Angela Lucia Ferreira

XIII Coloquio Internacional de Geocrtica
El control del espacio y los espacios de control

Barcelona, 5-10 de mayo de 2014
DOMINAR O CONHECIMENTO, CONTROLAR O TERRITRIO:

CONSIDERAES SOBRE OS MAPAS DA INSPETORIA DE OBRAS
CONTRA AS SECAS NORDESTE/BRASIL 1910-1915
Angela Lcia Ferreira

Dsio Rodrigo da Rocha Silva
Yuri Simonini
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, UFRN
Dominar o conhecimento, controlar o territrio: consideraes sobre os mapas da

Inspetoria de Obras Contra as Secas Nordeste/Brasil 1910-1915 (Resumo)
A necessidade de expanso em direo ao interior da parte setentrional do Brasil, no final do sculo

XIX, levou o governo a estruturar um rgo tcnico, nas primeiras dcadas do sculo XX, a fim de
estudar as potencialidades da regio, cujos dados se converteram em mapas, que deram base as obras
contra os efeitos das longas estiagens. Desvelar a aplicao do conhecimento tcnico-cientfico
contido numa representao cartogrfica, na definio e no domnio do territrio nordestino o
objetivo deste trabalho. Para tanto, analisa-se trs peas grficas confeccionadas pela Inspetoria de
Obras Contra as Secas IOCS , entre 1910 a 1915, publicados na srie I-G, referente s regies
flageladas pelo fenmeno das secas. A confeco do material cartogrfico carregou em si uma
evoluo no conhecimento tcnico sobre o Nordeste e na efetivao das obras realizadas pela
Inspetoria, alm de representar o alcance e o controle do poder estatal.
Palavras chaves: Cartografia histrica, Saber tcnico, Relaes de poder, Territrio das secas,
Nordeste/Brasil.
To master the knowledge, to control the territory: a preamble about the Inspetoria de
Obras Contra as Secas maps Northeast/Brazil 1910-1915 (abstract)
The need for expansion of the domain into the interior of the northern part of Brazil, in the late
nineteenth century, leds the government to designing, in the first decades of the twentieth century, a
technical agency to study the region's potential, which data were converted into maps, that based
works against long droughts' effects. Unveiling the application of technical and scientific knowledge
contained in a cartographic representation, in defining and dominating the northeastern territory is the
objective of this work. To archive it, we analyze three graphic pieces made by the IOCS between 1910
and 1915, published in I-G series, dedicated to the regions plagued by the phenomenon of "droughts".
The preparation of cartographic material carries within itself an evolution of technical knowledge
about the Northeast and the effectiveness of the work undertaken by the Inspectorate, as well as
representing the States scope and control.
Keywords: Historical cartography, technical lore, Power relationship, Drought territory,

Northeast/Brazil .
O Governo Imperial brasileiro iniciou um processo, na segunda metade do sculo XIX, de

interiorizao na sua atuao em uma rea ainda precariamente articulada dinmica
econmica nacional e de contornos territoriais imprecisos, a poro setentrional denominada,
a posteriori, Nordeste. As aes realizadas para efetivar tal inteno os levantamentos in
loco, os relatrios tcnicos e os registros grficos resultaram num melhor conhecimento da
regio, o que, em seguida, permitiria esforos para maior integrao com o restante do pas e
com consequente domnio sobre a mesma. A confeco e o uso de mapas, nesse sentido,
tiveram papel mpar nos rumos que direcionariam a participao do Estado como
ator/produtor do territrio, a partir de comisses e, depois, instituies tcnicas criadas para
este fim.
Embora os esforos iniciais resultassem num gradativo acmulo e sistematizao de

informaes, foi somente com a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS , em
outubro de 1909 em pleno perodo republicano, que esta inteno se oficializou. Ao se
tornar o primeiro rgo tcnico-cientfico estatal a estudar a problemtica dos perodos
cclicos de estiagem no Nordeste, para prevenir e atenuar seus efeitos, a Inspetoria coligiu
dados e os organizou em material grfico, os quais atendiam as prerrogativas de suas
intervenes territoriais, decorrentes da utilizao de escalas que proporcionavam uma
exatido tcnica. Mas, como a representao grfica desses arrolamentos proporcionou um
maior conhecimento tcnico, interveno sistematizada e controle poltico-administrativo da
regio?
Uma das chaves de interpretao sobre da formao do Estado/Nao brasileiro reside na

articulao de instituies criadas para agir no pas no sentido de dar os meios para atender s
necessidades locais/regionais, ao mesmo tempo em que o poder pblico se fazia mais presente
em reas distantes dos centros polticos, no caso, localizados nas capitais litorneas e,
principalmente, no centro-sul. Os estudos preliminares, assim como a sua sistematizao e a
prpria elaborao dos mapas pela IOCS, no somente possibilitaram uma viso geral das
reas de atuao, mas tambm contriburam para a interiorizao e o controle governamental.
Desvelar a aplicao do conhecimento tcnico-cientifico, contido numa representao
cartogrfica, na definio e no domnio do territrio nordestino eo objetivo deste trabalho.
Contribui, dessa forma, para os estudos acerca da formao da cultura tcnica moderna no
Brasil, promovidos pelo HCUrb1.
Trata-se de um desdobramento do estudo apresentado no XII Coloquio Internacional de

Geocrtica, intitulado Cartografia do (De)Serto do Brasil: notas sobre uma imagem em
formao sculos XIX e XX2, o qual aborda a evoluo imagtica de um espao

1
Ao dar continuidade aos estudos do HCUrb no temrio da Cultura Tcnica que incide no Nordeste, em 2013
deu-se o incio ao projeto Construo tcnica do espao, processos socioculturais e Interlocues profissionais:
Estudos histricos sobre o territrio e a cidade, que conta com apoio financeiro do CNPq
2
Ferreira, Dantas, Simonini, 2012.
2
desconhecido aos contornos do atual nordeste brasileiro. O incio do preenchimento das

lacunas deixadas naquele momento por insuficincia de dados, entre a primeira tentativa de
organizao de um mapa tcnico realizado pelo engenheiro Andr Rebouas, em 1877, e a
sntese elaborada pelo engenheiro Saturnino de Brito Filho, em 1936, se torna possvel com os
registros obtidos posteriormente. Estes documentos so representados por sete produtos
cartogrficos elaborados pela IOCS, entre os anos de 1910 a 1915, que abarcam os estados
mais afetados pelas estiagens prolongadas no Nordeste, como o Piau, Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, Pernambuco e Bahia e o canal dos rios So Francisco-Jaguaribe e a bacia do
rio Itapicuru/Bahia, organizados pela Inspetoria numa srie de publicaes denominada I-G.
Optou-se pelo critrio da abrangncia do que representado cartograficamente e pela
indicao da autoria diferente contida na prancha, detalhar a anlise de trs mapas em
modalidades distintas que se referem a uma zona de intercesso, englobando trs estados: um
estado com limites definidos e uma bacia hidrogrfica. Para buscar conexes3 e
contextualizaes foi necessrio o uso de outras fontes primrias complementares como:
relatrios tcnicos, revistas especializadas e mensagens ministeriais.
O trabalho encontra-se estruturado, primeiramente, numa breve aproximao terica da

relao entre o controle do territrio e a cartografia. Em seguida, abarca a atuao da IOCS no
processo de interiorizao do poder pblico e, por fim, destaca essa relao nos mapas
elaborados pela instituio.
Mapas e poder
A necessidade de representar o meio em que se vive sempre esteve inserida no cotidiano

humano, seja como forma puramente despreocupada de um rigor tcnico maior, seja na
facilidade que a representao acerca do seu lugar de vivncia proporcionava para uma
melhor administrao. Na medida em que a representao do espao permitiu uma
visualizao e sintaxe do conhecimento dos lugares de forma visvel, tambm possibilitou a
manipulao subjetiva da informao referente a esse espao. Os contedos que compem os
mapas, assim, podem ser percebidos para alm do visvel, cuja efetivao da anlise tem
como base as relaes e os fatores que compem o prprio espao/realidade. Ou como relata,
de maneira semelhante, John Brian Harley4:
As relaes dialticas entre imagem e poder no podem ser dissociadas dos procedimentos destinados a avaliar
o conhecimento topogrfico bruto dos mapas e no h teste para verificar suas tendncias ideolgicas.
Compreendidos como saber assimilado a um poder, os mapas so explorados sob trs ngulos: a universalidade
dos contextos polticos na histria da cartografia; a maneira pela qual o exerccio do poder estrutura o contedo
dos mapas, e a maneira pela qual a comunicao cartogrfica, num nvel simblico, pode reforar este poder por
intermdio do conhecimento cartogrfico.
A relevncia dos trs elementos anteriormente expostos determinar, a partir de suas

correlaes, um dos fatores fundamentais na interpretao e na concepo de uma pea
cartogrfica, bem como do contexto na qual foi criada. Neste sentido, a relao de poder, a
qual determina e funda toda organizao social, se estabelece, aqui, como um argumento
interpretativo essencial. Sob este ngulo, pode-se complementar com as colocaes de Claude
Raffestin para o qual,

3
Peixoto, 2011.
4
Harley, 2009, p.4.
3
Produzir uma representao do espao j uma apropriao, uma empresa, um controle, portanto, mesmo se
isso permanece nos limites de um conhecimento. Qualquer projeto no espao que expresso por uma
representao revela a imagem desejada de um territrio, de um local de relaes.5
As formas de representaes se pautam, dessa forma, como uma ferramenta, e no meramente

como um retrato no sentido simplrio do termo. Isto implicar que a criao de um mapa,
ou de qualquer outra forma de representao, prope constantemente uma finalidade, seja ela
de forma explcita ou no. Ao se tomar como base a afirmativa anterior, consideram-se as
subjetividades presentes em dada concepo cartogrfica ou na forma de seu uso, como
intencionais, decorrente dos grupos responsveis por sua confeco, de maneira a se
apropriarem da imagem construda utilizando-a na forma de discurso. Toma-se exemplo, a
apropriao de mapas referentes ao Brasil como documento diplomtico utilizado pelo Baro
de Ponte Ribeiro, na sua argumentao acerca das relaes exteriores brasileiras com os
pases vizinhos.6
A garantia da manuteno das esferas que iro possibilitar o controle e manuteno do poder
sobre o territrio, deste modo, se atrela diretamente ao controle da informao. No que tange
a esta questo, considera-se o mapa como um objeto composto por formas de uso distintas e
indissociveis, consistindo, aqui, como uma ferramenta/discurso e que, por sua vez, exerce
funes diferentes, dependendo do uso que lhe dado. Se por um lado possvel
compreend-la como ferramenta, visto que consiste em algo manipulvel, palpvel, capaz de
direcionar aes sobre o espao representado, por outro, no inviabilizando a concepo
anterior, trata-se de um discurso, na medida em que sua elaborao pressupe uma forma de
linguagem, que se estabelece como concretizao de uma dada viso de mundo, uma
informao especfica que se pretende transmitir.
As representaes se mostram como determinantes na forma de utilizao do espao, bem

como por ele determinado. Ao se ter em mente a proposio de Raffestin7, no dispndio de
energia na transmisso de informao, a sua condensao em mapas propicia, ademais, uma
possibilidade da interpretao da realidade, ou seja, em uma concepo particular do que
real. Defende-se, assim, que o ato de cartografar, por consequncia, no a representao
desta prtica verdadeira, mas a materializao interpretativa dos elementos oferecidos pela
mesma. O empenho para obter informaes sobre a configurao do real j consiste em uma
mudana na sua estrutura. A induo de um esforo interpretativo do concreto, portanto,
traduz uma distoro da aquisio dos dados do real. A opo conceitual, e, logo subjetiva,
favorece a esta obteno, por conseguinte, como produtos derivados da interpretao.
Assume-se o princpio essencial na elaborao de um mapa, a intencionalidade de transmitir

uma informao acerca de um espao especfico. Para esta transmisso, vrios elementos so
utilizados: o sistema de coordenadas, o sistema de projeo, a escala e a rea a ser
representada, alm da simbologia contida que toma como base uma forma de linguagem no
verbal.
Pressupe que, como linguagem, o produto cartogrfico carrega interpretaes e escolhas de

uma mensagem a ser transmitida, portanto, passvel de intepretao do autor e do leitor.
Ao levar em considerao, tanto a interpretao da qual a realidade fornece, para a percepo

5
Raffestin, 1993, p.144.
6
Sobre o assunto, ver De Biaggi, 2010.
7
Raffestin, 1993.
4
do autor, at a compreenso do leitor, percebe-se trs nveis distintos de interpretao:

realidade-autor-leitor.
Se se considerar elementos constituintes do espao, recordando Milton Santos8, os homens, as

firmas, as instituies, o chamado meio ecolgico e as infraestruturas tem-se a prpria
concepo da realidade por meio de sua representao como um elemento complementar
constituinte do espao geogrfico, visto que o mapa interfere diretamente na concepo e
aes realizveis sob a superfcie terrestre e, por consequncia, no espao, ou ainda, O mapa
no registra silenciosa e inocentemente uma paisagem, mas responde a atos deliberados de
identificao, seleo e nomeao do que observado, mostrando ou escondendo elementos
de acordo com os interesses em jogo no projeto cartogrfico.9
Os atores que confeccionam tais peas cartogrficas buscam mais do que o simples
conhecimento de uma determinada regio. Como produtos caros e de demorada elaborao,
os mapas sempre possuram estreita ligao com o Estado para atender a diversos interesses,
segundo afirma Renato Amado Peixoto10, incluindo o de controle e gesto territorial. Se at o
sculo XVIII. a engenharia militar encontrava-se encarregada de sua produo com fins de
defesa da soberania do pas , o processo de consolidao do Estado Nacional exigia um
corpo especializado de tcnicos para suprir novas necessidades, ligadas principalmente ao
controle poltico-econmico de vastas pores do pas. Hctor Mendoza Vargas e Carla Lois,
ao introduzir, no livro Historias de la Cartografa Iberoamrica 11, os estudos sobre essa
questo, ressaltam que
() las funciones que han tenido los mapas en la burocracia estatal, especialmente el papel que han asumido
para las elites controlaren el territorio. Los estudios acreditan que la actuacin de los ingenieros y los marinos ha
sido esencial, pues se convirtieron tanto en los artfices en la construccin del mapa como en el enlace entre los
territorios (su medicin y representacin) y los poderes centrales.
Na mesma direo, a Inspetoria de Obras Contra as Secas cumpre o papel de

intermediao/representao do Poder Pblico na regio, proporcionando os meios tcnicos
de configurao do territrio nordestino, a partir do levantamento de dados e de sua
transformao em material grfico, bem como na legitimao estatal, ao inserir um saber
especializado em aspectos iconogrficos que a representam.
A IOCS e a construo de um saber tcnico moderno
A Inspetoria de Obras Contras as Secas IOCS fundada em 1909, em pleno perodo

republicano, decorreu da execuo da lei n. 1.396, de 10 de outubro de 1905 e das
autorizaes constantes dos ns. XXV e XLII, art. - 16 da lei n. 2.050, de 31 de dezembro de
1908, como uma diviso especial do Ministrio de Viao e Obras Pblicas. A organizao de
um rgo tcnico para solucionar e/ou minorar os efeitos de longos perodos de estiagem no
Nordeste tem suas razes ainda no Imprio, a partir de uma sucesso de intenes e efetivao

8
Santos, 1985.
9
Wood, 1992 apud Gomes, 2004.p.72
10
Peixoto, 2011.
11
Vargas, Lois, 2009, p.14.
5
de comisses tcnicas organizadas, principalmente quando o problema eclodia de forma

devastadora trazendo graves consequncias econmicas, sociais e polticas12.
Seguiu-se ao decisivo debate fomentado por Andr Rebouas, em 1877, no Instituto

Politcnico13, a organizao da comisso que viajou a ento provncia do Cear para estudar
meios de abastecimento dgua14. Apesar de propor medidas importantes, esta comisso se
dissolveu ainda em 1877. Seis anos depois, o engenheiro Jules Revy foi incumbido a
encontrar os melhores locais para a construo de audes na mesma rea. O resultado da
investigao realizada culminou no incio da construo da barragem do Quixad, ainda que
as inmeras paralizaes no andamento das obras acarretassem na sua concluso, somente
doze anos mais tarde15. O engenheiro Henrique de Novaes16, ao comentar a ineficincia do
Estado no enfrentamento do problema mesmo com o advento da Repblica, comenta: Depois
de 1889, pouco melhorou [n]esta falta de mtodo no combate a um mal que tanto nos
afligia17.
Em 1904, foram criadas trs comisses: a de Estudos e Construo de obras contra os efeitos
das secas, que se limitou a construo da Estrada de Ferro Central do Rio Grande do Norte; a
de Audes e Irrigao, responsvel pela construo do Quixad; e a de Perfurao de Poos.
As consequncias da forte estiagem de 1905 mobilizaram os governadores dos, agora, estados
afetados no que resultou, um ano depois, na fuso dessas comisses e na criao da
Superintendncia de estudos e obras contra os efeitos da seca, a qual poucos avanos obteve
em suas propostas de ao.
Assim, a estruturao da IOCS, em 1909, pode ser entendida dentro de um processo de

configurao institucional, centralizado e regulador, com uma prerrogativa que objetivava a
criao de um projeto federal destinado a prevenir e a atenuar os efeitos das secas. Para tal
visava a incorporao da racionalidade tcnico-cientfica, sistematizando estudos e propostas
tendo a frente um corpo de profissionais, dentre eles em especial o engenheiro Aaro Reis18, o

12
Diversos trabalhos anteriores do HCUrb verso acerca do tema. Cita-se aqui, por exemplo, Ferreira e Dantas,
2006; Farias, 2008; Ferreira, Dantas e Farias, 2008; Ferreira, Medeiros e Simonini, 2009.
13
Sobre a questo dos debates ocorridos no Instituto Politcnico sobre a impactante seca de 1877, cf. Silva,
Simonini e Ferreira, 2012.
14
Embora comisses anteriores j houvessem empreendido estudos similares, a questo assumiu maior
importncia aps 1877.
15
Palheta, Batista, Miranda e Giulietti, 1995.
16
Formado pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro, em 1905, Henrique de Novaes, nas palavras de Anna
Rachel Baracho Eduardo (2011, p.18), foi um homem de relevncia no meio acadmico, tcnico e poltico, com
vasta atuao pelo Brasil, na primeira metade do sculo XX, [que] compreendeu a concepo de redes de
abastecimento dgua, de esgoto e de transporte rodovirio e ferrovirio; obras contra as secas no Nordeste,
hidroeltricas e porturias, bem como elaborou planos de extenso e melhoramentos e desenvolveu projetos
arquitetnicos em diversas cidades no pas.
17
Novaes, 1935, p.251. As citaes diretas das fontes primrias foram atualizadas para melhor compreenso do
texto.
18
Formado pela Escola Central em 1874 e pertencente a ltima turma de engenheiros civis desta escola antes de
se tornar a Politcnica do Rio de Janeiro. Atuou em diversas comisses no Brasil como, por exemplo, chefe da
comisso para exame do aude Quixad, em 1884; Chefe da comisso de estudos para a nova capital de Minas
Gerais, em 1892 e dirigiu diversos rgos federais Banco do Brasil, Lloyd Brasileiro, Estrada de Ferro
Central, etc. Entre 1913 a 1918, foi o Inspetor-Chefe da IOCS. Segundo o seu obiturio (1936, p.139), teve uma
profcua publicao: Consultor tcnico do Ministrio de Viao, em 1890 e em 1916, teve o engenheiro Aaro
Reis, a oportunidade de estudar as mais variadas questes tcnicas e administrativas e alguns dos seus mais
importantes pareceres mereceram a publicao oficial em 1925, em um volume com o ttulo Laudos e pareceres
tcnicos.
6
qual, naquele momento, se destacava como os incumbidos da responsabilidade de solucionar

as principais questes referentes ao desenvolvimento do pas: os engenheiros.
Alm da poltica emergencial de construo de audes e demais obras para reteno de gua
proveniente das chuvas e de estradas de ferro destinadas ao escoamento da produo em
pocas frteis e de ajuda aos flagelados em perodos de estiagem a Inspetoria propunha:
Organizar o servio de levantamento das zonas mais assoladas pelas secas e a coleta dos
dados meteorolgicos, geolgicos, topogrficos e outros necessrios sistematizao do
servio de estudos e de construo de obras contra os efeitos das secas. 19
Da mesma forma, essa necessidade do levantamento, de estudos preliminares que a Inspetoria

deveria executar era, tambm, a preocupao do ministro da Viao e Obras Pblicas,
Francisco de S:
Estabelecer, nessa regio [o Nordeste], os servios preparatrios, e indispensveis, tanto de ordem cientfica
quanto tcnica, para a soluo racional, rpida e econmica do problema das secas; estabelec-los de modo
sistemtico, tendo em vista a obteno dos dados de observao necessrios confeco dos projetos das obras
de engenharia destinadas a corrigir as falhas do clima e, ao mesmo tempo, execut-las por um trabalho
regular.20
Ao ter, no horizonte de expectativa, o stimo item constante em seu Regulamento

constituinte21 Estudos tematizados das condies meteorolgicas, geolgicas e topogrficas
das zonas assoladas a Inspetoria buscava coligir e sistematizar dados mais apurados para
uma incisiva interveno no territrio. Conhecimento, alis, naquele momento, to impreciso
quanto os mapas, apresentados em estudos anteriores pelo HCUrb22. No sem propsito a
afirmao do engenheiro Gonzaga de Campos, em seu relatrio para o Servio Geolgico e
Mineralgico do Brasil23, de que os levantamentos prvios no tinham uma exatido e
minuciosidade que lhes permitia a ligao homognea com outros de regies menos
conhecidas, e alguns de sertes quase de todo desconhecidos. E o engenheiro conclui:
Ser, entretanto da mais alta relevncia que um trabalho exato e minucioso v registrando gradualmente em
mapas de maior escala, e em cartas topogrficas, todos esses diversos tipos de vegetao, de cuja estatstica
dependem as melhores providncias para o engrandecimento econmico do pas.24
Nesse sentido, o conhecimento tcnico da regio, levando em considerao os cursos dos rios,
os tipos de solos e a abrangncia das bacias hidrogrficas serviriam como premissa para a
elaborao das possveis solues a serem pensadas e efetivadas no esforo de resoluo de
um problema que passou a ser enfrentado como uma questo de ordem nacional, j que era
apontado como um empecilho modernizao do pas e sua insero mundial. Esse
conhecimento, ademais, possibilitou um melhor gerenciamento das potencialidades locais,
com intervenes que propiciaram maior controle da regio por parte da Unio, alm da
presena sentida nas suas realizaes e no estreitamento do seu alcance em reas distantes das

19
Brasil, 1909, p. 7702. Esse objetivo foi expresso, de forma quase similar, na mensagem, em 1909 (p.506),
proferida pelo Ministro de Viao e Obras Publicas, Francisco S: Para se executarem obras uteis na regio
semirida, importa primordialmente, conhecer-lhes os limites geogrficos, conhece-la fisicamente sob seus mais
variados aspectos, climatricos, topogrfico, geolgico e hidrolgico, botnico, principalmente.
20
S, 1910, p.506.
21
Brasil, 1909, p.7702.
22
Ferreira, Dantas e Simonini, 2012.
23
Campos, 1912, p.7.
24
Campos, 1912, p.7.
7
localidades centrais. Neste aspecto, e diante da expectativa e debate nacional25, no momento

em que o saber tcnico adentrava os sertes, se fazia necessrio registrar os avanos, ou seja,
difundir o que de fato, estava sendo executado no Nordeste.
De acordo com Kleiton de Sousa Moraes, a Inspetoria, entre 1909 at sua reconfigurao em
Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS em 1919, foi produzida 44 obras26,
entre relatrios, estudos, dissertaes e mapas de acesso ao pblico em geral. O autor
esclarece: A publicidade dos trabalhos obedecia a uma lgica que primava por dar a
conhecer o espao investigado, o que, por outro lado, corroborava a existncia da IOCS no
seio do Estado, servindo, assim, como uma espcie de prestao de contas27.
E um destes produtos, a Srie I-G compreende a sntese imagtica da concretude destes

esforos, ao reduzir a amplitude de um espao, antes desconhecido, numa escala cartogrfica
til ao planejamento de diversas obras. Em outras palavras, o serto no era mais uma tabula
rasa, mas um blueprint para as obras da IOCS.
Os mapas da IOCS A Srie I-G
A srie I-G, contida dentro das obras produzidas pela Instituio, consistiu em um conjunto de
mapas, publicados individualmente em capa dura, referentes s regies sob a interveno da
IOCS. A confeco destas peas grficas, de maneira geral, contou com a participao de
diversos engenheiros, topgrafos, gelogos e auxiliares tcnicos. Os profissionais envolvidos
variavam de trs a onze pessoas, dependendo da extenso a ser cartografada. O Quadro 01
demonstra algumas informaes constantes nesta Srie que auxiliaro na anlise das peas.
Todavia, se faz necessrio algumas consideraes. Primeiro trazem informaes, em sua

legenda, relacionadas ao relevo, hidrografia, s vias de circulao ferrovias, rodovias e
caminhamentos, construdos e projetados , s linhas telegrficas e s principais
localidades, sejam fazendas, vilas ou cidades. Ademais, adotam a conveno mundial de
smbolos cartogrficos para os elementos antes mencionados. Destaca-se a prancha de nmero
28 que, alm do mapa, h a representao de um corte altimtrico do canal.
Em segundo lugar, a falta de um memorial descritivo dos procedimentos cartogrficos a

desvinculao visual do textual, referido em trabalho anterior28 direcionou a outras fontes.
Nesse sentido, pode-se apontar, para o preenchimento de tais lacunas o relatrio do
engenheiro Aaro Reis, de 1914, ao afirmar que (...) os servios topogrficos limitaram-se
aos trabalhos de escritrio e constataram do aperfeioamento dos desenhos das bacias de
irrigao estudadas e da organizao dos mapas correspondentes aos levantamentos efetuados
em 191229 e no artigo veiculado na Brazil-Ferro-Carril, de 1915, ao abordar a atuao da
IOCS que continuava (...) a desenvolver o plano traado para o servio topogrfico, no
sentido de concluir a srie de mapas de todos os estados assolados pelas secas30. E de forma
mais direta, o relatrio elaborado por Roderic Crandall em 1910, como ser visto ao longo do

25
Na primeira dcada do sculo XX, os jornais de grande circulao e os especializados, com certa frequncia,
discutiam, criticavam e/ou defendiam a atuao da IOCS.
26
Parte deste material j se encontra arrolado pelo HCUrb.
27
Moraes, 2010, p.84.
28
Ferreira, Dantas e Simonini, 2012.
29
Reis, 1914, p.232.
30
Obras, 1915, p.143.
8
texto. Dessa forma, do material disponvel no HCUrb referente aos mapas do IOCS, escolheu-
se trs representativos, de acordo com os critrios expostos na introduo, que permitem, em
conjunto, atender aos objetivos deste trabalho.
Quadro 01 Sntese dos mapas elaborados pela IOCS, constantes no acervo do HCUrb31
Profissional Tamanho
Mapa Abrangncia Data Escala
responsvel (cm)
Horace Williams
Cear, Rio Grande do
N.3 Roderic 1910 1:1.000.000 84 x 74
Norte e Paraba
Crandall32
Horace Williams
N.6 Cear 1910 1:650.000 72 x 92
Roderic Crandall
N.14 Guilherme Lane Pernambuco, Piau e Bahia 1912 1:500.000 68 x 69
Bacia do Rio Itapicuru
N.15 Guilherme Lane 1912 1:500.000 69 x 82
Bahia
Canal So Francisco
N.28 Roberto Miller s.d. [1913] 1:500.000* 56 x 95
Jaguaribe
N.29 Guilherme Lane Bahia 1913 1:500.000 86 x 81
N.42 Guilherme Lane Pernambuco 1915 1:500.000 148 x 52
Fonte: Documentos consultados. Nota: Elaborao prpria. *Escala principal.
O primeiro mapa estudado se refere ao de nmero 03, sob a responsabilidade dos gelogos
Horace Williams e Roderic Crandall, e compreende uma zona representada pelos estados dos
estados do Cear, Rio Grande do Norte e Parahyba (Figura 01) o nico que apresenta uma
escala menor 1:1.000.000 , se comparado com os demais da srie 1:500.000 e 1:650.000.
A observao evidenciada na pea analisada a respeito da delimitao poltica administrativa,
as Reparties que executaram este mapa no assumem a responsabilidade da exatido dos
limites entre os Estados se refere, muito provavelmente, a chamada Questo de Grossos33.
A elaborao deste documento contou com a cooperao do IOCS e do Servio Geolgico e

Mineralgico do Brasil34 e tinha como objetivo mapear o Cear e os estados circunvizinhos,
alm do "(...) reconhecimento geolgico de modo a ter um melhor conhecimento do
suprimento de gua e do problema da regio"35. A equipe enviada ao Nordeste contava com
gelogos, topgrafos, botnicos e auxiliares para o levantamento de campo. O nvel de
detalhamento alcanado, considerando a escala adotada, foi enaltecido pelo coordenador da

31
Convm apontar que a numerao da Srie I-G acompanha o nmero total da produo bibliogrfica da IOCS.
Nesse sentido, de acordo com o levantamento realizado no Arquivo Nacional, ainda constam as Publicaes
N.30 e N.33, referentes aos Estados da Paraba e do Piau, respectivamente.
32
Roderic Crandall era um gelogo estadunidense que integrou o Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil,
permanecendo no pas entre 1907 a 1914 (Nobre, 2012).
33
Tratava-se de disputa territorial entre os governos dos estados do Rio Grande do Norte e do Cear com relao
a uma poro de terra que se estendia da atual fronteira do estado do Cear at a cidade de Grossos, no Rio
Grande do Norte, iniciado em 1901 e somente resolvido em 1920.
34
O Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil foi criado em 1907, pelo Ministrio da Viao e Obras
Pblicas. Coordenado pelo gelogo estadunidense Orville Adelbert Derby, tinha como finalidade o estudo dos
meios e recursos minerais no pas. Sobre esse assunto, cf. Nobre, 2012.
35
Crandall, 1910, p.XVI.
9
misso, que chegou a afirmar ser mister realizar obra semelhante em outras regies do pas,
dado a precariedade do conhecimento cartogrfico de vrias partes do pas. No entanto, com a
aplicao de uma escala maior, seria possvel uma percepo mais ntida e menos homognea
dos elementos e graus de detalhamento do terreno.
Para dar conta de um levantamento desta magnitude, os onze profissionais envolvidos foram
divididos em equipes que percorreram diversas localidades simultaneamente. Procedimento
atpico, como explica Crandall: "Esta excurso irregular, conquanto no a mais satisfatria
sob o aspecto do trabalho cartogrfico, foi planejada para poder visitar as localidades de
certos audes e para tanto quanto possvel ter uma ideia geral da regio"36.
Um fator a ser destacado consiste na escala adotada, considerada satisfatria, pela equipe, na
inteno de estabelecer o posicionamento mais exato dos reservatrios, naturais ou no, de
gua na regio, alm das cidades e vilas circunvizinhas, a fim de transformar reas
improdutivas em plantaes, desenvolvendo economicamente a regio, ao mesmo tempo em
que garantiria a segurana hdrica de seus habitantes. Para Crandall, os mapas resultantes
deveriam se tornar a base para a configurao de outro, melhor detalhado, em uma escala
ainda maior, com foco nas bacias hidrogrficas existentes. A continuidade deste trabalho,
sugere o engenheiro, construiria, uma parte do programa da Inspetoria e pode ser executado
conjuntamente com trabalhos mais importantes"37.
Cabe destacar as recomendaes constantes na concluso do relatrio elaborado por Crandall,

cujo primeiro ponto deixa claro o papel da cartografia no planejamento regional para
intervenes sistematizadas.
"Que todas as bacias que esto sendo estudadas ou nas quais h obras em execuo, sejam cartografadas, seja por
caminhamentos seja por taqueometria, em uma escala bem grande para a referncia na construo da obra, sendo
os mapas pois assim levantados utilizados na construo de um mapa geral em escala conveniente da regio da
seca". 38
Figura 01. Publicao N.3, referente aos estados do Cear, Rio Grande do Norte e
Parahyba, 1910

36
Crandall, 1910, p.2.
37
38
10
Fonte: Acervo HCUrb.
A respeito da segunda pea cartogrfica analisada, a do estado de Pernambuco (Figura 02)

elaborado pelo engenheiro-topgrafo Guilherme Lane se apresenta em uma escala de
1:500.000 e, ao contrrio do que antecedeu, mantem-se dentro dos limites poltico-
administrativos do estado, a fim de coletar informaes
(...) de uma parte no estudada, do Estado de Pernambuco a que se estende do meridiano 37 para leste e
cujos dados, com os anteriormente obtidos em estudos parciais a que a inspetoria faz proceder, asseguram a boa
organizao do mapa geral do Estado39.
O levantamento in loco necessrio a este empreendimento percorreu oito mil quilmetros de

caminhamentos numa rea superior a quarenta e seis mil quilmetros quadrados, entre
Pernambuco e Alagoas. O trabalho de campo tambm realizou altimetria de 483 pontos em
locais como cidades, vilas e povoaes: sete no Cear, 380 em Pernambuco e 96 em
Alagoas40. Alm das informaes mencionadas anteriormente, a pea cartogrfica traz outros
dados especficos quanto atuao da Inspetoria, ao demonstrar os 55 poos artesianos
perfurados, (...) assim distribudos pelos municpios: Canhotinho 3; Caruar 6; Garanhuns 8;
Tacarat 12; Limoeiro 3; Nazareth 13; Petrolina 6; S. bento 1 e Timbauba 2.
Figura 02. Publicao N.42, referente ao estado de Pernambuco, 1915.

39
Obras, 1915, p.143.
40
Obras, 1915.
11
O terceiro mapa referenciado neste estudo (Figura 03) sob responsabilidade do engenheiro
Robert Miller , talvez seja aquele cujo conhecimento foi determinante para vislumbrar a
possvel amenizao do problema das irregularidades pluviomtricas e proviso de gua para
o Nordeste. A publicao de nmero 28, referente ao canal do Rio So Francisco Jaguaribe,
de 1912, pode ser contextualizado numa questo que esteve no cerne das discusses sobre o
rio So Francisco desde o perodo imperial, o seu uso como via fluvial de comunicao e de
irrigao. Segundo o relatrio da IOCS,
(...) resolveu a debatida questo da praticabilidade de um canal ligando o rio S. Francisco ao Jaguaribe. Tal
mapa representa, alm da bacia do rio Salgado, no estado do Cear com excluso apenas das cabeceiras do rio
Cars, uma faixa do estado de Pernambuco, a qual se estende desde Boa Vista at a serra da Balana, nos limites
com aquele Estado, e no extremo norte de Pernambuco, fica encravada entre as serras da baixa verde e do
Araripe41.
A concluso do relatrio se apresentou pouco favorvel construo do canal ligando os dois

rios. Segundo o responsvel por este relatrio, Aaro Reis, o resultado foi concludente,
verificando-se que o vrtice da cachoeira do Genipapo tem a cota de 355 metros e que a cota
mnima existente no divisor das aguas do rio S. Francisco como o Jaguaribe de 550
metros42. A efetivao de tal obra se apresentava como algo invivel, tcnica e
financeiramente, considerando esta disparidade, que influa diretamente na direo do curso
do canal projetado: A diferena de 195 metros de altitude entre esses dois pontos evidencia a
impraticabilidade do to discutido canal.43
O conjunto de informaes reunidas, que permitiu chegar aos argumentos conclusivos,

necessitou fazer uso de trs escalas distintas: a do mapa 1:500.000 e as referentes ao corte
topogrfico horizontal 1:4.000.000 e vertical 1:4.000, que demonstravam um duplo
perfil comparativo das reas adjacentes ao canal, desde Pirapora at o Oceano Atlntico e de
um caminhamento
(...) feito da foz do riacho da Brigada at Ic, no Cear, o qual acompanhava o curso daquele riacho desde a sua
embocadura at Leopoldina, em Pernambuco: segue, depois, as estradas de Leopoldina a salgueiro e da a

41
Reis, 1914, p.232
42
Reis, 1914, p.232-233.
43
Reis, 1914, p.232-233.
12
Belmonte, acompanhando, em seguida os curso dos riachos Verde, dos Oitis e dos Porcos, para, deste ltimo, ir
ter a Ic, pelo curso do rio Salgado44.
Figura 03. Publicao N.28, referente canal do rio S. Francisco-Jaguaribe, [1913].
Ademais, os cartgrafos incluram o nome das principais serras e da chapada do Araripe,

todas por extenso em um tamanho de letra que se destaca ao longo do mapa. Ainda
demostrada um corte topogrfico em sua parte inferior que vai das cidades de Pirapora at
Penedo.
A partir destas observaes, percebe-se, de modo geral, que o material cartogrfico

apresentado expe perfis distintos, mas que se dialogam ao acumularem informaes que
permitiram a elaborao dos primeiros mapas, considerados bsicos para os que vieram a
posteriori. A importncia dos limites administrativos dos estados diminuda no momento em

44
Reis, 1914, p.233.
13
que estes se atm a questes de conhecimento, interveno e atuao da Inspetoria na regio,

principalmente no que se refere s bacias hidrogrficas e s vias de circulao.
Por exemplo, a questo dada a representao dos rios e a distino de classificao presente
na legenda dos primeiros mapas, em rios perenes e permanentes que permitiram uma posterior
elaborao de estudos que visavam a criao de canais, com base em uma ampliao na escala
aplicada e aos levantamentos topogrficos presente nos mesmos. Nesse sentido, pode-se supor
que ocorreu de forma gradual, na medida em que ia se ampliando o conhecimento no que se
refere regio estudada pela instituio. Pode-se inferir, a princpio, com base na modesta
demonstrao dos rios e lagoas em um escala de 1:1.000.000 dos mapas, at se chegar na
escala de 1:4.000 do corte vertical do perfil topogrfico da publicao de nmero 28.
A nfase para a utilizao do potencial hdrico da regio, tido como soluo fundamental ao
problema oriundo das estiagens prolongadas, pode ser verificada quando se desvela os pontos
que direcionariam a atuao da IOCS, em destaque para os itens IV at o VIII:
IV. Audes e poos tubulares, os artesianos e canas de irrigatrios;

V. Barragens transversais o submersas e outras obras destinadas a modificar o regimento torrencial dos cursos da
agua;
VI. Drenagem dos vales desaproveitados do litoral e melhoramento das terras cultivveis do interior;
VII. Estudos tematizado das condies meteorolgicas, geolgicas e topogrficas das zonas assoladas;
VIII. Instalao de observatrios meteorolgicos e das estaes pluviomtricas 45
Outro importante fator, constante nos mapas, consiste nas formas de representao das
estradas de ferro em trfego, linhas telegrficas, estradas de rodagem e de caminhamentos.
Trata-se de algo relevante na medida em que, ao considerar o mapa apenas enquanto produto
descritivo dos aspetos naturais da regio, talvez no se levasse em conta a significncia da
representao das vias de integrao de forma to detalhada e de classificao
minuciosamente distinta, como podem ser consideradas as vias de acesso. Contudo, tal
importncia para justificar sua representao pode ser percebida na fala de Aaro Reis em seu
relatrio sobre as atividades que executou ou coordenou no perodo em que permaneceu na
IOCS,
Sem produo contnua e regularizada da riqueza no pde elevar-se gradualmente esse nvel, que se traduz,
afinal na civilizao e no progresso; mas essa regularidade e essa continuidade dependem, indefectivelmente, da
facilidade cada vez maior e melhor sistematizada da circulao da riqueza. 46
Cabe ressaltar, ainda, que as questes, no que tange a utilizao do potencial hdrico e
integrao nacional, ultrapassavam as finalidades exposta no discurso intervencionista que
predominou na poca, como podem ser observados por Angela Lcia Ferreira e George
Dantas:
A preciso do serto como o territrio das secas seria estabelecida a partir da segunda metade do sculo XIX
com as comisses cientificas e tcnicas enviadas sucessivamente, tanto pelo governo imperial quanto, depois e
principalmente, pelo republicano. O esforo de compreenso do fenmeno climtico iria pressupor a delimitao
dos limites da sua e, mais ainda, a possibilidade de estruturar o serto como um territrio, espao de cultivo,
cultura e, portanto, civilizao. Esse processo desembocaria, nas primeiras dcadas do sculo XX, na criao de

45
Brasil, 1909, p.7702.
46
Reis, 1920, p.226.
14
um rgo Federal especifico, a IOCS (1909), e na delimitao de um outro geogrfico, o polgono das secas
(1951), cujas polticas se articulariam tambm nas sobreposies entre secas e sertes.47
Assim, dos estudos idealizados por Rebouas em 1877 aos mapas tecnicamente elaborados
pela IOCS, percebe-se, alm da evoluo no fazer cartogrfico, uma preocupao em
estabelecer um planejamento de ao, apoiado no acmulo de conhecimento e com intenes
bastante especficas que vo alm do simples conhecimento do territrio.
Consideraes finais
A anlise de um documento cartogrfico revela a intrnseca relao de domnio exercida pelo

Poder Pblico sobre um espao. Ao conceber uma instituio tcnico-cientfica que produza e
utiliza determinados conhecimentos e os traduzam num mapa, se evidencia, primeiro, de
forma simblica, a abrangncia do Estado enquanto Nao; em segundo lugar, refora a
atuao de rgos estatais, uma vez registrados em peas grficas.
Ao retomar a pergunta inicial, percebe-se que a prpria apropriao do discurso e das medidas
tomadas, presente nos mapas da IOCS, permitiu um processo gradual de aquisio de
conhecimento, que viria a proporcionar a interveno na regio, afetada pelo fenmeno da
seca. Ademais, o corpo tcnico estabeleceu as primeiras medidas racionalistas sobre
territrio, com base na difuso das informaes mapeadas, favorecendo o domnio,
notadamente na ordem econmica. Em outras palavras, ao elaborar peas cartogrficas
precisas que deram suporte ao traado ferrovirio em expanso e a delimitao poltica-
administrativa dos estados, incrementou-se a circulao de riquezas e, ao mesmo tempo,
aumentou o controle desse movimento, resultando numa otimizao da arrecadao tributria.
Na questo de integrao do sistema de produo e a manuteno do poder, pode-se citar Paul
Claval, quando afirma que a colocao de infraestrutura de circulao e comunicao
provocam, portanto, uma diferenciao do espao que d a certas localizaes vantagens
sobre as outras, tornando-se fonte de desigualdade e de influncia. 48
Dessa forma, o interesse em garantir o desenvolvimento do Nordeste e mitigar os efeitos das

estiagens prolongadas revela tambm um esforo em articular a institucionalizao com
nfase na centralidade de aes localizadas, com estabelecimento de normas, regulamentos e
protocolos especficos. No caso, a IOCS age no sentido de estabelecer os marcos bsicos para
o crescimento econmico de uma regio que se integrava cada vez mais nao. Se a atuao
da Inspetoria determinou a incidncia de uma cultura tcnica no Nordeste, igualmente
reforava, mediante a ampliao do conhecimento representado nos mapas, a presena efetiva
do governo central.
Cartografado, o Nordeste passava de um espao vazio, de um (de)serto, a pertencente

unidade territorial brasileira. Ao expor seu relevo, localizao das cidades, vilas e fazendas,
estradas, linhas telegrficas e, principalmente a bacia hidrogrfica existente, os mapas
elaborados pela IOCS afirmavam as aes sistematizadas no interior da regio, mas tambm a
integrava ao restante do pas que ultrapassam o plano simplrio de direcionamento de fluxo
de mercadorias e da organizao fsico-espacial. Redirecionava, portanto, a prpria

47
Ferreira e Dantas, 2006, p.52.
48
Claval, 1979, p.19
15
subjugao dessa rea, agora delimitada e conhecida, a uma ordem superiormente dominante,
a nacional.
Agradecimentos
Os autores desse trabalho agradecem ao professor Rubenilson Brazo Teixeira, do

Departamento de Arquitetura da UFRN, pela doao dos mapas aos acervos do HCUrb, o
qual apoiou e deu acesso a sua base de dados. Ademais, somos gratos ao CNPq e CAPES
pelas bolsas e recursos financeiros concedidos, que possibilitaram a realizao do estudo.
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engenheiro Roberto Miller, conforme os dados dos engenheiros J. H. Wiggins, Ernesto Pyles,
G. T. Peekema e Henrique Pyles, sob a direo do chefe topgrafo Guilherme Lane (o perfil
do rio So Francisco do engenheiro Halfeld, o qual foi corrigido com as cotas de Pirapora e
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A respeito da segunda pea cartogrfica analisada, a do estado de Pernambuco (Figura 02)

O levantamento in loco necessrio a este empreendimento percorreu oito mil quilmetros de

Figura 02. Publicao N.42, referente ao estado de Pernambuco, 1915.

Fonte: Acervo HCUrb.

A concluso do relatrio se apresentou pouco favorvel construo do canal ligando os dois

O conjunto de informaes reunidas, que permitiu chegar aos argumentos conclusivos,

Figura 03. Publicao N.28, referente canal do rio S. Francisco-Jaguaribe, [1913].

Fonte: Acervo HCUrb.

Ademais, os cartgrafos incluram o nome das principais serras e da chapada do Araripe,

A partir destas observaes, percebe-se, de modo geral, que o material cartogrfico

que estes se atm a questes de conhecimento, interveno e atuao da Inspetoria na regio,

IV. Audes e poos tubulares, os artesianos e canas de irrigatrios;

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