Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
A Evolução Da Política Agrícola Comum
A Evolução Da Política Agrícola Comum
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a
realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a
sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica
externa brasileira.
O Instituto Rio Branco (IRBr), criado em abril de 1945, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE) e tem como finalidade o recrutamento, a formao e o aperfeioamento dos diplomatas
brasileiros. O IRBr organiza, regularmente, o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, e
mantm o Curso de Formao, o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD) e o Curso de
Altos Estudos (CAE).
Braslia, 2006
Direitos de publicao reservados
Capa:
Mmomomomomom
Equipe Tcnica
Coordenao:
ELIANE MIRANDA PAIVA
INTRODUO ...................................................................................... 9
BIBLIOGRAFIA............................................................................ 271
1.1 Origens
cada um, mas a expanso das importaes levou a maioria dos Governos
europeus a reagir, estabelecendo um sistema de proteo tarifria e de
sustentao de preos que, at os dias de hoje, no foi abandonado.
3
Zobbe, Henrik ,The Economic and Historical Foundation of the Common Agricultural
Policy in Europe, documento apresentado na IV Conferncia da Sociedade Europia de
Histria Econmica, Setembro 2001, Oxford, Reino Unido. Os dados so da OCDE.
24 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
4
Idem n. 3.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 25
5
U. Kuester. The Role of Germany in the Common Agricultural Policy Kiel, IAAE
(Institute for Agrarian Economics of the Christian Albrechts University to Kiel), 2000.
26 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
6
Vide n. 3.
7
idem, n. 3.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 27
8
ibridem n. 3.
28 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
9
Christian Deblock canadense, professor de economia na Universidade de Qubec e,
juntamente com Bruno Humel, publicou em 1994 o artigo intitulado Bretton Woods et
lordre conomique internationale daprs-guerre, na revista Interventions
Economiques, n. 26, pags. 9 a 42.
30 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
11
A associao de Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo, experincia pioneira na Europa
em matria de livre comrcio.
34 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
12
Paul-Henri Spaak, da High Authority of the European Community for Coal and
Steel, foi o autor do documento The Brussels Report on the General Common
Market, informalmente chamado de Relatrio Spaak, apresentado em junho de
1956.
13
Com as alteraes posteriores, a numerao dos captulos foi modificada.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 35
baixo (Frana), quando exportado para uma rea de custo mais elevado
(Alemanha), pagaria uma taxa que compensaria a diferena de preos.
Quando a situao fosse inversa, o produto de maior custo poderia
beneficiar-se de subsdios. Esta era uma maneira de contornar o
problema, apontado pela Frana, das presses inflacionrias, que
certamente adviriam caso tivesse que alinhar seus preos aos da
Alemanha.
Os preos comuns eram administrados pela Comisso, por meio
da fixao de um preo-alvo e de um preo de interveno (equivalente
ao mnimo garantido aos produtores). Sempre que havia queda nos
preos normalmente praticados, a Comisso iniciava a compra do
produto ao preo de interveno, at que se chegasse novamente ao
preo-alvo. O financiamento dessas operaes era comum e, para
esse fim, criava-se o FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia
Agrcola). Na ausncia de uma moeda nica, os preos administrados
sofriam influncia das flutuaes de taxas de cmbio e, para compensar
as distores dos preos na fronteira interna, a Comisso criou o
chamado green money, um intrincado sistema, que envolvia pagamentos
aos produtores e taxas aplicveis ao comrcio intra-zona e que vigorou
at a introduo da moeda comum europia, o Euro.
Claro que este sistema somente poderia funcionar se protegido
de importaes provenientes de pases extra-zona, sem o que os
preos-alvo no poderiam ser mantidos em nvel alto. Para esse fim,
seriam estabelecidos preos de referncia e variable levies, calculados
diariamente pela Comisso, de modo a anular em bases permanentes
qualquer flutuao dos preos no mercado internacional. A arrecadao
dos impostos na fronteira era utilizada para o financiamento das despesas
da PAC com controle de preos e subsdios exportao. AAlemanha
tentou inicialmente transplantar para o plano comunitrio seu sistema
de quotas de importao, mas este foi rejeitado pelos demais, que
consideravam que restries quantitativas exigiriam constante
negociao interna e administrao onerosa. Acrescente-se que, para
A POLTICA AGRCOLA COMUM 39
14
Os EUA, desde o incio, beneficiaram-se de um waiver de suas obrigaes do Artigo
XI do GATT (No-aplicao de Restries Quantitativas), como condio para assinar
o acordo, com vistas a grand-fathering sua lei agrcola.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 41
15
Zobbe, Henrik. The Economic and Historical Foundation of the Common Agricultural
Policy in Europe, circulado na Quarta Conferncia da European Historical Economics
Society, Oxford, 2001.
42 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
16
Ttica adotada por De Gaulle contra as tentativas da Comisso de alterar o processo
decisrio na CEE.
52 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
17
Peyrefitte, Alain Ctait de Gaulle, Vol 2. Paris, Ed. Fayard, 1997.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 53
18
Relatos da poca do conta de que os negociadores comunitrios participavam das
reunies acompanhados de diplomatas dos seis Estados-membros at as etapas finais
da negociao, quando passaram a ocorrer reunies decisivas, restritas a um pequeno
grupo de pases, das quais os representantes dos Estados-membros da CEE foram
excludos.
58 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
A Rodada Tquio
19
World Bank. Staff Working Paper n. 372: The Tokyo Round: results and implications
for developing countries, Fevereiro-1980, www.worldbank.org.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 61
As primeiras reformas
20
Mansholt o autor de um memorando de 1968 sobre a reforma da PAC (documento
COM(68)1000), apelidado de Plano Mansholt, o qual sugeria a reduo do nmero de
pessoas empregadas na Agricultura e a promoo de fazendas maiores e de produo
mais extensiva. O Plano foi obviamente mal recebido, especialmente na Frana e na
Itlia, onde Mansholt foi chamado de assassino dos agricultores.
64 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
21
Regulamento n. 129 do Conselho, de 23/10/62 (www.europa.eu.int).
66 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
22
Assinado em 1986, passou a vigorar em julho de 1987 e estabeleceu as bases para o
mercado unificado, com a previso, para 1992, de livre movimento de bens, servios,
pessoas e capitais.
23
Que associa os pases remanescentes da EFTA zona de livre comrcio da CEE.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 69
26
GATT (1986), Parte D, para. 7.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 73
27
So os chamados deficiency payments, utilizados por longos anos sobretudo pelo
Reino Unido. Contrariamente ao mecanismo de sustentao de preos, financiado pelos
consumidores, os pagamentos deficitrios so financiados pelos contribuintes, uma vez
que os pagamentos aos produtores rurais so pagos diretamente com recursos
oramentrios. Embora os preos finais sejam mais baixos, o montante transferido aos
produtores tende a ser mais alto e o estmulo produo o mesmo. Para os defensores
da PAC, a sustentao dos preos era um mecanismo mais eficaz, na medida em que o
aumento dos preos inibe importaes e aumenta as reservas em moeda estrangeira.
74 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
28
O Grupo de Cairns reuniu Austrlia, Argentina, Brasil, Canad Chile, Colmbia, Ilhas
Fidji, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paraguai, Filipinas, Tailndia e Uruguai. Em
1998, a frica do Sul juntou-se ao grupo que hoje congrega cerca de 20% da exportao
mundial de produtos agrcolas.
76 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
29
Declarao Ministerial de Punta Del Este, 1986.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 77
30
J no fim dos anos 1980, a CEE tentara negociar com os EUA um acordo tcito em
torno de uma participao europia de 14% no mercado internacional de trigo.
78 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
que este enfoque deixaria espao para muita manipulao das polticas
domsticas e apenas preservaria os aspectos essenciais da PAC.
Insistiram, portanto, na negociao em separado dos trs aspectos
principais: subsdios exportao, apoio interno e acesso a mercados.
Independentemente das posies defendidas na Rodada, os
Estados Unidos e a CEE empreenderam, durante os ltimos anos da
dcada de 1980, uma guerra de subsdios, especialmente no setor
exportador de trigo. Em 1985, os EUA lanaram um programa de
subsdios exportao, denominado Export Enhancement Program
(EEP) que visava especificamente a compensar os subsdios europeus
e a tentar diminuir seus enormes estoques de gros, acumulados em
vista da manuteno de preos de sustentao em nveis mais elevados
do que os de seus concorrentes no mercado mundial. Nesta guerra,
porm, os EUA no estavam saindo vitoriosos e sua participao no
mercado mundial estava diminuindo, em detrimento das exportaes
europias. Outros fornecedores, tais como Austrlia, Argentina e
Canad foram igualmente prejudicados em terceiros mercados, apesar
das redues de preos na tentativa de manter a competitividade.
As principais posies negociadoras permaneceram inalteradas
e o impasse registrado na reunio de meio-perodo, realizada em
Montreal, em 1988, terminou se repetindo na reunio do Heysel, em
Bruxelas (1990). Nessa ltima, os EUA flexibilizaram sua posio e
declararam aceitar uma reduo de 90% dos subsdios exportao,
escalonada em dez anos, o que continuava sendo inaceitvel para a
CEE. Na reunio de Bruxelas, numa tentativa de ltima hora de salvar
a reunio, que era sediada pela CEE e deveria concluir a Rodada,
Hellstrm, Ministro da Agricultura da Sucia e presidente do Grupo
Negociador, apresentou uma ltima proposta, que representaria um
compromisso de reduo de 30% do volume das exportaes
subsidiadas em cinco anos, tomando-se por base o perodo 1988-
1990. A proposta foi aceita por Cairns e pelos Estados Unidos, o que
demonstrava que o objetivo negociador dos EUA era de fato bem
A POLTICA AGRCOLA COMUM 79
A reforma MacSharry
32
Segundo dados da FAO (www.faostat.fao.org), a produo e a exportao de cereais
na Frana, por exemplo, passaram (em milhes de toneladas mtricas), respectivamente,
de 20,8 e 4,1 (1961) para: 31,4 e 10,2 (1970), 48,0 e 19,6 (1980), 55,1 e 30,9 (1990) e,
apenas dois anos aps, 60,6 e 32,6 (1992).
82 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
33
Texto integral disponvel no site www.europa.eu.int.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 83
34
idem.
84 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
35
idem.
86 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
36
Rapport dinformation n. 466, annexe au procs-verbal de la sance du 2 juin 1998,
Senat, Paris 1998.
90 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
37
Dawkins, Kristin, Agricultural Prices and Trade Policy: Evaluating and Correcting
the Uruguay Round Agreement on Agriculture, Institute for Agriculture and Trade
Policy, Minneapolis EUA, 1999.
92 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
38
De Gorter et al, Export Subsidies: Agricultural Policy Reform and Developing
Countries, World Bank Trade Note, September 10, 2003, in http://worldbank.org/
trade/tradenotes.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 93
39
Windfuhr, Michael, Little Progress for Liberalised Trade The Agricultural Exports
of Developing Countries are Blocked, D+C Development and Cooperation N. 6, Nov/
Dec 2002, p. 31-34, Germany.
94 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
40
The Marrakesh Decision on Measures Concerning the Possible Negative Effects of
the Reform Programme on Least-Developed and Net Food-Importing Developing
Countries, anexa ao Acordo que Estabelece a Organizao Mundial do Comrcio, assinada
em Marraqueche, em 1994.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 97
O setor de COP
41
Meyer, Pierre e Clment, Thierry, Evaluation de limpact des mesures communautaires
concernant le gel des terres, Oreade-Breche, Auzeville, France, Janvier 2002.
102 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
Outros setores
cada ano (de 1,1 a 1,6 bilho). A exceo seria o setor de lcteos,
para o qual os gastos da PAC tm diminudo constantemente: de quase
5 bilhes de ECUs em 1990 a 1,9 bilhes em 2002, divididos em
partes semelhantes entre apoio interno e exportao, pelas razes
apresentadas anteriormente.
Os nmeros acima refletem o que efetivamente ocorreu aps o
primeiro processo de reforma, mas no possvel, a partir deles,
estabelecer um vnculo entre a evoluo recente da agricultura europia
e a mudana parcial da poltica comunitria. Dois economistas
australianos, Borrel e Hubbard, publicaram um estudo43 no qual buscam
avaliar o impacto da PAC a partir da comparao entre o desempenho
europeu na vigncia da PAC e a simulao do que este seria com a
total eliminao dos subsdios produo e exportao, bem como
das tarifas aplicadas ao setor. Os resultados indicam que a PAC tem
efeitos significativos sobre a agricultura europia e sobre a de terceiros
pases, alm de causar impacto negativo sobre os demais setores da
economia, dentro e fora da UE, devido aos recursos que desvia dos
setores mais eficientes.
Segundo aqueles autores, a produo de COP e de produtos
lcteos torna-se 50% maior em funo da PAC, a de carne 17,6%
maior e o setor de gado em geral teria a produo aumentada em
30%. Contrariamente, o setor de servios seria reduzido em 2% e a
indstria em quase 5%. Para a exportao, os dados seriam ainda
mais impressionantes: segundo os autores citados, as exportaes
agrcolas estariam sendo aumentadas em quase 10.000%, percentual
que apenas comprova que, sem a PAC, a UE pura e simplesmente no
exportaria esses produtos. O estudo procura mostrar que, ao contrrio,
sem a PAC, as importaes europias seriam aumentadas em 2000%
para lcteos, 540% para COP e 350% para carnes.
43
Borrel, Brent e Hubbard Lionel, Reforming the CAP: Global Economic Effects of the
EU Common Agricultural Policy, Institute of Economic Affairs, Blackwell Publishers,
Oxford, UK, 2000.
108 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
44
Watkins, Kevin, Northern agricultural policies and world poverty: will the Doha
development round make a difference?, documento apresentado na Annual Bank
Conference of Development Economics, OXFAM, maio 2003.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 109
O regime aucareiro
a) Sustentao de preos:
O sistema comunitrio para o acar extremamente complexo
e baseia-se em uma srie de preos institucionais interligados - para
acar refinado, acar bruto (de beterraba ou de cana) e beterraba
aucareira mecanismo que objetiva garantir preos mnimos para o
A POLTICA AGRCOLA COMUM 113
b) Quotas de produo:
Criado, em teoria, para limitar a quantidade de acar que
receberia ajuda comunitria e, assim, evitar a superproduo, o regime
de quotas consiste na distribuio, entre os Estados-membros de quotas
chamadas A e B. O que atualmente se chama de quota A era, pela
legislao de 1968, a quota bsica, ou seja o limite dentro do qual a
produo de acar de beterraba refinado recebia ajuda comunitria,
pelo mecanismo de sustentao de preos. Cada estado-membro
dispunha de parte desta quota global para dividir entre suas empresas
processadoras, de acordo com o desempenho dos anos anteriores.
As quotas por pas correspondiam, aproximadamente, ao consumo
interno, acrescido de margem para eventual exportao. Afim de garantir
alguma flexibilidade aos produtores, um percentual adicional da quota
bsica (inicialmente entre 35% e 45%) podia ainda ser produzido, de
acordo com as possibilidades de colocao no mercado (intra-zona
ou externo), e receber ajuda, embora menor, na medida em que se
debitava dos produtores uma taxa diferenciada (equivalente a apenas
2% do preo de interveno para acar A, mas de at 37,5% para o
acar adicional, ou B), para que os prprios produtores financiassem
a colocao do excedente no mercado internacional. Tal flexibilidade
era justificada pela necessidade de dar queles produtores de beterraba
aucareira ditos eficientes uma garantia de que no seriam punidos
por sua eficincia caso ultrapassassem suas quotas bsicas. A quota
adicional de acar que, posteriormente, passou a chamar-se quota B,
A POLTICA AGRCOLA COMUM 115
c) Restituies exportao:
Com seus custos de produo e os preos que pratica no
mercado interno, a UE no tem qualquer possibilidade de competir no
mercado internacional sem subsidiar maciamente sua exportao. Para
tanto, criou um sistema que chama de co-financiamento, pelo qual os
produtores formalmente coletariam os recursos para compensar a
diferena entre seus preos e os praticados no mercado internacional.
O sistema seria alimentado por uma taxa cobrada de todos os
produtores, com percentuais diferentes, dependendo da quota qual
se aplica. Assim, o acar A taxado em 2% do preo de interveno
e o B em 2% mais um percentual varivel, que pode chegar a 37,5%,
dependendo das cotaes mundiais e das estimativas de produo
118 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
e) outras ajudas:
A UE prev ainda ajudas (cerca de EUR 180 milhes por ano)
para as indstrias que utilizam o acar como insumo, sob a forma de
reembolsos, que visam a compensar o alto preo pago pela matria-
prima utilizada na composio de produtos base de acar.
As empresas refinadoras de acar de cana recebem ainda
uma ajuda (EUR 41 milhes por ano) a ttulo de compensao pela
diferena constatada nas margens resultantes do processamento de
cana, quando comparadas com as que resultam do processamento da
beterraba.
A POLTICA AGRCOLA COMUM 123
45
OXFAM, Briefing paper No. 27, The Great EU Sugar Scam: How Europes Sugar
Regime is devastating livelihoods in developing world, August 2002.
124 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
A REFORMA FISCHLER
A REFORMA FISCHLER
46
Frase atribuda a um acadmico ingls, cujo nome no foi mencionado, citada em
telegrama da Embaixada do Brasil em Londres, 01/12/2003.
134 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
47
WTO, WT/GC/W/156, de 24 de maro de 1999, in www.wto.org.
138 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
48
WTO, WT/GC/W/273, de 27 de julho de 1999, in www.wto.org.
49
A UE defende o exame de medidas especiais para contemplar o fato de que a agricultura
compreenderia outros objetivos que no os comerciais e que estes requereriam tratamento
diferente daquele dispensado aos produtos industriais.
A REFORMA FISCHLER 139
A equao do alargamento
50
Desde 1996, a Comisso trabalhava com a hiptese de uma adeso futura de doze
pases: Hungria, Polnia, Repblica Tcheca, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Letnia,
Litunia, Chipre, Malta, Bulgria e Romnia. Os dois ltimos demonstravam, desde o
incio, ter menores condies de acesso no curto prazo, o que terminou efetivamente se
verificando na prtica. Contudo, todas as avaliaes feitas pela Comisso, para fins de
anlise da aplicao das regras da PAC a novos membros, levavam em conta as
conseqncias para os dez que acederiam em 2004, os dois que poderiam aderir em
2007, e at mesmo a Turquia, cujo processo ainda se encontrava em fase de anlise
poltica, pois qualquer deciso que se tomasse com relao aos dez primeiros deveriam
ser estendidas aos demais no futuro.
140 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
51
Comisso Europia, documento DOC/97/6 draft.
142 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
A Agenda 2000
52
Aprovada na reunio de novembro de 1997, de acordo com briefing publicado na
pgina www.europarl.eu.int.
53
Parlamento Europeu, documento A4-0368/97, publicado do J.0. 388, de 22/12/97.
A REFORMA FISCHLER 143
54
Conselho Europeu, Estrasburgo documento DOC/97/6 final, de 15.07.1997.
144 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
55
Edifcio sede da OMC, em Genebra.
146 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
56
Comisso Europia, Direo-Geral de Agricultura, Analysis of the Impact on
Agricultural Markets and Incomes of EU Enlargement to the CEECs, in
www.europa.eu.int, maro 2002.
148 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
57
Comisso Europia, Information Note Common Financial Framework 2004-2006
for the Accession Negotiations, SEC(2002) 102, in www.europa.eu.int , janeiro 2002.
A REFORMA FISCHLER 151
58
Os textos das propostas podem ser encontrados no site http://europa.eu.int/comm/
agriculture/mtr/memo_em.pdf.
A REFORMA FISCHLER 155
59
O conjunto de regulamentos que implementam a reforma da PAC pode ser encontrado
nos Jornais Oficiais da Unio Europia L 270, de 21/10/2003 e L 141, de 30/04/2004,
disponveis no site: www.europa.eu.int.
A REFORMA FISCHLER 157
Compulsory Cross-compliance
Set aside
Desenvolvimento rural
As modificaes no mecanismo
de sustentao de preos
Os produtos mediterrneos
60
Comisso Europia, SEC(2003)1022, Extended Impact Assessment of the Sugar
Sector, maio 2002, http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/sugar/
fullrep_en.pdf.
A REFORMA FISCHLER 167
61
Comisso Europia, Working Paper Reforming the European Unions Sugar Policy
Summary of Impact Assessment Work, http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/
publi/reports/sugar/fullrep_en.pdf.
168 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
62
idem.
170 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
2006-7, durante os quais o novo preo de referncia para o acar passaria a ser de 506
EUR/t; para a safra 2007-8, o novo preo seria de 421 EUR/t, ou seja reduzido em 33%
com relao ao preo-base;
c) para a beterraba aucareira, os perodos seriam os mesmos, mas os cortes mais
profundos: reduo de 25% nos preos para as duas primeiras safras e de 37% com
relao ao preo-base para a terceira safra, passando de 43,6 EUR/t para 27,4 EUR/t;
d) o corte nos preos seria compensado por pagamentos diretos, calculados com base
nos montantes recebidos no perodo-base, e seriam incorporados ao esquema de
pagamento unificado da Reforma Fischler;
e) as quotas de produo A e B seriam reunidas em uma nica quota, em quantidades
menores que as atuais: partindo da quantidade do perodo-base (17,4 milhes de
toneladas), a quota nica passaria a 16,1 milhes em 2005-6 e seria reduzida em 0,5
milho nos trs anos subseqentes, at atingir 14,6 milhes de toneladas no perodo
2008-9; as quotas podero ser transferidas entre estados-membros e seria criado um
esquema para apoio reconverso de refinarias;
f) no haveria modificao do regime para o acar C;
g) seriam realizadas consultas com os pases ACP e com a ndia, para estudar maneiras
de ajustar seus setores aucareiros s novas condies do mercado da UE;
h) a reforma seria revista em 2008, para avaliar a necessidade de ajustes.
A proposta suscitou inmeras crticas, mas sua discusso foi suspensa at que uma
deciso final sobre a controvrsia na OMC fosse conhecida.
A REFORMA FISCHLER 173
64
As informaes que puderam ser colhidas posteriormente confirmam as posies
iniciais, mas ainda no so conhecidos os montantes ou os mtodos de clculo empregados
para determinar os pagamentos nicos.
A REFORMA FISCHLER 175
66
OCDE, AGR/CA/APM(2003)16, Analysis of the 2003 CAP Reform, Maio 2004,
http://eisnet.eis.be/own/graph/2004/en06/agee;0157;600.pdf.
178 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
68
Relatado em telegrama da Embaixada do Brasil em Londres, de 15.01.2004.
A REFORMA FISCHLER 181
98
Entrevista ao autor, Braslia, outubro de 2003.
CAPTULO 3
69
OMC, WT/MIN(01)/DEC/1, Ministerial Declaration, Doha, Novembro 2001,
www.wto.org.
192 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
As posies da UE na OMC
71
Comisso Europia, Conclusions of the Agriculture Council on 20 and 21 November
2000 WTO Negotiations on Agriculture EC comprehensive negotiating proposal,
www.europa.eu.int.
194 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
72
Telegrama da Embaixada do Brasil em Washington, de 26.07.2002.
A POSIO DAS UE NAS NEGOCIAES AGRCOLAS DA OMCE COM O MERCOSUL 197
73
idem.
74
Telegrama da Misso do Brasil em Genebra (Delbrasgen), de 10.07.2003.
A POSIO DAS UE NAS NEGOCIAES AGRCOLAS DA OMCE COM O MERCOSUL 199
75
Telegrama da Misso do Brasil em Genebra (Delbrasgen), de 08.01.2003.
200 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
76
Pouco antes da Ministerial de Cancn, Perez del Castillo circulou um projeto de
Declarao Ministerial (Job(03)/150/Rev.1), sob sua nica responsabilidade, que apenas
refletia as posies de EUA e UE, tal como registradas no documento conjunto.
77
OMC, JOB(03)/150/Rev.2, Draft Cancn Ministerial Declaration, setembro 2003.
78
Detalhes sobre as diversas propostas apresentadas durante todo o processo negociador
podem ser encontrados no site: http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/
negs_bkgrnd13_boxes_e.htm.
204 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
O caso do acar
83
Breve atualizao: Em 15 de outubro de 2004, a OMC divulgou o relatrio do painel
(WT/DS266/R), o qual deu ganho de causa aos reclamantes. As concluses podem ser
assim resumidas:
a) O compromisso assumido pela UE na Rodada Uruguai limitava as quantidades de
acar exportveis com subsdios a 1,27 milho de toneladas; a nota de p-de-pgina
relativa exportao do equivalente ao volume de acar bruto importado dos pases
ACP-India no tem valor legal e no aumenta ou modifica os limites estabelecidos para a
UE em decorrncia do AoA;
b) Os reclamantes comprovaram que a UE vem exportando, desde 1995, quantidades
superiores aos limites acordados; na safra 2000-1, a UE exportou 4,09 milhes de toneladas,
ou seja, 2,82 milhes alm do limite negociado;
c) Os reclamantes comprovaram que a UE vem exportando, desde 1995, com subsdios,
o equivalente ao volume de acar bruto importado dos pases ACP-India;
d) Os reclamantes comprovaram que a UE vem concedendo, desde 1995, subsdios exportao
de acar C, por meio de: (i) vendas de beterraba C a preos inferiores aos custos de produo,
graas aos subsdios concedidos beterraba A e B: (ii) transferncia de recursos financeiros
por meio de cross-subsidization resultante da operao do regime aucareiro;
e) De acordo com os panelistas, a cross-subsidization se d pela combinao de medidas
tais como: controle de preos, quotas de produo, controle de importaes e restituio
s exportaes, que resulta no aumento dos rendimentos dos produtores nas quotas A e
B (o preo do acar A seria superior em 350% ao preo mundial e o do acar B superior
em 250%);
f) Como o acar C no pode ser comercializado no mercado interno e deve ser exportado
no mesmo ano de sua fabricao, os subsdios garantidos ao acar C so considerados
subsdios exportao.
A UE recorreu ao rgo de Apelao da OMC, o qual, no entanto, confirmou, em 28 de
abril de 2005, as concluses e recomendaes do painel. A nova Comissria de Agricultura
da UE, Mariann Fischer-Boel, anunciou que pretende submeter, at 22 de junho, uma
nova proposta de reforma do setor aucareiro, uma vez que os termos da proposta
elaborada por seu antecessor no sero suficientes para dar cumprimento s recomendaes
do painel. O regime atual tem prazo de vigncia at junho de 2006 e a Comisso dispe,
portanto de quinze meses, a partir do resultado da apelao, para substituir as regras
atuais por outras que sejam compatveis com suas obrigaes multilaterais.
A POSIO DAS UE NAS NEGOCIAES AGRCOLAS DA OMCE COM O MERCOSUL 219
85
Breve atualizao: Em 1 de agosto de 2004, foi aprovado pelo Conselho Geral da
OMC, o Doha Work Programme (documento WT/L/579, tambm conhecido como
Framework Agreement), o qual contm as linhas gerais para o trabalho futuro dos
grupos negociadores na Rodada. O texto sobre Agricultura registra alguns avanos e
estabelece algumas diretrizes para as modalidades de negociao a serem acordadas, mas
os nmeros e prazos ainda devero ser negociados. Os principais aspectos do documento
incluem o estabelecimento de um compromisso de reduo substancial do apoio
interno distorcivo (que reuniria a caixa amarela, de minimis e a caixa azul). Esta ltima
seria modificada, a fim de incluir os pagamentos no vinculados produo, desde que
baseados em reas fixas ou nmero fixo de cabeas, e seus pagamentos seriam limitados
a 5% do valor total da produo agrcola de cada participante, durante um perodo
histrico a ser determinado. A caixa verde seria revista, para assegurar que as medidas
nela compreendidas tenham nenhum ou mnimo efeito distorcivo sobre a produo e o
comrcio. Os subsdios exportao seriam submetidos a reduo, com o objetivo de
eliminar todas as formas de apoio s exportaes. Dever haver paralelismo entre a
eliminao dos subsdios diretos e a de todas as outras formas de apoio externo (o
calendrio ser objeto de negociao). Em acesso a mercados, ser negociada frmula de
reduo tarifria, a qual poder, contudo, contemplar excees, para levar em conta os
produtos sensveis. As excluses sero selecionadas com base em modalidade a ser
acordada. Para todas as reas da negociao agrcola, prevista a incluso de disposies
de tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento, em termos a
serem acordados.
226 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
87
Extrada de discurso do Presidente Lula no XXXIII Frum Econmico Mundial,
Davos, janeiro de 2003.
232 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
89
OMC, WT/MIN(03)/W/6, de 4 de setembro de 2003.
238 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
90
De Gorter et al, , Export Subsidies: Agricultural Policy Reform and Developing
Countries, World Bank Trade Note, September 10, 2003, in http://worldbank.org/
trade/tradenotes.
ELEMENTOS DE UMA ESTRATGIA BRASILEIRA PARA AS NEGOCIAES AGRCOLAS 249
92
Sobre a questo da multifuncionalidade e os non-trade concerns, inmeras
consideraes e sugestes poderiam ser feitas, mas mereceriam pelo menos um captulo
em separado.
ELEMENTOS DE UMA ESTRATGIA BRASILEIRA PARA AS NEGOCIAES AGRCOLAS 257
Livros e Artigos:
DEFRA - Shifting support from the 1st to the 2nd pillar of the
Common Agricultural Policy (CAP) - Background Policy Paper to
inform DEFRAs workshop discussions, July, 2001 Disponvel em:
www.defra.org.
Edward, Frank. The Land Question and European Society since 1650.
Orlando: Harcourt, 1975
Kay, Adrian. The Reform of the Common Agricultural Policy: The case
of the MacSharry reforms. Oxford, CABI Publishing, 1998
Luther Tweeten, The 1996 Farm Bill isnt broke so dont fix it, AAEA
symposium, Farm policy options before and after 2002, Nashville, August
8-11, 1999
Martin, W and Winters, L.A. The Uruguay Round and the Developing
Countries. Cambridge, Cambridge University Press, 1996
Documentos:
OXFAM, Briefing paper No. 27, The Great EU Sugar Scam: How
Europes Sugar Regime is devastating livelihoods in developing
world, August 2002.
World Bank. Staff Working Paper n. 372: The Tokyo Round: results
and implications for developing countries, Fevereiro-1980,
www.worldbank.org
Fontes
EUROSTAT - www.europa.eu.int/comm/eurostat
TABELAS
TABELA 1
CEREAIS
Fonte: FAOSTAT
294 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
TABELA 2
TRIGO
1/intra-UE e extra-UE
Nota: toneladas mtricas
Fonte: Comisso Europia - dados colhidos pelo USDA
TABELAS 295
TABELA 3
OLEAGINOSAS
Fonte: FAOSTAT
296 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
TABELA 4
SOJA
TABELA 5
MILHO
TABELA 6
CARNE DE AVES
TABELA 7
TABELA 8
ACAR
Fonte: FAOSTAT
TABELAS 301
TABELA 8A
TABELA 9
CARNE BOVINA
TABELA 10
TABELAS
POR PRODUTO
(1997-2000)
Fontes: Eurostat, Comisso Europia - dados colhidos pelo USDA
303
304 MARIA CLARA DUCLOS CARISIO
TABELA 11