vida independente. Uma exposio
como propes o Sr. Frontin seria uma admir-
vel lio de coisas sobre a evoluo econmica
da nossa ptria. [...] conseguiramos recons-
truir, com mais ou menos exatido, a histria
das nossas indstrias, tanto manufatureiras,
como agrrias e extrativas (O CENTENRIO,
1920, p. 3).
Assim, para o Centenrio da Independn-

cia, a idia original de Ralph Cobham 422 acabou en-
Capa da
contrando eco nas hostes polticas nacionais, embriagadas no nctar do nacionalismo Revista,
ufanista que sempre nos to caro. Culminou no Decreto no 4.175, de 11 de novem- A Exposio
de 1922
bro de 1920, que determinava a realizao de uma Exposio Nacional [posterior-
mente Internacional] na Capital da Repblica. Entretanto, s no ano seguinte viria
luz a regulamentao das atividades comemorativas, por intermdio do Decreto no
15.066, de 24 de outubro de 1921, onde a instalao da exposio estaria garantida
definitivamente, junto com outras construes e eventos.
Este ltimo decreto criou a Comisso Executiva do Centenrio da Indepen-

dncia, sob a presidncia de Alfredo Pinto Vieira de Mello, ministro da Justia e Neg-
cios Interiores. Foi dotada uma verba para custeio das primeiras despesas. A comisso
se reunia semanalmente, com a presena do ministro, do prefeito do Distrito Federal,
Carlos Sampaio, e mais Antero de Almeida, escolhido Diretor-Geral, e ainda Henri-
que Leo Teixeira, Joo Baptista da Costa e Joo Baptista de Mello e Souza.
Posteriormente criou-se a Comisso Organizadora da Exposio Internacio-

nal de 1922, sob a presidncia do ento ministro da Agricultura, Indstria e Comr-
cio, Ildefonso Simes Lopes. A primeira reunio desta comisso aconteceu em 25 de
421
Engenheiro encarregado da construo da Avenida Central, no Rio de Janeiro de Pereira Passos e pre-
feito nomeado do Rio em 1919.
422
Depois de ter aparecido na imprensa como autor da idia de uma Exposio Universal para comemorar
o Centenrio, Ralph Cobham no mais citado nos jornais. De onde se conclui que sua idia foi encam-
pada formalmente pelo governo, no cabendo mais a sua participao no evento.


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A construo
do Pavilho
da Estatstica, [s.d.]
abril de 1921, na sede da Sociedade Nacional de Agricultura, quando foram definidos

o regulamento e o programa da Exposio. A comisso sugeriu (e foi atendida pelo
governo) a emisso de bnus da independncia ttulos, ou ainda, uma espcie de
bilhetes de loteria para arrecadar fundos que fizessem frente ao cabedal de despesas
que teriam pela frente.
Em vsperas de ser inaugurada a exposio, Simes Lopes demitiu-se, pres-

sionado pelo Partido Republicano gacho (leia-se Borges de Medeiros). O presidente
Epitcio decidira pela nomeao de Pires do Rio, ento ministro da Viao e Obras
Pblicas, para acumular tambm a pasta da Agricultura, Indstria e Comrcio, res-
ponsvel pela organizao da Exposio do Centenrio. Esta deveria envolver:
as principais modalidades do trabalho no Brasil, atinentes lavoura, pecu-

ria, pesca, indstria extrativa e fabril, ao transporte martimo, fluvial, terrestre
e areo, aos servios de comunicao telegrficos e postais, ao comrcio, s cincias
e s belas artes (INDEPENDNCIA..., 1922, p. 27).
A ante-sala do paraso
Para representar condignamente a vida econmica, social e cientfica bra-
sileira foram definidas 25 sees significativas das principais atividades do Pas: edu-
cao e ensino; instrumentos e processos gerais das letras; das cincias e das artes;
material e processos gerais da mecnica; eletricidade; engenharia civil e meios de
transporte; agricultura; horticultura e arboricultura; florestas e colheitas; indstria
alimentar; indstrias extrativas de origem mineral e metalurgia; decorao e mobili-
rio dos edifcios pblicos e das habitaes; fios, tecidos e vesturios; indstria qumica;
indstrias diversas; economia social; higiene e assistncia; ensino prtico, instituies
econmicas e trabalho manual da mulher; comrcio; economia geral; foras de terra
e esportes; estatstica.
Estava garantido, assim, um belo palco para a exibio dos nmeros e ma-
pas definidos pela Diretoria Geral de Estatstica no Censo de 1920. Muito a propsito,
Jos Luis Sayo de Bulhes Carvalho foi um colaborador da Comisso Organizadora.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
O Brasil deixaria para trs os vexames das estatsticas republi-

canas anteriores e poderia oferecer ao mundo os seus bons
nmeros, cientificamente coligidos e passveis de comparao
com os de outras naes, concretizando o sonho de Adolphe
Quetelet, inspirador dos congressos estatsticos. A cincia en-
traria pela porta da frente naquela ante-sala do paraso des-
crita no artigo Civitas luminis (A EXPOSIO...,1923).
Em vasta rea, incluindo o espao conseguido com o

Parque de arrasamento do morro do Castelo, foram instalados os pavilhes da Exposio. A se-
diverses,
Rio de Janeiro, o nacional ficou localizada na Misericrdia, entre o antigo Arsenal de Guerra (pr-
[s.d.]
ximo Santa Casa de Misericrdia) e o Mercado. Ali foram concentrados os pavilhes
do Comrcio, Higiene e Festas, das Pequenas Indstrias, da Viao e Agricultura, da
Caa e Pesca, da Administrao, de Estatstica, do Distrito Federal, de diversos munic-
pios, de empresas nacionais (como a Brahma, por exemplo) e multinacionais (como a
General Eletric) incluindo os Palcios das Indstrias e dos Estados, e um enorme parque
de diverses.
As monumentais construes reservadas s naes amigas foram construdas

ao longo da Avenida das Naes, que se estendia do antigo Arsenal at o Palcio Mon-
roe. Aquele mesmo que fora construdo para a Exposio Universal de Saint-Louis,
em 1904, e que depois foi remontado no Rio de Janeiro. Em 1922, foi incorporado
Exposio Universal do Centenrio da Independncia do Brasil como bureau de
informaes do evento.423 To logo encerrasse aquela comemorao, seria destinado
ao Senado Federal.
Na Exposio, estariam representados os seguintes pases: Argentina, Mxi-

co, Inglaterra, Estados Unidos, Frana, Itlia, Portugal, Dinamarca, Sucia, Tchecoslo-
vquia, Blgica, Noruega e Japo.424
Como possvel observar nas fotos de poca, cada pavilho apresentava um

estilo arquitetnico prprio, na maior parte como um pastiche da arquitetura peculiar
do pas representado. O conjunto, no entanto, fazia
excelente vista.
Eis que meia noite de 6 para 7 de setem-

bro de 1922, uma multido contemplou, embevecida,
um espetculo de luzes e fogos de artifcio. Diversos
Pavilho do
Distrito Federal, navios estrangeiros e brasileiros, ancorados na ponta
Rio de Janeiro,
[s.d.] do Calabouo, fizeram rugir seus canhes, saudando
a independncia brasileira. Da porta monumental,
423
Disponvel em: <http://www.almacarioca.com.br/monroe.htm>. Acesso em: 17 mar. 2005.
424
Foram construdos alguns estandes de exibio na Praa Mau para: Blgica, Portugal, Estados Unidos,
Frana, Itlia e Tchecoslovquia.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
em frente ao Monroe, at o seu ltimo

rinco, a Exposio estava pronta para re-
ceber os seus visitantes. Aquele primeiro
minuto do dia da Independncia do Brasil
foi recebido com buzinas de automveis,
apito das mquinas, bimbalhar de sinos
e com a execuo do Hino Nacional nos
cinemas, teatros, casas particulares...O co-
rao cvico da cidade bombeava pessoas
pelas veias ruas e vielas em um frmito
poucas vezes vistos na Capital Federal.
To logo foram abertos os por-

tes, milhares de pessoas passaram pela
entrada principal, para conhecer, no dizer
Epitcio Pessoa
na Exposio do articulista da revista da Exposio:
Internacional do
Centenrio da
Independncia, [...] o palcio dos Estados, com sua cpula monumental, faiscante como uma
1922 jia [...] o das Festas, vasto, suntuoso como um templo pago [...] o das Grandes
Indstrias, cuja torre aponta para o cu, num gesto de splica ou de ameaa. De-
bruado nos ares, austero no seu aspecto, harmonioso nas suas linhas, o pavilho da
Estatstica, simboliza a cincia da certeza (SETE..., 1922, p. 3).
Os visitantes do espao da cincia da certeza teriam a oportunidade de con-

ferir os resultados do Censo recente e receber um medalho de bronze comemorativo
da data, com o nmero total da populao brasileira em 1o de setembro de 1920.
A propsito, este medalho veio a se constituir em prova viva, concreta, da

implicncia do governo republicano com a data da independncia brasileira. Seno,
vejamos. Em um de seus lados, v-se a reproduo do Grito do Ipiranga e duas figuras
alegrica apoiadas no dstico 1822 1922. No outro, est a efgie do presidente Epit-
cio Pessoa, entre louros, ladeado pelas frases populao brasileira em 1889 14.058.751
e populao brasileira em 1922: 30.635.605.425 E resta, ento, a pergunta que no quer
calar: por que no foi includa a populao brasileira em 1822, ano da Independncia?
Se no ano em que as margens plcidas do Ipiranga ouviram o brado retumbante de
um povo herico no houve censo, em 1889 tambm no houve. O nmero atribudo
populao neste ano foi fruto de estimativas, o que poderia ser feito igualmente para
1822. Aquela foi mais uma forma de marcar o ano da proclamao da Repblica em
uma comemorao de data festiva a partir de uma ato do tempo do Imprio. Comemo-
rao do centenrio, sim, mas nos termos republicanos.
Mesmo levando em conta que exposies universais j no mais faziam su-

cesso na Europa e Estados Unidos, h que se convir que a organizada para celebrizar
425
Esta medalha se encontra no setor de Memria Institucional do IBGE.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
o Centenrio da Independncia brasileira foi primorosamente constituda. Ela serviu,

inclusive, para exorcizar as lembranas da grande guerra, que envolveu considervel
parte do mundo, embora ainda fosse deixar conseqncias indelveis por bom tem-
po. Os visitantes de estirpe teriam, inclusive, a oportunidade de se hospedar no re-
cm-construdo Hotel Glria (inaugurado em agosto de 1922), considerado o maior
e mais luxuoso da Amrica do Sul.
Alm dos nmeros do Censo, o visitante travaria contato com produtos e

indstrias que estavam fazendo diferena quela poca. O pensamento reinante era
o de que a pujana da natureza de que foi dotado o Brasil s teria efetiva validade se
fosse usada para o desenvolvimento do Pas. O ferro abundante incitava siderurgia
to necessria, como se viu na Primeira Guerra. A exuberncia das quedas dgua
precisavam movimentar turbinas geradoras de energia eltrica que acordasse o gi-
gante adormecido.
No dizer de Marly Silva da Motta (c1992, p. 71):
Mais do que os produtos expostos nas vitrines e nos mostrurios, os olhos dos tou-
ristes estrangeiros deveriam ver a potencialidade do nosso progresso, cuidadosamente
expressa em tabelas e grficos que apontavam uma inequvoca tendncia de cresci-
mento dos setores modernos da economia, baseados no ferro e na eletricidade.
Note-se que o tabelas e grficos conduz estatstica, que, embora tivesse

pavilho prprio, estaria presente em forma de seo em diversos outros estandes.
Naquele momento, a Exposio estava cumprindo parte da funo da estatstica, de
trazer o mundo distante para perto, transmudando populao, produtos, produes
e servios em nmeros, mapas e grficos.
Alm dos produtos expostos, os visitantes daquele 7 de setembro teriam

outra participao ativa: seriam os primeiros a ouvir a histrica transmisso de Rdio
acontecida nos alto-falantes distribudos pelo espao da Exposio. Nada que causasse
maior espanto ou comoo. Como disse Roquette-Pinto, o responsvel pela vinda do
Rdio para o Brasil:
A verdade que durante a Exposio do Centenrio da Independncia, em

1922, muito pouca gente se interessou pelas demonstraes experimentais de ra-
diotelefonia, ento realizadas pelas companhias norte-americanas Westinghouse, na
Pavilho da Pavilho dos

Frana, Estados Unidos,
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
[s.d.] [s.d.]


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Estao do Corcovado, e Western Eletric, na Praia Verme-

lha. [...] Muito pouca gente se interessou. Creio que a causa
principal desse desinteresse foram os alto-falantes instalados
na Exposio. Ouvindo discursos e msicas reproduzidos no
meio de um barulho infernal, tudo roufenho, distorcido, ar-
ranhando os ouvidos; era uma curiosidade sem maiores con-
seqncias (TAVARES, 1997, p. 51).
O radialista Paulo Tapajs, presente na Exposio ain-

da menino, confirmaria aquela impresso, em seu depoimento
ao Museu da Imagem e do Som:
Fiquei profundamente impressionado com aquele

estranho som que vinha no sei de onde. Era uma coisa dife-
rente. No tinha som de orquestra, nem de vitrola. Era uma
coisa terrvel, que chegava aos meus ouvidos de maneira es-
tranha (CABRAL, 1990, p. 29).
Os discursos roufenhos citados por Roquet-

te-Pinto foram proferidos pelo presidente Epitcio Pes-
soa e pelo mais ilustre convidado estrangeiro o Rei
Alberto I, da Blgica.
Acompanhado por sua esposa, a Rainha Elizabeth, o mo-

Rdio
narca belga fazia a sua segunda visita ao Brasil a primeira fora em 1920, retribuindo a visita transmissor,
que o recm-eleito Epitacio lhe fizera no ano anterior. A famlia Pessoa estreitara laos de [s.d.]
amizade com os reis da Blgica desde ento. Na inaugurao oficial da Exposio, o Rei
Alberto I discursou, saudando os 100 anos de independncia da nao amiga, percor-
rendo, em seguida, todos os pavilhes acompanhado do presidente brasileiro.
A Exposio durou de 7 de setembro de 1922 a 24 de julho de 1923. Sua

organizao aconteceu em meio a convulses polticas que poderiam, inclusive, com-
prometer sua realizao. A vitria de Arthur Bernardes contra Nilo Peanha, nas
eleies de maro daquele ano enfrentou resistncias, incluindo ameaas de motim,
a insurreio dos tenentes do Forte de Copacabana, em 5 de julho, e, tendo como
conseqncia, o estado de Stio decretado por Epitcio Pessoa.
Como a prpria atividade censitria, a Exposio era passvel de elogios e

crticas pela Imprensa. Os jornais estampavam aprovao e condenao, s vezes com
poucos dias entre um e outro editorial.
Nos tipos mveis dO Paiz, com intervalo de oito dias, a Exposio passou
de nociva a afirmao grandiosa de nosso desenvolvimento.
O editorial Citt Morta, assinado por Oscar Lopes, fez um balano melan-
clico do grande evento comemorativo, em seus ltimos estertores:
[...] recordo os esplendores daqueles dias de setembro, agora para sempre

perdidos. Recordo-os com o fundo pesar de quem rev na imaginao um irremedi-


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
vel erro do passado, pondo na lembrana toda

mgoa, toda a sentida lstima que acompanha
condenaes formais (LOPES, 1923, p. 3).
O articulista prossegue, conde-

Pavilho da nando a teimosia do governo em insistir
Tchecoslovquia,
Rio de Janeiro, com a custosa Exposio:
[s.d.]
Nem um conselho foi ouvido de boa
vontade, nem uma razo foi examinada se-
renamente por aqueles que, julgando na sua
louca irreflexo oferecer um magnfico triunfo Nao, agora, sem suspeies da
paixo poltica so apontados como imediatos responsveis pelo fracasso do famoso
certame (LOPES, 1923, p. 3).
Para ele, o saldo do acontecimento foi o esbanjamento intil de esforos e

uma formidvel desiluso pelas promessas no cumpridas.
Encerra o editorial, com uma pergunta cruciante:
Onde esto os resultados largamente prometidos pela organizao do certa-

me, as boas conseqncias automaticamente obtidas, os generosos proveitos aponta-
dos sem restries ao comrcio e a indstria do Brasil em conexo ntima com iguais
atividades de outros povos? (LOPES, 1923, p. 3).
Esta e outras questes levantadas pelo editorial de Oscar Lopes foram res-
pondidas nas pginas do mesmo O Paiz, de 26 de julho, no editorial sem assinatura
O balano do certame. Em palavras mais que ufanistas, o incgnito editorialista
inclusive condena a minoria mrbida que estava cega s vantagens trazidas pelo
acontecimento.
Com efeito, a Exposio revelou de maneira incontrastvel que vamos rapi-

damente caminhando para a autonomia econmica, a que aspiram todos os povos,
sem prejuzo das suas relaes de intercmbio mercantil. [...]
A aspirao de autonomia econmica , pois, perfeitamente justa, lgica e

defensvel ante as prprias injunes dos nossos deveres para com os pases; e a
Exposio serviu precisamente para demonstrar esta verdade, porquanto, se, de um
lado patenteou a certeza de estarmos evoluindo rapidamente naquele sentido, de
outro, permitiu que 13 naes, diretamente representadas nela, nos trouxessem a
garantia da sua cordialssima estima.
Ao tomar por tema deste artigo o encerramento oficial do certame de setem-

bro, tivemos o propsito de resumir no seu balano final a significao confortadora
de que por ele lcito aferir, sem exagero, mas sem vacilao, o progresso verdadei-
ramente impressionante das nossas indstrias e, como deduo intuitiva, a multipli-
cidade e excelncia dos nossos recursos em matrias-primas e a pujana realizadora
da nossa inteligncia.
Como bem e a propsito acentuou o Sr. ministro da Justia426, a Exposio

no falhou. Os trs milhes e tanto de pessoas que, em dez meses, a visitaram, atra-
426
Joo Lus Alves, Ministro da Justia de Arthur Bernardes.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
das de todos os pontos do pas e do exterior, no tero dvida em reconhecer e

proclamar que, longe de ter sido um insucesso engendrado pela minoria mrbida
dos nossos descontentes sistemticos e suspeitos, ela foi, ao inverso, a afirmao
grandiosa dos ndices maiores do nosso desenvolvimento econmico, conseguido
em muito menos de um sculo, talvez em menos de trinta anos [...]
[...] um dos mais prestigiosos comissrios estrangeiros manifestara ao go-

verno passado a verdadeira decepo de que se achava possudo, depois de ter
visitado os mostrurios nacionais, porquanto via que a concorrncia da indstria
estrangeira no mercado brasileiro tendia a tornar-se praticamente intil, diante da
variedade e perfeio da produo nacional, que levaria dentro em pouco o pas
a prescindir da importao de similares de outras procedncias ( O BALANO...,
1923, p. 3).
No prosseguimento do artigo editorial, o jornalista reproduz parte do dis-

curso do Ministro da Justia e Negcios Interiores, Joo Lus Alves (1870-1925), onde
este d vazo a todo exagero que uma figura pblica de seu quilate poderia cometer,
assumindo que o Brasil j um Pas industrial.
No embate entre os dois articulistas dO Paiz, ambos escrevendo em espao

nobre do matutino, exatamente o que deveria expressar a opinio do prprio jornal,
v-se excessos em ambos lados nem a Exposio do Centenrio foi um fracasso
retumbante, nem possvel consider-la como marco da industrializao do Pas.
No crvel que um evento daquela magnitude no trouxesse benefcios comerciais
e industriais para o Brasil. Imagina-se at que foram assinados alguns acordos neste
sentido. Alm disto, como forma de marcar o Centenrio da Independncia, a Ex-
posio cumpriu bem o seu papel, servindo inclusive como sugestivo exemplo para a
futura comemorao do bicentenrio.
Mas devemos ter em mente que o carter festivo despertou mais ateno
que o cientfico. A Imprensa incluindo a oficial destacou apenas o lado hedonis-
ta, deixando margem as representaes da cincia, especialmente o Pavilho da
Estatstica. O que se sabe a respeito do que foi exposto neste pavilho o que est
descrito no Relatrio da DGE, de 1922, onde seu diretor assegura que embora a dire-
toria estivesse assoberbada com os afazeres do censo, no poupou esforos [...] para
colaborar, condignamente com a Exposio. Segundo Bulhes Carvalho:
Os diagramas, cartogramas e quadros murais, exibidos no Pavilho de Es-

tatstica da Exposio, demonstram a sua solicitude no desempenho da comisso
que lhe foi confiada, revelando, ao mesmo tempo, o progresso do Brasil, atravs
das vrias pocas da sua evoluo poltica, econmica e social. [...] a maior parte
dos grficos ou ilustraes exibidas no recinto da Exposio se baseiam em dados
estatsticos, fornecidos pelas sees tcnicas e artisticamente elaborados na seo de
cartografia (BRASIL, 1923c, p. 5).
No mesmo relatrio, Bulhes Carvalho volta a se referir ao que foi exposto

no pavilho, descrevendo as principais peas. Entre estas, a carta censitria do Distri-
to Federal, desenhada em sete fusos geogrficos, na escala de 1:10.000, com nove me-


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
tros de largura por quatro de altura. No dizer de

um dos cartgrafos que a confeccionaram, a carta
era a mais exata, a mais original documentao
do aspecto topogrfico da capital da repblica ao
completar o Brasil o seu primeiro centenrio de
independncia poltica (BRASIL, 1923c, p. 13).
Alm desta carta, a DGE organizou para

a Exposio um ndice alfabtico dos logradouros
do Distrito Federal, incluindo dados de uma es-
pcie de base operacional geogrfica (diviso em
setores censitrios) e ainda informaes adminis-
trativas e judicirias.
No pavilho tambm foram expostos

croquis desenhados pelos tcnicos artistas da DGE: Izaltino Barboza, Evncio Nunes, Pavilho
Portugus,
Francisco Manna, Eugnio Latour, Pedro Bruno e Gustavo DallAra. Foram expostos, na Exposio
Internacional
tambm, mapas, cartas e corografias dos diversos estados da Repblica. Do Recensea- do Centenrio
de
mento Geral, realizado a partir de 1o de setembro de 1920, constaram no Pavilho de Independncia,
1922
Estatstica:
Carta censitria do Distrito Federal, acompanhada dos 30 cadastros distritais que

serviram de base ao inqurito censitrio;
Carta censitria do Distrito Federal, 8o Distrito (Lagoa), em escala 1:5.000;
Cartogramas do nmero de habitantes e do nmero de prdios da cidade do Rio de

Janeiro, com indicativo da densidade demogrfica;
ndice alfabtico dos logradouros do Distrito Federal, segundo as divises censitria,

municipal e judiciria rea, nmero de prdios e nmero de habitantes do Dis-
trito Federal em 1920, segundo a diviso censitria;
Diagrama da populao (de 1776 a 1920);
Diagrama da populao da populao do Distrito Federal, segundo a nacionalidade,

brasileiros e estrangeiros;
Diagrama da populao estrangeira do Distrito Federal, segundo as nacionalidades;
Diagrama da populao do Distrito Federal, segundo o sexo e o estado civil;
Diagrama da populao do Distrito Federal, segundo as idades;
Diagrama da populao do Distrito Federal, segundo o grau de instruo;


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Diagrama da populao do Distrito Federal, segundo o grau de instruo e a nacio-

nalidade, brasileiros e estrangeiros, excludos menores de 5 anos;
Diagrama da populao do Distrito Federal, segundo os defeitos fsicos, cegos e

surdos-mudos;
Diagrama da populao do Distrito Federal, segundo a nacionalidade, brasileiros e

estrangeiros, e os defeitos fsicos, cegos e surdos-mudos;
Diagrama comparativo da populao do Brasil por estados, segundo os recensea-

mentos de 1872, 1890, 1900 e 1920;
Densidade territorial da populao do Brasil (1920), com o crescimento mdio anu-

al de 1872-1920;
Diagrama comparativo da populao do Brasil com as populaes de outros pases

da Amrica, Europa e sia;
Diagrama de natalidade, nupcialidade e mortalidade do Distrito Federal, no pero-

do de 1912 a 1921;
Clculo das reas dos municpios do Brasil, existentes em 1o de setembro de 1920;
Cartograma da rea dos estabelecimentos rurais recenseados em confronto com a su-

perfcie territorial dos Estados, do Distrito Federal e do Territrio do Acre;
Cartogramas do censo da agricultura, incluindo as produes agrcolas, totais dos

rebanhos, do custo das terras recenseadas, incluindo benfeitorias, maquinismos
e instrumentos agrrios;
Diagramas dos meios de transporte e vias de comunicao, do ensino civil, pblico e

particular, do coeficiente de analfabetismo no Distrito Federal;
Entre muitos outros...
Dos 3 626 402 visitantes que estiveram na Exposio, de 7 de setembro a

2 de julho, uma mdia de 12 723 por dia (no dia 2 de julho, exatas 73 748 pessoas
cruzaram as roletas do certame), possivelmente nem todos visitaram o estande sob
responsabilidade da DGE. O que no significa que ele devesse ser menosprezado.
Talvez sua pouca variabilidade, sua compleio quase monstica427, se comparado com
sees de estatstica dos pavilhes internacionais, tenha sido um fator determinante
para sua omisso dos meios de comunicao do perodo. Mas afinal de contas era l
427
O Pavilho da estatstica foi projetado por Gasto da Cunha Baiana (1879-1959), em estilo Luiz XVI. Ti-
nha uma extica cpula, desenhada pelo scio de Gasto, Nereu Sampaio. Por intensos pedidos de Gas-
to Baiana, a cpula foi finalmente retirada em 1930. Depois da Exposio, a edificao se transformou
em repartio pblica, sendo durante muito tempo a sede da Vigilncia Sanitria Porturia. Atualmente
o Centro Cultural da Sade.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
que estavam os nmeros do recente censo. As primeiras totalizaes do inqurito to

aguardado por todos, to decantado pela prpria Imprensa, sua primeira fiadora.
de se lamentar que nenhum destaque tenha sido dado nos jornais da poca ao espa-
o da cincia da certeza(A EXPOSIO..., 1922, p.8), cujo engrandecimento traria
novas e boas luzes ao acontecimento.
Com tudo e apesar de tudo a Exposio foi coroada de pleno xito. Lastime-
se, entretanto, a progressiva demolio dos seus belos pavilhes ao longo dos anos.
Eles foram edificados pelos pases convidados e, ao final da Exposio, oferecidos ao
Brasil, que agradeceu e, posteriormente, os ps abaixo. Atualmente, dos prdios da
exposio s esto de p o pavilho do Distrito Federal (hoje, Museu da Imagem e do
Som), a reproduo do Petit Trianon, pavilho francs oferecido ao Brasil para abrigar
uma biblioteca ou museu de arte francesa (atual Academia Brasileira de Letras), o
Museu Histrico Nacional (que manteve parte do original Palcio das Indstrias) e o
pavilho de Estatstica (hoje Centro Cultural da Sade).
Entre os que sobraram, vale ressaltar a sobrevivncia do dedicado cincia

da certeza. Ironicamente, se certo que todas as coisas se acabem, o memorial da
estatstica e do Censo de 1920 resiste a esta certeza. O destino, este ser vingativo, pa-
receu ter aprontado uma de suas artimanhas.
O Brasil nas exposies ps-1922

Aps a Exposio Universal de 1922, comemorativa do Centenrio da In-
dependncia brasileira, outras aconteceram dentro do perodo delimitado neste vo-
lume. Em 1924, aconteceu uma em Londres, sem a presena do Brasil. Dois anos
depois, outra foi inaugurada na cidade norte-americana da Filadlfia, seguidas por
outras em Barcelona (1929), Paris (1931) e Chicago (1933).
Na de Filadlfia, em 1926, h dvidas sobre a presena brasileira, embora

haja um projeto do arquiteto Lucio Costa (1902-1998) de um pavilho em estilo colo-
nial 428 para abrigar a mostra brasileira.
Depois de 1926, o Brasil s voltaria a participar de uma Exposio Interna-

cional, em 1939, ano em que houve duas: uma em Nova Iorque, com um pavilho
construdo em estilo futurista por Oscar Niemeyer e Lucio Costa; outra em San Francisco,
cujo pavilho foi arquitetado pelo norte-americano Garder Dailay. Aps este ano, o
Brasil teria pavilho na Exposio de Bruxelas, em 1958, desta vez concebido por
Sergio Bernardes e em 1970, onde o Pas esteve representado em edificao criada pelo
arquiteto Paulo Mendes da Rocha (junto com Ruy Otake), o neto de Francisco Mendes da
Rocha, diretor da DGE de 1895-1900.
428
Disponvel em: <http://www.fau.ufrj.br/brasilexpos/1926.html>. Acesso em: abr. 2005. Neste stio es-
to fotos e reprodues dos pavilhes brasileiros de diversas Exposies Universais em que o pas man-
dou representante.

Expectativas irrealizadas
(c.1925-c.1930)
PARTE 5
No final dos tempos, Bulhes idealiza a
Conferncia de Estatstica
Captulo 24

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
F eito o Censo de 1920, foram saindo os vo-

lumes. Pouco a pouco, vencida a enorme tarefa da
apurao e da divulgao, DGE restou a rotina.
Uma rotina sempre frustrante, pela deficincia das
informaes. De fato, sem o livre acesso aos registros
administrativos, a elaborao das estatsticas era con-
flituosa e tormentosa, no contnua e no sistemti-
ca. Era patente a ausncia de um comprometimento
interadministrativo, da esfera federal consigo mesma,
e, sobretudo, com as esferas estadual e municipal, sen-
do negada ou ignorada a autoridade intelectual da
DGE. Assim, para pactuar um convvio harmonioso,
Bulhes intenta realizar uma Conferncia de Estatsti-
ca, que teria lugar em outubro de 1930, justo quando
acontece o movimento revolucionrio que pe termo
primeira Repblica (hoje dita Repblica Velha), da,
no tendo lugar.
Em 15 de novembro de 1922, Arthur Bernar-

des (1875-1955) substitura Epitcio Pessoa (1865-1942) Arthur
Bernardes,
na Presidncia da Repblica (em cujo governo se fizera o censo). Em 15 de novembro [s.d.]
de 1926, teve incio o governo de Washington Lus (1869-1957), o ltimo da primeira
Repblica, derrubado em 24 de outubro de 1930 pelo movimento revolucionrio ini-
ciado em trs de outubro, a 22 dias da posse de Jlio Prestes de Albuquerque (1882-1946),
eleito em eleies acusadas de fraudadas. Chega ao poder o lder dos revoltosos, Get-
lio Vargas (1883-1954) 429, que antes perdera as eleies.
Ento, foram ministros da Agricultura, Indstria e Comrcio, Miguel Calmon

(1879-1935) sob Arthur Bernardes, e Lyra Castro (1863-1936) sob Washington Lus. Com
ambos, Bulhes conviveu naturalmente (melhor com Miguel Calmon, a quem admirava
e elogiava). Nesse tempo, foi reforando sua compreenso dos problemas da DGE, e
foi chegando proposio de realizao da Conferncia de Estatstica, na busca de
solues. Idia que levou ao IBGE.
429
Getlio Vargas fora Ministro da Fazenda de Washington Lus, quando foi criado um imposto sobre o
consumo, primeiro imposto no alfandegrio na histria do Brasil. poca da revoluo, presidia o
estado sulista do Rio Grande do Sul.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
A DGE em 1926
Em 1926, segundo Bulhes, a
DGE no descurou dos inquritos que
constituem o seu programa regulamen-
tar e normal, esforando-se por mant-
los em dia (BRASIL, 1928, p. 5).
Dentre os servios atinentes

a
1 seo, destacam-se os que se referiam
s divises territoriais do pas, estats-
tica policial dos atentados contra a vida,
consumados ou no, e nossa defesa
militar. Em 31 de dezembro daque-
le ano, era o territrio da Repblica
constitudo por 1 407 municpios, dos
quais 880 com a categoria de cidade; Washington
na mesma data existiam 734 comarcas, Luiz e Mello
Vianna, [s.d.]
909 termos e 4.060 distritos judicirios
(BRASIL, 1928, p. 5).
Quanto 2a seo segue la-

mentando a fraqueza do registro civil, que no pode ainda apresentar, infelizmente,
a desejvel preciso, ressentindo-se os seus resultados de lacunas inevitveis, na conta
do ignorar-se o Decreto no 722, de 6 de setembro de 1890, j comentado anteriormen-
te (BRASIL, 1928, p. 8-9). A populao brasileira calculada em 36 870 972 habitan-
tes, sendo 6 902 511 em Minas Gerais e 5 751 822 em So Paulo.
A 3a seo seguiu fazendo as estatsticas econmicas e financeiras. Na 4a

seo, a perda de Oziel Bordeaux, depois de longa enfermidade, entre outras razes, di-
ficultou a realizao das atividades. A cartografia continuou elaborando os diagramas
destinados ilustrao das publicaes. A tipografia produziu 1 482 964 exemplares,
inclusive as edies de livros, e impressos do expediente da repartio.
Foram expedidos 169 540 documentos (cartas, ofcios e telegramas, mapas

de agregao e questionrios), e foram recebidos 58 251 documentos, o que bem d
uma medida do desalento cotidiano, ou seja, mais saa do que voltava, por exemplo,
dos 84 971 mapas e questionrios expedidos, apenas 47 222 foram devolvidos pre-
enchidos (e nem sempre com perfeio). E Bulhes conclui:
Nas condies atuais em que se encontra a repartio que tenho a honra de

dirigir, desprovida de pessoal e sem elementos com que possa incrementar a sua
atuao no interior da Repblica, no lhe possvel agir com a eficincia precisa
para dar cabal desempenho s suas atribuies regulamentares. A complexidade e
a extenso do programa que lhe cumpre executar pressupem a existncia de um
aparelhamento condigno, de que no dispe, infelizmente, a Diretoria Geral de


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Brasileiras
Estatstica, obrigado, por isso, a restringir as suas iniciativas, sem esmorecer, todavia,
no propsito de fazer o possvel para atingir a sua finalidade, dentro dos limites
compatveis com os reduzidos recursos atualmente ao seu alcance (BRASIL, 1928,
p. 13, grifo nosso).
A DGE em 1927
Em 1927, Bulhes seguiu na luta. As despesas chegavam a 1.129:070$023,
sendo 879:105$023 com pessoal e 249:965$000 com material, por certo uma cifra
avultada, em especial pelos resultados, sempre irregulares, incompletos e insuficien-
tes. Foram expedidos 411 210 documentos, e recebidos 90 393; dos 232 016 mapas
e questionrios expedidos, somente 74 737 voltaram. E saa, entre outras edies, o
volume III do Anurio Estatstico, 11 anos depois de iniciada sua publicao.430
Antes de encerrar este relatrio devo, todavia, assinalar que os resultados

conseguidos pelo departamento administrativo confiado minha responsabilidade
representam o mximo que possvel conseguir, a custa de perseverante esforo,
segundo os elementos a que pode recorrer nas condies que ora presidem ao seu
funcionamento. Repartio destinada ao registro sistemtico dos fatos inerentes
vida do pas, considerado este [o pas] organicamente e no conjunto de suas ativida-
des polticas, administrativas, econmicas e sociais, a Diretoria Geral de Estatstica,
para bem alcanar os seus fins, precisa estender a todo o territrio nacional, com
operosidade eficiente, a sua ao pesquisadora e diligente. Para atingir esse objetivo,
carece de um aparelhamento condigno, que no se limite apenas organizao cen-
tral ora existente na capital da Repblica, desprovida de agentes de ligao direta
com os governos dos Estados e de mandatrios itinerantes que, no interior do pas,
assegurem, do melhor modo, a coleta das informa-
es imprescindveis ao xito dos inquritos.
Longe de dispor desses preciosos elementos,

a Diretoria Geral de Estatstica obrigada a se cor-
responder com os seus informantes por via telegr-
fica em casos excepcionais e, habitualmente, pelo
correio. Esses meios de comunicao, j por sua
natureza deficientes, em face das necessidades do
servio de investigaes extensivas a todo o territ-
rio nacional, compreendendo os seus mais afastados
centros de populao, mais precrios se tornaram
ultimamente pela supresso da franquia postal de
que gozava a repartio do regimen institudo pelo
art. 8o da Lei. no 5.353, de 30 de novembro de 1927,
e do regulamento desse dispositivos aprovado pelo
Decreto no 18.164, de 18 de maro do corrente ano.
A exigncia de porte na correspondncia ofi-

cial da Diretoria Geral de Estatstica veio agravar os
embaraos que se opem ao xito das indagaes,
dificultando o processo da coleta de dados e aumen-
tando consideravelmente a proporo das fontes de
informao que no atendem aos apelos da Direto-
Folha de rosto dos Relatrios apresentados
430 ao Dr. Geminiano Lyra Castro,
A populao brasileira alcanava a 37 970 329 habitantes.
Ministro da Agricultura e Comrcio pelo
Dr. Jos Luiz de Bulhes Carvalho, 1928


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ria para se eximirem ao pagamento dos selos cobrados pelas agncias do correio.
O restabelecimento da franquia postal afigura-se uma providncia de interesse vital
para os servios de estatstica, no me parecendo bastantes os abatimentos previstos
na legislao vigente e as concesses estabelecidas no regulamento no 18.164 para
permitirem a marcha regular daqueles servios, visto que a aludida franquia cons-
titua at bem pouco tempo a garantia nica de resultados compensadores para os
inquritos em andamento.
Chamando a vossa esclarecida ateno para esse aspecto novo do problema

estatstico, anima-me a esperana de quaisquer providncias futuras que visem resti-
tuir Diretoria [Geral] de Estatstica o uso integral de uma regalia que, embora se
revista de um carter excepcional, torna-se imprescindvel sua existncia produtiva
entre os demais rgos administrativos da federao.
A prerrogativa alvitrada justifica-se plenamente, vista das condies espe-

ciais dos servios a cargo da mesma Diretoria, que se leve em conta a natureza es-
pecial desses encargos, quer se considerem a situao da repartio e os fatores
negativos representados pela vastido do meio e pela m vontade de informantes,
pouco dispostos a prestar, com sacrifcio pecunirio, o concurso muitas vezes traba-
lhoso que lhes solicitado sem a menor compensao de ordem material (BRASIL,
1928, 81-83, grifo nosso).
Naquele mesmo ano, Bulhes Carvalho apresenta memria sobre A imigra-

o japonesa, no congresso em celebrao do 2o Centenrio do Cafeeiro no Brasil (1727-
1927), em So Paulo. Bulhes advoga a entrada de japoneses; em texto erudito, bastan-
te interessante, defende a imigrao de japoneses (BRASIL, 1928, p. 257-269).
A DGE em 1928
A 1a seo manteve-se em estreito contato com as fontes informantes, seja
para completar inquritos em andamento, seja para iniciar outros (BRASIL, 1930a,
p. 5). Havia, poca, 1 421 municpios, sendo 952 cidades e 469 vilas; havia 753 co-
marcas, 920 termos, 4 468 distritos. A duras penas, at pela carncia dos registros, mas
sobretudo pela reticncia no atendimento s solicitaes de informaes, comeavam
a aparecer nmeros da defesa nacional, da polcia militar e do servio de bombeiros.
A 2a seo continuava lamentando a precria situao do registro civil, o

que impedia a fixao de coeficientes aceitveis de nascimentos, casamentos e
bitos(BRASIL, 1930a, p. 7-8). O Brasil teria, ento, 39 103 856 habitantes, sendo
7 257 799 em Minas Gerais, 6 175 685 em So Paulo e 4 041 540 na Bahia.
O relato da 3a seo muito rico, no pelos resultados, que so mnimos,

mas pela narrativa das dificuldades. Onde haviam registros, as agregaes estatsticas
acabavam acontecendo, no raro aos trancos e barrancos, mas, falta deles, ou sendo
precrios, as dificuldades eram gigantescas, a exigir suas prvias criaes ou melho-
rias. Vejamos alguns trechos:
As estatsticas de compilao acham-se virtualmente em dia, encontrando-se

em condies assaz favorveis as que dependem de subsdios constantes de registros
pblicos institudos por lei. [...] Os inquritos que dependem do concurso das muni-


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Mapa do
municpio
de Mar de
Espanha,
MG, [s.d.]
cipalidades j no oferecem a mesma facilidades de oportuna concluso, porquanto

exigem uma correspondncia vultosa com as autoridades competentes, esparsas na
vasta rea da federao, em pontos situados, s vezes, a enormes distncias do Rio de
Janeiro, o que torna sobremaneira precrias e demoradas as comunicaes por via
posta. Acresce a esse embarao natural a circunstncia de no serem homogneas
as condies de progresso na totalidade dos municpios e de se ressentirem alguns
dos respectivos governos de deficincias lamentveis na maneira de cumprir os seus


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encargos. Da a falta de registros que os orientem sobre a situao dos servios locais
e o desconhecimento absoluto do valor da estatstica como base de uma boa admi-
nistrao (BRASIL, 1930a, p. 9, grifo nosso).
A 4a seo padecia de gigantismo, com um mundo temtico a investigar.

Para facilitar, concentrou-se na investigao da educao. Mas, sendo um assunto
complexo, a exigir contato com um nmero avultadssimo de informantes, os suces-
sos eram mnimos (BRASIL, 1930a, p. 10). Que dir toda a rea de cultura, quando o
prprio cadastro de informantes era desconhecido, ou muito incompleto.
A cartografia preparou diversos lbuns com ilustraes para a Exposio

Ibero Americana de Sevilha, e forneceu elementos (diagramas e cartogramas) que
permitiu atender requisio de vrios rgos da administrao pblica, entre os
quais o Departamento Nacional de Sade Pblica (sem maiores explicaes, infeliz-
mente) (BRASIL, 1930a, p. 11). A tipografia produziu 2 217 598 exemplares (inclusi-
ve livros, mapas, questionrios, e material de expediente, bem assim, encadernaes).
Foram expedidos 316 286 documentos, e recebidos 91 932, o que alarmava a prec-
ria situao vigente (e foram enviados 164 882 mapas e questionrios, e recebidos
somente 76 104), sem que se saiba se foi ou no atendida a demanda de retorno
franquia postal.
A biblioteca, tendo em vista a necessidade de renovar o material de consul-

ta, de modo a torn-lo compatvel com a constante evoluo dos modernos mto-
dos estatsticos, adquiriu, por compra, vrias obras de metodologia, a saber: The
elements of statistical method, de Willford King, Principles and methods of statistics,
de Robert E. Chaddock, An introduction to the methods of economic statistics, de Crum
e Patton, An introduction to economic statistics, de George R. Davies, Making of index
numbers, de Irving Fisher, Statistique mathmatique, de G. Darmois (BRASIL, 1930a,
p. 11). Nessa lista (talvez incompleta) avulta uma nfase nas estatsticas econmicas,
em vises adiante da precria realidade da repartio; e avulta o idioma ingls, o que
sugere uma mudana de orientao, alis pouco a pouco percebida nos relatrios,
com recorrentes referncias s estatsticas nos Estados Unidos. Enfim, quem os ter
selecionado e indicado compra? Que significavam nos universos de obras afins?
Quem os ter lido, e refletido? Algo ter sido usado, ao menos como idia?
A DGE em 1929
Em 1929, h um novo censo em vista, e a DGE ganha alento. A DGE ter
como verba oramentria destinada aos seus trabalhos preliminares 460:000$000,
sendo 260:000$000 para pessoal e 200:000$000 para material (ou seja, total a mais em
de sua verba oramentria normal, 2.024:085$000). E comeam os trabalhos:
Quanto ao recenseamento de 1930, a atividade da Diretoria Geral de Esta-

tstica teve em vista o servio preliminar destinado coleta de elementos bsicos
indispensveis segura orientao das sees demogrfica e econmica, para me-


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lhor garantia da operao na sua fase propriamente executiva. Foram para esse fim
destacados para os Estados emissrios,431 incumbidos de obter, quanto populao,
os elementos de confronto necessrios execuo do inqurito demogrfico, e,
quanto agricultura e s indstrias, os subsdios constantes dos cadastros mantidos
pelas administraes regionais para fins tributrios. Os elementos assim obtidos fo-
ram, na sua maior parte, satisfatrios, servindo alguns no somente ao objetivo que
determinou a coleta, como tambm como contribuio valiosa para os inquritos
compreendidos no programa normal da Diretoria (BRASIL, 1930a, p. 171).
No mais, Bulhes tentava alcanar a normalidade. Mas a situao seguia sen-

do precria, e os esforos no eram recompensados; sim, os resultados eram descon-
tnuos, e, pior ainda, no eram sistemticos. Afirma Bulhes:
A natureza dos inquritos estatsticos e as dificuldades decorrentes da ex-

tenso do pas, da organizao administrativa e do meio social em que se tem de
desenvolver a atividade dos rgos oficiais de investigao, no permitem ainda,
infelizmente, a coleta de resultados completos, relativos a cada ano, em tempo de
serem convenientemente apurados, pelo que as informaes correspondentes a pe-
rodos mais recentes tero necessariamente de se ressentir de naturais deficincias,
passveis de ulterior correo. Da a necessidade de investigaes permanentes, du-
rante as quais se solicitam elementos destinados a completar as lacunas verificadas
em perodos imediatamente anteriores, aperfeioando-se dessa forma, para os fins
de confronto, a estatstica retrospectiva (BRASIL, 1930a, p. 160).
A marcha das sees era lenta, mas no sem avanos. O custo em energia
humana, contudo, era enorme. Teria que haver muita persistncia, muita pertincia,
muita ateno, para, ao fim e ao cabo, alcanarem resultados irrisrios, e, sobretudo,
duvidosos. Isso, a um custo sempre crescente, o que mais ainda alarmava. O tempo
era longo, o custo era largo; da, as freqentes resistncias e a recorrente incompre-
enso. No poderia continuar sendo assim, e Bulhes maquina uma soluo, e logo
vir a idia da Conferncia de Estatstica, a ter lugar em 1930.
Terminando esta breve notcia dos trabalhos realizados pela repartio a

meu cargo no ano prximo findo, devo consignar a minha impresso de que a Dire-
toria Geral de Estatstica, graas boa vontade do seu dedicado pessoal, continua a
manter de modo satisfatrio a sua atividade, sempre profcua, no organismo admi-
nistrativo nacional. Se os resultados dos seus inquritos no so ainda perfeitos e se
ressentem de falhas inevitveis, a razo dessas deficincias ressalta logo ao encarar
as dificuldades inerentes ao nosso meio social: a precariedade das fontes informan-
tes a que possvel recorrer, como acontece, para citar apenas a mais importante,
com o defeituoso registro civil; o mau aparelhamento do nosso sistema judicirio e
administrativo no que respeita verificao dos fatos que mais intimamente afetam
a vida dos seus diferentes rgos; e, finalmente, as condies da prpria Diretoria,
cujas iniciativas s podero alcanar o desejado xito quanto dispuser este departa-
mento, nas vrias unidades da Repblica, dos elementos de ligao que o ponham
em contato imediato com os governos estaduais e, por meio deles, com as autorida-
des que lhes esto subordinadas direta ou indiretamente.
431
Teixeira de Freitas, por portaria de 2 de janeiro, foi designado para servir nos trabalhos preliminares
do recenseamento em Minas Gerais (onde j estava, desde o Censo de 1920, do qual foi delegado)
(BRASIL, 1930a, p. 352).


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Dos vrios embaraos apontados, possvel esperar sejam removidos alguns

com o decorrer dos tempos, sob a influncia da legislao e da cultura, em geral
aperfeioadas medida que o pas evolui e aumenta a ao educadora da prpria
Diretoria, cujos inquritos registram, de ano para ano, uma diminuio auspicio-
sa na porcentagem dos dados lacunosos por falta de resposta dos questionrios
ou pedidos de informaes. Para que ainda mais se acentuem essas perspectivas
favorveis, convm perseverar a ao do governo federal no sentido de aprovei-
tar a eficiente colaborao das diversas organizaes estatsticas dos Estados, as
quais, devidamente prestigiadas pelas respectivas administraes, podero prestar
ao pas, orientando melhor os seus dirigentes, os mais valiosos servios (BRASIL,
1930a, p. 171-172, grifo nosso).
Dado em maio de 1930, pouco depois, Bulhes proferi as famosas confern-

cias de propaganda do Censo de 1930, em Recife e em Salvador, nas quais advoga
uma harmoniosa cooperao interadministrativa, j na esfera federal, e, especial-
mente, com os estados e municpios. Em setembro, prope para o ms seguinte,
outubro, a realizao da Conferncia de Estatstica, cujo cerne seria exatamente a
construo dessa almejada cooperao harmoniosa interadministrativa, como ser
visto adiante.
O quadro de pessoal em 1929

De novo, para fins de memria histrica, valer revelar alguns nomes do
quadro de pessoal efetivo da DGE, agora para 1929. Alguns desses nomes vinham
presentes desde 1917, como antes divulgado; de fato, o quadro de pessoal estvel,
com um grande nmero de mulheres, em geral nas funes de gabinete. Alguns
desses nomes iro passar ao quadro do IBGE, ou de rgos do Sistema Estatstico,
ento criado.
Bulhes continua Diretor Geral. De 1917, seguem os chefes de seo: Cas-

siano Machado Tavares Bastos e Leopoldo Doyle e Silva; so agora falecidos Affonso Celso
Parreiras Horta (em 1928) e Oziel Bordeaux Rego (em 1927); so novos, Heitor Eloy
Alvim Pessoa e Antnio Cavalcanti Albuquerque de Gusmo.
O bibliotecrio Augusto Dias Carneiro (tradutor de Filippo Virgilii), se apo-

senta em 1928, sendo substitudo por Octvio do Nascimento Silva. O arquivista, o
cartgrafo e o almoxarife seguem os mesmos, respectivamente: Joaquim Macedo de
Castro Rebello, Joo Moreira de Araripe Macedo, e Fidelis Lemgruber.
Entre os 2o oficiais avultam: Mrio Augusto Teixeira de Freitas (em 1925),

pela trajetria corrente e futura no IBGE; e Manoel Timtheo da Costa Jnior (em
1926), pelo nome que trazia. A cesso funcional de Teixeira de Freitas ao Estado de
Minas Gerais, ao longo da dcada, ter retardado suas promoes.
Entre os 3o oficiais avultam a presena de mulheres, sete ao todo: Mary

Emily Huggins, Nathaly Leo Balceiro, Luiza Marinho de Azevedo, Iris Leal Rodrigues Val-


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le, Glaucia Loureno Gomes, Alice Liliana de Arajo

Lima, Elza Meschick; todas em 1929. Em funo
tcnica, ocorria isso pela primeira vez.432
O programa da
Conferncia de Estatstica
Convocada para realizar-se de 12 a 20
de outubro de 1930, e depois adiada sine die,
aquela que teria sido a 1a Conferncia Nacional
de Estatstica teve seu programa organizado por
Bulhes Carvalho, e aprovado pelo Aviso no 104, 5
de setembro de 1930, do Ministro da Agricultu-
ra, Indstria e Comrcio, Lyra Castro. Trata-se de
uma relao minuciosa, e mesmo exaustiva, dos
problemas cotidianos da DGE, poca.
Aquele precioso documento foi salvo

da sanha do tempo graas deciso da Assem-
blia Geral do Conselho Nacional de Estatstica
Geminiano
Lyra Castro, CNE que mandou inscrev-lo nos Anais do IBGE (Resoluo no 70, de 16 de julho
[s.d.]
de 1938), entre outros considerandos, tendo em conta
que esse programa concretizou, no Brasil, as idias de cooperao inter-

administrativa e unidade de ao nos domnios, idias que o seu eminente autor
j havia lanado nas suas notveis conferncias de Recife e Salvador, realizada em
princpios de 1930;
que as diretrizes fixadas de modo mais ou menos explcito no programa em

apreo j prevalecem hoje quase integralmente nas atividades do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE, 1939a, p. 6-7).
Isso fora feito no instante em que Bulhes Carvalho tornava-se membro vital-
cio do Instituto Internacional de Estatstica; esse fato leva quela deciso de inscrio
do programa nos seus Anais. Pela mesma resoluo foi reconhecida solenemente
ao Doutor Jos Luiz Saio de Bulhes Carvalho a mais alta benemerncia tcnica,
ficando-lhe conferido, em plena justia, o ttulo de Fundador da Estatstica Geral
Brasileira. Assinava a resoluo Teixeira de Freitas, Secretrio Geral do IBGE, e Macedo
Soares, seu Presidente (que autorizou sua publicao).
432
Devemos a Francisco Bernardino a admisso de pessoal do sexo feminino, como datilgrafas e apura-
doras, nos servios oficiais de estatstica. Alis, se no estou enganado, foi a Diretoria Geral de Estatstica
a primeira repartio pblica brasileira conquistada pelo movimento feminista. Dentre as distintas co-
laboradoras que tivemos a partir de 1910, no posso deixar de citar as duas mais antigas, as Senhoritas
Carmen Unser e Maria Dulce de Oliveira, e mais tarde a Senhora Eullia de Brito, que foi um dos ele-
mentos mais esforados da Seo de Registro Civil e assistente da chefia do Censo Demogrfico de 1920.
Guardo dessas trs antigas colegas uma grata recordao, pelo exemplo de dedicao causa pblica,
que nos souberam dar. (FREITAS, 1992, p. 116).


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Eis, enfim, a ntegra do programa, chamando sua leitura atenta, e cuida-

dosa reflexo. Por certo, uma valiosa sntese do estado das artes, poca (em vrios
pontos, mxime em sua parte geral, surpreendentemente, ainda atual).
PARTE GERAL
I Uniformidade da estatstica federal. Cooperao entre os diferentes rgos

administrativos da Unio. Bases para a colaborao desses servios na organizao
da estatstica geral do pas.
Natureza e limites das contribuies respectivas. Prestao automtica das

informaes, estabelecendo-se o prazo para a remessa dos contingentes destinados a
figurar nas publicaes de conjunto, de modo a permitir a divulgao oportuna dos
anurios e outras publicaes de carter geral.
II Uniformidade das estatsticas estaduais. Meios de conseguir esse objetivo.

Adaptao dos modelos utilizados nos inquritos estaduais aos tipos de formulrios
adotados pela estatstica federal. Uniformizao do mtodo a seguir na exposio
dos resultados.
III Sistematizao das estatsticas municipais. Medidas necessrias para pro-

mover a criao e o desenvolvimento dos servios de estatstica municipal. Interfe-
rncia indireta, auxlios e coparticipao dos governos estaduais para a organizao
dessas estatsticas.
IV Ao conjugada da Diretoria Geral de Estatstica e das reparties centrais

de estatstica dos Estados na coleta de elementos estatsticos de interesse comum.
Delimitao das atividades da Unio e dos Estados para conseguir aquele objetivo.
Definio dos encargos e determinao das responsabilidades financeiras no custeio
das investigaes.
V Influncia das leis federais, estaduais e municipais quanto criao de

registros e fontes informantes. A finalidade estatstica na regulamentao dos ser-
vios pblicos.
VI O ensino da estatstica como disciplina social absolutamente indispensvel

cultura moderna dos povos bem orientados e progressistas. Sua incluso como
matria de curso obrigatrio nos programas das escolas secundrias e superiores.
Criao de cadeiras independentes e autnomas de estatstica, confiadas a docentes
especiais, sobretudo nas Faculdades de Direito.433
VII Questes estatstica de ordem geral no especificadas.
PARTE ESPECIAL
a) Territrio
1) Contribuio da Unio, dos Estados e dos Municpios para o desenvolvi-

mento da cartografia nacional. Elementos essenciais que devem figurar nas Cartas e
nos Anurios Estatsticos em relao ao Territrio. Escolha de um nico meridiano
de referncia para o clculo das longitudes (em arco e tempo). rea dos Estados e
dos Municpios. Meio de evitar a divergncia de algarismos na indicao das super-
fcies territoriais e de obter as distncias das sedes dos municpios aos respectivos
distritos e capital do Estado.
433
Por que esta nfase de ensino da estatstica nos cursos de Direito? Talvez pela intensa demanda por
legislao especfica (para criar registros, para criar obrigaes, para criar compromissos, etc.).


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2) Diviso administrativa municpios, categorias das sedes e distritos admi-

nistrativos. Diviso judiciria comarcas, entrncias, termos e distritos judicirias.
Diviso policial regies policiais, municpios (delegacias) e distritos policiais. Van-
tagens da uniformizao destas trs categorias de distritos, quanto aos seus nomes,
nmero e limites, a exemplo do critrio j adotado nos Estados de Minas Gerais e
do Rio de Janeiro.
b) Clima
3) Uniformizao dos mtodos de observao e dos aparelhos adotados nas

diversas redes meteorolgicas do pas. Modelos dos quadros sintticos em que de-
vero ser divulgados nos Anurios Estatsticos, pelos Estados e pela Unio, as obser-
vaes meteorolgicas mensais e anuais. Elementos essenciais que devem figurar
nessas publicaes e sua combinao segundo um modelo padro.
c) Administrao
4) Organizao da estatstica do funcionalismo da Unio, dos Estados e dos

Municpios. Meios de torn-la uniforme. Arrolamento sistemtico das reparties e
servios pblicos. Classificao dos servidores do Estado, pelos vencimentos, segun-
do um critrio padro. As tabelas oramentrias como fontes de informao para
a estatstica do funcionalismo. Discriminao rigorosa nos oramentos das verbas
para pessoal e para material.
d) Justia
5) Obrigatoriedade do registro estatstico dos processos nos cartrios judi-

ciais; elementos a serem consignados nesses registros. Necessidade de dispositivos
legais visando ao estabelecimento de fontes de informao para a estatstica judici-
ria. Meios de promover o concurso ativo da magistratura em prol da organizao
uniforme da estatstica judiciria do Brasil.
e) Demografia
6) Processo a empregar na propaganda do registro civil e meios prticos de

faz-la de modo a intensificar os resultados.434 rea de registro.
Medidas tendentes a reduzir as dificuldades da execuo do registro civil,

sobretudo nas zonas de populao esparsa.
Acordos necessrios para o aproveitamento dos dados do registro civil, com

a precisa oportunidade: coleta rpida, transmisso regular, apurao uniforme e
cesso recproca dos mesmos dados.
7) Movimento da populao dentro do Territrio Nacional; meios de acom-

panhar o seu deslocamento em zonas da mesma ou de diferente jurisdio. Regis-
tros locais. Preparo da estatstica do turismo.
8) Critrio a adotar para a estimativa da populao nas diversas circunscri-

es administrativas. Meios de controlar o resultado. Recenseamentos simples e pe-
ridicos. 435
434
Quarenta anos da implantao do Registro Civil, ele seguia sendo frgil, apesar da inmeras tentativas
da repartio de estatstica em revolver seus problemas, inclusive alterando a respectiva legislao.
435
O que se deve entender por essa expresso? Peridico seria apenas garantir o perodo decenal? Como
tornar o censo simples, se a cada ano mais temas emergiam investigao?


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f) Economia e finanas
9) Meios de obter praticamente das bolsas de mercadorias, juntas comer-

ciais ou de corretores, assim como dos principais estabelecimentos exportadores,
a estatstica dos preos correntes, pelo menos em relao s mercadorias de maior
importncia econmica.
10) Concurso direto dos governos estaduais e municipais e a interveno

indireta de particulares no sentido de uniformizar as medidas agrrias, assim como
as de peso e volume, principalmente no que se refere ao comrcio dos produtos
agrcolas ou de origem animal.
11) Instituio do Registro Territorial das propriedades agrcolas, pastoris

e florestais, nos Estados, onde j existe o imposto referente aos imveis rurais, indi-
cando, alm da extenso total dos imveis e o seu valor venal, a superfcie ocupada
por matas; capoeiras e capoeires; campos, cerrados ou pastos nativos; culturas agr-
colas; brejos, pntanos e charnecas; assim como a superfcie improdutiva das terras.
Vantagens econmicas e administrativas desse regime.
12) Providncia a adotar pelo governo estadual ou municipal no sentido de

ser apurado, regularmente, o nmero de animais abatidos e, tambm, o peso da
carne produzida para o consumo da populao local, no s nas cidades, vilas e
povoaes, como tambm, se possvel nos estabelecimentos agrcolas e pastoris; lan-
amentos que no se devem confundir com os que se referem aos animais abatidos
nos matadouros frigorficos e nas xarqueadas e fbricas de conserva ou preparados
de carne.
13) Meios de obter dos Estados e dos Municpios a criao do Registro de

Veculos, referentes quer aos veculos de autopropulso, quer tambm aos de tra-
o animal, indicando, em relao aos primeiros, o tipo, a marca, o peso ou tonela-
gem de carga, a fora motriz e o nmero de pessoas que podem transportar, e, em
relao aos segundos, o tipo, o nmero de rodas e o peso correspondente.
14) Medidas que possam concorrer para tornar uniforme a estatstica das es-
tradas de rodagem, em geral, pela indicao dos principais caractersticos tcnicos,
tais como: tipo das rodovias, largura da faixa de rolamento, raio mnimo das cursas,
declividade mxima das rampas e obras de arte existentes436; completadas essas in-
formaes com o registro da extenso quilomtrica dos vrios trechos.
15) Interveno do governo estadual junto s administraes municipais

para a publicidade regular dos oramentos da receita e despesa, como tambm dos
balanos definitivos, afim de assim facilitar a organizao da estatstica financeira
em todo o pas.
g) Estatstica intelectual
16) As estatsticas intelectuais e o seu campo de aplicao. Dados estatsticos

indispensveis para justa apreciao da vida intelectual dos diversos Estados do Bra-
sil nos seus principais aspectos. Dificuldades a vencer para a coleta das informaes
e sua desejvel uniformizao. Mtodos a adotar para que a estatstica intelectual
436
O que se deve entender por obras de arte, no que tange s estradas de rodagem? Como isso seria
registrado? Seria por fotografia?


Historia das

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seja elaborada de acordo com os princpios cientficos, adotados pelo Instituto Inter-
nacional de Estatstica, e as normas prticas aconselhadas pelo Instituto Internacio-
nal de Cooperao Intelectual437.
17) Estatstica do ensino em particular [em especial], nos seus diversos graus:
primrio, secundrio, profissional e superior. Caractersticas diferenciais entre a es-
tatstica do ensino pblico (federal, estadual e municipal) e a do ensino particular.
Classificao dos institutos de ensino conforme a sua finalidade a natureza da ad-
ministrao de que dependem. Obrigatoriedade e freqncia escolar. Processos a
empregar para a melhor apurao da freqncia, quanto educao intelectual do
primeiro grau. Proporo entre o efetivo descipulado [sic] dos institutos primrios
e a populao em idade de freqent-los. Meios prticos para organizar e tornar
comparveis as estatsticas estaduais relativas instruo elementar: uniformizao
dos registros escolares como instrumento bsico da coleta de elementos estatsticos.
Dados sobre a organizao pedaggica, administrativa e financeira das escolas. Dis-
criminao das verbas da receita e da despesa. Despesa per capita (IBGE, 1939a, p.
7-10, grifo nosso).
O programa dava foco na derivao das estatsticas usando-se os registros,

por certo a fonte principal de informaes individuais. Ao faz-lo intentava estabelecer
a imperativa cooperao interadministrativa (na esfera federal, em si mesma, e, mais,
desta com as esferas estaduais e municipais) sem a qual seguiria havendo a malfadada
deficincia de informaes. Por demais, tambm tratava da criao de registros (al-
guns, autnticos cadastros), ou da sua reforma (com nfase no registro civil).
As estatsticas econmicas e financeiras foram tratadas com mais mincias,

mas, nem por isso, de modo exaustivo, mesmo diante das condies vigentes poca.
As estatsticas hoje ditas sociais, ento chamadas de intelectuais, s foram detalhadas
no que tange educao, tudo o mais ficando em genrico, na verdade, parece que o
prprio escopo da temtica seria posto em discusso, talvez na expectativa de reduzi-lo
a dimenses investigveis (reduzindo os tormentos cotidianos).
No se tem documentos descrevendo a composio, a convocao, a con-

duo rotineira da Conferncia. Pode no ter havido tempo de tratar-se da operao,
dada o atropelo dos acontecimentos revolucionrios; ou pode at ter sido tratado, j
que Bulhes era bastante sistemtico e disciplinado, tendo-se perdido a correspondente
documentao. Como seja, duas eram as alternativas: primeira, compor uma platia
mais tcnica; segunda, compor uma platia mais poltica.
Recorde-se que o primeiro desenho do Conselho Superior de Estatstica, em

1907, pelas mos de Bulhes, era poltico. Recorde-se que na reflexo de Oziel Bordeaux
e nas reformas de Francisco Bernardino ganhou um carter mais tcnico. Bulhes, ao re-
tornar direo geral em 1915, parece querer uma sada mista, contudo, o Conselho
Superior de Estatstica no ir se reunir, pese seu empenho. Agora, que tipo de audi-
trio ele pensaria constituir, mais tcnico ou mais poltico? Ou algo misto? Mas, falta
dos fatos, no teremos respostas...
437
Que Instituto teria sido este? Teria alguma conexo com o Instituto Internacional de Estatstica?

Conferncia de Estatstica:
comunicao de Teixeira de Freitas
Captulo 25

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Brasileiras
A
`
s vsperas da Conferncia de Estatstica, Tei-
xeira de Freitas atuava em Minas Gerais, organizando as
estatsticas estaduais mineiras. Estava l h uma dcada,
tendo chegado em 1919-1920, primeiro com o encar-
go de executar os trabalhos preliminares do Recensea-
mento de 1920, realizado com qualidade, em completa
tranqilidade, com reflexos positivos na realizao do
recenseamento, nos anos de 1920-1921. Em 1922, ter-
minado a atividade censitria, autorizado a continuar
438
em Minas Gerais (logo ter cesso formal , mas sem
direito percepo dos vencimentos), e comea a idea-
lizar e a promover uma sistematizao cartogrfico-es-
tatstico-corogrfica, com o apoio do governo mineiro,
querendo alcanar a formao da estatstica geral de
carter regional, na terra mineira, possudo de quen-
te simpatia e viva gratido para com o grande e acolhe-
dor Estado de Minas Gerais. E diz que
as peripcias da evoluo da estatstica bra-

sileira j haviam demonstrado saciedade que ela,
em amplos setores da sua atuao, permaneceria
inerte e estreo enquanto no pudesse contar com
a cooperao muito ntima e deveras eficiente de
um servio regional de estatstica em cada uma da Folha de
rosto de
unidades polticas da Unio (FREITAS, 1990a, p. 82). Teixeira de
Freitas:
Nesse contexto, trata da criao de um servio de estatstica, mas, antes de pensamento
e ao, 1990
querer sua formal estruturao, trata de primeiro configur-lo. poca (ao tempo
de Arthur Bernardes) atuava uma comisso cuidando da presena de Minas Gerais na
prxima Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia, pois
a essa comisso se agregaria a atividade estatstica, que, pouco a pouco, ganharia con-
cepo e conformao. J ento coube-lhe compilar e organizar inmeras estatsticas,
afora outras informaes, inclusive cartogrficas, para tanto, contou com agentes
itinerantes, atuando sob instrues minuciosas, os quais, segundo Teixeira, constituiu
a chave do xito que coroou os nossos trabalhos.
438
Manoel Timteo da Costa Jnior, talvez a convite de Teixeira de Freitas, em janeiro de 1927, ser ce-
dido ao governo de Minas Gerais (sem direito percepo de vencimentos). Antes, fora o delegado do
Recenseamento de 1920 no Estado do Rio de Janeiro.
Conferncia de estatstica: comunicao de Teixeira de Freitas


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Trecho
panormico
visto do alto
da rua Bahia,
Belo
Horizonte,
MG, [s.d.]
De feito, o de que carecamos, sob pena de fracasso, era exatamente o opos-

to: resultados muito rpidos, bem controlados e completos. Isto ale dizer que se nos
deparava o imperativo de lanar mo de outro recurso [que no simplesmente a
correspondncia], e outro no havia a no ser o da constituio do corpo de Agentes
Itinerantes. Dele me socorri com a maior confiana, mas no sem que bem medisse
os tropeos a vencer e os percalos formidveis decorrentes, apesar de tudo, da dese-
ducao cvica do nosso povo. E porque tinha o firme propsito de vencer a uns e a
outros, foi que na campanha a que nos abalanvamos procurei colocar-me ao nvel
da realidade, a que no poderia fugir com ideologias quaisquer, nem com recursos
a atos de autoridade, que nenhuma influncia favorvel teriam, antes s poderiam
eriar o caminho de maiores estorvos (FREITAS, 1990a, p. 87).
Findos os trabalhos da referida comisso, formalmente constitudo o Ser-

vio de Estatstica Geral de Minas Gerais (por Raul Soares), e que logo teria autono-
mia administrativa, somando-a autonomia tcnica (ao tempo de Mello Viana), sendo
depois elevado a Diretoria (governo Antnio Carlos). Encontrava-se Teixeira de Freitas
nesse posto, em Minas Gerais, vivenciando experincias inolvidveis e acumulando
inmeros saberes, quando a Conferncia de Estatstica foi convocada. Por seu estilo,
no deixaria de participar, de integrar-se quele evento, e para tanto props 33 teses
estatsticas(FREITAS, 1990b, p. 21-74), no lidas, obviamente, dada a no realizao
da conferncia, mas sendo depois inscritas nos Anais do IBGE, por deciso da Assem-
blia Geral do Conselho Nacional de Estatstica CNE (Resoluo no 73, de 18 de
julho de 1938, assinada por Teixeira de Freitas e por Macedo Soares). Eis seus ttulos:
1 Necessidade de convergncia na atividade dos nossos rgos de estatstica geral

2 Integrao do aparelhamento estatstico brasileiro na esfera administrativa estadual
3 Condies de xito dos nossos inquritos estatsticos
4 Educao estatstica da comunho brasileira
5 Unidade fundamental no plano dos Anurios Estatsticos da Unio e dos Estados
6 Estatstica municipal nas capitais dos Estados
7 Contribuio dos servios de estatstica em matria de cartografia geogrfica
8 Escritrios de informaes e Delegacias de Estatstica dos Estados na capital da Repblica
9 Diviso territorial: administrativa e judiciria
10 Coletneas de legislao e administrao municipal
11 Sociedade Brasileira de Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica
12 Reviso do Recenseamento de 1920
13 Franquia posta e telegrfica para os servios de estatstica


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14 Adaptao da generalidade das nossas estatsticas

diviso poltica do Pas
15 Estatstica postal
16 Estatstica judiciria
17 O Registro Torrens e a estatstica do territrio
18 A estatstica agrcola e o imposto territorial
19 Indicadores estatsticos
20 Atlas estatstico
21 Estatstica do ensino secundrio e superior
22 Estatstica ferroviria por municpios
23 Um meio para a generalizao do casamento civil e
do registro civil de nascimento
24 Estatstica financeira dos municpios
25 Inquritos complementares da coleta estatstica
26 Ao cultural direta dos Agentes de Estatstica
27 Uniformizao da grafia nas designaes geogrfica
28 A adoo do Esperanto como lngua auxiliar dos
servios de estatstica
29 A reorganizao imediata da estatstica agrcola
brasileira
30 Estatstica dos quadros do pessoal da administrao
brasileira
31 Assistncia estatstica aos rgos legislativos federais
32 Tbuas itinerrias
33 Notcias estatstico-corogrficas dos municpios
Antes, porm, de se passar anlise

dessas 33 teses, valer pensar como elas seriam
postas na Conferncia. Como logo ser visto,
embora se pautem no programa proposto por
Folha de
Bulhes Carvalho, as teses vo alm daquela es- rosto da
trutura. Supondo que a Conferncia tivesse a forma de sees temticas, em qual Diviso
administrativa
seo ela teria lugar? Talvez tivesse abrigo numa seo geral, no sem o risco de domi- e judiciria
do Estado de
nar-lhe a conduo dos debates. Por sua abrangncia, poderia dominar a Conferncia Minas Gerais,
1927
como um todo, o que seria um embarao organizacional. Afora esse ponto, ficamos
a pensar sobre a opinio de Bulhes: as ter apreciado?, as ter elogiado? Pois, a jul-
gar pela inteligncia e pelo desprendimento com que agiu em outras ocasies, por
exemplo, face s idias de Oziel Bordeaux (j vistas), as ter, ao menos, aceitado, se no
mesmo apreciado.
Sobre a natureza estrutural da atividade estatstica

As trs esferas administrativas (federal, estadual e municipal), realam na
primeira tese, podiam realizar pesquisas estatsticas. Em termos legais, nos seus limites
territoriais, nada as impediam de realiz-las, a menos de saberes tcnicos. Da, no
raro, provocando-se desperdcios de esforos e de recursos, a par da divergncia ine-
vitvel nas expresses numricas. Por isso, assim o dizia, suas reparties de estatstica
deveriam limitar, por livre vontade, suas autonomias, procurando subordinar as res-


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pectivas atividades a um modus vivendi previamente assentado mediante acordos entre

a Unio e os Estados e entre estes e os seus municpios. E faz quatro proposies:
1 A Diretoria Geral de Estatstica, do Ministrio da Agricultura [Indstria e

Comrcio], naqueles Estados que j possurem servios de estatstica geral, confiar
aos referidos servios a realizao dos seus inquritos diretos439, evitando-se, assim,
simultaneidade de pesquisas sobre os mesmos fatos por parte da Unio e dos Esta-
dos.
2 A elaborao dos dados assim coligidos para fins comuns tambm deve ser
objeto de entendimento entre o rgo estatstico federal e os estaduais, no sentido
de evitar-se qualquer discrepncia nos seus resultados finais, mas isto, obviamente,
assegurando-se a presteza dos trabalhos de apurao e a possibilidade do seu imedia-
to aproveitamento pela repartio que deles se abstiver.
3 Entendimentos semelhantes aos indicados nas duas primeiras concluses

convm que sejam realizados entre as reparties estaduais de estatstica e as admi-
nistraes municipais compreendidas nas respectivas jurisdies, que j possurem
servios prprios de estatstica.
4 So igualmente recomendveis entendimentos e at a prpria colaborao

direta dos servios de estatsticas geral com os departamentos incumbidos de esta-
tsticas especializadas, a fito de imprimir a estes trabalhos a tcnica e o desenvolvi-
mento que os tornem perfeitamente adequados aos fins da estatstica geral do Pas
(FREITAS, 1990b, p. 23-24).
Uma integrao estatstica, nas trs esferas administrativas, para, entre ou-
tras razes, no fatigar os informantes440, era altamente enfatizada, sendo vista de
novo na segunda tese. Essa integrao viria pela via da cooperao dos rgos federais
e estaduais e, onde houvessem, tambm os municipais; nos estados onde esses rgos
ainda no existissem, deviam ser criados, com o apoio da DGE, apoio e mesmo assis-
tncia. A DGE deveria mesmo, se fosse preciso, fazer a cesso de pessoas, para compor
os servios estaduais de estatstica. E para tornar viveis esses servios, a eles seriam
apostos agentes de estatstica. E diz que
a evoluo normal da estatstica brasileira se ter de processar sob a diretriz

fundamental da cooperao dos Estados, pelos seus servios de estatstica geral,
com a Diretoria Geral de Estatstica, relativamente qual devem aqueles agir como
verdadeiras delegacias suas, para os fins de investigao e coleta, que executaro
diretamente, por meio de Agentes de Estatstica que percorram anualmente os mu-
nicpios (FREITAS, 1990b, p. 24, grifo nosso).
Nas capitais dos estados, no s os mais importantes centros polticos do

Pas, seno tambm os seus maiores emprios e as metrpoles da nossa cultura (FREI-
439
Sempre que no se podia contar com trabalhos elaborados, a serem capturados e utilizados nas snteses
estatsticas (e no se veja em sntese o sentido de hoje, como as contas nacionais, mas algo bem mais
simples, como, por exemplo, um anurio estatstico), se entendia que se devesse realizar inquritos ou
pesquisas diretas, vale dizer, significando o esforo de se ir diretamente s fontes de informao, em geral
expressas em registros administrativos.
440
Informante aqui basicamente um detentor de registro administrativo. Os informantes seriam fatiga-
dos na medida em que recebessem visitas de vrios rgos, pedindo-lhes as mesmas coisas.


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TAS, 1990b, p. 32), deviam ser criados ser-

vios de estatstica, afins com os servios
estaduais, e com o rgo federal, com os
quais deviam trabalhar em cooperao,
estabelecidas as obrigaes recprocas.
Contudo, em sendo difcil, as estatsticas
das capitais, com nus delas, poderiam ser
atribuies especficas dos servios estadu-
ais. Esta a sexta tese.
A oitava tese algo delirante: os

estados manteriam delegacias (ou agn-
cias) na capital da Repblica. Seriam de-
legacias de estatstica e escritrios de in-
formaes, para fins, entre outras razes,
Esquinas das
ruas Afonso de propaganda comercial, com biblioteca franqueada ao pblico, inclusive com
Pena e Bahia,
centro de acervo de filmes e fotografias, e devendo promover exposies permanentes com
Belo
Horizonte,
amostras dos produtos extrativos, agrcolas e industriais. Elas seriam verdadeiros
MG, [s.d.] consulados dos Estados na capital federal.441
V l que os estados quisessem ter tais consulados, v l que pudessem mant-

los, pese os custos que teriam, mas deriv-los e associ-los atividade estatstica era um
imenso exagero. Ora, se a atividade estatstica era sempre taxada de dispendiosa, ainda
mais o seria tendo que cobrir em seus oramentos essas representaes. Mas, claro, no
se h de negar a fora das estatsticas na revelao (objetiva, ou objetivada) dos mundos
(estados) distantes, e, assim vendo, Teixeira se colocava adiante do seu tempo.
Sobre a natureza cognitiva da atividade estatstica

A terceira tese voltada maneira de formular o inqurito e ao modo de
coleta dos dados. Quer a pronta adoo dos esquemas aprovados pelos congressos e
institutos internacionais de estatstica, bem assim advoga, tema a tema, a incorporao
das recomendaes cientficas dos tratadistas da especialidade. Mas pede prudncia,
pois, vendo nosso meio, ento, impe-se evidncia fortes restries, j no ponto de
vista dos seus elementos materiais, j mesmo no que se refere ao quadro dos tcnicos
disponveis para isso. Dessa forma, diz que o plano das indagaes a cargo direto das
nossas reparties de estatstica tm de atravessar uma fase de grande simplicidade, de
marcado rudimentarismo, decorrendo, por isso, a necessidade dos instrumentos de
coleta serem simples, com poucos quesitos, de fcil apreenso e assimilao, que no
afugente a ateno e a boa vontade do informante (FREITAS, 1990b, p. 25-26).
441
A 21a tese defende a formao de um Gabinete de Estatstica junto ao Congresso Nacional, chefiado
por um Consultor de Estatstica.


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Nem se diga que desse critrio adviria a esterilidade do nosso aparelhamen-

to estatstico, por um longo lapso de tempo. Longe disso. A esterilidade resultar,
muito antes, da adoo do critrio posto, acumulando fracassos sobre fracassos,
veiculando s vezes dados de pura fantasia mesmo quando o informante tem boa
vontade e gerando em toda a parte a convico de que a estatstica uma inutili-
dade dispendiosa e enfadonha, de cuja repulsa no advm para ningum prejuzo
algum. Ao contrrio: de um bem compreendido rudimentarismo naqueles inquri-
tos que evidentemente no comportarem ainda o desejvel desenvolvimento, nunca
resultar esterilidade, pois tantos e to interessantes so os aspectos da vida nacional
sobre os quais no conseguimos ainda informao alguma com a requerida feio
de generalidade, que os inquritos, ainda os mais simples, sobre todos eles, ten-
do nesta mesma simplicidade a segurana do seu xito, fornecero por seguro um
acervo preciosssimo de informaes estatsticas, ocorrendo ento que a oportuna e
ampla divulgao desses dados vir contribuir, pela mais eficiente das propagandas,
para que se atenue a refratariedade do meio e se torne possvel, de passo em passo,
a ampliao dos sistemas de quesitos (FREITAS, 1990b, p. 26-27, grifo nosso).
Que seja pouco, mas que seja bom! De nada vale o muito, sem qualidade
e atrasado! Eis a filosofia expressa com clareza. Prudente, sem dvida. E essa ser a
tnica dos tempos iniciais do IBGE, mas, durar tempo demais, essa filosofia acabar
sendo o cerne da crise dos anos de 1950 (da qual falaremos no prximo volume).
Como seja, bastante oportuna a percepo da frustrao que paira sobre as esta-
tsticas, todo o tempo; elas so caras, e so lentas, so pontos pacficos, pois no se
some, a esses pontos, atrasos e mais atrasos, e, sobremodo, dvidas na qualidade.
Nos termos atuais, ele est a sopesar a credibilidade (o lado interno, a questo dos
mtodos) para poder garantir a legitimidade da atividade (o lado externo: a questo
dos resultados).
Quanto coleta, ressalta a falncia do uso da correspondncia postal e

telegrfica. A quantidade das respostas irrisria, exigindo recorrentes reiteraes;
h dispndio de recursos e h enormes frustraes. A falta de controle das respostas
pode levar a uma geral deturpao dos fatos pela mentalidade estreita e preventiva
dos informantes, afora que no h garantia de uniformidade nas interpretaes dos
quesitos por parte de informantes do mais variado grau de cultura. Por isso, devia-se
procurar um outro meio de realizar as coletas estatsticas, que no seja a expedio
de circulares postais e telegrficas. E esse meio, a seu juzo, consiste na utilizao de
Agentes de Estatstica, uma sua paixo, que trar ao IBGE (FREITAS, 1990b, p. 27).
Sobre os agentes de estatstica (municipais ou itinerantes)

Os Agentes de Estatstica passariam por escolha rigorosa, quanto capa-
cidade e idoneidade. Alm de coletarem as informaes, aplicando as pesquisas
diretas, pela proximidade aos informantes, poderiam vencer-lhes pela persuaso a
relutncia que oferecem estes s indagaes estatsticas, bem como poderiam orien-
t-los na melhora dos seus registros. Dessa forma, emerge deverem apresentar capaci-
dade indiscutvel, bem alm de saberem preencher os formulrios; deviam, sobremo-


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do, entender os registros e o esprito dos

informantes; em suma, deviam dialogar,
em alto nvel, e se os queria sendo acatados
em suas sugestes. Como seriam formados,
eis o que no diz; mas diz da seleo e da
progresso, nos termos seguintes:
Cumpre, porm, claro, que

a composio desse corpo de Agen-
tes obedea a uma s orientao, de
sorte que no atinja a eiva de uma
burocracia perniciosa, nem a influ-
ncia ainda mais perniciosa da po-
ltica alimentria442, o que ao meu
ver, se conseguir facilmente dando
a essas funes o carter de tempo-
rrias donde o tornar-se o quadro
de Agentes renovvel cada ano e
deixando-se livre escolha daqueles Departamento
serventurios aos diretores ou chefes imediatamente responsveis pelo xito dos de Higiene,
inquritos (FREITAS, 1990b, p. 27, grifo nosso). Belo Horizonte,
MG, [s.d.]
Os Agentes de Estatstica podero ser designados para servir apenas nos seus
municpios de residncia ou ento em grupos de municpios, sendo aconselhvel,
assim, que eles se distribuam por duas categorias Agentes Municipais e Agentes
Itinerantes mas isto na conformidade do que a experincia dos servios sugerir
direo das reparties de estatstica.
de toda convenincia que os Agentes de Estatstica sejam contratados: os

municipais mediante remunerao global, e no devendo o prazo para a entrega do
servio a seu cargo exceder de 30 a 90 dias, conforme a importncia dos respectivos
municpios; e se itinerantes, mediante ordenado mensal e diria corrida aquele
devendo ficar retido no todo ou em parte como garantia do exato desempenho da
comisso pelo prazo necessrio coleta estatstica no ano, isto , por trs a seis
meses.
Com a continuao dos servios de coleta efetuados por meio de Agentes

convir que, quanto possvel, sejam aproveitadas as pessoas que no exerccio dessa
comisso j houverem revelado acentuada aptido (FREITAS, 1990b, grifo nosso).
Nessa idia, h uma grande mudana de pensamento. fato, e se o dizia

sempre, ad nauseam, fazer as coletas atravs de correio e telgrafo era inadequado.443
A soluo proposta eram as delegacias nas capitais dos estados. Houve vrios dese-
nhos propostos e praticados, por Bulhes Carvalho e por Francisco Bernardino, e houve
idias de Oziel Bordeaux. Mas as delegacias estavam sempre sem condies de traba-
lho, j que tinham um pessoal reduzido, no raro duas a trs pessoas. Dessa forma,
embora estando nos estados, portanto mais prximas dos informantes, acabavam re-
442
Veja-se as polticas paternalistas ou assistencialistas, de carter populista, to comuns na vida do Pas.
443
Mesmo assim, na 13a tese, advoga a franquia postal e telegrfica para os servios de estatstica.


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produzindo a inoperncia da prpria DGE (na capital federal), ao fim de tudo, atuan-
do, tambm por correio e telgrafo; assim sendo, pouco se ganhava.
Agora, na concepo de Teixeira de Freitas, as delegacias integrariam os go-

vernos estaduais, pactuadas e associadas ao servio federal; por demais, teriam estru-
tura prpria de coleta, via Agentes de Estatstica, pelos quais diminua a dependncia
boa vontade do informante, ou seja, no seria mais os detentores dos registros a
preencherem os formulrios, mas sim aqueles Agentes, donde bastaria que os de-
tentores dos registros lhes abrissem o acesso; ora, como os chefes dos Agentes eram
estaduais (as delegacias de estatstica eram estaduais), haveria menores resistncias a
essa abertura dos registros. Figurava, ento, uma estrutura completa: o rgo federal
teria nos rgos estaduais seus interlocutores, estes teriam Agentes para chegarem aos
detentores dos registros, que seriam abertos dada a origem estadual dos pedidos.
O cerne da nova era estaria focado nos Agentes; eles seriam catequistas, no
apenas no sentido da figurao do ambiente estatstico, tambm nos sentidos cultural
e social. Eles ajudariam distintamente na conformao dos municpios, numa ativida-
de educacional, articulada e programada previamente. A 26a tese o traz luz.
Tem-se dito repetidamente e da minha parte no me canso de afirm-lo

que o esforo permanente das reparties de estatstica no sentido de levantar,
comentar e divulgar as fundamentais condies de vida da coletividade nacional,
exerce indiretamente uma elevadssima funo educativa sobre todas as camadas
sociais. E esse papel ainda mais sensvel atravs da atuao dos Agentes de Esta-
tstica explicando a significao e o alcance dos inquritos que executam, ensina a
preparar-lhes as respectivas informaes, desfazendo preconceitos e vencendo resis-
tncias descabidas. Se esta verdade, porm, j mais ou menos reconhecida, e se de
acordo com ela j se orientam melhor as atitudes dos governos e do pblico em geral
em relao aos nossos servios estatsticos, talvez por bem poucos seja apreendida
a poderosa ao direta que as reparties de estatstica por meio dos seus agentes
podem exercitar no sentido do progresso social, econmico e administrativo dos
municpios.
O Agente de Estatstica, com efeito, portador que das mais distintas cre-
denciais, ao pr-se em contato, em cada sede municipal, com os elementos mais
representativos da vida local nos seus variados aspectos afim de com eles e por meio
deles averiguar os fatos mais expressivos do progresso da comuna, v-se, assim, em
condies particularmente propcias ao lanamento de idias e sugestes no sentido
de se irem corrigindo os senes e as falhas de organizao que os seus prprios tra-
balhos vo colocando em relevo nos vrios campos para que se volta a sua ateno.
Essa natural troca de impresses, baseada que em dados concretos e destinados a
vulgarizar a situao do municpio fora dos seus limites, tem uma fora de convico
toda particular e se erige em forte estmulo assim para as iniciativas entorpecidas e a
que falte um pequeno impulso inicial como para os zelos que se houvessem deixado
adormecer pelo esprito de rotina e pela apatia que dominam os meios sociais dema-
siado tranqilos (FREITAS, 1990b, p. 55-56, grifo nosso).
Vai a a madura percepo da capacidade organizadora das estatsticas; de

fato, elas do forma ao social, figuram os espaos sociais, nos quais as individualida-
des se reconfiguram em individualizaes. Isso fato, e no de hoje sua percepo,


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embora s hoje seja um fato mais claro; assim, ao express-lo Teixeira de Freitas mostra
viso ampla. Contudo, essa madureza, a nosso juzo, diminuda ao pretender tama-
nha influncia de mudanas municipais, e to imediata, ainda ao tempo da coleta,
antes mesmo das agregaes estatsticas. Ora, nunca foi simples passar os significados
(fundadores) das estatsticas, muito menos lev-las apreenso dos no iniciados
(nefitos); sim, compreend-las e, em seqncia, utiliz-las nunca foi (e no o ) algo
fcil. Ele cr que os Agentes de Estatstica o fizessem; s se fossem super-homens!
Veja-se: pelos nmeros, produzidos e apreendidos, os Agentes de Estatstica,

caso a caso, aqui ou ali, poderiam indicar a criao de bibliotecas, de parques, de hor-
tos, de museus, e outros pontos, poderiam indicar a reviso dos arquivos municipais,
a organizao da suas contabilidades, a remodelao dos relatrios de aes anuais, e
outros pontos, poderiam indicar indstrias a serem estimuladas, cooperativas a serem
desenvolvidas, melhorias de infra-estrutura, e outros pontos. Assim, seriam coletores,
preenchendo os formulrios, seriam capazes de apreender os resultados, analis-los,
e, por fim, seriam capazes de levar pessoas a utiliz-los. Tudo um sonho, uma quime-
ra; na verdade, pensando cuidadosamente, nem sendo super-homens!...
Sobre os anurios estatsticos (federal e estaduais)

Teixeira de Freitas pensou os anurios (quinta tese), tendo em conta sua re-
alizao bem-sucedida em Minas Gerais, de um lado, e, de outro, tendo em conta o
fracasso da repartio federal, que em 40 anos s lograra publicar uma vez o Anu-
rio, em trs tomos, com grande intervalo de tempo entre um e outro volume. Suas
reflexes tm dois sentidos: um, interno, por assim dizer, querendo estabelecer um
nexo lgico a juntar suas partes; outro, externo, por assim dizer tambm, queren-
do arranjar em sistema todos os anurios, o federal e os estaduais (e os municipais,
quando existissem).
Para pensar os anurios, parte da prestigiosa autoridade de Filippo Virgilii,

segue lendo as obras do maior dos estatsticos brasileiros desaparecidos, Oziel Bor-
deaux Rego, e oferece sua contribuio. Numa primeira abordagem, a estrutura dos
anurios seria assim: 1 Estudo do territrio, 2 Estudo da populao, 3 Estudo da vida
econmica, 4 Estudo da vida intelectual, 5 Estudo da vida moral, 6 Estudo da vida pol-
tica. Depois, pensando a incluso do item 4 no 5, sugere um nome novo: estudo da vida
social; por fim, vendo que o poltico incorpora o administrativo, sugere abrir seu nome.
Da, sua proposta conclusiva: 1 Situao fsica, 2 Situao demogrfica, 3 Situao eco-
nmica, 4 Situao social, 5 Situao administrativa e poltica; sendo ainda a estrutura
dominante: a populao, em sociedade, num territrio (FREITAS, 1990b, p. 29-32).
Vai adiante na matria, e na dcima tese, sugere que os servios de estats-

tica se dediquem a elaborar para cada estado, o Anurio de Legislao e Adminis-
trao Municipal, seja como contribuio organizao dos municpios, seja por


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
ser algo de necessidade das reparties de estatstica. Uma das fontes mais preciosas
para a histria e a estatstica brasileiras , sem dvida, a que constituem os documen-
tos administrativos. Entretanto, tais documentos tm, por via de regra, entre ns, uma
existncia das mais precrias (FREITAS, 1990b, p. 37-38). Por esses anurios dar-se-ia
soluo situao.444
Sobre a cartografia geogrfica; atlas ou lbum estatstico

Levantamentos cartogrficos do territrio s os havia no Distrito Federal,
em Minas Gerais, em So Paulo, no Rio Grande do Sul. A seguir sendo assim, to cedo
no contar o Pas com a representao grfica, suficientemente exata, dos seus oito
e meio milhes de quilmetros quadrados. Para os servios de estatstica a situao
pssima, como afirma, pois seus resultados nem s no tempo se devem situar, se
no tambm no espao, isto no lugar ou em funo do mbito territorial. Dessa
forma, imperativa a concluso de que a estatstica brasileira carece de interessar-se
quanto possa, por atuao direta, ou indireta, pelo impulsionamento dos trabalhos
de cartografia geogrfica(FREITAS, 1990b, p. 33-35). Essa tese, stima, vir tona
quando da criao do IBGE.
Na 27a tese, trata da grafia das designaes geogrficas, que quer aten-
tamente uniformizadas. Na nona tese, trata das divises territorial, administrativa e
judiciria, e as quer tambm uniformizadas cuidadosamente, seja para organizar-se a
cartografia, seja para organizar-se a divulgao das estatsticas (14a tese).
A 20a tese trata dos atlas ou lbuns estatsticos, com vistas a facilitar a assimi-
lao das estatsticas quando divulgadas. Em especial, imagina a gerao de pequenos
atlas (por certo, de carter escolar), a quem chama tambm de lbuns estatstico-co-
rogrficos para auxiliar no ensino pblico. 445
Sobre a formao estatstica e a informao das estatsticas

A quarta tese trata das dificuldades da atividade estatstica advindas do bai-
xo grau de cultura de grande parte dos informantes (autoridades, funcionrios e par-
ticulares) a que mister recorrer. So muitos os problemas:
, em primeiro lugar, a incompreenso dos formulrios, mesmo quando re-

ferentes matria muito rudimentar, e no obstante a simplicidade e a clareza dos
quesitos apresentados.
Vem, depois, o desconhecimento dos deveres de cortesia e de solidariedade para

com a administrao pblica; o que coexiste quase sempre com o medo de vexames em
444
A 25a tese trata de levantamentos especficos nos municpios, para dotar-lhes de mais e melhores estats-
ticas, a sarem nos anurios estaduais, ou mesmo em publicaes independentes.
445
Na 33a tese defende o preparo e divulgao de notcias estatstico-corogrficas municipais (FREITAS,
1990b, p. 68-69).


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matria tributria, de fiscalizao sanitria, de servio militar, etc., quando no ainda

com a mal entendida vaidade de indisciplina social e resistncia ao poder pblico.
Ocorre, ainda, a ignorncia sobre o alcance terico ou prtico das pesquisas,

fazendo com que se considerem esforos e sacrifcios inteis os que se empregarem
para atender s solicitaes dos Servios de Estatstica (FREITAS, 1990b, p. 28, grifo
nosso).
Urge tratar da situao, seja pela educao, seja pela divulgao. No caso da
educao, o papel dos agentes essencial, quando dos contatos com os informantes,
cumprindo a catequese imaginada por Teixeira de Freitas. No caso da divulgao, faz
duas sugestes para conquistar os informantes: uma forma direta, pondo-lhes publi-
caes de resultados nas mos, com tabelas, sem dvida, mas tambm com grficos, e
com estudos que facilitassem a compreenso dos resultados; uma forma indireta, atra-
vs da imprensa, onde matrias estatsticas seriam divulgadas, para tanto, enviando-se
aos jornais, bem-cuidados estudos e anlises.
O preparo e a distribuio, em grandes edies, de opsculos, cartes postais,

folhas volantes, grficos, etc., contendo em forma sugestiva ou os principais resul-
tados de estatsticas especiais, ou conjuntos de dados gerais sobre o Brasil ou sobre
qualquer parte dele (regio, Estado, zona ou municpio).
A remessa freqente (se possvel semanal) de comunicados imprensa dan-

do notcias impressivas sobre o alcance, o plano e os resultados (considerados estes
em si ou em comparaes adequadas) dos vrios empreendimentos estatsticos que
se forem realizando (FREITAS, 1990b, p. 28-29, grifo nosso).
Na 11a tese, defende a urgente criao da Sociedade Brasileira de Estatstica,

fazendo meno quela criada no Imprio, a Sociedade Estatstica do Brasil (da qual
tratamos no volume anterior), e defende, no mbito daquela sociedade, a criao de
uma Revista Brasileira de Estatstica, mensal ou trimestral.
A 28a tese trata da adoo do Esperanto como lngua auxiliar dos servios
de estatstica. Esperantista apaixonado, Teixeira de Freitas seguia o caminho traado por
Bulhes, ao editar tambm em Esperanto o Bo-
letim Commemorativo da Exposio de 1908.
Tambm queria que fosse em Esperanto a co-
municao para o estrangeiro.
Sobre o programa estatstico

Vrias teses so temticas, abordan-
do estatsticas especficas. A 15a tese trata das
estatsticas postais; a 16a, das estatsticas ju-
dicirias; a 17a, das estatsticas do territrio;
a 18a e a 24a, das estatsticas agrcolas; a 21a,
das estatsticas do ensino; a 22a das estatsticas
Grupo Escolar D. Pedro II, Ouro Preto. MG, [s.d.]


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ferrovirias; a 24a, das estatsticas financeiras; a 30a, das estatsticas da administrao

pblica; a 32a, as tbuas itinerrias; a 19a, trata dos chamados indicadores estatsticos
(sem dizer o que e quais seriam).
Na 23a tese considera o Registro Civil. A seu juzo, a soluo daquele j secular
problema, viria de ataque ao esprito popular, que sempre o negava. No viria soluo
de se repensar sua estrutura judiciria, como posto em mensagem de Washington Luiz
ao Congresso Nacional, em favor da criao do Juzo da Cidadania. Teixeira de Freitas
pensou, ento, como modificar o esprito popular, e o considera da seguinte forma.
As condies culturais da comunho brasileira, aliadas disperso da nossa

demogrfica [sic] por um vastssimo territrio desprovido de comunicaes fceis
tornam praticamente impossvel a universaliza-o do registro, principalmente no
que toca aos casamentos e nascimentos, a menos que intervenha um fator moral
capaz de sobrepor-se incompreenso dos benefcios sociais do instituto em apreo,
indiferena em face das sanes estabelecidas e que pecam por incuas, e tambm
s dificuldades materiais da obedincia lei.
Esse fator seria indubitavelmente o melhor de todos, se pudesse ser o fator

religioso. Mas, dada a separao da Igreja e do Estado, opinio predominante que
este se no poderia prevalecer da disciplina religio-sa em benefcio de qualquer dos
seus institutos jurdicos ou polticos.
Sendo assim, s resta ao Estado lanar mo do fator interesse. Quer isto

dizer que, pelo menos durante uma fase preliminar de disciplina-mento social, o
instituto do registro civil no que diz respeito aos nascimentos e aos casamentos s lo-
grar suficiente efetividade se a realizao do casamento civil e as declaraes de nas-
cimentos se conseguir ligar uma clara e positiva idia de interesse pessoal direto.
Ora, isto se me afigura bem possvel desde que a legislao respectiva aceitas-
se o alvitre de atribuir uma recompensa pecuniria aos que obedecessem a lei sobre
o casamento e o registro civil de nascimentos, mas bastando uma recompensa capaz
de mover o interesse dos nubentes e dos pais naquela esfera social mais modesta em
que outros estmulos no pudessem atuar.
Essa recompensa poderia ser, suponho, a outorga aos nubentes que contra-
ssem o casamento civil, e s crianas levadas a registro de cadernetas econmicas
com o crdito inicial gratuito a ttulo de prmio cvico, de 100$000 no caso de casa-
mento e de 50$000 quando se tratasse de registro de nascimento (FREITAS, 1990b,
p. 50-61, grifo nosso).
Uma idia criativa, at ento ainda no posta. Essa idia seria um estmulo
formao da famlia, e, mutatis mutandis, teria a forma de salrio-famlia (na sua
origem). Mas seria preciso definir-se como seria financiado, o que no trata. Seria me-
lhor, e mais simples, que os registros passassem a ser exigidos ao longo das vidas, o que
de fato passou a ocorrer, vale dizer, para o registro escolar preciso mostrar a certido
de nascimento, para obter uma carteira profissional ou uma carteira de identidade,
tambm; e assim por diante.
Sigamos, para concluir. Teixeira de Freitas oferece uma estrutura s corogra-

fias municipais (33a tese, j vista), e o faz, mais ou menos, baseado na estrutura que


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Diagrama de
matrcula do
Ensino Primrio,
MG, 1822-1925
ofereceu aos anurios (quinta tese, j vista). Assim, por sua proposta tem-se uma no-
o do programa estatstico que as reparties de estatstica deveriam cumprir (a seu
juzo, e que acabaria influindo na gesto do IBGE):
CARACTERIZAO GERAL
Cap. 1 Posio, configurao, confrontaes e limites
Cap. 2 Diviso, superfcie e populao
Cap. 3 Origem do povoamento. Evoluo social e poltica
Cap. 4 A sede municipal
SITUAO FSICA
Cap. 5 Aspecto e relvo do solo
Cap. 6 Sistema fluvial. Lagoas
Cap. 7. Clima
SITUAO ECONMICA
Cap. 8 Riquezas naturais
Cap. 9 Lavoura e criao
Cap. 10 Indstrias
Cap. 11 Comunicaes e transportes
Cap. 12 Crdito e previdncia
Cap. 13 Propriedade territorial
Cap. 14 Comrcio


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SITUAO SOCIAL
Cap. 15 Condies nosolgicas e recursos sanitrios
Cap. 16 Melhoramentos urbanos
Cap. 17 Ensino pblico e particular
Cap. 18 Imprensa, bibliotecas e museus
Cap. 19 Teatros e cinematgrafos
Cap. 20 Assistncia pblica e privada
Cap. 21 Criminalidade e suicdios
Cap. 22 Associaes
Cap. 23 Religio
SITUAO ADMINISTRATIVA E POLTICA

Cap. 24 Governo e administrao
Cap. 25 Finanas pblicas
Cap. 26 Polcia e represso
Cap. 27 Justia
Cap. 28 Defesa nacional
Cap. 29 Organizao eleitoral
Em 1o de setembro o censo no foi realizado. Desde o final de 1929 Bulhes

dera incio aos trabalhos preliminares, continuando naquele ano (1930), inclusive fa-
zendo as famosas conferncias de propaganda (em Recife e em Salvador), e tudo isso
com recursos oramentrios extraordinrios (no ordinrios). Na esteira do assassi-
nato de Joo Pessoa (em julho de 1930), presidente da Paraba, e candidato derrotado
vice-presidncia da Repblica (na chapa com Getlio Vargas), no havia mesmo am-
biente para fazer um censo. O corpo vindo em fretro nacional, e enterro na capital,
agitava a poltica nacional; e veio o adiamento do recenseamento.
A 12a tese trata disso. Teixeira de Freitas afirma que segundo notcias da im-
prensa, o governo decidira no executar este ano um novo recenseamento, mas
apenas uma reviso do Censo de 1920. O que seria uma reviso censitria? Em
que seria diferente da realizao censitria? Ele prprio parece ignorar, e sugere a
realizao de uma grande pesquisa municipal, atravs dos Agentes de Estatstica (iti-
nerantes), com o apoio dos servios estaduais de estatstica. Enfim, por que isso seria
uma reviso e no seria uma execuo? Por que razo seria mais simples?

Captulo 26

Historia das

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E m primeiro de setembro de 1930 teria lugar

outro censo. O segundo sob Bulhes Carvalho, que segui-
ria no comando, embora quisesse retirar-se, cumprida
tarefa do Censo de 1920. De fato, em final de 1921, ao
ser homenageado pelos funcionrios da repartio de
estatstica pela realizao censitria, afianou em dis-
curso de agradecimento: no aspiro mais no mundo
a outra coisa que no seja a tranqilidade do esprito,
o prazer de recolher-me vida privada, aurea medio-
critas, de que fala Horcio (BRASIL, 1922a, p. 12)446.
Contudo, ficou e cumpriu a apurao e a divulgao dos
resultados censitrios, criando uma coleo censitria
monumental (da qual tratamos anteriormente).
Presidente
As atividades preliminares (basicamente a ela- Hoover
borao de cadastros nos estados), por deciso interna, pessoal de Bulhes, comearam com Jlio
Prestes,
na segunda metade de 1929, antes da aprovao da legislao pertinente, que vir nos Presidente
eleito do
meses de outubro e de novembro daquele ano. No contexto da execuo censitria, Brasil,
fotografado
enquanto eram desenhados os formulrios, na intimidade da repartio de estatstica, nos degraus
na capital federal, Bulhes visita alguns estados, em conquista de cooperao; em janei- da Casa
Branca,
ro de 1930, faz duas conferncias de propaganda, como eram chamadas, em Recife e [s.d.]
em Salvador, onde as cooperaes eram promissoras, e muitssimo estimulantes.
Pela razo e pela paixo, os trabalhos prosseguiam animadamente. Os ni-

mos estavam elevados, prometendo repetir-se o sucesso do Censo de 1920. O gene-
ral Bulhes, como a ele se referiu editorial do jornal O Paz, comandava um batalho
de soldados aplicados tarefa de fazer o censo. No havia nuvens... mas houve.
Em maro de 1930, tem lugar as eleies presidenciais, ganhas pelo candi-

dato do governo, Jlio Prestes de Albuquerque (1882-1946)447, presidente do Estado de
So Paulo. Pela velha poltica do caf-com-leite, a hora seria de Minas Gerais (leia-se
Antonio Carlos Ribeiro de Andrade), j que Washington Lus era um poltico paulista (em-
bora fosse filho de Maca, no Estado do Rio de Janeiro). Acertos aqui e ali, forma-se
uma chapa com os presidentes dos Estados do Rio Grande do Sul, Getlio Vargas (an-
446
Note-se que no foi impresso na Tipografia da Estatstica.
447
Seu vice fora Vital Soares, poltico baiano.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
tigo Ministro da Fazenda de Washington Lus), e da Pa-

raba, Joo Pessoa, que saem derrotados. Como de praxe
foram feitas acusaes de fraudes, mas, como sempre,
o normal teria sido a posse dos eleitos. Contudo, acen-
de-se um estopim com o assassinado de Joo Pessoa, no
por razes polticas, diretamente, mas, antes, por ra-
zes pessoais; e o Pas explode, impedindo a realizao
do censo. quando Bulhes convoca a Conferncia de
Estatstica, a se realizar em outubro daquele ano; mas,
justo ento chega-se a uma situao de revoluo, e tem
fim a Primeira Repblica.
Dessa forma, sem fazer o Censo de 1930, o

balano censitrio da Repblica, at ento, seria de
pssima qualidade. Fizera mal os Censos de 1890 e de
1900, e no fizera o de 1910. S restara mesmo o de
1920, sob a batuta de Bulhes, que agora se frustrava em
suas expectativas e, de vez, cumpre o desejo de se retirar
Washington da vida pblica.
Lus, o
Presidente
da Repblica
chegando A legislao censitria
ao palanque,
de onde
assistiu
Dois foram os decretos, assinados pelo Presidente Washington Lus e pelo
ao desfile Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Lyra Castro. O Decreto no 5.730, de 15
das tropas,
1928 de outubro de 1929, e o Decreto no 18.994, de 19 de novembro de 1929.
Tratemos, primeiro, do Decreto no 5.730, de 15 de outubro de 1929, que

mandava o governo proceder ao recenseamento geral a Repblica em primeiro de
setembro de 1930. Naquela data, seria feito, em todo o Territrio Nacional, o censo
geral da populao, da agricultura, da pecuria, das indstrias fabril e manufatureiras
e das minas e pedreiras, sendo este ltimo uma novidade, bem assim, aproveitando
a oportunidade para realizar outros inquritos estatsticos que julgar necessrios,
sem que haja a menor indicao do que isso significaria (Art. 1o).
A DGE deveria trabalhar segundo os planos que julgar tecnicamente mais

aconselhveis, tendo em vista as condies fsicas e sociais do Brasil, os compromissos
assumidos nas conferncias internacionais e os interesses imediatos da administrao
pblica (Art. 2o). Tambm caberia DGE, a apurao e a divulgao dos resultados, a
ser concluda at a expirao do quatrinio iniciado em 1o de janeiro do ano seguin-
te (Art. 2o Pargrafo nico), portanto, tudo deveria estar concludo em 1934, o que
seria uma reduo pela metade do tempo gasto no Censo de 1920.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
A DGE contaria nos estados com delega-

dos gerais de sua imediata confiana448, podendo
realizar acordos com os governos estaduais; eles
atuariam nos limites dos estados, mas, em casos ex-
cepcionais, poderiam atuar em dois ou mais estados
(Art. 5o). Haveria, ainda, nos estados, delegados
seccionais agrupando municpios (Art. 9o), e tam-
bm comisses censitrias nos municpios (Art. 7o).
A entrega e recolha dos boletins censitrios (coleta
ou campo) seriam feitas por agentes recenseadores
(Art. 10o); A fiscalizao e inspeo geral dos traba-
lhos seria feita por agentes especiais (Art. 12). No
Distrito Federal, o servio de recenseamento ficar
diretamente subordinado Diretoria Geral de Esta-
tstica, atravs de comisses distritais (Art. 8o). Na
DGE seriam criadas vrias funes em comisso (Art.
13 e Art. 15).
Durante os trabalhos do recenseamento,

a DGE contaria com franquia postal e tambm tele-
grfica (Art. 22), poderia requisitar transportes (Art.
23). Para no prejudicar os trabalhos censitrios,
o governo no permitiria o movimento de tropas Folha de
rosto do
aquarteladas ou embarcadas (Art. 21), o que, contudo, acabou acontecendo, tornan- Recenseamento
de 1930:
do impossvel a operao censitria, primeiro com a convulso do assassinato de Joo Tabelas
Pessoa, e seu corpo vindo de capital em capital para enterro no Rio de Janeiro, segun-
do, com o prprio movimento revolucionrio que deu cabo da Primeira Repblica.
Todos os informantes, nos domiclios ou nas empresas, estavam obrigados

a prestar aos encarregados da execuo do recenseamento os esclarecimentos que
lhes forem solicitados (Art. 25), sob pena de multa, se houvesse negao, ou, se hou-
vesse desacato, sob pena de priso (Art. 24). Os dados coletados s serviriam para
fins estatsticos, no sendo feita nenhuma publicao que os individualize ou permita
a sua identificao (Art. 37), o que traz a noo de sigilo (mas sem o nome).
Os estados e os municpios poderiam obter da DGE resultados do censo

de exclusivo interesse local, devendo, contudo, indenizar as despesas para a publi-
cao, em separado, dessas informaes (Art. 36).
s pessoas que tivessem prestado bons servios na execuo censitria

,seriam recomendados considerao do governo federal, que, a elas, em casos es-
peciais, poder ser concedida uma recompensa pecuniria (Art. 31).
448
A delegacia geral referente ao Territrio do Acre teria sede em Manaus.


Historia das

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Isso posto, passemos ao Decreto no 18.994, de 19 de novembro de 1929, que

regulava o decreto antes visto. Afora repetir e detalhar o essencial daquele decreto,
introduz definies fundamentais, como quem seria recenseado (Art. 2o), quais temas
(variveis) seriam objeto de investigao, e quais instrumentos (formulrios) seriam
utilizados (Art. 3o e Art. 4o), tudo como segue:
Art. 2o Sero recenseados todos os habitantes do Brasil no lugar e domiclio

em que se acharem.
Pargrafo nico. Alm das pessoas presentes no domiclio, sero tambm

includas no boletim censitrio no s as que estiverem temporariamente ausentes
no dia 1o de setembro de 1930, como tambm as que, embora no morando no do-
miclio, tenham a passado a noite de 31 de agosto para 1o de setembro.
Art. 3o O recenseamento da populao ser feito por meio de listas de fam-

lia449, conforme a natureza do domiclio, particular ou coletivo, inquirindo-se de
cada habitante o nome, o sexo, a idade, o estado civil, a nacionalidade, a profisso, a
religio450, o grau de instruo, a residn-cia e os defeitos fsicos, somente quanto
cegueira a surdo-mudez451. Alm desses quesitos, sero formulados os que se refe-
rirem tambm condio ou situao do indivduo no domiclio e na famlia.
Pargrafo nico. Na estatstica predial os edifcios sero registrados segundo

a situao, a natureza, a condio, a aplicao, a propriedade, o estado, o nmero
de pavimentos e o de domiclio.
Art. 4o O recenseamento econmico abranger as exploraes agrco-las e

pastoris, os estabelecimentos industriais, as minas e pedreiras.
Nos questionrios concertes agricultura e criao, devero ser formulados

os seguintes quesitos, com referncia a cada estabelecimento rural: nome e pas de
nascimento do ocupante e do proprietrio das terras; condies legais de posse do
imvel; extenso e aplicao das respectivas reas; valor venal das terras e das ben-
feitorias, dos maquinismos e utenslios agrcolas; pessoal empregado (mo-de-obra
agrcola); nmero de cabeas de gado, com indicao dos animais de puro sangue
e das raas crioulas e mestias; produo pecuria de 1929. Sero tambm recense-
adas as produes agrcola e florestal correspondentes ao mesmo ano, a extenso
da rea cultivada e, finalmente, a quantidade de mquinas, instrumentos agrcolas e
veculos, em cada estabelecimento rural.
Nos questionrios referentes aos estabelecimentos industriais, indagar-se-: o

ano da fundao das fbricas; o modo de organizao das empresas; a importncia
do capital empregado; o pessoal em servio jornaleiro e no jornaleiro; a impor-
tncia dos salrios e ordenados pagos; a quantidade, a espcie e o custo da matria
prima; o combus-tvel anualmente consumido, o custo e a procedncia da energia
fornecida durante o ano; a natureza e a fora das mquinas motrizes; a importncia
dos impostos e emolumentos federais, estaduais e municipais anualmente paga
pelos fabricantes; o nmero de dias de trabalho durante o ano; a importncia gasta
449
Mais uma vez era usada a tradicional lista de famlia, em detrimento do boletim individual, j preferido
nos pases mais avanados. Entre ns, o boletim individual s foi usado no Censo de 1900, e a esse uso se
atribui muito do seu desastre.
450
No Censo de 1920 no houve investigao de religio.
451
Era mantida a restrio usada no Censo de 1920.


Historia das

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com o pagamento de frete e transporte de mercadorias, mat-

ria-prima e combustvel; a quantidade, a espcie e o valor dos
produtos fabricados anualmente.
No questionrio relativo s minas e pedreiras, feitas as

adaptaes convenientes, sero formulados quesitos anlogos
aos do censo industrial.452
Tanto o inqurito agrcola como o industrial se referiro

aos resultados apurados durante o ano de 1929.
Art. 5o Os impressos de que tratam os arts. 3o e 4o e quais

outros, necessrios investigao censitria, sero organizados
pela Diretoria Geral de Estatstica, cabendo-lhe tambm formu-
lar os planos para completa execuo dos dois censos, demogr-
fico e econmico.453
Sabe-se, por notcia esparsa, que o recensea-

mento no realizado em setembro de 1930, como previs-
to, foi adiado para o ano seguinte. Por ser um preceito
constitucional, e por ter sido legislado, seu adiamento (ou
seu cancelamento) deveria ter sido feito por uma lei (ou
Diretoria
Geral de mesmo decreto, como no Censo de 1910), mas no se o
Estatstica -
DGE, conseguiu localizar na consolidao legislativa disponvel. Assim, pode at no ter
no Recife,
PE, [s.d.] existido uma legislao de adiamento (ou cancelamento), na conta do ambiente de
exceo vigente,454 contudo, para marcar estranhamento, recorde-se a figura de Bu-
lhes, frente daquele processo, vale dizer, fica difcil imagin-lo ignorando uma tal
formalidade.
Conferncia de propaganda censitria em Recife

455
Em janeiro de 1930, Bulhes Carvalho proferiu na cidade do Recife, em
456
Pernambuco, uma conferncia de propaganda do recenseamento , sob o ttulo
A cooperao dos estados para o aperfeioamento da estatstica nacional. Editada
poca (BRASIL, 1930b, p. 10)457, foi depois inscrita nos Anais do IBGE, por deciso
452
Este censo no havia sido feito em 1920.
453
muito provvel que os formulrios tenham sido desenhados, mas no chegaram ao presente.
454
Por exemplo, em quatro de outubro de 1930 (Decreto no 5.808; ato do legislativo), so declarados em
estado de stio o Distrito Federal, e os Estados do Rio de Janeiro, de Minas Gerais, do Rio Grande do Sul
e da Paraba. Em cinco de outubro de 1930 (Decreto no 19.350; ato do executivo), declarado estado
de stio em todo o Territrio Nacional; na mesma data (Decreto no 19.351; ato do executivo), reservistas
so convocados. No dia seguinte, seis de outubro (Decreto no 19.352) decretado feriado nacional at
o dia 21 de outubro, logo prorrogado at 30 de novembro (Decreto no 19.375, de 20 de outubro de
1930). E outros.
455
Estivera presente na conferncia o Secretrio de Agricultura, Edgard Teixeira Leite, representando o
presidente do estado, poca, Estcio Coimbra.
456
No se tem o dia, mas ter sido algo entre 14 quando saiu do Rio de Janeiro, viajando no paquete
Flandria, e 27 quando proferiu sua segunda conferncia, j em Salvador. Melhor, algo entre 18 e 24.
457
Ter sido distribuda na conferncia?, ou ter sido editada a posteriori?


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
da Assemblia Geral do Conselho Nacional de

Estatstica CNE (Resoluo no 117, de 14 de
julho de 1939)458, entre outros considerandos,
tendo em conta
que as conferncias de propaganda do cen-

so de 1930, realizadas pelo Dr. Bulhes Carvalho,
antigo diretor geral de estatstica, inclui-se a que
este mestre pronunciou no Recife, em janeiro da-
quele ano, focalizando as vantagens da cooperao
inter administrativa para a racionalizao da esta-
tstica brasileira;
que nesse documento memorvel aquele

consagrado tcnico revelou ntida intuio no
s dos fatores negativos que embaraavam o ren-
dimento das atividades da nossa estatstica oficial
Ponte
como dos meios de remov-los;
Buarque
de Macedo, que na Conferncia do Recife h quase que uma prefigurao do sistema
Recife,
que constitui hoje o rgo coordenador daquelas atividades;
PE, [s.d.]
que os argumentos em favor da cooperao entre as agncias de estatstica

devem ser sempre reiterados, para que os resultados, j conseguidos nesse sentido,
sejam constantemente intensificados pela compreenso, cada vez mais generalizada,
de sua relevncia (IBGE, 1939a, p. 29-37, grifo nosso).
Bulhes argumenta que a cooperao, a solidariedade, o trabalho em con-

junto, so as principais caractersticas da humanidade. Argumenta, nesse sentido, por
duas vias: primeira, evocando Charles Darwin, a quem chama gnio, mas negando,
por desastroso humanidade, o darwinismo social; segunda, evocando a Economia
Poltica, a mais materialista das cincias no tempo de Adam Smith, que, ao longo
do tempo, teria sofrido saudveis mudanas (se transformado, se espiritualizado) ex-
pressas nas beneficincias, benemerncias, filantropias dos capitalistas. A seu juzo, a
cooperao, e no exatamente a concorrncia, seria a fora propulsora e reguladora
das atividades sociais, mxime, na esfera das investigaes estatsticas.
O Instituto Internacional de Estatstica a expresso mais elevada dessa con-

gregao de esforos em que se confraternizam, para atingir o mesmo grandioso
ideal, as mais diversas, as mais diferentes entidades. O seu objetivo unificar a esta-
tstica mundial; reduzir a um padro comum a medida do progresso das naes do
globo, de modo que todas possam conhecer e avaliar, numa linguagem nica a dos
nmeros uniformemente apurados, as possibilidades recprocas para a troca de
servios, para o socorro mtuo, num desejo perene de cooperao. [...] Observando
o que se passa no vasto cenrio do internacionalismo, onde vemos a estatstica apro-
ximar as naes, irmanando-as e realizando pelo prestgio dos nmeros que falam,
o milagre de uma linguagem universal a todos acessvel, melhor se poder aquilatar
os inestimveis benefcios que, do exato conhecimento do seu mtodo e da sua fi-
nalidade, adviro para uma vasta federao, constituda de Estados autnomos, que,
458
Bulhes ainda era vivo, e deve ter-se sentido orgulhoso.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
O valor da
estatstica, A Tarde,
Salvador, 1930
conjugados apenas pelo orgulho das tradies edificantes e pela identidade de um

mesmo ideal avanam numa triunfal ascenso, para a conquista do futuro (BRASIL,
1930b, p. 4-5, grifo nosso).
Concorrncia ou cooperao? Por certo o mundo concorre, mxime nas re-

laes econmicas; mas no sem tambm cooperar, mxime nas relaes financeiras
(por exemplo, com as aes dos Bancos Centrais, em defesa das moedas). Bulhes Car-
valho enfatiza a cooperao, e o fazia h tempos (desde 1907), como a pedra de toque
da soluo dos problemas da atividade estatstica brasileira. Entretanto, sua presente
evocao ao internacional, em defesa da cooperao nas atividades estatsticas, logo
viria por terra, com a nova guerra mundial, da a uma dcada. Alis, as desconfianas
entre as naes, j seculares (tendo dificultado muitssimo a trajetria dos Congressos
Internacionais de Estatstica, ao longo do sculo XIX, levando criao do Instituto
Internacional de Estatstica, por ele mencionado), obstariam a cooperao interna-
cional, e no reforariam as reparties estatsticas nacionais. Contudo, o esprito
realado das estatsticas poderem aproximar federaes de estados, valeria para os
pases, em especial ao Brasil da poca, com sua autonomia federativa dos estados.
O esforo isolado do governo federal no bastante para levar a efeito, de

modo satisfatrio, a obra formidvel de elevar a estatstica nacional ao necessrio
grau de eficincia. A prpria natureza do regime federativo exige maior complexi-
dade no aparelhamento destinado a torna-la condizente com o posto que reivindica-
mos na hierarquia das naes civilizadas. Da a necessidade da cooperao entre os
estados e a Unio para que a pesquisa e a coleta de dados se efetuem com o mximo
de rendimento til, estabelecida a racional diviso do trabalho, prevenida a disper-
so de esforos, removidos os inconvenientes da duplicidade de resultados, que tan-
to concorre para desmoralizar a estatstica oficial e tornar confusos e duvidosos os
elementos numricos maior confiana devem merecer no estudo dos fatores sociais
(BRASIL, 1930b, p. 5, grifo nosso).


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
A cooperao preconizada, e a tanto tempo

pregada, num esforo paciente de catequese, estaria ga-
nhando madureza, e j frutificava na escolha de alguns
chefes dos servios estaduais de estatstica para dirigi-
rem os trabalhos do Censo de 1930. Era o caso de Minas
Gerais, com Teixeira de Freitas, e seria o caso de Pernam-
459
buco, com Rafael Xavier frente da Diretoria Geral
de Estatstica de Pernambuco (mesmo nome do rgo
federal). E se daria na Bahia, tambm.
O regimen federativo aconselha e permite o

regimen cooperativo, pontifica, tendo em mente a situa-
o da Alemanha, que seria parecido ao caso brasileiro.
L, as estatsticas eram ditas centrais, federais e especiais
(depois, pouco a pouco, vieram tambm as comunais).
Centrais, eram as estatsticas elaboradas por interesse
e conduo da repartio estatstica federal, indepen-
dentemente da cooperao das reparties estatsticas
dos estados (autnomos ou federados). Federais, eram
as estatsticas elaboradas por aqueles estados, segundo
Plano
inclinado
normas comuns definidas e negociadas e pactuadas com
Gonalves, a repartio estatstica federal (com algumas variaes processuais, a estariam as re-
Salvador, BA
[s.d.], alizaes censitrias). Especiais, eram as estatsticas que no cobrissem a Alemanha
como um todo, sendo de interesse especfico (localizado) dos estados.
O problema da estatstica brasileira exige uma soluo anloga que foi,

em boa hora, adotada na confederao germnica e, se bem que divirjam, at certo
ponto, as condies do meio fsico e social, os obstculos no me parece que possam
anular a confiana nos resultados de uma campanha pertinaz em prol do auxlio
recproco dos governos, tendo em vista a unidade da estatstica nacional. O primeiro
passo, neste sentido deve ser dado pela Unio Federal, promovendo preliminar-
mente a adaptao dos servios a seu cargo quela finalidade. No regime atual,
flagrante o carter dispersivo das atividades estatsticas a cargo dos diferente rgos
da administrao federal. Os vrios servios pblicos que registram dados numri-
cos para atender s suas necessidades imediatas visam apenas este fim, inteiramente
despreocupados do registro de outras informaes que, pela amplitude e detalhes
tcnicos, satisfazem alvos ou desgnios mais compreensivos da estatstica brasileira.
No preparo das leis e dos regulamentos se perdem excelentes oportunidades de
criar fontes de informaes e no so poucos os casos em que se suprimem as que j
existem, sobrepondo a falsa vantagem de uma simplificao mal inspirada, anlise
minuciosa de algarismos , que seriam preciosos como ndices expressivos das con-
459
Ser, depois, a partir de 1933, diretor da Diretoria de Estatstica e Publicidade do Ministrio da Agricul-
tura, sob Juarez Tvora. Talvez tenha sido indicado por Teixeira de Freitas, que colaborara com Juarez
Tvora na criao daquela diretoria. Depois, j sob o IBGE, ser o substituto de Teixeira de Freitas na
Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica CNE; mais tarde, ao tempo do Governo Jnio
Quadros, ser Presidente do IBGE.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
dies do pas, principalmente em matria de

finanas e no que diz respeito economia na-
cional (BRASIL, 1930b, p. 7-8, grifo nosso).
Superada essa primeira etapa, qual seja,

o mbito federal pondo ordem na casa, viriam os
acordos nos mbitos estaduais (a includos os mu-
nicpios). rgos centrais estaduais seriam criados,
e valorizados como interlocutores privilegiados, co-
operativos, pelo rgo central federal. Nesse senti-
do, seus dirigentes seriam os responsveis pela re-
alizao censitria (Censo de 1930), e, para tanto,
Av. 7
Bulhes assina acordo naquela lendria provncia, de setembro,
Salvador, BA,
em seu passado de glrias, quer quando os seus heris repeliram, nos campos de [s.d.]
batalha, o conquistador aliengena, na epopia holandesa, quer quando os seus mr-

tires regaram, com generoso sangue, as aras da liberdade (BRASIL, 1930b, p. 9-10).
Conferncia de propaganda censitria em Salvador

Em 27 de janeiro de 1930, vindo de Recife, Bulhes Carvalho proferiu em
Salvador, na Bahia, outra conferncia de propaganda do recenseamento, agora sob o
ttulo O valor da estatstica e sua evoluo mundial, realizada no auditrio do Insti-
tuto Histrico e Geogrfico da Bahia, com seleta afluncia.460
Foi recebido por Mrio Barbosa, frente da Repartio de Estatstica e

Bem-estar Pblico, segundo informao do jornal A Tarde, em 28 de janeiro de 1930.
Nome curioso, o da repartio (uma diretoria?, um departamento?), estatstica e
bem-estar pblico, a sugerir pesquisas especficas de explicao.
A conferncia proferida por Bulhes Carvalho, infelizmente, no sobreviveu.

de se crer que tenha sido editada em livreto, como a feita em Recife, mas, por ra-
zes obscuras, perdeu-se.461 Dela, temos apenas alguns poucos trechos publicados no
jornal A Tarde, da capital baiana, em 28 de janeiro de 1930.
Inicia dizendo ser a estatstica universalmente considerada uma necessida-

de na gerncia dos negcios pblicos ou particulares. As estatsticas, afirma, revivem
o passado, permitindo melhorar o presente, e prever o futuro; registram e perpetuam
toda a atividade til em benefcio das geraes vindouras, ao descreverem expressiva-
mente como se falassem o que de mais notvel sucedeu nas mais longnquas pocas.
460
poca, presidia o estado, Vital Soares, sendo secretrio da Agricultura, talvez presente conferncia,
Mrio Dantas.
461
No foi inscrita nos Anais do IBGE, por certo, por no conter matria associada diretamente sua
criao; se o tivesse sido, teria sobrevivido.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Foram as anlises repetidas e

os pacientes ensaios nos laboratrios
que confirmaram a teoria microbia-
na, j perfeitamente demonstrada
e criadora, por assim dizer, de uma
nova cincia nos domnios da Medi-
cina. Foram igualmente as aplicaes
do clculo de Pascal, da lei dos gran-
des nmeros, dos princpios estabele-
cidos por Quetelet sobre a preciso
dos resultados em relao ao nmero
crescente de observaes, que deram
grande impulso estatstica, tornan-
do-a uma cincia universal, relaciona-
das com as demais cincias, mas bem
distinta nos seus limites de geografia,
da histria e da economia poltica,
enfim assaz compreensiva e especia- Faculdade
lizada nos processos que adota para o conhecimento aproximado da verdade. sem de Medicina,
Salvador,
dvida, as leis decorrentes da estatstica no possuem o grau de infalibilidade das BA., [s.d.]
leis naturais que regulam a realizao dos fenmenos de ordem fsica, justificando-as
apenas a verosimilhana, isto , a probabilidade ou aparncia da verdade com que
ocorrem geralmente os acontecimentos de ordem social. sobretudo uma cincia
de observao que verifica e colige fatos, dando-lhes a expresso numrica. serve-se
como instrumento dos algarismos e emprega como mtodo as observaes freqen-
tes ou repetidas, apreciando os grandes nmeros reduzidos a mdias e a relaes,
ou nmeros relativos para pesquisar nos fatos o seu carter de constncia. segundo
Schloezer, a histria parada ao contrrio desta que a estatstica em movimento.
Block completa o pensamento de Schloezer, dizendo que a estatstica uma fotogra-
fia tirada em dado momento para nos deixar o tempo de fixar o estado presente (O
VALOR..., 1930, p. 2, grifo nosso).
Seguindo, aborda a difcil questo de se os nmeros falam por si, dispensan-

do quaisquer anlises, ou se, ao contrrio, devem ser analisados, vale dizer, inseridos em
discursos, para ento receberem significao, bem assim, participa da polmica de se
estar diante de uma cincia ou de um mtodo. Como seja, v avanos nos mtodos.
H mais de um sculo, em crescente progresso, vai sendo o mtodo estats-

tico ampla e proveitosamente empregado em todas as partes do mundo, sobretudo
depois que os Congressos, ou reunies internacionais, demonstraram a vantagem que
podem auferir os diversos pases ao confrontarem as respectivas possibilidades, facili-
tando, assim, quer o aumento contnuo das riquezas que favorecem aos indivduos nas
coletividades, quer o desenvolvimento ascendente das rendas pblicas que concorrem
para a prosperidade e a grandeza das naes. De fato, graas a ao benfica desses
Congressos, periodicamente efetuados em vrias cidades da Europa, foi adquirindo
a prtica da estatstica o grau de aperfeioamento que a torna indispensvel como
elemento bsico da boa administrao e de todos os empreendimentos fundados na
previso e na experincia dos fatos comprovados (O VALOR..., 1930, p. 2).
Em primeiro de fevereiro, o mesmo A Tarde informa a partida de Bulhes, a

bordo do paquete Canturia Guimares, depois de uma estada de alguns dias, bem
aproveitados em excurses e visitas a estabelecimentos pblicos, a ltima das quais foi
a hospitais e servios sanitrios do Estado. Diz que Bulhes declarou no poder pres-


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Estatisticas
Brasileiras
cindir dos servios do Dr. Mrio Barbosa, diretor da estatstica do estado, cujo nome
dever ser proposto ao Sr. Presidente da Repblica para chefiar o recenseamento na
Bahia.
As conferncia de propaganda censitria na imprensa462

Na edio de 13-14 de janeiro de 1930, deu nO Paz, Incio da propaganda
do censo. Conferncia em Recife e Salvador, a notcia do priplo de Bulhes Carva-
lho, com vistas a impulsionar a uniformidade das estatsticas brasileiras, pela diviso
racional dos encargos entre as administraes responsveis, promovendo colabo-
rao recproca mediante programas convergentes. Seria tarefa relativamente f-
cil, desde que, claro, nas indagaes formuladas nos boletins para a coleta de dados
se tenham em vista, ao mesmo tempo, os interesses locais e os interesses nacionais.
Empenhado, de h muito, com a tenacidade e o zelo que lhe so peculiares,

em elevar a estatstica brasileira a um nvel compatvel com o alto grau de desen-
volvimento atingido pelo pas, e tendo verificado, em longa experincia e assduo
contato com os meios informantes, a necessidade de uma ao conjugada da Unio
e dos Estados, nessa ordem de pesquisas, resolveu o eminente brasileiro abordar
o assunto na conferncia que dever proferir em Pernambuco, a qual versar jus-
tamente sobre este interessante aspecto de um problema palpitante, cuja soluo
abrir esplndidos horizontes estatstica nacional. [...] A conferncia que realizar
na Bahia ter como objetivo revelar o extraordinrio desenvolvimento assinalado,
a partir do sculo 19, nos servios de estatstica de todas as naes do mundo, a
generalizao da prtica dos recenseamentos peridicos em todos estes pases, e a
conseqente necessidade de no nos distanciarmos deles, descurando do problema
estatstico e agindo, assim, contrariamente ao critrio consagrado pela aceitao
unnime do universo civilizado (INCIO..., 1930, p. 2, grifo nosso).
Em primeiro de fevereiro de 1930, aquele mesmo jornal , O Paz, divulga a

matria O prximo inqurito censitrio. Ecos da atividade que desenvolve na Bahia,
o Sr. Bulhes Carvalho, em que ficamos sabendo que aquela alta autoridade federal
desenvolveu uma ao profcua, exemplar, eficiente no tocante ao fim visa com a sua
viagem, e acrescenta: xito que no surpreen-
de a ningum ao par dos inexcedveis servios
que o Brasil deve a este grande esprito de or-
ganizador e de trabalhador(O PRXIMO...,
1930, p. 5).
Naquela mesma edio, O Paz dizia

que A Tarde, da Bahia, em 30 de janeiro, di-
vulgara entrevista com Bulhes, na qual teria
divulgado as novidades que seriam feitas no
Censo de 1930: incluso do quesito religio no
462
As pesquisas para essa seo foram feitas por Marco Aurlio Martins Santos, assistente de pesquisa neste
projeto de redao da Histria das Estatsticas Brasileiras.
Praa Castro Alves,
Salvador, BA., [s.d.]


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
boletim demogrfico, realizao do censo

de minas e pedreiras, investigao dos ca-
ractersticos antropomtricos da populao
brasileira, para elaborao de interessan-
tes estatsticas de grande valor para a nossa
etnografia, ateno especial ao censo agr-
cola, para efeito de melhorar a comparao
internacional (O PRXIMO..., 1930, p. 5).
Pouco depois, em 3-4 de fevereiro

de 1930, no editorial Herosmo conscien-
te, assinado por Benjamim Lima, O Paz tece
loas atuao de Bulhes: o heri genuno, o triunfador de 1920; e a quem chama
de general, curiosamente.
Costumava dizer o general [Bulhes Carvalho] a quem o desenlace desta

campanha incruenta e fecunda [o Censo de 1920] fez glorioso, que com ela encer-
raria o seu tirocnio [se aposentaria]. Teve, porm, de permanecer no seu posto at
agora, a interesse da obra complementar que se fazia mister: a edio da verdadeira
biblioteca em que as revelaes, destarte alcanadas relativamente s principais rea-
lidades da vida braslica, ficaram perpetuadas, a fim de contribuir, doravante, sempre
que indagaes semelhantes se promoverem, para os cotejos em que se demonstra
plenamente a utilidade da estatstica insubstituvel fonte de esclarecimentos quan-
to a marcha dos povos (LIMA, 1930, p. 3, grifo nosso).
Em seis de fevereiro de 1930, Bulhes estar na primeira pgina dO Paz, na

matria Perspectivas do censo em estados do norte. Impresses do Diretor Geral de
Estatstica, fazendo um animado balano de sua viagem.
No se sabe de outras viagens de Bulhes. As ter feito, perdendo-se suas

memrias? No as ter feito? Se no fez outras, por qu? Por falta de convites?, por
falta de razes nos estados?, por falta de ambiente na esfera federal?, etc., etc. etc. As
eleies que vieram em maro, seguidas da apurao, por certo lentas, seriam fatores
de desestimulo, se no mesmo de impedimento. s eleies, seguiram-se as ocorrn-
cias que culminariam com o fim da Primeira Repblica, primeiro o assassinato de Joo
Pessoa, depois o movimento revolucionrio. E o censo no contou.

Bulhes alcana o paraso
(ISI: Roma e Cairo)
e edita manual de estatstica
Captulo 27

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
O International Statistical Institute ISI surgiu em 1885 depois do extino dos

Congressos Internacionais de Estatstica havidos no sculo XIX.
Como visto no volume anterior, em 1851, em Londres, tem lugar a primeira

Exposio Universal, idealizada e preparada pelo Prncipe Albert (1819-1861), mari-
do de Vitria I, Rainha da Inglaterra de 1837 a 1901. Pensada como uma vitrina do
progresso da civilizao, tornou-se modelo para as exposies universais que lhe se-
guiram, nove delas ao longo do sculo XIX, ainda que cada qual tentasse superar a
anterior em grandeza e realizaes. Cada uma teve um smbolo marcante.
Exaltavam-se as realizaes do capitalismo industrial, exaltava-se a burgue-

sia. Em seus grandes espaos construam-se as realidades, oferecendo-as observao
de olhares vidos de novidades. O visual importava, as exposies eram expresses da
sociedade do espetculo; nenhum recurso didtico era poupado, no sentido da per-
cepo do universo burgus pelas grandes massas. Colees eram mostradas, sobre o
passado e o presente, tentando-se antever o futuro atravs dos avanos das cincias e
das tcnicas.
Todos os pases, fosse o promotor, fossem os visitantes, dentre os diversos

recursos didticos utilizados, revelavam suas realidades distantes atravs dos nmeros,
expostos em quadros, em grficos, em cartogramas. Muitos pases distribuam aos vi-
sitantes elaboradas corografias especialmente produzidas para aqueles eventos; como
fazia-se normal, calcavam-se em nmeros. Mais ainda, os pases promotores, no raro,
faziam construir, dentre seus pavilhes temticos, um pavilho dedicado s estatsti-
cas. Os nmeros estavam presentes, marcante e visivelmente; contavam muitssimo.
Pois em 1851, vistas juntas, as estatsticas mostraram ao experiente astr-

nomo Adolphe Quetelet (1796-1874), desde 1841 Presidente da Comisso Central de
Estatstica da Blgica, suas inadequaes e insuficincias. Era ele, um dos criadores
de mtodos estatsticos, por exemplo, da teoria do Homem Mdio, e talvez se lhe deva
a primeira percepo e declarao de que se poderia utilizar a cincia estatstica na
medio dos fatos sociais. Cientista brilhante, olhar aguado, percebeu que muito ha-
via por ser feito em favor de um programa estatstico, tanto quanto possvel, comum
entre os pases, e em especial, em favor da comparao internacional. Homem de
pensar, sim, mas tambm homem de ao, tratou de pronto, mundo afora, de conven-
cer e de conquistar cientistas para a gravidade do problema, chamando-os ao debate,
da surgindo os Congressos Internacionais de Estatstica, havidos no sculo XIX (nove
ao todo) aos quais doou razo e emoo, conforme a seguinte relao:


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1 Bruxelas 1853 [Plenria]

2 Paris 1855 [Plenria]
3 Viena 1857 [Plenria]
4 Londres 1860 [Plenria]
5 Berlim 1863 [Plenria]
6 Florena 1867 [Plenria]
7 Haia 1869 [Plenria]
8 So Petersburgo 1872 [Plenria]
Viena 1873 [Com. Permanente]
Estocolmo 1874 [Com. Permanente]
Budapeste 1876 [Com. Permanente]
9 Budapeste 1876 [Plenria]
Paris 1878 [Com. Permanente]
No por acaso, a primeira plenria, ocorreu em Bruxelas, inspirada e orien-

tada diretamente por Adolphe Quetelet. Alm das plenrias, uma Comisso Permanente
ser criada, exatamente em S. Petersburgo, para tornar contnuos os trabalhos entre
as plenrias, mas seu sucesso precrio, entre outras razes, pelas dificuldades das
comunicaes. Para aquele congresso, por solicitao dos organizadores, Ernst Engel
(1821-1896)463, economista prussiano, recuperou e sistematizou o conjunto dos de-
bates e das decises dos congressos anteriores, preparando uma publicao (RAP-
PORT..., 1983).464
A este congresso em So Petesburgo compareceu um representante do Bra-

sil, na figura de Francisco Adolfo de Varnhagem, o Baro (logo depois Visconde) de Por-
to Seguro, consagrado historiador brasileiro. Sua indicao como Delegado Oficial
do Brasil, reveste-se de grande significado, bem podendo simbolizar a importncia
das estatsticas naquela quadra da histria nacional. Mesmo no sendo um experto
em estatstica, sua viso de mundo, sua viso histrica, adensa a anlise enviada ao Go-
verno Imperial; a qualidade de seu relatrio bem d mostra do acerto da indicao,
seja por sua densidade, seja por sua perspiccia.
Depois do Congresso de So Petesburgo trs reunies da Comisso Perma-

nente aconteceram: Viena em 1873; Estocolmo em 1874; Budapeste em 1876. Em
seguida, houve o ltimo Congresso (j sem Adolphe Quetelet que falecera em 1874)
realizado em Budapeste, em 1876 (talvez como fecho da reunio da Comisso Perma-
nente). Aps esta ltima plenria, houve ainda uma reunio da Comisso Permanen-
te, Paris, em 1878. E o fim, at 1885, quando engendra-se uma transformao.
463
Dele vir a moldura terico-conceitual das pesquisas de oramentos familiares, entre vrias outras re-
alizaes notveis. Por certo foi, ao lado de Adolphe Quetelet, e de Moreau de Jonns, um dos grandes
estaticistas do sculo XIX, talvez de todos os tempos. Suas contribuies ao funcionamento das institui-
es estatsticas so extraordinrias.
464
Resenha analtica dos debates e das decises dos congressos internacionais de estatstica havidos no
sculo XIX, sua estrutura foi dada por Ernst Engel que o organizou para o congresso de So Petesburgo,
em 1872; portanto, originalmente o volume s cobria os sete primeiros congressos. A incorporao, nos
mesmos moldes, dos dois ltimos congressos foi feita pelo INE da Espanha.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Em 1885, cientistas de no-

meada reputao, muitos egressos dos
Congressos, renem-se, primeiro, em
Paris, para festejar o 25 aniversrio
da Socit Statistique, e, pouco depois,
em Londres para festejar o 50 aniver-
srio da Royal Statistical Society. Nessa
reunio londrina, decidem a funda-
o do International Statistical Institute
ISI, ainda vivo e atuante. criado
como associao independente, aut-
noma, com representao no insti-
tucional, mas individual, resolvendo,
dessa forma, a polmica que atordo-
ava os Congressos, qual seja: em que
medida seus representantes falavam
pelos seus pases, em decorrncia,
em que medida se poderia garantir a
aplicao de suas resolues? Pouco a
pouco, o ISI vai-se afastando dos pro-
blemas cotidianos das instituies es-
tatsticas, em geral advindos dos regis-
tros administrativos, presos s culturas
nacionais, e vai associando a estatstica
matemtica, e disciplinando-a.465
Bulhes Carvalho comparece

s plenrias quando ainda se discu- Folha de
rosto de
tiam o cotidiano das instituies estatsticas, embora j se antevisse os vnculos cres- Aperus
sur les
centes da estatstica matemtica. Ele vai, por ato de Miguel Calmon, XVI sesso, rsultats du
recensement
dada em Roma, de 27 de setembro a 4 de outubro de 1925, e vai, por ato de Lyra Cas- ralis
tro, XVII sesso, dada no Cairo, de 29 de dezembro de 1927 a 4 de janeiro de 1928. au Brsil en
septembre
Sobre ambas as viagens apresenta detalhados relatrios, que a seguir analisamos. 1920.
465
Entrementes, em 1985, durante XLV sesso plenria do International Statistical Institute, nos festejos
do seu centenrio, funda-se a International Association for Official Statistics, com o objetivo de por juntos
usurios e produtores das estatsticas oficiais, basicamente, as instituies estatsticas nacionais, com
vistas a avanar os processos de elaborao das estatsticas. A sua criao no mbito do instituto que
sucedeu aos congressos ter se dado por uma simples questo de oportunidade, beneficiando-se de
sua estrutura e de seu prestgio; esse evento, sem dvida, de grande relevncia, ter sido facilitado pela
presena crescente da cincia estatstica no cotidiano processual das instituies estatsticas. E de se
esperar que essa relao se aprofunde, com vantagens para as instituies estatsticas nacionais.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Sntese da XVI sesso do ISI, em Roma

Em 6 de setembro de 1925, Bulhes parte a bordo do Steamer Almanzorra,
chegando capital da Itlia em 24, o que lhe permitiu participar da primeira ltima
reunio. Estando a Conferncia Internacional dividida em trs sees (Mtodo e
demografia, Estatsticas econmicas, Estatsticas sociais), Bulhes opta por atuar
na seo Mtodo e demografia, por lhe ser mais familiar demografia, desde h
muito, ao tempo das reformas sanitrias da capital federal, com Aureliano Portugal e
com Oswaldo Cruz. Contudo, trata de todas as sees.
Na 1a seo, Mtodo e demografia, foram tratadas as seguintes temticas:

Classificao das indstrias, Mtodo representativo, Estatstica das causas de mor-
te, Estatstica das migraes. Na 2a seo, Estatsticas econmicas, foram tratadas
as seguintes temticas: Recenseamento da produo industrial, Estatstica dos sto-
cks, Anurio estatstico das grandes cidades, Estatstica da produo das indstrias
que constituem objeto de um monoplio ou esto sujeitas a impostos de consumo.
Na 3a seo, Estatsticas sociais, foram tratadas as seguintes temticas: ndice do
custo da vida466, Estatstica dos acidentes no trabalho, Estatstica dos salrios e da
durao do trabalho, Salrios como elementos do custo da produo, Estatstica
dos desocupados, Atividade do ofcio permanente (o ofcio foi criado em 1913, na
XIV sesso, em Viena, como uma espcie de secretaria, ou comisso permanente das
conferncias).
Sobre o Mtodo representativo, dito hoje mtodo amostral, ou, simples-

mente, amostragem, retoma-se resoluo favorvel sua adoo, adotada na IX ses-
so havida em Berlim, em 1903. Advogam o mtodo (por escolha ao acaso ou por
escolha criteriosa), querendo-o estudado ainda mais, atravs dos seguintes conside-
randos:
Considerando que, em muitos casos, impossvel colher dados estatsticos completos

sobre um determinado assunto, tornando-se necessrio, por conseguinte, formular
concluses gerais por meio de inquritos parciais.
Considerando que, mesmo quando existem dados completos para o estudo principal
que se tem em vista, pode-se obter informaes suplementares, apreciando uma parte
desses dados, desde que se proceda metodicamente.
Considerando que a economia de trabalho, de tempo e de dinheiro, limitada a

pesquisa a uma parte dos dados, permite muitas vezes utilizar as informaes colhi-
das de modo mais completo do que operando sobre o conjunto dos mesmos dados
e, assim, estudar mais profundamente o assunto em questo (BRASIL, 1926, p. 179,
grifo nosso).
Na seo sobre as estatsticas econmicas, marcada a questo do sigilo: o

pessoal empregado nos recenseamentos deve guardar segredo sobre as informaes
466
No dito custo de vida, como hoje, mas sim como est no texto, custo da vida.


Historia das

Estatisticas
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referentes a cada empresa. E justifica: se o interesse geral deve sempre predominar,

convm ter em conta as consideraes legtimas do interesse privado; e acrescenta,
finalizando a discusso: desejvel que as leis que autorizam a coleta dos documen-
tos, necessrios ao recenseamento, estabeleam penalidades para os casos de violao
do segredo (BRASIL, 1926, p. 187). Isso dito associado s estatsticas econmicas,
e no s demais, da sociedade e da populao, em boa parte porque, ento, se as
derivavam sobremodo dos registros administrativos, se no de todo pblicos, j com
suas regras de sigilo prprias, sem olvidar que mesmo o recenseamento populacional,
por ter, tambm poca, um certo jeito de registro administrativo, esses mesmos as-
pectos se lhe aplicavam. Assim sendo, devia-se mesmo realar o sigilo ao se tratar das
estatsticas econmicas, dado que para essas as empresas deviam abrir-se ( falta de
registros pblicos, como seriam, bem depois, os registros contbeis, quando tratados
pelos estados nacionais).
No que tange s sociais, so consideradas as estatsticas do trabalho,

como hoje so classificadas. Portanto, o social visto pela tica econmico, dei-
xando-se margem um grande corpo de temas, como o ensino, a cultura, as asso-
ciaes, entre outros.
Na XVI sesso do ISI, em Roma, as aes de Bulhes

Bulhes levou ao frum uma breve comunicao, referente ao inqurito
sobre o custo de vida (recentemente feito na cidade do Rio de Janeiro) e intitula-
do: Nmeros ndices dos preos a retalho dos principais artigos de alimentao no
Brasil(BRASIL, 1926, p. 197). Sem poder avaliar seu contedo, pois no se o tem
em mos, o ttulo parece em demasia pomposo, no sendo crvel que seu contedo
fosse portentoso.
Alm disso, ofereceu um sucinto relatrio dos trabalhos realizados no cen-

so de 1920, tendo ouvido avaliao lisonjeira de Valentino Dore, do Instituto Interna-
cional de Agricultura de Roma (BRASIL, 1925). E diz que ambas as memrias foram
feitas (e impressas, sem que as tenhamos conseguido localizar) em francs, para
facilitar a leitura e a apresentao pela renomada assemblia.
Despachara publicaes da Diretoria Geral de Estatstica, para distribuir

aos delegados presentes. Em 10 de agosto de 1925, com tempo bastante, portanto,
teve o cuidado de as entregar ao Ministrio das Relaes Exteriores, para serem envia-
das, por via diplomtica. Contudo, no alcanaram a conferncia, deixando, assim, de
divulgar os trabalhos estatsticos brasileiros, e de retribuir os trabalhos recebidos.
Exibiu-se no Cinema Orfeo, em Roma, a notveis cientistas, delegados con-

ferncia, e a homens pblicos italianos, o film cinematogrfico das operaes censi-
trias nas suas diferentes fases, desde os trabalhos de propaganda at a final apurao


Historia das

Estatisticas
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dos algarismos nos engenhosos aparelhos

Hollerith467. O Prof. Benini, da Universidade
de Roma, conhecido e conceituado demo-
grafista, presente, disse, para gudio de Bu-
lhes, que havia assistido a uma bela lio de
estatstica prtica(BRASIL, 1926, p. 200).
Tambm proferiu conferncia

de propaganda sobre a imigrao italiana,
no Palcio Sciarra, sob os auspcios do Insti-
tuto Cristoforo Colombo, logrando ser ou-
vido por numerosa e seleta assistncia, em
que figuravam muitos polticos, diplomatas
e pessoas de grande destaque na sociedade
romana. A seu juzo, a demonstrao do-
cumentada da situao florescente da col-
nia italiana no Brasil causou a mais agrad-
vel impresso, isso sendo sentido a julgar
pelas referncias feitas nos jornais, um dos
quais estampou, na ntegra, a conferncia,
traduzida no idioma nacional(BRASIL,
1926, p. 200).468
Bulhes esteve com o Papa Pio

469
XI, a quem ofereceu, em nome do gover-
no brasileiro, uma coleo das publicaes
da Diretoria Geral de Estatstica, artistica-
mente acondicionada num rico estojo de
madeira nacional, que diz ter ornamen-
Coleo
taes em esmalte reproduzindo o escudo do Brasil, a efgie de Pio XI e suas armas encadernada
e ricamente
pontificais(BRASIL, 1926, p. 200).470 Ter levado esse material consigo, o que mostra acondicionada
das publicaes
o cuidado de conservao. de 1920.
Presente
Diz que Sua Santidade o acolheu com muito carinho, e, ao folhear os oferecido
Sua Santidade
volumes, discorreu demoradamente sobre o alcance e o valor das estatsticas. O o Papa Pio XI,
por Bulhes
Papa disse ter apreciado o presente por trs razes, segundo Bulhes: primeira, por Carvalho
ter vindo de um pas que muito apreciava; segunda, ser sobre a Estatstica, cuja im-
467
Ter esse filme se salvado, no todo ou em parte? Ser que o prprio Bulhes nele aparecia?
468
Para essa conferncia, ver: CARVALHO, Jos Luiz Sayo de Bulhes. Progresso da imigrao italiana
no Brasil. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1925.
469
Catlico praticante e hspede da cidade de Roma no ano santo, julgou-se obrigado o representante
do Brasil na XVI sesso do Instituto Internacional de Estatstica a levar as homenagens do seu respeito
ao chefe da Igreja Catlica e sucessor de So Pedro no trono pontifical(BRASIL, 1926, p. 200).
470
A seguir, em folha extra, h trs fotos do estojo.


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portncia ningum poderia contestar; terceira, por lembrar-lhe suas antigas funes
de bibliotecrio (BRASIL, 1926 p. 201).
Por fim, encerrando a audincia, cuja durao excedeu os prazos que,

nos casos comuns, estabelece o protocolo do Vaticano para as visitas de fiis ao chefe
supremo da Igreja Catlica, o Papa enviou muitos agradecimentos ao governo bra-
sileiro e, abenoando o portador da sua lembrana, fazia votos para que os destinos
do Brasil continuassem sob a guarda e proteo de Deus (BRASIL, 1926 p. 201).
Sntese da XVII sesso do ISI, no Cairo

Em 6 de dezembro de 1927, Bulhes seguiu a bordo do belo transatlntico
Augustus da Companhia Nazionale de Navigazione Italiana; em 18 de dezembro
desembarcou em Barcelona, seguindo para Marselha onde, a 20, tomou o vapor
Angkor para o Egito. Em 25, Natal, chegou a Alexandria, onde ficou por trs dias,
presente s festas organizadas pela Municipalidade em homenagem aos membros
do Instituto Internacional de Estatstica que deviam reunir-se no Cairo(BRASIL,
1928, p. 273).
No navio, diz ter lido as notas de viagem de Ea de Queirz por ele escritas
h muito tempo, em 1869, cujo nome no cita, mas, por certo, referia-se ao livro O
Egito, escrito quando como impresses da inaugurao do Canal de Suez.471 Diz ter
lido, ainda, o livro A terra das pirmides, de 1926, dos irmos Zeno e Cyro Silva, hoje
autores desconhecidos. Este, lhe parecera melhor descrio da realidade(BRASIL,
1928, p. 273-274).
Em 28 foi para o Cairo, onde, no dia seguinte, pela manh, no belo edi-
fcio da pera Real, com a honrosa presena de S. Majestade o Rei Fouad I e sob a
presidncia do Chefe do Conselho de Ministros Saroit Pacha. Segundo Bulhes, Saroit
Pacha, ao apresentar aos embaixadores da estatstica estrangeira os votos de boas
vindas, assinalou o interesse do soberano, mesmo antes de ascender ao trono dos
seus antepassados, pela cincia e por seus progressos, lembrando a circunstncia
de ter sido ele o criador da Sociedade Real de Economia, Estatstica e Legislao,
que emprestava no momento os seus sales douta assemblia ento reunida no
Cairo(BRASIL, 1928, p. 274).472
A sesso (conferncia ou congresso) esteve dividida em trs sees: Esta-

tsticas demogrficas, Estatsticas econmicas, Estatsticas sociais. E Bulhes, de
novo, por sua tradio e experincia, opta por estar na 1a seo.
471
Embora escrito em 1869 s seria publicado em 1926, portanto, s vsperas da viagem de Bulhes.
472
Delatour, presidente do Instituto, em seu discurso inaugural, lembrou que fora o Egito o bero da
estatstica e que j no tempo dos faras havia a preocupao de anotar e arquivar os registros de tudo
quanto lhes parecia passvel de apreciao numrica, marcando, assim, o papel dos registros na gera-
o das estatsticas.


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Na 1a seo abordou-se: Classificao das causas de morte, Anurio estats-

tico das grandes cidades, Registro de bitos e nascimentos nos distritos de populao
esparsa, e mais, em temas pontuais: Estatsticas das minorias, Estatstica dos nasci-
mentos da Itlia, Recenseamento da Turquia (sob a direo do estatstico e dem-
grafo belga Camille Jacquart); e, em tema geral: Aplicao do mtodo representativo
(sob debate do famoso estatstico e demgrafo italiano Corrado Gini).
Sobre as causas de morte, o foco seria a modificao da nomenclatura de

Jacques Bertillon, j de 40 anos, que no mais atendia estatstica nosolgica da atua-
lidade. Sobre as minorias, discutiu-se a importncia da estatstica para a proteo das
minorias nacionais, em Viena sendo criado o Instituto de Estatstica das Minorias.
Na 2a seo, viu-se temas muito variados: ndices da atividade produtiva, es-

toques de cereais e de acar, salrio, turismo, transporte. Na 3a seo vieram as te-
mticas: estatstica intelectual, comparao internacional dos salrios, estatstica dos
acidentes no trabalho. Em ambas, voltava-se ao contedo da sesso de Roma.
Tendo-se em vista que todos os assuntos ali ventilados interessam o mundo

inteiro e muito especialmente o Brasil, pela sua ainda assaz deficiente organizao
em matria de estatstica, so evidentes as vantagens que colher o nosso pas com a
sua representao em to douta assemblia, embora reconhecendo o seu delegado
faltarem-lhe individualmente as qualidades essenciais para desempenhar com brilho
a honrosa misso a ele confiada (BRASIL, 1928, p. 284).
Bulhes encaminhou uma comunicao: Breve notcia sobre a legislao so-

cial do Brasil e especialmente sobre os acidentes no trabalho; bem assim contribui
na discusso do registro civil de bitos e nascimentos nos distritos de populao es-
parsa, e tambm tratou da produo e consumo do algodo e do fumo no Brasil.
Porm, esses textos no nos chegou, infelizmente. Alm disso, dessa vez, pde dispor
de colees de publicaes com as quais brindou os membros do Congresso, e os ins-
titutos oficiais e as principais autoridades do Egito(BRASIL, 1928, p. 286-287).
Na XVII sesso do ISI, no Cairo, atraes recreativas

Terminados os trabalhos da sesso, Bulhes visitou no Palcio Abdine o Rei
Fouad I, sendo acompanhado pelo representante brasileiro, Barros Pimentel.473 Diz que
na demorada palestra que entreteve com Sua Majestade, o viu como um monarca
de largas vistas e de slida cultura intelectual. O Rei, diz, discorreu em puro francs,
sobre vrios aspectos sociais e econmicos das condies em que se encontra atual-
mente o seu pas no conjunto dos povos mais civilizados(BRASIL, 1928, p. 287).
473
Disse a Sua Majestade que no queria deixar o Egito sem levar-lhe antes, com o adeus da despedida, os
votos sinceros que fazia o governo brasileiro pelo progresso cada vez maior da nao egpcia, prosperida-
de, alis, evidente e de que fora testemunha ocular durante a sua estadia nas terras do Oriente. (BRASIL,
1928, p. 287). [Note-se que muitas vezes Bulhes refere-se a si prprio na terceira pessoa].


Historia das

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Fechando o relatrio, restou

aludir s atraes recreativas com que
procurou a Comisso Executiva do Con-
gresso amenizar a estadia dos membros
do Instituto durante a sua permanncia
no Egito, da ficando as mais agrad-
veis impresses do que tiveram ensejo de
ver na legendria terra dos Faras. Ou
seja, a par com as sees, os congressistas
puderam visitar museus e os tradicionais
monumentos:
... visitarem os museus (ra-

be e de antigidades egpcias), os
antigos monumentos, os bazares,
as mesquitas e bairros adjacentes,
a cidadela, Helipolis, efetuando
tambm excurses nos arredores
do Cairo, para ver de perto as c-
lebres pirmides de Guizeh e Sa-
qquara, a impressionante esfinge,
as barragens do Nilo, os templos
de Louxor [sic] e Karnak, o soli-
trio vale dos reis e das rainhas,
enfim, muitas outras coisas inte-
ressantes, pertencentes s antigas
dinastias, dentre as quais as rel- Folha de rosto do Relatrio apresentado ao
quias do famoso Tut-than-kamen. Dr. Miguel Calmon du Pin de Almeida, 1926
Alm dessas inesquecveis jornadas digressivas, jamais se apagar da minha

lembrana a pureza do firmamento no Oriente, o seu cu imaculado, sempre azul,
onde se destacam, com encantadora nitidez, os contornos das palmeiras ao desapa-
recer o sol lentamente no horizonte nos esplendores do seu crepsculo (BRASIL,
1928, p. 288).474
Bulhes escreve um manual de estatstica

Aposentado, ao fim da DGE, em meio ao turbilho revolucionrio que deu
cabo da Primeira Repblica, Bulhes escreve Estatstica: mthodo e applicao, e o
publica pela Tip. Leuzinger, em 1933. Sob seu nome, na folha de rosto, aparecem as
seguintes qualificaes: ex-demografista da Diretoria Geral de Sade Pblica, ex-Di-
retor Geral de Estatstica e membro titular do Instituto Internacional de Estatstica.
No prefcio, datado do retiro em Petrpolis, esclarece o objetivo da obra:
474
A grafia dos nomes egpcios de Bulhes.


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Tendo exercido, durante cerca de trinta anos, funes inerentes direo e

execuo dos servios de estatstica no Brasil, julguei-me obrigado, no obstante a
deficincia da minha autoridade, a transmitir, aos que iniciam a prtica da especiali-
dade a que consagrei quase toda a vida pblica, um pequeno subsdio da experincia
e dos conhecimentos adquiridos no longo exerccio do elevado posto de diretor
geral de estatstica.
No se trata de uma obra em que o autor pretenda exibir, ao lado da vasta

erudio dos mestres consagrados, idias originais ou pessoais. apenas um reposi-
trio de ensinamentos colhidos nas publicaes dos melhores autores, esparsos em
vrias fontes e emitidos pelas mais autorizadas competncias tcnicas, conceitos
em geral reproduzidos fielmente e no raro quase textualmente, com os mesmos
exemplos e idnticas comparaes numricas, para dar todo valor origem docu-
mental, visando unicamente o livro ora editado facilitar aos nefitos em matria de
estatstica noes bsicas e necessrias ao aperfeioamento da tcnica do mtodo e
sua vantajosa aplicao.
Se for conseguido esse desideratum, julgar-se- o autor assaz recompensado

pelos esforos despendidos, com a maior dedicao e honesto labor, afim de bem
servir aos interessados e, ao mesmo tempo, concorrer com uma pequena parcela
para o desenvolvimento da literatura nacional, muito escassa em publicaes didti-
cas sobre estatstica.
Do leitor benvolo e da crtica generosa aguardo o veredictum, mais desejo-

so de aprender do que propriamente de instruir ou ensinar, pois muito verdadeira
a mxima do filsofo grego, s sei que nada sei, isto , quanto mais sabemos, mais
verificamos quanto ainda grande a nossa ignorncia (CARVALHO, 1933, p. 3-4,
grifo nosso).475
A obra tem trs sees. A 1a seo, Noes Gerais, tem trs captulos: 1.
Noes Gerais, 2. Organizao da estatstica oficial, 3. Congressos de Estatstica
(programa, votos e pareceres). A 2a seo, Mtodo: estatstica metodolgica, trata
da tcnica, do nmero, das operaes tcnicas, dos processos aritmticos, alg-
bricos e geomtricos, ou grficos de exposio dos resultados estatsticos. A 3a seo,
Aplicao: estatstica aplicada, trata da estatstica territorial, da estatstica demo-
grfica (estado da populao, movimento da populao), da estatstica econmica,
de outras estatsticas econmico-sociais, da estatstica financeira, da estatstica so-
cial, da estatstica moral.
Na 3a seo detalha um programa estatstico, vale dizer, cada tema aberto,

e a cada subtema disserta os problemas e condies de soluo; nessa seo, encon-
tram-se as principais decises adotadas pelo Instituto Internacional [de Estatstica] em
relao s diversas espcies de estatstica(CARVALHO, 1933, p. 138).
Na 2a seo, trata do processo de pesquisa (sem usar esta expresso): aborda

a coleta (tratando da elaborao dos questionrios, da deciso da tcnica, etc.), abor-
da a apurao (tratando das mquinas, das tabulaes, etc.), aborda a interpretao
e divulgao dos resultados; bem assim trata das sries, dos nmeros-ndices, das t-
475
Foi o ibgeano Pedro Guedelha, chefe do IBGE no Maranho quem primeiro nos falou desta obra.


Historia das

Estatisticas
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buas de vida, das mdias e das disperses, dos

coeficientes, entre outros assuntos; nessa seo,
oferece sua experincia, inclusive reproduzin-
do, quando de sua prvia autoria, trechos de
relatrios, prefcios e apresentaes de obras
antes divulgadas.
Na 1a seo, entrando na discusso se

a estatstica um mtodo ou uma cincia, afir-
ma poder-se asseverar que a estatstica um
mtodo cientfico no rigor da palavra, e lem-
bra que Quetelet considera a estatstica cincia
e mtodo(CARVALHO, 1933, p. 9-10). Depois,
oferece um alentado histrico da estatstica,
passando por Petty, na Inglaterra, por Colbert, na
Frana, por Conring e Achenwall, na Alemanha,
por Quetelet, na Blgica, entre vrios outros. Se-
gue discutindo sua etimologia:
Segundo o parecer mais generali-

zado, o vocbulo estatstica tira a sua deri-
vao etimolgica da palavra latina status,
em italiano stato, da provindo o termo
statista, homem de Estado e cabendo, por-
tanto, Itlia e no Alemanha a origem
daquele neologismo. Todos os autores ci-
tam, porm, Achenwall, professor da Uni-
versidade de Gttingen, como tendo sido
o primeiro, em 1749, a empregar, no seu
Folha de
Compndio sobre o governo do Estado, rosto de
o nome por que hoje conhecida a cincias das quantidades concretas, embora ele Estatstica:
methodo e
prprio declare j em uso, no estudo relativo aos fatos polticos ou do Estado, os
applicao,
vocbulos semelhantes Stato, stalist, statista, statisticum, dos quais, naturalmente por 1933
traduo, criou o adjetivo Statistich (estatstico) e o substantivo Statistik (estatstica)
(CARVALHO, 1933, p. 35-36, grifo do autor).
Para defini-la, entre as muitas definies existentes, diz preferir a proposta

de E. Levasseur476, que considera a estatstica o estudo numrico dos fatos sociais,
e por social, de interesse da sociedade, entende tambm o poltico, e at o natural.
Passa por vrios autores, inclusive Filippo Virgilii477, de cujo manual apoiara a traduo
e a impresso, e o brasileiro Sebastio Ferreira Soares478. Segue vendo seu objeto, seus
limites, suas relaes, suas divises, e seu mtodo, quando discute as noes de erro e
476
Sobre ele, ver o captulo 7, do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.
477
Sobre ele, ver o captulo 14 deste volume.
478
Sobre ele, ver o captulo 17, do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo.


Historia das

Estatisticas
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lei, atravs das palavras de inmeros estudiosos, o que lhe revela uma cultura imensa,
fruto de uma distinta capacidade de leitura e, sobremodo, de reflexo e memria.
Segue a 1a seo, descrevendo a organizao da estatstica oficial, trata de 38

pases, um estudo que, embora sinttico, com no muitos detalhes, ter dado muito
trabalho de realizao. Conclui o escopo da 1a seo, um profundo mergulho nos
congressos de estatstica (havidos no sculo XIX). Ter se valido dos comptes-ren-
dus, feitos como fecho das sesses, bem assim, do texto de Ernest Engel,479 feito para o
Congresso de S. Petersburgo, embora nada diga das fontes usadas.480
Termina a obra uma relao de publicaes do autor, ou feitas sob a sua

direo e colaborao, entre 1887 e 1933, com 52 entradas, algumas podendo reme-
ter a vrias obras, como exemplo, seus relatrios frente da DGE. Algumas entradas
realam apenas prefcios, ou captulos; h artigos de jornais; e, embora haja entradas
de artigos em revistas, fica claro que a relao no est completa. E a est apenas uma
parte, por certo mnima, da produo do grande mestre.
479
Ver nota 464 neste captulo.
480
Estes captulos, 2 e 3 (mais o 1) da parte 1, esto disponveis no CD-ROM, anexo esta obra.

Dr. Bulhes Carvalho:
por quatro dcadas, um mdico zelou
pela sade das estatsticas brasileiras
Captulo 28

Historia das

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E m 1892, um mdico h pouco tempo formado, entrava para o servio p-

blico no cargo de comissrio da Inspetoria Geral da Higiene Pblica. Pouco tempo
depois, foi lotado na Seo de Demografia de l, passando a assinar trabalhos como
mdico-demografista. Comeava ali uma carreira no servio pblico que duraria
por quatro dcadas. Ao longo de 40 anos este mdico auscultaria as estatsticas inicial-
mente do Rio de Janeiro e posteriormente de todo o Brasil. Sentiria a sua pulsao,
prescreveria tratamentos, lancetaria o que precisava ser expelido. Depois de combater
o bom combate, deixaria o campo de batalha como Fundador da Estatstica Geral
Brasileira. Sua quase onipresena no panorama estatstico da poca fundamentava
esta deferncia feita ainda em vida. Afinal de contas, no h como se falar de estatsti-
cas no primeiro tero do sculo XX sem falar em Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho.
Promissor incio de carreira

Bulhes Carvalho era carioca, nascido em 24 de fevereiro de 1866, filho
do Coronel Francisco Pereira de Bulhes Carvalho e de Catarina Sayo Lobato de
Bulhes Carvalho. Estudou no Colgio So Vicente de Paulo, posteriormente con-
cluindo os cursos preparatrios nos colgios Ablio e Alberto Brando. Entrou para a
Faculdade Nacional de Medicina, onde saiu formado em 18 de janeiro de 1888, tendo
defendido a tese Definio e classificao mdico-legal dos ferimentos e outras ofen-
sas fsicas condies de gravidade e letalidade. Foi nomeado comissrio da Inspe-
toria Geral de Higiene Pblica em 1892. No ano seguinte, aquele rgo passaria a se
denominar Diretoria Sanitria, sob a direo do eminente mdico baiano Dr. Francisco
de Castro. Era titular da Seo de Demografia o clebre Aureliano de Souza Portugal. No
organograma daquele rgo, Bulhes aparecia como auxiliar do demografista.
A convivncia com Aureliano Portugal seria gratificante para os dois. Para

um, que teria a oportunidade de trabalhar com um dos mais notveis demgrafos-
sanitaristas do Brasil, autor do primeiro Anurio de estatstica demgrafo-sanitria
de que se tem notcia481. Para o outro, porque conseguira um auxiliar que se revelaria
cada vez mais brilhante. Posteriormente, Aureliano seria convidado para assumir a 2a
seo de Estatstica do Distrito Federal. Em seu lugar ficou uma outra legenda da me-
dicina de ento: Francisco de Paula Fajardo, que manteve o assistente que encontrara.
481
Lanado em 1891, sobre fatos de 1890. Ver Captulo 8 Demgrafos-Sanitaristas Vida e morte pelas
estatsticas, deste volume.

por quatro dcadas, um mdico zelou pela sade das estatsticas brasileiras

Historia das

Estatisticas
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Em 31 de dezembro de 1894, uma nova repartio estava sendo criada a

partir daquela diretoria. Para chefiar o novo Instituto Sanitrio Federal, foi manti-
do o Dr. Francisco de Castro. Este, convidou Bulhes Carvalho para assumir a Seo
de Demografia482. Este foi o primeiro cargo de chefia que ele ocupou. Outros viriam
em seguida.
esta poca, ele j era o redator-chefe da publicao Brasil-Mdico, para

onde entrara em 1893 e ficaria at 1920. Todavia, como era operoso e aparentemente
incansvel, no lhe foi difcil acumular as duas funes. Na Brasil-Mdico, ele alm de
atuar como redator-chefe, tambm publicaria diversos artigos, especialmente alguns
envolvendo nmeros e informaes da demografia-sanitria do Distrito Federal. Um
deles, particularmente interessante, foi o editorial escrito em primeiro de janeiro de
1901, saudando o novo sculo que naquele instante comeava, onde fez uma exal-
tao categoria mdica, lembrando o professor Lilienfeld, que disse certa vez: o
mdico o estadista do futuro (RETROSPECTO..., 1901, p. 4).
Em 15 de julho de 1897, tornou-se membro titular da Academia Nacional

de Medicina, apresentando o trabalho Desequilbrio aparente entre mortalidade da
cidade do Rio de Janeiro.
No incio do sculo XX, Bulhes Carvalho j era considerado um destacado

mdico-demografista. Supe-se que ainda fosse funcionrio da Diretoria Geral de
Sade Pblica, mas no o chefe da Seo de Demografia. Conforme visto no captulo
sobre os demgrafos-sanitaristas, no relatrio que ele fez dirigido ao novo diretor,
Oswaldo Cruz, em 1903, ele fala em ter assumido as funes de mdico-demografista
em 27 de maro do ano findo [1903](BRASIL, 1904c, p. 85). O que significa que
no foi titular do setor continuamente, desde 1894, data de sua primeira indicao.
O certo que Oswaldo Cruz o reconduziu ao cargo de chefia da rea de demografia
e, como era de seu feitio, tratou de apresentar relatrio contendo suas observaes
acerca daquele setor de trabalho.
Ainda em 1903, publicou o trabalho Contribuio para o estudo epidemio-

lgico da febre amarela, com o fito de atender aos trabalhos da sua repartio, dentro
de sua competncia, a saber, fornecer estatsticas demogrficas para orientar os traba-
lhos de Higiene e Sade Pblica. Nos cinco pontos por ele levantados, h a presena
do ferramental estatstico-demogrfico-sanitrio at onde aparentemente ele passaria
ao largo, como no primeiro: A criao do desinfetrio ou a instalao do servio
regular de desinfeces influiu favoravelmente para evitar ou atenuar a extenso das
epidemias de febre amarela?(BRASIL, 1903b, p. 3).
Por intermdio de grficos de colunas, o estabelecimento de delimitao

de tempo para confrontaes (no caso, treze anos antes e treze depois) e anlises de
nmeros ele responde afirmativamente questo.
482
Ver Captulo 8: Demgrafos-Sanitaristas vida e morte pelas estatsticas, deste volume.


Historia das

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Brasileiras
As outras quatro questes esto es-

treitamente ligadas demografia sanitria,
incluindo a referente meteorologia, assun-
to relacionado com o surgimento e desapa-
recimento de endemias. Eis as questes:
As entradas de imigrantes no
porto do Rio de Janeiro favorecem
o desenvolvimento da febre amarela
nas pocas epidmicas?
H relao entre aumento

das entradas de amarelentos no Hos-
pital So Sebastio e o aumento das
entradas de imigrantes no porto do
Rio de Janeiro?
Qual a proporo da morta-

lidade de febre amarela entre os na-
cionais e estrangeiros?
As mximas e mnimas do
termmetro centgrado esto em
correspondncia com o auge e o
declnio das epidemias de febre
amarela?(BRASIL, 1903b, p. 3).
At 1907, quando Bulhes saiu Folha de

rosto do
da DGSP para assumir a Diretoria Geral de Estatstica, sua produo intelectual se Brasil Mdico,
5 jan. 1924.
resumiu a alguns artigos publicados na Brasil-Mdico, aos Anurios de estatstica dem-
Foto de
grafo-sanitria e memrias a partir de conferncias proferidas no perodo. Marco
Santos
Em 1906, como visto em captulo anterior483, fez parte da Comisso Central
responsvel pelo Recenseamento do Distrito Federal. Ali, em companhia de Aurelia-
no Portugal e dos demais notveis que a compunham, Bulhes teve a oportunidade
de ver um censo acontecer. Sua participao naquela operao seria decisiva para os
anos em que esteve frente da DGE, em especial, na realizao do Recenseamento
Geral de 1920, o nico que cuidou como encarregado principal.
Bulhes participaria tambm de uma outra comisso importante: a respon-

svel pela Exposio Nacional de 1908 que celebrava os cem anos da abertura dos
portos. Foi ainda membro do Conselho Superior de Indstria e Comrcio e do Insti-
tuto Internacional de Estatstica.
Em 1907, foi convidado por Miguel Calmon du Pin e Almeida (1879-1935) es-
colhido para ser ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas do governo Afonso
Pena para reorganizar o servio da Estatstica Federal, depois da catstrofe do censo
483
Captulo 7: O censo perfeito do prefeito Passos, deste volume.


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de 1900. Ao assumir, encontra o rgo completamente desorganizado, com 17 fun-

cionrios, muito mal retribudos(BRASIL, 1908a, p. 3). Bulhes trata de criar condi-
es de reerguimento da DGE, procurando valorizar a estatstica,sempre, seno esque-
cida, pelo menos colocada em segundo plano, no se preocupando jamais os poderes
pblicos em consider-la a base essencial da administrao (BRASIL, 1908a, p. 3).
Com efeito, a DGE por ele administrada comea a ser reorganizada, com a
promulgao do Decreto no 6.628, de cinco de setembro de 1907, reestruturando-a
agora com novo quadro de funcionrios, admitidos mediante prova de capacidade e
com possibilidade de serem promovidos dentro da carreira. Com isto, em dois meses
a nova DGE j estava mostrando ao que veio, segundo narrado por Bulhes em seu
primeiro relatrio ao ministro, conseguindo
em 60 dias uma soma de trabalhos que excede em muito aos executados

nos dez meses anteriores do mesmo ano, que foram de quase completa inatividade
por falta absoluta de recursos e de funcionrios em nmero suficiente (BRASIL,
1908a, p. 4).
Para comprovar isto, Bulhes informa o volume de trabalho em forma de

expedio de ofcios, circulares e mapas e de recebimento de outros tantos documen-
tos com muito mais substncia que os produzidos nos meses anteriores.
Conforme j visto em captulo anterior484, Bulhes criou um Conselho Su-

perior de Estatstica de mbito nacional, segundo afirmou, a partir da recomendao
dos congressos internacionais de Bruxelas, Paris, Berlim, Florena, Haia e Budapeste.
Ademais, no Brasil tambm foram pensados Conselhos Superiores de Estatstica em
mbitos municipais, como tambm foi visto anteriormente.
Na sua primeira administrao da DGE, Bulhes Carvalho se preocupou em

fazer aquele rgo dialogar com outras reparties de estatstica nos estados, e espe-
cialmente com os prprios estados. Seus esforos neste sentido foram, infelizmente,
em vo. Embora tenha conseguido melhor dilogo que seus antecessores, no era
fcil vencer as slidas oligarquias estaduais e o prprio pouco caso que muitos estados
davam aos seus registros administrativos e ao registro civil.
Sobre este ltimo, Bulhes tinha planos para sua regulamentao. Utilizan-
do a fora que teria o Conselho Superior de Estatstica, ele pretendia que fosse criada
uma legislao, determinando obrigatoriedade de todos os cartrios fornecerem as
informaes necessrias para a estatstica de nascimentos, casamentos e bitos.
To logo assumiu, Bulhes quis saber a quantas estava a apurao do nefas-

to Censo de 1900. Inacreditavelmente, at 1907 pouco se tinha feito para apur-lo,
muito material estava perdido, conforme j foi dito em captulo anterior. O novo
titular da DGE resolveu pegar a empreitada a unha. Solicitou autorizao ao ministro
484
No captulo 9: Novos tempos com Bulhes Carvalho: reforma ampliadora deste volume.


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Miguel Calmon e com alguma

verba, ps-se a trabalhar para dar
cabo daquele trabalho insepulto.
Bulhes Carvalho per-

maneceu neste cargo at 1909,
quando resolveu se afastar, no
se conhecendo hoje as suas ra-
zes. Em 1915, o ento minis-
tro da Agricultura, Indstria e
Comrcio, Joo Pandi Calgeras
Imagem de
(1870-1934),485 o convocou para reassumir a DGE. Entre seus principais colaborado- um artigo
res na empreitada do censo do centenrio esto: Leopoldo Doyle e Silva, Albuquerque de de Bulhes
na Brasil
Gusmo, Oziel Bordeaux Rgo, Castro Rebelo, Benjamin de Lima, Teixeira de Freitas, Cerqueira Mdico, [s.d.]
Foto de
Lima e Joo Carlos Vital.486 Marco
Santos
Para realizar o hercleo trabalho do Censo de 1920, ele contou com todo
apoio do presidente Epitcio Pessoa, que o manteve no cargo. Mais tarde, Epitcio
diria publicamente que manter e prestigiar o funcionrio a quem encarregara da
consecuo do recenseamento foi uma prova simples de bom senso administrativo
(EDITORIAES, 1924, p. 11-12). Bom-senso que tambm tiveram sete outros presiden-
tes da Repblica487 e um nmero superior de ministros que o mantiveram no cargo.
Na histria da DGE e mesmo no rgo oficial de estatstica sucessor, o IBGE, nenhum
outro dirigente permaneceria tanto tempo nem atravessaria tantas administraes.
Nos trabalhos para realizao do Recenseamento Geral de 1920, sua atuao

foi mais que notvel, como afirmam seus colaboradores mais prximos. Extremamen-
te tico, enfrentou diversos pedidos de cargos e colocaes na DGE, alguns vindo de
pessoas de influncia na Repblica de ento, para que as vagas de servidores para atu-
arem no censo fossem preenchidas por candidatos que tivessem passado nas provas
de capacidade que determinara. Embora rigoroso, era capaz de gestos de grande ge-
nerosidade. Um de seus mais prximos colaboradores, Joo Carlos Vital (1900-1984)488,
discursando em homenagem ao seu antigo diretor, contou uma histria onde fica
485
De novembro de 1914 a julho de 1915.
486
Ver: discurso de Joo Carlos Vital, publicado por ocasio das comemoraes do centenrio de nasci-
mento de Bulhes Carvalho, publicado na REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA. Rio de Janeiro:
IBGE, v. 27, n. 105, p. 46, jan./mar. 1966.
487
De 1907 a 1909 e de 1915 a 1931, anos em que esteve frente da DGE, passaram pelo governo do Pas
Afonso Pena, Nilo Peanha, Wenceslau Braz, Rodrigues Alves/Delfim Moreira, Epitcio Pessoa, Arthur
Bernardes e Washington Luiz. Depois da Revoluo de 1930, quando Getulio Vargas assumiu, ele se
aposentaria do servio pblico.
488
Joo Carlos Vital iniciou sua carreira na DGE, atuando na equipe de Bulhes Carvalho. Alm de funcio-
nrio da DGE, foi cartgrafo do Departamento Nacional de Sade Pblica (embora tivesse se formado
em Engenharia Civil pela Politcnica) e membro da Comisso Organizadora da Exposio do Centen-
rio, em 1922. Em 1930, chefiava a Seo Tcnica da DGE e estava envolvido na preparao do censo que
deveria acontecer naquele ano. Em 1939, ajudou a fundar o Instituto de Resseguros do Brasil, sendo o
seu primeiro presidente. Foi tambm prefeito nomeado do Rio de Janeiro, entre 1951 e 1952.


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patente tanto o seu extremo rigor com os procedimentos de trabalho quanto sua mag-
nanimidade no trato com subalternos. Estava sendo realizado o cadastro predial do
Rio de Janeiro, parte extremamente importante da fase de base operacional geogrfi-
ca do censo. Bulhes Carvalho tinha determinado o mximo cuidado para que todos
os domiclios fossem registrados. Mesmo os domiclios improvisados nos morros, as
chamadas favelas, teriam a visita dos funcionrios da DGE para receberem a placa
de identificao e serem mapeados. O diretor da DGE estabeleceu critrios de reviso
para que o controle fosse o mais perfeito possvel. O Distrito Federal foi dividido em
distritos censitrios a serem visitados por locadores, responsveis pelos registros, que
seriam examinados por revisores, estes sob as ordens de fiscais, que, por sua vez, eram
supervisionados por inspetores. Todos estes cargos eram temporrios. Cada fase de tra-
balho admitia um limitadssimo nmero de erros, acima do qual o responsvel pela
falha era sumariamente demitido.
Joo Carlos Vital, ento chefe da Seo Tcnica, observara um determinado

funcionrio, responsvel por modestas atribuies, mas bastante esforado. Resolveu
test-lo como locador, e, como se sasse bem, foi galgando outros cargos acima, sem-
pre com suas promoes submetidas ao diretor geral que ouvia de seu colaborador
os melhores elogios ao funcionrio, que alcanou a funo de chefe de distrito ou
inspetor.
Entretanto, certa vez Vital estava fazendo uma verificao final naquele dis-
trito quando descobriu trs casebres no meio da mata que tinham escapado ao re-
gistro do inspetor. O limite mximo de faltas permitidas era apenas duas. O servidor
teria que ser dispensado, apesar dos pesares do chefe da Seo Tcnica. Com a por-
taria de demisso na mo, Bulhes Carvalho relutava em punir to severamente to
esforado funcionrio. Vital insistiu, visto ser aquele o critrio determinado e que j
havia sido seguido outras vezes. O diretor da DGE decidiu apenas retirar todas as pro-
moes conquistadas pelo funcionrio, permitindo que ele retornasse ao antigo posto
modesto. Atos como este, contribuam mais e mais para o absoluto devotamento que
os funcionrios da DGE atribuam ao seu diretor.
Homenagens ao General do censo

No h qualquer dvida sobre o extremo apreo que lhe tinha os seus coman-
dados. Embora Bulhes se considerasse um homem sem vaidades, certo que as muitas
demonstraes de carinho que recebia de seus auxiliares lhe tonificavam o esprito.
Uma delas aconteceu em 31 de dezembro de 1921, na prpria Diretoria

Geral de Estatstica. Os funcionrios resolveram homenagear o general do censo,
agraciando-o com uma medalha comemorativa. Inclusive, esta medalha digna de
nota. Ela mais representativa do que a que foi distribuda no Pavilho da Estatstica,
na Exposio do Centenrio. Ambas tm semelhanas, mas se aquela trouxe, alm da


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populao apurada em 1920, a de 1889 em sua efgie - uma bvia intromisso da data
da Repblica no evento - esta trazia os nmeros do recenseamento de 1821, ladeando
os apurados no censo do centenrio.
To logo foi comunicado que os funcionrios pretendiam lhe prestar uma

homenagem, Bulhes quis se opor, afirmando inclusive que julgava contrrias dis-
ciplina as homenagens promovidas dentro das reparties aos diretores ou chefes de
servio pblico(BRASIL, 1922a, p. 11), mas acabou concordando.
Em nome dos funcionrios, discursou Heitor Pessa489, enaltecendo a figura

de Bulhes e sua carinhosa direo, chamando-o de legtimo sacerdote da cincia.
Ele lembrou das palavras proferidas por Epitcio Pessoa, por ocasio de um festejo re-
cente quela data, que disse:
O mrito de toda a obra do recenseamento cabe ao Dr. Bulhes Carvalho,

a cujo esprito organizador, a cuja inteligncia e capacidade, a cujo conhecimento
perfeito do assunto e inteira identificao com o patritico empreendimento deve o
Brasil o seu triunfo (BRASIL, 1922a, p. 6).
Em seguida falou o homenageado, dirigindo-se particularmente aos jovens

funcionrios da DGE. Seu discurso lembrava bastante o esprito da Orao aos mo-
os, escrita por Ruy Barbosa, no ano anterior. Pelo que exps na sua fala, ele preten-
dia recolher-se vida privada to logo encerrasse os trabalhos do censo. Do discurso,
vale destacar a recomendao que ele fez aos jovens no sentido de que contribussem
para o bem da coletividade, inclusive prestando o servio militar.
Fao-vos esta recomendao, para que no me considerem, injustamente,

entre os adversrios do sorteio militar, quando tiver de reduzir a cinzas, em cumpri-
mento da palavra do governo, todas as listas e boletins, depois de apuradas, para fins
estatsticos, as informaes colhidas nos inquritos demogrfico e econmico (BRA-
SIL, 1922a, p. 15, grifo do autor).
Certamente ele no era inimigo do sorteio para o alistamento. Mas muito

provavelmente ele sabia o quanto este procedimento causou confuses para a rea-
lizao do censo, junto populao. No mesmo trecho, ele aborda a destruio do
material censitrio para atender s determinaes de sigilo das informaes, procedi-
mento seguido at os dias atuais.
Em 29 de dezembro de 1923, Bulhes foi alvo de outra homenagem na

prpria DGE, por iniciativa dos servidores. Esta manifestao contou inclusive com a
presena de dois ministros: o da Agricultura, Indstria e Comrcio, Miguel Calmon
- o mesmo que o tinha conduzido sua primeira administrao na Diretoria Geral de
Estatstica e o da Fazenda, Rafael de Abreu Sampaio Vidal (1870-1941), alm de outras
figuras gradas.
489
Ver o captulo 28: Dr. Bulhes Carvalho: por quatro dcadas um mdico zelou pela sade estatstica
brasileira, deste volume, onde visto como a primeira pessoa a falar em uma lei estatstica.


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Naquela ocasio, qualificada pela revista Brasil-Mdico como justa homena-

gem ao eminente confrade, quando os funcionrios deram a ele uma medalha de
ouro, o Dr. Jorge Pinto, auxiliar de gabinete de Bulhes, fez enlevado discurso. Como
era de praxe, pedia muitas escusas por dispor de pssima facndia [fluncia] e por
sentir-se aterrado com a idia de discursar em pblico, para depois exibir excelentes do-
tes de orador. Em sua fala, ele narrou, inclusive, como era o cotidiano da DGE, encon-
trado por ele em seu primeiro dia de trabalho, sob as ordens do Dr. Bulhes Carvalho.
Neste potico recanto da Praia Vermelha apenas exteriormente sossega-

do, a formidvel azfama, a infrene dobadoura que iam por aqui dentro, qual se
fora uma tenda imensa, onde ciclpicos ferreiros, cobertos de suor, os msculos
retesados, os semblantes enrubescidos, mas indefessos, mas insensveis fadiga,
mas arrastados pela magnitude da tarefa, febrilmente apressuravam-se em forjar a
bom forjar a aparelhagem da maquineria [sic] colossal que lhes cumpria ultimar
(EDITORIAES, 1924, p. 10).
Feitos os devidos descontos s imagens poticas, percebe-se que aquela re-

partio pblica sob a direo de Bulhes Carvalho trabalhava em ritmo absoluta-
mente frentico.
Com respeito ao trabalho do diretor geral, Jorge Pinto revelou em seu discur-
so um detalhe absolutamente espantoso. Segundo ele, a DGE recebia diariamente cen-
tenas de cartas, ofcios e telegramas que eram respondidos no mesmo dia por Bulhes
de sua mesa de gabinete, constituda qual se representara monstruoso centro

telegrfico, partia um emaranhado de fios por onde ele transmitia a todos os pontos
do pas (cidades, vilas, aldeias), coma preciso e firme golpe de vista de general ex-
perimentado, o seu insubstituvel brado de comando (EDITORIAES, 1924, p. 10).
Pelo que se l, Bulhes pessoalmente telegrafava para os demais estados

de sua mesa de trabalho! A ser isto, no deixa de ser inaudito o trabalho do diretor
da DGE. Em uma poca em que as comunicaes eram precrias, lanava-se mo do
nico recurso que faria chegar o seu insubstituvel brado de comando aos mais lon-
gnquos rinces do Pas.
Jorge lembra em sua pea de oratria, que Bulhes no se limitou em rea-

lizar obra bem acabada,
realizou-a igualmente com o menor dispndio possvel para a Nao, gerin-

do os dinheiros pblicos como quem acode previdentemente aos gastos de uma boa
famlia (EDITORIAES, 1924, p. 10).
O que plena verdade. Bulhes Carvalho tinha verdadeira ojeriza a gastos

excessivos. Em todo o tempo que passou frente da DGE, vigiava o oramento do
rgo com incansvel comedimento. Nem com seu prprio dinheiro ele seria to
parcimonioso, to zeloso, embora em sua vida pessoal fosse efetivamente homem
de hbitos frugais.
Aps o discurso de Jorge Pinto, a palavra foi passada funcionria Maria

Dulce Oliveira, que lembrou com razo que se ao fim de um trabalho como o empre-


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endido pela DGE na realizao do censo a vitria era de todos, pois cada um contri-
buiu com pequena ou grande parte
No padece de dvida que a parcela de merecimento est na proporo

da responsabilidade de cada um e maior incomparavelmente a que toca quele
que teve a idia, que se ps a frente do movimento, que pensou constantemente na
realizao do ideal por ele formado [...] (EDITORIAES, 1924, p. 12).
E o que poderamos acrescentar: a parcela de merecimento est tambm na

proporo de quem tinha mais a perder em caso de novo fracasso. Com toda a opi-
nio pblica favorvel realizao do censo, apostando nele as expectativas de reden-
o de erros passados, com todo apoio do presidente da Repblica, de se imaginar o
tanto de peso e responsabilidade que estava sobre o diretor Bulhes Carvalho.
A prxima pessoa a discursar foi o prprio homenageado, que agrade-

ceu a todas as manifestaes de carinho, dedicando o sucesso da empreitada do
censo aos tcnicos de primeira ordem, inteligentes, dedicados e operosos da
DGE(EDITORIAES, 1924, p. 13).
Pelo seu discurso, parecia que ele estava deixando a direo da DGE, fato
que s ocorreria quase dez anos depois. De qualquer forma, ele neste discurso fez uma
revelao interessante sobre a sua abnegao em prol dos trabalhos da diretoria:
Para demonstrar a minha estima repartio de estatstica e quanto me sinto

honrado com a sua direo, vou revelar-vos um fato at hoje conservado em siln-
cio. Tendo sido convidado pelo Dr. Epitacio Pessoa para ocupar o lugar de ministro
da Agricultura, com muito pesar declinei desta honrosa distino, alegando como
justificativa deste ato que serviria melhor ao pas e ao ilustre presidente da Rep-
blica no posto em que me achava. Declarei a Sua Ex.a que os meus servios estavam
sua inteira disposio no lugar que me designasse, mas que, em conscincia, me
parecia prestar-lhe mais valioso auxlio, conservando-me testa dos trabalhos do
recenseamento, onde a minha assistncia seria de melhor proveito do que no cargo
de ministro (EDITORIAES, 1924, p. 13).
Uma revelao deveras surpreendente. Ele no deu maiores esclarecimentos

de quando ocorreu o tal convite, mas talvez no seja difcil imaginar quando aconteceu.
A hiptese mais provvel que o convite tenha acontecido depois que o ministro Ilde-
fonso Simes Lopes pediu demisso, pressionado por seu partido que era contrrio
candidatura Arthur Bernardes para suceder Epitcio Pessoa. Isto aconteceu em 1922,
pouco antes do Centenrio da Independncia. O presidente Pessoa resolveu designar o
ministro da Viao, Pires do Rio, para tambm acumular a pasta da Agricultura.
De qualquer forma, Bulhes demonstrou seu desprendimento por preferir

ficar frente da DGE, ao invs de assumir o ministrio que lhe daria muito mais status.
Pelo tom dos discursos, parecia que ele estava preparando a sua sada do ser-
vio pblico. Provavelmente era esta a sua inteno, to logo encerrasse a publicao
do Recenseamento de 1920, o que se prolongaria por toda aquela dcada. Enquanto
preparava as publicaes do censo, seguia com o trabalho cotidiano da DGE. Pelos


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relatrios que anualmente enviava ao ministro da vez a quem a sua diretoria estava
afeita, percebe-se que prosseguia a sua luta pelo melhoramento das relaes entre
os diversos rgos dos mbitos federal, estadual e municipal, produtores de registros
administrativos que precisavam e deviam ser aglutinados em estatsticas.490
Em 1925, ele foi indicado pelo ministro Miguel Calmon, para representar o
Brasil na dcima-sexta reunio do International Statistical Institute - ISI, a ser realizada
em Roma491. Alm de assistir a todas as sesses, ele fez uma breve comunicao inti-
tulada Nmeros ndices dos preos a retalho dos principais artigos de alimentao
no Brasil e relatou sucintamente os trabalhos realizados no Recenseamento Geral de
1920. Bulhes aproveitou o ensejo e exibiu aos conferencistas uma pelcula cinema-
togrfica, apresentando as operaes censitrias acontecidas em 1920, incluindo at a
apurao com as mquinas Hollerith. bem provvel que este filme esteja perdido nas
franjas do tempo. Pena. Possivelmente o prprio Bulhes Carvalho aparecia no tal
filme, em seu gabinete de trabalho talvez, o que valiosssimo como documento. Uma
outra palestra que proferiu teve como tema a imigrao italiana, o que certamente
deve ter empolgado a sua seleta assistncia.
Como no se vai a Roma sem ver o Papa, Bulhes, um catlico fervoro-

sssimo, tendo sido introduzido na religio pelo padre Madureira, no iria perder
a oportunidade de visitar o Sumo Pontfice. E o fez dando um carter oficial sua
visita. Entregou a Pio XI uma coleo de publicaes da DGE, belamente encaderna-
das, que muito encantou Sua Santidade, um admirador da estatstica, como se pode
depreender de seus comentrios na visita.492
Dois anos depois, o diretor da DGE seguia para o Egito, onde seria reuni-
da no Cairo a dcima-stima reunio do ISI. Alm de assistir a todas as sesses, ele
apresentou a comunicao Breve notcia sobre a legislao social do Brasil e especial-
mente sobre os acidentes no trabalho, deu contribuio discusso sobre registro
civil de bitos e nascimentos nos distritos de populao esparsa e abordou tambm
a produo e consumo de algodo e do fumo no Brasil. Levou colees de publi-
caes da DGE para distribuir aos congressistas e visitou o rei egpcio Fouad I. Como
no poderia deixar de ser, aproveitou a viagem para conhecer os tesouros arqueo-
lgicos do Egito, conforme descreveu em seu relatrio ao ministro da Agricultura,
Indstria e Comrcio, Geminiano Lyra Castro.493
Um celibatrio casado com seu trabalho

Jos Lus Sayo de Bulhes Carvalho era solteiro por convico. Depois de
ter perdido seus pais, e, posteriormente, sua irm, Maria Isabel, decidiu-se pelo celi-
490
Conforme visto em captulo anterior.
491
Ver mais detalhes em captulo posterior.
492
493


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bato junto com seu irmo Francisco, que haveria de se tornar um eminente jurista.
Entretanto, uma bela jovem surgiu para mudar a deciso de Francisco, que com ela
se casou, abandonando o pacto com o irmo, mas convidando-o para com eles morar.
Jos Lus, recusara o convite, preferindo permanecer no antigo casaro da famlia, na
Avenida Atlntica, sendo cuidado por Chico, um velho ex-escravo.
Quis os tristes fados do destino que sua cunhada partisse cedo do mundo
dos vivos, deixando quatro crianas para serem cuidadas pelo vivo. Este, completa-
mente inapto para a tarefa, recorreu ao irmo, pedindo ajuda. Jos Lus, apesar de
no ter uma companheira que o ajudasse, tomou para si a criao dos sobrinhos,
especialmente com a derrocada da sade do irmo, abatido pela tuberculose, que os
confiou a ele em seu leito de morte.
A partir da, sua vida se dividiria entre o trabalho e a criao dos sobrinhos:
Joo Evangelista, Francisco, Emi e Kate, o que o fez at falecer, em nove de maro de
1940, na cidade fluminense de Petrpolis. Com o seu sbito passamento, todo o seu
patrimnio seria incorporado Unio, uma vez que no teve filhos, nem tinha vivos
irmos ou pais, conforme rezava o Decreto-Lei no 1.907, de 26 de dezembro de 1939.
Para que os sobrinhos no perdessem o patrimnio de Bulhes, o IBGE, por

intermdio do Conselho Nacional de Estatstica, fez indito apelo ao presidente Getu-
lio Vargas, conforme pode ser verificado na Resoluo no 92, de 17 de maio de 1940.
No documento, a Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Esta-

tstica apresentou diversos considerandos, entre os quais louvava o bom nome, a
relevncia, a atuao no Censo de 1920 de Bulhes Carvalho, escolhido como Fun-
dador da Estatstica Nacional. E mais: levando em conta a dedicao que tinha aos
sobrinhos que criara como filhos e por no ter tido tempo de elaborar um testamento
designando-os como seus herdeiros, resolvia o Conselho:
Artigo nico O Conselho Nacional de Estatstica formula respeitoso e en-

carecido apelo ao Sr. Presidente da Repblica, no sentido de que, como penhor de
reconhecimento da Ptria a um dos seus mais dignos servidores o Dr. Jos Luiz
Sayo de Bulhes Carvalho seja baixado um decreto-lei em virtude do qual se ou-
torgue aos sobrinhos daquele saudoso e eminente patrcio, filhos do grande jurista
brasileiro, Dr. Joo Evangelista Sayo de Bulhes Carvalho de memria no menos
veneranda o direito herana pelo mesmo deixada e que seria deferida Unio
se no concedesse o governo este prmio cvico ao egrgio Fundador da Estatstica
Geral Brasileira.
[assinado por Alberto Martins, diretor da secretaria do Instituto; por Ma-

rio Augusto Teixeira de Freitas, secretrio geral do Instituto e por Jos Carlos de
Macedo Soares, presidente do Instituto (Brasileiro de Geografia e Estatstica)]
(IBGE, 1940, p. 19-22).
O ento presidente Getulio Vargas atendeu solicitao do Conselho pelo

Decreto-Lei no 2.246, em 29 de maio de 1940.


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Bulhes Carvalho permaneceria frente da DGE at 1931, quando se aposen-

tou. Mesmo aps a reformulao da Diretoria Geral de Estatstica494 (naquele mesmo
ano) e a criao do Conselho Nacional de Estatstica, de onde se originou o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Bulhes no deixou de ter reconhecido os
seus bons servios prestados. A Resoluo no 70, de 16 de julho de 1938, transformou
este reconhecimento em homenagem. Nesta Resoluo est a homenagem feita a Bu-
lhes, outorgando-lhe o ttulo de Fundador da Estatstica Geral Brasileira.
Neste texto, h os vrios considerandos de praxe, comeando pelo fato

de que a 1a Conferncia Nacional de Estatstica, marcada para se reunir de 12 a 20 de
outubro, ou seja, dias antes de estourar o golpe que apeou o presidente Washington
Luiz do poder, foi programada e convocada por Bulhes de Carvalho. No programa
da conferncia, criado pelo ento diretor da DGE, viam-se lanadas idias de coo-
perao interadministrativa e unidade de ao nos domnios da estatstica (IBGE,
1939a, p. 6-7). Estas sementes, inclusive, j tinham sido lanadas para germinao
pelo prprio Bulhes, nas duas conferncias que realizara no incio daquele 1930,
uma em Salvador e outra em Recife. O Conselho Nacional de Estatstica admitia que
aquelas diretrizes lanadas no programa da conferncia prevaleciam quase integral-
mente nas atividades do IBGE.
O texto da Resoluo lembra ainda que Bulhes era membro vitalcio do

Instituto Internacional de Estatstica, o que o notabilizava ainda mais diante de seus
pares. E mais: lembra algumas das muitas realizaes do antigo diretor da DGE cons-
tantes em seu currculo: os primeiros acordos interadministrativos (1907), a primeira
publicao estatstica de carter geral, a saber, o Boletim Comemorativo da Expo-
sio de 1908, a primeira estimativa agrcola, com a produo de milho (1916), a
primeira tentativa de articulao geral dos servios estatsticos brasileiros, nas citadas
conferncias de 1930, entre outras realizaes de vulto. Por tudo isto, o Conselho
Nacional de Estatstica resolveu, em seu Art. 2o:
reconhecida solenemente ao Doutor Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho

a mais alta benemerncia tcnica, ficando-lhe conferido, em plena justia, o ttulo
de Fundador da Estatstica Geral Brasileira (IBGE, 1939a, p. 7).495
Seu antigo colaborador, Teixeira de Freitas, no clebre discurso proferido

na instalao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, reconheceria a impor-
tncia de Bulhes para a estatstica brasileira. Ao citar as medidas que a nova institui-
o deveria tomar lembrou do seu antigo chefe:
E ns outros que o vamos movimentar, temos, pela nossa experincia, a con-

vico de que ele corresponder aos seus fins. E quando no tivssemos a consci-
494
Veja mais sobre esta reformulao em captulo posterior.
495
O programa daquela que seria a 1a Conferncia Nacional de Estatstica est anexado Resoluo no 70,
de 16 de julho de 1938, e foi transcrito no captulo 23: Exposio do centenrio: o Brasil comemorou 100
anos no bazar das Maravilhas, deste volume.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
ncia disto, poderamos afirma-lo, em confiana

inteligncia, experincia e ao extraordinrio
senso profissional de Bulhes Carvalho, que com
a autoridade eminentssima de criador da esta-
tstica geral brasileira, de realizador do grande
censo geral de 1920, de tratadista consagrado
na matria e de tcnico de reputao mundial
como membro vitalcio que do Instituto Inter-
nacional de Estatstica, preconizou e ensaiou todas
as realizaes que o plano do nosso Instituto sistematiza
(FREITAS, 1990a, p. 108, grifo nosso).
O Conselho de Estatstica voltaria a se pro-

nunciar novamente a este respeito por intermdio da
Resoluo no 117, de 14 de julho de 1939, manifes-
tando apreo pela conferncia proferida por Bulhes,
em Recife, no incio de 1930. Entre os muitos consi-
derandos, destacam-se:
[...] considerando que entre as confern-

cias de propaganda do censo de 1930, realizadas
pelo Dr. Bulhes Carvalho, antigo diretor geral
de estatstica, inclui-se a que este mestre pronun-
ciou no Recife, em janeiro daquele ano, focali-
zando as vantagens da cooperao interadminis- Resoluo
trativa para a racionalizao da estatstica brasileira; da Assemblia
Geral do
Conselho
considerando que neste documento memorvel aquele consagrado tcnico
Nacional de
revelou uma ntida intuio no s dos fatores negativos que embaraavam o rendi- Estatstica,
mento das atividades da nossa estatstica oficial como os meios de remov-los; 1939
considerando mais que na Conferncia do Recife h quase que uma prefigu-

rao do sistema que constitui hoje o rgo coordenador daquelas atividades;
considerando que os argumentos em favor da cooperao entre as agncias

de estatstica devem ser sempre reiterados, para que os resultados, j conseguidos
nesse sentido, sejam constantemente intensificados pela compreenso, cada vez
mais generalizada, de sua relevncia; (IBGE, 1939a, p. 30).
Com base nestas consideraes, o Conselho resolveu expressar o seu apreo

ao pensamento fundamental que inspirou a conferncia(IBGE, 1939a, p. 30)496, re-
comendando a todos os estatsticos que a lessem, no texto anexo quela Resoluo.
Trapaas do corao
De sua vasta obra escrita (de 1887 a 1933), incluindo suas clebres confern-
cias, se destacam: Definio e classificao mdico-legal dos ferimentos e outras ofen-
sas fsicas. Condies de gravidade e letalidade Tese inaugural, 1887, Contribuio
496
Ver mais detalhes sobre a Conferncia no captulo 23: Exposio do centenrio: o Brasil comemorou 100
anos no bazar das Maravilhas, deste volume.


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Brasileiras
para o estudo epidemiolgico da febre amarela (1903), Estado sanitrio do Rio de

Janeiro (1906), Recenseamento de 1920 (1920), Estatstica social e questes so-
ciais em geral (1924), Estatstica dos tarados do Brasil (1929), Recenseamento de
1930. A cooperao dos Estados para o aperfeioamento da estatstica nacional; con-
ferncia de propaganda realizada na Capital do Estado de Pernambuco em janeiro de
1930 (1930), (pelo qual receberia posteriormente o ttulo de Fundador da Estatsti-
ca Nacional dado pelo Conselho Nacional de Estatstica) e seu ltimo livro Estatstica:
mtodo e aplicao (1933), que ser abordado em captulo mais adiante.
De seu retiro em Petrpolis, continuava acompanhando os rumos que a

estatstica tomava ao longo dos anos de 1930. No mais, cuidava para que os sobrinhos
que criara como filhos tivessem bons casamentos e tivessem uma vida confortvel.
A mais indesejvel das figuras veio visit-lo subitamente no dia 09 de maro

de 1940, l mesmo, na cidade imperial. O corao que amava o Brasil e as estatsticas
brasileiras entraram em colapso antes mesmo de receber qualquer cuidado mdico.
Naquele ano, ele seria contado nas estatsticas do registro civil de bitos. Ele, que fora
contado em todos os recenseamentos gerais realizados no Brasil, desta vez no seria
includo entre os 41,2 milhes de habitantes apontados em 1o de setembro daquele
ano, no primeiro censo do IBGE.
Perfis biogrficos
Bulhes Carvalho, um doutor na estatstica

O Fundador da Estatstica Geral do Brasil, ttulo conferido pela Assemblia Geral do Conselho
Nacional de Estatstica, na Resoluo no 70, de 16 de julho de 1938, a Jos Luiz Sayo de Bulhes
Carvalho d conta de sua importncia para a estatstica nacional. Por mais de 20 anos dirigiu a DGE,
tendo sido o grande responsvel pelos bons resultados obtidos no Recenseamento Geral de 1920.
E mais: alm de realizar o primeiro censo brasileiro do sculo XX, ainda fez o importante trabalho de
recuperao dos escolhos do ltimo recenseamento do sculo XIX, realizado em 1900. A convite de
Miguel Calmon du Pin e Almeida, ministro da Viao e Obras Pblicas do governo Affonso Penna (1906-
1909), realizou uma ampla reformulao na Diretoria Geral de Estatstica. Era a chegada, finalmente, de
um mdico-demografista (ou demgrafo-sanitarista) direo do principal rgo de estatstica brasileira.
Bulhes, que como seus pares sempre tinha sido um crtico empedernido dos trabalhos efetuados por
aquela diretoria, agora teria a oportunidade de fazer o trabalho ao seu modo. Suas conquistas foram
imensas, o denodo com que enfrentava as adversidades daquele trabalho era notvel.
Bulhes Carvalho nasceu em 24 de fevereiro de 1866, no Rio de Janeiro, sendo filho de Francisco
Pereira de Bulhes Carvalho e de Catarina Sayo Lobato de Bulhes Carvalho. Fez seus estudos
preparatrios no Rio de Janeiro at entrar para a Faculdade Nacional de Medicina, de onde saiu


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formado em 18 de janeiro de 1888. Entrou para o servio pblico, em 1892, fazendo toda a sua
carreira como especialista em estatsticas. Era extremamente poltico sem nunca ter ocupado cargo
algum na poltica. Seu antigo chefe na rea sanitria do Distrito Federal, Aureliano Portugal, o
chamara para ser membro da Comisso Central do Recenseamento Municipal, realizado no Rio de
Janeiro, em 1906, sob as ordens do ento prefeito Pereira Passos. Este tinha sido nomeado alcaide da
capital do Pas pelo presidente Rodrigues Alves, um poltico paulista que vinha do Imprio mas com
o objetivo de reformar e sanear o Rio de Janeiro e certamente contando com bons nmeros para
auxili-lo.
Em 1907, Bulhes chegou direo da DGE, nomeado por Miguel Calmon du Pin e Almeida,
ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Ele se afastaria em dezembro de 1909, por discordar
do rumo que o governo Nilo Peanha (que substitua Affonso Penna, falecido na vigncia de seu
mandato, em 1909) estava tomando, e tambm por conta da sada de Miguel Calmon, que o indicara,
do ministrio a quem a DGE estava vinculada. Aps sua sada da DGE, provavelmente retornou
rea sanitria, uma vez que era funcionrio concursado. Voltou DGE em 1915, j no governo de
Wenceslau Braz, e s sairia aposentado, em 1931. frente da DGE, passaria por oito governos, um
recorde difcil de ser quebrado.
A grande obra de Bulhes Carvalho foi o Recenseamento Geral de 1920, cujos resultados foram
exibidos aos visitantes do mundo na Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da
Independncia do Brasil, ocorrida em 1922. Ele j tinha feito um grande esforo em reunir e
publicar os resultados possveis a partir do material de 1900, mas sua consagrao certamente foi pelo
Censo do Centenrio, como passaria a ser conhecido. No se esquecendo que, em 1906, ao participar
da planificao, execuo e apurao do Recenseamento Municipal, ele teria a sua grande escola
em termos de realizao censitria.
Entregue os resultados de 1920, ele j estava pronto para realizar o de 1930. No incio daquele ano,
ele iniciou a propaganda para o recenseamento, fazendo duas conferncias memorveis, uma em
Recife e outra em Salvador. Tudo corria no sentido de que aquela operao censitria fosse ainda
mais venturosa que a de 1920, podendo ele corrigir distores e desenvolver teses que aprimorariam
a atividade censitria da DGE. O clima de extrema instabilidade no Brasil de 1930 fez cancelar o
censo, assim como aquela que teria sido a 1a Conferncia Nacional de Estatstica, convocada por
ele para outubro daquele ano. Com a chegada do governo revolucionrio e com as mudanas que
certamente ocorreriam nos ministrios e nas reparties a eles vinculadas, Bulhes Carvalho decide
ento pela aposentadoria, retirando-se da atividade diria mas no abdicando do seu envolvimento
com a estatstica. Em 1932, escreveria sua ltima obra, Estatstica e mtodo e, dois anos depois,
ainda participaria da (enfim realizada) 1a Conveno Nacional de Estatstica, como delegado pelo
Maranho, j no contexto do Instituto Nacional de Estatstica, criado em 1934, futuro IBGE. Recebeu
inmeras homenagens em vida mas certamente a que mais lhe tonificava a vaidade (que ele dizia
no ter) foi a deciso da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica, em 1938, de nome-
lo Fundador da Estatstica Geral do Brasil. Faleceu em 15 de maro de 1940, em Petrpolis, sem
deixar filhos.


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1930 O senso do censo [no realizado]

Data de referncia: 1o de setembro de 1930.
Alm do censo da populao seriam realizados os censos da agricultura, da pecuria, das indstrias, e
das minas e pedreiras (novidade).
A DGE estaria no comando, contando com delegados nos estados (sempre que possvel fazendo
recair a nomeao nas reparties estatsticas estaduais). Tambm haveriam delegados seccionais nos
estados, para grupos de municpios; e comisses censitrias nos municpios. E poderia haver agentes
especiais para fiscalizao. E mais, claro, os agentes recenseadores. A publicao dos resultados deveria
estar pronta at o final do quadrinio presidencial 1930-1934.
Registros das pessoas em listas de famlia (particular ou coletivo, conforme a natureza dos
domiclios). Voltava religio (que sara em 1920); cor (ou raa) seguia de fora; defeitos fsicos (como
no sendo de 1920: cegos e surdos-mudos).
Haveriam formulrios especficos para os demais censos (continham instrues).
negao de resposta caberia multa. Os dados coletados s serviriam para fins estatsticos, sem
nenhuma individualizao (sendo a noo de sigilo).
Legislao:
Decreto (legislativo) no 5.730, de 15 de outubro de 1929 (mandava realizar o censo).
Decreto no 18.994, de 19 de novembro de 1929 (regulava o decreto anterior).
[No achamos nenhum texto legal suspendendo formalmente a operao censitria, o que estranho,
ainda que tendo em conta o ambiente revolucionrio que ps fim Primeira Repblica, depois
chamada de Repblica Velha].

Desordem e progresso
(c.1930- c.1936)
PARTE 6
Teixeira de Freitas,
a face do saber na criao do INE (IBGE)
Captulo 29

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E m outubro de 1930, deposto o presidente Wa-

shington Lus. Chega ao poder, formando um Governo Pro-
visrio, o lder civil da revoluo, Getlio Vargas. Promovera
uma revoluo vitoriosa, e no poder, prometia restaurar
a unidade nacional, prometia realizar uma revoluo na
administrao (recuperar a economia). O Estado muda-
do, fortemente; o governo torna-se atuante, mais e mais,
intervindo na economia e na sociedade. O Estado torna-se,
pouco a pouco, provedor e protetor (vigilante e punitivo
tambm). O Governo Provisrio (o segundo da Repblica) ir at que a nova Cons-
tituio seja promulgada, em julho de 1934 (decorrncia da revoluo paulista de
1932), quando Vargas eleito presidente pelos constituintes (seu mandato termina- Teixeira
de Freitas
ria em 1938, no fora o golpe de 1937, por ele mesmo aplicado, ficando at 1945). [s.d.]
No discurso de posse, Getlio prometera promover, sem violncia, a ex-

tino progressiva do latifndio, desmontar a mquina do filhotismo parasitrio
e sanear o ambiente moral da ptria. Surgia um Estado forte, paternalista, cen-
tralizador e nacionalista. Acabava-se o federalismo descentralizado e liberal da
repblica dos fazendeiros. A interveno do Estado na economia crescia: os sin-
dicatos e as relaes trabalhistas passara a ser controladas pelo governo. Empresas
estrangeiras eram obrigadas a ter dois teros de empregados brasileiros e a pagar
um tributo de 8% sobre os lucros enviados ao exterior. Em breve, Vargas se sentiria
forte o bastante para tentar perpetuar-se no poder (BUENO, 2003, p. 237, grifo
nosso).
Teixeira de Freitas, at ento frente do servio de estatstica de Minas Gerais,

que criara durante uma dcada de pacincia e dedicao, e muita habilidade e com-
petncia, toma parte dessa mudana varguista, voltando capital federal na equipe
do mineiro Francisco Campos (1891-1968), o Chico Cincia, na criao do Ministrio
da Educao e Sade Pblica. Assume naquele recm-criado ministrio, em incio
de 1931, a direo da Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao, onde
realiza um trabalho magnfico. Na promoo das estatsticas educacionais, promove
a to desejada cooperao administrativa, velho sonho de Bulhes, pela qual tanto se
empenhara (discursos e prticas); diante daquele sucesso avulta seu nome. Saa de
cena Bulhes, cedendo posio ao discpulo; passa-se o basto.
A par com essa linha de atuao, Teixeira de Freitas frente, no mbito do Mi-
nistrio da Educao e Sade Pblica, havia outra frente de atuao, no recm-criado
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, sob Lindolfo Collor (1891-1942), onde


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fora criado o Departamento Nacional de Estatstica, como uma juno da antiga DGE
(at ento afeta ao extinto Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio) e da anti-
ga Diretoria de Estatstica Comercial497 (at ento afeta ao Ministrio da Fazendo).
Leo de Affonseca (1877-1949), diretor da Diretoria de Estatstica Comercial498,

convidado a implantar e a diricgir aquele Departamento responsvel pelas estatsticas
brasileiras. No uma tarefa simples, mas a cumpre com serenidade e com proprieda-
de, chegando extino do mesmo em 1934, com a criao do Instituto Nacional de
Estatstica, que viria a ser o IBGE. No temos registro de ter havido convite a Bulhes
para ocupar aquela posio; mas, se foi, no difcil imagin-lo recusando o convite.
A DGE incorporada ao Departamento Nacional de Estatstica

O Decreto n 19.433, de 26 de novembro de 1930,499 reformou a estrutura
de governo, e, entre outros, criava o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
logo depois organizado pelo Decreto n 19.667, de 4 de fevereiro de 1931.
Integrava a estrutura do ministrio, entre outros, o Departamento Nacional

de Estatstica, com o pessoal egresso da Diretoria Geral de Estatstica e da Diretoria
de Estatstica Comercial (Art. 7), que so, desde ento, declaradas extintas (Art. 9).
A DGE saa de cena aos 60 anos de sua criao, ainda no Imprio (em 1871), e aos
41 de sua recriao republicana (em 1890), e entrava na histria, com suas inegveis
realizaes e suas enormes frustraes.
O Decreto n 19.669, de 4 de fevereiro de 1931, detalhava a estruturao

do Departamento. Competia-lhe a organizao das estatsticas territoriais e demogr-
ficas, econmicas e financeiras, e sociais, distribuindo essas atividades em sete sees;
alm de contar com uma tipografia (Art. 2). Cabia-lhe coligir todos os elementos
e informes estatsticos de outras reparties congneres, federais, estaduais e muni-
cipais, com vistas edio de anurios que compendiem todas as informaes de
interesse geral do pas (Art. 3). A sonegao de informaes, por quem fosse, bem
assim, aes outras que direta ou indiretamente, gerassem prejuzo boa marcha
dos respectivos servios implicariam multas de at 3:000$000 (Art. 5).
Haveria 160 pessoas no quadro: 136 na rea tcnica (chefes, tcnicos e au-
xiliares), 15 nos servios de tipografia (chefe, artesos e auxiliares) e 9 delegados:
Amazonas, Par, Maranho, Pernambuco, Bahia, So Paulo, Paran, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul. A ausncia de delegado em Minas Gerais, sugere que haveria de-
legacia federal apenas nos estados onde no houvesse repartio estatstica estadual;
497
Na histria dessa diretoria est a figura de Sebastio Ferreira Soares, como seu animador (inspirador)
e tambm diretor (ver o captulo 17 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta coleo), e
est a figura de Ruy Barbosa, como seu recriador logo aps o golpe republicano.
498
Estava naquela direo desde 1918.
499
Com base no Decreto n 19.398, de 11 de novembro de 1930, que formou o Governo Provisrio.


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contudo, em So Paulo por certo havia rgos

estaduais, que talvez no tivesse desejado
pactuar com o rgo federal (mas isso no
consta do decreto).
O decreto apresenta os venci-

mentos em valores anuais, e no apre-
senta as gratificaes; por exemplo, o
diretor geral teria 36:000$000 de ven-
cimento, os diretores (e no chefes)
de sees teriam 24:000$000 de ven-
cimento, etc. Os vencimentos dos de-
legados variava de 4:800$000 em So
Paulo a 2:400$000 no Maranho, no Pa-
ran e em Santa Catarina, passando por
3:000$000 em Pernambuco, na Bahia e
no Rio Grande do Sul, e 3:600$000 no
Amazonas e no Par. O chefe da tipografia
receberia 10:000$000 de vencimento.500
Mas, s um ano depois o Departa-

mento Nacional de Estatstica teria aprovado
seu regulamento, pelo Decreto n 21.047, de
18 de fevereiro de 1932. Seus encargos pareciam
muito com os encargos da antiga DGE, como se-
gue:
Art. 1 O Departamento Nacional de Estatstica repartio tcnica do Mi-

Leo de nistrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, que tem a seu cargo:
Affonseca,
[s.d.] 1 formular os planos necessrios apreciao estatstica das condies do
Brasil, das quais tenha conhecimento direta ou indiretamente;
2 executar todos os trabalhos estatsticos de interesse geral do pas, de que

no estejam especialmente incumbidas outras reparties pblicas, federais, estadu-
ais ou municipais;
3 recolher e coordenar os trabalhos preparados pelas reparties de que

trata o pargrafo precedente;
4 dirigir as operaes do recenseamento geral da populao, da agricultura

e das indstrias, segundo os planos e os modelos que houver adotado, e publicar
os resultados obtidos, dando a esta operao o desenvolvimento compatvel com os
recursos oramentrios;
5 publicar em anurio, boletins ou avulsos, os, os trabalhos que haja execu-

tado;
500
Talvez sejam gratificaes, e no vencimentos.


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6 satisfazer os pedidos das reparties federais, das administraes estaduais

e municipais, bem como de corporaes nacionais ou estrangeiras e de particulares,
desde que isto no prejudique o interesse pblico nem o andamento dos servios a
cargo do Departamento;
7 promover o concurso da iniciativa particular para o melhor desempenho

dos encargos que lhe competem;
8 propagar, pelos meios a seu alcance, as vantagens e a necessidade dos es-

tudos estatsticos.
As sete sees assumiam os seguintes encargos (Art. 12): 1 estatstica terri-

torial e demogrfica, 2 estatstica poltica e administrativa, 3 estatstica do comrcio
de importao, 4 estatstica do comrcio de exportao, 5 estatstica do comrcio de
cabotagem, 6 estatstica agrcola e industrial, e outras estatsticas econmicas, 7 esta-
tsticas sociais (compreendendo especialmente os assuntos relativos organizao do
trabalho e da previdncia social). No tinha, sem dvida, a melhores condies de
funcionamento, sendo imensos os encargos postos nas sees 1, 2, 6 e 7 (temticas
da antiga DGE); j no tema da antiga Diretoria de Estatstica Comercial, melhorava
sua estruturao, em trs sees, 3, 4 e 5. Mas o escopo avanava perigosamente.
O Departamento, nos moldes de Bulhes, seria auxiliado no desempenho

de sua misso por um Conselho Superior de Estatstica, devendo, num evidente exa-
gero, se reunir de trs em trs meses (Art. 3); seria integrado por tcnicos, no por
polticos, o que seria positivo (Art. 5). Teria demasiadas competncias, em grande
medida de natureza executiva, jamais de carter consultivo:
Art. 4 Compete ao Conselho Superior de Estatstica emitir parecer sobre:
1 escolha das fontes de informaes, mtodos de servios, planos, quadros,

questionrios, instrues ou programas submetidos a seus exame, bem como dispo-
sies e medidas que devam ser adotadas para que as publicaes oficiais da Unio,
dos Estados e dos municpios apresentem a necessria uniformidade;
2 composio e redao do anurio estatstico, destinado a conter o resumo

das estatsticas oficiais;
3 organizao de novas estatsticas que se julgarem necessrias;
4 publicidade que devam ter os trabalhos do Conselho;
5 questes relativas aos interesses gerais e ensino da estatstica.
As atividades das delegacias seria considerada em instrues especiais (Art.

14). As atribuies dos funcionrios detalhadas no decreto, e em nada diferiam do
prescrito na antiga DGE.501 Na questo do acesso ao quadro e da ascenso funcional,
voltava-se ao previsto para a DGE de 1907, como queria Bulhes.
501
Diretor geral, Art. 16; diretor de seo, Art. 17; bibliotecrio, Art. 19; arquivista, Art. 20; cartgrafo, Art.
21; e por diante.


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Art. 29 Os cargos de auxiliares de 1 classe (1 entrncia) e os de 3 oficial (2

entrncia), sero providos mediante concurso, que ser feito na repartio, anuncia-
do com 60 dias de antecedncia, e versar sobre as seguintes matrias:
a) para auxiliar de 1 classe: portugus, francs, geografia geral, especial-

mente do Brasil, aritmtica, lgebra, at equaes do 2 grau, noes de estatstica
e datilografia;
b) para 3 oficial: ingls ou alemo, noes de direto administrativo e econo-

mia poltica, redao oficial e prtica de repartio, inclusive mecanografia.
Art. 30 Os cargos de arquivista, bibliotecrio e cartgrafo podero ser provi-

dos por acesso dentre os segundos oficiais que tenham revelado capacidade para o
seu desempenho.
Pargrafo nico. No havendo funcionrio com o requisito referido neste

artigo, o provimento dos cargos citados far-se- mediante concurso, que constar
das seguintes matrias:
a) para arquivista: portugus, francs, ingls ou alemo, aritmtica, geogra-

fia, histria, corografia e histria do Brasil, paleografia e redao oficial;
b) para bibliotecrio: portugus, francs, ingls ou alemo, aritmtica, geo-

grafia, histria, corografia e histria do Brasil, bibliografia, biblioteconomia, noes
de estatstica e redao oficial;
c) para cartgrafo: portugus, francs, ingls ou alemo, trigonometria re-

tilnea e esfrica, noes de estatstica, desenho geomtrico, perspectiva, desenho
topogrfico e figurado, e representao grfica aplicada estatstica.
Quanto obrigao na prestao de informaes, invoca-se o Decreto n

1.850, de 2 de janeiro de 1908, ao tempo de Afonso Penna, na primeira passagem de
Bulhes pela DGE (Art. 35). Quanto garantia do sigilo (sem que esse nome fosse
usado), era vedado aos funcionrios servirem-se de dados estatsticos colhidos na
repartio para fins particulares ou diversos dos indicados neste regulamento (Art.
42). Quanto presena em Congressos Internacionais (por certo, as sesses do ISI),
a escolha dos representantes devia recair em membros do Conselho Superior de Esta-
tstica ou do prprio Departamento (Art. 37).502
No resta dvida: a concepo e a regulamentao do Departamento Nacio-

nal de Estatstica, inspirou-se na concepo e na regulamentao da antiga DGE (des-
de 1907, na primeira reforma de Bulhes); pouco (se algo) da antiga Diretoria de Esta-
tstica Comercial (do Ministrio da Fazenda) ter vindo influir. Dessa forma, podemos
caracterizar uma continuidade institucional, pese o novo nome da repartio.
Em agosto de 1943, em entrevista ao prestigioso matutino desta capital, o

jornal A Manh, Teixeira de Freitas avalia a criao e a atuao do Departamento, e o
faz em cores vivas, sem peias e sem ameias.
502
Eram restabelecidas as franquias postal e telegrfica correspondncia do e para o Departamento.
Onde a representao estadual do Departamento recasse, mediante convnio, com algum rgo esta-
dual, tambm ele gozaria das mesmas franquias.


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Essa medida503, embora aparentemente racionalizadora, era, de fato, desa-

conselhvel, seno mesmo errada, tanto administrativa como tecnicamente. Man-
tinha-se a imprpria subordinao da estatstica geral, como um todo, tanto vale
dizer, como funo eminentemente poltica do Estado, a um Ministrio que no
o dos negcios polticos. E isto ao mesmo tempo que se retirava um grande setor
estatstico da dependncia ministerial que lhe era mais propcia em todos os senti-
dos504, para coloc-lo em um Ministrio que s lhe dedicaria interesse secundrio
e nem tinha sequer os meios para favorecer seu desenvolvimento. Por outro lado,
deixava-se esquecida a lio da experincia universal, que j tornara claro no ser
mais possvel, a um Estado moderno, gerir os seus negcios mantendo os diferen-
ciados aparelhos do governo e da administrao alheios funo estatstica, afim
de entregar este essencial objetivo governamental aos cuidados de um rgo nico
(FREITAS, 1992, p. 117).505
E diz, mais, que Leo de Affonseca, percebendo a pobreza daquela medida,

evitou que se consumasse praticamente a fuso decretada, mantendo sob sua nica
autoridade, mas em simples justaposio, as duas diretorias que o Departamento se
destinara a unificar. Ao mesmo tempo que apoiava o movimento que visava dar ao
Brasil a verdadeira soluo para o problema da estatstica nacional: a unidade, que
lhe essencial, no na unicidade do rgo, mas na organicidade de um diferenciado e
adequado sistema, que seria a razo do IBGE (FREITAS, 1992, p. 117).
Teixeira de Freitas: triunfo na cooperao administrativa

Paralelamente, a atividade estatstica seguia clere e criativa na Diretoria
Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao, do Ministrio da Educao e Sade
Pblica. Avultavam Francisco Campos (o Chico Cincia) e Teixeira de Freitas.
Em 20 de dezembro de 1931, por inspirao e realizao de Teixeira de Frei-

tas, celebrou-se um Convnio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o Terri-
trio do Acre, para o aperfeioamento e uniformizao das estatsticas educacionais
e conexas, depois postas nos Anais do IBGE (Resoluo n 115, de 14 de julho de
1939); sendo um marco na histria das estatsticas brasileiras, ao tornar realidade a
to desejada (e necessria) cooperao administrativa, dessa forma, pondo um ponto
final deficincia de informaes que tanto limitou os sucessos naquele perodo;
embora se o fizesse para uma rea temtica, e no para todas, mostrava-se sua prati-
cidade.
Foram 29 pessoas que se reuniram em uma das salas do edifcio do Conse-

lho Municipal do Distrito Federal, sede, nesta data, do Ministrio da Educao e Sa-
de Pblica. Estiveram presentes os cidados: Mrio Augusto Teixeira de Freitas (pelo
Governo Federal), Miguel Maria de Serpa Lopes (por Alagoas), lvaro Maia (pelo Ama-
503
Refere-se criao do Departamento, com a juno das duas Diretorias.
504
Refere-se Diretoria de Estatstica Comercial, afeta at ento, desde muito tempo, ao Ministrio da Fa-
zenda. Sobre esse vnculo Fazenda, ver o captulo 17, do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889),
desta coleo.
505
Ver tambm: REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, Rio de Janeiro, v. 4, n. 15, p. 515-530, jul./set.,
1943.


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zonas), Ansio Spnola Teixeira e Isaas Alves de Almeida (pela Bahia), Joaquim Moreira de
Sousa e Jos Getlio da Fronta Pessoa (pelo Cear), Joo Manoel de Carvalho (pelo Esprito
Santo), Digenes Pereira da Silva (por Gois), Luiz Viana (pelo Maranho), Virglio Alves
Correia Filho (pelo Mato Grosso), Carlos Alvares da Silva Campos (por Minas Gerais),
Edgar Pinheiro Porto (pelo Par), Jos Pereira Lira (pela Paraba), Lencio Correia, Algacir
Munhoz Mder e Luiz L. de Arajo Csar (pelo Paran), Artur de Souza Marinho (por Per-
nambuco), Jos Luiz Batista e Benedito Martins Napoleo (pelo Piau), M. J. Ferreira (pelo
Rio de Janeiro), Anfilquio Carlos Soares da Cmara (pelo Rio Grande do Norte), Ariosto
Pinto e Augusto Meireles de Carvalho (pelo Rio Grande do Sul), Adriano Mosiman (por
506
Santa Catarina), Sud Mennucci (por So Paulo), Jos Rodrigues da Costa Dria (por
507
Sergipe), Ansio Spnola Teixeira (pelo Distrito Federal), Alberto Augusto Diniz e Jos
Assis Vasconcelos (pelo Territrio do Acre). Fizeram um convnio em 27 clusulas.
A 1 clusula definia o objetivo do convnio: uniformizar e coordenar to-

dos os trabalhos oficiais de estatstica educacional e conexos, para que seja possvel
conhecer e divulgar rapidamente, com segurana as condies gerais de todos os
ramos de ensino, bem como os vrios aspectos apreciveis do aperfeioamento da
educao e da cultura nacional(IBGE, 1939a, p. 11). A 2 clusula dividia a atividade
de organizao das estatsticas: relacionadas ao pr-primrio e ao primrio, a cargo
dos estados508; sobre o ensino profissional (e a outros cursos, porventura descobertos
na investigao); a terceira clusula, dividia os encargos, cometendo-os aos estados e
Unio, conforme o previsto na clusula anterior (3 clusula); ou, sendo difcil aos
estados arcarem com os referidos encargos, em carter permanente ou em carter
temporrio, far-se-ia uma diviso de custos (4 clusula).
As partes presentes, obrigavam-se a uniformizar os registros escolares, para

tanto devendo-se de imediato elaborar formas e normas (5 clusula)509. Os presentes
se dedicariam realizao de um censo demogrfico nos anos de milsimo cindo,
para dele extrarem informes que interessam administrao educacional (7 clu-
sula) (IBGE, 1939a, p. 12-13). A classificao do ensino seria dada pela Diretoria
Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao (8 clusula), sendo seguidas, nisso e
em tudo mais, as concluses do Instituto Internacional de Estatstica (14 clusula)
(IBGE, 1939a, p. 17).
As 10, 11 e 12 clusulas detalham as variveis que seriam investigadas.

A 13 clusula definem escola e curso, para efeito do convnio. A 15 clusula
506
Educador notvel. Nome de cidade paulista.
507
Educador notvel, figura histrica destacada. Veja-se que representava duas Ufs, a Bahia e o Distrito
Federal DF.
508
Entenda-se estados, Distrito Federal e Territrio do Acre. Deixaremos estados para cobrir todas as
unidades da federao, simplificadamente.
509
Agir nos registros era uma medida essencial, para dispor das fontes de informao, e fugir da deficin-
cia de informaes, mas isso nunca foi fcil, ao contrrio. E antes a DGE j o fizera, em vrias ocasies,
para Registro Civil, sem grandes sucessos.


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detalham os assuntos conexos temtica da educao. As 16, 17 e 18 clusulas

detalham um calendrio de execuo (coleta, apurao e divulgao), e as formas
de publicao; o incio das pesquisas aconteceria j em 1932 (20 clusula). As par-
tes se comunicariam por correspondncia postal e telegrfica (21 clusula), e se
tentaria a gratuidade (22 clusula). O convnio seria revisto a cada cinco anos (25
clusula).
26 clusula:
Obriga-se o Governo Federal a elaborar leis, decretos e atos que facilitem a

ao dos governos estaduais, do Distrito Federal e do Territrio do Acre no cumpri-
mento dos compromissos assumidos. Dessa legislao constar o estabelecimento
de penalidades a serem aplicadas aos estabelecimentos ou pessoas que negarem
informaes ou dificultarem os trabalhos para a organizao das estatsticas educa-
cionais e conexas.
27 clusula:
Ficam os governos signatrios obrigados a baixar no menor prazo possvel

os necessrios atos de aprovao e ratificao, dos quais dever constar a indicao
expressa da repartio que nos termos da clusula 3 assumir como principal res-
ponsvel o encargo da execuo deste convnio por parte de cada governo. A Di-
retoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao publicar em folheto o texto
deste convnio e dos atos que o houverem autorizado e aprovado, remetendo dez
exemplares dessa publicao e o esquema da classificao do ensino a cada uma
das reparties suas compartes na execuo do disposto neste instrumento (IBGE,
1939a, p. 20-21).510
Segue o texto com a Classificao do ensino a que alude a clusula oitava

do convnio, em seis esquemas: 1 Diviso geral do ensino, 2 Subdiviso do ensino
comum no-especializado ou geral, 3 Subdiviso do ensino comum semi-especiali-
zado, 4 Subdiviso do ensino comum especializado, 5 Subdiviso do ensino especial
emendativo 511, 6 Subdiviso do ensino especial supletivo.
Em sntese, eis o contedo do convnio, que foi a primeira tentativa, co-

roada de pleno xito, para a adoo do sistema de cooperao inter-administrativa,
como considera a resoluo que o mandou colocar nos Anais do IBGE. Em seu teor,
vale notar a total falta de meno ao Departamento Nacional de Estatstica, bem
assim, e at por isso, falta de legislao que o sustentasse. O Departamento, ento,
e a DGE antes, dispunham de prescries sobre obrigao e a garantia de sigilo,
entre outros pontos, mas para seu uso exclusivo (privativo), no sendo aplicvel
s demais reparties estatsticas (federais, estaduais ou municipais). Pois, 70 anos
depois, nada mudou.
510
Reproduzidas na REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, v. 22, n. 85-86, p. 125-146, jan./jun. 1961.
511
Para anormais de fsico, para anormais de inteligncia, para anormais de conduta.


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Lei de Estatstica, idia de Alvim Pessoa

Em 22 de maio de 1931, Heitor Eli Alvim Pessoa, chefe de seo ao final da
DGE, dando sempre a Bulhes o epteto de grande mestre, agora chefe de seo na
diretoria de estatstica educacional, subordinado a Teixeira de Freitas, envia-lhe um of-
cio, que merece integral transcrio; nele, uma Lei de Estatstica advogada.
Senhor Diretor Geral,
Nunca a necessidade de boas estatsticas se faz sentir com tamanha veemn-

cia como nos momentos de crise em que se torna mister elucidar os especialistas
chamados a cooperar com a sua experincia na soluo dos grandes problemas de
que depende o surto normal da nacionalidade. As comisses de tcnicos e as sumi-
dades estrangeiras que aportam ao pas para prestar aos nossos administradores o
auxlio de suas luzes, procuram, logo, documentar-se sobre a realidade brasileira
com o natural objetivo de firmar em slidas bases as sugestes que lhes so pedidas
e, infelizmente, na falta de registros sistemticos que sirvam de fonte a esses subs-
dios, apela-se para recursos precrio das compilaes de emergncia, das estimati-
vas apressadas e das perigosas improvisaes. O contingente do Brasil nos grandes
anurios internacionais de estatstica sempre diminuto e assim mesmo limitado s
linhas gerais dos assuntos compreendidos na informao.
O que sucede em relao aos problemas que isoladamente exigem de quan-

do em vez, pela sua premncia, a ateno imediata do governo, ocorre em relao
a todos os demais cujo estudo racional tem como condio precpua a organizao
definitiva do Brasil no que diz respeito atividade estatstica das diferentes entida-
des polticas atravs das quais se faz sentir a ao do governo na salvaguarda dos in-
teresses superiores da comunidade. Sem o controle eficiente de todas as palpitaes
do organismo poltico, sem o registro circunstanciado de todos os fatos em que se
manifesta a vida da nao, sem a auscultao, atravs desses ndices bem apurados,
dos fatores de progresso ou retrocesso, dos males a remover, das necessidades a
satisfazer para que a administrao corresponda aos seus fins e a coletividade, disci-
plinada e bem dirigida, se encaminhe normalmente para uma civilizao cada vez
melhor, todo o esforo construtivo dos nossos estadistas repousar sobre uma base
incerta e insegura.
Nunca se deparou Repblica um momento to favorvel com o presente

para a realizao dessa obra de inestimvel alcance que lhe permitir o regime de
auto-observao, imprescindvel ao xito da poltica reconstrutiva inaugurada pela
Revoluo de outubro. Os governos futuros, a que caber desenvolver o programa
que apenas se inicia, no podero caminhar nas sendas abertas pelos reformadores
de hoje se estes no lhes legarem o termmetro e a bssola cuja inexistncia nas
mos dos antigos responsveis pelos destinos da Federao representa talvez a causa
remota de muitos fracassos nas iniciativas que empiricamente promoveram, agindo
como certos mdicos desavindos que se aventuram a curar e no examinam antes os
clientes, auscultando-lhes previamente as condies do organismo.
Est em pleno funcionamento a Comisso incumbida de reformar a legisla-

o brasileira, tornando-a mais adaptada ao regime que recentemente se instituiu,
mais conforme com as aspiraes da nova mentalidade que surgiu da crise revo-
lucionria, mais eficiente na sua finalidade de amparar os interesses do povo e de
assegurar democracia uma realizao perfeita das garantias que ela proporciona
a todos os cidados.


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Parece que seria tambm um servio relevante a ser confiado pliade de

juristas distinguidos com to honroso mandato a organizao de uma lei de estatstica
que fixasse os direitos do Estado no que concerne s suas relaes com o pblico
para o controle das atividades que interessam investigao das condies sociais e
econmicas da comunidade, forando todos os cidados prestao dos informes
necessrios s indagaes de tal natureza e submetendo a uma sano legal o dever
dessa contribuio cvica. A lei de estatstica poderia estabelecer como condio es-
sencial para o funcionamento das organizaes coletivas, companhias, sociedades,
corporaes e firmas de qualquer natureza, a inscrio prvia em cadastros especiais
para esse fim institudos, segundo modelo elaborado por uma comisso de tcnicos
escolhidos, e, ao mesmo tempo, determinaria praticamente os limites da competn-
cia do Governo Federal, dos Estados e dos Municpios em matria de estatstica, bem
como os contingentes com que cada uma dessas entidades teria de concorrer para a
estatstica nacional, de modo a assegurar os direitos da Unio em relao aos Estados
e os destes para com as suas comunas integrantes.
Fixadas pela lei orgnica as normas gerais de um sistema nacional, uma

regulamentao bem elaborada completaria as disposies da aludida lei, com os
detalhes precisos, de modo a impedir que se tornassem elas inteis por falta de
cumprimento como j tem ocorrido, infelizmente, em casos anlogos, como por
exemplo, se deu com a lei de 2 de janeiro de 1908,512 a qual estabelecia a obrigato-
riedade da prestao de informes estatsticos e que, apesar de promulgada, nunca
foi regulamentada, nem teve aplicao efetiva. O registro civil, no obstante o seu
carter de instituto bsico, fundamental, no que entende com as questes atinentes
cidadania, demonstra, pela sua falncia virtual em grande parte do territrio na-
cional, o incalculvel prejuzo que podem ocasionar Nao as deficincias das leis
inoperantes e a urgncia de substitu-las por outras que apresentem os requisitos
essenciais sua viabilidade.
No perodo de reformas que ora o Brasil atravessa, da promulgao de uma

lei de estatstica adviriam inestimveis benefcios que nunca sero alcanados median-
te reformas burocrticas nos rgos coletores de informaes, os quais pouco pode-
ro produzir enquanto o xito dos trabalhos respectivos depender da simples boa
vontade dos informantes, e o Estado, descendo de sua majestade, tiver de dirigir-se
aos cidados e instituies particulares solicitando por favor, na forma de apelos e
exortaes, os subsdios que lhe so devidos e que lhe so tambm freqentemente
recusados, no raro em termos de inslita irreverncia.
No dia em que as nossas reparties de estatstica se sentirem prestigiadas

por uma lei eficiente que lhes garanta o fruto de uma ao diligente e tenaz, os
resultados obtidos compensaro amplamente os penosos esforos que vm elas em-
preendendo, desde o regime monrquico, sem que tenham at hoje logrado obter
um material que corresponda, pela sua quantidade e pela sua qualidade, s energias
despendidas para consegui-lo e apur-lo e aos recursos que tem custado ao Errio a
vida precria dessas reparties.
Conhecendo a abnegao com que vos vindes consagrando, h mais de 20

anos, causa da estatstica brasileira, julgo-me no dever de, como vosso modesto
auxiliar na campanha a que vos devotastes, submete ao vosso esclarecido exame estas
breves consideraes, na expectativa de que, se forem julgados procedentes os argu-
mentos em que se fundam e lhes dispensardes acolhida, possam merecer a ateno
512
Refere-se ao Decreto n 1.850, no governo de Afonso Penna.


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dos altos poderes da Repblica atravs da vossa autoridade mais competente para
imprimir melhor forma e desenvolvimento sugesto que me permito formular, tos-
camente, em suas linhas sumrias, dadas a premncia e a relevncia do assunto que
lhes serve de objeto (IBGE, 1939a, p. 43-46, grifo nosso, itlico do autor).513
O foco de Alvim Pessoa a questo da obrigao. A lei a faria clara, indiscu-

tvel e inquestionvel. Com esse atributo a atividade estatstica marcharia sem obst-
culos. Esse atributo seria atribudo a todas as reparties de estatstica, no apenas
nacional. Queria resolver o arraigado problema da deficincia de informaes, que
atordoava a atividade estatstica daquele tempo. E, mesmo sem avanos maiores, falava
em sistema nacional, o que sugere uma relao no mnimo amistosa, tanto melhor se
harmnica, entre os vrios servios de estatstica; em ltima instncia, como hoje se
diria, queria colocar em sistema as dimenses organizacional e informacional das re-
parties estatsticas. A lei o faria, desde que seguida de cuidadoso regulamento.
Dois meses depois, tendo analisado o documento, Teixeira de Freitas envia

ofcio ao Ministro Francisco Campos (31 de julho de 1931), apoiando a proposta. Diz:
No pude logo examinar convenientemente o assunto, devido a ter o meu

tempo inteiramente tomado pela Chefia interina do Gabinete de V. Excia.
Mas, tendo lido agora atentamente o referido trabalho, vejo que ele digno
do maior apreo, por isso que focaliza, com acerto e oportunidade, o problema fun-
damental da estatstica brasileira, a dizer, o que cogita de dot-la daqueles requisitos
essenciais de cuja falta at hoje se ressente: integralidade, atualidade, uniformidade
e sistematizao.
De fato, a exposio de que se trata colocou a questo nos seus exatos termos.
Assinala em primeiro lugar as trs condies indispensveis consecuo daqueles
objetivos, a saber, a obrigatoriedade da prestao regular de informes ao poder pbli-
co, a criao de adequados registros permanentes dos fatos a perquirir, e, finalmen-
te, a instituio e ampliao, a diferenciao e a cooperao, prescritas com carter
obrigatrio, das atividades investigadoras, com finalidade estatstica, da Unio, dos
Estados e dos Municpios. E sugere, em seguida, a nica soluo deveras eficaz a
decretao do estatuto orgnico da estatstica brasileira, compreendendo uma lei e
o competente regulamento com apropriado sistema de sanes e operante tanto em
relao aos particulares indivduos e coletividades, como para todas as entidades
pblicas, atravs de um conjunto bem ordenado de disposies, fixadas com estudo
e prudncia, e bem adaptadas s peculiaridades do meio brasileiro e s necessidades
que a experincia j denunciou.
Penso, por conseguinte, que o alvitre sugerido pelo Dr. Alvim Pessoa bem
merece a considerao do Governo da Repblica. E nesta convico peo vnia para
submet-lo ao exame de V. Excia., tendo em vista qualquer providncia que se afi-
gure cabvel no caso, segundo o alto critrio de V. Excia., e a relevncia do assunto
a que se refere a sugesto formulada, digna de ser levada ao conhecimento dos res-
ponsveis pelas reformas em perspectiva da legislao brasileira (IBGE, 1939a, p.
46-47, grifo nosso).514
513
Reproduzida na REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, v. 22, n. 85-86, p. 125-146, jan./jun. 1961.
514


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No dia primeiro de agosto de 1931, o Ministro Francisco Campos manda que

Teixeira de Freitas prepare um ante-projeto, ao que se aplica (valer perguntar: junto
com Alvim Pessoa?, recolhido sua solido criativa?).515
Lei de Estatstica, reflexo de Teixeira de Freitas

Teixeira de Freitas, depois de demorada meditao do assunto, que o leva
a mudar o rumo das idias, elabora um estatuto orgnico, conforme o ofcio que
envia ao Ministro Francisco Campos, em 5 de fevereiro de 1932; quer criar um quadro
inteiramente novo para as atividades estatsticas da administrao brasileira (IBGE,
1939a, p. 47-48).516 Seu ponto de partida uma balano da situao estatstica brasi-
leira:
O Brasil, lamentavelmente, ainda um pas que ignora quase tudo de si mes-

mo. Os dados com que se possa caracterizar qualquer aspecto da vida nacional, ou
no existem, ou so difceis de encontrar, ou se acham elaborados fragmentria e la-
cunosamente, ou so antiquados, ou se contradizem, quando no se distanciam visi-
velmente da realidade. E as indicaes sintticas das condies existenciais do pas,
que todos os povos cultos mantm sempre em dia, nos seus mapas geogrfico, fsicos
e polticos, e nos seus Anurios Estatsticos, o Brasil praticamente no os possuem,
porque s se podem assinalar neste particular, entre ns, tentativas insuficientes e
sem a desejvel continuidade e perfectibilidade. Como documentos oficiais, de fato,
s possumos em matria de cartografia o deficientssimo mapa do Centenrio, j
velho de 10 anos, e pelo que toca estatstica, o primeiro e nico Anurio Estatstico
de 1912, isto , um documento atrasado de 20 anos.
Quadro contristador este!... E tanto mais quanto tamanha deficincia s de-

corre de vcios de orientao e de hipertrofia do esprito buro-crtico, o qual, como
formao maligna, invadiu e destri lentamente uma organizao que chegou a ser
quase boa, conteve e contm em seu seio valores mentais e morais do mais subido
quilate, tendo sido sempre magnanimamente dotada pela Nao com recursos fi-
nanceiros que excedem da formidvel quantia de 10.000 contos de ris anuais, cifra
essa que se pode parcelar, por limites mnimos, em 5.000 para a Unio, 4.000 para
os Estados e 1.000 para os municpios...
Mas impe-se aqui a pergunta: de que, afinal, especificamente, resultar to

desoladora desproporo entre os recursos empregados e os resultados obtidos?
(BRASIL, 1939a, p. 48-49, grifo nosso).517
Em resposta, Teixeira de Freitas arrola alguns fatores negativos, ou seja, os

principais entraves e obstculos que tem lutado518 o desenvolvimento da estatstica
brasileira(IBGE, 1939a, p. 49)519; e clama por um ato enrgico, corajoso, decidido e
decisivo, que nos tire desta perniciosa estagnao(IBGE, 1939a, p. 52).520 Eis, enfim,
os fatores negativos:
515
Em 1940, j estando no Gabinete Tcnico do Servio Nacional de Recenseamento, Alvim Pessoa histo-
ria esse perodo (PESSOA, 1940, p. 86-99).
516
517
518
Por em luto, enlutar.
519
520


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1 M constituio e distribuio desequilibrada dos elementos que esboam,

e no chegam a formar, o sistema administrativo brasileiro de finalidade estatstica.
[...] 2 Falta de especializao real e generalizada do pessoal empregado nos servios
de estatstica. [...] 3 Ausncia do esprito e do sentimento profissionais na classe
dos funcionrios de estatstica.521 [...] 4 Inadequado sistema de recompensas mate-
riais.522 [...] 5 Falta de aproximao e de cooperao entre os chefes.523 [...] 6 Isola-
mento entre as atividades estatsticas dos trs planos administrativos da organizao
poltica vigente524(IBGE, 1939a, p. 49-52).
Dito isso, pede um gesto que nos levante deste solo pegajoso e sfaro525 em
que se perdem preciosas energias e do qual s se colhem frutos negativos, que tais so
os que decorrem da insegurana dos nmeros oficiais. Para afastar esses fatores ne-
gativos, quer um plano de reorganizao da estatstica brasileira, mas no um plano
que conduza a uma reforma de fachada, ou seja, a uma reorganizao no papel,
de regulamentos apriorsticos, muito completos, muito lgicos, muito bonitos, mas
sem esprito prtico. E apela contra o irrefletido esprito de iconoclastia, que tudo
pretendesse destruir para reconstruir em seguida, e marca fundo e forte, no por
demolio, mas por evoluo. Quer criar uma nova atitude mental, enfim (IBGE,
1939a, p. 52-53).
A reforma sugerida tem nove pontos. Os dois pontos iniciais os veremos na

prxima seo, porquanto tratando de muito perto do que logo seria (mais ou me-
nos) o IBGE; neles trata da criao do Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia,
e tece loas unio da Estatstica e da Geografia.
O ponto terceiro, a imediata execuo, com absoluta segurana de resulta-

dos, e com a necessria presteza, do primeiro inqurito de estatstica geral no Brasil,
521
A estatstica forma um dos mais interessantes, extensos e difceis campos profissionais, onde os ta-
lentos, o esprito de iniciativa, as dedicaes, podem se revelar e triunfar facilmente, com inestimvel
proveito para o progresso do pas. Dos nossos funcionrios de estatstica, no entanto, poucos tm o sen-
timento da sua profisso, e muitos nem sequer tm conscincia de que trabalham num ramo profissional
bem diferenciado da comum atividade burocrtica (IBGE, 1939a, p. 50). Reproduzida na REVISTA
BRASILEIRA DE ESTATSTICA, v. 22, n. 85-86, p. 125-146, jan./jun. 1961.
522
No se tendo tido o cuidado de criar a especializao tcnica dos nossos profissionais de estatstica,
no se pensou em lhes dar um sistema de vantagens que bem correspondesse ao significado dessa es-
pecializao. Os funcionrios de estatstica assim tidos como simples burocratas, mesmo quando o no
queiram ser e no o so, no auferem salrio que d estmulo expanso do auto-didatismo (IBGE,
1939a, p. 50).
523
No conjunto dos nossos servios estatsticos nota-se uma dissociao absoluta entre as respectivas ativida-
des. Os responsveis pela sua direo no tm contato entre si, no mantm nenhuma convivncia funcio-
nal, no permutam idias, no tm ensejo de criar a mentalidade profissional (IBGE, 1939a, p. 50).
524
A Unio no colhe os frutos possveis da atividade dos Estados e municpios em matria de estatsti-
ca. Os Estados e municpios tambm, por via de regra, ignoram-se entre si e juntos ignoram a Unio
em tudo que diz respeito a trabalhos estatsticos. [...] Isto exatamente porque so viciosas as linhas
fundamentais da organizao vigente, as quais precisam ser substitudas por aquelas outras, fundadas
essencialmente no esprito de cooperao. [...] Afirmou-o, de fato, Bulhes Carvalho, numerosas vezes.
[...] A cooperao preconizada no constitui um ideal irrealizvel e tudo felizmente indica que podemos
encar-la como uma aspirao perfeitamente justificvel, o que depende apenas da larga viso dos nos-
sos estadistas e da harmonia de vistas entre os profissionais que respondem pelos destinos das estatsticas
estaduais (IBGE, 1939a, p. 51-52).
525
Inculto, agreste, rude, rido, segundo o Aurlio (FERREIRA, 1986).


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Estatisticas
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embora importante, inegavelmen-

te, mormente por no se ter feito
o censo em 1930, seria de carter
conjuntural, passageiro.526 Pense-
mos os demais pontos.
A associao das insti-

tuies estatsticas (federais e es-
taduais) no novo Instituto deveria
ocorrer com prudncia, pouco a
pouco, a depender, primeiro, da
concepo da coordenao que a
presidiria ( referida associao).
Os aparelhos solidarizados se-
riam reajustados, readaptados, re-
organizados lentamente, sem trau-
mas; como dizia o ponto quatro
da reforma: a minimidade [sic]
das alteraes a serem feitas ini-
cialmente nos servios filiados ao
Instituto(IBGE, 1939a, p. 56).
O Instituto pensado, afas-

tada sua unicidade, deveria ter uma
direo colegiada, com funes
executivas e consultivas (ponto cin-
Documento
co). Se devia vingar um esprito de de nomeao
de Macedo
cooperao, ento devia-se, a todo custo, evitar a repulsa que se levanta facilmente Soares como
Presidente
contra as deliberaes individuais, sem contar que um um chefe insuficiente seria do IBGE
altamente desvantajoso, podendo provocar conflitos deletrios(IBGE, 1939a, p. 56-57). em 29 de
maio de
A direo colegiada valeria s esferas federal e estadual, mutatis mutandis. 1936.
No sexto ponto considera-se a publicao dos resultados, que seria feita sob
prazos rgidos definidos previamente. Quer fugir da no publicao, da publicao
inoportuna, ou da publicao descuidada, ou tecnicamente defeituosa, e caso a coisa
no melhore bastante, quer afastar os chefes de servios incapazes ou desidiosos
(IBGE, 1939a, p. 57).527
526
Realizar esse inqurito, afirma, custaria aproximadamente 2.500:000$000, quantia que no considera
elevada. Por demais, como se referiria estatstica geral, todos os interessados (nas esferas federal, esta-
dual e municipal) deveriam preocupar-se em contribuir com alguma parte do total.
527


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No ponto stimo considera oportuna a ampliao com indagaes histri-

cas e geogrficas das pesquisas feitas para fins estatsticos e cartogrficos.
O ponto oitavo curioso e pouco claro. Diz ele que um dos grandes bices
atividade das reparties de estatstica, sempre esteve na incerteza de se acharem
completos os indicadores e cadastros das entidades a serem abrangidas pelos seus
inquritos. Pois a isso se daria cobro atravs de informes de natureza simplesmente
noticiosa, e portanto fceis de fornecer, para o que sugere a criao, como fizera
para a educao, de um quadro de Correspondentes Estaduais, na verdade, ao que
parece, municipais. E no oferece maiores esclarecimentos (IBGE, 1939a, p. 57-58).
No ponto final, o nono, considera a possibilidade da progressiva elevao do

nvel moral e mental, da especializao tcnica e da produtividade do pessoal perma-
nente dos servios estatsticos; e trata do acesso, da ascenso e da eliminao, criando
um regime especial para o quadro de pessoal (IBGE, 1939a, p. 58-61).528 Nos detalhes,
muito se volta a Bulhes, mas sem o mencionar; suas lutas ainda atraem pblico...
Ao concluir seu arrazoado, afiana, com vrios pontos, ser aquele momento
favorvel realizao da proposta. E lembra que, a se dar curso mesma, deveria ser
submetida avaliao de Leo de Affonseca, frente do Departamento Nacional de Es-
tatstica, afeto ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (por sua experincia
e saber, sendo, ademais, autoridade justamente acatada), bem assim, dos demais
ministros (os colegas de Francisco Campos).
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia

Isso posto, voltemos ao primeiro e ao segundo pontos.
Neles, Teixeira de Freitas retoma aspectos j tratados nas teses que preparou
para submeter Conferncia de Estatstica idealizada e convocada por Bulhes Carva-
lho, a realizar em outubro de 1930, mas obstada pela revoluo.529 Seu foco a vanta-
gem da associao da cartografia e da estatstica.
A cartografia, que tambm denomina cartografia geogrfica, obteria dos

servios estaduais de estatstica, o levantamento da documentao de que carece
para a feio poltica dos seus trabalhos, a execuo de levantamentos geogrficos
especiais, bem assim, a coleta de esboos cartogrficos com preciosas indicaes de
corografia fsica e poltica. A estatstica, a seu turno, ganharia os subsdios de que
carece como base para planejar e executar os seus trabalhos, e para apresentar seus
resultados em cartogramas, numa palavra, torn-los comparveis em funo do mbi-
to geogrfico. Por fim, snteses cartogrficas do territrio nacional seriam feitas par
528
529
Ver captulo 24 deste volume.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
a par com as snteses estatsticas, vale dizer, imagina a feitura de Atlas Corogrfico
(temticos, por certo) paralelos (e complementares) aos Anurios Estatsticos.
Para promover essa associao, sugere a criao do que diz ser um sistema
sui generis, qual seja a federao dos servios estatsticos e cartogrficos brasileiros
(federal e estaduais), formando o Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia.
Possvel, sim, e aconselhvel ser antes a reunio em um sistema de carter

federativo de todos os servios federais, estaduais e municipais dedicados estatstica
e cartografia, recurso graas ao qual tais servios conservando uma estimuladora
autonomia e as mais vantagens da sua imediata ligao administrativa com os rgos
de que depende o xito dos seus encargos, tenham ao mesmo tempo a sua atividade
filiada a um grande sistema que lhe dar a apropriada direo, eficincia perfeita,
rigoroso controle, sem prejuzo da autoridade dos respectivos chefes, que passam
a participar dos rgos diretores de um super-organismo de destacada projeo na
vida nacional (IBGE, 1939a, p. 54-55, grifo nosso).530
Uma vez mais, a est a idia de unidade, no na unicidade, mas na organi-

cidade. Nessa idia, busca-se a identidade, sim, mas no rigoroso respeito s diferenas.
Os rgos associados no perderiam suas autonomias, nem seus vnculos, mas, em
favor de todos, e at deles prprios, aceitariam uma orientao cognitiva comum.
Contudo, pese tanto cuidado, evitando melindres, a idia no vingou, talvez por estar
adiante no tempo, talvez por medo ou cimes, talvez por outras razes.
Como conseqncia daquele importante certame [o j referido Convnio

Multilateral das estatsticas educacionais e conexas, em dezembro de 1931], ainda
em 1931 foi apresentado ao Governo da Repblica, por intermdio do ministro da
Educao [e Sade Pblica, Francisco Campos], o primitivo projeto [de autoria de
Teixeira de Freitas] de criao do Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia,
como rgo coordenador das atividades estatsticas e geogrficas do Pas. Todavia,
o pronunciamento dos tcnicos, num e noutro dos campos at onde se projetariam
os efeitos da iniciativa, no se caracterizou pelo coro unssono de aplausos que seria
de supor. Enquanto da parte dos gegrafos se verificava sintomtico alheamento
idia, entre os estatistas [sic] uns a aplaudiam, com maior ou menor entusiasmo, ou-
tros a impugnavam, movidos por certos pressupostos em que havia mais de equvoco
que, propriamente, de m vontade (IBGE, 1939b, p. 7).
A idia no vingou, entretanto, por no encontrar em certos meios tcnicos

o ambiente propcio ao seu desenvolvimento e no contar, por isso, com o entu-
siasmo unnime de todos os trabalhadores da estatstica e da geografia no Brasil,
sem o qual nada seria possvel realizar em prol da uma iniciativa de tamanho porte.
Seja porque o plano do Instituto representasse uma experincia demasiado corajosa
para a poca, dada a singularidade caracterstica de sua constituio e funciona-
mento, seja porque o terreno em que se lanara a semente no fora antes conve-
nientemente preparado, a fim de que se afastasse a possibilidade da resistncia que
a incompreenso e certos preconceitos haveriam de impor, o certo que o notvel
empreendimento teve a sua realizao retardada, para ir ganhando elementos que
garantissem, em tempo oportuno, perfeita viabilidade aos seus superiores objetivos
(AS ATIVIDADES..., 1940)
530


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Aula
prtica
de higiene
dentria,
Bahia, BA,
1934
No vingou a sugesto, o que no esmoreceu Teixeira de Freitas, seguindo

adiante, atento, espera de melhores oportunidades, que viriam logo pelas mos for-
tes de Juarez Tvora, uma das eminncias revolucionrias. Ao lado do saber trazido por
Teixeira de Freitas, no rastro de Bulhes, logo se teria o lado do poder trazido por Juarez
Tvora; o saber-fazer e o poder-fazer se encontravam e se associavam dando curso ao
Instituto Nacional de Estatstica INE, que logo seria o IBGE.

Juarez Tvora,
a face do poder na criao do INE (IBGE)
Captulo 30

Historia das

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P ese o nome e a funo, o Departamento Nacional de Estatstica, no mbito

do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, no abarcava a totalidade das es-
tatsticas brasileiras. Por exemplo, fora dele estavam as estatsticas educacionais, sob
a direo eficiente de Teixeira de Freitas, vivendo distinto sucesso e ganhando uma
crescente visibilidade, mais e mais tornando-se uma referncia em matria de pro-
duo estatstica, e quando atender demanda de Juarez Tvora (1898-1975), que
recm assumira o Ministrio da Agricultura (22 de dezembro de 1932 a 24 de julho
de 1934).
Juarez Tvora queria coisa fcil, a simples criao de um servio de estatstica

no Ministrio da Agricultura, para tanto, buscando conselhos em Teixeira de Freitas.
Talvez no o conhecesse pessoalmente, mas, por certo, conhecia seu sucesso, tornan-
do-se uma referncia em matria de produo estatstica. Dos dilogos mantidos ter
sado uma slida relao de confiana, e talvez mesmo de amizade; e fcil imaginar
Teixeira de Freitas dizendo das carncias das estatsticas brasileira, da fragilidade do ca-
minho presente, com a estruturao do Departamento Nacional de Estatstica.
Juarez Tvora, homem dinmico e inteligente, pleno de vises nacionais,

indo alm da pasta que dirigia, ter sopesado a potncia dos sonhos de Teixeira de
Freitas; os acalentou e os alimentou. Alm dos sonhos estatsticos, Teixeira de Freitas
ter passado suas reflexes geogrficas, repensando o Territrio Nacional, o que ter
soado muito bem aos ouvidos do militar Juarez Tvora. Como seja, ter nascido uma
afinidade respeitosa, uma identidade intelectual, logo dando frutos.
Juarez Tvora releva a sapincia de Teixeira de Freitas

Em 22 de dezembro de 1932, ao assumir o Ministrio da Agricultura (onde
fica at 24 de julho de 1934), Juarez Tvora sente falta na estrutura do ministrio de um
servio especializado de estatstica da produo, para ento poder agir com firmeza
e objetividade sobre problemas essenciais da pasta. Para suprir essa ausncia socorreu-
se experincia de um grande tcnico na matria, o Dr. Mrio Augusto Teixeira de
Freitas, ento frente da Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao do
Ministrio da Educao e Sade Pblica, j ento empenhado no disciplinamento e
coordenao dos vrios servios estatsticos do pas (TVORA, 1974, p. 96).531
531
Esta referncia nos foi passada por Wilson Tvora Maia.
Juarez Tvora, A face do poder na criao do INE (IBGE)


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Graas sua valiosa colaborao, pode ser criada, pelo Decreto-lei no 22.984,
de 25 de julho de 1933, que reorganiza a Secretaria de Estado, a Diretoria de Estats-
tica e Publicidade do Ministrio da Agricultura, para cuja direo foi nomeado o Dr.
Rafael Xavier532, que a me prestou relevantes servios. Desde os primeiros meses
de seu funcionamento pode essa Diretoria colher e divulgar dados de grande utili-
dade para o ministro e para cada um dos departamentos integrantes do Ministrio
(TVORA, 1974, p. 96).
Ao longo dessa ajuda pontual, Teixeira de Freitas ter tido com Juarez Tvora
profundas e profcuas tertlias. E, nessa relao amigvel, trocando reflexes, ter tido
ocasio de fazer-lhe uma avaliao das condies da atividade estatstica brasileira, e,
sobremodo, no ter evitado falar-lhe da soluo que sonhava, a da criao de uma
instituio vinculada ao poder poltico mximo (a presidncia da Repblica), no a
uma rea temtica (algum qualquer ministrio), para promover a desejada unidade,
no na perigosa unicidade, mas na imperativa organizao sistmica. Assim sendo, a
nova instituio estatstica teria as condies necessrias (poder e saber) para negociar
e sustentar uma profunda cooperao administrativa (federal, estadual e municipal).
A Juarez Tvora a idia pareceu excelente. Ento, com o aval do chefe do Go-
verno Provisrio, Getlio Vargas, a quem levara a reflexo de Teixeira de Freitas, convoca
uma comisso composta de delegados de todos os Ministrios, para prosseguir na
procura de entendimento e cooperao dos vrios servios de estatstica j existentes
no pas, e mais, para propor a criao do rgo capaz de orientar os servios de esta-
tstica geral do pas, e coordenar, com eles, os servios especializadas. E diz ter cedido
comisso uma sala pegada ao meu gabinete, o que lhe dava vantagens e facilidades;
a comisso reuniu-se sob a direo de Leo de Affonseca (Delegado do Ministrio do Tra-
balho, Indstria e Comrcio, sendo o chefe do Departamento Nacional de Estatstica)
e sob a secretaria e relatoria de Teixeira de Freitas (Delegado do Ministrio da Educao
e Sade Pblica), em 16 sesses, de 28 de junho a 28 de outubro de 1933 (a sesso
inaugural foi presidida por Juarez Tvora) (TVORA, 1974, p. 97).
Assim, a 28 de junho de 1933, o ento ministro da Agricultura, major Juarez

Tvora, reuniu em seu gabinete uma comisso de tcnicos composta de um repre-
sentante de cada Ministrio e que, por isso mesmo, passou a ser chamada de Comis-
so Interministerial, qual, em nome do Chefe do Governo, atribuiu aquele titular
a misso de estudar o aparelhamento estatstico do Brasil e propor a reorganizao
que se fizesse mister, a bem de sua eficincia. Decorria a providncia do entendi-
mento havido entre aquele Ministro e a mais alta autoridade do Pas, que lhe pedira
apresentasse um plano geral sobre o assunto, capaz de beneficiar todos os rgos da
administrao pblica (IBGE, 1939b, p. 8).
532
Era o Diretor da Diretoria Geral de Estatstica de Pernambuco ao tempo em que Bulhes l fora fazer
uma de suas conferncias de propaganda do Censo de 1930. Depois, ir substituir Teixeira de Freitas na
Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica - CNE, e mais tarde, no governo Jnio Quadros,
ser Presidente do IBGE.


Historia das

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Posse de Juarez
Tvora como
novo Ministro
da Agricultura
em 25 de julho
de 1934
Juarez Tvora recebe parecer da comisso interministerial

A comisso voltada a estudar e a projetar a organizao definitiva da estats-
tica brasileira, dirige seu alentado relatrio ao Ministro Juarez Tvora (ento Major).
Nele, os delegados signatrios, sopesam a situao vigente, e oferecem um esboo
de lei; os debates de que resultaram as deliberaes foram demorados e animados,
trazendo-lhes todos os delegados a contribuio da sua experincia e da sua boa
vontade(IBGE, 1939a, p. 65).533
A comisso endossou o diagnstico existente no relatrio de Teixeira de Frei-

tas por ele dirigido ao Ministro Francisco Campos, e aos seis itens nele postos (vistos
no captulo anterior) fazem somar um outro, que idealiza uma instituio de coor-
denao: falta de orientao tcnica superior, com carter nacional e autoridade
suficiente, tendendo a estabelecer, progressivamente mas acentuadamente, o aperfei-
oamento, a uniformidade e a regular divulgao das estatsticas elaboradas(IBGE,
1939a, p. 66).534
Diante do quadro pintado, a comisso entendeu que nenhuma soluo iso-

lada teria virtualidade para acarretar necessariamente o afastamento de todas aque-
las dificuldades e deficincias. A formao dos tcnicos, com a criao de cursos,
ajudaria, mas no teria fruto diante da ausncia de carreira. Ser tentado a promover-
533
Reproduzida na REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, Rio de Janeiro: IBGE, v. 22, n. 85-86, p.
125-146, jan./jun. 1961.
534
125-146, jan./jun. 1961.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
se a federalizao e unificao de todos os rgos estatsticos uma super-repartio,

verdadeiro ministrio da estatstica, seria intil, tendo em vista nossa prpria histria
(afinal, valer lembrar, as fontes de informao estavam dispostas em diversos regis-
tros, em diversas localidades). Haver um simples Conselho de Estatstica, j previsto
na legislao, seria uma soluo platnica; mesmo os acordos ou convnios, to de-
sejados, levariam ao desespero tantos seriam os temas a serem tratados, e gerencia-
dos. E outras solues isoladas, todas vlidas mas sem a totalidade necessria (IBGE,
1939a, p. 66-67).
Essas solues isoladas, segundo a comisso, deviam compor um sistema

bem articulado, sob comando fortalecido, tanto no sentido da propulso como no
da unificao. Instituir o sistema, como um conjunto de ligaes que solidarizem
entre si todas as atividades estatsticas nacionais, seria tarefa federal, bem assim, a
constituio do organismo coordenador (uma federao de servios dedicados ex-
clusiva ou principalmente elaborao estatstica), ao qual se daria o nome de Insti-
tuto Nacional de Estatstica (com ampla autonomia administrativa, financeira e tc-
nica), cabendo sua direo ao Conselho Superior de Estatstica. Alm desses pontos
(so dez ao todo), valer realar os seguintes, depois vistos no IBGE:
7o O Instituto promover e incentivar o ensino da estatstica, quer na instru-

o primria e secundria, quer em cursos de especializao;
9o O Instituto auxiliar a Sociedade Brasileira de Estatstica, assegurando,

com o concurso desta, a publicao de uma Revista Nacional de Estatstica e dos
Arquivos Brasileiros de Estatstica, bem assim a reunio peridica das Conferncias
Nacionais de Estatstica (IBGE, 1939a, p. 66-67).
A comisso, em seqncia, procurou mostrar que sua proposta tinha

precedente internacional, e que no seria onerosa nacionalmente (o argumento
discutvel).
Em sntese, seriam diversas as vantagens das concluses alcanadas, entre ou-

tras, porque areja e renova o acanhado ambiente em que se move presentemente a
estatstica brasileira, e porque ademais convoca e estimula a uma proveitosa colabora-
o todas as atividades que se lhe dedicam, sem sacrificar vultosos recursos financeiros,
sem nenhum atrito com as normas constitucionais vigentes(IBGE, 1939a, p. 74).535
Alm desse relatrio, a comisso entregou a Juarez Tvora o esboo de lei

em que julgou conveniente consubstanciar o seu pensamento, sendo fruto da pena
de Teixeira de Freitas.536 Foi enviado avaliao dos ministros, mas nem todos foram
prestos, o que leva Teixeira de Freitas a pedir ajuda a Juarez Tvora, que, por telegrama,
insta aos ministros suas apreciaes. Trs deles apem objees.
535
125-146, jan./jun. 1961.
536
A Memria Institucional do IBGE tem cpia deste esboo primeiro.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Juarez
Tvora, [s.d.]
Juarez Tvora responde aos ministros (surge o INE)

Em 19 de setembro de 1933, Teixeira de Freitas envia ofcio537 a Juarez Tvora,
a quem chama Exmo Amigo, agradecendo-lhe a interveno junto aos demais mi-
nistros, e enviando-lhe o projeto de criao do Instituto Nacional de Estatstica, j
em verso revista. E lhe relata as objees dos ministros Oswaldo Aranha (1894-1960),
Salgado Filho (1888-1950) e Francisco Antunes Maciel Filho (1879-1966).538
O Ministrio da Fazenda (Ministro Oswaldo Aranha), ao mesmo tempo que

aprecia a obteno das condies recriao da Diretoria de Estatstica Econmica
e Financeira (Decreto no 24.144, de 18 de abril de 1934), com parte do quadro do
Departamento Nacional de Estatstica, cuja extino decorre da criao do Instituto
Nacional de Estatstica, desaprova o aumento de quadro de pessoal, a abundncia e
a autonomia financeira (criao do Fundo Especial, somando os recursos de toda ati-
vidade estatstica, nas esferas federal, estadual e municipal, a serem distribudos pela
nova instituio, bem assim a abertura de vultoso crdito especial para as despesas
537
A Memria Institucional do IBGE tem cpia deste ofcio.
538
Pelo mesmo ofcio, ao final, Teixeira de Freitas remete a Juarez Tvora trs exemplares da minha con-
ferncia sobre a rediviso poltica, com a seguinte esperana: Quem sabe se, tendo diante dos olhos o
seu texto e o seu esquema, no lhe ser possvel um hbil trabalho de catequese sobre os companheiros
de excurso, principalmente sobre o Gal. Goes Monteiro, o Dr. Jos Amrico e o prprio Chefe do Go-
verno Provisrio?. Sobre a rediviso poltica, afirma ainda: E nas suas conversas sobre o assunto pode
afirmar, se quiser, que nenhum mineiro at hoje deixou de aceitar com entusiasmo o alvitre da diviso
de Minas, nos termos em que coloquei a questo. Isso importantssimo, creio, porque o assentimento
de Minas tripartio nos d a chave para a adeso dos demais Estados (IBGE, 1933). Sobre esse as-
sunto, diviso de Minas Gerais, ver o captulo 14 do volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), desta
coleo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
do primeiro exerccio, to logo o Instituto fosse criado). Afora isso, faz vrios outros
comentrios, mostrando uma no apreenso da proposta.
O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (Ministro Salgado Filho)

desaprova a passagem da tipografia e da biblioteca (integrantes do Departamento
Nacional de Estatstica, e vindas da antiga DGE) ao novo Instituto. Teixeira de Freitas
objeta; das duas uma, afirma, ou se d quele ministrio recursos para adquirir uma
tipografia (se que ele deve t-la, dada a existncia da imprensa nacional) ou se os
d ao novo Instituto (que este, sim, deve t-la, por suas especficas caractersticas, j
vistas desde 1894). E defende a passagem da tipografia ao novo Instituto, na conta
da enorme experincia acumulada pelos seus tcnicos, no que tange impresso das
publicaes estatsticas (inclusive formulrios). Quanto biblioteca, laboriosamente
especializada ao longo do tempo, por certo, afirma, melhor ficaria no novo Instituto,
com acesso livre (e estimulado) a todas as partes do sistema.539
O Ministrio da Justia e Negcios Interiores (Ministro Francisco Antunes

Maciel Filho) contesta o vnculo do Conselho (e do Instituto) ao Presidente da Rep-
blica. Teixeira de Freitas objeta pela boa razo, como diz. Se fosse tutelado por algum
ministrio, o novo Instituto perderia fora de ao, porquanto sendo suposto dever
agir em todas as atividades estatstica em todos os ministrios, bem assim, nos estados
e nos municpios, o que apenas natural a um organismo da presidncia. A no ser
assim, o Instituto perderia sua pedra angular, e o projeto cairia por terra.
Os pareceres dos ministrios vo chegando, pouco a pouco, num lento pro-

cesso, em parte por ser difcil analis-lo com propriedade e com profundidade. Quem
melhor o fez foi Oswaldo Aranha, seja pela tradio estatstica acumulada no minist-
rio (desde Sebastio Ferreira Soares), seja pelo controle financeiro (sempre) imperativo.
Assim, Juarez Tvora, que tem pressa, em 3 de julho de 1934, em ofcio540 que envia
ao Chefe do Governo Provisrio, bate duro no parecer de Oswaldo Aranha, ponto por
ponto, em defesa da proposta. Seu contedo fabuloso, e assim termina:
As objees do ilustre titular da Fazenda, a que ora oferecemos rplica, no

destrem nem abalam os fundamentos do projeto do INE. Isso evidente.
No obstante, numa ltima tentativa para salvar a grandiosa idia da cria-

o do Instituto, apresentamos um substitutivo do projeto criticado, em que foram
levados em considerao, tanto quanto possvel todos os pontos desfavorveis do
parecer de Sua Excelncia (IBGE, 1934).
539
Quando da extino do Departamento Nacional de Estatstica (pelo Decreto no 24.600, de 6 de julho
de 1934) sua Biblioteca e sua Tipografia ficariam no Departamento de Estatstica e Publicidade (ento
criado) do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (Art. 14, pargrafo nico), j a parte da Ti-
pografia que fora antes da antiga Diretoria de Estatstica Comercial ficaria na Diretoria de Estatstica
Econmica e Financeira do Ministrio da Fazenda (Art. 16).
540
A Memria Institucional do IBGE tem cpia deste ofcio.


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Estatisticas
Brasileiras
Juarez Tvora no quer perder tempo. Com o projeto em mos, vai presen-
a de Getlio Vargas, e dele consegue a aprovao do projeto.541 A nova Constituio
da Repblica estava prestes a ser concluda, e o seria em 16 de julho de 1934; depois
de assinada, a aprovao do projeto seria mais lenta, com os ritos normais de tramita-
o legislativa. Por certo, melhor seria, por mais simples, sua pronta aprovao, e o
que se dar pelo Decreto no 24.609, de 6 de julho de 1934,542 cabendo a Juarez Tvora,
em justa honra, ser o primeiro a Ministro a assin-lo. Eis seu incio:
O Chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,

usando das atribuies que lhe confere o art. 1o do Decreto no 19.398, de 11 de no-
vembro de 1930:
Considerando a convenincia de estabelecer, de modo permanente e sistem-

tico, a coordenao de todos os servios estatsticos de interesse geral, j existentes
ou que vierem a existir nas vrias esferas e dependncias da administrao pblica
ou em instituies privadas, e de fixar, bem assim, as mais favorveis condies para
o progressivo desenvolvimento tcnico desses servios;
E atendendo, outrossim, a que essa coordenao completar o programa que

o Governo Provisrio procurou realizar em benefcio da estatstica nacional;
Decreta:
Art. 1o Fica criado o Instituto Nacional de Estatstica, como entidade de natu-

reza federativa, tendo por fim, mediante a progressiva articulao e cooperao das
trs ordens administrativas da organizao poltica da Repblica, bem como da ini-
ciativa particular, promover e fazer executar, ou orientar tecnicamente, em regime
racionalizado, o levantamento sistemtico de todas as estatsticas nacionais.
Pargrafo nico. As estatsticas elaboradas sob a responsabilidade do insti-

tuto devero obedecer a planos de conjunto anualmente fixados, e aproximar-se
quanto possvel dos melhores padres que a tcnica da especialidade aconselhar ou
j estiverem firmados por acordos internacionais, mas respeitadas as necessidades e
contingncias peculiares vida brasileira.
Art. 2o. O instituto agir com autonomia plena sob o ponto de vista tcnico
e a limitada autonomia administrativa compatvel com a constituio poltica do
pas e requerida pela prpria natureza da instituio, nos termos do que dispe o
presente decreto.
Teixeira de Freitas, no rastro de Bulhes Carvalho, era um vencedor. Mas a fora

que o fizera vencedor, veio de Juarez Tvora. quela poca, ningum, s ele, tomara a
peito criar o INE. E essa glria merece indiscutvel reconhecimento.
Nesse movimento, o Departamento Nacional de Estatstica (criado pelo De-

creto n 19.667, de 4 de fevereiro de 1931), era extinto pelo Decreto no 24.600, de 6
o
541
No Ministrio da Educao e Sade Pblica j no mais est Francisco Campos, mas Washington Pires
(1892-1970), que em nada apoia Teixeira de Freitas na criao do INE, sob a alegao de no estar isso
na alada do ministrio. Por essas e outras atitudes, no fora Juarez Tvora...
542
Na sua ntegra, esse decreto s ser analisado no prximo volume desta coleo. Adiante, neste captu-
lo, veremos apenas partes do mesmo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
de julho de 1934 (contudo, curiosamente, entrava em vigor em primeiro de julho)

. Suas vrias funes, pelo critrio da diviso por conexo ou afinidade, eram dis-
tribudas aos ministrios: as estatsticas industrial e social ficariam no Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio; as estatsticas poltica, administrativa e demogrfica
iriam para o Ministrio da Justia e Negcios Interiores; ass estatstica territorial iria
para o Ministrio da Agricultura; as estatsticas econmica e financeira iriam para o
Ministrio da Fazenda.543
Teixeira de Freitas responde imprensa e a tcnicos paulistas

A divulgao do Relatrio da Comisso Interministerial (a 28 de outubro
de 1933), gerou reao contrria em conceituado rgo da imprensa desta capital,
sem que surja seu nome, nem o de seu autor. Teixeira de Freitas, de pronto, em carta
ao jornal, procura esclarecer o equvoco da matria; mas, no satisfeito com a retra-
tao, envia extensa explicao, em artigo assinado, valendo-se, como afirma, destas
colunas para expor a exata significao do alvitre objetivado pela crtica (texto que,
depois, ir entrar nos Anais do IBGE, pela Resoluo no 135, de 21 de julho de 1939)
(IBGE, 1939a, p. 145-152).544
O articulista viu na proposta da comisso um retrocesso s medidas do Go-

verno Provisrio que queriam a unificao das reparties do Governo Federal com
fins iguais; e o Departamento Nacional de Estatstica, afeto ao novel Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, era um exemplo dessa medida, dada como salutar,
pois unia a Diretoria de Estatsticas Comerciais, do Ministrio da Fazenda, e a Direto-
ria Geral de Estatstica, do antigo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Na
sua lgica, se comrcio era matria do antigo e extinto ministrio, e o era do novo,
no podia estar, ento, no Ministrio da Fazenda; seria uma duplicidade. E mais, a
seu juzo, a produo das estatsticas, todas, poderiam ser feitas num nico rgo,
bastando dar-lhe condies operacionais nos estados, isso, atravs de delegacias de
estatstica. Assim sendo, como aceitar a extino do Departamento? No seria um
retrocesso?
Teixeira de Freitas, aps esse resumo dos argumentos arrolados pelo articu-
lista, inicia sua falao negando ter havido a efetiva montagem do Departamento.
Portanto, como ele no existia, de fato, extingui-lo no seria nenhum retrocesso, mas
uma simples evidncia da realidade. E assim afirma, com riqueza de informao:
Acresce mais que a fuso das duas diretorias foi coisa to fortuita e pouco
condizente com as condies dos respectivos servios, que no lhes trouxe a verda-
543
Com a extino do Departamento Nacional de Estatstica, Leo de Affonseca assumiria a direo da Di-
retoria de Estatstica Econmica e Financeira, do Ministrio da Fazenda, voltando assim s suas origens
(j que antes chefiara a Diretoria de Estatstica Comerciais).
544
Reproduzida na REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, Rio de janeiro: IBGE, v. 22, n. 85-86, p.
125-146, jan./jun. 1961.


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deira e integral simbiose que da unificao deveria decorrer, verificando-se, apenas,

entre elas, uma artificial e nada proveitosa unidade de direo, pois que em tudo
mais se conservaram individualizados os dois organismos, mantendo-se distintos os
seus quadros, as suas sedes, as suas bibliotecas, os seus arquivos, as suas secretarias
e at as suas tipografias. E claro que, nessas condies, para no aludir a vrias
outras consideraes que contra-indicam formalmente a permanncia dessa an-
mala justaposio, a pretendida fuso, que tal nunca chegou a ser, no tornou
os servios estatsticos nacionais nem mais eficientes nem mais econmicos, e
a prpria unidade de orientao, assim instituda, mas sem qualquer vantagem
prtica, ficou sendo exercida em condies difceis, a exigirem do eminente profis-
sional por ela responsvel [Leo de Affonseca] um esforo dobrado, visto como, de
fato, dirige ele duas grandes reparties, obrigado a comparecer a cada uma delas
em dias alternados (IBGE, 1939a, p. 146-147, grifo nosso).
Depois, para dizer da vantagem da formao do INE, Teixeira de Freitas divi-

de em dois grupos as estatsticas: as que intitula especializadas, que se desenvolvem
no sentido da profundidade, de um lado, e, de outro, as que diz serem gerais, que se
desenvolvem no sentido da extenso. As especializadas, por sua prpria natureza, de-
vem ser feitas nos organismos especializados, nos ministrios, e, dentro deles, em seus
servios especficos, por exemplo, as estatsticas postal e telegrfica no Departamento
de Correios e Telgrafos, as estatsticas ferrovirias na Inspetoria de Estrada de Ferro.
Como gerais, entendem as snteses, sejam nas formas de nmeros derivados, sejam
apenas nas formas das publicaes, como os Atlas, os Anurios, as Corografias; vale-se,
sempre, das estatsticas especializadas, e nas suas ausncias, por falta de organismos
especializados, v-se na obrigao de elabor-las, mas sempre em carter temporrio,
at que surjam organismos especializados (com seus registros).
Foi essa lgica que fez emergir, ainda ao tempo do Imprio, a Diretoria
de Estatstica Comercial, no Ministrio da Fazenda, que, por sua natural especia-
lizao, a faria melhor do que a Diretoria Geral de Estatstica. Ao tempo que nela
seguia sendo feita as demais estatsticas, como as de educao, da agricultura, e
tantas outras. Com o passar do tempo e a criao de organismos especializados (da
agricultura, da educao, entre outros) muito natural que eles fizessem suas estats-
ticas, usando seus registros. Mas, mais surgiam as estatsticas especializadas, maior
seriam os riscos de no se articularem, dificultando a elaborao das estatsticas
gerais, donde tornar-se imperativa uma coordenao, sistematizando essa produo
facetada, e esse seria o papel do INE.
Quero frisar, finalmente, que o projeto de reorganizao a que me estou

referindo, tendo por objetivo a coordenao, sob uma direo tcnica comum, de
todas as atividades estatsticas nacionais, sejam oficiais, sejam privadas, acenou-lhes
com um desenvolvimento orgnico e progressivo sem recorrer a bruscas reformas,
nem, portanto, a modificaes dos quadros ou dos regulamentos, nem mesmo a
sensveis aumentos de despesa. Donde se v, em ltima anlise, que a Comisso no
projetou propriamente uma reforma, mas pretendeu apenas proporcionar estats-
tica brasileira num regime de perfeita coordenao e cooperao entre todas as ati-


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vidades que se lhe dedicam, as mais propcias condies sua renovao paulatina,
luz da experincia e segundo diretivas seguras, oriundas de um rgo orientador
bem altura da sua misso (IBGE, 1939a, p. 151, itlico do autor, grifo nosso).545
Para completar sua argumentao, trata da questo da criao das agncias

nos municpios, e da questo difcil da formao das delegacias nas capitais dos esta-
dos. Nesta questo inovador, confiando na seriedade da cooperao idealizada pela
proposta, qual seja, a possibilidade de realizao de um trabalho em conjunto, entre
as esferas de governo (federal, estadual e municipal). Tudo isso, em qualidade indis-
cutvel, e no respeito rigoroso aos prazos.
E no conjunto das disposies propostas encontrar-se- aquela salutar inova-

o preconizada os centros de coleta nos Estados, completada, porm, esta provi-
dncia, como de mister, com a instituio das agncias municipais.
Essa rede de rgos regionais e locais, entretanto, tender a no se sobrepor,

como erradamente j aconteceu, doa servios idnticos dos Estados e municpios,
pois dessa coexistncia decorreriam, em grande parte do territrio nacional, duas
ou mesmo trs ordens de investigaes e elaboraes estatsticas sobre os mesmo
assuntos, chegando sempre a resultados contraditrios e provocando despesas in-
teis, atritos prejudiciais e desmoralizao par a estatstica nacional. O projeto, de
feito, estabelece que as delegacias do Instituto sero preferencialmente as prprias
reparties ou servios de estatstica que os Estados e municpios j mantiverem ou
quiserem instituir, todos eles, porm, em cada Estado, convenientemente articula-
dos entre si e com a sua atividade unificada por um Conselho Regional de Estatstica,
sob o controle do Conselho Superior, de carter nacional. Donde decorre que as
vantagens disso so bvias delegacias propriamente, o Instituto s precisar man-
ter naqueles Estados que no quiserem nele representar-se, hiptese que tais as
vantagens da cooperao que a Unio lhes propor muito provavelmente no se
verificar em relao a uma s das Unidades da Federao (IBGE, 1939a, p. 151-152,
itlico do autor, grifo nosso).
Noutro tempo, houve reao contra a criao do INE (a 6 de julho de 1934).

O Dirio da Noite, jornal paulista, publicou entrevista com dois tcnicos paulistas, Eu-
clides Tavares e Aristides Amaral, altos funcionrios dos servios estatsticos daquele
Estado (esta matria apareceu tambm no Jornal do Comrcio, da capital federal). Ato
contnuo, Teixeira de Freitas reage em carta de 28 de agosto de 1935, dirigida a Macedo
Soares,546 quando sugere que se lhes envie os necessrios esclarecimentos, e que se lhes
convide a visitarem a capital federal, para conversar, por oportuno, abrindo-se o convi-
te tambm a tcnicos de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia e Pernambuco (essa
carta, depois, ir integrar os Anais do IBGE, pela Resoluo no 135, de 21 de julho de
1939) (IBGE, 1939a, p. 152-158).
545
125-146, jan./jun. 1961.
546
Nesse momento, recorde-se, debatia-se no Itamaraty, sob o comando de Macedo Soares, a uniformiza-
o das estatsticas brasileiras, como imperativo das nossas relaes externas, pelas mesmas pessoas que
tratavam da convocao da Conferncia de Estatstica (que daria corpo ao Conselho Nacional de Estats-
tica). Dessa forma, envia a carta a ele no papel de membro da Junta Executiva.


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Ora, venham de onde vierem as crticas ao Instituto, e com maioria de razo

se procederem de personalidades com credenciais tcnicas, como este caso, parece
que precisam ser tomadas em considerao. Porque ou elas nos faro sugestes teis
para corrigir a orientao porventura defeituosa das nossas atividades, ou nela se
encontraro pontos de vista sem apoio nos fatos, o que nos cumprir esclarecer, no
s para que a opinio pblica encare com acerto as finalidades do Instituto, seno
tambm para que entre os tcnicos que formam os quadros profissionais dos servios
estatsticos brasileiros se possa estabelecer a perfeita compreenso da natureza, dos
mtodos e dos fins do grande sistema, que o Instituto Nacional de Estatstica, desti-
nado a aproximar e articular todos aqueles servios (IBGE, 1939a, p. 152-153).
Os tcnicos paulistas defendiam que os servios de estatstica devessem ser

descentralizados, mas que deviam apresentar resultados uniformizados. Ora, no era
essa a base da criao do INE? Ento, por que divergiam to frontalmente? Porque,
segundo Teixeira de Freitas no haviam entendido as expresses unificao e centra-
lizao, existentes na legislao. E se prope a explic-las.
A unificao e a centralizao, como unidade de rgo, unidade de co-

mando e unidade de ao, davam a tnica do regime anterior, antes da criao do
INE. E, sem julgar o mrito, era inoperante, em face da exacerbada federalizao;
da resultava uma calamitosa descentralizao. A DGE vivia o pesadelo da deficincia
de informaes, e quem tinha as fontes as usava ao bel-prazer, sem maiores preocu-
paes comparativas.
E pontifica, Teixeira de Freitas: O Instituto veio, pois, para suprimir a unifi-

cao absurda anteriormente existente. E veio em nome da descentralizao, da coo-
perao voluntria e da uniformizao indispensvel. O que se quer, diz ele, uma
generalizada harmonizao de atividades e uma perfeita unificao dos resultados,
no pleno respeito descentralizao (IBGE, 1939a, p. 152-153).
Por demais, os tcnicos paulistas no gostavam das expresses mandatrio

do Instituto e centralizao da coleta que realavam na legislao. Teixeira de Frei-
tas, com grande pacincia, explica o sentido efetivo delas:
Mandatrios do Instituto so todos os funcionrios dos servios estaduais e

municipais que fizerem acordos com ele e por esse modo se lhe filiarem, o que no
importar em sacrifcio das respectivas autonomias, pois resultar apenas de uma
livre associao. [...] Por igual, nada de inculpvel pode haver em centralizao da
coleta. H de esta centralizar-se em alguma parte, aonde devam ir ter os questio-
nrios ou boletins. Mas o local dessa centralizao tanto pode convir que seja o Rio
de Janeiro, como uma capital de Estado, tudo dependendo da natureza da pesquisa
e das condies de cada rgo estadual a cujo concurso se possa recorrer. A centra-
lizao, ou melhor aqui, a convergncia dos informes, desdobrada regionalmen-
te por princpio, s por exceo se far primariamente em um nico rgo situado
na capital da Repblica (IBGE, 1939a, p. 156, itlico do autor, grifo nosso).
Por fim, os tcnicos paulistas no gostam da leitura que fazem da noo de

direo que apreendem da legislao. Teixeira de Freitas assim reage, com pontos
bastante relevantes (ainda hoje), dando realce aos termos dos acordos assinados en-
tre as partes, ou seja, se assinados, que fossem cumpridos sem tergiversao:


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Falar tambm, aqui, em direo por um rgo central, no importa su-

bordinao dos servios estaduais a esse rgo. Se todas as estatsticas de interesse
nacional se destinam logicamente a uma coordenao geral visando o levantamento
dos quadros nacionais; se os seus dados, para esse fim, precisam ser obtidos em de-
terminadas condies de prazo, de detalhe, de significao, etc.; se a fixao desses
requisitos feita em princpio pelo Conselho Nacional de Estatstica, rgo supre-
mo do sistema federativo dos servios estatsticos brasileiros; claro que um esforo
diretor ou coordenador de feio nacional, e dentro das normas prefixadas, tem
sentido normal, absolutamente indispensvel, sem por em cheque de nenhuma
forma a autonomia dos servios associados. Onde e em que, de efeito, essa direo
assim restrita e condicionada prejudicaria a eficincia das estatsticas ou violentaria
a autodeterminao dos rgos estaduais e municipais? No ela exatamente a con-
dio dessa eficincia e o resultado dessa autodeterminao? (IBGE, 1939a, p. 157,
grifo nosso).
O INE comea a funcionar: 29 de maio de 1936 (logo surge o IBGE)

O Decreto no 24.609, de 6 de julho de 1934, em seu Art. 10, mandava realizar-
se uma Conveno Nacional de Estatstica, que daria as bases do Conselho Nacional
de Estatstica, chave do novel sistema. Os chefes dos servios de estatstica comeam a
articular-se, no sentido da realizao da conveno de estatstica; mas, tudo era lento,
e muito difcil, cada qual (com as excees honrosas) parecendo mais interessado em
seus prprios afazeres. Assim, na expresso de Macedo Soares, entre a lei e o cumpri-
mento da lei novo interregno se interpe.
E este s vencido por uma solicitao imperiosa das relaes internacionais

do Brasil, obrigando o Conselho Federal do Comrcio Exterior a promover a unifor-
mizao dos dados estatsticos oficiais, referentes vida brasileira, pois a incoerncia
entre eles era de assombrar e vinha colocando o pas em situao particularmente
embaraosa. Reunidos no Itamaraty os tcnicos a quem a tarefa deveria ficar entre-
gue,547 foi fcil tornar-se de meridiana evidncia que o remdio procurado estava, e
s podia estar, na efetivao do Instituto Nacional de Estatstica.
Sobrevem ento a nomeao do Presidente [Macedo Soares] e logo depois

a instalao do Instituto no prprio palcio da Presidncia da Repblica, onde se
instala a Junta Executiva Central, destinada a ser o rgo de movimentao inicial
das atividades do novo organismo. Isto a 29 de maio de 1936, data urea em que se
inicia a evoluo verdadeiramente orgnica da estatstica brasileira. Data ainda no
menos memorvel no domnio do nosso direito constitucional, porque marcava o
ponto de partida de uma jornada histrica em que se deveria processar a integrao
e a evoluo de todo um sistema de servios pblicos federal, estaduais e munici-
pais, praticando-se, no eu mximo de virtualidade e alcance, o princpio novo de
inter-conectao poltico-administrativa, que o art. 9o da Carta de Julho consagrara
entre ns pela primeira vez.
Implantada no terreno dos fatos a idia informadora do Instituto, no tardou

que revelasse maravilhosa fecundidade. O Instituto age, expende-se e consolida-se
547
Os que ento se reuniam compunham e (mais ainda depois) comporiam a Junta Executiva que daria
curso criao do INE (depois IBGE). Reuniam-se no Itamaraty sob o comando de Macedo Soares, o que
levar sua prxima indicao presidncia do Instituto.


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com rapidez impressionante, compro-

vando sua perfeita aptido para a gran-
de tarefa poltica e tcnica que lhe fora
confiada (SOARES, 1939, p. 98, grifo
nosso).
Assim, antes de haver a conveno

de estatstica que deveria dar contedo ao
Conselho (constituio e regulamentao),
chave do novel sistema, instalava-se o Institu-
to Nacional de Estatstica. A ele caberia, j
instalado, convocar a conveno de estatsti-
ca, e dela derivar o Conselho.
D-se isso a 29 de maio de 1936,548

com Getlio Vargas dando posse a Macedo Soa-
res (ento Ministro das Relaes Exteriores, e
Presidente do Instituto Histrico e Geogrfi-
co Brasileiro - IHGB e tambm da Academia
Brasileira de Letras - ABL), na sua presidn-
cia. A propsito informa Juarez Tvora:
Macedo
Fui, ento, consultado pelo Dr. Lus Simes Lopes, se aceitaria sua presi-
Soares,
dncia. Declinei do convite, embora o considerasse muito honroso, por achar-me, [s.d.]
ento, empenhado em habilitar-me, com cursos complementares indispensveis
(Aperfeioamento e Estado-Maior), para prosseguimento normal de minha carreira
militar. O cargo veio a ser exercido, muito acertadamente, pelo Embaixador J. C. de
Macedo Soares (TVORA, 1974, p. 97-98).549
A constituio e o funcionamento do Conselho Nacional de Estatstica s

viriam em 17 de novembro de 1936, pelo Decreto no 1.200,550 onde, segundo Macedo
Soares, rigorosamente se consagravam as bases convencionalmente formuladas en-
tre a Unio e suas Unidades Polticas. Decorreria essa regulao do Conselho das
decises havidas na Conveno Nacional de Estatstica,551 convocada pelo Decreto
no 946, de 7 de julho de 1936, com reunies de 27 de julho a 11 de agosto, quando
todos os delegados a assinam; e mais: na mesma data ratificada pelo Governo Fe-
deral [Decreto no 1.022, de 11 de agosto de 1936] e, a seguir, por todos os Governos
Regionais(SOARES, 1939, p. 98). Agora, sim, o INE via CNE tinha todos os elemen-
tos de funcionamento; em parelha com Macedo Soares, Teixeira de Freitas escolhido
Secretrio Geral do CNE.
548
Inexiste qualquer razo para essa data; seria por nela estar livre a agenda do Presidente da Repblica?
549
Esta referncia nos foi passada por Wilson Tvora Maia.
550
Na sua ntegra, ser analisado no prximo volume desta coleo.
551
Bulhes Carvalho, mesmo aposentado, estar presente, sendo o representante do Estado do Mara-
nho.


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Pouco depois, pelo Decreto no 1.527, de 24 de maro de 1937, criado

o Conselho Brasileiro de Geografia, de imediato incorporado estrutura do INE.
Assim agindo, atendia-se a preceito da Conveno Nacional de Estatstica, que visava
de maneira especial a um melhor conhecimento geogrfico do Brasil, entre outras
razes. Vejamos seu primeiro artigo:
Art. 1o Fica institudo o Conselho Brasileiro de Geografia, incorporado ao

Instituto Nacional de Estatstica e destinado a reunir e coordenar, com a colabo-
rao do Ministrio da Educao e Sade, os estudos sobre a Geografia do Brasil
e a promover a articulao dos servios oficiais (federais, estaduais e municipais),
instituies particulares e dos profissionais, que se ocupem de Geografia do Brasil
no sentido de ativar uma cooperao geral pra um conhecimento melhor e sistema-
tizao do territrio ptrio.
1o A cooperao dos servios militares far-se- sempre mediante aprovao

dos respectivos Estados-Maiores; e a cooperao dos demais servios oficiais obede-
cer aos dispositivos regulamentares correspondentes; regulada a das instituies
particulares por seus estatutos.
2o Os servios federais ficam obrigados a fornecer ao Conselho Brasileiro

de Geografia um exemplar de cada livro, mapa ou outra qualquer publicao, refe-
rente a assuntos geogrficos do Brasil, que no tenham carter secreto, bem como a
prestar a colaborao e as informaes que forem solicitadas pelo Conselho, obser-
vadas as disposies regulamentares.
Dessa forma, ganhava Teixeira de Freitas, com sua incansvel perseverana; e

vencia a essncia do boicotado Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia. E ven-
cia tambm o vnculo da geografia e da estatstica, to realado por Teixeira de Freitas, e
por muitos outros antes dele. Os benefcios dessa associao seriam grandes, ao longo
do tempo, dando ao IBGE uma ampla condio de trabalho.
A propsito, pelo Decreto-Lei no 218, de 26 de janeiro de 1938, surge a

sigla IBGE, e muda a designao do Conselho Brasileiro de Geografia, que passa a
ser Conselho Nacional de Geografia CNG, par-a-par com o Conselho Nacional de
Estatstica CNE. Era uma simples uniformizao de designaes, solicitada em reso-
lues pelos Conselhos reunidos em julho de 1937.
Desse ponto, voltemos quela data: 29 de maio de 1936.
A tradio ibgeana repete, ad nauseam, que Getlio Vargas ao dar posse a

Macedo Soares na presidncia do Instituto Nacional de Estatstica, teria dito que dava
ao novo Instituto, mostrando-lhe considerao, seu Ministro e sua ante-sala. falta
do texto, ficou a lenda, por sinal linda!, alinhando Getlio Vargas tradio estatstica
alimentada por alguns gachos notveis: Francisco Xavier Ferreira (que, em 1822, disse-
ra entender que as pessoas voltadas elaborao das estatsticas deveriam ser de alto
nvel, trabalhando em conferncias, no prprio palcio de governo), Antnio Ma-
nuel Corra da Cmara (que, de 1845 a 1848, dirigir o Arquivo Estatstico, criado pelo


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ento Conde de Caxias, tendo-o associado presidncia da provncia),552 e, last but not
least, Jlio de Castilhos (que, em dezembro de 1889, criar um servio de estatstica no
Rio Grande do Sul, pondo-o sob sua imediata administrao).
Empossado, discursa Macedo Soares,553 agradecendo a investidura, que via

como muito honrosa, pondo em relevo o significado desta entidade, que, centrali-
zando e articulando os servios de estatstica do Pas, lhes vai dar o mximo de eficin-
cia, e segue discursando com propriedade:
No preciso, nesta reunio, em que se encontram os mais ilustres especia-

listas na matria, encarecer o valor da estatstica, nem relembrar o que representa
como elemento de verificao do labor realizado, como bssola, para orientar os ca-
minhos a seguir e, como sismgrafo, a fim de prever, na sua sensibilidade, os desvios
e as oscilaes dos fenmenos. Os trabalhos estatsticos tornaram-se assim elementos
fundamentais na vida moderna.
Entre ns, apesar de servidos por estudiosos e tcnicos de alto merecimen-

to, os servios de estatstica no lograram estimvel desenvolvimento, porque tm
sido quase que exclusivamente objetivos, poderemos dizer, de natureza jurdica ou
fiscal. Entretanto, o conceito moderno da Estatstica estende em muito o campo
desta cincia que passou do fenmeno coletivo das massas s investigaes de ordem
econmica, financeira e social.
Segue o discurso de Teixeira de Freitas. A seu juzo, afirma, o Instituto que se

acaba de instalar, sob to promissores auspcios, no uma organizao improvisada,
de emergncia ou de simples encenao, ao invs, representa claramente a etapa
final de formao e unificao da estatstica brasileira. E prossegue, determinado:
Ns outros de profisso, estatsticos trabalhvamos at este momento em

condies menos propcias a que pudssemos ter, todos, a conscincia clara clara
e necessria da bela e nobre misso social que nos compete, de responsabilidades
to altas perante os destinos da Ptria. Dispersos, desestimulados, tolhidos de to-
dos os modos, com limitadssimos meios de estudo, de trabalho e de eficincia, no
tnhamos nenhum sentimento de grupo, nenhum esprito de solidariedade. No
possuamos um rgo de orientao comum, de assistncia tcnica e moral, que nos
levasse a um trabalho confiante no xito e a uma convergncia til de esforos, no
cumprimento dos nossos rduos deveres para com a Nao. Nossos apelos no eram
ouvidos; nossas sugestes no eram examinadas; nossa dedicao no era ampara-
da; nem muito menos estimulada; nossos desejos de aperfeioamento, de melhor
orientao, de maior rendimento para o nosso esforo, no encontravam meios de
ser atendidos, a no ser episodicamente, quando se nos deparavam dirigentes excep-
cionalmente esclarecidos e capazes de compreender-nos. Nem ramos a bem dizer
uma classe, em embargo de serem os nossos trabalhos o fundamento indispensvel a
toda a obra de todos os governos. Mas agora a Nao nos faz justia. Reconhece em
termos categricos a valia da nossa especializao; exalta o mrito dos nossos esfor-
os; incita o nosso entusiasmo e a nossa dedicao; proporciona-nos meios de apri-
moramento da nossa cultura profissional, ao mesmo tempo que nos assegura toda a
assistncia de que carecemos tcnica, moral, administrativa. Imprime um superior
sentido poltico ao nosso esforo e faz-nos sentir de maneira iniludvel que, quando
552
553
A Memria Institucional do IBGE tem cpia do discurso.


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trabalhamos para tal ou tal entidade, em tal ou qual lugar, estamos trabalhando pra
o Brasil, que espera o resultado do nosso labor e lhe dar valia, utilidade e apreo
(FREITAS, 1992a, p. 106, grifo nosso).554
Elogia a deciso de subordinar diretamente o Instituto ao Chefe do Gover-

no, relevando-lhe a necessria potncia poltica, vale dizer, uma daquelas medidas
indispensveis eficincia de que se quer investir a estatstica brasileira. Por fim,
como parte daquele momento, rende honra a Bulhes Carvalho:
E ns outros que o vamos movimentar, temos, pela nossa experincia, a con-

vico de que ele corresponder aos seus fins. E quando no tivssemos a consci-
ncia disso, poderamos afirm-lo, em confiana inteligncia e ao extraordinrio
senso profissional de Bulhes Carvalho, que com a autoridade eminentssima de
criador da estatstica geral brasileira, de realizador do grande censo geral de 1920,
de tratadista consagrado na matria e de tcnico de reputao mundial como mem-
bro vitalcio que do Instituto Internacional de Estatstica, preconizou e ensaiou
todas as realizaes que o plano do nosso Instituto sistematizou.
Os acordos inter-governamentais; o Conselho de Estatstica; as delegaes

regionais e locais para inquritos diretos; a especial franquia postal-telegrfica para
os servios estatsticos; a organizao do Anurio Estatstico Brasileiro; o preparo
das publicaes especializadas de estatstica e ainda das que so preparatrias ou
complementares daquelas; a cartografia estatstica; a colaborao dos servios estats-
ticos na cartografia geogrfica, na obra de vulgarizao cientfica ou educativa e na
publicidade informativa; as exposies de estatstica; as conferncias de estatstica; a
organizao e o amparo da Associao Brasileira de Estatstica; a criao da Revista
Brasileira de Estatstica; a colaborao do Brasil nas iniciativas internacionais ligadas
estatstica; tudo isto que o principal no plano de organizao ou de operao
do Instituto, tudo tambm foi objeto de iniciativas, de realizaes, de ensaios, de
demonstraes, de apelos de Bulhes Carvalho. Logo, tal a fora demonstrativa que
os xitos da exemplar e fecunda carreira de 30 anos de vida pblica desse grande
brasileiro do a estas diretivas por ele praticadas ou lembradas, podemos bem ter
como certo que o Instituto precisamente o grande sistema que deve ser e no po-
der falhar sua misso. Esta a f inabalvel dos estatsticos brasileiros, que vemos
em Bulhes Carvalho, mestre querido de todos ns, nosso modelo, nosso guia, nosso
orculo.
E os eminentes homens pblicos que lanaram a iniciativa desta instituio,

Francisco Campos em primeiro lugar, apresentando ao Governo o seu primeiro
esboo e provocando sobre este os primeiros pronunciamentos dos tcnicos; Juarez
Tvora, depois, fazendo organizar por uma comisso inter-ministerial de especia-
listas o respectivo projeto de lei; Macedo Soares, por fim, que, como seu primeiro
presidente lhe preparou a instalao e lhe vai dirigir os destinos, mantenham sua
confiana no generoso ideal que os moveu.
Confie V. Excia., igualmente, Sr. Presidente, em que no se ter iludido quando

acolheu com entusiasmo o plano do Instituto e lhe encaminhou a realizao at esta
expressiva e inesquecvel solenidade (FREITAS, 1992a, p. 108-109, grifo nosso).555
554
Consta tambm na Resoluo no 135 do CNE, de 21 de julho de 1937.
555
Consta tambm na Resoluo no 135 do CNE, de 21 de julho de 1937.


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Eis, ento, os fatos. Na criao do INE, que logo seria o IBGE, Teixeira de Frei-
tas, do alto dos ombros do gigante Bulhes Carvalho, foi a face do saber, e Juarez Tvora
foi a face do poder. Homens pblicos inolvidveis, sem dvida nenhuma, glrias da
trajetria estatstica brasileira.
Perfis biogrficos
Juarez Tvora, o apoio poltico por trs do IBGE

Para entender a criao do IBGE, necessariamente tem-se que passar pelo suporte poltico dado pelo
ento ministro da agricultura, Juarez do Nascimento Fernandes Tvora. To logo assumiu a pasta, por
convite de Getlio Vargas, ele demonstrou interesse em criar um setor especializado em estatstica
da produo. E vai procurar exatamente algum experiente, com notvel saber no assunto: Teixeira
de Freitas, ento diretor de Estatstica do Ministrio da Educao e Sade Pblica. Germinava ali, na
juno do saber e o poder, a idia de um rgo estatstico ligado presidncia da Repblica, que fosse
exatamente o esturio dos conceitos de saber e poder fazer estatsticas.
Juarez nasceu em Jaguaribemirim (atual Jaguaribe), no Cear, em 14 de janeiro de 1898. Era

filho de Joaquim Antonio do Nascimento e de Clara Fernandes Tvora do Nascimento, senhores
da Fazenda Embargo. Ele recebeu este nome por sugesto de um de seus irmos, admirador do
presidente e libertador do Mxico, Benito Jurez. Sua famlia descendia da nobreza portuguesa, mais
especificamente do Marqus de Tvora.
Fez as primeiras letras com sua me, iniciando sua vida escolar no Municpio de Estreito, em colgio
de sua irm. De l, foi para Carangueja Novo, outro lugarejo cearense, para prosseguir com seus
estudos na escola de seu tio. De l, foi para Quixad -CE, estudar no internato do Instituto Chaves.
Veio para o Rio de Janeiro em 1911, junto com seus irmos Ademar e Fernando, para cursar o ginsio
no Colgio Pedro II, passando tambm, por curto perodo, em Juiz de Fora. Como o pai foi para Porto
Alegre, l ele estudou no Ginsio Jlio de Castilhos. Em 1915, voltou para o Rio, entrou para a Escola
Politcnica, onde cursaria engenharia. Por conta de problemas financeiros, transferiu-se para a Escola
Militar, saindo em 1919 como aspirante a oficial na arma de engenharia.
Em 1921, alcanou a patente de primeiro-tenente. Participou da revolta tenentista de 1922, se

sublevando contra o presidente Epitacio Pessoa. A rebelio foi sufocada, com todos os seus integrantes
sendo presos. Ironicamente, o presidente j tinha assinado a sua promoo a capito, quando o
movimento estourou. Aguardando o julgamento, ele soube que tanto ele quanto o irmo seriam
condenados e expulsos do Exrcito. Decidiram sair do Rio para juntarem-se a outros militares
descontentes e iniciarem nova rebelio, desta vez em So Paulo. Os rebeldes foram novamente
rechaados. Juarez consegue escapar e vai se juntar a Luiz Carlos Prestes na legendria Coluna Prestes
que percorreu o Pas de Norte a Sul. Em 1930, adere revoluo que tiraria Washington Luiz do
poder. Sua rea de movimentao foi o Nordeste brasileiro.
Com a vitria do movimento chefiado por Getlio Vargas, convidado pelo novo presidente para
a pasta da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Ele no aceitou, alegando compromisso dos chefes
militares de no ocuparem cargos no governo. Queriam que o movimento realizasse os objetivos


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de renovao poltica a que se propunha e para isto Juarez e outros militares dariam a necessria
sustentao. Acabou aceitando, provisoriamente, at que fosse nomeado, por sua indicao, Jos
Amrico de Almeida. Integrou o chamado Gabinete Negro, reunido no Palcio Guanabara para
definir os rumos revolucionrios do Governo Provisrio. Integrou o Pacto de Poos de Caldas,
reunido naquela cidade mineira para planejar medidas contra a possibilidade de crescimento do
comunismo entre outras decises. Aceitou o cargo de delegado militar do Norte e Nordeste, com
influencia do Acre at a Bahia, sendo chamado pela imprensa de vice-rei do Norte. Por esta ocasio,
casou-se com sua prima Nair Tvora, que lhe deu quatro filhos.
Lideranas civil e militar da regio solicitaram ao presidente Vargas que promovesse Juarez a general.
Getlio concordou mas o prprio militar no aceitou, alegando no ter cumprido ainda os requisitos
necessrios para a patente.
Juarez Tvora lutou ao lado do governo federal contra os revoltosos paulistas em 1932. Em seguida,
foi escolhido como vice-presidente do 1o Congresso Nacional Revolucionrio e ainda neste mesmo
ano, aceitou assumir a pasta da Agricultura. Durante a sua gesto, criou vrios rgos com o intuito
de aumentar a eficincia da mquina federal sob sua chefia. Entre vrios, se destacam: o Instituto
de Tecnologia, o Instituto do Acar e do lcool, o Departamento Nacional de Produo Mineral,
o Instituto de Biologia Animal e a Diretoria de Estatstica e Publicidade. Alm disto, teve a citada
participao importante na criao do IBGE, juntamente com Teixeira de Freitas, um dos membros
da equipe do ministro da Educao e Sade Pblica, Francisco Campos. Juarez foi, inclusive sondado
para ser o primeiro presidente do IBGE, ao qual ele declinou. O cargo foi, ento, passado ao
embaixador Jos Carlos de Macedo Soares.
Depois de deixar, a pedido, o ministrio da Agricultura, Juarez retomou sua carreira militar,
participando, mais tarde, da criao da Fora Expedicionria Brasileira. Com a deposio de Vargas, em
1945, lutou pela aglutinao das foras armadas em torno da candidatura do brigadeiro Eduardo Gomes
ao Catete. Durante a campanha, filiou-se Unio Democrtica Nacional - UDN e mesmo tendo apoiado
o candidato perdedor, chegou ao generalato em 1947. Na eleio seguinte, manteve apoio ao candidato
do seu partido, o mesmo Eduardo Gomes, que foi novamente derrotado, desta vez por Getlio Vargas.
Durante a crise de 1954, teve destacada atuao, pressionando o presidente a renunciar em nome da
tranqilidade da Nao. Depois do desfecho da crise, com o suicdio de Vargas, jurou nunca mais se
envolver em tentativas de corrigir pela fora os erros ou omisses dos governantes. Com a posse do
vice Caf Filho, foi nomeado chefe do Gabinete Militar. Neste cargo recebeu a tarefa de coordenar e
controlar as atividades de diversa autarquias ligadas presidncia da Repblica, entre elas o IBGE.
Resolveu concorrer presidncia, em 1955, em chapa contra Juscelino Kubitschek, sendo derrotado
por este. Em 1960, apoiou Jnio Quadros e, com a renncia deste, defendeu a soluo parlamentarista
para o Brasil. Elegeu-se deputado federal em 1962 e, da Cmara, acompanhou toda a instabilidade
poltica que levaria ao golpe militar que ocupou o pas no dia primeiro de abril de 1964. Mantendo o
seu juramento, no se envolveu no golpe, embora tenha feito discurso elogiando a tomado do poder
pelos militares. Chegou a receber votos na eleio indireta, em que o Congresso escolheu Castelo
Branco. Este o nomeou ministro da Viao e Obras Pblicas, sendo este seu ltimo cargo pblico.
Com a posse do presidente-general seguinte, afastou-se, alegando razes de sade. Faleceu no Rio de
Janeiro, em 18 de junho de 1975.

Sntese
Linha do tempo
Revendo a moldura terica

O Imprio fixara o desejo s estatsticas. A Repblica seguir naquela sen-
da, tentando garantir suas produes. E o fizera sempre atentando fortemente le-
gislao (oficial ou oficiosa). Isso, tivera comeo j no preceito constitucional que
ordenava haver censo nos anos zero. A legislao ampliada e/ou reiterada seria a
sada aos dilemas da peculiar natureza da elaborao estatstica, poca.
Na elaborao das estatsticas, as fontes bsicas, quase nica, afora os cen-
sos, eram os registros administrativos, de posse, naturalmente, dos rgos que os cria-
ra e que deles dependiam para administrarem; e o maior deles era, certamente, o Re-
gistro Civil (dos nascimentos, dos casamentos, dos falecimentos) sonhado no Imprio
e executado na Repblica. Os registros afetos a uma rea temtica (por exemplo, a
agricultura, a polcia, a justia, e outras) podia estar em vrias de suas unidades (por
exemplo, estaes climticas, delegacias de poltica, prises, e outras), que poderiam
estar em diferentes localidades (numa mesma cidade, ou, o que era mais comum, em
vrias cidades). Por isso, era muito difcil derivar-lhes estatsticas.
Era difcil a comear da duvidosa qualidade da maioria dos registros (seja
na cobertura, seja nas inscries neles existentes), e o era pela tarefa de acess-los e
manuse-los para agregao. Isso dependia, geralmente, da boa vontade dos detento-
res dos mesmos, a quem se dava uma tarefa extra, alm da sua rotina (por exemplo,
os tabelies, nos cartrios, alm de fazerem os registros nos livros certos, na forma
correta, deviam preencher algum formulrio de agregao para atender atividade
estatstica. Diante disso, era at natural que as negaes fossem muitas, e fosse pouca
a qualidade dos resultados; e isso crescia em gravidade na federao exacerbada (mais
ainda depois de Campos Salles, com o pacto dos estados ou dos governadores).
Enfim, havia uma forte deficincia de informaes, por esse frgil acesso
aos registros. Eis o dilema daquele perodo: como fazer as estatsticas sem as infor-
maes individualizadas? Como vencer as resistncias dos detentores dos registros?
Tentou-se a catequese, discursando-se a importncia e a necessidade das estatsticas,
na linha do Imprio; e novos passos foram ensaiados, discursando-se as caracters-


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ticas especficas e peculiares da elaborao das estatsticas; tentou-se acordos com

os estados, como se apenas faltassem a declarao formalizada da importncia e da
necessidade das estatsticas; mas foram poucos os sucessos, quase nunca continuados
e sistemticos.
Tentou-se achegar aos registros, fazendo-se presente nos estados, vale dizer,
a repartio estatstica federal (DGE), chave formal do processo, fazendo-se repre-
sentar (por delegados em delegacias) nos estados. Mas isso tambm no resolvia o
problema, pois, em geral, faltava estrutura aos delegados para atuarem, ficando-se
ainda na dependncia da inexistente boa-vontade dos detentores dos registros. Ten-
tou-se resolver a situao pela reforma da DGE (e houve vrias reformas, de estrutura,
de quadro de pessoal, de tabelas de remunerao), tambm sem sucesso. Nessas ten-
tativas, no foram poucas as legislaes promovidas, sempre tornadas inoperantes.
Fazia-se o que era possvel, dadas tantas limitaes. Nesse grande esforo
humano, tendo frente figuras valiosas, o consumo de energia era imenso, mas era
mnima a iluminao. A oferta, dessa forma, era irregular, descontnua, assistemtica,
o que deveria, em princpio, incomodar a demanda. Mas, nem tanto assim, j que
a demanda era obscura, seguindo a inrcia, vale dizer, queriam-se as estatsticas da
populao brasileira, em si, e em sociedade, no territrio.
Tinha-se, assim, um retrato que ajudava a repensar a populao, por exem-

plo, no que tange sade pblica, ao combate s epidemias, no que tange convoca-
o militar, segurana policial, entre outros pontos. E, de fato, a demografia tinha
papel chave na atuao da repartio de estatstica, pese as limitaes do registro
civil, precrio em grande parte do pas, e pese tambm as dificuldades de realizar-se
os censos decenais, prescritos na constituio republicana. Mas no eram contnuas,
e sim descritas, as aes sobre as pessoas; contnua era a conduo da economia (com
realce questo da tributao), a demandar estatsticas, cuja produo decorriam
das transaes comerciais, feitas nas alfndegas, onde os registros eram rigorosos,
e onde manuse-los era competncia de especialistas (afetos, desde havia muito, ao
Ministrio da Fazenda).
Por fim, vale voltar ao preceito constitucional de realizao decenal dos

censos. O de 1890 fora feito antes da constituio (que de 1891), e cumpria de-
creto herdado do Imprio, seguindo de perto o de 1872 (primeiro do Pas, e nico
do Imprio); o momento no era propcio a faz-lo, dada a convulso republicana,
num pas, at ento, fortemente monrquico, sobremodo no inconsciente coletivo;
seus resultados foram precrios. O de 1900 fora o primeiro, de fato, republicano, in-
troduzindo novidades operativas que sero desastrosas, e seus resultados sero pfios.
Em 1910, no houve censo, por vrias razes, em especial o desperdcio de recursos
pblicos, dando conta que a res publica, ento, era mais privada que pblica. Em 1920,
sim, s vsperas do Centenrio da Independncia, faz-se um grande censo, de fato
geral, para alm de populacional, tambm econmico. Em 1930, na conta da revolu-
o de outubro que ps fim Primeira Repblica, ou Repblica Velha, de novo no
houve censo. Portanto, sob a primeira constituio republicana, de quatro apenas
dois censos foram feitos, e s um prestou; num triste balano.


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Em poucas palavras:
Ora, se fora fixado o desejo s estatsticas, se mais e mais se percebia sua
importncia e necessidade, por que essa situao? Por que no surgiam valores mais
altos, dando um basta, e criando as condies de soluo? Pela razo, primeiro, de
vigorar uma federao exacerbada e, segundo, at por isso mesmo, por no haver um
governo federal (central) atuante, forte. E isso que muda no perodo seguinte, j
sob o INE (logo IBGE), vale dizer, modifica-se a correlao de foras, os estados sain-
do do centro do palco, e entrando a potncia do estado federal (nacional, central).
De fato, o INE (logo IBGE), com algumas nuanas (algumas grandes), nada mais
fazia do que emplacar tentativas anteriores, experincias fracassadas pela fora da
federao, agora plenas de sucesso pela fora do estado central, que mandava e era
obedecido. Sim, a partir de Vargas a descentralizao republicana ganha freios e cla-
ros limites, dando condies de aparecer um rgo nacional (central) de estatstica
com capacidade normalizadora e sistematizadora. Em suma, o INE (logo IBGE) seria
mais que a DGE, e seria melhor, num estado mais atuante, mas, o que muda mesmo,
o prprio estado nacional que no aceita no ter mando nos estados.
O INE (logo IBGE) surge, ento, fazendo, em condies de sucesso, o que
a DGE tentara fazer, sempre fracassando. Emerge o Conselho Nacional de Estatstica
(antes seria Superior), emergem as Convenes de Estatstica (antes seriam Confe-
rncias), entre outros pontos. No resta dvidas que o sucesso do INE (logo IBGE)
deveu-se mudana na correlao das foras, entre os estados e o estado nacional,
da ser curioso chamar-se de federativo ao sistema estatstica emergente. Mas isso
explicvel, j que os registros administrativos (de posse dos estados) seguiam sendo
as fontes bsicas; ento, o que o novo sistema fazia era no permitir a negao e a
tergiversao dos detentores dos registros, ao contrrio, impunha-lhes uma obrigao
irrecusvel; vale dizer, o novo sistema no centrava o manuseio aos registros, donde
convivia com sua natureza federativa, razo do nome.
A dana das cadeiras:

No incio, logo aps o golpe republicano, a DGE esteve nas mos de positi-
vistas e de oportunistas (sem nenhum associao). Alis, a recriao (ou restaurao,
como consta do decreto do Governo Provisrio) da DGE foi feita pelo positivista
Aristides Lobo, em sua rpida passagem pelo ministrio. Seu primeiro diretor, Timteo
da Costa (em dois tempos) tambm o era; entre seus dois termos esteve, em breve pas-
sagem, Medeiros de Albuquerque, homem srio, egresso do Imprio, tendo sido diretor
interino na DGE Imperial, na primeira ausncia do titular Manoel Francisco Corra. O
prprio Timteo da Costa far uma breve direo, em seus dois tempos; ser substitudo
pelo, pasmem os leitores, Raul Pompia, que tambm acumulava a direo da Biblio-
teca Nacional, sem nenhuma experincia na atividade estatstica (alis, fora Medeiros e
Albuquerque, tambm Timteo da Costa no trazia nenhuma experincia). Os trs, mais
ainda o terceiro, eram florianistas; Raul Pompia o era exaltado.
Ao fim desses quatro anos, viro duas longas direes, de quase seis anos,
cada uma: a de Francisco Mendes da Rocha e a de Joo Sabino Damasceno; nenhuma foi
brilhante, e a segunda foi um fracasso. Suas escolhas so misteriosas, nada as justi-


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ficando, aparentemente, a sugerir relaes polticas, amizades a ministros, favores

eleitorais. Sob Mendes da Rocha at se fez coisas de valor, como a criao da tipografia
da estatstica, mas, por suas decises e indecises, fracassou-se na realizao do censo
de 1900. Sob Sabino Damasceno, de quem pouco se sabe, a DGE viveu seus piores mo-
mentos de existncia, pouco faltando para fechar as portas.
Ao fim de quase treze anos, vir Bulhes Carvalho, que havia muito militava
na atividade estatstica, mdico que era, praticando a demografia sanitria. De 1907
a 1909, em sua primeira passagem, far uma revoluo na repartio de estatstica,
que far histria.554 Em 1909, sentindo sem condies de continuar, incomodado pela
politicagem paz e amor de Nilo Peanha, ser rendido no comando por Francisco
Bernardino, poltico mineiro, s por isso habilitado ao cargo. No ser nada especial,
mas saber acercar-se de pessoas de valor, e dar ensejo a reformas e a estudos (alguns
valiosos); e no far o censo de 1910. Com sua queda, em 1915, volta Bulhes Carvalho,
para ficar at a extino da DGE, em 1931, numa gesto brilhante, atenta aos proble-
mas e ainda mais na busca de solues; sempre criativo, ser um daqueles homens
que na funo daria adeus disponibilidade, vale dizer, engajara-se de corpo e alma.
E sob ele ser feito o censo de 1920, e teria sido feito o de 1930, por certo, com igual
brilho; um gigante, a oferecer seus ombros a outros.
Depois, j sob Getlio Vargas, vir Leo de Affonseca, egresso das estatsticas
comerciais do Ministrio da Fazenda, vindo a chefiar o Departamento Nacional de
Estatstica, que sucedera DGE; uma tosca aventura, sem consistncia. Graas sua
ateno, e aos seus cuidados, promove-se extino do mesmo, num contexto que,
numa sucesso de acasos felizes, sob o atenta percepo de Teixeira de Freitas, chega-se
criao do INE, depois IBGE (pelas mos fortes de Juarez Tvora).
Afora esses nomes de direo, tem-se os nomes de tcnicos. Um deles, o
brilhante Teixeira de Freitas tambm ser direo. Mas houve tambm Jos Marques de
Oliveira, que, entre outras coisas, coordenou as comisses de avaliao dos censos
de 1890 e de 1900, e, sobretudo, Oziel Bordeaux do Rego, com sua dedicada criativi-
dade e sua competente capacidade de elaborar relatrio, de grande utilidade his-
trica. Outros nomes de valor, e no poucos, poderiam (e mesmo mereciam) ser
mencionados, claro.
554
A nossa pr-histria, no que diz respeito aos servios estatsticos, pode ser considerada a po-
ca anterior a 1808. Da, at 1871, o ano ureo em que foi criada a Diretoria Geral de Estatstica, corre o
perodo da histria antiga. A histria mdia vai de 1871 a 1907. Ao perodo decorrido de 1907 a 1936
(fase em que se forma fixando as diretrizes ora vigentes), poderemos chamar a nossa idade moderna.
De sorte que a histria contempornea, anunciada em 1934, abriu-se em 1936, ano de instalao do
Instituto [INE depois IBGE], inaugurando a era normal da estatstica brasileira, cujas etapas se vo
enumerando no fecho das Resolues baixadas pelos nossos Conselhos dirigentes. Era normal dize-
mos bem ,porque, na verdade, a partir de ento o seu desenvolvimento ficou condicionado, de modo
definitivo, por princpios orgnicos, que atendem plenamente s peculiaridades do pas, sua forma de
governo e aos requisitos sugeridos pela experincia internacional (FREITAS, 1992, p. 117-118).


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Histria do Brasil Histria das Estatsticas
1889-1891 c.1889-1898
1889 Expectativas restauradas
Governo Provisrio: Deodoro da
Fonseca
Timteo da Costa, Medeiros
1891-1894 1891 e Albuquerque, Timteo da
Costa, Raul Pompia
Deodoro da Fonseca e Floriano
Peixoto
1894
1894-1898
Prudente de Morais
1898 c.1898-c.1907
Frustraes reiteradas
1898-1902
Campos Salles
1902 Francisco Mendes da Rocha,
Joo Sabino Damasceno
1902-1906
Rodrigues Alves
1906
1906-1910
c.1907-c.1915
Afonso Penna e Nilo Peanha Expectativas frustradas
1910
1910-1914 Bulhes Carvalho, Francisco
Hermes da Fonseca Bernardino, Bulhes Carvalho
1914
1914-1918
Wenceslau Brz c.1915-c.1925
Expectativas concretizadas
1918
1918-1922
Bulhes Carvalho
Rodrigues Alves,
Delfim Moreira, Epitcio Pessoa
1922
1922-1926 c.1925-c.1930
Arthur Bernardes Expectativas irrealizadas
1926
1926-1930 Bulhes Carvalho
Washington Lus
1930 c.1930-c.1936
1930-1934
Desordem e progresso
Governo Provisrio:
Getlio Vargas
1934 Leo de Affonseca
Macedo Soares e Teixeira de
1934-1937 Freitas (INE)
1936
Getlio Vargas
(Governo Constitucional) 1938 1938 Surge a sigla IBGE
1937
Macedo Soares, Teixeira de
Getlio Vargas Freitas (CNE) e Christvo
(incio do Estado Novo) Leite de Castro (CNG).


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ANTES c.1889, incio do perodo estudado
1851 (18 de junho) Saem os Decretos no 797 e no 798 que mandavam, respec-
tivamente, fazer o censo e implantar o registro civil. Pre-
sidia o Conselho de Ministro, Jos da Costa Carvalho, o
Marqus de Monte Alegre.
1852 (29 de janeiro) O Decreto no 907 suspende a validade daqueles Decretos

(797 e 798).
1870 (9 de setembro) Sai a Lei no 1.829 que manda fazer o censo (e que seria o
primeiro do Pas) e cria a Diretoria Geral de Estatstica; o
seu Art. 2o mandava implantar o registro civil. Presidia o
Conselho de Ministros Joaquim Jos Rodrigues Torres, o
Visconde de Itabora.
1871 (14 de janeiro)
Sai o Decreto no 4.676 que regulamenta a recm-criada
Diretoria Geral de Estatstica. Presidia o Conselho de Mi-
nistros Jos Antnio Pimenta Bueno, o Marqus de So
Vicente.
1871 (30 de dezembro)
Sai o Decreto no 4.856 que regulamenta o censo. Presidia
o Conselho de Ministros, Jos Maria da Silva Paranhos, o
Visconde do Rio Branco.
1874 (25 de abril) O Decerto no 5.604 regula a execuo do registro civil.

1877 (20 de outubro)
A Lei no 2.792 adia o segundo Censo de 1880 a 1887.
1878 Sai a 2a edio do livro Trait thorique et pratique de

statistique, de Maurice Block, que ir influenciar a de-
mografia brasileira na Repblica.
Prottipo da mquina de apurao chamada de Hollerith,

1884 criada por Herman Hollerith, funcionrio do Census Bu-
reau americano.
1887 (20 de outubro) A Lei no 3.348 adia o segundo censo de 1887 a 1890 (o
que ser cumprido pela Repblica).
1887
Na primeira reunio do ISI, em Roma, Neumann-
Spallart, economista e estatstico austraco, proferi pales-
tra sobre a medida das variaes do estado econmico e
social dos povos.
1881 (17 de dezembro) Sai o Decreto no 8.341 que reduz a seo a Diretoria Ge-
ral de Estatstica.
1888 (7 de maro)
Sai o Decreto no 9.886 que regula o registro civil, a partir
de primeiro de janeiro de 1889. E que estar vigendo na
Repblica.
A Princesa Imperial Regente, D. Isabel, assina a lei que

1888 (13 de maio) pe fim escravido no Brasil (Lei Aurea). Joo Alfredo
Correia de Oliveira presidia o Conselho de Ministros.
1889 (junho) Cai o gabinete Joo Alfredo (conservador). Tem incio o

gabinete Ouro Preto (liberal), o ltimo da monarquia.


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Expectativas restauradas: c.1889 c.1898

[Cobre o Governo Provisrio (1889-1891), e os governos Deodoro da Fonseca / Floriano Peixoto
(1891-1894), Prudente de Morais (1894-1898)]
1889 (15 de novembro) Golpe militar derruba o gabinete Ouro Preto, resultando
na Proclamao da Repblica no Brasil. Cai o Imprio.
Tem incio o Governo Provisrio, chefiado por Deodoro
da Fonseca (at 23 de fevereiro de 1891).
A Famlia Imperial parte para o exlio. O embarque

1889 (17 de novembro)
feito de madrugada, por medo dos novos dirigentes de
reaes populares de apreo ao velho Imperador (64
anos).
Morre na cidade do Porto, a Imperatriz D. Tereza Cristi-

1889 (28 de novembro) na (aos 67 anos), abalada com o exlio.
No Rio Grande do Sul, sob influncia de Jlio de Casti-

1889 (21 de dezembro) lho, criada uma repartio de estatstica.
1890 (2 de janeiro) Sai o Decreto no 113D, restaurando e reorganizando a

Diretoria Geral de Estatstica, e mandando fazer-se o 2o
censo. Aristides Lobo o Ministro dos Negcios do In-
terior.
O Governo Provisrio recria a Inspetoria Geral de Higie-

1890 ne, onde h uma seo de demografia sanitria chefiada
por Aureliano Portugal.
Pelo Decreto no 331, a Diretoria Geral de Estatstica

1890 (12 de abril) reformada. Cesrio Alvim o Ministro dos Negcios do
Interior.
1890 (12 de agosto) Sai o Decreto no 659 que regula o censo, a realizar-se em
31 de dezembro de 1890.
1890 (6 de setembro) Sai o Decreto no 722 que atribua Diretoria Geral de

Estatstica o acompanhamento das agregaes dos regis-
tros civis.
Sai o primero relatrio da Diretoria Geral de Estatstica,

1890 (31 de dezembro) elaborado por Manoel Timteo da Costa (1o diretor no
perodo republicano). Tem incio o segundo censo do
Pas.
1891 (24 de fevereiro)
promulgada a primeira constituio republicana.
1891 (26 de fevereiro) Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto so eleitos Presi-
dente e Vice-presidente da Repblica.
1891 (25 de abril)
Timteo da Costa deixa a direo da Diretoria Geral de
Estatstica (para ocupar a funo de lente da Escola Po-
litcnica); assume Joaquim Jos de Campos de Costa de
Medeiros e Albuquerque (antigo diretor interino na Di-
retoria Geral de Estatstica no Imprio).
Deodoro da Fonseca tenta fechar o Congresso Nacional,

e fracassa. Renuncia, ficando Floriando Peixoto no co-
1891 (23 de novembro) mando (com o ttulo de Vice-presidente).
1891 (novembro) Primeira revolta da Armada, no contexto da tentativa de

golpe de Deodoro da Fonseca.


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Timteo da Costa reassume a direo da Diretoria Geral

1891 (3 de dezembro) de Estatstica.
Morre em Paris (Hotel Bedford), o Imperador D. Pedro

1891 (5 de dezembro) II (aos 66 anos); recebe da Frana honras de chefe de
Estado.
1891 Sai o Anurio de Estatstica Demgrafo-sanitria da cidade

do Rio de Janeiro, organizado por Aureliano Portugal.
1891-1893 Aureliano Portugal e Hilrio de Goveia polemizam na im-

prensa, sobre as condies sanitrias da capital federal.
Bulhes Carvalho participa da polmica.
Saem os primeiros resultados do Censo de 1890, sobre a

1892 (16 de julho) Comarca de Palmas, no Paran, regio em litgio com a
Argentina (Questo de Palmas).
A Diretoria Geral de Estatstica passa alada do Minist-

1892 (novembro) rio da Indstria, Viao e Obras Pblicas.
1893 (22 de junho) Timteo da Costa deixa a direo da Diretoria Geral de

Estatstica; assume Raul Pompia.
1893 (setembro) - Segunda revolta da Armada (Custdio de Melo e Salda-

1895 (maro) nha da Gama).
Revoluo Federalista (Silveira Martins; Jlio de Castilho;

1893-1894 e outros).
1893-1897 Revolta de Canudos (Antnio Conselheiro).
Bulhes Carvalho, mdico-demografista, ingressa no qua-

1893 dro da Diretoria Sanitria (novo nome da Inspetoria Ge-
ral de Higiene).
A Repblica comparece Exposio Universal (chamada

1893 de Colombiana) em homenagem descoberta da Amri-
ca por Colombo, em Chicago. O pavilho brasileiro de
Souza Aguiar.
A Diretoria Sanitria torna-se o Instituto Sanitrio Fede-

1894 ral; Bulhes Carvalho chefia sua seo de demografia-sa-
nitria.
D-se um acordo de cooperao administrativa entre a Di-

1894 (junho) retoria Geral de Estatstica (Raul Pompia) e a Repartio
de Estatstica e Arquivo do Estado de So Paulo (Teledo
Piza).
Raul Pompia deixa a direo da Diretoria Geral de Esta-

1894 (agosto) tstica; assume Francisco Mendes da Rocha.
A Lei no 266 (oramentria) oferece condies de cria-

1894 (24 de dezembro)
o de uma tipografia agregada Diretoria Geral da Es-
tatstica.
1894-1898 Segundo quadrinio presidencial: Prudente de Morais.


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1895 (outubro) Comisso presidida por Jos Marques de Oliveira avalia o

Censo de 1890, e o julga de qualidade discutvel.
1895 Toledo Piza denuncia o acordo de cooperao administra-
tiva entre a Repartio de Estatstica e Arquivo do Estado
de So Paulo (que dirigia) e a Diretoria Geral de Estatstica,
tendo por inaceitvel o tratamento recebido de Mendes da
Rocha.
1895
Censo de 1890: sai o volume referido ao Distrito Federal.
1897 (24 de dezembro) Sai o Decreto no 2.763 que reduz a Diretoria Geral de Es-
tatstica.
Sai o Decreto no 1.768 que reforma o regulamento da Dire-

1897 (27 de dezembro) toria Geral de Estatstica.
1897 O Instituto Sanitrio Federal torna-se a Diretoria Geral de

Sade Pblica, ainda com Bulhes Carvalho em seu qua-
dro.
Sai a 2a edio italiana do Manual de Estatstica, de Fili-

ppo Virgilii; em 1908 sua 4a edio (1906) ser traduzida
1898 para o portugus pelo bibliotecrio da Diretoria Geral de
Estatstica, Augusto Dias Carneiro.
1898 Censo de 1890: sai o volume referido ao Estado de Alagoas;

e um volume com uma sinopse de resultados.
1898 (outubro) Censo de 1890: sai um volume temtico (outro sair em
1901.
Frustraes reiteradas: c.1898 c.1907

[Cobre os governos Campos Sales (1898-1902), Rodrigues Alves (1902-1906), e entra no incio
do governo Afonso Penna / Nilo Peanha (1906-1910)]
1898-1902 Terceiro quadrinio presidencial: Campos Salles.
Tem incio o terceiro censo do Pas (ser usado o boletim

1900 (31 de dezembro) individual e no a lista de famlia, j tradicional). legisla-
do por uma portaria, apenas uma simples portaria.
1901 (agosto) Mendes da Rocha deixa a direo da Diretoria Geral de

Estatstica; assume Joo Sabino Damasceno.
1902-1906 Quarto quadrinio presidencial: Rodrigues Alves [Pereira

Passos como prefeito reforma a capital federal].
1902 Sai a 1a edio de Os sertes (sobre Canudos), de Eucli-

des da Cunha.
1903 Oswaldo Cruz assume a Diretoria Geral de Sade Pblica,

e mantm Bulhes Carvalho frente da demografia-sani-
tria.
1904-1905 Revolta da Vacina: a populao da capital federal revolta-se

contra a vacinao obrigatria.
1904 A Repblica comparece Exposio Universal em Saint-

Louis, tambm com pavilho de Souza Aguiar (o futuro
famoso Palcio Monroe, l construdo e de l trazido
para a capital federal). Santos Dumont far sucesso nes-
sa exposio.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Censo de 1900: sai uma sinopse de resultados (nica pu-

1905-1906
blicao de resultados).
1906 (junho) Pereira Passos manda fazer Censo no Rio de Janeiro. Sob
o comando de Aureliano Portugal (na comisso censitria
estavam, entre outros, Bulhes Carvalho e Flix Pacheco).
um sucesso.
1906-1910 Quinto quadrinio presidencial:

Afonso Penna e Nilo Peanha.
1906 Miguel Calmon du Pin e Almeida assume o Ministrio da

Indstria, Viao e Obras Pblicas, e designa Bulhes Car-
valho para a direo da Diretoria Geral de Estatstica.
Joo Sabino Damasceno deixa a direo da Diretoria Ge-

1907 (abril) ral de Estatstica; assume Jos Luiz Sayo de Bulhes Car-
valho (saindo da Diretoria Geral de Sade Pblica).
1907 (abril)
Comisso presidida por Jos Marques de Oliveira avalia o
Censo de 1900, e o julga de qualidade discutvel.
1907 Em Bruxelas so publicadas as conferncias de Camille Ja-

cquart Statistique et science sociale: aperus gnraux,
de grande influncia na demografia brasileira.
1908 Bulhes Carvalho reapura o censo de 1900 e faz uma reta-

bulao de resultados (mas sem grande divulgao).
Expectativas frustradas: c.1907 c.1915

[Cobre os governos Afonso Penna / Nilo Peanha (1906-1910), Hermes da Fonseca (1910-
1914), e entra no incio do governo Wenceslau Brz (1914-1918)]
1907 (26 de abril) Bulhes Carvalho assume a direo da Diretoria Geral de

Estatstica; vem com enorme prestgio, e com provas de
evidente capacidade administrativa.
Sai o Decreto no 6.628 que reforma a Diretoria Geral de

1907 (5 de setembro) Estatstica; a amplia sobremodo, em atribuies e em con-
dies de trabalho. criado um Conselho Superior de
Estatstica.
1907 Bulhes Carvalho promove pesquisa sobre a execuo do

Registro Civil, junto aos cartrios. Seus resultados sero
tabulados e analisados por uma comisso em 1910.
Sai o Decreto no 1.850 que trazia a noo de obrigao

1908 (2 de janeiro) na prestao de informaes Diretoria Geral de Estats-
tica. E estimulava acordos de cooperao com os estados,
muitos tendo sido feitos, mas sem quase nenhuma efeti-
vidade.
Tem lugar no bairro da Urca, no Rio de Janeiro, a Exposi-

1908 (janeiro) o Comemorativa do Centenrio Abertura dos Portos.
Para a ocasio a Diretoria Geral de Estatstica prepara o
Boletim Comemorativo da Exposio Nacional de 1908,
em portugus, francs e esperanto.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1908 (15 de junho) Primeira reunio do Conselho Superior de Estatstica; seu

regimento minucioso aprovado.
1908 Na tipografia da Diretoria Geral de Estatstica publicado

o Manual de Estatstica, de Filippo Virgilii, em traduo
do seu bibliotecrio Augusto Dias Carneiro.
Mrio Augusto Teixeira de Freitas entra no quadro de pes-

1908 soal da Diretoria Geral de Estatstica.
Tem incio a trajetria messinica de Padre Ccero (Pa-

1908 dim Cio), nos sertes do Cear
Morre Afonso Penna; assume o vice-presidente Nilo Pea-

1909 (14 de junho) nha, chamando sua poltica de Paz e Amor (esse refro
deixar marcas na Belle poque tropical).
Segunda e ltima reunio do Conselho Superior de Esta-

1909 (7 de julho) tstica; logo depois Bulhes Carvalho estaria deixando a
direo da Diretoria Geral de Estatstica.
Sai o Decreto no 7.501 que formaliza a instalao do Minis-

trio da Agricultura, Indstria e Comrcio, do qual para a
1909 (12 de agosto) depender a Diretoria Geral de Estatstica.
Tem incio os trabalhos de realizao do Censo de 1910.

1909
Com a posse de Nilo Peanha, Bulhes Carvalho deixa a
direo da Diretoria Geral de Estatstica (saindo com Mi-
1909 (15 de dezembro) guel Calmon). Assume Francisco Bernardino, poltico mi-
neiro de Juiz de Fora.
1910 (janeiro) Comisso (Francisco Leo Alves Barbosa e Joaquim da Sil-

va Rocha) nomeada por Francisco Bernardino analisa os
nmeros da pesquisa sobre o Registro Civil mandada fazer
por Bulhes Carvalho. E propem legislao de reforma
do referido registro civil.
1910 (setembro) Oziel Bordeaux Rego, competente funcionrio da Direto-

ria Geral de Estatstica, elabora e divulga o relatrio Pa-
recer sobre as modificaes a fazer no plano dos servios
e no quadro do pessoal da Diretoria Geral de Estatstica,
em ateno a pedido de Francisco Bernardino (s editado
em 1921).
A Repblica comparece Exposio Universal de Bruxe-

1910
las.
Prosseguem os trabalhos de realizao do Censo de 1910,

1910
com gastos nunca antes vistos. Mas, ao fim e ao cabo o Cen-
so no ser feito.
1910 (31 de outubro) Sai o Decreto no 8.330 que reforma a Diretoria Geral de
Estatstica (primeira reforma sob Francisco Bernardino).
1910-1914 Sexto quadrinio presidencial: Hermes da Fonseca. (Pi-

nheiro Machado o mandarim da Repblica).
1910(novembro/dezembro) Os marinheiros sublevam vrios navios da Armada contra

os maus tratos fsicos, a chamada Revolta da Chibata.
Joo Cndido de Oliveira, o chamado Almirante Negro,
o lder da revolta.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1911 A Repblica compare Exposio Universal de Roma/

Turim.
1911-1914 Guerra do Contestado, entre Paran e Santa Catarina,
com as figuras msticas dos monges Jos e Joo Maria.
1911 (outubro) Relatrio da comisso de reforma do registro civil ava-
liado pelo jurista Manoel Coelho Rodrigues que prope
mudanas na legislao proposta. Seu relatrio, com a
proposta de legislao, enviado ao Congresso Nacional,
mas no ser acatada seno em 1928.
1911 (16 de novembro) Sai o Decreto no 9.106 que reforma a Diretoria Geral de
Estatstica (segunda reforma sob Francisco Bernardino).
Expectativas concretizadas: c.1915 c.1925

[Cobre os governos Wenceslau Brz (1914-1918), Rodrigues Alves / Delfim Moreira / Epitcio
Pessoa (1918-1922), e parte do governo Arthur Bernardes (1922-1926)]
1914-1918 Stimo quadrinio presidencial: Wenceslau Brz.
1915 (janeiro) Bulhes Carvalho retorna direo da Diretoria Geral

de Estatstica, a convite de Pandi Calgeras.
1915 (fevereiro) Sai o Decreto no 11.476 que reforma a Diretoria Geral

de Estatstica.
1915 (setembro) Pinheiro Machado, o mandarim da Repblica, assassi-

nado no Rio de Janeiro a meio caminho de sua residn-
cia e do palcio de governo.
1916
Sai o vol. 1 (de 3), ano 1, do Anurio Estatstico do
Brasil.
1917 (abril) O Brasil entra na Primeira Guerra Mundial.
1917 Sai o vol. 2 (de 3), ano 1, do Anurio Estatstico do

Brasil.
1917 A Diretoria de Estatstica Comercial, do Ministrio da Fa-

zenda, adquire as mquinas de apurao Hollerith.
1918-1922 Oitavo quadrinio presidencial: Rodrigues Alves (que

morre vtima da epidemia de febre espanhola), Delfim
Moreira (vice-presidente, em exerccio temporrio),
Epitcio Pessoa (eleito para cumprir o quadrinio pre-
sidencial)
1918 O Brasil assolado pela epidemia de febre espanhola

(que vitima Rodrigues Alves de novo eleito presidente da
Repblica).
1919 Tem incio os trabalhos de realizao do Censo de 1920.
A imprensa tem papel chave na realizao do Censo de

1919 1920. Joo do Rio, famoso cronista, acadmico consagra-
do, polemiza.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1919-1920 Tem incio a legislao censitria, para o Censo de 1920;

extremamente minuciosa.
1919-1920 Minuciosos regulamentos para a operao censitria so

elaborados e oficializados por Bulhes Carvalho.
1919-1920 Delegados censitrios so enviados aos estados; Teixeira

de Freitas ir para Minas Gerais, onde ficar toda a dca-
da atuando na organizao das estatsticas estaduais.
Teixeira de Freitas elabora minucioso relatrio sobre sua

1920
atuao em Minas Gerais, como delegado censitrio.
A Diretoria Geral de Estatstica adquire as mquinas

1920
Hollerith para a apurao do Censo de 1920. Instrues
so elaboradas.
1921 Morre em Paris, a Princesa Imperial D. Isabel (aos 75

anos). O banimento da Famlia Imperial havia sido revo-
gado por Epitcio Pessoa, a partir de intensa campanha
jornalstica de Assis Chateaubriand.
1922 Morre em viagem ao Brasil, o Conde DEu (aos 80 anos).
Participaria das comemoraes do Centenrio da Inde-
pendncia.
1922 (fevereiro) Tem lugar em So Paulo a Semana de Arte Moderna, de

grande importncia para a cultura brasileira.
1922 (julho) Revolta militar nas praias de Copacabana, Os 18 do For-

te. Incio de uma srie de revoltas tenentistas.
1922 (setembro) realizada, no Rio de Janeiro, a Exposio Comemorati-

va do Centenrio da Independncia. Um pavilho de-
dicado estatstica, apresentando os resultados do Censo
de 1920, o chamado Pavilho da Cincia da Verdade
(ainda hoje em p, como Centro Cultura da Sade (na
Praa XV).
Tem incio a munumental divulgao dos resultados do

1922 Censo de 1920. J para a Exposio Universal estaro dis-
ponveis os volumes: 1(Introduo; e Anexos) e II (Dis-
trito Federal).
Nono quadrinio presidencial: Arthur Bernardes.

1922-1926
1923 Revoluo no Rio Grande do Sul, em oposio ao gover-
no de Borges de Medeiros (j em quarta reeleio); Pac-
to das Pedras Altas, sob a liderana de Assis Brasil.
Bulhes Carvalho quer reformar e fortalecer a Diretoria

1924
Geral do Censo, no rastro do sucesso do Censo de 1920.
1924 Revoluo paulista contra o governo Arthur Bernardes;

fracassa no intento maior, a derrubada do presidente.
1924-1925 Tem lugar a marcha da coluna Prestes (Miguel Costa

Prestes). Ao seu final, Lus Carlos Prestes adere ao co-
munismo.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Expectativas irrealizadas: c.1925 c.1930

[Cobre parte do governo Arthur Bernardes (1922-1926), Washington Lus (1926-1930)]
1925 (setembro/outubro) Bulhes Carvalho participa da XVI Reunio do Inter-

national Statistical Institut, em Roma. Elabora relatrio
detalhado.
1926-1930
Dcimo quadrinio presidencial: Washington Lus.
1927 Sai o vol. 3 (de 3), ano 1, do Anurio Estatstico do

Brasil.
1927 (dezembro) / Bulhes Carvalho participa da XVII Reunio do Inter-

1928 (janeiro) national Statistical Institut, no Cairo. Elabora relatrio
detalhado.
1929 Tem incio os trabalhos de execuo do Censo de 1930.

Mas, ao fim e ao cabo, no ser realizado.
1930 (janeiro) Bulhes Carvalho faz conferncia de propaganda censi-

tria em Recife, sob o ttulo A cooperao dos estados
para o aperfeioamento da estatstica nacional.
1930 (janeiro/fevereiro) Bulhes Carvalho faz conferncia de propaganda censi-

tria em Salvador, sob o ttulo O valor da estatstica e sua
evoluo mundial
1930 (junho) Joo Pessoa, presidente da Paraba, e candidato vice-

presidncia derrotado, em chapa com Getlio Vargas,
assinado, provocando movimento revolucionrio que
poria fim Primeira Repblica.
1930 (setembro/outubro) Tem lugar o movimento revolucionrio que derruba o

governo de Washington Lus e leva ao poder Getlio Var-
gas.
1930 (outubro) Prevista a realizao da 1 Conferncia de Estatstica no

Brasil. No realizada por causa da Revoluo de Outu-
bro.
1930 (setembro/outubro) Teixeira de Freitas elabora minuciosa comunicao a ser

lida na 1a Conferncia de Estatstica no Brasil. So suas
33 teses.
Desordem e progresso: c.1930 c.1936

[Cobre o Governo Provisrio (1930-1934), e parte do governo constitucional de Getlio Vargas
(1934-1937)]
1930-1934 Governo Provisrio: Getlio Vargas.
1931 (janeiro) Teixeira de Freitas assume a direo da Diretoria Geral

de Informaes, Estatstica e Divulgao do recm-criado
Ministrio da Educao e Sade Pblica, sob o comando
de Francisco Campos (o Chico Cincia)
1931 (4 de fevereiro)
Sai o Decreto no 19.667 que cria o Departamento Nacio-
nal de Estatstica, subordinado ao recm-criado Minist-
rio do Trabalho, Indstria e Comrcio (sob o comando
de Lindolfo Collor). o resultado da fuso da Diretoria


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Geral de Estatstica, afeta ao extinto Ministrio da Agri-

cultura, Indstria e Comrcio, e da Diretoria de Estatsti-
ca Comercial, afeta ao Ministrio da Fazenda. O Diretor
desta ltima, Leo de Affonseca chamado a dirigir a nova
repartio.
1931 (22 de maio) Em ofcio a Teixeira de Freitas, seu chefe, Heitor El Al-
vim Pessoa , antigo chefe de seo na extinta Diretoria
Geral de Estatstica, sugere a elaborao de uma Lei de
Estatstica
1931 (31 de julho) Teixeira de Freitas junto a Francisco Campos endossa a

idia da Lei de Estatstica. Recebe a incumbncia de ela-
bora um anteprojeto.
1931 (20 de dezembro) Por inspirao de Teixeira de Freitas celebrado o Con-

vnio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o Ter-
ritrio do Acre, para aperfeioamento e uniformizao
das estatsticas educacionais e conexas. Tem incio um
experincia de cooperao administrativa.
Teixeira de Freitas em ateno a ordem do Ministro Fran-

1932 (5 de fevereiro) cisco Campos elabora copiosa reflexo sobre a atividade
estatstica brasileira e esboa os elementos de uma Lei de
Estatstica. Entre vrios pontos, prope a criao de um
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia.
1932 (18 de fevereiro) Sai o Decreto no 21.047 que regulava o Departamento Na-
cional de Estatstica (um ano depois de sua criao). Em
nada muda a concepo da antiga Diretoria Geral de Es-
tatstica; e no consegue efetivar a fuso das duas extintas
reparties.
Juarez Tvora assume o Ministrio da Agricultura, e pede

1932 (dezembro)
ajuda a Teixeira de Freitas para criar uma repartio de
estatstica no ministrio. A repartio criada em julho de
1933, sendo posta sob a chefia de Rafael Xavier (que rece-
bera Bulhes Carvalho em Recife quando l foi conferen-
ciar em propaganda ao Censo de 1930, e que no governo
Jnio Quadros ser presidente do IBGE).
Bulhes Carvalho publica o livro Estatstica: mtodo e

1933 aplicao, manual terico e prtico (tendo por base suas
vivncias).
Juarez Tvora recebe de Getlio Vargas a misso de for-

1933 (junho) mar uma comisso para pensar a atividade estatstica bra-
sileira, e a rene junto ao seu gabinete. Leo de Affonseca
a preside e Teixeira de Freitas a secretaria e a inspira.; em
outubro de 1933 divulga seu relatrio, onde proposta a
criao do Instituto Nacional de Estatstica. Juarez Tvora
apadrinha a idia, e a leva a bom porto.
1934 (6 de julho)
Sai o Decreto no 24.600 que extingue o Departamento Na-
cional de Estatstica, criado em 1931.
1934 (6 de julho) Sai o Decreto no 24.609 que cria o Instituto Nacional de

Estattica. Juarez Tvora ser o primeiro ministro a assin-
lo, logo aps Getlio Vargas, em reconhecimento ao seu
empenho.
1934 (16 de julho)
Nova constituio republicana.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
1934-1937 Governo Constitucional: Getlio Vargas.
1936 (29 de maio) Getlio Vargas d posse a Macedo Soares na presidncia

do Instituto Nacional de Estatstica. Juarez Tvora fora
convidado a assumir aquela presidncia, mas preferiu se-
guir sua carreira militar. Em discurso na ocasio, Teixeira
de Freitas exalta a figura de Bulhes Carvalho, e valoriza a
atuao de Juarez Tvora.
Sai o Decreto no 1.200 que formaliza o funcionamento do

1936 (17 de novembro) Conselho Nacional de Estatstica, em seguida aprovao
da Conveno Nacional de Estatstica (convocada pelo
Decreto no 946, de 7 de julho de 1936, e aprovada pelo
Decreto no 1.022, de 11 de agosto de 1936).
APS c. 1936, final do perodo estudado
1937 (10 de novembro) Constituio do Estado Novo (golpe de Estado)
1937 (24 de (maro) Sai o Decreto no 1.527 que cria o Conselho Brasileiro de
Geografia, logo incorporado estrutura do Instituto Na-
cional de Estatstica.
1938 (26 de janeiro) Sai o Decreto-lei no 218 que muda o nome do Conselho
Brasileiro de Geografia para Conselho Nacional de Geo-
grafia e o do Instituto Nacional de Estatstica para Institu-
to Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
1939 Bulhes Carvalho torna-se membro vitalcio do Interna-

tional Statistical Institut.
1939 Bulhes Carvalho declarado pelo Conselho Nacional de

Estatstica, do IBGE, Fundador da Estatstica Geral Bra-
sileira
1939 O Conselho Nacional de Estatstica, do IBGE, manda ins-

crever nos seus Anais a Conferncia proferida em Recife
por Bulhes Carvalho.

Referncias
Peridicos
ANNUARIO ESTATSTICO DO BRAZIL 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de

Estatstica, v.1-3, 1916-1927.
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DE JANEIRO. Rio de Janeiro: [Prefeitura do Districto [sic] Federal], [19--?].
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demogrfico, conferncias de propaganda, realizadas em 13 e 30 de agosto, nos sales do
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estatstica. Rio de Janeiro: Typographia da Estatstica, 1920b. 38 p.
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o aperfeioamento da estatstica nacional. Conferncia de propaganda realizada na capital
do Estado de Pernambuco, em janeiro de 1930, pelo Dr. Bulhes Carvalho, Diretor Geral de
Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1930b.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento do Brasil, realizado em primeiro de

setembro de 1920. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922b. v. 1: Introduo: aspecto fsico
Referncias

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
do Brasil: geologia, flora e fauna, evoluo do povo brasileiro, histrico dos inquritos
demogrficos.

setembro de 1920. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922c. v. 1: Anexos: Decretos, instrues
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setembro de 1920. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1923b. Pt. 1. v. 2: Populao do Rio
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Bernardino R. Silva, Diretor da Diretoria Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: DGE, 1911b.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao cidado Dr. Cezrio Motta
Jnior, Secretrio dos Negcios do Interior do Estado de So Paulo, pelo Diretor da Repartio
de Estatstica e Arquivo, Dr. Antnio de Toledo Piza, em 31 de julho de 1894. Rio de Janeiro:
Leuzinger, 1894a.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Miguel Calmon du Pin e
Almeida, Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes
Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1908a.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Joo Pandi Calgeras,
Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho,
Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1915.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Jos Rufino Beserra
Cavalcanti, Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes
Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1916.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Ildefonso Simes Lopes,
Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho,
Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1921b.
Almeida, Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes
Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1923a.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Ministro da Indstria, Viao

e Obras Pblicas [Antnio Augusto da Silva], pelo Diretor Geral [Joo Sabino Damasceno],
1901, XIV da Repblica. Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1902b.
Referncias

Historia das

Estatisticas
Brasileiras

e Obras Pblicas, [Lauro Severino Mller], pelo Diretor Geral [Joo Sabino Damasceno],
1902, dcimo-quinto da Repblica. Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1903c.

e Obras Pblicas, [Lauro Severino Mller], pelo Diretor Geral [Joo Sabino Damasceno],
1903, dcimo-sexto da Repblica. Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1904b.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos

Estados Unidos do Brasil, pelo Dr. Joo Barbalho Ucha Cavalcanti, Ministro de Estado dos
Negcios do Interior, em maio de 1891. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1891. Anexo E.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrios apresentados ao Dr. Geminiano Lyra Castro,
ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho,
Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1928.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrios apresentados ao Dr. Geminiano Lyra Castro,
ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho,
Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1930a.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio da DGE referente a 1922. Rio de Janeiro:
Tipografia da Estatstica, 1923c.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio do ano de 1895 apresentado em 30 de setembro
de 1896 ao cidado Dr. Antnio Dino da Costa Bueno, Secretrio dos Negcios do Interior do
Estado de S. Paulo, pelo Dr. Antnio de Toledo Piza, Diretor. So Paulo: [S.e.], 1896c.
______. Diretoria Geral de Estatstica. Sexo, raa e estado civil, nacionalidade, filiao, culto e
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Gonalves Cruz, 1903. Rio de Janeiro: [s. n.], 1904c.
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M. o Imperador, por seu reverente e respeitoso mdico, Dr. Francisco de Paula Candido,
presidente da Junta de Higiene Pblica. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1853.
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do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, por ordem do Sr. Dr. Pedro de Toledo,
ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, e sob proposta do Exmo. Sr. Dr. Francisco
Bernardino Rodrigues Silva, Diretor Geral do Servio de Estatstica. Rio de Janeiro: Tip. do
Jornal do Commercio, 1912b.
______. Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Relatrio apresentado ao Presidente

da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro de Estado da Agricultura, Indstria
e Comrcio, Rodolpho Nogueira da Rocha Miranda, no ano de 1910, vigsimo-segundo da
Repblica. Rio de Janeiro: DGE, 1910a.

e Comrcio, Dr. Pedro de Toledo, no ano de 1911, vigsimo-terceiro da Repblica. Rio de
Janeiro: DGE, 1911a.

da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Dr. Pedro de Toledo, Ministro de Estado
da Agricultura, Indstria e Comrcio, Dr. Pedro de Toledo, no ano de 1912, nonagsimo-
primeiro da Independncia e vigsimo-quarto da Repblica. Rio de Janeiro: DGE, 1912a.

da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Dr. Pedro de Toledo, Ministro de Estado
da Agricultura, Indstria e Comrcio, Dr. Pedro de Toledo, no ano de 1913, nonagsimo-
segundo da Independncia e vigsimo-quinto da Repblica. Rio de Janeiro: DGE, 1913.

da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Dr. Manoel Edwiges de Queirz Vieira,
Ministro de Estado da Agricultura, Indstria e Comrcio, Dr. Pedro de Toledo, no ano de
1914, nonagsimo-terceiro da Independncia e vigsimo-sexto da Repblica. Rio de Janeiro:
DGE, 1914a.

da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado da Agricultura, Indstria
e Comrcio, Dr. Joo Gonalves Pereira Lima, ano 1918. Rio de Janeiro: [s.e.], [19--].

da Repblica, pelo Ministro de Estado dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio,
Ildefonso Simes Lopes. Rio de Janeiro: Villas-Boas & Co., 1920a.

da Repblica, pelo Ministro de Estado dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio,
Ildefonso Simes Lopes. Rio de Janeiro: Villas-Boas & Co., 1921c.

e Comrcio, Miguel Calmon du Pin e Almeida, no ano de 1922. Rio de Janeiro: Imprensa
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Repblica dos Estados Unidos do Brasil por Felisbello Firmo de Oliveira Freire, Ministro de
Estado das Relaes Exteriores em junho de 1893. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1893a.
______. Ministrio dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Relatrio apresentado
ao Presidente da Repblica pelo Ministro de Estado dos Negcios da Indstria, Viao e
Obras Pblicas, engenheiro Antonio Francisco de Paula Souza, no ano de 1893. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1893b.
Referncias

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo engenheiro Antonio Olintho
dos Santos Pires, Ministro de Estado dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas, em
maio de 1895, stimo da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1895b.
ao Vice-presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo general de brigada, Dr.
Bibiano Sergio Macedo da Fontoura Costallat, Ministro de Estado dos Negcios da Indstria,
Viao e Obras Pblicas, em maio de 1894, sexto da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1894.
ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo engenheiro Antonio Olintho
dos Santos Pires, Ministro de Estado dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas, em
maio de 1896, oitavo da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1896a.
ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Joaquim Murtinho, em maio de 1897, nono da Repblica.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1897.
ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro de Estado dos Negcios
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Sebastio Eurico Gonalves de Lacerda, em maio de
1898, dcimo da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1898d.
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Severino dos Santos Vieira, no ano de 1899, dcimo-
primeiro da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1899.
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Alfredo Eugenio de Almeida Maia, no ano de 1900,
dcimo-segundo da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1900.
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Alfredo Eugenio de Almeida Maia, no ano de 1901,
dcimo-terceiro da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1901b.
ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro de Estado dos
Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Antonio Augusto da Silva, no ano de 1902,
dcimo-quarto da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1902a.
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Lauro Severiano Mller, no ano de 1903, dcimo-quinto
da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1903a.
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Lauro Severiano Mller, no ano de 1904, dcimo-sexto
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Lauro Severiano Mller, no ano de 1905, dcimo-stimo
Referncias

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Lauro Severiano Mller, no ano de 1906, dcimo-oitavo
ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado da Indstria,
Viao e Obras Pblicas, Miguel Calmon du Pin e Almeida, no ano de 1908, vigsimo da
Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1908c.
ao Presidente da Repblica dos estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado da Indstria,
Viao e Obras Pblicas, Miguel Calmon du Pin e Almeida, no ano de 1909, vigsimo-primeiro
______. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado Assemblia Geral

Legislativa na terceira sesso da dcima-stima legislatura pelo Ministro e secretrio de Estado
interino dos Negcios do Imprio, conselheiro Baro Homem de Mello.. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1880.

Legislativa na primeira sesso da dcima-oitava legislatura pelo Ministro e secretrio de Estado
interino dos Negcios do Imprio, conselheiro de Estado Manoel Pinto Souza Dantas. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. Anexo 1.

Legislativa na primeira sesso da vigsima legislatura pelo Ministro e secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, Baro de Mamor. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886.

Legislativa na segunda sesso da vigsima legislatura pelo Ministro e secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, Baro de Mamor. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887.

Legislativa na quarta sesso da vigsima legislatura pelo Ministro e secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, Antonio Ferreira Vianna. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889.

Legislativa na primeira sesso da dcima-nona legislatura pelo Ministro e secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio Joo Florentino Meira de Vasconcellos. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1885.
______. Ministrio dos Negcios do Interior. Relatrio apresentado ao Vice-presidente da

Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Dr. Fernando Lobo Leite Pereira, Ministro de
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Documento disponvel no Arquivo do Estado de So Paulo, lata ref. C07007.
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In: Bueno, Eduardo. Brasil: uma histria. Rio de Janeiro: tica, 2003.
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Benjamin Constant, [s.d.]

Dcio Rodrigues Villares
Museu da Repblica
In: Bueno, Eduardo. Brasil: uma histria.
Rio de Janeiro: tica, 2003. p. 230.
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Aristides Lobo, [s.d.]

In: Sena, Ernesto. Deodoro: subsdios para a histria. Braslia, DF:
Senado Federal, 1999. p. 148.
pg. 52
Quintino Bocaiva, [s.d.]

Tvola
Museu Republicano
pg.53
Praa XV de novembro, 1893

Facchinetto
leo sobre carto, 13 x 18,5 cm
Coleo Fadel (cat. p. 135)
pg. 55
Mapa da Amrica do Sul, [s.d.]

In: Homem de Mello, Francisco Incio Marcondes. Atlas do Brasil.
Rio de Janeiro: F. Briguiet & Cia., 1907.
pg. 57

Historia das

Estatisticas
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Capitulo 1
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Raul Pompia
Museu da Repblica
In: Bueno, Eduardo. Brasil: uma histria. Rio de Janeiro: tica,
2003. p. 230.
pg. 67
Imperador Pedro II na cmara ardente, em Paris, 1891

Foto, p&b, 38 x 30 cm
02/FOT 449.1
Arquivo Nacional
pg. 68
Manoel Francisco Corra, [s. d.]

Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 4, n. 16, p.
679, 1943.
pg. 71
Manoel Timteo da Costa, [s.d.]

99, jan./mar. 1943.
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Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros Albuquerque, [s.d.]

Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 3, n. 9,
p. 125, jan./mar. 1942.
pg. 75
Deodoro da Fonseca, [s.d.]

In: Sena, Ernesto. Deodoro: subsdios para a histria. Braslia, DF:
Senado Federal, 1999. Capa
pg. 77
Retrato dos Constituintes de 1891, 1892

Alves Ferreira
Foto, p&b , 23 x 18 cm
02/Fot 461.1
Arquivo Nacional
pg. 78
Captulo 2
Ruy Barbosa, em 1889.

Foto de Photographia Americana, Rio de Janeiro
Fundao Casa de Rui Barbosa/Arquivo
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Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Superfcie, populao, e densidade do Brasil em 1912 com cresci-

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Folha de rosto de Chronica de rebellio praieira em 1848 e 1849 de

Jeronimo Martiniano Figueira de Mello,
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Jos da Costa Carvalho, Marqus de Monte Alegre, [s.d.].

pg. 87
Nacionalidade dos imigrantes entrados nos portos do Brasil de 1820-

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Rio de Janeiro: DGE, 1909.
pg. 89
Captulo 3
Deodoro entrega a bandeira da Repblica Nao brasileira, [s.d.]

Fundao Maria Lusa e Oscar Americano
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Coeficientes da populao do Brasil em 1890, segundo a

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Recenseamento de 1890
In: Boletim commemorativo da Exposio Nacional de 1908.
Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1908.
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Ruas, prdios monumentos da Cidade do Rio de Janeiro, RJ, [189-]

Vista do alto do Corcovado
Foto, p&b , 18 x 9 cm
AN 02/ Fot 444. 40
pg. 106
Vista de Sabar, MG, [188-]

Grimm
leo sobre tela. 57 x 98,5 cm.
Coleo Fadel (cat. p. 92)
pg. 107


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Folha de rosto da tabela de censo, 1890

pg. 108
Tabela de analfabetismo, censo, 1890

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Raul Pompia, [s.d.]

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Acervo da famlia
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Almeida Jnior
Museu Paulista
In: Bueno, Eduardo. Brasil: uma histria. Rio de Janeiro: tica,
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Mapa da Bahia, [s.d.]

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Mapa de Minas Gerais, [s.d.]

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Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 4
Capa do relatrio de Toledo Piza

Foto de Marco Santos
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE, SP.
pg. 121
Primeira pgina do relatrio de Toledo Piza

pg. 122
Documento da DGE, assinado por Mendes da Rocha, dirigido a

Toledo Piza, da Diretoria de Estatstica de So Paulo.
Arquivo do Estado de So Paulo
pg. 123
Revolta da Armada, Rio de Janeiro, RJ, 1893

A. A. Santos
leo sobre tela, 70 x 140,5 cm
Coleo Fadel (cat. p. 232-233)
pg. 125
Palcio do Conselho da Prefeitura Municipal do Distrito Federal,

[s.d.]
Arquivo Nacional
pg. 126
Embaixadores num banquete no Palcio do Itamaraty, Rio de Janei-

ro, RJ, [19--]
F. Bietenholz
Arquivo Nacional
pg. 127
Mapa de So Paulo, [s.d.]

Rio de Janeiro:
F. Briguiet & Cia., 1907.
pg. 131


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Ofcio de Toledo Piza a Alfredo Pujol, queixando-se de Mendes da

Rocha , [s.d.]
Arquivo do Estado de So Paulo
pg. 132
Captulo 5
Aureliano Portugal, [s.d.]

283, abr./jun. 1941.
pg. 139
Avenida Central, atual Avenida Rio Branco, Rio de Janeiro, RJ,

[1906?]
02/Fot 520.7
Arquivo Nacional
pg. 140
Vista da lagoa Rodrigo de Freitas tomada da Vista Chinesa,

Rio de Janeiro, RJ, 1896
Karl Ernst Papf
leo sobre tela, 60 x 73,5 cm
Coleo Fadel
pg.143
Vista do morro do Castelo tomada da Glria,

Tribolet
leo sobre tela. 20 x 50 cm.
Colea Fadel
pg. 145
Praa XV, Rio de Janeiro, RJ, [1906?]

Arquivo Nacional
pg. 151
Avenida Central, trecho do Clube de Engenharia,

Arquivo Nacional
pg. 155


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 6
General Roca - Doutor Campos Salles, [s.d.]

D. Quixote, Rio de Janeiro, 10 ago. 1899. p. 4-5.
Peridicos Raros - PR- SOR 02121 [1-12]
Acervo da Biblioteca Nacional - Brasil
pg. 163
A Sesta, 1900
Antonio Parreiras
leo sobre tela, 65,5 x 50 cm
Coleo Fadel
pg. 165
Cena das eleies no Rio de Janeiro, [s.d.]

D. Quixote, Rio de Janeiro, 31 dez. 1901. p. 4.
Peridicos Raros - PR - SOR 02121 [1-2]
pg. 166
Paulo de Frontin em caricatura, com a legenda: Estou parecido

com a Picareta da revista do Apolo,
e tal qual ela, l vou cumprir a minha misso.
O Malho, Rio de Janeiro, n. 64, p. 16, 5 dez. 1903.
Fundao Casa de Rui Barbosa/Biblioteca
pg. 169
De uma janela da nossa casa, Rua Senador Vergueiro n. 8,

Amlia da Silva Costa
leo sobre tela, 36 x 59 cm
Coleo Fadel
pg. 173
Fios emaranhados [interior de emprio], 1892

Pedro Weingrtner
leo sobre tela, 75,5 x 100 cm
Coleo Fadel
pg. 177
Coeficientes da populao do Brasil em 1900,

segundo a nacionalidade
Quadro por J.M. de Araripe Macedo (cartgrafo da DGE).
pg. 178
Departamento Nacional de Sade Pblica, [s.d.]

In: In: Recenseamento do Brasil realizado em 1 de setembro de
1920. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1923.
Pt. 1. v. 2: Populao do Rio de Janeiro.
pg. 179


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 7
Dr. Francisco Pereira Passos, [s.d.]

In: Recenseamento da Cidade do Rio de Janeiro (Districto Federal)
realizado em 20 de setembro de 1906.
Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907-1908.
pg. 187
Dr. Andr Gustavo Paulo de Frontin, [s.d.]

Pt. 3, v. 2: Estatstica predial e domiciliria da Cidade do Rio de
Janeiro (Districto Federal).
pg. 187
Imagens da construo da avenida Central, Rio de Janeiro, [s.d.]

In: Recenseamento da Cidade do Rio de Janeiro (Districto Federal)
Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907. p. 31.
pg. 188
Francisco Pereira Passos, [s.d.]

Revista Careta, Rio de Janeiro, p. 21, 8 mar. 1913.
Peridicos Raros - PR - SOR F3,5,05
pg. 190
Rua Primeiro de Maro, com morro do Castelo ao fundo, Rio de

Janeiro, RJ, [s.d.]
In: Recenseamento do Rio de Janeiro (Districto Federal) realizado
em 20 de setembro de 1906.
Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907.
pg. 191
Trecho da Cidade do Rio de Janeiro, [s.d.]

Fotogravura
pg. 193
Correio da Manh, Rio de Janeiro, 7 out. 1904. p. 1.

Peridicos raros PR- SOR - AI, 2,14
pg. 194
Rodrigues Alves, [s.d.]

Revista Careta, Rio de Janeiro, p. 7, 2 set. 1911.
pg. 199


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Caixa de Amortizao, [s.d.]

pg. 205
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]

Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907. p. 7, foto n. 4.
pg. 206
Um carioca centenrio investigado pelo Censo Municipal 1906

Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907. p. 154.
pg. 207
Tabela de analfabetismo em 1906

Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907. p. 109
pg. 209
Quadro com Distritos por populao em 1 000 habitantes, 1906

In: Recenseamento do Rio de Janeiro (Districto Federal)
pg. 210
Modelo de lista de famlias, 1906

pg. 211
Populao por sexo, profisso e nacionalidade, 1906

pg. 215
Flix Pacheco
A Exposio de 1922. Rio de Janeiro, n. 7-8, p. 13, nov. 1922.
pg. 217


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Tabela de Distritos do DF, por rea e densidade populacional, 1906

pg. 220
Praia do Leme, Rio de Janeiro, RJ, 1906

pg. 221
Captulo 8
Johann Peter Franck, [s.d.]

pg. 230
Jeremy Bentham, [s.d.]

pg. 231
William Farr, [s.d.]

pg. 233
Adolphe Quetelet, [s.d.]

pg. 234
Folha de rosto da Contribuio para o estudo epidemiolgico da

febre amarela pelo Dr. Bulhes Carvalho,
mdico-demografista. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1903.
pg. 237
Cortio do Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]

pg. 239
Cortio do Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]

pg. 242


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Folha de rosto do Anurio de estatstica demgrafo-sanitria da

Cidade do Rio de Janeiro pelo Dr. Aureliano
Portugal. Rio de Janeiro: [s.n.], 1891.
pg. 243
Tabela de mortalidade do Anurio de Aureliano Portugal, 1891

In: Portugal, Aureliano Gonalves de Souza. Annuario de estatstica
demgrapho sanitria da Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1891. 1 v.
pg. 244
Mapa do Estado do Rio de Janeiro, 1907

pg. 247
Cena de rua, Rio de Janeiro, RJ, 1882

Augusto Petit
leo sobre tela, 117 x 90 cm
Coleo Fadel
pg. 251
Favela no morro de Santo Antnio, Rio de Janeiro, [s.d.]

Revista Careta, Rio de Janeiro, p.13, 28 jan. 1911.
pg. 253
Bulhes Carvalho, [s.d.]

PH/Fot/15086
Acervo Correio da Manh
Arquivo Nacional
pg. 255
Pgina manuscrita de A mortalidade pela tuberculose no Rio de

Janeiro, [19--]
In: Populao. Rio de Janeiro, 1799-1900. [Rio de Janeiro: s.n., 19--].
pg. 257
Pgina datilografada de A mortalidade pela tuberculose no Rio de

Janeiro, [19--]
In: Populao. Rio de Janeiro, 1799-1900. [Rio de Janeiro: s.n., 19--].
pg. 259


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Dr. Oswaldo Gonalvez Cruz, [s.d.]

Pt. 2, v. 2: Agricultura e indstrias.
pg. 264
Charge representando a morte pelas pestes ceifando vidas, 1903

O Malho, Rio de Janeiro, n. 65, p. 14, 12 dez. 1903.
pg. 265
Instituto Oswaldo Cruz, [Manguinhos], Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]

In: Recenseamento de1920. Recenseamento do Brasil, realizado em
1 de setembro de 1920. Rio de Janeiro:
Typ. da Estatstica, 1923. Pt. 1. v. 2: Populao do Rio de Janeiro. p.
LXVI-LXVII
pg. 267
Folha de rosto da Brasil Mdico, Rio de Janeiro: Academia Nacional

de Medicina, 1902
Foto Marco Santos
pg. 269
Captulo 9
Praia no bairro da Sade, Rio de Janeiro, RJ, 1906.

Rosalbino Santoro
leo sobre tela, 38,5 x 64,5 cm
Coleo Fadel
pg. 283
Henrique Morize, [s.d.]

Acesso em: 2006
pg. 286
Anncio publicitrio do Parc-Royal, 1911

Revista Careta, Rio de Janeiro, p. 3, 11 mar. 1911.
Peridicos raros
pg. 289
Nilo Peanha, [s.d.]

IPH/Fot/38335
Arquivo Nacional
pg. 295


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Imprensa Nacional, [s.d.]

pg. 297
Captulo 10
Ponte de embarque das barcas, Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]

In: Bulletin Comemoratif de lExposition National de 1908
pg. 301
Pavilho do Distrito Federal, praia Vermelha,

pg. 302
Populao no ano de 1907

pg. 303
Carta fsica do Brasil, organizada pelo Ministrio das Relaes

Exteriores, [s.d.]
pg. 304
Densidade da populao do Brasil, [s.d.]

pg. 306
Pavilho das Indstrias, [s.d.]

In: Bulletin Comemoratif de lExposition National de 1908
pg. 308
Folha de rosto do Boletim commemorativo da Exposio Nacional

de 1908.
pg. 309


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Pavilho do Estado de So Paulo, Rio de Janeiro, [s.d.]

pg. 311
Captulo 11
Oziel Bordeaux Rego, [s.d.]

643, jul./set. 1941.
pg. 315
Francisco Bernardino Rodrigo da Silva, [s.d.]

609, out./dez. 1942.
pg. 319
Climatologia do Brasil, 1908

In: Boletim commemorativo da Exposio Nacional de 1908. Rio de
Janeiro: Typ. da Estatstica, 1908.
pg. 322
Esboo da carta fsica do Brasil , com as alteraes resultantes do

tratado de Petrpolis, 1908
pg. 329
rea dos Estados, teatro Joo Caetano, Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]
pg. 330
Vias e meios de comunicao do Brasil, [s.d.]

pg. 331
Proporcionalidade dos sexos da populao, 1908

pg. 333


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Proposta de questionrio para o Censo de 1910, [que no houve]

In: Brasil. Diretoria Geral de Estatstica. Parecer sobre as modifica-
es a fazer no plano dos servios
e no quadro do pessoal da Diretoria Geral de Estatstica (por Oziel
Bordeaux Rego). Rio de Janeiro: DGE, 1921.
pg.334
rea dos estados, parte da avenida dos estados, [s.d.]

pg. 335
Captulo 12
Nilo Peanha, [s.d.]

Museu da Repblica
pg. 341
Ruy Barbosa, [s.d.]

597, out./dez. 1949.
pg. 341
Ruy Barbosa, com familiares e correligionrios na

Campanha Civilista, em 1910
pg. 342
Manifestaes a Ruy Barbosa, em Campinas.

pg. 345
Marechal Hermes da Fonseca, [s.d.]

Henrique Bernadelli
Museu da Repblica
pg. 347
Captulo 13
Charge Carnaval Poltico o entrav (Pinheiro Machado amarra o

vestido do Presidente Hermes da Fonseca)
Revista Careta, Rio de Janeiro, p. 19, 25 fev. 1911.
pg. 357


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
O Presidente Marechal Hermes da Fonseca (ao centro), no

Quartel-General do Corpo de Bombeiros, com oficiais e outras
figuras da Repblica
Revista Careta, Rio de Janeiro, n. 149, p. 9, 8 abr. 1911.
pg. 359
O Presidente Marechal Hermes (ao centro) visita a

Biblioteca Nacional.
Revista Careta, Rio de Janeiro, p. 24, 21 jan. 1911.
pg. 361
Charge com a legenda:

Abra, Marechal. Eu estando presente eles no atacam
Revista Careta, Rio de Janeiro, 8 jul. 1911. Capa.
pg. 362
Charge com a legenda: Quatro pessoas distintas e s uma

verdadeira. (Pinheiro Machado e o Presidente Marechal Hermes
representado como militar,
Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio).
Revista Careta, Rio de Janeiro, n. 141, p. 7, 11 fev. 1911.
pg. 363
Captulo 14
Registro civil de nascimento, [s.d.]

In: Registro civil na repblica dos Estados Unidos do Brazil.
Estudos subsidirios para Reforma. Rio de Janeiro: DGE, 1911.
pg. 369
Coeficientes de natalidade, 1907

pg. 371
Registro Civil de casamento, [s.d.]

In: Registro Civil na repblica dos Estados Unidos do Brazil.
Estudos subsidiarios para Reforma... Rio de Janeiro: DGE, 1911.
pg. 377
Coeficientes de mortalidade, 1907

pg. 378


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 15
Folha de rosto de Trait thorique et pratique de statistique de

Maurice Block, 1886.
pg. 389
Folha de rosto do Manual de Estatstica de Felippo Virgilii, 1908.

pg. 391
Folha de rosto de Statistique et Science Sociale de Jacquart,

Camille, 1907.
pg. 393
Captulo 16
Bulhes Carvalho, [s.d.]

Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 1, n. 1,
jan./mar. 1940.
pg. 403
Pinheiro Machado, [s.d.]

Marco Belandi
Foto Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro
pg. 404
Vesceslau Braz e outros em solenidade na Santa Casa da

Misericrdia, no Rio de Janeiro, RJ, 1914-1918
02/Fot 226.1
Arquivo Nacional
pg. 409
O ltimo tiro de S. M. o Kaiser, 1911

Revista Careta, Rio de Janeiro, 29 jul. 1911. Capa.
F3,5,05 - Peridicos Raros
pg. 411


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 17
Medalha comemorativa do Recenseamento de 1920

Pt. 6, v. 4: Estatstica predial e domiciliar. p. 713.
pg. 417
Colheita de Caf
Acesso em: 2006
pg. 420
Anncio exibido no Almanak Laemmert, Rio de Janeiro, 1913

Nosso Sculo, So Paulo: Abril Cultural, v. 1910-1930, n. 2, c1980.
pg. 421
Movimento immigratrio - 1908-1912

In: Annuario estatstico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: DGE,
v. 1-3, 1916-1927.
pg. 423
Comrcio Exterior do Brazil nos anos de 1908-1912

In: Annuario estatstico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: DGE,
1916-1927. v. 1-3.
pg. 425
Navio Prinz Sigismund recebendo caf no porto santista, [s.d.]

Acesso em: 2006
pg. 427
Folha de rosto do Annuaire statistique du Brsil 1908-1912. Rio de

Janeiro: DGE, 1916-1927.
v. 1. Territoire et population.
pg. 431
Folha de rosto Annuario Estatistico do Brasil 1908-1912. Rio de

Janeiro: DGE, 1916-1927. v. 2. Economia e finanas.
pg. 431
Folha de rosto Annuario Estatistico do Brasil - 1908-1912. Rio de

Janeiro: DGE, 1916-1927. v. 3. Cultos, assistncia,
represso e instruo.
pg. 432
Imponente manifestao de sympatia [sic] aos grandes armazns do

Parc Royal, (exibida no O Tico-Tico. Rio de Janeiro, 12 jan. 1916).
Nosso Sculo. So Paulo: Abril Cultural, v. 1910-1930, n. 3, c1980.
pg. 434


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 18
Populao do Rio de Janeiro (Distrito Federal) segundo o sexo e o

estado civil, [s.d.]
Pt. 1. v. 2: Populao do Rio de Janeiro. p. XXXXI - XXXVII.
pg. 437
Questionrio do Censo da populao

In: Recenseamento de 1920. Rio de Janeiro: DGE, [19--]. Modelos
para coleta e apurao dos Censos Demogrfico
e Econmico, [1920?]
pg. 439
Questionrio do Censo da populao

para apurao e coleta
pg. 440
Folha de rosto do Questionrio agrcola, modelo 16

v. 1. Anexos: Decretos, instrues e modelos das cadernetas e dos
questionrios para a execuo do recenseamento. p. 139.
pg. 443
Relao dos estabelecimentos rurais a recensear frente e parte a

preencher
para apurao e coleta.
pg. 445
Relao dos estabelecimentos fabris a recensear frente e parte a

preencher
para apurao e coleta.
pg. 447
Populao do Rio em vrias pocas 1776-1920

pg.450


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 19
Rua Lbero Badar, So Paulo, SP, [s.d.]

pg. 459
Entrada da barra do Rio de Janeiro, Fortaleza de Santa Cruz, Forta-

leza de Villegaignon.
Pt. 1, v. 2: Populao do Rio de Janeiro.
pg. 461
Recenseamento, [s.d.]
Jornal do Commercio. Rio de Janeiro, p. 4, 22 jul. 1920.
Peridicos Raros - A1, 2,15
pg. 463
Sampaio Vianna, [s.d.]

Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE,
v. 12, n. 47, p. 291.
pg. 465
Delfim Moreira, [s.d.]

pg. 472
Ildefonso Simes Lopes, [s.d.]

Pt. 3, v. 3: Agricultura
pg. 475
Cincinato Braga, [s.d.]

Foto de Bastos & Dias, Rio de Janeiro
pg. 477
Prdio do Jornal do Commercio, [s.d.]

pg. 483


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Praa da S, So Paulo, SP, [s.d.]

pg. 486
Prdios do Jornal do Commercio, Jornal do Brasil, O Paz e Gazeta

de Notcias.
Pt. 1, v.2: Populao do Rio de Janeiro.
pg. 487
Estao da Luz, So Paulo, SP, [s.d.]

pg. 488
Prdio do Jornal O Paz, [s.d.]

pg. 490
Captulo 20
Vendedores, [s.d.]
Arquivo Geral do Rio de Janeiro
pg. 493
Fazenda de Minas, lote pertencente a Toffolo Vicenso, Colnia

Rodrigo Silva, Barbacena, MG, [s.d.]
Pt. 3, v. 3: Agricultura.
pg. 497
ndios Machacari, negros Benguela, [s.d.]

pg. 504


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Folha de rosto da Estatstica dos tarados do

Brasil de Bulhes Carvalho.
In: Congresso Brasileiro de Eugenia, 1., 1929, Rio de Janeiro. Actas...
Rio de Janeiro, 1929.
pg. 505
Fbrica de tecidos Mascarenhas, Juiz de Fora, MG, [s.d.]

Pt. 1, v. 5: Indstria.
pg. 507
Caderneta do Censo de 1920

pg. 508
Quadro sobre propriedade individual e propriedade coletiva, 1920

pg. 513
Fazenda de Minas, lote pertencente a Santa Rosa Giovanni, Colnia

Rodrigo Silva, Barbacena, MG, [s.d.]
pg. 521
Captulo 21
Folha para preenchimento pelos perfuradores, [s.d.]

pg.535
Herman Hollerith,
inventor da tabulao mecnica, [s.d.]
pg. 539


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Mquina Hollerith, [s.d.]

pg. 541
Carto para perfurao, [s.d.]

pg. 543
Mquinas apuradoras, 1920

v. 1: Introduo.
pg. 545
Cartolinas empregadas na apurao, 1906

Rio de Janeiro: Off. De Estatstica, 1907. p. 11.
pg. 547
Captulo 22
Populao do Rio de Janeiro segundo a nacionalidade, 1920

Pt. 1, v. 2: Populao do Rio de Janeiro. p. LVIII-LIX
pg. 551
Pavilho da Estatstica, [s.d.]

pg. 553
Grfico do Censo 1920

pg. 555


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Estrada de rodagem entre Porto Unio e Palmas, PR, [s.d.]

Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922. v. 1: Introduo.
pg. 556
Diferentes estilos tipogrficos usados nos grficos e cartogramas do

Recenseamento de 1920
pg. 556
Mapa da Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1889

Por J. M. de Araripe Macedo (cartgrafo da DGE).
Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica , 1922.
v. 1: Introduo.
pg. 557
Folha de rosto de Recenseamento do Brasil realizado em 1 de

setembro de 1923. v. 2: Populao do Rio de Janeiro.
pg. 560
Entrada da barra do Rio de Janeiro, Fortaleza de Santa Cruz, Forta-

leza de Villegaignon.
pg. 561
Porto principal da Exposio Internacional do Centenrio da

Independncia, 1922
pg. 562
Diversos tipos de negros moambique, 1835

Rugendas
v. 1: Introduo.
pg. 564


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Clima do Brasil Observaes meteorolgicas em 1920

Quadro por J. Emlio Bion (cartgrafo da DGE).
v. 1: Introduo. p. 26-27.
pg. 565
Vista geral da rua Marechal Floriano.

pg. 566
Coeficinetes da populao do Brasil, segundo a nacionalidade em

1920.
Por J. M. de Araripe Macedo (cartgrafo da DGE).
Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922. v. 1: Introduo.
pg. 566
Planta da Cidade do Rio de Janeiro, 1920

pg. 567
Captulo 23
A Exposio Internacional de 1922 Um aspecto noturno visto do mar,

RJ, 1922.
A Exposio de 1922, Rio de Janeiro, n. 5, p. 3, set. 1922.
pg. 571
Pavilho do Brasil na Exposio Universal de Chicago, EUA, 1893.

pg. 573
Pavilho Monroe, Rio de Janeiro, RJ, [s.d.]

pg. 579
Pavilho do Brasil na Exposio Universal de Bruxelas, em 1910.

pg. 580


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Pavilho do Brasil na Exposio Universal de Turim, em 1911.

pg. 581
Exposio Universal de Turim, em 1911 Painel do pintor brasileiro

Madruga Filho
pg. 582
Tabela com a relao de cidades onde houve Exposies Universais,

os respectivos anos
e o nmero de entradas vendidas.
pg. 583
Medalhas comemorativas, [s.d.]

pg. 584
Populao do Rio de Janeiro segundo a instruo , 1920

Pt. 1, v.2: Populao do Rio de Janeiro. p. CVIII - CIX
pg. 586
Demolio do morro do Castelo, [s.d.]

A Exposio de 1922, Rio de Janeiro, n. 2, p. 14, ago. 1922.
pg. 587
Vista geral da avenida Rio Branco, Rio de Janeiro, RJ, [s.d]

Pt. 1, v. 2: Populao do Rio de Janeiro. p XLIV- XLV.
pg. 588
Populao do Rio de Janeiro segundo profisses, 1920

Pt. 1, v.2: Populao do Rio de Janeiro. p. CVIII - CIX.
pg. 590
Vista geral da avenida Rio Branco, Rio de Janeiro, RJ, [s.d]

Pt. 1, v. 2: Populao do Rio de Janeiro. p. XLIV- XLV.
pg. 592


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Ilustrao da capa da revista A Exposio de 1922.

A Exposio de 1922, Rio de Janeiro, n. 2, p. 1, ago. 1922.
pg. 593
A construo do Pavilho da Estatstica

A Exposio de 1922, Rio de Janeiro, n. 1, p. 22, julho de 1922, p. 22.
pg. 594
Parque de diverses, Rio de Janeiro, [s.d.]

Atualmente esta rea est localizada no quarteiro da Av. Franklin
Roosevelt.
Pt. 1, v. 2: Populao do Rio de Janeiro
pg. 595
Pavilho do Distrito Federal, Rio de Janeiro, [s.d.]

Atual Museu da Imagem e do Som
pg. 595
Presidente Epitcio Pessoa inaugurando o Pavilho Italiano, na Expo-

sio Internacional do Centenrio da Independncia,
junto com autoridades civis e eclesisticas.
A Exposio de 1922, Rio de Janeiro, n. 16, 1923.
pg. 596
Pavilho da Frana, no Rio de Janeiro, [s.d.]

Atual Academia Brasileira de Letras
pg. 597
Pavilho dos Estados Unidos, no Rio de Janeiro [s.d.]

Nesta rea foi construdo posteriormente o atual Consulado Geral dos
Estados Unidos da Amrica
pg. 597
Rdio transmissor usado na primeira transmisso de rdio no Brasil.

pg. 598
Pavilho da Tchecoslovquia, no Rio de Janeiro, [s.d.]

pg. 599


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Interior do Pavilho Portugus, na Exposio Internacional do Centen-

rio da Independncia.
Em destaque, o avio Santa Cruz, com que Gago Coutinho e Sacadura
Cabral cruzaram o Atlntico.
A Exposio de 1922, Rio de Janeiro, n. 16, nov. 1922.
pg. 601
Captulo 24
Arthur Bernardes, [s.d.]

pg. 609
Washington Luiz e Mello Vianna, [s.d.]

In: Silveira, Victor. Minas Gerais em 1925. Belo Horizonte:
Imprensa Oficial, 1926.
pg. 610
Folha de rosto dos Relatrios apresentados ao Dr. Geminiano Lyra

Castro, Ministro da Agricultura e Comrcio pelo Dr. Jos Luiz de
Bulhes de Carvalho.
Rio de Janeiro: Typ. de Estatstica, 1928.
pg. 611
Mapa do municpio de Mar de Espanha, MG, 1927

In: Atlas chorogrfico de Minas Gerais, Belo Horizonte: Servio de
Estatstica Geral da Secretaria
de Agricultura do Estado de Minas Gerais, 1927.
pg. 613
Geminiano Lyra Castro, [s.d.]

pg. 617
Captulo 25
Folha de rosto de Teixeira de Freitas: pensamento e ao. Rio de

Janeiro: IBGE, 1990.
Edio comemorativa do centenrio do seu nascimento.
pg. 625


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Trecho panormico visto do alto da rua Bahia, Belo Horizonte, MG,

[s.d.]
In: Silveira, Victor. Minas Gerais em 1925. Belo Horizonte: Imprensa
Oficial, 1926.
pg. 626
Folha de rosto da Diviso administrativa e judiciria do Estado de

Minas Gerais, 1927
pg. 627
Esquinas das ruas Afonso Pena e Bahia, centro de Belo Horizonte,

MG, [s.d.]
pg. 629
Departamento de Higiene, Belo Horizonte, MG, [s.d.]

Oficial, 1926.
pg. 631
Grupo Escolar D. Pedro II, Ouro Preto, MG, [s.d.]

Oficial, 1926.
pg. 635
Diagrama de matrcula do Ensino Primrio, MG, 1822-1925

Oficial, 1926.
pg. 637
Captulo 26
Presidente Hoover com Jlio Prestes, Presidente eleito do Brasil,

fotografado nos degraus da Casa Branca, [s.d.]
PH/Fot/39.354 (8)
Arquivo Nacional
pg. 641
Washington Lus, o Presidente da Repblica chegando ao palanque,

de onde assistiu ao desfile das tropas, 1928
PH/Fot/30651 (19)
Arquivo Nacional
pg.642
Folha de rosto do Recenseamento de 1930: tabelas.

pg. 643


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Diretoria Geral de Estatstica - DGE, no Recife, PE, [s.d.]

Pt. 6, v. 4: Estatstica predial e domiciliria do Brasil.
pg. 645
Ponte Buarque de Macedo, Recife, PE, [s.d.]

Pt. 6, v. 4: Estatstica predial e domiciliria do Brasil.
pg. 646
O valor da estatstica
A Tarde, Salvador, p. 2, 28 jan. 1930.
Biblioteca Nacional
pg. 647
Plano inclinado Gonalves, Salvador, BA, [s.d.]

Pt. 2, v. 4: Populao. p. 521
pg. 648
Av. 7 de setembro, Salvador, BA, [s.d.]

pg. 649
Faculdade de Medicina, Salvador, BA, [s.d.]

pg. 650
Praa Castro Alves, Salvador, BA, [s.d.]

pg. 651
O Recenseamento Como o Sr. Bulhes Carvalho encara o proble-

ma.
A Tarde, Salvador, p. 1, 25 jan. 1930.
Biblioteca Nacional
pg. 652
Captulo 27
Folha de rosto de Aperus sur les rsultats du recensement ralis au

Brsil en septembre 1920.
Population - agriculture - industrie. Rio de Janeiro: Typ. Statistique,
1925.
pg. 657
Coleo encadernada e ricamente acondicionada das publicaes

de 1920
Presente oferecido Sua Santidade o Papa Pio XI, por Bulhes
Carvalho.
pg. 660


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Folha de rosto do Relatrio apresentado ao Dr. Miguel Calmon du

Pin e Almeida,
Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz
Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de
Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1926.
pg. 663
Folha de rosto de Estatstica: methodo e applicao [sic], 1933, por

Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho.
pg. 665
Captulo 28
Folha de rosto da Brasil Mdico, Rio de Janeiro:

Academia Nacional de Medicina, 5 jan. 1924.
pg. 671
Imagem de um artigo de Bulhes na Brasil Mdico, [s.d.]

pg. 673
Resoluo da Assemblia Geral do Conselho Nacional

de Estatstica, 1939
Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE,
v. 22 n. 85-86, p. 125, 1961.
pg. 681
Captulo 29
Teixeira de Freitas, [s.d.]

pg. 689
Leo de Affonseca, [s.d.]

Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 1 n. 4, p.
737, out./dez., 1940.
pg. 691


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Documento de nomeao de Macedo Soares como Presidente do

IBGE em 29 de maio de 1936.
pg. 702
Aula prtica de higiene dentria no Ginsio de Santanpolis, BA,

1934.
Arquivo Juraci Magalhes, FGV/CPDOC
pg. 705
Captulo 30
Posse de Juarez Tvora como novo Ministro da Agricultura em

25 de julho de 1934
Arquivo Nacional
pg. 711
Juarez Tvora, [s.d.]

Arquivo Nacional
pg. 713
Macedo Soares, [s.d.]

pg. 721

ndice de assuntos
Abertura dos portos, 298, 301, 310, 580, 671, 736

ver tambm Boletim Comemorativo Exposio de 1908
ver tambm Exposio Nacional
ver tambm Exposio Universal
Administrao pblica, 345, 358, 405, 410, 418, 421, 439, 453, 528, 614, 634, 636,
642, 710, 715
ver tambm Diretoria Geral de Estatstica
ver tambm Governo (Repblica)
Agentes censitrios ver Agentes recenseadores
Agentes de estatstica, 627, 628, 630, 631, 632, 633, 638

ver tambm Agentes recenseadores
Agentes recenseadores, 106, 109, 172, 201, 334, 440, 442, 446, 448, 455, 484, 487,
488, 499, 508, 509, 510, 515, 517, 523, 545, 643, 684
ver tambm Agentes de estatstica
Anurio estatstico, 430

veculo de divulgao, 430
ver tambm IBGE
Aritmtica poltica, 35, 85, 245, 387,

aritmticos polticos, 73
ver tambm Aritmtica social
ver tambm Estatstica
ver tambm Registros administrativos
Aritmtica social, 245

ver tambm Aritmtica poltica

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Arte de governar, 394

Atividade estatstica, 15, 122, 124, 132, 134, 170, 317, 318, 319, 323, 342, 347, 349,
350, 351, 352, 382, 418, 421, 429, 452, 536, 551, 557, 563, 625, 627, 629, 634, 647,
694, 697, 699, 710, 713, 727, 729, 730, 741
contnua e sistemtica, 536
federalismo descentralizado, 429, 689
ver tambm Elaborao das estatsticas
ver tambm IBGE
B
Biblioteca, 38, 99, 112, 116, 134, 154, 169, 171, 183, 215, 288, 293, 318, 327, 341, 343,
352, 353, 388, 392, 500, 501, 592, 603, 614, 629, 652, 714, 729
acervos, 317, 327
franqueada ao pblico, 629
ver tambm Bibliotecrio
Bibliotecrio, 287, 288, 293, 317, 327, 345, 346, 349, 390, 410, 616, 661, 693, 735, 737
ver tambm Biblioteca
Boletim Comemorativo da Exposio de 1908, 635, 680

esperanto, 302, 627, 635, 736
informaes estatsticas, 73, 274, 302, 320, 344, 552, 630
alunos matriculados, 308
detentos, 308
estrangeiros, 56, 75, 83, 98, 111, 113, 117, 181, 182, 214, 261, 265, 271, 290,
304, 332, 345, 381, 431, 562, 573, 575, 576, 592, 595, 597, 600, 601, 602, 671
ver tambm Abertura dos portos
ver tambm Censo de 1906
ver tambm Governo(Repblica)
Boletins censitrios, 216, 442, 643

distribuio e coleta, 442
ver tambm Censo
C
Campo de Santana, 53
movimento republicano, 53
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
defesa da corporao, 53
Cartografia da estatstica, 563

ver tambm Oficina tipogrfica
ver tambm Tipografia da estatstica
Cartrios do registro civil, 282, 370, 382, 421

informaes quantitativas, 370
ver tambm Registro civil
Censo, 56, 60, 61, 73, 77, 78, 86, 88, 89, 97, 98, 99, 103, 104, 106, 107, 110, 111, 112,
113, 115, 117, 118, 121, 123, 128, 129, 130, 133, 134, 135, 146, 156, 164, 166, 167,
168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 183, 184, 187,
189, 192, 194, 196, 197, 200, 201, 203, 204, 206, 209, 211, 212, 213, 214, 217, 218,
219, 220, 221, 222, 223, 244, 247, 248, 249, 250, 253, 254, 255, 261, 262, 268, 270,
274, 282, 284, 288, 294, 296, 297, 298, 302, 315, 319, 330, 332, 334, 335, 336, 337,
341, 342, 343, 348, 353, 354, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 370, 372,
374, 388, 391, 404, 409, 413, 414, 417, 426, 427, 438, 440, 441, 442, 443, 444, 446,
448, 449, 451, 452, 453, 454, 455, 459, 461, 462, 464, 468, 470, 471, 472, 473, 474,
475, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 493,
494, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 510, 513, 514,
515, 516, 517, 518, 519, 520, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528, 530, 531, 535, 536,
537, 538, 539, 540, 542, 543, 544, 545, 547, 551, 558, 560, 563, 564, 567, 568, 583,
586, 590, 594, 596, 597, 600, 602, 603, 609, 614, 616, 638, 641, 642, 643, 645, 646,
648, 649, 651, 652, 659, 671, 672, 673, 674, 675, 677, 679, 681, 682, 683, 684, 695,
702, 724, 727, 728, 730, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 738, 739, 740, 741
apurao, 98, 99, 107, 116, 117, 122, 123, 124, 126, 128, 130, 133, 168, 169, 171,
175, 176, 177, 180, 184, 196, 197, 201, 204, 210, 214, 216, 284, 293, 302, 359,
365, 390, 414, 437, 442, 447, 449, 451, 453, 455, 462, 493, 507, 509, 516, 517,
519, 521, 535, 536, 537, 540, 541, 542, 543, 544, 545, 546, 547, 560, 564, 609,
641, 642, 652, 659, 664, 672, 678, 683, 732, 739
atribuies censitrias, 446
boletim individual, 104, 115, 172, 174, 183, 184, 332, 358, 444, 502, 546, 735,
credibilidade, 487, 511, 563
fator de sucesso, 440
importncia social e econmica, 461
instrues, 564, 684, 692, 739
legislao, 118, 353, 441, 521, 642, 739
ptria de questionrios, 414
plano de divulgao, 563
elaborao de grficos, 551, 552, 556, 558, 561, 563
propaganda, 204, 330, 334, 359, 361, 414, 426, 437, 439, 440, 461, 474, 479, 481,
482, 484, 485, 490, 493, 500, 511, 513, 517, 519, 521, 523, 525, 527, 555, 574,616,
638, 641, 645, 646, 649, 651, 659, 660, 681, 682, 683, 740, 741
divulgao e conscientizao, 480
ver tambm Diretoria de Geral de Estatstica
ver tambm Governo (Imprio)
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras

ver tambm Imprensa
Censo de 1852, 103, 173, 204

ver tambm Censo
Censo de 1872, 98, 103, 111, 115, 118, 173, 178, 247, 248, 255, 270, 563, 568
ver tambm Censo
Censo de 1890, 97, 99, 107, 112, 117, 118, 121, 128, 129, 130, 133, 134, 164, 166,
174, 179, 220, 244, 247, 248, 253, 254, 262, 274, 330, 337, 338, 558, 734, 735
Alagoas, 113, 117, 124, 129, 735
Comarca de Palmas, 111, 116, 117, 122, 123, 129, 734
comisso de avaliao, 166
ver tambm Censo
Censo de 1900, 112, 117, 121, 128, 129, 130, 134, 135, 164, 167, 168, 171, 172, 175,
177, 192, 206, 222, 249, 284, 298, 302, 337, 360, 462, 474, 502, 563, 672, 730, 736,
aleijado recenseamento, 178, 254
ver tambm Censo
Censo de 1906, 183, 217, 218, 223, 250, 269, 282, 335, 370, 471, 545
apurao manual, 545
bota abaixo, 187, 195, 197, 209, 211, 219
garantia de sigilo, 217
incinerao das listas e cadernetas, 217
instrues, 200, 201
processos de trabalho, 493
Revolta da Vacina, 168, 198, 735
ver tambm Censo
ver tambm Conselho Superior de Estatstica
ver tambm Distrito Federal
ver tambm Sigilo
Censo de 1910, 78, 177, 180, 296, 353, 358, 364, 365, 372, 409, 461, 645, 730, 737
operao fracassada, 357
ver tambm Regimen paz e amor
Censo de 1920, 78, 183, 204, 315, 334, 426, 451, 454, 459, 461, 470, 475, 477, 480,
485, 490, 493, 504, 506, 508, 509, 510, 511, 536, 540, 543, 544, 551, 558, 560, 568,
583, 590, 594, 603, 609, 638, 641, 642, 652, 659, 673, 679, 730, 738, 739
agrcola, 413, 426, 439, 440, 443, 445, 446, 447, 494, 497, 498, 507, 509,
510,511,
513, 515, 516, 517, 518, 519, 526, 527, 540, 564, 565, 602
estabelecimentos rurais, 445, 447, 489, 507, 562, 565, 567, 602
distribuio no territorio nacional, 489
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
dvidas hipotecrias, 507

latifndios, 498
extenso territorial, 445, 489, 498, 507
imposto territorial, 494, 495, 496, 513, 518
registro geral de terras, 494
valor venal das terras, 445, 498, 507, 644
ocupante da terra, 507
condies legais da posse, 445, 498, 507, 644
produo agrcola e florestal, 445, 565
mquinas e instrumentos, 445
apurao mecnica, 447, 547
Hollerith, 449, 537, 540, 541, 542, 544, 678, 738, 739
demogrfico, 330, 332, 478, 494, 507, 509, 511, 512, 514, 518, 519, 540, 564
cosmopolitismo, 464
imigrao da populao, 512, 514, 612, 660
qualidade e exatido, 510
quesitos polmicos, 502
cor, 444, 455, 502, 503, 504, 506, 526
defeitos fsicos, 444, 455, 502, 503, 504, 506, 526, 564, 566, 602
religio, 444, 455, 506,
industrial, 507, 512, 514, 515, 516, 517, 518, 526, 527, 564, 645
capital empregado, 445, 507, 565, 567
impostos, 414, 445, 478, 512, 513, 514, 516, 517, 518, 520
indstria explorada, 507
organizao das empresas, 445, 507, 567
salrios pagos, 507
predial, 444, 506, 546, 547, 561, 565, 566
ver tambm Censo
ver tambm Congresso Brasileiro de Eugenia
ver tambm Imprensa
Censo de 1930, 453, 544, 616, 642, 646, 648, 649, 651, 681, 740, 741
eleies presidenciais, 641
poltica do caf-com-leite, 281, 532
no realizado, 365, 645, 684
ver tambm Censo
ver tambm Conferncia de propaganda
Centenrio da Independncia, 59, 60, 67, 363, 426, 440, 441, 472, 480, 524, 536, 537,
553, 556, 560, 561, 571, 583, 584, 593, 595, 597, 600, 603, 625, 677, 683, 728, 739
ver tambm Exposio do Centenrio
Centenrio do Cafeeiro no Brasil , 612

imigrao japonesa, 612
Chefes de famlia, 106, 173, 204, 523

ver tambm Censo
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Cidade do Rio de Janeiro ver Distrito Federal
Coleta de dados, 98, 124, 125, 154, 297, 347, 349, 390, 483, 611, 647, 651
delegao de olhar, 395
ver tambm Trabalho de campo
Coluna Prestes ver Governo (Repblica)
Combate s endemias, 168, 267

cortios insalubres, 198
ver tambm Conferncia de estatstica
ver tambm Demografia sanitria
ver tambm Polticas pblicas
Conferncia de Estatstica, 61, 453, 609, 615, 616, 617, 625, 626, 642,703, 740
teses estatsticas, 626
ver tambm IBGE
Conferncia de Propaganda, 485, 645, 649, 651, 660, 682, 740

Recife, 645, 651, 682, 740
Salvador, 649, 651, 740
Congresso Brasileiro de Eugenia, 505

Congresso de So Petersburgo, 656

ver tambm Congresso Internacional de Estatstica
Congresso Internacional de Estatstica, 104, 116, 129, 322, 329

ver tambm Congresso de So Petersburgo
ver tambm International Statistical Institute
Congresso Mdico Latino Americano, 267

ver tambm Combate s endemias
Congresso Nacional, 56, 77, 78, 96, 128, 163, 179, 265, 285, 290, 291, 352, 362, 375,
378, 384, 406, 413, 476, 531, 575, 636, 726, 733, 738
comisso de verificao dos poderes, 56
Congressos Internacionais de Estatstica ver Congresso Internacional de Estatstica
Conselho Superior de Estatstica, 24, 130, 153, 154, 191, 285, 286, 317, 323, 345, 351,
352, 365, 405, 406, 407, 409, 411, 412, 413, 418, 621, 672, 692, 693, 712, 736, 737
carter poltico, 409
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
mudanas administrativas, 412

natureza tcnica, 352
D
Demografia sanitria, 146, 155, 156, 157, 158, 183, 227, 228, 229, 234, 242, 246, 250,
255, 258, 259, 261, 263, 264, 265, 266, 269, 270, 272, 273, 274, 275, 282, 306, 370,
466, 467, 470, 670, 671, 730, 733, 734, 735
Brasil mdico, 59, 183, 192, 202, 255, 258, 268, 269, 275, 282, 302, 670, 671, 673,
676
demgrafos-higienistas, 227
demgrafos-sanitaristas, 43, 59, 61, 183, 192, 227, 228, 246, 254, 256, 259, 260, 269,
273, 274, 303, 462, 574, 670
sanitarismo, 157, 233, 243, 249
manifestaes epidemiolgicas, 233
entrada da peste no Brasil, 266
porto de Santos, 266, 271
Ladeira do Valongo, 266
mdicos-demografistas, 143, 227, 261, 273, 462
mortalidade por nacionalidades, 261
ver tambm Combate s edemias
ver tambm Demografia sanitria fluminense
ver tambm Governo
ver tambm Inspetoria de Higiene
ver tambm Rio de Janeiro
ver tambm Sade pblica
Demografia sanitria fluminense, 270

Desenvolvimento econmico, 41, 451, 600

estatstica agrcola, 450, 451, 453, 627, 692
incremento da produo, 451
transaes comerciais,77, 451, 728
ver tambm Censo
Dia da Contagem, 525

apelo junto ao povo, 525
ver tambm Censo
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Diretoria Geral de Estatstica, 52, 56, 69, 70, 76, 80, 84, 86, 89, 97, 98, 99, 124, 125, 126,
129, 130, 132, 133, 139, 141, 143, 146, 151, 155, 164, 176, 177, 189, 191, 193, 246, 256,
273, 275, 285, 290, 291, 292, 298, 309, 315, 316, 318, 320, 321, 328, 336, 342, 344, 346,
348, 349, 353, 354, 364, 371, 405, 406, 409, 411, 412, 413, 414, 421, 427, 429, 439, 441,
442, 446, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 462, 468, 469, 485, 493, 500, 501, 502, 511, 514,
516, 517, 529, 537, 539, 540, 552, 558, 559, 561, 594, 611, 614, 615, 618, 628, 643, 645, 648,
659, 660, 671, 674, 675, 680, 682, 690, 716, 717, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 738,739, 741
agregao dos registros civis, 59
agregao estatstica, 58
autoridade intelectual, 609
comisses censitrias, 106, 107, 170, 172, 173, 184, 201, 214, 334, 446, 455, 498,
499, 508, 511, 515, 516, 517, 518, 521, 522, 525, 643, 684
descentralizao administrativa, 56
estatsticas nacionais, 24, 41, 75, 128, 146, 213, 228, 486, 647, 712, 715, 717
estrutura ampliada, 351
reforma, 72, 103, 118, 121, 129, 141, 167, 168, 170, 172, 183, 281, 282, 284,
288, 292, 294, 297, 298, 302, 315, 316, 317, 319, 320, 321, 323, 325, 326, 327,
328, 343, 344, 346, 348, 349, 352, 354, 365, 390, 404, 406, 407, 409, 410, 413,
418, 430, 438, 453, 455, 557, 558, 559, 621, 693, 728, 730, 733, 735, 736, 737,
738, 739
misso, 183, 193, 194, 195, 318, 320, 343, 344, 349, 409
plano de ao, 321
quadro de pessoal, 72, 134, 166, 183, 315, 317, 324, 345, 349, 351, 353, 360, 390,
407, 410, 412, 413, 433, 452, 551, 557, 616, 703, 728, 737
memria histrica, 433, 616
repartio de estatstica, 60, 73, 75, 76, 124, 129, 131, 141, 149, 151, 152, 157, 164,
169, 170, 179, 183, 184, 195, 272, 273, 281, 282, 285, 292, 293, 295, 296, 309, 310,
317, 320, 323, 326, 327, 328, 342, 348, 351, 352, 353, 370, 373, 380, 381, 382, 384,
390, 404, 406, 407, 410, 413, 414, 428, 438, 442, 481, 536, 537, 551, 552, 559, 562,
641, 649, 677, 728, 730, 733, 734, 735, 741
acervo de filmes e fotografias, 629
exposies permanentes, 629
autonomia administrativa, 626, 712, 715
autonomia tcnica, 406, 626
centralizao dos trabalhos, 429
deficincia de informaes, 131, 288, 290, 323, 331, 351, 352, 584, 388, 417,
449, 452, 621, 694, 699, 719, 727
escola de verdadeiros estatsticos, 405
resultados estatsticos, 59, 74, 327, 347, 417, 551, 664
retrato do Brasil, 417
ver tambm Agentes de estatstica
ver tambm Biblioteca
ver tambm Censo
ver tambm Congresso Internacional de Estatstica
ver tambm Conselho Superior de Estatstica
ver tambm Formao das estatsticas nacionais
ver tambm IBGE
ver tambm Imprensa
ver tambm Levantamentos cartogrficos
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
ver tambm Territrio

ver tambm Tipografia da Estatstica
Distrito Federal, 78, 112, 113, 114, 117, 124, 129, 130, 139, 140, 141, 143, 144,
146, 150, 154, 156, 157, 158, 167, 168, 169, 171, 175, 181, 183, 187, 188, 190,
191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 200, 201, 202, 204, 206, 209, 215, 216,
222, 250, 254, 257, 273, 274, 275, 282, 290, 296, 302, 303, 304, 305, 308, 327,
335, 354, 358, 370, 374, 376, 381, 414, 420, 432, 437, 442, 444, 446, 454, 464,
465, 468, 469, 471, 490, 493, 496, 498, 516, 531, 545, 546, 561, 562, 580, 593,
595, 600, 601, 602, 603, 634, 643, 669, 670, 671, 674, 683, 694, 695, 696, 739, 741
era das demolies, 187, 209
E
Economia poltica , 32, 33, 34, 35, 72, 110, 149, 222, 325, 394, 646, 650, 693
filantropias dos capitalistas, 646
ver tambm Aritmtica poltica
Elaborao das estatsticas, 31, 33, 34 35, 38, 40, 41, 42, 43, 50, 53, 54, 56, 58, 60, 76,
96, 97, 134, 273, 342, 347, 351, 352, 353, 369, 395, 407, 408, 413, 417, 419, 426, 427,
430, 497, 609, 717, 722, 727, 728
agregao das informaes, 382, 427
carta censitria do Rio de Janeiro, 414
cotidiano da produo, 408
critrio cientfico, 407
econmicas e financeiras, 426, 610, 621, 690
organizao, 426, 620
fenmenos econmicos, 427
questo do profissional, 408
estatstico, 157, 205, 387, 390, 392, 396, 408, 662
tcnicas amostrais, 41, 42, 408
ver tambm Imprensa
Elementos demogrficos, 423

ver tambm Censo
Estado novo, 532, 731, 742

vitria revolucionria, 412
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Estados Unidos, 51, 79, 142, 319, 413, 451, 453, 461, 478, 503, 505, 506, 531, 536,
537, 539, 540, 571, 576, 583, 595, 596, 614
censo, 478, 537
campo e apurao, 537
Guerra de Secesso, 537
maturidade operacional, 537
tradio censitria, 478
Estatstica, 71, 80, 234, 389, 390, 392, 408, 419, 426, 428, 429, 464, 471, 546, 547,
650, 655, 665
das confisses religiosas, 428
das divises judiciria e policial, 419
das instituies de assistncia, 428, 429
das religies (igrejas, fiis), 428
das sociedades comerciais, 426
concordatas preventivas e falncias, 426
do clima, 234, 419
estaes meteorolgicas, 419
pesquisas atmosfricas, 419
domiciliar, 471, 546, 547
construes licenciadas, 471
dficits de habitaes, 464
especialidade tcnica, 408
conhecimento dos fatos sociais, 408
estudo numrico dos fatos sociais, 665
medio dos fatos sociais, 655
expositiva , 390, 392
instrumento de civilizao, 71, 80
instrumento de progresso, 71, 80
metodolgica, 244, 266, 390, 392, 664,
uma cincia ou um mtodo, 389, 408, 650
ver tambm Atividade estatstica
ver tambm Congressos Internacionais de Estatstica
ver tambm Gnese da estatstica
Estatsticas ver Estatstica
Exposio do Centenrio, 61, 561, 597, 600, 674

pavilho de estatstica, 60, 556, 560, 561, 562, 600, 601, 603,
ver tambm Boletim Comemorativo da Exposio de 1908
Exposio Nacional, 293, 298, 301, 302, 308, 310, 311, 580, 593, 671, 736
Praia da Saudade, 301
ver tambm Abertura dos portos
ver tambm Boletim Comemorativo da Exposio de 1908
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Exposio Universal, 59, 60, 183, 284, 426, 440, 537, 551, 553, 556, 560, 561, 574,
575, 576, 579, 581, 583, 592, 595, 603, 625, 655, 683, 734, 735, 737, 738, 739
festas da modernidade, 571
progresso da civilizao, 665
ver tambm Centenrio da Independncia
Exposies Universais ver Exposio Universal
F
Federalismo, 51, 53, 56, 242, 270, 272, 429, 493, 689
republicanos, 24, 50, 51, 54, 55, 56, 67, 69, 122, 242, 532, 587, 596
histricos, 56
paulistas, 56, 69, 532
Fluxo migratrio, 270, 271

Formao das estatsticas nacionais, 75, 128

G
Governo (Imprio), 38, 51, 52, 54, 55, 67, 80, 88, 103, 108, 134, 202, 233, 235, 236,
238, 239, 241, 242, 270, 298, 656, 732
demanda por estatsticas, 31
limitador das oportunidades de trabalho, 51
ver tambm Imprensa
ver tambm Positivismo
ver tambm Proclamao da Repblica
Governo (Repblica), 51, 52, 55, 56, 60, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 80, 83,
84, 85, 86, 88, 89, 94, 97, 98, 99, 156, 384, 412, 563, 567, 683, 689, 690, 694, 696,
697, 698, 699, 704, 710, 714, 715, 716, 721, 724, 726, 729, 731, 740, 741, 742,
Repblica Velha, 52, 60, 67, 69, 70, 71, 103, 104, 112, 121, 122, 123, 124, 126,
128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 151, 155, 163, 164, 167, 168, 169, 170,
171, 173, 175, 178, 179, 180, 187, 188, 189, 192, 193, 197, 198, 199, 200, 203,
206, 207, 222, 249, 254, 255, 258, 272, 281, 282, 284, 285, 288, 290, 291, 293,
297, 298, 310, 323, 324, 334, 341, 342, 343, 344, 346, 348, 349, 351, 357, 363,
370, 375, 376, 379, 381, 384, 403, 406, 413, 422, 439, 441, 442, 443, 448, 450,
452, 454, 459, 460, 473, 474, 476, 478, 479, 480, 484, 488, 490, 493, 500, 501,
517, 530, 537, 539, 558, 560, 572, 575, 576, 577, 578, 581, 583, 584, 585, 586,
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
587, 588, 592, 594, 596, 609, 616, 641, 642, 643, 660, 661, 671, 682, 683, 731,
733, 735, 736, 738, 739, 740
apelo populista, 54
cangao no nordeste, 404
Coluna Prestes, 725, 739
consolidao republicana, 54, 122
grandes nomes nas artes, 404
incio do modernismo, 404
Gripe Espanhola, 403,
inexperincia administrativa, 49, 55, 97, 104
interesses provinciais, 49
centralismo monrquico, 49
investimento nas ferrovias, 585
jacobinos, 50, 54, 199
liberdade poltica, 51
liberdade civil, 51
obras contra as secas, 585
Primeira Guerra Mundial, 341, 403, 738
Tratado de Versalhes, 403
proteo aos trabalhadores, 230
criao das primeiras leis, 230
quintinismo, 54
reforma do Estado, 453
Revolta dos Tenentes, 403
Revoluo de 1930, 28, 298, 532
Revoluo Paulista, 403, 689, 739
ver tambm Campo de Santana
ver tambm Congresso Nacional
vr tambm Estado Novo
ver tambm Federalismo
ver tambm Imprensa
ver tambm Liceu de Artes e Ofcios
Governo Nacional ver Governo (Repblica)
Gnese da estatstica, 229, 392

elo com vrias cincias, 389
etimologia e definio, 392, 665
relaes com as cincias sociais, 392
IBGE, 15, 42, 43, 45, 52, 61, 76, 139, 153, 173, 293, 318, 345, 349, 351, 352, 384, 388,
396, 403, 404, 410, 418, 430, 433, 453, 526, 544, 557, 562, 609, 617, 626, 630, 637,
645,673, 679, 680, 682, 683, 690, 696, 701, 712, 718, 720, 722, 725, 726, 729, 730,731
741, 742
anais, 396, 617, 626, 645, 718
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
criao, 526, 634, 726

rgo de coordenao, 430
garantia de unidade, 430
ver tambm Censo
ver tambm Instituies de estatstica
ver tambm Instituto Nacional de Estatstica
Imprensa, 26, 38, 54, 56, 97, 98, 117, 177, 178, 199, 202, 204, 211, 217, 288, 297, 309,
321, 331, 334, 342, 345, 410, 418, 428, 429, 432, 439, 440, 459, 461, 462, 464, 468,
473, 475, 477, 479, 480, 481, 483, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 494, 500, 531, 536,
583, 586, 589, 590, 591, 598, 600, 603, 635, 638, 716, 726, 734, 738
matrias publicadas, 490
voz da opinio pblica, 204
polmica do milho, 464, 468
ver tambm Censo
Imprensa Nacional, 95, 105, 111, 113, 116, 117, 123, 133, 327, 328, 342, 347, 352,
405, 430, 465, 559, 714,
ndice sinttico, 396

ver tambm Influncias intelectuais
Influncias intelectuais, 385

demgrafos e estatsticos estrangeiros, 388, 390, 392, 396
ver tambm ndice sinttico
Inspetoria de Higiene, 145, 243, 244, 272, 274

ver tambm Anurio de Estatstica Demgrafo-Sanitrio
Instituies de estatstica ver Instituies estatsticas
Instituies estatsticas, 41, 42, 43, 44, 389, 391, 398, 542, 551, 657, 702
fontes de informao, 285, 381, 611
ver tambm IBGE
Instituto Internacional de Estatstica ver International Statistical Institute
Instituto Nacional de Estatstica, 61, 683, 690, 705, 712, 713, 715, 719, 720, 721, 722,
741, 742
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
ver tambm Congresso Internacionais de Estatstica

ver tambm IBGE
ver tambm Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, 701, 703, 704, 722, 741

unio da estatstica e da geografia, 701
ver tambm IBGE
Instituto de Estatstica das Minorias, 662

proteo das minorias nacionais, 662
Instruo pblica, 98, 171, 272, 288, 297, 308, 321, 336, 345, 389, 410, 413, 418, 574
analfabetismo, 428
International Statistical Institute, 74, 167, 453, 505, 542, 655, 657, 678
Cairo, 453, 542, 678
Roma, 453, 542, 678
ver tambm Congressos Internacionais de Estatstica
Interpretao das estatsticas, 393, 394

princpios cientficos, 394
L
Levantamentos cartogrficos, 634
ver tambm IBGE
ver tambm Territrio
Liceu de Artes e Ofcios, 584

curso de belas artes, 584
criao de museus, 38, 633
Listagem dos domiclios ver Lista de domicilo
Lista de domiclio, 447

coletivo, 447, 455, 644, 684
particular, 444, 447, 455, 644, 684
ver tambm Censo
Lista de famlia, 183, 332, 358, 444, 500, 502, 506, 735
categorias profissionais, 500
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
constituio da famlia, 500

grau de instruo, 444, 546, 644
taxas de analfabetismo, 501
registro da nacionalidade, 501
povoamento do solo, 501
ver tambm Censo
M
Marxismo-leninista, 404
Mtodo de Block, 467, 468, 470

Monarquia ver Governo (Imprio)
N
Natureza das estatsticas, 38
Oficina tipogrfica, 130, 133, 288, 297, 342, 343, 375, 376, 405, 410, 558
cartgrafos, 141, 551, 556, 557, 601
ver tambm Cartografia estatstica
ver tambm Imprensa Nacional
P
Poder econmico e social, 52
sistema de competio livre, 52
ver tambm Governo (Republica)
Poltica dos estados, 56, 60, 163

ver tambm Poltica dos governadores
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Poltica dos governadores, 55, 56, 60, 76, 163

oligarquias, 24, 56, 60, 163, 164, 672
ver tambm Poltica dos estados
Polticas pblicas, 370, 428

ver tambm Estatsticas
ver tambm Instruo pblica
Positivismo, 43, 49, 52, 53, 70, 84, 429, 432

ordem e progresso, 49, 157, 271
condenao da monarquia, 52
positivistas, 52, 53, 54, 69, 79, 83, 85, 271, 729
propostas, 53
ver tambm IBGE
Proclamao da Repblica, 80, 98, 99, 129, 218, 531, 572, 588, 596, 733
Propaganda republicana, 49, 53, 54

o ato e os atores, 54
Proprietrios rurais, 51
definio individualista do pacto social, 51
organizao do poder, 51
ordem social e poltica, 51, 363
Q
Questo de reserva ver Sigilo
R
Regimen paz e amor, 295, 296
Registro civil, 23, 60, 70, 76, 79, 84, 86, 90, 94, 97, 99, 121, 124, 125, 130, 131, 132, 133,
134, 146, 155, 164, 167, 169, 170, 171, 172, 183, 198, 244, 246, 254, 273, 282, 284, 287, 288,
290, 291, 293, 294, 296, 306, 307, 318, 319, 347, 352, 353, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375,
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 421, 422, 423, 424, 431, 442, 449, 467, 470, 473,
536, 610, 612, 615, 619, 621, 627636, 662, 672, 678, 682, 698, 727, 728, 732, 736, 737, 738
agregao das informaes, 382, 427
casamentos, 40,52, 59, 70, 79, 83,84,86, 89, 90, 91, 92, 94, 95, 96, 105, 245, 273,
282, 294, 369, 370, 371, 372, 375, 377, 378, 379, 381, 382, 383, 384, 421, 423,
424, 431, 544, 612, 627, 636, 662, 672, 682, 727
nascimentos, 70, 86, 87, 89, 90, 91, 94, 95, 96, 245, 273, 274, 282, 369, 370,
371, 372, 374, 375, 376,377, 378, 379, 381, 382421, 423, 424, 431, 467, 544,
612, 627, 636, 662, 672, 678, 727
bitos, 70, 86 90, 91 94, 95, 96, 273, 274, 282, 369, 370, 371, 372, 377, 378,
379, 381, 421, 423, 424, 431, 544, 612, 662, 672, 678, 727
implantao, 79, 84, 86, 87
legislao, 282, 369, 370, 371, 424, 737, 738
questo jurdica, 373
questo prtica, 373
reforma, 60, 282, 294, 218, 353, 370, 371, 372, 373, 374, 377, 378, 384, 621, 737,
738
ver tambm Cartrios de registro civil
ver tambm Censo
ver tambm Registro religioso
Registro religioso, 373, 422

ver tambm Registro Civil
Registros administrativos, 35, 40, 41, 42, 43, 53, 58, 85, 97, 128, 146, 147, 154, 170,
234, 245, 273, 274, 288, 387, 417, 421, 426, 464, 470, 472, 506, 527, 609, 657, 659,
672, 678, 727, 729
relatrios analticos, 426
informaes (primrias ou primeiras), 417
S
Sade pblica, 33, 157, 198, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 239,
240, 241, 242, 245, 256, 264, 266, 267, 269, 272, 274, 275, 296, 305, 464, 467, 468, 469,
470, 471, 516, 542, 581, 614, 663, 670, 673, 689, 694, 704, 709, 710, 725, 726, 728, 735,
736, 740
Sena Madureira (AC), 508

primeira cidade apurada, 508
Servios estaduais de estatstica, 628, 638, 648, 703

ver tambm Repartio de estatstica
ndice de assuntos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Sigilo, 40, 73, 201, 217, 359, 360, 365, 443, 479, 546, 567, 643, 658, 659, 675, 684,
693, 696
noo de tica, 40, 41, 73
ver tambm Censo
Sistema poltico brasileiro, 55, 68

organizao institucional, 55, 68
Sociedade Brasileira de Estatstica, 626

Revista Brasileira de Estatstica, 157, 336, 626
ver tambm IBGE
ver tambm Sociedade Estatstica do Brasil
Sociedade Estatstica do Brasil,, 635

ver tambm Sociedade Brasileira de Estatstica
T
Territrio, 20, 31, 32, 37, 60, 86, 99, 134, 303, 353, 361, 387, 420, 431, 482, 485, 496,
501, 519, 556, 562, 589, 618, 633, 634, 635, 636, 642, 703, 709, 722
carta geogrfica, 420
delimitao, 420
questo de limite, 420
fronteiras interestaduais, 420
densidade territorial, 422, 431, 442, 562, 602
ver tambm IBGE
Tipografia da estatstica, 117, 328, 430, 490, 559, 730

ver tambm IBGE
ver tambm Imprensa Nacional
Trabalho de campo, 107, 395, 437

ver tambm Coleta de dados
ndice de assuntos
ndice onomstico
Abrantes, Miguel Calmon du Pin e Almeida, Almeida, Antero de

Marqus de, 1796-1865 593
274, 281, 282, 284, 291, 292, 294, 298, 335, 404,
407, 448, 450,451,537, 539, 557, 609, 657, 671, Almeida Cndido Mendes de ver Mendes, Cndido,
673, 675, 678, 682, 683, 736, 737, 745, 747, 749, 1818-1881
789
Almeida, Francisco Furquim Werneck de
Abreu, Jos Coelho da Gama e, 1832-1906, 139
574
Almeida, Isaas Alves de ver Alves, Isaas,
Achenwall ver Achenwall, Gottifried, 1719-1772 1888-1968
Achenwall, Gottifried, 1719-1772 Almeida, Miguel Calmon du Pin e ver Abrantes, Miguel
388, 665 Calmon du Pin
e Almeida, Marqus de, 1796-1865
Affonseca, Leo de
690, 694, 703, 710, 716, 717, 730, 731, 741, 789 Alves, Francisco de Paula Rodrigues ver Alves,
Rodrigues, 1848-1919
Aguiar, Francisco Marcelino de Souza, 1855-1935
215, 572, 576, 577, 580 Alves, Godofredo Macedo Soares
434
Aguiar, Maria Dulce de Oliveira
433, 434, 617 Alves, Isaas, 1888-1968
695
Alberto I, Rei da Blgica, 1875-1934
67, 537, 598 Alves, Joo Lus, 1870-1925
599, 600
Albuquerque, Arthur Marques Lins de
Alves, Raymundo de Faria
433 217
Albuquerque, Joaquim Pessoa Cavalcanti de Alves, Rodrigues, 1848-1919

513 187
Albuquerque, Jos Corra de Alvim, Alfredo de Mello e

434 268
Alvim, Jos Cesrio de Faria, 1839-1903

Albuquerque, Joaquim Jos de Campos de Medeiros e ver 72, 213
Albuquerque, Medeiros e, 1867-1934
Amaral, Aristides
718
Albuquerque, Jlio Prestes ver Prestes, Jlio,
1882-1946 Andrade, Antonio Carlos Ribeiro de, 1870-1946
641
Albuquerque, Medeiros e, 1867-1934 Andrade, Bueno de
50, 75, 98, 99, 111, 121, 327, 729, 733 531
Alfredo, Joo ver Oliveira, Joo Alfredo Corra de, 1835- Andrade, Nuno de ver Andrade, Nuno Ferreira de
1919 1851-1922

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Andrade, Nuno Ferreira de, 1851-1922 Barbosa, Rui, 1849-1923

255, 256 54, 77, 83, 97, 252, 287, 295, 298, 341, 342, 345,
454, 532, 539, 675, 690, 757, 760, 773
Arago, Francisco
516 Barbosa, Ruy ver Barbosa, Rui, 1849-1923
Aranha, Oswaldo, 1894-1960 Barcellos, Alberto

713, 714 518
Arantes, Altino, 1876-1965 Barroso, Euclydes

532 286
Arajo, Jos Thomas Nabuco de , 1813-1878 Bastos, Cassiano Machado Tavares

213 418, 419, 433, 616
Arajo, Thomaz Nabuco de ver Arajo, Jos Thomas Bastos, Gonalves

Nabuco de,1813-1878 531
Batista, Jos Luiz

Aschoff, Adolpho 695
574
Bello, Jos Maria, 1885-1959
Assis, Dilermando de, 1888-1951 56, 69
199
Benini, Romano
Azambuja, Graciano de 660
573
Bentham, Jeremy, 1748-1832
Azevedo, Arthur, 1855-1908 231, 768
210, 311
Bernadelli, Rodolpho
Azevedo, Francisco Ramos de 574
310
Bernardes, Arthur, 1875-1955
Azevedo, Luiza Marinho de 298, 403, 448, 484, 532, 537, 598, 599, 609, 625,
616 673, 731, 738, 739, 740, 786
Balceiro, Nathaly Leo Bernardes, Sergio
616 603
Bandeira, Alfredo Vianna Bernardino, Francisco
433 183, 287, 296, 297, 315, 317, 319, 329, 336, 337,
339, 341, 343, 348, 351, 353, 354, 357, 358, 364,
Bandeira, Arthur 365, 370, 373, 374, 377, 380, 403, 406, 409, 410,
511 417, 433, 557, 559, 617, 621, 631, 730, 737, 738,
745, 747, 772
Banhauser
148 Bernoulli, Daniel, 1700-1782
Baptista, Alvaro da Rocha Bertillon, Jacques, 1851-1919
434 114, 148, 245, 662
Barbalho, Joo ver Cavalcanti, Joo Barbalho Ucha, Bevilaqua, Clvis ver Bevillaqua, Clvis, 1859-1944
1846-1909
Bevillaqua, Clvis, 1859-1944
Barbosa, Francisco Leo Alves 377, 378
112, 353, 372, 373, 433, 737
Bhering, Francisco, 1866-1924
Barbosa, Izaltino 524
561
Bicalho, Francisco
168
Barbosa, Julio Horta, 1881-1965
199 Billings, John S. (John Shaw), 1898-1975
538
Barbosa, Maria da Piedade
434 Billings, John Shaw ver Billings, John S. (John Shaw),
1898-1975
Barbosa, Mrio Bittencourt, Alfredo Salgado

649, 651 433
Barbosa, Octvio Gasto Bittencourt Jnior, Hermano Vasconcelos

433 512
ndice onomstico
Estatsticas desejadas (1822-c.1889)

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Block, Maurice, 1816-1901 Calmon, Miguel ver Abrantes, Miguel Calmon du Pin e
59, 149, 152, 388, 405, 467, 732 Almeida, Marqus de, 1796-1865
Bocayuva, Quintino Calgeras, Joo Pandi, 1870-1934

53 403, 673, 745
Bodio, Luigi, 1840-1920 Cmara, Anfilquio Carlos Soares da, 1889 - ?

148 695
Bokel, Francisco Jos Cmara, Antnio Augusto da

433 372
Bonifcio, Jos ver Silva, Jos Bonifcio de Andrada e, Cmara, Antnio Manuel Corra da
1763-1838 722
Borges, Ablio Csar, Baro de Macabas ver Camelo, Porfrio da Costa

Macabas, Ablio Cesar Borges, Baro de 524
Botelho, Carlos J. Campeo, Alice Lopes

310 434
Braga, Cincinato, 1864-1953 Campello, Amaro Crespo Chaves

459, 475, 476, 477, 493, 502, 531, 778 433
Braga, Cincinato Csar da Silva ver Braga, Cincinato, Campos, Carlos Alvares da Silva
1864-1953 695
Braga, Joo Francisco Campos, Coelho

481 374
Braga, Sylvio Vieira Campos, Francisco, 1891-1968

433 689, 694, 699, 700, 703, 704, 711, 715, 724, 726,
740, 741
Bragana, D. Isabel dOrleans e ver Isabel, Princesa do
Brasil, 1846-1921 Campos, Luiz Henrique Pereira de
73, 166, 169
Braitmayer, Otto
540 Campos Sobrinho, Antnio Rodrigues de
116, 166
Brando, Julio
574 Candal, Arthur
518
Brasil, Assis, 1857-1938
739 Candido, Francisco de Paula, 1809-1864
236, 746
Brasiliense, Amrico, 1833 - 1896
531 Caritat, Marie Jean, Marqus de ver Condorcet,
Jean-Antoine-Nicolas de Caritat, Marquis de,
Braz, Wenceslau, 1868-1966 1743-1794
403, 409, 411, 425, 560, 673, 683
Carmo, Jlio Henrique do
Briggs, Arthur Eduardo Raoux 141
286
Carneiro, Augusto Dias
Brito, Carlos de 293, 327, 390, 433, 616, 735, 737
580
Carrasco, Alberto
Britto, Aurlio de 158
511
Carrasco, Gabriel
Britto, Eulalia 554
434
Carvalho, Augusto Meireles de, 1891
Britto, Florianno 695
353
Carvalho, Bellarmino Sayo de S
Britto, Francisco Calmon de 433
433
Carvalho, Bulhes, 1866-1940
Bruno, Pedro 23, 43, 59, 60, 61, 72, 74, 123, 129, 139, 141, 154,
49, 561, 759 156, 158, 168, 172, 180, 183, 202, 216, 221, 237,
243, 249, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 261, 262,
Cabral, Marfisa Rodrigues 265, 267, 268, 274, 275, 281, 293, 295, 298, 302,
434 303, 307, 309, 310, 315, 321, 323, 328, 332, 335,
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
336, 337, 341, 346, 348, 357, 358, 363, 364, 365, Cavalcante, Joaquim Arcoverde de Albuquerque
370, 371, 381, 390, 403, 404, 409, 413, 417, 430, 84
433, 441, 448, 450, 461, 467, 468, 469, 470, 471,
475, 478, 481, 482, 483, 485, 487, 493, 497, 498, Cavalcanti, Amaro, 1849-1922
500, 502, 503, 505, 506, 507, 509, 524, 527, 530, 139, 374
537, 539, 541, 542, 552, 553, 554, 556, 557, 558,
559, 560, 561, 562, 563, 594, 600, 612, 617, 627, Cavalcanti, Henrique Barbalho Ucha
631, 641, 645, 646, 647, 649, 651, 652, 657, 667, 514
669, 670, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679,
680, 681, 682, 683, 701, 703, 715, 721, 724, 725, Cavalcanti, Joo Barbalho Ucha, 1846-1909
730, 731, 734, 735, 736, 737, 738, 739, 740, 741, 70, 99, 746
742, 744, 745, 746, 753, 756, 768, 769, 775, 788
Csar, Luiz L. de Arajo
Carvalho, Catarina Sayo Lobato de Bulhes 695
669, 682
Chateaubriand, Assis, 1892-1968
Carvalho, Francisco Pereira de Bulhes 591, 739, 752
669, 682
Chaves, Isa Horta
Carvalho, Joo Manoel de 434
695
Ccero, Padre, 1844-1934
Carvalho, Jos Carlos de 342, 737
578
Cleveland, Grover, 1837-1908
Carvalho, Jos da Costa, Marqus de Monte Alegre 572
86, 732
Cobham, Ralph
Carvalho, Jos Luiz Sayo de Bulhes ver Carvalho, 592, 593
Bulhes, 1866-1940
Coelho, Jeronymo Francisco
217
Carvalho, Jos Murilo
44, 54, 200, 589, 752 Coelho, Raul de Arajo
433
Carvalho, Pedro Guedes de
336 Colbert, Jean-Baptiste , 1619-1683
40, 387, 665
Carvalho, Vicente de, 1866-1924
531 Collor, Lindolfo, 1890-1942
689, 740
Castelo Branco, Humberto de Alencar, 1900-1967
726 Colombo, Cristvo, 1451-1506
572
Castilho, Julio, Visconde de, 1840-1919
52, 84, 95, 723, 725, 733, 734 Comte, Auguste, 1798-1857
84
Castilho, Jlio de ver Castilho, Julio, Visconde de,
1840-1919 Conceio, Paula Gertrudes da
221
Castro, Augusto Arnaldo da Silva
433 Conceio, Silvera Maria da
220
Castro, Augusto Olympio Viveiros de, 1869-1927
43, 374 Conde dEu ver Eu, Luis Filipe Maria Fernando
Gasto de Orleans, Conde D, 1842-1922
Castro, Christovam Leite de
731 Condorcet, Jean-Antoine-Nicolas de Caritat,
Marquis de, 1743-1794
Castro, Christvo Leite de ver Castro, Christovam
Leite de Conring , Friedrich Franz von, 1873 - ?
665
Castro, Francisco de, 1857-1901
256, 258, 669, 670 Constant, Benjamin, 1836-1891
50, 51, 53, 759
Castro, Geminiano Lyra
609, 611, 617, 642, 657, 678, 746, 786 Corra, Innocncio Serzedello
111, 286
Castro, Gomes de
Corra, Jos Mattosso de Sampaio
374 286
Castro, Viveiros de ver Castro, Augusto Olympio Viveiros Corra, Viriato, 1884-1967
de, 1869-1927 207
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Correia, Lencio Dailay, Garder

695 603
Correia, Manoel Francisco, 1831-1905 DallAra, Gustavo, 1865-1923

71 561, 601
Correia, Rivadvia, 1866-1920 Damasceno, Joo Sabino

531 117, 155, 158, 168, 169, 172, 175, 176, 177, 1183,
202, 216, 281, 729, 730, 731, 735, 736, 746
Correia Filho, Virglio Alves
695 Dantas, Heraclio Villar Ribeiro
512
Costa, Edgard, 1887-1970
286 Darwin, Charles, 1758-1778
33, 646
Costa, Jenny Moreaux
434 Debret, Jean Baptiste, 1768-1848
38, 49, 588
Costa, Joo Baptista da, 1928-
593 Derby, Orville A (Orville Adelbert), 1851-1915
286
Costa, Jos Alves Cardoso
515 Derby, Orville ver Derby, Orville A (Orville Adelbert),
1851-1915
Costa, Lucio, 1902-1998
603 Dias, Gonalves, 1823-1864
588
Costa, Luiz Timteo da
98, 166 Diniz, Alberto Augusto
695
Costa, Manoel Timteo da, 1855-1934
70, 72, 74, 75, 76, 95, 96, 97, 98, 104, 105, 106, Dore, Valentino, 1886
107, 109, 111, 112, 113, 117, 121, 122, 123, 659
132,213, 327, 430, 625, 729, 731, 733, 734, 760
Dres, Dionysia Maria das
Costallat, Bibiano Srgio Macedo da Fontoura, 220
1845-1904
123, 748 Doria, Alpheo da Costa
433
Cotegipe, Joo Maurcio Wanderley, Baro de
90 Dori, Escragnole, 1869-1948
203
Coulanges, Fustel de ver Fustel de Coulanges,
1830-1889 Dria, Jos Rodrigues da Costa
695
Couto, Jos Maria do
71 Dumont, Alberto Santos ver Santos-Dumont, Alberto,
1873-1932
Couto, Miguel, 1864-1934
584 Durkheim, mile, 1858-1917
28, 84
Cruz, Oswaldo, 1872-1917
157, 187, 198, 199, 264, 266, 267, 275, 305, 658,
Dutra, Eurico Gaspar, 1885-1974
670, 735
199
Cunha, Euclides da, 1866-1909
199, 735 Elizabeth II, Rainha da Gr-Bretanha, 1926
67, 598
Cunha, Herculano Augusto Lassance
237 Elvius, Petrus, 1710-1749
232
Cunha, Manoel Antnio Soares da
61, 130 Engel, Ernst, 1821-1896
116, 396, 656
Cunha, Sebastio Martins da
433 Estado, Guilherme Augusto Ferreira Duque
434
D. Isabel ver Isabel, Princesa do Brasil, 1846-1921
Estrada, Osrio Duque
D. Joo VI ver Joo VI, Rei de Portugal, 1767-1826 588
D. Tereza Cristina, Imperatriz ver Teresa Cristina Eu, Gasto de Orleans, Conde d, 1842-1922 ver Eu,
Maria, Imperatriz, consorte de Pedro II, Imperador do Luis Filipe Maria Fernando Gasto de Orleans, Conde
Brasil, 1822-1889 D, 1842-1922
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Eu, Luis Filipe Maria Fernando Gasto de Orleans, Fonseca, Borges da, 1808-1872
Conde D, 1842-1922 353
DEu, Prncipe Gaston dOrleans, Conde Fonseca, Deodoro da, 1827-1892

68, 387, 50, 53, 54, 67, 68, 69, 70, 77, 96, 113, 117, 121,
168, 281, 404, 587, 731, 733, 760
Fajardo, Francisco de Paula, 1864-1906
257, 258, 262, 669 Fonseca, Hermes da, 1855-1923
130, 204, 281, 295, 297, 298, 341, 342, 346, 348,
Faria, Alberto de, 1865-1931 357, 362, 378, 403, 407, 532, 731, 736, 737, 773,
584 774
Faria, Antnio da Rocha, 1853-1936 Fonseca, Manoel Deodoro da ver Fonseca, Deodoro da,
243, 244 1827-1892
Faria, Cordeiro de Fontoura, Ubaldino de Amaral, 1843-1920

584 195
Faria, Godofredo de Foucault, Michel, 1926-1984

481 32, 34, 229, 230, 753
Faria, Octavio Augusto de, 1881-1921 Foville, Alfred de

518 398
Faria Jnior, Fernando de Fragoso, Fausto

433 433
Farias, Cyro Cordeiro de Fragoso, Raul Moreira

434 434
Farr, William, 1807-1883 Franck, Johann Peter, 1745-1821

232, 233, 234, 768 231, 768
Fernandes, Josephina da Gama Franco, Afonso Arinos de Melo, 1905-1990

434 281, 589, 753
Fernandes, Rachel Pinto Freire, Domingos Jos, 1843-1899

434 241
Ferraris, Carlo F. (Carlo Francisco), 1850-1924 Freire, S, 1870 - ?

429, 430 480, 585, 586
Ferreira, Francisco Pires Freitas, Augusto Teixeira de, 1816-1883

433 43, 98, 153 293, 323, 354, 412, 433, 453, 520, 522,
523, 524, 525, 526, 527, 528, 529, 615, 616, 617,
Ferreira, Francisco Xavier 625, 626, 632, 633, 635, 636, 638, 648, 673, 679,
722 680, 689, 693, 694, 697, 699, 700, 703, 704, 705,
709, 710, 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718,
Ferreira, M. J. 719, 721, 722, 723, 725, 726, 730, 737, 739, 740,
695 741, 742, 753, 786, 789
Ferreira, Nelson de Seixas Freitas, Carlos Vidal de Oliveira ver Oliveira, Vidal de,
434 1853
Figueira, Domingos de Andrade Freitas, Mrio Augusto Teixeira de ver Freitas, Augusto
213 Teixeira de, 1816-1883
Figueiredo, Euclydes, 1883-1963 Freyre, Gilberto, 1900-1987

199 311
Figueiredo, Francisco Frontin, Paulo de, 1860-1933
217 168, 169, 187, 286, 584, 592, 593, 765, 766
Figueiredo, Luiz de Oliveira Fuentes e Carqueja, Ulpiano
180 217
Figueiredo, Otaviano Augusto de Fustel de Coulanges, 1830-1889
116 84
Filgueiras Filho, Leovigildo Gabizo, Joo Pizarro
433 141
Fogliani, Giuseppe Gaffre, Cndido

188 584
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Galvo, Ivan Gustavo, Miguel

434 500
Galvo, Rodolpho Guy, William A, 1810-1885

269 234
Gama, Abel Haussmann, George Eugne, 1809-1891

258 188, 195, 222, 751
Gama, Luiz Filipe de Saldanha da, 1846-1895 Hay, John

734 578
Gama, Saldanha da ver Gama, Luiz Filipe de Saldanha Hollerith, Herman, 1860-1929
da, 1846-1895 449, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 544, 660, 678,
732, 738, 739, 781, 794
Gini, Corrado, 1884-1965
662
Horcio
Giolitti, G. 641
582
Horta, Afonso Celso Parreiras
Godoy, Antnio Thomaz de 412, 418, 425, 426, 432, 433, 616
213
Horta, Joaquim Carneiro de Miranda
Gomes, Carlos, 1836-1896 286
575
Hosterno, Raymundo
Gomes, Eduardo 519
726
Hygino, Jos ver Pereira, Jos Hygino, Duarte,
Gonalves, Milciades Jos 1846-1901
433
Iddesleigh, Stafford Henry Northcote, Earl of,
Gonalves Jnior, Joaquim Francisco 1818-1887
286 150
Gouva, Hilrio de Isabel, Princesa do Brasil, 1846-1921

253 67, 591, 732, 739
Graa, Humberto Itabora, Joaquim Jos Rodrigues Torres, Visconde

433 de, 1802-1872
89, 732
Granville, Lord, 1815-1891
284 Jacquart, Camille
59, 388, 392, 393, 394, 395, 396, 662, 736, 754, 775
Graunt, John, 1620-1674
387 Joo, do Rio, 1881-1921
475, 477, 478, 499, 530, 531, 738
Guedes, Mrio
489 Joo VI, Rei de Portugal, 1767-1826
38, 59, 220
Guerry, A M. (Andr-Michel), 1802-1866
351, 397 Jonns, Moreau de ver Moreau de Jonns, Alexandre,
1778-1870
Guerry, Andr-Michel ver Guerry, A M. (Andr-Michel),
1802-1866 Jorge, Jos Vicente
213
Guillobel, Jos Candido, 1843-
584 Keleti, Charles
396
Guimares, Canturia Korosa, Joseph
650 398
Guimares, Eduardo, 1948- Korosi
531 148
Guinle, Guilherme, 1882-1960 Kubitschek, Juscelino, 1902-1976

584 129, 726
Gusmo, Antnio Cavalcanti Albuquerque de Lacerda, lvaro Tavares de

433, 447, 540, 616 433
Gusmo, Carlos Cavalcanti de Lacerda, Gustavo de

514 217
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Lacerda, Joo Maria de Lilienfeld

418, 419 670
Lacerda, Maurcio de, 1888-1959 Lima, Arthur Jos de

584 434
Lacerda, Sebastio Eurico Gonalves de, Lima, Benjamin, 1885-1948

1864-1925 510
130, 134, 748
Lima, Grauben Bomilcar de Monte
Lage, Cipriano 434
354
Lima, Joo Barbosa
Lambert, E. 434
328
Lima, Joo Gonalves Pereira
Laplace ver Laplace, Pierre Simon, Marquis de, 412, 747
1749-1827
Lima, Melchisedeck de Albuquerque
Laplace, Pierre Simon, Marquis de, 1749-1827 286
232
Lins, Manuel Joaquim de Albuquerque, 1852-1926
Latour, Bruno, 1947- 273, 310, 750
36, 552, 754
Lira, Jos Pereira
Latour, Eugnio, 1874-1941 695
561, 601
Lobo, Aristides da Silveira, 1838-1896
Le Goff, Jacques, 1924- 69,80
588, 754
Lobo, Jos da Silveira
Le Play, Frdric, 1806-1882 124
40, 351
Lobo, R. Haddock (Roberto Haddock), 1902-
Leal, Arlindo Antnio 238
433
Lobo, Roberto Jorge Haddock ver Lobo, R. Haddock
Leo, Manoel Candido de (Roberto Haddock), 1902-
286
Lopes, Ildefonso Simes, 1866-1944
Legoyt ver Legoyt, A (Alfred), 1815-1885 413, 441, 475, 593, 677, 745, 747, 778
Legoyt, A (Alfred), 1815-1885 Lopes, Isabel Ferreira

146, 147, 754 434
Leito, Joaquim Teixeira Lopes, Lus Simes ver Lopes, Luiz Simes,
112 1903-1994
Leito, Luiz, 1890-1936 Lopes, Luiz Simes, 1903-1994

315, 330, 364, 372 721
Lemgruber, Fidelis Lopes, Miguel Maria de Serpa ver Serpa Lopes, Miguel
433, 616 Maria de
Lemos, Francisco Faria de Lopes, Oscar, 1917

213 598, 599
Lessa, Renato Lousada, Alfredo Joo

56 434
Lessa Jnior, Joaquim dos Santos Louzada, Trajano

372 515
Levasseur, E. ver Levasseur, Emile, 1828-1911 Lucena, Henrique Pereira de ver Lucena, Henrique
Pereira de, Baro
Levasseur, Emile, 1828-1911 de, 1835-1913
665
Lucena, Henrique Pereira de, Baro de, 1835-1913
Lexis, Wilhelm Hector Richard Albrecht, 50, 69, 433
1837-1914
Lus, Washington, 1869-1957
Liedtz 384, 403, 609, 610, 636, 641, 642, 673, 680, 689,
153 725, 731, 740, 787
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Luna, Raul de Mello, Alfredo Pinto Vieira de

481 593
Lustosa, Vicente Mello, Jeronymo Martiniano Figueira de,

286 1809-1878
213
Lyra, A Tavares de (Augusto Tavares de),
1872-1958 Melo, Custdio de ver Melo, Custdio Jos de,
291 1840-1902
Lyra, Augusto Tavares de ver Lyra, A Tavares de Melo, Custdio Jos de, 1840-1902
(Augusto Tavares 734
de), 1872-1958
Mendes, Candido, 1818-1881
Macabas, Ablio Cesar Borges, Baro de 286
99
Mendona, Curvllo de
Macedo, Joo Moreira de Araripe 209
327, 433, 561, 616, 761, 765, 782, 783
Mennucci, Sud, 1892-1948
Machado, Laerte Augusto 695
433
Mesquita, Jlio de
Machado, Pinheiro 531
295, 341, 403, 737, 738, 751, 773, 774, 775
Meyrelles, Justiniano Martins
Machado, Roberto, 1947 433
235, 753
Michelet, Luiz
Maciel Filho, Francisco Antunes 573
713, 714
Miguez, Leopoldo, 1850-1902
Mackenzie, Alexandre 50
584
Milliet, Guillaume Edmond
Mder, Algacir Munhoz 398
695
Miranda, Jos Joaquim
Maia, Alfredo Eugnio de Almeida, 1856-1915 372
166, 167, 213, 575, 748
Miranda, Pontes de, 1892-1979
Maia, lvaro, 1893-1969 589
694
Miranda, Rodolpho Nogueira da Rocha, 1862-1943
Maldonado, Edgard Brando 296, 342, 343, 362, 407, 579, 747
433
Monat, Ida
Malta, Augusto, 1864-1957 434
217
Monroe, James, 1758-1831
Manna, Francisco, 1879-1943 576
561, 601
Monteiro, Isidro Borges
Margarida, Rainha, consorte de Henrique IV, Rei 213
da Frana, 1553-1615
582 Monteiro, Jos Manoel
286
Marinho, Arthur de Souza
695 Moraes, Prudente de, 1841-1902
99, 112, 117, 121, 122, 126, 133, 139, 164, 168,
Martins, Silveira, 1835-1901 170, 558, 588
67, 734
Moreau de Jonns, Alexandre, 1778-1870
Maximiliano, Carlos, 1873-1960 19, 20, 59, 116, 387, 389, 656, 757
425
Mayr, Georg von, 1841-1925 Moreira, Delfim, 1868-1920

398 403, 472, 673, 731, 738, 778
Medeiros, Borges de, 1863-1961 Moreira, Juliano, 1873-1933

52, 404, 594, 739 428
Medeiros, Marianno Augusto de Morize, Henrique, 1860-1930

517, 518 286, 770
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Mosiman, Adriano Nunes, J. P. Favilla

695 268
Motta, Cesrio
132 Oliveira, Adalto Gomes de
434
Motta, Joo Baptista da
577 Oliveira, Clodomiro Augusto de
524
Motta, Marly Silva da
590, 597 Oliveira, Joo Alfredo Corra de, 1835-1919
70, 98, 213, 222, 271, 321, 732, 750, 761
Moura, Jos Bonifcio Burlamaqui
337 Oliveira, Joo Alfredo Correia de, 1835-1919 ver
Oliveira, Joo Alfredo Corra de, 1835-1919
Mller, Lauro, 1863-1926
168, 187, 576, 578, 579, 746, 748, 749 Oliveira, Joo Cndido de
403, 737
Murtinho, Joaquim, 1848-1911
130, 133, 558, 748 Oliveira, Jos Marques de
116, 166, 180, 315, 316, 330, 336, 337, 353, 419,
Nabuco, Joaquim , 1849-1910 730, 735, 736
54
Oliveira, Jos Simeo de
Napoleo III ver Napoleo III, Imperador dos franceses, 572
1808-1873
Oliveira, Jlio Csar de
Napoleo III, Imperador dos franceses, 1808-1873 286
188, 222, 387, 574
Oliveira, Lucia Lippi, 1945-
Napoleo, Benedito Martins 464, 755
695
Oliveira, Vidal
Napoleo, Francisco Freire 286
574
Otake, Ruy
Nascimento, N. 183, 603
353, 363
Pacha, Saroit
Neiva, Venncio 661
454
Pacheco, Jos Felix Alves, 1879-1935
Nery, Dulce 202
434
Pdua, Saturnino de
Neumann-Spallart ver Neumann-Ritter von Spallart, A. 479, 494, 517
Neumann-Ritter von Spallart, A. Paiva, Ataulpho de

388, 396, 397, 398, 755 584
Neves, Domingos Couto de Carvalho Papa Pio X ver Pio X, Papa, 1835-1914
112
Papa XI ver Pio XII, Papa, 1857-1939
Newton, Isaac ver Newton, Isaac, Sir, 1642-1727
Paranhos, Jos Maria da Silva, Visconde do Rio
Newton, Isaac, Sir, 1642-1727 Branco ver Rio Branco, Jos Maria da Silva Paranhos,
157 Visconde do, 1819-1880
Niemeyer, Oscar, 1907- Passos, Francisco Pereira ver Passos, Pereira,

603
1836-1913
Norberto, Joaquim ver Silva, J. Norberto de Souza e,
1820-1891 Passos, Pereira, 1836-1913
141, 144, 148, 154, 158, 168, 183, 187, 188, 189,
Northcote, Stafford ver Iddesleight, Stafford Henry
Northcote, Earl of, 1818-1887 190, 191, 193, 194, 195, 197, 198, 200, 201, 202,
209, 211, 214, 215, 217, 221, 222
Novais, Paulo
531 Patrocnio Filho, Jos do, 1885-1929
295
Nunes, Evencio
561 Peanha, Nilo, 1867-1924
295, 297, 298, 298, 341, 342, 343, 357, 358, 362,
Nunes, Everardo 407, 557, 580, 598, 673, 683, 730, 731, 735, 736,
235 737, 747, 770, 773
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Pederneiras, Manoel Velloso Paranhos Pires, Antnio Olintho dos Santos, 1860-1925
241 127, 129, 578
Pedro I, Imperador do Brasil, 1798-1834 Pires, Jos da Cunha

49, 220, 585,588,589 577
Pedro II, Imperador do Brasil, 1825-1891 Piza, Antnio de Toledo

68, 220, 281, 585, 591, 734 121, 122, 123, 125, 131, 132, 133, 144, 183, 273,
735
Peixoto, lvaro Afrnio
433 Playfair, William, 1759-1823
552
Peixoto, Floriano, 1839-1895
53, 54, 77, 96, 99, 111, 112, 113, 117, 121, 122, Pompia, Raul, 1863-1895
126, 149, 168, 187, 454, 733, 762 67, 75, 99, 112, 113, 121, 123, 125, 132, 133, 147,
327, 729, 731, 734
Pena, Afonso, 1847-1909
354, 404, 407, 448, 557, 579, 588, 671, 673 Pompia, Raul de vila ver Pompia, Raul,
1863-1895
Penna, Affonso Augusto Moreira ver Pena, Afonso,
1847-1909 Porto, Braz da Silva Pereira
220
Pereira, Fernando Lobo Leite, 1851-1928
96, 122, 749 Porto, Edgar Pinheiro
695
Pereira, Jos Hygino Duarte, 1846-1901
374 Portugal, Aureliano
23, 59, 61, 139, 140, 141, 142, 144, 145, 146, 147,
Pereira, Manoel Vitorino, 1853-1902 148, 149, 152, 153, 154, 156, 157, 158, 177, 178,
127 179, 180, 190, 192, 195, 197, 202, 222, 243, 244,
245, 246, 248, 249, 250, 252, 253, 254, 255, 256,
Pessoa, Epitcio, 1865-1942 257, 259, 262, 267, 269, 274, 275, 282, 286, 370,
286, 454 471, 472, 574, 658, 669, 671, 683, 733, 734, 736
Pessoa Epitcio da Silva ver Pessoa, Epitcio, Portugal, Aureliano Gonalves de Sousa ver Portugal,
1865-1942 Aureliano
Pessoa, Heitor Eloy Alvim Prestes, Jlio, 1882-1946

433, 616 609, 641
Pessoa, Joo, 1878-1930 Prestes, Lus Carlos, 1898-1990

638, 642, 643, 652, 740 404, 725, 739
Pessoa, Jos Getlio da Fronta Prudente, Adalberto Albano

695 433
Quadros, Jnio, 1917-1992

Petty, William ver Petty, William, Sir, 1623-1687
648, 710, 726, 741
Petty, William, Sir, 1623-1687
Queiroz, Ea de, 1845-1900
35, 245, 387, 665
212, 661
Pinheiro, Raphael
Queiroz, Euzbio de , 1812-1868
353
212
Pinto, Antnio Albino
Queiroz, Joaquim Jos de
434
212
Pinto, Ariosto
Quetelet, Adolphe, 1796-1874
695
59, 84, 145, 148, 153, 234, 322, 387, 397, 501, 581,
595, 650, 655, 656, 665
Pinto, Ataliba da Silveira
434
Rainha Elizabeth ver Elizabeth II, Rainha da Gr-
Bretanha, 1926-
Pinto, Joo Lopes Ferreira
286
Rainha Margarida ver Margarida, Rainha, consorte de
Pinto, Roquete ver Roquete-Pinto, E. (Edgard), 1884- Henrique IV, Rei da Frana, 1553-1615
1954
Pio X, Papa, 1835-1914 Rangel, Fernando

283 584
Pio XI, Papa, 1857-1939 Rangel, Sylvio

660, 678, 788 286
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Rawson, Rawson W. Rocha, Paulo Archias Mendes da, 1928-

398 603
Rebello, Joaquim Macedo de Castro Rocha, Paulo Mendes da ver Rocha, Paulo Archias
327, 433, 616 Mendes da, 1928-
Regazole, Caetano
265 Rodrigues, Cndido
482
Rego, Costa, 1889-1954
590 Rodrigues, Manoel Coelho
353, 374, 377, 378
Rego, Jos Pereira, 1816-1892
240 Rodrigues, Nelson, 1912-1980
486, 528
Rego, Maria da Gloria Pereira
434 Roosevelt, Theodore, 1858-1919
576, 578
Rego, Oziel Bordeux, 1874-1926
Roquette-Pinto, E. (Edgard), 1884-1954
180, 313, 315, 316, 317, 326, 335, 336, 337, 343,
597
344, 345, 353, 358, 359, 360, 361, 362, 388, 393,
410, 412, 414, 418, 419, 422, 427, 428, 429, 430,
Rosen, George, 1920-
433, 439, 558, 559, 610, 616, 621, 627, 631, 633,
229, 231, 232, 233, 234
673, 730, 737
Rousseau , Jean-Jacques, 1712-1778
Reis, Lucano
50
315, 418
Reis, Maria Flora Brando Rubio, lvares

434 132
Resende, Conde de S, Elvira Monteiro Benjamin de

212 434
S, Francisco de
Rezende, Antnio de Pdua Assis
286
581
Sales, Antnio de Pdua, 1860-1957
Ribeiro, Bento 461
584
Salgado Filho
Ribeiro, Cndido Barata, 1843-1910 713, 714
238
Ribeiro, Carlos Leite Salles, Campos, 1841-1913

191 54, 55, 56, 60, 83, 121, 122, 128, 135, 163, 164,
168, 169, 190, 454, 727, 731, 735
Ribeiro, Demtrio
83
Salles, Manoel Ferraz de Campos ver Salles, Campos,
Ribeiro, Joo de Macedo 1841-1913
434
Sampaio, Adolpho Botelho de Abreu
Ribeiro, Lydia Duarte 309, 310
434
Sampaio, Adrio Pereira Forjaz de, 1810-1874
387
Rio Branco, Jos Maria da Silva Paranhos,
Visconde do, 1819-1880
Sampaio, Carlos
586, 591, 593
Rio, Joo ver Joo, do Rio, 1881-1921
SantAnna, Alfredo Black
Rios, Sebastio
433
252
Santos, Carlos Maximiliano Pereira dos ver
Rocha, Francisco Mendes da
Maximiliano, Carlos,
112, 113, 114, 117, 121, 123, 128, 129, 132, 133,
1873-1960
134, 156, 164, 168, 172, 179, 183, 213, 254, 256,
273, 327, 328, 337, 348, 352, 558, 603, 729, 730,
Santos, Joo Ferreira dos
731, 734, 735
434
Rocha, Joaquim da Silva Santos, Jos Amrico dos

353, 372, 373, 418, 425, 737 578
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Santos, Luiz Antnio da Silva Silva, Jernimo Tom da, 1849-

257 481
Santos, Marco Aurlio Martins Silva, Joo Fernandes da

61, 80, 97, 138, 157, 183, 186, 222, 226, 274, 298, 286
300, 335, 353, 454, 458, 492, 531, 570, 651, 668,
682, 725 Silva, Jos Bonifcio de Andrada e, 1763-1838
129, 220, 589
Santos, Noronha, 1876-1954
585 Silva, Leopoldo Doyle e
412, 418, 421, 422, 433, 437, 540, 541, 616, 673
Santos-Dumont, Alberto, 1873-1932
531, 575, 576, 735 Silva, Manoel Ccero Peregrino da
286
Say, Jean-Baptiste, 1767-1832
387 Silva, Mercedes Cesar da
434
Schloezer
650 Silva, Octvio do Nascimento
433, 616
Seidl, Carlos Silva, Zeno

249 661
Sena, Joaquim Candido da Costa Silveira, Victor da

581 353
Senna, Joaquim Gomes de Silveira Jnior, Joaquim Xavier da, 1864-1912

221 190
Serpa Lopes, Miguel Maria de Smith, Adam

694 33, 646
Silva, Abel Corra da Smith, Mayo

221 444, 503
Silva, Antnio Augusto da Soares, Joo Teixeira

168 584
Silva, Antnio Augusto Ferreira da Soares, Jos Carlos de Macedo, 1883-1968

269, 270, 574 617, 626, 679, 702, 718, 720, 721, 722, 723, 724,
726, 731, 742
Silva, Carlos Augusto do Nascimento
202, 216 Soares, Pedro Teixeira
286
Silva, Cypriano de Lage e
354, 418, 419 Soares, Raul
404, 626
Silva, Cyro, 1908-1977
661 Soares, Sebastio Ferreira, 1820-1887
77, 387, 539, 665, 690, 714
Silva, Digenes Pereira da
695 Sodr, Augusto de Azevedo
257
Silva, Firmino Rodrigues, 1815-1879
354 Sousa, Joaquim Moreira de
695
Silva, Firmino Rodrigues da ver Silva, Firmino
Rodrigues, 1815-1879 Souza, Antnio de Faria e
510
Silva, Francisco Bernardino Rodrigues, 1853-1920
297, 315, 336, 341, 353, 403 Souza, Antnio Francisco de Paula, 1863-1917
123, 147
Silva, Francisco Manuel da, 1795-1865
588 Souza, Beatriz de
434
Silva, J. Norberto de Souza e, 1820-1891
112, 319, 571 Souza, Joo Baptista de Mello e, 1888
593
Silva, Jaime Lage e Souza, Maria de
354 434
Silva, Jernimo Thome da ver Silva, Jeronimo Tom da, Souza, Monteiro de
1849- 363, 478
ndice onomstico

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Souza, Paulino Jos Soares de ver Uruguai, Paulino Jos Vasconcellos, Lahire de Figueiredo
Soares de Souza, Visconde de, 433
1807-1866
Vasconcellos, Bernardo Pereira de, 1795-1850
Souza, Pedro Luiz Soares de 212
286
Vasconcelos, Jos Assis
Tapajs, Paulo 695
598
Veiga, Jos Carlos da Silva
Tavares, Euclides 217
718
Vergueiro, Nicolau Pereira de Campos, 1778-1859
Tavares, Octavio de Lima
236
514, 515
Viana, Luiz
Tvora, Juarez, 1898-1975
648, 705, 707, 709, 710, 711, 712, 713, 714, 715, 695
721, 724, 725, 726, 730, 741, 742, Viana, Mello
Teixeira, Ansio, 1900-1975 626
695
Vianna, Arthur, 1873-1911
Teixeira, Ansio Spnola ver Teixeira, Ansio, 434
1900-1975
Vianna, Carlos Frederico de Sampaio
Teixeira, Henrique Leo 265, 268, 433, 465, 466, 468, 469, 470, 471
593
Vianna, Joo Maurcio de Sampaio
Telarolli Jnior, Rodolpho, 1961- 516
270, 271, 272, 273
Vianna, Oliveira, 1883-1951
Teresa Cristina Maria, Imperatriz, consorte de 564
Pedro II, Imperador do Brasil,
1822-1889 Vianna, Victor
585 176
Toledo, Pedro de, 1860-1935 Vieira, Augusto Pedro
342, 346, 347, 348, 362, 378, 407 433
Torres, Joaquim Jos Rodrigues, Visconde de Itabora ver Vieira, Jos Gonalves Lessa
Itabora, Joaquim Jos Rodrigues Torres, Visconde de, 433
1802-1872
Vieira, Manoel Edwiges de Queiroz, 1885-1920
Tufte, Edward ver Tufte, Edward R..,1942- 348
Tufte, Edward R., 1942- Vieira, Severino dos Santos, 1849-1917

552, 553, 554 164
Tupinamb, Antonio Csar Virgilii, Filippo, 1865-

434 59, 293, 327, 388, 390, 553, 616, 633, 665, 735, 737
Tupinamb, Maria Jos Visconti, Eliseu

434 575, 576
Turquan, Victor, 1876-19?

153 Wagner, Adolph, 1835-1917
398
Unzer, Carmen Barbosa Walker, Francis
434 537, 538
Uruguai, Paulino Jos Soares de Souza, Visconde Wanderley, Joo Maurcio, Baro de Cotegipe ver
de, 1807-1866 Cotegipe, Joo Maurcio Wanderley, Baro de
213
Valadares, Henrique, 1852-1903 Weber, Marx, 1864-1920

149 20, 21, 22, 84
Vargas, Getlio, 1883-1954 Werneck, Amrico, 1855-1927
52, 56, 384, 403, 412, 453, 562, 563, 567, 609, 638, 286
641, 673, 679, 689, 710, 715, 721, 722, 725, 726,
730, 731, 740, 741, 742 Werneck, Etelvina da Conceio
434
Vasconcellos, Bernardo Pereira de ver Vasconcelos,
Bernardo Pereira de, 1795-1850 Wileman, J. P.
286
Vasconcellos, Joo Florentino Meira de Xavier, Rafael

240 648, 741
ndice onomstico
Equipe tcnica

David Wu Tai
Planejamento e coordenao tcnica geral da obra

Nelson de Castro Senra
Assistente de pesquisa
Marco Aurelio Martins Santos
Colaboradores
Sonia Regina Alevatto
Aquisio de imagens
Aglia Pereira Tavares de Almeida
Pesquisa bibliogrfica de legislao

Marlia Carla Maciel de Brito1
Pesquisa iconogrfica e roteiro de imagens

Marco Aurelio Martins Santos
Ronald Raminelli (Consultor)
Projeto Editorial
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao
Estruturao textual
Carmen Heloisa Pessa Costa
Katia Vaz Cavalcanti
Programao visual e diagramao

Tratamento das imagens

Fernanda Maciel Jardim
1
Bibliotecria da Procuradoria Federal no IBGE.

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Copidesque e reviso
Anna Maria dos Santos
Cristina R. C. de Carvalho
Sueli Alves de Amorim
Produo de multimdia
Mrcia do Rosrio Brauns
Marisa Sigolo Mendona
Roberto Cavararo
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais

Digitalizao e tratamento de imagens
Alexandre Carlos da Silva
Antonio Carlos Rocha Ferreira
Josianne de Miranda Pangaio
Luiz Carlos Meirelles Carril
Paulo Roberto dos Santos Lindesay
Srgio Assis Barbosa
Vanderlei Martins Sabino
Pesquisa e elaborao do ndice de assuntos

Edna Maria de S Moraes
Vera Lucia Punzi Barcelos Capone
Pesquisa e elaborao do ndice onomstico

Edna Maria de S Moraes
Eliza Tavares de Miranda
Regina Maria Fucci
Rosanea da Silva Trindade
Vera Lucia Punzi Barcelos Capone
Pesquisa e levantamento bibliogrfico

Regina Maria Fucci
Gerncia de Documentao
Pesquisa e normalizao bibliogrfica
Ana Raquel Gomes da Silva
Aparecida Tereza Rodrigues Regueira
Bruno Klein
Elizabete Siqueira Soares
Solange de Oliveira Santos
Equipe tcnica

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Exposio Internacional do Centenrio da Independncia, 1922

AURELIANO GONALVES DE SOUSA PORTUGAL

JOS LUIZ SAYO DE BULHES CARVALHO

Prefcio por Ciro Flamarion Cardoso

Introduo geral obra

Informao estatstica: forma de saber, fonte de poder

Deficincia de informaes: a federao embaralha a atividade estatstica

Restaurao em movimento: a DGE volta das cinzas

A Repblica implanta o Registro Civil, velho dilema imperial

Em 1890, segundo Censo Geral : grandezas com fracassos

Uma dcada de reduzida produo:

Aureliano Portugal: doutor em estatstica municipal

Em 1900, 3o Censo Geral: fracasso quase total

1906: o censo perfeito do prefeito Passos

Demgrafos-sanitaristas: vida e morte pelas estatsticas

Novos tempos com Bulhes Carvalho: reforma ampliadora

Nmeros para exposio nos 100 anos de portos abertos

Oziel Bordeaux analisa a reforma de Bulhes Carvalho

Francisco Bernardino, reforma e reforma. A DGE ganha e perde

Em 1910, o censo no contou

Estudando o Registro Civil

Influncias intelectuais: M. Block, F. Virgilii, C. Jacquart

A volta de Bulhes Carvalho: em busca do tempo perdido

A marcha das apuraes. A DGE no dia-a-dia

Em 1920, quarto Censo Geral: legislao e concepo minuciosas

Em 1920, quarto Censo Geral: papel dos jornais

Em 1920, quarto Censo Geral: estratgia e processo de trabalho

Em 1920, quarto Censo Geral: apurao mecnica

Em 1920, quarto Censo Geral: monumental divulgao dos resultados

Comemorando com censo

No final dos tempos, Bulhes idealiza a Conferncia de Estatstica

Conferncia de Estatstica: comunicao de Teixeira de Freitas

Em 1930, o censo no contou

Bulhes alcana o paraso (ISI: Roma e Cairo) e edita manual de estatstica

Dr. Bulhes Carvalho: por quatro dcadas um mdico zelou

Teixeira de Freitas, a face do saber na criao do INE (IBGE)

Juarez Tvora, a face do poder na criao do INE (IBGE)

Sntese - Linha do tempo

Anexo - Lista de imagens

A publicao da Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002)

Eduardo Pereira Nunes

Em 1974 Immanuel Wallerstein publicou um livro que logo se tornou al-

A principal conseqncia terico-metodolgica das anlises empreendidas

O valor maior da obra de Wallerstein escapou, no debate, maioria de seus

j plenamente capitalista do sistema econmico mundial desde o sculo XVI. A im-

Uma das coisas que Wallerstein e os que posteriormente nele se inspiraram

verdade que a possibilidade de contar com dados quantificveis precede

piladores do alentado documento fizeram a inspeo fsica de objetos: ferramentas,

Os dados nominais, compostos de categorias discretas e mutuamente exclu-

Na poca protoestatstica j podiam aparecer, sem dvida, dados de relativa

Apesar do que se acaba de dizer, s com a era de todo estatstica, atingida

Guiana ocupada pelos luso-brasileiros (1809-1817), tambm entre estes se manifestou

As hipteses tendentes a compreender ou explicar o processo que levou,

Uma parte aprecivel da resposta pode provir, por exemplo, da Sociologia

Em se tratando da Repblica Velha brasileira (1889-1930), ser possvel con-