Enurb Anais

II Encontro Nacional de
Tecnologia Urbana - ENURB

V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana
II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
ANAIS
Rosa Maria Locatelli Kalil

Joo Torres Soares
Francisco Dalla Rosa
(Org.)
ANAIS
Joo Torres Soares
(Org.)
ANAIS
2015
Copyright dos autores
UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO
Jos Carlos Carles de Souza
Reitor
Rosani Sgari
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II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015
PREFCIO
O II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana, o V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia
Urbana e o II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente foram realizados conjuntamente na cida-
de de Passo Fundo, RS, nos dias 11, 12 e 13 de novembro de 2015, e organizados pelo Programa de
Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental (PPGEng) da Faculdade de Engenharia e Arqui-
tetura (Fear) da Universidade de Passo Fundo (UPF) (www.upf.br/ppgeng) e pelo Grupo de Trabalho
Engenharia Urbana e Poltica Habitacional (GT URBANO) da Associao Nacional de Tecnologia do
Ambiente Construdo ANTAC (www.antac.org.br), criado em 2012.
O evento conjunto representa a consolidao da interao entre pesquisadores da rea tec-
nolgica que vem desenvolvendo estudos com o objetivo de contribuir para a soluo de problemas
urbanos.
O II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana II ENURB o segundo evento do Grupo de
Trabalho Engenharia Urbana e Poltica Habitacional (GT URBANO) da Associao Nacional de
Tecnologia do Ambiente Construdo ANTAC. Fundada em 1987, a ANTAC uma associao tc-
nico-cientfica, de carter multidisciplinar, que rene pesquisadores e tcnicos envolvidos com a
produo e transferncia de conhecimentos na rea de tecnologia do ambiente construdo. Esta rea
integra profissionais das mais diversas especialidades, tais como Engenheiros, Arquitetos, Fsicos,
Qumicos e Socilogos, que atuam em Construo Civil, Tecnologia de Arquitetura e Urbanismo,
alm de Habitao. Embora constituda majoritariamente por pesquisadores e docentes vinculados
a universidades e institutos de pesquisa, a Associao conta tambm com inmeros associados vin-
culados a rgos pblicos e empresas privadas, o que vem tornando possvel uma crescente integra-
o entre os diversos segmentos da sociedade.
A ANTAC promove, nos anos pares, o Encontro Nacional de Tecnologia do Ambiente Constru-
do ENTAC, com o objetivo de divulgao e troca de conhecimento entre os membros de todos os
seus Grupos de Trabalho: Argamassas; Conforto Ambiental e Eficincia Energtica; Desenvolvimen-
to Sustentvel; Durabilidade; Gesto e Economia da Construo; Qualidade do Projeto; Reaprovei-
tamento de Resduos na Construo, Sistemas Prediais, Tecnologia da Informao e Comunicao
e Engenharia Urbana e Poltica Habitacional. Cada um dos Grupos de Trabalho promove eventos
especficos nos anos mpares.
A criao do Grupo de Trabalho Engenharia Urbana e Poltica Habitacional (GT URBANO),
juntamente com a criao do Grupo de Trabalho Tecnologia da Informao e Comunicao, foi apro-
vada durante a Assembleia Geral da ANTAC, realizada em 30 de outubro de 2012, a partir do reco-
nhecimento da necessidade de congregar os pesquisadores que vm se dedicando a estudos referen-
tes tecnologia e gesto aplicadas ao ambiente urbano h vrias dcadas.
Dessa forma, o GT URBANO contempla, de maneira geral, as questes da insero urbana dos
edifcios, assim como dos aspectos tecnolgicos, ambientais, de gesto e de inovao relacionados
s cidades. Os temas de pesquisa preliminarmente definidos so: avaliao de empreendimentos
urbanos; diretrizes urbansticas; projetos urbansticos; infraestrutura urbana; mobilidade urbana;
sistemas de informao urbanos; qualidade urbana; riscos urbanos; mercado imobilirio; gesto ha-
bitacional e urbana; custos de implantao e de manuteno da gesto habitacional e urbana.
O V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana V SIMPGEU na sua quinta edio
de encontro decorrente do aumento no nmero de Programas de Ps-Graduao credenciados pela
CAPES nessa rea do conhecimento, mostrando que a Engenharia Urbana vm se consolidando
enquanto rea cientfica no Brasil, a exemplo do que vem ocorrendo no exterior, notadamente nos
pases europeus.
As quatro edies anteriores dos Simpsios de Ps-Graduao em Engenharia Urbana ocor-
reram em 2006, 2008, 2012 e 2013, tendo sido a primeira edio organizada pelo Programa de
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Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), as duas

seguintes pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Estadual de
Maring e a quarta pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro.
A Engenharia Urbana caracteriza-se por uma abordagem sistmica e aplicada, e voltada para o
diagnstico e a soluo destes problemas. As pesquisas e proposies da Engenharia Urbana incorpo-
ram, portanto, aspectos como inovao tecnolgica, novos modelos de gesto e aes sustentveis, atu-
ando em complementaridade com as demais reas de estudos urbanos, como o Planejamento Urbano e
o Urbanismo, Saneamento Ambiental e Urbano, Engenharia de Transportes e Gesto territorial.
O II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente II SINMA, d continuidade a evento or-
ganizado pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental da Universidade de
Passo Fundo, realizado em 2013, que teve como objetivo consolidar um amplo foro de debates e
discusses para o intercmbio de conhecimento e experincias entre profissionais das diversas rea
da Engenharia e da Arquitetura, assim como discutir temas relacionados Infraestrutura e Meio
Ambiente aplicados a cidades mdias e pequenas.
Considerando a convergncia de temas entre os pesquisadores e profissionais ligados aos Sim-
psios de Ps-Graduao em Engenharia Urbana e ao GT Urbano da ANTAC, decidiu-se dar con-
tinuidade realizao do evento conjunto, durante a reunio plenria do evento IV SIMPGEU e I
Enurb realizada no Rio de Janeiro em 2013 e na reunio do GT realizada em Macei em 2014, pro-
movendo o evento na Universidade de Passo Fundo, RS, na qual se agregou o II SINMA.
Entende-se como infraestrutura a rea da engenharia dirigida construo e manuteno de
sistemas construdos que ofeream suporte aos assentamentos humanos e s atividades produtivas,
englobando na proposta do programa: projeto, construo e gerenciamento de sistemas virios e de
subsistemas de infraestrutura correspondentes (pavimentao, pontes, viadutos, drenagem), sis-
temas de abastecimento de gua e de saneamento ambiental (tratamento e controle de efluentes,
gerenciamento de resduos) e outros elementos no meio rural e urbano. A implantao de sistemas
de infraestrutura, inevitavelmente, provoca alteraes no meio que, s vezes, podem ser danosas ao
desenvolvimento da vida e preservao das espcies dos stios naturais, exigindo gesto e solues
tecnolgicas de engenharia adequadas.
Com um amplo leque de temas, o II ENURB, o V SIMPGEU e o II SINMA congregaram pes-
quisadores e profissionais da rea tcnico-cientficos relacionados tecnologia e gesto urbanas,
permitindo a atualizao de conhecimentos e a discusso dos avanos mais recentes na rea atravs
de intercmbios entre seus participantes.
O II ENURB, o V SIMPGEU e o II SINMA se orientaram pelos seguintes objetivos:
Promover o intercmbio de conhecimento e experincias referentes temtica urbana e
ambiental.
Discutir o estado da arte dos processos de desenvolvimento urbano e ambiental nos mbi-
tos de polticas pblicas e sua interao com o setor privado.
Consolidar as linhas de pesquisa de programas de ps-graduao que atuam nos aspectos
de engenharia e desenvolvimento urbano e ambiental.
Integrar os programas de ps-graduao com os cursos de graduao nas reas das enge-
nharias e de arquitetura e urbanismo na temtica urbana.
Abordar as competncias e habilidades dos profissionais e dos gestores pblicos para atuar
nas questes urbanas e ambientais.
Promover o debate entre academia, setor pblico, setor privado e sociedade, visando maior
difuso e implementao dos conhecimentos cientficos e da inovao tecnolgica no desen-
volvimento urbano e ambiental.
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O tema central do II ENURB, do V SIMPGEU e do II SINMA tratou de Polticas Pblicas e

Inovao no Desenvolvimento Urbano e Ambiental, sendo abordado em conferncias, mesas redon-
das e em sesses tcnicas de apresentao e debate de trabalhos cientficos.
O Comit Cientfico recebeu 216 resumos, os quais foram selecionados por um comit de 52 ava-
liadores tendo sido aceitos 144 trabalhos completos, os quais esto publicados nos anais do evento.
Considerando a complexidade do tema urbano, dentro da linha de polticas pblicas e inova-
o, e dos temas que cercam esta temtica, os trabalhos foram organizados em cinco subtemas.
O subtema Planejamento, Gesto e Projetos Urbanos, Regionais e Metropolitanos
envolveu estudos sobre: processos de planejamento e gesto urbanos e metropolitanos, incluindo
metodologias de planejamento participativo; mercado imobilirio; custos urbanos; ndices urbansti-
cos e legislao urbana; zoneamentos urbanos e ambientais, processos de planejamento, concepo
e execuo de projetos urbanos em diferentes escalas de interveno.
O subtema Infraestrutura Urbana, Regional e Metropolitana envolveu estudos sobre as
redes fsicas e os servios relacionados a: transportes e mobilidade; abastecimento e tratamento de
gua; coleta e tratamento de esgoto; drenagem pluvial; coleta e gerenciamento de resduos slidos;
limpeza urbana; iluminao pblica; gesto integrada de projetos de infraestrutura e meio ambiente.
O subtema Habitao em Escala Urbana contemplou estudos sobre: processos de proviso
habitacional; habitao de baixa renda; urbanizao de assentamentos informais; projetos de ex-
panso e de reabilitao urbana; projetos habitacionais em escala de bairro, incluindo aspectos de
concepo urbana como morfologia, densidade, espaos pblicos e infraestrutura verde; aplicao de
critrios de sustentabilidade urbana na proviso habitacional, como conforto trmico, visual, acs-
tico e olfativo, salubridade, segurana; metodologias de certificao.
O subtema Sistemas de Informao, Comunicao, Automao e Simulao Urbana
incluiu estudos sobre: sistemas de informao georeferenciados, mtodos e tcnicas para comuni-
cao e participao da populao, cadastros multifinalitrios, mtodos e tcnicas de modelagem,
mtodos e tcnicas de visualizao, mtodos e tcnicas de simulao, projetos auxiliados por com-
putador, BIM e ferramentas aplicadas aos processos de planejamento e gesto de cidades e suas
infraestruturas; mapeamento de rudo urbano, poluio sonora, emisses atmosfricas.
O subtema Segurana, infraestrutura e ambincia abordou estudos sobre riscos urbanos,
rudo, poluio, poluio visual, incndios, sistema de combate a incndio.
O subtema Formao em tecnologia urbana envolveu estudos e experincias sobre ensino
e pesquisa de graduao, ensino e pesquisa em Ps-Graduao, Mestrado e Doutorado acadmico,
Mestrado profissional; educao para inovao e desenvolvimento em tecnologia urbana.
Como organizadores agradecemos a todos os autores que submeteram suas pesquisas e estu-
dos; aos avaliadores que se dedicaram a selecionar e contribuir para a qualificao dos trabalhos
deste evento; aos coordenadores das sesses tcnicas, que colaboraram para organizao das apre-
sentaes.
Da mesma forma agradecemos aos membros do comit cientfico e aos membros da comisso
organizadora, que contriburam para a consecuo de todas as atividades que permitiram o xito do
evento.
Nosso agradecimento ao apoio da Antac e em especial da Universidade de Passo Fundo, que co-
locou sua infraestrutura fsica e pessoal capacitado para o suporte necessrio ao evento. E finalmen-
te, a todos os participantes, que estiveram conosco partilhando do conhecimento e de sua difuso.
A Comisso Organizadora
Rosa Maria Locatelli Kalil Universidade de Passo Fundo
Pedro Domingos Marques Prietto Universidade de Passo Fundo
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COMISSO CIENTFICA
Prof. Alex Kenia Abiko POLI/USP
Profa. Angela Maria Gabriella Rossi PEU/POLI/UFRJ
Prof. Miguel Aloysio Satller EE/UFRGS
Profa. Nirce Saffer Medvedovski FAURB/UFPel
Prof. Pedro Domingos Marques Prietto - PPGEng/UPF
COMIT DE AVALIADORES
Adalberto Pandolfo Julia Clia Mercedes Strauch

Adauto Lucio Cardoso Jlio Cesar Boscher Torres
Adriana Gelpi Klaus Chaves Alberto
Alex Kenya Abiko Luciana Londero Brandli
Andr Luis Riqueira Brando Luiz Antonio Nigro Falcoski
Angela Maria Gabriella Rossi Manoel Gonalves Rodrigues
Antonio Agenor Barbosa Mrcio Felipe Floss
Antonio Tarcsio Reis Marcos Antonio Leite Frandoloso
Antnio Thom Maria Fernanda Lemos
Archimedes Azevedo Raia Jr. Miguel Aloysio Satller
Bernardo Arantes Do Nascimento Teixeira Miriam Pinheiro Bueno
Carlos Ariel Samudio Perez Moacir Kripka
Carlos Eugenio Nirce Saffer Medledovski
Carlos Mello Garcias Otto Corra Rotunno Filho
Celso Romanel Pedro Domingos Marques Prietto
Doris Knatz Kowaltowski Ricardo Siloto Da Silva
Eduardo Pavan Korf Roberto Machado Corra
Eduardo Toledo Santos Rodrigo Carlos Fritsch
Elaine Garrido Vazquez Rosa Maria Locatelli Kalil
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo Sandra Oda
Francisco Dalla Rosa Sibila Corral de Ara Leo Honda
Giovani Manso vila Teresa Cristina F. de Queirz Gaudin
Gisele Silva Barbosa Vera Maria Cartana Fernandes
Jeferson Steffanello Piccin Wilson Pereira Barbosa
Jos Alberto Castaon Yeda Ruiz Maria
Juan Jos Mascar Zacarias Chamberlain Pravia
Sumrio
PREFCIO............................................................................................................................................................9
1 - Planejamento e Gesto de Projetos Urbanos Regionais e Metropolitanos
PROJEO DE AUMENTO DE FROTA DE NIBUS NA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO ............28
Taisa Dornelas Abbas
O PROCESSO DE DEPOSIO CIDA NO MUNICPIO DE SO CARLOS DO IVA PR.......................................36

Marcos Antonio Pintor Junior
Jos Luiz Miotto
ANLISE DE INSTRUMENTOS URBANOS QUE AFETAM O GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS..............45

Ricardo Tierno
Karin Regina de Casas Castro Marins
Letcia Siqueira Madi
UMA POLTICA DE MOBILIDADE PARA A UNIVERSIDADE DE SO PAULO.........................................................54

Antnio Nlson Rodrigues da Silva
Anglica Meireles de Oliveira
Marcio Maia Vilela
Keila Kako
Douglas Costa
Matheus Machado Gomes
Ciro Abbud Righi
Clara Marisa Zorigian
Claudio Luiz Marte
DIREITO CIDADE, ESPECULAO IMOBILIRIA E MOVIMENTOS SOCIAIS: CONSIDERAES

SOBRE O CAIS JOS ESTELITA............................................................................................................................64
Gabriela Sousa Ribeiro
ZONEAMENTO SOCIOAMBIENTAL APLICADO AO ESTUDO PRVIO PARA VIABILIDADE DE TRAADO DA

FERROVIA EF-118...............................................................................................................................................73
Tiago Oliveira de Castro
Luiz Felipe Guanaes Rego
Alexandre Tadeu Politano
MOBILIDADE METROPOLITANA: EM BUSCA DE EXTERNALIDADES NO TRANSPORTE PBLICO........................82

Alessandro Aveni*
PLANEJAMENTO URBANO: MUNICPIO DE MARIC, RJ....................................................................................92

Amanda Melo Nogueira
Gisele Silva Barbosa
Angela Maria Gabriella Rossi
ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS NACIONAIS DE HABITAO NO BRASIL, DESDE 1930.............................102

Humberto Ramos Roman
Elaine Guglielmi Pavei Antunes
Carlos Andrs Snchez Quintero
Luana Toralles Carbonari
REGIO METROPOLITANA DE CHAPEC: DINMICAS REGIONAIS E SUAS TERRITORIALIDADES.................... 112

Me. Ana Laura Vianna Villela
Me. Rosa Salete Alba
Dr. Claudio Maia
Laiz Arruda
ANLISE DE ESTRATGIAS PROJETUAIS SUSTENTVEIS PARA A CONCEPO DE ECO PARQUES TECNOLGICOS....... 124
Douglas Santos Salvador*
Ricardo Siloto da Silva**
DISCUSSO SOBRE GERAO DISTRIBUDA DENTRO DO CONTEXTO DE PLANEJAMENTO URBANO ............ 132
Wilson Pereira Barbosa Filho
Wemerson Rocha Ferreira
Lvia Maria Leite da Silva
ANLISE DOS CUSTOS DE CONSTRUO DOS ESTDIOS DE FUTEBOL PARA A COPA DE 2014...................... 142
Erivel Borsoi
Marco A. S. Gonzlez
ANLISE DO COMPORTAMENTO DOS PREOS DE RESIDNCIAS EM LAJEADO E MONTENEGRO, RS............. 150

Gerhardt, T.G.
Poeta, S.
Gonzlez, M.A.S.
AVALIAO ECONMICA DE UM PARQUE URBANO EM PORTO ALEGRE, RS................................................. 158

Brbara Jordani
Marco Aurlio Stumpf Gonzlez
AS REAS REMANESCENTES DO CERRADO E A QUESTO DO ZONEAMENTO URBANO EM

RONDONPOLIS, MATO GROSSO ................................................................................................................. 168
Reuber Teles Medeiros
Prof. Dr. Nestor Alexandre Perehouskei
OS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS NA GESTO URBANA: ESTUDO NO MUNICPIO DE UNIO, PIAU........177

Rochelle Hermenegilda Nunes Nogueira
Wilza Gomes Reis Lopes
Karenina Cardoso Matos
Antnia Jesuta de Lima
Alexandre Paje Moura
DINMICAS URBANAS NA AMAZNIA: UM ESTUDO DE CASO SOBRE A CIDADE CANA DOS CARAJS...... 187
Taynara do Vale Gomes
Christiane Helen Godinho Costa
Ana Cludia Duarte Cardoso
A GESTO AMBIENTAL A PARTIR DE DIAGNSTICO DE REVISO DO PLANO DIRETOR DA CIDADE

DE BARRA DO BUGRES-MT.............................................................................................................................. 196
Gisele Carignani
Victor Bruno Gonalves dos Reis
Yallen Viegas da Cruz
A IMPLANTAO DOS EQUIPAMENTOS DE SEGURANA EM ARAPIRACA/AL: O CASO DO PRESDIO E

DA UNIVERSIDADE .........................................................................................................................................206
Danielle Gomes de Barros Souza
Rafael Rust Neves
ESTUDO DE INFRAESTRUTURA URBANA A PARTIR DO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE BENEDITINOS,

PIAU............................................................................................................................................................... 216
Alexandre Paje Moura
Wilza Gomes Reis Lopes
Karenina Cardoso Matos
Antnia Jesuta de Lima
Rochelle Nunes Nogueira
14
O PLANEJAMENTO URBANO NA ESCALA DE PROJETO: ANLISE DAS CONTRIBUIES DOS PLANOS

PARCIAIS COLOMBIANOS...............................................................................................................................226
Ncolas Guerra Rodrigues To
Ricardo Siloto da Silva
AS UNIDADES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NA REGIO METROPOLITANA DE BELM..........................235

Nayara Sales Barros
Monique Bentes Machado Sardo Leo
Juliano Pamplona Ximenes Ponte
Renata Durans Pessoa de Souza
Thiago Alan Guedes Sabino
Andrea de Cssia Lopes Pinheiro
O PROCESSO DE URBANIZAO DO TERRITRIO HABITADO: O CASO JARDIM SO FRANCISCO.................245

Marcelle Dayer Carlos dos Santos
Silvia A. Mikami Gonalves Pina
AS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS) EM RONDONPOLIS (MT): UMA ANLISE ESPACIAL.......255
Aline de Assis Portela
Prof. Dr. Jos Roberto Tarifa
PARMETROS URBANSTICOS E DRENAGEM URBANA, REGIO METROPOLITANA DE BELM, PAR..............264

Juliano Pamplona Ximenes Ponte
Renata Durans Pessoa de Souza
A CIDADE DE NOVA IGUAU: DE FREGUESIA EXPOLIS..............................................................................273

Dulcila de Oliveira Santos dos Reis
Elaine Garrido Vazquez
DESENHO URBANO, TERRITRIO E CRIMINALIDADE......................................................................................284

Roberto de Oliveira
Miguel ngelo Silveira
CORREDORES VERDES URBANOS PARA A CONEXO E REQUALIFICAO DE ESPAOS LIVRES

PBLICOS EM VITRIA-ES: ESTUDO DE VIABILIDADE......................................................................................291
Daniella do Amaral Mello Bonatto
Larissa Rangel
PROJETO PRESUST-RS: PR-REQUISITOS PARA A SUSTENTABILIDADE DOS MUNICPIOS DO RIO GRANDE

DO SUL...........................................................................................................................................................302
Amanda Lange Salvia
Iuna Pilonetto
Luciana Londero Brandli
Marcos Frandoloso
Pedro D. M. Prietto
Rosa Maria LocatelliKalil
2 - Infraestrutura urbana, regional e metropolitana

O USO SUSTENTVEL DE REAS NATURAIS PROTEGIDAS ............................................................................... 312
Pedro Paulo Da Poian
ANLISE DA INFRAESTRUTURA DE SANEAMENTO DAS CAPITAIS BRASILEIRAS...............................................320

Cssio Mendes Bastos
Jlia C. M. Strauch
Sandra C. Cardoso
Cosme Marcelo Furtado Passos da Silva
CICLO DE VIDA DOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS.................................................................................... 331

Pablo Coquillat Mora
15
APROVEITAMENTO DE RESDUOS DO SANEAMENTO BSICO NA FABRICAO DE CERMICA VERMELHA......341

Ana Carolina Chaves Catlico
Luciana Crivelare Gomes Carvalho
Natalia Alegreiro Jarque
AVALIAO DA RESOLUO 431/2011 DA CONAMA SOBRE O RESDUO DE GESSO NA CIDADE DE MARNG......352

Luana Sanchez Marcondes
Carlos Augusto de Melo Tamanini
lvaro Phillipe Tazawa Delmont Pais
PROPOSTA DE IMPLANTAO DE UMA REA DE TRANSBORDO E TRIAGEM DO RESDUO DE GESSO...........363

PRODUO DE UM DIFUSOR ACSTICO COMO ALTERNATIVA DE REUTILIZAO DO RESDUO DE GESSO..... 373

A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DE PEQUENOS

MUNICPIOS: UMA ALTERNATIVA DE PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS INTEGRADOS............................383
Alexandre Bandeira de Mello Ferreira
Maria Fernanda Campos Lemos
NDICE DA QUALIDADE DE CALADAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.......................................................392

Lvia Beatriz Brigago da Silva
Celso Romanel
ACESSIBILIDADE DE ACESSO EDIFCIOS PBLICOS EM CIDADES DE PEQUENO E MDIO PORTE................401

Dalila Cristina Gomes
Joo Karlos Locastro
Bruno Luiz Domingos de Angelis
CARACTERIZAO DO RUDO DE TRFEGO DE UMA TRAVESSIA URBANA EM CAMPO MOURO, PARAN......411

Etienne Tain Damaceno Ferreira
Vincius Carrijo dos Santos
Emanuely Velozo Arago Bueno
Aline Lisot
Paulo Fernando Soares
LOCAIS DE DEPOSIES DE RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL EM IVAIPOR, PARAN...............................420

Jos Luiz Miotto
APLICAES DA PRODUO MAIS LIMPA: LEVANTAMENTO DE ESTUDOS DE CASO......................................429

Romel Dias Vanderlei
Dante Alves Medeiros Filho
16
MODELAGEM DE DADOS ESPACIAIS: SITUAO DOS ATERROS NA REGIO CENTRAL DO ESTADO DE SP-BR..... 438
Fbio Noel Stanganini
Lgia Galdina Diniz Sepe
Jos Augusto de Lollo
Edson Melanda
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira
PRTICAS DA CONSTRUO ENXUTA PARA A REDUO DE DESPERDCIO NO CANTEIRO DE OBRAS...........447

Katherine Kaneda Moraes
DIMENSIONAMENTO DE RESERVATRIOS DE CAPTAO DE GUAS PLUVIAIS EM NITERI-RJ......................457

Ana Motta
Daniela Karina da Silva Verosa
ESTUDO DO IMPACTO AMBIENTAL DE CONCRETOS COM DIFERENTES RESISTNCIAS CARACTERSTICAS......466

Jair Frederico Santoro
Moacir Kripka
ACESSIBILIDADE EM UNIVERSIDADE: UM ESTUDO DE CASO NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS-SP...... 477

Luciana Mao Bernal
Marcos Antonio Garcia Ferreira
A BACIA HIDROGRFICA COMO CENRIO DE CONFLITO E COOPERAO....................................................487

Fernando Malta
A COGERAO DE ENERGIA EM USINAS SUCROALCOOLEIRAS E O APROVEITAMENTO DA CINZA

RESIDUAL DO PROCESSO NA PRODUO DE CONCRETO.............................................................................498
Aline Lisot
QUALIFICAO DOS RIOS URBANOS ESQUECIDOS NAS CIDADES MDIAS BASILEIRAS................................507

Maiara Roberta Santos Morsch
Jaqueline Pinzon
Juan Jos Mascar
TAV RIO CAMPINAS: DESENVOLVIMENTO REGIONAL ATRAVS DE MOBILIDADE SUSTENTVEL................... 517

Alline Margarette da Mota Serpa
A INFLUNCIA DOS ESPAOS DE CIRCULAO E PERMANNCIA DE PEDESTRES (ECPP) NO ESCOAMENTO

SUPERFICIAL DAS GUAS PLUVIAIS: ESTUDO DE CASO DE UMA CIDADE MDIA NO INTERIOR PAULISTA........ 527
Geovana Geloni Parra
ALTERNATIVAS PARA A AVALIAO QUANTITATIVA DE OBRAS DE ARTE NA AREA URBANA............................536

Zacarias. M. C. Pravia
Jorge. D. Braido
Ricardo S. Tozetto
Felipe L. Silva
SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: PANORAMA E DESAFIOS DO SETOR DE RESDUOS SLIDOS.................546

Andressa Decesaro
Francisco Magro
Ritielli Berticelli
Mrcio Felipe Floss
17
DILEMAS DAS GUAS RESIDURIAS: AUSNCIA DE INFRAESTRUTURA OU PROBLEMA DE GESTO...............555

Maria Regina Ritter Moreira
Jorge Luiz Gomes Monteiro
POSSIBILIDADE DE INSERO DOS ECOPONTOS NO GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE EQUIPAMENTOS

ELETROELETRNICOS EM UBERABA, MG........................................................................................................562
Katia da Costa Sousa
RETROFIT URBANO: O CASO DA OPERAO URBANA CONSORCIADA GUA BRANCA EM SO PAULO........572

Iara Negreiros
Alex Abiko
A IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS NA PERSPECTIVA

DAS ADMINISTRAES PBLICAS DE MUNICPIOS DE PEQUENO PORTE DA REGIO CENTRAL DO
ESTADO DE SO PAULO..................................................................................................................................582
Maria Anglica Milani Grizzo Barreto de Chaves
MODELAGEM E PROJETO DE DRENAGEM URBANA EM REAS AMBIENTALMENTE SENSVEIS.........................591

Mariana Pereira Guimares
Monica Ferreira do Amaral Porto
Maria Lcia Refinetti Rodrigues Martins
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE EM HOSPITAIS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO..... 601

Tas de Souza Carvalho
Celso Romanel
O PROJETO PAISAGSTICO COMO ELEMENTO INTEGRADOR E IDENTIFICADOR DE TCNICAS

COMPENSATRIAS DE DRENAGEM................................................................................................................. 611
Tassia R. D. S. Pereira
Luciana M. Gonalves
Ademir P. Barbassa
ESTRATGIAS BRASILEIRAS PARA O DESENVOLVIMENTO ORIENTADO AO TRANSPORTE................................620

Pedro H. A. Negreiros
ACIDENTES DE TRNSITO: LEVANTAMENTO E CARACTERIZAO EM PASSO FUNDO/RS ...............................628

Michelle Trevisan da Silva
ANLISE ESPACIAL DE MOVIMENTOS PENDULARES NOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO........ 638
Felipe Rodrigues Araujo
OBRAS DE ENGENHARIA PARA IMPLANTAO DA HIDROVIA DO RIO CAPIBARIBE, RECIFE - PE....................650

Sarah da Silva Cabral
Ana Regina Lima Ucha de Moura
PANORAMA ATUAL DO SISTEMA BRT NA CIDADE DO RECIFE PE (CORREDOR LESTE- OESTE)...................... 661
Dione Luiza da Silv
Gabriella Puente de Andrade
Natanielton Pereira dos Santos
Ana Regina Lima Ucha de Moura
Cludia Maria Guedes Alcoforado
VIABILIDAD SOCIAL Y ECONMICA DE LA REACTIVACIN DEL SERVICIO FERROVIARIO

ROSARIO-CAADA DE GMEZ (ARG)............................................................................................................. 670
Leonel Ral Swistoniuk
Aline Baruffi
18
CARACTERIZAO DE CARVO ATIVADO PROVENIENTE DA CINZA DA CASCA DO ARROZ PARA USO EM

TRATAMENTO DE GUA E EFLUENTES.............................................................................................................681
Karina Marckmann
Maria Isabel Pais da Silva
Diego Petkowicz
Diana Fickler
Antnio Roberto Martins Barboza de Oliveira
MOBILIDADE URBANA POR BICICLETA EM TERESINA: CONTRIBUIES TORICAS E PROJETUAIS PARA

UM PLANO DIRETOR INTERVENCIONISTA.......................................................................................................689
Raquel Feitosa Carvalho da Silva
Giovani Manso vila
AS DIVERSAS DIMENSES DA ATIVIDADE AGRCOLA NO URBANO: ESTUDO DE CASO DA CIDADE DE

CAMPO VERDE-MT..........................................................................................................................................698
Edmilson Jos da Silva
Jorge Luiz Gomes Monteiro
AUTOMAO NA COLETA E RECICLAGEM DE LIXO DA CONSTRUO CIVIL...................................................706

Julia Francisca Duarte Lira Queiroz
Kelly Cristina Okuma
Armando Carlos de Pina Filho
ESTUDO E AVALIAO DO SISTEMA DE DRENAGEM NA REGIO DA BACIA DO CANAL DO MANGUE -

RIO DE JANEIRO.............................................................................................................................................. 716
Bernardo Branco Lopes Fernandes
Mateus Bernardes da Silva
PAINIS FOTOVOLTAICOS APLICADOS A VECULOS ELTRICOS E SEUS FATORES LIMITANTES.........................727

Caio Csar de Brito
QUALIDADE DO TRANSPORTE PBLICO URBANO POR NIBUS: ACESSIBILIDADE E FREQUNCIA DE

ATENDIMENTO EM JOO PESSOA (PB)...........................................................................................................739
Paulo Vitor Nascimento de Freitas
Jos Augusto Ribeiro da Silveira
Alexandre Augusto Bezerra da Cunha Castro
Ldia Pereira Silva
ACESSIBILIDADE E SEGREGAO EM UM BAIRRO PERIFRICO: O CASO DO TRANSPORTE PBLICO POR

NIBUS EM MUMBABA, JOO PESSOA (PB).................................................................................................. 748
Paulo Vitor Nascimento de Freitas
Bismak Oliveira de Queiroz
Jeremias Jernimo Leite
Jos Augusto Ribeiro da Silveira
Alexandre Augusto Bezerra da Cunha Castro
Ldia Pereira Silva
ESTUDO DE CASO DE UM SISTEMA DE TRATAMENTO DE EFLUENTES NO MUNICPIO DE CHAPADA - RS......757

Anderson Luiz Scheibler
Simone Fiori
Vera Maria Cartana Fernandes
Anelise Sertoli Gil
Matheus De Conto Ferreira
Vinicius Scortegagna
Igor Rezende
Lucas Dias
Luisa Dametto Vanz
Paula Missio Camargo
19
VIABILIDADE TCNICA E ECONMICA DA ADOO DA DIRETIVA ROHS POR SETOR PBLICO NAVAL..........765
Claudia Corra Torquato de Souza
Celso Romanel
TRANSPORTE ALTERNATIVO NO RJ, UMA ESTRATGIA DE CONTORNAMENTO TERRITORIAL.......................... 774

Leonardo Oliveira Muniz da Silva
Giovani Manso vila
APLICAO DE INFRAESTRUTURA VERDE PARA A MODERNIZAO DAS VIAS DO CAMPUS DA

UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO..................................................................................................................785
Juan Jos Mascar
Natalia Hauenstein Eckert
Ana Paula Bona
INVESTIGAO DE ESTRATGIAS PARA QUALIFICAO DA AMBINCIA URBANA...........................................795

Juan Jos Mascar
Ana Paula Bona
COMPORTAMENTO DE MATERIAL DE RECICLAGEM PROFUNDA DE PAVIMENTO ESTABILIZADO COM

NATA DE CIMENTO..........................................................................................................................................802
Antnio Thom
Cristyan Ricardo Corazza
CICLOVIAS COMO SOLUO DE MOBILIDADE E SUSTENTABILIDADE NA CIDADE DE BARRA DO BUGRES-MT...... 812

Gisele Carignani
Dheison Alves Rodrigues
Patrcia Francisco Silva
EFICINCIA ENERGTICA EM ILUMINAO PBLICA ATRAVS DO USO DE LED (LIGHT-EMITTING DIODE)....823

Cristina Mendona
DESENVOLVIMENTO DO WATER SENSITIVE URBAN DESIGN NO CONTEXTO AUSTRALIANO...........................833

Alexandre da Silva Faustino
Ricardo Siloto da Silva
SOLUO INVERSA: A MELHORA DA MOBILIDADE ATRAVS DA SUBSTITUIO DE RODOVIAS POR

PARQUES URBANOS.......................................................................................................................................843
Juliana Costa Motta
Vanessa Guerini Scopel
A IMPORTNCIA DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO NA MOBILIDADE URBANA DE PASSO FUNDO/RS....853

Bruno Gallina
Anicoli Romanini
Liliany Schramm da Silva Gattermann
OBRA DE ARTE: UMA ALTERNATIVA NO ACESSO UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO - ENURB/SIMPGEU 2015..... 861
Ricardo Henryque Reginato Quevedo Melo
Rodrigo Henryque Reginato Quevedo Melo
Jos Humberto Quevedo Melo
ANLISE DO COMPORTAMENTO MECNICO DE GEOCLULAS...................................................................... 867

Aline Baruffi
Gustavo Dias Miguel
Luiz Carlos Abido
Mrcio Felipe Floss, Dr
20
UMA REFLEXO SOBRE OS ESPAOS PBLICOS NA CIDADE DE FRONTEIRA: O CASO DE MARAB...............877

Luna Bibas
Ana Cludia Cardoso
INFRAESTRUTURA PARA ACESSIBILIDADE EM CAMPUS UNIVERSITRIO.........................................................888

Nelita Pretto
Wagner Mazetto de Oliveira
Priscilla Fossatti de Carvalho
Adriana Gelpi
GESTO DA INFRAESTRUTURA A PARTIR DA VEGETAO DE UM TRECHO DA AVENIDA BRASIL EM PASSO

FUNDO/RS...................................................................................................................................................... 897
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo
Adilson Giglioli
Rodrigo Henryque Reginato Quevedo Melo
Mariane Mazzutti Adorian
Janaine Gobb
Ricardo Henryque Reginato Quevedo Melo
Tayana Brum Pires
Shauane Manfro
3- Habitao em escala urbana

A QUESTO DA LOCALIZAO, PARA ALM DA QUESTO DA HABITAO, O PROGRAMA MINHA CASA
MINHA VIDA QUANTO A INSERO URBANA DOS EMPREENDIMENTOS FAIXA 2: O ESTUDO DE CASO
DE SO JOS DO RIO PRETO SP .................................................................................................................908
Eduardo Meireles
Carolina Maria Pozzi de Castro
Jos Francisco
A IMAGEM DA CIDADE E A PAISAGEM URBANA: COMPARATIVO ENTRE AS ZONAS URBANAS 06 E 31 DA

CIDADE DE MARING - PR.............................................................................................................................. 918
HISTRIA DAS CIDADES: COMPARATIVO ENTRE AS CIDADES DE LISBOA (PT) E SALVADOR (BR)....................930
ANLISE QUALITATIVA DE REAS VERDES EM GRANDES CENTROS URBANOS................................................938

Mariana Magalhes Costa
Rogrio Ribeiro de Oliveira
ANLISE DO AMBIENTE TRMICO DE UM CAMPUS UNIVERSITRIO EM RELAO AOS FATORES DO

ENTORNO URBANO........................................................................................................................................ 947
Pedro Renan Debiazi
La Cristina Lucas de Souza
21
A UTILIZAO DO CONCRETO AUTO-ADENSVEL EM OBRAS ESPECIAIS: LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO

DAS PRINCIPAIS PROPRIEDADES REQUERIDAS...............................................................................................958
A INTRODUO DAS ESCALAS INTERMEDIARIAS NO PROCESSO DE ADENSAMENTO URBANO....................966

Martina Pacifici
PERSPECTIVAS PARA INSERO URBANA: ANLISE DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NO
PORTO MARAVILHA........................................................................................................................................ 976
Amanda Martins Marques da Silva
Amanda Arago da Silva
Joo Pedro Maciente Rocha
A FORMA URBANA E SUAS IMPLICAES PARA A CIDADE PROJETO PORTO MARAVILLHA.........................985

Natlia Lacerda Bastos Ximenes
Gisele Silva Barbosa
Patricia Regina Drach
GOVERNANA MUNICIPAL, SUSTENTABILIDADE EINOVAO SOCIAL: O CASO DO MUNICPIO DE

SOROCABA-SP.................................................................................................................................................995
Maria Cristina Pinheiro Machado Sanches
Luiz Antonio Nigro Falcoski
AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM HABITAES DE INTERESSE SOCIAL...................................................1004

Maria Luise Kugler Tonin
Jos Luiz Miotto
Diogo Silva dos Santos
Richard Willian Tory
REABILITAO DE REAS DEGRADADAS: PARQUE MADUREIRA.................................................................... 1015

Danielle Marins Trotta Soares
Rosane Martins Alves
CONTRADIES ACERCA DA SUSTENTABILIDADE EM CONDOMINIOS HORIZONTAIS - CERTIFICAO

AMBIENTAL E SEGREGAO SOCIOESPACIAL................................................................................................ 1023
Luciana Mrcia Gonalves
Rochele Amorim Ribeiro
Sarah Finotti Rezek
Bruno Joaquim Lima
TECHNICAL ASSESSMENT OF A MEDIUM SIZED SOLAR-ASSISTED AIR-CONDITIONING SYSTEM...................1032

Till Felix Reichardt
Celso Romanel
ANLISE DA IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS: O CASO DO BAIRRO ZLIA BARBOSA ROCHA,

ARAPIRACA/AL.............................................................................................................................................. 1041
Simone de Lima Nascimento
Simone Rachel Lopes Romo
ESTUDO E IMPLANTAO DE SISTEMAS SOLARES GERADORES DE ENERGIA EM HABITAES.................... 1051

Ccero Furtado de Mendona Lopes
Frederico Coutinho Guimares Cotia
22
VIABILIDADE DO USO DE FONTES ALTERNATIVAS RENOVVEIS EM HABITAES POPULARES

CONSTRUDAS A PARTIR DE CONTAINERS.................................................................................................... 1058
Frederico Coutinho Guimares Cotia
Ccero Furtado de Mendona Lopes
GESTO NA QUALIFICAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS: O CASO DO PAC-1 NA FAVELA DA ROCINHA, RJ..... 1068
Andrea Scremin Aquilino
Brbara Csar Barros
Moises Leo Gil
AMBINCIA URBANA DA PRAA CAPITO JOVINO NO MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS E SEU ENTORNO...... 1078
Mariane Mazzutti Adorian
Shauane Manfro
Adilson Giglioli
Tayana Brum Pires
Janaine Gobb
HABITAO DE INTERESSE SOCIAL E PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS: O QUE NO MUDOU..............1089

Vera Lucia Barradas Moreira
Silvia A. Mikami Gonalves Pina
CONFIGURAO ESPACIAL E MICROCLIMAS URBANO EM CONJUNTOS HABITACIONAIS............................1099

Wellington Souza Silva
Luana Karla de Vasconcelos Brando
Lenoyll Nunes da Silva
Ricardo Victor Rodrigues Barbosa
HABITAO SOCIAL EM ARAPIRACA - AL: ESTUDO DE CASO NO CONJUNTO HABITACIONAL BRISA DO LAGO....... 1109
Laini de Souza Santos
Jadson Tiago Santos do Nascimento
REMOES EM PROJETOS DE MACRODRENAGEM EM BELM/PA: CONFLITOS E DESAFIOS......................... 1120

Monique Bentes Machado Sardo Leo
OPERAO URBANA CONSORCIADA E HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: POSSVEL?............................. 1130

Laura Rocha de Castro
Silvia A. Mikami G. Pina
HABITAO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS EM CIDADE-PLO: DESAFIOS DE INOVAO E SUSTENTABILIDADE ...... 1140
Adriana Gelpi
Thauana Mattiello Vanz
Wagner Mazetto de Oliveira
Nelita Prietto
VEGETAO E REAS VERDES COMO INFRAESTRUTURA VERDE PARA QUALIFICAO AMBIENTAL DE

CIDADE MDIA.............................................................................................................................................. 1149
Lisiane Frosi Benetti
Luciane Maria Colla
IDENTIFICAO DO PADRO DE EFICINCIA ENERGTICA DE EDIFICAES COMERCIAIS, PBLICAS E

DE SERVIOS EM CIDADE MDIA DA ZONA BIOCLIMTICA 2, BRASIL.......................................................... 1159
Rodrigo Carlos Fritsch
Eduardo Grala da Cunha
Jaqueline Peglow
Adriana Gelpi
23
REQUISITOS DE PROJETO EM PADRO POPULAR DE CASAS EVOLUTIVAS EM MADEIRA COM NCLEO

HIDRULICO RESISTENTE A VENTOS FORTES.................................................................................................1167
Roberto de Oliveira
EFICINCIA ENERGTICA DE EDIFICAES: REVISO DOS REGULAMENTOS BRASILEIRO E PORTUGUS.......1176

Renata Dalbem
Julye Moura Ramalho de Freitas
Lisandra F. Krebs
Maria F. Rodrigues
Eduardo G. da Cunha
Mariane P. Brandalise
Jaqueline Peglow
Beatriz M. Fedrizzi
Antnio C. S. B. da Silva
APLICABILIDADE DO CONCEITO PASSIVHAUS NO CONTEXTO BRASILEIRO.................................................. 1186

Julye Moura Ramalho de Freitas
Renata Dalbem
Eduardo Grala da Cunha
Lisandra Fachinelo Krebs
Maria Fernanda da Silva Rodrigues
Romeu Vicente
4 - Sistemas de informao, comunicao, automao e simulao urbana

ESTUDO COMPARATIVO ENTRE OS SELOS LEED, AQUA, BREEAM E O QUALIVERDE NA CIDADE DO
RIO DE JANEIRO.......................................................................................................................................... 1196
Miguel Luiz Moreira da Fonseca
Alcir de Faro Orlando
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE NA REVISO DO PLANO DIRETOR

ESTRATGICO DO MUNICPIO DE SO CARLOS-SP ...................................................................................... 1206
Jos Olimpio Domingues Junior
Marcilene Dantas Ferreira
PARTICIPAO SOCIAL NA INTERVENO URBANSTICA: PROJETOS URBANOS EM FAVELA E

PLANEJAMENTO E GESTO PARTICIPATIVOS................................................................................................. 1216
Bernardo Nascimento Soares
BASE DE DADOS ELABORADA NUMA PLATAFORMA S.I.G. E DIRECIONADA PARA APLICAES EM

SMART CAMPUS......................................................................................................................................... 1226
Fernando Rodrigues Lima
Marcos Vincius Silva Maia Santos
Maria Lvia Real de Almeida
Raphael Corra de Souza Coelho
IMPLICAES DE INDICADORES SOCIOECONMICOS NO CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA .................. 1236

Amanda Lange Salvia
Iuna Pilonetto**
Luciana Londero Brandli***
Marcos Frandoloso
O MONITORAMENTO DA POLUIO ATMOSFRICA GERADO PELO TRFEGO URBANO ............................ 1246

Denise Daris
Luciana Brandli
Eduardo Pavan Korf
24
EXPANSO DAS REAS DE FAVELA NO ENTORNO DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA ............................... 1256
Toms Mariani Lemos
Celso Romanel
Madiagne Diallo
SIG COLABORATIVO E SUA APLICABILIDADE UM ESTUDO DOS TRAJETOS FEITOS POR CICLISTAS EM
SO CARLOS-SP............................................................................................................................................ 1265
Thairiny Cristiane Ribeiro
Rochele Amorim Ribeiro
ANLISE DA IMPLANTAO DE TECNOLOGIA BIM EM ESCRITRIOS DE PROJETO E DE CONSTRUO....... 1274

Caroline Calil Jobim
Marco Aurlio Stumpf Gonzlez
Roberta Krahe Edelweiss
Andrea Parisi Kern
AS DIFERENTES FORMAS DE PARTICIPAO POPULAR NA CONSTRUO DO PLANO DE MOBILIDADE

URBANA SUSTENTVEL DO RIO DE JANEIRO................................................................................................ 1286
Joo Pedro Maciente Rocha
ANLISE ESPACIAL DOS DADOS COLETADOS COM A FERRAMENTA PPSIG JAGUARO................................. 1293
Geisa Bugs
Antnio Tarcsio Reis
ANLISE MULTITEMPORAL DOS ASPECTOS CULTURAIS E AMBIENTAIS DO RESERVATRIO ARTIFICIAL

DA USINA HIDRELTRICA ERNESTINA........................................................................................................... 1303
Regina Ramos
Adriana Gindri Salbego
5 - Segurana da infraestrutura e ambincia

RESILINCIA URBANA E A REDUO DE RISCOS EM SANTOS SP................................................................1315
Ren Cruz
Karolyne Ferreira
Alex Abiko
ABSORO DE FACHADAS, POROSIDADE DO ENTORNO E RUDO AMBIENTAL URBANO............................ 1323

Priscilla Souza Bond
Adriano Miola Bernardo
Profa. Dra. La Cristina Lucas de Souza
Profa. Dra. Eliane Viviani
CATSTROFES AMBIENTAIS DE ALTO IMPACTO NO BRASIL E NO MUNDO................................................... 1330

Vanessa Tibola da Rocha
Cristiane Tiepo
ESTRATGIAS LOCAIS PARA TORNAR AS CIDADES MAIS RESILIENTES PERANTE AS MUDANAS

CLIMTICAS E A ESCASSEZ DE COMBUSTVEIS FSSEIS................................................................................ 1339
Constance Manfredini
Miguel Aloysio Sattler
IDENTIFICAO DE RISCOS E ESTRATGIAS DE SEGURANA NA PRODUO DE EDIFCIOS ....................... 1348

Janaina Brum Gularte Borges
Adalberto Pandolfo
Eduardo Brum
25
AVALIAO DOS RISCOS OCUPACIONAIS EM OBRAS NA CIDADE DE MONTEIRO - PB................................ 1358

Carmem Julianne Beserra Melo
Brbara Barbosa Tavares da Cunha
Ana Carollinede Sousa Pereira
Lizandra de Farias Silva
Amandio Pereira Dias Arajo
Imarally Vitor de SouzaRibeiro Nascimento
IDENTIFICAO E ANLISE DE RISCO DE PONTOS CRTICOS DE INUNDAES E ALAGAMENTOS DOS

MUNICPIOS DE ERECHIM E PASSO FUNDO................................................................................................. 1367
Aline Baruffi
Mrcio Felipe Floss
AVALIAO DO RUDO DE FONTES DE LAZER NOTURNO NA CIDADE DE GUAS CLARAS-DF...................... 1377

Thaisa Rosalia Souza Santos
Danilo dos Santos Silva
Edson Bencio de Carvalho Junior
Cleber Alves da Costa
Wesley Cndido de Melo
Srgio Luiz Garavelli
ATIVIDADES E USOS ALTERNATIVOS EM REAS DE FMPs COMO FORMA DE COMPENSAO E MITIGAO...... 1385
Carolina Helena Oliveira da Silva
Ana Lucia Britto
INTERVENES EM BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS NO RIO DE JANEIRO: O DESVIO DO RIO JOANA

E RESERVATRIOS......................................................................................................................................... 1395
Silvia Regina Goldgaber Borges
26
1
Planejamento e
Gesto de Projetos
Urbanos Regionais e
Metropolitanos
PROJEO DE AUMENTO DE FROTA DE NIBUS NA REGIO

METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
Taisa Dornelas Abbas*
Resumo
Este artigo tem o objetivo de fazer uma estimativa de crescimento da frota por nibus na regio metropo-
litana do Rio de Janeiro para os prximos 2 anos. Para a estimativa utilizou-se a base de dados do anu-
rio de frota disponibilizado pelo Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN. Os dados utilizados
so mensais e o escopo considerado neste estudo vai de janeiro de 2003 a maro de 2014, perfazendo
mais de 11 anos de dados e um total de 135 observaes.
Para se fazer a projeo inicialmente foi analisada a srie histrica da frota da regio metropolitana do
Rio de Janeiro no sentido de encontrar um algum comportamento histrico, ou padro, que possa ser
usado para trazer robustez projeo que pretende-se fazer. Num segundo momento, foram propostos e
avaliados diferentes modelos de sries temporais para a evoluo da frota. A escolha pelo modelo ideal
foi feita a partir do Critrio de Informao de Akaike - AIC (Akaike Information Criterion). Por fim, a partir
dos dados previamente encontrados foram feitas as projees atravs do modelo de projeo ARIMA.
Palavras-chave: aumento frota, nibus, Rio de Janeiro.
Abstract
This article aims to make a growth estimate of the bus fleet in the metropolitan area of Rio de Janeiro for
the next two years. For that, the database provided by the National Traffic Department DENATRAN was
used. The data used are monthly from January 2003 to March 2014, bringing over 11 years of data and
a total of 135 observations.
To make the projection, the fleet historical serie was first analyzed of the metropolitan region of Rio de
Janeiro in order to find some historical behavior or pattern. Secondly, it has been proposed and evaluated
different time series models for the evolution of the fleet. The selection of the appropriate model was
made from the Akaike Information Criterion - AIC (Akaike Information Criterion). Finally, from the data
previously found the projections were made by projection ARIMA model.
Keywords: bus fleet growth, bus, Rio de Janeiro.
*
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: dornelas.taisa@gmail.com
28
Introduo
O aumento populacional e consequentemente dos grandes centros urbanos, faz com que o setor
de transportes cresa cada vez mais. Este crescimento, no entanto, gera diversos impactos negativos
locais, uma vez que atingem as pessoas diretamente na rea em que vivem, e at mesmo globais,
ou seja, no se restringe a um dado espao afetando o planeta como um todo. Segundo Vasconcellos
(2006), dentre os impactos locais esto: efeito barreira (prejuzo s relaes sociais nas vias), os aci-
dentes de trnsito, o congestionamento e a poluio ambiente local. Vale ressaltar que ainda existem
os efeitos secundrios na sade da populao devido poluio. J para os impactos negativos glo-
bais temos a emisso de gases de efeito estufa que uma grande externalidade negativa deste setor.
A medida que o consumo de combustveis fsseis foi aumentando ao longo dos anos, cresceram
tambm os impactos ambientais relacionados a produo e utilizao deste insumo e principalmente
a preocupao com a poluio gerada. Apesar de necessrio para o desenvolvimento, o uso intensivo
de combustveis fsseis ainda fator preocupante para o bem estar da sociedade. Tendo em vista o
crescimento urbano na regio metropolitana do Rio de Janeiro faz-se necessrio o planejamento da
mobilidade visando a reduo das emisses de poluentes sem no entanto deixar de atender a popu-
lao e promover um transporte pblico de qualidade.
Neste contento, este artigo visa realizar uma projeo da frota de nibus com base no histrico
passado da frota visando o planejamento urbano efetivo, otimizao das vias e criao de politicas
pblicas.
Reviso bibliogrfica
Como ponto de partida para a anlise dos dados, destaca-se um conceito fundamental na an-
lise de sries temporais de estacionariedade. Essencialmente, a estacionariedade uma caractersti-
ca imprescindvel de uma srie temporal para que a mesma seja utilizada para fins de previso. (...)
diz-se que um processo estocstico estacionrio se sua mdia e varincia forem constantes ao longo
do tempo e o valor da covarincia entre dois perodos de tempo for depender apenas da distncia ou
defasagem entre os dois perodos, e no do perodo de tempo efetivo em que a covarincia calcula-
da. (GUJARATI, 2000 p.719).
A inspeo visual da srie histrica fornece alguns insights sobre o perfil e a eventual estacio-
nariedade da mesma. Adicionalmente, uma componente que pode ser detectada a eventual sazo-
nalidade da srie de dados. Ao plotar cada ano da srie de dados, notou-se que a srie possui uma
tendncia de crescimento e a aparente ausncia de um padro sazonal na srie de dados.
Uma outra forma, um pouco mais formal, de avaliar a estacionariedade da srie atravs da
chamada Funo de Autocorrelao - FAC (GUJARATI, 2000 p. 721). A FAC amostral de uma deter-
minada srie, na defasagem (lag) de tempo k definida como:
= = +1
( ) nas
Sendo a covarincia ea varincia(k)
defasagens ambas observadas na mesma unidade de medida, a FAC
um nmero puro situado entre -1 e +1 . A representao grfica das autocorrelaes ( )=nas defasa-
1 =
135
gens (k) chamada de correlograma amostral. A partir da anlise do correlograma a srie pode ser
considerada como no-estacionria quando h padro de decaimento lento para zero( )nas
nasdefasagens
defasagens (k)
Neste trabalho foi usado o conceito de FAC amostral uma vez que temos apenas uma realizao de um processo estocstico, isto , um
1
possvel realizao de um processo estocstico.
29
k. Se uma srie temporal

= =for puramente aleatria , demonstra-se que
2
o +1
coeficientes de autocorre-
lao amostral so aproximadamente distribudos com mdia zero e varincia igual 1/n onde n o
( ) nas. defasagens
tamanho da amostra 3
No caso do(k)presente trabalho tem-se que n= 135, implicando:
135
Ao analisar o correlograma amostral da srie histrica de frotas de nibus da regio metropo-

litana do Rio de Janeiro percebe-se, visivelmente como o decaimento lento da FAC sinaliza a no-
-estacionariedade da srie. Alm disso, todos os coeficientes ,=at a= defasagem 38 so, individu-
almente e estatisticamente diferentes de zero.=Apenas = a partir da defasagem 39 os valores da FAC
estatisticamente se anulam. ( ) nas defasagens (k)
= =
Uma possvel interpretao a de que, em certa medida, alguma informao histrica de de-
( ) nas defasagens (k)
terminada defasagem
=
= =
= k relevante para o valor corrente da srietemporal,
+1 isto , o correlograma 135
+1
evidencia algum padro de dependncia temporal da srie ( ) dados.
de ( ) nas defasagens (k)
) = 135
= raiz
Um
( )teste
(final para(k)
nas
nas defasagens avaliar a estacionariedade da srie temporal o teste da
defasagens (k) unitria,
tambm conhecido como Teste de Dickey-Fuller Aumentado - ADF (GUJARATI, 2000 p.723-728,
135
MORETTIN, 2006, p.486-489). Sendo, o termo de erro estocstico, com
135 ( mdia
) naszero, varincia(k)
defasagens cons-
tante e no auto-correlacionado
( ) (rudo branco), t, o termo de tendncia (ou tempo) e ,
existem trs possibilidades na realizao de um teste ADF, sendo aplicado a regresses nas seguin-
tes formas:
= 1,8 ( )
= =
A hiptese nula testada no teste ADF : ( ) nas defasagens (k)

( )
( )
= 32( ) ( )
= 6,13
Assim, se no primeiro caso eq (a) a hiptese nula = for=rejeitada tem-se que a srie estacionria +
com mdia zero. No segundo caso eq (b) a rejeio da hiptese nula implica que estacionria com
E = [Zt+1] =
mdia diferente (de) zero e, por fim, no terceiro( caso =eqdefasagens
) nas = a rejeio
(c), (k) de =implica
= na estacionarie- +1
( ) ( ) = 1,8
dade em torno da tendncia determinstica (t).
( )
Os resultados do primeiro teste indicam _(0,2)
( que
) nasnem mesmo ao
defasagens (k)nvel
( de significncia
) nas defasagens de
10% no
(k)135
podemos rejeitar a hiptese nula evidenciando a no-estacionariedade da srie, em outras palavras,
de que a srie estacionaria no pode 135
a hiptese = 1,8 ser aceita visto que mesmo valores altos de sig-
nificncia (em mdia aceitvel at 5%) =o 1,8 teste indica que a srie no estacionaria. ( ) = 1,8 = 32
A estatstica do teste ADF no segundo teste apresentou um valor menor do que no teste = 6,13an-
terior, mas, ainda assim, no capaz de rejeitar, nem mesmo ao nvel de significncia de 10%, a
hiptese nula. Ou seja, tambm ao considerar o termo constante ( ) evidenciou-se mais uma E =vez
[Zt+1a] =
no-estacionariedade da srie. = 32
= 32 = 6,13 =
Por fim, no ltimo teste, considerando = 6,13 o termo constante ( ) e o termo de tendncia ( )a
estatstica ADF, bem inferior aos casos anteriores situando-se muito (prxima ) = 32 _(0,2)
ao limites( crticos
) de
MacKinnon para rejeio da hiptese nula. Apesar
II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana / V Simpsio de
E = disso,
Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II = 6,13
[Zt+1] = com os resultados obtidos no possvel
Simpsio
de Infraestrutura e Meio Ambiente
E = [Zt+1] =
rejeitar, nem mesmo ao nvel de significncia de 10%, a hiptese nula evidenciando a no-estaciona- ( )
riedade da srie mesmo considerando o termo constante e o termo de tendncia.
_(0,2) E = [Zt+1] = =
Uma vez confirmada a no-estacionariedade _(0,2) ( ) da srie temporal e tambm evidenciada a pre- = 1,8
sena do componente de tendncia na mesma, um recurso que comumente utilizado em estatstica =
( )
_(0,2)
( )
Rudo Branco ou random walk. As propriedades de um rudo branco so: ter mdia zero, varincia constante e no ser auto-correlacionado.
2
Ver BARTLETT (1946), p.27-41.

3
= 1,8
= 32
=/1,8 = 6,1
= 1,8
30 II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia
de Infraestrutura e Meio Ambiente _(
Urb
realizar determinadas transformaes nos dados originais de modo a obter a estacionariedade da

mesma. Essencialmente, pretendeu-se com isso estabilizar a varincia e conseguir a normalidade
da srie (SOUZA, 1996 p. 133).
Desta forma, foi necessrio retirar a tendncia da srie, tomando a primeira diferena da mes-
ma. Novamente o teste ADF foi realizado para verificar se a serie em primeira diferena ou no
estacionaria.
No primeiro teste, mesmo no nvel de significncia mais restrito (1%) no se pode rejeitar a
hiptese nula (presena de raiz unitria) evidenciando a estacionariedade da srie aps a primeira
diferenciao.
A estatstica do teste ADF no segundo caso apresentou um valor menor do que no caso anterior
sendo possvel rejeitar novamente, mesmo ao nvel de significncia mais restrito (1%), a hiptese
nula evidenciando a estacionariedade da srie tambm ao considerar o termo constante.
No ltimo teste a estatstica ADF indicou, novamente, a rejeio da hiptese nula, mesmo ao
nvel de significncia de 1%, evidenciando a estacionariedade da srie mesmo considerando os ter-
mos constante e o de tendncia.
Dessa forma, aps tornar a srie original estacionria aps a primeira diferenciao diz-se que
a srie de frotas integrada de primeira ordem, indicada por I(1). Uma vez obtida a srie estacion-
ria selecionou-se ento o modelo que mais se adequa para representar a srie e fazer sua projeo
para perodos futuros.
Seleo do modelo de previso: metodologia Box-Jenkins

Neste trabalho, foram propostos 2 diferentes modelos a serem testados para o ajuste e previ-
so da srie de frotas de nibus da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Ambos os modelos con-
siderados so modelos auto regressivos integrados de mdia mvel - ARIMA(p,d,q) e a escolha pelo
modelo adequado se dar a partir das funes de auto correlao (fac) e funes de autocorrelao
parcial estimadas (facp) que foram utilizadas para comparar as quantidades tericas e identificar
um possvel modelo para os dados (GUJARATI, 2000 p. 742-752). Os modelos foram avaliados com
base nos critrios de informao de Akaike AIC (Akaike Information Criterion).
Foram feitos diversos testes sobre a srie da frota de nibus da regio metropolitana do Rio
de Janeiro para avaliar a estacionariedade da mesma. Os resultados mostraram que a srie apenas
se torna estacionria aps sua primeira diferenciao. O pressuposto da estacionariedade funda-
mental para a metodologia de Box-Jenkins que utilizamos nesta dissertao. Em ltima instncia:
O objetivo de B-J [Box-Jenkins] identificar e estimar um modelo estatstico que possa ser inter-
pretado como tendo gerado os dados amostrais. Se esse modelo estimado ser usado para previso,
devemos supor que as caractersticas desse modelo so constantes no tempo, e particularmente no
perodo futuro. Assim, a razo simples de se necessitar de dados estacionrios que qualquer mode-
lo que inferido a partir desses dados pode ser interpretado como estacionrio ou estvel, fornecen-
do assim uma base vlida para a previso (POKORNY, 1987 p. 343)
A metodologia do Box-Jenkins bastante til para identificar qual o melhor modelo a ser
adotado. Assim como descreve Gujarati (2000), este mtodo consiste em quatro etapas sendo elas:
Identificao (encontrando os valores adequados de p, d e q), Estimao (estimao dos parmetros
dos termos auto-regressivos e de mdias moveis includos no modelo), Verificao de diagnstico
(verificao se o modelo escolhido se ajusta aos dados) e Previso.
31
Identificao do modelo
Como visto anteriormente, foi feito o uso do recurso de diferenciar a srie original uma vez
para obter a sua estacionariedade. Na prtica isso significa que a srie original Integrada de or-
dem 1, I(1), ou, alternativamente, que a srie diferenciada Integrada de ordem 0, I(0). O grau de
integrao de um modelo ARIMA4 (p,d,q), expresso pelo parmetro d. Portanto, temos que a partir
da anlise preliminar o modelo considerado um ARIMA (p,1,q), sendo necessrio ainda conhecer
as ordens (p) e (q) respectivamente da parte autoregressiva e mdia mvel do modelo.
O perfil exibido pelas fac e facp5 da srie se assemelha a dois padres que so destacados na
literatura4. A Tabela 1 resume o comportamento das fac e facp de um processo ARIMA (p,d,q) e des-
taca aqueles aos quais os dados obtidos mais se assemelham5.
Tabela 1: Caractersticas do processo ARIMA
Ordem (1,d,0) (0,d,1)
Comportamento de k Decai exponencialmente Somente 1 0
Comportamento de kk Somente 11 0 Decaimento exponencial dominante
Ordem (2,d,0) (0,d,2)

= = +1
Mistura de exponenciais
Comportamento de k Somente 1 0 e 2 0
ou ondas senides
Dominada por mistura de
Comportamento de kk Somente 11 0 e 22 0
exponenciais
135 ou ondas senides
Ordem (1,d,1)
Comportamento de k Decai exponencialmente aps o lag 1
Comportamento de kk Dominada por decaimento exponencial aps o lag 1
Fonte: Tabela elaborada pelo autor
Estimativa
( )
Decorrente dos resultados obtidos na seo anterior foram estimados dois modelos, a saber,
sendo ARIMA (0,1,1) e ARIMA (1,1,1). A estimativa dos parmetros de cada modelo pode ser feita
atravs de diversas tcnicas como, Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO), Estimador de Mxima
Verossimilhana (EMV) ou Mtodo dos Momentos (GMM).
( )
A partir da srie de dados de frota de nibus foram estimados os parmetros do modelo ARIMA
(0,1,1), sendo:
= 1,8
ARIMA Modelo auto-regressivo integrado de mdia mvel.

4
fac Funo de autocorrelao e facp Funo de Autocorrelao Parcial

5
= 32
32
= 6,13
= = = 1,8 +1
A partir da srie de dados de frota de nibus foram estimados os parmetros ARIMA (1,1,1):
135
= 32
= 6,13
Checagem de diagnstico E = [Zt+1] =
A adequabilidade dos modelos foi feita a partir da anlise dos resduos do modelo estimado e
da comparao entre os ndices de informao de Akaike dos modelos.
_(0,2)
O correlograma dos resduos de ambos modelos mostrou que os resduos no so correlaciona-
dos, representado um rudo branco.
O critrio de informao de Akaike6 foi usado para comparar ambos os modelos e optar por
aquele cujo ndice apresentar menor valor.
A Tabela 2 evidencia a escolha pelo modelo ARIMA (0,1,1) ( como sendo
) aquele que minimiza a
perda de informao quando o modelo usar para representar os dados que o geraram.
Tabela 2: Escolha dos modelos ARIMA
Ordem AIC
( )
ARIMA (0,1,1) 1520
II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio
= = +1
(
ARIMA (1,1,1)
) nas defasagens (k)
1529 = 1,8
135
Fonte: tabela elaborada pelo autor.
Previso
= 32 na projeo da frota de nibus da regio

Uma vez definido o modelo adequado a ser utilizado
= 6,13
metropolitana do Rio de Janeiro, a previso do mesmo foi feita tomando-se o valor esperado da equa-
( )
o, sendo :
7
( )
E = [Zt+1] =
A srie histrica, a projeo, e os intervalos de confiana de 5% a 95% e 25% a 75% esto na

Figura 1 a seguir. = 1,8
_(0,2)
= 32
= 6,13
6
Alternativamente poderia Eter-se
= [Zt+1usado
]= o BIC Bayesian Information Criterion. Os resultados obtidos foram os mesmos tanto fazendo uso
do AIC quanto do BIC. No caso do modelo ARIMA (0,1,1) o BIC foi de 1520, inferior ao do modelo ARIMA (1,1,1) de 1541, evidenciando,
mais uma vez, ser o modelo ideal para o fim proposto.
7
Como por hiptese _(0,2), o valor esperado a prpria mdia .
33
Figura 1: Projeo da srie histrica mensal da frota de nibus na regio metropolitana do Rio de Janeiro at 2016
Fonte: figura elaborada pelo autor.
Concluso
No presente trabalho buscou-se fazer uma estimativa do aumento da frota para os prximos
anos na regio metropolitana do Rio de Janeiro. A figura 2 abaixo mostra uma estimativa de longo
prazo (20 anos) deste aumento. Vale ressaltar que quanto maior o perodo de previso aumenta-se
tambm a incerteza da estimativa, visto que diversos fatores que podem afetar a frota podem no
serem captados pelo modelo.
Figura 2: Previso de aumento da frota de longo prazo
Fonte: figura elaborada pelo autor.
34
Nota-se que para este modelo especifico o aumento da frota bastante linear. Isso nos leva a
acreditar que tendo em vista a sustentabilidade no setor e que atualmente busca-se a reduo de
CO2, preciso traar politicas efetivas e buscar meios alternativos de energia menos poluentes.
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35
O PROCESSO DE DEPOSIO CIDA NO MUNICPIO DE SO

CARLOS DO IVA PR
Marcos Antonio Pintor Junior*
Jos Luiz Miotto**
Resumo
Ao longo dos anos, o desenvolvimento industrial propiciou significativos avanos econmicos e sociais
em toda a sociedade. Contudo, esse progresso demonstrou a fragilidade do meio ambiente em agir e
reagir frente aos excessos decorrentes das atividades antrpicas. Objeto deste estudo, a chuva cida
resulta, inevitavelmente, da poluio atmosfrica, um processo que ocorre pela prpria natureza e que
vem sendo intensificado com o lanamento de poluentes, afetando diretamente o prprio meio ambien-
te e tambm a sociedade de modo geral. Buscou-se demonstrar os aspectos negativos da industrializao
e a utilizao intensa de combustveis fsseis, bem como avaliar as caractersticas do crescimento do
nmero de veculos automotores, e as consequncias do aumento de ocorrncias de chuvas cidas so-
bre o municpio de So Carlos do Iva-PR. Assim, foi monitorada as precipitaes ocorridas na cidade,
em trs pontos distintos, onde o potencial de poluentes emitidos na atmosfera poderia ser mais elevado,
em decorrncia da industrializao. O resultado indica que as precipitaes esto um pouco fora dos
padres normais, sugeridos pelas literaturas.
Palavras-chave: Chuva cida, Poluio atmosfrica, Potencial Hidrognico.
Abstract
Along the years, industrial development propitiated significant economic and social advances throughout
society. However, these advances have demonstrated the fragility of the environment to act opposite to
the excesses resulting from human activities. The object of this study, the acid rain results, inevitably
of atmospheric pollution, a process that occurs by the own nature and it has been intensified with the
launch of pollutants, affecting directly the own environment and the whole society in general. It looked
to demonstrate the negative aspects of industrialization and the utilization of fossil fuels and to evaluate
the characteristics of the number of automotive vehicles, the consequences of increased occurrences of
acid rain in the county of So Carlos do Iva-PR. So it was monitored rainfall that occurred in the city, in
three points where the potential of pollutants emitted into the atmosphere could be higher as a result of
industrialization. The result indicates that the precipitations is a little out of the normal standards sugges-
ted by the literature.
Keywords: Acid rain, Atmospheric pollution, Hydrogenpotential
*
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: mrcpintor@hotmail.com
**
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: jlmiotto@uem.br
36
Introduo
De forma geral, o avano tecnolgico induziu a utilizao dos recursos naturais de forma in-
tensa, com a finalidade de intensificar a produo industrial, tornando a propriedade sobre o meio
ambiente um repto sobrevivncia (MONTEIRO JUNIOR, 2008). Oliveira (1997) explica que uma
parte de todo contedo poluidor se deve a ao da prpria natureza, comprovado pela emisso de
gases vulcnicos, como descreveram Bretschneider e Kurfrst (1987), ao citar a erupo do vulco
Krakatoa, em 1883, alm de outros fenmenos naturais, como queimadas, disperso de areia pelos
ventos. Esta contaminao , na verdade, a poluio natural que introduz na atmosfera gases con-
siderados poluentes (CAVALCANTI, 2010).
Contudo, nos ltimos anos, estudar e entender os efeitos das deposies cidas tornou-se ca-
pital, justificado pelo abissal nmero de poluentes expelidos pelas fontes poluidoras antrpicas,
que segundo Cavalcanti (2003), podem ser classificadas em duas perspectivas diferentes: as fontes
mveis, formadas principalmente pelos meios de transporte que utilizam motores combusto como
fora motriz, e estes denotam de um olhar especial por serem em nmeros elevados; e as fontes es-
tacionrias, compostas pelas aes de combusto do meio ambiente e os processos industriais com
grande potencial poluidor.
O conceito de poluio atmosfrica, ao longo do tempo, adquiriu diferentes significados e neste
contexto, a ideia foi sendo alterada entre autores. Para Fellenberg (1980), considera-se poluio a
presena, lanamento ou mesmo a liberao domiciliar ou industrial, de resduos orgnicos, gases
poluentes e elementos qumicos. Bretschneider e Kurfrst (1987) definem como toda substncia
slida, lquida ou gasosa que afeta prejudicialmente o meio ambiente, aps mudanas qumicas na
atmosfera ou pela ao sinergtica com outras substncias. Azuaga (2000) a define como sendo a
presena de substncias nocivas na atmosfera, em quantidade suficiente para afetar sua composio
ou equilbrio, prejudicando o meio ambiente e as mais variadas formas de vida.
Ainda, segundo Lisboa e Kawano (2007) a poluio atmosfrica se d pela presena de qual-
quer substncia presente no ar e que pela sua concentrao possa torn-lo imprprio, nocivo ou ofen-
sivo sade, inconveniente ao bem-estar pblico, danoso s matrias, a fauna e flora ou, ainda,
prejudicial segurana, ao uso da propriedade e atividades normais da comunidade. No Brasil, o
conceito de poluio atmosfrica utilizado assemelha-se ao conceito preconizado pela Organizao
Mundial da Sade (OMS), sendo empregado como referncia para criao de normas.
Assim, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) adota o seguinte conceito:
[...] poluio atmosfrica qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em

quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas em desacordo com os nveis estabelecidos,
e que tornem ou possam tornar o ar imprprio, nocivo ou ofensivo sade, inconveniente ao
bem-estar pblico, danoso aos materiais, fauna e flora ou prejudicial segurana ao uso e
gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade. (CONAMA, 2012, p.480)
De acordo com Pires (2005), apesar das divergncias, o conceito atual de poluio inclui em
geral atividades humanas e/ou atividades naturais que levam deteriorao da qualidade original
da atmosfera.
Os principais poluentes atmosfricos so os gases txicos lanados pelas indstrias e pelos
veculos movidos a petrleo, alm dos compostos txicos formados no ar a partir de elementos com-
ponentes dos gases desprendidos pelos motores e chamins que reagem, com o auxlio da luz, com
os elementos da atmosfera.
Teixeira, Feltes e Santana (2007 apud Drumm et al. 2014) afirmam que as emisses causa-
das por fontes mveis carregam uma grande variedade de substncias txicas. Tambm, Filizola,
Yamashita e Veras (2004) explicam que o crescimento do nmero de veculos causa impactos nega-
37
tivos no meio ambiente, devido poluio. Juntamente s fontes mveis, explica Gomes (2009), as
indstrias tambm contribuem para a poluio do ar, lanando grandes quantidades de poluentes
atmosfricos. Macedo (2002) e Chagas (2013) citam as indstrias como sendo as fontes poluidoras
de origem antropognicas que mais contaminam o ar atmosfrico.
Por isso as grandes chamins so as maiores responsveis pelas chuvas cidas, como explica
Nogueira (2010). A altura das chamins interfere na poluio atmosfrica no momento em que lan-
am seus poluentes em uma rea mais alta, contribuindo assim para a formao de um coquetel de
gases na atmosfera, que pode permanecer durante semanas em suspenso no ar, o que facilitar
novas reaes e o surgimento de novas substncias qumicas, cada vez mais cidas, aumentando o
pH da gua a ser precipitada.
O ar uma mistura complexa de muitas substncias, ensinam Soares e Batista (2004 apud
Ramires (2012). Uma parte dessa mistura formada por quantidades pequenas de substncias, tais
como dixido de carbono (CO2), metano (CH4), hidrognio (H), argnio (Ar), hlio (He), vapores or-
gnicos e material particulado (MP). A combinao dessas substncias causa prejuzo composio
qumica da atmosfera, revelando diversos problemas aos seres vivos e ao meio ambiente, e efeitos
sobre a sociedade, tais como a deteriorao de bens estruturais, a corroso de monumentos e a oxi-
dao de componentes metlicos dos veculos e produtos de metal em geral.
Foi durante a primeira metade do sculo XX que as ocorrncias do aumento significativo da
acidez das guas de precipitaes, em vrias regies do Planeta, foram observadas. Essa acidez foi
associada, predominantemente, presena de cidos sulfricos (H2SO4) e cidos ntricos (HNO3),
considerados cidos fortes, e cidos do tipo orgnicos originados da oxidao de compostos orgnicos
volteis (COV) como o xido de enxofre (SO2), o xido de azoto (NOx) e o dixido de carbono (CO2),
provenientes de processos industriais e da queima de combustveis fsseis (COWLING, 1982 apud
FORNARO, 1991).
Os estudos acerca das precipitaes com baixo potencial Hidrognico (pH) iniciaram h algu-
mas dcadas e, segundo Sev Filho (1991), no Brasil, as verdadeiras dimenses dos problemas re-
sultantes destas precipitaes, sua amplitude e os ritmos deste mecanismo no so especificamente
conhecidos por nenhuma esfera da sociedade, embora, o interesse cientfico acerca das precipitaes
cidas tenha se intensificado, principalmente em regies mais industrializadas e com maior nmero
de veculos automotores, onde se ressalta um efeito mais visvel das consequncias destes processos.
A chuva cida refere-se deposio mida de constituintes cidos, os quais se dissolvem nas
nuvens e nas gotas de chuvas, para formar uma soluo de pH inferior a 5,6. Apesar do termo chuva
cida ter se generalizado, prefervel o termo deposio cida, uma vez que os poluentes podem ser
depositados, isto , alcanar o solo, no apenas pela chuva, mas tambm na forma de neve, de umi-
dade etc. (OLIVEIRA, 1997). Sabe-se que, naturalmente, existe no meio atmosfrico o cido carbni-
co (H2CO3), que em contato com a gua (H2O) resulta na reao qumica e formao das precipitaes
cidas, que possuem pH natural na faixa de 5,6.
Valores de pH inferiores a 5,6 indicam frequentemente que a chuva se encontra contaminada.
No entanto, fenmenos naturais podem causar a chuva cida, tais como atividades geotrmicas
(vulces e fontes termais), queima de biomassa e processos metablicos. Entretanto, explicam Gol-
demberg e Villanueva (2009), estudos demonstraram que no se deve generalizar esse valor de pH,
pois j foram encontradas em reas remotas precipitaes com valores cidos diferentes, indicando
que naturalmente pode haver fatores que diminuem o pH das precipitaes. Portanto, ponderado
afirmar que h ocorrncia de precipitaes cidas quando o pH encontrado possuir um valor menor
que 5 (GALLOWAY et al., 1982).
O municpio em estudo possui grande nmero de empresas cermicas sendo que estas no
utilizam em seus processos, equipamentos capazes de limpar ou atenuar a emisso de poluentes na
atmosfera. Ainda, a regio central da malha urbana sofre com a derrubada de rvores que, por no
38
terem sido devidamente plantadas, deterioram o calamento pblico. Baseado no exposto, o objetivo
do presente trabalho foi levantar dados para a identificao de potencial Hidrognico das precipita-
es incidentes sobre o municpio de So Carlos do Iva-PR e demonstrar h existncia de sinais des-
ta acidificao nas reas industriais do municpio, visando a criao de futuras polticas pblicas de
controle dos poluentes emitidos, bem como comprovar a necessidade de manuteno do sistema de
arborizao das vias de circulao da cidade, como fonte de neutralizao das precipitaes cidas.
Materiais e mtodo
rea de estudo
A rea onde foi realizado o estudo situa-se na regio noroeste do estado do Paran, no muni-
cpio de So Carlos do Iva.Com uma populao de 6.713 habitantes e uma rea total de 224,437
km, o Municpio de So Carlos do Iva (231854 S / 522833 O), dista 490 km da capital do estado
(IBGE 2015) e possui uma frota de 3.754 veculos. Para a determinao dos pontos de coleta de da-
dos, levou-se em considerao principalmente a localizao das fontes poluidoras, que neste caso,
poderiam ser fixas ou mveis.
Assim, partindo desta considerao, duas reas mais oportunamente favorveis ocorrncia
de precipitaes cidas, no permetro geogrfico do municpio foram determinadas, sendo uma delas
situada ao sul, e denominada Ponto 3, onde o nmero de indstrias, principalmente olarias tem
predominncia. Outro ponto escolhido, situa-se ao norte do municpio e foi denominado Ponto 1,
onde predomina a indstria sucroalcooleira e outras que, em virtude do processo, esto localizadas
prximas a usina de produo de etanol.
Nos dois pontos citados, as atividades executadas compulsionam a utilizao de caldeiras du-
rante a produo de seus bens e estas caldeiras, por sua vez, queimam combustvel fssil com lan-
amento direto para a atmosfera. No se pode ainda, deixar de comentar que, no caso das usinas
produtoras de etanol localizadas no Estado do Paran, como no caso, a cana de acar queimada
antes de ser processada,liberando grande quantidade de poluentes na atmosfera devido ao fato da
combusto ser incompleta, o que agrava ainda mais a situao da contaminao do ar e uma possvel
precipitao cida em toda a regio do municpio, uma vez que estes poluentes podem ser levados
pela ao do vento.
Ainda considerando a localizao da fonte poluidora, mais uma rea foi determinada e deno-
minada Ponto 2, situada no centro do municpio (malha urbana), local onde prevalece a ocorrncia
de fontes mveis. A malha urbana do municpio se caracteriza por construes em alvenaria, nor-
malmente destinadas a comrcio e tambm pelo grande nmero de rvores nas vias de circulao.
Existe a aplicao de metais em algumas fachadas comerciais e residenciais e um constante movi-
mento de muncipes durante o dia e a noite. Aos finais de semana, o nmero de veculos que transita
pela rea aumenta, e o trnsito diminui a velocidade dos veculos, fazendo com que seus motores
permaneam mais tempo ligado, consumindo mais combustvel e liberando mais poluentes no ar. A
Figura 1 mostra os pontos de coleta.
Cavalcanti (2010, p. 198) comenta no universo de fontes consideradas tem-se como resultado
principal que as fontes mveis so responsveis por 77% do total de poluentes emitidos para a at-
mosfera e as fontes fixas 23%.
39
Figura 1: Localizao dos pontos de coleta
Fonte: Adaptado do Google Earth.
Procedimento
As coletas para monitoramento do pH das precipitaes, foram realizadas no perodo de feve-

reiro de 2015 a Maio de 2015, utilizando para isto, um coletor construdo em PVC com dimetro de
100mm de bocal para coletagem da gua, acoplada em um outro recipiente para armazenamento,
mostrado na Figura 2, conforme Cunha et al. (2009).
Figura 2: Recipiente utilizado para coleta das amostras
40
Fonte: Arquivo do autor.

A cada evento, um volume de 100 mL de gua foi guardado em recipiente fechado, para poste-
rior determinao do pH. Esta determinao foi realizado por meio de um pHmetro calibrado previa-
mente em soluo tampo com pH 4 e pH 7, conforme Figura 3. Os valores coletados nas amostras
seguem transcritos na Tabela 1.
Figura 3: pHmetro utilizado na medio dos valores da tabela 1
Fonte: Arquivo do autor.
Resultados e discusso
Em geral, por no haver separao entre as amostras, ou seja, como no foi feita a separao
entre incio e trmino da coleta, deve-se ponderar que os valores obtidos so as mdias de cada amos-
tra. A Tabela 1 demonstra os valores de cada amostra obtida.
Tabela 1: Valores determinados de pH

Ponto 1 - Regio norte do Ponto 2 Regio central Ponto 3 - Regio sul do
Amostra Data
municpio do municpio municpio
1 13/02/2015 5,9 6,4 5,8
2 25/02/2015 6,1 6,5 5,9
3 02/04/2015 5,8 6,4 5,5
4 03/04/2015 5,6 6,4 5,8
5 04/04/2015 5,6 5,9 5,8
6 05/04/2015 5,6 6,3 5,6
7 14/04/2015 5,7 6,2 5,4
8 15/04/2015 5,4 6,4 5,6
9 03/05/2015 5,6 6,4 5,8
10 04/05/2015 5,7 6,3 5,6
11 12/05/2015 5,5 6,4 5,4
12 13/05/2015 5,8 6,5 5,8
13 20/05/2015 5,8 6,4 5,6
14 22/05/2015 5,8 6,3 5,7
15 23/05/2015 5,8 6,2 5,8
41
Analisando os dados das amostras de pH, pode-se dizer que, ao encontrar valores diferentes,
maiores ou menores de 7, tem-se na atmosfera compostos capazes de modificar as caractersticas
naturais. (MIRLEAN; VANZ; BAISCH, 2000). Sabe-se que o meio ambiente capaz, por si s, de
refazer as aes de degradao, neste caso, do lanamento de poluentes decorrentes de aes natu-
rais, entretanto, o maior problema est justamente nas aes antrpicas acrescidas, ou seja, aqueles
poluentes emitidos por ao humana, sejam por fontes mveis ou fontes fixas.
Houve durante todo o perodo de coleta, alguns momentos onde ocorreu estiagem, e este fato
tem influncia direta nos resultados. Quando por um tempo muito extenso no ocorre precipitao,
o ar atmosfrico fica mais carregado de poluentes e por consequncia, to logo acontea uma preci-
pitao, os valores de leitura tendem a alcanar limites mais cidos de pH. Isto justificaria alguns
valores da ordem de 5,4 que foram alcanados. Por outro lado, quando as precipitaes ocorrem em
dias seguidos, o pH da gua tende a aumentar e ficar prximo de um valor considerado normal, de-
corrncia da limpeza feita pelas primeiras precipitaes.
De acordo com a classificao proposta pelas literaturas, considerando o pH das precipitaes
como normal quando o valor est no intervalo entre 5,6 e 7; levemente cido, quando atinge o inter-
valo entre 5 e 5,6; e cido, quando abaixo de 5, pode-se afirmar que, para a rea estudada, a variao
est entre normal e levemente cida. Essa variao foi maior no ponto 3, regio sul do municpio,
onde predomina empresas cermicas e olarias, onde os valores foram mais baixos. Os resultados
encontrados para esta regio, tem como principal fator a no existncia de equipamentos que con-
trolam a emisso de poluentes na atmosfera por parte das empresas, como por exemplo os lavadores
de gases. Ainda, h de se notar que, nesta regio tem-se um agravante a ser pensado pelas polticas
pblicas futuras. Com o crescimento desorganizado da regio, no existe uma separao de zona
industrial, ou parque industrial, e a zona urbana, e com isso, a populao futura desta regio pode
vir a sofrer os danos de possveis chuvas cidas.
No ponto de amostragem 1 regio norte do municpio, h a predominncia de empresas de
maior porte, o que tem relao com a maior emisso de poluentes. Porm, neste caso, as empresas
esto em uma rea descentralizada e possuem sistema de limpeza nos seus processos industriais,
fato que atenua a emisso de poluentes. Outro fator que deve ser considerado diz respeito s ativi-
dades agrcolas ao redor do ponto 1. Segundo Rodhe, Dentener e Schulz (2002 apud Erisman et al.
2008), essas atividades ocasionam maior emisso de (NH3) e (NH4+), as quais constituem fatores
de neutralizao da acidez da gua das chuvas (PELICHO et al., 2006 apud ZHANG et al., 2008).
Contudo, as medies analisadas apresentaram alguns valores fora da normalidade e devendo, por-
tanto, serem considerados levemente cidos.
No ponto 2 regio central, onde predomina a poluio gerada por veculos, pode-se considerar
que o fato destas fontes emitirem mais poluentes do que fontes fixas, os valores deveriam tender a
uma categoria mais cida, entretanto, a presena de grande nmero de rvores nas vias de circu-
lao, principalmente na regio central e o nmero reduzido de veculos circulando, tenha contri-
budo para um valor mais prximo do normal, sem nenhuma ocorrncia de precipitaes levemente
cidas. Porm, h de se entender e considerar que os poluentes atmosfricos podem ser carregados
pela ao dos ventos e por se tratar de uma rea que est prxima a um ponto onde h ocorrncia de
precipitaes cidas (ponto 3), este evento pode facilmente, ser encontrado no futuro, o que refora
a ideia de se tratar o assunto ainda quando no h a ocorrncia deste evento.
Concluso
O estudo das deposies cidas se faz necessrio e de fundamental interesse pblico, haja
vista que sua interferncia no meio urbano atinge o patrimnio natural e construdo, bem como a
sade humana e suas atividades de lazer, cultura, etc. Ainda, o acompanhamento deste tipo de even-
42
to contribui fortemente para a anlise do nvel de poluio atmosfrica, e para possveis correes e
formas de minimizao de suas fontes emissoras.
Conclui-se, de uma forma geral, que, embora os resultados alcanados mostrem que as precipi-
taes incidentes sobre o municpio, mais precisamente sobre a rea de estudo, apresentam pH con-
siderados satisfatrios, algumas medies ficaram fora do ndice de normalidade e desta forma, algu-
mas reas do municpio j apresentam sinais de poluio atmosfrica, contribuindo para o aumento
da acidificao das precipitaes e seus efeitos sobre os vrios ecossistemas presentes na regio.
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44
ANLISE DE INSTRUMENTOS URBANOS QUE AFETAM O

GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS
Ricardo Tierno*
Karin Regina de Casas Castro Marins**
Letcia Siqueira Madi***
Resumo
A gesto dos resduos slidos urbanos um problema mundial, atingindo, em especial, os pases em
desenvolvimento, onde a quantidade de resduos tem aumentado drasticamente, requerendo a melhoria
do planejamento e da operao dos sistemas de gerenciamento, alm do desenvolvimento de novas
tecnologias no setor.
O presente artigo tem por objetivo relacionar parmetros e instrumentos brasileiros de planejamento ur-
bano e o usual sistema de gerenciamento de resduos slidos, nas etapas de gerao, acondicionamento
e coleta. Para isso, so analisados os processos de gerenciamento integrado de resduos slidos, assim
como o arcabouo legal e normativo relativos a urbanismo, edificaes, infraestrutura urbana e servios
pblicos relacionados ao tema. Dentre os instrumentos analisados se destacam o plano diretor, o cdigo
de obras e edificaes e a lei das caladas, aplicveis ao municpio de So Paulo, alm de normas
especficas para projeto virio e definio dos locais de acondicionamento de resduos.
Espera-se, por meio da anlise produzida, identificar potenciais melhorias a serem aplicadas aos instru-
mentos de planejamento urbano, de forma que as condies de uso e ocupao do solo, assim como a
gesto do espao virio, possam proporcionar um ambiente mais adequado para as atividades inerentes
ao gerenciamento de resduos em cidades brasileiras.
Palavras-chave: resduo slido, servios pblicos urbanos, instrumentos de planejamento urbano, par-
metros urbansticos, parmetros construtivos das edificaes.
Abstract
The management of municipal solid waste is a global problem, particularly affecting developing coun-
tries, due to the drastic increase in the amount of waste generated. There is a need to improve the plan-
ning and operation of the related systems, as well as to develop new technologies in the sector.
This article aims to confront the Brazilian parameters and instruments of urban planning with the current
solid waste management system from its generation to the storage and collection phases. The process
of solid waste management will be analyzed, as well as the legal and regulatory framework related to
urban planning, buildings, urban infrastructure and public services. Sao Paulo master plan, its code for
building standards and the "law of the sidewalks, as well as specific standards for road design and to the
definition of waste deposits, are among the analyzed instruments.
The analysis should identify potential improvements to be applied to urban planning instruments, in ter-
ms of land use and road space management, as well as the management of road space, which can help
to turn Brazilian cities a more suitable environment to perform waste management services.
Keywords: solid waste, urban public services, urban planning instruments, urban parameters, building
standards.
*
Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: rtierno@usp.br
**
Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: karin.marins@usp.br
***
Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: leticiasmadi@gmail.com
45
Introduo
Nos pases em desenvolvimento a quantidade de resduos slidos urbanos tem aumentado
drasticamente com o avano do processo de urbanizao e o acesso facilitado a produtos indus-
trializados. Nesses lugares, com recursos limitados, tecnologias bsicas e aplicao ineficiente das
regulamentaes existentes, os governos tentam encontrar uma soluo que melhor se adapte aos
presentes desafios (CHEN; GENG; FUJITA, 2009) e que contribua para reduzir impactos ambien-
tais, econmicos e sociais. Para Silveira e Borges (2009), o acmulo de resduos gera grandes desa-
fios aos rgos pblicos e a sociedade em geral quanto forma de proceder ao acondicionamento,
recolhimento, coleta e transporte at local adequado para a destinao final.
Segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (2013),
ABRELPE, no ano de 2013 o mercado de limpeza urbana no Brasil movimentou 24,24 bilhes de
reais, valor 7% superior ao ano de 2012. De acordo com o mesmo relatrio, os municpios brasileiros
aplicaram, em mdia, R$ 114,84 por habitante por ano nos servios de limpeza urbana e gerencia-
mento de resduos slidos. Deste total, 38% foi destinado, em especial, aos servios de coleta e trans-
porte dos resduos slidos domiciliares.
Entretanto, com relao eficincia dos servios, apenas 58,3% dos resduos slidos coletados
tiveram destinao final adequada (aterros sanitrios), os demais, foram encaminhados a lixes e
aterros controlados, classificados como inadequados frente a Lei Federal n 12.305 de 02 de agosto
de 2010 (ABRELPE, 2013). Alm disso, de acordo com a CEMPRE (2013), apenas 14% dos munic-
pios brasileiros contam com um servio de coleta seletiva efetivo.
Coloca-se com urgncia, portanto, a necessidade de promover e empreender aes mais efeti-
vas por parte do poder pblico, do setor privado e da sociedade, visando melhoria do gerenciamen-
to de resduos slidos nos municpios brasileiros.
Como resposta, em agosto de 2010 foi sancionada a Lei Federal N 12.305/ 2010, que instituiu
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
A Poltica estabeleceu aos municpios a obrigatoriedade da elaborao dos Planos Municipais
de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos (PMGIRS), considerados hoje o principal instru-
mento setorial de planejamento urbano no tocante limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
Segundo dados publicados na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (IBGE, 2014), os muni-
cpios brasileiros que j elaboraram seus respectivos Planos, nos termos estabelecidos na PNRS, at
o ano de 2013, representam apenas um tero do total.
O planejamento urbano prerrogativa constitucional de gesto municipal e segundo o Art.
182 da Constituio Federal de 1988, a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2014), o Plano Diretor Municipal, o Plano de
Bacia Hidrogrfica, o Plano Ambiental Municipal e a Agenda 21 Local constituem relevantes ins-
trumentos de planejamento urbano, alm dos Planos relativos a saneamento bsico, moradia e mo-
bilidade urbana, os quais impactam diretamente na qualidade de vida e no processo de urbanizao.
Nesta perspectiva, as autoridades municipais devem buscar estratgias de planejamento ur-
bano adequadas aos objetivos legais e, alm disso, oferecer populao acesso a equipamentos p-
blicos compatveis aos propsitos da administrao pblica. Na coleta seletiva, a exemplo, Martin,
Williams e Clark (2005) destacam que a parcela da populao disposta a aderir ao servio de coleta
seletiva deve ter acesso facilitado as infraestruturas de apoio.
O presente artigo tem por objetivo relacionar parmetros do Plano Diretor Municipal como,
densidade populacional, coeficiente de aproveitamento, taxa de ocupao, atividade econmica de
uma determinada zona, entre outros, com os resultados na gerao de resduos slidos, posterior-
mente, conferir demais instrumentos e regulamentaes especficas de infraestrutura e equipamen-
46
tos pblicos para examinar possveis consonncias ou conflitos dos mesmos com acondicionamento,
a coleta e o transporte dos resduos slidos.
Mtodo
Este artigo foi elaborado mediante pesquisa aos principais relatrios que divulgam os resul-
tados dos resduos slidos urbanos no Brasil, baseando-se em normas, legislaes e procedimentos
especficos no tocante a limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Durante o estudo consultou-se
tambm os principais instrumentos de planejamento urbano, bem como o arcabouo legal e norma-
tivo relativos a urbanismo, edificaes, infraestrutura urbana e servios pblicos relacionados ao
tema. Dentre os instrumentos analisados, destacam-se os relativos ao uso e ocupao do solo e os
que arbitram a disposio dos passeios pblicos e do sistema virio.
Caracterizao geral do sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos e os

instrumentos urbansticos
Os resduos slidos urbanos (RSU) correspondem aos resduos slidos domiciliares (RSD) -
aqueles gerados nas atividades domsticas regulares, alm dos resduos produzidos no comrcio
local -, somados aos resduos de limpeza pblica (RLP), que so originrios de servios de conserva-
o e asseio municipal, tais como: varrio, capina, poda de rvores, limpeza de vias e logradouros
pblicos (MMA, 2012). A PNRS, por sua vez, define a seguinte composio bsica para os resduos
slidos urbanos:
Frao seca - Materiais passveis de reciclagem, constitudo por: papel, plstico, metal e
vidro. Estes materiais devem ser segregados no incio do processo e direcionado ao servio
de coleta seletiva e/ou Pontos de Entrega Voluntria (PEV);
Frao mida - Resduos orgnicos aptos a valorizao por compostagem, constitudo por
folhas, cascas de frutas, restos de alimentos e resduos provenientes de poda. Devem ser
encaminhados a iniciativas especficas por meio do sistema de limpeza urbana ou ao iso-
lada;
Rejeitos - So os resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tra-
tamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis,
no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada
(BRASIL, 2010).
Para Tchobanoglous (1977), os servios de limpeza urbana e gerenciamento de resduos slidos

dividem-se em seis etapas principais, as quais envolvem a gerao, o acondicionamento, a coleta, o
transbordo, o tratamento (ou processo de recuperao) e a disposio final (Figura 1). Entretanto,
cabe ao poder pblico, planejar as etapas e definir um cenrio que melhor se adeque a seu municpio.
47
Figura 1: Etapas do gerenciamento de resduos slidos
Fonte: Tchobanoglous (1977)
Segundo Massukado (2004), um sistema de limpeza urbana compreende a somatria dos ele-
mentos que a municipalidade ir introduzir em cada etapa do gerenciamento de resduos slidos.
Os elementos podem envolver servios como a coleta convencional e a coleta seletiva; assim como
unidades de processamento e disposio, centrais de triagem e compostagem, transbordo e aterros.
De acordo com Melo, Sauter e Janissek (2008) o poder pblico deve atentar-se para o estabe-
lecimento de padres, procedimentos e regulamentaes especificas inerente ao gerenciamento dos
resduos slidos, alm disso, deve realizar investimentos em educao ambiental e mobilizao da
sociedade quanto aos procedimentos adequados.
Segundo Mucelin e Bellini (2008) o hbito da populao em geral no que diz ao gerenciamento
dos resduos slidos influenciado, entre outras coisas, pela percepo que tm do servio pblico
oferecido. Assim, quando inexistem diretrizes e procedimentos especficos, as pessoas comportam-
-se, em geral, de forma descompromissada.
Visto isso, essencial, para a eficincia do gerenciamento, que o municpio planeje e empreen-
da aes desde a etapa de gerao, incentivando a segregao dos resduos. Dessa forma, cada frao
poder ser encaminhada ao seu respectivo destino, evitando-se, consequentemente, a disposio de
resduos potencialmente reciclveis em aterros sanitrios. Essa medida amplia a vida til dos ater-
ros, enquanto evita a contaminao dos resduos potencialmente reciclveis pelo lquido da frao
mida, ampliando a viabilidade da reciclagem dos materiais secos.
De acordo com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e da Associao Compromisso Empresa-
rial para Reciclagem, cada municpio deve buscar o seu prprio modelo de sistema de limpeza urba-
na e manejo de resduos slidos, de acordo com a quantidade de resduos gerados, principalmente
em funo da sua populao, economia e grau de urbanizao (IPT e CEMPRE, 1995).
Segundo o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (1991), os servios de coleta dos
RSD devem ser executados de acordo com uma frequncia pr-definida, podendo, dessa forma, clas-
sificarem-se em:
Coleta diria (todos os dias exceto aos domingos), ideal para o usurio, principalmente no
que diz respeito sade pblica. O usurio no precisa armazenar os resduos por mais de
um dia;
48
Coleta Alternada (trs vezes por semana em dias intercalados), ideal para o sistema, con-
siderando-se a relao custo-benefcio;
Coleta Bissemanal (duas vezes por semana), o mnimo admissvel sob o ponto de vista sa-
nitrio, para pases de clima tropical.
Atualmente no Brasil, a coleta dos RSD executada pelo mtodo porta-a-porta. O sistema
porta-a-porta aquele no qual o gerador acondiciona os resduos gerados em sacos plsticos, que so
dispostos na frente da sua residncia e a equipe de coleta os recolhe, linearmente ponto a ponto, de
acordo com a frequncia pr-determinada pela prefeitura local. Para este sistema a guarnio de
coleta1 obrigada a transitar por um conjunto de vias para recolher os resduos.
Assim, no modelo usual de coleta dos resduos slidos domiciliares, o veculo coletor parte da
garagem e se desloca at a regio onde dever iniciar o recolhimento dos resduos, onde os mesmos
foram acondicionados pelos geradores. Aps a coleta ser efetuada, o veculo se dirige at o ponto de
descarga.
Cabe destacar que, diferentemente dos demais servios como abastecimento de gua, coleta de
esgoto ou energia eltrica, que contam cada um com sua infraestrutura prpria, o servio de coleta
domiciliar ou seletiva de resduos utiliza a infraestrutura viria. Evidencia-se, portanto, a necessi-
dade de que os instrumentos de planejamento virio, incluindo o ordenamento dos equipamentos e
mobilirio urbano em passeios pblicos estabeleam diretrizes de acessibilidade e acondicionamen-
to, preferencialmente especificas a cada frao dos RSD.
Neste sentido, outra questo relevante o deslocamento improdutivo do veculo coletor. Su-
pondo um cenrio timo, o ponto de partida dos veculos coletores estaria localizado nos setores ou
das reas atendidas pelo seu servio, assim o deslocamento entre ambos os pontos tenderia a zero.
Da mesma forma, o deslocamento entre o setor de coleta e o local de descarga - aterro sanitrio,
central de tratamento dos resduos ou um transbordo, por exemplo - tambm deveria ser o menor
possvel. O processo representado na Figura 2 ilustra o servio convencional de coleta.
Figura 2: Deslocamento produtivo e improdutivo do veculo coletor
Fonte: Autor (2015)
O local de sada da guarnio representa a garagem ou a central de apoio onde o mesmo inicia-
r a jornada de trabalho; o setor ou rea de coleta representa um bairro ou o conjunto de vias em que
o mesmo circular executando efetivamente a coleta. O local de descarga mostra o ponto para onde
Equipe constituda por um veculo coletor, motorista e coletores (ABNT NBR 12.980/1993).
1
49
a massa de resduos ser destinada aps ser completada a carga do caminho. Destaca-se que, aps
o descarregamento dos resduos, o veculo coletor poder retornar para o ponto de apoio, em caso de
encerramento de expediente, ou ao setor de coleta para realizar novo carregamento.
Segundo Lima (1995), algumas particularidades do municpio influenciam diretamente na
gerao de resduos slidos urbanos e, consequentemente, no sistema de limpeza urbana, a saber: o
nmero de habitantes do municpio, a rea relativa de produo, as variaes sazonais, as condies
climticas, os hbitos e costumes da populao, o nvel de educao, o poder aquisitivo, o tipo de
equipamento de coleta, a segregao na origem, a sistematizao da origem, a disciplina e controle
dos pontos produtores, leis e regulamentaes especficas.
Segundo o Ministrio das Cidades (2004), a existncia ou no de infraestrutura de saneamen-
to, assim como o padro dos servios prestados, incidem diretamente no nvel de desenvolvimento
de uma cidade e a integrao das aes de saneamento com as demais polticas pblicas conduzem
o sistema a eficincia da sua operao e a eficcia dos investimentos.
O Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, institudo pela Lei Municipal n
16.050/ 2014, busca, dentre outros objetivos, otimizar reas da cidade com infraestrutura instalada
ou planejada, tais como regies prximas aos eixos de transporte pblico de mdia e alta capacidade.
So previstos, dentre outros, incrementos no coeficiente de aproveitamento para promover adensa-
mento populacional, incentivos econmicos para uso misto do solo, produo de pavimentos trreos
comerciais integrados e acessveis pelos passeios pblicos (fachada ativa) e pelo interior das quadras
(fruio pblica).
As estratgias previstas no Plano Diretor, por sua vez, iro refletir nos servios de gerencia-
mento de resduos slidos. O adensamento populacional proporciona uma maior quantidade de res-
duos, demandando a reviso do sistema de gerenciamento. Outra questo relevante a combinao
de ambientes comerciais e residenciais no mesmo edifcio, j que estes, por sua vez, geram resduos
de composio diferente. O Plano Diretor, no entanto, no indica ou detalha medidas para equacio-
nar os desafios relacionados ao gerenciamento de resduos, apenas indica diretrizes que devero ser
seguidas pela poltica de saneamento ambiental do municpio.
Nesse mbito, visando otimizao da coleta e do transporte dos resduos, por sua vez, o Plano
Diretor poderia reservar reas destinadas a instalaes necessrias ao gerenciamento dos resduos,
inclusive para a guarda dos equipamentos de coleta e transporte, assim como espaos para centrais
de triagem, unidades de transbordo, usinas de compostagem ou outras que propiciem a destinao
adequada dos resduos. A especificao, a localizao e o dimensionamento desse conjunto de unida-
des poderiam, portanto, ser planejadas com base na demanda de gerao dos vrios distritos urba-
nos, assim como no potencial de aproveitamento dos materiais, reduzindo-se, dessa forma os rejeitos
que sero encaminhados disposio final.
No que se refere ao projeto de edificaes, por sua vez, utiliza-se como referncia o Cdigo de
Obras e Edificaes (COE) da cidade em questo, inclusive para obter os parmetros inerentes ao
projeto de recintos de acondicionamento de resduos slidos gerados nos empreendimentos. A admi-
nistrao municipal, por sua vez, apoia-se nesse instrumento para exercer a fiscalizao e o controle
dos espaos edificados e seu entorno, tendo como objetivo principal garantir condies de segurana
e salubridade. "As diretrizes para construo, presentes no Cdigo de Obras e Edificaes, comple-
mentam-se e devem estar integradas com outros instrumentos urbansticos" (IBAM, 2014).
No caso do municpio de So Paulo, o COE (Lei Municipal n 11.228/1992), estabelece apenas
que, excetuadas as edificaes unifamiliares, qualquer edificao com rea igual ou superior a 750
m dever ser dotada de abrigo destinados guarda do lixo, localizados no interior do lote e com
acesso ao logradouro. Em 1999, houve um pequeno avano com a reviso do referido COE, sendo
includas exigncias para a segregao dos resduos. Assim, o item 9.3.3.1 foi complementado, con-
forme descrito a seguir:
50
(...) excetuadas as residncias unifamiliares, qualquer nova edificao com mais de 750 m
(setecentos e cinquenta metros quadrados), para obter o respectivo Certificado de Concluso,
dever ser dotada de abrigo, compartimentado e suficientemente dimensionado para a
guarda dos diversos tipos de lixo, como sejam, o no reciclvel (orgnico, etc.), o reciclvel
(alumnio, papel, plstico, vidro, etc.) e o txico (baterias e pilhas eltricas, etc.), localizado
no interior do lote e com acesso direto ao logradouro (Municpio de So Paulo, Lei n 12.936,
de 07 de dezembro de 1999).
Verifica-se, no entanto, ausncia de qualquer detalhamento com relao s dimenses mni-

mas e caractersticas construtivas/tecnolgicas destes abrigos, ou interdependncia da populao
usuria da edificao, o volume de resduos gerado e o dimensionamento, tratamento e condies
de acesso e coleta de lixo, a partir dessas instalaes. Outra questo importante que deveria ser
considerada a frequncia com que os servios de coleta sero executados, j que, quanto menor a
frequncia, maior a quantidade de resduos a ser acumulada no intervalo entre as coletas.
A NBR 11.174/1990, por sua vez, normatiza as condies de armazenamento dos resduos,
incluindo os de classe II, que compreendem os resduos slidos domiciliares (Classe II-A). Esta nor-
ma define que o armazenamento de resduos deve ser aprovado pelo rgo Estadual de Controle
Ambiental e atender s legislaes especficas pertinentes, para minimizar riscos de contaminao
ambiental. Na definio do local de armazenamento devem ser considerados fatores como uso do
solo, topografia, geologia, recursos hdricos, acesso, rea disponvel, entre outras caractersticas.
Existe, no entanto, carncia de regulamentaes mais especficas para ampliar as especificaes e
exigncias quanto ao projeto e construo dessas instalaes de armazenamento, em novos empre-
endimentos ou reforma de edifcios existentes.
Verifica-se, ainda, que a prtica habitual da populao nos municpios brasileiros acondicio-
nar os resduos nas caladas, para posteriormente serem coletados pelo servio municipal. Em 2011,
foi sancionada a lei n 15.442/2011, do municpio de So Paulo, voltada regularizao e padroni-
zao dos passeios pblicos. Esta lei organiza as caladas em trs faixas principais, sendo: a faixa
central destinada circulao dos pedestres - com aproximadamente 1,20 metros e que deve estar
livre de quaisquer obstculos; a faixa em frente aos imveis, destinada vegetao, rampas, toldos
e considerada uma faixa de apoio propriedade; a ltima faixa, encostada ao leito da rua desti-
nada exclusivamente instalao de equipamentos de apoio infraestrutura urbana, tais como pos-
tes, sinalizao, ao mobilirio urbano, rvores e lixeiras. Estas lixeiras, entretanto, so destinadas
apenas ao descarte do resduo de pequeno volume gerado pelo transeunte, portanto, no atendendo
ao gerador domstico. Neste contexto, a lei das caladas no indica qualquer diretriz para o acon-
dicionamento dos resduos junto frente dos lotes e no prev a instalao de equipamentos para
armazenagem de carter comunitrio, tais como containers ou lixeiras coletivas, j encontrados em
algumas cidades brasileiras.
Concluso
De acordo com a anlise apresentada, verifica-se que no contexto atual os instrumentos de
planejamento urbano ainda abordam, de maneira superficial, diversos parmetros que influem o
gerenciamento dos resduos slidos.
A exemplo, o adensamento populacional, previsto no Plano Diretor do municpio de So Paulo,
certamente ir influenciar de maneira significativa a quantidade de resduos a ser acondicionada no
perodo que transcorre entre as coletas, j que a quantidade de resduos proporcional ao nmero
de habitantes daquele imvel. Mesmo assim, o COE no determina uma metodologia de clculo que
poderia se fundamentar no nmero de domiciliados no empreendimento e no perodo de guarda dos
resduos, dados esses essenciais para que a rea de acondicionamento seja construda com capaci-
dade de armazenar os resduos sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente. Observa-se
51
tambm, neste caso, que a prpria NBR 11.174/1990 no traz referncias para suportar o dimensio-
namento supracitado.
Outra questo relevante a segregao dos resduos na fonte geradora, considerada atual-
mente uma das principais estratgias para o sucesso dos programas de coleta seletiva e, neste caso,
empreendimentos comerciais, geram, em maiores quantidades resduos potencialmente reciclveis
(secos e midos). O COE, poderia, nesse sentido, fazer referncia, tambm, atividade/ uso desen-
volvido na edificao. Da mesma forma, o Plano Diretor poderia estruturar uma reserva legal de
rea suficiente, no mbito dos distritos urbanos, para a guarda dos equipamentos de coleta e trans-
porte de resduos, j que, quanto maior o deslocamento improdutivo, mais elevado o custo operacio-
nal do servio de coleta. Essas reas, poderiam tambm funcionar como unidades de processamento
e de reaproveitamento de materiais.
Finalmente, vale ressaltar que nos ltimos anos, a populao brasileira tem passado por um
processo vertiginoso no tocante universalizao do acesso a produtos industrializados, seja por
meio do mercado convencional ou do e-comrcio, o que colaborou significativamente para mudan-
as de hbitos de consumo e, consequentemente, para o aumento da quantidade e a alterao da
composio dos resduos domsticos gerados. Nesse contexto, h demanda por aprimoramento do
sistema de gerenciamento de resduos slidos, para maior eficincia, abrangncia e reduo dos im-
pactos ambientais correlacionados, bem como, eficientizar e melhor qualificar a infraestrutura para
acondicionamento, coleta, transbordo, aproveitamento dos resduos e posterior descarte dos rejei-
tos. Esses aprimoramentos, entretanto, demandam atualizaes nos instrumentos de planejamento
urbano, bem como nos sistemas municipais de gerenciamento de resduos slidos, de forma que
exigncias urbansticas, construtivas e de infraestrutura urbana estejam melhor compatibilizadas.
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53
UMA POLTICA DE MOBILIDADE PARA A UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Karin Regina de Casas Castro Marins*
Antnio Nlson Rodrigues da Silva**
Anglica Meireles de Oliveira***
Marcio Maia Vilela****
Keila Kako*****
Douglas Costa******
Matheus Machado Gomes*******
Ciro Abbud Righi ********
Clara Marisa Zorigian *********
Claudio Luiz Marte **********
Resumo
O objetivo do presente artigo apresentar e discutir o escopo da Poltica de Mobilidade da USP, assim como
a metodologia adotada no seu desenvolvimento e os resultados j alcanados. Em linhas gerais, so tratados
tpicos relativos a princpios, objetivos, definies, usos e servios dos campi, responsabilidades, diretrizes
e instrumentos para planejamento e gesto dos sistemas de mobilidade, assim como integrao da poltica
de mobilidade com outras polticas da Universidade. O trabalho apoiado em referencial bibliogrfico e
arcabouo legal/normativo brasileiro pertinente e em discusses em grupo designado pela Superintendncia
de Gesto Ambiental da USP, abrangendo servidores docentes, no docentes, discentes e convidados, com
participao dos rgos responsveis pelo planejamento e gesto dos espaos dos campi. Essa representa-
tividade foi um ponto extremamente importante para agregar vises complementares, mas constituiu um
dos aspectos mais difceis no gerenciamento do processo. Alm disso, para alguns participantes, havia uma
perspectiva de fazer da poltica um instrumento de consolidao de aes de cunho prtico e mais imediato,
o que, por fim, ser tratado na sequncia, em um Plano de Gerenciamento da Mobilidade da USP, que esta-
belecer diretrizes e instrumentos para a elaborao dos Planos de Mobilidade de cada um de seus campi.
Palavras-chave: poltica, mobilidade, campus universitrio, gesto universitria, integrao regulatria.
Abstract
The objective of this article is to present and discuss the scope of the Mobility Policy of the University of So
Paulo - USP, as well as the methodology used in its development and the results already achieved. Briefly, the
article covers principles, objectives, definitions, uses and services of campuses, responsibilities, guidelines and
tools for planning and management of transport systems as well as integration of mobility policy with other
University policies. The work is supported by bibliographic references and the Brazilian legal framework, and
discussion groups designated by the Superintendence of Environmental Management - USP, with University's
faculty, staff, students and guests, with participation of individuals from the administrative sectors in charge
of planning and management in the campuses. The participation of several representatives was an extremely
important point to add complementary views, but it was one of the most difficult aspects in managing the
process. Also, for some participants, there was a prospect to consolidate a political instrument with a practical
value and application. This approach, however, will be treated in a next work, the USP Mobility Management
Plan, which will establish guidelines and tools for the development of Mobility Plans of each of its campuses.
Keywords: policy, mobility, university campus, university management, regulatory integration.
*
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: karin.marins@usp.br
**
Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos, Departamento de Engenharia de Transportes. E-mail: anelson@sc.usp.br
***
Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos, Departamento de Engenharia de Transportes. E-mail:angelica_meire-
les@hotmail.com
****
Universidade de So Paulo. E-mail: marciomvilela@hotmail.com
*****
Universidade de So Paulo, Superintendncia do Espao Fsico da USP. E-mail: keilakako@usp.br
******
Universidade de So Paulo, Prefeitura do Campus da Capital. E-mail: douglascosta@usp.br
*******
Universidade de So Paulo, Escola de Educao Fsica e Esporte de Ribeiro Preto. E-mail: mmgomes@usp.br
********
Universidade de So Paulo/ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz. E-mail: ciro@usp.br
*********
Universidade de So Paulo/ Superintendncia de Gesto Ambiental. E-mail: cmzor@usp.br
**********
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de Transportes. E-mail: claudio.marte@usp.br
54
Introduo
A Universidade de So Paulo (USP), considerada a maior Universidade da Amrica Latina, de-
senvolve suas atividades em sete campi universitrios consolidados (alm de edificaes dispersas
ou em fase de implantao). Dentre esses, um est situado na Capital e os outros seis em cidades
do interior do Estado de So Paulo. Cada campus possui caractersticas peculiares relacionadas
posio geogrfica e aos cursos oferecidos. Somados alunos, professores e servidores tcnicos e admi-
nistrativos, a comunidade USP abrange cerca de 120.000 pessoas (USP, 2014a).
As reas delimitadas pelos campi da USP so consideradas de uso Especial, ficando a cargo
da instituio a determinao de como esta rea utilizada, valendo inclusive para a questo da
mobilidade. Dessa forma, de responsabilidade da Universidade o estabelecimento dos traados das
vias de acesso, dos horrios de funcionamento, das rotas a serem utilizadas e at mesmo os tipos de
usurios que circularo pelos campi.
Em fevereiro de 2012 foi criada a Superintendncia de Gesto Ambiental (SGA) da Universi-
dade de So Paulo. Essa tem como objetivo incorporar a dimenso socioambiental em suas polticas,
planos e atividades nas reas de ensino, pesquisa, extenso e gesto, valorizando, divulgando e
integrando iniciativas existentes e apoiando propostas da comunidade universitria. Em setembro
de 2014 foram criados 11 grupos de trabalho destinados a elaborarem as polticas ambientais da
Universidade de So Paulo nas seguintes reas temticas: 1. gua e efluentes; 2. reas verdes e
reservas ecolgicas; 3. Edificaes sustentveis; 4. Educao ambiental; 5. Emisses de gases do
efeito estufa; 6. Energia; 7. Gesto de fauna; 8. Mobilidade; 9. Resduos; e 10. Poltica ambiental na
administrao e 11. Uso do solo. Os grupos de trabalho so compostos por servidores docentes, no
docentes e discentes da Universidade, com participao dos rgos responsveis pelo planejamento
e gesto dos espaos dos campi, sob a coordenao da Superintendncia de Gesto Ambiental.
O objetivo do presente artigo apresentar e discutir o escopo da Poltica de Mobilidade da Uni-
versidade de So Paulo, assim como a metodologia adotada no seu desenvolvimento e os resultados
j alcanados. Entende-se aqui, por mobilidade, a capacidade de deslocamento de pessoas e cargas
nos espaos fsicos destes campi e na sua integrao na respectiva regio ou rea de influncia. Esse
deslocamento deve ser, ainda, eficiente, confivel e seguro, enquanto promove condies adequadas
para a sade e o bem-estar, assim como meio ambiente equilibrado e oportunidades de convvio
social. Tambm se tem em considerao o alcance dos objetivos finais da Universidade quanto ao
ensino, pesquisa e extenso e seu prprio funcionamento tendo a centralidade no indivduo. So
adotados como objeto de estudo e proposio todos os campi da USP, localizados nos municpios de
So Paulo, Bauru, Lorena, Piracicaba, Pirassununga, Ribeiro Preto, Santos e So Carlos.
Diagnstico das condies de mobilidade nos campi da USP
Os campi da Universidade de So Paulo esto localizados em municpios com diferentes portes

urbanos, alm de concentrarem diferentes especialidades e atividades. Fez-se necessrio, portanto,
reconhecer as diferentes realidades da mobilidade nos diversos locais, de forma que os problemas
mais relevantes, tanto comuns, quanto os especficos, pudessem ser abarcados pela Poltica de Mobi-
lidade. A Tabela 1, a seguir, resume os principais pontos elencados, nos cinco campi que foram mais
profundamente estudados, devido colaborao de representantes diretos.
55
Tabela 1: Diagnstico de problemas da mobilidade de alguns dos campi da USP - So Paulo - Butant (SP), So
Carlos (SC), Ribeiro Preto (RP), Bauru (BAU), Piracicaba (PCB)
ESTACIONAMENTO DE AUTOMVEIS
H 12.300 vagas regulamentadas, mas frequente o estacionamento irregular, o que prejudica a visibilidade e segurana em
SP
algumas travessias. Usurios externos tambm estacionam no campus.
SC Nos horrios de pico falta lugar para estacionar e h diariamente registro de estacionamentos irregulares.
H vagas suficientes para todos os usurios, mas esto mal distribudas. Ocorrem problemas de estacionamento em local proibido
RP
no Centro de Educao Fsica (CEFER) e no Restaurante Universitrio
As vagas so destinadas aos docentes e servidores tcnicos e administrativos. Vagas para alunos so poucas e controladas. H vagas
BAU
para cadeirantes e idosos de acordo com as normas.
H vagas suficientes para todos os usurios, mas que esto mal distribudas. H necessidade de retirar veculos estacionados
PCB
irregularmente junto ao sistema virio.
ESTACIONAMENTO DE MOTOCICLETAS
No h demarcao ou locais adequados e em nmero suficiente para a demanda de motocicletas. Atualmente h 277 vagas
SP
reservadas em 17 dos 42 bolses de estacionamento.
SC H alguns problemas pontuais relacionados falta de vagas para motocicleta.
RP No h registro de problemas.
BAU Poucas vagas, porm suficientes.
PCB H poucas vagas, mas suficientes, devido ao pequeno fluxo de motos (3% das viagens).
OFERTA DE BICICLETRIOS E PARACICLOS
H 344 vagas para bicicletas em bolses e 72 vagas em vias, totalizando 416 vagas, que so insuficientes e esto mal distribudas
SP
pelo campus. Pedidos para instalao de paraciclos e bicicletrios so constantes.
H diversas instalaes espalhadas pelo campus, porm nem todas oferecem infraestrutura e a segurana necessria. Em muitos
SC
casos, usurios optam por deixar a bicicleta at mesmo dentro das edificaes.
RP Pequena oferta de bicicletrios, que no totalmente ocupada.
BAU Pequena oferta de bicicletrios, que no totalmente ocupada.
PCB Paraciclos suficientes e em locais estratgicos, mas com pouca iluminao em alguns casos.
OPERAES DE CARGA E DESCARGA
Quando no agendadas previamente, podem prejudicar o fluxo de veculos. No existe a cultura de notificar os responsveis
SP
quando estas operaes prejudicam o fluxo e a segurana.
H relatos de interrupo do fluxo de veculos devido entrega de alimentos no Restaurante Universitrio e tambm na sada do
SC
Instituto de Cincias Matemticas e de Computao devido coleta de lixo.
RP No h registro de problemas.
BAU Operaes monitoradas pela Guarda Universitria, que isola o local e indica alternativas para o trfego.
PCB No h registro de problemas.
EXCESSO DE VELOCIDADE DENTRO DO CAMPUS
ESTACIONAMENTO EM LOCAIS PROIBIDOS
Apesar da velocidade mxima estar regulamentada em 50 km/h para todo o campus e 40 km/h em algumas vias, no existe
SP
fiscalizao de velocidade. Excesso de velocidade, sobretudo de motoristas de nibus.
No h fiscalizao de velocidade. Porm em alguns casos os agentes de segurana do campus j observaram veculos
SC
aparentemente com velocidade acima da permitida.
RP No h registro de problemas com excesso de velocidade.
Velocidade permitida de 20 km/h. Usurios trafegam acima desta velocidade, mas no existem relatos recentes de acidentes
BAU ou aferio da velocidade. A rua principal curta, vias locais so curvas e de blocos intertravados, o que naturalmente limita a
velocidade.
J foram observados veculos com velocidade aparente acima do permitido. Como o campus extenso, nem sempre os agentes de
PCB
segurana conseguem fiscalizar. A sinalizao insuficiente.
FLUXO DE VECULOS EXTERNOS COMUNIDADE ACADMICA - "ATALHO"
O fluxo de veculos que usam as vias do campus como passagem, nos picos da manh e tarde, intenso. Estima-se que at 35%
SP
dos 50.000 veculos no campus no decorrer do dia sejam trfego de passagem.
No observado este problema no campus, uma vez que foi interrompida a ligao entre as portarias que poderiam desencadear
SC
este potencial problema.
RP No h registro de problemas, exceto de usurios do hospital.
BAU No h registro de problemas. O acesso de veculos controlado nas portarias.
PCB No h registro de problemas.
Fonte: USP, Prefeitura do Campus da Capital (2014b); OLIVEIRA; RODRIGUES DA SILVA (2015); USP, SEF-RP (2014c); 4USP, SEF-Bauru (2014d)
e USP-Prefeitura do Campus de Bauru (2014e); 5USP, SEF-Piracicaba (2014f) e USP-Prefeitura do Campus de Piracicaba (2014g).
56
Tabela 1 (continuao): Diagnstico de problemas da mobilidade de alguns dos campi da USP - So Paulo - Butant
(SP), So Carlos (SC), Ribeiro Preto (RP), Bauru (BAU), Piracicaba (PCB)
FLUXO DE VECULOS EXTERNOS COMUNIDADE ACADMICA
SERVIOS COMUNIDADE (HOSPITAIS, ETC.)
SP No h relato de problemas frequentes.
SC Este problema no observado no campus.
RP Grande parte dos funcionrios e usurios do hospital corta caminho atravs do campus.
Existe um nmero de pacientes das clnicas de graduao e ps-graduao que acessam o campus, porm com os veculos
BAU
estacionados no exterior. No hospital (Centrinho), o acesso principal por portaria externa.
Existem duas agncias bancrias e um restaurante dentro do campus que, nessa ordem, geram os maiores fluxos de veculos no
PCB
cadastrados (sem selo de acesso).
CONDIES DE ACESSO DO CAMPUS
So trs portarias principais de entrada e sada, e uma apenas para entrada (Rua Teixeira Soares). Destas, apenas a portaria um (P1)
SP permite entrada e sada de nibus. Com relao s portarias de pedestres, totalizam seis acessos, e necessitam de reforma para
melhoria na segurana.
SC Baixa sensao de segurana dos usurios no acesso ao campus. Faltam vias ciclveis.
RP Excesso de veculos nos horrios de entrada e sada.
Alameda Octvio Pinheiro Brizolla: acesso em via com trfego intenso, prximo esquina.
BAU
Av. Naes Unidas: o acesso se d por rua paralela Avenida, trfego local.
Os acessos so feitos por vias de trafego intenso, onde h pouca ou nenhuma sinalizao para pedestres e nenhuma sinalizao ou
PCB
corredor exclusivo para ciclistas.
SERVIO DE TRANSPORTE PBLICO QUE ATENDE O CAMPUS
So 9 linhas de nibus municipais, uma linha intermunicipal, linhas fretadas que atendem toda a Regio Metropolitana e interior do
SP Estado, alm de linha de trem e metr que atendem o campus, sendo este ltimo integrado com o BUSP (2 linhas de nibus gratuito
para a comunidade universitria que fazem o transporte entre a estao de metr - 2,5 km distante do campus).
Em 2014, apenas 34 de 2.400 usurios do campus consultados utilizavam o transporte pblico urbano. A qualidade deste servio
SC
tambm foi avaliada como regular.
H cerca de 3.000 usurios/dia. Poucas ruas tm largura suficiente ou geometria adequada para nibus e as ruas tombadas no
RP
permitem alargamento. Alguns lugares no so atendidos por serem ruas sem sada.
O campus bem servido por linhas de nibus. No existe pesquisa sobre o nmero de usurios que acessam o campus por este
BAU
meio de transporte.
Em 2011, apenas 6% dos servidores/estudantes acessavam o campus via nibus. No existe pesquisa entre os servidores
PCB
terceirizados, que aparentemente so os maiores usurios. As linhas so suficientes, mas o campus s atendido na regio central.
ACESSIBILIDADE
Algumas caladas no possuem largura suficiente. Rampas abrangem boa parte do campus, mas alguns trechos necessitam de
SP
adequao. Programada a recuperao de 14.000 m2 de caladas entre 2015/2016.
H caladas largas, rampas de acesso, vagas reservadas para usurios com restrio de mobilidade, porm o campus no
SC
totalmente acessvel.
Grande parte das caladas no atende acessibilidade universal. Topografia com muitos aclives impossibilita implantar a
RP
acessibilidade para cadeirantes em muitas das caladas.
As caladas esto sendo adaptadas segundo a lei de acessibilidade. Nos edifcios foi executado projeto de adequao para
BAU
acessibilidade com rampas, plataformas elevatrias e sanitrios exclusivos.
PCB Topografia com muitos aclives impossibilita acessibilidade plena.
SINALIZAO
A sinalizao no est de acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro e algumas faixas de pedestre esto em locais que apresentam
SP
risco para a travessia.
SC De forma geral, a sinalizao do campus adequada.
RP De forma geral, a sinalizao do campus adequada.
BAU O fluxo de veculos no campus pequeno, e interno. A sinalizao aparenta ser suficiente para a demanda.
Na regio central ao campus h sinalizao adequada, mas em vias secundrias e mais afastadas, a sinalizao quase inexistente.
PCB
Falta sinalizao para ciclistas em todo o campus.
PAVIMENTAO E CALAMENTO
Atualmente, 75% dos 60 km de vias do campus esto em boas condies quanto ao pavimento, estando pendente o recapeamento
SP
asfltico de 70.000 m2, previsto para 2015.
SC De forma geral, o pavimento e o calamento esto em boas condies.
RP Falta calamento em alguns pontos perifricos do campus
BAU A pavimentao est em boas condies. Caladas em boas condies, porm alguns pontos necessitam reforma.
Por se tratar de campus com configurao rural, algumas vias no so pavimentadas (algumas com uso exclusivo de mquinas
PCB
agrcolas), mas h pavimentao onde necessrio. H necessidade de padronizao das caladas.
Fonte: USP, Prefeitura do Campus da Capital (2014b); OLIVEIRA; RODRIGUES DA SILVA (2015). USP, SEF-RP (2014c); 4USP, SEF-Bauru (2014d)
e USP-Prefeitura do Campus de Bauru (2014e); 5USP, SEF-Piracicaba (2014f) e USP-Prefeitura do Campus de Piracicaba (2014g).
57
O processo de saturao das vias pblicas por veculos de uso individual, observado em vrias
cidades brasileiras, tambm tem reflexos dentro da Universidade, impactando as vias de circulao
e os estacionamentos disponveis. Esta situao leva questo da equidade no uso do espao - alm
do impacto no consumo de recursos energticos e de emisses de gases poluentes e de efeito estu-
fa. Observa-se tambm, em alguns campi, que suas vias so utilizadas por trfego de passagem
ou mesmo como estacionamento de veculos cujo destino final do usurio no a Universidade. O
tratamento adequado s caladas e ao sistema ciclovirio outra necessidade que se verifica em
vrios campi, de forma a valorizar os modos no motorizados, assim como a melhoria do sistema
de sinalizao. Por fim, necessrio melhorar o acesso e as condies de mobilidade por transporte
coletivo, com destaque para o Campus da Capital, de forma a melhorar sua conexo cidade e
regio metropolitana.
O desenvolvimento da Poltica de Mobilidade da USP

A Poltica de Mobilidade da Universidade de So Paulo foi desenvolvida por iniciativa e coorde-
nao da SGA diante de uma demanda j existente na Universidade, identificada pelas Prefeituras
dos Campi e por sua Superintendncia de Espao Fsico. O processo teve incio com um convite, por
parte da Superintendncia, encaminhado a indivduos de seus prprios quadros. Servidores docen-
tes e no docentes e discentes, em princpio, de todos os campi da Universidade, foram convidados
a integrarem um Grupo de Trabalho (GT-Mobilidade) que deveria, portanto, gerar uma proposta de
minuta de Resoluo, para submisso Reitoria. O GT-Mobilidade conta com 17 integrantes ligados
a diferentes reas do conhecimento, tais como engenharias, cincias sociais e da sade, que lhe con-
fere uma viso abrangente sobre as questes inerentes a essa temtica.
Estabelecido em setembro de 2014, o GT, orientado por um membro-coordenador, tratou, en-
to, de estruturar o desenvolvimento do trabalho, representado no fluxograma da Figura 1 e cujas
principais etapas e contedo sero detalhados a seguir.
Metodologia de trabalho
Conforme indicado na Figura 1, foram adotadas quatro etapas principais para desenvolvimen-
to da poltica: 1. Planejamento operacional do GT e diagnsticos; 2. Desenvolvimento da estrutura
e contedo preliminares; 3. Desenvolvimento do texto da Poltica e; 4. Consolidao do documento
final.
O trabalho foi organizado mediante reunies presenciais e, sobretudo, por videoconferncia,
buscando minimizar deslocamentos desnecessrios. As etapas do trabalho a ser realizado foram
estipuladas no decorrer dessas reunies e de acordo com os apontamentos realizados pelos membros
do grupo durante as discusses.
Na primeira etapa, dado que a Poltica deva se aplicar a todos os campi da Universidade, fez-
-se necessrio, primeiramente, diagnosticar os problemas e as principais necessidades dos vrios
locais. Para isso, foram organizados subgrupos para pesquisar, sumarizar e relatar, em uma reunio
presencial geral, a situao de cada campi. Para isso, foi fundamental contar com representantes
das vrias cidades envolvidas, assim como participantes das prefeituras dos campi e de seus respec-
tivos escritrios regionais da Superintendncia do Espao Fsico. Tambm se utilizou como refern-
cia relatrios resultantes dos Fruns Permanentes sobre Espao Fsico: A USP e a especificidade de
seus Campi, realizados em anos anteriores e que resultaram da indicao, pela comunidade USP,
dos principais problemas enfrentados na utilizao dos campi da Universidade.
58
Figura 1: Principais etapas de desenvolvimento da Poltica de Mobilidade da USP
Fonte: elaborao prpria
Paralelamente ao estudo dos casos, foram analisadas polticas de referncia, incluindo a Pol-
tica Nacional de Mobilidade Urbana (Brasil, 2012), o Estatuto da Cidade e polticas estaduais e/ou
municipais que pudessem eventualmente orientar o desenvolvimento da estrutura e do contedo da
59
minuta da Resoluo. Outras polticas da Universidade que j estavam em desenvolvimento foram

consultadas, como a Minuta da Poltica de Resduos. Esse perodo de dois meses tambm foi usado
para aprofundamento terico e busca de referncias no que tange mobilidade em campi universi-
trios, no Brasil e exterior, para aproveitamento na proposta, se fosse o caso.
Em seguida, na segunda etapa, houve uma nova diviso do GT-Mobilidade, ficando o grupo or-
ganizado em trs subgrupos, que deveriam ento desenvolver atividades paralelas, no prazo de um
ms e meio: Planejamento e Gesto, Elaborao da Estrutura Preliminar do Documento, e Elabo-
rao do Contedo Mnimo. O primeiro subgrupo tratou de elaborar e controlar o cronograma at o
trmino do trabalho, auxiliando na manuteno dos prazos, bastante apertados, j que a minuta de-
veria ser elaborada em at um ano. O segundo subgrupo estabeleceu uma proposta preliminar para
a estrutura da poltica, que inclua os seguintes tpicos principais: Objeto; Princpios; Diretrizes;
Objetivos; Definies; Usos e servios; Responsabilidades; Interfaces; Diretrizes para planejamento
e gesto; Instrumentos; Integrao com outras polticas. Essa estrutura seria, a partir de ento, nor-
teadora do desenvolvimento do documento, sendo devidamente revista e atualizada, se necessrio.
O terceiro grupo tratou de iniciar, ainda que preliminarmente e sem contar com uma estrutura de
apoio, o estudo e seleo de contedos pertinentes poltica em elaborao, para a qual se utilizou
a PNMU, assim como referencial bibliogrfico pertinente.
Na terceira etapa, o GT-Mobilidade foi novamente reorganizado em Subgrupo A e Subgrupo
B, visando efetivamente redigir o texto da Poltica. A diviso em duas equipes teve por objetivo di-
vidir a produo do contedo e cada grupo trabalhou cerca de um ms nessa etapa. Estes subgrupos
com diferentes frentes de trabalho geraram reunies extras ao calendrio original, aumentando a
frequncia dos encontros virtuais e presenciais para at uma vez por semana. Em seguida, os gru-
pos trocaram o material produzido em sua verso preliminar (como indicado na Figura 1), para dar
continuidade produo da parte anteriormente desenvolvida, ainda que parcialmente, pelo outro
subgrupo. Essa etapa, que durou cerca de um ms e meio, foi a mais complicada do processo, pois,
alm do contedo estar em desenvolvimento, a prpria estrutura da poltica estava, por vezes, sen-
do revista, para melhor adequar o texto, inclusive sob o formato jurdico. Tambm foi a etapa em
que as terminologias tiveram de ser definidas e ajustadas no texto, demandando bastante debate e
discusso. Tambm houve dvida quanto ao nvel de detalhamento esperado para a poltica, assim
como quanto hierarquizao e separao entre tpicos que deveriam constar das diretrizes para
planejamento e aqueles que configurariam instrumentos de planejamento e gesto.
Finalmente, na quarta etapa, foi realizada a compatibilizao do material produzido pelos
Subgrupos A e B, ao mesmo tempo em que foi necessrio produzir uma nova estrutura. A Poltica
de Mobilidade em si, devido ao seu carter de aplicao mais generalista, abarcou os tpicos rela-
tivos a: Objeto e Campo de aplicao; Definies; Princpios; Objetivos; Diretrizes; Usos e Respon-
sabilidades; Interfaces; e Instrumentos. Os contedos relativos a Diretrizes para planejamento e
gesto e Instrumentos para planejamento e gesto, por sua vez, foram destacados da Poltica,
para constituir o embrio do Plano Geral de Gerenciamento (ou de Gesto) da Mobilidade na USP,
um instrumento mais operacional e que dever ser desenvolvido, na sequncia da poltica. Nessa
quarta etapa, o texto consolidado foi ento disponibilizado para anlise e manifestao individual
dos integrantes do GT-Mobilidade como um todo e possveis revises discutidas, ponto a ponto, em
reunio geral.
At o momento da concluso deste documento, totalizou-se nove meses de durao das ativida-
des, com a minuta de Resoluo praticamente finalizada.
60
Estrutura e contedo da Poltica de Mobilidade
A estrutura da Poltica de Mobilidade da USP, que ser estabelecida sob a forma de Resoluo,
no difere substancialmente de documentos similares que se referem a outras polticas, como, por
exemplo, a de resduos slidos, j vigente na esfera federal e praticamente consolidada na prpria
Universidade de So Paulo. Esta estrutura, que aparece resumida na Figura 1, nesse caso, dispe
sobre os princpios, objetivos, definies, responsabilidades, diretrizes e instrumentos relativos
gesto da mobilidade, incluindo meios motorizados e no motorizados e usurios com algum tipo de
restrio de mobilidade.
Em termos de contedo, o documento tem incio com algumas disposies gerais, como a apre-
sentao do objeto e do campo de aplicao da poltica, bem como de algumas definies especficas
do tema, as quais so utilizadas no restante do documento em pelo menos uma ocasio. No tocante
aos princpios, dez pontos so listados, destacando-se os conceitos de acessibilidade universal, se-
gurana nos deslocamentos, equidade no uso do espao pblico e no acesso aos meios de transporte,
alm de eficincia na mobilidade e acessibilidade. Em vrios dos pontos listados procurou-se reali-
zar uma abordagem holstica do problema, com nfase na questo da equidade, que subjacente
poltica formulada. Esta viso tambm pode ser percebida nas diretrizes e nos objetivos. Os objeti-
vos traduzem a ideia de forma clara e so, por este motivo, aqui reproduzidos:
I - Permitir o acesso aos servios e dependncias dos campi e estimular a integrao uni-
versitria;
II - Proporcionar melhoria nas condies de conforto, segurana e sade dos usurios dos
campi no que se refere acessibilidade e mobilidade;
III - Melhorar a eficincia do sistema de mobilidade;
IV - Promover aes para que, de modo confivel, ocorra a integrao dos meios de transpor-
te onde e quando necessrio;
V - Promover a reduo e a mitigao dos custos ambientais e socioeconmicos dos desloca-
mentos de pessoas e cargas nos campi;
VI - Garantir os deslocamentos necessrios ao cumprimento da misso trplice da Universi-
dade: ensino, pesquisa e extenso;
VII - Prover infraestrutura que possibilite a opo consciente e economicamente vivel, pelos
usurios, dos meios de transporte definidos pela Universidade como mais adequados s
suas diversas atividades; e
VIII - Garantir e orientar a elaborao do Plano de Gerenciamento de Mobilidade e respectivo
captulo temtico do plano diretor ambiental dos campi.
A parte seguinte do documento trata dos usos e responsabilidades, tendo em vista que os espa-
os da universidade admitem diversos usos e so utilizados por uma variedade considervel de usu-
rios. Esses possuem distintas vinculaes com a instituio, o que pressupe diferentes nveis de
envolvimento e responsabilidade para com a mesma. Destaca-se ainda a ideia de responsabilidade
compartilhada, de forma que as atividades permitidas pela Universidade, mas no diretamente pro-
movidas por ela, no prejudiquem suas atividades-fim nem onerem sua administrao. Ainda com
relao s responsabilidades, o documento trata das interfaces da politica da USP com as esferas
federal, estadual e municipal. Finalmente, ainda antes das disposies transitrias, a resoluo se
encerra com uma referncia aos instrumentos da poltica, que remetem a documentos complemen-
tares, tais como: os planos de gerenciamento da mobilidade, os planos diretores urbanos e planos
diretores ambientais, os inventrios, e outros.
61
O Plano de Mobilidade
Da construo da poltica de mobilidade da USP decorre, entre outras aes, a definio do

Plano de Gerenciamento da Mobilidade, que tratar das respostas que a Universidade dever dar
s questes apresentadas, de forma mais operacional e prtica. Como as demandas so dinmicas,
acredita-se que o plano de mobilidade dever prever aes moduladas por dados levantados e in-
dicadores construdos, de forma que se estabeleam metas a serem cumpridas. Essas aes devem
ser respaldadas pela elaborao de diagnsticos e avaliao dos resultados obtidos, compondo cada
ciclo de atividades, tambm chamado de Ciclo de Melhoria Contnua - ou CMC. Sugere-se que a
etapa de levantamento de dados seja inicialmente cumprida por meio da realizao de pesquisas
Origem-Destino (OD) dos usurios. Mas h uma perspectiva de que, no futuro, equipamentos opto-
-eletrnicos faam a identificao das placas dos veculos na entrada e sada dos campi, de forma
que se contabilize o tempo de permanncia deste veculo e possa tambm diferenciar entre o trfego
de passagem e o residente.
O Plano de Gerenciamento da Mobilidade tambm tratar de dar prioridade segurana no
trnsito dentro dos campi USP, em que o meio de deslocamento mais frgil deve ser protegido pelos
subsequentes. Quanto hierarquia de modo de mobilidade, a variabilidade de insero dos campi
USP, desde rural at urbano de alta densidade populacional, no foi possvel estabelecer uma ordem
rgida, uma vez que ainda no h mapeamento e quantificao dos modos de deslocamento em cada
campi. De todo modo, pode-se afirmar que o deslocamento por modo coletivo deve se impor sobre o
individual.
importante ainda que o Plano de Mobilidade contenha diretrizes e instrumentos que sejam
adequados tambm s outras polticas da Universidade, integrando aes que concorram para a
melhoria do uso e ocupao do solo, eficincia energtica e reduo da emisso de poluentes e gases
de efeito estufa.
Concluso
Um primeiro ponto que merece destaque no processo aqui tratado a constatao de que a
Poltica de Mobilidade para uma instituio do porte da Universidade de So Paulo pode ser elabo-
rada em um horizonte de tempo razovel e inferior a um ano. A experincia ressaltou ainda que a
Universidade contava, em seus quadros, com profissionais plenamente qualificados para cumprir
tal tarefa. Tambm digno de nota o fato de que o grupo de pessoas envolvidas atuou no processo de
forma voluntria, e sem deixar de cumprir as suas atividades habituais (cabe mencionar aqui que,
por questes de disponibilidade de tempo, infelizmente nem todos os membros do GT conseguiram
contribuir para a elaborao deste artigo - somente 10 dos 17 conseguiram efetivamente participar
deste esforo adicional).
Alm disso, a participao de indivduos de diversos campi da USP foi um ponto extremamen-
te importante, assim como a presena de profissionais com diferentes perfis e que exercem distintas
funes dentro da Universidade. Servidores tcnico-administrativos, docentes e pesquisadores com
forte insero no tema da Politica, os primeiros tendo os problemas de mobilidade como objeto de
trabalho do dia a dia e os demais envolvidos com estes problemas sob a perspectiva da pesquisa
cientifica, formaram um grupo bastante rico, com vises complementares. A diversidade de opinies,
entretanto, embora obviamente importante para a construo da poltica, foi talvez um dos aspectos
mais difceis no gerenciamento do processo.
Outra dificuldade decorreu justamente do envolvimento dos membros do Grupo de Trabalho
com problemas de mobilidade atualmente vivenciados nos campi da USP. Provavelmente, como
consequncia das dificuldades experimentadas por muitos destes participantes em resolver os pro-
62
blemas de seus respectivos campi, para alguns, havia uma perspectiva de fazer da poltica um ins-
trumento de consolidao de aes de cunho prtico e mais imediato. Essa viso foge, no entanto, do
escopo da poltica propriamente dita, que deve se restringir a uma viso mais conceitual e ampla.
Os aspectos de cunho prtico e operacional devem, por outro lado, ser objeto de instrumentos legais
que sero elaborados na sequncia, como, por exemplo, um Plano de Gerenciamento (ou Gesto) da
Mobilidade da USP, que estabelecer diretrizes e instrumentos para a elaborao dos Planos de Mo-
bilidade de cada um de seus campi. exatamente por esta razo que ainda no apresentados aqui
relatos de aes executadas at o momento, referentes a planos de mobilidade da USP.
Referncias
BRASIL. Lei n 12.587, de 03 de janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mo-
bilidade Urbana e d outras providncias. Braslia. 2012. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12587.htm.
OLIVEIRA, A. M.; RODRIGUES DA SILVA, A. N. ndice de mobilidade sustentvel para o campus universi-
trio da USP em So Carlos. Apresentao. Reunio da Comisso de Mobilidade do Campus da USP em So
Carlos. So Carlos, 2015.
USP. Anurio Estatstico da USP. USP: So Paulo, 2014a.
USP, Prefeitura do Campus da Capital. Dados e informaes de 2014. USP: So Paulo, 2014b.
USP, SEF-RP [Superintendncia do Espao Fsico/Ribeiro Preto. Dados e informaes de 2014. USP: Ri-
beiro Preto, 2014c.
USP, SEF-BAURU [Superintendncia do Espao Fsico/Bauru. Dados e informaes de 2014. USP: Bauru,
2014d.
USP, Prefeitura do Campus de Bauru. Dados e informaes de 2014. USP: Bauru, 2014e.
USP, SEF-PIRACICABA [Superintendncia do Espao Fsico/ Piracicaba. Dados e informaes de 2014.
USP: Piracicaba, 2014f.
USP, Prefeitura do Campus de Piracicaba. Dados e informaes de 2014. USP: Piracicaba, 2014g.
63
DIREITO CIDADE, ESPECULAO IMOBILIRIA E MOVIMENTOS

SOCIAIS: CONSIDERAES SOBRE O CAIS JOS ESTELITA
Gabriela Sousa Ribeiro*
Resumo
A populao de Recife-PE, assim como de diversas cidades Brasil afora, sofre com externalidades pro-
venientes da especulao imobiliria exacerbada. Neste trabalho, discutimos sobre a rea do Cais Jos
Estelita, frente dgua com importantes valores histricos, arqueolgicos, paisagsticos e ambientais
dinmica citadina recifense. Objeto de barganha do Estado, junto a seus financiadores de campanha
eleitoral, para desenvolver o Projeto Novo Recife, que prev a demolio de armazns histricos para a
construo de doze torres privadas de alto padro, com at 40 andares, a rea palco de disputa entre
verticalidades e horizontalidades. As primeiras representadas pelo poder pblico e consrcios imobi-
lirios tentando impor uma cidade segregadora. As aes horizontais se manifestam, principalmente,
atravs do Movimento #OcupeEstelita, organizado h cerca de quatro anos, denunciando que, alm
de ilegal, esse projeto intensifica diversos problemas endmicos da cidade decorrentes da excessiva
densidade populacional verticalizada e excludente. Baseados no Direito cidade, de Henri Lefebvre,
analisamos como as foras verticais e horizontais, nos termos de Milton Santos, se articulam e interferem
na vida citadina. Mesmo diante do poderio poltico e econmico, as aes horizontais do Movimento
#OcupeEstelita tm demonstrado capacidade de articulao, enfrentamento e conquista rumo a uma
cidade melhor para mais recifenses.
Palavras-chave: Movimento #OcupeEstelita, Projeto Novo Recife, segregao socioespacial, direito

cidade, verticalidades versus horizontalidades.
Abstract
The population of Recife-PE, as well as several cities throughout Brazil, suffers externalities from the
exacerbated speculation. In this paper, we discuss over the area of Cais
Jos Estelita, water front with
important historical, archaeological, landscape and environmental values for urban dynamics of Recife
city. State bargaining chip, with his electoral campaign contributors, to develop the New Recife Project,
which provides for the demolition of historic warehouses for the construction of twelve private towers
of a high standard with up to 40 floors, the area is dispute between stage uprights and horizontality.
The first represented by the government and real estate consortiums trying to impose a segregated city.
The horizontal actions are manifested mainly through #OcupeEstelita Movement, organized about four
years, denouncing that in addition to illegal, this project enhances several endemic problems of the city
from excessive population vertical density and exclusionary. Based on the right to the city, from Henri
Lefebvre, we analyze how the vertical and horizontal forces, according to Milton Santos, articulate and
interfere with city life. Even against the political and economic power, the horizontal actions #Ocupe-
Estelita Movement have shown articulation capacity, coping and achievement towards a better city for
more Recifes people.
Keywords: #OcupeEstelita Movement, New Recife Project, socio-spatial segregation, right to the city,
uprights versus horizontality.
* Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Urbanismo. E-mail: gabrielasousaribeiro@gmail.com
64
Introduo
Movimento #OcupeEstelita. Se, h cerca de quatro anos, muitos recifenses no sabiam do que
se tratava esse movimento, nos ltimos tempos, esta realidade mudou. A populao do Recife vem
fazendo histria, mostrando ao pas e ao mundo, atravs de sua luta por uma cidade melhor, mais
inclusiva e justa a todos e a todas, a dimenso do poder da populao.
Articulados contra a lgica de cidade excludente e segregadora que Recife tem se transfor-
mado, integrantes do Movimento #OcupeEstelita se organizam h quatro anos. O movimento um
brao de um grupo maior intitulado Direitos Urbanos Recife, sendo sua principal pauta o questio-
namento contra o Projeto Novo Recife.
Desenvolvido por um consrcio imobilirio formado pelas construtoras Moura Dubeux, Queiroz
Galvo, GL Empreendimentos e Ara Empreendimentos, o Projeto Novo Recife prev a derrubada de
galpes de interesse histrico, cultural e paisagstico para a cidade localizado numa rea de aproxima-
damente 101,7 mil metros quadrados. Alm de abrigar um dos primeiros ptios ferrovirios do Brasil
e uma srie de armazns de acar abandonados pelo poder pblico, a rea est localizada numa
importante frente dgua, a Bacia do Pina, e faz parte do imaginrio coletivo da populao, sendo con-
siderada, como relatado por Veras (2014), como carto postal da cidade. A proposta prev a construo
de, pelo menos, 12 torres de alto padro de at 40 andares, sendo sete residenciais, duas comerciais,
dois flats e um hotel. Tudo com at 40 andares, alm de estacionamentos para aproximadamente 5.000
veculos (TRUFFI, 2014). Veras (2014), ao fazer um breve histrico do Novo Recife, explica que, no
lanamento do projeto, estava prevista a construo de 15 torres, depois se falou em 13 e, atualmente,
a proposta que sejam erguidos 12 espiges. As alteraes decorreram da presso popular.
A partir de 21 de maio de 2014, o Movimento #OcupeEstelita comeou a ganhar mais visibili-
dade. Essa foi a data em que as construtoras ligadas ao Projeto Novo Recife iniciaram, na calada da
noite, a demolio dos galpes para precipitar os seus interesses de forma autoritria, sem as auto-
rizaes necessrias. A partir da mobilizao entre os integrantes do grupo, iniciava-se a ocupao
do terreno a fim de impedir a demolio e proteger a legalidade do processo. O grupo contou com
intensa adeso das comunidades de baixa renda circunvizinhas a rea. E construiu uma ocupao
repleta de atividades artsticas, culturais, educativas destinadas populao em geral, incluindo
essas comunidades tanto na elaborao como na realizao e na deciso de que atividades desenvol-
ver em detrimento de outras. As aes atraram a ateno e a presena de ampla gama populacional
recifense e de fora da cidade.
No dia 17 de junho, durante o jogo do Brasil na Copa da Fifa, o movimento foi surpreendido com
uma ao policial truculenta, que deixou dezenas de pessoas feridas, com balas de borracha, gs
de pimenta, chicotadas, golpes de cassetetes, bombas de efeito moral, entre outros. Enquanto
as/os manifestantes eram agredidas/os, as empreiteiras do projeto Novo Recife Moura
Dubeux, Queiroz Galvo e cia. colocaram para dentro da rea maquinrio de construo, e um
aparato de segurana que transformou o local num verdadeiro campo de concentrao: arame
farpado, ces guardas, cmeras de segurana, e dezenas de guardas armados.
Apesar da violncia policial sofrida, o movimento ocupou a rea debaixo do Viaduto Capito
Temudo. A ocupao, que teve como objetivo inicial a proteo do espao contra os atos
iminentes de demolio, manteve-se resistente, e ampliou-se para um convite cidade
para discutir o projeto Novo Recife, e a destinao do espao urbano (MOVIMENTO
#OCUPEESTELITA, 2014, p. 1).
Mesmo diante da opresso policial, orquestrada pelo Estado dando respaldo aos desmandos do
capital imobilirio, as mobilizaes na ocupao resistiram, as atividades desenvolvidas ganharam
cada vez mais adeptos. A arte, a cultura e a educao social e poltica em prol do direito cidade
continuaram sendo o mote dos eventos do movimento, que atraram cada vez mais simpatizantes,
65
incluindo artistas que, alm de disseminar mundo afora as causas do movimento, realizaram shows,
compuseram msicas e produziram vdeos em prol da causa.
A ocupao na rea se deu at o dia 11 de julho de 2014, quando, em funo dos constantes ata-
ques sofridos e visando preservar a integridade fsica de seus integrantes, o Movimento decidiu dei-
xar fisicamente a rea. Porm, as mobilizaes e a presso popular continuaram e resultados, ainda
que pequenos, mas muito significativos, foram alcanados ao longo deste perodo at a atualidade.
As foras de poder que se articulam e se chocam no caso do Cais Jos Estelita so claramente
decorrentes de verticalidades e horizontalidades, nos termos de Milton Santos (2009). Ao considerar,
conforme Santos (2009, p. 339), que cada lugar , ao mesmo tempo, objeto de uma razo global e de
uma razo local, convivendo dialeticamente, cabe apontar os atores que agem global e localmen-
te. Sendo os primeiros representados por foras externas, de modo desterritorializado, visto que o
centro de ao est separado da sede da ao, caracterizados como verticalidades; enquanto os que
agem localmente so caracterizados como horizontalidades, reunindo, na mesma lgica interna,
pessoas, instituies, empresas, formas sociais e jurdicas e formas geogrficas. So esses elementos
que permitem a (re)territorializao do espao no cotidiano dos espaos banais e dos homens lentos
(SANTOS, 2009).
Nesta pesquisa, situam-se enquanto foras verticais os representantes do capital privado, prin-
cipalmente, os relacionados especulao imobiliria exacerbada, e do poder pblico, particularmen-
te, o poder estatal de carter municipal recebedora de doaes financeiras na campanha eleitoral de
2014 por parte de empresas ligadas ao consrcio. A mdia tradicional atua como legitimadora dessas
foras, visto que ora escondem os fatos ora os manipulam de acordo com os interesses do capital.
As foras horizontais relacionam-se quelas em constante atuao presencialmente nos espa-
os que compem a dinmica citadina. o fazer dos homens lentos (SANTOS, 2009) e ordinrios
(CERTEAU, 2008) que constroem a cidade, que do significado aos lugares e que territorializam um
espao, a partir de usos, hbitos, costumes e smbolos atribudos ao mesmo. Nesta pesquisa, conside-
ramos foras horizontais a populao organizada no Movimento #OcupeEstelita. Pessoas diversas,
com distintas histrias que, de forma criativa, autntica e com um mnimo de articulao entre os
seus, buscam construir uma dinmica citadina em que as pessoas sejam convidadas a viver a cidade
e essa convivncia agregue qualidade de vida a todas as pessoas, independente de classe social, cor,
raa, gnero, orientao sexual. Ou seja, se uniram para barrar a lgica da especulao imobiliria
exacerbada frente derrocada do direito cidade, da vida e da festa cotidiana que legitima tal direi-
to, como nos diz Henri Lefebvre (2010).
Talvez, primeira vista, parea que as foras verticais tm muito mais capacidade de atuao
que aquelas articulas horizontalmente. Em contrapartida, a potncia da populao local, de modo
algum, pode ser desprezada. Conforme Castro (2005), faz-se fundamental discutir a relao entre
poltica (expresso e modo de controle dos conflitos sociais) e territrio (base material e simblica
da sociedade) para entender as relaes e interferncias das distintas foras atuantes na cidade. De
modo a utilizar os meios colocados a sua disposio para preservar tudo aquilo que lhe favorvel,
incluindo-se a o territrio, as instituies e as normas que estruturam a organizao das sociedades
no espao (CASTRO, 2005, p. 37).
Faz-se fundamental, portanto, continuar incentivando a reverberao da voz da populao
local, empoderar cada vez mais homens e mulheres em relao a seu valor, lhes dar a conscincia de
que suas necessidades, expectativas e caractersticas socioculturais devem ser respeitadas e susten-
tadas para que a dinmica citadina continue rica em significados.
Diante do exposto, ao longo deste trabalho pretendemos ponderar sobre os seguintes questio-
namentos:
66
- Como se d a relao de foras verticais e horizontais (Santos, 2009) no desenvolvimento da

cidade, tendo o caso do Cais Jos Estelita como palco, e quais as reverberaes desses poderes
na dinmica urbana?
- Em que medida a atuao do Movimento #OcupeEstelita contribuiu para a manuteno (ou
devoluo?) do direito cidade aos recifenses, atualmente, excludos da festa citadina defen-
dida por Henri Lefebvre (2010)?
Na busca pelas respostas a tais perguntas, realizamos anlise crtica de pesquisas bibliogrfi-
cas e documentais acerca dos temas que envolvem a discusso, sendo os principais aportes tericos
os discutidos pelos autores Milton Santos (2009), Henri Lefbvre (2010) e Toms Lapa (2011).
O direito cidade na cidade da excluso

Conforme Gomes (2002), nas sociedades de capitalismo dependente, a produo e a reproduo
social se traduzem numa problemtica socioespacial de excluso material e simblica. preciso,
pois, aprofundar o conhecimento a respeito das articulaes entre a populao e seus territrios, de
modo a assegurar o respeito aos processos socioculturais locais, o desenvolvimento de potencialida-
des ou criatividades identificadas nesses processos e a busca de condies dignas de existncia.
Referir-se a condies dignas de existncia aludir aos direitos humanos, ao direito habita-
o, direito educao, direito cultura, ao direito cidade. Neste sentido, recorremos a questes
do direito cidade, de Henri Lefebvre (2010), que nos auxilia na compreenso da cidade capitalista
atual, quando a quase totalidade de seus espaos foi convertida em mercadoria e os processos de
modernizao tendem a racionalizar e homogeneizar os espaos, com ntida ameaa permanncia
das especificidades dos lugares e das condies de vida historicamente construdas pelas populaes
locais. A prevalncia do valor de troca est se impondo e a viso da cidade como valor de uso est
sendo alterada pelo capitalismo que se apropriou tambm do espao da cidade, transformando-o em
mercadoria. Nesse contexto, igualmente esto ocorrendo a homogeneizao e o empobrecimento da
cultura e da vida cultural.
Nesse intuito, lembramos que, para transformar o processo de urbanizao capitalista, deve-
mos compreender que
o direito cidade se manifesta como forma superior dos direitos: direito liberdade,
individualizao na socializao, ao habitat e ao habitar. O direito obra ( atividade
participante) e o direito apropriao (bem distinto do direito propriedade) esto implicados
no direito cidade (LEFEBVRE, 2010, p. 134).
Portanto, importante discutir o direito cidade num sentido amplo, desde usar os espaos
pblicos ao direito memria coletiva. Estes devem envolver o direito qualidade de vida resul-
tante de uma cidade inclusiva e no segregadora. Atualmente, a cidade que est sendo moldada em
Recife pelo capital imobilirio e, que o Projeto Novo Recife vem reforar, permite que uns poucos
privilegiados tenham acesso paisagem, ventilao, iluminao e d maioria da populao
as externalidades decorrentes dessa lgica, ou seja, o engarrafamento, o segregacionismo, o calor
decorrente da falta de ventilao em funo da cortina de concreto dos prdios e o reforo desigual-
dade social.
A questo grandes cidades constroem-se com edifcios grandes? o cerne da discusso do
livro de Toms Lapa (2011), que tambm d ttulo obra. O autor argumenta que, medida que
as cidades ganham mais edifcios, induzem as pessoas a novos comportamentos, levando ao surgi-
mento de uma gerao de jovens ansiosos e depressivos, presos em castelos, sem a experincia do
conhecimento de seu prprio espao urbano.
67
O Projeto Novo Recife vai ao encontro dessa lgica. Esse modelo de cidade prope a criao de
minicidades dentro do espao urbano. Materializadas na forma de condomnios residenciais, shop-
ping centers e demais complexos comerciais e empresariais em que as pessoas saem de casa e che-
gam a seus destinos em seus carros, deixando de vivenciar os espaos urbanos.
Instala-se o esvaziamento da dinmica urbana, a negao da cidade e, como suas consequncias,
entre outras, destaca-se a disparidade social, logo, o aumento da violncia. Jane Jacobs (2011), desde
os anos 1960, j demonstrava que o uso, a vida cotidiana na cidade que permite nossa autoproteo,
uns protegendo aos outros em funo do encontro e do viver urbano, nas ruas e espaos citadinos.
O poder vertical quer demonstrar sua fora na altura dos prdios

A verticalizao do poder em relao ao Cais Jos Estelita comeou bem antes do seu leilo
confuso.
A rea foi abandonada pelo poder pblico durante longo perodo de tempo. Ainda que houvesse
vrias propostas e projetos para dinamizar a rea, o Estado fazia questo de deixa-la sem funo
social. Este fato pode ser entendido ao ler a explicao de Carlos Vainer (2002) sobre o planejamento
estratgico na dinmica urbana. Deixando clara sua discordncia com tais prticas, o autor argu-
menta que, muitas vezes, ocorre de se exacerbar a degradao de uma parte da cidade e/ou de sua
imagem como estratgia para, posteriormente, aparecer uma grande soluo para o caso e ser mais
facilmente aceita pela populao. Assim, o marketing urbano, orquestrado pelo poder pblico junto
com as grandes incorporaes de capital privado e apoiados pela mdia tradicional, age sobre essa
tal grande soluo promovendo-a e dinamizando mais facilmente a venda da imagem da cidade ou
da parte focalizada. No caso do Cais, a rea foi abandonada pelo poder pblico por dcadas e surge
o Consrcio com o Projeto Novo Recife como algo que trar de volta vida ao local; sendo que nem
devolver a vida pregressa, nem possibilitar uma nova vivncia, j que o usufruto daquela (ou de
nenhuma) rea da cidade no faz parte dos objetivos do Projeto.
Esses aspectos reforam a desvalorizao do direito memria. Ao no reconhecer valor de
memria, valor histrico e valor de paisagem nesses espaos, o Projeto Novo Recife prope uma nova
dinmica urbana rea, porm, uma dinmica que no condiz com as caractersticas da rea, que
pretende transformar um dos espaos mais singulares e caractersticos do Recife como apenas mais
um. Como mais uma cortina de concreto que esvaziar ainda mais os espaos, tornando-os exclusi-
vos a uma parcela da populao e, novamente, retirando o direito cidade maioria dos recifenses.
Cultura memria, cultura espao vivido e vivenciado pela populao. Cultura, identidade e me-
mria esto imbricadas uma na outra, e o direito cidade fundamental nessa discusso.
Veras (2014, p. 70) aponta que o Projeto Novo Recife se prope moderno, com vistas para o
futuro e de costas para um passado que j no mais interessa e que, distante em escala e forma da
cidade preexistente, anuncia tambm o rompimento com a memria e a histria urbanas.
Para Lapa (2011), alguns elementos contribuem para a destruio dos lugares da memria e
identidade coletiva: o acordo tcito estabelecido entre o capital imobilirio e os gestores pblicos,
baseado no argumento que contribuem de maneira significativa para a gerao de empregos e o au-
mento do volume de impostos; a ausncia de educao patrimonial com relao a valores materiais e
imateriais; a capacidade insignificante das pessoas comuns de participarem no processo de tomada
de decises coletivas relacionadas com a conservao do patrimnio urbano.
Ao ser confrontado com a defesa do Movimento #OcupeEstelita em prol da rea, os gestores
do Novo Recife questionam se as pessoas preferem o abandono e a degradao da rea, como atu-
almente, ou a valorizao e a modernizao que as torres traro cidade. Entre os argumentos em
prol do Projeto Novo Recife, o discurso de gerao de emprego e renda aos habitantes do entorno
recorrentemente citado e reforado com a associao desse mercado de trabalho incluso social. O
68
governo municipal faz questo de manter o discurso, achando que assim ganha duplamente, com a
possibilidade de ficar bem visto aos olhos do povo e por manter os acordos com seus financiadores de
campanha, garantindo a verba para as prximas eleies.
Tais argumentos, porm, reforam o esteretipo de que determinada parcela da populao, ou
seja, a de baixa renda, s tem direito a certos espaos da cidade se for na condio de empregados,
seja na construo civil ao longo das obras, seja nas faxinas, cozinhas e portarias, servindo ao bem
estar dos mais ricos.
O empoderamento quanto aos direitos da populao de baixa renda residente nas reas cir-
cunvizinhas ao Cais Jos Estelita sempre esteve na pauta do Movimento #OcupeEstelita. Essa po-
pulao foi importante aliada ao longo de toda a ocupao no terreno do cais e a troca de experincia
e aprendizado entre essas pessoas e os demais membros do Movimento agregou qualidade pauta
das reinvindicaes.
Vale ressaltar, ainda, que a pauta do movimento no pelo congelamento da rea. A reinvin-
dicao baliza-se no direito cidade, na possibilidade do usufruto dos espaos citadinos por ampla
gama da populao, conservando, a partir dessa vivncia, a memria, identidade sociocultural, pos-
sibilitando mais qualidade de vida aos recifenses. A luta contra a ausncia de educao patrimonial
com relao a valores materiais e imateriais esteve constantemente presente nos eventos e aulas p-
blicas promovidas pelo Movimento durante todo o perodo de ocupao fsica na rea e continua sendo
reforada nos atos ps-ocupao fsica. Assim como a demonstrao da importncia da articulao
das pessoas comuns demonstrando seu poder, sua capacidade de mobilizao e a importncia de dar
cada vez mais voz a essas pessoas. Conforme Lapa (2011), a mobilizao popular o primeiro passo
para legitimar o uso do patrimnio e sua conservao integrada, garantindo sua sustentabilidade.
Entre os exemplos de atuao do Movimento #OcupeEstelita, destacamos o fazer criativo dos
homens lentos (SANTOS, 2009) e ordinrios (CERTEAU, 2008), como, por exemplo, a troa carnava-
lesca Empatando tua vista, que sai ao longo do carnaval, mostrando como, atravs do fazer criativo
e do ldico, possvel sensibilizar a populao em geral sobre o modelo de cidade que est sendo
imposta ao Recife, como ilustra a figura 1. Neste sentido, Michel de Certeau (2008) destaca as novas
formas de olhar e compreender os espaos a partir das pequenas operaes cotidianas que originam
as prticas sociais daqueles que os habitam. Estas prticas, artes de fazer, empreendidas pelas
populaes, so pouco evidentes, dispersas, muitas vezes silenciosas, todavia, revelam maneiras
astuciosas de reapropriao do espao.
Figura 1: Apresentao da troa carnavalesca Empatando tua vista.
Fonte: Troa carnavalesca Empatando tua vista (2014)
69
A troa tambm esteve presente em diversos eventos do Movimento e fez parte de um dos l-
timos vdeos lanados pelos membros do Estelita, em maio de 2015. O vdeo intitulado Novo Apoca-
lipse Recife, disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=-YD1UtwFnKc, foi um sucesso. Aps
apenas 16 horas da divulgao, foram mais de 158 mil visualizaes e 8 mil compartilhamentos nas
redes sociais.
Com seis minutos e meio de durao, o vdeo faz uma stira ao prefeito Geraldo Julio e
aos prdios do Recife. O gestor representado por um manifestante que usa uma mscara
com o rosto dele e roupas estampadas. Ele aparece em uma cobertura de luxo e em pontos
tursticos da cidade rodeado das representaes de edifcios construdas pelo bloco carnavaleco
Empatando Tua Vista. O prefeito representado sempre sorridente, danando, cantando ou
tomando sol na piscina da cobertura. Entre as tomadas, ainda aparecem vistas dos edifcios da
cidade e integrantes do movimento fugindo dos prdios ambulantes do Empatando Tua Vista.
A produo acompanhada por uma pardia da msica Recife, Minha Cidade, do cantor
Reginaldo Rossi. As atraes tursticas e culturais que aparecem na composio original so
substitudas por obras e equipamentos de luxo como heliporto, piscina gourmet, varanda
blindada e centro empresarial. A composio ainda satiriza o crescimento baseado na
especulao imobiliria, em aluso ao projeto Novo Recife: pode demolir, bicho! traz a retro-
escavadeira!. Os manifestantes tambm usaram a produo para satirizar a imagem --
propagada por defensores do empreendimento -- de que eles so jovens vagabundos, que
fumam ervas proibidas (G1 PE, 2015).
O vdeo foi lanado aps a aprovao pela Cmara Municipal do Recife, no dia 04/05/15, na
surdina, fora da pauta de votaes, do Plano Urbanstico para o Cais Jos Estelita, Cabanga e Cais
de Santa Rita. A pressa da referida votao foi motivada pelo fato do Ministrio Pblico estadual ter
ingressado com uma ao civil pblica contra o Prefeito Geraldo Julio, em funo de seu desrespeito
a uma recomendao para que tirasse o Plano da Cmara e o devolvesse ao Conselho da Cidade, de
modo que fosse feita uma discusso realmente participativa e embasada do plano. Da forma como
ele foi aprovado, descumpriu-se a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e o Plano Diretor da
Cidade do Recife. Foram realizadas audincias meramente 'pro forma', das quais nenhuma con-
tribuio foi aproveitada pela Prefeitura. No foram apresentados os estudos tcnicos necessrios
para embasar o plano. Aprovou-se mais rea construda na regio do que o Plano Diretor prev, sem
mesmo demonstrar que a infraestrutura da rea suporta tantos moradores adicionais, e o Plano foi
votado no Conselho da Cidade em uma reunio sem quorum e com a violao de vrios pontos do
Regimento Interno. O Ministrio Pblico alertou em sua recomendao que insistir em aprovar o
plano sem observar tudo isso poderia fazer o Prefeito incorrer em improbidade administrativa (CIS-
NEIROS, 2015).
Aps a aprovao de tal Plano, o Movimento #OcupeEstelita se articulou e tomou as ruas da
cidade com vrios atos pblicos, entre os quais se destacam a ocupao na frente da casa do prefeito,
no intuito de encontra-lo para pedir as explicaes necessrias sobre a aprovao contraditria de
tal plano e uma passeata que iniciou nas ruas do centro da cidade e terminou no Shopping Rio Mar,
onde foi realizada uma aula pblica. O local de culminncia do ato foi representativo em funo do
shopping em questo ser do grupo do consrcio do Projeto Novo Recife, por ter sido construdo numa
rea onde havia vrias moradias de baixa e baixssima renda, que foram expulsas da regio e pelo
reforo que representa ao modelo de excluso social e de negao vida na cidade.
As mobilizaes deram resultado. Um grupo de parlamentares contrrio ao plano e sensibi-
lizado pela pauta do direito cidade, reivindicada pelo #OcupeEstelita, entrou com ao pblica
para anular a aprovao do Plano aprovado. O Ministrio Pblico Federal em Pernambuco oficiou o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) requisitando providncias para que
o embargo administrativo expedido pela autarquia em maio de 2014 no deixe de produzir efeitos.
O Ministrio Pblico de Pernambuco entrou com ao pblica contra a Cmara dos Vereadores e
contra a Prefeitura da Cidade do Recife para impedir a continuidade do Projeto Novo Recife, defen-
70
dendo a necessidade de uma discusso transparente, democrtica, aberta para que a populao diga
qual cidade quer para habitar, para criar seus filhos, qual o tipo de cidade que se pretende construir
e reconstruir.
Questionamo-nos o porqu, mesmo diante de tanta mobilizao popular contra o Projeto Novo
Recife, do Estado insistir em abrir caminhos (pois referir-se a abrir brechas no abarcaria o tama-
nho das facilidades que tem o Consrcio) para a construo do Projeto. No seria mais fcil, alm
de obviamente melhor, governar para o povo? No foi para isso que foram eleitos como os nossos
representantes? Em que medida h tica nas relaes verticais? Que capitalismo exacerbado esse
que destri memrias coletivas, identificao sociocultural, o usufruto dos espaos pblicos pela po-
pulao, ou seja, destri cidades?
Concluso
Ao mesmo tempo em que vivemos um perodo conturbado, com foras retrgradas, reacion-
rias e segregacionistas ganhando espao, atravs dos conchavos com o capital privado e especulativo
e o apoio da mdia tradicional, reforando o modelo da cidade excludente e dos direitos seletivos
apenas a certa parcela da populao, percebe-se, tambm, a proliferao de uma corrente inversa.
A pauta dos movimentos sociais est crescendo e tendo cada vez mais visibilidade, o que facilita
atingir mais pessoas. Ainda que em escalas e contextos distintos, diversos movimentos sociais, como
Os Indignados, na Espanha, passando pelo Ocuppy Wall Stret, nos Estados Unidos, at movimentos
mais recentes e prximos a ns, como o Ocupa Golfe, no Rio de Janeiro, e o Ocupa Cais Mau, em
Porto Alegre, esto tomando a pauta do direito cidade, do retorno da qualidade de vida e do bem
estar nos espaos urbanos, na busca por uma sociedade mais justa, inclusiva e igualitria.
O processo entre o Projeto Novo Recife e o Movimento #OcupeEstelita ainda no acabou, nem
vai acabar. As foras verticais e horizontais continuaro se confrontando na disputa pelo territrio,
cada qual visando um interesse. No d para saber o desfecho dessa luta, quais os acontecimentos
futuros, mas, ainda assim, j houve ganhos significativos para a populao recifense, principalmen-
te no que tange educao poltica e patrimonial. A populao conseguiu perceber a capacidade de
seu poder de voz, de articulao e a fora contida nisso. A partir das pelejas, conquistas e derrotas do
Movimento #OcupeEstelita, a populao pde perceber que seu grito incomoda, que tem reverbe-
raes e que no mais possvel ficar calado e passivo diante de imposies que lhes tiram, cada vez
mais, qualidade de vida e direitos cidade. Est mais do que na hora do poder pblico proporcionar
espaos, de fato, democrticos populao para que suas necessidades, expectativas e consideraes
sejam, alm de simplesmente ouvidas, atendidas.
O Recife faz histria. O Movimento #OcupeEstelita constantemente citado, nacional e inter-
nacionalmente, como exemplo a seguir na busca por uma cidade melhor. Onde queres Dubai, sou
Pernambuco.
Este trabalho no pretende encerrar a discusso, nem poderia. A apreenso e apropriao dos
espaos citadinos se faz no dia a dia de cada um, no usufruto e na vida na e da cidade. preciso
ocupar e resistir, constantemente! #ResisteEstelita! #OcupeEstelita!
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71
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VERAS, Lcia Maria de Siqueira Cavalcanti. Paisagem-postal: a imagem e a palavra na compreenso de um
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72
ZONEAMENTO SOCIOAMBIENTAL APLICADO AO ESTUDO

PRVIO PARA VIABILIDADE DE TRAADO DA FERROVIA EF-118
Tiago Oliveira de Castro*
Luiz Felipe Guanaes Rego**
Alexandre Tadeu Politano***
Resumo
Aquesto ambiental hoje um tema de extrema relevncia em todo o mundo e no Brasil, reconhecidamente um
pas biodiverso, no poderia deixar de ser diferente. Aliado a esse fator ambiental, vivemos um ciclo de expanso
econmica, em que os setores produtivos vm se apropriando de espaos e abrindo novas fronteiras de atuao.
Dessa forma, o planejamento ambiental uma importante ferramenta, tanto no auxlio administrao
pblica da gesto territorial, quanto para o empreendedor em sua atuao. Do planejamento ambiental,
pode-se alcanar o zoneamento ambiental, que estabelece reas ou zonas de caractersticas homogne-
as, orientando a escolha de parcelas do territrio mais ou menos propcias a diferentes atividades desem-
penhadas pela sociedade. O objetivo principal do estudo foi a anlise de modelos para o zoneamento
de restries socioambientais legais, atravs do estudo de caso do traado de ferrovia que ligar a cidade
de Nova Iguau, no Rio de Janeiro cidade de Cariacica, no Esprito Santo. Como objetivos secundrios
esto presentes a anlise da legislao pertinente, a identificao de determinados componentes socio-
ambientais legais da rea de estudo, alm da comparao entre diferentes modelos de mapeamento.
Como resultado, foram elaborados mapas, utilizando diferentes modelagens para o zoneamento de res-
tries socioambientais legais.
Palavras-chave: Geoprocessamento, Planejamento Ambiental, Zoneamento Ambiental.
Abstract
The environmental issue is of extreme relevance today around the world and in Brazil, known as a bio-
diversed country, which could not be different. Together with the environmental factor, we have been
living an economic expansion cycle, in which the productive sectors have been taking places and ope-
ning new acting frontiers.
The main objective of the study was the analysis of legal zoning restriction models, through the case
study of the railway route that will link the city of Nova Iguau, in Rio de Janeiro, to the city of Cariacica,
in Esprito Santo. As second targets in the analysis is a relevant legislation review, the identification of
certain legal socio-environmental components of the study area, besides the comparison between diffe-
rent mapping models.
As a result, maps were elaborated, using different modelings to the zoning of legal restrictions.
Keywords: GIS, Environmental Planning, Environmental Zoning.
*
PUC Rio, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: tiagotoc@gmail.com
**
PUC Rio, Departamento de Geografia. E-mail: regoluiz@puc-rio.br
***
Bilogo, MSc. em Sistemas Computacionais de Alto Desempenho. E-mail: xpolitano@hotmail.com
73
Introduo
O objetivo principal do trabalho foi avaliar metodologia de zoneamento de restries socioam-
bientais legais ao uso e ocupao do solo, utilizando ferramentas de geoprocessamento para subsi-
diar a escolha de traado de ferrovias, atravs do estudo de caso da via EF-118, Nova Iguau (RJ)
Cariacica (ES).
Dentre os objetivos especficos, esto analisar os conceitos de geotecnologias e a aplicao de
ferramentas de anlise espacial como auxlio gesto territorial, compreendendo o planejamento e
zoneamento ambiental, identificar e analisar os dados socioambientais legais disponveis em bases
pblicas e rgos oficiais, para composio de base de dados espaciais sobre o tema e anlise de
modelos de dados para zoneamento ambiental a partir do estudo de caso da ferrovia Nova Iguau
(RJ) - Cariacica (ES), para identificao de restries socioambientais legais ao traado ferrovirio.
De maneira geral, o trabalho se passa no contexto brasileiro, onde o pas se v como a 7a maior
economia do mundo; o 8o maior mercado consumidor do mundo, sendo ainda, fornecedor mundial de
recursos naturais destacando-se o Ferro e celulose de eucalipto.
Nesse cenrio, a expanso da malha de transportes fundamental, porm, atualmente, o sis-
tema de transportes brasileiro encontra-se numa encruzilhada. De um lado, um forte movimento de
modernizao nas empresas, que demandam servios logsticos cada vez mais eficientes, confiveis
e sofisticados, a fim de manterem-se competitivas num mundo que se globalizou, e onde a logstica
, cada vez mais, determinante para o sucesso empresarial. De outro, um conjunto de problemas es-
truturais, que distorcem a matriz de transportes brasileiros e contribuem para o comprometimento
da qualidade dos servios, da sade financeira dos operadores e principalmente do desenvolvimento
socioeconmico do pas. (WANKE e FLEURY, 2006).
O modal ferrovirio representa hoje uma alternativa para enfrentar o gargalo logstico do
transporte brasileiro, principalmente devido a suas vantagens frente aos demais modais sendo ideal
para transporte de grandes volumes de carga, alm de ser o mais indicado para longas distncias e
para o transporte de produtos de baixo valor agregado Commodities.
Referencial terico
Como meio de alcanar essa compreenso, as ferramentas de anlise espacial so essenciais
para que o planejamento da ocupao do solo esteja alinhado com as bases legais de conservao e
preservao ambiental, subsidiando a elaborao de zoneamento ambiental o que possibilita esta-
belecer reas mais ou menos favorveis ao desenvolvimento de atividades econmicas. Todas essas
atividades tm como finalidade, dentre outras, abrir margem para o empreendedor ser capaz de
visualizar alternativas locacionais mais adequadas, evitando complicaes futuras no licenciamento
ambiental.
Tais ferramentas, esto apoiadas em referencias terico-metodolgicos, que embasam a cons-
truo de novas perspectivas e leituras do territrio a partir de dados socioambientais espaciais
pblicos, utilizando-os como insumo. Essa nova interpretao do territrio foi construda com apoio
de quatro principais temas. So eles: a Legislao Ambiental Brasileira, o Planejamento Ambiental,
o Zoneamento Ambiental e as Geotecnologias.
Assim, o ponto de partida para o objetivo que se deseja alcanar no presente estudo foi a anli-
se da legislao ambiental brasileira, que abarca aspectos sociais, aspectos de meio fsico e aspectos
de meio bitico. Foi a legislao que norteou os levantamentos de dados espaciais socioambientais
com o intuito de se mapear as principais restries de uso e ocupao do solo, previstos em Lei.
Atravs de pesquisa bibliogrfica, foi levantada a legislao ambiental brasileira, para identificao
de potenciais restries e limitaes de uso e ocupao do solo e construo de empreendimentos.
74
Tal legislao fruto de um acmulo de outras experincias com relao regulamentao e

orientaes para conservao e preservao do meio ambiente. Dentre essas experincias, desta-
cam-se o ''National Environmental Policy Act (NEPA)'', regulamentao norte-americana, de 1969,
que instituiu a Avaliao de Impacto Ambiental na forma de uma Declarao de Impacto Ambiental
(Environmental Impact Statement/EIS), cuja eficincia repercutiu, entre outros aspectos, na efetivi-
dade da participao da sociedade civil no processo de deciso acerca viabilidade ambiental dos em-
preendimentos. Tambm, por influncia da Conferncia de Estocolmo, as repercusses provenientes
da mesma no tardaram a repercutir e, j na dcada de 70, projetos de grande vulto, sob o crivo de
organismos multilaterais de financiamento, foram submetidos Avaliao de Impacto Ambiental,
como o caso da Usina Hidreltrica de Sobradinho, primeiro empreendimento a sofrer uma avaliao
ambiental no Brasil, no ano de 1972.
As experincias em avaliao de impacto ambiental sucederam-se na dcada de 70, culminan-
do na consagrao desta, como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei n 6938/81,
em associao ao licenciamento das atividades utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras. Alm desta Lei, a Lei n 9605/98 que trata de Crimes Am-
bientais; a Lei n 9.985/2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao; a Lei
n 12.651/2012 que estabelece o Cdigo Florestal; as Resolues CONAMA 001 e 237 que orientam
o Licenciamento Ambiental de atividades potencialmente modificadores do meio ambiente e a Por-
taria Interministerial N 419 que regulamenta a atuao de rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, envolvidos no Licenciamento Ambiental, tais como FUNAI e Fundao Palmares,
foram consideradas para elaborao da anlise realizada para alcanar o objetivo pretendido nesse
trabalho.
Outros conceitos que aliceraram o trabalho ora desenvolvido, foram queles relativos ao
Planejamento Ambiental, apresentados por autores como CONYERS e HILLS (1984), BARRETO
(2000), OREA (1994), VAN LIER (1994), VAN DE LAAK (1994), DORNEY (1989), CHRISTOFO-
LETTI (1999), PARTIDRIO (1999), dentre outros, como forma de entender o processo de elabora-
o do planejamento de uso do solo de modo mais amplo.
Ao buscar nos conceitos de planejamento ambiental, respostas para o objetivo pretendido,
percebe-se que tal conceito est cada vez mais inserido em um amplo contexto de planejamento, que
o de uso e ocupao do solo, no s no Brasil, mas no mundo. Assim, as questes ambientais esto
associadas sempre a gesto do territrio e precisam ser consideradas nas tomadas de deciso, pelos
atores responsveis por administrar espaos tanto pblicos, quanto privados.
Nesse sentido, pensando o Planejamento Ambiental como uma anlise integrada do meio am-
biente, o planejador jamais deve esquecer que as peas mais importantes envolvidas neste processo
so a sociedade, a natureza e a dinmica de influncia mtua na interao de ambos. A sociedade,
ao utilizar um ecossistema, qualquer que seja ele, altera sua estrutura e funcionamento, causando
impactos que podem ser irreversveis. Todavia, isso pode ser evitado ou minimizado, por intermdio
do conhecimento e planejamento prvio do uso desse ecossistema. O planejamento deve ser capaz de
produzir e definir normas de uso e ocupao da terra, alm de estabelecer diretrizes claras para o
desenvolvimento sustentvel e conservao do meio ambiente, sugerindo alternativas para reverter
o processo de deteriorao ambiental, social e econmica.
Assim, o planejamento um processo contnuo que envolve decises ou escolhas, sobre os re-
cursos disponveis, com objetivo de alcanar metas especficas em algum lugar no futuro (CONYERS
e HILLS, 1984), ao auxiliar a tomada de deciso ou escolha, envolvendo as diversas maneiras alter-
nativas, e qual a melhor para se alcanar os mesmos objetivos, com intuito de estabelecer usos ou
alocao de recursos, que podem ser naturais, humanos, financeiros ou de infraestrutura.
Por conseguinte, o planejamento pode estabelecer caminhos alternativos para alcanar os ob-
jetivos traados, envolvendo metas realsticas, decises polticas e participao popular. Dessa for-
75
ma, faz-se o Planejamento com foco no futuro, o que envolve prognstico ou previses aproximadas
do que pode acontecer e, mais especificamente, previso dos resultados das alternativas propostas,
que determina qual delas dever ser adotada.
Em suma, o Planejamento Ambiental a anlise integrada do meio ambiente, levando em
conta a sociedade, a natureza e a dinmica de influncia mtua entre ambas e deve ser capaz de
produzir e definir normas de uso e ocupao da terra, alm de estabelecer diretrizes claras para o
desenvolvimento sustentvel e conservao do meio ambiente.
Para concretizar o Planejamento Ambiental, recorre-se a ferramenta do Zoneamento Ambien-
tal, como forma de diagnosticar o territrio com relao aos seus limites e aptides. , portanto, um
trabalho multidisciplinar, balanceado, quantitativo, a ser desenvolvido, com foco analtico e sistmi-
co, orientando a reviso e/ou elaborao de polticas de pesquisa e conservao e manejo integrado
de recursos naturais.
Para ROSS (2006) o zoneamento ambiental um processo integrador das disciplinas tcnico-
-cientficas, uma vez que considera as potencialidades do meio, procurando estabelecer uma relao
de harmonia entre a sociedade e a natureza, baseado no ordenamento territorial e no desenvolvi-
mento atrelado poltica conservacionista.
DEL PRETTE e MATTEO (2006), definem sucintamente o termo zoneamento, descrevendo-o
como ferramenta de ao utilizada por agentes privados e pelo poder pblico desde a formao das
sociedades, com o objetivo de distribuir as atividades humanas de maneira organizada no espao.
O Zoneamento Ambiental surgiu representando o que seria uma terceira corrente, apresen-
tando carter normativo, restritivo e tendo por finalidade proteger o meio ambiente (MILLIKAN e
DEL PRETTE, 2000).
SILVA e SANTOS (2004) colocam que os zoneamentos sob as diversas adjetivaes que possam
receber convergem em seu resultado, que a delimitao de zonas, mesmo que por diretrizes meto-
dolgicas distintas, variando conforme o objetivo ou o objeto.
Portanto, o zoneamento no deve ser olhado apenas como um instrumento de restrio, mas
sim de regulao social do uso dos recursos naturais. Para tanto, precisa ser encarado como um
modelo de gesto territorial, baseado na disponibilidade e transparncia de informaes e na nego-
ciao social das metas de regulao de apropriao e uso do territrio.
Nesse ponto, pode-se lanar mo de ferramentas de geotecnologias para a execuo do Zone-
amento Ambiental. As geotecnologias possuem papel relevante na gesto ambiental por tornar o
gerenciamento de dados espaciais mais didtico e intuitivo, alm de permitir diferentes tipos de
anlises, aumentando o poder crtico na tomada de decises, atravs de metodologias de sobreposi-
o de camadas conforme preconiza AHLQVIST (2009). Podem ser entendidas como uma tecnologia
que integra informaes contidas em um plano de informaes espaciais ou georreferenciado.
Segundo ARONOFF (1989), Seu tratamento e manipulao abrem um leque para a elaborao
de mapas temticos e anlises mais ou menos simples, que estabelecem correlaes entre a repre-
sentao espacial e as informaes disponveis.
Inserido nesse contexto esto os Sistemas de Informao Geogrfica SIG, que para RODRI-
GUES (1993), pode ser compreendido por um conjunto de tecnologias de coleta, tratamento, ma-
nipulao e apresentao de informao espacial. Aliado ao SIG, est o Banco de Dados SIG, que
consiste em uma coleo de dados inter-relacionados e um programa para prover o acesso a esses
dados, segundo MAZUR, (2013). A correlao entre os SIG e sua Base de Dados Geogrficos pode ser
entendida como a Anlise Espacial em SIG, ferramenta essa que permite diversos tipos de manipu-
lao dos dados espaciais de forma a extrair como produtos novos saberes.
76
Desenvolvimento do trabalho
Aps a conceituao, cabe aqui apresentar o estudo de caso, posto que o trabalho desenvolvido
foi motivado por uma demanda de projeto para estabelecimento de novo traado de ferrovia. A via
frrea Nova Iguau/RJ Cariacica/ES, cujo seu traado ser avaliado e possivelmente readequado
para reativao dessa ferrovia, possuiu aproximadamente 640 km de extenso em um alinhamento
predominante nordeste-sudoeste, e se desenvolve transpondo a poro centro-sul do estado do Es-
prito Santo e o estado do Rio de Janeiro, da divisa ao norte com o estado capixaba, at sua poro
centro-sul, terminando na regio da baixada fluminense, junto capital fluminense.
Para o desenvolvimento do zoneamento socioambiental, que objetivo principal desse tra-
balho, foi utilizado como insumo dados de bases pblicas a saber: cavidades naturais, potencial
espeleolgico, unidades de conservao, reas prioritrias para conservao da biodiversidade, co-
munidades quilombolas, terras indgenas e uso e cobertura do solo, este ultimo para identificao de
remanescentes de Mata Atlntica e definio de reas com uso antrpico.
Para utilizao dos dados e insero dos mesmos em um mesmo banco de dados, foi necessria
realizao de pr-processamentos. Foram eles: alterao do DATUM e do sistema de coordenadas
trabalhado, para uniformizao evitando erros de posicionamento. Tambm foi executada uma sele-
o dos dados contidos no recorte espacial estabelecido para desenvolvimento do trabalho Estados
do Rio de Janeiro e Esprito Santo, a fim de se diminuir o espao de armazenamento, ao mesmo
tempo em que se aperfeioam os processamentos posteriores, pois a massa de dados trabalhados
menor.
Alm disso, foram estabelecidas as zonas de amortecimento de Unidades de Conservao (3
km), Terras Indgenas (5 km) e Comunidades Quilombolas (5 km) conforme orienta a Legislao. Por
fim, foram atribudos valores para os aspectos socioambientais identificados nas bases pblicas ofi-
ciais divididas numa escala de 1 a 5, baseadas na legislao ambiental vigente, onde 1 so aspectos
de menor risco tanto ao meio ambiente, quanto ao empreendimento, no havendo assim necessidade
de desvio do traado e 5 so aspectos de maior risco tanto ao meio ambiente quanto ao empreendi-
mento, havendo assim necessidade de desvio do traado.
Os dados trabalhados ficaram assim classificados: Desnecessrio Nenhum aspecto sociam-
biental relevante identificado nos dados utilizados; Negocivel Unidades de Conservao de uso
sustentvel, Zona de Amortecimento de Comunidades Quilombolas e Terras Indgenas; Desneces-
srio - com aspectos mapeados Zona de Amortecimento de Unidades de Conservao de uso sus-
tentvel e reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade; Preferencial Alto potencial de
ocorrncia de cavidades naturais e reas de Mata Atlntica; Necessrio Unidades de Conservao
de proteo integral e Cavidades Naturais.
Resultados
A princpio, o trabalho foi pensado na lgica de cenrios representados por mapas e, em cada
cenrio, algumas variaes de pesos foram estabelecidas, de modo a possibilitar uma comparao
entre os mesmos. Alm das diferenas nos pesos para composio de ponderaes, trs dos cenrios
foram baseados em dados vetoriais e cinco dos cenrios baseados em dados raster. Essa diferen-
ciao ocorreu tambm para que houvesse a possibilidade de comparao dos resultados entre os
formatos dos dados de entrada dos modelos, alm dos j citados pesos.
Para dados vetoriais os modelos foram Modelo de Soma Intervalos Iguais, onde os valores
foram classificados em intervalos iguais. A classificao por intervalos iguais divide a extenso dos
valores dos atributos em subclasses equalizadas. Isso permite a especificao do nmero de inter-
77
valos, que no caso em questo foi de 5 intervalos e assim determinada uma quebra para cada um
deles, baseada na extenso total dos valores dos atributos.
Ainda para dados em formato vetor, foi feito o Modelo Soma - classificado em quebras natu-
rais, em que, atravs de um algoritmo (algoritmo de Jenks), so realizados agrupamentos estabe-
lecidos naturalmente entre os valores presentes nos atributos dos dados espaciais. As quebras de
classe so definidas pela melhor similaridade na composio de um agrupamento para valores se-
melhantes e acentuao das diferenas entre as classes. As camadas so divididas em classes cujos
limites so estabelecidos onde existe uma grande diferena relativa nos valores dos dados.
O ultimo modelo gerado a partir de dados vetoriais, chamado Modelo Ponderado - com atri-
buio igualitria de pesos, resultado da atribuio de pesos aos valores pr-estabelecidos para
cada uma das restries ambientais legais utilizadas para compor o zoneamento pretendido. No
estudo de caso, foram atribudos pesos iguais, para cada uma das variveis ou restries socioam-
bientais legais.
J para dados raster, foram elaborados cinco mapas, atravs da aplicao de dois modelos:
"Soma Ponderada", que aps classificao e atribuio de pesos resultou em dois mapas e "Mdia
Ponderada", com trs mapas gerados aps classificao e atribuio de pesos, com adoo de matriz
1 para 5 para 1, mais adequada para o caso em questo, devido ao mesmo apresentar cinco classes
de restries. Portanto, como produto da aplicao das metodologias citadas, podem ser apreciados 5
mapas diferentes, tendo como subsdio para sua elaborao os mesmos dados de entrada para todos.
O primeiro cenrio para dados raster foi Modelo Soma Ponderada - com atribuio igualitria
de pesos, foi atribudo peso 1 para todos as restries socioambientais legais identificadas. Assim
cada uma dessas restries foi multiplicada pelo peso estabelecido, somadas e sobrepostas.
O segundo cenrio para dados raster foi o Modelo Soma Ponderada - com atribuio de pesos
diferenciados para as restries socioambientais legais em que foram atribudos pesos diferentes
a fim de se salientar algumas restries que, pela experincia, so mais complexas e exigem maior
esforo para serem vencidas, quando h possibilidade de negociao.
O terceiro cenrio utilizando como insumo dados raster foi Modelo Mdia Ponderada - com
atribuio igualitria de pesos e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, em que, para exe-
cuo de modelos de processamento em dados raster possvel, diferentemente do que ocorre para
dados vetoriais, estabelecer reas restritas, que independente de pesos e valores no so computa-
das na ponderao. Isso especialmente vantajoso quando se sabe de antemo que alguns aspectos
que compe a anlise espacial so clara e objetivamente restritos, tornando regra a excluso desses
aspectos na equao da mdia ponderada.
O quarto cenrio elaborado a partir de dados raster foi Modelo Mdia Ponderada - com atri-
buio equalitria de pesos e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, exceto os de categoria
reas Urbanas/reas Antropizadas, que baseia-se nos mesmos pressupostos do modelo anterior,
onde a regra para pixels com valor 5 de restrio. A diferena aqui fica a cargo de uma exceo para
queles categorizados como reas Urbanas/reas Antropizadas, considerados assim na ponderao
com as demais categorias e seus respectivos valores.
Por ultimo, o cenrio Modelo Mdia Ponderada - com atribuio de pesos diferenciados para
as restries socioambientais legais e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, exceto os de
categoria reas Urbanas/reas Antropizadas, que um pouco mais complexo do que os listados
at o momento, pois alm de estabelecer reas restritas, excluindo de tal regra as reas Urbanas/
reas Antrpicas, ainda estabelece diferentes pesos para cada aspecto socioambiental considerado.
Aps a apreciao do resultado do modelo, parece que ao considerar uma maior complexidade na sua
construo, o zoneamento torna-se bastante limitador para atuao no que tange ao uso e ocupao
do solo, apontando para a necessidade de maiores ajustes na ponderao.
78
Doravante, para o Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental do traado da ferro-

via definiu-se como o modelo mais adequado, portanto, o "Mdia Ponderada com atribuio equalit-
ria de pesos e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, exceto os de categoria reas Urbanas/
reas Antropizadas", demonstrado na figura 1 a seguir. Esse modelo foi encaminhado a uma equipe
de projetistas de engenharia, que por sua vez realizou ajustes ao traado projetado a princpio, sem
ter levado em conta a varivel socioambiental legal de restries ao uso do solo.
Figura 1: Mapa do Modelo Mdia Ponderada com atribuio equalitria de pesos e adoo de reas restritas para
pixels de valor 5, exceto os de categoria reas Urbanas/reas Antropizadas, contendo o traado da EF-118
e suas alternativas
Fonte: prpria.
Para termos de comparao, o traado original existente hoje, possui extenso de aproximada-
mente 640 km, j o traado proposto considerando somente critrios de engenharia possui extenso
de aproximadamente 620 km e por fim, o traado proposto aps a aplicao do modelo definido como
o mais adequado possui uma extenso aproximada de 670 km.
O traado considerando restries socioambientais legais assim o mais extenso, porm o
que apresenta menor chance de encontrar alguma limitao ao projeto, em termos socioambientais.
Dessa maneira, o empreendedor tem condies de avaliar o que ser mais vantajoso para a obra
pretendida, decidindo como proceder, uma vez que pode antecipar com algum nvel de segurana,
possveis entraves quando do licenciamento ambiental do empreendimento.
79
Concluso
O estudo aqui apresentado pode ser complementado ao se considerar outros aspectos socioam-
bientais legais, deixados de lado na elaborao presente da anlise, por impossibilidade de obteno
dos mesmos. Como exemplo desses dados, podem-se citar os assentamentos rurais, as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural, cursos dgua, entre outros. Alm de dados provenientes de
levantamentos primrios, como visitas de campo e sensoriamento remoto, que certamente sero
coletados ao longo do processo de licenciamento ambiental de quaisquer empreendimentos com po-
tencial impacto ao meio ambiente.
Portanto, a metodologia trabalhada, pode se tornar mais precisa e eficiente na medida em que
os dados que subsidiam a anlise espacial so mais detalhados e precisos, fornecendo maior segu-
rana socioambiental e jurdica, a todos os atores envolvidos em empreendimentos como do exemplo
aqui demonstrado.
Assim, uma das maiores dificuldades encontradas no decorrer dos estudos e levantamos para
mapeamento das restries socioambientais legais, foi encontrar dados de entrada em escala mais
detalhada com metadados, informando data de sua elaborao, sua data de atualizao ou periodi-
cidade com que tais dados so revisados dentre outros. Nesse quesito notou-se uma deficincia por
parte dos rgos pblicos no fornecimento de uma base de dados melhor estruturada e que desse
possibilidade de alcanar resultados mais condizentes com a realidade de campo.
Dessa forma, pode-se dizer que a metodologia trabalhada foi satisfatria para anlise prvia
de viabilidade de projetos lineares como a ferrovia em questo. Alm disso, a metodologia tambm
pode ser aplicada para empreendimentos pontuais como plantas industriais e at mesmo pequenas
centrais hidreltricas. Se acrescida de dados mais precisos e confiveis acredito que os resultados
podem ser melhores e teis.
De maneira geral, o estudo elaborado mais uma ferramenta que o pesquisador, o empreende-
dor ou o analista ambiental possuem para trabalhar com algum nvel de segurana, a um custo rela-
tivamente baixo, atravs do uso de bases de dados pblicas. A metodologia ento pode ser utilizada
amplamente, de maneira democrtica, com intuito de se planejar melhor o uso do solo, considerando
as muitas disciplinas que envolvem as questes ambientais, compiladas e ilustradas por mapas.
Agradecimentos
A SYSFER consultoria e sistemas, aos meu colegas da Petrobras, aos professores e colegas da
PUC-Rio.
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81
MOBILIDADE METROPOLITANA: EM BUSCA DE EXTERNALIDADES

NO TRANSPORTE PBLICO
Alessandro Aveni*
Resumo
O trabalho explora modelos tericos explicativos de mobilidade metropolitana de transporte pblico
coletivo buscando custos sociais. Modelos explicativos devem mostrar estes custos, ou externalidades,
no espao metropolitano como conjunto de impactos econmicos e tcnicos no espao e na sociedade.
Uma anlise abrangente deve considerar modais de transporte urbano entre os quais carros, nibus,
tambm bicicletas e a mobilidade pedestre, porm a anlise deve incluir explorao de formas espaciais
urbanas alm da disperso, ns, redes, infra-estrutura e transportes de carga e considerar as barreiras
que reduzem a mobilidade e dificultam os acessos. A mobilidade urbana depende ainda de decises
do uso da terra e de governo do territrio em polticas espaciais. O resultado do trabalho evidencia as
principais externalidades e um sistema de indicadores a serem includas nos modelos de planejamento
tais como congestes, ineficincia do servio pblico, impactos no meio ambiente, acidentes de transito
e transporte informal. A anlise integrada das externalidades no planejamento uma necessidade para
mobilidade metropolitana e o bem estar pblico.
Palavras-chave: transporte pblico coletivo, externalidades, transporte informal.
Abstract
This paper explores theoretical models of metropolitan mobility on public transport seeking social costs.
Explanatory models should show this social costs called also externalities as an economic and social
impact from mobility in metropolitan space. A comprehensive analysis should consider urban transpor-
tation modes including cars, buses, also bicycles and pedestrian mobility, but the analysis should allow
to include exploration of urban space forms in addition to the dispersion, nodes, networks, infrastructure
and freight transport and to consider the barriers that reduce mobility and hamper access. Urban mobi-
lity is also integrated with decisions of land use and spatial planning in government policies. Results of
this analysis shows main externalities and a system of indicators to be included in planning models such
as congestion, public service inefficiency, environmental impacts, car accidents and informal transport.
Externalities integrated analysis with spatial planning is mandatory to meet sustainable metropolitan
mobility and public welfare.
Keywords: public transportation, externalities, informal transport.
*
Universidade de Brasilia UNB PPG Ps Graduo Geografia. E-mail: alessandro@unb.br
82
Introduo
Nos ltimos anos, orientado por polticas nacionais, o modelo de mobilidade urbana no Brasil
se tornou estruturado nas viagens individuais motorizadas em detrimento das viagens por transpor-
te pblico coletivo. Do ponto de vista da qualidade de vida urbana e funcionamento das cidades este
modelo individualista gera problemas em funo das fortes externalidades negativas1 (CARVALHO
e MIRANDA 2014).
As externalidades merecem ser includas no planejamento da mobilidade em particular nos
planos de mobilidade urbana e metropolitana. Atualmente os planos diretores de mobilidade no Bra-
sil, como apontam pesquisas de governana metropolitana (IPEA 2013), so carentes nesse sentido.
Essas dimenses precisam uma analise integrada. Assume ento grande relevncia, na definio de
polticas de mobilidade metropolitana o fato que hoje uma proposta de mobilidade deve integrar pro-
postas tericas de transportes, estudo do espao e instituies de mercado (RODRIGUE et al.2006).
Com estas consideraes o presente trabalho procura responder a seguinte pergunta: usando
modelos tericos da economia e engenharia, quais as externalidades devem ser includas no plane-
jamento pblico da mobilidade e em particular no servio pblico de transporte coletivo urbano?
O objetivo principal do trabalho uma contribuio na discusso de um painel de indicadores de
externalidade que deriva da sntese dos principais resultados da analise econmica da mobilidade
ampliada e interdisciplinar e que deve ser considerada me polticas de mobilidade urbana no modelo
de transporte coletivo.
A redao do artigo segue um esquema expositivo em trs sees. A caracterizao da mobilida-
de considerando a teoria microeconmica, em segundo lugar a engenharia de transportes integrada
a geografia de transportes. Uma segunda seo define as principais externalidades e compensaes
e esboa um modelo de indicadores. Mostra-se uma sntese de indicadores de externalidades a serem
includas nas polticas, programas e planos de mobilidade e transporte metropolitano coletivo. Uma
seo final encerra o trabalho
Paradigmas de analise da mobilidade urbana

Nessa seo so explorados em sntese os paradigmas tericos usados para planejamento de
mobilidade metropolitana e suas externalidades: o econmico e o tcnico. No atual trabalho uma
externalidade para o transporte pblico coletivo latu sensu um impacto social, econmico e am-
biental do modelo que est sendo arcado pela sociedade ou no meio ambiente sem controle ou sem
planejamento de compensaes.
Paradigma econmico
Um sistema de mobilidade metropolitana de transporte coletivo segundo a teoria econmica

pode ser estudado como sendo um mercado de servios pblicos de transportes coletivos2. Definem-se
bens e servios pblicos os que so no excludentes e no rivais no consumo (KRUGMAN e WELLS
2006). O transporte pblico de passageiros um tipo de transporte acessvel a toda a populao (no
excludente) contra pagamento de uma tarifa, ou gratuitamente em certos casos. (no rival por que
pode ser consumido por mais de uma pessoa no mesmo tempo).
1
Externalidade um conceito usado, sobretudo em economia em que essas so efeitos benfico ou prejudicial, que uma dada.atividade eco-
nmica tem sobre terceiros, que no esto envolvidos nessa atividade. Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa [em linha], 2008-2013,
http://www.priberam.pt/dlpo/externalidade [consultado em 26-06-2015].
2
Segundo Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo2007. Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico
83
No modelo brasileiro os servios de transporte pblico3 coletivos so realizados com um con-

trato de concesso a empresas que os produzem, e essas so submetidas obrigao de:explorar
permanentemente uma rede de transportes determinada; transportar todos os passageiros segundo
um horrio fixado;cobrar tarifas definidas pelo poder pblico;informar previamente aos usurios o
valor dos servios;executar um transporte social em alguns casos, a favor de determinados grupos
sociais ou para atender certas regies;
Assim a partir da interveno da regulamentao pblica o servio de transporte pblico que
por sua natureza no excludente e no rival se torna um bem artificialmente escasso. A complexi-
dade da analise abrange o fato que a administrao pblica pode conceder esse bem para explorao
econmica a uma empresa em qualquer espao pblico, fragmentando ainda mais a oferta. Uma
empresa contratada oferece um servio que a pblica administrao no quer ofertar diretamente.
Assim o servio de transporte pblico coletivo se torna rival no consumo, permanece no excludente,
mas haver algum cidado que no poder obter o servio porque escasso (falta a oferta) ou por que
o preo no alinhado com sua renda, ou por que no acessvel sendo longe do lugar onde ele mora.
Se os nibus e suas vagas so muito reduzidas a respeito a demanda o governo poderia modificar sua
poltica e encontrar arranjos e torn-lo servio parcialmente privado, fretado ou obrigar as empresas
privadas ter uma van para transporte dos seus funcionrios, ou colocar a disposio um numero de
taxi adequado, ou em fim permitir servios alternativos como o do aplicativo Uber4.
Os fundamentos usados do paradigma econmico para este modelo so a analise do monoplio
da empresa fornecedora do servio obtido com o contrato pblico e a analise das externalidades do
modelo. A anlise econmica diz segundo Krugman e Wells (2008) que na competio perfeita o pre-
o recebido pelo servio maximiza o lucro, pois igual ao custo marginal de produo. Na competio
monopolista o preo superior ao custo marginal de produo. Isso acontece, por exemplo, quando
o nibus fica cheio de usurios. A empresa j fez sua parte do contrato com a administrao pblica
e vai receber o valor definido. Ento a empresa concessionria no tem interesse a aumentar seus
custos marginais ou reduzir o preo para atingir todos os consumidores que ainda no conseguiram
a passagem com outro nibus incremental.
O fato que a empresa produz servios a um custo mdio que no mnimo possvel no mercado
leva ao efeito que se chama de excesso de capacidade (KRUGMAN e WELLS 2008). Isso por que o
numero de usurios que esperam para uma viagem e o numero de vagas nos nibus no so iguais,
ou seja, o empresrio que explora a linha, no tem capacidade de aproveitar da demanda para redu-
zir os custos devido a sua estrutura de custos fixos e variveis.
Por causa do excesso de capacidade o monoplio um modelo de mercado ineficiente. A teoria
econmica aponta a uma soluo negociada da externalidade, a soluo dita teorema de Coase
(Krugman e WElls 2008). Em outras palavras a ineficincia e a externalidade social pode ser
resolvida se h um acordo e uma compensao entre as partes que nesse caso no vivel por todos
os usurios e perseguida somente por alguma faixa que recebe vale transporte.
3
O servio pblico e a Constituio da Repblica de 1988 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
4
Garrett Camp e Travis Kalanick criaram o aplicativo 2009 como para ser um servio semelhante a um txi de luxo na cidade de So Fran-
cisco. Ele foi um dos pioneiros no conceito de chamada de taxi por meio de celulares ou dispositivos eletrnicos pessoais.
84
Figura 1: Monoplio e impactos sociais
Fonte: elaborao do autor. Alessandro@unb.br
Na figura Pc o preo de concorrncia e Pm o preo de monoplio. RMg o lucro marginal,

RMe o lucro mdio, o CMg o custo marginal e Cme o custo mdio. O paradigma econmico de
acordo com Krugman (KRUGMAN e WELLS 2008) considera normalmente que para se dispor a
produzir o servio o produtor precisa cobrar um preo que pelos menos igual ao custo total mdio
acima do custo marginal. Contudo um preo acima do custo marginal existe quando o custo margi-
nal maior de zero. Isso leva a um consumo ineficientemente baixo (no sentido de no alcanar a
quantidade tima de consumo que poderia ser alcanada em concorrncia perfeita) que deriva da
perda de excedente total que na figura apresentado para as reas A e B.
Em geral os modelos econmicos neoclssicos no consideram problemas de ineficincia ins-
titucional ou de urbanizao, pois os sistemas de linhas de nibus nem sempre se organizam de
acordo com interesses de toda comunidade envolvida. Tambm no so consideradas exigncias
energticas atuais e o impacto no meio ambiente que tm onerado o transporte pblico. Entretanto
se desenvolve a discusso em relao ao meio ambiente e em particular o efeito estufa devido o uso
de energias no limpas dos meios de transporte pblico. O impacto tambm est relacionado aos
processos indiretos, ou seja, anteriores e posteriores ao uso dos insumos do servio. Deve-se consi-
derar a produo do veculo e a infraestrutura a ser utilizada, a produo e o refino da energia que
ser empregada, e os demais meios e equipamentos a serem utilizados nas atividades e na eventual
destinao dos equipamentos, aps o uso.
De acordo com Mueller (2007) com base na funo de produo convencional somos levados
a crer que recursos naturais podem ser facilmente substitudos pelo capital e/ou pelo trabalho O
comportamento econmico quase sempre gera efeitos externos que no podem ser reproduzidos para
capital ou trabalho alm disso so usadas recursos ambientais no renovveis. Sempre segundo
Mueller (2007) O principal objetivo da teoria neoclssica dos recursos no renovveis o de analisar
o manejo timo de recursos escassos, cujas reservas so conhecidas, dadas e fixas. A teoria parte
85
da observao de que, supondo dada a equao de demanda do recurso, a sua extrao se faz a um
custo, que usualmente varia diretamente com a magnitude do fluxo de extrao, e inversamente
com o nvel do seu estoque (da sua reserva). O processo econmico no um processo isolado e auto-
-contido. Ele no pode persistir sem um intercmbio contnuo que altera o meio-ambiente de forma
cumulativa, e sem ser, por sua vez, influenciado por tais alteraes. Mueller (2007) roga para na
necessidade de a anlise econmica abandonar tais simplificaes, passando a considerar explicita-
mente as complexas inter-relaes entre o sistema econmico e o ecossistema global.
Paradigma da engenharia de transportes
Objetivo de um modelo de mobilidade metropolitana e de transporte coletivo no paradigma

tcnico prev etapas para estimar a demanda atual e futura por transportes (GEIPOT, 1978). As
etapas de trabalho para planejamento segundo o paradigma de engenharia de transportes so qua-
tro: otimizar a demanda avaliando a gerao de viagens; analise da distribuio de viagens; analise
da diviso modal; e a alocao do trfego. O paradigma tcnico analisa tipos de atividades de trans-
portes em: transporte de massa (metr, trem de subrbio, bonde ou pr-metr); transporte coletivo
(trlebus, nibus, micro-nibus, lotao) e transporte individual (txi).
Entretanto de acordo com Rodrigue et ali. (2009) o Transporte urbano pode ser integrado com
a geografia de transportes e organizado em trs grandes categorias: coletivo, individual e transporte
de cargas. Em vrios casos as categorias so complementares uma outra, mas s vezes elas podem
estar competindo para o uso de terras e / ou da infraestrutura de transporte disponvel.
Na analise das necessidades e das tcnicas de construo ou oferta dos servios h uma in-
tegrao natural entre engenharia de transportes e a geografia transportes. Como disciplina essa
ltima surgiu a partir de geografia econmica na segunda metade do sculo XIX, com estudos de
localizao.
Os conceitos bases para disciplina de geografia de transportes so a localizao, a complemen-
taridade entre locais que tm excedentes e locais que tm demandas, a escala. A multidisciplinari-
dade , portanto importante, pois na analise se usam metodologias muitas vezes desenvolvidas em
outras disciplinas como a economia, matemtica, planejamento e demografia. Mesmo se a configu-
rao geogrfica de cada cidade varia consideravelmente, a forma urbana e sua estrutura espacial
so articulados por dois elementos estruturais: ns e rede.
As externalidades em relao a anlise tcnica surgem por causa dos meios e tambm por
causa do sistema ou estruturas. De acordo com Delucchi (1997) pode-se dividir as externalidades
dos meios, ou dos veculos motorizados em seis categorias: custo pessoal de uso de veculos a motor,
custos privados para acesso dos veculos a motor, custos de benefcios externos para abrigar os au-
tomveis em centros privados, bens e servios para veculos a motor fornecidos pelo governo, exter-
nalidades monetrias do uso dos veculos a motor, impactos do uso do automvel sobre o indivduo,
a sociedade, a biosfera.
As externelidades na infra-estrutura provocam vrios custos sociais que podem ser resumidos
em: congestionamento, acidentes rudo, poluio do ar, alteraes climticas, impactos ambientais,
impactos indiretos e da infraestrutura como o total dos efeitos do transito (RICARDO 2014). Entre
os mais importantes e analisados est o custo de oportunidade na perda de tempo para ineficincia
do sistema de mobilidade urbano tem um grande valor como. externalidade social.
De acordo com IPEA (2013) com base na co-location hypothesis (Gordon e Wong, 1985; Le-
vinson e Kumar, 1994), indivduos e empresas mudariam de lugar visando reduzir o seu tempo
de deslocamento e evitar congestionamentos, e para evitar altos preos de terras e congestionamen-
tos. Isso leva a uma soluo que no considera externalidades. Diversos estudos tm mostrado uma
tendncia de aumento nos tempos de viagem ao longo dos anos em conflito com esta hiptese, como
86
no caso citado do estudo do IPEA. O mesmo estudo (IPEA 2013) mostra que o tempo mdio nas cida-
des brasileiras em 2010 fica entre 30 e 43 minutos com o pique em So Paulo (42,8). As diferenas
entre as tendncias observadas em cada RM podem resultar de diferentes combinaes de diversos
fatores que afetam os padres de viagem, tais como o crescimento da populao urbana, o aumento
das taxas de motorizao, os investimentos em sistemas de transporte de massa, as mudanas de
uso do solo e a expanso urbana. Identificar o papel de cada um destes componentes em moldar
estas trajetrias, no entanto, demandaria investigaes mais profundas sobre cada caso. Na mdia
das reas metropolitanas analisadas, os mais pobres gastam quase 20% a mais de tempo do que os
mais ricos se deslocando para o local de trabalho. Ainda, 19% dos mais pobres fazem viagens com
durao acima de uma hora (somente trajeto de ida).
Recentemente Frikman Joung et ali (2013) apresentaram estimativas preliminares das per-
das econmicas associadas ao tempo de deslocamento para o trabalho na Regio Metropolitana de
Rio de Janeiro. Os custos do tempo perdido no deslocamento para o trabalho foram valorados em
proporo do rendimento mdio per capita. Os resultados mostram que pode-se avaliar a externali-
dade estimada para o Estado (ano-base de 2010) entre R$ 6,7 e R$ 13,5 bilhes, ou entre 1,9% e 3,8%
do PIB estadual. Com isso os autores frisaram o valor bastante significativo e o governo deveria
avaliar aes prioritrias na melhoria do transporte pblico.
Outros estudos (Lucas 2012 apud IPEA 2013) mostram que, em geral, a populao de mais
baixa renda tende a ser mais vulnervel na mobilidade se no tiver um transporte urbano coletivo e
com um custo adequado. Os dados apontam que tem havido uma piora nas condies de transporte
urbano das principais reas metropolitanas do pas desde 1992, com um aumento nos tempos de
viagem casa-trabalho. O tempo de viagem casa trabalho tem sido uma externalidade apontada como
indicador relevante para anlises de desigualdade e incluso social (Hanson e Johnston, 1985;
Crane, 2007).
Outro custo social que se encontra com referencial tcnico o custo dos acidentes que se tra-
duz em custos de sade pblica. Segundo os dados disponveis do Ministrio da Sade relativos ao
2013, os acidentes de transporte terrestres (ATT) para a faixa de 20 a 59 anos, foi a segunda causa
de bitos mais recorrentes no Brasil. Pela taxa padronizada de mortalidade entre todas as regies,
os ATT representam quase 31 bitos/100 mil habitantes, sendo na regio Norte a principal causa de
mortes da populao5. Os acidentes de transporte representaram 30,55% dos 145.842 bitos por cau-
sas externas no Brasil. As mortes em transporte terrestre representam 97,09% de todas as mortes
de acidentes de transporte (IBGE 2013).
Tambm nas anlises tcnicas h a avaliao dos problemas ambientais com analises alterna-
tivas de combustveis para movimentao dos veculos. A ANTP6 (2014) aponta em que os benefcios
proporcionados pela substituio tecnolgica dos nibus no so exclusivos da reduo de emisso
de poluentes. A eficincia energtica do transporte se resolve com tecnologias de nibus eltricos e
a hidrognio. No modelo atual deve-se optar pelo incentivo aos licitantes, pela remunerao para
utilizao das tecnologias com maior eficincia ambiental sendo que possvel aplicar indicadores
tcnicos por exemplo para descontar valores em s relao ao cumprimento das metas ambientais.
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?pns/pnsoa.def
5
Sistran Engenharia; Tecnologias Veiculares Alternativas para o Transporte Coletivo. So Paulo: ANTP, 2014. 88p.
6
87
Externalidades. Elementos para analise de polticas pblicas

Uma das respostas possveis da sociedade as externalidades do transporte pblico coletivo
o transporte pblico coletivo irregular que complementa a oferta monopolista. Na sempre na lite-
ratura o transporte informal definido como sendo uma externalidade positiva. O fenmeno pode
ser explicado economicamente na seguinte maneira: quando a ineficincia do mercado permite que
o custo marginal do servio seja igual ao lucro marginal pelo ofertador. Isso acontece a um preo
baixo igual ao preo poltico do transporte coletivo por que os custos fixos do meio de transportes na
realidade so compartilhados pelo uso alternativo do mesmo meio. Se o carro ou o van ou o nibus
usado pelo servio irregular fosse adquirido somente por ofertar transporte pblico talvez a oferta
no seria uma soluo lucrativa para os informais, mas se o meio est sendo usado por outras al-
ternativas (outros transporte fretado, uso pessoal, uso por aluguel) o custo fixo de cada unidade de
servio pode ser considerado quase nulo (sendo um custo de oportunidade do produtor do servio) e
portanto o custo marginal unitrio tambm pode ser considerado nulo. Assim se viabiliza a oferta
alternativa para quem fica fora da oferta pblica. Este nico caso de externalidade positiva entre
as encontradas usando o paradigma econmico pois reduz o custo social.
A forma de transporte coletivo com van ou carros privados uma forma comum em naes em
desenvolvimento e a desenvolver (ONU 2012). Esse tipo de transporte coletivo tambm se desen-
volve com motocicletas, com mais riscos para o usurio. O moto-taxi comum no interior do Brasil
nas cidades com um preo de mercado fixo, ou seja, um valor fixo para viagens internas ou ncleo
urbano. Os custos marginais para passageiros no compensam o uso para grandes distancias e ris-
cos presentes nas reas metropolitanas, porm seja ainda comum nos ncleos dos municpios das
cidades satlites das grandes regies metropolitanas.
A ANTP no Brasil no usa externalidades econmicas entre seus indicadores. Os indicadores
de mobilidade urbana (ANTP 2010) so: ndice de Passageiros por Quilmetro, diviso entre os
passageiros e os quilmetros, considerando o total de passageiros transportados ou IPK, Percurso
Mdio Anual, relao entre a quilometragem anual e a frota PMA, intersees semafricas IS, re-
cursos Humanos na gesto do trnsito (administrao, engenharia, educao, operao, fiscalizao
e Polcia Militar/Guarda Municipal) RH.
Usando vrios estudos referenciados foi definida uma tabela a seguir. O escopo no
exaustivo,mas integrador a respeito esses indicadores de base da ANTP. A tabela parte assim de
uma analise de vrios estudos de ANTP, MCI, EU (European Commission Mobility and Trans-
port), ONU, que no apresentam indicadores especficos para o transporte pblico coletivo.Contudo,
em particular na Unio Europia h um cuidado sobretudo com: custos sociais: custos operacionais
dos meios, custos oportunidade temporal, custos da infraestrutura, poluio ar e mudanas clim-
ticas, rudos, acidentes, congestionamentos, paisagem (RICARDO 2014). Com base a discusso das
sees anteriores h muitas convergncias de indicadores de mobilidade de transporte coletivo na
tabela so reordenados e reorganizados, foi acrescentado as externalidades do problema do monop-
lio pois o modelo brasileiro de transporte coletivo tem esta especificidade.
88
Tabela 1: Externalidades em transporte pblico coletivo
Fonte: varias (a seguir) elaborao Alessandro Aveni Alessandro@unb.br

Fontes fundamentais para analise indicadores de custos sociais:
EU=Unio Europeia -Update of the Handbook on External Costs of Transport (2014)
ANTP=Agencia nacional transporte pblico - Custos dos Deslocamentos (2010)
MIC=Ministrio das Cidades - Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel (2004).
ONU=Organizao das Naes Unidas - Estado de las Ciudades de Amrica Latina y El Caribe (2012).
TC= Transporte pblico coletivo. TI= Transporte individual.
A tabela apresenta indicadores simples na definio da externalidade. Alm dos indicadores,

que por exigncias da redao no possvel explicar em detalhe,mas que so bastante autoexplica-
tivos, necessrio pensar ao fato que as externalidades se relacionam em maneiras diferentes sujei-
tos: os usurios a sociedade, os provedores de infraestrutura, prestador do servio, os planejadores.
Cada indicador pode ser manipulado por aes de cada sujeito. Assim aes dos usurios podem
reduzir externalidades no meio ambiente tanto quanto planejadores. Em fim indicadores como au-
mento de acesso a TC e aumento custos infra-estrutura podem ter uma reduo de externalidades,
mas reduzir alternativas para TI e aumentar custos scias diretos.
De qualquer maneira fica claro que necessrio integrar Planos e indicadores com estratgia
e polticas para reduzir externalidades. Se trata de um exerccio de integrao de aes que incluem
escolhas tcnicas e econmicas. De acordo com Watson e Holland (1983), entre os pases que tiveram
89
polticas bem sucedidas em reduo de externalidades, o caso de Singapura mostra que houve uma
reduo perante um conjunto de aes: educao, fiscalizao, automao e polticas. O conjunto
tinha relao com todos os impactos econmicos sociais e ambientais. Experincias na reduo de
externalidades incluem polticas e aes como, entre outras: a criao de ambiente institucional
favorvel ao planejamento e gesto; conhecimento das mudanas no perfil da demanda por des-
locamentos; compatibilidade entre a infra-estrutura urbana, a poltica de uso e ocupao do solo
urbano e a rede de transporte; poltica tarifria como instrumento de ocupao urbana; organizao
e relaes do poder pblico e empresas privadas para gesto do transporte pblico e do crescimento
urbano; participao da sociedade na tomada de decises; capacitao para o planejamento e gesto
da cidade pelo transporte pblico; desenvolvimento tecnolgico e aes para reduo da poluio do
meio ambiente.
Concluso
Um modelo de planejamento do transporte pblico coletivo para mobilidade urbana deve in-
cluir uma seo que relata as externalidades e ser consistente com os modelos de analise econmico
e tcnico. O presente trabalho chama ateno sobre o fato que, usando os paradigmas tericos de
economia, engenharia e geografia de transportes, temos para a mobilidade urbana metropolitana
brasileira um conjunto de externalidades, ou seja, custos sociais do transporte coletivo, que devem
ser consideradas unitariamente em polticas, programa e planos pblicos de mobilidade e que atu-
almente no esto na pauta da redao deles.
Os resultados do atual trabalho apontam a este grupo mnimo de indicadores que abrangem
a maioria das externalidades. Estas devem ser analisadas em conjunto e de maneira integrada, se-
guindo o raciocnio do atual trabalho, para complementar os Planos de mobilidade.
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90
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91
PLANEJAMENTO URBANO: MUNICPIO DE MARIC, RJ

Amanda Melo Nogueira*
Gisele Silva Barbosa**
Angela Maria Gabriella Rossi**
Resumo
No ltimo sculo, o Brasil recebeu uma urbanizao intensa e em grande parte desordenada. As cidades
brasileiras atuais so o reflexo de uma sociedade antagnica. O desenvolvimento urbano demonstra esse
antagonismo social e revela os conflitos vividos no meio intra-urbano. Durante muitas dcadas, poucas
foram as cidades que receberam um planejamento e uma infraestrutura adequada. Neste sentido, um
possvel caminho para a continuidade da expanso urbana e a remodelao de cidades j consolidadas
pode ser pautado pelo planejamento urbano sustentvel, onde prima-se pela qualidade de vida da po-
pulao, atravs de polticas pblicas bem formuladas, que cumpram determinados objetivos sociais,
ambientais, econmicos, polticos e culturais.
De modo a entender a dinmica das cidades, apresenta-se o muncipio de Maric para o estudo em
questo. Localizado na regio metropolitana do Rio de Janeiro, um territrio que vem sofrendo trans-
formaes diversas nos ltimos anos, desde sua espontnea expanso chegada de grandes empreendi-
mentos. Neste sentido, o estudo ser uma anlise sobre as estratgias que sero adotadas pelo municpio,
de modo a apoiar o crescimento do mesmo, procurando entender se esto realmente includas dentro
dos preceitos de desenvolvimento sustentvel de longo prazo, sendo eficaz socialmente, ambientalmen-
te e economicamente.
Palavras-chave: Planejamento urbano, Projeto sustentvel, Maric
Abstract
In the last century, Brazil received an intense urbanization and, in large part, disordered. Current Bra-
zilian cities are a reflection of an antagonistic society. Urban development demonstrates that social an-
tagonism and reveals the conflicts experienced in intra-urban areas. For many decades, there were few
cities that received a planning and an adequate infrastructure. In this regard, a possible way for continued
urban expansion and remodeling of already established cities can be guided by sustainable urban plan-
ning, where material by the population's quality of life through well formulated policies that meet certain
social objectives environmental, economic, political and cultural.
In order to understand the dynamics of cities, it shows the municipality of Marica for the study. Located
in the metropolitan area of Rio de Janeiro, it is a territory that has undergone several changes in recent
years, since its spontaneous expansion to large projects. In this sense, the study will be an analysis of
the strategies to be adopted by the municipality in order to support the growth of it, trying to understand
whether they are actually included within the long-term sustainable development principles and effecti-
ve socially, environmentally and economically.
Keywords: Urban Planning, Sustainable Design, Maric.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Ps-graduao em Engenharia Urbana. E-mail: amandacrmelo@yahoo.com.br
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Ps-graduao em Engenharia Urbana, Departamento de Expresso Grfica. E-mail: giselebar-
bosa@poli.ufrj.br
***
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Ps-graduao em Engenharia Urbana, Departamento de Expresso Grfica. E-mail: gabriella_
rossi@poli.ufrj.br
92
Introduo
Nas ltimas dcadas, crescente o nmero de habitantes que residem nas cidades. Segundo
Richard Rogers (2000), as cidades so como organismos vivos, que consomem recursos e produzem
resduos. Tendo as cidades surgido como um paradigma da especializao das funes humanas,
elas representam uma mais-valia para a vida humana, apesar de tambm representarem uma gran-
de ameaa quando mal planejadas e geridas.
Uma possvel soluo, no entanto, encontra-se no planejamento urbano sustentvel, onde pri-
ma-se pela qualidade de vida da populao, atravs de polticas pblicas bem formuladas, que cum-
pram determinados objetivos sociais, ambientais, econmicos, polticos e culturais.
Esse artigo tem como objetivo apresentar conceitos relevantes relacionados ao planejamento
urbano sustentvel e realizar uma anlise do municpio de Maric a partir da discusso destes con-
ceitos. Esse estudo fruto de uma monografia apresentada ao Curso de Especializao em Engenha-
ria Urbana da Universidade Federal do Rio de Janeiro (NOGUEIRA, 2015).
O municpio de Maric est localizado na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e um
territrio que vem sofrendo aceleradas transformaes decorrentes do processo de urbanizao nos
ltimos anos, desde sua espontnea expanso chegada de grandes empreendimentos.
Figura 1: Mapa de Localizao de Maric Regio Metropolitana do RJ
Fonte: CEPERJ Dados.
Maric tem vivenciado um momento de grande desenvolvimento econmico, fomentado pela

explorao petrolfera na bacia de Campos e a descoberta dos depsitos do pr-sal na Bacia de San-
tos, a apenas 200 km da costa. A construo do Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro
(Comperj), no municpio vizinho de Itabora, ampliou tambm a participao estratgica e a visi-
bilidade de Maric. Estando o desenvolvimento diretamente relacionado vida das cidades, fun-
damental que um plano de aes seja tomado no sentido da sustentabilidade no ambiente urbano.
Alm de um Plano Diretor Urbano, implementado em 2006, Maric possui tambm um Mas-
ter Plan com previso de atuao de trinta anos, com grandes projetos de infraestrutura, incluindo
a construo de um porto, a ampliao do aeroporto municipal e a instalao de um corredor de lo-
gstica para a indstria do petrleo. Tambm previsto para a cidade, grandes e luxuosos empreen-
dimentos imobilirios, como condomnios residenciais e um resort. Algumas aes foram previstas
tambm no sentido social, como polticas educacionais de qualificao profissional e incluso social.
93
Neste sentido, o estudo ser uma anlise sobre as estratgias que sero adotadas pelo muni-
cpio, de modo a apoiar o seu crescimento, procurando entender se esto realmente includas dentro
dos preceitos de desenvolvimento sustentvel de longo prazo, sendo eficaz socialmente, ambiental-
mente e economicamente. Sendo assim, a metodologia baseia-se na coleta e interpretao de infor-
maes contidas nos planos de ao propostos para o municpio, tendo como base o levantamento
dos principais indicadores socioeconmicos, que evidenciam ao longo dos anos os investimentos em
infraestrutura realizados.
Reviso bibliogrfica
No intuito de analisar as estratgias do municpio de Maric, a partir do aporte do planeja-
mento urbano e ambiental sustentvel, pretende-se inicialmente apresentar conceitos relacionados
sustentabilidade ambiental, ao planejamento e aos instrumentos de planejamento e gesto capa-
zes de direcionar o crescimento urbano.
Sustentabilidade Urbana
De modo a embasar o conceito de sustentabilidade ambiental urbana, necessria a compre-

enso dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade e suas relaes em meio s
questes urbanas e ambientais na qual esto inseridos. Estes conceitos surgiram a partir dos ques-
tionamentos de movimentos ambientalistas, perante a percepo dos impactos negativos causados
ao meio ambiente e sociedade, pelo modelo de desenvolvimento adotado, fortalecendo uma crtica a
este modelo e apontando a necessidade da busca por um novo modelo de desenvolvimento, o susten-
tvel. Atualmente, estes conceitos so amplamente discutidos por diferentes tericos e estudiosos,
que buscam uma soluo global necessria ao equilbrio ambiental urbano. Por apresentarem in-
meros aspectos a serem analisados, estes conceitos ainda se encontram em construo.
A concepo de um meio ambiente fragmentado e separado do homem, amplificado pelo modo
de produo e consumo capitalista, refletiu uma srie de alteraes na paisagem natural, atravs da
degradao do meio ambiente e a consequente diminuio em relao qualidade de vida da socie-
dade. O modelo de produo implementado pelo homem moderno, baseia-se em um sistema linear, a
partir da extrao de recursos naturais e a disposio dos mesmos aps sua utilizao, sem qualquer
preocupao com o reaproveitamento ou a limitao do meio ambiente natural.
Aps a ocorrncia de inmeros eventos destrutivos, relacionados com o atual modelo preda-
trio de produo e consumo, a sociedade comeou a perceber que este modelo no sustentvel. A
partir disso, o conceito de desenvolvimento sustentvel surge na segunda metade do sculo XX e
vem ganhando cada vez mais destaque na sociedade, sendo visto como uma alternativa possvel no
sentido de minimizar os problemas ambientais atuais, incluindo tambm as questes sociais. Se-
gundo Barbosa (2008), este conceito surge como um termo que expressa os anseios coletivos muitas
vezes colocados como uma utopia, pois infelizmente, por ironia, o que dificulta a implementao
deste modelo de desenvolvimento est justamente relacionado ao modo atual de produo capitalis-
ta, onde o aspecto econmico prevalece sobre os aspectos sociais e ambientais.
O princpio de uma sociedade sustentvel implica o desenvolvimento de valores sistmicos
fundamentais manuteno da vida, atravs da compreenso da concepo de um mundo em que
todos fazem parte, em uma rede de inter-relaes, onde mutuamente, um depende do outro. A partir
disso, devem ser cultivados valores sociais e ecolgicos, como a colaborao, cooperao, participao
democrtica, o no desperdcio e no consumismo, agregados aos valores de autonomia, solidarieda-
de e responsabilidade, em um novo modelo de desenvolvimento (VITAL, 2012).
94
Para alm de um controle do crescimento urbano, as questes socioambientais devem ser re-
visadas, no que se refere ao uso da terra e ocupao, incentivo a tcnicas menos invasivas de
utilizao dos recursos naturais e o reaproveitamento dos mesmos. Os direitos bsicos devem ser
garantidos ao ser humano: o suprimento de gua, a moradia e servios sociais, alimentao, sade,
educao, saneamento, so alguns deles.
Nas ltimas dcadas, tem se intensificado a discusso entre a relao das cidades e das so-
ciedades com o meio ambiente natural, perante degradao ambiental quase sempre atribuda
crescente urbanizao. Pode-se dizer que as cidades tem se tornado cada vez mais o foco principal
na definio de estratgias e polticas de desenvolvimento, a partir das perspectivas de crescimento
urbano.
No cerne do desenvolvimento, o conceito de sustentabilidade deve inserir-se como referncia
a todas as atividades humanas, porm estando ligado de forma intrnseca concepo urbanstica,
novas alternativas sustentveis de planejamento so fundamentais na garantia do equilibro da
relao entre a cidade, as atividades humanas e o meio ambiente. Sendo assim, os mais diversos
setores sociais procuram entender e buscam uma referncia sobre o que seria a sustentabilidade
ambiental urbana no processo de planejamento das cidades.
No Brasil, sobretudo nas grandes metrpoles, so inmeros os problemas causados pela cres-
cente e espontnea expanso urbana sem o acompanhamento do poder pblico, que traduz-se em
uma desorganizao do territrio, com cortios e favelas. Para Ermnia Maricato (2000), a imagem
das cidades brasileiras, atualmente, est relacionada aos problemas atrelados a este crescimento
intenso, sendo eles: a violncia, poluio, trfego catico, enchentes e desigualdade social, dentre
outros.
Maricato (2000) observa que no pela falta de planos diretores e nem pela qualidade tcni-
ca, que muitas cidades brasileiras apresentam estes graves problemas, mas pelo fato de os planos
existirem desvinculados da gesto urbana, sendo carregados de um discurso de boas intenes, mas
distantes da prtica de implementao, onde as leis so aplicadas circunstancialmente. Sendo as-
sim, vlido refletir sobre o que representa a sustentabilidade urbana para as cidades brasileiras,
pois o pas vivencia hoje problemas bsicos inerentes s carncias do processo de urbanizao: pro-
blemas associados habitao, saneamento bsico, problemas sanitrios, uso e ocupao do solo e
mobilidade. O planejamento do espao urbano deve trazer a responsabilidade de aperfeioar e dar
alternativas que melhor se adequem s necessidades humanas.
Planejamento Urbano Ambiental e Instrumentos de Gesto
Entendendo que as diretrizes de crescimento e desenvolvimento das cidades, devem ser ex-
pressas no planejamento, a escala local, parece a priori, como a mais adequada para tratar e com-
preender os problemas ambientais recorrentes, relacionados aos recursos hdricos, aos processos de
degradao do solo e s reas de proteo da vegetao, dentre outros. Alm disso, tem-se visto hoje,
a importncia da criao e implementao de novas unidades de planejamento e gesto ambiental,
onde os problemas ambientais possam ser tratados de forma mais integrada, sendo a gesto por
bacias hidrogrficas, um exemplo neste sentido.
Uma possvel definio para o conceito de planejamento urbano a que o configura como
sendo um conjunto de aes propostas pelo Estado, tendo em vista o interesse coletivo, envolvendo
a organizao e o controle do uso do solo aplicado ao territrio de um municpio individualmente
(DAK; LEME, 1999, apud PERES, 2012, p.88). Considerando a cidade como um sistema complexo,
no mbito do planejamento, ela est sujeita a diversas influncias e decises por diferentes pontos
de vistas: sociais, econmicos, polticos e administrativos. Vale ressaltar, que atualmente, no proces-
95
so do planejamento, tambm so inseridas novas questes, como a sustentabilidade ambiental e a

participao social.
Slocombe (1993) refere-se ao planejamento como tradicional ou ambiental. O planejamento
tradicional o planejamento urbano ou regional, que se baseia no uso da terra, na economia e in-
fraestrutura, atravs de um processo baseado em metas, planos e regulamentos. J o planejamento
ambiental tambm engloba o ambiente biofsico onde vivem as comunidades e analisa os efeitos de
atividades de desenvolvimento e de outros planejamentos (SLOCOMBE, 1993)1. Neste sentido,
possvel perceber que os aspectos ambientais e urbanos so indissociveis e deveriam ser tratados
de forma integrada no processo de planejamento, uma vez que no meio ambiente natural que o
homem atua, por meio de aes na mudana fsica do ambiente natural, transformando-o em um
ambiente construdo. No considerar a unicidade dos aspectos urbanos e ambientais, agrava os pro-
blemas oriundos da ocupao do solo urbano.
Esther Higueras (1998) salienta a necessidade de se considerar no planejamento urbano, os
aspectos ambientais, atravs do adequado aproveitamento dos recursos naturais locais e tambm
a adoo de critrios de economia de energia no planejamento, de modo a equilibrar o desenho ur-
bano com as variveis climticas, topogrficas e territoriais de cada municpio e assim, alcanar a
otimizao em todas as reas urbanas (HIGUERAS, 1998). Esta autora acredita que somente um
planejamento urbano e ambiental sustentvel capaz de promover a integrao necessria entre os
elementos do meio ambiente construdo (edificaes e infraestrutura) e os elementos do ambiente
natural (clima, geomorfologia, flora e fauna), visando a minimizao dos impactos negativos, decor-
rentes do processo de urbanizao, como a contaminao do meio e a excessiva produo de resduos
(HIGUERAS, 2006).
Atualmente, alguns progressos podem ser observados na prtica do planejamento urbano, que
se encontra cada vez mais integrado e ligado aos aspectos ambientais, evidenciando de uma vez por
todas a importncia da ampliao do termo de planejamento urbano ao planejamento ambiental-
-urbano, configurando-se assim, como um instrumento fundamental no equilbrio desta relao.
Os instrumentos normativos que tem como propsito traar objetivos e metas de controle e
gerenciamento do meio ambiente urbano e regulamentar este processo, no mbito da administrao
pblica brasileira. O planejamento urbano coloca-se como uma poltica pblica urgente e vital, de-
vendo ser estabelecido, entre outras aes, pela implantao de um Plano Diretor.
Dentre os principais mecanismos legais relevantes ao processo de ordenamento das cidades,
encontra-se o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001). Esta lei, aprovada em 2001, possui uma srie
de instrumentos que podem contribuir significativamente para a otimizao dos investimentos p-
blicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, privilegiando os investimentos geradores de bem-
-estar geral, onde todos os segmentos sociais possam usufruir das vantagens alcanadas por estes
investimentos (Estatuto da Cidade, 2001). necessrio entender que a aplicao dos instrumentos
previstos pelo Estatuto est condicionada existncia do Plano Diretor, sendo este um importante
instrumento estabelecido neste Estatuto. Portanto, o Plano Diretor visto como o instrumento ca-
paz de estabelecer as normas que regulamentam o territrio, bem como as atividades socioeconmi-
cas de um municpio.
Outros dois instrumentos que podem ser utilizados pelos municpios como norteadores para
um possvel desenvolvimento sustentvel so a Lei Orgnica e a Agenda 21. A Agenda 21 no
obrigatria, porm constitui-se como um instrumento importante, uma vez que estabelece princpios
capazes de nortear o desenvolvimento em prol da sustentabilidade. Neste sentido, proposto pela
Agenda que os governos elaborem estratgias para um desenvolvimento sustentvel por meio de
Planos Diretores Estratgicos, tendo como princpio a Participao Social, neste processo.
Apud BARBOSA (2008).

1
96
Vale ressaltar que a implementao das aes propostas, depende da vontade poltica dos
governantes e gestores pblicos e, alm disso, tambm depende dos esforos da sociedade, como
um todo, que necessariamente precisa rever seu padro de vida, sendo capaz ento de promover o
desenvolvimento sustentvel.
Estudo de Referncia: Maric

O municpio de Maric est passando por grandes transformaes urbanas impulsionadas no
somente por seu potencial turstico, mas sobretudo por novos empreendimentos que potencializam
o desenvolvimento econmico da regio a partir da explorao de petrleo e da implantao do com-
plexo petroqumico, no municpio vizinho, em Itabora.
Pode-se dizer que Maric tem sido vista como um potencial local para a construo de re-
sidncias que visem suprir a expanso demogrfica crescente na regio. Alm disso, prevista a
construo de um porto a fim de possibilitar o escoamento da produo e insumos da nova ocupao
econmica da regio, relacionada indstria do petrleo.
O municpio possui um Plano Diretor que considerado como um instrumento bsico de atua-
o de desenvolvimento e expanso urbana. Apesar de o plano citar como objetivo principal o desen-
volvimento econmico sustentvel e integrado ao meio ambiente, algumas atuaes no condizem
com tal objetivo.
Com relao ocupao do territrio e utilizao do solo, no municpio de Maric, possvel
observar que esta tem correspondido historicamente aos diferentes ciclos econmicos experimenta-
dos na regio, com suas respectivas levas de ocupao e desocupao.
Vale ressaltar, que Maric apresenta ainda a caracterstica de cidade de veraneio, com uma
populao volante em finais de semana e perodos de frias, representando um aumento das deman-
das urbanas. Neste sentido, pode-se dizer que o aumento da populao ocasional, nos perodos do
vero, frias e feriados, demanda uma quantidade de servios, que representa uma dificuldade extra
nas questes de planejamento e gesto do municpio, como por exemplo, servios de coleta de lixo,
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e o fornecimento de energia eltrica. Observa-se que
nos ltimos anos mais pessoas se fixaram na cidade a partir das novas possibilidades de emprego.
De acordo com o IBGE o municpio conta como uma populao residente aproximada de 140
mil habitantes como uma densidade de cerca de 350 habitantes por km (IBGE, 2010). Segundo o
IBGE, o municpio de Maric, apresentou entre os anos de 2003 e 2013, o quarto maior crescimento
populacional projetado do pas. De acordo com o ltimo Censo a taxa de urbanizao do municpio
atingiu 98,45% em 2010, contra 82,62% no ano 2000 (IBGE, 2010).
Aspectos ambientais e de Infraestrutura Urbana
Como o intuito do artigo discutir as questes relacionadas ao desenvolvimento urbano do

municpio e suas transformaes, esse texto se ateve a uma descrio mais especfica do meio urbano
de Maric.
Um diagnstico ambiental e urbano primordial como a base da proposio de estratgias
para um planejamento sustentvel. Neste sentido, importante a realizao de um estudo das espe-
cificidades do meio natural e do meio urbano de Maric, como forma de relacionar as demandas por
recursos em todas as reas da vida urbana aos recursos naturais disponveis. O levantamento dos
dados, aqui expostos, nortearo as discusses quanto aos processos futuros de atuao no municpio.
O municpio apresenta um grande complexo lagunar, composto por cinco lagoas e ainda uma
grande extenso de praias com 46 km de costa. Alm disso, rodeado por macios costeiros, a
maioria bens tombados ao patrimnio natural, histrico, cultural e paisagstico do Estado. Essas
97
caractersticas naturais impulsionam o turismo local e tambm a expanso imobiliria da regio.

Infelizmente, a rea de restinga existente no municpio, tem sido vista como uma rea potencial
para a expanso da malha urbana, o que poder acarretar em prejuzos ambientais com a perda de
diversas espcies vegetais e animais.
A Prefeitura Municipal tem a inteno de aumentar a visibilidade de Maric, no somente
como uma cidade de veraneio, mas busca a promoo para um status de cidade turstica. Sendo
assim, observa-se que o setor turstico em Maric, atualmente, j contempla vrios projetos, que
configuraro um enorme atrativo.
Entre os projetos previstos, um dos maiores a construo do Aqurio Niemeyer, em Barra de
Maric. Este um dos ltimos projetos assinados pelo renomado arquiteto Oscar Niemeyer, falecido
em 2012. O complexo prev um aqurio marinho, uma torre de 70 metros de altura com mirante e
restaurante panormico, um anfiteatro com capacidade para 800 pessoas e uma escola de capacita-
o para a pesca artesanal, uma atividade tradicional do municpio.
Outro projeto previsto a construo de um telefrico na praia de Ponta Negra, que levar os
visitantes a um passeio at o farol, configurando mais um equipamento turstico para a cidade. O
antigo Farol da Ponta da Galeta um ponto de afluncia turstica, muito visitado, possui um mi-
rante que permite avistar boa parte da regio litornea, principalmente, as praias de Ponta Negra
e Jacon e a Lagoa de Guarapina.
A regio est dentro de uma rea de Proteo Ambiental e v-se que necessria uma gesto
mais efetiva para estas reas, que inclua um processo mais rigoroso de fiscalizaes, e planeje aes
de conservao e recuperao mais eficazes para estas reas.
possvel observar, que em relao ao planejamento, gesto e controle dos servios de sane-
amento bsico prestados em Maric, historicamente a administrao municipal no teve um envol-
vimento efetivo no tratamento destas questes. Neste sentido, o municpio teve um papel de mero
espectador, deixando a cargo da CEDAE (concessionria estadual) o processo. A CEDAE absorveu
de forma limitada a incumbncia dos servios de abastecimento de gua e tratamento de esgoto.
Alm disso, o manejo de resduos slidos urbanos tambm ficou a cargo de uma concessionria
terceirizada pela Prefeitura, que coletava e dispunha os resduos em um lixo. De acordo com o
IBGE (2010), dentre os domiclios particulares permanentes urbanos, estes somam 42.188 unidades
que possuem saneamento, sendo adequado 13,1%, inadequado 2,2% e semi-adequado 84,8% (IBGE,
2010).
Nesta mesma pesquisa, o IBGE constatou que o municpio no possua ainda diversos instru-
mentos legais reguladores de servios, como planos diretores especficos de abastecimento de gua,
recursos hdricos, manejo de guas pluviais, esgotamento sanitrio e mesmo, um plano diretor inte-
grado de saneamento bsico (IBGE, 2008). A atual administrao pblica do municpio, reconhece a
importncia da implementao do Plano de Saneamento Bsico, como instrumento de proposio de
mudanas e norteador de aes no sentido da implementao das infraestruturas bsicas.
Com relao s questes referentes ao sistema de coleta e tratamento de esgoto do municpio,
segundo estatstica estabelecida pela Fundao CIDE (Centro de Informaes e Dados do Rio de
Janeiro), realizada em 2010, o percentual total de populao beneficiada com esgoto tratado de
somente 3% (CEPERJ, 2010). Isto significa que apesar dos esforos recentes realizados e discusses,
ao longo dos anos, em torno da garantia populao de um saneamento bsico, sobretudo com nfa-
se no esgotamento sanitrio, v-se que muito pouco foi realizado.
Quanto rede de abastecimento de gua, segundo informaes da Fundao CIDE, no ano de
2003, pouco mais de 8% dos estabelecimentos (residenciais, comerciais, industriais e pblicos) de
Maric eram abastecidos por gua canalizada, isto representava um total de 6.090 unidades abas-
tecidas (CEPERJ, 2004). Apesar do IBGE constatar um aumento de cerca de mais 3 mil unidades
abastecidas at 2008, esse ndice ainda muito pequeno.
98
A soluo para a ausncia da rede de abastecimento de gua resulta por ser individual, onde
muitos moradores se utilizam de poos artesianos para o seu abastecimento. Esta considerada
uma medida provisria e foi adotada pela Prefeitura, como forma de atender parte da populao do
municpio, sobretudo a populao de baixa renda.
Com relao aos acessos e vias de Maric, a cidade recebeu grandes investimentos de melho-
ria com a duplicao da Rodovia Amaral Peixoto, um dos principais acessos cidade. Alm disso,
previsto a ampliao do aerdromo municipal existente a fim de se tornar um aeroporto de maior
porte e tambm prevista a construo de um Porto, tudo no intuito de atender nova demanda da
indstria petroqumica na regio.
Observa-se que uma das principais aes da Prefeitura no mbito urbano nas ltimas dcadas
foi realizar o asfaltamento de vias urbanas. Com relao s vias de circulao internas do municpio,
na regio central de Maric (sede) 1 distrito, todas as vias so pavimentadas. At recentemente,
diversas localidades ainda apresentavam vias no-pavimentadas, no entanto, em 2014, ampliou-se
muito a quantidade de vias pavimentadas no municpio, sobretudo na regio litornea.
No entanto, a implantao de caixas de esgoto e redes de abastecimento de gua encanada
e saneamento bsico no foram contemplados nos projetos de asfaltamento. Alm disso, as vias
asfaltadas, em sua maioria, no apresentam meio fio nem houve nenhuma preocupao com o di-
mensionamento ideal das caladas. A responsabilidade das mesmas ainda continua com os donos
dos terrenos como na maioria das cidades brasileiras. Com relao mobilidade urbana, o aspecto
rodovirio ainda estimulado pelo poder pblico, no entanto tem sido feito estudos para a reativa-
o da antiga estrada de ferro. Alm disso, foi implementado recentemente um servio gratuito de
transporte coletivo, por nibus, no municpio.
possvel observar que quanto ao aspecto morfolgico, o municpio se caracteriza por seu pla-
no de ocupao principal, que ocorreu de forma linear ao longo da rodovia Amaral Peixoto (RJ-106).
Observa-se o predomnio da tipologia residencial, de carter horizontal, uma vez que o gabarito
mximo permitido de at quatro pavimentos.
O crescimento da cidade tambm foi direcionado pelo limite do oceano e as reas de litoral
foram ocupadas muitas vezes por loteamentos irregulares. No entanto, as edificaes tambm pos-
suem baixo gabarito, mas nem sempre esto de acordo com as legislaes urbanas do local.
Discusso
Seja pela falta de investimentos ou uma gesto mais eficaz, muitas insustentabilidades podem
ser observadas hoje no municpio, ao se considerar que a populao demanda, por exemplo, por abas-
tecimento, ao mesmo passo que polui. Sendo assim, urgente e necessrio o provimento dos servios
e infraestruturas bsicas, principalmente de saneamento.
Vale destacar, que atualmente, em decorrncia dos diversos problemas ambientais e urbanos
observados no municpio, alm do incentivo pela implementao do Complexo Petroqumico em Ita-
bora e outros investimentos de grande porte, como a construo do Porto que atender a indstria
do pr-sal, a Prefeitura Municipal est demonstrando interesse em implementar estratgias de ao
que possam solucionar tais insustentabilidades. Neste sentindo, sabe-se que uma gesto eficaz que
possa garantir o cumprimento das estratgias, a comear pela implementao das infraestruturas
bsicas do municpio, fundamental.
O municpio de Maric dotado de inmeras riquezas naturais e atravs deste reconheci-
mento, necessrio que o planejamento a longo prazo, contemple as questes tursticas de maneira
inteligente, consolidando-se como um municpio de interesse turstico e residencial de qualidade,
atravs do provimento de todas as infraestruturas necessrias.
99
V-se que a cidade j tem passado por uma transformao na busca de um planejamento mais
focado no turismo de qualidade, onde essencial oferecer uma infraestrutura adequada, que com-
preende os servios de hospedagem, gastronomia e opes variadas de lazer, de forma a atender a
demanda turstica.
Com relao s infraestruturas bsicas, observa-se que o Municpio ainda est distante de ob-
ter uma qualidade nos servios. A falta de perspectivas concretas quanto soluo do abastecimento
de gua do municpio, se configura na desmotivao de seus habitantes. V-se que no h possibi-
lidades de alcanar a sustentabilidade do desenvolvimento local, expresso no discurso da gesto
municipal, sem que a oferta de gua canalizada, como um servio bsico de saneamento e demanda
populacional, esteja solucionada. A falta de tratamento de esgoto ainda mais grave no municpio e
demonstra um grande desinteresse com os prprios moradores e, em uma escala maior, com as reas
ambientais que recebem esse esgoto no tratado.
Alm disso, a falta de fiscalizao permite a construo desordenada em diversas reas do
municpio, principalmente nas regies mais perifricas.
Consideraes finais
O conceito de sustentabilidade urbana e desenvolvimento sustentvel devem estar presentes
no planejamento municipal. Tais ideais no devem ser apenas slogans polticos ou empresariais.
Cabe ao poder pblico analisar as intenes de atuaes urbanas particulares e gerenciar tais aes
em acordo com os interesses do municpio e suas prprias intervenes.
notvel a inteno do Municpio de Maric em realizar o Plano Diretor e a Agenda 21 mu-
nicipal com vis ambiental. Muitas aes da prefeitura demonstram uma melhoria da qualidade de
vida da populao como a melhora dos ndices de educao, os novos incentivos econmicos e infra-
estruturas, entre outros. No entanto, a grande maioria dessas aes no esto considerando princ-
pios de sustentabilidade urbana. Por exemplo, o asfaltamento de vias sem as devidas instalaes de
infraestrutura bsica de saneamento.
Ainda, muitos projetos de expanso imobiliria esto em desacordo com indicaes do prprio
municpio de no ocupao de reas de preservao e rea limtrofe mananciais.
Apesar de conter no Plano Diretor o objetivo de realizar um desenvolvimento econmico sus-
tentvel e em harmonia com o meio ambiente, algumas atuaes pblicas ainda esto aqum dos
ideais dos conceitos de sustentabilidade e planejamento ambiental.
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100
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101
ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS NACIONAIS DE HABITAO

NO BRASIL, DESDE 1930
Humberto Ramos Roman*
Elaine Guglielmi Pavei Antunes**
Carlos Andrs Snchez Quintero***
Luana Toralles Carbonari****
Resumo
Este trabalho busca analisar as politicas nacionais de habitao e a produo de habitaes de interesse
social no Brasil desde a dcada de 1930 at a atualidade. Para tanto, se realizou primeiramente uma
anlise conceitual dos termos habitao e habitao de interesse social, com o intuito de caracterizar o
que diferencia esses dois termos. Posteriormente, foi feita uma reviso histrica do momento do surgi-
mento dos programas habitacionais e a produo habitacional referente a cada momento. Os resultados
mostraram que houve uma diferenciao tanto na qualidade esttica quanto na quantidade da produo
de habitaes de interesse social no Brasil, que reflexo das mudanas que ocorreram nas politicas ha-
bitacionais em cada momento do perodo estudado. Por fim, pode-se concluir que as politicas nacionais
de habitao tiveram e continuam tendo um impacto muito grande na produo e na qualidade esttica
das habitaes de interesse social no Brasil.
Palavras-chave: habitaes, interesse social, polticas nacionais de habitao.
Abstract
This paper seeks to analyse the national housing policies and the production of social housing schemes
in Brazil since the Decade of 1930 to the present. To do so, first took a conceptual analysis of the term
housing and social interest housing, in order to characterize what differentiates these two terms. It was
subsequently made a historical review of the time of the emergence of housing and housing production
programs for each moment. The results showed that there was a distinction both in aesthetic quality and
quantity in the production of social housing schemes in Brazil, which is a reflection of the changes that
have occurred in housing policies in every moment of the studied period. Finally, it can be concluded
that the national housing policies had and still have a very large impact on production and aesthetic
quality of the social housing schemes in Brazil.
Keywords: housing, social interest, national housing policies.
*
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo PsARQ. E-mail: humberto.ro-
man@ufsc.br
**
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo PsARQ. E-mail: elainegpa@unesc.net
***
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo PsARQ E-mail: carlosandressanche-
zq@hotmail.com
****
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo - PsARQ. E-mail: luanatcarbona-
ri@gmail.com
102
Introduo
Ao longo dos tempos, a moradia uma condio indispensvel da vida humana. A moradia
adequada foi reconhecida como direito humano em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, tornando-se um direito humano universal, aceito e aplicvel em todas as partes do mun-
do como um dos direitos fundamentais para a vida das pessoas (DIREITOMORADIA.ORG, 2013).
A habitao trata-se de uma estrutura material que abriga uma famlia e que pode afetar a
vida dos seus usurios como, por exemplo, a higiene da casa tem influncia sobre a sade dos seus
ocupantes, ou, a sua comodidade influencia diretamente o comportamento dos casais e filhos, assim
como a relao entre eles. Est intimamente ligada economia e os economicistas afirmam que o
ritmo de construes de moradia num pas demonstra o seu grau de prosperidade. Quando h es-
cassez de moradia ocorre uma elevao do preo das mesmas e a economia familiar desequilibra, e
como consequncia essas famlias so obrigadas a morarem em situaes precrias (Branco, 1984
apud JUSTINO, 2011).
A moradia na sua dimenso estrutural um fenmeno que se insere no contexto do desenvol-
vimento do capitalismo e se desenvolve no mbito da constituio do urbano enquanto centro de con-
centrao do capital e da fora de trabalho. Logo, a poltica urbana e habitacional permeada pelas
contradies prprias deste mesmo sistema, da a importncia de relacionar a poltica habitacional
poltica urbana, e qualidade esttica das habitaes (JUSTINO, 2011).
As caractersticas das habitaes de interesse social so um reflexo das mudanas polticas
habitacionais e do cenrio poltico vivenciado em cada momento, e estes influem diretamente nos
mbitos estticos, nos processos construtivos, na quantidade de edificaes produzidas e principal-
mente na qualidade de vida dos usurios.
Habitao e Habitao de Interesse Social (HIS)

A importncia da habitao provm da necessidade humana de se abrigar. Segundo Abiko
(1995), essa necessidade existe desde os primrdios da civilizao, onde o homem utilizava os espa-
os naturais (cavernas e rvores) como forma de abrigar-se. Com o desenvolvimento tecnolgico o
abrigo foi ficando cada vez mais elaborado, mas mesmo assim, sua funo primordial permaneceu
sendo a de proteger o ser humano das intempries e de intrusos.
Para Rapoport (1984), a habitao surge dessa necessidade de abrigo, porm, vai muito alm,
uma vez que um espao complexo que rene as principais funes do homem. A apropriao do
espao d-se em funo da identidade daqueles que a habitam, isso gera uma variedade de formas
e projetos, os quais transmitem significados e traduzem as aspiraes de diferenciao e territoria-
lidade de umas pessoas com relao s outras. Segundo Kowaltowski e Pina (2004) a habitao
o local que proporciona segurana fsica, satisfao de necessidades de subsistncia, posio social,
renda eventual, dentre outros. Alm disso, o espao ocupado antes e aps as jornadas de trabalho,
acomodando as tarefas primrias de alimentao, descanso, atividades fisiolgicas e convvio social
(ABIKO, 1995).
Por essas e outras razes Santos (1999) afirma que a habitao uma necessidade bsica do
ser humano e, de acordo com Junqueira e Vita (2002), hoje a sua aquisio faz parte do conjunto de
aspiraes principais de uma parcela significativa da populao brasileira.
Segundo Fernandes (2003) a moradia um direito bsico de cidadania reconhecido pela Cons-
tituio Federal, e desempenha trs importantes funes: social, ambiental e econmica. Como fun-
o social abrigo da famlia e uma das variveis do seu processo de desenvolvimento. Sendo as-
sim, a habitao deve atender aos princpios bsicos de habitabilidade, segurana e salubridade. Em
sua funo ambiental, fundamental que a habitao seja inserida em um ambiente adequado para
103
assegurar as condies bsicas de vida, como infraestrutura, sade, educao, transportes, trabalho,
lazer etc. Como funo econmica, destacam-se as oportunidades de gerao de emprego e renda
decorrentes da sua produo, que tambm mobiliza vrios setores da economia local e influencia os
mercados imobilirios e de bens e servios. De acordo com Santos (1999) a habitao responsvel
por uma parcela significativa do setor da construo civil, e este por sua vez responde por parcela
significativa da gerao de empregos e do PIB da economia. Em 2002, o subsetor de construo de
edifcios, que envolve a construo habitacional, foi responsvel por 25,29% na riqueza gerada pelo
macrossetor da construo no pas. Em 2003, o macrossetor da Construo Civil brasileiro gerou R$
96,8 bilhes correspondendo a 6,4% do PIB (FGV/SINDUSCON, 2004).
A habitao uma necessidade bsica do ser humano, desta forma toda famlia uma deman-
dante em potencial deste bem. Porm, um produto muito caro, estima-se que o preo da habitao
quatro vezes superior renda anual de seu proprietrio (LUCENA, 1986). Devido a isso, a sua
comercializao depende de esquemas de financiamento de longo prazo aos demandantes finais, e
as classes menos privilegiadas, por no possurem condies financeiras para adquirir esse bem,
acabam constituindo a maior demanda imediata por habitao (SANTOS, 1999).
Segundo a Fundao Joo Pinheiro (2005) do dficit habitacional brasileiro de 3,4 milhes
de moradias referentes aos domiclios improvisados e a coabitao familiar (famlias conviventes e
cmodos) 2,6 milhes esto na faixa at trs salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que repre-
senta 76,1% do total. Esse padro de concentrao na faixa mais baixa de renda se repete qualquer
que seja o estrato de municpio considerado.
Sendo assim, essencial a atuao do governo no mercado de habitaes, no sentido de dispo-
nibilizar recursos para o financiamento do setor de modo direto (com fundos pblicos) e/ou indireto
(atravs da legislao incidente no mercado financeiro). Alm disso, tambm necessria uma atu-
ao do governo no sentido de prover moradias s camadas menos favorecidas da populao (SAN-
TOS, 1999).
A Habitao de Interesse Social (HIS) deve necessariamente ser induzida pelo poder publico e
define uma srie de solues de moradia voltada populao de baixa renda. Esse setor da popula-
o caracteriza-se por um rendimento mensal de at trs salrios mnimos, correspondendo a 48,7%
da populao brasileira (LARCHER, 2005).
De acordo com Abiko (1995) o termo Habitao de Interesse Social ou Habitao Social foi
usado pelo extinto Banco Nacional de Habitao (BNH) envolvendo os seus programas para faixas
de menor renda, e continua a ser utilizado por vrias instituies e agncias na rea habitacional.
Outro termo adequado seria Habitao para Populao de Baixa Renda (Housing for Low-Income
People), que possui a mesma conotao que Habitao Social. Bonduki et al. (2003) diferencia Habi-
tao de Interesse Social de Habitao de Mercado Popular, onde na segunda h a produo e con-
sumo de habitaes populares, porm que no esto sujeitas aos mesmos critrios de planejamento
e implementao que os programas produzidos pelo poder pblico.
Cabe ressaltar que a repercusso do problema da Habitao de Interesse Social vai alm da
simples construo da mesma e que para que esta cumpra suas funes, no deve restringir-se
apenas unidade habitacional, mas tambm os servios urbanos, a infraestrutura e os equipamen-
tos sociais (BRANDO, 1984). Segundo Abiko (1995), ela no deve ser entendida apenas como um
produto, mas sim como um processo, que possui uma dimenso fsica, mas que tambm resultado
de um processo complexo de produo envolvendo fatores polticos, sociais, econmicos, jurdicos,
ecolgicos e tecnolgicos.
104
Polticas Pblicas Nacionais de Habitao e Habitao de Interesse Social

no Brasil
O desenvolvimento habitacional no Brasil, assim como em outros pases latinos americanos,
esteve diretamente correlacionado ao desenvolvimento industrial. no entorno das grandes inds-
trias e fbricas que a urbanizao ocorreu de forma veemente no final do sculo XIX. Foi neste pero-
do que foram construdas as vilas operrias de fbricas, consideradas precursoras dos conjuntos ha-
bitacionais no pas. As vilas operativas foram s primeiras experincias de massificao de moradia,
elas serviam como smbolos de relaes sociais entre patres e empregados. Eram empreendimentos
dos prprios proprietrios das indstrias para seus operrios ou de companhias privadas. As vilas
seguiam os critrios de padronizao em srie, geralmente de casas isoladas ou geminadas de dois a
dois, fornecendo um mnimo de conforto aos habitantes e economia aos construtores.
At 1930 as Habitaes de Interesse Social no eram objeto de iniciativa pblica, foi nessa
poca que surgiu o interesse do estado, depois de muita presso dos movimentos operrios, em pro-
duzir habitao coletiva em maior escala para preservao e desenvolvimento da mo de obra para
a manuteno da produo emergente (GONALVES; REQUENA, 2012). Nesse momento foram
criados os Institutos de Aposentadoria e Penso IAPs e posteriormente a Fundao da Casa Po-
pular - FCP, gestores do processo de implantao de grandes empreendimentos destinados a suprir
as demandas por moradia popular e acessvel classe trabalhadora assalariada com a inteno de
reafirmar o carter populista do regime poltico instalado no poder (GOMES, 2009). Estas institui-
es tiveram muita influncia no desenvolvimento de unidades habitacionais no Brasil com mais de
140.000 unidades financiadas ou construdas e cerca de 422 conjuntos habitacionais implantados
em todo o pas (KOURY; BONDUKI; MANOEL, 2003).
Os projetos desenvolvidos por estas instituies na primeira metade do sculo XX teve a atu-
ao de profissionais destacados como Affonso Eduardo Reidy, Francisco Bolonha, Attilio Correa
Lima, Eduardo Kneese de Melo, Paulo Antunes Ribeiro, Carlos Frederico Ferreira e outros. Foi
construdo nesta poca um conjunto significativo de projetos e obras baseados, em sua grande maio-
ria, nos princpios da arquitetura moderna. Os princpios modernistas permitiram que fossem incor-
poradas novas tecnologias e a otimizao dos mtodos construtivos para a construo de unidades
habitacionais em larga escala.
No caso dos empreendimentos do Instituto de Aposentadoria e Penses, os conjuntos foram
com frequncia instalados nos centros das cidades, buscando dar melhor rendimento a terrenos
menores e mais valorizados. Essa soluo foi adotada tanto nas grandes metrpoles, como Rio e So
Paulo, como em cidades pequenas ou mdias. Por outro lado, a Fundao da Casa Popular FCP
adotou como soluo projetos mais tradicionais, que foi defendida pela escassez de recursos e a gran-
de maioria dos conjuntos construdos constitudo de unidades unifamiliares de casas isoladas ou
geminadas. (KOURY; BONDUKI; MANOEL, 2003).
Neste perodo foram desenvolvidos projetos que obtiveram maior evidncia na histria da
arquitetura popular brasileira, representados na obra de alguns arquitetos brasileiros notveis,
dentre eles Reidy, responsvel pelos conjuntos residenciais de Presidente Mendes de Morais, o Pe-
dregulho (1948) e mais tarde o Conjunto Residencial Marqus de So Vicente, no bairro operrio da
Gvea (1954). um perodo com projetos de muita qualidade conceitual e com solues plsticas que
vinham dando originalidade e destaque para a arquitetura brasileira. (BONDUKI, 1999).
105
Figura 1: Conjunto Residencial Pedregulho de 1948
Fonte: ARQUITETURA BRASILEIRA (2008)
Em 1964 foi extinta a Fundao da Casa Popular e significou o final de uma poca na historia
da habitao de interesse popular no pas. Nesse ano, depois de tomado o poder pelo regime militar,
nasce o Banco Nacional de Habitao BNH. O regime militar estava interessado em aumentar sua
popularidade e manter o apoio das massas e constituiu agentes promotores pblicos, as Companhias
Estaduais e Municipais de Habitao COHABs, para a produo e comercializao de habitaes
de baixa renda em larga escala.
Neste perodo a construo deunidades em conjuntos habitacionais de interesse social teve
crescimento significativo, sendo compostos predominantemente por edifcios de apartamentos nas
grandes cidades e teve forte influncia eorientao da experincia europeia do ps-guerra, com a
adoo da pr-fabricaode elementos estruturais e de vedao.
O BNH constituiu um dinmico mercado imobilirio baseado na concesso de crdito habita-
cional com fonte de recursos prpria, oriunda da poupana voluntria e do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS); mas a crise econmica que se seguiu nos anos 80 e 90 e a queda do poder
aquisitivo tiveram como consequncia a extino do BNH.
Aps aextino doBNH, em 1986, aquestohabitacionalpassou asertratadadeformadis-
persaemdiversosrgosdaestrutura governamental federal. Caixa Econmica Federal coube o
papel de agente operador do FGTS e ao Banco do Brasil a regulamentao dos depsitos em poupan-
a. A politica habitacional passou a ser redirecionada para programas de aquisio de lote urbaniza-
do, produzido em parceria comPrefeiturasouemmutirodosprprios moradores (OSORIO 2004).
Durante o ano de 2000 foi criado o Projeto Moradia com o intuito de buscar solues para
o problema habitacional do pas. O Projeto Moradia props a criao do Ministrio das Cidades
(MCidades) e do Conselho das Cidades (ConCidades), ambos institudos em 2003, com a funo de
integrao das reas de habitao, saneamento ambiental, trnsito e transporte.
Inserida no MCidades tem-se a Secretaria Nacional de Habitao (SNH) que objetivava re-
cuperar a capacidade de gesto e planejamento do setor habitacional brasileiro por duas linhas de
106
atuao: uma voltada reestruturao institucional e legal do setor e a outra voltada reviso dos
programas existentes e ao incremento dos investimentos em habitao.
A retomada do planejamento habitacional resultou na elaborao da Poltica Nacional de Ha-
bitao (PNH), em 2004, na instituio do Sistema e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS/FNHIS), em 2005, na construo do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), em
2008, e no desenvolvimento dos planos locais por estados e muncipios (PLHIS), bem como nos in-
vestimentos em capacitao dos entes federados e a contratao de pesquisas e estudos capazes de
melhor dimensionar a situao habitacional do pas.
Os programas federais, a partir da aprovao da PNH e da criao do SNHIS, foram divididos
em dois grandes eixos de atuao: urbanizao de assentamentos precrios e produo habitacio-
nal. Dentre os programas voltados produo e aquisio de unidades, incluem-se: programas de
financiamento como o Carta de Crdito (Individual e Associativo), Programa de Arrendamento
Residencial (PAR), Programa Crdito Solidrio e Programa de Subsdio Habitao (PSH).
Em relao ao Programa de Arrendamento Residencial, destaca-se o perodo entre 2003 e
2006, em que o programa ganha fora e a mdia de contrataes alcana o patamar de R$ 1 bilho
por ano. Podem-se destacar ainda os avanos que foram alcanados com o Programa de Subsdio
Habitao, o Programa de Crdito Solidrio e o Programa de Produo Social de Moradia. Nesse pe-
rodo, foram investidos cerca de R$ 36 bilhes, beneficiando aproximadamente 2 milhes de famlias
com produo e aquisio de moradias, urbanizao de assentamentos precrios, aquisio de mate-
rial de construo, reforma e ampliao das unidades habitacionais, produo de lotes urbanizados
e requalificao de imveis para uso habitacional (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010).
O compromisso com a universalizao do acesso moradia digna, entendido como direito so-
cial, condio para o desenvolvimento econmico e prioridade nacional, foi reafirmado em 2007 pelo
Governo Federal com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O PAC
um programa que tem como propsito o crescimento econmico, o aumento dos postos de emprego
e a melhoria das condies de vida da populao brasileira, alcanados por meio de um conjunto de
medidas adotadas para incentivar o investimento privado, aumentar o investimento pblico em in-
fraestrutura e remover obstculos burocrticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos
ao crescimento. No anncio do PAC estavam previstos aportes de recursos para o financiamento de
habitaes para pessoas fsicas.
Grfico 1: Dficit Habitacional do Brasil (2000/2007)
Fonte: MINISTRIO DAS CIDADES (2010)
107
Nos anos de 2007 e 2008, os investimentos no setor de habitao ultrapassaram os R$ 80 bi-

lhes. Dentro do processo de implementao da nova Poltica Nacional de Habitao importante
salientar a criao do PlanHab em 2008, que visava orientar o planejamento das aes pblicas e
privadas no setor habitacional. O objetivo principal do PlanHab era direcionar, da melhor maneira
possvel, recursos para o enfrentamento das necessidades habitacionais do pas e de apresentar es-
tratgias para os eixos estruturadores da poltica habitacional.
Embora a economia brasileira viesse apresentando em 2007, um vigoroso crescimento, em
finais de 2008 a conjuntura internacional se agravou com o acirramento da crise. A falncia de re-
levantes instituies financeiras internacionais acarretou uma expressiva reduo de crdito, em
especial o de longo prazo, afetando significativamente os investimentos das empresas privadas,
notadamente do setor da construo civil. Diante do agravamento da crise financeira, o Governo
Federal passou a adotar uma srie de medidas com forma de mitigar seu impacto nos vrios setores
da economia nacional. Um conjunto dessas aes concentrou-se no setor da construo civil e infra-
estrutura. Essas medidas de estmulo justificam-se pelo relevante papel que o setor desempenha,
em toda a sua cadeia produtiva, na economia brasileira. Justifica-se, tambm, pelo peso que o setor
tem no Produto Interno Bruto (PIB), e, por sua enorme capacidade de gerar empregos.
Entre as medidas adotadas, a principal foi o programa habitacional Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV), lanado pelo Governo Brasileiro em maro de 2009. A partir de insumos
formulados pelo PlanHab, o PMCMV fundamenta-se na ideia de que a ampliao do acesso ao finan-
ciamento de moradias e de infraestrutura proporciona mais emprego e oportunidades de negcio, e
prev investimentos da ordem de R$ 34 bilhes para a construo de 1 milho de moradias. O objeti-
vo principal do programa criar um ambiente econmico confivel que estimule o desenvolvimento
do mercado formal de habitao com subsdios governamentais para as famlias de baixa renda e de
classe mdia.
Segundo o Portal do Brasil (2012) o nmero de moradias entregues por meio do PMCMV soma
934,8 mil em trs anos, de 2009 quando iniciou o programa at setembro de 2012. Esse total repre-
senta 48% de 1,96 milho de unidades residenciais que tiveram o financiamento contratado por
meio do programa habitacional. At o terceiro trimestre do ano de 2012, o Minha Casa Minha Vida
concedeu R$ 25,2 bilhes em financiamentos habitacionais, segundo os dados apresentados pelo
Governo Federal. O valor mais que dobrou em relao aos R$ 10 bilhes registrados at dezembro
de 2011. Apenas na segunda etapa do PMCMV, que teve incio em 2011, foram concedidos financia-
mentos subsidiados para 953,6 mil unidades habitacionais.
Figura 2: Empreendimento habitacional em Belo Horizonte, Arrudas, MG
Fonte: MINISTRIO DAS CIDADES (2010)
108
Na primeira fase o PMCMV financiou mais de 1 milho de unidades, j a segunda fase finan-
ciou 2,55 milhes de unidades at agosto de 2014. Agora, a terceira fase, que deve ser lanada em
setembro de 2015, tem como meta financiar a construo de 3 milhes de unidades. No entanto, a
econmica brasileira sofre desde o incio do ano de 2015 uma desacelerao forte, conforme afirma-
o de Joaquim Levy, Ministro da Fazenda.
Aps crescimento pfio da economia brasileira em 2014, 01% segundo divulgado pelo Governo
Federal, o Banco Central admitiu que espera uma contrao de 0,5% no Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro para 2015 (ECONOMIA UOL, 2015). Consequentemente, o Governo Federal reduziu R$
5,6 bilhes no oramento do programa habitacional Minha Casa Minha Vida deste ano (FOLHA
UOL, 2015).
Conforme artigo vinculado pelo site do Jornal Estado, em 22 de agosto de 2015, intitulado
Minha Casa Minha Vida deixa rastro de obras inacabadas e demisses, as construtoras que de-
pendem do programa de habitao popular esto vivendo uma crise que ainda no tem data para
terminar. O Governo Federal no est repassando dinheiro s construtoras e estas relatam falta de
verbas para a compra de material e pagamento de seus funcionrios. Portanto, agora com as obras
paradas ou andando devagar por causa dos atrasos, as construtoras que aderiram ao programa
esto cortando as vagas. O referido artigo enfatiza, ainda, o comentrio da economista Ana Maria
Castelo, da FGV, que afirma: Est claro que tanto os empresrios quanto o objetivo social do pro-
grama sero afetados.
Concluso
A partir da reviso bibliogrfica feita sobre os conceitos e definies dos termos Habitao e
Habitao de Interesse Social pode-se concluir que ambas possuem um carter social, econmico e
ambiental, sendo a atuao do governo no sentido de financiar e facilitar o acesso habitao o que
difere essas duas terminologias. Nesse sentido, cabe destacar que um dos aspectos importantes na
definio da parcela da populao que receber a ajuda estatal a renda familiar, e atualmente os
auxlios tm sido direcionados para as famlias que recebem at trs salrios mnimos.
Com relao reviso histrica pode-se perceber uma grande diferenciao entre os empreen-
dimentos de habitao social nos diferentes momentos. Isso ocorreu devido a influencia das politicas
e dos programas habitacionais que possuam diferentes modos operativos e diferentes objetivos.
Durante o perodo dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP) houve uma maior atuao de
profissionais que estavam mais preocupados com a parte esttica e conceitual da proposta, e do pe-
rodo do Banco Nacional de Habitao (BNH) em diante a preocupao voltou-se para o aumento da
produtividade assim como tambm para a produo em srie das habitaes.
Aps a extino do BNH, em 1986, houve um perodo de vcuo em relao a polticas habitacio-
nais, at o ano de 2003, fato que trouxe como consequncia, no referido perodo, o aumento no cres-
cimento das reas de favelas na periferia dos grandes centros urbanos. Aps, e at os dias atuais, a
preocupao do Governo Federal com o dficit habitacional, com as condies precrias de moradia e
com o entendimento do governo de que a indstria da construo civil tem um grande peso no cres-
cimento da economia brasileira foram lanados diversos programas habitacionais com o intuito de
amplificar o mercado habitacional, principalmente o de habitaes interesse social.
Por fim, pode-se concluir que o fator politico tem muita influencia nas politicas habitacionais
no Brasil e que por consequncia tiveram e continuam tendo um grande impacto na produo das
habitaes de interesse social do pas.
109
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110
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111
REGIO METROPOLITANA DE CHAPEC: DINMICAS

REGIONAIS E SUAS TERRITORIALIDADES
Me. Ana Laura Vianna Villela*
Me. Rosa Salete Alba**
Dr. Claudio Maia***
Laiz Arruda****
Resumo
O territrio pode ser idealizado a partir da concepo de como acontecem s relaes entre os atores
que atuam e interagem neste espao. Entende-se que a dinmica de desenvolvimento regional se d
por meio de vrias perspectivas, o que induz a compreenso do territrio de forma multidisciplinar, e
auxilia a compreender o que o envolve no seu todo, bem como a natureza das interaes entre estes
atores no desenvolvimento de uma localidade/regio. A Regio Metropolitana de Chapec (RMC) um
exemplo deste processo e, portanto, aqui estudada sob esta tica. Ao confrontar as informaes dos
principais agentes fomentadores da regio oeste de Santa Catarina: Associaes de Municpios, Secre-
taria de Desenvolvimento Regional e a RMC, visualizou-se o descompasso existente quanto o acesso a
financiamentos, o atendimento tcnico aos municpios e a compreenso de desenvolvimento regional.
O estudo dos ncleos urbanos que compreendem a RMC tambm contemplou a LC n104/94 a partir
de quatro eixos temticos: Populacional, Econmico, Mercado de Trabalho e Equipamentos de Infraes-
trutura, visto serem elementos significativos para a compreenso das territorialidades na escala regional.
Todos os dados analisados s reforaram a excluso do Municpio de Cordilheira Alta que no compe
nem a RMC e nem sua expanso.
Palavras-chave: Regio Metropolitana; Chapec; Desenvolvimento regional; Territorialidade.
Abstract
The territory can be designed from the conception of what happens to the relationship between the ac-
tors that act and interact in this space. We understood that the regional development happens through
various perspectives, which induces the understanding of the territory in a multidisciplinary way, and
helps to understand what involves it in a whole. In a while helps understand the nature of the interac-
tions between these actors in the development of cities / regions. The Metropolitan Area of Chapec
is
an example of this process and because it studied here in this vision. By comparing the information of the
main promoters agents of the western region of Santa Catarina: Associations of Municipalities, Regional
Development Secretariat and the Metropolitan Area of Chapec, visualized the mismatch as access to
funding, technical assistance to municipalities and understanding of regional development. The study
of urban centers that comprise the Metropolitan Area of Chapec
also included the Supplementary Law
no 104 of 1994 from four themed shaft: Population, Economic, Labour Market and Infrastructure Equip-
ment, as they are significant elements for the understanding of territoriality at the regional scale. All data
analyzed only reinforced the exclusion of the City of Cordilheira Alta that does not compose neither
Metropolitan Area of Chapec nor to its expansion.
Keywords: Metropolitan Region; Chapec; Regional Development; Territoriality.
*
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento e Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias
(ReCiMe). E-mail: avillela@unochapeco.edu.br
**
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento e Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias
(ReCiMe). E-mail: rsalba@unochapeco.edu.br
***
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento e Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais
e Dinmicas Regionais/Unochapec. E-mail:claudiomaia.dr@hotmail.com
****
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento. E-mail: laizarruda@unochapeco.edu.br
112
Introduo
A dinmica de desenvolvimento regional acontece atravs de vrias perspectivas. Conforme
aponta BECKER (2002), observa-se uma renovada importncia do local e uma tendncia para es-
timular culturas regionais. Fica-se surpreso quando alguns autores afirmam que em funo de
seu histrico de valores culturais acumulados regionalmente, ou do capital social existente, que
algumas regies conseguem responder positiva e ativamente aos desafios regionais da globalizao
contempornea construindo seus prprios modelos de desenvolvimento. Para tanto, conseguem de-
senvolver suas potencialidades e aproveitar as oportunidades decorrentes da dinmica global de
desenvolvimento, combinando eficientemente o desenvolvimento de suas potencialidades com as
oportunidades globais, constituindo uma dinmica prpria regional.
Portanto, hipoteticamente, as diferentes dinmicas de desenvolvimento regional dependem
de uma crescente organizao social das comunidades regionais. E uma crescente organizao so-
cial equivale diretamente a um melhor envolvimento poltico nas decises e definies dos rumos do
desenvolvimento regional. Da mesma forma, uma melhor participao poltica leva, consequente-
mente, a um maior desenvolvimento econmico das comunidades regionais (BECKER, 2002, p.40).
Por outro lado, para Boisier (1996) o desenvolvimento de uma regio em longo prazo depen-
de de fatores determinantes, tais como, os critrios econmicos e polticos que permitem, ou no,
a participao de recursos nacionais na regio, a capacidade de organizao social e econmica,
capaz de impulsionar potencialidades de crescimento, adotando para si um carter independente
e fortalecendo sua identidade, sem desconsiderar o impacto que as polticas econmicas nacionais
tm sobre a regio. A partir disso o territrio deve ser entendido de forma multidisciplinar, a fim de
compreender o que o envolve em seu todo, seja atravs das cincias polticas e sociais, da economia,
da histria e da geografia.
A regio de Chapec um exemplo deste processo, seu desenvolvimento iniciou por meio de
empresa colonizadora, que pautou sua consolidao em ciclos econmicos como o da extrao da
madeira. As agroindstrias marcam a dcada de 1950 acelerando significativamente o desenvol-
vimento econmico local, que a longo prazo possibilitaram que a economia atingisse ramos mais
dinmicos, mas sempre muito pautados nesta atividade.
Assim o oeste catarinense se destaca pela forte presena agroindustrial, articuladora das re-
laes econmicas entre campo e cidade. A configurao desta rede se deve principalmente pela
reestruturao produtiva da agropecuria, bem como investimentos pblicos para seu crescimento
e insero no mercado globalizado, que parte da cidade de Chapec, como plo dinamizador da eco-
nomia regional, se ramificando atravs dos outros municpios.
As caractersticas fsicas, socioculturais e econmicas, contribuem para a formao de um
agrupamento urbano regionalizado. Discutir a territorialidade que se estabelece na Regio Metro-
politana de Chapec e suas incongruncias o principal objetivo deste artigo.
Regio, territrio e territorialidade

A abordagem do termo pode ser entendida de diversas maneiras. De forma generalista, regio
pode ser conceituada como a rea que em sua proximidade geogrfica se identifique determinada
caracterstica prpria, que pode ser gerada por uma atividade econmica, geogrfica ou at mesmo
a necessidade de classificar uma rea para delimitar um objeto de estudo. Desta forma, identifica-
-se que o termo regio pode ser impreciso, j que a regionalizao de uma rea varia conforme os
critrios adotados.
Para tanto se assume o conceito de territrio, defendido por Souza (2000), como sendo o es-
pao entendido e estabelecido a partir das relaes e do exerccio de poder, sendo este a capacidade
113
humana de agir em conjunto e em comum acordo e por isso necessitando de legitimidade. Assim "o
territrio essencialmente um instrumento de exerccio de poder" (SOUZA, 2000, p.79) e a partir
disso construdo e/ou desconstrudo, o que lhe confere as mais diferentes escalas de existncia, tal
como: temporal quando permanente, por anos, por meses ou por dias de forma peridica, cclica,...; e
dimensional podendo envolver pequenos espaos, como ruas, at continentes, por exemplo.
Ao compreender o territrio como o espao de representao e aproximao de grupos sociais
Souza (2000) define a territorialidade; e ao entender que este mesmo territrio pode ser ocupado
por grupos sociais diferentes dependendo da temporalidade, como ao longo de um dia, por exemplo,
define esta apropriao como territorializao.
No oeste catarinense verifica-se que o processo de estruturao dos territrios dos munic-
pios estudados aconteceu principalmente devido a ao dos agentes econmicos, principalmente da
agroindstria, sobre os diferentes atores na regio. Tais aes geraram uma territorialidade prpria
ao configurar entre estes municpios um forte fator geogrfico e de poder, que acabou por estrutu-
rar o desenvolvimento regional. Esta territorialidade, estruturada a partir dos meios de produo,
exigiu um planejamento integrado entre estes municpios, que passaram a ter sua economia, mobi-
lidade e prestao de servios complementares adicionados a uma dinmica econmica polarizada e
dinamizada. Dentro deste contexto surgiram em 1960 as Associaes de Municpios e mais recente-
mente as Secretarias do Desenvolvimento Regional.
Segundo o artigo 53 do Cdigo Civil Brasileiro, associaes so entendidas como organizaes
sem fins lucrativos, criadas a partir da reunio legal de pessoas com objetivos em comum. Paralela-
mente, a noo de territrio percebida como uma rea das cincias sociais, polticas e econmicas
e no mais apenas como uma noo geogrfica de espao. O estudo do territrio, desta forma, dire-
ciona a compreenso de influencias polticas e econmicas atravs da criao e manuteno de laos
sociais.
Desta forma, o surgimento das Associaes de Municpios em Santa Catarina na dcada de
1960 teve um papel fundamental para o desenvolvimento regional, visto que foram criadas para
defender os interesses institucionais dos municpios, bem como permitir a cooperao entre muni-
cpios vizinhos. At hoje mltiplas aes so realizadas atravs das 21 associaes municipais, seja
atravs da reivindicao de obras e programas de amplitude regional ou para defender os interesses
comuns da regio em que atuam, bem como atravs de aes estratgicas.
A territorialidade, portanto, encaminhada por uma complexidade de fatores que tal territrio
abriga: relaes sociais, geogrficas e mercadolgicas, mas principalmente pela poltica adotada a
fim de equilibrar os interesses e com isso dinamizar desenvolvimento regional.
A partir da Lei Complementar n. 243 de 30 de janeiro de 2003, a administrao central do
Governo de Santa Catarina, o Governador do Estado, implanta um processo de descentralizao e
regionalizao da estrutura administrativa ao estabelecer a criao de 29 Secretarias de Estado do
Desenvolvimento Regional, sendo que, posteriormente, criou-se mais 7 Secretarias1, totalizando o
nmero de 36 SDRs.
As Secretarias do Desenvolvimento Regional (SDR) surgiram com o objetivo de atenuar a
distncia entre o governo e os municpios catarinenses, dando oramento e certa autonomia de in-
vestimentos para cada SDR. A descentralizao dos investimentos, portanto, uma ao poltica.
Ao analisar a questo da territorialidade, sob o aspecto da contribuio para o desenvolvi-
mento regional, as SDR no demonstram grande influncia sobre os fatores fsicos de princpios
econmicos como, recursos naturais, capital humano, investimentos, infraestrutura e estrutura eco-
nmica, quanto sobre os agentes intangveis de princpios sociais como, desempenho do governo e
das instituies, redes, comunidade e ateno a qualidade de vida.
Nas duas outras reformas que a sucederam, respectivamente Lei Complementar n. 284 de 28 de fevereiro de 2005 e Lei Complementar
1
n 381 de 07 de maio de 2007.
114
Regio Metropolitana
A Lei Complementar n 104, de 04 de janeiro de 1994 dispe sobre os princpios da Regionali-

zao do Estado de Santa Catarina a fim de desenvolver ao administrativa regionalizada, definir
as funes pblicas de interesse regional e assegurar sua gesto.
A Regio Metropolitana de Chapec (RMC) foi instituda pela Lei Complementar N 377, de
17 de abril de 2007, sendo uma das dez regies criadas pelo estado de Santa Catarina e a 410 em
populao das 63 Regies Metropolitanas Brasileiras. Estrutura-se a partir de um ncleo composto
por 16 municpios e uma rea de expanso, previamente definida, composta por nove municpios.
Teoricamente expanso pode ser definida como a ao de estender-se, difundir ou espalhar.
Contrariando este entendimento a Lei da Regio Metropolitana de Chapec dispe que ela ser
composta por um Ncleo Metropolitano e uma rea de Expanso Metropolitana, tendo como sede
o Municpio de Chapec, adotando como critrio para os municpios da rea de expanso os que: I.
apresentem dependncia de utilizao de equipamentos pblicos e servios especializados do N-
cleo Metropolitano, com implicao no desenvolvimento da regio; e II. apresentem perspectiva de
desenvolvimento integrado, atravs da complementaridade de funes.
Interessante observar que esta lei desde a sua origem, antevendo sua importncia na din-
mica econmica regional, pontua uma rea de expanso. A lei delimita, portanto, uma suposio de
como pode caminhar a economia e o desenvolvimento regional ao delimitar previamente quais muni-
cpios faro parte da expanso e ignora o possvel crescimento de outras cidades limtrofes, tal como
Cordilheira Alta que se apresenta como exceo isolada neste contexto metropolitano (Figura 01).
Assim a Figura 01 mostra o confrontamento das informaes expostas at aqui: Associaes de
Municpios, SDRs e Regio Metropolitana de Chapec, onde se pode visualizar o descompasso entre
estas organizaes no que tange o atendimento aos municpios e consequentemente fragilizando o
desenvolvimento regional, bem como a incgnita da lacuna deixada pelo Municpio de Cordilheira
Alta, ao no ser incorporado Regio Metropolitana de Chapec e nem sua expanso.
Pode-se observar que esto envolvidas quatro associaes e cinco secretarias. A questo a
forma com que se articulam para fortalecer o ncleo da regio metropolitana: dos 10 municpios
vinculados a Amosc 07 pertencem a SDR Chapec, 02 a SDR Palmitos e 01 a SDR Maravilha; os 03
municpios vinculados a Amauc pertencem a SDR Concrdia; os 02 municpios vinculados a Amai
pertencem a SDR Xanxer e o nico municpio vinculado a Amerios pertence a SDR de Maravilha.
Se analisada a regio de expanso da Regio Metropolitana, esta desarticulao est ainda
mais presente, o que coloca em cheque a efetividade dessa estrutura ao no constituir uma fora
conjunta, o que j foi apontado no relatrio do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
de Territrios Rurais ao gerar dificuldades nos debates e duplicidades de esforos e encaminhamen-
tos. (Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, 2010, p. 35).
115
Figura 1: Compreenso da Regio Metropolitana de Chapec conjuntamente com as Associaes de Municpios e SDRs
Compreendendo as territorialidades regionais

O estudo articulado dos ncleos urbanos dos municpios que compreendem a Regio Metro-
politana de Chapec foram interpretados luz das exigncias da Lei Complementar n 104/94 e a
partir de quatro eixos temticos, visto serem elementos significativos para a compreenso das terri-
torialidades na escala regional:
116
Eixo populacional
A populao concentrada na Regio Metropolitana de Chapec (Figura 2) se configura a partir

de um forte adensamento populacional que ocorreu entre as dcadas de 1970 e 1980, e que atual-
mente abarca cerca de 340 mil habitantes. A concentrao populacional mais expressiva a do mu-
nicpio de Chapec com aproximadamente 54% deste total, seguidos por Xanxer (12,71%) e Xaxim
(7,50%).
Quanto aos dados da densidade demogrfica destes municpios, observa-se novamente o mu-
nicpio de Chapec como exceo com densidade de 292,80 hab./Km2, seguido de Pinhalzinho (126,8
hab./Km2) e Xanxer (103,30 hab./Km2) com valores muito inferiores.
Figura 2: Tabela com os dados dos Municpios da Regio Metropolitana de Chapec

Densidade demogrfica Populao Rural Populao Urbana
Municpio Populao IDHM
(hab/km2) (2010) (2010)
Chapec 183.530 292,8 0,79 15417 168113
Xanxer 43.237 103,3 0,775 4985 39143
Seara 16.848 53,9 0,779 5350 11586
Xaxim 25.572 86,7 0,752 4746 20967
Coronel Freitas 10.213 43.6 0,744 4146 6067
Guatambu 4651 22,5 0,717 2930 1749
Saudades 9.016 43,8 0,755 3893 5123
So Carlos 10.250 64,4 0,769 3389 6902
guas de Chapec 6.100 43,8 0,713 2874 3236
Nova Itaberaba 4.267 31 0,736 2737 1530
Pinhalzinho 16.277 126,8 0,783 2717 13615
Arvoredo 2.253 24,8 0,715 1759 501
Paial 1.763 20,5 0,718 1427 336
guas Frias 2.424 32,2 0,745 1443 981
Planalto Alegre 2.646 42,2 0,751 1587 1067
Nova Erechim 4.275 68,3 0,765 1064 3211
Fonte: Dados Santa Catarina. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: Fonte: http://cidades.ibge.gov.br/download/mapa_e_municipios.
php?lang=&uf=sc
Analisando o ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios (IDHM)2, destaca-se Cha-

pec (0,79), Pinhalzinho (0,783), Seara (0,779) e Xanxer (0,775). Importante observar que todos os
municpios da Regio Metropolitana possuem um positivo e significativo valor de IDHM, entre 0,71
e 0,79, estando entre os 246 municpios de SC (83,5%) nesta faixa.
Interessante observar que Chapec e Xanxer se destacam tanto por altos valores populacio-
nais, quanto de densidade demogrfica e de IDHM.
Tambm possvel compreender que as cidades mais populosas so as que tambm possuem,
proporcionalmente, uma menor taxa de populao rural (abaixo de 20%). Este dado induz a com-
preenso de que os plos urbanos mais consolidados so atratores populacionais e responsveis por
parte da migrao campo-cidade na regio.
Ao analisar os dados do municpio de Cordilheira Alta com populao de 3.767 habitantes,
destaca-se que este apresenta: populao mais alta do que os municpios de Paial (1.763 hab.), Ar-
voredo (2.253 hab.), guas Frias (2.424 hab.) e Planalto Alegre (2.646 hab.) pertencentes a RMC;
Uma densidade demogrfica de 44,77 hab./km2, sendo mais significativa que dez dos municpios da
RMC; IDMH de 0,75 maior que sete dos municpios da RMC e uma porcentagem de populao rural
Os dados do IBGE adquam metodologia global ao contexto brasileiro e disponibilidade de indicadores nacionais.
2
117
de 2.319, to elevada quanto Paial, Arvoredo, Nova Itaberaba e Guatamb. Ou seja, estes dados no
mostram nenhuma discrepncia em relao aos encontrados nos municpios da RMC.3
Eixo econmico
Entende-se que os aspectos que disseminam o desenvolvimento de uma regio devem levar em
considerao a dinmica econmica dos municpios que a compem.
A Figura 3 apresenta a distribuio do emprego formal, na faixa de 18 anos ou mais, nos prin-
cipais setores da economia. Hoje Chapec possui o maior PIB da RMC, estando sua fora produtiva
concentrada em servios (40,81%), indstria de transformao (18,01%) e comrcio (17,38%), no
sendo expressivo o setor agropecurio (5,64%). Xanxer, segundo maior PIB da regio, mas signifi-
cativamente menor que o de Chapec, tambm tem sua fora produtiva concentrada nas atividades
de servios (37,19%), comrcio (16,16%) e indstria de transformao (15,50%), mas apresenta um
valor um pouco mais significativo na agropecuria (13,53%).
Em Xaxim, terceiro maior PIB da regio, destaca-se em servios (32,38%), indstria de trans-
formao (21,85%) e agropecuria (23,53%). J Pinhalzinho, quarto maior PIB da regio, tem sua
concentrao da fora produtiva em servios (29,91%), na indstria de transformao (27,19%) e na
agropecuria (19,40%). Interessante destacar que: estes quatro municpios tambm so os munic-
pios mais populosos; que a atividade da agroindstria enquadra-se como indstria de transforma-
o, apresentando-se significativa em todos os municpios com PIB mais elevado; e que os demais
municpios apresentam PIB abaixo de R$ 500.000,00 e uma fora produtiva mais significativos no
setor agropecurio.
Figura 3: Tabela Emprego formal 18 anos ou mais: Brasil - Municpios da RMC
Fonte: ATLAS. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/. Ano de referncia: 2010. Acesso em: 07 de maio de 2014.
Contudo se pode compreender que os municpios com maior dinmica populacional e econmi-
ca tendem a concentrar sua fora produtiva nos setores de servios, indstria de transformao e
comrcio, a fim de suprir o mercado local e global, o que se por um lado trs visibilidade nacional e
internacional para a regio, por outro deixa estes ncleos mais dependentes da produo primria
Fonte das informaes: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ Acesso em: 07 de maio
3
de 2014.
118
dos pequenos municpios, gerando uma sinergia de dependncia, o que no necessariamente quer
dizer equilbrio de igualdades.
Ao analisar os dados de Cordilheira Alta destaca-se que este apresenta: PIB de 118.244, mais
alto do que sete municpios da RMC e concentrao da sua fora produtiva no setor agropecurio
como onze municpios da RMC. Ou seja, estes dados no mostram nenhuma discrepncia em relao
aos encontrados nos municpios da RMC.4
Eixo Mercado de trabalho
Na Figura 4, possvel verificar que as Taxas de Atividade (18 anos ou mais e 18-24 anos) nas
cidades da RMC so maiores que a mdia nacional em todos os municpios, ou seja, a porcentagem
daspessoas economicamente ativas, em relao s pessoas de 10 ou mais anos de idade, est muito
acima da mdia nacional. Interessante observar que ao analisar a Taxa de Atividade - 18 anos ou
mais em relao Taxa de Atividade - 18 a 24 anos v-se que esta ltima aumenta em praticamen-
te todos os municpios, o que aponta para um pice de produtividade econmica nesta faixa etria.
Exceo Paial onde a taxa diminui.
Ao analisar as Taxas de Desocupao (18 anos ou mais e 18-24 anos) compreende-se que estas
so muito menores que mdia nacional, ou seja, a regio se caracteriza por baixas porcentagens de
pessoas desocupadas, em relao s pessoas economicamente ativas.
Figura 4: Tabela com a Taxa de ocupao e formalizao por faixa etria: Brasil - Municpios da RMC
Fonte: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/. Acesso em: 07 de maio de 2014.
Dados disponveis em ATLAS. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ e http://www.cidades.ibge.gov.br/

4
Ano de referncia: 2010. Acesso em: 07 de maio de 2014.
119
Interessante observar que ao comparar a Taxa de Desocupao - 18 anos ou mais em relao

Taxa de Desocupao - 18 a 24 anos v-se que esta ltima aumenta significativamente em prati-
camente todos os municpios, o que demonstra que se por um lado esta faixa possui altos ndices de
produtividade econmica por outro onde est o maior nmero de desocupados. Exceo novamente
Paial onde a taxa cai para zero entre os 18 e 24 anos.
Dos 16 municpios analisados, 11 possuem taxas inferiores a mdia nacional quando observa-
da a % de Empregados com carteira 18 anos ou mais. Exceo positiva so os municpios de Cha-
pec, Xanxer, Xaxim, Seara e Pinhalzinho.
Ao analisar a % de Empregados sem carteira 18 anos ou mais se tem somente Nova Erechim
com percentagem maior que a mdia nacional.
Quanto % de Empregadores - 18 anos ou mais, v-se que oito municpios se encontram abai-
xo da mdia nacional. Por outro lado tem-se Pinhalzinho e Nova Erechim com destaque positivo
e muito significativo, seguidos por Xanxer e Chapec um pouco menos expressivos. Comparando
estes dados entende-se que a informalidade e o empreendedorismo so muito fortes no mercado de
trabalho da regio.
Quanto ao Grau de formalizao dos ocupados - 18 anos ou mais, somente cinco municpios da
regio metropolitana apresentam percentagens abaixo da mdia nacional. Destaca-se positivamen-
te Saudades (89,11%), seguida por Chapec, Pinhalzinho, guas Frias, Xaxim, Xanxer e Seara,
todos com mais de 70%.
Ao analisar os dados de Cordilheira Alta destaca-se que este apresenta: Taxa de Atividade de
78,62, superior a mdia nacional e mais expressiva que pelo menos seis municpios da RMC; uma
Taxa de desocupao de 3,4, significativamente menor que a mdia nacional, mas comparvel a de
Chapec (a mais expressiva da RMC); uma porcentagem de 47% empregados com carteira maior que
mdia nacional e que de onze dos municpios da RMC; uma porcentagem de 7,7 de empregados sem
carteira menor que mdia nacional e que de quatorze dos municpios da RMC; uma porcentagem de
2,65 de empregadores maior que mdia nacional e que de nove dos municpios da RMC; e o segundo
maior grau de formalizao, 80,47 dos ocupados entre os municpios analisados. Ou seja, novamente
os dados no mostram nenhuma discrepncia em relao aos encontrados nos municpios da RMC.5
Eixo Equipamentos de infraestrutura
Nos municpios estudados, bem como na regio oeste de Santa Catarina como um todo, os
equipamentos de infraestrutura foram sendo implantados medida que os municpios iam se de-
senvolvendo, o que proporcionou efetivas melhorias e impulsionou o desenvolvimento regional. A
partir de 2003 tais incrementos tiveram um forte reforo com a implantao das SDRs e o acesso
mais facilitado aos recursos para investimentos. Nesse contexto torna-se importante a anlise das
condies de moradia. Para tanto se relembra que durante as dcadas 1970 e 1980 a cidade de Cha-
pec e os municpios vizinhos demonstraram percentuais significativos de aumento populacional. A
dificuldade de suprir as necessidades dos ncleos em desenvolvimento e consolidao impacta at
hoje na situao de moradia dos municpios da RMC.
De acordo com a Figura 5 o item percentual da populao em domiclios com gua encanada.
Onze dos 16 municpios da rea de estudo possuem ndices inferiores ao nacional (92,72%) e 12 ao
estadual (94,13%). Destacam-se positivamente em Santa Catarina os municpios de Nova Erechim
com 98,2%, Pinhalzinho, Paial e Xaxim.
O percentual da populao em domiclios com banheiro e gua encanada todas as cidades da
RMC superam o ndices nacional de 87,16%. Mas quando comparados a percentagem de 97% de
Fonte das informaes: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ Acesso em: 07 de maio
5
de 2014.
120
Santa Catarina tem-se outra leitura: dos 16 municpios em anlise somente cinco apresentam valor
superior, destacando-se Nova Erechim, Pinhalzinho, Seara, Xanxer, Chapec e So Carlos.
Dos dados sobre percentual da populao em domiclios com coleta de lixo somente 03 dos 16
municpios estudados no possuem valores acima da mdia nacional (97,02%). Quando analisado a
partir da mdia estadual de 99,31% tem-se que 11 dos 16 municpios apresentam valores inferiores
a este.
Ao observar os dados sobre percentual da populao em domiclios com energia eltrica v-se
que todos os municpios possuem valores maiores que a mdia nacional de 98,58%. Ao analisar os
dados comparativamente a mdia estadual de 99,81% tem-se apenas cinco municpios com valor
superior destacando-se Saudades com 100% seguida por Nova Erechim, Arvoredo, Pinhalzinho e
Seara.
Figura 5: Tabela das Condies de infraestrutura: Brasil - Municpios da RMC.
Fonte: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ Acesso em: 07 de maio de 2014.
De forma geral os municpios que compem a RMC apresentam-se com infraestrutura acima
da mdia nacional, mas nem sempre acima da mdia do estado. Nesse contexto destacam-se positi-
vamente os municpios de Nova Erechim, Pinhalzinho e Seara.
Ao analisar os dados de Cordilheira Alta destaca-se que este apresenta: percentual da popula-
o em domiclios com gua encanada de 59,21% bem abaixo da mdia nacional (92,72%) e estadual
(94,13%), se diferenciando de todos os municpios da RMC, o que pode ser compreendido pela opo
de abastecimento por poo artesiano; percentual da populao em domiclios com banheiro e gua
encanada, 99,01%, acima da mdia nacional e estadual se comparando aos municpios de Nova Ere-
chim, Pinhalzinho, Seara, Xanxer, Chapec e So Carlos; percentual da populao em domiclios
com coleta de lixo 85,8%, abaixo da mdia nacional (97,02%) e estadual (99,31%), se diferenciando
de todos os municpios da RMC; percentual da populao em domiclios com energia eltrica 100%,
121
acima da mdia nacional e estadual se comparando aos municpios de Saudades, Nova Erechim,
Arvoredo, Pinhalzinho e Seara. Ou seja, pela primeira vez nesta anlise se encontrou discrepncia
negativa dos ndices de Cordilheira Alta quando comparados aos dos municpios que compe a RMC.
De qualquer forma se entende que % de domiclios com gua encanada e % coleta de lixo no so
itens significativos para justificar a excluso do municpio de Cordilheira Alta da RMC (Figura 01),
o que nos leva a tecer outras reflexes.6
Concluso
O territrio pode ser idealizado a partir da concepo de como acontecem s relaes entre
os atores que atuam e interagem neste espao. A natureza das interaes entre estes atores do-
tada de habilidades para manter estas relaes trabalhando com o objetivo de desenvolver uma
localidade/regio. Souza (2000) explicita que o territrio possui em sua essncia o instrumento de
exerccio de poder e ao compreend-lo como o espao de representao e aproximao de grupos
define territorialidade: conceito aqui explorado pelas suas congruncias e incongruncias dos
dados de cada municpio. A partir disso se entende que regio a rea que em sua proximidade
geogrfica identifica determinadas caractersticas prprias de seus agentes, ou seja, suas terri-
torialidades.
Ao confrontar as informaes dos principais agentes fomentadores da regio oeste de Santa
Catarina: Associaes de Municpios, SDRs e Regio Metropolitana de Chapec, visualizaram-se
descompassos territoriais entre estas instituies fragilizando o desenvolvimento regional (rever
discusso Figura 01) necessrio, portanto, que haja um trabalho coordenado e cooperativo a fim
de evitar conflitos nas decises sob um mesmo assunto/objetivo, para ento fortalecer efetivamente
as aes realizadas nos municpios. Para tanto se entende que as dinmicas regionais compreendi-
das a partir das territorialidades existentes podem apontar estruturas a serem exploradas em prol
do desenvolvimento da regio. Dentro desse amplo campo de reflexo tem-se a lacuna territorial
deixada pelo Municpio de Cordilheira Alta, ao no ser incorporado RMC e nem sua rea de
expanso.
De modo geral esta desarticulao no territrio coloca em cheque a efetividade de gesto dessa
estrutura ao no constituir uma fora conjunta. Neste sentido se destaca o termo Cooperao, que
procura estabelecer a interao social com o objetivo de interferir na compreenso do que se entende
por ao social, visando novas iniciativas de desenvolvimento e capacidade de construir coalizes
polticas que vo refletir a fora de cada grupo social, inclusive de desenvolvimento do territrio. A
cooperao, portanto regida por padres comportamentais, coletivos ou individuais, capaz de defi-
nir seus prprios conceitos, olhares e perspectivas de mundo (e de regio metropolitana) e sua viso
das problemticas. A poltica aqui apontada destaca o que se entende como uma pista do contexto
que exclui o municpio de Cordilheira Alta da Regio Metropolitana de Chapec e a enfraquece en-
quanto fora regional.
Agradecimentos
Pesquisa financiada pela Modalidade Artigo 171 da Constituio do Estado de Santa Catarina
e pela Unochapec.
Fonte das informaes: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/. Acesso em: 07 de maio
6
de 2014
122
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Elias de; GOMES, Cesar da Costa; CORREA, Roberto Lobato. Geografia: conceitos e temas. 20 ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2000. p.77-116.
123
ANLISE DE ESTRATGIAS PROJETUAIS SUSTENTVEIS PARA A

CONCEPO DE ECO PARQUES TECNOLGICOS
Douglas Santos Salvador*
Resumo
Parques Tecnolgicos tm como objetivo principal a promoo da inovao atravs dos seus elementos,
tais como empresas de alta tecnologia, universidades e incubadoras. So reconhecidos como instrumen-
tos estratgicos para a inovao tecnolgica e contribuem significativamente na criao do bem-estar
social e ambiental promovendo a sustentabilidade, j que uma ferramenta estratgica para o desenvol-
vimento regional sustentado, pois baseado no conhecimento. Entretanto tambm podem gerar impac-
tos ambientais negativos se concebidos com projetos que no sejam ambientalmente sustentveis desde
a implantao do projeto urbanstico. O presente estudo tem como objetivo identificar nos sistemas
de anlise de sustentabilidade LEED, HQE e BREEAM as principais estratgias urbansticas sustentveis
aplicveis a parques tecnolgicos. Para tal sero analisados nestes sistemas os aspectos que envolvem
as seguintes variveis: recursos naturais, clima, energia, resduos e distribuio espacial. Espera-se com
isto, contribuir na sistematizao de diretrizes para caracterizao de Eco Parques Tecnolgicos. Trata-se
de uma grande oportunidade para o Brasil, onde o tema considerado uma experincia recente e em
desenvolvimento. Este trabalho se insere em uma pesquisa mais ampla, de abrangncia internacional,
intitulada "Ecoinovao em Smart Parks. Anlises de metodologias e estratgias sustentveis para promo-
ver a simbiose industrial, urbana e agrcola no Brasil e na Espanha.
Palavras-chave: Estratgias Sustentveis, Eco Parque Tecnolgico, Sistemas de Avaliao Ambiental,

Concepo Projetual.
Abstract
Technological parks have as main objective the promotion of innovation through its elements, such as
high-tech companies, universities and incubators. Are recognized as strategic tools for technological
innovation and contribute significantly in creating the social and environmental well-being promoting
sustainability, since it is a strategic tool for sustainable regional development, it is based on knowledge.
However they can also generate negative environmental impacts are designed with projects that are not
environmentally sustainable since the implementation of urban design. This study aims to identify the
systems analysis of sustainability LEED, HQE and BREEAM major sustainable urban strategies applicable
to technology parks. For this will be examined in these systems aspects involving the following variables:
natural resources, climate, energy, waste and spatial distribution. It is hoped that this, contribute to the
systematization of guidelines for characterizing Eco Technology Parks. This is a great opportunity for Bra-
zil, where the theme is considered a recent experience and development. This work is part of a broader
investigation of international scope entitled "Eco-innovation in Smart Parks. Analysis methodologies and
sustainable strategies to promote industrial symbiosis, urban and agricultural in Brazil and Spain.
Keywords: Sustainable Strategies, Eco Technology Parks, Environmental Assessment Systems,Design.
*
Universidade Federal de So Carlos, Engenharia Urbana. E-mail: douglasalvador@modulo.edu.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Engenharia Urbana. E-mail: rss@ufscar.br
124
Introduo
Parques Tecnolgicos tm como caractersticas bsicas (ZOUAIN, 2003) a unio de diversas
empresas em um mesmo local, dentro, ao lado ou em uma rea prxima a um campus de univer-
sidade, onde a gesto realizada por uma entidade que faz a coordenao do uso das instalaes e
realiza a integrao universidade-empresa.
Faz-se pertinente distinguir estes empreendimentos de um distrito industrial que um espao
inserido no meio urbano, com a concentrao de pequenas e mdias empresas inter-relacionadas e
beneficiadas pela utilizao comum da mesma infraestrutura para a produo industrial em larga
escala que necessita de uma grande quantidade de mo de obra especializada.
Portanto, a insero urbana de um distrito industrial e as suas consequncias no desenvolvi-
mento socioeconmico, bem como os impactos ambientais so diferentes das relaes de um parque
tecnolgico, pois no primeiro no h necessidade da inovao, mas somente da reproduo dos bens
para consumo e a minimizao dos impactos ambientais esto mais concentrados nos fluxos entre
os componentes.
J em um parque tecnolgico, onde fomentada a inovao, surgem mais possibilidades para
a criao de uma tipologia urbana a partir de uma ocupao mais ambientalmente sustentvel,
tornando os parques tecnolgicos uma ferramenta estratgica que possibilita a criao de tecidos
produtivos de grande valor cientfico agregado (RUBIO, 1997).
Os estudos sobre a formao deste conceito datam do final dos anos 1960 (JUDICE; MACU-
LAN; VEDOVELLO, 2006) e vem ao longo do tempo evoluindo atravs da observao e avaliao dos
resultados das experincias prticas.
Considera-se a origem do conceito parques cientficos e/ou tecnolgicos, para sua posterior
formulao e evoluo, as experincias autnomas decorrentes do adensamento espacial do Vale do
Silcio e da Rota 128, ambas nos Estados Unidos da Amrica e de grande xito tecnolgico, no per-
odo entre o final dos anos 1940 e o incio dos 1960.
Podem-se considerar duas fases diferentes sob o ponto de vista conceitual para estes empreendi-
mentos: a fase inicial histrica dos anos 1960 a meados dos anos 1990 e a fase contempornea
segunda metade dos anos 1990 at os tempos atuais (JUDICE; MACULAN; VEDOVELLO, 2006).
A primeira fase tem como caractersticas a experimentao e um otimismo exagerado, j a se-
gunda marcada por uma viso mais sensata e objetiva sobre a eficincia destes empreendimentos
possibilitando elaborar modelos com maior rigor e preciso e tambm a crescente institucionalizao.
A partir do ano 2000, podem-se observar no Brasil algumas polticas pblicas referentes
implantao destes parques e para Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI (2013) os
parques tecnolgicos so definidos como:
[...] complexos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que visam fomentar e promover

sinergias nas atividades de pesquisas cientfica, tecnolgica e de inovao entre as empresas
e instituies cientficas e tecnolgicas, pblicas e privadas, com forte apoio institucional e
financeiro entre os governos federal, estadual e municipal, comunidade local e setor privado
(MCTI,2013).
Os parques tecnolgicos podem contribuir significativamente na criao do bem-estar social e

ambiental promovendo a sustentabilidade, j que uma ferramenta para o desenvolvimento regio-
nal sustentado, baseado no conhecimento (ZOUAIN, 2008).
Entretanto estes empreendimentos tambm podem gerar impactos ambientais negativos se
no forem determinadas normas objetivas cujos projetos sejam ambientalmente sustentveis (STEI-
NER; CASSIM; ROBAZZI, 2012) desde implantao do projeto urbanstico do parque tecnolgico at
a seleo minuciosa das empresas a serem instaladas.
125
Portanto os parques tecnolgicos so oportunos na busca pela sustentabilidade ambiental, de

modo a encontrar estratgias e solues para estes empreendimentos compatveis com o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Neste contexto, os mtodos e sistemas de avaliao de sustentabilidade tornam-se importan-
tes referncias e podem contribuir significativamente para a formao de repertrio na busca por
tais estratgias, uma vez que contemplam uma srie de prticas que visam minimizar os impactos
ambientais.
O presente estudo pretende identificar nos mtodos e sistemas internacionais de certificao e
orientao ambiental LEED (Leadership in Energy and Environmental Design), HQE (Haute Qua-
lit Environnementale) e BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment
Method), as principais estratgias mais sustentveis aplicveis a parques tecnolgicos para serem
adotadas nas futuras concepes projetuais destes empreendimentos.
Material e Mtodos
Os sistemas internacionais de certificao e orientao ambiental utilizam manuais que abor-
dam dimenses, temas e metas que contm pr-requisitos, estratgias, critrios e indicadores para
avaliarem o nvel de sustentabilidade de um empreendimento.
Para o presente estudo, determinaram-se as seguintes variveis: recursos naturais (solo, gua,
vegetao e ar), clima, energia, resduos e distribuio espacial para serem analisadas nestes sistemas.
Identificaram-se como as mesmas so abordadas de modo a contribuir para uma maior susten-
tabilidade ambiental e sistematizaram-se diretrizes para contribuir na proposio e caracterizao
de Eco Parques Tecnolgicos.
O LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) avalia sete dimenses, a saber:
espao sustentvel, eficincia do uso da gua, energia e atmosfera, materiais e recursos, qualidade
ambiental interna, inovao e processos e crditos de prioridade regional.
Tem flexibilidade para ser aplicado em diferentes tipologias, tais como novas construes e
grandes reformas, edifcios existentes, interiores comerciais, envoltria e estrutura principal, lojas
de varejo, escolas, desenvolvimento de bairros, e hospitais.
Foram analisadas as premissas pertinentes categoria Novas Construes, por tratar-se da
investigao de estratgias aplicveis ao projeto. As variveis do estudo foram analisadas no che-
cklist para registro de projeto e no Manual do Sistema de Avaliao desta categoria.
O BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method) foi criado
no Reino Unido em 1990 por pesquisadores do instituto ingls BRE (Building Research Establish-
ment) com o intuito de minimizar os impactos das edificaes no meio ambiente.
Tem aproximadamente duzentos e setenta mil edifcios certificados e tem como premissas a re-
duo da pegada de carbono e baixo impacto do edifcio, minimizando a demanda de energia atravs
da eficincia energtica e tecnologias que priorizem a reduo da emisso de carbono.
Possui verses especficas para alguns pases tais como Alemanha, Nova Zelndia, Noruega,
Espanha alm do Reino Unido e baseia-se em uma tabela de pontuao que permite inclusive com-
parar diversas estratgias projetuais (EDWARDS, 2004).
Segundo Zouain (2008) os parques tecnolgicos da Pennsula Ibrica, mais especificamente
Portugal e Espanha, oferecem uma grande oportunidade de aprendizado para o Brasil.
A partir disto, optou-se por analisar especificamente o BREEAM na sua verso espanhola, na
qual o Instituto Tecnolgico de Galcia, justamente pelo carter investigativo e inovador no mbito
da sustentabilidade e eficincia energtica, a fundao privada sem fins lucrativos que faz a gesto
desta certificao.
126
As variveis do estudo foram analisadas na categoria BREEAM ES Nova Construo atravs

do seu manual que contempla dez categorias com os seus respectivos requisitos para a sustentabili-
dade: gesto, sade e bem-estar, gua, materiais, energia, resduos, transporte, uso do solo e ecolo-
gia, inovao e contaminao.
O H.Q.E. (Haute Qualit Environnementale) foi criado na Frana em 1992, com um carter
mais orientativo j que faz um gerenciamento de critrios ambientais atravs da propagao de in-
formaes e avaliao de mtodos construtivos.
O sistema visa a eco construo, a eco gesto, o conforto, a sade e a avaliao da produo de
resduos de modo a obter prticas mais sustentveis na construo e operao dos empreendimentos
e propicia uma certificao internacional nas tipologias residenciais e no residenciais.
A categoria no residencial abrange quatro temas: energia, meio ambiente, sade e conforto
atravs de quatorze metas: relao do edifcio com entorno imediato, integrao dos componentes,
baixo impacto ambiental do canteiro, energia, gua, resduos, manuteno e durabilidade do desem-
penho ambiental, conforto trmico, acstico, visual, olfativo, qualidade dos espaos, do ar e da gua.
Utilizou-se o Manual de Avaliao de Desempenho Ambiental dos Edifcios No - Residenciais
e se analisou nos requerimentos para as referidas metas de que modo as variveis do estudo foram
abordadas.
Resultados e Discusses
As tabelas 1 a 5 sistematizam as principais estratgias sustentveis identificadas nos siste-
mas de avaliao ambiental, e a seguir uma breve discusso sobre a participao e a forma de abor-
dagem das variveis de estudo em cada mtodo.
127
Tabela 1: Recursos Naturais (solo, gua, vegetao e ar)

Infiltrao das guas pluviais no solo, coberturas verdes;
Minimizar superfcies impermeabilizadas, pavimentao permevel;
Reuso de guas pluviais para fins no potveis, como por exemplo, a irrigao;
Jardins para a captao de guas pluviais, valas de infiltrao com vegetao;
Sistemas que integrem tratamentos naturais e mecnicos como filtros de vegetao, wetland e canais abertos para
o escoamento das guas pluviais;
Controle da eroso e sedimentao a partir de: recomposio da cobertura vegetal, semeadura permanente ou
LEED temporria, diques, armadilhas de sedimentos e bacias de sedimentao;
Reduo da demanda de gua potvel;
Priorizar fontes alternativas de gua do prprio edifcio (gua de chuva e das condensadoras de ar condicionado)
e guas residuais para fins no portveis para serem aplicadas nas descargas das bacias sanitrias;
Paisagismo com espcies nativas ou adaptveis ao clima como forma de reduzir ou at eliminar a irrigao;
Reduo do volume de esgoto sanitrio atravs de instalaes prediais eficientes;
Reuso das guas pluviais e das residuais para o tratamento natural e/ou mecnico do esgoto sanitrio;
Opes de tratamento do esgoto sanitrio no prprio local.
Reduo e/ou eliminao das fontes de contaminao do ar (estradas, estacionamentos, sadas das instalaes e
processos industriais);
Proporcionar ar fresco, sensores de CO2;
Minimizao do risco de contaminao da gua;
Reduzir a demanda de gua potvel dos aparelhos sanitrios;
Utilizar a demanda final de gua no potvel com a instalao de sistemas de reuso de guas residuais e pluviais
em bacias sanitrias e mictrios;
Caso haja excedente de gua no potvel oriunda de reuso, utiliz-la para irrigao;
Especificao de medidores inteligentes de gua, medidores individuais de gua para: cada lote, reas comuns,
reas tcnicas e edificaes auxiliares;
Instalao de um sistema detector de fuga de gua no sistema principal de abastecimento do empreendimento
para identificao de vazamentos (central de controle informatizada);
BREEAM ES
Sistema de corte de gua por detectores de proximidade (conectados com os sensores de iluminao);
Irrigao controlada por sensores de umidade do solo;
Incorporao de vegetao cujas necessidades hdricas so plenamente satisfeitas unicamente com a gua de
chuva durante as estaes do ano;
Eroso laminar: recomposio da cobertura vegetal, bacias de contorno descontnuo, muros com materiais
inertes e vegetao, geo grelhas, malhas e mantas orgnicas, hidro mantas, compostos orgnicos melhoradores e
estabilizadores de solo;
Saturao do solo: recomposio da cobertura vegetal, micro irrigao, galerias de captao, audes;
Perda da biodiversidade: micro-organismos promotores da recuperao e restaurao;
Perda de material orgnico: plantao de vetiver, lodos de depuradora e adio de resduos slidos urbanos;
Eroso elica: recomposio da cobertura vegetal;
Eroso nos canais: diques por gravidade ou construdos (terra ou concreto armado) e gabies.
Proporcionar reas verdes adequadas nas praas, caminhos e estacionamentos;
Cobertura com rea de vegetao igual ou superior a 50% do seu total;
Fachada com rea de vegetao vertical com pelo menos 10% do seu total;
Estacionamento com rea de vegetao de pelo menos 50% da sua rea;
Adaptao do empreendimento (sistemas e estrutura) baseada na previso da sua vida til;
Especificao de produtos, sistemas e processos com baixo impacto ambiental relativo energia incorporada,
emisso de CO2, consumo de gua e gerao de resduos;
Limitar a demanda de gua para uso sanitrio;
Limitar o uso de gua potvel, determinando um percentual de 10% a 50% desta demanda para ser suprida por
outras fontes de gua no potvel para serem utilizadas para lavagem, bacias sanitrias, mictrios e irrigao;
HQE Coeficientes de impermeabilizao de 65% a 80%;
Infiltrao de parte das guas pluviais;
Armazenamento das guas pluviais de 40% a 60% do volume necessrio para o empreendimento;
Sistemas de controle de poluio acidental da gua (devido as reas impermeabilizadas e conduo da gua);
Sistemas de tratamento de esgoto sanitrio no local;
Sistemas de tratamento e reuso de parte das guas residuais para as bacias sanitrias, irrigao, lavagens entre
outros;
Identificar e reduzir os efeitos externos e internos causados pela poluio;
Providenciar estrutura e sinalizao para a rede de gua baseada na sua utilizao;
Propor um processo adequado para o tratamento da eliminao da poluio da gua do banho antes do seu
reuso.
Fonte: Elaborada pelos autores
128
Tabela 2: Clima (conforto)

Materiais e tcnicas de paisagismo que reduzam a absoro de calor;
Utilizar sombras de rvores nativas ou adaptveis;
Revestimentos e colorantes para asfalto que proporcionem uma superfcie mais clara;
Posicionar as placas fotovoltaicas de modo a sombrear as superfcies impermeabilizadas;
Substituir a impermeabilizao de superfcies como coberturas e caminhos por vegetao, como por exemplo,
LEED
coberturas verdes e pavimentao em grelha com vegetao no interior;
Materiais com alta refletividade para reduzir a absoro do calor, como o concreto;
Utilizar a ventilao natural de modo eficiente atravs do planejamento dos caminhos para o fluxo de ar:
ventilao cruzada e efeito chamin;
Sistemas hbridos de ventilao natural e mecnica.
Considerar as variaes de estao e as condies climticas locais;
Elaborao de uma anlise trmica de um modelo (simulao);
Disponibilidade de dispositivos de controle manual dos sistemas de climatizao automticos;
BREAAM ES Prover o mximo de isolamento trmico nas fachadas, embasamento, coberturas, instalaes e nos espaos
climatizados;
Em pelo menos 80% deste isolamento devem ser empregados com materiais certificados ambientalmente.
Projetar reas que potencializem os ventos e aproveitem as guas pluviais;
Otimizar a orientao solar do lote;
Estratgias que reduzam os efeitos da ilha de calor;
Implementar produtos e sistemas que permitam a captura de CO2;
Edifcios devem proporcionar a permeabilidade do ar;
Projetar as edificaes para que tenham a capacidade de promover satisfatoriamente as condies de conforto
trmico;
Agrupar os espaos que tenham iguais demandas e comportamento trmico;
HQE
Assegurar temperaturas estveis na ocupao dos espaos com ou sem sistemas mecnicos de resfriamento,
atravs da orientao solar;
Assegurar que a velocidade do ar no comprometa o conforto;
Identificar as reas que necessitam de controles de temperatura individuais;
Estabelecer condies trmicas confortveis nos espaos sem resfriamento, baseados na velocidade e fluxo do ar;
atravs da ventilao cruzada utilizando portas e janelas;
Uma vez que o fluxo de ar no for suficiente em determinada rea (interna ou externa), providenciar um ou mais
sistemas especiais de ventilao, que podero ser mecnicos, naturais ou combinados.
Tabela 3: Energia
Maximizar a eficincia energtica;
Utilizao de energias renovveis e no poluentes tais como a solar, elica, geotrmica, biomassa e bio-gs;
Maximizar a luz diurna no interior da edificao atravs do estudo da orientao solar;
LEED
Dispositivos de sombreamento permanente no interior e exterior;
Vidros de alto desempenho com altos ndices de reflexo;
Fotoclulas automticas.
Maximizao da utilizao da iluminao natural;
Controles de sombreamento (automatizados ou passivos);
Dispositivos de controle de iluminao artificial;
Utilizao de energias renovveis e de baixa emisso de carbono ou zero carbono;
BREEAM ES
Iluminao externa controlada por temporizador e/ou sensor de luz natural;
Sistemas de refrigerao eficientes de modo a minimizar a carga trmica do empreendimento atravs de altos nveis
de ventilao, reduo das infiltraes de ar e a reduo ao mnimo das cargas trmicas auxiliares (ventiladores,
bombas, iluminao e mquinas).
Estudar a morfologia da edificao;
Orientao solar das superfcies envidraadas;
Reduo da demanda de energia (aquecimento, resfriamento e iluminao);
Reduzir o consumo de iluminao artificial de modo a no comprometer o conforto visual dos usurios;
HQE
Limitar o uso de equipamentos eletromecnicos;
Utilizao de energias renovveis nos sistemas de aquecimento, resfriamento, iluminao e abastecimento de
gua de 10% a 40% das necessidades totais;
Alternativas de energia baseadas na minimizao da quantidade de emisses de CO2 e SO2;
129
Tabela 4: Resduos
Projetar reas com dimenses e identificao apropriadas e em locais convenientes para armazenamento dos
LEED
resduos reciclveis.
Prover o empreendimento de instalaes especficas de armazenamento de resduos urbanos reciclveis, tais
como: espaos para separao e depsito dos volumes;
Espaos adequados e separados para o armazenamento de resduos orgnicos derivados do funcionamento dirio
BREEAM ES do empreendimento e envio para uma rea de compostagem alternativa (biogs);
Nos parques tecnolgicos, estes espaos podero ser compartidos para os lotes menores (menor que 200m), para
os demais so necessrios espaos e instalaes individuais.
Tcnicas econmicas e ambientais para reciclagem de 50% a 100% dos resduos;
Espaos com reas adequadas e otimizadas para o armazenamento de resduos orgnicos;
HQE Estudar o posicionamento das reas destinadas aos resduos, de modo que sejam prximas a produo e o
armazenamento final bem como a sua remoo.
Tabela 5: Distribuio Espacial

Preferncia por reas urbanas variedade de servios com acesso de pedestres;
LEED Verticalizao do programa do empreendimento;
Estacionamento enterrado.
Localizao e setorizao do empreendimento para obter uma boa qualidade acstica;
Empreendimento deve se situar prximo aos servios locais, reduzindo a necessidade de mltiplos deslocamentos;
Entre 75% e 95% da ocupao do empreendimento se situa em uma rea previamente urbanizada nos ltimos
50 anos;
Implantao em rea de baixo valor ecolgico;
Todos os elementos existentes de importncia ecolgica dentro da rea ocupada e limtrofe contam com proteo
BREEAM ES
adequada durante a construo e operao;
A urbanizao da rea protege, mantm e melhora as condies que propiciam o valor ecolgico qualificado por
um eclogo;
Quando isto no for totalmente possvel na rea do empreendimento (problemas de segurana ou limitao),
poder ocorrer tambm em reas vizinhas (corredores ecolgicos);
Criao de um habita com grande valor ecolgico para o local, favorecendo a biodiversidade nacional e regional.
Levar em considerao a limitao dos recursos locais (energia, fontes alternativas, gua e saneamento) otimizando
HQE o consumo do empreendimento com um urbanismo renovvel;
Preservar e melhorar a biodiversidade.
As variveis de estudo e os sistemas de avaliao
Relativo aos recursos naturais observa-se que todos abordam critrios que envolvem a ques-
to da diminuio da demanda da gua potvel, reuso das guas pluviais e residuais, sistemas de
tratamento de esgoto, a insero da vegetao no ambiente construdo, medidas mitigadoras, para
diferentes tipos de eroso, minimizao da impermeabilizao, aumento da permeabilidade do solo
e o controle das emisses de CO2.
No que se refere ao clima, nota-se que a orientao solar e o estudo da ventilao natural so
preponderantes, alm da reduo da absoro solar, isolamento trmico das fachadas, correto trata-
mento das superfcies envidraadas e dos materiais e da vegetao como instrumentos estratgicos
para a obteno do conforto.
Para a varivel energia, fundamental a participao de energias renovveis e no poluentes,
bem como a melhor utilizao da iluminao natural atravs dos estudos de orientao solar ade-
quadas para as edificaes e especial ateno aos dispositivos de sombreamento.
J relativo aos resduos, verifica-se que so necessrias reas especficas para o armazena-
mento e levar em considerao a possibilidade de reciclagem no prprio empreendimento.
Por fim, referente distribuio espacial, fica evidente que primordial que a instalao do
empreendimento ocorra em uma rea integrada a um tecido urbano de qualidade e consolidado, e
que alm de no impactar o meio ambiente, possa recuper-lo, preserv-lo e promov-lo.
130
Concluso
possvel verificar muitas similaridades na forma como os sistemas de avaliao e orientao
ambiental abordam as variveis: recursos naturais, clima, energia, resduos e distribuio espacial,
entretanto cada qual de um modo especfico.
O LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) faz uma avaliao mais objetiva e
direta, criando um sistema de pontuao mais especfico e extenso, com algumas orientaes, como
tecnologias e estratgias com potencial para atingir os requerimentos.
O HQE (Haute Qualit Environnementale) tambm pontua, entretanto em menor escala, po-
rm com mais orientao de como assegurar os critrios, que auxilia na elaborao da estratgia a
ser adotada para a construo da meta em questo.
O BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method) na sua
verso espanhola, alm de um sistema de pontuao em menor escala acompanhado de um conceito
de classificao (correto, bom, muito bom, excelente e excepcional) descreve extensivamente a forma
de avaliao dos critrios com as suas possibilidades de solues atravs da descrio pormenoriza-
da de conceitos, guias, estudos e normativas.
Diante disto, esta anlise buscou colaborar na formao de um slido repertrio tcnico conceitu-
al para a construo de diretrizes com estratgias que visam minimizar os impactos ambientais nega-
tivos e promover os positivos a serem adotadas nas futuras formulaes de Eco Parques Tecnolgicos.
Obviamente a anlise de outras variveis, bem como de outros mtodos e sistemas de ava-
liao ambiental so interessantes e necessrias como forma de expandir o repertrio visando
consolidao e uma contribuio definitiva na propagao de uma maior conscientizao ambiental
atravs destes instrumentos estratgicos que so estes empreendimentos.
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MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO. Programa Nacional de Apoio as Incuba-
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RUBIO, J. C. O. Los Paques Tecnolgicos em Espaa: Uma Sntesis Geogrfica. Boletin de la Asociacn de
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ZOUAIN, Desire Moraes. Contribuies para o planejamento de parques tecnolgicos urbanos. Revista
Gesto & Tecnologia. Pedro Leopoldo, v.2, n.1, 2003. Disponvel em: <http://revistagt.fpl.edu.pr/get/article/
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ZOUAIN, Desire Moraes. Pas segue tendncia internacional na criao de parques tecnolgicos. Campinas,
2008. Revista Conhecimento & Inovao. Entrevista concedida a Patrcia Mariuzzo.
131
DISCUSSO SOBRE GERAO DISTRIBUDA DENTRO DO

CONTEXTO DE PLANEJAMENTO URBANO
Wilson Pereira Barbosa Filho*
Wemerson Rocha Ferreira**
Lvia Maria Leite da Silva***
Resumo
Na ltima metade de sculo XX foi verificado, nos pases em desenvolvimento, um processo de urba-
nizao que resultou em grandes concentraes populacionais em um nmero reduzido de cidades,
agravando o uso de espaos pblicos, da mobilidade urbana e do desnvel de renda. Alm disso, de se
destacar que 2/3 do consumo mundial de energia ocorrem nas cidades. Desta forma, falar em mudanas
climticas, aquecimento global, energias renovveis e planejamento urbano tambm falar em cidades
sustentveis. Neste contexto, esse artigo visa apresentar uma abordagem sobre o papel da gerao dis-
tribuda dentro do planejamento urbano de cidades sustentveis e discutir o sistema de compensao
conferido pela resoluo normativa n 482 da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Frente ao
alto custo de implantao de tecnologias de fontes renovveis em residncias, comrcios, prdios, reas
pblicas e o tempo de amortizao de investimento, pode-se afirmar que a forma de cobrana tarifria
adotada no proporciona o desenvolvimento do setor, diferente de outros pases onde foram adotadas
tarifas prmio. A discusso pertinente, diante do momento atual, em que o pas passa por risco energ-
tico e aumento das tarifas de energia decorrente do uso de centrais termeltricas movidas a combustveis
fsseis. Defende-se a ideia de que uma pequena mudana na legislao pode gerar considerveis dife-
renas em termos de sustentabilidade.
Palavras-chave: Planejamento urbano, cidades sustentveis, energias renovveis.
Abstract
In the latter half of the twentieth century was found in developing countries, a process of urbanization
that resulted in large population concentrations in a few cities,aggravating the use of public spaces, ur-
ban mobility and income gap. Within this context it should be noted that 2/3 of global energy consump-
tion occurs in cities. So, speaking of climate change, global warming, renewable energy and urban plan-
ning is also talk of sustainable cities. This article presents an approach to distributed generation within
the urban planning sustainable cities and discuss the system of compensation awarded by the Normative
Resolution n. 482 of ANEEL. Given the high cost of deploying renewable technologies in homes, com-
merce and buildings and public areas, and the payback time, the form of tariff collection adopted does
not provide the sector's development, unlike other countries where tariffs were adopted Award. The
discussion is relevant, before the time the country is experiencing an energy risk and increased tariffs
resulting from the use of thermoelectric plants powered by fossil fuel. A small change in legislation may
lead to a big difference in terms of sustainability.
Keywords: Urban planning, sustainable cities, renewable energy.
*
Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. E-mail: wilson.filho@meioambiente.
mg.gov.br
**
Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. E-mail: wemerson.ferreira@meioambien-
te.mg.gov.br
***
Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. E-mail: livia.leite@meioambiente.mg.gov.br
132
Introduo
O Planejamento Urbano, tanto como disciplina acadmica, quanto mtodo de atuao no am-
biente urbano, lida basicamente com os processos de produo, estruturao e apropriao do espao
urbano. Sob este ponto de vista, os planejadores podem antever os possveis impactos, positivos e
negativos, causados por um plano de desenvolvimento urbano, trabalhando geralmente para a mu-
nicipalidade local, buscando melhorias na qualidade de vida das comunidades.
O processo de urbanizao verificado no Brasil resultou em grandes concentraes populares
na segunda metade do sculo XX, evidenciando-se o conflito entre pessoas de diferentes nveis de
renda pela apropriao e uso de espaos, construindo verdadeiras sociedades de risco. Percebe-se
que, ainda hoje, prevalece uma viso de que a cidade pode continuamente se expandir, resultando
em presso sobre reas de preservao e desconsiderando-se os custos de implantao da infraestru-
tura, inclusive quanto ao suprimento energtico eficiente e de qualidade.
Desta forma, o conceito de planejamento de cidades sustentveis vem de encontro a estes
problemas, buscando vencer tais desafios inerentes ao meio urbano. Um planejamento neste prisma
visa aperfeioar os servios urbanos devido ao uso de informaes urbanas relevantes, bem como
a reduo de custos operacionais e a otimizao do uso de recursos naturais a partir da eficincia
(energtica, gua, etc.). Como produto final, espera-se obter a melhoria da qualidade de vida da so-
ciedade por meio do fornecimento de servios de qualidade, como: mobilidade urbana; energia e meio
ambiente (reduo de desperdcios de energia, promoo de consumo consciente e eficiente, gesto
de resduos, reciclagem, substituio de combustveis fsseis por fontes de energia renovveis, gera-
o distribuda, etc.); sade; segurana; e administrao da cidade.
Desenvolver com sustentabilidade pressupe acreditar na evoluo do conhecimento, das tc-
nicas e das tecnologias humanas. Uma postura estrategicamente proativa impe a adoo de me-
didas e parmetros "verdes" em praticamente tudo que deve ser feito atualmente, mas impe prin-
cipalmente, a busca e adoo das tcnicas e tecnologias avanadas na racionalizao da gesto dos
projetos e da operao das cidades.
O presente estudo apresenta algumas abordagens e aponta alguns aspectos na discusso sobre
planejamento urbano, uso de energia renovvel, gerao distribuda e seus efeitos sobre a vida das
pessoas em ncleos urbanos. Para tanto, apresentada uma abordagem sobre gerao distribuda
dentro do planejamento urbano de cidades sustentveis que, entre outras coisas, discute o sistema
de compensao conferido pela resoluo normativa n 482 da Agncia Nacional de energia Eltrica
(ANEEL). Defende-se que a forma de cobrana tarifria adotada no proporciona o desenvolvimento
do setor, diferente de outros pases onde foram adotadas tarifas prmio ou sistema de cotas.
Estado da Arte
Os sistemas eltricos de potncia tiveram sua gnese em 1880 com Thomas Edson, que projetou
e construiu a estao de Pearl Street Power, na cidade de Nova Iorque (ACKERMANN, 1999). Este
sistema era muito pequeno e prximo das cargas, configurando o que, em essncia, hoje denominamos
de gerao distribuda. Contudo, com o desenvolvimento dos equipamentos dos sistemas eltricos, a
corrente alternada passou a ser a tecnologia dominante e o amadurecimento de estruturas de trans-
misso mais robustas permitiram o transporte de energia em altas tenses e por longas distncias,
facilitando o estabelecimento de sistemas de gerao cada vez mais centralizados, bem diferentes de
suas origens. Esta forma organizacional tem dominado os sistemas eltricos ao longo de quase toda
a sua histria. Todavia, as inovaes tecnolgicas no setor eltrico, bem como os mercados mais libe-
rais, trouxeram ao cenrio o surgimento de novos atores, cujos motivos e expectativas constituem o
carro-chefe para a disseminao da Gerao Distribuda (GD), questionando, desde a dcada de 1980,
as estruturas vigentes de planejamento e expanso do setor eltrico brasileiro (RODRIGUEZ, 2002).
133
A GD oferece inmeras vantagens ao setor eltrico j que a disposio da unidade de gerao

prxima carga permite a diminuio das perdas associadas ao transporte de energia eltrica, que
advm do modelo tradicional de expanso do setor. Alm disso, permite uma maior diversificao
das tecnologias empregadas para produo de energia e, desta maneira, sua escolha pode ser feita
em funo dos requerimentos especficos da carga ou da disponibilidade dos recursos energticos
locais (RODRIGUEZ, 2002), com nfase s fontes limpas e renovveis de energia.
Neste contexto de conflitos ideolgicos e filosficos, percebe-se que h uma falta de consenso
sobre uma definio da GD, pois diversos autores adotam diferentes caractersticas e limites quanto
ao tipo e tamanho das tecnologias que ela abarca (ACKERMANN et al., 1999), bem como quanto ao
nvel de tenso para a interconexo da unidade de gerao com a rede eltrica. O que notvel so al-
guns aspectos comuns nas discusses conceituais, a saber: a percepo da GD como recurso flexvel de
energia em comparao aos sistemas convencionais de gerao e transmisso centralizados; o modo de
operao que sugere que a GD seja vista como um recurso de gerao de energia que no associado s
complexidades das operaes do sistema de gerao convencional; a disposio da unidade de gerao
que tipicamente ao nvel de baixa tenso do sistema de distribuio local, possibilitando uma maior
diversificao de nmero de agentes participantes, como autoprodutores e produtores independentes;
localizao: sistema eltrico da empresa ou stio do cliente. Quando o local for fora do alcance da rede
de distribuio, devem se utilizar os chamados sistemas isolados; potncia reduzida; e emprego de
diversas tecnologias quase sempre associadas fontes renovveis.(BARBOSA; AZEVEDO, 2013).
Em funo da sua baixa densidade energtica, as fontes renovveis de energia, como a solar e
a elica, adaptam-se melhor gerao distribuda do que gerao centralizada, evidenciando um
claro espao a ser ocupado por elas. Porm, as caractersticas de produo intermitente, inerentes a
essas tecnologias, bem como seus ainda elevados custos unitrios de capital, podem compor limites
para sua insero na matriz energtica mundial. No, entanto, a considerao dos seus benefcios
ambientais e sociais fez com que governos de vrios pases, em geral os mais desenvolvidos, tenham
traado suas polticas energticas visando a maior participao de tais fontes (RODRIGUEZ, 2002).
Em um pas em desenvolvimento, como o Brasil, inevitvel que o consumo de energia cresa
para promover o desenvolvimento. Porm, nada impede que o uso de tecnologias modernas e mais
eficientes seja introduzido logo no incio do processo de desenvolvimento, acelerando, com isso, o uso
de tecnologias eficientes como: painis fotovoltaicos, Smart Grid, entre outros. Esse o chamado lea-
pfrogging (Figura 1), que se contrape ao pensamento de que, para haver desenvolvimento preciso
que ocorram impactos ambientais.
Figura 1: A curva de Kuznets para os impactos ambientais e estgios de desenvolvimento
Fonte: Goldemberg e Lucon, 2007
134
O uso de novas tecnologias e aumento da eficincia energtica so as maneiras mais efetivas

de ao mesmo tempo aumentar a produo de energia, reduzir os custos, a emisso de gases de efeito
estufa e os impactos ambientais locais e globais. No caso da energia solar fotovoltaica, sua alta mo-
dularidade, fcil instalao e a grande disponibilidade do recurso solar fazem dela uma forte candi-
data a participar, cada vez mais, nos mercados de GD (GOLDEMBERG; LUCON, 2007).
O potencial de uma fonte energtica pode ser classificado, segundo o esquema mostrado na
Figura 2, em recurso, potencial tcnico, potencial econmico e potencial de mercado.
Figura 2: Nveis de potencial de uma fonte genrica
Fonte: EPE, 2014.
Em nvel de recurso, considera-se basicamente a quantidade, o horizonte de disponibilidade e

a localizao geogrfica de cada fonte, assim como seu respectivo contedo energtico. O prximo n-
vel incorpora limitaes tcnicas e de uso do solo. Nele so examinadas as oportunidades de conver-
so do recurso em formas teis, por meio de tecnologias especficas. No nvel econmico, por sua vez,
incorpora-se o custo da tecnologia e outros fatores econmicos. Finalmente, so includas conside-
raes de mercado, como demanda, oferta, preos de commodities, regulao, incentivos, barreiras,
investimentos, resposta do consumidor, entre outras (NREL, 2010). Segundo a EPE (2014) foi reali-
zado um estudo, em parceria com a Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ),
abrangendo a capacidade de gerao total em telhados residenciais, certamente uma das principais
aplicaes em GD. O resultado do potencial tcnico fotovoltaico apresentado na Tabela 1.
Tabela 1: Potencial Tcnico Fotovoltaico Residencial dos estados brasileiros

Potencial Fotovoltaico residencial Potencial Fotovoltaico
UF UF
(MW mdios) residencial (MW mdios)
So Paulo 7.100 Mato Grosso 570
Minas Gerais 3.675 Rio Grande do Norte 555
Rio de Janeiro 2.685 Piau 555
Bahia 2.360 Mato Grosso do Sul 505
Rio Grande do Sul 1.970 Alagoas 505
Paran 1.960 Amazonas 420
Cear 1.430 Distrito federal 410
Pernambuco 1.410 Sergipe 350
Gois 1.220 Rondnia 265
Santa Catarina 1.075 Tocantins 255
Maranho 1.020 Acre 110
Par 1.020 Amap 80
Paraba 655 Roraima 65
Espirito santo 595 Brasil 32.820
Fonte: EPE, 2014.
135
Considerando todo o pas, o potencial 2,3 vezes maior que o consumo. Apesar de esta hiptese
ser pouco factvel, com este estudo da EPE fica claro que a rea no um fator limitante para a mas-
siva insero de sistemas fotovoltaicos distribudos no pas. Adicionalmente, o incremento futuro
do nmero de domiclios e o desenvolvimento tecnolgico dos sistemas fotovoltaicos devem elevar o
potencial estimado (EPE, 2014).
Discusses e Propostas
O Brasil, nas ltimas dcadas, apresentou alta taxa de crescimento populacional e sofreu um
processo de urbanizao acelerada, principalmente a partir dos anos 60 do sculo XX, devido ao
crescimento vegetativo ou natural nas reas urbanas e s migraes com destino urbano. Conforme
dados do IBGE, no Censo 2010, 84,35% da populao brasileira, cerca de 160.879.708 pessoas, vi-
viam em situao urbana (IBGE, 2010). A quantidade de cidades criadas se multiplicou e j chegou
ao universo de mais de 5.564 prefeituras em todo o Pas (IBGE, 2010).
O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) prev, dentro das propostas de
projetos a serem financiados com recursos do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), a pro-
posio e investimento em projetos voltados ao desenvolvimento das chamadas Cidades Sustent-
veis, que, dentre outros quesitos, devem abordar o desenvolvimento de processos e tecnologias que
permitam a obteno e a utilizao sustentvel e limpa de energia no meio urbano, com incluso
de propostas que promovam a GD no ambiente urbano, bem como a utilizao racional de energia,
tanto eltrica quanto combustvel (MPOG, 2015). Salienta-se que as propostas de projetos devem
promover solues para sustentabilidade em assentamentos humanos, especialmente associados
adaptao e mitigao de mudanas climticas (MPOG, 2015).
Neste contexto de amplas oportunidades e eminentes necessidades, o mercado mundial foto-
voltaico vem crescendo exponencialmente nos ltimos anos. Partindo de 0,08 GWp produzidos em
1995, chegou-se a 36,2 GWp em 2012 (PINHO; GALDINO, 2014), um aumento de aproximadamente
352% em dezessete anos. Um dos principais fatores que impulsionaram tal crescimento pode ser
atribudo aos programas de incentivo a essa tecnologia promovidos por pases como a Alemanha,
Espanha e Japo. Nesses programas, sistemas fotovoltaicos so instalados na cobertura de edifi-
caes urbanas e so interligados rede eltrica pblica. O resultado de tais iniciativas foi que a
participao dos sistemas conectados rede no mercado fotovoltaico passou de 22% em 1985 para
90% em 2008 (MME, 2009).
Interessa, portanto, aos formadores de polticas introduzirem, ao lado dessa indstria e sem
comprometer sua robustez e baixo custo, uma opo de grande potencial de crescimento e que sirva
como novo motor da economia, promovendo o uso de vetores energticos modernos e sustentveis,
novas fronteiras de investimento industrial e de gerao de empregos e novas linhas de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico. Esse particularmente o caso de pases como o Brasil, que se encon-
tra em pleno desenvolvimento, ou de pases j desenvolvidos que buscam manter-se na liderana.
A tendncia natural a queda dos preos dos componentes, esta devido evoluo tecnolgica e aos
ganhos de escala. J a tarifa da energia convencional tende a subir em funo de suas localizaes e
da necessidade de se recorrer a termoeltricas.
Sistema de compensao
Em dezembro de 2012, entrou em vigor a Resoluo Normativa n 482, da ANEEL, que esta-
beleceu as condies gerais para o acesso de microgerao e minigerao distribuda aos sistemas de
distribuio de energia eltrica, que visa reduzir as barreiras regulatrias existentes para conexo
de gerao de pequeno porte disponvel na rede de distribuio, bem como introduzir o sistema de
136
compensao de energia eltrica (net metering), alm de estabelecer adequaes necessrias nos
Procedimentos de Distribuio (PRODIST).
Esse sistema funciona como um arranjo no qual a energia injetada por unidade consumidora
com microgerao ou minigerao distribuda cedida distribuidora local por meio de emprstimo
gratuito. Posteriormente, tal energia compensada com o consumo de energia eltrica ativa, seja
na fatura do ms corrente ou subsequente, no mesmo posto tarifrio, dessa mesma unidade consu-
midora, ou ainda de outra unidade sob mesma titularidade (CNPJ ou CPF). Segundo a Resoluo
Normativa n 517/2012 da ANEEL, os crditos da quantidade de energia gerada so vlidos para
serem consumidos por um prazo de 36 meses. Esse sistema net metering transforma o consumidor
cativo em tambm um produtor de energia. Para efeito, o sistema de microgerao ou minigerao
distribuda, quando da sua instalao, deve ser analisado previamente pela distribuidora local, pois
seu funcionamento necessita de certos requisitos, que incluem tambm um leitor de energia espe-
cfico. Vale salientar, que a microgerao distribuda consiste em uma central geradora de energia
eltrica, com potncia instalada menor ou igual a 100 kW, e a minigerao distribuda para potncia
instalada acima de 100 kW e menor ou igual a 1 MW, sendo ambas para fontes hidrulica, solar,
elica, biomassa e cogerao qualificada (BARBOSA et al, 2015).
A Resoluo Normativa n 482, da ANEEL, considera que a energia fotovoltaica, ou qualquer
outra obtida de microgerao distribuda, injetada na rede, ser remunerada considerando as tari-
fas por posto tarifrio, que, em princpio, indicam o custo de operao e expanso do sistema eltrico
em funo da variao do consumo dentro do dia. A Aneel tem promovido, nas revises tarifrias das
concessionrias de distribuio, a insero no mercado de baixa tenso de tarifas diferenciadas por
horrio, modelo chamado de tarifa branca (Figura 3). Essas tarifas horrias, ou por posto tarifrio,
seriam mais altas no horrio de pico (ou ponta) de consumo do sistema eltrico e mais baixo no pe-
rodo fora de ponta (CABELLO; POMPERMAYER, 2013).
Figura 3: Novo modelo de tarifao para a baixa tenso tarifa branca (em R$/KWh)
Fonte: CABELLO e POMPERMAYER, 2013
O momento no qual os custos da energia gerados por GD for igual ao preo de venda de energia
das distribuidoras ao consumidor final chamado de paridade tarifria. Esta configurao consi-
derada um ponto decisivo para insero da energia fotovoltaica ou outra fonte em determinado mer-
cado, estabelecendo um cenrio no qual a indstria fotovoltaica se torne independente de subsdios
governamentais. O sistema de compensao de energia s comea a ser vantajoso depois de atingir
a paridade tributria, j que a GD no vender sua energia excedente, somente ser compensado
por seu consumo.
137
Segundo a EPE (2014), foi elaborado estudo recente sobre a evoluo da paridade tarifria
no mundo, que incluiu 150 pases, que representam 98% da populao e 97% do PIB mundial. O
resultado mostra que a paridade tarifria no segmento residencial j uma realidade em algumas
regies, como: Chipre, Itlia, Caribe e frica oriental. At 2020, mais de 80% do mercado da Europa,
Amricas e sia-pacfico tero atingido a paridade tarifria residencial.
Uma tendncia a transio do sistema de net metering para a utilizao de tarifas-prmio.
No caso do Brasil, dois fatores foram a convergncia entre as curvas de custo de produo e venda
de energia eltrica: as altas tarifas residenciais e a radiao solar superior s mdias mundiais
(MIAN, SHAYANI e OLIVEIRA, 2014). Entre os principais mecanismos de regulao para inserir e
incentivar a energia fotovoltaica por meio de gerao distribuda no mundo esto as tarifas-prmio
(Feed-in tariffs ou FIT), o sistema de cotas de energia, ou subsdios.
Mecanismos Regulatrios
H fundamentalmente duas abordagens adotadas nos mecanismos regulatrios: o sistema de

preos e o sistema de quotas.
O nome sistema de preos vem do fato de sua caracterstica principal ser a definio do valor
(preo) pago ao dono do gerador que usa fontes renovveis de energia (FRE), por cada kWh gerado,
ao longo de um determinado perodo (normalmente superior a 20 anos) (MME, 2009). No sistema
de preos, o tipo mais difundido a tarifa-prmio, no qual toda energia produzida pelo gerador
injetada na rede (por isso, feed-in). A tarifa-prmio tem um valor maior do que o da tarifa cobrada
pela energia disponvel na rede pblica, por isso mais vantajoso vender para a rede toda a energia
gerada. Quando adotada a tarifa-prmio, o investidor normalmente arca com todo o custo inicial
(podem ser criadas linhas de financiamento para facilitar a compra do equipamento) (MME, 2009).
A tarifa-prmio paga pela energia gerada deve ser calculada de forma a garantir uma taxa interna
de retorno (TIR) atrativa para o investidor. O montante de tarifa-prmio pago pela energia eltrica
gerada mensalmente por fontes renovveis repassado aos consumidores e concessionrias. De ma-
neira geral, a concessionria paga um valor (por kWh) coerente com o da sua matriz de fornecedores
de energia convencional, e o restante rateado na conta dos consumidores finais (proporcionalmente
ao consumo), segundo regras pr-estabelecidas, de forma que o aumento na conta do consumidor
final residencial seja de um valor desprezvel. Por essas caractersticas, o sistema de preos s pode
ser aplicado a sistemas interligados rede eltrica. J que todo o custo do programa decorre do
pagamento da tarifa-prmio aos geradores, cujo montante rateado entre concessionrias e consu-
midores, no h necessidade de investimento por parte do governo para viabilizar um programa no
sistema de preos. Isso faz com que esse sistema seja particularmente interessante para os governos
de pases em desenvolvimento (MME, 2009).
No sistema de quotas, o principal tipo adotado o Renewable Portflio Standards (RPS), no
qual so estabelecidas metas de potncia e/ou energia proveniente de fontes renovveis de energia
para as concessionrias, distribuidoras, grandes consumidores e outros agentes do setor eltrico
(MME, 2009). Caso tais metas no sejam atingidas, so aplicadas penalidades (multas, etc.). Esses
agentes tm direito a comercializar a energia de fontes renovveis segundo normas pr-estabeleci-
das. O governo subsidia normalmente o pagamento tanto do equipamento quanto da energia gerada;
ou seja, para o sistema de quotas necessrio um desembolso considervel periodicamente por parte
do governo, o que prejudica a longevidade deste tipo de programa e sua aplicao em pases em de-
senvolvimento. As feed-in tariff vm estimulando o rpido desenvolvendo do uso de fontes de energia
renovvel e, at o incio de 2015, estavam implementadas em 108 jurisdies, seja em nvel nacional
ou em estados/provncias, enquanto o sistema de quotas RPS era adotado por apenas 27 pases e
72 estados/provncias (REN21, 2014), demonstrando a ampla vantagem da feed-in tariff quanto ao
138
nmero de pases que apostaram neste tipo de programa. Quanto aos resultados para a tecnologia
fotovoltaica, a vantagem ainda se torna maior para o sistema de preos (REN21, 2014).
Estudos apresentados no GT-GDSF (Grupo de Trabalho de Gerao Distribuda com sistemas
Fotovoltaicos) indicam que o sistema de preo com o pagamento de tarifas-prmio pode ser um dos
mecanismos recomendados para a promoo da energia solar fotovoltaica conectada rede (MME,
2009).
Na China, desde 1990 a cidade de Rizhao utiliza a energia solar para o fornecimento de eletri-
cidade e para fins de aquecimento. A cidade possui mais de 560 mil m de painis fotovoltaicos, que
reduziu o uso da eletricidade convencional em 348 milhes kWh por ano. Tal exemplo demonstra que
real a possibilidade de alterar-se a matriz energtica de uma cidade. A Alemanha, com a criao
da lei para as Energias Renovveis (EEG), de 1991, estabeleceu que qualquer um que gere energia
a partir de fontes renovveis deva receber, do operador local do sistema, o pagamento da tarifa de
injeo, sendo o mesmo operador obrigado a adaptar a estrutura da rede e sua operao para as
necessidades das energias renovveis. Assim, o setor de energia renovvel tem crescido considera-
velmente neste pas, onde aproximadamente 79% (80,7 TWh) da energia renovvel foi coberta pelo
programa de EEG. (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2012).
Mudana de paradigma
A Resoluo Normativa n 482, da ANEEL inaugurou um novo modelo para o sistema eltrico
brasileiro ao permitir a micro e minigerao distribuda, alinhando a legislao brasileira s prti-
cas similares j adotadas em outros pases. Porm o sistema de compensao, atualmente adotado
pela legislao, no atrativo do ponto de vista financeiro para o consumidor instalar tecnologias de
GD em suas residncias. Falta uma poltica de planejamento energtico mais eficiente para insero
de fontes renovveis para o desenvolvimento efetivo da GD no Brasil.
Para que ocorra o desenvolvimento da micro e minigerao distribuda residencial em larga
escala no Brasil, a exemplo de pases como Alemanha, Japo, Espanha e alguns estados dos EUA,
necessrio que o poder pblico adote medidas que incentivem e premiem a utilizao desses siste-
mas pelos consumidores finais, como: adoo de tarifas-prmio, na qual o valor da energia fornecida
pelo consumidor rede da concessionria tenha maior valor financeiro que a energia consumida da
rede; incentivos fiscais; poltica de obrigatoriedade de uso de sistema de GD em novas construes
e reformas de prdios pblicos e comerciais, que tendem a ter uma curva de consumo de energia
eltrica semelhante a curva de irradiao solar diria, devido ao uso de ar condicionado; dedues
de imposto de renda (IR); deduo em imposto predial e territorial urbano (IPTU) e imposto territo-
rial rural (ITR); e incentivo ao estudo e pesquisa de desenvolvimento de tecnologias e de eficincia
energtica.
Apesar da adoo de tarifas-prmio constituir o maior incentivo aos sistemas distribudos,
a legislao nacional no potencializa aes nesse sentido, pois a Lei n 10.848/2004 e o Decreto
5.163/2004 no permitem a comercializao de energia entre o consumidor e a distribuidora. Assim,
apesar da micro e minigerao distribuda serem permitidas, estas so ainda desestimuladas pelas
limitaes legais.
Concluso
Caracterizam-se como grandes desafios aos planejadores urbanos minimizar o consumo de
recursos energticos naturais e as emisses de dixido de carbono, bem como fomentar o uso de ener-
gias de fontes renovveis e de forma consciente e eficiente. Desta forma, o conceito de planejamento
de cidades sustentveis vem de encontro a tais problemas, buscando vencer estes desafios inerentes
139
ao meio urbano. Uma possibilidade factvel a aplicao da gerao distribuda de energia (GD),
uma vez que, em funo da sua baixa densidade energtica, as fontes renovveis de energia, como a
solar e a elica, adaptam-se bem gerao distribuda, evidenciando um claro espao a ser ocupado
por elas.
A Resoluo Normativa n 482, da ANEEL desbravou um modelo novo para o sistema eltrico
brasileiro que permite a micro e minigerao distribuda, como j tem acontecido em outros pa-
ses. Todavia, o sistema de compensao, atualmente adotado pela legislao, no suficientemente
atrativo ao consumidor. Necessita-se de uma poltica de planejamento energtico mais eficiente que
possibilite a insero de fontes renovveis no efetivo desenvolvimento da GD no Brasil.
Uma tendncia a transio do sistema de net metering para a utilizao de tarifas-prmio,
processo que tem se retardado devido legislao nacional que na Lei n 10.848/2004 e no Decreto
5.163/2004 no permite a comercializao de energia entre o consumidor e a distribuidora. Torna-
-se evidente a necessidade de discusso pela sociedade e pelo poder pblico sobre a necessidade de
elaborao de um planejamento urbano e energtico mais eficiente para o desenvolvimento da GD
no Brasil, no contexto das cidades sustentveis.
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141
ANLISE DOS CUSTOS DE CONSTRUO DOS ESTDIOS DE

FUTEBOL PARA A COPA DE 2014
Erivel Borsoi*
Marco A. S. Gonzlez**
Resumo
O trabalho aborda os custos de construo e reforma de estdios de futebol brasileiros, em obras
realizadas para a FIFA World Cup Brasil 2014. A anlise comparou os custos de estdios brasileiros
com os custos de estdios construdos em diferentes locais, considerando as Copas do Mundo de
Futebol de 2002, 2006 e 2010. Foram examinados os custos diretamente relacionados com os estdios,
diferenciando-se as construes novas e os estdios reformados, identificando os custos das obras e a
capacidade dos estdios. Os resultados apontam para um custo 15% superior das obras nos estdios
brasileiros em relao s obras realizadas em outras Copas, em termos de custo mdio por expecta-
dor. Alm disto, o estudo indicou que a construo de estdios pblicos no Brasil apresentou custos
por expectador cerca de 90% superiores aos custos de construo de estdios privados.
Palavras-chave: Estdios de futebol, custos, Copa do Mundo FIFA, Brasil.
Abstract
The paper examines the costs of construction or refurbishment of Brazilian football stadiums, per-
formed for the FIFA World Cup Brazil 2014. The analysis compared the building costs of the Brazil-
ian stadiums with costs of stadiums built in different locals, considering the Football World Cups of
2002, 2006, and 2010. We examined the costs directly related to the stadiums and differentiated new
and renovated constructions, identifying building costs and the capacity of the stadiums. The results
point to a 15% higher building costs of Brazilian stadiums over stadiums built to previous tourna-
ments in terms of average cost per viewer. Furthermore, the study indicated that the construction of
public stadiums in Brazil presented costs per viewer about 90% higher than the private stadiums.
Keywords: Football stadiums, Building costs, FIFA World Cup, Brazil.
*
Engenheiro Civil. E-mail: erivel10@hotmail.com
**
UNISINOS, PPGEC/MPArqUrb. E-mail: mgonzalez@unisinos.br
142
Introduo
A Copa do Mundo de futebol realizada no Brasil em 2014 tem provocado discusses relaciona-
das com os gastos pblicos em estdios de futebol, sejam pblicos ou privados. Ainda no h estudos
conclusivos sobre os impactos econmicos da Copa de 2014 sobre o Brasil. Este trabalho concentra-
-se na anlise dos custos de construo dos estdios, elemento que no tem recebido ateno da lite-
ratura, mesmo em outros pases. Os custos brasileiros foram comparados com os custos dos estdios
das Copas ocorridas em Japo e Coria/2002, Alemanha/2006 e frica do Sul/2010. O objetivo do
estudo identificar diferenas de custos entre as obras realizadas no Brasil e as desenvolvidas em
outros pases, bem como verificar as diferenas de custos entre obras pblicas e privadas. Verifica-
ram-se os valores totais investidos e os custos relativos, considerando a capacidade dos estdios em
termos de total de expectadores (nmero de cadeiras). Foram investigados os custos de construo
ou reforma de estdios nas ltimas quatro copas do mundo de futebol organizadas pela FIFA (F-
dration Internationale de Football Association). A anlise iniciou pela Copa de 2002, pois as copas
anteriores estavam sujeiras a exigncias bastante inferiores, em termos de requisitos construtivos
e de infraestrutura interna solicitados aos pases organizadores por parte da FIFA (Brasil, 2011;
FIFA, 2011a; FIFA, 2011b).
A anlise dos impactos das Copas do Mundo de futebol organizadas pela FIFA em parceria
com os pases-sede conduz a concluses positivas e negativas. H alguma controvrsia na litera-
tura sobre o resultado dos investimentos realizados pelos pases hospedeiros. H estudos crticos
em relao s Copas organizadas pela FIFA, e aparentemente os melhores resultados nos pases
mais desenvolvidos decorrem de uma maior organizao geral do pas e menor necessidade de in-
vestimentos em infraestrutura, o que reduz o investimento total (AHLERT, 2007; MAENNIG, DU
PLESSIS, 2007; MAENNIG, ZIMBALIST, 2012; PEETERS et al., 2014).
Os resultados das Copas de 2002 e 2006 resultaram em benefcios em termos de turismo e ga-
nhos econmicos, com retornos superiores aos investimentos, para Coria do Sul, Japo e Alemanha
(LEE; TAYLOR, 2005; MAENNIG, DU PLESSIS, 2007; Manzenreiter, 2008; PREUSS, 2007).
Tambm foram apontadas vantagens para o futebol dos pases organizadores, no caso do Japo, que
obteve desenvolvimento e alguma projeo internacional (HIRATA, SZYMANSKI, 2015), e no caso
da Alemanha, que modernizou e ampliou muitos estdios, os quais apresentam alto nvel de pblico
ao longo da temporada da liga local. J os resultados nos pases em desenvolvimento no so pro-
missores. A frica do Sul apresentou resultados tmidos, em parte em funo do alto investimento
realizado (MAENNIG, DU PLESSIS, 2007). No caso do Brasil, ainda no h estudos indicativos
sobre os resultados econmicos, porm sabe-se que foram previstos diversos investimentos em in-
fraestrutura, e nem todos foram concludos (BRANSKI et al., 2013; LAHORGUE, CABETTE, 2013).
Mtodo de pesquisa
Os dados foram coletados de diversas fontes, com valores em vrias moedas. Inicialmente
estes valores foram equalizados, considerando todos em dlar, conforme as cotaes da poca das
Copas. No que se refere aos custos dos estdios, existem alguns elementos a serem considerados. O
elemento de maior relevncia no custo total o tamanho do estdio, medido em termos de sua ca-
pacidade de receber expectadores. As diferenas de tamanho total dificultam a comparao direta,
ento devem ser utilizados custos unitrios, em funo da capacidade de cada estdio, procedimento
adotado por alguns autores (ALM, 2012; MATHESON, 2014). Foi considerada a capacidade total
dos estdios para uso ps-copa (um dos elementos do legado das Copas Preuss, 2007), pois a
capacidade divulgada pela FIFA est relacionada ao nmero de ingressos disponveis. Esta capaci-
dade inferior capacidade normal, visto que parte do estdio reservada como espao extra para
143
a imprensa internacional e para receber convidados da FIFA, conforme a regulamentao estabele-

cida previamente (Brasil, 2011; FIFA, 2011a; FIFA, 2011b). Por fim, os valores apresentados so
referentes aos estdios em si e no esto includos os custos de urbanizao ou reurbanizao e de
infraestrutura, os quais apresentam diferenas significativas em funo de cada local e exigiriam
uma anlise mais aprofundada.
Custos dos estdios da Copa de 2014
Os dados dos estdios brasileiros que foram construdos na poca da Copa so apresentados
na Tabela 1, incluindo a capacidade total de expectadores, o custo total de construo, o custo mdio
por expectador e o tipo de contrato empregado. Observa-se que os estdios brasileiros possuem uma
denominao oficial, geralmente em homenagem a um jogador ou personalidade importante para o
esporte local, porm adotou-se o nome popular, pelo qual o estdio referido na imprensa esportiva
e pela populao, visando facilidade de identificao.
Os seis estdios novos incluem as Arenas da Amaznia, das Dunas, do Corinthians, do Panta-
nal e de Pernambuco, alm da Fonte Nova. A antiga Fonte Nova foi totalmente demolida, em funo
de srios problemas estruturais, e foi realizada uma construo totalmente nova. Na Tabela 1, alm
destes estdios, incluiu-se tambm a Arena do Grmio, construda na mesma poca e respeitando
critrios de projeto comparveis. O estdio no foi utilizado na Copa 2014, mas se insere nos in-
vestimentos do setor, inclusive recebendo reduo ou iseno de impostos, de forma similar ao que
ocorreu com o estdio Beira Rio, ambos em Porto Alegre, RS.1
Tabela 1: Informaes sobre os novos estdios brasileiros
Capacidade Custo total (US Custo por expectador Tipo de

Estdio Cidade
(expectadores) milhes) (US/un) contrato
Arena Corinthians So Paulo 61.606 459,0 7.450,57 Privado
Arena da Amaznia Manaus 40.549 298,0 7.349,13 Pblico
Arena das Dunas Natal 45.054 178,0 3.950,81 PPP
Arena Fonte Nova Salvador 51.708 263,0 5.086,25 PPP
Arena Pantanal Cuiab 41.112 253,0 6.153,92 Pblico
Arena Pernambuco Recife 46.154 236,0 5.113,32 PPP
Arena do Grmio* Porto Alegre 60.540 290,2 4.793,52 Privado
Mdias - 49.532 282,5 5.702,53 -
Fonte: Dados adaptados de Matheson (2014); http://www.stadiumguide.com/tournaments/ e http://www.copa2014.gov.br/; acessos em 12/9/2014.

Obs: *No fez parte da Copa.
Foram reformados seis estdios: Arena da Baixada, Beira Rio, Castelo, Man Garrincha,
Maracan e Mineiro, que participaram da Copa de 2014, alm da Arena do Palmeiras, que no foi
utilizada na Copa, includa por motivos similares aos apontados para a Arena do Grmio (Tabela 2).
Iseno de impostos municipais (Porto Alegre): Decreto 16.796/2010 e Lei Complementar 605/2008, ambos vinculados Copa 2014
1
(http://www2.portoalegre.rs.gov.br/). Impostos estaduais (RS): PL 17/2014 - Programa de Apoio realizao de Grandes Eventos Espor-
tivos no Estado do Rio Grande do Sul em 2014 (http://www.al.rs.gov.br/legislativo/ProjetosdeLei.aspx).
144
Tabela 2: Informaes sobre os estdios brasileiros reformados
Capacidade Custo (US Custo por expectador Tipo de

Estdio Cidade
(expectadores) milhes) (US/un) contrato
Arena Castelo Fortaleza 67.037 231,0 3.445,86 PPP
Arena da Baixada Curitiba 39.631 160,0 4.037,24 Privado
Estdio Beira Rio Porto Alegre 51.300 147,0 2.865,50 Privado
Estdio Man Garrincha Braslia 69.349 830,0 11.968,45 Pblico
Estdio Maracan Rio de Janeiro 78.838 698,0 8.853,60 Pblico
Estdio Mineiro Belo Horizonte 58.170 295,0 5.071,34 PPP
Arena do Palmeiras* So Paulo 43.600 159,6 3.660,55 Privado
Mdias - 58.275 360,1 6.179,08 -

Fonte: Dados adaptados de Matheson (2014); http://www.stadiumguide.com/tournaments/ e http://www.copa2014.gov.br/; acessos em 12/9/2014.
Obs: *No fez parte da Copa.
O custo mdio das obras foi de 282,5 milhes de dlares para os estdios novos e de 360,1 mi-
lhes de dlares para os estdios reformados. Os custos unitrios tambm revelam custos superiores
para os estdios reformados, com aproximadamente 5,7 mil dlares por expectador nos estdios
novos e 6,2 mil dlares nos estdios reformados.
Percebe-se que a mdia dos totais investidos nas obras dos estdios reformados 27,5% su-
perior mdia dos estdios novos, e os estdios reformados ainda so 8,4% mais caros nos custos
por expectador. Estas diferenas so explicadas em parte pelas diferenas de tamanho dos estdios.
Os estdios novos comportam cerca de 49,5 mil expectadores, enquanto que os estdios reformados
so maiores, com 58,3 mil expectadores, em mdia. Os maiores estdios brasileiros esto entre os
reformados, citando-se o Maracan, com 78,8 mil, o Man Garrinha, com 69,3 mil e o Castelo, com
67 mil expectadores. Os dois primeiros, inclusive, esto entre as obras mais caras, com 1,5 bilho de
dlares de investimentos para suas reformas.
H outra questo que tem relevncia para o pas, que a existncia de um eventual sobre-preo
nas obras com financiamento pblico. Foi examinado o tipo de contrato adotado para construo ou
reforma dos estdios, sendo classificados como pblico, privado ou parceria pblico-privado (PPP).
Os casos de investimentos privados correspondem a estdios privados, pertencentes a um clube de
futebol, tais como os estdios do Atltico Paranaense (Arena da Baixada) e do Internacional (Beira
Rio). Os demais casos, de investimentos pblicos ou PPPs, esto relacionados aos estdios pblicos.
A Tabela 3 apresenta os valores mdios em termos de tipo de contrato. Os dados coletados
indicam que estdios pblicos tiveram custos 90% superiores aos estdios privados (9,0 mil dlares
contra 4,7 mil dlares), chegando a 100% em relao aos estdios construdos com PPPs (9,0 mil
dlares contra 4,5 mil dlares).
O volume total de recursos investidos nos estdios brasileiros de 4,3 bilhes de dlares, dos
quais 46% esto associados aos contratos com financiamento totalmente pblico.
Tabela 3: Custos mdios dos estdios brasileiros em relao ao tipo de contrato

Custo total dos estdios Custo mdio dos estdios Custo por expectador
Tipo de contrato
(US milhes) (US milhes) (US/un)
Pblico 2.079,0 519,8 9.045,11
PPP 1.203,0 240,6 4.486,75
Privado 1.215,8 243,2 4.736,69
Fonte: Autores; ver Tabelas 1 e 2.
145
De qualquer forma, esta anlise uma simplificao desta questo, visto que diversos estdios
com investimentos classificados como privados contaram com apoio pblico concedido atravs da
reduo ou iseno de impostos, como foram os casos dos estdios de Porto Alegre (Arena do Grmio
e Beira Rio). As parcerias pblico-privadas contaram com participao econmica pblica e, alm
disto, a Arena do Corinthians, cujo contrato est classificado como privado, foi financiada com ver-
bas do BNDES e talvez o estdio seria mais adequadamente classificado como pblico, em funo
dos juros menores que os praticados pelos bancos comerciais. Assim, pode-se supor uma influncia
ainda maior das verbas pblicas na construo dos estdios para a Copa de 2014.
Custos dos estdios das Copas de 2002 a 2010
A anlise mais apropriada dos custos de construo dos estdios necessita a referncia de obras
similares. Foram relacionados os estdios construdos ou reformados para as Copas realizadas na
Coria do Sul e Japo, na Alemanha e na frica do Sul. Na Copa de 2002, realizada em parceria por
Coria do Sul e Japo, todos os estdios eram novos. Na Copa da Alemanha, quatro estdios eram
novos (AOL Arena, Allianz Arena, Veltins Arena e Zentralstadion), e oito passaram por reformas
(AWD Arena, CommerzBank Arena, Easy-Credit, Fritz-Walter, Gottlieb-Daimler, Olympiastadion,
RheinEnergie e Signal Iduna Park), alm da Esprit Arena, em Dsseldorf, que foi reformada nos
mesmos padres mas foi descartada em meio s preparaes para a Copa.
Para a Copa da frica foram construdos cinco estdios novos: Green Point, Mbombela, Moses
Mabhida, Nelson Mandela Bay e Peter Mokaba, e outros cinco estdios passaram por reformas (Ellis
Park, Free State, Loftus Versfeld, Soccer City e Royal Bafonken). O estdio Soccer City, localizado em
Johanesburgo, sofreu reformas significativas, com investimentos de mais de 430 milhes, investimento
superado apenas pelos estdios novos Green Point, da Cidade do Cabo e Moses Mabhida, de Durban.
A Tabela 4 sintetiza os dados das Copas de 2002 a 2014, incluindo os estdios construdos ou refor-
mados em funo das Copas. Os estdios reformados foram includos para permitir a anlise dos valores
totais investidos pelos pases organizadores. Contudo, a comparao de custos deve ser realizada entre
os estdios novos, que seguem requisitos similares estabelecidos pela FIFA, enquanto que as reformas
abrangem impactos muito diferentes, dependendo das condies anteriores de cada um dos estdios.
Examinando os custos mdios dos estdios novos em cada pas, verifica-se que os valores in-
vestidos no Brasil so de cerca de 282,5 milhes de dlares em mdia, os quais so superiores aos
custos mdios dos estdios construdos na Coria do Sul (168,8 milhes) e na Alemanha (258 mi-
lhes), mas so inferiores aos estdios japoneses (326,5 milhes) e da frica do Sul (309,4 milhes).
Tabela 4: Mdias de custos dos estdios nas copas estudadas

Nmero de Capacidade mdia Custo mdio dos Custo mdio por
Pas
estdios (expectadores) estdios (US milhes) expectador (US/un)
Japo Novos 10 47.996 326,5 6.766,16
Coria do Sul Novos 10 47.467 168,8 3.543,77
Novos 4 56.262 258,0 4.419,32
Alemanha*
Reform.9 57.033 146,8 2.581,32
Novos 5 48.582 309,4 6.071,41
frica do Sul
Reform.5 52.518 106,4 1.429,81
Novos 7 49.532 282,5 5.702,53
Brasil*
Reform.7 58.275 360,1 6.179,08
Mdias - por Copa 14,3 116.370 489,6 9.173,35
Mdias estdios novos 7,0 49.968 269,0 5.300,06
Mdias estdios novos, sem Japo 6,5 50.460 254,7 4.934,26
Fonte: Dados adaptados de Alm (2012); Matheson (2014); http://www.copa2014.gov.br/ e http://www.stadiumguide.com/tournaments/; acessos
em 12/9/2014.
Obs: *Incluindo todos os estdios preparados para a Copa.
146
Porm os estdios possuem tamanhos diferentes, em termos de capacidade de expectadores.

Considerando os custos mdios por expectador, a anlise apresenta um panorama diferente. Os va-
lores mdios dos estdios novos na Coreia do Sul so os menores do perodo (cerca de 3,5 mil dlares
por expectador), seguidos pelos estdios da Alemanha (4,4 mil dlares por expectador). frica do Sul
e Brasil apresentam custos similares (cerca de 6,1 mil e 5,7 mil dlares por expectador, respectiva-
mente), enquanto que o Japo aponta os maiores custos (6,8 mil dlares por expectador).
Os valores investidos no Japo so significativamente maiores do que para os demais pases,
em termos de valores totais e tambm no valor unitrio (dlares por expectador). Em parte, os custos
superiores se devem aos cuidados de projeto estrutural visando proteo contra terremotos, muito
comuns na regio, e que no ocorrem nos demais pases.
Considerando os estdios novos, o Brasil apresenta custos 5% superiores nos custos mdios
dos estdios e 7,5% em relao aos custos mdios por expectador. Por outro lado, conveniente ree-
xaminar estes custos excluindo o Japo, que apresenta condies de projeto mais exigentes. Sem o
Japo, as mdias passam a ser de 254,7 milhes de dlares para os custos dos estdios e de 4,9 mil
dlares por expectador. Neste cenrio, os custos mdios dos estdios brasileiros so 10,9% superio-
res s mdias de estdios das copas anteriores, e 15,6% superiores nos custos por expectador. Nes-
te sentido, pode-se considerar que h diferenas significativas nos valores investidos nos estdios
brasileiros em relao aos estdios novos das copas anteriores, em condies similares de projeto.
Assim, os custos dos estdios novos de frica do Sul e Brasil podem ser considerados realmente su-
periores mdia. No caso brasileiro, os estdios reformados tambm ultrapassam a mdia.
Outra anlise que pode ser realizada quanto relevncia destas obras em relao ao ta-
manho da economia de cada pas, considerando o PIB no mesmo ano da Copa (Tabela 5). Os dados
indicam que as Copas so mais pesadas para os pases mais pobres. A Alemanha investiu cerca de
0,08% do PIB e o Japo cerca de 0,074% do PIB, enquanto a Coria do Sul e frica do Sul investiram
0,29% e 0,39%, respectivamente. A Copa do Brasil situou-se num patamar intermedirio, de 0,21%
do PIB, o que representa mais que o dobro dos pases desenvolvidos mas est prximo da mdia
destas quatro Copas.
Por outro lado, o tamanho dos estdios, em termos da capacidade total de expectadores, apro-
xima-se de meio milho nos pases com menor tradio futebolstica (frica do Sul, Coria do Sul
e Japo) e supera os 700 mil expectadores, no caso de Alemanha e Brasil, os maiores campees da
Copa do mundo de futebol, com 4 e 5 ttulos, respectivamente.
Tabela 5: Capacidade e custos dos estdios considerados, populao e PIB de cada pas
Custo total dos Pop. no ano da Custo per PIB no ano
Capacidade total Custo total/
Local estdios (US Copa (milhes de capita (US por da copa (US
(expectadores) PIB (%)
milhes) habitantes) habitante) trilhes)
Japo 479.781 2.938,8 127,0 23,14 3,981 0,0738%
Coria do Sul 474.668 1.687,7 48,3 34,94 0,576 0,2930%
Alemanha* 738.346 2.353,4 82,4 28,56 2,903 0,0811%
frica do Sul 505.499 2.079,0 49,1 42,34 0,536 0,3879%
Brasil* 754.648 4.497,8 202,7 22,19 2,115 0,2127%
Mdias por copa 590.588 2.711,3 101,9 30,23 2,022 0,2097%
Fonte: Adaptado pelos autores. Populao e PIB: http://www.oecd-ilibrary.org/statistics; http://www.indexmundi.com/g/g.aspx; https://www.cia.

gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2004.html; Acesso em 5/julho/2015. Demais dados: ver Tabelas 1, 2 e 3;
Obs: *Incluindo todos os estdios preparados para a Copa.
147
Concluso
O estudo apresentado contribui para a discusso dos custos dos estdios de futebol e dos im-
pactos da Copa do Mundo de futebol realizada no Brasil. Foi realizada a anlise dos custos das
obras dos estdios construdos ou reformados no Brasil como preparao para a Copa de 2014, com-
parando com os custos dos estdios das trs Copas anteriores, realizadas por Coria do Sul/Japo,
Alemanha e frica do Sul.
Com os dados coletados e a anlise realizada, pode-se concluir que h diferenas importantes
nos custos dos estdios brasileiros em relao aos custos das Copas anteriores e na relao entre
obras pblicas e privadas.
Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio da FAPERGS, da CAPES e do CNPq.
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149
ANLISE DO COMPORTAMENTO DOS PREOS DE RESIDNCIAS

EM LAJEADO E MONTENEGRO, RS
Gerhardt, T.G.*
Poeta, S.**
Gonzlez, M.A.S.***
Resumo
Este trabalho apresenta um estudo sobre o comportamento dos preos de imveis residenciais nas ci-
dades de Lajeado e Montenegro, RS. Os modelos de preos tm diversas utilizaes, tais como emba-
samento para financiamento imobilirio ou clculo de tributos imobilirios. No caso da tributao, os
modelos devem ser mais amplos, visando avaliao de um conjunto de imveis, tornando o trabalho
aparentemente mais complexo. Esta questo uma barreira disseminao do uso de inferncia estats-
tica na avaliao fiscal, especialmente em municpios pequenos e mdios. Este trabalho apresenta um
estudo em dois municpios de porte mdio, demonstrando o processo de anlise e apontando modelos
de mercado. Foram examinados os preos de imveis unifamiliares. Os dados foram obtidos em imobi-
lirias e laudos de avaliaes de imveis realizados por avaliadores contratados pela Caixa Econmica
Federal. Aps a anlise estatstica, foram obtidas as equaes que melhor se ajustaram s variveis cole-
tadas. Os testes de significncia das variveis e do modelo foram realizados e indicaram que os modelos
tm bom poder de explicao dos preos. Por fim, os resultados permitem concluir que a gerao de
modelos para municpios mdios vivel e no apresenta dificuldades significativas.
Palavras-chave: Avaliao de imveis, valor de mercado, preos hednicos, Lajeado, Montenegro.
Abstract
This paper presents a study about the behaviour of home prices in the cities of Lajeado and Montenegro,
RS. The pricing models have several uses, such as basis to mortgage decision or calculating property tax-
es. In the case of taxation, the models must be broader, aiming at the evaluation of a set of different real
estate units, making the work seem more complex. This issue is a barrier to widespread use of statistical
inference in tax assessment, especially in small and medium-sized municipalities, which have fewer
human resources. This paper presents a study in two medium-sized cities, demonstrating the process
of analysing and definition of market models. We collect and analyse prices of single-family properties.
Data were collected on real estate agents and valuation reports performed by appraisers hired by the
Brazilian Federal Bank Caixa. After statistical analysis, we found the equations that best fit the observed
data. Significance tests of the variables and model were performed and indicated that the models have
good explanation of prices. Finally, the results show that the generation of models for medium cities is
feasible and does not present significant difficulties.
Keywords: avaliao de imveis, valor de mercado, preos hednicos, Lajeado, Montenegro.
*
Engenheira Civil. E-mail: tamiresgg.87@gmail.com
**
Marozal Logstica. E-mail:samuel@marozal.com
***
UNISINOS, PPGEC/MPArqUrb. E-mail:mgonzalez@unisinos.br
150
Introduo
O objetivo do trabalho desenvolver modelos de preos de residncias em Lajeado e Monte-
negro, duas cidades de porte mdio situadas no interior gacho, atravs de modelos hednicos de
preos estimados por anlise de regresso. Este tipo de modelo de preos pode ser utilizado, por
exemplo, para avaliaes fiscais, visando ao clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU)
e do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI). Para obteno dos modelos necessrio
delimitar a rea de mercado a ser explorada, definir as variveis a serem includas no modelo, obter
uma amostra de dados confivel e de bom tamanho e trat-la atravs de inferncia estatstica. Os
municpios pequenos e mdios em geral no adotam modelos de regresso para avaliao, em parte
pela imagem de dificuldade na montagem das equaes.
O mercado imobilirio um dos setores de maior complexidade da economia, sendo que tal fato
decorre da grande heterogeneidade dos imveis, que possuem diversos atributos a serem analisados,
o que impede ou dificulta a comparao direta de suas unidades. A avaliao de imveis desen-
volvida por vrios mtodos, sendo que o mtodo comparativo, baseado em anlise de regresso, tem
sido considerado como uma opo que permite maior preciso e objetividade. No caso da avaliao
para tributao, estas caractersticas so importantes (ABNT, 2011; Gonzlez, 2003; Pagourtzi et
al, 2003).
O estudo foi realizado a partir da coleta de dados de imveis nas duas cidades, com a utilizao
de inferncia estatstica. Atravs desse procedimento, possvel chegar a concluses sobre o com-
portamento do mercado imobilirio na cidade e entender melhor a formao dos preos no segmento
estudado.
Reviso bibliogrfica
O mercado imobilirio um segmento da economia e, como tal, a importncia dos bens tran-
sacionados mensurada atravs dos preos praticados. O mercado tem aspectos micro e macroeco-
nmicos. Os aspectos macroeconmicos esto relacionados com as decises de governo, conduo da
economia, influncias internacionais, taxas de juros, crescimento econmico nacional e regional. Os
aspectos microeconmicos esto vinculados s decises de empresas e famlias e, em ltima anlise,
tem relao com questes culturais locais.
As alteraes na oferta de produtos so avaliadas pelo mercado consumidor. As preferncias
dos consumidores so traduzidas, basicamente, nos preos praticados no mercado. Desta forma,
imveis com uma maior poro do conjunto de caractersticas desejadas pelos compradores tero
preos maiores e imveis com menor atendimento a estas preferncias tero preos menores.
O mercado imobilirio tem alguns elementos que o diferenciam de outros mercados, tais como
a imobilidade do produto e o longo tempo de vida til. O primeiro elemento tem impacto nos preos
praticados quando h alterao nas condies de oferta e demanda. Aumentando a demanda, os pre-
os aumentam no curto prazo, em funo da demora no atendimento a esta demanda extra (fenme-
no conhecido como prazo de maturao). Diminuindo a demanda, baixam os preos. O proprietrio/
produtor necessita diminuir os preos para ampliar a fatia de consumidores potenciais.
Em grande parte, isso ocorre pela imobilidade do produto. O excesso de oferta ou de demanda
em um local no pode ser compensado pelo deslocamento do produto. Por exemplo, no mercado de
automveis bem conhecido o deslocamento de veculos para locais que potencialmente oferecem
preos maiores.
Em funo das caractersticas fsicas, h dificuldade de alterao de alguns elementos, como
rea construda, existncia de garagens ou sacadas. Outros elementos, como localizao, dependem
das preferncias da sociedade. Como o produto no pode ser deslocado no espao, as mudanas no
151
entorno podem melhorar ou piorar as condies do imvel, sem que o proprietrio tenha qualquer
ao.
Na rea imobiliria, h vrios atributos que devem ser considerados simultaneamente, as-
sumindo valores diferentes na formao de preos em cada caso. Para construir modelos de preos,
devem ser recolhidos dados no segmento de interesse, gerando os modelos correspondentes. Os mo-
delos de preos hednicos consistem, basicamente, na representao dos atributos dos imveis, tal
como na Equao (1):
Preo = f (atributos fsicos, atributos locacionais, condies da transao) (1)
Os atributos fsicos representam as caractersticas da propriedade em si, como a rea total,

nmero de quartos, padro, entre outros. O aspecto de localizao representa as condies de quali-
dade de vizinhana e acessibilidade. Informaes sobre as condies da transao, tais como a forma
de pagamento e a poca da venda, tambm podem afetar os preos. Anlise de regresso mltipla
uma tcnica que visa conectar as variveis independentes com a varivel dependente (no caso, o
preo praticado pelo mercado) atravs de uma equao numrica. O objetivo desenvolver um mo-
delo numrico para explicar as relaes. Uma funo de preos hednicos pode ser proposta como na
Equao (2):
Preo = 0 + 1x1 + 2x2 + 3x3 +...+ kxk + (2)
Onde X1,..., xk so os atributos considerados; 0,..., k so os coeficientes da equao e

o termo de erro. Estes termos so os coeficientes estatsticos, representando no modelo a parcela
relativa de cada uma das variveis independentes na explicao da varivel dependente. A anlise
estatstica indica quais so as variveis que devem permanecer no modelo. Em termos simplifica-
dos, uma caracterstica desejvel ter um preo hednico positivo, enquanto que uma caracterstica
no desejvel ter preo negativo.
Existem vrias condies (pressupostos) que devem ser verificadas para garantir a qualidade
do modelo numrico gerado. Entre eles, os mais importantes so homoscedasticidade, linearidade da
relao (Equao 2), ausncia de multicolinearidade e ausncia de valores atpicos.
H uma longa tradio de uso destes modelos para a estimativa de valores de imveis e para
a verificao de efeitos de atributos especficos sobre os preos dos imveis.
Metodologia
Os dois modelos de regresso propostos foram analisados quanto verificao de seus pressu-
postos bsicos, testes de significncia e poder de explicao de cada modelo. Para a resoluo destas
anlises, foram tomadas como base as exigncias da ABNT NBR 14653-2 (2011).
Os pressupostos bsicos incluem linearidade, normalidade, homocedasticidade, autocorrela-
o e existncia de pontos influenciantes nos modelos (outliers). Os testes de significncia realizados
foram o teste do modelo utilizando a estatstica F e o teste de variveis atravs da estatstica t. O
poder de explicao do modelo foi determinado atravs do valor do coeficiente de determinao ajus-
tado (R2a). Para cada um dos municpios, a coleta de dados foi realizada em aproximadamente 2
meses e a anlise dos modelos em uma semana.
Tendo em vista o possvel uso dos modelos estudados na tributao imobiliria, adotou-se como
limites de referncia para a anlise estatstica os requisitos propostos pela NBR-14653-2. Segundo
a norma, a varincia testada e classificada de acordo com o nvel de significncia, sendo que nvel
mximo atingido quando a significncia menor ou igual a 1%. As variveis so classificadas de
152
forma escalonada conforme o nvel de significncia (Grau de fundamentao III para erro mximo
de 10%; Grau II para 20% e Grau I para 30%).
Aps a validao dos modelos, apresenta-se a equao que explica, por meio de coeficientes
para cada uma das variveis independentes, os preos dos imveis em cada cidade estudada.
Lajeado
Lajeado um municpio situado a 117 km de Porto Alegre, com 71.445 habitantes, conforme o
Censo de 2010, sendo que 99,6% destes residem na rea urbana (IBGE apud P. M. Lajeado, 2015).
O municpio faz parte da regio do Vale do Taquari, que envolve 36 municpios.
Os dados coletados consistem de casas residenciais e sobrados, obtidos a partir de laudos rea-
lizados por avaliadores terceirizados da Caixa Econmica Federal na cidade de Lajeado para estudo
de financiamentos. O municpio de Lajeado contempla 27 bairros. Desses, a regio em estudo abran-
geu 15 bairros. Foram coletados 119 dados do mercado de avaliaes de diferentes profissionais. Os
dados coletados compreendem o intervalo de maio de 2012 a maro de 2014.
Montenegro
Montenegro localiza-se na regio metropolitana de Porto Alegre, separando-se da capital em

55 km. O municpio est inserido no Vale do Ca, regio que engloba 20 municpios de porte similar.
Possui 59.415 habitantes, segundo o Censo de 2010 (IBGE apud P. M. Montenegro, 2015).
Foram consultadas as imobilirias atuantes na cidade para a obteno de dados, bem como profis-
sionais que atuam em avaliaes para a Caixa Federal. Os dados esto distribudos em 22 dos 24 bairros
da cidade. Para a utilizao dos modelos hednicos, foram utilizados 232 dados de vendas de casas.
Variveis estudadas
A varivel dependente definida para o estudo foi o preo dos imveis (R$). A partir da coleta
das informaes sobre os imveis, foram especificadas 10 variveis, a serem testadas na anlise
estatstica (Tabela 1). Os modelos resultantes apresentaram uma parte destas variveis, conforme
exposto a seguir.
Tabela 2: Variveis do Modelo

Variveis Tipo Representao
Preo Quantitativa Preo de venda ou valor de avaliao do imvel Reais (R$)
rea do imvel Quantitativa rea em metros quadrados (m)
Dormitrios Quantitativa Nmero inteiro (de 1 a 4)
Padro de construo Qualitativa Pssimo=1; Ruim=2; Regular=3; Bom=4; Muito bom=5; timo =6
Estado de conservao Qualitativa Pssimo=1; Ruim=2; Regular=3; Bom=4; Muito bom=5; timo =6
rea do terreno Quantitativa rea em metros quadrados (m)
Bairro Qualitativa Ruim=1; Regular=2; Bom=3; Muito Bom=4; timo=5
Transao/imobiliria = 1
Tipo de informao Qualitativa
Anncio ou avaliao = 2
Data da venda Quantitativa Nmero inteiro - ano da transao
Existncia de pavimentao, rede de gua, coleta de esgoto sanitrio, coleta de
Infraestrutura Qualitativa
esgoto pluvial, coleta de lixo (de 1 a 5)
Servios urbanos Qualitativa Existncia de transporte coletivo, escola, posto de sade ou hospital (de 1 a 3)
Fonte: Elaborada pelos autores.
153
As variveis Padro de construo e Estado de conservao foram estimadas atravs da apre-

ciao in loco. Infraestrutura e Servios urbanos indicam a quantidade dos elementos considerados
que estavam disponveis para os imveis, no momento da venda ou avaliao. No caso de Servios
urbanos, foi considerado um raio de 0,5 km em torno do imvel para verificar a oferta destes ele-
mentos.
Resultados
Os modelos testados seguem o formato bsico apresentado na Equao (2). A hiptese de vali-
dade do modelo foi testada pela anlise de varincia atravs do teste F de Fisher-Snedecor e a im-
portncia das variveis foi analisada pelo teste t de Student. Os resultados obtidos para os modelos
so apresentados nas Tabelas 2 e 3.
Lajeado
Foram explorados diversos modelos, com diferentes configuraes em termos de formatos nu-
mricos e das variveis includas. Apresenta-se os resultados para o modelo de melhor ajustamento
estatstico. O coeficiente encontrado para o modelo Ra = 0,938, apontando que o modelo explica
cerca de 94% da variabilidade dos preos dos imveis devido s variaes das variveis indepen-
dentes escolhidas. O parmetro de teste de Fisher Snedecor foi F=285,279, excedendo os requisitos
de Fcrit(1%)=3,997, rejeitando-se a hiptese nula de no existncia de relao linear, isto , pode-se
aceitar a equao de regresso, apontando para uma boa qualidade do modelo que melhor se ajustou
as variveis explicativas observadas e dados coletados.
Para a significncia individual das variveis independentes, estas foram submetidas ao teste
t de Student. A Tabela 2 apresenta a anlise realizada para cada um dos regressores para o modelo.
Tabela 2: Modelo estimado para Lajeado
Variveis Coeficiente Erro padro t Significncia (%)
Constante -52.119,00 13.018,30 -4,00 0,012
rea do imvel 1.219,54 69,58 17,53 2,2*10-31
Dormitrios 25.153,80 6.484,08 3,88 0,019
Estado de conservao 4.620,22 1.578,51 2,93 0,430
rea do terreno -16,29 12,81 -1,27 20,645
Bairro 8.166,13 2.154,38 3,79 0,027

Os coeficientes da equao representam os preos implcitos das respectivas caractersticas.

As variveis atendem aos requisitos da Norma, sendo que a maioria atinge o Grau III (ABNT, 2011).
A varivel rea do Terreno apresentou nvel de significncia de 20,645%, ainda dentro dos limites
da norma, porm classificada como Grau I. Assim, estas variveis independentes podem ser aceitas
para compor o modelo. Com os valores calculados e apresentados na Tabela 2, chega-se Equao
3, interpretada como modelo de regresso linear mltipla para determinar o valor de um imvel na
cidade de Lajeado, RS:
Preo = -52.119,00 +1.219,54*rea do imvel +25.153,80 *Dormitrios +4.620,22 *Estado de

(3)
conservao -16,29*rea do terreno +8.166,13*Bairro
154
O sinal do coeficiente de cada varivel representa se o Preo tende a aumentar ou diminuir em

funo dessa varivel. Assim, o coeficiente positivo da varivel rea do Imvel explica que o Preo
tende a aumentar medida em que aumenta a rea da edificao. Ao contrrio, o sinal negativo da
varivel rea do Terreno indica que o Preo tende a diminuir com o aumento a rea do terreno. Os
coeficientes representam o efeito da variao de uma unidade da varivel estudada sobre o preo.
Assim, a variao de preo entre dois imveis similares, com diferena apenas no nmero de dormi-
trios ser de aproximadamente 25 mil Reais.
Com base nos resultados obtidos na anlise de regresso mltipla, pode-se concluir que o mo-
delo mostrou-se adequado para o conjunto de dados coletados, atingindo os objetivos iniciais propos-
tos para o trabalho. Com poder de explicao consideravelmente alto, indica que o modelo explica
94% das variaes da varivel dependente Preo em funo das variveis independentes includas
no modelo final. Da mesma forma, o modelo atingiu os valores mnimos recomendados pela norma
de avaliaes nos testes t e F, indicando que o modelo de boa qualidade e que as variveis explica-
tivas escolhidas apresentam influncia no Preo dos imveis.
Montenegro
Da mesma forma que no caso de Lajeado, foram explorados diversos modelos para o mercado
de Montenegro e apresenta-se os resultados para o modelo de melhor ajustamento estatstico. O co-
eficiente encontrado para o modelo Ra = 0,926, indicando uma explicao de cerca de 93% sobre a
variao dos preos dos imveis devidas ao comportamento das variveis independentes includas no
modelo. O teste de Fisher-Snedecor apresentou Fcalc = 399,794, com significncia de 1,820 x 10-109, e
pode-se concluir o que grau de fundamentao o Grau III, conforme a NBR 14653-2. A significncia
das variveis independentes do modelo, atravs do teste t, tambm apontou para a aceitao das
variveis (Tabela 3).
Tabela 3: Modelo proposto para Montenegro

Variveis Coeficiente Erro Padro t Significncia (%)
Constante -258.323,95 18.854,10 -13,70 2,4*10-20
rea do Imvel 1.395,31 73,23 19,05 7,2*10-29
Dormitrios 15.221,72 7.013,49 2,17 3,103
rea do Terreno 143,33 17,57 8,16 5*10-10
Padro de Construo 31.230,66 5.502,28 5,68 2,3*10-5
Estado de conservao 23.378,44 4.542,89 5,15 1,9*10-4
Bairro 34.500,80 3.345,88 10,31 3,7*10-14
As variveis apontaram resultados coerentes com o esperado, em termos da contribuio para

a formao dos preos (todas com sinal positivo) e da importncia relativa. Por exemplo, a importn-
cia da rea do imvel se reflete em coeficiente que indica cerca de 1.400 Reais por metro quadrado.
Todas as variveis so adequadas para modelos de avaliao, segundo os requisitos da NBR 14.653-
2. A Equao 5 apresenta o modelo para residncias em Montenegro:
Preo = -258.323,95 +1.395,31*rea do imvel +15.221,72*Dormitrios +143,33*rea do Ter-

(4)
reno +31.230,66*Padro de Construo +23.378,44*Estado de conservao +34.500,80*Bairro
155
Discusso e consideraes finais

Os modelos elaborados seguiram especificaes das normas vigentes de avaliao de imveis
e, alm de seus dados de mercado terem sido tratados adequadamente, todos os modelos obtiveram
bom grau de significncia indicando que estes modelos possuem boa qualidade em suas variveis
explicativas e no coeficiente de regresso.
Comparando os coeficientes dos modelos (3) e (4), verifica-se inicialmente que o conjunto de
variveis includas no modelo final diferente. Em relao ao peso das variveis igualmente h
diferenas. Por exemplo, a influncia da rea similar (R$ 1.219 em Lajeado e 1.395 Reais em
Montenegro), mas h variaes importantes quanto s outras variveis. Em relao ao nmero de
dormitrios, a diferena de cerca de 10 mil Reais a mais em Lajeado, enquanto que a contribui-
o do Bairro nos preos 4 vezes maior em Montenegro. Estas diferenas so comuns e refletem
diferenas no comportamento da populao que adquire imveis em cada uma das cidades. Este
resultado refora a necessidade de estimao de modelos especficos em cada cidade, evitando-se
a reproduo de estudos ou modelos realizados em outras localidades. Outra constatao de que
podem ser estimados modelos adequados, seguindo as recomendaes da norma de avaliao de
imveis, com relativa facilidade.
O presente trabalho buscou compreender de uma melhor forma o comportamento e o funcio-
namento do mercado imobilirio das cidades de Lajeado e Montenegro, RS. Atravs da elaborao
de modelos de desempenho estatstico satisfatrio, foi possvel estimar o comportamento dos preos
de residncias nestas cidades. Diante deste cenrio, o trabalho contribui para o esclarecimento e
exemplificao do processo, visando utilizao nos municpios pequenos e mdios.
Agradecimentos
Referncias
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156
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157
AVALIAO ECONMICA DE UM PARQUE URBANO EM PORTO

ALEGRE, RS
Brbara Jordani*
Marco Aurlio Stumpf Gonzlez**
Resumo
Os parques urbanos so locais importantes para a prtica de esportes e lazer, e ainda contribuem para
uma melhor qualidade visual e atmosfrica. Entre outras abordagens de anlise de valor, a importncia
dessas reas para a sociedade pode ser medida atravs de avaliao do seu valor monetrio, atravs de
tcnicas especficas. Apresenta-se um estudo sobre a avaliao de um parque urbano em Porto Alegre,
Brasil (Parque Moinhos de Vento), explorando as tcnicas de valorao contingente e de preos hedni-
cos. O mtodo de valorao contingente indica o valor dos recursos ambientais a partir das preferncias
declaradas pelos usurios e apontou um valor de aproximadamente 4,2 milhes de Reais. O mtodo de
preos hednicos analisa o efeito da distncia ao parque sobre os preos dos imveis situados no entor-
no. O modelo calculado indicou uma reduo de 3.400 Reais no preo mdio dos imveis para cada
quilmetro de afastamento em relao ao parque.
Palavras-chave: meio ambiente, avaliao ambiental, parques.
Abstract
Urban parks are important sites for sports and leisure, and they contribute to a better visual and atmos-
pheric quality. Regarding different approaches to analyse the value, the importance of these areas to
society can be measured by its economic evaluation. This study presents a study on the evaluation of an
urban park in Porto Alegre, Brazil (Parque Moinhos de Vento), exploring the techniques of contingent
valuation and hedonic pricing. The contingent valuation method indicates the value of environmental
resources based on the user preferences and point out a value of approximately 4.2 million of Brazilian
Reais. The hedonic pricing method analysed the effect of distance to the park on the prices of properties
located in the vicinity. The hedonic model calculated indicated a reduction of 3400 Brazilian Reais in
house prices for each kilometre of departure from the park.
Keywords: environment, valuation, urban parks.
*
UNISINOS, PPGEC. E-mail: bbjordani@gmail.com
**
UNISINOS, PPGEC/MPArqUrb. E-mail: mgonzalez@unisinos.br
158
Introduo
As questes relacionadas com o meio ambiente tem recebido crescente destaque por parte da
sociedade. Grande parte dos recursos ambientais de natureza pblica, de livre acesso s pessoas
e sem preo definido no mercado. Por isso, muitas vezes existe um uso abusivo e descontrolado, por
parte da sociedade. Uma das faces desta questo a avaliao econmica de bens ambientais (MOT-
TA, 1998).
Conforme Mattos et al. (2004), importante realizar a avaliao econmica dos recursos natu-
rais, com o objetivo de demonstrar o valor econmico e os possveis prejuzos caso haja a destruio
do mesmo. A valorao econmica de um bem ambiental pode ser obtida a partir da conjuno dos
valores de uso, de opo e de existncia. O valor encontrado pode ser atribudo ao bem ambiental
e relacionado com as possibilidades presentes e futuras do uso direto e indireto do recurso natu-
ral. Alm disto, valorar um bem ambiental significa ter cincia do quanto as pessoas ou usurios
valorizam aquele bem, por exemplo, atravs de gastos que estariam dispostos a ter para mant-lo,
independente de usufruir desse bem ou no.
Este trabalho tem como objetivo apresentar a avaliao do Parque Moinhos de Vento, situado
em Porto Alegre, RS, realizada atravs de dois mtodos.
Elementos conceituais e mtodos de avaliao

A economia do meio ambiente tem como base a teoria neoclssica, linha que domina a investi-
gao neste assunto, e frequentemente faz referncia ao sistema de mercado, tentando estabelecer
valores para os recursos ambientais, mesmo na situao em que no exista um mercado para os
referidos bens. A avaliao do valor monetrio de um bem ambiental uma forma de permitir a
comparao com outros bens, gerando criar uma base de comparao (BENAKOUCHE E CRUZ,
1994; MOTTA, 1998).
Um parque urbano um tipo de espao livre de edificaes, normalmente caracterizado como
espao pblico, no qual tipicamente h abundncia de vegetao e de reas no pavimentadas.
Destina-se recreao, e preservao do meio-ambiente natural (Alier, 1997). Eventualmente
um parque urbano tambm est ligado a um conjunto de equipamentos pblicos de carter cultural,
como museus, centros culturais e casas de espetculo.
Os bens e servios que so transacionados em um mercado so avaliados tendo como refern-
cia os preos mdios deste mercado. A avaliao de bens uma atividade tcnica que exige conheci-
mento sobre o mercado do bem e sobre as metodologias de avaliao. Implica, tambm, na anlise
e diagnstico do mercado no qual esse bem est inserido, conforme os objetivos e finalidades da
avaliao pretendida (ABNT, 2008; MOTTA, 1998).
Porm os bens ambientais em geral no possuem mercados ativos, e a avaliao econmica exi-
ge tcnicas especficas. Os mtodos de avaliao de recursos ambientais podem ser entendidos como
um conjunto de tcnicas que tm como propsito a determinao do valor econmico de um recurso
ambiental, o que significa estimar o valor monetrio do recurso ambiental em relao aos outros
bens e servios disponveis na economia. A avaliao ambiental trata de mensurar as preferncias
dos indivduos sobre as alteraes em seu ambiente (PEARCE, 1993).
Segundo Motta (1998) o valor econmico de um recurso ambiental a soma dos valores de uso e
de existncia (no-uso) de um bem ou recurso ambiental. Existem diversos mtodos de avaliao. O
Mtodo de Produtividade Marginal estima o valor atravs de funes dose-respostas (DR), as quais
relacionam a variao do estoque de benefcios ambientais com o nvel de danos ambientais em um
perodo especfico (MAIA, 2002). O Mtodo do Custo de Viagem foi originalmente desenvolvido para
avaliar o valor atribudo a reas de recreao, principalmente parques florestais. O valor do recurso
159
ambiental estimado pelos gastos dos visitantes para se deslocar ao local, incluindo transporte,
tempo de viagem, taxa de entrada e gastos complementares (MAIA, 2002). O Mtodo do Comporta-
mento Preventivo permite avaliar a qualidade ambiental tomando como base os gastos feitos para
evitar ou amenizar os efeitos adversos da poluio (MOTTA, 1998). O Mtodo dos Custos Evitados
estima os gastos em produtos substitutos ou complementares para alguma caracterstica ambiental,
os quais podem ser utilizados como aproximaes para mensurar monetariamente a percepo dos
indivduos das mudanas nessa caracterstica ambiental (Pearce, 1993). O Mtodo dos Custos
de Controle representa os gastos necessrios para evitar a depreciao do bem ambiental e manter
a qualidade dos benefcios gerados populao (MOTTA, 1998). O Mtodo do Custo de Reposio
utilizado geralmente na avaliao de propriedades imveis danificadas, onde presencia a perda na
qualidade ambiental (FARIA, 1998).
Para a avaliao de parques urbanos, destacam-se o Mtodo de Valorao Contingente e o
Mtodo dos Preos Hednicos, conforme mostram os estudos de Amazonas (2011), Gonalves (2003),
Machado (2002), Neckel (2010) e Ortiz (2003). O mtodo de valorao contingente adequado para
ser aplicado na valorao de parques urbanos. Este mtodo permite identificar, atravs da dispo-
sio a pagar pela populao que frequenta o bem ambiental, o valor atribudo aos bens e servios
ambientais oferecidos por um parque. J o mtodo de preos hednicos o mais utilizado na rea de
avaliao de bens imveis. O mtodo define o valor atravs da comparao com dados de mercado
assemelhados quanto s caractersticas intrnsecas e extrnsecas. Neste caso, as caractersticas dos
imveis no mercado imobilirio devem ser consideradas buscando uma linguagem ambiental, para
que, observadas sob esse prisma, possam ser quantificadas e tenham seu valor mensurado.
O Mtodo de Valorao Contingente consiste na simulao de mercados hipotticos atravs de
pesquisa de campo para estimar valores de disposio a pagar (DAP), disposio a aceitar (DAA)
ou Disposio a Receber (DAR). A pesquisa de campo realizada atravs de questionrios, os quais
buscam espelhar o mundo real, de forma que as respostas indiquem o valor que o indivduo estaria
disposto a pagar (ou receber) pelo bem em questo caso existisse um mercado para o mesmo. A pro-
jeo do valor mdio de DAP para o pblico total que poderia frequentar o local permite obter o valor
do bem (Benakouche e Cruz, 1994; Maia, 2002).
Para obter resultados mais precisos com o Mtodo de Valorao Contingente, deve-se ter aten-
o em um conjunto de aspectos, como realizar a descrio detalhada do bem ou servio a ser ava-
liado (quantidade, qualidade, tempo e localizao) e das caractersticas socioeconmicas do entre-
vistado; investigar a disposio a pagar pelo bem ou servio, considerando o contexto em que seria
proporcionado o pagamento (por visita ou anualmente, atravs de entrada, impostos e outros), e o
destino do valor arrecadado. Alm disto, importante que as entrevistas sejam pessoais e que o ins-
trumento utilizado seja de fcil compreenso pelo entrevistado (MACHADO, 2002; Motta, 1998).
O Mtodo dos Preos Hednicos (DAP indireta), segundo Amazonas (2011) e Mueller (2007),
tem sido utilizado para identificar a contribuio de um bem ambiental para a formao do valor
de um bem qualquer, considerando com pressuposto que o valor total desse bem funo de um
conjunto de caractersticas. Pearce (1993) afirma que os mtodos hednicos tratam o valor de um
determinado bem como sendo derivado de um conjunto de caractersticas que afetam a utilidade do
bem e consequentemente seu preo. Este mtodo permite avaliar o preo implcito de um atributo
ambiental na formao de um preo observvel para um bem composto, no qual a influncia de cada
elemento de importncia no pode ser isolada diretamente. Com o modelo hednico avalia-se o im-
pacto ou contribuio do bem ambiental no preo de bens que tm um mercado regular.
Os preos hednicos, tambm conhecidos como preos implcitos, so os preos relacionados
indiretamente com cada um dos atributos dos imveis, tais como rea, idade, localizao, ou seja,
quanto se paga em mdia, para cada metro quadrado a mais de rea, para se obter um imvel um
ano mais novo, ou em determinado bairro, por exemplo (GONZLEZ, 2002; Rosen, 1974). Um
160
modelo de regresso linear mltipla descreve uma varivel dependente Y em funo de diversas
variveis independentes (Equao 1):
Y= 0 +1X1 +2X2+...+kXk + (1)
Neste modelo, Y a varivel explicada (em geral o preo de venda), X1, ..., Xk so as variveis
explicativas (caractersticas fsicas dos imveis, elementos de localizao e condies da venda), 0
o intercepto ou constante da equao, 1, ..., k so os coeficientes parciais de regresso (os pre-
os hednicos ou preos implcitos), e o termo de erro. Os coeficientes i so obtidos geralmente
com o Mtodo dos Mnimos Quadrados. Existem diversas condies para garantir a eficincia e no
tendenciosidade das estimativas, tais como linearidade, varincia constante e erros normalmente
distribudos (Gujarati, 2012; Kutner et al., 2010).
Os resultados obtidos pelas variveis hednicas relacionam as caractersticas do imvel di-
retamente com o seu valor. A anlise de regresso conduz a um modelo estatstico que descreve o
relacionamento da varivel dependente (no caso, o valor do bem), com as variveis independentes,
ou seja, aquelas que presumidamente influenciam na formao do valor. O modelo obtido, aps a va-
lidao atravs da anlise estatstica, permite a predio do valor do bem a avaliar e fornece elemen-
tos para entender quais atributos influenciam na formao desse valor, de que forma e com que peso.
O preo implcito de um atributo Xi pode ser calculado pela derivada parcial Y/Xi. No modelo
linear, o preo implcito o prprio coeficiente i. Este mtodo capta os valores de uso direto, indireto
e de opo, no considerando os valores de no uso. O mtodo de preos hednicos pode fornecer uma
boa estimativa caso a caracterstica estudada seja quantificvel (MOTTA, 1998; Rosen, 1974).
Mtodos empregados e dados coletados

Aps realizar o estudo dos mtodos existentes para valorao de recursos ambientais, foi pos-
svel selecionar os mais adequados para aplicar no estudo do caso proposto no trabalho. Foram sele-
cionados os mtodos de valorao contingente e de preos hednicos.
A rea estudada neste trabalho compreende um parque urbano, o Parque Moinhos de Ven-
to, em Porto Alegre, RS. A cidade de Porto Alegre tem 1,4 milho de habitantes, enquanto que os
demais municpios da Regio Metropolitana contam com 2,6 milhes de habitantes. O entorno do
parque bastante verticalizado, com poucas unidades de residncias trreas ou terrenos sem cons-
trues (Figura 1).
O Parque Moinhos de Vento, popularmente conhecido na cidade como Parco, foi criado em
1972, possui uma rea de 115 mil m2 e localiza-se no bairro que leva o mesmo nome. O topnimo
moinhos de vento foi atribudo em virtude da existncia, no Sculo XIX, de moinhos de trigo no
local (NADRUZ E TELLINI, 1981).
O fluxo anual de visitantes de cerca de 208 mil pessoas, segundo a administrao do parque.
Os usurios so atrados ao local para a prtica de caminhadas e lazer. A infraestrutura esportiva
oferece campo de futebol, quadras de tnis, aparelhos de ginstica, pista de patinao e quadras
polivalentes. A sede administrativa, uma rplica de moinho, cercada por um largo artificial e uma
mini-cascata que possibilita a vida aqutica para a fauna composta por tartarugas, gansos, marre-
cos e peixes. O Parque tambm conta com playground e com uma biblioteca ecolgica infantil, que
possui cerca de mil livros. A biblioteca promove recreao com jogos educativos, oficinas de artes
plsticas e programao cultural (Porto Alegre, 2015).
161
Figura 1: Localizao e vista area do Parque Moinhos de Vento
Fonte: http://maps.google.com.br/maps (2015).
Mtodo de Valorao Contingente
O mtodo de valorao contingente permite determinar o valor monetrio dos recursos am-
bientais a partir das preferncias dos utilizadores. Basicamente, este mtodo simula um mercado. O
usurio informado sobre as propriedades do recurso em avaliao e questionado sobre o valor que
estaria disposto a pagar (DAP) pela utilizao ou benefcio de um bem natural. Deste modo, possvel
avaliar a quantia que os usurios estariam dispostos a pagar para frequentar a rea. O valor mdio
encontrado, extrapolado para o pblico afetado, representa o valor dos benefcios atribudos rea.
A coleta de dados foi realizada por meio de um questionrio, em entrevistas individuais com
os usurios do Parque Moinhos de Vento, considerando todos os dias da semana (de segunda a do-
mingo). O questionrio foi dividido em trs etapas. A primeira consiste na identificao do usurio,
registrando nome, idade e nvel de formao dos usurios. A segunda etapa coletou algumas infor-
maes sobre o uso do parque, sendo perguntado o objetivo e a frequncia com que o entrevistado
costumava visitar o parque. Na terceira parte, os usurios foram questionados se aceitavam ou
no pagar uma quantia em dinheiro para ter acesso ao parque. Foram oferecidas algumas opes
de valores, e o usurio ento respondia a quantia mxima que ele estaria disposto a pagar para ter
acesso ao parque.
Para dar inicio coleta de dados foi realizada uma amostra-piloto. Foram selecionadas aleato-
riamente dez pessoas para responder o questionrio. Verificado o xito da amostra-piloto, optou-se
por dar continuidade coleta dos dados, sem alteraes no questionrio inicial.
Mtodo de Preos Hednicos
O mercado de habitao tem sido utilizado para o estudo dos preos hednicos ambientais. As
habitaes valorizam-se por um conjunto de atributos como, por exemplo, caractersticas fsicas do
imvel (dimenso, nmero de quartos, caractersticas de construo, garagem) e localizao (proxi-
162
midade de transportes, escolas, lojas, orientao solar, paisagem, proximidade de espaos verdes).
Em virtude da verticalizao na regio do Parco, os dados coletados consistem de vendas de apar-
tamentos, tendo sido obtidos em imobilirias e na Secretaria Municipal da Fazenda de Porto Alegre
(SMF-PA - neste caso os dados so oriundos das declaraes do imposto de transmisso). Foram
coletados 1.833 dados, referentes a vendas ocorridas no perodo de janeiro de 2012 a maro de 2015
(Tabela 1).
Tabela 1: Caractersticas dos dados coletados (1.833 dados)
Variveis Unidade Mnimo Mximo Mdia Desvio Padro
Valor - preo do imvel R$ 33000,00 2440000,00 212181,70 209117,90
rea - rea total dos apartamentos m 50,05 832,41 121,65 79,37
Idade anos 1 58 26,65 9,67
Ms - Ms da venda do imvel - 1 40 18,33 8,56

Padro de Construo - medida de
- 1 32 3,15 2,37
qualidade da construo
Bairro medida da qualidade da regio - 2 10 3,89 1,44
Dist_Parque - distncia ao Parco, em
km 0,18 4,97 2,36 1,06
linha reta
Fonte: SMF-PA e autores.
As variveis Padro de construo e Bairro foram estimadas pelos autores, com base no conhe-
cimento do mercado local. A Distncia ao parque foi calculada utilizando como referncia a coorde-
nada do centro do parque para calcular as distncias a cada um dos imveis da amostra. A varivel
Ms indica a poca da venda, considerando o intervalo de janeiro de 2012 (Ms=1) a setembro de
2014 (Ms=34). A rea e a Idade dos imveis foram obtidas junto ao cadastro municipal.
Com esses dados, foi proposto um modelo hednico de preos (Equao 2). A anlise de regres-
so permite a obteno de um modelo representativo do comportamento do mercado.
Preo =a0 +a1*rea +a2*Idade +a3*Ms +a4*Padro +a5*Bairro +a6*Dist_Parque (2)
Os termos ai (i = 1,..., 6) so os parmetros calculadas por regresso, bem como a constante da

equao (a0). Estes termos representam os preos hednicos, indicando a contribuio de cada uma
das variveis independentes para explicar a varivel dependente. A distncia ao parque a varivel
mais importante, no caso.
Outras variveis foram examinadas, tais como a distncia do centro da cidade, distncia aos
shopping centers e origem da informao (imobiliria ou SMF), as quais foram descartadas em vir-
tude dos resultados dos testes estatsticos. Da mesma forma, modelos no lineares foram testados,
porm sem apresentar vantagens relevantes em relao ao modelo linear.
Apresentao e discusso dos resultados

Foram entrevistados 101 usurios. Atravs dos questionrios, foi constatado que 41% dos en-
trevistados possuem at 30 anos, 34% esto entre 30 e 40 anos e 25% tm mais de 40 anos. A amos-
tra revelou tambm o grau de escolaridade dos entrevistados, e constatou-se que 42% dos entrevis-
tados possuam nvel superior completo, 28% nvel superior incompleto, 15% formao tcnica e 15%
ensino mdio completo. Em se tratando de escolaridade, percebeu-se que 21% dos entrevistados com
163
ensino superior completo acham justo pagar um valor para ter acesso ao parque. Nesta linha, 40%
dos usurios com ensino mdio completo acham justo pagar uma entrada.
Na Figura 2 pode-se observar que 43% dos visitantes utilizam o parque para lazer, 29% utili-
zam o espao para atividade fsica, e os demais usufruem do parque para prtica de esportes, pas-
seio com animais (geralmente cachorros) e para descanso em meio natureza. Com estes resultados,
verifica-se que o que mais atrai os usurios para o parque o lazer.
No decorrer da coleta dos dados pode-se notar que a importncia das reas verdes para o bem
estar da populao indiscutvel, uma vez que 100% dos entrevistados foram favorveis a investi-
mentos em parques municipais. A principal justificativa foi a de que estas reas melhoram a quali-
dade de vida dos cidados, atravs de um maior contato com a natureza. Segundo a anlise realiza-
da, as mulheres estariam mais dispostas a pagar comparando-se aos homens. Entre os usurios que
esto dispostos a pagar, 54% das mulheres estariam dispostas a pagar um valor de entrada e 46%
dos homens entrevistados estariam dispostos a pagar para terem acesso ao parque.
Figura 2: Fatores que levam os usurios ao parque
Fonte: Autores.
Em relao valorao contingente, os resultados da pesquisa demonstram que 76% dos en-
trevistados no esto dispostos a pagar um valor de entrada para ter acesso ao parque. O grupo que
no acha justo o pagamento para ter acesso ao parque composto de 70% de moradores de Porto
Alegre e 30% de turistas ou moradores de cidades prximas. Pode-se estimar que a parcela referente
aos moradores de Porto Alegre representa cerca de 145 mil usurios por ano, um nmero prximo
a 10% da populao da cidade, enquanto que os moradores das cidades prximas seriam 63 mil por
ano, representando 2% da populao residindo nessas cidades.
Estes resultados demonstram que existe uma tendncia maior em no pagar quando o visitan-
te local. Nas respostas daqueles que usufruem o parque diariamente, 79% no acham justo pagar
para ter acesso ao parque. Por outro lado, 25% dos que utilizam o parque com pequena frequncia
acham justo fazer algum pagamento. Dos que se declararam dispostos a pagar, a quantia mdia foi
164
de R$ 2,40 por acesso. Na escala de custo disponvel para este grupo, 88% dos entrevistados optaram
por pagar dois Reais, 11% escolheram cinco Reais, e 1% optou por dez Reais.
O valor do Parque Moinhos de Vento foi obtido atravs do clculo do valor mdio sobre a po-
pulao atingida. Considerando da participao relativa de 70% de usurios que so moradores de
Porto Alegre e 30% que residem nas demais cidades da RMPA, o valor calculado de cerca de 4,2
milhes de Reais (Equao 3):
Valor= 0,7*1,4 milhes hab*2,40+0,3*(2,6 milhes hab*2,40= R$ 4,224 milhes (3)
A segunda forma de anlise, baseada em preos hednicos, foi desenvolvida com os dados co-
letados (Tabela 2), seguindo a Equao (2). Os coeficientes e a anlise estatstica so apresentados
a seguir. Para testar a validade do modelo hednico foi examinado inicialmente o coeficiente de de-
terminao. Esse ndice um indicador da preciso obtida no modelo. Quando igual unidade, a
regresso explica completamente os dados. O coeficiente de determinao foi R2 = 0,969, indicando
que o modelo explica cerca de 97% da variabilidade dos preos de venda.
A hiptese de validade do modelo foi testada por anlise de varincia atravs da distribuio
de Fisher - Snedecor (F). O valor calculado para o modelo foi Fcalc= 9598,19, o qual excede em muito
os requisitos comuns de 5% de significncia (F0,05= 2,10), indicando que a hiptese nula, da ausncia
de conexo da equao proposta com os dados, pode ser rejeitada.
O teste de significncia das variveis foi realizado atravs da comparao da estatstica de
teste (tcalc) calculada para cada varivel, com o nvel mnimo desejado (=0,05). Para o tamanho da
amostra e as variveis consideradas no modelo, o valor crtico da estatstica t0,05= 1,96. Todas as
variveis independentes foram aceitas, com um nvel de erro bastante inferior a 5% (Tabela 2). Este
teste permite tambm a aprovao do modelo proposto.
Tabela 2: Dados do modelo calculado Varivel Dependente: Preo
Varivel Coeficiente t Significncia (%)
Constante - a0 -42.447,361 -6,7883 1,53*10-9
rea 463,190 8,9122 1,18*10-16
Idade -1.921,938 -21,016 5,38*10-86
Ms 1.524,171 6,2684 4,54*10-8
Padro 68.846,034 94,6155 >1*10-100
Bairro 7.132,121 8,9122 1,18*10-16
Dist_Parque -3.400,878 -3,3472 0,08,33
Fonte: Autores.
Analisados os pressupostos bsicos da regresso, no foram constatados problemas no modelo.

No foram detectadas correlaes importantes entre as variveis explicativas. Os coeficientes de
correlao entre variveis independentes ficaram abaixo de 0,50, afastando o problema de multico-
linearidade. A anlise dos resduos tambm favorvel. No foram detectados valores atpicos ou
agrupamento de resduos, os quais indicariam tendncias. Por fim, a anlise dos resduos no apre-
sentou fugas condio de Normalidade dos resduos. Desta forma, a equao resultante pode ser
aceita para a identificao da influncia do parque no mercado imobilirio (Equao 4):
165
Valor= (-42.447,361 +463,190*rea -1.921,938*Idade +1524,171*Ms

+68.846,034* Padro +7.132,121*Bairro -3.400,878*Dist_Parque) (4)
Com base nos resultados obtidos pelo o modelo de preos hednicos, com o coeficiente encontra-
do de -3400,88, possvel concluir que h uma reduo no preo mdio dos imveis de 3.400 Reais a
cada quilmetro de afastamento em relao ao Parque Moinhos de Vento. O modelo no apresenta
diretamente o valor total para o parque, mas aponta um valor de localizao, ou seja, quanto o ci-
dado paga mais para morar prximo ao bem ambiental. Aps a aplicao dos mtodos escolhidos
para a realizao do estudo de caso proposto no trabalho, verificou-se que os mtodos atenderam ao
objetivo da pesquisa.
Concluses
Os procedimentos de avaliao foram adequados para os objetivos da pesquisa e na determi-
nao do valor dos benefcios atribudos rea. A partir do valor mdio da DAP e a estimativa pon-
derada da populao anual de visitantes, obteve-se um valor para o Parque Moinhos de Vento de 4,2
milhes de Reais. Atravs dos preos hednicos verificou-se a reduo mdia nos preos dos imveis
de 3400 para cada km de afastamento do Parco.
A partir dos resultados obtidos, possvel concluir que alto o grau de importncia dado aos
parques urbanos pelos entrevistados. Alm do valor monetrio, outros indicativos atestam a impor-
tncia de manter-se e investir nestas reas, tais como a grande utilizao destes locais como opo
de lazer nos finais de semana, a necessidade do contato com a natureza e prtica de atividade fsica.
Agradecimentos
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167
AS REAS REMANESCENTES DO CERRADO E A QUESTO DO

ZONEAMENTO URBANO EM RONDONPOLIS, MATO GROSSO
Reuber Teles Medeiros*
Prof. Dr. Nestor Alexandre Perehouskei**
Resumo
O presente trabalho tem como perspectiva e objetivos analisar a organizao das reas de cerrado re-
manescentes na cidade de Rondonpolis, estado do Mato Grosso, bem como avaliar seu zoneamento
urbano, levando em considerao as vrias zonas de preservao, tais como: ZUC, ZPA, ZPPA, e outras
localizadas no permetro urbano. Alm disso, propor polticas pblicas de desenvolvimento neste seg-
mento, no intuito de melhorar a qualidade de vida das pessoas que habitam nestas localidades em Ron-
donpolis. Para atingir o proposto buscar investigar as polticas voltadas para a preservao do bioma
do cerrado, suas reas remanescentes na cidade e observar a vigente legislao ambiental local, levando
em considerao o Plano Diretor de Rondonpolis e as outras legislaes pertinentes. Nesse sentido, a
pesquisa pretende intervir com propostas que norteiem aes onde os entes pblicos promovam e faam
cumprir a legislao vigente, principalmente atravs do Plano Diretor e da Lei do Zoneamento, no sen-
tido de reestruturar e efetivamente planejar a urbe, levando em considerao o zoneamento da cidade,
a utilizao adequada do solo e, concomitantemente, a incluso social da populao de Rondonpolis.
Palavras-chave: zoneamento, desenvolvimento urbano, qualidade de vida, cerrado, polticas pblicas.
Abstract
The present work has the perspective and objectives analyze the organization remaining bushland areas
in the city of Rondonpolis, Mato Grosso, as well as evaluate its urban zoning, taking into consideration
the various preservation areas, such as: ZUC, ZPA, ZPPA, and others located in the urban area. In addi-
tion, proposing public policies for development in this segment, in order to improve the quality of life
of people living in these localities in Rondonpolis. To achieve the proposed will seek to investigate the
policies towards the preservation of the cerrado biome, its remaining areas in the city and observe the
local environmental legislation in force, taking into consideration the Plan of Rondonpolis and other
relevant legislation. In this sense, the research intends to intervene with proposals that guided actions
where public entities promoting and do comply with the legislation in force, mainly through the master
plan and Zoning Law, in. in order to restructure and effectively plan the city, taking into consideration the
zoning of the city, the proper use of the soil and, concomitantly, the social inclusion of the population
of Rondonpolis.
Keywords: zoning, development, quality of life, cerrado, public polices.
*
Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). E-mail: reuber.teles@hotmail.com
**
Universidade Federal do Mato (UFMT). E-mail: nestorap@pop.com.br
168
Introduo
A expanso urbana ocorrida no Brasil a partir dos anos de 1940 trouxe a preocupao sobre o
planejamento e estruturao do espao urbano em todo o Brasil e at em nvel mundial. Somado a
esta dinmica o processo de mundializao da economia, foram gerados brutalmente impactos fsi-
cos e sociais sobre os espaos urbanos.
Dentro deste contexto, pretende-se analisar e discutir a realidade urbana na qual a cidade de
Rondonpolis foi sendo expandida, apontando os entraves ao seu desenvolvimento a partir do sculo
XX. Alm disso, sero abordados os problemas que ocorreram em virtude do crescimento da cidade,
da sua expanso industrial e comercial, do surgimento de bairros e loteamentos sem a devida juno
de infraestruturas que venham, no mnimo, gerar qualidade de vida a estes moradores. Os bairros
so criados em espaos vazios e, muitas vezes, destinados a desafogar o centro, assim, o espao
urbano produzido por diversos fatores como: de natureza politica, social e econmica. Ribeiro e
Oliveira (2011) salientam que no meio urbano, principalmente nas grandes cidades, o conhecimento
dos diferentes bairros fica restrito aos moradores e s pessoas que a eles se dirigem diariamente ou
de forma ocasional.
Diante do crescimento das cidades, o zoneamento surgiu com o fim especfico de delimitar geo-
graficamente reas territoriais, cujo objetivo estabelecer regimes especiais de uso, gozo e fruio da
propriedade. O zoneamento est inserido e integra o processo de planejamento permanente dos munic-
pios juntamente com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual, estando
alocado mais especificamente no Plano Diretor, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimen-
to urbano. O Plano Diretor tem como objetivo geral promover a ordenao dos espaos habitveis do
municpio e sistematizar o desenvolvimento fsico, econmico e social do territrio local, visando sempre
o bem-estar da comunidade, possuindo tambm a funo de dispor sobre as vias, o zoneamento e os
espaos verdes, dando-lhes as diretrizes (SANTANA, 2006).
Em outras palavras, o Plano Diretor deve fixar as linhas gerais para que lei de uso e ocupao
do solo detalhe com preciso a ordenao do solo no municpio. Nesse sentido, o zoneamento , ento,
instrumento de materializao do Plano Diretor. Assim fica vinculada a ideia de que a ordenao do
uso e ocupao do solo um dos aspectos primordiais do planejamento urbanstico. A aplicao de
diversos instrumentos legais para tem se efetivado sob o conceito de zoneamento do solo. Em snte-
se, o zoneamento um instrumento amplamente utilizado nos planos diretores, atravs do qual a
cidade dividida em reas sobre as quais incidem diretrizes diferenciadas para o uso e a ocupao
do solo, especialmente os ndices urbansticos.
O zoneamento foi utilizado pela primeira vez na Alemanha, mas foi nos Estados Unidos que
ele ganhou fora, a partir do incio do sculo XX (LEUNG, 2002). Alguns de seus principais objetivos
so: controle do crescimento urbano; proteo de reas inadequadas ocupao urbana; minimiza-
o dos conflitos entre usos e atividades; controle do trfego; manuteno dos valores das proprieda-
des e do status quo (JUERGENSMEYER; ROBERT, 2003).
O zoneamento ambiental foi previsto como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA) Lei 6.938/81, tendo por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qua-
lidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioe-
conmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Alm
disso, o zoneamento tambm est previsto no Estatuto da Cidade Lei 10.257/01 em seu artigo 4.
A partir do plano diretor, este trabalho tem como objetivo tratar sobre a importncia do zone-
amento para o planejamento urbano. Para se atingir a este objetivo principal, a pesquisa pretende
diagnosticar as reas remanescentes do cerrado existentes no entorno da cidade de Rondonpolis,
apontando atravs do zoneamento, alguns bairros que surgiram em detrimento deste bioma. E, ain-
da, buscar pesquisar sobre as polticas pblicas adotadas na formao dos loteamentos e bairros,
169
procurando avaliar, se estes foram inseridos com dotao de infraestrutura ou com outros fins. Por
ltimo, pretende caracterizar o cerrado, como bioma tpico da regio de Rondonpolis, apontando
suas caractersticas e, principalmente, no que tange a sua utilizao, manuseio e explorao, com-
preender a lgica de abertura de novos bairros, incluindo as transformaes na dinmica rural e de
subsistncia.
Desenvolvimento
Na linguagem popular zoneamento a ao ou efeito de zonear, dividir por zonas, separar
uma rea urbana em setores reservados a certa atividade. Diante da expanso urbana, o zoneamen-
to apareceu com o intuito de delimitar geograficamente reas territoriais, cujo objetivo estabelecer
regimes especiais em seu uso, gozo e fruio da propriedade (DORNELES, 2010).
De acordo com o referido autor, a efetiva aplicao do zoneamento tem como proposito a pro-
teo e a manuteno dos recursos naturais e ambientais, atravs de um planejamento que vise
garantir o desenvolvimento das funes sociais e ambientais das cidades, a fim de proporcionar o
bem estar dos muncipes locais e, logicamente, manter o meio ambiente ecologicamente preservado.
Mukai (2004) expressa que o zoneamento a diviso da comunidade em zona para o fim de
regular o uso da terra e dos edifcios, a altura e o resultado das construes na proporo que estas
possam ocupar e a densidade demogrfica.
Verifica-se, ainda, num primeiro momento, que o zoneamento nada mais do que o instrumen-
to legal posto disposio do poder pblico, para que sejam definidos os diversos setores citadinos,
catalogando-os de acordo com seus diversos usos vista das diferentes atividades. Dessa forma, so
definidas as Zonas de uso caracterizadas por Silva (2007), como sendo as seguintes:
a) Zona de usos estritamente residencial; b) zona de uso predominantemente residencial; c)

zona de uso misto; d) zona de uso estritamente industrial; e) zona de uso predominantemente
industrial. f) zona de uso comercial; g) zona de uso de servios; h) zona de uso institucional
(educao, sade, esporte, cultura, assistncia social, culto, administrao e servio pblico);
i) zona de usos especiais; j) zona de uso turstico.
Mesmo com as possibilidades de interveno ampliadas pelos novos mecanismos legais, como
o Estatuto da Cidade, nos parece que a maior parte das prefeituras municipais continua a propagar
em seus Planos Diretores de desenvolvimento, sobretudo no que diz respeito s especificidades do
zoneamento urbano, as propostas que simplesmente regulamentam usos e atividades no territrio,
da forma tradicional, ou seja, com pouca inovao e atribuindo a estes espaos uma qualificao nem
sempre adequada, ou simplesmente impondo favoritismos, clientelismos e insulamentos. Esta lgi-
ca caracteriza que nem sempre as Prefeituras e seus gestores levam em considerao a integridade
da lei que ampara o zoneamento urbano e, principalmente, o Plano Diretor, que a lei maior quando
se fala em questo urbana no municpio.
Para Silva (2007), seguro que a definio e a catalogao das diversas combinaes possveis
somente podem ser aferidas e tomadas diante de uma dada realidade que considere as condies
locais. certo, ainda, que o solo urbano (como os das zonas de expanso urbana, o das zonas ur-
banizveis e aqueles de interesse urbanstico especial) se destinasse ao cumprimento das funes
urbanas de habitar, trabalhar, circular e recrear.
Segundo Villaa (1995, p. 45), entende-se por zoneamento:
[...] a legislao urbanstica que divide em zonas toda a rea urbana e de expanso urbana dos
municpios, sendo que para cada uma a lei define: o coeficiente mximo de aproveitamento
dos terrenos, a taxa mxima de ocupao dos terrenos e, finalmente, os usos permitidos e
proibidos na zona (VILLAA, 1995, p. 45).
170
Ainda segundo o autor, o zoneamento urbano, atualmente parte integrante de qualquer plano
diretor, no deve ser confundido com o mesmo, pois foi historicamente implantado de forma inde-
pendente, atravs de lei especfica. Com esta caracterizao, se faz necessrio o zoneamento urbano,
pois em sua lei, preconiza que a organizao e estruturao urbana se processem atravs dele. Isto
se observa com clareza na anlise dos bairros de Rondonpolis, onde principalmente na parte leste
do municpio, foram institudos sem a dotao de nenhuma infraestrutura que venha de encontro
aos anseios dos moradores da rea. Vrios loteamentos recentemente formados como Alfredo de
Castro e Ananias Martins, demonstram esta realidade, pois foram criados em desacordo com a lei
n 2.119 de 14 de maro de 1994, que instituiu o Zoneamento Urbano do municpio de Rondonpolis.
Neste sentido, Corra (2007, p.80) contribui, afirmando que:
a conscincia da existncia de uma organizao espacial urbana desigual, caracterizada por

uma complexa diviso tcnica e social do espao, associada a uma enorme diferena nas
condies de vida dos diversos grupos sociais da cidade, tem gerado, a partir da dcada
de 60, um novo modo de manifestao das lutas sociais. So os denominados movimentos
sociais urbanos (CORRA, 2007 p.80).
Esta dinmica expressa a falta de algumas polticas pblicas que venham de encontro a gera-
o de qualidade de vida, principalmente queles que habitam na periferia de Rondonpolis, onde
loteamentos e bairros so criados sem nenhuma condio de vida digna e infraestrutura que possam
contemplar segmentos como a sade pblica, a educao, o lazer e outros aspectos to preponderan-
tes dignidade e a cidadania. E, a partir dessa realidade, mister a organizao de movimentos so-
ciais urbanos, reivindicatrios e preocupados com causas coletivas, que beneficiem as comunidades.
Rondonpolis: aspectos histricos

Quanto formao do espao geogrfico, do ponto de vista da produo espao-temporal, es-
pecificamente na Microrregio de Rondonpolis, Monteiro (2004) considera que a anlise desse pro-
cesso permite estabelecer trs perodos ou momentos distintos: O primeiro perodo de colonizao
vai de 1902 a 1930; que corresponde ao perodo inicial, quando no antigo territrio habitavam os
indgenas da etnia Bororo. Em agosto de 1915, foi promulgado o Decreto-Lei no 395 pelo governo
do Mato Grosso, determinando a doao de 2.000 hectares destinados formao do patrimnio da
regio do Rio Vermelho, denominao que perdurou at 1919, quando, em homenagem ao Marechal
Rondon, passou a denominar-se Rondonpolis. Mas o povoamento desta parte de Mato Grosso teve
incio de fato a partir de 1940, quando, com as polticas destinadas Marcha para o Oeste, comeou
a se formar a fronteira agrcola brasileira.
O segundo perodo de colonizao corresponde implantao das colnias, entre 1947 e 1960,
coincidindo com a chegada dos primeiros pecuaristas. Foi uma poca em que o poder pblico doou
terras para colonos por intermdio da colonizao pblica e privada. Nestes programas de coloni-
zao, foram criados alguns municpios, como Jaciara, Rondonpolis e Poxoro. J em 1947 deu-se
a criao da rodovia CuiabCampo Grande, que permitiu o acesso de novos migrantes aquisio
de terras na regio. Entre 1950 e 1960, chegaram pecuaristas mineiros e paulistas, que adquiriram
grandes fazendas. Neste surto migratrio comeou o processo de pecuarizao. A proporo entre
o preo da terra em So Paulo e em Rondonpolis era, na poca, o equivalente a 7 ou 8 por 1, ou
seja, cada alqueire a regio do Vale do Paraba correspondia a 7 ou 8 em Rondonpolis, nas zonas
de terras de cultura e, no caso das reas do cerrado, onde o preo era consideravelmente menor. O
sistema de arrendamento foi um regime de explorao agrcola utilizado nesta fase.
O terceiro perodo foi marcado pela transio de uma agricultura tradicional para uma agri-
cultura e pecuria profissionalizada e mecanizada. Em meados de 1970 ocorre a chegada de um
novo ator, que mudaria totalmente a concepo da produo agropecuria, ou seja, um novo perfil de
171
produtor, por meio de novas tecnologias e gerenciamento, culminando em mudanas na organizao

do territrio.
Ainda se pode analisar a produo espao-temporal da regio por meio da fronteira, pois orga-
niza e estrutura o territrio no espao-tempo em Mato Grosso. De acordo com Diniz (2003), a fron-
teira pioneira representa os assentamentos pioneiros caracterizados pela ausncia de mercados de
terra e de trabalho, por rpido crescimento populacional via imigrao e por grande disponibilidade
de terra.
H tambm o caso das fronteiras urbanizadas, que fazem parte de uma herana dos embrio-
nrios ncleos urbanos criados no corao dos projetos de colonizao, muito frequentes na regio
amaznica e em Mato Grosso, que integra essa regio. Seu crescimento condicionado pelo processo
de evoluo das reas de assentamento circunvizinhas, tornando-se, portanto, entidades insepar-
veis dos projetos agrcolas dos quais se originaram. Os ncleos urbanos de Pedra Preta, Juscimeira,
Jaciara e So Pedro da Cipa so parte destes projetos na microrregio.
As transformaes estruturais no seu entorno intensificam os movimentos rural e urbano,
aumentando o tamanho e a complexidade dos ncleos. Estes podem crescer o suficiente nessa com-
plexidade e na organizao, a ponto de se tornarem novos municpios.
Esses lugares constituem centros de concentrao e redistribuio de mo-de-obra, formada
por ex colonos e migrantes que no conseguiram acesso terra. medida que os centros ganham
dinamismo, eles tendem a receber tambm migrantes oriundos de reas urbanas, atrados pelo cres-
cente setor tercirio, como o caso da cidade de Rondonpolis. Nestas reas, o desejo de adquirir
terra ainda um importante estmulo imigrao.
Na microrregio, a fronteira agrcola mecanizada encontra-se, teoricamente, em um estgio de
mecanizao avanado, no qual os ncleos urbanos se estruturaram a partir dos projetos de coloni-
zao. Em outras palavras, o processo de reestruturao territorial da Microrregio de Rondonpolis
caracteriza-se atualmente por uma fronteira urbanizada. Por outro lado, pode-se dizer que, at
1970, a ocupao do territrio em termos locais era uma questo de segurana nacional, geopoltica e
demogrfica, mas a ocupao econmica e a efetiva integrao econmica de Mato Grosso no cenrio
internacional verificaram-se posteriormente, a partir de 1970.
Esta fronteira urbanizada fez da cidade de Rondonpolis uma cidade-regio na Mesorregio
Sudeste Mato-grossense. De acordo com Rosso (1999), a influncia da cidade na malha urbana desta
mesorregio fato cristalizado, concretizado, pois, se aglutina a maior parcela das atividades co-
merciais, econmicas e de prestao de servios circunscritas no espao, principalmente aquelas re-
vestidas de um elevado contedo tcnico. Nos dias de hoje, a Microrregio de Rondonpolis constitui
uma das regies mais polarizadas do Estado de Mato Grosso, conseguindo estabelecer graas ao seu
desenvolvimento, uma rea de influncia em seu entorno imediato, o que a caracterizou como uma
cidade-regio, tornando-se um centro que coordena e organiza as atividades produtoras. Este arran-
jo permitiu a ela uma srie de funes em relao s demais cidades da microrregio. importante
ressaltar que essa pujana da cidade de Rondonpolis um desdobramento do vigente processo de
modernizao agropecuria.
E o cerrado, como era?

Diante das transformaes ocorridas no espao urbano deste universo de estudo, como era o
bioma do cerrado antes do processo de modernizao da economia na Microrregio de Rondonpolis?
Acredita-se que era constitudo pela presena de grandes reas naturais ainda pouco devastadas, e
172
a ocupao humana dava-se, principalmente, nas reas de extrao mineral. Os meios de produo
utilizados nas reas de terras de cultura ou nas reas de cerrado proporcionaram menos implica-
es geoambientais do que os atuais. A antiga explorao da terra baseava-se em instrumentos ru-
dimentares, de baixo poder destrutivo do cerrado, como, por exemplo, a roa de toco, que utilizava a
enxada; por outro lado, admite-se que o desmatamento baseado em machados e motosserra muito
lento. Ao contrrio do desmatamento efetuado atualmente por tratores, que destroem dezenas de
hectares de matas em poucas horas (WEBER, 2001),
No solo no eram colocadas quaisquer substncias qumicas, bem como no havia a adoo
intensiva de defensivos agrcolas nem de herbicidas, que so prejudiciais ao ecossistema. Racional-
mente, a ao social dos atores da antiga economia microrregional tinha os mesmos ingredientes
poltico-econmicos dos atores sociais da atualidade. No entanto, atualmente, os atores econmicos
acionam o seu territrio de modo racional, sendo articulados politicamente e dispondo de uma ao
social eficaz, com objetivos definidos, condicionada pelo conhecimento tcnico-cientfico, segundo
anlise de Weber (2001). Alm do mais, por intermdio deste conhecimento que se criam as con-
dies ideais para a busca da mais-valia. Destaca-se, ainda, que o presente trabalho parte do pres-
suposto de que a ocupao econmica aconteceu, efetivamente, a partir de 1970, por meio de novas
formas racionais e pela utilizao do conhecimento tcnico-cientfico.
Ocupao do territrio e reestruturao espacial da microrregio de

Rondonpolis
Teoricamente, o termo ocupao do territrio no indica somente ocupao baseada na in-
corporao de novas terras ao processo produtivo, ou aquela de carter econmico ou demogrfico,
mas tambm, a apropriao do espao geogrfico que cristalizada pelo movimento, ou seja, um
processo e, ao mesmo tempo, pressupe que o territrio sempre objeto de ocupao e apropriao
de atores sociais que estabelecem relaes de poder, como a burguesia do agronegcio e o prprio
poder pblico, ou seja, um territrio polarizado por relaes sociais de poder.
Neste artigo, compreende-se a ocupao econmica como sendo os desdobramentos das pol-
ticas pblicas de investimento estabelecidas a partir de 1970, que tiveram como objetivo explcito
construir na regio condies altamente favorveis para a reproduo ampliada do capital, sem
esquecer que estas polticas se estabeleceram de uma forma racional sintonizada com um empre-
endimento tcnico-cientfico a partir de um projeto desenvolvimentista. Isto no significa dizer que
as polticas pblicas de investimento antes de 1970 eram desprovidas de uma preocupao com o
crescimento econmico, mas que tais polticas, entre 1940 e 1970, explicitaram como foco o estabe-
lecimento de uma infraestrutura bsica, com aes, tais como: a construo de rodovias, de pontes,
a criao de ncleos urbanos (projetos de colonizao), entre outras, para dar sustentabilidade
reproduo do capital, tendo como objetivo principal a consolidao da integrao nacional e a ocu-
pao demogrfica com vistas manuteno do territrio. No entanto, a partir da dcada de 1970,
as polticas pblicas de investimento se tornam mais explcitas no que diz respeito ocupao eco-
nmica do cerrado mato-grossense.
Neste contexto, pode-se observar que, no Mato Grosso, a partir de 1970, o capital, com o apoio
do Estado, reestruturou o territrio com novos elementos como a introduo do conhecimento tcni-
co-cientfico na produo agrcola no cerrado e a integrao da indstria agricultura, para atender
a uma demanda do mercado internacional e dinmica da balana comercial brasileira. Em conse-
quncia, a microrregio foi homogeneizada internamente, com a predominncia de uma das formas
do capital, neste caso a agropecuria mecanizada, como discute Oliveira (1977).
173
No processo de formao e reestruturao espacial da microrregio, as polticas pblicas de

investimento constituram condicionamentos significativos no sentido de favorecer o imigrante a
territorializar-se em Rondonpolis, Mato Grosso. Este direcionamento indica que a ao do Estado
consolida a reproduo social dos espaos regionais por meio de sua competncia poltica de plane-
jar o territrio, tanto o urbano como o rural. As polticas pblicas propiciam condies favorveis
no somente para a reproduo social do espao, mas, sobretudo, para a reproduo econmica do
territrio.
Ainda, assegura as condies ideolgicas quando se trata da unidade e da coeso territorial,
isto , contribui para que os indivduos reconheam seu espao vivenciado e percebido. No se pode
esquecer que o processo de produo do territrio determinado pela infraestrutura econmica, mas
regulado pelo jogo poltico, o que implica na apropriao do espao pelo ator social que ento territo-
rializa esse espao (BECKER, 1983). Nestas condies, territrio tanto um instrumento quanto um
produto do capitalismo nacional, no caso brasileiro, por meio das estratgias espaciais implcitas
e explcitas do Estado. O objetivo desta ao intervencionista a manuteno e expanso em larga
escala da produo e reproduo privada do espao geogrfico, ou seja, faz-se investimentos pblicos
para o enriquecimento cada vez maior de uma fatia da sociedade mato-grossense que se pode deno-
minar de burguesia do agronegcio.
No processo de modernizao das reas agrcolas na poro central do Brasil, a poltica nacio-
nal-desenvolvimentista, aliada aos investimentos pblicos em infraestrutura, entre 1968 e 1980,
condicionou a expanso agrcola e a ocupao do cerrado e, sobretudo, procurou integrar os espaos
vazios do Brasil Central e da Amaznia ao capitalismo do Sul-Sudeste. Determinadas reas do cer-
rado foram, em maior ou menor grau, atingidas por polticas e programas governamentais de ao
direta sobre a regio ou sobre algumas de suas reas, criando condies para a expanso de frentes
de agricultura comercial, camponesa e especulativa, contribuindo para a intensificao da atividade
econmica (MARTINS; ALHO, 1995).
A necessidade de novas atividades econmicas uma caracterstica do processo de produo e
reproduo do espao geogrfico no atual regime de acumulao, no qual cada formao econmico-
-social procura organizar o territrio sua maneira, de acordo com os interesses do grupo dominante
e suas disponibilidades de tcnica e cincia e de capital. Sendo assim, as transformaes atuais que
se verificam no espao agrrio brasileiro constituem o reflexo da poltica de modernizao da agri-
cultura aplicada pelos governos aps a dcada de 1950.
Se, de um lado, os resultados das polticas de implantao destes projetos foram marcados pelo
favoritismo, pois o dinheiro pblico foi usado para beneficiar grupos privilegiados, o que acarretou
na formao do espao agrrio estadual, com a terra sendo transformada em objeto mercantil de
enriquecimento de alguns empresrios (PIAIA, 1997). Por outro lado, estes programas constituram
verdadeiros agentes que promoveram a reestruturao territorial da microrregio de Rondonpolis.
Concluso
O presente artigo vem de encontro com a realidade espacial existente atualmente em Rondo-
npolis, como uma cidade polo da microrregio sudeste de Mato Grosso. Sua expanso e formao se
deram atravs de um processo de desenvolvimento agropecurio, onde polticas pblicas do governo
federal permitiram tal crescimento.
A cidade de Rondonpolis um importante centro urbano regional, resultante de uma gama
de fatores desenvolvimentistas, que foram se estabelecendo a partir do desbravamento realizado
por Marechal Cndido Rondon, com a chegada das linhas telegrficas e outros momentos histricos.
A cidade cresceu e se desenvolveu a partir da expanso agrcola em meados dos anos de 1970 at a
contemporaneidade.
174
Em 2015 considerada a terceira maior cidade de Mato Grosso, sendo menor apenas territo-
rialmente e demograficamente do que a regio conurbada de Cuiab e Vrzea Grande. Por outro
lado, se tornou a segunda maior economia de Mato Grosso e a maior agroexportadora do estado.
Outro grande propsito deste estudo foi traar o entendimento sobre o zoneamento urbano,
apontando a sua importncia como instrumento de planejamento urbano. A diviso do territrio
atravs do zoneamento tem por objetivo orientar a expanso urbana, e a distribuio espacial da
populao de forma a garantir o desenvolvimento econmico e social, alm do equilbrio ambiental da
cidade. O instrumento de zoneamento implantado dentro do Plano diretor de cada cidade obedecen-
do s caractersticas e necessidades de cada comunidade em particular. Ressalta-se ainda, que de
extrema importncia para o procedimento de planejamento a elaborao, e efetiva aplicao pelo pla-
no diretor de cada municpio, do instrumento de zoneamento, cujo principal objetivo, a diviso ter-
ritorial, delimitando reas e definindo o uso do solo em longo prazo, observando as caractersticas e
necessidades de cada lugar, visando garantir o pleno desenvolvimento social e ambiental das cidades.
Sendo assim, a cidade de Rondonpolis necessita se estruturar urbanamente e ambientalmen-
te. No planejamento urbano, principalmente atravs da formao de loteamentos e bairros na sua
zona perifrica, com dotao eficaz de infraestrutura, que venha a atender uma demanda populacio-
nal de baixa renda, ou seja, contemple a falta de infraestrutura adequada nesses novos loteamentos
da periferia, que esto estruturados em desacordo com a lei no 2.119 de 14 de maro de 1994, que
instituiu o Zoneamento Urbano de Rondonpolis, em prol da ocupao urbana que favorece o proces-
so de especulao imobiliria. Nesta lgica, a populao segregada, sendo obrigada a habitar locais
adversos quando se considera a infraestrutura, infringindo assim, o Plano Diretor de Rondonpolis
institudo atravs da Lei Complementar no 43 de 28 de dezembro de 2006.
Por fim, o intuito deste trabalho foi de caracterizar o cerrado como bioma regional e suas for-
mas preexistentes, apontando as demandas remanescentes e, tambm, caracterizando os fatores
que determinaram a sua explorao, sendo posteriormente discutidos a partir deste estudo de caso
da expanso urbana da cidade de Rondonpolis.
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VILLAA, F. A crise do planejamento urbano. Revista So Paulo em Perspectiva, vol. 9, n. 2, p. 45-51,
1995.
WEBER, M.. Metodologia das cincias sociais. So Paulo: Cortez, 2001.
176
OS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS NA GESTO URBANA:

ESTUDO NO MUNICPIO DE UNIO, PIAU
Rochelle Hermenegilda Nunes Nogueira*
Wilza Gomes Reis Lopes**
Karenina Cardoso Matos***
Antnia Jesuta de Lima****
Alexandre Paje Moura*****
Resumo
Os municpios brasileiros, em sua maioria, crescem aceleradamente e as polticas pblicas existentes
no conseguem suprir as demandas por emprego e servios bsicos. O Plano Diretor foi criado baseado
nas diretrizes do Estatuto da Cidade, que estabelecem, como objetivo da poltica urbana, a garantia do
direito a cidades sustentveis. Por meio dos planos diretores participativos, os municpios visam gerir o
territrio urbano em seus aspectos fsico-territoriais, econmicos, polticos e socioambientais, visando o
interesse coletivo. Por determinao legal, alguns requisitos, como possuir populao acima de 20 mil
habitantes, obrigavam municpios a elaborarem seus Planos Diretores, que deveriam ser implantados at
outubro de 2006. Neste item se enquadrava o Municpio de Unio, localizado a 59,00 km de Teresina,
capital do Piau, estado da regio Nordeste do pas, na poca com populao acima de 40 mil habitan-
tes. O desafio enfrentado foi equilibrar aquelas temticas, de forma eficaz, e ali-las participao efe-
tiva da comunidade. Neste trabalho foi discutida a importncia dos planos diretores para gesto urbana,
identificando as aes constantes no Plano Diretor do municpio de Unio, institudo em 2006, voltadas
para infraestrutura e equipamentos urbanos, uso e ocupao do solo, saneamento bsico e resduos s-
lidos, destacando aquelas que foram efetivadas aps sua implantao.
Palavras-chave: Estatuto da Cidade, Plano Diretor, Gesto Municipal, Sustentabilidade.
Abstract
The majority of Brazilian cities are growing fast, and the existing public policies have failed to meet de-
mands for jobs and basic services. Brazils City Statute created guidelines for the development of Master
Plans, which must establish the right to sustainable cities. Comprehensive planning allows municipali-
ties to manage their territory in physical, economic, political and social aspects, targeting community
welfare. By legal determination, some requirements, such as having a population of above 20,000 in-
habitants, required municipalities to develop their Master Plans, until October 2006. The city of Unio,
located 59 km north of Teresina, capital of the state Piau, in northeast Brazil, had a population of above
40,000 inhabitants by the time the implementation of its Master Plan, in September 2006. Unio faces
the challenge of balancing those issues successfully, and associate to them an effective and required
community involvement. This paper intends to discuss the importance of Master Plans to municipal
management, identifying actions listed on the strategic plan of Unio, focusing on infrastructure, urban
facilities, land use and occupation, basic sanitation, and solid waste, highlighting those that were opera-
tive after the Master Plan was established.
Keywords: City Statute; Master Plan; Municipal Management; Sustainability.
*
Universidade Federal do Piau, graduanda em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: rochnn@gmail.com
**
Universidade Federal do Piau, Departamento de Construo Civil e Arquitetura. E-mail: wilzalopes@hotmail.com
***
Universidade Federal do Piau, Departamento de Construo Civil e Arquitetura. E-mail: kareninamatos@hotmail.com
****
Universidade Federal do Piau, Departamento de Servio Social. E-mail: a.je.l@uol.com.br
*****
Universidade Federal do Piau, graduando em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: alexpajeu@hotmail.com
177
Gesto Municipal e Sustentabilidade

Os ncleos urbanos continuam sendo fator de atrao para grande nmero de pessoas, que
procuram oportunidades de emprego, sade e educao. Dessa forma, aliado ao crescimento da po-
pulao urbana ocorre tambm, na mesma proporo, o aumento da necessidade de espaos edifi-
cados para habitao, comrcio, servios, indstrias e espaos livres para circulao, como praas e
parques.
O Brasil possui uma populao predominantemente urbana, com mais de 80% da populao
habitando as cidades, segundo o censo de 2010 (IBGE, 2010) e possvel notar, em suas cidades,
graves problemas como, excesso de lixo, inundaes, poluio do ar, aumento da temperatura do ar,
ilhas de calor, carncia de habitaes, violncia e falta de segurana. Alm disso, o modelo de ocupa-
o e urbanizao brasileiro contribuiu para a acentuao dos problemas de desigualdade do uso da
terra e do acesso infraestrutura urbana.
Diante desse cenrio, a administrao pblica deve atuar por meio de instrumentos tcnicos,
como o Plano Diretor Municipal e o Plano Estratgico, que, de acordo com Rezende e Ultramari
(2007, p. 257) possuem importncia inquestionvel, devendo sempre ser compatibilizada com re-
gulamentos de ordem superior, tais como a prpria Constituio Federal, a Lei de Responsabilidade
Fiscal e o Estatuto da Cidade. Entretanto, Villaa (2010) afirma que os instrumentos tcnicos de
planejamento urbano acabam por no conseguir regular a produo da cidade, ficando somente no
papel e nos quais as leis de zoneamento no produzem uma regulao do mercado imobilirio.
No Brasil, nos ltimos 30 anos, principalmente com a mudana na distribuio de sua popu-
lao, cada vez mais urbana e menos rural, houve uma intensificao na preocupao com a gesto
urbana e polticas pblicas voltadas para a reforma urbana. O Planejamento Urbano no Brasil,
intensificou-se a partir de 1988 com a Assembleia Nacional Constituinte, porm, havia no Brasil,
um histrico de prticas de planejamento e reforma urbanos, tais como o movimento higienista e de
sade pblica e as Comisses de Melhoramentos montadas desde o sculo XIX (FARIA; SCHVAR-
SBERG, 2011, p. 17).
A organizao socioespacial das cidades brasileiras refletem as contradies sociais presentes
no espao urbano, criando desafios ao desenvolvimento urbano e territorial sustentvel. Nos anos de
1980 e 1990, o espraiamento horizontal, graas as polticas pblicas de habitao de interesse social,
resultou em uma intensificao da segregao socioespacial. Houve, nessa poca, um recuo no cres-
cimento dos setores produtivos ligados habitao e ao saneamento, fazendo com que o BNH, Banco
Nacional de Habitao, se endividasse e fosse extinto em 1986. Paralelamente criao do BNH, em
1964, a fim de auxiliar na criao de polticas pblicas de saneamento e ampliar sua cobertura no
pas, houve a criao do Plano Nacional de Saneamento, PLANASA (BRASIL, 2004).
No ano de 2001, o Brasil avanou no aspecto da poltica urbana ao regulamentar a criao do
Estatuto das cidades por meio da Lei Federal 10.257/01, estendendo a obrigatoriedade s cidades
com mais de 20 mil habitantes na elaborao do Plano Diretor, em um prazo mximo de cinco anos.
O Plano Diretor o principal instrumento do Estatuto das Cidades e sua maior preocupao seria
a de estabelecer como a propriedade cumprir sua funo social, de forma a garantir o acesso
terra urbanizada e regularizada, reconhecer a todos os cidados o direito moradia e aos servios
urbanos (BRASIL, 2005, p.15). Alm disso, importante que os Planos Diretores se adequem aos
processos de planejamento j existentes, devendo ser revistos periodicamente, adequando-se s mu-
danas locais.
No urbanismo contemporneo observa-se uma preocupao crescente com o meio ambiente, a
economia urbana e o uso racional dos recursos, refletindo nas estratgias e dinmicas da cidade atu-
al. As decises mais sustentveis so mais valorizadas, com ateno especial recuperao de reas
degradadas e/ou sem uso. O Planejamento Estratgico, novo instrumento tcnico de gesto urbana,
178
adapta-se cidade globalizada, em contraposio ao planejamento funcionalista do urbanismo mo-

derno. Para Rogers (2001, p. 15), o desenvolvimento de uma cultura mais socialmente responsvel e
ambientalmente consciente tem suas razes no aumento da conscientizao ecolgica, da tecnologia
das comunicaes e da produo automatizada, em que a arquitetura, o urbanismo e o planejamen-
to urbano, constituem ferramentas ligadas diretamente produo de cidades mais sustentveis.
Limonad (2013, p. 136-139) analisa que as prticas ambientalizadas que visam promover a
sustentabilidade atuam de forma ambgua, revelando uma contradio entre a apropriao e a do-
minao social do espao. Se por um lado a produo do espao capitalista produz disputas entre as
diferentes esferas sociais, o discurso ambiental no planejamento pode contribuir para viabilizar a
regulao e dominao do espao pelo capital e pelo Estado, ao garantir a alocao de recursos natu-
rais necessria acumulao, bem como para manter e ampliar os sistemas hegemnicos de poder.
Neste trabalho foi desenvolvido estudo sobre gesto municipal e sustentabilidade no muni-
cpio de Unio, enfocando as aes constantes em seu Plano Diretor, institudo em 2006, voltadas
para infraestrutura e equipamentos urbanos, uso e ocupao do solo, saneamento bsico e resduos
slidos, destacando aquelas que foram efetivadas aps sua implantao.
Caractersticas do municpio de Unio

O municpio de Unio possui rea de 1.177 km2 e populao de 42.654 habitantes, localizado
a 59,00 km a Norte da capital do Estado, Teresina (IBGE, 2010). Faz parte da Regio Integrada
de Desenvolvimento da Grande Teresina (RIDE), criada em 2002, juntamente com Teresina e os
municpios de Altos, Beneditinos, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa
Alegre, Lagoa do Piau, Miguel Leo, Monsenhor Gil e Unio, Pau Darco do Piau e Nazria, no
Estado do Piau, alm de Timon, no Maranho (BRASIL, 2006). Dentre os municpios que integram
a RIDE Grade Teresina, Unio o terceiro mais populoso. Por outro lado, , dentre os 15 municpios
da RIDE, o sexto a possuir maior percentual da populao (50,9%) residindo em rea rural (IBGE,
2010).
Os municpios que fazem parte das RIDEs, de acordo com Limonad (2008, p. 2), contam com
linhas de crdito especiais para desenvolver atividades prioritrias com recursos oriundos do ora-
mento da Unio, alm dos recursos dos estados e municpios que as integram. Dessa forma, tais
municpios tm a possibilidade de desenvolver programas de desenvolvimento com ajuda de recur-
sos do governo federal.
Unio se expandiu de forma desordenada, perceptvel por seu traado urbano irregular (Figura
1). medida que a populao aumentou, houve a urbanizao de reas perifricas sem que houvesse
um planejamento ou orientao de lei que definisse parmetros de uso e ocupao do solo. Este mo-
delo de ocupao gerou um sistema virio confuso, vazios urbanos, e uma deficincia na distribuio
dos equipamentos e servios urbanos, presentes, em sua maioria, na regio central (UNIO, 2005).
179
Figura 1: Mapa do municpio de Unio
Fonte: UNIO, 2007.
A expanso urbana deve ocorrer somente quando necessria, considerando-se o interesse co-
letivo e seu impacto no meio ambiente. A insustentabilidade do padro de urbanizao metropoli-
tano brasileiro, para Groisten (2001, p.14) resultam de duas fortes caractersticas associadas ao
modo predominante de fazer cidade [...] associados aos processos de expanso da rea urbana e de
transformao e modernizao dos espaos intra-urbanos. O espraiamento urbano desnecessrio
impulsiona o surgimento de vazios urbanos e cria grandes reas de baixa densidade populacional,
180
implicando em uma srie de consequncias, majoritariamente negativas, tais como a necessidade de

uma maior infraestrutura urbana, dependncia do automvel, especulao imobiliria e mais custos
para as cidades. Portanto, a falta de um planejamento urbano que controle o uso e ocupao do solo
ameaam diretamente a sustentabilidade nas cidades.
O Plano Diretor no municpio de Unio

Anteriormente criao da Lei do Plano Diretor, haviam leis direcionadas a organizar e me-
lhorar a gesto administrativa e urbana do Municpio, tais como o Cdigo Tributrio do Municpio
(Lei N 348, de dez./94, alterada pela Lei Complementar N 480, de jul./05), o Cdigo de Posturas
(Lei 427, de 13-12-01), a lei que ampliava e regulamentava o Permetro Urbano (Lei 465, de 20-9-04,
atualizada posteriormente) e a lei de Concesso de Direito Real de Uso de Imveis no Municpio (Lei
486, de nov./05).
A Lei de posturas, N 427, de 13 de dezembro de 2001 institui o Cdigo Municipal de Posturas
do municpio de Unio, contendo medidas relativas a higiene pblica, costumes locais e funciona-
mento de estabelecimentos industriais, comerciais e prestadores de servios. Dispe tambm medi-
das de proteo ambiental e conservao de rvores e reas verdes (UNIO, 2001).
A Lei N 465/2004 dispe sobre a regulamentao e ampliao do Permetro Urbano da cidade
de Unio, bem como o zoneamento de seus bairros. Definia tambm que as reas no urbanizadas e
includas no Permetro Urbano das localidades Tranqueiras, Serragem, Cantinho, parte das terras
dos lugares Fura Bucho, Gabriel, Boqueiro, Catarina Baixa Fria, Sanhar, So Raimundo, So
Felipe, Chaparal e Barrinha somente seriam loteadas e urbanizadas com a anuncia da Lei de Uso
e Espao dos Solos Urbanos (UNIO, 2004).
O Plano Diretor foi institudo atravs da Lei n 494, de 21 de setembro de 2006, elaborado de
acordo com o Estatuto das Cidades e contm diretrizes cuja principal finalidade de orientar a atu-
ao do poder pblico e da iniciativa privada na construo dos espaos urbano e rural e na oferta
dos servios pblicos essenciais, visando assegurar melhores condies de vida para a populao
(UNIO, 2006, p. 1).
Durante a elaborao do Plano Diretor de Unio houve participao direta da populao atra-
vs de reunies nos bairros e a apresentao por parte dos moradores de suas questes e urgncias,
as quais pautaram a elaborao das diretrizes do plano (UNIO, 2005).
Efetivao dos objetivos do Plano Diretor

Cintra (1988) afirma que as legislaes de uso do solo ou zoneamento, propostas como instru-
mento de regulao publica de relaes sociais visam, principalmente, a soluo de conflitos de uso
do solo urbano, que se intensificam medida que se acelera o crescimento das cidades.
Quanto s diretrizes constantes no plano em relao ao uso e ocupao do solo, definidas pelo
Artigo 12, estas previam a redefinio do permetro urbano e a atualizao da legislao urbana
referente ao uso e ocupao do solo, visando a expanso urbana racional. Alm disso, direcionavam
implantao de projetos integrados de habitao e infraestrutura urbana, por reas prioritrias
(habitao popular, saneamento bsico, pavimentao, drenagem e construo de equipamentos so-
ciais (UNIO, 2006, p. 4).
Aps a Lei do Plano Diretor (2006), houve, em janeiro do ano seguinte, a criao de novas leis
destinadas, sobretudo, regulao da ocupao do espao urbano, tais como a lei de Ocupao do
solo urbano (Lei 500-07), a lei de Parcelamento do solo urbano (Lei 501-07), a lei de Diretrizes para o
uso do solo urbano (Lei 502-07) e a lei de Estudo do Impacto de Vizinhana (Lei 503-07). Alm disso,
h uma nova ampliao e definio do Permetro da Zona Urbana do Municpio de Unio atravs
181
da Lei 504, de janeiro de 2007. Apenas durante o ano de 2014, oito anos depois do Plano Diretor,
institudo o Cdigo de Obras do Municpio (Lei 622/14, 24/04/2014).
A lei que dispe sobre o Uso do Solo Urbano (Lei N 502, de 25 de janeiro de 2007) define
critrios de organizao do Espao Urbano do municpio de Unio. A lei define a diviso da rea
urbana de Unio em seis zonas: zonas residenciais (ZR1, para mdia densidade e ZR2 para baixa
densidade); zonas de expanso urbana (ZEU); zonas de comrcio e prestao de servios (ZCS); zo-
nas de preservao (ZPP, sendo as Zonas de Preservao Permanente e ZPA, Zonas de Preservao
Ambiental); zonas especiais (ZE); e zonas de especial interesse social (ZEIS). (UNIO, 2007).
O Plano Diretor e a Poltica Ambiental
Segundo Schweigert (2006, p. 23), o Plano Diretor tambm deve considerar o desenvolvimento
de estratgias baseadas na sustentabilidade ambiental j que implica numa reviso do modo de
pensar, planejar e produzir o espao urbano, bem como num gerenciamento do uso de seus recursos
naturais.
Faanha e Viana (2012, p. 13) destacam a importncia dos planos diretores no planejamento
das cidades, afirmando que, devem estar assentados no conceito de desenvolvimento sustentvel e
a sua devida implantao deve ocorrer a partir de um processo democrtico de discusso coletiva.
O Plano Diretor de Unio, em seu Artigo 11, prev uma seo exclusiva s diretrizes relativas
ao Meio Ambiente com uma notria preocupao do municpio com a questo ambiental em relao
ocupao das reas de margens do Rio Parnaba e poluio de seus recursos hdricos. Embora
esteja previsto no Artigo 11, o municpio ainda no possui Conselho Municipal de Meio Ambiente e
carece de legislao ambiental. No h meno substancial da questo ambiental na Lei Orgnica
do municpio e h somente alguns captulos no Cdigo de Posturas que tratam de forma vaga o as-
pecto ambiental.
O Artigo 11 tambm trata de diretrizes referentes ao inventrio da arborizao urbana, im-
plantao de novos parques de lazer, implementao de polticas de educao ambiental, mapea-
mento de recursos hdricos e recuperao de matas ciliares degradadas. No Artigo 12 h a meno
de uma diretriz referente preservao e urbanizao de reas marginais aos cursos do rio Parna-
ba, da Barragem do Raiz, do riacho do Caranguejo (UNIO, 2006). Segundo a Prefeitura do Munic-
pio, esto sendo iniciados estudos referentes criao de um Parque na orla do rio, na rea central,
visando preservar a recuperar a mata ciliar e inserir no municpio uma opo a mais de lazer.
Os servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo
de resduos slidos e manejo de guas pluviais) constituem importantes meios para a melhoria da
salubridade ambiental e qualidade de vida nas cidades, j que so instrumentos de controle dos
impactos da urbanizao sobre o meio ambiente, reduzindo os riscos naturais. O Plano Diretor deve,
de forma fundamental, orientar democratizao do acesso ao saneamento ambiental atravs de
diretrizes para os sistemas de abastecimento de gua, de drenagem, de esgotamento sanitrio e dos
resduos slidos (BRASIL, 2005, p. 29).
As diretrizes de aes constantes no plano diretor em relao ao saneamento bsico e am-
biental so abordadas principalmente no Artigo 13, junto s diretrizes relativas infraestrutura
urbana. Estas no abordam a criao Plano Municipal de Saneamento Bsico, entretanto, houve a
formao da comisso de membros do Comit de Coordenao e Executivo de elaborao do PMSB
- Plano Municipal de Saneamento Bsico do municpio de Unio, atravs do Decreto 044/2014, de
02-07-14. Atualmente, o PMSB ainda se encontra em processo de elaborao e finalizao.
O Artigo 13 tambm define diretrizes para o aumento da cobertura e qualidade dos servios de
abastecimento de gua e rede de esgotos, redes de energia eltrica e de iluminao pblica, limpeza
182
urbana e de coleta de lixo, tanto na zona urbana, quanto nas zonas rurais, alm de polticas referen-
tes educao ambiental do uso racional dos recursos hdricos e ambientais.
Quanto aos servios de coleta seletiva e descarte dos resduos slidos, no Plano Diretor de
Unio, destacam-se as diretrizes que orientam implantao de sistemas alternativos de coleta do
lixo na zona rural e, gradativamente, de servios de coleta seletiva de resduos slidos, implantao
de aterro sanitrio, alm do incentivo busca de solues compartilhadas com outros municpios
para uma melhor gesto dos resduos slidos (UNIO, 2006).
Acesso a equipamentos e infraestrutura urbana
Como resultado de investimentos em infraestrutura urbana, a porcentagem da populao com

acesso a gua encanada cresceu de 15,88%, em 1991, para 28,44%, no ano 2000 e quase triplicou no
ano de 2010, chegando a 82,20% das casas. Enquanto que o fornecimento de energia eltrica cons-
titui o servio com a maior cobertura no municpio, do qual a porcentagem de domiclios atendidos
passou de 54,72%, em 1991, para 89%, no ano 2000, e 96,94%, em 2010. J a cobertura de coleta de
lixo, o servio com a menor cobertura no municpio, era quase nulo em 1991, presente em somente
0,56% dos domiclios, aumentando para 34,51%, no ano 2000 e para 64,14 %, em 2010. (ATLAS...,
2013).
Segundo Brasil (2013b, p.20) quando as condies de atendimento e acesso ao saneamento so
precrias apesar de no impedirem o acesso ao servio, esse ofertado em condies insatisfatrias
ou provisrias, potencialmente comprometendo a sade humana e a qualidade do ambiente domici-
liar e do seu entorno.
Quanto ao sistema de abastecimento de gua, o seu fornecimento no municpio de Unio (Ta-
bela 1), bem como em todos os municpios da RIDE, com exceo de Timon, feita pela Empresa
Agespisa - guas e Esgotos do Piau S.A., qual pertence ao Governo do Estado do Piau. Nas re-
as rurais dos municpios da RIDE, segundo Brasil (2013a, p. 219) a situao de abastecimento de
gua crtica, tanto para o consumo humano, como animal, estando em situao de emergncia por
estiagem, 80% dos municpios integrantes do consrcio.
Tabela 1: Distribuio dos domiclios segundo suas formas de abastecimento de gua no municpio de Unio - 2010.
Municpio Rede Geral da Distribuidora % Poo ou Nascente % Outra %
Unio 3.135 36,00 4.645 53,4 918 10,6

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2010) apud BRASIL (2013a, p.208), adaptado.
O fornecimento de energia eltrica no municpio de Unio realizado pela empresa Eletrobrs.

O abastecimento de energia, tanto na zona urbana quanto na zona rural, de m qualidade, com
oscilaes constantes e presena de ligaes clandestinas. O servio de iluminao pblica restringe-
-se principalmente s sedes do municpio, com necessidade de ampliao do servio para as zonas
rurais (BRASIL, 2013).
Ainda no h servio de esgotamento sanitrio, entretanto, nos ltimos anos, atravs do PAC
- Programa de Acelerao do Crescimento, houve maiores aes e investimentos por parte do Gover-
no Federal, com destaque liberao de recursos para a implantao de esgotamento sanitrio na
cidade de Unio (BRASIL, 2013a). Como pode-se observar na Tabela 2, segundo levantamento do
IBGE (2010), por tipo de esgotamento sanitrio, cerca de 35% dos domiclios no possuam banheiro
ou sanitrio.
183
Tabela 2: Domiclios particulares permanentes, por existncia de banheiro ou sanitrio e tipo de esgotamento
sanitrio. Unio PI. 2010
Domiclios particulares permanentes
Existncia de banheiro ou sanitrio
Municpio Tinham
Total
Tipo de esgotamento sanitrio No tinham
Total
Rede geral de esgoto ou pluvial Fossa sptica Outro
Unio 10.839 7.019 665 2.240 4.114 3.820
Fonte: IBGE (2010).
Quanto ao Sistema de Limpeza Urbana, tanto no municpio de Unio quanto nos demais mu-
nicpios da RIDE, com exceo de Teresina, o destino final dos resduos slidos o lixo, que uma
forma inadequada de disposio final de resduos slidos, que se caracteriza pela simples descarga
do lixo sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. No h campa-
nhas educativas sobre o lixo, como tambm no existe coleta seletiva ou reciclagem, nem coletores
nas principais vias urbanas fazendo com que o lixo domstico seja jogado nas vias, principalmente
nos bairros com pior infraestrutura (BRASIL, 2013a).
Quanto construo do aterro controlado, em estudos feitos por Viana (2011) havia no atual
lixo, localizado no bairro So Sebastio, desde 2008, a indicao da instalao do aterro, que, aps
sete anos, ainda no foi concretizado. Segundo Viana (2011), o lixo seria descartado sem critrios
afetando a qualidade ambiental da rea. Sobre a construo deste, a Prefeitura de Unio afirma que
h planos futuros de instalao de um aterro controlado no municpio.
Concluso
Em grande parte das cidades brasileiras o espao urbano fragmentado e complexo, exigindo
que os gestores municipais levem em considerao esta realidade, tanto no plano econmico quanto
no plano social. Aliado aos instrumentos tcnicos de planejamento das cidades, uma boa gesto ad-
ministrativa urbana e a participao efetiva da comunidade constituem dois fatores principais para
o aumento da qualidade de vida urbana e para tornar sua gesto mais sustentvel.
A proximidade fsica com a capital e a insero do municpio na RIDE Grande Teresina fez com
que, com a ajuda de recursos do governo federal, o municpio tivesse a possibilidade se desenvolver
de forma mais acelerada, tornando imprescindvel a adoo de instrumentos de regulao do uso do
solo, que atuam como importantes ferramentas para controlar a expanso do espao urbano. Ao se
analisar a Lei do Plano Diretor do municpio de Unio, quase nove anos aps sua criao, conclui-se
que houve esforo por parte da Prefeitura do municpio em colocar em prtica as diretrizes do Plano
Diretor. Foram identificadas em Unio polticas pblicas tmidas e a priorizao de gastos com ser-
vios bsicos como educao, habitao, sade e saneamento.
Destaca-se, como resultados do plano, as leis de regulao do uso, parcelamento e ocupao do
solo, as polticas habitacionais e o Plano Municipal de Saneamento Bsico (ainda em formulao).
Reconhece-se a inteno da gesto em tornar real diretrizes ligadas ao saneamento e recuperao
ambiental das margens do rio. Entretanto, no que se refere legislao ambiental, coleta seletiva
e descarte de resduos slidos houve pouco ou nenhum avano, sobretudo em relao ao aterro exis-
tente, que produz impactos diretos ao meio ambiente, alm da ausncia de programas de educao
ambiental. A criao e manuteno de um pensamento ambientalmente sustentvel indispensvel
para manter uma cultura capaz de economizar recursos, que atendam s necessidades da populao
atual sem comprometer as geraes futuras.
Em relao ao abastecimento de gua, energia e coleta de lixo, apesar da existncia destes
servios, e do avano considervel da cobertura destes no municpio, nos ltimos 20 anos, so ser-
184
vios bsicos deficientes e carentes de qualidade, sobretudo nas reas rurais. O acesso aos servios
urbanos de saneamento ambiental imprescindvel para garantir a sade e a qualidade de vida dos
moradores das cidades. Os rgos municipais, principalmente nos pequenos municpios como Unio,
limitam-se, muitas vezes, em quadro de pessoal e receitas oramentrias, o que ressalta a importn-
cia do planejamento e do Plano Diretor como instrumento de orientao gesto urbana, sobretudo
visando o desenvolvimento sustentvel.
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186
DINMICAS URBANAS NA AMAZNIA: UM ESTUDO DE CASO

SOBRE A CIDADE CANA DOS CARAJS
Taynara do Vale Gomes*
Christiane Helen Godinho Costa**
Ana Cludia Duarte Cardoso***
Resumo
Durante a segunda metade do sculo XX a Amaznia foi alvo de grandes projetos propostos pelo Go-
verno Federal anunciando sua ocupao e integrao ao restante do pas. Essas aes desencadearam
profundas transformaes nos padres das cidades existentes, implantando uma lgica urbano-industrial
exgena regio. A nova dinmica estabelecida atraiu grande contingente populacional, entretanto a
oferta de infraestrutura no era capaz de suprir as novas demandas. Neste contexto est inserido o mu-
nicpio de Cana dos Carajs, localizado no sudeste Paraense, cuja sede municipal um ncleo urbano
de pequeno porte que polariza seis pequenos aglomerados rurais. A sede municipal se consolidou a
partir das funes de ncleo de apoio produo agrcola e produo de laticnios e atualmente vive
um intenso crescimento populacional desencadeado pela dinmica da minerao. Entre 2000 e 2014,
a populao urbana de Cana dos Carajs cresceu 1065,57% e tem perspectiva de continuar crescendo
nos prximos dez anos. Este trabalho pretende apresentar uma anlise da formao urbana do muni-
cpio, apresentando o papel de cada agente (promotores imobilirios, proprietrios fundirios, setor
pblico, produtores informais, empresa de minerao) na estruturao do espao da cidade e mostrar as
perspectivas urbansticas e ambientais para a cidade a partir das transformaes que vem acontecendo.
Palavras-chave: urbanizao, Amaznia, Cana dos Carajs.
Abstract
During the second half of the 20th century, Amazon region was a target of great development plans
proposed by the Federal Government announcing its occupation and integration with the rest of the
country. These actions cause a deep changes in the region regarding the pattern of the already existing
cities and villages,also implanting a new urban-industrial logic, exogenous to the region. The new es-
tablished dynamic attracted a huge amount of people, although its current infrastructure wasn't able to
provide its services to this new population. In this context, it is inserted the municipality of Cana dos
Carajs, located in southeastern Par, whose municipal headquarters is an urban core of small polarizing
six small rural settlements. The urban core was consolidated as a support center for dairy and agricultural
products, but nowadays the city is still intensively growing due to dynamic mining activities. Between
2000 and 2014, the urban population of Cana do Carajs increased 1065,57% and and has perspective
to continue growing over the next decade. This work intends to present an analysis of the city's urban
development, showing and listing the role of each developer agent (real state promoters, private owners,
public sector, informal producers and mining companies) regarding the city' space organization and
show the urban and environmental perspectives for the city the city from the transformations that have
been occurring.
Keywords: urbanization, amazon, Cana dos Carajs.
*
UFPA, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo.E-mail: taynaragomes@gmail.com
**
UFPA, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo.E-mail: christiane.helen@gmail.com
***
UFPA, Professora do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: aclaudiacardoso@gmail.com
187
Introduo: Contexto Amaznico

Durante o sculo XX, a Amaznia brasileira foi protagonista de um projeto de desenvolvimento
orientado por estratgias de planejamento macrorregional, voltadas para a integrao territorial e
econmica da regio ao pas. Tais aes desencadearam profundas mudanas econmicas, sociais e
ambientais do territrio amaznico, assim como na rede urbana em formao, sobretudo em funo
da abertura de eixos rodovirios (ex: Belm-Braslia; Transamaznica), implantao de projetos de
assentamentos rurais e das grandes obras de infraestrutura logstica, que desencadearam um in-
tenso fluxo migratrio para a
regio. Essa nova condio de acessibilidade regio permitiu o estabelecimento de pessoas
em aglomerados distantes dos rios e a urbanizao continental associada s rodovias, uma novidade
aps sculos de existncia de um padro de localizao de cidades nas margens dos grandes rios
(CARDOSO, LIMA, 2006, BECKER, 2013).
Desde o incio, as aes federais orientadas para a regio subordinaram as aes de desen-
volvimento urbano s estratgias de desenvolvimento econmico, o que ocasionou a desarticulao
entre as escalas de importncia das aes federais e colocou a questo urbana em segundo plano.
Neste sentido, a nova dinmica regional somada incapacidade de gesto e proviso de habitao
e infraestrutura, contribuiu para a formao de ncleos urbanos e cidades caracterizadas pelo alto
grau de informalidade e improvisao do espao urbano.
Segundo Becker (1995), o processo de urbanizao na Amaznia antecede a formao da cidade
em si, pois se de um lado os grandes projetos de explorao mineral, construo de estradas, hidrel-
tricas e implantao de assentamentos rurais na Amaznia tiveram seu foco nas dimenses agrria,
extrativista e logstica, por outro desde sua implantao demonstraram forte associao com o urba-
no industrial em funo do perfil das obras associadas aos grandes projetos (expressiva atrao de
mo de obra com tempo determinado para sua concluso), pela intensidade dos fluxos migratrios, e
crescente importncia das aglomeraes humanas j existentes e/ou criadas a partir de ento, o que
levou a autora (1995) a caracterizar a regio como floresta urbanizada. Alm disso, as cidades hoje
impulsionadas pelas novas dinmicas econmicas tendem a se tornar artefatos completamente disso-
ciados da realidade socioambiental (da populao nativa e da floresta) que originalmente prevalecia
na regio; so cidades na floresta, mas no da floresta, como argumentou Trindade Jr (2010).
Diante do aumento da populao urbana e da emergncia de uma rede de cidades, os processos
associados produo, expanso e criao de cidades na Amaznia Ocidental tornam imperativa a
necessidade de uma nova agenda de desenvolvimento econmico comprometido com questes sociais
e ambientais, e de coordenao das agendas urbana e socioambiental brasileiras, que possam cul-
minar na formulao de uma agenda adequada de desenvolvimento urbano para a Amaznia, que
integre homem e natureza.
A gesto contempornea da cidade

O Brasil intensificou o processo de urbanizao a partir de sua industrializao deslanchada
na segunda metade do sculo XX, e via de regra as polticas pblicas estabelecidas para a gesto
urbanstica tm sido genricas e propensas a copiar um repertrio externo, por vezes defasado,
a despeito das especificidades socioambientais das cidades localizadas nas suas diversas regies.
A produo do espao urbano vem sendo historicamente determinada por dinmicas econmicas,
enquanto as necessidades espaciais dos habitantes tm sido deixadas em segundo plano. As concep-
es urbansticas implementadas na Amaznia a partir dos anos 1970 apresentaram pouca adern-
cia tanto s necessidades presentes na escala intraurbana quanto expectativa de formao de uma
rede urbana. Quando existiram, as intervenes em cidades da regio seguiram paradigmas mo-
188
dernos importados e foram restritas a parcelas das cidades (CARDOSO, 2011), assumindo o espao
urbano em formao como uma folha em branco e a gesto urbanstica, quando praticada, baseada
apenas em parmetros quantitativos.
A Amaznia era vista como um vazio demogrfico. Novos cdigos e paradigmas scio-espaciais
foram impostos, apesar do acmulo de saber e do conhecimento tradicional disponvel baseado nas
prticas sociais pr-existentes. Esses novos cdigos foram introduzidos na expanso das cidades
pelo governo federal na dcada de 1980, sob a lgica do grande capital (ex. conjuntos habitacio-
nais,company towns) e atualmente vm sendo reproduzidos pelo setor privado (ex.: loteamentos,
condomnios). Esse processo de expanso urbana no considerou o modo de vida da populao que j
habitava a regio, e alterou o vetor de crescimento do rio para a estrada, suprimiu quintais e vege-
tao, reduziu espaos pblicos, e dessa forma passou a engendrar um espao urbano incompatvel
com condies de uso e ocupao do solo pautadas pela escala humana (ex.: mobilidade) e diversida-
de scio espacial. Passaram a ser priorizadas intervenes voltadas para a produo, como o porto e
a rodovia, enquanto as estruturas de apoio vida da populao, como a habitao, praas e espaos
pblicos de qualidade, foram perdendo importncia.
Se o processo de expanso urbana da metrpole brasileira nas regies centrais j foi marcado
pelo padro de urbanizao incompleta, caracterizado pela ilegalidade urbana, ausncia de atribu-
tos de urbanidade e pela exacerbao de conflitos socioambientais (MARICATO, 2000; GROSTEIN,
2001), na Amaznia, regio que tomada como fronteira de expanso do capital desde os anos 1960,
esse processo foi agravado pelas condies generalizadas de precariedade e improviso.
A cidade de Cana dos Carajs

O municpio de Cana dos Carajs (ver figura 1) nasceu do projeto de colonizao implantado
pelo Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins (GETAT) na regio sudeste do estado do Par,
em 1982. Este projeto tinha como objetivo minimizar conflitos fundirios na regio conhecida como
bico do papagaio e dar suporte oferta de alimentos, frente de explorao mineral instalada na
regio de Carajs (Projeto Grande Carajs), iniciada pela ento estatal Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) na dcada de 1980. Com o fim do GETAT em 1985, o auxilio tcnico e financeiro ao pequeno
produtor, assim como todos os objetivos do projeto, acabou e provocou a estagnao na regio e em-
pobrecimento do colono e sua famlia. Estima-se que somente 10% do total de famlias assentadas
permaneceram em suas terras na dcada de 1990. Este momento marca o declnio da agricultura e o
avano da pecuria extensiva como principal atividade econmica local (BANDEIRA, 2014).
Figura 1: Localizao do municpio de Cana dos Carajs.
Fonte: Wikimapia, 2015. Adaptao: Christiane Costa.
189
Esse momento marca, praticamente, o fim da ocupao do territrio orientada pelo Estado, e
o aumento significativo na concentrao de terras, por grandes propriedades destinadas a pecuria
leiteira e de corte. A ocupao extensiva do territrio, na forma de grandes latifndios para pasta-
gem, provocou conflitos fundirios e promoveu destruio macia da mata local.
At o ano de 2000 a ocupao territorial e o desenvolvimento da atividade econmica em Ca-
na dos Carajs se caracterizaram pela presena de madeireiros, fazendeiros e do pequeno produtor
no ciclo de produo do setor primrio. Depois de 2000, o setor secundrio, a partir da implantao
da atividade de explorao mineral, foi assumindo o papel de destaque e potencializou o desenvolvi-
mento dos setores de comrcio e servio e iniciou o processo de urbanizao do municpio. Os incen-
tivos fiscais e financeiros destinados s atividades agrcolas, pecurias e minerais, desenvolveram o
modelo de propriedade privada capitalista na regio e aceleraram a degradao do ambiente natu-
ral. O apoio do Estado incentivou a forte concentrao fundiria no municpio (BANDEIRA, 2014).
A partir da dcada de 2000, com o incio da atividade de explorao mineral no municpio,
houve intensa migrao e a ampliao do comrcio e servios locais. Cana dos Carajs foi criada
com a funo de dar apoio oferta de produtos da agricultura para o Projeto Carajs, mas teve suas
caractersticas alteradas. A lgica de produo capitalista, a atuao de agentes sociais com prticas
e padres de consumo baseados no paradigma urbano/industrial promoveram mudanas na estru-
tura scio espacial, principalmente na rea rural, no padro de uso e ocupao do espao, no modo
de produo e nas tipologias construtivas, causando mudanas e transformando grande maioria
das terras em rea urbana. A presso pelo acesso terra, exercida pelos grandes proprietrios do
agronegcio, e pela empresa mineradora, diminuiu a pequena propriedade baseada na agricultura,
desdobrando-se na queda da rea destinada ao plantio na regio e na ocupao de terras das comu-
nidades tradicionais (BANDEIRA, 2014).
Essa mudana do carter produtivo do municpio causou consequncias ambientais, houve
mudana no stio fsico do municpio, com a substituio da floresta equatorial pela pecuria exten-
siva, pelas minas para explorao mineral e pela expanso urbana decorrente do processo intenso de
urbanizao. Vrios corpos dgua menores sofreram degradao devido s atividades de explorao
informal ou loteamento irregulares (URBANA, 2011).
Dinmica populacional e infraestrutura urbana de Cana.

No ano de 2000, 64% da populao localizava-se na zona rural e 36% no setor urbano, esta
predominncia do rural est associada s atividades do setor primrio, do produtor local, que ainda
eram a principais bases de sustentao da economia local. Nesta poca, o rural e o urbano no muni-
cpio se confundiam (CABRAL, 2015), era comum neste perodo a existncia de atividade agrcola de
pequena escala na sede municipal. Todavia, a tendncia de crescimento populacional urbano j se
mostrava evidente, em virtude do contingente populacional movido para a implantao da mina de
explorao de cobre pela Vale S/A.
Entre os anos de 2000 e 2010, o municpio de Cana dos Carajs apresentou um crescimento
populacional de 144,6%. Entretanto, esse crescimento foi marcado por intenso crescimento urba-
no, nesse mesmo perodo, a populao urbana do municpio cresceu 428%, passando de 3.924 para
20.727 habitantes urbanos (URBANA, 2011; IBGE, 2010).
A partir da instalao da atividade de extrao mineral, houve uma rpida mudana na eco-
nomia local. Atravs da expanso do Projeto Grande Carajs, 65 quilmetros de estrada que inter-
ligam a sede urbana de Cana dos Carajs ao municpio vizinho, Parauapebas, foram asfaltados,
propiciando a conexo do municpio com Marab e com a capital Belm. Em 2003, a mineradora Vale
S/A implantou pavimentao, sistema de gua potvel, sistema de esgotamento sanitrio e rede plu-
vial em grande parte da rea urbana do municpio. As residncias e equipamentos dos funcionrios
190
distriburam-se na rea central do ncleo urbano e no bairro Jardim das Palmeiras. A mineradora
tinha como objetivo integrar cidade as unidades habitacionais destinadas a seus funcionrios, bem
como os equipamentos culturais, institucionais, etc., alm de estarem associadas s medidas socio-
ambientais do projeto de explorao mineral Serra-Sossego. Estas medidas promoveram um padro
concentrado na distribuio de infraestrutura e servios, com acelerado adensamento populacional
e forte valorizao espacial em relao aos demais espaos (URBANA, 2011).
Devido atividade de explorao mineral, os indicadores sociais de emprego, sade e educao
mostraram um avano no processo de desenvolvimento socioeconmico de Cana dos Carajs, e con-
sequentemente, tambm dinamizou alguns setores da economia. Motivando a abertura de novos pos-
tos de emprego nos setores de comrcio e servio, e potencializando o recrutamento da mo-de-obra
local e migrante sem qualificao pelas frentes de trabalho formal e informal (BANDEIRA, 2014).
A atividade mineral tambm resultou em um crescimento nas finanas do municpio, atravs
do recebimento de royalties e arrecadao de outros impostos (ex. CFEM e ICMS1). A receita per ca-
pita de Cana dos Carajs sextuplicou em menos de uma dcada, de apenas R$ 457,00, em 2001, as
finanas pblicas passaram para R$ 2.824,00, em 2009. Embora os municpios mineradores do Par
apresentem um PIB per capita superior mdia estadual, indicadores sociais nos mostram que essa
riqueza no promoveu a melhoria da qualidade de vida da populao, principalmente a populao
residente em reas rurais, que esto praticamente excludas da reestruturao econmica ocorrida
na rea urbana (URBANA, 2011).
Entre os anos de 2010 e 2014 o crescimento urbano continuou significativo, com um aumento
de 120,6% da populao, alcanou 45.737 habitantes em 2014. Em menos de duas dcadas a po-
pulao urbana de Cana do Carajs cresceu 1.065,57% (URBISAMAZNIA, 2014). No entanto,
as melhorias apresentadas nos indicadores no se converteram efetivamente em desenvolvimento
local, observa-se a reproduo das desigualdades scio espaciais, comuns a lgica de produo ca-
pitalista, percebidas a partir de dinmicas presentes em Cana, como: excessiva concentrao de
renda, acelerado processo de expanso urbana comandado pelo setor privado, voraz degradao
ambiental, segregao e excluso dos menos abastados, valorizao e especulao fundiria e baixos
investimentos em setores essenciais para reproduo da fora de trabalho (BANDEIRA, 2014).
Perspectivas ambientais e urbansticas

Segundo Becker (1990), as cidades amaznicas so reas de fronteira (ex. fronteira poltica,
fronteira do capital, fronteira urbana), so locais ainda em estruturao, consideradas como reas
de novas possibilidades, por parte do capital, na explorao dos recursos naturais, ou pelo Estado,
na forma de controle poltico, ou at por parte da fora de trabalho, que pode definir novas formas de
apropriao territorial e de sobrevivncia no interior do espao em estruturao. Assim como Cana
dos Carajs, tomada como rea a ser colonizada e ocupada, onde seus recursos minerais so explo-
rados em prol do capital internacional, se incorporando economia de mercado.
Todavia, ainda apresenta possibilidades. O crescimento do PIB no foi acompanhado do desen-
volvimento da qualidade de vida local. Apesar do alto crescimento populacional, a cidade ainda no
possui densidades significativas e sua ocupao no foi completamente consolidada, possibilitando
futuras intervenes com foco na qualidade urbana local.
O crescimento excessivo da populao do municpio nos ltimos anos criou expectativas de um
contnuo crescimento populacional, que acarretou o surgimento de inmeros loteamentos nos arre-
dores da cidade. Entretanto, alm de no acompanhar o crescimento populacional, essa nova malha
Siglas correspondentes a: Compensao Financeira sobre o Resultado da Explorao de Recurso Mineral CFEM; Imposto sobre Circu-
1
lao de Mercadorias e Prestao de Servios ICMS.
191
urbana descontnua entre os diferentes loteamentos, causou o aplanamento de morros para sua
implantao, e j ultrapassa a necessidade do municpio para os prximos dez anos.
Em 2014, a populao urbana de Cana dos Carajs apresentou 45.737 habitantes distribu-
dos em 1.843,60 hectares, o que corresponde a 24,8hab/ha. Considerando 75hab/ha a densidade
mnima para viabilizar a gesto e implantao de infraestrutura e 300hab/ha como ndice adequado
de densidade economicamente vivel (MASCAR, 2005), a densidade do municpio no alcana nem
metade do ndice mnimo. A baixa densidade do municpio se d pelo fato de que, apesar da extenso
de sua malha, apenas o centro mais adensado, e os loteamentos mais perifricos so pouco ocupa-
dos (como possvel ver na figura 2). Estimativas futuras preveem que o municpio alcance 90.000
habitantes em 2025 (URBANA, 2011), todavia, a Prefeitura local estima 200.000 habitantes para o
mesmo ano, justificando a aprovao de novos loteamentos.
Figura 2: Predominncia de tipos de uso do solo na cidade.
Elaborao: Christiane Costa, 2015.
Com estas duas estimativas como parmetros e utilizando a rea atual do municpio como
base, podemos afirmar que a malha urbana atual do municpio comporta ambas as perspectivas
de crescimento, permanecendo com densidades baixas. Caso o municpio alcance a estimativa mais
baixa de 90.000 habitantes e permanecer em sua atual extenso, a cidade alcanar uma densidade
de apenas 48,81 hab/ha, entretanto, mesmo se o municpio atinja a maior estimativa (de 200.000
habitantes), ainda assim sua densidade subir para apenas 108,48 hab/ha, valor considerado baixo
de acordo com o grfico a seguir (ver figura 3 e 4).
192
Figura 3: Custos de infraestrutura urbana Figura 4: Densidades nas quadras da cidade.
Fonte: Mascar, 2005. Elaborao: Christiane Costa, 2015.
A mancha urbana da cidade j capaz de comportar um grande contingente de novos habitan-

tes pelos prximos dez anos e at mais. Ento cabe gesto atual garantir a promoo da qualidade
urbana desse espao. O municpio se estrutura em torno de dois eixos de comrcio: a Av. Wayne Ca-
valcante e a Av. Pioneiro; as demais vias da cidade so preferencialmente residenciais. A presena
de reas verdes escassa, e a arborizao nas vias se resume a palmeiras em um canteiro central. O
municpio cercado por serras, mas grande parte destes morros j comearam a ser aplanados para
a implantao dos loteamentos.
Apesar de o crescimento urbano ainda intenso, a existncia do traado urbano com infraestru-
tura permite que a gesto local invista na melhoria desta malha. O municpio possui equipamentos
de sade e de educao compatveis sua populao, mas o acesso eles precisa ser requalificado, e
a mobilidade local diversificada; h a existncia de um curso dgua que corta o municpio de norte a
sul, com parte de suas margens ainda preservadas, mas a rea a ser preservada ainda no foi regu-
lamentada e delimitada; assim como as reas de serra, que tambm necessitam desta regulamenta-
o para garantir sua preservao. A atual situao do municpio permite muitas possibilidades de
intervenes em prol da melhoria urbana e da qualidade de vida.
Como referncia de esperincia bem sucessida, foi utilizado o conceito francs de trama verde e
azul , que adaptando ao contexto local, possvel, atravs da distribuio hdrica do ncleo urbano,
2
O conceito de trama verde e azul originrio da Frana cujo objetivo articular espaos verdes, bacias hidrogrficas, reas de preservao
2
e proteo, reas de interesse ambiental e cultural, corredores de transporte, ou seja, toda uma trama de espaos de interesse de uma
regio (VITAL, 2012).
193
a criao de corredores ecolgicos nas margens destes cursos dgua, de maneira a formar um anel
no centro da rea urbana da cidade de Cana. Estes corredores fariam conexes atravs de linhas
de canteiro virio at praas ou parques institudos no entorno da mancha urbana estrategicamente
para frear seu crescimento. Estas medidas fariam parte de uma sistematizao municipal de po-
tenciais ecolgicos criando conexes entre macios verdes, cursos dgua, morros e cachoeiras a fim
de promover a circulao da biodiversidade dentro e fora do meio urbano, favorecendo o acesso da
populao a estes recursos atravs da criao de espaos de lazer e promoo do transporte alter-
nativo de bicicletas com a criao de ciclovias ou ciclofaixas diretamente ligadas a estes corredores.
A criao destas conexes dentro do municpio tambm favoreceria a populao residente nas vilas,
com a requalificao das estradas e criao de um traado ciclovirio no municpio, que melhoraria
a locomoo de quem precisa se deslocar ao centro urbano diariamente.
Concluses
A cidade de Cana dos Carajs apresenta uma dinmica muito especfica em funo da escala
de investimentos que chegaram na regio, desde o perodo dos grandes projetos na Amaznia, at os
recentes investimentos na extrao mineral dentro do municpio. Seus processos urbanos (sociais,
econmicos e ambientais) dependem da ao do capital industrial e o espao da cidade, atualmente,
se restringe ao espao da produo e do consumo.
O municpio considerado uma cidade de fronteira, pois ainda apresenta potencial para acon-
tecer o novo e o diferente (BECKER, 1990), sua base econmica atual fundamentada na explora-
o por parte do capital, enquanto ainda h recursos para serem explorados. preciso garantir a
mudana enquanto ainda h investimentos no municpio, atravs da criao de um lugar onde a
festa e a reproduo da vida (LEFEBVRE, 2004) poderiam surgir a partir das prticas tradicionais
e do trabalho novo e criativo (BECKER, 2013; JACOBS, 1975), valorizando a capacidade ambiental
da regio e, garantindo sua sustentao econmica, ambiental e social aps o trmino das obras de
infraestrutura atuais e, sobretudo, aps o fim da explorao de recursos minerais como o cobre, hoje
abundante no municpio.
Referncias
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solo urbano na cidade de Cana dos Carajs. 2014. 138 f. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urba-
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torado em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo,
So Paulo. 2012.
195
A GESTO AMBIENTAL A PARTIR DE DIAGNSTICO DE REVISO

DO PLANO DIRETOR DA CIDADE DE BARRA DO BUGRES-MT
Gisele Carignani*
Victor Bruno Gonalves dos Reis**
Yallen Viegas da Cruz***
Resumo
O presente trabalho o resultado de uma pesquisa de estudo de caso para a reviso do Plano Diretor de
Barra do Bugres-MT, atendendo a demanda local do poder pblico. O Plano Diretor, como em muitas
cidades, foi elaborado por uma empresa contratada, o que distanciou da realidade do local em muitos
enfoques. Logo, foi proposta, dentre outras, a anlise das reas correspondentes s ZEIAs Zona Especial
de Interesse Ambiental. Diversas foram as irregularidades apresentadas na formulao do plano no que
diz respeito identificao dessas reas, j que o Estado se caracteriza pela abundncia de zonas ricas
em reservas naturais e recursos hdricos. Foram evidenciadas reas com ocupaes irregulares e outras
ainda, cedidas legalmente pela prefeitura local, gerando um conflito de interesses em relao s Polticas
de Desenvolvimento Urbano previstas. O aspecto cultural tambm tem relevncia, pois a populao no
conscientizada em relao aos aspectos de conservao ambiental, o que contribui para o agravamen-
to das condies dessas reas degradadas. Ao levar em considerao as problemticas encontradas, es-
sas reas poderiam ser preservadas e criar reas de lazer e convivncia, utilizado o vnculo da populao
com o espao pblico como fator primordial da conservao e de polticas pblicas.
Palavras-chave: APP, ZEIA, Plano Diretor, Barra do Bugres.
Abstract
This work is the result of the case study to search to revise the Director Plan of Barra do Bugres-MT to
meet the local demand of the public government. The Director Plan as in many cities has been prepa-
red by a contractor which distanced the reality of where many approaches. So it was proposed, among
others, the analysis of the areas corresponding to ZEIAs (Special zone of environmental interest). A lot
of irregularities were presented in formulating the plan with regard to the identification of these areas
since the State is characterized by the abundance of rich areas in nature reserves and water resources.
Areas were found with irregular occupations and other still legally granted by the local government and
creating a conflict of interest the planned urban development policies. The cultural aspect is also relevant
because the public is not made aware of those aspects of environmental conservation, where they contri-
bute to the worsening conditions of these degraded areas. By taking into account the problems encoun-
tered, these areas should be preserved and create leisure and living areas, used the bond of population
with public space as a primary factor of conservation and public policy.
Keywords: APP, ZEIA, Director Plan, Barra do Bugres.
*
UNEMAT, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: carignani@hotmail.com
**
UNEMAT, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: au.victor.reis@gmail.com
***
UNEMAT, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: yallenviegas@hotmail.com
196
Planejamento e Zona Especial de Interesse Ambiental - ZEIA - Barra do

Bugres-MT, confronto com a realidade.
O presente trabalho anseia identificar as relaes que demonstram um distanciamento do
Plano Diretor de Barra do Bugres em relao ao proposto. A cidade localizada a aproximadamente
170 km da capital de Cuiab, Mato Grosso com a sua economia baseada no agronegcio e pecuria,
povoada pelo ciclo de extrao da poaia1. A regio onde est inserida caracteriza-se por englobar di-
ferentes sistemas naturais, como unidades de conservao ambiental, a reserva Indgena Umutina,
o Parque Nacional Serra das Araras que pertencem mata de Ipecacuanha e do Cerrado. (PREFEI-
TURA BARRA DO BUGRES, 2006)
Dessa forma, a cidade banhada pelo rio Paraguai possui um territrio rico em nascentes e
cursos d gua, porm pelo descumprimento das legislaes pertinentes proteo ambiental, ocorre
um descaso e degradao das zonas compreendidas no interesse ambiental, diminuindo a cada dia a
riqueza hdrica do mesmo. Essas inadimplncias so relacionadas a lugares de reas de preservao
permanente, sendo usadas como depsito de lixo, existncia de construes inadequadas, poluio,
desvio de cursos dgua entre outros que sero identificados no decorrer do texto.
Essas informaes foram coletadas a partir de diagnsticos, que indicaram que a realidade
encontrada no est em acordo com a poltica urbana prevista no Estatuto da Cidade, Lei Federal
n10.257/2001, o qual estabelece normas de ordem pblica e interesse ambiental para que as cidades
se tornem mais regulares no que se refere propriedade urbana. (BRASIL, 2001). Consequentemen-
te tambm fica em desacordo com o prprio Plano Diretor da cidade, lei complementar n 012/2006
que segue as diretrizes estabelecidas no estatuto.
Na anlise do Plano Diretor em comparao com a realidade existente foram encontrados ain-
da alguns pontos positivos, como projetos de conscientizao ambiental em escolas e distribuio de
panfletos, descrito no Art.28. Contudo, ainda insuficiente comparado produo de impactos am-
bientais que tambm refletem no social, cultural, histrico e a incluso entre sociedade e natureza
que so responsveis pelo diferencial.
notria a importncia em buscar readequar essas zonas, considerando a gravidade de impac-
tos que podero causar com a sua extino, comprometendo a fauna, flora e os valores conhecidos na
abordagem da sua origem histrica de surgimento da cidade, justificada pelo referencial utilizado. A
inteno que essa anlise de irregularidades seja uma forma de sugerir alternativa de viabilidade
sustentvel que possa tambm ter um enfoque de incluso social, que, independente do governo
local, possa ter o mesmo valor, estimulado atravs de eventos, palestras, minicursos e participao
social, esclarecendo a diversos segmentos da populao a importncia do cumprimento da legislao
na cidade.
O municpio de Barra do Bugres se caracteriza como uma cidade com abundncia em recursos
hdricos naturais, o rio Bugres, rio Paraguai, crregos e olhos d`guas que confluem para bacia do
Alto Paraguai. De acordo com Grizio-Orita,(2012) As nascentes dos principais rios pertencem ao
Brasil e as trs sub-bacias que compem a Bacia Platina no territrio brasileiro so: Paraguai, Uru-
guai e Paran e seus respectivos afluentes. (GRIZIO-ORITA, 2012 p19). Nesse sentido os reflexos
provenientes dos biomas esto presentes no contexto urbano e de seu planejamento, tornando-se
estreitamente ligados ao desenvolvimento ambiental. No entanto, aspectos culturais que refletem
em diversidade de comportamento e aspectos sociais e econmicos, incidem na distncia entre o pla-
nejamento e realidade, descrito por Maricato (2004) :
A poaia da famlia da Rubicea, seu nome cientfico Cephaelis Ipecacuanha. Uma planta medicinal que age de forma expectorante,
1
sedativa, hemosttica, anti-hemorrgica, antiparasitria. Pode ser usada contra diversas enfermidades. (SILVA, 1993).
197
No da ausncia de planejamento, mas sim de uma interao bastante perversa entre

processos scio econmicos, opes de planejamento e de polticas urbanas e prticas
polticas que construram um modelo excludente em que muitos perdem e pouqussimos
ganham (MARICATO, 2004, p 24)
A ocupao urbana enfrentou desafios cm o crescimento rpido e desordenado. Dessa forma se

torna importante o confronto dos aspectos ambientais presentes no plano diretor e na lei de zonea-
mento com a realidade, visualizando de fato se est sendo aplicado de forma adequada, assim como
a sua formulao.
Anlise da rea de estudo e mtodos

O desenvolvimento da pesquisa se estruturou atravs das informaes coletadas in loco em to-
das as reas delimitadas de interesse ambiental, e que apresentavam algum tipo de fragilidade, por
meio de mapas, caracterizando este material em dados qualitativos, analisando reas ambientais
e apontando as zonas de conflito. O referencial legal se baseou na Legislao Estadual, Legislao
Federal, Cdigo Florestal, CONAMA- resoluo 303, 369/2006 que foram balizadores para as defi-
nies no que diz respeito s reas de Preservao Permanente, Zona de Interesse Ambiental e os
seus agregados. Logo, busca- se apontar irregularidades e incompatibilidade com o plano diretor,
mediante tambm ao Estatuto da Cidade e o Cdigo Florestal, para que o desenvolvimento ambien-
tal possa tomar novas direes de modo correto.
Ao levar em considerao a amplitude de anlise, foram delimitadas quatro reas de estudo,
como representa a figura 2. Estas reas pontuais representam de forma expressiva alguns espaos
de interesse ambiental, dos quais direcionam tambm a influncia cultural exercida sobre elas.
Figura 2: reas de estudo, zonas de interesse ambiental
Fonte: Prefeitura de Barra do Bugres, 2015. (Adaptada pelos autores)
198
rea 1
O plano de zoneamento delimita a regio como rea de Preservao Ambiental (APP), sendo
uma Zona de Interesse Ambiental 2 (ZEIA 2) no Jardim Elite. O local est entre o Jardim Elite
e o bairro COHAB So Raimundo, onde encontra- se obstrudo a merc da inconsequente ao da
populao. (Figura 3)
A legislao no est sendo respeitada identificada pela ausncia da mata ciliar, uma vez que
existe um pequeno curso d`gua. Segundo a lei n 12.651 art. 4 do Cdigo Florestal de 2012, destina-
se 30m para cursos d`guas menores de 10m de largura.
As fotos compreendidas na figura 4 representam as reas invadidas na APP, segundo os mora-
dores do local, vivem na rea mais de 30 anos. Porm, quando foram construdas estas habitaes,
as restries no estavam previstas em lei, cujo a delimitao de rea como zona de preservao
permanente aps 2006 com a implementao do plano diretor.
Figura 3: Mapa de localizao
Fonte: Prefeitura de Barra do Bugres, 2015. (Modificada pelos autores)
A interveno no local significativa, onde foi desviada parte do crrego para passar dentre as
plantaes, principalmente a de cana de acar onde infelizmente ocorrem tambm grandes reas
desmatadas sujeitas a desertificao do solo (Figura 4). Segundo Coutinho (2004) o desvio de cursos
d guas causa decrscimo na vazo entre os pontos de desvio, onde causam modificaes ao ecossis-
tema natural por onde o crrego percorria. Outros pontos a serem elencados a presena de entu-
lhos de construo e lixo depositados nas margens e dentro do crrego, a gua encontra-se bastante
escura e com presena de descarte de esgoto do bairro sem tratamento prvio, como na figura 5 e 6.
199
Figura 4, 5 e 6: Desvio e poluio no crrego do Jardim Elite
Fonte: Autores, 2015
Um dos pontos crticos tambm o desmatamento e a queima da palha da cana-de-acar

que prejudicam a sade da populao e emite gases na atmosfera. Devido aos grandes impactos
ambientais observados na rea, a qualidade ambiental no entorno fica comprometida. Dos objetivos
do Plano Diretor controlar e reduzir os nveis de poluio e de degradao em quaisquer de suas
formas. Tambm, preservar reas especiais, ecossistemas naturais e paisagens notveis, com a fina-
lidade de transform-las em unidades de conservao de interesse local. Mas isso vai muito alm do
que apenas tratar essas reas, o problema em questo algo cultural, j que a prpria populao
quem a desrespeita.
rea 2
A rea compe toda a regio de vrzea da lagoa Azul estendendo at s margens do rio Pa-
raguai representada na figura 2 como rea de estudo 2. No Plano Diretor est caracterizada como
Zona Especial de Interesse Ambiental I (ZEIA I). Nessa rea so identificadas algumas incoerncias
como, por exemplo, construes e permisso de construes irregulares, canais de esgotos inadequa-
dos e irregulares, alguns sendo despejados no interior da lagoa Azul. (Figura7)
Figura 7: Lagoa Azul
Fonte: Autores, 2015.
200
Essa rea tambm apresenta alguns focos de depsito de lixo (Figura 8). So elementos que
prejudicam o meio ambiente, uma vez que a regio contm tambm 3 olhos d`guas, dentre 5 que
foram secando por causa do uso inadequado do espao, assim como toda a regio possui nascentes
alagadias, que deveriam ser respeitas e mantidas preservando o bioma natural.
Figura 8: Canal de Esgoto e Lixos
No Plano Diretor h a previso de criao de parque na Lagoa Azul, obras de conteno de

eroso nas proximidades, evitando o assoreamento, limpeza das caixas de areias do sistema de cole-
ta de guas pluviais e da entrada da lagoa. Porm, na rea prxima Lagoa, ainda dentro da rea
de Preservao, est prevista a implantao de um edifcio do Senai, um local em desnvel, e total-
mente inadequado, pois ali se encontram diversas nascentes, que notvel pela presena de Buritis
e Taioba, vegetao especfica de reas alagadas. Devido a aprovao desse projeto perceptvel o
descaso quanto s condies impostas pelo Plano Diretor em relao APP da Lagoa. Essa rea
considerada, pelo mapa de zoneamento da cidade, uma rea de Preservao Ambiental.
Na beira do rio Paraguai encontramos muitos problemas relacionados faixa de preservao
para cursos d`gua com um pouco mais de 100 metros. Segundo o art. 4 da lei N 12.651 do Cdigo
de Florestal de 2012 exige como uma rea mnima um recuo de 200 metros, infelizmente existem co-
mrcios e residncias dentro desse permetro. Os efluentes de diversas casas no entorno so descar-
tados no rio sem nenhum tratamento (figura 9), ligada falta de mobilirios urbanos, como lixeiras.
Assim se caracteriza como numa rea bastante degrada com a presena de eroso.
201
Figura 9: Esgoto jogado no leito do rio
Na sede do municpio o risco de inundao existe em uma pequena rea que est na foz do
crrego formador da Lagoa Azul. Este crrego desgua no rio Paraguai. O encontro dos dois corpos
de gua se d em uma regio espraiada. Essa regio sofreu a primeira ocupao na cidade. Toda a
extenso desse crrego, montante da foz, forma um vale que divide as duas reas mais elevadas da
cidade. Como envolve uma srie de questes jurdicas, uma vez que j habitada, se torna um tanto
quanto complexo de ser resolvida, tendo de ser ajustada em longo prazo.
rea 3
Essa regio, de acordo com o Plano Diretor, uma rea de Preservao Permanente, a qual
fica impedida da implantao de qualquer tipo de edificao. Porm, existem construes inadequa-
das, como, por exemplo, uma residncia e um edifcio comercial (Figura 10).
Figura 10: Edifcios Residenciais e Comerciais
Conta com uma rea bastante degradada, pois alm dessas construes que danificam as re-
as ambientais, tem outras reas no interior da mata: uma vala profunda, que serve como depsito de
lixo, onde so jogados detritos que tambm prejudicam o meio ambiente, elementos oriundos prin-
cipalmente de uma oficina de lavagem de automveis leves e pesados implantado na APP de forma
legalizada, porm irregular. Mais um exemplo do distanciamento do Plano Diretor com a realidade.
202
Figura 11: Interior da APP na regio da Lagoa Azul
Em certos locais existem entulhos que foram jogados com o objetivo de conter a gua das chu-
vas, pois em perodo chuvoso causam enchentes. Por enquanto, a nica alternativa de barrar essa
grande quantidade de gua, so os entulhos. Est sendo prevista a implantao de algum tipo de
barreira fsica nesse local, que a maneira correta para quebrar a fora da gua. (Figura 11)
rea 4
Esta rea de preservao permanente (APP) encontra- se em total desacordo com a realidade.
A lei de zoneamento dispe sobre uma grande rea de preservao do entorno do crrego Criminosa,
traando guias de preservao, porm o local apresenta uma imensa faixa de terra privada para o
uso de pastagem, representado na figura 12 na colorao vermelha.
Figura 12: Problemas na rea de preservao permanente do crrego Criminosa
Outro fator de grande impacto ambiental a presena do canavial prximo ao crrego, em que
alguns pontos realmente tangenciam as suas margens. So inmeros fatores que comprometem a
sade das espcies e da qualidade da gua, usos de fertilizantes e outros agentes qumicos, alm da
desertificao do solo. Schlesinger (2013) acrescenta que
203
Barra do Bugres localiza-se a sede da Barralcool, que, alm da usina, possui tambm uma vasta
rea de plantio de cana de acar. O municpio aquele que apresenta a maior proporo de cana
plantada no Mato Grosso, relativamente sua rea total e tambm aquele onde se d a maior
parcela do cultivo da cana de acar no estado, com cerca de 40 mil hectares. H tambm outras
usinas em municpios do entorno, sendo a Itamarati, localizada no municpio vizinho de Nova
Olmpia, a mais prxima e, por consequncia, aquela responsvel, ao lado da Barralcool, pelos
maiores impactos socioambientais resultantes da produo sucroalcooleira sobre Barra do Bugres.
Portanto as polticas pblicas voltadas preservao ambiental devem ser bem analisadas,
levando em conta todos os impactos possveis que a monocultura exerce sobre principalmente em
crregos. A regio tambm sofre com questes culturais, onde a prpria populao no conscien-
tizada, jogando lixos, esgoto domiciliar, alm do desmatamento frequente de algumas reas para o
plantio de culturas, como a mandioca e abacaxi.
Figura 13: Lixos e pasto que presentes na APP do crrego Criminosa
Figura 13: Assoreamento do Crrego Criminosa
204
A irregularidade da legislao urbana causa grandes impactos, assim como o interesse de utili-
zao do local para o uso pblico, social e ambiental. O Plano Diretor de Barra do Bugres no prev
para essa rea como local de desenvolvimento ambiental, apresentando somente como zona de interes-
se ambiental. Assim, estima- se que se houvesse um maior detrimento das potencialidades de criao
de espaos pblicos sustentveis em reas verdes, seria de grande valia para a preservao da mesma.
Concluso
A partir das discusses que o Estatuto das Cidades dispe sobre o planejamento urbano desde
2001, o Plano Diretor foi uma das principais exigncias s cidades. No entanto como vrias cidades
pelo Brasil, o plano de Barra do Bugres foi elaborado por uma empresa contratada, assim houve o
distanciamento em vrios pontos com a realidade do local. A incompatibilidade inicia com a delimi-
tao das ZEIAs, onde ocorrem vrias irregularidades, como habitaes, entulhos, pastos, desvio de
crregos, esgotos sem tratamentos so despejados sobre essas reas de preservao permanentes.
O fato que a situao difcil de ser revertida, porque envolve uma srie de fatores culturais,
educacionais e sociais, alm de recursos financeiros. Cada ao a ser implementada para reverter
a situao depende da articulao de vrias outras. Conclui-se que uma sada de grande valia para
este obstculo, promover vnculos entre a populao e esses espaos, conforme a prpria legislao
permite, segundo o CONAMA. Pode-se ter reas de desporto, lazer inteirado a natureza, porque a
relao que a populao pode ter com esses espaos podem ser benficos, prevendo o interesse de cui-
dar e preservar, assim beneficia a sade da cidade e das pessoas. Dessa forma, o trabalho demonstra
o fator reflexivo sobre as polticas pblicas, assim como a importncia de um Plano Diretor bem feito
que compartilhe com a realidade e entenda tambm como se relacionar com a dinmica cultural das
cidades, porque planejar no s idealizar, mas compartilhar as peculiaridades regionais.
Referncias
BRASIL. Cdigo Florestal, Lei N 12.651. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, 2012
______. Estatuto das Cidades, Lei no 10.257. Ministrio das Cidades. Braslia, 2001
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA). Resoluo N 303. Ministrio do Meio Am-
biente. Braslia, 2002
______. Resoluo N 369. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, 2002
COUTINHO, Eliana Bridi. Conseqncias ambientais no processo de urbanizao. Trabalho de conclu-
so de curso de Engenharia Civil: Universidade Anhembi Morumbi, So Paulo, 2004
GRIZIO-ORITA, Edinia Vilanova. Os efeitos da ocupao antrpica sobre o sistema fluvial do Rio
Paraguai Superior. Tese de doutorado em geografia: Universidade Estadual de Maring. Maring, 2012
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Barra do Bugres, Mato Gros-
so. 2014, Disponvel em http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/dtbs/matogrosso/barradobugres.pdf.
MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades alternativas para a crise urbana. Ed. Vozes, Petropolis, 2004.
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARRA DO BUGRES. Plano diretor de Barra do Bugres, lei comple-
mentar n 012. Secretaria de Planejamento Urbano, Barra do Bugres, 2006
SILVA, Valdethe Prado da. Aspectos demogrficos da cephaelis ipecacuanha em Mato Grosso.
Trabalho de concluso de curso de Engenharia Florestal: Universidade Federal de Mato Grosso. Cuiab,
1993
SCHLESINGER, Srgio. Dois casos srios em Mato Grosso: a soja em Lucas do Rio Verde e a
cana-de-acar em Barra do Bugres. 1 ed. FORMAD. Cuiab, 2013
205
A IMPLANTAO DOS EQUIPAMENTOS DE SEGURANA EM

ARAPIRACA/AL: O CASO DO PRESDIO E DA UNIVERSIDADE
Danielle Gomes de Barros Souza*
Rafael Rust Neves**
Resumo
A ausncia de polticas pblicas que considerem a segurana como elemento essencial no planejamento
das cidades, levanta a necessidade de discutir acerca dos impactos da implantao dos equipamentos
de segurana destinados a aplicao da pena de priso. Pretende-se aqui analisar a alocao de tal equi-
pamento na cidade de Arapiraca/AL tendo como objeto de estudo o conflito decorrente da vizinhana
entre o Presdio Desembargador Luiz de Oliveira Souza e a posterior implantao do campus da Univer-
sidade Federal de Alagoas que, depois de vrias manifestaes da comunidade acadmica, culminou na
realocao da unidade prisional. O estudo tem como base as discusses sobre a insero dos estabeleci-
mentos penais no contexto urbano e as informaes veiculadas na mdia durante o conflito. Destaca-se o
papel dos estabelecimentos penais dentro da cidade ressaltando a importncia de discusso da temtica
na reviso dos planos diretores municipais, considerando o objetivo ressocializador da pena e a funo
social do espao penitencirio que se contrapem com a tentativa recorrente de exclu-lo do contexto
urbano como estratgia para soluo imediatista do problema sem considerar medidas a longo prazo
que deveriam integrar o planejamento das cidades.
Palavras-chave: Segurana Pblica, Equipamentos de segurana, Presdio, Planejamento Urbano.
Abstract
The absence of public politics that consider security as an essential element in the planning of cities,
emphasize the urgency to discuss about the impacts location of penal establishments at the cities. The
intention here is to analyze the allocation of such equipment in Arapiraca city, in Alagoas, and the nei-
ghborhood conflict between Desembargador Luiz de Oliveira Souza (PDLOS) prison and the subsequent
implementation of Federal University of Alagoas (UFAL) that after several manifestations of academic
community, culminated in the relocation of the prison unit. The study is based on the discussions about
penal establishments in the urban context and the information broadcast by the media during the con-
flict. It highlights the importance of discuss the theme in the review of municipal master plans, conside-
ring the social function of prison space that are opposed to the applicant attempt to exclude it from urban
context as a strategy for immediate solution to the problem without considering long-term solutions that
should integrate with the planning of cities.
Keywords: Public Security, Penal Establishments, Prison, Urban Plan.
*
UFAL, Departamento de Arquitetura e Urbanismo - Campus Arapiraca. E-mail: danigbs@gmail.com
**
UFAL, Departamento de Arquitetura e Urbanismo - Campus Arapiraca. E-mail: rafael.neves@arapiraca.ufal.br
206
Introduo
As diferenas sociais permeiam a ocupao do espao urbano e a ausncia de polticas pblicas
integradas que considerem a segurana no planejamento das cidades brasileiras, levanta a neces-
sidade de discutir acerca do impacto da implantao dos equipamentos de segurana destinados a
aplicao da pena de priso, os presdios e penitencirias.
Tais espaos so vistos como no pertencentes ao urbano e a escolha pelo local da sua implan-
tao sempre alvo de conflitos. Quando locados fora do permetro urbano, os impasses decorrem do
crescimento das cidades que acabam por se aproximar dos equipamentos prisionais. O conflito tam-
bm existe quando novas edificaes se aproximam do espao prisional, muitas vezes por ser este o
nico terreno cedido pelo poder pblico, como foi o caso da implantao do Campus da Universidade
Federal de Alagoas (UFAL), na cidade de Arapiraca, em Alagoas.
A proximidade entre o Campus e o presdio foi alvo de diversas manifestaes por parte da co-
munidade acadmica, decorrentes da insegurana gerada pelas constantes fugas e rebelies que in-
terferiam no funcionamento da universidade, fato que culminou na realocao da unidade prisional.
Tal como narra Silva (2008) o deslocamento "soluciona" o problema da instalao do edifcio,
mas cria uma srie de outros problemas urbanos relacionados sade e educao das famlias dos
presos que migram para outras localidades, por exemplo, criando novos bairros e favelas e novos
problemas urbanos para rea onde ser implantado.
Destaca-se aqui o conflito decorrente da proximidade entre o presdio Des. Luiz Luiz de Oli-
veira Souza (PDLOS) e o Campus da UFAL em Arapiraca alertando para necessidade de considerar
a implantao dos equipamentos prisionais nas discusses dos planos diretores municipais, consi-
derando o papel social do espao penitencirio dentro da cidade e todos os seus possveis impactos.
Os equipamentos de segurana destinados a aplicao da pena de priso

e o contexto urbano
Os equipamentos de segurana destinados a aplicao da pena de priso, os presdios e pe-
nitencirias, se caracterizam como equipamentos urbanos que atendem as questes de segurana
pblica e direitos humanos da populao (LIMA et al, 2011) De acordo com Cordeiro (2007, p.25) "os
estabelecimentos penitencirios so todos aqueles utilizados pela justia para alojar os presos, quer
provisrios, quer condenados, ou ainda aqueles que esto submetidos a medidas de segurana".
A sua implantao sempre alvo de muitas discusses e conflitos. A Lei de Execues Penais
estabelece que as penitencirias, destinadas a pena de recluso em regime fechado, devem ser cons-
trudas em local afastado dos centros urbanos, mas a uma distncia que no restrinja a visitao.
J as cadeias pblicas ou presdios, destinados ao recolhimento de presos provisrios, devem estar
localizados prximos aos centros urbanos, ao meio social e familiar do apenado.
A determinao legal estabelece a relao entre tais estabelecimentos de segurana e o con-
texto urbano. No casos das penitencirias essas so instaladas fora dos permetros da cidade, dando
espao para expanso urbana. Mas, mesmo assim, o crescimento das cidades acaba "inserindo" o es-
tabelecimento penitencirio no meio urbano. (CORDEIRO; SOUZA, 2004). Foi o caso, por exemplo,
do complexo penitencirio do Carandiru em So Paulo, que foi "engolido" pela cidade.
J os presdios, tal como narra a Lei de Execues, devem estar prximos dos centros urbanos,
para permitir ao preso uma relao mais prxima com o meio social, pois a sua priso ainda tem
carter provisrio. Dessa forma, a prpria implantao do edifcio alvo de conflitos.
A sua presena pode ser vista de forma positiva no sentido de trazer novos servios urbanos
para as proximidades, tais como energia, gua e saneamento, se configurando como polo de atrao
207
para novas moradias. (SILVA, 2008 ; CORDEIRO, 2004). Mas tambm pode ser vista como negativa
quando as falhas do sistema de segurana, associada s condies insalubres e de superlotao das
unidades, se transformam em justificativa para rebelies e fugas que aterrorizam a vizinhana.
Junto a isso tem-se o mercado imobilirio preocupado com a desvalorizao da regio e os governan-
tes, que preferem se omitir a tomar decises quanto a implantao de tais equipamentos.
O Estatuto da Cidade, por sua vez, no estabelece poltica urbana que considere a implantao
dos equipamentos de segurana. Ao estabelecer como diretriz a ordenao e controle do uso do solo,
um dos objetivos do Estatuto evitar a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes. Os
equipamentos de segurana destinados a pena de priso, apesar de necessrios para a "proteo" so-
cial, se tornam espaos "inconvenientes" a medida que so instalados prximos de outras edificaes
se tornando polo irradiador de conflitos.
Por outro lado, de acordo com Schabbach (2014), desde meados de 1990, percebe-se uma cres-
cente responsabilizao dos municpios na rea de segurana pblica, tornando-os atores importan-
tes no processo de implementao de programas na rea. Tal fator ressalta a importncia dos planos
diretores municipais na implementao de polticas integradas com a segurana pblica, avaliando-
-a de modo a atuar de forma planejada e integrada na tentativa de reduzir os ndices de violncia e
de considerar os espaos prisionais como pertencentes cidade.
Ao considerar a segurana pblica no planejamento urbano dos municpios, pode-se avaliar
previamente os impactos causados pela implantao dos equipamentos de segurana em determina-
das reas da cidade criando estratgias para minimizar os efeitos negativos e evitar possveis confli-
tos, tal como o que ocorreu na cidade de Arapiraca com a implantao do Campus da Universidade
Federal de Alagoas nas proximidades do presdio Desembargador Luiz de Oliveira Souza (PDLOS).
O Presdio Desembargador Luiz De Oliveira Souza (PDLOS) e da

Universidade Federal de Alagoas (UFAL) em Arapiraca/AL
O municpio de Arapiraca est localizado no centro geogrfico do Estado de Alagoas e conta
com uma populao de 229.329 habitantes1, sendo a segunda maior cidade do estado. A cidade se
apresenta em 21 lugar no ranking nacional dos municpios com mais de 10 mil habitantes com
maior nmero de homicdios e ocupa o 4 lugar do estado, considerando o perodo de 2008 a 2012
(WAISELFISZ, 2014).
O presdio Desembargador Luiz De Oliveira Souza (PDLOS) foi construdo na cidade em 2002
para receber reeducandos em regime semiaberto. Porm, anos depois passou funcionar em regime
fechado, fato que parece ter repercutido nas fugas e rebelies realizadas pelos internos.
J a sede do Campus da Universidade Federal de Alagoas em Arapiraca foi implantada em
2006 a partir da reforma de uma antiga Escola Agrcola, em um terreno cedido pelo poder pblico e
contguo ao Presdio Desembargador Lus de Oliveira Souza (PDLOS) (figura 01).
Segundo estimativa populacional feito pelo IBGE, em 2014

1
208
Figura 1: Imagem de satlite do Campus de Julho de 2011 com a demarcao do terreno doado ao campus e o
Presdio Desembargador Lus de Oliveira Souza (PDLOS) (Grifos nossos)
Fonte da imagem-base: Alagoas em Dados e Informaes. Disponvel em: http://geo.seplande.al.gov.br. Acesso em 15.07.2012.
As instalaes do presdio e as instalaes do campus estavam a 50 metros de distncia, sepa-

radas simbolicamente por um muro de 3,5 metros de altura e 150 metros de comprimento2.
Aps a primeira fase de implantao do Campus e incio das atividades acadmicas, foram
registradas vrias ocorrncias envolvendo o Presdio, que comprometeram as atividades. Em 2006,
ocorreu uma fuga, em 2007, ocorreu uma rebelio e em 2008, outra fuga. A partir de 2010, as ocor-
rncias passaram a atingir diretamente a Sede, culminando na ocorrncia do dia 02 de abril de
2012, que provocou a paralisao das atividades na Sede do Campus3.
Os transtornos mais srios iniciaram em 2010, quando as instalaes do campus foram alve-
jadas durante uma fuga de reeducandos do PDLOS (figura 02). Segundo a direo do presdio, um
dos fugitivos tentou se esconder prximo ao muro da UFAL e imps resistncia efetuando disparos
contra os agentes e policiais.
2
Inicialmente, o muro contemplava apenas uma das trs faces de confrontao entre a unidade prisional e o campus. Cinco meses aps a
paralisao das atividades no campus, a Superintendncia de Infraestrutura da Universidade iniciou a ampliao do muro para contem-
plar as outras duas faces isolando o presdio em relao universidade. A construo do muro foi oferecida pela reitoria como soluo
paliativa para o problema, de modo a assegurar que a Sede do campus Arapiraca retornasse s atividades com o mnimo de segurana.
3
Os relatos apresentados nesse captulo constam no item Segurana do Diagnstico do Plano Diretor do Campus Arapiraca Sede e Uni-
dades, elaborado por Rafael Rust Neves e Thaisa Francis Csar Sampaio Sarmento.
209
Figura 2: Marcas de projteis na parede do prdio de laboratrios e salas de aulas
Fonte: Relatrio da Comisso da Comunidade Acadmica, 2010.
Naquela ocasio, houve uma manifestao dos tcnicos, professores e alunos que fecharam a
rodovia AL-115, em frente ao campus. Foi agendada uma reunio entre representantes da Universi-
dade, do Governo e do Ministrio Pblico e formada uma comisso4 para representar a comunidade
acadmica nas audincias.
Em 11 de maro de 2010, a audincia foi realizada e a comisso da comunidade acadmica apre-
sentou um relatrio que detalhava o retrospecto dos problemas vivenciados pela comunidade devido
proximidade com o presdio. Uma segunda audincia foi realizada e surgiram como propostas a ins-
talao da cerca navalhada com concertina, a colocao de gansos para funcionarem como alertas so-
noros em caso de fugas e a realizao de rondas por policiais militares. O prazo para a implementao
das medidas acordadas nas audincias expirou, e nada foi cumprido (NEVES; SARMENTO, 2012).
Figura 3: Proximidade entre o Presdio e as instalaes do Campus Arapiraca Sede
Fonte: Relatrio da Comisso da Comunidade Acadmica, 2010.
Em 2011 aconteceram rebelies, tentativas de fuga com escavao de tnel e duas fugas. Em 26 de
janeiro, aps um motim dos reeducandos, foi recomendado gesto do Campus que treinasse a comunida-
de acadmica para evacuao rpida em situaes de risco a evacuao dos prdios. Pouco tempo depois,
as instalaes da Sede foram novamente alvejadas por tiros, estilhaando a vidraa de salas de aula.
No dia 04 de setembro, enquanto eram aplicadas as provas de um concurso, os reeducandos
pularam o muro do Presdio e entraram no campus. Em meio ao tumulto, um grupo de servidores
organizou a retirada do pessoal. (NEVES; SARMENTO, 2012). No dia seguinte, houve nova fuga e
os agentes entraram nas instalaes da Sede para empreender tentativas de captura dos fugitivos.
A Comisso era formada por Mrcius Antnio de Oliveira (Tcnico e Assuntos Educacionais); Thainn Thatisuane Oliveira Sena (Estu-
4
dante); Adriano Souza de Santana (Estudante); Pregentino Severino de Souza (Estudante); Juliana Michaello Macdo Dias (Professora);
Jos Vieira Silva (Professor); Eliane Aparecida Holanda Cavalcanti (Diretora Acadmica) e Ccero Adriano Vieira dos Santos (Professor).
210
No dia 15 de setembro, foi realizada uma mesa redonda no ptio do Campus Arapiraca que
debateu sobre os problemas decorrentes da proximidade entre a UFAL e o Presdio, o sucateamento
da estrutura do PDLOS provocada por sucessivas improvisaes devido mudana do regime se-
miaberto para o fechado e as medidas possveis para a resoluo do problema. Aps o encerramento
da mesa redonda, foi realizada uma manifestao, cobrando medidas definitivas para garantir a
segurana (NEVES; SARMENTO, 2012).
Figura 4: Comunidade acadmica da UFAL na manifestao realizada em 15 de setembro de 2011, na AL 115,

pedindo segurana no Campus.
Fonte: http://diariodocongresso.com.br. Acessado em junho de 2015.
Em reunio realizada no dia 07 de outubro de 2011, no Palcio Repblica dos Palmares, na

presena da reitoria da UFAL e da comunidade acadmica, o Governador do Estado anunciou que
iria construir um novo presdio no Agreste e que o PDLOS seria desativado.
Em 10 de fevereiro de 2012, atendendo ao pedido da Defensoria Pblica de Arapiraca, um
juiz da 4 Vara de Fazenda de Arapiraca concedeu liminar determinando que o Estado de Alagoas
se abstivesse de desativar o PDLOS at que um novo presdio fosse construdo, sob pena de multa
diria de R$ 500 mil. A deciso de conceder parcialmente a liminar foi justificada pelo magistrado:
1. Imposio aos reeducandos de dificuldades para usufruir do direito de visita, j que a

transferncia acarretaria em custos de deslocamento para suas famlias; 2. A jurisprudncia
dos tribunais superiores orienta que a pena deve ser cumprida perto da famlia; 3. O PDLOS
oferece meios para a integrao social e ressocializao dos reeducandos atravs do ensino
fundamental, trabalho em padaria, trabalho externo, entre outros; 4. A transferncia vai
contra a tendncia nacional de descentralizao carcerria, fechando-se presdios enormes
e abrindo-se em seu lugar vrios menores; 5. H deficincia carcerria em Macei, com a
ocorrncia de assassinatos, ameaas de fuga e principalmente a superlotao; 6. As fugas
so causadas pela incompetncia estatal e no podem ser justificadas para transferir os
presos, sendo necessrias providncias, como por exemplo, aumento do nmero de agentes.
7. Os preceitos da Constituio da Repblica versam que todos so iguais perante a lei,
sejam detentos ou estudantes; a Unidade Prisional foi construda primeiro que a UFAL e
a proteo dos estudantes tarefa do estado. 8. Descumprimento por parte do governo do
estado das promessas feitas para efetivar medidas para a resoluo do problema. (Ao Civil
Pblica. Liminar. REQUERENTE: Defensoria Pblica do Estado de Alagoas. REQUERIDO:
O Estado de Alagoas - Processo n: 0000280-43.2012.8.02.0058 de 13/02/2012.)
211
No dia 02 de abril de 2012, por volta do meio-dia, quinze reeducandos fugiram da Unidade Pri-
sional e invadiram, mais uma vez, a Sede do Campus, deixando a comunidade acadmica em pnico
(NEVES; SARMENTO, 2012).
No dia seguinte, a comunidade acadmica realizou uma assembleia e deliberou pela paralisa-
o imediata das atividades na Sede do Campus at que o PDLOS fosse definitivamente desativado,
deciso apoiada pela Associao dos Docentes (ADUFAL), tambm aprovada pelo Conselho Univer-
sitrio atravs da Resoluo N 21/20125.
Figura 5: Manifestao da comunidade universitria em frente ao Frum de Arapiraca.
Fonte: aranoticia.blogspot.com.br. Acesso em 15.07.2012.
Estudantes, tcnicos e professores da Sede do Campus fizeram passeata pelo centro de Arapi-
raca, se deslocaram para Macei e montaram acampamento na Praa dos Martrios com o objetivo
de agendar uma reunio com o Governador. Na reunio com o governador, os representantes da
comunidade universitria pediram o cumprimento da promessa quanto desativao do presdio.
(NEVES; SARMENTO, 2012).
Foram realizadas diversas reunies e assembleias quinzenais pelos professores, tcnicos e
alunos da Sede, para propor encaminhamentos mobilizao em prol da segurana no campus. Nas
assembleias eram passados os informes, formadas comisses e agendados os protestos.
Ainda em abril, iniciaram as tratativas para a construo de um novo presdio no Agreste
Alagoano que receberia os detentos do PDLOS. O governo anunciou a compra de um terreno de 6,63
hectares no municpio de Crabas para a construo do novo presdio.
Em 21 de maio, um juiz da Vara de Execues Penais de Arapiraca autorizou a transferncia
dos detentos do PDLOS para o sistema prisional de Macei, mas esta foi suspensa por determinao
do juiz da Vara de Execues Penais de Macei, que alegou superlotao e problemas de infraestru-
tura no Sistema Prisional em Macei (NEVES; SARMENTO, 2012).
Em 29 de maio, estudantes da UFAL Campus Arapiraca fizeram nova manifestao e foram
ao plenrio da Cmara Municipal de Arapiraca, onde participaram de uma tribuna livre e apresen-
taram uma carta de repdio ao legislativo municipal, que fora favorvel criao de uma casa de
UFAL. Conselho Universitrio aprova suspenso das atividades em Arapiraca. 11.04.2012. Disponvel em: http://www.ufal.edu.br/noti-
5
cias. Acesso em 15.04.2012
212
custdia onde funcionava o presdio. Os estudantes apresentaram um relatrio sobre as fugas e os

transtornos vividos pela comunidade acadmica do campus devido proximidade com o presdio6.
Em 13 de junho, o governo do estado, atravs da Procuradoria Geral do Estado de Alagoas
(PGE/AL), garantiu a imisso de posse da rea onde ser construdo o novo presdio, no municpio
de Crabas.
Em deciso publicada no Dirio de Justia Eletrnico em 15 de junho, um desembargador da
Primeira Cmara Criminal do Tribunal de Justia, suspendeu deciso de primeiro grau que deter-
minava a desativao do PDLOS. De acordo com informaes do processo, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria, aps realizar visitas nas unidades prisionais do Estado, avaliou
as condies de funcionamento do presdio de Arapiraca como regulares, se comparadas com outras
unidades prisionais do Estado7.
No dia 21 de junho, a comunidade acadmica, acompanhada por pais de alunos da instituio,
se deslocou novamente para Macei e realizou um panelao com manifestaes no centro da cida-
de. O objetivo da mobilizao foi a realizao de uma audincia para obter do governador um prazo
definitivo para que fosse realizada a remoo dos detentos do PDLOS8.
No dia 23 de junho, foi realizada a reunio e os representantes do Poder Judicirio afirmaram
a impossibilidade da transferncia imediata dos reeducandos de Arapiraca devido superlotao e
problemas de infraestrutura no sistema prisional de Macei.
Em 25 de junho foi realizada nova reunio que props como encaminhamento a assinatura de
um termo de compromisso pelos trs poderes e a UFAL, a ser firmado no dia 03 de julho, asseguran-
do a desativao do presdio em sete meses: prazo necessrio para concluir as obras do novo presdio,
em Crabas. O termo props que durante esses sete meses, a comunidade acadmica voltaria s
atividades no Campus e seriam feitas a instalao de cercas navalhadas e rondas frequentes da PM
para garantir a segurana (NEVES; SARMENTO, 2012).
A proposta contida no termo de compromisso foi levada pelo reitor para ser discutida em as-
sembleia com a comunidade acadmica. Nessa assembleia, ocorrida em 28 de junho de 2012, no
Ginsio Joo Paulo II, em Arapiraca, a comunidade acadmica no aceitou a assinatura do termo,
mas acompanhou o desenrolar os procedimentos contidos no termo de compromisso no decorrer dos
meses seguintes.
Em assembleia realizada no dia 03 de outubro de 2012, seis meses aps o incio da paralisa-
o, a comunidade acadmica decidiu pelo retorno s atividades acadmicas. Aberta a votao, 31
professores, 68 alunos e 13 tcnicos votaram pelo retorno s aulas na semana seguinte, enquanto
20 professores, 52 alunos e 5 tcnicos votaram pela retomada das atividades no campus somente
aps a implementao de todas as medidas propostas pelo governo. Definido o retorno s atividades
no campus, foi formada uma comisso com docentes, tcnicos e alunos a fim de acompanhar a cada
trinta dias o cumprimento dos procedimentos que constavam no termo de compromisso assinado
pelo Governo do Estado.
Em 29 de novembro de 2012, foram iniciadas as obras do novo Presdio do Agreste. No dia 19
de novembro de 2013, foi inaugurado e, no dia seguinte, os 236 reeducandos foram transferidos do
PDLOS, em Arapiraca, para o novo presdio.
Aps a desativao do presdio, iniciaram os procedimentos para a doao do terreno Uni-
versidade. Na ocasio da elaborao do Plano Diretor do Campus Arapiraca Sede e Unidades, havia
uma resistncia da comunidade acadmica em ocupar as instalaes requalificadas da antiga unida-
6
7 SEGUNDOS. Estudantes da UFAL vo Cmara de Arapiraca e cobram ao de vereadores. 30/05/2012. Disponvel em: http://
www.7segundos.com.br. Acesso em: 08.06.2012
7
AQUI ACONTECE. TJ mantm funcionamento do presdio de Arapiraca. 15.06.2012. Disponvel em: http://aquiacontece.com.br. Acesso
em:19.06.2012.
8
27 ALAGOAS EM TEMPO REAL. Professores da Ufal fazem concentrao na Praa dos Martrios. 21.06.2012. http://www.alagoastempo.
com.br. Acesso em: 21.06.2012.
213
de prisional. Foi decidido, ento, que as instalaes da unidade prisional fossem requalificadas para
abrigar o Centro de Extenso Universitria.
Em 11 de julho de 2014, a Prefeitura Municipal de Arapiraca transferiu o terreno onde funcio-
nava o Presdio Des. Luiz de Oliveira Souza para a Universidade Federal de Alagoas.
Consideraes Finais
Diante da ausncia de polticas pblicas que considerem a relao entre o planejamento das
cidades e a segurana, o cenrio urbano se v diante de conflitos decorrentes da implantao dos
equipamentos de segurana, como foi o caso do ocorrido entre o Presdio Desembargador Luiz de
Oliveira Souza (PDLOS) o Campus da Universidade Federal de Alagoas em Arapiraca.
Diante das manifestaes da universidade ficou claro que os equipamentos de segurana des-
tinados a aplicao da pena de priso, os presdios e penitencirias, so considerados como espaos
no pertencentes ao urbano, se constituindo como um espao que deve ser isolado dos demais.
A ausncia de planejamento traz como resultado os conflitos vivenciados com a vizinhana que
j estava l ou que se instalou aps a implantao da unidade prisional. Movidos pelo medo e pela
insegurana das constantes fugas e rebelies, a vizinhana envolvida se mobiliza, como foi o caso da
comunidade acadmica da UFAL de Arapiraca, no intuito de retirar o mais rpido possvel o estabe-
lecimento prisional das proximidades, como se essa fosse a nica soluo para resoluo do conflito.
De fato, essa foi a soluo mais rpida para resolver o conflito gerado com os vizinhos, mas
deveria ser adotada apenas como medida urgente para resoluo imediata da questo e no consi-
derada como soluo definitiva do problema.
O que se percebe que o deslocamento da unidade prisional, alm de distanciar os presos de
suas famlias e, muitas vezes, de sua cidade, gera gastos pblicos tanto com a construo da nova
unidade como tambm com a desativao da antiga. Alm disso, uma srie de problemas de ordem
urbana decorrem da migrao das famlias dos apenados para as proximidades da nova unidade.
Para resolver a situao da locao dos estabelecimentos prisionais no contexto urbano, so
necessrias medidas a longo prazo que se inserem nas discusses dos planos diretores municipais e
no planejamento de espaos adequados para a implantao desses estabelecimentos, considerando
no s a proteo da sociedade, mas principalmente a funo social do espao prisional.
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215
ESTUDO DE INFRAESTRUTURA URBANA A PARTIR DO PLANO

DIRETOR DO MUNICPIO DE BENEDITINOS, PIAU.
Alexandre Paje Moura*
Wilza Gomes Reis Lopes**
Karenina Cardoso Matos***
Antnia Jesuta de Lima****
Rochelle Nunes Nogueira*****
Resumo
O Plano Diretor, criado com base nas diretrizes do Estatuto da Cidade, tem como principalfinalida-
de orientar a atuao do poder pblico para a criao de cidades social e ambientalmente sustent-
veis.Omunicpio de Beneditinos, Piau,teve como obrigatoriedade apresentar seu Plano Diretor,por
ser integrante daRegio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina (RIDE). Nestetrabalho, foi
discutido o papel dos planos diretores na gesto urbana, identificando as diretrizes existentes no plano
de Beneditinos,voltadas para a infraestrutura urbana, como saneamento bsico e resduos slidos, desta-
cando aquelas que foram efetivadas aps sua implantao. Para isso, foi realizadareviso bibliogrfica,
para aprofundamento terico-conceitual do objeto de estudo, enfocando Estatuto das Cidades e Plano
Diretor. Foram obtidos dados relativos a caractersticas do municpio de Beneditinos e anlise de seu pla-
no Diretor, identificando os programas e aes relacionados ao uso e ocupao do solo e aes voltados
para abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de resduos slidos. Embora bem estruturado
e organizado, o plano diretor do municpio de Beneditinos, Piau possui muitas de suas diretrizes, ainda,
no realizadas, sendo essas existentes apenas em documentos municipais, o que evidencia o aspecto do
distanciamento entre o plano diretor e a realidade do municpio.
Palavras-chave: Plano Diretor, Planejamento urbano, Infraestrutura Urbana.
Abstract
The Master Plan, created on the basis of the guidelines of the City Statute, has as main purpose guide the
actions of public authorities for the creation of cities social and environmentally sustainable. The munici-
pality of Benedictines, Piaui, had as compulsory submit your Master Plan, to be part of Integrated Region
for the Development of Large Teresina (RIDE). In this work, we discussed the role of directors plans in ur-
ban management, identifying the existing guidelines in the plan of Benedictines, facing the urban infras-
tructure, such as sanitation and solid waste, highlighting those that were effective after its deployment.
For this reason, was performed literature review, to deepening theoretical-conceptual object of study,
focusing on the City Statute and Master Plan. Were obtained data on the characteristics of the municipa-
lity of Benedictines and analysis of their Master plan, identifying the programs and actions related to the
use and occupation of the land and actions oriented to water supply, sewage disposal and collection of
solid waste. Although well-structured and organised, the master plan of the municipality of Benedictines,
Piau has many of their guidelines, still, not carried out, and these existing only in municipal documents,
which highlights the aspect of distancing between the master plan and the reality of the city.
Keywords: Master Plan, Urban Planning, Urban Infrastructure.
*
Universidade Federal do Piau - UFPI, aluno do Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: alexpajeu@hotmail.com
**
Universidade Federal do Piau - UFPI, Professora do Departamento de Construo Civil e Arquitetura e do Mestrado e Doutorado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente. E-mail: wilzalopes@hotmail.com
***
Universidade Federal do Piau -UFPI. Professora do Departamento de Construo Civil e Arquitetura. E-mail: kareninamatos@hot-
mail.com
****
Universidade Federal do Piau UFPI, Professora do Departamento de Servio Social. E-mail: a.je.l@uol.com.br
*****
Universidade Federal do Piau - UFPI, aluna do Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: rochnn@gmail.com
216
Introduo
O espao urbano, palco de constantes alteraes e multiplicidades de segmentos, um objeto
de continuamente analisado e estudado. Essas modificaes ocorrem de maneira intensa e, muitas
vezes, sem um planejamento adequado, que permita seu desenvolva de maneira plena e coerente.
A preocupao com comportamento das cidades veio por ser estabelecido recentemente, se com-
parado com o segmento da histria das cidades, o que veio por evidenciar grandes lacunas urbanas.
Assim, identificaram-se srie de problemas, por exemplo em relao infraestrutura, bem como aos
equipamentos urbanos, elementos esses que esto relacionados ao Plano Diretor (VILLAA, 1999).
O espao construdo apresenta srie de atributos, pelo qual se estabelecem relaes entre o
traado urbano com sua configurao e distribuio dos espaos, correlao entre setores e estru-
tura e os sentidos da cidade. Nesse cenrio se estabelece, de maneira mais ampla, a conceituao
ou a tentativa de uma definio bsica do plano diretor. Silva (1995, p. 238), coloca que, plano,
porque estabelece os objetivos a serem atingidos, o prazo em que estes devem ser alcanados [...],
as atividades a serem executadas e quem deve execut-las. diretor, porque fixa as diretrizes do
desenvolvimento urbano do Municpio.
Nesse cenrio urbano complexo que se estabelecem critrios normativos para possibilitar uma
maior infraestrutura s cidades bem como a sua estruturao social. Assim configuram-se os planos
diretores, que se constituem como instrumentos fundamentais para o desenvolvimento urbano, pois
estabelecem diretrizes ao crescimento das cidades (VILLAA, 1999, p 188)
A reafirmao proposta pelo Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001) promoveu uma maior pre-
ocupao e, consequentemente, cobrana do papel dos gestores para a importncia na estruturao
das cidades. Conforme Carvalho (2001, p. 131),
O Estatuto da Cidade reafirma os princpios bsicos estabelecidos pela Constituio da Unio,

preservando o carter municipalista, a centralidade do plano diretor como instrumento
bsico da poltica urbana e a nfase na gesto democrtica. Nessa perspectiva, o Estatuto da
Cidade, ao regulamentar preceitos constitucionais estabelecidos no contexto das discusses
acerca do papel do Estado nos anos 80, retoma a centralidade da funo do poder pblico na
regulao das relaes sociais em matria urbana.
A aplicabilidade das suas diretrizes, bem como, os critrios que dele so propostos para a es-
truturao urbana so elementos analisados. Uma maior observao com relao a municpios de
pequeno porte na problematizao e definio dos seus planos diretores torna-se fundamental para
a configurao de melhores organismos urbanos.
Silva (2008) citado por Bernardy (2013, p. 11) destaca que,
Nos pequenos municpios, entre os mecanismos legais mais difundidos est a Lei Orgnica
Municipal, que comumente versa de forma muito simplificada e superficial sobre o
planejamento urbano e municipal. Em uma segunda escala seria fundamental que os
pequenos municpios tivessem um plano diretor, uma vez que permitiria a existncia de
uma srie de leis complementares e vinculadas, como o cdigo de posturas, de edificaes, do
sistema virio, do meio ambiente e outros.
Em sentido normativo, o plano diretor apresenta a obrigatoriedade para municpios, que te-
nham mais de 20 mil habitantes, integrantes de regies metropolitanas, reas de interesse turstico
ou cidades situadas em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental na regio ou pas (BRASIL, 2001).
O municpio de Beneditinos, localizado no centro-norte do estado do Piau, apresenta 788 584
Km, populao de 9.911 habitantes e ndice de Desenvolvimento humano (IDH) de 0,557 (IBGE,
2010). Pertence Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina (RIDE), que foi criada
217
pelo Decreto-Lei n 4.367, de 9 de setembro de 2002. De acordo com Limonad (2008, p. 2), tais mu-
nicpios pertencentes RIDE contam com linhas de crdito especiais para desenvolver atividades
prioritrias com recursos oriundos do oramento da Unio, alm dos recursos dos estados e munic-
pios que as integram.
Este trabalho teve como objetivo discutir o papel dos planos diretores na gesto urbana por
meio da identificao e anlise das diretrizes existentes no Plano Diretor do municpio de Benediti-
nos, Piau, apresentando reflexes sobre a importncia do plano diretor na gesto das cidades.
Foi realizada reviso bibliogrfica, para aprofundamento terico-conceitual do objeto de es-
tudo, enfocando Estatuto das Cidades e Plano Diretor. Foram obtidos dados relativos ao municpio
de Beneditinos, Piau e analisado seu plano Diretor, identificando as polticas, programas e aes
relacionados ao uso e ocupao do solo e aes voltados para abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e coleta de resduos slidos. Posteriormente, foi realizada pesquisa na legislao criada
pelo municpio, com a finalidade de identificar a implantao de aes efetivamente implantadas,
analisadas com base em decretos e leis criadas, bem como por meio de entrevistas realizadas com
gestores e integrantes dos rgos administrativos locais.
Plano Diretor e sua importncia

De acordo com Carvalho (2001, p. 96), o plano diretor o instrumento bsico da poltica mu-
nicipal de desenvolvimento e expanso urbana, que tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvi-
mento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Assim, as polticas
pblicas devem estar conectadas com o plano diretor com o intuito de nortear adequadamente o
desenvolvimento do espao urbano.
Pode-se observar o carter poltico que o plano diretor possui, j que ele possibilita vantagens
a municpios que o desenvolvem, permitindo srie de melhorias dentre elas o carter democrtico
que possui relao direta com a participao popular que o plano tambm estabelece, em particular,
durante a sua elaborao.
Neste sentido, Braga (2001, p. 98) afirma que,
O Plano Diretor um instrumento eminentemente poltico, cujo objetivo precpuo dever ser
o de dar transparncia e democratizar a poltica urbana, ou seja, o plano diretor seve ser,
antes de tudo, um instrumento de gesto democrtica da cidade. Nesse sentido, importante
salientar esses dois aspectos do Plano: a transparncia e a participao democrtica.
O plano pode ser observado como um segmento sistemtico de planejamento espacial, que
estabelece os mais importantes cenrios urbanos. Para Souza (2005) citado por Bernardy (2013, p.
10), objetivo essencial do planejamento assegurar que a propriedade garanta a sua funo social
e de forma sistemtica refletiria no cumprimento da funo social da cidade com a efetiva incorpora-
o dos instrumentos do Estatuto da Cidade. Nesse sentido, a importncia do desenvolvimento do
plano diretor em municpios como Beneditinos de extrema relevncia, j que pode promover uma
maior amplitude de sua realizao. Observa-se, ento, aqui um importante carter desenvolvido
pelos planos diretores, pois eles influenciam diretamente na vida dos cidados, quando estabelece
elementos como politicas de habitao, saneamento e sade.
Na viso de Bernardy (2013, p. 14),
O desenvolvimento de um Plano Diretor no municpio no deve apenas considerar as

contemplaes legais do Estatuto da Cidade, para os municpios acima de 20 mil habitantes,
contudo, deve aportar para a equalizao dos investimentos pblicos e para a melhoria da
qualidade de vida da populao.
218
A participao popular bem como a evidenciao da realidade das necessidades municipais nas
diretrizes do plano so fundamentos importantes na realizao do plano, estabelecendo-se assim um
carter relacionado tambm a continuidade deste. Alm disso, o estabelecimento de uma reviso, ou
mesmo atualizao das diretrizes, bem como dos resultados, permite a sustentao do plano diretor
em carter participativo e de real abrangncia nos municpios.
Segundo Schweigert (2007, p. 22),
Dado o fator, continuidade que o processo de planejamento pressupe, o Plano diretor precisa
primeiro, estar fundamentado em constataes reais da situao da cidade para que haja
mobilizao tanto da administrao como da opinio pblica, e segundo necessita peridicas
avaliaes dos resultados alcanados e reelaboraes.
Faanha e Viana (2012, p. 13) destacam a importncia dos planos diretores no planejamento
das cidades, afirmando que, devem estar assentados no conceito de desenvolvimento sustentvel e
a sua devida implantao deve ocorrer a partir de um processo democrtico de discusso coletiva.
Para Lima (2012, p. 365), o plano diretor no deveria, porm, ser visto apenas como o cum-
primento de uma diretriz, mas tambm como um processo que envolve distintos segmentos sociais
em torno de compromissos, o que implicava necessidade de participao da populao, embora, isso
tenha sido um grande desafio, muitas vezes no atingido.
Caractersticas do Municpio de Beneditinos

O municpio de Beneditinos, distante 91,00 km da capital, Teresina, tem como limites, os mu-
nicpios de Coivaras e Altos, ao Norte, enquanto ao Sul, esto Prata do Piau, So Miguel da Baixa
Grande e Passagem Franca do Piau, a Leste ficam Alto Long e Prata do Piau, e no Oeste, Lagoa
do Piau, Monsenhor Gil e Barro Duro. A sede do Municpio de Beneditinos tem as coordenadas
geogrficas de 05o2718, de latitude sul e 42o2136, de longitude oeste (Figura 1), (BRASIL, 2004).
Figura 1: Localizao do Municpio de Beneditinos em relao a Teresina
Fonte: Google Earth (2015)
219
O municpio de Beneditinos, pertence Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Te-

resina (RIDE), juntamente com Teresina e os municpios de Altos, Beneditinos, Coivaras, Currali-
nhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa Alegre, Lagoa do Piau, Miguel Leo, Monsenhor Gil
e Unio, Pau Darco do Piau e Nazria, no Estado do Piau, alm de Timon, no Maranho. A RIDE
Grande Teresina foi criada pelo Decreto-Lei n 4.367, de 9 de setembro de 2002 (BRASIL, 2002).
o oitavo municpio mais populoso entre os municpios da RIDE Grande Teresina com 9.911 habitan-
tes, tendo densidade demogrfica de 12,6 hab/km (IBGE, 2010).
A cidade de Beneditinos composta por sete bairros: Centro; Santa Cruz; Santa Teresa; San-
to Antnio; Barrinha; Boa Esperana e So Benedito, sendo que o Bairro Centro e Santa Cruz so
os mais construdos. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) de Beneditinos foi
0,557, em 2010. O municpio est situado na faixa de Desenvolvimento Humano Baixo (IDHM entre
0,5 e 0,599).
Entre 2000 e 2010, a dimenso que mais cresceu em termos absolutos foi Educao (com cres-
cimento de 0,206), seguida por Longevidade e por Renda. Entre 1991 e 2000, a dimenso que mais
cresceu em termos absolutos foi Renda (com crescimento de 0,109), seguida por Educao e por Lon-
gevidade (ATLAS BRASIL, 2013).
O municpio possui 99,76% de sua totalidade com abastecimento atravs de gua encana-
da, sendo tambm caracterstica, a utilizao de poos tubulares no auxilio do abastecimento
dgua principalmente nas regies da zona rural do municpio de Beneditinos (BENEDITINOS,
2010, p. 105).
Quanto ao aspecto saneamento bsico, o plano diretor estabelece diretrizes relacionadas a
uma poltica municipal de saneamento bsico tendo sua regulamentao realizada no ano de 2015.
Os resduos slidos do municpio so depositados em valas, visto a no existncia de aterro sanitrio
(BENEDITINOS, 2015, p. 2).
O plano
A regulamentao dos artigos 182 e 183 da constituio federal no ano de 2001, conhecida como
o Estatuto das Cidades, repassou aos muncipios a execuo de poltica de desenvolvimento urbano,
por meio de diretrizes fixadas em lei municipal, com o objetivo de nortear o desenvolvimento das
cidades e garantir melhores condies de infraestrutura para os seus habitantes (BRASIL, 2001)
No ano de 2010, o municpio de Beneditinos instituiu a lei do Plano Diretor, no sentido de
promover diretrizes relacionadas ao zoneamento, parcelamento e loteamento, proteo ao meio am-
biente, saneamento bsico, uso e ocupao do solo, licenciamento e fiscalizao dos parmetros ur-
bansticos a serem adotados.
De acordo com o Artigo 4, do Plano Diretor de Beneditinos, o zoneamento constitui um ins-
trumento urbanstico necessrio elaborao do Plano Diretor Participativo. Nesse sentido, o ma-
crozoneamento, elemento fundamental para a questo do uso e ocupao do solo e estabeleceu a ma-
crozona Urbana, relacionada ao permetro urbano, a macrozona das Serras, Carnabas e Chapadas,
que se relacionam aos limites territoriais do municpio (BENEDITINOS, 2010, p. 6). O zoneamento
do municpio pode ser visualizado na figura 2.
220
Figura 2: Zoneamento
Fonte: BENEDITINOS (2010, p. 98)
Em relao poltica de sade, foram estabelecidos critrios tendo como pontos fundamentais
promover a manuteno, adequao e ampliao das unidades de atendimento sade alm da
diretriz relacionada ao aparelhamento dos equipamentos de sade j existentes. As diretrizes de
reformas e ampliaes tambm se aplicam no caso (BENEDITINOS, 2010, p. 20).
No que se refere s definies do espao urbano, o municpio est disposto em sete zonas, tendo
a zona urbana dividida em sete bairros (Figura 3). E o espao rural tem 25 povoados (BENEDITI-
NOS,2010, p. 8).
221
Figura 3: Bairros de Beneditinos
Fonte: BENEDITINOS (2010, p. 98)
Sobre a poltica urbana do plano diretor, foram apresentadas importantes diretrizes, tais como
promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade atravs de ade-
quado ordenamento territorial de forma a garantir a moradia digna e bem estar de seus habitantes
(BENEDITINOS, 2010, p 10)
No que se refere a diretrizes relacionadas ao planejamento ambiental, o plano apresenta di-
retrizes e princpios para aes e polticas a serem estabelecidas na rea ambiental como promover
a ampliao, recuperao e monitoramento das reas verdes de uso pblico da Sede do Municpio;
realizar o plantio de mudas prprias arborizao das vias urbanas; recuperar e preservar a vege-
tao, controlar a eroso das margens dos audes, dos olhos dgua, das nascentes, dos grotes e dos
riachos que banham o municpio (BENEDITINOS, 2010, p 14)
Nas polticas setoriais, destacam-se elementos relacionados a planejamento urbano, com s-
rie de diretrizes que sero norteadores bsicos. Dentre esses destacam-se a pavimentao das vias
urbanas, bem como a preocupao da orientao da expanso urbana para o traado de novos lotea-
mentos (BENEDITINOS, 2010, p. 15).
222
Na esfera da politica de ao social, o plano diretor objetiva proporcionar aos indivduos e

s famlias carentes condies para a conquista de sua autonomia atravs de diretrizes como a
incluso das famlias carentes em programas governamentais e no governamentais que visem
melhoria das condies de vida da populao, como bolsa famlia e outros. No tocante em promover
articulao e integrao entre o poder pblico e os segmentos sociais organizados que atuam na rea
de ao social (BENEDITINOS, 2010, p. 21).
No aspecto referente poltica de habitao, observa-se no plano diretor uma preocupao
relacionada a construo de moradias de interesse social para fomentar moradia aos segmentos
sociais mais vulnerveis com determinada e adequada infraestrutura, conforme artigos 30 e 31 do
plano diretor:
Prover adequada infraestrutura urbana, com a criao de estao e tratamento de esgoto;

pavimentao das vias urbanas; ampliao da rede de iluminao pblica e outras
infraestruturas necessrias nas zonas urbanas e rurais, [bem como] garantir participao da
populao nas fases de projeto, desenvolvimento e implantao de programas habitacionais
(BENEDITINOS, 2010, p 22).
No tocante infraestrutura relacionada ao saneamento bsico esto apresentadas no plano

diretor de Beneditinos diretrizes voltadas para uma melhor estruturao e manipulao do esgota-
mento sanitrio. De acordo com o artigo 39 do plano diretor participativo do municpio de Benediti-
nos, so diretrizes da poltica de saneamento.
Prover de abastecimento de gua tratada para toda a populao, em quantidade e qualidade

compatveis com as exigncias de higiene e conforto [assim como] implantar o sistema da
rede de esgotamento sanitrio, com abrangncia mxima no territrio municipal, bem como
implantar a estao de tratamento de esgoto (BENEDITINOS, 2010, p 26).
Um aspecto a ser observado no plano diretor est na relao administrativa e gesto munici-
pal, com a participao popular, visando o incentivo desta participao para promover maior ampli-
tude social das melhorias desenvolvidas pelo plano diretor.
A Estrutura de Planejamento e Gesto Municipal consiste no conjunto de instituies, normas

e meios que organizam as aes voltadas para a administrao municipal e implementao
das polticas, dos programas e dos projetos setoriais afins, tendo por objetivo orientar a
atuao do poder pblico e dot-lo de capacidade gerencial, tcnica e financeira para o pleno
cumprimento de suas funes. (BENEDITINOS, 2010, p 30)
Efetivao do Plano Diretor

A partir do estudo do plano diretor bem como uma anlise dos programas e projetos desen-
volvidos pelo municpio como a anlise de infraestrutura realizada no municpio, que verificou os
programas e projetos municipais, observou-se que os maiores resultados do plano diretor, esto re-
lacionados ao saneamento bsico, abastecimento de gua, habitao e polticas de sade e educao.
Por meio da realizao de entrevistas com os integrantes da atual gesto municipal do mu-
nicpio, foi apontada a questo da gua como um dos elementos que apresentou melhor desempe-
nho aps o desenvolvimento do plano diretor. Por meio de licitao pblica, no ano de 2014, foram
contratadas empresas, para a implantao de Sistemas de Abastecimento de gua nas localidades
Almeida, Barra do Corrente e Cocal, na zona rural, bem como para a perfurao de poos tubulares.
Observa-se, ento, a preocupao em sanar problemas de ordem de abastecimento de gua, tanto
rural, quanto urbana.
223
Quanto s politicas relacionadas ao saneamento, em abril de 2015, foi institudo e aprovado o

Plano Municipal de Saneamento Bsico. Neste plano foram estabelecidas diretrizes pontuais para
reserva, captao, aduo, tratamento da gua, bem como o estabelecimento de critrios para a
questo resduos slidos e a realizao de licitao para a realizao das obras previstas em projeto.
De acordo com a lei municipal n 145, de 07 de abril de 2015, so considerados servios pbli-
cos de saneamento relacionados ao abastecimento de gua, de acordo com o Artigo 6 relacionada
gesto de tais servios pblicos
Art.6 A gesto dos servios pblicos de abastecimento de gua observar tambm as

seguintes diretrizes: I abastecimento pblico de gua tratada prioritrio para o consumo
humano e a higiene nos domiclios residenciais, nos locais de trabalho e de convivncia social,
e secundrio para utilizao como insumo ou matria prima para atividades econmicas e
para o desenvolvimento de atividades recreativas ou de lazer; (BENEDITINOS, 2015, p 13)
No tocante a qualidade da gua fornecida, deve-se considerar os parmetros e padres de

potabilidade, bem como os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da
qualidade estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Ademais, toda edificao permanente urbana
dever ser conectada rede pblica de abastecimento de gua nos logradouros em que o servio
esteja disponvel (BENEDITINOS, 2015, p 15-16)
No que refere-se ao esgotamento sanitrio, o artigo 10 do plano municipal de saneamento
bsico recentemente institudo, estabeleceu a coleta e afastamento dos esgotos sanitrios por meio
de rede pblica, inclusive a ligao predial; quando sob responsabilidade do prestados pblico deste
servio; a coleta e transporte, por meio de veculos automotores apropriados, tratamento dos esgotos
sanitrios e disposio final dos efluentes e dos lodos originrios da operao de unidades de trata-
mento, inclusive solues individuais. (BENEDITINOS, 2015, p 18)
Dos servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos, no foi previsto a construo de
um aterro sanitrio, somente foram estabelecidas, de acordo com o artigo 13, adoo do manejo
planejado, integrado e diferenciado dos resduos slidos urbanos, com nfase na utilizao de tec-
nologias limpas, visando promover a sade pblica e prevenir a poluio das guas superficiais e
subterrnea, do solo e do ar. (BENEDITINOS, 2015, p 19) nesse sentido, no houve a criao de
qualquer lei especfica relacionada aos resduos slidos.
Concluso
Os planos diretores possuem fundamental importncia na estruturao do espao urbano, que
reforado pela sua complexidade de segmentos e diretrizes permite a orientao de uma completa
estruturao urbana.
O Plano Diretor do Municpio de Beneditinos, Piau apresenta complexo e adequado apanhado
de informaes relacionadas ao crescimento do municpio, bem como diretrizes voltadas participa-
o popular e de gesto no plano prprio plano. Tendo sua configurao resultante de reunies que
envolveram gestores, participao popular, engenheiros e arquitetos, apontando para a qualidade
no processo de elaborao bem como o resultado documental.
Em contrapartida, observa-se que poucas foram s melhorias concretas do plano diretor par-
ticipativo do municpio em estudo. Diretrizes fundamentais relacionadas saneamento bsico por
exemplo, que podem ser apontadas como um dos principais elementos estruturantes do municpio,
tiveram sua aprovao realizada apenas cinco anos aps a implementao do plano diretor, um
espao de tempo considervel que poderia ser utilizado no aprimoramento dos elementos estrutu-
rantes do municpio.
224
Concluiu-se que embora estruturado e organizado, se comparado s propores municipais,

o plano diretor do municpio de Beneditinos, Piau ainda possui muitas de suas diretrizes no re-
alizadas, sendo essas existentes apenas em documentos municipais, o que evidencia o aspecto do
distanciamento entre o plano diretor e a realidade do municpio.
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169243.
225
O PLANEJAMENTO URBANO NA ESCALA DE PROJETO: ANLISE

DAS CONTRIBUIES DOS PLANOS PARCIAIS COLOMBIANOS
Ncolas Guerra Rodrigues To*
Resumo
Esse artigo pretende discutir como a experincia dos planos parciais aplicados no contexto do planeja-
mento colombiano, especificamente em Bogot, podem contribuir para o desenvolvimento urbano na
escala de projeto. Visa, desta forma, contrapor tais abordagens com instrumentos e diretrizes de plane-
jamento urbano brasileiros, contemplados pelo Estatuto da Cidade e pela Lei Federal de Parcelamento
do Solo. Como resultado, foi possvel elencar potencialidades e desafios da prtica colombiana, alm de
compreender interfaces e diferenas com o modelo brasileiro, no que se refere ao planejamento urbano
a nvel de projeto. Por fim, apresentar quais as contribuies dos planos parciais para a produo do
espao urbano voltado as demandas da populao, e no apenas aos interesses do capital.
Palavras-chave: Projeto Urbano. Direito Urbanstico. Poltica Urbana.
Abstract
This article discusses how the experience of partial plans implemented in the context of the Colombian
planning, specifically in Bogota, can contribute to urban development in the project scale. Aims to coun-
teract such approaches to instruments and Brazilian urban planning guidelines, contemplated by the sta-
tute of the city and Federal law division of land. As a result, it is possible to list potential and challenges of
Colombian practice, and to understand differences and interfaces with the Brazilian model, with regard
to urban planning the design level. Finally, show that the contributions of partial plans to the production
of urban space, facing the demands of the population, not just the interests of capital.
Keywords: Urban Design. Urban Law. Urban Policy.
*
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: nicolas.tao@hotmail.com
**
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: silotosilva@gmail.com
226
Introduo
A economia capitalista v no processo de urbanizao a alternativa para superar momentos
de crise do capital acumulado estagnado, investindo em grandes projetos de infraestrutura que
movimentam recursos materiais e humanos e reativam os fluxos econmicos. Alm da renovao
proporcionada com o processo de urbanizao, criam-se novas oportunidades para acmulo de mais
capital, uma vez que o produto urbano gerado est voltado montagem de novas estruturas para
tornar o espao produtivo economicamente. Neste processo, a questo da cidade enquanto palco das
relaes humanas e do bem-estar de toda a sua populao muitas vezes ignorada, sendo que de
fato as populaes frgeis, as quais apresentam as maiores demandas sociais, so deslocadas destes
espaos de renovao para dar lugar instalao da mquina do capital (HARVEY, 2008).
Ao Estado, nesse contexto, cabe a imposio de limites ao controle que o capital exerce sobre
a concepo do espao urbano, por meio de instrumentos de regulao do mercado de terras, princi-
palmente no processo de parcelamento do solo urbano, que divide a terra em lotes comercializveis.
No caso brasileiro, a Lei de Parcelamento do Solo o arcabouo normativo que guia o planejamento
a nvel nacional, complementada pelos instrumentos do Estatuto da Cidade. Ambos atribuem a
responsabilidade pelo ordenamento territorial ao municpio, o qual se encontra em muitos casos
desarticulado e pressionado pelo setor imobilirio, e acaba por responder s demandas do capital,
atravs da flexibilizao de regulamentos (SANTORO, 2014).
A prevalncia desta lgica mercantilista no processo de expanso urbana volta o crescimento
das cidades aos interesses do mercado sem criterizar os impactos do modelo sobre a qualidade dos
espaos urbanos e, consequentemente, a populao. Assim, as cidades se expandem propriedade a
propriedade, de maneira descontnua, fragmentada e sem a presena de um desenho unificado e
coeso, regidas pela lgica de criao de vazios urbanos destinados especulao, e pela segregao
que diferencia o acesso cidade por classe social (OLIVEIRA, 2013).
Uma alternativa que poderia dotar a cidade de urbanidade e contornar a ausncia de coeso
planejar os espaos urbanos no nvel de projeto, permitindo que sejam abordadas as relaes das
edificaes com seu entorno, atuando sobre o espao pblico e em como este interage com a cidade.
Articular este conceito em formato de poltica pode possibilitar o controle da expanso urbana,
em um modelo que subjugue o interesse privado ao coletivo?
Esse artigo pretende discutir como a experincia dos planos parciais aplicados no contexto
do planejamento colombiano, especificamente em Bogot, pode contribuir para o desenvolvimento
urbano na escala de projeto. Visa, desta forma, contrapor tais abordagens com instrumentos e dire-
trizes de planejamento urbano brasileiros, contemplados pelo Estatuto da Cidade e Lei Federal de
Parcelamento do Solo.
A experincia dos Planos Parciais de Bogot

O mercado direcionou Bogot a um crescimento desarticulado, processos de urbanizao iso-
lados, que produziram vazios e condomnios fechados. At 2009 a cidade informal ocupava 20% da
rea do permetro urbano, a maior parte de seus lotes localizados na periferia geogrfica, com con-
dies mnimas de equipamentos pblicos e parques (TRIANA, 2011).
A cidade formal, at ento desenvolvida pela iniciativa privada, era obrigada a reservar reas
para equipamentos, parque e vias. A anlise da aplicao desta poltica demonstra que ela propor-
cionou reas pblicas pequenas e mal distribudas no territrio, o que impossibilita sua conexo e
acessibilidade. Os terrenos destinados a equipamentos pblicos, no possuam infraestrutura insta-
lada em 66% dos casos. Nesta lgica de justaposio de empreendimentos imobilirios a mobilidade
227
tem sido prejudicada, j que no h coerncia no traado das vias secundrias, saturando-se as
avenidas principais (TRIANA, 2011).
Ao incluir os planos parciais no processo de expanso urbana, o sistema de planejamento e
gesto foi modificado na Colmbia, e consequentemente no municpio de Bogot.
A constituio colombiana atribui a responsabilidade de gesto dos usos do solo aos conselhos
municipais, que devem seguir os critrios e diretrizes regulamentados pela Ley de Reforma Urbana
(9 de 1989), alterada posteriormente pela Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (388 de 1997). A cons-
truo destas normas se baseia na garantia da funo social da propriedade, procurando estabelecer
acesso igualitrio moradia e s benfeitorias promovidas pelo estado no solo urbano. Neste sistema
legal, os usos do solo so classificados em 5 tipos: urbano, suburbano, rural, de expanso urbana e
de proteo. S poder ser classificado como solo urbano aquele que possuir infraestrutura bsica de
energia, vias e saneamento. reas rurais que possuem usos que mesclam as formas de vida urbana
e rural, so classificados como solos suburbanos (COPELLO et al., 2006).
As diretrizes que regulam a intensidade de urbanizao no processo de expanso s podem ser
atribudas aps a determinao de como sero custeadas as infraestruturas urbanas necessrias
qualificao do solo. Os espaos pblicos, por exemplo, diferente de muitas cidades, no so defini-
dos como uma porcentagem de rea do empreendimento imobilirio, mas sim em um valor mnimo
de 15 m por habitante, o que leva em conta a densidade humana e consequentemente a demanda
real por espaos pblicos, os quais so regulamentados pelo Decreto Federal 1505 de 1998 (CO-
PELLO et al., 2006).
Tais normas e outras regulamentaes fazem parte de um arcabouo legal de determinantes
de superior jerarquia, as quais correspondem s orientaes gerais, expressas por leis, normas, de-
cretos e polticas que sujeitam o desenvolvimento de um Plano de Ordenamento Territorial (POT).
Este plano a Lei principal de planejamento urbano de um municpio, que estabelece o conjunto de
objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptados para
orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. O plano se subdivi-
de em normas urbansticas gerais, que determinam as diretrizes urbansticas de Parcelamento do
Solo e seus procedimentos; normas urbansticas complementares, detalhamentos expressos como
programas, metas e projetos para planejar e gerir a execuo do plano; e normas urbansticas es-
truturais, as quais contemplam a definio dos usos do solo, definem as unidades de atuao e as
diretrizes para a aplicao dos planos parciais (COPELLO et al., 2006).
Para que os objetivos estabelecidos no POT sejam viabilizados, a Ley Orgnica del Plan de De-
sarrollo (388 de 1997) exige a elaborao de um programa de execuo, o qual tem a funo de articu-
lar os planos urbansticos, a gesto financeira, social e de obras municipal (COPELLO et al., 2006).
Os planos parciais, por sua vez, materializam as diretrizes do POT sobre os projetos de de-
senvolvimento (localizados em solos de expanso) ou renovao (localizados em solos urbanos) (CO-
PELLO et al., 2006).
Os de desenvolvimento devem ser realizados para qualquer empreendimento, pblico ou pri-
vado, que vise realizar intervenes em solo de expanso, independentemente do tamanho da rea
de interveno.
Em solos urbanos, os planos de renovao devem ser elaborados quanto houver a necessidade
de gesto associada de proprietrios. Esto dispensados dessa obrigatoriedade processos de reno-
vao em propriedades nicas maiores que 10 hectares ou intervenes em reas menores que 10
hectares (independentemente da quantidade de propriedades), que devem apresentar aos rgos
pblicos seus projetos urbansticos (BOGOT, 20081 apud TRIANA, 2011).
As reas de interveno so delimitadas por unidades de atuao urbanstica, macroproje-
tos ou operaes urbansticas especiais. As unidades de atuao urbanstica podem ser definidas
BOGOT, 2008. Decreto Nacional 4065 del 24 de octubre de 2008.

1
228
previamente pelo POT e englobam diversas propriedades e proprietrios, rompendo com o sistema
tradicional de expanso urbana que dava total liberdade aos empreendedores imobilirios. So de-
finidos, nos planos parciais, como ser a captao da valorizao imobiliria pelo poder pblico e a
repartio dos lucros e perdas (reas verdes) financeiras aos proprietrios da unidade (COPELLO
et al., 2006).
Quando submetidos pelo empreendedor, so avaliados pelas instituies estatais, com base
nas diretrizes urbansticas estabelecidas no POT, que incluem especificaes e parmetros para
vias, parques, equipamentos e servios pblicos; construo, volumetria dos edifcios (pblicos e
privados), encargos urbansticos, entre outros, que compem um projeto urbano, materializado no
formato de um plano parcial. Durante a avaliao, previsto um perodo de apreciao pblica do
projeto, para que os proprietrios e vizinhos possam expressar suas recomendaes e observaes
(BOGOT, 2013; GUEVARA, 2014).
O instrumento de anncio de projeto pode ser um grande aliado efetivao dos objetivos dos
planos parciais. Atravs dele possvel congelar os preos dos imveis na rea em que se pretende
expandir ou intensificar o uso, no momento de anncio do plano. Objetiva-se, assim, evitar a valori-
zao da terra pela especulao imobiliria, permitindo que a empresa pblica que trabalha sobre o
banco de terras possa ter acesso aos terrenos a preo rural (SANTORO, 2011).
O banco de terras considerado uma estratgia para evitar a expanso urbana informal em
reas periurbanas. Desta forma, o estado se adiantaria ao adquirir esses terrenos, qualificando-os
com infraestrutura adequada antes que neles se iniciasse um processo de urbanizao precrio.
Torna-se ento possvel o planejamento urbano na escala de projeto, destinado populao mais
vulnervel socialmente. Apesar de qualidade urbanstica, uma das falhas deste processo que ele
tem contribudo para a lgica de polarizao periferia-centro, destinando terrenos distantes para a
populao mais carente, pois segue a mesma lgica do mercado, compra os terrenos mais baratos
(SANTORO, 2011).
Isso evidenciado por Triana (2011) ao demonstrar que a maioria dos planos parciais (de
desenvolvimento e renovao) adotados, pr-delimitados ou em processo no ano de 2009 estavam
localizados na periferia geogrfica da rea urbana, os quais possuem rea mdia de interveno
muito prxima das intervenes anteriores regulamentao dos planos parciais. No POT esto dis-
postas as reas de operaes urbanas e centralidades, que necessitam de intervenes urbansticas.
A maioria dos planos analisados no se localizava nessas delimitaes, que so regies que possuem
infraestrutura e necessitam de incremento de densidade, comprovando que estes planos no tm
sido coerentes com o modelo de planejamento proposto no arcabouo legal do municpio.
possvel que para alguns casos, a distribuio desconexa, sem a determinao de um vetor
de crescimento, e o tamanho reduzido dos planos parciais adotados at o ano de 2009, possa estar
relacionado a um esforo de preenchimento dos vazios urbanos existentes, seguindo princpios da
prpria poltica de ordenamento territorial de Bogot (TRIANA, 2011).
Apesar dos esforos, como a empresa pblica no possui recursos suficientes para adquirir
propriedades em todo o permetro urbano-rural, indica-se que processos de urbanizao precria
continuavam ocorrendo em outras regies onde no h projetos pblicos (SANTORO, 2011). Outro
ponto negativo, destacado no estudo de caso de Santoro (2011), foi que as habitaes eram destina-
das exclusivamente a populaes de baixa renda, sem que fosse promovida a diversidade de classes
sociais no local.
A velocidade de concepo dos planos parciais no conseguiu acompanhar o dficit habitacio-
nal de Bogot. Em 2011, o dficit quantitativo era superior a 116 mil habitaes, o qualitativo era
ainda maior, superior a 141 mil (DANE2 apud SECRETARA DE HBITAT, 2011). No mesmo ano,
DANE SDP- Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. Clculos Subdireccin de Informacin Sectorial SDHT. Metodologa UN HBI-
2
TAT ajustada 2007
229
foram produzidas 45 mil unidades, 52% de interesse social (LVAREZ, 2012). Apesar de existirem
normas que obrigam a destinao de 20% da rea de empreendimentos imobilirios para habitao
social, estes podem ser compensados em outras reas do permetro urbano, que no no loteamento
(TOVAR, 2008).
Para Tovar (2008), necessria a priorizao das ofertas de habitao conforme as deman-
das de interesse social e prioritrio, para que a crise de acesso ao solo urbanizado no se agrave.
Existiam em 2008, 1.667 hectares de reas urbanizadas no construdas e 4.591 hectares de glebas
vazias em solo urbano, sem a necessidade de expanso do permetro.
Um dos principais problemas para a efetivao do planejamento na escala de projeto urbano
est no eventual fracionamento das propriedades as quais fazem parte da rea a ser urbanizada.
Ao determinar, pelo projeto, onde estaro localizadas as reas pblicas, vias, parques, entre outros
espaos livres, o projeto pode beneficiar uma ou outra propriedade com maior rea ou potencial cons-
trutivo, e consequentemente, maior lucro. Os instrumentos de Reajuste de Terras e Repartio de
Cargas e Benefcios, propem a concatenao de glebas e lotes os quais se pretendem urbanizar em
uma morfologia ideal ao projeto urbano e a repartio de forma proporcional dos nus e bnus do
processo de ocupao entre os proprietrios de terra, evitando-se assim que seja necessrio ao Es-
tado adquirir as propriedades para a efetivao de um projeto urbano unificado (SANTORO, 2011).
Porm, no estudo de caso de Santoro (2011) em El Recreo e El Porvenir, os instrumentos no foram
utilizados devido diversidade de situao jurdica e interesses dos proprietrios, alm do estado de
fragmentao das reas, optando-se pela compra das propriedades. Para que o poder pblico possa
adquirir estas propriedades existem instrumentos destinados a processos voluntrios ou forosos. A
iniciativa privada tem encontrado resistncia para a sua aplicao, procurando nesses casos estabe-
lecer parcerias com a empresa pblica.
Triana (2011) tambm analisou os instrumentos de Reajuste de Terras e Repartio de Cargas
e Benefcios, e encontrou na regulamentao os estraves para a sua aplicao, a qual necessita de
uma normatizao aprofundada, clara e sistemtica para que se compreenda as escalas de apli-
cao e os encargos que devem ser aplicados. Copello et al. (2006) destaca uma tendncia da admi-
nistrao de diminuir ao mximo o tamanho em rea dos planos parciais, no intuito de reduzir os
problemas burocrticos do reajuste de terras, porm esta estratgia reflete negativamente sobre a
qualidade da infraestrutura e das reas pblicas.
Outro instrumento importante a participao na valorizao, mecanismo que permite ao
poder pblico cobrar economicamente pela sua participao na mais valia gerada pelo processo de
urbanizao. Logo aps a regulamentao do POT, este instrumento encontrou muitos entraves
sua viabilizao, principalmente relacionados forma de calcular o valor que deveria ser captado.
Esse fator foi contornado pela articulao entre secretarias e rgos pblicos de Bogot, os quais
possuam uma equipe tcnica qualificada e comprometida. Aps um longo processo de diferenciao
dos valores por zonas e setores at que se chegasse na escala dos imveis, determinou-se o efeito da
valorizao como a diferena entre o preo do imvel por metro quadrado antes e aps a urbaniza-
o. Esse valor cobrado foi 50% da valorizao total, o que at 2006 tinha gerado mais de 9 milhes
de dlares para o poder pblico. Este instrumento importante aos projetos urbanos pois permite a
existncia de uma nova fonte de recursos para a qualificao de reas pblicas, uma de suas desti-
naes prioritrias (VEJARANO, 2007).
Um ponto positivo ao planejamento urbano, verificado no estudo de caso de Santoro (2011), foi
que as empresas privadas foram responsveis por construir as habitaes. Assim, a possibilidade de
urbanizao por quadras permitiu a diversificao dos empreendedores e a presena de empresas de
menor capital na concorrncia e realizao do processo de edificao. Apesar de basear-se em dire-
trizes bsicas fornecidas pelo poder pblico, estas possuam liberdade arquitetnica, o que permitiu
a diferenciao entre os edifcios.
230
Em relao aos equipamentos pblicos, parques e vias, a pesquisa aponta que os parques exe-
cutados por planos parciais apresentam reas maiores, mas no em todos os casos, alm do que, no
modificam a situao de dficit de reas verdes na qual se encontrava Bogot at ento. Tambm ne-
cessitam de melhorias as diretrizes mnimas para a delimitao de reas pblicas (TRIANA, 2011).
Bernal, Daz e Lpez (2010) analisaram os planos parciais de desenvolvimento dos parcela-
mentos da borda ocidental de Bogot, nos quais, em sua maioria, foram construdas moradias de
interesse social. Segundo os autores, nestes locais, houveram contribuies para a melhoria do sis-
tema virio e para a correta alocao de espaos para parques e equipamentos pblicos, apesar de
que ainda era necessrio que a destinao destas reas estivesse discriminada j no plano parcial.
Tambm foi considerada falha a ausncia de alocao de reas para outros usos e servios, que no
moradias, influenciada por presses do mercado imobilirio.
Os planos parciais de renovao urbana, diferentemente dos de desenvolvimento, so ela-
borados nos casos em que a interveno ocorrer em solos classificados como urbanos, os quais j
possuem infraestrutura disponvel. Visam planejar intervenes em vazios urbanos, projetos que
proponham o incremento da densidade, de usos ou requalificaes. Lamouroux (2012) ao analisar
os planos parciais de renovao submetidos at 2010, verificou que apenas um plano havia sido
adotado, com 8 hectares de extenso, o que contrasta com os 1.933 hectares destinados a estas in-
tervenes pelo POT. As propostas de plano parcial de renovao urbana em processo de aprovao
somam 19 hectares e correspondem a apenas 9,5% da rea, enquanto o desenvolvimento urbano
propriedade a propriedade segue em expanso, somando 258 hectares desde a aprovao do POT.
Os planos parciais de renovao urbana podem ter significativos impactos sociais. Ao serem
realizados em zonas de condio socioeconmica baixa, geram gentrificao por meio da valorizao
dos imveis. Os terrenos so comprados por valores baixos, requalificados e revendidos, afetando a
rea e o entorno atravs do aumento do custo de vida na regio, forando a populao de baixa renda
a se deslocar. Um dos mecanismos para evitar este processo a participao popular na elaborao
dos planos parciais, a qual pouco explorada pela Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, a qual exige
apenas um perodo de consulta durante o processo de aprovao do plano nos rgos pblicos. A par-
ticipao popular integrada a todo o processo desenvolvimento de um plano parcial poderia trazer
benefcios populao local. Uma outra proposta que, ao invs dos empreendedores indenizarem
os moradores locais para adquirir as terras, processo que gera altos custos financeiros e burocracia,
poderiam estes realizar a entrega voluntria de propriedades reurbanizadas em troca. Assim,
seria possvel aos moradores locais aproveitar as mais valias do processo de renovao, apesar da
viabilidade de permanncia destes ainda ser reduzida pelo aumento do custo de vida na rea requa-
lificada (GUEVARA, 2014).
Algumas inferncias gerais podem ser feitas a respeito da aplicao dos planos parciais e seus
instrumentos. Um dos problemas verificados a questionvel viabilidade de replicao do processo
de urbanizao de habitaes sociais nos moldes de El Recreo e El Porvenir, com a compra das pro-
priedades pelo poder pblico sem a utilizao dos instrumentos de Reajuste de Terras e Repartio
de Cargas e Benefcios, com total investimento pblico sem que a empresa pblica possua outra
fonte de renda (SANTORO, 2011). Alm da aplicao efetiva dos prprios instrumentos de reajuste
e repartio, uma possibilidade de fonte de renda que deve ser explorada a participao na valo-
rizao.
Os planos parciais atualmente encontram o desafio de se articular com o modelo de ordena-
mento proposto pelo POT. Sua desnaturalizao tem ocorrido justamente pelas regulamentaes
adotadas, que flexibilizam quando os planos devem ser aplicados. O processo de formulao dos pla-
nos tem mais se assemelhado com um licenciamento de projetos urbanos, o que evidenciado pelo
tamanho reduzido das reas de interveno, do que com um instrumento inovador de planejamento
integrado ao qual este se prope (TRIANA, 2011). Apesar da qualidade urbanstica que segue os
231
parmetros detalhados do POT e produz urbanidade mesmo para as classes sociais mais baixas, a
localizao dos empreendimentos reafirma o espraiamento e o crescimento perifrico.
Consideraes em relao ao modelo de planejamento urbano brasileiro

As principais regulamentaes que tecem o arranjo do espao urbano brasileiro so a Consti-
tuio Federal, a Lei de Parcelamento do Solo e o Estatuto das Cidades. A Constituio estabelece,
junto a outras diretrizes, a obrigatoriedade dos municpios com mais de 20 mil habitantes de ela-
borar o Plano Diretor, o principal instrumento da poltica urbana (BRASIL, 1988). O Estatuto das
Cidades regulamenta essa poltica e apresenta outros instrumentos que podem ser integrados ao
plano, enquanto que a Lei de Parcelamento do Solo apenas remete a algumas responsabilidades do
mesmo (BRASIL, 2001, 1979). O Plano Diretor baseado nos princpios da funo social da proprie-
dade, e o mecanismo brasileiro que mais se aproxima do POT, o Plano de Ordenamento Territorial
Colombiano, tambm elaborado no mbito da administrao municipal.
A diferena est, portanto no fato de que o sistema de planejamento brasileiro no estabelece
planos em escala territorial menor que a municipal, como os planos parciais em Bogot, que so apli-
cados onde h expanso ou renovao urbana. No h instrumentos que organizem em uma mesma
unidade espacial propriedades privadas urbanizveis de diferentes proprietrios, como o caso das
unidades de atuao urbanstica em Bogot, as quais promovem um projeto unificado. Mesmo que
houvesse esse instrumento ainda seria necessria a regulamentao de outros mecanismos, como
a repartio de cargas e benefcios e o reajuste de terras, que permitem a diviso justa dos lucros e
dividendos entre proprietrios e a definio dos limites da rea a ser urbanizada, o que promove um
desenho independente da delimitao territorial das propriedades e integrado ao entorno.
A Lei de Parcelamento do Solo se restringe a citar uma lista de infraestruturas pblicas que
devem ser executadas. Ao estabelecer como responsabilidade do municpio a definio dos parme-
tros e diretrizes urbansticas, possibilita adaptaes s necessidades locais (BRASIL, 1979). Porm,
tambm fragiliza a regulamentao e abre brechas para que as relaes de poder locais prevaleam
sobre as necessidades da populao.
A mesma Lei determinava que as reas pblicas de um loteamento deveriam ser ofertadas em
quantidade proporcional densidade habitacional projetada. Esse artigo foi posteriormente supri-
mido, e o que se efetivou na prtica dos municpios foram as porcentagens em relao rea do em-
preendimento urbanstico. Passou-se ento a desprezar a variao das densidades ao se projetar as
reas pblicas nos loteamentos. Em Bogot, a reserva dessas reas proporcionalmente a densidade
habitacional frisada como uma diretriz dos planos parciais.
O Estatuto da Cidade a poltica urbana do Brasil, e apesar disso, estabelece apenas ins-
trumentos de planejamento e gesto, focados em garantir a funo social da propriedade, sem es-
pecificar parmetros ou diretrizes urbansticas, ou outros tipos de nveis de planejamento especi-
ficamente, alm do Plano Diretor, deixando aos municpios e Lei do Parcelamento do Solo, esta
responsabilidade (BRASIL, 2001). A falta de regulamentao dificulta ento a execuo de projetos
urbanos homogneos.
O instrumento do Estatuto da Cidade que mais se assemelha aos planos parciais so as ope-
raes urbanas consorciadas que, porm, so intervenes pontuais e no obrigatrias em todos
os solos urbanos, ao contrrio do caso colombiano. Alm disso, as operaes urbanas no possuem
detalhamento de projeto e desenho exigido por Lei, o que resulta em propostas que no se adequam
s necessidades pblicas (SANTORO, 2011).
Um instrumento de sucesso utilizado em Bogot a captura das mais valias. Tal instrumen-
to visa reinstituir ao poder pblico os investimentos feitos no processo de urbanizao atravs da
232
captura da valorizao imobiliria. Existem no Brasil mecanismos com a mesma funo, como a
contribuio de melhoria, instituda na Constituio Federal (BRASIL, 1988).
Resta frisar que algumas das conquistas realizadas no mbito de Bogot se deram principal-
mente pelo fortalecimento de uma equipe tcnica capacitada, necessria para avaliar os complexos
planos parciais em uma metrpole (VEJARANO, 2007). No contexto brasileiro, outros casos de con-
quistas resultantes de leituras sobre os arcabouos legais existentes tambm podem revelar estrat-
gias inovadoras nos planos diretores, como no caso de So Paulo, o qual chegou a receber premiaes
internacionais (SO PAULO, 2015). Salienta-se, portanto, que necessria uma anlise em diferen-
tes escalas, com planos parciais de cidades mdias ou pequenas, que usualmente possuem menos
recursos, infraestrutura e equipe tcnica, para que se desenvolva a reflexo sobre as boas prticas e
desafios dos planos parciais colombianos.
Consideraes Finais
O levantamento feito indica que o modelo de planejamento urbano desenvolvido em Bogot,
por meio da aplicao dos planos parciais articulados a outros instrumentos, tem contribudo para
reduzir o controle do interesse do privado sobre o espao urbano. Em que pesem as dificuldades
apontadas, os mecanismos utilizados tm promovido o ordenamento do territrio na escala do pro-
jeto, independente dos limites territoriais de propriedades privadas. Por sua vez, a poltica urbana
brasileira, apesar de possibilitar algumas estratgias afins e de ter avanado em outros aspectos,
no contempla explicitamente instrumentos que orientem o planejamento urbano na escala do pro-
jeto.
Salienta-se, por fim, a importncia de explorar o compartilhamento de experincias e infor-
mao entre pases latino americanos, dada a sua proximidade cultural e geogrfica, alm da seme-
lhana entre seus problemas urbanos. A partir dessa troca, ser possvel a construo de solues
que integrem diferentes prticas.
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234
AS UNIDADES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NA REGIO

METROPOLITANA DE BELM
Nayara Sales Barros*
Monique Bentes Machado Sardo Leo**
Juliano Pamplona Ximenes Ponte***
Renata Durans Pessoa de Souza****
Thiago Alan Guedes Sabino*****
Andrea de Cssia Lopes Pinheiro******
Resumo
O recorte territorial e estatstico das Unidades de Desenvolvimento Humano (UDH), proposto pela Fun-
dao Joo Pinheiro e pelo IPEA, com apoio do PNUD-Brasil, prope, para as Regies Metropolitanas
brasileiras, a anlise de padres de homogeneidade interna, desigualdades infraestruturais e socioe-
conmicas e especificidades da urbanizao metropolitana no pas. Com um esforo de instituies
federais e estaduais de planejamento e pesquisa, elaborou-se uma base cartogrfica georreferenciada, e
uma base estatstica fundamentada no Censo Demogrfico 2010, para discutir, sistematizar e apresentar,
quantitativamente inclusive, os contornos das assimetrias de distribuio de riqueza, recursos coletivos
e condies de vida nas metrpoles nacionais. Este estudo aborda a Regio Metropolitana de Belm
(RMB), a RM mais precria em condies mdias de moradia do pas, e expe aspectos de sua desigual-
dade intraurbana.
Palavras-chave: Metropolizao; ndice de Desenvolvimento Humano; segregao.
Abstract
The territorial and statistical outline of the Human Development Units (UDH), proposed by the Joo
Pinheiro Foundation and IPEA, with support from PNUD-Brazil,proposes to the Brazilian metropolitan
regions, the analysis of internal homogeneity of standards, infrastructural and socio-economic inequa-
lities and specificities of metropolitan urbanization in the country. With an effort of federal and state
planning and research institutions, a georeferenced cartographic base was developed, and a statistical
database, referenced on the 2010 Census, to discuss, organize and present quantitativelythe outlines
of wealth distribution asymmetries, collective resources and living conditions in urban metropolis.This
study is addressed to the metropolitan area of Belm (RMB), the more precarious Brazilian RM in average
housing, and exposes aspects of its intra-urban inequality.
Keywords: Metropolization; Human Development Index; Segregation.
*
Programa de Ps-Graduao em Urbanismo PROURB/UFRJ. E-mail: nayarasalesbarros@gmail.com
**
Governo do Estado do Par. E-mail: monique.bentes@gmail.com
***
Universidade Federal do Par Faculdade de Arq. e Urb.. E-mail: jximenes@yahoo.com.br
****
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo PPGAU/UFPA. E-mail: durans.renata@gmail.com
*****
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido NAEA/UFPA. E-mail: thiagoalan2000@yahoo.com.br
******
Governo do Estado do Par. E-mail: andreaclpinheiro@yahoo.com.br
235
Introduo
A elaborao das Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs), realizada no Instituto de
Desenvolvimento Social, Econmico e Ambiental do Par (IDESP), responsvel na pesquisa pela Re-
gio Metropolitana de Belm (RMB), foi desenvolvida a partir da anlise da base primria de seto-
res censitrios do Censo Demogrfico de 2010 promovido pelo IBGE, com a graduao da renda per
capita produzida pela Fundao Joo Pinheiro. Faz parte do projeto Altas Metropolitano do Brasil,
lanado em 2014 em conjunto entre o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a Fundao
Joo Pinheiro (FJP), do Governo do Estado de Minas Gerais, e o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD), seo Brasil, com pesquisas desenvolvidas regionalmente por institu-
tos, secretarias e companhias estaduais de planejamento e pesquisa, articulados pelo IPEA a partir
da pesquisa Governana Metropolitana no Brasil.
Foi definido, portanto que UDHs seriam unidades de planejamento intramunicipal, com o ob-
jetivo de evidenciar a heterogeneidade socioeconmica, de atendimento de polticas sociais urbanas,
construdas a partir da agregao de setores censitrios dos municpios componentes da RMB. O
resultado da configurao das UDHs produzido pelo IDESP buscou manter principalmente a carac-
terstica da homogeneidade interna das unidades, agregando setores que apresentassem a mesma
tipologia habitacional e renda domiciliar semelhante. Alm disso, foram obedecidos os seguintes
critrios de delimitao territorial:
Setores censitrios pertencentes ao mesmo bairro constitudo por lei, ou reconhecidos po-
pularmente;
Setores censitrios de bairros limtrofes com semelhanas morfolgicas de ocupao terri-
torial;
Setores censitrios agregados de forma contgua;
Setores censitrios agregados em caso de homogeneidade quanto tipologia de ocupao
habitacional, morfologia urbana e renda.
A RMB foi analisada atravs de imagens SPOT (Satellite Pour l'Observation de la Terre)
(CNES, 2008) TM 2,5 e auxilio do software Google Earth. Estes recursos, e o conhecimento da equipe
tcnica sobre o territrio da RMB, auxiliaram a anlise da distribuio e qualidade da infraestrutu-
ra e morfologia de ocupao dos setores analisados. Dentro do recorte das UDHs, foi recomendado
pela Fundao Joo Pinheiro (FJP, instituio que elaborou a proxy estatstica de corte e agregao
de setores censitrios), que as mesmas deveriam conter entre 400 e 600 domiclios amostrados pelo
Censo Demogrfico recente (IBGE, 2010). O critrio de homogeneidade interna e contiguidade seria
necessrio prpria definio de uma UDH. Em determinada etapa da classificao, seguindo tal
diretriz,foi encontrado o problema da descontinuidade entre UDHs; reas de caractersticas seme-
lhantes em diferentes setores da Regio Metropolitana. Por esta razo, as UDHs da RMB foram
definidas com os critrios de homogeneidade estatstica e morfolgica interna, mas com frequentes
quantitativos de domiclios amostrais menores do que aqueles inicialmente recomendados.
Sobre a contiguidade dos setores censitrios, preferencialmente, as diretrizes indicadas pela
FJP apontavam para a necessidade de se definir manchas homogneas, que agregassem setores
censitrios de caractersticas (socioeconmicas, infraestruturais) similares. No caso da Regio Me-
tropolitana de Belm (RMB), os numerosos assentamentos precrios e as reas internas decadas de
bairros residenciais geraram a recorrncia dos mesmos tipos de UDHs em diferentes reas. Assim,
houve em parte uma descontinuidade espacial entre aquelas UDHs homogeneas, mas se localiza-
vam em diferentes pontos da RMB. Em razo destas descontinuidades, foi desenvolvida uma clas-
sificao em tipos UDHs, que condensassem as Unidades de Desenvolvimento Humano em uma
categorizao de suas caractersticas.
236
Os tipos foram categorias de agregao de unidades anlogas, recorrentes no territrio da

RMB. Este critrio foi adotado devido heterogeneidade das formas de ocupao da RMB, que pro-
duziu um total de 251 UDHs. Para a produo de tipologias que demarcassem conjuntos de UDHs,
foram utilizados dois mtodos: um baseado nas referncias morfolgicas percebidas nas ocupaes
da RMB, e outro a partir de um refinamento estatstico de dados quantitativos escolhidos previa-
mente. Este ltimo mtodo foi aplicado como forma de comprovao das tipologias definidas a partir
do primeiro.
Alm disso, para a criao das tipologias, foi necessria a espacializao de grupos que identi-
ficariam padres de morfologia urbana, localizando as UDHs com os dados de desempenho (socioe-
conmico, em geral) mais alto ou mais baixo. Houve, portanto, uma tentativa de articulao entre os
dados estatsticos com a apreciao tcnica das formas de ocupao do solo em planta, identificadas
a partir de cartografia oficial e imagens de satlite recentes.
Ainda sobre a morfologia, foram destacados, para a definio tipolgica das UDHs, aspectos
como densidade (que impacta no nvel de uso intensivo do solo e, portanto, em formas mais com-
pactas ou econmicas de aproveitamento do territrio), tipos de malha viria (fechada ou aberta/
ortogonal ou irregular), uso do solo (comrcio/servios/institucional/agrcola/ambiental), e tipologia
arquitetnica (vertical/horizontal). No se buscou homogeneidade absoluta, apenas aproximaes
de caractersticas e qualificaes destas reas, de modo a agrup-las adequadamente em conjuntos
distintos (Figura 1, Figura 2). Assim, foram definidas 13 tipologias de UDHs.
Para o ano de 2000 foi necessria uma nova classificao, no considerada como tipologia por
se tratar de reas ainda no ocupadas, destinadas a especulao imobiliria. O registro de ocupao
de tais reas ocorreu nos dados de 2010, majoritariamente por conjuntos habitacionais e condom-
nios; e, portanto, esta denominao, definida como Vazio urbano para loteamento, exclusiva do
ano 2000.
Figura 1: Distribuio das tipologias na Regio Metropolitana de Belm - 2000
Fonte: PNUD-BRASIL; IPEA; FJP (2014); IBGE (2010).
237
Figura 2: Distribuio das tipologias na Regio Metropolitana de Belm 2010
Fonte: PNUD-BRASIL; IPEA; FJP (2014); IBGE (2010)
Descrio dos tipos de UDHs

Centro Histrico e Entorno
Localizada no municpio de Belm, envolve os bairros da Campina, Cidade Velha e Reduto.

Possui semelhanas no traado virio, tipologias arquitetnicas de interesse preservao, e in-
fraestrutura urbana consolidada. Esta tipologia abarca a maior parte da rea tombada como patri-
mnio histrico, onde prevalece ocupao horizontal. Nesta rea h uma zona menor de orla fluvial
caracterizada pela existncia de habitao e infraestrutura precria e presena de atividades portu-
rias privadas tradicionais (BELM, 2008, p. 58).
Centro verticalizado
Parte do centro consolidado do municpio de Belm, localizada no entorno da rea histrica da

cidade, definida pelos bairros do Umarizal, Nazar e Batista Campos. Com traado virio regular,
amplo sistema de transporte pblico e grande presena de equipamentos urbanos, trata-se de uma
rea urbanizada no incio do sculo XX.
238
Centro expandido consolidado
Compreende os bairros do Marco, So Braz e parte da Pedreira, no municpio de Belm, com

ocupao e infraestrutura consolidadas, malha viria ortogonal, padro de habitao predominante-
mente horizontal, porm com grande tendncia verticalizao. Cardoso et al (2006), explicam que,
aps intervenes em infraestrutura e melhorias nas conexes virias durante a dcada de 1990, os
principais corredores de trfego rapidamente assumiram a condio de subcentros, e esse movimen-
to de disperso das atividades de comrcio e servios incentivou a especializao e a diferenciao
do status dos bairros destacados.
rea institucional
Grandes glebas reservadas ao uso institucional, principalmente de rgos militares, localiza-

das em Belm.
Centro comercial
Concentram atividades de comrcio, servio ou administrao dos municpios de Ananindeua,

Marituba, Santa Izabel do Par e Castanhal. A tipologia estabelece uma hierarquia a partir do
centro metropolitano, concentra atividades de comrcio e servios em reas alm daquela definida
como centro principal da RMB, e reduz o deslocamento da populao que mora em localidades mais
afastadas dos grandes centros.
Subcentro disperso
Possuem uso do solo considerado heterogneo, mas concentram funes como comrcio, servi-
os e outros equipamentos urbanos. Todavia, se diferencia da tipologia Centro Comercial principal-
mente pela sua localizao, pois tais reas so encontradas relativamente distantes dos eixos vi-
rios estruturais metropolitanos, ou pulverizadas no espao, alm de apresentar, comparativamente,
menor renda per capita.
Condomnio fechado
Refere-se s unidades que possuem, na maior parte de sua rea, conjuntos residenciais segre-
gados de seu entorno. Estes conjuntos so loteamentos, com acessos controlados (o que se configura
como irregular do ponto de vista da Lei Federal de Parcelamento do Solo, embora amplamente pra-
ticado no pas), padres mdios ou altos de edificao e disponibilidade relativa de espaos pblicos
internos.
Conjunto habitacional
O conjunto habitacional pode ser caracterizado como assentamento formal e regularmente

produzido, sem restrio de acesso, traado ortogonal, sistema virio hierarquizado e integrado ao
entorno. Padro das edificaes predominantemente horizontal, podendo apresentar unidades ver-
ticalizadas de at quatro pavimentos.
239
Ocupao mista
Engloba diversas formas de ocupao do solo, no podendo ser destacada uma forma ou car-
ter predominante. Vale ressaltar que o municpio de Santa Brbara do Par, por ser formado por
uma nica UDH, foi inserido nesta tipologia principalmente por manter reas tanto de funo urba-
na quanto de funo ambiental e rural. As demais UDHs de Ocupao Mista revelaram a formao
de espaos segregados que so percebidos principalmente nas reas perifricas do espao conurbado
da RMB.
Assentamento precrio denso
Forma urbana vinculada alta densidade demogrfica e construtiva, percebida em bairros po-
pulares e assentamentos informais. Caracterizam-se pela forma no ortogonal ou planificada, ruas
estreitas, exguos espaos livres e praticamente nenhuma rea de convvio social e uso comunitrio
(ACIOLY; DAVIDSON, 1998), denotando estratgias claras de aproveitamento adensado da terra e
de adequao rudimentar ao stio fsico.
Assentamento precrio de baixa densidade
Modelo de ocupao dispersa, com vazios urbanos intermedirios, baixas densidades e tendn-
cia de crescimento horizontal da mancha urbana. Estes assentamentos esto associados expanso
precria da urbanizao da RMB, nas fronteiras do permetro urbano dos municpios. As unidades
que apresentam os piores indicadores esto localizadas prximas zona rural dos municpios, ser-
vindo como reas de transio entre o uso urbano e rural. So, portanto, os mais recentes assenta-
mentos precrios da RMB, o que representa maior isolamento espacial, maior segregao social e
custos proporcionais mais elevados para urbanizao.
rea de Transio
Estas unidades so em sua maioria espaos heterogneos socialmente, com menor preo da
terra, sendo espaos em alterao funcional e modificao de sua condio fundiria, aproximando-
-se dos padres tradicionais para serem beneficiados pelos servios urbanos, e posteriormente incor-
porados cidade. Apresentam o traado urbano hbrido, que se encontra em processo de modifica-
o, ou tenta se aproximar de outra forma urbana que seja mais adequada quelas expectativas de
recepo de infraestrutura urbana.
Funo Agrcola/Ambiental
Correspondem, em sua maioria, a zonas rurais, compreendendo as regies das ilhas e que
apresentam caractersticas funcionais de reas de Preservao Permanente (APP), rea de Pro-
teo Ambiental dos Mananciais (APA), atividades de produo agrcola ou agroindustrial, reas
extensivas, com ocupao de baixa densidade e no urbanizadas e caracterizadas como setores ru-
rais indicados nos setores censitrios. Tendencialmente, estes espaos tm se revelado frentes de
expanso dos assentamentos precrios metropolitanos.
240
Estruturao socioespacial urbana da RMB Tipos de UDHs e os dados

do atlas de desenvolvimento humano
O desenvolvimento dos tipos de UDHs contribui para uma rpida associao das mesmas s
diferentes formas de ocupao e condies de assentamento da populao metropolitana. Junta-
mente com a construo da malha espacial das UDHs foi produzido um conjunto de indicadores
urbanos publicados como uma plataforma eletrnica no site do Atlas do Desenvolvimento Humano
no Brasil (http://www.atlasbrasil.org.br). Tais indicadores somam mais de 200 variveis distribu-
das em oito dimenses: IDHM, Demografia, Educao, Renda, Trabalho, Habitao, Vulnerabili-
dade e Populao.
Desta forma, a anlise de dados por UDHS evidencia a desigualdade socioespacial existente
no territrio da RMB. Considerando os dados de 2010, observa-se que as UDHs que apresentaram
melhor desempenho ainda se encontram concentradas na rea central de Belm, em bairros que
possuem melhor infraestrutura e servios pblicos, destacando-se a tipologia centro verticalizado.
Nota-se que dentre essas UDHs houve o adensamento da tipologia condomnio fechado, correspon-
dente a um padro de ocupao do solo relativamente novo na RMB, que surge em meados da dca-
da 1990 com os primeiros condomnios fechados, mas que a partir de 2009, sofre uma modificao
no padro de ocupao, com maior padro de adensamento. Liderada pelas construtoras do setor
privado, a corrida em direo rea de expanso dos municpios de Belm e Ananindeua, sobretudo
ao longo dos eixos da BR-316, Rod. Augusto Montenegro e Rod. Mrio Covas, foi intensificada pelo
programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal e estabeleceu um novo padro de ocupao,
destinado classe mdia e que tende a ser verticalizado e amplia a segregao espacial pela im-
plantao de novos enclaves fortificados, frente a uma vizinhana com indicadores mais baixos,
aumentando, portanto, a segregao do espao.
Os piores dados esto localizados em UDHs com as tipologias assentamento precrio (denso e
baixa densidade) e em reas de funo agrcola/ambiental, a maioria est localizada em reas pe-
rifricas da RMB. Estas informaes so relevantes, pois indicam que a expanso urbana na RMB
ocorre de forma precria e com incompletude de infraestrutura, e podem auxiliar no diagnstico de
reas prioritrias para a interveno do poder pblico.
A anlise dos resultados do IDHM de 2010 retrata a desigualdade na RMB, com concentra-
o dos valores mais altos nas tipologias pertencentes ao centro metropolitano (ver Tabela 1). Em
relao aos valores mais baixos, observou-se a concentrao em reas rurais e de assentamentos
precrios, localizados nas zonas de expanso dos municpios de Belm e Castanhal (ver Tabela 2).
Tabela 1: UDHs com maior IDHM em 2010
UDHs com maior IDHM
UDH Tipologia Grupo IDHM
Batista Campos: Tv. Padre Eutquio (Praa Batista Campos) Centro verticalizado 1 0,947
Marco: Edifcio Torre de Arua / Edifcio San Diego / Tv.Timb Centro verticalizado 1 0,947
Nazar: Av. Governador Magalhes Barata Centro verticalizado 1 0,947
Parque Verde: Condomnio Greenville II / Condomnio Boulevard Montenegro Condomnio fechado 2 0,947
Reduto: Rua Tiradentes / Tv. Benjamim Constant Centro histrico e entorno 1 0,947
Fonte: PNUD-BRASIL; IPEA; FJP (2014);
241
Tabela 2: UDHs com menor IDHM em 2010
UDHs com menor IDHM
UDH Tipologia Grupo IDHM
guas Lindas: Jardim Nova Vida Assentamento Precrio de Baixa Densidade 6 0,573
Braslia Assentamento Precrio de Baixa Densidade 6 0,573
Condor: (Canal da 3 de Maio) Assentamento Precrio denso 6 0,573
Cotijuba: Vila Assentamento Precrio de Baixa Densidade 6 0,573
Mosqueiro: rea Rural rea de funo agrcola/ambiental 6 0,573
Outeiro: rea Rural rea de funo agrcola/ambiental 6 0,573
Jaderlndia: Rua Dr. Laureno Francisco Alves de Melo Assentamento Precrio denso 6 0,570
Santa Catarina / Jaderlndia / Salgadinho: Rua Santa Catarina Assentamento Precrio de Baixa Densidade 6 0,570
Setor Rural (Agrovilas) rea de funo agrcola/ambiental 6 0,542
Fonte: PNUD-BRASIL; IPEA; FJP (2014);
A renda per capita mdia tambm pode ser considerada para avaliar a desigualdade na RMB.
Comparando dados de 2000 e 2010, observa-se que as rendas mximas encontradas se concentra-
ram em quase sua totalidade nas tipologias do centro metropolitano. Em 2010, UDHs com maiores
rendas eram distribudas tambm na rea de expanso da Rodovia Augusto Montenegro. Os qua-
tro valores mais altos de renda domiciliar per capita (RDPC) das UDHs na RMB (Tabela 3) esto
situados, predominantemente, na tipologia Centro Verticalizado (correspondentes a 50% das 12
UDHs nestas faixas de renda). As altas rendas concentradas em Belm ( ver Mapa 1 ) demonstram
a consolidao de um modelo de crescimento urbano baseado no aprofundamento das desigualdades
scioespaciais, uma vez que tais unidades so pontuais em relao amplitude das unidades que
apresentam indicadores desfavorveis. Ao mesmo tempo em que se percebe um espraiamento das
unidades com rendas intermedirias, em direo ao municpio de Castanhal, evidenciando o cres-
cimento da classe mdia, e relativa melhoria nas condies de vida das classes mais baixas, pelo
aumento da renda per capita absoluta.
Tabela 3: UDHs da RMB com os quatro maiores valores de renda domiciliar per capita, 2010.
N. de UDH da tipologia Percentual correspondente, relativo amostra
Tipologia de UDH
inseridas na amostra das UDHs de maior renda
Centro Verticalizado 6 50,0%
Centro Histrico e Entorno 2 16,7%
Centro Expandido Consolidado 2 16,7%
rea Institucional 1 8,3%
Condomnio Fechado 1 8,3%
TOTAL 12 100,0%
Fonte: PNUD/FJP /IPEA (2014).
242
As rendas mnimas em 2000 e em 2010 foram distribudas principalmente naquelas unidades

classificadas como Assentamento precrio de baixa densidade e reas de funo agrcola/ambiental.
No entanto, em 2000 as menores rendas encontradas estavam distribudas em quatro dos sete mu-
nicpios da RMB, j em 2010, os valores mais baixos se concentraram apenas em Belm e Castanhal
(ver Mapa 1).
Mapa 1 : Renda per capita mdia para a RMB, 2010
Fonte: PNUD-BRASIL; IPEA; FJP (2014); IBGE (2010).
Houve aumento da renda per capita mdia nas UDHs destacadas, refletido tambm na mdia
de renda para a RMB que passou de R$628,25 para R$970,42. As rendas mximas ficaram entre
R$3197,62 e R$2095,41 em 2000 e entre R$4342,04 e R$3263,79 reais em 2010. Tais valores so
extremamente distantes dos valores identificados como mnimos, que ficaram entre R$151,52 e
R$177,16 reais no primeiro ano levantado, e entre R$246,32 e R$277,18 reais para o ltimo ano.
Reforam, portanto, a desigualdade elevada no contexto intrametropolitano da RMB.
Concluses
Ao longo da ltima dcada, a RMB experimentou importante modificaes na dinmica de
ocupao do seu territrio, seja no aumento efetivo de sua extenso, ou na alterao do modo de dis-
tribuio da populao. Cada vez mais urbanizados, municpios como Marituba, Benevides, Santa
Izabel e Santa Brbara dispe de novas reas habitacionais antes inexistentes, carentes de infra-
estrutura e servios urbanos adequados s novas demandas de consumo urbano, comparadas ao
encontrado nas maiores cidades como Belm, Ananindeua e Castanhal, que polarizam a regio
243
(LIMA e CARDOSO, 2015). O desequilbrio da distribuio de servios colabora para o acirramento

das desigualdades e segregao sociais, que se expressam na produo das diferentes tipologias de
assentamentos, verificadas nesse trabalho, e que representam os vrios formatos de alinhamentos
entre a capacidade administrativa metropolitana e os novos arranjos da diviso social do trabalho,
dentro da condio homogeneizadora do processo de globalizao (RIBEIRO, 2015)
As Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) podem ser utilizadas pela administrao
pblica, em polticas urbanas e sociais, para territorializar problemas de distribuio de riqueza,
infraestrutura ou disponibilidade de equipamentos pblicos, bem como indicadores sociais. O clcu-
lo de ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, componente do material estatstico
das UDHs, representando uma sntese, sobretudo em termos socioeconmicos e de polticas sociais
(principalmente sade e educao) no espao da cidade.
Como instrumento tcnico e exerccio cartogrfico, de geoprocessamento, e estatstico, sobre
dados censitrios, a construo das UDHs pode consubstanciar polticas urbanas e sociais nas RMs,
locais de concentrao econmica e populacional do pas. Como RM de maior ndice de domiclios
situados em aglomerados subnormais do Brasil (IBGE, 2010), a RMB demonstra expressivo nvel de
desigualdade socioeconmica, em que pese a renda domiciliar relativamente baixa, na comparao
com outras RMs de porte semelhante, como Goinia e Porto Alegre. A identificao de nveis quan-
tificveis de desigualdade uma construo poderosa contra os frequentes discursos de amenizao
da pobreza, defendidos por Governos Estaduais e Municipais a propsito da divulgao de dados
oficiais. No caso da RMB, as Prefeituras Municipais dos municpios componentes, principalmente
Belm, apresentavam ntida postura defensiva diante dos dados oficiais, e no um princpio anal-
tico, reflexivo, propositivo ou prospectivo diante das questes que os dados apenas introduziam. A
questo metropolitana, em sua dimenso urbana, infraestrutural e socioeconmica, uma agenda a
ser enfrentada pelos nveis de governo do pas, e deve ser colocada em certo grau de proeminncia,
fato que a elaborao atual de um marco regulatrio da poltica metropolitana parece sinalizar.
Referncias
ACIOLY, Claudio; DAVIDSON, Forbes 1998, Densidade urbana: um instrumento de planejamento e gesto
urbana, Rio de Janeiro, Mauad.
BELM, Prefeitura Municipal 2008. Plano Diretor do Municpio de Belm. Lei No 8.655, de 30 de Julho de
2008. Dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de Belm, e d outras providncias, Belm, Prefeitura Mu-
nicipal.
CARDOSO, Ana Cludia Duarte et al. 2006. A estrutura socioespacial da regio metropolitana de Belm: de
1990 a 2000, Novos Cadernos NAEA, v. 10, n. 1, p. 143-183.
CNES (Centre national dtudes spatiales) 2011. CNES. Tout sur lespace. Paris-Frana, CNES, [Online], Dis-
ponvel em: < http://www.cnes.fr/web/CNES-fr/6919-cnes-tout-sur-l-espace.php>. [Acesso em: 05 dez. 2014.]
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) 2010. Censo demogrfico 2010. [Online.]. Rio de Janeiro:
IBGE. Disponvel em: <www.censo2010.ibge.gov.br>. [Acesso em: 05 dez. 2014].
LIMA, Jos Jlio Ferreira (org.). Belm: transformaes na ordem urbana. 1.ed. Rio de Janeiro : Letra Capi-
tal, 2015.
PNUD-Brasil (Programa das Naes Unidades para o Desenvolvimento; Organizao das Naes Unidas,
seo Brasil); IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada); FJP (Fundao Joo Pinheiro) 2014. Atlas do
desenvolvimento humano nas Regies Metropolitanas brasileiras, Braslia, IPEA/FJP/PNUD-Brasil.
RIBEIRO, L. C.Q. (org.). O futuro das metrpoles: desigualdades e governabilidade. [recurso eletrnico]. 2 ed.
Rio de Janeiro : Letra Capital, 2015.
244
O PROCESSO DE URBANIZAO DO TERRITRIO HABITADO: O

CASO JARDIM SO FRANCISCO
Marcelle Dayer Carlos dos Santos*

Silvia A. Mikami Gonalves Pina**
Resumo
O processo de urbanizao do Jardim So Francisco na periferia da cidade de So Paulo - zona leste, ma-
nifesta a ao do poder pblico por quase quatro dcadas no mesmo territrio - 1978 a 2015. Durante
este perodo vrias aes foram implementadas pela Prefeitura Municipal da Cidade, como a implanta-
o do Aterro Sanitrio Sapopemba em 1978 a 1986 e de diversos Programas Habitacionais de Interesse
Social: Programa Promorar; Programa de Mutiro e Autogesto de moradias; Programa de Verticalizao
de Favelas Prover (antigo projeto Cingapura); Programa Bairro Legal; Programa de Urbanizao e Re-
gularizao de Assentamentos; Plano Urbanstico Integrado; o Programa de Regularizao Fundiria e o
Programa MCMV em andamento. O objetivo compreender esta produo habitacional, descrevendo
o processo de urbanizao no territrio habitado. O interesse apreender esta dinmica por meios de
dados, documentos e levantamentos urbansticos, desenvolvidos nos processos de urbanizao realiza-
dos num longo perodo no Jardim So Francisco. A anlise sugere vestgios de fragmentao do espao
urbano evidenciado atravs da multiplicidade de formas de morar, resultantes do seu processo de cons-
tituio, a contribuio deste trabalho prope uma reflexo sobre a implantao de diversos programas
habitacionais compreendidos no mesmo territrio, desarticulados entre si e representativos na escala
urbana.
Palavras-chave: Habitao Interesse Social. Processos de Urbanizao. Jardim So Francisco.
Abstract
The Jardim So Francisco urbanization process in the outskirts of So Paulo - East Side, expresses the
action of the government for nearly four decades in the same territory - 1978 to 2015. During this period
a number of actions have been implemented by the Municipality of the City, as the implementation of
the Landfill Sapopemba Health in 1978-1986 and various Housing Programs of Social Interest: Program
Promorar; Effort and self-management program of housing; Piggybacking program Favelas - Provide (for-
mer Singapore project); Bairro Legal program; Program of urbanization and regularization of settlements;
Integrated Urban Plan; the Land Regularization Program and the MCMV program in progress. The goal is
to understand this housing production, describing the process of urbanization in the inhabited territory.
The interest is to grasp this dynamic by data media, documents and urban surveys, developed in urbani-
zation processes carried out over a long period in Jardim So Francisco. The analysis suggests traces of
the urban space fragmentation evidenced by the multitude of ways of living, resulting from the process of
constitution, the contribution of this work proposes a reflection on the implementation of several housing
programs covered by the same territory, disjointed among themselves and representative in urban scale.
Keywords: Housing Social Interest. Urbanization processes. Jardim So Francisco.
*
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, FEC. E.mail: mdayer_arq@hotmail.com
**
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, FEC. E.mail: smikami@fec.unicamp.br
245
Introduo
O processo de urbanizao no Brasil foi marcado principalmente pela industrializao que mo-
dernizou o trabalho do Campo e abriu novas oportunidades de trabalho nas cidades, despertando inte-
resse e fixao da populao nas grandes metrpoles, como So Paulo e Rio de Janeiro que foram inten-
samente urbanizadas por imigrantes e migrantes que buscavam melhores oportunidades de emprego.
Segundo Cardoso (2007):
O crescimento urbano acelerado, associado baixa capacidade de investimentos e de

regulao pblicas sobre as reas urbanas estariam na raiz do problema das favelas, segundo
a interpretao dominante nas dcadas de 60 e 70. (p. 4).
De modo que para as populaes mais pobres morar em favelas tornou-se uma alternativa
para manter o trabalho nas grandes cidades.
E ainda segundo Cardoso (2007):
(...). Com isso, parcela significativa da populao apresenta insuficincia ou insegurana

de renda, o que limita enormemente as suas possibilidades de endividamento, limitando,
portanto, as possibilidades de acesso ao mercado formal de moradia.
O desenvolvimento econmico associado urbanizao acelerada ainda teve como fator
agravante a incapacidade do poder pblico em realizar investimentos em infraestruturas
urbanas e em ampliar a sua capacidade de regulao do mercado fundirio e imobilirio. (p. 4).
A intensiva urbanizao aponta para 16 milhes de famlias vivendo em assentamentos prec-

rios (IPEA, 2006). Esta expanso urbana desordenada resultou em forte degradao ambiental, de-
sigualdades socioeconmicas e excluso scio territorial nas cidades, e atingimos a marca de 84,36%
dos brasileiros vivendo em cidades (IBGE, 2010).
Neste sentido acrescenta Maricato (1996):
As oportunidades que de fato havia nas primeiras dcadas do sculo XX para a populao
imigrante e depois para a populao migrante (insero econmica e melhora de vida)
parecem quase extintas. A extenso das periferias urbanas (a partir dos anos de 1980 as
periferias crescem mais do que os ncleos ou municpios centrais nas metrpoles) tem sua
expresso mais concreta na segregao espacial ou ambiental configurando imensas regies
nas quais a pobreza homogeneamente disseminada. (p. 2).
Trazer a problemtica do processo de expanso da periferia da Cidade de So Paulo, neste

contexto de segregao espacial e ambiental, fortalece a discusso sobre a ao do poder pblico no
enfrentamento da procura por moradia acessvel no mercado formal no final do sculo XX.
A crise da habitao em todo o pas em meados do sculo XX obrigou que os governantes
promovessem novas formas de combater a falta de moradia em seus municpios, a princpio com a
construo de alojamentos provisrios, posteriormente a cidade de So Paulo destaca-se ao tratar a
habitao popular como um problema social, tornando uma prtica a remoo das favelas centrais,
realocao das famlias em alojamentos provisrios. BONDUKI (1998, p. 264) ressalta que For-
mada pelo mesmo estrato social da favela, a periferia foi preferida pelos milhares de trabalhadores
despejados e migrantes recm-chegados..
A expanso perifrica amplia as possibilidades em adquirir a casa prpria, mas segundo Ma-
ricato (2003):
(...). O problema principal no , portanto, a unidade habitacional, mas o ambiente urbanizado.

A moradia pode ser construda por meio da chamada autoconstruo, ainda que de forma
precria, muitas vezes. A infraestrutura, os equipamentos coletivos e os servios pblicos
somente podem ser providenciados pelo Estado, e nunca pelas famlias individualmente. (p. 5).
246
O desenvolvimento urbano em ritmo acelerado promove a implantao de aberturas de ca-

minhos em direo s extremidades da cidade, bem como a abertura de sistemas virios urbanos,
rodovias e dos sistemas de transporte como os trens suburbanos e o metr.
No final dos anos 1960 So Paulo torna-se um espelho das discrepncias sociais do pas,
o que resulta em reinvindicaes sociais da populao. As reivindicaes dos diversos
movimentos sociais encontram apoio nos partidos de oposio e nas pastorais da Igreja
Catlica. (FRANA; COSTA e DAYER, 2012, p.36).
Neste contexto, a Zona Leste da cidade de So Paulo teve alguns dos mais atuantes movimen-
tos de moradia, que reivindicavam acesso moradia digna, infraestrutura e principalmente
participao popular.
De modo que estes processos de expanso perifrica, bem como, as manifestaes dos mo-
vimentos de moradia, esto diretamente relacionados com a constituio e forma de ocupao no
Jardim So Francisco.
A Regio do Jardim So Francisco

O crescimento da Cidade de So Paulo impulsionado pela industrializao expandiu-se para
Zona Leste de modo que foi surgindo diversos loteamentos e assentamentos irregulares fortaleci-
dos pela implantao do plano de arruamento do municpio, de tal, forma que a ascenso da cidade
produziu um desenvolvimento econmico acelerado e espontneo nas regies limtrofes da cidade,
promovendo uma demanda para a habitao social.
Pontualmente, analisando a regio em questo que a de So Mateus zona leste da cidade
verifica-se que composta pelos distritos de So Mateus, So Rafael e Iguatemi, com uma populao
de 426.794 habitantes, (IBGE, 2010).
Um dado relevante da tabela 1 refere-se distribuio desigual no espao geogrfico. Obser-
vou-se que no ano 2000 a maior parte da populao, 40,6%, concentrava-se no distrito So Mateus,
seguida do distrito So Rafael, com 32,7%, e o distrito Iguatemi, com 26,6%. J no ano de 2010 ana-
lisando a mesma tabela percebe-se que no distrito de So Mateus houve uma pequena reduo em
seu crescimento que passou a ser de 36,35%, So Rafael com 33,75% e Iguatemi com 29,9%, desta
forma podemos afirmar que os distritos de Iguatemi e So Rafael cresceram bem mais do que o de
So Mateus, se equiparando em sua composio populacional.
Tabela 1: Populao do Municpio de So Paulo e de So Mateus, segundo percentual de distribuio por distritos,
2000 a 2010.
Municpio e distritos 2000 2010
MSP 10.525.697 11.253.503
So Mateus 40,6% - 154.851 36,35% - 155.140
So Rafael 32,7% - 125.132 33,75% - 143.992
Iguatemi 26,6% - 101.688 29,9% - 127.662
TOT. RSM 381.671 426.794

Fonte: IBGE
Tais fenmenos ficam mais claros quando se observa os percentuais de crescimento populacio-
nal verificado na regio de So Mateus, na dcada de 80/91 e 91/2000 presentes na tabela 2, a seguir.
247
Tabela 2: Percentual de crescimento da populao no Municpio de So Paulo, So Mateus e distritos. 1980 a 2000
rea/perodo 1980/1991 1991/2000

MSP 14,3% 9,11
RSM 35,6% 27,0%
So Mateus 27,3% 2,7%
So Rafael 27,5% 39,2%
Iguatemi 83,5% 69,9%
Fonte: IBGE.
Evidenciam-se, pelos dados acima, as diferenas na evoluo das taxas de crescimento da po-
pulao em cada um dos trs distritos. Deste modo, o reduzido crescimento populacional do distrito
So Mateus, de 2,7% verificados na ltima dcada, se comparado aos demais distritos, pode ser
explicado pelo fato de ser esta a rea de ocupao mais antiga, e, com 100% de ocupao urbana, o
que limita as possibilidades de novas ocupaes. Tal situao fica patente quando so comparados
os dados censitrios de 1991 e 2000, com os dados demogrficos disponveis de 1996. Nesse ano a
populao do distrito So Mateus era de aproximadamente 160.000 pessoas, significativamente su-
perior a 154.000 pessoas conforme o Censo de 2000. Ou seja, entre 1996 e 2000 a rigor, ocorreu um
decrscimo no nmero de habitantes.
Outra varivel relacionada dinmica da ocupao refere-se densidade demogrfica - quan-
tidade de populao por km - verificada em cada um dos distritos da regio de So Mateus, confor-
me a tabela 3, a seguir:
Tabela 3: Densidade populacional da regio de So Mateus por distrito 2000 e 2010.

Distrito 1991 1996 2000 2010
So Mateus 11.597 12.316 11.906 10.908
So Rafael 6.807 7.691 9.479 11.934
Iguatemi 3.052 4.583 5.188 6.513
Reg. S. Mateus 7.152 8.196 8.857 9.319
Fonte: Censos 1991, 2000, 2010 e Contagem Populacional de 1996. IBGE
Observa-se uma alta densidade populacional no distrito So Mateus, em torno de 11.000 hab./
km, contudo, na ltima dcada no distrito de So Rafael a densidade populacional teve um cresci-
mento considervel que ultrapassou a de So Mateus, razo da qual, grande parte de seu territrio
formado por espaos livres e reas de proteo ambiental vulnerveis, em contrapartida, So
Mateus uma rea mais urbanizada e tambm apresenta a maior concentrao de bens, servios e
oportunidade de empregos na regio. Todavia, o fato de apresentar um tecido urbano j inteiramen-
te constitudo no significa que o distrito de So Mateus, a exemplo da maioria das zonas perifricas,
no sofra de vrios problemas de infraestrutura urbana como deficincias de saneamento bsico,
presena de grande nmero de favelas, violncia, etc. Verifica-se que neste distrito h mais de 4000
domiclios em reas de favelas e loteamentos irregulares, com enorme concentrao populacional.
O Processo de Urbanizao no Jardim So Francisco

Est localizado no extremo leste da capital, distrito de So Rafael, pertencente Subprefeitu-
ra de So Mateus.
248
Figura 1: Localizao do Jardim So Francisco no Contexto de So Paulo e Cidades Vizinhas.
Fonte: Do autor a partir da edio da imagem do Google Earth
Na figura 1, percebe-se que a rea de estudo identificada em vermelho faz divisa com as cida-
des de Santo Andr, So Caetano do Sul e Mau. Sendo que a distncia do Jardim So Francisco at
o centro da cidade de So Paulo de 26,7 km.
Em 1978 o poder municipal teve interesse nesta rea com o objetivo de implantar um aterro
sanitrio na extremidade da cidade, ento, teve iniciou o processo judicial de aquisio e um ano
depois em 1979 a Gleba de 1.782.014 m (Decreto N 15.411, 1978) foi adquirida pelo meio de desa-
propriao, logo foi incorporada ao patrimnio municipal. Na sequncia a gesto vigente implanta o
Aterro Sanitrio Sapopemba com operao de 1979 a 1986, segundo aponta a Revista da Sociedade
Brasileira de Arborizao Urbana (2007), quando foi desativado por reinvindicao popular e pres-
so por parte dos movimentos de moradia atuantes na zona leste da cidade.
O primeiro programa habitacional foi construdo quando o Aterro Sanitrio Sapopemba ainda
estava em operao. As implantaes dos Programas Habitacionais de Interesse Social no Jardim
So Francisco seguiram a seguinte ordem:
- Programa Promorar em 1982 neste perodo o Prefeito era Antnio Salim Curiati, no ano
seguinte em 1983 foi substitudo por Francisco Altino Lima, que dois meses depois foi subs-
titudo por Mrio Covas Jnior;
- Programa de Mutiro e Autogesto de moradias, ocorrido de 1989 a 1992, no mandato da
Prefeita Luiza Erundina de Sousa;
- Programa de Verticalizao de Favelas Prover, antigo projeto denominado Cingapura im-
plantado na gesto do Prefeito Paulo Salim Maluf, no perodo de 1996 a 2000, o programa
foi levado adiante pela prxima gesto do Prefeito Celso Roberto Pitta do Nascimento;
- Programa Bairro Legal em 2004, iniciado no final da gesto da Prefeita Marta Teresa Smi-
th de Vasconcellos Suplicy;
- Programa de Urbanizao e Regularizao de Assentamentos de 2005 a 2012, iniciou na
gesto do Prefeito Jos Serra, mas foi gerenciado nos anos seguintes e inclusive em um
segundo mandato do Prefeito Gilberto Kassab, tambm nesta gesto foi elaborado o Plano
Urbanstico Integrado de 2010 a 2012;
249
- o Programa de Regularizao Fundiria a partir de 2013 e o Programa MCMV a partir de

2014, esto na gesto do atual Prefeito Fernando Haddad e os programas encontram-se em
andamento.
O Jardim So Francisco, depois de Paraispolis 42.826 habitantes e Helipolis 41.118 habi-

tantes (IBGE, 2010), o maior assentamento em condies precrias do Municpio de So Paulo
(HABISP, 2012), ocupando uma rea de 1.763.856 m (parte gleba original foi subdividida em trs
reas pblicas) e segundo o IBGE de 2010 vivem 29.304 habitantes.
Na figura 2 observam-se as diferentes formas de morar, referente diversidade habitacional,
considerando as distintas implantaes dos empreendimentos habitacionais e a formao dos ncle-
os de favela no tecido urbano.
Figura 2: Foto de voo de helicptero de 2010. Jardim So Francisco.
Fonte: Secretaria de Habitao de SP (SEHAB)
A seguir ser descrito este processo de urbanizao:

- O Aterro Sanitrio Sapopemba ocupa uma rea de 380.000 m da gleba e teve curto perodo
de atividade iniciou a operao em 1979 e foi desativado no ano de 1984, quando a Gleba
foi cedida SEHAB/ SP, para fins habitacionais de interesse social.
Desde ento a rea foi palco de inmeras intervenes com programas habitacionais por
parte do municpio e de acordo com os relatrios da prefeitura:
- O Programa Promorar, implantado em 1982 com 1.299 unidades habitacionais embrion-
rias, antes das famlias mudarem para as unidades, permaneceram cerca de seis meses em
um alojamneto provisrio proximo da rea;
- O Programa de Mutiro e Autogesto com 1.365 moradias realizadas no perodo entre 1989
a 1992, na poca foi firmado convnios entre as Associaes comunitrias e o poder pblico;
- Atravs do Programa de Verticalizao de Favelas Prover (antigo projeto Cingapura) foi
construdo 1.336 apartamentos de 1996 a 2000;
250
Apesar da presena do Poder Pblico ao longo desse perodo, as reas remanescentes da gleba
foram ocupadas por moradias irregulares, gerando situaes de insalubridade e de risco geotcnico,
originando os ncleos de favelas.
- O Projeto de urbanizao do territrio teve incio em 2004 com a implantao do Programa
Bairro Legal, sendo realizados os primeiros levantamentos fsicos e cadastrais da rea, in-
cluindo os Ncleos de favelas, os empreendimentos do Prover, o Promorar e parte dos Muti-
res. Os levantamentos socioeconomicos da populao serviriam para subsidiar os projetos
de saneamento bsico, infraestrutura e a construo de novas unidades habitacionais.
- As obras de Urbanizao tiveram incio a partir de 2005 no Programa de Urbanizao e
Regularizao de Assentamentos, a princpio com alcance em um ncleo de favela e aos
poucos o ritmo das obras ganhou proporo a partir de 2008, atendendo toda a gleba com as
diversas intervenes de infraestrutura e saneamento bsico, tambm foram construdos
816 apartamentos Proviso de HIS at o ano de 2012 para atendimento das remoes
ocasionadas pelas obras.
Para viabilizar as obras de urbanizao de alguns ncleos de favelas foram construdas unida-
des habitacionais para promover a eliminao de reas de risco, com obras de retaludamento e esta-
bilizao geotcnica das encostas anteriormente ocupadas por moradias, foi necessria a construo
de 816 unidades habitacionais nas reas intituladas de Proviso para atender exclusivamente a
demanda das urbanizaes.
Os conjuntos habitacionais construdos nas Provises tiveram suas implantaes distribudas
pelo territrio de acordo com a disponibilidade de terras e topografia dos terrenos, desenvolvendo
tipologias em 5, 6 e 7 pavimentos, com 4 unidades habitacionais por andar, dotados de infraestru-
tura condominial.
Em geral as obras contemplaram as contenes de encostas, aberturas de novos virios, ar-
ruamentos de interligao no prprio ncleo e quando possvel entre os ncleos de favela. Tambm
foram implantadas redes de saneamento bsico.
Em 2010 foi inaugurado o trecho da Avenida Jacu-Pssego que interliga ao Rodoanel Mrio
Covas, trecho este que divide a Gleba do Jardim So Francisco em duas partes, formando uma bar-
reira antrpica geradora de grande impacto ambiental.
- Foi elaborado um Plano Urbanstico Integrado intitulado Jardim So Francisco Global que
teve incio em 2010, sendo concludo em 2012, com uma abordagem de articulao das aes
habitacionais e urbanas ocorridas em todo processo de formao desta rea anterior ao plano.
- O processo de regularizao fundiria da gleba complexo, o atual Programa de Regulari-
zao Fundiria possui abrangncia em toda a gleba.
A fase de regularizao fundiria no So Francisco Global encontra-se em andamento, os tra-

balhos esto concentrados no processo de individualizao dos lotes. Segundo Alfonsin (1999), a
regularizao fundiria pode adquirir diferentes nfases em seus aspectos:
[...] constatamos a existncia de 3 vises predominantes sobre o que vem a ser Regularizao
Fundiria, cada uma dando nfase a um determinado aspecto. Em alguns locais, a nfase
recai meramente na regularizao jurdica dos lotes. Em outras cidades, na recuperao
urbana do assentamento, atravs da urbanizao da rea. Em outras reas, observa-se ainda
uma grande preocupao com a regularizao urbanstica dos assentamentos, procedendo-
se a muitas iniciativas de transformao de reas afetadas originalmente para outros usos
em reas Especiais de Interesse Social (AEIS). (p.14).
251
- O Programa MCMV em implantao desde 2014, visa construir 1.600 unidades habitacio-
nais em terreno adquirido de chacareiros em rea contnua gleba do Jardim So Francis-
co, as propostas encontram-se em anlise de projeto.
A gleba foi aos poucos se transformando em um bairro desarticulado e consolidado conforme

figura abaixo, herdado de cada gesto municipal a implantao de mais um modelo dos programas
habitacionais da cidade de So Paulo.
Figura 3: Implantao atual do Jardim So Francisco.
Fonte: Secretaria de Habitao de SP (SEHAB).
A rea do Jardim So Francisco, carrega um histrico de ocupao territorial em torno de um

aterro sanitrio desativado h 30 anos, e cravado no meio da gleba. A topografia da rea caracte-
rstica de uma regio de muitas nascentes e com formao de fundos de vales, ou seja, muito irre-
gular, apresentando relevo com declividades mdias de 0 a 15% em grande parte da rea, possuindo
alguns setores onde as declividades atingem mais de 30%. As regies mais planas encontram-se no
centro, na rea do antigo aterro sanitrio, e ao longo da plancie do crrego So Joo, afluente do
crrego Cagua, que divide a rea em toda a sua extenso norte sul e que recebe a projeo area
da Avenida Jacu-Pssego.
A Avenida Sapopemba interliga na Avenida Jacu-Pssego que por sua vez interliga ao Rodoa-
nel Mrio Covas (Via expressa Estadual), favorece a regio por conta desta conexo viria atraindo
252
inclusive um fluxo maior de veculos, possibilitando ampliao dos investimentos na rede de comr-
cios e servios, possibilitando melhorias no transporte pblico, potencializando todo eixo da Avenida
Sapopemba e das ruas coletoras adjacentes. Fazendo com que todo o meio da Gleba, que no era pos-
svel de permear, venha ocorrer tais modificaes em sua estrutura viria. Muito embora, o uso sob
a Avenida Jacu-Pssego preocupante, podendo gerar dficit urbano com relao s transposies
e futuras ocupaes desordenadas, ressalto a problemtica que a gleba foi dividida em duas partes,
formando uma barreira antrpica geradora de emisses de rudos e desconforto, principalmente aos
pedestres e aos moradores das proximidades da avenida.
Contudo, no que diz respeito populao local e em relao mobilizao e organizao dos
moradores, a rea destaca-se pela tradicional organizao comunitria advinda de seu processo de
formao e pelo forte envolvimento das atuais lideranas comunitrias, nas questes de sade, ha-
bitao e urbanizao da gleba. No entanto, cada ncleo de favela ou empreendimento habitacional
distinto e apresenta necessidades e interesses locais diferenciados nos diversos cenrios do espao
produzido pela urbanizao. Sobre essa temtica destaca Lefebvre (2000):
O espao uma localizao fsica, uma pea de bem imvel, e ao mesmo tempo uma liberdade
existencial e uma expresso mental. O espao ao mesmo tempo o local geogrfico de ao e
a possibilidade social de engajar-se na ao.
Atualmente a prefeitura de So Paulo em parceria com o governo federal executa a comple-

mentao das obras de urbanizao, onde ainda esto previstas a construo de unidades habita-
cionais, alargamento de virios, criao de parques, praas e a revitalizao dos empreendimentos.
Concluso
Desta forma, o processo de urbanizao do Jardim So Francisco marcado pela ao do Poder
Pblico Municipal, por diversas gestes e intervenes implementadas de 1978 a 2015, realizadas de
maneira pontual no territrio, conforme descrio das implantaes dos programas habitacionais.
A urbanizao composta de vrias formas de morar que em conjunto buscam uma identidade
no territrio, a fragmentao deste territrio pode revelar que houve problemas e dificuldades no pro-
cesso desta urbanizao, pois o resultado um conjunto de programas habitacionais desarticuladas
entre si, podendo ser comparado com um grande laboratrio experimental de projetos habitacionais
de interesse social, considerando tambm a diversificao destes programas, o que denota a ausn-
cia de polticas habitacionais no municpio, que produz habitao sem articulao com o urbano.
Contudo, destaco o papel da regularizao fundiria, em andamento, como alternativa de pro-
mover a reflexo sobre esta urbanizao desarticulada e de difcil administrao. Segundo, Bueno
(2000):
H uma muralha legal contra a regularizao e a manuteno urbana das favelas, mesmo
quando urbanizadas. A justia formal do estado de direito burgus criminaliza o brasileiro
que vive em condies precrias e "fora" do mercado de terras e habitao. H, portanto,
uma urgncia de direitos sobre os assentamentos informais. Essas terras so invadidas sim,
mas sob condies que justificam sua posse. Portanto, sua manuteno urbana deve ser
adequada e o adensamento populacional deve ser orientado e fiscalizado (com alternativas
de habitao para a famlia que cresce).
O processo de regularizao fundiria necessita estar mais prximo do processo de urbaniza-

o, para que se estabelea uma possvel qualidade da urbanizao e da moradia. Lembrando que
a regularizao fundiria apenas mais um componente do planejar a habitao, nesta escala aqui
apresentada.
253
Referncias
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lidade, Lincoln Institute Research Report, 1999.
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Difuso da Casa Prpria. 3 edio. So Paulo: Estao Liberdade: FAPESP, 1998.
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de Doutorado Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, So Paulo.
CARDOSO, A. L. R. Urbanizao de Favelas no Brasil: Revendo a experincia e pensando os desa-
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21 a 25 de maio de 2007. Belm, Par Brasil.
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LEFEBVRE, Henri. A produo do espao. Trad. Grupo As (im)possibilidades do urbano na metrpole
contempornea, do Ncleo de Geografia Urbana da UFMG, 2006 (do original: La production de lespace. 4
d. Paris: ditions Anthropos, 2000.
MARICATO, Ermnia. Metrpole, legislao e desigualdade. Esse texto foi elaborado utilizando a parte
II do livro, Metrpole na periferia do capitalismo, So Paulo, Hucitec, 1996.
So Paulo (Municpio) Decreto de n 15.879, de 14 de Maio de 1979.
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feitos_da_cidade_de_So_Paulo>. Acessado em 30 de Junho de 2015.
MARICATO, Ermnia. Conhecer para resolver a cidade ilegal, 2003. Disponvel em: <http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142003000200013>. Acessado em 15 de Junho de 2015.
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em: <http://censo2010.ibge.gov.br/resultados>. Acessado em 15 de Junho de 2015.
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<http://desafios.ipea.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1119:catid=28&Itemid=23>.
Acessado em 15 de Junho de 2015.
254
AS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS) EM

RONDONPOLIS (MT): UMA ANLISE ESPACIAL
Aline de Assis Portela*
Prof. Dr. Jos Roberto Tarifa**
Resumo
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, surge uma nova tendncia de gesto pblica
participativa, onde o cidado deixa de ser mero expectador e passa a ser agente participativo do planeja-
mento urbano das cidades. A partir deste momento, expresses como participao popular e interesse
social passaram a fazer parte da discusso dos agentes envolvidos nos desafios do planejamento urbano
das cidades. Orientado por estas preocupaes, este trabalho tem como objetivo compreender a impor-
tncia de se integrar o papel da Cincia Geogrfica ao planejamento urbano no intuito de analisar como
o poder pblico vem atuando para atender s exigncias das polticas pblicas de reordenamento territo-
rial, institudas a partir do Estatuto das Cidades (2001). Almeja-se neste contexto, entender a dinmica de
produo e apropriao do espao urbano da cidade de Rondonpolis MT a partir da espacializao
das Zonas de Interesse Social (ZEIS), institudas no Plano Diretor da cidade. Os procedimentos metodol-
gicos utilizados esto baseados em produtos e anlises espaciais desenvolvidas a partir da utilizao das
ferramentas de Geotecnologias. Este trabalho um ponto de partida para o entendimento da realidade
urbana da cidade de Rondonpolis e seus fragmentos sociais.
Palavras-chave: Planejamento Urbano, Zeis, Produo do Espao Urbano, Geotecnologias.
Abstract
After the promulgation of the 1988 Constitution, a new trend of public management, where the citizen
is no longer a mere spectator and becomes participatory agent of urban planning of cities. From this mo-
ment, expressions like "popular participation" and "social interest" became part of the discussion of the
agents involved in the challenges of urban planning of cities. Guided by these concerns, this study aims
to understand the importance of integrating the role of Geographic Science urban planning in order to
analyze how the government has been working to meet the requirements of public policies on territorial
reorganization, instituted from the Statute Cities (2001). Aims in this context, to understand the dynamics
of production and appropriation of urban space of the city of Rondonpolis - MT from the spatial dis-
tribution of Social Interest Zones (ZEIS), established in the Master Plan of the city. The methodological
procedures used are based on products and spatial analysis developed from the use of Geo tools. This
work is a starting point for understanding the urban reality of the city of Rondonpolis and their social
fragments.
Keywords: Urban planning, Zeis, Urban Space Production, Geo.
*
UFMT- Campus Rondonpolis. E-mail: alineportela.geo@gmail.com
**
UFMT - Campus Rondonpolis. E-mail: jrtarifa@gmail.com
255
Introduo
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, surge uma nova tendncia de gesto
pblica participativa, onde o cidado deixa de ser mero expectador e passa a ser agente participativo
do planejamento urbano das cidades.
A partir deste momento, expresses como participao popular, interesse social e direito
moradia e propriedade passaram a fazer parte das discusses dos agentes envolvidos no planeja-
mento urbano das cidades. Visando a adequao a estas novas exigncias e como forma de amenizar
a segregao socioespacial e, paralelamente, oportunizar o direito moradia de todos os cidados,
foi institudo o Estatuto das Cidades, Lei n 10.257, 10/07/2001. (BRASIL, 2001).
Orientado por estas preocupaes, este trabalho compreende a importncia de se integrar o
papel da Cincia Geogrfica ao planejamento urbano e metropolitano no intuito de investigar formas
onde o poder pblico vem atuando para atender s exigncias das polticas pblicas de reordenamen-
to territoriais institudas a partir do Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001). Para atender os objetivos
deste estudo, a presente contribuio se prope a problematizar e compreender o processo de produ-
o do espao urbano da cidade de Rondonpolis, Mato Grosso em meio criao de suas ZEIS.
Rondonpolis, localiza-se geograficamente na regio sul do Estado de Mato Grosso (Figura 01)
a uma latitude 162815 sul e a uma longitude 543808 oeste, situa-se a uma distncia de 215 km
da capital, e representa cerca de 0,48% da rea total do estado, com uma rea de 4.159,122 Km,
sendo 129,2 Km de zona urbana e 4.029,922 Km de zona rural (IBGE, 2010).
A cidade foi fundada em 10 de Agosto de 1915 e conquistou a emancipao poltico-administra-
tiva no dia 10 de dezembro de 1953. O crescimento urbano de Rondonpolis efetivou-se a partir da
dcada de 1970, com a Poltica Nacional de Expanso das Fronteiras Agrcolas. Atualmente consi-
derada uma cidade mdia e possui populao estimada de 211.718 habitantes (IBGE, 2014). A prin-
cpio, o processo de urbanizao partiu da aprovao do primeiro loteamento: o Centro da cidade.
Durante a dcada de 1980, a forma do tecido urbano foi sendo alterada a partir da criao de
novos loteamentos de iniciativa particular e conjuntos habitacionais, expandindo a rea loteada e,
ao mesmo tempo, demonstrando as contradies no espao urbano, j que todo esse processo de ex-
panso urbana se deu de forma desordenada e sem planejamento.
Rondonpolis, como a maioria das cidades mdias, apresenta um rpido crescimento urbano
e populacional, intensificando com isso os processos de segregao socioespacial refletidos em seus
espaos construdos com a ausncia de polticas de planejamento e ordenamento urbano.
Figura 1: Mapa de localizao do Municpio de Rondonpolis (MT)
Fonte: Prefeitura Municipal de Rondonpolis (2015)
256
Justifica-se a relevncia desta proposta de investigao por tratar de aspectos que conciliam a
reflexo terica e as prticas de gesto urbana, capturando um contexto peculiar: a cidade de Ron-
donpolis, e possibilitando o norteamento de algumas hipteses de problematizao nos processos
que estabelecem as transformaes na dinmica urbana e, consequentemente, sinalizem novas pos-
sibilidades de gesto aplicveis a este contexto especfico.
Considerando a problemtica das ZEIS e das dinmicas urbanas nas cidades brasileiras, v-
rios estudos abordam este contexto, como podemos citar os trabalhos de HONDA (2015) e CALDAS
(2009), onde, se investiga respectivamente a realidade urbana nas cidades de Presidente Prudente-
SP e So Paulo-SP sob as diretrizes do Planejamento Urbano institudas pela Constituio Federal
e Estatuto das Cidades.
Alm destas perspectivas, a presente pesquisa abre trs frentes de investigao que reiteram
sua importncia, quais sejam: a) a contribuio social da pesquisa; b) a contribuio acadmica e o
papel do profissional da Geografia e, c) a contribuio para a Histria e Geografia local da cidade de
Rondonpolis.
A primeira delas refere-se busca da compreenso de sua contribuio social, tendo como
pressuposto que na lgica do mundo capitalista avanado, tornaram-se emergentes as discusses
sobre o papel dos Estados Nacionais em relao aos novos empreendimentos e dinmicas territoriais
das cidades. Neste contexto, o domnio das prticas sociais nas cidades tem mudado surgindo novas
estruturas e padres de produo e espaos urbanos constitudos.
A segunda frente de investigao refere-se contribuio acadmica e o papel dos profissionais
da Geografia nas aes de gesto e ordenamento urbano, onde se verificam novos desafios no papel
da Cincia Geogrfica dentro das necessidades em se repensar as contradies que se estabelecem
nas cidades e as consequentes dinmicas urbanas.
Neste contexto, torna-se urgente destituir a ideia de fragmentao da Geografia e buscar no-
vas possibilidades de interveno nos espaos urbanos a partir da concepo de estudos integrados,
ou seja, que articulem conhecimentos fsicos e humanos dentro de uma perspectiva social.
As Geotecnologias, neste momento de se repensar a Geografia, se constituem como ferramen-
tas de suporte ao planejamento urbano e colaboram para a atuao dos profissionais envolvidos na
busca de uma real representao das caractersticas socioespaciais, aprimorando assim, o conheci-
mento entre espao e sociedade e atuando ativamente nos processos de gesto pblica e territorial.
A terceira se refere contribuio para a Histria e Geografia da cidade de Rondonpolis - MT
cujo estudo possibilita compreender os efeitos do processo de urbanizao da cidade, buscando rom-
per com uma viso naturalizada dos problemas urbanos vivenciados cotidianamente. Nesta viso
equivocada, os processos de segregao socioespacial so entendidos como fenmenos naturalmente
constitudos dos espaos urbanos e, como tal, tratados com indiferena j que no podem ser modifi-
cados de acordo com os critrios estabelecidos pelo sistema de produo baseado na acumulao do
capital.
Para a realizao desta pesquisa sero utilizadas metodologias que conciliam anlise quan-
titativa e qualitativa. Objetiva-se desenvolver os seguintes procedimentos metodolgicos para se
alcanar os objetivos propostos: Reviso bibliogrfica e desenvolvimento e anlise de produtos espa-
ciais a partir da utilizao das ferramentas de Geotecnologias.
Reviso Bibliogrfica
A fim de contextualizar o tema destaca-se que, no decorrer da histria, as cidades sempre
foram cenrios de conflitos e contradies, refletindo as relaes sociais e a produo histrica e
cultural resultante da constituio do espao geogrfico de cada poca.
257
Ao analisar a origem das cidades, datadas do perodo paleoltico, consideram-se dois processos
que se configuram como pressupostos para o estabelecimento dos primeiros ncleos urbanos: o se-
dentarismo (e com ele uma possvel diviso do trabalho) e a produo de excedentes.
A partir destes processos e do surgimento dos primeiros ncleos urbanos torna-se evidente a
dicotomia entre campo versus cidade, bem como as relaes de poder e as divises sociais do trabalho
existentes no espao urbano. Conforme afirma Spsito (1996, p. 17) a cidade, por sua origem, no
por excelncia o lugar de produo, mas o de dominao.
Harvey (2005) na obra A produo capitalista do espao, entende o papel da urbanizao
como articuladora de mudana social, abordando o conceito de cidade, e interpretando-a como o local
propcio integrao das mais variadas prticas sociais e espaciais, conforme discute Endlich (1997,
p. 49):
ao produzir socialmente a vida, os homens produzem tambm o seu espao. Este, numa
relao dialtica, resultado e condicionante, no s da produo social, como de sua
apropriao desigual. O espao expressa, mas tambm oferece, por suas caractersticas,
uma srie de condies para a produo humana, e tambm de acordo com estas condies
espaciais, tem-se uma apropriao diferenciada da produo econmica e social (ENDLICH,
1997, p. 49).
Harvey (2005) corrobora esta afirmao, destacando que no se pode se separar os estudos
de urbanizao dos estudos das relaes sociais e econmicas, e, muito menos estes, podem ser
considerados estudos secundrios, visto a sua relevncia para o enfrentamento de desafios, como a
pobreza, a violncia, a desigualdade social, a criminalidade, a violao de direitos humanos e outros
que ainda esto por vir.
Neste sentido, mister se repensar a construo ou reconstruo da urbe a partir do conceito
de direito cidade, institudo por Lefebvre (1968), onde o homem visto como seu principal prota-
gonista. Contribuindo para esta anlise Carlos (2007, p. 109) afirma que:
a luta pela cidade produto da constatao das contradies que esto na base da
construo do urbano no Brasil, e envolve a elaborao de um projeto para a sociedade.
nesse sentido que o caminho da reflexo aqui desenvolvida tem como fio condutor a
idia do direito cidade, entendido enquanto espao temporal da realizao possvel
da vida humana. O direito cidade emergiu ordem do dia a partir da criao do
Ministrio das Cidades e com a realizao das Conferncias sobre a cidade (CARLOS,
2007, p. 109).
Para tanto, faz-se necessrio uma breve incurso legislao urbana vigente, em especial ao
Estatuto das Cidades.
A Lei Federal n 10.257, instituda em 10 de julho de 2001, estabelece o Estatuto das Cidades
e as diretrizes gerais para a poltica urbana no Brasil. O Estatuto das Cidades considerado um
marco poltico institucional para o tratamento da questo urbana principalmente ao analisar os
seus princpios fundamentais de gesto democrtica da cidade (art. 2, II) e o princpio da funo
social da propriedade.
A partir destes princpios, determina a regulao fundiria e urbana mediante o estabeleci-
mento de normas especiais de uso do solo levando em considerao a realidade socioeconmica e as
normas ambientais. Dentre os instrumentos de regulao institudos com o Estatuto das Cidades, o
Zoneamento das reas Especiais de Interesse Social (ZEIS) atua como instrumento tcnico e polti-
co para regulamentar de forma pactuada um modelo de planejamento com participao de agentes
sociais envolvidos.
Cabe dentro deste contexto, analisar de que forma a legislao vigente atua na prtica para
alcanar o objetivo de redemocratizao do espao urbano, considerando sempre as contradies e os
258
conflitos inerentes nos processos sociais dos agentes envolvidos. Conforme aponta Fernandez (2011,
p.14):
cabe aos gestores pblicos o cumprimento da funo social da propriedade e a promoo do

desenvolvimento urbano, dentro das diretrizes de sua lei municipal. Ou seja, a funo de
organizar a vida coletiva a partir de cada realidade vivenciada. Nestes casos, o interesse geral
deve sempre sobressair ao interesse individual, o que promover um regime justo de bem-estar
na vida em sociedade, que dever ser garantido atravs dos princpios da gesto democrtica e
da participao de todos os agentes sociais envolvidos (FERNANDEZ, 2011, p. 14).
O direito cidade e os princpios da justia social devem ser entendidos como o envolvimento
do ser humano em sociedade atuando na prtica socioespacial enquanto agente participativo do
processo, no entendendo a questo da moradia e o direito cidade em um contexto banalizado pela
propriedade privada e pela fragmentao espacial.
Para Castells (1976) apud Fernandez (2011), a cidade a expresso concreta de cada conjunto
histrico no qual uma sociedade se especifica, ou seja, a sociedade se materializa no territrio que
ocupa e transforma, incluindo as cidades, onde se expressam as desigualdades entre classes e gru-
pos sociais que a integram: entre proprietrios ou no de moradias, donos de terras e dos recursos
tecnolgicos, de qualidades e adequaes, em suma, onde se vive, se trabalha e se subsiste de ma-
neira desigual.
Haesbaert entende que o processo de desterritorializao, caracterstico da sociedade globali-
zada, seria uma espcie de mito, j que no podemos considerar a perda ou o desaparecimento dos
territrios e sim a sua fragmentao em multifacetas territoriais.
Conforme discute Maricato (2000, p. 168) as polticas urbanas, ignoradas por praticamente
todas as instituies brasileiras, cobram um papel importante na ampliao da democracia e da
cidadania, ampliando suas desigualdades.
Assim, com base nesta breve reviso de literatura, bem como na legislao vigente, pode-se
analisar de que maneira os princpios legais de planejamento urbano esto sendo administrados na
cidade de Rondonpolis MT visando um reordenamento territorial e gesto pblica adequados aos
princpios de justia social.
Os resultados apresentados so exemplos de produtos espaciais desenvolvidos a partir da uti-
lizao das ferramentas de Geotecnologias. Tais ferramentas auxiliam na interpretao e acompa-
nhamento da evoluo do espao urbano, servindo como subsdio para uma gesto urbana dinmica
e baseada na integrao dos fenmenos fsicos e sociais.
Macrozoneamento Urbano e Ambiental e as ZEIS em Rondonpolis - MT
O Macrozoneamento Urbano e Ambiental da cidade de Rondonpolis - MT (Figura 02) foi

elaborado a partir das diretrizes de ordenamento territorial institudas no Plano Diretor de Desen-
volvimento Urbano e Ambiental, elaborado no ano de 2006 e atualmente encontra-se em processo
de adequao e atualizao pelo governo municipal. Foi elaborado para atender s instrues das
Polticas Pblicas federais de ordenamento territoriais institudas pelo Estatuto das Cidades (2001).
o instrumento bsico do planejamento territorial de Rondonpolis - MT e sua finalidade
promover o desenvolvimento urbano voltado para o progresso e bem estar da populao baseado nos
princpios da gesto pblica participativa. Dentre as suas determinaes est a lei de Uso e Ocupa-
o do Solo Urbano.
259
A lei de Uso e Ocupao do Solo, art. 66 do Plano Diretor Municipal, foi elaborada com o ob-
jetivo de promover o adequado planejamento e ocupao do espao territorial urbano, de forma a
atender aos princpios da sustentabilidade socioambiental, histrico-cultural e institucional.
No municpio de Rondonpolis, o permetro urbano dividido em Zonas de Uso, de acordo com
as formas de ocupao, proteo, interesses pblicos e das camadas menos favorecidas, entre outros.
Dentre as macro-zonas foram estabelecidas as ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social.
As identificao e delimitao das ZEIS visa promover entre outros aspectos: as regularizaes
fundirias; a ocupao efetiva dos vazios urbanos da malha urbana; e principalmente garantir a in-
cluso social e a cidadania por meio da promoo de loteamentos sociais. As ZEIS em Rondonpolis
so subdividas em: ZLS Zona para Loteamentos Sociais; ZASL Zona de Assentamento Social
Legalizado e ZASAL Zona de Assentamentos Sociais a Legalizar.
A figura 03 apresenta a espacializao das Zonas Especiais de Interesse Social no permetro
urbano de Rondonpolis e destaca no recorte a Imagem de Satlite (Google Earth, 2015) com a de-
limitao da ZEIS Mamed, que se localiza na regio leste da cidade e caracterizada como ZASL
Zona de Assentamento Social Legalizado.
Figura 2: Macrozoneamento Urbano e Ambiental de Rondonpolis MT
Fonte: Prefeitura Municipal de Rondonpolis (2015).
260
Figura 3: Espacializao das ZEIS em Rondonpolis - MT
Ocupao do Solo Urbano na ZEIS Mamed
Os SIGs fornecem suporte tecnolgico para o planejamento das cidades, com o qual estudos de
dimenso espacial e localizao das reas urbanas, distribuio e acompanhamento temporal de uso
e cobertura do solo, avaliaes de impactos ambientais, so otimizados e ganham agilidade e preci-
so. Alguns exemplos de aplicaes so mencionados a seguir nas Figuras 04 e 05.
O exemplo a seguir da Figura 04 foi elaborado a partir da utilizao de Imagens de Satlite
disponibilizadas pela empresa Google (Google Earth, 2015) apresentando o processo temporal de
ocupao da ZEIS Mamed nos anos de 2004, 2009 e 2014.
Figura 4: Evoluo da Ocupao ZEIS_ Mamed
261
Figura 05: Delimitao da ZEIS Mamed e ZPA (Zona de Proteo Ambiental)
A Figura 05 foi elaborada a partir de Imagem Aerofogramtrica (2005), sobreposta om os veto-

res de delimitao de bairros, quadra, lotes, limite das ZEIS e da Zona de Proteo Ambiental (ZPA),
o que propicia uma forma de monitoramento mais gil do que da forma convencional.
A partir dos exemplos expostos podemos entender de maneira prtica, como as Geotecnologias
podem atuar como ferramenta de apoio para o planejamento e gesto territorial, j que permitem
medir, captar, e monitorar as mais diversas condies fsicas e espaciais dos espaos urbanos.
Justifica- se assim o uso das tecnologias SIGs vista a sua fundamental contribuio como pon-
to de partida para um melhor entendimento da dinmica das atividades humanas sobre os espaos
urbanos. Torna-se necessrio ao se vincular as Geotecnologias ao Planejamento Urbano nos atentar
para a dimenso poltica e social de sua utilizao, j que as contradies socioeconmicas so fato-
res determinantes para a remodelagem dos espaos construdos cotidianamente.
Cabe neste momento de discusso enfatizar que as Geotecnologias no devem ser utilizadas
para a elaborao de resultados nicos e estanques em um universo de anlise, pois sua importncia
somente se justifica a partir da integrao entre anlise espacial e conhecimento da realidade cons-
tituda in loco. Somente desta forma se torna possvel a elaborao de estudos detalhados e precisos
e o conhecimento verdadeiro da realidade constituda nos espaos urbanos.
Concluso
A partir de anlise bibliografia consultada, fica evidente a contribuio e vinculao da Cin-
cia Geogrfica ao Planejamento Urbano na atualidade. Neste contexto, o espao enquanto territrio
deve ser entendido como produto das relaes sociais de produo, ou seja, o espao habitado pelos
seres humanos, produzido socialmente, o local de moradia, de sentimento e de realizao dos ci-
dados.
Deve-se considerar que a dinmica urbana e a reproduo territorial das cidades no se do
de maneira homognea, havendo diferenas e contradies que evidenciam a existncia de vrios
262
territrios em um mesmo espao. Neste contexto, as polticas urbanas so relevantes para a amplia-
o da democracia e da cidadania desde que vinculadas ao princpio da gesto pblica participativa.
Nesta tica, as ferramentas de Geotecnologias contribuem para uma melhor compreenso do
espao geogrfico, tanto para os gestores pblicos quanto para a sociedade como um todo, pois muni-
dos de maior compreenso do lugar em que vive esses atores sociais podero participar ativamente
das polticas pblicas que envolvem a gesto territorial.
Cabe ressaltar que este foi um estudo preliminar, que servir de embasamento para um mo-
mento posterior da pesquisa onde sero analisadas as polticas territoriais municipais, bem como
procurar compreender de que maneiras os princpios legais de planejamento urbano so exercidos
ou no na cidade de Rondonpolis - MT.
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263
PARMETROS URBANSTICOS E DRENAGEM URBANA, REGIO

METROPOLITANA DE BELM, PAR
Juliano Pamplona Ximenes Ponte*
Renata Durans Pessoa de Souza**
Resumo
A Regio Metropolitana de Belm (RMB), no Par, possui 2,2 milhes de habitantes e indicadores de baixo
desempenho quanto a saneamento bsico e habitao dentre as Regies Metropolitanas brasileiras. Seu stio
fsico plano, ocupado com extensas reas de habitao precria e bairros deficientes de infraestrutura urbana.
Alagamento e indicadores de sade coexistem com deficientes redes de saneamento na RMB.
A RMB apresenta uma problemtica que relaciona assentamentos precrios (em que se reve-
lou a mais favelizada das RMs do pas) e eventos de alagamento e risco ambiental urbano, em
funo de deficincias sanitrias, contiguidade e irregularidade da ocupao do solo urbano.
Pretende-se discutir dados de bacias hidrogrficas da RMB, de modo a ponderar acerca da adoo
majoritria de solues de cunho estrutural, no tema da drenagem urbana, em detrimento de avanos
tecnolgicos chamados posteriormente de no-estruturais, no tratamento da bairros, municpios e bacias
de Belm, Par. Opes tecnolgicas demarcaram impactos socioambientais urbanos no Brasil at hoje.
H permeabilidades abaixo de 5% que convivem com ndices pluviomtricos recentes de 70 mm/dia.
Projetos (Bacias do Una, Estrada Nova, Tucunduba e Mata-Fome) estudados permitem ver criticamente
o conflito entre drenagem e urbanismo nestas reas.
Palavras-chave: urbanismo, Belm, drenagem urbana.
Abstract
The Metropolitan Region of Belm, Par (RMB), North Brazil, is a 2.2-million-inhabitant settlement, with
low performance statistics on housing and sanitation, even in Brazilian context. Its site is mainly plain,
covered mostly by slums and shantytowns, frequently affected by flood, the main local environmental
risk, due to infrastructural deficiencies and high-density precarious territory occupation. This study re-
lates urban morphology in five of the seven municipalities of RMB, analyzing sanitation macrodrainage
projects and their impacts to urban drainage conditions, discussing possibilities and the applying solu-
tions of non-structural urban drainage systems, in opposition to the factual structural, conventional, local
engineering solutions.
Keywords: urbanism, Belm, urban drainage.
*
Universidade Federal do Par, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: jximenes@ufpa.br
**
Universidade Federal do Par, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: durans.renata@gmail.com
264
A Regio Metropolitana de Belm: stio urbano e ocupao

A Regio Metropolitana de Belm (RMB), instituda pela Lei Complementar n. 14, de 8/06/1973
(BRASIL, 1973), esteve no grupo das nove RMs pioneiras do pas, criadas, na concepo da ditadura
militar de 1964-1985, para ordenar territorialmente a ocupao urbana do Brasil e executar o pro-
jeto governamental de alocao de infraestruturas, atividades econmicas e servios urbanos (PI-
NHEIRO; RODRIGUES; PONTE; MONTE; SABINO, 2013). A RMB caracterizada, dentre outros
aspectos, por ser a RM brasileira com o maior ndice relativo de domiclios (52,5%) e pessoas (54%)
situados em aglomerados subnormais, segundo o Censo Demogrfico recente (IBGE, 2010). Possui,
no Censo 2010, cerca de 2,2 milhes de habitantes, com cerca de dois teros de sua populao con-
centrada na capital do Estado do Par, Belm (IBGE, op. cit.) Estima-se, para o ano de 2014, uma
populao de cerca de 2,4 milhes de habitantes para os sete municpios metropolitanos em torno
de Belm (IBGE, 2014), o que representa um crescimento populacional aproximado, moderado, de
1,2% ao ano.
A RMB , tambm, uma Regio Metropolitana brasileira com expressivos indicadores de po-
breza; mais de 80% da populao metropolitana tem renda at 2 S.M., em dados censitrios recentes
(IBGE, 2010). A relao entre pobreza e precariedade habitacional, evidente, reforada pelo car-
ter absolutamente descontnuo, espacial e temporalmente, dos investimentos em infraestrutura e
saneamento em seu territrio. Sistemas e solues (pr-sistmicas, isto , ainda no articuladas a
partir de uma concepo integrada de rede, por exemplo) de abastecimento de gua ou coleta de es-
gotos na realidade local sempre tiveram carter incompleto (PEREIRA, 2004; 2007; PONTE, 2003).
As deficincias de saneamento bsico na RMB tambm se apresentam como clivagem da renda do-
miciliar; bairros perifricos detm piores indicadores epidemiolgicos e sanitrios.
Ao consultarmos dados sobre morbidade em estabelecimentos do Sistema nico de Sade nos
sete municpios componentes da Regio Metropolitana de Belm (RMB; Belm, Ananindeua, Ma-
rituba, Benevides, Santa Brbara do Par, Santa Izabel do Par, Castanhal), vemos nas causas e
patologias elementos importantes de anlise (Tabela 1). Alm de itens relacionados gravidez e ao
parto (predominantes, com 26% do total de mortes), as doenas do aparelho respiratrio (12%), le-
ses, envenenamento e causas externas (10%), doenas infecciosas e parasitrias (10%) e doenas do
aparelho digestivo (8%) tm maior representatividade. Alguns destes fatores (aparelho respiratrio,
doenas infecciosas, aparelho digestivo) so usualmente relacionados precariedade no saneamento
bsico.
265
Tabela 1: morbidade em estabelecimentos do Sistema nico de Sade (SUS), por classificao - CID-10 (abr. 2014 -
abr. 2015), municpios da RMB.
Sta. Brb Sta. Izabel
Munic. Anan. Belm Cast. Benv. Marit. TOT. %
Par Par
Algumas doenas infecciosas e parasitrias 3.855 7.233 752 176 704 68 1.811 14.599 10,2%
Neoplasias [Tumores] 1.021 2.875 450 54 165 25 99 4.689 3,3%
Doenas do sangue e dos rgos hematopo-

126 248 105 17 58 3 34 591 0,4%
ticos e alguns transtornos imunitrios
Doenas endcrinas, nutricionais e metab-
794 984 207 40 121 5 105 2.256 1,6%
licas
Transtornos mentais e comportamentais 438 1.207 85 216 94 23 46 2.109 1,5%
Doenas do sistema nervoso 120 403 43 7 24 - 10 607 0,4%
Doenas do olho e anexos 90 359 6 10 8 2 3 478 0,3%
Doenas do ouvido e da apfise mastide 12 40 9 1 13 2 1 78 0,1%
Doenas do aparelho circulatrio 2.529 5.236 784 146 339 55 567 9.656 6,8%
Doenas do aparelho respiratrio 4.685 8.497 1.865 206 840 46 987 17.126 12,0%
Doenas do aparelho digestivo 3.553 6.268 956 174 505 70 341 11.867 8,3%
Doenas da pele e do tecido celular subcu-

375 3.399 595 48 89 31 83 4.620 3,2%
tneo
Doenas do sistema osteomuscular e do
907 1.227 164 37 130 6 106 2.577 1,8%
tecido conjuntivo
Doenas do aparelho geniturinrio 2.825 3.328 738 124 323 37 532 7.907 5,5%
Gravidez, parto e puerprio 7.785 21.068 3.655 1.081 2.037 360 1.133 37.119 26,0%
Algumas afeces originadas no perodo

783 1.875 397 116 245 30 70 3.516 2,5%
perinatal
Malformaes congnitas, deformidas e ano-
85 410 64 10 37 4 12 622 0,4%
malias cromossmicas
Sintomas, sinais e achados anormais de exa-
mes clnicos e de laboratrio, no classifica- 690 2.057 64 27 52 10 23 2.923 2,0%
dos em outra parte
Leses, envenenamentos e algumas outras
2.925 8.029 1.962 424 872 167 433 14.812 10,4%
conseqncias de causas externas
Causas externas de morbidade e de mortali-
6 31 4 - 3 - - 44 0,0%
dade
Fatores que influenciam o estado de sade e
815 2.869 666 75 155 27 116 4.723 3,3%
o contato com os servios de sade
Total 34.419 77.643 13.571 2.989 6.814 971 6.512 142.919 100%
% 24,1% 54,3% 9,5% 2,1% 4,8% 0,7% 4,6% 100%
Fontes: TABNET-SIH-MS (2015); DATASUS-MS (2015).
As condies de saneamento bsico na RMB so crticas, no contexto urbano-metropolitano na-

cional (Tabela 2). Enquanto a tendncia metropolitana nacional de universalizao no atendimento
dos servios de redes pblicas de abastecimento de gua potvel (SILVA, 2000), o atendimento da
RMB est na faixa dos 60%. A cobertura de servios de esgotamento sanitrio, feita majoritariamente
por fossas (autodeclaradas spticas) e sistemas desarticulados em rede (PEREIRA, 2007), atingiria
57% dos domiclios, caso consideremos todas as solues disponveis, e 26% se considerarmos as re-
des dentre as quais h presena macia de redes de drenagem urbana coletando esgoto sanitrio,
sem tratamento final (PEREIRA, op. cit.) O atendimento da coleta de resduos slidos mais elevado,
embora combine tecnologias adequadas de coleta e separao com solues irregulares e precrias
266
e, sobretudo, tratamento deficiente, do ponto de vista do atual marco regulatrio do setor (BRASIL,
2007). A RMB tem sido caracterizada, assim, como a RM brasileira com o maior ndice de domiclios
em aglomerados subnormais (IBGE, 2010) e com a maior presena de municpios de mdio e grande
porte dentre os mais baixos indicadores de saneamento bsico do pas (TRATA BRASIL, 2014).
Tabela 2: Dados oficiais, do IBGE, sobre acesso a redes e servios de saneamento bsico (gua, esgoto, drenagem,
lixo) em municpios da RMB comprovam deficincias locais significativas.
Sta. Barb. Sta. Izabel
Mun. Ananin. Belm Benev. Castanhal Marituba TOTAL
Par Par
Pop. 2014 499.776 1.432.844 57.393 186.895 120.305 19.197 65.251 2.381.661
Pop. 2010 471.980 1.393.399 51.651 173.149 108.246 17.141 59.466 2.275.032
Agl. Sub. 2010 288.611 758.524 765 - 83.368 - - 1.131.268
% agl. Sub. 61,1% 54,4% 1,5% - 77,0% - - 55,9%
Dom. 2010 125.800 368.877 13.665 45.444 27.357 4.460 15.251 600.854
Dom. gua rede 45.031 276.847 6.787 18.602 10.348 1.141 8.895 367.651
% gua 35,8% 75,1% 49,7% 40,9% 37,8% 25,6% 58,3% 61,2%
Dom. esgoto (fossa
68.708 250.934 1.449 15.873 4.887 130 1.347 343.328
+ rede)
% esgoto 54,6% 68,0% 10,6% 34,9% 17,9% 2,9% 8,8% 57,1%
Dom. esgoto rede 14.450 138.526 135 1.614 1.061 36 129 155.951
% esgoto rede 11,5% 37,6% 1,0% 3,6% 3,9% 0,8% 0,8% 26,0%
dom. coleta lixo 120.815 353.096 7.033 39.086 23.542 1.237 10.768 555.577
% coleta lixo 96,0% 95,7% 51,5% 86,0% 86,1% 27,7% 70,6% 92,5%
Rede de drenagem
Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
(2008)
Alagamento recente
Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
(2008)
Fontes: IBGE (2008; 2010).
O territrio da Regio Metropolitana de Belm (RMB), em sua poro mais densa, compreende
os municpios de Belm, Ananindeua, Marituba e Benevides. Esta poro concentra a maior parte
da populao metropolitana, apresentando maior volume de fluxos socioeconmicos, culturais e de
transportes, localmente (IBGE, 2007). Esta poro est caracterizada neste trabalho a partir de
uma delimitao de hipsometria, realizada em 2009 pelo Instituto Estadual de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental do Estado do Par (IDESP-PA), com intervalos de 2 m entre curvas
de nvel, e que, sobreposta hidrografia da regio, malha de assentamentos precrios e ao parce-
lamento urbanstico, representam aspectos importantes desta anlise. Em linhas gerais, o territrio
da RMB de baixa declividade, marcado pelas caractersticas fisiogrficas da capital (PENTEADO,
1968), com terrenos situados em declividades at 2,5%. A este fator so associados o porte da rede
hidrogrfica local e os crescentes nveis de impermeabilizao de solo, decorrentes tanto da ocupa-
o precria quanto da falta de regulao do mercado imobilirio de mdio e alto padro.
Esta configurao fisiogrfica, tomada em paralelo precariedade infraestrutural e de mo-
radia, na ocupao urbana, cria um contexto de difcil manejo contemporneo das guas pluviais
e de suas interfaces com o desenho urbano. Ademais, historicamente, projetos de macrodrenagem
de bacias hidrogrficas urbanas na Regio Metropolitana de Belm (RMB) so caracterizados por
concepes conservadoras, baseadas em projetos altamente dependentes da modelagem e de va-
zes de projeto (CARNEIRO; MIGUEZ, 2011). Tecnicamente, seriam caracterizadas como solues
estruturais de drenagem urbana (CARNEIRO; MIGUEZ, op. cit.); no caso da deposio irregular
de resduos slidos em canais de drenagem, da excessiva impermeabilizao de solo decorrente da
267
ocupao precria e mesmo da ocupao formal, com licenciosidade do Poder Pblico, os parmetros
de projeto de solues estruturais, portanto, tendem a falhar. Estes aspectos podem ser observados
em reas de Belm como as bacias hidrogrficas do Una e da Estrada Nova.
Figura 1: RMB densa; hipsometria, bacias e ocupao urbana.
Fontes: IBGE (2010); SIGIEP-PA (2008); PONTE; BRANDO (2015).
Aspectos urbansticos e drenagem urbana

O territrio mais denso da RMB apresenta, historicamente, vrias formas de uso e apropriao
da gua na cidade. Como regio de hidrografia extensa e de grande porte, a Amaznia pontua cida-
des seculares em que os cursos dgua condicionam, em parte, aspectos da urbanizao. Em Belm
estas formas variaram desde usos militares, de observao da costa e administrao do patrimnio
colonial, at formas posteriores, voltadas navegao e ao comrcio; depois transposio de limites
fisiogrficos atravs do aterro e da urbanizao; em seguida, a constituio de uma zona porturia
moderna e formalizada, assinalando um perodo de racionalizao dos fluxos da gua na cidade,
apontando para um perodo, no sculo XX, de adoo de tecnologias hoje convencionais de sanea-
mento bsico, que MELLO (2006) caracteriza como mineralizadas, e que se baseiam em concepes
essencialmente estruturais do funcionamento de sistemas de drenagem urbana excessivamente
confiantes na capacidade de gerenciamento das guas urbanas e alheias s dinmicas da moradia
precria e do livre mercado imobilirio, ambos socialmente injustos e igualmente indesejveis.
Neste trabalho usamos tcnicas de geoprocessamento para discutir aspectos da relao entre
ocupao do solo e drenagem urbana na RMB. Foram usadas imagens LANDSAT, banda 3, de modo
a identificar reas permeveis no territrio, alm de imagens Google Earth (Figura 1). A delimita-
268
o oficial de bacias hidrogrficas, realizada pela Companhia de Saneamento do Par por ocasio
das definies do Plano Diretor do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Regio Metropolitana
de Belm (PEREIRA, 2007), foram utilizadas no recorte espacial. A sobreposio destes recortes
permitiu, assim, o cruzamento entre ocupao urbana em geral, aglomerados subnormais, relevo,
permeabilidade e hidrografia. Estes elementos foram, ento, comparados com tecnologias existen-
tes em diferentes localizaes da Regio Metropolitana. O exerccio pretende analisar criticamente
aspectos atuais da ocupao, face s solues, sobretudo aquelas de carter estrutural, na relao
entre drenagem urbana e desenho urbano.
Bacias e relevo
O stio metropolitano, sendo predominantemente plano, tem tendncia de criao de reteno
do escoamento isto comprova o percentual de 24% de territrio na RMB mais densa, com declivida-
des situadas at 2,50%. Relevos planos, com reteno, exigem dificuldades adicionais ao projetista e
ao planejador para solues de drenagem urbana (GRIBBIN, 2009). Na Belm metropolitana mais
densa, estes territrios, no raro, coincidem com densidades mais elevadas e, ainda, com alta im-
permeabilizao de solo. Estudos de SPIRN (1985), por exemplo, sugerem que permeabilidades de
bacias hidrogrficas urbanas abaixo de 20% tendem a criar dificuldades significativas para sistemas
artificializados, estruturais, de drenagem e gesto de recursos hdricos; em Belm, temos diversas
bacias hidrogrficas de permeabilidade de um dgito, em torno de 5% (Figura 2; Tabela 3).
Figura 2: Imagem LANDSAT, banda 3, permite clculo de massas vegetadas e permeveis sobre a vetorizao da
ocupao urbana e malha de bacias hidrogrficas metropolitanas na regio mais densa da RMB.
Fonte: INPE (2014).
269
Na RMB pode ser dito que o principal fator de risco ambiental urbano o alagamento. A adoo
de medidas de Engenharia baseadas em um modelo do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA),
de pretenso de controle sobre o runoff no espao urbano e de gerenciamento e controle de cheias
em pavimentos predominantemente impermeveis revelou-se medida passvel de falhas. Contem-
poraneamente, a adoo de tcnicas ditas no-estruturais, baseadas em solues de permeabilidade,
vegetao, percolao natural e reteno controlada de escoamento, vm se revelando tecnicamente
apropriadas, combinadas a estratgias de implantao de espaos pblicos (SPIRN, 1985).
Tabela 3: bacias hidrogrficas selecionadas na RMB; taxas de permeabilidade de solo e populao residente em
aglomerados subnormais de 2010
Bacia Declividade mdia (centro periferia) Taxa de permeabilidade Pop. Agl. Sub.
Estrada Nova 2.40% 4% 118.219
Una 1.80% 5% 187.987
Tucunduba 2.50% 7% 93.657
Mata fome 2.90% 27% 38.708
Paracuri 2.30% 23% 62.221
Pau grande 2.90% 93% 9.434
Macajatuba 4.50% 65% 105.456
Maguarizinho 3.00% 19% 32.610
Maguari-Au 1.40% 21% 101.133
Tamandar 4.50% 7% 221
Magalhes Barata 1.80% 15% -
Val-de-Ces 0.62% 30% 6.057
Reduto 1.89% 6% -
MDIAS 2.73% 26% 68,700
Fonte: IBGE (2010); INPE (2014).
Consideraes finais
Em carter sinttico, diante dos elementos resumidamente expostos no texto, so possveis as
seguintes recomendaes, baseadas sinteticamente nos dados da Regio Metropolitana e em discus-
so conceitual da literatura concernente ao tema.
Medidas no-estruturais so inicialmente compatveis com reas densas de baixa declividade,
situadas nas reas centrais, em geral permeadas por aglomerados subnormais. Pelas baixas per-
meabilidades, nestas reas inevitvel a combinao com solues estruturais, secundariamente,
associadas a pequenos reservatrios de cheias controladas e taludes permeveis;
Outros casos incluem bacias hidrogrficas de baixa densidade e permeabilidade mais alta;
novamente com altos graus de precariedade da moradia, estes locais demandam, centralmente,
adoo de medidas estruturais em seus sistemas e cursos dgua de principal funo para a macro-
drenagem da bacia. A estes devem ser associados projetos de urbanizao de favelas, onde tcnicas
no-estruturais devem ser aplicadas, por se tratar das parcelas efetivamente mais densas destas
bacias;
As cabeceiras de cursos dgua metropolitanos, eventualmente, esto situadas em terrenos de
uso institucional, mas tambm sofrem impacto de ocupaes precrias, o que demanda a priorizao
das solues de saneamento ambiental nestas bacias, incluindo o tratamento quase inexistente do
esgoto sanitrio da RMB e a resoluo do tratamento de seus resduos slidos;
270
O Estado do Par, constitucionalmente responsvel pela poltica de gesto metropolitana, en-

contra-se irregular junto ao Sistema Nacional de Saneamento Bsico, pela interrupo da elabora-
o do Plano Estadual de Saneamento Bsico (PESB). Este elemento particularmente grave pela
possibilidade, atravs do Sistema, de acesso a recursos a fundo perdido no setor. O Estado, ainda,
carece de maior volume de dados e tratamento sistemtico da gesto de guas na RMB.
A resoluo e o planejamento da drenagem urbana como trabalho de Engenharia sobre o prin-
cipal fator de risco ambiental local, portanto, demanda associao entre tcnicas recentes de cunho
no-estrutural adaptando a lgica convencional e regressiva das tcnicas estruturais, bem como exi-
ge o tratamento diferenciado, do ponto de vista do desenho urbano, para aumento de permeabilidade
de solo e urbanizao compreensiva de favelas.
O caso especfico da Bacia da Estrada Nova, ora em urbanizao paralisada devido a proble-
mas no projeto bsico e interrupes e irregularidades no financiamento, permite oportunidade
histrica de rediscusso de padres de projeto e interveno em bacias urbanas na RMB. Trata-se de
rea densa, com mdia de 200 a 550 hab./ha, predominando em 300 hab./ha, com alto nvel de conti-
guidade entre edificaes e ocupaes precrias extensas territorialmente. Com baixas declividades,
a Bacia da Estrada Nova vinha sendo urbanizada a partir de cotas a montante, o que contradiz pre-
ceitos correntes do procedimento de urbanizao e saneamento urbano. Tais medidas, na tentativa
de dar visibilidade da interveno para a classe mdia local, em perodo eleitoral, refletem a falta
de contedo crtico, de reviso de pressupostos e, principalmente, a necessidade de se incorporar
as inovaes tcnicas do setor, aliadas a uma concepo socialmente mais progressista de direito
moradia, nas reas favelizadas e sujeitas a alagamento do pas.
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272
A CIDADE DE NOVA IGUAU: DE FREGUESIA EXPOLIS

Dulcila de Oliveira Santos dos Reis*
Elaine Garrido Vazquez**
Resumo
A interessante urbanizao de Nova Iguau, situada na baixada fluminense, regio metropolitana do Rio
de Janeiro, se deu a partir de vrios assentamentos coloniais, baseado em doaes de sesmarias. Estes
assentamentos contriburam para a formao de grandes latifndios. Sendo chamada a sua primeira
organizao espacial de freguesia, depois vila Iguau, e mais tarde, Nova Iguau. A cidade sofreu eman-
cipaes, se reorganizou economicamente tornando-se importante para a metrpole do Rio de janeiro,
dada a sua multiplicidade de atividades econmicas. A sua periferia, ainda desprovida de infraestrutura
bsica, embora se perceba uma transformao crescente em direo ao seu interior. O surgimento de
parcelamentos horizontais e verticais cercados, que no se caracterizam como cidades, mas que apre-
sentam uma organizao e planejamento urbano em reas antes rurais conferem uma nova roupagem
urbana ao territrio. Simes (2006) descreve esse fenmeno como Expolis. O objetivo desse trabalho
discutir o fenmeno Expolis, buscando seu entendimento, a partir de estudos e pesquisas realizados,
anteriormente, por diversos autores, entre eles Simes (2006) e Soja (2000), que tratam as novas formas
de urbanizao, a fim de analisar as transformaes scioespaciais, que ocorrem em Nova Iguau e
considerar, se o fenmeno Expolis o que descreve a urbanizao iguauana.
Palavras-chaves: Urbanizao, Fenmeno urbano, Expolis.
Abstract
The interesting urbanization of Nova Iguau located in the Baixada Fluminense, the metropolitan area
of Rio
de Janeiro occurred from several colonial settlements based on land grants donations. These
settlements have contributed to the formation of large estates. These settlements have contributed to
the formation of large estates. Being named its first space organization parish, village after Iguau and
later Nova Iguau. The city suffered emancipation reorganized economically making it important to the
metropolis of Rio de Janeiro due to its multitude of economic activities. Its periphery is still lacking in
basic infrastructure although it perceives a growing transformation towards the inside. The emergence
of horizontal and vertical subdivisions surrounded which are not characterized as cities, but having an
organization and urban planning in rural areas before confer a new urban garb to the territory. Simes
(2006) describes this phenomenon as Expolis. The aim of this paper is to discuss Expolis phenomenon
seeking their understanding from studies and surveys previously by several authors including Simes
(2006) and Soja (2000) which deal with the new forms of urbanization in order to analyze the socio-
-spatial transformations occurring in Nova Iguau and consider if the Expolis phenomenon is what
describes the iguauana urbanization.
Keywords: Urbanization, urban Phenomenon, Expolis.

*
UFRJ, Escola Politcnica. E-mail: dulcilea.reis@poli.ufrj.br
**
UFRJ, Escola Politcnica. E-mail: elainevazquez@poli.ufrj.br
273
Introduo
A cidade de Nova Iguau, municpio, que faz parte da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
mais precisamente, da Baixada Fluminense e possui uma das maiores populaes do Estado do Rio
de Janeiro, estimada em aproximadamente 830.902 habitantes (IBGE, 2010) exerce considervel
influncia sobre os municpios adjacentes, muitos dos quais surgiram de emancipaes do referido
municpio.
O incio de ocupao das terras, que compem o municpio de nova Iguau coincide com o pro-
cesso de interiorizao da colnia a partir da fundao da cidade do Rio de Janeiro, da explorao
das terras para o cultivo da cana de acar e da corrida do ouro. Essas terras ficaram esquecidas
desde a diviso do Brasil em Capitanias Hereditrias.
Em 1534 iniciou-se o regime de Capitanias Hereditrias e de doaes de sesmarias. Assim a
Baixada Fluminense passou a Pertencer a Martim Afonso de Souza, que no explorou a regio, que
seria alvo da invaso francesa. A Fundao da Cidade do Rio de Janeiro em 1565 permitiu a explo-
rao e interiorizao das terras da Baixada somente aps a expulso dos franceses.
A Baixada Fluminense comeou a ser explorada a partir da utilizao da rede hidrogrfica da
Bacia do Rio Iguass, que desgua na Baia de Guanabara e da construo de caminhos de terra at
alcanar as Minas Gerais (BARROS, 2007).
A igreja catlica exercia um papel importante no adensamento populacional, pois estabelecia
capelas que reuniam moradores dos engenhos e fazendas locais, centralizando, assim o fluxo de pes-
soas, que aos poucos constituiriam povoados que davam origem s freguesias.
Por outro lado os caminhos abertos e as rotas fluviais tinham a funo de escoar a produo
agrcola e aurfera at o porto do Rio de Janeiro. Para isso o porto Iguassu foi construdo no povoado
Nossa Senhora da Piedade do Iguassu, que aps considervel crescimento passou a ser Freguesia.
Com a queda da produo de ouro nas Minas Gerais e o aumento da produo de caf foi
construda a Estrada Real do Comrcio, entre 1811 e 1822, a primeira estrada destinada ao escoa-
mento da produo. Essa estrada comeava na Vila de Iguass e ia at o Porto de Ub, ligando o rio
Iguass ao Paraba e ento alcanava Minas Gerais.
A importncia da Freguesia de Iguass cresceu consideravelmente e em 1833 foi elevada
vila constituindo-se de 6 freguesias desanexadas da cidade do Rio de Janeiro. Foram elas: Nossa
Senhora da Piedade do Inhomirim, So Joo Batista do Meriti, Santo Antnio da Jacutinga, N. S. da
Conceio de Marapicu, Nossa S. do Pilar do Iguass e N. S. da Piedade do Iguass, a sede. A Vila
de Iguass ostentou a fama de vila mais prspera da provncia do Rio de Janeiro.
Em meados do sculo XIX, com as transformaes ocorridas, a reorganizao econmica e a
construo da estrada de ferro Dom Pedro II, a rota econmica mudou
do curso fluvial para a ferrovia.
A estrada de ferro Rio do Ouro (passava pelas terras da fazenda So Bernardino) foi construda
para implantao do sistema de abastecimento de guas potveis para a provncia do Rio de Janeiro.
A Construo das estradas de ferro levou a transferncia da matriz paroquial (figura 1) e a
cmara municipal, para o Arraial de Maxambomba, j elevado a sede da Freguesia. A vila Iguassu,
decretada a sua falncia passa a ser chamada de Iguassu Velha ou Iguau Velho.
274
Figura 1: Matriz paroquial Nossa Senhora da Piedade
Fonte: http://perlbal.hi-pi.com/blog-images/818934/gd/130998723553/Torre-da-Nossa-Senhora-da-Piedade.jpg
O arraial de Maxambomba progrediu rapidamente, sendo em 1891, elevado condio de mu-

nicpio, que compunha em 1911, 6 distritos: Queimados, Jacutinga, Nossa Senhora da Piedade de
Iguass, So Joo de Meriti, Santana das Palmeiras e Pilar. Em 1916 o municpio Iguassu (figura
2) passa a se chamar Nova Iguau (SIMES, 2006).
Figura 2: Nova Iguau
Fonte: http://geografiaurbanaufrrj.blogspot.com.br/2014/12/desenvolvimento-urbano-no-municipio-de.html
275
Entre as dcadas de 1930 e 1940, Nova Iguau obteve uma enorme produo de ctricos do
pas (figura 3). Em funo do odor exalado pela laranja na poca da florao, a cidade passou a ser
chamada cidade perfume.
Figura 3: Produo de ctricos
Fonte: http://www.portalbaiadeguanabara.com.br/portal/a_historia.asp
Por ser plantada em chcaras, dada a impossibilidade do latifndio em funo da abolio da

escravatura, o cultivo da Laranja propiciou a fragmentao do territrio de Nova Iguau. Essa frag-
mentao teve seu apogeu com a morte do Comendador Soares, em 1916, pois ainda em vida fez a
doao de terras prximas estao de Maxambomba para a Santa Casa de Misericrdia do Rio de
Janeiro (SIMES, 2006). Essas terras foram retalhadas e vendidas ou arrendadas, intensificando
o cultivo da laranja.
Construiu-se uma srie de estradas para o escoamento da laranja, estas ligavam as chcaras
ao centro da cidade para que fossem embaladas e transportadas pelos trens.
Com a segunda guerra mundial, houve uma crise na exportao da laranja que j era consi-
derada uma superproduo, o que provocou o declnio da citricultura. O crescimento populacional,
prximo as regies mais urbanizadas, resultou em uma ocupao desordenada, sem o crescimento
correspondente de uma infra-estrutura. A extenso do territrio, que compunha Iguass (1489 km2)
j no era a mesma. A populao, em meados de 1940 era estimada em 300 mil habitantes.
A partir de 1940 a urbanizao em Nova Iguau, se intensificou com o processo de migrao
das regies sudeste e nordeste e da imigrao ocorrida durante a grande guerra. A prefeitura da
276
Cidade do Rio de Janeiro adota ento medidas restritivas ao retalhamento das terras e as reas
em torno da linha frrea no estavam disponveis. Em Nova Iguau havia maior facilidade, dada a
necessidade dos produtores decadentes, em vender suas terras.
Devido as estradas terem sido construdas voltadas para o centro, onde se concentrava o es-
coamento da produo de laranja, houve um crescimento do comrcio e dos servios levando a uma
dependncia do centro.
Os loteamentos mais afastados se estruturaram ao longo das estradas. Em 1938, com a cons-
truo da linha de transmisso da Light, as atividades do centro ficavam concentradas entre ela e
a linha frrea. Do outro lado dessa ltima, havia a Serra de Madureira, que era ocupada essencial-
mente por residncias luxuosas entre a Pedreira Vign e o bairro do Caonze e ao longo da via Dutra
construda em 1950.
Os problemas do Municpio foram se agravando e as emancipaes foram surgindo Em 1943,
Duque de Caxias e o distrito de So Joo de Meriti; em 1947, a vez de Nilpolis.
Neste contexto, a cidade de Nova Iguau, perde uma boa parte de seu territrio, alm da deca-
dncia da produo de laranja e seu retalhamento, necessita de uma reestruturao produtiva en-
to, por volta do final dos anos 70 e durante os anos 80 investe na industrializao. Em 1990 e 1991,
Nova Iguau perde os municpios de Queimados, Belford Roxo, Mesquita e Japeri (figura 4) em face
de uma tenso-poltico social, quanto questo da priorizao de obras por parte da prefeitura con-
tinuar voltada para o centro e seus distritos continuarem sem condies mnimas de infra-estrutura.
Figura 4: Emancipaes
Fonte: http://geografiaurbanaufrrj.blogspot.com.br/2014/12/desenvolvimento-urbano-no-municipio-de.html
277
Em 1997, Nova Iguau passa a se chamar Cidade de Nova Iguau, uma estratgia tomada pelo
governo, atravs do plano diretor do mesmo ano para evitar mais emancipaes e consequente perda
de territrio.
Nova Iguau ainda considerada o maior municpio da baixada fluminense (figura 5), em ex-
tenso territorial (11% da regio metropolitana), possui uma centralidade bastante significativa e
nunca viu uma mudana to rpida em sua forma urbana quanto em pocas anteriores.
Figura 5: Rio de Janeiro e municpios da baixada fluminense
Fonte: http://www.bvambientebf.uerj.br/mapa_baixada_fluminense_oficial.jpg
O fenmeno que ocorre na cidade vem suscitando estudos e pesquisas que procuram compreen-
der essa rpida expanso. Sua condio scio-espacial faz com que Nova Iguau seja objeto de vrias
classificaes relacionadas urbanizao.
Segundo Simes (2006), Nova Iguau considerada uma Expolis, de acordo com os estudos
de Soja (1993) sobre a ps-metrpole, que trata a reestruturao urbana ocorrida a partir de 1960.
Em um de seus estudos aborda o espraiamento da metrpole, a expanso horizontal das cidades-
-dormitrios ou bairros em direo sua periferia. Este estudo, em particular, motivou a inteno
de investigar o fenmeno luz de estudos sobre o mesmo assunto a fim de contribuir com as idias
sobre as transformaes urbanas da cidade de Nova Iguau.
Objetivo
O objetivo desse trabalho discutir o fenmeno Expolis, buscando seu entendimento, a partir
de estudos e pesquisas realizados, anteriormente, por diversos autores, entre eles Simes (2006) e
Soja (2000), que tratam as novas formas de urbanizao, a fim de analisar as transformaes s-
278
cioespaciais, que ocorrem em Nova Iguau e considerar, se o fenmeno Expolis o que descreve a
urbanizao iguauana.
Mtodo
Visando um melhor entendimento sobre o fenmeno urbano, que ocorre em Nova Iguau, o
qual Simes descreve como expolis, diversas fontes tericas foram pesquisadas, com a inteno de
fundamentar o objetivo do trabalho, que discutir sobre o fenmeno Expolis.
A reestruturao socioespacial de Nova Iguau

Ao longo da histria de Nova Iguau, vrios estudos mostram que a cidade vem sofrendo esse
processo de reconfigurao scio-espacial em toda a sua extenso. O seu desenvolvimento e cresci-
mento a leva assumir caractersticas das quais, Lefebvre (1999) trata em seus estudos: a cidade
industrializada, em sua revoluo urbana, implode sobre sua centralidade e explode em forma de
tecido urbano sobre seu entorno.
A partir desse pensamento de Lefebvre (1999) e tomando como referncia, o que Simes chama
de Expolis, que trata do espraiamento da cidade, a ideia que se pretende defender. O fenmeno
e suas configuraes precisam ser esclarecidos, uma vez que, este se refere a uma srie de transfor-
maes no ambiente construdo e, consequentemente na forma urbana.
Simes (2006), ao denominar Nova Iguau de Expolis, em suas investigaes sobre as su-
cessivas fragmentaes e reestruturao scioespacial, se remete aos estudos de Soja referente ao
fenmeno suburbano nos Estados Unidos da Amrica.
Esse fenmeno apesar de apresentar, caractersticas bem diferentes de outros pases, as trans-
formaes recentes so bem parecidas (Soja, 1993). Ou seja, o surgimento de parcelamentos residen-
ciais horizontais privados, em locais prximos a natureza e, longe da violncia e do caos, o apareci-
mento de centralidades com ofertas de bens e servios em menor escala e tamanho da rea central
so exemplos comuns em cidades de vrios pases.
Os subrbios brasileiros tm uma conotao histrica prpria. Eles so diferenciados em fun-
o de sua populao por ser dita como excluda e de baixa renda trazendo como consequncias as
caractersticas de suburbanizao. H deficincia ou at mesmo ausncia de infraestrutura urbana,
caracterizando assim uma enorme diferena dos subrbios americanos, que eram voltados classe
mdia, que tinha incentivos do governo americano como o baixo custo do automvel, a melhoria
da qualidade das rodovias do pas, possibilitando uma melhor e maior circulao, o baixo custo do
combustvel incentivando, a construo em massa de casas padronizadas no subrbio, a preos aces-
sveis, possibilitando classe mdia americana separar o lugar de moradia do lugar de trabalho e
assim fugir dos problemas urbanos.
Os dois contextos carregam entre si uma semelhana no momento histrico atual do processo
de metropolizao, que Soja (1993) classifica de Ps-metrpole: um perodo definido pela emergn-
cia de mais de uma variao do urbanismo como modo de vida, ou seja, contemporaneamente ocorre
uma reestruturao das metrpoles onde os processos scio-espaciais ganham novas formas e se re-
-significam em novos conceitos.
No discurso da Expolis, que o aporte deste estudo para a defesa da ideia de Simes (2006)
trata do fenmeno urbano, que transcende a cidade e passa para uma escala regional, em que ques-
tes como a suburbanizao, o crescimento das periferias e a centralidade urbana so discutidas
dentro do conceito de reestruturao da forma urbana, ou seja, Expolis significa o espraiamento da
metrpole, a expanso horizontal das cidades-dormitrios em direo sua periferia.
279
Esse fenmeno comea a ser percebido em Nova Iguau antes dcada de 40 e se intensifica, a
princpio de forma individualizada e aleatria, com as vendas das chcaras ou parte destas, localiza-
das prximas a estao ferroviria e avana, na medida em que, os terrenos onde havia os laranjais
so erradicados, o que leva ao crescimento da mancha urbana (SIMES, 2006).
Nos anos 70 e 80, esse espraiamento nos centros urbanos brasileiros foi intensificado, devido
aprovao do poder pblico em promover ou permitir a instalao de conjuntos habitacionais, em
locais distantes das reas urbanas consolidadas, a pretexto de preos mais acessveis estimulando
a especulao imobiliria, porm ocasionou uma dificuldade, na gesto do uso e ocupao do solo.
Em Nova Iguau esse processo, que acontece at os dias de hoje, avana pelas terras ociosas,
que vo sendo incorporadas as reas urbanizadas, sendo que a ocupao realizada por pessoas
muito pobres.
Esse processo de espraiamento demonstra claramente a segregao scioespacial, em que os
mais pobres ocupam as reas distantes do centro. Vale comentar que o espraiamento permitiu uma
viso pessimista associada aos processos de marginalizao e periferizao da pobreza, no contexto
de expanso metropolitana.
No sculo XXI, esse fenmeno ganhou um novo contexto em funo da modernizao urbana
das metrpoles, que trouxe uma mudana qualitativa quanto a sua funcionalidade.
O expressivo crescimento trouxe uma crescente ideia de que urbanizao e metropolizao no
so mais vistas como smbolo de desenvolvimento. O sistema capitalista transformou as relaes
scioespaciais das metrpoles, em organizaes disfuncionais, que tentam o tempo todo o re-ordena-
mento de sistema que aparenta estar a caminho da falncia.
Essa disfuncionalidade permite que, o espraiamento, seja observado como a busca das classes
mais favorecidas economicamente por lugares mais tranquilos. E em uma viso intrnseca, os pro-
blemas da metrpole no fazem parte desses novos ncleos.
E sob este aspecto temos tambm, que considerar outro fenmeno, o da gentrificao, que no
sentido negativo promove a fragmentao e a excluso scio-espacial das classes mais pobres, ocu-
pantes de reas, que sofrero uma reorganizao espacial com melhoria na qualidade de comrcios
e servios visando atender a um grupo de alto poder aquisitivo.
A histria mostra que neste processo so as elites que reestruturam os espaos urbanos por
sarem primeiro das cidades para os subrbios. E no contexto brasileiro, nos ltimos trinta anos, os
estudos mostram uma dinmica socioeconmica semelhante de espraiamento, caracterizada como
forma urbana brasileira de Expolis.
Nova Iguau, a expolis da baixada fluminense

No incio do sculo XXI, ocorreu em Nova Iguau um processo de desenvolvimento crescente, o
que mantm a sua identidade de expolis, segundo Simes (2007) ao analisar Soja (1993) sobre a
evoluo da forma urbana das metrpoles onde a expanso da mancha urbana e os processos de re-
organizao produtiva do sistema fazem com que, a relao centro-periferia se torne mais complexa
e os ncleos urbanos, assimilados pela conurbao e metropolizao deixam de ser meros subespa-
os da metrpole, com atividades e tecido social subordinado a lgica desta.
Segundo Soja (1997), ocorre em alguns pontos da metrpole, a emergncia de espaos intrame-
tropolitanos com certo grau de autonomia frente ao ncleo e com poder de articular outros subespa-
os ao seu redor, configurando-se naquilo que chamou de expolis ou cidades externas emergen-
tes (SIMES, 2007).
Simes (2007) avalia que Nova Iguau uma Expolis por que um municpio prximo ao
Rio de Janeiro, metrpole dinmica e diversificada, que interfere no desenvolvimento de alguns
setores ou ramos, que ocorrem de modo insignificante ou que, simplesmente no existam dentro do
280
municpio e que seu CBD relativamente desenvolvido e autnomo, reproduzindo os arranjos eco-
nmicos e espaciais verificados no CBD da metrpole com praticamente as mesmas funes, porm,
evidentemente, com tamanhos e escalas menores.
Nova Iguau tem uma populao estimada de 830.902habitantes e rea de 524,04 km2e um
PIB anual de cerca de 3 bilhes de reais, ocupa a 19 posio entre os 5 mil 560 municpios da Fede-
rao em nmero de habitantes. Estando o Municpio situado geograficamente na Regio Metropo-
litana da Capital do Estado do Rio de Janeiro, na Regio Sudeste do pas, um dos maiores centros
de comrcio e servios s margens das mais importantes rodovias e ferrovias do pas.
Seu IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) de 0, 762 o coloca na 17 posio no ranking de
cidades com populao total entre 500 mil e 1 milho de habitantes. Importante observar que o
IDH varia de 0 a 1 (Cmara Municipal de Nova Iguau, 2012).
Nova Iguau encontra-se no quinto ciclo econmico: o dos loteamentos (Simes, 2007) expande-
-se horizontalmente em sucessivos loteamentos e, ao mesmo tempo, assiste ao adensamento e a
verticalizao da sua rea central.
Nova Iguau em seu contexto histrico-geogrfico, social e econmico foi marcada por uma di-
nmica de partilhamentos e movimentos emancipatrios, que permitiu uma reconfigurao scioes-
pacial, semelhante ao fenmeno de espraiamento urbano. A cidade vivenciou um processo dinmico
de reestruturao socioespacial e econmica, que compactuaram para que a mesma estabelecesse a
sua condio de cidade perifrica, em franca expanso urbana, reproduzindo em menor escala e ta-
manho os arranjos econmicos espaciais com praticamente as mesmas funes que os da metrpole.
Consideraes Finais
A cidade de Nova Iguau desde a sua fundao enquanto vila, nas proximidades do porto para
o escoamento do ouro e do caf passando a condio de vila-sede, as margens da estrada de ferro, que
lhe confere o posto de cidade perfume at a presente data, se encontra em seu 5 ciclo econmico.
Historicamente se consolidou como importante cidade dentro do contexto metropolitano socioecon-
mico do Rio de Janeiro, com um distrito central de negcios praticamente autnomo e bem desenvol-
vido, mas em menor proporo que a metrpole.
Uma cidade que ao longo de sua histria de diversas centralidades reorganizou sua estrutura
scioespacial e econmica e hoje est diante de um novo fenmeno urbano difcil de avaliar. Seguin-
do as tendncias urbanas apresenta um processo contnuo e dinmico de formao que ir, possi-
velmente, de acordo com os valores dos grupos sociais que ali se encontram, compor uma sociedade
urbana pertencente ao sistema capitalista.
Nos ltimos anos percebe-se em Nova Iguau um processo de urbanizao (figura 6) que rees-
trutura no s o seu ncleo urbano como tambm, as suas reas mais afastadas.
281
Figura 6: A urbanizao de Nova Iguau
Fonte:http://www.noticiasdenovaiguacu.com/2015/01/nova-iguacu-comemora-182-anos-com-inauguracoes-de-escolas-e-centro-olimpico.html
Em relao ao processo de urbanizao sofrida no entorno da cidade a malha urbana se deli-

neia em novas formas, que no constituem cidades, mas que se organizam de modo fragmentado, a
medida que o espao econmico e social se aprofunda em articulaes mltiplas mantendo estreita
interdependncia com os instrumentos de gesto da rea central.
Este fenmeno est ainda, em curso, a cidade de Nova Iguau, dado o seu contexto histrico-
-geogrfico de diversas centralidades e transformaes urbanas se reflete na cidade e variam de
acordo com a dinmica dos recursos manipulados pelos grupos sociais, conforme a busca pela satis-
fao das necessidades coletivas.
Os estudos sobre esse fenmeno no se esgotam ainda, pois um assunto muito novo que pre-
cisa ser mais discutido, melhor avaliado entendendo que no Brasil, as Expolis tm as suas caracte-
rsticas, que podem ser incorporadas ou no as de outros pases.
A pesquisa scioespacial sobre Nova Iguau evidencia sim uma clara idia sobre as transfor-
maes ocorridas em seu espao, que se justificam nos estudos de Simes (2006) e Soja (1993) quanto
anlise traada sobre a geografia urbana de fim de sculo.
Por fim, o discurso expolis (Soja, 1993) justifica e expressa caractersticas da realidade de
Nova Iguau quanto histria da sua expanso urbana, que decorreu do extrapolamento da metr-
pole Rio de Janeiro e se adensou para o interior do territrio iguauano.
282
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283
DESENHO URBANO, TERRITRIO E CRIMINALIDADE
Roberto de Oliveira*
Miguel ngelo Silveira**
Resumo
Vive-se hoje com certa apreenso na maioria das cidades de grande e mdio porte devido criminali-
dade. As aes de preveno por meio do controle e gesto territorial ainda so tmidas. Este trabalho
pretende aprofundar uma teoria sobre como a gesto territorial pode ajudar na diminuio de aes
delituosas contra pessoas e/ou patrimnio. A premissa bsica que um desenho urbano que evidencie
territorialidade e sua clara demarcao associados visibilidade dos espaos no ambiente construdo
conduzem menor criminalidade. Estando amplamente relacionadas com a gesto espacial, estas trs
variveis continuam negligenciadas atualmente tanto em conjunto quanto individualmente nas prin-
cipais aes preventivas. Com raras excees, tanto as autoridades de segurana pblica, e, especial-
mente as do planejamento urbano, no executam suas estratgias, nem programas, nem aes visando
estas trs variveis. Este trabalho apresenta algumas evidncias destas hipteses em exemplo recente na
Grande Florianpolis. A melhoria das condies urbanas pelo seu simples ordenamento aparece fator
de reduo de criminalidade.
Palavras chave: gesto territorial, criminalidade, segurana pblica.
Abstract
We live today with a certain apprehension in most large and medium-sized cities due to crime. Preven-
tion efforts by means of control and land management are still timid. This work aims to deepen a theory
of how land management can help in a reduction in criminal actions against persons and/or property.
The basic premise is that territoriality and its clear demarcation associated with the visibility of spaces
in the built environment leads to less criminality. Being largely related to land management, these three
variables are still currently neglected both together and individually in the main preventive actions. With
rare exceptions, both public security authorities, and especially those of urban planning, do not run their
strategies or programs, or actions aimed at these three variables. This work presents some evidences
from these hypothesis on recent example in the GrandeFlorianpolis Region. The betterment of urban
conditions by its single organization appears as a criminality reduction factor.
Keywords: Land management, criminality, public security.
*
UFSC, Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: rdeoliveirabr@gmail.com
**
Doutorando de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: miguel.pmsc@gmail.com
284
Introduo
Com o desenfreado crescimento do ambiente construdo, atingiu-se um alto nvel de urbani-
zao, sendo esta uma consequncia dos conjuntos de empreendimentos, de combinaes aleatrias
das construes desenfreadas e algumas at irregulares e, inegavelmente, das clandestinas. Isto
gera grande influncia e consequncia sobre a vida urbana. Dentre as mais impactantes consequ-
ncias podemos apontar a malha viria incompatvel com o fluxo de veculos, a formao desestru-
turada do desenho urbano, favelizao, dificuldade de mobilidade e acessibilidade, locais isolados
ou inatingveis, ausncia de locais para interao social como praas e parques, perda de identidade
social, ausncia da sensao de lugar, isolamento residencial, entre outros.
Os rgos de Segurana Pblica, objetivando o cumprimento de suas misses constitucionais,
embrenham-se na preveno e persecuo criminal em meio aos ambientes urbanos construdos e
vias pblicas, sujeitando-se e expondo-se s muitas dificuldades em exercer sua funo no contexto
espacial da urbanizao existente. Dessa forma, o ambiente urbano apresenta caractersticas que
influenciam negativamente diretamente nas atividades de segurana pblica, e na possibilidade
favorvel do cometimento de crime no local. Com isto, visando a melhoria da qualidade de vida das
pessoas quanto percepo e sensao e efetivamente segurana pblica este artigo vem apresen-
tar evidncias de que um ambiente construdo pode apresentar melhorias mesmo com o aporte de
tecnologias mais simples de desenho urbano.
O crime e seus conceitos

O crime sempre esteve presente na sociedade, desde os seus primrdios at a atualidade, sen-
do inerente, infelizmente, natureza do ser humano em suas relaes sociais. O crime foi conceitua-
do sobre vrios aspectos, sendo os principais deles enunciados a seguir. Edgard Magalhes Noronha
(2007, p. 82), afirma a melhor orientao do conceito material: Crime a conduta humana que lesa
ou expe a perigo um bem jurdico protegido pela lei penal.
Segundo Franz Von Liszt, (1899, p. 183), verifica-se o seguinte conceito de crime:
Crime o injusto contra o qual o Estado comina pena e o injusto, quer se trate de delito do
direito civil, quer se trate do injusto criminal, isto , do crime, a ao culposa e contrria
ao direito.
Giuseppe Bettiol (2007, p 53) afirma que Crime qualquer fato do homem, lesivo de um inte-
resse, que possa comprometer as condies de existncia, de conservao e de desenvolvimento da
sociedade. Segundo Giuseppe Maggiore (1851, p. 189) Crime qualquer ao punvel.
Para Manoel Pedro Pimentel, (2007, p 81), Crime uma conduta (ao ou omisso) contr-
ria ao Direito, a que a lei atribui pena. Por fim, segundo a legislao brasileira crime, em termos
jurdicos, toda conduta tpica, antijurdica, ou ilcita, e culpvel, praticada por um ser humano.
Entretanto a melhor definio est com Cesare Beccaria (2007, p. 101), que traz em sua obra Dos
delitos e das penas a seguinte afirmao conceitual sobre a relevncia da preveno:
prefervel prevenir os delitos a ter de puni-los; e todo legislador sbio deve antes
procurar impedir o mal que recuper-lo, pois uma boa legislao no mais do que
a arte de proporcionar aos homens a maior soma de bem-estar possvel e livr-los de
todos os pesares que se lhes possam causar, conforme o clculo dos bens e dos males
desta existncia. Contudo, os processos at hoje utilizados so geralmente insuficientes
e contrrios finalidade que se propem. (grifo dos autores)
285
A cidade e o crime
Newman, em sua obra Defensible Space (1996), deixa estas ideias:
Devido ao tamanho e densidade das nossas recm evoludas megalpoles urbanas, ns nos
tornamos mais dependentes uns dos outros e mais vulnerveis ao aberrante comportamento
do que jamais ns estivemos antes. A forma dos edifcios e sua disposio pode desencorajar
ou incentivar as pessoas a tomar parte ativa no policiamento, no desempenho de suas
atividades cotidianas. Policiamento no se destina a evocar uma viso paranica, mas
refere-se ao conceito mais antigo da tradio poltica ocidental: a responsabilidade de cada
cidado para assegurar o funcionamento da polis.
Tradicionalmente, o direito penal tem procurado reduzir a criminalidade atravs da dissua-

so, a reabilitao, ou incapacitao de potenciais criminosos, mas levou pouco em conta de fatores
espaciais ou situacionais. Infelizmente, esta abordagem meramente de inculpar e sentenciar tem,
por vezes, se mostrado decepcionante na prtica. Por exemplo, o sentenciamento que conduza a um
reformatrio para sentenciados que enfatizava a dissuaso atravs da promulgao de sentenas
mnimas obrigatrias, demonstrou pouca relao com as tendncias atuais de criminalidade.
O ambiente de oportunidades favorvel para a ocorrncia de delitos tem revelado uma notvel
capacidade explicativa na literatura criminolgica internacional. A dinmica de fatores ambientais
na distribuio de crimes em espaos urbanos tem sido cada vez mais utilizada para a discusso dos
componentes racionais da atividade criminosa, assim como para o desenvolvimento de estratgias
de preveno situacional (FELSON & CLARKE, 1998).
Na perspectiva criminolgica tradicional, a nfase na explicao da distribuio de crimes re-
cai em vrios fatores que afetam a escolha por parte dos indivduos, como predisposies pessoais,
foras socializantes da famlia, dos pares e da escola, reforos proporcionados pela comunidade e,
ainda, arranjos institucionais de diversas naturezas. Porm, do ponto de vista da formulao de po-
lticas pblicas, esse tipo de resultado pode ser irrelevante, uma vez que aponta para fatores que no
esto sob o controle do Estado ou onde a interveno estatal pode no ser desejvel (WILSON, 1983).
A gerao e aplicao de legislao de uso do solo para reduzir a criminalidade se aplicada,
evitaria ambos os problemas e tambm diminuiria a sobrecarga no sistema de justia criminal.
Muitos dos mecanismos hipoteticamente utilizados pela lei de uso do solo esto relacionados com a
dissuaso e desabilitao, mas em um nvel mais local. Na Legislao do uso da terra que tenta re-
duzir a criminalidade, o aumento da visibilidade entre as pessoas e destas ao ambiente uma forma
de dissuaso localizada. Da mesma forma, o "recrudescimento" de medidas anti-crime uma forma
de desabilitao local que mantm os criminosos fora de determinadas reas, em vez de confin-los
a prises. Isso tambm est relacionado com o que tem sido chamado de "policiamento de terceira
parte." (BUERGER & LORRAINE, 1998)
Em consonncia com o pensamento de Jacobs (1986)que considera o Urbanismo convencio-
nal uma pseudo Cincia eivada de preconceitosSalingaros (2005) afirma que, embora um Urbanis-
mo de abordagem Cientfica venha sendo empreendido por muitos grupos de acadmicos, ...[esta]
disciplina principalmente levada por princpios (demonstrativamente falsos) no provados que
so tomados por f. E faz um apelo no sentido que a Humanidade precisa conformar e reparar suas
cidades segundo alguma lgica comprovada. Sua Teoria da Teia Urbana destaca-se pela relevncia
abrangente do conceito dos ns de atividade, definido rapidamente como confluncia das conexes
fsicas ou trajetrias; nestes ns se carreiam as atividades coletivas e sua existncia depende da sua
capacidade de atrair (e fixar) pessoas podendo ser uma casa (uma edificao atraente ou uma vis-
ta terminada), carrocinha de servir lanches, um simples banco sombreado ou um ponto de nibus.
O ns urbanos segundo Salingaros, seriam os pontos de encontro focais da cidade de Alexander.
286
Ainda, segundo este ltimo autor, o urbanismo deve priorizar a cidade como um mecanismo
de sustentao para contatos profundos entre as pessoas, ou ser o meeting place. A cidade o local
ideal para as pessoas se encontrarem e terem contatos. Estes contatos so de natureza variada,
porm devendo ser qualificados para serem considerados vlidos e contribuidores para estabilidade
social. Nos EUA existe emigrao de moradores dos grandes centros para os subrbios (a suburbia
ou suburban-sprawl), onde estas pessoas pensam em fugir de um alegado isolamento dos centros
urbanos de alta densidade, buscando, sem muito sucesso, a estabilidade social, vizinhos, relaciona-
mentos ntimos e sociais do subrbio. No entanto, as vantagens propaladas por estes subrbios no
acarretam em estabelecer as amizades de vizinhana como se esperava. (ALEXANDER, 1966).
Dwany, (1993) prope a idia do sense of place, ou o sentido de lugar: como as pessoas se identi-
ficam, orientam-se no espao e se sentem seguros com o lugar em que moram, tornando-se membros
e pertencentes ao lugar onde se encontram. As pessoas precisam de referncias no ambiente urbano
que o suburban sprawl no oferece, pois todas as casas so iguais e tudo que o urbanismo tradicional
oferecia neste sentido foi abolido nestas ambincias ditas modernas. Por exemplo, o fomento ao uso
do transporte individual dada a impossibilidade de realizar a menor das tarefas urbanas inviabili-
za contatos pessoais neste formato urbano. Em suma, qualquer sistema urbano que no priorize a
definio gentica de cidade acaba se caracterizando sobretudo genericamente insustentvel. (DE
OLIVEIRA, 2012)
A comunidade Chico Mendes

Com o objetivo de ilustrar as afirmaes apresentadas, destacamos o resultado de uma in-
terveno na comunidade Chico Mendes, localizada na cidade de Florianpolis, Capital do Estado
de Santa Catarina. Esta comunidade possua o maior ndice de violncia na Capital, entretanto foi
urbanizada e transformou-se completamente.
Figura 1 : Aps Urbanizao (a) e antes (b) e (c)
(a) (b) (c)

Fonte: IPUF. 2011.
A localidade do Chico Mendes passou por um processo de reurbanizao atravs do Programa

Habitar Brasil do Banco Interamericano de Desenvolvimento (ou Programa HB-BID), executado
pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, no perodo compreendido entre 2000 e 2007. Fica situa-
da s margens da via Expressa Continental (listada como BR 282) conforme consta na Figura 1(a),
prximo ao Bairro Monte Cristo (ao norte) e do outro lado desta via (com quatro faixas de trfego,
mais duas de cada via marginal) o bairro Capoeiras. Esta comunidade possua um histrico processo
de degradao urbana e social (Figura 1(b) e (1c), fundado na fragilidade, ineficcia, inexistncia
de polticas pblicas de cunho redistributivo, tanto scio-econmico, quanto fundirio. O resultado
da falta de planejamento e gesto urbana foi o crescimento de aglomerados humanos em condies
287
sub-humanas, desafiando toda e qualquer poltica urbana e social, expondo populaes inteiras ao
sofrimento das precrias condies de vida.
A localidade do Chico Mendes, distinguida no Brasil, entre vrias cidades, para protagonizar
experincia piloto do Programa HB-BID. Este programa foi criado por meio do emprstimo junto ao
BID no valor de R$ 250.000.000,00 assinado em 13.09.1999, onde 60% dos recursos provm do refe-
rido Banco e 40% da Unio promoveu a Integrao e a Urbanizao, com caractersticas de relocao
provisria da populao na mesma rea de interveno; outro detalhe foi sua orientao restrita
pessoas com baixa renda, preferencialmente de zero a trs salrios mnimos, ou a pessoas levemente
acima deste valores, j que no haveria relocaes da populao local. Segundo o Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada (IPEA, 2010), foi um dos principais programas habitacionais, e tambm
considerado como das mais bem sucedidas iniciativas do governo federal, criado na segunda metade
da dcada de 1990. (SANTANA, 2006). A Figura 02 e 03 mostra a eficcia das estruturas fsicas.
As principais aes realizadas foram organizar o sistema virio, implantar uma iluminao
pblica, no relocar a populao (criou-se habitaes provisrias no local),mesmo tentativamen-
tecriou-se reas verdes e equipamentos sociais, por exemplo. Baseou-se num cadastramento das
famlias no ano de 2000, ou usou-se um controle social, evitando desvirtuamento, bem como se usou
critrio no financiamento com de avaliao das habitaes pr-existentes por meio tambm de um
processo de indenizao e desapropriaes sem traumas. Tudo isso foi acompanhado de assistncia
social, e mesmo limitado, da utilizao dos centros de atividades para fins de gerao de renda.
Figura 2 e 3: Comunidade Chico Mendes durante execuo do Projeto
Fonte: FLORIANPOLIS. Prefeitura Municipal de Florianpolis / Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental. Programa Habitar
Brasil BID.
Inesperadamente, alm da urbanizao, produto e objetivo do projeto do BID, ocorreu tambm

um declnio acentuado nos ndices de criminalidade. Algo inesperado e inexplicavelmente imprevisto
no projeto inicial, mas este fenmeno foi detectado pelos rgos de segurana pblica responsveis
pela comunidade. Perante este declnio inesperado, buscou-se levantar os elementos que contribu-
ram diretamente ou indiretamente para esse resultado. O Quadro 1 mostra dados respeito disto.
288
Quadro 1: anlise dos dados policiais em curto perodo
Comparativos de ocorrncias policiais

Outubro de 2001 Outubro de 2009 Comparativo
38 policiais 34 policiais Menos 4 policiais
04 viaturas 04 viaturas mais 01 moto Manteve: 01 moto
Escala: 12X24 / 12X48 Escala: 12X24 / 12X48 manteve
Operaes militares: duas Operaes militares: duas manteve
Habitantes 1.058 Habitantes 1.236 aumentou Aumentou 178 hab
182 ocorrncias 41 ocorrncias Diminuiu 77,5%
35 armas apreendidas 05 armas apreendidas Diminuiu 80%
05 homicdios 01 homicdio Diminuiu 80%
Fonte: PMSCPolcia Militar de Santa Catarina / Central de Operaes Policiais MilitaresCOPOM, Dados Estatsticos de Ocorrncias. 2009.
Acessado em 02 de Novembro de 2009.
Percebe-se nitidamente no Comparativo exibido no Quadro 1, que a reurbanizao influen-

ciou significativamente para o declnio da criminalidade. As comunidades carentes tambm sofrem
grande influncia do meio como se urbaniza e se edifica, como foi o caso da comunidade Chico Men-
des. Como uma comunidade que se tratava apenas de um aglomerado de casebres, formando uma
favela com diversos problemas urbanos e sociais, se modificou inesperadamente na questo da
criminalidade. Hoje se tornou em local habitvel com excelentes caractersticas urbanas e sociais,
realmente uma Comunidade. Percebeu-se tambm que ao passo que foi sendo executado este proje-
to, com a limpeza urbana, atravs do alargamento (eram muito estreitas e tortuosas) e construo
de novas vias pblicas, e a substituio dos casebres e favelas pelas moradias do programa, ocorria
tambm a reduo da criminalidade e da violncia.
Onde havia ruelas ou becos passou-se a ter vias favorveis ao trnsito de veculos, como tam-
bm ruas em locais isolados que anteriormente no era possvel o acesso. Melhorou-se tanto a aces-
sibilidade das pessoas como tambm a mobilidade, especialmente neste caso, das viaturas policiais,
permitindo maior acesso dos agentes policiais. A organizao urbana favoreceu muito a visibilidade
podendo-se ver todos os pedestres transeuntes, os moradores passaram a ter acesso visual as sua
fachadas e a via pblica. As novas moradias despertaram o sentimento e o senso de lugar. Foram
construdas creches, escolas, praas, reas pblicas e comuns.
A urbanizao do ambiente degradado trouxe a possibilidade de ser realizada a superviso
social, promoveu a visibilidade por meio da melhoria substancial da acessibilidade e, consequente,
a possibilidade de circulao livre de moradores e de veculos pelas ruas que esto mais amplas e
abertas. As novas residncias apresentam janelas amplas, abertas e viradas para a via pblica, boa
iluminao, nenhum obstculo visual tendo, dessa forma, controle pelos seus usurios, garantindo a
superviso social. H grande circulao de pessoas no horrio comercial, e fora deste perodo ainda
permanece uma boa circulao de pessoas, pois, o local possui diversas estruturas no-habitacio-
nais. Entre as edificaes existem vias de trnsito que permite o fluxo de veculo, garantindo a aces-
sibilidade dos usurios da via e dos servios de segurana pblica que podem realizar o policiamento
ostensivo, transitando com segurana e livremente pela comunidade.
Concluses
Para o programa Habitar Brasil-BID no assentamento Chico Mendes percebe-se que haven-
do o ordenamento territorial por meio da criao de infraestrutura adequada com desenho urbano
adequado e produo de habitao sem relocao de pessoas teve um efeito alm do esperado. O
289
programa gostaria apenas de atacar o problema habitacional daquele localidade irregular, mas para
conseguir isto teve que, alm de prover infraestrutura, precisou organizar o espao. Outro aspecto
positivo foi a manuteno dos moradores pr-existentes no tecido social sem a prtica da relocao.
Porm o aspecto mais relevante foi diminuio drstica da criminalidade associada produo de
habitao sob a gide da organizao espacial. Isto prova que a boa ambincia por si s, assegura
melhoria da segurana, portanto, reduo do policiamento, desfazendo o mito da necessidade de
um policial em cada esquina para existir segurana. Provou tambm que o combate ao crime ou
criminalidade podee aqui se provouter, um efeito muitas vezes maior por meio da proposio e
execuo de um territrio organizado urbanisticamente. Caem por terra toda aquela argumentao
de que a criminalidade depende unicamente do fatores socioeconmicos ou puramente humanos,
pois o ambiente tambm tem contribuio.
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290
CORREDORES VERDES URBANOS PARA A CONEXO E

REQUALIFICAO DE ESPAOS LIVRES PBLICOS EM VITRIA-
ES: ESTUDO DE VIABILIDADE
Daniella do Amaral Mello Bonatto*
Larissa Rangel**
Resumo
O municpio de Vitria-ES apresenta expanso urbana com perda de quantidade e qualidade de espaos
livres, degradao da paisagem e ambientes naturais, agravamento de problemas urbanos de ordem
bioclimtica, impondo a necessidade de repensar o planejamento urbano, integrando-o ao ambiental e
buscar alternativas para a regenerao urbana. Este artigo apresenta o trabalho de iniciao cientfica,
cujo objetivo foi analisar espaos livres pblicos num trecho da cidade e verificar a possibilidade de
implantao de corredores verdes, delimitando diretrizes e estratgias de requalificao desses espaos,
de multifuncionalidade e integrao. A metodologia utilizada envolveu: pesquisa bibliogrfica interna-
cional e nacional, estudos de caso, levantamento de campo (fsico e entrevistas), anlise e formulao
de recomendaes para sua implantao na rea estudada. O levantamento fsico permitiu observar
a diversidade de espaos livres, em sua morfologia, arborizao, ambientao, oferta de atividades e
mobilirios, diversos problemas de infraestrutura, bem como diversidade na intensidade de fluxos de
pedestres e veculos e outros de ordem bioclimtica. Conclumos que mesmo que a rea estudada esteja
consolidada e possua trechos muito desqualificados, foi possvel observar potencialidades para a imple-
mentao de corredores verdes e requalificao urbana e definir diretrizes de planejamento e projeto.
Palavras-chave: sistemas de espaos livres, infraestrutura verde, planejamento urbano, resilincia urba-
na, sustentabilidade do ambiente construdo.
Abstract
Vitria-ES, as many cities, presents an urban growth with loss of its open spaces quality and quan-
tity, landscape and natural environment damages and worsening of bioclimatic urban problems, which
impose the need for rethinking urban planning while incorporating it to the environmental planning,
searching for urban renewal alternatives. This article presents a scientific research work whose purpose
was to analyze a city regions public open spaces and verify the possibility of urban green corridors
development, setting requalification guidelines and strategies for these spaces, bringing multifunctional-
ity and integration. The methodology involved international and national literature, case studies, field
surveys (physical and interviews), analysis and formulation of recommendations for its implementation
in the study area. A metodologia utilizada envolveu: pesquisa bibliogrfica internacional e nacional,
estudos de caso, levantamento de campo (fsico e entrevistas), anlise e formulao de recomendaes
para sua implantao na rea estudada. The physical survey allowed the observation of open spaces
diversity in their morphology, afforestation, ambiance, unbalanced supply of activities and securities,
several infrastructure issues, as well as diversity in pedestrian and vehicular flows intensity, in addition
to bioclimatic problems. We conclude that even though the study area is consolidated and disqualified,
it was possible to find potential for green corridors implementation and urban renewal, setting planning
and design guidelines.
Keywords: open spaces systems; urban greenways; urban planning; urban resilienca; sustainabitily.
*
Professora no DAU e na Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFES. UFES, Departamento de Arquitetura e Urbanismo-DAU.
E-mail: daniella.bonatto@ufes.br
**
Aluna do DAU e bolsista de Iniciao Cientfica.UFES, Departamento de Arquitetura e Urbanismo-DAU. E-mail: larissarangel.oc@gmail.com
291
Introduo
Os espaos livres tm constitudo importantes elementos estruturadores da morfologia e pai-
sagem urbana ao longo dos sculos, nos quais se destacam as reas pblicas observadas j nos pri-
mrdios das organizaes urbanas. A partir do sculo XVII observa-se uma preocupao crescente
com os espaos livres pblicos e a vegetao nas reas urbanas e limtrofes, verificada na produo
do espao urbano e de formulaes tericas, como os bulevares de Haussmann, as ideias de Camilo
Sitte, a Cidade Jardim de Howard, entre outras. Ao mesmo tempo em que as reas livres pblicas
estruturam o espao urbano, so o principal suporte espacial para o encontro e a vivncia urbana.
Todavia, a evoluo urbana tem mostrado, com maior agravo a partir da segunda metade do
sculo XX, diversos e profundos efeitos negativos sobre as cidades. A degradao do espao urbano
- observada pela reduo de reas pblicas de lazer, deficincia na arborizao urbana, excessiva im-
permeabilizao do solo, sujeio a alagamentos, criao de ilhas de calor, maior poluio, compro-
metimento dos ciclos hdricos, diminuio da qualidade da ambincia urbana e perda de qualidade
de vida constitui um problema que extrapola a esfera fsica/espacial e as questes bioclimticas,
atinge o cerne da sociedade, visto que desencoraja o uso da rua e dos espaos livres como locais de
encontro necessrios para a manuteno das prticas sociais.
A manuteno adequada das condies de vida nas cidades, das sociedades, assim como da
fauna e da flora, depende de se regenerar os espaos livres, implantar paisagens equilibradas e
agradveis, da existncia e manuteno de reas vegetadas e de se controlar os efeitos negativos da
urbanizao acentuada.
Do ponto de vista do ecossistema, as massas vegetadas e a infraestrutura verde prestam diver-
sos servios: produo de alimentos, manuteno da qualidade da gua, controle de eroso, melhoria
da qualidade do solo, qualidade do ar, regulao de enchentes, valores estticos, recreao e ecotu-
rismo e regulao climtica (OREILY et al, 2013). Corredores veres tm se mostrado uma estrat-
gia apropriada para a requalificao urbana e ambiental, constituindo elemento de planejamento e
projeto que possibilita integrar o planejamento urbano e o ambiental.
Corredores verdes
Corredores verdes so uma traduo do termo ingls greenways, que tem origem na Ecologia
da Paisagem e corresponde a corredores multifuncionais permeveis e vegetados, interconectados
(incluindo ruas e propriedades pblicas e privadas) que estruturam a paisagem, formando redes
verdes, que do suporte arborizao e drenagem pluvial. A infraestrutura verde visa estabelecer
uma conexo entre a paisagem construda e a paisagem natural, devendo ser considerada compo-
nente das redes de infraestrutura urbana e pensada conjuntamente, de forma a integrar o planeja-
mento urbano e o planejamento da paisagem (BONATTO, 2014).
Segundo Ahern (2002, p.11), corredores verdes so os sistemas e/ou redes de reas protegidas
manejadas para mltiplos usos: proteo da natureza, manuteno da biodiversidade, dos recursos
hdricos, recreao e proteo dos recursos culturais e histricos. Charles Little, autor do livro Gre-
enways for American (1995) apresenta um conjunto abrangente do que podem ser considerados cor-
redores verdes: um espao linear ao longo de um corredor natural (como rio, vales junto a crregos,
margens de estradas de ferro convertidas em reas de lazer, canais); qualquer caminho natural ou
paisagstico para passagem de pedestres ou ciclovia; uma conexo aberta ligando parques, reser-
vas naturais, elementos culturais ou locais histricos entre si ou com reas habitadas; localmente,
certas faixas ou parques lineares designados como avenidasparque (parkways) ou cintures verdes
(greenbelts) (apud AHERN, 2002, p.109).
292
A partir dos anos 80 o conceito de corredores verdes assume importncia crescente no contexto
urbano e o governo dos EUA recomenda sua implantao para conectar os espaos urbanos e ruas
nas cidades americanas como forma de promover o acesso da populao a reas verdes prximas s
habitaes (FABOS, 2004 apud SOUZA, 2012).
Ahern (2002, p. 49) faz uma sntese dos benefcios dos corredores verdes apontados por dife-
rentes bibliografias:
Proteo e vinculao dos recursos histricos e culturais, particularmente aqueles com for-
tes associaes paisagem natural;
Os corredores verdes podem ser uma estratgia de planejamento atravs da proteo, cria-
o, articulao e gesto de habitats;
Oportunidades de recreao baseadas nos recursos naturais, especialmente ao longo dos
corredores atravs de paisagens rurais e urbanas;
Proteo, restauro e gesto dos recursos hdricos, incluindo as plancies aluviais, corredo-
res de fluxo, de recarga/descarga, reas subterrneas e zonas midas;
Desenvolvimento urbano - utilizao estratgica de vias verdes para controlar e definir a
interface urbano-rural.
Penteado e Alvarez (2007, p.2) apontam cinco ideias-chave que decorrem do conceito de corre-
dores verdes: linearidade (ruas, passeios, calades, ciclovia etc); conectividade (potencial de ligao
entre praas, bairros, plos de atrao); multifuncionalidade (mltiplos usos circulao, comrcio,
lazer); desenvolvimento sustentvel (otimizao das condies microclimticas); reduo do uso de
combustveis fsseis (estmulo ao transporte no poluente peatonal, bicicleta); reteno de guas
pluviais na vegetao e aumento da permeabilidade do solo (arborizao urbana, canteiros); reten-
o de partculas em suspenso e absoro de gases (permitida pela arborizao); sistemas lineares
integrados (rede de mobilidade). Da mesma maneira que os corredores verdes, os corredores verdes
urbanos buscam mltiplos propsitos, com objetivos ecolgicos, culturais e estticos.
Ampliar a compreenso sobre o espao urbano, sobre a relao indissocivel entre paisagem
natural e paisagem construda, entre o desenho urbano tradicional e o desenho urbano com conexes
na paisagem a partir de corredores verde so condio para a sustentabilidade urbana.
Os espaos livres de Vitria e a viabilidade de aplicao de corredores

verdes
A cidade de Vitria est localizada no Sudeste do estado do Esprito Santo (Latitude 20.3189
S e Longitude 40.3378 W), possui uma populao de 348.265 habitantes e extenso de 93,38 km,
contabilizando todas as 33 ilhas e sua poro continental. (IBGE, censo 2010) Limita-se ao Norte
com o municpio da Serra, ao Sul com Vila Velha, a Leste com o Oceano Atlntico e a Oeste com o
municpio de Cariacica (Figura 1).
Fundada 50 anos aps a colonizao do Brasil pelos portugueses, a terceira capital mais
antiga do pas. Desde o princpio foi caracterizada como entreposto comercial, decorrente de sua
atividade porturia e localizao entre a Bahia e o Rio de Janeiro. A cidade se desenvolveu a partir
de um centro religioso e de um ncleo porturio (Figura 2), sendo seu processo de ocupao estabe-
lecido atravs de diversos aterros, j que seu relevo com a presena de formaes rochosas e morros
dificultava a expanso urbana. O rpido crescimento demogrfico ocorrido nas ltimas dcadas
e os sucessivos aterros e supresso de reas verdes desencadeou diversos problemas ambientais,
destacando-se os constantes alagamentos.
293
Figura 1: Mapa de Vitri Figura 2: Centro de Vitria
Fonte: IBGE - 2008. Fonte: Prefeitura Municipal de Vitria
Metodologia
A pesquisa desenvolvida teve como objetivo analisar um trecho da cidade e verificar a possibi-
lidade de implantao de corredores verdes, delimitando diretrizes e estratgias de requalificao
dos espaos livres pblicos, sua multifuncionalidade e sua integrao, a fim de promover uma maior
resilincia e qualidade do ambiente urbano. A pesquisa foi dividida em cinco etapas: 1- pesquisa
bibliogrfica e estudos de caso; 2- levantamentos preliminares de dados secundrios e definio da
rea de estudo; 3- levantamento de campo (fsico e entrevistas) e sistematizao; 4- anlises e pro-
posio de diretrizes e 5- ensaios projetuais.
A partir do estudo bibliogrfico histrico, fsico e populacional de Vitria, alm do estudo de
bibliografia de infraestrutura verde e estudos de caso internacionais e nacionais, foi feito o mape-
amento de reas problemticas e potenciais do Centro de Vitria, de forma a determinar a rea de
estudo e proposio (Figura 3).
Os critrios de escolha da rea de anlise consideraram: a existncia de espaos livres de lazer
seis praas que formam um polgono com 600 por 400 m; a existncia de atividades importantes
para a dinmica urbana local e interurbana Teatro Carlos Gomes, Sesc Glria, Catedral, equipa-
mentos pblicos nas proximidades, comrcio e servios diversos; a importncia histrica e cultural
da rea, estando no corao do centro histrico.
Foi delimitada a rea que envolve as praas Pio XII, Rotary, Costa Pereira, Dom Luiz Scor-
tegagna, Oito de Setembro e Francisco Teixeira Cruz e as ruas que fazem sua ligao: Marcelino
Duarte, Dionzio Rosendo, avenidas Jernimo Monteiro e Princesa Isabel e a Escadaria Maria Ortiz,
alm de diversas ruas exclusivas para pedestres (Figura 4).
294
Figura 4: Centro de Vitria e rea de estudo Figura 5: rea de estudo
Fonte: Google Earth, 2015. Editado para esta pesquisa. Fonte: Google Earth, 2015. Editado para esta pesquisa.
O levantamento de campo
O centro de Vitria, localizado na regio Sul da Ilha, caracterizado pela presena do Porto,
do centro histrico da cidade, de diversos edifcios institucionais pblicos e da sede do Governo do
Esprito Santo. O bairro permeado por ruas estreitas e dividido entre duas zonas: a Cidade Alta e
a Cidade Baixa, regies que possuem uma grande diferena de altitude, conectadas por escadarias
e ladeiras. Anteriormente um ncleo da vida pblica de Vitria, de intensa ocupao residencial e
palco de inmeros eventos culturais, religiosos e cvicos, a atual situao deste local de decadncia
e abandono de espaos livres e construdos, apesar da intensa dinmica e atratividade em algumas
praas e equipamentos culturais. Um dos bairros com maior frequncia de pedestres e disponibili-
dade de praas, o Centro tambm sofreu uma intensa impermeabilizao do solo e processos de ater-
ramento. Carece de arborizao urbana na maior parte das vias e praas, possui excesso de veculos
estacionados nas ruas e apresenta precariedade das caladas, a despeito de iniciativas recentes de
revitalizao da rea central.
A rea de estudo escolhida formada por um percurso principal de 660 m pelas ruas que ligam
as seis praas. Engloba ruas de grande importncia na dinmica de mobilidade do bairro e da cone-
xo metropolitana, incluindo vias largas e de fluxo rpido, vias de fluxo mdio, vias locais e ruas de
pedestres (Figura 5).
295
Figura 6: Mapa da rea de Estudo Centro de Vitria
296
O levantamento fsico permitiu observar a diversidade de espaos livres, em sua morfologia,

arborizao, ambientao, oferta de atividades e mobilirios, problemas de infraestrutura, bem
como diversidade na intensidade de fluxos de pedestres e veculos. As entrevistas permitiram ilus-
trar bem as sensaes e opinies de usurios, bem como levantar algumas expectativas para os
espaos livres da rea estudada.
O circuito inicia na Praa Pio XII (figura 5, foto 1), localizada em um quarteiro entre duas
vias coletoras, a Princesa Isabel (figura 5, foto 15) e a Mal. Mascarenhas de Moraes. rodeada por
edifcios empresariais, um pequeno posto de gasolina na esquina da praa e vagas de carros em suas
laterais. O mobilirio escasso: dois bancos, uma banca de revistas, um bicicletrio, duas lixeiras e
uma esttua do Papa Pio XII. O paisagismo composto por duas rvores mdio porte com copa den-
sa e trs palmeiras centrais. A manuteno feita pelo prprio Banco e sua funo principalmente
de descanso e passagem, no de lazer.
A Rua Marcelino Duarte (figura 5, foto 2) possui um fluxo leve, com apenas duas faixas de
rolamento e liga a Praa Pio XII Praa Rotary. O primeiro trecho, entre a Av. Mal Mascarenhas
de Moraes e a Av. Princesa Isabel, possui caladas estreitas com arborizao e vagas de estacio-
namento, e o segundo trecho, entre a Av. Princesa Isabel e a Av. Jernimo Monteiro (figura 5, foto
16), possui caladas largas sem arborizao, ladeado pelo Sesc Glria Oeste e um alto edifcio
empresarial Leste com poucas lojas no trreo. Detectamos como uma rea problemtica que ne-
cessita de requalificao o primeiro trecho da Rua Marcelino Duarte, entre as avenidas Marechal
Mascarenhas e Princesa Isabel. Para melhorar a acessibilidade de pedestres, proposta a retirada
das vagas de veculo do lado Oeste da via, a adequao do posto de combustvel que ocupa toda
a calada, a reforma das caladas com o seu alargamento e realocao da faixa de pedestres que
atualmente se localiza na entrada de veculos do posto. O segundo trecho da via (figura 6) possui
um grande potencial para instalao de infraestrutura verde, como biovaletas e canteiros pluviais,
insero de bancos e rvores.
Figura 6: Calada na Rua Marcelino de Duarte Figura 7: Foto da Praa Rotary.
Fonte: pesquisa direta (2015). Fonte: pesquisa direta (2015).
Numa esquina entre a Praa Costa Pereira e a Av. Jernimo Monteiro, a Praa Rotary (figura
5, foto 3 e figura 7) um grande largo de fluxo constante de pessoas. O piso impermeabilizado,
salvo por trs pequenos canteiros gramado sem arborizao. A insolao no local intensa e durante
os perodos de chuva, a praa fica completamente alagada. Prope-se a arborizao do local, jardins
de chuva e a substituio por piso permevel, alm da implantao de bancos e paisagismo.
Inaugurada em 1928, a Praa Costa Pereira (figura 5, foto e figura 8) considerada o corao
da cidade. Rodeada por ruas de paraleleppedo, a praa j passou por diversas reformas e atualmen-
297
te formada por canteiros de formas orgnicas, arborizao densa e bancos lineares de concreto que
acompanham os caminhos da praa. Ao redor o fluxo de carros lento, e o de pedestres constante
por conta do comrcio. As ruas possuem apenas duas faixas e vagas de veculos em todo o entorno da
praa. As caladas possuem largura adequada, porm no existe arborizao. Prope-se a transfor-
mao do permetro da praa para a implantao de canteiros pluviais lineares e biovaletas, assim
como a implantao de um reservatrio subterrneo para minimizar os frequentes alagamentos.
Figura 8: Foto da Praa Costa Pereira Figura 9: Foto da calada da Rua Dionsio Rosendo
Ligando a Cidade Baixa Cidade Alta, a Rua Dionsio Rosendo (figura 5, foto 6) estreita,
curva e ngreme, com uma nica faixa de rolamento e vagas de veculos dos dois lados. O fluxo de
carros constante, mas lento. As caladas so estreitas e esburacadas, com degraus, inacessveis
em diversos pontos, com rvores e postes que dificultam a passagem. O segundo trecho da rua, na
Cidade Alta, tambm tem apenas uma faixa de rolamento e vagas dos dois lados, com fluxo lento de
carros. As caladas apresentam melhores condies mas h rvores e postes mal localizados. Possui
sombreamento e temperatura amena, devido abundncia de rvores.
No primeiro trecho da Rua Dionsio Rosendo (figura 9), o principal problema a inacessibilida-
de do passeio. Prope-se a remoo das vagas de veculos do lado Sul da via e a remoo de bloqueios
nas caladas priorizando a acessibilidade. Na calada sul prope-se a implantao de biovaleta como
forma de drenagem que no sobrecarregue a rede tradicional. No segundo trecho prope-se o rema-
nejamento das caladas e remoo das vagas de carros de um dos lados da via.
A situao atual da Rua Duque de Caxias demanda uma drstica mudana de perfil virio,
assim como readequao dos usos de edificaes abandonadas. Prope-se a remoo das vagas de ve-
culos e o alargamento das caladas dos dois lados da via, mantendo apenas uma faixa de rolamen-
to. Prope-se a substituio do asfalto pelo paraleleppedo para diminuir a velocidade dos carros,
aumentar a permeabilidade e dar continuidade com a pavimentao do centro histrico no entorno.
Para suprir a necessidade de estacionamento na via, propomos a apropriao de um dos edifcios
abandonados como edifcio garagem. Propomos a distribuio de usos ao longo da via, incentivo
para abertura de estabelecimentos como mercados, lojas, bares, restaurantes e atividades culturais,
promovendo o pedestrianismo.
298
A Praa D. Luiz Scortegagna (figura 5, foto 8) localiza-se entrada principal da Catedral, de

estilo neogtico, erguida na localizao da antiga matriz, com incio de construo em 1920 mas fi-
nalizao nos anos 70. Possui apenas dois canteiros triangulares onde se localizam duas palmeiras
que marcam a entrada da igreja. O entorno da Catedral, a Rua Jos Marcelino (figura 5, foto 9),
todo tomado por vagas de veculos. Prope-se a reforma e reativao da fonte que existe no centro da
praa, a instalao de mais bancos e a arborizao do local. Deve ser feito, porm, um estudo paisa-
gstico para que as rvores plantadas no bloqueiem a viso da fachada principal da Catedral, que
um cone turstico e histrico da cidade. Prope-se ainda a remoo das vagas de estacionamento
de todo o entorno da Catedral, implantao de mobilirio, bancos e piso de paraleleppedo, propor-
cionando uma melhor utilizao do local por pedestres. Ao Norte da Catedral existe um terreno
abandonado (figura 11) utilizado atualmente como estacionamento. Prope-se que seja apropriado
para a construo de um edifcio garagem.
Figura 10: Foto da Praa Dom Luiz Scortegagna Figura 11: Foto do terreno abandonado localizado na
Rua Jos Marcelino.
Edificada em 1924, a Escadaria Maria Ortiz (figura 5, foto 10) possui passado histrico mar-
cante e recebe um grande fluxo de usurios. Apresenta mal estado de conservao e insegurana.
Prope-se o restauro do guarda-corpo e corrimo da Escadaria e sua integrao ao Circuito Cultural
noturno existente no Centro, atravs da abertura de estabelecimentos noturnos. A Rua Joo Aguir-
re (figura 5, foto 11) uma via de pedestres que recebe frequentemente vendedores ambulantes e
termina em um largo em frente Av. Jernimo Monteiro e Praa Oito de Setembro. Prope-se a
arborizao da rea, aplicao de canteiros pluviais e bancos. Outro problema a inexistncia de
faixa de pedestre que conecte o largo Praa Oito de Setembro. A Praa Oito possui espao suficien-
te para a introduo de jardins de chuva e canteiros pluviais. Prope-se uma garagem subterrnea,
com entrada pela Av. Jernimo Monteiro e sada pela Av. Marechal Mascarenhas de Moraes.
J a Praa Francisco Teixeira da Cruz (figura 5, foto 14) dinmica e com muitos usurios do
ponto de nibus, lanchonete e casa lotrica. Porm, no possui bancos em quantidade suficiente nem
paisagismo adequado. Prope-se a implantao de bancos e rvores, e a transformao do canteiro
existente em um jardim de chuva.
As avenidas Princesa Isabel e Jernimo Monteiro possuem problemas como: muita fumaa
dos carros, barulho do trnsito, fachadas desagradveis com poluio visual. H grande quantidade
de transeuntes durante todo o dia, porm as caladas so inadequadas para a demanda existente.
Prope-se, por meio de polticas pblicas e incentivo fiscal, a instalao de paredes verdes e jardins
299
verticais nos edifcios que possuem empenas cegas, bem como telhados verdes nas edificaes que
assim permitirem, alm do alargamento das caladas.
A pesquisa fsica e as entrevistas permitiram diagnosticar quais reas do percurso necessita-
vam mais urgentemente de interveno e em quais essa interveno traria maiores benefcios. Dada
a natureza dos problemas e a importncia da rea, as diretrizes de interveno englobam solues
de infraestrutura verde articulada a outras infraestruturas cinzas e aspectos de planejamento ur-
bano no sentido mais abrangente, como mudanas de uso, incorporao de ruas ao circuito Cultural,
remoo de estacionamentos na rua e implantao de edifcio garagem.
Concluso
Os problemas com o sistema de espaos livres observados em Vitria so similares aos de ou-
tras tantas cidades brasileira: escassez e m qualidade de espaos livres pblicos e de reas verdes;
rara arborizao urbana; inexistncia de critrio tcnico de implantao da vegetao; variaes
nas dimenses das caladas e problemas de acessibilidade. O desafio est em se criar a interface
necessria para o planejamento que integre as necessidades da paisagem natural e construda, d
suporte manuteno da qualidade ambiental e da biodiversidade. Nesse sentido, os corredores ver-
des se apresentam como uma estratgia de planejamento que alia a paisagem natural e a construda
prestando servios ecolgicos e de suporte s atividades humanas. Possibilita a requalificao dos
espaos livres desde a rua at os parques e reas de preservao - reforando-os como fundamen-
tais para a resilincia urbana, a qualidade de vida e a manuteno das relaes sociais.
Entendemos que intervenes s possuem eficcia quando conectadas entre si em uma rede
de modificaes que auxilie no funcionamento e dinmica da cidade. A inteno foi ligar as praas e
edificaes histricas atravs de corredores verdes, num circuito qualificado, com a insero de ar-
borizao urbana, piso permevel, acessibilidade, incluso de mobilirio urbano adequado, excluso
de estacionamentos nas vias e alargamento de caladas onde possvel, bem como implantao de
drenagem alternativa para as guas pluviais. Buscou-se criar uma rede de ambientes qualificados
para a vivncia urbana, de forma a valorizar os percursos histricos e comerciais, tornando-os es-
teticamente agradveis e ambientalmente confortveis, com eficincia de drenagem e priorizao
do pedestre. As propostas corroboram com outras polticas pblicas de revitalizao do Centro que
esto em vigor.
Ao longo da pesquisa observou-se diversas dificuldades que podem ser encontradas para a
implantao de corredores verdes, desde as de ordem fsica e estrutural at as de ordem financeira
e poltica, o que foi considerado para que as propostas elaboradas sejam viveis e adequadas para
o nosso contexto. Entendemos que, apesar das delimitaes existentes para a requalificao de um
ambiente urbano consolidado, possvel melhorar significativamente a qualidade de vida em cida-
des como Vitria, com intervenes que levem em considerao as necessidades da regio, as carac-
tersticas topogrficas e socioeconmicas, e os anseios da populao.
Agradecimentos
Agradecemos FACITEC pelo apoio pesquisa que originou este artigo.
300
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301
PROJETO PRESUST-RS: PR-REQUISITOS PARA A

SUSTENTABILIDADE DOS MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO SUL
Amanda Lange Salvia*
Iuna Pilonetto**
Francisco Dalla Rosa****
Marcos Frandoloso*****
Pedro D. M. Prietto******
Rosa Maria LocatelliKalil*******
Resumo
Com o crescimento das cidades e a acelerada urbanizao, mais recursos so demandados para suprir as
necessidades da populao. Como consequncia, problemas de origem social, econmica e ambiental
se agravam, sendo necessria a abordagem da sustentabilidade neste contexto. A sustentabilidade surge
como meta para as cidades, a fim de superar ou ainda evitar problemas que o seu desenvolvimento
pode acarretar. O Projeto Pr-requisitos para a sustentabilidade dos municpios do Rio Grande do Sul
(PRESUST-RS) atua justamente nesta temtica, visando estudar os pr-requisitos para sustentabilidade
nas cidades gachas, e organizar um banco de dados que leve informao comunidade, utilizando-se
da prpria populao como veculo para aplicao de boas prticas sustentveis. Os municpios foco
do estudo so Passo Fundo, Santa Maria e Porto Alegre. Assim, o objetivo deste trabalho apresentar a
metodologia definida para o projeto e seus resultados at o momento, por meio da descrio detalhada
de suas etapas. Na etapa em que o PRESUST se encontra, j definiram-se indicadores para cada eixo
temtico estudado, sendo eles Resduos Slidos, Mobilidade Urbana, Energia e Planejamento Urbano,
que so fundamentais para o diagnstico da sustentabilidade das cidades.
Palavras-chave: desenvolvimento sustentvel, indicadores, boas prticas.
Abstract
As the cities grow and become more urbanized, more resources are demanded in order to meet the
population's needs. As a result, problems of social, economic and environmental increase, requiring the
approach to sustainability. It emerges as goal for the cities, so as to overcome or avoid problems that its
development might entail. The project: Prerequisites for the sustainability of the Rio Grande do Sul cities
(PRESUST-RS) is precisely connected to this subject, aiming to study the prerequisites for sustainability
in Rio Grande do Sul cities, organizing a database that takes information to the community, integrating
the population as a vehicle for implementation of best and sustainable practices. The cities studied in
this project are Passo Fundo, Santa Maria and Porto Alegre. The aim of this paper is to present the me-
thodology defined for the project and its results so far, by means of the description of each project stage.
So far, the project PRESUST has already defined the indicators for thematic areas studied, including Solid
Waste, Urban Mobility, Energy and Urban Planning, which are essential to the sustainability diagnosis
of the cities.
Keywords: sustainable development, indicators, best practices.
*
Universidade de Passo Fundo. E-mail: amandasalvia@gmail.com
**
Universidade de Passo Fundo. E-mail: 113974@upf.br
***
Universidade de Passo Fundo. E-mail: brandli@upf.br
****
Universidade de Passo Fundo. E-mail: dallarosa@upf.br
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Universidade de Passo Fundo. E-mail: frandoloso@upf.br
******
*******
Universidade de Passo Fundo. E-mail: kalil@upf.br
302
Introduo
A evoluo que a urbanizao apresentou ao longo do sculo XXI evidente. A busca por uma
vida mais urbana est gerando cidades cada vez mais habitadas, o que traz o aumento da concen-
trao de pessoas e reduz o espao disponvel para cada uma delas. Atualmente, sabe-se que metade
da humanidade vive nas cidades, e em 2050, o total dever estar em torno de 70%. No Brasil, a po-
pulao urbana chega a 85%, enquanto que no estado do Rio Grande do Sul este valor ainda maior,
em torno de 90% (IBGE, 2010). medida que as cidades vo crescendo em tamanho e populao,
aumenta tambm a dificuldade de se manter o equilbrio espacial, social e ambiental (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTVEIS, 2012). Apesar de o fator urbanizao ter contribudo para grandes
avanos tecnolgicos e descobertas que aumentaram a expectativa de vida das pessoas, foi a partir
dela que problemas sociais, econmicos e ambientais surgiram. Desde ento, entidades pblicas
estudam formas de melhorar ou amenizar esse convvio objetivando estabelecer ordem e melhores
condies de vida para a populao. Sendo assim, novas metas polticas e pblicas incluem o desen-
volvimento de cidades mais sustentveis, onde exista equidade do meio social e ambiental.
O Projeto PRESUST-RS atua justamente nesta temtica, investigando e discutindo aes e
prticas locais que venham a melhorar a qualidade de vida da populao. O programa surgiu com
o intuito de difundir estas prticas sustentveis e sensibilizar a comunidade gacha sobre a impor-
tncia de sua participao, tendo em vista que o desenvolvimento sustentvel tem sido mais um
conceito do que uma prtica realizada.
O PRESUST-RS resultado de uma parceria entre trs universidades gachas e uma alem. A
Universidade de Passo Fundo (UPF), a Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), a Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e a Universidade de Cincias Aplicadas de Hamburgo
(HAW), contribuem em conjunto para o projeto que est em atuao desde o incio de 2015, com
objetivo principal de investigar pr-requisitos para os municpios se tornarem mais sustentveis,
procurando assim estimular medidas locais e/ou regionais que sejam adequadas s especificidades
do estado do Rio Grande do Sul.
Objetivos
O objetivo deste trabalho apresentar a metodologia do projeto PRESUST-RS, assim como os

seus eixos temticos abordados e os indicadores definidos para monitoramento das cidades. Este
trabalho se enquadra nos prprios objetivos do projeto, que incluem a necessidade de divulgao de
seus resultados para a sociedade, em funo de este contato ser de essencial importncia na busca
pela sustentabilidade.
Justificativa
A sustentabilidade pode ser considerada uma necessidade urgente das cidades e tambm como
foco constante de ateno por parte do poder pblico e das comunidades acadmicas. O PRESUST-
-RS vem ao encontro desta realidade, incluindo em seus objetivos especficos a discusso sobre o
estado atual das cidades gachas em relao ao desenvolvimento sustentvel, a disseminao de
medidas sustentveis aplicveis aos municpios, alm da promoo da conscientizao e do dilogo
entre a comunidade e estabelecimento de uma rede de pesquisa interinstitucional no estado, voltada
sustentabilidade urbana.
Para Mazzer e Cavalcanti (2004), a temtica de resduos slidos est entre as principais pre-
ocupaes da sociedade. Devido ao aumento da populao e ao desenvolvimento industrial, ocorre o
aumento da gerao de resduos, que na maioria das vezes, so descartados de forma inadequada,
303
levando contaminao do solo e guas, que reflete em prejuzos ambientais, sociais e econmicos.
Assim, conforme Paulella & Scapim (1996), existe a necessidade de uma gesto desses resduos sli-
dos sobre condies ambientais adequadas, em que envolva desde a fonte geradora at a disposio
final segura, incorporando mudanas dos padres de produo e consumo.
Da mesma forma, a mobilidade urbana tambm constitui uma preocupao da sociedade atu-
al, sendo importante o desenvolvimento de indicadores que monitorem as condies das cidades, as-
sumindo grande importncia no planejamento destas (COSTA, 2003). Assim, h o fornecimento de
subsdios necessrios para que se elaborem planos visando sustentabilidade do ambiente urbano.
No que se refere energia, estudos apontam que h uma estreita relao entre a conscincia
ambiental e o comportamento pr-ambiental da sociedade, e que, alm disso, o gasto de energia
precisa seguir um consumo sustentvel, que reflita as consequncias das atitudes da sociedade, de-
senvolvido por meio de educao ambiental (PINHEIRO; KOHLRAUSCH, 2011; SILVA et al., 2014).
Assim, este se torna outro tpico necessrio na abordagem de sustentabilidade.
Conforme Yalcin (2014), o conceito de cidades vem mudando nos ltimos tempos, por incorpo-
rar processos de gesto que tendem a mudar e buscar cada vez mais a implementao de tcnicas de
sustentabilidade, e as viabiliz-las. Isto faz com que seja possvel aliar o desenvolvimento do terri-
trio com a preservao para futuras geraes. Neste contexto, o planejamento urbano outro fator
associado ideia de desenvolver cidades mais inteligentes e sustentveis, e sem dvida a forma
mais econmica e eficiente de recuperar e preservar o espao urbano (INSTITUTO DE PESQUISA
E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA, 2014).
Sendo estes tpicos fundamentais na abordagem de sustentabilidade, e por serem os munic-
pios de Passo Fundo, Santa Maria e Porto Alegre to importantes para as regies onde esto locali-
zados, essa pesquisa visa contribuir para o diagnstico da realidade destes municpios e a busca por
pr-requisitos para a busca pela sustentabilidade.
Metodologia
A primeira etapa do projeto consistiu na limitao dos municpios em estudo. Foram definidos
trs: Passo Fundo, Santa Maria e Porto Alegre, principalmente por considerar-se o grande fluxo de
pessoas dos municpios do entorno e por serem municpios-sede das universidades participantes do
projeto, mas tambm pelas regies que cada um deles representa. A Figura 1 mostra as trs regies
de Planejamento Funcional do estado do Rio Grande do Sul.
304
Figura 1: Regies de Planejamento Funcional do estado do Rio Grande do Sul
Fonte: SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, GESTO E PARTICIPAO CIDAD, 2014.
A regio de planejamento funcional 1 representada pela capital Porto Alegre, sendo uma re-
gio metropolitana caracterizada pela heterogeneidade em seus setores econmico e territorial. J
a regio de planejamento 8, com destaque para Santa Maria, que a cidade mais antiga da regio,
tem funo militar e educacional predominante. E a regio de planejamento 9, situada ao norte do
estado, possui polo em Passo Fundo, que se destaca frente sua regio pelos equipamentos insti-
tucionais e de sade. Apesar de a pesquisa se concentrar nestas trs cidades, os demais municpios
tambm sero afetados pelo projeto, mesmo que indiretamente.
Aps a definio dos municpios, foram escolhidos os eixos temticos nos quais este estudo est
subdividido. De acordo com os tpicos mais preocupantes nos municpios e aqueles que a sustentabi-
lidade no poderia deixar de abordar, selecionaram-se os seguintes eixos: resduos slidos, mobilida-
de urbana, energia (subdividida ainda em matriz energtica e eficincia energtica), planejamento
urbano e socio-sustentabilidade. Este ltimo eixo atua em paralelo com o eixo externo de Educao
para a Sustentabilidade, sendo que o primeiro aborda a responsabilidade e ao dos indivduos da
305
comunidade em busca do desenvolvimento sustentvel e o segundo objetiva o debate sobre o papel

do cidado, visando tornar indivduos capazes de analisar alternativas para o desenvolvimento sus-
tentvel, permitindo a mudana de comportamentos, hbitos e o exerccio da cidadania democrtica.
Assim sendo, estes ltimos no trabalham com a coleta de dados, porm, servem de ponte entre a
pesquisa realizada dentro dos demais eixos temticos e as comunidades e rgos pblicos, transmi-
tindo as informaes necessrias para que a sociedade contribua com a sustentabilidade. A Figura
2 apresenta o arranjo entre os eixos temticos do projeto.
Figura 2: Eixos temticos do PRESUST-RS
Para os demais eixos, a metodologia de trabalho engloba uma srie de etapas, conforme apre-
sentado na Figura 3. A etapa inicial apresentada o Diagnstico das trs cidades, por meio da coleta
de dados referentes s principais caractersticas de cada uma. Este diagnstico feito por meio de
indicadores previamente definidos para cada eixo temtico. Esta definio foi realizada por meio
de pesquisa bibliogrfica sobre cada tema, destacando-se os indicadores sugeridos pelo Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS, 2013), pelo Balano Energtico do estado do Rio
Grande do Sul (CAPELETTO; MOURA, 2014), pelo Programa Cidades Sustentveis (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTVEIS, 2012), pelo Observatrio da Cidade de Porto Alegre (OBSERVA POA,
2015), entre outros. A coleta de informaes para clculo dos indicadores ocorreu por meio de bases
de dados como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a Fundao de Economia
e Estatstica (FEE) e o Portal do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
A partir dos indicadores selecionados, possvel buscar dados que caracterizem os municpios e
identifiquem-se suas potencialidades e deficincias.
306
Figura 3: Etapas do processo metodolgico
A etapa seguinte consiste no Levantamento de prticas e modelos sustentveis, realizada por

meio de reviso de bibliografia de casos nacionais e internacionais, especialmente exemplos vindos
de pases da Europa, com base em artigos e projetos voltados sustentabilidade. Deste modo,
possvel partir para a etapa seguinte, que seleciona as melhores prticas que sejam adequadas s
necessidades e realidade locais e regionais. A etapa de Mobilizao, conscientizao e divulgao
trabalhada paralelamente s demais etapas, sendo realizada desde o inicio at o fim do projeto.
Nela, abrangem-se no apenas as carncias sustentveis encontradas teoricamente, mas tambm
as principais necessidades na viso da comunidade local.
Resultados e discusses
At o momento, o projeto PRESUST-RS est finalizando a Etapa 1 de seu planejamento, com
diagnstico das cidades por meio dos indicadores definidos. A Tabela 1 apresenta os indicadores
selecionados para cada eixo.
Os indicadores de resduos slidos abordam questes econmicas, sociais e ambientais das
cidades, desde resultados quantitativos de gerao e reciclagem, at dados referentes aos planos de
gesto e custos de manejo. Sua anlise deve mostrar a realidade de cada cidade em relao ao eixo,
sendo possvel verificar pontos que necessitam melhorias ou maior ateno.
Da mesma forma, os indicadores de mobilidade urbana refletem a qualidade deste servio nas
cidades, avaliando-se principalmente os modais utilizados, os investimentos neste setor e os aciden-
tes causados.
J os indicadores do eixo de energia esto divididos em matriz e eficincia energtica. A an-
lise da matriz feita a nvel estadual, j que a rede de energia interligada nacionalmente, sendo
invivel a avaliao por municpios. Por outro lado, a anlise de eficincia energtica pode ser feita
por municpio, sendo definido o foco em energia eltrica consumida e a abordagem das questes eco-
nmicas, sociais e ambientais como os demais eixos.
307
Por fim, o eixo de planejamento urbano aborda questes fundamentais para a sustentabili-
dade, como a cobertura verde dos municpios, a existncia de espaos como parques e praas e a
existncia de planos de gesto.
Esta etapa inicial, de definio dos indicadores, fundamental para que seja realizado o diag-
nstico, com levantamento dos dados para cada municpio. Alm disso, tambm fundamental para
todas as etapas seguintes do projeto, como a pesquisa por prticas ou modelos sustentveis. Com
estas informaes, possvel avaliar a aplicabilidade local e regional das boas prticas sustentveis
selecionadas.
Tabela 1: Indicadores selecionados para cada eixo temtico

RESDUOS SLIDOS
Recuperao de materiais reciclveis Renda per capita dos catadores de
Quantidade de resduos gerados per capita em relao quantidade total de materiais reciclveis includos no
resduos slidos sistema de coleta seletiva
Taxa de cobertura do servio de coleta domici- Recuperao per capita de materiais
Despesa com RSU na prefeitura
liar direta (porta-a-porta) da populao urbana reciclveis em relao quantidade
municipal
do municpio total de populao urbana
Taxa de cobertura da coleta RDO declarada Existncia de Aterro Sanitrio Con- Despesa per capita com RSU na
em relao populao total do municpio. trolado prefeitura municipal
Taxa de cobertura da coleta RDO declarada Receita arrecadada per capita com
Resduos depositados em aterros
em relao populao urbana servios de manejo de resduos
Existncia de Plano Municipal de
Gerenciamento Integrado de Res-
Existncia de Coleta Seletiva Reciclagem de resduos slidos
duos Slidos e de Plano Municipal
de Saneamento
Taxa de cobertura do servio de coleta seletiva Incluso de catadores no sistema de
(porta-a-porta) da populao urbana do municpio coleta seletiva
MOBILIDADE URBANA
Ciclovias exclusivas ndice de atropelamentos Mortes por atropelamento
Oramento de transporte destinado
Corredores exclusivos de nibus Mortes com automvel
ao transporte pblico
Diviso modal Mortes com bicicleta ndice de congestionamentos
Frota de nibus com acessibilidade para pesso-
Mortes com motocicleta
as com deficincia
Acidentes de Trnsito Mortes no trnsito
MATRIZ ENERGTICA
Oferta Interna de energia primria no RS, por Consumo final de energia no RS por
Oferta Interna de energia eltrica no RS
fonte setor
Participao de fontes renovveis na oferta de Consumo final de energia no RS por Participao de fontes renovveis
energia eltrica no RS setor no consumo setorial do RS
EFICINCIA ENERGTICA
Percentual de domiclios com
Consumo de energia eltrica total per capita Nmero total de consumidores energia eltrica da companhia
distribuidora
Taxa percentual do aumento do Percentual de domiclios com ilu-
Consumo total de energia eltrica
nmero total de consumidores minao pblica
Taxa percentual do aumento do consumo de Nmero de consumidores por setor Custo da tarifa residencial de ener-
energia eltrica total (residencial, industrial e comercial) gia eltrica
Consumo de energia por unidade Percentual de consumo de energia
Consumo de energia eltrica por setor (residen-
consumidora setorial (residencial, eltrica oriunda de fontes renov-
cial, industrial e comercial)
industrial e comercial) veis
PLANEJAMENTO URBANO
Populao residente / por rea:
ndice de rea verde IAV reas de reserva / protegidas
urbana, rural, subnormal
Governana na Gesto Pblica
ndice de cobertura verde ICV Espaos pblicos urbanos
Planos de Gesto
308
Concluso
Em uma sociedade que altera constantemente o seu ambiente construdo e vem exercendo
maior presso sobre os recursos disponveis, a criao de programas que visem a sustentabilidade
das cidades de fundamental importncia.
Apesar de o projeto PRESUST-RS no objetivar a implantao de prticas sustentveis, cria
os subsdios necessrios para o diagnstico das cidades e o conhecimento das prticas que devem ser
aplicas a fim de disseminar comunidade local e buscar a educao, informao e o alerta sobre a
importncia do tema para o convvio em sociedade.
At o momento, o projeto j realizou sua etapa inicial de diagnstico das cidades por meio da
coleta de indicadores definidos para cada eixo, e est iniciando a busca por boas prticas, a fim de,
nos prximos meses, iniciar a etapa de seleo de boas prticas passveis de aplicao nos munic-
pios gachos.
Agradecimentos
Os autores agradecem a Capes pelo apoio financeiro para realizao desta pesquisa, por meio
do processo 88881.068119/2014-01.
Referncias
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COSTA, M. S. Mobilidade urbana sustentvel: um estudo comparativo e as bases de um sistema de
gesto para Brasil e Portugal. 2003. Dissertao (Mestrado) Escola de Engenharia de So Carlos, Uni-
versidade de So Paulo, So Carlos, 2003.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Populao do Rio Grande do Sul: Censo
2010. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/tabelas_pdf/total_ popu-
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Inteligentes e Criativas. Curitiba, 2014. Disponvel em: <http://www.ippuc.org.br/mostrarpagina.php? pagi-
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MAZZER, Cassiana; CAVALCANTI, Osvaldo A. Introduo Gesto Ambiental de Resduos. Infarma, v. 16,
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OBSERVA POA. Observatrio da Cidade de Porto Alegre: Indicadores. Disponvel em: <http://portoale-
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PINHEIRO, D. K.; KOHLRAUSCH, F. Educao ambiental: uso consciente da energia eltrica e aplicao de
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biental, v. 4, n. 4, p. 387-397, 2011.
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309
SILVA, I. P. et al. Avaliao da Conscincia Ambiental Versus as Prticas de Comportamento Pr-ambiental

de Acadmicos de Graduao. XI Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia. Anais... Rio de Janeiro:
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SNIS, Sistema Nacional de Informaes de Saneamento. Banco de dados: Resduos Slidos 2013. Disponvel
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YALCIN, G.. Urban Activities in the View of the Sustainable Development. Procedia Technology, Turquia, n.
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310
2
Infraestrutura
urbana, regional e
metropolitana
O USO SUSTENTVEL DE REAS NATURAIS PROTEGIDAS

Pedro Paulo Da Poian*
Resumo
A criao de reas Naturais Protegidas foi um movimento iniciado no final do sculo XIX e difundiu-se
por todo o mundo ao longo do sculo XX, tendo sido, em 1960, criada a Comisso Mundial de Parques
Nacionais e reas Protegidas (WCPA). Em 1937 foi criada a primeira e efetiva rea Natural Protegida
brasileira o Parque Nacional de Itatiaia /RJ. A Lei n 9.985 criou no ano 2000 o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC). A conservao das reas Naturais Protegidas enfrenta inmeras
dificuldades por todo o mundo sendo vrios os exemplos de parques de papel, que so criados, mas
nos quais quase nada feito. Mas as medidas relativas regularizao fundiria, implantao de infra-
-estrutura, existncia de funcionrios e ao funcionamento de esquemas de gesto participativa no so
por si s suficientes para garantir a efetiva conservao das reas Protegidas; fundamental a adoo de
mecanismos de Uso Sustentvel dessas reas, fomentando sua visitao, de forma ordenada e racional.
Os usurios, conscientizados da importncia da conservao ambiental, tornam-se efetivos fiscais do
Parque. Nos Parques mais distantes dos centros urbanos e onde a vida selvagem est mais preservada, seu
Uso Sustentvel assegurado pelo Ecoturismo. No caso das reas Naturais Protegidas Urbanas, ga-
nha destaque o Lazer Ecolgico, com atividades ligadas recreao, relaxamento, contemplao, etc.
Palavras chave: reas naturais protegidas, uso sustentvel, ecoturismo, lazer ecolgico.
Abstract
The creation of Natural Protected Areas was a movement that began in the late nineteenth century and
spread throughout the world during the twentieth century. In 1960 it was established the World Commis-
sion on National Parks and Protected Areas (WCPA). In 1937 it was created the first effective brazilian
Natural Protected Area the Itatiaia National Park / RJ. In 2000 the government approved the Law No.
9985 that created the National System of Conservation Units (SNUC) in our country. The Conservation
of Natural Protected Areas faces numerous difficulties throughout the world with several examples of
"paper parks" that are created but in which little or nothing is done in terms of conservation. But the
measures relating to land tenure, the deployment of infrastructure, the existence of staff and operation of
participatory management schemes, are not by themselves sufficient to ensure the effective conservation
of protected areas; it is essential to adopt mechanisms of "sustainable use of these areas, encouraging
their visitation, in an orderly and rational way. Users, be aware of the importance of environmental con-
servation, become effective fiscals of the Park. In Parks located far from urban centers and where wildlife
is more preserved, its "Sustainable use" is more focused on Ecotourism. In the case of Urban Natural
Protected Areas, wins highlight the "Ecological Leisure", with activities related to recreation, relaxation,
contemplation, etc.
Keywords: Natural protected areas, sustainable use, ecotourism, ecological leisure
*
Engenheiro civil (PUC/RJ,1961), mestre em Engenharia Urbana e Ambiental (PUC/RJ, 2013). E-mail: pedropaulodapoian@yahoo.com.br
312
Introduo
O presente assunto foi tratado na Dissertao de Mestrado do autor em Engenharia Urbana e
Ambiental, pela PUC/RJ, em 2013. Aquela Dissertao abordou de forma ampla o Uso Sustentvel
de reas Naturais Protegidas Urbanas, detalhando o estudo de caso do Parque Natural Municipal
Marapendi, no Rio de Janeiro (DA POIAN, 2013).
As reas Naturais Protegidas, seus problemas e possibilidades de uso

sustentvel
Histrico
Desde os tempos remotos o homem procurou proteger certas reas que eram associadas a
divindades, mitos ou fatos histricos marcantes, alm de preservar certas espcies da fauna como
reserva de caa para os nobres e garantir recursos naturais como a madeira, para a construo de
navios. Com o tempo ganhou importncia o resguardo dos recursos hdricos, a manuteno de esp-
cies ameaadas, a preservao do equilbrio climtico e, especialmente, a conservao da diversida-
de biolgica (GASTAL, 2002; apud CAMPOS et al, 2011, pg. 1).
Consolidou-se assim o conceito de reas Naturais Protegidas, as quais so tambm chamadas
atualmente, em determinados pases, de reas de Conservao e no Brasil, de Unidades de Conser-
vao.
A proteo de certas reas naturais tem um marco histrico com a criao do Parque Nacio-
nal de Yellowstone, nos Estados Unidos da Amrica, em 1872. Cerca de 50 anos aps a criao de
Yellowstone no havia ainda no mundo uma viso uniforme sobre os objetivos da criao de Parques
Nacionais. Com essa motivao, em 1933 foi realizada em Londres a Conveno para a Preservao
da Flora e da Fauna em seu Estado Natural (BRITO, 2000, pg. 22). Quase 30 anos depois, em 1960,
foi criada a Comisso Mundial de Parques Nacionais e reas Protegidas (WCPA), para promover e
orientar o manejo daqueles espaos (BENSUSAN, 2006).
Analisando as repercusses histricas desse processo no Brasil, constatamos que, em 1876,
apenas 4 anos aps a criao do Parque de Yellowstone, o Eng Andr Rebouas, props ao Governo
a criao de dois parques: Sete Quedas e Ilha do Bananal. No houve condies polticas e culturais
para a proposta ser levada adiante, mas 10 anos depois, em 1886, o botnico Alberto Lofgren deu
incio a uma campanha em favor da criao de um Cdigo Florestal e de Parques Nacionais, que
levou criao da Estao Biolgica de Itatiaia (CAMPOS et al, 2011, pg. 4). Outro movimento im-
portante foi a publicao do Mapa Florestal do Brasil, em 1911, pelo cientista Luis Felipe Gonzaga
de Campos. Esta obra foi o primeiro estudo abrangente feito no pas com uma descrio detalhada
dos diferentes biomas e seus estados de conservao, com a inteno de subsidiar as autoridades
brasileiras para a criao de um conjunto de Parques Nacionais (MEDEIROS, 2006; apud CAMPOS
et al, 2011, pg. 4).
Em julho de 1937, cerca de 60 anos aps a proposta inicial de Andr Rebouas, foi criada a pri-
meira e efetiva rea Natural Protegida brasileira - o Parque Nacional de Itatiaia, no Rio de Janeiro.
J as reas de Proteo Ambiental (APAs) foram pela primeira vez objeto de legislao especfica
s em 1981.
Uma proposta para um Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) foi encami-
nhada ao Congresso Nacional em 1992. Aps longa discusso, foi aprovada em 18.07.2000 a Lei
9.985 (BRASIL, 2000). O debate trouxe tona as divergncias histricas entre as correntes pre-
servacionista e conservacionista. Os primeiros tinham como principal objetivo proteger a natureza
313
contra o desenvolvimento industrial e conter os avanos da Era Moderna, vendo na criao de reas
legalmente protegidas a melhor forma de garantia para o patrimnio natural. Por outro lado, os
conservacionistas pregavam a utilizao racional dos recursos naturais, tendo em vista a relao
da Unidade de Conservao com a sociedade em que est inserida e os modelos de desenvolvimento
econmico a que pertence (DIEGUES, 2001; apud CAMPOS et al, 2011, pg. 10).
Sua importncia
O acelerado crescimento das populaes e a explorao intensa dos recursos naturais, esto
destruindo rapidamente o meio ambiente. Segundo WILSON (1992), para cessar o ritmo de perda
irreversvel de biodiversidade atravs da extino causada pela destruio de habitats naturais,
necessrio adquirir conhecimento que subsidie polticas de conservao e desenvolvimento para os
sculos que esto por vir.
As florestas so imprescindveis conservao da biodiversidade, pois a partir delas que
diversos produtos de uso humano so adquiridos, produzidos, coletados, etc. Sem ela a descoberta
de novos compostos e a utilizao de recursos naturais altamente prejudicada. Outro papel funda-
mental das florestas refere-se ao ciclo hidrolgico. A condensao da umidade nas folhas das rvores
tende a gotejar sobre o solo, contribuindo para o balano hdrico local. Assim, as florestas ajudam a
controlar a eroso gerada pelas chuvas e contribuem para a recarga do lenol fretico.
No caso das reas Protegidas Urbanas, sua conservao tambm de extrema relevncia para
assegurar a qualidade de vida nas cidades. Como menciona ZEE, 2013:
Ao vislumbrar uma imagem de satlite sobre uma cidade percebemos inmeras manchas,
sendo que 3 so os tipos bsicos de cores que caracterizam este mosaico. O tom cinza das
edificaes e das vias publicas; o verde dos parques, vrzeas e encostas florestadas alm do
azul das lagoas, baas e da rede fluvial que corta as cidades. ... A mancha cinza representa o
adensamento urbano pelo uso do solo, muitas vezes exagerado; esquecem que a cidade um
organismo vivo, que precisa transpirar, absorver e escoar as suas guas; respirar, resfriar e
aquecer para trocar suas energias. Neste aspecto as manchas verdes e azuis so elementos
que favorecem a renovao dos insumos naturais e promovem as trocas que energizam as
cidades.
A legislao brasileira
A Lei n 9.985, que criou o SNUC, dividiu as Unidades de Conservao em dois grupos - Uni-
dades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. Por Proteo Integral entende-se a
manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido
apenas o uso indireto dos seus atributos naturais; j Uso Sustentvel definido como a explorao
do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos
ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa
e economicamente vivel.
Foram estabelecidas vrias categorias tanto de Unidades de Conservao de Proteo Integral
como de Uso Sustentvel. Nesse artigo concentramo-nos mais nos Parques Nacionais (que podem
ser tambm Estaduais ou Municipais), dentre as reas de Proteo Integral, e nas reas de Proteo
Ambiental APAs, dentre as reas de Uso Sustentvel. Tanto os Parques como as APAs so reas
Naturais Protegidas, mas que admitem atividades de pesquisa, educao ambiental, visitao e
lazer. A diferenciao entre Parque e APA tnue, sendo mais expressiva no que diz respeito pro-
priedade da terra: os Parques devem ser constitudos exclusivamente por reas pblicas enquanto
nas APAs podem existir terrenos de propriedade particular, com ocupao controlada. A legislao
314
brasileira no segue exatamente os princpios adotados em outros pases onde as reas Naturais
Protegidas passveis de visitao e atividades de lazer, so em geral denominadas genericamente de
Parques.
As dificuldades para sua conservao
Ao longo das dcadas, entretanto, a criao de muitos Parques nas reas Naturais Protegidas,
inclusive nas reas urbanas, no alcanaram seus objetivos, limitando-se aos atos oficiais dos legis-
ladores. So parques que no foram realmente implantados e tm apenas uma existncia virtual,
como linhas desenhadas em mapas oficiais (TERBORGH e VAN SCHAIK, 2002, pg. 26), tornando-
-se apenas parques de papel (DUDLEY E STOLTON, 1999, pg. 4).
Os planos de gesto dos Parques e APAs no tem sido consistentes e sua elaborao tornou-se
um grande negcio para as firmas de consultoria. Tem tido pouca utilidade como ferramenta prtica;
muitos deles recomendam aes para as quais no existem os recursos necessrios. Segundo DOU-
ROJEANNI, 2002, pg. 358, o que se necessita de documentos concisos, que apliquem bom senso e
experincia local. Como consequncia, muitas reas Naturais Protegidas esto praticamente aban-
donadas ou apenas parcialmente cuidadas, gerando frustraes e desnimo.
Um dos problemas a falta de autonomia administrativa. Na Amrica Latina e Caribe os
sistemas de parques dispem de pouca autonomia administrativa; as taxas de entrada, multas,
doaes e outras receitas so, em geral, enviadas para o governo central, por medo de corrupo e
desvios. Com isso, a ao dos administradores de parques fica muito limitada.
A carncia de recursos um dos maiores entraves para a boa administrao das reas protegi-
das nos pases em desenvolvimento. Segundo SPERGEL, 2002, pg. 394:
Os oramentos mdios para as reas protegidas em pases em desenvolvimento esto em

torno de 30% da quantidade mnima requerida para conservar aquelas reas....Em muitos
pases em desenvolvimento, os oramentos para o manejo de reas protegidas diminuram
em mais de 50% ao longo da ltima dcada.
No caso do Brasil, os desafios atuais implementao e gesto do Sistema Nacional de Uni-

dades de Conservao (SNUC) foram bem abordados por MEDEIROS et al (2011, pg. 9), ao mencio-
nar que:
O Brasil detm a quarta maior superfcie terrestre coberta por unidades de conservao
no mundo, com 1.278 mil km, ficando atrs apenas dos Estados Unidos (2.607mil km),
Rssia (1.543 mil km) e China (1.452 mil km). Apesar dessa posio de destaque no
cenrio internacional, a efetiva implantao do SNUC enfrenta vrios problemas, como
regularizao fundiria das terras declaradas como unidades de conservao, falta de
funcionrios e de infra-estrutura bsica, ausncia de plano de manejo ou planos de manejo
no revisados, entre outros. A insuficincia de investimentos a principal causa da maior
parte desses problemas, que podero ser agravados diante da perspectiva de integrao de
novas unidades ao sistema nos prximos anos.
Num Diagnstico Preliminar do WWF (World Wildlife Fund) sobre o Brasil, foi constatado que
das 86 Unidades de Conservao avaliadas, 55% estavam em situao precria, 37% foram consi-
deradas minimamente implementadas e apenas 8% razoavelmente implementadas.
No que se refere carncia de funcionrios, ela devida ao longo perodo sem a realizao de
concursos pblicos e ao aumento expressivo da superfcie do territrio nacional protegido por Uni-
dades de Conservao. Essa carncia de funcionrios est dramaticamente evidenciada quando se
compara a cifra de 18.600 funcionrios por hectare no Brasil com os 5.200 no Canad ou os 2.100 nos
Estados Unidos (MEDEIROS e YOUNG, 2011, pg. 19).
315
Na gesto das reas Naturais Protegidas, a legislao prev a figura de um Gestor qualifica-
do, apoiado por um Conselho. extremamente importante que a composio desses Conselhos seja
tripartite, para seu efetivo funcionamento. Esse conceito foi bem ressaltado por ZEE, 2012, pg. 121,
quando defende a participao paritria de governo, sociedade civil e empresas, atravs dos repre-
sentantes desses trs setores nos Conselhos.
A insuficincia de investimentos nas unidades de conservao brasileiras est tambm clara-
mente demonstrada ao se comparar os R$ 156/ha nos Estados Unidos, com os R$ 53/ha no Canad
e com os R$ 4/ha no Brasil (MEDEIROS e YOUNG, 2011, pg. 18).
Possibilidades de uso sustentvel
A superao das dificuldades antes apontadas , no nosso entender, de extrema importncia.

Torna-se imprescindvel, no entanto, a implantao simultnea de mecanismos de uso ou desenvol-
vimento sustentvel para essas reas Naturais Protegidas, para que as mesmas possam alcanar os
objetivos que levaram sua criao. Poderamos assim evitar que sejam criados Parques e APAs,
com a inteno de proteger a fauna, a flora e a beleza cnica de certas reas, sem que os mesmos se
transformem em parques de papel, sujeitos a invases e ocupaes irregulares, destruio do meio
ambiente, poluio de rios e lagoas.
Esse conceito foi objeto da primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada em Estocolmoem 1972 (ONU,1972). A expresso desenvolvimento ou uso susten-
tvel foi inicialmente usada em 1987, no relatrio daComisso Brundtland (ONU, 1991), que defen-
dia uma forma de desenvolvimento que satisfizesse as necessidades presentes sem comprometer a
capacidade das futuras geraes de suprir suas prprias necessidades. A Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em1992, noRio de Janeiro, consolidou
o conceito de desenvolvimento sustentvel colocando juntos os termosMeio Ambiente eDesenvolvi-
mento (ONU, 1992).
Vrias experincias tem sido levadas avante, especialmente buscando a efetiva preservao de
parques naturais em reas tropicais, com muitas histrias de sucesso. Para partilhar informaes
sobre os casos bem-sucedidos de conservao, em agosto de 1999, trinta conservacionistas de todas
as partes do mundo, oriundos de reas protegidas, universidades e organizaes conservacionistas,
reuniram-se na Fazenda White Oak, no norte da Flrida. O encontro, denominado Fazendo os Par-
ques Funcionarem, foi organizado pelo Center for Tropical Conservation at Duke University e pela
Wildlife Conservation Society (TERBORGH et al, 2002, pg. 11).
Naquele encontro ficou claro que a postura anteriormente vigente de preservao da natureza
em seu estado selvagem havia dado lugar a prticas de manejo que encaravam a utilizao sus-
tentvel de recursos vivos como um equivalente de conservao. Assim, conforme citado por VAN
SCHAIK e RIJKSEN, 2002, pg. 39, publicaes especializadas passaram a anunciar que:
A conservao no se tratava mais simplesmente de proteger espcies em extino, mas,

em maior extenso, da manuteno de processos ecolgicos essenciais para que a natureza
continuasse a prestar servios vitais. Assim, a nfase alterou-se da proteo e excluso para
o uso sustentvel e a preveno da degradao e esgotamento.
Os mesmos autores (pg. 43) concluam que:
O manejo de parques diz respeito mais ao uso sustentvel dos recursos do que proteo.
Essa implica uma nfase primria em proibio de utilizao, enquanto o uso sustentvel
implica o destaque do controle, monitoramento e prescries de uso ou, em outras palavras,
a proibio somente a partir de certo nvel de explorao.
316
Nos parques naturais mais distantes dos centros urbanos e onde a vida selvagem ainda est
mais preservada, o uso sustentvel de reas naturais protegidas deve se concentrar nas atividades
de ecoturismo.
O melhor exemplo dessa mudana de atitude pode ser encontrado nos parques naturais norte-
-americanos, que tornaram-se uma das instituies mais admiradas e queridas pelo povo e so o
destino preferencial de milhes de turistas do mundo todo. Esse apoio popular tambm intenso em
outros pases como o Canad, a Austrlia e a Costa Rica (POWELL et al, 2002, pg. 181).
Um desdobramento interessante do processo de criao das reas Naturais Protegidas foi o
surgimento dos parques privados, que vm florescendo tanto nos pases industrializados como nas
naes em desenvolvimento. Essa uma das conseqncias do fato destacado por DOUROJEANNI,
2002, pg. 347: Os polticos so mais propensos a criar parques do que a providenciar fundos para
seu manejo; a falta de inclinao generalizada dos legisladores em investir em manejo , em sntese,
o motivo de existirem tantos parques de papel.
No Brasil a situao dos Parques Nacionais foi objeto de extensa matria jornalstica (GRAN-
DELLE, 2013), destacando que boa parte de nossos mais exuberantes cenrios est guardada a
sete chaves nos Parques Nacionais; em tese criados para oferecerem populao uma oportunidade
de apreciar plantas, animais e paisagens naturais, os parques so territrio hostil para os turistas.
A matria chega a mencionar que existem gestores resistentes em abrir suas unidades ou permitir
apenas a visitao a uma pequena poro dos parques; o visitante, em vez de encorajado a explorar
a natureza, parece indesejado, sob a alegao de que sua presena promoveria grande impacto am-
biental.
Ecoturismo e lazer ecolgico no Brasil
Segundo a EMBRATUR o ecoturismo o segmento da atividade turstica que utiliza, de for-

ma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de
uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das
populaes envolvidas" (EMBRATUR/IBAMA, 1994, pg.19).
As principais atividades que podem ser desenvolvidas numa programao de Ecoturismo, nor-
malmente em reas onde predominam a vida selvagem ou as florestas, so: descida de corredeiras;
canoagem; descida de cnions ; cavalgada; explorao de cavernas; montanhismo; trilhas com bici-
cletas ; caminhada com pernoite; vo livre; mergulho; turismo rural; turismo esotrico; SPA ecotu-
rstico; pesca esportiva; treinamento de executivos ao ar livre; explorao de cavernas ; astronomia;
observao de aves e de orqudeas, etc.
No caso especfico do ecoturismo em reas Naturais Protegidas Urbanas, ganham destaque as
atividades ligadas ao lazer, recreao, relaxamento, contemplao, etc, tais como: ciclismo, caminha-
das, observao da fauna e da flora, exposies de arte a cu aberto, esportes nuticos, relaxamento,
etc. Podemos dar a essas atividades o nome de Lazer Ecolgico. Para que essas atividades sejam de-
senvolvidas adequadamente so necessrias instalaes de apoio, tais como estacionamentos, porta-
rias e controle de entrada, vestirios, banheiros, lanchonetes, cartazes explicativos, visitas guiadas,
auditrio, escritrio administrativo, biblioteca, ancoradouros, garagem de barcos, mirantes, etc.
A partir do final da dcada de 90 o IBAMA deu incio a um projeto visando oferecer concesses
de servios a empreendedores privados dentro dos Parques Nacionais, para a administrao de
lanchonetes, organizao de passeios a p ou de bicicletas, transporte especial dentro do Parque,
controle de visitao, cobrana de ingressos, etc. O Programa iniciou-se pelo Parque Nacional do
Iguau e deve ser expandido para cerca de 15 outros Parques.
317
Dez anos aps o incio das operaes no Parque Nacional do Iguau, a empresa concessionria
foi considerada uma referncia. Uma prova disso foi a escolha da gesto local como modelo a ser se-
guido por outras reas de conservao, no Programa Parques do Brasil, do governo federal, em 2010.
Concluso
Os problemas encontrados para o efetivo funcionamento das reas Naturais Protegidas, inclu-
sive para que muitas delas deixem de ser apenas parques de papel, no esto apenas:
a) Na carncia de recursos para investimentos;
b) Na insuficincia de recursos operacionais, inclusive funcionrios;
c) Na falta de autonomia administrativa; ou
d) Na ausncia de estrutura adequada de gesto ou de planos de manejo.
Isso foi compreendido por especialistas de vrias partes do mundo que passaram a defender a
alterao da nfase na proteo e na excluso, para a preveno da degradao, pelo uso sustentvel
daquelas reas.
O Ecoturismo ganhou relevncia e os Parques Nacionais norte-americanos tornaram-se exem-
plo da nova postura. O exemplo foi seguido por outros pases como o Canad e Austrlia, sem falar
na Costa Rica, dentre os pases em desenvolvimento. Essa constatao est estimulando os res-
ponsveis de todo o mundo a adotarem prticas de Uso Sustentvel na definio de planos de ao
para a gesto dos Parques Naturais. Esse movimento j chegou ao Brasil e o IBAMA est pondo em
prtica essas medidas nos Parques Nacionais.
Nas reas Naturais Protegidas Urbanas o incentivo sua utilizao para o lazer, a recreao,
a busca do bem estar fsico, etc. fundamental, pois sua conservao ser mais facilmente consegui-
da se vier de encontro s necessidades das populaes de seu entorno. Os usurios se tornam assim
os grandes aliados do poder pblico na proteo da rea.
Para a implantao de medidas visando o uso sustentvel dessas reas necessrio buscar a
conscientizao dos gestores, o apoio dos rgos pblicos ligados ao processo, os possveis financiado-
res dos investimentos necessrios e a mobilizao da sociedade diretamente envolvida e beneficiada.
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319
ANLISE DA INFRAESTRUTURA DE SANEAMENTO DAS CAPITAIS

BRASILEIRAS
Cssio Mendes Bastos*
Jlia C. M. Strauch**
Sandra C. Cardoso***
Cosme Marcelo Furtado Passos da Silva****
Resumo
O presente trabalho objetiva verificar a situao das capitais brasileiras no que diz respeito a variveis
relacionadas ao entorno do domiclio, assim como de acesso aos servios de saneamento bsico, anali-
sar a posio relativa das capitais dos estados. Isso possibilita encontrar as similaridades em termos dos
indicadores e quais indicadores so similares para as capitais brasileiras, assim como a associao entre
elas e determinadas categorias dos indicadores. Destarte, empregada a tcnica estatstica de anlise
multivariada, denominada de anlise de correspondncia (AC), usando os dados do Censo Demogrfico
2010. A utilizao de AC foi escolhida como uma tcnica exploratria em funo da possibilidade de
hierarquizar as variveis em novas dimenses de acordo com o grau de explicao de tais similaridades
e associaes.
Palavras-chave: infraestrutura urbana, anlise de correspondncia.
Abstract
This study aims to verify the situation of Brazilian cities with regard to variables related to the environ-
ment of the home, as well as access to basic sanitation services, analyze the relative position of the
state capitals, their similarities in terms of the indicators and what indicators. This possibility to find the
similarity among Brazilian capitals, as well as the association between them and certain categories of
indicators. Thus, is employed statistical multivariate analysis technique called correspondence analysis
(CA), using data from Census 2010. The use of CA was chosen as an exploratory technique because of
the possibility to rank the variables in new dimensions according to the degree of explanation of such
similarities and associations.
Keywords: urban infrastructure, correspondence analysis.
*
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE. E-mail: mbcassio@gmail.com,
**
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE. E-mail: julia.strauch@ibge.gov.
br
***
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE. E-mail: sandra.cardoso@ibge.
gov.br
****
Fundao Oswaldo Cruz Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca. E-mail: cfpassos@ensp.fiocruz.br
320
Introduo
A questo do planejamento da sade pblica tem problemas considerveis no campo do sanea-
mento no Brasil. Para orientar a implementao de servios de saneamento, assim como seu incre-
mento, imprescindvel compreender as diversas relaes que esse tema tem com a sade pblica
(HELLER, 1997).
Desse modo, sabe-se que as chamadas Doenas Relacionadas ao Saneamento Ambiental Ina-
dequado (DRSAI) podem ser reduzidas ampliando-se a cobertura de saneamento ambiental para
a populao. O aumento da infraestrutura de saneamento em estados com condies precrias
um investimento capaz de melhorar os indicadores de qualidade da sade pblica no Brasil. Dessa
forma, possvel reduzir os gastos pblicos com a medicina curativa, direcionando-os melhor (TEI-
XEIRA, 2014).
Por outro lado, a Fundao Nacional de Sade (BRASIL, 2010) afirma que o entendimento da
dinmica da transmisso das DRSAI passa por uma compreenso mais abrangente do que concerne
ao saneamento ambiental. Sendo a distribuio dos servios de infraestrutura diferente regional-
mente ou, dentro de uma mesma rea, socialmente desigual, a distribuio dessas doenas tam-
bm desigual no Brasil.
No Brasil, o saneamento bsico marcado por profundas desigualdades e dficit de acesso con-
sidervel. Apesar do abastecimento de gua ser relativamente abrangente, o esgotamento sanitrio
urbano com coleta muito escasso. Quando se trata de tratamento desse esgoto, a cobertura ainda
menor, principalmente dentre a populao de baixa renda. As regies Norte e Nordeste apresentam
os menores termos de cobertura desses servios no Brasil. A regio Norte a que necessita de um
maior investimento per capta para a universalizao do saneamento bsico no Brasil, sendo esse
valor quase o dobro do necessrio na regio Sudeste (LEONETI; PRADO; OLIVEIRA, 2011).
Por outro lado, nos ltimos anos, o setor de saneamento tem recebido ateno e maiores in-
centivos financeiros no pas. Isso se viabiliza por meio de parcerias pblico-privadas e da utilizao
de diversos fundos criados com o objetivo de incrementar os oramentos para o tema (LEONETI;
PRADO; OLIVEIRA, 2011).
De acordo com TUROLLA (2002), a indstria voltada para o saneamento ambiental tem como
uma de suas principais caractersticas o custo elevado de execuo. O autor afirma que para pases
como o Brasil, em que a universalizao do acesso aos servios sanitrios bsicos ainda distante, a
gesto inteiramente pblica do sistema de saneamento mais problemtico.
Um marco relevante para a gesto de gastos em saneamento ambiental se d em 2007 com a
criao da Poltica Federal de Saneamento Bsico por meio da Lei 11.445/07. A legislao orienta a
ao do Governo Federal por meio de diretrizes, objetivos e metas de investimentos no setor (TU-
ROLLA, 2002). A lei define as competncias de cada agente envolvido no provimento e manuteno
de servios de saneamento ambiental no Brasil e atribui ao Governo Federal a responsabilidade pela
elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (MMA, 2015).
Assim, o objetivo do presente estudo avaliar a situao do saneamento ambiental em todas
as capitais brasileiras no ano de 2010. Para tanto, utiliza-se da tcnica de anlise multivariada
chamada Anlise de Correspondncia (AC) aplicada a dados do Censo Demogrfico 2010. Espera-se,
dessa forma, verificar como se distribui o acesso a servios de saneamento bsico entre as capitais
do Brasil.
A anlise de correspondncia serve para verificar a associao entre variveis categricas e
que geram uma tabela de contingncia. Representa, portanto uma ferramenta para a anlise de
dados qualitativos e tem uma relao direta com a estatstica qui-quadrado (MINGOTI, 2005).
321
Caracterizao das capitais brasileiras

O Brasil formado 26 unidades federativas divididas e um distrito federal (Figura 1). Cada
uma dessas unidades possui uma capital, as quais geralmente as maiores cidades so consideradas
mais desenvolvidas, com mais ofertas de trabalho e que recebem mais recursos pblicos.
Figura 1: Unidades federativas brasileiras e capitais
Fonte: IBGE.
Essas unidades federativas so distribudas em cinco regies conforme a Tabela 1 abaixo que
ilustra as diferenas regionais.
322
Tabela 1: Capitais e Distrito Federal do Brasil

Densidade
Populao/2010 PIB 2010 PIB 2010 por
Regio Estado Capital %Pop Demogrfica IDHM
(mil/hab) (R$) regio %
(hab/km)
Rondnia Porto Velho 428.857 7.520.522 12,57 0,736
Acre Rio Branco 336.038 4.309.607 38,03 0,727
Amazonas Manaus 1.802.014 48.435.925 158,06 0,737
Norte Roraima Boa Vista 284.313 11 4.659.035 7 49,99 0,752
Par Belm 1.393.399 17.998.495 1.315,26 0,746
Amap Macap 398.204 5.194.443 62,14 0,733
Tocantins Palmas 228.332 3.923.401 102,90 0,788
Maranho So Lus 1.014.837 17.908.974 1.215,69 0,768
Piau Teresina 814.230 10.530.316 584,94 0,751
Cear Fortaleza 2.452.185 37.130.892 7.786,44 0,754
Rio Grande
Natal 803.739 11.532.080 4.805,24 0,763
do Norte
Nordeste 25 14
Paraba Joo Pessoa 723.515 9.790.347 3.241,22 0,763
Pernambuco Recife 1.537.704 30.176.875 7.039,64 0,772
Alagoas Macei 932.748 12.098.885 1.854,10 0,721
Sergipe Aracaju 571.149 8.748.078 3.140,65 0,770
Bahia Salvador 2.675.656 36.480.991 3.859,44 0,759
Minas Gerais Belo Horizonte 2.375.151 51.467.872 7.167,00 0,810
Esprito Santo Vitria 327.801 24.967.943 3.338,30 0,845

Sudeste 45 55
Rio de Janeiro Rio de Janeiro 6.320.446 190.017.531 5.265,82 0,799
So Paulo So Paulo 11.253.503 443.517.625 7.398,26 0,805
Paran Curitiba 1.751.907 53.463.889 4.027,04 0,823
Santa Catarina Florianpolis 421.240 10.388.875 623,68 0,847
Sul 8 8
Rio Grande
Porto Alegre 1.409.351 42.947.485 2.837,53 0,805
do Sul
Mato Grosso
Campo Grande 786.797 13.875.246 97,92 0,784
do Sul
Centro- Mato Grosso Cuiab 551.098 11.051.572 157,66 0,785
11 16
Oeste Gois Goinia 1.302.001 24.445.668 1.776,74 0,799
Brasil/Distrito
Braslia 2.570.160 149.906.319 444,66 0,824
Federal
Total 100 100
Fonte: Censo Demogrfico (IBGE,2010)
Da populao total brasileira em 2010 (190.755.799), 23,83% vivem nas capitais brasileiras.
Observa-se na Tabela 1 que dessa populao que vive nas capitais brasileiras, 45% se encontrava na
regio sudeste, 25% na regio nordeste, 11% no centro oeste, 11% na regio norte e 8% na regio sul.
Por outro lado, tambm se observa na mesma tabela que o Produto Interno Bruto (PIB) das capitais
brasileiras se encontram distribudos na seguinte ordem 55% na regio sudeste, seguido de 16% do
centro oeste, 14% do nordeste, 8% se encontra na regio sul e 7% na regio norte. Os maiores ndices
de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) se encontram no Distrito Federal e nas regies Sul
e Sudeste. Esses nmeros j nos indicam grandes diferenas regionais.
Materiais e Mtodos
Para verificar a situao das capitais brasileiras no que diz respeito a infraestrutura de sane-
amento foram selecionadas as variveis ilustradas na Tabela 2, extradas do universo e da amostra
do Censo Demogrfico 2010. Essas variveis foram classificadas quanto ao seu aspecto qualitativo,
por exemplo, quanto maior a proporo e domiclios sem banheiro, pior a situao da infraestru-
tura de saneamento da capital, portanto o aspecto negativo. Destarte, todas as variveis tem o
aspecto positivo exceto proporo de domiclios sem banheiro (0BAN), proporo de domiclios que no
323
entorno existia o esgoto domstico a cu aberto (ESGOTENTORNO) e proporo de domiclios que no

entorno existia local de depsito e acmulo de lixo (LIXOENTORNO).
Tabela 2: Variveis empregadas
Varivel Definio Aspecto

0BAN Proporo de domiclios sem banheiro Negativo
2BAN Proporo de domiclios com dois banheiros Positivo
3BANM Proporo de domiclios com trs ou mais banheiros Positivo
BUEENTORNO Proporo de domiclios que no entorno existia bueiro ou boca de lobo, ou seja, abertura Positivo
que d acesso a caixas subterrneas, por onde escoam a gua proveniente de chuvas, as
regas etc
ESGOTENTORNO Proporo de domiclios que no entorno existia o esgoto domstico a cu aberto. Negativo
ILUMENTORNO Proporo de domiclios em que o entorno tem pelo menos um ponto fixo (poste) de Positivo
iluminao pblica
LIXOENTORNO Proporo de domiclios que no entorno existia local de depsito e acmulo de lixo. A Negativo
existncia de caamba de servio de limpeza no foi considerada como lixo acumulado em
via pblica
PAVIMENTORNO Proporo de domiclios que no entorno h pavimentao, ou seja, cobertura da via pblica Positivo
com asfalto, cimento, paraleleppedos, pedras etc.
REDEAGUA Proporo de domiclios com abastecimento de gua proveniente de rede geral de Positivo
distribuio
REDEESGOTO Proporo de domiclios com esgotamento sanitrio proveniente de rede geral de esgoto ou Positivo
pluvial
REDELUZ Proporo de domiclios com energia eltrica proveniente de companhia distribuidora Positivo
REVEST Proporo de domiclios com alvenaria com revestimento Positivo
SERVLIXO Proporo de domiclios com destino do lixo coletado diretamente por servio de limpeza Positivo
URBANIZAO Proporo de domiclios em setores urbanos na capital Positivo
Estas variveis foram organizadas em um banco de dados formado por 27 linhas e 14 colunas
e analisadas no SPSS v.18, onde foram realizadas a anlise exploratria. A tcnica escolhida para
realizar esse trabalho foi a Anlise de Correspondncia (AC) uma vez que essa tcnica permite
revelar relaes que no seriam detectadas em comparaes aos pares das variveis. A Anlise de
Correspondncia uma tcnica de natureza multivariada desenvolvida para o estudo da relao
entre variveis qualitativas, isto , variveis categricas ou categorizadas
Tendo em vista que as variveis apresentadas na Tabela 2 so de natureza numrica, foi em-
pregado o mtodo k-means para agrup-las em classes. O k-means um mtodo no hierarquico que
objetiva particionar n observaes dentre k grupos onde cada observao pertence ao grupo mais
prximo da mdia.
A base de dados construda no apresentou missing values. O resumo da anlise exploratria
apresentado na Tabela 3, onde verifica-se que estes dados no apresentam uma distribuio normal.
324
Tabela 3: Anlise exploratria
Variveis Mnimo Mximo Mdia Mediana Desvio padro Kurtosis

BUEENTORNO 0,0688 0,8983 0,456873 0,3633 0,0433 -0,596
ESGOTENTORNO 0,0047 0,7104 0,175071 0,1318 0,0361 1,337
ILUMENTORNO 0,8148 0,994 0,953735 0,9632 0,0071 6,8
LIXOENTORNO 0,0082 0,1514 0,063434 0,0559 0,0066 0,637
P0BAN 0,0024 0,1865 0,034015 0,0129 0,0086 4,789
P2BAN 0,1397 0,297 0,220469 0,2230 0,0074 -0,402
P3BANM 0,0161 0,191 0,107033 0,1056 0,0077 -0,107
PAVIMENTORNO 0,4955 0,9898 0,816903 0,8625 0,0260 -0,244
REDEAGUA 0,354 0,9886 0,860199 0,9276 0,0327 2,322
REDEESGOTA 0 0,9675 0,543006 0,5502 0,0563 -1,055
REDELUZ 0,9202 0,9947 0,975348 0,9792 0,0031 6,123
REVEST 0,4074 0,9215 0,80107 0,8610 0,0282 1,556
SERVLIXO 0,3051 0,9706 0,880644 0,9282 0,0260 13,351
URBANIZAO 0,617 1 0,967701 0,9949 0,0146 19,039
Na Tabela 4 so apresentadas as variveis e as respectivas capitais brasileiras como outliers

na varivel. Observa-se nessa tabela que todas estas capitais localizam-se nas regies norte (Porto
Velho, Macap, Rio Branco) e nordeste (Teresina, So Luiz, Salvador).
Tabela 4: Capitais brasileiras como outliers na varivel
Variveis Capitais outliers

ESGOTENTORNO Teresina
ILUMENTORNO Porto Velho
LIXOENTORNO Macap e Porto Velho
P0BAN Rio Branco e So Luiz
REDEAGUA Macap, Rio Branco, Porto Velho
REDELUZ Porto Velho e So Luiz
REVEST Rio Branco e So Luiz
SERVLIXO Salvador e So Luiz
URBANIZAO Porto Velho, Rio Branco, So Luiz
Na anlise da correlao linear foi aplicada o coeficiente de Sperman e verificou-se que as

variveis estudadas nas 27 capitais brasileiras apresentam uma correlao significativa ao nvel de
99% e 95% conforme pode ser verificado na Tabela 5. Nessa tabela verifica-se que o coeficiente de
correlao para proporo de domiclios com nenhum banheiro (0BAN) negativo com todas as vari-
veis e que a varivel proporo de domiclios que no entorno existia o esgoto domstico a cu aberto
(ESGOTENTORNO) e proporo de domiclios que no entorno existia local de depsito e acmulo de
lixo (LIXOENTORNO) so negativo com todas as variveis.
As correlaes so positivas para as variveis proporo de domiclios com revestimento de
alvenaria (REVEST), proporo de domiclios em setores urbanos (URBANIZACAO), proporo de
domiclios com rede de luz (REDELUZ) e rede de gua (REDEAGUA), proporo de domiclios com
325
dois, trs ou mais banheiros (2BAN, 3BANM), proporo de domiclios com iluminao (ILUMEN-
TORNO) e pavimentao no entorno (PAVIMENTORNO).
Tabela 5: Matriz de correlao

URBANI REDE REDE REDE SERV ILUM PAVIM BUE ESGOT LIXO
REVEST P0BAN P2BAN P3BANM
ZAO LUZ AGUA ESGOTA LIXO ENTORNO ENTORNO ENTORNO ENTORNO ENTORNO
1 0,726** 0,723** 0,790** 0,684** 0,492** -0,935** 0,765** 0,811** 0,560** 0,596** 0,413* -0,498** -0,481*
URBANIZAO 1 0,839** 0,492** 0,539** 0,834** -0,647** 0,538** 0,585** 0,222 0,314 0,349 -0,267 -0,142
REDELUZ 1 0,676** 0,549** 0,699** -0,633** 0,651** 0,708** 0,576** 0,516** 0,271 -0,169 -0,29
REDEAGUA 1 0,661** 0,298 -0,800** 0,660** 0,669** 0,791** 0,808** 0,342 -0,487* -0,634**
REDEESGOTA 1 0,28 -0,618** 0,627** 0,674** 0,440* 0,679** 0,743** -0,693** -0,667**
SERVLIXO 1 -0,450* 0,536** 0,506** 0,132 0,161 0,222 -0,156 -0,04
POBAN -0,764** -0,751** -0,407* -0,193 -0,422* 0,329 0,458*
P2BAN 1 0,906** 0,603** 0,511** 0,538** -0,559** -0,595**
P3BANM 1 0,590** 0,549** 0,499** -0,416* -0,509**
ILUMENTORNO 1 0,650** 0,173 -0,38 -0,667**
PAVIMENTORNO 1 0,453* -0,516** -0,717**
BUEENTORNO 1 -0,612** -0,576**
ESGOTENTORNO 1 0,795**
LIXOENTORNO 1
**
. Correlao significativa ao nvel de 99%
*
. Correlao significativa ao nvel de 95%
Aps essa anlise foi aplicada o mtodo K-means de modo a estabelecer quatro classes para
todas as variveis, transformando-as assim em variveis categricas, considerando os aspectos de
infraestrutura de saneamento em: Muito Ruim (MR), Ruim (R), Bom (B), Muito Bom (MB). Os in-
tervalos dessas classes so apresentados na Tabela 6, ficando uma capital no grupo1, 11 no grupo 2,
11 no grupo 3 e 4 no grupo 4.
Tabela 5: Limites dos grupos, estabelecidos pelo k-means
Variveis Grupo 1 Classe Grupo 2 Classe Grupo 3 Classe Grupo 4 Classe

REVEST (0,40, 0,57] MR (0,83,0,88] B (0,88, 1] MB (0,57,0,83] R
URBANIZAO (0,61, 0,94] MR (0,98, 0,99] B (0,99, 1] MB (0,94, 0,98] R
REDELUZ (0,92, 0,96] MR (0,97, 0,98] B (0,98, 1] MB (0,96, 0,97] R
REDEAGUA (0,65, 0,89] R (0,89, 0,96] B (0,96, 1] MB (0,53, 0,65] MR
REDEESGOTA (0,00, 0,25] MR (0,41, 082] B (0,82, 1] MB (0,25, 041] R
SERVLIXO (0,30, 087] MR (0,92, 1] MB (0,89, 0,92] B (0,87, 089] R
P0BAN (0,13, 0,19] MR (0,02, 0,10] B (0,00, 0,02] MB (0,10, 0,13] R
P2BAN (0,13, 0,17] MR (0,21, 0,25] B (0,25,1] MB (0,17, 0,21] R
P3BANM (0,01, 0,06] MR (0,10, 0,13] B (0,13, 1] MB (0,06, 0,10] R
ILUMENTORNO (0,960, 0,961] R (0,961, 0,968] B (0,968, 1] MB (0,89, 0,96] MR
PAVIMENTORNO (0,75, 0,79] R (0,79, 0,92] B (0,92, 1] MB (0,59, 0,75] MR
BUEENTORNO (0,16, 0,31] MR (0,31, 0,36] R (0,65, 1] MB (0,36, 0,65] B
ESGOTENTORNO (0,33, 0,37] R (0,22, 0,33] B (0,04, 0,22] MB (0,37, 1] MR
LIXOENTORNO (0,06,0,07] R (0,07, 0,11] B (0,03, 0,06] MB (0,11, 1] MR
326
Aplicando a anlise de correspondncia foram efetuadas 18 interaes, resultando em uma

perda de 6,95, que representa a diferena entre o ajustamento timo e o ajustamento aplicado. Res-
salta-se que foram consideradas apenas duas primeiras dimenses e as demais por apresentarem
contribuies muito pequenas no foram consideradas neste trabalho.
Com base nas informaes resultantes da anlise de correspondncia apresentada na Tabela
6, observa-se que a dimenso 1 responsvel por explicar 64,6% de toda a varincia entre os indica-
dores e as capitais, enquanto a segunda dimenso explica 35,4%. As capitais e os indicadores juntos
explicam 100,0% de toda a varincia.
Tambm nessa tabela observa-se a inrcia da nuvem de pontos formada pelas capitais e pe-
las variveis em relao ao centro de gravidade das dimenses 1 e 2. Essa medida uma medida
de variao total, que objetiva captar a disperso dessa nuvem em torno do centro de gravidade
(VIDIGAL e BASTOS, 2010). Ressalta-se que a nuvem ser to mais concentrada em torno do
centro de gravidade quanto menor for a inrcia (varincia total do sistema), o que verifica-se
para a dimenso 2. Os valores singulares medem a informao dada por cada dimenso. O m-
ximo valor ocorre para a dimenso 1.
Tabela 6: Resumo do Modelo

Dimenso Valor singular Inercia Varincia explicada
1 8,956 0,640 64,6
2 5,139 0,367 35,4
Total 14,094 1,007 100,0
Mdia 7,047 ,503 50,336
A aplicao da anlise de correspondncia tambm resultou em dois grficos. O primeiro gr-

fico bidimensional possibilita a anlise das capitais brasileiras distribudas em 4 grupos, conforme
apresentado na Figura 2: a saber: em amarelo o quadrante 1, em verde o quadrante 2, em rosa o
quadrante 3, e em azul o quadrante 4. Ordenando pela dimenso 1, consegue-se discriminar as capi-
tais brasileiras de acordo com esses quadrantes. Deste modo, observa-se que as capitais Rio Branco,
Porto Velho e So Lus, no quadrante 4, apresentam as maiores distancias em relao a origem das
dimenses 1 e 2 e representam as capitais com as piores condies de infraestrutura de saneamento,
o que pode ser confirmado na anlise dos outliers (Tabela 4). As capitais no quadrante 1 e 2 apre-
sentam-se uma forte concentrao na origem. Nesses quadrantes encontram-se todas as capitais da
regio sudeste e sul, e algumas da regio nordeste e centro-oeste. No quadrante 3 encontram-se as
capitais da regio norte e nordeste que mostram maiores distancias em relao a origem, principal-
mente na dimenso 2, como no caso de Macei e Belm.
327
Figura 2: Grfico bidimensional da anlise de correspondncia para as capitais
O segundo grfico da anlise de correspondncia um grfico bidimensional para as variveis

empregadas, apresentado na Figura 3. Nesse grfico so perceptveis aglomeraes das variveis
em relao a dimenso 1 em trs grupos. No primeiro grupo encontra-se as variveis mais prximas
da origem das dimenses 1 e 2. So proporo de domiclios com destino do lixo coletado diretamente
por servio limpeza (SERVLIXO), proporo de domiclios em que o entorno tem bueiro ou boca de lobo
(BUEENTORNO) e proporo de domiclios em que o entorno tem pelo menos um ponto de iluminao
(ILUMENTORNO). Em um segundo grupo, encontram-se as variveis proporo de domiclios em que o
entorno tem pavimentao (PAVIMENTORNO), proporo de domiclios com rede de esgotamento sani-
trio proveniente de uma rede geral (REDEESGOTO), proporo de domiclios com dois banheiros (2BAN)
e proporo de domiclios com rede de luz (REDELUZ), proporo de domiclios com revestimento de
alvenaria (REVEST) e proporo de domiclios em setores urbanos (URBANIZACAO) e proporo de domi-
clios que no entorno existia deposito e acumulo de lixo (LIXOENTORNO). No terceiro grupo encontram-
-se as variveis mais distantes da origem das dimenses 1 e 2, a saber: proporo de domiclios que
no entorno existia o esgoto domstico a cu aberto (ESGOTENTORNO), proporo de domiclios com ne-
nhum banheiro (0BAN), proporo de domiclios com 3 banheiros os mais banheiros (3BANM), propor-
o de domiclios com abastecimento de gua proveniente de rede geral de distribuio (REDEAGUA).
Nessa anlise chama ateno as variveis 0BAN, ESGOTENTORNO e REDEAGUA estarem no mesmo grupo,
e refletem falta de infraestrutura de saneamento bsico. Tambm observa-se que as variveis 0BAN
e 3BAN, que esto no mesmo grupo e que refletem desigualdades na infraestrutura de saneamento.
328
Figura 3: Grfico bidimensional da anlise de correspondncia para as variveis.
Concluses
Este trabalho empregou a tcnica exploratria multivariada de Anlise de Correspondncian
(AC) para analisar as capitais brasileiras. Para isso os dados de propores do Censo Demogrfico
de 2010 foram categorizados empregando o mtodo das k-means e obteve-se 100,0% da varincia
explicada, considerando duas dimenses.
Deste modo as capitais foram separadas em quatro grupos onde observa-se que as capitais
mais distantes da origem das duas dimenses (1 e 2) em funo da infraestrutura de saneamento
so Rio Branco, Porto Velho e So Lus e que todas as capitais da regio sudeste e Curitiba da regio
sul encontram-se em um grande grupo de capitais prxima da origem das dimenses 1 e 2. Tambm
discriminou-se um grupo formado pelas capitais da regio norte e nordeste, a saber: Macei, Belm,
Teresina, Boa Vista e Macap, que apresentam baixos IDHM no pas.
Quando a distribuio das variveis nas dimenses 1 e 2, observou-se trs grandes grupos e
que a varivel mais distante da origem das duas dimenses a proporo de domiclios que no en-
torno existia o esgoto domstico a cu aberto (ESGOTENTORNO).
Finalizando, a anlise de correspondncia permitiu conhecer melhor a variabilidade da in-
fraestrutura de saneamento nas capitais brasileiras, possibilitando assim uma viso integrada das
condies e demostrando que as capitais da regio norte e algumas da nordeste ainda esto distante
da universalizao do acesso aos servios saneamento bsicos.
329
Referncias
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tstica da Universidade Federal de Juiz de Fora, Juiz de Fora. 2010.
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leiros, empregando dados secundrios do banco de dados indicadores e dados bsicos para a sade 2003 IDB
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TUROLLA, F. A. Poltica De Saneamento Bsico: Avanos Recentes E Opes Futuras De Polticas Pblicas.
p. 129, 2002.
330
CICLO DE VIDA DOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS

Pablo Coquillat Mora*
Resumo
apresentada uma anlise terica do ciclo de vida dos instrumentos urbansticos em base teoria de
sistemas complexos, considerando os instrumentos urbansticos como tcnicas, e assumindo que o com-
portamento destas pode ser descrito baseado num processo de intercmbio de informao, entropia, e
gerao de conhecimento, formando este ltimo a estrutura cognitiva de cada instrumento.
Palavras-chave: teoria evolutiva da mudana tecnolgica, instrumentos urbansticos, zoneamento.
Abstract
The paper shows a lifes cycle theoretical analysis of urban planning instruments based on complex sys-
tem theory, considering the urban planning instruments like technics, and assuming that their behavior
can be described on the basis of an information exchange process, change in entropy, and production of
knowledge, which will end up forming the cognitive structure of each instrument.
Keywords: evolutionary theory of technological change, urban planning instruments, zoning.
*
Universitat Politcnica de Valncia, Departamento de Urbanismo. E-mail: pablocomo@gmail.com
331
Introduo
O conceito de ciclo de vida aplicado a artefatos ou processos surge da constatao de fenme-
nos similares entre estes e os seres vivos ao longo do seu tempo de desenvolvimento, postulando uma
aproximao terica e metodolgica entre as cincias da vida e as cincias sociais. Estes fenmenos
se referem em linhas gerais ao comportamento das tcnicas, identificando distintas fases ao longo
da vida das mesmas.
Qualquer anlise dum ciclo de vida tecnolgico vem definido por um primeiro perodo de emer-
gncia, onde uma tcnica inventada ou replicada, apontando para um crescimento lento inicial na
qual a tcnica, como informao nova incorporada, mostra um alto grau de incerteza e um compor-
tamento instvel que termina contagiando a tcnicas similares. O progressivo desenvolvimento da
tcnica gera ordem nas estruturas inicialmente caticas, incorporando um vetor de avance crescente,
mediante o qual a tcnica e o sistema afetado por ela se expandem rapidamente, geralmente de forma
exponencial. Isso determina o segundo perodo da tcnica, de crescimento e detalhamento do corpus
terico prprio, acompanhado dum incremento veloz dos agentes afetados por ela. Finalmente, um
terceiro perodo tem lugar medida que a tcnica satura as possibilidades de expanso das informa-
es disponveis no espao cognitivo e no mais capaz de ampliar seu mbito de aplicao geogrfi-
co. Nesse perodo alcanado um estado de equilbrio com o nicho onde a tcnica tem lugar. Qualquer
tcnica pode ser entendida como um conjunto de informaes ordenadas, desenvolvidas geografica-
mente e com um mbito mximo de atuao, delimitado pelo alcance da prpria tcnica. Quando esse
limite atingido, a tcnica comea o ltimo perodo de estabilizao ao que nos referimos.
O conceito de tcnica entendido aqui como uma unidade de informao cultural cujo fim
a produo de entidades objetos, processos, informao, etc.-, de contornos bem delimitados, e
como consequncia reconhecvel sua individualidade. As tcnicas, na sua vez, esto compostas por
conjuntos de sub-tcnicas que as fazem funcionar em nveis inferiores, e que determina e pertence
a um mbito de aplicao onde outras tcnicas similares podem atuar tambm. Segundo esta defini-
o, qualquer tcnica experimenta evoluo pelo prprio desenvolvimento interno da mesma, assim
como pela prpria ecologia que se dar entre tcnicas convergentes.
As tcnicas so extremamente conjunturais e histricas. So definidas num tempo histrico
determinado para uns fins muito particulares, e com as possibilidades socioeconmicas e tecno-
lgicas da poca. Por outro lado, tm a capacidade de poder acumular sua histria passada. Sua
materializao ou sua organizao fsica ou virtual-, embebem cdigos informativos sobre sua
construo, assim como do produto derivado delas; possvel acumular avances graduais sobre o
desenvolvimento da tcnica, onde parte do seu cdigo bsico mantido, enquanto outra parte muda
e introduz variaes. Segundo o bilogo evolucionista Andreas Wagner (2011), exploram o novo en-
quanto preservam o passado. Dessa maneira, atuam como registros sobre o passado e a viso polti-
ca que lhes davam seus usurios.
A natureza informacional das tcnicas lhes confere a capacidade de ser revividas ex post, pelo
que podero ser trazidas ao presente sempre que existam as instrues e os materiais que as faziam
possveis. Devido a essa qualidade o ciclo de vida tecnolgico pode ser ampliado, em teoria, de forma
infinita.
Por outro lado, as tcnicas urbansticas compem um nfimo, mas substancial espao no con-
junto total de tcnicas. Empregaremos indistintamente aqui os termos instrumento ou tcnica urba-
nstica. Os instrumentos urbansticos podem ser entendidos como tcnicas ao servio da ordenao
e organizao social sob um espao geogrfico delimitado. Compartilham as mesmas propriedades
que outras tcnicas, trocando informao com o ambiente e os agentes que as usam, e dessa forma
evoluem com o tempo. Cada instrumento urbanstico explora um determinado nicho de informao,
definido como o espao das informaes possveis que afetam ordenao urbana. Nos seus inicios,
332
os instrumentos exploram uma parte muito pequena do espao disponvel, enquanto que medida
que avanam consomem mais e mais informao relativa ordenao urbana, ocupando reas cada
vez mais extensas da informao latente.
Um caso que pode exemplificar o ciclo de vida dos instrumentos urbansticos o zoneamento
de So Paulo. O zoneamento surge por vez primeira na Alemanha de finais do sculo XIX, na cidade
de Frankfurt am Main, no seio duma sociedade social-reformista, cuja administrao pblica junta-
va em um s corpus poder poltico e tcnico, o que lhe conferiu um alto grau de liberdade na hora da
aplicao do instrumento (MANCUSO, 1980). O modelo de zoneamento estabelecia principalmente
o controle sobre os usos do espao urbano, mas ao mesmo tempo gerava externalidades que seriam
muito exploradas desde a fundao do instrumento, e que posteriormente ocupariam um lugar prin-
cipal na difuso do mesmo para outros municpios.
O instrumento surge para dar resposta a trs problemas fundamentais do crescimento urba-
no: a incompatibilidade de usos por causas higinico-sanitrias e operativas; a rentabilidade das
inverses imobilirias; e a segregao social derivada do encontro conflitivo entre diferentes classes
sociais. A cidade que estava se formando naquela poca era uma cidade cada vez mais heterognea
em todos os aspetos, concentrando diferentes tipologias edilcias de difcil articulao geogrfica e
mesclando nos mesmos espaos urbanos estratos sociais no s diferentes na sua razo social, mas
tambm no seu vnculo cultural, com grandes massas de trabalhadores do campo invadindo reas
tradicionalmente ocupadas por civitas urbanos. Dessa forma, o instrumento do zoneamento veio
para colocar ordem no caos, e reduzir os conflitos da proximidade, da aglomerao.
Perto de vinte e cinco anos depois, o instrumento foi replicado pelos norte-americanos na ci-
dade de Nova York, com um grande esforo de codificao tcnica e legal para poder implement-lo
num contexto administrativo, poltico e social muito diferente do alemo. Desse modo, os nova-
-iorquinos elevaram a tcnica num nvel de sofisticao to alto que geralmente lhes atribudo a
origem da mesma. Esse foi o modelo de zoneamento que maior difuso teria em todas as cidades do
planeta, inclusive na Europa, onde verses do zoneamento alemo comeavam a serem importadas
a diferentes pases. Mas principalmente foi o continente americano onde seria extensamente repli-
cado o modelo norte-americano; nessa linha, aparece o zoneamento por vez primeira no Brasil na
cidade de So Paulo, no ano 1931.
No texto a seguir, veremos como se pode interpretar o ciclo de vida dos instrumentos urbans-
ticos em base a um modelo de aquisio de informao, ou seja, de aprendizagem, descrito no nosso
trabalho pelo fsico portugus Tessaleno Devezas.
Base terica do modelo de aprendizagem

Na comunidade cientfica especializada em tecnologia e economia, existe o consenso de que
a tecnologia apresenta uma especial forma de comportamento, sendo identificada como evolutiva
(CAMPBELL, 1960; DEVEZAS, 2005; HUGHES, 1987; MOKYR, 2000; NELSON; WINTER, 1982;
WEST et al., 2007). Tal afirmao tem muitas mais implicaes que a mera constatao de mudana
no tempo. Para os nossos interesses neste trabalho, vamos a basear-nos apenas no modelo grfico e
comportamental descrito pela evoluo das tcnicas.
Os primeiros estudos srios que colocaram a inovao tecnolgica no centro da discusso como
motor do avance econmico foram produzidos pelo economista austraco-americano Joseph Schum-
peter (1883 1950). Schumpeter deu os primeiros passos na explicao das oscilaes econmicas de
longa durao como resultado de mecanismos endgenos aos modos de produo capitalistas. Des-
crevia a evoluo econmica como o resultado dum enxame de tecnologias novas surgindo durante
as fases de depresso econmica. Esses enxames consistiam no clustering de inovaes tecnolgicas
que originavam novas atividades econmicas e novos ramos industriais, empurrando a seguinte fase
333
de expanso econmica, at que a quebra, o desgaste, e a saturao se manifestassem causando uma

nova depresso. Schumpeter foi o primeiro em chamar este padro de 50-60 anos de onda longa o
ciclo de Kondratieff (DEVEZAS; CORREDINE, 2002).
Desse modo, Schumpeter inaugura uma nova maneira de entender as oscilaes econmicas e o
progresso tecnolgico. Seu modelo, embora de forma no explcita, adere-se s bases de mecanismos
evolutivos observados nas cincias biolgicas. Nele, as firmas participam do ecossistema econmico,
onde a inovao tem lugar principalmente a partir da entrada no sistema de novas firmas com
os empreendedores chamados por ele de New Men-, e a expulso das firmas que no conseguissem
sobrelevar as presses induzidas por estes. Tais presses constituem as foras competitivas larga-
mente descritas por Schumpeter (1939), e vinculadas em grande medida com a competio narrada
por Darwin na luta pela supervivncia das espcies (1859).
O modelo schumpeteriano de ondas longas tem sido largamente desenvolvido com posteriori-
dade a sua formulao na dcada de 1930. Em base a ele, outros autores, dos quais destacamos o
fsico portugus Tessaleno Devezas, tem construdo modelos do comportamento tecnolgico basea-
dos em perodos de expanso e contrao, dinamizados pelo avano econmico. A importncia dos
modelos de Devezas que, apesar do autor modelar ciclos de onda longa duns 50-60 anos relativos s
grandes transies tecnolgicas energtica, de transporte, e de comunicao-, tais modelos podem
ser extrapolados a ciclos menores relativos ao desenvolvimento de tecnologias particulares, sem
por isso afetar o contedo substancial da teoria. O ncleo de ambos os ciclos o comportamento da
informao.
Os ciclos tecnolgicos de onda longa descritos por Schumpeter podem ser sintetizados numa
grfica que indique a evoluo da tecnologia em questo. Tal grfica corresponde a uma curva logs-
tica o curva S, e vem definida matematicamente como uma equao diferencial logstica (Figuras
1 y 2).
Figura 1: Ciclos de onda longa das tecnologias de transporte nos Estados Unidos. Observe-se especialmente a relao
entre o final de um ciclo tecnolgico e o comeo do seguinte, que vem substituir o anterior
Fonte: Arnulf Grubler and Nebojsa Nakicenovic, Long waves, Technology Diffusion, and Substitution
334
Figura 2 : Ciclo de onda longa da internet. Crescimento acumulativo dos 26 eventos mais representativos relativos
com o software e os protocolos necessrios para a comunicao de informao entre computadores,
servidores e ns da worlwide
Fonte: Tessaleno Devezas, The growth dynamics of the Internet and the long wave theory
Esta curva tem adquirido o status de lei natural da difuso tecnolgica devido ao consider-
vel sucesso para descrever empiricamente a natureza essencial da mudana tecnolgica1. Segundo
Devezas, a discusso sobre a causalidade das ondas tecnolgicas deve observar o contedo infor-
macional da tecnologia que evolui. Existe na atualidade razovel consenso sobre a interpretao
dos sistemas sociais como sistemas dinmicos no lineais, cuja evoluo mimetiza a evoluo dos
sistemas vivos, ou seja, so sistemas dissipadores com feedback positivo e complexidade crescente.
As curvas S resumem com preciso o comportamento deste tipo de sistemas. Autores como Cesare
Marchetti, Theodore Modis o Arnulf Grbler apontam sociedade como um sistema de aprendiza-
gem governado pelas equaes logsticas (apud DEVEZAS; CORREDINE, 2002).
Com base na teoria sobre sistemas complexos, a estrutura de entidades que interagem surge
da dinmica da troca de informao. Devem ser considerados dois conceitos em relao dinmica do
processo: aprendizagem como contrapartida da troca de informao, e entropia como contrapartida da
informao. Entropia entendida neste caso como informao desordenada ou impossvel de ser usada.
O processo de transferncia de informao fundamentalmente um processo de aprendiza-
gem. A taxa de transferncia de informao inicialmente baixa, superando posteriormente a resis-
tncia inercial do sistema, cresce, atinge um mximo, desacelera, e alcana um teto, seguindo dessa
forma o padro tpico de crescimento logstico. O que esta sendo transferido consiste em inputs e
Ver o trabalho de Everett Rogers sobre a difuso de inovaes (1962).

1
335
outputs discretos ou bits de informao. No processo evolutivo, o sistema se auto-organiza e aprende

configurando-se e reconfigurando-se em busca duma maior eficincia. Isso significa que a auto-
-organizao e a aprendizagem esto embebidos na estrutura do sistema, e a taxa de aprendizagem
uma propriedade do conjunto dos sistemas.
Em sistemas complexos, a interao em nveis microscpicos afeta e define os sucessivos nveis
meso e macroscpico, e estes, na sua vez, devolvem a resposta restringindo as possibilidades de evo-
luo no nvel microscpico. Atravs da troca de informao no nvel micro gerado conhecimento
e acrescentado no nvel superior, contribuindo para uma maior fortaleza da estrutura, e definindo
parmetros de ordem. Gradualmente vo se ancorando os restantes modos de informao estveis e
gerando uma nova estrutura. Este parmetro de ordem define um sistema tecnolgico emergente,
cujo inicio catico.
Nesse estagio inicial, a entropia cresce dentro do sistema, correspondendo com a fase de inova-
o da tecnologia emergente. medida que a tecnologia evolui, a taxa de entropia muda de signo, e
um processo de crescimento ordenado toma lugar. Em outras palavras, durante o processo completo,
a informao sobre o sistema oscilar, primeiro decrescendo e posteriormente crescendo, completan-
do um ciclo de vida inteiro (Figuras 3 y 4).
Devezas identifica dois ciclos principais e quatro fases secundarias em cada ciclo de vida tec-
nolgico de onda longa. O primeiro ciclo principal corresponde com o ciclo de inovao, dividido na
sua vez em dois fases. A primeira delas apresenta um aumento da entropia do sistema, ou seja, o
sistema encontra-se em fase desorganizada devido multido de agentes agregando informao
ao sistema de forma descoordenada, com a apario dos inovadores e as inovaes tecnolgicas e
sociais. Posteriormente comea a segunda fase, com uma progressiva reduo da entropia, e um au-
mento da informao ordenada da tecnologia. a fase aonde, posteriormente a gerao de mltiplas
alternativas de crescimento, conseguem ser selecionadas e fixadas aquelas solues mais eficientes
para a tecnologia, gerando modos de crescimento estveis, que serviro de ncora das restantes
estruturas estveis menores.
Figura 3: Evoluo da informao durante o desenvolvimento de tecnologias de onda longa
Fonte: Tessaleno Devezas, The nonlinear dynamics of technoeconomic systems. An informational interpretation
336
Figura 4: Evoluo da produo de entropia para tecnologias de onda longa
Fonte: Tessaleno Devezas, The nonlinear dynamics of technoeconomic systems. An informational interpretation
Tempo depois comea o ciclo de consolidao. Na primeira fase desse segundo ciclo, a entropia
continua decrescendo, incorporando informao no sistema. Corresponde com a fase de consolida-
o da tcnica e da nova prosperidade, garantindo o sucesso aos seus partcipes devido testada
aceitao pblica da tcnica. A informao do sistema continua aumentando medida que o espao
cognitivo vai sendo explorado. Essa informao convertida em conhecimento, formando a estru-
tura do sistema, e gradualmente reduzindo a deriva informativa disponvel atravs de caminhos
estruturados e testados gerado path dependence. A partir de certo momento, a entropia deixa de
diminuir e reverte sua direo, comeando a crescer de novo. Inaugura-se agora a quarta fase, cor-
respondente com a segunda do ciclo de consolidao. Nela assinalada a depleo da informao de
deriva disponvel, e o mais importante, a necessidade de renovao de informao de deriva precisa
para manter a evoluo do sistema. O nmero de interatores tem saturado agora a prtica totali-
dade do nicho de informao finito, cujo mximo imposto pela quantidade finita de informao
disponvel no momento.
preciso fazer umas observaes sobre o modelo evolutivo de ondas tecnolgicas apresentado.
Em primeiro lugar, este modelo atende apario, crescimento e estabilizao tanto de tecnologias
como de tcnicas particulares, j que na raiz da sua formulao reside a substncia mesma da tec-
nologia, sua informao bsica. Como consequncia, aplicvel aos instrumentos urbansticos.
Em seguida surge a questo do que acontece quando o ciclo de vida tecnolgico alcana sua
fase de estabilizao. Segundo o modelo Kondratieff-Schumpeter-Devezas, os ciclos tecnolgicos de
onda longa se sucedem em perodos de aproximadamente 50 a 60 anos, onde as oportunidades de
inverso de capital sobre os ativos tecnolgicos se reduzem quantitativamente, e o capital risco
termina desviando-se para novos nichos tecnolgicos de maior alcance produtivo. No entanto, os
instrumentos urbansticos no sempre vm to fortemente determinados pelas inverses de capital,
e em consequncia, podero continuar sendo usados com certa independncia sobre os movimentos
globais e gerais de capital. Desse modo, o que sucede quando um instrumento urbanstico consome
a prtica totalidade da informao disponvel no espao cognitivo?
337
Nesse momento, os instrumentos comeam a operar em condies de estabilidade indefinida.

Novas informaes so adicionadas lenta e pontualmente medida que surgem conflitos que moti-
vam a reviso ou a ampliao de novas solues tecnolgicas. O contedo informacional tcnico se
mantem acumulado em forma de conhecimento, estruturando as solues oferecidas em um regime
profundamente especfico. Nesse ponto, atingido um equilbrio entre o contedo tcnico existente
e as possibilidades de busca de novo contedo. Geralmente so produzidos incrementos notveis no
contedo tcnico a partir dos conflitos surgidos pela recombinao de novas tecnologias ou demandas
sociais aplicadas no mbito urbano. A historia conta com inumerveis exemplos disso. Desde a in-
corporao do carro e a necessidade de estacionamento, a mudana para uma economia de servios,
mecanismos de compensao social, ou diretrizes de restituio ambiental, todas elas introduzem
novos conflitos urbanos pelos que as tcnicas se reformulam explorando de novo os espaos cogniti-
vos agora disponveis. Essas incorporaes correspondem a saltos acelerados na curva logstica des-
crita. Devemos pensar que a vida de um instrumento urbanstico apresentar um desenvolvimento
logstico at sua primeira estabilizao. Posteriormente a ela, o instrumento ficar estvel ou com
um crescimento da informao notavelmente baixo; quando este seja revisado, a curva mostrar os
saltos aos que nos referimos.
Desde essa perspectiva, a evoluo das tcnicas no se assemelha tanto com o ciclo de vida de
indivduos orgnicos, mas com o ciclo de vida dos seus gentipos2. Os indivduos morrem, e com eles
a curva logstica do seu ciclo de vida alcana um mximo at que de forma abrupta cai para zero. No
entanto, o gentipo embebido em cada individuo perpetuado no conjunto da populao. Com cada
novo individuo, novas informaes so gradualmente adicionadas ao contedo informacional do ge-
ntipo, enquanto o cdigo passado mantido. Dessa forma, o gentipo acumulativo e irreversvel,
do mesmo modo que o so as tcnicas. Portanto, um dado gentipo morrer s com a desapario da
populao de indivduos portadores. O gentipo de uma populao de esquims desaparecer, por-
tanto, com a morte de ltimo de seus indivduos, e no com a morte de algum dos seus portadores.
Da mesma maneira, as tcnicas desaparecem o so extintas quando as populaes no seu conjunto
deixam de us-las. Em consequncia, a evoluo do ciclo de vida tecnolgico no se da no nvel in-
dividual, mas como um fenmeno populacional, pelo que a curva que a define mostrar um inicio
logstico, e um comportamento mais irregular nas fases posteriores.
Em ltimo lugar, ocorrer uma substituio de instrumentos urbansticos devido a sua obso-
lescncia. A obsolescncia provem geralmente de dois processos: ora a substituio por tcnicas mais
eficazes; ora mudanas estruturais na organizao urbana ou social que provoquem a obsolescncia
da tcnica usada. Em ambos os casos, a hiptese do autor na ausncia de estudos analticos que o
demonstrem-, sustenta que os instrumentos urbansticos transferem muitas das suas determinaes
que ainda continuam valendo para os novos instrumentos de planejamento, enquanto que o resto
do material normativo deixa de ser utilizado, perpetuando parcialmente seu ciclo de vida, agora sob
outra formalizao tcnica. Nesse caso, parte da informao que foi sendo acumulada no instrumen-
to no desaparece por completo, mas ela transcrita na nova normativa substitutiva, e pode tomar
uma nova forma.
Esta hiptese facilmente observvel na transferncia de disposies legais entre regulaes
que de alguma maneira incidem sobre algum aspecto do zoneamento urbano. A finais do sculo XIX
e comeos do XX, So Paulo tinha vrios regulamentos que determinavam algum tipo de separao
zonal em base a critrios regulatrios prprios, como eram as determinaes indicadas no Cdigo
Sanitrio, no Cdigo de Posturas ou nos Cdigos de Obra (Figura 5).
O gentipo apresenta a estrutura de material gentico de cada individuo que contem as informaes necessrias para definir sua formao
2
e desenvolvimento como ser vivo.
338
Figura 5: Trajetrias de regulao zonal ou edilcia previas primeira normativa de zoneamento e includas
posteriormente no mesmo.
Fonte: Elaborao do autor.
Dessa constatao se deriva que, longe de algumas regulaes se extinguirem por completo
quando foi introduzido o zoneamento, o que aconteceu foi que vrias das disposies que incorpo-
ravam foram sendo recolocadas nos regulamentos novos sobre o zoneamento. O como e o porque
ocorreu esse processo de transferncia merece ser estudado com maior profundidade.
Para concluir, a existncia do fenmeno de ondas de inovao tecnolgica pode ser explicado
atravs do ciclo de vida da informao sendo criada e destruda por um crescente nmero de intera-
tores, trocando e processando informao num campo cognitivo delimitado.
Concluso
O estudo do ciclo de vida do instrumento urbanstico do zoneamento de So Paulo foi desen-
volvido com antecedncia redao deste texto, vislumbrando as oportunidades epistemolgicas
que este tipo de anlise traz para o reconhecimento dos processos de implementao e desenvolvi-
mento dos instrumentos urbansticos. Uma ampliao de estudos de caso comparativos, levando em
considerao a transio e o solapamento entre tcnicas urbansticas precisa ser empreendido para
compreender melhor a evoluo dos instrumentos de planejamento.
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340
APROVEITAMENTO DE RESDUOS DO SANEAMENTO BSICO NA

FABRICAO DE CERMICA VERMELHA
Ana Carolina Chaves Catlico*
Luciana Crivelare Gomes Carvalho**
Natalia Alegreiro Jarque***
Resumo
Atualmente o lodo dentre as diversas tipologias de resduos produzidos nas estaes de esgoto sani-
trio, o que apresenta maior problema quanto a disposio final. Isto se deve ao fato do gerenciamento
deste material representar at 60% do custo operacional. No Brasil, apenas 40,2% da populao urbana
possui sistema de coleta de esgoto, deste volume somente 40% recebe tratamento adequado, gerando
uma produo de lodo estimada em 200 mil toneladas. A partir deste expressivo volume produzido,
indiscutvel a necessidade e importncia da reciclagem e reuso deste material. Partindo desse pressu-
posto, caminhou-se em direo a discusso da possibilidade de reutilizao dos lodos sanitrios como
matria-prima na indstria de cermica, ressaltando tanto os benefcios ambientais quanto econmicos.
Sendo assim, o artigo tem como objetivo avaliar a viabilidade da utilizao do lodo produzido pela ETE
de Barueiri na produo de cermica vermelha, baseado em tcnicas de aproveitamento de resduos j
utilizadas nos estados do Paran e Rio Grande do Norte. Devido a facilidade de aceitao deste tipo de
produto na construo civil, espera-se ampliar o uso da tcnica analisada nas estaes que apresentam
as condies adequadas, alm de incentivar a implementao de novos materiais reciclados no ciclo
produtivo de outros setores industriais.
Palavras-chave: Saneamento, cermica vermelha, reutilizao, desperdcio, lodo.
Abstract
Currently, among the various typologies of the waste produced in the sanitary sewer stations, the sludge
is the one with the greatest problem concerning the final disposal. This fact is due to the managing of this
material that represents by 60% of the running cost. In Brazil, only 40,2% of the urban population has
sewage collection system. Only 40% of this volume receives the appropriate treatment, which produces
approximately 200.000 tons of sludge. From this expressive volume that is produced, the need and the
relevance of recycling and reusing this material is unquestionable. This assumption led to discussing the
possibility of reusing the sanitary sludge as raw material in the ceramic industry, which would generate
not only environmental benefits but also economic ones. Thus, this article intends to evaluate the viabi-
lity of using the sludge from the ETE Barueri to produce red ceramics, based on the techniques of waste
reuse that are already being applied in Paran and Rio Grande do Norte. Due to the good acceptance of
this type of product in the construction industry, it is hoped that the use of the technique here analysed
can be expanded in the stations that have the adequate conditions. It is also hoped to encourage the
implementation of new recycled material in the productive cycle of other industrial sectors.
Keywords: sanitation, red ceramics, reuse, waste, sludge.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: anacatolico@gmail.com
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: luciana.crivelare@poli.ufrj.br
***
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: arq.nataliajarque@yahoo.com.br
341
Introduo
Nas estaes de esgoto sanitrio (ETE), o lodo um dos tipos de resduos produzidos que apre-
senta maiores problemas quanto a sua disposio final. Isto se deve ao fato de que o gerenciamento
deste material pode representar de 20% a 60% do custo operacional total. Essa variao significa-
tiva e dependente de alguns fatores, como por exemplo, a distncia entre a estao de tratamento
e o local destinado ao processamento e armazenamento do resduo ou, ainda, a tipologia do lodo.
No Brasil, ao longo dos anos, o planejamento e a execuo do destino final dos resduos pro-
venientes do tratamento do esgoto tm sido feita, na maioria das vezes, de forma negligente. Como
consequncia deste descaso aparente pode se constatar, atravs dos dados emitidos pelo IBGE
(2004), que apenas 40,12% da populao urbana possui sistema de coleta de esgoto. Do volume cole-
tado atualmente, apenas 40% recebe tratamento adequado, gerando perspectivas significativas de
crescimento e de gerao de lodo.
Baseado no percentual sinalizado pelo IBGE, a produo de lodo no Brasil pode ser estimada
entre 150 e 220 mil em toneladas de matria desidratada por ano. Este dado pode ser ainda maior se
todo o esgoto hoje coletado fosse tambm tratado de forma eficiente, assim o volume de lodo produzi-
do chegaria a 473 mil toneladas por ano. A partir deste expressivo volume produzido, indiscutvel
a necessidade e importncia da reciclagem e do reuso deste material. Grande parte dele, at recen-
temente, era lanado indiscriminadamente em sistemas pluviais (rios, lagos e lagoas). Porm, com
a evoluo da legislao ambiental, as operadoras vm sendo obrigadas a destinar adequadamente
estes resduos.
O avano da tecnologia somado a demanda proveniente do crescimento populacional, ocasio-
nou um grande desequilbrio entre o consumo e a reutilizao, e teve como consequncia a crescente
poluio do meio ambiente, fruto de uma gesto inadequada dos resduos. Pensando nisso, avalia-se
a necessidade em atingir um novo equilbrio, entre esse crescimento das demandas por matrias e
a gerao de resduos. Atualmente, novas tcnicas e metodologias para reestabelecer este equilbrio
vem sendo desenvolvidas, um exemplo disto pode ser visto na construo civil, que vem trabalhando
de maneira crescente no reaproveitamento ou utilizao dos resduos slidos provenientes de sua
prpria construo.
A utilizao de lodos de estaes de tratamento de esgotos como matria-prima na indstria
cermica uma prtica que vem sendo adotada em vrios pases industrializados (Alemanha, Es-
panha, EEUU e Japo, dentre outros). No Brasil existem diversas pesquisas sobre o assunto, no
entanto, a reciclagem de resduos ainda no exerce um papel significativo neste nicho de mercado.
Entre as razes, destaca-se a falta de integrao da pesquisa brasileira com a internacional, a falta
de incentivo s indstrias e a falta de tecnologia adequada.
A indstria cermica tem sido alvo de diversas pesquisas com incorporao de resduos, devido
a facilidade de aceitao na construo civil, este fato um grande incentivo a implementao de no-
vos materiais como componentes em matria prima. Esses materiais so avaliados para fabricao
de telhas, tijolos, cimento, etc.
A reciclagem na construo civil vem se consolidando como uma prtica sustentvel, atenu-
ando os riscos de impactos ambientais e reduzindo os custos de produo no setor. Alm disso, se
apresenta como oportunidade de transformar um item de despesa em fonte de faturamento, ou pelo
menos, minimizando as despesas da disposio final desse residuo. Torna-se tambm um fator de
incentivo ao aproveitamento de resduos que antes no tinham destino final adequado. Dentre os
beneficios podemos destacar: reduo no consumo de recursos naturais no renovveis; reduo de
rea necessria para aterro (devido a minimizao do volume dos resduos) e reduo e controle da
poluio.
342
Existem algumas vantagens na utilizao do lodo da ETE para a fabricao da cermica ver-
melha em relao a outros tipos de uso, pois as operaes inerentes indstria cermica (fornos com
altas temperaturas) fazem com que os riscos sanitrios se reduzam ao mnimo. Como principais van-
tagens, do uso de lodo com esta finalidade, podemos destacar: a destinao ambientalmente segura
para resduos potencialmente perigosos (lodos); o menor gasto de energia, transporte e fabricao, e
a menor utilizao dos recursos naturais.
Visto a importncia da reutilizao e do reaproveitamento dos resduos produzidos na ETE,
este trabalho tem como objetivo avaliar a viabilidade da utilizao do lodo produzido pela Estao
de Tratamento de Barueiri (SP) na produo de cermica vermelha, baseado neste tipo de aprovei-
tamento que j vem sendo realizado nos estados do Paran e Rio Grande do Norte.
Alm disso, busca-se tambm levantar reflexes, no s na academia, mas tambm em todos
aqueles que se vem interessados na temtica ambiental, a compreenderem um pouco mais sobre
a possibilidade, assim como a importncia da reutilizao do lodo. Para exemplificar e facilitar a
compreenso dos participantes, foi usado o caso da fabricao da cermica vermelha, assunto ainda
pouco discutido neste meio.
Reviso bibliogrfica
O tratamento de esgoto sanitrio se caracteriza pela remoo de contaminantes das guas re-
siduais atravs de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, tendo como resultado um efluente lqui-
do e resduos slidos. O processo constitudo de inmeros estgios que incluem fases preliminares,
primrias, secundrias e tercirias, como pode-se visualizar na figura 1.
A fase preliminar consiste na remoo de slidos grosseiros, como gravetos, panos, areia, cas-
calho e grandes partculas de alimentos, garantindo assim a integralidade da estao e evitando a
degradao da estrutura da mesma. So utilizados equipamentos como grades e peneiras. No pro-
cesso primrio tem-se o incio da remoo dos contaminantes atravs da decantao e remoo de
slidos.
A fase secundria tem como objetivo a remoo da matria orgnica a fim de que se possa atin-
gir os limites permitidos de lanamento. O tipo de tratamento mais utilizado no Brasil o de lodo
ativado, onde o esgoto afluente passa por um processo biolgico na presena de oxignio dissolvido,
agitao mecnica e microorganismos especficos. O processo constitudo de duas unidades: tanque
de aerao e decantador secundrio. Na primeira unidade ocorre a decomposio aerbica do subs-
trato orgnico solvel e a formao de flocos biolgicos para posterior sedimentao no decantador
secundrio. Os slidos sedimentados so recirculados, mantendo assim, a elevada concentrao de
biomassa no tanque de aerao. O retorno do lodo mantm uma relao alimento/microorganismo
capaz de decompor com maior eficincia o material orgnico. Uma parcela dos slidos sedimentados
e no circulado removida do processo, o que denominamos de lodo secundrio (produo excedente
de lodo). O efluente lquido oriundo do decantador secundrio descartado diretamente para o corpo
receptor ou pode passar por um tratamento caso venha a ser reutilizado internamente ou para usos
menos nobres como lavagem de ruas e rega de jardins.
343
Figura 1: Esquema exemplificando as fases do tratamento de esgoto em uma estao que utiliza lodos ativados.
Fonte: Sabesp.
Os processos de estabilizao do lodo tm por objetivo atenuar o odor e a quantidade de micro-

organismos patognicos, de acordo com o destino final previsto para o resduo. Portanto, esta fase
deve ser definida e articulada em conjunto com a concepo do sistema, de modo a evitar trasntornos
e impactos devido falta de planejamento e de estratgia para a utilizao e/ou disposio desses
resduos. A estabilizao pode ser realizada atravs de processos qumicos, fsicos e biolgicos (diges-
to anaerbia, aerbia, aerbia autotrmica e compostagem). A secagem trmica tambm pode ser
classificada como uma forma de estabilizao.
A quantidade de lodo de esgoto vem crescendo proporcionalmente ao aumento da oferta de
servios de coleta e tratamento, que por sua vez, deve acompanhar o crescimento populacional. No
Brasil podemos observar um dficit deste servio, j que o tratamento de esgoto atinge apenas cerca
de 40% da populao urbana. Alm disso, apesar da grande quantidade de lodo gerada, as prticas
de reuso deste lodo so pouco utilizadas. Infelizmente, o destino desses resduos das estaes de
tratamento tem sido os sistemas hdricos mais prximos.
Um exemplo de aproveitamento de lodo no Brasil o realizado nos estados do Paran (SA-
NEPAR) e Rio Grande do Norte, onde o lodo est sendo implementado na fabricao de cermicas
vermelhas. Sendo assim, este trabalho teve como base duas pesquisas realizadas na tentativa de
confirmar a viabilidade do uso de lodo do ETA e do ETE na produo de cermica, uma vez que,
dependendo de como e quanto for adicionado do mesmo, o material produzido blocos de cermica
vermelha - poder perder a sua qualidade. O que, de fato, no interessaria para as indstrias. Na
crena de que est forma de produo possa vir a ser utilizada de modo habitual ou costumeiro, de
grande importncia a real qualidade do material aqui apresentado.
A incorporao de argilas sempre foi comum na fabricao de cermica. O diferencial deste
estudo aqui explanado a insero - ainda no estado pastoso - facilitando o processo de mistura da
massa, tornando mais gil o processo e, conseqentemente, mais barata a produo. Quanto mais
344
homognea a massa for (resultado da produo de uma massa mais pastosa), melhor tambm ser
a qualidade dos blocos de cermica produzios.
Como foi citado no pargrafo acima, sero tratados aqui neste trabalho dois experimentos que
foram realizados no Paran SANEPAR e outro no Rio Grande do Norte que visaram maximizar
a adio do lodo na massa cermica. Primeiramente, o lodo foi adicionado com a umidade comum
que produzida na rotina operacional do tratamento de esgoto. Logo depois, a tentativa foi diminuir
cada vez mais a umidade do mesmo.
Cermica Vermelha: processo de produo

Antes da anlise acerca da incorporao do lodo, torna-se importante tomar conhecimento do
processo de produo das cermicas. Para a fabricao so necessrias vrias etapas, que podem
incluir desde a explorao na jazida, tratamento prvio da matria-prima, passando pela homoge-
neizao, moldagem e secagem do material, at a sua queima. nesta ltima etapa que ocorrem
as reaes que faro com que os produtos adquiram as propriedades desejadas em funo do uso ou
emprego a que se destinam.
Figura 2: Fluxograma do processo produtivo da cermica vermelha (Perfil Industrial da Cermica Vermelha no Rio
Grande do Norte, SENAI, 2001).
Fonte: Elaborao prpria.
Extrao e preparo da matria prima
Grande parte da matria-prima utilizada na indstria cermica tradicional e de revestimento

natural e encontra-se em depsitos espalhados por todo territrio nacional em diversos pases.
Aps a extrao do material e estocagem, ele tratado atravs de processos de depurao ou purifi-
cao, diviso, homogeneizao e obteno da umidade adequada da matria-prima, essas operaes
precedem a fabricao propriamente dita dos produtos cermicos, que compreendida pela molda-
gem, secagem e a queima ou cozimento dos mesmos (FALO,1988).
A depurao acontece com o objetivo de eliminar determinadas impurezas como gros duros
e matria orgnica, entre outros elementos que possam dificultar o seu processo de tratamento
mecnico e posteriormente do origem a uma secagem anormal, tm ao qumica prejudicial o que
acarreta na diminuio da qualidade do produto fabricado.
Formao da massa cermica: insero do lodo
Os materiais cermicos podem ser fabricados de diversas formas a partir da composio de

duas ou mais matrias-primas, aditivos e gua ou outro meio. Essa composio deve ser estabele-
cida de acordo com as caractersticas e composies das diferentes matrias-primas. A partir disso
defini-se ento o processo de conformao e a faixa de queima desejada, respeitando sempre a classe
de cada produto.
Para a fabricao da cermica vermelha se utiliza apenas argila como matria-prima, normal-
mente dois ou mais tipos de argila com caractersticas diferentes entram na sua composio. A do-
sagem das matrias-primas e dos aditivos considerada uma das etapas fundamentais do processo
345
de fabricao desses produtos cermicos. Os diferentes tipos de massa resultantes desse processo
podem ser preparados de acordo com o produto almejado e a tcnica a ser empregada para dar forma
s peas (PIRES,2006).
Na cermica vermelha o interesse recai na preparao de massas plsticas, principalmen-
te para extruso. A formulao das massas feita a base de composies qumicas das matrias-
-primas, onde para formular uma determinada massa uma srie de ensaios qumicos e fsicos so
realizados, a fim de testar a eficincia do material. Para garantir as propriedades finais do corpo
cermico fundamental o tratamento adequado da matria-prima e a correo das suas proprieda-
des fsico-qumicas. Isto se faz necessrio para viabilizar sua conformao e seu manuseio. Uma das
vantagens da incorporao do lodo na formao da massa a possibilidade de correo de umidade.
O grau de umidade, a granulometria e a presena de matria orgnica so as propriedades
que conferem a plasticidade apropriada para a modelagem dos produtos. A natureza das argilas
disponveis o fator que determina qual o tipo de equipamento e tecnologia mais adequados para
uma determinada fbrica. As argilas secundrias, como as de vrzea, geralmente so submetidas
modalidade de preparao conhecida como preparao por via semi-mida. Porm, quando as argi-
las disponveis so muito duras, os equipamentos convencionais da preparao por via semi-mida
no conseguem desagreg-las e destruir completamente os torres, o que pode dificultar as etapas
de processamento posteriores e comprometer as propriedades do produto final.
Atravs das caractersticas do lodo proveniente do tratamento sanitrio pode-se observar a
possvel incorporao destes resduos na massa cermica, pois eles apresentam componentes inte-
ressantes (argilo-minerais) e prejudiciais (material orgnico e umidade elevada) massa cermica
em quantidades excessivas. Sendo assim importante ressaltar, contudo que a adio destes res-
duos demandar um ajuste tanto na formao da massa cermica quanto no processo de produo
(MAGALHES,2003).
Para que seja possvel adequar as caractersticas da massa de cermica produzida de acordo
com as especificaes definidas pelo seu uso, realizado um controle de dosagem, onde a quantidade
de resduos incorporada matria-prima possui uma variao de percentual, que varia de acordo
com a funo do tipo de resduo e do processo no qual ele ser utilizado. Esse controle necessrio,
a fim de que seja evitado que as propriedades mecnicas, retrao e absoro sejam modificadas.
O lodo utilizado para fabricao passa por um processo de desidratao, apresentando aspecto
granular e teor de slidos da ordem de 45%. Nas condies normais de fabricao, o lodo de gua
apresenta 12% de slidos enquanto o de ETE apresenta 45%. Isso significa que o lodo de gua foi
considerado no-plstico, e o lodo de esgoto foi considerado lodo plstico. Um com elasticidade e o
outro no, ou seja, um tende a fabricar cermicas mais confiveis e o outro no. Percebeu-se que
quanto maior era a dosagem do lodo de gua, a consistncia era mais mole, por outro lado, se fosse
o lodo de esgoto, muito seco, os blocos se tornavam quebradios.
Foram feitas 5 tentativas de medio de lodo de ETE e de ETA para saber qual seria a melhor
escolha para a fabricao. A do lodo de ETE varia de 2,2% e 36% e a de lodo de ETA varia de 1,7%
a 8,3%, concluindo que o melhor seria 4,2% de lodo de ETA. As maiores dosagens do lodo de ETA
desestabilizaram a massa cermica. Inferindo que dois pontos so fatores limitantes nesse processo:
a umidade e a perda ao fogo. O primeiro dificultando o processo operacional e o segundo comprome-
tendo a qualidade do bloco feito a partir da cermica vermelha e lodo.
As etapas e concluses mencionadas servem para o Paran e para o Rio Grande do Norte. A
grande diferena entre os dois encontra-se nisso: no Paran a secagem da cermica ocorreu em um
ptio aberto num tempo de 30 dias. No Rio Grande do Norte, foram queimados em laboratrios, de
850 C a 1050 C. Utilizou-se somente o lodo de esgoto, mas de origens diferentes, sendo eleitos o
melhor lodo atravs, conseqentemente, da melhor qualidade do bloco de cermica. Inferiu-se tam-
bm que a taxa de umidade boa para a produo de cermica est entre 10 e 30%.
346
Conformao
A conformao a etapa de fabricao responsvel pela caracterstica geomtrica do produto.

Existem vrios mtodos de conformao, so eles: colagem de louas, extruso de blocos, telhas,
prensagem de telhas, etc. A escolha do mtodo tem relao direta com as condies de trabalho da
massa, da dimenso da pea, das dificuldades de fabricao, das tolerncias, do fator econmico,
entre outros. O mtodo de conformao mais usado o de extruso, que utilizado em cermicas
confeccionadas com massas plsticas. Por esse mtodos so conformadas peas de seo transversal
regular, tais como: blocos, telhas, tijolos vazados, lajes e lajotas.
Secagem
Essa etapa acontece posteriormente etapa de conformao e tem como objetivo principal
eliminar toda a gua proveniente da preparao da massa atravs da evaporao que acontece de
forma lenta e gradual, a fim de evitar tenses. As peas cermicas so consideradas tecnicamente
secas, quando sua umidade residual atinge cerca de 1 a 2%. A secagem da massa pode ser influencia-
da por diversos fatores, entre eles a temperatura, a umidade relativa do ar, a velocidade e a direo
de aplicao do ar, etc.
Queima
Considerada a etapa mais importante de todo o processo de fabricao dos materiais cermi-
cos, pois durante a queima ocorre a sinterizao que determina as propriedades finais do produto.
O processo de queima diretamente influenciado no apenas pela temperatura alcanada, mas
tambm pela velocidade de aquecimento, de resfriamento, atmosfrica ambiente, tipo de forno e
combustvel utilizado. Por isso nessa etapa que aparece grande nmero de defeitos provenientes
das etapas anteriores da produo, incluindo presena de impurezas na matria-prima, preparao
de massas, conformao das peas, secagem e arranjo de queima. A qualidade do produto est total-
mente vinculada ao tempo de queima da pea, pois a queima rpida economicamente interessante,
porm o resultado final no ser o esperado.
Questo Econmica da Insero do Lodo na Produo de Cermica
O lodo quase sempre enxergado como um problema dispendioso e problemtico na ETE e na

ETA. Todas as destinaes que podem ser dadas a ele no so to sustentveis quanto a sua possibi-
lidade de reutilizao como, por exemplo, na agricultura ou mesmo na produo de cermica, como
se defende neste dado trabalho.
Porm seja na agricultura, seja na incinerao, ou at mesmo na deposio ocenica, todos
tem um grande gasto, como pode-se perceber nas tabelas 1 e 2, onde o custo utilizando-se a argila
como matria-prima representa 7% do custo total na ETE do Rio Grande do Norte e 21% na ETE do
Paran. Sendo assim, este estudo buscou provar que a indstria de cermica se beneficiaria com a
utilizao de lodo como matria-prima.
347
Tabela 1: Estimativa de custo na ETE do Rio Grande do Norte.
Fonte: UFRN, 2007.

*Considerou-se o valor de R$ 2.500,00 gastos com energia e gua.
Tabela 2: Estimativa de custo para a ETE do Paran.
Fonte: SANEPAR, 2007.
Como a pesquisa que abordou este tema tem um carter muito tcnico, e esse no o objetivo
central do trabalho agora apresentando, de forma sintetizada, ser exposto que foi realizado um
longo levantamento econmico de todas as possibilidades sejam elas referente disposio do lodo,
sejam elas referentes a outras possibilidades de matria prima para a produo de blocos de cermi-
ca vermelha. Chegou-se a concluso de que os dados expostos anteriormente foram os mais viveis
e lucrativos, e, logicamente, sustentveis.
Estudo de caso: ETE Barueri (SP)
A metodologia deste trabalho orientou-se pela pesquisa qualitativa, fazendo uso tanto da pes-
quisa bibliogrfica quanto da pesquisa exploratria com base em estudos realizados sobre o tema.
Foram utilizados como base tcnica e metodolgica para o presente estudo de caso da ETE de Ba-
rueri, os experimentos realizados pela SANEPAR no estado do Paran e Rio Grande do Norte. O
acompanhamento da Estao de Tratamento de Esgoto da Universidade Federal do Rio de Janeiro
contribui para uma compreenso mais profunda de todo o processo de tratamento de estgoto, assim
como a possibilidade de reutilizao do lodo para a fabricao de cermica. Na Estao de Tratamen-
to de esgoto Barueri (SP) foram realizadas anlises quantitativas e tipolgicas do lodo gerado a fim
de se estudar a viabilidade da utilizao deste lodo na fabricao de cermicas vermelhas.
A ETE de Barueri pertence a SABESP (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo) e a maior estao da regio metropolitana paulista e da Amrica Latina, tendo capacida-
de para tratar 9,5 mil litros de esgoto por segundo e beneficiar 4,5 milhes de pessoas. Ela serve
a maior parte da cidade de So Paulo e aos municpios de Jandira, Itapevi, Barueri, Carapicuba,
348
Osasco, Taboo da Serra e partes da Cotia e Embu. Atualmente apresenta uma produo de lodo de
7.780 l/s ou 230 ton/d.
Um dos fatores que levaram a escolha desta estao foi a obra de ampliao que est previs-
ta, o que facilitaria a implantao dos equipamentos que viriam a ser necessrios para promover o
tratamento e posterior aproveitamento do lodo de esgoto. Sua capacidade ser ampliada de 9,5 m3/s
para 11 m3/s, alm da construo de dois tanques de decantao primria e outros dois de decan-
tao secundria (dimetro de 46m, profundidade til de 4m, rea unitria de 1.661 m e volume
unitrio de 6.644 m), na fase lquida do tratamento. Os novos decantadores secundrios exigiro a
instalao de uma elevatria de retorno de lodo adicional, constituda de bombas centrfugas, com
suco simples. Esse lodo ser conduzido aos tanques de aerao j exitentes e o efluente ser lan-
ado no rio Tiet (92% limpo).
O processo de tratamento utilizado o de lodos ativados convencional. O lodo preveniente pas-
sa por um filtro prensa de placas que fora a gua do lodo sob alta presso e em seguida desidrata-
do, onde se reduz o volume do lodo em excesso por meio da reduo de seu teor de umidade (figura 3).
Figura 3: Esquema do processo de tratamento da ETE Barueri.
Fonte: SABESP.
Desde o incio da operao da ETE em 1988, fatores de ordem tcnica e econmica levaram a
disposio dos resduos a cu aberto, em reas livres do terreno da prpria estao, que foi adota-
da em carter provisrio e precrio at que se dispusesse de local ambientalmente adequado para
receb-los em carter definitivo. Por causa disto, praticamente todo o lodo produzido pela ETE desde
1988 permaneceu acumulado no terreno da estao, resultando em 1994 em um volume aproximado
de 215.000 m3 de resduos dispostos ao ar livre, em pilhas e camadas colocadas diretamente sobre
o solo.
O lodo condicionado desidratado foi sendo depositado no terreno medida em que era gera-
do. Ele apresenta valores mdios de umidade e pH de 63% e 11% respectivamente. Em relao a
concentrao de metais pesados ele pode ser considerado de boa qualidade (Tabela 3). A umidade,
e consequentemente o nvel de plasticidade adquirido, so considerados fatores decisivos para a
utilizao do lodo na produo de cermica vermelha, sendo necessrio que a umidade esteja numa
349
faixa de 10%-30%. Portanto, pode-se concluir que o lodo produzido pela estao encontra-se dentro
dos limites desejados.
Tabela 3: Comparao entre os valores de metais pesados encontrados na ETE Barueri e limites permitidos pela EPA
(Environmental Protection Agency)
Fonte: Sieger & Hermann, 1993
Concluso
A indstria de cermica tem sido atualmente alvo de diversas pesquisas acerca da incorpora-
o de resduos, principalmente devido a sua facilidade de aceitar novos materiais como componen-
tes da matria prima (lodo de esgoto, resduos de minerao, escoria de siderrgicas, p de cimento,
resduos de galvanoplastia, entre outros). Estes resduos tem sido avaliados na fabricao de telhas
e tijolos, cimento, agregados leves, matriz de cimento Portland, e componentes de mistura asflti-
ca. Neste sentido, o presente estudo identificou o carter promissor do uso de lodos de esgoto como
matria-prima na industria de cermica, visto que, as massas argilosas utilizadas so de nature-
za heterognea, aceitando incorporao de materiais residuais de diversos tipos e origens, mesmo
quando adicionados em quantidades significantes.
Verificou-se que apesar do conhecimento tcnico e benefcio ambiental obtidos com o emprego
de resduos na produo da cermica vermelha, a sua utilizao ainda representa uma porcentagem
muito pequena no Brasil. A produo em escala real de tijolos com adio de lodo, apresenta vanta-
gens como o menor consumo de gua e de combustvel, portanto, esta pode ser classificada como uma
forma adequada de disposio do lodo. Alm disso, as indstrias se beneficia com a melhoria da sua
imagem junto sociedade e aos rgos ambientais.
Diante da problemtica que o pas vive em relao aos desafios do gerenciamento dos altos
volumes de resduos slidos gerados, a reutilizao dos lodos faz com que uma quantidade menor
deles esteja disposta em aterros sanitrios ou outros locais de disposio, abrindo espao para outros
rejeitos, que por sua vez, no apresentam nenhuma outra opo de destinao final.
Espera-se que este trabalho abra caminho para outros estudos e pesquisas relacionados a
temtica ambiental como um todo, mas se possvel, com nfase na rea de saneamento ambiental e
reutilizao de lodo, a fim de que esta forma de reaproveitamento passe a ser amplamente aplicada
nas reas em que apresenta viabilidade.
350
Agradecimentos
As autoras agradecem a ajuda da professora Iene Christie Figueiredo do Programa de Enge-
nharia Urbana da Escola Politcnica, que atravs de seu perfil investigativo e crtico possibilitou a
elaborao e incentivo deste artigo.
Referncias
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PIRES, Adriana. Lodo de Esgoto. Revista Ecotur. Disponvel em: www.revistaecotour.com.br. Acesso em 20
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LEAL, F. C. T. Sistemas de saneamento ambiental. Faculdade de engenharia da UFJF. Departamento de
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SABESP, www.sabesp.com.br, acessado em 06 de novembro de 2014.
351
AVALIAO DA RESOLUO 431/2011 DA CONAMA SOBRE O

RESDUO DE GESSO NA CIDADE DE MARNG
Luana Sanchez Marcondes*
Carlos Augusto de Melo Tamanini**
lvaro Phillipe Tazawa Delmont Pais***
Resumo
Em 2011 o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) publicou a resoluo n 431 que estabele-
ce nova classificao para o resduo de gesso. Assim, o material foi reclassificado como resduo recicl-
vel. Segundo a Associao Brasileira do Drywall (2014) o consumo de gesso acartonado no Brasil cres-
ceu em 500% de 2000 a 2013, por consequncia houve o aumento do resduo gerado. Outro agravante
do material a presena de sulfato em sua composio que em contato com materiais biodegradveis
libera o gs sulfdrico prejudicial sade. Deste modo este estudo avaliou a quantidade de resduo de
gesso gerado na cidade de Maring-PR, a destinao do resduo e o conhecimento dos geradores sobre
o gesso. A avaliao foi realizada atravs de questionrio, aplicado aos geradores e coletores do resduo
de gesso. Os dados indicam que a cidade produz acima de 59 mil toneladas de resduo de gesso por
ms. As empresas coletoras enviam para o uso na agricultura e para aterros especficos para gesso. Ainda
os resultados atestam a falta de conhecimento dos geradores sobre o resduo de gesso. Desta forma o
estudo constata que h necessidade de apoio a reciclagem do gesso, no mbito econmico e ambiental.
Palavras-chave: Reutilizao, reciclagem, RCD, Maring-PR, sustentabilidade.
Abstract
In 2011 CONAMA (National Environment Council) issued Resolution N 431 establishing new classi-
fication for gypsum waste. Thus, the material was reclassified as recyclable. According to the brazilian
association of Drywall (2014) the consumption of plasterboard in Brazil grew by 500% from 2000 to
2013, as a result there was an increase of the waste. Another problem of the material is the presence of
sulfate in its composition, that contact biodegradable materials, releases the hydrogen sulfide gas harmful
to health. This study evaluated the amount of gypsum waste generated in the city of Maringa-PR, the
destination of the waste and the knowledge of generators on the plaster. The evaluation was conducted
by a questions, applied to generators and collectors of gypsum waste. The answers indicate that the city
produces up to 59 tons per month gypsum waste. The collecting companies send for use in agriculture
and for specific landfills for plaster. Although the results show a lack of knowledge of the generators on
the gypsum waste. The study finds that there is need to support the recycling of gypsum, economic and
environmental context.
Keywords: Reuse, Recycling, C&D waste, Maring-PR, Sustainability.
*
UEM, PPGEU. E-mail: luanasm_@hotmail.com
**
UEM, DEC. E-mail: ctamanini@uol.com.br
***
UEM, DEC. E-mail: alvaro.phillipe@hotmail.com
352
Introduo
O gesso um material com vasta utilizao na construo civil, haja visto a sua aplicao
em pr-moldados, chapas divisrias, blocos, argamassa de revestimento e at como cola, afirmam
Baltar, Bastos e Luz (2005). Desta forma o aumento da produo e utilizao deste material gera,
consequentemente, o aumento do resduo de gesso.
No contexto da gerao de resduo, este trabalho apresenta uma investigao sobre o gesso
desde a quantidade de resduo gerada at conscientizao dos geradores e coletores sobre o material.
O tema central desta pesquisa a mudana na resoluo 307/2002 do CONAMA que reclassi-
ficou o resduo de gesso como reciclvel. Alm da alterao, a agncia ambiental inglesa, Environ-
ment Agency (2008), lanou uma nota informando que o resduo de gesso no deve ser descartado
com materiais biodegradveis, assim evita-se a formao do gs sulfdrico que txico.
Dentro da comunidade cientfica, recentes pesquisas sobre a reciclagem do gesso, como Savi
(2012) o qual prope a produo de placas de forro com a reciclagem do gesso e relata a viabilidade
da reciclagem em comparao ao gesso original atravs de ensaios de caracterizao. Tambm, San-
tos et. al. (2014) revelam na pesquisa sobre o uso do resduo de gesso como corretivo em solo salino-
-sdico a eficcia da aplicao do gesso proveniente da construo civil como fonte de clcio para a
recuperao da sodicidade do solo. Ainda, Pinheiro e Camarini (2015) publicaram o estudo sobre as
propriedades do gesso em at trs ciclos de reciclagem e segundo as concluses as amostras apresen-
taram alto nvel do sulfato de clcio hemidratado similar ao gesso comercial.
Visto as pesquisas citadas, este estudo promove o embasamento de aes pblicas na recicla-
gem do gesso, uma vez que retrata a gesto do resduo de gesso na cidade de Maring-PR.
Reviso bibliogrfica
O gesso uma material inorgnico derivado da desidratao do mineral gipsita. Este minrio
abundante na natureza afirma Lyra Sobrinho et. al. (2001) e no Brasil encontrado com vastido
em Araripe-PE. A gipsita composta de sulfato de clcio hidratado com 2 molculas de gua (di-
-hidratado). A transformao da gipsita em gesso ocorre atravs da calcinao, ou seja, elevao da
temperatura entre 125 C e 180 C para que o mineral se desidrate em uma molcula e meia de gua,
a equao 1 retrata o processo:
4 . 2 4 . 1 2 1 1 2 Eq. 1
Eq. 1
Segundo Bernhorf, Gusmo e Tavares (2011) uma das vantagens do gesso por utilizar apenas
gua na mistura da pasta, dispensando assim o uso de agregados. O rpido endurecimento da pasta,
visto como prejudicial, pode ser associado a um cronograma eficiente e mo-de-obra especializada
obtendo um retorno financeiro positivo, afirmam os autores. A figura 1 mostra a evoluo do consu-
mo de gesso acartonado no Brasil de 1995 2013.
353
Figura 1: Consumo de chapas de gesso acartonado no Brasil, em milhes de m
Fonte: DRYWALL, 2014
O CONAMA, orgo que regulamento o uso do meio ambiente brasileiro, estabeleceu em 2002,
atravs da resoluo 307/2002, diretrizes para a gesto do resduo para a construo civil. Entre as
definies relatadas,os geradores so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, respon-
sveis por atividades ou empreendimentos que gerem os resduos (BRASIL, 2002, p.1). Ainda no
artigo 4, alterado pela resoluo 448/2012, os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no
gerao de resduos e, secudariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento dos
resduos slidos e a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (BRASIL, 2012, p.3).
Aps a criao da resoluo 307/2002, passaram-se nove anos sendo o gesso considerado um
material no reciclvel. Apenas em 2011, atravs da resoluo 431/2011, o material foi inserido na
classe B e reclassificado como reciclvel.
A associao brasileira do Drywall (2014) j prope a reciclagem do gesso, que atravs de uma
rea de transbordo e triagem o resduo pode ser reutilizado na indstria cimenteira, na indstria
de insumos agrcola e de volta a fabricao do gesso comercial. A figura 2 apresenta o processo de
reciclagem proposto pela associao.
354
Figura 2: Fluxograma do processo de reciclagem do resduo de gesso
Sobre o descarte de gesso em aterros, a Environment Agency (2008) lanou uma nota sobre a
disposio dos resduos de gesso, onde o objetivo regulamentar o aterro em que deve ser colocado o
resduo de gesso. A nota informa sobre o resduo colocado em aterro junto com materiais biodegrad-
veis produz gs sulfdrico que em concentraes da ordem de 1000 ppm txico. Assim, os resduos
devem ser separados em clulas exclusivas para o gesso. Estes cuidados oneram o descarte do res-
duo e favorecem o descarte indevido.
Neste sentido, o artigo de Souza, Oliveira e Moura (2012) investigam o tratamento do material
na cidade de Macei-AL. A pesquisa foi feita atravs da aplicao de questionrio em 10 constru-
toras. Entre os resultados, 40% desconheciam a nocividade do resduo, tambm 40% das empresas
afirmaram no haver tratamento especfico para o resduo e 60% depositam o material no canteiro
ou em aterros sanitrios, no especficos para gesso.
355
Consoante a recente mudana na legislao, as polticas de sustentabilidade e as recentes

pesquisas sobre o gerenciamento do resduo de gesso, Maring foi destaque, na conferncia da ONU
sobre mudanas do clima (COP 20), pelas polticas de sustentabilidade implementadas ao longo dos
ltimos anos, mostrou a reportagem em Maring (2014). Ainda a biloga Anna Cristina Faria So-
ares, gerente do meio ambiente da prefeitura, disse que a administrao quer mais negociaes de
crdito de carbono, mobilidade no transporte pblico, eficincia na utilizao de energia, manejo de
resduos slidos e novas prticas agropecurias.
Desenvolvimento
Para a avaliao do residuo de gesso em Maring-PR necessrio o provimento de informa-
es, assim no desenvolvimento deste captulo abordar a metodologia aplicada no estudo, os dados
e discusses cerca dos resultados.
Objeto de estudo
A cidade de maring, segundo a estimativa do IBGE (2015), possui aproximadamente 391 mil
habitantes. A rea territorial pertencente ao municpio de 487,05 Km. A tabela 1 mostra um com-
parativo das cinco cidades mais populosas paranaenses.
Tabela 1: Dados estatsticos das principais cidades do estado do Paran1
Populao censo rea da unidade Densidade demogrfica PIB a preos

Municpios IDHM1 2010
2010 territorial (km) (hab/km) correntes
Curitiba 1.751.907 435,04 4.027,00 59.151.308 0,823
Londrina 506.701 1.652,57 306,5 12.826.470 0,778
Maring 357.077 487,05 733,1 10.246.122 0,808
Ponta Grossa 311.611 2.054,73 150,7 6.930.451 0,763
Cascavel 286.205 2.100,83 136,2 6.282.718 0,782
Fonte: IBGE, 2015.
Maring foi desenvolvida pelo urbanista Jorge de Macedo e Vieira que adotou as solues for-
mais e os princpios de desenho daquelas duas cidades2 na composio da forma urbana maringaen-
se (Rego, 2001, p.1577). Este conceito de urbanizao harmoniza-se com a sustentabilidade. Deste
modo o reaproveitamento dos recursos naturais, no caso o gesso, buscam apelo na administrao
pblica da cidade.
Metodologia de avaliao do resduo de gesso gerado em Maring-PR
O levantamento dos dados sobre o resduo de gesso em Maring-PR foi realizado partir de
uma entrevistas com as empresas geradoras do resduo, obtidas atravs do cadastro na prefeitura
municipal.
As perguntas foram elaboradas a fim de calcular o resduo de gesso gerado, qual a destinao
principal do resduo e a conscientizao dos geradores quanto a nocividade do material. Desta forma
as perguntas foram:
A empresa gera resduo de gesso?
1
ndice de desenvolvimento humano municipal um indicador que leva em considerao a expectative de vida ao nascer, escolaridade da
populao adulta, fluxo escolar da populao jovem e renda per capita (ATLAS BRASIL, 2015).
2
As cidades so Letchworth e Hampstead, cidades inglesas desenvolvidas sob o conceito de cidades-jardins.
356
Qual a quantidade de resduo gerado?

O que feito com o resduo gerado?
Qual o custo da destinaco do resduo?
So descartados outros resduos junto com o gesso?
Em qual classe da CONAMA o resduo de gesso est inserido?
Por que os resduos de gesso no podem ser descartados com os demais resduos da cons-
truo e demolio?
A partir das respostas, foram indagadas 3 empresas recebedoras do resduo de gesso. Assim
as interrogaes foram:
Qual a quantidade de resduo coletado por ms?
Para onde so destinados o resduo?
Quais tipos de gesso so coletados (acartonado, comum ou misturados com outros RCDs)?
Se for destinado aterro, este recebe apenas resduo de gesso?
Qual o valor cobrado pela coleta do material?
O que CONAMA? Qual a classe da CONAMA o resduo de gesso est inserido?
Os resultados indicaram o panorama do resduo de gesso gerado na cidade.
Resultados da avaliao do resduo de gesso gerado em Maring-PR
O resultado das questes sobre a gerao de resduo de gesso apresentada na tabela 2.
Tabela 2: Resultados da entrevista com as empresas geradoras de resduo de gesso
Apesar das 13 empresas entrevistadas executarem servios em gesso, nem todas disseram ge-
rar resduo. A tabela 2 mostra que 23% (3 empresas) no geram resduo de gesso. Entretanto, estes
so empresas de pequeno porte, os quais geram baixo volume de descarte.
Esta evidncia corrobora o objetivo do trabalho em abranger tambm os pequenos geradores
de resduos. Os quais podem estar descartando em ambientes inadequados.
357
Sobre o volume de resduo gerado pelas empresas, o resultado foi expresso em caamba, atra-
vs do contato com a empresa N a relao entre o volume e a massa de resduo de 525 Kg/m.
Assim a quantidade, expressa em massa, foi de 59,9 toneladas de gesso por ms. A figura 3 mostra
a porcentagem das empresas que contribuem para a gerao do resduo.
Figura 3: Porcentagem da quantidade de resduo gerada pelas empresas que fornecem ou executam servios com gesso
O grfico apresentado na figura 3 mostra que trs geradores (empresas 1, 3 e 10) representam
58% do resduo total de gesso em Maring. Estas tm em comum o resduo de gesso acartonado como
o principal resduo descartado.
O prximo resultado apresentado sobre o destino dos resduos gerados. A figura 4 mostra as
principais empresas que so destinados o resduo em Maring-PR.
Figura 4: Porcentagem da destinao dos resduos de gesso em Maring-PR
Na figura 4, existem na cidade 3 meios de destinao do resduo, as quais, duas so as empre-

sas cadastradas no IAP que descartam em aterros industriais de gesso e a outra utiliza o resduo
como adubo para solos.
358
Sobre o custo da destinao do resduo, os geradores disseram que h um custo de R$0,35 por
Kg para o recolhimento pelas empresas de RCD. Enquanto a empresa agrcola no cobra pelo rece-
bimento do material, mas tambm no oferece o transporte do material at a empresa.
Pela anlise dos resultados da figura 4 e do custo de destinao, possvel compreender que
apenas as empresas que geram pequenos volumes de resduo ou as que possuem meio de tranporte
do material fazem a destinao para a empresa agrcola. O fato de no haver custo, mas tambm no
haver transporte dificulta uma das alternativas de descarte sustentvel do resduo.
Conclui-se parcialmente que haja um custo para o recebimento do material, pois assim, haver
subsdio para o gerenciamento do resduo, desde o recolhimento at o descarte. Ainda, deve-se apli-
car aos geradores a disciplina e o incentivo para o descarte na ATT.
Sobre a conscientizao do descarte do gesso, as empresas responderam que as caambas so
exclusivas para o depsito do resduo de gesso. Ainda, sobre a pergunta da classificao do resduo
de gesso conforme a indicao do CONAMA o resultado apresentado na figura 5.
Figura 5: Porcentagem do conhecimento das empresas quanto ao gesso
O grfico, apresentado na figura 5, mostra o conhecimento das empresas a cerca da legislao

do resduo de gesso, as 13 empresas responderam a esta questo. Assim os dados mostram que 77%
(10 empresas) dizem no saber nem o que o CONAMA e as outras desconhecem a classe ou erra-
ram a classificao. Este dado relevante pois mostra a falta de conhecimento dos geradores sobre
as legislaes, pricipalmente quanto ao Conselho Nacional do Meio Ambiente.
No contexto do descarte de gesso, a indagao sobre o descarte com outros materiais mostra-
do na figura 6.
Figura 6: Porcentagem do conhecimento das empresas quanto ao descarte do gesso com outros resduos
359
O conhecimento a cerca do resduo de gesso, mostra que a maioria sabe da nocividade do ma-
terial. Entretanto, 46% discordam do que proposto ou no sabem. Este resultado confirma o deficit
de conhecimento dos geradores.
Desta forma todos os resultados indicam que h necessidade de expandir o conhecimento do
gesso para a sociedade e empresas do ramo.
Como escopo do estudo a tabela 3 apresenta indicadores da produo de resduo de gesso na
cidade de Maring-PR, a fim de embasar estudos posteriores. O resduo de construo e demolio
apontado por Rogel Martins Barbosa, presidente do CONDEMA (Conselho Municipal de Defesa
do Meio Ambiente de Maring), na reportagem de Cristo (2009) e expe que a cidade gera cerca de
400 ton./dia.
Tabela 3: Indicadores da produo de resduo de gesso

Resduo gesso/RCD 0,71%
Resduo gesso/hab. 0,17 Kg/hab/ms
Resduo gesso/rea 122,99 Kg/Km/ms
A entrevista tambm foi realizada com as empresas coletoras citadas pelos produtores do res-
duo de gesso. Entretanto a empresa entitulada RCD E no respondeu as perguntas.
Segundo a entrevista, a empresa agrcola recebe cerca de 115 toneladas por ms, mas loca-
lizada em Mandaguari-PR cerca de 30 Km de distncia de Maring-PR. Logo a empresa agrcola
recebe resduo de outras cidades prximas.
A empresa N respondeu que recolhe cerca de 35 toneladas mensais de resduo de gesso. A
sede est localizada em Maring-PR porm tambm atua na regio e recolhe outros resduo da cons-
truo e demolio.
Sobre o envio e destinao dos resduos, a empresa agrcola envia para um barraco onde
separado impurezas visualmente e posteriormente utilizado em insumos agrcolas. A empresa de
coleta de RCD coleta as caambas e envia para o ptio onde estocado e depois enviados para ater-
ros industriais em Curitiba-PR e Cascavel-PR.
Sobre o tipo de gesso recolhido pelas empresas, a empresa agrcola recebe somente o gesso
sem impurezas, como o gesso pr-moldado utilizado em sancas e placas para forros e despreza gesso
acartonado. A empresa N coleta todos os tipos de gesso inclusive acartonados e misturados com
outros resduos de construo.
Sobre o aterro onde destinado o resduo, a empresa N disse que os aterros so para resdu-
os classe I e II, que segundo a NBR 10.004 (2004) so resduos: classe I perigosos; classe II No
perigosos.
Sobre o valor cobrado pela coleta a empresa N recebe R$ 0,35 por Kg. A empresa agrcola
no cobra pelo recebimento, entretanto no possui um sistema de coleta, o prprio gerador precisa
transportar o resduo at a empresa.
Quanto a conscientizao dos recebedores de resduo, ambos souberam a classe que o gesso
est inserido.
Concluso
A avaliao do resduo de gesso na cidade de Maring indica que h pouco conhecimento sobre
o material por parte dos geradores do resduo. Ressalta-se que responsabilidade do gerador o ge-
renciamento e destinao do gesso.
Os coletores atuam de forma complementar, afinal a empresa N coleta porm cobra o servio
de transporte e empresa agrcola apenas recebe o resduo, sem custo para o gerador.
360
Contudo a destinao do resduo realizada pelo geradores, os quais enviam para empresas
responsveis pelo descarte, correta segundo as legislao. Assim o resduo reaproveitado na
agricultura ou descartado em aterro exclusivo.
Visto o montante de resduo produzido em Maring proposto a implementao do gerencia-
mento de reciclagem e reutilizao do material visando sustentabilidade.
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362
PROPOSTA DE IMPLANTAO DE UMA REA DE TRANSBORDO

E TRIAGEM DO RESDUO DE GESSO
Luana Sanchez Marcondes*
lvaro Phillipe Tazawa Delmont Pais***
Resumo
As reas de transbordo e triagem (ATT), segundo a resoluo 448/2012 do CONAMA, so locais desti-
nados ao recebimento de resduo da construo civil para a triagem, armazenamento e reservao de
materiais segregados de forma a possibilitar seu uso futuro. ATT um dos elementos fundamentais no
processo de reciclagem do gesso. A triagem realizada atravs da separao dos contaminantes do ges-
so e da diviso do resduo pelas caractersticas do seu uso futuro. Os principais recebedores do gesso so
os fabricantes de adubo, a indstria cimenteira e o prprio fabricante de gesso. Entretanto na regio de
Maring-PR o resduo enviado diretamente para os fabricantes de adubos e para uma empresa coletora
do material. Portanto, o trabalho possui o objetivo de propr a implantao de uma ATT para a regio de
Maring-PR. O volume de resduo gerado pela cidade revela que a reciclagem, a reutilizao, o envio
a indstria cimenteira e fabricantes de gesso pode tornar-se vivel. O estudo resulta em um layout da
ATT realizado de forma geral, a fim de estender o resultado a outras regies. Logo este artigo orienta a
implantao das reas de transbordo e triagem de modo a contribuir para a sustentabilidade do material.
Palavras-chave: Gerenciamento, RCD, Maring-PR, sustentabilidade, ATT.
Abstract
The selection areas, according to resolution 448/2012 of CONAMA, are places intended for receiving
construction waste for selection, storage and reservation of materials to enable their future use. ATT is
a central element in the gypsum recycling process. Selection is performed by separating the plaster of
contaminants and waste division by the characteristics of their future use. The companies of reception of
the plaster are the agriculture, the cement industry and the plaster industry. However in the Maringa-PR
region the residue is sent directly to the agriculture manufacturers and a collection company of C&D
waste. The work has the objective of proposing the implementation of a ATT for the region of Maringa.
The volume of waste generated by the city reveals that recycling, reuse, sending the cement industry and
gypsum producers can become viable. The study results in a layout ATT conducted generally in order to
extend the result to other regions. Soon this article guides the implementation of the areas of transship-
ment and sorting in order to contribute to the sustainability of the material.
Keywords: Management, C&D waste, Maring-PR, sustainability, ATT.
*
UEM, PPGEU. E-mail: luanasm_@hotmail.com
**
***
363
Introduo
rea de transbordo e triagem fundamental no gerenciamento de resduos. O gesso um ma-
terial de construo que pode ser reciclado. Desta forma as ATT avaliam a qualidade do resduo e
destinam para o reuso ou descarte do resduo de acordo com a qualidade e a demanda.
Entretanto o potencial de reciclagem do material ainda pouco explorado, visto que existem
apenas seis ATTs de gesso cadastradas na associao brasileira de DRYWALL (2012).
Este estudo convida a participao de empresas privadas e pblicas na implantao de reas
de recepo e reciclagem do resduo de gesso. Ressalta-se a sustentabilidade do meio ambiente com
o reaproveitamento integral do resduo.
Reviso bibliogrfica
O gesso um material inorgnico derivado da desidratao do mineral gipsita. O mineral
composto de sulfato de clcio di-hidratado, ou seja, possui duas molculas de gua em sua composi-
o. Para se tornar o gesso comercial utilizado na indstria e na construo civil a gipsita moda
e submetida a calcinao (aquecimento), no qual ir se desprender uma molcula e meia de gua. O
composto gerado vido por gua e se hidrata facilmente, quando isto acontece, o gesso retorna a
suas caratersticas minerais como resistncia e dureza.
No beneficiamento do minrio, o gesso classificado como gesso alfa ou beta, segundo a sua
resistncia, trabalhabilidade e pureza. O quadro 1 mostra as diferenas entre o gesso e .
Quadro 1: Comparativo das caractersticas do gesso e
Gesso Gesso
Material produzido a partir do minrio puro; Material impuro, apresenta contaminantes;
A calcinao realizada em fornos autoclave ; Produzido atravs de calcinao simples;
Os cristais so uniformes; Os cristais so irregulares;
Resistncia entre 15 e 24 MPa; Resistncia entre 1,5 e 2,0 MPa;
Possui alta trabalhabilidade e acabamento; Exige 70% de gua no preparo da pasta;
Fonte: Oliveira et al., 2012.
Aps a extrao do minrio, Baltar, Bastos e Luz (2005) mostram que as etapas seguintes so:
seleo manual, britagem, moagem e peneiramento. Os britadores mais comuns so os de mandbu-
la e moinhos de martelo. A figura 1 apresenta trs tipos de britadores.
364
Figura 1: Tipos de britadores: a) Mandbulas, b) Quebrador cnico, c) Triturador de rolos dentados
Fonte: NOVO DE MIGUEL, 19631 apud VIEIRA, 2008
Conforme Cavalcanti et al. (2011) o processo de calcinao, nos fornos, varia de acordo com o
tipo de contato entre o minrio e o gs de combusto (direto ou indireto) e o funcionamento (batelada
ou contnuo). Assim, os tipos panela, marmita, rotativo tubular e marmitas rotativas so os
fornos mais comuns. O quadro 2 mostra as informaes gerais para os fornos mais comuns no polo
gesseiro pernambucano.
Quadro 2: Informaes gerais sobre os fornos de gesso pernambucanos

Tipo de forno Rotativo Mamita Panela
Tipo de gesso produzido Fundio Fundio e revestimento Fundio e revestimento
Facilidade de controle do tempo de pega No Sim Sim
Tendncia a forma supercalcinado ou cru Sim No No
Poluente do ambiente interno Pouco Pouco Muito
Combustvel utilizado BPF2 Lenha ou BPF Lenha
Consumo de combustvel (kCal/Ton gesso) 400.000 840.000 1.600.000
Investimento Grande Mdio Pequeno
Capacidade produtiva (ton/h) 2,5 3,5 0,6 0,8 0,1 0,2
Manuteno Mdia Mdia Mdia
Durabilidade (anos) No determinado No determinado 0,5-0,6
Fonte: PARENTE, 2001
NOVO DE MIGUEL, L. El yeso en la construccion. Barcelona. Editora CEAC, Espanha, 1963.

1
leo derivado do petrleo.

2
365
A gipsita descartada na lavra chamada de bor e utilizada como agente corretivo de solos
cidos, fonte de clcio, fertilizantes em algumas culturas e condicionador de solo aumentando a
permeabilidade, aerao, drenagem, penetrao e reteno de gua nos solos (BALTAR, BASTOS,
LUZ, 2005, p. 457).
A forma natural do minrio tambm utilizada na fabricao do cimento portland, onde
adicionada ao clnquer durante a moagem, na proporo de 2 a 5%, para retardar a pega do cimento
(BALTAR, BASTOS, LUZ, 2005, p. 460).
Segundo Pinheiro (2011), o gesso um material de construo e classificado como aglomerante
areo. Durante a hidratao, ele forma cristais que crescem radialmente em forma de tufos e se en-
trelaam constituindo arranjos microestruturais responsveis pela resistncia final do material. Os
arranjos variam conforme a quantidade de gua e a utilizao de aditivos.
A gipsita com pureza superior a 75% empregada na construo civil. A calcinao do minrio
resulta no hemidrato utilizado em pr-moldados (placas e blocos) ou revestimento (argamassa)
(BALTAR, BASTOS, LUZ, 2005, p. 460).
Segundo as definies da CONAMA citadas na resoluo 448/2012 rea de transbordo e tria-
gem de resduos da construo civil (ATT) so reas destinadas ao recebimento de resduos da cons-
truo civil e resduos volumoso, para triagem, armazenamento e reservao de materiais segrega-
dos de forma a possibilitar seu uso futuro.
Conforme a nota lanada pela Environment Agency (2008), sobre a disposio final do resduo
de gesso, o aterro deve ser realizado em clulas exclusivas para o material, isto realizado por causa
do gs txico (gs sulfdrico) que liberado pelo resduo em contato com materiais biodegradveis e
para evitar o contato com o lenol fretico que pode ser contaminado devido a solubilidade do resduo.
A norma NBR 15112 (2004) fixa requisitos exigveis para o projeto, implantao e operao de
reas de transbordo e triagem de resduos da construo civil. Dentre os requisitos exigidos esto as
condies de implantao, as condies gerais para projeto e condies de operao.
Segundo o manual para a implantao de sistemas de gesto de resduo de construo civil
em consrcios pblicos do Ministrio do Meio Ambiente (2010), diz que deve haver um diagnstico
preliminar da quantidade de resduo gerado, das empresas ou agentes envolvidos na gerao, da
coleta e do transporte do material. Tambm dito que deve-se realizar um diagnstico da situao
do sistema de gesto do resduo em escala local, caracterizando as etapas de gerao, remoo, rece-
bimento, destinao final, impactos e solues.
Uma das solues apresentadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (2010) um manejo dife-
renciado para pequenos e grandes geradores de resduos. A figura 2 mostra aes centrais no geren-
ciamento de resduos de construo civil.
Figura 2: Organograma para sistema de gesto de resduos
Fonte: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2010
366
Visto as pesquisas sobre reciclagem do gesso e a mudana do material para a classe dos res-
duos reciclados na resoluo da CONAMA n 431/2011, a associao brasileira do Drywall prope
a utilizao de reas de transbordo e triagem para o gesso. Segundo as informaes presentes em
Drywall (2012) esto cadastradas apenas seis unidades de recebimento e triagem do resduo de ges-
so, dentre estas quatro esto localizadas na grande So Paulo.
O gesso reciclado recebido em trs frentes, so elas: a indstria de cimento, a agricultura
e o prprio setor de transformao de gesso. O fluxograma apresentado na figura 3 representa o
processo de gerao do gesso pelos fabricantes, a aplicao do material pelos montadores na obra, o
transporte para o ATT e a destinao do produto reciclado.
Figura 3: Fluxograma de processo de reciclagem do resduo de gesso

A pesquisa realizada por Marcondes (2007) avaliou a logstica reversa da cadeia produtiva do
gesso acartonado e mostra que o resduo de gesso um contaminante dos demais resduos da cons-
truo civil, isto eleva em 20% o preo de recepo dos materiais contaminados com gesso na ATT.
No mesmo contexto, Aguiar (2004) revela que a contaminao por sulfatos nos agregados reciclados
alteram o desempenho mecnico das argamassas.
Desenvolvimento
Para o estudo da implantao, coleta, reciclagem, assim como o gerenciamento do residuo de
gesso necessrio definir uma metodologia. Assim no desenvolvimento deste captulo ser abordado
quais requisitos foram seguidos na metodologia, os dados e discusses cerca do resultado.
367
Metodologia
O desenvolvimento do layout da ATT e a implantao seguiram os requisitos da norma NBR

15112 (2004) e das resolues 307/2002 e 431/2011 do CONAMA.
Os trabalhos de Marcondes (2007), Savi (2012) e a legislao foram a base para o desenvolvi-
mento do organograma dos processos executados na ATT. A figura 4 mostra a interao dos processos.
Figura 4: Organograma dos processos na ATT de resduos de gesso
A partir do exposto na figura 4, foi desenvolvido o layout da ATT. A rea foi idealizada sobre
um terreno de 7.000m (50,0 x140,0m) na regio industrial de Maring-PR. Em entrevista com os
produtores do resduo, o volume estimado de descarte de 120 m mensais, segundo o custo para a
destinao o material movimenta cerca de R$ 20.000,00 por ms.
Resultados e anlise
Para a implantao da ATT deve-se seguir os requisitos da NBR 15112 (2004):

Portes e cercamento do permetro do terreno;
Disponibilizar equipamentos de proteo individual, como mscaras contra poeiras e nvo-
as e botas;
368
Sistemas de proteo contra descargas atmosfricas e de combate incndio;

Sistema de controle de poeiras;
Sistema de drenagem superficial com dispositivos para evitar carreamento;
Revestimento do piso e cobertura nas reas de operao e estocagem;
Alm das diretrizes citadas deve haver o licenciamento da atividade junto aos orgos ambientais.
A figura 5 mostra o resultado do layout para a implantao de um ATT em Maring.
Figura 5: Layout idealizado para o recebimento, estocagem e reciclagem do resduo de gesso
369
Primeiramente o projeto foi concebido para estocar at trs meses de resduo. Assim, o volume
mximo de gesso que pode ser estocado na ATT 360 m.
Para o recebimento foram divididos trs baias: 2) gesso proveniente de argamassa de revesti-
mento; 3) placas de gesso pr-moldadas; e 4) gesso acartonado. O gesso para revestimento, pouco
utilizado na regio, por isto a baia menor.
As baias de recebimento foram dimensionadas para a descarga com caminhes basculantes
ou pelo tombamento de caambas, alm da entrega de pequenos volumes. O objetivo desta rea a
inspeo visual do resduo e a retirada de contaminantes grosseiros.
Prximo a entrada localizada a rea de descarte dimensionada para trs caambas. Os con-
taminantes grosseiros retirados na inspeo visual das baias de recebimento so levados para estas
caambas que posteriormente sero destinadas aterros. Tambm sero descartados os lotes de
resduos que no atenderem os requisitos de qualidade avaliados pelo laboratrio.
O gesso acartonado deve passar por um separador de papel e gesso. O equipamento sugerido
foi o turbo separator da ATRITOR (2015), mostrado na figura 6.
Figura 6: Equipamento separador de resduo
Fonte: ATRITOR (2015)
Para o transporte e uso posterior a ATT faz a moagem do resduo alcanando um mdulo de
finura compatvel com o recomendado pela norma 13207 (1994) na utilizao como gesso fino. Para
manter a qualidade do resduo proposta a moagem de um tipo de resduo por vez e o equipamento
deve ser lavado para o processamento do prximo tipo de gesso. Assim, uma rotina deve ser estabe-
lecida conforme o volume de gesso recebido.
O laboratrio fundamental no processo. Ele garante que o material no est contaminado.
A diviso por lotes torna-se necessria para a amostragem do resduo, assim os lotes so definidos
como o volume do moinho. As amostras devem ser submetidas ensaios de determinao qumica.
Desta forma os lotes que no atenderem as exigncias normativas devem ser descartados.
O material aps modo depositado. Nesta etapa o material pode ser expedido para a agricul-
tura, para a indstria cimenteira ou para a reciclagem.
Neste layout tambm foi desenvolvida uma fbrica de reciclagem de gesso e papel. O forno
essencial para a reciclagem do gesso. Porm, a viabilidade e a demanda dos materiais reciclados
370
devem ser estudados antes da sua produo. Tambm deve ser realizados os ensaios para garantir
a qualidade do material reciclado.
Por fim, foi previsto um ambiente para a administrao, gerenciamento da ATT, assim como a
comercializao dos materiais reciclados.
Concluso
Conforme apresentado, a implantao deve seguir a NBR 15112 (2004). O layout sugerido
partiu do organograma dos processos necessrios para o gerenciamento e reciclagem do material.
Apesar do custo de equipamentos como o separador, moinho e forno, parecerem altos. O em-
preendimento arrecada na coleta do material e na venda do material reciclado. Alm de garantir a
sustentabilidade do material e do meio ambiente.
Referncias
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372
PRODUO DE UM DIFUSOR ACSTICO COMO ALTERNATIVA

DE REUTILIZAO DO RESDUO DE GESSO
lvaro Phillipe Tazawa Delmont Pais*
Luana Sanchez Marcondes***
Resumo
Gesso um material proveniente do minrio gipsita e utilizado na construo civil em revestimentos,
decorao e placas de gesso acartonado, ou Drywall. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CO-
NAMA) aprovou a resoluo 431/2011 que reclassifica o gesso como resduo reciclvel. Assim, este
trabalho tem o objetivo de otimizar o aproveitamento do gesso e reduzir a quantidade de resduo a ser
descartado. Desta forma a produo de um difusor acstico revela-se como alternativa de reutilizao
do material. O difusor acstico um dispositivo aplicado para promover o espalhamento sonoro no am-
biente. A sequncia que forma a geometria do difusor a caracterstica responsvel pelo espalhamento
sonoro. Neste trabalho foi utilizado a sequncia de raiz primitiva, desenvolvida por Walker (2002), para
a produo do dispositivo. O resduo de gesso acartonado foi coletado em obras da cidade de Maring-
-PR e produzidos no laboratrio da Universidade Estadual de Maring. A fim de comprovar o espalha-
mento dos difusores foi realizado o ensaio do tempo de reverberao (TR30) de um estdio de produo
musical. A comparao do TR30 sem e com os dispositivos apresentou a eficcia dos difusores. Portanto
o estudo visou a pesquisa de novos materiais contribuindo com o desenvolvimento sustentvel.
Palavras-chave: Acstica, reaproveitamento, sustentabilidade, RCD, Maring-PR
Abstract
Gypsum is a material used in construction, decoration and plasterboard. The Brazilian National Environ-
mental Council (CONAMA) approved the Resolution 431/2011 that reclassifies the plaster as recyclable
waste. This work aims to optimize the use of plaster and reduce the amount of waste to be discarded.
Thus the production of an acoustic diffuser appears as an alternative material for reuse. The acoustic
diffuser is a device used to promote the sound spreading in the environment. The sequence that form
the geometry of the diffuser is responsible for scattering and diffusing of sound. In this study, was used
the primitive root sequence, developed by Walker (2002), for device production. The plasterboard waste
was collected in works of the city of Maringa, PR and produced in the laboratory of the State University
of Maring. In order to check the spread of diffusers was held the reverberation time of the test (TR30) of a
music studio. A comparison with and without the TR30 devices showed the effectiveness of the diffusers.
Therefore the study aimed at researching new materials contributing to sustainable development.
Keywords: acoustic, reuse, sustainability, C&D waste, Maringa-PR
*
**
***
UEM, PPGEU. E-mail: Luanasm_@hotmail.com
373
Introduo
Os ecos so causados por reflexes tardias que chegam ao ouvinte com um nvel sonoro sig-
nificante (EVEREST, 2009, p. 359). Para a soluo desse problema, recomenda-se a utilizao de
absorsores, ou difusores acsticos para o espalhamento sonoro.
Passeri Junior (2003) conta que o grande progresso na acstica de estdios foi no incio da
dcada de 1960 com a msica pop. Na poca, os estdios da Abbey Road em Londres foram os labo-
ratrios de acstica de estdios. Em 1983 o estdio ingls alcanou um tempo de reverberao de
0,22 s, entretanto os tcnicos sentiram-se desconfortveis no ambiente pouco ruidoso.
A difuso em estdios til na percepo de espacialidade e envolvimento sonoro. A utilizao
de difusores ressaltada por Long (2006) torna os materiais absorsores mais eficientes, pois geram
um ambiente mais reverberante, garantindo a interao da energia com os absorsores.
Para contribuir no desenvolvimento de novos dispositivos acsticos este trabalho visa produzir
os difusores com o resduo de gesso acartonado da construo civil. Consequentemente, a reutiliza-
o do material refora a nova classificao do gesso como material reciclvel, segundo a resoluo
431/2011 da CONAMA.
Reviso bibliogrfica
O estudo sobre difusores, de Schroeder (1975), consiste na distribuio espacial da reflexo e
na amplitude do espalhamento. Atravs de sequncias matemticas e da transformada de Fourier,
possvel conseguir um espalhamento significativo da reflexo sonora. Os resultados do estudo apre-
sentaram um novo dispositivo acstico que conhecido como difusor de Schroeder. O dispositivo
consiste em uma srie de mdulos com a mesma largura e profundidades diferentes.
A norma ISO 354:2003 define que o tempo de reverberao o tempo necessrio para que o
nvel sonoro do recinto caia 60 dB, depois de cessada a fonte sonora. Bistafa (2011) expe que, para
recintos com pouca absoro sonora, o tempo ser longo; enquanto que para recintos com muita ab-
soro sonora, o tempo curto.
Everest (2009) lembra que o tempo de reverberao baseado no conceito de campo sonoro
difuso. Para o caso de estdios pequenos no h modos reverberantes suficientes para garantir um
campo totalmente difuso nas baixas frequncias. Ainda, Walker (2002) menciona que estdios pe-
quenos e salas de controle devem evitar reflexes especulares, pois a principal causa da distoro
na percepo do som estreo. O autor cita tambm o problema de ecos flutuantes causados pela
reflexo do cho para o forro. O tratamento desses problemas pode ser realizado com materiais ab-
sorsores, o que tambm pode causar um ambiente muito seco acusticamente (sem reverberaes),
por isso indica-se um conjunto de absorsores e difusores para a adequao do ambiente.
Metodologia
Para o desenvolvimento do difusor foram seguidas etapas que sero descritas ao longo deste
captulo, ainda ser abordado o ensaio do tempo de reverberao em uma sala de produo musical
que comprova a eficcia do dispositivo.
Produo do difusor acstico
O difusor produzido neste trabalho baseado na sequncia proposta por Walker (2002), o qual
utilizou a sequncia de raiz primitiva posicionada na diagonal como mostrada na figura 1.
374
Figura 1: Sequncia desenvolvida por Walker (2002), utilizando a sequncia de raiz primitiva
Fonte: Walker, 2002
Segundo Walker (2002), inicialmente a sequncia possua 35x34 elementos com 16 mdulos
diferentes de altura, o que somava mais de 1200 peas, dificultando a produo. Ento a sequncia
foi reduzida a 12x12 elementos com 4 mdulos de alturas diferentes e a base.
As dimenses de altura e largura de cada mdulo foram projetadas a fim de facilitar a produ-
o do difusor. A ideia foi produzir painis com as dimenses da base semelhantes aos comercializa-
dos, possuem o padro de 60x60 cm. A altura de cada mdulo foi escolhida a partir de mltiplos da
espessura da placa de gesso acartonado (12,5 mm).
A coleta do resduo foi realizada nas empresas que fornecem o servio de instalao do gesso
acartonado e nas obras, as quais depositam o material em caambas, conforme o apresentado na
figura 2.
375
Figura 2: Resduo do gesso acartonado de uma obra depositado em caamba
Aps a coleta foi realizado a separao das peas maiores para servir de base do difusor e as
demais foram utilizadas na produo dos mdulos. Um exemplo das peas separadas mostrado na
figura 3.
Figura 3: Peas de resduo de gesso acartonado que sero utilizados na produo dos difusores
As peas coletadas foram esquadrejadas e cortadas, utilizando uma serra circular de bancada
com disco de corte para madeira, conforme visualizado na figura 4.
376
Figura 4: Representao do equipamento de corte (esq.) e as peas recortadas para a montagem dos mdulos
A produo dos mdulos 01, 02, 03 e 04 foi realizada atravs da fixao dos recortes de (5,0x5,0)
cm com adesivo PVA, lembrando que o mdulo 00 a base do difusor. Os mdulos foram pintados
com cores diferentes, conforme o apresentado na figura 5.
Figura 5: Cores escolhidas para os diferentes mdulos do difusor e a simulao das cores no difusor
Os difusores foram instalados na parede da sala de pr-produo com 4 buchas do modelo tipo
fly 3 da marca WURTH.
377
A figura 6 mostra o resumo, atravs de um fluxograma, dos processos realizados para a produ-
o do difusor desenvolvido neste trabalho.
Figura 6: Fluxograma dos processos para a montagem do difusor acstico
Ensaio do tempo de reverberao na sala de produo musical
O ensaio acstico seguiu as normas ISO 354:2003 e a ISO 3382-2:2008, que tratam sobre a
medio de parmetros acsticos em ambientes fechados.
Para o ensaio do tempo de reverberao foi utilizado o mtodo do rudo interrompido. A emis-
so do ru do foi realizada atravs de uma fonte omnidirecional. A captao do sinal sonoro foi rea-
lizada por um microfone omnidirecional conectado a um computador pessoal. O processamento dos
dados foi feito pelo software DIRAC Room Acoustic, tipo 7841, verso 3.1 da Brel & Kjaer Sound
& Vibration Measurement.
Resultados e anlise
O difusor foi planejado para ter a dimenso de 60x60 cm. Para isso os mdulos foram dimen-
sionados em 5x5 cm com 12 mdulos para as linhas e colunas. A altura dos mdulos foram conside-
rados os mltiplos de 2; 4; 6 e 8 da espessura da placa de gesso. As dimenses adotadas e os clculos
so apresentados na tabela 1.
378
Tabela 1: Resultados do difusor e anlise das dimenses
O total da rea de uma placa de gesso acartonado para a produo de um difusor corresponde
a aproximadamente 2/3 de uma placa de gesso acartonado padro (1,20x2,40 m).
Segundo o Sindicato das Indstrias de Extrao e Beneficiamento de Gipsita - SINDUSGES-
SO (2014), o percentual de resduo de gesso acartonado em uma obra de 5%. Consequentemente,
se houver a execuo do revestimento em drywall de uma sala de 5,00 x 5,50 x 3,50 m, a rea de
revestimento de parede ser igual 73,26 m. O resduo de gesso dessa obra, segundo o percentual de
desperdcio, produzir at dois difusores.
As dimenses desses difusores produzem um espalhamento em uma faixa de frequncia mxi-
ma e mnima. O resultado dessas frequncias, considerando a velocidade do som a 25C (346,4 m/s),
so apresentados na tabela 2.
Tabela 2: Resultado da frequncia mxima e mnima em que o difusor atua

Dimenses do difusor (m) de onda correspondente (m) Frequncia mxima e mnima (Hz)
Altura do maior mdulo 0,10 0,20 1732
Largura dos mdulos 0,05 0,10 3464
Os recortes de gesso utilizados neste trabalho foram realizados por uma empresa de marcena-
ria terceirizada. Segundo a NR 18 (2015) as operaes em serra circular devem ser realizadas por
trabalhador qualificado.
Na produo dos mdulos foram fixados os recortes com o adesivo PVA, conforme os mltiplos
da espessura da placa: 2; 4; 6 e 8 (figura 7).
Figura 7: Mdulos do difusor, apresentando os recortes fixados
379
O acabamento e pintura dos mdulos trataram eventuais deformidades na esttica dos mdu-
los. O resultado da pintura dos mdulos mostrado na figura 8.
Figura 8: O resultado da pintura dos mdulos e a disposio de oito difusores
Para este trabalho foram produzidos 12 difusores, seguindo os procedimentos citados, e insta-
lados na sala de pr-produo de um estdio de gravao. Os difusores foram colocados em 4 paredes
diferentes com a funo de espalhar o som de forma homognea. A figura 9 apresenta os difusores
na sala do estdio.
Figura 9: Resultado dos painis difusores instalados na sala de produo musical
380
A aplicao do difusor, segundo os profissionais do estdio, valorizou a esttica da sala. Ainda,

a visualizao do dispositivo estimula a audio. Com isso, o ouvinte atenta-se a acstica da sala.
A tabela 3 apresenta o tempo de reverberao mdio da sala com e sem a presena do difusor.
Em seguida apresentada a figura 10 que mostra o grfico dos dados da tabela.
Tabela 3: Tempo de reverberao mdio da sala, em segundos, e o tempo de reverberao admissvel
63 Hz 125 Hz 250 Hz 500 Hz 1 KHz 2 KHz 4 KHz 8 KHz

S/ Difusor 0,44 0,48 0,59 0,58 0,53 0,49 0,46 0,43
C/ Difusor 0,45 0,46 0,53 0,50 0,42 0,38 0,38 0,38
Figura 10: Grfico do tempo de reverberao da sala sem o difusor e com o difusor.
Segundo a anlise do grfico do tempo de reverberao, a presena do difusor na sala resultou

na diminuio do tempo de reverberao em 15% na mdia das frequncias. Ainda, na frequncia de
atuao do difusor que vai de 1732 Hz a 3464 Hz os resultados da tabela 3 corroboram a eficincia
do difusor para a homogeneidade da energia sonora, com isto um tempo de reverberao menor.
Concluso
O difusor acstico reutilizando o resduo de gesso uma proposta economicamente e ambien-
talmente vivel. Deste modo este trabalho contribui nas pesquisas para a viabilizao da reciclagem
do resduo de gesso.
A produo do difusor foi realizada de forma semiartesanal, assim esse mtodo pode ser re-
alizado por qualquer trabalhador. Entretanto, o planejamento do difusor, como as caractersticas
geomtricas e as frequncias de atuao, requer um profissional de acstica.
A insero dos difusores reduziu positivamente o TR na sala. Isto indica que o difusor atuou
dentro das caractersticas esperadas para o dispositivo.
381
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WALKER, R. The Design and Application of Modular, Acoustic Diffusing Elements. BBC-RD, p. 14,
2002
382
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E A

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DE PEQUENOS MUNICPIOS:
UMA ALTERNATIVA DE PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS
INTEGRADOS
Alexandre Bandeira de Mello Ferreira*
Maria Fernanda Campos Lemos**
Resumo
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305/2010, exerce demandas sobre os pequenos
municpios incompatveis com a capacidade de atendimento de suas administraes pblicas, ao se
considerar as dificuldades de mobilizao de recursos institucionais, econmico-financeiros, tcnicos e
humanos, para este fim.
Igualmente, a necessidade de desenvolvimento sustentvel das cidades fortalece a ideia de que o plane-
jamento e gesto urbanos de pequenos municpios devem buscar solues comunitrias consorciadas
para polticas pblicas dirigidas sustentabilidade ambiental, priorizando investimentos no setor de
saneamento bsico municipal.
Sob esta viso, o presente artigo analisa a alternativa de planejamento e gesto integrados de resdu-
os slidos urbanos e tratamento mecnico-biolgico, de forma cooperativa e coordenada, em grupos
de pequenos municpios localizados, geograficamente, com proximidade entre seus ncleos urbanos,
tendo por objetivos reduzir suas emisses de gases de aterros (CO2) na disposio do lixo domstico
residual e alinhar-se aos Princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A sntese dos resultados se destina a subsidiar os pequenos municpios, seus agentes pblicos e privados,
na tomada de decises para a universalizao dos servios de saneamento bsico e disseminao de
uma poltica microrregional de sustentabilidade ambiental.
Palavras-chave: Planejamento e Gesto Urbanos Integrados; Sustentabilidade Ambiental; Resduos Sli-

dos Urbanos e Tratamento Mecnico-Biolgico
Abstract
The National Solid Waste Policy, Act # 12.305/2010, impose requirements which are not compatible
with the capacity of small municipalities, considering their difficulties in mobilizing institutional, econo-
mic-financial, human and technical resources.
Likewise, the need for sustainable development of the cities strengthens the idea that urban planning and
management of small municipalities should seek consortium-based solutions for public policies aimed at
environmental sustainability, prioritizing investment in basic sanitation.
According to such perspective, this article analyzes the alternative of integrated planning and manage-
ment of municipal solid waste and mechanical-biological treatment, among small municipalities located
geographically close to their urban centers, resulting in goals to both reduce their landfill gas emissions
derived from the disposal of residual household waste and align to the National Solid Waste Policy.
The synthesis of the results intends to provide a better informed decision-making for small municipalities
and their public and private agents for the universality of basic sanitation services and dissemination of
micro-regional policy of environmental sustainability.
Keywords: integrated urban planning and management; environmental sustainability; urban solid waste
and mechanical-biological treatment
*
Pontifcia Universidade Catlica Rio de Janeiro. E-mail: abandeirademello@globo.com
**
Pontifcia Universidade Catlica Rio de Janeiro. E-mail: mariafernandalemos@puc-rio.br
383
Introduo
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305/2010, em articulao com as Diretrizes
Nacionais de Saneamento Bsico, Lei n 11.445/2007 e integrando a Poltica Nacional de Meio Am-
biente, fixaram-se como marcos regulatrios do setor de infraestrutura urbana e saneamento bsico.
Em que pesem as demandas que ambas as leis passaram a exercer sobre os pequenos munic-
pios, consubstanciadas em Planos Municipais de Saneamento Bsico e Planos Municipais de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, h de se reconhecer a importncia que representam para o setor de
saneamento bsico, em razo das deficincias existentes na prestao de servios to essenciais
populao, implicando condies desfavorveis de sustentabilidade ambiental nas pequenas, m-
dias e grandes cidades brasileiras.
Diante desse cenrio de desafios s administraes municipais e de crescente conscientizao
do governo federal com a questo ambiental, sinalizando um irreversvel movimento de consolida-
o das polticas pblicas para o setor de saneamento bsico, deve-se buscar, da mesma forma, a
inovao nas atividades de planejamento e gesto urbanos, quebrando-se paradigmas que ao longo
dos anos promovem a degradao e poluio ambiental de ecossistemas e perpetuam prticas de
progressivo esgotamento de recursos naturais no renovveis.
Destarte, o planejamento e gesto integrados de resduos slidos urbanos e tratamento mec-
nico-biolgico, coordenados entre pequenos municpios localizados num mesmo contexto geogrfico,
com proximidade de seus ncleos urbanos, representa uma alternativa inovadora de planejamento
e gesto urbanos, sobretudo, por se ampararem em Princpios da Poltica Nacional de Resduos S-
lidos.
A viso de integrao aqui idealizada, compreende tanto as atividades de planejamento e ges-
to de resduos slidos urbanos da sua gerao destinao e disposio final, ambientalmente
adequadas -, como as atividades de coordenao entre os pequenos municpios, para esse mesmo fim.
Alm de trazer benefcios diretos ao setor de saneamento bsico, essa prtica de planejamento
e gesto visa prover imprescindvel suporte proteo e preservao dos ecossistemas urbano-ru-
ral, sob a viso da responsabilidade objetiva e da tutela ambiental que recaem sobre essas munici-
palidades, em observncia aos Princpios de Precauo e Preveno do Direito Ambiental Brasileiro.
Em seus propsitos visando sustentabilidade ambiental, o planejamento e gesto urbanos
integrados devem orientar-se, outrossim, pelo Princpio da Sustentabilidade e o Princpio da Res-
ponsabilidade Compartilhada, previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos, que implicam
a responsabilizao solidria de danos ambientais, entre o poder pblico, o setor empresarial e a
coletividade, pelo ciclo de vida dos produtos e seu sistema de logstica reversa.
Conforme dispe o art. 30, pargrafo nico, inciso I a VI, da Lei n 12.305/10, os objetivos
da responsabilidade compartilhada consistem em compatibilizar interesses entre os agentes
econmicos e sociais e os processos de gesto empresarial e mercadolgico com os de gesto
ambiental desenvolvendo estratgias sustentveis; promover o aproveitamento de resduos
slidos, direcionando-os para a sua cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;
reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a poluio e os danos
ambientais; incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente
e de maior sustentabilidade; estimular o desenvolvimento de mercado, a produo e o
consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis; propiciar que as
atividades produtivas alcancem eficincia e sustentabilidade e; incentivar as boas prticas
de responsabilidade socioambiental (BRASIL, 2010 apud SINNOTT, 2012).
A ideia-fora central dessa modalidade de planejamento e gesto urbanos a integrao mi-

crorregional das atividades associadas produo, recolhimento e transporte de resduos slidos
urbanos provenientes dos pequenos municpios para seu processamento, aproveitamento energtico
e/ou produo de compostos orgnicos numa estao comunitria de tratamento mecnico-biolgico,
384
com o objetivo principal de reduzir as emisses atmosfricas de gases de aterro (CO2), na destinao
e disposio final, ambientalmente adequadas, do lixo domstico residual.
Da mesma forma, a integrao municipal favorece a seleo e o manejo de reas adequadas
para ocupao fsica com instalaes industriais da estao de tratamento mecnico-biolgico de
resduos e de aterros sanitrios, observando-se critrios para preservao de biomas, reservas flo-
restais e nascentes de bacias hidrogrficas, conforme estudos de impactos ambientais EIA, perti-
nentes.
A concepo de uma planta comunitria para o tratamento mecnico-biolgico dos resduos
slidos urbanos se fundamenta na possibilidade de se coletar de forma integrada o lixo domstico
residual proveniente dos pequenos municpios, reunindo um volume relativo de resduos que justi-
fique sua construo e operacionalizao.
A proposta apresentada neste artigo se baseia na experincia realizada em cidades com produ-
o de resduos slidos urbanos entre 20 e 30 mil toneladas/ano, para um processamento equivalen-
te de lixo domstico residual.
A referncia na fixao deste volume de resduos so os dados coletados no relatrio final
do projeto setorial denominado Promoo do Tratamento Mecnico-Biolgico de Resduos realiza-
do de 1988-2003, pela Agncia Alem para Cooperao Tcnica GZT (Deutsche Gesellschaft fr
Tecnische Zusammenarbeit), em projetos pilotos nas cidades de Al-Salamieh (Sria), Phitsanulok
(Tailndia) e So Sebastio (Brasil), com produo de resduos de 20.000 toneladas/ano, 32.850 to-
neladas/ano e 30.000 toneladas/ano, respectivamente.
A exemplo do que se prope para o tratamento mecnico-biolgico do lixo domstico residual
dos pequenos municpios, nas trs cidades deste projeto-piloto foram utilizados processos simplifi-
cados de degradao biolgica, sendo em Al-Salamieh, com aerao forada em pilhas de composta-
gem, e em Phitsanulok e So Sebastio, com aerao passiva.
Os resultados com custos de construo de aterros sanitrios apresentaram ganho de aproxi-
madamente 50% aps o tratamento mecnico-biolgico, com a reduo de massa e compactabilidade
dos resduos tratados, assim como no volume e nveis de contaminao dos percolados e na produo
de gases de aterro.
Observando-se esses parmetros, foi selecionado um grupo de pequenos municpios no sul do
estado de Minas Gerais, com um volume mdio de produo de resduos slidos urbanos (predo-
minantemente lixo domstico residual) entre 60 toneladas/dia e 80 toneladas/dia, equivalentes a
22.000 toneladas/ano e 30.000 toneladas/ano, que se enquadra nos exemplos tomados como refern-
cia.
O programa foi concebido de maneira a que se possa calcular o porte de instalaes com um
rendimento a partir de 20.000 mg/ano. Na planta de tratamento biolgico fixou-se, como
base, um objetivo de tratamento voltado a reduzir a atividade biolgica do material tratado
para cerca de um quarto da atividade dos resduos frescos. Isso no corresponde s elevadas
exigncias alems para o aterro de resduos tratados biologicamente. No entanto, obtm-
se melhoras fundamentais quanto s emisses e um ganho ntido de espao nos aterros
sanitrios (Projeto-Piloto GTZ, 2003).
Pelos resultados desse projeto-piloto, particularmente, da experincia brasileira na cidade de

So Sebastio-SP, tem-se uma compreenso do potencial do tratamento mecnico-biolgico de res-
duos para a reduo das emisses dos gases de aterro.
Essas emisses provenientes da disposio in natura do lixo domstico residual das cidades
e que contribuem para o efeito estufa, resultam na necessidade de grandes reas de florestas ou
biomassa equivalente para o seu sequestro, o que determina o conceito de Pegada Ecolgica, de
acordo com o mtodo de avaliao desenvolvido por Wackernagel e Rees (1996).
385
Assim, a deciso de tratar mecnica e biologicamente o lixo domstico residual a partir do seu
planejamento e gesto integrados entre pequenos municpios, permitir uma expressiva reduo
nas emisses de gases de aterro com a respectiva reduo nas reas equivalentes de biomassa para
sequestro desses gases.
Igualmente, esses pequenos municpios se credenciam de forma coletiva e solidria obteno
de recursos institucionais destinados ao financiamento de projetos de infraestrutura urbana e sane-
amento bsico contemplados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, Art. 18, da Lei 12.305/2010,
promovendo seu desenvolvimento social e econmico, em conformidade com os Princpios Universais
de Sustentabilidade Ambiental.
Cooperao Intermunicipal e Sustentabilidade Ambiental

A acuidade dos problemas ambientais nos ecossistemas urbanos e rurais relacionados a as-
sentamentos humanos, seja em mdias e grandes cidades, ou em pequenos municpios, demonstra
que persiste uma relao de no coexistncia entre as atividades de planejamento fsico-territorial e
sustentabilidade com diferentes impactos nas suas dimenses social, econmica e ambiental.
Essa relao de no coexistncia visvel na ocupao espacial de reas perifricas das cidades,
tende a agravar-se medida que a capacidade de carga desses ecossistemas vai sendo exaurida pelo
natural processo de metabolismo linear das cidades que consomem e poluem sem considerar a ne-
cessidade de reduo, reutilizao e reciclagem de matria-prima e energia proveniente de resduos
urbanos.
Na viso do ecologista Herbert Girardet, a soluo est na busca de um metabolismo circular
nas cidades, onde o consumo reduzido pela implementao de eficincias e onde a reutilizao
maximizada (GIRARDET apud ROGERS, 2008). (...) Devemos reciclar materiais, reduzir o lixo,
conservar recursos no renovveis e insistir no consumo dos renovveis (ROGERS, 2008).
A compreenso de que novos processos devem ser adotados em substituio aos atuais proces-
sos lineares de produo visando ao metabolismo circular das cidades acabam por influir na forma
de planejamento fsico-territorial:
Estes processos aumentam a eficincia global do ncleo urbano e reduzem seu impacto no
meio ambiente. Para atingir este ponto, devemos planejar cada cidade para administrar
o uso de recursos e para isso precisamos desenvolver uma nova forma de planejamento
urbano holstico e abrangente (ROGERS, 2008).
Uma nova forma de planejamento urbano, preconizado por Rogers na busca por cidades am-
bientalmente sustentveis, deve considerar em seu escopo, o planejamento e gesto integrados de
resduos slidos urbanos, com a previso de sistemas de logstica reversa alinhando-se, outrossim,
viso de Girardet e ao princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
previsto na Lei n 12.305/2010.
No que se aplica aos pequenos municpios, caractersticas prprias de sua natureza, com ritmo
moderado de crescimento populacional e de desenvolvimento socioeconmico, podem permitir condi-
es mais favorveis ao seu planejamento e gesto urbanos integrados com esses objetivos.
Isso se explica, teoricamente, pelos diferentes nveis de planejamento integrado, segundo a
classificao de Celso Ferrari (Curso de planejamento municipal integrado, FERRARI, 1977), de
onde possvel deduzir que a complexidade das atividades de planejamento uma funo direta da
abrangncia e extenso do espao fsico-territorial, objeto de seus estudos, tal como de seus nveis
populacionais.
Admitindo-se que as funes do planejamento simplificam-se nos pequenos municpios, com-
parativamente s mdias e grandes cidades, estes podem se valer da inovao de experincias co-
386
munitrias nas suas demandas com uma real possibilidade de resultados perceptveis, a curto e
mdio prazos, nos seus indicadores de sustentabilidade ambiental, principalmente nas categorias
que compe o saneamento bsico (gua, esgoto, drenagem pluvial e resduos slidos urbanos).
Uma proposta de inovao nas atividades de planejamento e gesto integrados, no mbito do
setor de saneamento bsico, a do Consrcio Intermunicipal de Tratamento de Resduos Slidos
CITRESU, que reuniu 10 municpios da regio Celeiro do Rio Grande do Sul com populao em
torno de 50 mil habitantes, para destinao ambientalmente adequada de seus resduos urbanos.
A concepo do projeto era encaminhar o lixo domstico residual dos municpios do consrcio
para um aterro sanitrio construdo de forma comunitria e, assim, evitar a disposio desses res-
duos em lixes ou aterros sanitrios distantes, localizados em outros municpios, o que acarretava,
alm de despesas com o seu transporte, a queima de combustveis fsseis e a transferncia de custos
ambientais.
Para atingir os objetivos do projeto, foram desenvolvidos sistemas de separao domstica dos
resduos secos e midos, divulgando-se os princpios de reduo, reutilizao e reaproveitamen-
to entre as populaes dos municpios consorciados.
Os investimentos na construo do aterro sanitrio em local estratgico, considerando as dis-
tncias a serem percorridas com o transporte de RSU, contou com o financiamento estadual e fede-
ral, cabendo uma contrapartida dos municpios.
Como resultados positivos e adicionais aos benefcios trazidos ao meio ambiente regional, com
o fim dos indesejveis lixes e a proporcional reduo nas emisses de gases de aterro, destacam-se
as campanhas educacionais, de separao adequada e coleta seletiva do lixo urbano entre a popula-
o urbana.
Remetendo-se por fim, ideia de Rogers (2008), sobre uma nova forma de planejamento urba-
no holstico e abrangente ao encontro do modelo de cidade com metabolismo circular de Herbert
Girardet e essa breve experincia do Consrcio intermunicipal de Resduos Slidos, refora-se a
viso de que o planejamento e gesto urbanos integrados entre pequenos municpios podem repre-
sentar uma alternativa factvel para atender demandas por cidades ambientalmente sustentveis.
Planejamento e Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos e TMB:

uma proposta para pequenos municpios do sul de Minas Gerais
Este trabalho verifica os benefcios da aplicao do planejamento e gesto integrados de re-
sduos slidos urbanos e TMB de um grupo de pequenos municpios no sul do estado de Minas
Gerais, constitudo pelos municpios de Caxambu, Baependi, Conceio do Rio Verde, Cambuquira,
Campanha, Lambari e Jesunia, situado em regio de produo agropecuria, de turismo histrico
e ecolgico e de estncias hidrominerais, ao qual integram-se, em uma escala maior, os municpios
de Itamonte, Pouso Alto, So Loureno, Soledade de Minas, Carmo de Minas, Olmpio de Noronha,
Heliodora, entre outros.
Os centros urbanos dos municpios em referncia esto em proximidade fsico-territorial e
encontram-se localizados, geograficamente, em torno de uma estratgica rea plana, central e equi-
distante, num raio mdio de aproximadamente 25 km, margeada ao sul pela rodovia MG-460 e a
leste pela BR-267, conhecida neste trecho como rodovia Vital Brazil.
Estes municpios tm opes de acessos, tambm, pelas rodovias BR-381, BR-354 e MG-456, o
que demonstra a existncia de farta malha rodoviria estadual e federal, na microrregio do estudo.
387
Parmetros de Clculos para Anlise Comparativa

Para a anlise comparativa, tendo como base os conceitos de Pegada Ecolgica dos pequenos
municpios considerando duas alternativas (Alternativa 1: disposio de resduos in natura e;
Alternativa 2: disposio de resduos aps o TMB), so utilizados parmetros de clculo de equi-
valncia, relacionados ao volume de CO2 (t/ano) emitido na biosfera e a rea (ha) equivalente em
biomassa, para seu sequestro.
Conforme Wackernagel e Rees (1996 apud COELHO-DE-SOUZA, 2009), necessrio 1 hec-
tare de floresta tropical para o sequestro de 1,8 tonelada (1800 kg) de CO2 emitidas na atmosfera.
Com a queima de combustveis fsseis, 1 litro de diesel emite 2,79 kg de CO2, e no caso da
gasolina, esta proporo de 1 litro para 2,11 kg de CO2.
Nos aterros de lixo domstico residual, sem tratamento, lixes, a referncia de que para
cada 3,0 kg de lixo orgnico produzido, emite-se 1,0 kg de gs de aterro, sendo 0,5 kg de CO2 (gs
carbnico) e 0,5 kg de CH4 (gs metano), segundo a EPA United States Environment Protection
Agency (1995 apud DIAS, 2007).
E ainda, para os danos causados como efeito estufa, sob a tica de Lenzen e Murray (2001
apud COELHO-DE-SOUZA, 2009), o gs metano (CH4) tem um potencial nocivo 21 vezes superior
ao dixido de carbono (CO2).
Assim, como a anlise de referncia baseada em clculos da Pegada Ecolgica, considera
as emisses de CO2, deve-se multiplicar a quantidade de metano pelo fator 21 para encontrar sua
equivalncia em CO2.
Humer e Lechner (1997 apud FRICKE et al., 2007) estimam que um aterro de lixo orgnico
com 20 metros de altura, em funcionamento nos primeiros 10 anos, apresenta um fator de emisso
de 340 litros de CH4/m2/dia, e que atravs de uma coleta seletiva e do processamento destes resdu-
os orgnicos pode-se reduzir as emisses de metano para cerca de 120 at 160 litros de CH4/m2/dia.
No caso do tratamento mecnico-biolgico prvio deste lixo domstico residual, as emisses
com a sua posterior disposio caem, significativamente, para menos de 25 litros de CH4/m2/dia,
representando uma expressiva reduo na emisso de gases de aterro de mais de 90%, comparado
s emisses dos lixes.
No entanto, na concepo de Friche et al. (2002 apud FRICHE et al. 2007), a emisso mxima
de gs metano especfica por superfcie , de acordo com vrios exemplos de prognsticos para res-
duos slidos tratados com TMB, inferior a 3 litros de CH4/m2/h, respectivamente, 72 litros de CH4/
m2/dia.
Admitindo-se o emprego da mdia aritmtica entre os valores apontados por Humer e Lechner
(1997) e Friche et al. (2002), obtm-se o valor de 48 litros de CH4/m2/dia de emisses aps o tra-
tamento mecnico-biolgico do lixo domstico residual, equivalente a 14% das emisses iniciais de
340 litros de CH4/m2/dia, sem tratamento, representando uma reduo de 86%, que doravante ser
adotada como referncia para os clculos de emisses com TMB.
Como as emisses de metano (CH4) representam 50% das emisses de gases de aterro, caben-
do 50% ao dixido de carbono (CO2), pode-se inferir que com o tratamento mecnico-biolgico as
redues, no mnimo, so as mesmas.
Destarte, para cada 3,0 kg de lixo domstico residual processado em uma estao de TMB, com
posterior disposio em aterros sanitrios, a emisso se reduz, teoricamente, de 1,0 kg para apenas
0,14 kg de gases de aterro (14% de 1,0 kg de gs de aterro liberado), sendo 50% de CO2 (0,07 kg) e
50% de CH4 (0,07 kg), e, reiterando, para que se calcule seu efeito de estufa como gs liberado na
atmosfera em equivalente de CO2, deve ter seu volume multiplicado pelo fator 21.
388
Anlise Comparativa de Indicadores de Sustentabilidade Formulao de Dados
Municpio de Caxambu
Populao: 23 mil habitantes
Extenso Territorial: 100,20 km2 = 10.020,00 ha
Produo Parcial de RSU: 17 toneladas de lixo domstico residual/dia
Produo Total de RSU: 6.205,00 toneladas/ano
Alternativa 1 Base de Clculos

Emisses de CO2 com transporte e disposio de RSU sem tratamento
Emisso de gases de aterro (1/3 do volume de RSU): 2.068,33 toneladas/ano

Emisso de CO2 (50% das emisses de gases de aterro): 1.034,16 toneladas/ano
Emisso de CH4 (50% das emisses de gases de aterro): 1.034,16 toneladas/ano
Equivalncia de CH4 em CO2 (21 vezes): 21.717,49 toneladas/ano
Emisso equivalente de CO2 na disposio de RSU: 22.751,65 toneladas/ano
Distncia entre rea Urbana e Lixo: 37 km
Nmero de viagens de caminho compactador (8 t): 3 viagens/dia (ida/volta)
Distncia total percorrida: 222 km/dia
Consumo estimado de diesel do caminho compactador (8 t): 2,5 km/litro
Consumo parcial estimado de diesel com o transporte de RSU: 88,80 litros/dia
Consumo total estimado de diesel com o transporte de RSU: 32.412,00 litros/ano
Emisso de CO2 com queima de combustvel fssil (diesel): 90,43 toneladas/ano
Emisso total equivalente de CO2: 22.842,08 toneladas/ano
rea de floresta tropical p/ sequestro de CO2: 12.690,04 ha Pegada Ecolgica
rea por habitante Saneamento: 0,549 ha/habitante
rea por habitante Transporte: 0,002 ha/habitante
rea por habitante Total: 0,551 ha/habitante
Relao entre Extenso Territorial/Pegada Ecolgica:

10.020,00 ha/12.690,04 ha = 0,7 < 1 Situao de Dficit Ecolgicoa
Alternativa 2 Base de Clculos

Emisses de CO2 com transporte e disposio de RSU com TMB
Emisso equivalente de CO2 na disposio de RSU (14%): 3.185,23 toneladas/ano

Distncia entre rea Urbana e Estao de TMB: 30 km
Nmero de viagens de caminho compactador (8 t): 3 viagens/dia (ida/volta)
Distncia total percorrida: 180 km/dia
Consumo parcial estimado de diesel com o transporte de RSU: 72,00 litros/dia
Consumo total estimado de diesel com o transporte de RSU: 26.280,00 litros/dia
Emisso de CO2 com queima de combustvel fssil (diesel): 73,32 toneladas/ano
Emisso total equivalente de CO2: 3.258,55 toneladas/ano
rea de floresta tropical p/ sequestro de CO2: 1.810,30 ha Pegada Ecolgica
rea por habitante Saneamento: 0,076 ha/habitante
rea por habitante Transporte: 0,001 ha/habitante
rea por habitante Total: 0,077 ha/habitante
Relao entre Extenso Territorial/Pegada Ecolgica:

10.020,00 ha/1.810,30 ha = 5,5 > 1 Situao de Equilbrio Ecolgico
Nota: Com o objetivo de evitar um processo repetitivo esto sendo apresentados os clculos discriminados apenas do municpio de Caxambu.
389
Discusso e Concluso
Os resultados apresentados pelos indicadores de sustentabilidade dos pequenos municpios,
baseados no conceito de Pegada Ecolgica, apontam para uma emisso equivalente da ordem de
100 mil toneladas/ano de CO2, na microrregio do estudo, provenientes do transporte e disposio
de lixo domstico residual sem tratamento em aterros (lixes), conforme verificao da Alternativa 1.
Essas emisses atmosfricas de gases de aterros so extremamente prejudiciais ao meio am-
biente, pelo seu potencial efeito de estufa, devendo-se considerar que esto sendo contabilizadas
apenas emisses de CO2 das categorias Saneamento e Transporte, subcategorias de lixo domstico
residual e diesel.
Porm, os resultados indicam que as reas equivalentes para sequestro de carbono, tendo
como referncia o conceito de Pegada Ecolgica dos pequenos municpios, na disposio de resduos
in natura, esto abaixo de seus limites territoriais, com uma exceo identificada apenas no caso do
municpio de Caxambu.
Na avaliao dos demais pequenos municpios, a relao entre extenso territorial e rea equi-
valente para sequestro de carbono manteve-se superior a 1 (um), o que mostra uma situao de
equilbrio ecolgico, embora a destinao e a disposio final de seus resduos slidos urbanos no
sejam ambientalmente adequadas, em observncia atual Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Ainda sobre a anlise de dados no municpio de Caxambu, onde h uma situao de dficit
ecolgico, pode-se observar que sua condio de municpio com maior nvel populacional e menor
extenso territorial implica uma posio desfavorvel em relao sustentabilidade ambiental en-
tre os municpios.
De fato, a relao hectares/habitantes dos pequenos municpios determina se as emisses de
CO2 com seu metabolismo, vo criar ou no uma situao de dficit ecolgico, e, no caso, como a
extenso territorial no pode se alterar, ser o crescimento da rea urbana e da populao a princi-
pal varivel nesses clculos baseados no conceito de Pegada Ecolgica.
Neste sentido, deve-se observar na leitura de territorialidades dessas microrregies e de seus
pequenos municpios, a eventual presena de fenmenos interurbanos e intraurbanos que desenca-
deiam alteraes populacionais e seus respectivos impactos nas relaes de proporo entre reas
urbanas e rurais.
O contnuo crescimento urbano dos municpios e a consequente diminuio das reas rurais
exercem fortes demandas por sustentabilidade ambiental, em face da necessidade de reas de flo-
restas tropicais para o sequestro de emisses de carbono, reiterando o que determina o conceito de
Pegada Ecolgica.
Para melhor compreenso, valido analisar, o caso do municpio de So Loureno, localizado
na microrregio do Estudo de Caso, em um raio de 50 km do local proposto para implantao da
estao comunitria de TMB.
O municpio de So Loureno tem uma populao de 43 mil habitantes distribudos por uma
extenso territorial de apenas 57,06 km2, ou 5.706,00 ha (hectares), sendo considerado um dos me-
nores municpios do Brasil, com uma relao de apenas 0,13 ha/habitante.
Adotando-se o valor de 0,5 kg/dia para cada habitante de So Loureno, temos uma gerao
diria em torno de 22 toneladas de lixo domstico residual, representando 8.030,00 toneladas/ano,
para uma emisso de 2.676,66 toneladas/ano de gases de aterro, sendo 1.338,33 toneladas/ano de
CO2 (dixido de carbono ou gs carbnico) e o mesmo valor em CH4 (gs metano).
Convertendo-se o CH4 em seu equivalente de CO2 (21 vezes) e efetuando a soma com o volu-
me emitido em CO2, encontra-se o valor final equivalente de emisso de CO2, com a disposio de
lixo domstico residual, de 29.443,32 toneladas/ano, sem contabilizar as emisses relativas ao seu
transporte.
390
Como necessrio 1,0 ha de floresta tropical para o sequestro de 1,8 toneladas de CO2, o mu-
nicpio de So Loureno demanda, neste seu metabolismo, uma rea de 16.357,40 ha, contra seus
5.706,00 ha de extenso territorial, representando um dficit ecolgico de 10.651,40 ha, apenas com
o volume equivalente de emisses de CO2, provenientes de resduos slidos urbanos.
Desta forma, transferem-se os custos ambientais das reas urbanas do municpio de So Lou-
reno, para seus municpios limtrofes: Soledade de Minas, Carmo de Minas, Pouso Alto e So Se-
bastio do Rio Verde, entre outros.
Considerando agora, a anlise referente a Alternativa 2, verifica-se uma expressiva reduo
nas emisses equivalentes de CO2, de quase 100 mil toneladas/ano, para algo prximo de 14 mil
toneladas/ano, a partir do tratamento mecnico-biolgico dos resduos slidos urbanos.
Em consequncia, a rea equivalente para sequestro de CO2, baseada em clculos da Pegada
Ecolgica da microrregio se reduz, significativamente, de uma extenso territorial de 52.859,42
ha para 7.503,66 ha, e a rea por habitante de 0,489 ha/habitante para apenas 0,069 ha/habitante.
A pesquisa revela, portanto, que o planejamento e gesto integrados de resduos slidos ur-
banos e tratamento mecnico-biolgico, representam, realmente, uma alternativa de que podem
se valer os pequenos municpios para melhorar as condies de sustentabilidade ambiental de sua
microrregio, com a destinao e disposio, ambientalmente adequada, de seus resduos slidos
urbanos.
Evidentemente, o conhecimento no meio acadmico-cientfico acerca dos processos de trata-
mento mecnico-biolgico do lixo domstico residual e dos resultados obtidos com redues nas emis-
ses equivalentes de CO2, dispensaria em princpio uma demonstrao numrica por tratar-se de
tecnologia praticada em diversos pases, em particular na ustria e Alemanha, cujos resultados j
foram analisados e divulgados.
Essa evidente deduo j fora sinalizada pelas observaes de Humer e Lechner (1997, apud
FRICKE et al., 2007) sobre a significativa queda de 340 litros de CH4/m2/dia, para menos de 25
litros de CH4/m2/dia, nas emisses de gases de aterro, aps o tratamento mecnico-biolgico de
resduos slidos urbanos.
O estudo ora apresentado, entretanto, busca reforar esse conhecimento e apontar as vanta-
gens e viabilidade dessa prtica de planejamento junto s comunidades dos pequenos municpios
brasileiros, a partir de investimentos em infraestrutura urbana de forma cooperativa, reduzindo
custos e ampliando a eficcia.
Referncias
AGNCIA ALEM PARA COOPERAO TCNICA GZT. Relatrio final do projeto setorial Promoo do
Tratamento Mecnico-Biolgico de Resduos, 1988-2003.
BRASIL. Lei de regulao do setor de saneamento bsico Lei n 11.445/2007.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Cidades sustentveis: subsdios elaborao da Agenda 21 brasileira.
Braslia, DF, 2000.
BRASIL. Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei n 12.305/2010.
FERRARI, Celso. Curso de planejamento municipal integrado, 1977.
FRICKE, Klaus et al. Aplicao do tratamento mecnico-biolgico de resduos no Brasil, 2007.
HERRMANN COELHO-DE-SOUZA, Carolina. Mtodo de Avaliao da Sustentabilidade Ambiental de Pe-
quenos Municpios, 2009.
ROGERS, Richard. Cidades para um pequeno planeta, 2008.
391
NDICE DA QUALIDADE DE CALADAS NA CIDADE DO RIO DE

JANEIRO
Lvia Beatriz Brigago da Silva*
Celso Romanel**
Resumo
A ocupao do territrio brasileiro nas ltimas dcadas tem revelado alguns problemas de considervel
gravidade na infraestrutura urbana. Tal situao se agrava medida que os processos de urbanizao se
aceleram. Acrescenta-se ainda o fato de que esta expanso se d mais sob a influncia do mercado do
que pelas reais potencialidades de determinadas reas, prejudicando e encarecendo a implantao de
infraestrutura adequada, notadamente na mobilidade urbana nas grandes capitais do pas. As dificulda-
des impostas pelas caractersticas do meio fsico so muitas vezes ignoradas ou enfrentadas de modo
ineficaz com obras de alto custo e de desempenho duvidoso. Estas dificuldades surgem logo na implan-
tao de loteamentos e se prolongam por toda a vida da ocupao urbana, tanto na dificuldade de cons-
truir como de manter as vias de acesso e de circulao. Alm do desconforto populao diretamente
afetada, impe-se pesado nus ao Poder Municipal e, em consequncia, sociedade no pagamento de
impostos e taxas sem a justa retribuio em termos de servios e infraestrutura. Tais problemas se mos-
tram evidentes na construo e manuteno de caladas pblicas, tema deste trabalho, onde se analisam
ndices de qualidade de caladas na cidade do Rio de Janeiro.
Palavras-chave: Caladas urbanas; infraestrutura; mobilidade urbana; acessibilidade.
Abstract
In recent decades the urban development in Brazil has revealed some quite severe problems related to
lack of infrastructure. This situation worsens increasingly as the urbanization process accelerates. An
additional point is that the expansion occurs more under the influence of market factors than the real po-
tential of certain areas, harming and making more expensive the deployment of adequate infrastructure,
particularly concerning the urban mobility in large urban areas as in many state capitals. The difficulties
imposed by the characteristics of the physical environment are often ignored or addressed ineffectively
with constructions of high cost and dubious performance. These difficulties arise in the implementation
of allotments and extend throughout the life of the urban occupation. In addition to the discomfort to the
directly affected population, it must be taken into account the heavy burden on the municipality and,
as consequence, to society in general who to pay taxes and fees without the just retribution in terms of
services and infrastructure. Such problems show more evident in the use of public sidewalks, subject of
this paper, which reviews some indicators of sidewalk quality in the city of Rio de Janeiro.
Keywords: Urban sidewalks; infrastructure; urban mobility; accessibility.
*
Mestrado Profissional em Engenharia Urbana e Ambiental-PUC-Rio, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: livia.brigagao@etu.
ufrj.br
**
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: romanel@puc-rio.br
392
Introduo
A infraestrutura brasileira vem passando por transformaes, ainda que no no ritmo exigido
para o desenvolvimento do pas, com implicaes nos meios de transporte, incluindo o modal no
motorizado. Aos poucos se procura consolidar o conceito da mobilidade a p como meio de desloca-
mento cotidiano e prioritrio nos centros urbanos, que vem ocupando espao e importncia no cenrio
nacional como na recente criao em 2015 da Associao pela Mobilidade a P de So Paulo (www.
mobilidadeape.wordpress.com). De acordo com pesquisa de origem e destino realizada na regio me-
tropolitana de So Paulo (Metr, 2012) 30% das viagens com mais de 500m de extenso so feitas ex-
clusivamente a p, no incluindo as caminhadas at o ponto do nibus ou passeios na hora do almoo,
por exemplo. Ainda assim o modo a p sempre foi desconsiderado nas polticas pblicas voltadas para
a mobilidade urbana, como atesta o estado atual catastrfico das caladas nas cidades brasileiras,
quando existentes, dificultando a mobilidade daqueles sem outro meio de transporte alm de seus ps
ou dos que no tm possibilidade de us-los, como cadeirantes e bebs em seus carrinhos.
A mobilidade a p e a acessibilidade contribuem na definio de outras importantes polticas
pblicas como:
Sade Pblica combate ao sedentarismo, obesidade, diabetes e doenas dele derivadas
pelo estmulo caminhada;
Transporte Pblico Coletivo estmulo migrao para a caminhada de parte das viagens
de at 3 km para aliviar os atuais sistemas de transporte;
Programas Ambientais - despoluio do ar, licenciamento ambiental, entre outros.
No presente estudo foi realizada uma anlise de ndices da qualidade das caladas em trs
importantes avenidas da cidade do Rio de Janeiro, com base no estado de conservao, nivelamento,
tipo de pavimentao, largura efetiva, adequao para travessia de vias urbanas e acessibilidade
por cadeirantes.
Instrumentos legais
Nos centros urbanos as caladas devem atender aos requisitos normativos definidos pelo C-
digo de Trnsito Brasileiro (Brasil, 1997) e tambm pelos planos de urbanizao do respectivo mu-
nicpio, especialmente no que diz respeito aos aspectos de acessibilidade e legislaes ambientais.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) foi implantado em 1997 e a partir desta data passou
a indicar as normas de utilizao das vias pblicas, definindo diretrizes que devem ser levadas em
conta no planejamento virio de cidades e de rodovias, incluindo a infraestrutura bsica constituda
por equipamentos urbanos para escoamento de guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento
sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar, rede telefnica, gs
canalizado e vias de circulao. O Cdigo de Trnsito Brasileiro apresenta avanos na proteo a
pedestres e ciclistas que passaram a ter maior importncia e destaque.
Art. 68. assegurada ao pedestre a utilizao dos passeios ou passagens apropriadas das
vias urbanas e dos acostamentos das vias rurais para circulao, podendo a autoridade
competente permitir a utilizao de parte da calada para outros fins, desde que no seja
prejudicial ao fluxo de pedestres.
1 O ciclista desmontado empurrando a bicicleta equipara-se ao pedestre em direitos e
deveres.
2 Nas reas urbanas, quando no houver passeios ou quando no for possvel a utilizao
destes, a circulao de pedestres na pista de rolamento ser feita com prioridade sobre os
veculos, pelos bordos da pista, em fila nica, exceto em locais proibidos pela sinalizao e
nas situaes em que a segurana ficar comprometida.
393
5 Nos trechos urbanos de vias rurais e nas obras de arte a serem construdas, dever ser
previsto passeio destinado circulao dos pedestres, que no devero, nessas condies,
usar o acostamento.
6 Onde houver obstruo da calada ou da passagem para pedestres, o rgo ou entidade
com circunscrio sobre a via dever assegurar a devida sinalizao e proteo para
circulao de pedestres.
O Anexo I do CTB faz uma distino entre calada e passeio. Calada definida como parte da
via, normalmente segregada e em nvel diferente, no destinada circulao de veculos, reservada
ao trnsito de pedestres e, quando possvel, implantao de mobilirio urbano, sinalizao, vege-
tao e outros fins, enquanto que passeio se refere parte da calada ou da pista de rolamento, neste
ltimo caso separado por pintura ou elemento fsico, livre de interferncias, destinado circulao
exclusiva de pedestres e, excepcionalmente, de ciclistas.
com base nesta distino, que o artigo 68 estabelece o direito do pedestre, na utilizao
dopasseioe a possibilidade de que acalada seja destinada para outros fins, como instalao de
bancas de jornal, telefones pblicos, coletores de lixo ou postes de sinalizao, implantao de jar-
dim, etc. a critrio da autoridade de trnsito, e desde que no haja prejuzo ao fluxo de pedestres.
Alm do passeio, o pedestre tambm pode utilizar, nas vias rurais, o acostamento.
Adicionalmente a ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas apresenta regulamen-
tao sobre caladas como na NBR 12255 Procedimentos para Execuo e Utilizao de Pas-
seios Pblicos (ABNT, 1990) e a NBR 9050 - Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos
e Equipamentos Urbanos (ABNT, 2004). Esta ltima especifica que caladas, passeios e vias ex-
clusivas devem incorporar faixa livre com largura mnima recomendvel de 1,5m, completamente
desobstrudas e isentas de interferncias, tais como vegetao, mobilirio urbano, equipamentos
de infraestrutura urbana aflorados (postes, armrios de equipamentos e outros), orlas de rvores e
jardineiras, rebaixamentos para acesso de veculos, bem como qualquer outro tipo de interferncia
ou obstculo que reduza a largura da faixa livre. Eventuais obstculos areos tais como marquises,
faixas e placas de identificao, toldos, luminosos, vegetao e outros devem se localizar a uma al-
tura superior a 2,10 m.
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor (Brasil, 2001) determina um plano diretor obrigatrio
para cidades com mais de 20 mil habitantes, aprovado pela Cmara Municipal at outubro de 2006,
como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Pelos dados estats-
ticos do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013) 1718 municpios brasileiros
foram enquadrados por esta lei federal mas at o final de 2013 10,4% deles (178 municpios) ainda
no tinham elaborado o documento.
Outros instrumentos legais fazem parte do planejamento urbano dos municpios como: a) Lei
do Permetro Urbano que inclui a definio de alinhamento e delimitao de reas destinadas aos
proprietrios de imveis, sendo estes responsabilizados pela manuteno de suas respectivas cala-
das; b) Lei do Parcelamento do Solo que estabelece normas e procedimentos para loteamentos, arru-
amentos, desmembramentos de lotes bem como disponibilidade de infraestrutura bsica; c) Lei do
Uso e Ocupao do Solo que regulamenta a implantao das atividades no solo urbano, considerando
a adequao dos usos, normas e padres de ocupao; d) Estudos de Impacto de Vizinhana que ava-
lia os efeitos de novos empreendimentos na qualidade de vida da populao residente na rea e em
suas proximidades. De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas (IBGE, 2013) do total de 5570
cidades do pas 393 delas no dispunham nenhum destes instrumentos, sendo que 277 no tinham
nem plano diretor nem outras legislaes urbanas.
394
Metodologia para estimativa do nvel de servios

A hiptese que os pedestres escolhem rotas de forma a minimizar as distncias entre origens
e destinos no se sustenta na prtica. As condies inadequadas das caladas restringem o uso de
pedestres e cadeirantes, seja pelo desvio de obstculos ou pela escolha deliberada de se tomar o ca-
minho mais longo. necessrio considerar que a percepo dos usurios no se limita a minimizar
distncias mas varia tambm conforme o nvel de servios encontrados durante o trajeto, visto que
diferentes elementos interferem de maneira positiva ou negativa no deslocamento a p.
A qualidade da infraestrutura pode ser avaliada de diferentes formas, gerando uma dificulda-
de de se estabelecer um procedimento padro de anlise que possa ser aplicado em diferentes luga-
res e situaes. Uma alternativa utilizar o conceito de nvel de servios para automveis, adaptado
para caladas adotado por alguns autores (Fruin, 1971; TRB, 1985) mas acrescentando outros par-
metros especficos como segurana para usurios vulnerveis (Sarkar, 1995).
Avaliar o nvel de servios oferecidos nas caladas urbanas importante para a organizao e
melhoria do trfego de pedestres. Neste trabalho foi aplicada para a cidade do Rio de Janeiro a me-
todologia baseada na proposta de Ferreira e Sanches (2001) com o clculo do indicador IQC ndice
de Qualidade de Caladas baseado na seguinte correlao:
IQC = (p1 x n + p2 x c + p3 x P + p4 x L + T + p6 x A)/24 (1)
onde p1, p2, p3, p4, p5 e p6 so fatores de ponderao que podem variar de 1 (pouco importante) a
5 (muito importante) em relao s notas atribudas aos seguintes quesitos de avaliao: nivelamen-
to da calada (N) com peso p1 = 4, estado de conservao (C) com peso p2 = 5, tipo de pavimento (P)
com peso p3 = 4, largura efetiva (L) com peso p4 = 5, adequao da travessia de vias urbanas (T) com
peso p5 = 3 e acessibilidade por cadeirantes (A) com peso p6 = 3. A soma destes fatores de ponderao
totaliza o valor 24, que aparece na mdia ponderada da expresso (1).
Quanto ao nivelamento (N) a nota mnima zero atribuda para caladas exibindo desnveis e
degraus superiores a 10cm enquanto que a nota mxima cinco reservada para aquelas com inclina-
o transversal entre 1% a 3% e inclinao longitudinal mxima 1:12 (8,33%); para o estado de con-
servao (C) as notas variam de zero, para caladas muito deterioradas, com utilizao difcil ou im-
praticvel, at cinco para caladas com excelente conservao feita pelos proprietrios dos imveis
delimitados pelas mesmas. O tipo de pavimentao (P) tambm varia de zero, para caladas sem
revestimento, at cinco para aquelas apresentando pavimentao regular, firme e antiderrapante,
sob quaisquer condies climticas, mantendo a unicidade do passeio pblico; a largura efetiva (L)
recebe nota zero para caladas muito obstrudas por veculos, bancas de jornal e de camels, postes
e rvores, entulhos de obras, etc. at a nota cinco para aquelas com faixa livre de largura superior a
2m e completamente desimpedida para circulao de pedestres; no quesito adequao de travessia
de vias urbanas (T) a nota zero atribuda para condies de travessia inadequadas, sem faixas de
demarcao ou semforos, at a nota mxima cinco para caladas com faixas de travessia no solo,
rebaixamento de caladas e semforos com tempo exclusivo para pedestres; quanto acessibilidade
por portadores de necessidade especiais (A) as notas variam de zero a cinco dependendo da existn-
cia de piso ttil, rampas de acesso para cadeira de rodas com inclinao mxima de 8,33% e distn-
cia entre acessos. Outros itens poderiam ser considerados na estimativa do IQC como paisagismo,
poluio atmosfrica e nveis de rudos e iluminao, por exemplo.
395
Caladas na cidade do Rio de Janeiro

Na cidade do Rio de Janeiro foram verificadas as condies de caladas na avenida Rio Branco,
importante eixo de negcios, na avenida Pasteur, eixo turstico para os morros da Urca e do Po de
Acar, e na avenida das Amricas, principal via de ligao dos novos bairros da zona oeste (Barra
da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes) com os tradicionais bairros da zona sul (Ipanema, Leblon, Co-
pacabana).
A avenida Rio Branco uma das mais importantes vias pblicas da cidade, cruza o centro
do Rio de Janeiro e considerada a principal marca da reforma urbana realizada pelo prefeito
Pereira Passos no incio do sculo XX. A construo da avenida foi inspirada nos modelos de bu-
levares franceses, com caladas largas, inaugurada com 33m de largura e 1800m de extenso. O
projeto da avenida foi exemplar, pois tambm previa qual o tipo de pavimento e calamento a ser
executado, feito com pedras portuguesas, inspirado nas caladas de Lisboa. Com a abertura da
avenida Rio Branco nasceu um cdigo de posturas na cidade e a avenida virou um carto-postal
da cidade, abrigando importantes instituies como o Teatro Municipal, a Biblioteca Nacional e
o Museu de Belas Artes.
Desde dezembro de 2014 tem trs de suas cinco pistas interditadas para implementao do sis-
tema do Veculo Leve sobre Trilho (VLT), como parte do projeto de revitalizao do centro da cidade
para os jogos olmpicos de 2016, e as outras duas reservadas para os nibus municipais. Em 2016 a
prefeitura pretende acabar com o trfego em parte da via, com a criao do Boulevard Rio Branco,
entre a avenida Nilo Peanha e a rua Santa Luzia, com pedestres dividindo com o VLT um calado
com piso de granito nas cores cinza e vermelho (Figura 1).
Atualmente, a maior crtica em relao s caladas da avenida Rio Branco vem do revestimen-
to em pedras portuguesas, que escorregam quando molhadas, se desprendem e provocam descon-
forto, e mesmo quedas, em pessoas com mobilidade reduzida. Apesar da boa largura das caladas, a
fluidez do trnsito bastante prejudicada pela obstruo provocada por bancas de jornal, cada vez
maiores e ocupando espaos destinados aos pedestres, alm da presena de bancadas de vendedores
ambulantes que atrapalham a circulao. Outra crtica frequente dos usurios so os respingos de
aparelhos de ar condicionado, instalados fora das normas da prefeitura, que exigem uma calha para
conduzir a gua dos aparelhos.
Figura 1: Implementao do VLT na avenida Rio Branco (2015), esquerda, e o projeto do Boulevard Rio Branco
(2013), direita.
Fonte: acervo pessoal - imagem esquerda; jornal O Globo (2013) - imagem direita.
396
A avenida Pasteur, no bairro da Urca, uma das mais bonitas avenidas do Rio de Janeiro, que d
acesso aos morros da Urca e do Po de Acar. Mantm ainda um belo conjunto arquitetnico que re-
sistiu especulao imobiliria e onda de demolies que ocorreram na cidade para construo de arra-
nha-cus e que descaracterizam completamente outros logradouros, como a atual avenida Rio Branco.
Em levantamentos realizados no local verificou-se que o perfil da calada no est dentro de
limites aceitveis no trecho entre a rua doutor Xavier Sigaud e a praa General Tibrcio enquanto
que a conservao do piso de pedras portuguesas varia de precrio a bom (Figura 2). O que mais
chama a ateno a presena de obstculos constitudos por rvores, lixeiras, orelhes, quiosques
e vendedores ambulantes. Moradores reclamam (O Globo, 2014) que prdios esto inclusive demar-
cando com tinta amarela vagas de estacionamento sobre as caladas, prejudicando o deslocamento
de pedestres obrigados a dividir a rea com veculos (Figura 3).
A avenida das Amricas possui aproximadamente 40km de extenso, ligando os principais
bairros da zona oeste da cidade: Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes e Guaratiba. Neste
trabalho foi avaliada a situao das caladas no trecho entre os quilmetros 0 a 5, na Barra da Ti-
juca, onde a avenida possui 6 pistas de rolagem de veculos e cercada por construes de grande
porte abrigando condomnios residenciais, shopping centers, supermercados e sedes de importantes
empresas nacionais. Os congestionamentos de veculos so frequentes, a qualquer hora do dia, e o
pedestre tem dificuldades na travessia devido falta de sinais de trnsito e passarelas, principal-
mente junto aos grandes centros comerciais.
A distncia entre sinais de trnsito a justificativa para pedestres se arriscarem a cruzar a
via entre os carros; adicionalmente, os tempos dos semforos so priorizados para os veculos pois
praticamente impossvel atravessar a avenida das Amricas a p sem ter que aguardar, parado no
canteiro central, por um novo fechamento do sinal e assim completar, aps vrios minutos, a tra-
vessia. Esta dificuldade de locomoo se estende s caladas do bairro, que so relativamente pouco
utilizadas pela populao, devido s grandes distncias entre as construes e ao tamanho das qua-
dras que fazem com que as pessoas prefiram se deslocar de carro e contribuam para o agravamento
do j catico fluxo de veculos na regio.
A Figura 4 mostra alguns aspectos das caladas como a falta de conservao, em frente ao su-
permercado Extra, falta de acessibilidade prximo ao supermercado Guanabara, falta de sinalizao
para pedestres na entrada do shopping center Downtown.
Como pontos positivos as caladas so largas e geralmente bem niveladas, mas alm dos pro-
blemas de manuteno e acessibilidade, outro diferencial negativo a falta de uniformidade da
pavimentao (Figura 4), alternando trechos recobertos com cimento, outros com pedra portuguesa,
alm de vrios sem revestimento algum, o que chama a ateno dada a importncia desta principal
via do afluente bairro da Barra da Tijuca.
ndice de Qualidade das Caladas - IQC

O ndice de qualidade das caladas avaliadas neste trabalho foi estimado com base em seis
quesitos, com diferentes fatores de ponderao, e notas de 0 a 5 atribudas s caladas das trs ave-
nidas avaliadas neste trabalho, conforme lista a Tabela 1.
397
Figura 2: Conservao do piso de pedras portuguesas, esquerda, e obstculos nas caladas da avenida Pasteur no
bairro da Urca, Rio de Janeiro.
Fonte: acervo pessoal
Figura 3: Carros com vagas demarcadas na avenida Pasteur (O Globo, 2014).
Fonte: jornal O Globo (2014)
398
Figura 4: Caladas na avenida das Amricas na Barra da Tijuca: falta de conservao (esquerda), falta de acessibilidade
(centro), falta de sinalizao para travessia de pedestres (direita).
Fonte: acervo pessoal.
Tabela 1: Composio do IQC de caladas do Rio de Janeiro

Quesito Fator de Ponderao Avenida Rio Branco Avenida Pasteur Avenida das Amricas
Nivelamento 4 5 4 5
Conservao 5 4 3 3
Pavimentao 4 3 3 2
Largura 5 4 4 5
Travessia 3 4 3 1
Acessibilidade 3 3 3 2
Mdia final em
3,9 3,4 3,2
relao a 5
Destes resultados, pode-se concluir que a qualidade das caladas varia de boa (avenida Rio
Branco) a regular (avenida das Amricas), porm com pontos muito desfavorveis para esta ltima
em relao aos quesitos pavimentao, travessia de vias urbanas e acessibilidade de pessoas com
mobilidade reduzida.
O portal Mobilize Mobilidade Urbana Sustentvel (2012), cujo objetivo estimular a me-
lhoria das condies de mobilidade para pedestres nas principais cidades do pas, publicou uma
avaliao das caladas em 228 ruas de 39 cidades do Brasil, incluindo a avenida Rio Branco no Rio
de Janeiro. Naquela pesquisa a avenida recebeu a mdia final 3,33, numa escala de 0 a dez, porm
com nota zero em quesitos no avaliados no presente trabalho, como iluminao e arborizao. A
nota mdia das cidades brasileiras na pesquisa Mobilize (2012) foi de apenas 3,40 o que sem dvida
indica a m qualidade, quando no completa inexistncia, das caladas no pas.
Concluso
Caladas de trs importantes avenidas da cidade do Rio de Janeiro foram analisadas dentro
da metodologia do ndice de Qualidade de Caladas (IQC), aqui estabelecido com base em requisitos
tcnicos como largura efetiva, estado de conservao, nivelamento, tipo de piso, segurana de tra-
vessia e acessibilidade. De modo geral as caladas da avenida Rio Branco podem ser classificadas
como boas, e sero provavelmente muito melhores em 2016 com o trmino dos atuais trabalhos de
revitalizao do centro da capital fluminense.
399
Por outro lado, as caladas da avenida Pasteur e da avenida das Amricas so apenas regula-
res, o que chama a ateno pois a primeira via um importante eixo turstico da cidade e a segunda
constitui-se no principal eixo comercial do cada vez mais afluente e populoso bairro da Barra da
Tijuca.
As caladas urbanas so um indicador do ndice de desenvolvimento humano. H cidades ao
redor do mundo onde h um respeito aos cidados que caminham, uma ateno maior s pessoas
com mobilidade reduzida, crianas e idosos. No Brasil falta ainda uma mudana na devida conside-
rao deste espao, tanto pelo cidado comum quanto pelos administradores pblicos. O problema
no s infraestrutura, itens que foram verificados neste trabalho, mas sobretudo de conscientiza-
o. Afinal somos todos pedestres.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT) NBR 12255 Procedimentos para Exe-
cuo e Utilizao de Passeios Pblicos, disponvel em www.abntcatalogo.com.br, 1990
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT) NBR 9050 Acessibilidade a Edifica-
es, Mobilirio, Espaos e Equipamentos Urbanos, disponvel em www.abntcatalogo.com.br, 2004
ASSOCIAO PELA MOBILIDADE A P DE SO PAULO, www.mobilidadeape.wordpress.com, 2015.
BRASIL - CDIGO BRASILEIRO DE TRNSITO. Lei Federal 9503, disponvel em www.planalto.gov.br/
ccivil_03/LEIS/L9503.htm, 1997
BRASIL - O ESTATUTO DA CIDADE E O PLANO DIRETOR, Lei Federal 10.257, disponvel em www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm, 2001
FERREIRA, M.A.G e SANCHES, S.P. ndice de Qualidade das Caladas - IQC. Revista dos Transportes
Pblicos, v.91, n.23, So Paulo, p.47-60. 2001.
FRUIN, J. Designing for pedestrians: a level-of-service concept. Highway Research Record, 355, 1-15,
1971.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(Munic), 2013.
METR - www.metro.sp.gov.br/pdf/mobilidade/pesquisa-mobilidade-2012.pdf, 2012
MOBILIZE MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL. Caladas do Brasil, disponvel em www.mobilize.
org.br/midias/pesquisas/relatorio-calcadas-do-brasil---jan-2013.pdf, 2012.
O GLOBO - http://oglobo.globo.com/rio/rio-branco-para-pedestres-7406691, 2013.
O GLOBO - http://oglobo.globo.com/eu-reporter/carros-param-em-vagas-marcadas-em-calcada-de-pedras-por-
tuguesas-na-avenida-pasteur-12856028, 2014.
TRB - Transportation Research Board, Highway Capacity Manual, National Research Council, Washing-
ton, D.C., USA., 1985.
SARKAR, S. Evaluation of safety for pedestrians at macro and microlevels in urban areas. Trans-
portation Research Record, 1502, 105-118, 1995.
400
ACESSIBILIDADE DE ACESSO EDIFCIOS PBLICOS EM

CIDADES DE PEQUENO E MDIO PORTE
Dalila Cristina Gomes*
Joo Karlos Locastro**
Bruno Luiz Domingos de Angelis***
Resumo
O presente trabalho objetivou analisar a acessibilidade ao acesso de edifcios pblicos em duas cidades,
de mdio e pequeno porte, segundo a norma ABNT NBR 9050:2004. A pesquisa foi realizada em duas
cidades do Paran, uma de pequeno porte, Centenrio do Sul e outra de mdio porte, Campo Mouro.
A obteno dos dados foi realizada in loco. Analisou-se a situao e a largura livre das caladas, a pre-
sena de piso ttil, de sinal sonoro, de rampas de acesso a cadeirantes, de vagas especiais para idosos
e deficientes fsicos. A situao em Centenrio do Sul pautou-se com elevada precariedade no Terminal
Rodovirio. At o Poder Legislativo Municipal, de onde se deveria esperar maior comprometimento
quanto a necessidades dos cidados, apresentou-se como um local pouco acessvel. O municpio de
Campo Mouro tambm no difere muito das condies constatadas em Centenrio. Observou-se, em
anlise ao local, a presena de um Colgio despreparado para atender pessoas com deficincia ou que
apresentam certa debilidade. Apesar dos municpios disporem de certa melhora quanto acessibilidade,
ainda caminham a passos lentos, no que tange a esta questo, estando os mesmos longe de serem con-
siderados ambientes de fcil locomoo e movimentao de transeuntes com debilidade.
Palavras-chave: acessibilidade, caladas, edifcios pblicos.
Abstract
The study aimed to analyze the accessibility of public buildings access in two cities, medium and small,
according to ABNT NBR 9050: 2004. The survey was conducted in two cities of Paran, a small, Sou-
th Centennial and other mid-sized, Campo Mourao. Data collection was carried out on the spot. We
analyzed the situation and the clear width of the sidewalks, the presence of tactile floor, beep, ramps for
wheelchair access, special seats for elderly and disabled. The situation in South centenary was marked
with high insecurity in the Bus Terminal. By the Municipal Legislature, where one would expect greater
commitment as the needs of citizens, introduced himself as a handy place. The municipality of Campo
Mouro also does not differ much from the conditions recorded in Centennial. It was observed in the
local analysis, the presence of a school unprepared to serve persons with disabilities or who have certain
weaknesses. Despite the municipalities dispose of certain improvement as accessibility, still walk at a
slow pace, with respect to this issue, with the same far from being considered easy mobility environments
and movement of passersby with weakness.
Keywords: accessibility, sidewalks, public buildings.
*
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: dalilagomess@gmail.com
**
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: jklocastro@gmail.com
***
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Agronomia. E-mail: brucagen@uol.com.br
401
Introduo
O planejamento de uma cidade deve estar voltado ao direito de cada cidado desde o momento
que sai de sua residncia at alcanar o destino planejado, de maneira que o citadino consiga se
transportar, com autonomia, num ambiente urbano seguro e adequado s possibilidades motoras e
sensoriais de todos (BITTENCOURT et al., 2008).
A promoo da cidadania que se manifesta em partes por meio da acessibilidade, no facul-
tativa, trata-se de uma obrigatoriedade, por imposio legal, a todos os setores da sociedade, nas
construes e edifcios, tanto pblicos como privados. Os ambientes pblicos das cidades apresen-
tam vrios obstculos e barreiras arquitetnicas, que tornam difcil a livre locomoo, em especial
das pessoas com deficincia, as quais se deparam com interferncias que acentuam suas limitaes,
impedem a mobilidade e a circulao de maneira segura e independente pelas caladas e ruas (BIT-
TENCOURT et al., 2008).
A necessidade de tratar das questes de mobilidade urbana se deve pelo crescimento popula-
cional das cidades, que associado ao aumento gradativo do transporte motorizado individual tem
configurado traados urbanos que, em sua maioria, crescem de forma dispersa e espontnea (VIEI-
RA; MORASTONI, 2013).
O Brasil opta por um modelo de mobilidade visando o uso do automvel desde a dcada de
60. A partir de ento, iniciou-se uma transformao, onde as vias pblicas se tornaram um bem
essencial, financiado por toda a sociedade e apropriado, em mais de 90%, pelos automveis. Como
consequncia, ocorreu uma queda na qualidade dos espaos destinados aos usurios que optam em
se deslocar a p (MELO, 2005). Caminhar constitui-se no modo de transporte mais acessvel, econ-
mico e saudvel, sendo importante haver condies adequadas para o deslocamento a p.
Segundo a Lei Federal n 9.503/97, calada parte da via, normalmente segregada e em nvel
diferente, no destinada circulao de veculos, reservada ao trnsito de pedestres e, quando pos-
svel, implantao de mobilirio urbano, sinalizao, vegetao e outros fins. Ou seja, um dos
elementos que compe uma via e tem como funo principal garantir condies adequadas de circu-
lao dos pedestres. Sendo assim, necessrio que o nvel de qualidade destes espaos seja avaliado,
de forma a oferecer uso adequado a todos os indivduos.
As caladas na maioria das cidades brasileiras, quando existem, se encontram em situao
precria, pois acabam gerando desconforto e insegurana aos pedestres e aos portadores de defi-
cincia fsica em particular. Uma avaliao preliminar dessas caladas indica que grande parte
imprpria para circulao, com obstculos, e com precariedade nos materiais utilizados em sua
construo (JUNIOR, 2007).
Segundo Gondim (2001), no dimensionamento da infraestrutura de circulao dos pedestres,
imprescindvel considerar as faixas de circulao livre de barreiras e as rampas de acesso para se
minimizar os desnveis entre a pista de rolamento e as caladas ou canteiros centrais para se obter
uma passagem confortvel das pessoas com necessidades especiais, ou de pessoas que necessitam de
um espao livre para se deslocar com carrinhos de beb, de compras.
Para garantir acessibilidade e segurana nas caladas, devem-se considerar os seguintes as-
pectos: Pisos e texturas; rea de circulao livre - passeio; rea de implantao de equipamentos e
mobilirios urbanos; Guias rebaixadas para pedestres; Guias rebaixadas para veculos; Sinalizao
e comunicao.
A norma ABNT NBR 9050:2004 d definies e padres a serem seguido para os espaos pbli-
cos promoverem acessibilidade. Diante do exposto, o presente trabalho objetivou analisar a acessibi-
lidade ao acesso de edifcios pblicos em duas cidades, de mdio e pequeno porte, segundo a norma
ABNT NBR 9050:2004.
402
Metodologia
A pesquisa foi realizada em duas cidades do interior norte do Paran, uma de pequeno porte,
Centenrio do Sul e outra de mdio porte, Campo Mouro, distanciando-se 183 km uma da outra.
Centenrio do Sul possui 11.382 habitantes, uma rea territorial de 371,834 km e densidade demo-
grfica 30,09 hab/km. J Campo Mouro possui 91.648 habitantes, uma rea territorial de 757,875
km e densidade demogrfica 115,05 hab/km (IBGE, 2014).
Foram escolhidos trs estabelecimentos pblicos, sendo eles, a Escola Municipal, a Cmara Muni-
cipal e a Rodoviria, para ento analisar a acessibilidade do acesso a essas reas em ambas as cidades.
A obteno dos dados foi realizada in loco. Analisou-se a situao e a largura livre das cala-
das, a presena de piso ttil, de sinal sonoro, de rampas de acesso a cadeirantes, de vagas especiais
para idosos e deficientes fsicos. Foram realizadas medies com rgua para obter a largura livre das
caladas, as dimenses das rampas de acesso e dos assentos pblicos.
Os dados obtidos foram comparados com a norma ABNT NBR 9050:2004 - Acessibilidade a edifi-
caes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos, verificando se atendiam as exigncias propostas.
Segundo a norma, Faixa Livre a rea da calada destinada exclusivamente circulao de
pedestres. A faixa livre deve possuir largura de 1,50m, sendo admissvel a largura mnima de 1,20m
e altura de 2,10m livre de obstculos para uma circulao confortvel; a superfcie do piso na faixa
livre deve apresentar-se de forma regular, firme, contnua e antiderrapante; deve ser mais retilnea
possvel e deve estar livre de qualquer obstculo, seja ele permanente (rvores ou postes de ilumina-
o pblica, por exemplo) ou temporrio (mesas e cadeiras de bar, por exemplo).
Os pisos devem ter superfcie regular, firme, estvel e antiderrapante sob qualquer condio,
que no provoque trepidao em dispositivos com rodas (cadeiras de rodas ou carrinhos de beb).
Admite-se inclinao transversal da superfcie at 2% para pisos internos e 3% para pisos externos e
inclinao longitudinal mxima de 5%. H o Piso ttil de alerta que deve ser utilizado para sinalizar
situaes que envolvem risco de segurana, e o Piso ttil direcional que deve ser utilizado quando h
ausncia ou descontinuidade de linha-guia identificvel, como guia de caminhamento em ambientes
internos ou externos, ou quando houver caminhos preferenciais de circulao.
Para o dimensionamento de rampas, tem-se i = h 100
c
Onde:
i a inclinao, em porcentagem;
h a altura do desnvel, em metros;
c o comprimento da projeo horizontal, em metros.
As rampas devem ter inclinao de acordo com os limites estabelecidos no quadro abaixo (Quadro 1).
Quadro 1: Dimensionamento de rampas segunda norma ABNT NBR 9050:2004
Fonte: ABNT NBR 9050:2004.
403
O nmero de vagas para estacionamento de veculos que conduzam ou sejam conduzidos por
pessoas com deficincia deve ser obedecer o critrio de a cada 100 vagas no total, uma seja reservada
a deficientes fsicos.
Foram tambm comparados os dados das duas cidades nos prdios pblicos selecionados.
Os municpios estudados, assim como grande parte dos demais municpios brasileiros, contam
em sua estrutura com diferentes prdios a servio e uso da populao. Entretanto, nem sempre estes
locais que deveriam ser exemplo, demonstram-se acessveis e de fcil utilizao para todos os cida-
dos. Para a prtica desta pesquisa, foram escolhidas algumas edificaes existentes em Centenrio
do Sul e Campo Mouro, as quais se destacam como locais de grande circulao de pessoas, sendo
elas: o Terminal Rodovirio, um Colgio de Ensino Fundamental e Mdio e a Cmara Municipal. Os
referentes locais analisados apresentaram em si peculiaridades quanto acessibilidade e resultou,
como ponderado no texto a seguir, preocupao em relao a este setor.
Municpio de Centenrio do Sul
Em anlise inicial as condies de acessibilidade do Terminal Rodovirio presente em Cente-

nrio do Sul constatou-se diversas irregularidades, principalmente em relao ausncia de ram-
pas, disposio das rampas existentes e conexo entre locais como estacionamentos e desembarque
de passageiros (Figura 1).
Figura 1: Terminal Rodovirio de Centenrio do Sul. (A) Estacionamento destinado a usurios. (B) Condies dos assentos
disponveis. (C) Estacionamento destinado a taxistas. (D) Rampa de acesso. (E) Vista da fachada do Terminal
Como observado na figura acima (Figura 1-d), verifica-se que o piso do Terminal Rodovirio
est degradado, no h presena de pisos tteis especficos para pessoas com problemas visuais
e nem rampas suficientes para o acesso de cadeirantes. A nica rampa existente no terminal en-
404
contra-se em local imprprio, onde se estacionam os nibus, ficando esta impossibilitada de acesso
quando os veculos chegam a Rodoviria.
Quanto presena de assentos para a espera dos meios de transportes o Terminal conta com
10 bancos, atendendo de forma geral os anseios da populao local. Os assentos analisados apre-
sentaram comprimentos e alturas ideais, no entanto, apenas dois possuem apoios para coluna, algo
indispensvel ao bem estar dos usurios do servio.
Em verificao as condies do estacionamento ofertado, notam-se total abandono, com a cres-
cente presena de gramneas, buracos no asfaltado e falta de rampas que auxiliem no acesso de tran-
seuntes. Foi possvel constatar ainda inexistncia de faixas que dividam as vagas de estacionamento
reservadas para o Terminal Rodovirio (Figura 1-a).
A Cmara Municipal, quando analisada, apresentou postura semelhante s situaes encon-
tradas na Rodoviria, com rampas que no do acesso a faixas de pedestres, inexistncia de pisos
tteis ou mesmo pisos de alertas, alm de falta corrimos que contribuam para movimentao de
pessoas com mobilidade reduzida (Figura 2).
Figura 2: Cmara Municipal de Centenrio do Sul. (A) Vista da fachada da Cmara Municipal. (B) Rampa de acesso
ao calamento. (C) Estacionamento destinado aos usurios
Ao analisar as fotos retiradas do local notria a falta de planejamento prvio para a edificao,
pelo menos no que se tange a acessibilidade. Pela pesquisa constatou-se que a Cmara Municipal de
Centenrio do Sul possui duas rampas que interligam a rua ao calamento, porm com ndices de de-
clividade acentuados, com valores 13% e 23%, enquanto o recomendado por norma (NBR 9050/04) n-
dex de declividade inferior a 12%. As rampas estudadas tambm no comportam o padro de largura,
onde a metragem mnima aconselhada de 1,20m e os valores registrados foram inferiores a 1,00m.
A questo dos estacionamentos tambm outro ponto em que se observou a inexistncia de
preocupao com pessoas deficientes ou mesmos idosas. Nas proximidades com a Cmara verificou-
-se que no h vagas destinadas a estas classes de pessoas e, portanto, idosos e deficientes necessi-
tam competir espao no estacionamento com pessoas em idade ativa e perfeitas condies fsicas.
405
Ainda que os itens at aqui apresentados apontem para um descaso com a acessibilidade e
mobilidade urbana da Cmara Municipal, deve-se ressaltar que o calamento deste local totalmen-
te livre para a passagem de pedestres e a rampa que interliga o calamento a porta principal est
dentro das condies previstas em norma.
Em relao acessibilidade do Colgio Estadual Padre Jos Pires, importante dar enfoque
as obras realizadas recentemente em uma das ruas que permite acesso ao Colgio. Estas obras, at
por serem mais novas e por representarem um novo comprometimento do governo, demonstram
ainda que pequena, uma mnima preocupao com a acessibilidade de pessoas idosas, crianas, ca-
deirantes e deficientes visuais. Diferentemente dos demais prdios pblicos observados as rampas
localizadas na Rua Desembargador Munhoz de Melo cumprem o dimensionamento necessrio, apre-
sentam piso ttil de alerta e possibilita continuidade a faixa de pedestre existente.
Figura 3: Colgio Estadual Padre Jos Pires. (A) Vaga de estacionamento para deficientes fsicos. (B) Condies do
piso local, com nfase para rampas de acesso e faixa de pedestre. (C) Rampa de acesso ao calamento.
Cumpre ressaltar que o local amparado pela presena de vagas de estacionamento direciona-
das para deficientes, com indicao horizontal (Figura 3-a), alm de disposio das vagas em proxi-
midade com rebaixamento da guia para, deste modo, facilitar a locomoo dos usurios.
Embora as recentes obras representem uma melhora no quadro referente acessibilidade dos
prdios pblicos, outras portas de entrada ao colgio ainda possuem problemas primrios de aces-
sibilidade, como a falta de ponto para a espera do nibus escolar, a presena de rampas e portes
incompatveis com as necessidades e o fluxo do pblico local, alm de calamento todo em desnvel
(Figura 4-a), o que prejudica em muito o caminhar frente ao Colgio.
Figura 4: Colgio Estadual Padre Jos Pires. (A) Vista da fachada do Colgio. (B) Local destinado a entrada de alunos
406
Em se tratando dos prdios analisados no foi possvel constatar a presena de nenhum alerta
sonoro que promovesse auxlio a deficientes, o que indica a existncia de precariedade quanto a estes
alarmes que deveriam resultar em maior acessibilidade aos deficientes visuais Sul Centenarienses.
Municpio de Campo Mouro
O referente municpio no dispe em seu Terminal Rodovirio da presena de pisos tteis que
alertem ou indiquem deficientes e idosos quanto existncia de obstculos no decorrer do caminho.
Entretanto, condio sine qua non salientar que o Terminal oferta vagas de estacionamento des-
tinadas para deficientes, gerando, desta forma, um mnimo conforto para os eventuais usurios do
servio (Figura 5).
Figura 5: Terminal Rodovirio de Campo Mouro. (A) Condies do piso local e dos assentos disponveis aos usurios.
(B) Rampa de acesso ao calamento e faixa de pedestres. (C) Vaga de estacionamento para deficientes fsicos
Outro ponto analisado na Rodoviria foram s rampas, estas por sua vez, apesar de darem
continuidade a faixas de pedestres existentes, no comportam as dimenses necessrias para aten-
der todo o pblico alvo, impossibilitando, por exemplo, a passagem de cadeirantes. O Terminal Ro-
dovirio conta ainda com 35 assentos, todos com devido apoio para a coluna e dimenses dentro da
estipulada pela norma ABNT NBR 9050/04 (Figura 6).
407
Figura 6: Vista lateral das dimenses de bancos
Fonte: ABNT NBR 9050:2004
Contrapondo os problemas apresentados no Terminal Rodovirio de Campo Mouro, a Cmara

Municipal da cidade, recm construda, aborda uma nova realidade quanto acessibilidade exter-
na de locais pblicos. O espao destinado a Cmara possui em sua estrutura aspectos importantes
como: calamento com piso ttil, sendo estes pisos de alerta e piso direcional, presena de lixeiras
com indicativo para segregao de resduos, espao livre para movimentao de transeuntes supe-
rior a 1,5m, sistema de alarme sonoro para sada de veculos, alm de vagas de estacionamento para
pessoas deficientes (Figura 7).
Figura 7: Cmara Municipal de Campo Mouro. (A) Vaga de estacionamento para deficientes fsicos. (B) Piso ttil e
rampa de acesso. (C) Lixeiras. (D) Dispositivo de alarme sonoro.
408
No local avaliado foi encontrado ainda um total de trs rampas, sendo estas bem sinalizadas
quanto presena de rebaixamento da guia. Apesar das boas condies verificadas em todas as
rampas imprescindvel notar que duas destas possuem largura inferior a recomendada pela nor-
ma (NBR 9050/04), o que diverge com o esperado para uma obra deste padro, no qual se verificou
comprometimento com a acessibilidade do local.
Quanto ao estudo realizado no Colgio Marechal Cndido Rondon verificou-se novamente a
ausncia de pisos tteis na composio do calamento, alm de faixas de pedestres sem pintura
adequada e rampas com dimenses inferiores a largura mnima exigida de aproximadamente 1,2m
(Figura 8).
Figura 8: Colgio Estadual Marechal Cndido Rondon. (A) Rampa de acesso ao calamento e faixa de pedestre. (B)
Condies do calamento local. (C) Vista da fachada do Colgio.
Outro ponto crtico ao se analisar a falta de vagas especiais de estacionamento direcionadas

a pessoas com deficincia. Em se tratando do Colgio Rondon a falta de vagas no estacionamento
um agravante importante, pois o mesmo localiza-se em uma regio de classificao mista (comercial
e residencial) com grande fluxo de veculos e de difcil estacionamento em horrios de pico.
Ao se comparar as duas cidades notria que ambas deparam-se com problemas quanto
acessibilidade. Os locais de estudo quase sempre dispem da ausncia de estruturas capacitadas
para atender quesitos mnimos necessrios a pessoas idosas ou com deficincia.
Apesar da melhora aparente em torno da questo, principalmente em obras realizadas recen-
temente em ambos os municpios, verifica-se que os mesmos precisam reestruturar o espao pblico
municipal para, desta forma, ofertar maior conforto aos seus citadinos.
409
A situao em Centenrio do Sul, por exemplo, pautou-se com elevada precariedade no Termi-
nal Rodovirio. At o Poder Legislativo Municipal, de onde se deveria esperar maior comprometi-
mento quanto a necessidades dos cidados, apresentou-se como um local pouco acessvel.
O municpio de Campo Mouro tambm no difere muito das condies constatadas em Cen-
tenrio. Observou-se, em anlise ao local, a presena de um Colgio despreparado para atender
pessoas com deficincia ou que apresentam certa debilidade. Entretanto, cumpre-se destacar que a
cidade conta com um novo prdio Legislativo e, que este proporciona condies hbeis de locomoo
aos moradores.
Neste estudo deve-se salientar ainda a presena de locais com pavimentos intertravados en-
contrados nos dois municpios. Consoante com o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis
(2007) este tipo de pavimento recomendado pela norma supracitada, pois se comporta como um piso
durvel, no trepidante, permevel e antiderrapante, transmitindo assim, segurana a populao.
Concluso
Por todo exposto, verifica-se que os prdios pblicos analisados em ambos os municpios no
apresentaram total acessibilidade de passeio e, por esta razo, dificultam o transitar de pessoas ou
mesmo o ingresso destas. Apesar dos municpios disporem de certa melhora quanto acessibilidade,
ainda apresentam irregularidades, no que tange a esta questo, estando os mesmos longe de serem
considerados ambientes de fcil locomoo e movimentao de transeuntes com debilidade aparente.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 9050: Acessibilidade a edificaes, mobilirio,
espaos e equipamentos urbanos. Rio de Janeiro, 2004.
BITTENCOURT, A. L. C.; SOUSA, S. M. V. de; MIRANDA, V. M. D. Acessibilidade em caladas: modelo
para verificao em projetos bsicos de editais de obras e servios de engenharia pelos Tribunais
de Contas. 82f. Monografia (Curso de especializao em Auditoria de Obras Pblicas) Pontficia Universi-
dade Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2008.
GONDIM, M. F. Transporte no motorizado na legislao urbana no Brasil. 185f. Dissertao (Mestra-
do em Engenharia do Transporte) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001.
INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS IPUF. Manual de Acessibilidade.
Florianpolis: SMDU, 2007.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Cidades do Paran. Disponvel em:
<http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/uf.php?lang=&coduf=41&search=parana>. Acesso em: 17 ago. 2014.
JUNIOR, C. L. G. K. Rotas acessveis formulao de um ndice de acessibilidade das caladas. 153f.
Dissertao (Mestrado em Engenharia urbana) Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2007.
MELO, F. B. Proposio de medidas favorecedoras acessibilidade e mobilidade de pedestres em
reas urbanas. Estudo de caso: o centro de Fortaleza. 175f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de
Transportes) Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2005.
VIEIRA, R.; MORASTONI, R. Qualidade das caladas na cidade de Cambori/SC: em busca da acessibilidade
e mobilidade sustentvel para rea turstica. Revista Brasileira de Pesquisa em Turismo. So Paulo, v.7,
n.2, p. 239-259, maio/ago. 2013.
410
CARACTERIZAO DO RUDO DE TRFEGO DE UMA TRAVESSIA

URBANA EM CAMPO MOURO, PARAN
Etienne Tain Damaceno Ferreira**
Vincius Carrijo dos Santos***
Emanuely Velozo Arago Bueno****
Aline Lisot*****
Paulo Fernando Soares******
Bruno Luiz Domingos de Angelis*******
Resumo
O objetivo do trabalho foi realizar a caracterizao do rudo de trfego de uma travessia urbana na cida-
de de Campo Mouro-PR, em horrios de picos. A anlise foi feita em dois pontos na Avenida Perimetral
Tancredo de Almeida Neves, travessia que corta a cidade. O ponto 1 localiza-se em frente a um quebra
mola, onde havia frenagem e acelerao, j o ponto 2 situa-se num local sem obstculos. Foram feitas
medies in loco com o aparelho medidor de nvel de presso sonora durante 15 minutos nos horrios
de picos, s 8h, 12h e 18h, e em seguida calculados os ndices estatsticos L10, L50 e L90 e o nvel de
intensidade sonora equivalente (Leq). Comparou-se o resultado obtido com a norma que estabelece os
nveis de presso sonora ideais para o local avaliado. Foi possvel constatar que os valores de nveis
equivalentes sonoros so maiores do que a legislao prope. Pode-se perceber tambm que no ponto
onde havia frenagem e acelerao se obteve maior rudo e o volume de trfego no foi o que interferiu
nos maiores valores obtidos. O ponto onde havia maior rudo situava-se prximo a uma escola, demons-
trando a necessidade de se obter alternativas que diminuam esse rudo.
Palavras-chave: rudo de trfego, nvel equivalente sonoro, travessia urbana.
Abstract
The objective was to characterize the urban crossing traffic noise in Campo Mouro-PR, in peak times.
The analysis was done in two points in the Avenue Tancredo de Almeida Neves, avenue which crosses
the city. The point 1 is located in front of a spring break, where there was braking and acceleration, and
point 2 is located in a place without obstacles. Situ measurements were made with the sound pressure
level meter apparatus for 15 minutes at peak times at 8am, 12pm and 18pm, and then calculated the
statistical indices L10, L50 and L90 and the equivalent level of loudness (Leq). The result obtained was
compared with the standard that establishes the ideal sound pressure levels for the rated site. It was found
that the sound levels equivalent values are greater than the proposed legislation. Its possible to see that
at the point where there was braking and acceleration is achieved greater noise and traffic volume was
not what interfered with the highest values obtained. The point where there was more noise was located
near a school, demonstrating the need to obtain alternatives that reduce this noise.
Keywords: traffic noise, equivalent noise level, urban crossing.
*
**
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: eti_tayna@hotmail.com
***
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: vinicius.gc@hotmail.com
****
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: aragaoemanuely@gmail.com
*****
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: alinelisot@gmail.com
******
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: paulofsoares@gmail.com
*******
411
Introduo
O som definido como uma sensao que o sistema auditivo produz, enquanto que rudo um
som de conotao negativa, indesejvel (BISTAFA, 2011). Em um centro urbano, a maior parte dos
rudos gerada nas construes civis, industriais, atividades comerciais, prestao de servios, e
principalmente pelos veculos nas travessias urbanas (OLIVEIRA, et al., 2011).
O rudo , geralmente, analisado para se conhecer os nveis em determinadas reas, com o
propsito de diagnosticar seu efeito sobre a populao (MENDONA, 2009). O rudo incomoda cada
pessoa individualmente em suas atividades, interferindo na concentrao, na conversao, no lazer,
no sono e das demais atividades rotineiras. Cada indivduo reage diferente ao mesmo rudo. No
importa quo baixo possa ser o nvel de rudo, contanto que seja audvel, alguma pessoa far objeo
a ele por uma razo ou outra. Diversos estudos tm sido desenvolvidos com o objetivo de determinar
o efeito que o rudo de trfego provoca nas pessoas (BISTAFA, 2011).
O rudo vem sendo apontado como umas das principais causas da deteriorao da qualidade de
vida, principalmente nas grandes cidades. Grande parte das pessoas mais afetada pela exposio
ao rudo do que por qualquer outro poluente (BISTAFA, 2011). Os efeitos do rudo no homem tem re-
cebido importncia devido a vrios danos ligados a sade mental e fsica. A exposio contnua a ru-
dos intensos pode causar distrbios psico-fisiolgicos diversos, como distrbios no sono, diminuio
do desempenho laboral, hipertenso, agravamento de doenas cardiovasculares (PAZ, et al., 2005).
O trfego de veculos tem sido a principal fonte de rudo ambiental devido ao aumento no
nmero de veculos em circulao, aos fluxos de veculos e ao percentual de veculos pesados nas
cidades. Conforme aumenta populao e a expanso da cidade, maior o deslocamento das pessoas
para ir ao trabalho, local de lazer, provocando o grande fluxo de veculos (COELHO, 1995).
Alm da influncia dos veculos, fatores como caractersticas fsicas da forma urbana, tais
como densidade construtiva, superfcies refletoras, altura entre os edifcios, tipo de pavimentao
das vias e caladas, revestimento e relevo das fachadas, reas verdes, traado e declividade do solo
influenciam diretamente no rudo que chega s pessoas (FERNANDES, 2013).
Sabe-se que existem legislaes que estabelecem nveis aceitveis de rudo emitido por vecu-
los. Porm, percebe-se que, ainda, so muitos os problemas existentes em relao a esse assunto. A
contribuio do trnsito veicular para poluio sonora ocorre atravs da emisso de rudos gerados
por motor, escapamento, rotao e atrito de pneus com o solo, do tipo de infraestrutura urbana do
local como pavimentao, topografia e sistema virio, alm da idade da frota de veculos, que podem
atenuar ainda mais esses fatores (MENDONA, 2009). Segundo informaes do Departamento Na-
cional de Trnsito DENATRAN (2006), parte da frota de veculos no pas, tem idade superior a dez
anos com parcial manuteno, o que pode aumentar ndices de rudos.
possvel constatar que todo rudo gerado por veculos automotores, incluindo nibus, auto-
mveis, caminhes e motocicletas, sempre sero representados por uma superposio das diversas
fontes sonoras geradas pelo prprio veculo como: motor (admisso, compresso, ignio e escapa-
mento), dispositivos de transmisso, pneus (calibragem, rodadura e ranhura) e pelas caractersticas
do tipo de estrutura viria por onde trafega. Alm das fontes citadas, so acrescidos os rudos oca-
sionais que so representados por sons de buzinas, modo dos motoristas em dirigir (troca de mar-
chas com reduo e acelerao), regulagens fora de especificao, fatores estes, de interferncia nos
resultados de uma anlise de rudo estatstico (MENDONA, 2009).
O mais preocupante que essa problemtica se agrava, pois o nmero de veculos em circula-
o crescente nas cidades. Diante dessa situao, vrias investigaes podem ser realizadas para
quantificar, avaliar impactos e propor medidas de reduo do nvel de rudo provocado pelo trfego
de veculos. Os nveis de rudo podem ser obtidos por medidores de nvel de presso sonora ou esti-
mados por modelos de previso, de maneira a permitir comparaes com os nveis de rudo admiss-
veis em terrenos lindeiros s vias urbanas e rodovias (MELO, et al., 2010).
412
Segundo Marques et al. (2010), no Brasil vrios municpios so cortados por rodovias, o tra-
zendo danos aos moradores e comerciantes do entorno virio, como os rudos do trfego da via, com
caractersticas mistas, rural e urbana. Diante do exposto, o objetivo do presente trabalho foi realizar
a caracterizao do rudo de trfego de uma travessia urbana na cidade de Campo Mouro-PR em
horrios de picos.
Metodologia
O local escolhido para a realizao da anlise foi a PR-317, Avenida Perimetral Tancredo de
Almeida Neves, conhecida como Perimetral. uma travessia urbana, que corta parte da cidade de
Campo Mouro, Paran. O entorno composto por comrcio e residncias.
Foram escolhidos dois pontos para monitoramento (Figura 1), ambos em trecho retilneo e pla-
no, em que o ponto 1 localiza-se em frente a uma Escola Municipal, prximo a um quebra mola, onde
h diminuio da velocidade, e depois acelerao (Figura 2). O ponto 2 localiza-se entre dois pontos
de frenagem, um trajeto em que o motorista obtm uma velocidade constante (Figura 3).
Figura 1: Localizao dos pontos de coleta de dados na Avenida Perimetral Tancredo de Almeida Neves, Campo
Mouro, PR
Fonte: Google Maps (2014).
Figura 2: Vista do ponto 1
413
Figura 3: Vista do ponto 2
A coleta de dados foi realizada no dia 15 de agosto de 2014, em dia til, em trs horrios dis-
tintos, s 8h, 12h e 18h. Os horrios escolhidos se devem pela maior movimentao de veculos na
via durante estes perodos. A medio durou 15 minutos em cada horrio, e os pontos foram medidos
simultaneamente. Alm disso, foram contados os veculos que passavam pelos pontos no momento
da medio, distinguindo veculos leves e veculos pesados.
Para a aferio utilizou-se dois medidores de nvel de presso sonora, modelo DT-8852, ajusta-
do na faixa de nvel de presso sonora de 30-130 dB(A). Este instrumento obtm os dados do rudo
gerado em db(A) a cada segundo.
Aps a coleta dos dados, foram analisados os Nveis de Presso Sonora (NIS) nos pontos.
Calculou-se o Nvel de Intensidade Equivalente (Leq) e verificou-se se o rudo de trfego estava com-
patvel com o Nvel Crtico de Avaliao (NCA) prescrito pela ABNT NBR 10151:2000 (ABNT, 2000)
e pela legislao municipal.
Alm disso, calculou-se pelo modelo de previso de trfego, o Ltrfego. Calculou-se os nveis es-
tatsticos L10, L50 e L90 para ambos pontos em todos horrios e ento comparou-se com o Ltrfego para
verificar qual ndice estatstico representa melhor o rudo de trfego.
Tambm fez-se a comparao dos dois pontos, para verificar se havia maior rudo no local de
frenagem e acelerao ou no local de acelerao constante.
Resultados e Discusso
Em medies experimentais, a ABNT (2000) recomenda equipamento com recursos para esti-
mar o LAeq - nvel de presso sonora equivalente ponderado na curva A. O LAeq nvel obtido a par-
tir do valor mdio quadrtico da presso sonora (com ponderao na curva A) referente ao intervalo
de medio. O LAeq pode ser calculado pela Equao (1):
(1)
Em que:
n: nmero de leituras realizadas;
Li: nvel de presso sonora referente a cada leitura [dB(A)].
Foram obtidos dados, atravs do medidor, dos nveis de presso sonora a cada segundo durante
o perodo de 15 minutos. Atravs desses valores, foi possvel calcular ento o LAeq de cada ponto nos
trs horrios de medio (Tabela 1).
414
A quantidade de veculos contada nos 15 minutos est apresentada na Tabela 2, com a por-
centagem de veculos pesados em cada medio. Considerando a porcentagem de veculos pesados
variando entre 11% e 15 % do volume total de trfego na via, tem-se uma correo de + 1 dB(A).
Tabela 1: Valores do Nvel Equivalente, Leq, nos pontos 1 e 2, nos horrios 8h, 12h e 18h
Ponto 1 (dB(A)) Ponto 2 (dB(A))
8h 72,7 72,4
12h 73,1 70,7
18h 79,7 75,2
Tabela 2: Contagem de veculos em 15 minutos nos ponto 1 e 2 s 8h, 12h e 18h

Ponto 1 Ponto 2
Total de veculos % de veculos pesados Total de veculos % de veculos pesados
8h 143 14 160 15
12h 154 11 150 14
18h 242 11,6 230 12,6
O valor mais crtico de Leq se deu no ponto 1, s 18h, no local onde se tinha maior movimenta-
o e no ponto onde havia frenagem e acelerao. Esta movimentao pode ser explicada pelo fato
da via ser caminho de retorno dos trabalhadores para suas residncias, e pessoas que habitam em
outra cidade, mas visitam ou trabalham em Campo Mouro acabam utilizando esta via tambm
para voltar para o local de origem. Pode-se perceber que todos os valores obtidos no ponto 1 so
maiores que no ponto 2. Tem-se a impresso que o rudo diminui quando h equipamentos de parada
de velocidade, como quebra molas ou semforos, mas atravs dos resultados, nota-se um aumento
nestes locais, devido a frenagem, pelo aumento do atrito dos pneus com o asfalto e da acelerao,
pela rotao do motor dos veculos. Alm disso, nas baixas velocidades, uma grande parcela do rudo
proveniente da reao de combusto de motores (RODRIGUES, 2006).
Um veculo produz rudos de diferentes formas, dentre as quais destacam-se: rudo oriundo do
motor; aerodinmico; escapamento e trasmisso; e contato pneu/pavimento. Constata-se que, nas
baixas velocidades os rudos produzidos pelo motor e o escapamento so mais expressivos, enquanto
que nas altas, o contato do pneu com o asfalto, se destaca, principalmente em dias de chuva, porque
o atrito produzido torna o veculo mais pesado e consequentemente, produz maior rudo (PINTO,
2006).
Para velocidades superiores a 60 km/h, a maior parcela do rudo do trfego devido ao atrito
pneu-pavimento (RODRIGUES, 2006). Como a velocidade mxima permitida na via de 60 Km/h,
ou seja, no ponto 2 onde a velocidade era constante, mas no atingia uma grande velocidade, o rudo
foi menor do que no ponto de frenagem. Caso os veculos atingissem uma velocidade maior do que a
permitida, esses valores iriam variar.
Outro fator interferente na gerao de rudo no trfego o modo com que o motorista dirige. Ao
frear e trocar de marchas, dependendo do motorista, gera um maior rudo. O que pode ter ocasiona-
do tambm valores maiores a idade da frota, com uma quantidade maior de veculos antigos, estes
geram maior rudo ao frear e acelerar. O rudo produzido pelo trfego veicular depende, entre outros
fatores, da conservao que se encontra os veculos, da maneira que o motorista conduz o veculo,
das caractersticas do trfego e das vias e das condies atmosfricas (COELHO, 1995). Segundo
Calixto (2002), importante considerar que os veculos no so exatamente iguais, em que o rudo
gerado por cada veculo difere em funo de diversos fatores, como por exemplo: a maneira de dirigir,
a carga que o veculo est transportando, o tipo e estado e a calibragem dos pneus, o tipo e estado do
sistema de escapamento, o grau de desgaste mecnico geral do veculo.
415
s 12h, foi o horrio que houve maior similaridade em relao a quantidade de veculos e da
porcentagem de veculos pesados e nota-se um maior valor de Leq no ponto 1 do que no ponto 2, mos-
trando que o rudo maior nestes locais de parada.
Os maiores valores de Leq no so justificados neste caso, pela maior presena de veculos, visto
que a quantidade de veculos era bem prxima nos dois pontos, porm em todos os casos o ponto 1
obteve maiores valores (Grfico 1). Isso indica que o volume de trfego no foi o que interferiu nos
resultados.
Grfico 1: Valores de Leq nos trs horrios no ponto 1 e 2 com a respectiva quantidade de veculos
Analisando o resultado obtido percebe-se que em ambos os pontos, o Leq, Nvel Equivalente
Sonoro, no est dentro do nvel mximo permitido, j que o valor mximo permitido de acordo com
a ABNT (2000) de 60 dB(A) em rea mista com vocao comercial e administrativa.
Os pontos de anlise localizam-se no bairro Jardim Constatino, um bairro pequeno composto
por cerca de 100 habitantes. Logo, a populao que mais sofre com esse rudo e suas interferncias
so pertencentes a esse bairro.
H uma lei municipal referente gerao de rudos no ambiente urbano, Lei Municipal n 43
de 11 de dezembro de 1965, porm esta apresenta incompatibilidade com a ABNT (2000), e devido
sua antiga publicao, deve-se tomar como base a ABNT (2000).
Segundo a Organizao Mundial da Sade (O.M.S.), um nvel equivalente de rudo de at 50
dB(A) pode trazer desconforto mas torna-se aceitvel. A partir de 55 dB(A) pode haver a ocorrncia
de estresse leve acompanhado de desconforto. O nvel de 70 dB(A) tido como o nvel inicial do des-
gaste do organismo, aumentando o risco de infarto, derrame cerebral, infeces, hipertenso arterial
e outras patologias. A 80 dB(A) ocorre a liberao de endorfinas biolgicas, causando uma sensao
de prazer momentneo. J a 100 dB(A) pode haver perda de audio. Ento, para a via, em que os
nveis variam em torno de 70 dB(A), gera-se uma grande preocupao, visto que um nvel onde
traz srias consequncias aos citadinos. Portanto, de acordo com este critrio, estes locais no so
espaos urbanos adequados ocupao humana.
416
No ponto 1, local em que foi encontrado os maiores valores de Leq, localiza-se em frente a uma
escola, onde o problema se acentua. No havia presena de nenhuma barreira acstica entorno do
local, apenas um muro de cerca de 1,5m de altura. Era possvel observar os alunos dentro das salas
de aula atravs das janelas voltadas para a via. Diante disso, deve-se tomar uma ao imediata para
remediar esse rudo gerado na aula, visto que pode estar atrapalhando o aprendizado e o desenvol-
vimento das crianas que convivem neste local.
Ponderando que 15 minutos (tempo de medio) equivale a 0,25 horas, a quantidade de vecu-
los por hora em cada ponto pode ser observada na Tabela 3.
Tabela 3: Quantidade de veculos por hora

Ponto 1 Ponto 2
8h 572 640
12h 616 600
18h 968 920

Atravs destes valores, pode-se calcular a previso de rudo do trfego atravs da Equao (2):
Ltrfego= 52 + 10 . log (Q/d) (2)
Em que:
Q: quantidade de veculos por hora
d: distncia do receptor ao centro da via
A Tabela 4 apresenta os valores de Leq e o Ltrfego, em que a distncia do receptor ao centro da

via era de 10 metros.
Tabela 4: Valores de Leq obtido e calculado em dB(A) nos pontos 1 e 2 nos trs horrios de medio
Ponto 1 Ponto 2
Leq obtido Ltrfego calculado Leq obtido Ltrfego calculado
8h 72,7 70,6 72,4 71,1
12h 73,1 70,9 70,7 70,8
18h 79,7 72,8 75,2 72,6
Os valores do modelo deram similares ao obtido pelas medies, porm em alguns casos com
uma diferena maior, chegando a 7dB(A). Pode-se observar que quanto maior a quantidade de vecu-
los, mais discrepantes os dados, podendo informar que o modelo foi eficiente quando se tinha menor
quantidade de veculos na via. Neste caso, se recomenda que numa prxima medio seja feita num
perodo maior, para obter valores mais compatveis com este modelo de previso. Calixto (2002)
afirma que modelagens matemticas para clculo do rudo de trfego sero sempre estimativas
aproximadas, pois muitos so os fatores que exercem influencia nos resultados.
Foram tambm calculados os ndice estatsticos L10, L50 e L90 para cada ponto (Tabela 5). Para o cl-
culo, foram obtidos os dados de NIS num total de 15 minutos, ou seja, 900 valores, e estes foram ordena-
dos em ordem crescente, em seguida calculou-se os ndices estatsticos solicitados atravs da Equao 3:
(3)
Em que:
m: ordem de ocorrncia;
N: nmero total de medies.
417
Tabela 5: Valores de L10, L50 e L90 em cada ponto de medio

Ponto 1 Ponto 2
L10 L50 L90 L10 L50 L90
8h 75,4 67,3* 56,8 76,1 66,2* 55,4
12h 73,4* 64,8 56,2 75,7 66,1* 52,5
18h 77,7 69,8* 61,2 77 68,7* 58,5
*Os valores que mais se aproximam do Ltrfego.
Ao se comparar os valores de tabela acima com os valores do Ltrfego calculado, o melhor ndice
estatstico para representar o rudo de trfego com base na equao o L50, onde tem-se que o n-
vel sonoro foi excedido em 50% do tempo de medio. Em relao ao Leq obtido, o ndice estatstico
que melhor o representa o L10. A diferena entre L10-L90 um indicador da variabilidade do rudo
durante o perodo de medio. Quando mais afastado estiver o L10 do L90, maior ser o incmodo do
rudo, devido as variaes brucas de nvel (BISTAFA, 2011).
Os valores de L90, que representa o rudo de fundo, so considerveis, o que pode ser explicado
pela presena de metalrgicas localizadas prximo a via, interferindo de certa forma, nos valores
medidos.
Diante dos altos nveis medidos na via analisada, devem-se tomar medidas para amenizar o ru-
do gerado pela intensa atividade de veculos na rea e por ser uma rea mista, composta por comr-
cio e residncias. Uma das opes para minimizao do rudo a adotao de pavimento absorvente,
em que se tem uma absoro de parte deste rudo gerado pelo trfego pelo pavimento. Outras opes
que se mostram eficazes a modificao das fachadas das edificaes; utilizar a vegetao para aba-
far, diminuir as reflexes; inserir educao no trnsito, para que os motoristas mudem a maneira de
dirigir; instigar a manuteno dos veculos. Embora a vegetao no seja um material isolante nem
barreira acstica, a presena de vegetao nas ruas, atravs da arborizao ou como revestimento
das caladas e fachadas, recomendada porque aumenta a difuso e a absoro do som que incide
sobre os planos horizontais e verticais que limitam o cnion urbano (FERNANDES, 2013).
Concluso
Por todo exposto, verifica-se que na Avenida Perimetral, nos horrios de picos, tm-se os nveis
equivalentes sonoros maiores do que a legislao prope. Os nveis obtidos podem trazer desgaste
ao organismo, aumentando o risco de infarto, derrame cerebral, infeces, hipertenso arterial e ou-
tras patologias. Pode-se perceber tambm que no ponto onde havia frenagem e acelerao se obteve
maior rudo. Este ponto em questo situa-se prximo a uma escola, demonstrando a necessidade de
se obter alternativas que diminuam esse rudo.
Em relao ao modelo matemtico de rudo de trfego utilizado, este foi eficiente quando se
tinha menor quantidade de veculos na via, porm quando se tinha maior movimentao, os valores
de Ltrfego apresentava-se muito discrepante com o nvel obtido, demonstrando que neste caso, seria
necessrio utilizar outro modelo ou aumentar o perodo de medio do nvel de presso sonora.
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419
LOCAIS DE DEPOSIES DE RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL

EM IVAIPOR, PARAN
Jos Luiz Miotto**
Bruno Luiz Domingos de Angelis***
Etienne Tain Damaceno Ferreira****
Vincius Carrijo dos Santos*****
Emanuely Velozo Arago Bueno******
Resumo
O artigo teve como objetivo identificar reas de deposio de resduos de construo civil na cidade de
Ivaipor, Paran, Brasil. Para a realizao da pesquisa, identificou-se o local de deposio de resduos
de construo civil (RCC) segundo a Prefeitura Municipal, e foram realizadas visitas a essa rea para ve-
rificao se o local estava de acordo com a legislao vigente. Atravs da pesquisa foi possvel perceber
a falta de compromisso do poder pblico para com o meio ambiente. Ivaipor vem sofrendo com a dis-
posio dos RCCs em locais inadequados, reas de preservao permanente, encostas de rios, prximo
a nascente, reas estas protegidas por lei. O local licenciado pelos rgos competentes localiza-se numa
rea de preservao permanente, ponde se tem a presena de uma nascente, um crrego e a mata ciliar.
A deposio de resduos neste local est provocando o assoreamento do crrego, a contaminao das
guas e do solo. Durante as visitas in loco obteve-se o diagnstico quanto aos RCCs que so lanados
sem nenhum tipo de triagem dos materiais. As caambas levados ao local recebe todos os tipos de re-
sduos, alm da construo civil, como domiciliares, plsticos, eletrnicos, o que acentua os impactos
causados na rea.
Palavras-chave: deposio de entulho, locais irregulares, construo civil.
Abstract
The study aimed to identify areas of construction waste disposal in the city of Ivaipor, Paran, Brazil.
For the research, identified the site of deposition of construction waste (RCC) according to City Hall, and
visits were made to the area to check if the site was in accordance with current legislation. Through re-
search it was revealed the lack of commitment of the government towards the environment. Ivaipor has
suffered from the disposal of RCCs in inappropriate places, areas of permanent preservation, slope rivers,
near the spring, these areas protected by law. The site licensed by the competent bodies is located in a
permanent preservation area, put one has the presence of a spring, a stream and riparian vegetation. The
disposal of waste at this location is causing the stream siltation, contamination of water and soil. During
the site visits gave the diagnosis as the RCCs that are released without any screening of materials. Buckets
brought to the venue hosts all kinds of waste, as well as civil construction, such as home, plastics, elec-
tronics, which accentuates the impacts in the area.
Keywords: debris deposition, irregular sites, construction.
*
**
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: miotojl@gmail.com
***
****
*****
******
420
Introduo
No Brasil, a construo civil responsvel por cerca de 14% do PIB nacional. O setor tambm
um dos maiores consumidores de matrias-primas naturais, utilizando entre 20 e 50% do total de
recursos naturais. A indstria da construo civil, alm desse alto consumo, gera impactos no meio
ambiente em relao produo de resduos, que se tornou um grande problema nas grandes cida-
des. O os resduos de construo civil, chamados de entulho, chega a representar 60% dos resduos
slidos urbanos produzidos (MESQUITA, 2012). Segundo ngulo (2005), no Brasil, cerca de 68,5
milhes de toneladas de resduos de construo civil so produzidos por ano.
Segundo a Resoluo n 307 (BRASIL, 2002), os resduos da construo civil so os provenien-
tes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da
preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos,
rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas,
pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc.
A referida Resoluo, ainda, classifica os resduos da construo civil da seguinte forma:
Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como:
a) de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de infra-
-estrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem;
b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos (tijo-
los, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto;
c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos,
meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras;
Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel/pape-
lo, metais, vidros, madeiras e outros;
Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes
economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos
oriundos do gesso;
Classe D - so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas, sol-
ventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de
clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros.
Ao longo de toda a cadeia produtiva, a produo de insumos de construo civil traz impactos
ao meio ambiente. Ao ocupar-se de terras, extrair e processar matria-prima, construir edifcios,
fazer uso e manuteno das construes, os recursos naturais so explorados e resduos so gerados
afetando o ar, o clima, a gua superficial e subterrnea, o solo, a paisagem, a fauna, a flora, e, sobre-
tudo, prejudicando o hbitat humano. Estes impactos so mais visveis em reas de baixa renda e
em reas urbanas degradadas (MESQUITA, 2012).
Atravs da considervel gerao de resduos nas atividades de construo civil, reformas, am-
pliaes e demolies e sua consequente destinao final, que muitas vezes disposta de forma
irregular, em reas no licenciadas, podem resultar em impactos ambientais que muitas vezes so
visveis como: a degradao de reas de preservao permanente, assoreamento de crregos e rios,
obstruo de vias e logradouros pblicos, proliferao de vetores, queimadas entre outros, que tan-
tos malefcios causam populao e ao meio ambiente (FREITAS, 2009).
Com o aprimoramento do conceito de desenvolvimento sustentvel e a necessidade de novas
relaes da populao com o meio ambiente, a construo civil deve passar por importantes trans-
421
formaes. Reduo do desperdcio, busca de melhor qualidade de seus produtos, reciclagem de seus
resduos, projetos voltados para a sustentabilidade ambiental, aumento da durabilidade dos compo-
nentes so exemplos de preocupaes atuais no campo da pesquisa voltada para a sustentabilidade.
Isso evidenciado pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (BRASIL, 2010), em que um de seus
objetivos a no-gerao, a minimizao, a reutilizao de resduos e a destinao final correta para
cada tipo de resduo.
Os resduos da construo civil, de acordo com a Resoluo n 307 (BRASIL, 2002) no pode-
ro ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de "bota fora", em encostas, corpos
d`gua, lotes vagos e em reas protegidas por lei. Porm, essas recomendaes no so de fato apli-
cadas. comum a disposio irregular de entulho na maioria das cidades do pas, por este motivo,
esses resduos so considerados um problema de limpeza pblica, acarretando uma srie de incon-
venientes no ambiente urbano, tais como: altos custos para o sistema de limpeza urbana, sade p-
blica, enchentes, eroso, obstruo de sistemas de drenagem urbanos, dentre outros. (MESQUITA,
2012)
As reas de Preservao Permanentes, denominadas APPs e protegidas por lei, so as que
mais sofrem com a degradao ambiental ao serem ocupadas por material inerte s suas margens,
prtica comum realizada pelos moradores para fins de nivelamento de terreno e construo de ha-
bitaes.
Devido ineficincia da fiscalizao pelas autoridades competentes sobre a questo dos en-
tulhos, a grande maioria dos municpios brasileiros destinam seus resduos de forma inadequada
e, em muitos casos, clandestina e irregular. Essas deposies irregulares so consideradas um pro-
blema grave e caracterizam-se principalmente por constiturem-se de entulho gerado em pequenas
reformas. CASTRO (2003) observou que, junto a essas deposies irregulares, era ntida a presena
de outros resduos, tais como orgnicos, restos de poda, pneus e volumosos, dentre outros.
Diante de todo exposto, o presente trabalho objetivou analisar os locais de deposio de res-
duos de construo civil em uma cidade de pequeno porte no norte do Paran e verificar suas irre-
gularidades.
Metodologia
Caracterizao da rea de estudo
Ivaipor uma cidade situada no centro-oeste do Paran, possui uma rea de 432,470 km
representando 0,217 % do estado do Paran. A populao de 32.705 habitantes, com densidade
demogrfica 73,73 hab/km (IBGE, 2014). A Figura 1 apresenta a localizao geogrfica da cidade,
assim como o local de deposio de resduos de construo civil, colocado como lixo.
422
Figura 1: Localizao geogrfica da cidade de Ivaipor PR
Levantamento dos dados
Para a realizao da pesquisa, identificou-se o local de deposio de resduos de construo

civil (RCC) segundo a Prefeitura Municipal, e foram realizadas visitas a essa rea para verificao
se o local estava de acordo com a legislao vigente. Alm da rea licenciada, foram identificadas
reas particulares que recebiam os RCCs. Para a coleta dos dados, foram fotografados e anotados os
problemas detectados nas reas. Aps a identificao das irregularidades, foram relatadas as poss-
veis melhorias e as formas corretas de destinao.
Atravs da pesquisa foi possvel perceber a falta de compromisso do poder pblico para com o
meio ambiente. Ivaipor vem sofrendo com a disposio dos RCCs em locais inadequados, reas de
preservao permanente, encostas de rios, prximo a nascente, reas estas protegidas por lei. Por meio
das visitas aos locais de deposio, foram detectadas as irregularidades das reas. A coleta e transporte
dos RCCs so feitas por empresas particulares, tendo um custo de R$ 50 e R$ 80 reais por caamba. A
Figura 2 e 3 ilustra o local indicado pela Prefeitura Municipal para a disposio desses resduos.
423
Figura 2: Entrada do local oferecido pela Prefeitura Municipal de Ivaipor para disposio de resduos de construo civil
Figura 3: Local de disposio de resduos de construo civil em Ivaipor, PR
424
A rea licenciada apresenta uma srie de irregularidades. A Figura 4 mostra o local de depo-
sio em relao a malha urbana e uma vista aproximada do local.
Figura 4: Localizao da rea de deposio e vista area da rea em Ivaipor-PR
O local licenciado localiza-se numa rea de preservao permanente, onde se tem a presena
de uma nascente, um crrego e a mata ciliar. A deposio de resduos neste local est provocando o
assoreamento do crrego, a contaminao das guas e do solo. A rea prxima da malha urbana,
a estrada que leva os veculos da cidade at o local pavimentado na maior parte, o que facilita o
acesso dos caminhes at o local. Porm, pelas irregularidades encontradas, como a deposio de
resduos domiciliares e de outras origens, a rea no adequada, gerando mal odor devido a decom-
posio da matria orgnica, vetores como ratos, urubus, se tornando um agravante ambiental.
A constituio dos resduos da construo civil variada e dependente das caractersticas de
cada construo e do grau de desenvolvimento da indstria na regio. Via de regra, composto por
uma mistura de brita, areia, concreto, argamassa, tijolos cermicos e blocos de concreto, restos de
madeira, caixas de papelo, gesso, ferro e plstico (MATOS, 2009). Deve-se fazer uma triagem do
material antes da destinao final, porm no local estudado no ocorre qualquer separao. Desta
forma, a rea recebe resduos advindos das residncias, resduos perigosos, contaminados, gerando
vrios impactos negativos sobre o meio ambiente.
Foram identificados alm da rea de deposio oferecida pela Prefeitura, outros locais que
eram levados as caambas contendo os entulhos. Os terrenos so particulares e o resduo levado
para a realizao da terraplanagem do terreno. Os proprietrios se dirigem diretamente com as em-
presas de coleta que transportam esse entulho e este levado at a propriedade. Quando a caamba
chega ao local, no feita qualquer segregao dos resduos que depositado no local. Muitas vezes
essas caambas contm resduos domiciliares, assim como resduos eletrnicos, pneus, isopor. A
Figura 5 ilustra os resduos contidos em uma caamba que posteriormente seria levada para uma
propriedade particular.
Parte dos resduos coletados pelas empresas utilizada para fins de nivelamento de reas
ngremes ou terraplanagens, que posteriormente sero utilizadas por moradores para fins diversos.
Com o intuito de reduo de custos (despezas com combustvel, manuteno do veculo, otimizao
do tempo para mais coletas, etc.) os transportadores optam pela disposio em uma rea mais aces-
svel e prximo do local gerador a ter que levar os resduos at locais autorizados para o lanamento.
425
Figura 5: Resduos depositados em uma caamba de resduos de construo civil
Durante as visitas in loco obteve-se o diagnstico quanto aos RCCs que so lanados sem ne-
nhum tipo de triagem dos materiais, quando o material chega ao local de disposio no h fiscais
ou trabalhadores que fazem a separao dos resduos, estes so simplesmente descartados no local.
O local onde so depositados os resduos constituem pontos de proliferao de insetos, roedo-
res e outros organismos vetores de doenas; constituem riscos para a comunidade vizinha que fica
exposta insegurana.
A rea mais prejudicada a disponibilizada pela Prefeitura, em que, sem a triagem dos ma-
teriais, o local se torna um lixo a cu aberto, o que proibido por lei (BRASIL, 2010). No local
possvel sentir mau cheiro, liberao de gases e a presena de chorume. Como a rea ngreme, na
base do terreno se formou um lago de chorume, possvel perceber a eutrofizao e a presena de
algas (Figura 6).
Figura 6: Vista dos resduos na rea ngreme, com a formao de lago eutrofizado
426
Esses tipos de deposio causam prejuzos aos cofres pblicos devido s despesas gastas com
limpeza de reas e crregos e remoo de entulhos, controle de zoonoses e combate de vetores, des-
tinao final (CAVALCANTE; FERREIRA, 2007).
A Resoluo n 307 (BRASIL, 2002) a primeira ao consolidada para a regulamentao do
Gerenciamento dos Resduos Slidos da Construo e Demolio. Ela visa a caracterizao, triagem,
acondicionamento, transporte, destinao final adequada, diferenciao dos resduos em classe A, B,
C e D (conforme Quadro 1), adoo da reciclagem e da reutilizao dos resduos.
Quadro 1: Classificao e destinao final dos resduos de construo civil segundo Resoluo CONAMA 307
Classe Resduo Destinao
Reutilizar ou reciclar como agregados ou encaminhar
A Componentes cermicos, argamassas, concretos, solos etc. a Aterros de Resduos de Construo, de modo a
permitir a sua utilizao ou reciclagem futura.
Reutilizar, reciclar ou encaminhar a reas de
Resduos Reciclveis para outras atividades: plstico,
B armazenamento temporrio, de modo a permitir sua
papel e papelo, metais, vidros, madeiras e outros.
utilizao ou reciclagem futura
Gesso e outros sem tecnologia de recuperao ou Armazenar, transportar e destinar conforme normas
C
aplicaes em outras atividades (lixas, manta asfltica etc). tcnicas.
Resduos Perigosos proveniente da construo: tintas,
solventes, leos e outros resduos contaminados Armazenar, transportar, reutilizar e destinar conforme
D
provenientes de obras em instalaes industriais, clinicas normas tcnicas.
radiolgicas e outras.
As obrigaes definidas na Resoluo n307 apesar de impor aos geradores a obrigatoriedade

da reduo, reutilizao e reciclagem, e prioritariamente a no gerao dos resduos por vezes no
cumprida, mas deve-se desenvolver e implementar dos Planos Integrados de Gerenciamento, que
possibilitem a definio das responsabilidades dos gerados, para que cada resduos tenha sua desti-
nao correta, e haja uma integrao entre gerao, transporte, destinao final e tratamento.
A falta de um Plano de Gerenciamento dos RCC aliado a uma fiscalizao ineficaz, contribui
para permanncia do ciclo vicioso de deposies ilegais e limpeza pelo rgo pblico responsvel.
Enquanto isso perde-se ou altera-se os habitats presentes em APPs, pela presena de RCC.
Alm da norma referente classificao dos resduos slidos (ABNT, 2004a), as normas refe-
rentes a destinaes de entulhos so NBR 15112 reas de Transbordo e Triagem de RCD (ABNT,
2004b), NBR 15113 - Aterro de Resduos da Construo Civil (ABNT 2004c): apresenta normas para
o licenciamento e operao de Aterros de Resduos da Construo Civil.
preciso haver um trabalho de conscientizao ambiental dos pequenos e grandes geradores,
bem como de toda a sociedade quanto disposio irregular de RCC, priorizando a reduo da ge-
rao de resduos. Nesse sentido, o municpio atua somente como agente corretivo, tendo que arcar
com custos que poderiam ser evitados, caso as polticas e aes municipais preventivas contras as
disposies irregulares fossem implantadas realmente (CAVALCANTE; FERREIRA, 2007).
O transportador ou as empresas transportadoras que depositam irregularmente RCC em vias
e logradouros pblicos prximos da regio de gerao minimiza seus custos de transporte e evita
custos de deposio regular, transferindo estes para o poder pblico, ou seja, para a sociedade.
Portanto, as solues para a gesto dos resduos da construo e demolio nas cidades devem
ser viabilizadas de um modo capaz de integrar a atuao dos seguintes agentes:
rgo pblico municipal responsvel pelo controle e fiscalizao sobre o transporte e des-
tinao dos resduos;
geradores de resduos responsvel pela observncia dos padres previstos na legislao es-
pecfica no que se refere disposio final dos resduos, fazendo sua gesto interna e externa.
transportadores responsvel pela destinao aos locais licenciados e apresentao do
comprovante da destinao.
427
A partir de uma gesto eficiente, problemas como os citados na rea de estudo vo se extinguir
e no haver tantos danos ao meio ambiente.
Concluso
Pode-se concluir com o presente trabalho que a cidade de Ivaipor deposita os resduos de
construo civil de forma irregular. A rea licenciada apresenta uma srie de problemas, que vai
desde sua localizao at a falta de fiscalizao. necessrio tambm que a populao receba um
trabalho de conscientizao ambiental para destinar os resduos nos locais adequados, compreen-
dendo quais resduos se deve depositar em caambas, e para onde deve ser destinado cada tipo de
resduo. Na rea atual devem ser encerradas as atividades e deve-se fazer a remediao da rea
para que consiga se controlar os impactos gerados ao entorno.
possvel produzir, atravs do reaproveitamento de resduos de construo e demolio, agre-
gados como: a areia, brita e bica corrida para uso em pavimentao asfltica, conteno de encostas,
canalizao de crregos e uso em argamassa e concreto. Da mesma maneira, pode-se fabricar compo-
nentes de construo, tais como: blocos, tubos para drenagem e placas. Para todas estas aplicaes
possvel obter similaridade de desempenho em relao a produtos convencionais, com custos mais
competitivos no mercado. Desta forma, se obtm uma destinao adequada para estes resduos que
esto sendo passivos ambientais, trazendo vrios problemas para as reas de destinao.
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428
APLICAES DA PRODUO MAIS LIMPA: LEVANTAMENTO DE

ESTUDOS DE CASO
Etienne Tain Damaceno Ferreira*
Vincius Carrijo dos Santos**
Romel Dias Vanderlei***
Emanuely Velozo Arago Bueno****
Dante Alves Medeiros Filho*****
Dalila Cristina Gomes******
Bruno Luiz Domingos de Angelis*******
Resumo
A Revoluo Industrial permitiu o rpido desenvolvimento do setor industrial. Durante dcadas a nature-
za era tratada como plano de fundo por este setor e pela sociedade. Aps a crise do petrleo iniciou-se a
preocupao com o ambiente surgindo programas que realizam a gesto ambiental, entre eles a Produ-
o Mais Limpa (P+L). A Produo Mais Limpa busca tomar aes proativas, a mesma pode ser aplicada
nos mais diferentes setores. O presente estudo tem como objetivo realizar o levantamento de estudos
de caso que demonstrem aplicaes da P+L em diferentes setores produtivos, destacando os resultados
obtidos com o programa. A metodologia de pesquisa foi feita atravs do levantamento na literatura de
monografias, dissertaes e artigos de eventos e peridicos que relatassem aplicaes ou demonstrassem
possveis utilizaes da P+L. Com o desenvolvimento do estudo foi possvel identificar diferentes formas
de aplicaes da P+L, a possibilidade de aplicar a mesma na construo civil e a integrao dessa meto-
dologia com ferramentas da gesto da qualidade. Concluindo, a P+L uma tima opo de sistema de
gesto ambiental que pode ser aplicado nos mais diferentes setores trazendo bons resultados, alm de
permitir a sua aplicao em conjunto com sistemas de gesto da qualidade.
Palavras-chave: gesto ambiental, setores produtivos, construo civil.
Abstract
The Industrial Revolution allowed the rapid development of the industrial sector. For decades the nature
was treated as background for this industry and society. After the oil crisis began to concern for the envi-
ronment emerging programs that perform environmental management, including the Cleaner Production
(CP). The Cleaner Production seeks to take proactive actions, it can be applied in many different sectors.
This study aims to conduct a survey of case studies that demonstrate the CP applications in different pro-
ductive sectors, highlighting the results obtained with the program. The research methodology was made
by surveying the literature of monographs, dissertations and event articles and journals who reported
applications or demonstrate possible uses of the P + L. With the development of the study was possible
to identify different forms of CP applications, the possibility of applying the same in construction and
integration of this methodology with quality management tools. In conclusion, the CP is a great environ-
mental management system option that can be applied in many different sectors bringing good results,
and allows its application in conjunction with quality management systems.
Keywords: environmental management, productive sectors, construction.
*
**
***
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: rdvanderlei@uem.br
****
*****
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Informtica. E-mail: dantefilho@gmail.com
******
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: dalilagomess@hotmail.com
*******
429
Introduo
Com a Revoluo Industrial iniciou-se o processo de produo em massa. Para a realizao da
atividade produtiva ocorria a explorao dos recursos naturais e acreditava-se que os mesmos eram
inesgotveis. A crise do petrleo que ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial demonstrou a neces-
sidade em se preservar os mesmos.
At a dcada de 1950 o ambiente era tratado como um plano de fundo ou como algo que atra-
palhava o progresso dos centros urbanos. A conscincia preservacionista em relao natureza
iniciou-se na dcada de 70, buscando encontrar uma harmonia entre a ao humana e a natureza
(SENAI RS, 2007).
No incio da dcada de 1980 com o grande desenvolvimento econmico e tecnolgico deixou-se
de lado a ecologia retornando ao pensamento materialista. Nos anos de 1990 com a realizao da
RIO 92 e a criao da Agenda 21 retoma-se a preocupao com o ambiente em que vivemos, identi-
ficando os impactos que a ao humana causa na natureza e as aes que podem ser tomadas para
reduzir os mesmos, implicando na criao de uma sociedade sustentvel (SENAI RS, 2007).
No Brasil a preocupao com o meio ambiente teve inicio com as indstrias devido a gerao
de resduos em seus processos produtivos que causam diretamente problemas sade dos seres
humanos, assim, era necessrio a formao de um pensamento sustentvel em todos os membros da
populao (CHAVES; SILVA, 2008).
Neste cenrio surge a necessidade de um desenvolvimento sustentvel. O significado de de-
senvolvimento sustentvel conforme Elias e Magalhes (2003) est diretamente ligado a gesto
empresarial, como tambm com a sociedade, destacando a importncia do envolvimento de todos
os participantes do ambiente, sendo a soluo com maior eficcia para as agresses causadas pela
intensificao do processo produtivo.
O desenvolvimento da construo civil nos ltimos anos tem auxiliado a impulsionar a econo-
mia brasileira, no entanto, este setor um dos grandes responsveis pelo desperdcio de matrias-
-primas, insumos e componentes que so responsveis por parte dos impactos ambientais causados
no meio urbano.
Segundo Senai RS (2007, p. 10) a cadeia produtiva da construo civil responsvel por cerca
de 40% da formao bruta de capital e emprega uma enorme massa de trabalhadores. Alm disso,
consome algo entre 20% e 50% do total dos recursos naturais consumidos pela sociedade.
Com o rpido processo de urbanizao a gerao de resduos provenientes de construes, de-
molies e reformas de edificaes e infraestruturas tem se tornado um problema para os gestores
pblicos (MATTOSINHO; PIONRIO, 2009).
Entre as opes encontradas pela construo civil a reciclagem dos seus resduos, no entanto,
esta prtica apenas d uma destinao aos resduos e no reduz o desperdcio de materiais ao longo
do processo produtivo. Assim, a Produo Mais Limpa (P+L) tem sido uma alternativa que permite
a reduo da gerao dos resduos na fonte geradora (SILVA et al., 2011).
Produo mais limpa (P+L)
A Legislao cada vez mais exigente em relao a reduo dos impactos ambientais causados
pelos setores produtivos tem provocado nas empresas a deixarem de agir reativamente e iniciarem
a agir proativamente. Existem vrios modelos de gesto ambiental que buscam sensibilizar os ad-
ministradores entre os quais se destaca a Produo Mais Limpa (ROSSATO, 2010).
A Produo Mais Limpa (P+L) definida pelo SENAI RS (2007) como A aplicao contnua
de uma estratgia ambiental preventiva e integrada, nos processos produtivos, nos produtos e nos
430
servios para reduzir os riscos aos seres humanos e ao meio ambiente, ou seja, uma estratgia am-
biental preventiva.
A P+L foi desenvolvida pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
e pela Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Onudi) que buscaram
desenvolver uma metodologia que permitisse instrumentalizar o conceito de desenvolvimento sus-
tentvel (BARBIERI, 2007).
A origem da Produo Mais Limpa inicia-se com a Conferncia de Estocolmo de 1972, onde
surgiu o conceito de tecnologia limpa (clean tecnology) com a evoluo deste conceito inicia-se o
desenvolvimento da P+L. O conceito de tecnologia limpa se apoiava em trs objetivos reduzir a po-
luio lanada no ambiente, reduzir a gerao de resduos e reduzir a extrao de recursos naturais
(BARBIERI, 2007).
A Produo Mais Limpa considera dentro da sua metodologia a varivel ambiental em todos
os setores da empresa interligando-os. Esta ainda caracteriza-se por aes que so implementadas
dentro da empresa objetivando tornar o processo produtivo eficiente. Alm de possibilitar a iden-
tificao de tecnologias limpas que so adequadas ao processo de produo, e sempre agindo para
melhorar a sade ocupacional e consequentemente o ambiente de trabalho (CNTL, 2003).
Ao compararmos a P+L com as metodologias fim de tubo identificam-se diferenas na forma
de abordagem, as aes de fim de tubo buscam apenas solucionar o problema sem buscar entender
o motivo de sua ocorrncia, j na Produo Mais Limpa o foco entender os motivos que levaram a
gerao do problema e criar uma soluo para o mesmo antes da sua gerao (CNTL, 2003).
Implementao de um programa de produo mais limpa
O processo de implementao da P+L envolve o monitoramento do sistema de produo atravs

de indicadores ambientais e de processo que permitam a identificao de resultados ecoeficientes
dos recursos da empresa, demonstrando um completo entendimento do sistema de gerenciamento
da mesma (FAGUNDES et al., 2009).
Conforme a CNTL (2003) a implementao da P+L envolve o desenvolvimento de cinco etapas
apresentadas na Figura 1, onde se encontra o fluxo de implementao da Produo Mais Limpa.
Figura 1: Fluxo de implementao da P+L. Fonte: CNTL, 2003
431
Para iniciar a implementao da P+L preciso fazer primeiramente a sensibilizao dos em-
presrios e gerentes destacando a importncia do uso de tcnicas preventivas a gerao de resduos;
a importncia de programas ambientais perante os rgos ambientais; os custos com as aes fim-
-de-tubo; e destacando a necessidade da P+L nas empresas (CNTL, 2003).
Realizada a sensibilizao com a gerncia inicia-se a etapa 1. Nesta etapa identifica-se o nvel
de comprometimento da gerncia, as barreiras que podem afetar a implantao do programa, a de-
terminao dos setores a serem aplicados a metodologia ou se a mesma ser aplicada na empresa
inteira. E ocorre a formao do ecotime que composto por funcionrios da empresa que se compro-
metem em garantir a implantao da P+L (CNTL, 2003).
A etapa 2 compreende a identificao de como ocorre o processo produtivo destacando as en-
tradas e sadas do processo, tambm realizado o diagnstico ambiental e do processo identificando
quantitativamente os dados de produo e ambientais existentes. A seleo do foco de avaliao
busca identificar que ponto precisa ser trabalhado primeiramente usando como critrio os regula-
mentos legais, a quantidade de resduos gerados, a toxicidade dos resduos e os custos envolvidos
(CNTL, 2003).
Na etapa 3 busca-se identificar as entradas e sadas quantitativamente, referentes ao foco de
avaliao, visando se estabelecer indicadores de desempenho para avaliao da eficincia da me-
todologia. Tambm so identificados os motivos da gerao de resduos. E por fim definida qual
opo da P+L deve ser aplicada. A Figura 2 apresenta o organograma da gerao de opes de P+L
(CNTL, 2003).
Figura 2: Organograma de opes da P+L. Fonte: CNTL, 2003
O principal nvel recomendado pela metodologia o Nvel 1, pois neste possvel garantir a
reduo na fonte geradora de resduos. O Nvel 2 recomendado quando no existe a possibilidade
de modificao no produto ou no processo, onde a modificao no produto deve ser a ltima opo no
Nvel 1, neste procura-se realizar um aproveitamento do resduo realizando a reciclagem interna.
No Nvel 3 acontece o reuso dos resduos, efluentes e emisses recomendado em processos onde
no possvel minimizar a gerao de resduos, como por exemplo na construo civil (CNTL, 2003).
432
A etapa 4 consiste na avaliao de oportunidades que podem ser implantadas identificando a

viabilidade tcnica e ambiental de cada. J, na etapa 5 realizado o plano de implantao e monito-
ramento da metodologia, destacando como deve ser feito o processo de implantao e estabelecendo o
plano de continuidade da P+L, para que a mesma no seja descontinuada aps a sua implementao
(CNTL, 2003).
Barreiras produo mais limpa
O desenvolvimento da metodologia encontra alguns obstculos que podem retardar ou no

permitir a adoo da metodologia, sendo estes classificados em conceituais, organizacionais, tcni-
cos, econmicos, financeiros e polticos (CNTL, 2003).
As barreiras conceituais ocorrem devido dificuldade de entendimento por parte das empre-
sas da importncia da P+L e a falta de percepo do quanto a metodologia pode auxiliar a mesma.
J, as organizacionais esto ligadas a m estruturao do organograma da empresa que no permi-
tem o relacionamento entre os membros dificultando a implementao do programa (CNTL, 2003).
Os obstculos tcnicos esto relacionados a dificuldade de informaes sobre a P+L, a com-
plexidade da metodologia e ausncia de uma base operacional slida. O desconhecimento sobre os
custos ambientais, o baixo retorno de investimento com a P+L e a alocao incorreta dos recursos
so barreiras econmicas. As barreiras relacionadas ao financeiro so compostas pelo alto custo de
implantao da metodologia, a falta de linhas de financiamento e a percepo incorreta sobre os
investimentos necessrios. E as barreiras polticas acontecem devido o foco insuficiente na poltica
ambiental da empresa em P+L e o desenvolvimento da mesma (CNTL, 2003).
Desenvolvimento
Para o desenvolvimento do presente estudo foi realizado um levantamento de aplicaes da
Produo Mais Limpa em diferentes setores da economia como: o setor alimentcio, de metal me-
cnica, da construo civil e de confeces. Foram encontrados manuais, artigos, monografias e
dissertaes disponveis em meio eletrnico, entre os quais foram selecionados oito estudos a serem
discutidos.
Nos estudos encontrados foram levantadas as formas de aplicao da P+L nos diferentes se-
tores destacando os resultados obtidos com a Produo Mais Limpa e se a mesma pode ser aplicada
ou no.
Reviso bibliogrfica
O primeiro trabalho a ser discutido de Mattosinho e Pinrio (2009) no estudo desenvolvido

por estes foi relatado a relao entre a atividade produtiva e os resduos gerados quando a mesma
ineficiente. O objetivo do estudo foi propor uma soluo para minimizar a gerao de resduos
slidos na construo civil aplicando a P+L. O principal resultado obtido pelos autores foi a com-
provao da aplicao da Produo Mais Limpa no setor da construo civil rompendo o paradigma
que a construo civil possui como principal caracterstica o desperdcio de recursos. Concluindo, os
autores destacam que possvel a realizao do processo construtivo sem gerar uma grande quan-
tidade de resduos slidos.
O estudo desenvolvido por Chaves e Silva (2008) foi realizado nas construtoras da cidade de
Maring. O objetivo da pesquisa foi identificar a aplicao da Produo Mais Limpa nas construto-
ras da cidade de Maring. A metodologia de pesquisa utilizada pelos autores teve delineamento de
pesquisa de campo com a aplicao de questionrios junto as empresas. Os resultados obtidos com a
433
pesquisa foram que a maioria dos profissionais que trabalham nas construtoras conhecem a P+L, no
entanto, no a aplicam. O motivo de no aplicarem a P+L pela falta de compreenderem a impor-
tncia da metodologia para a reduo do desperdcio de recursos utilizados no processo construtivo.
Outro fator que foi salientado pelos entrevistados a falta de apoio para a aplicao da metodologia
e de opes para a compra de materiais reciclados ou ferramentas que possam auxili-los. E por
fim, os autores destacam uma tendncia na utilizao da P+L com o apoio de rgos que permitam
a reciclagem de materiais e auxiliem na implantao da metodologia.
A pesquisa realizada por Kunkel (2009) relata sobre os resduos de construo civil gerados
pela construo e demolio destacando a importncia no reaproveitamento dos mesmos. O objetivo
da pesquisa foi demonstrar as variveis relacionadas aos resduos e demonstrando solues para a
reduo da gerao das mesmas com a Produo Mais Limpa. A metodologia utilizada foi a coleta de
informaes e o conhecimento terico e prtico relacionado ao assunto. Os resultados obtidos com a
pesquisa foram a identificao dos pontos onde necessitam de melhorias no processo de construo,
onde a metodologia tem melhor adaptao em empreendimentos urbanos no qual os clientes no
interferem nas decises tomadas. As barreiras encontradas para a implementao da metodologia
foram: a resistncia dos funcionrios, dificuldade para a realizao das medies em campo e a ine-
xistncia de um fluxo continuo de processo. Em concluso o autor destaca que possvel a aplicao
da P+L na construo civil, mas necessrio um maior envolvimento dos participantes e um perodo
de desenvolvimento na construtora de no mnimo doze meses.
O estudo realizado por Oliveira e Alves (2007) demonstra a necessidade crescente nas empre-
sas em se realizar a gesto ambiental de seus resduos. O objetivo da pesquisa foi apresentar a P+L
como alternativa de gesto ambiental para as empresas aplicando a metodologia no processo de usi-
nagem de uma empresa. Ao longo do desenvolvimento da pesquisa os autores tiveram como resulta-
do que o processo de usinagem pode ser adequado para reduzir impactos ao ambiente diminuindo os
fluidos utilizados no corte ou realizando a boa manuteno dos mesmos. Os autores concluram que
a P+L uma boa opo para a gesto ambiental dentro das empresas.
O manual elaborado pelo SENAI RS teve por objetivo elaborar um material que demonstrasse
como aplicar a P+L no setor de confeces. No manual pode ser encontrado alguns estudos de casos
que servem como exemplo da aplicao da metodologia em indstrias de confeco. Para todos os
estudos de caso foi elaborado um planejamento, identificados os parmetros a serem medidos ou
estudados, o levantamento dos recursos necessrios e a identificao da etapa do processo produti-
vo a ser aplicada a P+L. Entre os estudos de caso temos de uma empresa que gerava uma grande
quantidade de retalhos e aparas. O objetivo do estudo foi reduzir a quantidade de tecido desperdia-
do durante o processo de risco e corte do tecido. Foram identificados os motivos para a gerao dos
resduos e foram implementadas medidas que reduziram a produo de retalhos e aparas e o apro-
veitamento desses resduos dentro da empresa. Com as medidas implementadas a empresa reduziu
a quantidade de resduos geradas, obteve reduo nos seus custos e a produtividade da empresa foi
aumentada. Com a elaborao desse manual e apresentao dos estudos de caso como exemplos se
torna possvel a aplicao da P+L em qualquer empresa de confeco.
O trabalho elaborado por Rezende, Farias e Silva (2012) destaca que o setor da construo civil
causa um grande impacto ambiental ao longo de toda a sua cadeia produtiva. O objetivo do estudo
foi identificar as prticas e aes tomadas pela construo civil na gesto dos seus resduos. Ao longo
da pesquisa os autores identificaram a necessidade de envolvimento de todos os membros que com-
pem a cadeia produtiva da construo civil para a reduo dos resduos. Os autores propuseram
um conjunto de diretrizes a serem seguidas pelos representantes da cadeia produtiva com as quais
possvel criar mecanismos que se ocupem com a causa da gerao, o tratamento e a destinao dos
resduos da construo civil como a Produo Mais Limpa.
434
A pesquisa realizada por Pimentel (2009) demonstra que a conscientizao sobre os problemas
ambientais tem causado a procura de produtos e servios por parte dos consumidores com caracte-
rsticas sustentveis. O objetivo da pesquisa foi demonstrar a aplicao da P+L na construo civil.
Ao longo do desenvolvimento da pesquisa o autor identificou que possvel aplicar a P+L na cons-
truo civil obtendo como resultados a reduo de resduos e a reciclagem dos mesmos. Concluindo,
o uso da metodologia na construo civil permite a reduo do consumo de matrias-primas e con-
sequentemente reduzida a explorao de jazidas e demais recursos naturais contribuindo com o
futuro das prximas geraes.
O estudo desenvolvido por Cotrim (2014) demonstra que a questo ambiental vem se tornan-
do cada vez mais preocupante nas empresas. As indstrias manufatureiras como tambm as que
pertencem ao setor da construo civil so grandes consumidoras de recursos naturais e tambm
grandes geradoras de resduos. Assim, cada vez mais estes setores tm buscado a utilizao de sis-
temas de gesto da qualidade e ambientais. O objetivo da pesquisa realizada foi avaliar modelos de
gesto ambiental e de gesto da qualidade de forma que ambos sejam integrados para a aplicao
em empresas de pequeno e mdio porte. Ao longo do desenvolvimento do estudo o autor elaborou um
modelo que integrou a Produo Mais Limpa com ferramentas da qualidade, o mesmo foi aplicado a
uma empresa do setor alimentcio. Com a aplicao do modelo o autor obteve como resultado que
possvel a aplicao do mesmo e este auxiliou na reduo de desperdcios dentro da empresa, como
tambm, a melhoria na qualidade dos produtos comercializados.
Resultados
Ao destacarmos as formas de aplicao da Produo Mais Limpa nos diferentes setores, per-
cebe-se que a metodologia proposta pela CNTL a mais utilizada, no entanto, pode-se destacar
que para cada setor ocorrem divergncias entre as formas de abordar ou so acrescentadas outras
metodologias que auxiliam no funcionamento da P+L. O Quadro 1 destaca a forma de aplicao e os
resultados de cada estudo discutido anteriormente.
Quadro 1: Formas de aplicao da P+L

SETOR DE
AUTORES FORMA DE APLICAO RESULTADOS
APLICAO
Props a aplicao da P+L
A metodologia no foi aplicada, no entanto, os autores
em conjunto com metodo-
defendem que possvel utilizar a mesma no contexto da
Mattosinho e logias de fim-de-tubo para
Construo Civil construo civil. De forma, que a P+L auxilia no atendi-
Pinrio (2009) conseguir maior controle
mento das exigncias legais bem como a dos consumi-
sobre os resduos gerados e
dores finais.
a reduo na gerao.
Com o desenvolvimento do estudo os autores identifica-
Realizaram um levantamen- ram que maioria das construtoras abordadas no estudo
Chaves e Silva to de construtoras que fa- no utilizam a P+L. A principal preocupao das cons-
Construo Civil
(2008) zem uso da P+L na cidade trutoras so os custos para aplicao da metodologia. Os
de Maring PR. responsveis defendem a necessidade de apoio de rgos
governamentais.
O autor conseguiu identificar que a P+L uma opo
Props a utilizao da P+L para auxiliar na reduo dos RCDs e as principais barrei-
Kunkel (2009) Construo Civil para auxiliar na gesto dos ras para a implantao da metodologia so: resistncia
RCDs. dos funcionrios, dificuldade para realizar medies e
inexistncia de um fluxo continuo de atividades.
Com a aplicao da P+L o processo de usinagem teve
Aplicou a P+L no processo redues na gerao de resduos. Uma proposta apresen-
Oliveira e
Metal mecnica de usinagem de metais de tada pelo autor o reaproveitamento dos resduos reali-
Alves (2007)
uma indstria. zando a reciclagem interna dos mesmos como forma de
agregar valor.
435
cont.
Com a elaborao do manual possvel para qualquer
O manual apresenta apli-
empresa do setor de confeces aplicar a metodologia
caes da P+L em diferen-
no processo de produo. Um dos estudos de caso de-
SENAI RS tes empresas de confeco,
Confeco monstra a utilizao da metodologia para a reduo da
(2007) destacando a metodologia
gerao de retalhos e aparas de tecidos no processo de
de aplicao em empresas
corte. Os resduos gerados so aproveitados na fabrica-
deste setor.
o de outros produtos.
Os autores identificaram as prticas comuns na constru-
Realizou o levantamento de o civil para a gesto dos RCDs em diferentes cidades
aplicaes da P+L na cons- do pas. E propuseram um conjunto de diretrizes com
Resende, Farias
Construo Civil truo civil para a reduo base na P+L a serem seguidas para a reduo de resduos,
e Silva (2012)
ou reaproveitamento dos destacando a participao dos principais representantes
RCDs. da cadeia produtiva da construo civil para a efetiva uti-
lizao de mtodos sustentveis.
Durante a realizao do estudo o autor aplicou a P+L no
reaproveitamento de resduos. Parte do metal descartado
nas duas obras foi enviada para outras construes ou
O autor aplicou a P+L na re-
aproveitado na produo de portes. A madeira residual
forma de um posto de com-
Pimentel (2009) Construo Civil foi utilizada em outras obras e as que possuam maiores
bustvel e de uma empresa
danos aproveitadas na construo de lixos e escadas. Os
de eletrodomsticos.
blocos de concreto foram reordenados como forma de
evitar o desperdcio dos mesmos. E as folhas de isopor
como estavam intactas foram retornadas ao fabricante.
A P+L foi utilizada em con-
O autor elaborou uma metodologia integrando a P+L
junto com ferramentas de
com ferramentas da qualidade. Para comprovar, a mes-
gesto da qualidade inte-
ma foi aplicada em uma empresa do setor alimentcio.
grando um sistema de ges-
Cotrim (2014) Alimentcio Ao analisar a aplicao da metodologia o autor props
to ambiental com ferra-
algumas alteraes no modelo proposto inicialmente, no
mentas do sistema de gesto
entanto, foi comprovado a utilizao da metodologia e
da qualidade.
que a mesma pode ser aplicada em diferentes setores.
Ao compararmos os trabalhos selecionados observamos que os aplicados na construo civil

foram realizadas apenas propostas de formas para se utilizar a P+L, onde apenas um trabalho foi
aplicado. Neste foi comprovada a utilizao da P+L de forma eficiente auxiliando na reduo de
RCDs gerados a partir do reaproveitamento de materiais que anteriormente seriam descartados ou
enviados para reciclagem.
Os demais estudos aplicaram a P+L com bons resultados no aproveitamento e reduo de des-
perdcios. A pesquisa desenvolvida por Cotrim (2014) demonstrou que a metodologia P+L pode ser
integrada a ferramentas da qualidade, como forma de avaliar se a metodologia est correspondendo
aos resultados esperados e se a mesma necessita de adequaes.
O modelo desenvolvido por este mesmo autor pode ser aplicado a empresas de diferentes seto-
res, logo, possvel afirmar que o mtodo pode ser aplicado no setor da construo civil, onde este
um dos responsveis pela grande quantidade de resduos gerados.
Concluso
Com o desenvolvimento econmico dos pases ocorre o aumento de bens e servios ofertados
para a populao. Para a gerao destes produtos necessrio a utilizao de materiais que so ob-
tidos atravs de recursos naturais causando impactos ao ambiente.
Buscando reduzir os impactos ao ambiente as empresas tm buscado desenvolver produtos e
processos que causem menores prejuzos. Entre os sistemas de gesto ambiental existentes temos
a Produo Mais Limpa. A P+L pode ser aplicada em diferentes setores produtivos voltados para
produo de bens ou servios.
Ao longo do desenvolvimento da pesquisa identificou-se que essa metodologia vem sendo pouco
aplicada na construo civil devido as barreiras existentes neste setor, como a falta de conhecimento
sobre o assunto, o pouco apoio por parte dos rgos governamentais, a resistncia dos trabalhado-
436
res a se adequar a metodologia, a dificuldade de medies e a inexistncia de um fluxo continuo de

atividades.
Referncias
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ENGENHARIA DE PRODUO, 31., 2011, Belo Horizonte, Anais... Belo Horizonte: ENEGEP, 2011. MEIO
ELETRNICO.
437
MODELAGEM DE DADOS ESPACIAIS: SITUAO DOS ATERROS

NA REGIO CENTRAL DO ESTADO DE SP-BR
Fbio Noel Stanganini*
Lgia Galdina Diniz Sepe**
Jos Augusto de Lollo***
Edson Melanda****
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira*****
Resumo
Os problemas ambientais relacionados aos resduos tm aumentado gradativamente, mesmo com o
rigor da legislao e fiscalizao dos rgos. Outra questo que vem tomando uma grande proporo
a destinao e acondicionamento correto desses resduos, j que as reas so cada vez mais escassas e
o processo de licenciamento e obteno de novas reas extremamente moroso. Neste sentido, o uso
de sistemas de informao geogrfica, associados s ferramentas de sensoriamento remoto e cartografia
digital tem auxiliado na construo de subsdios para escolha de reas que possibilitem a instalao de
novos aterros de resduos. O trabalho faz um levantamento da bibliografia existente e das ferramentas
de geotecnologias adequadas, aplicando tais informaes na Regio Administrativa Central do Estado
de So Paulo, com vistas deteco da situao atual e de novos locais para instalao em sistema de
consrcio com municpios da mesma Regio Administrativa, modelando informaes coletadas do IQR
(ndice de Qualidade de Resduos) e criando subsdios na forma de mapas temticos.
Palavras-chave: resduos slidos, geoprocessamento, planejamento.
Abstract
The environmental problems related to waste has increased gradually, even with the rigor of legislation
and oversight bodies. Another question which has been taking a large proportion is the destination and
correct packaging of these residues, since the areas are increasingly scarce and the licensing process and
obtaining new areas is extremely difficult. In this sense, the use of geographical information systems, as-
sociated with the tools of remote sensing and digital mapping has helped in the construction of subsidies
to choose areas that allow for the installation of new landfill sites. The study is a survey of the literature
and existing tools appropriate geo, applying such information in the Administrative Region of Central
State of Sao Paulo, with views to the detection of new locations for installation in consortium with muni-
cipalities in the same Administrative Region, modeling information collected the DQI (Quality Index of
Waste) and creating subsidies in the form of thematic maps.
Keywords: solid waste, GIS, planning.
*
UFSCar, Engenharia Civil. E-mail: fnsgeo@gmail.com
**
UFSCar, Engenharia Civil. E-mail: ligiabio@hotmail.com
***
UNESP, Engenharia Civil. E-mail: Ja_lollo@yahoo.com
****
UFSCar, Engenharia Civil. E-mail: melanda@ufscar.br
*****
UFSCar, Engenharia Civil. E-mail: bernardo@ufscar.br
438
Introduo
A expanso urbana e populacional ocorrida na Brasil desde a dcada de 1960 trouxe grande
preocupao com as questes ambientais nos municpios, de ordem social, econmica e ambiental.
Este enfoque tem sido cada vez maior pela crescente busca por espaos adequados para instalao
de infraestruturas que atendam as atuais necessidades do meio urbano.
Uma das questes que tm sido debatidas a instalao de reas para construo de aterros
de resduos slidos pelas prefeituras. Sendo cada vez maior a quantidade de resduos gerados nos
municpios brasileiros.
Racionalizar os processos de tomada de deciso com o uso de ferramentas Sistemas de In-
formaes Geogrficas tm proporcionado grandes resultados no que concerne busca de reas,
espacializao de informaes bem como utilizao de recursos do Poder Pblico para minimizar e
mitigar os impactos gerados pelas ocupaes indevidas.
Sem dvida os resduos urbanos hoje um dos maiores problemas ambientais, seu transporte,
acondicionamento e destinao so objetos de estudos diversos na literatura mundial, fato esse que
tem atrado ateno dos rgos pblicos para soluo dos problemas. Uma das questes que tm
tido grande respaldo a busca por reas que atendam a demanda dos municpios. O consrcio en-
tre os municpios passa a ser uma alternativa nesta busca por reas que atendam diferentes perfis
municipais.
Neste sentido, o trabalho teve como finalidade analisar a rea dos municpios da Regio Admi-
nistrativa Central do Estado de So Paulo, composta por 26 municpios, utilizando-se de ferramen-
tas de geoprocessamento e tendo como os polos centrais os Municpios de Araraquara e So Carlos.
A partir dos resultados, pode-se construir a modelagem e a espacializao de locais aptos a receber
aterros de resduos em consrcios com outros municpios da regio.
Materiais e mtodos
As ferramentas de geoprocessamento tm sido utilizadas como parte das metodologias de di-
versos trabalhos, tanto para composio de mapas como para levantamento dos dados. A metodolo-
gia do trabalho foi desenvolvida em etapas:
Levantamento bibliogrfico;
Levantamento das fontes de dados que foram utilizadas para construo do banco de dados
geogrfico e modelagem espacial dos dados;
Levantamento das variveis espaciais (dados dos municpios);
Levantamento das informaes tcnicas do ndice de Qualidade dos Resduos - IQR, que
permitir dimensionar e modelar as informaes sobre os aterros, alm de apontar a situ-
ao atual dessas unidades;
Criao do banco de dados, modelagem espacial dos dados e montagem do Sistema de In-
formaes Geogrficas (SIG);
Elaborao das variveis utilizadas, a partir dos dados gerados pelo SIG;
E por fim a verificao dos dados e dos resultados, o que permitir correo das informa-
es geradas pelas ferramentas, gerando os mapas temticos.
A construo da metodologia para este trabalho, seguindo o modelo de etapas, permitiu um
acompanhamento das informaes geradas no banco de dados, agilizando desta maneira uma cor-
reta elaborao do mapa final.
Para construo dos mapas foi utilizado os software Quantum GIS 2.8 Wien.
439
Desenvolvimento, resultado e discusses

Para a elaborao desse artigo foi realizado um levantamento dos depsitos de resduos slidos
urbanos existentes na Regio Central do Estado de So Paulo (considerando os principais aterros
sanitrios e lixes). Este levantamento est baseado nas fichas de ndice de Qualidade de Resduos
(IQR) do ano de 2012, formulado pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CE-
TESB, 2012), cuja escala varia de 0 (pior situao) at 10 (melhor situao).
Depsito de resduos causam impactos ao ambiente, a curto e em longo prazo, se tornando pas-
sivo ambiental para as futuras geraes. Alternativas para minimizar e controlar esses danos com
monitoramento eficaz e rigoroso so mais viveis para monitorar menor nmero de reas, criando
uma centralizao de acumulo desses resduos, ao invs de vrias reas dispersas pela regio, evi-
tando possveis reas clandestinas.
Os consrcios se encaixam nessa forma de raciocnio, agregando ideias e metodologias para
solucionar um problema mundial. As reas que possuem as caractersticas necessrias para um
aterro de resduos, que contenham as melhores condies de segurana ambiental, sero os poss-
veis centros dos consrcios, para onde as cidades ao redor encaminharo seus resduos, o que pode
viabilizar os custos de cada cidade com o manejo de seus resduos.
A Lei Federal 11.107/2005, que dispe sobre a contratao de consrcios pblicos, e o decreto
6.017/2007 (BRASIL, 2007), que a regulamenta, criaram a estrutura legal para o uso do consrcio
pblico intermunicipal como figura jurdica capaz de atender unicamente o objetivo de prestao de
servio pblico de destinao final dos RSU e operao de aterro sanitrio usado como o consrcio
intermunicipal.
A destinao final dos resduos slidos urbanos em aterros sanitrios regionais faz com que
seja possvel a diviso dos custos administrativos e operacionais do aterro, assim como a melhor uti-
lizao dos equipamentos, e a reduo dos focos de contaminao ambiental com a diminuio das
reas de aterros, facilitando as aes de fiscalizao do rgo responsvel.
Neste sentido, o geoprocessamento aliado a outras ferramentas de suporte deciso podem
auxiliar na construo de subsdios que atendam de maneira correta as necessidades, tanto dos
governantes municipais, quanto de uma possvel instalao de consrcios intermunicipais entre
diferentes municpios da mesma regio ou de regies diferentes.
A figura 01 destaca a regio administrativa central do estado de So Paulo, que concentra,
aproximadamente, um milho de habitantes, reunidos em 26 municpios, onde os dois maiores so
Araraquara e So Carlos, com 28 km de rodovia que as separam. Consequentemente estes munic-
pios so os maiores produtores de resduos desta regio, e ao longo dos anos vem tendo problemas
relacionados a reas para instalao e disposio final dos resduos gerados. Partes destes resduos
so transportados para um aterro particular, o que cada vez mais encarece o processo, com transpor-
te, coleta e destinao, onerando as contas dos municpios com estes gastos.
440
Figura 1: Regio Administrativa Central do Estado de So Paulo, rea de estudo do trabalho.
Fonte: STANGANINI, 2015.
Como parte dos resultados do trabalho, se tem a elaborao do mapa hipsomtrico da Regio
Administrativa Central do Estado de So Paulo, que fornecer subsdios para elaborao de estu-
dos futuros no que concerne a aspectos tcnicos que envolvam o relevo e as curvas de nvel que do
suporte para instalao de projetos de infraestrutura urbana que necessitem dessas caractersticas
geomorfolgicas.
A Figura 2 apresenta o mapa hipsomtrico da Regio Central do Estado de So Paulo, demons-
trando as elevaes do terreno (altitudes) por meio de uma escala cromtica, s altitudes da regio
central do Estado, variam de 200 metros a 900 metros. O mapa tem como objetivo central, dar suporte
a deciso em conjunto com outras variveis utilizadas e levantadas durante o trabalho, como o IQR.
Figura 2: Mapa Hipsomtrico da Regio Central do Estado de SP
441
De acordo com as fichas de IQR que foram analisadas, os ndices de qualidade dos aterros
na regio administrativa central mostram que, apesar da existncia de altos ndices de qualidade,
ainda h a presena de localidades com ndice muito abaixo do mnimo desejado, havendo inclusive
falta de informaes quanto a tempo de vida til e quantidade de toneladas dia. No geral, a regio
apresenta aterros com boa qualidade.
Na Figura 3 apresenta anlise, da qualidade dos aterros na regio central, sendo atribudo
o valor de zero a 10. Sendo zero ruim e dez um padro excelente na conduo dos aterros.
Os maiores municpios da rea de estudos, encontram-se entre 6 regular e 10 excelente, prin-
cipalmente os maiores geradores de resduos, Araraquara e So Carlos.
Alguns municpios no apresentam informaes durante o perodo estudado, sendo atribudo o
valor zero e a cor vermelha em destaque no mapa temtico. Outra caracterstica a elaborao dos
Planos de Resduos, que segundo a Lei 12.305/201, institui Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), dando competncia aos municpios para elaborao e construo dos Planos.
Outra dificuldade so os recursos envolvidos, pois devido ao aumento considervel na produ-
o per capita de resduos e o crescimento urbano acelerado dos municpios brasileiros, verificamos
que cada vez mais nossas cidades necessitam de investimentos vultosos para a aquisio de equipa-
mentos, treinamento, capacitao, controle e custeio de todo o sistema de manejo e condicionamento
dos resduos gerados.
cada vez mais importante a caracterizao, tanto, econmica, social e ambiental de cada mu-
nicpio para elaborao dos Planos, assim como a elaborao de documentos tcnicos que subsidiem
sua construo. Instrumentos como Plano Diretor, Zoneamento Urbano Ambiental, Licenciamento
Ambiental entre outros devem ser levados em considerao.
Outra prtica que vem sendo pensada para elaborao dos planos de resduos urbanos so os
consrcios entre municpios. Prtica habitual em algumas reas da Regio Sul do Pas, principal-
mente pela escassez de reas para instalao de aterros, j que do ponto de vista ambiental devem
ser levadas diferentes caractersticas para sua elaborao.
Figura 3: ndice de Qualidade dos Aterros da Regio Central do Estado de SP
442
Os municpios de Araraquara e So Carlos tm similaridades quanto populao urbana

residencial, renda per capita e nmero de habitantes. Outra caracterstica de ambas as cidades
relacionada a polos de industrializao, de desenvolvimento cientifico e tecnolgico da regio.
Ao longo dos anos estes municpios tm aumentado gradativamente suas reas urbanas, com
a instalao de condomnios, residncias, loteamentos fechados e verticalizao das reas centrais.
Ocasionando uma demanda maior por servios e consequentemente gerao de resduos urbanos.
Os locais de destinaes em sua maioria esto localizados distantes das reas urbanas, estan-
do localizados em reas rurais e prximos de rios, crregos, lagoas e reas ambientalmente vulner-
veis. No sendo diferente em alguns municpios da regio central.
Algumas dessas reas acabaram tornando-se locais de grandes passivos ambientais e sociais,
acarretado pelo modelo de acondicionamento dos resduos, causando grandes danos para a sade
publica e inviabilizando a utilizao dessas reas para outros fins, so o caso dos antigos modelos
utilizados pela maioria dos municpios de pequeno e mdio porte, os lixes.
A Figura 4 apresenta a gerao de resduos por tonelada dia nos municpios da regio central.
Os municpios de Araraquara, Amrico Brasiliense, So Carlos e Rinco so os maiores geradores
de resduos.
Essa caracterstica de gerao de resduos em alta quantidade demonstra uma grande preocu-
pao com os espaos a serem utilizados para tal finalidade, j que em muitos casos os municpios no
conseguem gerenciar corretamente est produo diria de resduos gerados em suas dependncias,
causando grandes impactos e problemas ambientais e de planejamento urbano e regional muitas vezes.
o caso do municpio de Rinco, que tem em sua localidade aterros particulares, que recebem
os resduos urbanos e industriais dos municpios circunvizinhos da regio central, como tambm de
outras regies do Estado.
Figura 4: Volume de resduos gerados tonelada/dia
443
Na Figura 5 apresentada a vida til dos aterros, conforme o IQR para o ano de 2012. Segundo
o mapa e a ficha tcnica, apenas 4 municpios tm sua situao favorvel a quanto este indicador,
com tempos de vida til mais estendidos. A preocupao torna-se maior quando observamos que a
maioria dos municpios no tem capacidade de gerir seus prprios resduos, tornando-se muitos ca-
sos um grande passivo ambienta.
Figura 5: Vida til dos Aterros de Resduos
Outra caracterstica marcante pode ser observada no mapa da Figura 6, onde se distinguem
os tipos de aterro existentes. Nota-se que a maioria dos municpios tem o modelo de aterro em vala,
que se constitui numa forma mais simplificada de aterramento de resduos.
Os mapas apresentados no estudo em conjunto com as informaes do IQR demonstram uma
grande necessidade de pensar novas alternativas locacionais para destinao correta dos resduos
gerados na Regio Administrativa Central do Estado de So Paulo. Sem dvidas h uma necessi-
dade latente em fornecer subsdios tcnicos por meio da geoinformao, especializando e modelando
os dados geogrficos para melhor tomada de deciso quanto localizao e destinao final dos
resduos.
444
Figura 6: Modelo de Aterros da Regio Central do Estado de SP
Concluso
O estudo demonstra como est a situao da regio no que concerne qualidade dos aterros
e a quantidade de lixo produzido por cada cidade da regio, exemplificado na forma de mapas que
fornecem uma viso ampla da situao encontrada atualmente.
A ideia de um consrcio intermunicipal possibilita uma gesto em escala microrregional des-
centralizando as polticas pblicas nacionais e estaduais, dando suporte para deciso de cada ente
envolvido e do seu respectivo comprometimento com as questes levantadas no seu territrio.
Frente situao financeira debilitada dos municpios e o seu dever perante o assunto, os
consrcios podem ser vistos como uma soluo amigvel entre as cidades com os mesmos problemas,
levando em conta sua localizao. Desse modo minimizam-se os gastos pblicos, e pode-se aumentar
a eficincia na fiscalizao e nas tomadas de decises.
A interao intermunicipal pode crescer dando espao a consrcios e cooperativas regionais,
podendo surgir compartilhamento de tecnologias e informaes para uma melhor gesto dos resdu-
os. Essa interao pode ainda minimizar os impactos e os riscos ambientais, otimizando o uso das
reas para a disposio final dos resduos, impulsionando a sociedade atravs da conscientizao e
criao de programas regionais de educao ambiental e da sustentabilidade urbana-regional.
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446
PRTICAS DA CONSTRUO ENXUTA PARA A REDUO DE

DESPERDCIO NO CANTEIRO DE OBRAS
Vincius Carrijo dos Santos*
Katherine Kaneda Moraes**
Etienne Tain Damaceno Ferreira***
Romel Dias Vanderlei****
Emanuely Velozo Arago Bueno*****
Dante Alves Medeiros Filho******
Resumo
Manter-se no mercado, de maneira competitiva sempre foi o principal objetivo das empresas, atualmente
com a globalizao e o poder de escolha dos consumidores est cada vez mais difcil se manter frente
da concorrncia. O presente artigo tem como objetivo abordar as prticas da Construo Enxuta visando
a reduo de desperdcio no canteiro de obras, assim como, apresentar os sete tipos de desperdcios
da filosofia Lean e os princpios que devem nortear as empresas que desejam se considerar enxutas.
Para determinar as melhores prticas e ferramentas Lean utilizadas para reduzir desperdcios e atingir
os princpios Lean foi realizada uma reviso bibliogrfica para verificar o que tem sido realizado nas
construtoras que aplicam esta filosofia em seu canteiro de obras, e de que maneira conseguem aplicar
estas ferramentas para reduzir desperdcios em suas operaes. Por fim, foi possvel verificar que a cons-
truo enxuta aplicada principalmente em obras de mdio e grande porte, restringindo a aplicao da
mesma, por outro lado, as ferramentas verificadas que so utilizadas pelas construtoras demonstram que
a indstria da construo civil conseguiu adaptar as ferramentas Lean da indstria da manufatura para a
indstria da Construo Civil.
Palavras-chave: Construo Enxuta, Melhores prticas, Ferramentas Lean.
Abstract
Staying in the market, the main competitive way has always been the goal of companies today with glo-
balization and the power of consumer choice is increasingly hard to keep ahead of the competition. This
article aims to address the Lean Construction practices to reduce waste on construction site, as well as
present the seven types of waste from the Lean philosophy and principles that should guide companies
wishing to be considered "lean". To determine best practices and Lean tools used to reduce waste and
achieve Lean principles a literature review was performed to verify what has been accomplished in cons-
truction applying this philosophy in its construction site, and how can apply these tools to reduce waste
in its operations. Finally, we found that lean construction is mainly applied in medium and large works
by restricting the application of the same on the other hand, checked the tools that are used by builders
show that the construction industry managed to adapt the tools Lean of the manufacturing industry for
the Construction industry.
Keywords: Lean Construction, Best Practices, Lean Tools.
*
**
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: katherinekaneda@hotmail.com
***
****
*****
*******
447
Introduo
Por muito tempo a indstria da construo civil foi alvo de crticas relacionadas a sua efici-
ncia, sendo conhecida como uma atividade que gera muito desperdcio e resduos. Assim como nas
indstrias de outros segmentos, para se tornar competitiva, a indstria da construo civil precisa
enxugar seus gastos e reduzir os desperdcios, seja por meio de tcnicas que permitam o melhor
aproveitamento dos recursos ou por mtodos de reutilizao de resduos. O artigo em questo, abor-
dar uma filosofia que busca a melhor utilizao dos recursos disponveis, reduzindo desperdcios,
retrabalhos e atividades no agregadoras de valor.
O conceito de perdas na construo civil , com frequncia, associado unicamente aos desper-
dcios de materiais. Porm, estas perdas vo alm deste conceito, e deve ser visto como todo processo
que resulte em ineficincia e que reflita no uso de equipamentos, materiais, mo de obra e capital
em quantidades maiores do que as necessrias para a execuo da obra. Desta maneira, as perdas
incluem tanto os desperdcios de materiais como a execuo de tarefas desnecessrias que geram
custos adicionais e no agregam valor (BAJO NETO, 2014).
O Lean Construction ou Construo Enxuta, conforme Antunes (2012, p. 4) uma filosofia de
trabalho, que assenta na implementao de um conjunto de metodologias, ferramentas, processos,
atividades e aes cooperativas, que permitem reduzir os desperdcios durante a fase de projeto e
execuo de uma obra, maximizando, dessa forma, o valor para o cliente final.
Segundo Souza (2014) a construo civil nacional tem em mdia uma perda de 5% dos mate-
riais de construo. Porm, neste percentual no est incluso o mercado informal, responsvel por
mais da metade das construes, principalmente no caso das obras de reformas, onde o desperdcio e
a gerao de entulhos grande. Se em percentual esse desperdcio no parece ser to grande, finan-
ceiramente o nmero outro, j que o custo da obra sempre envolve grandes montantes.
Quanto as suas peculiaridades, a construo civil possui uma produo centralizada no lugar
ao invs de uma produo em cadeia, como nas outras indstrias. uma indstria de caracterstica
tradicional, com grande resistncia a mudanas, fazendo uso de mo de obra intensiva e pouco qua-
lificada, com cenrios de trabalho a cu aberto (SOUZA, 2014).
Segundo Ferro (2008), presidente do Lean Institute Brasil, o pensamento enxuto funciona em
diferentes contextos e negcios, trazendo resultados substanciais e provocando uma revoluo nas
empresas. Lean e requer reflexo, trabalho, entendimento, conhecimento e disciplina.
A construo enxuta visa produzir mais com menos, dessa maneira, o propsito deste trabalho
apresentar os conceitos da filosofia lean, assim como os setes desperdcios e os princpios da cons-
truo enxuta. Alm disso, objetivo deste trabalho, apresentar prticas e ferramentas por meio
de reviso bibliogrfica que visam atingir os princpios e objetivos da filosofia lean convertidos na
construo enxuta.
LEAN CONSTRUCTION CONSTRUO ENXUTA

Partindo da demanda de melhor gerenciar a produo, surge em 1994 um movimento inter-
nacional que se empenhava em aplicar tcnicas e ferramentas que viabilizassem a aplicao do
modelo de gesto surgido na manufatura japonesa e adaptado aos canteiros de obra da construo
civil, desta maneira surge a filosofia denominada Lean Construction, ou construo enxuta (SOUZA;
BRANDSTETTER, 2010).
Proveniente do Japo com o intuito de reerguer a economia de um pas ps-guerra, o Sistema
Toyota de Produo um modelo gerencial que utiliza de medidas pontuais para atender da melhor
forma possvel as necessidades dos clientes, fornecendo produtos da mais alta qualidade, com con-
448
fiabilidade, baixo custo e menor tempo de produo. Esta foi a estratgia da Toyota para enfrentar a
crise do mercado automobilstico na poca ps-segunda guerra (SOUZA; BRANDSTETTER, 2010).
Segundo Souza e Brandstetter (2010) a produo enxuta traduzida para a construo civil,
utiliza o modelo gerencial da manufatura, e traz respostas rpidas ao mercado cada vez mais com-
petitivo. certo que existem diferenas, mas a converso da Lean production ou Produo Enxuta
em Lean Construction ou Construo Enxuta gera enormes ganhos a este setor.
Em 1991, Lauri Koskela lana os onze princpios que, segundo ele, so norteadores para
construo enxuta (SOUZA; BRANDSTETTER, 2010):
1) Reduzir a parcela de atividade que no agrega valor;
2) Aumentar o valor do produto atravs da considerao das necessidades dos clientes;
3) Reduzir a variabilidade;
4) Reduzir o tempo de ciclo;
5) Minimizar o nmero de passos e partes;
6) Aumentar a flexibilidade da sada;
7) Aumentar a transparncia do processo;
8) Focar o controle no processo global;
9) Introduzir melhorias contnuas no processo;
10) Equilibrar melhoria de fluxo;
11) Benchmarking.
Todos estes princpios sero mais detalhados no decorrer deste trabalho, sero tambm apre-
sentados exemplos das melhores prticas e como possvel atingir esses princpios.
Os desperdcios na filosofia lean
Segundo Souza et al. (2014) a perda de materiais em um canteiro de obras pode ser origina-
da em 3 fases de um empreendimento, na concepo, execuo e utilizao de uma construo. As
perdas na fase de concepo so causadas pela diferena entre a quantidade de material previsto
num projeto otimizado e a quantidade realmente necessria de acordo com o projeto idealizado. As
perdas na execuo so causadas pelas diferenas entre a quantidade prevista no projeto idealizado
e a quantidade efetivamente consumida. As perdas na utilizao so causadas pela diferena entre
a quantidade de material prevista para manuteno e a quantidade efetivamente consumida num
certo perodo de tempo, neste ponto ocorre a maior quantidade de perdas informais, principalmente
quando ocorrem as reformas precoces, ou seja, so gastos novos materiais sem necessidade.
Segundo Arantes (2008) os desperdcios apresentados na construo enxuta podem represen-
tar entre 80% e 95%, do tempo e custos do processo produtivo, os setes desperdcios da construo
enxuta so:
1. Superproduo/excesso de produo - Produzir mais do que o essencial, ou seja, pro-

duzir sem ser de acordo com a demanda do cliente, um enorme desperdcio, as matrias-
-primas so utilizadas antes de serem necessrias, preciso mais espao para estocar o
excesso de inventrio e so gerados custos administrativos e transportes adicionais;
2. Excesso de inventrio/estoque - Est ligado tambm a superproduo de produtos, es-
tes tm de ficar armazenados em estoque, e por necessitarem de espao, equipamento adi-
cional, tempo e pessoal para transporte somam custos;
3. Defeitos - As peas ou produtos com defeitos requerem correo ou retrabalho, e para tal
necessrio mais tempo, e mo de obra para corrigir ou retrabalhar o produto, h desperd-
449
cio do material que foi utilizado e ainda existe o risco de reclamao por parte do cliente que
receber o produto defeituoso (no caso de o produto defeituoso chegar ao consumidor final);
4. Movimentos desnecessrios Qualquer movimento de um trabalhador que no agregar
valor ao produto desperdcio, procurar ferramentas ou contar peas so exemplos disso,
fundamental reorganizar o espao de trabalho;
5. Processamento que no agrega valor Tecnologia inadequada ou um layout pobre do
espao pode representar um desperdcio no processamento do prprio trabalho. As neces-
sidades de manuteno e inspeo so exemplos de processos que constituem desperdcios.
Recorrer a utilizao do Mapeamento de fluxo de valor recomendvel para detectar as
etapas do processo que no agregam valor;
6. Espera Engloba espera por equipamento, por materiais, por informao etc. Por exem-
plo, se um operrio fica parado porque est observando o funcionamento de um equipamen-
to ou aguarda o trmino de uma tarefa, ou espera a chegada de material de construo, isso
constitui um desperdcio;
7. Desperdcio de transporte Os meios de transportes tm de ser adequados carga em
questo, toda movimentao desnecessria considerada um desperdcio de transporte, a
adequao do layout do canteiro de obras deve facilitar o fluxo de materiais e mo de obra.
A construo enxuta, busca por meio de ferramentas e princpios eliminar ou reduzir esses
desperdcios, a procura de que todas as atividades realizadas tragam valor ao produto final (obra)
continua nesta filosofia.
Princpios da construo enxuta
Os princpios bsicos da Construo Enxuta, foram determinados e definidos por Koskela em

1992 atravs do seu trabalho Aplicao de uma nova filosofia de produo na construo, onde
realizado o detalhamento de cada um dos princpios.
Reduzir a parcela de atividades que no agregam valor
Este um dos princpios fundamentais da Construo Enxuta, segundo este princpio a efici-
ncia dos processos pode ser melhorada, e as perdas, reduzidas no s por meio da melhoria da efici-
ncia das atividades de converso e de fluxo mas tambm pela eliminao de algumas atividades de
fluxo. Para isto, necessrio determinar as atividades no agregadoras e agregadoras de valor. As
atividades agregadoras de valor so aquelas atividades que convertem material e/ou informao e
so valorizadas pelo cliente, de maneira resumida, aquela caracterstica que tem um valor para o
cliente, dentre as atividades que agregam valor temos aquelas atividades vitais para que o produto/
servio execute corretamente sua funo. As atividades que no agregam valor so aquelas ativi-
dades que levam tempo, recursos ou espao e no agregam valor, um exemplo disto o processo de
inspeo de qualidade, um processo necessrio para garantir a qualidade, porm o consumidor no
est disposto a pagar mais por um produto que tenha uma durao de inspeo maior (FORMOSO,
2002 apud KOSKELA, 1992).
Aumentar o valor do produto pela considerao das necessidades dos clientes
Este princpio outro princpio bsico da Construo Enxuta, uma vez que est relacionado
ao conceito de processo como gerador de valor. Este princpio estabelece que devem ser identificadas
claramente as necessidades dos clientes internos e externos e esta informao deve ser considerada
450
no projeto do produto e na gesto da produo. A aplicao deste princpio exige o mapeamento do

processo, identificado sistematicamente os clientes e seus requisitos para cada estgio. Para aumen-
tar o valor do produto pela considerao das necessidades dos clientes, preciso manter ao longo do
projeto essas informaes atualizadas, deve-se ter disponvel de forma sistematizada, dados relati-
vos aos requisitos e preferncias dos clientes finais, obtidos, por exemplo, por pesquisas de mercado
com compradores potenciais ou avaliaes ps-ocupao de edificaes j entregues. Estas informa-
es devem ser claramente comunicadas aos projetistas por planilhas e reunies ao longo das vrias
etapas do processo de projeto, desde a concepo do empreendimento at o detalhamento do projeto
(FORMOSO, 2002 apud KOSKELA, 1992).
Reduzir a variabilidade
Se tratando de variabilidade, podemos ter diversos tipos de variabilidade no processo de pro-

duo. O primeiro deles e mais impactante, a variabilidade dos processos anteriores, este tipo de
variabilidade est relacionada com os fornecedores do processo, um exemplo so os blocos cermicos
com grandes variaes dimensionais. Temos tambm a variabilidade no prprio processo que est
relacionada execuo do processo, como exemplo, temos a variabilidade na durao da execuo de
uma determinada atividade, ao longo de vrios ciclos. E por ltimo temos a variabilidade da deman-
da, que quando os desejos ou necessidades dos consumidores de um processo se alteram durante a
execuo de uma obra. Existem duas razes para a reduo da variabilidade, primeiro, um produto
uniforme em geral traz mais satisfao, pois a qualidade do produto efetivamente corresponde s
especificaes previamente estabelecidas, e em segundo lugar, a variabilidade tende a aumentar a
parcela de atividades que no agregam valor. Buscando reduzir a variabilidade, podemos, por exem-
plo, desenvolver um procedimento padronizado das prticas, envolvendo tambm o treinamento dos
envolvidos com base nos padres definidos pela empresa e o planejamento e controle adequado da
execuo, no qual definida a sequncia das tarefas e so disponibilizados os recursos necessrios
para a realizao das mesmas (FORMOSO, 2002 apud KOSKELA, 1992).
Reduzir o tempo de ciclo
Este princpio tem origem da filosofia Just in Time, ou fazer no tempo certo. O tempo de ciclo
pode ser definido como a soma de todos os tempos (transportes, espera, processamento e inspeo)
para produzir um determinado produto. A aplicao desse princpio est fortemente relacionada
necessidade de comprimir o tempo disponvel como mecanismo de forar a eliminao das ativida-
des de fluxo. A reduo do tempo ciclo envolve um amplo conjunto de aes, tais como: Eliminao
de atividades de fluxo que fazem parte do ciclo de produo; Concentrao do esforo de produo
em um menor nmero de unidades [lotes menores], por meio do planejamento e controle da produ-
o; e, Mudanas nas relaes de precedncia entre atividades, eliminando interdependncias entre
as mesmas de forma que possam ser executadas em paralelo (FORMOSO, 2002 apud KOSKELA,
1992).
Simplificar reduzindo o nmero de passos ou partes
Este princpio frequentemente visualizado no desenvolvimento de sistemas construtivos ra-

cionalizados. Quanto maior o nmero de componentes ou de passos num processo, maior tende a ser
o nmero de atividades que no agregam valor. Isso ocorre em funo das tarefas auxiliares de pre-
parao e concluso necessrias para cada passo no processo (por exemplo, montagem de andaimes,
limpeza, inspeo final, etc.), e tambm pela alta variabilidade do processo existe a possibilidade de
451
interferncias entre as equipes. Algumas maneiras de aplicar este princpio so: Utilizao de ele-
mentos pr-fabricados, reduzindo o nmero de etapas para a execuo de um elemento da edificao;
uso de equipes polivalentes, em vez de um maior nmero de equipes especializadas; Planejamento
eficaz do processo de produo, buscando eliminar interdependncias e agregar pequenas tarefas
em atividades maiores. Alm disso, a disponibilizao de materiais, equipamentos, ferramentas e
informaes em locais adequados tende a eliminar ou reduzir a ocorrncia de movimentaes e des-
locamentos necessrios provocados por interrupes na tarefa (FORMOSO, 2002 apud KOSKELA,
1992).
Aumentar a flexibilidade de sada
O aumento da flexibilidade de sada est tambm vinculado ao conceito de processo como

gerador ou agregador de valor. Este princpio refere-se possibilidade de alterar as caractersticas
dos produtos entregues aos clientes sem aumentar substancialmente os custos dos mesmos. Embora
este princpio parea contraditrio com o aumento da eficincia, muitas indstrias tm alcanado
flexibilidade mantendo nveis elevados de produtividade. Podemos aplicar este princpio, atravs
de: Reduo do tempo de ciclo, atravs da reduo do tamanho dos lotes; Uso de mo de obra poliva-
lente, capaz de se adaptar facilmente a mudanas na demanda; Customizao do produto no tempo
mais tarde possvel; Utilizao de processos construtivos que permitam a flexibilidade do produto
sem grandes nus para a produo. Casos que podem ser tomados como exemplo, so quando algu-
mas empresas que atuam no mercado imobilirio adiam a definio do projeto e, em alguns casos,
tambm utilizam as divisrias internas de gesso acartonado de algumas unidades para facilitar a
flexibilidade da construo. Esta estratgia proporciona aumento da flexibilidade do produto, dentro
de determinados limites, sem comprometer substancialmente a eficincia do sistema de produo
(FORMOSO, 2002 apud KOSKELA, 1992).
Aumentar a transparncia do processo
O princpio de aumentar a transparncia de processos tende a tornar os erros mais fceis de

serem identificados no sistema de produo, ao mesmo tempo que aumenta a disponibilidade de
informaes necessrias para a execuo das tarefas, facilitando o trabalho. Este princpio pode
tambm ser utilizado como um mecanismo para aumentar o envolvimento da mo de obra no de-
senvolvimento de melhorias. Existem inmeras formas de aumentar a transparncia de processos,
incluindo: Remoo de obstculos visuais, tais como divisrias e tapumes; Utilizao de dispositi-
vos visuais, tais como cartazes, sinalizao luminosa, e demarcao de reas, que disponibilizam
informaes relevantes a gesto da produo; Emprego de indicadores de desempenho, que tornam
visveis atributos do processo, tais como nvel de produtividade, nmero de peas rejeitadas, etc.; e,
programas de melhoria da organizao e limpeza, tais como o Programa 5S (FORMOSO, 2002 apud
KOSKELA, 1992).
Focar o controle no processo global
H pelo menos duas razes para se concentrar no controle do processo global. Em primeiro lu-
gar, o processo global tem de ser medido, pois aquilo que no medido no pode ser controlado. Em
segundo lugar, deve haver uma regra de controle do processo global, atravs de inspees ou clas-
sificao de fornecedores, por exemplo. Vrias alternativas so utilizadas para controlar o processo
globalmente: Podem ser criados lderes de processos, que so nomeados e tem a responsabilidade
pela eficincia e eficcia desse processo; ou uma soluo mais radical deixar as equipes serem auto
452
gerenciadas para controlar seus processos; para os fluxos inter-organizacionais, deve-se realizar a
cooperao de longo prazo com fornecedores e a formao de equipes para determinar objetivos e
trazer benefcios a todos os envolvidos (KOSKELA, 1992).
Estabelecimento da melhoria contnua ao processo
O esforo para reduzir os desperdcios e aumentar o valor deve ser interativo e contnuo. Exis-
tem vrios mtodos necessrios para institucionalizar a melhoria contnua: Medio e melhoria do
monitoramento; Metas de superao contnuas (por exemplo, para a eliminao de inventrio ou
reduo do tempo de ciclo), por meio do qual os problemas so descobertos e suas solues so esti-
muladas; A atribuio da responsabilidade para a melhoria de todos os funcionrios, uma melhoria
constante de cada equipe deve ser exigido e recompensado de alguma maneira; Utilizando proce-
dimentos padro das melhores prticos, mas dar abertura para que melhores prticas possam ser
desenvolvidas alterando os procedimentos padronizados, aumentando a flexibilidade e autonomia
dos trabalhadores; A melhoria deve ser voltada para controlar o processo reduzindo as limitaes e
problemas do mesmo, o objetivo deste ponto eliminar a raiz dos problemas aos invs de lidar com
suas causas (KOSKELA, 1992).
Equilbrio entre melhorias nos fluxos e nas converses
Na melhoria das atividades produtivas, o equilbrio entre fluxos e converses devem ser abor-
dados. Como regra, quanto maior a flexibilidade do processo de produo, mais elevado ser o im-
pacto da melhoria. A questo crucial que a melhoria no fluxo e a melhoria na converso esto
intimamente interligados. Melhores fluxos exigem menos capacidade de converso e, portanto, me-
nos investimento em equipamentos. Fluxos mais controlados tornam a implementao de novas
tecnologias de converso mais fceis. Novas tecnologias de converso podem proporcionar menor
variabilidade e, assim, o fluxo pode obter benefcios. Desta maneira, mais interessante, investir
em tecnologias que podem ser destinadas a melhoria de fluxo ou redesign do processo (KOSKELA,
1992).
Fazer benchmarking
Os processos bsicos para execuo de benchmarking ou realizao de comparao com refe-

rncias do setor incluem: Conhecer o processo, avaliar os pontos fortes e fracos dos subprocessos;
Conhecer os lderes do setor ou concorrentes; descoberta, compreenso e comparao das melhores
prticas; Incorporar e modificar as melhores prticas observadas nas empresas lderes ou refern-
cias do setor; Ganhar superioridade, combinando os pontos fortes e melhores prticas externas exis-
tentes (KOSKELA, 1992).
Metodologia
Para a realizao deste trabalho foi realizado reviso bibliogrfica das melhores prticas e
ferramentas utilizadas para reduzir os desperdcios e atingir os princpios da construo enxuta.
Esta reviso foi realizada por meio de anais de eventos, congressos e simpsios de Engenharia Civil,
Engenharia de Produo e de Filosofia Lean, foram revisados tambm prticas de construtoras e
empreiteiras, assim como monografias, dissertaes e teses de instituies de ensino superior, a fim
de encontrar as melhores prticas da Construo Enxuta e apresenta-las de maneira resumida.
453
Este tpico abordar as melhores prticas de construo enxuta obtidas atravs da reviso de
literatura.
Em trabalho realizado por Souza e Brandstetter (2010) foram apresentadas as ferramentas
Lean, dentre eles o autor destacou: O andon, que uma ferramenta gerencial cuja a funo princi-
pal a identificao de problemas na linha de produo; O Kaizen que so avanos nos processos
produtivos e que envolvam o melhoramento contnuo na rotina da empresa; O Kanban que uma
ferramenta utilizada para o acompanhamento da produo atravs de cartes que regulam o forne-
cimento de materiais; A linha de balano uma ferramenta que auxilia na programao das ativi-
dades, podendo-se analisar o ritmo de execuo de servios e assim ter um controle melhor sobre os
prazos estipulados para cada fase da obra; A clula de produo ocorre pela formao de uma equipe
polivalente constituda por diversas profisses, esta equipe se responsabiliza por realizar uma eta-
pa, aps a concluso dos servios a prxima equipe solicitada para dar continuidade a prxima
etapa, reduzindo desta forma o tempo entre as atividades; o diagrama de sequncia uma ferra-
menta utilizada para o acompanhamento dirio das atividades de cada clula, este conferido pelo
responsvel e atravs deste instrumento possvel verificar a ocorrncia de atrasos; O planejamento
a mdio e curto prazo so desenvolvidos para a organizao da empresa no sentido que se desenvolve
metas que devem se cumprir em um longo ou curto tempo a depender da programao geral da obra.
Em trabalho realizado pela Construtora C. Rolim Engenharia (2014), foram apresentadas as
prticas e ferramentas utilizadas na empresa para atingir os princpios apresentados na construo
enxuta. Para atingir o objetivo de gerar valor ao cliente, a construtora realizou em outubro de 2008
uma pesquisa de mercado quantitativa envolvendo 345 pessoas entrevistadas distribudas nos mais
diversos bairros de fortaleza. Para melhorar o fluxo de materiais a empresa realiza o projeto de can-
teiros de obras, a fim de reduzir o desperdcio de tempo e movimentao. Seguindo as referncias
e benchmarking e avaliando alguns indicadores a empresa procura gerar menos resduos, atravs
do acompanhamento da altura dos resduos acumulados em suas obras. Para otimizar a produo
a organizao realiza o Planejamento e Controle da Produo no longo, mdio e curto prazo. Para
aumentar a flexibilidade de seus empreendimentos oferece a customizao via internet, onde per-
sonalizaes como revestimento de pisos podem ser simuladas e possam trazer mais liberdade de
escolha aos consumidores finais. Para melhorar as inspees e reduzir a variabilidade a empresa
utiliza de memoriais com as especificaes dos componentes e materiais para comparao com os
produtos recebidos no canteiro de obras. Para aumentar a transparncia para o cliente final a em-
presa possui quadros com especificaes de materiais, onde os materiais utilizados na obra podem
ser visualizados. Para o aumento da transparncia dos processos a empresa implantou o programa
5S, e alm disso premia a obra/setor com melhor avaliao nas auditorias, incentivando desta ma-
neira a melhoria contnua. Para a empresa manter a produo puxada que uma caracterstica do
Lean a empresa utiliza o gerenciamento de traos com horrio de subidas para os pavimentos, as
jericas so identificadas com o nmero do trao e o nmero do pavimento, ao qual ser destinado,
tambm utiliza dos cartes Kanban para movimentar e controlar a produo, os cartes so utili-
zados para solicitao e controle de traos e para controle de estoque de materiais (tijolos, cimento,
areias, etc.). Para reduzir o fluxo fsico na obra a empresa utiliza rampas para transporte de sacos
de cimento, e divisrias de gesso, que facilitam e reduzem as movimentaes no canteiro de obra, a
empresa utiliza tambm faixas para demarcao de vias de acesso e reas para armazenamento de
materiais. Para a automatizao do processo, a empresa utiliza ANDON para facilitar a localizao
das equipes e a visualizao do andamento da obra, a construtora tambm utiliza Poka-yokes que
so componentes a prova de erro feitos sobre medida afim de facilitar a produo.
454
Em trabalho realizado por Antunes (2012) so apresentadas solues para cada um dos prin-
cpios da Construo Enxuta. Para o princpio da reduo da parcela de atividades que no agregam
valor, possvel arranjar melhor fisicamente o canteiro de obras atravs do layout. Para aumentar o
valor do produto atravs da considerao nas necessidades do cliente, necessrio criar procedimen-
tos de execuo das atividades, implantar um sistema de qualidade, definir tolerncias de aceitao
de servios, para liberao para prxima etapa e fazer reunies de planejamento para garantir que
a obra seja entregue no prazo previsto.
Para reduzir a variabilidade Antunes (2012) indica padronizar os processos de execuo de
servios e recebimento de materiais com inspees no momento do recebimento, evitar falha e erro
no planejamento e execuo dos servios, como atraso na concluso das tarefas programadas e evi-
tando a superestimao da produo das equipes de trabalho. Para reduzir o tempo de ciclo de pro-
duo necessrio reduzir o tempo que envolve o processamento, inspeo, espera e movimentao
de uma atividade e tambm reduzir as atividades que no agregam valor. Para simplificar atravs
da reduo do nmero de passos ou partes podem ser disponibilizados kits de material no local de
trabalho ou concentrar os trabalhadores no mesmo posto de trabalho.
Para aumentar a flexibilidade na execuo do produto Antunes (2012) indica aumentar a fle-
xibilidade nas mudanas de layout dos apartamentos. Para aumentar a transparncia do processo
o autor indica a utilizao de dispositivos de visualizao e comunicao no canteiro de obras, como
mural para divulgao de indicadores, prazos e metas. Focar o controle no processo global pode ser
atingido atravs de parcerias com fornecedores e avaliao contnua dos mesmos. Introduzir a me-
lhoria contnua ao processo possvel atravs da introduo dos procedimentos de ao corretiva
e preventiva, identificando os problemas e suas possveis causas. Para manter um equilbrio entre
melhorias nos fluxos e nas converses o autor indica organizar os estoques e fluxo de materiais.
Para utilizar referncias de ponta ou benchmarking Antunes (2012) indica conhecer os pro-
cessos, para que possam ser melhorados, atravs do aprendizado de prticas de outras empresas. O
autor ainda cita vrias prticas como: a utilizao de linhas de balano para determinar a sequncia
e o local onde os servios devero ser executados; a racionalizao dos materiais utilizando tijolos
normatizados paletizados para facilitar o transporte, reduzir desperdcio e gerar menos resduos e
utilizar argamassas ensacadas para reduzir desperdcio, gerar menos resduos, facilitar transporte
e eliminar equipamentos de processamento; Utilizao de painis para controlar o estoque, utili-
zando legendas verde, amarela e vermelho para indicao da necessidade de reposio de estoque;
o autor apresenta tambm o projeto de alvenaria contemplando a quantidade, os tipos de blocos e
as instalaes necessrias; a utilizao de andon que uma ferramenta visual para identificar as
possveis falhas na linha de produo e rapidamente solucion-las visando reduzir o tempo ocioso
dos funcionrios onde o visor verde indica que a obra est em execuo, o amarelo indica a situao
de alerta; e o vermelho indica que o servio est parado tambm deve ser aplicado; e, o autor defende
a utilizao de kits de material sendo que cada um contm um carto kanban para facilitar a movi-
mentao dos materiais e o gerenciamento da produo.
Concluso
Com o desenvolvimento deste trabalho foi possvel identificar o atual panorama da construo
enxuta e compar-lo com a produo enxuta, mesmo sendo uma tecnologia de processo recente, esta
filosofia tem sido implantada em construtoras brasileiras e isso foi verificado atravs da reviso de
literatura.
Mesmo com todas as particularidades da indstria da construo civil que dificultam a ampla
utilizao do pensamento lean foi possvel verificar que a criatividade dos gestores para adaptar as
ferramentas para as necessidades das empresas superou todas as dificuldades gerando excelentes
455
resultados, a criatividade em gerar solues proporciona tambm uma ampla aplicao das ferra-
mentas nos mais diferentes tipos e fases da obra.
Um dos pontos que foi verificado que pouco se aplica da construo enxuta com o foco na
utilizao e manuteno do empreendimento, verificando, que pelo alto grau de informalidade ob-
servados nas reformas no foram encontrados trabalhos que tratassem da utilizao de ferramentas
lean nessas obras, visto que muitas vezes elas no so realizadas por construtoras. E, por ltimo,
o grau de utilizao das ferramentas em grandes empreendimentos e obras de porte mdio/grande
bem maior do que em pequenas obras, devido principalmente a falta de planejamento e empenho
em utilizar e transportar os painis e equipamentos necessrios para a utilizao das ferramentas.
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So Carlos: EESC-USP, 2010. CD-ROM.
456
DIMENSIONAMENTO DE RESERVATRIOS DE CAPTAO DE

GUAS PLUVIAIS EM NITERI-RJ
Ana Motta*
Daniela Karina da Silva Verosa**
Resumo
Este trabalho tem como objetivo analisar e propor melhorias aos requisitos tcnicos utilizados nos pro-
jetos destinados captao das guas pluviais no Municpio de Niteri. Considerando que esta prtica
uma alternativa para os problemas de desabastecimento, bem como para as cheias urbanas, faz-se
necessrio o desenvolvimento de instrumentos tcnicos e legais que deem suporte implementao
da mesma. No caso de Niteri, localizado na regio metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, a me-
todologia proposta pela Prefeitura para o dimensionamento de reservatrios de acmulo e retardo de
guas pluviais subestima a capacidade pluviomtrica da cidade e tambm de captao das coberturas,
principalmente ao no considerar as caractersticas fsicas da rea. Para comprovao desse fato foram
utilizados dados de uma estao pluviomtrica, com dados mais acessveis e atualizados, e tambm as
caractersticas fsicas da cobertura de uma edificao existente. Ao comparar as possibilidades de reser-
va recomendadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas e aquela determinada pela legislao
municipal, foi verificado que a metodologia proposta pela legislao pouco contribui para o dimensio-
namento adequado de reservatrios destinados captao de guas pluviais.
Palavras-chave: chuva, captao, reservatrio, legislao.
Abstract
This work aims to analyze and propose improvements to the technical requirements used in rainwater
harvesting projects in the city of Niteroi. Considering that this practice is an alternative to the problem
of water scarcity, as well as to urban flood, It is necessary to develop technical and legal instruments
that support the implementation of this practice. In Niteri, a city in the metropolitan region of the State
of Rio de Janeiro, the methodology proposed by the authorities for the dimensioning of reservoirs to
harvest, collect and reserve rainwater underestimates not only the city rainfall capacity but also the roof
catchment, especially by not considering the physical characteristics of the area. In order to confirm this
fact, It was used the data from a rainfall station, with more accessible and updated data and the physical
characteristics of the roofing of an existing building. When comparing storage methods recommended
by the Brazilian Association of Technical Standards and the Municipal legislation, it was noticed that
the methodology proposed by the legislation does very little, not contributing enough to the appropriate
dimension of rainwater harvesting reservoirs.
Keywords: Rainwater harvesting. Reservoir. Legislation.
*
UFF, Departamento de Ps-graduao em Engenharia Civil. E-mail: anaseroa@hotamail.com
**
UFF, Departamento de Ps-graduao em Engenharia Civil. E-mail: danielavercosa@gmail.com
457
Introduo
As atuais circunstncias ambientais, no que diz respeito aos extremos climticos, fazem com
que as cidades sejam obrigadas a buscar solues para se adaptarem aos impactos decorrentes des-
tes eventos, de forma a reduzir possveis danos, mantendo assim suas condies fsicas e suas novas
realizaes urbanas.
As mudanas climticas globais, causadas principalmente pela atividade humana sem con-
trole, e consequente poluio, contribuem com o desequilbrio dos inmeros ecossistemas que nos
cercam. Apesar de atingirem todo o planeta, possivelmente, os pases fragilizados economicamente
estaro mais vulnerveis a essas modificaes, devido principalmente ausncia de uma infraestru-
tura adequada em suas cidades. Sendo assim, as tomadas de deciso, no que diz respeito s cidades,
devem ser cada vez mais planejadas e embasadas no conhecimento dos riscos que essas alteraes
podem vir a oferecer.
essencial a adoo de medidas que possam contribuir para uma melhor adaptao das cida-
des s alteraes do clima. Desde aquelas que possam ser incorporadas rotina da populao at
adequaes na infraestrutura urbana, ou seja, aes mitigadoras baseadas na melhoria das condi-
es das cidades brasileiras.
Apesar da necessidade e do apelo ambiental que o aproveitamento da gua pode causar, ainda
pouco expressiva a regulamentao dessa atividade, principalmente no caso brasileiro. A lacuna
deixada pela legislao no Brasil agravada por leis ultrapassadas, como o Cdigo Sanitrio do
Estado de So Paulo, Decreto n 12.342/1978, que alm de no estimular a instalao do sistema,
tambm no beneficia quem o faz.
Em termos legislativos, alguns estados e municpios brasileiros j possuem instrumentos que
disciplinam sobre esse assunto, como o caso dos municpios do Rio de Janeiro e Niteri, ambos
localizados na regio metropolitana do estado.
No caso do municpio de Niteri, o Decreto-lei n 2.630, de 07 de janeiro de 2009, disciplina
sobre os procedimentos relativos captao das guas pluviais para reaproveitamento e retardo da
descarga no sistema pblico de drenagem (NITERI, 2009).
Paralelamente s legislaes municipais vigentes, a Associao Brasileira de Normas Tcni-
cas (ABNT) possui algumas normas cujo objetivo orientar quanto ao uso de gua da chuva. A NBR
15527 (2007) fornece requisitos para o aproveitamento de gua da chuva de coberturas em reas
urbanas para fins no potveis (ABNT, 2007).
No entanto, ao comparar o volume de reserva proposto pelo Decreto-lei n 2.630, de 07 de janei-
ro de 2009, do municpio de Niteri, e as metodologias indicadas pela NBR 15527 (2007), foi verifi-
cada uma diferena considervel entre os resultados obtidos, tomando como exemplo uma edificao
localizada na regio central do municpio.
O objetivo geral deste trabalho verificar se a legislao atualmente aplicada no municpio de
Niteri, quanto ao dimensionamento de reservatrios para captao de guas pluviais, adequada
para um melhor aproveitamento das mesmas, de forma a contribuir para a racionalizao do uso da
gua no meio urbano, diminuindo o impacto nos sistemas de drenagem, alm de tambm atuar na
preveno de possveis problemas de desabastecimento.
A metodologia aplicada neste trabalho consiste em uma reviso bibliogrfica objetivando fun-
damentao terica para subsidiar o estudo de caso proposto.
No que diz respeito ao estudo de caso, foi realizado um levantamento de caractersticas da
cobertura de uma edificao localizada no centro de Niteri, Rio de Janeiro, que em conjunto com a
anlise de dados meteorolgicos do municpio permitiram uma avaliao dos parmetros utilizados
nos clculos de reservatrios de guas pluviais.
458
Os resultados desta avaliao podero servir como base para determinar ndices de aproveita-
mento de guas pluviais na regio estudada.
Estima-se que esta pesquisa venha a ter uma boa aceitao junto aos gestores pblicos, quanto
implantao adequada de sistemas de captao e reserva de guas pluviais, permitindo assim uma
melhoria na ambincia urbana, principalmente nas grandes cidades, muitas vezes palcos de desas-
tres relacionados s cheias e mais recentemente, com graves problemas de abastecimento.
Alm disso, esperada a contribuio ao conhecimento tcnico-cientfico, ao demonstrar as
possibilidades que o sistema de captao de guas pluviais pode oferecer. Sobre os efeitos socioam-
bientais, espera-se conscientizao dos gestores e construtores quanto possiblidade da reduo dos
impactos dos edifcios na infraestrutura das cidades.
Reviso bibliogrfica
Tendo em vista a relevncia que a preservao dos recursos naturais vem adquirindo, incon-
testvel o peso que as prticas consideradas sustentveis vm tomando nas decises de projeto para
as construes recentes, de maneira a aprimorar a eficincia das mesmas.
De acordo com Sakellari et al. (2005), a introduo de um nmero maior de prticas sustent-
veis no desenvolvimento das cidades precede de investimentos em novas tecnologias para melhoria
dos sistemas existentes e implementao de novas estruturas.
O planejamento urbano e a legislao urbanstica tambm so ferramentas essenciais para a
promoo de medidas conservacionistas, orientando, assim, o uso e a ocupao do solo nos munic-
pios. O manejo sustentvel da gua urbana pode ser garantido durante o processo de elaborao do
projeto de arquitetura, por meio de sistemas de reuso de guas servidas e captao de guas plu-
viais, quando houver possibilidade (BAHIA, 2012).
A captao das guas de chuva uma ao que pode ser considerada um mtodo alternativo
e eficiente de abastecimento de gua, principalmente em regies de baixa pluviosidade (DORNEL-
LES, 2012). A essa necessidade de abastecimento soma-se a possibilidade de reduo de custos na
obteno de gua atravs das redes de distribuio. Em muitos pases, segundo Tomaz (2003), j
uma realidade a implementao de programas que visem essa conservao, atravs de medidas e
incentivos que permitam um uso sustentvel dos recursos hdricos, tais como uso de aparelhos sa-
nitrios mais eficientes, diminuio das perdas de gua nos sistemas pblicos, reciclagem, reuso da
gua e disseminao de informaes populao.
Segundo Veloso et al. (2013), a gesto de gua da chuva envolve fatores socioeconmicos, am-
bientais, espaciais e tcnicos, considerando a restrio ao acesso gua potvel, o uso e a ocupao
do solo, o perfil dos usurios atendidos, alm das caractersticas fsicas da regio e das reas e su-
perfcies de coleta.
De acordo com Dornelles (2012), a utilizao de sistemas de aproveitamento de gua da chu-
va pode contribuir com a reduo dos picos de vazo e do volume de gua na rede pluvial pblica.
Dessa maneira, este vem sendo tema de muitos debates em uma sociedade cada vez mais sensvel
s questes ambientais.
No entanto, a falta de uma legislao adequada aliada ausncia de uma criteriosa escolha
de parmetros tcnicos um fator prejudicial credibilidade dos documentos de regulamentao
para as guas pluviais. De acordo com Dornelles (2012), as recomendaes apresentadas nesses
documentos no oferecem informaes sobre o nvel de atendimento e eficincia, causando incerte-
zas nos benefcios que podem ser alcanados. Alm disso, as situaes de conflito e exceo no so
previstas, bem como as punies cabveis e as formas de fiscalizao.
No que diz respeito normatizao, a NBR 15527 (2007) a nica norma com abrangncia
nacional. Tem como objetivo o estabelecimento de requisitos tcnicos para o aproveitamento de gua
459
da chuva em reas urbanas para fins no potveis. Dentre os requisitos estabelecidos pela norma,
encontram-se diferentes metodologias para dimensionamento de reservatrios para captao de
guas pluviais.
Apesar de no existir nenhum instrumento jurdico que discipline sobre o uso de gua da
chuva em mbito nacional, alguns decretos estabeleceram critrios para gesto e manejo das guas
pluviais, como o caso da Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007 (BRASIL, 2007).
Alguns estados brasileiros j possuem legislao estadual que disciplina a respeito da cap-
tao de gua da chuva, com o intuito principal de reduo dos efeitos das enchentes por meio do
amortecimento das guas pluviais pelos reservatrios (VELOSO et al., 2013).
A Lei n 4.393/2004 do Estado do Rio de Janeiro regulamenta sobre a obrigatoriedade de pro-
viso de dispositivos para captao de gua da chuva em imveis residenciais e comerciais, com
taxa de ocupao superior a 50 famlias e rea construda maior do que 50 m. Em seus artigos fica
apenas determinado que a caixa coletora ser proporcional ao nmero de unidades habitacionais ou
rea construda dos empreendimentos comerciais. Tambm fica determinado que o uso de gua da
chuva servir apenas para usos secundrios, tais como lavagem de carros, rega de jardins, etc. (RIO
DE JANEIRO, 2004).
No que diz respeito atuao municipal, de acordo com Veloso (2013), algumas regulamenta-
es podem ser verificadas, principalmente nos estados das regies Sul e Sudeste.
Na cidade do Rio de Janeiro, a Lei n 5.279/2011 institui o Programa de Conservao e Uso
Racional das guas nas Edificaes com o objetivo de promoo de medidas que induzam con-
servao, ao uso racional e utilizao de fontes alternativas para a captao de gua nas novas
edificaes, conscientizando tambm os usurios a respeito da importncia da conservao da gua
(RIO DE JANEIRO, 2011).
No municpio de Niteri, a legislao que versa sobre este tema, a Lei 2.630/2009, exige que as
novas edificaes pblicas ou privadas com rea impermeabilizada superior a 500 m ou com mais de
50 unidades, no caso de edificaes residenciais, comerciais ou mistas, devem ser dotadas de reser-
vatrios para acumulao ou retardo. Os reservatrios de acumulao devem se destinar ao acmulo
de guas pluviais para fins no potveis, enquanto que os reservatrios de retardo so destinados ao
acmulo de guas pluviais para posterior descarga na rede pblica. A lei estabelece parmetros para
clculo dos reservatrios, tanto os de acumulao quanto os de retardo (NITERI, 2009).
Para o dimensionamento do reservatrio, a lei exige em seu artigo terceiro que a capacidade
deste seja calculada com base em uma equao que tem como paramentos a rea do telhado da edi-
ficao, uma altura pluviomtrica fixa e um coeficiente de abatimento.
Considerando o cenrio ambiental atual, espera-se que a captao e o armazenamento de
guas pluviais sejam cada vez mais adotados pela populao. Dessa maneira, desejvel que se
tenha maiores conhecimentos dos efeitos que esse sistema pode vir a proporcionar na infraestrutura
das cidades. Um reservatrio com dimenses adequadas pode ser determinante para a escolha dessa
soluo, sendo relevante que seja adotada uma metodologia correta para projet-los.
O presente trabalho trata do efeito dos sistemas de aproveitamento de gua da chuva na rede
de drenagem pluvial e nos sistemas de abastecimento de gua, buscando analisar se a metodologia
proposta pela legislao municipal vigente no municpio de Niteri, localizado na Regio Metropoli-
tana do Rio de Janeiro, suficiente para contribuir com a reduo dos alagamentos urbanos e com
os problemas relacionados aos perodos de estiagem
Desta maneira, o trabalho foi estruturado da seguinte forma:
460
levantamento de dados pluviomtricos do municpio de Niteri, para determinao da preci-

pitao mdia, atravs da anlise de dados de estaes pluviomtricas existentes na cidade;
levantamento das caractersticas de uma edificao existente, considerando principalmen-
te sua capacidade de captao de gua da chuva e sua demanda;
dimensionamentos do reservatrio de captao de guas pluviais, com base em diferentes
metodologias;
anlise dos resultados obtidos para verificao da melhor maneira de se atender deman-
da da edificao em estudo.
Levantamento de dados
Apesar da existncia de oito estaes pluviomtricas no municpio, segundo informaes obti-

das no site da Agencia Nacional de guas (ANA), apenas os dados de trs destas estaes estavam
disponveis para consulta. Foram adotados os dados da Estao Engenhoca devido ao tamanho do
intervalo de dados disponvel, proximidade da rea de estudo e similaridade ambiental entre
essas reas.
Com base no registro das precipitaes desta estao, foram gerados os dados de precipitao
mdia do perodo de 1977 a 1994, sendo posteriormente gerado o grfico da precipitao mdia men-
sal, indicado na Figura 1.
Figura 1: Precipitao mdia mensal da Estao Engenhoca de 1977 a 1994
Fonte: Hidroweb
O imvel analisado est localizado na Praa Fonseca Ramos s/n, Centro, Niteri, Rio de Janei-
ro. A rea de cobertura do edifcio, o que de fato importante para a captao de gua da chuva, tem
aproximadamente 1.280 m, sendo revestida em telhas de amianto em sua maior parte.
Atualmente, o edifcio em questo ocupado por aproximadamente 500 funcionrios e pblico
em geral, e tem uma rea ptio e jardim de aproximados 500 m. Para o clculo do consumo mensal
de gua no potvel foi tomada como referncia a Tabela para Clculos Simplificados proposta por
461
Tomaz (2003). Para o clculo do uso em bacias sanitrias, se para cada 100 pessoas so utilizados
90 m3, neste caso temos um consumo mensal de 450 m3. J para a o consumo mensal para lavagem
de piso, 500 m de rea de piso e jardim consomem 8 m de gua no potvel por ms. Sendo assim,
o consumo total mensal de gua no potvel ser de 458 m.
Dimensionamento dos reservatrios
Nesta etapa do trabalho, alm da demanda da edificao e da capacidade de captao de sua

cobertura, levando-se em considerao sua rea e a precipitao mdia mensal do municpio ado-
tada, foram aplicadas diferentes metodologias para clculo do reservatrio, tanto as recomendadas
pela NBR15527 (2007) quanto a metodologia recomendada pelo Decreto Lei n 2630 (2009), em vigor
no municpio de Niteri. Os resultados obtidos esto indicados na Tabela 1.
Tabela 1: Volume captado pela cobertura e dimensionamentos do reservatrio
n 2.630/2009
Precipitao
Australiano
Decreto-lei
Simulao
Demanda
cobertura
Azevedo
captado
rea de
Alemo
Volume
Prtico
Prtico
Prtico
mdia
Ingls
Neto
Rippl
Ms mm m m m m m m m m m m
Jan 123,56 1281,82 158,4 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Fev 105,77 1281,82 135,6 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Mar 115,82 1281,82 148,5 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Abril 116,97 1281,82 149,9 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Maio 74,88 1281,82 96,0 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Jun 68,83 1281,82 88,2 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Jul 61,74 1281,82 79,1 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Ago 52,52 1281,82 67,3 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Set 82,14 1281,82 105,3 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Out 77,03 1281,82 98,7 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Nov 100,41 1281,82 128,7 458 4300 182,4 70 73 78 950 14
Dez 149,75 1281,82 192,0 458 4300 182,41 70 73 78 950 14
Fonte: NBR 15.527 (2007) e Decreto Lei n. 2630 (2009) do Municpio de Niteri
Como pode ser observado, foram encontradas divergncias entre as diferentes metodologias
propostas pela NBR 15527 (ABNT, 2007) e a metodologia recomendada pelo Decreto-lei n 2.630
(NITERI, 2009), do municpio de Niteri. A Figura 2 indica a a visualizao grfica destas diver-
gncias, tambm considerando o volume captado pela cobertura durante o ano.
462
Figura 2: Relao entre a precipitao mdia de Niteri e o volume captado pelo telhado
Fonte: NBR 15.527 (2007) e Decreto Lei n. 2630 (2009) do Municpio de Niteri
Os mtodos que levam em considerao no s a rea de cobertura, mas tambm as caracters-

ticas pluviomtricas do municpio, como o caso dos Mtodos Prticos Alemo, Ingls e Australiano,
chegam a resultados praticamente iguais. No entanto, analisando a linha relativa ao volume capta-
do pela cobertura e os volumes de reserva propostos por esses mtodos percebe-se que uma parte do
volume de chuvas anual descartado, aproximadamente 22%. O Mtodo Azevedo Neto dimensiona
um reservatrio que fica subutilizado uma boa parte do ano, apesar de proporcionar a uma boa pos-
sibilidade de captao de gua nos primeiros e nos ltimos meses do ano.
Ao no considerar as caractersticas pluviomtricas do municpio de Niteri, valendo-se ape-
nas da rea de captao, e de coeficientes fixos, o mtodo sugerido pelo Decreto-lei n 2.630/2009
subdimensiona o reservatrio, que capta apenas aproximados 15% das chuvas anuais, atendendo a
apenas 3% da demanda da edificao em questo.
Sendo assim, verifica-se a necessidade de um maior aprofundamento na determinao dessa
metodologia proposta pelo municpio, de forma a atender de maneira mais abrangente a real ne-
cessidade da cidade no que diz respeito aos efeitos na drenagem das guas da chuva e tambm no
abastecimento de gua.
Concluso
A determinao adequada do volume de reserva de gua da chuva essencial tanto para os
estudos de viabilidade de implantao do sistema quanto para a verificao do seu efeito nas redes
de abastecimento e de drenagem pluvial.
Tendo em vista essa necessidade, a anlise comparativa entre os diferentes mtodos de dimen-
sionamentos j expostos pode explicitar o quanto a capacidade de coleta das coberturas pode ser su-
bestimada, no atingindo os objetivos principais dos gestores municipais: a melhoria das condies
do ambiente urbano e a preservao dos recursos naturais.
463
Alm de uma adequada determinao de parmetros tcnicos, que utilizem como referncia
fatores especficos de cada localidade, primordial que exista um corpo tcnico capaz de analisar
os projetos nos municpios onde essa tecnologia foi ou est sendo regulamentada, aliado a aes de
fiscalizao por parte do poder pblico.
No caso do municpio de Niteri, o Decreto-lei n 2.630 est aprovado desde o ano de 2009, o
que demonstra uma tentativa, por parte do poder legislativo, de amenizar os problemas ambientais.
No entanto, ao no utilizar os parmetros fsicos especficos do municpio, subdimensiona o reserva-
trio, fazendo com que grande parte do volume pluvial seja descartado, no favorecendo os princi-
pais objetivos da lei, que so a acumulao e o retardo da gua na rede de drenagem.
De fato, o conhecimento das caractersticas pluviomtricas e das caractersticas da cobertura
ou da rea de captao parece ser a maneira mais confivel para o dimensionamento dos reservat-
rios de acumulao ou retardo de guas pluviais. Alm disso, diminui a possibilidade de extravasa-
mento de um possvel excesso no reservatrio.
Embora o conhecimento da pluviometria da rea de projeto seja importante, o que pode ser
percebido no decorrer da elaborao deste trabalho foi a dificuldade de acesso aos dados pluviom-
tricos do municpio de Niteri. Algumas estaes estavam desativadas, ou ento com um nmero
pouco expressivo de leituras. Para o sucesso da implantao desse sistema, cada vez mais essencial,
primordial que sejam feitos maiores investimentos em equipamentos e tambm na sua gesto.
Os dados de precipitaes mdias deveriam ser fornecidos com maior regularidade, levando-se
em considerao tambm os coeficientes de variao e o desvio padro das precipitaes para um
dimensionamento mais confivel dos reservatrios.
Outro aspecto importante a ser desenvolvido a avaliao dos efeitos desses reservatrios no
sistema de drenagem das cidades, visto que o impacto das chuvas nos sistemas pode vir a diminuir
de uma maneira considervel, deixando de sobrecarregar tambm os corpos hdricos receptores.
Sendo assim, considerando todo o exposto e as anlises feitas, chega-se concluso de que
seria necessria uma nova proposta para melhor adequar a legislao municipal de Niteri, pois, de
fato, o dimensionamento de reservatrios para captao de guas pluviais est subdimensionado,
no sendo suficiente para minimizar os problemas relativos ao impacto no sistema de drenagem e
de desabastecimento.
Agradecimentos
Universidade Federal Fluminense, ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) e aos professores do Departamento de Ps-Graduao em Engenharia Civil da
UFF.
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465
ESTUDO DO IMPACTO AMBIENTAL DE CONCRETOS COM

DIFERENTES RESISTNCIAS CARACTERSTICAS
Jair Frederico Santoro*
Moacir Kripka**
Resumo
A preocupao de toda a sociedade com a crescente reduo dos recursos naturais e com a degradao
progressiva do meio ambiente vem se ampliando nos ltimos anos. A rea da construo civil, significa-
tivo consumidor de recursos naturais, tambm deve estar sempre em busca de meios mais sustentveis
de utilizao de suas matrias primas. Estudar o impacto ambiental gerado durante os processos de ex-
trao, produo e transporte das matrias primas do concreto armado, e avaliar o mesmo para diferen-
tes resistncias, pode auxiliar na escolha de concretos mais sustentveis. Este trabalho buscou levantar,
para a regio de Passo Fundo, Rio Grande do Sul, as emisses de dixido de carbono e do consumo de
energia das matrias primas utilizadas na produo do concreto armado. Valores por quilo de matria
prima por metro cbico de concreto produzido, considerando resistncias caractersticas diferentes, fo-
ram obtidos. Dentre os resultados, observou-se que valores menores de emisses de dixido de carbono
e de consumo de energia so gerados para concretos com menor resistncia. Ainda com base nos estu-
dos efetuados verificou-se que a reduo nas dimenses da seo transversal de vigas, dimensionadas
a partir da utilizao de concretos de maior resistncia, pode no compensar o maior custo e impactos
gerados.
Palavras-chave: Impacto Ambiental, Concreto Armado, Emisso de Dixido de Carbono, Consumo de

Energia.
Abstract
The concern of the whole society with the increasing reduction of natural resources and the progressive
degradation of the environment has been expanding in recent years. Regarding building construction,
due to the significant consumption of natural resources, more sustainable ways of using raw materials
must be seek. In this sense, a more sustainable concrete can be obtained by the evaluation of the envi-
ronmental impact of its materials during the extraction, production and transportation, also considering
different strengths. This study aimed to obtain, to the area of Passo Fundo, Rio Grande do Sul State, car-
bon dioxide emissions and energy consumption of the raw materials used in the production of reinforced
concrete. Among the results, it was observed that lower carbon dioxide emissions values and power
consumption are generated for concrete with less resistance. It was also concluded that the reduction
in the cross section dimensions of beams dimensioned from the use of higher strength concrete do not
compensate the increased cost and impacts generated.
Keywords: Environmental Impact, Reinforced Concrete, Carbon Dioxide Emission, Energy Consumption.
*
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental da Universidade de Passo Fundo, Professor do Instituto Fe-
deral Sul-Rio-Grandense. E-mail: jair.santoro@passofundo.ifsul.edu.br
**
Doutor, Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental da Universidade de Passo Fundo. E-mail: mkirpka@
upf.br
466
Introduo
A preocupao de toda a sociedade com a crescente reduo dos recursos naturais e com a
degradao progressiva do meio ambiente vem se ampliando nos ltimos anos. Esta conscincia
ecolgica em franco crescimento, seja espontaneamente ou por fora da legislao, tem feito com que
surjam novas tcnicas de anlise que buscam auxiliar a construo de novos modelos de avaliao
ambientalmente mais sustentveis.
Segundo John (2007), os impactos ambientais do fluxo de materiais na produo do ambiente

construdo so evidentes. A construo de edificaes consome at 75% dos recursos extrados
da natureza, com o agravante que a maior parte destes recursos no renovvel. A produo,
transporte e uso dos materiais contribuem para a poluio global e as emisses de gases de
efeito estufa e de poluentes do ambiente interno de edificaes so igualmente relevantes.
Silva (2013), em seu estudo, demonstra que levantar dados relativos emisso de CO2 e
consumo de energia do concreto estar avaliando a maior representatividade em massa
dos insumos de materiais utilizados na construo de uma edificao. Tambm indica que
o concreto, em seu estudo, teve impacto direto no consumo de energia e emisso de CO2,
respectivamente, de 68% e 60% do total.
Neste sentido, e considerando que as emisses produzidas esto diretamente relacionadas

a fatores especficos como matriz energtica e distncias percorridas, o presente estudo objetivou
realizar um levantamento de dados mais condizentes com a realidade da regio de Passo Fundo,
Rio Grande do Sul, evitando erros pela utilizao de dados de outros pases ou at regies do Brasil.
A partir desses dados, buscou-se subsdios para otimizar o emprego dos materiais para a execuo
de concreto armado levando em conta o enfoque ambiental e a influncia exercida pela resistncia
caracterstica do concreto nas emisses de CO2 e consumo de energia eltrica.
Consideraes acerca dos impactos ambientais gerados pelas matrias

primas utilizadas na produo do concreto armado
As matrias primas, na maioria das vezes, so processadas de alguma forma e transportadas
antes de sua utilizao. Estes processos e transportes podem ter um impacto menor ou mais exten-
sivo no meio ambiente, dependendo do tipo de material, do sistema de extrao, produo e distri-
buio (CARNEIRO et al., 2009).
Segundo Costa (2012), a produo de materiais utilizados na construo de edificaes

resulta em diversos impactos ambientais, sejam diretos ou indiretos, como: alterao de
habitat natural e extrao de combustveis fsseis e minerais (quando da obteno de
insumos para as indstrias); aumento da temperatura global (quando da emisso de gases de
efeito estufa); acidificao (relacionada com a reduo do pH dos solos e guas); eutrofizao
(adio de substncias artificiais ou no, atravs de fertilizantes ou de esgoto a um sistema
de gua doce, ocasionando a perda de oxignio), entre outros.
A questo das emisses associadas produo do clnquer um dos principais componentes
da pegada ecolgica da construo, estima-se que cerca de 6% do dixido de carbono (CO2)
gerado no Brasil seja oriundo da descarbonatao do calcrio que ocorre durante a produo
de cimento (OLIVEIRA, 2007).
J Souza (2012), relata que as atividades de extrao e beneficiamento de areia, alm de
ter uma maior demanda por recursos renovveis como principalmente gua, so tambm
responsveis pelas maiores quantidades de emisses atmosfricas. Verificou-se que 99,8%
das emisses atmosfricas so oriundas do dixido de carbono, o CO2, o qual, embora no
afete diretamente a sade humana, um dos gases causadores do aquecimento global
acentuao do efeito estufa.
467
Levantamentos das emisses de CO2 na produo e transporte das

matrias primas e do concreto at a obra
As necessidades de construo civil continuam sempre em crescimento constante. O dficit
habitacional, as ampliaes e reformas demandam cada vez mais matrias primas como agregado
grado, mido e aglomerante, pois as mesmas fazem parte da produo de vrios materiais utiliza-
dos na construo civil e dentre eles o concreto.
O transporte destas matrias primas outro aspecto considervel, visto a maioria delas
ser de origem mineral e conforme Aguirre et al. (2010), o transporte necessrio sempre
que o local de origem diferente do local de consumo ou destino, sendo este conceito muito
forte quando se tratar de minerao, devido ocorrncia das rochas e minrios se dar pelo
capricho da natureza e no em local definido atravs de estudos matemticos, financeiros
e de planejamento estratgico. Da, os transportes serem significativos e merecedores de
considerao e ateno especial.
Nos levantamentos realizados para o desenvolvimento do presente estudo, foi considerada a

emisso de CO2 da combusto do diesel, um dos elementos de utilizao primordial nos processos de
extrao, produo e transporte das matrias primas, pois a maioria das etapas demanda transpor-
tes e movimentaes com a utilizao de equipamentos onde o diesel o combustvel preponderante.
A emisso de CO2 do processo de combusto da gasolina aditivada, utilizada nos veculos de apoio
nas empresas envolvidas no processo, tambm foi considerada.
A emisso de CO2 do processo de combusto do diesel e da gasolina aditivada utilizados neste
estudo proveniente do Primeiro Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Auto-
motores Rodovirios. (BRASIL, 2011)
Este inventrio apresenta como fator de emisso o valor de 2,671 Kg de CO2 para cada litro de
diesel consumido e 2,269 Kg de CO2 para cada litro de gasolina aditivada consumida.
Em virtude da dificuldade de acesso as reas produtoras do aglomerante e ao utilizados na
produo do concreto armado, os valores de emisso de CO2 dos processos produtivos foram prove-
nientes de referncias bibliogrficas.
As emisses provenientes dos transportes destas matrias primas foram calculadas conside-
rando as distncias dos mesmos at o local de utilizao, conforme localizaes geogrficas e fluxo-
grama com distncias apresentadas nas Figuras 1 e 2.

Figura 1: Localizaes geogrficas Figura 2: Fluxograma com distncias
Fonte: Google Maps (2015). Fonte: O Autor (2015).
468
O levantamento das emisses de CO2 e consumo de energia eltrica na produo e transpor-

te do agregado grado (brita) e mido (areia de britagem) considerou as atividades utilizadas no
processo de extrao, produo, armazenamento e transporte at a central dosadora de concreto. A
definio da emisso de CO2 e consumo de energia eltrica a partir das informaes obtidas esto
apresentadas na Tabela 1, de maneira sintetizada.
Tabela 1: Clculo das emisses de CO2 e consumo de energia eltrica das matrias primas
Consumo Consumo Consumo Emisso Consumo
Produo Emisso CO2
Matria Prima Energia Eltrica Diesel Diesel CO2 Diesel Energia Eltrica
(kg/ms) (kgCO2/kg)
(Kwh/ms) (l/ms) (l/kg) (kgCO2/l) (Kwh/kg)
Agregado Grado (brita) e
10.000.000 30.000 15.000 0,001500 2,671 0,004007 0,003000
Mido (areia de britagem)
Fonte: O autor (2015).
Tambm foram informados, por parte dos responsveis da mineradora, dados sobre o trans-
porte do agregado grado e mido da mineradora at a Central Dosadora de Concreto, sendo reali-
zados os clculos de emisso de CO2 de transporte, conforme Tabela 2.
Tabela 2: Clculo das emisses de CO2 do transporte das matrias primas

Carga Consumo Diesel Consumo Diesel Emisso CO2 Diesel Emisso CO2
Matria Prima
(kg/viagem) (l/viagem) (l/kg) (kgCO2/l) (kgCO2/kg)
Agregado Grado (brita) 23.000 5 0,000217 2,671 0,000580
Agregado Mido (areia britagem) 21.000 5 0,000238 2,671 0,000636
O levantamento das emisses de CO2 e o consumo de energia eltrica na produo e transpor-

te do agregado mido (areia natural) considerou as atividades utilizadas no processo de extrao,
conforme Figura 3 e armazenamento como tambm o transporte at a central dosadora de concreto.
Aps os levantamentos realizados e com as informaes necessrias para a definio da emisso de
CO2 e consumo de energia, foram obtidos os valores apresentados nas Tabelas 3 e 4.
Figura 3: Dragagem da jazida
Fonte: O Autor (2015).
469
Tabela 3: Clculo da emisso de CO2 e consumo de energia eltrica da matria prima

Consumo Energia Consumo Consumo Emisso Consumo
Produo Emisso CO2
Matria Prima Eltrica Diesel Diesel CO2 Diesel Energia Eltrica
(kg/ms) (kgCO2/kg)
(kwh/ms) (l/ms) (l/kg) (kgCO2/l) (kwh/kg)
Agregado Mido
16.549.000 454 22.000 0,001329 2,671 0,003550 0,000027
(areia natural)
Tambm foram levantados os dados em relao ao transporte do agregado mido (areia natu-
ral) at a Central Dosadora de Concreto, conforme Tabela 4.
Tabela 4: Clculo da emisso de CO2 do transporte da matria prima

Carga Emisso CO2
Consumo Diesel Consumo Diesel Emisso CO2
Matria Prima Transportada Diesel
(l/viagem) (l/kg) (kgCO2/kg)
(kg/viagem) (kgCO2/l)
Agregado Mido (areia natural) 28.000 250 0,008929 2,671 0,023849
Os valores de emisso de CO2 no processo de produo do cimento considerado neste trabalho

so oriundos do Segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de
Efeito Estufa Emisses de Gases de Efeito Estufa nos Processos Industriais Produtos Minerais,
Produo de Cimento, publicado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia elaborado pelo Sindicato
Nacional da Indstria do Cimento SNIC e a Associao Brasileira de Cimento Portland - ABCP no
ano de 2010 (BRASIL, 2010).
O inventrio apresenta que no ano de 2005, para uma produo de 38.706.000 toneladas de ci-
mento gerou-se a emisso de 14.349.000 toneladas de CO2, obtendo-se um fator de emisso de 0,371
toneladas de CO2 / tonelada de cimento produzido ou 0,371000 kg CO2 / kg de cimento produzido.
Em relao ao consumo de energia eltrica, o projeto de assistncia tcnica ao setor de energia
do Ministrio de Minas e Energia, elaborado, em 2009, para o perfil do cimento, apresenta como
consumo mdio de energia o valor de 93 Kwh por tonelada de cimento produzido, ou 0,093000 Kwh/
kg de cimento produzido.
Alm da produo o transporte do cimento da fbrica at o local de utilizao na central dosa-
dora de concreto foi considerado, visto o consumo de leo diesel durante a sua combusto emitir CO2.
Aps levantamentos, constatou-se que o cimento utilizado na produo do concreto vem da cidade de
Rio Branco do Sul do estado do Paran e emite o valor apresentado na Tabela 5.

Carga Transportada Consumo Diesel Consumo Diesel Emisso CO2 Emisso CO2
Matria Prima
(kg/viagem) (l/viagem) (l/kg) Diesel (kgCO2/l) (kgCO2/kg)
Aglomerante (cimento) 32.000 580 0,018125 2,671 0,048412
O valor de emisso de CO2 no processo siderrgico de produo do ao considerado neste tra-

balho oriundo do Segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de
Efeito Estufa Emisses de Gases de Efeito Estufa nos Processos Industriais Produo de Metais,
Ferro e Ao, publicado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e elaborado pelo Instituto Ao Brasil
e suas associadas no ano de 2010, apresentando, como resultado da emisso de CO2 provenientes
do processo de produo de ferro-gusa e ao, para o ano de 2006, 31.027.009 toneladas. Este mesmo
inventrio apresenta que a produo de ferro-gusa e ao para o mesmo ano foi de 30.608.490 tone-
470
ladas, tem-se a gerao de 1,014 toneladas de CO2 / tonelada de ao produzido ou 1,014 kg CO2 / kg
de ao produzido (BRASIL, 2010).
Quanto ao consumo de energia no processo produtivo do ao, segundo o mesmo Inventrio, a
energia eltrica tem sensvel repercusso na estrutura de custos do ao, sendo apresentado o valor
de 0,482 Mwh/t no ano de 2006, ou 0,482000 Kwh/kg de ao produzido.
Alm da produo, o transporte do ao da siderrgica at o local de utilizao, no estudo a
cidade de Passo Fundo foi considerado. Aps levantamentos, constatou-se que o ao utilizado na
confeco do concreto armado vem da cidade de Sapucaia do Sul, no estado do Rio Grande do Sul.
Os dados levantados do transporte do ao e os clculos realizados so apresentados na Tabela 6 de
maneira sintetizada.

Carga Transportada Consumo Diesel Consumo Diesel Emisso CO2 Emisso CO2
Matria Prima
(kg/viagem) (l/viagem) (l/kg) Diesel (kgCO2/l) (kgCO2/kg)
Ao 25.000 300 0,012000 2,671 0,032052
Na central dosadora de concreto, onde foi realizado o levantamento das emisses de CO2 e
consumo de energia eltrica da produo e transporte do concreto, as matrias primas so transpor-
tadas por caminhes at o ptio da empresa, sendo armazenadas separadas em baias ao ar livre. O
aglomerante, proveniente da cidade de Rio Branco do Sul no Paran, recebido a granel. O dados
para o estudo, obtidos com a gerncia da empresa, so apresentadas nas tabelas 7 e 8:
Tabela 7: Produo, consumo energia eltrica e diesel por metro cbico de concreto
Consumo Diesel
Produo Consumo Energia Consumo Diesel Consumo Diesel Consumo Gasolina A
Material Caminho
(m/ms) Eltrica (Kwh/ms) P Carregadeira (l/m) Bomba (l/m) Carro Apoio (l/m)
Betoneira (l/m)
Concreto 3.000 6.500 0,21 2,37 0,85 0,10
Tabela 8: Clculo das emisses de CO2 por metro cbico de concreto

Emisso CO2
Emisso CO2 Emisso CO2 P Emisso CO2 Bomba Emisso CO2
Material Caminho Betoneira
Diesel (kgCO2/l) Carregadeira (kgCO2/m) (kgCO2/m) Carro Apoio (kgCO2/m)
(kgCO2/m)
Concreto 2,671 0,560910 6,330270 2,270350 0,226900
Anlise dos dados levantados com avaliaes e comparaes dos

resultados
Os resultados levantados e apresentados na Tabela 9 indicam que a maior emisso das mat-
rias primas em estudo na fase de extrao/produo ocorre com o ao e, na fase de transporte, com o
aglomerante (cimento). Em relao ao consumo de energia eltrica, o ao tambm o maior consu-
midor na fase de extrao/produo. Verifica-se tambm, no Grfico 1, que o agregado mido natural
tem mais que 87 % de suas emisses provenientes do seu transporte.
471
Tabela 9: Emisses de CO2 e consumo de energia eltrica das matrias primas
Emisses de CO2 Consumo Energia

Matria Prima Extrao/Produo Transporte Total Extrao/ Transporte Extrao/ Produo
(KgCO2/Kg) (KgCO2/Kg) (KgCO2/Kg) Produo (%) (%) (kwh/kg)
Agregado Grado 0,004007 0,000580 0,004587 87,36 12,64 0,003000
Agregado Mido Natural 0,003550 0,023849 0,027399 12,96 87,04 0,000027
Agregado Mido Britag. 0,004007 0,000636 0,004643 86,30 13,70 0,003000
Aglomerante (cimento) 0,371000 0,048412 0,419412 88,46 11,64 0,093000
Ao 1,014000 0,032052 1,046052 96,94 3,06 0,482000

Grfico 1: Porcentagens de emisses de CO2 da extrao/produo e transporte

Com os dados obtidos nos levantamentos e apresentados anteriormente, foi realizada a quan-
tificao das emisses e consumos das matrias primas para a composio de um metro cbico de
concreto, trabalhando-se com traos de resistncia caracterstica de 20 e 40 MPa.
O concreto com resistncia caracterstica de 20 MPa, aps os clculos conforme a Tabela 10,
apresenta a matria prima aglomerante (cimento), mesmo sendo o menor contribuinte em massa
a que mais emite CO2 para a produo de um metro cbico de concreto. Tambm se verifica que o
agregado mido natural a segunda matria prima tanto em contribuio em massa e em emisses
de CO2.
Tabela 10: Emisses de CO2 e consumo de energia eltrica do trao de 20 MPa
Quantidade Emisses Ext/Produo Emisses Transporte Emisses Totais Consumos Energia

Matria Prima
(Kg/m) (KgCO2/Kg) (KgCO2/Kg) (Kg/m) Eltrica (kwh/m)
Agregado Grado 896,90 0,004007 0,000580 4,114080 2,690700
Agregado Mido Natural 535,93 0,003550 0,023849 14,683946 0,014470
Agregado Mido Britagem 437,65 0,004007 0,000636 2,032009 1,312950
Aglomerante (cimento) 221,00 0,371000 0,048412 92,690052 20,553000
Consumo Total
Emisso Total 113,520087 KgCO2/m
24,571120 kwh/m
472
Ao analisarmos as contribuies na composio do concreto com resistncia caracterstica de

40 MPa, podemos verificar na Tabela 11 aps os clculos realizados, que novamente a matria prima
aglomerante (cimento) o menor contribuinte em massa a que mais emite CO2 para a produo de
um metro cbico de concreto. Da mesma forma verifica-se que o agregado mido natural apresenta-
-se em segundo tanto em contribuio em massa como em emisses de CO2.
Tabela 11: Emisses de CO2 e consumo de energia eltrica do trao de 40 MPa
Quantidade Emisses Ext/Produo Emisses Transporte Emisses Totais Consumos Energia

Matria Prima
(Kg/m) (KgCO2/Kg) (KgCO2/Kg) (Kg/m) Eltrica (kwh/m)
Agregado Grado 997,61 0,004007 0,000580 4,576037 2,992830
Agregado Mido Natural 451,92 0,003550 0,023849 12,382156 0,012202
Agregado Mido Britagem 370,52 0,004007 0,000636 1,720324 1,111560
Aglomerante (cimento) 333,00 0,371000 0,048412 139,664196 30,969000

Consumo Total
Emisso Total 158,342714 KgCO2/m
35,085592 kwh/m
Quando comparadas as emisses de CO2 das matrias primas utilizadas, para as duas resis-
tncias de concreto estudadas, conclui-se conforme o Grfico 2, que o concreto com resistncia de 40
MPa, emite 28,31% mais CO2 por metro cbico.
Grfico 2: Emisses de CO2 das matrias primas por metro cbico de concreto
Em relao ao consumo de energia eltrica das matrias primas utilizadas, para as duas resis-
tncias de concreto estudadas, conclui-se conforme o Grfico 3, que o concreto com resistncia de 40
MPa, consome 29,97% mais energia eltrica por metro cbico.
473
Grfico 3: Consumo de energia das matrias primas por metro cbico de concreto
As emisses de CO2 e consumo de energia eltrica nos processos da central dosadora de con-
creto foram quantificadas e esto apresentados na Tabela 12.
Tabela 12: Emisses de CO2 e consumo de energia por metro cbico de concreto
Movimentao matrias primas Transporte at a obra Movimentao at a Veculo de apoio Consumo Energia
(Kg CO2/m) (Kg CO2/m) obra (Kg CO2/m) (Kg CO2/m) eltrica (kwh/m)
0,560910 6,330270 2,270350 0,226900
Emisses totais: 9,388430 Kg CO2/m 2,170000

A partir do Grfico 4, verifica-se que a maior parcela de emisses totais de CO2 destas etapas
do processo advm do transporte do concreto at a obra pelos caminhes betoneiras seguido pela
movimentao do concreto na obra pelas bombas.
Grfico 4: Contribuies de emisses CO2 nos processos da central dosadora
474
Os levantamentos obtidos no estudo das emisses e consumo de energia eltrica na extrao/

produo e transporte das matrias primas acrescidos dos levantamentos de produo e transporte
do concreto at a obra, apresentaram conforme Tabela 13, que o concreto com resistncia caracters-
tica de 40 MPa tem uma emisso por metro cbico 26,72 % maior e um consumo de energia 28,22 %
maior que o concreto com resistncia caracterstica de 20 MPa.
Tabela 13: Emisso de CO2 e consumo de energia por metro cbico de concreto
Resistncia Caracterstica Emisso de CO2 (KgCO2 /m) Consumo Energia Eltrica
20 MPa 122,908517 26, 741120
40 MPa 167,731144 37,255592
O dimensionamento otimizado das vigas do estudo utilizou um software desenvolvido por Kri-
pka (2003), para a anlise de vigas em concreto armado, de forma isolada ou compondo uma grelha.
Os valores dos dados de entrada utilizados encontram-se na Tabela 14.
Tabela 14: Valores dos dados de entrada no software de otimizao

Matria Prima Emisso de CO2 Consumo Energia Eltrica
Concreto (20 MPa) 122,908517 kgCO2/m 26, 741120 kwh/m
Concreto (40 MPa) 167,731144 kgCO2/m 37,255592 kwh/m
Ao (CA50 e CA 60) 1,046052 kwh/kg 0,482 kwh/kg
A partir dos resultados obtidos no dimensionamento otimizado, levando-se em conta as emis-

ses de CO2 e o consumo de energia eltrica, foram obtidas as alturas de vigas de concreto armado
para vos variveis, com as correspondentes reas de ao. Observou-se que, independente do indica-
dor utilizado, concretos de maior resistncia caracterstica conduzem a menores sees de concreto.
No entanto, mesmo com estas redues de sees os impactos continuam sendo maiores, no com-
pensando para vigas, a utilizao de resistncias maiores.
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So Carlos, 2012.
476
ACESSIBILIDADE EM UNIVERSIDADE: UM ESTUDO DE CASO NA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS-SP
Luciana Mao Bernal*
Marcos Antonio Garcia Ferreira**
Resumo
Acessibilidade, de acordo com a Associao Brasileira de Normas e Tcnicas (ABNT NBR9050) des-
crita como a possibilidade e condio de alcance, percepo e entendimento para a utilizao com
segurana e autonomia de edificaes, espao, mobilirio, equipamento urbano e elementos. Tambm
garantida pela lei n 10.098/00 com a supresso de barreiras e presente no artigo 5 da Constituio
Federal, onde defendido o direito de ir e vir. Ainda, defende o direito a educao de qualidade, entre-
tanto para as pessoas com deficincia fsica, a acessibilidade pode ser inexistente em diversos espaos
pblicos, e quando se refere as universidades nota-se de forma geral a falta de preocupao com a
acessibilidade. O objetivo deste trabalho realizar uma avaliao tcnica a respeito da acessibilidade
na Universidade Federal de So Carlos. Para isso, os principais trechos e edificaes da UFSCar foram
avaliados com base na norma ABNT NBR 9050, afim de verificar as condies mnimas de acessibi-
lidade em uma universidade pblica para o deslocamento e uso desses espaos com segurana. Os
resultados permitiram identificar os aspectos negativos e positivos, propondo diretrizes de adequao
desses espaos.
Palavras-chave: acessibilidade, incluso e universidade.
Abstract
Accessibility of the agreement with the Brazilian Association of Technical Standards and (ABNT NBR9050)
is described as "a chance and reach condition, perception and understanding for use with security and
autonomy of buildings, space, furniture, urban elements and equipment". Also is guaranteed by Law n
10.098/00 with a removal of barriers and present in article 5 of the Federal of the Constitution, where
it defended the right to come and go. Still, advocates the right to quality education, but for people with
physical disabilities, accessibility can be nonexistent in many public places, and when it comes, the note
is in general universities to lack of concern for accessibility. The objective of this work is to perform a
technical assessment regarding accessibility at the Federal University of So Carlos. For this, the main
parts and buildings UFSCar were evaluated based on the standard NBR 9050, in order to verify the mini-
mum accessibility conditions at a public university for shifting and use of these spaces safely. The results
showed the negative and positive aspects, proposing adequacy guidelines of these spaces.
Keywords: accessibility, inclusion and university.
*
Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: bernallu@gmail.com
**
Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail:dmag@ufscar.br
477
Introduo
De acordo com o Ministrio da Educao (MEC) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa
(INEP), o Brasil registrou 7,3 milhes de matrculas em instituies de ensino superior em 2013,
demonstrando aumento de 3,8% em relao a 2012. Para o MEC, esse aumento de matriculas se deu
em resultado da busca da incluso social e da melhoria da qualidade dos cursos superiores.
Como reflexo de projetos de incluso social, detectou-se tambm o aumento do nmero de
matrculas de pessoas que apresentam algum tipo de deficincia no ensino superior, que no perodo
entre 2000 a 2010 foi de 933,6% (MEC, 2014).
Entretanto, ao verificar essa porcentagem em valores, constatou-se que em 2000, apenas 2.173
alunos com deficincia estavam matriculados no pas, enquanto em 2010, o nmero aumentou para
20.287 alunos.
No Brasil, cerca de 45,6 milhes de pessoas possuem algum tipo de deficincia, representan-
do 23,9% da populao brasileira, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Sendo assim, ao constatar a existncia de milhes de pessoas com deficincia, o nmero de
pessoas matriculadas considerado ainda, muito baixo.
Em 2000, apenas 1.180 instituies de ensino possuam alunos com deficincia, em 2010 o
nmero praticamente duplicou para 2.373, no entanto, at 2013, apena 1.948 instituies de ensino
estavam em adequao com as normas de acessibilidade.
Para as pessoas com deficincia fsica, muitas vezes se torna invivel a realizao de ativida-
des, como estudar, no por falta de interesse, mas em decorrncia da falta de acessibilidade.
A presena de barreiras e obstculos nas instituies de ensino indicam ainda a falta de preo-
cupao com a necessidade de tornar os ambientes acessveis a todos e a despreocupao em atender
as legislaes e normas vigentes no pas, criando espaos de segregao social.
Sendo assim, este trabalho busca identificar nos principais prdios da Universidade Federal
de So Carlos (campus So Carlos), as condies de acessibilidade existente com a finalidade de
verificar a qualidade da acessibilidade e os aspectos negativos e positivos encontrados, elencando
diretrizes para adequao deste espao. Para isto ser utilizado como elemento norteador a ABNT
NBR 9050, que se refere as normas tcnica de Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e
equipamentos urbanos.
Reviso bibliogrfica
Para Sassaki (2001), poucas pessoas com deficincia ingressavam na universidade at o incio
de 1980, pela falta de acesso educao bsica, falta de acesso a tratamentos de reabilitao, falta
de transporte coletivo adaptado, desconhecimento de seus direitos, e at mesmo superproteo da
famlia, entre outros.
Em 1981, a Organizao das Naes Unidas (ONU), proclamou o Ano Internacional das Pes-
soas com Deficincia, resultando na criao do Programa Mundial de Ao para pessoas com defi-
cincia em 1982. Esse programa teve como objetivo promover medidas de preveno a deficincia e
reabilitao, alm de defender o direito de igualdade e melhoria nas condies de vida (ONU, 1982).
A partir desse movimento, os anos de 1983 a 1993 ficaram conhecido como a Dcada Interna-
cional das Pessoas com Deficincia. Esse perodo foi de grande importncia pois divulgou e propor-
cionou diversos debates sobre a questo do deficiente, incluindo, a necessidade do acesso educao
superior, que vem ganhando destaque nos ltimos 20 anos (MEC, 2010).
Ainda assim, h diversos entraves que dificultam o acesso de pessoas com deficientes as insti-
tuies de ensino superior. Para Duarte e Cohen (2006), mesmo que a legislao defenda a supresso
478
de barreiras e a adequao dos espaos a acessibilidade, facilmente podemos encontrar barreiras e

obstculos que impedem a livre circulao ou uso dos espaos.
Moraes (2007), afirma que a existncia de barreiras arquitetnicas no meio urbano e escolar
implicam na falta de dignidade/respeito sobre como os deficientes fsicos so tratados, tornando
esses espaos em locais de segregao social. Para a autora, o problema da acessibilidade no Brasil
a falta de interesse e fiscalizao em adaptar ou construir com acessibilidade, uma vez que ela
considera a legislao sobre o tema evoluda e de fcil acesso.
Krger et al. (2007), ressalta que tambm necessrio se pensar em medidas de incluso,
como projetos pedaggicos que promovam a conscientizao social sobre os direitos das pessoas com
deficincia e sobre as diferenas de cada ser humano dentro das instituies de ensino superior. A
finalidade romper com barreiras psicolgicas e preconceitos, tornando a universidade um espao
de vivncia positiva e inclusiva.
Segundo Moreira (2005), dever da universidade no ser indiferente a indiferena, a insti-
tuio tem o compromisso de ofertar as mesmas oportunidades a todos, sem distino e a buscar o
desenvolvimento de um processo educacional igualitrio.
Objetivo
O objetivo desse trabalho verificar a qualidade da acessibilidade existente na Universidade
Federal de So Carlos. O trabalho buscou identificar aspectos positivos e negativos presentes na
universidade em relao a acessibilidade, tendo como foco o usurio cadeirante. Ainda, diretrizes
foram elencadas com o intuito de auxiliar no solucionamento dos aspectos negativos identificados
durante a avaliao tcnica.
Mtodo
Para o desenvolvimento deste trabalho, foram escolhidas algumas edificaes distribudas pela
universidade, com diferentes funes, sendo dois Departamentos de graduao, duas edificaes de
salas de aulas (intitulado pela universidade como AT Aulas Tcnicas), a biblioteca e a reitoria para
verificao da situao da acessibilidade.
Foram avaliados e comparados, as reas de acesso, espaos de circulao, existncias de ram-
pas e/ou plataformas elevatrias ou elevadores, sinalizao visual e ttil, piso podottil, adequao
de banheiros e vagas destinadas aos deficientes.
Sendo assim, elaborou-se um roteiro com base nas normas da ABNT NBR 9050, para avaliar
estes espaos (avaliao tcnica). Para cada edificao, aplicou-se o mesmo roteiro (tabela 1), ge-
rando os dados que foram coletados e comparados atravs de grficos gerando informaes que per-
mitiram verificar os espaos com ou sem acessibilidade existentes na universidade e seus aspectos
positivos e negativos.
Para realizar a avaliao tcnica foi necessrio preencher a lacuna sim caso o item do refe-
rente quesito estivesse adequado e no para inadequado.
A partir destas informaes foi possvel elencar diretrizes para possveis solues de adequa-
o destes espaos.
A seguir a tabela 1, indica como os determinados locais foram avaliados:
479
Tabela 1: Caractersticas avaliadas
Quesito: acessos Sim No
Pavimentao adequada (sem ruptura e de boa qualidade)
Portas com dimenso superior a 0,80 cm
Portas com maaneta tipo alavanca/ automticas ou que permanece abertas
Quesito: espaos de circulao
Corredores com no mnimo 1,2 m (permitem a passagem do cadeirante e uma pessoa)
Espaos para rea de manobra com no mnimo 1,5 m (permite o giro em 360 do cadeirante)
Quesito: Existncia de rampas de acesso
Pavimentao adequada (sem ruptura e de boa qualidade)
Inclinao de 8,33%
A largura livre da rampa deve ter no mnimo, 1,2 m
Quesito: Sinalizao visual e ttil
Sinalizao vertical e horizontal visual
Sinalizao ttil
Quesito: piso podottil
Existncia do piso podottil na rea externa
Piso em boas condies (sem desgastes)
Aplicao conforme normas tcnicas (em relao ao caminho e formato)
Quesito: adequao de sanitrios
rea de transferncia de sanitrio deve ter no mnimo 0,8 m x 1,2 m
As barras de apoio devem estar a 0,75 m do piso
As barras devem possuir no mnimo 0,8 m de comprimento
A altura mxima da bacia com assento deve ser de 0,46 m e mnima de 0,43 m
A altura do acionamento da descarga deve ser de 1 m a partir do piso
Recomenda-se pias com torneiras do tipo alavanca ou por sensores
Recomenda-se portas com maanetas do tipo alavanca
Quesito: Vagas destinadas aos deficientes
Existe vagas destinadas aos deficientes nas proximidades
Esta sinalizada
Possui rampa de acesso

Em caso de edificaes com mais de um pavimento
Quesito: Plataformas elevatrias ou elevadores.
Deve possuir dispositivo de comunicao para solicitao de auxlio nos pavimentos atendidos
Deve possuir condies mnimas de segurana, como instrues de uso ou algum para instruir
A interpretao dos resultados da avaliao tcnica de cada edificao foi apresentada em fi-
guras (em formato de grfico) para melhor compreenso e comparao entre as edificaes, exibidas
480
na etapa a seguir. Ao comparar as edificaes em relao aos determinados quesitos foi possvel
identificar quais esto ou no adequadas a acessibilidade e o nvel de qualidade desta.
Desenvolvimento do trabalho e discusso

As avaliaes tcnicas foram realizadas no mesmo dia, para melhor comparao dos dados
coletados.
As edificaes escolhidas foram a reitoria, a biblioteca comunitria da universidade (BCO), AT
5 e AT 7 (salas de aula), Departamento da Engenharia Civil (DECiv) e Departamento de Cincias
Ambientais (DCAm).
Cada edificao teve sua avaliao tcnica realizada e para verificao dos resultados obtidos,
utilizou-se o excel para montagem das planilhas com os resultados. A partir desta etapa foi possvel
comparar os dados coletados e gerar grficos para compreender a situao.
Para facilitar o entendimento dos grficos foi definido que espaos que apresentam irregulari-
dades quanto a NBR 9050, foram classificados como inadequado (itens do quesito que receberam
no no roteiro da avaliao tcnica) e para os quesitos que se mostram em regularidade com a
norma, foram classificados como adequado (itens do quesito que receberam sim no roteiro da
avaliao tcnica).
O primeiro quesito avaliado foi referente aos acessos destes espaos. A avaliao mostrou que
de forma geral, os locais selecionados esto de acordo com a norma, mas a qualidade da pavimenta-
o prejudica o deslocamento de pessoas cadeirantes, principalmente em reas como a reitoria, BCO
e AT 5. A seguir, a figura 1, ilustra a situao.
Figura 1: Acessos
Todas as edificaes se mostraram adequadas em relao a seus espaos de circulao, apre-

sentando corredores com largura igual ou superior a 1,2 metro e espaos para rea de manobra da
cadeira de rodas com largura mnima igual ou superior a 1,5 m, permitindo o giro completo da ca-
deira e pavimentao de boa qualidade.
A existncia de rampas para acesso a essas edificaes tambm foram verificadas e todos os
locais apresentaram acessos por rampas. A BCO, foi a nica edificao em que rampas foram encon-
tradas fora da normalizao, apresentando grande inclinao. O Departamento da Engenharia Civil
481
e o Departamento de Cincias Ambientais e o prdio de Aulas Tcnicas (AT) 5, apresentam rampas

com larguras inferiores a 1,2 metro, mas superior a 1 metro, permitindo a passagem do cadeirante,
mas com reduo do conforto para livre passagem. A figura 2, demostra esses resultados.
Figura 2: Existncia de rampas e acessos
Em relao a sinalizao visual e ttil, nenhum dos locais avaliados atingiu o quesito adequa-
do para os dois itens avaliados. Em nenhum local a sinalizao ttil foi encontrada adequadamente.
Na figura 3, verifica-se que o Departamento de Cincias Ambientais, apresentou o pior desempenho,
sem a presena de sinalizao visual adequada e sem existncia de sinalizao ttil.
Figura 3: Sinalizao visual e ttil
Alm disso, observou-se a utilizao do piso podottil em pequenos trechos de caladas ou at

mesmo em rampas, mas em nenhum dos acessos aos prdios avaliados notou-se a presena de piso
podottil como forma de guiar com segurana as pessoas com deficincia visual. Sendo assim, todas
as edificaes foram consideradas inadequadas.
A adequao dos sanitrios apresentou grande variao entre as edificaes. Notou-se que nas
edificaes mais novas, sanitrios especficos e em boas condies de uso foram construdos pensan-
do nos cadeirantes, enquanto nas edificaes mais antigas, a presena de adaptaes (muitas vezes
realizadas de forma errada) e piores condies de uso foram encontradas.
Na figura 4 comprava as diferentes situaes avaliadas. importante constar que a BCO no
est presente neste grfico pois por motivos de greve da Instituio, no foi possvel verificar os sa-
nitrios internos e os sanitrios externos existentes no apresentavam sanitrios acessveis.
482
Figura 4: Adequao dos sanitrios
Investigou-se tambm a existncia de vagas reservadas para deficientes, se estavam sinali-

zadas e se possuam rampas de acesso nas proximidades. A reitoria e o Departamento de Cincias
Ambientais no apresentaram vagas reservadas, o Departamento de Engenharia Civil no possua
sinalizao indicando a existncia da vaga e os outros locais apresentaram a vaga e se enquadraram
nas exigncias da norma. Na figura 5 observar essas informaes.
Figura 5: Vagas destinadas aos deficientes
Por fim, em casos de edificaes com mais de um pavimento, tambm foi avaliado a presena
de elevadores em decorrncia da grande altura do p direito presente nas edificaes. As edificaes
que possuem mais de um pavimento so: DECiv, DCAm, AT5 e AT7. Entretanto, o DECiv no apre-
sentou formas de acesso ao cadeirante, dispondo apenas de escadas e o AT5 apresenta uma rampa
externa, desabrigada de eventos naturais, que pode ser visualizada na figura 6.
483
Figura 6: Rampa externa do AT5
Fonte: Autora, 2015.
O DCAm e o AT7, so prdios construdos recentemente e possuem elevadores. A figura 7,

mostra que estes locais se mostraram adequados em todos os itens avaliados.
Figura 7: Elevadores
Os problemas frequentemente encontrados foram em relao aos sanitrios, que apresentaram

inmeras irregularidades, principalmente relacionada a dimenso ou altura das barras de apoio ou
do vaso sanitrios.
A falta de sinalizao em relao a vagas destinadas a deficientes e a rampas tambm se des-
tacou negativamente na avaliao destes espaos.
As edificaes mais recentes, como o DCAm e o AT7, apresentaram mais aspectos positivos,
provavelmente em decorrncia das polticas de incluso e maior divulgao a aplicao das normas
de acessibilidade.
484
Essas edificaes apresentam sanitrios exclusivos para pessoas com deficincia, com maior
espao e comodidade, alm de apresentar as barras de apoio e rea de transferncia em adequao
a NBR 9050. A pavimentao apresentou melhor qualidade e manuteno, com poucas ou nenhuma
ruptura.
Alm disso, o DCAm e o AT7 foram as nicas edificaes a serem avaliadas com mais de um
pavimento que se destacaram por possurem elevadores, com instrues e boas condies de uso,
permitindo ao cadeirante autonomia e segurana para se deslocar entre os pavimentos.
Entretanto O DCAm se mostrou inadequado em relao as vagas destinadas a deficientes e a
rampas de acesso.
Sendo assim algumas diretrizes foram elencadas para solucionar os aspectos que se destaca-
ram negativamente.
Diretrizes:
Adequao dos sanitrios em relao a norma, em especial respeitando a rea de trans-

ferncia da cadeirante de rodas para o vaso, que deve ter no mnimo 0,8 m x 1,2 m. Alm
disso, as barras de apoio devem estar a 0,75 m a partir do cho e possuir o comprimento de
0,8 m para segurana do cadeirante. Por fim, alguns dos sanitrios foram encontrados com
altura superior a determinada pela norma, devem possuir no mnimo 0,43 m a partir do
cho e no mximo 0,46 m;
Destinas prximo a todas as edificaes vagas para deficientes. Apesar da NBR 9050 es-
tabelecer que para cada 100 vagas, 1 deve obrigatoriamente ser reservada ao deficiente,
a universidade possui uma vasta rea com seus prdios distribudos. Para melhor acesso,
recomenda-se que em todas as edificaes, pelo menos 1 vaga seja destinada ao deficiente,
devidamente sinalizada, com um espao adicional a lateral a vaga para circulao da ca-
deira de rodas, com no mnimo 1,2 m seguido da rampa (com a mesma largura mnima de
1,2 m) e inclinao mxima de 8,33%.
Adoo de rampa ou elevador no Departamento da Engenharia Civil, que no possui ne-
nhuma forma de acesso para pessoas com deficincia. Deve adequar-se norma afim de se
tornar um local de incluso possibilitando a todos os alunos e ou docentes acesso ao depar-
tamento de forma igualitria;
Alm dos quesitos avaliados, observou-se dois fatores durante a realizao das avaliaes tc-
nicas que se destacaram negativamente. Ao percorrer a universidade, diversos trechos apresentam
caladas em ms condies de pavimentao, rupturas ou ainda, no h presena de caladas.
Esse fator chamou a ateno, pois seria impossvel para o cadeirante se deslocar pelo campus
com segurana.
A universidade tambm dispes de um nibus que circula em seu interior para facilitar o des-
locamento dos alunos, contudo o veculo no adaptado, inviabilizando o transporte de cadeirantes.
Sendo assim, duas novas diretrizes foram includas, sendo elas:
Construo de caladas para viabilizar o deslocamento de cadeirantes pelo campus de for-
ma segura, autnoma e com o mnimo de conforto;
Adaptao do nibus interno para tornar-se acessvel (os nibus externos que circulam
dentro da universidade so acessveis).
485
Concluso
Ao comparar as informaes, verificou-se que de modo geral, as edificaes que apresentao
maior inadequao so as mais antigas, como a reitoria, DECiv e AT5. Ainda que tambm tenha
sido notada adaptaes nessas edificaes em muitos casos, foram realizadas ignorando a norma.
As edificaes mais recentes, quase no apresentam adaptaes, pois as normas de acessibili-
dade foram includas no desenvolvimento do projeto. Sendo assim, foram realizadas j idealizando
a incluso de todos, o que muito positivo.
Nota-se que atravs das polticas de incluso social, cada vez mais divulgadas e defendidas, a
universidade se empenha em tornar cada vez mais seus espaos acessveis a todos.
Entretanto percebe-se que esses esforos esto mais voltados a novos projetos de edificaes e
no a adaptao de espaos j construdos, possivelmente por este demandar mais gastos para ade-
quao do que para construir adequadamente.
Por fim, a UFSCar apresentou em suas edificaes condies razoveis de acessibilidade e
timas condies nos edifcios DCAm e AT7, mas destaca-se a necessidade urgente de adequao
os espaos que se encontram irregulares, da construo de caladas e de adaptao do nibus que
circula internamente na universidade para tornar-se acessvel.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 9050: Acessibilidade a edificaes, mobilirios,
espaos e equipamentos urbanos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004.
DUARTE, C. R. S.; COHEN, R. Proposta de Metodologia de Avaliao da Acessibilidade aos Espaos
de Ensino Fundamental. In: Anais NUTAU 2006: Demandas Sociais, Inovaes Tecnolgicas e a Cidade.
So Paulo, USP: 2006.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico, 2010. Disponvel em:
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Caracteristicas_Gerais_Religiao_Deficiencia/caracte-
risticas_religiao_deficiencia.pdf>. Acesso em: 07 ago. 2013.
KRGER, J, A. et al. Acessibilidade na universidade: repensando os processos inclusivos. Rev. Conexo
UEPG, Ponta Grossa PR, v. 3, n. 1, 2007.
MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Matrculas de pessoas com deficincia cresceram 933%
em dez anos. Portal Brasil. 2014. Disponvel em: < http://www.brasil.gov.br/educacao/2012/10/ensino-supe-
rior-do-brasil-tem-recorde-de-matriculas-nos-ultimos-anos >. Acesso em: 30 jun. 2015.
MORAES, M, G. acessibilidade e incluso social em escolas. 2007. 82 p. Trabalho de Concluso de Curso
(Graduao em Pedagogia) Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), Campus
Bauru.
MOREIRA, L, C. In(ex)cluso na universidade: o aluno com necessidades educacionais especiais em questo.
Rev. Centro de Educao, Santa Maria RS, n. 25, mar. 2015.
SASSAKI, R, K. Incluso: a universidade e a pessoa com deficincia. Rede Saci, 2006. Disponvel em:
<http://saci.org.br/?modulo=akemi&parametro=18675 >. Acesso em: 1 jul. 2015.
486
A BACIA HIDROGRFICA COMO CENRIO DE CONFLITO E

COOPERAO
Fernando Malta*
Resumo
Esse trabalho analisa a bacia hidrogrfica como espao de conflito e cooperao, demonstrando como
o conflito ante a escassez hdrica atual ou iminente constantemente o resultado da (falta de) interao
entre os atores. Relata, ainda, a disputa pelo uso da gua ante a lgica da interdependncia gua-ener-
gia-alimento e argumenta, a partir de uma anlise da Teoria dos Jogos, que a disputa consequncia da
falta de dilogo e de expectativas diferentes entre os atores. Por fim, demonstra como esses gaps podem
ser, e j so, superados a partir da ao estatal institucionalizada e/ou da vontade poltica de atores com
capacidade de agncia.
Palavras-chave: Comits de Bacia; Gesto Hdrica; Bacia Hidrogrfica; Teoria dos Jogos
Abstract
This work analyzes the watershed as a conflict and cooperation local, showing how the conflict due
current or future water scarcity is constantly the result of the (lack of) interaction among the actors. It
explores, yet, the water use dispute due the water-energy-food nexus logic and argues, starting from a
Game Theory analysis, that this dispute is the consequence of the lack of dialogue and different expec-
tations among those actors. In the end, shows how those gaps may be, and already are, overcome by
institutionalized state action and/or political will from the actors that have capacity.
Keywords: Waterhsed Committees; Water Management; Watershed; Game Theory
*
PUC-Rio. E-mail: fencas@gmail.com
487
Introduo
O crescimento econmico e populacional dos ltimos dois sculos apresenta um desafio claro
gesto de recursos hdricos, facilmente explicada pela relao entre oferta e demanda do bem. Indo
alm da usual categorizao sobre a disponibilidade de gua doce e salgada no mundo, to impor-
tante mencionar a quantidade total de gua na Terra. A oferta de gua se mantm praticamente
estvel em quantidades absolutas no planeta, variando to somente o local onde a mesma se encon-
tra para captao e posterior uso e consumo pelo homem, alm de sua qualidade.
Natural dizer que a segurana hdrica est intimamente conectada a segurana alimentar,
energtica, climtica e, no limite, ao sentido clssico de segurana dos pases. Deve ser considerado o
tnue equilbrio entre disponibilidade hdrica e seus mltiplos usos; produo agrcola e necessidade
de abastecimento; gerao por hidroeletricidade e demanda crescente de energia; e as mudanas do
ciclo hidrolgico e variao de chuvas e vazo. Em nvel global, projeta-se um crescimento de mais
de 60% de demanda por gua, puxado principalmente pelo aumento da demanda industrial e de
gerao de energia. (OECD, 2012)
No Brasil, a gesto de recursos hdricos feita de forma descentralizada desde a Lei das guas
de 1997. Significa dizer que as discusses, definies, polticas e aes no que tange a gesto de re-
cursos hdricos no Brasil feita em grande medida pelos atores locais que mais so por elas afetados.
Institucionalmente, definem-se os Comits de Bacia como o espao formal para esse dilogo.
Nessa dinmica dos Comits de Bacia, dado que a participao justamente daqueles que
mais tm o interesse no melhor uso pela disponibilidade e qualidade de gua daquela bacia, d-se a
grande possibilidade de que esses usurios faam escolhas que otimizem o potencial de usos mlti-
plos da gua, maximizando a possibilidade de perenidade de suas atividades.
O presente artigo pretende analisar a dualidade entre conflito e cooperao nesses cenrios,
em especial ante a lgica da interdependncia gua-energia-alimento. Para tanto, utiliza conceitos
da Teoria dos Jogos para demonstrar como atores racionais levam a decises coletivamente poten-
cialmente ruim para todos justamente ante suas vises de maximizaes de ganhos prprios. Por
fim, mostra o outro lado, da superao desses gaps de atuao conjunta em prol do bem coletivo a
partir da institucionalizao de uma ao mais bem concertada e/ou da vontade poltica das partes.
A bacia hidrogrfica como cenrio de disputa

imprescindvel que se faa referncia dinmica socioeconmica da bacia, dada sua inter-
ferncia direta em todas as demais caractersticas previamente mencionadas. As atividades produ-
tivas naquele territrio (relacionadas ou no diretamente s dinmicas hdricas), a infraestrutura
construda ou adaptada pelo homem, os servios oferecidos, a demografia da regio, a instituciona-
lizao poltica e at mesmo a cultura da populao que l habita.
Funcionalmente, a bacia hidrogrfica, alm de prover gua para seus mltiplos usos (super-
ficial ou subsuperficialmente), tambm tem a vantagem de mitigar a poluio geral dos corpos h-
dricos ao filtrar a vazo e reter sedimentos; e de conter, em si, um excepcional sistema natural de
armazenagem que impede, afora vazes extraordinariamente foras da mdia ou desregulao do
sistema natural, inundaes constantes nos ambientes antrpicos. No exagero argumentar que
a gesto natural de uma bacia hidrogrfica j o maior e principal elemento de controle de riscos
hdricos ao setor empresarial.
Os negcios dependem das e impactam as bacias hidrogrficas e os servios por elas entregues.
Bacias saudveis provm diversos servios, incluindo a purificao da gua, regulao da vazo
subterrnea e superficial, controle de eroso e estabilizao do leito dos rios. A importncia desses
488
servios da bacia hidrogrfica crescer cada vez mais ao que a qualidade e quantidade de gua se
tornarem questes crticas ao redor do mundo. (WBCSD, 2013)
Indo de encontro enormidade de servios prestados, a interveno humana acarreta em
diversas formas de degradao da sade dessas bacias. Mudanas no uso da terra (ex.: desmata-
mento ocasionando aumento da vazo e sedimentao e diminuio da captao), prticas agrcolas
no-sustentveis (compactao do solo, poluio por fertilizantes) ou mesmo a mudana do clima
(aumento de eventos climticos extremos) exemplificam essas aes.
Sendo, portanto, mais racional biolgica e economicamente a manuteno da qualidade natu-
ral dessas bacias hidrogrficas, v-se a necessidade de arranjos prticos que consigam atingir tais
fins. Entretanto, indo contra essa dinmica, h dois fatores humanos claros: a disputa dos mltiplos
atores por uma disponibilidade finita de gua e o impacto que a atuao humana ter nessa dispo-
nibilidade quanti-qualitativamente.
O segundo motivo j foi mencionado anteriormente: a ao humana fora de uma lgica cnscia
de seus impactos gerar desequilbrio do ambiente natural e depleo da qualidade e quantidade da
gua de determinada bacia. A reservao de um rio com foco em gerao hidreltrica pode levar a
um desequilbrio na vazo total da bacia, na quantidade de animais e em perda da biodiversidade e
de rea til pela extenso da regio alagvel. Ms prticas agrcolas podero levar a uma diminui-
o significativa da vazo de um rio e tanto diminuio da qualidade da gua jusante, quanto
contaminao de gua subterrneas por defensivos. A gesto insustentvel de guas urbanas
poder levar depreciao muito significativa quali e quantitativa das guas, seja por captao
excessiva ante um cenrio de perdas elevadas na distribuio, seja pela ausncia de coleta ou trata-
mento de esgoto domstico. E, na mesma direo, prticas industriais desreguladas levaro a todos
os potenciais problemas citados.
J o primeiro motivo ainda mais complexo, pois envolver no s limitaes estruturais
tcnicas, mas essencialmente disputas poltico-econmico-sociais pela possibilidade de uso da gua
aos seus diferentes fins. Foi mencionado anteriormente a gua em seus mltiplos usos e o foco que
atores de diferentes setores destinam sobre ela, mas nesse ponto vital frisar a concorrncia por
esses usos.
Da, inclusive, a necessidade de se citar a discusso sobre segurana hdrica relacionada s
seguranas alimentar e energtica (e, nos casos como o exemplificado acima, at a segurana tradi-
cional da populao). A interdependncia entre gua, energia e alimentos ou seja, o potencial uso
compartilhado do mesmo bem para fins diversos e complementares para as sociedades a despeito
de uma potencial concorrncia entre eles cada vez mais claro ao que se identifique o declnio da
disponibilidade de gua em muitas partes do mundo.
Teoria dos jogos e compartilhamento para superao da escassez

Mas ante um cenrio de disputa para mltiplos usos e escassez crescente, como possvel en-
contrar uma sada vivel e interessante para os mltiplos atores? Partindo de uma lgica de maxi-
mizao de benefcios e diminuio de custos, um cenrio de escassez hdrica levaria a uma situao
em que cada ator (ou ao menos alguns desses) tentaria resguardar a quantidade que necessitaria (ou
ainda um pouco mais do que essa, como precauo para a piora do cenrio) a despeito das intenes
dos demais.
No limite, um cenrio que poderia ser descrito sob a lgica de teoria dos jogos. A teoria dos
jogos o estudo de modelos matemticos de conflito e cooperao entre tomadores de deciso ra-
cionais (MYERSON, 1991). Por tomadores de deciso racionais entende-se atores que, dada uma
situao e o mximo de informaes que se tenha da mesma, optam por escolhas que maximizem
489
seus lucros e/ou minimizem suas perdas; o conflito ou cooperao decorre dessas decises que devem
levar, ou no, as decises de outros tomadores de deciso racionais que podem, por sua vez, impactar
o resultado desse cenrio.
A teoria dos jogos amplamente utilizada para prever ou analisar como tomadores de deciso
agiriam ou agiro dado um cenrio especfico e analisar as possveis opes de resposta a essa ao
seja superando-os e ganhando o melhor cenrio individual possvel ou cooperando para que haja a
maximizao de ganhos para todos. A opo por utilizar da teoria dos jogos para essa seo acompa-
nha a explicao de Madani (2010), j que ajuda a prover planejamento, polticas e ideias que no
estariam disponveis por outros sistemas de anlise.
Dos muitos jogos possveis a serem utilizados como exemplo para tanto, esse artigo se foca
nos trs exemplos demonstrados por Madani (2010): o Dilema do Prisioneiro, Covarde (Chicken)
e Caa ao Veado (Stag Hunt). Tratam-se de situaes entre dois jogadores, tomadores de deciso
racionais, com diferentes cenrios que, de uma forma ou outra, podem alterar sua percepo do ce-
nrio e, por tal, suas escolhas. Cada situao valoriza ou penaliza os jogadores de acordo com suas
escolhas, oferecendo diferentes resultados. Ponto interessante a ser explorado nos trs casos que
o melhor resultado individual nem sempre o melhor resultado coletivo, como mostra a Figura 1,
e que a falta de comunicao e de maiores informaes sobre a situao aumentam a complexidade
da escolha. Abaixo, exemplificam-se prticas de cada um deles a partir de Madani (2010), Loaiciga
(2004) e Chew et al (2009).
Figura 1: Resultados do Dilema do Prisioneiro, Covarde e Caa ao Veado (maior o nmero, melhor o retorno)
Prisioneiro B Motorista B Caador B

Dilema do Caa ao
No Covarde No
Prisioneiro Acusa Desvia Veado Veado Lebre
Acusa Desvia
No
Prisioneiro A
Motorista A
3/ 3 1/ 4 Desvia 3/ 3 2/ 4 Veado 3/ 3 1/ 2
Caador A
Acusa
No
Acusa 4/ 1 2/ 2 4/ 2 1/ 1 Lebre 2/ 1 2/ 2
Desvia
Em um cenrio representado pelo Dilema do Prisioneiro, dois fazendeiros utilizam-se de capta-

o subterrnea de um mesmo aqufero durante um longo perodo de tempo. Individualmente, cada
fazendeiro ir querer bombear o mximo de gua para cima para irrigar sua plantao ao menor
custo possvel, ou seja, mantendo o nvel da gua subterrnea o mais prximo do solo possvel. Con-
tudo, caso ambos o faam, o nvel da gua diminuir, aumento os custos de captao desse lenol.
Nesse sentido, caso no haja dilogo, informao ou outras formas de acordo entre os dois (por
exemplo, a interveno de alguma terceira parte, como um mediador ou o governo), a desconfiana
de que outro fazendeiro no respeitar essa lgica far com que ambos captem acima do que seria
recomendvel, aumentando o custo de captao e diminuindo o lucro de ambos. Logo, a no-coopera-
o beneficiada caso confrontada com a cooperao, levando a uma mtua no-cooperao: a esse
fenmeno, Hardin (1968) denominou Tragdia dos Comuns.
Em outro exemplo, o caso de duas cidades em uma mesma bacia uma a montante, com me-
nos recursos financeiros, e outra maior, jusante, mais pujante economicamente. Ambas as cidades
precisam desse rio para sobreviver e, a fim de que tenham gua em qualidade suficiente para todo o
ano, precisam manter conservada uma represa no territrio da cidade a montante, algo muito caro
para somente essa cidade, mas plenamente possvel caso ambas cooperem. Contudo, as lideranas
490
polticas das duas cidades so de partidos opositores, lideranas regionais completamente antago-
nistas.
Esse um tpico exemplo do jogo Covarde. bvio, racionalmente falando, que o melhor ce-
nrio coletivo seria a cooperao entre as duas cidades para manuteno da represa, permitindo
disponibilidade hdrica durante o ano todo para ambas. Entretanto, as desavenas polticas fazem
com que nenhuma recorra outra para chegar a essa soluo, apostando que sua antagonista ter
que perder vantagem poltica e ser a primeira a propor um acordo para o benefcio mtuo. Mas
como ambas mantm o mesmo pensamento, as duas tendero a aguentar o mximo possvel para
esse movimento, mesmo ocorrendo consequncias negativas a populao
Um ltimo exemplo se refere ao jogo Caa ao Veado. Dada uma situao em que duas micro-
bacias tenham como foz um mesmo lago e que as cidades litorneas desse lago o utilizam para usos
consumptivos; contudo, por conta das variaes sazonais nas vazes dessas microbacias e da alta
evaporao que sofre o lago, o mesmo est diminuindo, dificultando seu uso s cidades em sua mar-
gem. O aumento da vazo em apenas uma das microbacias ajudaria no curto prazo, mas a soluo
definitiva para o problema s viria a partir do controle de uso por parte de ambas as microbacias e
essa soluo compensaria e superaria a restrio de vazo, caso fosse alcanada.
Nesse caso, a cooperao tanto a melhor resposta individual como coletiva ambas as mi-
crobacias se beneficiaro da manuteno do lago. Nesse caso, essa resposta no seria alcanada so-
mente caso um dos dois atores (ou ambos) decidam por no escolher essa soluo (por exemplo, por
falta de confiana que a cooperao vir do ouro lado), j que a no-cooperao no resultar em um
benefcio total no curto prazo, pois a vazo e o uso da gua da microbacia no teria que ser alterado.
Ainda que os trs exemplos demonstrem casos distintos, a soluo dos problemas apontados
demonstra caractersticas muito comuns, que levariam a superao desses cenrios e das solues
individuais em prol das coletivas. A primeira dessas caractersticas a comunicao para constru-
o de confiana. Note que em todos os casos aqui registrados, a possibilidade de comunicao entre
os dois atores uma comunicao clara, sem rudos, e que possa realmente levar construo de
confiana na ao do outro evita quase que certamente solues coletivas sub-timas.
Outro ponto em comum que todos os casos aqui jogados partem do suposto que os jogos
ocorrem apenas uma vez. Na realidade, a quantidade de jogos entre esses atores muito maior, se
repetindo constantemente; esse fato faz com que, ainda que a comunicao no seja a mais efetiva,
ambos os atores comecem a entender as lgicas das escolhas de sua contraparte, levando, assim, a
um afinamento das estratgias em prol de sintonia mtua. No exemplo do Dilema do Prisioneiro,
um dos atores, ao jogar uma sequncia indeterminada de jogos com outro, poderia adotar uma estra-
tgia de comear a cooperar e manter-se cooperando at o momento em que sua contraparte deixasse
de cooperar, punindo-o, tambm, com a no-cooperao e retomando a cooperar ao que esse tambm
o faa.
tambm fundamental colocar o papel das instituies, leis e de terceiras partes com algum
poder de enforcement sobre os atores que compem esses jogos. Em todos os casos aqui colocados,
partiu-se de um cenrio em que, com exceo das limitaes intrnsecas aos jogos, os jogadores po-
dem escolher qualquer opo to somente por esse cenrio. A partir de um momento em que uma lei,
uma instituio ou uma terceira parte altere esse cenrio, a tendncia a cooperao pode aumentar
drasticamente. Nesse sentido, ao adicionarmos a interveno do Estado no cenrio comentado do
Dilema do Prisioneiro colocando a necessidade de outorga para captao da gua subterrnea ou
uma legislao que limite a quantidade mxima de gua captada, por exemplo a cooperao torna-
-se muito mais desejada por ambas as partes.
491
Figura 2: Exemplos de fatores que diminuem a incerteza em um jogo, contribuindo para a coopera
Prisioneiro B Motorista B Caador B
Dilema do Caa ao
No Covarde No
Prisioneiro Acusa Desvia Veado Veado Lebre
Acusa Desvia
No
Prisioneiro A
Motorista A
3/ 3 1/ 4 Desvia 3/ 3 2/ 4 Veado 3/ 3 1/ 2
Caador A
Acusa
No
Acusa 4/ 1 2/ 2 4/ 2 1/ 1 Lebre 2/ 1 2/ 2
Desvia
Um dos aspectos que pode acelerar esse processo, como mencionado no caso do jogo Covarde,
a presso da opinio pblica, que pode estar representando, por exemplo, preocupaes humani-
trias ou at mesmo geopolticas, fora da lgica prpria do setor empresarial em si. Essas presses
j esto levando a diversos questionamentos, no mundo, sobre quem tem direito a que quantidade
de gua em determinada bacia, levando, quase sempre, a uma discusso mais profunda sobre como
alocar essa disponibilidade e, no limite, valorao financeira da gua.
Ou seja, como demonstra a Figura 2, o dilogo, a diminuio de incertezas, a certeza de novos
jogos e a existncia de um arcabouo de regras que constranja as aes dos jogadores so elementos
que possibilitam maior previsibilidade nas aes individuais e, da, na cooperao entre os partici-
pantes. Em outras palavras, a institucionalizao das relaes entre os atores na bacia hidrogrfica,
a partir de parmetros previamente estabelecidos e em um espao onde o dilogo o pressuposto se
apresenta como possvel soluo a esses dilemas. Sob a lgica da legislao brasileira, esse o caso
dos Comits de Bacia.
Comits de bacia como espao de discusso

A Lei das guas um marco em nossa legislao por definir de forma explcita diversos con-
ceitos fundamentais no que tange modernizao da gesto e uso dos recursos hdricos, tais como
sistemas de informaes, gesto integrada de bacias, princpio do poluidor-pagador e usos mltiplos
da gua. Mais do que esses elementos, entretanto, a lei introduziu dois novos conceitos vanguardis-
492
tas, para o Brasil e boa parte do mundo: o reconhecimento da gua como recurso natural limitado
e, por tal, dotado de valor econmico e a descentralizao, via bacias hidrogrficas, de sua gesto.
Ao terem definido a limitao de sua disponibilidade, alterou-se, mais uma vez, uma lgica
histrica desenvolvimentista da gua, como os demais recursos naturais, como bem abundante,
infinito e, por tal, com baixo ou nenhum valor para sociedade, mas to somente um instrumento
para o desenvolvimento ou mera explorao econmica. Pelo contrrio, a finitude desse recurso
automaticamente o coloca como elemento a ser conservado e protegido e emerge, assim, um valor
econmico a ela intrnseco, seja ao entende-la em uma lei de mercado, ante sua agora reconhecida
escassez e varivel demanda; seja ao considerar que seu uso, ainda que outorgado pela Unio, no
automtico e, por vezes, deve ser relacionado a contrapartidas.
O uso mltiplo da gua, conceito j bem difundido ao redor do mundo poca, refora o as-
pecto da finitude desse recurso a partir do momento que define que, ante sua potencial escassez,
prefervel que se utilize a diversos fins em uma mesma bacia ou mesmo trecho. A bacia hidrogrfica,
por sua vez, a escolha natural lgica de onde realizar a gesto. A Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH), o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos e todos os demais instrumen-
tos a serem abordados na legislao tero, como foco principal, a bacia hidrogrfica. Frise-se aqui
o destaque que esse elemento ganha na legislao brasileira, reforando de forma inequvoca que o
legislador, atendendo a demanda dos usurios, ter a partir de agora esse foco como primrio. Alm
disso, e ainda mais importante, sinaliza claramente para a descentralizao da gesto dos recursos
hdricos.
O ponto da descentralizao ressaltado por quebrar uma lgica quase que naturalizada da
legislao brasileira, seja em matria ambiental ou no: o comando-e-controle a partir da Unio.
Jacobi (2000) argumenta que a descentralizao visa a obter mais democracia, eficcia e justia
social, aprimorando relaes entre governos (nacional-subnacional e subnacional-subnacional) e
capacitando-os nesse processo, alm de garantir efetivo controle social da gesto desse bem agora
inteiramente pblico pela prpria populao. Essa anlise de Jacobi faz todo o sentido com essa
construo poltica pela descentralizao. Mais ainda, permite que por usurios entenda-se no
somente grandes captadores, como nas discusses originais, mas a prpria populao organizada
mediante movimentos sociais. Torna, portanto, legalmente e na prtica, pblico este bem.
A lei ainda dispe de algumas ferramentas institucionais para seu cumprimento, todas in-
seridas na lgica do Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos. O Comit de Bacia,
uma dessas ferramentas, a que mais fcil simboliza essa descentralizao da gesto. Inspirada do
modelo francs de gesto hdrica, composta pelo poder pblico (municipal, estadual e, em alguns
casos, federal), usurios e entidades civis daquela determinada bacia. Tm como principal objetivo
debater as questes locais de uso de gua e arbitrar conflitos, aprovar e acompanhar a execuo
do Plano de Recursos Hdricos, propor limites de outorgas, captaes e lanamento de efluentes ao
Conselho de Recursos Hdricos (nacional ou estadual) e estabelecer mecanismos de cobrana pelo
uso da gua.
No raro, contudo, a atuao do CBH de determinada regio nfase especial aos comits es-
taduais , acabam por se esvaziarem por uma variada gama de motivos. O primeiro, e mais comum,
o desinteresse: os representantes por algum motivo em especfico se sentem subrepresentados,
julgam o processo decisrio moroso ou pouco ineficaz ou simplesmente desconhecem o comit e seu
potencial e o abandonam, tornando-o um espao incuo e sem qualquer atuao efetiva no territrio.
Biesek (2014), ao pesquisar sobre entraves nos CBHs de Santa Catarina, observou que os principais
entraves registrados para um melhor funcionamento do comit eram burocracia, a falta de recursos
financeiros e ainda, (...) a falta de conscientizao e consequentemente a falta de participao da
sociedade.
493
Outro problema inerente aos CBHs que so um espao tcnico, mas tambm poltico. A
presena de diversos rgos governamentais, usurios com grande poder econmico e entidades da
sociedade civil com slidas agendas, e por muitas vezes carregadas de ideologias, torna o ambiente
nem sempre o mais propcio para as necessrias discusses. Ou, pelo contrrio, a apresentao de
discursos tcnicos chegam a um tecnicismo tal que simplesmente inviabiliza sequer que se gere
algum tipo de discusso, ou mesmo que se levante dvidas (CARDOSO, 2003).Mudanas polticas
por parte de governos estaduais e/ou municipais podem ainda alterar a pauta, ritmo ou estratgia
do poder pblico nos encontros, dando uma maior ou menor abertura para os demais representantes
de dialogar em prol de uma causa comum.
A prpria participao de municpios menores pode ficar comprometida simplesmente ante fal-
ta de recurso humano disponvel para acompanhar as discusses. Ou, de forma correlata, a ausncia
de associaes, ONGs ou entidades patronais por no terem o recurso (e mesmo a velocidade) de
acompanhar o ritmo de uma CBH. O problema potencial causado justamente o de representaes
de entes mais poderosos simplesmente subjugarem as demais por terem possibilidade de arcar com
essa participao, tornando desproporcionais as foras presentes nos comits. Uma outra dificul-
dade constantemente verificada a sustentabilidade financeira desses comits e suas respectivas
agncias. Nos casos de CBHs que no instituram a cobrana pelo uso, o funcionamento de sua
agncia, que ter a funo tcnica-administrativa do Comit, ficar gravemente comprometida e
dependente de dinheiro pblico.
H de se mencionar, ainda, a dificuldade em se atingir a representao pretendida pela legis-
lao. Ainda que a democratizao da participao nesses comits d aos mesmo o carter de ino-
vao j mencionado, a mobilizao dos atores para que compreendam sua importncia e se faam
representados, por um lado, e a comunicao das atividades e de seu funcionamento populao
da bacia, por outro, so barreiras limitantes. Cardoso (2003) cita o caso da Bahia, em que governo
resiste veementemente em criar comits, mas apenas associaes de usurios onde no esto pre-
sentes organizaes da sociedade civil. Rauber e Cruz (2013) exemplificam na experincia no CBH
dos Afluentes do Baixo Iguau a dificuldade de se definir vagas em aberto de usurios e da sociedade
civil; ao mesmo tempo, colocam que algumas entidades ali presentes, que no haviam participado
das reunies anteriores, indicando no terem sido chamadas, questionaram a representatividade e
a diviso de vagas.
Mais do que a diviso de vagas ou mesmo da presena desses atores a compreenso da fun-
damental importncia que a bacia deve ter a esses atores, seu papel decisivo nas decises e a im-
portncia inerente que emana desses comits. Nas palavras de Rauber e Cruz (2013), a principal
fragilidade observada neste incio de implantao do comit est na pouca compreenso do papel
dos membros e de sua posio de representatividade, fragilidade esta que pode ser superada por um
processo de capacitao dos membros. E justamente essa capacitao que vem sido um dos motes
principais de diversos projetos, encabeados pelo setor empresarial, para a reestruturao e melho-
ria do funcionamento desses CBHs, assunto do prximo captulo.
Aprimorando e efetivando os comits de bacia

A falta de propsito, engajamento ou cacofonia de aes de muitos comits de bacia tiveram
suas causas comentadas no pargrafo anterior. Mas o que une essas explicaes, o que faz um comit
funcional e outro, no? Abers e Keck (2004) argumentam que a ausncia de propsito para comear
a rolar a bola de neve o grande impeditivo; ou, por uma lgica reversa, ao que o Comit consiga
iniciar trabalhos slidos e que possibilitem a unio dos atores sob a gide de um mesmo propsito,
paulatinamente o trabalho desse espao ser cada vez mais efetivo e democrtico sempre atrelado
a resultados prticos e efetivos.
494
Para tanto, argumentam que seriam necessrios empreendedores polticos capazes de reti-
rar o comit de um estado de letargia em prol desse objetivo comum. Agiriam como pontes na rede de
relacionamentos que um comit de bacia. Conseguiriam, assim, articular a presena dos usurios,
promover aes efetivas e de melhoria no sistema e, mais importante, oferecer uma situao futura
em que o prprio sistema seria sustentvel, sem a necessria articulao de suas aes. Essas aes
iniciais poderiam variar de pequenos projetos, que levariam a rpidas vitrias, a articulao e en-
gajamento dos demais usurios para conscientizao da importncia do comit de bacia ou mesmo
a construo de uma identidade entre os usurios, que reconheceriam o comit como o espao real
poltico para debatem, na prtica, sua prpria sobrevivncia.
No h apenas uma faceta desses empreendedores. Governos subnacionais especialmente
efetivos, ONGs com grande articulao e atuao, cooperativas de agricultores especialmente en-
gajados no bom funcionamento da bacia a liderana independe, em si, da natureza do autor. Esse
artigo foca, contudo, na liderana que parte do setor empresarial por sua capacidade de agncia.
Esta quase tautolgica ante a disponibilidade de recursos de uma grande empresa; j a motivao,
proporcional ao seu interessa na resoluo fora da fbrica.
Figura 4: Curva marginal de investimento hipottico em eficincia
Para o setor empresarial o investimento em eficincia hdrica dos processos torna-se mais
custoso ao que investimentos prvios j tenham sido feitos, como mostra a Figura 5. No longo prazo,
o custo para o investimento para manter a fbrica ativa poder vir a ser equiparado com o custo de
investir em outro lugar, diversificar o aporte do capital ou simplesmente descontinuar a produo.
Nesse sentido, a nica resposta realmente que ir combater a raiz do risco ser a que consiga pre-
venir ou minimizar os elementos que causam aquele estresse. Uma dessas solues o engajamento
com os demais usurios da bacia para que o risco seja combatido como um todo e por todos aqueles
que o enfrentam.
Exemplos desse engajamento j so realidade no Brasil. A Ambev, em seu Projeto Bacias, atua
em duas bacias hidrogrficas (Crrego Crispim, DF e PCJ, SP) com o apoio do WWF e TNC, respec-
tivamente. Em ambos os trabalhos havia o interesse explcito da empresa pela sade da bacia, dada
a presena de suas fbricas nessa regio, e o interesse de atuar como um articulador para promover
uma melhoria efetiva da disponibilidade e qualidade das guas. No Gama, o foco se deu em ativida-
des de resoluo dos problemas socioambientais observados pelos prprios moradores, seja a partir
de capacitaes prprias, apoio a projetos j existentes voltados preservao e parcerias com o
CBH do Rio Parano.
495
Sobre este ltimo ponto, foram desenvolvidas capacitaes especficas para os usurios do
CBH para reforar sua importncia, seus instrumentos, os papis de cada um dos usurios l pre-
sentes e mecanismos de aperfeioamento da gesto. J no PCJ, o projeto, ainda em andamento, tem
outro objetivo: aprofundar o conceito da Pagamento por Servios Ambientais na bacia. Inserido no
programa Produtor de gua, antiga parceria entre a TNC e a ANA, a ideia do projeto garantir a
manuteno de florestas em p por parte dos produtores rurais do municpio de Jaguarina a fim de
que o fornecimento de gua na bacia seja comprometido.
Outra ao direta para o fomento e participao de um CBH se d pela Petrobras em Maca e
Rio das Ostras, no litoral do Rio de Janeiro. A empresa, a partir de sua participao no CBH, iden-
tificou uma oportunidade de colaborar para o uso sustentvel da gua na regio, contribuindo para
o amadurecimento e capacitao da estrutura de gesto ali implantada, para a garantia do acesso
ao recurso ambiental por todos os usurios e para a sustentabilidade dos sistemas ecolgicos asso-
ciados.
O compromisso com o modelo de gesto participativo dos recursos hdricos levou a Petrobras
a firmar, em 2010, uma parceria com o Instituto Estadual do Ambiente (INEA), no Rio de Janeiro, e
com o CBH dos Rios Maca e das Ostras para a elaborao do plano de recursos hdricos da bacia. O
projeto teve durao de cerca de dois anos, e contemplou o diagnstico e a identificao de projetos
necessrios recuperao e ao controle ambiental da bacia, seguindo-se a elaborao do plano de
recursos hdricos.
Mas talvez o projeto de maior impacto e liderana empresarial o Cultivando gua Boa, capi-
taneado pela Itaipu Binacional. Institudo em 2003 pela empresa, abrange a bacia hidrogrfica do
Rio Paran 3, entre o Paran e Mato Grosso do Sul. O programa identificou e trabalha problemas
como assoreamento, eutrofizao e desmatamento na regio a partir de uma ao colaborativa entre
a Itaipu Binacional, associaes comunitrias, governos subnacionais, ONGs, academia, produtores
rurais e outras empresas, num total de mais de 2000 parceiros. Seus projetos abrangem da educa-
o ambiental e valorizao da gua como bem comum a grandes intervenes de reflorestamento,
saneamento e infraestrutura na regio.
Desnecessrio dizer que os casos da Ambev, Petrobras e Itaipu Binacional tem peculiaridades
que o fazem nicos. Enquanto a preponderncia econmica da Itaipu Binacional na regio do oeste
do Paran inconteste, a Ambev mais uma das centenas grandes empresas no interior de So
Paulo. Enquanto a Petrobras atuou financiando o Plano de Bacia, o Cultivando gua Boa j atua
diretamente o desenvolvendo. De qualquer forma, chega-se raiz do motivo de atuao dessas em-
presas nos cenrios apresentados: alm do bvio ganho reputacional, algo extremamente desejvel
a empresas de grande porte, o foco principal est no significativo aumento da segurana hdrica
das regies onde atuam. A certeza que sua interveno dar um resultado mais efetivo do que no
cenrio anterior gerar diminuio dos custos de produo futura, seja em uma gua mais limpa ou
em abundncia suficiente. So casos, pois, de efetiva liderana empresarial superando o ambiente
anterior de inao ou potencializando aes anteriores desses CBHs.
Concluso
O presente artigo explorou as dinmicas de competio e cooperao entre atores dentro de
uma mesma bacia a partir de (cada vez mais verificveis) premissas de escassez quali e quantitativa
de recursos hdricos. Abordou o porqu da racionalidade individualista pode levar a um cenrio de
perda para todos e mecanismos de superao desses gargalos via maior dilogo, institucionalizao
do relacionamento ou outras abordagens constantemente lideradas por algum ator especfico com
maior capacidade de agncia e interesse na ao. Exemplificou o caso anterior mediante exemplos
496
de organizaes empresariais que desempenharam e desempenham tal funo de liderana em ba-

cias onde tm sua atuao.
A partir da argumentao construda, tentou-se demonstrar como o instrumento dos Comits
de Bacia so uma potencial soluo aos desafios para possibilitar os usos mltiplos da gua, mas
que, ao mesmo tempo, no vm funcionando naturalmente em qualquer localidade onde so constru-
dos; pelo contrrio, seus maiores ganhos advm de atuao efetiva de uma ou poucas lideranas que
assim o mobilizam. Esse fato, entretanto, de forma alguma inviabiliza ou diminui a importncia do
instrumento em si pelo contrrio, os muitos casos aqui demonstrados, e tantos outros no citados
por esse trabalho, demonstram claramente que um Comit em pleno funcionamento de fato tem
grande potencial de melhoria da situao da disponibilidade hdrica e cooperao de todos os atores
daquela bacia.
A alternativa pela liderana empresarial, por fim, ainda que no seja a nica, foi aqui visitada
pela excepcional capacidade do setor empresarial de mobilizao de outros atores quando um risco
ao seu negcio verificado e deve ser mitigado. um caso bem emblemtico de como um interesse
autocentrado no caso, prpria continuidade do seu negcio pode contribuir positivamente para
todos os demais atores contguos a essa atuao. Como demonstrado, ao que os esforos individua-
lizados dentro de sua fbrica no mais bastem para mitigar potenciais riscos (seja pelo aumento de
custos de produo, potencial risco regulatrio ou queda de reputao), imperativa a articulao
com atores externos para que a sustentabilidade do negcio seja garantida. E, como contrapartida,
a sustentabilidade dessa.
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497
A COGERAO DE ENERGIA EM USINAS SUCROALCOOLEIRAS E

O APROVEITAMENTO DA CINZA RESIDUAL DO PROCESSO NA
PRODUO DE CONCRETO
Katherine Kaneda Moraes*
Aline Lisot**
Vincius Carrijo dos Santos****
Romel Dias Vanderlei*****
Resumo
Uma atividade que vem sendo praticada pelo setor sucroalcooleiro a cogerao de energia eltrica por
meio da queima do bagao da cana-de-acar (BCA), subproduto gerado durante o processo de moa-
gem da cana. Alm de agregar valor ao subproduto, a queima do BCA d origem a Cinza do Bagao de
Cana (CBC), resduo que possui como destino a lavoura e os aterros, e atualmente, em funo de suas
propriedades, se tornou alvo de estudos visando sua utilizao na construo civil, mais especificamen-
te na produo de concreto. Este estudo tem como objetivo descrever, por meio de estudo de caso, as
condies em que a CBC gerada em uma usina sucroalcooleira que produz e exporta energia eltrica
alm de acar e lcool, localizada na regio norte do Paran, e realizar um levantamento bibliogrfico
das pesquisas que vm sendo realizadas com a finalidade de corroborar as conjecturas existentes sobre a
utilizao da CBC na produo de concreto. Os resultados dos trabalhos correlatos evidenciam o poten-
cial de utilizao da CBC em substituio parcial areia na produo de argamassas e concretos, devido
s semelhanas em suas propriedades fsicas, sem causar prejuzos s suas caractersticas reolgicas e
s propriedades mecnicas.
Palavras-chave: resduo, cinza do bagao de cana, concreto.
Abstract
An activity that has been practiced by the sugarcane industry is the cogeneration of electricity through
the burning of bagasse from sugarcane (BFS), a byproduct generated during the process of grinding the
cane. In addition to adding value to byproduct, the BFS burning gives rise to Ash Sugarcane Bagasse
(ASB), residue having as target the farming and landfills, and currently, due to its properties, became the
target of studies aiming its use in construction, specifically in concrete production. This study aims to
describe, through case study, the conditions under which the ASB is generated in a sugarcane mill that
produces and exports electricity as well as sugar and alcohol, located in northern Paran, and perform a
literature the research being conducted in order to confirm existing assumptions about the use of ASB in
concrete production. The results of related studies show the potential use of ASB to partially replace the
sand in the production of mortar and concrete, due to the similarities in their physical properties, without
causing harm to its rheological characteristics and mechanical properties.
Keywords: waste, sugarcane bagasse ash, concrete.
*
Universidade Estadual de Maring - UEM, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: katherinekaneda@hotmail.com
**
Universidade Estadual de Maring - UEM, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: alinelisot@gmail.com
***
Universidade Estadual de Maring - UEM, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: eti_tayna@hotmail.com
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Universidade Estadual de Maring - UEM, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: Vinicius.gc@hotmail.com
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Universidade Estadual de Maring - UEM, Departamento de Engenharia Civil. E-mail:rdvanderlei@uem.br
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Introduo
Um grande desafio a ser enfrentado nos dias atuais consiste na conciliao entre o aumento da
produtividade nas indstrias e o desenvolvimento sustentvel, isto , com os avanos tecnolgicos
as indstrias obtm uma produtividade cada vez maior e, inevitavelmente, a gerao de resduos
passa a necessitar de maior ateno. Encontrar uma aplicao que represente uma forma de apro-
veitar estes resduos apresenta-se como uma tima opo pois, alm de agregar valor ao resduo que
muitas vezes descartado, torna-se possvel tambm o desenvolvimento de produtos alternativos.
A gerao de energia eltrica, seja ela proveniente de fontes hidreltrica, termeltrica, nuclear,
elica e outras, de fundamental importncia para o desenvolvimento social e econmico em qualquer
lugar do mundo. O Brasil se destaca em relao s outras naes por dispor, em grande quantidade, de
fontes de energia renovveis. Uma destas, que se encontra bastante difundida atualmente, a biomas-
sa proveniente do setor sucroalcooleiro que, por meio da cogerao de energia, agrega um valor consi-
dervel aos produtos da indstria e ainda coopera com o desenvolvimento da matriz energtica no pas.
A cogerao de energia nas usinas sucroalcooleiras ocorre por meio da queima do bagao de
cana (BCA), originado durante a operao de moagem da cana, na caldeira. A partir desta queima
gera-se como resduo a cinza do bagao de cana (CBC), a qual possui como destino as lavouras e as
reas de sacrifcio (aterros), ou seja, apresenta um baixo valor econmico ou nenhum valor.
Atualmente, com o desenvolvimento e inovaes nos projetos de engenharia, tornou-se ne-
cessrio um estudo aprofundado sobre o concreto, que o material de construo mais utilizado
no mundo, para o desenvolvimento de novos tipos de concreto que ultrapassam as propriedades do
concreto convencional (ALCOFORADO, 2013). Um dos frutos deste desenvolvimento o Concreto
Autoadensvel (CAA) que, segundo Tutikian, Dal Molin e Cremonini (2005), surgiu no Japo, em
1988, sendo este um concreto de alto desempenho que apresenta uma excelente deformabilidade no
estado fresco e alta resistncia segregao, possuindo a capacidade de se moldar nas frmas, dis-
pensando tecnologias de vibrao ou compactao, passando coeso atravs das armaduras.
Desta forma, prope-se neste trabalho, investigar a utilizao da CBC como agregado mido em
substituio parcial areia na produo de Concreto Autoadensvel. O trabalho aborda tambm um
estudo de caso referente ao processo de produo da CBC em uma indstria do setor sucroalcooleiro.
Objetivo
Este trabalho tem como objetivo apresentar e descrever, por meio de estudo de caso, as condies
em que a Cinza de Bagao de Cana (CBC) gerada em uma usina sucroalcooleira, localizada na regio
norte do Paran, que produz e exporta energia eltrica alm de acar e lcool, e realizar um levanta-
mento bibliogrfico das pesquisas que vm sendo realizadas com a finalidade de confirmar o potencial
existente sobre a utilizao da CBC na construo civil, mais especificamente na produo de concreto.
Mtodo
Para a realizao deste trabalho, primeiramente foi necessrio selecionar uma usina sucroal-
cooleira que dispusesse de uma planta de cogerao. Foi realizado um estudo de caso na usina, com
o objetivo de analisar o seu processo de cogerao de energia e coletar alguns dados sobre o mesmo.
Sendo tambm acompanhado todo o processo pelo qual se obtm a cinza, analisando-o desde a en-
trada da cana at a sada da cinza destinada s reas de sacrifcio.
Em um segundo momento, foi realizado um levantamento bibliogrfico, em anais de eventos,
revistas e bancos digitais de teses e dissertaes, com o intuito de explanar os resultados obtidos
por alguns pesquisadores que visaram a utilizao da cinza do bagao de cana de alguma forma na
construo civil.
499
Fundamentao terica
O concreto autoadensvel e sua composio
O Concreto Autoadensvel (CAA), de acordo com Tutikian, Dal Molin e Cremonini (2005), pos-
sui quatro dos componentes bsicos do concreto convencional: o cimento, agregados (mido e gra-
do) e gua. Somando-se a estes componentes bsicos so utilizados aditivos (superplastificantes e,
por consequncia modificadores de viscosidade) e materiais finos, que podem ou no ser pozolnicos.
O CAA, conforme a EFNARC (2002), caracterizado pelas seguintes propriedades: a fluidez,
a habilidade passante, ou seja, a capacidade que a mistura possui de escoar intacta entre as barras
de ao, e a resistncia a segregao. Sendo assim, o concreto s pode ser classificado como autoaden-
svel se a mistura apresentar as trs caractersticas citadas.
Neste trabalho, sugere-se a utilizao da cinza do bagao de cana (CBC) como agregado mido,
em substituio parcial a areia. Geralmente, todas as areias, segundo Tutikian e Dal Molin (2008),
so adequadas como agregado mido na produo do CAA. Segundo os autores, podem ser utilizadas
as areias provenientes de depsitos elicos e da beira de rios (areias naturais) e areias obtidas de
processos industriais.
Algumas pesquisas, com o objetivo de estudar as propriedades da CBC para utilizao na
construo civil, vm sendo realizadas, as quais sero apresentadas no item 6. De forma semelhante
ao que se prope neste trabalho, Dal Molin Filho (2012), demonstrou que possvel a substituio
parcial da areia pela CBC, na produo de CAA, sem que sejam alteradas suas caractersticas reo-
lgicas e suas propriedades mecnicas, reduzindo ainda o consumo de areia.
De acordo com a ABNT NBR 10004:2004 o subproduto da cana-de-acar classifica-se, quanto
sua natureza, como classe II (no inertes) e como um resduo slido de categoria rural.
Conforme Cordeiro (2006, p. 48), as condies de queima do bagao influenciam as caracters-
ticas da cinza. Em termos de xido, a CBC apresenta uma grande quantidade de dixido de silcio,
geralmente acima de 60 %, em massa.
Conforme Lisboa et al. (2005) apud Dal Molin Filho (2012), o CAA, necessita em sua compo-
sio, agregados menores do que em um concreto convencional para auxlio na formao da sua
microestrutura e na obteno de algumas das suas caractersticas principais. Sendo assim, torna-
-se importante a utilizao de resduos finamente modos que, associados ao cimento, formaro os
denominados finos do concreto e ou das argamassas.
A trabalhabilidade do CAA no estado fresco, de acordo com Tutikian e Dal Molin (2008), essen-
cial para uma aplicao correta, devido ao fato de que o adensamento desse concreto independe da ao
humana, seria impossvel a realizao de correes no local. Sendo assim, a trabalhabilidade do CAA no
estado fresco uma propriedade imprescindvel em aplicaes do concreto em escala comercial.
Segundo Dal Molin Filho (2012), a utilizao de CBC no CAA proporciona, alm de um estudo
de desenvolvimento da tecnologia do concreto, a valorizao de um subproduto gerado em grandes
quantidades nos Estados produtores de acar e etanol pelas usinas sucroalcooleiras, como o caso
do Estado do Paran, principalmente na regio norte/noroeste. Esta utilizao promove tambm a
substituio de parte da areia natural na composio do concreto, desta forma possvel a reduo
do consumo deste recurso natural, que conforme o autor, encontra-se escasso, reduzindo a degrada-
o da regio de onde a areia seria extrada.
Dados do setor sucroalcooleiro
O Brasil, de acordo com a CONAB (2015), o maior produtor de cana-de-acar do mundo,

seguido pela ndia e pela China. Para a safra 2015/2016 o Brasil dever produzir e destinar in-
dstria, 654,6 milhes de toneladas de cana (3,1 % a mais em relao safra 2014/2015, que foi de
500
634,8 milhes de toneladas), em 9.070,4 mil hectares, distribudos em todos os estados produtores.
O maior estado produtor de cana-de-acar So Paulo (51,7 % da rea plantada), no ranking dos
estados produtores o Paran se encontra na 5 posio, com 6,8 % de toda a rea brasileira plantada.
De acordo com o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento MAPA (2015), o Brasil
no importa acar e etanol e responsvel por 61,8 % das exportaes de acar de cana no mun-
do. No caso do etanol brasileiro, a exportao se concentra em basicamente trs mercados, a Unio
Europeia, os Estados Unidos e Japo, e sua participao no volume total comercializado atinge de
forma direta 53 % da quantidade total vendida.
Segundo a FIESP/CIESP (2001), de uma maneira geral, so gerados 260 quilos de bagao a
cada tonelada de cana-de-acar processada e, destes 260 quilos que so destinados queima, so
gerados 6,2 quilos de CBC. Adotando tais valores, e levando em considerao que toda a cana esti-
mada para a safra 2015/2016 seja produzida e processada nas indstrias, seriam geradas, a partir
desta safra e de seu processamento, 170,2 milhes de toneladas de bagao de cana, totalizando mais
de 4 milhes de toneladas de CBC.
Estudo de caso
O estudo foi realizado em uma indstria do setor sucroalcooleiro localizada na regio norte do
Paran. A mesma possui licena ambiental para operar nas atividades de produo de acar, lcool
e energia eltrica
A indstria em questo autossuficiente em bagao para a gerao de energia para uso in-
terno, j para a exportao de energia eltrica (utiliza-se o termo exportao para a prtica de se
vender o excedente de energia), faz-se necessria a busca de bagao de outras unidades do mesmo
grupo, de acordo com a disponibilidade e a viabilidade logstica. Todo o bagao produzido diaria-
mente no processo vai direto para as caldeiras, havendo assim um estoque de segurana de 5.000
toneladas de bagao trazido de outras unidades, em mdia so utilizadas 1.000 toneladas de bagao
por dia. Como nem todas as unidades possuem planta de cogerao, o bagao gerado pelas mesmas
pode ser estocado, garantindo que haja bagao o ano todo para abastecer as unidades que possuem
planta de cogerao.
A indstria possui dois geradores de energia, um com capacidade de 30 megawatts hora (MWh)
e outro com capacidade de 16 MWh. Em mdia, para exportao, so gerados 23 MWh, operando 24
horas por dia.
Quanto ao consumo de bagao para a gerao de energia para a indstria em questo, tem-se
que, para gerar 1 kw de energia eltrica so necessrios 6 quilos de vapor, logo, so necessrias 6
toneladas de vapor para gerar 1 mw de energia eltrica e, para cada quilo de bagao so gerados 2
quilos de vapor.
Com relao ao preo da energia gerada, em 2014 o MWh chegou a ser vendido por R$ 822,83,
j para 2015 a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL, 2014) estipulou que o valor mximo
do MWh deve ser de R$ 388,48 e mnimo de R$ 30,26/MWh.
Processo de produo da cinza
No processo de obteno da cinza, inicialmente se obtm o bagao de cana que, ao ser queima-
do, d origem cinza residual do processo. Para a obteno do bagao, a primeira operao realiza-
da a recepo da matria-prima, onde a cana proveniente da lavoura recebida e lavada para a
retirada de impurezas da mesma, pois estas afetam o processamento da cana. A Figura 1 ilustra o
processo de produo da cinza desde a lavoura.
501
Figura 1: Esquematizao do processo de produo da CBC na usina analisada
Fonte: O autor.
Aps ser recebida e devidamente lavada, a cana segue para a etapa de preparao. Nesta
etapa a cana passa por dois equipamentos, o picador e o desfibrador. O picador consiste num con-
junto de facas que tm por objetivo picar a cana em pedaos menores, visando facilitar o trabalho
do desfibrador. O desfibrador por sua vez, um equipamento formado por um rotor onde acoplado
um conjunto de martelos oscilantes que giram e foram a passagem da cana por uma abertura sobre
uma placa desfibradora. O desfibrador auxilia no processo de extrao de acares que ser realiza-
do pela moenda.
A ltima operao para a obteno do bagao a moagem. Esta operao realizada pela mo-
enda, e tem por objetivo a extrao dos acares da cana por meio do esmagamento. O equipamento
de esmagamento composto por 6 ternos de moagem. Cada terno formado por trs cilindros: o ci-
lindro de entrada, o cilindro superior e o cilindro de sada. Assim, o esmagamento incide ao longo dos
6 ternos de moagem e o bagao final segue para as caldeiras, onde ser queimado e ser produzido
o vapor a ser utilizado em todo o processo.
Para a cogerao de energia, o bagao consumido em um sistema a vapor, uma caldeira onde
este queimado como combustvel para o aquecimento da gua produzindo o vapor. A empresa em
questo dispe de trs caldeiras: a primeira que produz 90 toneladas de vapor por hora, a segunda
produz 60 toneladas de vapor por hora e a terceira, 160 toneladas de vapor por hora, totalizando
uma produo de 310 toneladas de vapor por hora.
Ao queimar o bagao, a caldeira produz a cinza do bagao de cana (CBC) e gases que podem
poluir o ar. Para conter a emisso destes poluentes, a usina utiliza um lavador de gs, equipamento
que tem por objetivo a retirada das partculas slidas do gs, por meio da lavagem, assim os gases
502
sobem e vo para a atmosfera e as partculas de CBC, devido a umidade, tendem a se aglutinar.

Assim, por meio da gravidade e ao da gua, a CBC transportada para a lagoa de secagem.
Na lagoa de secagem, o objetivo a retirada de umidade da CBC, esta secagem ocorre de ma-
neira natural, isto , a CBC permanece exposta a radiao solar at que grande parte da umidade
seja retirada. Assim que atingido um nvel de umidade desejado a CBC retirada da lagoa e segue
para o descarte. Atualmente, este resduo se destina s reas de sacrifcio (aterros). A Figura 2 apre-
senta imagens referentes algumas das etapas do processo de produo da cinza na usina estudada.
Figura 2: Processamento da cana at a obteno do resduo CBC: (a) Canavial prprio usina estudada; (b) cana
que ir abastecer o processo na usina; (c) recepo da cana na usina; (d) moenda; (e) esteira que transporta
o bagao de um terno de moenda a outro; (f) caldeira; (g) lavagem de gases; (h) tanque de decantao; (i)
CBC seca e peneirada para uso em substituio ao agregado mido na produo de argamassas e concretos.
503
Estudos correlatos
Com o intuito de viabilizar a utilizao da CBC na construo civil, alguns estudos sobre as
propriedades deste resduo agroindustrial vm sendo realizados. Sendo assim, neste item sero
apresentados alguns destes estudos, de forma objetiva, a fim de expor as experincias e resultados
obtidos por alguns pesquisadores da rea.
Em sua pesquisa, Nunes et al. (2008), estudaram as caractersticas fsicas e qumicas da CBC
proveniente de quatro usinas localizadas na regio de Maring, tendo em vista a sua aplicao
na produo de concreto, por meio da realizao de ensaios de teor de umidade, matria orgnica,
granulometria, massa especfica, rea especfica, composio qumica, atividade pozolnica e pro-
priedades mecnicas do concreto feitos da cinza. Como resultado, constatou-se que a CBC da regio
estudada, em seu estado natural, apresenta baixa atividade pozolnica, podendo ser utilizada ape-
nas como enchimento em compsitos a base de cimento Portland curados ao ar.
Lima et al. (2009), realizaram um estudo analisando argamassas confeccionadas com CBC,
proveniente de quatro usinas na regio de So Carlos, em substituio ao agregado mido em com-
ponentes para infraestrutura urbana. Os autores constataram por meio dos resultados da anlise
granulomtrica das amostras de CBC, esta pode classificar-se como areia fina e por meio do resul-
tado das massas especficas e unitrias das amostras de CBC, esta se aproximou muito dos valores
referentes ao agregado mido, sendo assim foi possvel verificar que as amostras de CBC possuem
propriedades fsicas semelhantes da areia natural.
A pesquisa de Lima et al. (2010), teve como objetivo utilizar a CBC, coletada no estado de So
Paulo, como substituto do agregado mido em concretos. Para tanto, foram caracterizadas amostras
quanto sua composio qumica e fsica. Foram confeccionados corpos de prova alterando o teor
de CBC em substituio ao agregado mido (0%, 30 % e 50%). Aps submeter os corpos de prova
a ensaios de resistncia compresso e trao, modulo tangent inicial, ndice de vazios e massa
especfica no estado fresco e endurecido, constatou-se que possvel substituir at 30% do agregado
mido pela CBC levando em considerao o trao de referncia.
Souto (2010) explorou em seu trabalho o efeito da CBC em seu estado natural, com teores de
adio variando entre 05 e 30% em concretos de classe C30. A CBC foi avaliada por meio de ensaios
fsicos, tais como distribuio granulomtrica e determinao do ndice de vazios e mdulo de finura
da cinza e, o concreto foi avaliado por meio de ensaios mecnicos em corpos de prova. Como resulta-
do, o autor constatou que os nmeros iniciais demonstraram efeitos significativos nos ensaios de re-
sistncia compresso axial, quando se substitua at 20% da massa de areia pela CBC, registrando
ganhos de at 12% em comparao ao concreto de referncia.
Em trabalho realizado por Dal Molin Filho (2012), estudou-se a substituio parcial da areia
(agregado mido) pela CBC na produo de CAA, chegando-se a uma taxa de substituio de 10 % de
areia por CBC, esta substituio proporcionou uma reduo no consumo de areia de 89,2 kg/m. Foi
verificado ainda que, a substituio nesta proporo no provocou alteraes nas caractersticas reol-
gicas do concreto, assim so mantidos os mesmos aspectos de fluidez, coeso e consistncia de acordo
com os ensaios realizados, no produzindo alteraes em suas propriedades mecnicas. Sendo assim,
o autor conclui que possvel utilizar a CBC na produo de CAA, no acarretando nenhum prejuzo
s caractersticas reolgicas e s propriedades mecnicas, alm de reduzir o consumo de areia.
Consideraes finais
de conhecimento comum que a disponibilidade de energia eltrica, seja ela proveniente de
qualquer uma das vrias fontes de energia existentes, de extrema importncia ao desenvolvimento
social e econmico em qualquer lugar do mundo. A cogerao de energia nas usinas sucroalcooleiras
504
traz benefcios tanto para o desenvolvimento da matriz energtica do pas como para a agregao de
valor aos produtos da indstria.
Ao lado do aumento da produtividade nas indstrias, torna-se inevitvel a gerao de res-
duos, cuja m disposio pode vir a agredir o meio ambiente. A proposta de se empregar a CBC,
em substituio parcial da areia na produo de concreto, traz tona a possibilidade de reduzir o
direcionamento deste resduo aos aterros, reduzindo, ao mesmo tempo, a extrao de areia nos leitos
dos rios.
Dar uma destinao adequada aos resduos, tornando possvel ainda a elaborao de produtos
alternativos, uma prtica que beneficia a usina e tambm o meio ambiente, alm de contribuir com
a tecnologia de desenvolvimento de novos materiais. Em relao construo civil, percebe-se que
muito tem-se estudado a respeito da utilizao de resduos industriais no desenvolvimento de novos
materiais, o que acaba respondendo s exigncias atuais da gesto ambiental, contribuindo para a
reduo do uso de matrias-primas empregando recursos renovveis e para a reduo do descarte
de resduos que tm a possibilidade de ser aproveitados.
Concluses
Por meio do estudo de caso realizado na usina e anlise do processo em que se obtm a CBC foi
possvel constatar que a queima do bagao da cana-de-acar, visando gerar energia no s para a
utilizao em seus processos internos, mas tambm para a exportao de seu excedente, representa
uma atividade que traz um grande retorno indstria junto aos seus produtos tradicionais.
Quanto ao potencial de utilizao da CBC na construo civil, nota-se o crescente nmero de
estudos deste cunho no meio acadmico. A abordagem de alguns destes estudos e anlise de seus
resultados permitem afirmar que, embora a dosagem ainda se encontre em fase de estudo, devido s
semelhanas em suas propriedades fsicas, possvel utilizar a CBC em substituio parcial areia,
na produo de argamassas e concretos, sem causar prejuzos s suas caractersticas reolgicas e
propriedades mecnicas.
Os resultados obtidos por meio das pesquisas abordadas dizem respeito apenas a aplicaes e
ensaios realizados em laboratrio, faz-se necessria a realizao de estudos visando a utilizao do
CAA com CBC em escala comercial, delimitando assim, seus potenciais e limitaes em utilizaes
em obras reais.
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506
QUALIFICAO DOS RIOS URBANOS ESQUECIDOS NAS

CIDADES MDIAS BASILEIRAS
Maiara Roberta Santos Morsch*
Jaqueline Pinzon**
Juan Jos Mascar***
Resumo
Este artigo traz uma abordagem a respeito da relao dos rios urbanos com as cidades. Este elemento,
que j foi muito valorizado como recurso essencial para o assentamento humano, iniciou um processo
de assolao em meados do sculo XIX. Diversas tecnologias foram sendo criadas e os rios foram trata-
dos como limitadores de crescimento e como problema, virando locais de despejo e de moradias irre-
gulares. Na atualidade muito se discute a respeito do desenvolvimento sustentvel, mais de um sculo
se passou e os rios urbanos seguem na mesma situao, principalmente nas cidades brasileiras de mdio
porte. Assim, buscou-se relacionar as indicaes do Programa brasileiro Cidades Sustentveis com os
casos mundiais aonde ocorreram intervenes bem sucedidas em rios urbanos e posteriormente com o
caso da cidade mdia brasileira, partindo do estudo cidade de Passo Fundo, aonde se faz um levanta-
mento da situao atual do rio urbano e a sua relao com a cidade. em busca de um novo paradig-
ma urbanstico que aqui se faz uma discusso em prol de retomar os rios de volta ao convvio social e
ecolgico de forma que ele esteja em harmonia com a cidade atual e com os cidados, promovendo a e
requalificao urbana e ambiental.
Palavras-chave: rios urbanos, desenvolvimento sustentvel, paradigma urbanstico, requalificao urbana.
Abstract
This paper presents an approach about the relationship of urban rivers with cities.This element, which
has been highly valued as an essential resource for human settlement, initiated a destruction process in
the mid-nineteenth century. Several technologies were created and the rivers were treated like growth
limiters and as a problem, turning local dump and irregular housing. At present there is much discussion
about sustainable development, more than a century has passed and the urban rivers follow in the same
situation, mainly in Brazilians medium-sized cities. So, this article relate the indications of the Brazilian
Program Sustainable Cities with the world's cases occurred where successful interventions in urban rivers
and then to the case of the Brazilian middle city from the study of the city of Passo Fundo, where it makes
a survey of the situation current urban river and its relationship with the city. It is looking for a new urban
paradigm here is an argument in favor of resuming the rivers back to the social and ecological living so
it is in harmony with the current city and citizens, promoting ae urban and environmental improvement.
Keywords: urban rivers, sustainable development, urban paradigm, urban regeneration.
*
Universidade de Passo Fundo, Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo, Mestranda em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: arq.
maiaramorsch@gmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: juan@upf.br
***
Instituto Federal Sul-rio-grandense, docente rea de Gesto em todos os cursos, Mestranda em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail:
Jaqueline.pinzon@passofundo.ifsul.edu.br
507
Introduo
Servindo como meio de circulao e fonte de recursos os rios promoveram a sobrevivncia das
civilizaes e estreitaram a relao do homem com a gua. Os rios aparecem com frequncia na for-
mao no e desenvolvimento das cidades desempenhando um papel fundamental na estruturao
das paisagens urbanas. Tornaram-se espinhas dorsais do desenho das cidades estruturando o tecido
urbano (PORATH, 2004).
As cidades cresceram sem dar-se conta da importncia dos seus rios no seu meio e sem valori-
zar o seu potencial ecolgico. O homem usufruiu deste meio natural para posteriormente esconde-lo
na paisagem urbana. Abandonado, o rio gradativamente foi se tornando alvo de poluio, ocupaes
irregulares e, aonde a sua presena impossibilitava o desenvolvimento urbano, foi tampado e esque-
cido.
Os rios urbanos possuem um alto potencial paisagstico e podem trazer benefcios s cidades
que vo alm da valorizao do desenho urbano. Segundo Porath (2004), os rios podem ser um pro-
blema ou se tornarem a soluo paisagstica na cidade. Ao harmonizarmos o ambiente natural com o
ambiente artificial das cidades podemos olhar para um novo horizonte e encontrarmos um caminho
aonde a gua volta a se conectar com o homem e ganha uma relao integradora com a cidade.
Na atualidade, podemos ver diversas intervenes ocorrendo em cidades ao redor do mundo.
No Brasil este um tema conhecido, tanto que o Programa Brasileiro de Cidades Sustentveis traz
proposies para incentivar as cidades a rever este impacto ambiental. Em contrapartida, na pr-
tica ainda no o vemos efetivado, o tema raramente explorado, principalmente quando se trata de
cidades de mdio porte.
Neste contexto, este trabalho tem como objetivo um estudo de todos estes fatores, iniciando
com uma analise das proposies e recomendaes do Programa Brasileiro de Cidades Sustentveis,
seguindo de estudo de caso de 03 intervenes em rios urbanos em cidades de diferentes pases e do
estudo de caso da situao em que se encontra o rio urbano em uma cidade mdia brasileira. Este
material possibilitou fazer uma discusso em torno do tema, relacionando este problema da cidade
brasileira com as recomendaes que o programa nacional prope e com as solues que foram en-
contradas internacionalmente, com o objetivo de buscar alternativas que sejam viveis para mini-
mizar a situao de poluio e descaso que os nossos rios se encontram.
O processo de globalizao da economia, os modos de produo mundialmente interconectados
e a velocidade crescente das informaes esto causando modificaes profundas nas cidades (VE-
GARA, 2002). Para Gehl (2010) os desafios do sculo XXI trazem solues que focalizam a dimenso
humana e social, em contrapartida, Coy, 2013, afirma que a cidade latino-americana uma cidade
altamente fragmentada. Reintegrar os rios urbanos na paisagem e fornecer uma relao humana
com a gua de forma includente so desafios para as cidades brasileiras.
As cidades de porte mdio brasileiras esto em pleno desenvolvimento e avanam no territrio
nacional, tanto demogrfico como economicamente, elas configuram novos arranjos espaciais nas
regies em que esto inseridas (ANDRADE E SERRA, 2001) e justamente nestas cidades em que
encontramos escassa disponibilidade de espaos verdes e o descaso com os rios urbanos.
Para cumprir o objetivo desta pesquisa, foi realizada uma metodologia de trabalho em trs
etapas, aonde primeiramente verificou-se o que rege o Programa Brasileiro de Cidades Sustent-
veis, em uma segunda etapa buscaram-se trs diferentes casos de caso em rios urbanos ocorridos em
diferentes pases. Foram selecionados estudos de intervenes em grande escala devido falta de
508
exemplos de tratamentos de rios urbanos j implantados em cidades de mdio porte e tambm para
mostrar a viabilidade e o sucesso dos processos de qualificao nos rios urbanos.
Posteriormente, chegando ao ponto central deste estudo, fez-se um estudo de caso em uma
cidade tpica brasileira banhada por um rio urbano com o intuito de gerar discusso em torno das
proposies do programa brasileiro, das solues internacionais encontradas e a realidade nacional,
gerando diretrizes ideais para ela. A figura abaixo ilustra a metodologia utilizada.
Figura 1: Fluxograma da metodologia.
Fonte: os autores.
Programa Brasileiro de Cidades Sustentveis
O Programa Brasileiro de Cidades Sustentveis tem o objetivo de sensibilizar e mobilizar as

cidades brasileiras para que se desenvolvam de forma econmica, social e ambientalmente susten-
tvel. Os eixos da plataforma avaliam a conhecimento da comunidade local no aceite das decises,
a economia urbana conservando os recursos naturais, a igualdade social, o adequado ordenamento
do territrio, a mobilidade urbana, o clima mundial e a conservao da biodiversidade, entre outros
aspectos importantes (Programa cidades sustentveis, 2015).
Neste contexto, um dos indicadores, que vem ao encontro do artigo so os bens naturais que
tem como objetivo principal proteger, preservar e assegurar o acesso equilibrado aos bens naturais
comuns. O programa tem a relevncia de basear-se em prticas exemplares de vrios municpios
do Brasil e do mundo, relevando polticas pblicas que j relataram bons resultados em todas as
reas de administrao evidenciando que possvel fazer diferente (Programa cidades sustentveis,
2015). Conforme explanado segue ento alguns relatos de prticas em relao aos rios.
509
Segundo a Fundao SOS Mata Atlntica, um levantamento com a medio da qualidade da

gua, onde abrangeram 177 pontos de coleta de gua, em 96 rios, crregos e lagos, distribudos em
72 muncipios de 7 estados brasileiros do Bioma Mata Atlntica das regies Sul e Sudeste do pas.
Os dados foram coletados entre maro de 2013 e fevereiro de 2014 e incluem um levantamento in-
dito envolvendo as 32 subprefeituras da cidade de So Paulo, alm de 15 pontos do Rio de Janeiro.
A metologia aplicada foi a entrega de um Kit de anlise colorimtrico e indicadores e classificador
da qualidade da gua com base no ndice de qualidade da gua (IQA), de acordo com a resoluo
CONAMA 357/2005, que define padres de classificao para gua bruta na legislao brasileira. O
estudo revela que 40% apresentam qualidade ruim ou pssima. De acordo com os nmeros conso-
lidados, 87 pontos analisados (49%) tiveram sua qualidade da gua considerada regular, 62 (35%)
foram classificados como ruins e 9 (5%) apresentaram situao pssima, apenas 19 (11%) dos rios
e mananciais, todos em reas protegidas e que contam com matas ciliares preservadas, mostraram
boa qualidade e nenhum dos pontos analisados foi avaliado como timo. (SOS Mata Atlntica, 2015).
A Cedae (Companhia Estadual de guas e Esgoto) e a Secretria de Agricultura tem desenvol-
vido programas com o objetivo de preservar a gua potvel, com aes para a proteo de nascentes
e o reflorestamento de margens de rios. Para isso, a Cedae tem trabalhado na ressocializao de pre-
sos, que trabalham no plantio de mudas nas reas de atuao e a Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro (UFRRJ), oferece as sementes e as assistncias (Programa cidades sustentveis, 2015).
Outra prtica relatada foi a da Prefeitura de Sorocaba, que a partir do ano 2000, vem desen-
volvendo obras para o Programa de Revitalizao do Rio Sorocaba, por meio do Servio Autnomo
de gua e Esgoto (SAAE). O Programa composto por vrias intervenes de coleta afastamento e
tratamento do esgoto produzido na cidade, retirando esse efluente do leito dos crregos e dos rios.
O Programa deu fim ao processo de degradao do rio, melhorou a qualidade da gua e cidade j
trata 100% do esgoto. A comunidade e as escolas pblicas esto envolvidas atravs aes de plantio
e revitalizao do rio Sorocaba e seus afluentes (SAAE, 2015).
Segundo dados da Comisso Mundial de guas, 500 dos maiores rios do planeta enfrentam
dificuldades com a poluio, porm temos vrias cidades que obtiveram seus rios mortos transfor-
mados em belos retratos de carto-postal. A falta de conscincia dos cidados faz com que vrios dos
rios urbanos do Brasil mais paream a extenso das lixeiras e tambm a ausncia de tratamento de
esgoto e o descarte de poluentes industriais so os grandes responsveis por esta situao.
Estudos de caso
Atualmente diversas cidades inseridas em pases desenvolvidos retomam s suas origens, re-
naturalizando e devolvendo aos rios a sua importncia. Aps ter cado no esquecimento, os rios e o
seu entorno ganham uma revitalizao reconfigurando as suas relaes com a cidade e reas deca-
dentes so convertidas em lugares atrativos de desenvolvimento urbano.
George Pompidou inaugurou em Paris, no ano de 1967, uma via de veculos s margens do Rio
Sena. Este feito foi um grande avano para a cidade na poca, pois se adaptara tecnologia automo-
bilstica. No ano de 2013, Paris voltou atrs e iniciou a retirada da circulao de veculos em deter-
minados trechos s margens do rio e a devoluo de 05 hectares populao para uso exclusivo de
pedestres, alm da ao intensa para despoluir o rio at este ano de 2015, mostrando que natureza e
tecnologia devem caminhar juntas para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Parques, caminhos
verdes, jardins flutuantes, quadras esportivas, ciclovias e equipamentos urbanos foram inseridos
junto ao rio aumentando a relao da populao com a gua (FONTENELLE, 2013).
510
Figura 2 e figura 3 Situao atual e projeto de revitalizao do Rio Sena
Fonte: Internet. Disponvel em: <http://paixaoporparis.blogspot.com.br/2012_04_01_archive.html> Acesso em 15 out. 2014.
Segundo Herzog (2013) a Coria do Sul possui um plano estratgico com a viso de Reviver
os rios para a nova Coreia! a fim de enfrentar as mudanas climticas, trazer a natureza pra perto
das pessoas, possibilitar a recreao no meio urbano e equilibrar o crescimento verde com o desen-
volvimento. Em 2005 foi finalizada a obra de restaurao do crrego CheongGyeCheon, que foi bero
de Seul. Depois de ser explorado, poludo e degradado, quase seis quilmetros do rio foram cobertos
por asfalto na era da industrializao dando lugar a uma avenida coberta por outra via.
A obra retirou as vias, restaurou o crrego e o devolveu populao um corredor verde em
suas margens que fica entre trs e cinco metros abaixo do nvel da rua. O enfoque do projeto foi o
uso humano e o seu contato com as guas e com a biodiversidade. Buscou criar espaos artsticos,
minimizar a resistncia ao fluxo, alm de instalao de internet, fontes e cachoeiras. Seu conceito
foi de criar um cinturo verde com espcies nativas nas margens do rio, a transformao gradual da
paisagem urbana ao ambiente natural, criar um bitipo ecolgico com lugares temticos, enraizando
estes valores na populao (LEE, 2006).
Figura 4 e figura 5- Antes e Depois da restaurao do crrego CheongGyeCheon
Fonte: Internet. Disponvel em: < http://lafoundation.org/>, acesso em: 12 out. 2014.
Gehl (2010) mostra o exemplo do rio Arhus, na Dinamarca, que foi canalizado para dar espa-
o a uma via para veculos no ano de 1930 e em 1996-1998 foi reaberto e o seu entorno valorizado,
511
ainda que com pouca infraestrutura verde e ecolgica, deu lugar aeras de recreao e pedestres e
hoje o espao publico mais utilizado na cidade e aonde se encontram os imveis mais valorizados.
Figura 6 e figura 7: Rio Arhus canalizado e na atualidade
Fonte: Gehl (2010).
O caso da cidade de mdio porte brasileira
Ao buscarmos estudos de caso ao redor do mundo iniciativas em grandes cidades. Porm, as ci-
dades de porte mdio brasileiras esto em pleno desenvolvimento e avanam no territrio nacional,
elas configuram novos arranjos espaciais nas regies em que esto inseridas (ANDRADE E SERRA,
2001) e so estas cidades em que possuem pouca disponibilidade de espaos verdes e o descaso com
os rios urbanos.
A cidade de Passo Fundo possui caractersticas comuns em cidades mdias brasileiras referentes
desvalorizao do rio urbano em meio cidade. Ela classificada como cidade mdia polo de desenvol-
vimento socioeconmico regional, est localizada no Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul. Possui
uma rea de 783,421 km com uma populao de 184.826 habitantes. Seu ndice de urbanizao chega
a 97,45% da populao concentrada na rea urbana, ocasionado pelo crescimento desordenado ocorrido
principalmente na dcada de 1970, o que gerou reflexos negativos ao meio ambiente, principalmente
junto s reas de preservao permanente de importantes mananciais hdricos (IBGE, Censo 2010).
Figura 8 e Figura 9- A cidade de Passo Fundo
Fonte: Internet. Disponvel em: <http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1445107&page=3>
512
A cidade, que surgiu como passagem e parada de tropeiros que vinham em busca da boa aguada
advinda de seu rio, abastecida pela bacia hidrogrfica do rio Passo Fundo. O Rio Passo Fundo possui
uma extenso total dentro da cidade, de 52,5 km, sendo 3,9km de extenso no permetro urbano. His-
toricamente, o rio foi testemunho de todos os momentos histricos do municpio e de acordo com Melo
(1998), apud Corazza (2008), o rio constituiu tambm um local de lazer na dcada de 40, as guas eram
lmpidas e cristalinas, as sombras agradveis, a vegetao exuberante e as pedras aconchegantes.
Figura 10: Rio Passo Fundo, prximo ponte passo, em 1952.
Fonte: Miranda (2005), apud Corazza (2008).
A fim de investigar a situao atual do rio Passo Fundo foi escolhida uma rea de estudo em
meio malha urbana aonde i rio atravessa a principal avenida da cidade, a Avenida Brasil. A con-
cepo do levantamento decorreu com visitas ao local aonde a rea foi percorrida identificando a sua
configurao no espao urbano atravs de fotografia, medies e percepes.
Figura 11: Mapa da cidade de Passo Fundo com destaque dos recursos hdricos
Fonte: Prefeitura Municipal de Passo Fundo adaptado pelo autor
513
Figura 12: Anlise da rea de estudo.
Fonte: O autor
O levantamento e a observao de campo mostram um rio que corre em fundos de lotes e que
foi deixado de lado em um processo de urbanizao rpido e sem planejamento. H uma heterogenei-
dade de caractersticas nas margens do rio, como grandes vazios urbanos, acampamento indgena,
habitaes irregulares de classe baixa e mdia, equipamentos de servios e edificaes comerciais
consolidadas. Podemos observar que a caracterstica mais forte do rio a situao de abandono, a
falta de conscincia por meio da populao faz com que o rio tambm seja tratado como despejo de
lixo. Ainda faltam aes preventivas que tragam uma conscincia ambiental e a proximidade da
populao com o meio natural, intervenes que venham a estreitar a sua relao, que tragam como
consequncia a valorizao do rio e um tratamento digno para este recurso to importante para a
histria da cidade e tambm para o abastecimento da bacia hdrica como um todo.
O PBCS incentiva que devemos proteger, preservar e assegurar o acesso equilibrado aos bens
naturais comuns, o que vai de encontro com os casos internacionais nos mostram que o caminho
para a proteo dos rios urbanos reviv-los e aumentar o contato dos cidados com o rio, seja com
pequenas intervenes ou com reformas mais drsticas, aumentando a permeabilidade do solo e a
biodiversidade no entorno. As cidades contemporneas buscam solues para o desenvolvimento
sustentvel atravs da busca pela dimenso humana, e no mais pela priorizao das vias de vecu-
los como ocorria quando as nossas cidades surgiram.
No caso das cidades brasileiras de mdio porte, a requalificao dos rios deve ser colocada em
prtica adotando critrios de interveno que venham a sanar os problemas tpicos como o abandono
514
do recurso no meio urbano, a poluio, a falta de conscincia e de conhecimento da populao e a fal-

ta de reas verdes nessas cidades. Sendo assim, identificam-se os seguintes critrios de interveno
como prioritrios:
1. Resgate da histria e da memria do rio;
2. Restaurar o entorno do rio e integr-lo com a cidade;
4. Possibilitar o contato da populao com o rio;
5. Promover a educao ambiental;
6. Incentivar a limpeza e manuteno da gua;
7. Aumentar a biodiversidade ecolgica no meio urbano;
8. Implantar infraestrutura verde que possa dar suporte infraestrutura cinza e manuten-
o do corpo hdrico.
Para viabilizar a implantao dos critrios citados se prope a implantao de um parque line-
ar urbano de lazer e contemplao com a presena do rio, no caso analisado possvel implantar um
corredor verde contemplando todas as atividades para reviver o rio na cidade e possibilitar o acesso
da populao para perto do recurso hdrico. Aumentando o contato e o conhecimento das pessoas,
aumenta-se tambm a valorizao e o respeito com o bem natural.
Concluso
A poluio dos rios no novidade na histria da humanidade. Ao longo do tempo j temos
registrados vrios relatos relacionados com a preocupao da qualidade destas guas. Reintegrar
os rios urbanos na paisagem e fornecer uma relao humana com a gua de forma includente so
desafios para as cidades brasileiras.
A razo fundamental deste artigo foi chamar a ateno da necessidade urgente de alguns cri-
trios de interveno em relao a revitalizao dos rios nas cidades, propondo a implantao de um
parque linear urbano de lazer e contemplao com a presena do rio. As aes realizadas em pases
desenvolvidos nos demonstram que podemos e devemos voltar atrs derrubando as certezas do pas-
sado e contribuindo para uma sociedade democrtica a fim de desenvolver cidades vivas, seguras,
sustentveis e saudveis.
Para alcanarmos a cidade mais sustentvel deve-se haver uma integrao sistmica dos com-
ponentes urbanos com os ecossistemas nativos e com o homem contemporneo, considerando im-
prescindvel a mudana de atitude dos gestores urbanos, bem como a dos cidados no sentido de
recuperar os rios das cidades.
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VEGARA, A. Territorios Inteligentes: Nuevos horizontes em el urbanismo. Metrpolis em Revista, v.4, n.1,
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516
TAV RIO CAMPINAS: DESENVOLVIMENTO REGIONAL ATRAVS

DE MOBILIDADE SUSTENTVEL
Alline Margarette da Mota Serpa*
Resumo
perceptvel a saturao dos sistemas de transporte de passageiros a mdia e longa distncia entre
cidades brasileiras, onde a sobrecarga reside no modo areo e rodovirio, principalmente nas grandes
regies metropolitanas. O presente trabalho tem, como objetivo, contextualizar e promover reflexes
sobre a implantao do sistema TAV no eixo Rio So Paulo Campinas, e possveis impactos sobre o
desenvolvimento urbano regional atravs desse modo de transporte. So apresentadas vantagens do TAV
em relao s questes econmicas e socioambientais, alm de pontualidade e segurana. H incertezas
que aconselham cautela mas, ao mesmo tempo, a necessidade de novas alternativas de transporte de
passageiros traz, atravs do TAV, uma possibilidade de melhoria no problema de saturao do transporte
no corredor em si, com a possibilidade de se promover o desenvolvimento regional das cidades envol-
vidas no traado, com base em anlise do histrico de implantaes e operaes em outras cidades do
mundo.
Palavras-chave: Trem de Alta Velocidade; Ferrovias; TAV; TAV Rio Campinas.
Abstract
The saturation of passenger transport systems for medium and long distances between cities in Brazil is
clear. There is an overload on the air and road transport systems, especially in large metropolitan areas.
The current work has the objective of promoting and contextualizing reflections on the implementation
of the High Speed Rail system along the Rio Sao Paulo Campinas axis and the possible impact on
the regional urban development. There are many advantages of HSR system in relation to environmental
issues, safety and punctuality. There are uncertainties that point to caution, but at the same time, the need
for new alternatives for passenger transport which the HSR system makes possible brings an opportunity
to improve the problem of transport saturation between those cities, with the possibility of promoting re-
gional development along the route, based on the analysis of the implementations and operation historic
in other cities of the world.
Keywords: High Speed Rail System; HSR, HSR Rio Campinas; Railways.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Mestrado Profissional em Engenharia Urbana. E-mail: alline.serpa@gmail.com
517
Introduo
Transportes so servios pblicos essenciais de reconhecida importncia na estrutura econ-
mica de um pas, influenciando diretamente no seu desenvolvimento. Sua relevncia implica na
criao de polticas pblicas por parte dos governos, como implantao de infraestruturas que, por
sua vez, exigem investimentos onerosos, competindo com recursos de outras aes governamentais.
Depois de dcadas de declnio nos investimentos em transportes e posterior poltica de pri-
vatizaes, o governo brasileiro realizou, na dcada de 90, um estudo sobre as alternativas para se
equacionar o transporte de pessoas no eixo Rio So Paulo, propondo uma modernizao no referido
corredor. Aps analisadas as alternativas de transporte, foi indicada como soluo mais adequada
a implantao de uma linha de trens de alta velocidade (TAV). Em 2007, o governo incluiu, em seu
Programa de Acelerao do Crescimento, o projeto de implantao de servio de passageiros em
trens de alta velocidade (que chegam a 350 km/h), ligando as cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e
Campinas, e os aeroportos de Viracopos, Guarulhos e Galeo.
De acordo com a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT, 2012), em 2009 existiam
linhas frreas para transporte de cargas, escoamento de produo de insumos e artigos agrcolas.
H muitas linhas abandonadas, por desinteresse de explorao comercial. Assim como os sistemas
rodovirio e areo, o transporte sobre trilhos origina-se principalmente da Regio Sudeste.
Assim, o presente trabalho tem, como objetivo, contextualizar e promover reflexes sobre a
implantao do sistema TAV no eixo Rio So Paulo Campinas, e possveis impactos sobre o
desenvolvimento urbano regional atravs desse modo de transporte. Sero tambm apresentados
alguns casos de implantao no mundo, relacionando-os ao contexto brasileiro. Atravs da anlise
do relatrio Halcrow-Sinergia, so relatados alguns aspectos da viabilidade tcnica e econmica do
empreendimento, bem como o contexto de implantao na realidade local e sua possvel influncia
no desenvolvimento urbano, a partir de referncias internacionais.
A contribuio desse estudo sobretudo justifica-se pelo crescente desafio do transporte coletivo
de passageiros entre cidades brasileiras, vistas as dimenses continentais do territrio nacional,
as grandes distncias a serem vencidas e a expressiva necessidade de desenvolvimento urbano e
regional em diferentes partes. Em especial, ganha relevncia a conexo fsica entre as principais
metrpoles brasileiras as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, cujas infraestruturas areas e
rodovirias encontram-se sobrecarregadas, alm da importncia econmica, turstica e cultural do
referido eixo.
A metodologia utilizada neste trabalho consistiu em pesquisa bibliogrfica sobre o tema em
estudo, com consulta a diversas fontes do meio cientfico, como anais de congresso, revistas e disser-
taes, alm de portais institucionais.
O sistema de alta velocidade

De acordo com as especificaes da International Union Railways (UIC, 2012), so classificadas
como ferrovias de alta velocidade as linhas com capacidade de suportar trens com velocidade igual
ou superior a 250 km/h (linhas novas), e abaixo desta at 200 km/h (linhas existentes adaptadas).
O TAV envolve uma srie de aspectos tcnicos considerados complexos, como infraestruturas,
material rodante e condies operacionais de alta velocidade, e dependem da forma como todos os
seus elementos so considerados e adaptados.
A elevao da competitividade num mesmo trecho, levando reduo no trfego rodovirio
e areo, representa um dos maiores e possveis benefcios a serem gerados pela implantao das
ferrovias de alta velocidade, interferindo diretamente na reduo de acidentes e na poluio do ar,
proporcionando melhor gerenciamento energtico, maior segurana e desenvolvimento econmico.
518
Em relao segurana, no h, por exemplo, relatos de acidentes fatais em 40 anos de operao do

TAV japons Shinkansen e em 20 anos de operao do francs TGV, pelas informaes disponibiliza-
das pela UIC. J no transporte rodovirio, o nmero de acidentes elevado e de alto custo pblico,
de acordo com a ANTT.
Apesar do elevado impacto quando a linha frrea acessa os ncleos urbanos, por vezes cortan-
do bairros e impactando as relaes sociais sobre o territrio, a construo de linhas e estaes de
TAV em novas reas pode ser uma oportunidade de renovar espaos e paisagens, especialmente em
locais com baixa taxa de desenvolvimento urbano. Trata-se de reas centrais degradadas ou subr-
bios residenciais que podem ser valorizados com uma estao atrativa comercial e economicamente,
se a legislao local permitir.
Segundo dados da UIC, o TAV menos poluente que o automvel e o avio, se comparados com
o mesmo volume de passageiros transportados. Como a linha frrea eletrificada, ao longo do seu
traado no h poluio do ar. O sistema pode ser alimentado com energia renovvel, no neces-
sariamente dependente de combustveis fsseis. Em mdia, as emisses de dixido de carbono so
4 unidades para TAVs, 14 unidades para automveis e 17 para o avio. A mesma fonte apresenta
uma comparao dos sistemas de transporte interurbano em relao eficincia energtica, onde o
TAV consegue alcanar uma eficincia superior no s em relao a outros trens, mas tambm em
relao ao sistema rodovirio (nibus interestaduais e automveis) e ao avio, com base na mesma
quantidade de passageiros transportados.
Quanto ao aspecto econmico, h uma srie de custos externos que envolvem os sistemas rodo-
virio e areo em uso, tais como influncia nas mudanas climticas, efeitos urbanos, poluio do ar,
rudo e acidentes. O sistema ferrovirio de alta velocidade, estando em operao, tende a reduzir a
demanda rodoviria e area, pois gera concorrncia. No entanto, aumenta a capacidade do corredor
de transporte como um todo, reduzindo a necessidade de investir-se no aumento da capacidade de
outros modos. Isso poder trazer uma melhora no nvel de servio dos mesmos.
Implantao do TAV BRASIL (Rio Campinas)

Consideraes iniciais
A ferrovia de alta velocidade se destina a pares de cidades com alta demanda de transporte
de passageiros, como o caso entre Rio de Janeiro e So Paulo, e entre So Paulo e Campinas, tre-
cho coberto pelo projeto TAV Brasil (tambm conhecido como TAV Rio Campinas). Seu projeto de
implantao justifica-se por essa elevada demanda tambm entre algumas das cidades de apoio ao
longo do percurso, de importante nvel econmico para o pas, e que apresentam sobrecarga na in-
fraestrutura de transporte existente na regio.
Em 2008, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) financiou e o governo federal
brasileiro contratou a Halcrow Group Ltd e a Sinergia Estudos e Projetos Ltda (denominado assim
Consrcio Halcrow-Sinergia) para preparar um novo estudo de viabilidade para uma linha ferrovi-
ria de alta velocidade por 511 quilmetros conectando as cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e
Campinas, cujo trajeto liga tambm as cidades de Volta Redonda, Barra Mansa, Resende, Apare-
cida do Norte, So Jos dos Campos, Guarulhos, Jundia e Viracopos, como se observa a seguir. O
relatrio da Halcrow-Sinergia apresenta uma srie de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica para justificar a implantao do TAV Rio Campinas no percurso proposto.
Segundo a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), atualmente h sobrecarga nos aeropor-
tos de Congonhas e Santos Dumont, principalmente nos horrios de pico, que podero ser minimiza-
dos com a entrada do TAV ligando estas cidades, gerando concorrncia e migrao de usurios. Tan-
519
to o Aeroporto Santos Dumont quanto o de Congonhas situam-se prximos aos centros das cidades
do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Na Figura 1 apresentada a rea de influncia direta do TAV Rio Campinas, abrangendo
especialmente as regies metropolitanas das capitais e grandes cidades, e as regies que, de alguma
forma, sero impactadas pela passagem da ferrovia de passageiros.
Figura 1: reas de influncia pela implantao e operao do TAV
Fonte: Relatrio Halcrow-Sinergia, 2008.
De acordo com o relatrio Halcrow-Sinergia, a populao total da rea de influncia de, apro-
ximadamente, 38 milhes de habitantes (IBGE, 2010), concentrada principalmente nas regies me-
tropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, que tambm tm as mais altas densidades populacionais
do pas, de acordo com a Tabela 1.
Alguns dados para a regio do Vale do Paraba no esto disponibilizados na fonte citada. As
principais indstrias residentes nessas regies concentram-se em atividades de produo agrcola,
ao, automobilstica, alta tecnologia em geral, alm de educao e pesquisa, com institutos e univer-
sidades.
Sendo a regio Sudeste a mais populosa do pas, pode-se afirmar que: o Estado de So Paulo
o foco econmico do Brasil, com 12% de todo o PIB nacional; a rea de abrangncia importante para
a economia nacional e o TAV oferece mais uma oportunidade para conectar as cidades e ampliar seu
crescimento; a elevao do PIB est fortemente ligada demanda por viagem, corroborando a um
maior congestionamento rodovirio e maior demanda pelo TAV.
Tabela 1: Populao das regies na rea de influncia do TAV

Regio Metropolitana Populao (2010) rea (km) Densidade (pessoas/km) Populao da cidade principal (2010)
So Paulo 19.683.975 7.947 2.477 11.253.503
Campinas 2.797.137 3645 767 1.080.113
Jundia 633.273 801 790 370.126
Vale do Paraba Paulista 2.264.594 16.180 140 629.921 (S. J. Campos)
Rio de Janeiro 11.835.708 5326 2222 6.320.446
Vale Paraba Fluminense 680.011 - - 257.803 (Volta Redonda)
Fonte: IBGE, 2014.
520
Demandas
Segundo o estudo do consrcio Halcrow-Sinergia (2009), em 2008 a demanda total entre o Rio
de Janeiro e So Paulo estimada seria de 7,3 milhes de viagens com uma participao de merca-
do de 60% para o transporte areo, 17% para transporte por automvel e 23% para transporte por
nibus. A ponte area j dominava o mercado para passageiros executivos. um pblico sensvel ao
tempo e, consequentemente, uma das rotas mais lucrativas para as linhas areas.
Tabela 2: Projeo da demanda para o TAV Rio Campinas, em milhares de passageiros/ano
Componente de Demanda Viagens (passageiros/ ano, em milhares) 2014 2024 2034 2044
Rio de Janeiro So Paulo

Submodelo Expresso 7.070 11.282 19.323 27.788
Rio de Janeiro Campinas
Rio de Janeiro Galeo Volta Redonda/

Submodelo Regional (incluindo Barra Mansa So Jos dos Campos
27.944 38.734 55.353 79.602
servios de aeroporto) Guarulhos So Paulo Viracopos
Campinas
Total de Viagens 35.014 50.016 74.676 107.390
Fonte: Relatrio Halcrow-Sinergia, 2008.
Nesse estudo foram geradas previses de demanda para 2014 (na ocasio, o ano previsto para
inaugurao do TAV Rio Campinas), 2024, 2034 e 2044, como visto na Tabela 2. Essa informao
est baseada em dados evolutivos de outros sistemas existentes no mundo (ora trechos que ligam
economias locais similares paridade Rio So Paulo, ora relacionados a mercados internacionais).
Traado, estratgia e cronograma de implantao
Uma das questes mais discutidas nas audincias pblicas diz respeito ao traado proposto no
projeto TAV Rio Campinas, j que poder causar uma forte especulao imobiliria sobre as reas
envolvidas ao longo do percurso, alm da vinda de indstrias, empresas, mo-de-obra qualificada,
entre outros.
Por ser uma interveno que exige polticas de planejamento urbano e de transportes, o TAV
poderia auxiliar diretamente na fluidez e mobilidade, podendo apresentar consequncias positivas
para o desenvolvimento econmico, inicialmente na regio de influncia do TAV e posteriormente a
nvel nacional, devido entrada de uma nova tecnologia. Consequentemente, haveria o surgimento
de novos postos de trabalho e criao de novas indstrias, chegando escala nacional.
Segundo o relatrio Halcrow-Sinergia, o eixo estudado inclui estaes principais, como: (par-
tindo do Rio de Janeiro) Baro de Mau (km 0), Aeroporto Galeo (km 15), Volta Redonda (km 118),
So Jos dos Campos (km 327), Aeroporto Guarulhos (km 390), Campo de Marte (km 412), Aero-
porto Viracopos (km 488,5) e Campinas (km 511). Nestas, so previstas como estaes de apoio e
manuteno: Baro de Mau, So Jos dos Campos, Campo de Marte e Campinas. A estao Campo
de Marte ter uma funo especial: ser distribuidora de fluxos de So Paulo para Campinas e para
So Jos dos Campos. H estaes opcionais sob anlise (Resende, Aparecida e Jundia).
Impactos no desenvolvimento das cidades

De acordo com Auphan (2007), as estaes de TAV apresentam novas formas que respondem a
necessidades inscritas no conceito avio sobre a via, permitindo que a comunicao fsica seja mais
521
rpida e que os pontos se aproximem, potencializando polaridades antes fracas ou at mesmo ine-
xistentes. Essas polaridades podem existir entre as cidades interligadas por este modo de transporte
ou entre regies de uma mesma cidade, j que uma estao TAV pode exercer grande influncia nos
fluxos, atravs de sistemas locais de transporte urbano. Importantes reaes podem ser verificadas,
em exemplos europeus, com a implantao de estaes perifricas ao principal centro urbano de uma
cidade (ou seja, na periferia ou no subrbio tambm adensado).
Em cidades onde a centralidade muito bem marcada, como no Rio de Janeiro, uma estao
TAV poderia acentuar essa converso e sobrecarregar o sistema local de transportes, levando-o ao
colapso se no houver planejamento. Por outro lado, posicionar uma estao TAV no subrbio pode-
ria ser uma oportunidade de estimular o desenvolvimento em outras partes da cidade.
Os servios trazidos pelo TAV podem contribuir para acelerar processos de desenvolvimento
urbano, mas dificilmente induzem, por si s, a fenmenos novos. uma infraestrutura que traz
novas oportunidades, acompanhando e dinamizando o que j est em andamento. H dvidas se o
chamado efeito estruturante (por novas infraestruturas) sobre um territrio realmente acontece a
ponto de gerar desenvolvimento econmico e social por si prprio (BELLET, 2007).
Um trem s pode converter-se em um elemento dinamizador quando existe um projeto slido
de cidade e territrio, desenhando as estratgias necessrias para que o trem se encaixe nesse pro-
jeto. A chegada e a implantao do TAV devem ser acolhidas por um projeto de cidade que convm
existir previamente, para que a implantao e o servio possam corresponder ao que realmente se
deseja para o territrio.
Entre Rio de Janeiro, So Paulo e Campinas, somam-se 11 paradas em cidades as quais pre-
cisam ter suas estratgias de desenvolvimento urbano e regional alinhadas com o projeto TAV. Se
por um lado verdade que algum nvel de fluidez de pessoas, mercadorias e informao venha gerar
impacto em cidades com uma estao TAV, tambm verdade que esse no ser, por si, s o elemento
propulsor de um desenvolvimento urbano e econmico adequado. Investidores pblicos e privados
buscam lucro e dinamizao atravs de grande demanda de usurios. Essas relaes de promoo e
uso esto intimamente ligadas e podem ajudar-se mutuamente.
Mobilidade e economia
As linhas ferrovirias de alta velocidade existentes, por terem, em geral, suas estaes loca-
lizadas nos centros urbanos, tambm possuem o potencial de contribuir para o desenvolvimento
urbano em funo do fluxo de turismo e atividades comerciais, como redes hoteleiras, restaurantes
e outras atraes, gerando atividades em reas centrais tambm fora do horrio comercial.
Segundo Andrs Lpez Pita (PORTAL GGN, 2014), h estudos realizados pela Universidade
Politcnica da Catalunha em relao ao impacto socioeconmico da linha Madri-Albacete-Valncia,
afirmando que, entre 2004 e 2016, somente em Madrid foram gerados 85 mil novos empregos e 5200
milhes de euros em riquezas.
De acordo com o relatrio da UIC (2012), a China tem a maior linha de TAV no mundo, conec-
tando Pequim e Gangzhou. O tempo de viagem de 1930 km foi reduzido de 21 para 8 horas. Am-
biciosos esforos levaram, a partir de 2008, a uma rede de 8 linhas com 9350 quilmetros ao total.
O projeto ajudou o pas a manter o desemprego sobre controle e recuperar a economia da recesso.
Entre os problemas enfrentados pelo sistema esto a segurana, a dvida da construo de quase
640 bilhes de dlares e a dificuldade em estimular o desenvolvimento em torno das novas linhas
ferrovirias.
Segundo Salzberg e Bullock (2013), o Banco Mundial apoiou uma pesquisa de estudos econo-
mtricos e em campo identificando e quantificando esses impactos no contexto de um emergente
programa de TAV chins. Com base nesses resultados, a equipe comeou a construir uma metodolo-
522
gia para avaliar mais amplamente os benefcios do desenvolvimento de outros TAVs, muitas vezes
ligados aos mercados locais, afetando inclusive pessoas que no usaro esse transporte.
Durante a pesquisa, foi verificado que uma situao recorrente na China foi modernizar uma
estao existente, para atendimento ao TAV ou a construo de uma estao inteiramente nova,
geralmente em um local fora da cidade. Questes como alinhamento da rota, custo e condies de
execuo exercem influncia, e muitas cidades na China adotaram uma nova localizao, perifrica,
a fim de servir como catalisador para o desenvolvimento de uma rea urbana.
Em curto prazo, a localizao no centralizada levou a diminuio do nmero de viagens via
TAV e dificultou a conectividade, com tempos mais longos e de mais difcil acesso s transferncias
para os trens convencionais e nibus. Muitas estaes de TAV na China esto localizadas conside-
ravelmente mais longe dos centros urbanos do que nos casos europeus. Na Figura 2 pode ser vista a
diferena de localizao de estaes TAV em Wuhan, na China, e em Paris, na Frana, considerando
a demarcao do ncleo urbano. Em funo da crescente presso demogrfica, possivelmente ocor-
rer um desenvolvimento urbano em torno de estaes TAV deslocadas dos ncleos urbanos.
Figura 2: Estaes TAV de Wuhan e Paris em relao aos ncleos urbanos dessas cidades
Fonte: Sakzberg, 2013.
Segundo Pol (2012), apesar de ser possvel formular as expectativas sobre o impacto econmico
do TAV na teoria, este no facilmente mensurvel. Muitas variveis com influncia sobre altera-
es econmicas podem ocorrer em um perodo de tempo relativamente longo, durante o qual outros
elementos urbanos sofrem alteraes.
Polarizao de cidades
Determinadas caractersticas de cidades ou regies perifricas constituem, em si, um impe-

dimento ao desenvolvimento do ordenamento urbano e econmico desses espaos. No caso francs,
com a aproximao desses locais cidade de Paris atravs de um modo de transporte otimizado, o
TAV aumentou a dependncia das mesmas em relao capital, reforando polarizaes existentes,
ao invs de dilu-las e promover o desenvolvimento em cidades mdias e menores. Isso ocorre por-
que, apesar do carter multifuncional que uma estao pode ter, no houve uma adequada promoo
de servios, ofertas, profissionais, ramos de negcios suplementares, entre outros.
No modelo brasileiro que se deseja implantar, o TAV se polarizaria pelas metrpoles Rio de
Janeiro e So Paulo, passando por diversas cidades menores que j possuem maior ou menor rela-
523
o com elas. A distribuio de passageiros ao longo da via dependeria das atividades estabelecidas
entre si j existentes, possivelmente potencializando-se com o TAV.
Os efeitos de uma rede de TAV no territrio
O atual modelo TAV na Europa permite uma grande variedade de inter-relaes. Estudos re-
latam uma evidncia cada vez maior dos efeitos, no s da rede de alta velocidade, mas tambm das
caractersticas e das iniciativas locais (UREA; ESCOBEDO, 2007). Essas inter-relaes podem
atender a critrios distintos, e da mesma forma so seus resultados. A linha de um TAV pode interli-
gar cidades iguais ou distintas em termos de tamanho e densidade populacional. Cidades pequenas
podem atender e beneficiar-se dos servios oferecidos em grandes metrpoles, e cidades iguais po-
dem trocar atividades de forma a se complementarem.
Quando o TAV Rio Campinas estiver em operao, Volta Redonda estar a cerca de 30 mi-
nutos do Rio de Janeiro, assim como estar So Jos dos Campos em relao a So Paulo. Ambas
cidades so importantes polos industriais em relao s capitais de seus estados. preciso avaliar
se essa reduo de distncia-tempo impactar positiva - em termos de desenvolvimento regional - ou
negativamente com o esvaziamento do mercado nas cidades menores.
O papel das estaes ferrovirias de TAV
Os efeitos do TAV se sucedem no somente depois do incio de sua operao, mas tambm an-
tes e tem a ver com as expectativas criadas j que muita especulao pode ser feita em torno da
eficcia do sistema, do entorno das estaes, etc.
De acordo com Menerault (2007), Ministrio de Transportes da Frana buscou pesquisar, no
final dos anos 90, como estaes influenciavam na reconfigurao urbana. Por outro lado, na escala
europeia, importante considerar que a escolha dos traados, de paradas e seus trfegos deter-
minaram a transformao do entorno das estaes. O caso da linha TAV Norte, prolongando-se
at Blgica e Inglaterra, foi uma situao do gnero, bem como a linha TAV Leste, prolongada at
Luxemburgo e Alemanha, entre outras. Assim, o pas decidiu estabelecer relaes internacionais
atravs deste modo de transporte.
J o TAV francs a nvel regional, em termos de traado, servios de comunicao e ordena-
o territorial, se encontra estritamente relacionado distribuio regional, incluso de uma nova
infraestrutura, conservao do meio ambiente, rentabilidade econmica, entre outros. o caso do
TAV Rio Campinas com sua ligao regional e o relatrio Halcrow-Sinergia levanta critrios para
entendimento da viabilidade de implantao e dos passivos ambientais, sociais e econmicos, que
precisaro ser compensados.
Por ser um modo de transporte de acesso controlado, o TAV s se materializa no territrio em
pontos especficos: as estaes. O sistema melhora notavelmente a acessibilidade a pontos distantes
(com outras estaes), mas para tal a acessibilidade deve estender-se no territrio mediante as redes
locais de transporte, cujas abrangncias respondero pelas reas de influncia das estaes de alta
velocidade. o caso de Madri, com transporte regular entre Guadalajara e Cidade Real. Os usurios
de sua rea metropolitana acessam a estao de Atocha atravs de transporte pblico, tendo assim
um papel determinante no sucesso do TAV.
A localizao das paradas , muitas vezes, condicionada ao peso demogrfico das aglomeraes
e pela organizao urbana, enquanto o incorporador ferrovirio tende a favorecer os traados reti-
lneos entre polos principais distantes cerca de 400 km, com o mnimo de estaes intermedirias
para privilegiar grandes volumes de pessoas alta velocidade e elevadas tarifas.
524
Essa ampliao da abrangncia de uma estao TAV exige que uma srie de aes seja planeja-
da e entre em prtica. No caso espanhol, questes como a construo de estaes de nibus junto das
estaes TAV, a coordenao de horrios entre TAV e nibus urbanos (incluindo integrao tarifria e
redes de venda), coordenao com as redes ferrovirias convencionais, a criao de estacionamentos
com tarifas competitivas, foram essenciais. Critrios que podem inspirar medidas no caso brasileiro.
Concluso
O TAV Rio Campinas ser implantado entre as duas maiores regies metropolitanas brasilei-
ras, que contam com um servio areo bastante competitivo com alta frequncia de voos, e eventual
excedente de capacidade dos aeroportos.
Previses em termos de volume de passageiros so essenciais para entender a viabilidade do
projeto TAV Rio Campinas, onde o principal desafio estimar a demanda por um novo modo de
transporte que no existe no mercado nacional.
A experincia europeia mostra que as linhas de TAV aproximam cidades em termos de tempo
de viagem e custos de transporte. Alm disso, h uma tendncia de reduo nos custos gerais de
transporte, causada pela concorrncia entre sistemas existentes. A ligao de cidades atravs de
uma rede de TAVs pode ser um impulso externo favorvel ao desenvolvimento regional. No entanto,
onde se deseja desenvolver essa modalidade de transporte, preciso que relaes de troca j existam.
Pode-se afirmar que a intermodalidade possibilitar maior dinamizao das cidades que rece-
berem estaes, indstrias, empresas, entre outros servios ligados implantao do TAV. preciso
planejar um sistema combinado acessando as estaes atravs de transporte pblico, englobando
maior nmero de cidades e usurios, gerando maior circulao de pessoas, mercadorias, informao
e capital.
Pode-se afirmar que as estaes TAV estabelecidas na periferia das cidades constituem uma
possibilidade de desenvolvimento regional. No entanto, elas precisam se beneficiar de elevadas fre-
quncias de servio de comunicao e relaes diversificadas com o resto do territrio abrangido
assim podero auxiliar na induo de novas dinmicas econmicas.
No modelo brasileiro que se deseja implantar, a linha de alta velocidade se polarizaria pelas
metrpoles Rio de Janeiro e So Paulo, passando por cidades que j possuem maior ou menor rela-
o com elas. A distribuio de passageiros ao longo da via dependeria das atividades estabelecidas
entre si j existentes, potencializando-se como consequncia da implantao desse novo modo de
transporte.
Referncias
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caso espaol. E.T.S.I. Caminos, Canales y Puertos. Castilla - La Mancha: Universidad de Castilla
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525
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PORTAL GGN. Disponvel em www.jornalggn.com.br, acessado em Agosto 2014.
526
A INFLUNCIA DOS ESPAOS DE CIRCULAO E PERMANNCIA

DE PEDESTRES (ECPP) NO ESCOAMENTO SUPERFICIAL DAS
GUAS PLUVIAIS: ESTUDO DE CASO DE UMA CIDADE MDIA
NO INTERIOR PAULISTA
Geovana Geloni Parra*
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira**
Resumo
O crescimento significativo das cidades brasileiras vem contribuindo cada vez mais para a ocorrncia
de problemas urbanos e ambientais. Cerca de 20% da rea urbanizada de uma cidade composta por
vias de circulao, e em alguns casos a rea destinada a pedestres pode ser significativa e representar
um volume considervel de escoamento superficial direto das guas de chuva. Portanto, necessrio o
estudo de tecnologias para o controle das guas pluviais no meio urbano, sem prejudicar o conforto do
pedestre e proporcionando qualidade urbanstica e paisagstica para as cidades. Sendo assim, o objetivo
deste trabalho foi o de quantificar e diagnosticar a contribuio de um espao de circulao e permann-
cia de pedestres (conhecido popularmente como calado), localizado numa cidade mdia do interior
paulista, para o escoamento superficial. Os procedimentos realizados foram: pesquisa bibliogrfica,
busca de mapas em rgos pblicos, levantamento fotogrfico da rea, mapeamento dos espaos im-
permeabilizados, caracterizao das tipologias de pavimento e clculo dos escoamentos. Deste modo,
foram obtidos valores tericos do escoamento superficial do local, determinando sua contribuio para
os eventos de enchentes. A partir disto, foram tambm identificadas algumas alternativas que podem
contribuir para a reduo do escoamento, minimizando suas consequncias.
Palavras-chave: manejo de guas pluviais, espaos de circulao e permanncia de pedestres (ECPP),

impermeabilizao, pavimentao permevel.
Abstract
The significant growth of Brazilian cities have contributed increasingly to the occurrence of urban and
environmental problems. About 20% of the urbanized area of a city is composed of way, and in some
cases, the area for pedestrians can be significant and represent a considerable amount of direct runoff of
rainwater. Therefore, the study of technologies for the control of rainwater in urban areas is necessary,
without harming the comfort of pedestrian and providing urban and landscape quality to cities. Thus,
the goal of this study was to quantify and diagnose the contribution of a circulation space and pedestrian
permanence (popularly known as "boardwalk"), located in a medium city of So Paulo, for the runoff.
The procedures realized were: literature search, search maps in government agencies, photographic sur-
vey of the area, mapping of watertight spaces, characterization of pavement types and runoff calculation.
Thus, the theoretical values of the local surface runoff have obtained determining their contribution for
the flooding events. From this, some alternatives were also identified that can contribute to the reduction
of runoff, minimizing their consequences.
Keywords: management of rainwater, spaces of circulation and permanence of pedestrians, impermea-

bilization, permeable paving.
*
Universidade Federal de So Carlos, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: geovanaparra@terra.
com.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: bernardo@ufscar.br
527
Introduo
O desenvolvimento urbano desenfreado tem contribudo ao longo dos anos para o aumento da
impermeabilizao do solo, ocasionando enchentes e inundaes na malha urbana. A pavimentao
do solo influencia de maneira significativa o escoamento superficial. Nas cidades grande parte desta
rea destinada a circulao de pessoas e de veculos que so as caladas e vias, o que corresponde
a cerca de 20% da rea urbana de uma cidade.
A utilizao de tcnicas de drenagem urbana alternativas s tcnicas convencionais vm sendo
empregadas no planejamento urbano, com o objetivo de procurar amenizar os danos causados por
modelos clssicos de infraestrutura e de urbanizao. A finalidade procurar atingir um nvel de
planejamento urbano mais sustentvel, proporcionando um modelo de urbanizao que se aproxi-
ma a condies de pr-ocupao, ou seja ao meio natural, transformando assim o velho modo de se
projetar cidades.
Neste contexto objetivo deste trabalho quantificar e diagnosticar as reas pavimentadas des-
tinadas a espaos de circulao e permanncia de pedestres (ECPP) de um calado em uma cidade
de porte mdio, de modo a analisar os tipos de pavimentos encontrados, as condies de manuten-
o, seu estado de conservao, e sua contribuio potencial para o escoamento superficial.
A bacia experimental localizada na regio central de So Jos do Rio Preto/SP pertence a
sub-bacia hidrogrfica do Rio Preto. A escolha desta rea importante devido a vrios pontos de
inundao encontrados em uma avenida construda sobre um crrego que foi canalizado. Segundo
mapeamento realizado por PARRA et al. (2011), dos 10 principais pontos de inundao ocorridos
em 2010, cerca de 5 esto localizados prximo ao ECPP. A rea escolhida para o diagnstico pra-
ticamente exclusiva para pedestres e sua ocupao de aproximadamente 100% de reas imper-
meabilizadas. A cidade apresenta uma grande expanso urbana, e sofre desde a dcada de 70 com
as inundaes urbanas, sendo que os primeiros registros de enchentes nos crregos Canela e Bor
foram por volta da dcada de 20. Existe, portanto, a necessidade de uma avaliao dos tipos de pisos
implantados no ECPP, e a maneira como foram instalados, alm da discusso em relao ao desenho
urbano escolhido.
Reviso bibliogrfica
Pesquisas realizadas vem encontrando resultados referentes a funcionalidade hidrolgica da
pavimentao, como taxas de escoamento entre diferentes tipos de pavimentos. Muitos desses es-
tudos so realizados em modelos experimentais com chuvas simuladas e no em meios naturais e
escala real.
Resultados encontrados por Arajo et al.(2000), mostram que, em simulao de chuva, nos
pavimentos permeveis praticamente no ocorreu escoamento superficial, no apenas mantendo as
condies de pr-ocupao do solo mas tambm podendo reduzir a zero a taxa de escoamento. Arajo
et al.(2000), utilizou uma chuva de projeto de durao de 10 minutos com intensidade de 111,9mm/h,
e obteve o coeficiente de escoamento de solo compactado igual a 0,66, pavimento impermevel (con-
creto) igual a 0,95, pavimento semipermevel (blocos de concreto igual a 0,78 e paraleleppedos
igual a 0,6) e pavimento permevel (blocos de concreto vazado) igual a 0,03.
Um estudo realizado por Moura (2005), teve como objetivo comparar e quantificar a eficincia
de superfcies permeveis. O trabalho apresenta o comportamento de 4 tipos de superfcies perme-
veis: grama, cho batido, blocos macios e blocos vazados. Foi utilizado para experincia uma rea
de 1m para cada tipo de superfcie, onde foram feitas simulaes de chuva para avaliar o comporta-
mento do escoamento e da infiltrao em cada uma delas, como apresentado na Tabela 1:
528
Tabela 1: Tabela da Mdia dos dados da taxa mdia de infiltrao encontrados no estudo experimental realizado por
Moura (2005)
Solo Cho Bloco macio s/ Bloco macio c/ Bloco vazado s/ Bloco vazado c/
Tipo de Superfcie
gramado batido compactao compactao compactao compactao
Mdia da Taxa de Infiltrao 103,5 51 59 24,5 93 53
Mdia do Coeficiente de
0,21 0,57 0,63 0,72 0,2 0,51
Escoamento
Fonte: Moura (2005).
J a pesquisa realizada por Bruno et al.(2013) tambm avalia experimentalmente as seguin-

tes estruturas: solo gramado, solo exposto, blocos de concreto macio, blocos de concreto vazado e
piso de concreto convencional, com simulao de chuva. Para uma intensidade de precipitao de
79mm/h o solo gramado apresentou infiltrao total, o solo exposto 29,15mm/h, os blocos de concreto
macio 78,07mm/h e o concreto convencional 3,11mm/h.
A manuteno dos pisos permeveis muito importante visto que quando a estrutura colmata,
ela para de infiltrar, aumentando a taxa de escoamento superficial. Barbosa e Moura(2014), anali-
saram a vida til da permeabilidade dos pavimentos permeveis para 15 anos, pois estas estruturas
esto sujeitas a colmatao ao longo do tempo de uso. Os ensaios foram realizados com base na nor-
ma ASTM C1701, com teste em pavimentos permeveis de 40% de rea livre, em 13 locais da cidade
de Belo Horizonte/MG, sendo estacionamentos e postos de combustveis. Os resultados encontrados
mostram que quanto mais novo o pavimento maior a taxa de infiltrao e que com o passar dos anos
esta taxa de infiltrao se estabiliza, tornando-se constante.
Os dados referentes ao piso drenante foram retirados de catlogos tcnicos de fabricantes, e
feito uma mdia de permeabilidade, a partir dos ndices encontrados conforme a Tabela 2:
Tabela 2: Tabela de Caractersticas de pisos drenantes a partir da informao de forncecedores
Tipo de Superfcie Pavimento poroso/drenante
Fornecedor 1-modelo1 1-modelo 2 1-modelo 3 2
Espessura (cm) 8
Permeabilidade(mm/h) 6357 13821 5107 15786
Dimenses(cm) 20x10x8 20x20x8 40x40x8 50x50x8
Trfego Pedestres/bicicletas/acesso de veculos/motocicletas Pedestres/veculos de passeio/caminhes leves

Fonte: Fornecedores diversos.
Os dados presentes nesta Tabela 2, como tambm os dados encontrados nos trabalhos cientfi-
cos so de extrema importncia para o clculo dos valores tericos dos ECPP.
Descrio do ECPP de estudo

Para a elaborao do trabalho foram analisadas as reas e as condies fsicas dos ECPP loca-
lizados no Calado de So Jos do Rio Preto/SP, os dados foram encontrados a partir de pesquisa
bibliogrfica, busca de mapas em rgos pblicos, levantamento fotogrfico da rea, caracterizao
das tipologias de pavimento e clculo dos escoamentos. O local pode ser um grande contribuinte
para os eventos de enchentes na Avenida Bady Bassit e na regio da Rodoviria Municipal, pois est
localizado em uma rea alta entre duas principais avenidas da cidade que cobrem dois importantes
crregos do municpio que foram canalizados. Prximos ao local foram mapeados cerca de 5 pontos
529
de inundao, como pode ser visto na Figura 1.Tambm foi necessrio a pesquisa de referncias bi-
bliogrficas de estudos de diferentes tipos de pavimentos quanto a sua permeabilidade, para assim
ser possvel verificar as possveis taxas de permeabilidade teoricamente encontradas na bacia expe-
rimental. Aps a pesquisa bibliogrfica uma tabela foi elaborada com os tipos de pisos presentes no
local e sua terica taxa de permeabilidade.
Figura 1: Mapeamento dos Pontos de Inundao mais crticos ocorridos no ano de 2010
Fonte: Parra et. al. 2011.
530
A Figura 1, apresenta um mapeamento realizado por Parra et al (2011), o qual mostra os

principais pontos de enchentes no municpio no ano de 2010. Este mapeamento mostra que muitos
desses pontos se encontram prximo a regio Central da cidade.
Diagnstico fsico do espao
So Jos do Rio Preto est localizada no noroeste do Estado de So Paulo, segundo o Censo
2010 possui 408.258 habitantes, e uma rea 431,96km. A taxa de densidade demogrfica de
946,53 habitantes/km, sendo que na rea urbana esta densidade de 3.211,17hab/km, pois a rea
urbana do municpio de120,54km. A pesquisa do IBGE (Censo 2010) estima que em 2014 a popu-
lao tenha alcanado 438.354 habitantes.
O ECPP escolhido para este estudo, popularmente conhecido como Calado, apresenta
uma rea total de 85.229,61m, considerando somente as reas destinadas as caladas o valor
de 17.495,02m, a rea destinada as quadras com edificaes de 48.918,08m, no local existem
duas grandes praas, sendo a Praa Rui Barbosa e a Praa Dom Jos Marcondes, juntas somam
11.801,59m.
Segundo Jos Carlos de Lima Bueno (Apud Pateis, 2007), autor do projeto original do Cala-
do, as obras do espao foram concludas em 1980, foi o resultado de um projeto que visava tornar
a rea central mais moderna e dinmica, que nasceu da idia da valorizao do pedestre e do trans-
porte coletivo.
Porm o que de fato ocorreu foi a desvalorizao dos imveis residenciais na regio, afastando
as pessoas da rea central em horrios fora do funcionamento do comrcio.
Em 2010, o ECPP de estudo passou por uma revitalizao projetada pelo Arquiteto Marcelo
de Camargo Pala, porm apenas trs ruas do quadriltero foram reformadas. Anteriormente todo
o Calado era pavimentado com pedras portuguesas, aps a revitalizao estas trs ruas foram
pavimentadas com piso intertravado e concreto convencional.
O novo desenho das caladas no contemplou espaos para faixas gramadas e plantio de rvo-
res em sua maior parte, ou ento a utilizao de valas de infiltrao ou jardins de chuva para infil-
trar a gua que escoaria dos passeios. O sistema de drenagem empregado no local o convencional,
conectado diretamente no sistema subterrneo de escoamento de guas pluviais. Este desenho pode
ser observado nas imagens levantadas em 18/06/2015, na Figura 3.
Isso significa que grande parte deste espao est impermeabilizado, e que alm de contribuir
para a ocorrncia de inundaes e enchentes na microbacia ao qual o espao pertence tambm con-
tribui para a formao de ilhas de calor. Se o espao estivesse pavimentado com pavimentos perme-
veis, este efeito poderia ser amenizado, pois segundo Wang et al. (2010), os pavimentos permeveis
so os mais seguros para o caminhar dos pedestres e ainda aumentam as trocas gasosas entre o solo
e a atmosfera diminuindo a temperatura ambiente.
A Figura 2 mostra a localizao do ECPP em relao ao municpio de So Jos do Rio Preto,
e a Figura 3, apresenta o levantamento fotogrfico do espao, que permite determinar os pisos uti-
lizados e aproximar a rea de cada tipo. A rea exata no pode ser definida, visto que no foram
encontrados projetos das praas e levantamentos dos espaos implantados antes da Revitalizao
do Calado, ocorrida em 2010.
531
Figura 2: Localizao do ECPP (Calado) em relao ao municpio
532
Figura 3: Levantamento Fotogrfico do ECPP e seus tipos de pavimentos
Fonte: Autor (2015)
533
Comportamento hidrolgico do espao
Podemos verificar pelo levantamento fotogrfico que as poucas reas permeveis existentes
no espao, so exclusivas e de dimenso mnima para as rvores plantadas, ou alguns jardins um
pouco elevados do nvel do solo, ou com pequenas guias laterais que impedem que a gua escoada
pelos ECPP ao redor infiltre nestas pequenas reas verdes.
As praas Rui Barbosa e Dom Jos Marcondes, existentes no Calado no foram consideradas
para o clculo de contribuio para o escoamento superficial, pois no foram encontradas plantas
que permitissem um dimensionamento adequado das reas verdes e impermeabilizadas dos espa-
os. Porm possvel observar no levantamento que as reas impermeabilizadas dessas praas so
muito maiores do que as reas verdes.
A seguir so exemplificados na Tabela 3, os tipos de pisos encontrados no espao, e sua contri-
buio para o escoamento superficial na micro-bacia:
Tabela 3: Distribuio das reas por tipos de superfcie, coeficiente de escoamento e taxa de infiltrao mdios, rea
de contribuio e escoamento superficial
rea de
Taxa de
REAS POR TIPO DE Coeficiente de Contribuio para Escoamento
m % Infiltrao
SUPERFICIE Escoamento o escoamento Superficial
(mm/h)
superficial (m)
REA TOTAL DA BACIA 2.961.598,53 100,0% 39.963 100,0%
TOTAL REA EDIFICAES
48.918 1,7% 0,48 23.481 58,8%
CONSTRUDAS
PISO CONCRETO COMUM 3.375 0,1% 0,95 4,56 3.206
PISO INTERTRAVADO 4.477 0,2% 0,78 48,45 3.492 41,0%
PEDRA PORTUGUESA 16.118 0,5% 0,6 10.267,75 9.671
TOTAL REA GRAMADA 540 0,0% 0,21 96,3 113 0,3%
A anlise da Tabela 3, mostra que o Calado representa 39.963m de rea de contribuio

para o escoamento superficial da bacia o qual est inserido. De todos os tipos de pisos existentes no
local o que exerce maior contribuio para a rea a pedra portuguesa, com cerca de 9.671m de
rea de contribuio. Neste caso o piso de concreto comum tem menor influncia devido a sua rea,
porm o seu coeficiente de escoamento o maior, igual a 0,95, quase 100% de escoamento superficial.
A Tabela 3 tambm mostra que os pisos do Calado representam cerca de 41% do escoamento
superficial de sua rea total.
Concluso
O trabalho apresenta dados que permitem avaliar o quanto um ECPP, no caso um Calado de
uma cidade mdia influencia no escoamento superficial, e o quanto pode contribuir para a ocorrncia
de inundaes e enchentes no meio urbano.
No se deve concluir que no sejam utilizadas grandes reas para pedestres, mas sim um de-
senho urbano com mais qualidade, mesclando reas pavimentadas, com grandes reas verdes, que
auxiliam na infiltrao da gua de chuva, reduzindo gastos com a drenagem urbana convencional,
melhorando a qualidade de caminhada do pedestre, com uma paisagem mais agradvel, alm do
auxlio a manuteno de uma temperatura agradvel.
534
Porm importante salientar que estas reas pavimentadas podem ser executadas com pisos
drenantes, como visto anteriormente, possuem taxas de permeabilidade muito altas, o que seria
excelente para a infiltrao da gua da chuva nestes espaos.
Um levantamento mais exato das reas pavimentadas das praas existentes no local tambm
seria de grande importncia visto que juntas somam cerca de 11.801,59m de rea, o que tambm
pode ter relevncia para a contribuio do escoamento superficial.
Referncias
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535
ALTERNATIVAS PARA A AVALIAO QUANTITATIVA DE OBRAS DE

ARTE NA AREA URBANA
Zacarias. M. C. Pravia*
Jorge. D. Braido**
Ricardo S. Tozetto***
Felipe L. Silva****
Resumo
A identificao de danos em obras de arte especiais usualmente visual e realizada atravs do regis-
tro fotogrfico de elementos deficientes. Este processo regido por norma e possui simples execuo,
porm incompleto, pois incapaz de detectar mudanas nas propriedades dos materiais e na rigidez
da estrutura. O presente artigo define uma metodologia que utiliza medies experimentais atravs da
instrumentao de passarelas realizada com o uso de acelermetros de celulares, e pelo conhecimento
dos parmetros de vibrao que possibilita avaliar a integridade estrutural. Uma passarela em concreto
protendido foi usada como caso de estudo para mostrar a eficincia do processo. As aceleraes verti-
cais foram registradas para o conhecimento da frequncia natural. A vibrao da estrutura ocorreu por
uma sequncia de saltos ininterruptos sobre a passarela, executados por trs pessoas simultaneamente.
A frequncia natural foi obtida ao aplicar a FFT s respostas no domnio do tempo. O resultado obtido
indica que possvel utilizar os acelermetros que equipam aparelhos de telefonia mvel para avaliar a
resistncia estrutural em passarelas.
Palavras-chave: Passarelas. Identificao estrutural. Inspeo. Monitoramento.
Abstract
The damage identification in footbridges is usually a visual process by pictures representing nonconfor-
mities. Its a standardized process with simple execution, however its incomplete because cannot detect
changes in materials properties and stiffness of the structure. This paper has the purpose to define a me-
thodology with experimental data from footbridges instrumentation by mobile phones accelerometers,
which can determine vibration parameters and assess the structural integrity. The instrumentation by
accelerometers its applied in a prestressed concrete footbridge. The vertical accelerations were recor-
ded and defined the natural frequency of the footbridge. The vibration source has origin in three people
jumping simultaneously in the footbridge. The natural frequency is known after apply a FFT to the data
from the accelerations. Results showed thats possible assess prestressed concrete footbridges using ac-
celerometers.
Keywords: Footbridges. Structural identification. Inspection. Monitoring.
*
Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil (PPGEng), Universidade de Passo Fundo. E-mail: zacarias@upf.br
**
Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil (PPGEng), Universidade de Passo Fundo. E-mail: jorgebraido@gmail.com
***
Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil (PPGEng), Universidade de Passo Fundo. E-mail: ricardo@fancontrol.com.br
****
Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil (PPGEng), Universidade de Passo Fundo. E-mail: felipe.l.silva@gmail.com
536
Introduo
Instaladas para facilitar o deslocamento de pedestres sobre sistemas de infraestrutura com di-
ferentes funes, as passarelas auxiliam na mobilidade urbana. Localizam-se, habitualmente, sobre
ruas, avenidas, rios, lagos entre outros obstculos encontrados em um plano urbano.
Expostas continuamente ao de agentes degenerativos podem apresentar defeitos que com-
prometem seu adequado funcionamento estrutural.
Para evitar o surgimento de danos utiliza-se como prtica normatizada, e peridica, a inspeo
visual. A tcnica consiste na identificao de patologias nos elementos estruturais, que embora de sim-
ples execuo, incompleta por ser incapaz de identificar mudanas nas propriedades dos materiais.
Para complementar a inspeo visual pode-se utilizar o monitoramento estrutural, realizado
atravs da instalao de acelermetros na estrutura. O acelermetro realiza a leitura dos dados de
acelerao, atravs da vibrao, e ao final do processo, converge para parmetros dinmicos modais
que descrevem o comportamento estrutural no momento em que realizado o ensaio.
A partir do aparecimento de patologias, modificam-se as propriedades fsicas da estrutura
e, consequentemente, os parmetros dinmicos modais. A presena de dano afeta adversamente o
comportamento estrutural (ORCESI e FRANGOPOL, 2013; ZHAO ZHANG, 2012).
Segundo Bayratkar et al (2010), com o uso de apenas um ponto de captao de amostras, podem-
-se obter as frequncias naturais e o amortecimento referente a um sistema estrutural em anlise.
Ao associar os parmetros de vibrao de uma estrutura, definidos com apenas um ponto de
extrao, e o aumento no nmero de danos, torna-se possvel a incluso de um teste in situ, com
inspees frequentes e reduo do risco de falhas estruturais. Alm disso, admite-se a instalao de
uma base de monitoramento contnuo, desde que os dados sejam de fcil coleta (ALTUNISIK, 2012;
OWEN e PEARSON, 2004).
A tcnica no se limita a estruturas que necessitam de inspeo. Em novas estruturas, pode-se
realizar o ensaio para conhecer os parmetros dinmicos modais em um estado pleno de desempe-
nho, fornecendo informaes teis em avaliaes posteriores (NEGRO e SIMES, 1992).
A utilizao desta tcnica pode ser justificada em torno da sustentabilidade, embasada no
fortalecimento e reparo de sistemas, aprimoramento do gerenciamento e aumento de vida til de
servio da estrutura.
O caso de estudo de aplicao da metodologia proposta uma passarela em concreto protendi-
do, localizada no municpio de Passo Fundo/RS e instalada sobre a rodovia BR-285, prxima ao trevo
de acesso principal da Universidade de Passo Fundo (UPF).
A pesquisa tem carter quantitativo e composta por trs etapas: fazer a estrutura vibrar,
extrair a resposta da acelerao e analisar as respostas obtidas.
O estudo executado de maneira semelhante a Yoon et al (2014) que utiliza a instrumentao
com uso de celulares para verificar a frequncia natural de trinta passarelas em ao, em Seul, na
Coria do Sul.
A pesquisa motivada pela inteno de facilitar e complementar o processo de inspeo, resul-
tando em avaliaes mais precisas e servios de manuteno mais econmicos atravs da definio
de parmetros modais dinmicos da passarela em anlise.
Reviso bibliogrfica
Identificao estrutural
A anlise modal operacional foi desenvolvida durante a dcada de 70 e se baseia na leitura da

resposta da vibrao. descrita em torno de parmetros modais: frequncia natural, taxa de amor-
tecimento e formas modais (THOMAS et al, 2007; ZHANG et al, 2005).
537
Na forma operacional, utiliza-se como fonte de vibrao aes que a estrutura em teste en-
frenta usualmente. Encaixam-se neste contexto como fonte de excitao operacional, ou natural, as
aes do vento, trfego de veculos e funcionamento de mquinas na estrutura (MENDES e OLI-
VEIRA, 2008)
O ensaio modal operacional rpido e no interfere com a operao da estrutura, j que utiliza
uma fonte de excitao que atua no sistema, alm de possuir baixo custo (BYARAKTAR, 2010).
Segundo Masjedian (2009), a anlise modal operacional adequada para grandes e complexas
estruturas e pode ser utilizado no controle de vibraes, alm de indicar danos.
Os dados experimentais so obtidos em domnio do tempo. Para a obteno de parmetros
modais pode-se utilizar mtodos em domnio de tempo ou ainda aqueles que utilizam os dados em
domnio de frequncia para avaliar a resposta da estrutura.
A modificao de domnios realizada atravs da transformada rpida de Fourier (FFT). Ao
utiliz-la surgem nos grficos de frequncia, picos que indicam as frequncias naturais da estru-
tura e definem a existncia de modos de vibrao, onde se podem identificar os parmetros modais
(SAHIN e BAYRAKTAR,2014).
O mtodo Peak Picking
A identificao de parmetros modais utilizando o mtodo Peak Picking de simples aplicao,

onde necessrio identificar o valor dos parmetros dinmicos no grfico em domnio de frequncia.
tambm conhecido como mtodo da meia potncia.
A frequncia natural determinada atravs do valor de pico do grfico. O valor do amorte-
cimento conhecido atravs de dois pontos de meia potncia em relao amplitude mxima, um
ponto localizado em cada lado do pico de frequncia (HE e FU, 2001).
Embora o pico de frequncia tambm represente a existncia de uma forma modal dominante,
impossvel determina-la
a um grfico noemgrfico.
domnio A Figura 1 apresenta
de frequncia onde osemtodo Peak oPicking
identificam aplicado
valor da a um
frequncia
grfico
em domnio em domnioonde
de frequncia de frequncia onde se
se identificam o identificam
valor da frequnciao valor da frequncia natural | ( r ) | os pontos
os pontos de meia|
potncia
| referente ao amortecimento .
dede
meia ( )
meiapotncia
potnciareferente
referenteao
aoamortecimento .. 2
r
os pontos amortecimento
2
Figura 1: Mtodo Peak Picking
Fonte: adaptado de He e Fu (2001).
Amortecimento
A taxa de amortecimento da estrutura determinada atravs do decremento aleatrio, tcnica

que utiliza o registro da resposta da excitao em queda harmnica. Pode ser determinado manu-
almente atravs da anlise das respostas em domnio do tempo (INMAN, 2007; CANTIENI, 1984).
538
definido por meio de uma relao que considera um nmero n de perodos consecutivos, po-
sitivos e inteiros, e o valor das amplitudes dos picos de incio e fim considerados.
Embora anteriormente seja apresentada a definio do amortecimento utilizando o mtodo
Peak Picking, neste trabalho ser utilizado o mtodo do decaimento logartmico para determinar o
coeficiente de amortecimento da estrutura.
Acelermetro
O acelermetro o sensor mais comum utilizado para o ensaio modal. Mede a acelerao de
uma estrutura, com respostas obtidas na forma de voltagem. O sinal capturado ento transforma-
do por um dispositivo, hardware ou software antes de ser avaliado por um profissional. A frequncia
destes instrumentos para medio da acelerao deve ser maior que a frequncia do sistema em
anlise (HE e FU, 2001).
Fonte de vibrao
A fonte de vibrao utilizada em ensaios modais em passarelas normalmente o prprio desloca-

mento de pedestres sobre o tabuleiro da estrutura. Na maioria dos casos, a vibrao um movimento
forado causado pela frequncia, ou repetio, dos passos dos pedestres (BACHMANN et al, 1995).
Embora a ao do deslocamento sobre a estrutura resulte em foras horizontal e vertical, d-
-se maior importncia componente vertical, j que possui maior intensidade e est associada a um
grande nmero de problemas de vibrao em passarelas (IVANOVI et al, 2005; HAUKSSON, 2005).
Alm disso, segundo Gentile e Gallino (2008), devido dificuldade em excitar as vibraes
laterais, ao utilizar o deslocamento de pedestres sobre o tabuleiro, pode-se fazer uso apenas das
vibraes verticais para se conhecer os parmetros modais de uma passarela.
Em um estudo semelhante, Yoon et al (2014) utilizam a vibrao oriunda de saltos em sequ-
ncia e ininterruptos executados por uma ou mais pessoas, com o objetivo de solicitar a passarela e
extrair os dados da acelerao vertical.
Parmetros modais em passarelas
Segundo Bachmann et al (1995), o deslocamento de uma pessoa em um caminhada habitual,

ou em velocidade normal, 2 passos por segundo, o que resulta em uma frequncia mdia de 2 Hz
pode variar em um intervalo de frequncia de 1,9 Hz e 2,1 Hz. Em caso de um pedestre se deslocar
em uma velocidade maior, por exemplo, ao correr, a frequncia aumenta e apresenta uma taxa muito
aproximada de 3,5 Hz. Duas ou mais pessoas, caminhando em mesmo ritmo, podem elevar a taxa de
frequncia para 4 Hz a 6 Hz.
Para a frequncia natural de passarelas, o ideal que no ocorra a igualdade entre a frequn-
cia mdia referente ao deslocamento do pedestre (2 Hz) e da estrutura. importante ressaltar que
em passarelas em concreto com vos maiores que 25 metros existe a possibilidade de ocorrncia de
problemas ligados frequncia da estrutura ao ocorrer o deslocamento de pedestres.
Ao considerar o coeficiente de amortecimento (), estruturas em concreto protendido possuem
amortecimento vibrao muito baixo. Normalmente, os valores para passarelas em concreto pro-
tendido possuem coeficiente de amortecimento mnimos (min=0,005), mdios (medio=0,010) e mxi-
mos (max=0,017).
539
Materiais e programa experimental

Estudos de Caso
A passarela avaliada est instalada sobre a BR 285, em rea pertencente ao municpio de Pas-
so Fundo/RS. Foi construda em concreto protendido e possui 2,20 metros de largura e comprimento
de 23,40 metros. A Figura 2 apresenta a passarela.
Figura 2: Passarela em estudo
Fonte: do autor
Materiais e mtodos
Para a realizao da pesquisa foram utilizados um celular e um computador. Com o celular,

equipado com acelermetro triaxial, se extraiam as respostas da acelerao vertical da passarela.
O processamento de informaes capturadas, de modo a obter as frequncias naturais, foi realizado
com o computador. O celular utilizado foi o Samsung Galaxy S5.
Para o salvamento dos dados de vibrao foi utilizado o Vibration Monitoring, aplicativo gra-
tuito desenvolvido pela Mobile Tools para o sistema Android. O aplicativo relatou as vibraes do
aparelho de telefonia mvel em tempo real e salvou as vibraes registradas em memria.
O acelermetro possui uma taxa de amostragem de 50 amostras/segundo, com tempo para
cada amostra de 0,02 s. A aferio do acelermetro foi realizada atravs de uma mesa vibratria. A
Figura 3 apresenta a interface grfica do Vibration Monitoring.
540
Figura 3: Interface grfica do Vibration Monitoring
Fonte: do autor
O celular foi preso superfcie da passarela onde os pedestres se deslocam, posicionado aproxi-
madamente metade do vo total vencido pela passarela. Dessa forma a resposta da vibrao obtida
mais acentuada.
O salvamento dos dados de acelerao vertical tinha incio antes da execuo da sequncia de
saltos ininterruptos e finalizava aps a notria vibrao da estrutura pela execuo dos saltos. O
tempo de salvamento obedecia ao mesmo critrio, iniciava anterior aos saltos e finalizava assim que
cessavam os saltos.
O processamento de dados foi realizado atravs do Excel, pertencente ao Microsoft Office.
Estudo experimental
Sinais em domnio de tempo
A resposta obtida pode ser classificada como vibrao livre, onde a vibrao induzida es-
trutura em um momento inicial apenas e no de forma repetitiva. A vibrao passa a diminuir, at
entrar novamente em repouso, graas ao amortecimento da estrutura. A Figura 4 apresenta a res-
posta extrada no meio do vo pelo acelermetro que equipa o celular utilizado.
541
Figura 4: Resposta da acelerao vertical
Fonte: do autor.
Amortecimento da passarela
Para a passarela, a taxa de amortecimento resultante foi =0,014, obtido ao isolar a resposta
extrada a partir dos 36,14 segundos. Este procedimento foi adotado devido amostra, a partir deste
trecho, apresentar um comportamento de decaimento logartmico, necessrio para definir a taxa de
amortecimento da estrutura. A Figura 5 apresenta o intervalo da amostra utilizada para determi-
nar a taxa de amortecimento da estrutura.
Figura 5: Parcela da amostra utilizada para determinar a taxa de amortecimento
Fonte: do autor.
542
Sinais em domnio de frequncia da passarela
A amostra extrada pelo acelermetro em domnio de tempo foi convertida em domnio de fre-
quncia. A Figura 6 apresenta a amostra extrada na passarela e a frequncia resultante. Observa-
-se a existncia da predominncia de um pico referente frequncia de 4,88 Hz, que representa a
frequncia da passarela em anlise.
Figura 6: Frequncia resultante da amostra extrada na passarela
Fonte: do autor.
Concluso
Ao observar a metodologia utilizada, pode-se verificar que foram executadas etapas simples e
rpidas at a obteno da taxa de amortecimento e da frequncia natural da passarela.
A induo da vibrao atravs dos saltos ininterruptos e executados simultaneamente por trs
pessoas foi eficaz e permitiu a extrao da amostra de acelerao vertical pelo acelermetro.
O acelermetro que equipa o celular foi capaz de registrar e salvar os dados de vibrao da
estrutura.
A anlise das respostas obtidas permitiu definir a frequncia natural e o coeficiente de amor-
tecimento da passarela.
A frequncia natural da passarela de 4,88 Hz e maior que a taxa que apresenta uma varia-
o de 1,9 Hz a 2,1 Hz. Esta faixa de frequncia deve ser evitada, pois pode representar a ocorrncia
de problemas ligados ressonncia da estrutura.
O coeficiente de amortecimento obtido = 0,014 est de acordo com faixa de valores definidos
para passarelas em concreto protendido.
A frequncia natural e o coeficiente de amortecimento esto de acordo com o que indicado por
Bachmann et al (1995).
Portanto, ao avaliar o processo de inspeo que utiliza as respostas de vibrao da passarela,
pode-se dizer que rpido e de simples execuo. Alm disso, seu uso se justifica por utilizar respos-
tas da prpria estrutura em anlise, o que complementa a inspeo visual e resulta em atividades
de manuteno mais precisas e econmicas.
543
Por fim, destaca-se que os parmetros modais identificados podem servir de parmetro para
definir a necessidade de manuteno da passarela em inspees futuras.
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545
SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: PANORAMA E DESAFIOS DO

SETOR DE RESDUOS SLIDOS
Andressa Decesaro*
Francisco Magro**
Ritielli Berticelli***
Mrcio Felipe Floss****
Resumo
O Brasil possui uma situao bastante precria em relao aos servios de saneamento bsico. Embora
as populaes urbanas tenham atingido nveis satisfatrios de atendimento com abastecimento de gua
potvel, os sistemas de esgotamento sanitrio, manejo ambiental adequado das guas pluviais e geren-
ciamento de resduos slidos ainda representam um grande desafio. A deficincia dos servios de gesto
de resduos slidos tem gerado impactos negativos nas condies de vida e de bem-estar da populao.
Diante disso, os municpios como propulsores do desenvolvimento socioeconmico, devem adotar as
diretrizes aprovadas como forma de implementar suas aes nessa rea, sendo a Poltica Nacional de
Resduos Slidos um instrumento norteador. Desta forma, o presente trabalho tem por objetivo apresen-
tar os marcos regulatrios do setor de resduos slidos urbanos, identificar o panorama atual do setor,
identificar os programas e fontes de recursos para financiamentos e apontar modelos de gesto eficazes.
Para isto, foi realizado uma pesquisa descritiva-exploratria, coletando informaes nos principais r-
gos pblicos e privados que tm relevncia quanto ao setor de resduos no Brasil. Como contribuio,
realizou-se uma analise dos modelos de gesto em gerenciamento de resduos slidos, o que poder
auxiliar os gestores municipais no cumprimento dos seus objetivos.
Palavras-chave: servios pblicos, desenvolvimento urbano, gesto.
Abstract
Brazil has a precarious situation in relation to basic sanitation services. Although urban populations
have reached satisfactory levels of compliance with drinking water supply, the sewage systems, proper
environmental management of stormwater and solid waste management is still a major challenge. De-
ficiency of solid waste management services have generated negative impacts on living conditions and
the population's well-being. Therefore, municipalities as drivers of socioeconomic development, should
adopt the guidelines approved in order to implement their actions in this area, and the National Policy
on Solid Waste a guiding instrument. Thus, this paper aims to present the regulatory frameworks of the
municipal solid waste sector, identify the current situation of the sector, identifying the programs and
sources of funds for financing and point effective management models. For this, a descriptive-exploratory
research was carried out by collecting information on major public and private agencies that have rele-
vance as the waste sector in Brazil. As a contribution, there was an analysis of management models in
solid waste management, which could assist municipal managers in meeting their goals.
Keywords: public services, urban development, management.
*
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental
- BR 285, km 171. Passo Fundo/RS. E-mail: andressa_decesaro@hotmail.com

- BR 285, km 171. Passo Fundo/RS. E-mail: chicomagro2@hotmail.com
***
- BR 285, km 171. Passo Fundo/RS. E-mail:ritiberticelli@yahoo.com.br
****
- BR 285, km 171. Passo Fundo/RS. E-mail: marciofloss@upf.br
546
Introduo
O acesso universal ao saneamento bsico com qualidade um dos grandes desafios a serem
enfrentados pela sociedade brasileira. de extrema importncia que as polticas pblicas sejam
direcionadas a esse campo de grande relevncia para a populao. Considerada um dos setores do
saneamento bsico, a gesto dos resduos slidos urbanos tem carecido de ateno necessria do
poder pblico. O crescimento das cidades brasileiras no vem sendo acompanhado pela proviso de
infraestrutura e de servios urbanos. A economia do Pas cresceu sem que houvesse, paralelamente,
um aumento da capacidade de gesto dos problemas acarretados pelo aumento acelerado da concen-
trao humana nas cidades (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2011).
O manejo inadequado de resduos slidos de qualquer origem gera desperdcios, agrava a de-
gradao ambiental, contribui de forma importante manuteno das desigualdades sociais, cons-
titui ameaa constante sade pblica, comprometendo a qualidade de vida das populaes, espe-
cialmente nos centros urbanos de mdio e grande porte (SCHALCH et al., 2002).
As iniciativas e investimentos no setor de saneamento bsico se tornaram uma realidade ope-
racional em um assunto eminentemente poltico, o desafio para proporcionar um saneamento bsico
de qualidade nos municpios algo que deve ser apresentado e solucionado. Isso possvel olhando
para o que impulsiona a mudana na gesto do saneamento bsico, como as cidades que j encontra-
ram solues locais e que aplicam estes conceitos na prtica. Segundo Borja (2014), os esforos tanto
do mbito federal como estadual esto longe de garantir o direito ao saneamento bsico no Brasil e
os desafios se colocam em diversas dimenses.
O presente trabalho tem como objetivo apresentar os marcos regulatrios do setor de resduos
slidos urbanos, identificar o panorama atual do setor, identificar os programas e fontes de recursos
para financiamentos e apontar modelos de gesto eficazes.
Metodologia
O presente estudo utilizou fontes secundrias na coleta de dados, sendo que para isso realiza-
ram-se consultas nos principais rgos pblicos e privados que tm relevncia quanto ao saneamen-
to no Brasil, como o Ministrio das Cidades e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A principal fonte de dados utilizada para compor o diagnstico nas regies do Pas apresentado
na fase de panorama, foi atravs do Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento, espe-
cificadamente no Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2013 (MINISTRIO DAS
CIDADES, 2013). Para a etapa do panorama do setor no estado o Rio Grande do Sul os dados foram
extrados do Plano Estadual de Resduos Slidos (RIO GRANDE DO SUL, 2014).
A partir dos dados coletados e selecionados, as informaes foram trabalhadas e, na sequncia,
analisadas. Alm disso, foram pesquisadas leis e polticas pblicas, programas e fontes de recursos
relacionados ao saneamento no Brasil, com nfase ao setor resduos slidos. Tambm foram pesqui-
sados artigos sobre o tema e municpios com modelos de gesto eficazes na regio Sul do pas.
Marcos regulatrios
A Constituio Federal Brasileira de 1988 expos novas perspectivas para o desenvolvimento
das polticas pblicas de saneamento bsico no Brasil. Os incisos IX e XX do art. 21 afirmam a res-
ponsabilidade da Unio para a elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenamen-
to territorial, dos planos de desenvolvimento econmico e social, alm da instituio de diretrizes
para o desenvolvimento urbano, que perpassa a garantia das condies adequadas de habitao e
saneamento bsico (BRASIL, 1988).
547
No Brasil a Lei Federal 11.445 de 5 de janeiro de 2007 a principal normatizao para o

saneamento, estabelecendo diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Em seu art. 3 define
o saneamento bsico como um conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de
esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, limpeza e manejo de resduos slidos, e manejo de
guas pluviais urbanas (BRASIL, 2007).
Os aspectos relacionados a limpeza urbana e manejo de resduos slidos, esto definidos na
Poltica Nacional de Saneamento Bsico, na qual o plano de resduos slidos podem integrar os
planos municipais de saneamento e principalmente na Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n.
12.305, de 2010.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos possui diversos instrumentos, entre eles o primeiro
determina a elaborao dos planos de resduos slidos, seja no mbito nacional, estadual e munici-
pal. A elaborao do plano municipal um dos instrumentos da poltica, que deve ser elaborado pelo
titular dos servios de forma a integrar fatores administrativos como o planejamento, os investimen-
tos e a abrangncia. No qual deve compreender o diagnstico atual, prognstico, programas, metas
e objetivos, os quais devem ser planejados para um perodo de vinte anos com revises quadrienais
(BRASIL, 2010).
Panorama do setor de resduos slidos

O setor de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos est passando por constantes mudan-
as desde a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos no ano de 2010. A Lei 12.305
(BRASIL, 2010) um marco norteador completo para o setor e estabelece objetivos concretos, que se
forem cumpridos podem transformar a realidade brasileira.
Os dados apresentados a seguir foram sintetizados a partir do Sistema Nacional de Informa-
es sobre o Saneamento, especificamente no Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos
2013 (MINISTRIO DAS CIDADES, 2013).
A cobertura do servio regular de coleta domiciliar em relao populao urbana brasilei-
ra alcana quase 100%. Porm, apesar do timo resultado ainda persistem alguns valores muito
reduzidos em certas regies do Pas. Em 2 das 5 regies, Norte e Nordeste h municpios que no
atingem sequer o patamar de 25% de cobertura de sua populao urbana. Quanto coleta seletiva,
a mesma praticada em 20,8% dos municpios brasileiros, como demonstra a Figura 1.
Figura 1: Situao do servio de coleta seletiva de resduos slidos domiciliares.
Fonte: Adaptado de Ministrio das Cidades, 2013.
548
Atravs dos dados da Figura 1, constatou-se que a coleta seletiva ainda no uma realidade
em grande parte dos municpios, retratando novamente a incidncia deste servio nas regies Sul e
Sudeste. Na regio Sul 51,1% dos municpios afirmam existir coleta seletiva, no Sudeste este nme-
ro cai para 42,1%, no Centro-Oeste o percentual chega a 20% e no Norte e Nordeste no chega a 10%.
No que se refere triagem e reciclagem dos resduos observa-se que os municpios de menor
porte possuem elevados ndices de reciclveis. Os valores globais indicam que 30% dos resduos
gerados no Brasil possuem potencial para a reciclagem, porm, apenas 4,7% deste valor est sendo
recuperado.
Quanto s reas de disposio final, observa-se trs tipos principais: lixo, aterro controlado e
aterro sanitrio e verifica-se grande disparidade destes tipos de unidade por regio, como apresenta-
do na Figura 2. Foram cadastradas 2550 unidades de disposio em todo o Pas, e destas, 1196 uni-
dades foram classificadas como lixes, ou seja, 47%. Aterros controlados representam 26% e aterros
sanitrios somam 28% do total.
Figura 2: Unidades de disposio final no Brasil.
Atravs da Figura 2, pode-se observar que a Regio Sul e a Sudeste so as que mais apresen-
tam aterros sanitrios como forma de disposio dos resduos slidos. Na regio Sul, por exemplo,
foram registradas 334 unidades, sendo 207 (62%) classificadas como aterro sanitrio, a regio Su-
deste totaliza 942 unidades e 371 (39%) aterros sanitrios. Por outro lado, na regio Nordeste 86%
das unidades cadastradas so lixes, na regio Norte 76% e na regio Centro-Oeste 71% das cadas-
tradas foram enquadradas como lixo.
Quanto disposio final dos rejeitos, 54,7% dos municpios brasileiros declararam que en-
caminham seus rejeitos para aterros sanitrios, 17% so encaminhados para aterros controlados,
10,1% so encaminhados para lixes e 18,2% no informaram. Com estes dados pode-se chegar a
hiptese apresentada na Figura 3.
549
Figura 3: Disposio final dos rejeitos no Brasil.
Sendo assim, pode-se observar que os lixes vm deixando de ser utilizados como forma de
disposio final no Brasil ao longo dos anos, porm 24% dos rejeitos gerados ainda esto sendo dis-
postos de forma inadequada podendo gerar srios riscos sade pblica e ao meio ambiente.
A partir dos dados apresentados possvel verificar uma diferena muito forte entre o geren-
ciamento dos resduos nas regies do Brasil. A regio Sul e a Sudeste esto se desenvolvendo de
forma satisfatria, porm as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste esto muito abaixo do desejado.
possvel verificar uma crescente evoluo na gesto do setor, porm, ainda h muito a se investir.
A partir de 2010 com a criao da Poltica Nacional de Resduos Slidos houve uma mudana
enorme no setor e ao longo dos anos os municpios vm tentado se adequar. Os Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) so fundamentais para que os objetivos da Poltica Nacional
sejam implementados. Porm, uma pesquisa realizada pelo IBGE (IBGE, 2013) afirma que apenas
33,5% dos municpios brasileiros declaram possuir Planos. Vale a pena ressaltar, que a Lei 12.305
(BRASIL, 2010) exige que os estados e municpios apresentem seus Planos de Gesto Integrada de
Resduos Slidos para que possam firmar contratos e convnios com a Unio para liberao de re-
cursos no setor. O principal avano diz respeito etapa de disposio final, onde os lixes aos poucos
esto deixando de ser utilizados e os aterros sanitrios esto se tornando uma realidade Brasileira,
principalmente na regio Sul do Pas.
Com relao ao panorama de gesto de resduos slidos no Rio Grande do Sul (R (RS), segundo
dados do Plano Estadual de Resduos Slidos (RIO GRANDE DO SUL, 2014), o Estado possui 496
municpios, destes, 233 declaram ter seus PGIRS (47%), e 152 esto em fase de elaborao (30%).
Conforme dados do Censo demogrfico de 2010, no estado do RS 92,08% dos domiclios contam
com sistema de coleta de resduos slidos urbanos (IBGE, 2013). Sendo que 45% dos municpios
possui alguma iniciativa de coleta seletiva. No que se refere triagem, apenas 47% dos municpios
gachos realizam. Quanto disposio final, 80% dos municpios esto dispondo adequadamente
seus rejeitos, conforme Figura 4. (RIO GRANDE DO SUL, 2014).
550
Figura 4: Disposio final dos rejeitos no Rio Grande do Sul
Fonte: Adaptado de Rio Grande do Sul, 2014.
Quanto disposio final do RS, percebe-se que o estado est dispondo seus resduos de forma
adequada, ficando bem acima da mdia brasileira. Quanto aos servios de limpeza pblica no estado
do Rio Grande do Sul, segundo informaes do IBGE (2010), em 2008 identificou-se que, dos ento
496 municpios do Estado, 438 executavam servio de varrio das vias pblicas, o que representava
88% dos municpios.
Programas e fontes de recursos para o saneamento bsico

Os desafios ao saneamento bsico no Brasil tambm se relacionam com a manuteno e am-
pliao dos atuais recursos de investimentos; com a melhoria da capacidade tcnica e institucional
dos prestadores de servios; com a qualificao do gasto pblico; e a melhoria da capacidade finan-
ceira dos prestadores dos servios (SANTOS, 2011).
Para implementao de aes e sistemas de saneamento bsico exige-se um investimento que
costuma ser elevado. Neste sentido, h entidades pblicas e privadas que auxiliam no fomento para
disponibilizar recursos financeiros, dispondo de diversas linhas de financiamentos de longo prazo e
com juros acessveis. No Quadro 1 esto apresentadas caractersticas referentes a alguns financia-
mentos dos principais agentes financeiros nacionais para o saneamento bsico. Os programas Abas-
tecimento de gua e esgoto sanitrio, Brasil Joga Limpo, Saneamento ambiental e urbano e Projetos
em Engenharia e Saneamento Bsico so da Caixa Econmica Federal. O programa Saneamento
Ambiental e Recursos Hdricos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social BNDS.
551
Quadro 1: Principais programas existentes no Brasil para financiamentos no Saneamento Bsico.

Programa Objetivo Quem pode solicitar
Municpio com populao urbana

A partir da implementao de projetos integrados de entre 15 mil e 50 mil habitantes,
Abastecimento de gua e
saneamento em bolses de pobreza do pas, o programa ou possuir dficit de cobertura por
esgoto sanitrio
pretende levar gua e esgoto sanitrio para todos. servios de abastecimento de gua
superior mdia nacional.
um programa que tem por objetivo viabilizar projetos

no mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente, con- Municpios e concessionrias estadu-
Brasil Joga Limpo
forme critrios e deliberao do FNMA Fundo Nacional ais e municipais
do Meio Ambiente.
Ampliao da cobertura e o aumento da qualidade dos
Saneamento Ambiental
servios de saneamento ambiental urbano em municpios Setor pblico
Urbano
com populao superior a 30 mil habitantes.
Promover a elaborao de estudos e projetos bsicos de
Projetos de Engenharia engenharia para sistemas de abastecimento de gua, es-
Setor pblico
em Saneamento Bsico gotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos
urbanos.
Apoio a projetos de investimentos, pblicos ou privados,
a partir de R$ 20 milhes, que visem universalizao
Pessoa jurdica de direito pblico,
do acesso aos servios de saneamento bsico e recu-
Saneamento Ambiental e pessoa jurdica de direito privado
perao de reas ambientalmente degradadas, a partir da
Recursos Hdricos com sede e administrao no pas e
gesto integrada dos recursos hdricos e da adoo das
empresrio individual.
bacias hidrogrficas como unidade bsica de planeja-
mento.
Fonte: Adaptado de CEF (2015) e BNDES (2015).
Sendo assim, possvel perceber que linhas de financiamento existem com objetivos focados
para todos os setores do saneamento bsico. possvel obter recursos com juros baixos e com boas
condies de pagamento. Para se beneficiar destes programas, os interessados devero participar do
processo de seleo pblica apresentando projetos completos com solues favorveis universali-
zao sustentvel dos servios de saneamento ambiental.
Modelos de gesto
Alguns municpios brasileiros vm investindo continuamente nos servios bsicos de sanea-
mento para sua populao e tornam-se modelos. A seguir sero destacados alguns exemplos positi-
vos de gesto de resduos slidos urbanos na regio Sul do Brasil.
Como referncia em todo o pas em coleta seletiva, Caxias do Sul RS consegue atender a 93%
das residncias com o servio e 99% dos moradores sabem o que coleta seletiva. O programa de
coleta seletiva, implementado na cidade em 1991, tem profundo impacto sobre o conhecimento e os
hbitos da populao: a cidade apresentou o maior nvel de informao da populao sobre materiais
reciclveis e perigosos ao meio ambiente. Todo o material reciclvel recolhido destinado a 13 asso-
ciaes de catadores, que vendem o material para a indstria, depois de triado e prensado. Hoje, o
servio feito de vrias formas na cidade: em contineres dispostos nas ruas do centro, e em alguns
bairros, com base em troca por alimentos, batizada de troca solidria: a prefeitura d um quilo de
alimento fresco, adquiridos de agricultores da regio, para cada quatro quilos de resduos reciclveis
(PAGANELA, et al., 2013).
O municpio de Tibagi PR, localizado a 200 km de Curitiba, apresenta um histrico de gesto
de resduos slidos que atesta a viabilidade da implementao de projetos de reciclagem e compos-
tagem atravs do Programa Recicla Tibagi. Com aproximadamente 20 mil habitantes, o municpio
trata todo o resduo slido domiciliar gerado atravs da implantao do Centro de Triagem e Com-
postagem de Tibagi CTCT. Aps a coleta, os resduos passam pela triagem e a frao orgnica
552
que representa 56% dos resduos destinada ao ptio de compostagem. O composto produzido
comercializado. Com o investimento realizado, o municpio reduziu gastos com a terceirizao dos
servios, permitiu ainda mais distribuio de renda para os associados ao CTCT e diminuiu a quan-
tidade de resduos encaminhados para disposio final (MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
PARAN, 2013).
Os consrcios municipais para destinao dos resduos slidos uma forma de gesto prevista
na Poltica Nacional de Resduos Slidos e que apresenta resultados positivos para os municpios
que aderem esse modelo de destinao. Como no Consrcio Intermunicipal de Gesto de Resduos
Slidos CIGRES que composto por trinta municpios do noroeste do Rio Grande do Sul, e geram
mensalmente a quantia de 1.380.308,45 kg de resduos. Esses resduos so separados, resultando
no percentual de 18,91% de material reciclvel que comercializado ajudando na manuteno do
aterro, 59,49% de material orgnico e o restante do material destinado ao aterro sanitrio. Dos
trinta municpios consorciados verificou-se que 43,33% deles destinavam seus resduos de forma
inadequada antes do consrcio. E todos os municpios que fazem parte do CIGRES reconheceram
que o consrcio auxiliou na prestao dos servios e no desenvolvimento da microrregio, trazendo
vantagens econmicas, administrativas e ambientais aos municpios (CALDERAN, 2013).
Como pode ser verificado atravs dos exemplos, a gesto adequada no setor de resduos sli-
dos proporciona benefcios gerais, sendo que os efeitos das intervenes relacionadas a este setor
so positivos, por se constiturem em um servio que assegura melhoria e bem-estar da populao
(VANDERSLICE; BRISCOE, 1995).
Todavia, os investimentos devem atender a requisitos tcnicos, ambientais, sociais e econmi-
cos, de forma a se trabalhar o conceito de desenvolvimento sustentvel, de preservao e conserva-
o do meio ambiente, refletindo diretamente no planejamento das aes de saneamento.
No Brasil, o investimento em saneamento ocorre de forma pontual, sendo predominantemente
realizado pelo setor pblico. Alm disso, soma-se o fato de que a falta de uma definio clara das res-
ponsabilidades peculiares Unio, estados, Distrito Federal e municpios tornou difusa a aplicao
dos recursos, no respeitando uma viso de planejamento global dos investimentos.
Desse modo, torna-se necessrio, alm da melhoria na governana das organizaes do setor,
um planejamento consistente dos recursos a serem investidos para que o quadro at ento verificado
possa ser revertido em uma melhor qualidade do setor no pas e que os modelos de gesto eficazes
em alguns municpios possam ser estendidos para todas as regies do Brasil.
Concluso
Atravs da realizao da pesquisa verificou-se que h uma grande diferena entre a gesto
de resduos slidos nas diferentes regies do Brasil, sendo que a regio Sul e Sudeste se destacam
quando comparadas com as demais. Com relao aos marcos regulatrios, a Lei n. 11.445 e a Lei n.
12.305 norteiam o setor de saneamento, mais especificamente de resduos slidos. No que diz res-
peito aos programas e fontes de recursos para financiamentos alguns se encontram em andamento,
no entanto, h muito a se investir e executar, pois os municpios que se destacam como modelos de
gesto ainda so poucos. Percebeu-se tambm que os municpios se destacam em algumas etapas
do gerenciamento, ou seja, na coleta, na triagem ou na disposio final. No foram encontrados ca-
sos de municpios na regio Sul do pas que possuem um modelo completo de gerenciamento eficaz.
Portanto, mesmo aps j terem se passado cinco anos da implementao da Politica Nacional de
Resduos Slidos os desafios a serem enfrentados pelos municpios brasileiros ainda so grandes.
de extrema importncia que as polticas pblicas continuem sendo voltadas para o Saneamento
Bsico no Brasil.
553
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554
DILEMAS DAS GUAS RESIDURIAS: AUSNCIA DE INFRAESTRUTURA

OU PROBLEMA DE GESTO
Maria Regina Ritter Moreira*

Jorge Luiz Gomes Monteiro**
Resumo
As guas residurias so problemas que afligem alguns bairros de Rondonpolis, so guas que, alm
de polurem, trazem muitas doenas populao, situao enfrentada pelo Bairro Jardim Atlntico, em
Rondonpolis, no Estado de Mato Grosso. Para a realizao do artigo, foi necessrio um levantamento
em vrias ruas do bairro onde h mais concentrao de gua sobre os logradouros pblicos. Partiu-se
do mtodo hipottico dedutivo como vis metodolgico da investigao tendo o trabalho, por objetivo,
diagnosticar o problema e verificar quais mecanismos o poder pblico possui para eliminar ou reduzir
a situao existente, pois, alm de portadora de muitas doenas, as guas residurias, tambm servem
para criadouro de mosquitos e a principal causa da degradao da pavimentao asfltica. Destaca-se
tambm que, as guas residurias ao deslocarem-se para as reas de menor altitude, no entorno do bair-
ro, contribuem para o processo erosivo das ruas sem pavimentao dos bairros no entorno do mesmo. O
resultado esperado consiste na possibilidade de, atravs da pesquisa, induzir a Prefeitura ou at mesmo
o Ministrio Pblico, no sentido de tomar cincia da gravidade do fato e adotar medidas para conter
esse processo, com a construo da rede de esgoto visando a dar um destino adequado s guas cinzas.
Palavras-chave: guas residurias, infraestrutura, gesto.
Resumen
Las aguas residuales son los problemas que aquejan a algunos barrios de Rondonpolis, son aguas, y
contaminan, llevar a muchas personas a la situacin de la enfermedad que enfrenta el barrio de Atlantic
Garden en Rondonpolis, en Mato Grosso. Para la realizacin de este artculo, una encuesta en varias
calles del barrio donde no se necesitaba ms concentracin de agua en los lugares pblicos. Rompi el
mtodo hipottico-deductivo como la investigacin sesgo metodolgico con el trabajo, con el objetivo,
diagnosticar el problema y determinar qu mecanismos el gobierno tiene que eliminar o reducir la situa-
cin existente, ya que adems de portador de muchas enfermedades, las aguas residuales tambin sirven
para la cra de los mosquitos y es la causa principal de la degradacin del pavimento de asfalto. Tambin
seala que las aguas residuales al mudarse a reas de menor altitud, el barrio que lo rodea, lo que con-
tribuye a la erosin de las calles sin pavimentar de los alrededores de los mismos barrios. El resultado
esperado es la posibilidad de, a travs de la investigacin, induciendo Hall o incluso el fiscal, a tomar
conciencia de la gravedad del hecho y tomar medidas para contener este proceso, con la construccin
de la red de saneamiento con el fin de hacer una destino adecuado para el agua gris.
Palabras clave: aguas residuales, las infraestructuras, la gestin.
*
Universidade Federal de Mato Grosso/PPGEO/CUR. E-mail: regina.ritter@yahoo.com.br
**
Universidade Federal de Mato Grosso/PPGEO/CUR. E-mail: jorgeluizgomesmonteiro@gmail.com
555
Introduo
Apesar do saneamento bsico ser um direito de todo cidado, alguns bairros ou mesmo cidades
inteiras no pas ainda se encontram em abandono, no estando dotadas de nenhum tipo de sane-
amento ou ento, o possuem de maneira parcial. As guas servidas ou residurias ainda so um
transtorno para muitos bairros em Rondonpolis o que leva a muitas doenas e, uma das principais,
a dengue, doena proveniente do acmulo da gua.
Essas guas que encontramos em ruas do bairro Jardim Atlntico alm da destruio do asfal-
to causam eroso e criam crateras, o que pode a vir ocasionar acidentes e at mesmo a proliferao
de mosquitos e outros insetos. As guas servidas so provenientes do uso domstico o que contm
uma grande quantidade de detergentes, leos e gorduras provocando degradao ambiental, o que
pode ocasionar a contaminao dos mananciais. Segundo Jr e Malheiros (2005, p.190).
A gua bruta retirada do manancial rio, lagoa, lenol fretico, subterrneo e artesiano
apresenta qualidade que vai depender de condies naturais, como composio do solo,
condies climticas, entre outras, e de interferncias antrpicas, resultantes do uso e da
ocupao da rea da bacia hidrogrfica.
As guas desses mananciais so tratadas e servem posteriormente para o uso domstico, ou

seja, para preparar a alimentao, dessedentao humana, e para higiene. A gua tratada sofre
transformaes fsicas, qumicas e biolgicas durante o seu processo de tratamento para se adequar
aos usos previstos (Jr, MALHEIROS, 2005, p.190). Portanto a proteo aos recursos hdricos uma
necessidade para o uso por parte da sociedade, e o poder pblico tem que adotar mecanismos para a
sua manuteno e permanncia dessa qualidade.
Mtodos e tcnicas
A realizao dessa pesquisa imps algumas condies. A primeira relativa ao mtodo utilizado
que consistiu no mtodo hipottico-dedutivo que permeou os passos da investigao e que permitiu
estabelecer algumas concluses, distinguindo o real efeito causador da problemtica analisada.
Para tanto foi necessria a investigao de uma parcela da totalidade, representada por um
bairro da cidade de Rondonpolis, no qual a investigao baseou-se a partir da anlise espao-tem-
poral, arrolando os fatos que ocorreram em uma escala processual mas, que foram responsveis pela
configurao que se tem atualmente do bairro. Assim a pesquisa de natureza qualitativa focou-se
em alguns elementos que foram primordiais para as condies atuais.
Desse modo foi efetuada a observao no bairro para levantar os pontos onde o problema era
crtico, a partir dos quais foi feito o registro da ocorrncia e seguindo o fluxo das guas residurias
as consequncias nas partes baixas do espao circundante ao bairro.
Dicotomia entre a expanso urbana e a infraestrutura.

Desde os primrdios da revoluo industrial quando a expanso urbana passou por incremen-
tos at ento no observados, as cidades, sobretudo nos pases subdesenvolvidos, apresentam uma
disparidade entre o crescimento urbano e o acompanhamento da infraestrutura da cidade. A invs da
base de sustentao dos servios preceder a construo e ocupao, o que ocorre o contrrio; a popu-
lao se estabelece e apenas tempos depois e aos poucos as redes infraestruturais so estabelecidas.
Esse o grande dilema das cidades dos pases latino americanos, incluindo nesse conjunto
o Brasil. A ausncia dessa infraestrutura, sobretudo de saneamento, acarreta diversos impactos
ambientais, alm de induzir tambm a uma srie de problemas de sade na populao. Nas cidades
556
de Mato Grosso a situao agravada ainda pelo fato de permanecer essa unidade da federao
por muito tempo isolada do restante do pas e por possuir um extenso territrio, o que dava a falsa
impresso de que os recursos naturais, principalmente de natureza hdrica, no sofreriam danos
maiores. Com o advento da agricultura moderna por intermdio do uso de recursos tecnolgicos, o
crescimento do Estado e das cidades apresentou uma expanso exponencial. As taxas de urbani-
zao no foram acompanhadas pelos investimentos em infraestrutura e o quadro derivado dessa
situao estava selado: degradao ambiental e doenas de vinculao hdrica.
Conforme Sposito (2003) um esforo que deve permear a anlise consiste na compreenso do
que o ambiente no urbano, em virtude do ambiental comumente se encontrar ligado ao natural.
O termo no desvincula-se do social, principalmente no urbano, tendo em vista que alm de consti-
tuir-se de processos naturais, a induo dos mesmos possui um vetor social de grande importncia.
A mesma autora afirma que a cidade, resultado maior da capacidade social de transformar o espao
natural, no deixa, em funo disso, de ser parte desse espao e de estar submetida s dinmicas e
processos da natureza (idem, p. 295).
As diversas pores que compem os espaos urbanos so tratadas de forma diferenciada,
principalmente quando da escolha da aplicao dos parcos recursos financeiros. Gomes (2003) assim
analisa a questo:
particularmente para os gestores pblicos desses espaos e, para aqueles que operam no
legado do direito cidade, politicamente uma opo mais factvel eleger seletivamente
essa ou aquela parte da cidade, e/ou particularmente essa ou aquela seo da parte, ou, mais
amide, um objeto quer seja natural ou construdo (GOMES, 2003, p. 335).
Em Rondonpolis terceira maior cidade do Estado o problema atingiu grandes propores,

pois o crescimento da cidade foi acelerado a partir dos anos 1970, estando hoje o ncleo urbano
com 200.000 habitantes. Apesar dessa populao o permetro urbano atual da cidade pode conter
aproximadamente um milho de habitantes, devido a ampliao recente do mesmo em funo da
instalao do maior terminal intermodal da Amrica do Sul. A ocupao da mancha urbana dentro
desse permetro ocorre por saltos dando origem a muitos vazios urbanos. O Bairro Jardim Atlntico
em sua gnese apresenta esse modelo de crescimento urbano. Quando foi implantado distava a seis
quilmetros de distncia do ltimo bairro existente, o qual era o limite efetivamente ocupado pela
cidade. O grande espao desocupado que posteriormente comeou a ser utilizado, ainda hoje, perma-
nece com ocupao incompleta, aps trinta e dois anos (MOREIRA, 2015).
Mesmo sendo um conjunto habitacional construdo e habitado a partir de 1983, com financia-
mento do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo vinculado Caixa Econmica Federal, foi o
bairro dotado inicialmente por rede de energia eltrica e de rede de gua, est ltima proveniente de
poo artesiano. A pavimentao das ruas e a rede de esgotos permaneceram inexistentes por longo
perodo, estando ainda hoje ausente o sistema de coleta e tratamento de esgoto. A fossa a alternati-
va para o esgotamento, mantendo-se uma conduta do passado, onde parte das guas cinzas geradas
nas unidades residenciais liberada nas ruas resultando em muitos problemas.
Dentre eles pode-se mencionar o dano na pavimentao das ruas que com a deteriorao da
mesma criam-se bolses de gua parada, crescimento de ervas invasoras ao longo da via e, prin-
cipalmente, o favorecimento na abertura de sulcos e ravinas nos bairros situados nas partes mais
baixas e no entorno com ausncia de pavimento. O processo agravado nestes por ocasio do perodo
chuvoso, que por j existir um canal de escoamento, faz com que o processo erosivo se intensifique
chegando este a dimenso de uma vossoroca.
A expanso urbana, sobretudo nos pases em desenvolvimento, apresenta uma dicotomia entre
o crescimento da mancha urbana e o acompanhamento das demandas por parte do poder pblico.
Quando a infraestrutura implantada, prioriza a energia e a rede de distribuio de gua. Os sis-
557
temas de drenagem urbana e a rede de esgotos so eternamente esquecidos, embora sejam primor-
diais para a melhoria da qualidade de vida. Esse fato leva ao surgimento de inmeras doenas de
vinculao hdrica.
No caso especfico do esgoto a inexistncia ocasiona contaminao do solo e do lenol fretico
e a rede de escoamento pluvial urbana evita a enchente. As cidades matogrossensses esto entre as
de menor percentual de rede de esgotos e de drenagem no Brasil.
Mesmo as maiores cidades beneficiadas com recursos do PAC nos ltimos anos, ainda pade-
cem do problema, pois quando a rede implantada no conectada no tronco geral ou no possuem
estao de tratamento de esgotos assim esse sistema funciona parcialmente. Em espaos com ine-
xistncia do esgoto na prtica a rua apenas um leito para o transporte: tira do lote e encaminha o
efluente para um curso dgua, ou o infiltra no sub-solo.
Bairro Jardim Atlntico; a ausncia a rede de esgotos e as guas servidas

O Bairro Jardim Atlntico na periferia de Rondonpolis-MT foi construdo no incio dos anos
de 1980, e ainda hoje sofre com a demora na implantao da totalidade da rede de esgotos para as
guas residurias ou guas servidas, que escoam por suas ruas, proporcionando um visual desagra-
dvel e um odor ftido.
O bairro que foi construdo para famlias de baixa renda, hoje recebe muita procura por parte
de estudantes universitrios, devido a sua localizao lindeira ao Campus Universitrio da Uni-
versidade Federal de Mato Grosso. Rondonpolis apresenta um padro de crescimento semelhante
s demais cidades do agronegcio e os novos bairros funcionam como vetores especulativos para o
capital imobilirio e do encarecimento da vida na cidade.
As cidades de Mato Grosso passaram por um acelerado surto de crescimento ps dcada de 70.
Esse processo foi induzido por politicas pblicas orientadas pelo governo brasileiro no sentido de im-
primir uma dinmica de ocupao no Centro-Oeste e tambm na Amaznia, com objetivo geopoltico
de ocupar os vazios existentes, e tambm imbudo de um forte vetor econmico, destinado a criar
atividades e explorar os recursos naturais destinados a ampliar a pauta dos produtos de exportao
para, com isso, melhorar a balana de pagamento poca potencializada pelo aumento do petrleo
no mercado internacional.
O processo de ocupao do bairro fez com que as residncias fossem mudando suas caracte-
rsticas no tempo, com a rea construda ampliada e com modificao da prpria estrutura fsica.
Entretanto em vrias das habitaes os proprietrios mantiveram uma conduta, pois toda gua
originada do processo de lavagem de reas (garagens) pias de cozinha e mquinas de lavar roupas
so jogadas nas ruas, o que traz muitos transtornos para o bairro (figura 1).
558
Figura 1: Rua Monteiro Lobato no Jardim Atlntico
Fonte: Moreira M R.(2015)
A figura 1 um demonstrativo do que ocorre em diversas ruas do bairro fato que induz a v-
rios muncipes idntica prtica, sobretudo quando no h punio As consequncias do ato esto
vista de todos os moradores e no caso, a presena firme do poder pblico seria um elemento demons-
trativo para todo e qualquer cidado.
As guas servidas e a eroso no entorno do bairro
As guas residurias no meio urbano acabam se tornando um fator preocupante para a popu-
lao, pois a gua acumulada pode constituir-se em criadouro de vetores da dengue, chikungunya e
da proliferao de caramujos africanos, e de atrao de pombos para dessedentao. Alm de exalar
odores por putrefao ainda danifica o asfalto e quando atinge o entorno do Bairro Jardim Atlntico,
rea ainda no pavimentada, cria pequenos sulcos que com as chuvas se transformam em vossorocas.
Diversos autores tem destacado a contaminao da gua subterrnea como consequncia do
uso da terra. O fato comum tanto no meio rural quanto urbano, como por exemplo, maior frequ-
ncia de deteco de compostos orgnicos volteis e alguns oligoelementos em reas urbanas (ME-
NEZES et al, 2014).
No stio urbano d-se muito destaque para os canais fluviais relegando-se a um plano secun-
drio as reservas de gua no subsolo das cidades. Assim aborda Silva et al (2014).
Diversos fatores podem comprometer a qualidade da gua subterrnea. O destino final

do esgoto domstico e industrial em fossas e tanque spticos, a disposio inadequada
de resduos slidos urbanos e industriais, os postos de combustveis e a modernizao da
agricultura representam fontes de contaminao das guas subterrneas por bactrias e
vrus patognicos, parasitas, substncias orgnicas e inorgnicas (SILVA et al, 2014).
Especificamente no Jardim Atlntico esse problema do esgotamento das casas por intermdio
de fossas spticas est afetando de forma acentuada o lenol fretico, tendo em vista que o uso de
poos prximos superfcie ainda utilizado nas chcaras situadas nas partes baixas no entorno do
bairro, fazendo com que os fludos gerados no conjunto habitacional, ora percolem no solo atravs
das fossas, ora migrem pela superfcie at infiltrar-se pela mesma nas reas sem pavimentao.
559
As guas residurias tambm so agentes do desgaste do asfalto porque esto carregadas de

componentes qumicos que entram em contato com o asfalto e o danificam. Como no Bairro Jardim
Atlntico no tem rede de esgoto e galerias pluviais incipientes, essas guas so liberadas nas cal-
adas e/ou nas sarjetas indo posteriormente deslocar-se pelas ruas, destruindo a pavimentao por
intermdio da infiltrao na base do pavimento que, com o trfego, criam crateras, principalmente
em ruas de maior declive, onde ganha fora, arrastando a camada compactada que serve como base,
isso quando no cria eroso concentrada e linear.
A falta de saneamento uma das principais causas da insalubridade e caracteriza-se,

notadamente, pela disposio inadequada dos resduos slidos (lixo) e lquidos (esgoto)
contaminando o ambiente e, principalmente, um dos mais essenciais recursos da humanidade:
a gua (ERCOLE, 2003, P.14).
O saneamento sem dvida importante para garantir a sade da populao e a preservao do

meio ambiente; a carncia e a demora na implantao das redes drenantes, leva a fatores de riscos
como j foi visto anteriormente, principalmente no bairro onde o abastecimento provm de poos
artesianos.
A populao precisa assumir em definitivo o seu papel de agente fiscalizador, mas, a funo de
elemento de contribuio s aes das diversas instncias do estado precisa ser fomentada. Desse
modo,
a experincia brasileira vem demonstrando desde meados da dcada de 80 um movimento

em direo descentralizao das polticas pblicas a partir da distenso do regime
centralizado. Este processo se materializou nas transformaes institucionais da chamada
constituio-cidad de 1988 As agendas de reformas na consolidao da democracia
brasileira se orientaram pelo interesse de ampliar os chamados direitos sociais, e mais
amplamente da promoo da cidadania social. Neste contexto, a democracia se associa a
descentralizao, tendo como elo a perspectiva de participao e controle social sobre a ao
do governo (REZENDE; MARINHO, 1995, p. 79).
A participao coletiva e democrtica de todos da sociedade no se resume apenas aos precei-

tos constitucionais, precisa de efetivao e envolvimento da populao, no apenas nos momentos
em que a lei determina as diversas audincias pblicas, como por exemplo, com a discusso da Lei
de Diretrizes Oramentrias. A palavra luta tem por significado a constante mobilizao.
Quando o cidado toma procedimentos individuais que conflituam com o que estabelece a l-
gica da convivncia humana, ignorando toda e qualquer norma jurdica existente, dificilmente nas
condies da sociedade atual, de amplo acesso s diversas formas de mdia, o est fazendo no por ig-
norncia, mas com plena conscincia. Alega-se quase sempre que a adoo de certas atitudes uma
consequncia, porque o governo no cumpre a sua parte, o que de certo modo apresenta coerncia.
No entanto, so atitudes que permeiam as aes de apenas alguns indivduos, e no da coletividade
em geral. Na prtica a ao de um cidado trs consequncias para toda a populao, pois provoca
dano ao meio ambiente e na infraestrutura da cidade e, os custos so assim socializados e o poder
pblico arca com o mesmo.
Consideraes finais
O dilema das guas residurias do bairro Jardim Atlntico uma situao vivenciada pela
maioria da populao brasileira. Apenas a carncia das redes de infraestrutura no o nico indi-
cador do problema. Outros elementos tambm esto presentes como a inexistncia de mnimos co-
nhecimentos de educao ambiental da populao, o desinteresse ou a m gesto por parte do poder
pblico.
560
Entretanto a insuficincia das diversas redes infraestruturais urbanas no pode ser usada
como o motivo para determinadas formas de conduta por parte de segmentos da populao. O poder
pblico possui a principal parcela de culpa porque alm de por dcadas desprezar as carncias do
meio urbano, no atendendo s reivindicaes da populao, no exercer o poder de polcia em sua
plenitude. Os Planos Diretores de 1994 e de 2006 contm instrumentos coercitivos para esse tipo de
ao permitindo punir o muncipe que burle os cdigos de postura e o cdigo ambiental de Rondo-
npolis.
Em suma, o Poder Pblico Municipal tem conhecimento dos problemas, possui uma estrutura
de fiscalizao, mesmo que reduzida, podendo a qualquer momento manifestar-se no sentido de
impor a lei aos moradores que no destinam as guas residurias para suas respectivas fossas, no
o fazendo devido a inoperante gesto da coisa pblica. Sendo assim a instncia municipal peca por
dois fatores: o primeiro porque no dota o bairro de rede de esgoto e, o segundo, quando no notifica
os moradores que no fazem o devido encaminhamento das guas residurias, conforme estabelece
a legislao municipal. , portanto, o grande culpado pela existncia dessa situao.
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561
POSSIBILIDADE DE INSERO DOS ECOPONTOS NO

GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE EQUIPAMENTOS
ELETROELETRNICOS EM UBERABA, MG
Katia da Costa Sousa*
Resumo
Os avanos da tecnologia nos dias atuais acarretam na produo de diversos produtos eletroeletrnicos
que, muitas vezes, se tornam obsoletos rapidamente, gerando o resduo de equipamento eletroeletrnico
- REEE. Este tipo de resduo, se no destinado corretamente, pode causar srios impactos ambientais. Os
ecopontos so pontos para se fazer entrega voluntria de determinados tipos de resduos. Em Uberaba,
cidade de porte mdio do triangulo mineiro, existem 11 ecopontos onde a populao pode destinar at
1 m de resduos de construo civil ou resduos volumosos por dia. A cidade est em processo de ela-
borao de seu Plano Municipal de Resduos Slidos, que ir contemplar a gesto de resduos de equi-
pamentos eletroeletrnicos. Assim, o objetivo deste trabalho foi analisar a possibilidade de integrao
dos ecopontos existentes no processo de gerenciamento desses resduos. Para tal, procederam-se visitas
aos ecopontos para observar suas condies, e Secretaria de Meio Ambiente e Turismo. Foi observado
que apenas dois ecopontos possuem estrutura necessria para recebimento de REEEs, porm melhorias
podem ser realizadas. Considerou-se positiva a insero dos ecopontos no processo, j que a populao
j tem o hbito de destinar resduos nos mesmos e poderia utiliz-los para destinar corretamente tambm
os REEEs.
Palavras-chave: resduos de equipamentos eletroeletrnicos, ecopontos, gesto de resduos slidos.
Abstract
Advances in technology nowadays entail the production of various electronic products often become
obsolete quickly, generating the waste electrical and electronic equipment - WEEE. This type of waste, if
not destined correctly, can cause serious environmental impacts. Ecopoints are points to make voluntary
surrender of certain types of waste. In Uberaba, medium-sized city in the Trianguo Mineiro region, there
are 11 ecopoints where people can allocate up to 1 m of construction waste or bulky waste per day. The
city is in the process of developing its Municipal Solid Waste Plan, which will consider the management
of waste electrical and electronic equipment. The objective of this study was to analyze the possibility
of integration of existing ecopoints in the management of this waste process. To achieve that aim, visits
have been proceeded to ecopoints to observe their conditions, and to the Secretariat of Environment and
Tourism. It was observed that only two ecopoints have a structure necessary for receiving WEEEs, but
improvements can be made. It was considered positive the inclusion of ecopoints in the process, since
the population alrealdy has the habit of allocating waste in them and could use them to properly allocate
also WEEEs.
Keywords: waste electrical and electronic equipment, ecopoints, solid waste management.
*
Universidade Federal de So Carlos, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: ambiental.katiacs@
gmail.com
**
562
Introduo
O planeta vem passando por constantes e diferentes formas de degradao devido s ativida-
des antrpicas. No modelo de desenvolvimento econmico atual, o consumismo parece ser incentiva-
do e com isso h um crescente aumento na gerao de resduos e uma demanda cada vez maior de
recursos naturais. A correta gesto de diferentes tipos de resduos , atualmente, um dos maiores
problemas existentes nas cidades.
De acordo com o Panorama de Resduos Slidos publicado pela ABRELPE Associao Bra-
sileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (2014), a gerao de resduos slidos
urbanos (RSU) no Brasil, no ano de 2013 foi de 76.387.200 toneladas. Resduos Slidos Urbanos cor-
respondem aos resduos gerados nas diversas atividades realizadas nas residncias urbanas acres-
cidos dos resduos gerados nas atividades de limpeza pblica (BRASIL, 2010).
Conforme Mucelin e Bellini (2008), os impactos ambientais decorrentes da produo de res-
duos nos ambientes urbanos esto geralmente relacionados deposio desses resduos em fundos
de vales, nas ruas e em cursos dgua, causando problemas como contaminao de corpos dgua,
assoreamento, enchentes, proliferao de vetores transmissores de doenas, tais como ces, gatos,
ratos, baratas, moscas, vermes, (...) a poluio visual, mau cheiro e contaminao do ambiente
(MUCELIN; BELLINI, 2008).
Tendo em vista a diversidade e complexidade dos impactos negativos que podem ser gerados
devido falta de gesto adequada de resduos slidos, a sociedade necessita desenvolver mecanis-
mos que busquem disciplinar essa gesto. Os instrumentos legais so exemplos de tais mecanismos.
No Brasil, a principal legislao referente aos resduos slidos a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS).
A Poltica, instituda pela Lei n12.205 de 3 de agosto de 2010,contm uma srie de matrias
inovadoras e muito pertinentes, como temas relativos a princpios e procedimentos destinados a
orientar a gesto adequada dos resduos slidos nos trs nveis de governo(GODOY, 2013).
A Poltica Nacional dos Resduos Slidos, apresenta mecanismos para a regulamentao da
gesto dos Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos (REEEs), citando-se a elaborao e imple-
mentao da Logstica Reversa (XAVIER et al, 2012). A gesto desses resduos ainda constitui um
desafio, principalmente devido complexidade de alguns de seus componentes, falta de organiza-
es aptas a receber e reciclar os mesmos e consequente falta de opes no que se refere pontos
de coleta para que o consumidor final possa destin-los corretamente.
Os ecopontos so pontos para se fazer entrega voluntria de determinados tipos de resduos.
Segundo Resch et al (2012), a reciclagem envolve quatro processos logsticos reversos: a coleta, o
processo combinado de inspeo, seleo e triagem; o reprocessamento; e a redistribuio. Os Eco-
pontos neste sentido esto focados na primeira etapa do processo logstico. Em Uberaba, Minas
Gerais, cidade de porte mdio, existem 11 ecopontos onde a populao pode destinar at 1 m de
resduos de construo civil ou resduos volumosos por dia. No entanto, comum encontrar outros
tipos de resduos slidos diferentes daqueles cuja deposio permitida nesses locais. Dentre os
diferentes resduos encontrados esto os REEEs. A cidade est em processo de elaborao de seu
Plano Municipal de Resduos Slidos, que ir contemplar a gesto de resduos de equipamentos
eletroeletrnicos. Uma vez que em alguns ecopontos j possvel encontrar REEEs depositados ir-
regularmente pela populao, o objetivo deste trabalho foi analisar a possibilidade de integrao dos
ecopontos existentes na cidade de Uberaba no processo de gerenciamento dos REEEs.
563
Reviso bibliogrfica
Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos (REEE)
O consumo excessivo, aliado ao advento de novas tecnologias, mais acessveis s diversas clas-
ses da sociedade, faz com que a quantidade de resduos gerados aumente de forma acelerada. Assim
ocorre com os resduos de equipamentos eletroeletrnicos: segundo a United States Environmental
Protection Agency (apud STEP), a cada ano a quantidade desses resduos aumenta de 5% a 10%, o
que gera problemas srios, especialmente no que concerne sua gesto.
Equipamentos eletroeletrnicos so Quaisquer itens domsticos ou empresariais que conte-
nham componentes eltricos ou de circuito e que funcionem atravs de energia eltrica ou bateria
(SOLVING THE E-WASTE PROBLEM INITIATIVE, 2014).
O relatrio The Global E-Waste Monitor 2014: quantities, flows and resources elaborado pela
Universidade das Naes Unidas, tambm define equipamentos eletroeletrnicos como aqueles que
possuem circuitos e componentes eltricos que necessitam de energia ou baterias para seu funciona-
mento e ainda apresenta 6 categorias de Equipamentos Eletroeletrnicos, que, como consequncia,
tambm iro se estender aos resduos gerados por esses equipamentos (BALD et al, 2015). As ca-
tegorias so definidas da seguinte maneira:
I. Equipamentos de troca de calor: Inclui equipamentos tais como refrigeradores, ar condicio-
nado e aquecedores;
II. Monitores e telas: Os equipamentos tpicos dessa categoria so televisores, monitores, no-
tebooks, tablets;
III. Lmpadas: Lmpadas fluorescentes retas, lmpadas fluorescentes compactas, lmpadas
LED e outros tipos de lmpadas esto includos nessa categoria;
IV. Grandes Equipamentos: Inclui mquinas de lavar, mquinas de secar, lavadoras de lou-
as, foges eltricos;
V. Pequenos Equipamentos: Exemplos dessa categoria so aspiradores de p, forno microon-
das, ventiladores, torradeiras, cafeteiras, barbeadores, rdios, brinquedos, pequenos equi-
pamentos mdicos.
VI. Pequenos Equipamentos de TI e telecomunicaes: Compreende os celulares, aparelhos de
GPS, calculadoras de bolso, telefones, impressoras.
O Brasil considerado o quinto maior mercado consumidor de Equipamentos Eletroeletr-

nicos no mundo, ficando atrs da China, Estados Unidos, Japo e Rssia (DIAS et al, 2014 apud
CASTRO; SCHALCH, 2015). A Figura 1 mostra o ciclo de vida dos Equipamentos eletroeletrnicos:
Figura 1: Ciclo de Vida dos Equipamentos Eletroeletrnicos
564
Fonte: UNEP, 2007 apud Xavier et al, 2012.

Uma vez findada sua vida til, esses produtos tornam-se resduos de equipamentos eletroele-
trnicos (REEE). Assim sendo, tem-se a seguinte definio de Resduo de Equipamento Eletroele-
trnico (REEE): REEE um termo utilizado para todos os equipamentos eletroeletrnicos ou suas
partes que tenham sido descartados por seu proprietrio como resduo sem a inteno de reus-los
(SOLVING THE E-WASTE PROBLEM INITIATIVE, 2014 apud BALD et al, 2015).
O Gerenciamento de REEE no Brasil
O correto gerenciamento de Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos faz-se urgente nos

dias atuais. Em consulta ao banco de dados do CEMPRE, Compromisso Empresarial para Recicla-
gem, foram identificadas 31 organizaes que recebem resduos de equipamentos eletroeletrnicos
no Brasil, nos seguintes estados: Paraba, Pernambuco, Alagoas, Mato Grosso, Gois, Minas Gerais,
So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O nmero no parece sufi-
ciente para viabilizar uma gesto eficiente dos REEEs em todo o territrio nacional.
Um elemento presente nas cadeias reversas e que pode ser til em estratgias de susten-
tabilidade so as cooperativas de catadores de resduos slidos (BARRETO et al, 2015). Uma nova
abordagem gesto de Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos (REEE) nas cidades est na
participao das cooperativas de catadores. Os cooperados, aps passarem por processo de capaci-
tao e treinamento tornam-se aptos a coletar, separar e desmontar REEEs, de forma a destinar
materiais reciclveis, tais como plstico e metias empresas recicladoras desses materiais (ECOE-
LETRO, 2014). Os materiais como placas de circuito impresso e monitores so tambm destinados
empresas brasileiras que, por sua vez, os destinaro empresas recicladoras em pases do Europa e
sia, ou so enviados diretamente esses pases pelas cooperativas. Exemplos de cooperativas que
esto realizando tal trabalho so as cooperativas existentes nas cidades de So Paulo (SP), So Jos
do Rio Preto (SP), Monte Alto (SP) (informao verbal1).
Aps a publicao da legislao, diversas iniciativas visando gesto de REEEs foram toma-
das, entre elas pode-se citar a criao de planos pilotos para gesto de resduos de equipamentos
eletroeletrnicos, em execuo em 41 cidades brasileiras, distribudas nos estados de So Paulo,
Minas Gerais, Sergipe, Cear, Bahia, Rio Grande do Sul, Gois, Pernambuco e Distrito Federal
(INRE, s/d). Os pilotos so desenvolvidos e coordenados pelo Instituto Nacional de Resduos em par-
ceria com rgos do setor de eletroeletrnicos, sendo eles associaes brasileiras dos setores de TI e
assistncias tcnicas, representantes de setores de reciclagem, alm de outros setores relacionados,
visando a gesto dos resduos, desde a coleta at o destino final. No entanto, ressalta-se que a maio-
ria est em fase inicial de implementao. Os pontos de coletas nas cidades onde o projeto est sendo
desenvolvido consistem principalmente em assistncias tcnicas parceiras (INRE, s/d).
Metodologia
Para se alcanar o objetivo proposto, procedeu-se inicialmente reviso bibliogrfica relacio-
nada ao tema. Obteve-se dados em fontes de informao secundria, tais como artigos e trabalhos
acadmicos, e em websites de rgos governamentais, tais como o Ministrio do Meio Ambiente e
rgos ambientais estaduais, alm de organizaes no governamentais. Tambm foram realizadas
visitas aos ecopontos para observar suas condies e realizar registros fotogrficos, e Secretaria
de Meio Ambiente e Turismo. A metodologia para determinar se havia possibilidade de insero dos
ecopontos em um futuro plano para gesto adequada de REEEs consistiu na avaliao dos mesmos,
Dado fornecido por Ana Maria Domingues Luz, presidente do Instituto GEA, no debate Lixo eletrnico: Problema ou Soluo?, realiza-
1
do na UNESP So Jos do Rio Preto, em junho de 2015.
565
baseada nas informaes obtidas junto Secretaria do Meio Ambiente, e nas informaes obtidas
durante as visitas aos locais. Foi produzida uma tabela contendo requisitos mnimos que os ecopon-
tos deveriam apresentar para que os mesmos pudessem ser utilizados tambm como pontos de en-
trega de REEEs, e que foi preenchida durante as visitas. Os requisitos elencados foram: Existncia
de cercamento, existncia de benfeitoria/rea coberta para armazenamento temporrio do resduo,
existncia de placas informativas, existncia de funcionrios para recepo do resduo e orientao
da populao, utilizao correta do ecoponto por parte da populao. Considerou-se que para que o
ecoponto possa receber REEEs os requisitos elencados so essenciais.
A cidade de Uberaba, Minas Gerais est inserida na Micro-Regio do Tringulo Mineiro. De
acordo com o censo realizado pelo Instituo Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ano de
2010, o municpio conta com 295.988 habitantes.
A cidade conta com aterro sanitrio para destinao dos resduos slidos urbanos desde 2005.
A coleta de resduos nos domiclios cobre 100% da cidade (PMU, s/d). No existe sistema de coleta se-
letiva estruturado pelo Poder Pblico Municipal que abranja a totalidade da cidade, porm existem
duas cooperativas de catadores de materiais reciclveis que agem em cooperao com a Prefeitura
Municipal em determinados bairros da cidade, o que se configura como ponto positivo no que se
refere logstica reversa de materiais reciclveis na cidade. Existe um plano de expanso da coleta
seletiva, conforme informaes da Prefeitura Municipal. Existem ainda, pontos de entrega de pilhas
e baterias e leo vegetal usado, porm no h informaes acerca de iniciativas para destinao de
REEE.
Na cidade de Uberaba existem 11 ecopontos. Os ecopontos so locais definidos no permetro
urbano da cidade de Uberaba onde a populao destina pequenos volumes de resduos de construo
e demolio (SILVA; FERNANDES, 2012).
Estes locais so destinados ao recebimento de at 1m de resduos da construo civil e res-
duos volumosos. No entanto, houveram ocasies divulgadas amplamente pela mdia local, em que
foi verificado o uso incorreto dessas reas pblicas pela populao, depositando, inclusive, resduos
de equipamentos eletroeletrnicos nas mesmas.
A Prefeitura Municipal, em sua pgina na internet, divulga os endereos dos ecopontos e tam-
bm informaes acerca dos resduos que podem ser depositados nesses locais, buscando reduzir a
utilizao incorreta.
Foi realizado um levantamento parcial das condies de 7 Ecopontos uberabenses, a fim de se
verificar se eles tm se tornado ponto de destinao (irregular) de REEE e ainda, de observar se h
infraestrutura necessria para uma possvel insero desses locais pblicos em uma possvel gesto
municipal de REEE. Observou-se que somente dois ecopontos possuem a maioria dos requisitos
mnimos elencados na tabela de avaliao, apresentando melhor infraestrutura para recebimento e
armazenamento temporrio de REEEs. Essa infraestrutura se faz necessria principalmente devido
ao fato de que os REEEs podem possuir em seus componentes materiais txicos, com potencial para
causar impactos ambientais negativos (ABDI, 2012). Os resultados da avaliao dos ecopontos so
apresentados na Tabela 1, seguida de memorial fotogrfico.
566
Tabela 1: Diagnstico de Ecopontos em Uberaba, MG
Ecopontos Endereo Tipos de resduos Infraestrutura existente

-Existncia de resduo verde;
-Resduo de construo civil; -Local cercado parcialmente;
Regional Estados -Quantidade significativa de res- -No existe placa informativa;
Unidos. Rua Alaska, 120 duo reciclvel (papel, plstico) (Fi- -Existe uma benfeitoria, que aparente-
gura 3); mente ainda no foi terminada, ou teve
-Carcaas de REEE foram vistas no porta arrombada.
local
- Resduos da construo civil no
Regional Grande -Local no cercado, no existe placa
Av. Jaragu, 810 local e em suas imediaes;
Horizonte informativa, benfeitorias ou caambas.
-Parte do ecoponto cercada, conten-
do inclusive cerca aparentemente el-
- Existncia de resduo de constru-
trica (Figura 5);
Rua Cludio Talarico, o civil;
Regional Morumbi -Existe placa informativa no local;
890 -Existncia de resduo volumoso
Existem caambas no local.
(armrio).
-H uma benfeitoria no local (constru-
o pequena).
-Local cercado e melhor organizado;
-Existem caambas no local;
-Existe uma benfeitoria (construo
- Existncia de resduo de constru-
Regional Paraso Av. Nelson Ciabotti, 51 pequena, contendo tambm uma rea
o civil;
coberta, Figura 4)
-No foi vista placa informativa no lo-
cal.
-Foram observados resduos de
- Ecoponto no cercado;
construo civil;
Regional Amoroso Rua: Eva das Graas -Existe placa de informaes sobre o
- Resduo verde;
Costa Oliveira Silva, 552 ecoponto (Figura 2);
- Uma televiso descartada foi vista
-Existem caambas no local.
no local.
-Foram observados resduos de - Local cercado;
construo civil; -Existe placa contendo informaes so-
Regional Parque Rua Antnio Alves Fon-
-presena de resduos reciclveis bre o ecoponto;
das Amricas tes, 961
(garrafas PET); -existe uma benfeitoria (construo pe-
- uma geladeira foi vista no local. quena)
-O local est cercado em parte;
-Foram observados resduos da -no existe placa informativa no local;
Regional Valim de Rua Norma Menegaz
construo civil e resduos vege- -existe uma benfeitoria (construo pe-
Mello Rezende, 1222
tais. quena);
-existem caambas no local.
Fonte: SOUSA, 2015.
567
Figura 2: Placa informativa Ecoponto Regional Amoroso Costa
Fonte: SOUSA, 2015.
Figura 3: Vista do Ecoponto Regional Estados Unidos
Fonte: SOUSA, 2015
568
Figura 4: Ecoponto Regional Paraso
Fonte: SOUSA, 2015
Figura 5: Ecoponto Regional Morumbi
Fonte: SOUSA, 2015
569
Concluso
Atravs deste diagnstico inicial, possvel tecer algumas consideraes a respeito da inser-
o dos ecopontos em uma possvel gesto municipal de REEE. Apenas dois ecopontos poderiam ter
condies de receber REEEs da populao: o ecoponto Regional Morumbi e o ecoponto Regional Pa-
raso. Isso porque os mesmos apresentam grande parte dos requisitos mnimos considerados neste
trabalho, tais como a existncia de local onde os REEEs poderiam ser armazenados, a existncia de
cerca, sinalizao, e tambm devido ao fato de no ter sido constatado resduo no permitido nesses
ecopontos. Isso pode sugerir que a populao local j utiliza os ecopontos de forma mais consciente.
Considera-se indispensvel um trabalho de conscientizao da populao da cidade para que
haja a destinao correta dos REEEs. Outras melhorias sugeridas so melhorias na segurana e
sinalizao dos locais. Assim sendo, considera-se positiva a utilizao dos mesmos como um ponto
de entrega voluntria e armazenamento de REEEs para posterior recolhimento por organizao
parceira do governo municipal.
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570
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571
RETROFIT URBANO: O CASO DA OPERAO URBANA

CONSORCIADA GUA BRANCA EM SO PAULO
Iara Negreiros*
Alex Abiko**
Resumo
A exemplo do retrofit de edifcios, em que as intervenes ocorrem no mbito do edifcio isolado e seus
sistemas constituintes, o retrofit urbano pode ser entendido como um conjunto de intervenes urbanas
com vistas no somente adequao da rea urbana para atingir a sustentabilidade no momento pre-
sente, frente a problemas e demandas atuais, mas vislumbra a adequao para populao e demandas
futuras, fazendo a transio da situao atual da cidade para sua viso de futuro. Esta transio, o retrofit
urbano em si, apresenta carter abrangente, larga escala, natureza integrada e monitoramento atravs
de indicadores e metas. Portanto, este trabalho tem por objetivo a anlise da OUC gua Branca em So
Paulo, indicando como as intervenes integradas do projeto, enquanto processo de retrofit urbano,
esto contribuindo para atingir metas e desafios de cenrios futuros. A metodologia para a coleta de
informaes foi uma reviso bibliogrfica, bem como consultas, entrevistas e visitas tcnicas. Desta for-
ma, o resultado do presente trabalho uma anlise do projeto gua Branca, desde 1995 at o momento
atual, luz dos planos e programas vigentes, com foco em infraestrutura urbana existente e saneamento
ambiental, pontuando vantagens e desvantagens das solues adotadas no retrofit desta rea urbana.
Palavras-chave: Sustentabilidade urbana, Retrofit Urbano, Renovao Urbana, Reurbanizao.
Abstract
As building retrofit, which interventions take place in isolated buildings and their constituting systems,
the urban retrofit can be understood as a set of interventions in order to adequate an urban area to
achieve present sustainability, facing current problems and demands, but also future population and its
needs, making the transition from city actual situation to its future vision. This transition, or urban retrofit
itself, shows comprehensive nature and large scale, integrated nature and a clearly defined set of goals
and metrics for monitoring. Therefore, the purpose of this paper is to analyse the OUC gua Branca in
So Paulo, indicating how the project integrated interventions, as an urban retrofit process, will colla-
borate for achieving future scenarios goals and challenges. The research method included a literature
and documents review, consultations, interviews and technical visits. The result is an analysis of gua
Branca Project, since 1995 to present date, according to current plans and programs, focusing existing
infrastructure and environmental santitation, listing respective advantages and disadvantages of adopted
solutions in implementation process of this urban retrofitting.
Keywords: Urban Sustainability, Urban Retrofit, Urban Renovation, Redevelopment.
*
Escola Politcnica da USP, PCC - Depto. de Engenharia de Construo Civil. E-mail: i.negreiros@usp.br
**
Escola Politcnica da USP, PCC - Depto. de Engenharia de Construo Civil. E-mail: alex.abiko@usp.br
572
Introduo
No sentido literal, retrofit pode ser definido como: prover (algo) um componente ou caracters-
tica no embutida durante a fabricao; adicionar (componente ou caracterstica) a algo que no foi
adicionado quando construdo originalmente (Oxford English Dictionary, 2015). Contudo, esta no
aparenta ser uma definio na escala da cidade ou de retrofit urbano que ser amplamente aceita.
Portanto, o ponto de partida para pesquisas baseadas nesta questo adota a definio normativa
de retrofit urbano sustentvel que consiste em: alterao dirigida do tecido, forma ou sistemas que
constituem o ambiente construdo na inteno de melhorar a eficincia energtica, de gua e de re-
sduos (Eames, 2011, p. 2, apud Dixon and Eames 2013).
Percebe-se na reviso da literatura que o termo retrofit geralmente associado a uma finali-
dade ou propsito especfico, e que h uma evoluo do mesmo, no mbito de edifcios, com o ganho
de adjetivos, tais como:
Retrofit tecnolgico: adaptar o edifcio a novos usos, visando aumentar o valor arquitetni-
co e econmico de um edifcio existente, ou mesmo restaurar o seu valor inicial, para tanto
deve incluir o tratamento da estrutura, da envoltria, dos espaos internos e dos sistemas
prediais de uma maneira integrada (Gonalves e Duarte, 2006)
Retrofit energtico: levam em considerao os novos padres em termos de eficincia e
desperdcio energtico, com a finalidade de tornar os edifcios sustentveis e reduzir o con-
sumo de energia (Ferrante e Semprini, 2011).
Retrofit Verde (Green Retrofit): adaptar um edifcio existente visando melhorar a qualidade
ambiental internamente e otimizar sua eficincia, com vistas a certificao como Edifcio
Verde (Green Building), conforme Lester (2013) e USGBC (2012). Um exemplo emblem-
tico o Empire State Building, em Nova Iorque, cujo retrofit viabilizou sua certificao no
sistema LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) na categoria Ouro.
Retrofit em massa: do setor residencial, para reduzir consumo de energia e nvel de emis-
ses de carbono em linha com os padres de sustentabilidade ambiental que so exigidos
pelo governo (Deakin, Campbell, Reid, 2012)
A exemplo do retrofit de edifcios, em que as intervenes ocorrem no mbito do edifcio isolado

e seus sistemas constituintes, o retrofit urbano pode ser entendido como um conjunto de interven-
es urbanas com vistas no somente adequao da rea urbana para atingir a sustentabilidade
no momento presente, frente a problemas e demandas atuais, mas vislumbra a adequao para
populao e demandas futuras, fazendo a transio da situao atual da cidade para sua viso de
futuro (Living Cities, 2010 e Eames et al, 2013). Na escala da cidade, pode-se argumentar que o ter-
mo retrofit diferenciado daqueles voltados ao edifcio uma vez que as caractersticas que definem
retrofit urbano so:
Seu carter abrangente e de larga escala (bairros, distritos e regies urbanas);
Vislumbram cenrios e so projetos de longo prazo, dcadas a frente;
O carter sustentvel de suas finanas;
Sua natureza integrada, exigindo acordos de parceria pblica-privada; e
Um conjunto de metas e medidas claramente definido para monitoramento
Eames et al (2013) estabelecem e descrevem trs vises de longo prazo, que tratam do futuro
sustentvel que deve figurar em importantes regies urbanas do Reino Unido em 2050, que consiste
em estabelecer caminhos para a transio das cidades, da situao atual em direo s vises de
longo prazo, conforme ilustra a Figura 1.
573
Figura 1: Transio entre as vises das cidades
Fonte: Adaptado de Eames et al (2013).
A Operao Urbana Consorciada gua Branca em So Paulo

Vrios projetos urbanos esto sendo desenvolvidos no municpio de So Paulo, mas as Opera-
es Urbanas Consorciadas proporcionam afinidade com o conceito de retrofit urbano, uma vez que
so recortes na escala de bairros e distritos, tm implementao de longo prazo e esto em concor-
dncia com planos estratgicos e cenrios futuros para a cidade. A Operao Urbana Consorciada
(OUC) gua Branca, escolhida para estudo neste trabalho, uma OUC em andamento, com incio
em 1995.
A anlise proposta objetiva indicar como as intervenes integradas da OUC gua Branca,
enquanto processo de retrofit urbano, esto contribuindo para atingir metas e desafios de cenrios
futuros, pontuando vantagens e desvantagens das solues adotadas no retrofit desta rea urbana.
Para o desenvolvimento deste artigo realizou-se um recorte abordando somente dois temas centrais
do retrofit urbano: infraestrutura urbana existente e saneamento ambiental.
Uma das dificuldades da pesquisa em retrofit urbano, no mbito do Municpio de So Paulo,
a falta de um documento que reporte cenrios de longo prazo para a cidade, com vises unificadas e
consensuais entre diversos setores. A pesquisa bibliogrfica encontrou vrios documentos, elabora-
dos setorialmente, sem integrao comum, e com mbitos diferentes, tais como:
PITU Plano Integrado de Transportes urbanos (So Paulo, 2005): mbito da Regio Me-
tropolitana e horizonte 2025
PDDA Plano Diretor de Abastecimento de gua (Sabesp, 2006): mbito da Regio Metro-
politana e horizonte 2025
PDE Plano Diretor de Esgotos (Sabesp, 2010): mbito da Regio Metropolitana e horizon-
te 2030
PMSB Plano Diretor de Saneamento Bsico (PMSP, 2010): mbito do Municpio de So
Paulo e horizonte 2030
Matriz energtica do Estado de So Paulo (So Paulo, 2011): mbito do Estado de SP e ho-
rizonte 2035
PMAPSP Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais de So Paulo (PMSP, 2012a):
mbito do Municpio de So Paulo e horizonte 2040
SP 2040 So Paulo: A cidade que queremos (PMSP, 2012b): mbito do Municpio de So
Paulo e horizonte 2040
O relatrio intitulado SP 2040: a cidade que queremos (PMSP, 2012b) traa objetivos e eixos
principais para a transio para o cenrio tendencial de 2040, bem como os projetos catalisadores
para tal, entre eles as operaes urbanas, ilustradas na Fig. 2, a seguir. So territrios privilegiados
para o planejamento urbanstico, constituindo-se numa oportunidade para a sua requalificao ou,
no caso, retrofit urbano, uma vez que so recortes na escala de bairros e distritos, tm implementa-
o de longo prazo e esto em concordncia com planos estratgicos e cenrios futuros para a cidade.
A metodologia para a coleta de informaes relativas a OUC gua Branca foi uma reviso bi-
bliogrfica, bem como consultas, entrevistas e visitas tcnicas. Inserida no Projeto Arco Tiet, mais
574
amplo (Fig. 3), um exemplo a ser escolhido como estudo de caso da pesquisa a Operao Urbana
Consorciada (OUC) gua Branca, j em andamento, com incio em 1995 (Figuras 4 e 5).
Figura 2 : Operaes urbanas e centralidades Figura 3: Projeto Arco Tiet e localizao da OUC gua Branca
Fonte: PMSP (2012b). Fonte: PMSP (2014).
Figura 4: Permetro OUC gua Branca Figura 5: gua Branca Plano Urbanstico
Fonte: PMSP (2014). Fonte: PMSP (2014).
De acordo com PMSP (2014), o objetivo estratgico da Operao Urbana gua Branca promo-
ver o desenvolvimento da regio de modo equilibrado, dando condies para que as potencialidades
regionais sejam devidamente efetivadas. Os objetivos especficos desta Operao Urbana so os
seguintes:
implantar um conjunto de melhoramentos virios visando ligaes de longo percurso e a
reestruturao do virio local, hoje fragmentado;
melhorar os sistemas de macro e microdrenagem para diminuir os problemas de inundao
ocasionados pela deficincia das redes e galerias existentes;
implantar espaos pblicos;
implantar equipamentos de interesse da comunidade.
Em novembro de 2013 foi aprovado na Cmara dos Vereadores o projeto de lei PL 505/12, Lei
n. 15.893/2013, objetivando a reviso da Operao Urbana gua Branca com o intuito de adequ-
575
-la legislao federal (Estatuto da Cidade) e legislao municipal (Plano Diretor Estratgico),
trazendo em seu texto um plano urbanstico contendo melhorias no sistema de circulao e mobili-
dade, alm da localizao do sistema de reas verdes, os estudos para a avaliao da capacidade de
suporte da infraestrutura viria, de transportes, circulao e mobilidade.
De acordo com PMSP (2014), os dados tcnicos da rea da OUC gua Branca na ocasio da
elaborao da Lei 11.774/1995 eram os abaixo:
rea de abrangncia: 500 hectares
densidade populacional, censo 2010: 25 hab/ha, sendo que a densidade populacional do
municpio de So Paulo era 75 hab/ha
estoque residencial: 300.000m, esgotado na totalidade, sendo que foram autorizadas as
construes de 5.100 unidades residenciais
estoque no residencial: 900.000m, utilizado 254.000m
recursos gerados: R$ 571.568.742,00
utilizao dos recursos: melhoria da mobilidade e obras de drenagem dos crregos gua
Preta e Sumar
Os subsetores situados ao norte da ferrovia entre o rio Tiet e a linha do trem, possuem baixa
concentrao populacional. Esse pequeno nmero de moradores explicado pela falta de residncias
e o grande nmero de indstrias, comrcios e instituies, como fruns, parque de diverso e centros
de treinamento. Na rea localizada ao sul da ferrovia h um maior adensamento populacional em
consequncia do maior nmero de reas residenciais.
De acordo com PMSP (2014), em 2012 realizou-se uma reviso da Lei de 11.774/1995, com o
objetivo de adequao ao Estatuto da Cidade, ao Plano Diretor Estratgico e a conceitos urbansticos
contemporneos, a saber: transporte coletivo, cidade compacta e inclusive e urbanismo como gera-
dor de valor social, cultural e econmico.
Focando o tema melhorias ambientais e na infraestrutura, que o escopo do recorte do presen-
te trabalho, PMSP (2014) cita os seguintes meios para obter tais melhorias:
ampliao das reas verdes pblicas, arborizao de ruas e de lotes privados
reserva de reas institucionais
controle de ocupao dos subsolos
melhoria da drenagem
abertura e alargamento de ruas
ampliao das reas institucionais
Drenagem
Segundo PMSP (2012a), com o intuito de solucionar as constantes inundaes da rea da

vrzea do rio Tiet, o Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo - DAEE,
iniciou em 1998 a execuo do Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Alto
Tiet. Este instrumento busca implementar solues, entre outros objetivos, para o problema das
enchentes que ocorrem na Regio Metropolitana de So Paulo. Em relao a compatibilidade dos
objetivos e intervenes da Operao Urbana Consorciada gua Branca com o Plano Diretor de Ma-
crodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet pode-se constatar que um dos objetivos especficos
a melhoria e ampliao dos sistemas de macro e microdrenagem. Verifica-se que esse objetivo est
alinhado com os problemas das enchentes e inundaes, motivadoras da criao do Plano Diretor de
Macrodrenagem.
Segundo o EIA-RIMA (WALM, 2009), as guas superficiais da rea da Operao Urbana Con-
sorciada gua Branca drenam para cinco crregos: gua Branca, gua Preta, Sumar, Quirino dos
576
Santos e Pacaembu, desaguando no Rio Tiet, no trecho onde a calha j foi ampliada. Estes crregos
esto em reas totalmente urbanizadas, o que influi diretamente nas caractersticas fsicas e qumi-
cas de suas guas. Seus cursos so mudados e canalizados; recebem dejetos domsticos e industriais
diretamente, sem nenhum tratamento, tornando-os esgotos a cu aberto. Esto visivelmente em
condies ambientais precrias, sem capacidade de transporte hidrulico, assoreados e praticamen-
te sem matas ciliares.
Segundo o Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais de So Paulo (PMSP, 2012a),
alagamentos em reas urbanas se devem a vrios fatores que, concomitantemente, contribuem para
alteraes da hidrologia. Para minimizar os problemas de enchente existentes na rea a Operao
Urbana prev quatro tipos de interveno: melhoria da drenagem atravs de lagoas de amorteci-
mento das guas pluviais, conteno das margens dos crregos, recomposio da vegetao ciliar e
melhoria dos sistemas de drenagem.
Em 2009, a antiga Empresa Municipal de Urbanizao EMURB realizou uma extensa an-
lise do projeto, pontuando tambm questes de riscos de enchentes e drenagem. No final de 2009,
ocorreu uma ciso da EMURB entre So Paulo Urbanismo SP-Urbanismo e So Paulo Obras SP-
-Obras, conforme Lei n 15.056, de 8 de dezembro de 2009 (So Paulo, 2009) e Decreto N 51.415, de
16 de abril de 2010 (So Paulo, 2010). SP-Urbanismo tem como objetivo fundamental dar suporte e
desenvolver as aes governamentais voltadas ao planejamento e promoo do desenvolvimento
urbanos do Municpio de So Paulo e vinculada Secretaria Municipal de Desenvolvimento Ur-
bano. SP-Obras, por sua vez, tem por objetivo executar programas, projetos e obras definidos pela
Administrao Municipal, bem como as definidas pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano, nas reas de abrangncia das Operaes Urbanas, e vinculada Secretaria Municipal de
Infraestrutura Urbana e Obra (So Paulo, 2010).
Segundo Emurb (2009), pode-se verificar algumas intervenes importantes na questo da
drenagem, como as obras de canalizao dos crregos gua Preta e Sumar, em execuo pela em-
presa SP Obras. uma execuo repleta de desafios, tendo em conta as interferncias encontradas
no detalhamento do projeto. Foram constatados diversos agentes na rea de interveno, que sero
inevitavelmente afetados com a construo das galerias, o que demanda estabelecer canais de di-
logo entre o construtor e os diferentes responsveis, sejam eles entes pblicos ou privados, para
se realizar o remanejamento correto destas estruturas impactadas. De acordo com os projetos de
SP-Obras, a canalizao dos crregos gua Preta, com 3,3 km de extenso, e Sumar, com 2,6 km,
foram projetadas para resolver o problema de vazo dos dois crregos para as chuvas dos prximos
100 anos.
Abastecimento de gua
O Plano Diretor de Abastecimento de gua (PDAA) da Regio Metropolitana de So Paulo

(SABESP, 2006) projeta a demanda por gua em dois cenrios, tendencial e dirigido, at o horizonte
de 2025, com base em projees de crescimento populacionais e setoriais.
Em consulta ao departamento de cadastro da SABESP, verifica-se que a rea da OUC gua
Branca possui uma ampla rede de abastecimento de gua, capilarizada em toda a regio (SABESP,
2014a). Confrontando o PDAA (SABESP, 2006) com a rea da OUC gua Branca, verificou-se a
realizao em 2005 de ampliao em 1500m3 do Centro de Reservao gua Branca (R1.6), e a exis-
tncia de um ponto crtico, a saber, a Linha de recalque Consolao gua Branca foi avaliada como
sujeita a perda de carga elevada com limitaes vazo do setor gua Branca. Para soluo deste
ponto crttico, foi executado uma adutora de interligao com o Sistema Guara Lapa, em 2012,
conforme previsto.
577
Isto posto, o PDAA no apresenta mais intervenes previstas para a rea da OUC gua Bran-
ca at seu horizonte final, em 2025, dando a entender que a regio possui, portanto, capacidade para
atender s demandas crescentes projetadas.
Coleta e Tratamento de Esgotos
De forma anloga ao PDAA, o Plano Diretor de Esgotos (PDE) da Regio Metropolitana de So

Paulo (SABESP, 2010) projeta as vazes de esgoto em dois cenrios, universalizao em 2018 e em
2023, at o horizonte de 2030, com base em projees de crescimento populacionais.
Em consulta ao departamento de cadastro da SABESP, verifica-se que a rea da OUC gua
Branca possui uma ampla rede coletora de esgotos (SABESP, 2014b). Confrontando o PDE (SABESP,
2010) com a rea da OUC gua Branca, verificou-se uma proposta de caminhamento de interceptor,
que ser executado na regio. Alm disso, o PDE no apresenta mais intervenes previstas para
a rea da OUC gua Branca at seu horizonte final, em 2030, entende-se, portanto, que a regio
possui rede coletora de esgotos com capacidade para atender s demandas crescentes projetadas.
Sistema virio
O trabalho Montagem e avaliao de um cenrio equilibrado para o Desenvolvimento Urbano

de So Paulo atravs de uma estratgia combinada de transporte e uso do solo FUPAM (2009) teve
por objetivo fornecer apoio tcnico ao planejamento do zoneamento e dos potenciais construtivos
adicionais feitos pela Secretaria de Planejamento da PMSP SEMPLA, no mbito da reviso do
Plano Diretor Estratgico (PDE) da PMSP e da Legislao de Uso e Ocupao do Solo que lhe com-
plementar, de forma consistente com as proposies do Plano Integrado de Transportes Urbanos da
Regio Metropolitana de So Paulo PITU 2025.
Trata-se de um trabalho preliminar de simulao de cenrios, visando obter uma coerncia
entre a distribuio de atividades no territrio da regio metropolitana com destaque do Municpio
de So Paulo e a capacidade de suporte do sistema de circulao previsto no PITU 2025 tendo em
vista as viagens geradas por essas atividades definidas pela legislao de uso do solo.
Confrontando FUPAM (2009) com a rea da gua Branca, foram constatadas previses de
gerao de emprego e potenciais construtivos residenciais e no residenciais. As propostas de siste-
ma virio apresentadas pelo projeto urbanstico levaram em considerao a simulao dos cenrios
elaborada por FUPAM (2009), traando as sees transversais projetadas e dimensionadas adequa-
damente.
Comentrios gerais
O projeto de Plano Diretor de 1985 j apontava a rea da Barra Funda como rea de opera-
o urbana, que foi objeto de estudos completos desenvolvidos no mbito do poder pblico durante
a gesto de Luiza Erundina (1989-1992) pela EMURB (CASTRO, 2007). Castro (2007) aponta que
na formulao original da OUC gua Branca, em 1995, coloca-se tambm a necessidade de outro
investimento pblico de grande porte: a reviso e complementao do sistema de macrodrenagem
da regio. A regio da gua Branca e da Barra Funda faz parte da rea de vrzea na margem es-
querda do Rio Tiet, onde se encontram dois de seus afluentes menores o Crrego da gua Branca
e o Crrego da gua Preta. Em 2006, decorridos mais de dez anos de vigncia da Operao, ou seja,
mais da metade do prazo inicialmente previsto, a arrecadao representava apenas cerca 11% do
valor total esperado. O que evidencia que os pressupostos sobre a dinmica imobiliria e o processo
de transformaes urbanas apontam em uma direo muito diferente daquela efetivamente tomada
578
pelos processos reais. Com efeito, em um cenrio de envelhecimento das redes de infraestrutura
e das prprias reas urbanas consolidadas, o processo de renovao, recuperao e reabilitao
do estoque edificado e de substituio de usos que vem ocorrendo na rea, particularmente com a
substituio parcial de atividades ligadas indstria por atividades ligadas a servios, d-se sem
utilizar os benefcios e instrumentos contidos na OUAB (CASTRO, 2007).
No processo de coleta de dados, observou-se a ausncia de mecanismos claramente estabeleci-
dos e acessveis de acompanhamento e controle dos resultados da Operao. A possibilidade de efe-
tivao dos objetivos da Operao Urbana obedece principalmente s possibilidades de consecuo
de dois conjuntos de aes: de um lado, realizao da concesso do direito de construo adicional
acima dos limites estabelecidos pelo zoneamento vigente; de outro lado, tem-se um conjunto de
obras a realizar que no conta com definies precisas para o processo de realizao, como agentes
realizadores, ordem de prioridades e prazo de execuo.
No que diz respeito ao recorte do escopo do presente artigo, as redes de infraestrutura, o le-
vantamento de impactos do EIA/RIMA (WALM, 2009) prev o impacto Aumento da Demanda de
Infraestrutura. O projeto prev o aumento da populao residente na regio do empreendimento
e consequente aumento no nmero de comrcios e servios, circulao de veculos e demanda por
transporte pblico na regio. Todo este acrscimo de pessoas e automveis gera necessidade de am-
pliao da infraestrutura da regio, tal como gua, saneamento, energia eltrica, telefonia e sistema
virio. Este impacto negativo, provvel, de longo prazo, localizado, intensificador, permanente e de
baixa magnitude. Como as medidas mitigadoras so de baixo grau de resoluo, o impacto de m-
dia relevncia (WALM, 2009). Os impactos identificados no EIA podem ser potencializados, preveni-
dos ou corrigidos a partir de aes conjuntas de empresas pblicas, logo importante coordenar as
prioridades das obras, monitorando e avaliando os prazos e, principalmente, a eficcia das interven-
es e adequ-las se necessrio. O monitoramento dever dar enfoque especial aos seguintes tpicos:
eficcia das obras de drenagem;
avaliao das mudanas no sistema virio;
avaliao dos equipamentos de sade e educao em funo das novas reas residenciais;
utilizao adequada dos novos instrumentos urbansticos;
avaliao das Habitaes de Interesse Social - HIS;
implantao e construo das reas verdes.
Entretanto, segundo o Ministrio Pblico Federal (2008), a propsito dos equipamentos urba-
nos, o histrico nada favorvel dos servios de saneamento dos municpios brasileiros d conta de
que as intervenes em rede de infraestrutura urbana so invariavelmente implantadas com atraso
e de forma inadequada. Certamente, tal ineficincia ocorre no apenas em funo da rapidez e do
desordenamento da expanso urbana, bem como escassez de recursos e investimentos em redes de
infraestrutura.
Alinhado com o Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais de So Paulo (PMSP,
2012a), a revitalizao de bacias urbanas uma tendncia com uma viso sustentvel que vem
sendo aplicada mundialmente para a melhoria das condies ambientais das cidades, levando em
conta a reaproximao e convivncia da populao com a gua no ambiente urbano. Para tanto
preciso considerar novas estratgias que sejam dirigidas a revitalizao dos rios e crregos urbanos.
A recuperao destas reas dever trazer benefcios para a qualidade de vida da populao, com a
diminuio dos prejuzos econmicos causados pelas inundaes, o controle de doenas de veiculao
hdrica e a valorizao do meio ambiente urbano.
Para todas estas aes e monitoramento, faz-se necessria uma agncia reguladora, como pre-
coniza o Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSP, 2010). A Lei Complementar no 1.025, de 07
de dezembro de 2007, transformou a Comisso de Servios Pblicos de Energia CSPE, responsvel
579
at ento pela regulao dos setores de energia e gs, em ARSESP Agncia Reguladora de Sane-
amento e Energia do Estado de So Paulo, ampliando ainda as competncias para a regulao, no
Estado de So Paulo, dos servios de saneamento bsico de titularidade estadual, preservando as
competncias e prerrogativas municipais (PMSP, 2010).
De acordo com o Plano Municipal de Saneamento Bsico, a ARSESP uma autarquia de regi-
me especial, com personalidade de direito pblico, vinculada Secretaria de Estado de Saneamento
e Energia, com sede e foro na Cidade de So Paulo. O regime jurdico da ARSESP caracteriza-se
por independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e financeira, mandato fixo e
estabilidade de seus diretores e demais condies que tornem efetiva sua autonomia, no mbito da
Administrao Pblica.
O cenrio municipal atual decorre de um crescimento urbano com poucos instrumentos e de
saturao da infraestrutura em decorrncia de adensamentos populacionais localizados, sem pla-
nejamento de investimento no aumento da capacidade e sem levar em conta o envelhecimento das
redes executadas e ampliadas no passado. Alguns trabalhos setoriais surgem e apresentam, atravs
de uma viso sistmica, a possibilidade de planejamento a mdio e longo prazo, com estabelecimen-
to de previses e cenrios futuros que podem nortear os projetos atuais. Porm, faz-se necessria
uma viso holstica que interprete os sistemas multisetoriais, que muitas vezes no consideram o
planejamento setorial, que por sua vez ignora os programas, sistemas e servios interrelacionados.
Por outro lado, o projeto da OUC gua Branca possui uma estruturao sistmica que se
apoiou em estudos de capacidade realizados entre 2008 e 2010, descrevendo e analisando os impac-
tos sobre a cidade, como adensamento populacional, saturao do sistema virio e impactos nos sis-
temas e subsistemas de infraestrutura, fruto da nova demanda por servios pblicos, nova dinmica
no trfego urbano e possvel aproveitamento das redes de infraestrutura j instaladas e existentes
na regio.
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581
A IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA PARA A GESTO DE

RESDUOS SLIDOS NA PERSPECTIVA DAS ADMINISTRAES
PBLICAS DE MUNICPIOS DE PEQUENO PORTE DA REGIO
CENTRAL DO ESTADO DE SO PAULO
Maria Anglica Milani Grizzo Barreto de Chaves*
Resumo
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) tem sido considerada um marco para as questes am-
bientais no Brasil, vindo ao encontro da necessidade de gesto dos resduos slidos e toda cadeia a eles
ligada. Um dos instrumentos previstos a Logstica Reversa (LR), contemplando a estratgia de retorno
dos produtos indstria aps esgotada sua vida til. Vrios setores so responsveis por viabilizar a LR,
como a indstria, o comrcio e a administrao pblica. Uma situao em que a LR pode encontrar
maiores dificuldades no contexto de pequenos municpios, nos quais as escalas de coleta, armaze-
namento e transporte no so favorveis, somadas s limitaes tcnicas e oramentrias do setor p-
blico municipal. Assim, o objetivo deste artigo foi o de apresentar um panorama da situao de alguns
resduos sujeitos LR em municpios de pequeno porte da regio central do estado de So Paulo. Para
tanto, a metodologia utilizada foi a elaborao de um questionrio, aplicado junto aos gestores pblicos
responsveis pelo meio ambiente dos mesmos. Os dados coletados foram sistematizados e os resultados
mostraram que h uma carncia de informaes sobre a LR na maioria dos municpios estudados, cujas
administraes no esto estruturadas para atuar na sua implantao.
Palavras-chave: PNRS, logstica reversa, municpios de pequeno porte.
Abstract
The Solid Waste National Policy (NPSW) has been considered a milestone for the environmental man-
agement in Brazil, aligned with the need for solid waste management and theentire chain connected to
them. One of thetools is reverse logistic (RL), contemplating the product return strategy to the industry
after exhausted its useful life.. Several sectors are responsible for enabling the RL, such as industry, trade
and public administration, l. A situation where the RL can find more dificulty is in the context of small
towns, where the scales of collection, storage and transportation are not favorable, along with the techni-
cal and budgetary constraints of the municipal public sector. The objective of this paper was to present
an overview of some waste situation subject to RL in small towns of the central region of So Paulo State.
Therefore, the methodology used was the preparation of a questionnaire, applied with public managers
responsible for environmental issues in their municipalities..The collected data was organized and the
results showed that there is lack of information about RL in most of the municipalities studied, whose
administrations board are not structured to operate in its implementation.
Keywords: NPSW, reverse logistic, small towns.
*
Universidade Federal de So Carlos, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: magbchaves@gmail.com
**
582
Introduo
Vivemos em uma sociedade que recebe vrios nomes encontrados na literatura: sociedade ps-
-moderna, ps-industrial, sociedade programada, sociedade lquida ou sociedade de consumo. (BAU-
DRILLARD, 1995)
A sociedade de consumo movida pelo sentimento de bem-estar baseado na compra de bens
materiais, o que alimenta um sentimento de identidade, status social e o sucesso na vida. Segundo
Nepomuceno (2009) a sociedade de consumo organizada de uma maneira na qual as pessoas encon-
tram na relao do consumo a forma de exprimir sua posio social diante do grupo a que pertencem,
podendo ser visto tambm como o contrrio utopia da sociedade sustentvel.
Um dos maiores desafios da sustentabilidade do modo de vida atual da sociedade a gerao
excessiva de resduos e a falta de destinao adequada dos mesmos.
A questo dos Resduos Slidos (RS) um tema transdisciplinar presente no cotidiano das
pessoas e tambm conseqncia de um modelo de desenvolvimento que prima pelo consumo e que
suscita tomadas de deciso de diferentes olhares.
Em uma sociedade sensibilizada, os prprios consumidores podem ter posicionamentos quanto
s questes de descarte, atravs do seu poder de escolha, para que os produtos sejam cada vez menos
impactantes ao meio ambiente. A realidade brasileira ainda no indica um alto grau de amadureci-
mento do consumidor, e a prpria diversidade de desenvolvimento das diferentes regies do Brasil
indicam a necessidade da adoo de mecanismos legais para acelerar este processo de melhoria da
gesto dos resduos slidos urbanos (RSU).
A gesto e o gerenciamento dos resduos slidos constituem grandes desafios para a sociedade
brasileira, em especial administrao pblica, devido grande diversidade de resduos, do aumen-
to do consumo, da populao e da expanso das reas urbanas.
A Lei Federal 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) define
o incio de uma articulao institucional envolvendo os trs entes federados, Unio, Estados e Mu-
nicpios, o setor produtivo e a sociedade civil na busca de solues para os problemas derivados de
uma gesto deficiente dos resduos slidos gerados nos municpios brasileiros.
A PNRS estabelece princpios, objetivos, diretrizes, metas, aes e instrumentos importantes
tais como os Planos Municipais de Gesto dos Resduos Slidos, que a partir de um diagnstico de-
vero apontar alternativas a serem apresentadas populao.
Uma das possibilidades para reduo dos resduos slidos, segundo a PNRS por meio da es-
tratgia de retornos dos produtos ps consumo indstria: a logstica reversa. A logstica reversa se
torna a princpio um dos meios para o alcance deste objetivo.
Os municpios, as empresas e a comunidade podem ser agentes ativos do processo da cadeia
da Logstica Reversa que se bem estruturada poder vir a ser uma das solues para a destinao
correta de alguns dos resduos slidos.
O objetivo do presente artigo apresentar um panorama de alguns resduos sujeitos Logs-
tica Reversa pela Lei n 12.305/2010 (PNRS), em municpios de pequeno porte da regio central do
Estado de So Paulo.
Reviso bibliogrfica
Entre os diversos problemas enfrentados pela sociedade atual, as questes ligadas crise am-
biental tm mobilizado a sociedade e governos de diversos lugares do mundo, com demonstraes de
maior ou menor grau comprometimento na busca de solues.
Observa-se, entretanto que a definio da causa pela crise ambiental tem mudado de foco.
At a dcada de 1970, a crise era atribuda ao crescimento demogrfico, principalmente, nos pases
583
em desenvolvimento, que provocariam uma grande presso humana sobre os recursos naturais do
planeta.
Com a realizao da Conferncia de Estocolmo, os pases em desenvolvimento tornaram ex-
plcito o argumento de que, na realidade, os principais responsveis pela crise ambiental eram as
naes industrializadas, devido ao seu modo de produo.
Durante os preparativos para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e De-
senvolvimento (Rio 92) debates sobre novas posies comearam a apontar a responsabilidade dos
estilos de vida e consumo, pela crise ambiental, bem como o apelo pelo planejamento das aes para
reduo de utilizao dos bens naturais, a necessidade de diminuio da emisso de gases de efeito
estufa (GEE) e os possveis impactos negativos com a mudana climtica. Foram discutidos cami-
nhos para que o planeta passasse a ter uma prosperidade econmica com menor destruio ambien-
tal e desigualdade social, mudando padres de produo e consumo.
O foco passou dos problemas ambientais causados pela produo para os problemas ambien-
tais causados pelo consumo.
Assim cada vez mais os temas ambientais necessitam ser tratados como prioridades, deman-
dando agenda positiva e a formulao de Polticas Pblicas que possam tratar dos problemas e res-
ponder positivamente as demandas.
O Brasil possui base legal que vem sendo elaboradas ao longo dos anos. So Normas, Reso-
lues, Polticas Pblicas, cujo objetivo principal apontar solues as questes ambientais. Entre
elas destacam-se :
A Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938/81)
A Constituio Federal de 1988, com destaque ao art 225:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL CF 1988, Art. 225)
A Poltica Nacional de Educao Ambiental em 1999

A Poltica Nacional de Mudanas Climticas
A Poltica Nacional de Saneamento Bsico PNSB (Lei n 11.445/2007 uma conjuno de
servios, envolvendo desde infraestrutura e instalaes operacionais visando o abaste-
cimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e manejo de resduos
slidos e o manejo das guas pluviais e drenagem urbana.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei n 12.305/10.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos aprovada aps quase 20 anos de debate na sociedade
e no congresso, tem sido considerada um marco regulatrio na Gesto de Resduos Slidos como um
instrumento indutor do desenvolvimento social, econmico e ambiental.
A Lei Federal 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) define
o incio de uma articulao institucional envolvendo os trs entes federados, Unio, Estados e Mu-
nicpios, o setor produtivo e a sociedade civil na busca de solues para os problemas derivados de
uma gesto deficiente dos resduos slidos gerados nos municpios brasileiros.
A PNRS, no seu Captulo I, Art. 1 dispe sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, tam-
bm discorre sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento dos resduos slidos
e as responsabilidades dos geradores, do poder pblico e aos instrumentos aplicveis.
Prossegue no seu 1 que todos esto sujeitos observncia desta lei, sejam as pessoas jur-
dicas, fsicas, o poder pblico, as instituies privadas, responsveis direta ou indiretamente pela
gerao de resduos slidos.
584
A PNRS institui a Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de Vida dos Produtos, trazendo
aos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores a responsabilidade sobre
a destinao dos resduos slidos.
Sendo assim, existe uma responsabilidade por todos na questo dos resduos slidos gerados,
em todas as esferas.
Diante deste panorama vemos que se faz necessrio que os instrumentos previstos na PNRS
sejam implementados. Um dos instrumentos previstos na PNRS, Art 8, inciso III, discorre sobre
a coleta seletiva e os sistemas de logstica reversa como ferramentas ligadas implementao de
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
O sistema de Logstica Reversa portanto um dos instrumentos previstos na PNRS. Uma de-
finio transdisciplinar e mais abrangente de logstica reversa, segundo Costa, Mendona e Souza,
2013:
A logstica reversa o processo de recuperao dos resduos de ps-venda ou de ps-consumo,

pela coleta, pr-tratamento, beneficiamento e distribuio, de forma a ou retorn-los cadeia
produtiva, ou dar-lhes destinao final adequada. Deve enfocar a minimizao dos rejeitos
e dos impactos negativos e maximizao dos impactos positivos, sejam ambientais, sociais
ou econmicos. Este processo incorpora as atividades operacionais, de gesto e de apoio que,
de forma integrada e envolvendo os diversos atores, planejem e viabilizem a implementao
das solues mais adequadas para os resduos.
Alguns setores tm necessariamente que programar seus sistemas de logstica reversa de seus
produtos, como os das embalagens e resduos de agrotxicos, pilhas, baterias e pneus. Entretanto a
aplicabilidade da Lei no to simples envolvendo entre elas a localizao geogrfica das indstrias
em relao aos centros de distribuio dos seus produtos, a quantidade de resduos slidos necess-
rio para gerar volume na coleta e no processamento para otimizar os custos entre outras questes.
A elaborao dos planos de gerenciamento integrado de resduos slidos da referida Lei, se-
gundo o artigo 18, tambm um instrumento e condio para o Distrito Federal e os Municpios
terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlado, destinado a empreendimentos e servios
relacionados limpeza urbana e ao manejo destes resduos, ou para serem beneficiados por incenti-
vos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade.
Embora no tenha sido previsto como uma obrigatoriedade a elaborao dos Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, mas como uma condio para terem acesso aos recursos supracita-
dos, de acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, ano base 2013 (IBGE,
2014), do total de 5650 municpios da unio, aps quase 5 anos da regulamentao aproximadamen-
te 30% dos municpios, 1.865municpios declararam possuir Planos de Gesto Integrada de Resdu-
os Slidos nos termos da PNRS. (Ministrio do Meio Ambiente - MMA)
Apesar de o Brasil dispor desta legislao, no tem conseguido equacionar o problema do ge-
renciamento integrado de resduos slidos urbanos. A falta de diretrizes claras e da aplicao das
leis possibilita a existncia de algumas lacunas e ambigidades, dificultando o seu cumprimento
(ZANTA e FERREIRA, 2003).
Metodologia
Inicialmente procedeu-se pesquisa bibliogrfica, procurando a captao de literatura perti-
nente ao tema, utilizando-se fontes impressas e digitais junto ao banco de dados da Scielo, peridico
Capes e outras produes acadmicas. Utilizou-se o prprio texto da Lei n 12.305/2010 (PNRS) e
seu decreto regulamentador DL n 7404/2010. Base de dados de Instituies como IBGE, IPEA, SI-
NIS, SINIR e informaes contidas nos sites dos municpios selecionados para o estudo.
585
A regio escolhida para estudo abrange cinco municpios da regio central do estado de So
Paulo. A justificativa para a escolha foi identificao de municpios que ficassem prximos geogra-
ficamente possibilitando, caso fosse uma proposta plausvel, uma parceria para gerenciamento dos
resduos abordados nas questes de logstica, como tambm o nmero aproximado de habitantes,
em torno de 20.000.
Depois de definido os produtos ps-consumo a serem estudados, pneus, pilhas e baterias, lm-
padas fluorescentes, equipamentos eletroeletrnicos e a rea de abrangncia da pesquisa, iniciou-se
a elaborao do questionrio para o trabalho de campo.
Foi estruturado um questionrio com perguntas fechadas e abertas para levantamento de
dados no intuito de coletar informaes para elaborao de um cenrio da situao atual dos muni-
cpios selecionados quanto ao manejo dos referidos produtos.
Inicialmente houve uma abordagem por telefone junto aos secretrios do Meio Ambiente, ou
representante deste departamento dos municpios para ver a possibilidade de suas contribuies
com a pesquisa. Posteriormente foram feitos os agendamentos para aplicao do questionrio.
Procurou-se seguir um roteiro para as coletas de campo segundo a proximidade entre as ci-
dades, porm houve imprevistos quanto s agendas dos secretrios, no tendo obedecido de forma
estrita este critrio.
Algumas variveis foram consideradas para o estudo entre elas:
- existncia do PGIRS (Plano Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos)
- existncia de programa de coleta seletiva no municpio
Para os produtos sujeitos Logstica Reversa (pneus, pilhas e baterias, eletroeletrnicos, lm-
padas fluorescentes) pela PNRS:
- existncia de pontos de coleta
- existncia de pontos de armazenamento
- existncia de parcerias/convnios
- freqncia da destinao final
- quantidade mdia destinada
- campanhas de educao ambiental para os produtos ps-consumo envolvidos na pesquisa.
A partir deste levantamento seguido de anlise foi possvel identificar os principais desafios e
as carncias de informaes dos municpios para melhor gerenciamento destes produtos ps-consu-
mo.
Os municpios escolhidos foram:
Brotas
O municpio de Brotas est localizado na regio central do estado de So Paulo. Distante 208
quilmetros da capital do estado com uma populao de 21.580 habitantes. (IBGE, 2010).Brotas
pertence regio de governo de Rio Claro, que por sua vez, pertence regio administrativa de
Campinas, sendo um dos maiores municpios em rea do estado de So Paulo, com cerca de 1.101,
374 km. Possuindo um relevo privilegiado o municpio abriga vrias serras com nascentes e rios
encachoeirados que cortam vales e encostas. O turismo de aventura, ecoturismo e turismo rural so
atualmente fortes componentes de sua economia, sendo ponto de referncia nestas prticas.
Torrinha
Torrinha est situada em altitudes que chegam a 1000 metros acima do nvel do mar. O mu-
nicpio possui uma rea de 303,3 km2. Est a 270 km da capital do Estado de So Paulo. Possui
aproximadamente 8.500 habitantes, sendo que a populao urbana maior que a rural. A cultura
cafeeira a que melhor se adaptou ao clima e relevo da cidade proporcionando a vinda de muitos
586
imigrantes ligados a ela. Tambm explorado na cidade o turismo rural sendo uma regio repleta
de cachoeiras e clima agradvel.
Dois Crregos
O municpio de Dois Crregos possui uma populao de 24.761 habitantes e uma rea de
632.972 km.( IBGE, 2010). Fica a 221 km da capital do Estado de So Paulo. Dois Crregos possui
uma economia baseada nas extensas culturas canavieiras, no caf e na macadmia, tambm na in-
dstria moveleira e madeireira. O bioma predominante a mata atlntica e cerrado. A cidade conta
com reservas ecolgicas com inmeras cachoeiras e muitos atrativos ligados ao turismo rural.
Bocaina
Bocaina possui uma populao de 10.859 habitantes e uma rea de 363,923 km, ficando a
300 km da capital do Estado de So Paulo (IBGE, 2010). A lavoura canavieira predominante no
municpio contando com uma usina de acar e lcool. A indstria de equipamentos de proteo
individual como luvas de raspas de couro tambm tem grande parcela em sua economia. Na Igreja
Matriz de So Joo Batista constam obras de Benedito Calixto que so tombadas pelo Patrimnio
Histrico do Estado de So Paulo.
Barra Bonita
O municpio de Barra Bonita possui uma rea de 150,121 km e uma populao de 35.246 ha-
bitantes ficando a 275 km da capital do Estado de So Paulo, localizada na margem direita do Rio
Tiet. predominncia da lavoura canavieira no local. Barra Bonita conta com uma grande usina
produtora de acar e lcool. Considerada uma estncia turstica o principal passeio o de barco
pela eclusa do Rio Tiet.
Depois de concluda a aplicao dos questionrios junto aos representantes do meio ambiente
nos municpios abordados chegou-se aos seguintes resultados.
Quanto aos planos de gesto integradas dos resduos slidos (PGIRS) nos municpios:
PGIRS:
Bocaina, Brotas e Torrinha informaram j possuir o Plano, Barra Bonita e Dois Crregos
esto em processo de elaborao.
Quanto aos sistemas de coleta seletiva:

Coleta Seletiva:
Barra Bonita, Brotas e Dois Crregos possuem coleta seletiva, nos municpios de Barra
Bonita e Dois Crregos o processo se d atravs do sistema porta a porta, no municpio
de Brotas acontece pelo sistema porta a porta e tambm pelos pontos de entrega volun-
trios. Os municpios de Bocaina e Torrinha no possuem sistemas de coleta seletiva. No
municpio de Torrinha ela acontece de maneira informal por iniciativa privada atravs de
carrinheiros.
Quanto aos produtos ps-consumo sujeitos Logstica Reversa foram feitos questionamentos
sobre a existncia ou no de coleta, sobre o armazenamento dos resduos, se havia parceria ou con-
vnio, qual a freqncia da destinao final e qual a quantidade mdia destinada.
Os resultados obtidos foram:
Pneus:
- Todos os municpios envolvidos na pesquisa declararam possuir um sistema de coleta de
pneus, assim como adequado local para armazenamento. Barraces cobertos e fechados.
587
- Quanto ao sistema de parceria e convnios todos os municpios possuem parcerias com a

Policarpo/Reciclanip, apenas o municpio de Bocaina faz parceria com municpio prximo,
Ibitinga.
- A freqncia da destinao est normalmente ligada demanda. Variando tambm con-
forme a poca do ano. Bocaina, destina em mdia a cada 2 meses aproximadamente 400
pneus. O municpio de Brotas, tambm numa mdia bimestral, 12 toneladas. Barra Boni-
ta destina a cada 15 dias, em mdia 600 pneus. Dois crregos declarou enviar para desti-
nao final 1 caminho de 6 toneladas conforme a demanda. Torrinha envia na mdia de
30 dias uma carreta grande.
Pilhas e Baterias:
- Quanto coleta de pilhas e baterias todos os municpios declararam possuir locais de cole-
ta. Quanto ao local de coleta, B.Bonita tem os pontos nos supermercados, Bocaina em dois
pontos de entrega voluntria e recentemente lanou campanha divulgando atravs da rdio
local, o municpio de Brotas possui pontos no prprio ecoponto, tambm no banco Bradesco
e supermercado Extra. Os municpios de Dois Crregos possuem pontos de coleta no almo-
xarifado da Prefeitura e Torrinha possui pontos em papelaria, prefeitura, no Acessa SP.
- O armazenamento feito no prprio local da coleta, em cmodos fechados aguardando a
destinao final. Quando a coleta se d em pontos como supermercados, bancos esta des-
tinao final se d por conta dos prprios receptores. Em alguns municpios a iniciativa
do poder pblico, porm o que se verifica que necessrio que haja um volume signi-
ficativo para encaminhar a uma empresa para a destinao final adequada. O municpio
de Dois Crregos possui uma parceria com uma empresa de Rio Claro, Ecoview, que faz
a destinao uma vez no ano, o volume aproximado de um caminho. Torrinha tambm
est tentado viabilizar parceria com uma empresa de Bauru, aguardando tambm volu-
me suficiente. At o momento faz parceria com o Hospital Amaral Carvalho de Ja, que
tem ponto de coleta e faz a destinao final.
Lmpadas Fluorescentes:
- Quanto coleta o que se verificou que dos cinco municpios, Bocaina e Torrinha no
possuem pontos de coleta para este resduo. O municpio de Dois Crregos recebe e ar-
mazena em seu almoxarifado e depois encaminha para a empresa Ecoview, sabendo que
a destinao final para utilizao em cermica. Barra Bonita tambm possui local para
coleta e armazenamento no prprio barraco de sua cooperativa e depois encaminha para
indstria de processamento de vidros. Brotas no possui local especfico para coleta, mas
orienta o muncipe a levar suas lmpadas no ecoponto.
Equipamentos Eletroeletrnicos:
- Quanto coleta dos equipamentos eletroeletrnicos o municpio de Bocaina no possui
qualquer sistema, nem de armazenamento e tampouco de destinao final. O municpio
de Torrinha possui pontos de coleta que so o Acessa So Paulo, prefeitura e tambm
uma oficina da prpria prefeitura. H campanhas onde passa um caminho recolhendo
os equipamentos dos muncipes. So armazenados nos prprios locais de coleta e a cada 3
anos enviado um caminho para destinao final, no tem quantitativos. Anteriormen-
te era enviado para uma empresa na cidade de Ja, porm no havia nenhuma documen-
tao e este processo cessou. Esto tentando uma parceria com a empresa ECO 1000 de
Rio Claro. Dois Crregos possui ponto de entrega fixo no prprio almoxarifado e uma vez
ao ano realiza um mutiro de recolhimento num caminho. O local de armazenamento
no prprio almoxarifado. A parceria feita com a empresa Ecoview de Rio Claro, na
588
freqncia de uma vez ao ano, ou quando houver demanda e o volume destinado de um

caminho basculante de 6m. A empresa Ecoview destina o material recebido para manu-
fatura reversa. Brotas tambm recebe os equipamentos eletroeletrnicos em seu ecoponto
e ali armazena em caamba, porm segundo informaes do Secretrio do Meio Ambien-
te, um municpio que por caractersticas de sua populao no gera muito este tipo de
resduo. Os comerciantes/tcnicos tambm levam ao ecopontos os produtos danificados. O
municpio no possui parceria e aguarda volume significativo para que possa viabilizar.
Na cidade de Barra Bonita os resduos eletroeletrnicos tem na sua prpria cooperativa
o loca de coleta. O armazenamento se d tambm no mesmo local. A destinao final
feita pelos prprios cooperados. As informaes da cidade de Bocaina so desconhecidas
por parte da responsvel pela pasta de Meio Ambiente do municpio que assumiu recen-
temente a funo. Segundo sua informao no tem conhecimento sobre nenhum ponto
de coleta ou armazenamento, ficando a cargo do muncipe, at o momento, viabilizar de
alguma forma, seu descarte.
Concluso
A gesto e o gerenciamento dos resduos slidos constituem grandes desafios para a sociedade
brasileira, em especial administrao pblica, devido grande diversidade de resduos, do aumen-
to do consumo, da populao e da expanso das reas urbanas.
A Lei Federal que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi um marco para
as questes ligadas ao gerenciamento dos resduos no Brasil estabelecendo princpios, objetivos,
diretrizes, metas, aes e instrumentos importantes tais como os Planos Municipais de Gesto dos
Resduos Slidos e a Logstica Reversa, sendo obrigatria sua implementao no ciclo de vida de
alguns produtos.
Os desafios para a implementao de alguns destes instrumentos so muitos. O fato de no
se ter um prazo legal para que haja a implementao da Logstica Reversa pautada nos acordos
setoriais deixam uma lacuna para que se postergue o cumprimento do decreto regulamentador da
referida Lei.
Muitos municpios ainda no elaboraram seus planos de gerenciamento integral de resduos
slidos, tornando mais moroso o processo, sem definio de diretrizes e metas.
Nos municpios de pequeno porte a gesto dos resduos torna-se ainda um desafio maior por
falta de dados, muitas vezes falta de conhecimento tcnico, dificuldades relacionadas ao volume
necessrio para viabilidade de transporte e parcerias para destinao final adequada. Alguns muni-
cpios precisam fazer parceria com outros na regio para viabilizar a destinao adequada.
Observando os resultados obtidos pode-se evidenciar que os produtos ps-consumo que j pos-
suam anteriormente PNRS alguma regulamentao, a cadeia da Logstica Reversa funciona com
uma definio da atuao dos diversos atores envolvidos.
Referncias
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589
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional de Saneamen-

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no Distrito Federal. Disponvel em: <http://repositorio.unb.br/bitstream/10482/4546/1/2009_NivardoNepo-
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ZANTA, Viviana Maria; FERREIRA, Cynthia Fantoni Alves. Gerenciamento de Resduos Slidos Urba-
nos 2003. Disponvel em: <htpp://etg.ufmg.br/~gustavo/arquivos/livroprasab.pdf.> Acesso em 10 abr 2015.
590
MODELAGEM E PROJETO DE DRENAGEM URBANA EM REAS

AMBIENTALMENTE SENSVEIS
Mariana Pereira Guimares*
Monica Ferreira do Amaral Porto**
Maria Lcia Refinetti Rodrigues Martins***
Resumo
Este projeto de mestrado se insere no projeto em mbito nacional MAPLU 2 Manejo de guas Pluviais
em Meio Urbano, coordenado pelo Professor Nilo Nascimento da UFMG e financiado pela FINEP. As fa-
culdades participantes da rede (Chamada Pblica Saneamento Ambiental e Habitao - FINEP - 7/2009)
so: UFMG/FUNDEB, UNB, USP So Carlos, USP EP, USP FAU, UFG, UFC, UFAL, UFPE, UFSM, UFSC,
UFRJ, UFRGS-IPH, UFRN, UFSCAR e UERJ.A importncia do projeto reside na unio de disciplinas de
engenharia e desenho urbano para lidar com a problemtica da ocupao por assentamentos informais
da rea de mananciais na Regio Metropolitana de So Paulo, rea esta protegida ambientalmente por
lei mais especificamente na represa Billings, em So Bernardo do Campo. O objetivo propor no
uma metodologia indita de anlise, mas atravs da modelagem hidrulica-hidrolgica e de qualidade
da gua de um assentamento informal s margens da Billings, propor um sistema de dispositivos de dre-
nagem de baixo-impacto tendo em vista sua urbanizao segundo padres alternativos compatveis com
a sua localizao, em rea de proteo ambiental.
Palavras-chave: Drenagem Urbana; Reabilitao Urbana e Ambiental.
Abstract
This master's project is part of the nationwide project MAPLU 2 - Storm Water Management in Urban
Environment, coordinated by Professor Nile UFMG Birth and funded by FINEP. The network participants
institutes (Public Call Environmental Sanitation and Housing - FINEP - 7/2009) are: UFMG / FUNDEB,
UNB, USP So Carlos, USP EP, USP FAU, UFG, UFC, UFAL, UFPE, UFSM, UFSC, UFRJ, UFRGS-IPH,
UFRN, UFSCAR and UERJ. The importance of the project lies in the union of engineering and urban
design disciplines to deal with the problem of informal settlements occupation in the reservoirs area in
the Metropolitan Region of So Paulo, an environmentally protected area by law and, specifically, the
Billings dam in Sao Bernardo do Campo. The objective is to propose not a new methodology of analysis,
but through the hydraulic and hydrological modelling and water quality modelling of an informal settle-
ment on the banks of the Billings reservoir, scale a low-impact drainage system standards-compliant with
its given urbanization situation and alternative to its location in an environmental protection area.
Keywords: Urban Drainage; Urban and Environmental Renewal.
*
Mestranda, Escola Politcnica da USP, Engenharia Hidrulica e Ambiental. E-mail: mariana.guimaraes@usp.br
**
Professora Titular, Escola Politcnica da USP, Engenharia Hidrulica e Ambiental. E-mail: mporto@usp.br
***
Professora Titular, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, Projeto. E-mail: malurm@usp.br
591
Introduo
No processo de urbanizao brasileiro, a drenagem urbana foi elemento fundamental para que a
ocupao se expandisse sobre as reas de vrzeas antes no ocupadas, alterando sistematicamente o
ciclo hidrolgico das bacias por onde se deu, e consequentemente, o comportamento dos corpos dgua.
A drenagem tambm esteve associada ao planejamento sanitarista, desempenhando um papel impor-
tante no controle de doenas de veiculao hdrica. No entanto, a implementao do sistema clssico
(canalizao de crregos e a canalizao das guas pluviais), que visava o aumento da velocidade de
escoamento superficial e descarte da gua jusante, aplicado a muitas cidades ocidentais, mostrou-se
ineficaz com o aumento da urbanizao (BAPTISTA, BARRAUD E NASCIMENTO, 2005).
Alm do aumento da degradao ambiental, o incremento da densidade populacional o res-
ponsvel pelo aumento da ocupao por edificaes e obras de infraestrutura viria, as quais trazem
como consequncias diretas o aumento das reas impermeveis e modificaes no sistema de drena-
gem natural os quais levam ao aumento das velocidades do escoamento superficial que descarrega
nos cursos dgua e diminuio da parcela da gua precipitada que infiltraria no solo. De acordo
com Fletcher, Andrieu e Hamel (2012), diminuindo tambm as vazes de base que alimentam as
nascentes dos corpos dgua.
A metrpole paulistana com seus 20 milhes de habitantes a rea de maior estresse hdrico
do pas, superando regies do semirido nordestino (ONU, 2013).
O estresse hdrico resultado da relao entre o total de gua utilizado anualmente e a dife-
rena entre a pluviosidade e a evaporao (a gua renovada) que ocorrem em uma unidade territo-
rial (RIBEIRO, 2008, p.28). As principais causas da escassez de gua so o aumento das populaes
urbanas, acarretando em um consumo irresponsvel e na poluio dos mananciais (WHATELY e
HERCOWITZ, 2008). A delimitao da Bacia do Alto Tiet praticamente se confunde com os limites
da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e dada sua forma de ocupao histrica, apresenta
hoje tais caractersticas, tendo como agravante as particularidades naturais dessa bacia: baixa velo-
cidade de escoamento do Rio Tiet associada alta declividade de seus afluentes (BARROS, 2010).
A partir dos anos 70, novas formas de drenagem passam a ser concebidas pela engenharia,
e tanto a conteno como a infiltrao da gua da chuvas tornaram-se possibilidades de soluo
para alm do clssico aceleramento do escoamento (e tambm, a serem combinadas com estes). Na
realidade, so novas abordagens de disciplinamento do escoamento superficial que reconfiguram a
relao entre a gua e as cidades (JONES e MACDONALD, 2006). S para citar alguns exemplos,
so chamadas de Medidas de Controle na Fonte, Tcnicas Compensatrias em Drenagem Urbana,
BMPs nos Estados Unidos (Best Managent Practices), LID (Low Impact Development), Sistemas
de Drenagem Sustentveis na Europa (Sustainable Drainage Systems SuDS), sempre em con-
traposio aos preceitos do chamado sistema clssico. Segundo Canholi (2013), nos pases em que
foram implantadas, a viabilidade tcnica dessas medidas foi acompanhada do estabelecimento de
regulamentao especfica como, por exemplo, restries de descargas mximas ou a manuteno
das descargas aos nveis de pr-urbanizao, gerando impacto zero (CANHOLI, J. F., 2013, p.18).
A pesquisa em andamento1 visa reunir disciplinas de engenharia ambiental e do desenho ur-
bano, a fim de lidar com os conflitos sociais e ambientais em curso na periferia da RMSP, ocupada
1
O mestrado em curso parte da pesquisa de mbito nacional ManejodeguasPluviais em MeioUrbano - Tcnicas Compensatrias
(MAPLU 2).
Projeto de pesquisa apoiado pela FINEP, no mbito da chamadaMCT/MCIDADES/FINEP/AT - Saneamento Ambiental e Habitao -
06/2010.Coordenadora do Projeto na FAU USP: Profa. Titular Maria Lcia Refinetti Martins juntamente com os Professores: Profa.
Dra. Karina Leito, Profa. Dra. Maria de Lourdes Zuquim (NAPPLAC) e Prof. Dr. Reginaldo Ronconi (LCC). Pesquisadores: Profa. Dra.
Luciana Ferrara, Doutorando Francisco Barros, Mestrandas Mariana Pereira Guimares e Paula Custdio de Oliveira. Bolsistas de Ini-
ciao Cientfica: graduandas Belisa de Quadros Corra Godoy, Giulia Pereira Patitucci e Jessica Ferreira Barbosa Lucchesi. Alunos de
Pr-Iniciao Cientfica: Amanda Oliveira Andrade e Elias da Silva Souza. Professores da Escola Estadual Domingos Peixoto (SBC): Aline
Penha dos Santos e Ronildo Back.
592
por assentamentos informais, e rea de Proteo aos Mananciais (APMs). Os aspectos de degrada-
o ambiental que mais se sobressaem nestas reas so o aumento da eroso do solo e da poluio
(pontual e difusa) despejados diretamente nos mananciais. Devido falta de infraestrutura urba-
na, esses assentamentos produzem cargas significativas de poluio difusa urbana que ameaam
a qualidade da gua dos reservatrios prximos. Embora sejam reas protegidas por lei, ocupaes
ilegais ainda esto em processo e, em muitos casos, assentamentos ilegais acabam se tornando le-
gais devido a questes polticas resultantes do agravamento das tenses sociais na regio. Nessas
reas, a realocao da populao no uma opo, demandando alternativas para a reurbanizao
destas reas.
Uma dessas reas ameaadas na periferia da RMSP o reservatrio Billings, localizado na
sua poro sul. A dinmica do crescimento urbano desigual somada disputa pelo uso do solo e
pouca efetividade do controle do poder pblico sobre o mercado imobilirio, engendra a ocupao de
reas infraestruturadas e mais valorizadas pelas camadas de alta renda, enquanto que a maioria da
populao de baixa renda no acessa o mercado formal solucionando a moradia de modo informal e
precrio (MARTINS, M. L. R. R. et al., 2012).
Apesar desse avano no campo tcnico, as questes relativas drenagem nas cidades brasilei-
ras continuaram a ser majoritariamente tratadas como grandes obras de engenharia (macrodrena-
gem) e no existe ainda uma normatizao desses procedimentos. Alm disso, muitas dessas cons-
trues tamponaram crregos, assim como movimentaes de terra frequentemente ignoraram a
existncia de nascentes e pequenos cursos dgua impactando ainda mais o ambiente (MARTINS,
M. L. R. R. et al., 2012, p. 2). Basicamente, cada muncipio faz seus planos de drenagem, estabele-
cendo as suas prprias diretrizes de execuo ou mesmo leis. Existem diversos manuais de procedi-
mentos de drenagem urbana ao exemplo do Manual de Drenagem Urbana de So Paulo (Volumes I,
II e III de 2012), em que amplamente discutido o sistema convencional de microdrenagem, apesar
de apontar a existncia de sistemas alternativos como biovaletas e poos de infiltrao.
Assentamentos precrios, sem infraestrutura situados em reas ambientalmente sensveis, aon-
de a legislao de proteo restringe a instalao das mesmas so especialmente vulnerveis fragi-
lidade da legislao que regulamenta ou d diretrizes para a implantao dos sistemas de drenagem.
Muitas vezes, o sistema nem chega a ser implantado ou adotado o sistema clssico o qual acelera
o aporte de poluio para o manancial. Martins, M. L. R. R. (2013) reitera que: [...] quando a infraes-
trutura instalada, por meio de projetos de urbanizao, promove diversos conflitos com a ocupao
consolidada e nem sempre garante a melhoria ambiental (MARTINS, M. L. R. R., 2013, p. 4).
Dois casos em estudo2 em que se verifica a situao descrita o agravamento do assoreamento
no Lago Parano em Braslia, devido a obras no setor Noroeste de Braslia, no bairro de Vicente
Pires (hoje ocupado por mais de 70 mil habitantes) e a implantao tardia de sistema clssico na
regio do Baixo Alvarenga, em So Bernardo do Campo, rea de proteo ambiental nas margens da
represa Billings. Koide (2014) ressalta que alm da gravidade do fato de no existir rede de esgoto
no loteamento em Vicente Pires, as ruas foram construdas perpendiculares ao curso do rio e foi
implantado um sistema de drenagem convencional. Dessa forma, a gua da chuva desgua direto
no afluente, provocando eroses ao longo das margens e despejando slidos que iro para o Lago
Parano. O Baixo Alvarenga trata-se de assentamento precrio: as ruas foram traadas sem respei-
tar o relevo original da regio e so comuns os pequenos canteiros de obras na frente das casas. As
Figuras 1 e 2 abaixo mostram o impacto da eroso e o aporte de sedimentos ao longo das vias.
Projeto MAPLU 2-FINEP envolvendo 16 Universidades no Brasil. Na Universidade de Braslia o Prof. Srgio Koide coordena projeto de
2
estudo do assoreamento do Lago Parano.
593
Figura 1 e 2: Eroso provocada pela gua na Rua Bertioga, no Baixo Alvarenga (So Bernardo do Campo), na
esquerda. Na direita, boca de lobo destruda, Braslia
Fonte: Acervo LABHAB FAU-USP 2013 e G1-Globo DF, 2013.
Reviso bibliogrfica
Para Silva e Porto, M. F. A. (2003) o principal problema relativo proteo dos mananciais
reside no fato de que a proteo dessas reas, naquilo que se refere ao disciplinamento do uso e ocu-
pao do solo, no atribuio do sistema gestor de recursos hdricos, mas, sim dos municpios per-
tencentes respectiva bacia produtora. Na viso destes autores, somente um sistema integrado de
gesto pode trazer alguma luz soluo desse problema, sendo este um dos principais pontos onde
h a necessidade urgente de atrelar-se a gesto de recursos hdricos gesto urbana do territrio.
A importncia do presente estudo reside na unio de disciplinas de engenharia ambiental e
desenho urbano para lidar com a problemtica da ocupao por assentamentos informais da rea
de mananciais na Regio Metropolitana de So Paulo, rea esta protegida ambientalmente por lei
mais especificamente na represa Billings, em So Bernardo do Campo. A Figura 3 mostra a loca-
lizao do estudo de caso na referida represa.
Dessa forma, procura trazer importantes contribuies para que aplicaes de controle da
poluio difusa urbana possam ser implantadas com maior eficincia e controle quantitativo, no
apenas qualitativo. Sendo particularmente inovador ao tratar de assentamentos precrios em re-
as ambientalmente sensveis. Estes locais so os que mais contribuem para que a poluio difusa
chegue nos corpos hdricos (PORTO, M. F. A., 2001) e devem ser controlados a fim de se melhorar as
tecnologias de controle desse tipo de poluio, mitigando os impactos ambientais e, consequente-
mente, melhorando a qualidade de vida das pessoas.
Prope-se, assim, no uma metodologia indita de anlise, mas atravs da modelagem hidru-
lica-hidrolgica e de qualidade da gua de uma micro bacia em assentamento informal s margens
da represa, simular cenrios de drenagem de baixo-impacto que possam responder as demandas de
controle da poluio difusa, tendo em vista sua reurbanizao segundo padres alternativos com-
patveis com sua localizao, em rea de proteo ambiental. A precariedade volumosa no Brasil,
por isso necessrio adaptar, sempre que possvel, modelos para subsidiar a ao projetual e as
intervenes nestas reas.
Adotando aqui a definio mais ampla de Sistemas de Suporte a Deciso (SSD) como proposto
por Porto e Azevedo in Porto, R. L. (1997, p. 45): SSD so sistemas computacionais que tem por ob-
jetivo ajudar indivduos que tomam decises na soluo de problemas no estruturados (ou parcial-
mente estruturados). Fundamentalmente, problemas no estruturados so aqueles cuja complexi-
dade ou carncia de dados e informaes sobre sua natureza exigem alta interao homem-mquina.
594
O problema maior deve, ento, ser decomposto em problemas menores, que podem ser parcialmente
resolvidos com auxlio dos sistemas computacionais.
Modelos so ferramentas de tomada de decises que exigem um nmero de parmetros de en-
trada. A partir dos dados fornecidos pela Secretria de Habitao do Municpio de So Bernardo do
Campo, dados de campo, dados da literatura sobre o tema e um software GIS (ferramenta de anlise
espacial) possvel preparar os dados necessrios para a modelagem. Para tanto, importante ana-
lisar uma forma vivel de combinar os dados fornecidos/obtidos com os parmetros de entrada. Um
desafio considervel a obteno de parmetros apropriados para a entrada no modelo. Este esforo
acaba por incentivar e alimentar a criao de bancos de dados de parmetros, os quais podem ser
reutilizados no futuro por pesquisas de diferentes reas.
Figura 3: Baixo Alvarenga Assentamento informal nas margens da Represa Billings.
Fonte: Google Earth Pro, arquivo do LabHab 2014.
Poluio Difusa
As cargas poluidoras difusas, sabe-se hoje, so significamente responsveis pela poluio dos
corpos dgua (USEPA, 2002) e principal motivo, em pases desenvolvidos que gastaram bilhes no
tratamento e limpeza de seus cursos dgua, porque estes no atingem os padres de qualidade ou
potabilidade para eles estabelecidos. Mesmo depois de aprovar e aplicar regulamentaes inovado-
ras de controle da poluio da gua, como o Clean Water Act nos Estados Unidos e a Diretiva Quadro
da gua nos pases membros da Comunidade Europia (Water Framework Directive), construindo
solues dispendiosas, o abastecimento de gua e qualidade da gua continuam a ser uma grande
preocupao nestes pases (NOVOTNY, AHERN e BROWN, 2010).
Segundo Silva e Porto, M. F. A. (2003), as maiores taxas de crescimento populacional esto nas
reas de proteo a mananciais. A ocupao urbana nessas reas de proteo a maior ameaa aos
mananciais. Segundo os autores este tipo de ocupao traz esgoto domstico, lixo e carga urbana
difusa de poluio, levando ao comprometimento da qualidade da gua bruta e possvel inviabili-
zao de uso do manancial, dado o aumento do custo do tratamento e tambm a ameaa de reduo
da qualidade da gua a ser distribuda para a populao, devido possvel presena de substncias
txicas associadas poluio urbana.
Em meados do sculo XX, qualidade da gua nas cidades tornou-se crtica, fenmeno esse
ampliado pela introduo de produtos qumicos industriais e fertilizantes no ambiente. Nitrognio e
595
Fosforo oriundos do uso excessivo de fertilizantes podem ser carregados pelo escoamento superficial
para os corpos dgua prximos, durante eventos de precipitao intensa, induzindo ao fenmeno de
eutrofizao e perda da biodiversidade nos mesmos (HUANG e HONG, 2012).
A poluio difusa formada em rea urbana ou rural a partir de diversos geradores de re-
sduos slidos e sedimentos. Nas aglomeraes urbanas, a origem da poluio difusa pode ser de
veculos, de animais, de casas, de canteiros de obras, do escoamento das guas pluviais, entre ou-
tras. Porto, R. L. (1995) e Tomaz (2006; 2007) citados em Canholi, J. F. (2013), argumentam que a
poluio difusa complexa e provm de diversas fontes, tais como: freios de automveis, resduos
de pneus, resduos de pinturas em geral, fezes de animais, resduos de ferro, zinco, cobre e alumnio
de materiais de construo, eroso fuligem, poeira, enxofre, metais, pesticidas, nitritos e nitratos,
cloretos, fluoretos silicatos, cinzas, compostos qumicos e resduos slidos, entre outros. Apresenta,
assim, forte relao com existncia de polticas pblicas de controle (como a Poltica de Resduos
Slidos) e a legislao ambiental.
Mudanas de comportamento nos regimes de precipitao-escoamento superficial associadas
com o uso do solo urbano so, assim, as maiores causas de degradao da qualidade dos corpos
dgua. Mais recentemente, no entanto, um grande nmero de novos poluentes como novos pes-
ticidas, hormnios e outros qumicos sintticos, chamados de poluentes emergentes tem sido iden-
tificados como um novo problema ambiental (FLETCHER, ANDRIEU e HAMEL, 2012).
Nos pases em desenvolvimento, parte significante da populao no conta com rede de coleta
e tratamento de esgoto, de modo que os impactos sobre a qualidade da gua, a drenagem natural e a
hidrologia urbana so agravados (NOVOTNY, 1995). Em reas tropicais, onde as chuvas so geral-
mente mais intensas, a quantidade de escoamento carreado de poluentes tambm maior (PORTO,
M. F. A, 2001). Ligaes de esgoto ilcitas, efluentes de fossas spticas, vazamentos de tanques de
combustvel enterrados, remanescentes de leo lubrificantes, tintas, solventes e outros produtos t-
xicos lanadas diretamente na microdrenagem tambm podem contribuir para aumentar as cargas
poluentes geradas pela drenagem urbana.
A magnitude do impacto provocado pela descarga de drenagem urbana depende de alguns
fatores, tais como: a condio do corpo hdrico a montante da descarga, sua capacidade de assimi-
lao, quantidade e distribuio da precipitao, uso da solo (no caso urbano), tipo e a quantidade
de poluio que transportada. Porto, M. F. A. (2001), subdivide estas consequncias (facilmente
detectveis) em seis grandes categorias: mudanas estticas, deposio de sedimentos, depleo da
concentrao de oxignio dissolvido, contaminao por patgenos, eutrofizao e danos causados
pela presena de substncias txicas.
reas Ambientalmente Sensveis Ocupadas
O grupo de trabalho GEPAM 3 (2004), parceria da Prefeitura de Santo Andr com a Univer-
sidade de British Columbia caracterizou as reas Ambientalmente Sensveis (AASs) como sendo
aquelas que requerem consideraes especiais devido a caractersticas nicas fsicas, biolgicas e/ou
culturais. Em geral, so verificados dois tipos de AASs: 1) aquelas que so sensveis porque possuem
recursos naturais de grande importncia considerados prioritrios para a conservao (como os
recursos hdricos nascentes e corpos dgua); e 2) aquelas reas em que certos tipos de desenvolvi-
mento ou ocupao do solo devem ser limitados devido aos riscos ambientais que representam a es-
tes ambientes. Assim sendo, podem incluir ento uma grande variedade de tipos, como por exemplo,
encostas, reas sujeitas a inundao, reas florestadas, reas com interesse cultural, etc. Algumas
dessas reas podem, eventualmente, ser reconhecidas para preservao ambiental nas legislaes
existentes.
596
Segundo Martins, M. L. R. R. e Ferrara (2014) as reas de Proteo aos Mananciais (APMs)

das bacias das represas Guarapiranga e Billings, enquanto parte de um sistema metropolitano de
infraestruturas, so afetadas pelos impactos negativos que interferem sobre a quantidade e quali-
dade da gua consequncia da forma de produo e funcionamento desse sistema metropolitano,
mas, tambm no podem ser compreendidos se descontextualizados do processo de urbanizao
desigual.
O conflito pela ocupao do solo urbano faz com que margens de crregos, reas de risco ou
imprprias edificao frequentemente sejam ocupadas para fins de moradia, fazendo com que a
populao que a reside seja mais afetada pelas enchentes, deslizamentos e pela poluio decorrente
dos esgotos lanados diretamente nos corpos dgua (MARTINS, M. L. R. R., 2013). Outro impacto
associado ausncia de sistemas de drenagem a eroso, que tambm atinge a qualidade das guas.
Ferrara (2013) ao refazer historicamente a ocupao e consolidao dos assentamentos pre-
crios em reas de proteo aos mananciais, identifica questes que surgem na forma de conflitos
sociais: as relaes de mercado de compra e venda irregular de lotes e a emergncia da demanda
habitacional; a situao urbana concreta e as restries dos parmetros ambientais legais; o coti-
diano dos moradores e suas reivindicaes perante o poder pblico e o tempo de execuo de planos
de infraestrutura de longo prazo; as diferentes formas de organizao de associaes de moradores
e a influncia dos polticos locais sobre esses grupos; enfim, os diversos entendimentos da questo
ambiental para o poder judicirio, poder pblico e moradores, s para citar alguns.
Com a nova Lei Especfica da Billings, promulgada em 2009, a implantao de infraestrutura
condio para a regularizao dos assentamentos de interesse social. A parte III da lei que cria o
Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) veio a dar condies legais e institucionais para propi-
ciar a viabilizao legal e institucional para regularizao de interesse social (Martins et al., 2014)3.
Dessa forma, o debate sobre a urbanizao e a implementao de infraestruturas em rea de prote-
o aos mananciais tem como desafio no somente requalificar os locais de interveno, mas faz-lo
no contexto de um planejamento inclusivo voltado recuperao e proteo dessas reas.
Ramalho (2013) destaca que tanto a Lei Especfica da Billings como a Lei Especfica da Gua-
rapiranga anteveem um procedimento especfico para a recuperao de reas ocupadas por assen-
tamentos precrios.
Entre as reas de interveno categorizadas pelas leis especficas esto as reas de Recupera-
o Ambiental (ARA), definidas como ocorrncias de uso e ocupao que estejam comprometendo a
quantidade e a qualidade da gua, e, que exigem intervenes urgentes de carter corretivo (Art. 31
da Lei Especfica da Billings). As ARA esto subdivididas em dois subgrupos: as ARA 1, ou reas de
Recuperao Ambiental do tipo 1, que so ocorrncias de assentamentos habitacionais de interesse
social pr-existentes, desprovidas total ou parcialmente de infraestrutura de saneamento ambien-
tal, em que o Poder Pblico dever promover programas de recuperao urbana e ambiental (Art.
32, 1 da Lei Especfica da Billings) e; as ARA 2, ou reas de Recuperao Ambiental do tipo 2,
reas degradadas previamente identificadas pelo Poder Pblico, que exigir dos seus responsveis
aes de recuperao imediata do dano ambiental (Art. 32, 2 da Lei Especfica da Billings).
Para o caso dos assentamentos precrios, objeto de estudo desta pesquisa, cabe destacar
que a definio das ARA 1 inclui trs aspectos: o interesse social, a ausncia total ou parcial
de infraestrutura e a preexistncia, ou seja, a anterioridade da ocupao ao ano de 2006.
Para o caso da lei especfica da Billings, a preexistncia a 2006 dada na prpria definio
da ARA 1; j para a bacia do Guarapiranga, o decreto regulamentador da lei, prev a
possibilidade de regularizao por meio do Programas de Recuperao de Interesse Social
(PRIS), para os assentamentos consolidados at a publicao da Lei Estadual 12.233/06.
(RAMALHO, 2013, p. 88)
Martins, M. L. R. R., Ferrara, L; N., Leito, K. O., Diederichsen, F. T. B., 2014, Desenhando Infraestrutura Urbana a Muitas Mos, traba-
3
lho apresentado no X ENAU (X Encontro Nacional de guas Urbanas), So Paulo.
597
O PRIS definido como um conjunto de medidas e intervenes de carter corretivo das si-
tuaes degradacionais existentes e de recuperao ambiental e urbanstica (RAMALHO, 2013, p.
87), estas, previamente identificado pelo Poder Pblico, com o objetivo de melhorar as condies de
saneamento ambiental e regularizao fundiria dos locais enquadrados na categoria de ARA 1 (Art.
3. I de Decreto 55.342/10).
Os PRIS englobam, portanto, a recuperao ambiental e urbanstica, vinculadas estratgia
jurdica de regularizao fundiria, no que se refere titulao dos lotes. O responsvel pelo enqua-
dramento seria o rgo tcnico da bacia.
recorrente a falta de atendimento em infraestrutura e drenagem a determinadas comuni-
dades, cujas condies locais so incompatveis com a adoo de solues tcnicas da engenharia
tradicional que precisam ser adaptadas, ou onde a aplicao de tais solues gera impactos sociais
bastante significativos. particularmente para esses casos que as tcnicas compensatrias podem
ser aplicadas como complementaes s redes convencionais, aumentando as possibilidades de pro-
jeto bem como melhorando a eficcia quanto minimizao do impacto ambiental da ocupao sobre
os cursos dgua e ao ambiente de forma geral.
As principais vantagens da utilizao de tcnicas que contm as guas pluviais na fonte (ou no
lote), as chamadas tcnicas compensatrias, so a possibilidade de se realizar uma abordagem inte-
grada do espao urbano, com maior maleabilidade e permitindo a aplicao gradual das estruturas.
Diferentemente do sistema clssico, esta nova concepo de drenagem no restringe o planejamento
somente aos engenheiros civis, mas a toda uma gama de profissionais: engenheiros civis e ambien-
tais, arquitetos, ecologistas, bilogos, gelogos, gegrafos e etc.
Desde sua difuso, pesquisas mostraram que a prticas como a da bioreteno (valetas grama-
das ou vegetadas), pavimentos permeveis e outras tcnicas de infiltrao, funcionam efetivamente
para reter grandes volumes de escoamento superficial e poluentes in situ reduzindo consideravel-
mente a concentrao de certos poluentes, como os metais (DIETZ, 2007).
No Brasil, essas tcnicas foram influenciadas pelo movimento francs e conceituadas como
Tcnicas Compensatrias em Drenagem Urbana. Segundo os idealizadores deste conceito no Pas,
Baptista, Nascimento e Barraud (2005), essas tcnicas apresentam inmeras vantagens com rela-
o ao enfoque tradicional, possibilitando a modulao do sistema de drenagem em funo do cres-
cimento urbano e o tratamento combinado das questes de drenagem pluvial com outras questes
urbansticas (ou at mesmo sociais), indo de encontro com os conceitos do desenvolvimento susten-
tvel das cidades.
De acordo com o Relatrio de Brundtland (1987), o uso sustentvel dos recursos naturais deve
"suprir as necessidades da gerao presente sem afetar a possibilidade das geraes futuras de su-
prir as suas". No entanto, Martins, M. L. R. R. (2007) alerta que: O modelo de consenso neoliberal
que despolitiza as relaes sociais, escamoteando ou naturalizando todas as formas de conflitos,
tambm captura o termo Sustentabilidade. Essa palavra mgica, essa unanimidade amplamen-
te defendida, incorpora contedos os mais diversos e antagnicos (MARTINS, 2007 adaptado em
2014, Tenso e dilogo entre direitos, p. 9).
A mudana radical de modelo com relao a esses sistemas, contudo, pode ainda provocar pro-
blemas devido a aplicao indevida dessas tecnologias, muitas vezes decorrente do desconhecimento
quanto adequao de seu uso face a situao enfrentada (CANHOLI, J. F., 2013). Muitas vezes,
faltam dados para se projetar estes dispositivos adequadamente. Outro problema resultante disso
a difuso do seu uso sem uma aplicao ainda consolidada no meio tcnico nacional e na legislao:
necessria a participao dos habitantes da bacia e, tambm, manuteno constante para funcio-
namento eficiente desses sistemas.
Ainda quanto as dificuldades de implantao destas medidas, Canholi, J. F. (2013) adverte que
o maior problema relacionado a este tipo de tcnica, quando aplicado em reas urbanas que a sua
598
efetividade depende muito dos proprietrios privados, o que torna imprescindvel o desenvolvimento
de instrumentos legais que viabilizem a adoo destas prticas. As autoridades envolvidas na ges-
to da drenagem urbana usam instrumentos legais de dois grupos distintos, so eles: instrumentos
voluntrios, que incluem subsdios tcnicos e econmicos, e instrumentos compulsrios como taxa
de drenagem, ou mesmo dispositivos regulatrios e decretos para o controle e disciplinamento do
aumento do escoamento superficial.
Concluso
O presente trabalho, em andamento, traz importantes contribuies para que aplicaes de
controle da poluio difusa possam ser implantadas com maior eficincia e controle quantitativo,
no apenas qualitativo. Sendo particularmente inovador ao tratar de assentamentos precrios. Es-
ses locais so os que mais contribuem para que a poluio difusa chegue aos corpos hdricos (Porto,
2001) e devem ser controlados a fim de se melhorar as tecnologias de controle desse tipo de poluio,
mitigando os impactos ambientais consequentemente, melhorando a qualidade dessas pessoas.
Alm disso, destaca-se uma discusso sobre qual seria o modelo mais adequado para estas reas e,
por conseguinte, a criao de visibilidade, identificao e reconhecimento mundial.
Agradecimentos
Agradecemos ao CNPq pela Bolsa de Auxlio concedida Mariana Pereira Guimares.
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600
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE EM

HOSPITAIS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
Tas de Souza Carvalho*
Celso Romanel**
Resumo
Os Resduos de Servios de Sade (RSS) merecem ateno especial devido s suas caractersticas de
periculosidade e potencial de riscos sade humana e de poluio do meio ambiente. obrigatrio
que toda unidade de servio de sade tenha o seu Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de
Sade (PGRSS), conforme estabelecido pela Resoluo RDC ANVISA 306/04, sendo de responsabilidade
do gerador por todo o ciclo de vida dos resduos, desde sua gerao, segregao, acondicionamento, co-
leta, armazenamento, transporte, tratamento e destinao final adequada. Neste trabalho so verificados
alguns aspectos dos PGRSS de quatro grandes hospitais particulares da cidade do Rio de Janeiro eviden-
ciando que os mesmos seguem a legislao vigente. Infelizmente, tal concluso no pode ser estendida
aos demais centros de sade da cidade visto que em levantamento recente e bastante conservativo da
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza (ABRELPE) a destinao final de 33% dos RSS coletados
apenas em hospitais pblicos ainda so descartados em aterros, valas spticas e lixes.
Palavras-chave: resduos de servios de sade; hospitais; Rio de Janeiro; plano de gerenciamento.
Abstract
Health service waste demands special attention due to its dangerous characteristics and potential risks
to human health and environmental pollution. It is mandatory that all hospitals and health systems have
their own Management Plan for Health Service Waste, as established by ANVISA 360/04 resolution,
which the generator is considered as responsible for the entire life cycle of residues from generation, se-
gregation, storage, collection, transport, treatment and adequate final disposal. This work evaluates some
aspects of the management plans of three major private hospitals in the city of Rio de Janeiro, showing
that they comply with current health and environmental laws. Unfortunately, this conclusion can not be
extended to other hospitals and clinics in the city, since in a recent and quite conservative survey made
by the Brazilian Association of Cleaning Companies (ABRELPE) the final destination of 33% of health
service waste, collected only in public hospitals, are still disposed in landfills, septic ditches and dumps.
Keywords: health service waste, hospitals, Rio de Janeiro; management plan.
*
Mestrado Profissional em Engenharia Urbana e Ambiental. PUC-Rio, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: taiscarvalho@hotmail.com
**
PUC-Rio, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: romanel@puc-rio.br
601
Introduo
Com a aprovao da Lei Federal n 12.305/10, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, o nosso pas estabeleceu um marco regulatrio completo para o setor de resduos slidos ur-
banos. A lei faz a distino entre resduo, lixo que pode ser reaproveitado ou reciclado, e rejeito, o que
no passvel de reaproveitamento, fazendo referncia a vrios tipos de resduos como domiciliar, in-
dustrial, da construo civil, eletroeletrnico, lmpadas, agropastoril, da rea de sade, txicos, etc.
Os Resduos de Servios de Sade (RSS) apresentam-se dentro da descrio de resduos sli-
dos, e merecem particular ateno devido sua caracterstica de periculosidade e grande potencia-
lidade de poluio do meio ambiente e risco sade pblica. So resduos resultantes de atividades
exercidas nos servios de atendimento sade humana e animal, laboratrios de produtos para
sade, necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsamento, servios de
medicina legal, drogarias e farmcias, inclusive as de manipulao, estabelecimentos de ensino e
pesquisa na rea de sade, centros de controle de zoonoses, distribuidores de produtos farmacuti-
cos, importadores, distribuidores e produtos de servios de acupuntura, servios de tatuagem, entre
outros, que, por suas caractersticas, necessitam de processos diferenciados em seu manejo, exigindo
ou no tratamento prvio antes da disposio final.
Resduos slidos contaminados, ou potencialmente contaminados, gerados nos estabelecimen-
tos de sade sempre representaram um srio problema para os administradores hospitalares, de-
vido principalmente falta de informaes sobre suas caractersticas e gerenciamento, gerando
mitos e fantasias entre funcionrios, pacientes, familiares e principalmente a comunidade vizinha
s edificaes hospitalares e aos aterros sanitrios.
A atividade hospitalar por si s uma grande geradora de resduos slidos mas para que haja
controle sobre os mesmos organismos ambientais e de vigilncia sanitria vem desenvolvendo um
sistema de padres e normas ambientais especficas, no intuito de controlar o seu gerenciamento
desde a gerao at o descarte final.
Neste trabalho as condies de gerenciamento de resduos de servio de sade so verificadas
em quatro grandes hospitais da rede privada da cidade do Rio de Janeiro, concluindo-se que os mes-
mos esto satisfatoriamente adequados s legislaes ambientais e de sade pertinentes.
Plano de Gerenciamento dos Resduos de Servios de Sade

O Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade (PGRSS) o documento inte-
grante do processo de licenciamento ambiental, baseado nos princpios da no gerao (ou minimi-
zao da gerao) que aponta e descreve as aes relativas ao manejo dos resduos slidos, contem-
plando os aspectos de gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte,
tratamento e destinao final, tendo como objetivo a proteo sade pblica e ao meio ambiente.
Cada unidade de prestao de servios de sade deve ter um PGRSS adequado sua dimen-
so, estrutura e quantidade de resduos produzidos, considerando critrios de operacionalidade e de
menor risco para os pacientes, trabalhadores e pblicos em geral.
De acordo com a Resoluo da Diretoria Colegiada RDC 306 da ANVISA (2004) o PGRSS
composto por diversas etapas, dentre as quais:
a) Manejo: entendido como a ao de gerenciar os resduos em seus aspectos dentro e fora
do estabelecimento, desde a gerao at a disposio final, incluindo todas as etapas do
processo. Nessa etapa so utilizados os seguintes materiais para manejo dos RSS: lixeiras
de recipiente rgido com tampa e pedal para as reas tcnicas; lixeiras grandes e pequenas;
caixa de papelo para perfurocortantes; saco plstico de cor preta ou cinza para lixo co-
602
mum; saco plstico resistente de cor branca para lixo hospitalar; carrinho para transporte
interno e equipamentos de proteo individual.
b) Segregao: consiste na separao dos resduos no momento e local de sua gerao, de
acordo com suas caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas, o seu estado fsico e os riscos
envolvidos.
c) Acondicionamento: ato de embalar os resduos segregados, em sacos ou recipientes que
evitem vazamentos e resistam a aes de perfurao e ruptura, providos de sistema de
abertura, sem contato manual. A capacidade dos recipientes de acondicionamento deve ser
compatvel com a gerao diria de cada tipo de resduo.
d) Identificao: conjunto de medidas que permite o reconhecimento dos resduos contidos
nos sacos e recipientes, fornecendo informaes importantes para o correto manejo dos
RSS, atendendo aos parmetros referenciados nas normas ABNT NBR 7500/2013 e NBR
9191/2000.
e) Coleta Interna: de responsabilidade dos funcionrios da limpeza. O fechamento e o lacre
das caixas contendo perfurocortantes so de responsabilidade dos funcionrios dos respec-
tivos laboratrios.
f) Transporte interno: traslado dos resduos dos pontos de gerao at o local destinado ao
armazenamento temporrio ou armazenamento externo, com a finalidade de apresentao
para coleta externa.
g) Armazenamento temporrio: guarda temporria dos recipientes contendo os resduos j
acondicionados, em local prximo aos pontos de gerao, visando agilizar a coleta dentro do
estabelecimento e otimizar o deslocamento entre os pontos geradores e o ponto destinado
apresentao para coleta externa.
h) Armazenamento externo: guarda dos recipientes de resduos at a realizao da etapa de
coleta externa, em ambiente exclusivo com acesso facilitado para os veculos coletores.
i) Coleta externa e transporte externo: remoo dos RSS do abrigo de resduos (armazena-
mento externo) at a unidade de tratamento ou disposio final, utilizando medidas de
precauo que garantam preservao das condies de acondicionamento e a integridade
dos trabalhadores, da populao e do meio ambiente, devendo estar de acordo com as orien-
taes dos rgos de limpeza urbana.
j) Disposio final: para o transporte desses resduos at a destinao final necessria a
emisso do Manifesto de Resduos, exigncia do INEA - rgo Ambiental do Estado do Rio
de Janeiro.
De acordo com pesquisa da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza - ABRELPE (2013)

a destinao final dos RSS recolhidos pelos municpios brasileiros est distribuda de acordo com os
grficos da Figura 1, onde outros significa aterros, valas spticas e lixes. Os valores devem ser
analisados com certa reserva e esprito crtico pois compreendem apenas os resduos coletados em
hospitais pblicos.
A incinerao a 1200 C processo mais eficaz pois evita a necessidade de desinfeco prvia
para posterior disposio do resduo, impede a possvel contaminao do meio ambiente (manan-
ciais, solo, lenol fretico), inclusive a poluio atmosfrica com a instalao de filtros adequados,
evita riscos de sade a catadores de lixo bem como a proliferao de insetos e ratos, vetores de doen-
as ocasionadas pelo contato dos mesmos com o lixo hospitalar.
Grandes hospitais possuem fornos prprios, construdos exatamente para este tipo de uso. O
calor no apenas destri os resduos lanados, como tambm extermina bactrias e vrus presentes
nos materiais, prevenindo de infeces a rea onde eles poderiam ser depositados. Para os hospitais
que no tm fornos prprios, empresas especializadas prestam esse tipo de servio.
603
Figura 1: Destinao final de resduos de servio de sade de hospitais pblicos brasileiros
Fonte: ABRELPE, 2013.
Gerenciamento de RSS em quatro hospitais da cidade do Rio de Janeiro

Segundo dados do CNES - Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (2014), o mu-
nicpio do Rio de Janeiro tinha 4.622 estabelecimentos de sade. Destes, este trabalho verifica as
condies de gerenciamento de resduos hospitalares em apenas quatro grandes hospitais da rede
privada da cidade que, se no permite generalizar concluses para a rede de hospitais, clnicas e
demais estabelecimentos de sade da cidade, pblicos ou privados, permite ao menos realizar uma
anlise no segmento de grandes hospitais particulares, bastante procurados pela parcela da popula-
o de maior poder aquisitivo.
Este tipo de metodologia, baseada em estudos de caso, foi empregada anteriormente por vrios
autores como Camargo et al. (2009), no acompanhamento do destino de resduos slidos do Hospital
Nossa Senhora da Oliveira de Vacaria (RS), Sales e al. (2009), abordando aspectos do gerenciamen-
to de RSSS no municpio de Marituba (PA), Tramontini et al. (2008), no diagnstico do processo de
gesto de resduos slidos em estabelecimentos assistenciais de sade na cidade de Passo Fundo
(RS), dentre outros.
Hospital Copa dOr
Localizado no bairro de Copacabana em logradouro servido de pavimentao, rede de drena-

gem de guas pluviais, iluminao pblica e servios de coleta de lixo regular. Os efluentes de esgoto
so encaminhados rede de esgotos da CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgotos cujo des-
tino final o emissrio submarino de Ipanema. Trata-se um empreendimento de grande porte com
16.272,70 m2 de rea construda, 210 leitos ativos e mais de dois mil funcionrios trabalhando no
estabelecimento, incluindo prestadores de servios (estacionamento, banco de sangue, hemodilise,
marcenaria, segurana, cafeteria).
Segundo enquadramento do portal do INEA Instituto de Meio Ambiente do Estado do Rio
de Janeiro (www.inea.rj.gov.br) o hospital considerado de impacto mdio / classe 3-C (Tabela 1),
gerando resduos nos grupos A (resduos biolgicos), B (resduos qumicos), D (resduos comuns pas-
sveis de reciclagem) e E (resduos perfurocortantes).
604
Tabela 1: Classificao dos Empreendimentos e Atividades pelo Porte e Potencial Poluidor
Potencial Poluidor
Porte Insignificante Baixo Mdio Alto

Classe 1A Classe 2A Classe 2B Classe 3A
Mnimo
IMPACTO INSIGNIFICANTE BAIXO IMPACTO BAIXO IMPACTO MDIO IMPACTO
Classe 1B Classe 2C BAIXO Classe 3B BAIXO Classe 4A
Pequeno
IMPACTO INSIGNIFICANTE IMPACTO IMPACTO MDIO IMPACTO
Classe 2D Classe 2E BAIXO Classe 4B MDIO Classe 5A
Mdio
BAIXO IMPACTO IMPACTO IMPACTO ALTO IMPCATO
Classe 2F Classe 3C MDIO Classe 5B ALTO Classe 6A
Grande
BAIXO IMPACTO IMPACTO IMPACTO ALTO IMPACTO
Classe 3D Classe 4C Classe 6B
Excepcional Classe 6C ALTO
BAIXO IMPACTO MDIO IMPACTO ALTO IMPACTO
IMPACTO
Fonte: Decreto n 44.820/14.
Os RSS dos grupos A e E so gerados nos seguintes setores: leitos em geral, postos de enfer-
magem, locais de repouso (emergncia), salas de cirurgia e procedimentos, laboratrio, banco de
sangue, almoxarifado de medicamentos e farmcia. Os resduos do grupo B so gerados nos leitos
em geral e postos de enfermagem, enquanto que os do grupo D nos diversos setores do hospital. No
h gerao de resduo do grupo C (resduos radioativos).
Os resduos descartveis do grupo D so armazenados no andar trreo, em local exclusivo com
acesso via pblica, e os resduos reciclveis (papel, papelo) so armazenados separadamente, sen-
do posteriormente revendidos, contando o hospital com um programa de coleta seletiva. A prtica
de logstica reversa vem sendo implementada de forma gradativa para lmpadas, pilhas e baterias.
Para a coleta dos RSS dos grupos A, B e E so utilizados equipamentos de proteo individual
(Figura 2, esquerda) pelos funcionrios do hospital conforme determina a norma regulamentadora
n 06, do Ministrio do Trabalho e Emprego. Em cada andar do hospital h uma sala de expurgo
para armazenamento temporrio dos resduos, porm na visita realizada (Figura 2, direita) foi cons-
tatado que alguns containers no apresentavam identificao quanto ao tipo de RSS armazenado,
como exigido.
Figura 2: Utilizao de equipamento de proteo para coleta de RSS (esquerda); containers sem identificao no
armazenamento interno (direita)
605
Hospital So Lucas
O hospital So Lucas tambm est localizado no bairro de Copacabana, em dois edifcios, um

com nove e o outro com doze pavimentos, com rea total construda de 15.359,25 m2 e 202 leitos.
Empreendimento de grande porte classificado pelo INEA como de impacto mdio / classe 3-C.
As atividades realizadas geram resduos dos grupos A, B, D e E, cada qual com procedimentos
especficos de coleta, manejo, acondicionamento, transporte interno e transporte externo. Cada an-
dar dispe de sala de expurgo, contendo containers para resduo infectante, resduo comum e uma
caamba para roupa suja de pacientes (1.600kg/dia).
Os resduos infectantes dos grupos A e E so coletados das salas de expurgo por empresas ter-
ceirizadas e a autoclavagem realizada em equipamentos disponveis no hospital (Figura 3).
O hospital So Lucas vem se adequando s normas ambientais e de segurana do trabalho, re-
alizando treinamento de suas equipes e disseminando informaes sobre a gesto adequada dos re-
sduos de servios de sade. No que se refere poltica de logstica reversa, as lmpadas queimadas
so acondicionadas em caixas de madeira e posteriormente retiradas pelas prprias empresas fabri-
cantes. As pilhas e baterias so descartadas em containers prprios e retiradas do estabelecimento
pela coleta seletiva realizada da COMLURB Companhia de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro.
Figura 3: Equipamento para tratamento por autoclavagem Hospital So Lucas
Hospital Barra dOr
Trata-se tambm de empreendimento de grande porte, de impacto mdio / classe 3-C, locali-
zado no bairro da Barra da Tijuca, zona oeste da cidade do Rio de Janeiro. As atividades realizadas
geram resduos dos grupos A, B, C, D e E, cada qual com procedimentos especficos de coleta, mane-
jo, acondicionamento, transporte interno, transporte externo.
606
A Figura 4 mostra o abrigo de resduos radioativos (classe C) e equipamento de medio de

radioatividade, enquanto que resduos do grupo B (txicos) so armazenados em bombonas especiais
(Figura 5).
Figura 4: Depsito de RSS radioativos do grupo C (esquerda); aparelho de medio de radioatividade (direita)
Figura 5: Bombonas para armazenamento de RSS txicos.
607
O hospital possui uma estao de tratamento de esgotos (ETE) para os efluentes sanitrios
gerados no estabelecimento, com nvel de tratamento secundrio, por meio de lodos ativados e sis-
tema de desinfeco com hipoclorito de sdio. O abrigo externo de resduos infectantes (Figura 6)
apresenta-se em conformidade legislao vigente e seus pontos de esgotamento esto ligados
ETE do estabelecimento.
Figura 6: Abrigo temporrio de resduos infectantes hospital Barra DOr
Hospital Rios dOr
Empreendimento localizado no bairro de Jacarepagu, com rea total construda de 17.309,31m2

em duas edificaes de quatro pavimentos. Unidade hospitalar de carter privado com prestao de
servios de sade nas reas de emergncia, internao clnica e cirrgica, terapia intensiva e ser-
vios de exames e diagnsticos, com capacidade de atendimento por ms de 300 cirurgias, 10.000
atendimentos de emergncia e 500 internaes com disponibilidade de 174 leitos.
So gerados cerca de 15 m3/dia de resduos dos grupos A, B, D e E, cada qual com procedimen-
tos especficos de coleta, manejo, acondicionamento, transporte interno, transporte externo, como
mostra a Figura 7.
O hospital apresentou conformidade em relao s normas ambientais relacionadas ao geren-
ciamento de resduos de servios de sade.
608
Figura 7: Sala da UTI com recipientes adequados para descarte de resduos perfurocortantes (grupo B), esquerda;
disponibilidade de latas de lixo de pedal para descarte de resduos infectantes (grupo A)
Concluso
Nesse trabalho foi possvel acompanhar as etapas da disposio final de RSS em quatro gran-
des hospitais da rede privada do Rio de Janeiro, permitindo avaliar a importncia da implantao
de um plano de gerenciamento de resduos de servios de sade em hospitais e clnicas.
Os hospitais acompanhados seguem de maneira satisfatria a legislao vigente, dedicando
especial ateno ao manuseio dos RSS pelos profissionais de sade e um adequado condicionamento
a fim de evitar a contaminao entre os diversos grupos de resduos gerados nestes estabelecimentos.
Muito embora processos de licenciamento ambiental aconteam na esfera administrativa, ou-
tras implicaes decorrentes de atividades potencialmente poluidoras podem alcanar tanto a esfera
civil como a esfera criminal, uma vez que os prestadores de servios devem faz-lo com zelo e respon-
sabilidade a fim de evitar a exposio de terceiros a quaisquer tipos de risco, conforme determina o
art. 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor, estando sujeitos a penas restritivas de direitos, liberda-
de e/ou multa, conforme previsto na Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98).
A presente pesquisa se concentrou em grandes hospitais privados e as constataes verificadas
quanto ao gerenciamento de resduos de servios de sade, consideradas geralmente satisfatrias,
no podem ser estendidas para o conjunto das unidades de sade, incluindo clnicas e estabeleci-
mentos pblicos, tendo em vista o quadro ainda desanimador da pesquisa ABRELPE (2013), na
figura 1, que mostra uma quantidade significativa de resduos de sade, coletadas apenas de hospi-
tais pblicos, sendo descartada em valas spticas e lixes.
Referncias
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Tcnico para o Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade, portal anvisa.gov.br, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA (ABRELPE). Panorama dos Resduos Sli-
dos no Brasil, www.abrelpe.org.br, 2013.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR 7500/13 Identificao para o trans-
porte terrestre, manuseio, movimentao e armazenamento de produtos, www.abntcatalogo.com.br,
2013.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR 9191/00 Sacos plsticos para con-
dicionamento de lixo, www.abntcatalogo.com.br, 2000.
609
BRASIL. Lei Federal 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais, www.planalto.gov.br, 1998.

BRASIL. Lei Federal 12.305/10 Poltica Nacional de Resduos Slidos, www.mma.gov.br, 2010.
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CAMARGO, M.E; MOTTA, M.E.V.; LUNELLI, M. O. Resduos Slidos de Servio de Sade: Um Es-
tudo sobre o Gerenciamento, Scientia Plena (www.scientiaplena.org.br/sp/article/view/637), v.5, n.7, pp.
1-14, 2009.
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so de Gesto de Resduos Slidos em Estabelecimentos Assistenciais de Sade na Cidade de Passo
Fundo (RS), XXVIII Encontro Nacional de Engenharia de Produo, 13p., Rio de Janeiro, RJ, 2008 www.
abepro.org.br/biblioteca/enegep2008_TN_STO_081_602_12162.pdf
SALES, C.C.L; SPOLTI, G.P.; LOPES, M.S.B.; LOPES, D.F. Gerenciamento dos resduos slidos dos
servios de sade: aspectos do manejo interno no municpio de Marituba, Par, Brasil, Cincia &
Sade Coletiva (www.scielo.br/pdf/csc/v14n6/32.pdf), 4(6):2231-2238, 2009.
610
O PROJETO PAISAGSTICO COMO ELEMENTO INTEGRADOR E

IDENTIFICADOR DE TCNICAS COMPENSATRIAS DE DRENAGEM
Estratgias para apropriao pelos usurios de Planos de Infiltrao em
campus universitrio
Tassia R. D. S. Pereira*
Luciana M. Gonalves**
Ademir P. Barbassa***
Resumo
As Tcnicas Compensatrias de Drenagem Urbana (TCs) cada dia mais vm sendo utilizadas em subs-
tituio s propostas higienistas de canalizao e escoamento rpido das guas pluviais, porm os es-
paos necessrios para sua implantao ainda no esto garantidos entre os usos previstos em projetos
urbansticos, principalmente para TCs que demandam grandes reas livres para infiltrao. O objetivo da
pesquisa garantir e potencializar a funo hidrolgica das TCs integradas paisagem local, atravs do
projeto paisagstico criando vnculos com os usurios do espao e possibilitando avanos nas medidas
no estruturais. Para essa finalidade abordaremos neste trabalho a qualificao de espaos promovida
pelo projeto paisagstico atravs de estudos do planejamento do campus, da paisagem, levantamento
de espcies vegetais e caractersticas necessrias para funcionalidade da TC. Tais estudos resultaram em
projetos paisagsticos que foram implantados junto a dois Planos de Infiltrao construdos no campus
da universidade. Confirma-se a necessidade do reconhecimento das TCs pela comunidade usuria para
fins de aceitao e identificao com os espaos de uso cotidiano, dessa forma pode-se garantir a pre-
servao e manuteno contnua da rea. A existncia do paisagismo cria identidade e apropriao por
parte do usurio, proporcionando gesto integrada de infraestrutura e criando uma paisagem sustentvel.
Palavras chave: tcnicas compensatrias, desenvolvimento urbano de baixo impacto, projeto paisagstico.
Abstract
Best Management Practices (BMPs) each day more are being used to replace the hygienists proposals for
fast plumbing and stormwater runoff, but the space needed for its implementation are not guaranteed be-
tween the intended uses in urban projects, mainly for BMPs that require large open areas for infiltration.
The research objective is to ensure and enhance the hydrological function of BMPs integrated into the
local landscape through the landscaping design to creating links with the users of space and enabling
advances in non-structural measures. For this purpose we will approach in this paper qualification spaces
promoted by landscaping design through campus planning studies, landscape, lifting plant species and
characteristics necessary for the BMP functionality. These studies resulted in landscaping projects that
have been deployed along the two Infiltration plans built on the university campus. Confirms the need to
recognize the BMPs by the community for acceptance and identification with the spaces of everyday use,
this way we can ensure the continued preservation and maintenance of the area. The existence of the
landscaping creates identity and ownership by the user, providing integrated management infrastructure
and creating a sustainable landscape.
Keywords: Best Management Practices, Low Impact Development, Landscaping
*
Universidade Federal de So Carlos, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: tromanne@yahoo.com.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: lucianamg@ufscar.br
***
Universidade Federal de So Carlos, Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. E-mail: barbassa@ufscar.br
611
Introduo
O planejamento e a infraestrutura urbana, no acompanharam o intenso e rpido processo de
urbanizao que o Brasil tem sofrido desde meados do sculo XX, resultando em grandes impactos
no meio ambiente e na paisagem urbana. A expanso horizontal e espraiada levou em muitos casos
ocupao de reas de preservao ambiental, reas de proteo de mananciais e at mesmo eli-
minao de matas ciliares trazendo como consequncia a eroso e assoreamento dos corpos dgua.
Aes como desmatamento, impermeabilizao do solo, retificao e canalizao dos cursos
dgua, entre outros, provocam impactos negativos na qualidade de vida urbana e tambm srios
danos ao ciclo hidrolgico na cidade. A remoo da cobertura vegetal contribui para a diminuio
do armazenamento de gua no solo, no aumento do escoamento superficial e consequentemente no
aumento das ocorrncias de enchentes, gerando prejuzos econmicos e grandes problemas sociais.
Neste contexto, para minimizar ou resolver os problemas relativos drenagem das guas
pluviais urbanas foram realizados projetos de drenagem baseados no preceito higienista ou sistema
clssico de drenagem. De acordo com Baptista et al. (2005) esses projetos priorizam a rpida evacu-
ao da gua atravs de condutos, preferencialmente subterrneos (como a canalizao dos corpos
dgua), afastando a presena da gua na paisagem urbana, facilitando a circulao viria e o cres-
cimento horizontal urbano. Entretanto, esta abordagem clssica tem se afirmado como insuficiente
e at mesmo ineficaz, pois os problemas de inundaes no so resolvidos e sim transferidos para as
reas a jusante.
Devido ao questionamento dos impactos negativos do sistema clssico de drenagem das guas
pluviais, conforme Souza (2012) surgiram tecnologias de drenagem alternativas e o uso de tcnicas
compensatrias j no final da dcada de 70.
As tcnicas compensatrias de drenagem urbana (TCs), segundo Baptista et al. (2005), pos-
suem o conceito de resolver o problema da drenagem das guas pluviais na fonte, buscando com-
pensar os efeitos da urbanizao atravs da reteno ou armazenamento de gua, pela infiltrao e
melhoria da qualidade infiltrada. A busca por solues alternativas e sustentveis vem aumentando
a utilizao de TCs. So exemplos de TCs os dispositivos de drenagem como bacias de deteno, pla-
nos de infiltrao, poos de infiltrao, valas, trincheiras, biorreteno e outros.
Somado ao conceito das tcnicas compensatrias, surge na dcada de 80 o Desenvolvimento
Urbano de Baixo Impacto (Low Impact Development - LID) como um novo modo para pensar o de-
senho das reas urbanizadas. Conforme Tavanti e Barbassa (2012), este um novo paradigma para
planejar e projetar a paisagem urbana para compensar os processos naturais alterados em funo
da urbanizao, tendo como base o manejo das guas pluviais, considerando simultaneamente os
aspectos urbansticos, hidrolgicos e ambientais.
Apesar do surgimento das TCs e do LID corroborando para o incremento quantitativo no uso
de TCs de drenagem urbana, os dispositivos projetados, poucas vezes se integram paisagem, po-
dendo comprometer inclusive a eficcia em seus resultados.
Estes dispositivos quando inseridos no contexto urbano sem a devida integrao com a paisa-
gem urbana, se tornam reas com situao agravada pela pouca ou nenhuma manuteno, gerando
acmulo de lixo e consequente afastamento da comunidade. Isto muitas vezes ocorre porque estes
dispositivos so implantados apenas como exigncias legais ou como supostos elementos de urba-
nismo sustentvel oferecidos por empreendedores ou incorporadoras como marketing imobilirio.
Outras vezes a falta de manuteno gerada pelo prprio desconhecimento da funcionalidade do
dispositivo e/ou falta de recursos pblicos para manuteno dos mesmos.
neste ponto que surge a importncia da integrao da tcnica compensatria ao ambiente
no qual esta inserido, no qual objetiva-se que a paisagem local possa ser valorizada e mantenha com
612
seus usurios relaes de pertencimento e apropriao, garantindo seus valores culturais, sociais e
ambientais.
Conforme Baptista et al. (2005), a implantao de uma obra de armazenamento ou infiltrao
no deve ser encarada apenas como uma necessidade tcnica, mas tambm como uma oportunidade
de valorizao do espao ou para desempenho de outras funes. Sabendo que a existncia reas
verdes um fator importante na aceitao da comunidade, pois podem promover o bem estar das
pessoas e despertar sensaes agradveis e, conforme Abbud (2010), que convidam ao encontro das
pessoas, como permanecer e praticar alguma atividade ou simplesmente admirar o entorno e os
elementos da paisagem, o projeto paisagstico se destaca como opo de qualificao do espao e de
incremento funcional TC contribuindo diretamente para a integrao das tcnicas compensatrias
de drenagem na paisagem urbana e para a funcionalidade e indiretamente para a aceitao de usu-
rios e para a manuteno do local.
O projeto paisagstico desenvolvido para tcnicas compensatrias contribui com a funcionali-
dade das mesmas (melhorando qualidade da agua que infiltra aps filtragem em folhas e razes) e
agrega qualidade esttica, fato que colabora com a apropriao do lugar pela comunidade, que pode
levar a manuteno e cuidado por parte dos prprios usurios, somados a aes de gesto, como
programas municipais relacionados educao ambiental, entre outros.
Desenvolvimento
Objetivo e metodologia
Este trabalho relata importante etapa de um mestrado em desenvolvimento, que tem como
objetivo integrar paisagem urbana tcnicas compensatrias, construdas em escala real no campus
da UFSCar So Carlos SP, atravs de tratamento paisagstico.
Para isso foi escolhida uma TC, construda no campus da UFSCar- So Carlos pelo grupo de
pesquisa G-Hidro e que serve como base para outras pesquisas de carter construtivo e funcional
das TCs.
Como metodologia de trabalho e a fim de alcanar o objetivo geral descrito acima foram iden-
tificadas etapas ou produtos intermedirios resultantes da pesquisa, entre eles os prprios projetos
paisagsticos que tiveram que ser desenvolvidos seguindo novos critrios na busca da integrao de
diferentes reas de conhecimento: paisagismo e drenagem pluvial.
Iniciou-se com a adaptao de critrios encontrados na literatura sobre o desenvolvimento de
projetos paisagsticos em tcnicas compensatrias de drenagem urbana; relacionaram-se princpios
de multifuncionalidade nos projetos paisagsticos visando atender princpios hidrolgicos. Procurou-
-se destacar as influencias do desenho da TC no avano do projeto paisagstico e foram destacados
os ganhos que projeto paisagstico traz para uma TC.
Por fim, foi escolhido o Plano de Infiltrao, como objeto de estudo dentre as TCs construdas
na microbacia experimental do campus, devido necessidade de espao livre que demanda e da
possibilidade de integrao com uso do solo previsto. Para realizar o projeto e a implantao do pai-
sagismo foram definidos critrios conforme analise conceitual anterior e condicionantes definidos a
seguir.
Com base nos estudos, na experincia prtica de realizao do projeto, na implantao e no
acompanhamento da realizao do paisagismo foram alcanados resultados que visam contribuir
para a ampliao e integrao do conhecimento sobre projetos paisagsticos em TCs, para a no dis-
criminao da soluo tcnica como simples imposio legal e a disseminao das TCs como tcnicas
sustentveis e integradoras do ambiente natural e construdo. Trata-se da integrao de distintas
reas de conhecimento que convergem nos objetivos de valorizao e funcionalidade da paisagem.
613
O Plano de Infiltrao (PI)
Planos de infiltrao, conforme Baptista et al. (2005) so depresses escavadas no solo que
possuem as dimenses longitudinais e transversais quase iguais com pequena profundidade. Esta
tcnica compensatria tem a funo de armazenar temporariamente e principalmente infiltrar as
guas pluviais e tambm pode ser implantada como dispositivos de sada ou de pr-tratamento para
outras tcnicas compensatrias. As guas pluviais geralmente so introduzidas no plano atravs do
escoamento superficial direto, podendo tambm ser introduzidas via tubulao.
O plano de infiltrao possui uma rea levemente inclinada e com vegetao. A inclinao deve
ser baixa para que a gua no ganhe velocidade e assim permanea em maior tempo em contato
com o solo permitindo uma adequada infiltrao (TECEDOR, 2014). A aplicao de espcies vege-
tais, onde o mais comum a grama, contribui para que haja um pr-tratamento das guas pluviais,
atravs de processos como a filtragem, soma-se a este fato a possibilidade de implantao de projeto
paisagstico contribuindo para uma esttica agradvel. Na figura 1 visualiza-se um corte esquem-
tico do Plano de Infiltrao implantado no campus da UFSCar.
Figura 1: Plano de infiltrao, em corte e fotografia sem paisagismo, construdo na microbacia experimental do
G-Hidro, campus da UFSCar So Carlos - SP
Fonte: G-Hidro.
Para a escolha do Plano de Infiltrao utilizado como objeto deste trabalho adotaram-se como
critrios os seguintes condicionantes:
Demanda grandes reas livres disponveis;
Devido suas caractersticas fsicas de suaves inclinaes favorece diferentes tipos de vege-
tao;
Como busca prioritariamente a funo de infiltrao, requer solo no compactado e com boa
condutividade hidrulica, tal qual muitas solues de paisagismos urbanos;
A manuteno do paisagismo confunde-se com a prpria manuteno da TC, possibilitando
maior apropriao e aceitao dos usurios;
A multifuncionalidade um importante critrio a ser trabalhado para amenizar a disputa
de diferentes usos de solo, assim como tambm explorar os usos;
Requer tcnicas de jardinagem como gesto e manuteno.
Elaborao do projeto paisagstico no contexto do Desenvolvimento Urbano de Baixo

Impacto (LID)
A diminuio das reas de coberturas naturais ocasionada pela urbanizao um agravante

para o ciclo hidrolgico, porque que a vegetao desempenha um controle qualitativo e quantitativo,
interferindo positivamente na infiltrao, na interceptao, no controle de poluentes, no controle de
eroso, na evapotranspirao e na diminuio do escoamento superficial.
Baseado nos conceitos de LID valoriza-se as aes de planejamento antes da implantao de
estruturas para atingir as condies hidrolgicas de pr-ocupao e o projeto de paisagstico se en-
614
quadra como um elemento dentro do planejamento com a utilizao de sistemas naturais e mtodos
no estruturais. Desta maneira, possvel considerar a elaborao de projeto paisagstico como
etapa intrnseca do planejamento urbanstico. Exemplo dessas etapas: criao de corredores verdes
e novas reas de proteo ambiental; manuteno da vegetao existente; utilizao de espcies ve-
getais nativas; criao de espaos multifuncionais; indicao de reas destinadas ao recebimento do
escoamento superficial para infiltrao e preservao de reas com covertura vegetal que auxiliam
na diminuo da velocidade do escoamento.
Elaborao do projeto paisagstico para TC.
Conforme New Jersey (2004) o projeto paisagstico fundamental para melhorar tanto a fun-
o quanto a aparncia das tcnicas compensatrias. Considerando que as tcnicas compensatrias
abrangem variadas formas, escalas e funcionalidade, ao elaborar o projeto paisagstico para as tc-
nicas compensatrias, importante destacar alguns critrios para no interferir na funcionalidade
de drenagem que a tcnica possui e atingir a multifuncionalidade atravs da agregao de outros
usos a um mesmo dispositivo, se tornando com isto uma alternativa definitivamente sustentvel por
apresentar vrias funes justapostas em si.
O organograma a seguir foi desenvolvido pelos autores a fim de evidenciar critrios de desen-
volvimento do projeto e seus principais elementos. Neste tipo de projeto as maiores preocupaes so
quanto aos aspectos ja conhecidos do projeto paisagstico classico (reas vegetadas com propostas de
ambientao e esttica atravs da composio vegetal) integrados funcionalidade hidrolgica das
tcnicas compensatrias de drenagem.
Figura 2: Fluxograma das etapas para elaborao de projeto paisagstico para tcnicas compensatrias e seus
principais elementos.
Fonte: autores, baseado em Prince George County (1999), New Jersey (2004) e Abbud (2010).
615
De acordo com Prince George County (1999), New Jersey (2004) possvel elencar critrios
gerais para a elaborao de projeto paisagstico em tcnicas compensatrias, que so:
Identificao da tcnica compensatria a ser trabalhada:
O projeto paisagstico ser limitado pelas caractersticas fsicas e hidrolgicas de cada tc-
nica, desta forma deve-ser identificar para qual tipo de TC ser elaborado o projeto;
Levantamento dos elementos que compem o espao:
Durante o exerccio projetual necessrio conhecer a existncia de caminhos preferenciais
dos pedestres, de vias, de passeio pblico, de estacionamentos e de edificaes, pois o obje-
tivo integrar estes espaos de forma que torne o ambiente mais atrativo para a comuni-
dade;
Caracterizao e preparo do solo:
Sabendo que o projeto paisagstico est subjulgado pelas necessidades particulares de cada
tcnica compensatria, as caractersticas do solo devem ser conhecidas. So as caracters-
ticas e o preparodo solo que iro determinar as limitaes de crescimento das espcies e a
funcionalidade da tcnica, porque por meio do crescimento inadequado da vegetao o solo
pode ficar exposto e resultar no aporte de partculas levando a inutilidade da tcnica e at
mesmo a eroso do solo. Desta forma necessrio:
1. Fazer uma anlise dos ndices fsicos para descobrir a textura do solo porque esta indica
qual a capacidade de reter nutrientes e qual espcie se adequa melhor a esta textura de
solo.
2. Realizar a limpeza da rea como capina e retirada de entulho.
3. Eliminar as pragas existentem como formigas e cupins e ervas daninhas que possam
prejudicar ou impossibilitar o crescimento das espcies.
4. Nivelar o solo de acordo com o projeto da tcnica devido a velocidade do escoamento
superficial e armazenamento de gua que a tcnica exije;
5. Escarificar o solo para desfazer os torres que impedem ou atrasam o desenvolvimento
das razes, a absoro de nutrientes e a infiltrao da gua no solo.
6. Verificar a acidez do solo atravs da determinao do pH, uma vez que para algumas
espcies existe um pH timo do solo no qual elas se desenvolvem com mais vigor e se for
necessrio indicado a realizao da correo da acidez no solo;
7. Realizar adubao para incorporar nutrientes e melhorar a qualidade do solo.
Seleo das espcies:

A escolha das espcies vegetais depende de critrios relacionados funcionalidade da tc-
nica implantada e a composio esttica que se intenciona criar.
Quanto aos aspectos relacionados funcionalidade e vida til da tcnica destacam-se os
seguintes condicionantes a serem observados na seleo da espcie vegetada ser adotada:
- Se a tcnica inundada periodicamente necessrio que a espcie tenha a capacidade
de resistir inundao peridica da gua depois de tempestades, como tambm a seca
que ocorre durante os meses quentes;
- Se a tcnica precisa da estabilidade do solo devido eroso causada pelo escoamento
necessrio que a espcie proporcione a estabilidade do solo;
- Se a inteno da tcnica tambm for o controle de poluentes, necessria a escolha de
espcies que apresentam a capacidade de absorver poluentes;
- Se a tcnica possui estrutura frgil, existem muitas espcies que possuem razes lenho-
sas que podem prejudicar a estrutura de algumas tcnicas. Com isto, se h um interesse
de composio esttica em inserir alguma espcie com raiz lenhosa importante que
esta seja implantada a uma distncia cuja sua raiz no prejudique a tcnica;
616
- Se a tcnica limita acessos, como a reduo do acesso de pedestres, devido a questes

de segurana (como risco de queda) e a compactao do solo (tcnicas que visam infil-
trao no podem ter o solo compactado e a simples ao de caminhar constantemente
pode ocasionar a compactao), aconselhvel a insero de espcies que deem a sensa-
o de barreira ou afastamento, como espcies pontiagudas e arbustos densos.
Quanto aos aspectos relacionados ao padro esttico no qual foi adotado princpios de for-
ma e cor predominantemente (Abbud, 2010) destacam-se os seguintes critrios:
- Arranjo volumtrico: a inteno de se criar volumes diferenciados para dar um ritmo
na paisagem dada atravs da altura e porte das espcies, ou mais especificadamente
o estrato vegetal. A composio atravs de estrato vegetal leva a criao de volumes
que podem ser agrupados, enfileirados ou isolados e composto basicamente de estrato
arbreo, arbustivo e forrao. Somados a criao de um padro esttico, a utilizao do
extado arbreo pode ser feita quando se intenciona criar um espao mais sombreado por
conta da exposio ao sol ou auxiliar como uma barreira de vento; a utilizao de arbus-
to pode ser feita quando se intenciona limitar acessos; as forraes quando intencionar
criar um espao mais aberto ao campo visual, permitindo ou no passar sobre ele;
- Cores: as cores podem ser aplicadas ao paisagismo de diversas formas, porm de acordo
com Abbud (2010) o contraste harmnico (dado pela utilizao de cores complementa-
res ou anlogas, entre outras) a forma que apresenta melhores resultados. Contudo
importante prever a florao das espcies a serem selecionadas, porque pode haver
grandes variaes de cores conforme a sazonalidade;
- Texturas: as espcies vegetais apresentam texturas variadas que podem ser utilizadas
na composio do projeto paisagstico;
- Densidade: a densidade das folhagens tambm contribui para a criao de um padro
esttico, como folhagens ralas ou densas.
Deve-se considerar ainda que, ao longo do tempo as plantas crescem e podem bloquear pontos
importantes como passagem de pedestres e campo de viso de trfego como entradas, sadas, ou
curvas de veculos. Contudo, as plantas nativas so as mais recomendadas por apresentarem fcil
adaptao, baixa manuteno e resistir a possveis pragas e doenas.
Quanto a manuteno, importante critrio utilizado como parmetro de projeto, destaca-se a
necessidade de previso peridica, tanto para a necessidade de irrigao peridica assim como tam-
bm para o perodo de podas e limpeza de resduos de folhagens que podem prejudicar a esttica ou
na funcionalidade da tcnica compensatria. recomentado evitar a manuteno de grandes reas
gramadas com roadeiras acopladas a tratores de grande porte, pois o acesso, mesmo que peridico
deste tipo de equipamento pode prejudicar a capacidade de infiltrao de algumas tcnicas, por pro-
vocar a compactao do solo, assim como tambm controlar o uso de pesticidas quando a tcnica tem
como objetivo a qualidade da gua infiltrada.
Resultados
Aplicando as etapas acima citadas, para a elaborao de projeto paisagstico para o Plano de
Infiltrao temos a Identificao dos elementos que compe o espao: a rea de passeio existente no
acesso dos pedestres na tcnica compensatria, a relao de proximidade dos prdios adjacentes e
a vegetao existente foram mantidos, ou seja, a grama e algumas rvores que margeiam o passeio
foram integrados ao projeto paisagstico.
617
Para a preparao do solo, a inteno primordial foi no interferir na capacidade de infiltrao

do plano. Para isto houve o cuidado de no deixar reas com o solo exposto, ou seja, sem forrao
vegetal, ou que as espcies escolhidas no deixem reas de solo aparente, ou seja, vazios entre mu-
das, para que durante a precipitao no ocorra o aporte de partculas para a rea de infiltrao e
prejudique a funcionalidade da tcnica. Desta maneira, a maior parte do plano permanecer reco-
berta com grama e alguns pontos localizados, que compe o desenho paisagstico, recebero vegeta-
o para formar uma composio harmnica com o ambiente e durante o plantio importante que
esta rea de vegetao tenha o solo forrado para proteo do restante da reas, principalmente caso
ocorra precipitao durante o perodo. Segundo TECEDOR et al (2013), atravs da anlise do tipo de
solo desta microbacia, este foi classificado como areia mdia a fina argilosa. Com base nesta anlise
possvel afirmar que neste aspecto o solo est em timas condies, pois a apresenta combinao
da capacidade de drenagem da areia com a de reteno de gua e nutrientes da argila, onde grande
parte das espcies utilizadas para o desenvolvem-se melhor. Sabendo que um solo muito cido preju-
dica o desenvolvimento da planta, assim como tambm a absoro de nutrientes, e tendo verificado
atravs de anlise o pH de 4.6, importante a realizao da calagem para correo da acidez (com
250g de calcrio dolomtico para cada m) para dar melhor condio de crescimento das espcies
tornado o solo levemente cido. Tambm pelas caractersticas do solo recomendada a adubao e a
escarificao para destorroar as reas que recebero as espcies e colaborar que as mudas se adap-
tem rapidamente ao novo espao e cresam com mais vigor.
Para a seleo das espcies foi considerada a criao de composio harmnica entre as esp-
cies atravs de tamanho e cor para atratividade da comunidade, desta maneira o desenho do espao
proporciona pontos de vista a partir do caminho dos usurios. Sobretudo, as espcies selecionadas
requerem baixa manuteno e resistncia presena de gua por determinados perodos. Como o
plano armazena temporariamente o volume de gua precipitada antes de infiltrar no solo, foi pri-
mordial a escolha plantas resistentes presena de gua nos perodos chuvosos e secas sazonais.
Por fim, a pouca manuteno disponibilizada pelo campus da UFSCar levou a exigncia de
espcies de baixa manuteno porque esta realizada por maquinrios que no tratam de espcies
mais delicadas que exigem trabalhos manuais. Apesar de grande parte da vegetao do campus ser
feita atravs do plantio de gramas e rvores de mdio e grande porte, a proposta deste trabalho
enquadrar neste modelo de manuteno outras espcies que no exijam com frequncia o tratamen-
to manual por jardineiros.
Como resultado das aplicaes acima, foram selecionadas as seguintes espcies:

Dypsis madagascariensis: trata-se da popularmente conhecida como areca locuba, cuja in-
teno de implantao identificar visualmente os planos de infiltrao;
Washingtonia filifera: com palmeira washingtnia intenciona-se criar um volume de textu-
ras e sombras para atrair os usurios a um ponto de estar muito prximo ao prdio adja-
cente, convidando-os a permanncia e apropriao do lugar;
Hemerocallis flava: o lrio amarelo resistente presena de gua e a baixa manuteno,
apresenta propriedades de reter metais pesados, colaborando para melhor qualidade da
gua a ser infiltrada. Pode chegar a altura de 1,20m e produz flores amarelas que iro fazer
composio de textura e cor a espcie tradescantiapallida;
Tradescantiapallida: uma vegetao mais baixa (atingido at 0,25 de altura) e colorao
arroxeada conhecida popularmente como trapoeraba roxa, faz composio colorida com a
hemerocallis flava;
Agave attenuata: da famlia das suculentas, conhecido como agave drago, no exige manu-
teno e forma nichos de textura na berma do plano.
618
Figura 3: Projeto paisagstico elaborado para Plano de infiltrao no campus da UFSCar- So Calos
Fonte: autores.
Concluses
O projeto paisagstico apresenta-se como qualificante de dispositivos de drenagem atravs
da atratividade gerada pela composio esttica como cores e texturas de vegetao planejada sem
prejudicar sua funcionalidade hidrolgica, ao contrrio, potencializando-a, fato que colabora com
a apropriao por parte da comunidade. A vegetao desempenha um controle qualitativo e quan-
titativo, interferindo positivamente na infiltrao, na interceptao, no controle de poluentes, no
controle de eroso, na evapotranspirao e na diminuio do escoamento superficial, desta maneira
trabalhos futuros podem partir para uma anlise do projeto paisagstico para que sejam comprova-
dos esses controles dentro das tcnicas compensatrias.
Referencias
ABBUD, B. Criando paisagens: guia de trabalho em arquitetura paisagstica. So Paulo: Editora Se-
nac So Paulo, 2010.
BAPTISTA, M.; NASCIMENTO, N; BARRAUD, S. Tcnicas Compensatrias em Drenagem Urbana.
Porto Alegre-RS: ABRH, 2005, 318 p.
NEW JERSEY. New Jersey Stormwater Best Management Practices Manual- Chapter 7: Landscaping
February. 2004. Page 7-48.
PRINCE GEORGES COUNTY. Low-Impact Development Design Strategies An Integrated Design
Approach. Maryland: Department of Environmental Resources, 1999. 150 p.
SOUZA, C. F.; CRUZ, M. A. S.; TUCCI, C. E. M. Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto: Planeja-
mento e Tecnologias Verdes para a Sustentabilidade das guas Urbanas. RBRH Revista Brasileira
de Recursos Hdricos Volume 17n.2-Abr/Jun 2012, 09-18
TAVANTI, D.R.; BARBASSA, A. P. Anlise dos Desenvolvimentos Urbanos de Baixo Impacto e Con-
vencional. RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 17 n.4 - Out/Dez 2012, 17-28
TECEDOR, N. et al. Projeto e construo de um plano de infiltrao em escala real. (2013). Anais do
XX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos. Bento Gonalves RS. 8p
TECEDOR, N. Monitoramento e modelagem hidrolgica de plano de infiltrao construdo em es-
cala real / Natlia Tecedor. -- So Carlos : UFSCar, 2014. 92 f.
619
ESTRATGIAS BRASILEIRAS PARA O DESENVOLVIMENTO

ORIENTADO AO TRANSPORTE
Pedro H. A. Negreiros*
Resumo
O crescimento espraiado e orientado ao transporte individual ocorrido nas ltimas dcadas, bem como
a falta de integrao nas polticas urbanas, causaram uma crise generalizada na mobilidade urbana das
reas metropolitanas atuais. Esse modelo de crescimento traz consigo a baixa qualidade da maioria dos
servios de transporte pblico e concentrao dos investimentos na ampliao do sistema virio, o que
acaba incentivando ainda mais o uso do automvel. Sendo a mobilidade urbana causa e consequncia
do desenvolvimento urbano, seu planejamento deve estar integrado com o planejamento do uso do solo.
Uma das formas de se alcanar essa integrao pela implementao do conceito TOD (Desenvolvi-
mento Orientado ao Transporte). Esse trabalho tem como objetivo, portanto, apresentar estratgias para
aplicao do TOD no Brasil. Para tal, foi escolhido o Plano Diretor da cidade do Rio de Janeiro como
referncia e feito um estudo sobre o conceito supracitado, bem como do Estatuto da Cidade e do Cader-
no de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana PlanMob 2015. Concluiu-se que
o Plano Diretor carioca vai ao encontro de alguns princpios do TOD, mas o Estatuto da Cidade possui
instrumentos que viabilizam a implementao de todos eles.
Palavras-chave: Mobilidade Urbana, Desenvolvimento Orientado ao Transporte, Desenvolvimento Urbano.
Abstract
The sprawling growth and oriented to individual transport in recent decades, as well as the lack of inte-
gration in urban policies, have caused a widespread crisis in the urban mobility of today's metropolitan
areas. This growth model brings the low quality of most public transport services and concentration
of investments in the expansion of the road system, which ends up encouraging more car use. Urban
mobility is cause and consequence of urban development, so their planning should be integrated with
the planning of land use. One way of achieving this integration is through the implementation of the
Transport Oriented Development concept - TOD. This paper aims, therefore, is to present strategies for
implementing the TOD in Brazil. Thus, the Master Plan of the city of Rio de Janeiro was chosen as a refer-
ence and made a study on the above concept, as well as the City Statute of Brazil and PlanMob 2015, a
Brazilian urban mobility plan reference booklet. It was concluded that the Master Plan of Rio de Janeiro
meets some principles of TOD, but the City Statute has instruments that enable the implementation of
all of them.
Keywords: Urban Mobility, Transit Oriented Development, Urban Development
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: phnegreiros@poli.ufrj.br
620
Introduo
Desde a criao do Estatuto da Cidade, em 2001, o captulo de Polticas Urbanas da Consti-
tuio Federal foi regulamentado. Seu principal instrumento, o Plano Diretor, tem o poder de esta-
belecer como cada poro do territrio cumprir sua funo social (MINISTRIO DAS CIDADES,
2015, p.17). Via de regra, os planos diretores vigentes no Brasil so bastante rgidos e regulamen-
tam aspectos diversos quanto ao uso do lote. No entanto, os mesmos podem conter algumas omisses
no que tange relao do edifcio com o espao pblico (BIAGINI, 2014, p.1). Faltava uma poltica
que direcionasse esses planos a garantir a qualidade tambm nos espaos pblicos.
Pode-se dizer que a Lei n 12.587/2012, que institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
PNMU, busca satisfazer, ao menos em parte, essa carncia, j que, de acordo com o Artigo 2 da
mesma, o seu objetivo contribuir para o acesso universal cidade e para a efetivao dos objetivos
da poltica de desenvolvimento urbano por meio do planejamento e da gesto do Sistema Nacional
de Mobilidade Urbana. Tal sistema pode ser entendido como o conjunto organizado e coordenado
dos modos de transporte, de servios e de infraestruturas que garante os deslocamentos de pessoas
e cargas no territrio do Municpio (PNMU, 2012). Ou seja, a Poltica Nacional de Mobilidade Ur-
bana visa contribuir para o desenvolvimento das cidades por meio do planejamento e da gesto das
formas de deslocamento de pessoas e cargas nas mesmas.
Para orientar municpios e estados para a construo de planos de mobilidade urbana, o Mi-
nistrio das Cidades (2007) publicou o Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobi-
lidade Urbana PlanMob, que teve neste ano de 2015 sua segunda verso. Esse material fornece
conceitos e fundamentos sobre a mobilidade urbana e informa os procedimentos de elaborao do
plano, com metodologia e detalhamento. No captulo 6, que traz diretrizes para o planejamento da
mobilidade urbana, com os aspectos que o envolvem e os instrumentos disponveis, apresentado o
Transit Oriented Development - TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte) como exemplo de
modelo urbanstico que pode contribuir para solucionar os desafios encontrados nas cidades brasi-
leiras (MINISTRIO DAS CIDADES, 2015).
Este trabalho pretende destacar como Desenvolvimento Orientado ao Transporte pode contri-
buir para o desenvolvimento urbano sustentvel e est dividido em trs partes: primeiro ser desen-
volvido o referencial terico sobre a mobilidade urbana sustentvel; Em seguida, sero apresentados
os princpios do Desenvolvimento Orientado ao Transporte e a sua aplicabilidade; Por fim ser feita
uma breve anlise da aplicao do TOD no Brasil e no Plano Diretor do Rio de Janeiro.
A mobilidade urbana sustentvel

Segundo Miranda et al. (2009, p.1), por ser recente, ainda comum associar o conceito de
mobilidade somente ao transporte, sobretudo aos modos motorizados. Restringe-se, nesse caso e de
forma equivocada, praticamente apenas circulao de automveis e ao uso de transporte coletivo.
Essa forma de pensar fica evidenciada na constatao do Caderno de Referncia para Elaborao de
Plano de Mobilidade Urbana (2015, p.16), de que durante anos os investimentos em mobilidade ur-
bana se limitaram a obras de ampliao do sistema virio, construo de pontes, tneis e viadutos.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana do Governo Federal (2012), no entanto, se refere
mobilidade como a capacidade de deslocamento de pessoas e cargas no espao urbano, ou seja, est
relacionada ao acesso de todos os habitantes aos bens e servios oferecidos pela cidade. A mobilida-
de v a circulao de forma integrada, focando na circulao de pessoas de forma geral e no s na
de veculos (BIAGINI e ROSSI, 2013, apud BIAGINI, 2014, p.12).
Desde sua primeira verso, o Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade
Urbana PlanMob (2007) vai alm e orienta que o planejamento da mobilidade considere a susten-
621
tabilidade das cidades, ou seja, que garanta a realizao pelos cidados de seus direitos bsicos, com
segurana e com o menor impacto no meio ambiente. A sua verso de 2015 mantem essa postura e
salienta que a Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana foi instituda no Minis-
trio das Cidades com a finalidade de formular e implementar a Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana Sustentvel, entendida como a reunio das polticas de transporte e de circulao, e inte-
grada com a poltica de desenvolvimento urbano, com a finalidade de proporcionar o acesso amplo
e democrtico ao espao urbano, priorizando os modos de transporte coletivo e os no motorizados,
de forma segura, socialmente inclusiva e sustentvel (MINISTRIO DAS CIDADES, 2015, p.19).
Para Miranda et al. (2009), um dos motivos que levou o conceito de sustentabilidade a ser
adicionado ao de mobilidade urbana foi a sua ligao com a eficincia da gesto da cidade. Biagini
(2014, p.7) considera a mobilidade urbana um tema central para a cidade sustentvel.
Banister et al. (2000) avalia a mobilidade sustentvel a partir dos seguintes itens:
Sade: relacionada com o fator psicolgico, sobretudo no que se refere sensao de bem-
-estar ao se caminhar ou pedalar em ruas agradveis para tanto;
Segurana: se refere condio de se transitar sem sentir-se ameaado, sobretudo por fa-
tores como ruas sem movimento ou pelos perigos envolvidos nos acidentes de trnsito;
Poluio sonora e atmosfrica: causada pelos meios de transportes motorizados e que utili-
zam combustveis fosseis;
Comunicao visual: refere-se ao sistema de informaes aos usurios do sistema de trans-
porte virio em geral e;
Acessibilidade.
O Decreto Federal 5.296/2004, que regulamenta as leis federais10.048/2000 e 10.098/2000,

que tratam das questes relativas acessibilidade, define esse termo como condio para utiliza-
o, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urba-
nos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao
e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. Para Lra (2012),
a acessibilidade no espao pblico e aos servios de transportes contribui para o incremento da mo-
bilidade da populao ao promover incluso social e possibilitar o acesso aos servios e atividades
urbanas como lazer, sade, emprego e educao.
Segundo Davis, 2006 (apud MINISTRIO DAS CIDADES, 2015) as cidades so a soluo
para a crise ambiental global, uma vez que a densidade urbana pode traduzir-se em maior eficincia
do uso da terra, da energia e dos recursos naturais (MINISTRIO DAS CIDADES, 2015, p.93), por
isso, o PlanMob 2015 orienta que o planejamento urbano e regional vise a construo de cidades
compactas.
Segundo Biagini (2014, p.11), o advento do transporte motorizado mudou a dinmica das
cidades, que ampliaram sua extenso e em muitos casos perderam sua densidade. A disperso ter-
ritorial, porm, faz com que a quantidade e a distncia dos deslocamentos dirios sejam elevadas,
o que torna a populao urbana altamente dependente dos sistemas de transporte (MINISTRIO
DAS CIDADES, 2015, p.16).
A dependncia aos sistemas de transportes pode se tornar ameaadora sustentabilidade das
cidades, sobretudo se considerarmos que, de acordo com a Organizao das Naes Unidas ONU
(apud MINISTRIO DAS CIDADES, 2015), a populao urbana do Brasil passar de 80% (IBGE,
2010), para 91% em 2030. Para Campos (2006, p.6), o crescimento da populao urbana tem como
consequncia o aumento da necessidade por mobilidade, sendo necessria a implantao de estra-
tgias que reduzam a demanda de viagens, principalmente por transporte individual, no lugar de
somente crescer em infraestrutura para satisfazer esta demanda.
622
A promoo da transferncia modal do transporte individual motorizado para os modos no

motorizados ou motorizados coletivos, juntamente com um conjunto de medidas que viabilizam o
melhor desempenho ambiental, o desafio que se apresenta no Caderno de Referncia para Plano
de Mobilidade PlanMob 2015.
Segundo o Caderno, para se reduzir a demanda de viagens, especialmente por transporte in-
dividual, necessrio que se estimule a descentralizao das atividades essenciais na cidade, bem
como o adensamento populacional e a promoo de atividades de servio, lazer ou estudo junto aos
eixos de transporte pblico coletivo. E isso s se torna possvel pela integrao entre o planejamento
e o controle da ocupao do solo urbano com o da mobilidade.
As medidas citadas acima vo ao encontro do conceito de Desenvolvimento Orientado ao Trans-
porte TOD (sigla em ingls para Transit Oriented Development), uma expresso norte-americana
surgida no contexto do Novo Urbanismo que traduz conceitos de desenvolvimento urbano integran-
do uso do solo com sistema de transportes (BIAGINI, 2014, p.58). Esse modelo urbanstico citado
no PlanMob 2015 como um modelo que pode facilitar a integrao do planejamento da mobilidade
urbana com o planejamento do desenvolvimento urbano, e contribuir para solucionar os desafios
encontrados nas grandes cidades brasileiras.
TOD Desenvolvimento Orientado ao Transporte

O principal conceito do TOD o desenvolvimento de bairros com usos mistos (residencial, co-
mercial e servios), oferta de transporte pblico e condies propcias ao transporte no motorizado.
Sua aplicao mais usual no entorno de estao de transporte de alta capacidade, onde a ocupao
deve ser adensada (BIAGINI, 2014, p.58). Nas palavras do Guia PlanMob 2015, o termo TOD diz
respeito ao estatal para requalificao do espao urbano focando em princpios da mobilidade
urbana sustentvel. Visa redefinir os parmetros de urbanismo, com foco em cidades compactas,
adensadas, bem conectadas e com uso misto do solo.
Segundo Gehl, 2013 (apud BIAGINI, 2014, p. 11), durante muito tempo a maioria das cidades
descuidou da paisagem humana, em detrimento ao trfego de veculos. Para Biagini (2014, p.55), o
TOD uma resposta ao espraiamento urbano, um modelo de planejamento centrado no automvel
que determinou o padro de vias e transportes. Biagini tambm cita o New Urbanism e o Smart
Growth como outros dois exemplos desta resposta, que apesar das designaes diferentes apresen-
tam contedo similar.
De acordo com o Guia TOD Standard 2.0 do Instituto de Polticas de Transporte e Desenvolvi-
mento ITDP, os oito princpios desse modelo urbanstico so:
Caminhar: Criar vizinhanas que estimulem os moradores a andar a p;
Pedalar: Priorizar o uso da bicicleta;
Conectar: Criar redes densas de vias e caminhos;
Transporte Pblico: Oferecer sistemas de transporte rpidos, frequentes, confiveis e de
alta capacidade;
Misturar: Estimular maior diversidade de atividades pelo uso misto do solo;
Adensar: Aumentar a densidade no entorno das estaes de transporte pblico de alta ca-
pacidade;
Compactar: Reorganizar regies para encurtar viagens casa-trabalho-casa e;
Mudar: Promover mudanas para incentivar o uso de transporte pblico, caminhar ou pe-
dalar.
A priorizao do transporte no motorizado pode ser explicada por Gehl 2013, (apud BIAGINI,
2014, p.14), que diz que o trfego de pedestres e de bicicletas economiza espao na cidade, pois as ci-
623
clovias tm capacidade de circulao cinco vezes maior que uma pista de automveis, e nas caladas
circulam vinte vezes mais pessoas do que dentro dos automveis nas faixas de veculos. Em relao
rea de estacionamento, onde cabe um carro cabem dez bicicletas. Alm disso, a circulao a p no
exige nenhum investimento ou equipamento individual, exceo dos necessrios para as pessoas
com deficincia (BRASIL, 2004).
Seguem abaixo exemplos de medidas que fazem parte do modelo urbanstico do TOD:
Caladas e travessias seguras e acessveis e fachadas visualmente ativas e fisicamente
permeveis para estimular o caminhar;
Uma rede cicloviria segura, confortvel e completa, incluindo acesso e estacionamento
para bicicletas nos edifcios e estaes de transporte coletivo para estimular o uso deste
modal;
Quadras pequenas e criao de conexes mais curtas, variadas e diretas para pedestres e
ciclistas que para automveis;
Promover um sistema de transporte coletivo rpido, frequente e confivel, e planejar a lo-
calizao de empreendimentos imobilirios de alta densidade prximos ele para reduzir a
dependncia de veculos motorizados individuais;
Reorganizar ou requalificar o tecido urbano existente para garantir que os residentes mo-
rem perto dos empregos, escolas e servios, reduzindo assim o tempo das viagens e a neces-
sidade por transporte motorizado;
Estimular o uso misto do solo para reduzir o nmero de viagens e garantir que o espao
pblico seja vibrante em todos os horrios;
Tornar as viagens casa-trabalho mais curtas para grupos de baixa renda;
Adensar as regies prximas s estaes de transporte pblico;
Reduzir a oferta de vagas de estacionamento para veculos para incentivar o transporte
pblico ou no motorizado.
O TOD no Brasil
Segundo o Guia PlanMob 2015, o TOD um conceito recente e ainda pouco utilizado no pas,
embora a cidade de Curitiba seja referncia no emprego desta abordagem de planejamento urbano
desde os anos 1970. A cidade internacionalmente reconhecida como pioneira por integrar o pla-
nejamento dos corredores de nibus ao planejamento do uso e ocupao do solo. Esse planejamento
propiciou que uma parte considervel da cidade se desenvolvesse ao longo dos eixos adensados e, ao
mesmo tempo, fossem atendidos pelo transporte pblico de massa e de qualidade. Curitiba, portan-
to, implantou um dos princpios bsicos do TOD antes desse conceito existir com tal nomenclatura.
O Guia PlanMob 2015 tambm cita a cidade de Belo Horizonte como exemplo brasileiro de
adoo de abordagem alinhada com o TOD. Em seu Plano de Mobilidade Urbana, desenvolvido em
2009, o Desenvolvimento Orientado ao Transporte definido como conceito norteador para propor
polticas integradas de uso do solo e mobilidade, redefinindo o zoneamento de certas reas da cidade.
Outro exemplo a cidade de So Paulo, com seu novo Plano Estratgico Municipal, aprovado
no ano de 2014. Segundo Biagini (2014), o plano tem como maior avano no que diz respeito mo-
bilidade sustentvel, a criao dos Eixos de Estruturao da Transformao urbana, que so zonas
localizadas ao longo dos servios de transporte de mdia e alta capacidade, existentes ou previstos,
nas quais se pretende aumentar a densidade construtiva, demogrfica e de atividades, criando as-
sim uma centralidade nesses eixos.
Esses exemplos, porm, ainda so pequenos diante do que se observa como prtica dominante
no Brasil. Enquanto o TOD prega a priorizao dos deslocamentos no motorizados, Biagini (2014,
p.19) afirma que este tipo de deslocamento no conta com a relevncia adequada no planejamento
624
urbano nacional, apesar de representarem uma parte importante das viagens urbanas. Outra ques-
to de grande relevncia citada pela autora o crescimento desordenado (os aglomerados subnor-
mais: loteamentos irregulares e favelas), que impe demandas de deslocamentos fora do planejado.
Biagini destaca tambm a falta de investimento em transporte pblico, a expanso horizontal, a
perda de densidade nas cidades e a facilitao do acesso compra de veculos individuais (com a
reduo de impostos e o parcelamento em longo prazo) como estimuladores da diminuio da propor-
o de deslocamentos no motorizados.
O Plano Diretor do Rio de Janeiro

O Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001), que estabelece diretrizes gerais
para polticas urbanas no Brasil, oferece instrumentos de induo do desenvolvimento urbano, ca-
bendo aos municpios utiliz-los em seus Planos Diretores para atingir suas metas.
O Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro (Lei Complementar n. 111 de 1 de fevereiro de
2011) avaliado a cada cinco e revisto a cada dez anos. Entre seus doze princpios, o nico que faz
alguma meno mobilidade o XII, que consiste na universalizao a acessibilidade para pessoas
com deficincia de qualquer natureza. J entre as polticas urbanas para promoo do desenvolvi-
mento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana citadas no Artigo 3, so encontradas
as seguintes diretrizes compatveis com os princpios do TOD:
Incentivo ao transporte pblico de alta capacidade, menos poluente e de menor consumo de
energia;
Racionalizao dos servios de nibus e de transportes complementares, efetivao das
integraes intermodais e ampliao da malha cicloviria e das conexes hidrovirias;
Universalizao do acesso aos servios pblicos de saneamento ambiental, aos equipamen-
tos urbanos e aos meios de transportes;
Adequao dos espaos e prdios pblicos, aos equipamentos urbanos e aos meios de trans-
portes ao uso por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida;
Adoo de solues urbansticas que ampliem as condies de segurana e evitem a frag-
mentao e a compartimentao do tecido urbano;
Recuperao, reabilitao e conservao dos espaos livres pblicos e do patrimnio cons-
trudo em reas degradadas ou subutilizadas;
Orientao da expanso urbana e do adensamento segundo a disponibilidade de sanea-
mento bsico, dos sistemas virio e de transporte e dos demais equipamentos e servios
urbanos;
Promoo do adequado aproveitamento dos vazios ou terrenos subutilizados ou ociosos,
priorizando sua utilizao para fins habitacionais, ou como espaos livres de uso comunit-
rio, parques, reas verdes e reas de lazer, onde couber;
Redefinio das reas destinadas ao uso industrial, aos equipamentos de grande porte, aos
complexos comerciais e de servios e aos grandes equipamentos pblicos de forma compa-
tvel com o uso residencial e com a oferta de transportes;
Universalizao da acessibilidade aos espaos e prdios pblicos e privados e aos equipa-
mentos urbanos e aos meios de transportes, bem como priorizando esta acessibilidade as
pessoas com mobilidade reduzida e/ou pessoas com deficincia;
Pelas diretrizes citadas acima, pode se afirmar que o Plano Diretor da Cidade do Rio de Ja-
neiro possui afinidade com o Desenvolvimento Orientado ao Transporte, j que prev o incentivo ao
transporte pblico e a modos menos poluentes de transporte, em especial a bicicleta, bem como a
universalizao do acesso aos mesmos. O uso desses meios de transportes recebe um estimulo maior
625
com a adoo de solues urbansticas que ampliem as condies de segurana e com a maior oferta
de espaos livres de uso comunitrio, parques, reas verdes e de lazer.
A acessibilidade tambm lembrada ao tratar dos espaos e prdios pblicos e privados e aos
equipamentos urbanos.
Outros fatores que reforam a afinidade do Plano Diretor com o modelo urbanstico estudado
so o controle e o controle da fragmentao e compartimentao da cidade e a compatibilizao entre
o seu crescimento e a oferta de transportes.
Mais adiante, entre as diretrizes da estruturao urbana do municpio, consta o fomento da
descentralizao dos plos geradores de servios e emprego e, consequentemente, de viagem. Ou
seja, mais uma vez o documento vai ao encontro dos princpios do TOD.
Concluso
Aps perceberem que o crescimento espraiado, sem planejamento e orientado pelo transporte
motorizado levou a uma crise que vai muito alm da mobilidade urbana, muitas cidades passaram a
estudar novas formas de se desenvolverem de forma sustentvel. Concluram, ento, que desenvol-
vimento urbano e mobilidade andam juntos e devem ser planejados de forma conjunta.
Entre as respostas obtidas, o TOD vem se destacando como um modelo urbanstico que ga-
rante a sustentabilidade nas cidades, pois visa um planejamento de mobilidade compatvel com o
de desenvolvimento urbano e vice-versa. Este pode, portanto, ser o caminho que as cidades devem
tomar para se desenvolverem de acordo com as expectativas do mundo contemporneo.
Ainda so poucos os exemplos de Desenvolvimento Orientado ao Transporte no Brasil, mas a
expectativa que este conceito cresa com sua incluso no Caderno de Referncia para Elaborao
de Plano de Mobilidade Urbana PlanMob 2015.
O Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro possui diretrizes que vo ao encontro dos princ-
pios do TOD, apesar de no fazer meno ao conceito.
As cidades brasileiras se encontram numa situao mais complexa para a implantao dos
princpios TOD do que as de pases desenvolvidos, que no possuem certos problemas (como o cresci-
mento desordenado e o baixo investimento em transporte pblico) na escala que se v no Brasil. Este
fato torna o desafio maior, mas no impede que o TOD seja implantado. Na verdade o faz ainda mais
necessrio, visto que se tem no pas uma elevada taxa de urbanizao e a resposta para as questes
sociais, ambientais e econmicas devem vir das cidades.
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PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. Lei Complementar n. 111 de 1 de fevereiro de 2011.
627
ACIDENTES DE TRNSITO: LEVANTAMENTO E CARACTERIZAO

EM PASSO FUNDO/RS
Michelle Trevisan da Silva*
Francisco Dalla Rosa**
Resumo
Este artigo visa caracterizao e a distribuio dos acidentes de trnsito na cidade de Passo Fundo - RS,
Municpio este que vem sofrendo grandes alteraes na sua estrutura viria, em um grande projeto de
melhorias proposto pela Prefeitura Municipal. Para isto, buscou-se caracterizar o municpio, sua popu-
lao e sua frota e ento, atravs da anlise dos boletins de ocorrncia gerados pelos agentes de trnsito
no momento da coliso, a definio de indicadores capazes de auxiliar na caracterizao das mesmas
atravs da anlise e quantificao dos dados presentes no prprio documento, onde est descrito o local,
tipo de coliso, clima, condies da via, veculos e as partes envolvidas no acidente, durante o perodo
estabelecido para amostragem, os anos de 2011 e 2012.
Palavras-chave: Acidentes de trnsito, Mobilidade Urbana, Trnsito.
Abstract
This article aims at the characterization and the distribution of traffic accidents in the city of Passo Fundo
- RS, that has undergone great changes in its road structure, in a large project improvements proposed
by the city. For this, we sought to characterize the city, its people and its fleet and then by examining the
police reports generated by traffic officers at the time of collision, the definition of indicators that can as-
sist in the characterization of the same through analysis and quantification of gifts given in the document
itself, which described the location, type of collision, weather, road conditions, vehicles and the parties
involved in the accident during the period established for sampling, the years 2011 and 2012.
Keywords: Traffic accidents, Urban mobility, Traffic.
*
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: mitrevisan14@yahoo.com.br
**
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: dallarosa@upf.br
628
Introduo
Os acidentes de trnsito esto entre as principais causas de mortes no relacionadas sade
dos indivduos na atualidade. H impossibilidade de evit-los completamente devido a quantidade
de fatores no controlveis envolvidos, como a influncia climtica, estado emocional e hbitos cul-
turais dos usurios, entre outros.
Pesquisadores da National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) j adotam o ter-
mo colises de trnsito, pois apenas uma pequena parcela das ocorrncias, aps serem devidamente
analisadas, revela-se um acidente em que, esgotando-se todas as medidas preventivas, veio a acon-
tecer. J o uso da palavra coliso orientada por resultados, o que implica que a coliso de um
veculo pode ter sido provocada por uma srie de eventos. (HOEL; GARBER; SADEK, 2011).
Aps registrar 1,3 milhes de bitos vinculados a acidentes de trnsito nos 178 pases signat-
rios, a Organizao das Naes Unidas (ONU), durante assembleia geral realizada em 2010, estabe-
leceu a dcada de 2011-2020 como a Dcada de Ao para Segurana Viria atravs da Resoluo
A/64/L44, publicada no dia 02 de maro daquele mesmo ano.
Segundo TrnsitoBR, para o Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade do Bra-
sil (DATASUS, 2013), os acidentes de trnsito fazem mais de 40.000 vtimas fatais por ano no pas,
j para o seguro de Danos Pessoais causados por Veculos Automotores de vias Terrestres (DPVAT,
2013), o valor de bitos seria maior que 55.000 vtimas.
Os dados relativos aos acidentes de trnsito so controversos no Brasil devido inexistncia
de um nico banco de dados que possa fornecer informaes verdicas e assim gerar estatsticas re-
alistas sobre o panorama atual do problema no pas.
Em consequncia destes nmeros alarmantes de colises de trnsito e a partir da definio do
mesmo como assunto prioritrio pela ONU, est sendo criada e estudada a implantao do Plano
Nacional de Reduo de Acidentes e Segurana Viria.
Enfim, indispensvel que se reconhea os traumas causados pelo trnsito. Medidas apro-
priadas devem ser tomadas para evitar que se percam ainda mais vidas ou que ocorram ainda mais
leses.
Reviso bibliogrfica
Construiu-se uma imagem de que acidentes de trnsito so normais, que eles simplesmente
acontecem e que, na maioria das vezes so de responsabilidade do usurio da via. Busca-se des-
construir essa tese por se tratar de uma clara inverso de responsabilidades, as vtimas dos aciden-
tes so transformadas em culpveis de sua prpria morte (WAISELFISZ, 2013).
Os dados registrados so alarmantes, a cada bito por acidentes de trnsito no Brasil, outros
vinte so feridos, drenando assim recursos financeiros, que poderiam ser destinados a melhorias na
nossa precria infraestrutura da sade pblica por exemplo, a serem empregados no tratamento
e reabilitao das vtimas, que geralmente so encaminhados ao servio pblico de sade (ANTP;
CEDATT; IE, 2011).
Metodologia
Caracterizao do local da pesquisa
O municpio de Passo Fundo est localizado ao norte do Estado do Rio Grande do Sul, sul do
Brasil e conta uma populao de aproximadamente 184 mil habitantes, segundo dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
629
Observou-se que, aproximadamente 52% da populao da cidade composta por mulheres e,

destas, 75% esto aptas, pela idade, a possuir CNH. Ou seja, mais de 71 mil mulheres esto aptas a
dirigir um veculo automotor, por estarem compreendidas na faixa etria acima de 18 anos.
J para os homens, que so 48% da populao, 71% esto aptos, pela idade, a possuir CNH.
Ou seja, nas ruas da cidade, mais de 61 mil homens esto aptos a possuir CNH e dirigir um veculo
automotor.
Passo Fundo possui mais de 86 mil condutores habilitados cadastrados no DETRAN-RS e, nos
ltimos sete anos, registrou uma taxa mdia de crescimento de 4,52% de seu nmero de condutores.
A caracterizao dos condutores por sexo e faixa etria no realizada por cidades, adotou-se
ento como base os dados do Estado do Rio Grande do Sul, a fim de possibilitar a gerao de um
percentual, mesmo que estimado, para cada categoria, conforme figura 1.
Figura 1: Condutores por sexo e faixa etria
Fonte: DETRAN-RS, 2014.
A frota municipal registrou um crescimento de 55,7% de 2007 a 2013, segundo dados do DE-
TRAN. A populao, em comparao, cresceu apenas 6,1% no mesmo perodo. Sendo assim a taxa de
motorizao, que era de 38% em 2007, cresceu para 56% em 2013, conforme tabela 1.
Tabela 1: Crescimento frota veicular de Passo Fundo - RS
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Passo Fundo 69.587 75.378 81.338 87.561 94.988 101.824 108.385
Taxa cresc. 8,32% 7,91% 7,65% 8,48% 7,20% 6,44%

Fonte: DETRAN-RS, 2014.
Segundo dados do DENATRAN de 2011 e 2012, dos mais de 80 mil de veculos circulantes,
aproximadamente 75% eram automveis, 17,6% eram motocicletas, 7% eram caminhes, 0,6% eram
630
nibus e 0,01% eram tratores. Em nmeros, transitam nas vias urbanas da cidade mais de 72 mil
automveis e mais de 17 mil motocicletas.
Visando uma melhoria na infraestrutura, o municpio assinou um contrato com o Banco In-
teramericano de Desenvolvimento (BID) prevendo obras de mobilidade urbana em Passo Fundo,
chamadas de Programa de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Passo Fundo (PRODIN).
Este componente do contrato prev a implantao de um anel virio, um binrio central, me-
lhoria em vias vicinais e modernizao do sistema semafrico, conforme figura 2.
A necessidade de tal obra se deu pelo fato de que Passo Fundo se desenvolveu estruturalmente
em forma de X, com o centro da cidade e quatro grandes bairros em sentidos opostos, sendo eles Vera
Cruz, Boqueiro, Petrpolis e So Cristvo.
O principal objetivo do anel virio viabilizar uma alternativa para que o motorista que inicia
sua jornada em um dos quatro grandes bairros e termine em outro no precise passar pelo centro da
cidade em seu percurso, aerando o setor central do municpio.
Figura 2: Obras previstas pelo PRODIN em Passo Fundo - RS
Fonte: Prefeitura Municipal de Passo Fundo, 2014.
Referencial utilizado na pesquisa
Esta metodologia passou pela construo de um referencial metodolgico que amadureceu a

identificao e explorao do banco de dados disponvel, os boletins de ocorrncia (BO) gerados no
momento do acidente pelos agentes de trnsito.
631
Entretanto, como a cidade possui rea territorial elevada, fez-se necessrio dividir a cidade
em zonas, aqui chamadas de zonas ou setores, para uma melhor identificao do local da coliso.
Utilizou-se ento o mapa Diviso da Cidade em Bairros da Prefeitura Municipal de Passo Fundo,
que divide a cidade em 22 setores, conforme figura 3.
A partir dos dados contidos nos boletins, os chamados BO, e a localizao dos mesmos confor-
me sua zona comum, embasou-se a seleo amostral dos acidentes, permitindo a caracterizao dos
mesmos.
Figura 3: Diviso da cidade em bairros
Fonte: Prefeitura Municipal de Passo Fundo, 2014.

Aps a locao do acidente na sua zona de ocorrncia, seguiu-se com a caracterizao de acordo
com o tipo de acidente em questo, envolvidos, situao climtica e da via pblica no momento da
ocorrncia. Estes princpios guiaram a coleta de dados dos boletins de ocorrncia efetivados durante
os anos de 2011 e 2012.
632
Indicadores
A partir dos dados disponveis na anlise da estrutura dos boletins de ocorrncia, definiram-se
os indicadores que nos permitiram caracteriz-los, os quais so apresentados a seguir:
a) Setor/zona: Dividiu-se em 22 setores para uma melhor visualizao dos locais onde h uma
maior ocorrncia de acidentes.
b) Clima: informado pelo agente de trnsito, as opes so: limpo, nublado, neblina e chuva.
c) Condio da via: Configurou-se que para vias asfaltadas e concretadas, o indicador adotado
seria bom, para vias de paraleleppedos seria adotado como indicador regular e para
vias no pavimentadas como ruim.
d) Usurio: A caracterizao quanto ao sexo possui apenas as opes masculino e feminino,
entretanto na pesquisa adicionou-se evadiu, esta ltima para os casos em que o envolvido
tenha fugido do local sem prestar esclarecimentos e ento no pde ser caracterizado.
e) Quanto idade do usurio: Optou-se pela diviso em faixas etrias, utilizando-se os valores
das faixas 18 - 24, 25 - 30, 31 - 40, 41 - 50, 51 - 60 e 61 +.
f) Horrio: informada, no boletim de ocorrncia, a data e o horrio aproximado em que ocor-
reu a coliso.
Manh: 06:00 s 12:00 horas;
Tarde: 12:01 s 18:00 horas;
Noite: 18:01 s 00:00 horas;
Madrugada: 00:01 s 05:59 horas.
g) Tipo do acidente: Foram tabulados com a possibilidade de oito alternativas como resposta,
de acordo com a instruo do ncleo de agentes de trnsito do municpio:
Abalroamento: coliso lateral;
Coliso: coliso frontal ou traseira;
Atropelamento: impacto de um veculo sobre um pedestre;
Tombamento: veculo sofre um giro inferior a 360 no seu prprio eixo;
Capotamento: veculo sofre um giro superior a 360 no seu prprio eixo;
Choque: coliso de um veculo com um obstculo fixo;
Engavetamento: veculos que colidem sequencialmente em linha reta;
Outros: situaes extraordinrias.
h) Veculo: Nesta pesquisa, optou-se por uma readequao dos veculos em apenas cinco ca-
tegorias, divididos ento pela sua utilizao, a fim de sintetizar os resultados que foram
obtidos.
Automveis: Veculos, caminhonetes, caminhonetas e utilitrios;
Motocicletas: Ciclomotor, motocicleta, motoneta, side-car e triciclos;
Caminhes: caminho, reboque e semi-reboque;
nibus: nibus, micro-nibus e vans;
Tratores: Trator, escavadeira, etc.
Limitaes da pesquisa
No municpio de Passo Fundo, as ocorrncias de trnsito so atendidas por dois rgos, pelo
Ncleo de Agentes e Fiscais de Trnsito quando so atendidos acidentes com apenas danos mate-
riais e pela Brigada Militar quando h registro de leso de algum usurio envolvido.
Para uma anlise completa, deveriam ser analisados os dados de ambas as partes, Brigada
Militar e Ncleo de Agentes, entretanto, no houve tempo hbil para que este estudo fosse realiza-
633
do. Ento, escolheu-se por analisar os dados dos acidentes sem leso, como sendo a grande maioria,
pois assim sups-se que o banco de dados seria mais completo para atingir os objetivos da pesquisa.
Por isso, casos como atropelamento no foram registrados pela pesquisa, pois, mesmo sem fra-
tura visvel, uma vtima deste tipo de acidente conduzida ao hospital pela Brigada Militar.
Quanto ao setor
Os setores que revelaram maiores concentraes de ocorrncia de acidentes so os setores 1, 2

e 4, que so cortados longitudinalmente pela principal via da cidade, a Avenida Brasil. E, em segun-
do plano, os setores 12 e 19, cortados por uma via tambm de grande porte, a Avenida Presidente
Vargas, conforme figura 5. Aprofundou-se a anlise nestas cinco zonas que, juntas, foram respons-
veis por aproximadamente 85% dos acidentes do municpio.
O setor 01, zona central da cidade, possui uma rea territorial urbana de 32,1 km e uma po-
pulao aproximada de 22 mil habitantes. No ano de 2011, acumulou 53,9% dos acidentes da cidade,
uma taxa de 42,1 acidentes/km.
J em 2012, o mesmo setor central, registrou 53,0% das ocorrncias, uma reduo de 0,9% se
comparado aos dados do ano anterior. Gerando ento uma taxa de 45,1 acidentes/km. Logo, com-
provou-se a influncia da via Avenida Brasil e da rea central do municpio nos acidentes ocorridos
na cidade, mesmo com apenas 4,5% da rea do municpio, em ambos os anos somou mais de 50% dos
acidentes registrados.
Figura 4: Nmero de ocorrncias por setor
Fonte: do autor, 2014.
O setor 2 corresponde ao bairro Boqueiro, possui uma rea de 47,6 km, 6,6% da unidade
territorial do municpio e uma populao de mais de 17 mil pessoas. Em 2011 acumulou 9% dos
acidentes de trnsito, uma taxa de 4,7 acidentes/km. Enquanto que, em 2012 acumulou 9,5%, um
acrscimo de 0,5% e uma taxa de 5,5 acidentes/km.
O setor 4 corresponde ao bairro Petrpolis, possui uma rea de 63,9 km, ou seja, 8,9% da uni-
dade territorial do municpio e uma populao de mais de 9 mil pessoas. Em 2011 acumulou 10%
dos acidentes de trnsito, uma taxa de 3,9 acidentes/km. Enquanto que, em 2012, este valor foi de
9,8%, um decrscimo de 0,2% entre os anos a uma taxa agora de 4,2 acidentes/km.
634
Os setores 12 e 19 correspondem ao bairro So Cristvo, no possuem mais vnculo com a

Avenida Brasil, agora a via principal a Avenida Presidente Vargas, que corta ambas as zonas e
de notria importncia para a cidade.
O setor 12 possui uma rea de 50,4 km, 7% da unidade territorial urbana do municpio e conta
com uma populao de aproximadamente 9 mil pessoas. Em 2011 acumulou 6,5% dos acidentes, a
uma taxa de 3,2 acidentes/km e, em 2012, este valor foi de 6,2% com uma taxa de 3,4 acidentes/km,
ocasionando uma reduo de 0,3% entre os anos.
O setor 19 possui uma rea de 10,8 km, 1,5% da unidade territorial urbana do municpio e
conta com uma populao de aproximadamente 7 mil habitantes. Em 2011 foi responsvel por 4,4%
dos acidentes, a uma taxa de 10,3 acidentes/km. Enquanto que, em 2012, este valor aumentou para
5,9%, gerando um acrscimo de 1,5% entre os anos e uma taxa de 14,9 acidentes/km.
Quanto ao usurio
Em ambos os anos estudados, a grande maioria das ocorrncias envolveu apenas dois veculos,
somando 89% e 90% em 2011 e 2012, respectivamente. Os homens foram os que se envolveram mais
em acidentes de trnsito, com 77% e 75% da totalidade em 2011 e 2012, respectivamente.
Como j apontado anteriormente, a cidade de Passo Fundo no faz um levantamento dos
seus condutores segundo faixa etria e sexo, mas sim apenas pela categoria da Carteira Nacional
de Habilitao emitida. Este levantamento realizado apenas a nvel estadual pelo DETRAN e foi
utilizado como parmetro no presente item.
Considerou-se ento que os percentuais de condutores de cada faixa etria e sexo do municpio
foram iguais ao do Estado, a fim de possibilitar estimar o nmero de condutores de cada categoria.

Figura 5: Maior taxa de envolvimento por idade em 2011
Dividiu-se ento o nmero de condutores envolvidos em acidentes de trnsito de cada faixa

etria pelo nmero de condutores estimado que cada faixa compreende, obteve-se ento a taxa de
acidentalidade por faixa etria, que indicou que o perfil de idade que mais se envolveu em acidentes
no municpio, em ambos os anos, foi entre 25 e 30 anos para ambos os sexos, conforme figuras 4 e 5.
Figura 6: Maior taxa de envolvimento por idade em 2012
635
Quanto ao tipo de veculo
Em um primeiro momento observamos, pela figura X, que a maioria dos acidentes envolvia
automveis, entretanto, ao cruzar os dados com a frota, destacou-se que ocorreram 1632 acidentes
envolvendo automveis em Passo Fundo em 2011, em uma frota de quase 70 mil exemplares, ou
seja, dividindo o nmero de ocorrncias pela frota nas ruas, apenas 2,33% deles se envolveram em
acidentes de trnsito no ano. Em 2012, este percentual aumentou apenas 0,11%.
Figura 7: Ocorrncias pelo tipo de veculo
Com relao ao envolvimento dos nibus, constatou-se que, apesar de formarem a minoria na
frota que normalmente utiliza as vias urbanas do municpio, eles esto presentes em 12% das ocor-
rncias que foram registradas no ano de 2011, comparando veculos atuantes e ocorrncias geradas,
55% dos nibus da frota municipal se envolveram em um acidente de trnsito neste ano. Em 2012
este percentual caiu para 47%.
Caminhes foram envolvidos em 12,29% dos acidentes de trnsito em 2011, relacionando este
dado com a frota da categoria, viu-se que, 4,8% dos exemplares j havia sofrido um acidente de trn-
sito. Em 2012 este percentual cresceu para aproximadamente 5,3%.
Nos dados relativos ao envolvimento das motocicletas podem haver grande disparidade nos
valores encontrados pela presente pesquisa ao levarmos em conta que, na grande maioria das vezes
em que ocorre um acidente envolvendo motocicleta, o usurio acaba lesionado. Ento o acidente leva
o envolvimento da Brigada Militar, dados estes que no se encontraram disponveis.
Concluses
Em relao s obras de melhoria propostas pelo municpio, habilitou-se dizer que ainda no
tiveram seu propsito atingido, mesmo que com apenas uma parte das mudanas propostas pela
Prefeitura Municipal efetuadas.
O fluxo de veculos na regio central aumentou consideravelmente em relao ao ano anterior
ao incio das modificaes e tambm no houve reduo significativa nos nmero de acidentes do
setor, uma investigao mais detalhada pode indicar se por resistncia dos motoristas em aderir s
novas rotas impostas ou este fator deve-se a outro problema.
Notou-se tambm a grande influncia da Avenida Brasil no trfego da cidade e que a proposta
de reduzir a preferncia da populao pelo trnsito na via principal tambm no obteve sucesso nos
anos analisados, o que contribuiu para a no reduo dos ndices de acidentalidade.
636
Entretanto, apesar de no mostrar resultados imediatos, entende-se que as obras propostas

pelo PRODIN possuram uma clara justificativa para sua execuo e que, em funo do atraso no
incio das obras, que ainda esto apenas 50% prontas, e do tempo de habituao do condutor s mu-
danas, esta pesquisa no pde chegar a uma concluso final sobre o tpico.
Referncias
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WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2013: Acidentes de trnsito e motocicletas. 1 ed. Rio de Janeiro,
RJ. 2013.
637
ANLISE ESPACIAL DE MOVIMENTOS PENDULARES NOS

MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Felipe Rodrigues Araujo*
Resumo
Os movimentos pendulares so um fenmeno complexo, relacionados com os diferentes fatores deter-
minantes da mobilidade espacial da populao que est inserida em um ou mais sistemas urbanos. Sob
a perspectiva da mobilidade mais frequente, referente ao cotidiano, este estudo est contextualizado,
buscando entender a dinmica espacial do processo no estado do Rio de Janeiro. Pretende-se investigar
a conformao espacial a partir de mtodos estatsticos das variveis de deslocamento com o objetivo
de compreender as tendncias do territrio fluminense, sob o ponto de vista da associao entre grupos
de municpios, por meio de mtodos de anlise multivariada e autocorrelao espacial. O objetivo deste
trabalho realizar agrupamentos dos municpios do estado do Rio de Janeiro a partir das variveis de
movimento pendular construdas que quantificam o tempo (ou seu excesso) e a caracterstica desse tipo
de deslocamento que pessoas residentes em cada municpio realizam no seu percurso at o trabalho ou
escola. O mapeamento da combinao de variveis, estatisticamente estruturadas, de movimento pen-
dular nos municpios do estado do Rio de Janeiro mostrou alguns possveis padres de associao entre
grupos de municpios inseridos em regies administrativas.
Palavras-chave: movimento pendular, anlise espacial, territrio fluminense.
Abstract
The commuting movements are a complex phenomenon, related to the different determinants of spatial
mobility of the population that is included in one or more urban systems. From the perspective of more
frequent mobility, referring to the daily, this study is contextualized, seeking to understand the spatial
dynamics of the process in the state of Rio de Janeiro. It is intend to investigate the spatial conformation
from statistical methods of displacement variables to understand the trends of Rio de Janeiro territory,
from the point of view of the association between groups of municipalities, by methods of multivariate
analysis and spatial autocorrelation. The objective of this work is to make groupings of municipalities in
the state of Rio de Janeiro from commuting variables constructed that quantify the time (or its excess) and
the characteristic of this kind of shift that residents in each city perform on their way to work or school.
The mapping of the combination of variables, statistically structured, the commuting in the municipali-
ties of the state of Rio de Janeiro showed some possible patterns of association between groups of muni-
cipalities entered into administrative areas.
commuting, spatial analysis, Rio de Janeiro territory.
*
ENCE Escola Nacional de Cincias Estatsticas. E-mail: felipe_araujo86@yahoo.com.br
638
Introduo
Os movimentos pendulares esto inseridos na complexa dinmica territorial, onde diferentes
fatores determinam a mobilidade espacial da populao. Com frequncia esto associados de forma
direta ou indireta a um sistema de carncias e de necessidades referidas ao cotidiano da populao.
No caso do Estado do Rio de Janeiro, o desenvolvimento desigual de suas regies fez emergir uma re-
estruturao produtiva de cunho concentrador, medida que os recursos e a modificao da matriz
de produo so observados apenas em reas especficas, influenciando na ocupao do territrio.
Esta polarizao influencia o movimento dos moradores do estado em direo aos principais centros
e o seu retorno para casa. Para Costa e Paviani (1972) tal movimento reflete um desnvel existente
entre a populao economicamente ativa e a oferta de trabalho nos municpios de residncia.
O contexto poltico e histrico da concentrao econmica e populacional na capital e nos mu-
nicpios do entorno (SIMES e OLIVEIRA, 2007), decorrente da fuso entre os estados da Guana-
bara e do Rio de Janeiro em 1975, condicionou a infraestrutura produtiva e de mobilidade do estado
fluminense. A mobilidade pendular uma vertente nesse cenrio representando uma prtica social
e espacial (re) configurada no tempo e no espao de acordo com as necessidades do capital.
Os fluxos de pessoas no territrio, sobretudo nos grandes polos metropolitanos, esto associa-
dos com o movimento e circulao de pessoas voltadas para a produo, e circulao de bens e servi-
os. E ainda que o enfoque deste trabalho seja a trajetria diria ou semanal para o trabalho, cabe
ressaltar que os deslocamentos populacionais no se do exclusivamente objetivando-se o mercado
de trabalho ou estudos (IBGE, 2011). Porm sob a perspectiva desta mobilidade mais frequente,
referente ao cotidiano que este estudo est contextualizado, buscando entender a dinmica espacial
do processo no estado do Rio de Janeiro (ERJ), para alm da regio metropolitana fluminense.
Para a identificao de padres de associao espacial relacionados aos fluxos intermunicipais
ser feita uma anlise exploratria de dados espaciais, tendo como unidade de referncia o valor de
cada municpio. A eficcia destas tcnicas destacada por Druck et. al (2004) e aplicada no estudo
dos movimentos pendulares que formam configuraes territoriais por Moura e Lira (2011). Com
uma abordagem bem ampla de tema e escalas a anlise espacial foi tambm utilizada por Godim
e Meneleu Neto (2006) como ferramenta de apoio ao planejamento urbano atravs de indicadores
intraurbanos. Na anlise de pobreza dos municpios brasileiros destaca-se o trabalho de Bagolin e
vila (2006).
A anlise exploratria dos dados de movimento pendular tem como objetivo mostrar as ten-
dncias de proximidade entre os municpios para se compreender os padres de produo e infraes-
trutura distribudos no territrio fluminense, que apresenta fortes relaes sociais e econmicas na
escala de suas regies administrativas. O estudo divide-se em duas etapas no metodologicamente
imbricadas, contudo com propostas complementares. A primeira parte consiste em uma anlise de
cluster atravs de mtodo hierrquico, a segunda uma anlise de autocorrelao espacial.
Definio e construo das variveis

Os dados de mobilidade populacional para o trabalho do estado do Rio de Janeiro foram coleta-
dos junto ao Banco Multidimensional de Estatsticas BME e so referentes s informaes de tra-
balho principal do questionrio da amostra do Censo Demogrfico de 2010. O IBGE considera como
principal o nico trabalho que a pessoa tinha na semana de referncia. As variveis correspondem:
1 - Retorno para casa, trabalho principal: faz referncia s pessoas que no voltam para o seu
domiclio no mesmo dia em que se deslocam para o trabalho. Pretende separar as pessoas
que efetivamente realizavam deslocamento dirio de casa para o trabalho daquelas que,
639
por exemplo, permaneciam no trabalho ou em outro municpio durante a semana e retor-

navam para casa apenas no fim de semana.
2 - Localidade, trabalho principal: classifica o local pra onde as pessoas se deslocam para o
seus respectivos trabalhos principais. Informao esta que descreve o movimento pendular
entre municpios estando estreitamente imbricada com a esfera social e principalmente
econmica do estado. As classificaes primrias correspondem a: 1 - No prprio domiclio;
2 - Neste municpio, mas no no prprio domiclio; 3 - Em outro municpio; 4 - Em pas
estrangeiro; 5 - Em mais de um municpio ou pas. Foram agregados os dados das trs ulti-
mas classes, calculadas em percentuais, e excludas as duas primeiras. O dado construdo
atribudo s pessoas que se deslocam para fora do municpio de residncia para trabalhar.
3 - Tempo de deslocamento, trabalho principal: expe o tempo de deslocamento das pessoas at
o local de trabalho, contribuindo para o entendimento de como se caracteriza o movimento
pendular em durao, e ao mesmo tempo sinalizando para a qualidade da infraestrutura
viria. A varivel de origem possui a seguinte classificao: 1 - At 5 minutos; 2 - De 06
minutos at meia hora; 3 - Mais de meia hora at uma hora; 4 - Mais de uma hora at duas
horas; 5 - Mais de 2 horas. Para a construo do indicador foram agrupadas as duas lti-
mas classes para identificar um tempo prolongado para chegar ao trabalho.
4 - Localidade, estudante: Esta varivel classifica o local pra onde os estudantes se deslocam
para as suas respectivas escolas ou creches. Informao esta que tambm descreve o mo-
vimento pendular entre municpios estando igualmente relacionada com a esfera social
do estado. As classificaes correspondem a: 1 Neste municpio; 2 Em outro municpio;
3 - Em pas estrangeiro. Para a construo do indicador deste trabalho foram agregados
os dados da segunda classe, calculados em percentuais, e excludas a primeira e a ltima.
Portando, o dado final est atribudo s pessoas que se deslocam para fora do municpio de
residncia para estudar.
Anlise estatstica e espacial dos movimentos pendulares no ERJ

Nesta seo sero empregadas duas tcnicas de anlise espacial, com discusses separadas
nos respectivos resultados. Na primeira sero utilizadas quatro variveis e corresponde a anlise
de agrupamentos construda em um software estatstico, com os resultados transferidos para vi-
sualizao em software de geoprocessamento. J a segunda etapa foi inteiramente realizada em
softwares de geoprocessamento com emprego de rotinas de estatsticas espaciais, sendo utilizadas
somente as primeiras trs variveis supracitadas. A aplicao de duas tcnicas serve para comparar
os resultados e enfatizar a variedade de ferramentas para anlise de padres espaciais.
Anlise de agrupamentos (cluster) atravs de mtodo hierrquico
A anlise de cluster uma tcnica exploratria que possui a funo de agrupar elementos de
um conjunto em subgrupos homogneos, levando em conta a similaridade interna dos grupos (PLA-
TA et al., 2005). As variveis utilizadas foram organizadas, sendo feita uma anlise exploratria
individual de cada uma no programa Microsoft Excel 2010. Posteriormente foi realizada uma an-
lise multivariada, agrupando-se as variveis em clusters atravs do software R 3.1.0, onde foram
aplicados os mtodos hierrquicos. No mtodo hierrquico o agrupamento realizado em classes se d
por etapas, geralmente determinando-se a partir de n subgrupos (de um nico indivduo cada) su-
cessivas fuses de subgrupos considerados mais semelhantes. Cada fuso reduz, em uma unidade,
o nmero de subgrupos (BARROSO e ARTES, 2003). A distncia euclidiana de Mahalanobis, atra-
vs da funo agnes, utilizada nesta etapa do trabalho, usada como medida de dissimilaridade.
640
baseada nas correlaes entre variveis com as quais distintos padres podem ser identificados e
analisados. Atravs deste mtodo foi gerado o seguinte dendograma (Figura 1) com trs cortes.
Figura 1: Dendograma agnes construdo pelo mtodo aglomerativo average para os 92 municpios do estado do Rio
de Janeiro em relao ao movimento pendular
Fonte: Elaborao prpria, no software R.
O dendograma obteve um coeficiente aglomerativo de 0,79, ou seja, este o valor da proporo

de pares similares. Os cortes realizados para ser feita uma separao entre grupos hierrquicos,
foram realizados com base no grfico de distncias, onde foram observados os dez ltimos processos
aglomerativos. Pela anlise do grfico foram formados grupos com 3, 4 e 5 clusters. O corte na altura
20,97, de cor verde, resultou em 3 grupos, o corte na altura 18, de cor vermelha, resultou em 4 gru-
pos e o corte na altura 16,18, de cor azul, resultou em 5 grupos. No agrupamento com 3 clusters os
agrupamentos formados destacam principalmente a capital Rio de Janeiro na regio metropolitana
com os municpios de Queimados e Japeri formando um bloco. No agrupamento com 4 clusters a ca-
pital fica isolada em um nico grupo. No agrupamento com 5 clusters, como pode ser visto na Figura
2, com melhor resultado, evidencia a diferena da capital para o restante da regio metropolitana
que apresenta comportamento distinto em relao ao movimento pendular.
641
Figura 2: Mapa dos municpios do Rio de Janeiro com 5 clusters
Anlise de autocorrelao espacial
Nesta etapa ser estudada e dimensionada a autocorrelao espacial a partir das trs primei-
ras variveis selecionadas anteriormente: percentual de pessoas que trabalham fora do municpio
onde residem, percentual de pessoas que levam mais de uma hora no deslocamento para o trabalho
e percentual de pessoas que no voltam pra casa aps a jornada de trabalho diria. Dos dados do
Censo estruturados e importados para o software TerraView, foram gerados os ndices de Moran e
os ndices locais de associao espacial (LISA) para as trs variveis. Posteriormente as informa-
es foram organizadas no software ArcMap, onde foram criados os layouts para apresentao das
variveis.
O ndice de Moran Global objetiva identificar a estrutura de correlao espacial da melhor for-
ma para descrever os dados estudados. O principio elementar caracterizar a dependncia espacial,
definindo como os valores esto correlacionados no espao. O ndice testa a hiptese nula de inde-
pendncia espacial, ou seja, como valor sendo zero. Valores positivos revelam uma correlao direta
e valores negativos denotam uma correlao inversa. Pela estatstica espacial global gerada para
as variveis de movimento pendular possvel notar que a hiptese nula de independncia espacial
rejeitada, todas indicam correlao positiva, no entanto as variveis apresentam comportamento
bem distinto comparativamente.
A varivel Percentual de pessoas que no voltam para casa aps a jornada de trabalho diria,
pelo ndice de Moran Global, possui a mais baixa correlao espacial j que seu valor de aproxi-
madamente 0,287. Em contrapartida as duas outras variveis apresentam uma correlao relativa-
642
mente alta entre os municpios, sobretudo a de Percentual de pessoas que levam mais de uma hora
no deslocamento para o trabalho, com aproximadamente 0,716. A varivel Percentual de pessoas
que trabalham fora do municpio onde residem igualmente indica uma significativa correlao, com
ndice de 0,5054.
O ndice de Moran Global constri um valor nico para mensurar a associao espacial para
todos os dados da rea, adquirindo importncia para a avaliao do conjunto espacial de anlise. To-
davia, eventualmente surge a necessidade de se estudar padres em outra escala de detalhamento.
Com este propsito h a possibilidade de se utilizar o ndice de Moran Local, que utiliza indicadores
de associao espacial que podem ser relacionados s diferentes localizaes de uma varivel distri-
buda espacialmente. Este indicador local possui um valor especifico de correlao para cada rea,
viabilizando a identificao de clusters de reas e outliers.
As colunas geradas com as estatsticas da construo do ndice de Moran Local (LISA) so: Z -
Vetor dos desvios dos valores observados; Wz - Vetor da mdia ponderada local; MoranIndex - ndice
de Moran Local e LISASig - Valor da estatstica p. Os mapas das Figuras 3, 4 e 5 correspondem aos
valores do Box map, que classificado de acordo com a posio de cada objeto em relao aos qua-
drantes do grfico de espalhamento. Os valores em destaque representam a relao entre os valores
de Z e Wz em um Grfico de Disperso dividido em quadrantes (Q). Os valores variam de 1 a 4, onde
1 corresponde aos valores de Q1 (alto-alto valores altos de Z e valores altos de Wz), 2 (Q2) baixo-
-baixo, 3 (Q3) alto-baixo e 4 (Q4) baixo-alto.
Figura 3: Box map - Municpios classificados conforme sua posio no grfico de espalhamento de Moran para
Percentual de pessoas que trabalham fora do municpio onde residem.
Fonte: dados modificados do Censo Demogrfico de 2010
A Figura 3 do Box map para a varivel Percentual de pessoas que trabalham fora do municpio
onde residem os municpios classificados na categoria alto alto, ou seja, com maior proporo de
pessoas que fazem esse movimento pendular intermunicipal e com vizinhos com mdia de atribu-
643
tos tambm significativo e positivos apresenta maior expresso espacial na regio metropolitana
do estado. Exceto a capital que foi classificado como baixo-alto, ou seja, como ndices reduzidos de
movimento pendular com essa feio para seus residentes e com baixa associao entre os vizinhos.
Tambm presente na regio metropolitana, Guapimirim destoou deste bloco, porm foi classificado
na categoria alto-baixo. Os municpios da Regio dos Lagos e boa parte dos da regio do vale do
Paraba tambm no apresentaram associao. J o norte, noroeste, regio serrana, centro-sul e
uma poro do vale Paraba apresentaram associao na categoria baixo-baixo, formando um bloco
homogneo espacialmente. Um ltimo destaque vai para a Regio da Costa Verde, no litoral sul do
estado, com seus nicos trs municpios apresentando associao baixo-baixo de maneira isolada
espacialmente.
Percentual de pessoas que levam mais de uma hora no deslocamento para o trabalho.
Fonte: dados modificados do Censo Demogrfico - 2010
A Figura 4 com o Box map para a varivel Percentual de pessoas que levam mais de uma hora
no deslocamento para o trabalho apresenta uma configurao parecida com a do mapa anterior. H
uma concentrao da categoria alto-alto nos municpios da regio metropolitana e no restante do
estado h, majoritariamente, municpios com a classe baixo-baixo.
644
varivel Percentual de pessoas que no voltam para casa aps a jornada de trabalho diria
Fonte: dados modificados do Censo Demogrfico - 2010.
A Figura 5 com o Box map para varivel Percentual de pessoas que no voltam para casa aps
a jornada de trabalho diria, por sua vez, apresenta uma distribuio mais fragmentada em relao
s variveis anteriormente estudadas. H maior predominncia das classes com associao espa-
cial. A classe alto-alto possui maior incidncia no norte e na regio dos lagos. A classe baixo-baixo
apresenta maior incidncia no vale do Paraba, na regio serrana e em toda Costa Verde.
A construo do Lisa map envolve o uso a utilizao da significncia dos valores do ndice de
Moran local para cada objeto, no que diz respeito a hiptese de inexistncia de autocorrelao espa-
cial. Na gerao do Lisa map os valores desta coluna, de 0 a 4, s sero gerados se for selecionado
algum nvel de significncia no contato. Os ndices locais so classificados como: no significantes
(0) ou com confiana de 95% (1, p=0.05), 99% (2, p=0.01) e 99,9% (3, p=0.001).
645
Na Figura 6 com a classificao do Lisa map para a varivel Percentual de pessoas que traba-
lham fora do municpio onde residem apresentou baixa significncia na maioria dos municpios do
estado, entretanto a regio noroeste agregou um nmero relevante de municpios com significncia.
Nesse sentido a poro setentrional da regio metropolitana e parte da regio serrana mostraram
algum efeito.
Figura 6: Lisa Map - Municpios classificados conforme a significncia do ndice Local de Associao Espacial para
Percentual de pessoas que trabalham fora do municpio onde residem.
646
Pela Figura 7 observa-se que na maior parte do estado no possui significncia quando ana-
lisado a classificao do Lisa map para a varivel Percentual de pessoas que levam mais de uma
hora no deslocamento para o trabalho. Contudo, da mesma forma como observou-se no ultimo mapa
o noroeste do estado e a regio metropolitana apresentam os maiores agrupamentos de municpios
com significncia.
Percentual de pessoas que levam mais de uma hora no deslocamento para o trabalho
647
A Figura 8 com os valores do Lisa map para Percentual de pessoas que no voltam para casa
aps a jornada de trabalho diria majoritariamente no possui significncia no estado. O norte do
estado apresenta o maior agrupamento de municpios com significncia.
Percentual de pessoas que no voltam para casa aps a jornada de trabalho diria
Concluso
O estado do Rio de Janeiro apresenta uma feio particular em seu processo de formao so-
cioespacial quando comparado a outros estados, repercutindo diretamente na formao dos ncleos
urbanos, e, por conseguinte, na mobilidade espacial. A concentrao de servios e renda afeta a
qualidade de vida da populao que precisa se deslocar diariamente para os principais ncleos de
trabalho e educao e depois retornar para sua residncia, muitas vezes em bairros ou cidades dis-
tantes. A aplicao de modelos e mtodos para anlise espacial, como foi mostrado, tem o potencial
de mostrar estatisticamente alguns arranjos territoriais que apontam para eixos de polarizao
econmica ou de precariedade de habitao e locomoo.
O mapeamento das variveis de movimento pendular nos municpios do estado do Rio de
Janeiro mostra alguns possveis padres de associao entre grupos de municpios inseridos em
regies administrativas. Hiptese que necessita de outras evidncias alm da anlise de autocorre-
lao espacial entre os muncipios e da anlise de clusters hierarquizada. O aprofundamento desta
anlise se faz pertinente para adequao de politicas pblicas em beneficio de reas ou de grupos
populacionais com carncia no mercado de trabalho ou em infraestrutura viria. Ademais o estudo
648
dos padres espaciais apresenta uma relevncia para a compreenso das dinmicas e dos processos
do territrio.
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649
OBRAS DE ENGENHARIA PARA IMPLANTAO DA HIDROVIA DO

RIO CAPIBARIBE, RECIFE - PE
Sarah da Silva Cabral*
Ana Regina Lima Ucha de Moura**
Resumo
Este artigo apresenta como principal objetivo avaliar os processos tcnicos e ambientais que envolvem
as obras de engenharia para a implantao do modal aquavirio no rio Capibaribe, em Recife, no Estado
de Pernambuco. A implantao da hidrovia do rio Capibaribe visa introduo de um sistema integrado
de transporte de passageiros com o sistema de transporte metropolitano existente, servindo como alter-
nativa sustentvel e eficiente para o trnsito da populao entre bairros residenciais e comerciais. Para
a anlise, so abordados cinco aspectos fundamentais para o projeto e execuo de hidrovia em rea
estuarina, sendo eles: (1) Influncia da variao da mar, (2) anlise de dados de investigao geotc-
nica, geolgica e batimtrica, (3) traados de hidrovia, (4) obras de dragagem e (5) gerenciamento de
resduos. Alm da melhoria no transporte urbano, a avaliao desses aspectos contribui para requalifica-
o e preservao do rio Capibaribe e da biota ali existente, pois considera questes esquecidas durante
o crescimento da cidade, como disposio de resduos e despejo de esgoto domstico diretamente no
corpo hdrico.
Palavras-chave: Hidrovia. Dragagem. Batimetria. Integrao no transporte. Mobilidade urbana.
Abstract
The main objective of this article is to evaluate the technical and environmental processes that involve
engineering works to implement the waterway mode in the Capibaribe River in Recife, state of Pernam-
buco. The implementation of the Capibaribe River waterway aims the introduction of an integrated
passenger transport with the existing metropolitan transport system, serving as sustainable and efficient
alternative for transit of the population between residential and commercial districts. For the analysis, are
covered five key aspects for the project and execution of waterway on estuarine area, namely: (1) tide
variation influence, (2) geotechnical, geological and bathymetric research data analysis, (3) waterway
layout, (4) dredging works and (5) waste management. Besides the improvement in urban transport, the
evaluation of these aspects contributes to rehabilitation and preservation of the Capibaribe river and
there existing biota, considering issues forgotten during the growth of the city, such as waste disposal and
sewage dump directly into the body of water.
Keywords: Waterway. Dredging. Bathymetry. Integration into transport. Urban mobility.
*
Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco, Engenharia Civil. E-mail: sarahdscabral@gmail.com
**
Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco, Engenharia Civil, D.Sc. E-mail: aruchoa@gmail.com
650
Introduo
A questo da mobilidade urbana tem estado em evidncia, atingindo diretamente a qualida-
de de vida da populao nas grandes metrpoles do Brasil. A precariedade do transporte coletivo,
aliada aos longos perodos de investimentos em obras que priorizaram o transporte individual e em
facilidades para estimular compra de automveis, tm contribudo para demorados engarrafamen-
tos nessas metrpoles.
Com 63 mil quilmetros de extenso total de guas, considerada a segunda maior bacia hidro-
grfica do mundo, o Brasil trabalha para ampliar a utilizao comercial das suas vias navegveis,
que hoje soma pouco mais de 13 mil quilmetros (ANTAQ, 2014). Assim como o pas busca recuperar
o tempo em que no houve investimentos de acordo com a importncia desse modal, Recife tambm
se insere nesse contexto, ao buscar alternativas para a sua mobilidade urbana.
O municpio de Recife tem potencial de navegabilidade em guas superficiais flvio-lacustres,
que so naturalmente disponveis, mas que necessitam de ajustes para adequar as dimenses dos
canais de acesso e recompor a calha natural (LIMA FILHO et al, 2013). Dentre eles, encontra-se o
rio Capibaribe, que corta vrios centros urbanos de Pernambuco e apresenta um regime fluvial in-
termitente em seus alto e mdio curso e, perene em seu baixo curso, chegando sua foz no Porto do
Recife. O Capibaribe atravessa vrios bairros do Recife, possibilitando a instalao de uma hidrovia
em meio urbano, para a criao de uma nova rota em direo ao centro da cidade.
O projeto de implantao da hidrovia do rio Capibaribe (CARUSO JR, 2012) teve incio em de-
zembro de 2012 e visa criao de um sistema de transporte pblico de passageiros que utilize em-
barcaes adequadas, com estaes de embarque e desembarque. Esse sistema ser integrado com
o sistema de transporte metropolitano existente e busca maior agilidade no trnsito de automveis
na cidade do Recife, alm de requalificar a paisagem urbana e despoluir os rios.
Este artigo apresenta como objetivo, avaliar os processos tcnicos e ambientais que envolvem
as obras de engenharia, para a implantao do modal aquavirio no rio Capibaribe, em Recife,
no Estado de Pernambuco. Mais especificamente visa: avaliar a influncia da variao da mar;
analisar dados de investigao geotcnica, geolgica e batimtrica; definir dimenses do canal de
navegao de duas vias; descrever a execuo da obra de dragagem e o processo de gerenciamento
do material dragado. A rea de estudo inclui o segmento do esturio do rio Capibaribe, no trecho
Oeste-Leste, definido no Projeto de Navegabilidade dos Rios Capibaribe e Beberibe (CARUSO JR,
2012), que abrange desde o bairro de Dois Irmos at o bairro de Santo Antnio, no centro da cidade,
numa extenso de 12,6 km.
Referencial Terico
Os rios que desguam no oceano esto submetidos influncia das mars. Por essa razo,
faz-se necessria uma anlise precisa, em relao variabilidade da profundidade ao longo do dia.
A mar a oscilao vertical da superfcie do mar, causada primariamente pelas diferenas
na atrao gravitacional da lua e, em menor extenso, do sol, sobre os diversos pontos da superfcie
da terra (MIGUENS, 1996). Alm da fora gravitacional, o sistema TerraLua tambm gera a fora
centrfuga, resultante da sua revoluo em torno do centro de massa comum, desse sistema. Ambas
as foras se encontram em equilbrio, gerando numa fora resultante. Assim, com o alinhamento do
Sol-Terra-Lua, a massa dgua ocenica estar sujeita s maiores intensidades dessa fora resul-
tante, gerando as mars de sizgia, nos pontos mais prximos e mais distantes da lua. Dessa forma,
tem-se, como padro de mar, a gerao de duas preamares e duas baixa-mares, no perodo de 24
horas. Em virtude de um dia lunar ter aproximadamente 24 horas e 50 minutos, em oposio ao dia
651
solar de 24 horas, as mars no ocorrem todos os dias mesma hora num mesmo local (MIGUENS,
1996).
As alturas das mars, assim como, as sondagens representadas nas Cartas Nuticas, so refe-
ridas a partir do Nvel de reduo (NR), que corresponde ao nvel mdio das baixa-mares de sizgia,
adotado pela Diretoria de Hidrografia e Navegao da marinha do Brasil - DHN (MIGUENS, 1996).
Dessa forma, a sondagem, que equivale a distncia vertical do NR ao fundo, acrescida da altura da
mar em um determinado instante, resulta na profundidade real, no instante considerado.
A mar influencia diretamente nos esturios, que so ambientes formados pelo encontro do rio
e o mar, caracterizando uma foz litornea. Trata-se de um ecossistema de transio entre o oceano e
o continente, de grande complexidade e vulnerabilidade influncia do homem.
So duas as foras que atuam nos esturios: a fora da corrente fluvial e a fora das mars.
Na enchente, a corrente fluvial contrariada pela fora da mar e, durante a vazante, pelo fato das
duas foras estarem no mesmo sentido, soma-se o efeito das mesmas. Ao chegar ao esturio, a fora
da corrente fluvial amortecida pela diminuio da declividade e resistncia oferecida pela gua do
mar. A mar enchente penetra ao longo do canal fluvial at distncias variveis, que dependem da
vazo do rio e da amplitude das mars. medida que a mar enchente avana ao longo do rio, sua
amplitude vai reduzindo, at desaparecer por completo (ARAJO, 2010).
Para garantir a profundidade necessria para navegar com segurana em um canal fluvial,
durante as mars de preamar e baixa-mar, necessria a execuo de obras de dragagem. A dra-
gagem envolve a escavao e a remoo (retirada, transporte e deposio) de solo ou rochas decom-
postas submersas, por meio de equipamentos mecnicos ou hidrulicos, em mares, esturios ou rios
(ALFREDINI e ARASAKI, 2009, p. 625). Tais obras exigem elevados investimentos na sua execuo,
alm de tcnicas especializadas.
So trs as fases sucessivas, que devem ser cumpridas para garantir um bom desempenho
da obra de dragagem: (1) estudos preliminares, que caracterizam-se pelo conhecimento do local, do
material a ser dragado, tcnicas de execuo e estrutura necessria para garantir as operaes re-
alizadas na obra; (2) estruturas de apoio, que serviro de apoio durante todo o processo de retirada
de material submerso e destinao do mesmo e (3) operao, que consiste na realizao dos servios
pr-determinados de dragagem e se inicia, depois que todas as estruturas de apoio so finalizadas
(SIMON, 1920, p. 96).
As dragas mecnicas so caracterizadas pelo uso de alguma espcie de caamba para escavar e
elevar o material do fundo. As dragas hidrulicas se caracterizam pela mistura e pelo transporte do
material dragado em escoamento hidrulico de alta velocidade, usando desagregadores mecnicos,
quando necessrio escavar ou raspar material mais consistente (ALFREDINI e ARASAKI, 2009). A
ferramenta principal dos equipamentos hidrulicos, que so usados tanto para remover o material
escavado como para bombe-lo atravs de tubulaes flutuantes, so as bombas de dragagem. As
dragas hidrulicas so mais eficientes, versteis e econmicas, obtendo rendimentos mais elevados
nas operaes que se processam de forma contnua (GOES FILHO, 2004).
Aps a remoo do material de fundo, necessrio realizar a ecobatimetria, para verificar se
a profundidade est de acordo com as especificaes do projeto. O equipamento utilizado o ecoba-
tmetro, que consiste em uma fonte emissora de sinais acsticos e um relgio interno, que mede o
intervalo de tempo entre o momento da emisso do sinal e o instante em que o eco retorna ao sensor,
fornecendo informaes pontuais de profundidade, no local imediatamente abaixo do transdutor
equipamento que capta e converte as ondas de retorno em sinais eltricos. O levantamento da pro-
fundidade necessita do uso de rastreadores de satlite, pois consiste em obter as coordenadas de um
ponto fornecido pelo GPS, em tempo real, e a profundidade desse ponto fornecida pelo ecobatmetro
(PEREIRA e BARACUHY, 2008).
652
Em relao ao gerenciamento de resduos, so estabelecidas as diretrizes gerais e os proce-

dimentos para o gerenciamento do material dragado (remoo e destino), em guas sob jurisdio
nacional (CONAMA n 454, 2012). Esta Resoluo prev o caso em que o material no possa ser
acomodado em corpo dgua ou haja a possibilidade de contaminao do meio ambiente, em funo
de suas caractersticas e indica local apropriado como unidades de disposio confinada ou aterros
licenciados.
Metodologia
rea de estudo
O rio Capibaribe o maior rio de Pernambuco e apresenta grande importncia histrica e

social na formao e no desenvolvimento do Estado. Nasce na divisa dos municpios de Jataba e
Poo e possui cerca de 240km de extenso, banhando 42 municpios ao longo do seu curso.
A rea de estudo para a implantao da hidrovia no rio Capibaribe corresponde extenso
de 12,6km, que se encontra inserida entre as coordenadas: 8 01' 37.64" S e 8 03' 44.39" S e 34 56'
38.90" W e 34 52' 51.14" W (Figura1). Por se tratar de uma rea estuarina, o trecho estudado est
sujeito influncia da variao das mars. Embora tenha suas margens recobertas por extensos
manguezais, apresenta srios problemas ambientais, por servir de corpo receptor de resduos indus-
triais e domsticos.
O Capibaribe divide a rea central da cidade do Recife e passa por vrios de seus bairros, fa-
zendo confluncia com o rio Beberibe antes de desaguar no Oceano Atlntico.
Influncia da mar ao longo do trecho navegvel do rio Capibaribe
A profundidade do canal, para que as embarcaes tipo trafeguem com segurana no rio Ca-
pibaribe, foi obtida a partir da determinao da variao da mar e da definio da sondagem (pro-
fundidade cartografada), garantindo assim, as condies de navegabilidade na fase de baixa-mar.
A variao da mar prevista para o Porto do Recife (foz do Capibaribe), no correspondeu
observada ao longo do curso do rio. Por isso, foi utilizado um GPS Diferencial para corrigir erros de
posicionamento em relao variao da mar. Para verificar o valor de correo da mar, ao lon-
go do rio, foi determinado como nvel de referncia local, o bloco de fundao da ponte da BR-101,
localizado prximo ao per de disposio do material dragado. As medies de profundidade foram
obtidas com trena de fibra de vidro calibrada, a cada 10 minutos, durante a execuo da batimetria.
Com o valor corrigido da mar, no instante do levantamento batimtrico, foi possvel determi-
nar o valor da sondagem para o canal navegvel do rio Capibaribe.
653
Figura 1: rea de estudo da hidrovia do rio Capibaribe
Fonte: Imagem de satlite QUICKBIRD, datada de 26/08/2006.
Batimetria, geologia e geotecnia
A batimetria e os estudos geotcnicos de campo e de laboratrio foram realizados para esta-

belecer, de forma planejada e precisa, o projeto executivo da obra de dragagem de manuteno e
recomposio da calha natural do rio Capibaribe.
O levantamento batimtrico do canal navegvel do rio foi realizado usando um sistema inte-
grado correspondente a um ecobatmetro de preciso, modelo Hydrotrac ODOM e DGPS Trimble-
-GTR2, interligados pelo programa HYPACK 2010, onde foram gravados registros, em mdia, a cada
5m. Foram estabelecidos perfis transversais ao curso do rio, espaados a cada 10m, numa extenso
de 14km, equivalente ao trecho estudado da hidrovia. As profundidades obtidas foram corrigidas em
funo das oscilaes das mars de acordo com as previses da Tbua de Mar do Porto do Recife
(Referencia de Nvel da DHN).
Durante a fase de estudos preliminares, com intuito de verificar as caractersticas gerais do ma-
terial a ser dragado, foram executados nas proximidades das estaes de passageiros (Figura 1) a se-
rem implantadas, 03 furos SPT e 18 sondagens Jet-Probe, das quais, 05 com retirada de amostras. As
amostras de sedimentos foram obtidas na superfcie da calha do rio e nas profundidades de 1m e 3m.
O mtodo Jet-probe (sem coleta de amostras) consistiu na perfurao do solo atravs da pe-
netrao de uma coluna tubular de 1 de dimetro at a profundidade de projeto (-3,00 m), afim de
verificar a existncia de rochas, solos de alta resistncia ou objeto enterrado, que pudesse prejudicar
o equipamento de dragagem.
Posteriormente, foram obtidas amostras em 7 pontos de coleta (Figura 1) ao longo da hidrovia
do rio Capibaribe; na superfcie do leito, utilizando uma draga de Ekman, e a 0,40 m e 1,50 m de
profundidade, a partir de um coletor core sampler.
Traado geomtrico da hidrovia do rio Capibaribe
O projeto da hidrovia do rio Capibaribe deve atender s condies de navegabilidade e segu-

rana. Assim, com base em estudos de demanda, foi determinada a embarcao tipo para o transpor-
654
te de passageiros e definido o canal de acesso, como sendo de duas vias. A largura e a profundidade
do canal de navegao foram dimensionadas de acordo com o mtodo proposto pela PIANC (1997),
que leva em considerao fatores, em funo das caractersticas da embarcao tipo, apresentadas
na Tabela 1.
Tabela 1: Caractersticas da embarcao.
Embarcao Tipo Passageiro
Comprimento 23,50 m
Boca moldada no convs 6,20 m
Pontal moldado a meio navio 2,10 m
Calado mximo (operacional) 1,30 m
Calado carregado 0,45 m
Capacidade 86 passageiros
Fonte: EICOMNOR e PROJETEC, 2010.
Caracterizao do material dragado
Foram realizadas anlises qumica e ecotoxicolgica nas 05 amostras obtidas pela sondagem
Jet-Probe, na superfcie da calha do rio e nas profundidades de 1m e 3m. O objetivo da aplicao do
mtodo Jet-probe foi verificar a caracterstica da rea onde seria feita a dragagem, alm de determi-
nar a granulometria dos sedimentos, espessura da camada e possvel presena de material rochoso.
Com o propsito de avaliar as condies de destino do material que seria dragado, foi realizada
a anlise qumica pelo Instituto Tecnolgico de Pernambuco (ITEP), nas 7 amostras - pontos 6 ao 12
(Figura1), coletadas na superfcie do leito e nas profundidades de 0,40m e 1,50m.
Dragagem
As obras de dragagem foram executadas para atender a profundidade requerida pelo projeto
geomtrico para o canal de acesso. Trs dragas dipper foram utilizadas e instaladas sobre trs plata-
formas flutuantes, que foram auxiliadas por sete bateles tipo Split, com capacidade varivel entre
120m e 200m, alm de cinco rebocadores.
O material foi dragado pelas escavadeiras at a profundidade estabelecida pelo valor da son-
dagem (profundidade cartografada). Em seguida foi transportado pelos bateles, empurrados pelos
rebocadores e depositado no per, localizado no canteiro de obras prximo BR-101. No per, duas
escavadeiras long reach transferiam o material dragado para caminhes, que o transportavam para
secagem no bota-espera.
Variao da mar ao longo da hidrovia do rio Capibaribe
O rio Capibaribe desgua no Porto do Recife, cuja variao da mar prevista 2,5m. Com base
neste dado e, considerando um nvel de referncia local, foi realizada a correo mar, ao longo curso
da hidrovia, que resultou em uma variao de 1,2m.
655
Batimetria, geologia e geotecnia
Foram obtidos 69.060 pontos batimtricos, sobre perfis espaados a cada 10m, seguidos de
margem a margem. A profundidade mxima encontrada foi 10,7m e a mdia calculada foi de 1,48m,
com um desvio padro de 1,41.
A hidrovia do rio Capibaribe foi dividido em 8 segmentos, nos quais foram traados 15 perfis
batimtricos transversais da calha, que possibilitaram anlises sob diversos aspectos, tais como;
variao de profundidade e largura do canal, variabilidade da intensidade do curso dgua, reas
propcias sedimentao, trechos com dificuldade de navegao.
A Figura 2 apresenta dois dos segmentos estudados, com seis perfis batimtricos transversais
da calha. Na Figura 2(a), especfica para o segmento sob as Pontes Princesa Isabel, Boa Vista e Rua
Velha, observa-se que a morfologia do fundo do rio apresenta sinuosidades com formas variando
entre U e V e profundidades entre 2m e 7,3m. A confluncia do rio Capibaribe com a bacia de Santo
Amaro, caracteriza-se numa rea de sedimentao, dificultando a navegao. A largura entre as
margens do Capibaribe variou entre 120m e 80m, da foz do rio at a sua extremidade oeste.
Figura 2: Batimetria dos segmentos do rio Capibaribe.
Fonte: EICOMNOR e PROJETEC, 2010.
A Figura 2(b) apresenta a batimetria do segmento do rio nas proximidades da Ponte da Rua
Jos Bonifcio, no bairro da Jaqueira. Verifica-se a existncia de um banco arenoso com 35m de
largura, que divide o canal em duas partes. Na margem esquerda, apresenta uma largura que varia
entre 15m a 20m, e na margem direita, uma largura de 30m. Para ambas as partes, foi verificada
uma profundidade de 1,5m.
656
Os resultados das anlises das amostras obtidas da sondagem geotcnica indicaram que a
maior parte do material dragado constituda por matria orgnica, argila, argila arenosa, lixo e
vegetao. A constituio do material e a distribuio espacial dos volumes a serem dragados, deter-
minaram a escolha da tcnica empregada na execuo da dragagem e, por conseguinte, os tipos de
equipamentos utilizados.
Traado geomtrico do canal de navegao do rio Capibaribe
A largura requerida para o canal interno com duas vias navegveis foi dimensionada a partir
do somatrio das parcelas referentes s duas faixas de manobrabilidade, passagem entre essas
faixas e s folgas com as margens. O somatrio dessas extenses, em funo da boca da embarcao
(B), resultou na largura do canal igual a 35m.
O talude de projeto foi definido de 4:1, H: V, em funo do solo arenoso constituinte, como parte
do suporte do manguezal existente ao longo das margens. A profundidade do canal, que garantiu
as condies de navegabilidade segura na baixa-mar, foi 2,5m. Este valor equivalente sondagem
ou profundidade cartografada, considerado abaixo do nvel 0 DHN. Assim, ao longo do canal do rio
Capibaribe, a profundidade poder variar entre 2,5m, na baixa-mar e 3,7m, na preamar.
Caracterizao das amostras coletadas
As 7 amostras coletadas foram analisadas de acordo com os critrios estabelecidos pela reso-
luo do CONAMA n454/2012. Os resultados indicaram a presena de metais pesados acima dos
limites admissveis, dentre eles, cdmio e chumbo (Figuras 3 e 4). A linha pontilhada irregular
representa os valores medidos em cada ponto de coleta (abscissa). VMP-N1 corresponde ao limiar
abaixo do qual, h menor probabilidade de efeitos adversos biota e o VMP-N2, ao limiar acima do
qual h maior probabilidade de efeitos adversos biota. Alm disso,constatou-se que as comunida-
des que habitam as margens do Capibaribe, lanam todo o seu resduo domstico no rio.
Fica evidente, de acordo com a Resoluo CONAMA n454/2012, a impossibilidade do lana-
mento do material dragado em bota-fora ocenico. O material contaminado, resultante da draga-
gem, foi confinado temporariamente em bota-fora intermedirio e, aps um perodo de secagem de
um ms, iniciou o processo de transporte para a sua destinao final no Central de Tratamento de
Resduos LTDA (CTR-PE), localizado no municpio de Igarassu-PE, ao norte da Regio Metropolita-
na do Recife.
Figura 3: Resultados para o parmetro Cdmio.
Fonte: ITEP, 2013.
657
Figura 4: Resultados para o parmetro Chumbo.
Fonte: ITEP, 2013.
Dragagem
A dragagem do rio Capibaribe teve incio em maio de 2013, com a retirada do material na ex-
tremidade oeste do rio, prximo BR-101, seguindo no sentido em direo sua foz. A medida em
que se procedia a dragagem, o material era transportado at o canteiro de obras, localizado na BR-
101. Esta operao se repetiu at a Estao Joana Bezerra, quando a dragagem foi interrompida, em
janeiro de 2014. Durante perodo da obra, os turnos de trabalho foram de 24 horas, com a retirada
de, aproximadamente, 433.000 m de material, at a profundidade de -2,50m. A Figura 5 mostra
a operao da dragagem utilizando a draga dipper, com escavadeira instalada sobre a plataforma
flutuante.
Figura 5: Escavadeira sobre plataforma flutuante e batelo carregado.
Durante a execuo da dragagem ocorreram dificuldades em virtude da variao da mar. Es-

pecialmente na transferncia do material dragado, dos baletes para os caminhes transportadores
para a rea de secagem, que durante a baixa-mar, por vezes, os equipamentos ficaram impedidos de
descarregar junto ao per, sob o risco de encalhar (Figura 6a). A soluo para essa questo foi dragar
a rea, conforme a necessidade, e depositar o material, sempre durante o ciclo de mar enchente.
Outro problema foi decorrente da baixa cota da ponte do Derby. Para que as embarcaes
pudessem cruz-la, para a execuo da dragagem (Figura 6b), foi necessrio esperar que a cota do
rio baixasse durante a vazante. Alm disso, para que as plataformas de dragagem passassem sob a
ponte, foi necessrio retirar os spuds e empurr-las durante a baixa-mar, at o trecho a ser dragado.
658
Ressalta-se que, em perodos chuvosos, as guas do Capibaribe permanecem tomadas pela presena
de baronesas (aguap), impossibilitando a navegao (Figura 6c).
Figura 6: Dificuldades para execuo da dragagem e navegao.
Foto: Vera Ogando, 2015
Concluso
Com base na avaliao dos processos tcnicos e ambientais que envolveram as obras de enge-
nharia, at o presente momento, para a implantao do modal aquavirio no rio Capibaribe, pode-se
concluir que: (a) a variao da mar (1,2m) interferiu diretamente na execuo dos trabalhos de dra-
gagem, visto que, sua profundidade mdia foi de 1,48m, com um desvio padro de 1,41. Muito cui-
dado foi requerido nessa etapa, pois a retirada de material teve que obedecer a cota definida pelo di-
mensionamento da profundidade do canal (-2,5m abaixo do nvel 0 DHN) e, a utilizao de um valor
equivocado poderia resultar em erro na determinao da profundidade real; (b) o dimensionamento
do canal de acesso resultou na largura e profundidade mnima de 35m e 2,5m, respectivamente; (c)
as baixas cotas das pontes do Recife interferiu no processo de dragagem e constitui um problema
futuro, no que se refere passagem da embarcao tipo; (d) a constatao da contaminao do mate-
rial dragado obrigou a construo do dique para secagem e posterior destinao em aterro sanitrio,
alm de levantar questes sobre o descarte negligente dos resduos urbanos e esgotos no rio Capiba-
ribe, devastando a biota ali existente.
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vel em: <https://archive.org/details/dredgingenginee00simogoog>. Acesso em: 04 nov. 2013.
660
PANORAMA ATUAL DO SISTEMA BRT NA CIDADE DO RECIFE

PE (CORREDOR LESTE- OESTE)
Dione Luiza da Silva*
Gabriella Puente de Andrade**
Natanielton Pereira dos Santos***
Ana Regina Lima Ucha de Moura****
Cludia Maria Guedes Alcoforado****
Resumo
No cenrio atual, o trnsito da Cidade do Recife considerado um dos mais caticos do Brasil. Consi-
derando-se a densidade de congestionamento, a capital pernambucana j ocupou o topo da lista entre
as mais demandadas por transporte das cidades brasileiras. Isso se deve ao elevado nmero de carros de
passeio, infraestrutura inadequada demanda e ao recorrente problema do cenrio brasileiro: falta de
planejamento para a tomada de deciso, impedindo que modalidades diversas de transporte de maior
capacidade venham a surgir na paisagem das cidades, promovendo integrao modal e aumento da qua-
lidade de vida. Acrescentam-se ainda que, estando Recife abaixo do nvel do mar, as dificuldades para
investimento em transportes subterrneos so grandes e que os investimentos para navegabilidade do
principal rio da cidade, foram suspensos. Face ao exposto, questiona-se a implantao do sistema BRT
(Bus Rapid Transit) como soluo para a mobilidade da cidade do Recife, visto que hoje, no contempla
os requisitos de operao do modal, oposto do que se verifica nas grandes capitais como So Paulo, Rio
de Janeiro e Curitiba. Este artigo objetiva apresentar o panorama atual de funcionamento do sistema BRT
em Recife, considerando o corredor Leste-Oeste. Ser realizado estudo comparativo com cidades que
adotaram o BRT e discutidas solues.
Palavras-chave: BRT. Integrao no transporte. Mobilidade urbana.
Abstract
In the present scenario, the traffic of the city of Recife is considered one of the most chaotic of Brazil.
Considering the congestion density, Recife has held the top of the list among the most demanded cit-
ies. This is due to the high number of private cars, inadequate infrastructure demand and the recurring
problem of the Brazilian scenario: lack of planning for decision making, preventing various forms larger
capacity transport arise in the landscape of cities, promoting modal integration and increased quality of
life. Furthermore, Recife is below sea level, so the difficulties for investment in underground transport
are great and that investments for navigability of the main river of the city, were suspended. Given the
above, it questions the implementation of the BRT system (Bus Rapid Transit) as a solution to the mobility
of Recife, whereas today, does not include the operating requirements of the BRT model, opposite is seen
in other big cities like So Paulo, Rio de Janeiro and Curitiba. This article presents the current situation of
the BRT system operating in Recife, considering the East-West corridor. It will be performed comparative
studies with cities that have adopted the BRT and discussed solutions.
Keywords: BRT. Integration in transport. Urban mobility.
*
Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco, Engenharia Civil. E-mail: dione_luiza@hotmail.com
**

Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco, Engenharia Civil. E-mail: puentedg@gmail.com
***
Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco, Engenharia Civil. E-mail: natanengenharia.pe@gmail.com
****
Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco, Engenharia Civil, D. Sc. E-mail: aruchoa@gmail.com
*****
Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco, Engenharia Civil, Doutoranda. E-mail: alcoforado.claudia@hotmail.com
661
Introduo
A mobilidade urbana a condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas, no

espao urban. obtida por meio de polticas de transporte e circulao, atravs da priorizao dos
modos de transporte coletivo e no motorizados, de maneira efetiva, socialmente inclusiva e ecolo-
gicamente sustentvel. Recife encontra-se abaixo do nvel do mar e por esta razo, as dificuldades
para investimento em transportes subterrneos so grandes. Alm disso, as obras para a criao
do modal hidrovirio pblico, no principal rio da cidade, foram suspensas. Tais dificuldades con-
triburam para a implantao de corredores exclusivos de nibus (BRTs), como uma alternativa
para solucionar o problema, que se alastra por muitos anos em Recife. Devido ao alto crescimento
demogrfico, a demanda por um sistema de transporte pblico mais equilibrado, no que diz respeito
eficcia e eficincia, vem crescendo e no tem acompanhado as necessidades da populao. Este
artigo apresenta o panorama atual da implantao do BRT na Cidade do Recife, Corredor Leste-
-Oeste, de forma a pontuar questes que poderiam ser reparadas e propor aes que contribuam
para o aumento de sua funcionalidade.
Referencial Terico
Mobilidade urbana
A mobilidade pode ser definida como um atributo relacionado aos deslocamentos realizados
por indivduos nas suas atividades de estudo, trabalho, lazer entre outras. Nesse contexto, as cida-
des desempenham um papel importante nas diversas relaes de troca de bens e servios, cultura e
conhecimento entre seus habitantes. Mas isso s possvel se houver condies adequadas de mobi-
lidade para as pessoas (Ministrio das Cidades, 2006).
No Brasil, na segunda metade do sculo XX, o crescimento acelerado e desordenado dos cen-
tros urbanos, associado a um modelo de planejamento urbano e de transportes que intensificou
a segregao socioespacial, estimulou a utilizao de deslocamentos privados e individuais, gerou
significativos impactos negativos na mobilidade urbana e ocasionou uma perda no padro de sus-
tentabilidade.
O processo de urbanizao tem tornado mais claro os problemas adquiridos pelo uso irrestrito
dos automveis quer em termos de desperdcios energticos, encargos sociais, ambientais e
econmicos, quer em termos de saturao viria. Uma vez que a necessidade de mobilidade
um imperativo urbano, torna-se necessrio repensar o modelo de transporte das cidades
de forma a torn-las mais sustentveis. Assim, possvel evitar a tendncia de crescente
conflituosidade provocada pelo uso do transporte individual, o que causa consequncias
drsticas na degradao da qualidade de vida dos cidados (BRANCO, 2013).
A cidade de Recife ocupou a quarta posio de capital do pas com maior tempo de deslocamen-
to de casa para o trabalho, com 38 minutos em mdia, a frente o Rio de Janeiro com 47 min, So
Paulo com 45 min e 6 segundos e Salvador com 39 min e 7 segundos (IPEA, 2012). Entre os entrevis-
tados na pesquisa, 14% afirmaram que passavam mais de uma hora no deslocamento de casa para
o trabalho na cidade do Recife, como mostra a Tabela 1.
662
Tabela 1: Pesquisa aos usurios do transporte pblico
Fonte: Microdados PNAD, 1992, 2012. IBGE.
Na cidade de Londres, Inglaterra, esta considerada uma nao rica e desenvolvida, as medidas
adotadas no setor de mobilidade urbana, nos ltimos anos, procuraram restringir o uso de veculos
particulares. Este tambm um dos fatores que tornam a situao deste setor da mobilidade urbana
cada vez mais catica no Brasil. Uma das causas do crescimento daquele modo a baixa qualidade
dos transportes pblicos. Com poucas excees, eles so exclusivamente financiados pela arrecada-
o tarifria. Isto inviabiliza muitas vezes a elevao do nvel de qualidade dos servios, uma vez
que os usurios pagantes so, em sua maioria, de baixa renda e no podem arcar com custos maio-
res, decorrentes do aumento de qualidade.
Ao contrrio do Brasil, os pases desenvolvidos custeiam parcela do transporte pblico

com recursos extratarifrios, permitindo melhores nveis de qualidade nos sistemas e a
manuteno de um servio pblico acessvel parcela de usurios que apresentam restries
oramentrias para o seu custeio. A lgica deste financiamento universalizado que no s
os usurios diretos se beneficiam de um transporte de qualidade, mas toda a sociedade
(IPEA, 2014).
Em meio disto, tem-se o BRT, que pela proposta inicial seria um transporte capaz de atender
a diversas classes, devido qualidade e agilidade.
O sistema BRT cada vez mais reconhecido como uma soluo atrativa e eficaz para
resolver os problemas de mobilidade urbana. visvel a sua crescente popularidade em todo
mundo, nomeadamente na Europa, sia e Amrica do Sul, em contraste com outros modos
de transporte coletivo, como o metro ligeiro ou pesado (BRANCO, 2013).
A popularidade deste sistema, nas cidades da Amrica do Sul, pode ser justificada principal-
mente pelo baixo custo e rapidez de implementao, quando comparado a outros modos de transpor-
te pblico coletivo. Tendo em vista que essas cidades normalmente apresentam deficincias no setor
da mobilidade urbana, torna-se necessrio uma soluo imediata.
Sistema BRT no Brasil
A viso gestora do arquiteto e ex-prefeito da cidade de Curitiba, no Paran, Jaime Lerner,

criou no ano de 1974, uma soluo para a mobilidade urbana, possibilitando a reduo de parte da
circulao de automveis nas vias da cidade, com maior fluidez e, consequentemente, diminuio
663
da quantidade de gases poluentes na atmosfera. A soluo consistia na criao de um sistema de

transporte coletivo de passageiros, que pudesse substituir o antigo sistema de transporte pblico
existente no Brasil, de forma a proporcionar mobilidade urbana rpida, confortvel, segura e efi-
ciente. O chamado BRT, Bus Rapid Transit ou Transporte Rpido por nibus, ganhou total espao
no planejamento urbano e ambiental, tanto no Brasil, como em outros pases no mundo.
A implantao desse sistema de transporte pblico consiste em nibus articulados, com corre-
dores exclusivos para seu uso, com vias expressas e semiexpressas, alm de alta infraestrutura, seja
no pr-embarque, embarque ou translado. Os usurios pagam pelos bilhetes nas estaes antes de
embarcarem e, enquanto aguardam os nibus, so informados tambm sobre os horrios dos prxi-
mos que l chegaro.
As estaes possuem bicicletrios e tm interao com os pontos de taxi. So elevadas ao nvel
do nibus, o que permite melhor acessibilidade para as pessoas portadoras de alguma necessidade
especial. H funcionrios prestando servios aos usurios, seja informando ou auxiliando pessoas
deficientes. O nibus busca reproduzir na superfcie o que o metr reproduz abaixo dela, garantindo
o deslocamento das pessoas de forma rpida e segura. A frota de nibus do sistema de transporte
pblico no Brasil de 387.656 nibus, onde 1800 empresas operadoras de nibus do conta de 40
milhes de passageiros por dia, em todo o Brasil.
A figura 1 ilustra o impacto da implantao do BRT na reduo dos veculos particulares em
circulao (NTU - Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos, 2015).
Figura 1: Ilustrao da reduo de veculos pela substituio do BRT
Fonte: Revista Intertox (2008).
664
Cidades brasileiras que aderiram ao sistema BRT
Aps 41 anos da existncia do sistema BRT no Brasil, apenas 33 das 5.561 cidades (IBGE,
2015) brasileiras adotaram esse sistema que se mostrou eficaz no Brasil e no mundo. Segundo o
GLOBAL BRT DATA (2015), tem-se hoje 194 cidades no mundo que utilizam o sistema de Transpor-
te Rpido por nibus, o que mostra a eficcia dessa criao e o desenvolvimento de um transporte
de alta tecnologia, confortvel, seguro e totalmente sustentvel.
Aps a implantao do sistema BRT em Curitiba, as demais cidades brasileiras comearam
a perceber a importncia desse sistema, alm do custo benefcio para a implantao do mesmo em
relao a outros modais de transportes. No ano de 1976 a cidade de Goinia Gois substituiu seu
antigo sistema de transporte pblico pela novidade da dcada. A cidade hoje a sexta maior do Bra-
sil e segundo BRT BRASIL (2015), 281 linhas de nibus fazem parte do sistema BRT atendendo a 20
terminais de integrao que distam de at 1.000 metros de distncia de qualquer residncia, possi-
bilitando a locomoo em toda a regio metropolitana pagando apenas uma nica tarifa integrada.
Dentre as demais cidades brasileiras que utilizam o BRT, podemos destacar algumas que
fazem bem o uso desse transporte, como o caso de Uberlndia, cujo sistema completo ser compre-
endido por 52 km de corredores, 82 estaes e 9 terminais integrados. A grande So Paulo possui
uma populao de mais de 10 milhes de habitantes. No entanto, somando-se seus 38 municpios
vizinhos, esse nmero cresce para 17 milhes de pessoas. Na sua regio metropolitana, cerca de 55%
das viagens motorizadas so atravs de transporte coletivo, num total de 6 milhes de passageiros
transportados por dia til com apenas 10 corredores exclusivos para nibus, sendo que o expresso
Tiradentes considerado um BRT (BRT Brasil, 2015).
BRT na cidade do Recife (corredor Leste-Oeste)

De acordo com a Secretaria das Cidades (2012), o sistema BRT foi escolhido como a melhor
alternativa para aliviar o trnsito local da cidade do Recife. Alm de beneficiar 126 mil passageiros
por dia, minimizaria o tempo de viagem em at 30 minutos, dependendo do trecho. A implantao
do BRT no Corredor Leste-Oeste, estimada em 145 milhes de reais, foi inspirada em outras cidades
brasileiras que tambm aderiram ao sistema.
O corredor Leste-Oeste conta com 25 estaes de embarque e desembarque, atendendo os mu-
nicpios de Recife e Camaragibe e tem, seu maior trecho na Avenida Caxang, uma das principais
vias do Recife, importante para interligar as cidades da regio metropolitana. Este corredor inicia-
-se na Praa do Derby, segue-se pela Rua Benfica no bairro da Madalena, em seguida adentra a
Avenida Caxang (Recife) e finaliza no municpio de Camaragibe, no Terminal Integrado de nibus
e metr da cidade.
Para implantao do sistema, foi necessrio implementar outras obras no seu percurso, a fim
de garantir a fluidez do trnsito, tendo em vista a reduo de faixas para carros particulares, j que
o BRT, por definio, requer faixa exclusiva.
Foram construdas duas obras de arte: o Viaduto Bom Pastor e o Tnel da Abolio, ambos
implantados na Avenida Caxang. O Viaduto Bom Pastor de uso exclusivo circulao dos BRTs.
J o tnel foi implantado para permitir que a passagem do BRT no cruzamento seja prioritria.
Em relao pavimentao, para o corredor Leste-Oeste, a opo foi manter e recuperar o
pavimento existente. Porm, por conta do esforo de frenagem dos veculos, os trechos onde se loca-
lizam as estaes receberam pavimento rgido (em placa de concreto).
665
Aspectos positivos da implantao do corredor Leste-Oeste
inegvel que, mesmo com a instalao parcial do corredor exclusivo dos BRTs, como o caso
da cidade do Recife, a viso de transporte pblico na Regio Metropolitana do Recife (RMR) vem
mudando. O sistema j mostra seu poder de transporte em massa de alto padro, que beneficiar
no somente a populao que necessita do transporte coletivo, mas sim a mobilidade urbana de
uma forma geral. Uma importante caracterstica do sistema BRT a reduo da emisso de gases
poluentes. Isso se deve a melhoria da eficincia de consumo de combustvel por passageiro, por meio
de novos nibus com grande capacidade, a exemplo dos articulados e biarticulados; a prioridade ao
transporte coletivo, com implantao de sistemas de transporte pblico mais atrativo e eficiente,
retirando carros particulares das ruas; o controle centralizado da organizao dos nibus, garan-
tindo-os mais cheios, melhorando a eficincia de consumo/passageiro e, por fim a substituio de
combustvel por outro menos poluente.
Do ponto de vista ambiental, v-se que a utilizao dos BRTs uma soluo bastante sig-
nificativa. As estaes ficam relativamente distantes umas das outras (ou seja, ocorrem poucas
paradas), as plataformas de acesso aos nibus so em nvel (reduz a perda de tempo de subir/descer
escadas), as passagens so pagas na prpria estao, e o tempo de embarque e desembarque em
horrio de pico em mdia 20 segundos, tendo em vista dados coletados para este estudo durante
trs dias (quarta, quinta e sexta-feira), a partir de observao nos horrios de pico, conforme ilustra
a figura 2.
Figura 2: Tempo mdio de embarque e desembarque nas estaes.
O conforto trmico outro ponto positivo do sistema, pois tanto as estaes, quanto os nibus
so climatizados, tornando assim uma viagem mais confortvel. A acessibilidade tambm confirma
a eficcia desse sistema de transporte. As estaes dispem de rampas para acesso de cadeirantes,
tem uma entrada exclusiva e um local especfico no nibus para acomodao de pessoas com neces-
sidades especiais.
666
Aspectos negativos da implantao do Corredor Leste-Oeste e devidas solues
Quatro anos aps o incio da obra de mobilidade do Grande Recife, diante dos inmeros atrasos
e mudanas de projeto, a obra do Corredor Leste-Oeste ainda encontra-se inacabada. A data pre-
vista para entrega era dezembro de 2013. Hoje, julho de 2015, a situao deste corredor ainda um
problema para a populao. Das 25 estaes previstas para o corredor, apenas 14 foram finalizadas,
ou seja, aproximadamente 50% do que est previsto que est concludo.
Para concluso do Corredor Leste-Oeste, os Terminais Integrados da Terceira e Quarta Peri-
metrais, que foram projetados para integrar os nibus convencionais aos BRTs, s margens da Av.
Caxang, ainda no foram terminados. Alm disso, 11 estaes de embarque e desembarque esto
em fase de construo. O principal motivo do no funcionamento pleno do sistema BRT, so as obras
inacabadas e estas, seguem em ritmo lento e sem uma previso real de trmino. Milhares de usu-
rios que necessitam urgentemente dos benefcios proporcionados por esse sistema de transporte,
de alto padro, sofrem diariamente com os transtornos causados pelo atraso da entrega do projeto.
Outro aspecto negativo a falha da ligao do Corredor Leste-Oeste com o Corredor Norte-Sul.
H apenas uma estao situada na Av. Dantas Barreto, regio central do Recife. Assim, quando um
passageiro que mora em Camaragibe (lado oeste) necessita ir at o municpio de Igarassu (lado nor-
te), para no pagar uma nova tarifa, ter que descer na estao no centro do Recife e se dirigir at
Igarassu. Esta ligao poderia ser feita na estao do bairro do Derby, seria mais vivel, pois ficaria
mais centralizada em relao aos dois corredores. Outro ponto que fica bastante a desejar de que
o Corredor Leste-Oeste no possui faixa exclusiva para o BRT nos seus 12 quilmetros de extenso,
conforme Figura 3.
Figura 3: Trecho do corredor onde a faixa no exclusiva (em vemelho)
Fonte: Grande Recife Consrcio de Transporte, 2015.
Na maior parte da Avenida Caxang a faixa exclusiva, porm isso no ocorre nos demais
trechos do Corredor. A melhor soluo seria, de fato, que em todo seu trajeto ocorresse restrio
de veculos na faixa exclusiva, pois diminuiria o tempo de viagem, aumentaria o conforto para os
passageiros e consequentemente, maior seria a procura por este modo de transporte.
Por outro lado, mesmo nos trechos que tem faixa exclusiva, os carros particulares acabam
entrando na faixa quando h congestionamento. Este fato sugere a implantao de separao fsica
entre a faixa exclusiva e a via mista. Alm disso, evidente a necessidade de retirada da circulao
dos nibus convencionais na faixa exclusiva do BRT, situao esperada quando da concluso das
667
obras do projeto, no contexto de diminuir o nmero de linhas de nibus convencionais que ocupam
o Corredor Leste-Oeste.
Diante do que ora se apresenta, poderia ser vislumbrada a hiptese da queda da quantidade
de carros de passeio na via, pois estaria sendo ofertado m modelo de transporte diferenciado: prtico
e mais rpido.
Segundo Jaime Lerner, o arquiteto e urbanista criador do BRT, o sistema que est sendo im-
plantado na Regio Metropolitana do Recife no um BRT. Ele enfatiza que o BRT de Recife, ainda
tem intervalos superiores a 10 minutos, alm de disputar espao com nibus convencionais e carros
particulares. O intervalo de tempo entre uma estao e outra muito varivel, em funo das obras
inacabadas e do trnsito. A figura mostra esse intervalo, esses dados foram coletados durante trs
dias (quarta, quinta e sexta-feira) de observao, nos horrios de pico.
Figura 4: Intervalo de tempo mdio entre as estaes
Consideraes finais
A mobilidade urbana no Brasil, notoriamente, depende de aes governamentais coerentes e
incisivas, todavia contextualizadas para o aspecto scio espacial. O mundo se volta h dcadas para
a priorizao do transporte coletivo. Aqui ainda se observam polticas embrionrias e de cunho ime-
diatista. Falta previso, urge-se por planejamento e principalmente comprometimento.
O Corredor Leste-Oeste, idealizado como uma via expressa exclusiva para o BRT, prometido
com projeto urbanstico de requalificao das caladas, implantao de ciclovia, entre outros aspec-
tos, continua inacabado. Em muitos dos trechos pode-se dizer que o BRT perdeu sua essncia, suas
caractersticas especficas. mister considerar aqui, o caso da Avenida Conde da Boa Vista, via
centenria de pouca largura, capacidade aqum das centenas de nibus que por l passam, todos os
dias, e que uma extenso do Corredor Leste-Oeste, levando passageiros para a rea central do Re-
cife. A ser predominante o improviso, seja indo de encontro aos princpios bsicos do BRT, seja no
compartilhamento com percentual considervel de linhas do sistema de transporte pblico da RMR.
668
Com as obras paradas e processo na justia entre Governo e Consrcio que realizava as mesmas, h
de se esperar agora pela contratao de uma nova empresa para diagnosticar o remanescente delas
e a partir da uma nova licitao, para concluir o Corredor Leste-Oeste.
Diante do que foi pesquisado, percebeu-se que o corredor que liga a zona oeste ao centro da
cidade do Recife, estar concludo enquanto via urbana. Todavia, o que ficou bem entendido no estu-
do que no ser um corredor que atender aos requisitos do Bus Rapid Transit. Portanto, fica-se
com a via, mas no com os ganhos que o sistema BRT oferece. A cidade do Recife recebe um novo
corredor, no entanto, coerente em muitos trechos com as incertezas de sempre para os usurios do
sistema de transporte pblico de passageiros.
Referncias
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Disponvel em: <http://www.ntu.org.br/novo/AreasInternas.aspx?idArea=7> Acesso em: Julho, 2015.
ASSOCIAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES URBANOS. Mobilidade Urbana. Dispo-
nvel em: < http://www.ntu.org.br/novo/AreasInternas.aspx?idArea=7> Acesso em: Julho, 2015.
BRANCO, S. (2013). Estudo e Aplicao de Sistemas BRT Bus Rapid Transit. Dissertao de Mestra-
do. Universidade do Porto, Portugal.
BRT BRASIL. O que BRT? Disponvel em: < http://www.brtbrasil.org.br/index.php/brt#.VaRJyl9Viko>
Acesso em: Julho, 2015.
BRT BRASIL. BRT no Brasil. Disponvel em: <http://www.brtbrasil.org.br/index.php/brt-brasil#.VaRKb-
V9Viko> Acesso em: Julho, 2015.
MINISTRIO DAS CIDADES (2006). Curso Gesto Integrada da Mobilidade Urbana. Mdulo I: Po-
ltica Nacional de Mobilidade Urbana. Ministrio das Cidades, Programa Nacional de Capacitao das
Cidades, Braslia. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/CursoSemob/modulos.html> Acesso em: Julho,
2015.
REVISTA EXAME. 5 cidades onde os nibus funcionam, reportagem. Disponvel em: < http://exame.
abril.com.br/brasil/noticias/5-cidades-pioneiras-no-uso-eficiente-do-onibus#5> Acesso em: Julho, 2015.
REVISTA INTERTOX DE TOXICOLOGIA, Risco Ambiental e Sociedade, vol.2, n1, fev, 2009. Disponvel
em: <http://revinter.intertox.com.br/index.php/download-das-edicoes> Acesso em: Julho, 2015.
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Acesso em: Julho, 2015.
SECRETARIA DAS CIDADES. Disponvel em: http://www.pe.gov.br/secretarias/secretaria-das-cidades/. Aces-
so em: 29 de maio de 2015.
SECRETARIA NACIONAL DE TRANSPORTE E MOBILIDADE URBANA. Manual de BRT. Braslia: Au-
tor, 2008.
SISTEMA ESTRUTURAL INTEGRADO. Grande Recife Consrcio de transporte. Disponvel em: <http://
www.granderecife.pe.gov.br/web/grande-recife/sistema-estrutural-integrado>. Acesso em: 29 abr. 2015.
WRI BRASIL/ EMBARQ. BRT Bus Rapid Transit. Disponvel em: <http://embarqbrasil.org/BRT> Acesso
em: Julho, 2015.
669
VIABILIDAD SOCIAL Y ECONMICA DE LA REACTIVACIN DEL

SERVICIO FERROVIARIO ROSARIO-CAADA DE GMEZ (ARG).
Leonel Ral Swistoniuk*
Aline Baruffi**
Resumen
Debido al crecimiento de las ciudades vecinas de la Gran Rosario en las ltimas dcadas y los defi-
cientes medios de transportes que las vinculan, los organismos municipales tuvieron la iniciativa de
promover la reactivacin del antiguo sistema ferroviario de pasajeros de la regin, que comprende el
corredor Rosario-Caada de Gmez. Con esa meta, el presente trabajo tiene como objetivo desarrollar
el proyecto de la estacin y analizar la viabilidad econmica y social del mismo. El trabajo se dividi
en cuatro etapas, en la primera se analiz la demanda por el servicio y se realiz una proyeccin futura,
basndose en datos brindados por otros medios de transportes pblicos, los cuales actan en el rea de
influencia, y datos de instituciones pblicas referentes a la poblacin del pas. En la segunda etapa, se
planificaron los tipos de servicios ofrecidos, sus frecuencias y horarios, por medio de Diagrama de Malla.
En la tercera etapa, se desarroll una propuesta para la edificacin de la Estacin Intermodal de Rosario.
En la ltima etapa, se realiz un Anlisis Econmico y Flujo de Caja, donde, se constat la necesidad de
Inversin Inicial por parte del Gobierno Argentino para la ejecucin del proyecto, el cual, an en el peor
escenario posible, presenta beneficios a la sociedad y viabilidad econmica sin depender de nuevos
subsidios estatales.
Palabras clave: Sistema Ferroviario, Demanda de Pasajeros, Diagrama de Malla, Estacin Intermodal,
Anlisis Social y Econmico.
Resumo
Devido ao crescimento das cidades vizinhas da Gran Rosrio nas ltimas dcadas e os deficientes meios
de transporte que vinculam elas, os rgos municipais tiveram a iniciativa de promover a reativao do
antigo sistema ferrovirio de passageiros da regio, que compreende o corredor Rosrio - Canada de
Gomez. Com esse intuito, o presente trabalho tem como objetivo desenvolver o projeto da estao e
analisar a viabilidade econmica e social do mesmo. O trabalho dividiu-se em quatro etapas, na primei-
ra analisou-se a demanda pelo servio e realizou-se uma projeo futura, baseando-se em dados forneci-
dos de outros meios de transportes pblicos, os quais atuam na rea influenciada, e dados de instituies
pblicas referentes a populao do pas. Na segunda etapa planejou-se os tipos de servios oferecidos,
suas frequncias e horrios, por meio de Diagramas de Malha. Na terceira etapa desenvolveu-se uma
proposta para o projeto de edificao da Estao Intermodal de Rosrio. Na ltima etapa realizou-se uma
anlise econmica e fluxo de caixa, onde, constatou-se a necessidade de investimento inicial por parte
do governo Argentino para a execuo do projeto, o qual, mesmo no pior cenrio possvel, apresenta
benefcios a sociedade e viabilidade econmica sem depender de novos subsdios estatais.
Palavras-chave: Sistema Ferrovirio. Demanda de Passageiros. Diagrama de Malha. Estao Intermodal.

Analises Social e Econmica.
*
Universidad Nacional de Rosario, Escuela de Ingeniera Civil. E-mail: leonelsw@gmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: alinebaruffi@hotmail.com
670
Introduccin
Debido al notable crecimiento poblacional de Ciudades Aledaas a la Gran Rosario en la lti-
ma dcada, como ser las de Funes y Roldn (60% y 25% respectivamente; FUENTE: INDEC - IPEC,
Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda (2010)), surge la iniciativa por parte del gobierno
de la reactivacin del antiguo Servicio Ferroviario que vincula las antes citadas, hasta su extremo
de importancia en la ciudad de Caada de Gmez, Santa Fe, Argentina, conectando sta con Rosario
mediante una traza de 70 kilmetros en Vas Dobles.
El objetivo principal es, socialmente, brindar un ptimo escenario para el desarrollo de las lla-
madas Ciudades Satlites; las cuales se desenvuelven parcialmente aisladas unas de otras, ya que
las principales actividades econmicas se dan en una focal de mayor jerarqua (Rosario). Tambin
se las suelen conocer como Ciudades Dormitorios, ya que sus residentes las utilizan principalmente
para descansar, mientras que desarrollan sus actividades diarias en las Focales. Al presentar stas,
la tranquilidad que no consiguen en las Grandes Metrpolis.
Es por ello, que el requisito fundamental para lograr tal desarrollo y a la vez descongestin de
la Propia Rosario, es dotar de un medio de transporte Eficiente en la regin; como ser el Ferrocar-
ril, que reemplazara a los tediosos embotellamientos y congestiones en las ciudades, por un medio
Sustentable, Econmico, Rpido y gil.
Mediante un estudio dividido en cuatro partes bsicas, se logra una proyeccin del servicio
Ferroviario utilizando conocimientos Elementales de la Ingeniera Civil, sin sofisticados Softwares,
y base en datos pblicos brindados por Organismos Oficiales.
En su Primera Etapa, se estudi la demanda que presentara el futuro servicio, calculada para
el ao Inicial de funcionamiento, con sus respectivas proyecciones futuras mediante Funciones Es-
tadsticas. Basada en datos brindados por empresas de Buses que prestan servicio actualmente en
la zona, adaptndolos a las necesidades de anlisis, y contemplando distintas variables de entorno;
Econmicas, Sociales y Culturales.
La Segunda Parte busca planificar el servicio con el fin de satisfacer la demanda antes anali-
zada, de la manera ms eficiente posible. Mediante Diagrama de mallas, construidos en base a las
prestaciones del Material Rodante disponible por fabricantes Nacionales y previamente preseleccio-
nado, adems de considerar las Leyes Fsicas, tales como las ecuaciones cinemticas del movimiento
rectilneo uniformemente acelerado de un cuerpo; se logra una grilla de horarios finales de cada
formacin, ajustndola en funcin de consideraciones que vinculan dicha teora con la realidad.
En una tercera Etapa, se pretendi confeccionar una Gua de Recomendaciones a tener en
cuenta al momento del diseo de un Edificio de Estacin Multimodal de Transportes. Basndose
en Reglamentaciones y Normas Internacionales, de pases como EEUU, Chile, Espaa, Alemania
y China; los cuales cuentan con sus respectivas reglamentaciones. Adems, a modo de ejemplo, se
proyect una Estacin Multimodal en un predio de propiedad Estatal, lindero a la traza de las Vas
en cuestin, adecuando su entorno al futuro servicio, y respondiendo al desarrollo social de la Regin
donde se emplazara.
Por ltimo, para ser estudiada su Viabilidad, se desarroll un anlisis econmico contemplan-
do cada una de sus inversiones y gastos de funcionamiento, como as tambin los Ingresos obtenidos
de su ejercicio. Lo cual mostr que, adems de ser Altamente Beneficioso Socialmente, tambin lo
es econmicamente, por lo que permite continuar su funcionamiento sin dependencia monetaria por
parte del Estado.
Cabe aclarar, que el presente artculo, es solo una extraccin resumida de un amplio proyecto
llevado a cabo como Tesis de Grado en la carrera de Ingeniera Civil. El cual, por limitantes regla-
mentarias de presentacin, no puede ser expuesto en su total desarrollo.
671
La Demanda
El objetivo principal de su estimacin es, determinar el volumen mximo de pasajeros en una
formacin de coches, en el Horario de Mxima Demanda, que haran uso del servicio. Para as, me-
diante ello, conocer el Nmero de Coches necesariamente acoplados para prestar una oferta cohe-
rente. Adems, de esta manera, se conocern los requisitos mnimos para el diseo de los andenes,
en cuanto a sus dimensiones necesarias.
El corredor estudiado cuenta con una longitud aproximada de 70km, y su principal centro
urbano es la ciudad de Rosario (948.312 habitantes) emplazada en uno de sus extremos, vinculando
adems a las ciudades de Funes (23.520 habitantes), Roldn (14.299 habitantes), San Gernimo
(2.780 habitantes), Carcara (16.432 habitantes), Correa (6.020 habitantes) y en su otro extremo
Caada de Gmez (29.824 habitantes).
FUENTE: INDEC - IPEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda (2010).
Desarrollo
Partiendo de los datos brindados por las empresas prestadoras de Servicio Colectivo de Trans-
porte Pblico de Pasajeros (Las Rosas y Monticas), entre las ciudades de Rosario y Roldn; se orde-
naron los mismos a conveniencia del anlisis, resultando dicho orden como: Fecha, Horario, Ban-
dera (recorrido) y nmero de Pasajeros. Los datos corresponden a los primeros 14 das del mes de
Mayo de 2014.
Se tomaron para el anlisis 4 perodos de horarios en el transcurso del da, los cuales servirn
posteriormente para organizar el nmero necesario de formaciones por rangos horarios. Luego se
observ una importante variacin en la demanda entre los das laborables y los fines de semana o
feriados; motivo por lo cual se decidi trabajar slo con los primeros, para mediante un anlisis pos-
terior, reducir convenientemente la oferta adecundola a la demanda.
Como hiptesis de partida, se consider que no todo el volumen de pasajeros de Buses optarn
por el Tren, entonces se plantearon suposiciones porcentuales en diferentes variables, como ser:
Vehculos particulares participan en correspondencia al 10% del volumen de Buses, Usuarios de
Buses intervienen en el 50%, Volumen Generado por la nueva Oferta correspondiente al 2% de cada
Poblacin, adems se consider una revancha del 10% por posibles errores de estimacin.
Resultando as, la siguiente tabla;
Tabla 1: Pasajeros atrados por el Ferrocarril en cada Tramo
MAANA MEDIO DIA TARDE NOCHE
ROSARIO - FUNES 347 335 341 315
FUNES - ROLDAN 246 233 240 213
FUNES - ROSARIO 340 343 339 281
ROLDAN - FUNES 263 258 261 186
Como los datos corresponden solo a los dos primeros tramos (Rosario-Funes-Roldan), luego de
analizar los mismos, se desarroll una ecuacin matemtica en la cual intervienen diferentes varia-
bles como ser: poblacin de cada ciudad y distancia hacia la ciudad de Rosario; a fin de extrapolar
las estimaciones a lo largo del coredor.
Asumiendo distintas hiptesis:
672
- las demandas provenientes de cada localidad, sern dependientes (proporcionales) a las

demandas de las localidades con datos conocidos, (Funes y Roldan)
- la demanda desde cada localidad, aumentar de manera proporcional al nmero de habi-
tantes que posea la misma.
- La demanda disminuir en relacin a la distancia hacia la ciudad de Rosario.
- Los valores de la localidad de Roldan, sern utilizados para ajustar dicha extrapolacin.
Y;
- habi = los habitantes de la localidad i,
- Voli = el volumen de pasajeros provenientes de la localidad i [pasajeros],
- Disi = la distancia comprendida entre Rosario y la localidad i [km],
Resulta;
Vol1 Dis1
Vol2 = X . hab2 . .
hab1 Dis2
Donde X es una constante de correccin, que se calcula para cada banda horaria, dependiendo
de los datos de las ciudades de Rosario y Funes, y corregida mediante comparacin con los de Rol-
dn.
Luego, partiendo de datos extrados de organismos pblicos encargados de llevar adelante los
censos en la provincia de Santa Fe y el pas completo, con la ayuda de software de planillas de clcu-
los, se procedi a la proyeccin de la demanda considerando como ao 0 al 2014, y luego proyectando
para los sucesivos perodos 2020 y 2025.
Segn el trabajo realizado en el Centro Tecnolgico de Transporte, Transito y Seguridad Vial,
de la Secretaria de Extensin Universitaria - Universidad Tecnolgica Nacional, denominado El
empleo y la demanda de Transporte: un anlisis estadstico sencillo circunscripto al ferrocarril me-
tropolitano de pasajeros ex Belgrano Norte; basado en indicadores derivados de las series de En-
cuestas Permanente de Hogares (EPH), del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC),
en su modalidad continua, cuyo origen es el ao 2003. El cual puede ser relacionado y comparado
con el corredor en estudio ya que, el ramal ex Belgrano Norte cuenta con la configuracin de 22 Esta-
ciones, recorriendo un total de 52km uniendo Retiro con la localidad bonaerense de Villa Rosa, parti-
do de Pilar, Buenos Aires; presentado de esta manera puntos de comparacin en cuanto a distancia
recorrida y ciudades de jerarqua (72km, Rosario Caada de Gmez). El mencionado Informe des-
cribe la influencia que existe entre los Indicadores Actividad, Empleo y Desempleo; con respecto a la
demanda de transporte Ferroviario Interurbano. Mostrando una influencia del motivo trabajo en
la demanda superior al 70% de la generacin de los viajes. Por lo cual, conocer la manera en que am-
bos fenmenos se relacionan es crucial para pronosticar el comportamiento futuro de la demanda.
Basado en este anlisis, la proyeccin futura fue influenciada en un 70% con los indicadores
socioeconmicos: Actividad, Empleo y Desocupacin; en la forma positiva y/o negativa que corres-
ponda.
Es as, como resultaron las tablas de valores actuales y proyectados de las demandas en cada
tramo, para los aos 2014, 2020 y 2025. De las cuales se presenta una Grfica correspondiente al
ao 2020 a modo de ejemplo;
673
Figura 1: Demanda en cada tramo del Corredor, ao 2020.
Planificacin del Servicio

Tras una serie de Hiptesis referidas al Material rodante, como ser condiciones de calidad y
seguridad mnimas, ocupacin, capacidades, configuraciones; y otras basadas en las instalaciones
de las estaciones, como tiempos de maniobras, esperas, utilizacin de las trazas, etc.; se procedi a
la planificacin de los servicios ofrecidos diariamente.
Los movimientos desarrollados por las formaciones fueron calculados en base a la utilizacin
de las leyes fsicas correspondientes a las ecuaciones cinemticas del movimiento rectilneo unifor-
memente acelerado de un cuerpo (tren). Con lo cual se determinaron los tiempos demandados por
cada secuencia de movimiento a lo largo de todo el recorrido; como ser: tiempo de frenado en cada
estacin, aceleracin, viaje a velocidad crucero, maniobras de entrecruces y maniobras en estaciones
cabeceras.
Diagrama de Malla
Con las mallas de trenes se pretende representar los movimientos reales de las formaciones
en un grfico de dos dimensiones, en el eje de abscisas se representa el tiempo, en el de ordenadas,
diferentes puntos de la infraestructura ferroviaria; los espacios entre estos ltimos representan tra-
mos de la infraestructura que los enlazan. En el grfico se dibujan segmentos que unen puntos del
mismo formando lneas, cada una de ellas representa el movimiento de un tren por los diferentes
puntos y tramos de la infraestructura a lo largo del tiempo.
Primeramente se debi contar con un relevamiento de las distancias detalladas entre cada es-
tacin, como as tambin los puntos conflictivos en los cuales la circulacin de la formacin se realiza
a una velocidad menor a la de crucero.
Operando analticamente, se determin el tiempo necesario para recorrer el tramo total, al
cual se le debi adicionar las maniobras en cabecera. Tras dichos resultados, se fueron realizando
modificaciones sobre los diagramas con el fin de obtener un servicio competitivo y eficiente, es as
como se adicionaron formaciones, y ajustaron los horarios de salida de las mismas desde cada estaci-
n evitando conflictos de entrecruces. Resulta de esta manera el siguiente Diagrama de Malla para
un sentido de circulacin, truncado por dimensiones limitantes:
674
Figura 2: Diagrama de Malla Recorrido completo con 4 Formaciones
Una vez determinada la demanda y los horarios de los diferentes servicios prestados en el
corredor, se procedi a designar las formaciones en los diferentes horarios para as garantizar una
calidad en cuanto a equilibrio Oferta-Demanda. Resultando suficiente una formacin Doble, es de-
cir, un coche Pulman (78 pas) y uno Estndar (250 pas) acoplados.
La Estacin
Las estaciones son, primeramente, medios de accesos a las redes ferroviarias nacionales, ac-
tuando a veces como portales de ingreso o egreso para otros destinos. Se han vuelto cada vez ms
importantes como destinos en s mismas, como sitios para salir de compras, trabajar, concurrir a
ciudades dormitorios como lo son en muchas veces las ciudades de Funes y Roldn, o simplemente
visitar familiares o amigos. Muchas estaciones solo son nodos de intercambios entre diferentes mo-
dos de transportes.
La construccin de la estacin debe ser tal que resulte acogedora, segura para su uso, fcil de
recorrerla y que contribuya positivamente en las experiencias de los viajeros. Deberan animar a los
usuarios a volver y considerar los viajes en tren como la forma ms cmoda y agradable para viajar.
675
Las necesidades de un pasajero tpico se pueden representar en tres zonas claves de la es-
tacin, estas son: la Zona de Acceso, Zona de las Instalaciones y Zona de Plataforma. La forma y
tamao de cada una de ellas puede variar mucho entre diferentes estaciones, pero en cada caso el
recibimiento ofrecido y la calidad del servicio deben seguir siendo el mismo en cada estacin de una
misma red.
Figura 3: Zonas de una Estacin

Oficinas Restaurantes
Comercios Comercios
CIUDAD
Residencias Minoristas Recreacon Personal
Buses
ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3
Taxis
Acceso e Instalaciones Plataformas
Bicicletas Intercambio
(Acceso/Llegada) (Comodidades al
Vechculos
Pasajero)
Particulares
Informacin Equipajes Informacin
Administracin
Informacin
Sanitarios
Luego de un anlisis de cada punto interviniente en la Figura 4, se confeccion el proyecto del

Edificio de la Estacin Multimodal Rosario. Contemplando anteriormente un relevamiento minucio-
so en la zona, de factores como ser Estacionamientos, Lneas de Buses, Servicios Pblicos de Trans-
portes (Taxis), Proyectos del Departamento de Transito de Rosario (Ciclo vas), Planes Maestros de
la Regin, etc, con el propsito de lograr un servicio Complementario y no Competitivo; ya que el
Ferrocarril presenta la desventaja de no poder prestar el Servicio Puerta a Puerta a los Pasajeros.
Cada tem fue generando diversas Necesidades a salvar, por lo que se plantearon diferentes solucio-
nes alternativas para cada una.
El Edificio
A modo de ejemplo, se presenta de manera resumida la proyeccin del edificio correspondien-

te a la Estacin Multimodal, emplazada en un terreno de propiedad estatal, sobre el margen de la
traza de Vas Frreas.
El Edificio General de la Estacin se dividi en dos Plantas Principales. Una Superior, en don-
de se Localizaron los Servicios de Restaurantes, Bares, Comercios Minoristas, Boleteras, Informa-
cin, y Zonas de Espera entre otros; y una Inferior, en donde se encuentran los restantes servicios, el
ingreso desde la va pblica, y el ms importante, el acceso a los Andenes. Adems de estas Plantas,
existe una tercera en Entrepisos, donde se tiene acceso a ella mediante los Bloques en las esquinas
de la Estacin, los que hacen las veces de Columnas soportes de la planta Superior.
676
Figura 4: Perspectiva de plantas de la Estacin
La parte ms importante de toda estacin, independientemente de su tamao, la compone los

andenes, los cuales deben contar con las reglamentaciones ms especficas posibles a fin de garanti-
zar principalmente seguridad seguida de agilidad en su circulacin.
Figura 5: Andenes
Es as como, luego de un detallado diseo, resulta el modelo final, el cual puede ser mostrado
en su entorno;
677
Figura 6: Planimetra en entorno.
Figura 7: Perspectivas de la Zona Intervenida
Anlisis Econmico
A fin de prever o reducir posibles prdidas durante el ejercicio, se utiliz un instrumento me-
todolgico llamado Evaluacin de Proyectos de Inversin.
678
Una evaluacin puede ser de dos tipos: evaluacin privada y evaluacin social. La primera
pretende determinar el valor del proyecto para el inversionista, mientras que la segunda valora la
importancia del mismo para la sociedad. sta ltima es la evaluacin que se prioriz para el actual
proyecto, ya que generalmente el servicio ferroviario no presenta atraccin de inversin privada en
cuanto a lo financiero, sino que los beneficios son principalmente enfocados a la sociedad, por lo que
el rol de inversionista lo toma el Estado.
Tras un desarrollo compuesto por Cmputos, Anlisis de Costos Fijos y Variables, Ingresos o
Recaudaciones, Inversiones, etc. Se llevaron adelante Flujos de Caja demostrando los posibles esce-
narios a lo largo del ejercicio (Optimista, Pesimista y Real); considerando inversiones estatales y/o
Privadas.
Conclusiones
Mediante el presente artculo, si bien se encuentra en una versin resumida del Trabajo Ori-
ginal, evidencia la posibilidad de Proyectar un Servicio Ferroviario contemplando cada una de sus
partes, por mtodos simples, y procedimientos elementales adquiridos en la Carrera de Ingeniera
Civil.
Adems, plasma una alternativa a los problemas actuales presentes en las grandes conglo-
meraciones urbanas, como ser la descongestin mediante Transportes Eficientes hacia localidades
vecinas, permitiendo a sus residentes conseguir mejores Condiciones de Vida en virtud a la Tranqui-
lidad que ellas presentan. Destacando a su vez, que dicha solucin podra resultar Econmicamente
Favorable para sus Inversores.
Luego del Anlisis Econmico, se determin la necesidad de Inversin Inicial por parte del
Estado, ya que sus escenarios presentaron tiempos de recuperacin monetaria de excesiva prolonga-
cin. Pero a su vez, al comenzar su ejercicio, los flujos de caja arrojaran resultados favorables para
su continuidad sin subsidios algunos.
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680
CARACTERIZAO DE CARVO ATIVADO PROVENIENTE DA

CINZA DA CASCA DO ARROZ PARA USO EM TRATAMENTO DE
GUA E EFLUENTES
Karina Marckmann*
Maria Isabel Pais da Silva **
Diego Petkowicz***
Diana Fickler****
Antnio Roberto Martins Barboza de Oliveira*****
Resumo
De acordo com a Organizao Pan-Americana de Sade, dentre os principais problemas do setor de
abastecimento de gua esto: deficincia nos sistemas de desinfeco da gua; contaminao crescente
das guas superficiais e subterrneas devido deficincia nos sistemas de coleta e tratamento de esgotos.
O Brasil, por sua vez, um grande produtor de arroz, com produo estimada em 12 milhes de t/ano
em casca, que tem sido queimada em termoeltricas para a gerao de energia eltrica, podendo gerar
cerca de 360.000 t/ano de cinza. Visando a obteno de um adsorvente de baixo custo para utilizao
como filtro de tratamento de gua e efluente, o presente trabalho apresenta um estudo de caracterizao
do carvo ativado produzido a partir do resduo de cinza da casca do arroz (CACCA) para verificar as
condies de utilizao do mesmo como filtro de tratamento de gua e efluentes. Para tanto, o CACCA
foi caracterizado por: rea superficial, Fluorescncia de Raios X, Difrao de Raios X e Microscopia
Eletrnica de Varredura e comparado a cinza da casca do arroz (CCA) e ao produto comercial (COM)
atualmente utilizado.
Palavras-chave: casca de arroz, carvo ativado, tratamento de gua, tratamento de efluentes, cinza da
casca de arroz, filtro de carvo ativado.
Abstract
According to Pan American Health Organization, some of the main problems of water supply sector are:
water disinfection systems deficiency; increasing contamination of surface and groundwater because
of poor collection and treatment of sewage. However, Brazil is a major rice producer, with estimated
production of 12 million ton / year in husk, which has been burned in electricity power generation, and
can generate about 360,000t/year of ash. In order to obtain a low-cost adsorbent to be used in water
and wastewater treatment, as an filter, this paper presents an characterization study of activated carbon
produced by ash residue from rice husk (CACCA), in order to check the conditions of use this product
as water and wastewater treatment filter. Therefore, the CACCA was characterized by: surface area, X-
-Ray Fluorescence, X-Ray Diffraction and Scanning Electron Microscopy and compared to rice husk ash
(CCA) and the commercial product (COM) currently used.
Keywords: rice hulls, activated carbon, water treatment, wastewater treatment, rice husk ash, activated
carbon filter.
*
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Mestrado Profissional em Engenharia Urbana e Ambiental. E-mail: karina.marck-
mann@gmail.com
**
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Qumica. E-mail: isapais@puc-rio.br
***
Marina Borrachas Ltda. E-mail: diego@marinatecnologia.com.br
****
Marina Borrachas Ltda. E-mail: diego@marinatecnologia.com.br
*****
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil/ Mestrado Profissional em Engenharia Urbana
e Ambiental. E-mail: antonio@puc-rio.br
681
Introduo
Com o aumento das aglomeraes humanas e com a respectiva elevao do consumo da gua
o homem passou a executar grandes obras destinadas a captao, transporte e armazenamento
deste lquido bem como a desenvolver tcnicas de tratamento para os diferentes mananciais visando
fornecer gua de qualidade para a populao (FUNASA, 2007). Porm, no Brasil, as melhorias de
infraestrutura bsica no acompanharam o crescimento urbano recente, gerando dficits no setor
de saneamento.
Segundo o Sistema Nacional de Informao do Saneamento (SNIS, 2013), apenas 48,6% da
populao possui coleta de esgotos e apenas 39% so tratados. Quanto ao abastecimento de gua, 7%
da populao urbana no possui acesso rede de abastecimento. Estes dados indicam a realidade do
saneamento no Brasil, porm nenhuma das atuais fontes de informao oficiais analisa a situao
em que os sistemas existentes se encontram. A Figura 1 mostra um local com sistema de tratamento
de gua precrio e outro com despejo de esgoto in natura em um corpo hdrico.
Figura 1: (a) estao de tratamento e gua em condies precrias (b) esgoto despejado in natura
Fonte: Karina Marckmann
A Organizao Pan-Americana de Sade aponta que os principais problemas encontrados no

setor de abastecimento de gua nas Amricas so: instalaes de abastecimento pblico ou abasteci-
mento individual em mau estado, com deficincias nos projetos ou sem a adequada manuteno; de-
ficincia nos sistemas de desinfeco de gua destinada ao consumo humano com especial incidncia
em pequenos povoados; contaminao crescente das guas superficiais e subterrneas por causa de
deficiente infraestrutura de sistema de esgotamento sanitrio, ausncia de sistema de depurao de
guas residurias, urbanas e industriais e inadequado tratamento dos resduos slidos com possvel
repercusso no abastecimento de gua, em rea para banhos e recreativas, na irrigao e outros
usos da gua que interfira na sade da populao (FUNASA, 2007).
682
Os desafios para a gesto eficiente de recursos hdricos passam pelo combate aos riscos a que
esto expostos os cidados em um meio degradado com guas poludas e incidncia internaes e
inclusive mortalidade por doenas tais como gastroenterites e doenas diarreicas, que so relaciona-
das falta de saneamento. (FUNASA, 2007).
Esta situao poder ser contornada em longo prazo se forem aplicadas de fato as legislaes
e polticas vigentes por meio de processos participativos, educao e conscientizao da populao.
Contudo, como ponto de partida, necessrio criar alternativas econmicas e sustentveis para
tratamentos dos resduos gerados, capazes de eliminar cor, odor, mau gosto, remoo de compos-
tos orgnicos que diminuem a qualidade da agua (pesticidas, micro poluentes, entre outros). Nes-
ta perspectiva a literatura apresenta diversos estudos, aplicando osmose reversa e carvo ativado
(MUCCIACITO, 2009).
O carvo ativado tem sido sem dvida, o adsorvente de maior uso no tratamento de guas re-
siduais em todo o mundo. Historicamente o carvo ativado produzido por um processo que consiste
na desidratao da matria-prima e carbonizao seguido por ativao. O produto obtido tem estru-
tura porosa e rea superficial entre 600 e 2.000 m2/g (BHATNAGAR e SILLANPAA, 2010).
A eficincia no processo de adsoro depende de fatores como: (i) natureza do adsorvente, (ii)
adsorbato e as (iii) condies de adsoro. No que tange ao adsorvente, a capacidade de adsoro de
um material determinada pela sua rea superficial especfica, presena, tamanho e distribuio
de poros, teor de cinzas, densidade e a natureza de grupos funcionais presentes em sua superfcie
(FERNANDES, 2008).
A utilizao de resduos agroindustriais vem sendo uma alternativa para produzir adsorventes
de baixo custo, contribuindo para a reduo dos custos na eliminao dos resduos (BHATNAGAR;
SILLANPAA,2010). Os resduos gerados ao longo do processo de colheita esto disponveis em abun-
dncia a preo desprezvel. Assim, incorpor-los em processos de tratamento de solues aquosas
uma alternativa vivel e de baixo custo (JAIN et al.,2009).
A fim de viabilizar um processo de tratamento de gua ou efluentes com adsorvente de baixo
custo, o desenvolvimento tecnolgico da produo de carvo ativado busca minimizar a razo custo
benefcio desses materiais. Neste contexto, vem-se buscando obter esses adsorventes a partir de
matrias-primas de baixo custo, originadas, sobretudo, de resduos agrcolas e/ou de rejeitos indus-
triais.
A cinza da casca de arroz aparece como uma tima alternativa, pois composta basicamente
por carbono (10 20%) e dixido de Silcio (80-90%). Alm disso, o estudo preliminar tratado neste
trabalho demonstrou a viabilidade de obteno do carvo ativado a partir da cinza da casca do arroz,
com rendimento mdio de 15%. Visto a grande quantidade (mais de 360.000 t/ano) de cinza dispo-
nvel no Brasil e sem uma aplicao definida, este material se torna comercialmente interessante.
No entanto, existe a necessidade de um estudo mais aprofundado para o aprimoramento de
uma metodologia adequada com vistas obteno de um produto com boas qualidades em escala
industrial.
Diversos estudos tm buscado dar um destino adequado a cinza da casca de arroz, porm, hoje
sua aplicao industrial esta no uso in natura como carga de reduo de custos em cimenteiras e
indstria de borracha.
Visando a obteno de um adsorvente de baixo custo para utilizao como filtro de tratamento
de gua e efluente, com enfoque especial em municpios com condies precrias de saneamento,
este trabalho apresenta um estudo de caracterizao do carvo ativado produzido a partir do resduo
de cinza da casca do arroz (CACCA) para verificar as condies de utilizao do mesmo como filtro
de tratamento de gua e efluentes. Para tanto foram analisadas as caractersticas deste material e
comparadas tanto ao carvo comercial utilizado atualmente no mercado quanto a cinza da casca do
arroz (CCA), da qual o mesmo foi obtido.
683
Preparao da Amostra
Os reagentes foram pesados na relao mssica 7,5(H2O):2,12(CCA):1(NaOH). Inicialmen-
te foi realizada a solubilizao do NaOH, em seguida sob agitao foi adicionada a CCA. A reao
ocorreu a 100C/4h sob agitao constante. Ao trmino do tempo, a reao foi filtrada e o slido foi
lavado com gua at o pH 9 e seco a 80C por 12h. Ao trmino deste procedimento o carvo ativado
(CACCA) estava pronto para uso.
Caracterizao
Foram utilizadas para a pesquisa as seguintes amostras:
a) Carvo ativado da cinza da casca de arroz (CACCA);
b) Amostra comercial de carvo ativado para fins de comparao (COM);
c) Cinza da casca de arroz (CCA);
A anlise de rea superficial (BET) foi realizada atravs do equipamento de BET ASAP 2010
com aproximadamente 0,15 g das amostras em p previamente secas por 12 horas em estufa a
100C, e sua morfologia foi analisada a partir do equipamento de microscopia eletrnica de varredu-
ra (MEV) JEOL JSM5800, com 10kV.
Com o objetivo de saber a composio das amostras, foram realizados ensaios de fluorescncia
de raios X com equipamento Shimadzu EDX 700 a partir de uma pequena poro de amostra em
p seca.
A fim de caracterizar as amostras, os difratogramas de raios-X foram registrados a partir de
equipamento Rigaku Miniflex, enquanto a termo gravimetria (TGA) foi realizada em equipamen-
to Shimadzu DTG-60 com 10C/min, fluxo de nitrognio de 30mL/min e temperatura mxima de
600C. As imagens resultantes do TGA foram tratadas pelo programa Origin.
Estas anlises foram realizadas tanto na amostra de CACCA quanto na amostra COM para
que fosse possvel a comparao das caractersticas morfolgicas e de composio das mesmas, ava-
liando a possibilidade de utilizao do CACCA para tratamento de gua e efluentes. Tambm para
fins de comparao, as anlises de fluorescncia de raios-X, MEV e difrao de raios-X foram reali-
zadas na cinza da casca de arroz, anterior ao tratamento que deu origem ao CACCA.
A seguir esto apresentadas as anlises e comparaes entre as amostras seguidas das discus-
ses relativas aos resultados encontrados.
Fluorescncia de Raios-X
A Tabela 1 expe a comparao dos resultados de composio das amostras de CCA, CACCA e
COM em percentagem de cada metal e em xidos.
684
Tabela 1: Resultados do ensaio de fluorescncia para COM, CACCA e cinza

Composio Composio em xidos
Substncia Substncia
COM CACCA CCA COM CACCA CCA
Ca 1,813% 1,425% 0,293% CaO 2,789% 3,194% 0,532%
Fe 0,335% 0,166% 0,037% Fe2O3 0,506% 0,368% 0,064%
Si 0,252% 3,474% 21,793% SiO2 1,100% 17,411% 96,999%
K 0,104% 0,084% 1,247% K2O 0,141% 0,166% 2,055%
Ti 0,062% 0,019% -- TiO2 0,112% 0,049% --
Mn 0,054% 0,607% 0,151% MnO 0,074% 1,222% 0,236%
Cl 0,029% 0,058% 0,030% Cl 0,036% 0,106% 0,046%
S 0,010% 0,017% -- SO3 0,039% 0,091% --
V 0,009% -- -- V2O3 0,017% -- --
Cu 0,006% 0,009% 0,008% CuO 0,008% 0,018% 0,012%
Sr 0,006% 0,004% -- SrO 0,007% 0,007% --
Zn 0,005% 0,010% 0,006% ZnO 0,007% 0,019% 0,009%
Zr 0,002% -- -- ZrO2 0,003% -- --
Sc -- -- 0,011% Sc2O3 -- -- 0,021%
Co -- -- 0,006% Co2O3 -- -- 0,009%
Rb -- -- 0,005% Rb2O -- -- 0,007%
C 97,314% 94,127% 76,413% CH 95,161% 77.349% 0,010%
Pode-se observar uma composio similar entre as amostras de CACCA e COM, sendo que o
CACCA apresenta uma quantidade um pouco inferior de carbono, principalmente pela presena de
Slica representada pelo Si. Este fato se d pela origem do mesmo, pois a cinza da casca de arroz
composta de aproximadamente 22% se Si em metal, que representa aproximadamente 97% em
xidos.
REA SUPERFICIAL - BET
A Tabela 2 mostra um resumo dos principais resultados encontrados a partir da anlise de

rea superficial (BET) das amostras COM e CACCA.
Tabela 2: Principais resultados obtidos pelo ensaio de rea superficial (BET) para COM e CACCA
rea Superficial (BET)
Principais Resultados COM CACCA
rea Superficial (cm/g) 563 588
Volume de poro (cm/g) 0,38 0,51
Volume de microporo (cm/g) 0,179 0,061
Tamanho mdio de poro A 28 35
A partir dos resultados apresentados na Tabela 2 pode-se concluir que o CACCA possui ca-
ractersticas semelhantes ao carvo comercial e ainda que ambos tratam de materiais mesoporosos
uma vez que apresentam um volume muito pequeno de microporos.
Microscopia Eletrnica de Varredura - MEV
A Figura 2 apresenta as morfologias das amostras de CCA. CACCA e COM.
685
Figura 2: Microscopia eletrnica de varredura (a) CCA (b) CACCA (c) COM
Fonte. Carbomafra (amostra c COM).
Comparando-se as amostras CCA e CACCA pode-se verificar, alm de diferena de morfologia

a formao dos poros, que indicam a formao do carvo ativado. Entre as amostras CACCA e COM
percebe-se a semelhana quanto ao tamanho dos poros, confirmando a anlise de BET, onde foram
verificadas semelhanas quanto rea superficial e tamanho de poros.
Difrao de Raios-X
A Figura 3 demonstra atravs da anlise de difrao de raios-X que a preparao e ativao da

amostra foi efetiva, visto que a amostra da CACCA apresenta bandas caractersticas da estrutura
turbostrtica dos microcristalinos tipo grafite, tpicas de um carvo ativado proveniente de casca
de arroz com menor volume de micro poros, conforme comprovado por Schenttino Jr.et al (2007) e
quando comparada ao CCA no possui nenhuma das bandas apresentadas pela mesma. A amostra
deixou de ser cristalina (CCA) e passou a ser amorfa (CACCA).
Ainda pode-se verificar a semelhana de comportamento quando comparados o CACCA e COM,
corroborando para a semelhana entre ambos e aplicao do CACCA.
Figura 3: Difrao de raios-X do CCA e CACCA
686
Termogravimetria - TGA
Por fim, a Figura 4 representa o comportamento trmico das amostras de CACCA e COM, que
permite verificar a semelhana do comportamento de ambos.
Pode-se observar que o declive que ocorre prximo aos 100 C devido a liberao da umi-
dade, enquanto o segundo declive, que inicia prximo aos 450 C representa a oxidao da matriz
carboncea que no apresentou nenhum tipo de resistncia a oxidao da matriz, sendo a mesma
homogeneamente oxidada at os 600 C.
Figura 4: Termo gravimetria ( TGA) para a amostra de CACCA
100
92% CACCA
90 CA_Comercial
80
88 %
70
TGA (%)
60
50
44%
40
30
27%
20
100 200 300 400 500 600
Temperatura (C)
Concluses
O CACCA aparece como uma alternativa interessante para produo de carvo ativado, uma
vez que a mesma j um produto da queima da casca do arroz eliminando esta etapa de produo
de um carvo ativado convencional.
A partir dos resultados encontrados pode-se concluir que o carvo ativado proveniente da cin-
za da casca do arroz (CACCA) apresenta caractersticas de um carvo ativado mesoporoso e possui
caractersticas similares ao carvo comercial utilizado no mercado. Percebe-se que a preparao da
amostra foi efetiva e que a amostra de CACCA ainda possui um pouco de slica residual, que no
dever interferir no uso desejado.
Ainda outros estudos com relao a preparao da amostra podero ser realizados para definir
diferentes propriedades para o CACCA.
Para que o mesmo possa ser utilizado como meio filtrante para tratamento de gua e efluentes
devero ser realizados testes especficos quanto a sua efetividade. As anlises realizadas no apre-
sentam nenhum resultado que impea este uso.
Agradecimentos
Ao apoio da empresa Marina Borrachas e ao Laboratrio de Qumica da PUC-Rio atravs do
apoio tcnico para as anlises laboratoriais do tcnico Henrique Meira (PUC-Rio).
687
Referncias
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167,2013.
688
MOBILIDADE URBANA POR BICICLETA EM TERESINA:

CONTRIBUIES TORICAS E PROJETUAIS PARA UM PLANO
DIRETOR INTERVENCIONISTA
Raquel Feitosa Carvalho da Silva*
Giovani Manso vila**
Resumo
Este trabalho apresenta um Plano de Mobilidade Ciclstica para Teresina (Piau), e tem como foco a ela-
borao de diretrizes intervencionistas para manuteno, requalificao e ampliao da infraestrutura
cicloviria da cidade. Partindo do entendimento de que a saturao dos padres urbanos de desloca-
mento significa retrocesso da cidade, a implantao dessa rede representaria a melhoria da qualidade
de vida das pessoas a partir de uma potencial opo de circulao urbana sustentvel. Com propostas
sob formato de plano, o trabalho apresenta atravs de mapeamentos georeferenciados de que forma
essa nova rede ser inserida na malha urbana, como satisfar as necessidades de origem/destino, prev
a integrao com os sistemas de transporte coletivo, caracteriza a rede proposta de acordo com o tipo
de via ciclvel prevista, e a hierarquiza em funo da prioridade de implantao de cada ramal na ma-
lha viria. Trata tambm da arborizao urbana, do mobilirio e dos equipamentos de apoio a serem
inseridos na rede para viabilizar o uso da bicicleta nas adversidades do clima quente da cidade. Desta
forma, o presente trabalho se coloca enquanto possibilidade na busca por uma Teresina mais inclusiva
e equitativa, tendo a bicicleta como instrumento de transformao da realidade eminentemente catica
dos transportes motorizados privados.
Palavras-chave: Mobilidade Urbana. Mobilidade Ciclstica. Planejamento Ciclovirio.
Abstract
This paper presents a Mobility Plan by Bicycle for Teresina. The purpose of this plan is to reclassify the
existing structure and expand it, by creating a cycle network, that has direct routs from origin to destina-
tion and that satisfy the necessities and wishes of mobility of the citizen that use bicycle as transport. On
the understanding that stagnation means regression in the urban society, the deployment of this network
would improve the quality of life, from a new option for safe and sustainable urban movement. At last,
the adoption of this mobility pattern would provide, yet, the equal distribution of the city belongings, the
improvement of riding by bicycle conditions and the rapprochement between the residents of Teresina
and the collective transport.
Keywords: Urban Mobility. Cycle Mobility. Cycle Planning.
*
POLI/UFRJ, Engenharia Urbana. E-mail: raquelllcarvalho@poli.ufrj.br
**
POLI/UFRJ, Engenharia de Transportes. E-mail: giovani@poli.ufrj.br
689
Introduo
O conceito de mobilidade espacial urbana apresenta diferentes definies, mas em geral
definida como a capacidade de se deslocar no espao-tempo. Esta definio um progresso no modo
tradicional de discutir, isoladamente, o trnsito, o planejamento e a regulao do transporte, e no
est ligado somente locomoo de pessoas e bens, mas tambm com a forma que o espao se orga-
niza e, consequentemente, como as atividades humanas se organizam dentro do espao (BOARETO,
2003). Assim, a mobilidade essencial para todas as atividades humanas, sendo determinante para
o desenvolvimento econmico e para a qualidade de vida, e exerce papel decisivo na incluso social
e na equidade na apropriao da cidade e de todos os servios urbanos.
As necessidades de mobilidade cresceram de forma exponencial e os seus padres alteraram-
-se significativamente nas ltimas dcadas, especialmente nas reas urbanas, em consequncia do
desenvolvimento econmico social. Fruto da disperso urbanstica residencial e da descentralizao
das atividades e servios, a mobilidade nos espaos metropolitanos hoje uma realidade diversifi-
cada e complexa, marcada pela utilizao crescente do transporte individual e pela ineficincia do
transporte coletivo, com consequncias em nvel de poluio atmosfrica e sonora, elevado nmero
de acidentes e suas vtimas, bem como seus impactos na ocupao do solo urbano, comprometendo
as condies de cidadania e de sustentabilidade energtica.
Esse padro urbanstico, resultado da falta de planejamento e de polticas que absorvam a r-
pida urbanizao das cidades brasileiras, levou criao, em 2003, do Ministrio das Cidades, que
foi estruturado para elaborar estratgias de desenvolvimento urbano, visando a melhoria das con-
dies materiais e subjetivas de vida nas cidades, a diminuio da desigualdade social e a garantia
da sustentabilidade ambiental, social e econmica.1
No Ministrio das Cidades, por sua vez, foi criada a Secretaria Nacional de Transporte e da
Mobilidade Urbana (SEMOB), a fim de integrar transporte e controle territorial, reduzir as deseco-
nomias da circulao, garantir o acesso democrtico cidade e valorizar a acessibilidade universal,
atravs da regulao dos modais coletivos com transporte pblico eficiente e de qualidade, da pro-
moo da circulao por meios no motorizados (pedestres, ciclistas e portadores de necessidades
fsicas especiais), e do uso racional do automvel.
Em meio a essas novas possibilidades polticas brasileiras, Teresina vive, segundo o diagnsti-
co do PDTU (2007), o incio de uma crise da mobilidade urbana, traduzida pela falta de qualidade do
transporte pblico (do qual depende a maioria da populao), ineficincia das estruturas ciclovirias
e pedonais existentes, aumento dos congestionamentos e reduo da acessibilidade das pessoas ao
espao urbano, atravs da invaso das reas residenciais e de vivncia coletiva por trfego inade-
quado de veculos, levando a uma degradao crescente da qualidade de vida na cidade.
De acordo com Antnio Miranda2, apesar de uma infraestrutura cicloviria pequena e mal pla-
nejada, o que justifica o desuso de boa parte das ciclovias, a bicicleta como transporte apresenta um
uso expressivo na cidade, se comparado realidade brasileira, e uma das principais alternativas
de deslocamento para os cidados teresinenses.
Diante dessas particularidades locais, o presente trabalho prope apresentar o estudo desen-
volvido para um plano de mobilidade urbana para Teresina. A partir desta tomada, duas questes
merecem ser destacadas: a Primeira, diz respeito aos instrumentos regulatrios de gesto urbansti-
ca propostos pelo Ministrio das Cidades, que passam a fundamentar uma nova perspectiva sobre a
problemtica da mobilidade nas cidades brasileiras. A Segunda questo se relaciona ao prprio mo-
1
Caderno de referncia para elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades. Braslia: Secretaria Nacional de Transporte e
da Mobilidade Urbana: 2007.
2
Conversa por meio eletrnico com Antnio Carlos de Mattos Miranda, presidente da Unio de Ciclistas do Brasil (UCB) e consultor em
Planejamento e Projetos Ciclovirios (2015).
690
mento profcuo e oportuno de conscientizao e mudanas de paradigmas na forma de gerir o urbano

e a cidade. observado uma constante busca por solues para os problemas que se concretizam e se
manifestam nas cidades brasileiras e que tm causas no apenas locais, mas que remetem, tambm,
fatores que operam em outras escalas.
Pensar e aprofundar a problemtica da mobilidade urbana hoje , sem dvida, indispensvel
para alcanar um desenvolvimento local com reduo do nvel de disparidade espacial intraurba-
na. Desta forma, o presente trabalho se coloca enquanto possibilidade na busca por uma Teresina
mais sustentvel e inclusiva, tendo a bicicleta como ferramenta de transformao de uma realidade
eminentemente catica, agravada sistematicamente pela ausncia de um padro mais equitativo de
mobilidade urbana neste municpio. Espera-se ainda que o referente trabalho possa ser uma valo-
rosa contribuio de alternativa para melhoria da qualidade de vida, e instrumento de ruptura com
os padres saturados de mobilidade que vigoram em Teresina.
Justificativa e Relevncia
Segundo o IBGE (2014), 85% da populao brasileira vive em reas urbanas. Apesar das di-
ferenas regionais, esse intenso processo de urbanizao do pas possui um elemento comum: a
tendncia para a concentrao e metropolizao das cidades. E, quanto maior a cidade, mais os seus
habitantes dependem das redes de infraestrutura de circulao urbana para ter pleno acesso s
oportunidades de trabalho, servio e de consumo nela concentradas.
O padro de urbanizao de Teresina, de baixa densidade e com expanso horizontal contnua,
vem impossibilitando a acessibilidade homognea. Comandada pela especulao imobiliria, esta
urbanizao segrega a populao de baixa renda em reas cada vez mais perifricas e inacessveis,
desprovidas total ou parcialmente de infraestrutura e de servios, prejudicando o acesso dos mora-
dores s oportunidades oferecidas nas regies mais centrais, impedindo uma apropriao equitativa
da prpria cidade e agravando a desigualdade na distribuio da riqueza gerada na sociedade.
Em termos percentuais a populao de Teresina entre 2000 e 2010 cresceu cerca de 15%. A
distribuio entre os bairros mostra um esvaziamento na regio central e dos bairros Socopo, Zoobo-
tnico e Cidade Nova, contra taxas de crescimento populacional superiores 10% por ano nas reas
mais perifricas das regies Norte, Sudeste e Sul, j lindeiras ao permetro urbano (IBGE).
Esse crescimento disperso e desordenado gerou a formao de novos tecidos urbanos em Teresi-
na que sofrem pela falta de adensamento populacional, o que torna a implantao das infraestrutu-
ras bsicas nessas localidades extremamente oneroso. A mobilidade urbana ainda encarada como
segundo plano na agenda poltica das governanas estadual e municiapal, ao passo que as Redes de
Abastecimento de gua e Energia so encaradas de forma prioritria muito mais para justificar a
perfirerizao da cidade, do que como estratgia sistmica de planejamento de expanso territorial.
O uso da bicicleta no Brasil sempre esteve associado, em sua maioria, aos cidados de baixa
renda. Nos ltimos quinze anos, seguindo uma tendncia mundial de uma vida mais saudvel e um
planeta sustentvel, a bicicleta tornou-se ferramenta de uma revoluo urbana inicialmente conti-
da, que partiu da conscientizao e mudana de comportamento de pessoa por pessoa, mas que hoje
se revela com instrumento de polticas urbanas por uma sociedade mais inclusiva.
Em relao s outras modalidades de transporte urbano, a bicicleta apresenta como carac-
tersticas favorveis o baixo custo de aquisio e manuteno, se comparado aos outros veculos,
flexibilidade e rapidez para curtos percursos, e eficincia energtica, uma vez que depende apenas
da energia humana para seu uso e no agride o ambiente com poluio atmosfrica. Do ponto de
vista urbanstico, o uso da bicicleta nas cidades propicia maior equidade na apropriao do espao
urbano destinado circulao, libera mais espao pblico para o lazer, contribui para a formao
de ambientes mais agradveis, saudveis e limpos, reduz o nvel de rudo no sistema virio, cola-
691
bora para a reduo dos custos urbanos com a diminuio de obras virias destinados aos veculos
motorizados, e aumenta a qualidade de vida dos habitantes, na medida em que gera um padro de
trfego mais calmo.3
Teresina possui hoje 75 km de rede ciclovria, diante de uma rede nacional aproximadamente
de 3.500 km (2015)4. Embora o percentual de uso da bicicleta seja um dos mais altos entre as capi-
tais do Brasil, cerca de 11%, ele ainda est distante de muitas cidades de mesmo porte na Europa e
na sia (PDTU Teresina, 2007). Mesmo considerando que quase a totalidade desses 11% so pessoas
de classe econmica baixa, Teresina vem apresentando a formao de grupos de pessoas de classe
mdia baixa e alta que comearam adotando a bicicleta como esporte e lazer, e que hoje j usam-na
como transporte para curtas distncias.
Apesar do desconforto gerado pelo calor intenso, este no se apresenta como uma barreira que
inviabiliza a mobilidade ciclstica na cidade. As chuvas, caracterstica do primeiro semestre do ano,
amenizam o calor causado pela forte insolao, e por no serem constantes ao longo do dia, nem
sempre afeta o desejo de viagem dos ciclistas que utilizam a bicicleta para ir e vir do trabalho. Os
maiores empecilhos para os ciclistas de Teresina so a falta de conectividade entre as ciclovias, a
ausncia de planejamento e manuteno na construo das mesmas, e a falta de segurana e sinali-
zao no trnsito, que privilegia o transporte motorizado individual.
Ciente disso, a proposta deste trabalho parte do entendimento de que a estagnao urbana
percebida como defluxo e retrocesso da sociedade. A implantao de uma rede cicloviria bem pla-
nejada, que alcance todos os bairros e garanta segurana viria, rotas diretas da origem ao destino,
arborizao e resoluo dos conflitos nas intersees, significaria a transformao da cidade de for-
ma mais humana, sustentvel e igualitria. Assim, este plano prope a qualificao do padro de
mobilidade em Teresina atravs da bicicleta, meio no motorizado, saudvel e limpo (no poluente),
considerando que as mudanas urbanas propostas para o estmulo desse modal implicam, concomi-
tantemente, na retomada do homem pela calada, com a melhoria das condies pedonais, e em sua
reaproximao dos transportes coletivos.
Anlise da Mobilidade em Teresina

Teresina possui atualmente uma rede cicloviria com cerca de 75 km de extenso. Desta rede fa-
zem parte ciclovias, ciclofaixas e passeios compartilhados em pontes. Comparada rede nacional, que
tem aproximadamente 3.500 km, possvel perceber que Teresina apresenta uma infraestrutura ci-
cloviria expressiva em extenso. Dados da UCB (2015) mostram que Teresina possui hoje a 7 maior
rede do Brasil, atrs de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Fortaleza e Campo Grande.
Em 2007 essa desvantagem era bem menor, quando Teresina possua a quarta maior rede do
Brasil, atrs apenas do Rio de Janeiro (RJ), Curitiba (PR) e Praia Grande (SP).5 Fica claro que nos
ltimos 8 anos vrias capitais brasileiras saram na frente no investimento neste modal, especial-
mente Braslia e Fortaleza, que alavancaram no ranking nacional.
Na diviso modal da cidade, a bicicleta representa 11% dos deslocamentos totais, com aproxi-
madamente 165 mil viagens por dia. Comparando a realidade local com a nacional possvel perce-
ber que Teresina apresenta uma intensidade de uso da bicicleta que supera a expectativa nacional,
que de 3% (ver Grfico 01). De 1.998 a 2.007 os modos coletivos perderam espao para as motos e
para o modo a p, diferente da tendncia brasileira, em que o transporte individual cresce mais pela
frota de automveis (PDTU Teresina, 2007).
3
Caderno de referncia para elaborao de Plano de Mobilidade Urbana SEMOB: 2007.
4
Segundo a Unio dos Ciclistas do Brasil UCB, em Abril de 2015 a infraestrutura cicloviria das capitais brasileiras somavam aproxima-
damente 2100 km. No h um dado atual preciso sobre a extenso da rede nacional, mas entidades associadas UCB estimam em 3.000
km de cobertura ao redor do pas.
5
Plano Diretor de Transportes Urbanos de Teresina-PI PDTU: 2007.
692
Grfico 1: Diviso modal em Teresina
Fonte: PDTU Teresina (2007)
Tabela 1: Diviso modal do nmero de viagens totais por dia em Teresina

DIVISO MODAL DAS VIAGENS TOTAIS
MODOS VIAGENS
Transporte Privado 413.464
MOTORIZADO Transporte Pblico 375.869
SUBTOTAL 789.332
Bicicleta 164.912
NO MOTORIZADO A p 519.317
SUBTOTAL 684.229
TOTAL GERAL 1.473.561
Fonte: PDTU Teresina (2007).
Dados gerais e alguns comparativos
Para entender as necessidades e as capacidades de deslocamento em Teresina preciso con-

siderar que a cidade no apresenta um padro social de vida homogneo, revelando-se necessrio
analisar causas e efeitos que as diferentes condies sociais da populao estabelecem na busca
das oportunidades que a cidade oferece para trabalho, educao, servios e lazer. indispensvel,
assim, considerar de que forma questes como renda, idade e gnero interferem na mobilidade dos
cidados, incluindo-os ou excluindo-os do acesso a estas oportunidades.
Os usurios da bicicleta como transporte em Teresina no apresentam perfis variados. Em sua
grande maioria so pessoas de renda mais baixa, que moram em bairros perifricos da cidade, e que
trabalham em indstrias, servios domsticos ou na rea da construo civil.
Tabela 2: Mobilidade por renda
MOBILIDADE POR RENDA

FAIXA DE RENDA MDIA (em salrios mnimos) TAXA DE MOBILIDADE
Sem renda 1,43
At 5 SM 1,79
De 5 a 10 SM 2,42
De 10 a 20 SM 2,84
Acima de 20 SM 3,08
MDIA GERAL 1,61
693
A tabela acima mostra como o padro de renda afeta a taxa de mobilidade do cidado. Consi-
derando a deficincia da infraestrutura cicloviria de Teresina, e que seus usurios so pessoas que
ganham de zero trs salrios mnimos por ms, fica evidente a ineficcia do sistema ciclovirio
para atender todas as necessidades de mobilidade dos ciclistas. Desfruta de maior mobilidade as
pessoas de maior renda, que em grande maioria se deslocam em automvel, que o veculo de maior
privilgio no sistema virio da cidade.
Atravs de uma associao entre as taxas de mobilidade por renda e por regio possvel
perceber a relao de dependncia entre elas. As pessoas que residem nos bairros mais perifricos,
que so as de menor renda, apresentam taxas de mobilidade mais baixa. Dentre essa generalizao,
Timon um caso especial, pois sua alta taxa de mobilidade se justifica pelos deslocamentos de bici-
cleta. De l vem a maior concentrao de ciclistas de Teresina.
Tabela 3: Mobilidade por regio

MOBILIDADE POR REGIO
REGIO TAXA DE MOBILIDADE
Centro 1,98
Leste 1,97
Timon* 1,80
Norte 1,58
Sul 1,33
Sudeste 1,23
Extremo Norte e S. M. Codipi 1,15
MDIA GERAL 1,61
Segundo pesquisas do PDTU Teresina (2007), do ponto de vista do gnero dos ciclistas, os
homens so a grande maioria, representando 78% dos deslocamentos por esse veculo, sendo 57%
desses por motivo de trabalho. As mulheres, por sua vez, representam 22% desse padro de mobili-
dade. Esses deslocamentos ciclsticos femininos mostram maior expresso na Ponte Metlica, entre
6h e 7h da manh, quando pedalam em direo ao centro, ou nos bairros mais perifricos, quando
transportam seus filhos pequenos para a escola.
A Tabela 04 mostra que a mobilidade por modo no motorizado (pedestre e ciclista) menor
que por veculos motorizados, e que a variao entre modos em relao ao gnero parecida, com re-
duo semelhante nos dois casos quanto a mobilidade feminina. Em seguida mostra que a bicicleta,
com 78% de uso masculino e 22% feminino, apresenta a diviso de uso por gnero mais contrastante
que os outros modais, que no geral so mais equivalentes.
Tabela 4: Mobilidade por gnero, modo e modal

MOBILIDADE POR GNERO E MODO
TAXA DE MOBILIDADE
GNERO
MOTORIZADO NO MOTORIZADO
Masculino 0,92 0,79
Feminino 0,81 0,71
MOBILIDADE POR GNERO E MODAL
SEXO DOS USURIOS (%)
MODO
HOMEM MULHER
A p 40 60
nibus 43 57
Automvel 55 45
Bicicleta 78 22
Moto 66 34
694
Em relao faixa etria, entre os 30 e 39 anos que as pessoas mais se deslocam, tanto por
modos no motorizados, como motorizados. A faixa de 9 19 anos tende a ser uma poca muito boa
para o uso da bicicleta, por ser um veculo individual utilizvel nessa idade e pela sensao de liber-
dade e autonomia que ela d. Mas a falta de segurana, de rotas diretas, de educao no trnsito e
promoo da bicicleta nas escolas impossibilita o aumento da taxa mobilidade nessa faixa.
A partir dos 40 anos a taxa de mobilidade cai drasticamente entre os modos no motorizados,
no s pela falta de infraestrutura cicloviria, mas tambm pela ausncia de uma acessibilidade
universal para os pedestres, que viabilize a circulao e apropriao da cidade por todas pessoas,
incluindo as com necessidades especiais.
Por conta da forte horizontalidade e dos primeiros focos de descentralizao, a mobilidade em
Teresina comea a apresentar certa disperso no espao e no tempo, mas esse padro disperso de
circulao mais forte entre os usurios de nibus, moto e carro, que apresentam taxas de mobilida-
de maiores que a dos ciclistas. Os usurios da bicicleta, predominantemente moradores de periferia,
sofrem com a falta de infraestrutura bsica e com a centralizao de bens e servios longe do local
de moradia, o que justifica a forte intensidade de viagens de bicicleta que convergem para o centro.
Considerando que o centro concentra a maior quantidade de oferta de trabalho e estudo, pode-se
perceber pelo grfico abaixo a relao com os principais motivos de viagens dos ciclistas. Segundo
o PDTU Teresina (2007), o principal eixo desses deslocamentos de bicicleta para o Centro vem de
Timon e do da zona Norte da cidade, e estima-se um movimento de 3 mil bicicletas por hora sentido.
Outro relevante o fato de que os bairros mais populosos de Timon constituem a rea mais prxima
do Centro, sendo interligadas por duas trs pontes.
Em relao ao calor intenso, no primeiro semestre do ano a temperatura alterna momentos
de clima quente com precipitaes pluviomtricas. Como essas chuvas acontecem nos horrios mais
quentes do dia, no interfere nas viagens dos ciclistas que usam a bicicleta na diria. No segundo
semestre o clima continua quente, mas a baixa umidade do ar aumenta a sensao de calor, mas
ainda assim esta condio climtica no suficiente para diminuir a movimentao da maioria dos
trabalhadores, mas a falta de infraestrutura para amenizar o calor se torna uma barreira para a
popularizao da bicicleta como alternativa de transporte entre os teresinenses de classes mais
abastadas.
J a topografia da cidade constitui a maior vantagem para a viabilizao da mobilidade cicls-
tica em Teresina. Apenas em poucas situaes o relevo apresenta declividades maiores do que 10%,
como s margens do rio Poti e em algumas poucas reas na zona Norte da Cidade.
Quanto ao horrio das viagens, as principais concentraes so durante os perodos de pico
manh e pico tarde, sendo os horrios de maior volume de fluxo entre 6 e 8 horas (21 mil viagens
por hora) e entre 17 e 18 horas (em torno de 18 mil viagens por hora). No pico almoo as viagens
equivalem a 50% das viagens do pico manh. Uma das razes capaz de explicar esta intensidade
de uso no perodo da manh a massa de ciclistas nas pontes sobre o rio Parnaba. Timon, a cidade
maranhense que fica do outro lado do rio, a Oeste de Teresina, uma cidade dormitrio. Ou seja, a
vida dos moradores de Timon acontece em Teresina, pois onde trabalham, estudam e onde suprem
suas necessidades por bens e servios.
Quanto ao fluxo dirio de viagens de bicicletas, pode-se perceber pela figura abaixo que a
maior concentrao se forma de modo radial, com a converso de grande volume de ciclistas dos
bairros e do Maranho para o centro, principalmente quem vem de Timon e da Zona Norte. Mesmo
que em uma menor ordem, mas a movimentao de ciclistas acontece tambm na combinao entre
todos os bairros, com destaque para o volume que se desloca entre Timon e a Zona Norte, que repre-
sentam em torno de 3 mil bicicletas.
695
Rede Cicloviria Plano Diretor Intervencionista Proposto
Caracterizao da Rede Cicloviria Existente: Faz a diferenciao da via ciclstica de acordo

com sua tipologia, e mostra seu reconhecimento atravs de registros fotogrficos.
Interveno da Rede Cicloviria Existente: Prope que tipo de operao dever ser feita em
cada um dos tramos existentes para seu melhoramento.
Manuteno: so aqueles tramos que apresentam bom estado do pavimento, que no apre-
sentam problemas de convivncia com os veculos motorizados e que s requerem reforar
sua segurana nas intersees, melhorar a sinalizao e dotar de esquipamentos de apoio
e mobilirio urbano;
Reabilitao: aqueles que apresentam mau nvel de conservao do pavimento, inseguran-
a quanto ao trfego de veculos pesados e obstculos no percurso que interfiram na circu-
lao contnua do ciclista;
Reconstruo: rotas que no apresentam a menor infraestrutura para uma circulao ci-
clstica segura e confortvel.
Rede Proposta: O Masterplan elaborado prope a ampliao da rede em mais 225 km, totali-
zando uma rede cicloviria de 300 km para Teresina.
Caracterizao da Rede Proposta: Mostra qual tipo de circulao ciclstica foi eleita para cada
via que faz parte da rede, diferenciando-as entre:
Ciclofaixa Unidirecional 2 laterais
Ciclofaixa Bidirecional Lateral
Ciclovia Unidirecional 2 laterias
Ciclovia Bidirecional Lateral
Ciclovia Bidirecional Canteiro Central
Faixa Compartilhado
Carregamento da Rede: Anlise do papel que cada via ciclstica vai desempenhar na rede
quanto ao volume de fluxo de bicicletas e de que forma vai atender s necessidades de deslocamento.
Via Troncal: corredores principais, para as maiores viagens de bicicleta, seja em relao a
quantidade de fluxo ou em extenso. Em geral, esse tipo de via prev um nvel de confina-
mento mdio;
Via Ramal: complementa a rede troncal e sua escala delegacional, para conectar origens
e destinos importante com o resto da rede. Em geral, se prev um nvel de confinamento
baixo para a bicicleta;
Via Alimentadora: conectam as origens e destinos especficos com o resto da rede, em dis-
tncias menores. Nesse tipo de via onde vai haver o compartilhamento mais tranqilo
entre bicicleta e os demais sistemas de transporte.
Hierarquizao de Implantao da Rede Proposta: Estabelece a ordem cronolgica de implan-

tao das vias de acordo com as principais necessidades e em funo de atenuantes urbanos, como o
caos do centro que clama por soluo imediata ou como os primeiros terminais de nibus que sero
construdos e devero servir de apoio e possibilitar integrao.
Fase A: at 3 anos;
Fase B: de 3 6 anos;
Fase C: de 6 8 anos;
Fase D: de 8 10 anos.
696
Para se eleger quais vias tero prioridade de implantao foi feita uma anlise do custo e da
complexidade das intervenes propostas, baseando-se em estudos desenvolvidos na Europa.
Integrao com Modais Coletivos: Faz o cruzamento da rede proposta com o trajeto feito pelo
Metr atualmente e com a linha principal de nibus que dever ser implantada, mostrando que as
ciclorotas pretendem fazer integrao nos terminais desses modais coletivos, que devero ser re-
formados ou construdos com servio de estacionamento e vestirio para os ciclistas que desejarem
fazer baldeao da bicicleta para o sistema de transporte pblico de massa.
Mobilirio: Prope a implantao de mobilirio e equipamentos de apoio ao longo da rede ci-
cloviria, de acordo com a demanda das vias ciclsticas e padro de deslocamento predominante em
cada uma.
Mobilirio Tipo A: ponto de informao (totens), estacionamento, ponto de hidratao, ser-
vio de banho e acessrios para reparo de bicicletas;
Mobilirio Tipo B: ponto de informao, ponto de hidratao e acessrios para reparo de
bicicletas;
Mobilirio tipo C: ponto de informao e acessrios para reparo de bicicletas.
Concluso
O modelo atual de transporte e circulao de Teresina necessita uma urgente reestruturao,
de modo a garantir uma melhor distribuio das oportunidades de deslocamento e do contato com o
espao da cidade. A ideia essencial desse plano proporcionar Teresina uma alternativa de trans-
porte que alcance a todos os cidados, tendo a bicicleta como ferramenta na busca por uma Teresina
mais sustentvel e inclusiva. Atravs de um padro mais equitativo de mobilidade urbana, o plano
foi elaborado com o intuito de impedir que haja estagnao urbana da sociedade, seja daquele que
more no centro da cidade. A implantao desta rede cicloviria significaria a transformao da cida-
de de forma mais humana, sustentvel e igualitria.
Referncias
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So Paulo: 2003.
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Secretaria Municipal de Planejamento. Plano Diretor de Transportes Urbanos PDTU. Prefeitura de
Teresina, Teresina: 2007.
697
AS DIVERSAS DIMENSES DA ATIVIDADE AGRCOLA NO

URBANO: ESTUDO DE CASO DA CIDADE DE CAMPO VERDE-MT
Edmilson Jos da Silva*
Jorge Luiz Gomes Monteiro**
Resumo
A cidade de Campo Verde, surgida de forma acelerada para atender a lgica da grande produo agr-
cola, circundada por extensas lavouras de gros submetidas a tratamento pelo uso de agrotxicos,
capazes de dar o resultado esperado na produtividade exigida pelo agronegcio mundial. Devido seu
expressivo crescimento populacional, conflitos entre atividades agrcolas e urbanas surgem como re-
sultado da proximidade das lavouras s ruas externas da cidade e da proximidade da calha do rio So
Loureno. Neste sentido, o poder pblico local instituiu mecanismos jurdicos para amenizar a situao
existente. A pesquisa, busca analisar atravs da anlise de documentos locais, os instrumentos Jurdicos
capazes de estabelecerem segurana entre a aplicao de agrotxicos nas extensas reas destinadas as
monoculturas e o cumprimento dos mesmos para a manuteno da sade da populao urbana e evitar
a degradao dos recursos naturais pois, o carreamento areo de agroqumicos e devastao de matas
ciliares dos cursos dgua podem comprometer gravemente a sade local e a qualidade de vida da rea
urbana. Os resultados esperados o questionamento do modelo adotado no que concerne produo
de commodities e impactos no meio urbano, luz de uma legislao restritiva que permita o convvio
entre as atividades urbanas e rurais.
Palavras-chave: cidades do agronegcio, atividade agrcola, produo de commodities.
Abstract
The city of Campo Verde, which appeared on an accelerated basis to meet the logic of large agricultural
production, is surrounded by extensive crops of grains subjected to treatment by the use of pesticides,
able to give the expected result in productivity required by global agribusiness. Due to its significant
populational growth, conflicts arose between agricultural and urban activities as a result of the proximity
of crops to external streets of the city and proximity to the So Loureno river channel. In this sense, the
local government has instituted legal mechanisms to mitigate the situation. The research seeks to analyze
through the analysis of local documents, the Legal instruments to establish security between the appli-
cation of pesticides in extensive areas for monocultures and the compliance with them, to maintain the
health of the urban population and avoid the degradation of natural resources because, the entrainment
of chemicals through air and destruction of riparian forests of waterways can severely compromise the
local health and life quality on the urban area. The expected results are the questioning of the model
adopted in relation to the production of comoditties and impacts in urban areas, in the light of restrictive
legislation that allows the interaction between urban and rural activities.
Keywords: agribusiness cities, agriculture, production of commodities.
*
UFMT/ROO, PPGEO. E-mail: edmilsongeo@gmail.com
**
UFMT/ROO, PPGEO. E-mail: jorgeluizgomemonteiro@gmail.com
698
Introduo
A chamada modernizao agrcola impulsionada por programas de desenvolvimento regional
oferecidos pelo Estado brasileiro a partir dos anos de 1940, consolida-se no cerrado, sobretudo aps
1970, com um alto nvel de tecnificao no campo e com a seleo gentica das cultivares com o
objetivo de se conseguir uma melhor adaptao ao clima e assim atingir maiores quantidades de
produo. Sobre esse assunto, Soraia Ramos (2012) afirma:
De maneira geral, a modernizao do campo ocorre primeiramente com a mecanizao

da produo, observada pela utilizao crescente de arados, aspersores, colheitadeiras,
pulverizadores e tratores. Em segundo momento, a novidade decorrer da utilizao dos
derivados da indstria qumica; fertilizantes, agrotxicos: herbicidas, inseticidas, fungicidas
e corretivos para o solo, que se d paralelamente ao desenvolvimento da biotecnologia e da
engenharia gentica. (RAMOS, 2012, p. 376-7)
Essa atividade agrcola que demanda cincia e tecnologia necessita de pontos de apoio, re-
presentado pelos ncleos urbanos. Sendo assim, a expanso urbana no territrio matogrossensse
ocorreu de forma acelerada, e as cidades foram surgindo seguindo os eixos virios, visando dotar
as diversas regies produtivas de uma estrutura de servios destinados a suprir as necessidades
da produo, tornando-se cidades funcionais do agronegcio em razo da modernizao observada
no campo e da demanda de servios exigidos para tal fim. A implantao das cidades no meio das
lavouras se constitui em um problema ambiental e de sade pblica que requer uma mobilizao da
sociedade e do setor pblico, conforme observado na histria de Campo Verde.
Procedimento Metodolgico
Adotou-se como proposta o mtodo hipottico-dedutivo e para tal, o problema delimitado con-
sistiu: a prtica da agricultura intensiva no entorno da rea urbana acarreta danos populao da
cidade quando no h meios coercitivos de ao?
A anlise se fundamentou na pesquisa qualitativa e teve como ponto inicial informaes de
moradores que descreveram historicamente a existncia do problema e, principalmente, nos dados
do professor Pignatti, da UFMT, o qual realizou pesquisa versando sobre o assunto.
De posse dessas informaes e aproveitando o conhecimento emprico acumulado sobre o mu-
nicpio e regio, dimencionou-se a situao no presente. Um dos instrumentos utilizados foi a ferra-
menta do Google Earth e tambm o material disponibilizado no Plano Diretor Municipal, tanto os
de natureza cartogrfica, quanto a parte da legislao pertinente ao assunto.
As cidades ilhas: o modelo de cidade no centro oeste

As regies produtivas de Mato Grosso, quando nas chapadas, apresentam as cidades envol-
tas pela atividade agrcola, a idia que esses espaos urbanos funcionem como verdadeiras ilhas
envoltas por terras destinadas a agricultura, uma vez que, apresentam condies de solo ideais e
topografias extremamente favorveis ao uso da mecanizao e aos tratos culturais com a lavoura.
Desse processo decorre uma srie de problemas que se manifestam de forma diferenciada con-
forme o perodo do ano. Nos perodos de seca a eroso elica do campo e os sedimentos transporta-
dos so muitas vezes canalizados para as cidades, isso ocorre pelo fato de que o solo est desnudo e
gradeado para o plantio ou, foi gradeado aps a colheita por determinao de decises fitosanitrias.
Alm desse fato, a bordadura, ou seja, o entorno da mancha urbana, afetado de forma mais
intensiva por receber diretamente esses efeitos sem nenhuma barreira fsica (figura 1).
699
Figura 1: Imagem da cidade de Campo Verde
Fonte: Google earth, 2015.
A aplicao de defensivos agrcolas afeta sobremaneira o entorno dessas cidades. Os defensi-

vos, apesar de mais seletivos do que no passado, ainda assim, so altamente txicos para o contato
humano. Quando da aplicao, derivam por ao das correntes de ar para dentro da cidade e princi-
palmente no seu entorno, trazendo uma srie de malefcios para a populao.
Mato Grosso o maior consumidor de agrotxico do Brasil e muitas das novas cidades do Es-
tado, cercadas de lavouras comeam a apresentar problemas do uso dessas substncias.
Conforme Pignati et al (2013) em 2010 o consumo no Estado foi de 130 milhes de litros de
agrotxicos, a maioria de inseticias, herbicidas e fungicidas. O autor anteriormente citado desenvol-
veu uma pesquisa em dois municpios de grande produo agrcola em Mato Grosso, representativos
do agronegcio do estado e com o permetro urbano circundado por grandes lavouras, sobretudo de
soja, milho e algodo.
A despeito da existncia do Decreto Estadual n 2.283 de 2009 que proibia qualquer tipo de
pulverizao com um distncia de menos de 300 metros de residncias, criao de animais e de fon-
tes de gua, e do Decreto Estadual n 1.651 de 2013, proibindo a pulverizao por trator a menos de
90 metros dos locais acima citados, bem como as pulverizaes areas a menos de 500 metros dos
mesmos lugares, conforme estabelecida pela Instruo Normativa do MAPA n 02/2008, ainda assim
excessos so cometidos. Nota-se que a regulamentao relativamente nova em se considerando
que desde os anos de 1980 a agricultura apresenta crescimento contnuo no estado.
Pesquisa desenvolvida por Moreira et al (2012) em de Lucas do Rio Verde e Campo Verde per-
mitiu verificar o nvel de contaminao a que estavam expostas a populao desses municpios. Por
700
meio de tcnicas cromatogrficas em amostra de gua da chuva e superficial, e empregando anlise

ecotoxicolgica para avaliar a contaminao sobre espcies bioindicadoras foi possvel estabelecer o
nvel de contaminao do ambiente nos municpios investigados. Os locais de coleta encontravam-se
nas zonas rurais e urbanas dos dois municpios.
Especificamente o agrotxico consumido em Campo Verde teve um acrscimo de 20% entre
2005 a 2009. De acordo com Moreira et al (2012) no perodo os agrotxicos classificados como extre-
mamente txicos tiveram uma reduo de 31%, enquanto os altamente txicos e os poucos txicos
cresceram 30%, representando os inseticidas 46%, os herbicidas 38% e os fungicidas 16% do total
dos agrotxicos.
A pesquisa identificou que os agrotxicos esto afetando as reas prximas aos locais de plan-
tio, sobretudo as guas superficiais e das chuvas. Destaca-se como agravante o fato de alguns agro-
txicos estarem banidos de alguns pases desenvolvidos.
Campo Verde: a cidade na lavoura ou a lavoura na cidade

O espao urbano de Campo Verde situa-se nas bordas de uma chapada, continuidade do deno-
minado Planalto dos Guimares, apresentando metade de sua rea urbana em topografia plana, e
a outra metade com declividade que se acentua levemente quando se aproxima das margens do Rio
So Loureno. A agricultura faz limite com as ruas que circundam a cidade. A situao foi pior at
o ano de 2005/2007 quando a proliferao de novos loteamentos era menos intensa e a proximidade
da lavoura era maior. Atualmente alguns grandes loteamentos, que possuem um processo demorado
de ocupao, funcionam como verdadeiras zonas de amortecimento ao afastar a mancha urbana da
borda de contato.
Programas como o Minha Casa Minha Vida mantm o clssico modelo de estruturao do es-
pao urbano e de especulao imobiliria, ao assentar os conjuntos habitacionais em reas distantes
do espao propriamente ocupado das cidades. Assim, os novos conjuntos habitacionais nas cidades
do agronegcio alm de ocuparem o limite da cidade tambm funcionam como barreira das substn-
cias aplicadas na agricultura. Neste sentido, OLIVEIRA SILVA (et al.) nos lembra que:
Os agrotxicos so, na imensa maioria das vezes, substncias antropognicas, no existindo

na natureza antes de seu desenvolvimento e aplicao. Logo, considerar sua presena nos
meios biolgicos como aceitvel ou incua discutvel. (SILVA, ALVES, DELLA ROSA, 2003,
p. 127)
A figura 2, mapa do espao urbano dentro do novo Plano Diretor de Campo Verde, demonstra
como a nova configurao de sua organizao urbana. perceptvel o processo ora em curso de
expanso urbana para as reas ocupadas pela agricultura.
701
Figura 2: Mapa de Campo Verde
Fonte: Prefeitura Municipal de Campo Verde.
Mesmo quando a lei determina o planejamento da ocupao, ainda assim o planejamento cos-
tuma atender a determinados interesse de alguns grupos sociais. Isto implica em novos parmetros
que precisam ser implementados. Assim trata Bitoun a respeito:
Face ao reconhecimento da necessidade de interveno no processo de crescimento e

desenvolvimento das cidades brasileiras na direo de um espao mais equilibrado do ponto
de vista scio-ambiental e do fracasso do planejamento enquanto projeto do processo de
desenvolvimento urbano, necessrio identificar as oportunidades que se apresentam nas
metamorfoses deste campo de ao pblica. (BITOUN, 2003, p.302)
O conflito ao invs de se constituir em um elemento agravante de um processo, pode tornar-se

em um forte elemento de aglutinao de interesses, tirando do planejamento tecnocrtico, sobretudo
imposto por tcnicos e empresas de fora, e envolvendo toda a comunidade nas discusses. Afinal, o
ar quando em deslocamento, atinge a rea urbana na sua plenitude, variando em relao direo
do vento e da posio de cada indivduo no espao. O discurso social permeia os debates a respeito,
pois a cidade de Campo Verde dependente inteiramente da atividade agrcola.
A utilizao do espao como uma ferramenta interpretativa da realidade social produzida

ainda no conseguiu o equilibrio dos enfoques entre a materialidade tangvel e as aes
cheias de intencionalidade dos sujeitos e grupos sociais que os confeccionam. Na dificuldade
do apoio de um mtodo que abranja a diversidade dessa realidade do espao enquanto
contedo, forma e processo, h o recurso de busca de caminhos que privilegiam o enfoque na
vertente segmentada e expressiva dos objetos na dinmica de embates e conflitos. (GOMES,
2003, p. 339)
702
Da luta entre a populao urbana e a atividade agrcola na cidade que emergiro as solues
para atenuar o problema. Essas vo desde a adoo de novas tcnicas de aplicao, destinadas a re-
duzir a deriva, at o estabelecimento de um permetro de aplicao ou mesmo do uso do solo para esse
tipo de agricultura moderna, porm de grande impacto negativo no ambiente e sobre a populao.
A fragmentao entre o ambiente e o social dentro de um planejamento horizontal poderia
garantir a reposio dos pressupostos ambientais naturais para o assentamento humano, o enfoque
integrado das aes sociais, ambientais e econmicas, construindo-se novos instrumentos de contro-
le e orientao dos investimentos (BITOUN, 2003, p. 304).
O capital sobretudo ligado ao agronegcio, no pode impor uma condio de vida aos morado-
res de Campo Verde. Mesmo que, a primeira vista, no constitua aparentemente um problema srio,
haja visto que alguns agricultores e, principalmente tcnicos do setor morem na cidade, parcela
significativa das propriedades rurais que contornam a rea urbana so parte de empresas agrope-
curias com atuao em todo o Mato Grosso, e nestes casos, sua relao com a comunidade local
meramente empresarial. A totalidade da populao deve estar imbuda de um desejo de mudana,
de salvaguarda de interesses coletivos.
Considerando essa manifestao de competncia coletiva, caberia analisar, nos campos

que Milton Santos denominou Tecnosfera e Psicosfera, os entraves e possibilidades que
se apresentam, nos campos profissionais do Urbanismo e da Gesto Urbana, enraizados
nas suas tradies tcnicas carregadas de idias fora do lugar, para em resposta construir
um novo quadro de ao capaz de gerar configuraes territoriais menos injustas e mais
respeitosas das leis da natureza, sempre imperiosas, mas frequentemente ultrapassadas
pelos artifcios da tcnica. (BITOUN,2003, p.305)
H que se estabelecer um verdadeiro modelo especfico para as condies da cidade do agrone-

gcio, com sua dinmica e de comum acordo com as condies do seu stio fsico.
A cidade e suas partes acompanhando a lgica da tcnica e da tecnologia, encontram nos

grupos sociais o refinamento das formas de apropriao de seus territrios que re-elaboram
aes para atendimento das suas necessidades [...] as necessidades podem atender a
refinamentos vrios, numa espiral crescente. Tendo como ponto de partida a satisfao das
necessidades elementares indispenssveis sobrevivncia - mesmo parcial e precariamente
obtidas - at as mais sofisticadamente suprfluas, das mais elementares, em diferentes
escalas, comporta e configura distintos contedos. Esses contedos registram dimenses
temporais e espaciais de variadas estratgias e tticas.(GOMES, 2003, p. 3420-343)
Os Planos diretores devem condicionar a elaborao de suas diversas leis e propostas para a
boa convivncia urbana levando em considerao as necessidades econmicas e sociais, considerando
o ambiental como o esteio e sustentculo para que se possa atingir a sustentabilidade, onde a dico-
tomia entre o urbano e o rural deixa de existir, quando ambos esto incorporados no mesmo espao.
O plano diretor como instrumento de controle

O Plano Diretor um instrumento eficaz e elaborado para orientar o crescimento urbano
fornecendo as diretrizes bsicas para a convivncia social. um fator de mediao de conflitos do
uso do solo. Comumente no h maior entre a atividade urbana e a rural restringindo-se, quando
ocorre, na disputa pelos recurso hdricos.
O diferencial acontece nas cidades de regies agrcolas intensivas. Nestas a preocupao
constante e fica sempre o dilema, o crescimento e a viabilidade da atividade que deu origem ou que
mantm economicamente a cidade.
Em Campo Verde a grande lavoura antecedeu a prpria criao da cidade e do municpio da-
tando sua existncia desde o incio dos anos 80. A cidade ainda permanece com a expanso para den-
tro da lavoura. Durante muito tempo conviveu com o problema da pulverizao agrcola no entorno
703
da cidade, de tal modo que houve presso da comunidade local sobre o poder pblico, no intuito de
implantar normas destinadas a minimizar o problema, como a adoo do permetro de proibio da
aplicao de agrotxicos por via area nas proximidades da cidade.
O novo Plano Diretor do Municpio de Campo Verde de 2010, conjuntamente com as demais
leis complementares, como a de uso e ocupao do solo, cdigo de postura e outras, procurou esta-
belecer um mecanismo de controle para a atividade agrcola. Isto porque diferentemente de outros
municpios, Campo Verde, no fez apenas um Plano Diretor Urbano, mas sim um Plano Diretor do
Municpio, ou seja, envolveu todo o territrio municipal na ao de planejamento, em um modelo
semelhante aos outrora conhecidos planos diretores fsico-territoriais.
Deste modo, a lei de uso e ocupao do solo envolveu a rea urbana o entorno de unidades de
conservao e reas verdes, alm do uso e ocupao e do parcelamento do solo na zona rural, que o
captulo III do Plano Diretor. um avano em termos de planejamento e gesto do municpio.
O artigo 5o, sobre a funo social da propriedade rural, apresenta nos incisos VI, VII e VIII as
funes respectivas de manejo correto do solo para evitar a degradao, o respeito aos limites para o
plantio em reas urbanas lindeiras e a utilizao de tcnicas menos impactantes no meio ambiente.
Na seo IV, que trata da zona rural est explcito no artigo 52o, que objetivo das atividades
dessa zona regular a aplicao de agrotxicos, embora ainda no a pormenorize.
O artigo 67o trata dos usos considerados geradores de impactos de vizinhana, conceituando
esses impactos como aqueles que provocam mudanas significativas no ambiente fsico e humano
ou excesso de presso na capacidade da infra-estrutura bsica. Dentre as atividades arroladas no
est presente a agricultura, apenas aquelas consideradas exclusivamente urbanas, como as ativida-
des secundrias e tercirias.
O nico artigo que trata do conflito entre a atividade agrcola e o espao urbano encontra-se no
Captulo III, que aborda sobre o uso da ocupao e do parcelamento na zona rural. O artigo 95o trata
das diretrizes e os incisos I,II e IV trazem a seguinte redao:
I- proibio do uso de agrotxicos a uma distncia mnima de 500,00 metros do ltimo lotea-
mento aprovado, a excesso da horticultura;
II- proibio do uso de pulverizao no raio de 1 km do ltimo loteamento aprovado...;
IV- proibio do uso de agrotxicos no raio de 100,00 dos cursos dgua.
A converso em lei de um problema concreto surgiu principalmente surgiu da necessidade de

se impor mecanismos de controle para salvaguardar os interesses da sociedade. Se o problema hoje
aplicar, fiscalizar e fazer cumprir o que determina a lei, por muito tempo antes do aparato legal
abusos foram cometidos, alguns em carter irreversveis.
Em realidade a cidade de Campo Verde tem toda a sua economia gravitando na produo
agrcola, do qual o municpio um dos maiores produtores do estado de Mato Grosso. A dinmica de
produo das comodities determinada pelo mercado internacional, ou seja, todo o complexo agroin-
dustrial de Campo Verde determinado e voltado para o meio externo, atendendo uma demanda
global, enquanto o nus de um sistema produtivo predatrio fica na escala local.
Como a agricultura faz limite com a mancha urbano os efeitos nocivos do contato com os pro-
dutos aplicados no campo, que inicialmente impactavam aos que moravam nas regies agrcolas,
nos ltimos anos, afetam a populao urbana, notadamente em cidades de pequeno porte porque a
derivao dos produtos aplicados atinge a cidade como um todo.
Concluso
A situao presente em Campo Verde, caracterstca de diversas cidades brasileiras envolvidas
fisicamente por atividade agrcola intensiva e dependentes da concentrao das atividades e servi-
704
os do agronegcio no meio urbano, faz com que os impactos da agricultura moderna com o uso de
insumos em larga escala sejam externalizados para o meio urbano.
Em se considerando as pesquisas realizadas que diagnosticaram a contaminao da popula-
o com defensivos qumicos, ressalta-se o tamanho do problema e a necessidade de mecanismos
de controle por parte do poder pblico. O clebre conflito entre capital e trabalho, em cidades com
idntica situao de Campo Verde, tem ainda o conflito entre capital e sociedade-natureza, porque
o problema se apresenta na escala total do municpio, no sendo mais exclusivo da zona rural.
Da advem a proposta dessa anlise: as diversas dimenses da atividade agrcola no urbano preci-
sam ser observadas no apenas sobre a viso das externalidades positivas, como por exemplo, a gerao
de emprego, potencializao de atividades, crescimento econmico e expanso urbana. As externalida-
des negativas tambm fazem parte do processo e dentre elas, est o conflito do uso da terra nos limites
urbanos. Quando a cidade atinge um certo grau de crescimento e maturidade esse assunto costuma
aflorar, no entanto quando em novas reas de abertura e reas em processo de convero de atividade
para o cultivo de gros, na brotao do urbano, nem sempre o assunto levado em considerao.
As aes implementadas pelo poder pblico na primeira dcada do sculo XXI por parte da
Prefeitura Municipal de Campo Verde, no sentido de estabelecer regras para a atividade contigua
cidade, no inibe a atividade agrcola apenas impe normas quanto aplicao, como por exemplo,
impedindo a pulverizao area a uma certa distncia, permitindo somente o uso pulverizao por
veculo auto propelido. As dimenses desse problema precisam sair da deciso e escalas locais e
assumir uma dimenso mais ampla, pois fato semelhante atinge a muito tempo outras reas, como
aquelas circundadas por diferentes lavouras no pas, que padecem de situao semelhante.
Nessa discusso possvel abstrair o aspecto mais importante, qual seja, a de que a cincia j
estabeleceu as consequncias do contato direto e tambm indireto do agrotxico sobre as formas de
vida. Para minimizar impactos no meio urbano criam-se leis e normativas, resta no entanto que o
estado em suas diversas instncias faa valer o poder a ele atribudo no sentido de que a mo forte
determine a existncia de determinadas atividades no meio urbano, pois a ele esto afetas a fiscali-
zao e o controle. S assim haver compatibilidade de uso no permetro urbano.
Referncias
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posio humana a agrotxicos. In. PERES, F; MOREIRA, J. C. (Orgs). Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 2003.
705
AUTOMAO NA COLETA E RECICLAGEM DE LIXO DA

CONSTRUO CIVIL
Julia Francisca Duarte Lira Queiroz*
Kelly Cristina Okuma**
Armando Carlos de Pina Filho***
Resumo
A construo civil a principal geradora de resduos, quanto ao volume, provenientes de suas ativi-
dades, sendo grandes causadores de transtornos e problemas para as cidades. A automao na coleta
e reciclagem de lixo da construo civil aplicada de forma a assegurar que os resduos consigam ter
um descarte adequado e com maior rapidez. O objetivo deste trabalho contribuir com informaes
a respeito da coleta, separao, reciclagem e reutilizao do lixo, especificamente da construo civil,
atravs de sistemas automatizados que j existem no mundo, de forma a incentivar a sua utilizao com
maior abrangncia no Brasil como um todo. Alguns sistemas sero abordados, mostrando que eles ofe-
recem um processo mais sustentvel de destinao dos resduos slidos provenientes das obras de cons-
truo civil. Por fim, conclui-se que a automao nos processos como os de separao e reutilizao de
materiais trazem vantagens em vrias vertentes, como a econmica, social e ambiental.
Palavras-chave: automao, reciclagem, construo civil, resduos.
Abstract
The construction is the main generator of waste, as the volume coming from its operations, causing great
inconvenience and problems for cities. The automation in the collection and waste recycling from cons-
truction is applied to ensure that waste afford to have a proper and faster disposal. The objective of this
work is to contribute with information regarding the collection, separation, recycling and reuse of waste,
specifically from construction, through automated systems that already exist in the world, in order to en-
courage their use with more coverage in Brazil. Some systems will be addressed, showing that they offer
a more sustainable process of disposal of solid waste from construction works. Finally, it is concluded
that automation in processes such as separation and reuse of materials are beneficial in several aspects,
such as economic, social and environmental.
Keywords: automation, recycling, construction, waste.
*
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: juliaqueiroz@poli.ufrj.br
**
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: kellyokuma@poli.ufrj.br
***
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: armando@poli.ufrj.br
706
Introduo
Um dos grandes desafios nos centros urbanos a ser enfrentado atualmente a questo do lixo.
So inmeras as questes e preocupaes a respeito deste tema, como: falta de espao para depsito
de resduos, poluio do meio ambiente, custos elevados para coleta e reciclagem. Para a completa
qualidade de vida da populao de uma cidade necessria e imprescindvel um adequado siste-
ma de limpeza urbana e coleta de lixo. A construo civil considerada um grande causador dos
impactos ambientais, sendo a principal geradora de resduos de toda a sociedade. Estima-se que a
construo civil responsvel por algo entre 20 e 50% do total de recursos naturais consumidos pela
sociedade (SJSTRM, 1992).
Resduos gerados em obras na construo civil ou na demolio so grandes causadores de
transtornos e problemas para as cidades, pois representam um grande volume, e a disposio final
correta e qualificada ainda no feita de forma adequada na maioria dos canteiros no pas. O artigo
3 da Resoluo CONAMA (n 448) classifica os resduos da construo civil como:
Classe A - resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados:
de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de
infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem;
de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos
(tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto;
de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos,
tubos, meios-fios, etc.) produzidas nos canteiros de obras.
Classe B - resduos reciclveis para outras destinaes, como: plsticos, papel, papelo,
metais, vidros, madeiras e gesso.
Classe C - resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes eco-
nomicamente viveis que permitam a sua reciclagem ou recuperao.
Classe D - resduos perigosos oriundos do processo de construo, como tintas, solventes,
leos, ou aqueles contaminados ou prejudiciais sade, oriundos de demolies, reformas e
reparos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais, bem como telhas e demais objetos
e materiais que contenham amianto ou outros produtos nocivos sade.
A automao nos procedimentos de coleta e reciclagem de lixo na construo civil aplicada de
forma a assegurar que os resduos consigam ter um descarte adequado e com maior rapidez. Esses
tipos de sistemas automatizados podem ser aplicados por empresas do setor, que visam minimizao
dos impactos ambientais, uma gesto eficiente de resduos, economia de tempo e lucro.
Ao longo deste trabalho sero apresentados e discutidos dois sistemas de automao relacio-
nados coleta e reciclagem de lixo na construo civil, de modo a mostrar seu funcionamento, suas
vantagens e como resultados parciais destes sistemas configuram uma maior organizao, segrega-
o e destinao ambientalmente responsvel dos resduos slidos provenientes da obra.
Automao na construo civil

A Poltica Nacional de Resduos Slidos aprovada em agosto de 2010 pelo Senado estabeleceu
prazo de dois anos para as prefeituras apresentarem seus Planos de Gerenciamento de Resduos
Slidos. No entanto, poucos esto adequados e o desperdcio de matrias-primas que poderiam ser
valorizadas atravs da reciclagem continua vigorando.
Uma soluo rpida e eficiente para o tratamento adequado dos resduos e a adequao dos
municpios Poltica Nacional de Resduos Slidos, segundo Hendges e Acosta (2012) est na auto-
mao nos processos de separao, classificao e valorizao dos materiais reciclveis.
Dois sistemas de automao relacionados coleta e reciclagem de lixo na construo civil sero
aqui apresentados, de modo a mostrar seu funcionamento, suas vantagens e destinao dos resduos
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slidos provenientes da obra. Estas tecnologias podem aumentar significativamente os rendimen-

tos, resultando em economia aos municpios, gerao de trabalho e renda de qualidade, incluso
social e em menos resduos para a disposio final nos aterros sanitrios, gerando economia para o
poder pblico e vantagens ambientais.
ZenRobotics Recycler (ZRR)
O ZenRobotics Recycler <http://zenrobotics.com> um sistema de automao que classifica os

resduos da construo civil, composto por um conjunto de sensores, um sistema de controle e robs
industriais onde se utiliza de mos robticas para pegar resduos numa esteira transportadora.
o primeiro sistema de reciclagem que consegue separar madeira, pedra e metal sem recorrer aos
meios manuais, ou seja, sem necessidade da utilizao de pessoas no processo. O sistema tambm
separa resduos comerciais e industriais, ou seja, materiais extrados de uma mistura de resduos
como madeiras, minerais, metais ferrosos e no ferrosos, plsticos. Ele tambm no necessita da uti-
lizao do passo inicial de redimensionamento do tamanho dos resduos (reciclagem no destrutiva),
porque o rob e seu sistema programado para poder manipular objetos de diferentes tamanhos e
formas. A Figura 1 mostra o ZenRobotics Recycler.
Figura 1: ZenRobotics Recycler, (1) sensores, (2) controle ZenRobotics Crebro, (3) mos robticas, (4) fraes separadas
Fonte: Imagem ZenRobotics Ltd. (2014).
A fuso e combinao de vrios sensores ajudam a para formar uma viso coerente do ambien-
te, a identificar os objetos e reconhecer seus materiais, juntamente com o algoritmos da mquina.
No processamento de resduos, pesagem, sensores tteis, imagens NIR, scanner a laser 3D, detec-
tores de metais, e transmisso de vdeo so usados para formar uma viso abrangente da situao.
Na coleta das informaes transmitidas pela fuso de sensores, o processo combina todos os dados
sensoriais, incluindo dados histricos, e analisa se o item desejvel ou no, e qual seria a forma
ideal de segur-lo.
708
O nome da tecnologia dada para o controle do rob ZenRobotics Crebro, desenvolvido pela
ZenRobotics. Este avanado sistema de controle utiliza mltiplas entradas de sensores em tempo
real, reage s mudanas e aprende com seus erros. Com um sistema de sensores adequado, o ZenRo-
botics Crebro pode formar uma viso mais abrangente do fluxo de resduos, analisando e refinando
os dados dos sensores em informaes teis, usando tecnologia de minerao de dados em tempo real.
Uma parte da tecnologia de controle do crebro ZenRobotics um algoritmo que tem como mo-
delo a funo real do cerebelo humano. O cerebelo responsvel pelo tempo de nossos movimentos,
de ajuste fino, e coordenao geral, enquanto que as funes superiores do crebro, por exemplo, o
planejamento de movimentos do corpo, so realizadas pelo crtex cerebral. Alm disso, o sistema
de controle faz uso extensivo de algoritmos avanados e inteligncia artificial, tornando-se possvel
operar um rob num ambiente no estruturado. O rob pode trabalhar com base nas entradas de
sensores e no seguir uma rotina pr-programada.
A Figura 2 mostra o processo dos resduos na esteira. O primeiro passo no fluxo de dados
um sensor 3D de alta resoluo com base em uma linha de laser, o qual fornece a isometria e um
mapeamento de altura do resduo. O mapa de altura usado como entrada principal para segmen-
tao, isto , a identificao de objetos individuais sobre a esteira transportadora. Alm disso, vrios
sensores sensveis de comprimentos de onda visuais, bem como um detector de metais so utilizados
para determinar os materiais dos objetos identificados.
Figura 2: (1) Resduos na esteira, (2) mapa de altura, (3) identificao dos objetos, (4) posio de pega para controle
de movimento do rob
709
Tendo em conta os objetos identificados e os seus materiais, o sistema otimiza uma sequncia
para iniciar o movimento de manipulao dos resduos. O movimento de pega leva em considerao
informaes como: as coordenadas X, Y e Z, rotao, abertura, e outros graus de liberdade. Algorit-
mos adaptativos so utilizados para otimizar o movimento de pega das alas, para estimar e maxi-
mizar a escolha e o sucesso da seleo de cada objeto. Uma vez que o sistema opera em um ambiente
desestruturado, tem que tolerar colises ocasionais, devido a, por exemplo, objetos em movimento.
A soluo para este problema uma pina pneumtica de 6 graus de liberdade de suspenso pr-
-tensionada com uma mola (Figura 3).
Figura 3: Pina pneumtica.
710
Para o desenvolvimento do ZenRobotics Recycler foi necessrio um esforo conjunto no controle

do rob, design mecnico, tecnologia de sensores, aprendizado de mquina, desenvolvimento de
software, entre outros.
Uma das principais opes de projeto tem sido o uso da linguagem de programao moderna
Clojure <http://clojure.org> para desenvolvimento de software. Sendo uma linguagem de programa-
o funcional, o cdigo relativamente denso, e recursos de linguagem, tais como objetos imutveis,
evitam muitos problemas inerentes paralelizao, e ajudam a produzir um cdigo testvel e livre
de bugs.
A implantao do primeiro ZRR provou que a classificao de resduos de construo e demo-
lio vivel, podendo impactar a indstria de resduos como um todo. As vantagens de tal implan-
tao so:
Reduzir o custo do trabalho. Os robs so projetados para substituir um grande nmero de
horas-homem/ano;
Aumentar o lucro de reciclveis. As fraes separadas de resduos com robs fazem produ-
zir melhores preos e as vendas mais fceis dos materiais classificados;
Reduzir o custo dos resduos. Reduzir a quantidade de resduos enviados para incinerao,
aterro ou concorrentes resulta diretamente em uma economia considervel. Como o custo
de horas extras de trabalho robtico insignificante, podem classificar tambm materiais
que at agora no eram rentveis para classificar;
Aumentar o tempo de atividade e eficincia do capital. Sistemas robticos so tidos como
extremamente durveis, com mnima necessidade de manuteno. Um classificador huma-
no tem que parar em questo de horas para coffee breaks, almoo, pausas e faltas, enquanto
que o sistema robtico vai continuar a funcionar de forma robusta, e todo o dia, caso neces-
srio;
Melhorar a segurana no trabalho. Triagem manual pode ser perigosa devido a, por exem-
plo, os micrbios, toxinas e objetos cortantes e pesados presentes nos resduos. Existem
muitos riscos na utilizao de classificadores de mo humana, se as condies de trabalho
no estiverem completamente adequadas.
Concrete Recycling Robot (ERO)
De acordo com Toms (2013), a demolio um processo complicado por gerar uma grande
quantidade de escombros. As mquinas pesadas utilizadas na demolio consomem grandes quan-
tidades de energia para converter estruturas de concreto em escombros menores, com grande des-
perdcio de gua, usada para evitar a disperso da poeira. Aps o trabalho, os escombros so trans-
portados at as estaes de reciclagem, onde so separados manualmente. Grandes trituradoras so
utilizadas para pulverizar o concreto, enquanto que o metal fundido para ser reutilizado.
Buscando otimizar esse processo, Omer Haciomeroglu, estudante do Instituto de Desenho
Ume, da Sucia, concebeu o ERO, um rob que recicla o concreto de forma energeticamente eficien-
te e separa os vergalhes de ao do restante dos dejetos no lugar da demolio. O projeto ganhou o
2013 Internacional Design Excellence Award (IDEA), na categoria de projetos acadmicos.
O pequeno rob ERO promete revolucionar o mercado da demolio. Como se pode ver nas
Figuras 4 e 5, ele possui 160 cm de largura, quando aberto, e altura de 180 cm. O mecanismo pode
desmontar estruturas de concreto em segundos, a partir de um processo que inverte a maneira
exata de construo. So utilizadas tcnicas de hidrodemolio, como pode ser visto na Figura 6,
associadas a um decantador centrfugo especial, que atinge o concreto com jatos de alta presso. As
pequenas peas so aspiradas e quebradas dentro da mquina atravs de um sistema de aspirao
para recolher e armazenar os detritos.
711
De forma eficiente, com uma abordagem inteligente e sustentvel, desmonta estruturas de

concreto sem deixar qualquer tipo de resduo e poeira. Este rob inteligente oferece a possibilidade
de mudar do modo "pulverizao" para o modo "desconstruo inteligente", separando o concreto. A
separao permite que materiais de construo sejam recuperados e reutilizados em novos edifcios
de concreto que utilizam partes pr-fabricadas.
Figura 4: Rob ERO em relao escala humana
Fonte: Toms (2013).
Figura 5: Dimenses do rob ERO
Fonte: Toms (2013).
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Figura 6: Processo de pulverizao
Fonte: Toms (2013).
Os detritos so agregados em volumes facilmente transportveis e reutilizveis em outros pro-

cessos construtivos. O mesmo vale para os vergalhes, que ficam intactos e completamente limpos
depois da ao do rob, tambm podendo ser reciclados. Assim como faz a separao das armaes
de ferro e de outros detritos, diretamente no local, ele possibilita separar o cimento do agregado
e recicla o cimento de forma eficiente em termos de energia. Aps a desconstruo, a suco e a
separao do cimento, o rob ERO recicla a gua para que seja utilizada novamente no processo.
Como pode ser visto na Figura 7, o concreto limpo guardado e enviado s estaes de elementos
pr-fabricados para sua reutilizao, enquanto que os vergalhes so cortados para serem utilizados
em outra construo.
O ERO ainda est em fase de prottipo, mas a ideia j inaugura novas formas de pensar o
processo de demolio de forma rpida, limpa e sustentvel.
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Figura 7: Ciclo sustentvel que o rob ERO possibilita realizar, desde o desmonte de estruturas de concreto at a
reutilizao dos materiais de construo em novos edifcios de concreto que utilizam partes pr-fabricadas.
Fonte: <http://www.bimbon.com.br/arquitetura/ero_o_robo_que_come_concreto>
Concluso
Tendo em vista a finitude do espao do nosso planeta e a situao atual do crescimento ver-
tiginoso das cidades, o desafio da limpeza urbana consiste em dar um destino final adequado aos
resduos coletados, sendo comum observar nos municpios de menor porte a presena de "lixes",
que so locais onde o lixo coletado lanado diretamente sobre o solo, sem qualquer controle e sem
quaisquer cuidados ambientais. Neles, alm dos problemas sanitrios com a proliferao de vetores
de doenas, tambm se constituem em srio problema social, porque atraem pessoas que fazem da
catao do lixo um meio de sobrevivncia, muitas vezes permanecendo na rea do aterro.
A nica forma de se dar um destino final adequado aos resduos slidos se d atravs de ater-
ros sanitrios, controlados, com lixo triturado ou com lixo compactado. Todos os demais processos
ditos como de destinao final, como usinas de reciclagem, de compostagem e de incinerao, so
processos de tratamento ou beneficiamento do lixo.
O material reciclvel misturado ao lixo generalizado fica sujo e contaminado, tornando seu
beneficiamento mais complicado. No caso da construo civil, a automao nos processos de sepa-
rao, classificao, valorizao, e reutilizao dos materiais, apresenta vantagens em vrias ver-
tentes, como a possibilidade do aumento dos rendimentos, resultando em economia, preservao de
recursos naturais, economia de energia, gerao de trabalho e renda de qualidade, incluso social e
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em menos resduos para a disposio final nos aterros sanitrios (ou lixes), gerando economia para
o poder pblico e vantagens ambientais, alm da conscientizao da populao para as questes
ambientais.
Referncias
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA. 2012. Resoluo Conama n 448. Disponvel
em: <www.mma.conama.gov.br/conama>. Acesso em: 15 nov. 2014.
HENDGES, Antnio Silvio; ACOSTA, Juan Pedro. Possibilidades da automao na gesto e tratamento
de resduos slidos. Revista Cidadania & Meio Ambiente, ISSN 2177-630X, 6 de agosto de 2012.
LUKKA, J. T.; TOSSAVAINEN, T.; KUJALA, J. V.; RAIKO, T. ZenRobotics Recycler, Robotic Sorting us-
ing Machine Learning. Disponvel em: <www.zenrobotics.com>. Acesso em: 12 nov. de 2014.
SJSTRM, C. Durability and Sustainable use of building materials. In: Llewellyn, J. W.; Davies, H.
Sustainable use of materials. London: BRE/RILEM, 1992.
TOMS, Jos. Rob que "come" concreto desmonta edifcios sem gerar resduos. 28 out. 2013. Ar-
chDaily Brasil (Trad. Baratto, Romullo). Disponvel em: <http://www.archdaily.com.br/149004/robo-que-come-
-concreto-desmonta-edificios-sem-gerar-residuos>. Acesso em: 15 nov. 2014.
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ESTUDO E AVALIAO DO SISTEMA DE DRENAGEM NA REGIO

DA BACIA DO CANAL DO MANGUE - RIO DE JANEIRO
Bernardo Branco Lopes Fernandes*
Mateus Bernardes da Silva**
Resumo
A cidade do Rio de Janeiro foi erguida sobre uma regio de manguezais, pntanos, lagunas e antigas
vrzeas que se ligavam Baa de Guanabara. Foram necessrios vrios aterramentos e dragagens para
permitir o desenvolvimento urbano, o que contribuiu para gerar diversos problemas de drenagem, tor-
nando necessrio o estudo de solues para evitar as enchentes. O presente trabalho procura abordar
esse tema, com foco no sistema de drenagem da Bacia do Canal do Mangue - RJ, avaliando se a infra-
estrutura fsica (reservatrios) seria adequada para resolver os problemas da regio. Sero apresentados
aspectos positivos, negativos e propostas ao sistema em questo, avaliando-se as etapas das obras. Para
tanto, foi feito um estudo de sistemas de drenagem, buscando-se otimizar o sistema do Rio de Janeiro.
Para obteno de dados foram feitas pesquisas bibliogrficas, alm de consultas a profissionais da rea.
Para demonstrao, o sistema de drenagem foi implementado por meio de modelagem e simulao, de-
senvolvidas em SWMM (Storm Water Management Model). Como resultado, foram estabelecidos com-
parativos com outros sistemas de drenagem j em funcionamento, assim como com outros projetos que
seriam uma opo para a cidade do Rio de Janeiro, como por exemplo, o chamado tnel extravasor.
Palavras-chave: drenagem urbana, sistemas urbanos, SWMM, otimizao.
Abstract
The city of Rio de Janeiro was built on an area of mangroves, swamps, lagoons and ancient floodplains
that were connected to Baa de Guanabara. Several grounds and dredging were necessary to enable ur-
ban development, which contributed to generate many drainage problems, making the study of solutions
needed to prevent flooding. This work try to approach this subject, focusing on the drainage system of
Bacia do Canal do Mangue - RJ, evaluating if the physical infrastructure (reservoirs) would be adequate
to solve the region's problems. Positive and negative aspects, and proposals to the system in question,
will be presented, evaluating the steps of the works. Therefore, a study of drainage systems was made,
seeking to optimize the system of Rio de Janeiro. To obtain data, a bibliographic research was made, and
consultations with professionals. For demonstration, the drainage system was implemented through mo-
deling and simulation, developed in SWMM (Storm Water Management Model). As a result, comparisons
were established with other drainage systems already in operation, as well as other projects that would
be an option for the city of Rio de Janeiro, such as the overflow tunnel.
Keywords: urban drainage, urban systems, SWMM, optimization.
*
UFRJ, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: bernardobranco@poli.ufrj.br
**
UFRJ, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: mateus95@poli.ufrj.br
***
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Introduo: histrico
O Rio de Janeiro sofre gradativamente com as consequncias das enchentes na regio da Ba-
cia do Canal do Mangue, uma das bacias mais antigas, urbanizadas e problemticas da regio. A
urbanizao, a ocupao desordenada e a antropizao de recursos naturais vem gerando diversos
problemas, como deslizamentos de terra, desmatamento, enchentes, eroses, assoreamentos e pro-
blemas de sade em funo da falta de saneamento e das prprias enchentes. A urbanizao acaba-
ria por gerar alteraes na biodiversidade, explicando mudanas climticas, interferncia no ciclo
hidrolgico intensificao das chuvas e, por consequncia, das enchentes.
Pode-se apresentar como uma das maiores caractersticas da cidade a presena de pntanos,
um deles denominado ''mangue'' (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, s.d.). Nessa rea, desaguam
os rios Maracan, Trapicheiros e Joana, alm de ser frequentada por navios de baixo calado. Os n-
veis das mars, a pluviosidade, o transbordamento de gua das lagoas e as enxurradas que desciam
dos morros somados j assolavam a regio, dificultando o trnsito e gerando doenas. Visto isso, em
1835, o Governo decidiu construir um canal que iria receber as guas pluviais e dos riachos prxi-
mos. A inaugurao do canal se deu em 1860.
O Canal do Mangue seguiu as concepes europeias, contrrias s ruas estreitas que com-
punham o centro do Rio de Janeiro, pois dificultavam a circulao, e teve como principal objetivo
a drenagem e dessecamento dos solos. Bastaram 15 anos para que o Canal do Mangue viesse a se
tornar um problema de sade publica no Rio de Janeiro. Sendo assim, foi criada a Comisso de Me-
lhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro (FURTADO, 2006) e a Comisso das guas, sendo o Canal
uma de suas principais preocupaes.
A atual regio da Grande Tijuca, situada ao norte do macio da Tijuca, se desenvolveu em um
local onde anteriormente havia manguezais, pntanos, brejos, lagunas e antigas vrzeas que se li-
gavam Baa de Guanabara. Diversos aterramentos e dragagens foram realizados para permitir a
expanso da cidade e o incio da urbanizao da regio. Possuidora de diversos rios e uma alta taxa
de precipitao, atualmente bastante urbanizada, fato que responsvel pela impermeabilizao
de grande parte de seus solos.
Nas diversas encostas de seus morros se caracterizou uma significativa ocupao desordena-
da. Na maioria dos casos, as populaes mais carentes, sem condies para morarem legalmente
prximo ao centro da cidade, se instalaram nos morros tijucanos. Uma quantidade muito grande de
rios nasce na Floresta da Tijuca (localizada sobre o macio da Tijuca) e depois descem para a parte
urbanizada da Grande Tijuca, onde acabaram sendo "encurralados" em canais para poder dar espa-
o construo do bairro em geral.
Com a ocupao de parte dos morros, perdeu-se um pedao de cobertura vegetal da Floresta e
com isso reduziu-se mais ainda a capacidade de absoro das guas da chuva na regio e aumentou-
-se o escoamento superficial dessas guas. Muitas dessas favelas se localizam prximas aos rios que
descem da Floresta e, graas ausncia de servios bsicos de boa qualidade, a populao acaba, como
exemplo, depositando lixo nos rios da regio, fato que s colabora para a diminuio da vazo dos rios.
A Bacia do Canal do Mangue era responsvel por drenar a gua da Zona Norte fluminense. A
topografia da regio fazia com que os rios daquela rea carregassem produtos erosivos, lama e bar-
ro para a regio do mangue. Esse, por sua vez, desempenhava o importante papel de absorver tais
produtos e, em seguida, leva-los baa.
Um dos motivos que levou a regio a apresentar os problemas atuais com as enchentes foi a
construo do canal, concluda em 1860. A rea perdeu a capacidade de drenagem e o desmatamento
apenas agravou o problema. Fora isso, a construo da linha frrea forou a mudana de curso do
Rio Joana, que passou a desembocar no Rio Maracan, aumentando sua vazo. Outro fator que pode
ser apresentado como agravante o fato da regio estar abaixo do nvel do mar. Isso significa que
em poca de cheias o volume de gua que no foi absorvido deixa de chegar Baa de Guanabara.
717
A Praa da Bandeira um dos bairros que tambm compem essa regio, estando localizado
prximo ao centro da cidade. , alm de residencial, um "bairro de trnsito", bastante importante
para a circulao diria de parte da populao da cidade do Rio de Janeiro e tambm de sua regio
metropolitana, graas presena de vias frreas e tambm dos eixos rodovirios que cortam o bair-
ro, fundamentais para os deslocamentos na cidade. O problema das enchentes na Praa da Bandeira
data de, no mnimo, 3 de abril de 1924. Essa a data do primeiro registro de inundaes na regio
segundo dados do Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro. Dentro da regio da Grande Tijuca, a Pra-
a da Bandeira se caracteriza como uma regio de baixas cotas. Nessas regies, a gua das chuvas
que ainda no foi absorvida costuma se depositar.
A capacidade de penetrao da gua no solo foi bastante prejudicada na regio da Grande Tiju-
ca e os rios, em sua maioria canalizada, no possuem um grande espao para aumentar seu volume
quando a gua das chuvas os atinge. Nas chuvas mais fortes, uma grande quantidade de gua acaba
se acumulando na Praa da Bandeira, local que tambm no suporta tal excesso de gua, que acaba
por causar as famosas enchentes na regio.
Na Figura 1 possvel observar as reas aterradas, em laranja e azul. As reas em azul repre-
sentam regies onde houve aterros e agora apresentam pontos de alagamento, sendo ento chama-
dos de alagadios aterrados.
O Rio de Janeiro sempre sofreu com enchentes e a primeira que se tem informaes ocorreu no
sculo XVI. Apesar de no se ter registros escritos, cronistas citam a ocorrncia de tal evento, em dia
de mar alta e chuva forte. No sculo XVIII, novas enchentes alagaram a cidade, acabando por tor-
nar mais fcil a vitoriosa invaso francesa. Uma das enchentes deste sculo durou trs dias, inun-
dou a atual Praa Mau e forou os moradores da regio a se refugiarem em igrejas. Posteriormente,
no sculo XIX, uma enchente marcante durou sete dias e ficou conhecida como ''guas do monte''
(CORPO DE BOMBEIROS MILITAR, 2003). Tal enchente no resultou apenas em desabamentos
de casas e barracos, mas tambm na perda de um nmero considervel de vidas.
Figura 1: Mapa das reas aterradas e pontos alagadios
Fonte: Amante (2006).
718
possvel perceber que a cidade inteira j sofreu com inundaes, mas tambm nota-se que a
Praa da Bandeira um local onde tal evento recorrente. Alm disso, sabe-se que a grande maioria
desses eventos resultado de uma intensificao por parte dos perodos de sizgia, onde as mars
altas atingem nveis mximos.
No sculo XX, o Canal do Mangue sofreu um estreitamento em sua foz, por conta dos aterros
feitos na construo do Cais do Porto, tornando o escoamento mais lento e comprometendo, em es-
pecial, o escoamento da Praa da Bandeira.
Na Figura 2 tem-se um esquema da regio da Bacia do Canal do Mangue, com representaes
de rios e canais. Alm disso, tem-se representadas uma mancha de inundao mxima, ocorrida em
perodo especfico, e uma de inundao frequente, relativa a chuvas corriqueiras. Marcas em verde
representam pontos de inundao.
Projeto do tnel extravasor

A regio da Bacia do Canal do Mangue vem sofrendo com as enchentes h tempos e, com isso,
foram apresentadas algumas formas de resolver tal problema. Obviamente, algumas ideias no fo-
ram sequer consideradas como uma possvel soluo por apresentarem altos custos, necessidade de
uma grande rea devastada, interdio de diversas reas da cidade, entre outros fatores, fazendo
com que sua execuo fosse praticamente impossvel. Por outro lado, algumas propostas se apresen-
taram como uma possvel sada. Uma delas seria o tnel extravasor.
Com cerca de 7,5 km de extenso e um dimetro comparvel ao do tnel Rebouas, no Rio de
Janeiro, o tnel extravasor teria o papel de conduzir o excedente dos rios Maracan, Trapicheiros,
Joana, Macacos e Rainha at o mar. O diretor do Clube de Engenharia, Luiz Carneiro de Oliveira,
afirma que o projeto seria, sem dvida, um sucesso.
Figura 2: Representao dos rios e pontos de inundao
Fonte: Infraestrutura Urbana (1 out. 2013).
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Como se sabe, o projeto no foi totalmente executado e hoje existe o equivalente a 1,5 km de
tnel construdo e inacabado sob a Rua Marqus de So Vicente at o Costo do Vidigal. A obra foi
iniciada em 1973, retomada em 1989 e interrompida no mesmo ano. Em seguida, o Clube de En-
genharia descobriu e chegou a reenviar o projeto prefeitura, mas permaneceu sem resposta. En-
quanto isso, as obras para a construo dos conhecidos piscines eram realizadas. O Clube chegou
tambm a reunir especialistas para comparar os projetos. Entre os convidados estavam: Francis Bo-
gossian, presidente do Clube de Engenharia; Alberto Sayo, professor da PUC-Rio; Paulo Canedo,
professor da COPPE/UFRJ; Isidoro Raposo Almeida, que trabalhou diretamente na obra do tnel.
A Figura 3 uma representao do Tnel Extravasor. Pode-se ver que tal tnel tem incio na
Tijuca, onde a gua excedente seria captada e movida apenas pela gravidade, at ser jogada no mar.
Projeto dos reservatrios (piscines)

O maior exemplo de utilizao de "piscines" para tentar resolver problemas de enchentes no
Brasil est na cidade de So Paulo, onde, ainda no sculo XX, foi adotada uma poltica de constru-
o desses grandes reservatrios. Hoje, a capital paulista conta com dezenas de reservatrios, mas
ainda no conseguiu acabar com esse grave problema, recorrente nas grandes cidades. Isso refora
o fato de que tal medida paliativa, ou seja, deve ser adotada juntamente com outras intervenes.
Ainda avaliando o caso dos reservatrios paulistas, um grande problema que se tem a questo da
manuteno e limpeza dos tanques. Os "piscines", pelo fato se serem um ambiente bastante mido
e quente, so muito propcios proliferao de ratos, baratas e outros bichos quando sua limpeza
no feita constantemente. Essa manuteno acarreta em grandes custos, outro aspecto negativo
dos tanques.
Figura 3: Ilustrao do tnel extravasor
Fonte: Autoria prpria.
720
No Rio do Janeiro, esse projeto de escopo indito na cidade, uma cooperao da Prefeitura
do Rio de Janeiro, atravs da Secretaria Municipal de Obras, e da Fundao Rio-guas. Tal projeto
busca eliminar determinados pontos de alagamento dos rios e sub-bacias que compe a Bacia do Ca-
nal do Mangue. Dentre os rios que a compe, est o Rio Joana, que de extrema importncia para
a implantao do projeto.
De acordo com o planejamento, uma parte da vazo do Rio Maracan ser desviada para o Rio
Joana, na altura da Praa Varnhagen e passando pela Rua Felipe Camaro. Ser, ento, necessria a
implantao de galeria de reforo do Rio Joana. O rio seguir, em galeria fechada, com intuito de au-
mentar sua seo, sob a Rua Professor Manoel de Abreu, chegando Praa Presidente Emilio Garras-
tazu Medici. De tal praa em diante, o traado atual do Rio Joana ser modificado, passando a atraves-
sar a linha frrea. O curso do rio ser ento conduzido por um tnel, que ser perfurado sob os morros
de So Cristvo e da Rua Fonseca Teles. Em seguida, o tnel seguir, em galeria fechada, sob a Rua
So Cristvo, at desaguar na Baa de Guanabara. Dentro das intervenes, tambm est includa a
canalizao de um trecho de 361 m do Rio Trapicheiros, entre as ruas Cear e Francisco Eugnio.
Alm de tais alteraes, sero implantados cinco reservatrios estrategicamente posicionados
e de diferentes capacidades, que sero acionados quando os nveis dos rios chegarem ao mximo. So
conhecidos como piscines e so projetados para acumular temporariamente as guas da chuva,
amortecendo os picos das vazes e evitando transbordamento dos rios. A gua retida pelos reserva-
trios ser retirada de acordo com a capacidade real da rede de drenagem. Isso retarda o escoamento
da gua aos pontos de cotas mais baixas e impede os histricos alagamentos de tais pontos. Conta-se
tambm com a colaborao de novas tecnologias de medio de precipitao e nveis de gua, que
fornecero informaes precisas ao sistema de monitoramento do Centro de Operaes Rio (COR),
responsvel pela liberao da gua dos reservatrios por meio de bombas.
Sendo assim, o projeto de drenagem adotado tem por objetivo controlar as cheias e proporcio-
nar o escoamento adequado das guas pluviais da regio, garantindo a melhoria da qualidade de
vida, alm de obter uma soluo definitiva para um problema histrico. Tudo isso conta com um
total de investimentos de R$ 292 milhes do PAC 2 (Programa de Acelerao do Crescimento) e da
Prefeitura do Rio de Janeiro e, de acordo com o cronograma do projeto, deram-se incio s obras em
janeiro de 2012 e a previso de trmino das obras seria para o segundo semestre de 2014.
Alteraes no projeto original
Inicialmente eram previstos apenas quatro reservatrios, os da Praa da Bandeira, da Rua

Heitor Beltro e do Alto Graja (os mesmos do projeto atual), e mais outro de grande porte no es-
tacionamento de um supermercado na Rua Maxwell. Porm, os custos de indenizaes acabariam
sendo muito altos, girando em torno de R$ 20 milhes, e, graas a isso, o projeto teve que ser revisto.
Isso acabou gerando a incluso de outros dois reservatrios menores em detrimento da excluso do
piscino da Rua Maxwell. Os reservatrios includos foram o da Praa Niteri e o da Praa Var-
nhagen. Tal fato gerou certa insatisfao da populao vizinha, visto que as duas reas de lazer so
bem prximas uma da outra e o fato de que a Praa Niteri vinha de um processo de revitalizao
recente, no qual foram gastos cerca de R$ 200 mil.
A Figura 4 apresenta um esquema do posicionamento dos reservatrios, com as alteraes que
o projeto veio a sofrer. Como citado, sero construdos, no total, cinco reservatrios, cada um deles
com volume e localizao diferente, a saber:
Praa da Bandeira, com capacidade de 18 mil m;
Praa Varnhagen, com capacidade de 45 mil m;
Praa Niteri, com capacidade de 75 mil m;
Rua Heitor Beltro, com capacidade de 70 mil m;
Alto Graja, com capacidade para 50 mil m.
721
Comparao entre o projeto atual e o tnel extravasor

Um dos pontos contrrios aos piscines, apresentados pelos especialistas, o fato de tais
reservatrios serem potenciais depsitos de lixo e sedimentos arrastados pelas enchentes. Seria
possvel a realizao de uma limpeza peridica dos reservatrios, o que iria, de fato, custar caro ao
bolso da populao. Tais sedimentos no seriam problema para o Tnel Extravasor, pois os mesmos
no iriam se depositar, sendo levados em suspenso pela corrente. Os potenciais reservatrios de
lixo acabariam, ento, por se tornar um problema de sade pblica, pois os mesmos se tornariam um
foco de contaminao e um ambiente perfeito para proliferao ratos e insetos.
Outro problema, ainda a respeito dos reservatrios, seria o custo total do projeto. No se trata
apenas do custo da obra, mas tambm do custo devido s desapropriaes necessrias para a im-
plantao, operao e manuteno.
Segundo Paulo Canedo, professor da COPPE/UFRJ, no prudente usar o projeto dos pis-
cines implantado em So Paulo como parmetro para afirmar o sucesso do projeto no Rio de Janei-
ro. O aqufero no Rio de Janeiro alto e, como os piscines so implantados logo abaixo de praas, os
mesmos acabariam, talvez, flutuando no subsolo. Sendo assim, para Paulo Canedo, a melhor opo
seria o Tnel Extravasor.
Figura 4: Esquema representativo do projeto, aps alteraes
Fonte: Coutinho (7 dez. 2014).
722
No entanto, a Secretaria Municipal de Obras afirma que o projeto no seria vivel. Argumen-
ta-se que o projeto de transposio de bacia, ou seja, as guas que desaguariam em uma bacia vo
para outra - no caso, o mar. Isso seria um problema, pois alm de gua seria despejada poluio. Os
defensores do projeto do tnel concordam que seria despejado esgoto, entretanto, afirmam que tal
problema deveria ser solucionado pela CEDAE, independentemente da construo do tnel.
Simulao do sistema de drenagem

Para uma anlise do sistema, considerando as alteraes do projeto, foi feita uma simulao
em um programa especfico, o Storm Water Management Model (SWMM). Trata-se de um modelo
dinmico de simulao de precipitao e escoamento em reas urbanizadas. A precipitao nas sub-
-bacias gera escoamento e cargas de poluentes. Tal escoamento deve ser transportado por tubos,
canais e/ou armazenados em unidades. A aplicao mais comum do modelo a modelagem e o di-
mensionamento de sistemas de drenagem urbana para o controle de inundaes.
Na modelagem, deve-se considerar que os rios fazem parte do sistema de drenagem da bacia
do Canal do Mangue. Para isso, foram consideradas as configuraes dos rios, como profundidade,
forma do rio (trapezoidal, parablico, oval, etc.), comprimento, coeficiente de rugosidade de Man-
ning, entre outros.
Para a construo do modelo, foram considerados os seguintes parmetros para a bacia: decli-
vidade; precipitao; poluentes; umidade; rea da bacia; largura da bacia; permeabilidade do solo e
reas impermeveis; e infiltrao.
O software utiliza uma modelagem a partir da insero de dados relativos s propriedades f-
sicas da bacia. Tais dados foram obtidos com auxlio do Laboratrio de Geoprocessamento da UFRJ.
Mapas de altimetria, permeabilidade do terreno e cartas de ocupao do solo e riscos de en-
chentes, foram utilizados para melhor compreenso da geografia envolvida, assim como para obten-
o de dados adicionais.
Para o pluvimetro relativo bacia analisada, foram feitas consideraes sobre o formato e
dados de precipitao.
importante ressaltar, nesse ponto, que foram considerados valores crticos para a preci-
pitao, ou seja, valores que causaram estragos na cidade do Rio de Janeiro, com alagamentos e
mortes. Isso se fez necessrio, pois no existem informaes suficientes sobre tempo de recorrncia
de chuvas, ao ponto de limitar os eventos a alguns ndices de pluviosidade. Alm disso, o sistema de
controle de enchentes deve ser aplicado de forma a garantir que certos eventos sejam controlados.
Foi feita uma pesquisa para que fosse possvel obter tais dados, e com auxlio do Alerta Rio
foram encontrados valores referentes s chuvas que ocorreram em 1966, famosas por suas consequ-
ncias negativas sobre a cidade.
O programa SWMM gera um relatrio, ao final da simulao. Com tal relatrio, possvel con-
cluir se o sistema suportar ou no um evento como aquele simulado. Em nosso estudo, o programa
apresentou o relatrio representado na Figura 5.
723
Figura 5: Trecho do relatrio gerado pelo SWMM
Como possvel ver, foi apresentada uma sobrecarga nos condutos T8, T13 e T85, o que confi-
gura uma limitao do sistema. So necessrias, ento, algumas consideraes, para o bom funcio-
namento do mesmo. Na Figura 6 possvel ver o trecho sobrecarregado do sistema.
Proposta de interveno
Baseado nos estudos realizados e nos dados obtidos durante toda a pesquisa chegou-se a cer-
tas concluses, e aps fazer uma anlise geral resolveu-se propor possveis medidas que pudessem
ajudar a minimizar significativamente o problema.
Aps as simulaes e depois de analisar os argumentos de especialistas e de rgos concei-
tuados, como o Clube de Engenharia, foi constatado que o sistema no resolveria por completo o
problema da regio, sendo paliativo e necessitando de alguma outra interveno futura. Como j foi
apresentado anteriormente neste trabalho, a regio do Canal do Mangue antes da urbanizao era
um grande pntano alagadio. Com a urbanizao, diversos aterros foram realizados, levando o mar
para mais longe, os rios da regio foram limitados em canais e a rea de solo permevel na regio
reduziu drasticamente. Esses e mais diversos outros fatores ajudam a entender por que, mesmo com
os novos reservatrios, a rea ainda seria suscetvel a alagamentos.
724
Figura 6: Representao do sistema, com os trechos sobrecarregados
Visto isso, nossa proposta visa o trmino das obras do sistema em construo, lembrando que
uma obra pblica que j foi aprovada e tem verbas para sua concluso.
Prope-se tambm a retomada das intervenes do Tnel Extravasor, j citadas anteriormen-
te, visto que uma construo que j foi iniciada no sculo XX e possui um trecho de 1,5 km j esca-
vados de um total de 7,5 km.
O Clube de Engenharia revisou o projeto da dcada de 70, fez algumas atualizaes e concluiu
que um projeto com um custo-benefcio bastante baixo e que ajudaria uma parte maior da cidade
do Rio de Janeiro. O tnel sairia da Tijuca, na Zona Norte, e atingiria o Oceano Atlntico no Costo
do Vidigal, passando pelo Macio da Tijuca e pela Zona Sul, ajudando os bairros do Jardim Botnico
e Horto, que, casualmente, tambm sofrem com as enchentes. O Macio da Tijuca se encontra na
Floresta da Tijuca, que terreno pblico, o que acarreta num gasto com indenizaes muito menor.
O principal ponto positivo do Tnel Extravasor o fato de que ele retiraria muito mais rpido
a gua da bacia do Canal do Mangue, resolvendo uma das principais causas das enchentes, que a
pequena vazo que os rios da regio possuem, com a gua atingindo o mar de maneira muito lenta,
enquanto os rios enchem muito rapidamente. Dependendo da chuva, como toda essa gua no sai da
bacia, os rios terminam por transbordar, gerando todo o problema.
725
Concluso
Com tudo que foi estudado, foi possvel desenvolver uma concluso a respeito do projeto que
est sendo aplicado na regio da Bacia do Canal do Mangue. O sistema possui certas restries, que
devem ser levadas em considerao. As chuvas, por seu carter inconstante devido s suas diversas
variveis, no podem ser vistas como algo que no possa trazer problemas ou algo que manter
sempre um padro.
Isto nos leva a crer, como apresentado neste trabalho, que fortes chuvas, como aquelas de
1966, possam voltar a ocorrer. Sendo assim, o sistema implantado deve ser capaz de suportar cargas
de escoamento em situaes como esta, onde a precipitao est em seus nveis mais altos. A partir
da simulao pelo Storm Water Management Model (SWMM), onde foram considerados os dados
atuais de impermeabilizao do solo, coeficiente de run off, poluentes, declividade, rea ocupada,
etc., constatou-se a sobrecarga de determinados condutos do sistema de drenagem. Alm disso, con-
cluiu-se que os rios canalizados da bacia no seriam capazes de fazer todo o volume de gua escoar.
Levando em considerao que as fortes chuvas de vero so uma caracterstica da regio, teramos
volumes excedentes nos rios que, consequentemente, extravasariam para as ruas e avenidas. Tal
volume de gua to grande, que os cinco reservatrios no seriam capazes de armazenar todo o
excedente.
Alm disso, foi possvel concluir que h outros sistemas com boa relao custo-benefcio, como
o tnel extravasor, um projeto j iniciado. O tnel no envolve a desapropriao de terrenos, poderia
atender no somente zona norte, mas tambm zona sul, retirando o volume de gua excedente
de forma rpida, entre alguns outros pontos positivos de sua construo.
Referncias
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puc-riodigital.com.puc-rio.br/Jornal/Cidade/Clube-de-Engenharia-resgata-plano-contra-cheias-no-Rio-9116.
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Tijuca - Rio de Janeiro (RJ). Programa de ps-graduao (Mestrado em Geografia). Universidade do Esta-
do do Rio de Janeiro - UERJ, Rio de Janeiro, 2006.
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FURTADO, J. L. O engenheiro e o poltico: as relaes entre o discurso poltico e o discurso cient-
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infraestruturaurbana.com.br>. Acesso em: 1 out. 2013.
MATTOS, Rosa Augusta Aluizio de. A gesto sustentvel de recursos hdricos - experincia e desafios
regionais: o caso do controle das enchentes da bacia hidrogrfica do Rio Joana. Tese de Mestrado,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, Rio de Janeiro, 2004.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Manguezais. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/biodiversidade/
biodiversidade-aquatica/zona-costeira-e-marinha/manguezais>. Acesso em: 4 out. 2014.
SECRETARIA MUNICIPAL DE OBRAS. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br>. Acesso em: 3 jan. 2014.
726
PAINIS FOTOVOLTAICOS APLICADOS A VECULOS ELTRICOS E

SEUS FATORES LIMITANTES
Caio Csar de Brito*
Armando Carlos de Pina Filho**
Resumo
Os veculos so indispensveis na sociedade moderna, entretanto, o fato de termos uma demanda cres-
cente por eles s agrava a degradao do meio ambiente e o aquecimento global. Para amenizar essa
situao, tem se investido na produo de veculos eltricos e em pesquisas sobre fontes alternativas
de energia. Grande parte dos carros eltricos retira sua energia diretamente da rede eltrica, podendo
ela provir das mais diversas fontes. O objetivo desse trabalho estudar a viabilidade dessa energia ser
obtida a partir de painis fotovoltaicos, e avaliar quais os limites para a aplicao dessa tecnologia. Com
clculos baseados em veculos eltricos e painis solares comerciais, estimou-se a rea necessria para
a recarga de um carro. Atravs desse resultado, concluiu-se que, devido a fatores como a rea limitada
do teto e a baixa eficincia de uma clula fotovoltaica, a soluo mais vivel seria a criao de postos
de recarga alimentados por painis solares. De qualquer forma, os painis fotovoltaicos instalados no
prprio veculo conseguem ajudar, ainda que pouco, na recarga da bateria e no sistema de ventilao.
Fora isso, o desenvolvimento da tecnologia fotovoltaica fortemente impulsionado por competies
como a conhecida World Solar Challenge.
Palavras-chave: energia solar fotovoltaica, veculo eltrico, sistema de armazenamento, desafio solar.
Abstract
Vehicles are indispensable to modern society; however, the fact that we have a growing demand for
them only aggravates the environment degradation and global warming. To soften this situation, huge in-
vestments has been made in electric vehicles production and in alternative fuels researches. Most of the
electric cars gets its power directly from the grid, which provides energy from various sources. The aim
of this work is to study the feasibility of having this energy obtained directly from photovoltaic panels and
evaluate the limits faced by this technology. With calculations based on electric vehicles and commercial
solar panels, we estimate the area needed for recharging a car. Through this result, we conclude that, due
to factors such as limited area of the
rooftop and the low efficiency of a photovoltaic cell, the most viable
solution would be to create charging stations powered by solar panels. Anyway, the photovoltaic panels
installed in a vehicle can help, although not very, recharging the battery and ventilation system. Other
than that, the development of photovoltaic technology is strongly driven by the competition known as
World Solar Challenge.
Keywords: photovoltaic solar energy, electric vehicle, storage system, solar challenge.
*
UFRJ, Departamento de Engenharia Mecnica. E-mail: caiobrito@poli.ufrj.br
*
727
Introduo
O uso crescente de fontes de energia fsseis e o impacto ambiental causado por elas leva-nos
cada vez mais a buscar fontes alternativas de energia. Felizmente, desde os anos de 1970, o homem
mostrou que possvel adquirir uma boa parte de sua energia eltrica sem o uso de combustveis
fsseis (carvo, petrleo ou gs natural). Um desses meios a energia solar, ou seja, a partir da luz
e do calor provenientes do Sol possvel extrair energia de uma forma no poluente. A energia solar
pode ser obtida por diferentes tecnologias, como os painis fotovoltaicos, o aquecimento solar, e a
energia heliotrmica (CSP).
Dentre as vantagens de se obter eletricidade a partir da energia solar tm-se:
No emite poluentes;
No consome combustvel;
Baixo custo operacional;
silencioso;
Exige pouca manuteno por no ter peas mveis;
Resistente a condies climticas extremas;
Eficaz em lugares de difcil acesso, evitando gastos com linhas de transmisso;
Elevada aceitao pblica por ser uma fonte de energia limpa e gratuita.
Dentre as desvantagens de se obter eletricidade a partir da energia solar tm-se:

Custo de instalao elevado;
Fonte de energia difusa (a luz solar tem baixa densidade energtica);
Grande consumo de energia na fabricao de um painel fotovoltaico;
A radiao solar depende da latitude do local;
Formas pouco eficientes de armazenamento da energia.
A tecnologia que mais evolui atualmente e que est ganhando bastante notoriedade pelo mun-
do, so os painis fotovoltaicos (PV). Nos ltimos dez anos, o crescimento anual mdio da indstria
de clulas fotovoltaicas foi de 54,2% (CEPEL, 2015). Eles se utilizam do efeito fotoeltrico e so
compostos de mdulos formados por clulas fotovoltaicas. Por depender apenas da incidncia solar,
eles so bastante utilizados em lugares remotos, como algumas zonas rurais, e j so aplicados a
alguns veculos eltricos. Para incentivar o desenvolvimento desta tecnologia nos carros, competi-
es universitrias so promovidas ao redor do mundo, desafiando estudantes a projetarem veculos
100% movidos por energia solar, que tenham boa autonomia e velocidade.
Apesar de veculos 100% solares estarem longe de ser uma realidade no mercado, os PVs j
esto sendo utilizados em alguns carros comerciais, como no Solar Prius da Toyota (Figura 1). A
funo deles, portanto, tem sido de auxiliar na recarga da bateria, permitindo uma autonomia um
pouco superior, e possibilitar a ventilao do carro quando este encontrar-se desligado e estacionado
sob o sol. Alm dessa ligao direta veculo-PV, postos de recarga tambm tm sido projetados com o
uso de PVs, ou seja, um veculo eltrico pode ser plenamente recarregado pela energia solar obtida
em postos como o apresentado na Figura 2.
728
Figura 1: Teto Solar do Prius Figura 2: EV ARCTM, posto de recarga
Fonte: Toyota < http://www.toyota.com> Fonte: Envision < http://envisionsolar.com>
Efeito fotovoltaico
Segundo Luque e Hegedus (2002), a tecnologia fotovoltaica aquela que gera eletricidade em
corrente contnua (CC) a partir de semicondutores, quando esses so atingidos por ftons. Desde
que a luz incida numa clula fotovoltaica, ela ir gerar energia eltrica. O fenmeno responsvel
por gerar essa energia conhecido como o Efeito Fotovoltaico e foi observado pela primeira vez em
1839, pelo fsico francs Becquerel. Porm, somente em 1954, o Laboratrio Bell produziu a primeira
clula fotovoltaica de silcio de juno PN, que o modelo mais comum atualmente.
Conforme Solar Terra <http://www.solarterra.com.br>, o cristal de silcio puro no possui eltrons
livres e conduz pouca eletricidade. Para torn-lo condutor, ele passa pelo processo de dopagem. Uma
camada do silcio dopada com fsforo, obtendo-se um material carregado negativamente (silcio tipo
N), e na outra se acrescenta boro, para alcanar um material com dficit de eltrons (silcio tipo P).
Figura 3: Estrutura bsica de uma clula fotovoltaica de silcio
Fonte: CEPEL-CRESESB (1999).
729
Na Figura 3 v-se que uma clula composta pela unio dessas duas camadas, formando o que
denominado de juno PN. exatamente nessa juno que se forma o campo eltrico responsvel
por orientar os eltrons.
Ao se unirem vrias clulas fotovoltaicas, forma-se um mdulo fotovoltaico. Esses mdulos podem
ser ligados em srie ou em paralelo de modo a montar um painel fotovoltaico que fornea a potncia
desejada. Uma vez que os sistemas so modulares, a eletricidade solar fotovoltaica bastante verstil.
A ampliao de sua potncia, por exemplo, obtida pela simples adio de mdulos (BRAGA, 2008).
Curvas caractersticas das clulas

Um dispositivo fotovoltaico tem a sua sada caracterizada por uma curva que representa a
corrente em funo da tenso (Figura 4).
Figura 4: Curva caracterstica I-V de um mdulo fotovoltaico
Fonte: SOLAR TERRA <http://www.solarterra.com.br>.
Os parmetros da curva apresentada so:

Corrente de curto-circuito (ICC): o mximo valor de corrente que atravessa a carga, o que
corresponde a uma tenso nula e uma potncia nula;
Tenso de circuito aberto (VCA): a mxima tenso nos terminais de um mdulo fotovoltai-
co, ela ocorre quando no h carga ligada a ele;
Potncia pico (PMP): representa a potncia nominal do painel fotovoltaico. Corresponde ao
ponto da curva no qual o produto V x I mximo;
Corrente no ponto de mxima potncia (IMP): intensidade da corrente no ponto de mxima
potncia. utilizada como corrente nominal;
Tenso a mxima potncia (VMP): tenso no ponto de mxima potncia. utilizada como
tenso nominal.
730
Efeitos de fatores ambientais sobre a curva I-V
A corrente e a tenso num dispositivo fotovoltaico dependem da intensidade da radiao solar

incidente, da temperatura ambiente e da carga conectada a ele.
Quanto ao efeito da intensidade de radiao solar, a corrente de sada diretamente propor-
cional mudana de intensidade e a tenso permanece praticamente constante. Isso quer dizer que,
quando a intensidade da luz diminui, a corrente que sair do dispositivo fotovoltaico ser menor.
Em relao ao efeito da temperatura, o aumento da temperatura ocasiona uma reduo na
tenso de forma diretamente proporcional, alm de haver um pequeno aumento na corrente quando
as tenses so baixas.
Corrigir a curva I-V para as condies ambientais, porm, no suficiente para saber qual
ser a caracterstica de sada de um mdulo. tambm preciso saber qual a caracterstica de opera-
o da carga a ser conectada. a carga que determina o ponto de funcionamento na curva I-V.
Interao com uma carga resistiva
Utilizando-se do exemplo de uma lmpada incandescente como carga resistiva, tem-se que o
ponto de operao ser dado pela interseo da curva caracterstica com a reta I = V/R, onde R a
resistncia da carga. importante observar na Figura 5 que nem sempre o ponto de funcionamento
do sistema corresponder ao ponto de mxima potncia do mdulo.
Figura 5: Grfico da interao entre o mdulo fotovoltaico e uma carga resistiva
731
Interao com uma bateria
A tenso de uma bateria depende do seu estado de carga, tempo de uso, temperatura, regime
de carga, etc. Ser exatamente essa tenso que ser imposta ao mdulo fotovoltaico e todos os ele-
mentos ligados a ela. A Figura 6 mostra que mesmo que um mdulo fotovoltaico tenha uma tenso
mxima de sada igual a 20V, isso no quer dizer que a tenso da bateria se elevar de 12V para 20V.
O que ocorre o contrrio, o mdulo que tem sua tenso determinada pela bateria.
Figura 6: Grfico da interao entre o mdulo fotovoltaico e uma bateria
Fonte: SOLAR TERRA <http://www.solarterra.com.br>
Interao com um motor de corrente contnua
Existe tambm uma curva caracterstica I-V para os motores de corrente contnua. A interse-
o desta com a curva I-V do mdulo determinar o ponto de funcionamento. Um motor desse tipo
quando ligado diretamente um sistema fotovoltaico, ou seja, sem estar conectado baterias e
controles intermedirios, diminuem os componentes envolvidos e, portanto, o sistema fica mais con-
fivel. Entretanto, por no haver nenhum tipo de armazenagem ou controle, as energias so menos
aproveitadas nos perodos com menor intensidade de luz, conforme observado na Figura 7.
732
Figura 7: Curvas caractersticas ao longo de um dia
Sistema de armazenamento
A energia dos painis pode ser armazenada de diversas formas. O sistema de armazenamento
mais comum a bateria, onde a energia armazenada sob a forma qumica. A escolha de um siste-
ma de armazenamento de energia baseia-se em diversos fatores. Segundo Moreira (2013), os dois
principais so a tenso nominal e a capacidade energtica, que calculada multiplicando-se a cor-
rente de descarga pelo tempo de autonomia, e expressa em ampre-hora (Ah). Outros fatores so:
densidade energtica, energia especfica, ciclo de vida, impacto ambiental e custo.
Esse sistema pode apresentar outros componentes como os controladores, que evitam a sobre-
carga das baterias e os inversores, necessrios quando se precisa de energia em corrente alternada,
visto que a energia do mdulo em corrente contnua.
A funo prioritria das baterias num sistema de gerao fotovoltaico acumular a energia
que se produz durante as horas de luminosidade, a fim de poder ser utilizada noite ou durante pe-
rodos prolongados de mau tempo. Outra importante funo das baterias prover uma intensidade
de corrente superior quela que o dispositivo fotovoltaico pode entregar.
Apesar das baterias de chumbo cido serem mais baratas e possurem uma grande variabi-
lidade e disponibilidade no mercado, as principais tecnologias de baterias utilizadas na indstria
automobilstica so as de hidreto metlico de nquel (NiMH) e as de ons de ltio (Li-on). Essas duas
famlias de baterias so mais caras, mas apresentam um maior ciclo de vida, pequena manuteno,
e maior resistncia a sobrecargas. Alm disso, as baterias de ons de ltio conseguem, ao mesmo
tempo, ter uma boa potncia especfica e uma elevada energia especfica, ou seja, elas so altamente
eficientes e mais leves que as concorrentes. Por isso sua preferncia pelas montadoras de carros
eltricos.
733
Dimensionamento de um sistema fotovoltaico
A dificuldade em dimensionar um sistema fotovoltaico varia conforme sua complexidade. Para

sistemas mais simples, o dimensionamento pode ser facilmente realizado, no havendo a necessi-
dade de pessoas qualificadas ou conhecimentos tcnicos muito especficos. Conforme CEPEL-CRE-
SESB (1999), deve-se inicialmente conhecer os seguintes valores e grandezas:
Tenso nominal do sistema: a tenso na qual operam as cargas que sero ligadas ao sis-
tema. Pode ser contnua ou alternada;
Potncia exigida pela carga (perfil de carga);
Horas de utilizao das cargas: tempo dirio de utilizao da referida potncia;
Localizao geogrfica do sistema: latitude, longitude e altura da instalao;
Autonomia prevista.
Para a maior eficincia do sistema, os mdulos fotovoltaicos devem ser instalados na melhor
localizao, isto , eles devem estar o mais prximo possvel das baterias, para minimizar a perda de
energia nos cabos e estarem no local com as melhores condies para a recepo da radiao solar,
ou seja, longe de objetos que possam ocasionar sombras sobre os mdulos. Os mdulos devero ser
orientados com sua parte frontal virada para o Norte geogrfico e inclinados conforme a latitude da
regio onde ser instalada.
Como j mencionado, os sistemas fotovoltaicos praticamente no necessitam de manuteno.
Eles resistem a qualquer tipo de variao climtica. A parte frontal revestida por vidro temperado,
que resiste at a queda de granizo. E alm disso, sua superfcie auto-limpante devido a inclinao
do mdulo, que permite a poeira escoar com a chuva.
Painis fotovoltaicos em veculos

A aplicao de painis fotovoltaicos em veculos ainda uma prtica pouco comum. A pequena
rea disponvel num carro convencional e a baixa eficincia dos painis fotovoltaicos so os princi-
pais motivos. Visando o avano tecnolgico nessa rea, competies como a World Solar Challenge
so organizadas, contando com a participao de universitrios e engenheiros.
Apesar da pequena gerao de um painel solar frente ao consumo mdio de um veculo eltri-
co, algumas montadoras j apresentaram modelos de carro equipados com um painel solar no teto,
como o Prius 2010, o Aptera 2 e o Audi A8. Em alguns deles, alm da ajuda na recarga das baterias,
a energia solar tambm faz funcionar um sistema de ventilao que ativado quando o carro se
encontra estacionado.
Devido pequena rea disponvel num veculo convencional, formas para driblar esse proble-
ma e continuar usando a tecnologia fotovoltaica aplicada a carros tm sido criadas. Uma delas pode
ser vista no projeto do Solar Taxi (Figura 8), que utiliza um dispositivo fotovoltaico instalado numa
carreta de reboque conectada ao carro. Entretanto, a soluo que tem se mostrado mais vivel a
criao de postos de recarga, com uma maior rea disponvel para a captao dos raios solares.
734
Figura 8: Solar Taxi, equipado com uma carreta contendo um dispositivo fotovoltaico
Fonte: Solar Taxi < http://www.solartaxi.com>.
Figura 9: Veculo eltrico solar de competio com forma similar de uma asa de avio
Fonte: World Solar Challenge, < http://www.worldsolarchallenge.org>
735
No World Solar Challenge os carros eltricos devem percorrer 3021 km atravs do deserto aus-
traliano, de Darwin a Adelaide. Os competidores devem projetar um veculo que seja o mais eficiente
possvel e que s utilize no mximo seis metros quadrados de painis solares.
A aerodinmica pode ser considerada um dos pontos mais importantes para o bom desempe-
nho de um carro solar. Para reduzir o efeito da resistncia do ar, os carros muitas vezes so proje-
tados com forma semelhante de uma asa de avio, como pode ser visto na Figura 9 e, alm disso,
costumam ser produzidos com os materiais mais leves possveis, como o titnio e as fibras de vidro
e de carbono.
Segundo pesquisa realizada pelo Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (CEPEL), um carro
de competio conta com cerca de 3000 clulas solares, que so divididas em vrios painis conec-
tados ao regulador do motor. O motor eltrico geralmente montado no interior da roda traseira
e os pneus, inflados com nitrognio para a presso se manter por mais tempo, so mais finos para
reduzir o atrito.
Por causa de todas essas caractersticas de projeto, um carro solar tem seu custo bastante
elevado. Ele pode at ser eficiente e possuir uma grande autonomia, mas em contrapartida, com-
porta no mximo duas pessoas, desconfortvel e, por ter um compromisso de reduzir seu peso com
materiais mais leves, acaba sendo um meio de transporte inseguro quando comparado a um veculo
convencional.
Formas de melhorar a eficincia do carro solar, e alguns limites
Todo carro solar deve contar com pelo menos cinco componentes: painis fotovoltaicos, um
MPPT (Maximum Power Point Tracker), bateria, um controlador e um motor eltrico.
Os painis fotovoltaicos contm clulas solares que so compostas, na maioria das vezes, por
silcio e costumam apresentar uma eficincia entre 8 e 12%. Atualmente, a empresa americana Sun-
Power j consegue produzir painis com eficincia de at 21,5%.
Para melhorar ainda mais esses nmeros, a Ford, em parceria com o Georgia Institute of Tech-
nology, desenvolveu um concentrador solar com uma lente Fresnel especial (CPV), que dirige a luz
para as clulas solares e amplia at oito vezes o seu impacto (BARBOSA, 2014). Outra maneira de
aumentar a eficincia de uma clula solar criando clulas multijuno, com subcamadas diferentes
das de silcio, com o objetivo de melhorar a absoro da radiao solar e aumentar a eficincia, que
j chega a ultrapassar a marca de 40% (INOVAO TECNOLGICA, 2013).
O sistema MPPT, presente nos sistemas fotovoltaicos, uma tcnica usada para otimizar o
ponto de funcionamento, garantindo sempre a gerao da maior potncia possvel. O fato de existir
uma relao complexa entre a intensidade da radiao, a temperatura e resistncia total do mdulo
solar a razo para utiliz-la.
Pode-se, portanto, observar os seguintes limites para a aplicao de painis solares a veculos:
Densidade energtica: A rea externa disponvel num carro convencional para o uso pai-
nis limitada e, portanto, a gerao de energia tambm . Somado a isso, a bateria adicio-
na um peso considervel ao carro;
Custo: Apesar da luz solar ser gratuita, a produo de painis fotovoltaicos ainda muito
cara. Porm, com o aumento atual na produo de clulas solares, o preo tende a cair;
Consideraes de projeto: os painis, em sua maioria, so projetados para permanecerem
imveis. Logo, para a aplicao em veculos eltricos, eles devem ser projetados levando em
considerao a dinmica do carro.
736
Clculo do tempo de compensao ao se investir em painis solares
Antes de realizar um projeto com painis solares importante calcular em quanto tempo o
investimento na tecnologia ser compensado (Payback Time). Um painel solar tem uma garantia de
fbrica de 25 anos e pode chegar a uma vida til de 30 anos, ou seja, mesmo que o investimento seja
bastante elevado no incio, em dois anos ele j ter compensado e comear a s trazer benefcios.
Tomando uma clula de silcio monocristalino produzida pela SunPower, o tempo de compen-
sao de investimento pode ser calculado a partir dos seguintes dados:
Incidncia solar mdia anual (no Rio de Janeiro): 1878 kWh/m/ano (DOS SANTOS e
RTHER, 2013);
Eficincia do mdulo: 21,5% (SunPower, X-Series Solar Panels);
Energia perdida no sistema: 14%;
Eficincia do inversor: 96%;
Energia total produzida: 333 kWh/m/ano;
Energia para produzir o mdulo: 600 kWh/m (Nat. Renewable Energy Lab.);
Energia para construir a moldura em alumnio: 80 kWh/m;
Energia total consumida: 680 kWh/m.
Logo, o tempo de compensao de aproximadamente dois anos (680/333).
Clculo da rea necessria de um teto veicular com painel solar
Supondo que um motorista no Brasil percorre em mdia 20 km/dia (7300 km/ano). O Nissan
Leaf 2013, por exemplo, que consome 0,18 kWh/km, precisaria de 1314 kWh/ano. Considerando a
gerao de 333 kWh/m/ano da clula de monocristalino, seria necessria uma rea de 4 m de pai-
nis fotovoltaicos para suprir a demanda energtica de um Nissan Leaf 2013.
Entretanto, um painel instalado no teto de um carro, com aproximadamente 1 m, no estaria
num ngulo ideal e muitas vezes no estaria exposto ao sol. Logo, seria mais plausvel considerar-se
a gerao de apenas 60% da energia total produzida calculada. Isso significa que o sistema poderia
gerar 200 kWh/ano, equivalente a um alcance adicional de 3 km, que corresponde a cerca de 15% da
energia necessria.
Clculo da rea de um posto de recarga solar para seis veculos
Muitas empresas, como a Envision Solar, tm trabalhado em formas de carregar baterias de

carros eltricos com o uso de painis solares. Os postos de recarga no precisam estar conectados
rede eltrica e geralmente contam com uma bateria para armazenar a energia, caso no tenha
nenhum carro conectado a eles.
O clculo da rea do posto de recarga feito de forma similar ao da Seo 6.3. Os painis
devem ser instalados num local onde haja o mnimo possvel de sombra e os mdulos devem ser
instalados com uma orientao e inclinao adequada. Dessa maneira, pode-se considerar 100% da
gerao de energia das clulas de silcio monocristalino, ou seja, 333 kWh/m/ano.
Supondo que o posto deva recarregar at seis veculos simultaneamente:
Energia total produzida: 333 kWh/m/ano;
Energia na recarga dos veculos: (1,314 MWh/ano) x 6 = 7,884 MWh/ano
Logo, a rea dos painis fotovoltaicos deve ser de aproximadamente 24 m.
737
Concluso
Pode ser que demore, mas a substituio dos combustveis fsseis por fontes alternativas de
energia j comeou. Nesse trabalho foram avaliadas algumas dificuldades em usar a energia solar
de painis fotovoltaicos associados a veculos eltricos, e quais seriam os benefcios trazidos por ela.
O uso de painis solares acoplados diretamente nos veculos eltricos pode trazer um pequeno
aumento em suas autonomias ou realizar funes de ventilao, mas, se for utilizada uma maior
quantidade deles, criando-se postos de recarga, possvel recarregar um ou mais carros sem a ne-
cessidade de consumir energia da rede eltrica.
O Brasil um dos pases de maior ndice de radiao solar do mundo. No entanto, os baixos
rendimentos das tecnologias e os elevados investimentos iniciais constituem obstculos importan-
tes para seu aproveitamento aqui no pas. Espera-se, portanto, que com a reduo dos preos dos
painis fotovoltaicos e o agravamento da poluio e do aquecimento global, a tecnologia em questo
receba maiores investimentos e incentivos futuramente.
Referncias
BARBOSA, Vanessa. Ford arranca em 2014 com carro movido energia solar. 3 jan. 2014. Disponvel
em: <http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/ford-comeca-2014-com-carro-movido-a-energia-solar>. Aces-
so em: 14 jun. 2015.
BRAGA, R. P. Energia Solar Fotovoltaica: Fundamentos e aplicaes. Rio de Janeiro, 2008.
CEPEL. Centro de Pesquisas de Energia Eltrica. Disponvel em: <http://www.cepel.br>. Acesso em: 14
jun. 2015.
CEPEL-CRESESB. Manual de Engenharia: Sistemas Fotovoltaicos. Grupo de Trabalho de Energia So-
lar. Rio de Janeiro, 1999.
DOS SANTOS, sis; RTHER, Ricardo. Limitations in solar module azimuth and tilt angles in build-
ing integrated photovoltaics at low latitude tropical sites in Brazil. Elsevier - Renewable Energy,
2013.
INOVAO TECNOLGICA. Clula solar bate recorde mundial com 44,7% de eficincia. 14 out. 2013.
Disponvel em: <http://www.inovacaotecnologica.com.br/ noticias/noticia.php?artigo=recorde-mundial-celula-
-solar#.VWJfOE9Vikp>. Acesso em: 14 jun. 2015.
LUQUE, A.; HEGEDUS, S. Handbook of Photovoltaic Science and Engineering. Wiley, 2002.
MOREIRA, D. A. M. Posto de Carregamento de veculos elctricos com painel fotovoltaico, sistema
de armazenamento e ligao rede elctrica. Lisboa, 2013.
SOLAR TERRA. Energias Alternativas. Guia Prtico: Energia Solar Fotovoltaica. So Paulo <http://
www.solarterra.com.br>.
738
QUALIDADE DO TRANSPORTE PBLICO URBANO POR NIBUS:

ACESSIBILIDADE E FREQUNCIA DE ATENDIMENTO EM JOO
PESSOA (PB)
Paulo Vitor Nascimento de Freitas*
Jos Augusto Ribeiro da Silveira**
Alexandre Augusto Bezerra da Cunha Castro***
Ldia Pereira Silva****
Resumo
A capacidade de se deslocar na cidade uma necessidade bsica e que permite o acesso e a manuten-
o das relaes sociais, podendo ser considerada um dos direitos bsicos de uma sociedade democr-
tica. No atendimento dessa necessidade, o sistema de transporte pblico coletivo funciona como uma
engrenagem essencial. No entanto, no Brasil, o sistema de transporte pblico por nibus, em geral, no
consegue oferecer um servio de boa qualidade. Na cidade de Joo Pessoa, o servio d sinais de defi-
cincia e degradao. Diante disso, o presente trabalho tem como objetivo avaliar a acessibilidade e a
frequncia de atendimento do servio de transporte pblico por nibus da cidade de Joo Pessoa. Para
tanto, adota-se como mtodo a anlise geoespacial. Os dados operacionais foram obtidos na Superinten-
dncia Executiva de Mobilidade Urbana de Joo Pessoa e na base geogrfica do Open Street Map. A es-
pacializao dos nveis de acessibilidade do servio e da frequncia de atendimento das linhas mostrou
ser uma ferramenta muito importante na avaliao destes atributos, pois propiciou a identificao de
lacunas e deficincias na oferta do servio nas diversas reas e distritos da cidade. As reas de expanso
recente apresentaram os piores indicadores.
Palavras-chave: qualidade, transporte pblico, acessibilidade, frequncia, Joo Pessoa.
Abstract
The ability to move in the city is a basic need and enabling access and maintaining social relationships,
can be considered one of the basic rights of a democratic society. To meet this need, the public transpor-
tation system serves as an essential gear. However, in Brazil, public transport system by bus, in general,
can not offer a good quality service. In the city of Joo Pessoa, the service gives signs of deficiency and
degradation. Therefore, this study aims to evaluate the accessibility and frequency of public transport
service by bus in the city of Joo Pessoa. Therefore, it is adopted as a method geospatial analysis. Ope-
rational data were obtained from the Joo Pessoa Mobility Executive Superintendent Urban and OpenS-
treetMap geographical databe. Spatial distribution of service accessibility levels and frequency of service
lines proved to be a very important tool in the evaluation of these attributes, as It led to the identification
of gaps and deficiencies in service provision in different areas and districts of the city. The areas of recent
expansion showed the worst indicators.
Keywords: quality, public transport, accessibility, frequency, Joo Pessoa.
*
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: paulogeo5@gmail.com
**
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: ct.laurbe@gmail.com
***
Universidade Federal da Paraba, Departamento de Arquitetura. E-mail: alexbccastro@hotmail.com
****
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: lidia.pereira.arq@gmail.com
739
Introduo
A capacidade de se deslocar na cidade uma necessidade bsica e que permite o acesso e a
manuteno das relaes sociais, podendo ser considerada como um dos direitos bsicos de uma so-
ciedade democrtica (Jaramillo, Lizrraga e Grindlay, 2012). No atendimento dessa necessidade, o
sistema de transporte pblico coletivo funciona como uma engrenagem essencial.
No entanto, desde as dcadas de 1950 e 1960, quando os nibus passaram a ser o principal
modo de transporte pblico, passando pela onda de privatizao da grande maioria das empresas
de transporte decorrente da poltica neoliberal e pela Lei das Concesses (Lei Federal n 8.987, de
13 de fevereiro de 1995), o Estado no consegue lidar adequadamente com esse sistema. Isso porque
este no consegue oferecer um servio de qualidade a uma tarifa compatvel com a renda da maioria
da populao usuria.
Aliado a isso, tendo o pas crescido, nas ltimas cinco dcadas (entre 1970 e 2010), em mais de
100 milhes de habitantes e, considerando que atualmente as cidades brasileiras abrigam mais de
80% da populao (Silva, 2011), problemas de mobilidade urbana tem se acentuado cada vez mais
nos centros urbanos, resultado tambm de um culto ao automvel que tem aumentado significati-
vamente o nmero de carros em circulao nas cidades, provocando congestionamentos, poluio e
degradao sistemtica da mobilidade.
Em Joo Pessoa, os nibus representam, desde que substituram em definitivo os bondes em
1961, um importante meio de se locomover pelos diferentes espaos da cidade, sendo utilizado prin-
cipalmente pelas classes de mais baixa renda. A cidade viveu aps a dcada de 1970 um rpido cres-
cimento populacional, que promoveu uma expanso urbana acelerada, principalmente na regio sul
do municpio. Nesse processo, a elevao dos custos de urbanizao impediu a ampliao das redes de
infraestrutura, inclusive aquelas voltadas para o transporte coletivo (Oliveira, 2006). Freire (2008)
considera que at a dcada de 90, o transporte por nibus em Joo Pessoa era eficiente, bem definido
a servia de referncia para cidades de mdio porte. No entanto, em 2008, j dava sinais de deficincia
e degradao. Como uma das causas disto o autor aponta o problema do crescimento desordenado da
cidade, verificado nas ltimas dcadas, que vem ocasionando uma defasagem entre as necessidades
dos servios de infraestrutura e a capacidade do Poder Pblico de prover seus atendimentos.
Nos estudos sobre qualidade do transporte pblico, dois atributos comumente presentes so a
acessibilidade e a frequncia de atendimento. Tratam-se de indicadores importantes para o sistema,
pois tm significativa repercusso tanto na forma como os usurios avaliam o servio, quanto nas
anlises tcnicas.
Diante do exposto, o presente trabalho tem como objetivo avaliar a acessibilidade e a frequn-
cia de atendimento do servio de transporte pblico por nibus da cidade de Joo Pessoa.
Aporte terico-conceitual
Acessibilidade e frequncia de atendimento so atributos da qualidade do transporte pblico.
Avaliar a qualidade dos modos pblicos de transporte, no entanto, no se resume a eles e, por isso
mesmo, uma tarefa extensa. Isso porque na literatura so considerados muitos outros, como tempo
de viagem, confiabilidade, segurana, etc., sem que haja consenso sobre quais atributos devem ser
considerados e como eles so medidos. Mas os dois atributos avaliados neste trabalho esto entre os
que mais aparecem, e as metodologias utilizadas para medi-los em diversos trabalhos no so muito
diferentes umas das outras.
Dentre as obras dedicadas ao tema no Brasil, a de Ferraz e Torres (2004) mostrou ter signi-
ficativa aceitao entre os estudiosos. No livro, intitulado "Transporte Pblico Urbano", os autores
estabelecem padres de qualidade para o transporte pblico por nibus, definem quais atributos
devem ser considerados e sugerem parmetros de avaliao para cada um.
740
A acessibilidade um atributo sobre o qual existe muita controvrsia na literatura (Cardoso,

2007). Isso porque o termo utilizado em vrias reas do conhecimento, com diferentes definies.
Genericamente, acessibilidade se refere facilidade de se ter acesso algo ou algum. Mas, em
transportes urbanos, o conceito pode ser definido de forma mais especfica, como fez Vasconcellos
(2000, p. 27), para quem a acessibilidade "vista como a facilidade de atingir os destinos desejados",
sendo "a medida mais direta (positiva) dos efeitos de um sistema de transporte".
Mais especfico ainda o conceito de acessibilidade para o transporte pblico urbano. Sobre
ele, Ferraz e Torres (2004, p. 102) diz que est ligado "facilidade de chegar ao local de embarque no
transporte coletivo e de sair do local de desembarque e alcanar o destino final". Essa facilidade pode
ser medida em termos objetivos (distncia que precisa ser caminhada) e/ou subjetivos (comodidade no
percurso ligada aspectos como iluminao pblica, condies das caladas, segurana, etc.). Neste
trabalho, optou-se por avaliar a acessibilidade objetiva, dada pela distncia de caminhada em metros.
Pode-se conceituar ponto de nibus como sendo um local devidamente definido na via pblica
onde se realizam as operaes de embarque e desembarque de passageiros (ANTP, 1995 apud Andra-
de et al., 2004). tambm chamado de parada de nibus ou de ponto de embarque e desembarque.
A frequncia de atendimento (ou apenas frequncia), atributo conhecido na engenharia de
transportes como headway, corresponde ao intervalo de tempo da passagem dos veculos de trans-
porte pblico (Ferraz e Torres, 2004, p. 102). Trata-se de um atributo que tem muito impacto na for-
ma como o usurio avalia o servio, pois quanto maior os intervalos, mais restrito o usurio fica em
sua rotina de deslocamento dirio (para aqueles que conhecem os horrios) e mais tempo o usurio
precisa esperar o nibus no ponto (para aqueles que no conhecem os horrios ou que ocasionalmen-
te perdem a passagem habitual).
Em um estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2011) que bus-
cou identificar quais as caractersticas para um bom transporte elegidas pelos usurios no Brasil a
pesquisa no se restringiu ao transporte pblico, mas tambm considerou automveis, bicicletas e
motos , o item chamado "sair num horrio adequado sua necessidade" ficou em segundo lugar na
regio Nordeste, o que mostra a importncia que se d ao horrio.
Metodologia
O mtodo aplicado neste trabalho a anlise geoespacial, a partir do cruzamento de dados
geogrficos. Foram realizadas investigaes cartogrficas e coleta de dados georreferenciados acerca
do sistema virio da cidade (arruamento), bem como dados referentes aos pontos de nibus e aos
itinerrios das linhas do sistema.
Os mapas temticos foram construdos por intermdio do uso do software SIG (Sistema de
Informaes Geogrficas) livre Quantum GIS 2.6.0 Brighton. Os dados geogrficos para elaborao
dos mapas temticos foram obtidos a partir da base geogrfica do Open Street Map1, enquanto que
os dados referentes aos horrios dos nibus para clculo da frequncia de atendimento foram cole-
tados no stio eletrnico da Superintendncia Executiva de Mobilidade Urbana (SEMOB) da Prefei-
tura Municipal de Joo Pessoa (PMJP).
Para analisar a rea de influncia dos pontos de nibus, optou-se por adotar o raio de 300 me-
tros, conforme recomendao de Ferraz e Torres (2004), uma vez que para estes autores distncias
inferiores a este limiar so consideradas como bom nvel de acessibilidade, e por considerar sua
significativa aceitao por outros estudiosos.
A frequncia de atendimento (headway) foi dada pela razo do perodo de tempo em que uma
determinada linha de nibus est operacional e do nmero de partidas ocorridas nesse mesmo pe-
Open Street Map uma base de dados do tipo VGI (Informaes Geogrficas Voluntrias, da sigla em ingls), que pode ser acessada livre-
1
mente, a partir do stio eletrnico ou por meio do plugin do software Quantum GIS.
741
rodo. Considera-se como tempo em que uma linha est operacional a diferena entre o horrio da
ltima partida e o horrio da primeira partida em dias teis.
Calculou-se a mdia dos horrios de incio da operao e dos horrios de trmino, para se ter
um intervalo de operao corrigido e, assim, eliminar distores causadas pelo fato de que algumas
linhas operam durante a madrugada com baixa frequncia (enquanto a maioria est inoperante);
chegou-se ao intervalo 4:31-22:33, e as viagens cujas partidas se do fora desse intervalo foram des-
consideradas para fins de clculo do indicador.
Sabe-se, contudo, que os deslocamentos no interior das cidades podem ser divididos entre
aqueles que se do em horrios de pico e aqueles que se realizam em horrios de entrepico. Em Joo
Pessoa, os horrios de pico so, de acordo com a Diviso de nibus (DION) da SEMOB-JP, das 06:00
s 08:00, das 12:00 s 14:00 e das 17:00 s 19:00. Por isso, contabilizou-se o nmero de viagens
iniciadas nestes intervalos para cada linha e utilizou-se esse valor como denominador no clculo
do headway no horrio de pico; o numerador foi 360 (minutos). A mesma lgica foi aplicada para o
clculo do indicador no horrio de entrepico.
Os parmetros de avaliao adotados foram: bom, abaixo de 15 minutos; regular, entre 15 e
30 minutos; e ruim, acima de 30 minutos. Tais parmetros esto presentes em Ferraz e Torres (2004).
Trabalhou-se com intervalos fechados esquerda e direita (a x b; sendo a o menor horrio
no intervalo, b o maior horrio nesse mesmo intervalo e x qualquer horrio que possa existir no in-
tervalo). Portanto, no intervalo 12:00-14:00, considera-se como integrantes deste tambm as viagens
que se iniciam s 12:00 e s 14:00, caso existam.
A figura 1 mostra a localizao dos pontos de nibus com seus respectivos raios de cobertura
sobrepostos malha urbana. importante fazer essa ponderao, pois, do contrrio, corre-se o risco
de efetuar anlises equivocadas, pois se desconsidera reas que, pela prpria legislao de uso e
ocupao do solo, no podem conter este tipo de equipamento, como o caso, por exemplo, do Jardim
Botnico Benjamim Maranho (conhecido popularmente como Mata do Buraquinho) e das reas de
mangue ao norte do municpio.
A rea da cidade que tem uma cobertura menor das paradas de nibus a sul/sudeste. Os
bairros centrais apresentaram um nvel de acessibilidade elevado, representado pela elevada co-
bertura dos pontos. Alm disso, dos 120,88 km de rea urbana, 96,85 km so cobertos pela rea
de influncia das paradas de nibus, considerando um raio de 300 metros, o que representa 80,12%
da rea urbana. Neste sentido, percebe-se que, espacialmente, as paradas de nibus possuem boa
cobertura de localizao.
Apesar da distribuio dos pontos de nibus na malha urbana consolidada ser equilibrada,
esta distribuio nos espaos mais avanados da borda intraurbana da cidade, alm de locais com
especulao imobiliria (bairros de Costa do Sol, Portal do Sol e Barra de Gramame) precria, uma
vez que estes espaos so pouco povoados, e com baixa densidade edificada.
A orla martima da cidade, onde reside uma populao mais abastada, se revelou um caso
parte: ao longo de grande parte de sua extenso no houve a mnima falha de cobertura. O trecho
da orla compreendido pelos bairros do Bessa, Jardim Oceania, Manara, Tamba e Cabo Branco
apresentou-se quase que totalmente coberta. Apenas no extremo norte (parte do bairro do Bessa),
em uma pequena parte do bairro do Cabo Branco (especificamente prximo sua divisa com o bairro
da Ponta do Seixas) foi possvel constatar falhas na cobertura. Por outro lado, no seu trecho sudeste/
sul (bairros de Costa do Sol e Barra de Gramame) o nvel de acessibilidade na orla ficou compro-
metido. O trecho da orla que apresentou um maior nvel de acessibilidade foi justamente aquele
que compreende bairros de alto poder aquisitivo e que concentram grande demanda, ao passo que
742
o trecho que apresentou falhas na cobertura foi aquele de expanso mais recente caso dos bairros
de Costa do Sol e Barra de Gramame, onde existem vastas reas de especulao imobiliria, bem
como residncias de veraneio.
Na rea sul/sudoeste da cidade tambm existem significativas faixas com problemas de cober-
tura especificamente os bairros de Gramame e Mumbaba considerando a rea urbanizada, que
tambm so reas de expanso recente e onde reside uma populao de menor poder aquisitivo. A
precariedade da acessibilidade nestes bairros alerta para a necessidade de se realizar investiga-
es mais profundas nestas reas, sobretudo quando se considera que, alm dessa desvantagem de
transporte pblico, elas sofrem tambm com baixa cobertura de servios institucionais de educao
e atendimento de sade, conforme observado por Santos Jnior, Silva e Silveira (2013).
Figura 1: Cobertura dos pontos de nibus na rea urbana
Fonte: Os autores.
743
Se, por um lado, essa constatao evidencia a distribuio desigual dos pontos de nibus na ci-
dade, que oferece populao que reside em reas ricas da cidade nveis de acessibilidade maior, por
outro mostra que esta distribuio segue uma lgica: a da demanda. Como essas reas apresentam
influente concentrao de bens e servios e, portanto, so polos de atrao, evidente que tambm
tendem a ter um maior nmero de pontos de nibus. Portanto, apesar de desigual, essa distribuio
no desordenada. Em geral, quanto mais uma determinada rea for povoada e consolidada, maior
ser seu nvel de atendimento, dada a demanda.
importante, nesse momento, fazer uma ressalva: considerando que os deslocamentos coti-
dianos dos citadinos consistem em ida e volta, assume-se que, mesmo no tendo um bom nvel de
acessibilidade do seu local de origem at o ponto de nibus, uma determinada pessoa pode usufruir
das boas condies de acessibilidade oferecidas pelo seu local de destino, no momento da migrao
de retorno.
No que diz respeito frequncia de atendimento, a figura 2 evidencia que o horrio de pico
obteve a melhor avaliao, com 27 linhas (31,4%) operando com frequncia abaixo dos 15 minutos
e apenas 11 (12,8%) acima dos 30 minutos. Esse resultado j era previsto, pois se sabe que este
um perodo de maior demanda e que, consequentemente, tende a ter intervalos entre atendimento
menores. Nesse horrio a frequncia mdia obtida para todo o sistema foi de 21,9, o que a enquadra
dentro de um patamar regular. Em todos os perodos considerados, a grande maioria das linhas ope-
ra com frequncia considerada regular pelos parmetros adotados. Importante destacar, contudo,
que no intervalo referente ao Headway Total o nmero de linhas com avaliao bom semelhante
ao somatrio das linhas com avaliao ruim, superando-o em apenas 3,5%; no intervalo de entrepi-
co, a relao se inverte e esta passa a superar aquela em 11 linhas. Tal fato preocupante e sinaliza
para a necessidade de melhorar o indicador nesse perodo.
Figura 2: Avaliao do Headway, segundo perodos.
Fonte: Os autores.
744
Do ponto de vista geogrfico, verificou-se que as reas mais afastadas da cidade, assim como
ocorre com a acessibilidade, so aquelas que mostraram ser mais mal servidas com relao frequ-
ncia (figura 3). O mapa A mostra todas as faixas de avaliao as linhas com melhores indicadores
sobrepem as que apresentaram os piores , o B mostra somente as linhas cujos indicadores foram
classificados como bom, o C as linhas com indicador regular e o D as linhas com indicador ruim.
Figura 3: Mapas do Headway Total, segundo faixas de avaliao
Fonte: Os autores.
745
Bairros como Barra de Gramame (ao sudeste), Penha, Costa do Sol e Ponta do Seixas (ao les-
te), Gramame (ao sul) e Ilha do Bispo (ao noroeste), cujos territrios so atendidos por linhas como
a 207, a 2307, 2501, 7120 e i004, esto entre as que obtiveram os piores indicadores de frequncia
de atendimento.
Concluso
A espacializao dos nveis de acessibilidade do servio (a partir da delimitao da cobertura
espacial dos pontos de nibus) e da frequncia de atendimento das linhas (por meio do clculo do he-
adway) mostrou ser uma ferramenta muito importante na avaliao destes atributos, pois propiciou
a identificao de lacunas e deficincias na oferta do servio nas diversas reas e distritos da cidade.
Verificou-se que as reas mais afastadas da cidade apresentaram baixa acessibilidade e frequ-
ncia de atendimento, como os bairros de Penha, Costa do Sol, Ponta do Seixas, Gramame, Barra de
Gramame, Mumbaba e Ilha do Bispo. Evidencia, portanto, que a expanso da cidade tem impactado
negativamente na capacidade do sistema ofertar um bom servio nas periferias, sobretudo aquela de
expanso recente. A populao mais prejudicada aquela de baixo poder aquisitivo.
No entanto, como em qualquer trabalho, os procedimentos metodolgicos adotados apresenta-
ram limitaes. Na anlise da acessibilidade no foram levadas em considerao variveis ligadas a
aspectos subjetivos (como conforto no percurso), e tambm se ignorou a necessidade de contornar os
espaos edificados para se chegar ao ponto de nibus (afinal o usurio no pode chegar ao ponto ou
sair dele em direo ao seu local de destino caminhando em linha reta, salvo aqueles casos em que
o local de origem/destino est na mesma via de circulao do ponto), neste ltimo caso impedindo o
conhecimento da distncia que realmente precisa ser percorrida. A depender dos recursos humanos
e financeiros disponveis para a realizao da pesquisa, recomendam-se como ferramental as pes-
quisas domiciliares e as entrevistas com usurios, pois com eles possvel fazer uma investigao
mais completa.
Mesmo assim, os produtos cartogrficos construdos e utilizados para esta anlise mostraram-
-se eficientes, como ferramenta de aproximao e de baixo custo. Foi possvel, por meio de uma an-
lise laboratorial (no houve trabalho de campo), ter uma noo de onde esto as falhas de cobertura
do servio e, logo, quais reas da cidade sofrem com problemas de acessibilidade e saber em quais
bairros a frequncia de atendimento apresentou os piores indicadores.
Agradecimentos
Prestam-se agradecimentos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico (CNPq) pelo auxlio financeiro dado por meio de bolsa de estudo concedida ao autor principal
deste artigo.
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747
ACESSIBILIDADE E SEGREGAO EM UM BAIRRO PERIFRICO: O

CASO DO TRANSPORTE PBLICO POR NIBUS EM MUMBABA,
JOO PESSOA (PB)
Paulo Vitor Nascimento de Freitas*
Bismak Oliveira de Queiroz**
Jeremias Jernimo Leite***
Jos Augusto Ribeiro da Silveira****
Alexandre Augusto Bezerra da Cunha Castro*****
Ldia Pereira Silva******
Resumo
O processo de espraiamento urbano pelo qual passa grande parte das cidades brasileiras tem acarretado
em variados problemas urbanos. Entre esses problemas, um dos mais graves a perda de eficincia dos
servios urbanos. Com cada vez mais territrio para atender, o sistema de transporte pblico urbano
um desses servios. Na cidade de Joo Pessoa, que passa por um processo de disperso urbana e de pe-
riferizao, esse sistema d sinais de deficincia e degradao, sobretudo em reas perifricas, gerando
segregao. Diante disso, este trabalho objetiva avaliar o nvel de acessibilidade oferecido pelo servio
de transporte pblico por nibus em Mumbaba, bairro perifrico de Joo Pessoa (PB), a partir da anlise
da cobertura espacial dos pontos de embarque e desembarque existentes, bem como do nmero de
linhas que os atendem. O mtodo aplicado foi a anlise geoespacial. Os produtos cartogrficos gerados
mostraram que o bairro tem uma boa cobertura espacial dos pontos de nibus, com poucas e pequenas
falhas; h problemas relacionados ao nmero de linhas que o atende, o que acarreta em problemas de
acessibilidade e segregao. Conclui-se que os documentos cartogrficos construdos e utilizados para
esta anlise mostraram-se eficientes, como ferramenta de aproximao e de baixo custo.
Palavras-chave: acessibilidade, segregao, transporte pblico, Mumbaba, Joo Pessoa.
Abstract
The process of urban sprawl by which spends most of Brazilian cities has resulted in varied urban pro-
blems. Among these problems, the most serious is the loss of rban services efficiency. With more territory
to attend, urban public transport system is one of those services. In the city of Joo Pessoa, which goes
through a process of urban sprawl and periphery, this system gives signs of deficiency and degradation,
especially in peripheral areas, creating segregation. Thus, this study aims to evaluate the accessibility
level offered by the public transport service by bus in Mumbaba, peripheral district of Joo Pessoa (PB),
from the analysis of the spatial coverage of existing departure and arrival points, as well as the number of
bus lines that serve them. The method was applied to geospatial analysis. Cartographic products genera-
ted showed that the neighborhood has a good spatial coverage of bus stops, with minor flaws; there are
problems related to the number of lines that meet, resulting in accessibility and segregation problems.
It concludes that the cartographic documents constructed and used for this analysis were effective, as a
proxy and inexpensive tool.
Keywords: accessibility, segregation, public transport, Mumbaba, Joo Pessoa.
*
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: paulogeo5@gmail.com
**
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: bismakengcivil@gmail.com
***
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: jeremias_lj@hotmail.com
****
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: ct.laurbe@gmail.com
*****
Universidade Federal da Paraba, Departamento de Arquitetura. E-mail: alexbccastro@hotmail.com
******
Universidade Federal da Paraba, PPGECAM. E-mail: lidia.pereira.arq@gmail.com
748
Introduo
Em todo o Brasil, a questo da mobilidade urbana tem demandado muitos debates. As cidades
crescem e com elas a necessidade de um sistema de transportes de qualidade tambm.
Em que pese toda a discusso que hoje se faz a respeito da necessidade de se realizar mais in-
vestimentos em transportes sobre trilhos, como medida de desafogo do transporte sobre rodas, bem
como da importncia da bicicleta como meio de transporte mais sustentvel, o fato que, para fazer
com que a cidade passe a funcionar melhor, necessrio investir nos diversos modais pblicos de
transporte, de forma que eles possam dar conta de realizar os deslocamentos da populao que na
cidade reside e/ou que nela trafega. nesse sentido que aes das diversas esferas do governo tm
de ser elaboradas, sobretudo quando se pensa nas consequncias de uma no (ou m) execuo do
que foi planejado para o sistema de transportes urbano.
O processo de espraiamento urbano (urban sprawl) pelo qual passa grande parte das cidades
brasileiras tem acarretado em variados problemas urbanos. Entre esses problemas, um dos mais
graves a perda de eficincia dos servios urbanos. Com cada vez mais territrio para atender, o
sistema de transporte pblico urbano um desses servios. Em Joo Pessoa, o espraiamento urba-
no tem ocorrido sem se preocupar com a sustentabilidade e com o nus do fenmeno, isto , perda
de eficincia dos servios pblicos, aumento das distncias e dos custos, diminuio dos nveis de
acessibilidade e de mobilidade e, logo, de qualidade de vida. Como consequncia disso tm-se, dentre
outras coisas, a excluso e a segregao das pessoas de baixa renda que por residirem, em geral,
em reas perifricas com baixa qualidade do sistema de transporte pblico e distantes dos centros e
subcentros, muitas vezes impedida de ter acesso aos bens e servios oferecidos pela cidade. O bai-
xo nvel de acessibilidade (tanto aquela ligada ao transporte pblico como aquela ligada ao espao
intraurbano) que normalmente constatado nas periferias pobres das cidades brasileiras uma das
faces desta segregao.
O MDT (Movimento Nacional Pelo Direito ao Transporte Pblico De Qualidade Para Todos),
junto ao Frum Nacional de Reforma Urbana e por meio da publicao da cartilha Mobilidade Ur-
bana e Incluso Social de 2009, confirma essa assertiva, ao afirmar que o processo de urbanizao
das cidades brasileiras caracteriza-se pela segregao territorial, empurrando a populao para as
periferias e concentrando os servios pblicos e empregos nas reas mais centrais e consolidadas da
mancha urbana, fazendo com que a demanda por transporte pblico aumente e os mais pobres te-
nham a sua mobilidade limitada, provocando a segregao socioespacial dessas pessoas (MDT, 2011).
Esses problemas tm precedente no fato de que o principal objetivo do planejamento tradicio-
nal, com relao aos mtodos para sistemas de transportes urbanos, a demanda; nele, os aspectos
relacionados equidade socioeconmica ou espacial no so considerados (Jaramillo, Lizrraga e
Grindlay, 2012).
Diante do exposto, o presente trabalho tem como objetivo avaliar o nvel de acessibilidade ofe-
recido pelo servio de transporte pblico por nibus em Mumbaba (bairro perifrico de Joo Pessoa-
-PB), a partir da anlise da cobertura espacial dos pontos de embarque e desembarque existentes,
bem como do nmero de linhas que os atendem.
Reviso bibliogrfica
A cidade de Joo Pessoa: disperso urbana e transporte pblico
reconhecido por vrios autores como Santos Jnior et al. (2013) e Oliveira (2006) que a ma-
lha urbana de Joo Pessoa vem passando por um processo de disperso. A cidade viveu aps a d-
cada de 1970 um rpido crescimento populacional, que promoveu uma expanso urbana acelerada,
749
principalmente na regio sul do municpio. Nesse processo, e baseada no acmulo de capital, bens
e servios como o de transporte pblico a organizao da cidade em "fatias socioespaciais" torna
a dinmica espacial urbana desordenada sob o ponto de vista de uma cidade mais equitativa. As
parcelas mais pobres da populao so, cada vez mais, afastadas dos centros e subcentros da cidade,
restringindo oportunidades e provocando segregao socioespacial e espraiamento urbano (Santos
Jnior et al., 2013).
Os rebatimentos dessa urbanizao dispersa, fragmentada e causadora de segregao, com
seus efeitos no servio de transporte pblico, foram observados por Oliveira (2006), para o qual a ele-
vao dos custos de urbanizao impediu a ampliao das redes de infraestrutura, inclusive aquelas
voltadas para o transporte coletivo.
Em Joo Pessoa, os nibus representam, desde que substituram em definitivo os bondes em
1961, um importante meio de se locomover pelos diferentes espaos da cidade, sendo utilizado prin-
cipalmente pelas classes de mais baixa renda. Freire (2008) aponta que, at a dcada de 90, o trans-
porte por nibus em Joo Pessoa era eficiente, bem definido e servia de referncia para cidades de
mdio porte. No entanto, em 2008, j dava sinais de deficincia e degradao. Para ele, esse proble-
ma est associado ao fato de que o sistema de transporte coletivo, que operado com linhas predo-
minantemente radiais, tem a maioria de suas linhas convergindo para um s ponto da cidade. Acaba
ocorrendo ento o congestionamento de trfego, resultando no aumento dos tempos de viagens, sen-
do a nica soluo aplicada pelo gestor pblico o aumento da frota para manter o mesmo nmero de
viagens. Associado a isso, o autor tambm aponta o problema do crescimento desordenado das cida-
des, verificado nas ltimas dcadas, que vem ocasionando uma defasagem entre as necessidades dos
servios de infraestrutura e a capacidade do Poder Pblico de prover seus respectivos atendimentos.
Acessibilidade e segregao: algumas notas
A acessibilidade um atributo sobre o qual existe muita controvrsia na literatura (Cardoso,

2007). Isto porque o termo utilizado em vrias reas do conhecimento, com diferentes definies.
Genericamente, acessibilidade se refere facilidade de se ter acesso a algo ou algum. Mas, em
transportes urbanos, o conceito pode ser definido de forma mais especfica, como fez Vasconcellos
(2000, p. 27), para quem a acessibilidade "vista como a facilidade de atingir os destinos desejados",
sendo "a medida mais direta (positiva) dos efeitos de um sistema de transporte". Uma das medidas
sugeridas pelo autor a densidade das linhas de transporte pblico.
Mais especfico ainda o conceito de acessibilidade para o transporte pblico urbano. Sobre
ele, Ferraz e Torres (2004, p. 102) diz que est ligado "facilidade de chegar ao local de embarque
no transporte coletivo e de sair do local de desembarque e alcanar o destino final". Essa facilidade
pode ser medida em termos objetivos (distncia que precisa ser caminhada) e/ou subjetivos (como-
didade no percurso ligada a aspectos como iluminao pblica, condies das caladas, segurana,
etc.). Neste trabalho, optou-se por avaliar a acessibilidade objetiva, dada pelo raio de cobertura de
cada ponto de nibus em metros, considerando tambm a densidade das linhas de nibus.
Sobre isto, Ferraz e Torres (2004), considerando apenas a distncia fsica, estabelece como
nvel de acessibilidade bom distncias de caminhada inferiores a 300 metros, como regular dis-
tncias entre 300 e 500 metros e como ruim distncias superiores a 500 metros.
Pode-se definir ponto de nibus como sendo um local devidamente definido na via pblica onde
se realizam as operaes de embarque e desembarque de passageiros (ANTP, 1995 apud Andrade et
al., 2004). Definio parecida dada por Ferraz e Torres (2004), que define pontos de parada como
locais de embarque e desembarque de passageiros de nibus localizados nos passeios pblicos.
tambm comumente chamado de parada de nibus ou de Ponto de Embarque e Desembarque (PED).
750
Como, obviamente, a concentrao de demanda se d nos centros e subcentros de comrcio e

servios, a populao residente em reas perifricas da cidade acaba sofrendo com problemas de
acessibilidade e cobertura do sistema, representados pelos exagerados tempos de espera nas para-
das (dada a baixa frequncia de atendimento das linhas ou, no raras vezes, da nica linha) e pelas
enormes distncias a serem vencidas para se chegar ao ponto de nibus mais prximo.
A acessibilidade afetada pela disperso da cidade na medida em que, no caso do Brasil, esse
processo vem acompanhado da negligncia do poder pblico em prover infraestrutura adequada
para as reas perifricas (produtos deste fenmeno) que so ocupadas normalmente pela classe de
baixa renda. Est includa nessa incapacidade a oferta do servio de transporte pblico, o que com-
preende tambm a localizao dos pontos de nibus. O nmero de linhas coletoras, que geralmente
atuam nas reas distantes do centro, tende a ser pequeno e no ter boa cobertura. Quando se con-
sidera que a classe menos abastada a que mais precisa do transporte pblico, o problema torna-se
ainda mais preocupante.
Essa disperso, ao provocar periferizao, acarreta tambm em segregao urbana. Sugai
(2004) afirma que o estado tem um papel fundamental na produo do espao urbano ao direcionar
investimentos pblicos para determinadas reas. Porm, a concentrao de investimentos em certas
reas, em detrimento de outras, corrobora para a produo de estruturas de poder.
A produo de estruturas de poder reproduz relaes de dominao de uma classe (social) sobre
outra, o que resulta no controle de produo do espao urbano pela classe dominante. Essas rela-
es caracterizam a segregao socioespacial que, conforme Villaa (1995) e Silveira, Lapa e Ribeiro
(2007) uma poderosa fora da estruturao intraurbana (Sugai, 2004; 2002).
Verifica-se, ento, que a localizao de infraestrutura em determinados setores privilegiados
da cidade conforme as polticas de prioridade do estado constitui um fator importantssimo para
a segregao espacial das classes sociais mais abastadas, gerando um aumento nas desigualdades
e tornando os menos favorecidos ainda mais distantes das melhores oportunidades urbanas (Sugai,
2002; Passos et al., 2012). O espao intraurbano apresenta, assim, uma dinmica particular, relacio-
nada acessibilidade, mobilidade e segregao (Silveira, Lapa e Ribeiro, 2007).
Metodologia
O mtodo aplicado neste trabalho a anlise geoespacial, a partir do cruzamento de dados
geogrficos. Foram realizadas investigaes cartogrficas e coleta de dados georreferenciados acerca
do sistema virio da cidade (arruamento), bem como dados referentes aos pontos de nibus (estes,
sendo considerados tambm aqueles que no possuem estrutura fsica, apenas placa indicativa), s
linhas que os atendem e outros dados urbanos.
Para analisar a rea de influncia dos pontos de nibus, optou-se por adotar o raio de 300
metros, de acordo com recomendao de Ferraz e Torres (2004), uma vez que distncias inferiores a
essa so consideradas de bom nvel de acessibilidade, conforme o mesmo autor, e por considerar sua
significativa aceitao por outros estudiosos.
Os dados e mapas temticos foram obtidos por intermdio do uso do software SIG (Sistema
de Informaes Geogrficas) livre Quantum GIS 2.6.0 Brighton. A base de dados foi obtida no stio
eletrnico da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa e na base geogrfica do Open Street Map1.
Tambm foram coletadas informaes referentes aos itinerrios das linhas de nibus no stio
eletrnico da Superintendncia Executiva de Mobilidade Urbana de Joo Pessoa (SEMOB).
Open Street Map uma base de dados do tipo VGI (Informaes Geogrficas Voluntrias, da sigla em ingls), que pode ser acessada livre-
1
mente, a partir do stio eletrnico ou por meio do plugin do software Quantum GIS.
751
O bairro de Mumbaba est localizado na extremidade sudoeste do municpio de Joo Pessoa
(figura 1). Trata-se de uma rea perifrica da cidade onde residem 7926 habitantes (IBGE, 2010)
que, em geral, so pessoas de baixo poder aquisitivo.
Em Mumbaba, h carncia de servios pblicos como o de sade, bem como existem problemas
oriundos da deficincia do sistema de esgoto e da falta de reas de lazer. A populao atendida por
apenas 3 linhas de transporte publico por nibus, quais sejam: as linhas 104 (Bairro das Indstrias),
I012 (Cidade Verde segunda etapa) e 1001 (Bairro das Indstrias Mandacaru).
Figura 1: Localizao do bairro de Mumbaba em Joo Pessoa.
Fonte: Os autores.
A figura 2 mostra a localizao dos pontos de nibus com seus respectivos raios de cobertura
sobrepostos malha viria. Este mapa foi construdo por se tratar, este trabalho, de uma avaliao
do nvel de acessibilidade do sistema de transporte pblico urbano, sendo, portanto, essencial faz-la
considerando apenas a rea urbanizada/loteada. Do contrrio, correr-se-ia o risco de efetuar an-
lises equivocadas. Assim, se desconsidera a rea rural, que representa a maior parte da extenso
territorial do bairro.
Como pode ser observado no mapa, a cobertura espacial dos pontos de embarque e desembar-
que do servio de transporte pblico por nibus no bairro de Mumbaba tem um elevado nvel de
compatibilidade com a malha urbana do bairro, aparecendo apenas pequenas lacunas de cobertura
localizadas na extremidade norte e na extremidade sudoeste.
752
Figura 2: Localizao e cobertura dos pontos de nibus existentes em Mumbaba.
Fonte: Os autores.
No entanto, ao analisar-se a disponibilidade de linhas de nibus, verifica-se que h diferenas

na operao do servio no bairro. Dos 28 pontos de nibus distribudos na malha urbana, 18 deles
(equivalente a 64%) so atendidos por apenas uma linha, a I012, que percorre somente parte do
bairro; trata-se de uma linha de nibus intrabairro, pois atende apenas a Mumbaba. O restante dos
pontos de nibus (10, que equivale a 36% do total) atendido pelas linhas 1001 - uma linha circu-
lar que, embora no passe em nenhum terminal de integrao fsica, percorre importantes vias da
cidade e atende a vrios outros bairros e 104 cujo itinerrio contm o Terminal de Integrao do
Varadouro, importante eixo de integrao do sistema de nibus localizado no centro da cidade.
Outra inferncia que pode ser destacada a necessidade de realizar o transbordo/baldeao
entre linhas de nibus (conhecido como integrao2) que se deve ao fato de a maior parte dos pontos
de parada ser atendida por apenas uma linha, sendo esta intrabairro. Ou seja, um usurio do servi-
o que reside na rea coberta apenas pela linha I012 e que necessite se deslocar diariamente para
fora do bairro precisar, no mnimo, realizar duas integraes (considerando deslocamento de ida e
volta) por dia, podendo este nmero aumentar dependendo do local de destino. Se, por um lado, essa
questo no se configura como um problema de acessibilidade fsica ao ponto de nibus (microaces-
sibilidade), por outro indica nveis baixos de mesoacessibilidade e macroacessibilidade, uma vez que
a necessidade de integrao faz diminuir a facilidade de acesso aos destinos desejados.
O termo integrao, nesse caso, refere-se ao ato de desembarcar de uma linha de nibus e embarcar em outra para dar prosseguimento
2
viagem.
753
Figura 3: Linhas por ponto de nibus no bairro de Mumbaba.
Fonte: Os autores.
Constatao tambm importante a de que, mesmo no espao interno de um nico bairro,

podem haver diferentes nveis acessibilidade e, tambm, de segregao, uma vez que algumas reas
so mais bem atendidas pelo sistema de nibus do que outras, o que tambm comumente ocorre com
outros servios pblicos.
Se, por um lado, verificou-se um nvel de cobertura dos pontos de nibus satisfatrio, por outro,
a necessidade de integrao, aliado ao pequeno nmero de linhas que atende o bairro e distncia dos
centros e subcentros de comrcio e servios da cidade evidenciam uma situao de segregao urbana.
Trata-se, nesse caso, de uma segregao imposta populao de baixa renda que, fisicamente distante
dos polos que atraem viagens na cidade, como a Universidade Federal da Paraba, o bairro do Centro
e a orla martima da cidade e para os quais, no raras vezes, necessita se deslocar cotidianamente,
se v carente de oportunidades. Trata-se, no entanto, de um problema no qual o aumento do nmero
de linhas de nibus e/ou melhoria da cobertura dos pontos de parada, atuando de forma isolada, tem
pouco potencial solucionador. necessria uma poltica de transportes integrada ao uso do solo.
Concluso
A avaliao dos nveis de acessibilidade do servio a partir da delimitao da cobertura espa-
cial dos pontos de nibus para isso fazendo uso de ferramentas de Sistemas de Informaes Geo-
grficas e do conhecimento do nmero de linhas que os atendem mostrou ser uma maneira vivel
e objetiva de se identificar deficincias na oferta do servio.
754
No entanto, reconhece-se suas limitaes, uma vez que, nessa anlise, no se levou em consi-
derao variveis como a existncia de conforto e segurana no percurso (parmetros subjetivos) e a
necessidade de contornar os espaos edificados para se chegar ao ponto de nibus (afinal, o usurio
no pode chegar ao ponto ou sair dele em direo ao seu local de destino caminhando em linha
reta, salvo aqueles casos em que o local de origem/destino est na mesma via de circulao do pon-
to), neste ltimo caso impedindo o conhecimento da distncia que realmente precisa ser percorrida.
Para conhecimento dessas variveis as pesquisas domiciliares e as entrevistas com usurios se con-
figuram como ferramental recomendado.
Apesar das limitaes metodolgicas, os produtos cartogrficos construdos e utilizados para
esta anlise mostraram-se eficientes, como ferramenta de aproximao e de baixo custo. Tratou-se
de um estudo realizado em laboratrio, sem a necessidade de ir a campo (de acordo com a metodo-
logia adotada) e com utilizao de software gratuito, atravs do qual foi possvel ter uma noo de
onde esto as falhas de cobertura dos pontos de nibus e as reas com baixo nmero de linhas e,
logo, saber quais reas do bairro sofrem com problemas de acessibilidade, seja ela ao transporte
pblico ou ao espao intraurbano como um todo. Permitiu, ainda, identificar os diferentes nveis de
segregao num mesmo bairro.
A anlise dos produtos cartogrficos gerados na pesquisa evidenciou uma boa cobertura dos
pontos de nibus no bairro de Mumbaba, embora tenha sido possvel identificar a existncia de
pequenas falhas/lacunas (gaps) na cobertura espacial do servio. Quanto ao nmero de linhas de
nibus que atende a rea, verificou-se que a maior parte do loteamento servida por apenas uma,
o que gera necessidade de integrao antes mesmo de sair do bairro. A lgica da demanda, que ten-
de a oferecer um servio de baixa acessibilidade para as periferias mais pobres da cidade, pareceu
prevalecer.
Agradecimentos
Prestam-se agradecimentos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico (CNPq) pelo auxlio financeiro dado por meio de bolsa de estudo concedida ao autor principal
deste artigo.
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EFLUENTES NO MUNICPIO DE CHAPADA - RS
Anderson Luiz Scheibler *
Simone Fiori**
Vera Maria Cartana Fernandes***
Anelise Sertoli Gil****
Matheus De Conto Ferreira*****
Vinicius Scortegagna******
Igor Rezende*******
Lucas Dias********
Luisa Dametto Vanz*********
Paula Missio Camargo**********
Resumo
Muitos municpios brasileiros ainda no possuem uma rede coletora pblica de esgoto sanitrio. No munic-
pio de Chapada h um sistema de tratamento municipal, o qual constitudo por um sistema pr-fabricado
(reator UASB seguido de filtro anaerbio) e clorador. Neste trabalho, foi realizada a caracterizao deste
sistema e analisou-se a eficincia dessa ETE. Para isso foram coletadas amostras, sendo os ensaios realizados
no Laboratrio de Ensaios Microbiolgicos e no Laboratrio de Anlise e Controle de Efluentes, ambos labo-
ratrios da UPF. Alm da retirada de amostras, foi realizada a determinao da vazo na sada do sistema de
tratamento. Para interpretao dos resultados foram utilizados os parmetros estabelecidos pela legislao
ambiental vigente. Atravs dos resultados obtidos nas amostragens, observou-se que as eficincias de remo-
o dos parmetros se mostraram muito baixas em relao ao admitido pelo fornecedor, sendo que a vazo
de funcionamento da ETE se apresentou bastante elevada, proporcionando um tempo de deteno hidrulico
baixo e uma velocidade ascensional elevada, alm da aplicao de uma carga orgnica volumtrica muito
elevada. Alm disso, observou-se que as concentraes do efluente no se enquadraram nas faixas de vazo
admitidas pela Resoluo CONAMA 128/06 para posterior lanamento no corpo hdrico receptor.
Palavras-chave: esgotamento sanitrio, tratamento de esgoto, padres ambientais.
Abstract
Many municipalities do not yet have a public sewage collection network. In the municipality of Chapada
there is a municipal treatment system, which consists of a prefabricated system (UASB followed by anaerobic
filter) and chlorinator. This work was carried out to characterize this system and analyzed the efficiency of this
ETE. For that samples were collected, and tests performed on Microbiological Testing Laboratory and Analysis
Laboratory and Effluent Control, both of UPF laboratories. In addition to the removal of samples, it was per-
formed to determine the flow rate at the outlet of the treatment system. To interpret the results were used the
parameters established by environmental regulations. The results obtained in samplings, it observed that the
parameters of the removal efficiencies were very low compared to that accepted by the supplier, and the ETE
operation flow performed quite high, providing a low hydraulic detention time and high upflow velocity in
addition to the application of a very high volumetric organic load. In addition, it was observed that the effluent
concentrations did not fit in flow rates permitted by CONAMA Resolution 128/06 for later release in the river.
Keywords: sewage, sewage treatment, environmental standards.

*
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: andersonscheibler@hotmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: sfiori@upf.br
***
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: veramariacartana@gmail.com
****
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: anelise.gil@upf.br
*****
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: matheusferreira@upf.br
******
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: vinicius.enge@gmail.com
*******
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: igormderezende@gmail.com
********
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: lucasdias@upf.br
*********
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: luisa_dvanz@hotmail.com
**********
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: paulinhacamargo_07@hotmail.com
757
Introduo
Grande parte dos municpios brasileiros ainda no possui saneamento adequado, como rede
coletora de esgoto, e sistemas de tratamento, o que contribui para o aumento das cargas poluidoras
nos recursos hdricos, superficiais e subterrneos. De acordo com a Pesquisa Nacional de Sanea-
mento Bsico (PNSB), o Brasil atingiu entre 2000 e 2008 o percentual de 99,4% de municpios com
rede de abastecimento de gua. No mesmo perodo a coleta de esgoto apresentou um crescimento
de apenas 3%, estava presente em 52,2% dos municpios em 2000 e passou a 55,2% em 2008, sendo
que apenas 68,8% do esgoto coletado era tratado. Observa-se com isso uma grande lacuna existente
dentro da rea de saneamento bsico no Brasil. Uma ofensiva mais abrangente em todos os ramos
do saneamento pode proporcionar melhores condies de sade, como tambm sociais e ambientais.
A criao das estaes de tratamento de esgoto proporcionou, de forma controlada, o servio
que j era disponibilizado pelos cursos dgua atravs da autodepurao, mas em espaos e tempos
menores. Contudo a questo de ter um tratamento no afirma que o efluente dessa estao de tra-
tamento (ETE) apresente qualidade para ser lanado no meio ambiente. Esses efluentes devero
atender a certos parmetros admitidos pela legislao ambiental para serem lanados novamente
no meio ambiente. Tal fato depender da eficincia da ETE em reduzir ou at de eliminar certos
parmetros contaminantes.
Os objetivos deste trabalho foram verificar a eficincia de tratamento do sistema municipal,
atravs de anlises em laboratrio, e comparar o efluente da estao com a legislao ambiental
pertinente.
Reviso bibliogrfica
De acordo com a NBR 12209 (1992), uma Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) definida
como sendo um conjunto de unidades de tratamento, equipamentos, rgos auxiliares, acessrios e
sistemas de utilidades cuja finalidade a reduo das cargas poluidoras do esgoto sanitrio e condi-
cionamento da matria residual resultante do tratamento.
Segundo Von Sperling (2005), o tratamento do esgoto classificado nos seguintes nveis: pre-
liminar; primrio; secundrio e tercirio. O tratamento preliminar objetiva apenas a remoo dos
slidos grosseiros, enquanto o tratamento primrio visa a remoo de slidos sedimentveis e, em
decorrncia, parte da matria orgnica. Em ambos os casos predominam mecanismos fsicos de re-
moo de poluentes. J no tratamento secundrio, no qual predominam mecanismos biolgicos, o
objetivo principalmente a remoo de matria orgnica e, eventualmente, a remoo de nutrientes
como o nitrognio e o fsforo. O tratamento tercirio objetiva a remoo de poluentes especficos
(usualmente txicos ou compostos no biodegradveis) ou ainda, a remoo complementar de po-
luentes no suficientemente removidos no tratamento secundrio.
De acordo com Von Sperling (2005), so os principais mtodos de tratamento a nvel secund-
rio: lagoas de estabilizao e variantes, processos de disposio sobre o solo, reatores anaerbios,
lodos ativados e variantes, reatores anaerbios com biofilme. Entre eles, o UASB e o filtro anaerbio
compem as principais alternativas de tratamento de esgoto domestico dos sistemas anaerbios.
Segundo Chernicharo et al (2001), o reator UASB apresenta, atualmente, uma grande aceita-
o no Brasil entre os sistemas anaerbios existentes. Isso se deve a uma srie de vantagens atribu-
do ao mtodo como o baixo custo, a simplicidade de operao, a baixa produo de slidos, aliadas
s elevadas temperaturas alcanadas em quase todo o territrio brasileiro.
Chernicharo et al (1999) estima que exista no Brasil mais de 300 reatores anaerbios tipo
UASB tratando esgotos domsticos, estando a maioria deles localizados nos estados do Paran e da
758
Bahia. Segundo os autores, h outros em operao nos estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul,
Rio de Janeiro, Par, Paraba, So Paulo e Distrito Federal.
Segundo a NBR 7229 (1997), o filtro anaerbio se constitui em uma unidade destinada ao
tratamento de esgoto, mediante afogamento do meio biolgico filtrante.
De acordo com Gonalvez (2001) os filtros anaerbios vm sendo aplicados no Brasil para
ps-tratamento (polimento) de efluentes de grandes decanto-digestores e de reatores anaerbios de
manta de lodo, com vazes de at mais de 40 L/s.
O trabalho foi desenvolvido na cidade de Chapada-RS, de pequeno porte, no norte do Estado
do Rio Grande do Sul, e que possui, segundo estimativas do IBGE (2007), 5.173 habitantes e 1.839
domiclios, e no possui rede coletora de esgoto, prevalecendo assim o sistema individual de trata-
mento, com o emprego de uma espcie de poo como disposio temporria.
A prefeitura desse municpio disponibiliza o esgotamento desses poos, quando estes se encon-
tram cheios, atravs de sistema de suco de um veculo motorizado, com capacidade de 7.000 litros,
que proporciona tambm o transporte at o sistema de tratamento municipal, que constitudo por
um reator UASB seguido de filtro anaerbio e clorador.
O conjunto, reator UASB e filtro anaerbio, como podem ser observados no fluxograma da Fi-
gura 1, um sistema compacto de tratamento. O sistema possui capacidade volumtrica de 16.000
litros/dia e remoo mdia, de projeto, de DBO5 de 70 %. A limpeza e manuteno do sistema rea-
lizada a cada quatro meses por uma empresa privada contratada pelo municpio.
Figura 1: Fluxograma do tratamento do esgoto sanitrio
Fonte: prprio autor.
A Figura 2 apresenta a viso geral do sistema de tratamento municipal, composto pelo reser-
vatrio de recebimento, seguido de reator UASB + Filtro Anaerbio e Clorador.
759
Figura 2: Viso geral da ETE municipal
Foram realizadas coletas em diferentes pontos do sistema. Foram realizadas duas retiradas de
amostra, uma em agosto de 2010, e uma em outubro de 2010.
A coleta das amostras foi realizada nos seguintes pontos: a montante do UASB, ou seja, entre o
reservatrio e o reator UASB (Ponto 1); a jusante do Filtro anaerbio, (Ponto 2); na sada do clorador
(Ponto 3). As anlises das amostras coletadas foram realizadas nos laboratrios de microbiologia, de
anlise e controle de efluentes e no laboratrio de guas da UPF. Alm da retirada de amostras, foi
realizada a determinao da vazo na sada do sistema de tratamento.
Para interpretao dos resultados obtidos, foram utilizados os parmetros estabelecidos pela
Resoluo CONAMA 357/2005, Resoluo CONSEMA 128/2006, alm de parmetros obtidos na lite-
ratura nos trabalhos apresentados por Von Sperling (2005), Chernicharo et al (1999), entre outros,
para efeitos de comparao.
O momento da coleta das amostras e da determinao da vazo na sada da Estao de Trata-
mento pode ser visualizado nas Figuras 3 e 4.
760
Figura 3: Coleta de amostras no Ponto 1 e Ponto 2 para a Amostragem
Figura 4: Coleta de amostra no Ponto 3 e determinao da vazo para a Amostragem
Os resultados obtidos na primeira coleta e a eficincia de remoo das concentraes dos par-
metros esto contidos no Quadro 1.
761
Quadro 1: Eficincia da Estao de Tratamento para os resultados obtidos na primeira coleta
Fonte: prprio autor
Os resultados obtidos na segunda coleta na ETE e a eficincia de remoo das concentraes

dos parmetros esto contidos no Quadro 2.
Quadro 2: Eficincia da Estao de Tratamento para os resultados obtidos na segunda coleta
A eficincia da ETE na amostragem da primeira coleta foi baixa para a matria orgnica, em
circunstncia do start up do reator UASB, pois a coleta foi realizada logo aps a limpeza do sistema,
bem como a recm disposio do lodo dos poos no reservatrio inicial da ETE.
J na segunda amostragem, perodo esse intermedirio limpeza do sistema, houve uma me-
lhora na eficincia, apesar das concentraes do afluente (esgoto na entrada de tratamento) terem
sido maiores. Um dos motivos pela baixa eficincia do sistema pode estar na sua vazo de funciona-
mento, que proporciona um tempo de deteno hidrulico baixo e uma velocidade ascensional eleva-
da, alm da aplicao de uma carga orgnica volumtrica muito elevada, como pode ser observado
no Quadro 3 onde apresentado um comparativo entre os parmetros de projeto de reatores UASB
indicados por Chernicharo et al (1999) e os obtidos para o reator UASB do Sistema desta pesquisa.
Quadro 3: Comparativo das Amostragens 1 e 2 com parmetros de projeto de reatores UASB
Fonte: prprio autor
762
Um tempo de deteno muito baixo (1,2 < 6 h), proporciona um perodo muito curto de conta-
to entre o afluente e o biofilme contido no reator. Os 1,36 m/h obtidos para a velocidade ascensio-
nal acabam por arrastar a matria orgnica, prejudicando a sua sedimentao. Alm de provocar
curtos-circuitos no sistema. A relao DQO/DBO das amostragens pode ser observada na Figura 5.
Figura 4: Amostragem 2 e a Relao DQO/DBO
Os resultados foram comparados aos parmetros contidos na Resoluo CONAMA n 357/2005,

Classe 2, e Consema 128/06. Os valores obtidos no efluente final da ETE ficaram acima das resolu-
es consultadas, mostrando que o sistema estava sendo ineficiente para o tratamento. No final de
2010 o sistema foi reconstrudo, em outro local, e agora com sistema de disposio final por valas de
infiltrao, aps o clorador.
Devero ser realizadas outras anlises na nova ETE e monitoramento para o controle da ope-
rao, e consequente anlise da eficincia desse tipo de sistema. Sempre se pensando em atender a
legislao ambiental vigente e contribuir para a manuteno da qualidade dos recursos hdricos e
meio ambiente como um todo.
Consideraes Finais
Tendo em vista os baixos investimentos pblicos na rea de saneamento bsico, principalmen-
te de esgotamento sanitrio, nos ltimos anos, deve-se apreciar a iniciativa tomada pela Prefeitura
Municipal do municpio em oferecer um sistema de tratamento ao municpio, que proporcione o
tratamento de seu efluente, pensando em minimizar impactos ambientais.
Mas o atual sistema com valas de infiltrao, de forma superficial sobre o solo, aps a sada
do clorador, se apresenta teoricamente como uma forma de melhor disposio final do que o sistema
anterior, tendo em vista que o solo pode ser capaz de absorver e remover uma parte de poluentes.
A realizao de outras anlises e a continuidade de monitoramento em estaes de tratamento
de fundamental importncia para o controle da operao, e consequente anlise da eficincia dos
sistemas. Porque desta forma, se saber se, nos sistemas pr-fabricados, as questes relativas s
eficincias so ou no atingidas. E com as comparaes com a legislao ambiental, bem como a ve-
763
rificao dos possveis impactos ambientais, deve-se contribuir com a melhora do funcionamento do
sistema, propondo sugestes, minimizando assim possveis impactos no meio ambiente.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 7229: Projeto, construo e operao de
sistemas de tanques spticos. RJ, 1997.
_______. NBR 13969: Tanques spticos - Unidades de tratamento complementar e disposio final
dos efluentes lquidos - Projeto, construo e operao. RJ, 1997.
_______. NBR 12209: Projeto de estaes de tratamento de esgoto sanitrio. RJ, 1992.
CHERNICHARO, C. A. de L. et al. Reatores anaerbios de manta de lodo. In: CAMPOS, J. R. Tratamento
de esgotos sanitrios por processo anaerbio e disposio controlada no solo. Rio de Janeiro: ABES, 1999. p.
155-198.
_______. Ps-tratamento de Efluentes de Reatores Anaerbios. FINEP/PROSAB, 2001. p. 1-12.
GONALVEZ, R. F. et al. Ps-tratamento de efluentes de reatores anaerbios por reatores com bio-
filme. In: CHERNICHARO, C. A. de L. Ps-tratamento de Efluentes de Reatores Anaerbios. FINEP/PRO-
SAB, 2001. p. 114-195.
VON SPERLING, M. Introduo qualidade das guas e ao tratamento de esgotos. 3. ed. Belo Hori-
zonte: UFMG, 2005. (Srie Princpios do tratamento biolgico de guas residurias, 1).
764
VIABILIDADE TCNICA E ECONMICA DA ADOO DA DIRETIVA

ROHS POR SETOR PBLICO NAVAL
Claudia Corra Torquato de Souza*
Celso Romanel**
Resumo
Visando reduzir a quantidade de substncias nocivas descartadas no meio ambiente, a Comunidade Eu-
ropeia (CE) elaborou a Diretiva Restriction of The Use of Certain Harzardous Substances in Electric Elec-
tronic Equipments (RoHS) para mitigar os danos ambientais resultantes do descarte de resduos slidos
eletrnicos no meio ambiente. A Diretiva RoHS restringe a quantidade de certas substncias considera-
das txicas nos materiais que compem os equipamentos eletroeletrnicos (EEE) produzidos, e a serem
adquiridos, pelos Estados-membros da CE. As empresas fabricantes de equipamentos eletroeletrnicos se
esforam para alinhar seus produtos Diretiva RoHS, garantindo suas permanncias no mercado forne-
cedor de EEE para a CE. O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto emitiu em 19 de janeiro de
2010 a Instruo Normativa N 01 que dispe sobre critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio
de bens pela Administrao Pblica Federal Direta. Pelo seu artigo 5, inciso IV recomenda atendimento
Diretiva RoHS. Este trabalho faz um estudo sobre a viabilidade tcnica e econmica da incluso de
critrios de sustentabilidade ambiental a serem considerados na aquisio de equipamentos eletroele-
trnicos de emprego dual (emprego civil e militar) das reas de navegao, acstica e de deteco radar
por rgo do Setor Pblico Naval tendo a Diretiva RoHS como referncia.
Palavras-chave: RoHS, sustentabilidade, eletroeletrnicos, especificao, militar
Abstract
To reduce the amount of harmful substances discarded in the environment, the European Community
(EC) has produced Directive Restriction of The Use of Certain harzardous Substances in Electric Elec-
tronic Equipments (RoHS) to mitigate environmental damage resulting from electronic waste disposal
in the environment. The RoHS Directive restricts the amount of certain substances considered toxic in
the materials that make up the electrical and electronic equipment (EEE) produced, and to be acquired
by the Member States of the EC. The manufacturers of electronic equipment strive to align their pro-
ducts to the RoHS Directive, ensuring its permanence in the electronic market supplier to the EC. The
Brazilian Ministry of Planning, Budget and Management issued on January 19, 2010 Normative Ruling
No. 01 which deals with environmental sustainability criteria in the procurement of goods by Federal
Direct Public Administration. By Article 5, paragraph IV recommends compliance with RoHS Directive.
This document study the technical and economic availability of including environmental sustainability
criteria to be considered in the acquiring of dual use of electrical and electronic equipment (civil and
military use) of the navigation, acoustic and detection radar areas by Naval Public Sector, with the RoHS
Directive by reference.
Keywords: RoHS, sustainability, electronics, specification, militar.
*
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: etmtorquato@yahoo.com.br
**
765
Introduo
Em virtude do grande volume de resduo eletroeletrnico (REEE) produzido no mundo, e ao
baixo ndice de seu reuso e reciclagem, foi observado que o controle e a reduo eficaz de impactos
nocivos ao meio ambiente produzidos por um determinado produto deveriam ser realizados no incio
de seu ciclo de vida, controlando-se seu processo de fabricao.
A ideia propagada por sculos de que os recursos naturais da Terra eram inesgotveis no
mais se sustenta pois estes so finitos. O crescimento das cidades, somado ao grande avano tecno-
lgico e ao aumento populacional nos sculos XX e XXI, ocasionaram impactos ambientais negativos
de grande intensidade.
Este contexto fez com que a Comunidade Europeia (CE) elaborasse uma norma especfica, a
Restriction of Certain Hazardous Substances Directive (EU, 2003), para restrio do uso de certas
substncias nocivas em equipamentos eletroeletrnicos visando, desta maneira, garantir a reduo
do potencial de intoxicao humana devido ao manuseio de equipamentos eletroeletrnicos (EEE),
bem como a diminuio da quantidade de resduos txicos lanados no meio ambiente. Dentre estas
substncias esto o chumbo, mercrio, cdmio, cromo hexavalente, polibromato bifenil e ter difenil
polibromato (PBDE), os dois ltimos utilizados como retardante de chamas em plsticos.
A concentrao mxima de substncias txicas por peso determinada para materiais homo-
gneos, ou seja, materiais que no podem ser mecanicamente divididos em diferentes outros. Para
o cdmio a concentrao mxima recomendada de 0,01% enquanto que para o chumbo, mercrio,
cromo hexavalente e PBDE de 0,1%.
A Diretiva RoHS no atua durante o processo de produo, apenas na composio do produto
final. Ou seja, os processos industriais no esto sujeitos ao escopo da norma e apenas os os produ-
tos, ou equipamentos, colocados no mercado. Em 2011, a Diretiva RoHS 2002/95/EC foi atualizada
pela Diretiva RoHS2 2011/65/EU (EU, 2011) mas neste estudo ambas so referenciadas apenas
como Diretiva RoHS.
Vale ressaltar que em 2002 foi tambm implementada na Comunidade Europeia a Diretiva
Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) (EU, 2003), atualizada em 2012 pelo documento
2012/19/EU (EU, 2012), com recomendaes sobre a disposio final, reuso e reciclagem de lixo ele-
trnico, enquanto que a Diretiva RoHS se concentra, como j mencionado, nos aspectos relacionados
com a composio final de equipamentos eletroeletrnicos.
O Brasil, consciente de sua responsabilidade socioambiental, tem se empenhado na busca de
solues para, tambm, diminuir os impactos ambientais decorrentes da disposio inadequada de
resduos nocivos no meio ambiente investindo, principalmente, em educao e preveno. Para isso,
tem legislado em favor da proteo ambiental, regulamentando instrumentos de descarte e controle
de substncias qumicas em produtos.
O Brasil no possui regulamentao especfica com critrios de sustentabilidade ambiental
para a fabricao de EEE. Neste contexto, possvel citar algumas potenciais adversidades decor-
rentes da falta de controle sobre a presena de substncias nocivas em equipamentos eletroeletr-
nicos:
Contaminao: os resduos eletroeletrnicos so formados por materiais polmeros e me-

tlicos, com vrias destas substncias comprovadamente malficas sade e ao meio am-
biente. Metais pesados como o chumbo, o mercrio e o cdmio presentes nos componentes
eletrnicos e nas placas de circuitos impressos (PCI) so altamente txicos, e caso no se-
jam descartados corretamente, acabam por contaminar o solo, o lenol fretico e o ar. Risco
de contaminao tambm pode ocorrer devido ao manuseio indevido de REEE;
766
Estagnao tecnolgica: a inexistncia de normas que regulamentem a incluso de cri-

trios de sustentabilidade na fabricao de EEE no estimula a busca por tecnologias que
possibilitem avanos alinhados ao conceito de desenvolvimento sustentvel, tornando-se
fator limitador de exportao por no atenderem s exigncias ambientais internacionais
atuais.
Submisso ambiental: possibilidade de o Brasil tornar-se lixeira (dumping ground) de
componentes e equipamentos que no podem ser mais produzidos ou vendidos em pases
que adotam a Diretiva RoHS. (Ansanelli, 2008, p. 159 apud Marcus Piaskowy)
Neste cenrio, empresas pblicas e privadas, incluindo o rgo pblico naval da Marinha do
Brasil, devem adequar-se a legislaes ambientais e assim incentivar uma economia e desenvolvi-
mento sustentveis. O rgo pblico naval mencionado responsvel pela aquisio e manuteno
de equipamentos eletroeletrnicos nas reas de acstica, radar e navegao a serem integrados a
sistemas de combate dos meios navais e aeronavais da Marinha do Brasil.
Em 2010, o Mistrio de Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) atravs da Instruo Nor-
mativa n 01 (MPOG, 2010) determinou a utilizao de critrios objetivos de sustentabilidade am-
biental na avaliao e classificao de propostas para aquisio de bens pela administrao pblica
federal direta propondo, em seu inciso V, a Diretiva RoHS como alternativa de critrio de sustenta-
bilidade ambiental. Em atendimento recomendao, torna-se necessrio a realizao de estudos
para verificar a viabilidade da adoo daqueles critrios de sustentabilidade ambiental nas especi-
ficaes de aquisio de equipamentos navais eletroeletrnicos.
Assim, o objetivo desta pesquisa foi analisar a viabilidade tcnica e econmica da adoo da
Diretiva RoHS pelo rgo do Comando da Marinha, ou seja, verificar se a Diretiva RoHS assegura
a confiabilidade tcnica necessria aos EEE dentro de faixa de preos aceitveis A rea de abran-
gncia da investigao ficou limitada a equipamentos comerciais de emprego dual (civil e militar)
utilizados em navegao, acstica e deteco radar. Armamentos militares no so contemplados
pela Diretiva RoHS pois, como pode ser facilmente percebido, a prpria natureza e finalidade destes
se antepem diretamente aos conceitos de sustentabilidade.
O estudo foi realizado a partir de referncias bibliogrficas, informaes de fabricantes conti-
das em manuais de equipamentos, dados estatsticos disponibilizados na mdia e pelo rgo Pblico
Naval da Marinha do Brasil.
Itens comerciais em sistemas militares

Na dcada de 90, foi incentivado nas Foras Armadas Americanas o uso de componentes COTS
para aquisio e desenvolvimento de EEE. A motivao para utilizao de componentes Cots inclui
a reduo dos custos e no tempo de desenvolvimento de produtos (itens podem ser licenciados ou
comprados de terceiros) bem como em economia na manuteno dos equipamentos.
Embora itens comerciais de prateleira tenham favorecido o desenvolvimento da indstria ele-
troeletrnica, principalmente nas reas de telefonia e eletro portteis, possuem ciclos de vida me-
nores do que os produtos desenvolvidos sob encomenda, com a prpria obsolescncia programada
pelos fabricantes, favorecendo a gerao de grandes quantidades de resduos eletroeletrnicos que
necessitam de posterior tratamento e de adequada disposio.
Especificamente para o setor militar, alm da obsolescncia em prazos cada vez mais curtos,
as seguintes consequncias podem ocorrer:
a) Dependncia de fornecimento de itens comprados no Exterior;
b) Meios de defesa dependentes de itens de reposio controlados por outros pases;
c) Sistemas de defesa descontinuados devido a dificuldades de obteno de peas de reposio;
767
e) Perda de conhecimento tcnico pelos mantenedores dos sistemas de defesa;

f) Tempo e recursos insuficientes para capacitar tcnicos para cada verso de itens Cots.
O ciclo de vida mdio de componentes Cots fica em torno de 2 a 5 anos, enquanto que para
peas e equipamentos desenvolvidos exclusivamente para sistemas militares o ciclo de vida no
mnimo 15 anos.
A insero do conceito Cots na Marinha Brasileira foi iniciada com o processo de desenvolvi-
mento do Sistema de Combate do Navio Aerdromo Ligeiro (NAeL) Minas Gerais (Afonso, 2000 p.1),
que j deu baixa. Depois disto, itens Cots so utilizados em vrios sistemas empregados na Marinha
tanto em sistemas estritamente militares, quanto nos equipamentos comerciais de natureza dual
(civil e militar). O reparo destes ltimos equipamentos na maioria das vezes invivel, sendo des-
cartados pelos prprios fabricantes, ou no mximo providenciada a troca de cartes eletrnicos
quando a verso do item Cots permite.
Em consequncia da adoo da filosofia Cots na Marinha Brasileira, seguindo a tendncia mun-
dial, h benefcios de custos e prazos de desenvolvimento de sistema, mas, por outro lado, h tambm
riscos de dependncia em relao aos fabricantes de EEE, quase na totalidade internacionais.
Contrataes Pblicas Sustentveis

Ciente de seu importante papel como consumidor de extrema relevncia para o sistema econ-
mico nacional, o governo brasileiro tem legislado com o propsito de estabelecer critrios de susten-
tabilidade em aquisies realizadas pelo setor pblico, seja de bens, servios ou obras
O mecanismo legal utilizado pela Administrao Pblica Federal para aquisio de bens e
servio so as licitaes, que visam selecionar o melhor produto, em livre concorrncia, pelo menor
preo. Incluindo critrios de sustentabilidade. Tais licitaes so denominadas Licitaes Sustent-
veis ou Licitaes Verdes.
Para avaliar a importncia das aquisies governamentais, no Brasil estima-se que as com-
pras governamentais estejam entre 10% a 16% do PIB Nacional (Guia para compras sustentveis da
Fundao Getlio Vargas, 2012, p. 40), ou seja 10% a 16% de R$ 1,408 trilhes, apenas no primeiro
trimestre de 2015 (Valor Econmico, 2015).
Dentre todas as legislaes vigentes, a publicao da Instruo Normativa 01 do MPOG de
2010 considerada como marco legal da incluso de critrios ambientais nas contrataes pblicas
federais. O captulo III, sobre Bens e Servios, de grande interesse neste trabalho. Em seu inciso
IV, recomenda o atendimento Diretiva RoHS, que restringe o uso de substncias txicas (mercrio,
chumbo, cromo hexavalente, cdmio, bifenil-polibromados e teres difenil-polibromados) em equipa-
mentos eletroeletrnicos e salienta, em seu inciso II, da necessidade dos bens adquiridos possurem
certificao junto ao Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial com-
probatrios do atendimento s normas ambientais.
O texto da Lei N12.349 (Brasil, 2010) mantm o equilbrio entre os diversos princpios previs-
tos no art. 3 da Lei 8.666/93 (Brasil, 1993), que regulamenta licitaes e contratos da administrao
pblica, incluindo como finalidade da licitao a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel:
Art. 3- A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processado e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei N12.349, de 2010).
768
Mesmo aps a implementao da Instruo Normativa n 01/2010 do MPOG, o rgo pblico

naval, especializado em equipamentos eletrnicos analisados neste trabalho, no utiliza em suas
especificaes tcnicas para aquisio de equipamentos sob sua jurisdio, os critrios de sustenta-
bilidade ambiental descritos nos Art. 1 e 5 da referida instruo.
Em relao aos EEE, o Guia Prtico da CJU/SP (2013, p.46) orienta quanto ao desuso e a
destinao de seus resduos, mas no abrange o aspecto da preveno estimulada do captulo III,
Art. 5 da Instruo Normativa 01/2010 do MPOG.
Anlise da Viabilidade Tcnica e Econmica

A anlise da viabilidade tcnica e econmica da adoo da Diretiva RoHS como critrio de
sustentabilidade na aquisio de EEE foi realizada mediante o emprego do mtodo de resoluo de
problemas denominado Estudo de Estado-Maior (EEM) estabelecido no documento EMA-332 (ES-
TADO MAIOR DA ARMADA, 2006).
A metodologia apresenta o Modelo Militar de deciso que possibilita o levantamento de poss-
veis solues para um determinado problema, orientando o analista na seleo e na implementao
de solues efetivas para os problemas que se deve resolver (ESTADO MAIOR DA ARMADA, 2006).
As solues ou linhas de aes definidas para o problema so submetidas aos seguintes testes
de avaliao (AEA): adequabilidade, exequibilidade e aceitabilidade. Os testes de adequabilidade
(pertinncia, integridade e oportunidade) e de exequibilidade so contm aspectos eliminatrios,
sendo a aprovao em cada teste condicional para que seja submetido a um exame posterior. O tes-
te de aceitabilidade classificatrio permitindo hierarquizao das solues previstas (ESTADO
MAIOR DA ARMADA, 2006).
Para os testes AE foram identificados fatores condicionantes adoo da Diretiva RoHS pelo
rgo pblico naval, fatores relevantes e pertinentes relacionados diretamente ao problema e que
influenciam na soluo do mesmo.
Legislaes consideradas
Foram consideradas normas nacionais e internacionais ambientais, destacando-se a Rio-92
e Rio+20, a Lei dos Resduos Slidos (Brasil, 2010), a Instruo Normativa N01 de 2010
do MPOG e a Diretiva RoHS. Foi levada em considerao a Poltica Governamental para
contrataes Pblicas Sustentveis atravs da Lei 12.349/2010 e o Guia Prtico da CJU/
SP/2013.
Equipamentos em uso na MB
A MB possui vrios modelos de equipamentos das reas de navegao, de acstica e de de-
teco radar em seus meios. Grande parte dos equipamentos so itens de prateleira, ditos
comerciais, isto , equipamentos no dedicados, que utilizam itens Cots. As caractersticas
tcnicas, requisitos, dos equipamentos em uso na MB serviram de referncia quando da
anlise da viabilidade tcnica em atendimento Diretiva RoHS.
Fabricantes de EEE
Para o desenvolvimento deste estudo foram pesquisadas pela web possveis empresas forne-
cedoras de equipamentos que atendessem a Diretiva RoHS nas reas em anlise. Dentre as
empresas pesquisadas a empresa Furuno declara em sua pgina na web (www.furuno.com)
que se empenha em assegurar que seus produtos atendam a Diretiva RoHS. Quando confir-
mado, uma declarao de conformidade disponibilizada na pgina dedicada ao produto na
pgina da empresa.
769
Alm destes fatores relacionados com a Diretiva RoHS, os equipamentos devem atender a
requisitos tcnicos mnimos, semelhantes aos dos equipamentos atualmente em uso pela Marinha.
Depois de concluda a anlise dos fatores condicionantes duas solues foram cogitadas para
verificar a adequabilidade tcnica e econmica da adoo de EEE que atendam aos critrios de sus-
tentabilidade RoHS.
A primeira, de desenvolver no Brasil EEE de acordo com os critrios da Diretiva RoHS. Embo-
ra pertinente e integra no se mostrou oportuna pelo tempo demasiado de desenvolvimento de EEE
para verificao da viabilidade tcnica. Tal proposta foi considerado, portanto, INADEQUADA.
A segunda soluo, de adquirir EEE com os critrios da Diretiva RoHS no mercado internacio-
nal, se mostrou tambm pertinente pois existem empresas no mercado internacional que desenvol-
vem equipamentos de navegao, e peas de reposio, em atendimento RoHS europeia ou outras
diretivas semelhantes, como a RoHS Japo (Tabela 1). Como exemplo pode ser citada a empresa
Furuno fabricante de equipamentos atualmente em uso na Marinha do Brasil, que atestam a viabi-
lidade tcnica da adoo da Diretiva RoHS.
Tabela 1: Relao de Equipamentos Furuno que atendem Diretiva RoHS

Equipamento Funo Equipamento Funo
FR-8045 GS-100 Hodmetro Satlite
FR-8065 Radar PG-500
FR-8125 PG-700 Sensor
GP-170 FI-150 Indicador de Direo e intensidade do Vento
GP-3500 RD-33
GP-32 RD-20
GP-33 Navegador Satlite RD-50
GP-330B MU-190
GP-1670
GP-1870 Repetidora
SC-50 Giro
SC-110 Satlite
FMD-3100
FMD-3200 ECDIS
FMD-3300
Fonte: Autor, baseado em dados disponibilizados pela empresa Furuno em sua pgina na web (www.furuno.com).
Tecnicamente, a execuo desta soluo oportuna pois pode ter emprego imediato, j que
existe empresa que fornece atualmente EEE, e itens de reposio, em atendimento a Diretiva RoHS,
alguns em uso pela MB.
Assim, a soluo de se adquirir EEE RoHS no mercado internacional pode ser admitida como
ADEQUADA.
Sendo considerada adequada, a prxima etapa testar a soluo quanto a sua exequibilidade
analisando-se fatores como disponibilidade de recursos humanos, recursos materiais, tecnolgicos
e financeiros bem como disponibilidade de tempo no processo de aquisio de equipamentos navais.
Foi verificado que o centro de manuteno de sistemas do rgo pblico naval possui equipes
tcnicas qualificadas e em nmero suficiente para implantao da soluo. No foram identificadas
outras necessidades de recursos materiais e tecnolgicos, para instalao e manuteno de equipa-
mentos, alm dos materiais j usualmente utilizados.
No foram tambm identificados custos financeiros adicionais no processo de aquisio de
EEE que atendam a RoHS pois o mesmo processo de licitao pblica para aquisio de EEE no
sustentveis ser utilizado para aquisio de equipamentos eletroeletrnicos que atendam Dire-
770
tiva RoHS. A anlise da disponibilidade de tempo para que a adoo da soluo produza efeitos
inaplicvel porque as aquisies de EEE podem ser imediatas.
Como no foram detectadas restries execuo da segunda soluo (aquisio de equipa-
mentos que atentam diretiva RoHS) esta foi considerada como EXEQUVEL.
Quanto aos custos no existem dados conclusivos quanto ao aumento atribudo adaptao
dos EEE Diretiva RoHS. Conforme o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (2011, p.
16) o acrscimo mximo observado nos custos em adaptaes tecnolgicas de produtos ficaria em
torno de 20% a 30%, mas vale salientar que variaes nos preos de equipamentos tambm ocorrem
devido a inovaes tecnolgicas ou obsolescncia de itens.
No presente estudo a comparao entre preos anteriores e posteriores Diretiva RoHS foi re-
alizada entre equipamentos que possuam as funcionalidades e caractersticas tcnicas semelhantes.
Os equipamentos comparados foram todos da empresa Furuno. Os valores aproximados de custos
anteriores Diretiva RoHS foram obtidos de estudos e pareceres tcnicos elaborados pelo rgo
pblico naval responsvel pela anlise da viabilidade de substituio de equipamentos eletroeletr-
nicos obsoletos. Os valores de EEE com critrios de sustentabilidade foram obtidos da pgina WEB
da empresa Furuno (www.furuno.com).
Segundo dados disponibilizados na pgina na WEB da Furuno Japo, todos os equipamentos
Furuno devem atender aos critrios de sustentabilidade previstos no documento Green Procurement
Standards for Parts and Materials (Furuno, 2014), que inclui as restries impostas pela Diretiva
RoHS. Entretanto os certificados de conformidade so emitidos para os equipamentos que aten-
dem plenamente os requisitos da Diretiva RoHS. Por este motivo, para a avaliao da viabilidade
econmica, foram considerados, tambm, equipamentos Furuno que atendem critrios de susten-
tabilidade, embora no possuam certificado de conformidade RoHS. A Tabela 2 resume a variao
percentual no preo de EEE de antes de 2005 e em 20015.
Tabela 2: Percentual de variao no preo de EEE de antes de 2005 e em 2015

Percentual de variao no preo
Equipamentos
(Antes 2005 em 2015)
Ecobatmetro - 22 %
Navegador Satlite 15 %
Radar 2,2 KW/24 m.n -49%
Radar 4 KW/36 m.n 9%
Radar 6 KW/64 m.n 12,8%
Radar 12 KW/72 m.n 13%
Finalmente, conforme o documento EMA-332 (ESTADO MAIOR DA ARMADA, 2006), no teste

de aceitabilidade deve ser verificado a relao custo/benefcio da soluo pretendida, justificando
sua implementao. Verificando os resultados dos testes nas etapas de adequabilidade e exequibili-
dade, a soluo foi considerada ACEITAVEL.
Concluso
Este trabalho apresentou uma anlise da viabilidade tcnica e econmica do rgo pblico
naval da Marinha do Brasil adquirir equipamentos eletroeletrnicos sustentveis que atendam a
Diretiva RoHS. Foi observado que a Marinha j possui equipamentos RoHS instalados em seus
meios navais, fato este que corrobora a proposta do rgo alinhar-se a normas ambientais sem que
isso implique em custos extras ou necessidades adicionais de recursos humanos e materiais.
771
Quanto aos custos, os equipamentos RoHS analisados ficaram, em comparao aos equipa-
mentos fabricados antes da diretiva, com acrscimos da ordem de 30%, compatveis com a previso
para adequao de equipamentos aos critrios de sustentabilidade RoHS.
Vale ressaltar que estas concluses, embora consistentes no podem ser generalizadas, devido
escassez de dados de sustentabilidade disponveis na rea de Defesa, bem como de informaes
relativas aos equipamentos eletroeletrnicos colocados no mercado antes da Diretiva RoHS ser es-
tabelecida. Adicionalmente, algumas informaes consideradas sigilosas no foram consideradas no
presente estudo por serem de interesse e aplicao restritos ao setor militar.
Mesmo com estas limitaes a pesquisa pde evidenciar a possibilidade de agregar-se valores
de sustentabilidade ambiental a equipamentos EEE da Marinha do Brasil.
Agradecimentos
Agradeo ao rgo Pblico Naval (Marinha do Brasil) por possibilitar contato com pessoal e
material tcnico, bem como acesso s suas dependncias, para a elaborao deste trabalho.
Referncias
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JUL 2015.
773
TRANSPORTE ALTERNATIVO NO RJ, UMA ESTRATGIA DE

CONTORNAMENTO TERRITORIAL
Leonardo Oliveira Muniz da Silva*
Giovani Manso vila**
Resumo
O presente trabalho tem por objetivo demonstrar, no caso do Rio de Janeiro e, mais especificamente,
em sua rea suburbana, como o transporte alternativo operado por vans e, principalmente, mototxis ,
para alm de um mecanismo de mobilidade, uma estratgia de contornamento territorial (HAESBAERT,
2012). A metodologia conceitual pauta-se na discusso terica a cerca da cidade i-mobilizada - pelas
chamadas contenes territoriais - chegando ao entendimento de contornamento como sada trans-
territorial s contenes (op. cit.), e no confronto deste com o conceito de transporte alternativo com-
preendido a partir de COELHO (1997). A metodologia operacional pauta-se em entrevistas informais
a usurios das mototxis e vans e aos prprios mototaxistas e taxistas no/do bairro Bangu, Zona Oeste
do Rio, e na comparao deste caso com o do uso difuso ps-surgimento do fenmeno mototxi, em
1995, no Nordeste brasileiro (op. cit.). A concluso que as duas ondas do fenmeno apresentam
denominadores comuns em termos de motivao da iniciativa (apesar do acrscimo: superar a dialtica
mobilidade-imobilidade causada pelas medidas de conteno associadas in-segurana pblica) e su-
cesso na integrao das cidades formal e informal, implicando, portanto, no debate a cerca da insero
destes transportes autnomos na rede oficial de servios da cidade.
Palavras-chave: cidade i-mobilizada, conteno territorial, contornamento territorial, mototxi, transpor-

te urbano alternativo.
Abstract
This paper aims to demonstrate, in the case of Rio de Janeiro City, how alternative transportation ope-
rated by vans and especially motorcycle taxis (mototaxis) is configured as a strategy of territorial
contourment (Haesbaert, 2012). The conceptual methodology is guided by a literature review about
territorial containment, immobility, alternative urban transportation, territorial contourment (op.
cit.) and the wave of mototaxis (Coelho, 1997) in Brazil. The operational methodology is guided in
informal interviews with mototaxis drivers and users and traditional taxi drivers from Bangu (West Zone
of Rio de Janeiro). The investigation results that the mototaxis are essential means of transport for the
daily life of cities due to their implications in terms of integration of services and felt protection of more
vulnerable populations to urban violence. Therefore, your monitoring and regulation are necessities to
optimizing the urban service network, mobility plans and, finally, ensuring urban life.
Keywords: immobilized city, territorial containment, territorial contourment, motorcycle taxi, alternative
urban transportation.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Departamento de Expresso Grfica. E-mail: leonardomuniz@poli.ufrj.br
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Departamento de Transportes. E-mail: giovani@poli.ufrj.br
774
Introduo
Na cidade do Rio de Janeiro, como em outras cidades brasileiras e tambm de outros pases do
mundo, uma ttica ou estratgia adotada pelas polcias para a execuo de medidas tidas como de
segurana, em represso criminalidade violenta, a chamada conteno, ou fechamento, territo-
rial (HAESBAERT, 2012). No caso do Rio, esta praticada sob diversas formas e tendo como obje-
tivo central imobilizar um determinado recorte espacial, tido como, momentaneamente ou no, da
criminalidade associada ao narcotrfico de varejo, para que haja rendies e apreenses de pessoas
e produtos, segundo as polcias, relacionados a esta atividade em uma escala microlocal, como ser
desdobrado.
Com microaes, as operaes policiais passam a ser rotineiras, buscando um desgaste das
quadrilhas, o que, por outro lado, enclausura uma populao, normalmente de baixa renda, cotidia-
namente, atravs da projeo temporrio-permanente da imobilizao para o controle do territrio
(op. cit.). Neste contexto, o presente artigo busca, como objetivo geral, notar e investigar as iniciati-
vas de contornamento das populaes mais afetadas pelas contenes e risco morte violenta para
que se amplie o debate das possibilidades de sada e trnsito transterritoriais que do vida cidade
a partir dos movimentos pendulares e do aproveitamento de espaos pblicos para lazer e consumo
pensando a proteo dos cidados condutores ou usurios de transporte pblico em escala macro.
Como base conceitual, ser explorado o trabalho de COELHO (1997), que identifica, em seu
contexto originrio (Cear, Nordeste brasileiro, 1995), o uso de mototxis para soluo de proble-
mas similares de mobilidade: busca recursos que do funcionalidade s cidades de porte mdio com
necessidades de circulao para garantia de trabalho. Porm, em termos de segurana, tratando
apenas daquela de trfego (vulnerabilidade a acidentes), pois sua motivao foi a notao de defici-
ncia no sistema rodovirio de transportes e de eficincia das iniciativas populares para suprimir
engarrafamentos e maiores gastos (financeiros) com circulao.
Buscou-se, por este fator, investigar o uso de mototxis, e tambm vans, nos dias atuais, po-
rm, em uma metrpole, devido nova onda ou boom desta modalidade de transporte para o
ento chamado contornamento territorial (HAESBAERT, 2012).
O presente estudo embasar-se-, assim, em uma reviso bibliogrfica e um estudo etnogr-
fico primrio para confirmao da hiptese: o transporte alternativo ou complementar do Rio de
Janeiro, nas reas segregadas e de violncia urbana e institucional, configura uma estratgia de
contornamento territorial das populaes integrando os fragmentos da cidade e dando forma a seu
organicismo e sistema-total.
Com base nisto, pretende-se defender, ou no, uma regulamentao dos servios ento irregu-
lares para que estes sejam considerados e visibilizados nos campos da pesquisa e da poltica urbana,
no pensar mobilidade, transportes e redes de servios e infraestruturas das cidades integradas
segurana.
Contenes temporria, permanente, simblica e natural
Como j mencionado, a conteno uma forma de cerceamento da circulao como ttica de

controle do territrio (HAESBAERT, 2012). Depois de dois anos de levantamento dirio de infor-
maes sobre os fechamentos territoriais por parte do grupo de pesquisas coordenado pelo gegrafo
Rogrio Haesbaert (Prof. Dr. da Universidade Federal Fluminense), foi elaborada uma tipologia de
fechamentos devido diferenciao percebida de intensidades da dialtica mobilidade-imobilidade
por motivos de violncia urbana, coero ou autoproteo (op. cit.). Assim, o autor constata trs di-
ferentes estratgias de conteno territorial, no Rio de Janeiro: a temporria (i), a permanente (ii)
775
e a simblica (iii); e, pelo autor do trabalho que aqui se apresenta, h um quarto tipo: a conteno
natural (iv), do modelo fsico das reas de assentamentos precrios.
(i) Reconhece-se, por exemplo, que uma das estratgias mais comuns (ou tticas, dependendo
da projeo da ao, tanto em termos de concepo quanto de desdobramentos) a que envolve o
fechamento de vias de grande circulao, desde ruas, rodovias, at mesmo, algumas vezes, ferrovias
(os trens de subrbio, no caso do Rio de Janeiro) (op. cit.). Um caso emblemtico pode ser verifi-
cado na Figura 1. Trata-se da Avenida Brasil, uma via de grande circulao casa-trabalho-casa, o
dinamismo dirio, que alimenta a vida urbana tendo o transporte urbano coletivo como central para
o deslocamento de pessoas, trabalho e capital, paralisada por tanques do exrcito em misso paci-
ficadora no conjunto de favelas da Mar.
Figura 1: Militares fecham a Avenida Brasil durante tiroteio
Fonte: http://noticias.uol.com.br/album/album-do-dia/.
Como o ttulo sugere, trata-se de um fechamento temporrio, durante o tiroteio, mas que, de
qualquer forma, pela simples verificao da intensidade no nmero de ocorrncias j demonstra que
aquilo que poderia ser visto simplesmente como ocasional ou temporrio, acaba por se tornar per-
manente, no sentido da normalidade de sua recorrncia (HAESBAERT, 2012). E a Mar continua
como exemplo (Figura 2): h uma ocupao de foras de seguranas em locais fixos para permann-
cia de prazo indeterminado, dependente do estgio de pacificao e neutralizao do poder de fogo
alcanados pelas foras de segurana (UOL, 2014).
Isto bem exemplifica a conteno temporrio-permanente.
(ii) Em termos de conteno permanente (definitiva), as estruturas so outras: muro-barragem
e muro-duto, ambas legitimadas a partir de um discurso ecolgico maquiado, evidenciado por uma
srie de pesquisas (HAESBAERT, 2012) ver Figuras 3 e 4.
776
Figura 2: Exrcito estende ocupao na Mar
Fonte: UOL (2014).
Figura 3: O muro da discrdia Figura 4: Barreiras acsticas
Fonte: http://www.anf.org.br/. Fonte: http://indac.org.br/
Na Figura 3, discursa-se o ecolimite para proteo da rea ambiental vizinha favela do

Santa Marta (Botafogo, Zona Sul do Rio de Janeiro), enquanto na Figura 4, onde isolada uma via
de grande circulao, de acesso ao aeroporto internacional do Rio de Janeiro, de uma favela, a j
mencionada favela da Mar, novamente, discursa-se sobre a poluio sonora (HAESBAERT, 2012).
Deve-se notar que as favelas so os exemplos marcantes, pois, historicamente, consolidaram-
-se como espaos estigmatizados da criminalidade, o que se usa discursivamente para legitimar a
represso (FERRAZ, 2012) e, portanto, a conteno. Isto vem a somar com a invisibilizao da fave-
la, no s como forma, mas contedo.
777
(iii) A terceira estratgia de conteno identificada dialoga com essa invisibilizao que tam-
bm de informao sobre as reas segregadas (HAESBAERT, 2012). Pela invisibilizao, as polticas
pblicas so direcionadas s reas j assistidas pelo poder pblico, ressaltados pelas mdias hege-
mnicas e, assim, projetos de urbanizao coercitiva empurram a periferia mais periferia (h uma
hiperperiferizao), como no caso das remoes compulsrias que chegaram a realocar famlias em
espaos de distncia superior a 20 km de suas moradias de origem (SOUZA, no prelo). GROSTEIN
(2001) pode, com isto, confirmar em escala local o padro dual e insustentvel da urbanizao bra-
sileira, para o qual chama ateno explicitamente.
(iv) Deste mesmo padro, a conteno natural que acrescemos quelas tipologias identifi-
cadas e desenvolvidas por Haesbaert (2012). Voltada morfologia urbana das favelas e reas in-
formais das cidades: elas so, na maioria das vezes, caracterizadas por uma topografia acidentada,
vielas sem pavimentao, autoconstruo de edificaes sem apoio tcnico, alta densidade urbana,
dificultosa acessibilidade (elemento discursivo da desassistncia do poder pblico) e, portanto, bai-
xa mobilidade alm da vida prpria de comunidade, criando um fechamento e se estabelecendo
como cidade informal:
O padro de urbanizao brasileiro imprimiu s metrpoles pelo menos duas fortes

caractersticas associadas ao modo predominante de "fazer cidade": apresentam componentes
de "insustentabilidade" vinculados aos processos de expanso e transformao urbana e
proporcionam baixa qualidade de vida a parcelas significativas da populao. Esse padro
cria um espao dual: de um lado, a cidade formal, que concentra os investimentos pblicos
e, de outro, seu contraponto absoluto, a cidade informal, que cresce exponencialmente na
ilegalidade urbana, sem atributos de urbanidade, exacerbando as diferenas socioambientais.
(GROSTEIN, 2001).
Desenha-se, assim, a necessidade de integrar, e no conter.
Contornamento territorial
Para suprir a desassistncia do poder pblico contornando as contenes, constrangimentos e

barragens, e, de maneira geral, a imobilizao (ou seja, para suprir as necessidades de integrao
com o tecido sociopoltico-urbano), as populaes de espaos segregados desenvolvem uma habilida-
de especial em transitar entre fronteiras (do legal e do ilegal, do deter-se e do avanar...) [...] con-
tornando dois grandes riscos, o da morte violenta e o de ficar subordinado caridade ou ao assisten-
cialismo alheio (TELLES, 2007) includa a [...] a chamada interveno humanitria, to em voga
na sociedade biopoltica de segurana (HAESBAERT, 2012). Assim define-se o que j foi tocado ao
longo da explanao do item anterior, a contraface indissocivel da conteno, o contornamento, a
capacidade de reterritorializao mltipla, ou seja, de construo de uma multi ou mesmo transter-
ritorialidade, referida ao trnsito constante entre territrios literal ou metaforicamente, o viver
no limite que caracteriza a vida dos mais precarizados ao mesmo tempo manifestao de sua fra-
gilidade e de sua fora (op. cit.). Mais objetivamente, o contornamento territorial: a ultrapassagem
das contenes para exerccio da cidadania, do direito mobilidade (ir e vir), atravs de mecanismos
criativos e insurgentes de transportes, como podem-se demonstrar os mototxis e as vans no Rio de
Janeiro, dado o recorte da presente pesquisa.
As ondas das mototxis no Brasil

Neste viver no limite, importa-se, para as favelas cariocas contidas, e potencializa-se o mer-
cado das mototxis, um transporte rpido que possibilita a ultrapassagem de barreiras que os auto-
mveis, por exemplo, no alcanam (COELHO, 1997). Ele surge, no caso brasileiro, na Regio Nor-
778
deste, da precariedade dos sistemas de transporte coletivo sentida pela populao que considerava
as mototxis um transporte extremamente econmico, rpido e capaz de superar as dificuldades dos
engarrafamentos (op. cit.).
A primeira onda (Onda Nordestina)
Com base no estudioso do fenmeno das mototxis Modesto Siebra Coelho, a primeira utiliza-
o de motocicletas para o transporte urbano no Brasil se iniciou no Estado do Cear, mais precisa-
mente nas cidades de Cratus e Sobral, em 1995, a partir da unio necessidade-potencial criativo de
um microempreendedor ex-funcionrio de banco (op. cit.). As cidades mencionadas e todas aquelas
que rapidamente seguiram a tendncia tem em comum o porte de cidade mdia e a necessidade de
transportes coletivos que, segundo o autor, eram poucos e, em alguns casos, inexistentes. Por este
motivo, as ruas eram tomadas de veculos particulares e o congestionamento passou a fazer parte do
cotidiano destas cidades (op. cit.).
Foram melhorias sentidas pela populao com o uso das mototxis: fluidez de trfego (descon-
gestionamento e rapidez) e barateamento de custos nos deslocamentos casa-trabalho-casa; gerao
de empregos (desde os microempreendedores com suas empresas de mototxis em busca de regu-
lamentao at os prprios mototaxistas sada interessante para a populao de baixa renda
frente a uma crise econmica que rondava o pas); quebra de preconceitos como uma mocinha de
famlia no devia pegar carona e motociclistas so rabos de burro ou playboys; algum grau de
aventura; e, de modo geral, melhoria das condies de vida e repercusses positivas sobre o ambien-
te e circulao urbanos (op. cit.).
Porm, tambm havia problemas e conflitos sobre este novo meio. Estes podem ser resumidos
ao apelo regulamentao e ao seu embate (como desfavorveis ao mercado e uso dos mototxis
havia os taxistas tradicionais e, jogando pesado, os empresrios do transporte rodovirio) op.
cit.. Os argumentos giravam entorno de um discurso jurdico-legal e de segurana. Como estamos
tratando de uma cincia dos transportes, porm, este discurso no se pode tomar como referncia.
Apontar que a constituio de 88, no artigo 175, diz que incumbe ao poder pblico [...] a prestao
do servio pblico e o Cdigo Nacional de Trnsito, no artigo 182, probe expressamente o trans-
porte remunerado de passageiros em veculos particulares possui carter apenas normativo. Leis e
normas, via de regra, so propostas, alteradas, revogadas, etc. a partir de foras polticas que inde-
pendem de avaliaes de rigor acadmico.
Sobre a questo da segurana, argumenta-se o risco que correm os usurios e os prprios mo-
totaxistas, expostos devido falta de proteo das motocicletas, e a vulnerabilidade destas frente ao
trnsito junto a carros e nibus. COELHO (1997), inclusive, sugere a criao de motovias, ps-regu-
lamentao. Para alm da segurana no trnsito, vale notar, em campo mais amplo, a segurana do
ponto de vista criminolgico, sobre a pirataria.
O controle dentro do prprio sistema Mototxi bastante difcil. A informalidade que ainda
cerca a nova atividade permite facilmente que piratas se uniformizem semelhana dos
mototaxistas licenciados e passem a prestar um atendimento caracterizado como clandestino.
(Op. cit.)
A segunda onda (Sul/Carioca)
Adicionalmente s motivaes da Onda Nordeste e, mais precisamente, no Rio de Janeiro, as

mototxis surgiram, no Sudeste, da necessidade de ultrapassar barreiras intencionais e/ou caracte-
rsticas da formao de territrios informais. Similarmente, na primeira onda, foi apenas o caso de
Guarabira, localizado no brejo paraibano (op. cit.):
779
O Mototxi encontrou condies que podem ser classificadas como ideais para a
operacionalizao de meios de transporte com o seu perfil. Em razo da topografia acidentada,
do grande nmero de ruas no pavimentadas, do tamanho populacional (60 mil habitantes)
e do quadro econmico urbano, fatores que inviabilizam o funcionamento de empresas de
nibus, o transporte de passageiros por motocicleta encontrou a um nicho ideal. (op. cit.)
exatamente esta a leitura que se pode fazer das favelas cariocas, em sua maioria. No h
permeabilidade e a densidade populacional altssima devido falta de espaos abertos, o que
impede a circulao de carros e nibus. A topografia , geralmente, acidentada e as ocupaes se
estendem ao longo de encostas irregulares. O fator econmico fecha a caracterizao tendo em vista
a precariedade das condies de vida aos quais esto expostos os habitantes, ento, baixo-assalaria-
dos. E, como j abordado no presente texto, h desassistncia do poder pblico nestas localidades,
exceto pelo Estado de Polcia (FERRAZ, 2012).
Deve-se compreender, neste momento, para o espao estigmatizado como sendo espao da vio-
lncia, em vista, novamente, de sua baixa permeabilidade ou acessibilidade, o que se faz interessan-
te para a instalao de ilegalidades, que o conceito de conteno territorial promovido por medidas
de segurana complementar dialtica natural imobilidade-mobilidade da insegurana. Mas as
favelas detm um potencial criativo de reagir s contenes: sua minoria controladora do territrio
contorna as intervenes policias atravs das redes regionais e internacionais de narcotrfico (mas
tambm pratica as contenes contra os moradores a partir da violncia para manuteno dos ne-
gcios) HAESBAERT, 2012 e, sua maioria, trabalhadora pobre urbana, atravs das iniciativas
como o uso de mototxis, tendo como aspecto comum com a Primeira Onda o no mencionado uso
de motocicletas para pequenas entregas. No Rio de Janeiro, um exemplo deste transporte tem como
carga bujes de gs e sacos de areia e cimento para ampliao dos assentamentos precrios (obser-
vao em campo).
As favelas podem ser compreendidas como cidades informais contidas/imobilizadas. A Figura
2 j demonstra isto. Para exemplificar esta tese se utilizando de outra parte da cidade, de um su-
brbio mais longnquo em relao ao Centro da cidade, os pontos de mototxis localizados na Rua
Iriguau e na Avenida Ministro Ary Franco, ambas no centro comercial do bairro Bangu, na Zona
Oeste do Rio, atendem especificamente as comunidades pertencentes ao conjunto de favelas da Vila
Aliana, nas quais, segundo relatos extrados de moradores, quase diariamente h retaliaes por
parte dos narcotraficantes em relao circulao da populao, a qual tem sido utilizada como
escudo contra as invases (policiais) da comunidade. O interessante do exemplo da Vila Aliana
que ela no se encaixa no esteretipo de favela, de topografia acidentada e constituda apenas por
vielas de baixa acessibilidade. Ela possui uma praa que funciona de terminal rodovirio legal, com
itinerrios, inclusive, via Centro. Ainda assim, segundo os moradores, confirmando a tese, hoje, par-
cialmente, limitada, de COELHO (1997), os mototxis suprem a insuficincia do transporte pblico
rodovirio, sendo localizados seus pontos nas esquinas da avenida principal com cada viela interiori-
zante das comunidades (Av. Augusto Figueiredo), sendo fundamental para a integrao aos centros
e sub-centros de trabalho e a pontos de acessibilidade como as estaes ferrovirias da cidade.
Sobre os finais de semana (a anlise at aqui feita se deu em atividades dos chamados dias
teis), o uso dos mototxis pouco reduzido. Porm, as motocicletas continuam a suprir os graus
de aventura e locomoo para o lazer e consumo e, no caso das vans e Kombis, que tambm atuam
fortemente no deslocamento casa-trabalho-casa, se fazem importantes para as grandes compras. A
limitao dos mototxis exposta pela populao a dificuldade de se locomover com grande volume
de bolsas ou sacolas de compras, o que pode implicar em algum risco. Um uso notrio de mototxis
na regio diz respeito ida e volta a um supermercado localizado na Avenida Ministro Ary Franco,
justificando a posio de um dos pontos analisados.
780
Todos estes dados foram coletados em atividade de campo e entrevistas informais aos usurios,
nos dois pontos mencionados, localizados no bairro Bangu, onde foi tambm perguntado aos taxistas
tradicionais sobre uma possvel disputa de mercado com os mototaxistas, o que havia no Nordeste
(op. cit.). No houve um padro das respostas, pois os taxistas acabaram abordando a questo da
segurana, do ponto de vista da irregularidade, ilegalidade ou pirataria e, ainda, avanando a acu-
saes no confirmadas de envolvimento com o narcotrfico. Restritamente sobre a possvel disputa,
a partir da insistncia do questionamento, a posio foi de que no houve grande influncia para o
mercado de transporte individual, pois o pblico que se utiliza dos txis tradicionais possuem outro
perfil, na maioria das vezes, so moradores das ruas residenciais centrais do bairro. Estes txis no
atuam como ponto de partida nas favelas do conjunto (e evitam-na como ponto de chegada).
Aponta-se assim uma nova diferena entre as ondas nordeste e sul, alterando aquela tese de-
fendida por COELHO (1997), no por ineficcia de suas anlises, mas por tratar-se de outro contex-
to espao-temporal, e que indica ao uso do transporte alternativo (na verdade, melhor entendido
como transporte complementar, em vista do funcionamento como linha alimentadora dos trans-
portes de massa) sua funo de contornamento territorial a contenes naturais e de insegurana
(em contorno ao contornamento-conteno do trfico de drogas), interligando as cidades informal e
formal para a vida lquida do urbano moderno. ["Vida lquida" um termo cunhado por BAUMAN
(2005), com base em seu conceito de "liquidez" ou "modernidade lquida" (id., 2000), a qual se refere
ao perodo que atravessa a sociedade j h longas dcadas que, entre outras caractersticas, do-
minada pela incerteza ( fluda, no-slida e que se pode desmanchar em tempo inferior quele de
sua construo) (id., 2005). A analogia aqui feita para a vida dos moradores de favelas, os quais,
segundo HAESBAERT (2012), como mencionado, buscam o contornamento da morte violenta e do
assistencialismo alheio (op. cit.)].
Com base na leitura completa de COELHO (1997), o transporte alternativo pode ser entendido
como mecanismo de deslocamento cujas possibilidades de uso suprem necessidades no contempla-
das pelas modalidades hegemnicas de transporte, seja por insuficincia de atendimento destes ou
por preferncia do usurio, cabendo a o termo alternativo. A ideia de transporte complementar
aqui adotada por conta da dependncia desta populao imobilizada de ligar-se s redes de circu-
lao mais densas. O uso das aspas em alternativo se faz provocativo e pode ser deixado de lado
por se tratar de uma discusso semntica que no influenciaria nos resultados da presente pesqui-
sa, pois se questiona o termo e no seu contedo, que j foi apresentado. Em relao provocao,
alternativo deixa de receber aspas porque as mototxis, como j concludo parcialmente, so um
transporte complementar alternativo conteno territorial.
Narcotrfico e imobilizao intraurbana: territrios contidos

Segundo depoimento coletado de uma moradora da Vila Aliana, confirmado por demais entre-
vistados da mesma localidade, a sucesso de operaes policiais ocorridas desde dezembro de 2014
at os dias em que estas linhas so redigidas (08/06/2015), tem feito, mais do que nunca, os trafican-
tes utilizarem da populao como escudo em um movimento dialtico de contornamento-conteno.
A populao, em alguns casos, ordenada de que saia de suas casas para que a Polcia Militar (PM)
no entre nas favelas realizando disparos de arma de fogo (DAFs) ou, inclusive, acerte um popular,
o que traz implicaes como necessidade de prestao de socorro e ateno da mdia s operaes e
com repercusso negativa para a PM. Mas a medida mais violenta o uso de mulheres e crianas,
em sua maioria, sofrendo DAFs pelos narcotraficantes, nas pernas ou ps, abandonadas nas ruas,
ou seja, interrompendo temporariamente a passagem de viaturas e policiais a p que, novamente,
tem o dever de prestar atendimento de socorro s vtimas. Numa leitura objetiva: a polcia contida
do lado de fora, a populao contida e o trfico contornado, ainda que seu territrio informal seja
781
naturalmente contido, no sentido j exposto de baixa acessibilidade devido alta densidade urba-
na, vielas no pavimentadas de ordem no planejada e um cinturo de insegurana em defesa dos
negcios ilcitos (oposto ao que se tem buscado estabelecer pelas Unidades de Polcia Pacificadora,
com sucesso, por exemplo, na favela do Morro Santa Marta, mas esta discusso ampla e deve ser
investigada em outro trabalho).
Comeam-se as implicaes sobre os mototaxistas: as acusaes feitas pelos taxistas tradicio-
nais mostraram-se motivadas por um discurso inconsciente do medo e da estigmatizao da favela,
que origem dos mototaxistas, como espao da criminalidade (SOUZA, 2008; FERRAZ, 2012). Em
entrevista aos mototaxistas, sem questionamentos diretos, tratando-se de um levantamento livre,
foi apresentado um reconhecimento de papel social sobre a integrao do morador favelado com o
espao local de trabalho e, em tom bem humorado, da integrao pelo direito do pobre consumir.
No s madame que faz compra, no, brincou um dos mototaxistas.
A limitao que se encontra do depoimento dos mototaxistas entrevistados nas ruas centrais
de Bangu (Av. Ministro Ary Franco e Rua Iriguau, no caso) o fato de seus itinerrios serem apenas
de ida s comunidades (no que as voltas sejam feitas sem o transporte de passageiros, mas pelo fato
de os moradores que saem das comunidades serem contemplados pelos pontos de mototxis inter-
nos, nas esquinas das vielas com a avenida principal, como j citado). Aqueles que partem de dentro
da favela, os quais seriam fundamentais para os objetivos aqui traados, no entanto, no puderam
ainda ser contatados por questes de segurana pessoal do pesquisador. As operaes policiais tm
sido praticamente dirias na Vila Aliana desde a noite natalina do ano passado (2014), o que fez
com que traficantes de drogas de varejo no dia seguinte fechassem vias ateando fogo em pneus e
bloqueando os acessos no s s favelas como, desta vez, tambm ao centro comercial de Bangu via
viaduto.
Figura 5: Protesto fecha ruas de Bangu com barricadas em chamas
Fonte: http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/.
782
Apesar desta limitao, alguns mototaxistas do centro comercial se colocaram em posio de

voz ativa por serem colegas daqueles que operam dentro do conjunto de favelas. Todos so morado-
res das localidades a que servem. Foi relatado que, dado o horrio inicial das operaes, quando os
moradores e mototaxistas ainda veem alguma possibilidade de trnsito para contornamento, a re-
corrncia ao servio aumenta exponencialmente, o que tambm aplicado para as vans e Kombis.
Alguns moradores preferem uma rpida espera pelas vans e Kombis por serem estes um meio de
transporte mais seguro, onde podem se proteger, de maneira limitada, atrs da carroceria, enquanto
outros preferem a dupla rapidez do mototxi: encontram-se espera em seus pontos para partida
imediata e so mais flexveis, manobrando entre carros e utilizando atalhos de vielas, alm de serem
fluidos em termos de cerceamento de circulao para controle de situaes. Mas a dificuldade que
muitos mototaxistas retornam para casa devido ao risco da violncia policial.
Baseado nisto, no h qualquer dvida sobre a hiptese de que os mototxis, as vans e Kombis,
todos vistos como transporte alternativo e/ou complementar, configuram-se como meios alternativos
conteno territorial de populares.
Consideraes finais
Dialogando diretamente com o que apresenta HAESBAERT (2012), que menciona uma con-
teno dialtica (no neste termo) criada por traficantes de drogas de varejo em reas faveladas
ou comunidades carentes, o transporte urbano alternativo, em sua maioria, irregular e informal,
se consolida como medida criativa de sada transterritorial s contenes, integrando as cidades
formal e informal, seja por trabalho e/ou consumo, nutrindo a vida urbana e liquidando, ainda que
no nas condies desejveis, dificuldades de circulao e acessibilidade enfrentadas nas reas ca-
racterizadas. A caracterizao particular das favelas da Vila Aliana, composta, em grande parte,
por ruas largas, pavimentadas e em terreno de baixada, possibilita a extrapolao da tese aqui de-
fendida para os espaos segregados independentes de sua tipologia de conteno: por in-segurana
ou fsico-natural.
O transporte por vans e mototxis, assim, consolida-se, em especial, como um "transporte al-
ternativo s contenes". Isto significa: o transporte alternativo e/ou complementar pblico urbano
desempenha um papel de contornamento de populares, tanto morte violenta, quanto ao assisten-
cialismo alheio. Contorna a desassistncia a partir de iniciativas prprias e rompe barreiras que
inibem sua circulao dando rapidez sada de casa, promovendo uma proteo menos ou mais real
ou sentida.
O possvel controle do trfico sobre os mototaxistas um ponto a ser explorado. No por ter
sido colocado pelos taxistas tradicionais. Foi verificada em campo, em perodo anterior, a presena
de homens com armas de fogo nos pontos mototaxistas localizados no mesmo conjunto de favelas
conhecido como Vila Aliana. Com as vans este j um fato conhecido (UOL, 2012). Por este mo-
tivo, a investigao de uma possvel desintegrao, causada pelo controle coercitivo e violento dos
condutores, deve ser realizada, a partir da metodologia etnogrfica, no apenas pela questo da
imobilizao, como, tambm, fundamentalmente, pela proteo dos mototaxistas ento controlados.
Assim, podem-se analisar mais profundamente as possibilidades e desejos sobre a regulamentao
universal dos transportes em foco. Este estudo inicial versou sobre as justificativas dos desejos e
necessidades vida individual e urbana.
Referncias
BAUMAN, Zygmunt. Vida lquida. Rio de Janeiro: Zahar Ed., 2005.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988.
783
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FERRAZ, Sonia Maria Taddei. Desordem/ Ordem na cidade, polticas de segurana e violncia. In:
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namental e ao social no espao. Rio de Janeiro: Letra Capital/ANPUR, 2012, 167-74.
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SOUZA, Marcelo Lopes de. Fobpole: o medo generalizado e a militarizao da questo urbana. Rio
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lcia no Rio. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/>. Publicado em:
30/10/2012. Acesso em: 08/04/2015, s 14:53.
______. Exrcito estende ocupao na Mar. Disponvel em: <http://portal.tododia.uol.com.br/_
conteudo/>. Publicado em: 30/12/2014. Acesso em: 09/04/2015, s 22:04.
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APLICAO DE INFRAESTRUTURA VERDE PARA A MODERNIZAO

DAS VIAS DO CAMPUS DA UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO
Juan Jos Mascar*
Maiara Roberta Santos Morsch**
Natalia Hauenstein Eckert***
Ana Paula Bona****
Resumo
O desenvolvimento dos centros urbanos e dos campi universitrios vem sendo pautados pelas infraestru-
turas cinza que interferem e bloqueiam as dinmicas naturais, resultando em prejuzos ambientais. Em
contraponto, a infraestrutura verde se insere como uma maneira de mitigar esses efeitos negativos, uma
vez que esses mecanismos interferem no somente no planejamento, mas tambm na qualidade de vida
dos indivduos, e no micro clima urbano e do meio. O objetivo deste trabalho foi um estudo dos com-
ponentes da infraestrutura verde a serem implantados em vias, como estratgia de modernizao das
infraestruturas atuais. Para isso foi realizado o estudo de uma Rua do Campus da Universidade de Passo
Fundo que possui o papel de eixo estruturador do centro tecnolgico. Os mtodos utilizados foram:
reviso bibliogrfica sobre infraestrutura verde e suas tcnicas construtivas, levantamento de campo,
desenvolvimento de proposta e anlise comparativa de custos. Os resultados mostram a potencialidade
da infraestrutura verde para a qualificao do espao universitrio com intervenes tecnicamente vi-
veis, tendo como produto uma estratgia para resilincia da infraestrutura urbana e desenvolvimento
sustentvel em termos sociais, ambientais e econmicos.
Palavras-chave: infraestrutura verde, modernizao do campus, resilincia, qualidade de vida.
Abstract
The development of urban centers and university campuses has been guided by gray infrastructure that
interferes and blocks the natural dynamics, resulting in an environmental damage. In contrast, the green
infrastructure is included as a way to mitigate these negative effects, since these mechanisms interfere in
planning, in quality of life, in urban climate and environment. The objective of this work was a study of
the components of green infrastructure to be deployed in the process, as the current infrastructure mo-
dernization strategy. This study was conducted in one street of the University of Passo Fundo that has the
role of structural axis of the technology center. The methods used were: bibliographic review of green
infrastructure and its construction techniques, field survey, proposal development and benchmarking
costs. The results show the potential of green infrastructure for the qualification of university space with
technically feasible interventions, with the product strategy for resilience of urban infrastructure and
sustainable development in social, environmental and economic terms.
Keywords: green infrastructure, campus modernization, resilience, quality of life.
*
**
Universidade de Passo Fundo, Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo, Mestranda em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail:
arq.maiaramorsch@gmail.com
***
Universidade de Passo Fundo, Mestranda em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail:nataliahe.arq@gmail.com
****
Universidade de Passo Fundo, Acadmica do Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail:p-bona@hotmail.com
785
Introduo
Verifica-se a transformao da cidade nas ltimas dcadas em uma urbanizao acelerada,
formando ncleos complementares ou independentes dentro da cidade. Este processo tem levado
reduo de reas pblicas de lazer, diminuio da arborizao, impermeabilizao do solo, aumento
da temperatura, diminuio da qualidade de vida. A paisagem urbana e a qualidade do ambiente
construdo vm sendo comprometidas, j que esto sendo tratados de forma isolada s questes am-
bientais quando se trata de planejamento.
Quando se fala em infraestrutura logo se imagina ruas pavimentadas, redes de esgotos, redes
de eletricidade, redes de servios ou outras infraestruturas cinzas, que so as infraestruturas
construdas na qual estamos habituados a ver na cidade. Quando se trata dos campi universitrios,
vemos um prolongamento do mesmo sistema de infraestrutura aplicada nas cidades. A infraestru-
tura verde relevante para a continuidade e o crescimento de uma comunidade: a rede verde visa
estabelecer uma conexo da cidade com elementos naturais baseada nos princpios da ecologia da
paisagem de estrutura.
Vivemos em cidades e elas tm o dever de proporcionar qualidade de vida aos seus habitantes
em todos os sentidos, afinal, o homem contemporneo no quer apenas sobreviver, ele quer viver
plenamente. E neste sentido que esta pesquisa busca meios de viabilizar a implantao de uma
infraestrutura viria verde em um campus universitrio a fim de modernizar o sistema virio atual.
Esta pesquisa tem como objetivo a criao de estratgias para a modernizao das vias estru-
turadoras dos campi universitrios, partindo do estudo de caso do Campus I da Universidade de
Passo Fundo, aonde se propem a implantao de componentes da infraestrutura verde. Para isso
foi selecionada uma rua tpica do campus recentemente implantada em uma rea de desenvolvimen-
to, que possui o papel de eixo estruturador do centro tecnolgico. O desenvolvimento metodolgico
partiu de uma reviso bibliogrfica sobre os mecanismos de infraestrutura verde a serem incorpo-
rados, seguindo do levantamento de campo, do desenvolvimento da proposta de interveno na via
que deu o embasamento para se realizar uma estimativa de custos do sistema. Os resultados obtidos
so apresentados nos tpicos a seguir.
A Infraestrutura Verde
De acordo com Loboda e De Angelis (2005), o conceito das reas verdes pblicas definido
segundo as expresses: Espao livre (conceito geral que integra os demais e se constitui das reas
urbanas); rea verde (espao em que se predomina vegetao de mdio e grande porte, como pra-
as, parques e jardins. Os canteiros centrais, rotatrias e trevos, segundo o autor, oferecem apenas
funes estticas); Parque urbano (rea verde ecolgica e paisagstica, com dimenso maior que as
praas e jardins); Praa (espao de lazer comunitrio, podendo ou no ser arborizada); Arborizao
urbana ( o conjunto das vegetaes de porte grande e mdio da cidade).
Segundo Ahern (2003), infraestrutura verde um conceito emergente de planejamento e pro-
jeto, principalmente estruturado por uma rede hbrida hidrolgica e de drenagem, completando e
ligando reas verdes existentes com infraestrutura construda, exercendo funes ecolgicas. Este
conceito se define como de redes multifuncionais de espaos vegetados, arborizados (preferencial-
mente) e permeveis que se tratam de espaos pblicos e privados que, interconectados, reestrutu-
ram a paisagem. Esta rede, que engloba os aspectos sociais, ambientais e econmicos, d suporte
786
vida e visa aes voltadas a manter ou reestabelecer os processos naturais do meio e assegurar a
qualidade de vida urbana (BENEDICT e MMAHON, 2004).
Assim, a infraestrutura verde visa estabelecer uma conexo da cidade com elementos naturais,
utilizando arborizao viria, distribuio equilibrada de reas verdes, controle da impermeabili-
zao do solo e drenagem de guas pluviais de forma a reestruturar o mosaico da paisagem, desta-
cando-se a aplicao dos corredores verdes conectores no meio urbanizado. Observamos o potencial
da infraestrutura verde como uma maneira de mitigar os efeitos da urbanizao, dar resilincia aos
ecossistemas urbanos para enfrentar os desafios das mudanas climticas, alm de oferecer espaos
pblicos verdes e contribuir para a habitabilidade e para a vitalidade da cidade, uma vez que a frag-
mentao impossibilita a continuidade dos benefcios dos espaos verdes.
Herzog (2010) traz o conceito de ruas verdes, que so ruas arborizadas que fazem o manejo
das guas pluviais reduzindo o escoamento superficial integrando a um plano que abrange a bacia
de drenagem. Segundo a autora, as ruas verdes devem ter um projeto holstico, multifuncional e
esttico adequado paisagem local, aonde se valoriza o pedestre, tornando a circulao de veculos
mais restrita. Neste conceito, os jardins de chuva se integram s ruas verdes com a funo de deter,
infiltrar e purificar as guas pluviais do escoamento superficial e os pavimentos porosos, ou drenan-
tes, permitem a infiltrao das guas reduzindo o escamento superficial.
Neste sentido, Mascar (2005) determina que as vias mistas devem priorizar um transito se-
guro, tendo faixas determinadas em funo do fluxo confortvel. A faixa para o transito de pedestres
deve ter no mnimo 1,20 metros e um espao de 0,60 metros para arborizao, sendo recomendada
a sua execuo em bloco de concreto com articulao, que permite a construo em etapas, a fcil
remoo para manuteno do subsolo e a permeabilidade do solo.
O sucesso da implantao de infraestrutura verde nas cidades depende tanto do planejamento,
que envolva implantaes a mdio e longo prazo, quanto de aes imediatas, que visem mitigao
dos efeitos negativos. As etapas de planejamento da infraestrutura verde so identificadas pelos
seus elementos e funes; listadas pelas necessidades existentes; atuao constante do levantamen-
to e monitoramento; avaliao do custo/benefcio; e o planejamento estratgico das melhoras no ca-
pital natural. As rvores tm papel fundamental na ambincia urbana, devendo sua implantao se
dar a partir de critrios tcnicos, evitando-se conflitos entre redes de infraestrutura e orientando-se
o desenvolvimento urbano para garantir melhor qualidade urbana, criando comunidades e cidades
mais saudveis (MASCAR e BONATTO, 2013).
Levantamento de Campo
A Universidade de Passo Fundo uma das principais instituies de ensino superior do Rio
Grande do Sul, possui 47 anos de histria e j formou mais de 67 mil profissionais. O seu campus
principal o Campus I que possui uma rea fsica de 426 hectares e est situada no bairro So Jos,
em Passo Fundo. O local, que tambm utilizado pela comunidade local para momentos de lazer e
descontrao, possui amplas reas verdes, em contrapartida a sua urbanizao estruturada por
infraestruturas cinza.
A rea de interveno est localizada no Parque Cientfico e Tecnolgico da Universidade de
Passo Fundo, que tem como objetivo a instalao de espaos para incubao, para o Ncleo de inova-
o e de transferncia de tecnologia, para a empresa ncora na rea de TI e o setor administrativo.
Atualmente esto finalizados o primeiro e o segundo mdulos de edificaes e tambm j est ini-
ciada a construo do terceiro mdulo do UPF Parque. O sistema virio est em desenvolvimento,
estando implantado apenas o trecho de via em frente ao primeiro mdulo, o qual o objeto de estudo
desta pesquisa. A imagem a seguir traz o mapa do campus com a localizao da rea de interveno.
787
Figura 1: Mapa da Universidade de Passo Fundo e o Parque Cientfico e Tecnolgico
Fonte: Google Earth adaptado pelo autor.
A rua compreende uma faixa de 86,50 metros e possui sentido Leste-Oeste, a Sul se d a con-
solidao da edificao citada e a rea a Norte atualmente serve para fins de agricultura, sendo que
logo sua direita est o prdio da Faculdade de Direito (como se observa na anlise da imagem abai-
xo) seguida da futura localizao dos prdios destinados a Faculdade de Arquitetura e Engenharia.
Como acontece em todo o campus, o local tambm utilizado para lazer da populao da cidade em
fins de semana.
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Figura 2: Localizao da Rua em estudo
Fonte: Google Earth adaptado pelo autor.

Na rua em estudo, a via para pedestres est inserida no lado a jusante da edificao, sendo
que no lado oposto foi executado apenas o meio-fio dando limite entre a via de veculos e o talude que
vence um desnvel de at 3,00m e encontra-se desprotegido. O passeio pblico possui 2,65 metros de
largura aonde em uma faixa de 0,40 metros inserida a sinalizao para portadores de necessidades
visuais e o restante basalto irregular, a edificao est inserida com recuo de 8,70m a partir do pas-
seio. A seguir se apresenta fotos recentes que demonstram a situao atual da rea. Como podemos
observar nas imagens, no existe qualquer tipo de arborizao no local.
Figura 3: A e B Vista 1 da via no sentido oeste/leste e Vista 2 da via no sentido leste/oeste respectivamente
Fonte: O autor.
O canteiro central, definido em seu permetro por meio-fio, tem largura de 2,00m e possui um
desnvel de 0,50m o qual vencido com duas escadas em basalto irregular, o restante preenchido
com vegetao rasteira. Nele esto inseridos postes de iluminao geral de 12m de altura distanciados
a cada 30m. Todos os meios fios foram executados em concreto pr-moldado e as vias de veculos em
asfalto, nelas esto posicionadas bocas-de-lobo de 1,00x1,00m a cada 43,00m. A via de rolamento sul
possui 8,60m de largura e a via de rolamento norte tem largura irregular, iniciando em 9,90m a leste
e finalizando com 8,40m a oeste, como se observa nas figuras a seguir do levantamento realizado.
789
Figura 4: A e B Planta Baixa tcnica e Corte respectivamente
Fonte: O autor.
A proposta de interveno
O objetivo da implantao de Infraestrutura verde no projeto da Rua do Parque Cientfico e

Tecnolgico, se d devido importncia de requalificar esse espao que vem se desenvolvendo, vi-
sando a melhoria do ambiente construdo de forma a gerar maior qualidade de vida. Os princpios
norteadores da proposta foram:
Insero de arborizao e paisagismo com canteiros de chuva com fins estticos e multifun-
cionais, como o sombreamento das vias, proporcionando conforto trmico, umidificao e
purificao do ar;
Jardins pluviais para captao da gua advinda das cotas mais altas;
Iluminao em escala humana para trazer maior segurana e conforto;
Insero de reas de contemplao e descanso;
Respeito as caractersticas local;
Manter a acessibilidade universal mantendo a proposta do piso ttil e ainda inserindo ram-
pa de acessibilidade e faixa de pedestres elevada possibilitando o acesso.
A proposta est apresentada nas imagens da sequencia.
790
Figura 5: Implantao da Proposta
Fonte: O autor.
O projeto contempla espcies arbreas de mdio porte que alm de proporcionar vantagens
paisagsticas, colaboram na formao de um micro clima mais ameno. Tcnicas que cumprem a
funo de aumentar a capacidade do sistema pluvial foram implantadas. Na implantao apresen-
tada pose-se observar que os pisos das caladas e as faixas de estacionamento passaram a ser de
concreto intertravado e alguns jardins de chuva foram projetados, ambos auxiliando no processo de
permeabilidade do solo. Rampas de acesso, faixa de pedestre elevada e passeios generosos garantem
a acessibilidade universal e o conforto enquanto pedestre. Na implantao tambm se observa o
respeito que se manteve pelas caractersticas do lugar, aonde se previu uma edificao norte com
as mesmas caractersticas de recuo da existente no local.
No corte abaixo, esquerda, foi criada uma alameda para o passeio pblico com jardins de
chuva e recantos para contemplao de pedestres. O canteiro central tambm tem a funo de rece-
ber as aguas pluviais ao mesmo tempo em que contempla a circulao dos pedestres com acessibili-
dade universal. Nas vias de pedestres se inseriu arborizao densa de mdio porte com a funo de
sombreamento, no canteiro central se inseriu vegetao de at 8 metros, respeitando a rede eltrica
existente.
791
Figura 6: Corte da Proposta
Fonte: O autor.
A figura 7 apresenta o detalhamento do funcionamento do jardim de chuva junto ao passeio

pblico, que absorve e armazena as guas pluviais sem sobrecarregar a rede e tambm uma imagem
perspectiva de como ficaria a proposta implantada no campus.
Figura 7: Detalhamento do jardim de chuva e imagem da Proposta
Fonte: O autor.
792
Anlise dos custos de pavimentao
Para pavimentao de vias de transito pouco intenso existe hoje um grande numero de tcni-
cas mais econmicas que a de pedra cortada em paraleleppedo. O pavimento de pedra de basalto
irregular est obsoleto e praticamente fora de uso. Quando ele foi desenvolvido e intensamente usa-
do as condies de preparao da matria prima, de colocao e de utilizao da mo-de-obra eram
muito diferentes (MASCAR, 2005).
Para o projeto em questo foram escolhidos os blocos de concreto pr-moldados para as faixas
de estacionamento porque alm de ter um custo conveniente ajudam na composio da paisagem.
Comparando com a pavimentao tradicional, o custo do pavimento permevel escolhida da ordem
de 40% menor e ainda permite sua utilizao em pequena escala e sua manuteno e reposio
fcil com custos pequenos quando comparados com os de asfalto. Na faixa de rolamento foi mantido
o uso do asfalto como respeito as caractersticas do local para garanti uma interveno sutil no local.
Segundo Mascar (2005), o uso de pavimentos permeveis elimina a necessidade de caixas de
captao e tubos de conduo da gua, pois o dispositivo praticamente no gera escoamento. Alm
dos custos de implantao dos pavimentos permeveis existe o custo de manuteno que consiste na
limpeza dos poros dos pavimentos porosos (concreto poroso) com jatos dgua e mquinas de aspira-
o de sedimentos e poeiras. Estes custos no foram estimados devido inexistncia de empresas
especializadas na manuteno deste tipo de dispositivo no pas. No entanto, para se ter uma idia
o custo mdio gasto em um manuteno nos Estados Unidos na ordem de 1 a 2% do custo de im-
plantao do dispositivo.
Concluso
A implantao da Infraestrutura Verde Urbana e sustentvel traz um aperfeioamento do
ambiente construdo na qual compatibiliza o conforto do usurio, a reduo de custos, e a melhoria
das condies ambientais. As ruas verdes tem o potencial de fazer a coneco para a avifauna entre
fragmentos de vegetao, parques e praas, amenizar do clima melhorando a ambincia urbana, es-
timular a circulao de baixo impacto e valorizar a rea. A sua prpria existncia o maior benefcio,
pois promove aumento das reas verdes, o qual permite melhor qualidade de vida, aproximando o
homem do ambiente natural.
Ambientes universitrios que compe os campi possuem um alto potencial socioeducativo aon-
de se aglomera uma comunidade acadmica que caminha na mesma direo em busca de conheci-
mento e de novas tecnologias e, ao mesmo tempo, um local disponvel para a comunidade de seus
arredores, se tornando um exemplo a ser seguido. O que torna ainda mais benfica a implantao de
infraestrutura verde, transbordado os benefcios tcnicos e transformando os ambientes construdos
em locais mais vistosos e aprazveis para permanncia, fundamentais para o bem estar das pessoas,
incentivando a convivncia entre comunidades, eventos de lazer e sociais de modo geral e a promo-
o da educao ambiental.
Referncias
AHERN, J. Greenways in the USA: theory, trends and prospects. In: Jongman, R.; Pungetti, G.
(eds). Ecological Networks and Greenways: Concept, Design, Implementation. Cambridge: Univer-
sity Press, 2003.
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tentveis. Produtos e sistemas relativos a infra-estrutura. Rio de Janeiro, 2010.
LOBODA, C. R.; DE ANGELIS. B.L.D. reas verdes pblicas urbanas: conceitos, usos e funes.
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MASCAR, J. J.; BONATTO D. do A. M. Infraestrutura verde: Base de desenvolvimento susten-
tvel para as cidades de mdio porte. Relatrio de Pesquisa. Passo Fundo, 2013.
MASCAR, J. J. L. Loteamentos Urbanos. 2 Edio, Masquatro Editora. Porto Alegre, 2005.
794
INVESTIGAO DE ESTRATGIAS PARA QUALIFICAO DA

AMBINCIA URBANA
Juan Jos Mascar*
Natalia Hauenstein Eckert**
Maiara Roberta Santos Morsch***
Ana Paula Bona****
Resumo
O modelo de urbanizao adotado pelo homem ao longo dos anos modificou o ambiente natural, e as
cidades cresceram sem ordenamento e condies adequadas de infraestruturas. Este pensamento vem
servir de alerta para indicar que o equilbrio natural foi abalado. As aes de assentamento da huma-
nidade proporcionaram o surgimento da ambincia urbana, que engloba fatores sociais, normativos,
econmicos, geogrficos, culturais e ideolgicos. Pois se relaciona com as reas pblicas, as edificaes
e os espaos verdes. O objetivo do trabalho foi realizar uma reviso da bibliografia existente sobre os
conceitos e definies de infraestrutura verde, e a capacidade que esta possui em qualificar o ambiente
urbano. Cujo potencial proporcionar espaos e servios adequados de lazer e convivncia para os
usurios de centros urbanos consolidadas.
Palavras-chave: ambincia urbana, infraestrutura verde, clima urbano.
Abstract
The urbanization model adopted by man over the years changed the natural environment, and the cities
grew without planning and adequate conditions of infrastructure. This thought comes serve as a war-
ning to indicate that the natural balance has been shaken. Mankind's settlement actions provided the
emergence of urban ambience, which includes social, regulatory, economic, geographic, cultural and
ideological. As it relates to public areas, buildings and green space. The objective was to review the
literature on the concepts and green infrastructure settings, and the ability that has to qualify the urban
environment. Whose potential is to provide adequate space and services for leisure and living for users
of consolidated urban centers.
Keywords: urban atmosphere, sustainable development, urban climate.
*
**
Universidade de Passo Fundo, Mestranda em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail:nataliahe.arq@gmail.com
***
Universidade de Passo Fundo, Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo, Mestranda em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail:
arq.maiaramorsch@gmail.com
****
Universidade de Passo Fundo, Acadmica do Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail:p-bona@hotmail.com
795
Introduo
A infraestrutura verde conecta elementos naturais, utilizando arborizao viria e de grandes
reas pblicas, para contribuir como uma soluo de alguns problemas acarretados pelo grande de-
senvolvimento das cidades. As ocupaes desordenadas e a exausto de recursos naturais afetaram
diretamente o clima global. E essas mudanas agravaram as j precrias as redes de infraestrutura
(FREITAS, 2008).
A falta da ateno da administrao pblica em qualificar estes espaos e a priorizao do uso
do automvel particular, trouxe problemas para essas grandes reas verdes. As quais se encontram
sucumbidas pela demanda imobiliria e pela priorizao de vias de transporte. Consequentemente,
a populao sofre com espaos urbanos que poderiam ser ocupados para prtica de lazer e princi-
palmente por no conterem elementos suficientes que proporcionem conforto climtico para quem
utiliza esses resduos verdes.
Os projetos atuais de construo, interveno ou reabilitao das massas verdes pblicas,
sempre so o cerne de polmicas no meio pblico. Que ao invs do optar por reabilitar as estruturas
fsicas, sociais, estticas e ambientais desses locais, d prioridade em torn-los particulares e de uso
cada vez mais em restrito e privado. No oferecendo aos cidados, locais agradveis para prtica da
vivncia urbana (LOBODA; DE ANGELIS, 2000).
Os condomnios residenciais, shopping-centers, edifcios polifuncionais, praas privadas, en-
tre demais elementos que ganharam preferncia dos usurios, j no representam a significncia
de uma era. Os anseios envoltos das novas tendncias globais, no esto caracterizados somente
em locais particulares, mas sim no meio da malha urbana. As relaes que o ambiente transmite,
abrangem os setores sociais, histricos e comportamentais da vida em comunidade.
Os benefcios verificados com a arborizao urbana em grande escala so relatados em estudos
em todos os pases. Segundo Mascar e Mascar (2009) os investidores comerciais esto dispostos a
pagar de 9 a 12% a mais no valor de imveis que esto em bairros arborizados. E quando se compa-
ra melhora da qualidade do ar, da gua, da economia de energia, entre outros fatores, se tornam
imensurveis os atributos que o uso da vegetao pode trazer para os centros urbanos.
A qualidade de vida o objetivo do desenvolvimento sustentvel, para que minimize os impac-
tos do meio ambiente local ou mundial. Segundo Ribeiro (2010), o objetivo do planejamento susten-
tvel para o meio urbano criar maior conscincia na populao sobre os impactos negativos que
o modelo atual de vida pode trazer. Os projetos devem diagnosticar as complexidades e condies
biofsicas do meio, de modo a proporcionar insero dos cidados no ambiente sustentvel.
Metodologia
O artigo trata-se de uma reviso bibliogrfica dos termos de infraestrutura verde disponvel
para as reas urbanas. A pesquisa foi embasada em peridicos nacionais e internacionais sobre o as-
sunto, considerando informaes necessrias para definio dos termos, conceituaes, estratgias
e atuao da infraestrutura na melhora da ambincia urbana.
Discusso sobre os referenciais de infraestrutura e ambincia urbana

Por vrias razes, so empregados termos para caracterizao das reas verdes nas cidades.
Mas em muitos casos, as definies no so empregadas de forma correta, fazendo-se necessrio a
caracterizao de cada uma delas, para dimensionar as necessidades especficas em relao sua
funo. De acordo com Loboda e De Angelis (2005). O conceito das reas verdes pblicas definido
segundo as expresses:
796
Espao livre: conceito geral que integra os demais e se constitui das reas urbanas;
rea verde: espao em que se predomina vegetao de mdio e grande porte, como praas,
parques e jardins. Os canteiros centrais, rotatrias e trevos, segundo o autor, oferecem
apenas funes estticas;
Parque urbano: rea verde ecolgica e paisagstica, com dimenso maior que as praas e
jardins;
Praa: espao de lazer comunitrio, podendo ou no ser arborizada;
Arborizao urbana: o conjunto das vegetaes de porte grande e mdio da cidade.
O termo corredores verdes definido como greenways, por Ahern (2002), como exemplo na Fi-
gura 1. O termo define uma complexidade de estratgias para serem empregadas no planejamento
urbano. Destacando tambm, que ainda no se obteve uma definio de terminologia especfica que
facilite o intercmbio de conhecimento.
Figura 1: Parque linear com canteiros e vegetao
Fonte: City of Charlottesville (2013).
Os autores Frischenbrunder e Pellegrino (2006) definem que corredores verdes podem ser
chamados de caminhos verdes. Os quais so compostos pelos espaos lineares que exercem funes
de ligao entre resduos verdes, proteo de crregos, preservao da biodiversidade, contribuio
para escoamento pluvial, e insero da populao com atividades de lazer, convvio e integrao do
homem com a natureza.
As reas verdes urbanas hoje so tratadas como bens com valor incontestvel diante da sua
significncia na conformao e da sobrevivncia futura das cidades. So elementos necessrios no
ciclo biolgico de sobrevivncia da fauna e da flora, que se tornaram vulnervel diante dos processos
de ocupao e adensamento populacional. As reas verdes possuem um carter determinante na
797
morfologia urbana sustentvel, no qual sua presena se torna um fator decisivo para a qualidade da
vivncia urbana (TOKN, 2000).
A infraestrutura verde atua no projeto, planejamento, e preservao dos recursos naturais.
Atua na formao de uma rede hbrida hidrolgica e de drenagem, em paralelo a crregos e rios.
Conectando as reas verdes com as residncias do entorno j estabelecido (AHERN, 2002; JIMI;
CHEN, 2003).
Para que o processo de implantao da infraestrutura verde seja vivel necessrio que os
projetos integrem a paisagem no mbito ecolgico e social. Possibilitando que estas estratgias in-
tegrem a comunidade, a topografia e o prprio ambiente, fazendo com que a cultura da populao
possa ser adequada para a utilizao e preservao destes espaos que alteram e qualificam o meio
urbano. E convivam em harmonia com a infraestrutura cinza, a qual contempla as redes de abaste-
cimento de uma cidade. O planejamento desta rede inclui: os elementos que a contemplam, as ne-
cessidades, suas adequaes, seu custo benefcio, e as melhorias que podem ser desenvolvidas para
crescimento da cidade (MASCAR, 2008).
Outro fator que se destacando no uso da infraestrutura verde no meio urbano, a utilizao
desses espaos como Incroyables Comestibles. Termo que surgiu na Frana para denominar as reas
pbicas cultivadas pelos cidados. Essa proposta de Incrveis Comestveis demonstra a necessidade
de reas cultivveis no meio urbano. Que sirvam de subsistncia, aprendizagem, oportunidades de
emprego e uma maior unidade social e cultural dos moradores. Desencadeando uma conscincia
maior da importncia e do papel das reas verdes para qualificao das cidades e principalmente de
seus habitantes (INCREDIBLE EDIBLE, 2015).
O principal benefcio apontado por Ahern (2002) a qualidade de vida que essa infraestrutura
pode trazer: transformao de locais degradados em ambientes qualificados, comodidade, trans-
mio de sensao de bem estar psicolgico, valorizao visual, ordenamento urbano, incentivo a
convivncia, e pode tambm atuar como papel fundamental da regenerao de todo o bairro em que
for implantada. Um dos pontos mais importantes a atuao da vegetao na reduo das ilhas de
calor urbano, que condicionam melhor ambiente climtico para prticas de atividades ao ar livre nos
centros consolidados.
Segundo Mascar (Org.) (2013), a infraestrutura verde permite que as cidades se adaptem de
forma mais branda as mudanas climticas que vem ocorrendo drasticamente. Tendo a capacidade
de baixar a temperatura em at 10C, em reas sombreadas por copas densas. Permitindo tambm,
a absoro de gs carbnico, equilbrio de luminosidade, maior regulao da umidade do ar, diminui-
o da velocidade dos ventos, e auxlio fauna e a flora.
A vegetao urbana tambm influencia na reduo do rudo sonoro, proporcionando reduo do
volume do som, j caracterstico da movimentao de veculos nos centros urbanos. A importncia
econmica das reas com infraestrutura verde observada do ponto de vista da valorizao econ-
mica dos terrenos e habitaes da regio. J que esses espaos incentivam o comrcio e turismo, e
pode proporcionar mecanismos que reduzam outros tipos de infraestrutura, como reduo dos gas-
tos em energia eltrica, com a reduo de climatizao de ambientes e diminuio das necessidades
em relao drenagem pluvial. O planejamento dos corredores verdes deve ser especificados com
espcies que sejam mais resistentes, nativas e de qualidade significativa para plantio. J que esta-
ro inseridas em pequenas reas, esses ecossistemas devem ser manejados de forma a controlar e
evitar o fluxo rpido de veculos (MASCAR, 2013).
As reas verdes devem ser projetadas de modo a se beneficiar da topografia do local, da ade-
quao do projeto s necessidades de cada cidade, da unio entre a comunidade e o meio. Valorizan-
do as visuais que o corredor verde pode abranger, e proporcionando o desenvolvimento dos limites
da expanso urbana, e as novas oportunidades de sustentabilidade e regenerao de ambientes j
estabelecidos (HELLMUND; SMITH, 2006).
798
A urbanizao modificou o meio natural, e a percepo de caos tomou conta das cidades. Este
pensamento vem servir de alerta para o equilbrio natural que foi abalado. Qualquer elemento que
o homem insere no meio, pode desestabilizar o ciclo natural, que passa a realizar um nmero maior
de trocas fsicas com o entorno (FREITAS, 2008).
A ambincia urbana fruto das ocupaes dos recintos urbanos. Que so delimitados por dois
planos: o piso e a parede, conforme se verifica na Figura 3. Os estudos relativos aos planos permitem
que seja previsvel prever um comportamento climtico urbano. Os quais so importantes por pro-
porcionar a noo de ocupao das reas urbanas, viabilizando os conhecimentos sobre os elementos
edificados e os nveis de proteo ambiental (MASCAR; MASCAR 2009).
Conhecer geograficamente o stio, que o melhor agente estruturador do espao, a melhor
forma de esquematizar a ocupao. Pois as mais diversas influncias interferem na qualidade do
ambiente e na valorizao que o meio pode trazer para o usurio. H vrios instrumentos legais
que condicionam a ocupao do solo. O Estatuto da Cidade de 2001, Lei N 10.257, em seu Artigo
1 estabelece que normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, as segurana e do bem-estar dos cidados, bem como o equilbrio
ambiental. Porm a existncia desses instrumentos, na maioria das vezes no contribui de forma
ativa e representativa para o bem-estar dos citadinos (FREITAS, 2008; KUO, 2003).
O clima que abrange as reas de uma cidade denominado como microclima urbano, conforme
Figura 2. Ele influenciado pela unio das diferentes caractersticas meteorolgicas, das diversas
regies de uma cidade. E constitudo pelos espaos pblicos, privados e pela vegetao que os com-
pe (MASCAR, 1996).
Figura 2: Esquema da relao do ambiente com a temperatura
Fonte: NASA (2014).
O projeto de arquitetura urbana deve considerar a disperso trmica para se apropriar, por
exemplo, da energia solar. J que a insolao tem efeito direto na temperatura do recinto urbano.
Quando as edificaes so adaptadas, transformam a energia solar em energia eltrica, e quando
o ambiente urbano planejado adequadamente, tem a capacidade de quebrar a inverso trmica
gerada pelas ilhas de calor urbano. Atravs da quantidade de fator de cu visvel, o qual influencia
na quantidade de raios de sol que incidem nas vias urbanas (MASCAR; MASCAR, 2009).
Mascar e Mascar (2009), relatam que a temperatura do recinto urbano tambm est rela-
cionada capacidade de inrcia trmica das edificaes que compem as vias. E essa capacidade
faz com no inverno as noites no recinto urbano, sejam menos frias, e no vero mais agradveis com
menos calor durante o dia. E na primavera e o outono o clima no recinto urbano se configura mais
agradvel durante as 24 horas do dia.
799
A vegetao a principal responsvel por regular a temperatura nos centros urbanos, influen-
ciando tambm na insolao, velocidade dos ventos e umidade do ar. Porm as caractersticas fsicas
do ambiente tambm influenciam na qualidade da ambincia trmica urbana. Como a largura das
vias, a altura dos edifcios, a presena de recuos e a densidade populacional (MASCAR, 1996).
Pensar sobre a ambincia urbana refletir sobre a qualidade de vida da populao, diante
das condies climticas atuais. Sendo que o clima urbano est mais elevado devido s mudanas
climticas que vem ocorrendo. A dificuldade que se encontra para transformar os estudos realizados
sobre o clima, em fatores determinantes no zoneamento urbano uma das principais dificuldades
encontradas (MASCAR; MASCAR, 2009)
necessrio ter conhecimento das variveis que o meio urbano exerce sobre a sensao tr-
mica que o homem sente. Alm de medir as variveis do ambiente, como temperatura, radiao,
umidade, velocidade do ar, necessrio medir a influncia desses fatores em cada indivduo. Pois foi
o homem que materializou as cidades, e inseriu nela os mais diversos materiais que constituem a
massa edificante. E ela que d origem a um clima local especfico (ROMERO, 2010).
Concluso
profundamente necessrio ampliar a gama de estudos sobre as variveis que o homem mo-
dificou e que acarretaram o clima atual, pois foi ele que materializou as cidades. Os espaos pblicos
no oferecem as condies necessrias para os usurios, e ambincia climtica gerada pelos centros
urbanos desfavorece a prtica de atividades ao ar livre. A sustentabilidade e a infraestrutura verde
surgem como medidas de conteno e recuperao de reas que devem prestar servios adequados
de lazer e convivncia para os usurios urbanos.
Tornando a infraestrutura verde como um elemento importante que deveria ser abrigado no
planejamento inicial das cidades. Onde todas as redes de infraestrutura possam coexistir, sem gera-
o de conflitos, e aliadas aos resduos verdes que integram o ambiente natural que foi modificado
pelo homem.
Referncias
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801
COMPORTAMENTO DE MATERIAL DE RECICLAGEM PROFUNDA

DE PAVIMENTO ESTABILIZADO COM NATA DE CIMENTO
Matheus De Conto Ferreira*
Antnio Thom**
Francisco Dalla Rosa***
Cristyan Ricardo Corazza****
Resumo
A necessidade da preservao ambiental, recorrendo a tcnicas que restringem a utilizao dos recursos
naturais, juntamente com ganhos econmicos, faz com que se recorra utilizao da reciclagem como
uma das mais importantes tcnicas de reabilitao de pavimentos. Um dos agentes estabilizantes utili-
zados no processo de reciclagem o cimento, porm, quando aplicado em forma de p, so gerados
problemas como a ameaa sade das pessoas, sendo restrita a sua utilizao em reas urbanas. Uma
soluo para este problema a utilizao do cimento em forma de nata. Assim, o objetivo deste traba-
lho foi avaliar o comportamento mecnico de misturas oriundas de reciclagem profunda de pavimento
com adio de nata de cimento atravs de ensaios de resistncia compresso simples, considerando
3 teores de cimento (50, 125 e 200 kg/m), teor de gua de 7% e peso especfico aparente seco das
misturas de 20 kN/m. Observou-se que as misturas recicladas com teor de cimento de 50 kg/m no se
enquadram s especificaes da norma do DNIT 167/2013-ES. J as misturas recicladas com teores de
cimento de 125 e 200 kg/m apresentaram valores maiores de resistncia, porm no houve um aumento
significativo entre os valores obtidos para as duas dosagens.
Palavras-chave: reciclagem de pavimentos, estabilizao, comportamento mecnico, nata de cimento.
Abstract
The need for environmental preservation, using techniques that restrict the use of natural resources,
along with economic gains, makes recourse to the use of recycling as one of the most important pave-
ments rehabilitation techniques. One of the stabilizing agents used in the recycling process is the cement,
however, when applied in powder form, problems are generated as a threat to the health of people, being
restricted to use in urban areas. One solution to this problem is the use of cement in the form of slurry.
The objective of this study was to evaluate the mechanical behavior of mixtures originating from Full
Depth Reclamation with the addition of cement slurry through the compressive strength tests, conside-
ring three cement levels (50, 125 and 200 kg/m) 7% water content and apparent dry specific weight
of mixtures of 20 kN/m. It was observed that the mixtures with recycled concrete content of 50 kg/m
do not fit the specifications of the standard DNIT 167/2013-ES. Already the mix recycling with cement
contents of 125 and 200 kg/m showed higher values of resistance, but there was a significant increase
between the values obtained
for the two strengths.
Keywords: pavement recycling, stabilization, mechanical behavior, cement slurry
*
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental (PPGENG). E-mail: matheusferreira@
upf.br
**
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental (PPGENG). E-mail: thome@upf.br
***
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental (PPGENG). E-mail: f.dallarosa@gmail.
com
****
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR). E-mail: 127369@upf.br
802
Introduo
A qualidade e quantidade de rodovias pavimentadas tm um papel importante na economia,
no desenvolvimento e nos custos envolvidos em nosso pas. Assim, devem ser bem gerenciadas, de
maneira a trazer o mximo de benefcio sociedade (SPECHT et al., 2013).
Como responsvel por parte dos impactos ambientais gerados, a construo rodoviria vem
inovando gradativamente no desenvolvimento de novas tecnologias que possibilitem reduzir os da-
nos ao meio ambiente (SACHET, 2007).
Atualmente, vrias tecnologias para a recuperao da capacidade estrutural de uma rodovia
esto sendo aplicadas. Porm, o aumento da conscientizao da finitude dos recursos naturais, da
necessidade da preservao ambiental e da necessidade de reduo das emisses de poluentes, tem
estimulado a busca por alternativas ambientalmente corretas e de maior durabilidade para a recu-
perao e preservao das rodovias. (TRICHS e SANTOS, 2011).
A remoo da camada asfltica antiga de um pavimento gera uma grande quantidade de ma-
terial fresado, o qual pode gerar impactos ambientais devido a sua disposio incorreta no ambiente.
Esses impactos so ressaltados pelo grande acmulo de material em locais de bota-fora, como tam-
bm pelo grande consumo de material ptreo, mquinas e energia, alm de gerar custos significati-
vos para as obras (JORGE et. al., 2014).
A necessidade da preservao ambiental, recorrendo a tcnicas que restringem a utilizao dos
recursos naturais, juntamente com importantes ganhos econmicos, faz com que se recorra utili-
zao da reciclagem como uma das mais importantes tcnicas de manuteno e reabilitao de pa-
vimentos. Essa tcnica possui implcito um desenvolvimento sustentvel e uma reduo do impacto
ambiental, desde que se recorra reutilizao de materiais retirados do prprio pavimento, levando
em conta a reduo da necessidade do uso de materiais exteriores s obras (BATISTA, 2009).
Um dos agentes estabilizantes mais utilizados no processo de reciclagem de um pavimento o
cimento Portland, sendo que o mesmo gera um pavimento com base resistente e durvel. Porm, a
sua aplicao gera um indesejvel p, podendo causar problemas, sendo o mais relevante a ameaa
sade das pessoas pela inalao da poeira do cimento. Assim, apesar das inmeras vantagens, a
reciclagem com adio de cimento como agente estabilizante geralmente torna-se restrita em reas
urbanas. Uma soluo para resolver o problema do p gerado a utilizao do cimento em forma
de nata, possibilitando assim a utilizao da tcnica de reciclagem com cimento, no gerando pro-
blemas relacionados sade das pessoas, principalmente em reas urbanas (DIXON, GUTHRIE e
EGGETT, 2012).
Assim, o objetivo do presente trabalho avaliar o comportamento mecnico de misturas oriun-
das de reciclagem profunda de pavimento com a adio de nata de cimento, atravs de ensaios de
resistncia compresso simples.
Reviso Bibliogrfica
Reciclagem de Pavimentos
As alternativas que contemplam a reciclagem de pavimentos asflticos existentes vm ga-

nhando a simpatia dos rgos de gesto e da comunidade internacional por serem alternativas
tcnicas e economicamente viveis e politicamente corretas, pelo fato de possibilitar o reaproveita-
mento praticamente integral dos materiais, propiciando menor presso sobre recursos naturais e
menor gasto de energia e emisso de CO2 ao ambiente (TRICHS e SANTOS, 2011).
Atualmente, existem diversas tcnicas de reciclagem de pavimentos. As principais so as rea-
lizadas a frio ou a quente, podendo ser processadas em usina ou no prprio local (in situ).
803
Segundo Bonfim (2007), os tipos de reciclagem podem ser definidos segundo a classificao
apresentada no Quadro 1.
Quadro 1: Classificao dos tipos de reciclagem de pavimentos
Fonte: BONFIM (2007).
Na reciclagem in situ, a prpria rodovia utilizada como fonte de materiais a serem incorpo-
rados no novo pavimento. Assim, o consumo de recursos naturais drasticamente reduzido, como
tambm o custo de transporte de materiais virgens (SACHET, 2007). Possui como vantagem evitar o
transporte do material fresado proveniente do pavimento degradado e a condio de aproveitamento
total desse material (CUNHA, 2010).
A reciclagem in situ pode ser realizada frio ou quente. A reciclagem in situ a frio consiste
basicamente na fresagem do pavimento existente at uma profundidade pr-determinada, com o
objetivo de recuperar o material utilizado na estrutura original. Este material ento reprocessado
normalmente com um agente estabilizante (emulses asflticas, espuma de asfalto ou cimento) para
formar uma nova camada de pavimento reforado (LEWIS e COLLONGS, 1999).
Uma dos processos de reciclagem mais utilizados a reciclagem profunda, a qual conside-
rada uma tcnica de reciclagem in situ a frio. Essa tcnica consiste em triturar e recuperar os ma-
teriais existentes, de modo a homogeneiz-los, com a adio de outros materiais, quando isso se faz
necessrio.
100% Aps, a mistura reciclada deve ser compactada e, em seguida ser lanada uma camada
de desgaste
90% ou revestimento betuminoso (SOUZA, 2009). A Figura 1 apresenta o funcionamento do
processo
80%de reciclagem profunda.
Porcentagem Passante (%)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0,01 0,1 1 10 100
Dimetro dos Gros (mm)
Limites Faixa II Mistura 70% fresado + 30% resduo 804 Material Fresado Resduo
Figura 1: Representao esquemtica do professo de reciclagem profunda.
Fonte: SOUZA, 2009.
Na tcnica de reciclagem profunda podem ser utilizados vrios agentes estabilizantes, como
por exemplo, o cimento. A reciclagem profunda com a utilizao de cimento uma prtica constitu-
da para a reabilitao de pavimentos flexveis em diversos locais (DIXON, GUTHRIE e EGGETT,
2012).
100%
Segundo Garber, Rasmussen e Harrington (2011), a reciclagem profunda com adio de cimen-
to Portland
90% uma tcnica em que o material do pavimento asfltico removido e reutilizado com
adio de cimento para melhorar as condies da nova base do pavimento. Posteriormente, a base
80%
coberta por um revestimento de CBUQ ou por uma camada de concreto.
70% de cimento no processo de reciclagem profunda gera alguns benefcios, como reduzir
A adio
as emisses
60% de poluentes e os danos nas estradas locais; o trabalho pode ser concludo com rapidez
quando comparado com outras tcnicas de remoo e substituio de pavimentos; considerado um
processo50%
econmico quando comparado com outras tcnicas; entre outros (GARBER, RASMUSSEN
e HARRINGTON,
40% 2011).
30%
Desenvolvimento do Estudo
20%
O estudo foi dividido em 3 etapas: na primeira foi realizada a caracterizao dos materiais
10%
utilizados para a confeco das misturas recicladas e enquadramento da granulometria em uma das
faixas do0%
DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. Na segunda etapa, foi
realizada a 0,01
moldagem dos corpos de 0,1prova a serem ensaiados.
1 10
E por fim, na terceira etapa foram 100
realizados os ensaios para verificao da resistncia
Dimetrodos
compresso simples, juntamente de uma
Gros (mm)
anlise estatstica.
Limites Faixa II Mistura 70% fresado + 30% resduo Material Fresado Resduo
Caracterizao dos Materiais
Para o estudo, foi utilizado o material fresado proveniente do processo de reciclagem da ca-
mada de revestimento asfltico do pavimento no km 241 da rodovia BR 285, prximo ao acesso do
municpio de Ciraco/RS.
A caracterizao do material foi realizada atravs da verificao da distribuio granulom-
trica do material. Aps, o material foi enquadrado em uma das faixas granulomtricas da norma
DNIT 167/2013-ES, pois a mesma descreve aspectos sobre reciclagem profunda de pavimentos in
situ com adio de cimento Portland.
805
Porm, como o material fresado apresenta pouca quantidade de material fino em sua compo-
sio, no se enquadrando em nenhuma das faixas do DNIT, foi utilizado um resduo que apresenta
grande porcentagem de finos em sua composio, proveniente da rolagem de pedras semipreciosas,
como a ametista, gatas, calcitas, entre outras, gerado por empresas de beneficiamento de pedras
preciosas do municpio de Soledade, RS.
Obtendo-se assim as distribuies granulomtricas do material fresado e do resduo de benefi-
ciamento de pedras, foi estabelecida para o enquadramento da mistura reciclada a faixa II do DNIT,
pois a que mais se aproxima da composio granulomtrica dos materiais utilizados. Para isso, foi
realizada a correo granulomtrica da mistura dos dois materiais atravs do Mtodo das Tentati-
vas, pelo qual obteve-se uma composio granulomtrica da mistura reciclada utilizada no estudo
com 70% de material fresado e 30% de resduo.
As distribuies granulomtricas do material fresado, do resduo e da mistura reciclada, alm
dos limites da faixa II do DNIT so apresentadas na Figura 2.
Figura 2: Distribuio granulomtrica dos materiais utilizados e limites da faixa II do DNIT
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0,01 0,1 1 10 100
Dimetro dos Gros (mm)
Limites Faixa II Mistura 70% fresado + 30% resduo Material Fresado Resduo
O agente estabilizante utilizado nas misturas recicladas o cimento Portland. Foi utilizado o
cimento CPV-ARI (alta resistncia inicial) devido ao tempo para a realizao dos ensaios. O cimento
para a estabilizao das misturas foi utilizado em forma de nata, e no em forma de p. A nata de
cimento foi confeccionada de forma manual, atravs da mistura da adio da gua no cimento em
uma bandeja. Aps a confeco, a nata foi misturada mistura reciclada (fresado + resduo).
No presente estudo, para a confeco da nata foi considerado 3 teores de cimento: 50 kg/m;
125 kg/m e 200 kg/m. Foi utilizado um teor de gua de 7% em relao massa das misturas para
a confeco da nata de cimento, sendo obtidas as seguintes relaes gua/cimento: 2,8; 1,12 e 0,7.
Para as misturas recicladas, foi considerado um nico peso especfico aparente seco com o va-
lor de 20 kN/m.
Moldagem dos Corpos de prova
806
Para a verificao da resistncia compresso simples para cada dosagem das misturas reci-
cladas, foram moldados corpos de prova cilndricos de 15 cm de dimetro e 30 cm de altura. Foram
moldados 3 corpos de prova para cada uma das 3 dosagens estabelecida, totalizando 9 corpos de
prova (foram numerados de 1 a 9).
Para a moldagem dos corpos de prova, foram separados os materiais que compem a mistura
(material fresado, resduo de pedras semipreciosas, cimento e gua) nas quantidades estabelecidas.
A mistura do material fresado mais o resduo foi realizada separadamente da mistura de cimento e
gua (nata), para simular o processo de reciclagem com adio de nata de cimento.
As misturas recicladas foram compactadas por vibrao atravs de uma mesa vibratria do
laboratrio de materiais de construo. Para a compactao, as misturas foram divididas em 3 ca-
madas dentro do cilindro, as quais foram compactadas separadamente. A quantidade de material a
ser acrescentada em cada camada foi determinada atravs do volume da camada e o peso especfico
aparente seco estabelecido de 20 kN/m.
Aps a moldagem, os 9 corpos de prova cilndricos foram armazenados em cmara mida du-
rante 7 dias durante o tempo de cura, como apresentado na Figura 3.
Figura 3: Corpos de prova armazenados em cmara mida por 7 dias.
Resistncia Compresso Simples
Aps 7 dias de cura na cmara mida, foram verificadas as dimenses (dimetros e alturas)
dos corpos de prova para saber se as amostras atingiram o peso especfico aparente seco estabeleci-
do de 20 kN/m. Aps a medio, foi realizado o ensaio nos 9 corpos de prova para a verificao da
resistncia compresso simples. Os ensaios foram realizados em uma prensa do laboratrio de ma-
teriais de construo do Centro Tecnolgico de Engenharia Civil, Ambiental e Arquitetura (CETEC)
da Universidade de Passo Fundo.
Aps a realizao dos ensaios, foram obtidos os resultados apresentados na Tabela 1, a qual
mostra os pesos especficos aparentes secos obtidos de cada corpo de prova (CDP) antes da realiza-
807
o dos ensaios, como tambm apresenta as resistncias compresso simples obtidas para cada
corpo de prova, os desvios padres e as mdias obtidas para cada dosagem estudada.
Tabela 1: Resultados obtidos para misturas recicladas com adio de nata de cimento.
Peso Especfico Resistncia Desvio

Consumo de Nmero do Mdia
Aparente Seco do Compresso Padro
Cimento CDP (MPa)
CDP (kN/m) Simples (MPa) (MPa)
1 19,47 1,86
50 kg/m 2 19,67 1,94 0,292 1,73
3 19,45 1,40
4 19,51 5,27
125 kg/m 5 19,59 6,18 0,543 5,89
6 19,68 6,24
7 19,70 5,60
200 kg/m 8 19,87 6,56 0,531 5,95
9 19,63 5,68
Os resultados obtidos foram comparados com os valores estabelecidos pela norma do DNIT
167/2013-ES
Fonteque aborda aspectosSQ
da variao sobre reciclagem
gl MQprofundaF com adio de cimento.
valor-P F crticoSegundo
a norma, as misturas
Entre grupos recicladas devem apresentar
35,11 2 resistncia
17,55 79,542 compresso
0,0000480 simples,
5,143 aos sete
dias de cura,
Dentroentre 2,1 e 2,5 MPa.
dos grupos 1,32 6 0,22
Atravs dos resultados apresentados nas tabelas, observa-se que os pesos especficos dos cor-
pos de prova ensaiados
Total ficaram um
36,43pouco abaixo
8 do valor padro estabelecido para o estudo de 20
kN/m. Nota-se tambm que as resistncias obtidas para cada corpo de prova variam conforme os
pesos especficos dos corpos de prova para as 3 dosagens analisadas, influenciando na resistncia.
Observa-se que o valor mdio obtido (1,73 MPa) para o teor de cimento de 50 kg/m no se
enquadraGrupos
na faixa de resistncia 50
Analisados compresso
kg/m e 125simples
kg/m 50aoskg/m
seteedias
200 de 2,1 125
kg/m a 2,5 MPa
kg/m estabelecida
e 200 kg/m
pela norma do DNIT 167/2013-ES para que a mistura reciclada possa ser utilizada no processo de
reciclagem
Valores profunda
de P(T<=t)com adio de cimento.
uni-caudal Nota-se tambm
0,004858 que os valores mdios
0,001803 obtidos de re-
0,439028
sistncia compresso simples para os teores de cimento de 125 kg/m (5,89 MPa) e 200 kg/m (5,95
MPa) encontram-se acima da faixa de 2,1 a 2,5 MPa estabelecida pelo DNIT.
Comparando as mdias obtidas para os 3 teores de cimento estudados, observa-se que com o
aumento do teor de cimento nas misturas recicladas de 50 kg/m para 125 kg/m houve um ganho
de resistncia de aproximadamente 240% (4,16 MPa). Porm, quando o teor de cimento aumenta
de 125 kg/m para 200 kg/m, o acrscimo de resistncia foi apenas de aproximadamente 1% (0,06
7,00
MPa). Com isso, verifica-se que as misturas recicladas com teor de cimento de 200 kg/m possuem
um comportamento
6,00 semelhante s misturas0,543com teor de 125
0,531kg/m.
5,89 5,95
Com os resultados obtidos de resistncia compresso simples para as 3 dosagens do estudo,
tambm foi 5,00
realizada uma anlise estatstica,
a para ver ase existe diferena entre os valores mdios
de resistncia compresso simples obtidos. Para isso, foi utilizado o mtodo ANOVA (Analisys of
Variance). Os resultados obtidos desta anlise estatstica esto apresentados
4,00 na Tabela 2.
(MPa)
50 kg/m
125 kg/m
3,00
200 kg/m
2,00 0,292
1,73
1,00 b
0,00
Consumo de Cimento
808
200 kg/m 8 19,87 6,56 0,531 5,95
9 19,63 5,68
Peso Especfico Resistncia Desvio
Nmero doPasso Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015
Consumo de Mdia
Aparente Seco do Compresso Padro
Cimento CDP (MPa)
CDP (kN/m)
Tabela 2: Resultados obtidos pelo mtodo ANOVA.
Simples (MPa) (MPa)
1 19,47 1,86
Fonte da variao
50 kg/m 2 SQ gl
19,67 MQ F
1,94 valor-P
0,292 F crtico
1,73
Entre grupos 3 35,11 2
19,45 17,55 79,542
1,40 0,0000480 5,143
Dentro dos grupos 4 1,32 6
19,51 0,22 5,27
125 kg/m 5 19,59 6,18 0,543 5,89
Total 6 36,43 8
19,68 6,24
7 19,70 5,60
200 kg/m 8 19,87 6,56 0,531 5,95
9 19,63 5,68
Atravs da anlise, percebe-se que o valor de F maior que o valor de F crtico, mostrando as-
simGrupos
que h uma diferena significativa
Analisados entre
50 kg/m as mdias
e 125 kg/m obtidas
50 kg/mde resistncia
e 200 kg/m compresso
125 kg/m esimples.
200 kg/m
Considerando um nvel de confiana () de 95% para a anlise, sabendo-se que o valor de obtido
atravsde
Valores deP(T<=t)
1 - valor-P, ou seja, considerando
uni-caudal 0,004858o valor-P igual 0,001803
a 0,05 (5%), compara-se com o valor
0,439028
obtido da anlise
Fonte (0,0000480) e contata-se
da variao SQ que
gl este MQ
ltimo valorF bem menor do queFprimeiro,
valor-P crtico com-
provando assim
Entre a diferena significativa
grupos 35,11 entre
2 as 17,55
mdias. Porm,
79,542o mtodo ANOVA no
0,0000480 apresenta
5,143
qual dos grupos analisados
Dentro dos grupos possui
1,32essa diferena
6 significativa
0,22 entre as mdias. Assim, utilizou-se
o teste-t para encontrar quais os grupos apresentam diferena significativa entre suas mdias. Na
Tabela 3, so apresentados os resultados obtidos do teste-t realizado para cada par de grupos (teor
Total 36,43 8
de cimento) do estudo: 50 e 125 kg/m, 50 e 200kg/m, e 125 e 200 kg/m.
7,00
Tabela 3: Resultados obtidos do teste-t
0,543 0,531
6,00
Grupos Analisados 50 kg/m e 1255,95
kg/m 50 kg/m e 200 kg/m 125 kg/m e 200 kg/m
5,89
5,00
Valores de P(T<=t) uni-caudal 0,004858 a 0,001803 0,439028
a
4,00
(MPa)

50 kg/m
125 kg/m
3,00
Observa-se nos resultados obtidos para os grupos analisados (teores 200 de cimento)
kg/m de 50 e 125
kg/m e tambm para os grupos de 50 e 200 kg/m, que os valores de P(T<=t) uni-caldal so meno-
2,00 0,292
de estabelecido (0,05), podendo-se afirmar que h diferena significativa entre as
res que o valor 1,73
7,00
mdias obtidas entre os grupos 50 e 125 kg/m, e entre os grupos 50 e 200 kg/m. Porm, para os
1,00 b
consumos de 125 e 200 kg/m, nota-se que P(T<=t) uni-caldal maior que o valor de , garantindo-se
0,543 0,531
6,00
que no h uma diferena significativa
5,89 entre as5,95
mdias obtidas entre esses dois grupos.
0,00
Por5,00
fim, atravs de todos Consumo
os resultados obtidos, foi elaborado o grfico apresentado na Figura
de Cimento
a a
4, o qual apresenta as mdias, os desvios padres e a classificao de cada grupo (teor de cimento)
estudado4,00
atribuindo-se uma letra para cada grupo, com o objetivo de mostrar quais os grupos que
(MPa)
50 kg/m
apresentam diferenas significativas entre as suas mdias (grupos com a mesma letra no apresen-
125 kg/m
tam diferenas
3,00 significativas entre as mdias).
200 kg/m
2,00 0,292
1,73
1,00 b
0,00
Consumo de Cimento
809
Figura 4: Mdias, desvios padres e classificao de cada grupo
7,00
0,543 0,531
6,00
5,89 5,95
5,00 a
a
4,00
(MPa)
50 kg/m
125 kg/m
3,00
200 kg/m
2,00 0,292
1,73
1,00 b
0,00
Consumo de Cimento
Consideraes Finais
Aps a realizao dos ensaios para a verificao da resistncia compresso simples, obser-
vou-se que a adio da nata de cimento no processo de reciclagem profunda torna-se uma tcnica
vivel, porm com algumas restries.
Considerando o material analisado, com 70% de material fresado e 30% de resduo prove-
niente de beneficiamento de pedras semipreciosas, conclui-se que as misturas recicladas com teor
de cimento de 50 kg/m no podem ser utilizadas, pois apresenta valor de resistncia compresso
simples inferior ao determinado pela norma do DNIT. J para as misturas com teores de 125 kg/m
e 200kg/m apresentaram valores mdios superiores da faixa determinada pela norma.
Tambm, observou-se que os valores mdios de resistncia compresso simples obtidos para
as misturas com teores de cimento de 125 kg/m e 200 kg/m no apresentam diferenas estatsticas
significativas, descartando a hiptese da utilizao de misturas com teor de cimento com 200 kg/m.
Assim, conclui-se que dos teores de cimentos analisados, a mistura com 125 kg/m de cimento
apresentou um resultado mais coerente, porm est acima da faixa do DNIT. Portanto, comprova-se
que para o material reciclado em estudo, o valor timo de resistncia compresso simples para se
enquadrar na norma do DNIT encontra-se entre 50 kg/m a 125 kg/m.
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141 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil), Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa, 2009.
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2010. 110 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil: Vias de Comunicao e Transporte), Instituto Supe-
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810
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VANT%20PROCESS%20FOR%20ROAD.pdf> Acesso em: 28 out. 2014.
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SPECHT, L. P. et al. Utilizao de material fresado como camada de pavimento: estudo laboratorial
e aplicao em campo. 42 RAPV Reunio Anual De Pavimentao e 16 ENACOR Encontro Nacional
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TRICHS, G.; SANTOS, A. Avaliao do Desempenho da Reciclagem do Pavimento da Rodovia SC
303. 7 Congresso Brasileiro de Rodovias e Concesses. Foz do Iguau, 2011.
811
CICLOVIAS COMO SOLUO DE MOBILIDADE E

SUSTENTABILIDADE NA CIDADE DE BARRA DO BUGRES-MT
Gisele Carignani*
Dheison Alves Rodrigues**
Patrcia Francisco Silva***
Resumo
O presente trabalho foi o resultado de um exerccio disciplinar de Projeto de Urbanismo II enfocando
Mobilidade Urbana associada sustentabilidade, propondo uma importante integrao entre o muni-
cpio e a Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT. Uma das problemticas apresentadas
a segmentao da cidade em duas partes, dois bairros: Centro e Maracan, atravs da MT-343. O
enfoque se pautou no objetivo de construir uma conexo entre as duas partes da cidade e facilitar a
interao entre ambas atravs de artifcios que facilitassem a mobilidade urbana em um contexto que
inclusse pedestres, ciclistas e automveis. A cidade de 32 mil habitantes se apresenta de forma dispersa
e fragmentada, no somente pela presena da MT, mas pela prpria composio da estrutura urbana, e
tambm no contempla transporte pblico, o que dificulta a dinmica dos moradores e estudantes que
al residem. Assim, aps o levantamento do sistema virio e composio da hierarquizao das vias
existentes, foram propostos vrios projetos de ciclovias, ciclo faixas, com vias exclusivas e comparti-
lhadas; juntamente com a adequao de calamentos para facilitar a mobilidade e garantir processos
sustentveis de captao de guas, destacando que a bicicleta j se apresenta como perfil de transporte
j consolidado na cidade.
Palavras-chave: Mobilidade Urbana, Barra do Bugres, Requalificao.
Abstract
This work is a resulted of a disciplinary exercise of Urban Design II approaching urban mobility asso-
ciated with sustainability, proposing an important integration between the city and the Universidade do
Estado de Mato Grosso UNEMAT. One of the issues shown is the city's segmentation into two parts,
two neighborhoods: Centro and Maracan through MT-343. The approach was based on the goal of put
together a connection between the two parts of the city and facilitate an interaction between both throu-
gh strategies that facilitate an urban mobility in an overall situation that includes pedestrians, cyclists and
cars. The city of 32,000 inhabitants is presented in a dispersed and fragmented way, not only because
the MT, but by the very composition of the urban structure, and also does not include public transport,
which makes the dynamics of residents and students who live in there. So after making a survey about
road system and composition of existent roads hierarchy have been proposed several projects of bicycle
routes, cycle tracks, with exclusive and shared pathways; together with the adequacy of pavements to
facilitate mobility and ensure sustainable processes of water catchment, highlighting that bike is already
a transport profile already established in the city.
Keywords: Urban Mobility, Barra do Bugres, Requalification.
*
Universidade do Estado de Mato Grosso, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: carignani@hotmail.com
**
Universidade do Estado de Mato Grosso, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: jheison-scheps@live.com
***
Universidade do Estado de Mato Grosso, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: patricia_au@outlook.com
812
Introduo
Ser abordado aqui um estudo sobre mobilidade urbana, realizado na disciplina de Projeto de
Urbanismo II, ofertada pelo curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Estado de Mato
Grosso Unemat. Apresenta-se com base nos estudos realizados, uma proposta de melhoramento
da mobilidade urbana do municpio de Barra do Bugres, MT.
O urbanismo a tcnica e o saber de organizar os ncleos urbanos, as cidades, e criar condies
adequadas para a populao viver nelas. As formas que uma cidade possui, no tem apenas a ver
com as concepes estticas, ideolgicas, culturais ou arquitetnicas, segundo Lamas (2004), mas
est ligada tambm ao comportamento, a apropriao e a utilizao do espao pelos habitantes.
Dessa forma os traados urbanos e as aberturas de ruas de muitas cidades so estabelecidas
de forma espontnea ou equivocadas, sem a realizao de um planejamento adequado, como a ci-
dade em estudo. Assim com a responsabilidade de intervir no municpio, leva-se em considerao
a necessidade de compreender e conhecer o seu processo de formao, sua morfologia e seu traado
urbano, para assim poder intervir nas reas que necessitam ser estruturadas e desta maneira ofe-
recer aos habitantes uma boa qualidade de vida.
O presente artigo tem como objetivo realizar um estudo parcial do municpio de Barra do
Bugres procurando saber e entender a situao atual do seu traado urbano e seu sistema virio
atravs de levantamentos realizados in loco e pesquisas bibliogrficas, para que por meio das in-
formaes obtidas, propor um sistema de mobilidade urbana para o municpio. J que o crescimento
desordenado das cidades torna-se menos acessvel para os habitantes, pois causa descontinuidade
de vias, invases em reas de preservao e pontos negativos sobre a circulao do trnsito. Com
isso, buscamos aqui valorizar o sistema de circulao de pedestre e do uso de veculos no motoriza-
dos, como a bicicleta, porque so meios de locomoo que colaboram com o meio ambiente, por no
polurem a atmosfera, e alm disso oferecem vantagens a sade dos habitantes.
Essa interveno possui um nico propsito, o de proporcionar a todos os moradores uma boa
qualidade de vida oferecida pela mobilidade urbana, que ir adequar um bom deslocamento.
Caracterizao da rea em estudo

A cidade de Barra do Bugres, na qual ser realizada a proposta aqui apresentada, possui um
clima tropical quente e sub-mido, sendo os meses mais quentes de setembro a maro, atingindo at
40C, e os mais frios de abril a agosto. A precipitao anual do municpio de 1.750mm, com maior
intensidade em dezembro, janeiro, fevereiro e maro e as menores de junho a setembro.
O municpio foi fundado no final do sculo XIX em funo da explorao vegetal, tendo como
principais produtos a poaia, a borracha e o cedro. Esse perodo de explorao foi importante para a
formao do municpio e a evoluo da expanso territorial, com o aumento populacional bem diver-
sificado com migrantes do sul, nordeste e sudeste.
Atualmente, Barra do Bugres possui um populao de 33.365 habitantes (IBGE, 2014), com
rea territorial de 6.060,199km. Est aproximadamente a 160 quilmetros da capital Cuiab e os
municpios vizinhos so: Tangar da Serra, Nova Olmpia, Denise, Alto Paraguai, Porto Estrela,
Lambari dOeste, Cceres, Salto do Cu, Vale do So Domingos, Jauru e Reserva do Cabaal.
A economia atual baseia-se na indstria sucroalcooleira (lcool, biodiesel e acar) e bovinocul-
tura de corte. Existem tambm fontes de rendas vindas das indstrias de rao animal, mquinas de
beneficiamento de arroz, marcenarias, metalrgicas, indstria de cermica (tijolos, lajotas, telhas),
grficas entre outros. O setor comercial e industrial de Barra do Bugres bem importante para a sua
instabilidade, com empresas de pequeno e mdio porte que fornece emprego e renda para a popula-
o. A Unemat, Universidade do Estado do Mato Grosso, tm influenciado na paisagem urbana da
813
cidade e consequentemente na economia, com a vinda dos alunos de outras cidades e estados a eco-
nomia criada pela universidade reflete no investimento e na valorizao mobiliria com a criao de
quitinetes e aluguis de casas. Os comrcios tambm so beneficiados pela populao universitria.
Um dos fatores que levaram a proposta de mobilidade urbana a presena desta universidade
no municpio, com ela percebemos a necessidade da implantao de ciclovias para aprimorar o deslo-
camento dos pedestre e ciclistas, pois a quantidade de acadmicos que aqui residem considervel,
e muitos utilizam a bicicleta como meio de transportes para se locomover.
Na histria de Mato Grosso o crescimento da populao foi intenso nos anos de 1960 e 1970,
como as demais cidades mato-grossense, Barra do Bugres tambm seguiu as estratgias do governo
federal para o processo de expanso da zona urbana. A cidade se estabelece na margem direita do rio
Paraguai e encontra-se dividida em duas partes, a leste e a oeste, pois est cortada pela rodovia MT
343, a responsvel por induzir o crescimento da cidade de forma linear acompanhando a suas mar-
gens e crescendo na direo leste e oeste. Atualmente temos o antigo centro da cidade que registra a
colonizao do municpio em contraste com o restante da cidade pela diferena de paisagem urbana.
No mapa abaixo observamos o desenvolvimento acentuado da cidade.
Figura 1: Evoluo urbana
Fonte: Guimares, 2009.
Mesmo com surgimento de forma espontnea, sem um prvio planejamento, boa parte do mu-
nicpio possui infraestrutura urbana. A cidade encontra-se dividida popularmente em duas partes
(Figura 2), o lado leste, chamado pela populao de Centro, possui maior parte da infraestrutura
instalada. J o lado oeste da cidade, denominado de Maracan, possui infraestrutura urbana nas
814
reas principais, sendo ainda nas periferias a infraestrutura muito precria. A diviso acontece em
decorrncia da MT 343, que intercepta a cidade.
Figura 2: Diviso entre Maracan e Centro
Fonte: Acervo pessoal
A proposta de interveno ser aplicada no lado oeste de Barra do Bugres, na parte conhecida
por Maracan, onde encontramos comrcios de caractersticas locais e residncias mais simples,
organizados de acordo com a renda da populao, algumas precrias como no bairro Alvorecer, ob-
servado no local.
Considera-se que a cidade possui um padro urbano, com grande parte das vias pavimentadas
e com passeios para pedestres, as no pavimentadas j no possu passeios, alguns equipamentos
para drenagem pluvial como guias e sarjetas e iluminao pblica. Porm conforme observado na
realizao do levantamento da rea existem muitas caladas no so acessveis para portadores de
necessidades especiais e crianas, ou seja, a populao de modo geral desfrutam de muitos passeios
que no se conectam por terem desnveis diferentes e altos, quando no se encontram degradadas.
De acordo com a Lei complementar n 012 de 08/12/2006, que institui o Plano Diretor do mu-
nicpio, um dos objetivos da Poltica de Iluminao Pblica oferecer segurana e conforto popula-
o, com iluminao adequada nas vias e espaos pblicos, porm atravs do levantamento realiza-
do foi possvel observar a falta de manuteno nesse sistema, causando insegurana na populao,
aumentando o ndice de violncia e prejudicando o trfego de pedestres e ciclistas no perodo notur-
no. Com relao ao abastecimento de gua o municpio bem atendido, porm as redes de esgoto
no atende todo ncleo urbano, alm de ser lanado no rio sem nenhum tipo de tratamento. J os
bairros da rea de interveno esto parcialmente pavimentados. Muitos bairros, principalmente os
que se localizam na regio perifrica da cidade no possuem pavimentao, e aquelas que tm boa
parte est danificada.
815
O sistema virio responsvel por possibilitar o acesso a todo territrio e se estrutura nas
seguintes vias, segundo Mascar (2003): vias arteriais, que so vias de trfego direto e longo, com
grande fluxo e interligam reas distantes; vias coletoras, que so as vias por onde transita o trans-
porte coletivo, tem como funo fazer a ligao do trfego entre as vias locais e arteriais e por fim
as vias locais, conectadas com as vias coletoras possuem baixo fluxo de veculos, e d acesso s pro-
priedade particulares.
No h um sistema de transporte coletivo no municpio, somente transporte de empresas, como o
da usina sucroalcooleira que oferece o maior nmero de empregos da cidade. Porm, a mobilidade ur-
bana na cidade no to deficiente, pois a cidade no possui um grande nmero de veculos circulando
pelas vias, como ocorre em grandes cidades em que o trnsito se torna catico. Mas, no encontramos
um sistema que favorea aquelas pessoas que no possuem uma renda suficiente para adquirir um ve-
culo, e utilizam as bicicletas como meio de transporte, pois os carros, motos e bicicletas usam a mesma
via sem nenhuma barreira de proteo ou sinalizao de ciclofaixas para evitar acidentes.
As propostas apresentadas adiante sero com base no estudo realizado no Maracan, como j
citado anteriormente, o bairro menos provido de infraestrutura, buscando intervir na mobilidade
urbana da rea em estudo.
Mobilidade urbana
Para melhor contextualizar a proposta, necessrio compreender o conceito de mobilidade
urbana e qual a sua importncia para as cidades.
A Mobilidade urbana, conforme o artigo 4 da Lei da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana,
a condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no espao urbano (BRASIL,
Lei 12.587, de 3 de Janeiro de 2012), ou seja, a cidade oferece mobilidade a seus moradores quando
apresenta condies necessrias para estes se locomoverem com facilidade dentro da mesma, inde-
pendentemente do tipo do veculo, motorizado ou no.
As cidades possuem uma grande variedade de modos e condies de mobilidade, cada uma
apresenta uma situao diferente de acordo com o tamanho da populao e o seu desenvolvimento
econmico social. Segundo Bergman e Rabi (2005) a deficincia no sistema de mobilidade urbana e o
crescimento desordenado das cidades, reflete negativamente na mobilidade do espao urbano. Com
esse tipo de desenvolvimento a cidade passa a necessitar de maiores deslocamentos, e acaba levando
ao aumento da dependncia do automvel pela populao, o que contribui para a inviabilidade do
transporte pblico segregando espacialmente os mais pobres (Bergman e Rabi, 2005).
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana busca a integrao entre os modos de transportes,
motorizados ou no motorizados, e a melhoria da acessibilidade e mobilidade dos habitantes nos
ncleos urbanos. O seu objetivo contribuir para a concretizao das condies necessrias de mo-
bilidade urbana por meio de aes para aprimorar a infraestrutura do transporte pblico coletivo,
atravs da requalificao e implantao de equipamentos que iro favorecer o uso desse tipo de
transporte, e a elaborao de sistemas de transporte no motorizado, com a implantao e adequa-
o de passeios acessveis, assim como a criao de ciclovias e ciclofaixas para ciclistas.
Essa Lei prioriza o transporte no motorizado e o transporte pblico coletivo em relao ao
individual motorizado, alegando que esses sistemas alm de representar um menor custo para a
populao, tambm contribuem para a preservao do meio ambiente com a reduo da emisso de
gases na atmosfera.
A busca pela implantao de sistemas para alcanar a mobilidade urbana centrada nas
pessoas que transitam e requer que seja possibilitada a todos a satisfao individual e coletiva de
atingir os destinos desejados, as necessidades e prazeres cotidianos (Bergman e Rabi, 2005). Os
benefcios adquiridos com os sistemas de mobilidade abrange toda a populao, pois independente-
816
mente do tipo de veculo que um indivduo possua, ela ter como se locomover dentro da cidade sem
nenhuma dificuldade.
Estrutura Viria
Definindo o conceito da estrutura viria, onde considera-se basicamente o conjunto de espaos
pblicos abertos circulao em uma cidade, estabelecemos um estudo destinado a cidade de Barra
do Bugres, que atravs de levantamentos presenciais, foi possvel determinar que, como em muitas
cidades, os horrios de pico das 7:30hrs s 8:30hrs, 11:00hrs s 13:00hrs e 17:00hrs s 18:00hs, so
justamente os mais caticos, ainda mais quando no fornecido sinalizaes adequadas ou quando
no se respeita as poucas sinalizaes existentes. Com isso foi observado que o estudo vai alm das
classificaes das vias e fluxo, tendo que ser levado em considerao todas as tcnicas patolgicas
para se estruturar e aproveitar todas as vias com maior eficincia.
Foram identificadas na cidade quatro tipos de vias (ver figura 3), denominadas, segundo o
Plano diretor da cidade, de vias arteriais, vias principais e vias coletoras. Na estrutura de planos
virios de Barra do Bugres encontra-se somente duas vias arteriais, a Rodovia MT 343 e a Avenida
Deputado Emanuel Pinheiro.
Figura 3: Hierarquia de vias e presena de comrcios
Fonte: Acervo pessoal
817
A Rodovia MT 343 possui um intenso fluxo de passagem de veculos pesados, pois determina-
-se uma via importante que liga a capital Cuiab com as cidades interioranas. a via responsvel
por dividir a cidade em Maracan e Centro, o que resulta num fluxo cruzado entre os veculos da
cidade e da rodovia. O entorno se caracteriza pela presena de inmeros comrcios aumentando a
concentrao de veculos e pedestres. J a segunda via arterial, a Av. Deputado Emanuel Pinheiro,
possui um fluxo de veculos baixo, bem menor que a rodovia, sendo mais intenso apenas em horrios
de pico. No seu entorno encontra-se terrenos vazios com reas de preservao permanente (APP) e
terrenos residenciais.
As vias principais so consideradas de mdio fluxo, porm em horrios de picos torna-se um
caminho intenso com grande quantidade de veculos, principalmente de motocicletas, nibus escola-
res e de empresas privadas e carros, todos compartilhando de um mesmo espaos.
As avenidas Rio Branco, Constituinte e Senador Filinto Muller, vias principais, possuem van-
tagens na sua organizao, pois so de mo dupla, tm canteiros centrais e sinalizaes de trnsito
adequadas, tornando o trfego mais pacfico. No entorno da Rio Branco se estabelece uma grande
quantidade de comrcio, poucas residncias, uma escola e um cemitrio, por isso apresenta fluxo in-
tenso prevendo uma sinalizao mais eficiente. J na vias Constituinte e Senador Filinto Muller se es-
tabelece poucos comrcios e conserva-se grande quantidade de residncias. Todas elas pavimentadas.
As demais vias principais (Airton Senna, Xavantes, Primavera e Diacui) apesar de no possu-
rem canteiros, h uma largura considervel, deixando livre a oportunidade de requalificao estra-
tgica deste setor. Os permetros dessas duas primeiras avenidas configuram-se em grande quanti-
dade de comrcios e residncias e so consideradas de fluxo intenso. J as duas ltimas no possuem
caractersticas comerciais. S no h pavimentao na avenida Diacui, as demais so asfaltadas.
Outra classificao encontrada so as vias coletoras, sendo de inmeras existncia no local,
porm as que so vultosas e com boa quantidade de fluxo de veculos a Rua da Alegria, Rua Joo
Custdio da Silva e Avenida das Naes. Elas so de fluxo mdio, aumentando significantemente em
horrios alternados. Dessas trs, somente uma nica via se encontra com canteiro central, a chamada
Avenida das Naes. As outras por no terem canteiros possuem uma largura considervel. Encontra-
-se totalmente pavimentada as duas primeiras vias, enquanto a ltima somente uma boa parte.
Alm dessas trs vias, outras tambm so consideradas coletoras, como as Avenidas Pau Bra-
sil, Campos Elsio e Planalto, consequentemente encontradas sem nenhum tipo de pavimentao e
com entorno predominante de residncias. Elas so caracterizadas por terem um fluxo de veculos
calmo, tornando um nmero maior somente em horrios de pico. As parcialmente pavimentadas
com material asfltico, se dispem nas Avenidas Presidente Tancredo Neves, Paiguas, Tropical
(com canteiros centrais), Rua Tabatinga e Avenida Baslio A. Zandonadi cujos entornos se caracte-
rizam por residncias familiares. As totalmente pavimentadas so caractersticas das ruas Natalin,
Laurete e a Rua dos Operrios.
Por fim e no menos importante so estabelecidas as vias locais, com trfegos que ocorrem em
unidades espaciais restritas, com fluxo baixo de veculos e conectadas com as vias coletoras. Estabe-
lecem um nmero surpreendente na rea estudada, pois d acesso direto s residncia.
Proposta
Conforme j identificado, o mtodo de pesquisa utilizado foi o estudo de campo realizado atra-
vs do levantamento in loco, pois alm de termos referncias bibliogrficas para compreender cada
conceito aqui apresentado e conhecer mais profundamente as necessidades da cidade, se fez neces-
sria a visitao para conhecer quais so as necessidades da rea em estudo, regio oeste de Barra
do Bugres, o Maracan, para suprir a carncia com respeito mobilidade urbana.
818
Considerando o conceito de mobilidade e as condies do sistema virio do municpio foi con-

cludo que este se apresenta deficiente quanto s condies apresentadas aos moradores, pois, como
j mostrado anteriormente, ele se encontra sem condies e sinalizaes adequadas para promover
o deslocamento adequado no traado urbano. Com o objetivo de gerar uma mobilidade urbana que
propicie facilmente o deslocamento dos cidados de uma determinada regio para outra, como da
sua casa para o trabalho, foi sugerida a reestruturao das vias e caladas e a implantao de ciclo-
vias para o deslocamento daqueles que utilizam a bicicleta como meio de transporte.
A proposta de reestruturao das vias compreende a aplicao da manuteno necessria da
pavimentao destas, e adequando aquelas na qual sero locadas as ciclovias para o recebimento
das mesma. O trajeto das ciclovias se encontra nas avenidas Senador Filinto Muller, Dep. Emanuel
Pinheiro, Airton Senna, Xavantes, Rio Branco e Avenida 01, como mostra o mapa abaixo.
Figura 4: Trajeto das ciclovias
Fonte: Acervo pessoal.
819
O objetivo da implantao das ciclovias o de privilegiar aqueles que no possuem veculos

motorizados e utilizam a bicicleta para locomoverem-se no espao urbano, pois a situao atual do
sistema virio no abrange estes usurios, sendo eles os acadmicos apresentados anteriormente
e a populao mais carente do municpio. Alm de tambm incentivar a populao a usufruir de
um meio de transporte que ir colaborar com a sua sade, assim como ajudar na diminuio dos
gases poluidores presente na atmosfera que so expelidos pelos automveis motorizados. Com isso
buscamos propiciar a mobilidade para habitantes que utilizam deste meio de transporte, oferecendo
deslocamento fcil e seguro, assim como estrutura adequada, com proteo, separando-os das vias
por onde transitam os automveis.
As caladas sero todas padronizadas de acordo com as dimenses ideais das faixas de servi-
o, faixa livre, e a faixa de acesso, disponibilizada pela Prefeitura Municipal de Barra do Bugres,
atravs de um folder que indica as dimenses mnimas destas faixas. Foram propostas caladas com
largura de dois metros e trs metros nas vias que ainda no possuem pavimentao e consequen-
temente caladas que sejam adequadas. As caladas de dois metros foram recomendadas a faixa
de servio, que situa-se junto ao meio fio e destinada a colocao de equipamentos e mobilirios
urbanos, e a faixa livre, destinada exclusivamente a circulao de pedestres, j as caladas de trs
metros, alm dessas duas faixas, acrescenta-se, tambm, a faixa de acesso, localizada junto ao im-
vel. A figura 5, a seguir, informa as dimenses sugeridas para cada faixa.
Figura 5: Dimenses das faixas
Fonte: Acervo Pessoal
Para as vias com pavimentao existente e com caladas de dimenses variveis, sugerimos
a conscientizao dos moradores dessas reas a reestruturarem suas caladas, para que elas sejam
acessveis, e que sigam o modelo de calada ideal, quando possvel, contendo faixa de servio com
largura mnima de 0,75m, faixa livre com 1,20m e faixa de acesso sem largura mnima, priorizando
as duas primeiras faixas. A figura 6 apresenta o modelo de calada ideal oferecido pela prefeitura
do municpio.
820
Figura 6: Calada ideal
Fonte: Prefeitura Municipal de Barra do Bugres.
Para completar a proposta, a duplicao da MT 343 fez-se necessria para garantir a popu-
lao mais segurana na travessia desta via, que possui trfego intenso. O cruzamento entre a av.
Airton Senna e a MT o mais intenso, por isso foi proposto a implantao de um viaduto na rodovia,
que impea o cruzamento entre elas, diminuindo consideravelmente o trfego. O segundo cruzamen-
to existente, considerado de grande fluxo nos horrios de pico, entre a av. Dep. Emanuel Pinheiro e
a MT, a soluo encontrada para essa rea foi a implantao de uma rotatria que ir ajudar a fluir
o trfego nos horrios mais intensos do dia. E para garantir a segurana dos ciclistas na rodovia MT,
a ciclovia ser protegida, e a presena de sinalizao adequada contribuir para a passagem segura
dos ciclistas de um lado da cidade ao outro, assim como dos veculos.
Com todas essas ideias expostas procuramos atender toda a rea do Maracan, estruturando
as vias e buscando o mnimo de transtorno possvel no trnsito, facilitando a mobilidade entre os
que possuem veculos motorizado e no motorizados, e aos pedestres que compartilham do mesmo
espao.
Concluso
Como foi observado no decorrer de todo o contedo, a cidade de Barra do Bugres possui um
fluxo e uma mobilidade bem inferior das realidades encontradas nas grandes metrpoles, porm,
por ser uma cidade pequena, no significa que no possa ser estabelecido um plano de mobilidade
coerente s necessidades que ela representa, estabelecendo uma qualidade de vida aos habitantes e
constituir uma relao de cidade referncia para as demais. Com base em todos os estudos feitos du-
rante o decorrer do semestre, foi possvel estabelecer uma proposta para a eficincia da locomoo.
821
Por ser um municpio que teve sua origem no final do sculo XIX com economia voltada ex-
trao vegetal, houve um aumento significativo na imigrao de pessoas para a cidade, refletindo a
necessidade da expanso urbana e estabelecendo um traado espontneo, fazendo aberturas de ruas
sem a realizao de um planejamento adequado, acarretando em diversos problemas que identifica-
dos atualmente.
A aplicao da Mobilidade Urbana traz consigo a integrao relacionada aos meios de locomo-
o, priorizando os pedestres e os meios no poluentes, como os patins, skates, patinetes, triciclos,
bicicletas, e na sequncia os transportes pbicos e particulares. Alm de incentivar a populao a
usufruir de um meio que ir contribuir com a sade de todos, tambm ajudar a sustentabilidade
do planeta, diminuindo os gases poluidores gerado pelos veculos motorizados. Proporciona aos ha-
bitantes uma melhoria na acessibilidade, na segurana e viabilidade dos deslocamentos e principal-
mente a igualdade no acesso, cada qual na sua especificidade.
Referncias
BARRA DO BUGRES, Lei Complementar n12 de 08/12/2006.
BRASIL, Lei 12.587, de 3 de Janeiro de 2012.
BERGMAN, Lia; RABI, Ndia Ins Albesa de. Mobilidade e poltica urbana: subsdios para uma gesto
integrada. Rio de Janeiro: IBAM; Ministrio das Cidades, 2005.
Histria do Municpio. Prefeitura Municipal de Barra do Bugres,2014. Disponvel em: <http://www.barra-
dobugres.mt.gov.br/>.
IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/>
LAMAS, Jos M. Ressano Garcia. Morfologia urbana e desenho da cidade. Lisboa:Dinalivro - Fundao
Calouste Gulbenkian, 2004.
MASCAR, Juan L. Loteamentos urbanos. Porto Alegre: L. Mascar, 2003.
822
EFICINCIA ENERGTICA EM ILUMINAO PBLICA ATRAVS DO

USO DE LED (LIGHT-EMITTING DIODE)
Cristina Mendona*
Resumo
A energia est no cerne do desenvolvimento urbano sustentvel. Devido a presso causada pelo aumen-
to do preo de eletricidade, crescentes evidncias do desafio das mudanas climticas e necessidade
de aumento de segurana energtica, a eficincia energtica surge como uma estratgia fundamental
para o meio ambiente, economia e sociedade, especialmente quando se constata o grande desperdcio
energtico onde 54% da energia produzida no mundo vai para um imaginrio lixo de energia. Dada
a relevncia do setor de iluminao no contexto de consumo de energia eltrica (cerca de 15% do con-
sumo global), o artigo faz uma anlise da introduo da tecnologia de diodos emissores de luz LED
(em ingls Light Emitting Diode) no setor de iluminao pblica (2,9% do consumo de energia eltrica
no Brasil), a partir de uma anlise dos impactos socioambientais e econmicos, com foco num estudo
de caso na cidade de Los Angeles, nos Estados Unidos. Este projeto pioneiro, considerado uma das
mais bem sucedidas iniciativas na introduo da tecnologia. Apesar dos grandes avanos na tecnologia
LED, que revoluciona todo o mercado de iluminao, ainda so observadas barreiras para sua adoo
de forma mais acelerada, especialmente no Brasil. O trabalho faz uma anlise das barreiras e prope
sugestes.
Palavras-chave: eficincia energtica, iluminao pblica, LED diodo emissor de luz, cidades
Abstract
Energy is at the core of sustainable urban development. Due to pressure caused by the rising of electricity
prices, growing evidence of the challenges of climate change and the need to increase energy security,
energy efficiency emerges as a key strategy for the environment, economy and society, especially when
we assess the amount of energy losses, where 54% of the energy produced in the world goes to an
imaginary "energy dump". Given the importance of the lighting industry in the context of electricity con-
sumption (about 15% of global consumption), the article analyzes the introduction of LED (Light Emitting
Diode) technology in the public lighting sector (2.9% of electricity consumption in Brazil), considering
environmental and social economic impacts, focusing on a case study in the city of Los Angeles in the
United States, which is a pioneer project, considered to be one of the most successful initiatives in the
introduction of this technology. Despite major advances in LED technology, which revolutionizes the en-
tire lighting market, there are still barriers that prevent its larger adoption, especially in Brazil. The work
analyzes the barriers and makes suggestions.
Keywords: energy efficiency, public lighting, LED light emitting diode, cities
*
PUC-RIO, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: cm.cristinamendonca@gmail.com
823
Introduo
A energia est no cerne do desenvolvimento urbano sustentvel. Devido a presso causada
pelo aumento do preo de eletricidade, crescentes evidncias do desafio das mudanas climticas e
necessidade de aumento de segurana energtica, a eficincia energtica surge como uma estrat-
gia fundamental para o meio ambiente, economia e sociedade, especialmente quando se constata o
grande desperdcio energtico onde 54% da energia produzida no mundo vai para um imaginrio
lixo de energia.
A energia eltrica responsvel por 14% de toda a energia primria gerada no mundo. No
Brasil, a razo de 17% (EPE, 2014). Neste setor de energia eltrica, o consumo para iluminao re-
presenta cerca de 15% do consumo global. A relevncia global sobre o tema de iluminao se reflete
na escolha feita h dois anos atrs pela Organizao das Naes Unidas em celebrar em 2015 o Ano
Internacional da Luz, justamente para aumentar a conscincia pblica sobre as tecnologias base
de luz e seu papel central na promoo do desenvolvimento sustentvel.
Dentre as diversas tecnologias de iluminao, a tecnologia de luz em estado slido, entre elas
os diodos emissores de luz LED (em ingls Light Emitting Diode), objeto desta pesquisa, revolu-
ciona todo o mercado, indo alm inclusive do prprio mercado de iluminao. Dado sua natureza
microeletrnica, vivel a integrao de sensores, inteligncia, interface de rede e outras funcio-
nalidades que podem impulsionar no s a eficincia energtica, mas tambm servir de plataforma
para a Internet das Coisas, que oferece uma maneira de conectar dispositivos eletrnicos diversos a
rede de comunicao, a partir da qual ser possvel uma troca e obteno de dados em escala jamais
antes alcanada.
Esta pesquisa faz uma anlise da introduo da tecnologia de diodos emissores de luz LED
(em ingls Light Emitting Diode) no setor especfico de iluminao pblica, a partir de uma anlise
dos impactos ambientais (reduo do consumo de energia, reduo de emisso de gases de efeito es-
tufa, reduo do uso de metais pesados), econmicos e sociais (melhor qualidade visual, menor polui-
o visual, maior sensao de segurana), atravs de exame de diversas experincias internacionais
e nacionais, com foco num estudo de caso na cidade de Los Angeles, nos Estados Unidos. A iniciativa
em Los Angeles foi pioneira no uso de LED em iluminao pblica em larga escala e considerada
uma das mais bem sucedidas na introduo da tecnologia.
Antes de investigar o estudo de caso de Los Angeles (Item 3), so apresentados a relevncia da
eficincia energtica, o setor de iluminao pblica e a tecnologia LED (item 2). Apesar dos grandes
avanos na tecnologia LED, ainda so observadas barreiras para sua adoo de forma mais acele-
rada, especialmente no Brasil. O trabalho faz ento uma anlise das barreiras para introduo da
tecnologia e apresenta concluso com recomendaes e propostas (item 4).
A pesquisa foi realizada a partir de reviso de dados de literatura e entrevistas com principais
stakeholders no Brasil, incluindo fornecedores de tecnologia, Eletrobrs e Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro.
Eficincia Energtica, o Setor de Iluminao Pblica e Tecnologia LED

Segundo Lawrence Livermore National Laboratory e o Departamento de Energia Americano
(2011), estima-se que cerca de 54% de toda a energia produzida no mundo vai diretamente para um
imaginrio lixo de energia. A magnitude deste desperdcio invisvel equivalente ao consumo de
energia dos EUA, Japo, Brasil, China e ndia combinados, alm de prover eletricidade para 1,3
bilhes de pessoas (IEA, 2013) que atualmente no tm acesso a este servio, o que seria essencial
para eliminar a injustia social a estes indivduos, garantido um padro adequado de qualidade de
824
vida atravs de empoderamento e acesso a servios de sade, emprego, ao mesmo tempo promoven-
do o crescimento econmico.
Energia tambm est no cerne do desafio da mudana climtica, uma vez que o setor de ener-
gia contribui com dois teros das emisses de gases de efeito estufa, j que mais de 80% do consumo
global baseado em combustveis fsseis (IEA, 2014).
Apesar do grande desperdcio, as aes tomadas at o momento no foram efetivas para conter
o crescimento da demanda por energia. Uma das razes levantadas a intricada rede de diferentes
atores que esto envolvidos com seus distintos interesses e agendas (as vrias esferas de governos,
nacionais, estaduais, locais, indivduos, indstrias, empresas de tecnologia e servios, concession-
rias de energia e organizaes no-governamentais).
De fato, de acordo com a Agncia Internacional de Energia em seu recente relatrio World
Energy Outlook 2014, a projeo no cenrio central que a demanda de energia ir crescer 37% at
2040 e a fonte de energia no fssil representar apenas um quarto do mix total, o que coloca o mun-
do num caminho para elevao da temperatura em 3,6C, bem acima do limite de 2C acordado pela
comunidade internacional para evitar implicaes e impactos gravssimos ao planeta. Neste cenrio
projetado em 2040, seria consumido todo o estoque de carbono remanescente. Como as emisses no
iro cair a zero repentinamente, uma vez que este limite seja alcanado, est claro que aes urgen-
tes so necessrias para recolocar o sistema de energia num rumo seguro (IEA, 2014).
No Brasil, segundo estimativa da EPE, a demanda de energia aumenta mais de 100%, consi-
derando o perodo 2013 2040. E o mix de energia fssil permanecer em mais de 50% (EPE, 2014).
Em junho de 2015, o Brasil fez um anncio climtico em conjunto com os Estados Unidos, indicando
uma meta de alcanar energia renovvel na matriz, excluindo a gerao por hidroeltrica, em 28% a
33% at 2030 (BRASIL, 2015). Ora, esta meta muito pouco ambiciosa pois j em 2013, este mesmo
valor representava 28,5% (EPE, 2014). Como at 2030, a demanda de energia deve subir 72%, na
prtica as emisses brasileiras, em valor absoluto, subiro significativamente, tambm na contra-
mo da necessidade de reduo de emisses para atingir o cenrio de 2C.
Todo este quadro fala por si e explica porque a eficincia energtica to importante e estra-
tgica para o meio ambiente, economia e sociedade.
Iluminao e o Setor Pblico
Os quatro setores que consomem energia eltrica para iluminao so (i) comercial, (ii) resi-
dencial, (iii) industrial e (iv) externa (esta ltima se desdobra em usos para iluminao de ruas e
avenidas, estacionamentos, sinalizao semafrica, aeroportos, outdoors).
Segundo estudo desenvolvido pela UNEP (2012) considerando a tendncia de aumento da
populao mundial e aumento geral de padro de vida da populao, o consumo de energia para
iluminao previsto subir em 27% at 2030 atingindo o valor de 3.575 TWh, caso polticas pbli-
cas no sejam eficazes na promoo de eficincia energtica. Por outro lado, a transio para uma
iluminao mais eficiente em todos os setores que utilizam a iluminao ligada ao grid pode econo-
mizar mais de US$ 120 bilhes anualmente na reduo de pagamento de contas de energia eltrica
pela reduo de consumo de 1.044 TWh de eletricidade. Esta transio tambm permitiria poupar
mais de US$ 233 bilhes de dlares em investimentos evitados equivalentes a 280 grandes usinas
de energia movidas a carvo.
Para o Brasil, dados do mesmo estudo indicam que a ampliao da eficincia energtica da
iluminao, considerando todos os setores anteriores, traria uma oportunidade de economia anual
de US$ 3,2 bilhes, com um retorno sobre o investimento de apenas 4 meses, economizando energia
equivalente a 7 plantas de 500MW ou 35% do consumo de eletricidade, alm de todos os benefcios
ambientais relativos a reduo de emisses (UNEP, 2012, Sesso 1, p27).
825
preciso cautela na considerao deste nmero pois no possvel, repentinamente, substituir

100% de todo o inventrio de lmpadas ineficientes em todas as residncias, comrcio, indstria,
etc. No entanto, o nmero importante pois mostra o impacto econmico e ambiental deste projeto.
Especificamente em Iluminao Pblica no Brasil, o setor responde por 2.9% do consumo total
de energia eltrica da rede (EPE, 2014). Mesmo com grandes avanos proporcionados pelo programa
Procel RELUZ (Programa Nacional de Iluminao Pblica e Sinalizao Semafrica Eficientes exe-
cutado pela Eletrobrs, descontinuado desde final de 2013 por falta de verba), ao longo dos anos se
observa uma tendncia de aumento do valor absoluto do consumo de energia no setor.
Historicamente, a quantidade de emisses de gases de efeito associada a gerao de energia
eltrica no Brasil pelas usinas que compem o Sistema Interligado Nacional (SIN) foi muito baixa.
Com o incio da crise hdrica que reduziu a produo de energia eltrica pelas hidreltricas, as emis-
ses do SIN esto com tendncia de crescimento vertiginoso, acentuando-se ainda mais em 2014,
quando houve agravamento da seca em todo o Brasil. Como consequncia, houve aumento do fator
de emisso em 278% se comparamos 2014 com a mdia compreendendo o perodo 2006 a 2011 (EPE,
2014). O fator da Rede aumenta ainda mais quando inclui a energia eltrica proveniente do Sistema
Isolado, que a base de combustveis fsseis.
Todo este cenrio refora a importncia da reduo do consumo de energia atravs de prticas
de eficincia energtica na rea de iluminao como rota de mitigao de gases de efeito estufa.
Considerando-se apenas cidades com populao superior a 500 mil habitantes, cerca de 4,5
milhes de pontos de iluminao pblica seriam elegveis substituio de lmpadas a vapor de s-
dio - que tem sido considerada a tecnologia padro de IP em todo o mundo - para iluminao a LED,
possibilitando reduzir o consumo em torno de 3,5 TWh/ano (EPE 2, 2014), equivalendo a reduzir as
emisses em 474.250 tCO2/ano1.
Um dos trabalhos mais extensivos que mapeou estudos de casos da aplicao de LED para IP
foi desenvolvido por KIVIMKI que entrou em contato (por telefone e ou email) com mais de 100
municpios ao redor do mundo, para levantar dados (2013). A diversidade de cidades reflete de certa
forma informao mapeada na rede de cidades C40 Cities Climate Leadership Group que indica que
so as cidades de maior PIB que lideram a utilizao de LED em nvel global (C40, ARUP, 2014).
Luz e Tecnologia LED
A luz artificial gerada por diferentes tipos de processos, podendo ser classificados em 5 (cinco)
tipos de acordo com o fenmeno ou causa produtora do fluxo luminoso: (i) combusto (ii) incandes-
cncia, (iii) emisso direta em descarga de gs (recombinao de eltrons e ons em plasma), (iv) lu-
minescncia e (v) luz em estado slido (atravs da recombinao de eltrons e lacunas em materiais
semicondutores).
A figura 1 abaixo ilustra os diferentes tipos de fontes de iluminao usados nos setores descri-
tos anteriormente.
Usando fator de emisso do SIN Sistema Interligado Nacional de 2014 de 0,1355 tCO2/ MWh, disponibilizado pelo MCT no site http://
1
www.mct.gov.br/index.php/content/view/321144.html#ancora acesso em 25 de junho de 2015.
826
Figura 1: Tipos de fontes de iluminao
Fonte: Elaborado pela autora a partir de CHINDRES e SUDRIA-ANDREU, 2012; MEIER et al, 2014
As tecnologias halognio-incandescente, fluorescente e as lmpadas de descarga em gs evo-

luram muito nos ltimos 70 anos at hoje, conforme mostrado na Figura 2 a seguir. Enquanto
fabricantes destas tecnologias continuam buscando aumento de suas eficincias, observa-se que as
lmpadas de tecnologia LED sem dvida alguma oferecem a maior oportunidade de ganhos.
Figura 2: Histrico e predies de evoluo tecnolgica
Fonte: DOE, 2012; DOE, 2014
Segundo o Departamento de Energia dos Estados Unidos, que desenvolve desde incio dos anos
2000 o Programa de Luz em Estado Slido, previsto que a eficincia, expressa como percentual da
potncia aplicada que efetivamente emitida como radiao visvel das lmpadas LED, que hoje
827
se situa em torno de 39% aumente para 62% at 2020 (DOE, 2014). Como referncia, a lmpada de
vapor de sdio, tem eficincia de 30%.
Como o sistema visual humano no igualmente sensvel a luz em todos os comprimentos de
onda e como a lmpada LED tem possibilidade de emitir luz em comprimento de onda onde o olho
humano tem melhor resposta em situaes de baixa luminosidade (viso escotpica e mespica),
em aplicaes em Iluminao pblica, a tecnologia LED se torna ainda mais eficiente, comparada a
lmpada equivalente de vapor de sdio (RODRIGUES, 2012).
Fabricao do LED
O LED um dispositivo semicondutor que gera luz de forma eficiente quando polarizado. So
componentes eletrnicos, tais como transistores ou circuitos integrados e emergiram de descobertas
e exploraes nas reas de cincia de materiais e engenharia, envolvendo dezenas de milhares de
pesquisadores especialmente nos Estados Unidos, Europa e sia, com dois marcos de destaque: em
1962 com a aplicao comercial dos primeiros indicadores em circuitos e 1993 com a inveno da luz
azul, cujo impacto foi to significativo, possibilitando o desenvolvimento do LED em luz branca, que
em 2014, os cientistas que fizeram a descoberta foram reconhecidos com o prmio Nobel de Fsica.
Seu processo produtivo altamente intensivo de tecnologia e o Brasil est fora deste mapa de
inovao e tecnologia, o que alm de tirar a competitividade do pas nesta indstria global de baixo
carbono, gera no curto prazo aumento dos custos de aquisio no mercado interno, o que tambm
prejudica o processo de transio para uma iluminao eficiente de baixo carbono.
Estudo de Caso de Los Angeles e Anlise de Barreiras ao Uso de LED

A cidade de Los Angeles nos Estados Unidos, possui o segundo maior parque de iluminao
pblica deste pas, com 209.000 pontos de luz e em 2009 iniciou a implementao do primeiro projeto
de LED em larga escala nvel mundial, tendo hoje a maior instalao em LED no mundo, sendo
reconhecido internacionalmente como um caso de sucesso.
Tabela 1: Resultados do Projeto
Nmero de Luminrias Instaladas 143.172

Tempo de Implementao do Projeto (anos) 5
Perodo de Anlise 10
Payback simples (anos) 6.9
TIR 10 anos (Taxa Interna de Retorno) 18.00%
VPL (Valor Presente Liquido) 10 anos $20.788.867
Custos de Capital US$ $70.289.171
10-Year Cap. Ex. $/ton CO2e Saved $205.4813
Economia anual de energia (kWh) 72.905.138
Economia anual de energia ($) $5.526.054
Emisses GEE evitadas (tCO2e) 42.759
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados da Prefeitura de Los Angeles (CCI e City of Los Angeles, 2009) com a Ferramenta disponibilizada
pelo Departamento de Energia dos Estados Unidos (DOE, 2013)

A implantao envolveu etapa de planejamento para determinar viabilidade econmico-fi-
nanceira do projeto, avaliao e seleo de tecnologia (em laboratrio, em projetos piloto, alm de
recepo de material) e avaliao e medio de resultados, incluindo percepo da populao e da
828
sociedade civil em geral. Os resultados do projeto foram muito expressivos conforme observados na
Tabela 1 e sero detalhados a seguir (CCI e City of Los Angeles, 2009):
a) Reduo do consumo e custo de energia em 60%, alm de reduo do custo de manuteno

demonstrando ser um excelente caso de investimento com taxa interna de retorno de 18%
e tempo de retorno sobre o investimento de 6,9 anos;
b) Reduo do impacto ambiental:
Reduo de emisses de gases de efeito estufa; e
Eliminao da presena de metal pesado (mercrio)
c) Devido (a) e (b), o custo de abatimento de gases de efeito estufa foi negativo, ou seja, h
lucro ao reduzir emisses. Calculando-se a partir de VPL/Gases de efeito estufa evitados
num cenrio de 10 anos, o custo de abatimento foi de - US$ 60,77 por tonelada de gases de
efeito estufa evitado;
d) Longa Vida til: desde 2009, as lmpadas instaladas funcionam contento (expectativa de
terem vida til de 3 a 4 vezes superior que lmpadas tradicionais);
e) Poluio luminosa foi minimizada: a emisso de luz direcional permitiu, com a tica ade-
quada, luminrias de alta eficincia, minimizando poluio luminosa;
f) Melhor reproduo de cores e melhor visibilidade (figura 3): A melhor visibilidade permitiu
no s melhorar a qualidade para pedestres e motoristas, como tambm aumentar a per-
cepo de segurana e reduo de taxa de crimes.
Figura 3: Iluminao em Vapor de Sdio (esquerda) e LED (direita)
Fonte: Cidade de Los Angeles.
Anlise das Barreiras e Contextualizao com Brasil
Descrevemos a seguir as lies aprendidas neste projeto, as barreiras encontradas e contextu-

alizamos com as oportunidades no Brasil.
a) Especialmente nos anos iniciais de introduo da tecnologia, o desempenho de muitos dos
produtos no refletiam as declaraes dos fabricantes.
b) LEDs pode causar reflexos/ ofuscamento, o que pode impactar negativamente a adoo em
algumas aplicaes
829
c) A infraestrutura de iluminao existente limita o potencial de iluminao em LED, geran-

do maior esforo para promover sua adoo.
A Prefeitura de Los Angeles desenvolveu um extenso projeto de avaliao das lumi-
nrias, no s realizando testes em laboratrios, mas tambm executando testes em
campo, incluindo avaliaes de desempenho fotomtrico e testes de percepo junto aos
moradores. Tambm o Departamento de Energia dos Estados Unidos, em nvel federal,
implantou uma srie de programas de qualidade para testar produtos em laboratrio e
realizar testes demonstrativos em campo, alm de patrocinar reunies com fabricantes,
universidades, designers e engenheiros de iluminao, empresas de servio de conserva-
o de energia, companhias de utilidades, municpios, agentes financeiros, etc. A criao
deste ecossistema de inovao favoreceu a criao de novas normas, ferramentas e maior
transparncia no mercado, facilitando a disseminao de conhecimento. Iniciativas como
SEAD com ferramentas em Excell ajuda a consolidar este mercado (SEAD, 2015).
No Brasil, no h poltica pblica efetiva promovendo o uso do LED de forma similar
para aplicaes de uso externo. Tampouco h normas regulamentadas para Iluminao
Pblica. No final de 2013, esteve em consulta pblica, coordenada pela INMETRO, a
nova regulamentao2 de luminrias LED, que tem como objetivo impulsionar o mer-
cado, apoiando introduo desta tecnologia de forma sustentada. No entanto, at o mo-
mento, a mesma no foi regulamentada.
No Brasil, normas que existem, por exemplo para sinalizao semafrica tem srias
limitaes. A mesma foi baseada na norma americana ITE 2005 que cita que a inten-
sidade luminosa do LED dever ser mantida em 60 meses. A norma ABNT excluiu o
comentrio dever ser mantido em 60 meses. Alm disso, desde 2006, o Departamento
de Energia dos Estados Unidos estabeleceu portaria com limite mnimo de eficincia
energtica, que apenas os LEDs se adequam, enquanto no Brasil, mesmo com a tecnolo-
gia de LED madura para sinalizao, ainda permitido o uso das lmpadas ineficientes
incandescentes de filamento reforado de 60 e 100W.
Com este contexto no Brasil, no h favorecimento ao uso de produtos eficientes e no
h estmulo para que produtos de alta qualidade e alto desempenho formem a base do
mercado.
d) Apesar da promessa de vida til de longa durao, no h nenhuma maneira padro para
avaliar a vida til e confiabilidade de produtos de LED. Falhas podem ocorrer no s de-
vido a depreciao de intensidade luminosa da lmpada, mas devido a falha do driver, m
qualidade de energia da rede precipitando falha no driver, ingresso de umidade, corroso,
dentre outras falhas. Alguns LEDs podem piscar visivelmente, o que pode impactar nega-
tivamente a adoo em algumas aplicaes.
Algumas cidades nos Estados Unidos e mesmo alguns fabricantes que comercializaram
produtos para cidade do Rio de Janeiro forneceram produtos com garantia de 10 anos,
o que pode minimizar este problema. Mas de forma geral, em entrevistas, a percepo
que a garantia de 10 anos mais programa de marketing de curto prazo, do que
propriamente uma garantia que poder ser oferecida de forma extensiva. Ademais, a
anlise para identificar falha do produto pode ser complexa e um municpio com baixa
qualificao tcnica ter dificuldade de questionar o fabricante.
Linhas areas que no tem proteo contra descarga atmosfrica podem comprometer
todo o benefcio do LED de longo prazo, antecipando falha no driver.
Disponvel neste website at 23 de Novembro de 2013: http://bit.ly/17cyFl5

2
830
e) Elevado custo inicial de aquisio do LED

Nos Estados Unidos h uma srie de programas de incentivo junto a empresas de utili-
dades que fornecem desconto em tarifa para cada valor de kWh economizado, alm de
outras linhas de financiamento.
No Brasil, o setor fortemente dependente do Procel Reluz que, por falta de verba, est
inviabilizado de fornecer recursos para mais projetos. No h linhas de financiamento
especficas iluminao pblica.
No h fbricas de LED no Brasil, acarretando num elevado custo de importao. O
custo de uma luminria LED para IP no Brasil estimada em mais que o dobro de uma
equivalente nos Estados Unidos. Para lmpadas de uso interior, o preo dependendo
da potencia o triplo do Brasil.
f) Barreiras a eficincia energtica que independem da tecnologia LED:
comum ruas nas grandes cidades no Brasil terem m iluminao, no devido ao de-
sempenho fotomtrico ou eficincia da luminria ou lmpada em si, mas devido seu
posicionamento e localizao acima da copa de rvores.
comum visualizar lmpadas acesas em pleno luz do dia devido a problemas em foto-
clulas, evidenciando desperdcio de energia.
Concluso
So indiscutveis os benefcios econmicos, ambientais e sociais da tecnologia LED para ilumi-
nao de um modo geral e iluminao pblica, em particular. No entanto, apesar de seus benefcios
potenciais, existem fortes barreiras que dificultam a incorporao em grande escala da tecnologia
LED no Brasil: (i) risco tecnolgico representado pela falta de especificaes mnimas e padres tc-
nicos em um clima de rpida inovao no mercado de LED (ii) falta de infraestrutura (laboratrios
e capacidade tcnica para realizar testes de avaliao), (iii) limitaes financeiras (produtos de alto
custo, baixa escala de produo) e (iv) falta de linha de financiamento especfica para LED em IP ou
mesmo semafrica.
Uma das formas que cidades esto enfrentando esta questo atravs do estabelecimento de
parcerias pblico privadas (PPP), o que no necessariamente pode ser melhor soluo de longo prazo
se o municpio no estiver capacitado tecnicamente para fiscalizar e monitorar o contrato e/ ou se a
soluo de PPP causar impacto social trabalhista, impactando negativamente o municpio.
Para acelerar a transio para um cenrio de inovao tecnolgica de baixo carbono no Brasil,
apresentamos sugestes de desenvolvimento de futuros trabalhos: (i) Verificar se haveria algum
papel para o pas na indstria de reciclagem de lmpadas e luminrias LED, pois esta pesquisa
no identificou qualquer linha de trabalho voltada a recuperao de metais nobres contidos nas
lmpadas; (ii) como a balana comercial brasileira e a indstria local esto sendo afetadas pelas
importaes das luminrias e/ ou lmpadas e seus componentes e quais seriam polticas pbli-
cas para fortalecer a indstria local e gerao de empregos, (iii) desenvolvimento de programas de
treinamento e capacitao a municpios, no s em termos de gesto, mas tambm em capacitao
tcnica especfica a tecnologia LED, por exemplo, adaptando a ferramenta SEAD para o Brasil e
fortacelendo troca entre os diversos atores do mercado.
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832
DESENVOLVIMENTO DO WATER SENSITIVE URBAN DESIGN NO

CONTEXTO AUSTRALIANO
Alexandre da Silva Faustino*
Resumo
Os conflitos sobre o uso da gua so inerentes ao desenvolvimento das cidades e ganham mais des-
taque no atual cenrio de crise hdrica. As deficincias do modelo convencional de manejo de guas
pluviais levaram ao seu questionamento e proposio de novos modelos de gesto e planejamento
urbano congruentes ao ciclo hidrolgico. O Water Sensitive Urban Design (WSUD) surgiu a partir desta
premissa para atender s demandas do contexto australiano. Nesta pesquisa buscou-se compreender as
influncias do contexto histrico australiano no desenvolvimento da abordagem WSUD e no conceito
proposto. Foi possvel determinar quais barreiras e indutores de cunho econmico, social, ambiental e
poltico condicionaram o desenvolvimento e disseminao da abordagem na Austrlia, bem como siste-
matizar seus princpios, objetivos, diretrizes e tcnicas.
Palavras-chave: Drenagem Urbana. Planejamento Urbano. Ciclo hidrolgico Urbano.
Abstract
Conflicts over water use are inherent in the development of cities and gain more prominence in the cur-
rent scenario of water crisis. The shortcomings of the conventional model of stormwater management
led to his questioning and to the proposal of new urban planning and management models congruent to
the hydrological cycle. The Water Sensitive Urban Design (WSUD) emerged from this premise to meet
the demands of the Australian context. This research sought to understand the influences of Australian
historical context in the development of WSUD approach and the proposed concept. It was possible to
determine which economic, social, environmental and political barriers and inductors conditioned the
development and dissemination of the approach in Australia, as well as systematize its principles, objec-
tives, guidelines and techniques.
Keywords: Urban Drainage. Urban Planning. Urban Hydrologic Cycle.
*
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: alexandre.mog@gmail.com
**
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: silotosilva@gmail.com
833
Introduo
Os recursos hdricos so um elemento fundamental do planejamento e gesto urbanos por
serem essenciais populao e s atividades humanas. Mas ao mesmo tempo podem apresentar-se
como conflitos quando encontram-se degradados por estas atividades. As formas de interveno e
relao com as guas urbanas modificaram-se ao longo do desenvolvimento das cidades em resposta
ao crescimento demogrfico, inovao tecnolgica e degradao ambiental. Neste processo os siste-
mas hdricos passaram pela sua desnaturalizao para fornecer gua de abastecimento e afastar os
resduos humanos das reas adensadas, por momentos de intervenes corretivas para amortecer os
efeitos negativos replicados em maior escala frente exploso demogrfica, e atualmente uma fase
em que busca-se recuperar a qualidade das guas e reincorpora-las paisagem urbana como infra-
estruturas e elementos formadores de relaes sociais e culturais (TUCCI, 2008). Neste contexto, as
sadas alternativas se embasam no desenvolvimento sustentvel e adotam estratgia para garantir
a qualidade de vida e a integridade ecolgica no meio urbano (TUCCI, 2008).
A ideia de desenvolvimento sustentvel expressa como um equacionamento de fatores econ-
micos, sociais e ambientais que permita garantir o progresso da sociedade humana atual e futura,
controlando os impactos que este processo pode causar ao ambiente e prpria sociedade (COMIS-
SO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).
Ao aplicar tal conceito dimenso urbana, necessrio trabalhar em uma perspectiva que
reduza a linearidade em que os fluxos de energia e matria, como a gua, operam na cidade. Isso
possvel, por exemplo, ao adotar um paradigma que vislumbra a cidade como um ecossistema capaz
de reaproveitar seus rejeitos e transform-los em recursos, alm de estabelecer novas relaes com
o espao natural (SPIRN, 2011).
Vises como esta inspiraram o surgimento de novas abordagens para se pensar e conceber o
manejo de guas pluviais e assim o ciclo hidrolgico que opera nas cidades. As transies para novas
abordagens iniciadas nos anos de 1970 e 1980 pressupunham maior interdisciplinaridade e se cons-
tituram a partir de ideologias universais e localmente guiadas, e abarcam reflexos dos contextos
culturais, sociais e polticos imbricados nestas mudanas, o que pluralizou os modelos concebidos em
diferentes realidades (FLETCHER et al., 2014).
No contexto australiano, este processo resultou na concepo de um conceito hoje em difuso
mundial denominado Water Sensitive Urban Design (WSUD), ou Projeto Urbano Sensvel gua
(traduo livre). O desenvolvimento do WSUD na Austrlia visto por Lloyd (2001) como parte de
um movimento a nvel global que prope a integrao das atividades de planejamento do uso do
solo com o dos recursos hdricos. Seus propsitos envolvem minimizar a impermeabilizao no meio
urbano, promover o reuso local e o armazenamento temporrio de guas pluviais, e assim mitigar
mudanas do balano hidrolgico natural (VICTORIA STORMWATER COMMITTEE, 1999).
Esta pesquisa teve o intuito de analisar o contexto no qual o WSUD surgiu para identificar os
principais fatores que levaram ao processo criativo de uma nova abordagem de planejamento e ges-
to das guas urbanas na Austrlia, e tenta compreender como estes fatores podem ter influenciado
a forma assumida pelo conceito aps sua consolidao. Assim, feito primeiramente um resgate do
contexto explorado e do processo de concepo do WSUD. Posteriormente tentou-se sintetizar seus
princpios, objetivos, diretrizes e tcnicas, e, atravs da anlise do processo criativo e do conceito
consolidado estabelecer as possveis influncias dos fatores investigados.
O desenvolvimento do WSUD no contexto australiano

O surgimento da ideia de um conceito alternativo de gesto das guas urbanas na perspectiva
de integrao desta atividade com o planejamento do uso do solo resultou do processo ocorrido na
cidade de Perth, Austrlia. Tal processo partiu da constatao da inviabilidade de seguir com o mo-
834
delo vigente de urbanizao que acarretaria em danos ambientais e riscos sociais e econmicos. Este
tpico do estudo se props a identificar aspectos sociais, ambientais, econmicos e polticos existen-
tes na urbanizao de Perth naquele perodo que levaram necessidade de um novo paradigma.
Parte-se essencialmente da anlise de Mouritiz (1996) sobre este processo e seus condicionantes.
Trajetria e contexto histrico para proposio do WSUD em Perth, Austrlia Ocidental
A cidade de Perth a capital da Austrlia Ocidental, a qual constitui uma regio metropoli-
tana que centraliza importantes atividades econmicas e polticas do estado. No passado foi uma
colnia britnica, e por isso apresenta aspectos culturais que refletem influncias do iderio de de-
senvolvimento urbano ingls e europeu (DAVISON, 2006).
Perth se desenvolveu em uma regio de plancie arenosa, caracterizada pela presena de reas
alagveis como um dos principais ecossistemas, uma vez que se encontra no esturio do rio Swan,
um sistema de sensvel equilbrio ecolgico (Figura 1). Porm, o processo de ocupao e desenvol-
vimento urbano seguido alterou fortemente a paisagem. O iderio urbano adotado baseava-se em
referncias tcnicas e culturais europeias que promoveram a drenagem das plancies alagveis com
aterramento do solo para edificao e a transformao de rios e crregos do entorno. A partir dessas
bases a urbanizao se pautou no modelo dos subrbios, com a supresso da vegetao natural local
no processo de ocupao, e consolidao de paisagens compostas por gramados verdejantes altamen-
te dependentes de irrigao. Mas esta estratgia seguia uma viso simplista sobre um sistema de
interaes complexas, e configurou os problemas com a gua enfrentados pelas geraes seguintes.
Figura 1: Localizao da regio metropolitana de Perth no estado da Austrlia Ocidental (AO) e sua insero na zona
de esturio do rio Swan.
Fonte: Adaptado de Google Earth (2015) e State Library of Western Australia (2010).
Um dos resultados desse processo foi a perda de aproximadamente 80% dos ecossistemas ala-
gveis na regio. Isso despertou uma preocupao pblica e governamental com o nvel de degra-
dao ambiental em um momento no qual surgiram os primeiros problemas de eutrofizao dos
esturios prximos a Perth. A partir disso, entendeu-se a necessidade de estratgias de gesto da
qualidade da gua e de bacias hidrogrficas para controlar as ameaas aos sistemas de guas da
835
regio metropolitana. Entre as dcadas de 1980 e 1990, estudos sobre polticas de uso e ocupao e
recursos hdricos e suas relaes com a sustentabilidade do desenvolvimento urbano reconheceram
a necessidade de cooperao entre agncias de governo na figura de uma gesto integrada de bacias
hidrogrficas, que quando traduzida para o quadro urbano tinha como principais questes o balan-
o, a qualidade e o consumo de gua.
O consumo era central neste contexto e apresentava relaes diretas com o estilo de vida
suburbano. Cerca de 40% a 60% do uso domstico de gua em Perth era atribudo s atividades ex-
ternas. Os gramados eram a principal demanda deste consumo, tanto por sua proliferao nos lotes
suburbanos quanto pelo sistema de parques concebido, que estava baseado tambm em extensos
gramados, sendo que as guas subterrneas eram o manancial mais explorado.
Tal suburbanizao esteve enraizada no estilo de vida e na cultura dos habitantes de Perth
como um status (DAVISON, 2006), e qualquer proposio de mudana ao sistema enfrentava con-
siderveis resistncias polticas. Com o crescimento da populao seguindo este padro de vida
vislumbraram-se os aparentes custos econmicos e ambientais para promover o abastecimento de
gua, agravados com as incertezas quanto ao regime hidrolgico sazonal que atravessava um pero-
do de 20 anos de reduo da precipitao, bem como a ameaa com as mudanas climticas globais.
O processo de construo da ideia de WSUD
A concepo da ideia de WSUD e seu amadurecimento teve entre o final da dcada de 1980 at
meados de dcada de 1990 o perodo mais relevante para sua constituio, com importantes aes
para sua disseminao ocorrendo a partir de 2010.
Mouritz (1996) contextualiza que a mudana de paradigma na gesto de guas urbanas pauta-
va-se no Manejo Integrado de guas Urbanas (IUWM). O autor aponta que abordagens alternativas
que visavam maior integrao na gesto de recursos hdricos se justificavam pelas inter-relaes
que o tema apresenta com mltiplos setores. Assim, a dimenso da bacia hidrogrfica como unidade
para planejar e conciliar tais demandas tornou-se um dos principais pressupostos da abordagem
integrada. Essa percepo conduziu ao surgimento de uma poltica de governo orientada ao manejo
integrado de bacias hidrogrficas baseada no forte envolvimento da comunidade.
Porm, estratgias assim dependem da integrao de polticas e aes que tradicionalmente
so planejadas e implementadas de modo setorial. Tal intersetorialidade encontra barreiras para
ser realizada nas prprias polticas quando elas so concebidas sem consider-la (NASCIMENTO,
2010), bem como no arranjo institucional existente que pode ser de complexa articulao (BRITTO
et al., 2012).
No modelo australiano, a Constituio atribuiu a responsabilidade de gesto dos recursos h-
dricos aos estados. Mas durante as dcadas de 1980 e 1990 o governo federal tornou-se mais ati-
vo com a implementao de polticas nacionais de recursos naturais e ambientais (LLOYD et al.,
2002). A principal estratgia de implementao de polticas com a criao de agncias de estado
que executem-na. Na Austrlia Ocidental, os principais departamentos de governo envolvidos com
a questo hdrica so a Autoridade de Proteo Ambiental (EPA), a Autoridade de guas da Aus-
trlia Ocidental (WAWA), o Departamento de Planejamento de Desenvolvimento Urbano (DPUD),
a Comisso de Cursos Hdricos (WC), o Departamento de Conservao e Gesto do Solo e o Depar-
tamento de Agricultura. Os dois rgos de coordenao entre agncias so o Escritrio de Gesto de
Bacias Hidrogrficas (OCM) e o Conselho de Recursos Hdricos da Austrlia Ocidental (WAWRC).
Nesta conjuntura, os problemas ambientais na Austrlia passaram a receber maior ateno
no final da dcada de 1980, tendo em vista fatores como: a presso da urbanizao sobre frontei-
ras dotadas de ambientes frgeis e sensveis; a valorizao da Agncia de Proteo Ambiental e do
Ministrio de Meio Ambiente; o surgimento de agncias de governo que rompiam com a estrutura
836
setorial vigente (Escritrio de Gesto de Bacias Hidrogrficas, Conselho de Recursos Hdricos da

Austrlia Ocidental); o condicionamento da aprovao de novos projetos urbanos apreciao pbli-
ca; e o interesse da Autoridade de guas em expandir suas atribuies para a gesto de demanda e
de recursos hdricos.
Neste cenrio de mudana de opinies o ciclo da gua tornou-se determinante na avaliao e
aprovao de projetos urbanos. Porm, com a estrutura setorial e complexa de agncias envolvidas
para determinar o impacto sobre os recursos hdricos constituiu-se um sistema que por algumas
vezes congelava os projetos de expanso e por outras liberava empreendimentos que afetavam se-
riamente o ambiente. Tal situao veio tona com a aprovao de um projeto de subrbio sobre uma
rea que englobava o sistema de reas alagveis mais primitivo da regio, e detinha um precioso
estoque de guas subterrneas, o que levou busca por novas estratgias que rompessem com a po-
laridade de ganha-se ou perde tudo. A partir disso foi proposta uma alternativa mais conciliadora
que conduzisse a melhorias e adaptaes dos projetos quando estes afetassem o ambiente aqutico.
Deste contexto surgiram as ideias do que seria conhecido como Projeto Urbano Sensvel gua
(WSUD).
Em 1987 formou-se um grupo interessado em investigar o potencial de uma abordagem mais
sensvel s questes dos recursos hdricos integrada ao desenvolvimento urbano. A maioria de seus
membros era composta por servidores pblicos que refletiam a preocupao institucional com a
questo. Aps sua formao o grupo se articulou com a Faculdade de Planejamento na Universidade
de Curtin para aprofundar a pesquisa sobre o assunto. Isto isolou e manteve o grupo ntegro e fora
das principais discusses polticas ambientais, mas tambm deixou-o com poucos recursos. Tal im-
passe se dissolveu em 1988 com o convite do Conselho de Recursos Hdricos da Austrlia Ocidental
(WAWRC) para que o grupo trabalhasse sobre um de seus programas.
O grupo passou a discutir o que seria o Projeto Urbano Sensvel gua, e a investigar opor-
tunidades de otimizar a conservao, o balano e a qualidade hdrica nos projetos de urbanizao,
atravs de um projeto de pesquisa fundado coletivamente por agncias de uso e ocupao e recur-
sos hdricos. Apesar da denominao projeto, era reconhecido que o escopo abrangia ideologias e
parmetros institucionais que deveriam ser trabalhados para reformular a cultura conservadora
vigente.
Os primeiros trabalhos focaram em estabelecer uma filosofia orientadora sobre os valores que
seriam seguidos, e conceber a Poltica de Projeto Sensvel gua, que em um primeiro rascunho
circulou entre agncias chave, como o Departamento de Planejamento e Desenvolvimento Urbano
(DPUD). Este, em 1989, respondeu ao rascunho, e produziu uma poltica baseada em princpios
similares apresentada nas Consideraes de planejamento na regio metropolitana para fontes de
abastecimento pblico e reas sensveis aos recursos hdricos1. A partir deste momento as agncias
somaram esforos e fundaram um projeto de pesquisa conjunto.
Em 1990 foi lanado o relatrio Projeto Residencial Sensvel gua: uma investigao em
seus propsitos e potenciais para a regio metropolitana de Perth2, que em sua apreciao e reviso
pblica teve resposta positiva quanto recomendao da cooperao entre agncias de governo, e
atribuiu ao DPUD a responsabilidade de definir as orientaes, e foi reconhecida a necessidade do
WSUD para a regio metropolitana como orientador do planejamento para Perth.
A segunda fase da pesquisa se iniciou em 1991 focada na investigao dos fundamentos te-
ricos, estudos prticos e implicaes polticas do conceito, e os consultores do grupo de trabalho se
reuniram para preparar as orientaes da poltica de WSUD. Em 1992 foram produzidos trs arti-
gos focados: no estado da arte de outros pases e dos estudos locais sobre prticas e experincias em
1
Department of Planning and Urban Development. Planning Considerations in the Metropolitan Region for Sources of Public
Water Supply and Sensitive Water Resource Areas. Policy no. DC63 DPUD, Perth, 1989.
2
Water Sensitive Urban Design Research Group. Water Sensitive Residential Design; An Investigation into its Purpose and
Potential in the Perth Metropolitan Region. WAWRC, Perth, 1990.
837
gesto e conservao de guas pluviais (1), anlise da prtica de gesto e planejamento de recursos
hdricos e uso do solo na regio metropolitana para incorporar as orientaes ao processo de aprova-
o de loteamentos (2), construo de um quadro preliminar de planejamento com recomendaes e
compilaes de melhores prticas de planejamento e gesto (BPP e BMP) (3). Em 1993 o rascunho
das orientaes foi liberado para comentrios gerais, mas o clima poltico mudou com a entrada
de um governo conservador, que ps de lado pautas prximas da questo ambiental. Porm, a ne-
cessidade de implementar a poltica de WSUD foi reafirmada pelo Comit Parlamentar de Gesto
de guas Subterrneas, propondo uma rede para apoiar o envolvimento comunitrio na gesto de
bacias hidrogrficas, que tinha o WSUD como uma ferramenta potencial. Apesar disso, em 1994 as
orientaes foram lanadas apenas na figura de um relatrio de consultores3 e no numa poltica de
fato. No incio de 1996 iniciou-se o processo de traduzir as orientaes para um manual de projetos
urbanos.
Ao longo deste processo ocorreram momentos relevantes para disseminar o conceito do WSUD
para outros atores e formar redes de pesquisadores. Em 1991, o conceito foi amplamente promo-
vido quando o Instituto Australiano de Estudos Urbanos da Austrlia Ocidental desenvolveu um
seminrio em WSUD. Em 1992, os consultores do grupo de trabalho foram convidados a apresentar
um workshop em projetos de subrbios para economia e melhoria de gua. Em 1994 foi realizado
um seminrio do Projeto Sensvel gua no Painel Hidrolgico do Instituto de Engenheiros, e pela
primeira vez foram aplicados os princpios de WSUD pelo Departamento de Planejamento e guas
no Corredor Sudoeste de Perth.
Da mesma forma, fatores de ordem ambiental tiveram importncia ao atrair a populao para
a questo. Em 1991 o sistema de rios Murray Darling, localizados prximos ao esturio do rio Swan,
sofreu eutrofizao, e a mdia passou a discutir a questo da qualidade da gua rural e urbana. Pre-
ocupado com o esturio o governo realizou por meio da Autoridade de guas um mapeamento das
reas alagveis da plancie costal de Swan em 1992. Mas no vero de 1992/1993 o rio Swan apresen-
tou sinais reais de eutrofizao, atraindo novamente a ateno da mdia, o que deu visibilidade ao
desenvolvimento da Poltica de Proteo Ambiental do Canal Swan. A implementao desta poltica,
entretanto, foi comprometida com a entrada do novo governo em 1994, que produziu um vcuo de
gesto no qual as aes relacionadas poltica se procrastinaram.
Um dos entraves que limitou o impacto da poltica foi a falta de informao e pesquisa quando
operacionalizao do conceito WSUD. Para investigar estas limitaes o grupo de trabalho pro-
moveu estudos sobre casos de sucesso e simulou o projeto de novas reas seguindo os critrios do
WSUD, comparando os resultados com simulaes a partir da prtica convencional. Os resultados
mostraram tanto a viabilidade de implementar a ideia em um contexto urbano quanto sua necessi-
dade para promover um desenvolvimento urbano menos impactante (Mouritz, 1996).
Apesar da no consolidao da poltica efetiva de WSUD, nos anos seguintes ao seu surgimen-
to ele foi disseminado por meio de manuais de projeto baseados em seus conceitos, os quais foram
adotados em algumas prticas de projetos urbanos no pas. Estas aplicaes, entretanto, eram fo-
cadas no manejo de guas pluviais sem considerar o panorama integrado de todo o ciclo hidrolgico
urbano, o que se atribuiu conduo inicial destas iniciativas por profissionais relacionados dre-
nagem urbana (FLETCHER et al., 2014).
Nos anos seguintes, as principais contribuies foram atravs de pesquisas nas universidades
que buscaram concretizar os conceitos do WSUD, com destaque para os trabalhos de Tony Wong
(FLETCHER et al., 2014), o que levou a discusso para outras regies da Austrlia como Melbourne
e Brisbane.
Whelans, Halpern Glick Maunsell. Thompson Palmer; Murdoch University. Planning and Management Guidelines for Water Sen-
3
sitive Urban (residential) Design, prepared for the Water Authority of Western Australia, 1994, 32 p.
838
O interesse crescente pelo conceito promoveu a criao de redes de pesquisa em WSUD com
envolvimento de pesquisadores de outros pases, o que disseminou internacionalmente a aborda-
gem, principalmente para o Reino Unido e a Nova Zelndia. Esse fato evidencia-se nas citaes na
literatura tcnico-cientfica do termo WSUD, que no perodo de 2010 2012 22% estavam relaciona-
das a prticas europeias, o que aponta para um potencial do conceito de ser adaptado e aplicado em
diferentes contextos. A abertura de um campo tradicionalmente associado engenharia civil para
abordagens voltadas ecologia dos corpos hdricos e aos benefcios provenientes da melhoria da qua-
lidade destes recursos importante para a difuso dos conceitos. Por exemplo, 58% das citaes ao
WSUD realizadas no perodo de 2005 2012 estavam associadas aos termos social ou econmico
(FLETCHER et al., 2014).
Segundo Brown e Clarke (2007) o principal desafio atual a institucionalizao do WSUD,
sendo que entre os entraves existentes destaca-se a insuficincia de conhecimento e habilidades
profissionais para lidar com a abordagem, a resistncia organizacional com arranjos institucionais
inadequados, a falta de vontade poltica e a limitada legislao vigente, de modo que a implementa-
o ainda depende de mudanas culturais em vrias escalas organizacionais.
Como resposta a tais demandas e tambm como uma forma para consolidar o movimento de
expanso do conceito de WSUD ocorreu em 2012 a fundao do Centro de Pesquisa Cooperativa
para Cidades Sensveis gua (CRCWSC), que congregou pesquisadores, agncias de governo, or-
ganizaes no governamentais e setor privado envolvidos na disseminao do WSUD pelas cidades
da Austrlia e de outros pases parceiros. O centro recebe recursos do governo para subsidiar suas
atividades de pesquisa, que esto estruturadas em quatro programas: sociedade, urbanismo sens-
vel gua, tecnologias futuras, e estratgias de ao (CRCWSC, 2012).
O estudo conceitual da abordagem

Mouritz (1996) discute os conceitos que fundamentam o WSUD. Primeiramente a ideia da ges-
to integrada de bacias hidrogrficas, que permite equacionar os processos antrpicos transformado-
res do territrio e os limites do ambiente em uma unidade fisicamente delimitada. Tambm existem
influncias da ecologia urbana que v a cidade enquanto um ecossistema no qual os fluxos de entrada
e sada devem estar equilibrados e serem internalizados para proporcionar a sustentabilidade de
seus sistemas, e que tem na lgica descentralizada dos sistemas urbanos um de seus pilares.
Assim, o WSUD uma estratgia para unificar as atividades de planejamento e gesto do uso
do solo urbano e dos recursos hdricos em um sistema que busca envolver todos os aspectos do mane-
jo integrado do ciclo hidrolgico (MOURITZ et al., 2006 apud FLETCHER et al., 2014), o que pressu-
pe um arranjo institucional dos rgos envolvidos nestas atividades capaz de articular suas aes e
orient-las sob um planejamento que considera mltiplas escalas de interveno (MOURITZ, 1996).
Na Tabela 1 foram sintetizados os princpios do WSUD para o planejamento e gesto sensveis
gua, seus cinco principais objetivos, as diretrizes de sua implementao no processo de planeja-
mento em quatro nveis, e as principais tcnicas recomendadas na Austrlia, demonstrando como o
projeto urbano, a arquitetura da paisagem, e as infraestruturas de guas pluviais esto imbricadas
neste paradigma.
839
Tabela 2: Quadro resumo do Water Sensitive Urban Design (WSUD)

Princpios Objetivos
Considerar questes sobre a gua no planejamento urbano eco- Proteger os sistemas naturais e valoriz-los como elemen-
nmico e eficiente; to da paisagem urbana;
A gesto de recursos hdricos a nvel de bacia hidrogrfica; Integrar o tratamento de guas pluviais na paisagem e
O manejo de guas pluviais parte do manejo total dos recursos adotar corredores do uso mltiplo que propiciam recrea-
hdricos; o e conservao;
Incorporar as dinmicas e elementos naturais das guas pluviais Proteger a qualidade da gua ao reduzir a carga de polui-
nos sistemas construdos; o incorporada em funo da urbanizao;
Aproximar as condies hidrolgicas de ps-ocupao s de pr- Reduzir o escoamento e os picos de vazo por meio de
-ocupao; maior infiltrao e de tcnicas de deteno e reuso;
Maximizar o armazenamento e uso das guas pluviais na fonte; Agregar valor ao reduzir custos de desenvolvimento, sa-
reas de reserva devem ser integradas paisagem urbana; bendo explorar adequadamente atributos naturais do ter-
Utilizar vegetao nativa nos sistemas de drenagem para filtrao ritrio para diminuir a infraestrutura a ser instalada.
e deteno das guas.
Diretrizes Tcnicas
Nvel de Planejamento Estratgico (rea urbana municipal): esta- Best Planning Practices (BPP): envolvem a anlise de-
belecer a articulao poltica e institucional, identificar elementos talhada dos aspectos biticos e abiticos do territrio a
naturais relevantes para preservados no desenvolvimento urbano, partir dos quais deve ser verificada a capacidade de uso
e definir os principais projetos para os recursos hdricos e bacias do solo em funo dos usos que espera-se desenvolver, e
hidrogrficas; compor cenrios alternativos que devem ser ponderados
Nvel Local (zonas urbanas): definir instrumentos de planejamento em funo dos recursos do empreendedor atravs de um
urbano que atribuam critrios de desempenho ambiental s zonas, plano de uso do solo;
promover o adensamento residencial, e condicionar a expanso Best Management Practices (BMP): envolvem aspectos
em funo dos limites dos recursos hdricos e reas naturais; no-estruturais como o desenvolvimento de polticas es-
Nvel de Projetos: atribuir condicionantes aos novos empreendi- pecficas, promoo de aes educativas e o empodera-
mentos (reserva de reas) e s reas consolidadas (readequao mento das comunidades, bem como aspectos estruturais
com recuperao das caractersticas de pr-ocupao); que so as tcnicas compensatrias para guas pluviais
Nvel da Edificao: aplicar condicionantes construtivos (uso de como a coleta, transporte, deteno, infiltrao e melho-
dispositivos de controle na fonte, reserva de espaos livres, dispo- rias da qualidade que possibilitem o reuso.
nibilidade de reas permeveis, paisagismo, conservao de gua,
diretrizes quanto a recuos).
Fonte: Adaptado de Mouritz (1996), Victoria Stormwater Committee (1999) e Lloyd et al., (2002).
Interfaces entre o processo criativo e o conceito consolidado
Ao analisar o contexto do surgimento do WSUD e as caractersticas do conceito aps sua con-

cepo, possvel estabelecer paralelos de influncia, ou ao menos destacar condicionantes sem os
quais o processo poderia ter caminhado de forma distinta.
A constituio de uma situao de crise para a urbanizao e sustentabilidade dos ecossiste-
mas na regio evidenciou os problemas com o modelo em curso, baseado no iderio suburbano que
transformava a paisagem original e pensava ser possvel solucionar qualquer restrio ambiental
por meio da tcnica. Justamente a proposta adotada no novo conceito tenta inverter a lgica, pois
considera os condicionantes naturais do territrio e tenta aproveit-los como uma infraestrutura em
uma anlise sensvel gua. Nesta mudana ainda mais relevante o fato de que as questes das
guas, especialmente as pluviais, e a anlise de seu potencial como elemento da paisagem urbana,
passam a ser consideradas no planejamento da ocupao.
Este mesmo cenrio de crise contribuiu para dar visibilidade aos problemas que surgiam como
resposta ao modelo at ento implementado. Os casos de eutrofizao dos rios e esturios, destaca-
dos pela mdia, aproximaram a questo populao e fizeram dessa uma pauta de ao do governo.
Considera-se que isso foi importante para que entre os princpios e objetivos do WSUD surgisse a
preocupao em preservar e conservar tanto a qualidade das guas pluviais quanto dos ecossiste-
mas. As propostas estavam focadas no somente na resoluo do desequilbrio do balano hdrico,
mas na promoo da qualidade do sistema como um todo, haja visto o interesse em aproveit-los
como espaos para as relaes sociais.
840
Da mesma forma, uma das preocupaes era a questo do abastecimento da populao, tendo
em vista a insuficincia do ambiente para suprir a crescente demanda, o risco com a explorao
dos reservatrios subterrneos, e o paradigma adotado que rejeitava as grandes intervenes es-
truturais centralizadas para o sistema de saneamento. Novamente o modelo dos subrbios teve
sua influncia, pois acentuou fortemente as implicaes sobre a demanda de abastecimento, com
a profuso dos gramados irrigados. Nesta perspectiva, a estratgia adotada pelo novo modelo foi a
descentralizao do sistema e a resoluo local das demandas, pautada em captao, tratamento e
reuso de guas pluviais. Incorporou-se ainda o uso das espcies nativas adaptadas ao clima da re-
gio na concepo dos espao e infraestruturas verdes.
Esta estratgia j encontrava-se como uma alternativa no contexto da gesto integrada de ba-
cias hidrogrficas, paradigma que se tentava disseminar e implementar antes do WSUD, o que pode
ter contribudo para que fosse incorporado no novo conceito. Por meio dessa perspectiva da gesto
integrada de bacias que se estruturou um aparato institucional capaz de promov-la, sem o qual no
haveria o espao necessrio para o avano na discusso de um modelo de planejamento e gesto sen-
svel gua. Sem o suporte do Conselho de Recursos Hdricos da Austrlia Ocidental para o grupo
de trabalho formado e sem a articulao entre as agncias do governo por ele promovida o processo
provavelmente no teria se dado da mesma forma. Tal importncia destacada por Fletcher et al.
(2014), que indicam que o contexto institucional da regio de origem de uma abordagem condiciona
seu escopo e aplicao, de modo que abordagens baseadas em paradigmas holsticos so esperados
em regies com arranjos institucionais mais descentralizados.
Alm desse arranjo institucional, foi fundamental a existncia de um corpo tcnico no setor
pblico capacitado e atento aos problemas em curso, conscientes da necessidade de alternativas e
engajados na discusso e elaborao de um novo modelo. Sem dvidas o apoio que este grupo teve
pelas instituies de pesquisa contribuiu muito para a construo de um conceito mais aprimorado,
de modo que a articulao entre os pesquisadores envolvidos no processo possibilitou a formao das
redes que posteriormente disseminariam o conceito, como o CRCWSC.
Por fim, o Estado tambm teve seu papel ao passo que criou o arranjo institucional e as polti-
cas que seriam necessrios para o desenvolvimento de um modelo alternativo de urbanizao. En-
tretanto, tambm foi responsvel por desacelerar o processo quando a mudana de governo inseriu
uma pauta muito mais conservadora que restringiu o avano das questes ambientais, dentre elas
a proposio do WSUD como de fato uma poltica para o pas.
Consideraes finais
O WSUD surgiu na Austrlia em um momento de crises ambientais e urbanas que questio-
naram o modelo de expanso baseado nos subrbios que esgotava a capacidade de sustentao dos
ecossistemas naturais e reas urbanas. Desta forma, foi proposto como uma alternativa para o ma-
nejo de guas pluviais integrada ao planejamento urbano que apresentou um novo olhar voltado
recuperao e conservao dos processos naturais do ciclo hidrolgico no meio urbano.
Desde seu surgimento multiplicaram-se casos em que o conceito foi incorporado, total ou par-
cialmente, e os estudos acadmicos sobre estas experincias, o que demonstra sua viabilidade e apli-
cabilidade ao contexto australiano. Processos similares de mudana de paradigma quanto gesto
de guas pluviais surgiram em outros pases (Estados Unidos com o Low Impact Development - LID
e Reino Unido com o Sustainable Drainage Urban Sistems - SUDS), e tal avano ainda deve ocorrer
para a realidade das cidades brasileiras.
Estudar as experincias dos demais pases pode nortear a construo de uma abordagem bra-
sileira para o manejo das guas pluviais alternativa convencional, esforo que alm disso depende-
r em grande parte da compreenso dos desafios e potenciais existentes neste pas de clima tropical,
841
com rica biodiversidade, diferenas culturais, com um complexo arranjo poltico e institucional, e
com cidades que ainda enfrentam problemas bsicos de sade e saneamento.
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VICTORIA STORMWATER COMMITTEE. Urban stormwater: best practice enviromental
management guidelines. Collingwood: CSIRO Publishing, 1999. 274 p.
842
SOLUO INVERSA: A MELHORA DA MOBILIDADE ATRAVS DA

SUBSTITUIO DE RODOVIAS POR PARQUES URBANOS
Juliana Costa Motta*
Vanessa Guerini Scopel**
Resumo
O artigo em questo expe uma soluo urbanstica diferenciada, adotada por cidades dos Estados Uni-
dos, Europa e Coria do Sul, referente a mobilidade. Com a inteno de diminuir o uso do automvel,
para assim melhorar o fluxo nas rodovias, ao invs de planejar mais vias pblicas, a ideia principal gira
em torno de subtra-las. A substituio dessas vias por parque urbanos uma maneira de incentivar o uso
de meios de transporte mais sustentveis e melhorar a qualidade ambiental da cidade, proporcionando
toda a populao o acesso ao espao pblico, usualmente ocupado pelos carros particulares. A partir de
uma pesquisa bibliogrfica e iconogrfica, pretende-se apresentar essas novas solues de planejamento
urbano e perceber de que forma esto colaborando na transformao das cidades. O objetivo do estudo
expor estudos de caso que promoveram essas intervenes urbansticas, com o propsito de repensar
a maneira de planejar as cidades. Enfim, constatar quais so as aes de planejamento presentes nessa
proposio, a fim de contribuir para a criao de centros urbanos mais salubres e sustentveis. Pretende-
-se defender a ideia de que a desativao de rodovias e a proposio de parques urbanos nesses locais
contribui positivamente para a melhora da mobilidade da cidade e sua qualidade ambiental.
Palavras-chave: meio ambiente, planejamento urbano, mobilidade, parques.
Abstract
The article in question presents a differentiated urban solution, adopted by cities in the United States,
Europe and South Korea, relating to mobility. In order to reduce car use, thus improving the flow on
highways, instead of planning more public roads, the main idea revolves around subtract them. The re-
placement of these pathways by urban park is a way to encourage the use of more sustainable modes of
transport and improve the environmental quality of the city, giving the entire population access to public
space usually occupied by private cars. From a bibliographical and iconographic research, we intend to
introduce these new urban planning solutions and realize how they are collaborating in the transforma-
tion of cities. The objective is to present case studies that promoted these urban interventions, in order to
rethink the way of planning cities. Finally, note what the planning of actions present in this proposition
in order to contribute to creating more salubrious and sustainable urban centers. It is intended to defend
the idea that the deactivation of roads and the proposition of urban parks in these places contributes
positively to the improvement of the mobility of the city and its environmental quality.
Keywords: environment, urban planning, mobility, parks.
*
Uniritter/Mackenzie, Programa Mestrado Arquitetura e Urbanismo. E-mail: juliana@mottaviegas.com.br
**
Uniritter/Mackenzie, Programa Mestrado Arquitetura e Urbanismo. E-mail: va_scopel@yahoo.com.br
843
Introduo
Percebendo as cidades do sculo XXI, numa escala mundial, destacam-se, como peas constan-
tes neste cenrio, os automveis. O aumento crescente da frota de utilitrios privados e sua conse-
quente popularizao um dos fatores de grande preocupao em relao s cidades e sua logstica
de mobilidade. Diante da realidade que se apresenta, ou seja, o uso desmedido do automvel que
resulta em largos congestionamentos e desse modo mais tempo gasto no trnsito, mais poluio e
mais stress, preciso refletir sobre novos modos de planejamento e infraestrutura a fim de possibi-
litar a minimizao desses problemas urbanos.
Tendo em vista essa problemtica, presente tanto nas cidades brasileiras quanto em vrias ou-
tras metrpoles mundiais, alguns pases, como Espanha, Estados Unidos e Coria do Sul, passaram
a traar estratgias e a pensar de uma maneira diferenciada para tratar o problema do aumento do
uso de transporte particular e o congestionamento que essa realidade ocasiona. Ao invs de plane-
jarem mais do mesmo, partiram para um vis incomum, e de certa maneira, contrrio s resolu-
es normalmente adotadas. Ao invs de alargarem vias e criarem tantas outras articulaes nos
sistema virio, acabaram propondo a substituio de grandes rodovias por espaos que tm, alm do
objetivo principal, o intuito de melhorar a qualidade urbana.
Por conseguinte, a ideia principal deste artigo gira em torno de apresentar alguns estudos de
caso dessas cidades que adotaram essa soluo inversa a fim de desincentivar o uso do automvel
e consequentemente melhorar o trnsito, alm de permitir que o espao urbano pblico seja usado
de uma maneira mais democrtica e acessvel a todos, melhorando assim a qualidade ambiental do
meio urbano. A explorao dos exemplos se d a partir do mtodo de observao e anlise dos proje-
tos, levando em considerao as ideias adotadas.
O artigo, atravs da exposio das propostas de interveno urbana dessas localidades, tem
por inteno principal apresentar uma soluo urbanstica distinta, empregada em determinadas
cidades, a fim de demonstrar uma nova possibilidade de lidar com o problema. O objetivo que se
possa refletir sobre essa proposio, bem como esse processo de planejamento, considerando a rea-
lidade das cidades brasileiras, verificando os aspectos dessa ideia a fim de que possa de tornar uma
alternativa para a melhora da infraestrutura e mobilidade urbana, contribuindo tambm para a
proposio e criao de centros urbanos mais salubres e interessantes.
A questo da mobilidade urbana

A crise relacionada mobilidade urbana est presente no cotidiano das cidades do sculo XXI.
Dentre elas, as grandes regies metropolitanas so as que sofrem mais atualmente. O que se obser-
va um cenrio assustador, com cada vez mais acidentes no trnsito, congestionamentos crescentes,
perda da mobilidade das pessoas, poluio e desperdcio de energia.
O problema da mobilidade urbana, presente no s nas metrpoles brasileiras, mas em tantas
outras cidades mundiais, resulta de alguns fatores, sendo os principais, segundo Boareto (2008),
o processo crescente de urbanizao das cidades e o aumento da motorizao da populao. Esses
fatores traduzem maiores concentraes populacionais e ampliao da frota de automveis (tabela
1), resultando
(...) em uma crise que diariamente ilustrada pelos congestionamentos e na disputa pelo uso
da rua entre os vrios modos de transporte, motorizados ou no, seja para a promoo da
acessibilidade das pessoas ou para o transporte e distribuio de mercadorias e a prestao
de servios. (BOARETO, 2008, p.143)
844
Tabela 1: Crescimento da frota de veculos em algumas metrpoles brasileiras
CIDADE Jan/2009 Jan/2012 Jan/2015
So Paulo 4.749.184 5.223.640 5.647.238
Rio de Janeiro 137.901 152.883 181.501
Porto Alegre 659.418 748.751 812.963
Belo Horizonte 800.042 1.006.733 1.138.534
Autor: Vanessa Scopel

Fonte: DENATRAN
Se no bastassem esses fatores, nota-se que as polticas pblicas continuam privilegiando a

circulao de automveis, o que explica a atual crise da mobilidade. Resende e Sousa (2009) acredi-
tam que
Nas grandes cidades, quanto maior a renda da populao, maior o desejo das pessoas de
usar o transporte individualmente. Muitas preferem viajar sozinhas por causa do conforto,
da privacidade, flexibilidade e rapidez, diferentemente do que elas experimentariam se
usassem o transporte pblico. Essa preferncia pelo transporte individual aumenta de
maneira significativa o nmero de veculos nas ruas. (RESENDE E SOUSA, 2009, p.9)
Os automveis, segundo dados da Agncia Nacional de Transportes Pblicos (tabela 2), apre-
sentam a maior porcentagem de viagens por ano, esse uso cada vez mais popular do transporte pri-
vado contribui para a pouca fluidez das vias, que acabam no comportando este aumento de utilit-
rios particulares, gerando assim os congestionamentos. Alm do mais, se pode citar que a poluio
atmosfrica nos grandes centros urbanos tem no transporte individual uma de suas maiores fontes
(BOARETO, 2008, p.144)
Tabela 2: Mobilidade urbana no Brasil Cidades com mais de 60 mil habitantes
Fonte: BOARETO, 2008, p.146.
Alm dos problemas citados, em relao ao uso do automvel, Caiafa (2000, p. 38) afirma que
a circulao no automvel privado j configura diretamente um uso privado do espao pblico. E
que as reas para circulao de automveis seriam melhor utilizadas, do ponto de vista da cidade,
para parques e outros espaos coletivos, ou mesmo para lojas e outros negcios, que so visitados
pela populao da cidade e geram um movimento e uma ocupao coletivos. (CAIAFA, 2000, p.38)
845
Para Bertini (2005), milhes de pessoas em todo o mundo tm perdido dinheiro e tempo em
virtude dos congestionamentos. Esse travamento de vias e fluxos, alm de fazer com que as pessoas
passem mais tempo no trnsito, geram cansao, stress e desse modo graves consequncias para a
qualidade de vida dos cidados, associadas a enormes prejuzos econmicos e sociais. (RESENDE
E SOUSA, 2009, p.7)
Mitchell (2008) diz que uma metrpole depende de duas coisas bsicas para funcionar: um
bom planejamento de uso do solo somado a um sistema de transporte eficiente. O que acontece na
maioria das cidades brasileiras que, para combater esta crise de mobilidade urbana, acabam por
analisar os sistemas de transporte focando nos aspectos inerentes sua operao e os responsveis
pelo trnsito, por sua vez, centram suas anlises na garantia da fluidez de veculos, na expanso do
sistema virio e na segurana. (BOARETO, 2008, p.145).
Ento, para solucionar, ou minimizar os problemas de congestionamentos, partem de um prin-
cpio mais comum que o de criar projetos de alargamento e ampliao de rodovias, com o intuito
de melhorar o fluxo e as dinmicas do trnsito. Dessa maneira, Boareto (2008) afirma que a maioria
das polticas pblicas parte do pressuposto de que todos os habitantes, um dia, tero um carro, e de
que a cidade no tem limites para sua expanso.
Prevalece uma viso de que a cidade pode continuamente se expandir, resultando em presso
sobre reas de preservao e desconsideram-se os custos de implantao da infraestrutura
necessria para dar suporte ao atual modelo de mobilidade, centrado no automvel, cujos
efeitos negativos e os custos de sua circulao so socializados. Esta prioridade na poltica
no considera a diviso dos modos de transporte utilizados pela populao. Percebe-se que a
maioria dos formuladores de polticas urbanas considera o automvel como desejo natural e
destino final de todas as pessoas e que, assim que possvel, todos os usurios do transporte
coletivo vo migrar para o automvel, justificando-se o atual modelo de investimentos.
(BOARETO, 2008, p.145)
por isso que, Resende e Sousa (2009, p.7) afirmam que a mobilidade deve passar a ser objeto
de prioridade das administraes pblicas.
Uma soluo inversa

Diante da problemtica da mobilidade urbana, presente em diferentes partes do mundo, algu-
mas cidades se destacaram por adotarem uma soluo inversa ou contrria s usualmente empre-
gadas. Para melhorar os congestionamentos e consequentemente aumentar a qualidade ambiental
da cidade, passaram a substituir grandes e intensas rodovias por parques urbanos.
Madrid Ro, Madri Espanha
Na Europa, uma soluo diferenciada foi proposta para a cidade Madrid. O espao anterior-
mente ocupado pela rodovia M-30, construda na dcada de 1970, ganhou em 2011 um novo rosto e
uma nova funo. A gesto do prefeito Alerto RuizGallardn resolveu devolver populao o es-
pao que antes era ocupado apenas por carros, transformando essa via em um parque com 9 km de
extenso. A avenida, que antes polua e separava bairros e pessoas, agora o ponto de encontro de
muitos madrileos que redescobriram uma rea quase abandonada do centro.
846
Figura 1: Localizao da interveno
Autor: Mariana Siqueira Fotos Jeroen Musch, 2011. Disponvel em: <www.au.pini.com.br> Acesso em 2 de maio de 2015
O projeto nasceu da necessidade de resgatar a histria da cidade e principalmente recuperar

o rio Manzanares. As vias marginais que antes sufocavam o rio foram enterradas. Acima delas,
parques passaram a ligar os bairros, estabelecendo novas formas de mobilidade e um novo modo de
viver a cidade.
Pode-se destacar como consequncia direta das intervenes a diminuio do acesso de vecu-
los ao interior do anel, tornando possvel ao pedestre o acesso ruas e praas centrais. O rio Man-
zanares, anteriormente isolado pelas pistas que ocupavam suas margens, recebeu uma das mais
relevantes intervenes de projeto. Os seis quilmetros de vias que o percorrem foram acomodados
em tneis, desaparecendo da superfcie, permitindo diferentes conexes em diversas escalas a partir
dos espaos livres gerados deste acondicionamento subterrneo da via.
847
Figura 2: 3D representativo dos tneis
Autor: Mariana Siqueira Fotos Jeroen Musch, 2011. Disponvel em: <www.au.pini.com.br> Acesso em 2 de maio de 2015
O projeto foi proposto em conjunto pelo escritrio espanhol, Mro Arquitectos e pelo escritrio
holands West 8 Urban Design and Landscape Architecture, vencedores do concurso para adequa-
o da rea, realizado em 2005.
Figura 3: Vista area da rodovia antes e depois da interveno
Autor: Rafaela Oliveira. Disponvel em: <ebah.com.br> Acesso em 1 de maio de 2015
Atualmente, notrio que o espao se tornou ponto de encontro para a populao de Madrid,
que passou a redescobrir uma rea que, anteriormente, estava inacessvel, quase abandonada. O
Parque Madrid Ro, como foi chamado, segue um plano de integrao completo, une fisicamente
bairros e possui estaes de metr e trem que conectam zonas da periferia ao centro da cidade.
Intervenes importantes encontradas neste projeto so as ciclovias, tneis, praas pavimen-
tadas, pracinhas, pontes e fontes, pois melhoraram a conectividade com o tecido urbano do entorno,
diversificaram rotas e encurtaram distncias, encorajando as pessoas a caminharem, correrem e
848
pedalarem no apenas no parque como tambm nos locais adjacentes, permitindo uma melhora no
espao anteriormente fragmentado e unido por veculos motorizados.
Figura 4: Intervenes realizadas
Autor: Maria Fernanda Cavalcanti, 2012. Disponvel em: <thecityfixbrasil.com> Acesso em 2 de Maio de 2015
Harbor Drive, Portland Estados Unidos
Portland possua uma rodovia de quatro faixas, construda em 1942, chamada Harbor Drive.
Em 1974, ela foi fechada e deu lugar a um parque as margens do rio Willamette, batizado de Tom
McCall Waterfront Park, em homenagem ao governador.
Figura 5: Localizao Figura 6: Antiga rodovia Harbor Drive
Autor: Juliana Motta Autor: Jornal Building, 1942. Disponvel em: <preservenet.
Fonte: Google Earth. Modificado em 5 de Maio de 2015 com>. Acesso em 2 de Maio de 2015
A mudana em Portland ocorreu em 1978, quando o parque de 150.000 m foi inaugurado,

tornando-se um importante espao de lazer para a cidade. Contribuiu, segundo os estudos da ITDP
(Instituto de Polticas de Transporte), para a reduo de 9,6% das viagens em veculos motorizados
nas vias prximas e pontes, ajudando tambm na reduo da poluio sonora e atmosfrica da regio.
A estratgia da retirada de Harbor Drive, a partir da incluso do novo parque urbano, per-
mitiu que a criminalidade na rea casse 65% desde 1990, reduo possvel devido a circulao de
pedestres e bicicletas nas reas antes utilizadas apenas por veculos. Observou-se ainda que, na ci-
849
dade, esta queda foi de apenas 16%. Em meio aos benefcios pode-se destacar tambm a valorizao
das reas e propriedades da regio.
O projeto liderado pela Comisso de Planejamento de Portland foi seguido de quatro projetos
posteriores de redesenvolvimento at que a ltima seo foi concluda em 1989. Em 1999 a cidade
ampliou o Waterfront Park para o sul, duplicando seu tamanho. A converso da rodovia em parque
foi to bem aceita pela comunidade que h o redesenho constante do parque e seu entorno para
torn-lo cada vez mais adequado aos pedestres e a populao.
Figura 7: Parque urbano
Autor: Steve Morgan, 2012. Disponvel em <haltmarathons.net> Acesso em 1 de maio de 2015
Cheonggyecheon, Seul Coria do Sul
Cheonggyecheon um crrego, localizado na cidade de Seul, na Coria do Sul. Foi construdo

durante a dinastia Joeson com a funo de dreno para a cidade. Em 1945, com a ocupao colonial
japonesa, partes do crrego foram cobertas para construir edifcios e leitos carroveis. Com o nasci-
mento da repblica, em 1948, Cheonggyecheon foi totalmente coberto por uma estrada de concreto.
A grande via pblica tinha uma largura varivel entre 50 e 90 m, e estendia-se por 6 km pelo centro
da cidade. Recebeu um mercado ao ar livre e se alinhou a empresas e comrcios. Alguns anos depois
foi construda a Via Expressa Elevada Cheonggyecheon, com o intuito de solucionar os congestiona-
mentos, representando a modernidade e o grande salto era do automvel.
No perodo de pico de utilizao, as vias chegavam a receber cerca de 120 mil veculos diaria-
mente. Ao final do regime militar, a congestionada via expressa passou a receber reparos constantes
e ser alvo de aes para aumentar sua segurana. O trnsito piorou e a rea acabou degradada. Esti-
ma-se que 40 mil moradores deixaram o centro da cidade e 80 mil postos de trabalho foram fechados.
Figura 8: Via Expressa de Cheonggyecheon
Autor: Rafael Giaretta, 2011. Disponvel em: <portalarquitetonico.com.br> Acesso em 1 de Maio de 2015
850
A ideia de substituir a estrada comeou em 1999 quando a Cmara Municipal de Seul precisou
fechar uma das trs artrias rodovirias da cidade.Paradoxalmente, com o fechamento da via eles
descobriram que os volumes de viagens de carro cairam substancialmente.A partir disso as autori-
dades comearam a trabalhar com a ideia de criar um parque linear. A via foi removida e o crrego
foi recuperado e transformado em um impressionante parque urbano linear de 5.8 km de extenso,
400 hectares e 80 metros de largura. O projeto foi concebido pelo governo de Seul. As obras iniciaram
em 2002, tiveram 27 meses de durao e um custo de 380 milhes de dlares.
Figura 9: Extenso do Parque linear de Cheonggyecheon
Autor: Rafael Giaretta, 2011. Disponvel em: <portalarquitetonico.com.br> Acesso em 1 de Maio de 2015
Foram demolidas as vias elevadas e os leitos carroveis que encobriam o rio. Abriu-se 20%
a mais do espao em largura para o crrego. Ao todo, foram construdas 22 pontes, alm de outros
numerosos investimentos paisagsticos. Isso incluiu instalaes de artes pblicas, caminhos ao lado
do rio para pedestres e corredores, variando as formas de cruzar o crrego e os tipos de espcies
plantadas ao longo das margens. Foi construdo um centro comunitrio, e os direitos de passagem
entre pedestres e veculos foram totalmente reconfigurados.
Figura 10: Parque linear de Cheonggyecheon
Autor: Rafael Giaretta, 2011. Disponvel em: <portalarquitetonico.com.br> Acesso em 1 de Maio de 2015.
Para dar suporte ao trfego, o governo metropolitano rapidamente proveu mais transporte
pblico, metr e um nibus especial no centro, alm de faixas reversveis nas ruas j existentes e
outras opes de vias. A maioria das pessoas que visita o novo espao chega de metr - as linhas e as
estaes esto sempre a menos de 1 km de distncia uma da outra.
851
O efeito em rede do projeto de restaurao foi definitivamente positivo. O fechamento da rodo-

via urbana e a adoo de polticas de priorizao do transporte coletivo, no s ajudaram a melho-
rar o trnsito, como resultaram em melhoria da qualidade ambiental da cidade, alm de ter criado
oportunidades de encontro e um novo estilo de vida. Pesquisas mostram tambm uma significante
diminuio do efeito de ilha de calor na cidade que a concentrao de poluentes e o intenso fluxo de
automveis provocava. O que era antes uma barreira soterrada entre o norte e o sul da cidade se
transformou em um parque pblico para uso de 30.000 pessoas a cada fim de semana.
Consideraes finais
Observando os estudos de caso, pode-se facilmente perceber que os projetos e intervenes no
apresentam solues prontas de como lidar com o alto trfego de veculos motorizados pelas rodovias
da cidade, nem como diminuir os congestionamentos, porm indicam caminhos e novas solues
para melhorar a mobilidade urbana, a conectividade com o tecido e o entorno, ajudando na reduo
da poluio sonora e atmosfrica das cidades.
Pela anlise das propostas, percebe-se que a insero de parques urbanos uma opo que
apresentou melhorias nas regies onde se localizam. A partir dessa alternativa pde-se reestabe-
lecer relaes e conexes na malha urbana da cidade que anteriormente no eram possveis com a
presena de uma rodovia. Alm de incentivar o uso de transportes mais sustentveis, a criao dos
parques urbanos proporcionou novos espaos pbicos, fortalecendo os laos do cidado com o territ-
rio, reduzindo a criminalidade e valorizando terrenos e propriedades adjacentes.
Esta nova abordagem preconiza a democratizao do espao pblico, a acessibilidade para

pessoas com deficincia e idosos e a promoo do direito cidade. Trata-se de refletir sobre o
modelo de cidade que estamos diariamente construindo, que se manifesta no planejamento
urbano e no desenho da cidade, que d suporte ao modelo de mobilidade que se baseia em
modos individuais e motorizados de transporte. A anlise conjunta de todos os aspectos que
condicionam a circulao das pessoas nas cidades fundamental para se compreender a
mobilidade urbana e seu papel para o desenvolvimento local. (BOARETO, 2008, p.158)
Em suma, solues que anteriormente pareciam ser pertinentes, atualmente necessitam ser
repensadas. A criao de rodovias e o alargamento de vias existentes j no resolvem o problema dos
congestionamentos e acabam incentivando ainda mais o uso do automvel. Alm do que seus efeitos
podem ser devastadores, pois ameaam locais de valor histrico, degradam centros e bairros e au-
mentam a poluio. Madrid, Portland e Seul mostraram que possvel pensar diferente e projetar
solues a partir de um contexto mais amplo, no beneficiando apenas o trnsito de veculos, mas
permitindo que toda a populao se beneficie, usufruindo de um espao pblico de qualidade.
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RESENDE, Paulo Tarso Vilela de. SOUSA, Paulo Renato de. Mobilidade urbana nas grandes cidades
brasileiras: um estudo sobre os impactos do congestionamento. Fundao Dom Cabral, 2009.
852
A IMPORTNCIA DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO NA

MOBILIDADE URBANA DE PASSO FUNDO/RS
Bruno Gallina*
Anicoli Romanini**
Liliany Schramm da Silva Gattermann***
Resumo
O crescimento das grandes cidades aliado ao amplo incentivo ao uso do transporte individual e a baixa
atratividade do sistema de transporte coletivo criou uma deficincia na mobilidade urbana, especial-
mente em grandes e mdias cidades. No Brasil, o transporte coletivo urbano, at a dcada de 50, era
operado basicamente por permissionrios individuais, atravs de veculos de pequeno porte, sendo de
responsabilidade dos municpios o seu gerenciamento. Nos anos de 1970, o setor passou a ser controla-
do pelo governo federal atravs da criao de diversos rgos de controle, como as EMTUs Empresas
Metropolitanas de Transportes Urbanos e a EBTU Empresa Brasileira de Transportes Urbanos. No en-
tanto, com a Constituio Federal de 1987, a responsabilidade sobre o setor voltou a ser dos municpios.
Na esfera municipal, Passo Fundo/RS, percebe-se que h uma carncia de investimentos nessa rea. Os
ltimos grandes investimentos em infraestrutura datam da dcada de 1980, com a retirada dos trilhos
do centro da cidade e a abertura das vias perimetrais Leste e Sul. Desta forma, o artigo tem por objetivo
apresentar os principais problemas referentes ao transporte coletivo do municpio, e apontar algumas
medidas a fim de trazer uma maior qualificao para a mobilidade urbana do municpio.
Palavras-chave: Mobilidade urbana, Transporte coletivo urbano, Sustentabilidade urbana.
Abstract
The growth of large cities coupled with ample encouragement to the use of individual transport and low
attractiveness of public transport system created a deficiency in urban mobility, especially in large and
medium cities. In Brazil, the urban transportation until the 50s, was operated primarily by individual li-
censees, through small vehicles, which are the responsibility of the municipalities their management. In
the 1970s, the industry was controlled by the federal government through the creation of various organs
of control, as EMTUs - Metropolitan Company of Urban Transport and the EBTU - Brazilian Company
of Urban Transport. However, with the Federal Constitution of 1987, responsibility for the sector has
returned to the municipalities. At the municipal level, Passo Fundo / RS, it is clear that there is a lack of
investment in this area. The last major investment in infrastructure dating from the 1980s, with the re-
moval of the downtown tracks and the opening of perimeter roads east and south. In this way, the article
aims to present the main problems for the public transport of the city, and point out some measures to
bring greater qualification for urban mobility in the municipality.
Keywords: Urban mobility, urban public transport, Urban Sustainability.
*
Faculdade Meridional - IMED, Escola de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: bruno.bg@hotmail.com
**
Faculdade Meridional - IMED, Escola de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: anicoli@imed.edu.br
***
Faculdade Meridional - IMED, Escola de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: liliany.silva@imed.edu.br
853
Introduo
O transporte coletivo urbano vital para o desenvolvimento das cidades. Em municpios de
mdio porte, o transporte por nibus o modal predominante. atravs dele que h a conexo entre
os usurios e as mais diversas atividades ocorridas dentro do meio urbano. As principais atividades
so, principalmente, voltadas para o trabalho e estudo, seguidas de servios como comrcio, sade e
lazer. Assim, escolas, hospitais, centros comerciais e polos industriais se caracterizam como impor-
tantes destinos dos deslocamentos dirios.
Dentro deste contexto, o transporte coletivo pouco atrativo acaba por ser utilizado somente por
quem no possu outra forma de transporte, o que reflete diretamente no nmero de passageiros
transportados e por sua vez na tarifa. Assim, com mais veculos particulares nas ruas, h maiores
nveis congestionamento das vias, de poluio e acidentes de trnsito.
Em Passo Fundo, enquanto o sistema de transporte pblico baseia-se na mesma lgica desde
seu surgimento na dcada de 1950, o nmero de automveis, segundo o IBGE, quase dobrou no
perodo de 2005-2014, saindo de aproximadamente 40.000 veculos para mais de 70.000 unidades
emplacadas no municpio.
Desta forma entende-se que o transporte urbano de qualidade poder reverter, ou ao menos
mitigar consideravelmente esse quadro.
O Municpio de Passo Fundo

Passo Fundo ummunicpio localizado na mesorregio Noroeste Rio-grandense e na microrre-
gio tambm denominada Passo Fundo, no interior do estado doRio Grande do Sul. A base econmi-
ca do municpio a agropecuria, o comrcio e a prestao de servio, que, Segundo Silva, Spinelli e
Fioreze (2009), Passo Fundo, alm da agropecuria, como base de sua economia, tambm um polo
de servios, especialmente pela educao, pela sade e pelo comrcio, atraindo pessoas, no s do
municpio como da regio.
De acordo com dados da Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul
(2015), o municpio possui rea de 783,4 km, populao de 188.755 habitantes e densidade demo-
grfica de 240,9 hab/km.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2015), em 2005, Passo Fundo
contava com pouco mais de 40.000 automveis. Num perodo de nove anos, o nmero de veculos do
tipo quase dobrou, ultrapassando 70.000 unidades emplacadas no municpio.
Considerando o municpio como polo educacional e de sade, apresenta polos geradores de
trfego importantes, e que devem estar devidamente conectados a malha de transporte coletivo.
O Transporte Coletivo em Passo Fundo

O transporte coletivo urbano em Passo Fundo iniciou-se na dcada de 1930, mas somente em
1959, com a fundao da empresa Real, a cidade passou a contar com um servio mais regular. Em
1988, a Real teve seu contrato de concesso renovado, e at ento deteve todas as linhas do muni-
cpio. Em 1989, quando a Codepas (Companhia de Desenvolvimento de Passo Fundo), fundada em
1984 como uma diviso de transportes na Secretaria Municipal de Servios Urbanos, e j em 1989,
se desvincula, tornando-se uma empresa de economia mista, adquire seus primeiros nibus, e passa
a operar outras linhas tambm (CODEPAS, 2015)
Em 1994, a diviso de transporte urbano da empresa Real se separa daquela de transporte ro-
dovirio e de cargas, formando a Coleurb (Coletivo Urbano Ltda.). Em 1995, h a cesso de algumas
linhas a favor da recm-fundada Transpasso Transporte Coletivo ltda (PMPF, 2014).
854
Passo Fundo carece de investimentos nessa rea. O sistema de transporte coletivo nunca rece-
beu melhorias, sendo o mesmo desde o surgimento no municpio. As alteraes basicamente ocorre-
ram com a ampliao de linhas, itinerrios e horrios.
Atualmente, o transporte coletivo gerenciado pela Secretaria Municipal de Transportes e
Servios Gerais (STSG), de forma pouco eficiente e controlada. Trs empresas detm a concesso do
transporte coletivo no muncipio. O Levantamento dos Servios de Transporte Coletivo realizados
por consultoria contratada pela prefeitura em 2014, aponta, considerando dados como frota, passa-
geiros transportados e nmero de viagens realizadas, a Coleurb, com maior participao no sistema,
com 70%, a Codepas, estatal do municpio, com 20% e a Transpasso, com 10%
Figura 1: Grfico com indicadores operacionais por empresa
Fonte: PMPF, 2014
A frota, de acordo com os registros da STSG, possui 152 veculos, sendo distribudos da seguin-
te maneira:
Figura 2: Grfico com a distribuio da frota por empresas
Fonte: PMPF, 2014.
855
Em estudo realizado pelo Tribunal de Contados do Estado TCE-RS (2014), Passo Fundo
possui a segunda frota mais antiga do estado, com 18 anos de uso. Outros dados levantados foram
quanto a acessibilidade universal, apenas 6% da frota, o que vai contra a legislao vigente que
determina 100% da frota acessvel at dezembro de 2014 e falta de um sistema de bilhetagem ele-
trnica, sendo um dos poucos municpios que ainda no se utiliza desta tecnologia.
Figura 3: nibus da empresa Codepas
Fonte: Scariot, 2015.
No h, no municpio, qualquer tipo de infraestrutura prioritria, como faixas exclusivas ou

preferenciais, ao transporte coletivo. Desta forma, o transporte pblico disputa espao com os de-
mais veculos.
Os pontos de nibus, item fundamental para a qualificao do transporte urbano, no apresen-
tam, em geral boas condies, em especial na regio mais perifrica da cidade. Na rea central, rea
de grande movimento, os pontos existentes no atende a grande demanda de usurios.
856
Figura 04 - Ponto de nibus na rea central
A STSG mantm certo controle sobre as linhas operadas, porm no h um cadastro especfico,
cabendo a empresa, por falta de um padro estabelecido, classificar, de forma particular, as linhas
operadas.
De acordo com a demanda especfica, algumas linhas apresentam variaes de itinerrio, em
determinados horrios ou dias da semana, como exemplo, em linhas com destino a Universidade,
que deixam de operar no domingo; h ainda modificaes em funo de atendimentos regionais e
reforos em horrios especficos para atender polos importantes e bairros de maior demanda.
A Tabela 4 apresenta a relao de linhas operantes na rea urbana do municpio:
857
Tabela 1: Caractersticas Operacionais das linhas urbanas

Frota Viagens Intervalo
Cdigo Linha Empresa Operao
DU Sb Dm Du Sb Dm PM/DU [h]
11 Operria So Cristvo II Codepas Diametral 2 2 1 28 23 13 00:34
16 Valinhos Universidade Codepas Diametral 4 2 1 49 26 18 00:20
18 Jaboticabal So Luiz Codepas Diametral 1 1 1 14 14 15 01:20
19 So Jos Secchi Codepas Diametral 3 2 1 39 25 16 00:25
24 Zacchia Universidade Codepas 2 1 1 22 13 14 00:38
Santo Antnio Donria via Nino
25A Codepas Diametral 1 1 1 15 8 12 01:14
Machado
Santo Antnio Donria via Sagrada
25B Codepas Diametral 1 1 0 13 12 0 01:13
Famlia
28 Morada do Sol So Luiz Codepas Diametral 2 1 1 23 14 14 00:44
30 Integrao Universidade Codepas Diametral 2 1 0 19 7 0 00:45
Parque Industrial Universidade via
31 Codepas Diametral 2 1 1 19 8 2 00:43
Italac
Morada do Sol Planaltina via
Jernimo Coelho
Jernimo Coelho Prefeitura via
Manoel Portela
01 Vera Cruz So Cristvo Coleurb Diametral 5 3 2 63 40 32 00:16
TA01 So Jos Seminrio Coleurb Diametral 1 0 0 13 0 0 01:23
TA02 Vera Cruz So Cristvo Coleurb Diametral 1 0 0 15 0 0 01:06
03 Edmundo Trein So Jos Coleurb Diametral 4 3 3 70 48 40 00:14
TA03 Vila Ftima Lucas Arajo Coleurb Diametral 1 0 0 16 0 0 01:00
Jernimo Coelho Universidade via
04 Coleurb Diametral 6 4 3 72 34 37 00:14
Jardim Amrica
TA04 Vila Rodrigues Nene Graeff Coleurb Diametral 1 0 0 16 0 0 01:00
05 Operria Petrpolis Coleurb Diametral 4 3 1 48 37 16 00:18
06 Universidade Vila Luiza Coleurb Diametral 3 2 1 43 29 22 00:23
07 Hpica Planaltina Coleurb Diametral 6 4 3 66 48 32 00:15
Loteamento Umb Bom Recreio via
08 Coleurb Diametral 2 1 1 20 11 10 00:48
Vila Isabel
09 Praa Tamandar So Jos Coleurb Radial 1 1 1 18 18 18 00:52
10 Vila Ricci Garden Clube Coleurb Diametral 3 2 1 38 27 15 00:26
12 Santa Marta Entre Rios Coleurb Diametral 3 2 2 38 30 30 00:25
13 Lucas Arajo Parque Farroupilha Coleurb Diametral 4 3 2 45 30 26 00:20
14 BR285 So Luiz Coleurb Diametral 2 2 1 22 19 4 00:45
15 So Luiz Zacchia Coleurb Diametral 4 3 2 45 36 30 00:22
17 So Cristvo Universidade Coleurb Perimetral 1 1 0 3 1 0 01:00
20 Petrpolis Nene Graeff Coleurb Diametral 5 3 2 64 38 31 00:14
22 Centro Maggi Coleurb Radial 1 1 1 27 14 14 00:30
23 Planaltina Universidade Coleurb Perimetral 1 1 0 3 1 0 01:00
So Jos So Cristvo via
25 Coleurb 3 2 1 37 18 15 00:28
Universidade
26 Centro Roselndia Coleurb Radial 2 1 1 33 18 17 00:28
27 Leonardo Ilha Vera Cruz Coleurb Diametral 2 2 1 25 20 16 00:38
Menino Deus Prefeitura via
31 Coleurb Radial 1 1 1 21 21 19 00:55
Rodoviria
02 Santa Maria Vila Ftima Transpasso Diametral 5 3 2 62 43 29 00:15
02A Vila Nova Vila Ftima Transpasso Diametral 2 1 1 27 15 15 00:35
22A Semeato 1 Vera Cruz Transpasso Diametral 2 2 0 21 12 0 00:37
Cidade Nova Santa Maria Transpasso Diametral 1 0 0 7 0 0 01:09
TOTAL SISTEMA MUNICIPAL 128 76 43 1349 810 576
Fonte: Autores, 2015. Adaptado do Levantamento do Transporte Coletivo, 2014.
858
Propostas
A partir dos dados apresentados, indica-se a necessidade urgente na priorizao do transporte
pblico no municpio. A saturao das principais vias, bem como pontos de parada desqualificados e
a existncia de um sistema ilgico e desconexo faz com que, para aplicar-se o conceito de rede, tenha-
-se que reorganizar o sistema parque que opere de forma integrada, inclusive com outros modais de
transporte.
Segundo Ferraz e Torres (2004), so chamados corredores de transporte pblico, vias, que de
acordo com as caractersticas do traado urbano, recebem, em trechos importantes, a sobreposio
de linhas convencionais. Entram neste caso as Avenidas Brasil e Presidente Vargas.
Para Pamplona (2000), as faixas exclusivas para nibus so uma medida rpida, eficiente e
barata para a qualificao do transporte coletivo. Atravs desta medida, torna-se possvel a reor-
ganizao do espao virio, de maneira a priorizar os modais que transportam mais, e tambm os
no motorizados (como a bicicleta). Assim, aumenta-se a velocidade operacional do transporte p-
blico, e, alm disso, gera economia de combustvel e menor desgaste de peas. Por isso sugere-se a
implantao de faixas exclusivas, ou ao menos, preferenciais ao transporte coletivo, especialmente
na Avenida Brasil, no trecho compreendido pelas ruas Mascarenhas (Boqueiro) e Sete de Setembro
(Petrpolis), pelo maior fluxo de veculos.
A qualificao do mobilirio urbano, e, neste caso, os pontos de parada, so itens fundamentais
para a qualificao do transporte pblico. importante que tenha dimenses adequadas para aten-
der a demanda do local de forma segura e confortvel, e ainda contar bancos, lixeiras e iluminao. A
instalao de painis informativos com mapas legveis, itinerrios e horrios de suma importncia
para que o usurio tenha maior facilidade ao utilizar o sistema.
No entanto, a principal estratgia a ser implementada a reorganizao das linhas do sis-
tema. A criao de linhas reivindicadas com o roteiro de pequenos que atendam somente a peque-
nos grupos insustentvel, pois no atendem a demanda necessria para torna-la vivel e ainda
sobrecarregam ainda mais os eixos virios. NTU (apud OLIVEIRA et al, 2009) define integrao
como um conjunto de medidas de natureza fsico-operacional, tarifria e institucional destinadas
a articular e racionalizar os servios de transporte pblico. A partir disso, indica-se a modificao
da operao das linhas, de diametrais (ligao de dois bairros passando pela rea central) para ra-
diais (linhas bairro-centro), a criao de linhas interbairros (que conectam polos de interesse sem
a passagem pela rea central). A implantao da bilhetagem eletrnica item fundamental para a
implantao de uma poltica de integrao temporal. Assim torna-se possvel a cada usurio compor
o prprio itinerrio sem a necessidade do pagamento de duas tarifas, nem de obras de grande porte,
pois cada ponto de parada torna-se uma estao de integrao.
Concluso
O transporte pblico mostra-se como um dos principais meios para o desenvolvimento urbano
e o planejamento do municpio de Passo Fundo, pois uma importante conexo entre os usurios
e suas atividades dirias, promovendo deslocamentos mais eficientes e um melhor aproveitamento
da malha viria. Entretanto, se apresenta como um dos principais desafios da cidade, de forma que,
alm de superar barreiras fsicas como obras de infraestrutura ainda tm de superar posies ideo-
lgicas e preconceitos com este modal de transporte. Assim, somente com a devida qualificao que
se poder alcanar a devida qualidade na mobilidade urbana do municpio.
A licitao para a concesso do transporte coletivo um importante meio de transforma esta
realidade, prevendo estas melhorias significativas. A racionalizao do das linhas transporte coleti-
vo e sua priorizao sobre os demais veculos, dentre outras medidas apontadas, tornam-no eficien-
859
te, de forma a atrair mais usurios para o sistema de transporte. Veculos adequados demanda
atendida, com acessibilidade universal e que se mantenha a devida manuteno e a permanente
renovao da frota compem item fundamental para que se alcance o status almejado.
Entende-se por fim, que o transporte pblico de qualidade, devidamente equipado com a in-
fraestrutura adequada, agiliza os deslocamentos urbanos de forma a que mais pessoas tendam a
utiliz-lo ao invs de seus veculos particulares.
Referncias
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Passo Fundo, 2009. Passo Fundo: Mritos; Imed, 2009. 88 p.
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Urbano por nibus no Estado do Rio Grande do Sul em 2014.2014. Disponvel em: <http://portal.tce.rs.gov.br/
portal/page/portal/noticias_internet/textos_diversos_pente_fino/final.pdf>. Acesso em: 02 maio 2015.
860
OBRA DE ARTE: UMA ALTERNATIVA NO ACESSO

UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO - ENURB/SIMPGEU 2015
Ricardo Henryque Reginato Quevedo Melo*
Rodrigo Henryque Reginato Quevedo Melo**
Jos Humberto Quevedo Melo***
Resumo
Reconhecendo um dos grandes problemas na atualidade da Universidade de Passo Fundo (UPF), o
grande transito e congestionamento para o acesso da instituio nos horrios de picos, realizada uma
proposio de melhora no acesso via trevo em frente a UPF. A proposta consiste na elaborao de um
acesso hipottico que viabilize trafegar com maior segurana e reduza os congestionamentos recorrentes
neste trevo, sendo seu traado calculado respeitando as normatizaes do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT) e validando a hiptese atravs do software de simulao de trafego
Aimsun. Esperando que, com os resultados obtidos da simulao do trafego no acesso UPF via trevo
em frente a instituio, seja possvel analisar demais fatores relacionados a melhora do fluxo, como
por exemplo a reduo da poluio decorrente dos veculos em congestionamento. Alem de buscar
solues que integrem a gesto do projeto com o meio ambiente e as novas exigncias da mobilidade
urbana, a obra de arte resultante proporcionar a garantia da segurana do usurio, sendo este pedestre,
ciclista ou motorista, aliada a melhora no fluxo de acesso.
Palavras-chave: Analise de fluidez, Obra de arte, Simulao de transito.
Abstract
The major problem in today's University of Passo Fundo (UPF), the great traffic and congestion to the
institution access at the times of peaks, an improvement proposition is held in access via clover in front
of UPF. The proposal is the development of a hypothetical that enables access to traffic more safely and
reduce recurring congestion in the clover, with its route calculated respecting the norms of the National
Department of Transportation Infrastructure (DNIT) and validating the hypothesis through the simulation
software AIMSUN traffic. Hoping that with the results of the traffic simulation in access to UPF via clo-
ver in front of the institution, it is possible to analyze other factors related to improvement of the flow,
such as the reduction of pollution caused by congestion in vehicles. In addition to seeking solutions that
integrate project management with the environment and the new requirements of urban mobility, the
resulting artwork will provide user safety assurance, which is pedestrian, cyclist or driver, combined with
improved access flow.
Keywords: vehicles flow, special buildings, traffic simulation
*
Universidade de Passo Fundo, Engenharia Civil. E-mail: ricardohquevedo@gmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, Engenharia Civil. E-mail: rodrigohquevedo@gmail.com
***
Universidade Federal de Santa Maria, Engenharia Civil. E-mail: quevedomelo@gmail.com
861
Introduo
Conhecendo que o significado de transito se perde no tempo, vem sendo realizado constante-
mente avanos nas reas relacionadas engenharia de trfego e rodovias, e o conjunto dos demais
sistemas de trfego. Assim com o passar dos anos, foram criados planos diretores, normas, manuais,
resolues, regulamentos, leis e regras impostas pela sociedade que norteariam o modo como devem
ser executadas as futuras construes do sistema de infraestrutura viria. Historicamente sabe-se
de inmeros eventos para consultar e corrigir erros provenientes do uso, ocorrendo muitas vezes o
esquecimento da atualizao das vias antigas e com esta falta de ateno gerado novos problemas.
Assim, baseando-se no atual traado existente do trevo de Passo Fundo que permite o acesso en-
trada da Universidade de Passo Fundo (UPF), localizado na Figura 1, analisado uma alternativa
que promova segurana e praticidade para os condutores que por esta via pretendem realizar o
acesso instituio de ensino superior.
Figura 1 Trevo analisado na BR 285 de acesso a Universidade de Passo Fundo, RS
Fonte: Google Maps
Uma vez que este trevo e acesso conhecido pelos usurios locais da Universidade de Passo
Fundo, atualmente mais de 20 mil alunos por semana, e pelo grande numero de pais, vestibulandos
e professores que participam do vestibular de inverno e de vero, onde no vestibular de inverno de
2015 participaram 8,5 mil alunos. Assim garantindo a movimentao de no mnimo 10 mil pessoas
pelo trevo de acesso instituio de ensino superior em conjunto com um numero incontvel de
caminhes, carros e demais veculos que utilizam a BR-285 como trafego para trabalho ou demais
destinos.
Devido a estes fatos realizado uma busca por alternativas de acesso UPF que proporcio-
ne um melhor fluxo nos perodos de congestionamento, onde segundo Melo (2014) o perodo o qual
apresenta maiores problemas o inicio do perodo das aulas noturnas, por volta das 19:20 ocorre
862
o maior congestionamento em ambas vias de analise, entretanto este congestionamento presente

em vrios momentos de alto fluxo de veculos e que por muitas vezes imprevisvel de dizer quando
acontecera e como visto na figura 2 um congestionamento no acesso pelo perodo das aulas da ma-
nha por volta das 08:00. Lembrando que este estudo procura analisar entre as opes j existentes
qual seria a melhor soluo para os atuais problemas.
Figura 2 - Imagem de constante congestionamento nas vias de acesso ao local
Fonte: Autoria propria
Reviso bibliogrfica
Uma vez que este estudo busca informar qual a alternativa considerada vivel para reali-
zar o acesso UPF, a metodologia ser de analise ao trabalho proposto por Melo (2014) e demais
informaes presentes no trabalho de concluso de curso de Engenharia Civil por Melo (2014), na
Universidade de Passo Fundo.
Faz-se necessrio uma contextualizao dos principais conceitos utilizados e normas tcnicas
para o desenvolvimento da pesquisa em questo
Para analisar a fluidez do trafego, segundo o DNIT, a fluidez refere-se facilidade de ingresso
e sada no sistema virio em estudo(DNIT, 2006). Considerada como congestionamento alguma
anomalia interferente na segurana e fluidez do fluxo veicular(DNIT, 2006).
Segundo a definio de obras de artes na engenharia, Determinados tipos de construo, que
requerem uma maior especializao, tal como pontes, viadutos, tneis. Assim, neste estudo de caso
teremos sua definio para viaduto e passagem subterrnea, como Construo destinada a trans-
863
por outra via, executada em alvenaria, ferro, beto armado ou madeira. e vias de comunicao
respectivamente (www.engenhariacivil.com).
Foi considerada as normas de dimensionamento do raio de curva mnima para o acesso e a
inclinao de uso para o viaduto segundo o manual de projeto de interseces (DNIT, 2005).
Para a realizao desta obra de arte, necessrio que seja executada a sinalizao horizontal e
vertical em toda a extenso do viaduto, zonas de acesso, cruzamentos e vias que passem pelo viadu-
to, seguindo as diretrizes propostas pelo manual brasileiro de sinalizao de transito ( DNIT 2007).
Quanto a poluio atmosfrica considerando o conceito da Resoluo CONAMA 03/1990 (BRA-
SIL, 1990) em relao a qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em quantidade,
em desacordo com os nveis estabelecidos, e que possam tornar o ar: imprprio, nocivo ou ofensivo
sade; inconveniente ao bem estar pblico; fauna e flora e homem.
Segundo o prprio site do software Modelando trfego sem limites, Aimsun um software de
modelao de trfego que o permite modelar tudo, desde uma nica linha de nibus at uma regio
inteira e Aimsun o permite gerenciar e avaliar operaes de trfego de qualquer escala e comple-
xidade (www.aimsun.com).
Uma vez que este estudo busca informar qual a alternativa considerada vivel para reali-
zar o acesso UPF, a metodologia ser de analise ao trabalho proposto por Melo (2014) e demais
informaes presentes no trabalho de concluso de curso de Engenharia Civil por Melo (2014), na
Universidade de Passo Fundo.
Em relao a metodologia para tornar possvel a realizao desta analise e a proposio de
mudanas, foi utilizado um software de simulao de trfego. Este realiza os clculos que esto pre-
vistas nos manuais do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes e no Departamento
Nacional de Transito. Assim, o software foi abastecido com informaes coletadas a partir de um es-
tudo de campo realizado no trevo de acesso para a instituio, no qual se deseja implantar as modi-
ficaes. Segundo a instruo de servio para estudos de trfego (EET , 2010) realiza-se a contagem
atravs do volume dirio mdio (VDM), o qual consiste no levantamento de dados por um perodo de
3 ou 7 dias com durao de 16 ou 24 horas. Entretanto para esta pesquisa, foi realizado a contagem
dos veculos durante algumas semanas no trevo de acesso UPF nos horrio de inicio de aula dos
trs turnos. Com isso para realizar a analise das melhoras do transito no acesso de entrada UPF,
foi utilizada a comparao entre o estado atual e os estados propostos atravs do desenvolvimento
da simulao no software Aimsun 8.0.4. Procedendo com o uso do software atravs da determinao
do posicionamento das vias de acesso, determinao do numero de faixas das vias, determinao
das prioridades de acesso nas vias, determinao das velocidades mximas, quantidade de veculos,
tipos de veculos, rotas dos veculos, tempo de analise, pontos de inicio e fim de circulao e a analise
do cenrio proposto.
A fim de discutir os resultados referentes a cada uma das rotas propostas, criao de um via-
duto ou uma passagem subterrnea de mesmo trajeto e uma passagem subterrnea de um acesso
s, foi realizada a coleta dos dados disponibilizados pelas contagens de trafego, Figura 3, simulaes
pelo uso do software e analisado somente os seguintes fatores, fila mdia, tempo parado, tempo de
viagem e emisso atmosfrica atravs da unio dos dados. Assim ao analisar os dados colocados no
Quadro 1 com todos os valores considerados para comparao dos dados.
864
Figura 3. Representao da quantidade de veculos no momento de maior fluxo de acesso a UPF, 2014
Fonte: Autor.
A fim de discutir os resultados referentes a cada uma das situaes propostas, criao de um
viaduto, uma passagem subterrnea e uma passagem subterrnea de uma pista s, foram realiza-
das as coletas dos dados disponibilizadas pelo software e colocados no quadro 1 com todos os valores
considerados para comparao dos dados. Sendo os valores considerados como: fila mdia, tempo
parado, tempo de viagem e emisso atmosfrica. Assim os resultados obtidos esto representados
no Quadro 1, com os valores especficos de cada item para cada proposta, mostrando a porcentagem
de reduo de cada item analisado com relao a situao atual.
Quadro 1: Comparao e anlise das propostas em relao as variveis tempo, fila e emisso atmosfrica
Fonte: Autor.
Foram considerados os mesmo valores para viaduto e passagem subterrnea, pois estes apre-
sentaram o mesmo trajeto, o que consequentemente disponibiliza os mesmos resultados finais. Ain-
da analisando os resultados obtidos fica evidente que qualquer uma das opes vivel, uma vez
que aps a verificao da media de reduo de cada caso obteve-se valores de 81,92% e 81,44% para,
o viaduto ou uma passagem subterrnea de mesmo trajeto, e a passagem subterrnea de um acesso
s, respectivamente. Demonstrando uma variao inferior a 0,5% entre as propostas. Entretanto de-
ve-se considerar o tempo de parada como nulo para os casos do viaduto e da passagem subterrnea,
865
uma vez que os veculos aps o conhecimento das vantagens do acesso via obra de arte, passaro a
utilizar somente esta rota alternativa e com isso zerando os usurios do trevo.
Enquanto que o valor de emisso atmosfrica somente um valor representativo para compa-
rao, o que deve ser utilizado somente como um fator de comparao e no como dado estatstico
de fato. Uma vez que todas as propostas foram realizadas a partir do mesmo preceito bsico, onde
as inmeras variveis que influenciam os fatores de poluio atmosfrica foram desconsideradas.
Assim, fica evidente que para desenvolver o estudo para obteno de um valor de emisso atmos-
frica 100% confivel seria necessrio propor objetivos de um teor de complexidade que no esto
englobados nas diretrizes deste trabalho, podendo ser desenvolvido futuramente para obteno de
dados estatsticos de cada varivel.
Concluso
A analise das propostas evidencia que so viveis nas questes de fluidez, emisses atmosf-
ricas e segurana. Desse modo conclui-se que os resultados de uma passagem subterrnea seria a
melhor soluo.
Considerando a simulao do trafego no acesso UPF via trevo em frente a instituio, pode-
-se melhorar o fluxo, com a reduo da poluio decorrente dos veculos em congestionamento, con-
tribuindo para a sustentabilidade ambiental.
Bem como buscar solues que integrem a gesto do projeto com o meio ambiente e as novas
exigncias da mobilidade urbana, a obra de arte resultante proporcionar a garantia da segurana
do usurio, sendo este pedestre, ciclista ou motorista, aliada a melhora no fluxo de acesso, assim
como tem a possibilidade de execuo na pratica sem a obstruo da BR-285.
Referncias
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866
ANLISE DO COMPORTAMENTO MECNICO DE GEOCLULAS

Aline Baruffi*
Gustavo Dias Miguel**
Luiz Carlos Abido***
Mrcio Felipe Floss, Dr.****
Resumo
Avaliar o desempenho apresentado por geoclulas e/ou geogrelhas no emprego em diversos fins da
Engenharia Geotcnica, especialmente em obras de infraestrutura. Como se sabe, dentre as caracters-
ticas existentes neste material podemos citar o reforo que ir se somar com a estrutura em que sero
empregados, como tambm, a separao entre camadas, drenagem e filtrao. A principal abordagem
refere-se ao tratamento de superfcies atravs da utilizao deste material, fazendo com que, possa
se obter a estabilidade desejada tanto contra possveis deslocamentos de terras (deslizamentos), como
tambm, o reforo destas superfcies contra cargas normais atuantes no plano. As geoclulas trabalham
com trs principais caractersticas, que so estas, restrio ao movimento lateral, aumento da capacida-
de de carga e efeito membrana, assim, passamos de cargas pontuais para cargas distribudas no plano,
esta ltima tem melhor dissipao. Avaliou-se o comportamento do material em diferentes aplicaes,
buscando sempre a principal justificativa para a sua utilizao, o aumento da resistncia mecnica do
solo, viabilizando obras em locais geotecnicamente instveis de pouca capacidade de suporte. Ficam
evidenciados, entre as vrias fontes de pesquisa utilizadas, os benefcios da utilizao do material, que
cumpre satisfatoriamente o papel de reforo em obras de infraestrutura.
Palavras-chave: geoclulas, engenharia geotcnica, estabilidade de solos.
Abstract
Assess the performance presented by geocells and / or geogrids in use for various purposes of Geotech-
nical Engineering, specially in infrastructure. As it is known, among the existing characteristics of this
material we can cite the strengthening that will add to the structure to be employed, as well as the separa-
tion between layers, drainage and filtration. The main approach is with regard to the surface treatment by
using this material, making it possible to obtain the desired stability both against possible displacements
land (slips), as well as the reinforcement of these surfaces against loads acting in the plane normal. The
geocells work with three main features: restriction of lateral movement, increased load capacity and
membrane effect. In this way, we moved from punctual loads to loads distributed on the plane, the latter
has better dissipation. It was assessed the material behavior in different applications, always looking for
the main justification for its use, increase of mechanical strength of the soil, enabling works in unstable
geotechnically places with load bearing capacity. It is evidenced, among the various research sources
used, the benefits of using the material, which successfully fulfills its function of strength in infrastructure
work.
Keywords: geocell, geotechnical engineering, soil stability.
*
Universidade de Passo Fundo, Prog. De Ps Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: 85799@upf.br
**
Universidade de Passo Fundo, Curso de Engenharia Civil. E-mail: 112893@upf.br
***
Universidade de Passo Fundo, Curso de Engenharia Civil. E-mail: 124526@upf.br
****
Universidade de Passo Fundo, Prog. De Ps Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: marciofloss@upf.br
867
Introduo
Os geossintticos foram criados, aps a Segunda Guerra, para obras costeiras nos Pases Bai-
xos e nos EUA. No Brasil, a produo de geossintticos teve incio em 1971 (VERTEMATTI, 2001).
A cada dia novos geossintticos so desenvolvidos para diferentes aplicaes, o que tem gerado
uma onda de pesquisas que buscam otimizar a utilizao desses e avaliar seu desempenho.
As geoclulas, so um exemplo de geossintticos, so materiais que propiciam principalmente
o aumento da capacidade de suporte do solo, tendo como base o confinamento celular para a aquisi-
o de resistncia. De modo geral, as geoclulas absorvem parte das tenses dos carregamentos da
superfcie por meio das camadas de reforo e redistribuem s camadas adjacentes, tambm reduzem
os deslocamentos e recalques laterais (AVESANI NETO e BUENO, 2010), possibilitando assim, o
uso de locais onde o solo geotecnicamente invivel, sem realizar intervenes e tratamentos.
No Brasil, o emprego de geoclulas ainda pequeno devido falta de conhecimento, sendo
assim, o artigo busca apresentar as diferentes aplicaes das geoclulas visando demonstrar o po-
tencial desse material na melhoria da infraestrutura urbana, por meio de resultados obtidos por
outros autores, evidenciando os benefcios da sua utilizao, baseando-se nos acrscimos de resis-
tncia mecnica do solo, de forma a incentivar a pesquisa em uma rea relativamente atrasada no
pas. Nessa tentativa de aquisio de conhecimentos, utiliza-se tambm materiais desenvolvidos por
pesquisadores estrangeiros.
Geoclula
As geoclulas segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas NBR ISO 10.318 (2013)
definida como um produto que exibe estrutura tridimensional aberta, composta por sries de clulas
interligadas (Figura 1) que confinam mecanicamente os materiais nela inseridos, possuindo como
funo o reforo do solo e o controle da eroso.
Figura 1: Geoclula
Fonte: Kometa (2001).
868
Dos materiais constituintes, os polmeros so os mais empregados, como por exemplo, o polie-
tileno (PE), o polipropileno (PP), o polister (PET) e a poliamida (PA). Cada um destes, cabe a um
tipo de aplicao, sendo que, alguns apresentam maior resistncia em ambientes hostis enquanto
outros, menos resistentes, tendem a possuir uma caracterstica mais elstica (MENESES, 2004;
CARVALHO, 2011).
As clulas so ligadas entre si atravs de solda ultrassnica (PE ou PEAD) ou por meio de
costura, quando esta for possvel. As geoclulas disponveis no mercado so encontradas geralmente
em painis de 3,00m x 2,40m ou 6,00m x 2,40m, a altura varia entre 50mm 200mm, e clulas apre-
sentam em mdia de 300cm 729cm de rea em cada gomo, esses valores variam de fabricante
para fabricante.
Dentre os benefcios adquiridos com a aplicao da geoclula, segundo Meneses (2004), desta-
cam-se: por ser um sistema flexvel, esta tende a acompanhar toda e qualquer deformao, evitando
assim, possveis fissuras que possam ocorrer no terreno; possui versatilidade em seu preenchimen-
to; apresenta fcil aplicao; por ser um material poroso, facilita a dissipao das poropresses.
O material de preenchimento das geoclulas definido em funo dos esforos que sero im-
postos a estrutura, podendo ser o solo do local, solo importado, seixo rolado, argamassa, pedra bri-
tada, solo-cimento, concreto, entre outros (VERTEMATTI, 2004). Alm do tipo de material, a densi-
dade deste tende a influenciar no aumento de capacidade de carga, sendo que quanto mais denso se
encontrar, o aumento desta caracterstica deve ser exponencial (KOERNER, 2005).
As geoclulas so empregadas na melhoria da capacidade de carga de solos, como uma camada
redutora de tenses, na proteo de taludes contra a eroso, no controle de eroso de canais e, em
obras hidrulicas, na proteo superficial contra a ao de fluxos tangenciais e na rebentao de
onda (VERTEMATTI, 2004).
Desenvolvimento do estudo
O estudo divide-se em 03 fases:
1) Estudos de casos aplicando geoclulas em obras de infraestrutura;
2) Estudos de casos empregando ensaio de placa em geoclulas;
3) Anlise dos resultados encontrados pelos pesquisadores relacionados ao uso de geoclulas
como reforo do solo.
Aplicaes de geoclulas em obras de infraestrutura
A empresa Salus Construes (2015), realiza obras de drenagem em reas urbanas e rurais,
uma de suas obras foi realizada em Itabira Minas Gerais, empregando geoclulas como revesti-
mento do canal VALE/SA, como mostra a Figura 2a A empresa Deflor Bioengenharia (2015), tambm
utilizou geoclulas em canais de drenagem, as mesmas eram preenchidas nas interfaces, curvas,
caixas de dissipao e reas de grande inclinao com concreto, nas demais reas eram preenchidas
com solo e plantio de Vetiver (Figura 2b).
869
Figura 2: Emprego de geoclulas em canais.
Fonte: (a) Salum Construes (2015); (b) Deflor Bioengenharia (2015).
A GN Empreendimentos Ambientais (2015) e a ECO Engenharia (2015), aplicaram as geoc-

lulas em taludes (Figura 3), a fim de controlar a eroso e revitalizar a rea.
(a) (b)
Figura 3: Emprego de geoclula em taludes.
Fonte: (a)GN Empreendimentos Ambientais (2015); (b) ECO Engenharia (2015).
Yang et al. (2011) por meio de Testes de Pavimentos Acelerados (Accelerated Pavement Testing
APT) buscaram testar sees de estradas no pavimentadas reforadas com geoclulas, com o ob-
jetivo desenvolver um design apropriado para que se possa considerar o uso do reforo em estradas
no pavimentadas alm disto, discutir a prtica do uso de geoclulas inseridas neste meio. Foram
construdas quatro sees experimentais sendo que em duas destas no foram utilizados reforos e
nas demais utilizou-se geoclulas do tipo NPA (Novel Polymeric Alloy) com alturas variadas.
Para a aplicao da carga construiu-se um eixo contendo quatro rodas, duas em cada lado e
similares as de um veculo que transmite 80 KN ao substrato, com este cerca de 5000 passagens se
deram sobre as sees montadas, 10 passagens por minuto a uma velocidade de 11,3 Km/h, assim
deformaes comearam a se desenvolver em forma de sulcos por onde este eixo passava sendo es-
tes mensurados conforme a passagem do eixo. Strain Gages foram utilizados a fim de monitorar a
tenso transmitida a geoclula.
Os testes revelaram a importncia da geoclula constituda com NPA onde esta aumentou
significativamente a estabilidade de sees no pavimentadas, podendo assim, conter grande parte
das deformaes sujeitas ao substrato em que, segundo o estudo, utilizando os Strain Gages, o lo-
cal sobre as rodas tende a sofrer trao enquanto que o local fora das rodas sofrer compresso. O
estudo salientou tambm, a importncia dada ao fato de serem mantidas intactas as estruturas da
geoclula para o seu devido funcionamento.
870
Asha e Latha (2004) realizaram tanto experimentos laboratoriais quanto em campo, estes,
foram divididos em trs principais formas de avaliao que so estas, aplicabilidade em conjunto
com o ensaio California Bearing Ratio (CBR), construo de um tanque nas dimenses 750 mm x
750 mm e altura de 620 mm, e por fim, a construo de um campo experimental de 2 m x 1 m. Como
base para os ensaios, utilizou-se o prprio solo encontrado nas localidades do Instituto Indiano de
Cincia, sendo este, classificado como uma argila de baixa plasticidade para os ensaios de CBR e
tanque enquanto que, para o ensaio de campo o solo ao qual se teve como fundao foi classificado
como uma mistura entre argila vermelha e areia.
Como reforo foram-se utilizados geoclulas montadas a partir geogrelhas biaxiais, em forma-
to diamante. Nos preenchimentos, somente especifica-se a granulometria do material utilizado, que
no caso do CBR se encontra na faixa de 5,5 mm, no tanque foram realizadas misturas entre agrega-
dos de 26,5 mm variando at 1 mm e no campo utilizou-se agregados passantes na peneira 12,5 mm
e retidos na peneira 10 mm. Aps compactao do material utilizado como subleito e colocao do
reforo com os respectivos preenchimentos, aplicou-se uma carga cclica sobre estes com a utilizao
de um pisto no caso do CBR, um macaco hidrulico para o tanque e uma motocicleta Scooter para
o campo experimental.
Atravs destes, observaram que reforos de geoclulas tm maior eficcia do que reforos pla-
nares. Tambm observou-se que a razo em que montada a geoclula tende a influenciar sua ca-
pacidade de resposta aplicao da carga, alm disto, a articulao ou mtodo como ligada uma
geoclula a outra decide o quo eficaz ser esta citado tambm que o reforo depender do material
utilizado como preenchimento. Constata-se a melhora, comparado a locais sem reforo e, como geo-
clulas so apropriadas para a ao de confinamento.
Zhou e Wen (2007), como os demais, buscaram aplicaes prticas e o desempenho para ge-
oclulas aplicadas em locais desfavorveis no caso deste estudo foram utilizados geossintticos,
geoclulas e geogrelhas, com vista em aumentar a capacidade de carga para solos moles. Utilizaram
de uma caixa confeccionada nas dimenses de 306 cm x 118 cm e 200 cm de profundidade para a
realizao dos testes, sendo esta preenchida com 6 camadas de solo mole coesivo obtidos da Qin-shen
Railway igualmente espaados e de mesmas caractersticas.
O ensaio ocorreu este sendo dividido em 4 grupos de testes afim de examinar a influencia dos
geossintticos sobre a fluncia do solo mole, como mtodo para teste, foram aplicadas cargas sobre
os 4 diferentes modelos montados sobre a caixa atravs de um macaco hidrulico, para transferncia
da carga para o colcho foi utilizado uma espcie de air bags, ao mesmo tempo que sobre o subleito
havia sacos-bolhas contendo ar, nas laterais da caixa foram usados water bags, sacos tambm em
formato de bolhas preenchidos com gua para darem maior deformabilidade ao conjunto. Os resul-
tados obtidos demonstraram que a geoclula capaz de minimizar a fluncia do solo mole dando a
este maior capacidade de carga, como tambm, obteve-se uma reduo de 44% da deformao com-
parada ao subleito no reforado.
Ensaios de placa em geoclulas
Mandal e Gupta (1994), realizaram ensaios de placa em laboratrio utilizando tanques, solo de
fundao composto por argila marinha, geoclula de polipropileno produzida por tiras de geotxtil,
material de preenchimento empregado era areia, onde estudou-se a variao da razo de forma da
geoclula. A placa utilizada no ensaio era corrida e possua uma largura de 7,3cm.
Obtiveram como resposta que: a rigidez do solo aumenta com o aumento da espessura da ca-
mada; a geoclula depois de uma relao de assentamento de 20% exibe uma ao de membrana; a
capacidade de carga aumenta com o aumento do tamanho da abertura e a espessura da geoclula,
871
porm menores aberturas devem ser usadas em estrutura de baixa assentamento (ex: estrada pavi-
mentada) e maiores aberturas em estrada de terra.
Mhaiskar e Mandal (1996), estudaram o comportamento de um solo composto por argila ma-
rinha com e sem reforo de geoclula. Os ensaios foram produzidos em laboratrio em dois tanques
de ao. O solo era colocado nos tanques em 8 camadas de 0,06m cada, onde eram compactadas com 3
golpes do martelo de Proctor Modificado. Dois tipos de geoclula foram empregados no ensaio, uma
composta de geotxtil no tecido soldadas e a outro geotxtil tecido costurado por fio de nylon; as
alturas das clulas adotadas foram 10, 15, 20 e 25cm. O material de preenchimento utilizado era
areia e apresentavam densidades relativas iguais a 15 e 80%.
O ensaio de placa, foi realizado com placa retangular de dimenses iguais a 0,25 e 0,35m, a
carga era aplicada por meio de um macaco hidrulico. Os resultados encontrados foram comparados
com resultados de simulaes numricas computacionais tridimensionais obtidos por meio do sof-
tware ANSYS.
Os autores concluram que, a geoclula produzida com geotxtil de tecido apresentava valores
de capacidade de carga superiores a geoclula produzida com geotxtil no tecido. Por meio da an-
lise de elementos finitos, mostrou-se que, a fundao com camada de reforo de geoclula apresenta
uma capacidade de carga 3 vezes superior do que a fundao sem reforo e para altura crtica da
geoclula o bulbo de presso encontra-se dentro da mesma, transferindo tenses mais baixas ca-
mada de fundao.
Dash et al. (2001a), realizaram estudos sobre o comportamento dos solos quando reforados
com geoclulas. Os ensaios foram conduzidos em um tanque, o solo tanto de fundao como de pre-
enchimento da geoclula era composto por areia de rio.
Para o ensaio de placa, utilizou-se placa corrida que apresentavam espessura de 2,5cm, com-
primento 33cm e largura igual a 10cm. As cargas foram aplicadas em pequenos incrementos por
meio de um macaco hidrulico, cada incremento era mantido constante at que o recalque se esta-
bilizasse.
Por meio dos ensaios Dash et al. (2001a) concluram que: com o aumento da densidade au-
menta a capacidade de suporte do solo; as geoclula que apresentavam formato Chevron possuram
fatores de melhora um pouco mais elevados que as geoclula Diamante, segundo os autores, isso
se deve a maior rigidez da geoclula Chevron resultante de um maior nmero de articulaes; as
geoclulas que possuem tamanhos de clulas menores oferecem melhores desempenhos de capa-
cidade de suporte; as alturas das geoclulas iguais a 2 vezes a largura das clulas proporcionam
melhoria no desempenho, a partir dessa proporo a melhoria somente marginal; mesmos com
geoclula com tamanho igual a largura da base j h melhoria na capacidade de suporte, a largura
ideal 4B, alm disso a melhoria do desempenho insignificante; os resultados sugerem que, para
se obter resultados mais benficos, a geoclula deve ser colocada no solo a uma profundidade 0,1B;
as geoclula feitas de geogrelha biaxiais com polmeros ordenados (BX), apresentaram melhores
desempenhos para assentamentos maiores; a resistncia de atrito entre a geoclula e o material de
preenchimento aumenta com o aumento da densidade do solo de preenchimento, alm do que, esse
solo tende a dilatar mais, mobilizando tenses mais elevadas da camada da geoclula, melhorando
assim a capacidade de carga.
Dash et al. (2001b), realizaram ensaios de placa complementando Dash et al (2001), onde um
ensaio era de referncia, ou seja, situao no reforada, 3 ensaios apresentavam variao das altu-
ras (h) das geoclulas e 5 ensaios utilizavam geogrelhas como reforo planar. Desses 5, 3 apresenta-
vam geogrelha instalada abaixo das geoclulas de diferentes alturas; um a geogrelha era empregada
acima da geoclula; e num adicionou-se uma camada de geotxtil entre a geoclula e a geogrelha.
Os autores chegaram concluso que, a adio do reforo planar de geotxtil melhora a capaci-
dade de carga da fundao quando empregado abaixo da geoclula, quando aplicado acima no apre-
872
senta um efeito muito benfico. Porm, o efeito somente favorvel para geoclulas que apresentem
h/B no mximo igual a dois, valores acima dessa relao o uso de geogrelha torna-se insignificante.
A camada de geotxtil aplicada entre a geoclula e a geogrelha no apresentou bons resultados, re-
duzindo a melhoria do desempenho.
Dash et al. (2003), desenvolveram ensaios de placa para analisar a melhoria de reforos pla-
nares e celulares, utilizando um tanque; fundao de solo composta por argila siltosa, geoclula
produzidas com geogrelha de polister preenchidas com areia e reforo planar de geogrelha (sozinho
ou na base das geoclula).
Nos ensaios, a placa utilizada era circular, com dimetro de 15 cm. As variveis estudadas
eram: espessura da camada sobrejacente de areia (H); largura (b) e altura (h) da geoclula.
Atravs dos resultados gerados a partir dos ensaios de placa, os autores concluram que, o
reforo com geoclula melhora a capacidade de carga e reduz o esforo da superfcie da fundao
substancialmente; h uma melhora do desempenho global a uma altura da geoclula cerca de duas
vezes o dimetro da placa e uma largura at b = D de 5, valores acima desses, a melhoria apenas
marginal; e a camada adicional de geogrelha na base da geoclula aumenta a melhoria de capacida-
de de carga e rigidez do leito de fundao.
Thallak et al. (2007), realizaram ensaios de placa em uma fundao de solo mole argiloso
reforada com geoclula, produzida por geogrelha biaxial de polister, e preenchida com o solo da
fundao, tambm utilizou-se a adio de uma camada de geogrelha na base da geoclula.
O ensaio foi executado em um tanque, onde primeiramente, colocava-se a camada de fundao,
em seguida, era montada a estrutura da geoclula e estas eram preenchidas por meio da tcnica de
pulverizao de areia a fim de se obter a densidade do material desejada pelos autores. A placa
utilizada, nos ensaios, era circular com dimetro de 15cm. Desses ensaios, um estudava o solo sem
reforo, 7 estudavam a profundidade, 7 a largura, 4 a altura, e 3 analisavam o comportamento de
diferentes alturas com a adio de um reforo planar.
Os resultados dos ensaios indicam que o reforo de geoclula aumenta a capacidade de carga
do solo e reduz o assentamento da fundao de argila mole substancialmente. A melhoria acentuada
no desempenho, obtida mesmo com uma largura de geoclula quase igual ao dimetro da placa, e
a melhoria tambm obtida com a disposio de uma camada adicional de geogrelha na base.
Sireesh et al. (2009), estudaram o comportamento de um solo argiloso que apresentava um
vazio (vcuo) em seu interior, atravs de ensaios de placas realizadas em laboratrio. As camadas
da fundao, foram preparadas, em uma caixa, nessa deixou-se na parede lateral, a uma altura de
11cm, uma janela com dimetro de 9,5cm que possui a finalidade de criar o vcuo na fundao.
Durante a pesquisa foram realizados 24 ensaios de placas, no qual a placa era de 15cm de
dimetro, onde: 4 eram ensaios de referncia, sem reforo; 14 apresentavam somente reforo com
geoclula; e 6 ensaios possuam reforo planar na base da geoclulas.
As geoclulas utilizadas eram construdas com geogrelhas biaxiais, com abertura de malha
35mmx35mm, no formato Chevron. As mesmas foram colocadas a uma profundidade de 0,05 preen-
chidas com areia pela tcnica de pulverizao de areia, onde alcanavam as compacidades deseja-
das pelos autores.
Atravs do ensaio de placa, os autores encontraram os seguintes resultados: com o aumento da
espessura da camada de areia, houve tambm, um aumento na capacidade de carga da fundao; a
capacidade de carga aumenta com o aumento da densidade do solo de preenchimento; a largura da
geoclula prxima ao dobro do dimetro da placa aumenta mais de 60% a capacidade de carga do
solo; a capacidade de carga da fundao aumenta com o aumento da altura da camada da geoclula; o
reforo planar de geotxtil na base da geoclula melhora o desempenho da capacidade de suporte da
fundao, porm, a influncia da camada de geotxtil reduz com o aumento da altura da geoclula.
873
Thakur et al. (2012) tendo em vista avaliar a performance e os benefcios do reforo com ge-
oclulas realizaram, atravs da construo de uma caixa em laboratrio, empregando resduo de
fresagem de rodovias como preenchimento das geoclulas. Como subleito, uma mistura com 75%
de areia e 25% de caulim tendo sua densidade controlada no momento do preenchimento da caixa.
As geoclulas eram do tipo NPA (Novel Polymeric Alloy) uma liga polimrica que possui carac-
tersticas flexveis, em baixas temperaturas, e elasticidade.
O mtodo utilizado para teste foi atravs da aplicao de carga sobre este leito por meio de
uma placa com 300 mm de dimetro e 30 mm de espessura, juntamente com esta, acoplou-se na
parte inferior uma borracha com cerca de 10 mm para simular o contato do pneu sobre este. Cargas
cclicas com picos mximos de 40 KN foram aplicadas por meio de um sistema hidrulico, simulan-
do a carga dissipada atravs de uma roda, alm disto, a frequncia da aplicao buscou simular a
velocidade mdia de trfego. Strain Gages localizados em meio geoclula foram utilizados para a
aferio da tenso dissipada verticalmente.
Os autores concluem que o resduo RAP atende as necessidades de preenchimento como tam-
bm, os locais em que foram reforados por meio de geoclula contendo 0,30 m de altura tiveram
um desempenho aumentado cerca de 20 vezes mais comparado aos locais sem reforo. Ganhos como
estabilidade, resistncia a deformao, reduo da tenso vertical tambm foram assinalados na
pesquisa. Referente a densidade do material esta tende a influenciar substancialmente no desem-
penho da geoclula.
Anlise das pesquisas
Analisando os estudos de caso empregando ensaio de placa em solo reforado com geoclulas,
no que se refere as geoclulas todos os autores afirmam que o uso da mesma melhora a capacidade
de suporte do solo. A sua altura influencia no seu desempenho, uma vez que a capacidade de carga
aumenta com o aumento da altura. A largura da base da geoclula tambm melhora a resistncia
do solo, porm a uma certa largura, cujo valor diverge entre os autores, a melhora passa ser insig-
nificante.
Avaliando o material de preenchimento das geoclulas tem-se que com o aumento da densi-
dade do solo/material de preenchimento, h aumento na resistncia de atrito entre a geoclula e o
mesmo.
Se tratando de adio de reforos planar, seja de geotxtil ou geogrelha, ambos melhoram a
capacidade de carga da fundao quando empregados na base da geoclula, quando aplicados na
superfcie no apresentam um efeito benfico.
Concluso
Ao compararem-se diferentes estudos, mas conceitualmente similares, evidenciam-se os vrios
benefcios da utilizao dos materiais sintticos, em especial as geoclulas. Notam-se claros acrsci-
mos no suporte de carga dos solos, relacionados principalmente com a abertura das geoclulas, com
o aumento da rigidez do solo em relao espessura da camada, com a vantagem da utilizao do
reforo tridimensional em comparao com os planares e ainda com o melhor desempenho do reforo
como um todo devido densidade do material utilizado como preenchimento.
As aplicaes mostraram-se favorveis tanto em ensaios laboratoriais quanto em empregos de
campo, alm de outros benefcios, como flexibilidade para acompanhar as possveis deformaes do
solo e facilidade da dissipao de poropresses.
Em virtude das vantagens apresentadas pelo material, conclui-se que a pequena parcela de
utilizao no pas pode-se explicar pelo fator custo devido patentes internacionais, tipo de ma-
874
teriais sintticos e tambm pela falta de pesquisas e estudos mais profundos sobre as formas de
emprego.
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876
UMA REFLEXO SOBRE OS ESPAOS PBLICOS NA CIDADE DE

FRONTEIRA: O CASO DE MARAB
Luna Bibas*
Ana Cludia Cardoso**
Resumo
A partir da urbanizao na Amaznia (70% da sua populao vive em cidades) ocorreu a sobreposio
de diferentes modos de vida, do tradicional, dependente dos rios, e do industrial, introduzido pelos
grandes projetos federais. A tais modos de vida corresponderam diferentes desenhos de cidade. Em Ma-
rab, sobrepuseram-se dinmicas ribeirinhas, a cidade de beira de estrada e projetos modernistas, que
configuram cidades dentro de uma cidade. Este artigo aborda processos, seus atores e os desenhos na
malha urbana onde se delinearam tais processos a partir do comportamento dos usurios e dos atributos
de cada espao pblico, destacando a abordagem da cidade para pessoas, e a valorizao do modo de
vida tradicicional no papel dos espaos pblicos dentro da malha urbana da cidade de Marab.
Palavras-chave: desenho, urbano, Amaznia, espao, pblico.
Abstract
After the urbanization in the Amazon (70% of its population lives in cities) an overlap of different lifes-
tyles occurred: the traditional which is river dependent and the industrial introduced by federal projects.
To such lifestyles follow different city shapes. In Maraba, the river dynamic, the roadside city, modernist
projects, get together in an overlap that sets up cities within a city. This work approach processes, its ac-
tors and the following designs on the urban environment in which it is outlined. These processes linked
to the behavior of users and attributes of each public space contribute to the debate about city for people,
and the appreciation for the role that the traditional lifestyle plays into the public spaces inside the urban
fabric of the city of Maraba.
Keywords: urban, design, Amazon, public, space.
*
Graduanda da Universidade Federal do Par, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: lbbibas@gmail.com
**
Doutora na Universidade Federal do Par, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: aclaudiacardoso@gmail.com
877
Introduo
Enquanto o mundo torna-se mais urbano a discusso a respeito do planejamento urbano e seus
rumos vo se tornando cada vez mais complicadas (MARHSALL, 2009) e demandando anlises dife-
renciadas para cada regio ou localidade e a observao de suas particularidades a fim de entender
seus processos.
Em cidades da Amaznia, floresta j urbanizada, os processos comuns s grandes metrpoles,
tais como espraiamento, fragmentao e segregao, se repetem nas cidades pequenas e mdias na
medida em que a regio tem sido rapidamente tomada por uma lgica industrial que requer uma
logstica de caracterstica menos permanente ou durvel do ponto de vista do bioma, enquanto as-
pectos do desenho urbano de cidades tradicionais contam com caractersticas espaciais atualmente
consideradas como bons atributos para a qualidade do espao urbano.
A ordem estabelecida a partir da industrializao no Brasil inseriu a Amaznia de forma subor-
dinada aos interesses de desenvolvimento de outras regies brasileiras, gerando forte impacto sobre
o bioma e a populao que j habitava a regio. A nova concepo de desenvolvimento econmico
baseou-se na lgica urbana e deu prioridade infraestrutura voltada para a produo, em detrimen-
to infraestrutura de suporte vida das pessoas. Novas cidades surgiram aps a implantao da
infraestrutura logstica de apoio explorao dos recursos naturais da regio, ou para a ocupao da
terra por assentamentos rurais. A nova lgica urbana (industrial) impactou reas essencialmente
rurais gerando alto grau de disparidade fsica e scio econmica tanto nos novos ncleos urbanos
quanto nos ncleos urbanos preexistentes que compunham a rede urbana dendrtica que existia na
Amaznia ribeirinha tradicional (MONTE-MR, 1994; CORRA, 2006).
A cidade de Marab o estudo de caso deste artigo, cidade localizada no sudeste paraense que
tem servido como um rico laboratrio de urbanismo, graas sua situao de fronteira entre esta-
dos, biomas e de periferia econmica. Considerada uma cidade mdia, rene em torno de 300.000
habitantes em configuraes espaciais ligadas que respondem dinmica ribeirinha em alguns n-
cleos, e noutros contam com projetos modernistas introduzidos pelo governo federal nos anos 1970, e
contemporaneamente com espaos produzidos pelo mercado, formal e informalmente. Seu territrio
ainda contm saberes tradicionais e no-tcnicos e conciliar o espao construdo e a exuberante na-
tureza que permeia a cidade e as pessoas que a utilizam.
Nesta perspectiva, este artigo tem como objetivo a anlise do desenho dos espaos pblicos
e de sua insero na malha urbana a partir da discusso de atributos e qualidades do projeto do
espao urbano, que levam em considerao as pessoas seus modos de vida e suas demandas reais.
Foram comparados dois espaos pblicos de cada um dos trs principais ncleos da cidade: Marab
Pioneira, Cidade Nova e Nova Marab. Atravs de contagens de usurios, observaes de campo e
entrevistas (realizadas em 2014) combinadas com a anlise do desenho, pode-se perceber que Mara-
b guarda um grande potencial para a produo de um espao urbano de qualidade, mais conectado
e mais voltado para pessoas, ainda que negligenciado por polticas pblicas locais, e ainda raras no
cenrio nacional, fato que reduz a possibilidade de criao de novas trajetrias que no promovam a
segregao, degradao ambiental e homogeneizao da paisagem urbana, da cultura e da sociedade
de uma forma geral.
A fronteira, os processos e o tmido desenho urbano

A situao de fronteira do capital no sinaliza uma borda fsica, mas associa ao territrio as
disparidades desenroladas neste territrio e ao redor dele, onde ocorre o espraiamento do modo de
produo capitalista, e a busca da maximizao da mais valia, da explorao de recursos e da poten-
cializao da especulao. A maior marca da fronteira o processo (SUDR, 2015).
878
A partir de uma necessidade de competio por recursos naturais ainda no apropriados, ou

apropriados mas em condies de proteo (como ocorre nos pases de norte), surgem as foras que
determinam a busca por novos territrios, transformados em fronteiras econmicas. Fronteira m-
vel, que determina uma direo: a do valor que se valoriza; e comanda processos de tranformao
social, poltica e economica. Tal necessidade de novos territrios para espacializar esses processos
causam mudanas, principalmente de subjulgao ou subtrao do que precedia o novo. A fronteira
se manifesta como zona de incorporao, que desconhece barreiras (SUDR, 2015).
Por outro lado, so as relaes sociais que marcam a produo propriamente dita, e a partir
delas que este modo de produo se impe, ainda que mascarado, como se fosse um processo natu-
ral, necessrio, o progresso em detrimento de todo o resto (resto sendo: convivncia harmnica com
o bioma, a tradio, a cultura, o espao construdo pelo prprio morador/utilizador do espao). Tais
relaes sociais, demandam uma existncia espacial visvel juntamente com a chegada do progresso,
o espao passa a ser modelado para as relaes passageiras, efmeras, impostas pelos novos interes-
se de produo, da nova escala do capital, gerando conflito, contrasenso ou simples sobreposio de
diferentes lgicas.
Cada um dos momentos histricos vividos na Amaznia produziu alteraes no espao que
serviram como ponto de partida para o instante posterior. Na regio, os ncleos urbanos serviram
de base para a expanso da fronteira - e com Marab no foi diferente (BECKER, 2013). O urbano
brasileiro reportado como periferia do capitalismo mundial, tem sua expresso regional da relao
centro-periferia no urbano amaznico.
A disputa entre as racionalidades tradicional e industrial tem levado sujeio do espao
natural racionalidade exgena, ao pensamento cartesiano produtor de abstraes que procuram
substituir a heterogeneidade inicial por uma homogeneidade genrica, que se constitui em arcabou-
o para a reproduo de relaes sociais j conhecidas, de uma espao sem atritos, de uma poltica
que possibilita a explorao scio-ambiental. Na medida em que os projetos federais promoveram
a integrao territorial da Amaznia ao restante do Brasil por meio de rodovias, Marab tornou-se
alvo da explorao de madeira e mineral, a segunda iniciada pelo garimpo de diamantes e ouro, e
depois pela explorao de minrio de ferro. Instalaram-se na rea um conjunto de atividades, com-
binao de foras produtivas e relaes de produo que culminaram com sua insero definitiva no
sistema de produo global, e sua consolidao como rea de fronteira.
Apesar desse processo, defende-se a adoo de uma abordagem sistmica dos espaos cons-
trudos pblicos e privados, conjuntamente com os espaos livres pblicos e privados, associados
natureza e ao bioma, e a solues espaciais adequadas ao mesmo, como subsdio para a formulao
de uma poltica de desenvolvimento urbano mais coerente, que se proponha entender os elementos
da cidade de uma forma mais articulada com objetivo de atender as pessoas da cidade, e a estrutura
global e localmente para usufruto das pessoas (GEHL, 2013; VESCINA, 2010).
Concepes espacias ideologizadas, como a modernista presente em um dos ncleos de Marab
(Nova Marab), deram pouca prioridade aos espaos pblicos, s reas de pedestres e ao papel do
urbano como lugar de encontro dos moradores da cidade. As foras do mercado contriburam para a
substituio de espaos comuns da cidade porespaos internos e/ou privados, cada vez mais isola-
dos, independentes e indiferentes, que prometem segurana, conforto e lazer, mas privatizam cada
vez mais a cidade, e abrindo as portas para a violncia urbana, geradores de mais insegurana e
violncia. Enquanto os espaos pblicos so limitados, possuem obstculos, rudos, poluio, risco de
acidentes e condies precrias para a tender a populao, reflexo do descaso do poder pblico com
aprpriapopulao (GEHL, 2013; JACOBS, 2011).
Ao redor do mundo vem aumentando o interesse naconstruode reasdinmicase de uso mis-
to em vez de grupos deedifciosautnomose isolados. A viso do uso misto, da escala humana e das
qualidades do espao pblico preparado para pessoas vista por muitos autores como pontos-chave
879
para uma cidade viva, menos montona e mais segura (GEHL, 2009; JACOBS, 2011; CULLEN, 1978;
ALEXANDER, 2013; KRIER, 1979). Apesar de em muitas cidades do mundo j ter se desenvolvido
o campo do planejamento de trfego pautado no desenho urbano comprometido comprincpiosde
moderao de trafego e segurana no trnsito, na maior parte das cidades, principalmente naqueles
perifricas articuladas dinmicas econmicas globais, como o caso de Marab em relao mine-
rao, a quantidade de veculos explodiu e os problemas se acumularam rapidamente.
As concepes de desenho urbano citadas procuram tanto a compreenso do espao como a
experinica concreta da malha urbana como estratgia de mistura de padres e formas, tipos e tipo-
logias no processo de construo da cidade. O construdo tem uma consequncia que se reflete no no
construdo, no espao vazio necessrio para amalgamar, conectar, dar sentido ao diferentes espaos
cheios da cidade (ALEXANDER, 2013; MARSHALL, 2009).
A versatilidade espacial permite uma vida urbana multifacetada, que o espao seja usado
para vrios tipos de atividades ao mesmo tempo, promovendo atrao de pessoas. A qualidade fsica
do espao urbano um fator de importncia para o planejamento e projeto capaz de influenciar o
alcance e ocarterde nossas atividades ao ar livre (proteo, segurana, tamanho do espao, mobi-
lirio e qualidade visual, influenciam na atratividade do espao urbano). O aumento de atividades
recreativas opcionais (no obrigatrias) tem impacto direto na circulao de pedestres. A cidade
como lugar de encontro uma importanteideiado texto de Gehl (2013) pois atravs dos contatos
decorrentes desses encontros, que a vida da cidade se torna mais viva e anuncia a atividade social
urbana, favorecendo o contato entre as pessoas, e atravs do ver e ouvir, pode-se partir para outros
tipos de contato, entender a vida urbana e experiment-la.
Os espaos pblicos de Marab: uma anlise

Nascida como entreposto comercial a cidade de Marab se encontra na confluncia dos rios
Tocantins e Itacainas, originada em um pontal de terra onde foi estabelecido o ncleo Marab Pio-
neira, como indica o nome, primeiro ncleo da cidade.
Atualmente a cidade possui cinco ncleos (Marab Pioneira, Nova Marab, Cidade Nova, Dis-
trito Industrial e So Flix) separados por barreiras fsicas (rios, vrzeas), porm neste artigo nos
ateremos apenas aos trs ncleos de maior extenso e consolidao, mais prximo uns dos outros:
Marab Pioneira, Cidade Nova e Nova Marab (ver figura 1).
Uma visita de campo cidade, possibilitou a coleta de entrevistas, dados histricos, formao
de acervo fotogrfico e observao nos espaos pblicos da cidade. Dos ncleos supracitados, foram
selecionados os espaos de maior destaque e analisada sua insero na malha urbana correspon-
dente (cada ncleo possui um desenho diferenciado) e seu entorno juntamente com a observao e
o comportamento de seus usurios. Foi possvel estabelecer, atributos como, segurana, conforto e
diversidade de atividades dentro e no entorno desses espaos, caracterizando-os como espaos atra-
tivos ou montonos e relacionar aspectos de atratividade prticas tradicionais e aspectos monto-
nos prticas profissionais e tcnicas ligadas ao modelo urbano-industrial.
880
Figura 1: Ncleos de Marab, sua localizao e escala
Fonte: Google Maps. Elaborao: Luna Bibas, 2015.
Marab Pioneira
O ncleo da Marab Pioneira est ligado com a histria de Marab e com a origem ribeirinha
da cidade, contou com ocupao espontnea, vernacular, onde prevalece uma escala espacial huma-
nizada. Sua morfologia conta com ruas estreitas, casas pequenas em madeira ou alvenaria que so
relacionadas com atividades ribeirinhas na rea popular, e ao comrcio diversificado na rea elitiza-
da, que abrigou a antiga elite da cidade (ver tabela 1).
So caractersticas dos espaos pblicos analisados da Marab Pioneira (ver figura 2):
881
Figura 2: Croqui com identificao dos espaos pblicos da Marab Pioneira
Fonte: Observaes no local. Elaborao: Luna Bibas.
Orla: este espao dono de uma centralidade que est intimamente ligada identidade
deste ncleo, ao surgimento da cidade e cultura amaznica e sua rede urbana dendrtica.
Os pedestres ficam bem separados do fluxo de carro, pois a sua calada larga, porm os
engarrafamentos so frequentes nesta rea por conta da atratividade paisagstica e das
diferentes atividades que ocorrem ao longo da orla.
Praa Duque de Caxias: praa em localizao estratgica para reduzir a velocidade dos ve-
culos favorece a apropriao do espao criado (oposto rua principal) como continuao da
praa, at mesmo pequenos bancos e barracas de comida foram posicionados contando com
o o movimento lento de carros. A praa tambm gerar mais segurana para os transeuntes
e distribui os veculos que passam por ela.
Cidade Nova
Formado a partir da rodovia Transamaznica este ncleo tem forte conexo com o fluxo mi-
gratrio desencadeado pela implantao do projeto da Nova Marab, do aeroporto e da vila para
abrigar os funcionrios do INCRA (Vila Transamaznica). A rea atraiu grandes contingentes de
imigrantes que no podiam pagar pela terra no ncleo Pioneiro ou no aceitavam conviver com os
alagamentos peridicos que ocorriam naquele ncleo (TOURINHO, 1991). Seu desenho possui um
traado regular curioso que difere tanto do da Marab Pioneira quanto do da Nova Marab, formado
pela aglutinao de loteamentos clandestinos e ocupaes que se aproximam cada vez mais do Rio
Itacainas, demonstrando a fora e a simplicidade com que este tipo de traado impe-se na vida
cotidiana (ver tabela 1).
So caractersticas dos espaos pblicos analisados da Cidade Nova (ver figura 3):
882
Figura 3: Croqui com identificao dos espaos pblicos da Cidade Nova
Fonte: Observaes no local. Elaborao: Luna Bibas
Praa da Bblia: este espao engana em um primeiro momento, pois segundo as contagens
de fluxo de pessoas e veculos esta praa atrai poucas pessoas. Apesar de confortvel ela
est posicionada ao longo da rodovia Transamaznica e desempenha um papel importante
que de proteger o outro lado da via contra o rudo, a poluio do ar e o fluxo intenso e r-
pido dos carros nesta rodovia, ele tambm promove a reduo da velocidade dos carros que
a partir dela entram em outra escala da cidade, em ritmo mais lento, menos frentico.
Praa So Francisco: esta praa est posicionada entre muitos estabeleciomentos comer-
ciais (funcionam de manh e noite), incluindo supermercados e restaurantes que funcio-
nam noite adentro, ou seja, uma centralidade importante na malha deste ncleo. Tam-
bm abriga diversos estabelecimentos informais que atendem um pblico mais humilde
e com menor poder de compra. Tambm funciona como redutor de fluxos, como atrai um
nmero de pessoas muito grande e para diferentes atividades so frequentes os engarrafa-
mentos formados em suas laterais, permitindo que as pessoas possam chegar a seu destino
em segurana. A rua oposta rua de maior fluxo de veculos (Rua Nagib Mutran) tornou-
-se um espao prioritrio para os pedestres, nessa rua circulam apenasos automveis dos
moradores deste quarteiro.
Nova Marab
O desenvolvimentismo introduzido no pas nos anos 1950 promoveu a circulao do capital em

Marab levou a uma crescente desarticulao entre homem e natureza, destruio da floresta, e
priorizao das elites e camadas que podiam pagar para ter acesso ao lazer, os servios e infraestru-
tura. A prioridade dada ao crescimento econmico, desconsiderou pessoas e natureza, e promoveu
uma urbanizao incompleta, que excluiu pessoas ligadas s atividades tradicionais da regio, di-
fundindo uma nova imagem de natureza exgena e domesticada. Tais aes manifestaram desde
a poluio dos rios at a criao de espaos pblicos que quando atendem, atendem de forma incom-
pleta a populao (MARICATO, 2000; CARDOSO et al, 2014).
Este ncleo possui qualidades que traduzem o carter colonizador dos grandes projetos na
Amaznia dos anos 1970, como foi o caso da Nova Marab. Ncleo planejado concebido pelo arqui-
883
teto Joaquim Guedes nos anos 1970, seu desenho extico assume formas de folhas de castanheira,
aludindo ao ciclo da castanha. O carter colonizador soma-se s caractersticas de cidade nova mo-
derna, justificada pela necessidade de criao de uma base urbana de apoio produo industrial
(TOURINHO, 1991); pensada para o uso do automvel, sua escala desvaloriza o pedestre e ativida-
des que estimulem encontros (ver tabela 1).
So caractersticas dos espaos pblicos analisados da Nova Marab (ver figura 4):
Figura 4: Croqui com identificao dos espaos pblicos da Nova Marab
Fonte: Observaes no local. Elaborao: Luna Bibas
Praa da Criana: esta praa um resduo dos muitos espaos de canteiro no meio das
grandes ruas da Nova Marab, foi construda em cima de uma rotatria, uma soluo
viria, transformada em Praa da Criana. O local inapropriado para implantao de um
praa, pela intensidade do trfego que a contorna. Esta praa s atrai pessoas noite, de-
vido carncia de coberturas, rvores ou proteo do sol, que a tornam extremamente des-
confortvel durante o dia. Apesar da disponibilidade de bons espaos para implantao de
espaos pblicos neste ncleo, outros espaos inadequados j construdos e canteiros foram
reaproveitados como praas, quadras esportivas e at mesmo estacionamentos. Percebe-se
que h uma clara diviso entre o espao do carro e o espao do pedestre.
Praa da Prefeitura: este espao tambm tem sua insero da malha de modo a favorecer
o fluxo dos carros, mostrou-se como espao de curta permanncia, salvo por alguns grupos
de jovens. Esta praa conta com diminuio do fluxo tanto de carros, quanto de pessoas na
medida que avana em oposio a rua mais movimentada, desse modo, os espaos com me-
nor fluxo tornam-se espaos sem vida, sem movimento, e perigosos pois no h vigilncia
coletiva.
884
Tabela 1: Contagens dos ncleos da Marab Pioneira, Cidade Nova e Nova Marab
Fonte: Observaes no local.
885
Concluso
Genericamente, no h nfase no desempenho dos espaos pblicos na prtica de planejamen-
to urbano brasileira, espaos de convivncia e encontros normalmente so vistos pela perspectiva
do paisagismo apenas, em Marab no diferente, onde ocorre uma carncia tanto de quantidade
quanto de qualidade de espaos pblicos, em seu desenho.
Esta insuficincia est associada falta de repertrio tanto dos profissionais que propem os
projetos quanto da populao, na demanda por esses espaos. Observa-se que a cidade pioneira, que
foi construda de forma espontnea, contm espaos que ou esto intimamente ligados ou identi-
dade local, a natureza e os saberes tradicionais, ou soespaos seguros para que as pessoas possam
simplesmente estar ou desenvolver algum tipo de atividade, seja ela espontnea ou obrigatria.
Nas reas planejadas da cidade, observa-se uma negao da identidade local e a imposio da
cultura do carro, alm disso esta cidade recebe poucos investimentos no transporte pblico, o que
dificulta mais ainda a circulao de pessoas nesses espaos voltados quase que exclusivamente para
carros. Nesse caso, os espaos pblicos desestimulam a permanncia de pessoas nos espaos feitos
para elas, de acordo com as contagens realizadas em cada ncleo. evidente que o nmero de car-
ros inversamente proporcional ao nmero de pessoas e transportes alternativos como a bicicleta,
muito presente no ncleo pioneiro e pouco presente no ncleo planejado.
interessante observar tambm que espaos que no atraem pessoas podem, por vezes, se
constituir em elementos teis para outras funes tanto no desenho, como tambm na atenuao
dos efeitos negativos do meio ambiente, caso da Praa da Bblia que no somente capta o fluxo dos
carros e de pessoas (que evitam a Transamaznica), como tambm contribui para o conforto trmico,
poluio do ar, sonora, segurana e etc.
Infelizmente, devido a sobreposio das lgicas e aos processos que vem ocorrendo na Amaz-
nia esqueceu-se da importncia do repertrio espacial gerador do espao pblico, do encontro, das
demandas das pessoas, em detrimento lgica de circulao da mercadoria e dos recursos naturais,
alvo e sustento dessas cidades. Ocorreu a imposio de uma cultura da tcnica que nem sempre
to bem sucedida quanto a produo espontnea, uma vez que a utilizao do espao passou a ser
algo secundrio, e reservou-se populao espaos residuais com insero inadequada e desenhos
j obsoletos, inadequados para uma cidade do porte de Marab, revelando a falta de cuidado do
poder pblico para com a sua populao. Esta constatao se evidencia atravs das contagens que
demonstram que todos os espaos so utilizados, uns menos outros mais, mas so utilizados, teste-
munhando a importncia desse tipo de espao para a populao
Para alm da falta de qualidade nos espaos da cidade, a falta de identidade destes locais
prejudica a permanncia da populao, gera confuso no modo como veem a cidade e como se en-
razam nela. Em Marab, os rios internos ainda so tamponados, quando no so deixados abertos
recebendo o esgoto, ainda cortam-se as rvores que sujam as ruas, nivelam-se terrenos que atra-
palham a circulao, aterram as reas alagadas e assim por diante, tudo em nome do progresso e
segundo a lgica da fronteira em que atores econmicos e polticos se consideram acima da legislao
ambiental. No h meio termo, e persiste-se na contramo do mundo, das pesquisa e dos trabalhos
acadmicos dedicados tais temticas., Experincias ao redor do mundo revelam que o saber tra-
dicional responde mais adequadamente s limitaes de recursos naturais, e pode indicar solues
simples, mas eficazes para cidades de mdio e pequeno porte como as da Amaznia, onde no entanto
interesses econmicos insistem em difundir plataformas desenvolvidas em outros contextos de modo
a ampliar dependncias e excluso socioambiental.
886
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VESCINA, L. M. Projeto Urbano, Paisagem e Representao: alternativas para o espao metropo-
litano. 2010. 205f. Tese (Doutorado em Urbanismo) - PROURB/Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro. 2010.
887
INFRAESTRUTURA PARA ACESSIBILIDADE EM CAMPUS

UNIVERSITRIO
Nelita Pretto*
Wagner Mazetto de Oliveira**
Priscilla Fossatti de Carvalho***
Adriana Gelpi****
Rosa Maria Locatelli Kalil*****
Resumo
A acessibilidade parte importante da poltica pblica de mobilidade urbana, requer infraestrutura
especfica na malha viria. Tanto as vias pblicas quanto os espaos escolares requerem adequaes
tcnicas. O presente trabalho apresenta o Projeto UPF Acessvel que tem como objetivo adaptar a in-
fraestrutura do campus universitrio para melhor atender seus usurios, principalmente as pessoas com
mobilidade reduzida que encontram dificuldades na locomoo e acesso. O projeto de desenho urbano
adaptado teve incio em julho de 2013, com equipe de representantes de vrios setores e estudantes. O
projeto foi dividido em vrias etapas: pontos crticos; de falta de acessibilidade; estudo fsico do local;
anlise da topografia; problema das vias; medies da rea e estudos de caso, alm de estudo da nor-
ma ABNT NBR 9050:2004. Posteriormente iniciou-se projeto de redesenho das caladas e vias locais.
Com relao aos resultados obtidos, o processo de execuo das modificaes necessrias dentro do
campus est ocorrendo conforme o planejamento previsto. Dentre as melhorias j executadas, citam-se
os passeios, paradas de nibus, travessias elevadas e interseces, sendo que todo projeto segue a nor-
matizao. A experincia demonstra a viabilidade de adaptao dos espaos, propiciando atendimento
s exigncias legais, e promovendo a cidadania de estudantes e visitantes.
Palavras-chave: Caladas acessveis. Aplicao de norma tcnica. Projeto de Acessibilidade.
Abstract
Accessibility is an important part of public policy of urban mobility and it demands specific infrastructure
in its road network. Yet, public roads as well as school spaces require technical adjustments. Therefore,
this work shows the UPF Accessible Project which objective is to adapt the university campus infrastruc-
ture for better serve its users, mainly those who are disabled or have some difficulty to access places. The
adapted urban design Project began in July 2013 and its team was composed of students and represen-
tatives of various sectors. It was divided into many stages: critical points; lack of accessibility; local phy-
sical study; topography analysis; road problems; area measurements and study case, besides the study
of the ABNT NBR 9050:2004 norm. Afterwards, the project of sidewalks and local roads redesign had.
With relation to the results obtained, the process of implementing the necessary modifications inside the
campus has been occurring according to the original planning. Among the improvements already imple-
mented are the sidewalks, bus stops, intersections and high-level crossings, where the whole project is
according to norms. This experience demonstrates the feasibility of adapting spaces, providing service to
legal demands and promoting citizenship of students and visitors.
Keywords: Accessible sidewalks. Technical norms implementation. Accessibility project.
*
Universidade de Passo Fundo, Campus Passo Fundo. E-mail: 134338@upf.br
**
***
*****
Universidade de Passo Fundo, Campus Passo Fundo. E-mail: agelpi@upf.br
*****
Universidade de Passo Fundo, Campus Passo Fundo. E-mail: kalil@upf.br
888
Introduo
Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT NBR 9050), a acessibilidade de-
finida como a condio para utilizao com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos
mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos,
sistemas e meios de comunicao e informao por uma pessoa com deficincia ou com mobilidade
reduzida. Diante disso, o projeto teve como objetivo adaptar a infraestrutura do Campus I da Uni-
versidade de Passo Fundo a fim de adequ-la as condies e realidades da rea urbana da universi-
dade, proporcionando acessibilidade universal aos seus usurios, principalmente os que apresentam
mobilidade reduzida. Procurou-se pesquisar e diagnosticar a acessibilidade no espao urbano e nas
reas abertas do Campus, propondo diretrizes para sua implantao ou qualificao.
O Campus I da UPF, concebido em meados do sculo XX e construdo fora da rea urbana da
cidade de Passo Fundo, teve a implantao da sua infraestrutura universitria organizada de for-
ma gradativa, sem projeto urbano e plano diretor para expanses futuras. Priorizou-se a circulao
veicular em detrimento do deslocamento de pedestres e ignorou-se totalmente a acessibilidade uni-
versal aos prdios, no seu interior e entorno urbano.
A mobilidade urbana e a acessibilidade universal so questes inerentes ao direito de ir e vir
do cidado e esto diretamente relacionadas ao direito de uma plena vida urbana. Neste sentido,
no podem ser admitidas barreiras ao percurso que limitem ou impeam o acesso, a liberdade de
movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem ou terem
acesso informao.
No contexto da crescente expanso urbana e de deslocamentos diferenciados, cresce a impor-
tncia da implantao de infraestruturas cada vez mais potentes para facilitar a mobilidade. Novos
requisitos necessitam ser incorporados prtica de projeto e diretrizes antes inexistentes devem ser
introduzidas ao partido urbanstico, arquitetnico e s obras de arte. neste contexto, que se insere
a problemtica da Universidade de Passo Fundo com seu sistema de mltiplos campis.
Materiais e Mtodos
A metodologia desta pesquisa d-se em trs etapas. A primeira desenvolvida em gabinete
visa a coleta de informaes atravs de reviso bibliogrfica da norma da acessibilidade universal,
legislao e bibliografia referencial; estudos de caso, coleta de dados e entrevista com os tcnicos
do setor de obras e manuteno da universidade para o reconhecimento do sistema virio, trnsito
e fluxos de veculos e de pedestres; organizao do mapa da implantao urbana do Campus I em
setores, a fim de preparar o levantamento de campo com diagnstico dos passeios existentes e o
reconhecimento de pelo menos um traado de rota acessvel. Aps pesquisa bibliogrfica, houve a
organizao e a elaborao do projeto com desenho universal, modelos padro de passeio acessvel,
mobilirio urbano e obras de arte que foram implantadas na rota acessvel e adequadas realidade
diagnosticada no Campus.
A segunda etapa d-se atravs de levantamento de campo: conta com levantamento dos pas-
seios, reas de circulao, reas de acesso e mobilirio urbano, com registro fotogrfico para diag-
nosticar a infraestrutura disponvel circulao de pedestres, analisando se a mesma apresenta os
requisitos para a acessibilidade universal; verificou-se as condies das vias, passeios e travessias,
dimensionando larguras e observando a existncia ou no de espaos para ampliao das circula-
es, insero de obras de arte e mobilirio urbano; observao, registro e dimensionamento da ve-
getao interferente nos passeios e que possivelmente, poderiam interferir na rota acessvel.
A terceira etapa, realizada em gabinete conta com a organizao da coleta de dados, anlise
das informaes pesquisadas em campo e elaborao de diagnstico sobre os espaos de circulao
889
e acesso sobre os dados levantados. Aps isso, foi realizado um traado de rota acessvel definida
em loco, com a discusso em equipe dos estudos preliminares e consequente elaborao do projeto
e detalhamento digital das obras de arte da rota acessvel: travessias, rampas, percursos, rebaixos,
elevaes e mobilirio.
Princpios da Acessibilidade Universal

Mobilidade urbana
Conforme Herce (2009), o objetivo fundamental do planejamento da mobilidade urbana con-

seguir que as pessoas voltem a caminhar para deslocamentos curtos, e usar o transporte coletivo
para os deslocamentos mais longos. Mas preciso avanar na concepo de projetos de organizao
do territrio e de desenvolvimento urbano, que estejam vinculados e integrados ao uso do solo. Pois
conforme Navas (2010), os problemas urbanos contemporneos, se devem em boa parte, pela falta
da compreenso de um planejamento territorial e urbano integrador das redes de mobilidade, ou da
previso destas, vinculadas ao uso do solo.
Neste sentido bem vindo o planejamento que contemple os pedestres, o uso de bicicletas, o
transporte pblico, o veculo privado e a distribuio racional de mercadorias, buscando uma mo-
bilidade sustentvel, entendida como aquela que se realiza em um determinado tempo, com custos
razoveis e minimizando os efeitos negativos sobre o entorno e a vida das pessoas.
Em relao mobilidade urbana e a acessibilidade universal observa-se um avano gradativo
na compreenso do problema e na implementao de polticas pblicas para a incluso deste con-
ceito na construo da infraestrutura urbana. A legislao e o aperfeioamento das normas tcnicas
tm contribudo significativamente para esta realidade.
Acessibilidade Universal
Para Duarte e Cohen (2010), a acessibilidade alcanada quando os espaos so convidativos,

fceis de percorrer, compreensveis e atraentes, sendo espaos facilitadores do encontro e do conv-
vio, e s ser atingida a partir da postura urbana e atitudinal que reavalie a noo de deficincia,
pois os espaos so deficientes quando no se adaptam a todas as pessoas.
A acessibilidade tornou-se um desafio contemporneo, sendo necessria a eliminao de bar-
reiras arquitetnicas e urbansticas nas cidades, nos edifcios, no entorno urbano, nos transportes
e nas comunicaes. A mesma pode ser entendida como o direito de ir e vir de todos os cidados,
inclusive daquelas pessoas com deficincias permanentes ou ocasionais.
Os espaos devem permitir o transito e acesso a todos os espaos da cidade, prdios pbli-
cos, institucionais, uso de transporte, equipamentos pblicos e mobilirios urbanos, como telefones,
sanitrios, rede bancria, cabinas, assentos, bebedouros, etc. O importante e prioritrio, est na
abordagem da arquitetura, do urbanismo e da mobilidade urbana atravs do desenho universal,
acessvel, criando uma cidade ao alcance de todos os cidados com mobilidade reduzida ou no, de-
mocratizando todos os espaos, entendendo o desenho universal como a capacidade de comunicar e
integrar a todos.
A escola inclusiva, o desenho e a acessibilidade universal
Em relao aos espaos de ensino, o papel da escola na incluso social foi incorporado ao sis-
tema educacional atravs da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), seguida pela
constituio federal de 1988, sendo reforadas em seminrios e encontros da Educao, alcanando-
890
-se a priorizao e detalhamento temtico progressivo no final da dcada de 1990. Com a LDB n
9.394/1996 ampliou-se a insero do aluno com deficincia para alm da Educao Especial, reco-
mendando sua admisso preferencialmente, na prpria rede pblica regular de ensino.
Conforme Duran e Esteves (2010), a partir dos anos 2000, em resposta s imposies legais,
fiscalizao do poder pblico e da prpria demanda da sociedade, as edificaes escolares passaram
a ser projetadas e adequadas atendendo a normatizao da NBR 9050, buscando assegurar a aces-
sibilidade a todos os ambientes. Pois inegvel que um ambiente acessvel qualifica o desempenho
e a produo das atividades, especialmente quando se tratam das atividades escolares.
Nas escolas, o desenho universal torna-se uma ferramenta para a equiparao de oportunida-
des no desenvolvimento de todos os alunos. Para Cruz e Pires (2010), a acessibilidade um atributo
de projeto, o qual deve conter as condies bsicas para a promoo do acesso e permanncia em
todos os ambientes projetados. Mas, alm disto, muito importante que as condies para tornar a
escola ou qualquer espao inclusivo contemplem tambm o entorno da edificao, solucionando aces-
sos e circulaes, reduzindo ou eliminando desnveis, buscando a regularidade de pisos, disponibili-
zando sinalizao visual, ttil e sonora, adequando ambiente e mobilirio. Pode-se colocar como ade-
quaes do entorno, a travessia de pedestres elevada ao nvel da calada, quando o fluxo de pessoas
for maior do que o de veculos, e o rebaixamento das caladas com sinalizao ttil, quando ocorrer
situao inversa. As vagas para estacionamento, embarque e desembarque devem ser sinalizadas.
Adequao do Campus I da Universidade de Passo Fundo
Passo Fundo classificada como cidade plo no norte do estado. Destaca-se como importan-
te entroncamento rodoferrovirio, polariza a regio das mdias propriedades produtoras de soja e
seu desenvolvimento econmico se d em grande parte em torno de arranjos produtivos de carter
regional, estando a indstria vinculada s atividades agrrias. Tem uma populao de 190.000 ha-
bitantes, com 780 km de rea territorial e 50 km de rea urbana, sendo cidade plo de regio de
abrangncia de mais de 100 municpios.
O campus central da Universidade de Passo Fundo um plo de ensino regional, convergindo
para ele, veculos de vrios municpios do norte do RS, desde automveis, nibus e motocicletas,
alm de veculos de carga para abastecimento. Devido a todas essas caractersticas, o campus torna-
-se um referencial como instituio de ensino dentro do Estado, com cerca de 14 mil alunos e dentre
eles 26 que apresentam mobilidade reduzida (deficincia visual, auditiva e cadeirantes). Com maior
acesso e grande demanda de alunos ao ensino superior e ao sistema de CAMPI da UPF, surgiu a ne-
cessidade de adequao dos espaos s novas demandas do Sculo XXI, do Estatuto da Cidade, das
Diretrizes do MEC e da acessibilidade universal, carecendo de maior ateno s diversas exigncias
legais e sociais em relao acessibilidade e democratizao dos espaos de uso pblico e do ensino
democrtico na instituio oriundas destas diretrizes.
Com o diagnstico dos problemas referentes a falta de acessibilidade e o estudo da legislao
vigente a fim de traar uma rota acessvel com desenho universal, foram estabelecidos pontos estra-
tgicos a serem trabalhados, os quais so: rampas, travessias elevadas, paradas de nibus adapta-
das, passeios, interseces e fluxos de veculos.
Definio do percurso da rota acessvel
Implantao de faixa direcional sobre e pelo menos, um lado dos passeios j existentes, na ex-
tenso de todo o campus, com adequaes s normas em largura do passeio, piso podottil de alerta
e direcional, inclinaes de rampas e pavimentos compatveis.
891
Figura 1: Traado de rota acessvel ao Campus I UPF
Fonte: os autores.
Rampas
As caladas devem ser rebaixadas junto as faixas de travessia de pedestres sempre que hou-
ver foco de pedestres. Os rebaixamentos das caladas devem ser construdos no sentido do fluxo de
pedestres e apresentando inclinao de 8,33%. A largura mnima da rampa admissvel de 1,20
metros e a mnima recomendvel de 1,50 metros. No caso de travessia elevada, a rampa deve
apresentar a mesma largura da travessia.
Na figura 2, a rampa apresenta vrios erros diante da norma, como inclinao inadequada,
largura insuficiente, desnvel entre rebaixo e travessia, alm da inclinao e comprimento inade-
quado das abas. Na figura 3, a rampa j modificada apresenta o rebaixo necessrio, a sinalizao
adequada com piso podottil, a inclinao correta das abas e largura de acordo com a travessia.
Figura 2: Rampa anterior as modificaes Figura 3: Rampa com modificaes
Fonte: imagens feitas pelo autor. Fonte: imagens feitas pelo autor.
892
Passeio
As caladas, passeios e vias de pedestres devem ter largura mnima de 1,20 metros, sendo que
as travessias devem apresentar largura mnima de 4 metros ou de acordo com o fluxo de pessoas
existente. Em caso de faixa de servio, o passeio deve apresentar as seguintes dimenses:
Figura 4: Passeio de acordo com a NBR 9050
Fonte: desenho realizado pela equipe responsvel pelo projeto de acessibilidade.
Na figura 5, o passeio encontra-se em fase de execuo com a marcao do local onde ser
implantado o piso podottil. De acordo com a imagem, a faixa livre de pedestres no apresenta a
dimenso mnima recomendada, sendo necessrio o aumento do passeio.
Figura 5: Passeio anterior as modificaes Figura 6: Passeio em fase de execuo de projeto
893
Travessia elevada
De acordo com a Norma Brasileira ABNT NBR 9050: 2004, faixa elevada a elevao do nvel
da pista de rolamento, composta de rea plana elevada, sinalizada com faixa de travessia de pedes-
tres e rampa de transposio para veculos. Destinada a promover a concordncia entre os nveis das
caladas em ambos os lados da via, devendo apresentar declividade transversal de no mximo 3%.
A travessia elevada deve apresentar dimenso mnima de 4 metros de largura, sendo dimensionada
de acordo com o fluxo de pessoas existente no local.
Figura 7: Travessia de pedestres anterior as modificaes Figura 8: Travessia elevada ainda em fase de exe-
cuo com algumas modificaes a serem
feitas
Pontos de embarque e desembarque de passageiros
A concepo e o projeto de espaos de uso pblico devem prever condies de acesso e utilizao
por pessoas com mobilidade reduzida. De acordo com a Norma Brasileira ABNT NBR 9050:2004, ao
longo das rotas acessveis, juntamente com os bancos tradicionais (assentos fixos), devem ser previs-
tos espaos reservados para pessoas em cadeiras de rodas, permitindo o acesso destas a plataforma
de embarque. O local deve conter sinalizao ttil em relevo, braile ou figuras em relevo, sendo que
no piso faz-se necessria a implantao de piso ttil de alerta.
Figura 9: Ponto de embarque e desembarque de passageiros de acordo com a ABNT NBR 9050:2004
894
Figura 10: Perspectiva do ponto de embarque e desembarque
Em relao ao mobilirio urbano, revitalizou-se o projeto j existente, sugerindo pequenas

adequaes como a colocao de assento, proteo lateral em policarbonato transparente, e natural-
mente, a previso de local reservado para os cadeirantes. Os pontos ainda esto em fase de imple-
mentao.
Figura 11: Ponto de embarque e desembarque antes das modificaes. Figura 12: Ponto de embarque e desembar-
que aps as modificaes.
Concluso
A acessibilidade universal deve estar presente em todos os espaos do meio urbano, atendendo
os mais diversos grupos da sociedade. Com relao aos ambientes escolares, o termo escola inclusiva
e o uso de um desenho universal tornam-se imprescindveis para que a busca de conhecimento possa
ocorrer de forma adequada.
895
Com relao a implantao de uma rota acessvel no Campus I da UPF, os autores relatam
que muitos dos problemas relativos acessibilidade nos espaos estudados poderiam ser evitados
caso houvesse a preocupao, por parte dos projetistas e executores da obra, na eliminao ou na
no criao de barreiras fsicas e na promoo de rotas contnuas com os princpios do desenho
universal.
Os autores ressaltam que reformas e adaptaes a rotas ou edificaes para torna-las aces-
sveis so bem mais dispendiosas do que as construs acessveis, alm do fato de muitas vezes, a
correo ser impossvel de ser realizada. Neste sentido, essencial que a acessibilidade seja um con-
dicionante da concepo de projeto, no mesmo plano de relevncia que os condicionantes plsticos,
funcionais e estruturais.
Referncias
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CRUZ, M. B. L. de M., PIRES, T. C. V. Adequao nas escolas do Rio Grande do Norte projetando
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DURAN, M. G, ESTEVES, R. G. Aes integradas para acessibilidade em escolas: um caminho para
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NAVAS, Teresa. Que es una via de comunicacin? A propsito de la movilidad y el territorio segn Ildefonso
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celona: Ajuntamiento de Barcelona, LUNWERG Editores, Intitut Cerd, 2010.
SANTIAGO, Z. M. P., TARALLI, C. H. Acessibilidade em escolas experincias no Cear. In PRADO,
A. R. de A, LOPES, M. E, ORNSTEIN, S. W. (org.) Desenho Universal: caminhos da acessibilidade no Brasil.
So Paulo: Annablume, 2010.
896
GESTO DA INFRAESTRUTURA A PARTIR DA VEGETAO DE UM

TRECHO DA AVENIDA BRASIL EM PASSO FUNDO/RS
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo*
Adilson Giglioli**
Rodrigo Henryque Reginato Quevedo Melo***
Mariane Mazzutti Adorian****
Janaine Gobb*****
Ricardo Henryque Reginato Quevedo Melo******
Tayana Brum Pires*******
Shauane Manfro********
Resumo
Devido a crescente urbanizao nas cidades, as distncias a serem percorridas pelos usurios ficam cada vez
maiores, resultando em aumento de veculos nas ruas e avenidas. Neste panorama, destaca-se a importncia
da vegetao presente nas vias de trfego intenso, que, entre outros benefcios, auxilia na reduo dos rudos
e da poluio que produzida pela frota. O estudo tem por objetivo analisar a relevncia da massa verde
existente na Avenida Brasil no municpio de Passo Fundo/RS, representada pelos canteiros centrais que inter-
ligam as ruas Benjamim Constant e Marcelino Ramos, as quais caracterizam a rea central da cidade. Neste
trecho, h uma maior concentrao de estabelecimentos de servios bancrios e comerciais, alm de uma
pequena ocupao residencial, caracterizando assim, uma rea dotada de grande prestgio social e imobili-
rio. Para o estudo, foram realizados levantamentos de temperatura, umidade, luminosidade e decibis, alm
dos equipamentos urbanos presente no local. Assim, o conhecimento da composio arbrea do municpio
neste local permite aos gestores pblicos incluir nas diretrizes de planejamento urbano medidas que possam
beneficiar a arborizao das reas pblicas e proporcionar melhores condies ecolgicas e ambientais,
voltando-se sustentabilidade e ao oferecimento de uma melhor qualidade de vida aos muncipes.
Palavras-chave: Sustentabilidade, veculos, conforto ambiental, planejamento, infraestrutura.
Abstract
Due to the increasing urbanization in the cities, the distances to be walked by users are growing and re-
sulting in increase of vehicles on the streets and avenues. In this scenario stand out the importance of the
present vegetation on high traffic routes, which among other things helps in reducing noise and pollution
that is produced by the fleet. The study aims to analyze the relevance of existing green mass at Avenida
Brazil in the city of Passo Fundo / RS, represented by sites among the Quinze de Novembro streets to
Angelo Black Street, which characterizes the central city area, where there is greater concentration of
establishments with banking and trade, source of employment, besides being also place of residence,
characterizing an area with great social prestige and enhancement of the housing market. For the study
were performed temperature surveys, humidity, light and decibel in addition to the urban equipment on
site. Thus the knowledge of the tree composition of the municipality in this place enables public officials
to include in urban planning guidelines, actions that benefit the afforestation of public areas and provide
better ecological conditions, environmental with sustainability and better quality of life for residents.
Keywords: vegetation, vehicles, environmental comfort, planning.
*
UPF, FEAR. E-mail: evanisa9@gmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: adilson_lg@hotmail.com
***
UPF, FEAR. E-mail: rodrigohquevedo@gmail.com
****
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: mariane.adorian@gmail.com
*****
UPF, FEAR. E-mail: janainegb@gmail.com
******
UPF, FEAR. E-mail: ricardohquevedo@gmail.com
*******
UPF, FEAR. E-mail: tayana_brump@hotmail.com
********
UPF, FEAR. E-mail: shauanemanfro@hotmail.com
897
Introduo
No Brasil, a maioria da populao vive em reas urbanas. Desta forma, o planejamento urbano
precisa ser pensado dentro de um planejamento ambiental onde a populao trabalha pela preser-
vao, recuperao e conservao dos recursos naturais, com o objetivo de garantir a manuteno do
ambiente onde vive, tendo por finalidade sua prpria sobrevivncia em longo prazo (FRANCO, 2001).
A crescente urbanizao tem modificado a paisagem das cidades pelo aumento das reas cons-
trudas, adensamento populacional e reduo de espaos verdes. As tendncias urbanas reveladas
na cidade, e em especial as conformadas pela sua zona central, contrastam com esses fatores, re-
stringindo a verticalizao na rea central, assim como definindo novas formas de uso e ocupao
do solo, tomando impulso, renovando e transformando rapidamente o centro urbano do municpio.
A vegetao de grande importncia como composio em contraste com as massas constru-
das e como elo afetivo com a natureza, na qualidade do microclima amenizando a temperatura do ar,
na satisfao dos usurios contribuindo para o aumento do valor das propriedades, alm de conferir
ao espao urbano a integrao com a paisagem.
Na cidade de estudo e anlise, Passo Fundo/RS, tem-se como rea de abrangncia um trecho
da Avenida Brasil, a principal via de passagem do municpio, a qual faz a ligao entre pontos ex-
tremos da cidade, no sentido Leste-Oeste, possuindo 6,7 km de extenso. Diariamente, milhares de
pessoas transitam por ela, com diferentes meios de transporte. Em relao a este ponto, a avenida
um importante eixo estruturador do transporte pblico.
Esta via urbana apresenta uma situao privilegiada em relao a sua arborizao, a qual de-
termina um aspecto paisagstico mais interessante e agradvel, promovendo bem-estar psicolgico
ao homem, contribuindo com benefcios ambientais como sombreamento para pedestres e veculos,
amenizao da temperatura, melhorias na qualidade do ar, proteo e direcionamento do vento e
reduo da poluio sonora (SILVA FILHO et al. 2002, p. 632).
Reviso bibliogrfica
Ascerald (1999), reforando a problemtica dos transtornos ambientais, coloca que a expanso
acelerada das cidades, reservadas as diferentes situaes geopolticas, traz como consequncia a
contaminao dos solos, gua e ar; a superpopulao, a incapacidade das regies adjacentes assimi-
larem o excesso de contaminantes e nutrientes derivados e a deteriorao das reas urbanas.
A urbanizao uma das maiores causadoras de alteraes permanentes nos ambientes na-
turais, ocasionando mudanas no panorama dos problemas sociais e ambientais caractersticos a
quase todas as cidades. Os municpios mantm uma baixa taxa de similaridade com a paisagem
original, tornando o ambiente dificilmente recupervel ao que era antes (MARZLUFF e EWING,
2001, MOTA 2002).
Desta forma, o efeito de ilha de calor piora a qualidade e vida dos cidados em combinao
com a poluio do ar e o rudo, causados principalmente pelos meios de transporte. Assim, essas
alteraes no espao pblico causam, por sua vez, desconforto, devido ao aumento das temperaturas
superficiais e, consequentemente, da temperatura do ar (SPANGENBERG et al, 2008).
Para que a arborizao de ruas atinja os benefcios esperados ela deve ser planejada e mantida de
forma sustentvel. De acordo com Andreatta (2011), arborizar uma cidade no significa apenas plan-
tar rvores e arbustos em suas ruas, avenidas, praas e parques, pois a implantao de vegetais deve
atingir objetivos de ornamentao, de melhoria microclimtica e diminuio da poluio, sendo esta
fundamentada em critrios tcnico cientfico que viabilizam tais funes (CAVALCANTI et al., 2003).
As rvores, alm de propiciarem uma paisagem contrastante aos prdios, resguardam um
pouco da flora e da fauna local (DEMATT, 1997, p.54), alm de formarem corredores ecolgicos. Na
898
cidade, a produo e conservao de pequenos e grandes espaos livres e abertos, como caminhos,
corredores verdes e praas, que so considerados espaos de circulao e de reencontro com funes
destinadas atividades de repouso e de lazer, surgem como elementos essenciais da qualidade de
vida e da sociabilizao no meio urbano (GOMES, 2004).
Os espaos livres so de grande importncia no planejamento urbano, especialmente na pro-
moo de sua ambincia em derivao do desempenho da vegetao presente. Assim, desenvolveu-se
o trabalho no municpio de Passo Fundo, Rio Grande do Sul, na rea central da cidade, regio com-
preendida pelas zonas comercias classificadas como 1 e 2 do Plano Diretor do ano de 2006, atualiza-
do em 2013, e balizadas pelo eixo estruturador da Avenida Brasil (Figura 1). Nesta rea, realizou-se
um levantamento dos ndices climticos no trecho que compreende a Rua Benjamim Constant at a
Rua Marcelino Ramos.
Este, por sua vez, apresenta caractersticas morfolgicas e tipolgicas distintas, diferenciando-
-se quanto ao uso do solo, verticalizao e tipos das edificaes. A sua abrangncia, portanto, volta-se
estabelecimentos de servios bancrios e comerciais, alm de uso misto, com ocupao residencial, e
institucional. Todas as edificaes presentes nesta rea possuem alturas, grau de consolidao e ida-
des diversas, constituindo-se de 1 a 10 pavimentos e de composio histrica com alta conservao.
Figura 1: Localizao da Av. Brasil na malha urbana central de Passo Fundo-RS, 2013
Fonte: Google Earth
Neste contexto de anlise, a fim de avaliar o conforto ambiental, fez-se o levantamento da ve-
getao existente e de variveis climatolgicas influenciadoras nesta regio, monitorando ndicies
como: temperatura, umidade relativa do ar, velocidade do vento, luminosidade e nvel de rudo.
899
Estes foram medidos na poca de equincio de inverno do ano de 2015, nos perodos da manh e da
tarde, em reas sombreadas e ensolaradas. As medies foram realizadas com o auxlio de equipa-
mentos como termo-higrmetro (THDL 400) e anemmetro, este ltimo para avaliao da veloci-
dade do vento a uma altura de 1,30 m, de acordo com a NBR 10151. Para assim ser desenvolvido,
foram determinados 12 pontos de medio ao longo do trecho central da Avenida Brasil, conforme
exemplificado na figura 2.
Figura 2: Esquematizao dos pontos de medio das variveis climatolgicas
A partir destas informaes, relacionaram-se os elementos analisados com a massa verde per-
tencente rea de pesquisa, para que se possa determinar a sua interferncia no desempenho tr-
mico dos espaos urbanos. Esses fatores tambm tornam possvel determinar a ambincia por parte
dos usurios, o que influencia no seu conforto e permanncia, alm da capacidade de promoo de
uma dinamizao dos espaos urbanos.
Anlise da vegetao constituinte da rea
No levantamento botnico deste trecho foram identificadas e catalogadas 20 espcies arbre-

as, constatando-se a diversidade da composio e detectando-se a presena da espcie alerggena
denominada ligustro, a qual est sendo substituda gradativamente. Alm desta, identificou-se ou-
tras espcies, como ip roxo, ip amarelo, canafstula, butiazeiro e sibipiruna. Foram catalogadas,
alm da arborizao, as seguintes espcies arbustivas presentes na composio dos canteiros cen-
trais: hibiscus, yuca, angiquinho, moria e pingo de ouro.
A zona comercial da Avenida Brasil tem no seu canteiro central a maior concentrao de esp-
cies arbreas, com o predomnio de espcies com folhagem perene, sendo o ligustro a rvore que se
900
destaca com maior nmero de exemplares, seguido do ip roxo e da canafstula, a qual foi introduzi-
da em substituio gradativa dos ligustros. (Figura 3).
Figura 3: Principais espcies da arborizao urbana na Av. Brasil da Zona comercial.
Anlise das variveis climticas da Avenida Brasil
A anlise climtica da Avenida Brasil no ano de 2015, efetivada em localidades principais de

ocupao e usos da mesma, realizou-se no perodo meteorolgico de inverno. Os resultados obtidos
na presente anlise, nos 12 pontos de observao durante os turnos da manh e da tarde, sero
apresentados a seguir a partir de grficos ilustrativos das medies, os quais constam todos os valo-
res atingidos de acordo com cada ponto.
Anlise climtica da temperatura
Os dados sistematizados nos seguintes grficos representam os nveis de temperatura medi-

dos em cada ponto demarcado no trecho da avenida, podendo-se observar a temperatura mxima e
mnima nos turnos da manh e tarde sob a influncia de sol e sombra, conforme figura 5 e 6.
Figura 5: Temperatura medida no turno da manh em pontos sombreados e ensolarados
901
Figura 6: Temperatura medida no turno da tarde em pontos sombreados e ensolarados
Nas figuras acima, percebe-se que, em ambos os locais, as temperaturas apresentam comporta-
mentos distintos entre os dois perodos analisados, girando em torno de 15,6 a 24,7C no turno da ma-
nh e de 20,4 a 27,8C no turno da tarde. A partir de ento, obteve-se que a Praa Tochetto apresentou
os menores valores, tanto na sombra quanto no sol, uma vez que o local possui uma grande massa ar-
brea comparando-se aos demais pontos da avenida, ao passo que, contrariamente, os maiores valores
encontraram-se no Colgio Notre Dame durante a manh e na Rua Coronel Chicuta durante a tarde.
Constatou-se que ao longo do trecho virio estes nveis aumentam sequencialmente no sen-
tido da Praa Tochetto em direo ao Colgio Notre Dame no turno da tarde, sendo que pela parte
da manh a temperatura eleva-se somente na rea central da regio analisada, especificamente na
Rua Coronel Chicuta e Rua General Canabarro.
Anlise climtica da umidade relativa do ar
A umidade relativa o percentual de gua no ar em relao quantidade mxima de gua que

o ar admitiria para atingir o ponto de condensao, podendo ter grandes variaes de tempo e lugar.
Considerando este fator, mediram-se os nveis deste ndice.
Para uma melhor visualizao dos resultados, os mesmos foram inseridos em grficos separa-
dos pelos turnos da manh e da tarde, sendo demonstrados pelas figuras 7 e 8.
Figura 7: Umidade medida no turno da manh em pontos sombreados e ensolarados
902
Figura 8: Umidade medida no turno da tarde em pontos sombreados e ensolarados
Os dados apresentam comportamento distinto, devido ao perodo do dia de medio, variando

de 46,8% e 64,8%. Em locais sombreados, a umidade atingiu mxima de 78% e, em locais ensola-
rados a mxima foi de 76,3%, o que demostra similaridade no comportamento. Entretanto, a faixa
predominante de 50 a 60%, sendo que no Colgio Notre Dame os valores de umidade so menores
que os demais pontos.
Anlise climtica da luminosidade
Para uma melhor visualizao dos resultados, os mesmos esto inseridos em grficos separa-
dos por manh e tarde, representados nas figuras 9 e 10.
Figura 9: Luminosidade medida no turno da manh
Com base na figura 9, os diversos pontos apresentaram comportamentos bem distintos, verifi-
cando-se que a maioria dos valores permaneceu na faixa de 200 a 600 Lux, sendo apenas trs valores
cima dessa mdia. A maior luminosidade destacou-se no Shopping Bella Citt, com 1817 Lux, devido
a ser um local sem concentrao arbrea, no havendo barreira que impea a radiao solar.
903
Figura 10: Luminosidade medida nos pontos ensolarados e sombreados no turno da tarde
Conforme a figura acima, no perodo da tarde, a luminosidade permaneceu na faixa de 300 a

600 Lux, sendo que os diferentes pontos apresentaram comportamentos semelhantes, com apenas
um ponto se sobrepondo mdia, o qual atingiu 1170 Lux, localizado na Praa Tochetto.
A luminosidade detectada nos pontos sombreados sofre interferncia das edificaes presentes
no entorno, impedindo a incidncia solar, o que seria propcio para determinados locais, relacionan-
do-se a um bom conforto trmico.
Anlise dos Decibis
Os ndices de poluio sonora aceitveis so estabelecidos pela Lei n. 1.065 de Maio de 1996 e
so determinados de acordo com a zona e horrio segundo as normas da ABNT NBR 10151 (ABNT,
2000).
A partir deste fator, as figuras 11 e 12 representam os valores mdios medidos em cada um dos
turnos amostrados, comparando-os com o valor limite estabelecido na NBR 10151, de 60dB, para
rea mista com ocupao comercial e administrativa.
Figura 11: Dados amostrados comprarados ao limite da NBR 10151 no turno da tarde
904
Os valores possuem comportamento semelhante para todos os pontos amostrados, na faixa de

65 a 79dB duranta a manh e 66 a 85dB no turno da tarde. Em relao ao limite diurno estabelecido
pela NBR 10151, todos os pontos amostrados esto acima deste limite. Em virtude de estes pontos
fazerem parte da principal via de transporte da cidade, justificada a presena de altos nveis de
rudos, especialmente por alguns destes pontos localizarem-se em paradas de nibus.
Anlise climtica do vento
A partir da anlise da velocidade do vento, tendo como unidade de medida metros/segundo

(m/s), os dados foram sistematizados em um grfico da manh e tarde, representando as velocidades
medidas em cada local, conforme figura 13.
Figura 13: Valocidades mximas do vento no turno da manh e da tarde
Conforme a figura acima, no turno da manh, o vento atinge velocidades semelhantes nos
diversos pontos da avenida, na faixa de 1 a 4 m/s, obtendo-se uma mdia de 2,5 m/s. Apenas dois
pontos constataram uma velocidade bem distinta dos outros. J no turno da tarde o vento atingiu
velocidades diferenciadas entre todos os pontos medidos, obtendo-se uma mxima de 3,4 m/s e mni-
ma de 0,8 m/s, formalizando, assim, uma velocidade mdia de 2 m/s. Essa oscilao deve-se ao fato
de que o vento no trecho analisado da avenida ocorre em faixas de horrios bem intercalados e com
intensidades diferenciadas, alm da interferncia dos espaos onde h vegetao, o que acarreta em
uma maior incidncia.
Concluso
Medidas como a arborizao de vias pblicas, praas, vazios urbanos destinados rea verde,
principalmente com espcies nativas, podem contribuir significativamente na amenizao do clima
urbano e, sobretudo, para a melhoria da qualidade de vida humana.
Por estar inserido em um contexto urbano, o canteiro central da Avenida Brasil deve apresen-
tar vegetao que propicie sombra, expresso plstica, satisfao psicolgica e conforto ambiental,
gerando bem-estar aos usurios.
Diante disso, o diagnstico da vegetao mostrou-se significativo por incorporar os canteiros
urbanos, os quais alm de funcionarem como divisores de vias tambm tm o papel de amenizar
os impactos ambientais e visuais causados pela crescente urbanizao, atingido atravs da grande
quantidade e variedade de espcies arbreas. Estas, por sua vez, oferecem ambientes de transio e
permanncia mais confortveis, sombreados, ventilados, absoro da poluio e rudos.
905
A vegetao e a infraestrutura aplicada adequadamente dentro de normas sustentveis tem

papel importante para minimizar os impactos ambientais da urbanizao, tornando os ambientes
pblicos de lazer cada vez mais agradveis e convidativos ao uso da populao.
As variveis climticas de temperatura, umidade e velocidade do vento, no obtiveram gran-
des variaes de um local para outro dentro da rea de estudo, mas destacaram a percepo positiva
dos usurios em relao presena da rea verde perante a ambincia urbana e conforto ambiental.
Pode-se destacar a importncia do patrimnio vegetal e construdo do municpio pela percep-
o dos usurios em relao evoluo urbana, mas h a necessidade de maior integrao com a
arborizao para minimizar os impactos ambientais.
Dessa forma, implementar o gerenciamento ambiental na arborizao um estmulo ao poder
pblico e sociedade para a conservao e ampliao das aes que visam o aumento dos espaos
verdes urbanos, levando em considerao principalmente o clima e as caractersticas de cada local,
contribuindo para melhorar as condies climticas do espao em que ser implantado. Assim, com
a cumplicidade entre todas as esferas presentes no espao urbano, se proporcionar melhores condi-
es ecolgicas, ambientais, sustentveis e de qualidade de vida.
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906
3
Habitao em
escala urbana
A QUESTO DA LOCALIZAO, PARA ALM DA QUESTO DA

HABITAO, O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA QUANTO
A INSERO URBANA DOS EMPREENDIMENTOS FAIXA 2: O
ESTUDO DE CASO DE SO JOS DO RIO PRETO SP
Eduardo Meireles*
Carolina Maria Pozzi de Castro***
Jos Francisco***
Resumo
O presente trabalho teve como objetivo analisar a produo da moradia no municpio de So Jos do
Rio Preto (SP), com investimentos do Programa Minha Casa Minha Vida, identificando aspectos da
condio urbana desta produo quanto adequao socioeconmica, urbanstica que repercutem na
qualidade de vida das famlias e no acesso infraestrutura, servios urbanos e coletivos. Realizou-se a
caracterizao geral de dois empreendimentos faixa 2 do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV),
o que permitiu avaliar a insero urbana e os padres de segregao socioespacial. Os procedimentos
utilizados foram mtodos e tcnicas qualitativas e quantitativas adequadas consecuo dos objetivos
da pesquisa especficos aos campos de investigao em conformidade com a abrangncia desse traba-
lho. Indentificou-se assim que tais empreendimentos no possuem a insero urbana adequada, para
a qualidade de vida das famlias e que est distante dos equipamentos pblicos. Por fim, realizou-se o
exerccio de formulao de subsdios a uma agenda e diretrizes que contriburam para o estudo de um
aperfeioamento da poltica habitacional no somente no municpio estudado, mas tambm direciona-
da ao PMCMV.
Palavras-chave: Habitao, Minha casa minha vida, insero urbana.
Abstract
This study aimed to analyze the housing production in the municipality of So Jos do Rio Preto (SP),
with investments of the Minha Casa Minha Vida, identifying aspects of the urban condition of this pro-
duction as the socioeconomic adaptation, urban planning that impact on quality lives of families and
access to infrastructure, urban and collective services. There was the general characterization of two
Programme Track 2 projects Minha Casa Minha Vida (MCMV), which allowed assessing the urban in-
tegration and socio-spatial segregation patterns. The procedures used were qualitative and quantitative
methods and techniques appropriate to the achievement of specific research objectives related research
fields in accordance with the scope of this work. He identified himself as soon as such enterprises do not
have adequate urban integration, to families' quality of life and that is far from public facilities. Finally,
there was the exercise benefits of formulating an agenda and guidelines that contributed to the study of a
housing policy improvement not only in the city studied, but also directed at PMCMV.
Keywords: Housing, My house my life, urban integration.
*
Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana. E-mail: eduardome@terra.com.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana. E-mail: ccastro@ufscar.br
***
Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana. E-mail: jfran@ufscar.br
908
Introduo
Com a passagem dos anos e, em muitos casos, geraes, muitos dos projetos habitacionais se
transformaram em repositrios dos setores de mais baixa renda das cidades, de desempregados e/ou
de populaes precariamente inseridas nos sistemas de emprego formal das cidades. Segregados do
resto da cidade, estes grandes conjuntos se transformaram em ilhas de pobreza, e mais recentemen-
te de concentrao de problemas sociais como a presena de trfico de drogas, violncia domstica e,
mais recentemente, como assistimos nos grandes ensembles de Paris em 2005 e nas periferias ingle-
sas em 2011, de agitao social e exploso de violncia. (Wacquant, 2007; Rodriguez & Sugraynes,
2005; Logan, 2002).
O que com a atual poltica habitacional vigente vem tambm apresentando problemas, uma
vez que os conjuntos faixa 2 do PMCMV tem sido implantando com logicas semelhantes aos do faixa,
ou seja condio de insero urbana precria, distante de equipamentos pblicos e mascarados com
muros ou alambrados cercando os espaos pblicos do restante da cidade, mesmo nas periferias.
O impacto urbanstico desta localizao nas cidades e sobre a vida das famlias tem sido traba-
lhado na literatura atravs do conceito de segregao socioespacial, tpico que se constitui uma das
articulaes mais frequentes, mas tambm mais difceis de se estabelecer na teoria e na investiga-
o das cincias sociais: a que liga as dimenses econmicas, culturais e polticas com as dimenses
espaciais da realidade social (Sabattini&Sierralta, 2005).
Ao tratarmos da insero urbana dos conjuntos produzidos pelo Programa Minha Casa, Mi-
nha Vida, tanto do ponto de vista dos padres de segregao socioespacial vigentes em cada um dos
municpios analisados como do ponto de vista de seus impactos nas vidas das famlias moradoras,
procuraremos demostrar como os moradores avaliam o conjunto habitacional onde residem e como
os mesmos avaliam a localizao do mesmo.
Exploso dos recursos para Programa Minha Casa Minha Vida

Em 2003, com a ascenso de Lula Presidncia da Repblica, foi criado o Ministrio das Cida-
des, institudo por meio da Medida Provisria 103, posteriormente sob a Lei Federal n. 10.683/2003,
Artigo 27, por meio da qual foram definidas suas reas de competncia. Nesse sentido, o Governo
Federal despontou para um novo paradigma pelo qual os problemas referentes s aglomeraes nas
cidades deixaram de ser observados isoladamente e foram enfrentados com polticas de Estado, su-
perando as polticas setoriais fragmentadas e considerando as cidades como um todo (MARICATO,
2011). Em 2007, deu-se incio aos trabalhos por meio de reunies, oficinas e seminrios que discuti-
ram e analisaram alternativas para enfrentar os problemas habitacionais (BRASIL, 2008; ROLNIK
E NAKANO, 2009).
No entanto 2008, as principais construtoras do pas lanaram aes na Bolsa de Valores, cap-
taram recursos, compraram terras, elaboraram projetos e, em meados de 2008; e quando estavam
para lanar os produtos, a crise econmica mundial surpreendeu o setor nacional da construo civil
(BONDUKI, 2010, p.11). Naquele momento de tenso, as empreiteiras solicitaram ajuda ao Gover-
no Federal que, por sua vez, precisava apresentar medidas enrgicas para dinamizar a economia e
conter a crise (MARICATO, 2010; ROLNIK, 2011).
Para tanto, o Governo Federal utilizou uma soluo keynesiana ao decidir investir, entre ou-
tras reas, em habitao, estimulando a produo que minimizou o impacto da crise sobre o emprego
e acometeu o setor habitacional (MARICATO, 2009;ROLNIK; NAKANO, 2009).
No ano de 2009, o Governo Federal apresentou o PMCMV com os objetivos de consumir os
produtos j disponveis pelas construtoras, ampliar o mercado habitacional do pas e atender as
necessidades de moradia das famlias com renda mensal de at dez salrios mnimos (CARDOSO
909
et al., 2011). Desde 2009, o PMCMV tornou-se a principal poltica na conduo dos investimentos
habitacionais no Brasil, bem como se configurou tambm sendo o carro-chefe do Governo Dilma
Rousseff.
Criado pela Lei Federal n. 11.977/2009, tem por finalidade instituir mecanismos de incentivo
produo e aquisio de novas UHs ou requalificao de imveis urbanos e produo ou reforma
de habitaes rurais (BRASIL, 2009). Assim, os principais objetivos estabelecidos foram: (a) esti-
mular a construo de novas moradias; (b) alocar recursos conforme o novo modelo de subsdios e
financiamento para populao de baixa renda, (c) aumentar o acesso das famlias de baixa renda
casa prpria; e (d) gerar emprego e renda por meio do estmulo ao investimento na construo civil
(BRASIL, 2010).
Deve-se enfatizar que o Programa facilita e prioriza o atendimento habitacional s famlias
com renda de at trs salrios mnimos ao estabelecer uma poltica de subsdios diretos e inversa-
mente proporcional renda, bem como, ao criar facilidades por meio de outras aes a fim de ampliar
o acesso moradia. Com isso, diferentemente da poltica executada pelo BNH, na sua concepo, o
PMCMV procura favorecer famlias com renda de at trs salrios mnimos.
A fim de priorizar o atendimento s famlias com renda de at trs salrios mnimos. As fam-
lias indicadas tm de declarar a renda exigida e no podem ter sido beneficiadas anteriormente por
subsdios com recursos da Unio.
Um problema gerado com programa do Governo foi a periferizao das produo habitacional
que potencializado quando consideramos que o PMCMV no destina volumosos recursos cons-
truo de equipamentos sociais e infra estrutura bsica. Sendo assim, ao construir grandes em-
preendimentos em reas desprovidas de equipamentos e/ou infraestrutura social, criam-se velhos
problemas em novas regies. Conforme normatizao do programa, a CEF prioriza a contratao de
empreendimentos localizados em reas urbanizadas, porm, na prtica, este apenas um critrio de
desempate (CARDOSO et al., 2011, p.10).
Segundo Rolnik e Nakano (2009), a nica alternativa eficiente e necessria para reduzir o pre-
o da terra e prover moradias em reas j urbanizadas so os municpios combinarem instrumen-
tos legais estabelecidos pelo Estatuto das Cidades, pelo SNHIS e pela Lei de Assistncia Tcnica.
Porm, conforme Maricato (2009), a dominao patrimonialista sobre as Cmaras Municipais e o
[Poder] Judicirio impedem que tal [fato] ocorra.
Embora o PMCMV tenha incorporado, parcialmente, a lgica proposta para alocao do sub-
sdio e concesso de financiamento, a estratgia como um todo prevista pelo PlanHab, que visava
equacionar as necessidades habitacionais em quinze anos, foi abandonada. Alm de ter privilegiado
a produo de unidades novas, a custos mais elevados que outras alternativas, acabou-se conceden-
do um subsdio exagerado para quem poderia, ao menos parcialmente, pagar um financiamento.
Reproduziu-se, ento, a antiga lgica dos programas habitacionais do perodo populista: quem
conseguiu atendimento se tornou privilegiado, enquanto a grande maioria ficou de fora Assim, o
PMCMV 1, salvo alteraes que mudariam significativamente sua concepo, jamais poder equa-
cionar as necessidades habitacionais do pas, que continuaram a crescer de forma alarmante (BON-
DUKI, 2014).
Enfim, as crticas acerca do programa so relevantes e apresentam fatores limitantes ligados
a sua eficincia. Porm, estes problemas podem ser considerados passveis de soluo caso o poder
pblico: (a) se desvinculasse do patrimonialismo exacerbado que vigora na sociedade; (b) determi-
nasse melhores especificaes tcnicas s UHs; (c) desenvolvesse o programa em consonncia com
a PNH e o PlanHab; e (d) combinasse instrumentos para evitar o aumento do preo da terra (SILVA
JR., 2011, p. 122).
Em que pesem essas lacunas, indiscutvel que o PMCMV foi um marco da incorporao do
subsdio como um elemento indispensvel de uma poltica habitacional inclusiva e da retomada de
910
uma produo massiva de moradias. Entre 2009 e 2010, o programa contratou um total de 1.005.128
unidades habitacionais nas diferentes modalidades (BONDUKI, 2014, p.122). Destas, at 31 de de-
zembro de 2010, tinham sido entregues 237.824 unidades, enquanto as demais estavam em fase de
produo.
Embora tivesse tido um bom desempenho quantitativo, a distribuio regional foi desequili-
brada. Enquanto no Nordeste, as unidades contratadas representaram 10,3% do dficit habitacional
da Faixa 1 (at trs salrios mninos.), no Sudeste, essa porcentagem alcanou apenas 6,1% (BON-
DUKI, 2014, p.122).
Essa discrepncia e o fraco desempenho na regio Sudeste, a mais urbanizada do pas e que
concentra as maiores cidades, so resultados da dificuldade em viabilizar solues habitacionais nas
regies metropolitanas, onde o custo da terra tem maior peso e onde necessrio articular a produ-
o habitacional com uma poltica fundiria e urbana mais sofisticada.
J no Governo Dilma anunciou, em maio de 2011, novas regras para o Programa Minha Casa
Minha Vida 2 (PMCMV 2), que contaria com investimentos, at 2014, de R$ 71,7 bilhes R$ 62,2
bilhes do Oramento Geral da Unio (OGU) e R$ 9,5 bilhes do FGTS.
Dilma afirmou, durante o evento, que o programa contratou, de 2010 at junho deste ano, a cons-
truo de 3,7 milhes de moradias. Desse total, o Governo traou como objetivo entregar cerca de dois
milhes de unidades prontas at o fim deste ano.
Durante o lanamento do programa, a presidente defendeu a qualidade dos apartamentos e afir-
mou que ao inaugurar as unidades ela verifica sempre o acabamento entregue aos beneficirios.
A grande importncia poltica dos Programas de Transferncia de Renda para o Governo Lula
e tambm de Dilma Rousseff se deve ao fato de representarem um dos componentes importantes
para a base social que sustenta o lulismo com polticas de combate extrema pobreza. Resgatando
as consideraes constantes no livro de Andr Singer (2009), esta sustentao poltica dada por
um amplo setor da sociedade, com renda baixa ou muito baixa, denominado por este autor como
subproletariado, em referncia denominao criada por Paul Singer.
Com relao ao Governo de Dilma Roussef, as anlises de seus rumos podem ser consideradas
ainda em curso aps sua reeleio em 2014 e o incio de seu segundo mandato em 2015. Destaca-se,
entretanto, a viso de Teixeira e Pinto (2012) de que a presidente Dilma se deparou com uma situa-
o poltica bastante diferente daquela com a qual se deparou o presidente Lula em 2003.
Estes autores chamam a ateno ao fato de que houve um realinhamento do bloco no poder ao
longo das gestes de Lula, no apenas no sentido apontado por Singer (2008), relativo s classes su-
balternas, mas tambm dos setores dominantes. Os setores dominantes estariam compostos, duran-
te o Governo Lula, por trs grandes blocos: os segmentos exportadores de commodities, os segmentos
da indstria nacional e o setor bancrio-financeiro, este ltimo prevalecente (CUNHA, 2014, p.97).
A proposio do elo foi feita a partir dos princpios que organizam a poltica anticclica, a qual
mantm e/ou amplia a demanda agregada. Com esse novo referencial, a velocidade dos gastos na
construo civil devia aumentar; e o Plano Nacional da Habitao, que incorporava um conjunto de
questes voltadas ao respeito legislao urbana e ambiental, bem como a gesto participativa na
produo da cidade passavam a conflitar com tal urgncia.
Impulsionadas pela oferta abundante de financiamento, as grandes empresas imobilirias e
construtoras de capital aberto se direcionaram ao mercado econmico e ampliaram o foco de seus
negcios. Estas tm descrito uma trajetria prpria e hegemnica em todo o territrio nacional, de-
vido concentrao e o volume de construo que abarcaram (CASTRO; SHIMBO, 2010; FIX, 2011;
MARICATO, 2012). Portanto, as condies de crescimento da oferta de moradias para os estratos
de renda mdia e mdia baixa, e baixa, foram determinadas pela lgica de mercado com forte inter-
veno estatal.
911
Em seu conjunto, fundadas em ganhos lucrativos apropriados para a explorao do trabalho

e da terra, as empresas tipificaram, homogeneizaram e simplificaram os produtos ofertados para
atender s exigncias de uma maior produtividade no canteiro e a produo em escala ampliada.
Concomitantemente, emergiu uma forte demanda dos agentes promotores privados por ter-
renos baratos para a implantao de empreendimentos residenciais de grande porte, em geral em
meio urbano de baixa funcionalidade sem diversidade de funes. Este processo tem revelado um
modus operandi, em que as instncias de gesto urbana dos municpios deixam de exercer o efetivo
controle sobre o uso e ocupao do solo, bem como sobre o desenvolvimento urbano entendido como
o saneamento, a coleta e destinao de lixo e o transporte urbano.
Estudos apontam que as condies de produo e da circulao da mercadoria habitao deter-
minaram a flexibilizao da legislao urbanstica incidente no parcelamento, aproveitamento do
solo urbano e padres construtivos dos empreendimentos da moradia econmica em sua trajetria
de mercado ao longo das dcadas de 1990 (CASTRO, 1999) e 2000 (SGOLO, 2011).
Nesse sentido, Nakano (2011) apontou para a existncia de uma regulao urbana, territorial
e fundiria frgil e contraditria no contexto metropolitano, condies que podem ser identificadas
nas capitais, centros regionais e aglomerados urbanos brasileiros, com alta taxa de urbanizao e
alto dficit habitacional.
Geograficamente, a expanso do mercado da moradia econmica extrapolou os limites das
regies metropolitanas, adquiriu uma nova conformao para alm das reas urbanas de alta con-
centrao populacional desenvolvidas do Sudeste e Sul, abrangendo cidades das distintas regies
do pas.
Maricato (2012) apontou a imbricao entre os interesses das grandes empresas de capital
aberto e as oportunidades trazidas pela regulao e investimentos com recursos dos fundos para o
financiamento e subsdio habitacional, que foram aportados pelo pacote do Governo em 2009. Se-
guramente o PMCMV, desenhado por uma parceria entre o Governo federal e 11 dessas empresas,
respondeu a essas dificuldades e garantiu a continuidade de um novo patamar de acumulao na
produo residencial no Brasil (MARICATO, 2012, p.63).
Elas no prescindiram desse apoio para a melhoria de seu desempenho financeiro e o cumpri-
mento das metas consignadas no aumento do capital em face dos efeitos da crise financeira global
desencadeada em 2007. Tornava-se urgente a superao de obstculos viabilidade da expanso
produtiva, que apresentava gargalos, dado o aumento da demanda da indstria da construo sobre
os insumos e mo de obra.
No mbito do PAC, o PMCMV, lanado em 2009, Lei n 11.997, foi concebido como um pro-
grama de Governo voltado ao desenvolvimento econmico, com papel anticclico, para impulsionar
ainda mais a construo de moradia, o setor imobilirio, o mercado de trabalho e a cadeia produtiva
da construo civil. Ele aportou recursos para atender cerca de trs milhes de unidades projetadas
como metas a serem cumpridas em curto prazo.
O pacote foi inspirado nas experincias internacionais de proviso de moradia popular, caras
ao setor imobilirio brasileiro, a saber: a chilena e a mexicana. Estes modelos concentram a expan-
so das relaes capitalistas na produo e na circulao da moradia para as faixas de renda mdia,
mdia baixa e baixa, em que o incorporador tem posio central magnificada pela associao ao capi-
tal financeirizado. A atuao do promotor privado se funda na transformao do solo, atribuindo-lhe
um valor que representa a possibilidade de apropriao dos sobrelucros da promoo e da renda da
terra e a possibilidade de realizao antecipada de potenciais recebveis, promovendo fluxos de capi-
tais fictcios entre acionistas, bancos e empresas. A produo com recursos do PMCMV segue as ca-
ractersticas gerais da proviso da moradia no ciclo de crescimento do mercado e tem se estruturado
em busca da escala ampliada e da reduo de custos com a utilizao de componentes e sistemas
construtivos racionalizados ou industrializados. A oferta da moradia marcada pelas exigncias
912
locacionais, que atendem necessidade da popularizao do produto em condomnios horizontais e

conjuntos habitacionais.
Estes empreendimentos so concebidos com vagas descobertas e unidades com reas de redu-
zida dimenso e de padro popular, combinando materiais de padro baixo e normal (NBR 12721/92,
utilizada para a avaliao dos Custos Unitrios Bsicos e preparao do oramento da construo
para incorporao de edificao em condomnio).
Estes devem ser implantados na malha urbana ou em rea de expanso que contempla a in-
fraestrutura bsica, com equipamentos e servios pblicos existentes ou com o compromisso formal
de que sero instalados ou ampliados e tero projeto ambiental aprovado.
As cidades das regies metropolitanas ou dos aglomerados urbanos recebem empreendimentos
maiores e populares que se situam nas grandes glebas perifricas nem sempre urbanizadas enquan-
to que a demanda dos estratos superiores da renda se viabiliza com a ocupao dos vazios urbanos
nos anis intermedirios. Apesar das disposies normativas do PMCMV, possvel encontrar as-
sentamentos com mais de 500 Uhs, como no caso de So Jos do Rio Preto, e mesmo com mil e at
duas mil unidades, como o caso de cidades mdias do interior do Estado de So Paulo.
Embora o programa prescreva a insero urbana dos conjuntos residenciais, os agentes priva-
dos nele envolvidos no esto compelidos a tal disposio e tampouco mitigam os impactos negativos
nas cidades decorrentes das escolhas da localizao dos empreendimentos, que obedecem lgica do
mercado imobilirio.
Assim como a falta de redes e equipamentos urbanos em reas sem urbanizao, sem contato
com os polos de emprego, educao e servios, ocasiona alto custo social.
E tem sido evidente o descontrole sobre o solo urbano e a ausncia da aplicao pelas admi-
nistraes pblicas locais dos instrumentos de planejamento do Plano Diretor e de gesto urbana
desvinculam o PMCMV dos princpios da poltica urbana, em detrimento das estratgias do Plano
Nacional de Habitao, das diretrizes e princpios fundantes do Ministrio das Cidades e da PNH,
com marcantes retrocessos em relao aos aspectos institucionais e conceituais.
Vrios estudos elaborados por especialistas da rea habitacional1 apresentam crticas ao Pro-
grama, particularmente por representar, em vrios aspectos, um continusmo do modelo desenvol-
vido pelo Banco Nacional da Habitao. Entende-se que a construo de casas produzir cidades
como expressa Ferreira, 2012, e que a reproduo de grandes conjuntos habitacionais perifricos,
como no BNH, em desacordo com os princpios de sustentabilidade e do direito cidade, acarreta
a segregao socioespacial, traz prejuzos qualidade de vida da populao e aumento dos gastos
pblicos.
Alm disso, segundo Rolnik (2011), os subsdios tm se limitado quitao de preos elevados
dos terrenos em algumas localidades, ao que se pode inferir, a localizao da moradia social em
reas centrais e prximas aos locais de trabalho est inviabilizada, particularmente nas cidades n-
cleos das regies metropolitanas e em alguns casos cidades mdias com amplo contexto de trabalho
e qualidade de vida.
O direito moradia adequada e as variveis de analise a insero urbana

dos conjuntos
Para Rolnik (2015) construo do conceito de moradia enquanto direito humano foi resultado
de um longo processo. Reconhecido em 1948 pelo artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, tornou-se um direito universal, aceito e aplicvel em todas as partes do mundo. im-
portante observar que, tanto na Declarao Universal quanto no Pacto Internacional de Direitos
MARICATO (2009, 2012), ROLNIK e NAKANO (2009), BONDUKI (2010), CARDOSO et al. (2011), FIX (2011), WITHAKER (2012),
1
ANDRADE (2012), BASTOS (2012), entre outros.
913
Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC),1 o direito moradia includo como parte do direito
a um padro de vida adequado, referindo-se, portanto, no apenas ao direito a um abrigo, mas a
uma moradia que proporcione todas as condies para o pleno desenvolvimento social, econmico e
cultural de seus moradores.
No Brasil, a mais importante norma que garante o direito moradia dos cidados brasileiros
a Constituio Federal (artigo 6). A Lei 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, passou
a definir o direito moradia como parte do direito cidade, juntamente com o direito terra urbana,
ao saneamento ambiental, ao transporte, infraestrutura urbana, ao trabalho, ao lazer etc. No plano
nacional, portanto, o direito moradia adequada encontra-se tambm inserido num contexto amplo,
o qual deve ser considerado no momento de sua implementao (FERNANDES; ALFONSIN, 2014).
O direito moradia ganha efetivamente espao a partir da orientao estabelecida pelo Co-
mentrio Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU (1991). Primei-
ramente, para o Comit, este direito no pode ser interpretado de forma restrita, como um abrigo. O
documento define, ento, sete elementos considerados essenciais para sua real efetivao dos quais
so: habitabilidade; disponibilidade de servios, infraestrutura e equipamentos pblicos; localizao
adequada; adequao cultural; acessibilidade; segurana da posse; e custo acessvel.
Para esse trabalho levaremos em conta tambm as dimenses trazidas por Ferreira (2012)
que so presena (e otimizao) da infraestrutura e servios urbanos; localizao; acessibilidade do
empreendimento; fluidez urbana.
Mtodo
)

O presente se
trabalho ) caracteriza
como descritivo, qualitativo e quantitativo e lana mo

=

tambm
= da estratgia do estudo de caso que segundo Yin (2011), o foco da anlise um fenmeno
+ )

contemporneo
dentro
+ de um contexto de vida real. e do ponto de vista da amostra utilizou-se o

)
clculo do tamanho
amostral consideramos o erro amostral de 5,5% (B = 0,055)e um nvel de signi-
ficncia )
correspondente a 5% (Z = 1,96).

= A expresso do clculo dotamanho amostral para o caso de amostragem aleatria estratificada
=

dada abaixo
+ (SILVA,

2001):
)
=
)

=
,
=
+ )

onde = , = e = .

=
Os resultados so exibidos na Tabela1. =

=Clculo
Tabela1: tamanho amostral
=
= Empreendimento N n (B = 0,055)
=
Parque da Liberdade IV 454 109
Parque da Liberdade VI 554 133
Constitui como objeto de estudo o conjunto habitacional localizado na cidade de So Jos do

Rio Preto no Estado de So Paulo, Brasil, chamado Parque da Liberdade IV e VI, para a obteno
dos resultados dois aplicado um questionrio nos perodos de setembro a novembro e 2014.
914
As avaliaes constadas atravs dos questionrios foram relacionadas qualidade de alguns
servios oferecidos no conjunto/condomnio. O abastecimento de gua avaliado como bom ou mui-
to bom pela maioria dos respondentes dos grupos, sendo que as porcentagens de boa avaliao so
maiores para o grupo PQL6 e mais de 19% das casas do grupo PQL4 avaliam esse servio como regu-
lar. Sobre o abastecimento de gs verificamos que as avaliaes so boas e muito boas pela maioria
de ambos os grupos, sendo que aproximadamente de 12% do grupo PQL4 e 8,5% do PQL6 avaliam
esse servio como regular. A maioria dos dois grupos (aproximadamente 77%) avalia a coleta de es-
goto do condomnio como boa, enquanto que a coleta de lixo avaliada como boa ou muito boa por
mais de 90% dos domiclios de ambos os grupos. Para a coleta seletiva de lixo, verificamos que cerca
de 60% do grupo PQL4 e 70% do grupo PQL6 avaliam como boa. A iluminao pblica tem boas ava-
liaes em ambos os grupos, sendo que 92,26% do grupo PQL4 e 79,85% do grupo PQL6 a avaliam
como boa ou muito boa, com destaque principalmente para opinio boa. Sobre o transporte coletivo,
observamos avaliaes bem divididas: no grupo PQL4 a maior parte (49,7%) avalia o servio como
bom, porm, mais de 20% avalia como ruim ou muito ruim; j no grupo PQL6 a maior parte (49,62%)
avalia o servio como bom, mais de 25% avalia como regular e mais de 15% como ruim ou muito
ruim. A segurana pblica do condomnio tem avaliao boa ou regular por aproximadamente 80%
dos domiclios de ambos os grupos, sendo que o grupo PQL4 tem porcentagens maiores de avaliaes
boas ou muito boas. Observando as avaliaes sobre a telefonia fixa notamos que mais de 35% dos
dois grupos avalia como ruim ou muito ruim, no entanto, a maior parte do grupo PQL4 (43,52%) e
do grupo PQL6 (33,04%) avalia esse servio como bom. A telefonia mvel possui avaliaes muito
ruins, sendo que 54,82% do grupo PQL4 e 50,77% do grupo PQL6 avaliam o servio como muito ruim
e aproximadamente 18% dos dois grupos como ruim; esse servio tem avaliaes muito boas por
menos de 4% dos domiclios dos dois grupos. Verificamos que a maioria de ambos os grupos avalia
os servios de internet como ruim ou muito ruim e que aproximadamente 45% dos grupos avaliam o
servio como bom ou regular. O servio dos correios tem boas avaliaes, sendo avaliado como bom
ou muito bom por mais de 90% dos domiclios do grupo PQL4 e por aproximadamente 80% do grupo
PQL6.
Consideraes Finais
As cidades brasileiras vm, cada dia mais, sendo objeto de estudo principalmente nesse mo-
mento em que evidente uma poltica urbana desarticulada e com o nico propsito de combater
a crise econmica, pois no se articula aes entre habitao, transporte e saneamento, tratando,
assim, como isolados, os problemas, e trazendo, por sua vez, populao, situaes precrias de ocu-
pao, quando a mesma no possui condies de acesso terra urbanizada de qualidade, excluindo,
com isso, uma perspectiva mais ampliada das oportunidades oferecidas classe trabalhadora que
fica distante dessa cidade. fato tambm que esse descaso urbano e essa imobilidade nas cidades
brasileiras vem se esgotando a cada dia, e a populao, em uma ao que deu formas ao desconten-
tamento, torna isso realidade nas manifestaes de julho de 2013, o que tem sido amplamente dis-
cutido ainda no incio de 2015 por intelectuais e pesquisadores; para que se entenda o que ocorreu.
A cidade j no pode ser um espao privatizado para a minoria e uma localidade com regras ditadas
pelo capital imobilirio. Atualmente, trata-se de uma rea apropriada por todos, com transporte,
habitao, sade e espaos pblicos de qualidade como abaixo nota-se nas reivindicaes. Para esse
trabalho, se propuseram as seguintes perguntas de pesquisa: Como est a proviso do PMCMV na
cidade de So Jos do Rio Preto? Quais as variveis que caracterizam, interferem e sinalizam que
a proviso de habitao no municpio de So Jos do Rio preto? O Parque da Liberdade Faixa 2 da
915
Rodobens no responde s necessidades de insero dos moradores na malha urbana e de acesso a

equipamentos pblicos? Como a adequao e insero socioeconmica, urbanstica e ambiental nos
dois conjuntos Faixa 2 da Rodobens S/A ocorrem? Quais as variveis que caracterizam ou no a efe-
tividade da Poltica Pblica Habitacional referente ao PMCMV nos dois conjuntos Faixa 2 da Rodo-
bens S/A em So Jos do Rio Preto? Quais as variveis que demonstram a presena ou a ausncia de
itens como infraestrutura e servios urbanos; localizao e acessibilidade, bem como fluidez urbana
do ponto de vista da insero urbana? Para responder tais questionamentos, fizemos uso de uma
pesquisa qualitativa e quantitativa. Com isso, notamos que h uma falta de efetividade na Poltica
Pblica Habitacional de So Jos do Rio Preto, de acordo com os objetivos propostos no Plano Nacio-
nal de Habitao. Alm disso, verificamos a falta de insero urbana dos conjuntos, ainda que esse
problema parea ser minimizado por ser uma cidade de tamanho mdio. Tal fator demonstra, sem
sombra de dvidas, que as hipteses apresentadas nesse trabalho nesse trabalho so confirmadas,
ou seja, o PMCMV Faixa 1 e Faixa 2 horizontais tm poucas diferenas quanto a sua localizao,
acessibilidade e fluidez urbana, o que evidencia a tese de que a questo da poltica habitacional no
Brasil, hoje, por meio do PMCMV, meramente um instrumento de gerao de renda e de aumento
do patrimnio de incorporadoras, sem a mnima preocupao com o direito moradia, ao acesso as
oportunidades e ao aumento da qualidade de vida dos moradores que habitam esses empreendimen-
tos. No caso do Parque da Liberdade, em So Jos do Rio Preto, h ainda uma farsa tcnica com
alambrados revestidos de plantas, o que incrementa o valor da unidade habitacional em 30 a 50%,
fazendo aluso ou gerando a iluso de um aumento de segurana e de um espao pblico privatizado
de forma legal. Observamos, por fim, que as unidades do PMCMV permanecem fora da cidade e com
todos os problemas de uma ocupao perifrica.
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917
A IMAGEM DA CIDADE E A PAISAGEM URBANA: COMPARATIVO

ENTRE AS ZONAS URBANAS 06 E 31 DA CIDADE DE MARING - PR
Etienne Tain Damaceno Ferreira*
Vincius Carrijo dos Santos**
Romel Dias Vanderlei***
Dalila Cristina Gomes****
Bruno Luiz Domingos de Angelis*****
Emanuely Velozo Arago Bueno******
Dante Alves Medeiros Filho*******
Resumo
A construo da imagem e da paisagem urbana leva em considerao uma srie de elementos que cons-
tituem a concepo com a qual o observador relata a rea analisada. Este trabalho objetiva identificar
com auxlio de entrevistas semi-estruturadas, os elementos que constituem a imagem e paisagem urbana
da Zona 06 e Zona 31 de Maring no Paran a partir dos principais aspectos destacados por Lynch e
Cullen. Os elementos constituintes da imagem urbana que so apresentados por Lynch levam em con-
siderao cinco pontos principais, sendo eles, as vias, os cruzamentos, os bairros, os limites e os pontos
marcantes. A percepo da paisagem urbana destacada por Cullen aborda a percepo que se pode ter
durante um trajeto em diferentes vises. O mtodo de abordagem da pesquisa o qualitativo, quanto
aos fins a pesquisa caracterizada como descritiva e quantos aos meios definida como de campo, bi-
bliogrfica e estudo de caso. A partir dos pontos determinados por Lynch e Cullen, foi possvel identificar
a concepo que os moradores ou observadores tinham em relao a imagem e paisagem urbana das
reas estudadas e tambm verificar as diferenas entre a zona 06 e a zona 31 da cidade.
Palavras-chave: imagem da cidade, paisagem, regies da cidade.
Abstract
The construction of the image and the urban landscape takes into account a number of elements that
make up the design with which the observer reports the analyzed area. This study aims to identify with
the aid of semi-structured interviews, the elements of the image and urban landscape of the Zone 06
and Zone 31 Maringa Parana from the main aspects highlighted by Lynch and Cullen. The constituents
of the urban image that are presented by Lynch takes into account five main points, namely, the roads,
crossings, neighborhoods, limits and striking points. The perception of the urban landscape highlighted
by Cullen addresses the perception that one can have for a path in different views. The research method
of approach is qualitative, about the purposes for research is characterized as descriptive and how the
media is set to field, literature and case study. From the points determined by Lynch and Cullen, it was
possible to identify the design that residents and observers had regarding the image and urban landscape
of the areas studied and also check the differences between the area 06 and the area 31 of the city.
Keywords: city's image, landscape, city regions.
*
**
***
****
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: dalilagomess@hotmail.com
*****
******
*******
918
Introduo
Os elementos que constituem a imagem urbana na viso de Lynch (1960) podem referir-se
muitas vezes, a formas fsicas, e so passveis de uma classificao conveniente em cinco tipos de
elementos: vias, limites, bairros, cruzamentos e pontos marcantes.
Vias so os canais utilizados pelo observador para se mover, usualmente, ocasionalmente ou
potencialmente. As pessoas observam a cidade medida que nela se locomovem e por ela observam
a organizao e relao ao longo das vias (LYNCH,1960).
Limites so os elementos lineares no usados, nem considerados pelos habitantes como vias.
Podem ser: a fronteira entre duas partes, interrupes lineares na continuidade, costas martimas ou
fluviais, cortes de caminho-de-ferro, paredes, locais de desenvolvimento. Os limites ainda podem ser
barreiras, mais ou menos penetrveis, que mantm uma regio isolada das outras (LYNCH, 1960).
Bairros so regies urbanas de tamanho mdio ou grande, concebidos como tendo uma exten-
so bidimensional (LYNCH, 1960).
Cruzamentos so pontos, locais estratgicos de uma cidade, atravs dos quais, o observador
nela pode entrar e constituir intensivos focos no qual e para o qual ele se desloca. Podem ser junes,
locais de interrupo num transporte, um entrecruzar ou convergir de vias, momentos de mudanas
de uma estrutura para outra (LYNCH, 1960).
Pontos marcantes so pontos de referncia, onde o observador, no est dentro do ponto, pois
so externos. So normalmente representados por um objeto fsico, podendo ser um edifcio, uma
loja, um sinal ou uma montanha. Os pontos marcantes podem se situar em uma cidade ou a tal dis-
tncia que desempenham funo constante de smbolos de direo. (LYNCH, 1960).
A Paisagem Urbana definida de acordo com Cullen (1983) como a arte de tornar o ambiente
urbano visualmente coerente e organizado. Na estruturao deste conceito o autor recorreu a trs
aspectos: viso serial, o local e o contedo.
Cullen (1983) ainda apresenta em sua obra que ao longo de um trajeto voc pode ser surpreendido
com as diferentes imagens que podem surgir, onde diferentes elementos compem a paisagem urbana.
A atratividade de uma cidade consiste nos espaos conterem uma boa densidade de caracters-
ticas que atraiam o transeunte, fazendo com que este consiga observar e perceber as mesmas que
esta apresenta (FERNANDES et al., 2012).
Cullen (1983) relata que um observador ao caminhar ao longo de uma cidade, aonde esta ir se
revelar como uma sucesso de surpresas ou revelaes sbitas. Esse ato entendido por viso serial,
ou seja, conforme a viso do observador estimulada, consequentemente, quanto mais interessante
a paisagem urbana mais sensaes esta provoca no observador.
De acordo com Amadei et al (2011, p. 214) a viso serial pode ser entendida como Uma tcnica
de leitura cintica de um percurso elegido no espao urbano que visa identificar numa sequencia de
campos visuais os efeitos que mais impactam na percepo sensorial
O Local entendido como as reaes do sujeito com relao sua posio no meio ambiente, ou
seja, o sentido de localizao de cada sujeito (ADAM, 2008).
O Contedo estabelecido como as caractersticas presentes na malha urbana, como: as edifi-
caes, a malha urbana, as cores, texturas e estilos que os caracterizam (ADAM, 2008).
A partir do conhecimento sobre a Imagem da Cidade de Lynch (1960) e a Paisagem a Urbana
de Cullen (1983), buscou-se atravs da presente pesquisa aplicar a teoria de ambos os autores para
a identificao de caractersticas das zonas 06 e 31 da cidade de Maring, Paran.
Desenvolvimento
Para o desenvolvimento da presente pesquisa foram levantadas informaes sobre as zonas 06
e 31. A partir dessas informaes foram identificadas a imagem e a paisagem de cada zona que sero
apresentadas nos resultados e as discusses pertinentes ao assunto.
919
A pesquisa pode ser classificada quanto ao mtodo de abordagem como qualitativa, pois busca
compreender e identificar a imagem que os moradores tm de seus bairros e o trajeto mais interes-
sante em cada zona. Quanto aos fins a pesquisa pode ser classificada como descritiva e quanto aos
meios como pesquisa de campo, pesquisa bibliogrfica e estudo de caso.
O levantamento das informaes necessrias para o desenvolvimento da presente pesquisa foi
feita por meio de observao direta intensiva participante semiestruturada atravs de entrevistas
semiestruturadas, ou seja, possuem roteiro prvio para abordagem dos entrevistados.
O tratamento dos dados foi realizado qualitativamente, demonstrando as caractersticas apre-
sentadas pelos entrevistados e analisando-as conforme a metodologia de Lynch e Cullen.
O roteiro da entrevista elaborada encontra-se no anexo A, essas foram realizadas com mora-
dores e observadores da zona 06 e 31. Na zona 31 por se tratar de um local extenso as entrevistas
foram delimitadas na regio do Parque Avenida. Na zona 06 as entrevistas foram realizadas ao
longo aproximadamente de toda a sua extenso.
Zona 06
A zona 06 da cidade de Maring se caracteriza por se tratar de uma regio antiga da cidade
conhecida pelos moradores da regio como Maring Velho. As residncias em sua grande parte so
antigas e poucas possuem arquitetura moderna e uma regio que no apresenta edifcios.
No centro da zona passa a linha subterrnea do trem e esta delimitada pela Avenida 19 de
Dezembro e parte da Avenida Brasil e pelas ruas Antnio Otvio Scramim, Vereador Arlindo Planas
e por parte das ruas Santa Efignia e Seminrio, como apresentado na Figura 01.
Figura 1: Mapa da zona 06 de Maring. Fonte: Google Maps
920
A zona composta por rea residencial e comercial. A rea comercial fica localizada basicamen-
te nas avenidas 19 de Dezembro e Colombo, j a regio residencial localizada no interior da zona.
Ao utilizar a metodologia de Lynch sobre a Imagem da Cidade percebe-se que as impresses
dos entrevistados em relao ao seu bairro so vrias e vo de encontro com o que pode ser observa-
do durante a visita ao local. As impresses identificadas demonstram que esta uma regio sosse-
gada com a presena de moradores antigos da cidade de Maring.
A infraestrutura bsica se encontra em boas condies, no entanto, com a presena de proble-
mas no escoamento das guas pluviais e o grande trfego de carros o que gera a presena de rudo
intenso ao longo do dia incomodando os moradores que vivem nas regies mais prximas das aveni-
das. Esta rea da cidade composta por terrenos maiores e casas de madeiras.
O principal trajeto apresentado pelos moradores composto pela Avenida Colombo, a Avenida
19 de dezembro e a Rua Campos Sales para conhecer o interior da zona. O trajeto est apresentado
nas figuras 2, 3 e 4.
Figura 2: Avenida Colombo trecho na rea da zona 06
Figura 3: Avenida 19 de dezembro
Figura 4: Rua Campos Sales.
921
Ao caminhar por este trajeto iniciando na Avenida Colombo a primeira imagem de uma rea
movimentada com trfego intenso, mas a presena da arborizao permite certa calmaria, ao entrar
na Avenida 19 de Dezembro a grande movimentao continua e a presena da arborizao ainda
ajuda a reduzir os nveis de rudo parecendo que esta Avenida a continuao da Avenida Colombo.
Na Rua Campos Sales a impresso que se tem de entrar em um novo espao completamente
oposto ao das Avenidas, nesta Rua o silncio e o sossego permite a sensao de estar presente em
uma cidade pequena, onde todos os vizinhos se conhecem e no existem os problemas das cidades
grandes.
Entre os pontos marcantes destacados pelos observadores e moradores da regio so: Casa So
Paulo, Estncia Gacha, Colgio Santa Cruz e a Unidade Bsica de Sade da zona 06. Estes pontos
esto apresentados nas figuras 5, 6, 7 e 8.
Figura 5: Casa So Paulo
Figura 6: Estncia Gacha
922
Figura 7: Colgio Santa Cruz e o Monumento do colgio sobre a histria de Maring no limite da zona 06
Figura 8: Unidade Bsica de Sade da zona 06
Estes pontos demonstram os locais que os moradores da regio usam para indicar onde mo-
ram e que fazem parte das caractersticas do bairro. A Casa So Paulo um comrcio localizado na
Avenida Colombo na regio da zona 06, como tambm a Estncia Gacha. O Colgio Santa Cruz se
encontra no limite da zona 06 lembrado pelos moradores devido o seu monumento que apresenta
uma parte da histria da Maring. E a Unidade Bsica de Sade que atende todos os moradores da
zona.
Zona 31
A zona 31 da cidade de Maring caracterizada por ser uma regio extensa composta por uma
grande quantidade de bairros e loteamentos novos. A mesma apresenta uma regio mais antiga e
outra regio com a formao de loteamentos novos. As edificaes na regio possuem arquitetura
contempornea.
A zona 31 delimitada principalmente pelas avenidas Morangueira e Kakogawa. Como pode
ser observado pela figura 9.
923
Figura 9: Mapa da zona 31. Fonte: Google Maps
A rea tracejada no mapa apresenta a delimitao do bairro Parque Avenida que compem a
zona 31. A mesma composta por rea residencial e comercial, onde a regio comercial possui maior
concentrao nas Avenidas Morangueira e Kakogawa.
Com a utilizao da metodologia de Lynch obteve-se como resultado a percepo dos morado-
res da regio de como est caracterizada. Os relatos obtidos destacaram a presena de problemas
de infraestrutura, violncia no trnsito, falta de segurana e o alto fluxo de trfego.
A infraestrutura da regio sofre com ruas em ms condies, bueiros entupidos dificultando o
escoamento das guas pluviais e consequentemente provocando alagamentos e a falta de conexo ou
conexo restrita com a internet em alguns pontos da regio.
Os relatos tambm destacaram a presena de violncia no trnsito, pois alguns motoristas no
respeitam as regras ocasionando acidentes quase todos os dias na regio. Outro fator apontado o
grande fluxo de carros o que acaba auxiliando na ocorrncia de acidentes.
Outro fator identificado a falta de segurana na regio, alguns moradores relataram que
suas casas j foram assaltadas ou que sabem da presena dessas situaes prximos as suas casas.
O trajeto apresentado pelos moradores composto pelas Avenidas Alan Kardec, Morangueira
e Kakogawa. Este trajeto pode ser observado nas figuras 10, 11, 12, 13, 14, 15 e 16.
924
Figura 10: Avenida Alan Kardec
Figura 12: Monumento na Avenida Morangueira na zona 31
Figura 13: Monumento de boas vindas Maring na Avenida Morangueira regio da zona 31
925
Figura 14: Avenida Morangueira na regio da zona 31
Figura 15: Incio da Avenida Kakogawa na zona 31
Figura 16: Avenida Kakogawa
Ao iniciar o trajeto pela Avenida Alan Kardec a primeira sensao que temos de um local
tranquilo, no entanto, a presena de trfego intenso de carros diminui essa sensao. Ao continuar
o trajeto chega-se a Avenida Morangueira com a mudana da paisagem, enquanto na Avenida an-
terior a impresso que se tem a maior presena de arborizao na Morangueira as rvores (gre-
vleas) esto posicionadas ao centro da mesma e surgem monumentos que convidam a conhecer a
cidade de Maring.
926
Na Avenida Kakogawa a paisagem se altera novamente com duas espcies de rvores em sua
extenso e estas esto localizadas no centro e nas laterais da Avenida. No centro da Avenida se
encontram grevleas plantadas e nas laterais por sibipirunas. No incio da Avenida est presente o
monumento que homenageia a relao entre a cidade de Maring e a cidade de Kakogawa no Japo,
este pode ser observado na figura 17.
Figura 17: Praa Jardineiro Altino Cardoso com o monumento comemorativo aos 40 anos de irmandade Maring-
Kakogawa
Os pontos de referncia apresentados pelos moradores so: a Praa Jardineiro Altino Cardoso
(figura 17), a Associao Cultural e Esportiva de Maring (ACEMA) e a Parquia Santo Expedito. A
ACEMA e a Parquia Santo Expedito esto apresentadas nas figuras 18 e 19.
Figura 18: ACEMA
927
Figura 19: Parquia Santo Expedito
Estes pontos destacam os marcos mais importantes dentro da zona 31 na regio do Parque
Avenida, demonstrando as caractersticas do bairro e os locais que so conhecidos pelos moradores
e so recomendados.
Comparativo entre as zonas
As zonas 06 e 31 pertencem a cidade de Maring e apresentam semelhanas e diferenas entre

si como pode ser observado no Quadro 1.
Quadro 1: Caractersticas da zona 06 e 31
CARACTERSTICAS DA ZONA 06 E 31
Zona 06 Zona 31
- Arborizao;
- Arborizao;
- Infraestrutura bsica razovel;
- Infraestrutura bsica boa;
- rea comercial nas avenidas;
- rea comercial nas avenidas;
- Zona nova;
- Zona antiga;
- Presena de loteamentos novos;
- Presena de moradores antigos;
- Edificaes novas;
- Segurana;
- Falta de segurana;
- Maring Velho.
- Predominantemente residencial.
Ao estabelecer um comparativo entre ambas as zonas pode-se destacar como semelhanas a

presena de arborizao, sendo esta uma caracterstica presente em toda a cidade de Maring, e a
presena de comrcio predominantemente nas avenidas.
As diferenas encontradas se devem diferena de idade entre as zonas. A zona 06 caracteriza-
-se por ser antiga com infraestrutura que atende as necessidades de seus moradores e ainda por se
encontrar no centro da cidade os moradores consideram este um local tranquilo para se habitar.
A zona 31 uma regio jovem que apresenta uma regio um pouco mais velha do que o seu
restante e se caracteriza por ser predominantemente residencial. Possui uma grande quantidade
de loteamentos novos e apesar de estar distante do centro da cidade tem fcil acesso ao mesmo. A
928
infraestrutura bsica possui falhas como o difcil escoamento das guas pluviais e o acesso restrito
a internet. Outro problema identificado a falta de segurana, onde os moradores relataram o acon-
tecimento de assaltos frequentes.
Concluso
A partir dos elementos que constituem a imagem da cidade na viso de Lynch e os elementos
que compem a paisagem urbana destacados por Cullen, foi possvel determinar atravs de entre-
vistas com os observadores ou moradores da regioas principais caractersticas e elementos consti-
tuintes da imagem e passagem urbana da zona 06 e zona 31 da cidade de Maring.
Foi possvel observar tambm, que mesmo as duas reas fazendo parte da mesma cidade, cada
uma tem peculiaridades que as diferenciam desde a localizao, infraestrutura, tempo de ocupao,
tipologia de moradores.
De maneira geral, a zona 06 de Maring foi uma das primeiras reas ocupadas na cidade de-
vido proximidade com a linha frrea, j a zona 31 foi ocupada mais tarde e se encontra em plena
expanso.
Referncias
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n. 1, p. 61-68, 2008.
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LYNCH, K. A imagem da cidade. Lisboa: Edies 70, 1960.
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da imagem turstica da cidade de Curitiba: a percepo de visitantes e visitados. In: SEMINRIO DE PES-
QUISA EM TURISMO DO MERCOSUL, 7., 2012, Caxias do Sul. Anais... Caxias do Sul: UCS, 2012. Meio
eletrnico.
929
HISTRIA DAS CIDADES: COMPARATIVO ENTRE AS CIDADES DE

LISBOA (PT) E SALVADOR (BR)
Resumo
Ao redor do mundo, existem vrias cidades que se relacionam mesmo sendo pertencentes a diferentes
pases com diferentes culturas, sendo chamadas de cidades irms. No Brasil por ser um pas colnia,
suas cidades sofreram influncia de diversos pases, devido aos seus colonizadores portugueses, como
tambm a presena de pessoas vindas de outros pases que encontraram em nosso pas um local onde
poderiam viver. O presente estudo tem por objetivo relacionar a cidade de Salvador na Bahia com a ci-
dade de Lisboa em Portugal, alm de avaliar a histria e o desenvolvimento das cidades analisadas. Para
a realizao da pesquisa foram levantados dados histricos e geogrficos de ambas as cidades dispon-
veis em meio eletrnico. A pesquisa pode ser classificada como qualitativa, quanto aos fins descritiva
e quanto aos meios como pesquisa bibliogrfica. A partir da comparao entre as cidades foi possvel
levantar as principais semelhanas e diferenas entre as duas cidades, e foi possvel concluir que Salva-
dor sofreu forte influncia de Portugal, pois a cidade brasileira foi planejada por um projetista portugus
para ser a sede do Governo Geral da Colnia portuguesa.
Palavras-chave: cidades irms, semelhanas, Lisboa e Salvador
Abstract
Around the world, there are several cities that relate even though belonging to different countries with
different cultures, which are called sister cities. In Brazil as a country colony, their cities were influenced
in several countries due to its Portuguese colonizers, as well as the presence of people from other coun-
tries who have found in our country a place where they could live. This study aims to relate the city of
Salvador in Bahia with the city of Lisbon in Portugal, as well as evaluating the history and development
of these cities. For the research we were raised historical and geographic data from both cities available
electronically. The research can be classified as qualitative, as the descriptive purposes and as to the
means as literature. From the comparison between the cities was possible to identify the main similarities
and differences between the two cities, and it was concluded that Salvador was strongly influenced by
Portugal, as the Brazilian city was planned by a Portuguese designer to be the seat of the General Gover-
nment Portuguese colony.
Keywords: sister cities, similarities, Lisboa and Salvador.
*
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930
Introduo
Nos primeiros sculos da colonizao brasileira as primeiras cidades foram planejadas pelos
colonizadores portugueses, desta maneira, principalmente neste perodo as mesmas eram posicio-
nadas na regio litornea destacando a conquista territorial ocorrida. Assim, pode-se destacar que o
modelo de residncias e a estrutura viria destas cidades so semelhantes ao modelo de urbanizao
das cidades europias da mesma poca (MESQUITA FILHO, 2011).
O presente trabalho tem por objetivo destacar as principais semelhanas e diferenas de Sal-
vador no Brasil e Lisboa em Portugal. Salvador foi planejada por Portugal e sofreu forte influncia
europia no incio do perodo colonial em 1549. A cidade portuguesa com o passar dos anos devido
a sua limitao de territrio acabou por ter suas fronteiras unidas a outras cidades prximas, j a
cidade brasileira cresceu mais em populao e em rea superficial.
O trabalho abordar a histria e o desenvolvimento das cidades analisadas, e posteriormente
relacionar os pontos semelhantes e divergentes das duas cidades destacando os pontos que pos-
suem importncia na histria de ambas as cidades.
Lisboa
A cidade de Lisboa est situada junto foz do Rio Tejo e a capital de Portugal. No ano de 2011
a cidade contava com 547.733 habitantes vivendo dentro de 85 km2 (CENSO, 2011).
Alguns historiadores defendem que a cidade conta com mais de vinte sculos de histria. Espe-
culaes indicam que a cidade iniciou no perodo Pr-histrico ou com o Imprio Fencio, no entanto,
Lisboa foi declarada como municpio durante o Imprio Romano (TEIXEIRA, 1993).
Existe uma lenda que a cidade foi fundada pelo heri grego Ulisses, no entanto, os primeiros
relatos surgem no ano de 195 a.C. quando esta foi nomeada pelo Imprio Romano de Olisipo, este
muncipio era caracterizado por um ncleo de pessoas protegidas por soldados, onde estes em troca
de produtos agrcolas ofereciam segurana (LISBOA, 2014).
Com o incio da queda do Imprio Romano a cidade dominada no ano de 500 d.C. pelos povos
germanos e no ano de 700 d.C. pelos rabes (LISBOA, 2014). Com o avano das cruzadas, os mouros
constroem uma muralha no entorno da cidade para a proteo da mesma, no ano de 1000 d.C. Cas-
tela e o exrcito cristo tentam dominar Lisboa, no entanto, sem sucesso (LISBOA, 2014).
O Imprio Muulmano termina no ano de 1147 d.C. quando o primeiro rei de Portugal Dom
Afonso Henriques com a ajuda dos cruzados apodera-se da cidade, durante o seu reinado a cidade se
desenvolve para alm de suas muralhas (LISBOA, 2014).
Nos anos de 1373 1375 o rei Dom Fernando origina uma nova muralha chamada de Cerca
Nova com a inteno de proteger a cidade de novos ataques de Castela (Espanha) (LISBOA, 2014).
O processo de urbanizao em Lisboa se inicia com Dom Joo I que busca satisfazer os desejos de
uma populao crescente (LISBOA, 2014).
No ano de 1755 ocorre um evento catastrfico em Lisboa, um terremoto seguido de incndio
atinge a cidade devastando dois teros da quantidade de arruamentos existentes no perodo (LIS-
BOA, 2014). A figura 1 apresenta o mapa dos locais atingidos.
931
Figura 1: rea atingida pelo terremoto e incndio (LISBOA, 2014)
Na figura 1 a rea mais escura a regio que foi atingida pelo terremoto e a rea tracejada o
limite onde o incndio ocorreu.
A reconstruo dessa rea foi impulsionada pelo Marqus de Pombal, primeiro ministro do rei
D. Jos, juntamente com os arquitetos e engenheiros Manuel da Maia, Eugnio dos Santos e Carlos
Mardel que visionaram a construo de ruas alinhadas, edificaes que seguissem regulamentos de
construo para a resistncia s aes ssmicas (LISBOA, 2014).
Ao longo dos anos Lisboa continuou se desenvolvendo de forma planejada, sendo criados bair-
ros para habitao e locais para o lazer da burguesia (LISBOA, 2014). Em 1930 surgem edificaes
modernas que se preocupam com a presena de rvores, ruas largas e fachadas homogneas, tam-
bm ocorre a criao de parques verdes como Monsanto (LISBOA, 2014). Nessa poca so criados
blocos residenciais livres e separados por zonas verdes, visando uma maior exposio ao Sol e are-
jamento (LISBOA, 2014).
O patrimnio histrico e cultural da cidade de Lisboa composto por: Vestgios Arqueolgicos,
Fado, Patrimnio Arquitetnico, Monumentos e Procisses (LISBOA, 2014).
Lisboa conta com os mais variados Vestgios Arqueolgicos, como: o Convento do Carmo, Lpi-
des das Pedras Negras, o Museu Nacional de Arqueologia, o Castelo de So Jorge, Runas do Teatro
Romano, Galerias Romanas da Rua da Prata, Palcio Pimenta, o Antigo Palcio do Marqus de
Marialva e a S de Lisboa.
O Fado um estilo musical originado em Lisboa surgindo nas periferias da cidade e retratava o
cotidiano destes locais (MUSEU DO FADO, 2014). Ao longo dos anos, o Fado conquistou as camadas
mais altas da sociedade portuguesa e ganhou notoriedade internacional (MUSEU DO FADO, 2014).
932
O Patrimnio Arquitetnico de Lisboa dividido em: Arquitetura da gua, Arquitetura Indus-

trial, Arquitetura Militar, Arquitetura Nobre e a Arquitetura Religiosa (LISBOA, 2014).
Os principais Monumentos de Lisboa so: a Torre de Belm, o Elevador de Santa Justa, Mos-
teiro dos Jernimos, o Monumento aos Descobrimentos, a Praa do Imprio, o Arco da Rua Augusta,
o Panteo Nacional de Lisboa, entre outros (LISBOA, 2014).
As procisses em Lisboa so manifestaes de f e ao longo do ano ocorrem inmeras, no entan-
to, as que mais se destacam so: Procisso de Nossa Senhora da Luz, Corpo de Deus, Procisso de
Santo Antnio, Procisso do Senhor dos Passos e Procisso Nossa Senhora da Sade (LISBOA, 2014).
O Plano Diretor Municipal de Lisboa (2012, p. 7) tem como objetivos Atrair mais habitantes;
captar mais empresas e empregos, impulsionar a reabilitao urbana; qualificar o espao pblico;
devolver frente ribeirinha s pessoas; promover a mobilidade sustentvel; incentivar a eficincia
ambiental..
Estes objetivos unidos com os planos para reurbanizao da cidade tem buscado melhorar a
economia e gerar oportunidades para Portugal que vem passando nos ltimos anos por uma crise
econmica.
Salvador
Em 1548, Dom Joo III, rei de Portugal, nomeou Thom de Souza Governador Geral do Brasil
e incumbiu a ele a colonizao efetiva da Amrica Lusitana. O ento primeiro Governador Geral do
Brasil desembarcou no Porto da Barra em 29 de maro de 1549, e construiu a Cidade de Salvador,
de acordo com o projeto de Lus Dias com o intuito de tornar a mesma a principal do Governo Geral
(IBGE, 2013).
A cidade de Salvador foi fundada para ser a sede do Governo Geral do Brasil. Tratando-se de
uma deciso estratgica da Metrpole, para ter um melhor controle de sua maior colnia, fator que
defini as diretrizes de sua localizao: a nova cidade deve situar-se num ponto estratgico, de onde
se possa controlar toda a extenso do litoral, e, ao mesmo tempo, deve estar bem protegida do ataque
de ndios e de estrangeiros, por terra ou por mar (PINHEIRO, 2008).
O ncleo matriz da cidade do Salvador divide-se em duas partes. Uma se encontra sobre a fa-
lha geolgica e onde est localizado o centro administrativo, poltico e religioso que denominada
de cidade alta, e a outra parte, que se encontra ao nvel do mar, abriga o porto e seus armazns,
conhecida como cidade baixa (PINHEIRO, 2008).
Ao passar dos anos foram surgindo vrios distritos que posteriormente foram anexados a Sal-
vador. Atualmente o municpio constitudo pelo distrito sede e outros subdistritos: Amaralina,
Brotas, Conceio da Praia, Itapo, Mar, Mares, Nazar, Brotas, Candeias, Cotegipe, Itapu, Pa-
ripe, Passo, Penha, Periperi, Pilar, Piraj, Plataforma, Santana, Santo Antnio, So Caetano, So
Cristvo, So Pedro, S, Valria e Vitria (IBGE, 2013).
O municpio de Salvador est localizado na regio do Recncavo Baiano composta por outros
dezenove municpios (NARDI, 2013).
933
Segundo dados do IBGE (2013) a rea superficial do muncipio de Salvador de 696,276 km.
A populao de Salvador de 2.675.656 habitantes para 2010 e a populao estimada para 2013 de
2.883.682 habitantes. A densidade demogrfica de 3.859,44 habitantes por quilometro quadrado
em 2013.
Segundo Carvalho e Pereira (2013) em 1943 surgiram as primeiras experincias que tratam o
planejamento urbano de Salvador devido ao surgimento do Escritrio do Planejamento Urbano de
Salvador (EPUCS).
A cidade de Salvador foi implantada historicamente na orla da Baa de Todos os Santos tendo
crescido a partir do porto, a cidade iniciou um crescimento na Orla Atlntica com a expanso do sis-
tema virio, que na dcada de setenta foi complementado com a abertura da denominada avenida
paralelo, que configura um vetor de expanso Sul-Norte, conectando espaos vazios, mas j apro-
priados por empreendedores mobilirios (CARVALHO; PEREIRA, 2013).
Figura 2: Centro Tradicional da cidade de Salvador (PINHEIRO, 2008)
O conjunto de processos e as caractersticas de ocupao de Salvador levaram conformao

de um espao urbano extremamente desigual e segregado, onde, partindo do centro tradicional,
surgiram trs vetores de expanso diferenciados: a Orla Martima norte, o Miolo e o Subrbio Fer-
rovirio, no litoral da Baa de Todos os Santos (CARVALHO; PEREIRA, 2013).
934
Figura 3: Vetores de expanso de Salvador (CARVALHO; PEREIRA, 2013)
No que tange o atual Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de 2008, segundo
afirmaes de Carvalho e Pereira (2013) os projetos que contemplam o plano no formam um corpo
coerente nem integram um plano nico, sendo a expresso de interesses pontuais e direcionados
para reas da cidade sobrevalorizadas e saturadas, ou para reas do centro tradicional com menor
valorizao do solo e onde, como forma de valorizar seu uso, o projeto justificaria a desapropriao
dos imveis dos atuais proprietrios. Estes fatores so acarretados porque em 2010 a prefeitura lan-
ou um conjunto de projetos alinhados frouxamente pelo denominado plano estratgico, doado por
empresas do setor imobilirio da cidade.
A cidade de Salvador apresenta amplo patrimnio cultural, algumas reas especficas so
contempladas pelo fundo de investimentos da Secretaria de Cultura, como: msica; artes cnicas;
artes plsticas e grficas; cinema; vdeo e fotografia; literatura; folclore; artesanato; museus; biblio-
tecas e arquivos; patrimnio cultural (arquitetnico) (LIMA, 2011).
Resultados e discusses: comparativo

Semelhanas
As principais semelhanas encontradas nas duas cidades so: a construo de fortalezas ao

entorno de seus limites iniciais, a posio estratgica de ambas as cidades, ambas as cidades so
formadas por desnveis o que gera uma cidade alta e uma cidade baixa, a presena de casas em seus
centros histricos sem caladas e jardins e ambas so cidades porturias.
Destaca-se que o posicionamento de ambas as cidades foram por motivos estratgicos.
A cidade de Lisboa est posicionada junto foz do Rio Tejo permitindo que com o incio do
Imprio Portugus esta localizao auxiliasse no desempenho da frota martima portuguesa para a
descoberta de novas terras durante o perodo das Grandes Navegaes. Esse posicionamento estra-
tgico permitiu o desenvolvimento da regio tornando-a um importante centro porturio.
A cidade de Salvador tambm localizada em regio martima, o seu posicionamento teve
como objetivo destacar a conquista territorial pelos portugueses como tambm como ponto estra-
tgico para defender a nova colnia. Como ocorreu em Lisboa a cidade de Salvador se desenvolveu
935
devido a sua posio estratgica, permitindo o desenvolvimento do turismo como tambm sendo um
importante centro porturio para o Brasil.
Diferenas
Uma das principais diferenas entre as duas cidades a grande quantidade de favelas encon-
tradas na cidade de Salvador. Em Lisboa conforme relatos de Catarino e Mascarenhas (2011) no ano
de 2011 iniciou-se a formao de favelas na regio metropolitana de Lisboa, mas naquele mesmo
ano o Governo de Portugal juntamente com a Prefeitura de Lisboa j estavam tomando providencias
para que no ocorresse essa situao.
J, na cidade de Salvador como em outras cidades do pas este um problema recorrente, o
Governo Federal tem tomado aes para minimizar esse problema como um todo, no entanto, essas
no tm sido eficazes para a soluo deste problema. Pode-se destacar o projeto Minha Casa Minha
Vida do Governo Federal como uma das principais aes tomadas, mas infelizmente no atende
demanda encontrada no pas.
Outra diferena entre as duas cidades a cultura e a religio. Em Salvador a cultura e a re-
ligio tm influencia da cultura africana, destacando-se o candombl que foi trazido pelos negros
durante o perodo da escravatura, sendo praticado at os dias de hoje.
J em Lisboa a cultura influenciada pela tradio portuguesa e por ser uma cidade onde
ocorre a presena de diferentes culturas do mundo. Em Lisboa a sua cultura proveniente dos povos
que inicialmente se estabeleceram ali e por aqueles que chegaram depois. Por estar localizada na
Europa, Lisboa recebe pessoas de diferentes naes, no entanto, possvel destacar os costumes dos
portugueses das demais naes.
Concluso
Levando em considerao os aspectos apresentados percebe-se que as semelhanas encontra-
das entre Lisboa e Salvador devem-se ao fato de que a cidade brasileira foi colonizada por Portugal.
As diferenas encontradas esto relacionadas aos fatores culturais, como a forte presena da cultura
africana na cultura Baiana.
As semelhanas encontradas entre as duas cidades tm relao com a sua estrutura, como:
a arquitetura antiga, a localizao e a presena de portos. No entanto, com o desenvolvimento de
ambas percebe-se que cada uma obteve a sua prpria identidade. Salvador conhecida no mundo
inteiro pelo seu carnaval e Lisboa conhecida pela sua importncia histrica e pelo Fado.
Demonstrando que apesar de ambas terem sido colonizadas por portugueses, ao longo dos anos
cada uma seguiu uma direo diferente ao rumo do desenvolvimento, respeitando a sociedade que
as compem.
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TEIXEIRA, M. C. A histria urbana em Portugal: Desenvolvimentos recentes. Revista Anlise Social,
Lisboa, V. 28, n.2, 1993.
937
ANLISE QUALITATIVA DE REAS VERDES EM GRANDES

CENTROS URBANOS
Mariana Magalhes Costa*
Rogrio Ribeiro de Oliveira**
Resumo
Em um contexto de crescente urbanizao, as reas verdes emergem como uma soluo para o caos.
Estudos demonstram que a presena de reas verdes em centros urbanos contribui para o bem estar geral
da populao por ser um espao que incentiva a convivncia social, a realizao de atividades de lazer
e a conscientizao da sade.
Essa afirmao universalmente aceita, entretanto, demasiadamente generalista. Ao abranger todos os
tipos de reas verdes, no espelha a real situao. H locais onde a presena de reas verdes representa
uma clara melhoria enquanto em outros ela apenas enfatiza o estado de degradao local. Quais so os
casos de sucesso e quais lies podemos tirar deles?
Este trabalho prope uma anlise qualitativa sobre reas verdes presentes em grandes cidades que se tor-
naram exemplos de sucesso em gesto urbana, entre estas Curitiba, Cingapura, Freiburg, Londres, Nova
Iorque e Seul. Os parmetros adotados pela metodologia de anlise consideram o desenho urbanstico
e paisagstico, a localizao, rea, acessibilidade, servios ambientais proporcionados e o sistema de
polticas pblicas para a sua implantao e conservao.
Objetiva-se identificar as caractersticas vitais para o bom funcionamento de reas verdes em grandes
centros urbanos.
Palavras-chave: reas verdes, cidades, centros urbanos, planejamento urbano, parques urbanos.
Abstract
In a context of vast urbanization worldwide, green urban spaces provide an escape within big cities.
Recent studies have shown that the presence of green areas in urban centers contributes to the well
being of the population since they promote social interaction, leisure activities and an increase in health
awareness.
This notion, however, is too generic. The term Green urban spaces is too broad and thus does not
give an accurate overview of the current situation. There are urban regions where the presence of green
spaces brings out a clear improvement while in others it merely emphasizes its abandoned state. It is
important to consider which are the beneficial occurrences and what lessons we can learn from them.
This paper proposes a qualitative analysis of green urban spaces in cities that stand out as accomplished
examples in urban planning, these are: Curitiba, Freiburg, London, New York, Seoul and Singapore. The
criteria adopted in this investigation consider the urban and landscape design, location, area, accessibi-
lity, environmental services and public policies for the implementation and conservation of these spaces.
The aim of this paper is to identify which are the vital characteristics for the proper functioning of green
spaces in urban centers.
Keywords: Green Spaces, Cities, Urban Centers, Urban Planning, Urban Parks
*
PUC-RIO, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: marianamagcosta@gmail.com
**
PUC-RIO, Departamento de Geografia. Orientador. E-mail: rro@puc-rio.br
938
Introduo
O desenvolvimento e o crescimento de grandes centros urbanos deram margem ao surgimento
de uma srie de novos problemas caractersticos dessas aglomeraes, entre estes a dificuldade de
mobilidade, a falta de segurana, o abandono dos espaos pblicos, a poluio sonora e a vulnera-
bilidade s mudanas climticas. Neste contexto, adotar uma postura sustentvel no planejamento
urbano tornou-se fundamental. Com o advento de novos conceitos de sustentabilidade e resilincia,
pensar a cidade tornou-se, mais do que nunca, uma atividade multidisciplinar.
A existncia de reas verdes nos centros urbanos destacada como um fator determinante
para a qualidade de vida local, pois, alm de oferecer um espao para o convvio e o lazer da popula-
o, estas reas proporcionam um embelezamento da paisagem ao trazer elementos naturais para
o corao da metrpole. O presente artigo se prope a analisar 6 cidades que j caminham nessa
direo e incorporaram uma postura verde em seu planejamento. Estas so Cingapura, Curitiba,
Freiburg, Londres, Nova Iorque e Seul.
Quando bem administradas, reas verdes urbanas tem um grande potencial de transformao
do seu entorno. Nos ltimos anos, a recuperao e a revitalizao de segmentos urbanos degrada-
dos atravs da implantao de reas verdes tornaram-se importantes casos de estudo dentro do
urbanismo. Alm dos benefcios do ponto de vista social, a presena de reas verdes traz um maior
equilbrio ao clima local graas ao aumento da rea permevel para a infiltrao de gua de chuva, o
enriquecimento e fortalecimento do solo, uma melhora significativa na qualidade do ar pelo processo
de evapotranspirao das rvores e uma contribuio para o equilbrio hdrico do local.
O objetivo deste artigo definir quais so os fatores que contribuem para o xito das reas
verdes dentro dos centros urbanos.
Conceitos e Paradigmas acerca de reas Verdes e Espao Pblico

O termo rea verde relativamente vago, o que dificulta uma anlise sobre o tema. Por isso,
antes de adentrar no assunto, importante designar uma clara definio deste conceito. Essencial-
mente, rea verde todo o espao no edificado, que possua cobertura vegetal e solo permevel.
O espao tambm deve proporcionar um uso associado ao lazer, de modo a tambm oferecer uma
melhoria na qualidade de vida da populao. No captulo introdutrio de sua tese, Sandra Benini
(2009) faz um levantamento de definies por diferentes autores:
Milano (1993) define reas verdes urbanas como reas livres na cidade, com caractersticas
predominantemente naturais, independente do porte de vegetao. Nogueira e Wantuelfer
(2002) afirmam que essas reas verdes podem ser de propriedade pblica ou privada e que
devem apresentar algum tipo de vegetao (...) Nucci (2008, p.120) afirma que para uma
rea ser identificada como rea verde deve haver a predominncia de reas plantadas e que
deve cumprir trs funes (esttica, ecolgica e lazer)
(Milano, 1993; Nogueira e Wantuelfer, 2002; Nucci, 2008 apud Benini, 2009, p. 42)
Em complemento a essa definio, em seu texto Por espaos mais pblicos, o autor Carlos
Alberto Oliveira(2010) considera a praa pblica como um elemento urbano que identifica e organi-
za o espao da cidade. Em outras palavras, estes espaos abertos esto articulados com edifcios e
os demais equipamentos do seu entorno. Estas relaes possuem grande valor social para a cidade,
tornando-se essenciais para uma compreenso sobre a relao do indivduo citadino com o ambiente
urbano.
Mas como definir quais so as composies que funcionam? Quais so os fatores determinantes
para o xito destes lugares? O que define o seu sucesso?
939
Em Morte e Vida de Grandes Cidades, a jornalista Jane Jacobs define zonas urbanas malsu-
cedidas como reas que carecem de uma diversidade de usos (Jacobs, 2014). O xito destes espaos
pblicos, portanto, est diretamente relacionado democratizao dos mesmos e a uma multifun-
cionalidade do sistema, associando diferentes usos em um mesmo espao.
A segurana tambm um fator importante. A movimentao de pessoas nas ruas influencia
diretamente no sentimento de segurana. fundamental garantir um olhar constante sobre a rua,
tanto de pessoas circulando ininterruptamente pela calada, como de pessoas de dentro dos edif-
cios olhando para a rua. Esta vigilncia ocorre com maior frequncia quando existem lojas, bares
ou restaurantes ao longo da calada, estabelecimentos no nvel trreo que ficam abertos durante
muitas horas. Quanto mais variado for o comrcio local, maior a variedade de pessoas circulando
durante mais horas.
Em suma, para um espao pblico ser vivo e atraente, preciso garantir uma diversidade nos
usos e uma presena constante de pessoas. As reas verdes portanto, alm de proporcionar servios
ambientais e estticos, devem conferir um sentimento de segurana atravs da multifuncionalidade.
Metodologia de Anlise para o Comparativo entre Cidades

Os artigos selecionados para o estudo foram aqueles que davam nfase s questes levantadas
pelo presente estudo associados s reas de interesse. A partir de uma primeira leitura, foi desenvol-
vida uma tabela comparativa avaliando os seus planos urbanos considerando as seguintes variveis:
Localizao (Continente e Pas)
Populao
rea
Densidade
Principais Parques ou reas Verdes
Servios Ambientais/ Sociais Proporcionados
Polticas Pblicas
Legislao Ambiental e Urbanstica
As variveis Localizao, Populao, rea e Densidade foram obtidas atravs da 11 edio da

Demographia World Urban Areas, publicada em janeiro de 2015.
Foram selecionadas cidades de diferentes regies do planeta. Duas cidades nas Amricas, uma
no hemisfrio sul (Curitiba) e uma no hemisfrio norte (Nova Iorque); duas cidades europeias (Lon-
dres e Freiburg); e duas na sia (Cingapura e Seul). Estas seis cidades obtiveram reconhecimento
internacional ao adotar um posicionamento sustentvel em relao ao planejamento urbano, seja
pela sua trajetria de conscientizao ambiental ou por adotar medidas de resilincia face aos novos
desafios colocados pelas mudanas climticas. Este critrio foi utilizado como fator homogeneizador
da amostra.
Resultados
Os artigos selecionados possibilitaram a identificao das variveis de interesse do estudo,
porm nem todas foram contempladas da mesma forma para as diferentes cidades.
Em todos os artigos, foram identificadas referncias s polticas pblicas e legislao urbana
e ambiental.
1.1
940
Cingapura
Neste estudo, foram selecionadas duas cidades asiticas pois este o continente que apresenta atu-
almente um dos maiores movimentos migratrios do mundo, um xodo rural rumo s grandes cidades. A
mais recente publicao do Demographia (Janeiro 2015) aponta que 14 das 20 mega cidades do mundo
esto na sia. Cingapura a 68 maior cidade do mundo com uma populao de 5,624,000 pessoas.
O pas de Cingapura um arquiplago composto por 60 pequenas ilhas. A maior delas se
chama Ilha de Cingapura. A capital homnima fica no sul dessa ilha, um ponto estratgico que a
transformou em um dos principais portos no Sul da sia.
Aps a declarao da independncia da repblica em 1965, o novo governo colocou em prtica
medidas econmicas e sociais que buscavam acabar com o problema de habitao e o alto ndice de de-
semprego. Neste processo, grandes segmentos naturais como florestas e mangues foram desmatados.
A rea urbana coberta por vegetao diminuiu de 6,5% para 4,4%, e as reas de mangue de 7,9% para
2,4% (BRIFFET; SODHI; YUEN; KONG, 2004). Para compensar este desmatamento, a cidade buscou
outras maneiras para reintroduzir a natureza no espao urbano.
No incio dos anos 90 foi lanado o Revised Concept Plan for Singapore(1991), um plano diretor para
a cidade que inclua um modelo chamado Green and Blue Plan. Este documento identificava as reas
livres e cursos de gua da cidade que poderiam ser interligados de modo a revitalizar e preservar a biodi-
versidade, criando uma espcie de corredor verde e azul. Estas diretrizes foram incorporadas tambm por
outros municpios na ilha, o que poderia levar a um grande parque conector intermunicipal de at 300km.
Solues de corredores urbanos dentro de cidades, como o caso do Ulu Pandan Canal em Cinga-
pura, podem acompanhar rios ou canais e atravessar diferentes bairros da cidade, o que permite uma
maior diversidade e transio em termos de paisagem, assim como a migrao da fauna, como o caso
dos pssaros.
Figura 1: Foto do Corredor Verde Ulu Pandan Park, em Cingapura
Fonte: https://www.nparks.gov.sg/gardens-parks-and-nature/park-connector-network/ulu-pandan-pc
941
Curitiba
Considerada a capital ecolgica do Brasil e destacada como um exemplo de mobilidade urbana,
a cidade de Curitiba traz um pensamento ambiental ao longo de sua histria.(OLIVEIRA, 2001)
As primeiras aes de cunho ambiental aconteceram na dcada de 70, durante a gesto de
Jaime Lerner, quando foram construdos 2 grandes parques pblicos o Parque Barigi e o Parque
So Loureno. Esse ato foi em conjunto a Lei Municipal 4557/73 sobre proteo de vegetao de
porte arbreo alm de uma campanha de conscientizao, na qual a populao local era envolvida
no processo de conservao dessa vegetao. Com o lema Ns damos a sombra, voc a gua fresca,
a campanha visava incentivar as pessoas a regarem e cuidarem das rvores nos seus bairros. Com
essa iniciativa, mais de 60 mil rvores em mdia foram plantadas por ano.
Outra lei importante foi a Lei n 5234/75 de zoneamento e uso do solo, aprovada durante a
gesto Saul Raiz. Em conjunto com o decreto 400/76, foram criados os chamados Setores Especiais
de fundo de vale, o que permitiu a desapropriao do que viria a ser o maior Parque da cidade O
Parque Iguau.
Durante o perodo de 1972-82, foram criados mais 3 parques e 3 bosques na cidade, o que re-
presentou um acrscimo de quase 10 milhes de metros quadrados de rea verdes, em torno de 10m
por habitante. Em outras palavras, 30 anos atrs Curitiba j se aproximava dos parmetros ideais,
determinados pela ONU em 2012, de 12m por habitante.
A dcada de 70 foi a dcada de maior incremento em termos de reas verdes pblicas na ci-
dade, especialmente atravs dos 3 parques j citados. Mas mais do que uma medida de lazer para
a populao ou tratamento paisagstico, essas reas verdes vieram como uma soluo para a crise
crnica de enchente na cidade. Esses parques possuem grandes reservatrios no seu interior que
retardam o despejo da gua da chuva no sistema de guas pluviais.
Apesar de a capital do Paran no ter vivido uma dcada to intensa em termos ambientais,
essa conscientizao verde continuou na cidade. Na dcada de 90, o prefeito Jaime Lerner sancio-
nou a lei 7338/91 que dispunha sobre o controle, preservao e recuperao do meio ambiente. Uma
conscientizao que no se refletiu apenas nas polticas pblicas de criao e preservao de reas
verdes mas tambm no manejo do lixo e mobilidade urbana.
Freiburg
Freiburg uma cidade de mdio porte na Alemanha que adquiriu status internacional de ci-
dade verde.
A cidade desfruta de uma geografia particular devido ao fato de ser rodeada por florestas-
-aproximadamente 40% do seu territrio urbano coberto por florestas. Calcula-se que, para cada
habitante, h 325m de rea verde. Esta pode ser uma caracterstica delicada para uma cidade, pois
se no houver um programa de conservao ambiental e um planejamento oramentrio para este
fim, a presena e proximidade da natureza pode fazer com que a questo ambiental no configure
entre as prioridades do governo local (GUDURIC, TOMICEVIC, KONIJNENDIJK, 2011).
Quase 80% das florestas de Freiburg pertencem ao municpio e 12% ao estado. O rgo respon-
svel pela gesto dessas florestas o City Forest Office (CFO), cujas principais funes so garantir
a proteo, a conservao e o livre acesso da populao a esses espaos. Os 8% remanescentes per-
tencem a proprietrios privados que devem seguir as diretrizes de conservao estabelecidas pelo
CFO. O sistema de gesto fortemente baseado na comunicao e na transparncia nas decises
polticas, procurando sempre envolver associaes de moradores, a mdia e ONGs.
942
Alm de um plano diretor para o desenvolvimento urbano, Freiburg conta com um plano dire-
tor para o desenvolvimento florestal, um documento intitulado Forsteinrichtung, que revisado de
10 em 10 anos.
Londres
Londres permanece como um dos principais centros financeiros, comerciais e culturais do

mundo. Em 2000, um estudo entitulado City Limits fez a medio da pegada de carbono e concluiu
que a pegada ecolgica de Londres equivalia a uma rea 293 vezes maior do que a sua rea urbana.
Aps essa constatao, foi publicado em 2008 um plano de ao para a capital inglesa determinando
medidas para reduzir as emisses de carbono em 60% at 2025(tendo como referncia os nveis de
1990). Um dos principais objetivos deste plano tornar a cidade mais amigvel para o pedestre.
Alm do tratamento do paisagismo e da sinalizao atravs de totens informativos, foram criados
aplicativos que ajudam a orientar as pessoas para que essas possam escolher as melhores rotas para
chegarem ao seu destino final.
H tambm o incentivo para a recuperao de reas degradadas, como foi o caso do WWT Lon-
don Wetland Center, uma reserva com uma rea equivalente a 42 hectares. O local, anteriormente
ocupado por de reservatrios de gua subutilizados, foi transformado em grande espao para a pre-
servao e observao de fauna.
Comea a surgir tambm uma nova tendncia de aproximao entre o campo e a urbes. Movi-
mentos como o cultivate london revitalizam segmentos urbanos abandonados atravs de pequenas
produes agrcolas. Alm de dar um uso a esses terrenos, eles oferecem programas educativos que
ensinam pessoas desempregadas a plantar, estimulando o convvio social dentro da comunidade. O
cultivo de produtos orgnicos dentro da metrpole tambm contribui para a reduo de custos e a
emisso de CO2 do transporte de produtos naturais vindos da zona rural.
Nova Iorque
Nova Iorque um arquiplago j saturado, sem possibilidade de crescimento territorial. Por

isso mesmo, os espaos Nova Iorquinos so conhecidos por serem compactos desde os apartamentos
residenciais aos espaos de trabalho. O Nova Iorquino faz a maior parte de suas jornadas a p ou
de transporte pblico graas sua abrangente rede de transporte. Mesmo com um estilo de vida de
pouco desperdcio, a pegada de carbono da cidade se compara a aquelas de um pequeno pas (como a
Noruega ou Irlanda). No h grandes indstrias na sua regio metropolitana, portanto a emisso de
carbono da cidade quase toda resultante de atividades relacionadas ao funcionamento dos edifcios.
Foi lanado em 2005 o PLANYC, um plano para o desenvolvimento urbano da cidade que criou
metas at 2030. Existem duas linhas de atuao, uma buscando atingir metas sustentveis e a ou-
tra uma maior resilincia. Essas so denominadas respectivamente A Greener Greater New York
(Nova Iorque maior e mais verde) e A Stronger, More Resilient New York (Nova Iorque mais forte
e mais resiliente).
Entre as diretrizes estabelecidas pelo PLANYC, estipulou-se que cada nova iorquino deve morar a
uma distncia mxima de 10 minutos a p de um parque. Alm da criao de novos parques, foi lanado
o programa The Millions Trees NYC, que at 2014 plantou mais de 830 mil rvores e tem buscado a
cooperao de Nova Iorquinos nesses plantios, ensinando a populao local a cuidar dessas rvores.
Para garantir que essas metas esto sendo atingidas, so postados anualmente relatrios de
desempenho. Essa autoanlise propiciou a criao de programas de capacitao de fiscais, formando
tcnicos em sustentabilidade urbana. O ltimo relatrio emitido foi em 2014.
943
Seul
Com pouco mais de 23 milhes de habitantes em sua regio metropolitana, Seul surge como a
quinta maior cidade do mundo em 2015, segundo dados do Demographia. A capital da Coria do Sul
passou por sucessivas transformaes que trouxeram as questes ambientais para o primeiro plano.
Dentre elas, a mais emblemtica foi a recuperao do Rio Cheonggyecheon, um rio que passava pelo
centro da cidade e que, durante dcadas, permaneceu enterrado sob uma via expressa elevada.
O rio foi coberto no final da dcada de 50, uma soluo para o transporte urbano. A demolio da
congestionada via comeou a ser discutida nos anos 90 mas s aconteceu de fato em 2002. O novo par-
que linear, que devolvia as margens do Rio Cheonggyecheon para a populao foi inaugurado em 2005.
Figura 2: Foto do Rio Cheonggyecheon aps a demolio da via expressa
Fonte: Foto de Michael Sotnikov via wwf.panda.org
As recentes mudanas climticas tornam-se sobretudo evidentes pelo processo fsico conhecido
como efeito estufa. Dentre os gases responsveis pelo agravamento deste fenmeno, o dixido de car-
bono destacado como o mais nocivo. Em 1991, investigaes apontavam que a concentrao de CO
na atmosfera j estava 25% maior do que aquela registrada durante a revoluo industrial. Esta
constatao deu margem a uma srie de estudos que avaliaram o impacto de reas verdes urbanas
na reduo do carbono na atmosfera(JO, 2001). Entre estes, foi conduzido um estudo para a cidade
de Seul.
O estudo de Hyun-il Jo comprovou que, como o solo urbano majoritariamente impermevel, a
presena de reas verdes no exerce um grande impacto sobre o nvel de carbono na atmosfera. No
obstante, o autor relata que esta ainda uma soluo interessante para centos urbanos visto que
de fcil implantao e contribu para retardar os efeitos das mudanas climticas. Para obter uma
maior eficincia na reduo de carbono na atmosfera preciso estabelecer uma maior diversidade
das espcies no paisagismo das reas verdes. importante criar diferentes camadas de vegetao
(desde grama, a arbustos e rvores) que apresentem padres distintos de crescimento e, consequen-
944
temente, diferentes taxas de absoro de carbono. Em termos de desenho urbano, o autor sugere a
liberao de grandes reas como estacionamentos a cu aberto para substituio por novas reas
verdes. (JO, 2001).
H benefcios para alm do retardamento das mudanas climticas. Outros estudos compro-
vam que a temperatura dentro dos parques urbanos de Seul consideravelmente mais baixa do que
as temperaturas do seu entorno imediato (LEE, LEE, JIN, SONG, 2009). As maiores diferenas de
temperatura foram observadas nos bairros centrais com maior taxa de construo (business district).
Tabela 1a: Comparativo entre cidades

Variveis Cingapura Curitiba Freiburg
Continente sia Amrica do Sul Europa
Pas Cingapura Brasil Alemanha
Posio Ranking das maiores cidades do mundo* 68 143 -
Populao* 5,624,000 3,102,000 200,000
rea (km)* 518 842 41
Densidade (pessoas/km) * 10,9 3,7 4,8
Fonte: Dados obtidos pelo Demographia (Janeiro 2015)
Tabela 1b: Comparativo entre cidades

Variveis Londres Nova Iorque Seul
Continente Europa Amrica do Norte sia
Pas Inglaterra Estados Unidos Coria do Sul
Posio Ranking das maiores cidades do mundo* 32 9 5
Populao* 10,236,000 20,630,000 23,480,000
rea (km)* 1,738 11,642 2,266
Densidade (pessoas/km) * 5,9 1,8 10,4
Fonte: Dados obtidos pelo Demographia (Janeiro 2015)
Concluso
Com o advento da crise ambiental, vivemos um momento de quebra de paradigma. Os modelos
urbansticos do passado se mostram inadequados s questes que surgem. A necessidade de uma
adaptao a esse novo momento trouxeram novos conceitos de sustentabilidade e resilincia. As
cidades analisadas no presente artigo so pioneiras nesta nova estratgia de planejamento urbano.
Seus planos apresentam solues diferentes para problemas em comum.
Como pode ser observado na maior parte dos casos citados, o xito destas abordagens depen-
de fortemente da cooperao entre a populao e o rgo gestor. Curitiba, por exemplo, conseguiu
preservar e expandir a cobertura verde da cidade atravs de uma poltica consciente com o meio
ambiente. Alm de leis que incentivavam a conservao, foram criadas campanhas que envolviam a
populao. Semelhante ao caso de Londres e Nova Iorque, onde a populao no apenas opina, mas
tambm entra em campo e participa do plantio de rvores e do cultivo local.
Alm da participao, a presena de pessoas essencial para o sentimento de segurana,
pertencimento e identidade destes espaos. A acessibilidade um aspecto vital para garantir o mo-
vimento de pessoas. Alm da articulao com a rede de transportes, solues como aquela adotada
pelo PLANYC, que estipula que todo cidado deve morar a 10 minutos de um parque, contribuem
muito para garantir este movimento. Corredores verdes como os de Cingapura ou Seul tambm so
particularmente interessantes neste sentido j que no se tratam de intervenes pontuais - so
espaos que atravessam diferentes bairros. Alm de garantir uma maior acessibilidade, h uma
continuidade na flora e propicia a troca de espcies em migrao, como pssaros.
945
Para locais com um patrimnio natural pr-existente, como acontece em Freiburg, o papel da
conservao fundamental. A evoluo e riqueza das reas verdes urbanas dependem de um progra-
ma de acompanhamento e proteo. Caso contrrio, essas reas tornam-se abandonadas ou viram
ento foco de explorao do mercado. A partir do momento em que estes espaos se tornam uma
terra de ningum, comeam a representar uma insegurana para a comunidade local.
Por isso, importante entender as virtudes dos modelos que esto dando certo, compreender
seus desafios, dificuldades e conquistas para que estas solues possam ser repetidas e adaptadas
em outras grandes cidades pelo mundo.
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946
ANLISE DO AMBIENTE TRMICO DE UM CAMPUS

UNIVERSITRIO EM RELAO AOS FATORES DO
ENTORNO URBANO
Pedro Renan Debiazi*
La Cristina Lucas de Souza**
Resumo
O estudo do microclima urbano tem apresentado desafios tecnolgicos em resposta ao intenso processo
de urbanizao e adensamento das cidades. Em especial, h dificuldade em se mensurar a interao do
ambiente construdo e sua influncia sobre as condies do clima. Este artigo tem como objetivo inves-
tigar as tendncias trmicas do campus da Universidade Federal de So Carlos, localizado na cidade de
So Carlos, So Paulo. Para isso, dados reais sobre a temperatura do ar e umidade relativa, foram coleta-
dos com sensores digitais do tipo data-loggers instalados em diferentes locais da universidade, em duas
campanhas de coleta de dados. Os dados trmicos foram ento relacionados aos fatores microclimticos
ligados ao design urbano, como ndice de massa construda, relao entre a altura dos edifcios e lar-
gura das vias (h/w), fator de viso de cu e coeficiente de ocupao do solo. Os dados microclimticos
foram ento tratados em uma planilha digital, e, posteriormente inseridos em uma plataforma SIG para
a criao de mapas trmicos, para a classificao do campus em zonas microclimticas. Os resultados
permitiram criar uma matriz de interao entre aqueles fatores do design urbano e as tendncias trmicas
do ambiente construdo.
Palavras-chave: Microclima, clima urbano, SIG, FVC, relao H/W.
Abstract
The intense process of urbanization and densification of cities constitutes a technological challenge for
microclimate studies, especially considering the difficulties in measuring the interaction of the urban
environment and its influence on climate conditions. The goal of the study was the thermal tendencies of
a campus of the Federal University of So Carlos, which is located in the city of So Carlos, SP. For this
purpose, two collecting campaigns were carried out, in which real data of air temperature and relative
humidity were registered by digital sensors (data-loggers) placed on different points of the university
campus. The thermal data were then related to microclimatic factors related to urban design, such as the
index of constructed mass, ratio between height of buildings and width of the street (H/W ratio), sky view
factor and occupation coefficient. Afterwards, the microclimatic data were treated in a digital spreadshe-
et and further incorporated in a GIS platform for the creation of thermal maps. These maps allowed the
creation of an interaction matrix, which relates factors of urban design and thermal condition tendencies
of the built environment.
Keywords: Microclimate, urban climate, GIS, SVF, H/W ratio.
*
Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana, Departamento de Engenharia Civil. E-mail:
pedro.arq@terra.com.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana, Departamento de Engenharia Civil. E-mail:
leacrist@ufscar.br
947
Introduo
A demanda por cidades mais sustentveis, energeticamente mais eficientes e termicamente
mais confortveis, tem pautado, especialmente na ltima dcada, crescentes nmeros de pesquisas
na rea da engenharia urbana e ambiental (JOHANSSON ET AL. 2014; WANG E AKBARI, 2014).
Incluem-se nesse contexto os estudos sobre as alteraes no clima intraurbano. Quando aplica-
dos anlise ambiental, esses buscam criar instrumentos e desenvolver estratgias que contribuam
para o correto desempenho energtico das cidades. Assim, colaboram tambm para o aumento da
qualidade de vida, reduzindo os efeitos prejudiciais sade humana, que podem ser causados pelos
elevados ndices de estresse trmico, em reas urbanizadas (CARFAN ET AL. 2012, GMEZ, HI-
GUERAS E ESCALONA, 2014).
O intenso processo de urbanizao e adensamento das cidades, aliado a grande variedade de
formas de ocupao urbana acarretaram graves problemas sociais e organizacionais, expondo ainda
os usurios dos espaos abertos a diferentes microclimas e situaes de estresse trmico durante um
mesmo dia, agravando o desconforto trmico (COHEN, POTCHTER E MATZARAKIS, 2013).
Sobre esse aspecto, a morfologia urbana e os ndices urbansticos esto diretamente relacio-
nados alterao do clima intraurbano. Conforme h algum tempo demonstrado por Oke (1973), a
densidade e a altura das edificaes podem alterar a temperatura do ar no nvel do solo e a veloci-
dade dos ventos, alterando consequentemente o balano energtico.
As caractersticas de cobertura do solo so um dos principais fatores a influenciar o compor-
tamento do clima intraurbano. As superfcies naturais ou vegetadas possuem menor potencial de
armazenamento trmico e so em geral mais frias que as superfcies impermeabilizadas e artificiais
(YAN et al., 2014). Pelo seu comportamento, a arborizao urbana pode atenuar os efeitos de aqueci-
mento causados pela incidncia direta da radiao solar pelas superfcies. A vegetao absorve parte
da radiao solar, e tem comportamento diferente para diferentes comprimentos de onda. Por outro
lado, reas muito arborizadas, com copas densas, podem em determinadas pocas do ano, devido
variao sazonal, dificultar a disperso de ondas longas no perodo noturno (ZHANG et al., 2014;
LIS, LABAKI e SANTOS, 2011).
Nesse balano de energia terrestre, o cu um importante elemento para o equilbrio trmico
intraurbano. Por ser naturalmente mais frio que o solo terrestre, o cu essencial para as trocas de
calor e para disperso de ondas longas emitidas pelas superfcies e fachadas durante a noite. Por
essa razo, a visibilidade do cu a partir de um observador na rea urbana uma informao rele-
vante para a compreenso do ambiente trmico urbano.
O fator de viso de cu (FVC) uma razo aritmtica, extrado a partir de um ponto do ob-
servador. Ele representa o limite de cu obstrudo por qualquer elemento fsico, natural (vegetao)
ou artificial (edifcios) e indica a faixa de cu disponvel para as trocas trmicas entre os elementos
urbanos (MATZARAKIS, RUTZ E MAYER, 2009).
Um baixo valor de FVC pode propiciar menores temperaturas durante o dia, em decorrncia
da menor incidncia da radiao solar. Entretanto, durante o perodo noturno, esses locais passam a
enfrentar maior dificuldade na disperso de ondas longas durante a troca de calor com o cu, afetan-
do o balano energtico e contribuindo para acmulo trmico nesses locais (SOUZA ET AL., 2010).
Em funo da complexidade trmica do ambiente das cidades, Rocha e Souza (2011) relatam
que o conforto trmico urbano resultado de um difcil equilbrio entre o uso e ocupao do solo, a
obstruo do cu e as demais variveis climticas locais.
948
Objetivo
Este artigo tem como objetivo investigar e classificar o comportamento do campo trmico do
campus da Universidade Federal de So Carlos - UFSCar, com auxlio de um Sistema de Informa-
es Geogrficas (SIG) e consequente criao de uma matriz de interao entre os elementos do
entorno urbano e o microclima.
Materiais e Mtodos
O levantamento dos dados micrometeorolgicos a respeito da temperatura do ar e umidade
relativa foi feito em doze pontos dentro do campus da Universidade Federal de So Carlos. Em se-
guida os dados coletados foram submetidos a uma planilha eletrnica para o tratamento e anlise
estatstica, com a extrao das mdias. Devido sazonalidade e ao horrio de vero, as anlises
foram feitas para os perodos do Dia (06 s 19 horas), e Noite (20 s 05 horas).
rea de estudo
A cidade de So Carlos est distante a 228 km da cidade de So Paulo, SP, na regio central do
estado, sob as coordenadas 2130 e 2230 Latitude Sul e 4730 e 4830 Longitude Oeste. A altitude
mdia do municpio de 846 metros acima do nvel do mar. Segundo a norma brasileira NBR 15.220,
o municpio pertence zona bioclimtica 4, caracterizada por inverno seco e vero chuvoso.
O campus da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) situa-se em uma extensa rea ar-
borizada dentro do permetro urbano, e que conta com mais de 105 mil m2 de rea construda. Nesse
campus, foram determinados locais de coleta dos dados trmicos, levando-se em conta diferentes
situaes de ocupao urbana, tais como:
Locais de passagem de pedestre com vegetao arbrea;

Locais de passagem de pedestre com vegetao arbustiva e rasteira;
Locais de passagem de pedestre descampado e sem vegetao;
Locais de permanncia com vegetao arbrea;
Locais de permanncia descampados e sem vegetao;
Locais de passagem de pedestre em vias com edificao e vegetao;
Locais de passagem de pedestre em vias com edificaes e sem vegetao;
A Figura 1 mostra a localizao de So Carlos, o campus da UFSCar e os pontos de coleta dos

dados trmicos.
949
Figura 1: Entorno Urbano e pontos de medio
Fonte: Adaptado a partir do Open Street Map
Medies Trmicas
Para levantar os dados do ambiente trmico da UFSCar, foram coletados dados micrometeoro-
lgicos relacionados temperatura do ar e umidade relativa, a partir de sensores termo-higrmetros
digitais do tipo data-loggers (HOBO Pro V2 U23-001, com faixa de operao entre - 40 a 70 C, com
ndice de preciso de 0,2 C acima de 0 C at 50 C, resoluo de 0,02 C a 25 C).
Os sensores foram fixados em postes de iluminao a 2,5 metros do nvel do solo, devidamente
equipados com escudos para proteo da radiao solar direta e uma cobertura extra com material
metlico reflexivo (Figura 02).
A campanha para coleta dos dados ocorreu durante o ms de Outubro de 2014. A partir da
anlise atmosfrica e da passagem das massas de ar, foi recortado o perodo entre os dias 19 e 22 de
outubro, que representaram dias tpicos de cu claro, com baixa nebulosidade e vento calmo.
No foram coletados dados a respeito da velocidade e direo do vento para cada ponto de cole-
ta de dados trmicos. Para este estudo foram adotados apenas dias com velocidade do vento abaixo
de trs metros por segundo, de acordo com dados da estao meteorolgica do INMET.
ndices Urbansticos
O levantamento dos ndices urbansticos foi realizado com auxlio da plataforma de Sistema
de Informao Geogrfica Quantum GIS, integrado com a base de dados Open Street Map (OSM)
e Bing. O Programa computacional Quantum GIS V. 2.6 (Qgis) um software livre e, juntamente
com o Open Source (cdigo aberto), possibilita a criao de ferramentas com maior controle sobre as
operaes realizadas.
950
Os ndices urbansticos foram extrados em um raio de 50 metros ao redor dos pontos de coleta
trmica. Para caracterizar o entorno urbano foram extrados os seguintes ndices:
Coeficiente de ocupao do solo (CO), obtido pela relao entre rea total edificada sobre a
rea total do lote;
Relao entre a largura dos edifcios (H/W), obtido pela diviso da mdia das alturas das
edificaes do entorno sobre a largura das vias;
Fator de viso de cu (FVC), obtido com auxlio de uma cmera digital equipada com lente
tipo olho de peixe com ngulo de viso de 180. As imagens obtidas foram tratadas digital-
mente em preto e branco e submetidas ao software RAYMAN 1.2 (MATZARAKIS, 2010)
para clculo do FVC.
Coeficiente de vegetao urbana (CVU), obtido pela relao entre rea de cobertura da copa
das rvores sobre a rea total do lote.
Coeficiente de cobertura do Solo, extrado a partir das reas permeveis (CCS P) e imper-
meveis (CCS I).
CCS P foi ponderado a partir do CO e H/W.
CCS I foi ponderado a partir do FVC e CVU.
A sntese da caracterizao urbana pode ser observada na Tabela 1.
Tabela 1: Sntese da caracterizao do entorno urbano

FVC CO CVU CCS P CCS I HW FVC CO CVU CCS P CCS I HW
A 0.32 0.41 0.25 0.51 0.09 1.00 G 0.53 0.17 0.36 0.51 0.33 0.10
B 0.58 0.38 0.00 0.47 0.15 0.47 H 0.56 0.29 0.16 0.42 0.23 0.23
C 0.47 0.44 0.01 0.50 0.06 0.36 I 0.32 0.70 0.21 0.52 0.19 1.33
D 0.18 0.18 0.65 0.51 0.31 0.18 J 0.28 0.41 0.09 0.29 0.31 1.00
E 0.22 0.19 0.54 0.62 0.19 0.10 K 0.81 0.14 0.00 0.95 0.09 0.00
F 0.65 0.47 0.08 0.41 0.11 0.50 L 0.62 0.45 0.15 0.47 0.07 0.50
Tratamento e Anlise dos dados trmicos
Aps o tratamento para obteno das mdias por perodos, aqueles dados trmicos foram tam-
bm inseridos na plataforma SIG Quantum GIS, para anlise qualitativa e criao de mapas tem-
ticos.
A anlise por mapas trmicos foi acompanhada, posteriormente, por uma verificao das ten-
dncias trmicas noturnas em funo dos ndices urbansticos, como forma de serem confirmadas
algumas evidncias demonstradas pelos mapas.
Os dados sobre os ndices urbansticos e a temperatura do ar foram tambm submetidos a uma
anlise a partir da tcnica de Redes Neurais Artificiais (RNA), para verificao das importncias
relativas de cada varivel micrometeorolgica investigada.
Redes Neurais Artificiais
O software EasyNN foi utilizado para averiguar a importncia relativa dos fatores microcli-
mticos do entorno urbano, atravs do uso de Redes Neurais Artificiais, que so tcnicas compu-
tacionais utilizadas para criao de um modelo matemtico. Dados sobre os ndices urbansticos
corresponderam ao Input (entrada de dados), e os dados sobre temperatura do ar corresponderam
ao output (sada de dados).
Aps a distribuio aleatria, 50% dos dados foram destinados para o treinamento da rede,
25% dos dados foi destinada a validao do modelo pelo prprio software. O restante de 25% dos
dados foi utilizado para teste. Os valores do coeficiente de determinao (R) e erros relativos foram
utilizados para verificar o desempenho do modelo criado.
951
Resultados
Como resultado do processamento dos dados trmicos com o auxlio da plataforma SIG, foi
desenvolvido o mapa temtico do zoneamento microclimtico da UFSCar.
A partir do mapa criado (Figura 2), classificou-se o campus em trs grandes zonas (Zona 1,
Zona 2 e Zona 3). Foi possvel notar diferentes comportamentos trmicos na distribuio do padro
de temperatura do ar e umidade relativa nas trs reas. Substancialmente e de maneira geral, h
tendncia de um campo trmico com maiores temperaturas nos locais com maior concentrao de
edifcios, maior densidade construtiva e menor cobertura de vegetao arbrea (Zona 2).
Figura 2: Zoneamento microclimtico UFSCar
952
Relao entre os ndices urbansticos e o campo trmico
Para confirmar as tendncias trmicas observadas no mapa temtico gerado, os dados de tem-
peratura do ar foram cruzados com os ndices urbansticos. Os resultados apontam para boas rela-
es entre o campo trmico e os fatores microclimticos do entorno urbano.
Durante a noite o fator de viso de cu apresentou boa correlao com a temperatura do ar re-
gistrada nos doze pontos de coleta de dados. As menores temperaturas foram registradas nos pontos
com maior acesso ao cu (Figura 3).
Figura 3: Temperatura do ar e FVC

R = 0,85 R = 0,88 R = 0,88
19,6 17,0 18,0
17,9
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
19,4 16,8
17,8
19,2 16,6 17,7
17,6
19,0 16,4 17,5
17,4
18,8 16,2
17,3
18,6 16,0 17,2
0,00 0,50 1,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,50 1,00
FVC FVC FVC
Noite 21 out Noite 22 out Noite 23 out
Os coeficientes de correlao encontrados no cruzamento dos dados sobre temperatura do ar

e FVC confirmam, ainda que sutilmente, uma tendncia de acmulo trmico em reas com menor
acesso ao cu.
O coeficiente de vegetao urbana aponta boa correlao com as temperaturas registradas no
perodo noturno (Figura 4). reas mais vegetadas apresentaram um sutil acmulo trmico durante
a noite. A umidade fornecida pela vegetao no processo de evapotranspirao tambm favorece o
surgimento de um bolso trmico, que, mantm as temperaturas mais estveis, diminuindo a am-
plitude trmica.
Figura 4: Temperatura do Ar e CVU

4 R = 0,84 R = 0,84 R = 0,67 8
19,6 18.20 19.50
19.40
TEMPERATURA DO AR
AIR TEMPERATURE
AIR TEMPERATURE
19,4 18.00 19.30

19.20
19,2 17.80 19.10
19.00
19,0 17.60
18.90
18,8 17.40 18.80
18.70
18,6 17.20 18.60
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80
C.V.U C.U.V C.U.V
5
9
32,2 26,2 26,8
32,0
possvel observar que o FVC e CVU esto inversamente relacionados entre si. Grandes reas
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
26,6
TEMPERATURA DO AR
26,0
31,8
arborizadas,
31,6 com rvores de grande porte
25,8 e com copas densas, restringem26,4o acesso noturno ao cu,
31,4 26,2
reduzindo a parcela de cu visvel para 25,6
as trocas trmicas, dificultando a disperso das ondas longas
31,2 26,0
31,0 25,4
25,8
30,8
25,2 25,6
30,6
30,4 25,0 25,4 953
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 30,5 31,0 31,5 32,0 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80
4 8
19,6 18.20Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015 19.50
19.40
TEMPERATURA DO AR
AIR TEMPERATURE
AIR TEMPERATURE
19,4 19.30 18.00
emitidas
19,2
pelas superfcies e fachadas durante
17.80
a noite. No entanto esses ndices no apresentaram
19.20
19.10
durante o perodo de anlise correlao com as temperaturas diurnas. 19.00
4 19,0 17.60
O coeficiente de ocupao do solo mostrou sutilmente boas relaes18.90 com as temperaturas diur- 8
18,8 17.40 18.80
nas. Locais com maiores ndices de massa construda apresentaram tambm 18.70 temperaturas mais
19,6 18.20 19.50
elevadas. A relao encontrada entre o CO e a temperatura do ar pode ser
18,6 17.20 observada na Figura 05.
18.60
19.400.00 0.20 0.40 0.60 0.80
TEMPERATURA DO ARTEMPERATURA DO AR
19,40,00 0,20 0,40 0,60 0,80 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80
TEMPERATURA DO AR AIR TEMPERATURE

TEMPERATURA DO AR AIR TEMPERATURE
18.00 19.30
C.V.U C.U.V C.U.V
19.20
Figura19,2
5: Temperatura do Ar e C.O 17.80 19.10
R = 0,78 R = 0,84 19.00 R = 0,75
19,0 17.60
5 18.90 9
18,8
32,2 26,2
17.40 18.80
26,8
32,0 18.70
18,6 26,0
17.20 26,6
18.60
31,8
31,6 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 25,8 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 26,4 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80
31,4 C.V.U C.U.V 26,2 C.U.V
25,6
31,2 26,0
31,0 25,4
25,8
5 30,8
30,6
25,2 25,6 9
32,2 26,2 26,8
30,4 25,0 25,4
32,0
TEMPERATURA DO AR TEMPERATURA DO AR
26,60,00
26,030,5 31,0 31,5 32,0 0,20 0,40 0,60 0,80
31,80,00 0,20 0,40 0,60 0,80
31,6 25,8 C.O C.O 26,4 C.O
31,4 26,2
25,6
31,2 26,0
31,0
Noite 19 out 25,4 Noite 22 out Noite 23 out
25,8
6 30,8
30,6
25,2 25,6
A
32,0
30,4
relao entre a altura dos edifcios
26,2 e a largura das
25,0
vias tambm25,4
mostrou ligeira correlao
26,8
31,8 26,030,5 26,60,00
com 31,6
as 0,00
temperaturas
0,20 0,40 diurnas
0,60 0,80(Figura 6). 31,0 31,5 32,0 0,20 0,40 0,60 0,80
25,8 26,4 C.O
31,4 C.O C.O
26,2
Figura31,2
6: Temperatura do Ar e relao H/W 25,6 26,0
31,0 25,4
30,8 R = 0,74 R = 0,72 25,8 R = 0,75
6 30,6
32,0
25,2
26,2
25,6
26,8
30,4 25,0 25,4
31,80,00
TEMPERATURA DO ARTEMPERATURA DO AR TEMPERATURA DO AR
0,50 1,00 1,50 26,00,00 0,50 1,00 1,50 26,60,00 0,50 1,00 1,50
31,6 H/W H/W 26,4 H/W
31,4 25,8
26,2
31,2 25,6
26,0
31,0 25,4
30,8 25,8
7 30,6
32.2
25,2
26.2
25,6
26.8
30,4 25,0 25,4
32.0 0,00 0,50 1,00 1,50 26.6 0,00
26.0 0,00 0,50 1,00 1,50 0,50 1,00 1,50
31.8
H/W 25.8
H/W 26.4 H/W
31.6
31.4 26.2
25.6
31.2 Noite 19 out Noite 22 out 26.0 Noite 23 out
31.0 25.4
25.8
30.8
7 CO e H/W no apresentaram, contudo,
30.6
32.2
25.2
26.2 relao com as temperaturas
25.6
26.8 noturnas, estando mais
30.4 25.0 25.4
32.0
relacionados
0.00 s temperaturas
0.50 1.00 1.50 registradas durante
26.0 0.00 0.50 o dia.
1.00 Localmente
1.50 este
26.6fato
0.00 pode0.50estar associado
1.00 1.50
31.8
orientao
31.6 dasCCS viasP e edificaes, que25.8
favorecem aCCS ventilao
P natural, dispersando as
26.4 CCSondas
P longas
31.4 pelas edificaes e superfcies. 26.2
emitidas 25.6
31.2 26.0
O cruzamento dos dados a respeito
31.0 25.4 da temperatura do ar e o coeficiente de cobertura do solo
25.8
podem30.8 ser observados nas Figuras 9 e 10. CCS P mostrou leve correlao com a temperatura do ar
25.2 25.6
30.6
durante
30.4 o perodo diurno, e CCS I mostrou
25.0 ligeira correlao com as temperaturas
25.4 noturnas.
A relao entre CCS P e as temperaturas diurnas (Figura 7) pode estar associada ao1.00
0.00 0.50 1.00 1.50 0.00 0.50 1.00 1.50 0.00 0.50 comporta-
1.50
CCS P CCS P CCS P
mento natural das superfcies naturais e permeveis, que absorvem energia de onda curta durante
o dia para o processo de fotossntese.
954
31,0 25,4
TEMPER
TEMPER
TEMPER
30,8 25,8
30,6 25,2 25,6
30,4 25,0 25,4
0,00 0,50 1,00 1,50 Passo Fundo x 11,0,00
12 e 13 de 0,50
novembro de 2015 1,50
1,00 0,00 0,50 1,00 1,50
H/W H/W H/W
Figura 7: Temperatura do ar e CCS P

R = 0,75 R = 0,71 R = 0,74
7 32.2 26.2 26.8
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
32.0 26.6
26.0
31.8
26.4
31.6 25.8
31.4 26.2
25.6
31.2 26.0
31.0 25.4
25.8
30.8
25.2 25.6
30.6
30.4 25.0 25.4
0.00 0.50 1.00 1.50 0.00 0.50 1.00 1.50 0.00 0.50 1.00 1.50
8 CCS P CCS P CCS P

19.6 17.0 18.0
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
17.9
A relao entre CCS I e as temperaturas
19.4 16.8 noturnas (Figura 8), esto estritamente relacionadas
17.8
ao19.2
acesso ao cu e a energia solar. Essas superfcies
16.6 acumulam calor durante17.7
o dia, que liberado
lentamente durante a noite. 17.6
19.0 16.4
17.5
Figura
18.8 8: Temperatura do ar e CCS I 16.2
17.4
8 18.6 R = 0,89 16.0 R = 0,92 R = 0,86
17.3
0.00 0.50 1.00 0.00 0.50 1.00 0.00 0.50 1.00
19.6 17.0 18.0
CCS I CCS I
TEMPERATURA DO AR
CCS I
TEMPERATURA DO AR
TEMPERATURA DO AR
17.9
19.4 16.8
17.8
9 19.2 16.6 17.7
19.0 16.4 17.6

FVC 2% HW 7%
17.5
18.8 16.2
CCS I 4% CCS I 17.4 13%
18.6 16.0 17.3
HW 0.00 0.50 7% 1.00 0.00 0.50 CCS P1.00 0.00 13% 0.50 1.00
CCS I CCS I CCS I
CCS P 11% CO 15%
9 CVU Noite 21 out 12% Noite 22 out CVU Noite 23 out 21%
FVC 2% HW 7%
CO 18% FVC 31%
CCS I 4% CCS I 13%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Anlise0%da importncia
5% 10%
relativa 15% 20%
HW 7% CCS P 13%
IMPORTNCIA RELATIVA IMPORTNCIA RELATIVA
A Tabela
2 apresenta os valores
CCS
11% P dos erros relativos
CO e R obtidos com15%
o uso de RNA, obtidos a
partirCVU
do cruzamento dos dados reais
12% com os dados previstos
CVU pelo modelo criado. 21%
0 CO 18% FVC 31%

Tabela 2: Resultados da simulao para temperatura do ar
0% 5% 10% 15% 20% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Erro Relativo
IMPORTNCIA RELATIVA R Mdia Simulada Mdia
IMPORTNCIA dados reais
RELATIVA
Dia 0.2 0.9054 26.98 26.85
Noite 0.02 0.8655 19.03 19.27
Corroborando
Errocom os dados obtidos
Relativo R pelo cruzamento
Mdia Simuladados dados trmicos
Mdia dadoscom os ndices ur-
reais
bansticos
Dia nas anlises de correlao
0.2 linear, a matriz
0.9054 de importncia relativa
26.98 26.85gerada com a RNA,
mostra que
Noite durante o dia
0.02 o fator mais importante
0.8655 a influenciar
19.03 a temperatura
19.27do ar foi o CO (18%),
seguido pelo CVU (12%) e CCS P (11%) (Figura 9).
955
19.4 16.8
17.8
TEMPERATURA D
TEMPERATURA D
TEMPERATURA D
19.2 16.6 17.7
19.0 16.4 Passo Fundo 11, 12 e 13 de novembro de 2015 17.6
x
17.5
18.8 16.2
17.4
Durante a noite os fatores mais16.0
18.6 importantes a influenciar a temperatura
17.3 do ar foram o FVC
(21 %),
0.00seguido 0.50
pelo CVU 1.00
(21%) e CO (15%)0.00 (Figura 9).
0.50 1.00 0.00 0.50 1.00
CCS I CCS I CCS I
Figura 9: Importncia relativa entre temperatura do ar e ndices urbansticos

9
FVC 2% HW 7%
CCS I 4% CCS I 13%
HW 7% CCS P 13%
CCS P 11% CO 15%
CVU 12% CVU 21%
CO 18% FVC 31%
0% 5% 10% 15% 20% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
IMPORTNCIA RELATIVA IMPORTNCIA RELATIVA
Concluso
A partir dos
Erroresultados
RelativoobtidosRcom asMdia
anlises de correlao Mdia
Simulada e pela anlise
dadosdos dados obtidos
reais
com as
Dia simulaes feitas
0.2 com RNA, conclui-se
0.9054 que para
26.98o clima local, os fatores
26.85mais importantes a
influenciar
Noite a temperatura
0.02 do ar durante
0.8655 o dia so o19.03
CO, CVU e CCS. 19.27
reas densamente ocupadas so, consequentemente, mais quentes durante o dia. Isto foi con-
firmado tambm pelos resultados obtidos com a anlise da matriz de importncia relativa.
possvel observar que a quantidade de reas permeveis e naturais tende a se relacionar
mais com as temperaturas durante o dia, provavelmente por absorver parte da energia solar no pro-
cesso de fotossntese. Fato previsvel pelo comportamento natural da vegetao.
Durante a noite, os fatores mais importantes so o FVC, O CVU e CO. O FVC mostrou maior
influncia sobre a temperatura do ar no perodo noturno, quando o equilbrio trmico da superfcie
depende da abboda celeste, naturalmente mais fria que as superfcies e fachadas.
Conclui-se tambm que para o clima local, a presena de macios de vegetao est sutilmente
associada a um acmulo trmico durante a noite. Isso, provavelmente, est associado obstruo do
cu pela vegetao, que dificulta a disperso de ondas longas durante a noite.
Apesar dos dados reais sobre temperatura do ar apresentarem boa adequabilidade em relao
ao modelo criado a partir de RNA, recomenda-se repetir a experincia eliminando-se variveis que
no atingiram fator de importncia acima de 5%, a fim de melhorar a preciso do modelo e, conse-
quentemente, dos dados simulados.
Agradecimentos
Agradecemos a equipe do Ncleo de pesquisas acsticas e trmicas nas edificaes e redes
virias (NUPA) da Universidade Federal de So Carlos, em especial a ps-doutoranda Marcia Thais
Suriano e a Doutoranda Camila Mayumi Nakata Osaki. Agradecemos tambm a prefeitura do cam-
pus por permitir a instalao dos equipamentos. Por fim, agradecemos Coordenao de Aperfeioa-
mento de Pessoal do Nvel Superior (CAPES) e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), pelo apoio financeiro em diversas etapas dessa pesquisa.
956
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957
A UTILIZAO DO CONCRETO AUTO-ADENSVEL EM OBRAS

ESPECIAIS: LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO DAS PRINCIPAIS
PROPRIEDADES REQUERIDAS
Resumo
Pesquisas em torno da concretagem fizeram com que este material, que o mais utilizado na construo
civil, se desenvolvesse, originando diferentes produtos para diversas aplicaes, como o concreto de
alto desempenho, o concreto reforado com fibras, concretos com altos teores de adies pozolnicas,
concretos aparentes, brancos, coloridos, sustentveis e auto-adensveis, entre outros. O concreto auto-
-adensvel vem atraindo cada vez mais ateno em pesquisas e aplicaes tanto no mbito nacional
quanto internacional e vem sendo utilizado em obras correntes e especiais, mesmo que grande parte de
sua aplicao se destine a indstria de pr-moldados. O trabalho em questo teve por objetivo realizar
uma reviso de literatura afim de verificar trabalhos que tratassem sobre obras especiais que aplicaram
o concreto auto-adensvel, e destacar as propriedades (fluidez, habilidade passante e resistncia se-
gregao) mais visadas quando este material foi selecionado em detrimento do concreto convencional,
ou de outros materiais. As principais propriedades enfatizadas foram a Fluidez (87,5%), a resistncia
segregao (75%) e habilidade passante (37,5%) demonstrando que o concreto auto-adensvel nor-
malmente lembrado a um material fluido que resiste segregao do que um material que pode ser
utilizado quando densa a utilizao de estruturas de ao.
Palavras-chave: Concreto auto-adensvel, Obras especiais, Propriedades.
Abstract
Research around the concrete made with this material, which is the most widely used in construction, to
develop, creating different products for various applications, such as high-performance concrete, fiber
reinforced concrete, concrete with high levels of pozzolanic additions, exposed concrete, white, colo-
red, sustainable and self-compacting, among others. The self-compacting concrete has been attracting
increasing attention in research and applications both nationally and internationally and has been used
in current and special works, even if much of your application is intended for precast industry. The work
in question aimed to conduct a literature review in order to check papers dealing on special projects that
applied the self-compacting concrete, and highlight the properties (fluidity, passing ability and resistance
to segregation) more targeted when material was selected rather than the conventional concrete, or other
materials. The main properties were emphasized Fluidity (87.5%), resistance to segregation (75%) and
passing ability (37.5%) demonstrating that self-compacting concrete is usually remembered to a fluid
material that resists segregation a material that can be used when the use of thick steel structures.
Keywords: Self-compacting concrete, special works, properties.
*
**
***
****
*****
******
958
Introduo
A evoluo no que tange a utilizao de concreto se mostrou estagnada at o final do sculo XX,
esta situao s foi modificada com o surgimento de aditivos que propiciassem a adeso de proprie-
dades especficas no concreto auto-adensvel (CAA).
O concreto o material de construo mais utilizado no mundo, porm, com toda dinmica e
inovaes nos projetos de engenharia, exigiu-se estudos aprofundados a respeito desse componente
da construo civil, desenvolvendo-se novos tipos de concreto que vo alm do concreto convencional,
como o concreto de alto desempenho, concreto reforado com fibras, concretos com altos teores de
adies pozolnicas, concretos aparentes, brancos, coloridos, sustentveis e auto-adensveis, entre
outros (ALCOFORADO, 2013).
Os aditivos so materiais empregados geralmente na elaborao de concretos, argamassas e
caldas de cimento e so classificados em sais minerais, cidos orgnicos, resinas, tensoativos, dis-
persantes, umectantes e emulsionantes, os aditivos so utilizados para modificar algumas proprie-
dades do material fresco ou endurecido, os tornam mais fceis de manusear, aumentam a trabalha-
bilidade e melhoram suas caractersticas mecnicas (BASF, 2012).
Segundo Tulikian, Dal Molin e Cremonini (2005) o surgimento do concreto auto-adensvel re-
mota de 1988 no Japo, onde foi desenvolvido um concreto de alto desempenho com uma excelente
deformabilidade no estado fresco e alta resistncia segregao.
A evoluo do concreto auto-adensvel compreendeu em mudanas na composio do concreto,
visto que se passou do concreto convencional com quatro componentes bsicos, cimento, agregado
mido e grado e gua, para o auto-adensvel com seis componentes, adicionando a estes quatro, os
aditivos (superplastificantes e, ocasionalmente, modificadores de viscosidade) e os materiais finos,
sendo estes pozolnicos ou no (TULIKIAN; DAL MOLIN; CREMONINI, 2005).
O concreto auto-adensvel vem atraindo cada vez mais pesquisas no Brasil e vem sendo utili-
zado em obras correntes e especiais, mesmo que grande parte de sua aplicao se destine a indstria
de pr-moldados (TULIKIAN, 2007).
O termo concreto auto-adensvel identifica uma categoria de material cimentcio que pode ser
moldado nas frmas e preencher cada espao exclusivamente atravs de seu peso prprio, sem ne-
cessidade de qualquer forma de compactao ou vibrao externa, a auto-adensabilidade do concreto
no estado fresco descrita como a habilidade de todo o material preencher espaos vazios e envolver
as barras de ao e outros obstculos, atravs, exclusivamente, da ao da fora da gravidade, man-
tendo uma homogeneidade adequada (TULIKIAN, 2007).
Um concreto s ser considerado auto-adensvel, se trs propriedades forem alcanadas, sen-
do elas: a fluidez, a coeso necessria para que a mistura escoe intacta entre barras de ao ou habi-
lidade passante, e a resistncia a segregao (TULIKIAN, 2007).
Segundo FURNAS (2004a, apud TULIKIAN, 2007) a fluidez a propriedade que caracteriza a
capacidade do concreto auto-adensvel de fluir dentro da frma e preencher todos os espaos.
Segundo FURNAS (2004b, apud TULIKIAN, 2007) habilidade passante a propriedade que
caracteriza a capacidade do concreto auto-adensvel de escoar pela frma, passando por entre as
armaduras sem obstruo do fluxo ou segregao do material.
Para EFNARC (2002, apud TULIKIAN, 2007) a resistncia segregao a capacidade do
concreto auto-adensvel de se manter coeso ao fluir dentro das frmas, passando ou no por obst-
culos.
Este trabalho realizou uma reviso de literatura afim de encontrar trabalhos que tratassem
sobre obras especiais que aplicaram o concreto auto-adensvel, e tambm foco do estudo, destacar
as propriedades (fluidez, habilidade passante, resistncia segregao) mais visadas quando este
material foi selecionado em detrimento do concreto convencional.
959
Desenvolvimento
Metodologia
A pesquisa em questo qualitativa quanto aos mtodos de abordagem, pois procurou esta-
belecer quais das propriedades do concreto auto-adensvel era mais visada em sua seleo quando
aplicado em obras especiais.
Quanto aos fins, a presente pesquisa classificada como descritiva e explicativa. Descritiva,
pois disserta sobre o concreto auto-adensvel, suas aplicaes mais comuns e sua aplicao em
obras especiais. Explicativa, pois procura analisar quais propriedades do concreto auto-adensvel
so mais visadas quanto a sua seleo.
Quanto aos meios classificada como pesquisa bibliogrfica, pois foi realizada reviso em pe-
ridicos, anais de eventos, bancos online de teses e dissertaes.
A anlise e tratamento de dados foi realizada de forma escrita, e a apresentao de informa-
es por meio de quadros e grficos.
Reviso Bibliogrfica
Este tpico abordar os trabalhos que tratam da aplicao de concreto auto-adensvel em

obras especiais, tais trabalhos foram buscados em peridicos, anais de eventos e bancos online de
dissertaes e teses.
A partir da busca de trabalhos que relatassem a aplicao do concreto auto-adensvel em
obras especiais, foi possvel identificar dois trabalhos que abordassem obras especiais onde o con-
creto auto-adensvel foi selecionado em detrimento do concreto convencional para cumprir uma ou
mais caractersticas. O primeiro trabalho revisado intitulado Viabilizao econmica do concreto
auto-adensvel que relata obras especiais nacionais e internacionais que optaram pela aplicao
do concreto auto-adensvel, o trabalho foi retirado dos anais do Encontro Nacional da Indstria da
Construo (ENIC). O segundo trabalho revisado intitulado Self-Compacting concrete and its
application in contemporary architectural practise, em portugus, Concreto auto-adensvel e suas
aplicaes na prtica da arquitetura contempornea, que relata as principais obras internacionais
que aplicaram o concreto auto-adensvel em obras especiais.
Viabilizao econmica do concreto auto-adensvel
O trabalho desenvolvido por Tulikian, Dal Molin e Cremonini (2005) abordou a elaborao de
um mtodo de dosagem que aproximava os custos do CAA com o do concreto convencional, a aplica-
o do mtodo de dosagem seguida de clculo de custo do concreto e demonstrao de casos prticos
de utilizao do CAA com o mtodo proposto. Trs finos foram aplicados no mtodo de dosagem:
Cinza de casca de arroz; Fler calcrio; Metacaulim.
Dentre as obras especiais destacadas no trabalho, a representao internacional vem por meio
da construo da Catedral Sagrada Famlia em Barcelona na Espanha, onde foi utilizado concre-
to auto-adensvel devido as caractersticas da obra que previam a aplicao de concreto aparente
branco, este material utilizado sem qualquer revestimento ou pintura, desta maneira a qualidade
superficial do concreto e a ausncia de ar incorporado so fundamentais para a qualidade visual da
obra (TULIKIAN; DAL MOLIN; CREMONINI, 2005).
Outra aplicao destacada pelos autores a utilizao de CAA na indstria de pr-moldados
Verdi, onde a utilizao deste material proporcionou a reduo da intensa vibrao, a reduo do ar
incorporado e o aumento na qualidade das peas (TULIKIAN; DAL MOLIN; CREMONINI, 2005).
960
O museu Iber Camargo em Porto Alegre no Rio Grande do Sul outro exemplo de aplicao
do Concreto auto-adensvel, a obra utilizou o concreto aparente branco. No incio da obra foi utili-
zado um trao de concreto convencional onde era apresentado problemas com a vibrao, com o tra-
vamento das frmas cedendo e defeitos superficiais devido ao ar incorporado, o custo deste trao foi
de R$ 389,59/m. O novo trao de concreto auto-adensvel permitiu a reduo de fissuras e aumento
do tempo de trabalhabilidade, o custo deste material foi de R$ 363,00/m (TULIKIAN; DAL MOLIN;
CREMONINI, 2005).
A partir da aplicao de concreto auto-adensvel no edifcio Camila (Residencial Sorelle) foi
possvel reduzir em 70% a mo de obra utilizada na etapa de adensamento, aumentar a velocidade
de execuo da obra, facilitar o nivelamento das lajes e eliminar falhas na concretagem (TULIKIAN;
DAL MOLIN; CREMONINI, 2005).
SELF-COMPACTING CONCRETE AND ITS APPLICATION IN CONTEMPORARY ARCHITECTURAL PRACTISE (CONCRETO

AUTO-ADENSVEL E SUAS APLICAES PRTICAS NA ARQUITETURA CONTEMPORNEA)
Esse trabalho apresenta as possibilidades de utilizao do Concreto auto-adensvel assim

como sua aplicao em diversos edifcios (OKRAJNOV-BAJI; VASOVI, 2009).
Uma das aplicaes de concreto auto-adensvel mais lembrada a sua utilizao no edifcio
mais alto do mundo, o Burj Dubai, que possui 818 metros de altura, e a alta fluidez do concreto
auto-adensvel favoreceu o bombeamento do concreto 601 metros de altura (OKRAJNOV-BAJI;
VASOVI, 2009).
Figura 1: Burj Dubai
Fonte: OKRAJNOV-BAJI; VASOVI (2009).
961
A Arlanda Airport Control Tower em Estocolmo na Sucia outro exemplo de aplicao do con-
creto auto-adensvel, este material foi utilizado no intuito de reduzir o tempo de concretagem visto
que o lanamento de concreto deveria ser feito o mais rpido possvel, pois os operrios executavam
esta atividade em regime de escalada (OKRAJNOV-BAJI; VASOVI, 2009).
Figura 2: Arlanda Airport Control Tower
Fonte: OKRAJNOV-BAJI; VASOVI (2009).
A utilizao de concreto auto-adensvel no Museu nacional do Sculo XXI em Roma foi incen-
tivada pela alta velocidade de concretagem (18 horas), e no intuito de evitar as juntas de construo,
melhorando a qualidade visual final da obra (OKRAJNOV-BAJI; VASOVI, 2009).
O Ue Shopping Center localizado em Belgrade na Srvia aplicou o concreto auto-adensvel
a fim de encurtar o tempo de construo e obter alta qualidade visual do concreto (OKRAJNOV-
BAJI; VASOVI, 2009).
962
Todas obras relatadas anteriormente apresentaram peculiaridades em sua execuo que incen-
tivaram a utilizao do concreto auto-adensvel, estas peculiaridades fizeram com que algumas pro-
priedades (fluidez, habilidade passante e resistncia segregao) se sobressaia em relao a outra.
Desta maneira, o quadro (1) a seguir demonstra a classificao das obras especiais quanto as
caractersticas e peculiaridades das aplicaes do concreto auto-adensvel e as respectivas proprie-
dades mais visadas na preferncia de utilizao deste material em detrimento do concreto conven-
cional, ou outro material.
Quadro 1: Relao entre as caractersticas da utilizao de CAA em obras especiais e as propriedades mais visadas na
seleo do CAA
Propriedades mais visadas na

Obras, aplicaes do CAA Caractersticas da obra
preferncia de aplicao do CAA
Fluidez, habilidade passante e resis-
Catedral Sagrada Famlia (Barcelona) Aplicao de concreto aparente branco.
tncia segregao.
Foco na reduo da intensa vibrao, do ar
Habilidade passante e resistncia
Indstria de pr-moldados Verdi incorporado e aumento na qualidade final
segregao.
das peas.
Aplicao de concreto aparente branco.
Problemas com vibrao, com o travamento Fluidez, habilidade passante e resis-
Museu Iber Camargo
das frmas e defeitos superficiais devido ao tncia segregao.
ar incorporado.
Reduo da mo de obra, maior velocidade
Edifcio Camila (Residencial Sorelle) na execuo, facilidade no nivelamento das Fluidez e resistncia segregao.
lajes e eliminao de falhas na concretagem
Obra de altura elevada (818 metros), bom-
Burj Dubai (Dubai, Emirados rabes
beamento do concreto a 601 metros de al- Fluidez.
Unidos)
tura.
Arlanda Airport Control Tower
Alta velocidade de concretagem. Fluidez.
(Estocolmo, Sucia)
Museu Nacional de Artes do Sculo 21 Evitar juntas de construo e concretagem
Fluidez e resistncia segregao.
(Roma, Itlia) em 18 horas.
Ue Shopping Center (Belgrade, Reduzir o tempo de construo e obter alta
Fluidez e resistncia segregao.
Srvia) qualidade visual do concreto.
Fonte: Elaborado pelos autores.
Apenas duas das oito obras analisadas possuem apenas uma propriedade evidenciada em rela-
o as outras, j o restante das obras apresentou mais de uma propriedade destacada ao optar pela
aplicao do concreto auto-adensvel.
A partir das informaes contidas no quadro (1) foi possvel construir o grfico (1) apresentado
a seguir, onde est apresentado as frequncias das propriedades mais visadas na seleo do concreto
auto-adensvel.
963
Grfico 1: Aplicao do CAA (Obras especiais X Propriedades visadas)
Fonte: Elaborado pelos autores.
Como pode ser observado no grfico (1) anteriormente as propriedades mais enfatizadas na
utilizao do CAA so, respectivamente: Fluidez (87,5%, 7 obras); resistncia segregao (75%, 6
obras); e habilidade passante (37,5%, 3 obras).
Concluso
A principal aplicao do concreto auto-adensvel a indstria de pr-moldados, porm, este
material ganha espao em obras especiais devido as suas propriedades como a alta fluidez, habili-
dade passante e resistncia segregao que garantem caractersticas especificas e aumentam a
qualidade final do concreto.
Foi possvel destacar que o concreto auto-adensvel muito utilizado quando a obra demanda
a utilizao de concreto aparente branco, pois o mesmo garante bom acabamento superficial das
edificaes e reduz o ar incorporado no concreto seco, propiciando um melhor preenchimento das
frmas.
Apesar de que em muitos dos projetos apresentados o concreto auto-adensvel foi tratado como
segunda alternativa, a aplicao do mesmo demonstrou que mesmo aparentando que a aplicao
do CAA pode resultar em custos acrescidos, quando confrontado com o custo do trao que utilizou o
concreto convencional na execuo do Museu Iber Camargo a economia com a utilizao do CAA foi
de R$ 26,59/m ou 7,32% de reduo dos custos de concretagem.
As principais propriedades enfatizadas foram a Fluidez (87,5%, 7 obras), a resistncia se-
gregao (75%, 6 obras) e habilidade passante (37,5%, 3 obras) demonstrando que geralmente o
concreto auto-adensvel est ligado a um material fluido.
964
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965
A INTRODUO DAS ESCALAS INTERMEDIARIAS NO PROCESSO

DE ADENSAMENTO URBANO
Martina Pacifici*
Karin Regina de Casas Castro Marins**
Resumo
A reviso da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo do municpio de So Paulo, atualmente em
elaborao, prope o desenvolvimento de eixos urbanos para potencializar o aproveitamento do solo ao
longo da rede de transporte pblico. Em face verticalizao iminente, preciso planejar um processo
de adensamento destas sees urbanas, especialmente quando estas ainda so reas residenciais, de bai-
xas altura e densidade populacional. O objetivo deste artigo estudar as possibilidades de adensamento
construdo e populacional trazidas por este instrumento urbanstico frente aplicao de abordagens
conceituais e metodolgicas de desenho urbano, selecionadas para suportar um processo gradual de dis-
tribuio de novos usos e formas construdas em continuidade pequena escala da paisagem existente.
Considera-se que a transio para densidades maiores passa pela introduo de elementos intermedi-
rios de conexo entre os moradores e o novo ambiente construdo. O trabalho baseado em anlise
crtica de referncias tericas, bem como dos novos instrumentos urbansticos disponveis nos eixos de
desenvolvimento em So Paulo, confrontada com elementos colhidos em campo, no mapeamento das
escalas existentes. O processo metodolgico proposto explora a organizao hierrquica urbana, ofere-
cendo uma anlise adequada para a concepo de novas escalas intermedirias includas gradualmente
no contexto existente.
Palavras-chave: Escala, densidade, desenho urbano, instrumentos urbansticos, desenvolvimento urbano.
Abstract
The review of the Land Parceling, Occupation and Use Law of the municipality of So Paulo, currently
being drafted, proposes the development of urban axes to maximize the land use along the public trans-
port network. Facing this imminent verticalization, we need to plan the densification process of these
urban sections, especially when they are still residential areas, with height and population low density.
The purpose of this article is to study the possibilities of population and built densification brought by
this urban instrument, as a gradual process of distribution of new uses and built forms, in continuity with
the small scale of the existing landscape. It is considered that the transition to higher densities involves
the introduction of intermediate connecting elements between the residents and the new built environ-
ment. The work is based on critical analysis of theoretical references, as well as on the use of the new
urban instruments available in the development axes of So Paulo, compared with information collected
in the field, on the mapping of existing scales. The suggested methodological process explores the urban
hierarchical organization, providing a proper analysis for the design of new intermediate scales gradually
included in the existing context.
Keywords: Scale, density, urban design, urban instruments, metropolis development.
*
Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: martinapacifici@usp.br
**
Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: karin.marins@usp.br
966
Introduo
O desafio de entender as relaes cotidianas entre os habitantes da metrpole e as formas
urbanas, ativadas e criadas por eles, est na origem deste artigo. Uma calada ocupada por vende-
dores ambulantes, trens preenchidos por trabalhadores residentes nas periferias e redes de infraes-
truturas que atravessam a cidade, so alguns dos distintos fragmentos que compem o grande sis-
tema urbano. Estes artefatos e seus arranjos de todos os portes esto vinculados nossa natureza,
sendo criados ou transformados com o fim de garantir a sobrevivncia da prpria condio humana
(ARENDT, 1958). O processo de acumulao, que resulta do impacto do homem no seu habitat,
um mecanismo crescente voltado a uma concentrao sempre maior de recursos e pessoas em um
espao explorado de menores dimenses. A explorao do espao visa captar a energia mxima do
solo, a fim de suportar o aumento da densidade humana e do tamanho da cidade (JOHNSON, 2001).
Analisando-se o crescimento da metrpole de So Paulo, pluriarticulada e dirigida ao de-
senvolvimento do grande capital contemporneo (CACCIARI, 1972), assume-se que o processo de
acumulao descrito acima seja profundamente comprometido com os servios que o status de me-
trpole impe e sustentado pelo mercado emergente (PROSPERI MEYER; GROSTEIN, 2004). O in-
cremento na rea construda e no nmero de empreendimentos motivado por uma multiplicidade
de agentes concorrentes, com diversas faculdades de interveno e influncia, e que representam
necessidades e interesses especficos. A falta de uma organizao sistmica nesta interao gera
ambientes construdos onde interesses particulares prevalecem sobre os de origem coletiva.
Do ponto de vista ecossistmico, a floresta representa um sistema natural que pode ser comparado
realidade urbana. Segundo Greenberg e Jeronimidis (2013), a floresta tropical pode ser entendida
como uma sobreposio de camadas de densidade varivel, cujas espcies seguem trs estratgias
diferentes de morfognese. O primeiro grupo, no topo, no necessita crescer mais para atingir a cap-
tao mxima de energia solar. O segundo grupo, localizado nos sub-bosques da floresta, expande-se
preenchendo os nichos de luz quando as rvores maiores deixam uma brecha aps uma queda. Final-
mente, encontram-se as rvores mortas ou danificadas que no competem ativamente, mas retar-
dam o crescimento dos outros grupos. As trs categorias vegetais, embora em concorrncia, vivem
em simbiose e favorecem a copresena de microclimas diversos onde os animais vivem.
O sistema urbano tambm pode ser interpretado como um sistema em camadas de densidades
diferentes nas quais seus os elementos so colocados e as pessoas competem para acesso habita-
o e servios, por exemplo. Os grandes objetos imobilirios que se repetem de forma homognea no
territrio metropolitano, como as rvores mais altas da floresta, so capazes de maximizar a aces-
sibilidade aos recursos para a mesma rea limitada de solo. No entanto, considerando as relaes
com as camadas menores, eles so desconectados e no integrados no tecido urbano. Os elementos
de tamanho mdio, vivendo na sombra dos objetos maiores, capturam a luz solar cuja passagem no
est impedida. Finalmente, os pequenos objetos irregulares da ocupao urbana, como as edificaes
em uma favela, sofrem um fornecimento de energia deficitrio por falta de uma rede infraestrutural,
sendo o grupo mais comprometido dentro do ecossistma da cidade.
Trazendo estas estratgias de adaptao para a anlise das mudanas que ocorrem em So
Paulo, o aumento do coeficiente de aproveitamento, proposto na reviso da Lei de Parcelamento,
Uso e Ocupao do Solo de So Paulo nas proximidades do transporte pblico, desempenhar um
papel-chave no reequilbrio do crescimento da cidade. Tendo em conta a ao competidora do mer-
cado, o artigo objetiva discutir o adensamento urbano como instrumento balanceador entre o uso e
ocupao do solo e a introduo de novos elementos intermedirios de conexo entre o espao dos
cidados e as escalas existentes desconectadas. O trabalho envolve as reas urbanas de influncia
dos Eixos de Desenvolvimento Urbanos em So Paulo, afetadas por um processo de adensamento
ser distribudo. A metodologia apresentadaneste contexto prope uma anlise da estrutura hierr-
967
quica subjacente s formas construdas ao longo destes eixos, oferecendo possibilidades de balano
e integrao.
Abordagens relativas ao estudo das escalas urbanas

O estudo de escalas intermedirias proposto para a metrpole de So Paulo surge a partir da
anlise do quadro terico desenvolvido pelo matemtico Nikos Salingaros para o entendimento das
relaes entre formas construdas e pessoas (Salingaros, 1998). As contribuies da matemtica e
da teoria da complexidade so usadas para investigar a ordem estrutural que d forma ao ambiente
construdo. Uma regra de escala (xn+1/xn = e = 2.718), com base no logaritmo natural, proposta
para estruturar uma sucesso ideal de n escalas de dimenso x. Dentro de cada escala, uma outra
regra de multiplicidade (p = c/xm) introduzida para estudar as agregaes de elementos de tama-
nho x encontrados com uma frequncia p em cada nvel. Ou seja, a frequncia de um elemento de
tamanho x proporcional ao inverso do seu tamanho em um expoente de escalonamento m carac-
terstico das propriedades do sistema (SALAT, 2014). A universalidade destas regras descreve o
crescimento natural das coisas, sendo encontrada na natureza, nos artefatos, nos edifcios e, por fim,
no conjunto da cidade (abundncia de pequenos objetos urbanos e pequena quantidade de objetos
grandes). Ambas representam uma boa ferramenta para o estudo da cidade existente na busca de
uma distribuio ideal das formas de modo a atingir uma coerncia do conjunto.
Segundo Salingaros (1998), uma escala uma camada composta por todos os elementos que
tm aproximadamente o mesmo tamanho. A coerncia escalar obtida ligando-se diferentes nveis
de escala; cada nvel identificado como uma unidade reconhecvel delimitada por fronteiras. A
pequena escala constituda de interaes fortes entre elementos, a grande escala de interaes
mais fracas. (...) As escalas maiores requerem a existncia daquelas inferiores, mas no vice-versa
(SALINGAROS, 2000). Comparando-se as regras que Salingaros prope para o ambiente construdo
com as leis naturais que Greenberg e Jeronimidis (2013) atribuem ao processo de morfognese da
floresta tropical, possvel encontrar semelhanas quanto ao modelo de crescimento e organizao
hierrquica de ambos os sistemas. Segundo os autores, um conjunto de rvores constitui um com-
plexo sistema competitivo de aquisio e distribuio de recursos ambientais, de modo a se manter
num estado de equilbrio com o meio ambiente. A variao local e os sistemas de comunicaes, que
se encontram na organizao hierrquica de camadas individuais, facilitam a adaptao e garantem
robustez diante das condies ambientais externas. Segue que o sistema floresta, com a qual a cida-
de deveria aprender, possui uma elasticidade capaz de reagir, adaptar-se e sobreviver, respondendo
aos estmulos externos naturais.
A hierarquia de escala dos sistemas urbanos tem uma enorme influncia na eficincia ener-
gtica e na sustentabilidade urbana (SALAT et al., 2012), por causa do impactos social, ambiental
e energtico causados pelas diferentes distribuies de formas em camadas hierrquicas consecuti-
vas. Seguindo o raciocnio de Salat et al. (2012), escalas diferenciadas criam uma abundncia de mi-
croclimas dentro do tecido urbano onde os fenmenos fsicos, como vento e luz, podem se distribuir; a
cada uma delas est associada uma necessidade de energia trmica para ser consumida, em funo
do tipo e do grau de isolamento do seu invlucro. Alm disso, nessas escalas, um conjunto de equi-
lbrios sociais se estabelece. Uma estrutura hierrquica ausente ou desproporcional pode promover
segregao entre escalas, isolamento residencial ou discriminao na utilizao do espao pblico.
Exemplos concretos dessas consequncias so encontrados na Regio Metropolitana de So
Paulo, onde as mudanas nas condies e qualidade de acessibilidade tendem a produzir impactos
territoriais que se refletem nas novas escalas dos equipamentos urbanos instalados e nos padres de
ocupao de suas reas de influncia (PROSPERI MEYER e GROSTEIN, 2004). Nessa perspectiva,
os eixos de estruturao urbana propostos pelo novo Plano Diretor Estratgico de So Paulo, que
968
regula o uso e ocupao do solo, so plataformas que podem gerar grandes mudanas no uso e ocu-
pao das reas de influncia. A partir destas diretrizes que a Prefeitura Municipal est elaborando,
podemos deduzir que as reas perifricas ao longo dos eixos ainda no verticalizadas, vo ser objeto
de interesse do mercado imobilirio formal, atrado por um coeficiente de aproveitamento vantajoso.
Nesse processo, acredita-se que o adensamento esperado das quadras localizadas ao redor destas
avenidas em transformao deva ser considerado luz dos aspectos discutidos nesse artigo, para
evitar a deteriorao da paisagem urbana e a migrao da populao existente para reas mais pe-
rifricas da cidade.
Anlise das escalas hierrquicas aplicadas ao desenho urbano como

insumo para o desenvolvimento de uma metodologia para equilibrar o
uso e ocupao do solo nos espaos urbanos
A discusso que segue tem o objetivo de discutir as abordagens apresentadas frente s possi-
bilidades de adensamento nas reas de influncia dos eixos de estruturao e transformao urba-
na. proposto analisar as condies para um crescimento urbano gradual, que busque enfrentar,
criticamente, a proliferao de processos de excluso social, a gentrificao, o agravamento das
condies ambientais e a excluso dos espaos pblicos que normalmente acompanham a vertica-
lizao da malha urbana, na hora em que o coeficiente de aproveitamento do solo potencializado.
A hiptese para a introduo de formas urbanas de escalas intermedirias aqui proposta responde
sua evidente escassez no tecido urbano de baixa altura e densidade, o qual poder ser objeto de
verticalizao desproporcional. O estudo morfolgico proposto articula-se em trs etapas: anlise
do tecido urbano existente; avaliao dos resultados obtidos desde a anlise; e abordagens para o
desenho de escalas intermedirias. A primeira etapa poderia ser sintetizada em a) Identificao e
classificao da estrutura hierrquica escalar existente; b) Distribuio dos elementos dentro das
escalas (multiplicidade); c) Anlise de conexes entre escalas e entre os elementos de cada escala; d)
Anlise das fronteiras entre as escalas.
Anlise do tecido urbano existente
a) Identificao e classificao da estrutura hierrquica escalar existente

Estudos empricos mostram que os objetos naturais exibem uma hierarquia de escala natural,
a partir de sua dimenso maior, uma queda em proporo de 2,7, aproximadamente, para a menor
diferenciao perceptvel (SALINGAROS, 2006). Embora difcil de ser lida, uma estrutura de or-
ganizao hierrquica tambm est implcita no espao urbano, um sistema complexo multiescala.
Apesar de sua existncia, no entanto, uma ordem hierrquica nem sempre pode ser considerada um
conjunto coeso, pois nem sempre assegura a cooperao entre os agentes e os elementos que fazem
parte dela. Esta falha expresso de uma distribuio desigual e de um planejamento desconectado
das necessidades reais do contexto. Para se descobrir essas evidncias no contexto urbano em exa-
me, o primeiro passo o reconhecimento da estrutura hierrquica existente, embora disfuncional ou
incompleta. A partir da elevao construda, necessrio identificar as camadas segundo a forma e
a funo assumidas, em que ela pode ser classificada, enquanto localizam-se as subdivises micro-
climaticas e de mobilidade no espao interno entre uma forma e outra. Essas camadas, ou escalas,
podem ser organizadas em ordem decrescente ou crescente. Como maior, considera-se a dimenso
da rea urbana de influncia do eixo (quadras localizadas na faixa de 150 metros de cada lado e no
raio de 400m em torno das estaes de metr e trem; como menor, seria adequado escolher uma ca-
mada de tamanho comparvel com a pessoa (por exemplo, 1/2,1/3 ou 1/4 da altura humana). Entre
969
as duas, escalas de dimenses intermedirias aparecem. Na Figura 1, por exemplo, evidente o

decrescimento de escalas, que comea com um conjunto habitacional seguido de uma pequena fave-
la terminando em um renque de casas geminadas. Cada uma destas trs macroescalas separada
por territrios de fronteira; cada uma delas contm outros nveis de escalas menores, formadas por
elementos combinados.
Figura 1: Escalas em Nova Helipolis
Fonte: Elaborada pelo autor
b) Distribuio dos elementos dentro das escalas

Na segunda fase da anlise, o nmero, o tipo e as caractersticas distributivas das formas
urbanas so estudados em cada escala. A concentrao ou disperso de edifcios, mobilirio urbano,
pessoas so exemplos de elementos urbanos cuja densidade avaliada e comparada com a escala
maior (SALAT et al., 2012). De acordo com Salingaros (2006), elementos urbanos com forma e funo
diferentes podem pertencer mesma escala; eles contribuem para a variedade da camada como um
todo. No entanto, mais os elementos que constituem uma escala se assemelham ou entrelaam-se
em relaes fortes, mais uma escala surge reconhecvel em sua unicidade slida e autossuficiente
para se conectar com as camadas maiores e menores ao redor dela, alcanando um conjunto coe-
rente. Especialmente, essas conexes podem ser fortalecidas pela presena de relaes geomtricas
de simetria ou complementaridade, enriquecendo a heterogeneidade da estrutura. Quanto ao n-
mero de unidades analisadas (multiplicidade), ser provvel encontrar uma grande quantidade de
formas que habitam a pequena escala e uma pequena quantidade de formas de grande escala. Ou
seja, a frequncia de cada elemento de tamanho x proporcional ao inverso do seu tamanho a um
expoente m de escala caracterstica do sistema (SALAT, 2014), de acordo com a regra da multiplici-
dade previamente demonstrada tambm por Salingaros. Um resultado invertido desta lei traduz-se
em um ambiente pobre arquitetonicamente e com a presena de vrios elementos de grande porte,
como uma infraestrutura viria ou arranha-cus em que, havendo poucas camadas intermedirias
970
e pequenas, perdem a oportunidade para o dilogo entre o usurio e a forma construda. Alm disso,
ambientes com uma hierarquia to esparsa se tornam ambientalmente mais impactantes, desde
que no constituam um sistema de formas cujo consumo otimizado e distribudo em cada nvel de
hierarquia.
c) Anlise de conexes entre escalas e entre os elementos dentro delas

Permanecendo no contexto do eixo virio, tomamos como exemplo duas escalas urbanas pr-
ximas para compreender a importncia dessa terceira etapa da anlise. A primeira camada cons-
tituda pela sequncia de abrigos e rvores ao longo de um corredor de nibus e a segunda um
elemento mvel, o nibus. As duas escalas esto em interao; a do nibus, por exemplo, pode ser
vista como uma fora externa e agente, que recebe continuamente os passageiros desde a primeira
enquanto o abrigo oferece acomodao para as pessoas que em breve vo passar para a camada do
nibus. O conjunto de foras internas e externas que compem este sistema muito elevado e uma
fora externa (passageiro em espera) pode se transformar em uma fora interna (passageiro no
nibus), se observarmos a sua ao em ambas as escalas. possvel, portanto, reconhecer combi-
naes, interaes e dependncias nas relaes entre escalas prximas inseridas na malha urbana.
Salingaros (2006) fornece algumas regras de conexo que podem ser encontradas numa estrutura
hierrquica coerente: 1) escalas grandes resultam de restries impostas em escalas menores; 2)
unidades de escala menor podem ser repetidas em escalas mais elevadas reproduzindo o mesmo
padro (conexo via auto-similaridade); 3) a interdependncia das escalas no biunvoca (escalas
grandes exigem as pequenas para funcionar, no o inverso); 4) interaes entre os elementos e atra-
vs de escalas acrescentam algo novo e levam para um conjunto coerente (propriedade emergente).
Uma estrutura escalar com estas propriedades garante a acessibilidade do sistema em cada nvel e
mantm uma proximidade entre as partes que minimiza as conexes entre elas. Ocupaes planeja-
das, estabelecidas mediante uma rede fraca e descontnua de ligaes entre as formas, e ocupaes
informais como a favela, ao contrrio, lotada no elevado nmero de elementos e conexes, so dois
exemplos opostos de territrios incompletos que no conseguem atingir o conjunto coerente mencio-
nado pela quarta propriedade.
d) Anlise das fronteiras entre as escalas

No estudo das escalas, preciso localizar as fronteiras entre elas. Uma mudana de cor, de for-
ma ou de estilo pode ajudar no destaque das diferenas. O reconhecimento de um determinado tipo
de construo datvel tambm poderia favorecer uma discriminao, mas no tudo. Para que haja
uma transio de uma camada para outra, deveriam existir dois corpos perifricos e adjacentes,
pertencentes a diferentes escalas, em contato com a mesma borda e que marcam esta transferncia.
Esta regio intermediria fundamental para assegurar conectividade e adaptao em caso de mu-
danas no nvel maior ou menor ou no ambiente circundante (SALINGAROS, 2006). Nesta perspec-
tiva, estes espaos de fronteira podem ser reconhecidos tanto na separao dentro de uma mesma
forma construda, como no vcuo incluindo entre dois edifcios; tudo depende da escala de observa-
o. Na Figura 2, esta regio de fronteira, representada pelo elemento virio (viaduto), poderia ser
identificada no espao vazio entre os condomnios direita e a ocupao informal esquerda. Esta
fronteira , por sua vez, formada por elementos menores: a rua, os carros, uma calada pequena e
descontnua, garagens ou os toldos dos comrcios. Apesar da proximidade, fcil perceber que as
escalas dos prdios e a das casas no se comunicam; o grande espao aberto entre as duas, embora
de uso comum, no constitui uma camada coesa que proporcione fruio pblica.
971
Figura 2: Fronteira em Nova Helipolis
Fonte: Elaborada pelo autor.
Outro instrumento urbanstico fornecido pelo Plano Diretor Estratgico de So Paulo, que
pode desempenhar um papel-chave na questo de coeso e permeabilidade do tecido urbano a
Fachada Ativa. Esta regula a ocupao das fachadas localizadas ao longo dos passeios pblicos,
estimulando usos comerciais, o livre acesso da populao e a abertura do trreo das edificaes para
o logradouro. De acordo com a lei, a Fachada Ativa estimulada nos Eixos de Estruturao da
Transformao Urbana, oferecendo a ligao necessria para conectar as escalas na fronteira e os
usos urbanos. O desenho e a execuo deste infraespao, no entanto, precisam enfrentar a resistn-
cia do contexto paulistano, no qual as vias, em geral, no constituem uma rea unitria, mas frag-
mentada, e barreiras fsicas, como muros e gradis, constituem os meios de transio generalizados
entre uma dimenso privada e uma coletiva. Alm disso, o novo Plano Diretor incentiva, nos eixos,
a reduo do nmero de vagas de garagem cuja rea no computvel, o que afeta o uso e o destino
destes espaos, considerados de fronteira.
Avaliao da coeso do tecido urbano existente
Para avaliar a unidade (ou as falhas) do conjunto das hierarquias identificadas no captulo
anterior, preciso comparar a anlise de campo com as ferramentas bibliogrficas. Com base em
Salingaros (2006), o nmero n ideal de escalas que deveriam estar presentes para atingir o estado de
coerncia estrutural, calculado fixando o tamanho da escala menor xmin ou maior xmax e aplicando
a frmula n = 1 + lnxmax-lnxmin. Este nmero ideal depois comparado com o nmero de escalas
existentes identificadas na Etapa 1 da anlise. Se os nmeros so semelhantes, a quantidade de
nveis existentes est equilibrada. Se o nmero ideal maior, o ambiente pobre em escalas; se
o nmero inferior, o ambiente analisado tem uma hierarquia demasiada densa. Paralelamente
a este escalonamento, preciso calcular a proporo entre escalas consecutivas (xn + 1 / xn = k) e
ver se a hierarquia atual tem lacunas entre uma escala e outra e o quanto esta lacuna se afasta do
valor 2,7. Partidas desde valor, dentro de um certo limite a ser fixado, podero ser toleradas, con-
972
trariamente ausncia de camadas intermedirias inteiras que, se ausentes, geram altos valores
de k (altos valores de k correspondem a uma pobreza de camadas intermedirias entre dois nveis).
Alm da anlise do relacionamento proporcional entre escalas, a frequncia dos elementos urbanos
encontrada dentro delas, na Etapa 2, pode ser usada para calcular a adeso desta distribuio lei
de potncia (p = c/xm). No caso em que esta adeso ocorre, a densidade dos elementos urbanos ser
proporcional ao seu tamanho, de acordo com a distribuio dos elementos presentes na natureza. A
interao de todas essas informaes permite construir uma base de conhecimento para a concepo
de elementos urbanos intermedirios.
A Tabela 1, a seguir, resume as quatro etapas que marcam a anlise do tecido urbano. Em
cada fase foi examinada uma poro da hierarquia urbana existente (escalas, elementos, conexes
e fronteiras). Os argumentos apresentados por estas pores esto resumidos em trs categorias.
Em Tipos a poro classificada, em Localizao descrita visualmente e finalmente na ltima
categoria ela associada uma frmula matemtica capaz de quantific-la.
Tabela 1: Resumo das etapas para avaliao da coerncia do tecido urbano, conforme abordagens estudadas
Fonte: Elaborada pelo autor, com base na anlise de indicadores de Salat [ca.2012]
Abordagens para o desenho de escalas intermedirias
O adensamento de uma regio urbana leva insero de novas escalas que devem ser ge-
renciadas de forma gradual e com criatividade, ligando-as a nveis existentes e no as ocultando.
Neste sentido, o aumento da densidade pode tornar-se uma estratgia urbana extremamente enri-
quecedora e de diferenciao. Nesta ltima etapa, pretende-se levantar as primeiras abordagens de
interveno na estrutura hierrquica analisada, atravs do reforo dos nveis individuais, a multi-
plicao da conectividade, a valorizao da fronteira e a introduo de escalas intermedirias que
preencham as lacunas entre duas ou mais escalas. Diversas introdues de escalas intermedirias
em torno do valor de escalonamento 2.7 podem ser criadas, gerando diferentes cenrios de aden-
samento. Assim, o trabalho sobre a densidade ajustado a partir das condies da trama urbana
existente, sem impor formas estranhas e independentes do contexto atual. Essas aes de balano
envolvem a redistribuio de formas urbanas existentes, ou melhor, da matria que as compem. A
ordem hierrquica realada no deve ser considerada algo esttico, mas em vez disso, uma estrutu-
ra em mudana e evoluo, sujeita a desequilbrios causados pelo surgimento de uma nova escala
urbana ou o desaparecimento de uma outra. Na Figura 3 vemos a incluso de uma grande escala
infraestrutural, um monotrilho, ao longo de um eixo virio em transformao na Zona Leste da cida-
de. A estrutura de concreto que abriga o trem elevado excede em altura e propores o tecido urbano
vizinho enquanto a avenida preparada para receber o corredor de nibus. Em primeiro plano, um
973
tecido de baixa altura estar sujeito a incentivos construtivos; novos condomnios de grande escala,
no fundo, j do origem a verticalizaes homogneas, simples na variao escalar e rodeadas por
muralhas em torno do permetro do lote.
Figura 3: Eixo Avenida Professor Luiz Igncio Anhaia Mello
Fonte: Elaborada pelo autor.
Apesar da permisso dos incentivos, acredita-se que as polticas de desenvolvimento urbano

e os projetos promovidos no podem ignorar a necessidade de projetos urbanos de escalas menores,
se no querem se tornar autores de fracassos urbanos, estimulando intervenes urbanas voltadas
exclusivamente em maximizar a escala. Alexander (1975) usa a lei de potncia, j mencionada aqui,
para encontrar uma distribuio ideal para atribuio de fundos para projetos urbanos; seus resul-
tados confirmam a necessidade de uma pequena quantidade de projetos voltados a empreendimen-
tos de grande escala, uma grande quantidade de projetos intermdios e um nmero muito grande de
projetos de empreendimentos de pequeno porte. Mas esta no parece ser ainda uma diretriz adotada
nas polticas das metrpoles.
Concluso
A densidade pode ser hoje considerada um instrumento-chave para intervir na conteno do
espalhamento urbano, no equilbrio emprego-moradia, na reduo do tempo de deslocamento. O
coeficiente de aproveitamento a ferramenta urbanstica principal que otimiza o uso do solo permi-
tindo construir certo nmero de vezes a rea do terreno e cujo valor mximo permitido pode variar
974
lote a lote. A concesso de construo adicional exerce um impacto sobre o territrio que, consequen-
temente, acaba pagando os custos desta externalizao. Construes monofuncionais e impactantes,
degradao ambiental, aumento de espaos fechados e reduo dos espaos coletivos so alguns dos
exemplos. Estes efeitos negativos podem ser atenuados ou melhorados se o adensamento se torna
um processo gradual de distribuio de novos usos e formas construdas, em continuidade esca-
la da paisagem existente. Nesta abordagem metodolgica, ainda em elaborao, acredita-se que a
transio para densidades maiores passa pela introduo de elementos intermedirios de conexo
entre os moradores e o novo ambiente construdo. A partir do estudo das referncias mencionadas, o
mtodo se articula em trs passos relativos anlise do tecido urbano existente, avaliao da coeso
desse tecido e propostas de intervenes para o desenho de escalas intermedirias. Estas interven-
es balanceadoras levantadas envolvem o reforo das camadas individuais existentes, a multiplica-
o da conectividade entre estas, a valorizao da fronteira e a introduo de escalas intermedirias
em torno do valor de escalonamento 2.7, capazes de gerar diferentes cenrios de adensamento. Alm
destas propostas de inseres urbanas futuras, os tpicos apresentados destacam a emergncia das
transformaes atuais e a necessidade de uma mudana de paradigma no espao de dilogo entre os
atores locais envolvidos no processo de desenho urbano da Metrpole de So Paulo.
Agradecimento
Ao Programa BE MUNDUS Brazil-Europe, pela bolsa de doutorado concedida para desenvol-
vimento da pesquisa.
Referncias
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975
PERSPECTIVAS PARA INSERO URBANA: ANLISE DO

PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NO PORTO MARAVILHA
Amanda Martins Marques da Silva*
Amanda Arago da Silva**
Joo Pedro Maciente Rocha***
Resumo
Atualmente os projetos habitacionais vm sendo executados com princpios polticos e econmicos,
sem levar em considerao a insero urbana dos empreendimentos no entorno. O objetivo deste traba-
lho avaliar a insero urbana dos empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida localizados
na rea de interferncia do Projeto Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, quanto ao acesso ao transporte,
comrcio e servios pblicos de sade, educao e cultura, observando indicadores da ferramenta de-
senvolvida pelo Instituto de Polticas de Transporte e Desenvolvimento (ITDP) em parceria com Labci-
dade (FAU-USP). Foi realizado um levantamento bibliogrfico sobre as principais polticas pblicas para
construo de moradia popular desde a dcada de 30, culminando nos projetos atuais que tm como
foco central o programa Minha Casa Minha Vida do Governo Federal, onde os empreendimentos Silvino
Montenegro e Colombo, avaliados pelo ITDP, tero seus aspectos estruturais e de insero na dinmica
da cidade analisados neste artigo. Como soluo ao problema observado proposta a utilizao da
ferramenta de insero urbana como forma de pr-avaliao dos futuros projetos do Minha Casa Minha
Vida e demais projetos habitacionais para moradia de baixa renda.
Palavras-chave: Minha Casa Minha Vida, Insero Urbana, Habitao Popular.
Abstract
Currently the housing projects are being implemented with political and economic principles, regardless
of the urban integration of enterprises in the surroundings. The objective of this study is to evaluate the
urban integration of the enterprises of the Minha Casa Minha Vida program located in the interference
area of Porto Maravilha Project, in Rio de Janeiro, as access to transportation, shopping and public health
services, education and culture, observing indicators of the tool developed by the Institute for Transpor-
tation and Development Policy (ITDP) in partnership with Labcidade (FAU-USP). It was carried out a lite-
rature review on major public policy for construction of affordable housing from the 30s, culminating in
current projects whose central focus of the program Minha Casa Minha Vida Federal Government, where
the enterprises Silvino Montenegro and Colombo, valued at ITDP, will have their structural and integra-
tion aspects in the dynamics of the city analyzed in this article. As a solution to the problem observed is
proposed the use of urban insertion tool as a form of pre-assessment of future projects of the Minha Casa
Minha Vida and other housing projects for low-income housing.
Keywords: Minha Casa Minha Vida, Urban Insertion, Social Housing.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana da Escola Politcnica. E-mail: amanda.marques@poli.ufrj.br
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana da Escola Politcnica. E-mail: arqamanda@poli.ufrj.br
***
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana da Escola Politcnica. E-mail: joaorocha@poli.ufrj.br
976
Histrico da habitao social

Influenciada pela extino do trabalho escravo e Proclamao da Repblica, no incio do sculo
XX, ocorreram mudanas que foram fundamentais para o desenvolvimento de programas habitacio-
nais, (VAZ, 1994). Essas mudanas culminaram no crescimento da cidade colonial para uma cidade
industrial resultando em transformaes no modelo de moradia. At ento toda a produo e o con-
sumo da cidade eram baseados na fora de trabalho escrava.
Com o aumento do contingente de ex-escravos, imigrantes nacionais e estrangeiros a procura
de meios de sobrevivncia, ocorreu uma movimentao da estrutura local que se resumia na aglo-
merao de atividades e populaes no ncleo, gerando uma crise habitacional fazendo surgir as
habitaes coletivas, (VAZ, 1994).
As iniciativas tomadas pelos governos da Repblica Velha (1889-1930) no sentido de produzir
habitao ou de regulamentar o mercado de locao residencial foram praticamente nulas (BON-
DUKI apud GAP, 1994). Conforme Bonduki (1982), em So Paulo, apenas 19% dos prdios eram
ocupados por seus proprietrios em 1920, e estima-se que cerca de 90% da populao brasileira era
inquilina. Assim, surge a Lei do Inquilinato que previa o congelamento dos preos dos aluguis.
Entretanto a lei no atingiu por completo seu objetivo social uma vez que permitia o despejo dos
locatrios e o posterior aumento dos preos, (Bonduki, 1999).
A partir dos anos de 1930 a questo da moradia assumiu papel fundamental nas realizaes do
Estado Novo, de forma a comprovar os resultados da poltica de amparo aos brasileiros, ressaltando
a valorizao do trabalhador. Foram sendo criadas polticas habitacionais para possibilitar o acesso
moradia prpria populao, tais como:
Institutos de aposentadoria e penso (IAPs) 1933;
Fundao Casa Popular (FCP) 1946;
Banco Nacional da Habitao (BNH) 1964;
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) 2009.
Embora o problema do dficit habitacional remonte ao incio do sculo XX, tal problema ainda
persiste na habitao social. Ao longo dos anos ocorreram muitos investimentos por parte do gover-
no em busca de uma soluo para este problema. O Programa Minha Casa Minha Vida mais um
esforo na busca de uma soluo para o dficit habitacional brasileiro.
Programa minha casa minha vida (PMCMV)

O PMCMV foi criado pelo Governo federal em 2009 atravs da aprovao da medida provis-
ria n 459 e tem como meta reduzir o dficit habitacional brasileiro, tendo como foco a populao de
baixa renda.
Atravs de subsdios, o Programa promete atingir essa faixa da populao, responsvel por
cerca de 90% do dficit habitacional do pas, (ANDRADE, 2012). Sua meta foi a construo um mi-
lho de moradias, sendo ela atingida em 2010.
O programa, na rea urbana, dividido por trs faixas de renda mensal:
Tabela 1: Faixas de renda e subsdios MCMV I

Classe de Renda Subsdio (R$)
4 SM 16.000
5 SM 9.000
6 SM 2.000
7 - 10 SM No aplicvel
Fonte: CEF (2009), elaborao prpria.
977
A segunda fase, realizada entre 2011 e 2014, tinha como meta a construo de dois milhes
de unidades habitacionais, das quais 60% voltadas para famlias de baixa renda. Nesta verso,
ocorreram mudanas visando reajustar as faixas de renda elegveis, expressas agora em reais, no
mais atravs de salrios mnimos, aumentar o total de unidades residenciais a serem contratadas,
melhorando a qualidade das moradias e promovendo maior interesse de grandes empresas em atuar
no escopo do programa (ANDRADE, 2012). O MCMV II teve as seguintes metas:
Tabela 2: Metas de contratao MCMV II

Renda Unidades %
At R$ 1.600 1.200.000 60%
1.600 a 3.100 600.000 30%
3.100 a 5.000 200.000 10%
Total 2.000.000
Fonte: CEF, (2011), elaborao prpria.
Segundo o Ministrio do Planejamento, a terceira fase do MCMV tem a previso de lanamen-

to no segundo semestre de 2015 j possui a meta anunciada de construir trs milhes de apartamen-
tos e casas at 2018.
De acordo com os nmeros do primeiro trimestre de 2015, o programa j entregou 2,2 milhes
de unidades habitacionais. Alm do que j foi entregue, o programa tem mais 1,7 milho de unida-
des contratadas e em construo. (Ministrio do Planejamento, 2015)
Cenrio ideal de habitao popular e insero urbana

Na maioria dos cenrios de intervenes, a habitao vista como principal problema a ser
sanado (VIGLIECCA, 2014) e ainda hoje solucionada de modo a realocar famlias que vivem em
reas de risco para conjuntos habitacionais muitas vezes distante de seu convvio social e em locais
onde no h rede de servios e infraestrutura urbana bem consolidada.
A habitao deve ser o setor a dar suporte expanso da urbe, tendo o poder de resgatar o
senso de pertencimento dos indivduos pelo pblico atravs da condio digna de moradia e qualida-
de de vida no ambiente habitado, mas para que isso ocorra, no possvel que o local destinado ao
habitar emane diviso social e privilgio de territrio da parcela mais desenvolvida da cidade.
O habitar devidamente inserido ao contexto urbano local aquele que proporciona o cumpri-
mento do direito de ir e vir para todos, independentemente do poder aquisitivo dos usurios, sendo
parte disso, o acesso aos transportes pblicos de maneira integrada e gil, o desenho urbano com
acessibilidade universal e tambm a segurana pblica nos caminhos. Essa conscincia necess-
ria para o bom desenvolvimento e expanso sustentvel das cidades, sobretudo quelas que hoje
sofrem com equvocos do passado como a metrpole do Rio de Janeiro. Esse desenvolvimento local
visa, atravs da liderana de autores locais, trocar o foco econmico pelo bem-estar e satisfao das
necessidades humanas dos envolvidos, proporcionando melhoria da qualidade de vida. (MARQUES
E MARTN, 2001).
Entendemos por Insero Urbana como sendo:
A forma que as unidades habitacionais unifamiliares ou multifamiliares se articulam no

espao urbano, considerando a sua localizao, a sua adequao topografia, as suas conexes
com as infraestruturas e o atendimento por servios pblicos. (ABIKO & ORNSTEIN, 2002)
Nesse contexto destacamos a Insero Urbana como de extrema importncia aos projetos de
habitao em qualquer parte do pas e do mundo, pelo seu carter agregador e de igualdade.
978
Habitao social no Rio de Janeiro

O modo de fazer habitaes sociais no Rio de Janeiro, assim como em outras cidades vem pro-
movendo segregao ao invs da insero urbana. Normalmente esse modelo segue a tendncia de
retirar ocupaes irregulares e em reas de risco de zonas centrais da cidade e transferi-las para
conjuntos habitacionais alocados na periferia dos centros, afastando essas pessoas de seus convvios
sociais. (ROLNIK, REIS, KLINTOWITZ e BISCHOF, 2010).
Alm do afastamento da vida social, essas reas no possuem boa rede de servios e/ou co-
mrcio. Causando, alm de dificuldades econmicas e espaciais, problemas com a segurana, visto
que as reas no tm uma dinmica de vida urbana consolidada, criando muitos vazios urbanos e
condies que propiciam o aumento da criminalidade.
Em 2012 foram entregues pela Caixa Econmica Federal, trs conjuntos habitacionais (Coim-
bra, Almada e Aveiro) localizados no bairro de Santa Cruz que, juntos, somavam novas 1.343 unida-
des residenciais com um programa de sala, cozinha, banheiro e 2 quartos em rea de 42m, sendo 15
domiclios com previses para portadores de necessidades especiais, com 52m.
As famlias contempladas pelo programa nesses dois empreendimentos foram retiradas de re-
as irregulares e de risco do Complexo da Mar e afastadas da rea central cerca de 60Km, (figura 5).
Alm de no poderem contar com um bom sistema de transportes, pois o corredor de transportes mais
prximo a Avenida Brasil, que fica h aproximadamente 2Km de distncia, o centro de bairro mais
prximo com oferta de servios e comrcio o de Santa Cruz -aproximadamente 10Km de distncia.
Figura 1: Distncia e tempo de viagem em transporte pblico para deslocamento para o centro do Rio de Janeiro.
Fonte: Google Maps.
Os vazios urbanos da regio se encontram degradados e sem funo atrativa, muitos deles
com disposio irregular de lixo e entulho. A criminalidade da regio aumentou, devido a criao
de reas inseguras e a falta de uma poltica de educao, emprego e cultura locais. O custo de vida
desses residentes dos conjuntos habitacionais tambm teve aumento significativo, visto que o gasto
de deslocamento aumentou em funo das poucas opes de transporte existentes.
Por todas as questes acima descritas, possvel perceber que os empreendimentos de habi-
tao social feitos em periferias sem a prvia urbanizao dessas reas se configuram inadequados.
A ferramenta de Insero Urbana

A partir desta breve anlise histrica observada e dos exemplos empreendidos referentes
habitao popular em grande escala, o presente trabalho traz o conceito de insero urbana utili-
zado pelos autores, assim como novas ferramentas, como a Ferramenta de Avaliao de insero
urbana, que buscam qualificar os projetos de habitao social promovidos pelo Governo Federal.
979
Como foi observado durante o texto, a crise e a reestruturao econmica iniciada na dcada de
80, acrescentadas s privatizaes da dcada de 90, modificaram as condies de acesso dos traba-
lhadores renda, moradia e servios urbanos, onde foi potencializado a desigualdade socioespacial
e as formas de integrao entre as classes. Com isso, os projetos de moradia perpetuados at ento
reproduziram apenas lgicas de construo de habitao em massa, sem importar-se com a insero
urbana dos moradores cidade.
A ferramenta de avaliao de insero urbana foi desenvolvida atravs de uma parceria entre
o ITDP Brasil (Instituto de Polticas de transporte e Desenvolvimento) e o LabCidade (Laboratrio
Espao Pblico e Cidade da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP), sendo resultado da
pesquisa Ferramentas para avaliao da insero urbana dos empreendimentos do MCMV, reali-
zada com recursos da chamada MCTI/CNPq/MCIDADES em novembro de 2012), assim como recur-
sos da Fundao Ford. A ferramenta avalia empreendimentos habitacionais do Programa MCMV,
com enfoque nos empreendimentos da faixa 1 (destinados a populao com renda de zero a trs
salrios mnimos). analisado o ponto de vista urbanstico, antes das construes serem aprovadas
e construdas, atravs de parmetros claros para a avaliao da localizao, acesso ao transporte,
integrao com o entorno e desenho urbano dos empreendimentos, a fim de serem utilizados tanto
pelas equipes tcnicas de aprovao de projetos nas Prefeituras como por tcnicos encarregados pela
aprovao dos empreendimentos na Caixa Econmica e no Ministrio das Cidades.
A ferramenta apresenta-se organizada em trs temas complementares, saber: transporte,
oferta de equipamentos, comrcio e servios e desenho e integrao urbana. Cada tema possui in-
dicadores especficos, tendo, ao todo, nove indicadores. Abaixo, segue a tabela com os temas, seus
indicadores e respectivas descries.
Tabela 3: Temas e indicadores da ferramenta de insero urbana.
TEMA INDICADORES
1. Opes de transporte: quantidade de itinerrios diferentes de transporte pblico acessveis.
1.
TRANSPORTE 2. Frequncia de transporte: frequncia e perodo de operao das linhas de transporte pblico
identificadas.
3. Usos cotidianos: existncia de creches pblicas, escolas pblicas de ensino infantil, reas livres
2. para lazer e recreao, mercados de alimentos frescos.
OFERTA DE 4. Usos eventuais: existncia de escola pblica de ensino fundamental, ensino mdio e/ou tcnico,
EQUIPAMENTOS, unidade de sade com pronto atendimento, farmcias, rea para prticas esportivas, supermercado,
COMRCIO E lotrica ou caixa eletrnico.
SERVIOS 5. Usos espordicos: existncia de hospital pblico, centro pblico administrativo, instituio de
ensino superior, bancos.
6. Relao com o entorno: porcentagem do permetro do empreendimento, ou dos empreendimentos
contguos, que adjacente a um entorno efetivamente urbano.
7. Tamanho das quadras: mdia do permetro das quadras do empreendimento, ou conjunto de
3. empreendimentos contguos, e de todas as quadras imediatamente adjacentes a ele(s).
DESENHO E 8. Abertura para espaos pblicos: nmero de acessos de pedestres para cada 100 metros de divisas
INTEGRAO entre as reas privadas do empreendimento, ou empreendimentos contguos, e as vias pblicas de
URBANA circulao de pedestres.
9. Rede de circulao para pedestres: avaliao da rede de circulao de pedestres do(s)
empreendimento(s) avaliados e os caminhos at os pontos de nibus e/ou estaes de acesso ao
sistema de transporte.
Fonte: ITDP (2015). Anlise de insero urbana dos empreendimentos Silvino Montenegro e Colombo parte do programa Minha Casa Minha
Vida no Porto Maravilha
A partir da medio de cada indicador, gera-se um resultado denominado "Qualificao", que

apresenta trs nveis: "Bom", "Aceitvel" ou "Insuficiente". Para que o empreendimento seja aprova-
do necessrio que esteja acima do nvel "Aceitvel" em todos os indicadores. Caso algum indicador
tenha resultado "Insuficiente", o projeto apresenta-se fora do padro mnimo e tem a necessidade de
melhorar (segundo as sugestes presentes na avaliao) para que seja aprovado.
980
importante ressaltar que os empreendimentos que obtiverem ao menos sete dos nove con-
ceitos como "Bom", o mesmo pode ser considerado referncia de boa insero urbana do programa
Minha Casa Minha Vida.
Aplicao da ferramenta
Como forma de demonstrar a aplicao da ferramenta, apresenta-se a seguir a avaliao feita

em dois projetos de empreendimentos, Silvino Montenegro e Colombo, localizados na Gamboa - rea
de interferncia da Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha, zona porturia da cidade do Rio
de Janeiro.
Figura 2: Mapa de Localizao dos empreendimentos (1) Silvino Montenegro e (2) Colombo.
Fonte: ITDP,2015 - Anlise de insero urbana dos empreendimentos Silvino Montenegro e Colombo parte
do programa Minha Casa Minha Vida no Porto Maravilha
Os empreendimentos foram avaliados em abril de 2015 pelo ITDP e os resultados so expres-

sados no quadro a seguir:
Tabela 4: Resultado da avaliao dos empreendimentos Silvino Montenegro e Colombo

QUALIFICAO
TEMA INDICADOR
Silvino Montenegro Colombo
1.Opes de transporte BOM* BOM*
Transporte
2. Frequncia do transporte Imprecisa * Imprecisa *
Oferta de 3. Usos cotidianos BOM* BOM*
Equipamentos, 4. Usos eventuais BOM BOM
comrcio e Servios 5. Usos espordicos BOM BOM
6. Relao com o entorno Imprecisa* BOM*
7.Tamanho das quadras ACEITVEL* BOM*
Desenho e Integrao
Urbana 8. Abertura para os espaos pblicos INSUFICIENTE INSUFICIENTE
9. Rede de circulao pedestre Imprecisa* Imprecisa*
* Sendo uma rea com intenso processo de transformao, no foi possvel realizar a avaliao com preciso devido
ausncia de dados precisos e mensurveis.
Fonte: ITDP,2015
981
Por se tratar de um ambiente em atual transformao urbanstica, os empreendimentos j se

apresentam como destaque aos projetos do MCMV. Porm, mesmo a boa localizao resultando na
qualificao "Bom" para os indicadores dos temas de transporte e oferta de equipamentos, comrcio
e servios; o indicador desenho e integrao urbana mostra que pode haver mudanas no projeto
para melhor conexo com o entorno e demais espaos pblicos, a fim de permitir a circulao de
pessoas durante o dia, garantindo a conexo das novas moradias com a cidade. A imagem a seguir
demonstra a proposta de abertura de passagens para integrao do empreendimento Silvino Mon-
tenegro com o entorno.
Figura 3: Empreendimento Silvino Montenegro: proposta de acessos/aberturas para o espao pblico.
Fonte: ITDP,2015.
Assim como esta sugesto, outras foram propostas a fim de melhorar a qualidade de vida no
ambiente e a sua integrao com a cidade, como a melhoria da rede de circulao de pedestres com
reduo das quadras e ampliao das caladas, a modificao do projeto para estrutura de vilas onde
a circulao de "no moradores" seria permitida, a implantao de reas coletivas como praa e rea
de lazer, um maior nmero de aberturas (janelas) para maior movimento e segurana dos espaos
pblicos e a instalao de bicicletrios para a promoo de transporte no motorizado.
Concluso
Desde o lanamento do MCMV em 2009 o programa vem impactando a dinmica de cresci-
mento das cidades. Segundo a arquiteta e urbanista Raquel Rolnik (2010), o programa MCMV vem
tendo xito na produo de casas e falhando na construo de cidade. Desta forma, a partir deste
trabalho observou-se que a construo de habitao no se resume apenas produo de casas para
982
as pessoas, mas sim, desenvolver reas nas quais possvel acessar os recursos e oportunidades
que a cidade oferece, promovendo insero e integrao fsica, econmica, social e cultural com a
estrutura da cidade.
Como soluo ao problema observado, proposta a utilizao da ferramenta de insero urba-
na como forma de pr-avaliao dos futuros projetos do Minha Casa Minha Vida e demais projetos
habitacionais para moradia de baixa renda, onde compreende-se ser possvel ampliar as oportunida-
des de integrao dos projetos de empreendimento com a dinmica da cidade, reduzindo a segrega-
o socioespacial presente nas cidades brasileiras. Ressalta-se tambm a necessidade dos gestores
pblicos promotores das construes de habitao popular ampliar a utilizao de instrumentos da
poltica urbana e fundiria previstos no Estatuto da Cidade (2001), como o IPTU progressivo, a edifi-
cao e parcelamento compulsrio, a demarcao das Zonas de Especial Interesse Social, que podem
ampliar o acesso habitao social com menor custo e melhor insero urbana buscando a reduo
do grande dficit habitacional no Brasil.
Alm disso, no se deve afastar as pessoas de seu convvio social, pois atravs dele que uma
comunidade desenvolve sua identidade cultural, que de grande importncia para alcanar o desen-
volvimento local em qualquer territrio.
preciso criar uma infraestrutura apropriada para receber qualquer programa de interven-
o do espao urbano. Caso contrrio, estaremos fadados a obras de mera adequao ao ambiente j
construdo. (VIGLIECCA, 2014)
Sem a insero urbana dos novos moradores dinmica de servios de uma cidade, surgem
problemas de escala muito maiores que a habitao social, nos quais ser preciso grande aporte de
investimentos, viso sistmica e um grande perodo de tempo para que os problemas sejam real-
mente sanados e a populao seja de fato beneficiada pelos programas habitacionais com os quais
foi contemplada.
Atravs do exemplo da Quinta Monroy, percebemos que possvel, atravs de vontade poltica,
recursos financeiros, participao popular e um bom projeto arquitetnico, permitir a insero urba-
na nas cidades, no entanto, necessrio que o projeto de interveno esteja combinado com projetos
de vrios seguimentos como educao e sade de modo difundir o senso de pertencimento de tal
forma que seja ele a guiar a evoluo dos espaos e promover o verdadeiro crescimento das cidades.
Dessa forma espera-se que novas pesquisas sobre o tema sejam desenvolvidas no sentido de
resolver ou ao menos amenizar esta situao e assim melhorar a qualidade de vida dessas pessoas.
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VIGLIECCA, H., RUBANO, L. M., RECAMN, L. O terceiro territrio: Habitao coletiva e cidade. 1. ed. So
Paulo: Vigliecca & Associados, 2014.
984
A FORMA URBANA E SUAS IMPLICAES PARA A CIDADE

PROJETO PORTO MARAVILLHA
Natlia Lacerda Bastos Ximenes*
Gisele Silva Barbosa**
Patricia Regina Drach***
Resumo
As cidades passam diariamente por mudanas estruturais, sejam elas executadas pelo governo ou pela
iniciativa privada. Tais alteraes devem ser pensadas e executadas de forma a contribuir com o desen-
volvimento urbano, porm, em muitos casos, os conceitos de urbanismo e planejamento urbano so
desconsiderados. Este trabalho tem como foco principal discutir tais conceitos e contribuir para a for-
mao de conhecimento acerca do meio urbano. Este artigo se ater, tambm, a realizar uma avaliao
terica da forma urbana e suas implicaes na cidade, buscando verificar as influncias da morfologia
urbana na vida cotidiana. O Projeto Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, ser utilizado como estudo de
referncia para verificar tais alteraes morfolgicas e possveis propostas de melhoria urbana. Compre-
ender a cidade e suas caractersticas auxilia no desenvolvimento de novos espaos e na modificao de
espaos existentes, visto que, com o exemplo da cidade construda torna-se mais fcil alcanar resulta-
dos positivos ao interferir na urbe.
Palavras-chave: morfologia urbana, forma urbana, anlise morfolgica, Porto Maravilha, Rio de Janeiro.
Abstract
Everyday, cities goes through structural changes, whether performed by the government or by the private
sector. Those changes must be designed and implemented to contribute with urban development, but, in
many cases, the concepts of urbanism and urban planning are disconsidered. This paper has, as princi-
pal focus, explain some of those concepts and contribute with the formation of knowledge about urban
spaces. This paper also will realize a theoretical evaluation of the urban form and its implications on
the city. It intends to verify the influence of urban form on life in the city. The Porto Maravilha project,
in Rio de Janeiro, will be used as reference study to verify those morphological modifications and its
possible proposals for urban improvements. The knowledge of the city and its particular helps with the
development of new spaces and with the modification of existent spaces, since with the example of built
cities becomes easier to reach positive results with* the interference on urban areas.
Keywords: urban morphology, urban form, morphological analysis, Porto Maravilha, Rio de Janeiro.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: natalia.lbx@gmail.com
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana, Departamento de Expresso Grfica. E-
-mail: giselebarbosa@poli.ufrj.br
***
Universidade Federal do Rio de Janeiro, PROURB, Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: Patrcia.drach@gmail.com
985
Introduo
O meio urbano se apresenta como um rico e complexo campo de estudo formado por sistemas
de diferentes reas e caractersticas que definem sua identidade. Tais fatores se compem e se in-
fluenciam, formando um nico cenrio com toda a sua complexidade: a cidade. A estrutura de uma
cidade define seu funcionamento de acordo com o planejamento, a formao, o desenvolvimento, a
capacidade e o desempenho de seus sistemas. Muitas vezes, o funcionamento de um sistema tem
reflexos em outros, tornando o planejamento urbano uma tarefa de grande complexidade e uma rea
a ser pensada e estudada de forma sistmica.
A forma como a cidade se desenvolve influencia no tipo de vida que tero os seus habitantes,
por isso, a anlise da forma urbana de extrema importncia nos estudos e no planejamento das
cidades. Ao se analisar a forma de uma cidade, verificando suas diferentes partes, torna-se possvel
encontrar diversas caractersticas, e informaes relevantes para o planejamento urbano de seu ter-
ritrio, facilitando na identificao de solues mais eficientes para possveis intervenes na urbe.
A proposta deste artigo apontar as implicaes da forma urbana no funcionamento das cida-
des, abordando teoricamente e de forma concisa, trs consequncias para o meio urbano: problemas
de mobilidade urbana, alteraes no microclima e segregao socioespacial. No entanto, no caber
a este trabalho o aprofundamento em cada problema citado anteriormente, devido seus conte-
dos serem de grande riqueza e complexidade, devendo ser analisados e abordados de forma mais
completa em uma obra posterior. Ainda este trabalho ir abordar, brevemente, o projeto Porto Ma-
ravilha na rea porturia da cidade do Rio de Janeiro, e verificar os reflexos que a implantao do
projeto poder gerar para a rotina da cidade.
Para adquirir melhor capacitao para o entendimento e o pensamento a respeito do espao
urbano, a compreenso dos termos relativos ao urbanismo e ao planejamento urbano se faz ne-
cessrio. Tal compreenso permite a leitura da cidade de uma forma completa, atentando para as
motivaes da forma da cidade, da tipologia e funo dos prdios, dos caminhos da rede viria, etc.
Este saber de valorosa importncia para o planejador urbano e todo aquele que desejar realizar
transformaes na cidade, visto que a observao da cidade construda auxilia na busca de solues
mais eficientes para as modificaes a serem feitas na rea urbana.
Segundo Moudon (1997), a morfologia urbana analisa a evoluo da cidade atravs dos anos,
identificando seus diferentes componentes. Ela afirma, ainda, que a cidade a acumulao e inte-
grao da ao de vrios indivduos e pequenos grupos, geradas por culturas tradicionais e molda-
das atravs de foras sociais e econmicas ao longo do tempo.
Butina (1998) apud. Nobre (2003) estabelece a morfologia urbana como:
Um mtodo de anlise que investiga os componentes fsico-espaciais (lotes, ruas, tipologias

edilcias e reas livres) e scio-culturais (usos, apropriao e ocupao) da forma urbana e
como eles variam em funo do tempo. (BUTINA, 1998, apud. NOBRE, 2003)
A morfologia urbana a disciplina que estuda a forma urbana, enquanto a forma urbana o
objeto a ser estudado. A diferenciao dos termos se faz necessria para que se anule a possibilidade
de uma confuso devido ausncia de uma definio clara.
Lamas (2004) define a forma urbana como:
986
Aspecto da realidade, ou modo como se organizam os elementos morfolgicos que constituem

e definem o espao urbano, relativamente materializao dos aspectos de organizao
funcional e quantitativa, e dos aspectos qualitativos e figurativos. A forma, sendo o objetivo
final de toda concepo, est em conexo com o desenho, quer dizer, com as linhas, espaos,
volumes, geometrias, planos e cores, a fim de definir um modo de utilizao e de comunicao
figurativa que constitui a arquitetura da cidade. (LAMAS, 2004)
A avaliao dos aspectos relativos arquitetura e ao urbanismo de uma cidade se faz necess-
ria para que se possa realizar a leitura da forma da mesma. A forma urbana se apresenta conforme
seus elementos se estabelecem, definindo o tipo de uso do solo de cada espao, densidade populacio-
nal, fluxos, etc. Pode-se concluir, portanto, que a forma urbana fruto da apropriao, cultura e ao
comunitria, estando diretamente ligada a vida de seus cidados. Ela produto da ao humana e
resulta das ininterruptas transformaes ocorridas em uma forma anterior existente.
Desde o sculo XIX, verifica-se na Europa o surgimento do interesse sobre assuntos relativos
forma das cidades; mas, no decorrer do sculo XX, ocorre um grande crescimento e aprofundamento
no campo da morfologia urbana, principalmente no perodo que se segue a Segunda Guerra Mun-
dial. Neste perodo pode-se observar, na Europa, o surgimento de trs diferentes escolas de pensa-
mento sobre morfologia urbana: a escola inglesa, a escola italiana e a escola francesa.
A escola inglesa tambm chamada escola Conzeniana, por ter sua origem nas obras do ge-
grafo alemo M. R. G. Conzen avalia a evoluo da forma urbana identificando os trs compo-
nentes da paisagem urbana (o plano da cidade; o padro de uso e ocupao do solo; e os edifcios e
espaos livres) e as transformaes sofridas por eles ao longo do tempo. A escola italiana ou Mura-
toriana, baseada nas obras de Saverio Muratori possui uma abordagem tipolgica-projetual, pois
visa a criao de um espao urbano com um nico conceito ilustrado em seus variados edifcios e
monumentos, e faz oposio ao movimento modernista. A escola francesa se aproxima ao pensamen-
to da escola italiana e tem como propsito refletir e questionar os efeitos da arquitetura modernista
nos stios histricos franceses, buscando uma resoluo projetual para a problemtica em questo.
Assim como as trs escolas de pensamento europeias, v-se, por todo o mundo, o crescente in-
teresse em estudos e pesquisas inerentes forma urbana. O planejamento e o desenvolvimento das
cidades devem ser cuidadosamente estudados, bem como o que as implicaes geradas pelas interfe-
rncias realizadas no meio urbano podem ocasionar no funcionamento do mesmo.
Implicaes da forma urbana
Problemas recorrentes da rotina dos habitantes das cidades muitas vezes encontram sua ori-
gem na forma como elas se desenvolveram e/ou foram planejadas. Esta parte da pesquisa desenvol-
vida visa agrupar em uma s discusso, efeitos da morfologia urbana nas cidades, e busca atentar
para suas motivaes, tendo como base, trabalhos e pesquisas relativos s reas em questo.
Morfologia e microclima
Microclima a designao que se d a um conjunto de condies climticas apresentados por

uma determinada rea da cidade e que se difere das demais partes dela. Tal rea apresentaria tem-
peratura, umidade do ar e/ou sensao trmica, divergentes s encontradas em regies prximas ou
vizinhas. O microclima de uma rea urbana pode ter origem em sua topografia diferenciada, na ar-
borizao de uma rea em comparao ao restante da cidade, na poluio do ar, no elevado nmero
de construes em um local, na alta taxa de impermeabilizao do solo, etc.
A busca por projetos urbanos sustentveis vem, nas ltimas dcadas, resultando em um dis-
curso favorvel ao adensamento urbano, salientando a ideia de reduzir os deslocamentos pela cida-
987
de. Porm, pode-se verificar que a compactao das cidades no soluo absoluta independente do
ambiente a ser aplicada, visto que as diversas localidades espalhadas pelo mundo possuem carac-
tersticas fsicas e climticas das mais variadas. Segundo Rodrigues (1986) apud. Barbosa, Rossi
e Drach (2014), a realizao de um estudo correspondente realidade brasileira mostrou que um
ambiente com densidade inferior a cem habitantes por hectare torna inexequvel a implantao e
manuteno de servios e infraestrutura, enquanto uma densidade acima de 1,5 mil habitantes por
hectare acaba resultando em problemas econmicos, sociais e ambientais. Desta forma, o planeja-
mento urbano dever prever um limite para o crescimento do espao urbano visando prevenir os
possveis problemas decorrentes do adensamento da cidade.
Em pesquisa realizada nos bairros de Copacabana e Ipanema, Drach, Barbosa e Corbella (2013)
buscaram compreender, atravs de simulaes experimentais, de qu forma a morfologia urbana in-
terfere na permeabilidade dos ventos na malha urbana dos bairros em questo. A relevncia deste tra-
balho explicada, na afirmao de que a permeabilidade do vento que cruza a malha urbana essen-
cial para melhorar a ventilao das reas internas dos bairros. (DRACH; BARBOSA; CORBELLA,
2013). Segundo os autores, possvel observar, atravs dos resultados obtidos, que a morfologia
urbana pode representar uma grande influncia na direo e na fora dos ventos.. Pode-se constatar,
ao longo do artigo, que h uma relevante diferena encontrada entre a ventilao dos bairros por eles
estudados, e que seus agravantes decorrem das caractersticas de seus processos de urbanizao.
Se por um lado Copacabana apresenta uma elevada perda de ventilao em suas reas internas,
por outro, Ipanema apresenta uma ventilao mais intensa e melhor distribuda. Essa diferena pode
ser explicada ao se observar, na orla de Copacabana, a barreira criada pelos prdios, em sua maioria
de mesma altura, que bloqueia a entrada de vento no bairro; e, tambm, pela disposio dos prdios
localizados nas quadras internas do bairro que, em sua maioria, no possuem afastamento lateral.
Ipanema, por sua vez, no apresenta tal barreira de prdios em sua orla e suas edificaes, no interior
do bairro, so mais espaadas, criando, assim, um ambiente mais favorvel circulao dos ventos.
Alm do elevado aumento da temperatura e alterao do microclima das reas mais afastadas
da orla, localizadas no interior do bairro, a precria ventilao das reas urbanas trazem, tambm,
como consequncia, a acumulao de gases provenientes da circulao de automveis e a acumu-
lao da poluio em tais reas. Por isso, os autores apontam, em seu trabalho, a necessidade do
desenvolvimento de estudos relativos altura das edificaes, ocupao urbana e ventilao, para o
planejamento de novas reas urbanas ou modificaes de reas existentes.
Morfologia e mobilidade
A mobilidade urbana, h tempos, vem sido considerada como um dos maiores problemas en-
contrados nas grandes cidades. Com o crescimento contnuo dos municpios, os deslocamentos den-
tro da rea urbana se tornam mais extensos e o fluxo de veculos se torna mais intenso, causando
engarrafamentos em diferentes vias e tornando mais longas as viagens realizadas na rea urbana. A
busca por resolues e melhorias no trnsito urbano se faz necessria, visto que a qualidade de vida
da populao diretamente afetada pela rotina de engarrafamentos da cidade.
Os horrios que apresentam engarrafamentos mais extensos so exatamente os horrios nos
quais a populao percorre o trajeto entre casa e trabalho, fazendo com que percam, em muitos
casos, horas de seus dias. A distncia entre residncia e trabalho causa a lotao das vias de circu-
lao e dos transportes pblicos estes, muitas vezes, danificados e em m conservao tornando
as viagens estressantes e desgastantes. Pode-se observar, com isso, que a qualidade e eficincia dos
transportes pblicos influenciam na quantidade de veculos particulares circulando pela cidade, ao
passo que muitos cidados optam pelo uso do carro em seus deslocamentos, por estes apresentarem
988
maior conforto e por serem mais eficientes em lev-los ao destino desejado em menor tempo. O Mi-
nistrio das Cidades (2005) aponta que:
Uma poltica de investimentos que no favorece o transporte pblico e uma poltica de uso
do solo que no leve em conta a mobilidade urbana contribuem para o aparecimento de um
nmero cada vez maior de veculos particulares nas ruas, agravando os congestionamentos
e gerando uma presso poltica por maior capacidade de trfego das avenidas, tneis e
viadutos (MINISTRIO DAS CIDADES, 2005, p.9).
A utilizao de transportes de massa reconhecidamente a forma mais eficiente de se garantir

melhor mobilidade pelo territrio urbano. A integrao destes com os demais modais do sistema de
transportes da cidade se faz necessrio em vista resoluo dos problemas de trnsito e acessibili-
dade da cidade. Metrs e trens urbanos, exemplos de transporte de massa, devem seguir ligando os
principais pontos da cidade, enquanto nibus, micro-nibus e outros modais de menor capacidade,
devem complementar seu servio, ligando suas estaes aos demais territrios. Desta forma, esta-
es de trens e de metrs, terminais rodovirios, aeroportos, etc. estariam interligados formando
uma rede de transporte mais eficiente, garantindo a mobilidade por toda a extenso da cidade e
aumentando o nmero de cidados atendidos.
Morfologia e segregao socioespacial
Pode-se observar nas grandes cidades o surgimento da segregao urbana como origem de
diversos problemas sociais e estruturais. A segregao urbana no possui uma nica definio, pois
h um grande leque de problemas segregacionistas de diferentes origens ocorrendo nas zonas ur-
banas. Segundo Lojkine (1997), h trs tipos principais de segregao ocorrendo no meio urbano: i)
segregao centro x periferia; ii) diviso das reas ocupadas pelas classes alta e mdia, e as classes
menos favorecidas; e iii) setorizao do territrio da cidade de acordo com suas funes (residencial,
comercial, industrial, etc.). Por ser um assunto complexo e amplo, ser abordada apenas a segre-
gao socioespacial, visto que esta uma importante fonte de diversos problemas no meio urbano:
desde complicaes no trfego de veculos ao aumento da desigualdade social.
A gentrificao um processo de excluso da camada mais frgil da sociedade de um determi-
nado espao de origem (bairro, regio, cidade, etc.) atravs do aumento do custo de vida local. A espe-
culao imobiliria pode ser considerada um dos principais agentes do processo de gentrificao de
um meio. Ao prover melhorias vizinhana, tais como: investimentos em infraestrutura, segurana,
limpeza, etc., o governo contribui para a valorizao da rea, tendo como consequncia o aumento do
custo de vida da regio, inviabilizando a moradia de grupos com menor poder aquisitivo. Projetos de
revitalizao e recuperao de reas degradadas, em sua maioria acabam por gerar estes processos
segregacionistas, obrigando as camadas pobres a se retirarem em direo s periferias; e, muitas
vezes, contribuindo com o processo de favelizao de zonas da cidade. As mudanas de vizinhana
e de cultura local tendem a mudar drasticamente a rotina diria das pessoas que sofrem com este
processo, aumentando a distncia entre casa e trabalho e, consequentemente, os deslocamentos a
serem feitos pela cidade.
H ainda um problema social gerado pela expulso dos mais pobres para reas perifricas. A
diferena de infraestrutura e de acesso a servios encontradas entre as reas da cidade habitadas
pelas classes mais privilegiadas e as classes mais pobres, contribui para o aumento da desigualdade
social na cidade. Aumenta, tambm, a discrepncia de oportunidades entre cidado que mora na
periferia pobre e o que mora no bairro habitado pela populao com poder capital. O aumento do
custo de vida deve ser evitado em reas revitalizadas e recuperadas, buscando a preveno das con-
sequncias nocivas que o processo de segregao social pode trazer para o meio urbano.
989
A segregao urbana se apresenta como problema inerente as grandes cidades e metrpoles,

atingindo negativamente a todas as camadas da sociedade. Este processo tem como consequncia
desde problemas sociais e de desigualdade at problemas na mobilidade urbana. A busca por uma
resoluo eficiente se faz necessria em vista aos impactos que este processo tem no funcionamento
das cidades e para a vida de seus cidados.
O Projeto Porto Maravilha
sabido que qualquer alterao morfolgica pode interferir diretamente em diversos sistemas
urbanos e na vivncia urbana diretamente. A rea escolhida para anlise foi a correspondente
do projeto de revitalizao pblico/privado da regio porturia do Rio de Janeiro, nomeado Porto
Maravilha.
Durante muitas dcadas a zona porturia e os bairros do entorno foram perdendo a importn-
cia econmica que possuam em meados do sculo XX e, consequentemente, receberam cada vez me-
nos investimentos em infraestrutura e melhorias. Devido a sua proximidade com o Centro da cidade
e a sua infraestrutura, mesmo que obsoleta, a rea ganhou destaque pelo seu potencial construtivo
e pela possibilidade de trazer investimentos para a regio. Com a vitria da cidade do Rio de Janeiro
para sediar as Olimpadas em 2016, a regio foi uma das escolhidas para receber investimentos que
pudessem viabilizar uma estrutura para a logstica de comunicao das Olimpadas e, consequente-
mente, uma valorizao da regio. Para a realizao do projeto foi criado um Consrcio entre o poder
pblico e empresas privadas que viam naquele espao uma possibilidade de crescimento imobilirio.
A interveno baseia-se na rea de Especial Interesse Urbanstico da Zona Porturia De-
creto Municipal n 20.658/2001, revogado pelo decreto n 26.852/2006, que cria a rea de Especial
Interesse da Regio Porturia do Rio de Janeiro, envolvendo parte dos Bairros da Sade/Santo
Cristo/Gamboa/Centro. Essa rea dividida em 11 ncleos com caractersticas homogneas, visan-
do evidenciar suas potencialidades. Os ncleos foram estudados de acordo com suas caractersticas
predominantes, seus marcos urbanos, sua geografia e sua vocao. No entanto, apesar de possurem
caractersticas homogneas, eles so bastante heterogneos entre si. Alm disso, necessrio evi-
denciar que na regio do porto h um relativo isolamento em relao cidade e entre si, ou seja, eles
acabam por funcionar como territrios destacados uns dos outros, evidenciando a necessidade das
melhorias de mobilidade na regio, para que ela se torne mais integrada (Figura 1).
990
Figura 1: Imagem da regio evidenciando a heterogeneidade morfolgica e tipolgica da rea.
Fonte: http://conexaojornalismo.com.br, acessado em agosto de 2015.
O projeto conta com algumas aberturas de vias e com a demolio da Perimetral, uma via
elevada que cortava o centro da cidade; mas, talvez, a principal modificao da rea esteja na al-
terao da legislao urbana local para permitir a verticalizao excessiva da regio. Essa alterao
foi uma contrapartida da Prefeitura para que as empresas pudessem garantir um maior lucro na
venda imobiliria e pudessem contribuir financeiramente para a execuo das obras de infraestru-
tura no local. No entanto, as alteraes de gabarito podem trazer grandes problemas para a regio.
No se discute aqui a importncia da revitalizao da rea, que notria e essencial para a cidade,
mas sim a forma como essas intervenes esto sendo feitas e at que ponto se justificam. Talvez
os principais problemas a serem enfrentados com o trmino das obras, estejam na mobilidade e nas
alteraes do microclima local.
Para realizar esse estudo, foi analisada a legislao anterior e as alteraes que ela sofreu com
o Projeto Porto Maravilha. Na Figura 2, apresentado um mapa com os setores da regio e os dados
da legislao anterior. Na legislao anterior, os setores A e B possuam um gabarito mximo de 18
metros, o equivalente a seis andares padro. Nos setores C, D e M a legislao permitia um gabarito
de at 23 metros.
991
Figura 2: Mapa de gabaritos anterior
Fonte: Porto Maravilha, 2015.
A legislao anterior realmente no permite uma expanso imobiliria e no seria vivel para
um acordo com instituies privadas; e mesmo para a cidade, era um entrave, por se tratar de uma
regio muito prxima do centro urbano. No entanto, as alteraes na legislao superaram, inclu-
sive, os parmetros construtivos do prprio centro do Rio de Janeiro. Na legislao atual, aprovada
para a regio do Porto Maravilha, os setores A e B permitem um gabarito de at 90 metros, o equiva-
lente a 30 andares padro; e os setores C, D e M permitem um gabarito de at 150 m, o equivalente
a 50 andares padro (Figura 3) (OUCRPR, 2014).
Figura 3: Mapa de gabaritos atual
Fonte: Porto Maravilha, 2015.
992
evidente que essa modificao trar implicaes mobilidade pelo grande fluxo de pessoas
que circular na regio e possveis alteraes no microclima local devido excessiva verticalizao.
Na legislao atual, a taxa de ocupao de at 50% e as quadras possuem um IAT (ndice de
Aproveitamento do Terreno) bsico proposto de 1,0, com o qual os proprietrios podero construir
sem nenhum nus extra. Porm, podero negociar potenciais adicionais construtivos e construir edi-
ficaes ainda mais altas. Alm disso, em reas especficas, como na via principal Francisco Bicalho,
os IATs variam de 4,2 a 6,5 (OUCRPR, 2014).
Quanto aos afastamentos laterais, a legislao orienta que no devem ser menores do que 15
metros; no entanto, no estabelece um afastamento mnimo. Essa nova configurao urbana prev
uma densificao populacional e urbana com uma proporo maior do que o prprio centro comercial
do Rio de Janeiro. A densificao no necessariamente ruim, apesar de comprovadamente contri-
buir para uma alterao microclimtica (BARBOSA, et al. 2014).
Para Mike Jenks e Nicola Dempsey (2005, p. 39):
Densidade urbana citada como uma defensora potencial de sustentabilidade, oferecendo

oportunidades para o aumento da economia de energia e reduo das necessidades de
viagens. O que falta a questo poltica de como essa estratgia poderia ser implementada.
Neste contexto, tem havido muito menos considerao das polticas sociais, econmicas e
culturais que fundamentam o processo pelo qual a sustentabilidade urbana poderia ser
alcanada. (JENKS, DEMPSEY, 2005, apud BARBOSA, et al. 2014)
Observa-se que uma densificao excessiva sem um aumento considervel de vias que melho-
rem a mobilidade local pode trazer prejuzos regio. A mobilidade tambm um fator essencial que
est sendo pouco considerado no Projeto Porto Maravilha. Foi retirada uma via area de grande flu-
xo e est sendo construda uma via subterrnea. Isso seria benfico, no entanto, com o aumento de
densidade proposto, a nova via subterrnea provavelmente no suportar o aumento de fluxo. Ain-
da, outra questo analisada o dimensionamento dos quarteires. Os quarteires da regio portu-
ria so bastante grandes e no permitem uma boa permeabilidade. A rea possui quarteires com
mais de 400m de extenso o que pode causar desconforto e insegurana, principalmente ao pedestre.
A legislao de uso e ocupao do solo da regio foi alterada drasticamente para a revitalizao
da rea. A ampliao da infraestrutura e o incentivo do uso misto e da vinda de novos moradores e
servios para a regio podem ser os principais benefcios do projeto. No entanto, a forma de execuo
e a excessiva densificao alm de trazerem problemas referentes alterao microclimtica e
mobilidade, tambm podem trazer dificuldades referentes segregao espacial. J visvel a gen-
trificao na rea, no entanto a Lei Complementar n 101/2009, que criou o Porto Maravilha, definiu
que o Poder Pblico deve implementar aes que promovam o desenvolvimento social e econmico
da populao que hoje vive na regio e que deve permanecer no futuro. determinada, tambm,
a aplicao de pelo menos 3% dos recursos arrecadados com Certificados de Potencial Adicional de
Construo (CEPACs) na recuperao e valorizao de patrimnio material e imaterial da rea, em
programas de desenvolvimento social para moradores e trabalhadores e no incentivo atividade
cultural.
notria a necessidade de revitalizao da rea porturia e a parceria pblico-privada pode
ser um caminho plausvel. No entanto, o que se questiona at que ponto as aes e proposies de
projeto esto atendendo mais as exigncias imobilirias do que as necessidades urbanas e de quali-
dade de vida para a populao usuria e residente da regio.
993
Concluso
notrio que qualquer alterao morfolgica modifica a dinmica urbana local. Dessa forma,
essencial discutir projetos de revitalizao ou de implantaes novas no que tange morfologia
proposta e suas implicaes.
Na busca por projetos mais eficientes e com preceitos urbanos sustentveis importante ob-
servar que a compreenso da forma, da infraestrutura, do modo de vida e economia local devem di-
recionar todas as atuaes de interveno urbana. A complexidade urbana implica ao urbanista e ao
engenheiro urbano considerar as diversas relaes humanas e urbanas e suas variveis. No entanto,
as solues para os problemas urbanos no so bvias nem simples.
Quanto ao estudo de referncia, importante salientar que o Projeto Porto Maravilha propor-
cionar uma nova dinmica na regio que pode trazer benefcio considerveis. No entanto, em pa-
ralelo renovao da infraestrutura urbana e ao novo padro de ocupao do solo, h a necessidade
de preservar a identidade da regio e integrar a populao existente ao futuro cenrio. Alm disso,
necessrio questionar se o padro de ocupao proposto est bisa a melhoria da qualidade de vida da
regio e no a especulao imobiliria. Esse artigo atenta para o fato de que a grande densificao, a
provvel gentrificao local e as poucas alteraes de melhoria da mobilidade, principalmente para
os pedestres, podem contribuir para problemas futuros de alterao microclimtica, dificuldade de
circulao e para problemas com insegurana e segregao espacial.
Referncias
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parmetros urbanos sustentveis: alteraes morfolgicas de Copacabana e algumas de suas consequncias
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LOJKINE, Jean. O estado capitalista e a questo urbana. So Paulo: Martins Fontes, 1997.
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NOBRE, Eduardo A. C. Os tipos na arquitetura e no urbanismo. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
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Porto Maravilha, 2015. Disponvel em: <http://www.portomaravilha.com.br>. Acesso em maio de 2015.
994
GOVERNANA MUNICIPAL, SUSTENTABILIDADE EINOVAO

SOCIAL: O CASO DO MUNICPIO DE SOROCABA-SP
Maria Cristina Pinheiro Machado Sanches*
Luiz Antonio Nigro Falcoski**
Resumo
O objetivo deste artigo discorrer sobre a correlao entre novas experincias de governana municipal
em nossas cidades, processos e programas de polticas pblicas de sustentabilidade, planos de aes em
tecnologia urbana e observatrios municipais de indicadores, e processos de inovao social, criao e
permanncias de capacidade e rede tcnica do conhecimento da sociedade. Primeiramente procura-se
conceituar os trs temas abordados e a problemtica da situao de governana na perspectiva de su-
perao das barreiras tecno-instrumentais e da rede tcnica do conhecimento como dimenso pblica.
A seguir procura-se desenvolver uma reflexo de programas e mtodos de estudos de observatrios mu-
nicipais ou da sociedade, e seus eixos, indicadores e variveis de gesto municipal e sustentabilidade.
Espera-se por meio deste levantamento e matriz identificar eixos temticos e metas comuns a serem
observadas pelas gestes municipais. Como estudo de caso na cidade de Sorocaba (SP), selecionada
pelo Programa de Cidades Sustentveis em parceria com a Frente Nacional de Prefeitos, pretende-se re-
conhecer estas metas em aes e polticas pblicas por meio da: anlise de seu Plano Diretor Municipal,
regimes urbansticos e demais marcos regulatrios, projetos de aes estratgicas; anlise dos indicado-
res e espaos polticos de participao e transformao das polticas pblicas.
Palavras-chave: governana municipal, sustentabilidade, inovao social, gesto pblica.
Abstract
The purpose of this article is to discuss the correlation between new experience of municipal governance
in our cities, processes and public policy programs of sustainability as action plans for urban and muni-
cipal technology indicators observatories, and social processes of innovation, while creating and stays
capacity and technical network known to the company. The three themes and the issue of governance
situation from the perspective of overcoming the techno-instrumental barriers and technical knowledge
network as a public dimension primarily looking conceptualize. The following seeks to develop a re-
flection of programs and methods of municipal observatories studies or society, and their axes, indica-
tors and municipal management and sustainability variables. It is hoped through this survey and matrix
identifies themes and common goals to be observed by municipal administrations. As a case study in the
city of Sorocaba (SP), selected by the Sustainable Cities Program in partnership with the National Front
of Mayors, aims to recognize these goals into actions and public policies through: analysis of its Master
Plan, regimes urban and other regulatory frameworks as projects of strategic actions; analysis of indica-
tors and political spaces for participation and transformation of public policies.
Keywords: municipal governance, sustainability, social innovation and public management.
*
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: mcristinapmsanches@terra.com.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: falcoski@ufscar.br
995
Gesto municipal, desafios e perspectivas

O desafio proposto para a gesto pblica local est cada vez mais complexo ao aliar a busca
pela sustentabilidade em seu conceito holstico, onde as aes do poder pblico devem contemplar
todas suas dimenses e os direitos constitucionais conquistados pelos cidados, na parte que com-
pete ao municpio enquanto descentralizao administrativa e a demanda constante e digna por
uma qualidade de vida almejada e cada vez mais ampliada. Percebe-se que as gestes locais se
concentram principalmente em seus projetos de governo que constantemente so desvinculados de
uma anlise prvia sobre as condies municipais existentes em todas as suas reas - o que poderia
auxiliar a priorizar seu programa de ao - e igualmente estes projetos se desvinculam das aes
decorrentes no dia a dia de governo que usualmente se distanciam de um planejamento prvio.
Tem-se como hiptese que possvel aliar o projeto ou plano de governo com o contexto local,
estimulando a participao social por meio da transparncia e facilidade de informao, de modo
que a sociedade possa monitorar os objetivos a serem alcanados e quem sabe, incorporados cultu-
ralmente como capacidade de governo onde so contempladas a gesto pblica municipal e comuni-
dade local.
Para isto primeiramente se faz a reviso bibliogrfica relacionada aos conceitos de governana
municipal, descentralizao administrativa, capacidade tecno-cultural de gesto do planejamento e
ao tringulo de governo de Carlos Matus. Em seguida, ainda se recorre reviso bibliogrfica no que
concerne questo da sustentabilidade e da inovao social. Na seqencia proposta a utilizao de
uma matriz analtica incorporando as dimenses de sustentabilidade; os princpios, fundamentos e
direitos relacionados na Carta Mundial pelo Direito Cidade; os eixos constantes no Programa Ci-
dades Sustentveis relacionados com a gesto municipal naquelas aes que podem constituir como
seu projeto de governo a fim de constatar os ganhos adquiridos enquanto capacidade de governo.
Esta matriz aplicada cidade de Sorocaba como ser desenvolvido a seguir.
No se pretende neste artigo esgotar o assunto da governana, ao contrrio, esta pesquisa
est apenas sendo iniciada e os resultados aqui apresentados fazem parte de um ensaio para uma
pesquisa maior que est sendo desenvolvido sobre este tema.
Governana municipal, sustentabilidade urbana e inovao social

O conceito de Governana atualmente contempla o governo, mais os setores privados e o ter-
ceiro setor (JENDAL; DELLNAS, 2010; MCGEE, 2010). Este conceito teria se afirmado quando
nos anos de 1990 o Banco Mundial pressente que ao entregar e gerir seus projetos apenas o governo
no seria suficiente, deslocando as preocupaes concentradas no carter tcnico dos projetos para
incluir agora temas como a legitimidade das aes e sua pluralidade poltica, havendo ento a neces-
sidade de outros sistemas de regulao e de apoio sua implantao no qual envolvessem um maior
nmero de atores (Smith, 2007 apud JENDAL; DELLNAS, 2010; BORGES, 2003).
O Relatrio da Comisso sobre Governana Global da ONU (1996) define Governana como
um processo contnuo onde indivduos e instituies, pblicas e privadas, administram problemas
comuns, acomodando interesses conflitantes ou diferentes e promovem aes cooperativas. Sendo
assim este trabalho se pauta no conceito de Governana sobre trs importantes aspectos: a descen-
tralizao administrativa, a participao social e a gesto municipal sob a forma de uma cultura de
planejamento democrtico, participativo.
Para o Brasil, segundo Melo (1996) a descentralizao administrativa constituiu uma agenda
constante ordenadora das reformas no setor pblico durante a dcada de 80, principalmente naque-
les pases que saam de experincias autoritrias. A descentralizao facilitaria a democracia direta
e um controle social mais efetivo.
996
Os processos de participao social no Brasil, iniciados na dcada de 80, ocorrero com inten-
sidade a partir dos anos 90 por meio da mobilizao dos movimentos populares (MARICATO, 2002;
VILLAA, 1999). Resultado desta mobilizao, o Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001) tor-
na obrigatria a gesto democrtica que conforme esta norma uma das diretrizes necessrias ao
atendimento da funo social da cidade e da propriedade urbana. Portanto a participao social
deve ocorrer em todas as fases de planejamento e gesto das cidades, a fim de assegurar que sejam
contemplados os interesses e aspiraes de todos os segmentos da populao (LEFEVBRE, 1991;
MARICATO, 2002; MOULAERT, MARTINELLI, SWYNGEDOUW, GONZALEZ, 2005; SANTOS,
1993; SAULE JNIOR, 2005). Esta constatao torna-se ainda mais emergente considerando que
a ao do Estado pode ser determinante na distribuio equitativa de fluxos e fixos1 (econmicos,
sociais, culturais etc.), uma vez que o componente territorial inerente cidadania e a acessibili-
dade universal destes - principalmente onde no passvel de lucros - responsabilidade da gesto
pblica (SANTOS, 1993).
Desta forma, a atuao do Estado sobre o territrio deveria ser feita ento por meio do plane-
jamento (MATUS apud IMAP, 2008) a fim de que os resultados obtidos servissem a coletividade da
melhor forma. Entretanto acusam-se constantemente os municpios brasileiros do afastamento e da
desconexo existente entre planejamento e gesto (VILLAA, 2005). Onde um dissocia-se e no se
compromete com o outro, sem um controle existente sobre os resultados alcanados.
Neste sentido Matus (1989) prope a existncia do plano-processo que se caracterizaria como:
(1) um conjunto de estratgias e programas de atuao, que formula projetos e tem mecanismo de
controle simples; (2) autogovernado pela prpria comunidade; (3) engloba proposta de toda comu-
nidade e no apenas de poucos; (4) compromete todos os atores sociais; e, (5) dinmico e contm a
explicao da sustentabilidade. (PESCI, 2002)
Para tanto recorre-se ao Tringulo de Governo sustentado por Matus, onde cada vrtice de go-
verno ser aqui considerado como um nvel de governabilidade, sendo: Nvel 1 o Projeto de Governo;
Nvel 2 a Governabilidade; e, Nvel 3 a Capacidade de Governo. O projeto de governo a estrat-
gia maior do governo para o alcance de seus objetivos e a soluo dos problemas a serem enfrenta-
dos. Portanto para este nvel de governana deveria estar claro qual o contedo programtico de um
governo. Ou seja, quais metas h o desejo e a proposta de que sejam alcanadas por determinado
governo. Os principais atores neste nvel de governana so principalmente os gestores pblicos em
suas diferentes amplitudes de atuao, tais como: Prefeitura, Governo de Estado, Cmaras Munici-
pais e Estaduais, UNESCO etc.
Conforme o autor a governabilidade de um sistema ocorreria em maior ou menor escala
caso houvesse de fato o alcance das metas desejadas. Esta governabilidade poderia ser averiguada
atravs de indicadores cujo desempenho pode ser controlado por meio de agentes que os alimentem
e faam sua avaliao para proposio de metas necessrias. Assim os principais atores deste nvel
de governo podem ser tcnicos contratados por rgos pblicos comprometidos e atualizados, a efe-
tiva participao popular no acompanhamento da gesto pblica e como institucionalizao deste
processo, a formao de observatrios de carter privado, pblico e/ou misto.
Para a capacidade de governo se assume a presena de uma governabilidade limitada, seja
por razes polticas, tcnicas ou financeiras (Matus, 1989) e portanto um determinado governo e/
ou sociedade ter maior ou menor destreza para lidar com estas limitaes no alcance dos objetivos
almejados. Desta forma satisfatrio concluir que a capacidade de governo referente no s ao
governo, como tambm a sociedade civil como processo de governana - e que pode ser ampliada
por meio da aplicao contnua de processos de polticas pblicas que no tempo passem a ser incor-
Santos (1993) conceitua fluxos e fixos. Conforme o gegrafo, os fluxos so cada vez mais de domnio poltico e atuam nas instncias:
1
circulao, distribuio, consumo enquanto que os fixos so: econmicos, sociais, culturais, religiosos etc. Os fixos sociais de natureza
privada sejam eles servios ou bens seguem segundo o autor as leis de mercado e se instalaro onde puderem fornecer lucros aos seus
proprietrios.
997
poradas pelos atores sociais, tais como: planos-marcos normativos, aes sociais (projetos estrat-
gicos), gesto oramentria participativa, conselhos de gesto e deciso, equipe tcnica e formao,
protocolos firmados, entre outros.
Entre as tomadas de deciso, pode-se destacar a preocupao da capacidade de suporte do
meio a nvel planetrio e da sua sustentabilidade, preocupaes estas que se remetem segunda
metade do sculo XX. Desde ento so desenvolvidos uma srie de documentos, publicaes e even-
tos que visam entre outros: conscientizar, analisar e propor diretrizes para as atividades humanas e
para as polticas pblicas em geral, almejando promover o desenvolvimento sustentvel como meio
fim (SILVA; SILVA; TEIXEIRA; MORAES, 2014). Para Sachs (SILVA; PAVEZZI, 2014) as dimenses
da sustentabilidade podem ser resumidas em: ecolgica, social, econmica, poltica e cultural.
Pode-se acrescentar ainda que apenas a ao e atuao do Estado no suficiente para o al-
cance da sustentabilidade. Entre as estratgias previstas no documento produzido pelo UN-HABI-
TAT (2008) para cidades sustentveis est a importncia da construo do capital social que afeta
a qualidade de vida nas cidades. Conforme descrito neste documento o capital social se constitui
em redes de engajamento fsico que facilitam a cooperao e benefcio mtuo na sociedade, capaz
de mobilizar comunidades a fim de canalizar esforos para que seja atingido um objetivo comum e
reduz a vulnerabilidade social. O capital social seria ento construdo sob duas dimenses: confiabi-
lidade e participao comunitria.
Neste contexto se pode inserir o conceito de Inovao Social como uma nova soluo para
determinado(s) problema(s) que envolve o poder pblico e a sociedade civil a fim de beneficiar a
sociedade como um todo e acrescenta ganhos culturais comunidade (UN-HABITAT, 2008). Conta
igualmente para a sustentabilidade das aes de inovao a necessidade de sua institucionalizao,
que bem sucedida quando da integrao da sociedade civil na administrao e nos servios pbli-
cos. A inovao social deve promover mudanas que contribuam com a incluso social, promovendo
o desenvolvimento responsvel nas comunidades, assim como estruturas de governo mais demo-
crticas. Sendo assim o conceito inovao social tambm engloba aes que vem de encontro
necessidade de rever a estrutura institucional das democracias representativas com o provimento
do estado de bem estar, tarefa esta que o Estado no consegue cumprir, o que amplia a gerao de
movimentos sociais (MOULAERT, MARTINELLI, SWYNGEDOUW, GONZALEZ, 2005). Segundo
os autores um dos componentes da inovao social o componente territorial. Portanto as iniciativas
neste sentido buscam o desenvolvimento local, sobretudo nas vizinhanas e a reduo da excluso
social. Estes fatos incorrem necessariamente que sejam revistos os processos de gesto neste caso
municipal para o alcance das metas desejadas.
Por fim a Governabilidade ser satisfatria ou no caso as metas previstas tenham sido de fato
alcanadas. Neste nvel se insere os observatrios municipais de indicadores, com a possibilidade de
acompanhamento do desempenho da gesto por parte da populao. Estes observatrios podem ser
de cunho pblico ou de iniciativa da sociedade civil como o caso dos indicadores propostos no Pro-
grama Cidades Sustentveis que ser discorrido a seguir, assim como o rebatimento de sua atuao
sobre a cidade de Sorocaba.
Matriz referencial e analtica da capacidade de gesto pblica local

Desta forma faz-se necessrio um ensaio de uma matriz analtica de gesto pblica local.
Como metodologia de anlise considera-se as seis dimenses de sustentabilidade (social, econmica,
espacial, ecolgica, poltica e cultural) relacionadas na primeira coluna com os temas e variveis
que podem caracterizar a governabilidade do sistema tais como os eixos e indicadores utilizados no
Programa Cidades Sustentveis; assim como os princpios, fundamentos e direitos constantes na
Carta Mundial pelo Direito s Cidades. Para a segunda coluna considerado como projeto de gover-
998
no os Planos Diretores, os Planos Setoriais, o Organograma Institucional Municipal, os Conselhos

Municipais e os Programas de Gesto Pblica. Por fim se pretende nesta anlise identificar qual foi
a capacidade de governo adquirida pela gesto local que caracterizou uma inovao da capacidade
tcnica, cultural e social da comunidade envolvida.
Matriz Referencial e Analtica

Dimenses Variveis ou Capacidade Tecno-Cultural: Indicadores de Inovao,
ou Eixos de Diretrizes: PDP, Instrumentos de Planejamento, Governana da Gesto
Sustentabilidade CMDC-PCS Programas-Projetos
A Carta Mundial pelo Direito s Cidades (CMDC) um documento produzido no Frum Social
Mundial Policntrico de 2006 e possui 21 artigos. Entre eles so contemplados os princpios e funda-
mentos que caracterizam o direito s cidades sustentveis: (1) Cidadania e Gesto Democrtica; (2)
Funo Social da Cidade e da Propriedade Urbana; (3) Igualdade, No Discriminao; (4) Proteo
especial de grupos e pessoas em situao de vulnerabilidades: (5) Compromisso Social do Setor Pri-
vado; e, (6) Impulso a economia solidria e a polticas impositivas e progressivas. Neste documento
constam tambm os Direitos relativos ao Exerccio da Cidadania e da Participao no Planejamen-
to, Produo e Gesto da Cidade e os Direitos ao Desenvolvimento Econmico, Social, Cultural e
Ambiental das Cidades que sero desenvolvidos ao longo deste trabalho para acompanhar a gover-
nabilidade do sistema municipal de gesto.
Como observatrio pblico de monitoramento da governabilidade local selecionado o Progra-
ma Cidades Sustentveis (PCS) criado numa ao conjunta entre a Rede Nossa So Paulo, a Rede
Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis e o Instituto Ethos. Este programa por meio das
ferramentas disponibilizadas em sua plataforma pretende criar uma agenda para as gestes muni-
cipais a fim de caminharem para a sustentabilidade. Prope-se que isto ocorra a partir da formao
de observatrios municipais que acompanhem o desenvolvimento dos indicadores em seus munic-
pios, por meio de programas e metas traados a partir dos resultados obtidos. Nisto o Programa pos-
sui 12 eixos temticos que so desmembrados em 100 indicadores bsicos e 300 indicadores gerais.
Estes indicadores constituem um sistema de indicadores das cidades signatrias, em plataforma
disponvel para consulta pblica (http://indicadores.cidadessustentaveis.org.br/#state17).
A adeso ao Programa feita de forma voluntria e h uma premiao a cada 2 anos dos muni-
cpios que apresentarem melhores experincias de gesto pblica municipal. Em 2014, a premiao
ocorreu em parceria com a Associao Brasileira de Municpios (ABM) e com a Frente Nacional de
Prefeitos (FNP). Nesta premiao Sorocaba (SP) foi premiada em primeira colocao na categoria ci-
dade grande acima de 500.000 habitantes. Como aes destacadas por sua gesto municipal cons-
tam seu plano ciclovirio, o programa de despoluio do rio Sorocaba, o plantio de rvores em reas
ciliares com a participao da comunidade, os projetos de educao ambiental que envolvem todas
as idades e a retirada das famlias das reas de risco proporcionando-lhes novas habitaes. Desta
forma, de modo experimental, a seguir discorre-se sobre a aplicao da matriz de anlise proposta
para a gesto pblica local de forma a identificar a capacidade de governo adquirida pelo governo e
comunidade de modo a caracterizar-se enquanto uma inovao social na cidade de Sorocaba.
O Municpio de Sorocaba, Sustentabilidade e Inovao Social
Sorocaba possui uma extenso territorial de 450,382 km e uma densidade de 1.304,18 hab/
km. Conforme projeo do IBGE, em 2014 possua 637.187 habitantes, predominantemente urbana
com taxa de urbanizao de 90,74% (SEADE, 2015) e com um alto ndice de desenvolvimento huma-
no igual a 0,798 (PNUD, 2010).
999
Como incio da anlise da capacidade de governo local conforme a metodologia sugerida numa
correlao matricial verificado sobre o direito de planejamento e gesto da cidade e direito de as-
sociao, reunio, manifestao e uso democrtico do espao pblico urbano englobados, sobretudo
no princpio de cidadania e gesto democrtica (CMDC) que envolve a dimenso poltica da susten-
tabilidade e os eixos de governana e gesto local para a sustentabilidade (PCS). Sorocaba possui
diversos conselhos constitudos, alguns deles so: (1) Conselho Municipal de Meio Ambiente, criado
em 2009, paritrio, consultivo e deliberativo e atuante; (2) Conselho Municipal de Planejamento
COMUPLAN, criado em 1996, consultivo, possui representantes da sociedade civil, entretanto
no de segmentos populares, com pouca atuao; (3) Conselho Municipal de Transporte, criado em
2010, paritrio, consultivo e atuante; (4) Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de
Interesse Social, criado em 2011, paritrio; (5) Conselho Municipal de Assistncia Social, criado
em 1995, paritrio, deliberativo e atuante; (6) Conselho Municipal de Cultura, criado em 1993,
no paritrio, consultivo e pouco atuante; Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio,
criado em 1994, no paritrio, consultivo e atuante. Na pgina da prefeitura consta a existncia
de uma plenria para a discusso do oramento participativo da cidade, intitulada como Plenria
Cidade Viva que ocorrer em diversos territrios urbanos e cujas propostas podem ser enviadas
nesta plataforma. Entretanto at o presente momento da pesquisa ainda so desconhecidos os resul-
tados alcanados, portanto no ainda possvel aferir se houve capacidade de governo adquirida e
se constituiu enquanto uma inovao social. Como capacidade de governo adquirida para este tema,
constata-se ento que apesar da gesto municipal contar com diversos conselhos, apenas aqueles
que recebem e gerenciam recursos de outras esferas governamentais so atuantes e paritrios. Ex-
ceo feita ao Conselho Municipal de Transporte que conforme anlise dos dados oficiais disponveis
pode ser caracterizado enquanto uma inovao social municipal.
Ao se verificar em Sorocaba o direito a produo social do habitat e o direito moradia engloba-
dos nos princpios da funo social da cidade e da propriedade urbana e da proteo especial de gru-
pos e pessoas em situao de vulnerabilidades (CMDC) que envolvem a dimenso social e econmica
da sustentabilidade, se constatam a existncia de rgo especfico no organograma municipal para o
tema que a Secretaria da Habitao e Regularizao Fundiria e a existncia de Fundo Municipal
para Habitao de Interesse Social. Apesar de haver no Plano Diretor a previso de reas de Especial
Interesse Social, estas reas no so demarcadas em mapas e necessitam de lei especfica para sua
aplicao. Posteriormente ao Plano houve dois decretos municipais que regulamentaram reas de
Especial Interesse Social: Decreto 21873/2015 e Decreto 21872/2015. O Municpio possui Plano Local
de Habitao de Interesse Social (PLHIS), datado de 2011 e onde estimado o dficit habitacional
local, assim como so demarcadas as reas que necessitam de regularizao fundiria. Conforme o
levantamento constante neste PLHIS, em Sorocaba era necessria apenas a regularizao jurdica e
no necessria a regularizao urbanstica dos assentamentos informais. Como inovao social para
este tema constata-se sua institucionalizao no organograma municipal, o que pode contribuir para
o desenvolvimento de aes sustentveis para este setor. Sobretudo se houver uma atuao legtima
do Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social e a incorporao de insti-
tuies no governamentais e movimentos populares no planejamento e gesto das aes.
Para o direito desenvolvimento urbano equitativo e sustentvel e o direito ao meio ambiente
sadio e sustentvel que so englobados nos princpios da funo social da cidade e da propriedade ur-
bana e do compromisso social do setor privado (CMDC) que envolvem as dimenses ecolgica, social
e econmica da sustentabilidade; assim como os eixos bens naturais comuns, do local para o global,
planejamento e desenho urbano e consumos responsveis e opes de estilo de vida (PCS) tm-se para
Sorocaba algumas das aes discorridas a seguir em relao principalmente a seu Plano Diretor.
Este documento aprovado em 2014 prev o macrozoneamento ambiental, entretanto este mesmo
documento incorpora grandes reas territoriais no ocupadas dentro do permetro urbano. Na sua
1000
redao chega a contemplar os instrumentos de gesto previstos no Estatuto da Cidade, entretanto

nem todos os instrumentos possuem permetros delimitados e todos necessitam de lei especfica
para sua aplicao. Questes estas j constatadas no Plano diretor de 2004 (Santoro, Cymbalista
e Nakashima, 2009) e que no foram resolvidas na sua reviso. O Plano Diretor prev a terra ur-
banizada contemplando para novos empreendimentos: rede de captao de guas pluviais; rede de
distribuio de energia eltrica e de iluminao pblica; pavimentao do leito carrovel; rede de
abastecimento de gua e de coleta de esgoto; arborizao de caladas pavimentao das caladas
e passeios pblicos, contempla o zoneamento e o parcelamento do solo, sendo estes temas auto-
-aplicveis com critrios urbansticos bem definidos. Porm ainda no so demarcadas as reas de
proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural,
histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico e no so definidos em mapas os projetos necessrios
para o municpio, apenas so descritos a necessidade de alguns deles enquanto reas de operao
urbana. Complementando, Sorocaba possui uma Unidade de Conservao Municipal e desenvolve o
Programa de Despoluio do Rio Sorocaba. Este ltimo premiado no PCS e que pode ser considerado
como uma inovao social. Em face disto como capacidade de governo e inovao social constata-se
que o Plano Diretor prev a sustentabilidade municipal nos mananciais de abastecimento de gua
e na conservao do solo (preveno contra a eroso); assim como, na contrapartida assegurada em
lei da terra urbanizada no apenas para o parcelamento do solo, como tambm para qualquer novo
empreendimento que ocorra no Municpio.
Como direito a informao publica, princpio de cidadania e gesto democrtica (CMDC), que
envolve as dimenses poltica e cultural da sustentabilidade e o eixo educao para a sustentabilida-
de e qualidade de vida e governana (PCS) discorrido a seguir o que foi apresentado para Sorocaba,
sobretudo na interface do IBGE que trata da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2012. A
pgina da Prefeitura na Internet disponibiliza os seguintes servios: informativos do municpio e
notcias; acesso a documentos e formulrios; licitaes; ouvidoria, servio de atendimento ao cida-
do; prego eletrnico; consulta a processos; dirio oficial, legislao municipal e finanas pblicas;
concursos pblicos. Para a implantao da poltica de incluso digital a prefeitura disponibiliza o
acesso pblico e gratuito internet atravs de centros de acesso; e, instalao de computadores na
rede pblica municipal de ensino com acesso internet para utilizao de alunos e professores. A
prefeitura garante no municpio acesso atravs de conexo via Wi-Fi (internet sem fio) de forma
gratuita a alguns bairros da rea urbana. No h um rgo especfico designado para atualizao e
fornecimento da informao. Este panoroma permite constatar como capacidade de governo que h
relativamente uma boa acessibilidade a informao municipal por meio dos meios digitais, mas que
poderia ser ainda melhor aprimorada.
Ao ser analisado o direito gua, ao acesso e administrao dos servios pblicos domici-
liares e urbanos que pode ser relacionado aos princpios funo social da cidade e da propriedade
urbana, proteo especial de grupos e pessoas em situao de vulnerabilidades e cidadania e ges-
to democrtica (CMDC) que envolvem as dimenses social e poltica da sustentabilidade e os eixos
ao local para a sade e educao para a sustentabilidade e qualidade de vida (PCS) percebe-se
pelos dados oficiais encontrados para Sorocaba ao ser consultada a plataforma da Fundao SEADE
que: 99% dos domiclios possuem abastecimento pblico de gua potvel na rea urbana, 97% dos
domiclios so interligados na rede de esgoto e 100% do lixo domiciliar/comercial so destinados a
formas sanitariamente recomendveis. Em relao ao acesso aos servios de educao, sade, social,
esporte e lazer pela populao como um todo e sua distribuio no espao, o Plano Diretor no pre-
v a implantao de novos equipamentos comunitrios no territrio. Como capacidade de governo
para este tema conclui-se que de acordo com os dados oficiais a rea urbanizada servida de uma
boa infraestrutura de apoio que conforme j analisado anteriormente garantida por lei para novos
empreendimentos.
1001
O direito ao transporte pblico e mobilidade urbana (CMDC) que envolve sobretudo as dimen-
ses ecolgicas e social da sustentabilidade e o eixo melhor mobilidade, menos trfego (PCS) a primeira
vista para bem atendido em Sorocaba. O Plano Diretor possui previso de ligaes virias para a mobi-
lidade urbana onde so contempladas pistas exclusivas para nibus, entretanto no ciclovias, apesar
de toda nfase que a gesto municipal parea ter dado ao transporte no motorizado na implantao
de ciclovias na cidade o que garantiu sua premiao no PCS em 2014. Ainda, h um Plano Diretor
de Transporte e Mobilidade Urbana datado de 2013. Este Plano contempla projetos estratgicos de
mobilidade urbana, os quais so localizados no territrio e detalhados em termos dos objetivos alme-
jados. Tendo como base estes dados pode se chegar como inovao social adquirida para este tema no
Municpio, a mobilidade urbana contemplada em suas diferentes modalidades de transporte por
meio de projetos estratgicos e polticas pblicas. Como tambm a prioridade ao transporte pblico no
planejamento das ligaes virias municipais inclusive nas reas de expanso urbana.
Concluso
A cidade de Sorocaba foi selecionada num primeiro momento para a aplicao da metodolo-
gia de pesquisa, mas h a preocupao que esta metodologia possa ser aplicada em qualquer outra
cidade que se pretenda ser analisada seja pelo poder pblico ou pela sociedade civil que almejem a
ampliao de sua capacidade de governo. Neste Artigo apenas foram considerados os dados oficiais
disponveis na rede de Internet. adequado que, aps uma anlise prvia utilizando estes dados,
seus resultados sejam verificados em campo, incluindo entrevistas aos gestores pblicos e popula-
o. Do mesmo modo no foram consideradas todas as aes municipais o que exigiria uma pesquisa
de maior extenso e maior espao de publicao.
Entretanto j possvel concluir que o mtodo proposto permite constatar no s a inovao
social adquirida por determinada governana urbana, como tambm a no inovao que deve ser
objeto de aes pblicas e civis corretivas e mitigatrias, inclusive quando constatada que no h
a participao popular nos processos de gesto, o que se constitui em falhas ou inoperncia instru-
mental de governana.
A sustentabilidade em seu conceito amplo uma meta difcil de ser adquirida (se no im-
possvel), porm podem ser tomadas atitudes de gesto que direcionem a cidade para isto. Neste
sentido Sorocaba consegue se direcionar em favor da sustentabilidade enquanto mobilidade urbana
e conservao ambiental, conquistas estas adquiridas enquanto capacidade de governo e inovao
social. Entretanto a gesto falha ao legislar sobre o controle do uso do solo urbano no atendimento
da funo social da cidade e da propriedade urbana e ainda ensaia na participao da sociedade civil
no processo de desenvolvimento urbano.
O sistema de informao e a transparncia pblica existentes em Sorocaba parecem, num
primeiro momento, satisfatrios, porm no h a prestao de contas do Plano de Metas e no h
a atualizao de seus indicadores municipais, ambos compromissados com o Programa Cidades
Sustentveis. Estes problemas de governana podem caracterizar que a gesto municipal tenha
priorizado aes pontuais e desconectadas com a populao.
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1003
AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM HABITAES DE INTERESSE

SOCIAL
Maria Luise Kugler Tonin*
Jos Luiz Miotto**
Diogo Silva dos Santos***
Richard Willian Tory****
Resumo
Uma das premissas para a sustentabilidade nas edificaes o uso de energia procedente de fontes reno-
vveis. Com a reduo do consumo e a oferta de energias alternativas e renovveis, os edifcios podem
reduzir consideravelmente o consumo de energia proveniente de fontes convencionais. O Brasil, pela
sua localizao geogrfica, privilegiado por ter uma alta insolao mdia, portanto o aproveitamento
da energia solar se torna vivel e os aquecedores solares podem substituir boa parte da energia eltrica
consumida. O objeto de anlise deste estudo a fonte de origem solar para o aquecimento de guas que
alimentaro os chuveiros em residncias em Habitaes de Interesse Social, tornando-se uma soluo
para atenuar o pico de demanda de energia eltrica. Os dados foram coletados por meio de entrevistas
com moradores de um conjunto habitacional, localizado no Municpio de SarandiPR, que utilizam o
sistema de aquecimento solar. Tambm foi consultada a empresa responsvel pela execuo da obra
para se obter informaes sobre a instalao. A anlise ps-ocupacional indica que o sistema de aque-
cimento solar de gua funciona adequadamente, atende seu objetivo e as expectativas dos usurios. Os
problemas identificados decorrem da falta de conhecimento ou instruo sobre a utilizao correta do
equipamento.
Palavras-chave: sustentabilidade, energia renovvel, aquecimento solar.
Abstract
One of the premises for sustainability in buildings is the use of energy coming from renewable sources.
By reducing the consumption and supply of alternative and renewable energy, buildings can significantly
reduce energy consumption from conventional sources. The Brazil, its geographical location, is privile-
ged to have a high rating sunlight, so the solar energy becomes viable and solar heaters can replace much
of the electricity consumed. The object of analysis of this study is the source of solar for heating water
that will feed the showers in homes in low-income housing, making it a solution to mitigate the peak of
electricity demand. Data were collected through interviews with residents of a housing complex, located
in the city of Sarandi-PR, using the solar heating system. Also the company responsible for the execution
of the work to obtain information on the facility was consulted. A post-occupational analysis indicates
that solar water heating system functions properly, meets its goal and user expectations. The identified
problems stem from lack of knowledge or instruction on the proper use of the equipment.
Keywords: sustainability, renewable energy, solar heating.
*
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: malutonin@hotmail.com
**
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: jlmiotto@uem.br
***
Faculdade Senai Maring. E-mail:diogo.orcamentos@gmail.com
****
Faculdade Senai Maring. E-mail: richardwillian@hotmail.com
1004
Introduo
Um fator importante para a sustentabilidade na construo civil a reduo no consumo de
energia e o uso de energia procedente de fontes renovveis. Com a reduo do consumo e a oferta
de energias alternativas e renovveis, os edifcios podem reduzir consideravelmente o consumo de
energia proveniente de fontes convencionais. Os problemas ambientais contribuem para uma maior
preocupao e conscientizao da necessidade de uma poltica nacional voltada para a utilizao de
energia renovvel.
O Brasil apresenta uma matriz energtica dependente principalmente da energia de fontes
hidreltricas. Apesar de ser uma fonte limpa e renovvel, as hidreltricas geram grandes impactos
ambientais e sociais, tm alto custo, perdem energia nas linhas de transmisso e ficam susceptveis
escassez de chuvas. A busca pela diversificao da matriz eltrica nacional remete viabilizao
de tecnologias renovveis.
O aproveitamento da energia solar pode ser a soluo para a reduo da emisso de gs carb-
nico na atmosfera, pois em locais de bom clima e boa insolao, os aquecedores solares podem subs-
tituir parte da energia eltrica consumida. E o Brasil, pela sua localizao geogrfica, privilegiado
por ter uma alta insolao mdia.
O objetivo deste trabalho contribuir com a disseminao do conhecimento sobre energias
alternativas e renovveis, especificamente a de origem solar, na aplicao para o aquecimento de
guas que alimentaro os chuveiros em residncias. Pretende-se caracterizar a viabilidade de insta-
lao e utilizao dos equipamentos de aquecimento solar em Habitaes de Interesse Social (HIS),
tornando-se uma soluo para atenuar o pico de demanda de energia eltrica. O trabalho analisa a
implantao de um sistema de aquecimento solar em um bairro residencial popular, na cidade de
Sarandi-PR, para obter informaes sobre o funcionamento e utilizao do sistema aps a implan-
tao.
Reviso bibliogrfica
Panorama energtico atual no Brasil
Segundo EPE (2014), no Balano Energtico Nacional (BEN) de 2013 o Brasil dispunha de
uma matriz eltrica de origem predominantemente renovvel, com destaque para a gerao hidru-
lica que respondia por 64,9% da oferta interna. Considerando a importao, esse nmero avana
para 70,6%.
O mesmo relatrio demonstra que o ano de 2013 apresentou crescimento de 3,2% na produo
de energia em relao ao ano anterior. Enquanto que o crescimento do consumo foi 6,2% no setor
residencial e 0,2% para o industrial em relao a 2012. Isto , o aumento no consumo foi maior que
o aumento na produo.
Simioni (2006) e Rosa (2007) tratam das principais caractersticas relacionadas s vantagens,
desvantagens e impactos ambientais causados pela fonte de energia de origem hidreltrica. O im-
pacto ambiental gera a perda de rea de terra e de biodiversidade; alterao do microclima; altera-
o da fauna e da flora; perturbao de ecossistemas aquticos; alteraes no regime e na qualidade
da gua; e o risco de rompimento de barragens.
Apresenta como vantagens o fato de se tratar de fonte de energia renovvel e confivel, de lon-
ga vida til. A fonte geradora (gua) possui custo baixo; pode se utilizada para mltiplos usos, como
abastecimento de gua, navegabilidade, irrigao, turismo, lazer, pesca e outros; e o custo final da
energia, com custos de operao e manuteno ainda atrativo.
1005
Por outro lado, as desvantagens so a expulso de populaes e perda do equilbrio socioecon-

mico local, principalmente devido a estratgias e projetos de reassentamento inadequados; necessi-
dade de grandes volumes de capital; retorno do investimento em longo prazo; extenso cronograma
de implantao; a obteno de financiamentos, devido aos impactos ambientais negativos, est cada
vez mais complexa e com taxas mais elevadas; dependendo da rea do reservatrio e das condies
climticas, pode apresentar grande perda por evaporao; alm do alto custo e perda na transmisso
da energia.
Segundo CNI (2007), o potencial hidreltrico brasileiro remanescente, em sua maior parte
(43%), encontra-se na Regio Norte, longe dos centros consumidores, o que acarretaria em longas
distncias para transporte e geraria muita perda. Isso inviabiliza o aproveitamento desses recursos,
pois geraria custos financeiros e ambientais altssimos. E apresenta ainda mais uma razo desvan-
tajosa, alertando para as mudanas no regime das chuvas que tm influncia direta nas vazes, as
quais, por sua vez, afetam a produo hidroeltrica.
As usinas hidreltricas no podem gerar em sua capacidade mxima de modo permanente ou
sustentvel. O motivo que sua produo depende das vazes dos rios, que variam. Dessa forma, a
produo de energia em um ano seco ser inferior a de um ano com regularidade de ndices pluvio-
mtricos. Ento, uma usina hidreltrica capaz de atender o consumo mximo pode no conseguir
atender o consumo mdio. E tem ainda as mudanas climticas globais, que mudaram os regimes
das chuvas, que tem influncia direta nas vazes e afetam a produo hidreltrica (CNI, 2007).
Apesar dos impactos sociais e ambientais gerados pelas hidreltricas, elas so consideradas
fontes de energia limpa e renovvel, colocando o Brasil em posio de destaque nas energias renov-
veis. O BEN (EPE, 2014) aponta que as fontes renovveis representam 79,3% da oferta interna de
eletricidade no Brasil. Enquanto que, segundo Pinto (2009), a mdia mundial de fontes renovveis
corresponde a apenas 18,3%.
Energia solar e o potencial energtico solar no Brasil
O Brasil possui grande parte de seu territrio (90%) localizada na regio considerada de alto
potencial de energia solar. Encontra-se na regio entre os trpicos e prximo linha do Equador.
Assim, privilegia-se dos altos ndices de aproveitamento de energia solar, determinantes para a uti-
lizao do aquecimento solar (PASSOS, 2011).
O Atlas Solarimtrico do Brasil (2000) registra que a radiao mdia anual, no Brasil, varia
de 14 a 20 MJ (megajoules) por metro quadrado por dia. A Figura 1 apresenta a mdia anual de
insolao em horas no pas, que varia de 4 a 8 horas de insolao diria.
1006
Figura 1: Insolao diria, mdia anual (horas)
Fonte: Atlas Solarimtrico do Brasil (2000)
O potencial da radiao solar como fonte de energia praticamente inesgotvel. No entanto,

necessrio perceber que produzir energia limpa nunca poder passar por uma s tecnologia. A ener-
gia eltrica no pode ser armazenada em grandes quantidades, dessa forma a produo tem de ser
praticamente simultnea ao seu consumo. Por isso, a produo tem de ser flexvel, e adaptvel s
necessidades de cada momento. Uma mistura de fontes energticas seria essencial.
Habitao de Interesse Social
Quando o assunto Habitao de Interesse Social, com foco no custo, nos ltimos anos, mui-
tas dessas residncias foram construdas sem considerar as caractersticas climticas e ambientais
locais, resultando em consumo de energia excessivo para suprir o desconforto sentido no interior
dessas edificaes. Em contraposio, demonstra-se a viabilidade de casas populares eficientes, eco-
lgica e economicamente, agregando materiais e solues sustentveis (ARANTES, 2013).
Santos e Oliveira (2014) tambm destacam que as habitaes destinadas populao de baixa
renda devem incorporar tcnicas que visem ampliar a sustentabilidade, medida que se promovam
moradias em harmonia com o entorno, que possuam baixo custo de operao, por meio da reduo
de custos com gua e energia, que cumpram o papel de promover a incluso social.
1007
Arantes (2013) trata da necessidade de baixar o custo das moradias, porm mantendo a quali-
dade de vida e proteo ao meio ambiente, visando a incluso social e a sustentabilidade. To rele-
vante quanto baixar o custo da moradia baixar o custo durante o uso e operao dessas edificaes,
por meio de sistemas que visam menores consumos e energia e gua.
O mesmo autor ainda trata que as anlises ps-ocupao so realizadas a fim de adaptar e
propor mudanas nas construes j existentes, visando melhoria da interao entre os ambientes
construdos e seus usurios. Alm disso, essas anlises buscam a soluo de problemas percebidos
somente aps a instalao de equipamentos, tais como o sistema de aquecimento solar, abrangendo
os problemas tcnicos que possam surgir ou decorrentes de sua utilizao incorreta.
Aquecimento de gua para banhos
Segundo Arantes (2013), o chuveiro eltrico o sistema de aquecimento de gua mais utilizado
no Brasil. Para Boscoli (2010), o principal problema do chuveiro eltrico a utilizao no horrio de
pico.
Uma pesquisa realizada pelo Programa de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) de-
monstra que entre 18 e 19 horas, em 50% das residncias, h pelo menos um chuveiro eltrico
funcionando, que coincide com o horrio de pico, entre 18 e 21 horas, perodo de maior consumo de
energia eltrica. Boscoli (2010) destaca que nesse horrio, as concessionrias necessitam manter
uma oferta maior de energia eltrica. Esse o perodo de suprimento mais crtico do dia, quando a
coincidncia de consumo por toda a populao provoca um pico de consumo (PASSOS, 2011). Com
isso, toda a rede do sistema eltrico brasileiro, das usinas s instalaes eltricas das residncias,
tem de ser dimensionada para atender demanda de pico. A energia solar deve ser considerada para
reduzir esse pico de demanda.
Colle (2004) afirma que o uso da energia solar em grupos consumidores de baixa renda reduz
sensivelmente o pico de consumo de energia dos chuveiros eltricos.
Segundo Passos (2011), a utilizao do sistema de aquecimento solar para banhos gera uma
economia de at 50% na conta de energia eltrica. Levando em considerao que a vida til do equi-
pamento de 15 a 20 anos, em mdia, estima-se que o investimento inicial seja retornado em um
prazo de at 24 meses, tornando sua utilizao algo muito vantajoso.
O consumo de energia para aquecimento de gua, segundo Presznhuk (2005), para cada metro
quadrado de coletor solar instalado permite-se evitar a inundao de cerca de 56 metros quadrados
de solo para a gerao eltrica.
Sistemas solares de aquecimento de gua
SOLETROL (2015) explica o funcionamento de sistemas de aquecimento solar: as placas co-

letoras so responsveis pela absoro da radiao solar. Os coletores tm cobertura de vidro liso e
so instalados sobre a cobertura, sempre o mais prximo possvel do reservatrio trmico. O nmero
de coletores a ser usado numa instalao depende do tamanho do reservatrio trmico, mas pode
tambm variar de acordo com o nvel de insolao de uma regio.
O calor do sol, captado pelas placas, transferido para a gua que circula no interior de suas
tubulaes e esquentam a gua que vai direto para o reservatrio do aquecedor solar. O reservatrio
trmico, tambm conhecido por boiler, um recipiente cilndrico, isolado termicamente, para arma-
zenamento da gua aquecida. Desta forma, a gua conservada aquecida para consumo posterior.
A caixa de gua fria alimenta o reservatrio trmico do aquecedor solar, mantendo-o sempre cheio.
Os sistemas de aquecimento solar podem operar de forma natural, fazendo uso da conveco
da gua que se d devido diferena de temperatura entre o lquido que est nas placas e o do re-
1008
servatrio. Para isto necessrio um desnvel entre a caixa dgua, boiler e placas (PRESZNHUK,
2005).
Para Roaf et al. (2006), o armazenamento importante para o sistema de aquecimento de
gua, pois sem ele a gua quente s estaria disponvel quando tivesse sol. Um reservatrio permite
ao sistema solar operar enquanto a energia estiver disponvel e fornecer energia quando necessrio.
A armazenagem pode ser dimensionada para reter calor suficiente apenas para manter a gua aque-
cida durante o dia para us-la noite. Ou um armazenamento maior, para manter o aquecimento
dos dias quentes para ser usado nos dias seguintes, mais nublados.
Projetando com os sistemas de aquecimento solar
Os sistemas de aquecimento solar devem ser previstos desde as etapas iniciais do projeto
arquitetnico para considerar os desnveis necessrios, o local dos equipamentos e sua orientao.
Devem ser projetados conforme as condies locais de insolao, latitude e orientao geogrfica e
o dimensionamento de seu reservatrio e coletores feitos em funo do nmero de usurios e equi-
pamentos que faro uso da gua quente. Esses cuidados fazem com que diminuam os custos de
instalao, propiciando melhor rendimento ao sistema e harmonia do sistema com a arquitetura da
edificao.
O coletor solar dever estar orientado para o lado de maior incidncia solar e com inclinao
igual latitude do local onde ser instalado, para maximizar a produo ao longo do ano. Se a inten-
o for maximizar a produo durante o inverno, os coletores devem estar inclinados 10 a mais que
a latitude, para captar o sol mais baixo do inverno. E se a inteno for estender a estao solar,
aproveitando a estao mais quente, os coletores devem estar inclinados 10 a menos que a latitude,
segundo Roaf et al. (2006). Deve-se tomar o cuidado para o coletor no ficar em uma posio sombre-
ada pela edificao ou por rvores.
Aquecimento solar de gua em Habitaes de Interesse Social
O governo federal vem incentivando a utilizao dos sistemas de aquecimento solar de gua,
incluindo em projetos habitacionais de interesse social. Adicionalmente, os governos municipais
tambm tm apresentado diversas leis que colaboram para ampliao do setor e consequente produ-
o em escala dos equipamentos, na tentativa de reduo dos custos (PASSOS, 2011).
A utilizao de aquecedores solares de gua em HIS um tema cada vez mais presente na
agenda de rgos pblicos e grandes construtoras, assim como programas habitacionais de diversos
governos tambm esto optando pela utilizao desses sistemas. O aquecedor solar de gua equivale
a cerca de 2% do valor mdio de uma unidade habitacional, e proporciona uma economia mdia de
40% na conta de luz mensal das famlias beneficiadas. Alm disso, essa tecnologia contribui para a
conscientizao ambiental da populao (SOLETROL, 2015).
A importncia da aplicao da sustentabilidade em HIS se d no ganho da qualidade de vida
dos moradores, como tambm contribui para reduo na emisso de CO2, diminuio do consumo
dos recursos naturais, com isso reduo dos impactos ambientais o que contribui para um Planeta
mais sustentvel e para a qualidade de vida de todos os habitantes.
1009
Desenvolvimento
Mtodo
Este estudo foi realizado na forma de um estudo de caso, que analisa a utilizao de um sis-
tema de energia renovvel na prtica, utilizado por uma populao instalada em HIS. O estudo de
caso foi realizado por meio de entrevistas com moradores, com a empresa responsvel pela execuo
e anlise ps-implantao, para levantamento da funcionalidade do sistema.
Foram realizadas 60 entrevistas com os moradores do Residencial Mau, na cidade de Saran-
di-PR, que utiliza este sistema de energia solar para aquecimento de gua do banho. Alm disso, foi
realizada entrevista com o responsvel da empresa que executou o empreendimento.
A cidade de Sarandi localiza-se na regio noroeste do Estado do Paran. Est na regio metro-
politana de Maring e tem 82.847 habitantes (IBGE, 2010).
As casas do Residencial Mau foram finalizadas no incio de 2011. Trata-se de uma obra finan-
ciada pelo Programa Minha Casa, Minha Vida do Governo Federal e conta com 343 moradias de 37
m2 cada, voltadas para populao de baixa renda.
O sistema de aquecimento solar no Residencial Mau constitudo por placas solares e boilers
(armazenamento gua quente) que ficam na parte externa da residncia, conforme ilustra a Figura 2.
Figura 2: Sistema de aquecimento solar de gua no Residencial Mau
Fonte: A Autora (2015).
No interior das residncias, como pode ser visto na Figura 3, um chuveiro eltrico, que fica
desligado, com duas torneiras de recebimento de gua, uma que recebe a gua quente do boiler, e
outra do reservatrio de gua fria.
1010
Figura 3: Parte interna do sistema de aquecimento solar de gua no Residencial Mau
Fonte: A Autora (2015)
O chuveiro eltrico complementa o sistema de aquecimento solar, para longos perodos de dias
chuvosos ou frios. Quando a gua aquecida pelo sistema solar no suficientemente quente, basta
ligar o chuveiro eltrico.
Segundo a diretora da empresa responsvel pela construo do empreendimento, o sistema

foi implantado por exigncia do Programa Minha Casa, Minha Vida, do governo federal. Nota-se a
preocupao do governo em incentivar a utilizao do sistema de aquecimento solar. O equipamento
foi instalado pelos prprios funcionrios da construtora, segundo o manual de instalao enviado
pelo fabricante do sistema.
Foi possvel a instalao, mas encontraram dificuldades por falta de compatibilidade do siste-
ma de aquecimento com o sistema construtivo das casas. O maior problema foi quanto fixao do
sistema de aquecimento no tipo de telha utilizado na construo, que causou perdas, pois as telhas
1011
quebravam muito. Como se tratava de uma exigncia do plano do governo, portanto era necessrio
que fosse instalado esse modelo de aquecimento e aquele tipo de telha.
A diretora da empresa ainda disse que esto sendo tomadas providncias, por parte do gover-
no, para adaptar o sistema construtivo e o equipamento de aquecimento solar, eventualmente subs-
tituindo o que for necessrio para evitar que problemas desse tipo ocorram novamente em outros
empreendimentos.
Fica claro que as dificuldades encontradas so por se tratar de um produto ainda pouco utili-
zado e que permite estes tipos de problema, mas que possivelmente ser resolvido com a experincia
em sua utilizao.
As entrevistas com os moradores foram realizadas em 25 de abril de 2015. Das 60 pessoas
entrevistadas, 93% residem entre trs e quatro anos na residncia, ou seja, desde a construo do
empreendimento.
Entre os entrevistados 51 (85%) disseram utilizar o sistema de aquecimento solar de gua, as
outras nove pessoas (15%) disseram que no utilizam.
Quando indagadas a respeito da economia de energia eltrica gerada com o sistema, por meio
da diminuio das faturas mensais, comparando a residncias sem aquecimento solar de gua dos
chuveiros, das 51 pessoas que utilizam o sistema, 17 (33%) pessoas disseram no ter percebido eco-
nomia, ressaltando que podem ter sido influenciadas pelo recente aumento na tarifa de energia. E
das 34 (67%) que disseram perceber economia, oito (24%) disseram ter diminudo sua conta para
menos da metade; 17 (50%) acham que o gasto diminuiu pela metade; 7 (21%) menos de 50%; e 2
(6%), por se enquadrar na Tarifa Social no souberam responder.
A Tarifa Social da COPEL uma modalidade tarifria que oferece descontos no valor da fa-
tura de energia eltrica at o limite de consumo de 220 kWh s unidades consumidoras da classe
residencial.
Das 51 pessoas que utilizam o sistema, 50 (98%) disseram que funciona adequadamente, atin-
ge seu objetivo, atende s suas necessidades e esto satisfeitos com a economia de energia eltrica
gerada. Apenas uma pessoa (2%) disse que o sistema no atende as suas necessidades.
Com relao questo de manuteno e problemas no sistema, dos 51 moradores que o utili-
zam, 35 (69%) disseram nunca ter tido problemas e nem precisado de manuteno. J os outros 16
(31%) disseram ter tido algum problema ou necessidade de manuteno. Os problemas de manuten-
o relatados so, na maior parte das vezes, apenas a limpeza, que o tipo de manuteno esperada.
Porm foram relatados problemas com a bia, com o encanamento, vazamentos e com o registro.
Referente aos nove moradores (15%) que no utilizam o equipamento de aquecimento solar,
os mesmos relataram encontrar dificuldades para o uso do equipamento, alegando no conseguir
regular a temperatura da gua atravs das duas torneiras, disseram que demora muito tempo ou
que no conseguem regular a temperatura da gua de forma adequada. Alguns se queixaram que
o sistema de gua, que vem do reservatrio de gua fria, no ter instalao correta, no possuindo
vazo suficiente, fazendo com que saia pouca gua fria, que no suficiente para resfriar at a tem-
peratura ideal a gua vinda do boiler.
Aps as anlises nota-se que o sistema de aquecimento solar de gua funciona de forma ade-
quada, atendendo seu objetivo e as expectativas dos usurios, bem como, promove economia de ener-
gia e reduo no valor da conta de energia dos moradores. Os problemas que ocorrem tm origem
em outras instalaes, que atravs de avaliaes ps-ocupao, podem ser levantados e corrigidos.
Constatou-se que a falta de conhecimento ou instruo dos usurios, quanto correta utilizao
do equipamento, tem influncia no desempenho do sistema. Portanto preciso que o sistema seja
instalado corretamente, e mais importante, que seja esclarecido aos usurios a forma correta de sua
utilizao.
1012
Concluso
Este trabalhou procurou contribuir para as reflexes em termos de preservao do meio am-
biente e tornar mais conhecida as formas de energia renovveis, destacando o sistema de aqueci-
mento solar e sua contribuio para o aquecimento de gua em chuveiros instalados em HIS.
A utilizao de energia de fonte hidreltrica no Brasil, apesar de ser uma fonte renovvel, gera
impactos ambientais e sociais negativos, como grandes reas alagadas, alto custo inicial e perdem
energia pelas linhas de transmisso. Alm disso, sofre o risco de uma crise energtica causada pela
alterao na vazo dos rios decorrente das mudanas nos regimes das chuvas.
Portanto a energia solar para aquecimento de gua seria uma boa opo para complementar
a energia de fonte hidreltrica. Torna-se vantajosa por ser produzida no mesmo local em que ser
consumida, no tem custo para produo e no causa impactos ao meio ambiente. Mas preciso ser
complementada pela energia hidreltrica para longos dias sem sol, chuvosos ou frios. Contudo, isto
j seria uma soluo para reduzir a construo de novas hidreltricas e diminuir os problemas am-
bientais causados por elas, alm da economia de energia gerada.
Por meio de um estudo de caso realizado no Residencial Mau em Sarandi-PR, apesar das
dificuldades encontradas, por se tratar de algo de pouca utilizao, que ainda precisa de ajustes, foi
possvel observar o incentivo do governo na implantao dos sistemas de aquecimento solar para
HIS; que o sistema realmente funciona para aquecer a gua e armazen-la aquecida; que diminui
efetivamente o gasto de energia eltrica das residncias; apresenta baixa manuteno; e, de forma
indireta, mas muito importante, contribui para reduzir a emisso de gases txicos na atmosfera,
que agravam os problemas ambientais, deixa de alagar extensas reas, perder sua biodiversidade
e fertilidade; contribui para melhorar a qualidade do meio ambiente e consequentemente da quali-
dade de vida.
Com este trabalho buscou-se legitimar a importncia da utilizao de equipamentos de aque-
cimento solar, prevendo a reduo do consumo de energia e os impactos gerados por outras fontes.
Tambm analisar a sua utilizao ps-implantao pelos moradores e as dificuldades encontradas,
para que possa, no futuro, nos prximos empreendimentos, propor melhorias ao sistema, desde ins-
talao e equipamentos at instrues de uso e manuteno, bem como, orientaes aos usurios.
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1014
REABILITAO DE REAS DEGRADADAS: PARQUE MADUREIRA

Danielle Marins Trotta Soares*
Rosane Martins Alves**
Resumo
Reabilitao de reas degradadas e preservao de reas verdes podem minimizar impactos ambientais
causados pelo desenvolvimento urbano desacompanhado do devido planejamento. A implantao de
Parques Urbanos na reabilitao de reas degradadas vem tornando-se eficiente por proporcionar la-
zer, interao homem-natureza, e desenvolvimento de relaes sociais. O presente trabalho tem como
objetivo apresentar a importncia da recuperao e reabilitao dos espaos urbanos degradados e/
ou subutilizados, segundo uma tica que tem como reflexo direto a promoo na qualidade de vida
da populao, atravs de propostas de lazer, educao e cultura, apresentando o Parque Madureira,
localizado na cidade do Rio de Janeiro, como objeto de estudo. Como metodologia foi realizada uma
pesquisa de campo com frequentadores do Parque e moradores do entorno, com objetivo de se identifi-
car o nvel de satisfao dos usurios, possveis problemas e impactos aps sua implantao. Resultados
obtidos demonstraram um cenrio onde a rea ocupada pelo Parque, anteriormente se encontrava vazia
e sem evidncia na paisagem urbana, com ocupaes indevidas. Sua Implantao proporcionou ao
local diversificadas opes de lazer trazendo novas perspectivas de desenvolvimento e destaque para
zona norte da cidade. Parques urbanos harmonizam e transformam a paisagem, alm de promoverem
qualidade de vida e desenvolvimento urbano.
Palavras-chave: reas Degradadas, Parque Madureira, Sustentabilidade, Qualidade de Vida.
Abstract
Rehabilitation of degraded areas and preservation of green areas can minimize environmental impacts
caused by urban development not accompanied by adequate planning. The implementation of Urban
Parks in the rehabilitation of degraded areas is becoming efficient, by providing leisure, man-nature in-
teraction, and development of social relations. This study aims to present the importance of recovery and
rehabilitation of degraded urban areas and / or underutilized, according to a perspective that has as direct
reflection promoting the population's quality of life through leisure proposals, education and culture,
presenting Madureira Park, located in the city of Rio de Janeiro, as an object of study. The methodology
carried out a field survey with attendees Park and surrounding residents, in order to identify the level of
user satisfaction, possible problems and impacts after their implementation. Obtained results showed
a scenario where the area occupied by the park, previously was empty and no evidence in the urban
landscape, with unwanted occupations. Its deployment has provided the local variety of leisure options
bringing new development perspectives especially for the north of the city. Urban parks harmonize and
transform the landscape, and promote quality of life and urban development.
Keywords: Degraded Areas, Madureira Park, Sustainability, Quality of Life.
*
UFRJ/Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: danitrotta@hotmail.com
**
UFRJ/Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: rosane.alves@poli.ufrj.br
1015
Introduo
Como consequncia da urbanizao acelerada no mundo moderno, grandes aglomeraes hu-
manas se concentram nas cidades produzindo uma cultura urbana, que consiste em formas de con-
vivncia e construes sociais em espaos comuns.
O crescimento desordenado das cidades e os problemas ambientais que surgiram nas ltimas
dcadas, tm sido temas de discusso obrigatria no cotidiano das grandes metrpoles, uma vez que,
a perda da qualidade de vida da populao se agrava nas grandes cidades.
A qualidade de vida urbana no est atrelada somente a fatores ligados infraestrutura e ao
desenvolvimento econmico social, mas, tambm s questes ambientais, no que concerne aos es-
paos pblicos, imprescindveis ao bem-estar, pois influenciam diretamente em questes ligadas
sade da populao. Contudo, o que se pode perceber que existe uma carncia desses espaos nas
cidades, sobretudo nas regies metropolitanas, e que sejam adequados para o lazer, contemplao e
desenvolvimento de relaes sociais.
A crescente urbanizao da humanidade preocupa todos os profissionais e segmentos envol-
vidos na questo ligada ao meio ambiente, j que as cidades avanam e apresentam um crescimento
rpido nem sempre acompanhados do devido planejamento, o que contribui cada vez mais para a
deteriorao do espao urbano (LOMBARDO,1985).
Com a expanso urbana acelerada, a necessidade de Parques Urbanos nas cidades se torna
mais relevante, proporcionando maior proximidade da populao com o meio natural e/ou com reas
de lazer, que por sua vez, se traduzem em formas de alvio de tenses do cotidiano urbano resultando
em melhorias na qualidade de vida das cidades.
Surgidos em ambiente urbano a implantao de Parques representam uma continuidade na
produo do espao urbano. Pesquisadores como Ferreira (2005), Nucci (2008), Bovo (2009), concor-
dam que Parques urbanos tm sido criados em todo o mundo desde o sculo XVIII, com objetivo de
amenizar os problemas sociais e ambientais citadinos gerados pelo crescimento urbano desordena-
do. Nesse sentido estudos de percepo tm procurado compreender comportamentos sociais subsi-
diando o planejamento urbano nas cidades, e so voltados s preferncias de uso do solo de forma a
aprimorar a gesto do espao urbano (SILVA,2003). importante que os planejadores reconheam o
uso do solo como resultado das interaes entre usurios e desta forma fundamental o registro da
leitura que os grupos fazem da cidade revelando, assim, suas expectativas como usurios.
Promover a reabilitao de espaos urbanos degradados significa revitalizar e reutilizar terre-
nos abandonados e/ou subutilizados, dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel, trazendo
benefcios nas esferas social, econmica e ambiental, melhorando, consequentemente, a qualidade
de vida da populao e a paisagem da cidade, alm de permitir a vivncia de experincias ambien-
tais em espaos pblicos.
Com o objetivo de melhorar a qualidade de vida no bairro de Madureira, localizado na cidade
do Rio de Janeiro, foi que o projeto urbanstico, incorporado aos planos do municpio desde 1982,
tornou-se realidade e a cidade foi contemplada com uma faixa de 1.300 metros de extenso e rea de
quase 110 mil metros quadrados: o Parque Madureira.
A cidade do Rio de Janeiro vem, ao longo do tempo, sofrendo transformaes e grandes reas
tem-se tornado espaos pblicos. No sculo XIX, houve a recuperao da mata da Floresta da Tijuca,
em que foi restabelecido o abastecimento de gua. No incio do sculo XX, a cidade ganhou uma rea
de 560.500 m2, o Parque da Quinta da Boa Vista. Anos depois, o Aterro do Flamengo, com 1.200.000
m2 de rea aterrada sobre a Baia de Guanabara, tornando-se um dos grandes projetos paisagsticos
da cidade.
No que se refere ao contexto poltico e ambiental do Brasil, pode-se afirmar que grandes mu-
danas ocorreram nas ltimas dcadas. O conceito de desenvolvimento sustentvel ganha fora na
1016
discusso de diversos segmentos, e a relao entre os aspectos sociais e ambientais, determinantes

da forma de apropriao e uso dos recursos naturais pela sociedade, torna-se indissocivel. Os pro-
blemas que antes eram vistos pela tica da ecologia e do meio ambiente, hoje so analisados por um
prisma socioambiental.
Contudo, o Estado isolado no possui vantagem poltica para solucionar problemas socioam-
bientais complexos vividos pela sociedade brasileira. A participao ativa da populao e a capacita-
o dos atores sociais desempenham um papel relevante na busca de tais solues. Somente a partir
da ao coletiva e da consolidao de espaos pblicos, em que interesses diversos so considerados,
que os problemas socioambientais podem encontrar solues que atendam aos parmetros demo-
crticos, de equidade e sustentabilidade que devem nortear o desenvolvimento sustentvel.
Justifica-se assim, a motivao e escolha do tema desta pesquisa pela implantao de parques
urbanos, como promotores da reabilitao de espaos urbanos muitas vezes degradados ou subuti-
lizados, e tambm da socializao e interao do homem com a natureza, atravs do esporte, educa-
o, cultura, lazer e contemplao. A implantao do Parque Madureira, objeto desta pesquisa, alm
de melhorar a qualidade de vida, transformou a paisagem urbana da regio.
Reabilitao de reas Degradadas

O termo reas degradadas no se refere apenas quelas situadas nas zonas rurais, mas
grande parte situada em zonas urbanas, principalmente nas regies tropicais, onde mais da metade
do solo sofre algum grau de degradao. Quando reas urbanas so subutilizadas, acabam se de-
gradando e gerando problemas de cunho social, quanto sustentabilidade e qualidade de vida da
populao.
A reabilitao de reas degradadas vai muito alm de proporcionar espaos de lazer, entrete-
nimento e proteo ambiental. Dependendo da rea em questo, ela deve apresentar uma proposta
holstica e sistmica, tendo como principais objetivos: a recuperao da flora local, melhoria do
microclima na rea e no seu entorno mais prximo, reduzir as enchentes e inundaes, propiciar
habitat para a biodiversidade, melhoria da esttica e embelezamento da cidade, entre outros (BAR-
REIRA, 2010).
O crescimento acelerado das cidades sem o acompanhamento de infraestrutura necessria
gera o problema de reas subutilizadas. Deste modo, o espao urbano passa a no atender s neces-
sidades dos seus moradores, evidenciando-se o incio das renovaes urbanas. Locais onde o planeja-
mento no acompanhou a velocidade de crescimento urbano so encontrados em Chicago, Londres,
Central Park. Este ltimo, atualmente utilizado por diversas classes sociais, o carto postal da
cidade de Nova York. Inaugurado em 1859, era uma rea de terreno irregular, pantanoso, sofreu
grandes transformaes em sua de topografia.
comum reas centrais das cidades serem palco principal de transformaes sociais, polticas,
econmicas e culturais. Contudo, aps a segunda metade do sculo XX, os centros perderam sua
caracterstica de centralidade para outras reas. A evaso de moradores, profissionais liberais e
empresas, entre outros, deixou nas reas centrais um rastro de edificaes vazias e subutilizadas. O
esvaziamento das reas centrais pelas camadas de renda mais alta, gera muitas vezes a degradao
do patrimnio edificado e dos espaos pblicos propiciando o vandalismo e a marginalidade.
Em 1968, o problema foi relatado na Gr-Bretanha, no relatrio do Ministry of Housing and
Local Government Report sobre as condies das cidades histricas de York, Chester, Chichester e
Bath. Anos depois, a subutilizao ganha destaque em vrios trabalhos referentes s condies das
reas centrais das principais cidades em todo o mundo.
No Brasil, a situao no diferente, embora carea de informaes exatas sobre a subuti-
lizao, h dados disponveis para anlise do problema. O Censo de 1991 revelou a ocorrncia no
1017
centro do Rio de 19.581 unidades residenciais distribudas em 1.129 sobrados e 18.452 apartamen-
tos (IPLANRIO, 1996). Trs mil oitocentos e vinte e cinco destas edificaes estavam vazias. Nelas
concentravam 485,775 m2 de reas situadas em um local com plena infraestrutura e valorizado
(IPLANRIO, 1999). Em relao aos vazios urbanos, havia cerca de 306.815 m2 de reas desocupadas.
Na cidade do Rio de Janeiro, tenta-se reverter esta situao, inicialmente, na dcada de 60
com o Projeto Corredor Cultural que tinha como objetivo a revitalizao da rea histrica concilian-
do o crescimento da cidade com os espaos j existentes. Vrios locais foram abrangidos, entre eles o
Campo de Santana, Largo da Carioca, Cinelndia, Praa Tiradentes, parte da Praa XV e o Largo de
So Francisco. Havia um enfoque diversificado para cada regio, no que diz respeito a preservao
do meio ambiente e a renovao urbana.
De acordo com Hall (1998), apud JANUZZI e RAZENTE (2007) o perodo de decadncia eco-
nmica nos anos entre 1970 e 1980 levou vrias reas privilegiadas como reas industriais e por-
turias, a serem abandonadas. Nas reas centrais das cidades, os novos hbitos adotados pela po-
pulao, que optaram em fazer suas compras nos shopping centers ou at mesmo prximo de suas
residncias, podem ser apontados como fator preponderante para o enfraquecimento econmico.
No foram somente os shopping centers e hipermercados os nicos responsveis pelo esvazia-
mento das atividades comerciais e prestao de servios do centro do Rio de Janeiro. Alguns fatores
histricos, como a mudana da capital do pas para Braslia, em 1960, interferiram tambm neste fe-
nmeno, onde reparties pblicas que se localizavam no centro deslocaram-se para a nova capital.
possvel que edifcios federais ainda se encontrem subutilizados por conta da perda de vitalidade
urbana do Centro.
Pode-se dizer que projetos e intervenes para conter o esvaziamento ou regular formas inde-
sejadas de ocupao integram fortemente a agenda de polticos e gestores nas reas centrais da cida-
de. A reabilitao urbana revela um novo olhar de interveno, onde reas ganham vida por meio de
um conjunto de aes, considerando questes sociais, econmicas e ambientais (BARREIRA, 2010).
Sustentabilidade e Parque Madureira

Compreender o crescimento da cidade e o processo de urbanizao e industrializao de ex-
trema importncia, pois o que se pode perceber que a cidade reflete a imagem direta do capitalis-
mo, onde os meios de produo e desenvolvimento dos espaos urbanos se intensificaram no sculo
XX, produzindo impactos naturais e modificando a paisagem das cidades.
O grande desafio da atualidade, que se estabelea uma relao harmoniosa entre o natural
e o urbano, procurando o compartilhamento entre as aes do homem e a preservao dos recursos
naturais cujo objetivo final alcanar a sustentabilidade urbana. Pensar em cidade sustentvel
tambm incorpor-la ao conceito de cidade saudvel. A cidade deve oferecer qualidade de vida
populao, controlar e procurar resolver problemas decorrentes de uma estrutura de assenta-
mentos humanos que, ao longo dos anos, vem esgotando os recursos naturais na proporo em que
se manifesta a desigualdade, revelando as discrepncias concretizadas pela excluso mediante a
disparidade na distribuio dos recursos sociais, econmicos e ambientais. Pode-se considerar uma
cidade saudvel quando h equilbrio entre os sistemas urbanos de infraestrutura e demais fatores
inerentes qualidade de vida, como servios de sade, educao, moradia, emprego, lazer e cultura,
levando-se em conta os valores pertinentes quela populao.
Com o objetivo de reabilitar o espao urbano degradado e subutilizado no bairro de Madurei-
ra, e oferecer espaos para lazer e convivncia da populao, o Parque Madureira foi concebido e
inaugurado em junho de 2012, sendo um dos maiores da cidade. Sua implantao trouxe benefcios
sociais e ambientais, bem como incentivo a prtica esportiva, promoo da cultura, valorizao da
arte e da qualidade de vida para todos os usurios e valorizao do entorno. Alm de atividades
1018
esportivas, oferece ciclovia, praas de alimentao pistas de skate e espaos para shows e teatro. A
via interna ao Parque oferece vagas de estacionamento diversificadas para todos os tipos de neces-
sidades especiais.
O parque se destaca pela adoo de conceitos e prticas sustentveis em sua implantao,
como uso de tecnologias ecolgicas em relao ao reuso de gua da chuva para a irrigao de plantas,
pisos permeveis, fontes aeradoras e utilizao de energia limpa, como painis solares fotovoltaicos
e lmpadas LED, que reduzem o consumo de energia de forma significativa. O Parque conta com
um sistema automatizado de irrigao dos 31.166 m2 de rea verde. A vegetao composta por es-
pcies de plantas nativas adaptveis ao tipo de solo da regio e com poucas exigncias quanto ma-
nuteno. A cobertura verde representa 33,30% da rea total do parque. Conta ainda com 1.650m2
de lagos, com chafarizes iluminados onde foram instalados sistemas de aerao para reposio da
produo de vida aerbica (BONELLI, 2013).
O Parque Madureira ganhou destaque com o recebimento dos Arcos Olmpicos doados pela
Inglaterra, provenientes da cidade de Londres, sede das Olimpadas de 2012, conforme mostra a
Figura I.
Figura 1: Aros Olmpicos, Parque Madureira - RJ
Fonte: www.espn.uol.com.br, acesso 10.06.2015.
Caracterizao da rea de estudo
O Parque Madureira, conforme mostra a Figura II, est localizado no bairro de Madureira,
Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro, teve seu projeto executado com base em princpios susten-
tveis. Com 93.553,79m, numa rea de interveno que atinge 108.870,32m, o terceiro maior
parque urbano da cidade e o primeiro Parque Pblico do Brasil a ter o contedo e projeto certificados
pelo Selo AQUA. Seu terreno tem cerca de 60m de largura por 1.350m de extenso resultante da
compactao de linhas de transmisso da Light, que atualmente ocupam uma faixa de 50m junto ao
ramal da Supervia.
1019
Figura 2: Parque Madureira - RJ
Fonte: www.trovatacomunicacao.com.br, acesso 17.09.2014.
Como metodologia foi realizada uma pesquisa de campo, com aplicao de questionrios aos
frequentadores do Parque e moradores do entorno, com objetivo de se identificar o nvel de satis-
fao dos usurios, possveis problemas e impactos aps sua implantao. A pesquisa de campo foi
realizada durante os meses de maio e junho de 2015, somando um total de 60 entrevistas com ques-
tionrios compostos por perguntas que, em um primeiro momento, procuraram traar o perfil do
usurio (idade, sexo, escolaridade, renda familiar e procedncia residencial). As demais perguntas
diziam respeito frequncia de utilizao dos usurios, finalidade de uso e relevncia do Parque,
modo de deslocamento no acesso, avaliao da qualidade dos servios oferecidos (segurana, ativi-
dades e manuteno), e anlise da relao do usurio com o Parque, destacando-se sua importncia
para a melhoria da qualidade de vida.
As pesquisas demonstraram que 43,3% dos usurios frequentam o Parque nos finais de se-
mana, preferencialmente no horrio entre 06 e 12 horas. A frequncia no Parque de 2 a 3 vezes por
semana de 40%, e o segundo horrio mais frequentado o perodo da tarde, entre 12 e 18 horas,
cuja frequncia de 25%, conforme mostra Tabela 1.
Tabela I: Frequncia de utilizao dos usurios de acordo com o dia da semana e horrio.
2 a 3 vezes p/ sem. Todos os dias Finais de semana Eventualmente
Frequncia
40% 5% 43,3% 11,7%
06 s 12 horas 12 s 18 horas Aps s 18:00 Horrios Variados
Horrio
45% 25% 20% 10%
Em relao procedncia dos usurios, conforme mostra a Tabela 2, os moradores do bairro de

Madureira e adjacncias representam 65% dos frequentadores.
1020
Tabela II: Procedncia dos usurios de acordo com o bairro onde moram
Madureira e Adj. Zona Norte Zona Sul Zona Oeste Baixada Fluminense
Bairro onde mora 65% 25% 5% 3,3% 1,7%
Constatou-se que a frequncia masculina maior do que a feminina. A faixa etria predomi-
nante composta por pessoas com idade entre 36 e 55 anos. No que diz respeito ao nvel de escolari-
dade e a renda familiar dos frequentadores, identificou-se que 38,3% possuem nvel superior, sendo
o maior percentual identificado, e 46,7% possuem renda familiar compreendida entre 5 a 10 salrios
mnimos, tambm o maior percentual identificado, conforme mostra a Tabela 3.
Tabela III: Perfil do Usurio

Masculino Feminino
Sexo
58,3% 41,7%
15 a 35 anos 36 a 55 anos 56 a 65 anos Acima 65 anos
Idade
38,3% 50% 6,7% 5%
E. Fundamental E. Mdio E. Superior Ps Graduao
Escolaridade
16,7% 25% 38,3% 20%
At 4 SM De 5 a 10 SM Acima 10 SM No declarou
Renda Familiar
30% 46,7 13,3 10%
Os resultados mostraram os benefcios gerados pelo parque em relao ao bem-estar da popu-

lao, atuando positivamente na sade fsica, mental e na qualidade de vida, atravs da prtica de
atividades fsicas e acesso ao lazer, itens que se destacaram pelo alto percentual de opinies favor-
veis por parte dos usurios do Parque, conforme apresentado na Tabela 4. Durante as entrevistas
e posteriormente analisando-se os resultados obtidos, foi possvel perceber que, segundo a viso
dos usurios, o Parque apresenta infraestrutura, segurana, facilidade de acesso, e diversificadas
opes de atividades, consideradas adequadas, o que como um todo favorece a frequncia assdua e
satisfatria, assim qualificada pelos usurios do Parque Madureira.
Tabela IV: Levantamento de aspectos relevantes identificados na pesquisa

Lazer Esporte Contato Natureza Outros
Finalidade de uso do Parque
36,7% 60% 3,3% -
Ruim Regular Boa tima
Qualidade dos servios do Parque
- 5% 45% 50%
Ruim Regular Boa tima
Segurana no Parque
1,6% 6,7% 50% 41,7%
Lazer Prtica Esportes Sade Fsica/Mental Contato Natureza
Benefcios p/ bem-estar da populao
18,3% 23,3% 55% 3,3%
Sim No
Parques so espaos importantes
100% -
Opes Lazer Prtica Ativ. Fsicas Convvio Social Esttica Bairro
O Parque melhorou a qualidade de vida
30% 61,7% 8,3% -
Paz Conforto Satisfao Medo
Sensao quando est no Parque
31,7% 13,3% 55% -
Sim No
Usa outros Parques
11,7% 88,3%
Concluso
Os Parques Urbanos so importantes como promotores na qualidade de vida das cidades,
tornando-as menos insalubres e minimizando o desconforto que o ambiente construdo muitas vezes
causa ao cidado.
1021
Diante das constataes obtidas ao longo da pesquisa, pode-se afirmar que a reabilitao de
reas degradadas em espaos urbanos pode ser favorecida pela implantao de Parques Urbanos. O
Parque Madureira, objeto desta pesquisa, gerou impactos positivos e significantes na regio onde foi
construdo melhorando a qualidade de vida da populao, segundo relato obtido com a pesquisa de
campo. Acredita-se que, este resultado foi alcanado pois o Parque apresenta controle na segurana
e manuteno proporcionando boas condies de uso aos frequentadores.
O cotidiano acelerado, trnsito catico, carncia de transporte pblico de qualidade, violncia ur-
bana, poluio sonora e atmosfrica, excesso de reas impermeabilizadas e edificadas, sem acompa-
nhamento do devido planejamento, tornam a vida nas grandes cidades cada vez mais problemtica e
fragilizada em relao segurana, de modo geral. So poucos os cidados com disponibilidade de tempo
e recursos para o lazer. Nesse aspecto os Parques Urbanos representam espaos pblicos de interao
social, alm de proporcionarem melhorias em relao ao clima e transformarem a paisagem das cidades.
Fica evidente a interao entre sociedade e natureza estabelecendo-se uma relao impossvel
de ser dissociada. Ainda que haja reduo de reas naturais decorrentes da urbanizao, h neces-
sidade de que espaos sejam mantidos para que o homem possa desfrutar dos benefcios proporcio-
nados pela natureza.
Neste contexto, fundamental que o poder pblico promova a construo de espaos urbanos
destinados ao lazer da populao, que por sua vez, tambm deve perceber a necessidade de preser-
var reas verdes urbanas e o patrimnio pblico de forma geral, especialmente os Parques Urbanos,
de forma que benefcios sociais e ambientais sejam alcanados propiciando, assim, maior controle da
poluio atmosfrica, proteo fauna e flora, valorizao do ambiente, promoo do lazer, recrea-
o, diversificao do ambiente construdo e melhor ocupao e uso do solo.
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Centro de Desenvolvimento Sustentvel, 2003.
1022
CONTRADIES ACERCA DA SUSTENTABILIDADE EM

CONDOMINIOS HORIZONTAIS - CERTIFICAO AMBIENTAL E
SEGREGAO SOCIOESPACIAL
Luciana Mrcia Gonalves*
Rochele Amorim Ribeiro**
Sarah Finotti Rezek***
Bruno Joaquim Lima****
Resumo
Nas cidades brasileiras, observa-se a crescente aprovao e implantao de condomnios horizontais do
tipo fechado, nos quais se oferece uma maior segurana para os seus moradores por meio do isola-
mento e vigilncia. Alm da segurana, os discursos em prol desses condomnios defendem uma forma
de morar sustentvel, cuja prtica nem sempre consegue abranger as trs dimenses da sustentabilidade:
ambiental, social e econmica. O objetivo deste artigo foi analisar a proposta urbanstica de um con-
domnio residencial horizontal localizado em So Carlos-SP, sobretudo quanto s caractersticas desse
condomnio que o levaram a receber o certificado de sustentabilidade da construo civil: AQUA- Alta
Qualidade Ambiental, emitido para a fase de concepo do projeto. Foram identificadas 8 dos 17 temas
de desempenho avaliados na certificao e comparados com a implantao do condomnio recm-
-aprovado e ainda no ocupado, analisando a preservao dos recursos ambientais, da mobilidade
urbana e caractersticas do desenho urbano. Ao mesmo tempo em que apontam uma preocupao com
os impactos ambientais em relao aos materiais e infraestrutura adotados no condomnio, os resulta-
dos indicam contradies acerca dos parmetros de sustentabilidade com relao insero urbana e,
sobretudo quanto aos aspectos da incluso socioespacial, no contemplando os princpios de sustenta-
bilidade nesses mbitos.
Palavras-chave: Condomnios residenciais; Sustentabilidade; Certificao ambiental.
Abstract
In Brazilian cities, it is noticed the increasing approval and implantation of closed horizontal condomi-
niums, where more security is offered to the residents by isolation and surveillance. Besides security,
the statements in favor of these condominiums support a sustainable way of living, whose practice cant
always comprehend the three dimensions of sustainability: environmental, social and economic. This
articles goal was to analyze the urban proposal of a horizontal residential condominium situated in So
Carlos-SP, mainly about its attributes that led to receive the civil construction sustainability certification:
AQUA- High Environmental Quality, given for the project development phase. 8 of the 17 performan-
ce topics evaluated by the certification were identified and compared to the just approved and not yet
occupied condominiums implementation, analyzing the environmental resources preservation, urban
mobility and urban designs features issues. While theres concern about the environmental impacts re-
lative to materials and infrastructure adopted in the condominium, the results show contradictions about
the sustainability parameters concerning urban insertion and above all the socio-spatial inclusion issues,
not contemplating the sustainability principles in these aspects.
Keywords: Residential condominium; Sustainability; Environmental certification.
*
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: lucianamg@ufscar.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: rochele@ufscar.br
***
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: sarahrezek@hotmail.com
****
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: brunojl14@gmail.com
1023
Introduo
Este trabalho foi motivado pela apreciao de uma nova paisagem urbana que se configura
nas cidades brasileiras ao longo das ltimas duas ltimas dcadas, formada, principalmente por lo-
teamentos fechados e condomnios horizontais. Segundo Braga (2013), esse tipo de empreendimen-
to residencial tm sido a forma predominante de urbanizao nas cidades brasileiras nas ltimas
dcadas, sejam para populao de alta renda e at para habitao social. Esses espaos desenham
novos tecidos, novas relaes de valorizao do solo e, sobretudo delimitam espaos tipologicamente
homogneos e unifuncionais.
Devido sua ocupao espraiada e de baixa densidade, os condomnios horizontais necessitam
de grandes territrios que s se viabilizam comercialmente em reas mais distantes dos centros
urbanos. Caracterizam-se por delimitar novos territrios no espao perifrico da rea urbana, apre-
sentando uma proposta baseada em grandes lotes, grandes espaos livres, reas verdes preservadas
e gesto sustentvel, alm da relao prometida de segurana, intrnseca ao processo de fechamento
do conjunto por muros.
Se por um lado esses empreendimentos viabilizam a promessa da vida urbana mais perto da
natureza atravs de grandes reas livres, verdes, com lazer e segurana, com permeabilidade e cor-
reto manejo de guas, resduos e outras tcnicas sustentveis, por outro, segregam e criam barreiras
urbanizao e a insero socioespacial. Devido a suas grandes extenses de muros e vias, tornam-
-se barreiras fsicas integrao e mobilidade urbana sustentvel.
De qualquer forma, observa-se que, a cada dia mais condomnios horizontais e loteamentos
fechados so aprovados envoltos do esprito do desenvolvimento ambientalmente sustentvel. Con-
forme Prado (2015), a busca pelo desenvolvimento urbano sustentvel, ainda que esse conceito car-
regue definies conflitantes e imprecisas, parece ser consenso e utilizado na defesa de muitos
empreendimentos que buscam baixos impactos ambientais.
Dentre esses condomnios aprovados nos ltimos anos, destacamos neste estudo o Residencial
Damha Golf, situado em So Carlos /SP cidade de 230.890 habitantes (IBGE 2014). Este con-
domnio, dentre outras caractersticas de seu processo de formao, foi certificado como primeiro
condomnio residencial sustentvel, pela fundao Vanzolini, por meio do Sistema de certificao
AQUA. Recebeu certificao para as seguintes fases: programa (pr-projeto) em novembro de 2011,
concepo (projeto) em julho 2012, realizao (execuo) em outubro de 2014.
O Sistema de certificao AQUA, lanado em 2008, foi adaptado realidade brasileira pela
Fundao Vanzolini, a partir da certificao francesaHQE Haute Qualit Environnementale. A
certificao AQUA baseia-se em 3 grandes reas: Anlise territorial, Anlise ambiental e tcnica e
Anlise socioeconmica.
A anlise territorial abrange os temas relacionados integrao e coerncia do bairro: territ-
rio e contexto local, densidade, mobilidade e acessibilidade, patrimnio e paisagem e adaptabilidade
e potencial evolutivo. A anlise ambiental e tcnica desdobram-se em temas como: gua, energia e
clima, materiais e equipamentos urbanos, resduos, ecossistemas e biodiversidade, riscos naturais
e tecnolgicos e sade. Por fim, a anlise socioeconmica estrutura-se nos ltimos temas da avalia-
o: economia do projeto, funes e pluralidade, ambiente e espaos pblicos, insero e formao e
atratividade, dinmicas econmicas e estruturas de formao locais.
Na aprovao de loteamentos urbanos, a busca pela sustentabilidade ambiental uma das
premissas para a superao dos impactos negativos do empreendimento e as medidas de mitiga-
o ou compensao visam integrar solues ao ambiente construdo produzido. Neste sentido, o
Residencial Damha Golf, caso selecionado para esse estudo por ter recebido certificao ambiental,
desenvolveu uma srie de estratgias de projeto, implantao e gesto.
1024
O recorte temtico deste trabalho foi dado por meio do estudo de caso do Residencial Damha
Golf, direcionado mobilidade e insero socioespacial urbana, com vistas sustentabilidade am-
biental e territorial. Dentro desta perspectiva, foram identificados e selecionados 8 dos 17 temas que
definem a Certificao de Qualidade Ambiental AQUA e para esses temas foram verificadas as ca-
ractersticas apresentadas pelo condomnio Damha. Os dados foram obtidos atravs das principais
fontes oficiais sobre o assunto, como Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de So Carlos, teses
e dissertaes acerca de So Carlos e Regio, alm da verificao e coleta de impresses a campo,
com visitas ao condomnio e seu entorno.
O advento dos condomnios horizontais e loteamentos fechados

Desde a Idade Mdia, as muralhas so associadas proteo dos internos aos ataques dos ex-
ternos. Mesmo com o crescimento econmico e as novas relaes de comrcio na Europa a classe de
maior poder aquisitivo permaneceu dentro da rea dos muros uma vez que a periferia (extramuros)
era destinada s atividades indignas e menos valorizadas.
A inverso do subrbio tornando-o mais valorizado ocorre a partir da Revoluo Industrial
com a instalao das indstrias e com o adensamento populacional no centro das cidades com limi-
tada disponibilidade de expanso da infraestrutura, contrria a grande disponibilidade de terra e
novos modelos de urbanizao que passaram a ocupar a nova periferia. Nesse momento a migrao
para os subrbios com nova urbanizao de baixa densidade convivendo com grandes reas verdes
modelo das garden cities inglesas, marcam a inverso de uma relao tipolgica e de valorizao de
solo urbano na busca de ares mais limpos e longe das epidemias urbanas.
Segundo Barroso (2010), o subrbio norte americano teve suas razes na Inglaterra do sculo
XIX, mas difere em carter e inteno, uma vez que inicialmente foi utilizada como segunda mo-
radia, na inteno da classe em ascenso fugir dos centros urbanos poludos e adensados at, por
fim, tornaremse a primeira opo de moradia e cercar-se de muros e segurana juntamente com a
rea verde que valoriza e diferencia tais empreendimentos. Esta nova forma de habitar o urbano,
consolidou-se no Brasil nos ltimos 40 anos atravs da imagem de um lugar com elevado status so-
cial, com melhor qualidade de vida comparada as demais reas da cidade.
Essa imagem elaborada pelo marketing imobilirio perpassa uma discusso da politica vincu-
lada ao poder e gesto do urbano objetiva a fixao de uma percepo que vincula a atividade de
morar com a preservao das reas verdes em geral e da oferta de sistemas privados de segurana,
inclusive enfatizando que estes ocorrem de forma mais eficaz na situao intramuros. Por fim, essa
imagem associa a ideia de que estas qualificaes revelam o status social do morador uma vez que
demandam alto poder aquisitivo por parte do seu comprador (GONALVES JUNIOR, 2015).
A certificao AQUA
A certificao AQUA (Alta Qualidade Ambiental) um processo de gesto visando garantir a
qualidade ambiental de um empreendimento, que pode ser um bairro ou loteamento, e para que o
empreendimento obtenha a certificao existem manuais ou roteiros para a orientao de tcnicos
e empreendedores e pode ser obtida para quatro fases: Pr-projeto (Programa), Projeto (Concepo),
Execuo (Realizao) e Operao (Uso).
O loteamento em estudo submeteu-se aos critrios descritos no Referencial Tcnico de Certifi-
cao (RTC) Processo AQUA Bairros e loteamentos. O RTC do processo AQUA estruturado em
dois instrumentos de avaliao: SGB (Sistema de Gesto do Bairro) e QAB (Qualidade Ambiental
do Bairro). Os referenciais do SGB e da QAB devem ser atendidos em todas as etapas do empre-
1025
endimento: Programa, Concepo e Realizao, de acordo com as regras do RCB - Regulamento de

Certificao Processo AQUA Bairros e loteamentos.
O SGB deve ser utilizado para avaliar o sistema de gesto ambiental implementado pelo em-
preendedor a fim de alcanar a QAB e tem como objetivo geral organizar a conduo do empreen-
dimento, controlando os processos de programao, concepo, realizao e retrocesso, a fim de
otimizar o esforo dos atores em vista da criao de um bairro sustentvel. O SGB propicia: o dilogo
entre os interessados, a otimizao da criao do bairro sustentvel, a antecipao do acompanha-
mento dos desempenhos e a transparncia e a rastreabilidade. O SGB foi organizado pela fundao
Vanzolini em seis etapas-chave que balizam o desenvolvimento do projeto, so elas: etapa 1 lana-
mento; etapa 2 - anlise inicial; etapa 3 definio e comprometimento com os objetivos; etapa 4
concepo do projeto e das aes; etapa 5 realizao e etapa 6 balano e capitalizao. Tais etapas
so apresentadas no RTC na forma de fichas que foram concebidas de forma que o empreendedor e a
coletividade consigam identificar precisamente, em cada etapa, quais so as exigncias do processo
AQUA Bairros e loteamentos.
Por fim, apresenta-se o segundo elemento fundamental do processo de certificao: o documen-
to de qualidade ambiental do Bairro - QAB, pois trata-se de uma abordagem temtica, para analisar
o stio e definir os objetivos do projeto de bairro sustentvel. O Objetivo geral do QAB conseguir
conciliar os imperativos do desenvolvimento sustentvel com a construo de um bairro sustentvel,
levando em considerao todas as interaes entre as duas dimenses, para desenhar um projeto
coerente em sua globalidade. A sua forma de abordagem temtica busca o subsidio para a estrutura
de governana na elaborao do projeto em um processo multicritrio e global, da anlise inicial at
a definio do programa de aes do bairro sustentvel.
A grade dos 17 temas relativos ao bairro sustentvel uma ferramenta que leva em conta a re-
lao do stio com o resto do territrio, bem como as caractersticas intrnsecas do empreendimento
(bairro). Segundo o RTC, este documento visa assegurar a integrao e a coerncia do bairro com o
tecido urbano e as outras escalas do territrio. So eles:
Temas quanto territorialidade: 1. Territrio e contexto local; 2. Densidade; 3. Mobilidade e
acessibilidade; 4. Patrimnio, paisagem e identidade e 5. Adaptabilidade e potencial evolutivo.
Temas que buscam garantir a preservao dos recursos naturais e promover a qualidade
ambiental e sanitria do bairro: 6. gua; 7. Energia e clima; 8. Materiais e equipamentos
urbanos; 9. Resduos; 10. Ecossistemas e biodiversidade; 11. Riscos naturais e tecnolgicos
e 12. Sade.
Temas para estimular a integrao na vida social e fortalecer as dinmicas econmicas; 13.
Economia do projeto; 14. Funes e pluralidade; 15. Ambientes e espaos pblicos; 16. Inser-
o e formao e 17. Atratividade, dinmicas econmicas e estruturas de formao locais.
O sistema AQUA, segundo Vanzolini (2011) baseia-se em desempenho, no existe pontuao.

O desempenho associado a cada categoria da QAB e avaliado segundo trs nveis: Bom, Superior
e Excelente, que correspondem aos seguintes critrios:
BOM: desempenho mnimo aceitvel para um loteamento de Alta Qualidade Ambiental,
ou seja, muitas vezes pode ser atribudo pela simples adoo da prtica corrente ou corres-
ponder regulamentao existente.
SUPERIOR: correspondeao nveldas boas prticas.
EXCELENTE:nvel calibrado em funo dos desempenhos mximos constatados em em-
preendimentos de Alta Qualidade Ambiental, desde que sejamatingveis.
Finalmente para que o empreendimento (loteamento ou condomnio) obtenha a certificao

requer que alcance no mnimo trs categorias em nvel Excelente e no mximosete em nvel Bom.
1026
Estudo de caso: Condomnio Eco Esportivo Damha V (Damha Golf)

O condomnio horizontal residencial Damha Golf localiza-se em So Carlos, regio central do
estado de So Paulo h aproximadamente 8 km do centro da cidade na direo norte e possui uma
rea de 339.311,60 m, sendo que 52,44% da rea total destinada s reas privativas (128 uni-
dades), 22,9% de vias internas, 20% destinado s reas de lazer e 4,6% de reas de uso comum. O
desenho do parcelamento foi concebido de modo que todas as unidades tivessem acesso s vias inter-
nas, alm de prever uma faixa verde entre unidades, ou seja, corredores verdes nas divisas entre os
fundos de cada lote. No centro do condomnio, localiza-se a rea de lazer com quadras poliesportivas,
espelho dgua, playground, quiosques e edificaes de uso comum, denominadas centro de convvio
e centro esportivo e piscina. A Figura 1 mostra algumas reas de acesso comum do condomnio.
O empreendimento encontra-se dentro do Parque Eco Esportivo Damha, faz parte de uma
reserva ecolgica de aproximadamente 3 milhes de m e de um sistema de lazer que integra outros
empreendimentos da mesma empresa, entre eles mais 5 loteamentos fechados residenciais, parque
e campo de golf que d o nome fantasia ao empreendimento: Residencial Damha Golf.
O empreendimento se compromete em manter cerca de 32% da rea total permevel. Dentre
as solues de sustentabilidade incorporadas no empreendimento, o empreendedor destaca como
pontos positivos para a aquisio da certificao as seguintes aes: instalao de bicicletrios e
disponibilizao de bicicletas coletivas; presena de ciclofaixas nas vias internas e externas ao con-
domnio; projeto de terraplanagem que previu compensao corte/aterro sem a necessidade de
retirada de terra do local; presena significativa de flora e fauna no local (devido proximidade da
reserva); exigncia de contrato para cumprimento de regulamento construtivo que obriga altura
mxima das edificaes, taxa de ocupao mxima e instalao de sistemas de aquecimento solar de
gua e aproveitamento de guas pluviais; priorizao do uso de mo de obra local para a fase de obra
e posteriores funcionrios; utilizao de equipamentos eletrnicos com eficincia energtica compro-
vada e por fim presena de depsitos de resduos com contineres separados por cores, para triagem.
Figura 1: Vista geral portaria, bicicletrio, acessos de pedestres e reas livres
Fonte: os autores.
1027
Resultados e anlises
Os quadros 1 e 2 a seguir sintetizam a avaliao dos temas selecionados para estudo neste ar-
tigo e apresentam as caractersticas verificadas pela anlise de documentos e visita ao local. Foram
divididos por grupo de temas da certificao AQUA.
Quadro 1: Anlise da certificao AQUA /Damha - Temas 1 a 4 - Territorialidade
Desempenho Indicadores
Tema Subtema Caractersticas verificadas
Aqua selecionados
Local dista 8 km da cidade. Possui mobilidade res-
Deslocamento inter- trita baseada no uso do automvel particular.
bairros O transporte urbano com poucas rotas e horrios
disponveis.
1. Territrio
Superior Interaes com os Nas proximidades, dentro do conjunto, encontra-
e Contexto Existncia de polos
bairros vizinhos -se um pequeno centro de comrcio e servios:
Local comuns (educao,
Damha Mall e uma grande rea destinada a esporte
lazer, cultura, espor-
e lazer: o Parque Ecolgico.
te, sade, comrcio
Na vizinhana imediata encontra-se a Universida-
e servios)
de Federal e condomnio industrial.
Para a rea total de 339.311,80 m est prevista
Taxa de ocupao
33.856,42 m de rea total construda, ou seja, a
taxa de ocupao 9,43%. Sendo 32.000 m para
Densidade cons-
2. Densidade Excelente Densidade atender as 128 unidades residenciais (250 m de
truda
construo para casa padro) para e 1.856,42 re-
Relao espao
as de uso comum. Isto resulta em coeficiente de
construdo e espao
aproveitamento de 0,0998.
aberto
Comprimento das Ciclofaixas internas ao condomnio: delimitadas e
ciclovias sinalizadas, cobrindo 60 % das vias do condomnio.
Localizados prximos aos locais de uso comum
Disponibilidade de do condomnio (portaria, salo de festas e rea de
Valorizao
bicicletrio lazer comum). Disponibilidade de bicicletas para
dos meios de
uso comum do condomnio.
transporte com
Vias internas com sinalizao e acessibilidade para
baixo impacto
PNE. Existncia de caminhos internos exclusivo
ambiental Vias para pedestres
para pedestres com acesso aos lotes e s reas co-
muns.
Transporte coletivo Transporte coletivo de circulao interna do con-
sem uso de combus- domnio: previsto uso de veculo eltrico de pe-
tvel fssil: queno porte.
Aproximadamente 30 a 40 min de transporte cole-
3. Mobilidade Tempo mdio de
tivo e 15 a 20 min de automvel privado. (tempo
e Acessibili- Excelente trajeto domiclio-
de trajeto longo at os servios do centro da ci-
-dade -servios
dade, considerando o porte mdio do municpio).
No h nibus urbano para translado entre bairros e
o condomnio; poucas linhas atendem a regio e seus
horrios priorizam os horrios de entrada e sada de
funcionrios domsticos. H previso de implanta-
Acessibili-dade Oferta de transpor- o de nova linha at o local quando a demanda
ao Sitio tes coletivos mnima for atingida: 500 usurios/dia. O ponto de
nibus, construo padronizada dentro do conjunto,
localiza-se a aproximadamente 200 m da entrada do
condomnio, porm as unidades domiciliares previs-
tas estaro em uma distncia superior.
H incentivo ao uso de bicicletas na circulao in-
terna e previso de novas linhas de nibus urbano,
Distribuio modal
porm atualmente os deslocamentos so feitos ex-
clusivamente por veculos individuais.
Projeto da paisagem realizado para manter padro
4. Patrimnio Valorizao e
caracterstico do empreendedor com paisagismo
Paisagem e Excelente proteo da pai-
integrado s reas de convvio interna e garantindo
identidade sagem
grandes reas permeveis.
1028
Quadro 2: Anlise da certificao AQUA/ Damha - Temas entre 5 e 15 - Socioambientais.

Desempenho Indicadores
Tema Subtema Caractersticas verificadas
Aqua selecionados
Alto coeficiente de permeabilidade tendo em
Coeficiente de vista modelo de ocupao disperso e grandes
impermeabilizao reas verdes permeveis alm do uso de pisos
semipermeveis em reas de uso comum.
O sistema de drenagem adotado tem o manejo
6. gua Bom Drenagem
integral das guas coletadas, com finalidade de
infiltrao e reuso para irrigao da rea verde. O
Coleta de guas pluviais
escoamento superficial e coleta das residncias
so direcionados para bacia de deteno do
condomnio.
Proteo das espcies Como originalmente no havia mata nativa
(flora) na rea, uma vez que se tratava de rea de
Respeito s zonas cultivo, no houve supresso de mata nativa ou
Valorizao e protegidas e habitat reas a serem protegidas. O empreendedor foi
10. Ecossistema
proteo da espcies responsvel pelo plantio de toda a vegetao
e biodiversi- Excelente
biodiversi- Proporo dos espaos prevista em projeto, priorizando espcies nativas,
dade
dade. verdes naturais e ampliando exigncias do Decreto Municipal
plantados (corredores n216/09. A vegetao possibilita integrao
verdes) com infraestrutura verde do conjunto: Parque
Conectividade Ecolgica Ecolgico Damha.
Trata-se de um loteamento fechado, no qual as
Parcela de rea tipologias a serem construdas seguiro clusulas
construda por tipologias contratuais uso exclusivamente residencial-
Pluralidade unifuncional.
Funcional Demanda servios domsticos, de manuteno
e outros, h politica de incentivo aos moradores
Criao de empregos
para aproveitamento de mo de obra residente
nas proximidades.
14. Funes e O conjunto formado por 6 condomnios
Excelente Pluralidade Parcela de rea
Pluralidade residenciais com 3 diferentes padres de lotes e
social construda por tipologias
infraestrutura.
Para os 6 loteamentos fechados residenciais do
Partilha do espao
Pluralidade mesmo empreendedor existem reas comuns para
dos usos uso partilhado. Ex: Eco parque esportivo.
no espao O condomnio possui rea de lazer, conjunto
pblico Animao sociocultural poliesportivo e construes comunitrias de uso
exclusivo dos moradores.
Conforto No permitida a construo de muros nas casas,
Abertura do cu,
visual somente gradis, alambrados e cercas vivas. A rede
profundidade da vista
satisfatrio eltrica do condomnio subterrnea.
Conforto Alta disponibilidade de insolao devido s
15. Ambientes
ambiental Insolao baixas taxas de ocupao e aproveitamento e
e espaos Excelente
satisfatrio volumetria limitada a 2 pavimentos.
pblicos
Controle de vigilncia em diversas centralidades
Criar um Percentual de
o condomnio fechado (murado), portanto
ambiente implantao da rede de
possui controle de acesso, vigilncia interna e
seguro vigilncia
cmeras de controle nas reas comuns.
Concluso
Segundo manual tcnico AQUA, a certificao vem ao encontro de uma necessidade advinda
da nova demanda: novos tipos de bairros, que reivindicam o rtulo de eco-bairros, e cujos atores do
planejamento territorial requerem a mudana de modelo. Porm, a questo a refletir : que modelo
esse a ser seguido?
Neste contexto busca-se compreender essa mudana de modelo sugerida atravs dos parme-
tros de analise da certificao AQUA, porm essa anlise qualitativa, sugerida pelo mtodo de certi-
ficao, parece focar nas questes socioambientais e no est preparado para captar conflitos socio-
1029
espaciais que reverberam em toda a cidade. Ao abordar as questes socioambientais e as relaes do

entorno imediato ou de influncias diretas, a certificao do condomnio no identifica claramente
as questes macro urbanas presentes em temas como mobilidade, excluso social e especulao
imobiliria na escala da cidade. As preocupaes com o ambiente natural refletidas na dimenso
da sustentabilidade ambiental esto sendo atendidas ou minimizadas com normativas e processos
de avaliao de impacto ambiental e, recentemente, as chamadas boas prticas tm recebido cer-
tificaes ou selos de qualidade como incentivo empresarial e reconhecimento social, colocando a
questo ambiental como assunto resolvido.
Por fim, para a continuidade desta reflexo sugerimos os seguintes aspectos da contradio do
discurso encontrado entre certificao e realidade local:
Apesar da apresentao da certificao AQUA mostrar a preocupao com os impactos
urbanos associados e as questes econmicas operacionais e imobilirias envolvidas, no
identifica problemas estruturais de fragmentao do territrio e relaes de ruptura da
lgica local de uso e ocupao em seus indicadores;
A certificao, ao focar nas questes ambientais da rea do projeto e de influncia direta,
no identifica outras questes conjunturais no ambientais, como a segregao espacial,
por exemplo;
Outra contradio encontrada foi o fato de que condomnios e loteamentos fortalecem a
segregao social, uma vez que agrupam espacialmente conjuntos homogneos de classes
sociais. Os indicadores de enfoque socioambientais no alcanam tais conflitos.
Identifica-se que mesmo coabitando a periferia da cidade, condomnios e loteamentos fe-
chados no compartilham infraestrutura, servios e equipamentos com demais bairros pe-
rifricos;
Devido s grandes reas necessrias para a implantao do condomnio horizontal, este
contribui para formao de barreiras fsicas que dificulta mobilidade e amplia necessidade
de infraestrutura ao longo do percurso, questo que no encontra espao para identificao
nos indicadores do sistema de certificao analisado.
Indicadores de desempenho apontam para os benefcios da ocupao de baixa densidade,
porm desconsideram a possiblidade da disperso da ocupao urbana como insustentvel
do ponto de vista do custo e disponibilidade da infraestrutura.
Selos de certificao podem ocultar problemas, uma vez que sugerem garantias de qualidade
que so divulgadas de forma abrangentes e globais, mas que podem responder somente a um con-
junto especfico de preocupaes que foram definidas pelo sistema de certificao em questo. O selo
AQUA, obtido pelo empreendimento possui grande funo como estratgia de marketing imobili-
rio, pois abre portas para a insero dos empreendimentos deste grupo em outros locais do pas.
Destaca-se que a certificao AQUA referente a loteamentos e bairros em geral, no dife-
renciando loteamentos fechados ou condomnios horizontais, porm estes ganham em avaliaes de
desempenho, uma vez que alguns indicadores so favorecidos pelos resultados desse modelo de ocu-
pao. o caso do tema territrio e contexto local que possui como indicador de avaliao assegurar
vizinhana o direito ao sol e qualidade das vistas estes indicadores tornam-se intrnsecos aos
modelos de baixa densidade e baixa taxa de aproveitamento e ocupao, caractersticos de condom-
nios horizontais e loteamentos fechados.
Considera-se relevante e tendencioso o fato de que algumas avaliaes de desempenho tor-
nam-se fceis de serem atendidas por condomnios horizontais e loteamentos fechados, quando com-
parados aos loteamentos abertos, por exemplo, os indicadores de baixos ndices de aproveitamento
e ocupao e baixa densidade, pois encontram total sintonia com os projetos de muitos loteamentos
fechados e condomnios de alto padro, principalmente.
1030
Por fim, no processo de levantamento bibliogrfico encontramos diversos artigos que abordam
a grande questo do impacto ambiental negativo que os loteamentos e condomnios horizontais
provocam ao ocupar grandes territrios expandindo cidades sobre reas naturais e percebemos que
o selo AQUA responde a essas preocupaes no mbito ambiental. Porm quando as preocupaes
versam sobre o isolamento das classes sociais e a formao de novos territrios excludentes com a
negao da pluralidade social e cultural da cidade e da otimizao da infraestrutura urbana, per-
cebemos que o selo AQUA carece de ferramentas que possam identificar estas questes, mostrando
que ainda h muito que discutir, pesquisar e questionar sobre este tema no espao acadmico.
Referncias
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com.br/inovacao.php
BARROSO, Luiz Fernando de Lemos Expanso dos condomnios horizontais e loteamentos fechados em So
Jos do Rio Preto SP. Dissertao de mestrado em Engenharia Urbana na UFSCAR- SP, 2010
BRAGA, Roberto - Transferncia de custos ambientais e urbansticos na implantao de loteamen-
tos fechados na cidade de Piracicaba-SP - Caderno de Geografia, v.23, n.39, 2013
FUNDAO VANZOLINI. Empreendimentos Certificados Selo AQUA. Disponvel em: http://vanzolini.
org.br/conteudo-aqua.asp?cod_site=104&id_menu=810
_______. Referencial de Certificao de Bairros e Loteamentos Disponvel em: http://www.vanzolini.
org.br/download/RT_AQUA_BAIRROS_v0_setembro_2011.zip
_______. Selo AQUA. Disponvel em: http://www.vanzolini.org.br/hotsite-aqua.asp
GONALVES JUNIOR, Francisco Assis Paisagem e Sustentabilidade Urbana: o papel dos loteamen-
tos fechados e condomnios horizontais de Vinhedo SP. - tese de Doutorado em Geografia da USP/ SP,
2015
INOVATEC ENGENHARIA. Damha Golf So Carlos Informaes e aes de sustentabilidade. Dis-
ponvel em: http://www.inovatechengenharia.com.br/damha-golf-sao-carlos/
PRADO, Andr L. Desenvolvimento Urbano Sustentvel: de paradigma a mito. Revista Oculum en-
saios 12, Campinas. /SP, jan-junho/2015, pg 83 a 97.
1031
TECHNICAL ASSESSMENT OF A MEDIUM SIZED SOLAR-ASSISTED

AIR-CONDITIONING SYSTEM
Till Felix Reichardt*

Celso Romanel**
Abstract
The use of solar thermal energy for air-conditioning in buildings located in regions of hot and sunny cli-
mate is a promising new application of solar thermal collectors. The main advantage is that in solar air
conditioning applications the cooling loads and solar gains occur at the same time and on seasonal level.
Solar cooling has the potential to reduce the electricity consumption significantly, contributing to fossil
energy savings, improving urban microclimate through absorbing the solar irradiation on the roofs and
decreasing the ecological footprint of tropical cities by the carbon emission reduction. In this work the
performance of a solar-assisted air-conditioning system designed for an auditorium in Guaratingueta SP
is discussed and its suitability analysed with respect to cooling demand and capacity of thermal energy
generation.
Keywords: solar cooling, air conditioning, thermal collector.
Resumo
O uso de energia solar para fornecimento de ar condicionado em edifcios localizados em regies de
clima quente e ensolarado uma promissora e nova aplicao para coletores solares. Sua principal van-
tagem em ar condicionado que a demanda por resfriamento e a gerao de energia solar ocorrem ao
mesmo tempo e variam similarmente ao longo das estaes do ano. O resfriamento solar tem potencial
de reduzir o consumo de eletricidade significativamente, contribuir para a economia de energia fssil,
melhorar o microclima urbano absorvendo a radiao em telhados e diminuir a pegada ecolgica em
cidades tropicais pela reduo da emisso de carbono. Neste trabalho o desempenho de um sistema de
ar condicionado baseado em energia solar, projetado para um auditrio da cidade de Guaratinguet
SP, discutido e sua adequao analisada com respeito demanda por resfriamento e capacidade de
gerao de energia trmica. Os resultados previstos mostram que o desempenho do sistema de ar condi-
cionado baseado em energia solar satisfatrio, principalmente durante os meses de abril a novembro,
quando sua capacidade de resfriamento suficiente para compensar a demanda na plena utilizao do
auditrio. Por outro lado, nos meses mais quentes do ano (dezembro a maro), o sistema deve funcionar
em conjunto com outro sistema complementar de condicionamento de ar para assegurar o conforto
trmico nos dias de calor intenso.
Palavras-chave: resfriamento solar, ar condicionado, coletor trmico.
*
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: civ-urb@puc-rio.br
**
1032
Introduction
The use of solar thermal energy for air-conditioning in hot and sunny climate is a promising
new application of solar thermal collectors in buildings. The main advantage is that in solar air
conditioning applications the cooling loads and solar gains occur at the same time and vary on the
same seasonal level.
In Brazil the energy demand for refrigeration and air-conditioning correspond to approxi-
mately 15% (134 TWh/year) of the total country energy use. Around 48% of energy is consumed in
commercial and public buildings by air conditioners, usually driving electrical vapour compression
chillers (Lamberts, 1999).
Solar cooling has the potential to decrease the electricity consumption, contributing to fossil
energy saving and reduction of the electrical peak load. Furthermore it also contributes in a positive
way to the urban microclimate through absorption of solar irradiation on the roofs. Solar cooling
also decreases the ecological footprint of tropical cities by carbon emission reduction and the use of
environmental friendly refrigerants (Spangenberg, 2004).
Due to the growing environmental concerns and consistent efforts in research and product
development, the interest in solar air-conditioning technology has increased in the last years. All
over the world solar-assisted air-conditioning projects are showing that the technology is already
mature.
In this work the performance of a solar-assisted air-conditioning system designed for an audi-
torium in Guaratingueta SP is discussed and its suitability analysed with respect to the cooling
demand and capacity of thermal energy generation.
Predicted cooling load

This section deals with the thermal behaviour of the building. It gives a statement about the
maximum cooling load and how it changes due to temperature variation during a day, a month or
a year. The cooling load is the amount of heat that must be dissipated from the room or building to
allow a temperature which corresponds to the thermal comfort. Different factors have an influen-
ce of the building cooling load. A distinction is made between external and internal loads (Figure
1). The internal cooling load is the heat gain, inside the building, through persons, machines and
lighting while the heat gain through the windows and walls (building envelope) is called external
cooling load.
The building is an auditorium with floor space of 15m x 10m, ceiling of 3.25 m high and space
capacity for 100 seated persons. Its a one floor building, thus providing 150 m of free roof space for
solar collector installation.
In order to allow sufficient air for human breathing, the total volume of the auditorium must
be exchanged with fresh air from the outside. The hygienic air change rate is 30 m/h per person and
for 100 persons the total amount is 3000 m/h. Considering the volume of the auditorium (487.5 m)
the hygienic air change rate is 6.15 m3/h.
1033
Figure 1: External and internal cooling loads (source: Kuchta-Schrader, 2004)
It is assumed that the auditorium will be fully occupied from 8h to 17h during the week days.
Therefore, with 100 persons doing light work (80 W/person) the correspondent load is 8 kW. The light-
ing load is assumed as 15W/m, or 2.3 kW for the 150m area, and an additional 1.7kW load is reserved
for use of equipment and appliances. Hence, the total estimated load for the auditorium is 12 kW.
The heat transfer U is determined by the reciprocal of thermal resistances of each component
of the building envelope. Two cases are simulated in this research: a) auditorium without external
wall insulation, considering U = 3.7 W/(mK); b) auditorium with external wall insulation admitting
U = 0.24 W/(mK).
The energy transmissivity through the ground floor and roof is based on a steady soil temper-
ature of 20C and an average outside temperature of 24C between the thermal solar collector field
and the roof. The building is unshaded and has no windows or intermediate walls.
The thermal behaviour of the auditorium was assessed considering annual, monthly and daily
simulations, with the computational program HELIOS-PC developed at the Technical University of
Karlsruhe, Germany. The hourly meteorological data for Guaratingueta SP was provided by the
database available in the software Meteonorm.
Figure 2 shows the predicted monthly cooling load for the auditorium, with and without in-
sulation, considering 20C and 24C indoor air temperatures. Figure 3 presents the typical daily
thermal behavior of the building during the summer season. Admitting the building without insula-
tion, the maximum cooling load is 30 kW for indoor air temperature of 20C and 23 kW for indoor
air temperature of 24C. The normal cooling load range during summer daytime varies between 15
kW and 23 kW for indoor air temperature of 24C.
1034
Equipment selection
The appropriate technology for a solar-assisted air-conditioning system will be chosen accord-
ing to the following steps: a) selection of the proper thermally driven cooling equipment; b) selection
of the proper type of solar collectors; c) design and performance analysis of the complete system
(Figure 4).
Figure 2: Predicted monthly cooling load of the auditorium with and without insulation at 20C and 24C indoor air
temperatures
Source: Reichardt, 2010).
Figure 3: Hourly cooling load pattern with indoor air temperatures of 20C and 24C considering a maximum ambient
temperature of 32.7 C, without insulation
35 35000
30 30000
25 25000
ambient temperature [C]
cooling load [W]
20 20000
15 15000
10 10000
5 5000
0 0
17.Dez 18.Dez 19.Dez
T ambient Cooling Load Ti = 20C Cooling Load Ti = 24C
source: Reichardt, 2010)
1035
Figure 4 - Components of a solar-assisted air-conditioning system
Source: Solvis Energy Systems GmbH & CoKG, 2010.
The cold production sub-system
The cooling demand peak during the summer season is between 15 kW and 23 kW at indoor
air temperature of 24C. The cooling capacity of an absorption chiller depends on two factors: the
hot water driving temperature and the cooling water inlet temperature. A performance curve sho-
ws their influences of the cooling capacity (Figure 5) of the Japanese Yazaki WFC-SC10 (35 kW)
absorption chiller. This equipment is often found in solar cooling systems because for many years it
was the smallest absorption chiller available worldwide.
A coefficient of performance (COP) of 0.7 and a capacity of 35 kW is reached by this chiller at
88C hot water in inlet temperature and 31C cooling water in outlet temperature.
Taking into account that in Guaratingueta the average relative humidity is around 70%, the
adjusted cooling water temperature increases to 32C. From Figure 5 it can be observed that at the
corresponding hot water temperature of 82C the chiller capacity is still 23 kW, which ensures the
maximum cooling demand of the auditorium at 24C indoor air temperature.
1036
Figure 5: Performance characteristics of Yazaki WFC-SC10 absorption chiller (Fancoil 7C chilled water)
4000
3500
cooling demand / yield [kWh]

3000
2500
4000 2000
cooling demand (kWh)
3500

1500
potential cooling yield (kWh)
3000 1000
500
2500
0
2000 Jan
1500
1000
500
0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sept Oct Nov Dec
Source: Yazaki Energy Systems Inc., 2010).
1200 35
The heat production sub-system (thermal solar collector)

tm ta (t t ) 2
30
1000
= 0 a1 a2 m a
25 G G
The thermal collectors manufacturers usually specify only the maximum equipment perfor-
800
solar yield [W/m]
mance. This information is rather of theoretical importance and a simulation with specific hourly
20
600
data is recommended to tell us more about the real behavior of a given QColdcollector. 15
A = 400
The collector behavior is assessed in terms of the solar efficiency equation

Coll.(T, G) G COP (European Stan-
10
35
dard), 200
5
t t (t t ) 2
30
= 0 a1 m a a2 m a
0 0
19.Jan 20.Jan 21.Jan 22.Jan 23.Jan 24.Jan 25.Jan
25 G G (1) QCold = G A COP

horizontal solar irradiance Bosch Bruderus SKS 3.0 Flat-Plate Apricus AP-30 Evacuated Tube AO SOL CPC 1.5 T ambient
20
where
0 = optical efficiency
15
Q
A == collector Cold
a1, a
Coll.(T, G)heat-loss
G COPcoefficients [W/(mK)], [W/(mK)]
10
2
5 tm = collector temperature [C]

ta = ambient temperature [C]
0
25.Jan
G = solar irradiance at collector surface [W/m]
AO SOL CPC 1.5 T ambient QCold = G A COP
The results depend on the hourly global irradiation, the hourly ambient air temperature (tak-
en from the Meteornom database) and the average collector hot water temperature (herein consid-
ered 85C). The solar irradiance G at the collector surface is chosen as the horizontal global irradi-
ance and the values of constants a1, a2 and 0 are informed by the collector manufacturer.
Figure 6 gives the predicted performance (Equation 1) of some different solar collectors available
on the Brazilian market (Bosh Bruderus SKN 3.0 Flat-Plate, Apricus AP-30 Evacuated Tube and Ao
Sol Stationary CPC) during a hot summer week in Guaratingueta. The graphics show that the Bosch
Bruderus SKN 3.0 Flat-Plate collector at high solar irradiance and ambient temperature reaches the
1037
best result and at lower ambient temperature and solar irradiance its performance is equivalent to
4000
the Apricus AP-30 Evacuated Tube collector. However, the latter costs practically the
cooling double
demand (kWh)of the for-
3500 4000

mer and the Bosch Bruderus equipment is recommend for the solar-assisted air-conditioning project.
3000 3500

potential cooling yield (kW
Figure 6 - Predicted performance of different solar collectors in Guaratingueta 2500
3000
2000
1200 2500 35
1500
1000
2000
30
1000 500 1500
0
Jan Feb
1000
Mar Apr May Jun Jul 25
Aug Sept Oct
= 0
Nov Dec

800 500
solar yield [W/m]
0
20
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug
600
15
400
10 A=
200
5
0 0
19.Jan 20.Jan 21.Jan 22.Jan 23.Jan 24.Jan 25.Jan
horizontal solar irradiance Bosch Bruderus SKS 3.0 Flat-Plate Apricus AP-30 Evacuated Tube AO SOL CPC 1.5 T ambient QCol
Source: Reichardt, 2010.
35
Design and performance of the complete system
30
Accordingt to
t the previous
(t t ) 2 analyses, the appropriate system consists of the Bosch Bruderus
= 0 a1 m a a2 m a
25 SKN 3.0 collector G and the Yazaki
G WFC-SC10 (35 kW) single-stage absorption chiller. They are the
20
principal components and the main cost elements of the solar-assisted air-conditioning system.
An approximate collector area A 80m was calculated applying the following equation
15
QCold
35
A=
Coll.(T, G) G COP (2)
10
30
5 t t (t t ) 2
where
= 0 a1 m a a2 m a
25 0 G G
Q = 35 kW (maximum cooling capacity)
25.Jan
QCold = G A COP
Cold
Coll.(T,
AO SOL CPC 1.5 T ambient
20 G)
= 0,55 (T = 60 K and G = 1100 W/m)
G = 1100 W/m (maximum solar irradiance at collector surface)
15
COP = 0.7 (coefficient of performance)
QCold
A=
Coll.(between
T, G) G COP
10
A correlation building cooling load (demand) and the cooling capacity (yield) is ob-
5 tained next, through Equations 1 and 3, but now considering the ambient temperature (ta) and the
solar irradiance (G) with a monthly variation.
0
n
CPC 1.5 T ambient QCold = G A COP (3)

Figure 7 shows a comparison between the predicted total monthly cooling demand and the
available yield of thermal energy during the year (8760 h). The solar yield was calculated with a
constant daily average collector efficiency of 0.38 and a constant chiller coefficient of performance of 0.7.
1038
Figure 7 - Predicted total monthly cooling demand and available yield of thermal energy
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Source: Reichardt,
4000
2010)
3500

3000
Mitigation of the urban heat island effect

2500
2000
As 1500
urban areas develop, changes occur in their landscape. Buildings, roads, and other infras-
1000
tructure 500
replace open land and vegetation. Surfaces that were once permeable and moist become
impermeable 0 and dry. These changes cause urban regions to become warmer, around 1 - 3C, than
their rural surroundings, forming an "island" of higher temperatures in the landscape
Figure 8 - Surface and atmospheric temperatures vary over different land use areas
(Source: EPA - Environmental Protection Agency, 2010).
1039
Higher temperatures in summer increase energy demand for cooling and add pressure to the
electricity grid during peak periods of demand. Studies estimate that the heat island effect is re-
sponsible for 510% of peak electricity demand for cooling buildings in cities (Akbari, 2005).
A portion of the incoming solar radiation is absorbed by the surface and a portion is reflected
away. The proportion of light reflected from a surface is called albedo whose values range from 0, for
no reflection, to 1 for complete reflection of light striking the surface. Concrete has an albedo of 0.55,
this means that 55% of the solar radiation is reradiated and 45% is absorbed by the concrete. This
percentage of solar energy absorbed by the concrete is emitted during absence of the sun and thus
influences the urban microclimate in a negative way causing a higher temperature.
According to Meunier (2007) a thermal solar collector absorbs 70% of the incoming solar ener-
gy; this energy is used to generate cold water for air conditioning and is not more emitted to the en-
vironment. Hence solar thermal systems are more potential to mitigate the urban heat island effect
than photovoltaic collectors, for example, which absorb only 40% of the solar energy and reradiate
the rest to the ambient air.
Conclusion
The predicted results show that the performance of the solar-assisted air-conditioning system
with respect to the cooling demand is generally good. At night the building cooling load is often hi-
gher than the cooling capacity and at noon the cooling capacity may be around twice as much the
demand (Reichardt, 2010).
The monthly comparison between the cooling demand and the potential cooling yield (Figure
7) indicates that during the summer season (December March) the solar-assisted air-conditioning
system must be run with a complementary back-up system in order to ensure the thermal comfort
during the hotter days.
On the other hand, during the winter, especially in June and July, there is availability of more
cooling power generation than necessary. At this time of the year, the free ventilation of 3000 m/h
is sufficient to compensate the internal cooling load of 12 kW since the daytime air temperature is
often below 24C.
References
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Lawrence Berkeley National Laboratory, 2005.
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KUCHTA-SCHRADER, C. Passive Khlung, www4.architektur.tu-darmstadt.de/powerhouse/db/248,id_30,s_
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LAMBERTS, R. Energy efficiency in buildings in Brazil, Report presented to the International Energy
Initiative, Florianopolis SC, 1999.
MEUNIER, F. Oasis effect to mitigate heat island - 22nd IIR International Congress of Refrigeration,
2007.
REICHARDT, F. Technical and economic assessment of medium sized solar-assisted air-condition-
ing in Brazil. Masters thesis, Department of Civil Engineering, PUC-Rio, 2010.
SPANGENBERG, J. Improvement of urban climate in tropical metropolis, Masters thesis, University
of Applied Sciences of Cologne, 2004
SOLVIS GmbH & Co. KG, www.solvis.de, 2010
YAZAKI ENERGY SYSTEMS INC, www.yazakienergy.com, 2010
1040
ANLISE DA IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS: O

CASO DO BAIRRO ZLIA BARBOSA ROCHA, ARAPIRACA/AL
Simone de Lima Nascimento*

Simone Rachel Lopes Romo**
Resumo
O artigo analisa e prope uma soluo urbanstica sustentvel para o bairro Zlia Barbosa Rocha, situa-
do na cidade metropolitana de Arapiraca, Alagoas. Metodologicamente, este estudo partiu da averigua-
o do cumprimento das diretrizes do macrozoneamento urbano e das zonas especiais de habitao e
ambiental previstas no Plano Diretor Participativo. Houve tambm a reviso terica dos instrumentos de
planejamento urbano e de planos governamentais locais; visitas a campo; e anlise da cartografia tem-
tica. Verificou-se que, com a recente expanso do permetro urbano, a populao de cerca de quatro mil
habitantes deste bairro, planejado como ZEIS, convivem com problemas urbanos antigos resultantes da
evoluo urbanstica desordenada. O bairro apresenta carncia bsica de equipamentos urbanos, de in-
fraestrutura e a ocorrncia de moradias irregulares em reas de risco. Comprovou-se o descumprimento
da aplicao das leis de macrozoneamento, posta pelo referido Plano, e as irregularidades na proteo
das reas ambientais. Como soluo aos problemas encontrados, foi proposto uma revitalizao base-
ada no conceito de sustentabilidade urbana, entendido como o cumprimento do zoneamento do plano
diretor associado melhoria integrada de infraestrutura habitacional, ambiental e de mobilidade urbana
como forma de vitalidade ao espao local.
Palavras-chave: Arapiraca, Polticas Pblicas Urbanas, Sustentabilidade Urbana, Habitao.
Abstract / Resume
This article analyzes and proposes a sustainable urban solution for a suburb named Zlia Barbosa Ro-
cha, located in the metropolitan area of Arapiraca, Alagoas. Methodologically, this study started from
the investigation of the execution of urban macro-zoning guidelines and instructions for special areas of
housing and environment set out in the local Urban Master Plan. There was also the theoretical review
of urban planning instruments and local government intents; field trips; and analysis of thematic cartogra-
phy. It was found that with the recent expansion of urban limits, the population of about four thousand
inhabitants in this neighborhood, planned as ZEIS, lives with old urban problems as a result of uncon-
trolled urban development. The neighborhood presents a lack of urban facilities, infrastructure and the
occurrence of irregular housing in hazardous areas. It is proven failure of the implementation of macro-
-zoning laws set by the Master Plan and irregularities in protecting environmental areas. As a solution
to its problems was suggested neighborhood revitalization based on the concept of urban sustainability,
acknowledged as the fulfillment of the zoning master plan associated with integrated improvement of
housing infrastructure, environmental and urban mobility as a method to revitalize the local area.
Keywords: Arapiraca, Urban Public Policies, Urban Sustainability, Housing.
*
Universidade Federal de Alagoas-Campus Arapiraca, Graduanda em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: simone.nascimento.arq@gmail.com
**
Universidade Federal de Alagoas-Campus Arapiraca, Mestre em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: simone.romao@arapiraca.ufal.br
1041
Introduo
No Brasil, ao longo das dcadas do sculo XX, a zona urbana foi-se consolidando como o lcus
de atrao para a populao fixar sua moradia, seu vnculo afetivo e seu trabalho. Logo, a cidade
passa a ser vista como um espao territorial de assentamentos humanos: o lugar de desenvolvi-
mento cultural em sociedade. Construir cidades mais justas, com oportunidades igualitrias e com
condies dignas de vida, no mais do que permitir o cumprimento dos direitos humanos e demo-
crticos de possuir qualidade de vida, preconizados na Constituio Federal (1988) e no Estatuto da
Cidade (2001), resultantes da ampla mobilizao social brasileira.
Mas o que se tem percebido no pas, conforme pesquisas nacionais, que este direito tem pouco
se efetivado de forma equitativa. Instalou-se uma dicotomia urbana que vai alm das classes sociais.
So percebidas as cidades como espaos divididos em centros, bairros abastados e bairros perifricos
com deficincia em infraestrutura e equipamentos urbanos. Esta problemtica se acentua quando
se compara a cidade legal, incentivada pelos empreendedores imobilirios, versus a cidade informal,
esquecida pelo poder pblico. Esta realidade da dinmica territorial pode ser exemplificada atravs
do cenro urbano de Arapiraca, em Alagoas, onde tem-se constatado problemas de infraestrutura
nas reas perifricas, ou seja, bolses de reas pobres que esto ilhando os grandes empreendi-
mentos imobilirios.
Nesta perspectiva, o presente artigo busca refletir a implementao de polticas pblicas ur-
banas, a partir da realidade de Arapiraca, situada no interior do Estado de Alagoas, uma cidade de
porte mdio, que desempenha um papel regional dinmico no Estado, mas que vem sofrendo uma
tentativa de metropolizao por parte da classe poltica. Essa constatao um fato relevante a
ser considerado na esfera da gesto pblica, uma vez que problemas estruturantes na base de sua
formao socioespacial so percebidos, desde a inexpressiva efetivao dos quatro instrumentos de
planejamento urbano em voga, a saber: Diagnstico Comunitrio das Associaes Comunitrias
(2003); Plano Diretor Participativo (2006); Agenda 21 de Arapiraca (2008); e Plano Decenal (2012).
A grande questo que motivou este estudo foi: como uma cidade de porte mdio, que possui um d-
ficit histrico de realizao de polticas pblicas, pode vir a ser uma possvel metrpole sustentvel
no futuro, quando se percebe que tais polticas foram preconizadas nos seus instrumentos e na le-
gislao urbanstica?
Pensando nesta questo macro, o estudo se limitou a analisar este aspecto a partir do estudo
de caso do bairro Zlia Barbosa Rocha e, ao mesmo tempo, propor uma interveno urbanstica,
numa escala macro, de requalificao do bairro, baseada na voz de seus moradores expressos nos
instrumentos locais de planejamento participativo.
Estruturalmente, este artigo est organizado em 3 partes: na primeira, apresenta-se uma con-
textualizao do aporte terico que associa a questo do urbanismo no Brasil ao conceito de susten-
tabilidade urbana; na segunda, tem-se uma anlise dos instrumentos de polticas pblicas urbanas
aplicados ao bairro Zlia Barbosa Rocha, seguido de uma soluo sustentvel para o bairro; e, por
fim, as consideraes finais.
Reviso bibliogrfica
A necessidade por qualidade de vida da sociedade condicionada, frequentemente, aplicao
de melhorias no transporte pblico, moradia, saneamento, educao, sade, iluminao pblica, cole-
ta de lixo, lazer e segurana, por parte da ao das polticas pblicas urbanas (Maricato, 2013, p. 20).
Em 50 anos, mais de 150 milhes de pessoas passaram a morar nas cidades brasileiras (Bon-
duki, 2012). Estas cidades carregam em si uma herana histrica de explorao, fruto do sistema
1042
capitalista de consumo que condicionou um desenvolvimento no igualitrio para os trabalhadores

em geral.
Maricato (2013, p. 21) alerta que projetar polticas pblicas eficientes planejar de maneira
que as cidades potencializem seus espaos, observando as legislaes urbansticas para que no
haja a necessidade de a populao ocupar reas irregulares e de risco. A populao moradora nesses
ambientes inadequados esto condicionadas segregao e excluso da cidade formal.
Mesmo com todas as ferramentas de polticas pblicas que buscam a incluso da sociedade,
percebe-se o quo precrias ainda se encontram a maioria das cidades brasileiras, principalmente
as cidades consideradas mdias, que vm sendo manipuladas pelo segmento poltico, numa tentati-
va conceitualmente arbitrria, de que estas venham a se tornar metrpoles, justificando, para isso,
a hierarquia destas cidades dentro dos seus respectivos Estados.
Nessa discusso, a sustentabilidade urbana surge como um conceito complexo e em constru-
o, entretanto, oferece-nos condies de associaes tericas que permitam pensar de maneira mais
ampla os problemas sociais nas cidades. Sampaio apud Schussel (2004) fala que a sustentabilidade
urbana deve ter carter pluridimensional, favorecendo o acesso e estabelecendo a conexo entre
pessoas e o meio ambiente natural, promovendo a manuteno do patrimnio histrico e cultural.
Sampaio (2009, p.9) amplia o conceito de sustentabilidade, que passa a englobar no apenas ques-
tes ambientais, mas, tratanto-se de um termo abrangente, alia-se s questes econmicas, sociais
e polticas, promovendo, destarte, a integrao de todas as dimenses para embasar uma discusso.
Uma ferramenta de planejamento urbano importante para a efetivao da sustentabilidade
das cidades foi a criao da Agenda 21, que surgiu do pacto internacional entre os pases participan-
tes da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio
de Janeiro, em 1992, que busca a qualidade de vida para todas as pessoas do planeta; a garantia da
biodiversidade e dos recursos naturais para as geraes presente e futura. Na Agenda 21 Brasileira
(2000), as solues para as cidades foram expressas atravs do tema Cidade Sustentvel.
A partir deste documento, os pases se responsabilizaram pela construo de Agendas 21 na-
cionais e locais, tendo como base a democracia participativa, que permitir mudanas, realmente,
nos aspectos poltico e cultural. A Agenda 21 Brasileira, fruto deste contexto, resultante de um
amplo processo de planejamento participativo que diagnosticou, analisou e props um Plano de Ao
Sustentvel de acordo com a conjuntura brasileira e lanou as bases conceituais e metodolgicas
para que os municpios interessados no conceito do desenvolvimento sustentvel viessem a trilhar
por este caminho (Agenda 21,2000, p. 7).
A Agenda 21 Arapiraca seguiu esta mesma lgica temtica da Agenda 21 Brasileira1, na busca de
alinhar-se, politicamente, ao contexto nacional e ao global, de modo a facilitar a implementao do seu
Plano. O processo de construo e o de implementao, desde 2008, est pautado num desenvolvimento
econmico com foco na qualidade de vida sustentvel da sociedade local (Romo, 2008, p. 40-41).
Tal documento se configura como um marco nas polticas pblicas de Arapiraca e, em paralelo,
deu base ao Plano Diretor Participativo no binio 2005-2006 e, posteriormente, foi a base do Plano
Decenal, em 2012, que revisitou a Agenda e renovou o pacto da proposta de desenvolvimento com
sustentabilidade para a dcada compreendida entre 2012 a 2022. Anteriormente a estes plano, o
instrumento pensado pelos lderes comunitrios, moradores e Prefeitura foi o Plano Comunitrio
das Associaes de bairro - FACOMAR, que inaugurou o processo de planejamento participativo de
Arapiraca no nicio do sculo XXI.
No geral, o que se tem observado, em Arapiraca, que, embora existam quatro instrumentos le-
gtimos de planejamento, percebe-se o avano no exerccio do planejamento urbano democrtico. En-
tretanto, ocorre uma distncia entre o planejado e o executado enquanto polticas pblicas urbanas.
Os eixos temticos so: Cidade Sustentvel; Infraestrutura e Integrao Regional; Agricultura Sustentvel; Cincias e Tecnologias para
1
o Desenvolvimento Sustentvel; Gesto dos Recursos Naturais; e Reduo das Desigualdades Sociais.
1043
Portanto, mesmo cientes de que a cidade uma produo de muitos agentes, esta deve ser
gerida por toda a sociedade, mas coordenada pelo poder pblico municipal, que deve no somente
se comprometer, mas fazer com que os instrumentos de polticas pblicas sejam efetivados de forma
que o direito cidade justa e igualitria se tornem realidade para a populao local.
Arapiraca e seu processo de metropolizao

O municpio de Arapiraca localiza-se na regio central do Estado de Alagoas, a 128 km da
capital Macei. Possui uma rea aproximada de 351 km, sendo a segunda maior cidade do Estado,
com uma populao de cerca de 214.006 habitantes (IBGE, 2010). O transporte rodovirio predo-
minante e sua posio geogrfica lhe permite uma importante integrao regional, instalando-se
como um n rodovirio para quem deseja se direcionar ao serto, ao centro ou ao eixo-sul do Estado.
Considerado, historicamente, como o mais importante municpio do interior alagoano por destacar-
-se como centro comercial e prestador de servios na regio agrestina.
Sua economia baseada na produo do fumo fez com que a cidade ocupasse um importante pa-
pel socioeconmico no Estado e no cenrio internacional. Sua condio de polo regional geogrfico e o
declnio da economia do fumo, na dcada de 1970, contribuiram para que uma grande parcela da sua
populao rural, e das cidades circunvizinhas, migrassem para a zona urbana em busca de melhoria
de vida. Atualmente, a cidade um polo aglutinador do comrcio, dos servios e dos equipamentos ur-
banos da regio. Este fenmeno tambm foi motivado pelo processo contrrio de migrao nas grandes
metrpoles, quando a populao saia do interior dos Estados em busca de melhores condies de vida
nas grandes metrpoles do pas, e migra para as cidades interioranas a partir da dcada de 1980. Essa
tendncia de concentrao da populao em centros de mdio porte favoreceu o surgimento de instru-
mentos de planejamento com o objetivo de promover um desenvolvimento equilibrado no territrio.
No cenrio nacional, Arapiraca se caracteriza como um polo de desenvolvimento ou uma rea
de dinamizao regional. Segundo Andrade e Serra (2001), eram reas estrategicamente mais im-
portantes na rede urbana e aptas a receberem impulsos por serem os verdadeiros polos de desenvol-
vimento. Um dos instrumentos para o desenvolvimento destas cidades que despontavam no cenrio
nacional foi o Programa de Cidades de Porte Mdio no perodo de 1975-1986. Tal programa visava
promover as cidades de porte mdio a centros estratgicos da rede urbana nacional. Nele conceituam
as cidades mdias como aquelas que, por sua posio geogrfica, populao, importncia socioecon-
mica e funo na hierarquia urbana da macrorregio e do pas, constituam-se em centros de valor
estratgico para o desenvolvimento regional e para uma rede urbana nacional mais equilibrada em
termos de poltica de organizao territorial (ANDRADE e SERRA, 2001, p. 9).
Em agosto de 2010, foi noticiado nacionalmente dados do IPEA - Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada -, em que se destacava o crescimento de algumas cidades mdias, superando o cresci-
mento anual de algumas metrpoles. Dentre estas cidades medias, encontrava-se Arapiraca, como
uma das cidades com tendncia metrpole no futuro, justificado pelos indicadores demogrficos
e socioeconmicos. Essa notcia corroborou na viso dos polticos em vender a cidade, atravs das
mdias de comunicao, como metrpole do futuro. Em 2009, anterior a esta informao, houve a
criao de uma lei estadual2 definindo a cidade como integrante de uma regio metropolitana e, com
isso, objtevava atrair investimentos financeiros. Isto seria positivo se no fosse o fato de que estes
investimentos se tornaram algo pontual e isolado no territrio, direcionado s reas mais nobres da
cidade. Enquanto bairros pobres, vizinhos a estes empreendimentos, continuaram deficitrios em
qualidade habitacional, de equipamentos pblicos e de infraestrutura.
Lei Estadual Complementar n 27, de 30 de novembro de 2009 que dispe sobre a criao da Regio Metropolitana do Agreste e da criao
2
do Conselho de Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana do Agreste. Disponvel em: http://www.gabinetecivil.al.gov.br/

legislacao/leis/leis-complementares/lei-complementar-27.
1044
Atualmente, 85% da populao de Arapiraca tornou-se urbana (IBGE, 2010). Este dado pres-
sionou o setor executivo para ampliao do permetro urbano, mesmo tendo muitas reas vazias no
seu tecido que tm intensificado a sua fragmentao espacial. Povoados e stios que antes eram lim-
trofes da cidade, com a intensa produo de loteamentos baratos, s margens ou fora do permetro
urbano, foram-se multiplicando sem a devida fiscalizao municipal. Infelizmente, o que tem-se per-
cebido que estes loteamentos ditos de interesse social, em novos bairros perifricos, encontram-se
em extrema vulnerabilidade social, desprovidos de infraestrutura ou alocados em reas inspitas.
Em suma, metropolizar uma cidade que ainda tem antigos dficits a serem solucionados
uma imprudncia do Estado, e, no atende ao conceito de sustentabilidade urbana preconizados nos
seus instrumentos de planejamento urbano participativo municipais. O caso do bairro Zlia Barbosa
Rocha que ser detalhado neste artigo apenas um dos bairros alocados na franja do desenvolvi-
mento urbano, que espelha a deficitria infraestrutura fsica e a baixa qualidade urbana.
Bairro Zlia Barbosa Rocha e a implementao das Polticas Pblicas Municipais
A Federao das Associaes Comunitrias de Moradores do Municpio de Arapiraca - FACO-

MAR -, em parceria com a Prefeitura, elaborou, em 2003, o Diagnstico Comunitrio Urbano. Este
documento foi construdo junto s representaes dos bairros e seus moradores. De forma partici-
pativa gerou um legado importante: um levantamento histrico e um diagnstico das demandas e
prioridades dos bairros a partir das vozes dos moradores.
Neste diagnstico, o bairro Zlia Barbosa Rocha era um stio chamado Poo Frio e veio a se
tornar um bairro devido expanso do permetro urbano, recebendo, assim, uma nova denominao
Lago da Perucaba. O bairro possui uma populao de, aproximadamente, quatro mil habitantes e
est localizado ao oeste da cidade (Figura 1). Segundo o Plano Diretor, encontra-se inserido na ma-
crozona urbana destinada ocupao dirigida, ou seja, o bairro possui reas restritas ocupao.
ainda classificado, nesta legislao urbana, como uma ZEIA do tipo B, isto , Zonas Especiais de
Patrimnio Ambiental de manejo. O uso e ocupao do solo predominante o residencial, com a pre-
sena de poucos pontos comerciais e apenas uma unidade bsica de sade como instituio pblica.
Figura 1: Vista de satlite do bairro Zlia Barbosa Rocha
Fonte: Google Maps, 2014.
1045
Segundo a Figura 2, apresentada abaixo, o bairro Zlia Barbosa Rocha possui reas de manejo
e de proteo ambiental, com presena de afluentes do Rio Perucaba, considerados a nica lmina
dgua de grande acmulo hdrico e patrimnio natural da cidade (Plano Diretor Participativo, 2006,
p. 10), ou seja, reas que devem ser controladas quanto ao seu uso e ocupao, visto que a presena
de pontos de afloramento de gua torna o local mido e de risco para moradia.
Figura
Figura 2. 2: Mapa Temtico
Mapa Temtico- Zonas-de Interesse de
Zonas Social (ZEIS) e Ambiental
Interesse Social (ZEIA)
(ZEIS) e Ambiental (ZEIA).
Fonte: Prefeitura Municipal de Arapiraca AL, 2006.

Fonte: Prefeitura Municipal de Arapiraca AL, 2006.
Ainda dentro do bairro, foram percebidas habitaes precrias em situaes de risco por se lo-
calizarem em reas irregulares e com infraestrutura bsica ineficiente (Figura 3). Este fato revela o
que tem sido uma realidade contrria ao Plano Diretor Participativo, que cita a responsabilidade do
Poder Pblico como provedor das condies de habitabilidade, aliando a infraestrutura populao:
Art. 82. O Poder Pblico deve se estruturar para planejar, formular, executar, controlar e
fiscalizar suas aes no mbito da questo habitacional, de modo a assegurar s famlias,
esprcialmente, as de baixa renda, o acesso terra urbanizada e moradia digna, ampliando
a oferta e melhorando as condies de habitabilidade (Plano Diretor Participativo de
Arapiraca, 2006, p. 35).
1046
Figura 3: Uso e ocupao do solo e localizao de habitaes precrias
Fonte: Simone Lima, 2014.
No Diagnstico elaborado pela FACOMAR (2003), foi relatada pela populao a ausncia de
transporte pblico e a falta de saneamento; como reinvindicaes, h necessidade da construo de
uma escola, calamento nas ruas, melhoria na segurana pblica, construo de creche e uma praa
com parque infantil. Infelizmente, nenhuma dessas reivindicaes foram sanadas at o presente
momento.
Ainda como poltica pblica urbana sustentvel, o Plano Decenal de Arapiraca, configura-se
como um importante instrumento para nortear aes para o desenvolvimento da cidade durante
uma dcada, buscando implementar uma educao para sustentabilidade (Plano Decenal de Ara-
piraca, 2012, p.184). Este documento foi construdo de maneira democrtica, atravs de oficinas
participativas junto populao, buscando dinamizar a economia local, melhorar as condies de
infraestrutura dos bairros, incentivar a produo agrcola e propor mecanismos socioambientais.
Baseado na Agenda 21 Local, o Plano retoma a discusso da cidade sustentvel, entretanto, assim
como os demais planos, as propostas planejadas permanencem na inrcia.
Pelos argumentos expostos, percebe-se que a participao das pessoas est sendo desconside-
rada na gesto das polticas pblicas urbanas em Arapiraca e que os instrumentos de planejamento
se configuram como peas de papel que desconsideram os interesses da sociedade arapiraquense.
Proposta de Sustentabilidade Urbana
Embora o conceito de sustentabilidade urbana tenha-se caracterizado no sculo XXI como um

conceito polissmico, complexo e contraditrio, para este artigo adotado como um conceito que
possibilita pensar, criticamente, de maneira ampla, as questes socioespaciais, integradas conser-
vao e manuteno do meio natural. Ferramentas como a Agenda 21 Nacional e Municipal, como
se v, no pas e em Arapiraca, cumprem a funo de nortear as cidades na busca por melhorias igua-
1047
litrias em todos os setores de maneira sustentvel. Essas premissas devem estar acompanhadas
da fiscalizao e do cumprimento das legislaes complementares do Plano Diretor Participativo. A
sustentabilidade urbana tem dentro de suas vrias definies o trato das questes ambientais e dos
recursos naturais existentes no meio urbano e, ainda, o interesse com a qualidade habitacional e
urbana da populao em reas pobres:
Os problemas ambientais e as questes da sustentabilidade urbana no sero resolvidos,

enquanto no enfrentarmos adequadamente a questo da habitao. Habitao deve ser
produzida junto com a produo das cidades, com infraestruturas, crescendo de maneira
adequada (BONDUKI, 2012).
A proposta para o alcance da sustentabilidade urbana do bairro Zlia Barbosa ser a revita-
lizao dos vazios urbanos existentes no bairro, considerados os causadores da perda de vitalidade
do tecido urbano; a transferncia de famlias em casas irregulares para solo urbanizado e seguro
no bairro; e a definio de usos para os espaos ociosos causadores de insegurana. A melhoria da
infraestrutura, tambm, ser um importante aspecto para a soluo de problemas diagnosticados
pela FACOMAR. Assim, mecanismos promotores da regenerao urbana, atrelados incluso social
e ao bem-estar da populao esto expostos na Figura 4, seguido da descrio dos elementos enu-
merados:
Figura 4: Proposta de Sustentabilidade Urbana
Fonte: Simone Lima, 2014.
1. Ciclovia e rea de convivncia construo de um Parque para convvio social e de pr-

ticas de atividades promotoras de sade. Contempla um calado (composto de passeio
para os pedestres), ciclovia, academia pblica e playground no entorno da preservao das
nascentes do Rio Perucaba.
1048
2. Horta comunitria surgiu da necessidade de um modo de trabalho coletivo para as fam-

las carentes aumentarem suas rendas e, ao mesmo tempo, aproveitarem o entorno de uma
lagoa existente no bairro, inibindo a ocupao irregular da rea.
3. Creche equipamento prioritrio solicitado pela populao, por conta do alto nmero de
crianas ociosas em casa, enquanto as mes saem para trabalhar.
4. Arapiraquinha - projeto da Prefeitura iniciado em 2010, vem tendo xito nos bairros, por
serem espaos de estudo que estimulam a leitura do pblico infanto-juvenil. Est propos-
to, no local, uma biblioteca pblica digital como ferramenta de incluso social atravs da
tecnologia.
5. Mirante uma soluo paisagstica para os espaos vazios do bairro situado numa grande
rea alagada e com uma parte ocupada irregularmente com habitaes em rea de risco.
O mirante proporcionar beleza localidade, oferecendo uma vista privilegiada da paisa-
gem do Lago da Perucaba. As famlias sero remanejadas para habitaes adequadas, nas
proximidades, e, como forma de coibir a ocupao irregular novamente, sero construdas
muretas de proteo.
6. rea verde as famlias nesta rea sero remanejadas para as proximidades, e este espa-
o, cumprir sua funo de rea ambiental e de conexo com as vias pblicas locais.
7. Quadra poliesportiva - vista como um equipamento de lazer e de promoo sade para
a prtica esportiva dos moradores, que comumente usam terrenos baldios desprovidos de
estrutura.
8. Habitaes de Interesse Social pretende-se fazer o aproveitamento dos vazios urbanos
privados ou pblicos destinados habitao de interesse social (Plano Diretor Participati-
vo de Arapiraca, 2006), com a proposta de construo de 40 casas destinadas ao remaneja-
mento da populao residente em assentamentos informais ou reas de risco do bairro, as
quais, verificadas em campo, sero alocadas em rea segura no bairro. Estas casas teriam
uma area construda de 60 m, com dois quartos, sala, cozinha, banheiro, varanda e rea
de servio, atendendo s necessidades apresentadas pelos moradores.
9. Nova rota para o transporte pblico ampliao da nica via de transporte pblico tor-
nando-o mais eficiente e minimizando o problema da mobilidade e de conexo ao tecido
urbano. Junto criao das vias sero construdos pontos de nibus, garantindo lugar
adequado e seguro para o usurio do transporte pblico e ciclovias.
10. Posto policial ser implantado no parque de lazer com o objetivo de minimizar o proble-
ma da violncia no bairro, atendendo, tambem, poro oeste da cidade.
Consideraes Finais
Ao nos debruarmos no estudo da efetivao das polticas pblicas da cidade de Arapiraca e
tomarmos um bairro como objeto principal para anlise, constatou-se que mesmo em meio ao de-
senvolvimento diagnosticado por instrumentos de planejamento urbano que preconizam o conceito
de sustentabilidade urbana, percebe-se que a cidade ainda contm antigas mazelas internas em
bairros perifricos e em reas fragmentadas da cidade.
Mesmo em meio ao xito econmico da cidade e ao reconhecimento nacional do seu desponta-
mento no cenrio das cidades mdias, Arapiraca tem sido dividida, de um lado, por investimentos
oriundos desse momento econmico, incentivando empreendimentos grandiosos e importantes; e, do
outro lado, por bairros perifricos nas franjas do desenvolvimento, desprovidos de qualidade de vida.
Obviamente, notrio o quo importantes so as cidades mdias para o desenvolvimento eco-
nmico do Brasil. Mas sua importncia no deve encobrir a despreocupao de alguns governos com
o descumprimento dos instrumentos de polticas pblicas urbanas e muito menos buscar metro-
1049
polizar as cidades, desconsiderando os problemas dos seus bairros perifericos. Uma cidade, inde-
pendentemente do seu porte e de sua importncia para sua regio e para o Estado, deve promover,
primariamente, a garantia de qualidade de vida toda sua populao.
O bairro Zlia Barbosa Rocha, como tantos outros na cidade de Arapiraca, acumula precarie-
dades e possui uma populao insatisfeita por fazer parte desta Metrpole do Futuro que pouco
prioriza as aes sutentveis planejadas para a sua populao mais pobre. Por esta razo, a proposta
de intervir num bairro em expanso, de maneira sustentvel, conforme foi demonstrado neste arti-
go, resultado do entendimento de que apenas oferecendo qualidade de vida para a populao pobre
pode-se obter uma resposta eficiente para minimizar as mazelas sociais e espaciais. A proposta de
sustentabilidade do bairro baseou-se nas prioridades elencadas pela populao local, expressas nos
diagnsticos anteriores e nas atuais entrevistas realizadas com moradores. Tal situao observada,
revelou que as suas reinvidicaes ainda no foram atendidas e continuam sendo as mesmas.
Referncias
ANDRADE,T.; SERRA,R. Cidades Mdias Brasileiras.1 Ed. Rio de Janeiro: IPEA,2001.
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PLANO DIRETOR (Lei n2.424/06). Plano diretor Participativo de Arapiraca. Arapiraca: Prefeitura de
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ROMO, Simone Rachel Lopes. A Cidade do Futuro: Agenda 21 Arapiraca AL. Macei: Ideario, 2008.
SAMPAIO, Danusa Teodoro. Sustentabilidade Urbana: Conceitos e Controvrsias. Disponivel em http://
www.iau.usp.br/pesquisa/grupos/habis/biblioteca/digital/artigos/sustentabilidade/Artigo_ELECS2009_Sus-
tentabilidade%20Urbana_conceitos%20e%20controversas_Sampaio.pdf
1050
ESTUDO E IMPLANTAO DE SISTEMAS SOLARES GERADORES

DE ENERGIA EM HABITAES
Ccero Furtado de Mendona Lopes*
Frederico Coutinho Guimares Cotia**
Resumo
O Brasil, cuja matriz eltrica composta em 75,2% por fontes hidreltricas, encontra um cenrio hidro-
lgico crtico. Sem chuvas, os nveis dos reservatrios de gua destinados ao abastecimento e gerao de
energia esto abaixo do volume crtico e, portanto, pode haver risco de racionamento em curto prazo. A
utilizao de novas tecnologias renovveis para complementar a oferta de energia e alcanar a demanda
no suprida pelas hidreltricas de suma importncia para o pas. Muitas regies brasileiras dispem
de recursos naturais que podem ser explorados para gerao de energia eltrica. As placas solares,
usadas para gerar eletricidade, tm a vantagem de poderem ser instaladas prximo aos centros consu-
midores, no necessitando de linhas de transmisso e distribuio, o que, inclusive, traz benefcios ao
meio ambiente. Logo, o objetivo deste trabalho apresentar as tecnologias, benefcios e a implantao
de sistemas solares geradores de energia em habitaes. Alm do embasamento terico sobre o tema,
ser apresentado tambm um estudo de caso para exemplificar a eficcia do sistema, aplicado a uma
residncia na cidade do Rio de Janeiro, cujo dimensionamento para suprir a demanda de energia em um
ano foi realizado a partir de um simulador solar.
Palavras-chave: energia renovvel, eficincia energtica, gerao de energia, habitao.
Abstract
Brazil, whose electrical matrix is composed of 75.2% by hydroelectric sources, is facing a critical hydro-
logical scenario. Without enough rain, the level of water in the reservoirs used for supply and power
generation is below critical volume and, therefore, there may be short-term rationing risk. The use of new
renewable technologies to complement the energy supply and achieve the unmet demand for hydro-
power is of great importance for the country. Many Brazilian regions have natural resources that can be
exploited to generate electricity. Solar panels, used to generate electricity, have the advantage that they
can be installed close to consumer centers, not requiring transmission lines and distribution, which even
brings benefits to the environment. Then, the aim of this work is to present the technologies, benefits and
deployment of solar power generation systems in dwellings. In addition to the theoretical background on
the subject, it will also be presented a case study to illustrate the effectiveness of the system, applied to
a residence in the city of Rio de Janeiro, whose design to meet the energy demand in a year was carried
out from a solar simulator.
Keywords: renewable energy, energy efficiency, power generation, housing.
*
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana. Email: cfm_lopes@poli.ufrj.br
**
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: fredcotia@poli.ufrj.br
***
1051
Introduo
O Brasil est diante de um cenrio hidrolgico crtico. Os nveis dos reservatrios de gua
destinados ao abastecimento e gerao de energia esto abaixo dos limites considerados alarman-
tes, com o volume de chuvas atual abaixo das trs ltimas dcadas. Segundo dados do Operador
Nacional do Sistema (ONS), no dia 16/11/2014, os reservatrios da regio sudeste e centro-oeste
estavam com apenas 16,57% do nvel de armazenamento, os da regio nordeste com 13,51%, os da
regio norte com 30,05% e os reservatrios da regio sul, onde a situao confortvel a curto prazo,
contam com 77,46% de seu volume.
Considerando que a base eltrica brasileira composta em 75,2% por hidreltricas (BEN, 2013),
um risco de racionamento iminente caso no haja chuvas com o volume necessrio em determina-
das regies. Diante deste cenrio, torna-se necessrio o investimento na complementao da energia
eltrica brasileira por outras fontes geradoras de energia, fontes essas, que no sejam baseadas na
hidroeletricidade e que estejam disponveis no momento em que forem solicitadas. Hoje, o Brasil dis-
pe de termoeltricas, que representam 27,1% na matriz energtica brasileira. Esse percentual, no
entanto, tende a aumentar devido minimizao das hidreltricas causadas por impactos climticos.
Quando o ONS faz uso das termoeltricas, o custo da energia produzida aumenta e, consequentemen-
te, aumentam as tarifas da energia utilizada pelo consumidor; sem contar os danos causados ao meio
ambiente pela emisso de gases decorrentes da produo de energia por essas usinas.
O papel das fontes alternativas de energia no Brasil, que busquem substituir em parte as
fontes tradicionais de energia, embora ainda seja pequeno em relao demanda nacional, exerce
uma representao importante. Entre as fontes alternativas renovveis de energia, ou seja, aquelas
presentes na natureza que podem ser aproveitadas para gerao de eletricidade, podem-se citar:
hidroeltrica - aproveitamento do potencial hidrulico dos rios para gerao de energia eltrica;
solar - aproveitamento da energia proveniente do sol;
elica - aproveitamento da energia do ar em movimento (ventos);
mars - aproveitamento das diferenas de altura das guas dos oceanos causadas pelas
mars para a gerao de energia;
ondas - aproveitamento da energia das ondas dos oceanos;
biomassa - aproveitamento de matria orgnica de diversas origens para a gerao de energia;
geotrmica - aproveitamento do calor das rochas do interior da Terra (fontes termais, reas
vulcnicas).
Na Figura 1 possvel verificar a gerao de eletricidade por energtico no pas.
Figura 1: Gerao eltrica por energtico no Brasil
Fonte: Balano Energtico Nacional (BEN, 2013).
1052
Diante do exposto, nota-se que a gerao a partir de fontes alternativas vantajosa, princi-
palmente quando h escassez de algum recurso natural amplamente explorado, ressaltando a im-
portncia da diversificao da matriz energtica de um pas. Uma alternativa que est em destaque
nacional e comea a ser explorada por consumidores locais a gerao eltrica a partir de painis
fotovoltaicos. Neste tipo de tecnologia, a possibilidade de instalao e aproveitamento do recurso
(energia solar) no prprio local de consumo o grande atrativo. Outra tecnologia que serviu como
aliada a esse processo so os medidores bidirecionais, que registram o fluxo de corrente eltrica em
ambos os sentidos, possibilitando a troca de energia com a rede eltrica nos momentos de dficit.
Dessa forma, a tecnologia de painis solares se tornou atrativa, pois o componente mais caro do sis-
tema, o banco de baterias, se tornou opcional, j que a possibilidade de vender a energia excedente
para a rede tornou os equipamentos armazenadores desnecessrios.
Sistema fotovoltaico
A busca por tecnologias capazes de gerar eletricidade e que possam ser inseridas no contexto
urbano, sem causar danos ao meio ambiente e sade das pessoas, tem sido um grande desafio
para os pases mundo afora. O Brasil est iniciando seus investimentos em energias alternativas
renovveis. Contamos com parques elicos que representam 1,6% da matriz de gerao de energia
eltrica brasileira, e a energia solar ainda no dispe de capacidade instalada de gerao suficiente
que contribua significativamente para o suprimento da demanda nacional (Anurio Estatstico de
Energia Eltrica 2013).
Com uma maior conscientizao por parte dos governantes e da populao em preservar o
planeta e crescente preocupao com a sustentabilidade, inovaes tcnicas para gerao de energia
esto se consolidando no mercado mundial, dentre as quais a solar, que ser estudada neste artigo.
Os painis fotovoltaicos, como tecnologia para o aproveitamento da energia solar para a gerao de
eletricidade, foram desenvolvidos no contexto dos programas espaciais da dcada de 1960, destina-
dos aplicao em satlites. Atualmente, diversos tipos de painis fotovoltaicos esto sendo produ-
zidos para os mais diferentes tipos de empreendimentos.
Os painis solares so compostos por mdulos construdos por clulas fotovoltaicas, seme-
lhantes aos diodos semicondutores de silcio encontrados em equipamentos do nosso cotidiano. O
funcionamento desses painis simples: ao incidir energia luminosa (ftons) na juno PN do se-
micondutor surgem cargas eltricas. A tenso gerada nos diodos na forma contnua, sendo neces-
sria, portanto, para aplicaes usuais de equipamentos, sua converso em tenso alternada, que
feita por um conversor continua/alternada (CC/AC). Ainda no sistema, necessrio um regulador de
tenso, responsvel por manter a tenso e a frequncia constantes ao longo do tempo.
Em aplicaes em que no se disponha de rede de distribuio, conhecidos como sistemas aut-
nomos, a complementariedade do suprimento da demanda nos horrios de dficit do sistema faz-se
por meio de equipamentos armazenadores de energia, ou banco de baterias. Quando h rede de dis-
tribuio disponvel, embora seja possvel a operao do sistema utilizando banco de baterias, pode
ser atrativa a troca de energia entre o sistema e a rede, o que permitido atravs dos medidores
bidirecionais. Esses medidores vieram como aliados da tecnologia de gerao de energia localmente.
Seu objetivo registrar a energia consumida da rede eltrica (vendida pela concessionria de ener-
gia) e a transferida para a rede pelo sistema de gerao prpria, havendo controle da gerao local
e do montante necessrio para suprir os dficits do sistema. Sem um medidor com essas caracters-
ticas no seria possvel se beneficiar com a venda de eletricidade para a empresa responsvel pela
rede na regio.
1053
Tipos de sistemas fotovoltaicos
Os sistemas fotovoltaicos so divididos em duas categorias, que se diferem quanto ligao

ou no rede eltrica, sendo eles conhecidos como: isolados e conectados. Basicamente, o compo-
nente que os difere o armazenador de energia (baterias) utilizado nos sistemas isolados. Dentro
destas categorias os sistemas podem ser divididos em 4 aplicaes de sistema: domstico isolado,
no-domstico isolado, distribudo conectado rede eltrica e centralizado conectado rede eltrica.
O sistema domstico isolado atende casas em comunidades isoladas com baixas cargas de
energia, onde no h rede de energia eltrica ou em locais onde a rede eltrica se mostra instvel e a
partir disso, julga-se necessrio a utilizao do armazenamento de energia para atender os horrios
sem radiao solar. Placas fotovoltaicas so instaladas normalmente no telhado das residncias.
O sistema no-domstico isolado representa as primeiras aplicaes terrestres comerciais, for-
necendo energia em alta escala para altas cargas de energia.
O sistema distribudo conectado rede fornece energia para o consumo imediato do empreen-
dimento, porm se a demanda for menor que a produo, a energia excedente pode ser vendida para
a distribuidora de energia. Assim como, se a demanda for maior que a produo, pode haver com-
plemento da energia convencional da rede eltrica. A Figura 2 representa o diagrama esquemtico
deste tipo de sistema.
Figura 2: Diagrama esquemtico do sistema fotovoltaico conectado rede eltrica
Fonte: Zilles (2008).
O sistema centralizado conectado rede eltrica no tem um consumidor especfico, exerce a

funo de uma estao geradora de energia, sendo instalado em grandes reas e distantes dos cen-
tros consumidores.
Este artigo focado na produo de energia eltrica a partir da energia solar nas residncias
com sistemas interligados rede, soluo que se mostra vivel nos grandes centros urbanos que
cada vez mais crescem desordenadamente, sem que haja um planejamento da demanda de energia
nestes centros. A produo de energia eltrica nas residncias alivia a rede eltrica, e quando poss-
vel, alimentam a rede com o excedente produzido.
Estudo de caso
Para exemplificar a eficcia do sistema proposto, um estudo em uma residncia na cidade do

Rio de Janeiro, no bairro do Recreio dos Bandeirantes ser apresentado. Basicamente uma casa
com 4 quartos e 4 moradores. O dimensionamento para suprir a demanda de energia em um ano des-
1054
ta unidade ser realizado a partir de um simulador solar. Este simulador foi criado em uma parceria
entre o Instituto Ideal e a Cooperao Alem para o desenvolvimento, por meio da Deutsche Gesells-
chaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) e GmbH eKreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW).
Tabela 1: Dimensionamento do sistema fotovoltaico.
Fonte: Output do Simulador Amrica do Sol.
Primeiramente, define-se a localizao do empreendimento, para assim avaliar o potencial de

radiao solar no local selecionado. A partir desta informao inserida a quantidade de energia
consumida mensalmente, durante um ano, para assim dimensionar a capacidade do sistema e a
rea que o mesmo ocupar, para prever a viabilidade da instalao. Aps a insero destes dados, o
sistema ficou dimensionado conforme mostrado na Tabela 1.
Esta capacidade apresentada foi calculada para abastecer 100% da demanda eltrica descon-
tada do consumo mnimo de disponibilidade, dependente do tipo de conexo rede, sendo nesse caso
trifsico. Ento, mesmo que no haja consumo de energia eltrica proveniente da concessionria, o
consumidor paga por uma quantidade mnima de kWh, sendo neste caso 100kWh, devido infraes-
trutura disponvel de rede.
A Tabela 2 apresenta o consumo eltrico, detalhando a gerao fotovoltaica, a gerao da rede
eltrica, e o excedente gerado e vendido concessionria, mensal e anualmente (Crditos gerados).
Tabela 2: Consumo mensal de energia da unidade domiciliar
Fonte: Output do Simulador Amrica do Sol.
1055
A compensao de energia foi garantida a partir da resoluo normativa 482/2012 da ANEEL

(Agncia Nacional de Energia eltrica), que estabelece as condies gerais para o acesso de micro-
gerao e minigerao distribudas ao sistema de distribuio de energia eltrica e a compensao
de energia eltrica.
Anlise econmica
Considerando que mesmo que no haja consumo, sendo o consumidor obrigado a pagar por
uma quantidade mnima e ainda levando em considerao o excedente gerado, o consumo anual
proveniente da rede eltrica seria de 2.194,84 kWh, conforme Equao (1).
(1)
Onde: CAR se refere ao consumo anual proveniente da rede eltrica aps instalao do sistema
fotovoltaico, ER a eletricidade fornecida pela rede mensalmente, e CG so os crditos gerados.
Isso resultaria em uma economia de aproximadamente 64% no consumo eltrico ligado rede,
conforme Equao (2).
(2)
Onde: E se refere economia do consumo eltrico da rede, e CAR o consumo anual prove-
niente da rede eltrica antes da instalao do sistema fotovoltaico.
Considerando 0,55 R$/kWh, a economia anual seria de R$ 2.142,89 e o tempo de retorno, con-
siderando o kWp instalado de R$ 8.000,00, seria de aproximadamente 12 anos e 4 meses, conforme
as Equaes (3) e (4). Sendo assim, o investimento se paga durante a vida til do equipamento (25
anos).
(3)
Onde: EA se refere economia anual em Reais, e Tar a tarifa em R$/kWh.
(4)
Onde: PRS se refere ao perodo de retorno simples, e II o investimento inicial em Reais.
Concluso
Os sistemas solares tm se mostrado de grande eficincia na gerao local de eletricidade em
meios urbanos. A energia gerada localmente tende a aliviar as cargas da rede em momentos de pico
e ainda permite a concesso de crdito pela venda da energia para concessionria em momentos de
sobra. Se aplicada em larga escala, poder ainda vir a contribuir para a matriz energtica nacional.
Embora essa ainda seja uma realidade distante, o primeiro passo j esta sendo dado por muitos que
esto utilizando esse tipo de gerao. Essa fonte permite a conexo com outras fontes geradoras tor-
nando ainda mais atrativo o sistema, alm de ser aliada na preservao ao planeta, por no gerar
resduos que causem impactos negativos ao meio ambiente.
Apesar dos incentivos do governo, atravs de leis que regulamentam a compensao da ener-
gia excedente, os mdulos fotovoltaicos ainda apresentam alto preo no mercado, inviabilizando a
disseminao deste tipo de produo de eletricidade. Por isso, mesmo que se recupere o investimento
1056
inicial a longo prazo, necessrio que se institua algum tipo de subsdio por parte do governo para
que haja disseminao inicial desta tecnologia, e o consequente aumento na produo permita que
se alcance economia e escala, assim diminuindo seus preos no mercado.
Referncias
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estacionamento do IEE-USP. Dissertao (Mestrado em Energia), Universidade de So Paulo, So Paulo,
Brasil, 2005.
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TOLMASQUIM, M. T. AEEE - Anurio Estatstico de Energia Eltrica 2013. Ministrio de Minas e
Energia, 2013.
ZILLES, R. Gerao Distribuda com Sistemas Fotovoltaicos. 1 Reunio do Grupo de Trabalho GT-
-GDSF. 15 dez. 2008.
1057
VIABILIDADE DO USO DE FONTES ALTERNATIVAS RENOVVEIS

EM HABITAES POPULARES CONSTRUDAS A PARTIR DE
CONTAINERS
Frederico Coutinho Guimares Cotia*
Ccero Furtado de Mendona Lopes**
Resumo
O objetivo deste estudo verificar a viabilidade de gerao de energia eltrica a partir de painis fo-
tovoltaicos e aerogeradores, em habitaes populares construdas a partir de containers. Para o uso de
aerogeradores, a regio em que ser inserido ser uma varivel importante na escolha da instalao ou
no da tecnologia. Trs cenrios sero apresentados para a envoltria dos containers: isolamento em
todas as fachadas, isolamento nas fachadas norte e oeste e, por fim, sem isolamento. A partir deste estu-
do, ser apresentada a porcentagem de energia eltrica atendida pelos painis fotovoltaicos e, caso haja
possibilidade de instalao, pelos aerogeradores, para os trs cenrios, sendo a maior variante entre eles,
o consumo para condicionamento dos ambientes internos.
Palavras-chave: energia renovvel, eficincia energtica, gerao de energia, habitao.
Abstract
The objective of this study is to verify the feasibility of power generation from photovoltaic panels and
wind turbines in affordable housing built from containers. For the use of wind turbines, the region that
will be inserted will be an important variable in choosing the installation or not of this technology. Three
scenarios will be presented to the enveloping for containers: insulation on all walls, insulation in the
north and west facades and, finally, without isolation. From this study, the percentage of electricity served
by photovoltaic panels will be presented and, in the case of possibility of installation, the wind turbines,
for the three scenarios, being the largest variation between them, the consumption for conditioning of
internal environments.
Keywords: renewable energy, energy efficiency, power generation, housing.
*
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: fredcotia@poli.ufrj.br
**
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: cfm_lopes@poli.ufrj.br
***
1058
Introduo
O Brasil, nos ltimos anos, tem investido grande quantidade de recursos em programas ha-
bitacionais destinados moradia popular (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2015). Normalmente,
durante o processo de construo dessas moradias, uma grande quantidade de recursos humanos e
materiais so empregados, e o desperdcio de suprimentos usados nesse processo elevado. Na con-
cepo destes projetos no so utilizadas ferramentas que avaliem o conforto trmico destas cons-
trues. A prtica mais disseminada na populao brasileira para combater as altas temperaturas
a utilizao de aparelhos condicionadores de ar, que resulta em um acrscimo de consumo de energia
eltrica de cada habitao, o que onera a rede de energia eltrica.
Diante desse cenrio, essa pesquisa tem foco num tipo de empreendimento habitacional que
tenha um processo de construo rpido, com pouco desperdcio, sustentvel e que consuma pouca
energia eltrica para manter o ambiente confortvel. O presente trabalho visa analisar a eficincia
energtica de containers revertidos para uso em habitao popular e o uso de fontes alternativas
renovveis (solar fotovoltaica) para suprimento parcial da energia eltrica consumida pelo empre-
endimento. A Figura 1 apresenta o empreendimento proposto.
Figura 1: Bloco de residncias construdas a partir de containers.
Fonte: Criado pelos Autores usando o software Designbuilder. <http://www.designbuilder.co.uk>.
Vale ressaltar que vrios trabalhos vm sendo realizados, ao longo dos anos, relacionados
utilizao de containers como habitaes, tanto no Brasil como em todo o mundo, para citar alguns:
Kotnik (2008), Musibay (2009), Uittenbroek e Macht (2009), Aguirre et al. (2010), e Milaneze et al.
(2012).
Caractersticas dos containers

Para realizar a anlise desejada deve-se, primeiramente, escolher uma edificao habitacional
adaptada para as dimenses e caractersticas de um container. O projeto escolhido baseou-se no es-
tudo de unidades habitacionais deste tipo, sendo o empreendimento definido da seguinte maneira:
containers de 7,40m x 12m x 2,60m, fabricados em ao com 4 mm de espessura nas paredes e 2 mm
na cobertura e piso.
1059
Os containers foram dispostos em 4 andares, totalizando 7 mdulos, sendo que cada mdulo
constitudo por 1 container, que comporta 2 apartamentos. A rea de cada apartamento de 44,5 m2
divididos em 2 quartos, 1 sala com cozinha americana e 1 banheiro. A Figura 2 apresenta a disposi-
o dos cmodos em cada container.
Figura 2: Planta baixa de cada container.
Fonte: Criado pelos Autores usando o software Designbuilder. <http://www.designbuilder.co.uk>
Simulao da eficincia dos containers
Para avaliar o desempenho trmico dos sistemas construtivos, adotados na envoltria da edifi-
cao, sero simulados trs casos que so diferenciados pelo revestimento empregado nas fachadas.
Ento, os containers sero analisados quanto a sua eficincia energtica nos casos 1, 2 e 3, que sero
apresentados nas sees seguintes.
A simulao termo-energtica ser realizada pelo software EnergyPlus v8.3 <http://apps1.
eere.energy.gov/buildings/energyplus>, que simula o consumo de energia da edificao a partir de:
dados climticos da regio; sistemas construtivos, luminotcnicos e de ar condicionado; horrios de
uso e de ocupao; equipamentos instalados; e estrutura tarifria.
Para incentivar a reduo do consumo de energia eltrica nas habitaes brasileiras, foi criado
um Regulamento Tcnico da Qualidade para o Nvel de Eficincia Energtica de Edificaes Resi-
denciais (RTQ-R), desenvolvido pelo INMETRO de acordo com o Programa Brasileiro de Etiqueta-
gem Edifica (PBE Edifica).
Os dados inseridos nas simulaes propostas seguem as recomendaes deste regulamento
tcnico, como por exemplo, o sistema de ar condicionado ser utilizado sempre que a temperatura
dos quartos estiver acima de 24C no perodo de 20h at 7h.
Simulao para o caso 1
No caso 1 considera-se o uso de cada container sem nenhum tipo de revestimento trmico nas
fachadas, ou seja, ele ser utilizado na sua forma bruta de construo, com as paredes de ao expos-
tas radiao solar incidente, conforme mostrado na Figura 3.
1060
Figura 3: Modelo para simulao
Fonte: Criado pelos Autores.
Nesse caso, tem-se o gasto mensal e anual simulado de acordo com a Tabela 1.
Tabela 1: Consumo de energia eltrica para o caso 1

Iluminao Equipamentos Ar Condicionado Ar condicionado Total
[kWh] [kWh] ventilador [kWh] resfriamento [kWh] [kWh]
Janeiro 454,76 435,74 148,89 1351,02 2390,41
Fevereiro 410,3 392,94 146,14 1327,67 2277,05
Maro 451,3 430,84 129,27 1170,49 2181,9
Abril 444,56 428 94,28 842,5 1809,34
Maio 451,3 430,84 111,26 399,55 1392,95
Junho 437,63 418,21 112,74 120,49 1089,07
Julho 458,22 440,63 207,47 152,25 1258,57
Agosto 451,3 430,84 99,98 336,79 1318,91
Setembro 441,1 423,1 143,78 289,23 1297,21
Outubro 454,76 435,74 80,77 544,71 1515,98
Novembro 437,63 418,21 84,98 737,12 1677,94
Dezembro 458,22 440,63 118,72 1061,52 2079,09
Total 5351,09 5125,79 1478,3 8333,34 20288,45
Fonte: Simulao usando o software Energyplus. <http://apps1.eere.energy.gov/buildings/energyplus>
No caso 2 considera-se que o container revestido parcialmente com material isolante trmico.
As fachadas norte e oeste foram revestidas com uma placa cimentcia mais ao, mais fibra de vidro,
mais placa de gesso, que resulta em uma nova espessura das paredes mencionadas para 7cm.
1061
Tabela 2: Consumo de energia eltrica para o caso 2

[kWh] [kWh] Ventilador [kWh] resfriamento [kWh] [kWh]
Janeiro 454,76 435,74 182,36 1582,32 2655,18
Fevereiro 410,3 392,94 174,35 1516,32 2493,91
Maro 451,3 430,84 161,49 1396,59 2440,22
Abril 444,56 428 125,97 1077,56 2076,09
Maio 451,3 430,84 101,91 619,17 1603,22
Junho 437,63 418,21 79,46 302,18 1237,48
Julho 458,22 440,63 146,8 315,65 1361,3
Agosto 451,3 430,84 92,91 559,31 1534,36
Setembro 441,1 423,1 114,8 483,65 1462,65
Outubro 454,76 435,74 100,61 785,81 1776,92
Novembro 437,63 418,21 118,88 1000,18 1974,9
Dezembro 458,22 440,63 153,95 1316,96 2369,76
Total 5351,09 5125,72 1553,49 10955,7 22986
No caso 3 considera-se que o container utilizado ser totalmente revestido, ou seja, todas as
paredes em todas as fachadas possuem revestimento. Este revestimento consiste em uma placa ci-
mentcia mais ao, mais fibra de vidro, mais placa de gesso, que resulta em uma nova espessura das
paredes mencionadas para 7cm.
Tabela 3: Consumo de energia eltrica para o caso 3.

[kWh] [kWh] Ventilador [kWh] resfriamento [kWh] [kWh]
Janeiro 454,76 435,74 226,54 1895,48 3012,52
Fevereiro 410,3 392,94 211,39 1773,21 2787,84
Maro 451,3 430,84 205,21 1710,87 2798,22
Abril 444,56 428 170,6 1406,22 2449,38
Maio 451,3 430,84 119,42 957,44 1959
Junho 437,63 418,21 79,86 618,27 1553,97
Julho 458,22 440,63 80 611,05 1589,9
Agosto 451,3 430,84 114,7 902,76 1899,6
Setembro 441,1 423,1 101,81 802,68 1768,69
Outubro 454,76 435,74 139,32 1119,58 2149,4
Novembro 437,63 418,21 164,51 1335,59 2355,94
Dezembro 458,22 440,63 200,95 1656,66 2756,46
Total 5251,09 5125,72 1814,34 14789,93 27080,95
Comparao entre os trs casos
A comparao do gasto de energia eltrica mensal e anual entre os trs casos propostos apre-
sentada na Tabela 4. possvel observar que o consumo de energia eltrica maior no caso 3, em
que todas as fachadas so revestidas.
1062
Tabela 4: Consumo de energia eltrica anual nos trs casos.

Ms Caso 1 (KWh) Caso 2 (KWh) Caso 3 (KWh)
Janeiro 2390,41 2655,18 3012,52
Fevereiro 2277,05 2493,91 2787,84
Maro 2181,9 2440,22 2798,22
Abril 1809,34 2076,09 2449,38
Maio 1392,95 1603,22 1959
Junho 1089,07 1237,48 1553,97
Julho 1258,57 1361,3 1589,9
Agosto 1318,91 1534,36 1899,6
Setembro 1297,21 1462,65 1768,69
Outubro 1515,98 1776,92 2149,4
Novembro 1677,94 1974,9 2355,94
Dezembro 2079,09 2369,76 2756,46
TOTAL 20288,42 22985,99 27080,92
A Figura 4 apresenta o gasto de energia eltrica anual por setor, onde possvel observar que
o setor de maior influncia no consumo de energia de uma residncia deste tipo o condicionamento
de ar. O caso 1 foi o que se apresentou como o mais satisfatrio do ponto de vista da eficincia energ-
tica, visto que possui o menor gasto energtico em todos os meses, tanto no vero quanto no inverno.
Figura 4: Consumo anual por setor
Suprimento solar para o empreendimento

Os sistemas solares tm se mostrado de grande eficincia na gerao local de eletricidade em
meios urbanos. A energia gerada localmente tende a aliviar as cargas da rede em momentos de pico
e ainda permite a concesso de crdito, pela venda da energia para concessionria em momentos de
sobra. Se aplicada em larga escala, poder ainda vir a contribuir para a sustentabilidade da matriz
energtica nacional. Embora essa ainda seja uma realidade distante, o primeiro passo j esta sendo
dado por muitos que esto utilizando esse tipo de gerao. Essa fonte permite a conexo com outras
fontes geradoras tornando ainda mais atrativo o sistema, alm de ser aliada na preservao ao pla-
neta, por no gerar resduos que causem impactos negativos ao meio ambiente.
Para alimentar o empreendimento habitacional em anlise foi escolhido um sistema de ge-
rao de energia fotovoltaico interligado ao grid, formando um sistema hbrido, rede-solar. A rede,
nesse caso, funcionar como um banco de baterias, e no momento em que no houver oferta solar
para suprir a planta, a rede passa a suprir o sistema com a energia da concessionria local.
1063
De acordo com os resultados simulados de consumo de eletricidade para os trs casos, o percen-
tual de energia economizado ser analisado, caso um sistema desse tipo seja inserido. Para simula-
o do aproveitamento solar, o software RetScreen 4.0 <http://www.retscreen.net/pt/home.php> foi
usado como parmetro para obter o montante de energia gerado pelo sistema escolhido, e para dados
financeiros de payback do sistema.
Escolha do sistema de aproveitamento solar
Baseado na rea disponvel no telhado do bloco de apartamentos, 10m x 15m, foram colocadas
40 placas solares do tipo policristalina, modelo Canadian CS6P-250P, com os parmetros tcnicos
conforme Tabela 5.
Tabela 5: Dados tcnicos do painel solar CS6P-250P.
Fonte: Canadiansolar <http://www.canadiansolar.com>.
O inversor escolhido para o projeto foi o modelo CSI10K-TLD-GW com potncia de 10KW do
mesmo fabricante dos painis solares, a Canadiansolar.
Com a potncia do sistema solar definida, o prximo passo seria a simulao do sistema. Essa
simulao importante para verificar a viabilidade do aproveitamento solar onde o empreendimen-
to ser inserido.
Como citado anteriormente, o software escolhido foi o RetScreen 4.0 <http://www.retscreen.
net/pt/home.php>, que fornecer importantes resultados, e a partir dele, ser possvel estimar o
montante da gerao pelo sistema escolhido e tempo de retorno do capital investido.
Simulao do sistema
Para a simulao foi escolhida a cidade do Rio de Janeiro como parmetro de local, e sistema
fotovoltaico de gerao de energia ligado ao grid (Figura 5).
1064
Figura 5: Dados iniciais para simulao
Fonte: Simulao usando o software RetScreen. <http://www.retscreen.net/pt/home.php>.
Baseado na radiao solar anual dada pelo software, chega-se a um montante de 14,150 MWh
de eletricidade exportada para rede com o sistema escolhido, conforme mostrado na Figura 6.
Figura 6: Montante de eletricidade exportada para rede.
Fonte: Simulao usando o software RetScreen.<http://www.retscreen.net/pt/home.php>.
1065
Na Figura 7 so apresentados os dados referentes s placas solares e ao inversor utilizado

no sistema, que foram retirados da folha de dados dos equipamentos junto aos fabricantes. O custo
inicial do sistema seria de R$ 70.000,00 e foi calculado com base no preo dos equipamentos somado
ao da instalao.
Figura 7: Dados dos equipamentos utilizados no sistema.
Fonte: Simulao usando o software RetScreen <http://www.retscreen.net/pt/home.php>
As caractersticas tcnicas do sistema foram inseridas no software, e o tempo de payback do

sistema calculado foi de aproximadamente 10 anos. Para esse clculo foi considerada uma taxa de
inflao de 6,0% ao ano e vida do sistema de 25 anos. Esses dados podem ser vistos na Figura 8.
Figura 8: Payback do sistema.
Fonte: Simulao usando o software RetScreen <http://www.retscreen.net/pt/home.php>
Concluso
O estudo aqui apresentado visou ampliar a discusso sobre eficincia energtica em habita-
es e a possibilidade de atender a demanda de energia atravs de fontes renovveis. Para isso,
foram avaliados trs tipos de revestimentos em habitaes a partir de containers de carga, visando
o conforto trmico e a porcentagem de atendimento da demanda de energia trmica de cada caso, a
partir de placas fotovoltaicas instaladas no telhado destas habitaes.
1066
O desempenho trmico de edificaes em regies de clima quente e mido, como o Rio de Ja-
neiro, no apresenta resultados satisfatrios com o aumento da inrcia trmica em suas fachadas,
sendo a inrcia trmica a capacidade de armazenar e liberar calor em uma edificao. Isso se deve
ao retardamento trmico, que o tempo necessrio para que uma diferena de temperatura ocorrida
em um meio manifeste-se na superfcie oposta. Quanto mais espessa a parede, maior o tempo para
que ocorra o pico de temperatura interna, normalmente no perodo noturno, quando h ocupao do
local, alm de haver uma demora na dissipao da carga trmica gerada dentro do edifcio. Logo,
noite, quando o sistema de ar condicionado acionado em edificaes residenciais, a carga trmica
maior e prejudica o desempenho termo-energtico daquela habitao.
Dessa forma, a edificao que apresentou melhor desempenho energtico possua a menor
inrcia trmica, o que deixa a moradia vulnervel variao da temperatura externa durante o ano,
porm observam-se na cidade do Rio de Janeiro menores variaes de temperatura ao longo do dia,
mostrando-se vivel a aplicao de baixa inrcia trmica.
Por fim, ressalta-se a importncia na avaliao de diferentes cenrios antes de se projetar
um empreendimento em uma determinada regio, sendo que todos os procedimentos e simulaes
apresentados nesse trabalho, incluindo os softwares, podem ser utilizados em novos estudos de caso.
Referncias
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cidade de Pelotas. Congresso Internacional: Sustentabilidade e Habitao de Interesse Social, Porto Alegre,
2010.
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ponvel em: http://www.canadiansolar.com/solar-systems/residential.html. Acesso em: 22 maio 2015.
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MILANEZE, Giovana Leticia Schindler; et al. A Utilizao de Containers como Alternativa de Habita-
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MUSIBAY, Oscar. Cargo Containers Converted into Affordable Housing Units. South Florida Business
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UITTENBROEK, Caroline; MACHT, Will. Sustainable Containers: Cost-Effective Student Housing.
Quarterly & Urban Development Journal, PSU Center for Real Estate, 2009, p. 53-60.
1067
GESTO NA QUALIFICAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS: O

CASO DO PAC-1 NA FAVELA DA ROCINHA, RJ
Andrea Scremin Aquilino*
Brbara Csar Barros**
Moises Leo Gil***
Resumo
A urbanizao acelerada brasileira, junto com a histrica desigualdade social e territorial levaram ao
aumento exponencial da moradia no-formal nas cidades. A favela da Rocinha, na cidade do Rio de
Janeiro, exemplifica esse contexto, tendo tido um forte crescimento a partir de 1960, e representa hoje
a maior favela no pas. Inserida geograficamente entre os bairros mais nobres da cidade, particulariza-
-se por possuir um mercado imobilirio prprio de altos valores, e a presena de um forte comrcio e
servios. Do ano 2000 at 2014, houve um trabalho de qualificao de assentamentos precrios atravs
do Programa de Acelerao do Crescimento PAC1 do Governo Federal. Em resposta problemtica,
o presente trabalho tem como objetivo avaliar a gesto do processo de qualificao de assentamentos
precrios atravs do estudo da Favela Rocinha, sendo uma pesquisa de mtodo exploratrio qualitativo,
que se fundamentou na bibliografa existente, e nas informaes encontradas acerca da interveno
na primeira fase do PAC na Favela, em que se pretende a identificao das caractersticas do processo,
destacando a experincia, obstculos e desafios futuros. Justifica-se ante a importncia de aprofundar e
difundir o conhecimento de uma experincia prtica real, sendo este um cenrio emblemtico dentro
deste tipo de assentamentos.
Palavras-chave: Processo de Qualificao de Assentamentos Precrios, Urbanizao de Favelas, PAC.
Abstract
The fast urbanization of Brazil, along with the historical, social and territorial inequality led to the ex-
ponential increase of the non-formal housing in the cities, as can be seen on the rapid growing of the
slums areas. The favela of Rocinha, located in Rio de Janeiro City, exemplifies the context, having had a
strong growth since 1960 and being today the largest Brazilian ghetto. Inserted geographically among the
richest neighborhoods of the city, it is particularized by its own real estate market, of a strong trade and
services. From 2000 to 2014, the Rocinha passed by a slum upgrading program, through the intervention
of the Acceleration of Growth Program (PAC-1) made by the Brazilian Federal Government. The study
aims to evaluate the slum upgrading management process in the Favela Rocinha, through an exploratory
qualitative research method, based on the existing bibliography and related information to the first phase
of intervention of the PAC. It is intended to identify the process characteristics, highlighting the experien-
ce, obstacle and challenges. The study is justified at the importance of deepening the knowledge, the
understanding and the diffusion of a real practical experience in this kind of settlements.
Keywords: Slums Upgrading Management Process, Slums Upgrading, PAC.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: aquilino@poli.ufrj.br
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: barbara.cesar@poli.ufrj.br
***
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: moiseslgil@poli.ufrj.br
1068
Introduo
O crescente surto populacional das cidades brasileiras a partir da segunda metade do sculo XX,
resultado do xodo rural e rpida industrializao, aliado a um fraco planejamento urbano que no
soube prover de moradia infraestruturada a demanda destes novos cidados, acabou gerando grandes
espaos de ocupaes irregulares e em situao de vulnerabilidade. Pode-se observar a proliferao de
assentamentos precrios no Brasil que tomaram medidas desproporcionais, na ordem de 20% a 40%
dos habitantes das grandes cidades moravam em favelas no ano 2000 (BUENO, 2000), com o dficit
de quase 5,800 milhes de domiclios para o ano 2012, exposto pela Fundao Joo Pinheiro (2012).
O presente trabalho trata-se de uma pesquisa exploratria de carter qualitativo, e pretende
avaliar a gesto do processo de qualificao de assentamento precrio no seguinte caso: Favela Ro-
cinha - Rio de Janeiro, com foco nas aes feitas atravs do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC-1) entre os anos 2008 e 2014, considerando a gesto aplicada pelo programa e a literatura
pesquisada referente temtica envolvida.
Para um melhor entendimento da dinmica envolvida no processo de gesto de urbanizao
da Rocinha, foram identificados e esquematizados os parmetros norteadores e as etapas chaves da
gesto da qualificao de assentamentos precrios atravs do referencial terico. Cabe destacar que
a anlise do trabalho foi limitada a etapa de elaborao de propostas e projetos, que baseada na li-
teratura consultada, identificaram-se dez (10) aspectos caractersticos dos processos de interveno
urbana aplicados na qualificao de assentamentos precrios, expostos junto a uma anlise crtica
dos autores, que desempenharam o papel de observadores.
Devido ao grande desafio e experincia enriquecedora que traz a implementao destes programas
em prtica, justifica-se a elaborao deste tipo de pesquisa que pode contribuir na divulgao do conhe-
cimento e das experincias vividas em futuros processos de qualificao de assentamentos precrios.
Processos de Qualificao de Assentamentos Precrios

O rpido crescimento populacional nas cidades brasileiras no sculo XX gerou uma crise ha-
bitacional presente at hoje. A insuficincia histrica de investimentos do Estado na promoo de
habitao para as camadas mais pobres gerou como soluo para os mesmos, a ocupao ilegal das
reas de no interesse da especulao imobiliria, como reas de morros, encostas, alagadios, mar-
gens de rios e lagoas, caraterizadas em sua maioria por ser de grande vulnerabilidade ambiental
(SOUZA E SILVA, 2009).
A Organizao das Naes Unidas (ONU) define o termo assentamento precrio para classi-
ficar habitaes em condies inadequadas de moradia, sem acesso, ou acesso limitado, a servios
bsicos e que, por vezes, no reconhecido pelo poder pblico (UN-Habitat, 2003). No Brasil, entram
no conjunto de assentamentos precrios as favelas, os loteamentos irregulares, os conjuntos habita-
cionais j degradados, ou cortios, e representam as situaes de ocupaes irregulares, sobre a tica
jurdica, urbanstica, ambiental, e de carncia em infraestrutura e acessibilidade (MINISTRIO
DAS CIDADES/ALIANA DAS CIDADES, 2009).
Com o rpido crescimento e consolidao dos assentamentos precrios nas grandes cidades
brasileiras, eles passaram a ser vistos pelo Estado como um grande incmodo urbano (PEQUENO,
2008). Comeou-se, ento, uma poltica violenta das remoes da populao das Favelas/assentamen-
tos precrios para conjuntos habitacionais, estes fortemente marcados por estarem distantes da cida-
de e no oferecerem servios e equipamentos pblicos. Nos casos de remoo realizados, constatou-se
um empobrecimento maior da populao removida, devido a queda da renda familiar pelo aumento
de gastos com transportes e habitao, alm do aumento dos ndices de desemprego devido s distn-
cias entre locais de trabalho e moradia (CARDOSO, 2007). Com isso, coube ao Estado, aps muita
1069
relutncia, reconhecer que era invivel financeiramente realocar todas as populaes de favelas que
esto em reas ambientalmente frgeis (MARICATO, 2003), tendo sido adotado o modelo da qualifi-
cao de assentamentos precrios, sendo um dos casos mais notrios a urbanizao de favelas.
O objetivo geral para a qualificao de assentamentos precrios a melhoria da qualidade de
vida dessa populao carente. As aes incluem fornecimento de redes de infraestrutura, como gua,
esgoto e energia, aes em mobilidade, conforto, implementao de equipamentos pblicos, embele-
zamento, e regularizao fundiria (ABIKO; COELHO, 2009). Porm, alm de se pensar nas aes
estruturais, deve-se tambm planejar as aes para a integrao social da populao favelada ao seu
direito Cidade, sendo muito importante o planejamento de um modelo de desenvolvimento econ-
mico, que inclua a estruturao do mercado de trabalho e um padro de redistribuio de renda para
essa populao (CARDOSO, 2007), atravs de polticas pblicas em prol do desenvolvimento social
e ambiental, como educao, cultura e sade.
Certamente, pode-se destacar, de forma geral, que as diretrizes para qualificao de assenta-
mentos precrios so na ordem de: planejamento geral do programa; levantamento de dados fsicos,
jurdicos-legais e socioeconmicos; projetos; licenciamento e regularizao; financiamento; execuo
e fiscalizao das obras; trabalho social; e ps-interveno. Cabe tambm considerar certos aspectos
para a qualidade do trabalho, como: tempo de ocupao e nvel de adensamento no local; risco emi-
nente de acidentes geolgicos, estruturais e de inundao; nvel de degradao da qualidade de vida
da populao (renda, sade, educao, violncia); adeso e mobilizao da comunidade; demanda
dos movimentos sociais; custo estimado e complexidade tcnica da interveno; a condio fsica e
legal do terreno, e possibilidade de regularizao fundiria; custos econmicos e as disponibilidades
de financiamento; sinergia com outros programas e aes sociais; insero dos sistemas urbanos e
seus impactos na infraestrutura da cidade, situao do assentamento no Plano Diretor - PD; degra-
dao ambiental do local e entorno (ABIKO; COELHO, 2009).
Metodologia
O presente trabalho trata-se de uma pesquisa exploratria de carter qualitativo, que se ba-
seou na bibliografa existente de qualificao de assentamentos precrios, e nas informaes en-
contradas acerca da interveno na primeira fase do PAC entre os anos 2008 e 2014, na Favela da
Rocinha no Rio de Janeiro, Brasil.
Primeiramente, a pesquisa foi baseada na consulta bibliogrfica dos autores referncia da
temtica de qualificao de assentamentos precrios no Brasil (BUENO; CARDOSO; CAVALLIERI
e VIAL; LEITO; MARICATO; PEQUENO; SOUZA e SILVA), junto as recomendaes atuais dos
rgos governamentais envolvidos (MINISTRIO DAS CIDADES e ALIANA DAS CIDADES),
atravs da identificao das diferentes fases e diretrizes recomendadas referentes a processos de
qualificao de assentamentos precrios.
Em seguida, partiu-se para uma pesquisa de dados secundrios em que foram pesquisadas as
aes de interveno na Favela da Rocinha, feitas na primeira fase no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC-1), a saber: o Plano de Intervenes locais proposto pelo Escritrio de Arquitetura
vencedor do projeto (TOLEDO, 2011), o relatrio oficial emitido pelo Governo do Estado do Rio de
Janeiro (2011) identificado como Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) produzido
para o local, feito com diagnstico tcnico e participativo da comunidade; o Relatrio do Diagnstico
Urbano, Ambiental e Social produzido sobre as intervenes feitas na primeira etapa do Contrato
de Projeto para Melhorias Urbanas e Habitacionais no Complexo da Rocinha (EMOP, 2012). Alm
destas, foram tambm levantadas informaes de fontes informais da prpria comunidade da Fave-
la, atravs de matrias publicadas em blogs (Rocinha.org; Viva Favela), redes socias, matrias dos
jornais locais (Jornal Globo, Jornal do Brasil; Brasil 247), e entrevistas disponveis na grande mdia,
1070
com o intuito de alcanar uma viso holstica da realidade de todos os entes envolvidos no programa,
entende-se o governo, os projetistas e a comunidade. Cabe destacar no presente trabalho que o papel
dos autores foi de pesquisadores observadores.
Posteriormente foi elaborada a Tabela 1: Sntese da anlise da gesto de qualificao de assen-
tamentos precrios na Favela Rocinha, onde segundo cada um dos critrios de avaliao previamen-
te identificados foram expostos as aes durante as etapas de planejamento e execuo e analisados
criticamente.
Estudo de Caso: Favela Rocinha, sob o Programa de Aceleramento do

Crescimento PAC-1
A Favela Rocinha localiza-se na Zona Sul do municpio do Rio de Janeiro, na encosta dos
Morros dos Dois Irmos e Laboriaux, entre os bairros da Gvea e So Conrado e fazendo limite com
o Morro do Vidigal, com uma rea de aproximadamente 1,4 quilmetros quadrados, populao de
69.161 habitantes em 2010 (Censo IBGE 2010, p.14, apud CAVALLIERI; VIAL, 2012), e densidade
demogrfica de 47.257,6 habitantes por Km.
Embora os investimentos feitos em abastecimento de gua, energia e coleta de lixo pelo Es-
tado nas ltimas dcadas, a Rocinha ainda apresenta uma enorme carncia no que diz respeito a
saneamento, com srios problemas relacionados s condies das habitaes e rede de esgoto, o que
resulta num elevado nmero de ocorrncias de entrada no posto de sade por problemas respirat-
rios, especialmente tuberculose, e doenas de pele.
Plano Diretor para a Rocinha e Propostas de intervenes atravs do PAC-1 Rocinha
A semente do Plano foi plantada em 2005, por um convnio do governo do Estado do Rio de
Janeiro com o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) atravs do Concurso Nacional de Ideias para
a Urbanizao do Complexo da Rocinha, com o projeto vencedor de autoria do escritrio MT arqui-
tetura, do arquiteto Luiz Carlos de Menezes Toledo. No trabalho, a Rocinha foi dividida em oito (08)
reas de interveno (Figura 1), perfazendo um total de 22 sub-bairros. As propostas da comunidade
de cada rea foi discutida com a equipe de trabalho, etapa nomeada como Leitura Tcnica e Partici-
pativa do bairro (PDS - Governo do Estado do Rio de Janeiro, 2011).
Figura 1: Diviso Territorial de Atuao na Rocinha.
Fonte: (PDS Rocinha, 2011)
1071
O Plano Diretor da Rocinha foi inserido no PAC tendo seu foco principal na melhoria da in-
fraestrutura do bairro, construo de equipamentos sociais ou de insero econmica, urbanizao,
acessibilidade, e construo de unidades habitacionais para a insero das famlias advindas de
realocaes.
A rea de Interveno 2 (AI 2) que abrange a rea da Cidade Nova e Rua 4 foi considerada
prioritria devido a sua posio central, pela alta incidncia de tuberculose devido a insalubridade
das moradias e a presena de um talvegue no local. Por outro lado, como produto da experincia do
PAC-Rocinha foi notada a necessidade da construo de um Plano de Desenvolvimento Sustentvel
que definisse as aes de mdio e longo prazo no bairro, e que servisse como um dispositivo de per-
petuidade das aes perante os mandatos polticos.
As propostas advindas do Plano Diretor da Rocinha (PDS - Governo do Estado do Rio de Janei-
ro, 2011) contemplaram aspetos relativos :
Polticas de controle e ordenamento do crescimento na Rocinha: criao do Parque
Ecolgico da Dionia para a conteno do crescimento horizontal da Favela, e preservao
da Mata Atlntica existente.
Articulao do bairro da Rocinha com entorno: Nova Passarela da Rocinha, projeto
doado por Oscar Niemayer; Vila Olmpica (estrada Lagoa-Barra).
Ambiental: Plano de realocao das famlias que esto nas reas de Relevante Interesse
Ecolgico-ARIE, e construo de Parques, Escolas e vias.
Soluo para os talvegues: Construo de corredores verdes; escadas de drenagem para
escoamento de gua; arborizao de vias, coleta de lixo e projetos de saneamento chamados
de pulmes espaciais de pequeno porte (mini-praas).
Infraestrutura: Alterao do sistema virio, alargamento e criao de vias; recapeamento
do acesso principal e da Rua do Boiadeiro; implantao do plano vertical da rea Roupa
Suja; Implantao geral de rede de gua, esgoto e energia.
Equipamentos pblicos, ou de insero econmica: Construo do Centro Integrado
de Ateno a Sade; Creche-referncia; o Centro Comunitrio, Cultural e de Comunicao
(C4); Complexo Esportivo (Vila Olmpica); fbrica de Pr-fabricados de concreto; a constru-
o de um Mercado Popular; um Cine-teatro no Largo dos Boiadeiros e de uma garagem
para 400 carros.
Habitao, melhoria da salubridade e identidade local: Definio de um Padro M-
nimo de Moradia; remoo de moradias construdas sobre Vales; realocao de habitaes
em reas de risco e/ou precrias para conjuntos habitacionais dentro da Rocinha com apar-
tamentos de dois quartos, sala, banheiro e cozinha; identificao e melhoria de habitaes
em reas consideradas sem risco; identificao de moradias precrias passveis de reforma;
quantificao do custo global das intervenes, e viabilizao da obra pelas famlias com
subsdios. Regularizao Fundiria de 5 mil famlias, e propostas para a preservao de
cones do bairro, junto construo de um Corredor cultural.
Trabalho Social: Apropriao das intervenes pela comunidade; realizao de Pesquisa
Censitria Residencial e Empresarial com organizaes locais; definies de aes de mdio
e longo prazo, atravs do PDS.
Resultados e anlises
Primeiramente, foram identificadas quatro (04) etapas gerais norteadoras do processo de ges-
to de qualificao de assentamentos precrios, a saber: 1) levantamento de dados socioeconmicos,
2) elaborao de mapas temticos, 3) financiamento e 4) elaborao de propostas e projetos, em que
a avaliao foi feita nas fases de planejamento, executiva e ps-interveno.
1072
A avaliao da gesto da qualificao de assentamentos precrios no caso da Rocinha pelo pro-

grama PAC-1, objetivada neste artigo, foi direcionada e limitada anlise da Elaborao de Propos-
tas e Projetos. A leitura das demais etapas foi restrita a informao encontrada no Plano Diretor e
no de Desenvolvimento Sustentvel da Rocinha (PDS - Governo do Estado do Rio de Janeiro, 2011).
Para a anlise foram identificados na literatura consultada (BUENO, 2000; CARDOSO, 2007;
CAVALLIERI e VIAL, 2012; LABHAB, 1998; LEITO, 2007; MARICATO 2001;2015; MINIST-
RIO DAS CIDADES e ALIANA DAS CIDADES, 2009 PEQUENO, 2008; SOUZA, 2009) dez (10)
aspectos de destaque, envolvidos na elaborao de propostas e projetos, direcionados as melhorias
urbanas em habitao, infraestrutura, sistemas de saneamento bsico e virio, embelezamento, os
quais foram: 1) Participao da comunidade no processo; 2) Polticas pblicas direcionadas ao de-
senvolvimento social, ambiental, educacional, cultural, esportivo e de sade; 3) Integrao social da
populao ao entorno; 4) Polticas de desenvolvimento econmico e insero no mercado de trabalho;
5) Polticas de regularizao fundiria; 6) Projetos para o fornecimento de redes de infraestrutura
e sistemas urbanos; 7) Propostas em mobilidade urbana; 8) Embelezamento urbano; 9) Propostas
habitacionais; 10) Polticas mitigadoras de riscos. Ditos critrios foram organizados e analisados ao
longo das fases de planejamento e executiva, com o fim de entender a abrangncia, e poder identi-
ficar os desafios, as experincias e os resultados da gesto aplicada no caso da Favela Rocinha pelo
PAC-1, como foi observado atravs da Tabela 1.
Cabe destacar, no que se refere s informaes e anlise da fase ps-interveno, que elas no
foram includas na tabela, por no formar parte da gesto relativa diretamente ao PAC. Com relao
anlise dos dados coletados e de forma geral, observa-se que as intervenes feitas pelo PAC-1 na
Favela Rocinha apresentaram bons avanos no propsito principal de melhorar a qualidade de vida
da populao, e englobaram no planejamento aspectos sociais, ambientais, educacionais, culturais,
esportivos e de sade. Contudo, vrias obras fsicas importantes e aes de cunho de desenvolvimen-
to sustentvel no foram realizadas. As intervenes realizadas foram dirigidas mais ao entorno da
Favela que se conecta as avenidas Lagoa-Barra e Estrada da Gvea, do que propriamente dentro.
Destacou-se na primeira fase da interveno o carter participativo da comunidade na elabo-
rao das propostas em conjunto com a equipe de projeto, em que no processo houve um fortaleci-
mento da organizao social da comunidade. Lamentavelmente, no foi acompanhada esta diretriz
ao longo do programa.
1073
Tabela 1: Sntese da anlise da gesto de qualificao de assentamentos precrios na Favela Rocinha pelo PAC-1
CASO DE ESTUDO ROCINHA - PAC 1
CRITRIOS DE AVALIAO ANLISE CRTICA CRIT
FASE PLANEJAMENTO FASE EXECUTIVA
A tomada de deciso se limitou ao nvel poltico, e

houveram modificaes do projeto no combinadas
1. Participao da comunidade 5. Polticas
No houve participao da com a comunidade, o que causou um
econmico
no processo: Criao de fruns Participao ativa com o escritrio descontentamento e perda de credibilidade no
populao no acompanhamento das trabalho: at
plurais, com participao da de arquitetura na elaborao das processo, e de confiana nas futuras intervenes. de cooperat
obras, e tampouco na definio de
comunidade, governo, comrcio, propostas do Plano Diretor do bairro. Em constraste, foi positiva a participao da turismo loca
suas obras prioritrias. comunidade na elaborao do Plano Diretor, em que
Terceiro setor. prticas sust
catalisou um empoderamento da comunidade frente a
seus direitos, e um fortalecimento de sua organizao.
Elaborao do Plano Direitor como Ambiental: Construo da praa da Ambiental: Algumas das praas construdas
norteador das propostas, que deu base UPA; praa do conjunto habitacional da apresentam-se com mobilirio urbano conservado, com
para a elaborao do Plano de Rua 4; 4 praas implantadas nas reas grande uso da populao, e inclusive com
Desenvolvimento Sustentvel, com remanescentes entre a rua 4 e as melhoramentos feitos por ela. Porm em outras praas, 6. Projetos
propostas de mdio a longo prazo, contenes, aps as obras de como ao do conjunto hab. da Rua 4, encontram-se redes de in
urbanos: g
englobando o aspecto social, ambiental, alargamento da via. Construo do degradadas e com pouco uso, se deduz uma falta de
eltrica, cole
educacional, cultural, esportivo e de parque ecolgico da Rocinha, ainda em pertencimento da comunidade nestes espaos. O
sade. Ambiental: Construo de execuo (com recursos do FECAM). saneamento bsico no foi executado, sendo a principal
2. Polticas pblicas parques, arborizao das ruas e Educacional, Cultural e Esportivo: proposta da populao. Educacional, Cultural e
direcionadas ao travessas; mini pulmes espaciais (mini- Construo do espao de Esportivo: A implantao da Biblioteca Parque C4 foi
praas); saneamento bsico. desenvolvimento infantil Prof. Edir bem sucedida, com o espao bem utilizado pela
desenvolvimento social,
Educacional, Cultural e Esportivo: Caseiro Ribeiro (Creche) para 150 populao. O complexo esportivo foi bem acolhido,
ambiental, educacional, Construo de Creche-referncia e do crianas. Construo do C4: Centro abrindo um espao para a prtica de esporte e cuidado
cultural, esportivo, sade C4 (Centro Comunitrio Cultural e Comunitrio, Cultural e de Comunicao com a sade.
Comunicao); Proposta de valorizao incorporando a uma Biblioteca Parque. Sade: Embora a construo do CIA no abarcou todos
da identidade do bairro, atravs da Implantao de uma UPP. Construo os servios proposto no plano, ele disponibilizou uma
legislao de preservao de cones do da Vila Olmpica. Sade: Construo do ateno mais direta aos problemas de sade da 7. Proposta
bairro e construo de corredor cultural; Centro Integrado de Ateno a Sade comunidade. mobilidade
Construo de Cine-Teatro no Largo dos (CIA), que se tornou uma Unidade de A implantao da UPP no foi uma proposta do Plano
Boiaderos.Construo de Complexo Pronto Atendimento - UPA, Clnica da Diretor, levantando crticas e elogios da populao sobre
Esportivo. Sade: Construo de um Famlia e o Centro de Ateno sua efetividade, e nenhuma ao em pr da valorizao
Centro Integrado de Ateno a Sade. Psicossocial. da identidade local foi perseguida.
Com respeito as propostas de articulao, pode-se

destacar que a construo da passarela melhorou o
acesso comunidade e deu segurana na conexo 8. Embeleza
com o complexo esportivo e arredores, junto s
Propostas de articulao do bairro com Construo da passarela (desenho construes do centro educativo, cultural e de sade.
o entorno atravs de melhorias de doado por Niemeyer) sobre a Estrada Por outro lado, percebe-se que os projetos
3. Integrao social da
acesso educao, sade, esporte e Lagoa-Barra, prximo boca do Tnel construdos foram localizados s em reas visiveis da
populao ao entorno:
cultura, assim como da acessibilidade Zuzu Angel. Construes j comunidade, assim como se observou uma forte 9. Proposta
fsica ao local. referenciadas anteriormente na tabela. marketizao poltica, dando a impresso de de moradias
apresentao de servio na procura de votos. ou insalubre
Contudo, os projetos feitos no cobriram as ambiental e
espectativas da comunidade em sua totalidade, em conjunto
porque no atenderam o combinado no plano. verticalizado
moradias ex
O terreno da fbrica se tornou a UPA por deciso

4. Polticas de desarticulada entre a prefeitura, as propostas do
desenvolvimento econmico e PAC-1 e a comunidade. Inclusive, outra crtica
A fbrica de pre-fabricados no foi
insero no mercado de que a UPA foi implantada em um local de um antigo
Fbrica de pr-fabricados de executada. Comeou a construo
trabalho: atravs do incentivo na valo. O
argamassa armada e criao de um do mercado popular, avanzada at a
criao de cooperativas, mercado popular, embora a grande exigncia da
Mercado Popular. estrutura, mas a obra esta
potencializao do turismo local, populao, no foi construdo e o terreno, produto
paralizada. 10. Polticas
assim como produo de prticas de uma desapropriao, hoje se encontra
sustentveis. abandonado pela burocracia envolvida no deslizamento
degradao
processo.
1074
CASO DE ESTUDO ROCINHA - PAC 1

CRITRIOS DE AVALIAO ANLISE CRTICA
FASE PLANEJAMENTO FASE EXECUTIVA
co, e O terreno da fbrica se tornou a UPA por

deciso desarticulada entre a prefeitura, o
nadas
5. Polticas de desenvolvimento PAC-1 e a comunidade. Inclusive, outra
econmico e insero no mercado de A fbrica de pr-fabricados no foi crtica que a UPA foi implantada em um
no Fbrica de pr-fabricados de argamassa
trabalho: atravs do incentivo na criao executada. Comeou a construo do local de um antigo valo.
es. armada e criao de um Mercado
de cooperativas, potencializao do mercado popular, avanada at a O mercado popular, embora uma grande
Popular.
turismo local, assim como produo de estrutura, mas a obra esta paralizada. exigncia da populao, no foi construdo, e
em que prticas sustentveis. o terreno, produto de uma desapropriao,
frente a hoje se encontra abandonado pela
anizao. burocracia envolvida no processo.
Incluso no plano diretor de propostas

de melhoramento da rede de
do, com infraestrutura e sistemas urbanos. gua: Estas propostas foram consideradas
ampliao geral da rede de gua prioritrias pela comunidade, pelos altos
s praas, 6. Projetos para o fornecimento de
existente e construo de uma rede de riscos de doenas e desabamentos
-se redes de infraestrutura e sistemas
esgoto. Drenagem: construo de No executado existentes, sua execuo ainda no foi
urbanos: gua, esgoto, drenagem,
alta de escadas de drenagen para escoamento contemplada, causando um alto desconforto
eltrica, coleta de resduos slidos.
.O das guas de chuvas. Resduos da populao e descredibilidade no
principal Slidos: Proposta de sistema de coleta processo.
al e de lixo, e a transporte do lixo pelo
C4 foi sistema de planos inclinados.
a Eletricidade: ampliao da rede de
Infraestrutura transporte O plano inclinado uma grande ambio da
hido, Implantao de um plano vertical da rea
pblico (terminais de Iniciado, no concludo, e atualmente populao, inclusive para a soluo de
cuidado nibus, paradas de
Roupa Suja com a parte baixa da Rua do
parado. mobilidade para pessoas, e o transporte de
embarque-desembarque) Valo.
lixo em gaiolas fechadas atrs.
cou todos
Melhora acessibilidade do
ou uma local
Construo de garagem para 400 carros No executado
a 7. Propostas em
Essas obras foram positivas para
mobilidade urbana Alargamento e criao de novas vias de
Construo de caladas, Alargamento da Rua 4: de 1,2 a 4,5 m - acessibilidade Favela, e para a salubridade
Plano acesso e internas. Recapeamento do
reforma e recapeamento Recapeamento do acesso principal e local, com a criao de corredores de vento
o sobre das ruas Acesso Principal e da Rua do Boiadeiro;
ruas parciais pelo alargamento das vias, gerando uma
lorizao Alargamento da Rua 4
satisfao geral da populao.
Ampliao de rotas e aumento do
Rotas de nibus No foram encontradas referncias
nmero de nibus.
ode-se As reformas das fachadas foram feitas de
horou o Reforma das fachadas das casas,
Pintura com cores vivas em alguns forma muito pontual, e especialmente nas
nexo 8. Embelezamento urbano arborizao das ruas, pintura, criao de
setores reas de visibilidade pela Estrada da Gvea,
espaos pblicos
s ou Estrada Lagoa-Barra.
e sade.
Definio de um padro mnimo de
moradia, que embase a identificao das
siveis da unidades a serem melhoradas.
orte 9. Propostas habitacionais: Remoo Identificao de unidades habitacionais
Construdo um conjunto habitacional
de moradias em reas de risco ambiental em reas de risco - propostas de
verticalizado na Rua 4, com 144 aptos
. ou insalubres por questes de conforto realocao. Melhoramento das
para os moradores afetados pela Construdo em nmero aqum da demanda
ambiental e de sade, para realocao unidades sem risco de realocao, com
alargamento da mesma rua. da populao.
e, em conjuntos habitacionais qualificao das moradias existentes.
A reforma das casas na Rua 4 se limitou
. verticalizados; Requalificao das Construo de conjuntos habitacionais
apenas a pintura colorida das fachadas.
moradias existentes verticalizados para moradia das famlias
que tiveram que ser realocadas.
eciso Quantificao do custo total das
tas do intervenes e viabilizao das obras.
tica Proposta de implantao de uma rede
m antigo de saneamento bsico; melhora da As aes de construo foram propostas
salubridade no bairro; retirada dos abrangentes e auto-complementares, no se
O
vales; ampliao dos caminhos de limitando s a mitigao dos riscos, mas
cia da ventilao natural nas ruas. tambm a melhora da mobilidade, assim
produto Plano de elaborao das familias que como da salubridade e preservao
As aes de construo das praas, do
10. Polticas mitigadoras de riscos: esto nas ARIE. ambiental.
Parque Ecolgico da Rocinha, ampliao
deslizamentos, inundaes, de sade e Implantao de taludes para conteno Cabe destacar que no foram priorizadas as
da Rua 4, e construo de muros de
degradao ambiental do solo. urgncias relacionadas ao saneamento
conteno.
Construo de escadarias de drenagem. bsico, existentes nas propostas no Plano
Construo de parques para arborizar, Diretor, continuando o lanamento do esgoto
melhorar o conforto ambiental, direito nos talvegues e os problemas de
conteno da expanso horizontal da sade do bairro (alto ndice de tuberculose,
favela sob a floresta de Mata Atlntica dengue, e outros vetores).
remanscente
Fonte: Elaborao dos autores com base em: Bueno (2000); Cardoso (2007); Cavallieri e Vial (2012); LABHAB (1998); Leito
(2007); Maricato (2001;2015); Ministrio das Cidades e Aliana das Cidades (2009) Pequeno (2008); Souza (2009).
1075
Concluso
Conclui-se ento, a partir de toda a temtica de qualificao de assentamentos precrios estu-
dadas e a anlise do estudo de caso da qualificao da Favela Rocinha pelo PAC-1:
Todo processo de qualificao de assentamentos precrios deve ter como objetivo a melhoria da
qualidade de vida da populao, o desenvolvimento local e sustentvel em seu amplo contexto, com a
participao ativa dos diversos atores sociais envolvidos (governo, comunidade, empresas privadas,
terceiro setor).
Dentro deste contexto, as etapas de levantamentos de dados socioeconmicos; a elaborao de
mapas temticos; pesquisa acerca das fontes de financiamento; e a elaborao das propostas e exe-
cuo de projetos so as principais etapas para a gesto deste tipo de processo, orientando o tipo de
qualificao a realizar, sua abrangncia, o padro de qualidade, e as especificaes tcnicas, entre
outros aspectos.
A qualificao de favelas no deve ser unicamente limitada parte fsica (aes estruturais)
do bairro. Para que este tipo de programa realmente prospere em seus objetivos, ela deve estar for-
temente integrada com trabalho social em todas suas fases de aplicao (planejamento, executiva e
ps-interveno), que conduza a uma mudana de paradigma social, que sensibilize sobre a impor-
tncia da incluso destas reas no entorno de forma total (comunidade e bairros vizinhos).
Salienta-se que, aes de qualificao de assentamentos precrios tendem a gerar um aumen-
to do valor da terra urbana dentro da prpria favela, e a consequente sada de parte da populao
que no possui renda para permanecer no local e aproveitar as benesses da urbanizao, o que deixa
claro que as aes de qualificao devem estar associadas s aes de insero econmica, planos de
conteno da especulao imobiliria atravs de polticas de intervenes regulatrias, urbanstica
e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo urbano.
Deve haver uma articulao de interesses e necessidades entre todos os envolvidos, que s se
alcana atravs da participao plena e dilogo contnuo em todas as fases do processo.
Destaca-se a importncia da continuidade das polticas pblicas em qualificar e integrar sus-
tentavelmente estes espaos, atravs de uma viso holstica das realidades destas pessoas, seus
problemas e necessidades, para vencer aes de interesses poltico-partidrios, devendo-se evitar a
marketizao eleitoreira do processo.
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1077
AMBINCIA URBANA DA PRAA CAPITO JOVINO NO

MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS E SEU ENTORNO
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo*

Mariane Mazzutti Adorian**
Shauane Manfro***
Adilson Giglioli****
Tayana Brum Pires*****
Janaine Gobb******
Resumo
Com o aumento da urbanizao nas cidades, nota-se que as reas verdes perderam espao para as
amplas massas construdas e impermeveis. As praas tm um papel fundamental nesses espaos, visto
que as mesmas so barreiras de rudos e de calor, alm de serem locais de lazer e descanso, reunindo a
comunidade e tornando o seu entorno mais seguro. O estudo tem por objetivo analisar a importncia da
Praa Capito Jovino no municpio de Passo Fundo/RS em relao segurana da infraestrutura do seu
entorno e do impacto que a mesma causa na ambincia urbana. Para a realizao da pesquisa, foram
aplicados questionrios comunidade, interrogando-as sobre a segurana que a praa trs e seu visual.
Tambm foram feitos levantamentos climticos e da vegetao, para comparar a ambincia da praa
com as demais regies. Acredita-se em resultados positivos, visto que a praa um ambiente em que
muitas pessoas passam parte do seu dia, usufruindo de passeios, bancos, brinquedos e necessitando de
qualidade com segurana. Alm disso, a vegetao influencia positivamente nos condicionantes am-
bientais, proporcionando microclimas favorveis, contribuindo para amenizar as temperaturas, reduzin-
do o nvel de rudos e filtrando a poluio atmosfrica, influenciando na ambincia dos centros urbanos.
Palavras-chave: Sustentabilidade; conforto ambiental; infraestrutura.
Abstract
With the increase of urbanization in the cities, it's noted that the green areas lost space for the broad
masses built and waterproof. The squares have a key role in these areas, since they are noise and heat
barriers, besides being a place of recreation and rest, bringing together the community and making your
surroundings safer. The study aims to analyze the importance of the Captain Jovino square in Passo
Fundo-RS, regarding the security infrastructure of your surroundings and the impact that it causes in the
urban ambience. For the research, community questionnaires were applied, questioning them about the
security that the square brings and its visual. Also climate and vegetation surveys were done to compare
the ambience of the square with other regions. It is believed in positive results, since the square is a place
where many people spend part of their day, enjoying walks, benches, toys, and needing quality safely.
In addition, vegetation has a positive influence on environmental conditions, providing favorable micro-
climates, contributing to soften the temperatures, reducing the level of noise and filtering air pollution,
influencing the ambience of urban centers.
Keywords: Sustainability, environmental comfort, infrastructure
*
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: evanisa9@gmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: mariane.adorian@gmail.com
***
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: 45186@upf.br
****
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: adilson_lg@hotmail.com
*****
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: tayana_brump@hotmail.com
******
Universidade de Passo Fundo, FEAR. E-mail: janainegb@gmail.com
1078
Introduo
A ambincia urbana constitui um elemento de suma importncia para a obteno de nveis satis-
fatrios de qualidade de vida, uma vez que se relaciona apropriao fsica e esttica de um espao pla-
nejado para o exerccio de atividades humanas, bem como adequao do convvio social e ambiental.
Tendo em vista que no Brasil a maioria da populao vive em reas urbanas, com numerosos
territrios construdos, adensamento populacional e reduzidos espaos verdes livres para o lazer, o
contato com a natureza e o desenvolvimento das relaes humanas, torna-se indispensvel o pla-
nejamento urbano dentro de um pensamento ambiental (SILVA FILHO, 2004). Tal planejamento
contribui para amenizar os prejuzos ao meio ambiente, garantindo a preservao, recuperao e
conservao do mesmo e a sobrevivncia da populao a longo prazo. Alm disso, exerce influncia
direta sobre o bem estar do homem, em virtude dos mltiplos benefcios que oferece a esse, bem
como auxilio na estabilizao climtica, no embelezamento e colorido das cidades, fornece abrigo e
alimento fauna e proporciona sombra e lazer nas praas, parques e ruas do lugar.
A presena de praas nas reas urbanas desempenha funes importantes do ponto de vista
fisiolgico, esttico, psicolgico e ecolgico. Estas trazem para as cidades um pouco do ambiente na-
tural e do verde das matas, com a finalidade de satisfazer s necessidades mnimas do ser humano,
sendo um dos parmetros qualiquantitativos de indicao da qualidade de vida. Ademais, atravs
delas pode-se salvaguardar a identidade biolgica da regio, preservando ou cultivando as espcies
vegetais que ocorrem na regio (MELO; SEVERO, 2010).
Para um planejamento adequado da arborizao deve-se levantar a caracterizao fsica de
cada rua, e a definio de critrios que condicionam a escolha das espcies adaptadas a cada regio.
Trs tipos de critrios devem ser considerados no planejamento da arborizao urbana. O primeiro
leva em conta o aspecto visual-espacial, definindo o tipo de rvore que melhor se adqua ao local
em termos paisagsticos. O segundo considera as limitaes fsicas e biolgicas que o local impe ao
crescimento das rvores. O terceiro critrio, funcional, procura avaliar quais espcies seriam mais
adequadas para melhorar o microclima e outras condies ambientais (AMIR E MISGAV, 1990).
O conceito Ambincia obtido atravs da observao das atividades cotidianas nos centros
urbanos, das pequenas aes do dia-a-dia, onde as identidades dos usurios se conectam, se remo-
delam, se constroem, se reinventam. Tudo o que nos rodeia precede e remonta uma ambincia. O
que nos cerca frutificado de prticas sociais, que por meio de seus hbitos e costumes, decretam
o ambiente urbano (AUGOYARD, 2009; DUARTE ET AL., 2007; THIBAUD, 2004; TIXIER, 2004).
Diante disso, a ambincia atua como um agente de ligao entre as inmeras sensaes experimen-
tadas pelos usurios das cidades em uma determinada situao (PINHEIRO, 2004).
As praas tm uma atribuio primordial nesses espaos, j que as mesmas so barreiras de
rudos e de calor, alm de serem locais de lazer e descanso, reunindo a comunidade e tornando o seu
entorno mais seguro. Para que isso seja possvel, as praas devem estar em bom estado, com ilumi-
nao e vegetao; adequada, e mobilirio em boas condies.
Diante disso, o estudo tem por objetivo analisar a importncia da Praa Capito Jovino no mu-
nicpio de Passo Fundo/RS, em relao segurana da infraestrutura do seu entorno e do impacto
que a mesma causa na ambincia urbana.
Desenvolvimento
Ambincia Urbana e as Praas
Identificar uma ambincia pode apontar variaes, mas frequentemente possuem particula-
ridades que formam uma identidade que permite reconhec-la. Uma ambincia composta por
elementos objetivos, concretos, por exemplo: um espao com rea verde, um espao com determina-
1079
do cheiro ou aroma, e por elementos subjetivos, um espao que proporcione bem-estar, um espao
facilitador de encontros e de discusses. Os elementos objetivos sero fisicamente mensurveis (o
aroma, a cor, a temperatura), mas a apreciao, a sensao e a vivncia subjetiva sobre os mesmos
sero suscetveis de variao, dependendo dos atores sensveis envolvidos, assim cada espao tem
suas peculiaridades (GRAEFF, 2014).
Segundo Silva Filho (2004) possuem aspectos positivos da arborizao urbana os quais podem
ser apreciados, julgados e supervisionados, designando vantagens e objetivos que passam a serem
estabelecidos no planejamento: estabilizao e melhoria microclimticas; reduo da poluio at-
mosfrica; diminuio da poluio sonora; melhoria esttica das cidades; ao sobre a sade huma-
na; benefcios sociais, econmicos e polticos.
O que especifica um ambiente fsico modificou-se em uma formulao mais qualitativa, aberta
e interdisciplinar, retribuindo o direito da cidade percepo sensvel e experincia esttica, bem
como percepo dos seus riscos. Assim a noo de ambincia contribui para emancipao das pers-
pectivas normativas em matria de ambiente, fazendo valer a atividade do sujeito da percepo e o
papel das prticas sociais na concepo sensvel do espao construdo.
Pelo fato de a ambincia no demonstrar o espao em si, mas as inter-relaes entre o espao
e a experincia sensvel, incide preciso considerar sempre em ambincias, no plural. De fato, um
local no pode ser associado a uma nica ambincia, no somente porque a ambincia de um lugar
varia segundo a hora, as condies meteorolgicas, a ocupao, entre outros fatores, mas igualmen-
te porque um mesmo espao-tempo pode exibir diferentes ambincias, para sensibilidades diversas
(GRAEFF, 2014).
Entender as reaes dos usurios e o impacto das culturas e subjetividades s formas espaciais
tem se mostrado uma estratgia extremamente rica e acredita-se estar engrandecendo e aumentan-
do as possibilidades de compreenso da relao pessoa-ambincia sensvel (DUARTE E PINHEIRO,
2014).
Evidencia-se a capacidade que as ambincias tm na recordao da memria sensvel dos
lugares, memria esta que capaz de transportar o usurio para reconhecimento sensvel e, em
seguida, afetivo (DUARTE et al, 2011). Pode-se ento dizer que essa memria evocada a partir do
reconhecimento sensvel que faz aflorar o afeto se desprende de uma troca, de uma relao ativa
com o espao (LIRA, 2013).
permitido assimilar que a distino das ambincias e as coletividades nos espaos pblicos,
maior o sentimento de apego por parte dos sujeitos que usufruem das experincias cotidianas dos
lugares, apego este que pode ser apontado como uma das molas propulsoras da vida urbana (ELALI,
2009), estas afirmaes so observadas na pesquisa, destacando a forma como os usurios respon-
dem e sentem orgulho da sua praa, demonstrando um sentimento de pertencimento.
A Praa Capito Jovino na cidade de Passo Fundo
O trabalho foi executado na Praa Capito Jovino, na cidade de Passo Fundo, (Figura 1) loca-
lizado na regio norte do estado do Rio Grande do Sul, cuja rea consiste em 783,421 km. A popula-
o urbana estimada de 195.620 pessoas e a densidade demogrfica de 235,92 habitantes por km.
A cidade apresenta uma altitude mdia de 687 m, com temperatura mdia anual de 17,5 C e ndice
pluviomtrico de 1787,8 mm/ano (IBGE, 2014).
1080
Figura 1: Localizao do municpio de Passo Fundo, RS
Fonte: IBGE (2015). Adaptado por autores.
A Praa Capito Jovino (Figura 2) localiza-se em frente Igreja Santa Terezinha, ficou conhe-
cida por ser o local do evento Natal, Som, Luz e Amor. A praa um local de encontro da comunida-
de por ser agradvel, com grande variedade de rvores nativas, espao para caminhadas e de lazer
para a populao. Em homenagem a um grande nome desta cidade, a atual Avenida Brasil Leste
(que era Avenida Capito Jovino) tornou-se Praa Capito Jovino, quando trocou de nome em favor
da unificao da denominao de principal avenida. Capito Jovino apesar de no ter nascido em
Passo Fundo, ao transferir-se para o municpio, entrosou-se na vida comunitria da cidade como
poltico, homem pblico e comerciante de mrito. Porm, percebe-se que o nome da praa no sau-
dado, pois a maioria dos usurios, a chamam por Santa Teresinha, a padroeira da Igreja Catlica
(PREFEITURA MUNICIPAL DE PASSO FUNDO, 2015).
1081
Figura 2: Traado e vegetao da Praa Capito Jovino, Passo Fundo, 2014
Fonte: Autores (2014).
O entorno (Figura 3) caracteriza-se pela presena de poucas residncias de um pavimento,

alguns edifcios de apartamentos de grande altura, especialmente a norte e a oeste, e uma Igreja
de importncia relevante. Recentemente, a instalao de estabelecimentos de educao superior no
entorno resultou na intensificao do fluxo de veculos e de pedestres no local, alterando a rotina do
local, bem como o modificando o uso do solo pela presena de edifcios em altura que causam som-
breamento a praa.
1082
Figura 3: Entorno da praa Capito Jovino. Usos do solo, Passo Fundo, 2014
Fonte: Desenho elaborado pelos autores (2014).
Anlise da Ambincia Urbana na Praa Capito Jovino
O trabalho iniciou com o reconhecimento da situao da Praa Capito Jovino, em Passo Fun-
do, RS. Na anlise fsica foram verificadas as visuais internas (Figura 4 e Figura 5) e externas (Fi-
gura 6) praa em todos os quadrantes de forma a identificar a estrutura arbrea desta rea, e a sua
importncia no contexto urbano local. Posteriormente foi feito um detalhamento da rea com iden-
tificao e classificao da vegetao existente e tambm se aplicou um questionrio aos usurios.
1083
Figura 4: Visual interno da praa.em relao a rua Francisco Alves
Figura 5: Visual interno da praa em relao a rua Cel. Pelegrini
1084
Figura 6: Visual externo da praa
Diante disso, aplicou-se um questionrio aos frequentadores da praa, em uma amostragem

de 100 usurios com faixa etria entre 18 e 70 anos, a fim de verificar-se o que pensam a respeito da
preservao histrica e o que sabem sobre a importncia da praa na sua ambincia urbana.
Foram aplicadas diversas questes, entre elas: qual o nome da praa (36% no sabiam o nome
correto da praa); sobre os usos da mesma: via de passagem (56%), lazer e recreao (64%) e local
para descanso e contemplao (75%); em relao vegetao, 70% dos usurios julgam a quantidade
de sombra suficiente; a respeito da segurana, 85% dos entrevistados consideram a praa iluminada
e com passeios conservados, no geral, 92% presumem a praa e seu entorno locais seguros; ainda
75% da populao questionada, declara achar a visual da praa agradvel e 83% consideram a praa
cuidada, conservada e limpa.
As espcies utilizadas na arborizao urbana da Praa Capito Jovino (Figura 7) so distribu-
das em dois grandes grupos, caracterizados pela altura que alcanam em mdia. Um constitudo
pelas rvores de porte pequeno ou baixo, so as que possuem de 4 a 6 metros de altura e outro pelas
de porte mdio e grande ou alto. As espcies de porte mdio atingem de 8 a 10 metros de altura e as
de porte grande as que se elevam a mais de 10 metros de altura e normalmente so as que interfe-
rem com a fiao eventualmente existente.
1085
Figura 7: Principais espcies arbreas da Praa Capito Jovino, Passo Fundo, 2014
No levantamento botnico realizado em 2014, foram identificadas as espcies arbreas, verifi-

cando-se a diversidade na composio e a presena de espcies alerggenas como o ligustro, que vem
sendo substituda gradativamente. A espcie que apresenta maior ocorrncia com 18% foi o Ligus-
trum lucidum (ligustro), seguido da Lagestroemia indica (extremosa) com 16% e Tabebuia sp (ips)
com 10%. Destaca-se a presena de espcies da flora nativa regional como Parapitadenia rigida
(angico) e Patagonula americana (guajuvira) na composio arbrea resgatando valores histricos
e culturais para a comunidade valorizando e enfatizando a conservao ambiental destas espcies
para a arborizao urbana.
Atravs das entrevistas percebeu-se que a revitalizao na Praa Capito Jovino trouxe mui-
tos benefcios para seus transeuntes, com melhorias no visual interno, na iluminao da praa, nos
acessos especiais e nos recantos para ficar, demonstrando a importncia desses lugares no contexto
urbano de forma a influenciar o comportamento de sua populao.
A arborizao urbana da praa Capito Jovino possui importantes papis para a populao
local e a cidade, tais como reduzir a intensidade de rudos e a velocidade dos ventos, melhorar o
microclima, reduzir a poluio e umidificar o ar, alm do seu valor esttico por quebrar a artificia-
lidade do meio, bem como fornecer alimento e abrigo fauna silvestre, proporcionar sombreamento
e lazer para o ser humano, sendo um fator determinante na salubridade ambiental.
evidente a capacidade de ambincia urbana que a praa propicia a populao, estruturando
vnculos entre o ambiente e o usurio, desenvolvendo o potencial de apropriao do espao, visto que
ela desempenha distintas sensibilidades, sensaes e relaes nos frequentadores. Isso pode ser no-
tado na diferena entre o pblico frequentador, nas atividades desempenhadas culturais, sociais,
beneficentes, religiosas e nos diferentes turnos em que ela ocupada.
Em arborizao urbana conveniente manter-se uma boa variedade de espcies sempre se-
guindo a esttica e observando-se a questo paisagstica. Somente atravs de uma prtica paisags-
1086
tica consciente poder-se- contar com um ambiente urbano ao mesmo tempo agradvel e sustent-
vel, que respeite tanto o homem como a natureza.
Concluso
A cidade est em constante transformao, o que aumenta o interesse por espaos de recrea-
o e convvio para a melhoria da ambincia urbana. Nesse contexto atual, o estudo conclui que as
praas, destacando-se a Capito Jovino, so locais com caractersticas extremamente sociais, j que
atuam como espao para atividades de lazer ao ar livre, prtica de esportes e com a diversidade da
vegetao permitem integrar o homem com a natureza qualificando a paisagem urbana, melhoran-
do a ambincia e proporcionando benefcios em termos fsicos e psquico aos muncipes. Alm disso,
sua insero nas cidades confere caractersticas prprias de cada local o que reflete diferentes tra-
ados e composies vegetais que influenciam na integrao destes espaos com a malha urbana e a
sua apropriao pela comunidade.
necessrio o planejamento, a implantao e a conservao da arborizao considerando o
diagnstico dos usurios para atrair e integrar ao convvio nas praas, oferecendo constante manu-
teno de equipamentos e vegetao, incluindo um programa de educao ambiental para conheci-
mento da vegetao existente. A vegetao e a infraestrutura aplicada adequadamente dentro de
normas sustentveis tm papel importante para minimizar os impactos ambientais da urbanizao,
tornando os ambientes pblicos de lazer cada vez mais agradveis e convidativos ao uso da popula-
o, devendo ser considerado nas diretrizes de planejamento ambiental.
Referente educao ambiental, o diagnstico da percepo dos usurios em relao arbo-
rizao e a ambincia urbana, obtidos atravs do questionrio, mostra que a maioria dos frequen-
tadores desconhece o nome verdadeiro da praa, entretanto, aps a sua revitalizao, os usurios a
consideram com visual agradvel, demonstram utilizar a praa para lazer, descanso e contemplao,
e ainda consideram o local e seu entorno seguros.
Dessa forma, ressalta-se como as praas conferem um bem de grande valor comunidade,
cumprindo seu papel de uso, com caractersticas de ser um local de circulao, socializao e con-
templao. O verde urbano reflete um alto grau cultural da sociedade quando esta entende que a
vegetao, assim como o solo, o ar e a gua, uma necessidade do cenrio urbano. Aliar a composio
arbrea infraestrutura urbana permite criar cenrios nicos usufruindo dos benefcios da nature-
za e respeitando seus limites integrados a expanso urbana.
Agradecimentos
Agradecemos a acadmica Alana Zambon, do curso de Arquitetura e Urbanismo, da faculdade
FEAR/UPF, que colaborou na pesquisa.
Referncias
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urban Planning Amsterdam: Elsevier, 1990.
AUGOYARD, J.F. Lespace Inaperu. Rio de Janeiro: palestra proferida na sede do MEC-MinC, por ocasio do
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DUARTE, C. R. ;PINHEIRO, E. Imagine uma tarde chuvosa. Pesquisas sobre ambincia, alteridade e afe-
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ELALI, G. A. Relaes entre comportamento humano e ambincia: uma reflexo com base na psi-
cologia ambiental. In: Anais do Colquio Ambincias Compartilhadas. Rio de Janeiro: ProArq - UFRJ, 2009
1087
GRAEFF, B. A pertinncia da noo de ambincias urbanas para o tema dos direitos dos idosos:
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LIRA, E. Por uma recipro-cidade: percorrendo bordas atravs de um olhar sensvel s ambincias
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MELO, E. F.R.Q.; SEVERO, B.M.A. Avenida Brasil (Passo Fundo, Rio Grande do Sul): diversidade da vege-
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PINHEIRO, E. A Cidade no Fragmento: lugar e poiesis no Largo da Carioca. Dissertao de Mestrado.
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THIBAUD, JP. O Ambiente Sensorial das Cidades: para uma abordagem de Ambincias urbanas. In: Tassara,
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TIXIER, N. Lusage des ambiances. In: Culture et Recherche: Ambiances: Ville, architecture, pay-
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jul. 2015.
1088
HABITAO DE INTERESSE SOCIAL E PLANOS DIRETORES

PARTICIPATIVOS: O QUE NO MUDOU
Vera Lucia Barradas Moreira*
Silvia A. Mikami Gonalves Pina**
Resumo
A aprovao pelo Congresso Nacional da Lei n. 10.257, o Estatuto da Cidade, e a Campanha Nacional
Plano Diretor Participativo Cidade de Todos, lanada em maio de 2005, trouxeram a incumbncia de
promover a incluso da populao nas cidades atravs de instrumentos que garantissem o cumprimento
da funo social da propriedade. A Constituio Federal de 1988 delegou ao Plano Diretor a misso de
ser o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. O Governo do Estado do
Paran, atravs da Lei n. 15.229/2006, estendeu a obrigatoriedade de elaborao de Planos Diretores
Participativos a todos os municpios, independente do nmero de habitantes, da localizao e do papel
que estes municpios ocupavam no cenrio estadual ou regional. Este artigo procura demonstrar que o
dilogo entre o planejamento urbano e Habitao de Interesse Social no se realizou, apesar de instru-
mentos urbansticos relevantes de poltica urbana nacional. Para tanto realizou-se um estudo de caso em
8 pequenos municpios da Mesorregio Centro-Ocidental do Paran, com o objetivo de identificar quais
as respostas habitao de interesse social foram dadas pelo Plano Diretor Participativo elaborado luz
da vigncia do Estatuto da Cidade e qual o seu reflexo espacial na cidade existente.
Palavras-chave: planos diretor participativo, habitao de interesse social, pequenos municpios, Paran.
Abstract
Approval by the Act of Congress No. 10,257, the City Statute and the National Campaign "Participative
Master Plan - City of All", launched in May 2005, brought the task of promoting the inclusion of the
population in cities across instruments to guarantee the fulfillment of the social function of property.
The Federal Constitution of 1988 delegated to the Master Plan the mission to be the basic tool of deve-
lopment policy and urban sprawl. The Government of the State of Paran, by Law No. 15,229 / 2006,
extended the requirement for preparation of Participatory Master Plans for all municipalities, regardless
of the number of inhabitants, the location and the role these municipalities held at the state or scenario
regional. This article shows that the dialogue between urban planning and social housing did not take
place, although relevant urban instruments of national urban policy. Therefore we carried out a case
study in eight small towns of Mesoregion Central West of Paran, in order to identify which responses to
social housing were given by the Participative Master Plan prepared in light of the City Statute of validity
and which reflects its space in the existing city.
Keywords: participatory plans director, social housing, small municipalities, Paran.
*
UTFPR, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: vmarqui@gmail.com
**
Unicamp, PPG Arquitetura, Tecnologia e Cidade. E-mail: smikami@fec.unicamp.br
1089
Introduo
A criao do Ministrio das Cidades trouxe uma nova perspectiva no trato da questo urbana,
onde houve o vislumbre da incluso da populao que demanda por moradias na pauta urbana.
Esta nova perspectiva foi traduzida em instrumentos urbansticos relevantes como o Estatuto da
Cidade e o Plano Diretor Participativo, visando compatibilizar os interesses coletivos e garantir a
gesto democrtica da cidade. Em 2001 o Congresso Nacional aprova a Lei n. 10.257, o Estatuto
da Cidade, e lana a Campanha Nacional Plano Diretor Participativo Cidade de Todos, em maio
de 2005, que trouxeram a incumbncia de promover a incluso da populao nas cidades atravs
de instrumentos que garantissem o cumprimento da funo social da propriedade. A Constituio
Federal de 1988 delegou ao Plano Diretor a misso de ser o instrumento bsico da poltica de desen-
volvimento e de expanso urbana. A Campanha trabalhou na criao de um movimento nacional
para construir cidades includentes, democrticas e sustentveis, transformando a obrigatoriedade
em oportunidades para que as cidades repensassem o seu processo de desenvolvimento (MCidades).
Sobre o Estatuto da Cidade Santos Junior (2011) afirma:
O Estatuto da Cidade trouxe, tambm, novos rumos para o desenvolvimento urbano a partir
da afirmao de diretrizes, princpios e instrumentos voltados para a promoo do direito a
cidade e para a gesto democrtica. (p. 14).
Apesar da grande mobilizao em torno da Campanha, ainda fica a encargo das administra-
es locais de promover as aes de transformao na direo de cidades mais acessveis para todos.
Burnett (2009, p. 454) atenta para o fato da dependncia do planejamento urbano para com o Estado
ter sido reforada pela Campanha, j que de responsabilidade do governo municipal o procedi-
mento para a participao popular e que a cada relutncia ou oposio sua, provoca adiamentos,
suspenses e descrdito nos resultados do PDP.
Em seguimento s aes federais, o Governo do Estado do Paran, atravs da Lei n.
15.229/2006, estende a obrigatoriedade de elaborao de planos diretores participativos a todos os
municpios do estado, sem distino do nmero de sua populao, colocando disposio das consul-
torias e prefeituras o Termo de Referncia, aprovado pelo Ministrio das Cidades, onde so definidas
as obrigaes de cada um dos envolvidos na elaborao dos planos. A superviso da elaborao dos
Planos Diretores Participativos ficou a encargo do rgo estadual PARANACIDADE. Nas atas e lis-
tas de presena das audincias pblicas do Plano Diretor, a COHAPAR Companhia de Habitao
do Paran, responsvel por mais de 90% da produo de moradias sociais no Estado, no apresenta
representantes, mantendo o produto por ela realizado margem dos acontecimentos urbanos, de-
monstrando que habitao de interesse social e planejamento urbano parecem continuar a traar
diferentes caminhos, cada qual produzindo cidade (ou no) segundo seus preceitos e interesses.
Aes que acabam por alimentar o processo de segregao e de excluso, seja nos grandes centros ou
nos pequenos municpios onde a lgica de implantao de moradia social segue o mesmo modelo per-
verso: ridos conjuntos habitacionais perifricos, estandardizados e desprovidos de infraestrutura e
servios urbanos, com a repetio de um modelo que comprovadamente no confere maior acesso
cidade e no cumpre a funo social da propriedade e da cidade.
Os pequenos municpios so aqueles onde a escala permite evitar a complexidade dos proble-
mas como nos grandes centros e que por sua caracterstica necessitam de um planejamento diferen-
ciado, voltado para as suas reais necessidades, como afirma Moretti (2007):
- necessrio ampliar o debate sobre o processo de formulao e sobre o contedo do Plano

Diretor dos municpios pequenos, que apresentam dinmicas e problemas bastante distintos
daqueles verificados nos municpios mais populosos. (p.266).
1090
Portanto nesse contexto que este artigo se insere, com o objetivo de demonstrar que o dilogo
entre o planejamento urbano e Habitao de Interesse Social no se realizou, apesar de instrumen-
tos urbansticos relevantes de poltica urbana nacional constitudos nos ltimos anos. Cabe neste
momento uma reflexo acerca deste novo planejamento, de como a obrigatoriedade da participao
popular e da publicidade repercutiu nas cidades e possibilitou, ou no maior acesso populao de
baixa renda territrios urbanizados.
Para tanto realizou-se um estudo de caso em 8 pequenos municpios da Mesorregio Centro-
-Ocidental do Paran, buscando identificar quais as respostas habitao de interesse social foram
dadas pelo Plano Diretor Participativo elaborado luz da vigncia do Estatuto da Cidade e qual o
seu reflexo espacial na cidade existente.
Planos Diretores Participativos e HIS: os descaminhos

A pesquisa realizada proporcionou, alm das informaes vitais para o estudo, contato com
atores que realmente esto frente da produo habitacional nas instituies pblicas municipais
apontando qual a sua posio perante s demandas por habitao. Atravs de entrevistas com fun-
cionrios da administrao local responsveis tanto pelo setor de obras como pelo setor de habitao
foram obtidas as declaraes abaixo que no foram nicas, mas esclarecedoras.
...olha, num sei do que eles reclama, ganha a casa de graa!!!! V se eu ia ter uma propriedade
assim por cinqento por ms. Num importa onde , qualquer coisa melhor que a tapera
que eles vive. Eu, por exemplo, tive que trabalhar muito e sabe o quanto custou construir
a minha casa. Ganhei nada no dona. (Declarao de funcionrio de prefeitura municipal
quando questionado acerca da localizao dos conjuntos habitacionais).
Na verdade eu num sei pra que serve esse plano diretor. Participei de umas reunies mas
num entendi como que vai funcionar. A gente continua trabalhando como antes, at algum
mandar a gente mudar. (Funcionrio de prefeitura pesquisada quando questionado acerca
das definies do Plano Diretor Participativo).
No Estado do Paran a construo de moradias se d, em mais de 90% dos casos atravs de

uma parceria entre o municpio e a COHAPAR, Companhia de Habitao do Paran, com uma es-
trutura de ramificao pelo Estado com 13 Escritrios Regionais. Mas na sede em Curitiba que so
montados os conjuntos habitacionais que atendem todo o Estado, onde no h espao para projetos
alternativos ou para um olhar mais apurado sobre cada regio onde as moradias sero construdas.
Este fato explicitado nas palavras do Diretor de Urbanismo da instituio quando afirma que a
adoo de alternativas construtivas encarece a moradia e quem acaba pagando pela inovao o
muturio, que no pode arcar com mais despesas. Afirma ainda que a localizao das moradias de
responsabilidade do municpio que quem deve respeitar os instrumentos do Estatuto da Cidade
contidos nos Planos Diretores.
Os Planos Diretores Participativos poderiam ser elaborados por consultorias contratadas atra-
vs de recursos prprios ou financiados pelo Governo do Estado e podiam ainda ser elaborados pelos
tcnicos da prpria prefeitura. Em qualquer um dos casos, o rgo estadual PARANACIDADE pro-
cedia a superviso atravs do seu corpo tcnico.
Foi um derrame de Planos Diretores pelo Estado. E de consultorias, muitas despreparadas e
alienadas quanto questo da terra urbana e da HIS. Excesso de legislao e de esforos no sentido
de abarcar questes que no dizem respeitos aos pequenos municpios foram uma das marcas desses
planos. Uma pesquisa realizada pelo IPPUR/UFRJ que avaliou os planos diretores participativos
em 27 estados brasileiros, o Projeto Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao dos
Planos Diretores Participativos apurou:
1091
... de que os Planos Diretores constituem um conjunto de intenes, diretrizes e objetivos

orientado em geral pelos princpios do Estatuto da Cidade, que no incorporam, no entanto,
os elementos necessrios a efetiva promoo do acesso a moradia e a terra urbanizada e
bem localizada para todos. A percepo e de que o discurso avana, mas no no sentido da
definio de metas e estratgias concretas para o enfrentamento das questes socioespaciais
presentes nas cidades pesquisadas. (Santos, 2011 p. 109).
Para a pesquisa realizou-se estudo de caso no conjunto dos pequenos municpios da Mesorre-
gio Centro-Ocidental do Paran, utilizando-se a Legislao urbanstica contida no Plano Diretor
participativo elaborado e confrontando-a com a configurao espacial dos territrios destinados
HIS. Foram consultadas a Lei do Plano Diretor, Lei do Parcelamento do Solo e a Lei de Zoneamento,
na busca pelo lugar que a HIS ocupou nesta regulamentao e qual as respostas por elas dadas s
demandas habitacionais.
Os pequenos municpios, segundo o IBGE so aqueles que possuem populao total at 20 mil
habitantes; e as pequenas cidades aquelas com populao at 50 mil habitantes. Para este estudo
ser adotada a classificao de pequenos municpios aqueles com populao total at 30 mil habi-
tantes.
A tabela 1 demonstra os nmeros relativos s classes de tamanho acima descritas com a po-
pulao residente, nmero de municpios e suas respectivas porcentagens. Os nmeros indicam que
92,2% dos municpios paranaenses possuem populao at 50 mil habitantes, concentrando 41,2%
da populao total do estado. J para o pas, 33,6% da populao reside em municpios com at 50
mil habitantes e estas localidades representam 89,1% do total de municpios.
Tabela 1: Populao residente e nmero de municpios, total e porcentagem, segundo as classes de tamanho dos
municpios 2010
Classes de tamanho da populao dos municpios Nmero de municpios Populao residente

(habitantes) Total % Total %
Brasil 5565 100,0 190 755 799 100,0
At 20 000 3 914 70,4 32 660 247 17,2
De 20 001 at 50 000 1 043 18,7 31 344 671 16,4
Paran 399 100,0 10 444 526 100,0
At 20 000 312 78,2 2 567 329 24,6
De 20 001 at 50 000 56 14,0 1 730 322 16,6
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. IPARDES, Base de Dados, 2010.
Nota: Dados trabalhados pela pesquisadora.
Neste contexto os critrios de seleo dos municpios basearam-se em trs fatores:

I. no intervalo populacional (municpios com populao inferior a 30 mil habitantes);
II. municpios que possuem plano diretor participativo j elaborado ou em processo de finali-
zao; e
III. os que possuem processos de implantao de Habitao de Interesse Social (tanto atravs
da COHAPAR ou os que foram beneficiados pelo Programa Minha Casa Minha Vida).
Alm dos fatores acima enunciados foram levadas em considerao tambm as caractersticas
intrnsecas a cada localidade, como a existncia de ocupaes irregulares, acentuada segregao
espacial dos bairros de habitao social, questes estas intimamente ligadas ao objeto de pesquisa
deste trabalho.
Primeiramente foram estudados os 25 municpios que compem a Mesorregio Centro-Oci-
dental na busca por aqueles que j elaboraram seu Plano Diretor Participativo para ento serem
1092
selecionadas as cidades que fariam parte da pesquisa utilizando-se os critrios acima descritos. Para
tanto, a pesquisa valeu-se de documentos disponibilizados referentes aos planos diretores, planos
de habitao (quando havia) e entrevistas com os funcionrios responsveis pela habitao e plane-
jamento nos municpios selecionados, abarcando tanto o setor de obras como o de assistncia social.
Aplicando-se os critrios de seleo chegou-se a um total de 8 municpios.
Configurao da Habitao de Interesse Social nos Municpios pesquisados
Apesar da regulamentao contida nas Leis Urbansticas nos Planos Diretores Participativos,
a implantao de conjuntos habitacionais segue a prtica de segregao e isolamento em bairros de
casas iguais desprovidas de identidade e individualidade e ruas onde imperam as mesmices, embora
os municpios que fazem parte da pesquisa apresentarem distncias que podem ser vencidas a p.
Em todas as 8 localidades estudadas encontrou-se Habitao de Interesse Social implantada em
reas distantes da malha urbana, nas zonas rurais, que so incorporadas ao stio urbano por meio
de alteraes da lei do Permetro Urbano.
Uma dessas localidades, o municpio de Farol reservou localizao privilegiada aos empreen-
dimentos particulares e lanou mo de terrenos mais afastados para a implantao de moradias
sociais atravs do Programa Minha Casa Minha Vida, como assinalado na figura 1. Vale lembrar
que o Censo de 2010 apurou pra o municpio uma populao urbana de 2.018 habitantes.
Figura 1: Mapa do Municpio de Farol com a localizao da HIS e dos empreendimentos particulares
144
29
143
GOIOERE 142 30
141
137 137 31
140
139
31-A
136
41 CEMITERIO
31-B
55
IGREJA 39-C
PRACA
PR
AC
A
49-A
Legenda
Habitao Social
49-B
Empreendimentos Particulares
49-C
50
P.M.
N
39-A NW NE
51
40
W E
41
SW SE
S
Fonte: Plano Diretor
1093
E vai mais alm. Constri e entrega Conjunto Habitacional desprovido de urbanidade, ou

seja, afastado da cidade e dos equipamentos urbanos, no h comrcio e servios, muito menos esco-
las e postos de sade; no h conexo com a cidade. As ruas no possuem pavimentao, meio-fio e,
consequentemente no h drenagem fig. 2. A distino entre ruas e calamento pblico inexistente.
Durante a visita cidade e contato com os funcionrios da prefeitura foi questionada a locali-
zao da ZEIS, como resposta obteve-se as mesmas declaraes de sempre, o preo da terra urbana
mais bem localizada inviabilizaria o empreendimento e a rea de implantao dos conjuntos j era
de propriedade pblica.
Figura 2: Conjunto Habitacional Terra Nova I
Fonte: acervo pessoal da pequisadora.
Outro municpio que segue a mesma linha Nova Cantu que possui populao urbana 3.391
habitantes na sede. Aparentemente a formao de vazios urbanos no parece apresentar maiores
problemas nos pequenos municpios, como revela a figura 2, onde tem-se uma grande poro de solo
urbano separando a malha urbana da HIS Habitao de Interesse Social. Lembrando que os pri-
meiros conjuntos construdos na cidade estavam mais agrupados ao ncleo urbano. A cidade possui
ainda ocupaes irregulares em reas de risco, onde as famlias devem ser remanejadas para a rea
delimitada na figura 3 e que de acordo com funcionrios do setor de Obras da prefeitura o lugar
mais adequado, pelo local j apresentar moradias deste tipo.
Figura 3: Mapa do Municpio de Nova Cantu com a localizao da HIS
1094
NOVOS CONJUNTOS
Fonte: Plano Diretor.
Nova Cantu tem sua populao total diminuda desde 1980 com aumento discreto da popula-
o urbana, contudo apresenta uma farta diversidade de regulamentao, encontrada em cidades
de maior porte. O Cdigo de Obras do municpio possui 501 artigos e regulamenta as reas mnimas
de estacionamento e dos cmodos das residncias, das habitaes coletivas e das habitaes de inte-
resse social. O Cdigo de Posturas possui 190 artigos. Enquanto que o municpio de Goioer, segun-
do mais populoso da mesorregio e com populao quatro vezes maior que Nova Cantu, tem o seu
1095
Cdigo de Edificaes com 608 artigos. O excesso de leis, a falta de sua efetiva aplicao e at mes-
mo o desconhecimento de seu contedo e benefcios por parte das administraes e da populao,
acumulam-se nas prefeituras e nem por isso tm-se cidades mais inclusivas ou menos segregadas.
Sem contar o carter generalista que as legislaes assumem, quando, de to complexas, acabam
por abranger muito e regular pouco.
O municpio de Juranda optou por ampliar o quadro urbano para implantar a HIS, mesmo
possuindo reas j parceladas disponveis, como demonstrado na figura 4. O permetro urbano est
delimitado para alm da malha urbana englobando inclusive reas rurais, mesmo no apresentando
crescimento populacional significativo que justifique esta ao.
Figura 4: Mapa de localizao dos empreendimentos habitacionais do Municpio de Juranda
Habitao Social existente

COHAPAR
PMCMV
Vazios
Indstria
Fonte: Plano Diretor.
Araruna e Terra Boa tambm reiteram a segregao da habitao social atravs da definio
de reas reservadas a empreendimentos particulares dentro de sua malha urbana original. Araruna
acaba por desconsiderar o Plano Diretor quando este define ZEIS, as quais incide o Direito de Pre-
empo, e aprova loteamentos nestas reas.
Em Engenheiro Beltro, a prtica de implantao de conjuntos habitacionais estendida para
os distritos, caracterizados pela baixa densidade. Grandes reas vazias foram desconsideradas para
implantao das moradias, preferindo o poder pblico esprairar o ncleo urbano.
Concluso
A pesquisa procurou demonstrar que o dilogo entre o planejamento urbano e Habitao de
Interesse Social no se realizou, apesar de instrumentos urbansticos relevantes de poltica urbana
nacional. Apurou tambm a manuteno das aes relativas produo de habitao social pelos
municpios e pelo Estado, onde no h lugar para inovaes e alternativas construtivas e projetuais.
1096
Ao contrrio, demonstrou a disseminao indistinta das ditas solues aplicadas nas grandes cida-
des, sem considerar o forte vnculo existente destes pequenos municpios com a produo agrcola,
sendo que a implantao de grandes conjuntos habitacionais em reas rurais foi uma das prerroga-
tivas utilizadas pelo poder pblico local para justificar a habitao para todos.
O derrame de planos diretores participativos no lograram a sua efetiva implementao, tam-
pouco a garantia da utilizao dos instrumentos contidos no Estatuto da Cidade e dos Planos Dire-
tores Participativos na promoo do acesso terra urbana infraestruturada e bem localizada pela
populao que demanda por moradia. O que observou-se nos 8 pequenos municpios que fazem parte
da pesquisa foi a total desconexo entre o plano diretor, HIS Habitao de Interesse Social e as
aes municipais.
Apesar dos entraves encontrados nas entrevistas realizadas, na vasta regulamentao con-
tida nos PDP`s e da importao de solues, os pequenos municpios apresentam caractersticas
prprias, como pequenas distncias a serem percorridas, facilidade de agrupamento da populao,
estrutura administrativa mais simplificada, que possibilitam e requerem aes direcionadas cons-
truo de uma poltica habitacional includente e implementao do planejamento elaborado. A
legislao contida nos PD`s, espessos volumes repletos de regulamentaes que em alguns casos no
se aplicam ao contexto urbano sobre o qual recaem, no se valeram dos instrumentos do Estatuto da
Cidade para a justa distribuio do stio urbano. Houve, inclusive, municpio que dedicou captulos
inteiros no trato para condomnios horizontais, cuja figura jurdica no reconhecida, e apenas pou-
cos ou nenhum artigo habitao de interesse social;
Voltamos ento ao ttulo deste artigo: o que no mudou.
Diante do apresentado pode-se afirmar que nada (ou muito pouco) desta nova poltica foi in-
corporada s aes municipais no tocante ao seu planejamento e ao dilogo entre as partes. Apesar
da nova leitura do planejamento por meio da participao popular no processo de elaborao, as
aes dos governos locais ainda no se referem populao excluda e muito menos sinalizam para
mudanas no modo de produo de moradias sociais.
Ou seja, planos sem concluso, sem implementao que encobrem as reais aes pblicas des-
tinadas aos interesses de poucos. Rolnik em um artigo para a folha de S. Paulo cita Villaa: no h
como anunciar obras de interesse popular porque elas no sero feitas e no h como anunciar as
obras que sero feitas porque estas no so de interesse popular.
Pergunta-se ento: mais um fracasso do planejamento urbano no Brasil ou o aprimoramento
do processo? Qual o papel dos pesquisadores e estudiosos da questo urbana diante do impasse?
Assim, longe de pretender concluir, este trabalho espera ter iluminado novas questes para
o debate sobre dilogos possveis e novas formas de produo habitacional nas cidades brasileiras,
principalmente nos pequenos municpios.
Agradecimentos
Os agradecimentos so dirigidos professora Silvia A. Mikami G. Pina pela pacincia e sere-
nidade das suas orientaes, precisas e determinantes.
CAPPES pelo aporte financeiro.
Aos funcionrios dos municpios pesquisados, pelas valiosas informaes que possibilitaram a
composio desta tese.
Agradecimentos aos rgos PARANACIDADE e COHAPAR, pelo material fornecido e pela
disponibilizao de documentos.
UTFPR, em especial aos professores da Coordenao do Curso de Engenharia Civil, pelo
apoio ao meu afastamento.
1097
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1098
CONFIGURAO ESPACIAL E MICROCLIMAS URBANO EM

CONJUNTOS HABITACIONAIS
Wellington Souza Silva*
Luana Karla de Vasconcelos Brando**
Lenoyll Nunes da Silva***
Ricardo Victor Rodrigues Barbosa****
Resumo
A configurao espacial em conjuntos habitacionais usualmente segue padro de edificaes trreas,
por vezes geminadas, inseridas em um parcelamento retangular dos lotes com ocupao perimetral
das habitaes. O resultado dessa forma de ocupao do solo o reduzido espaamento entre as edi-
ficaes e a elevada densidade de construo, comprometendo as condies de conforto na escala do
usurio, seja no ambiente urbano, seja na habitao. Nesse contexto, este trabalho objetivou analisar o
comportamento trmico de diferentes configuraes espaciais urbanas para implantao de conjuntos
habitacionais em cidade de clima semirido, na qual a ventilao apresenta-se como principal estratgia
bioclimtica. Foram realizadas anlises de trs arranjos urbanos para um conjunto habitacional hipo-
ttico localizado na cidade de Arapiraca. Os resultados indicaram que o arranjo urbano verticalizado
apresentou melhor desempenho na ventilao e na espacializao do campo trmico. Concluiu-se,
portanto, que a verticalizao promove uma melhor penetrao dos ventos, desde que sejam respeitados
espaamentos adequados entre as edificaes.
Palavras-chave: microclima urbano, simulao computacional, semirido.
Abstract
The spatial configuration in housing estates usually follows a pattern of single-storey buildings, sometimes
terraced, inserted in a subdivision of lots with a rectangular perimeter occupation of dwellings. This form
of and use results in the reduced spacing between the buildings and in a high density of construction,
compromising comfort conditions in the scale of the user, whether in the urban environment, whether
in housing. In this context, this study aimed to analyze the thermal behavior of different arrangements
for the implementation of urban housing estates in a semi-arid climate, in which ventilation is a relevant
bioclimatic strategy. Thus, three analyses were carried out on urban arrangements for a hypothetical
housing estate located in the town of Arapiraca. The results indicated that the third urban arrangement
presented a better performance in the ventilation and the spatialization of the thermal field. Therefore,
it was concluded that the piggybacking promotes a better penetration of winds, subject to compliance
with the spaces between buildings.
Keywords: urban microclimate, computer simulation, semi-arid.
*
Universidade Federal de Alagoas, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: wellington-souza94@hotmail.com
**
Universidade Federal de Alagoas, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: luka-75@hotmail.com
***
Universidade Federal de Alagoas, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: lenoylll@hotmail.com
****
Universidade Federal de Alagoas, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: rvictor@arapiraca.ufal.br
1099
Introduo
Os conjuntos habitacionais destinados populao de baixa renda vm sendo amplamen-
te construdos em todo o Brasil nos ltimos anos no bojo do programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV). Em geral, esses conjuntos apresentam as mesmas solues arquitetnicas e urbansticas
reproduzidas para uma grande diversidade climtica existente no pas fato que evidencia a negli-
gncia com as questes de conforto ambiental, diretamente ligada adequao climtica local; ade-
mais h descaso para com a configurao espacial (implantao) das unidades habitacionais quanto
aos elementos climticos, como radiao solar e ventos.
Nesse contexto, observa-se que a configurao espacial em conjuntos habitacionais usualmente
segue padro de edificaes trreas, por vezes geminadas, inseridas em um parcelamento retangu-
lar dos lotes, com ocupao perimetral das habitaes. O resultado dessa forma de ocupao do solo
o reduzido espaamento entre as edificaes e a elevada densidade de construo, comprometendo
as condies de conforto na escala do usurio, seja no ambiente urbano, seja na habitao. Esses
fatores, aliados a problemas decorrentes da prpria urbanizao, como a grande quantidade de solo
impermevel, reduo de vegetao e reas verdes, acabam no promovendo o conforto ambiental
necessrio nessas habitaes e comprometendo o bem estar dos moradores.
A partir dessa problemtica, o presente trabalho objetivou analisar a influncia de diferentes
configuraes espaciais na conformao de microclimas urbanos, a partir do comportamento higro-
trmico condicionado por diferentes arranjos construtivos urbanos, na implantao de unidades
dos conjuntos habitacionais em cidade de clima semirido, na qual a ventilao apresenta-se como
principal estratgia bioclimtica. O estudo foi realizado por meio de simulaes computacionais com
o software Envi-met verso 4.0, analisando-se trs propostas para um conjunto habitacional hipot-
tico, considerando o contexto climtico da cidade de Arapiraca, Alagoas.
Configurao espacial e microclima urbano

O programa do Governo Federal Minha Casa Minha Vida visa reduzir o dficit habitacional
brasileiro por meio de moradias destinadas populao de baixa renda. Nesse sentido, o programa
tem proporcionado a construo de conjuntos habitacionais em todo o pas.
O Brasil apresenta grande diversidade climtica devido sua extensa rea territorial. Assim,
pressupe-se que a elaborao dos projetos urbansticos e arquitetnicos seja pautada na realidade
climtica da regio onde ser implantado o conjunto habitacional. Entretanto, isso no tem aconte-
cido. Observamos a reproduo indiscriminada de um mesmo padro construtivo, negligenciando as
questes climticas locais, com comprometimento do conforto trmico e bem estar dos futuros mo-
radores. O resultado dessa prtica pode ser observado em todo o pas, onde moradores sofrem com o
desconforto trmico, fruto de projetos mal elaborados.
A busca pelo conforto ambiental nas edificaes passa pelo conhecimento do clima local e apli-
cao de estratgias bioclimticas recomendadas. Vale destacar que o conforto interno das edifica-
es condicionado pelas condies externas s mesmas. Assim, to importante quanto o projeto
arquitetnico adequado ao clima, planejar o entorno construdo, de forma a favorecer condies
adequadas ao conforto humano. Nesse sentido, a morfologia urbana assume papel fundamental no
comportamento microclimtico dos ambientes da cidade e na conformao do clima urbano.
Oke (2004) conceituou o clima urbano como resultado da modificao substancial das feies
climticas locais pelas condies particulares do meio ambiente urbano, seja pela morfologia e ge-
ometria do tecido urbano, pela permeabilidade ou propriedades termodinmicas dos materiais das
superfcies, pelo aumento do fluxo de automveis, entre outros, provocando alteraes no balano
energtico local.
1100
Lamas (1992) apud Miyamoto (2011) afirmou que a morfologia urbana composta pelo solo,
edifcios, lote, quarteiro, fachadas, logradouros, traado das ruas, praas, monumentos, vegetao
e mobilirio. Observa-se que esses elementos so modelados pelo ser humano, uma vez que alteram
o espao em que habitam, condicionando, assim, o microclima do lugar.
Quanto geometria do tecido urbano, Romero (2011) destacou que os ambientes da cidade so
compostos por superfcies heterogneas e diferentes unidades espaciais, no havendo uma uniformi-
dade que seja representativa de todo o tecido urbano, com exceo de fraes urbanas constitudas
de formas bsicas replicadas por uma determinada rea. Essas unidades espaciais so combinaes
mais ou menos geomtricas de superfcies horizontais e verticais, frequente nos projetos urbansti-
cos e arquitetnicos de conjuntos habitacionais.
As modificaes das condies iniciais do clima em escala microclimtica devem-se modifi-
cao na cobertura natural do solo, fazendo com que a ocupao do solo urbano seja fundamental-
mente caracterizado por elevada densidade edificada e rea aberta pavimentada e impermevel, o
que contribui para o estabelecimento de um campo trmico com temperaturas mais elevadas, o que
caracteriza o fenmeno de ilha de calor urbana (ROMERO, 2011). Quanto maior a densidade de
construo e a ocupao do solo, maior o acmulo e difuso da radiao solar e menor a ventilao
no interior do tecido urbano.
Miyamoto (2011) destacou que o conhecimento dos perfis climticos e de suas alteraes, em
decorrncia da urbanizao, possibilitam a elaborao de solues arquitetnicas adequadas para
cada regio. Nesse sentido, faz-se necessrio compreender as caractersticas da forma urbana que
atuam como condicionantes climticas.
Oliveira (1985) afirmou que a forma urbana pode ser caracterizada a partir dos seguintes
parmetros: rugosidade, densidade de construo, tamanho da estrutura urbana, ocupao do solo,
permeabilidade superficial do solo urbano e propriedades termodinmicas dos materiais constituin-
tes da estrutura urbana. Merece destaque, ainda, a existncia e a distribuio de reas verdes, que
tm efeito positivo no meio urbano. Romero (2011) citou que as rvores podem mitigar o efeito estu-
fa, filtrar os poluentes presentes no ar, mascarar os rudos, prevenir a eroso e proporcionar efeito
calmante nos citadinos. Porm, destacamos que o desempenho da vegetao urbana depende de sua
densidade foliar e potencial de sombreamento, dimenses da copa e distribuio no tecido da cidade.
As mesmas consideraes so transpostas para os conjuntos habitacionais. Silveira (2007)
evidenciou que nos conjuntos habitacionais, os materiais de revestimento do solo, a proporo entre
reas pavimentadas e reas verdes, a forma e dimenses dos espaos abertos, entre outras vari-
veis, determinam o microclima local, gerando o ambiente trmico urbano que interfere no desempe-
nho trmico dos ambientes internos das habitaes.
Assim, verificamos que a forma urbana tem influncia direta no comportamento das variveis
microclimticas. A adequao da forma urbana aos requerimentos do clima local deve ser condicio-
nante imprescindvel ao projeto urbano bioclimtico. Nesse cenrio, identificamos as propostas ur-
bansticas dos conjuntos habitacionais por meio de suas configuraes espaciais, definidas a partir
do traado das vias, geometria e arranjo dos lotes nas quadras e disposio das unidades habitacio-
nais nos lotes, os quais so parmetros analisados neste trabalho.
Metodologia
Para realizao do estudo proposto, foram estabelecidas trs diferentes configuraes espa-
ciais, como proposta para um conjunto habitacional hipottico, considerando o contexto climtico da
cidade de Arapiraca, localizada na regio do semirido alagoano.
1101
Os conjuntos habitacionais propostos consideraram a ocupao por aproximadamente 120 fa-

mlias, distribudas em seis quadras de dimenses 120,00 m x 40,00 m, organizadas ortogonalmente
em um terreno com 37.152,00 m de rea (258,00 m x 144,00 m).
A Figura 1 mostra as trs configuraes espaciais usadas nesse estudo.
Figura 1: Configuraes espaciais urbanas estudadas.
Fonte: Autores.
O primeiro arranjo (figura 1A) corresponde a uma configurao usual da tipologia construtiva
em Arapiraca, na qual as casas possuem dimenses 8,00 m x 16,00 m x 3,00 m, e so centralizadas
nos lotes de 12,00 m x 20,00 m. Essa configurao possui 120 edificaes, abrigando 120 famlias.
A segunda forma de organizao das habitaes (figura 1B) tambm possui lotes de 12,00 m x
20,00 m, com casas de dimenses 8,00 m x 16,00 m x 3,00 m, posicionadas no centro dos lotes. Nessa
configurao, no entanto, os lotes esto posicionados de forma intercalada, na qual os fundos de um
lote no correspondem aos fundos do outro lote. Esse arranjo foi escolhido para possibilitar a melhoria
da circulao dos ventos entre as edificaes, facilitando as trocas trmicas por conveco nas cons-
trues. Essa configurao possui 114 edificaes, abrigando 114 famlias; ou seja, um menor nmero
de residncias devido ao fato de o arranjo ser alternado, porm a rea analisada continua a mesma.
J o terceiro arranjo (figura 1C) tem como principal caracterstica a verticalizao, onde as
edificaes, situadas no centro do lote, possuem 8,00 m x 16,00 m x 6,00 m, abrigando duas famlias.
Devido a isso os lotes passam a ser maiores, 24,00 m x 20,00 m, o dobro do tamanho dos lotes nas ou-
tras duas propostas. Esse arranjo foi escolhido para a anlise por apresentar uma menor ocupao
do solo em relao os arranjos anteriores. Essa configurao abriga 120 famlias em 60 edificaes.
A anlise dos microclimas resultante das configuraes urbanas foi feita por meio de simu-
laes computacionais com o software Envi-met,verso 4.0 (BRUSE, 2007), possibilitando que o
pesquisador simule modelos tridimensionais de reas urbanas incluindo a simulao do ambiente
trmico urbano. O modelo combina o clculo dos parmetros da mecnica dos fluidos, como a forma
de escoamento e a ocorrncia de turbulncias, com os processos termodinmicos que ocorrem na su-
perfcie do solo, nas construes e nas plantas, para prever o fluxo de ar entre as edificaes.
Assim, o programa Envi-met 4.0 permite obter dados simulados bastante prximos de dados
reais, obtidos in loco. Entende-se, pois, que este software configura-se adequado para a anlise de
cenrios hipotticos, com a finalidade de obteno de prognsticos e auxlio ao planejamento urbano
bioclimtico. Segundo Nogueira (2011, p.59), o Envi-met possibilita a anlise tridimensional do clima
urbano, simulando a interao entre superfcie edifcios vegetao atmosfera no ambiente urba-
no e calcula o balano de energia na cidade, possibilitando a anlise climtica em diferentes escalas.
1102
Configurao e modelagem das configuraes urbanas
As trs configuraes urbanas estudadas foram modeladas considerando rea conformando

um volume total de 129 x 72 x 20 m, dividida em mdulos menores (grids). Os conjuntos de grids
funcionam como uma malha compositiva na qual a rea modelada. Nos modelos configurados,
cada grid possuiu 2,00 m x 2,00 m x 2,00 m. A rea circunvizinha foi simulada com o uso de nesting
grids, que simula as condies de entorno. Para as trs simulaes foram usados 5 nesting grids,
representando, assim, uma rea de borda de 10 metros.
Quanto aos materiais usados na construo dos modelos, atribuiu-se asfalto como material de
pavimentao das ruas; solo argiloso sem cobertura vegetal, no interior das quadras; edificaes com
paredes de tijolos cermicos e cobertura com telhas cermicas.
O software foi calibrado para a cidade de Arapiraca, Alagoas, simulando condies climticas
tpicas de vero. A cidade est localizada a 250 m acima do nvel do mar, com coordenadas de 9,75
S 36,60 W, no UTC -3, com uma longitude de referncia igual a -30.
A Tabela 1 mostra os dados de entrada que foram inseridos no programa. Para os demais da-
dos foram usados os pr-definidos pelo programa.
O estudo foi pautado por meio de anlise comparativa entre os comportamentos trmicos e de
permeabilidade ventilao, nas trs configuraes espaciais propostas. A anlise considerou os
resultados das 9h, 15h e 21h.
Os grficos trmicos e de ventilao foram gerados com uso do software Leonardo 2014 inter-
face que possibilita a leitura grfica dos dados simulados, permitindo a criao de mapas especficos
para cada parmetro analisado, como velocidade dos ventos, temperatura do ar, umidade relativa
do ar, entre outros.
Tabela 1: Configurao dos dados de entrada para a simulao

Variveis Dados utilizados
Data de incio da simulao 01.01.2015
Hora de incio da simulao (h) 21:00
Durao da simulao (h) 48
Velocidade dos ventos a 10m acima do solo (m/s) 3,0
Direo dos ventos (graus) 135
Rugosidade (m) 0,01
Temperatura atmosfrica inicial (K) 295,0
Umidade relativa mdia a 2m (%) 72
Umidade especfica do ar a 2500m (g/kg) 8,53
Fonte: Autores.
Anlise dos resultados

A Figura 2 mostra a variao da velocidade dos ventos nos trs arranjos, durante o primeiro
horrio analisado.
1103
Figura 2: Comportamento da velocidade dos ventos s 09:00h
Fonte: Autores.
Observou-se que, no horrio das 9h (figura 2), os valores de velocidade do ar variaram entre
aproximadamente 0,20 m/s e 2,44 m/s, nos trs modelos. Entretanto, o modelo 3 apresentou pequeno
aumento na velocidade mxima do ar, chegando a 2,67 m/s.
Apesar da velocidade do ar ser semelhante em valores absolutos, a distribuio espacial apre-
sentou-se diferente nos trs modelos. O modelo 2 apresentou maior rea de estagnao do ar (baixa
velocidade do vento) nas reas entre as edificaes (figura 2B). Esse fato destaca que essa confi-
gurao espacial intercalada no favoreceu a penetrao do vento, o que dificultar a captao da
ventilao natural nos ambientes internos das edificaes. Por outro lado, o modelo 3 apresentou
poucas reas de estagnao, com boa velocidade do ar entre as edificaes, favorecidas pelo maior
espaamento entre os prdios, com o efeito de canalizao (figura 2C).
A Figura 3 mostra o comportamento da velocidade dos ventos, s 15:00h, nos trs modelos
estudados.
1104
Figura 3: Comportamento da velocidade dos ventos s 15:00h.
Fonte: Autores.
s 15h (figura 3), a velocidade do ar variou entre 0,33 m/s e 2,50 m/s, tendo o modelo 3 apre-
sentado os valores mais elevados, chegando a 2,70 m/s. A distribuio espacial seguiu a mesma ten-
dncia do comportamento observado s 9h, sem alteraes que meream destaque.
A Figura 4 mostra o comportamento da velocidade dos ventos, s 21:00h, nos trs modelos
estudados.
Figura 4: Comportamento da velocidade dos ventos s 21:00h.
Fonte: Autores.
1105
No horrio das 21h (figura 4), o comportamento foi semelhante ao observado nos dois hor-
rios anteriores analisados, evidenciando o melhor desempenho do modelo 3 (figura 4C), quanto ao
favorecimento da ventilao natural, e o pior desempenho do modelo 1 (figura 4B). O modelo 2, usu-
almente adotado nos conjuntos habitacionais, sobretudo na cidade de Arapiraca, cujo contexto cli-
mtico foi base para as simulaes, apresentou resultado satisfatrio, porm inferior ao do modelo 3.
A Figura 5 mostra o comportamento da temperatura do ar, a uma altura 1,80 m do solo, no
horrio das 9:00h.
Figura 5: Comportamento da temperatura do ar s 09:00h
Fonte: Autores.
No horrio das 09h (figura 5), o modelo 1 apresentou variao de temperatura do ar entre
23,8C e 24,4C, tendo concentrao de valores mais elevados no centro da rea e entre as edifica-
es (figura 5A), sendo as reas mais aquecidas indicadas pela cor magenta e as reas mais frias,
pela cor azul. O modelo 2 apresentou variao de temperatura do ar semelhante ao modelo 1, entre
23,8C e 24,2C, com a mesma tendncia de concentrao de valores mais elevados no centro da rea
e entre as edificaes (figura 5B). O modelo 3 tambm apresentou variao de temperatura do ar se-
melhante, entre 23,6C e 24,2C, porm as reas que apresentaram maior aquecimento do ar foram
bastante reduzidas, em relao aos outros dois modelos. Observou-se, ainda, maior incremento nas
reas com menor temperatura, indicadas pela cor azul (figura 5C).
A Figura 6 mostra o comportamento da temperatura do ar no horrio das 15:00h. No horrio
das 15h, observou-se aumento das temperaturas do ar nos trs modelos, fato que j era esperado.
Os modelos 1 e 2 apresentaram variao de temperatura do ar entre 30,9C e 32,5C; j, o modelo
3 apresentou variao de temperatura do ar entre 30,7C e 32,4C, no havendo diferenas signifi-
cativas em valores absolutos. Entretanto, foi observada alterao significava na espacializao do
campo trmico nos trs modelos. Os modelos 1 e 2 apresentaram melhor resultado relativamente ao
comportamento observado s 9h. Enquanto pela manh foi observada uma maior elevao de tem-
peratura na rea central e entre as edificaes, s 15h as maiores temperaturas foram identificadas
nos lotes sotavento. No modelo 3 observou-se uma ampliao das reas com temperaturas do ar
mais baixas (figura 6C), destacando, mais uma vez, o melhor desempenho desse modelo.
1106
Figura 6: Comportamento da temperatura do ar s 15:00h
Fonte: Autores.
A Figura 7 mostra as temperaturas do ar no horrio das 21:00h.
Figura 7: Comportamento da temperatura do ar s 21:00h.
Fonte: Autores.
1107
No horrio das 21h, observou-se leve reduo das temperaturas do ar em todos os trs mode-
los. Os modelos 1 e 2 apresentaram temperaturas do ar variando entre 28,3C e 28,8C; o modelo 3
apresentou temperaturas do ar variando entre 28,0C e 28,9C, no havendo diferenas significati-
vas de valores. Entretanto, assim como s 15h, foi observada alterao significava na espacializao
do campo trmico nos trs modelos. Os modelos 1 e 2 apresentaram resultados semelhantes quanto
temperatura do ar (figuras 7A e 7B), enquanto o modelo 3 apresentou valores de temperatura do
ar mais baixos entre as edificaes. Esses resultados so desejveis, uma vez que conduzem a uma
melhoria no desempenho trmico tambm no espao interno das habitaes. Nesse horrio, as maio-
res temperaturas do ar ficaram concentradas no eixo Norte-Sul do modelo 3 (figura 7C).
Consideraes finais
Os modelos analisados evidenciaram que a configurao espacial influencia no comportamen-
to trmico. Os modelos 1 e 2 apresentaram resultados semelhantes, tanto no tocante ventilao,
quanto no comportamento trmico, mostrando que no h diferena significativa no desempenho
trmico entre estas duas configuraes espaciais. Assim, a hiptese de que a trama intercalada de
lotes beneficiaria a permeabilidade do vento no foi confirmada.
O modelo 3 apresentou um melhor desempenho em todos os horrios analisados, seja no to-
cante ventilao, seja quanto espacializao do campo trmico. Verifica-se, assim, que a confi-
gurao verticalizada favorece a maior penetrao dos ventos, desde que seja garantido um maior
espaamento (recuos) entre os edifcios. Na proposta analisada, manteve-se o mesmo nmero de
moradias, mantendo a densidade populacional. O mesmo resultado certamente no seria verificado
se a rea fosse mais adensada, reduzindo-se os recuos entre os prdios.
Por fim, destaca-se a importncia de adequar a configurao espacial dos conjuntos habitacio-
nais realidade local, com fito de obter melhores condies de conforto trmico na escala do edifcio
e da cidade.
Referncias
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MIYAMOTO, Mirian Tatiyama. A influncia das configuraes urbanas na formao de microclimas:
estudo de casos no municpio de Vitria ES. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo). Uni-
versidade Federal do Esprito Santo. Vitria, 2011.
NOGUEIRA, Aline Maria Pereira. Configurao urbana e microclimas: estudo em loteamento ho-
rizontal de Macei Alagoas. Dissertao (Mestrado em Dinmicas do Espao Habitado). Universidade
Federal de Alagoas. Macei, 2011.
OKE, T. R. Siting and exposure of meteorological instruments at urban sities. 27th NATO/CCMS
International Technical Meeting on Air Pollution Modelling and its Application. Banff, 2004. Disponvel em:
<http://urban-climate.com/ITM04-Oke.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2015
OLIVEIRA, Paulo Marcos Paiva de. Cidade apropriada ao clima: a forma urbana como instrumento
de controle do clima urbano. Tese (Mestrado). Universidade de Braslia. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 1985.
ROMERO, Maria Adriana Bustos. Correlao entre o microclima urbano e a configurao do espao
residencial de Braslia. Frum Patrimnio, Belo Horizonte, v.4, n.1, p. 9-22, 2011. Disponvel em: <http://
www.forumpatrimonio.com.br/seer/index.php/forum_patrimonio/article/view/11/>. Acesso em: 11 jul. 2015.
SILVEIRA, Ana Lucia Ribeiro Camillo da. Parmetros bioclimticos para avaliao de conjuntos ha-
bitacionais na regio tropical submida do Brasil. Tese (Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo). Universidade de Braslia. Braslia, 2007.
1108
HABITAO SOCIAL EM ARAPIRACA - AL: ESTUDO DE CASO NO

CONJUNTO HABITACIONAL BRISA DO LAGO
Laini de Souza Santos*
Jadson Tiago Santos do Nascimento**
Resumo
O processo de crescimento desordenado e urbanizao das cidades tem possibilitado a expanso das
polticas pblicas relacionadas habitao social. Em muitas situaes encontradas no Brasil e no mun-
do estes tipos de moradias no atendem a demanda exigida, s vezes so entregues sem condies
fsicas adequadas, consequentemente no alcanam o bem-estar de seu usurio e o que era para ser
soluo torna-se problema. O conjunto habitacional Brisa do Lago, situado no bairro Olho dagua dos
Cazuzinhas, na cidade de Arapiraca no interior do estado de Alagoas enfrenta essas dificuldades. Im-
plantado em 2010, como o primeiro empreendimento por meio do programa Federal Minha Casa Minha
Vida em Arapiraca, o conjunto atende a quase duas mil famlias de baixa renda e tem sido motivo de
preocupao para os gestores do municpio, visto que os problemas de infraestrutura aliaram-se a cri-
minalidade. Por meio de avaliao dos dados locais, normas tcnicas alusivas s deficincias urbanas
e entrevista com os moradores da rea, foi possvel traar um diagnstico referente atual situao do
Conjunto Brisa do Lago e propor diretrizes para possveis melhorias no mbito urbano, social e ambien-
tal com vista a possibilitar uma melhor qualidade de vida populao.
Palavras-chave: Desenvolvimento Urbano, Habitao Social, Desigualdade Socioespacial.
Abstract
The process of unplanned growth and urbanization of cities has allowed the expansion of public policies
related to social housing. In many situations encountered in Brazil and around the world those types
of housings do not meet the required demand, they are sometimes delivered without suitable physical
conditions, and therefore not reach out the user well-being and what was to be a solution becomes a pro-
blem. The Brisa do Lago housing estate, situated in the Olho dagua dos Cazuzinhas neighborhood in the
city of Arapiraca, state of Alagoas, is experiencing those difficulties. Introduced in 2010 as the first hou-
sing venture by the Federal program Minha Casa Minha Vida in Arapiraca, the housing serves nearly two
thousand low-income households and has been the cause of headache for managers of the municipality,
since the problems of infrastructure allied crime. Through the local data evaluation, technical standards
alluding to urban shortcomings and interviews with residents of the area was possible to plan a diagnosis
for the current situation of the housing estate and propose guidelines for possible improvements in the
urban, social and environmental scope in order to enable better quality of life for the population.
Keywords: Urban Development, Social Housing, Socio-Spatial Inequalities.
*
UFAL. E-mail: Laine.souza20@gmail.com
**
UFAL, E-mail: jadsontyago@gmail.com
1109
Introduo
As polticas pblicas voltadas habitao de interesse social passaram por grandes dificul-
dades e avanos desde o inicio do sculo XX. A ideia de planejar reas para receber tais habitaes
tornou-se uma das solues imediatas adotada pelo poder pblico, pois por todo o Brasil encontra-se
um alto ndice de famlias que no possuem condies habitacionais apropriadas.
O conjunto Habitacional Brisa do Lago, foco deste trabalho, situado no Municpio de Arapira-
ca AL foi inserido atravs destas medidas governamentais. Sua implantao abriu os caminhos
para outros no muncipio, porm nenhum com a grandiosidade e os equipamentos urbanos que esto
presentes neste empreendimento. Alm disso, tambm aumentou o nmero de loteamentos do qual
os proprietrios constroem suas casas atravs do financiamento do programa Minha Casa Minha
Vida. Assim, surgiu a necessidade de conhecer a situao atual do primeiro conjunto de habitao
de interesse social da cidade para que se possa servir de parmetro em relao aos posteriores. Os
principais objetivos deste trabalho esto voltados s polticas habitacionais de interesse social e
essencialmente gerar um diagnstico amplo da situao vigente deste conjunto, identificando, quan-
tificando os domiclios e compreendo as intervenes realizadas e, por fim, no que se refere s reas
de lazer e equipamentos comunitrios.
Logo, faremos um trabalho com a ideia de urbanizao atendendo as principais necessidades
apontadas nesse estudo com base em reviso de literatura, pesquisa bibliogrfica e documental a
respeito do objeto, como pesquisa exploratria atravs de levantamentos e entrevistas in loco.
Habitao Social no Brasil

A urbanizao precoce, o rpido processo de industrializao e crescimento da populao brasi-
leira no inicio do sculo XX so os fatores principais que causaram o inchao nas grandes cidades. Tal
alargamento foi impulsionado pelo xodo rural, onde a populao saa do campo atrada pela indus-
trializao e ao chegar cidade encontrava desemprego e falta de estrutura urbana, assim a massa
mais pobre era obrigada a realizar ocupaes irregulares tanto nos grandes centros quanto em seus
arredores, gerando problemas relacionados a diversas reas, dentre elas a precariedade habitacional.
Considerando-se que boa parte dos prdios ocupados pelos trabalhadores de baixa renda
eram cortios e, portanto, ocupados por mais de uma famlia, conclui-se que quase 90%
da populao da cidade, incluindo quase a totalidade dos trabalhadores e da classe mdia,
era inquilina, inexistindo qualquer mecanismo de financiamento para aquisio da casa
prpria. (BONDUKI, 1994, p. 713).
Por volta da dcada de 1940 com a grande demanda por habitao o governo comeou a definir
polticas de interveno sistemtica criando uma cooperativa que seria direcionada ao financia-
mento da construo da casa prpria, mais conhecido como Fundao Casa Popular (FCP) sendo
considerado o primeiro rgo nacional voltado habitao popular sancionado pela Lei N 9218 de
Maio De 1946.
O resultado a ausncia de uma poltica centralizada e o surgimento de uma colcha de retalhos

de intervenes. Isto, no entanto, no obscurece a importncia da ao governamental neste
perodo, pois ela representou uma ao concreta que deu incio ideia da habitao social no
Brasil. (BONDUKI, 1994 p. 719).
Para o desenvolvimento de captao de recursos instituiu-se o Sistema Financeiro de Habita-

o (SFH) na dcada de 1960, tal sistema surgiu atravs da unio entre o Fundo de Garantia por
Tempo de Servio e o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimos (SPBE) que eram transferidos
para o Banco Nacional de Habitao (BNH).
1110
O BNH uniu-se em 1985 ao Ministrio do Desenvolvimento Urbano e foi responsvel por gerar
1,2 milhes de unidades para famlias de classe baixa - aquelas com rendimento menor ou igual a
cinco salrios mnimos, em contra partida financiou 3,2 milho de unidades para famlias com ren-
dimento acima de cinco salrios mnimos. As propores tomaram outros rumos e o que era para ser
investimento social voltou-se apenas para classes j consolidadas - mdias e altas. Este tipo de poli-
tica pblica gerou agravamento na segregao espacial e intensificou a chegada da crise econmica.
A crise econmica se instalou no cenrio brasileiro de maneira avassaladora e os recursos do
BNH foram diminuindo chegando escassez, levando o banco a falncia. Assim este foi fechado em
1986 e todas suas ligaes foram transferidas para a Caixa Econmica Federal (CEF).
Em 1990, criado o Ministrio da Ao Social, posteriormente renomeado Ministrio do

Bem-estar Social, onde passou a funcionar a Secretaria Nacional de Habitao. No Governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC), a Secretaria Nacional da Habitao foi subordinada ao
Ministrio do Planejamento e Oramento. Durante o governo FHC foi instituda a Secretaria
Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU), vinculada presidncia da Repblica, que
se responsabilizou pelas instituies ligadas poltica habitacional at 2003, quando foi
criado o Ministrio das Cidades, no qual se alocou a Secretaria Nacional de Habitao.
(ALBUQUERQUE, 2006).
Em 1994 lanado o Programa Habitar Brasil e Morar com objetivo de concluir todas as
obras da gesto anterior, atravs de recursos do Oramento Geral da Unio e do Imposto Provis-
rio sobre as Movimentaes Financeiras. No entanto, o montante de investimentos realizados no
atendeu s expectativas, como consequncia do contingenciamento de recursos imposto pelo Plano
Real (BRASIL, 2004).
O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) institudo pela Lei Federal
N 11.124 de 16 de junho de 2005, tem por objetivo implementar polticas e programas que
promovam o acesso moradia digna para a populao de baixa renda, que compe a quase
totalidade do dficit habitacional do Pas (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).
Em 2006 a Lei N 11.124/2005 tambm instituiu o Fundo Nacional de Habitao de Interesse

Social (FNHIS), centralizando os recursos oramentrios dos programas de Urbanizao de Assen-
tamentos Subnormais e de Habitao de Interesse Social. Em Abril de 2009 lanado o Programa
Minha Casa Minha visando construir 1 milho de moradias, possibilitando o acesso das famlias de
baixa renda a casa prpria aliando-se a gerao de emprego e renda, implementado pelo Plano de
Habitao Social. O programa se diferencia dos demais pela abrangncia de recursos, reduo no
dficit habitacional e distribuio por faixa de renda.
Os recursos so provenientes da Unio e do FGTS. O pblico-alvo so famlias com renda

at 10 salrios mnimos, sendo que as famlias com renda at 3 salrios mnimos podem ter
acesso a subsdio integral com iseno do seguro; as famlias com renda de 3 a 6 salrios
mnimos tem aumento do subsdio parcial em financiamentos com reduo dos custos do
seguro e acesso ao Fundo Garantidor; j as famlias com renda de 6 a 10 salrios mnimos
tm estmulo compra com reduo dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor. Com
esta diferenciao busca-se compatibilizar a prestao da casa prpria com a capacidade de
pagamento da famlia (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).
Habitao Social em Arapiraca/AL: Conjunto Habitacional Brisa do Lago
Arapiraca, mais conhecida como Capital do Fumo por ser uma das maiores produtoras de
tabaco no pas na dcada de 1970, est situada no Agreste do estado de Alagoas, a 135 km de dis-
tncia da capital Macei; possui 229.329 habitantes conforme estimativa do IBGE (2014) distribu-
dos em 352,000 Km. Devido a sua localizao geogrfica no centro do estado (Figura 1), a cidade
1111
atualmente um importante centro comercial na regio por interligar cidades circunvizinhas. Se-
gundo o Plano Decenal Municipal 2012, Arapiraca-AL classifica-se hoje entre as 22 metrpoles do
futuro, com grande potencial de desenvolvimento econmico. De acordo com a Lei Municipal de N
2.470/2006 a rea que compe o permetro urbano da cidade foi subdividida em 38 bairros ocupando
uma taxa de urbanizao de 84,80%.
Figura 1: Localizao do Municpio de Arapiraca no Estado de Alagoas
Fonte: Plano Diretor do Municpio de Arapiraca-AL, 2005.
Dentre seus 38 bairros, destaca-se o Olho Dgua dos Cazuzinhas onde est inserido o conjun-
to Habitacional Brisa do Lago, foco deste trabalho (Figura 2). Este empreendimento foi o primeiro
construdo pelo programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), do governo federal no municpio; com
o objetivo de combater o dficit habitacional existente, visto que em 2010 o plano municipal de ha-
bitao detectou uma carncia de 14.000 (quatorze mil) habitaes.
1112
Figura 2: Bairro Olho D agua dos Cazuzinhas com destaque para o Residencial Brisa do Lago
Fonte: Google Earth, 2015.
O conjunto foi implantado em Maio 2010 com mais de 1900 moradias de 35 m disseminadas
em 70 hectares, compostas por 5 cmodos (2 quartos, sala, cozinha e banheiro) (Figura 3). De acordo
com o projeto, o conjunto habitacional ir dispor de: 1 escola de tempo integral; 1 Creche, 1 Unidade
Bsica de Sade, 1 Unidade do CRAS, rea de lazer com campo de futebol e parque infantil, bosque,
centro comercial, ruas pavimentadas, sistema de drenagem, iluminao e abastecimento de gua
potvel.
1113
Figura 3: Planta Baixa das habitaes
Fonte: Engenharq, 2015.
As unidades foram entregues em 3 etapas; sendo a primeira em dezembro de 2011, a segunda

em meados de 2012 e a terceira e ltima em janeiro de 2013, as entregas das residncias ocorreram
aps sorteio realizado num trabalho conjunto entre a Secretaria de Assistncia Social, a Secretaria
de Desenvolvimento Urbano, Habitao e a Caixa Econmica Federal, aps o cadastramento das
famlias que atendiam a exigncias do Programa Minha Casa Minha Vida.
Metodologia
A presente pesquisa tem por objetivo a elaborao de um dignstico da situao vigente no con-
junto j mencionado, identificar os problemas que surgiram ao longo do tempo, as questes habita-
cionais, principalmente no que se refere ocorrncia de intervenes realizadas nas residncias, e,
por fim, no que tange s reas de lazer e equipamentos comunitrios. Para se chegar aos resultados
desejados foi necessrio adotar uma metodologia baseada em duas etapas. A primeira de seu atravs
de anlise documental a cerca de temas como Conjuntos Habitacionais, Programas Minha Casa,
Minha Vida (PMCMV), leis municipais referentes s politicas habitacionais e dados do conjunto. Na
segunda fase foram realizadas visitas in loco de carter observatrio onde foram avaliados aspectos
fsicos locais, com a produo de um acervo fotogrfico utilizado como um dos materiais base deste
estudo; aplicao de questionrios a populao residente no conjunto e tabulao dos dados para
elaborao do diagnstico esperado.
1114
Anlise morfolgica do Conjunto
De acordo com os dados locais no Conjunto Brisa do Lago deveriam ser instalados vrios equi-
pamentos pblicos para atender a populao, devido ao grande nmero de residncias - 1900 mo-
radias, segundo as regras do programa Minha Casa Minha Vida. Em visita ao local constatou-se a
existncias de tais equipamentos, sendo, uma escola de ensino fundamental em tempo integral, uma
creche, 1 Unidades Bsica de Sade (UBS), 1 Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS)
e 1 base policial, alm da existncia de reas de lazer com quadras esportivas e campos de futebol
e lotes direcionados para a existncia de um centro comercial no conjunto (Figura 4). Ao visitar os
equipamentos pblicos, pode-se perceber numa avaliao geral que os mesmos contam com amplas
instalaes, em boas condies estruturais, assim como, seu estado de conservao, em razo do seu
pouco tempo de uso.
Figura 4: Equipamentos pblicos do Conjunto Habitacional Brisa do Lago
Fonte: Laini Souza e Jadson Tiago, 2015.
Porm problemas foram observados na infraestrutura de algumas ruas do conjunto, que apre-
sentam pontos de vazamento na linha dgua, alm de buracos e desnveis gerados pelos problemas
com o abastecimento de gua e possivelmente por uma m execuo na pavimentao do conjunto.
Problemas tambm so vistos nos equipamentos de esporte e lazer (Figura 5).
1115
Figura 5: Buracos na rua e equipamentos de esporte e lazer
Fonte: Trabalho de Campo 2015. Foto: Jadson Nascimento.
Anlise das entrevistas
Em razo de maior fundamento para pesquisa e avaliar o ponto de vista da populao, um

questionrio aberto com 8 questes foi elaborado e aplicado para 22 usurios e residentes do conjun-
to, sendo eles 11 homens e 11 mulheres, entre 12 a 64 anos de idade. A exposio dos questionrios
ocorreu em horrios e dias alternados e a escolha dos entrevistados se deu por serem os utentes mais
antigos, j que, um das questes que norteavam este estudo se dava pela mudana das residncias
com o decorrer do uso e o que melhorou no conjunto comparado com o ano de sua chegada at os dias
atuais. Atravs do resultado e a anlise em campo, podero ser elaboradas um panorama da atual
situao.
As duas primeiras perguntas foram sobre o motivo que levou o entrevistado a ir morar na co-
munidade e h quanto tempo o mesmo reside no local. Para a primeira questo as respostas foram
unanimes, pois todos responderam que foram morar na comunidade devido viverem anteriormente
em casas alugadas e se mudaram para o conjunto por terem sido contemplados atravs de sorteio.
A semelhana nas respostas se deve ao fato uma das regras do programa Minha Casa Minha Vida,
para esse tipo de conjunto, s permitir o cadastro de pessoas que no possuem casa prpria. A segun-
da pergunta tambm teve respostas idnticas, devido ao fato de todos terem ido para o conjunto em
uma das 3 etapas de entrega do mesmo, que tiveram um intervalo pouco maior que um ano.
No prosseguimento das entrevistas foi questionado a quantidade de residentes na casa do
entrevistado (Tabela 1). A maioria afirmou que em suas residncia moram 4 ou 5 pessoas, sendo
que nenhuma resposta apontou moradias com 2 residentes, o que mostra que as casas esto sendo
ocupadas por um nmero de moradores superior ao ideal, visto que as mesmas s possuem dois
dormitrios.
Tabela 1: Quantitativo de moradores por residncia
Fonte: Trabalho de Campo, 2015.
1116
Ao serem perguntados se j realizaram intervenes na residncia (Tabela 2) aps a entrega,

a grande maioria afirmou que sim, esse fato mostra que a populao aos poucos vai adaptandos as
moradias as suas reais necessidades, porm os mesmos devem se ater ao fato de perderem a garan-
tia da contrutora caso mexam na estrutura da casa.
Tabela 2: Quantitativo de residncias que passaram por intervenes
Fonte: Trabalho de Campo 2015.
Para compreender melhor quais os problemas que existentes no conjunto que mais afligem os
moradores, houve uma questo direcionada a esse ponto (Tabela 3). Onde os mais citados foram os
problemas de infraestrutura na pavimentao de vrias ruas; a falta de espaos de lazer e a crimi-
nalidade. Uma quantidade expressiva de entrevistados afirmou que no encontram problemas no
local.
Tabela 3: Principais problemas do conjunto
Aps questionar os problemas do conjunto foi dada a chance de os entrevistados citarem pro-
posta de melhorias ou itens a serem implantados no local, para melhorar a qualidade do mesmo (Ta-
bela 4). Alguns entrevistados afirmaram que no acrescentariam nada ao conjunto, porm a maioria
citou que o local necessita de praas, visto que no mesmo no existem nenhuma com infraestrutura
adequada, apenas espaos pblicos sem nenhuma instalao. A melhoria na segurana foi o segundo
ponto mais citado.
1117
Tabela 4: Itens a serem inseridos no conjunto
Ao serem questionados se houve evolues no conjunto desde a sua implantao (Tabela 5). A
maioria respondeu que sim apontando a segurana como principal melhoria, devido implantao
da base policial, que s foi inaugurada em dezembro de 2012, quase um ano aps a entrega das pri-
meiras residncias. Alm disso, quase metade dos entrevistados afirmou que no houve evolues
no conjunto.
Tabela 5: Questionamento se houve evoluo no conjunto desde a implantao
Por fim foi dada a chance de os entrevistados mostrarem o seu grau de satisfao com o con-
junto (Tabela 6), a grande maioria classificou o conjunto Brisa do Lago como um bom local, um por-
centual considervel afirmou que o mesmo regular e nenhum entrevistado disse que o local ruim.
Tabela 6: Grau de satisfao dos moradores com o conjunto
1118
Concluso
Pode-se dizer que o Conjunto Brisa do Lago foi um divisor de guas no que se refere habi-
tao de interesse social em Arapiraca, visto que o mesmo foi o primeiro do programa Minha Casa
Minha Vida a ser implantado no municpio, tendo em seguida vrios outros empreendimentos com
os mesmos fins, sendo instalados na cidade, porm nenhum com a mesma grandiosidade e equi-
pamentos pblicos que esse. O conjunto levou casa prpria a 1900 famlias que antes moravam de
aluguel, contemplando as mesmas ainda com uma boa estrutura e equipamentos pblicos, o que
foi possvel ser percebido atravs da visita a comunidade, porm a infraestrutura pode no ter sido
executada da maneira correta, visto que com o tempo problemas apareceram principalmente nas pa-
vimentaes das vias. Com a entrevista aos moradores foi possvel constatar que a maioria se mos-
tra satisfeita com o conjunto, principalmente pelo fato de possurem a to sonhada casa prpria e
terem a sua disposio diversos equipamentos pblicos, porm a falta de segurana um fator que
ainda inquieta a populao do local. Atravs de tais anlises constatou-se que a populao aprova
a qualidade de vida que tem no local, mas ainda possvel melhorar se forem revistas pelo poder
pblico, principalmente a questo da falta de segurana, intervenes na pavimentao das vias e a
instalao de infraestrutura para que haja espaos para esporte e lazer de qualidade.
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1119
REMOES EM PROJETOS DE MACRODRENAGEM EM BELM/

PA: CONFLITOS E DESAFIOS
Monique Bentes Machado Sardo Leo*
Resumo
Discute-se neste artigo a relao entre remoes e projetos de drenagem urbana em urbanizaes de
baixadas em Belm/PA. As principais estratgias de interveno em baixadas tm sido por meio de
projetos de macrodrenagem com o objetivo de sanear e integrar essas reas a cidade formal. Para a
execuo das obras, necessrio o deslocamento de moradores das calhas dos rios e faixas de domnio,
muitos morando em palafitas de madeira em pssimas condies de conservao. A partir da anlise
de trs projetos de macrodrenagem, notou-se uma dificuldade em resolver solues de reassentamento,
sendo frequente o atraso em obras de unidades habitacionais, baixas indenizaes e resistncias. Ainda
considera-se que o nmero de remoes relevante para decises urbansticas e de drenagem na cida-
de, principalmente pelos custos de indenizaes e pela complexidade do processo de deslocamento.
Palavras-chave: Remoo, Reassentamento, Belm-PA, Drenagem urbana.
Abstract
This paper discusses the relationship between forced eviction and urban drainage projects in areas of
Baixadas (waterlogged areas) in Belm/PA. The main strategy for the urbanization of Baixadas has been
the implementation of macro drainage projects in order to reorganize and integrate these areas in the
"formal" city. For the implementation of building works, the population is evicted from the gutters of
rivers, many living in wooden stilts in poor conditions. From the analysis of three major drainage pro-
jects, there has been a difficulty in solving resettlement solutions, and often the delay in construction
of housing units, low compensation and resistance. Still considers the number of evicted population is
important for urban and drainage decisions in the city, mainly by compensation costs and the complexity
of the displacement process.
Keywords: Forced Eviction, Resettlement, Belm-PA, Urban Drainage.
*
Mestre em arquitetura e urbanismo pelo PPGAU-UFPA, Professora da Universidade da Amaznia UNAMA.
E-mail: moniquebentes@yahoo.com.br
1120
Introduo
Entende-se que o deslocamento involuntrio causado por projetos de infraestrutura e urbani-
zao um processo complexo e gerador de diversos impactos socioeconmicos s famlias atingidas
(VALLADARES, 1980; ROLNIK, 2012). O deslocamento pode causar uma desarticulao do meca-
nismo de sobrevivncia das famlias, sobretudo, quando ocorre o deslocamento para reas distantes
e perifricas em relao ao antigo local de moradia.
Admite-se, nessa pesquisa, que o estudo do deslocamento de famlias empobrecidas relevante,
pois uma ao que contribui para a intensificao da segregao socioespacial, j que o deslocamen-
to no representaria somente a mudana de moradia (bem fsico), mas implicaria toda uma readapta-
o socioeconmica das famlias, ou seja, atribui-se na pesquisa a noo de que a desigualdade social
no seria determinada somente por questes econmicas, mas tambm por atividades e relaes so-
ciais. Medidas compensatrias utilizadas em casos de deslocamento, portanto, tambm devem incluir
solues que de, alguma forma, compensem as perdas imateriais do deslocado (UN-HABITAT, 2011).
Desde a dcada de 1980, observa-se que intervenes em reas favelizadas adquirem uma
abordagem que favorece os direitos do deslocado, defendendo-se a compensao justa para os atin-
gidos pela remoo. A negociao com os moradores tambm tornar-se mais flexvel com a possibili-
dade de formas alternativas para a indenizao e escolha do destino do morador. Nota-se que esses
princpios estariam ligados as mudanas polticas do pas, assim como, a presena cada vez maior
de exigncias das instituies financeiras internacionais, as quais passam a censurar a remoo e o
deslocamento para reas distantes e incorpora polticas sociais ligadas a gerao de emprego e ren-
da. Essas diretrizes esto ligadas ao Slum upgrading (urbanizao de favelas) modelo considerado
o mais eficaz (para a ONU e instituies econmicas como Banco Mundial e BID) para interveno
em reas de assentamento precrio.
Apesar do avano, em vrias regies do pas h problemticas referentes ao reassentamento
em projetos urbanos. So relatados casos de remoo forada, falta de informao sobre o processo,
e impreciso da entrega de moradias. importante frisar que, nos ltimos anos, o problema da re-
moo e reassentamento crescente no Brasil. Casos de remoo, ocorreriam no Brasil, inclusive em
reas que j estariam regularizadas ou enquadrar-se-iam em instrumentos legais para regulariza-
o, sobretudo quando o interesse a liberao de terras para fins de renovao urbana (ROLNIK,
2012; MARICATO, 2011).
Acredita-se que tem ocorrido em Belm do Par uma problemtica no planejamento de reassen-
tamentos, e na execuo aps incio das obras. Apesar das diretrizes estarem alinhadas a orientaes
considerveis sensveis questo do deslocado, observa-se uma dificuldade em todo o processo, pe-
las concepes inadequadas de projetos e imprecises nas solues moradia da populao deslocada.
Embora exista um conjunto de leis que favorece a populao-alvo de deslocamentos, muitos dos pro-
cessos de remoes e reassentamentos no so pacficos e nem respeitosos aos direitos da populao.
Reassentamento em baixadas de Belm

Ao longo do processo de ocupao urbana da cidade de Belm, reas em terras de vrzea foram
ocupadas por uma populao empobrecida que encontrava nesses terrenos, desvalorizados econo-
micamente, uma soluo de moradia prxima ao principal ncleo da cidade (PENTEADO, 1968).
Trata-se de reas alagadas ou sujeitas a alagamento, caractersticas geogrficas consideradas des-
favorveis, que, em conjunto com a incompletude de infraestrutura, resultaram em um ambiente
precrio. No entanto, o fator localizao sobressaia como vantagem para essa populao, ao se bene-
ficiar da relativa proximidade com equipamentos e servios urbanos, acesso ao trabalho, transporte
entre outros.
1121
Essas reas foram denominadas de baixadas, termo que faz referncia aos aspectos fsicos
do relevo, associados ao local de moradia de populao pobre e informalidade. O termo passa a ser
empregado oficialmente pelo setor pblico na dcada de 1970, para designar ocupaes irregulares e
pobres, situadas abaixo da cota altimtrica de 4,00m ou 4,50m, sujeitas a alagao (SUDAM; DNOS;
PAR, 1976).
O cenrio formado por um processo de urbanizao incompleto e precariedade socioambiental
afetou a qualidade das guas causada pelo lanamento de esgoto in natura e outros resduos, a im-
permeabilizao do solo e obstruo dos leitos e das vrzeas comprometeu a capacidade de conter
as guas das cheias, provocando alagamentos, sobretudo em perodos do ano em que a chuva mais
intensa. Com o rpido adensamento das baixadas, sobretudo nas dcadas de 1960 e 1970, estas
tornam-se objeto de intervenes do poder pblico visando a solucionar problemas de saneamento
(ABELM, 1989; SUDAM; DNOS; PAR, 1976). A principal estratgia de interveno sobre essas
reas foi baseada em projetos de macrodrenagem, com objetivos concentrados na implantao de
tcnicas de drenagem de bacias hidrogrficas atravs de solues estruturais, com canais retificados
para possibilitar a integrao viria da cidade.
Para a execuo das obras de drenagem, necessrio o deslocamento de moradores das ca-
lhas dos rios e faixas de domnio, muitos morando em palafitas de madeira em pssimas condies
de conservao. Assim, surge a necessidade de que estratgias para proviso habitacional sejam
includas em meio a projetos de saneamento. As propostas de reassentamento para moradores de
baixadas so elaboradas, desde o final da dcada de 1960, e coincidem com as primeiras atuaes em
habitao de interesse social na cidade.
O interesse em intervir nas baixadas tambm era econmico, a proximidade em relao
rea central havia tornado essas reas cobiadas para o mercado imobilirio. Na "Monografia das
Baixadas" (SUDAM; DNOS; PAR, 1976), um dos primeiros documentos oficiais sobre as reas
de baixadas produzido na dcada de 1970, apontava-se que a viabilidade de obras dependeria da
possibilidade dessas reas serem incorporadas ao mercado. Deste modo, observou-se, sobretudo nos
primeiros reassentamentos da cidade, famlias pobres sendo reassentadas para conjuntos habitacio-
nais perifricos localizados em reas de expanso urbana, consideradas rurais, at ento.
Considera-se que o deslocamento desarticulou o mecanismo de sobrevivncia na cidade des-
sas populaes, pois, dentre os principais motivos de se morar nas baixadas belenenses, um era
justamente a vantagem locacional da proximidade da rea central (ABELM, 1989). O processo
de deslocamento para reas distantes do local de origem, causado por intervenes nas baixadas,
tem sido recorrentemente considerado pela literatura local como fator de periferizao da cidade e
reforo para a segregao social no espao urbano, pois famlias procedentes das baixadas junto com
novos imigrantes de outros municpios que chegavam cidade encontram na prtica das ocupaes
coletivas de terras ociosas ou subaproveitadas, as chamadas invases, a alternativa para suprir a
carncia de moradia (LIMA et al, 2007).
Estudos de casos
Para o estudo de caso, so delimitadas experincias em remoo e reassentamento que ocor-
reram em projetos de macrodrenagem em trs bacias hidrogrficas de Belm, as bacias do Una, Tu-
cunduba e Estrada Nova. A adoo das bacias hidrogrficas utilizada pela administrao pblica
de Belm como unidade territorial de planejamento para as baixadas desde a metade do sculo XX.
Na dcada de 1970, a monografia das baixadas, apontava as principais problemticas encontradas
nessas reas a partir das bacias hidrogrficas, indicando: densidade alta, problemas com infraestru-
tura e habitao e apresentavam indicadores socioeconmicos que revelavam um perfil de populao
pobre e de baixa escolaridade (SUDAM; DNOS; PAR, 1976). Atualmente, os indicadores socioecon-
1122
micos nas trs bacias apontam para deficincias de infraestrutura e condies de moradia. Atravs do
resultado do censo 2010 do IBGE, observa-se que aglomerados subnormais nas trs bacias (Una, Tu-
cunduba e Estrada Nova) encontram-se em cotas abaixo de 8m, o que, de certa forma, ainda torna v-
lido o termo baixadas para as reas estudadas (Figura 1). Segundo o Censo, encontram-se nas trs
bacias, as reas mais densas da cidade e onde esto concentradas as famlias de menor renda. Estes
dados evidenciam uma dificuldade em urbanizar as baixadas em Belm, com reas que j sofreram
intervenes ainda apresentando dados de deficincia quanto s condies de moradia adequada.
Figura 1: Delimitao das bacias hidrogrficas feita pela PMB, destacando-se as bacias objetos de estudo e a presena
de aglomerados subnormais, segundo o Censo 2010.
Fonte: IBGE, 2010.
1123
Projeto Una
O Projeto Una foi proposto em 1986, pela PMB, no entanto s foi executado entre 1993 a 2004,
aps viabilizao do financiamento realizado pelo Governo do Estado e o BID. O Plano de reassenta-
mento apresentava critrios que visavam permanncia da populao na rea e participao social
(PAR, 1992). Havia vrias alternativas para aqueles que seriam afetados diretamente pela obra.
Em caso de remoes totais, era oferecida indenizao no valor do imvel e direito a um lote urba-
nizado, caso este no fosse aceito, era oferecida indenizao em dinheiro no valor do imvel mais o
valor de um lote na rea, em caso de possibilidade de recuo do imvel ou reconstruo dele no lote,
existia a indenizao parcial que era referente somente a parcela desapropriada (PAR, 1992). O
proprietrio poderia optar por adquirir um imvel em outro bairro ou municpio, neste caso receben-
do a indenizao corresponde ao valor do imvel e o valor referente a um lote de terras na rea, ou
poderia receber a indenizao referente ao imvel e a concesso de um lote de terras de aproxima-
damente 90m em algumas das reas de reassentamento apontadas pelo programa (PAR, 1992).
Segundo o cadastro fsico-territorial, eram necessrios 2.780 remanejamentos totais e 2.044
remanejamentos parciais, totalizando 4.824 desapropriaes (PAR, 1992). Para atender os mo-
radores que optaram pelo lote, seriam necessrios 2.460 lotes urbanizados. A localizao dos lotes
para reassentamento deveria ser prxima ao local de origem, com distncia de no mximo 1,5 km
(conforme reivindicao dos moradores). Inicialmente, foi pensado em 25 terrenos distribudos nas
7 sub-bacias do Una. No entanto, pela dificuldade na desapropriao a principal soluo para o re-
assentamento foi a construo do loteamento Conjunto Paraso dos Pssaros (Figura 2), com 2057
lotes de 95m e 108m (LIMA et al, 2007). Porm, cerca de 62% das famlias reassentadas seriam
deslocadas de canais e vias localizados em uma distncia maior do que 1,5 km do conjunto.
Figura 2- Conjunto Paraso dos Pssaros
Fonte: COHAB/FADESP/UFPA
1124
O Conjunto Paraso dos Pssaros foi uma experincia considerada positiva pelo processo de
reassentamento realizado atravs da autoconstruo dirigida, onde se prestava assessoria tcnica e
social para as famlias deslocadas, auxiliando-as na produo das novas moradias e na organizao
comunitria. A consultoria tcnica era formada por um convnio entre a COHAB/PA e o PARU/UFPA
(Programa de Apoio a Reforma Urbana, vinculado Universidade Federal do Par). Porm, a quali-
dade final da moradia era prejudicada pelo baixo oramento das famlias (que recebiam indenizaes
baixas pelas suas antigas residncias). Apontam-se que as principais dificuldades de adaptao dos
reassentados ocorreram pela localizao do conjunto, pois, na poca, estava desarticulado malha
urbana da cidade, dificultando o acesso dos moradores a trabalho, servios e equipamentos urbanos.
Projeto Tucunduba e PDL Riacho Doce e Pantanal
O projeto Tucunduba foi elaborado em 1998, em parceria da Prefeitura Municipal de Belm e

UFPA. O objetivo principal era a macrodrenagem e urbanizao do Igarap Tucunduba, maior curso
dgua da bacia do mesmo nome (BARBOSA, 2003). O projeto trazia soluo na qual preservava o
leito natural do curso dgua, tendo como uma das principais vantagens a garantia da permanncia
da navegabilidade. O projeto foi considerado avanado, principalmente devido ao comprometimento
de aspectos sociais e econmicos da comunidade, o que o levou a ser reconhecido pela CAIXA como
umas das 20 Melhores Prticas em Gesto Local no Brasil, e estar entre as 100 melhores do mundo,
do Prmio Global de Excelncia Best Practices and Local Leadership Programme (BLP), conduzido
pelo CNUAH/HABITAT, em 2001 (BARBOSA, 2003).
Haviam quatro alternativas para os moradores atingidos pelas obras: Reassentamento para
o conjunto habitacional Eduardo Angelim (com 382 unidades habitacionais de 25 m em lotes de
120 m e 180 m), reassentamento para casa comprada pela PMB em rea urbanizada, indenizao
em dinheiro e permuta da casa do conjunto habitacional. Contudo, notou-se menor escolha o reas-
sentamento para o conjunto, j que estava localizado a aproximadamente 20km da rea de origem.
Segundo tcnicos havia uma dificuldade em encontrar terrenos para o reassentamento na rea.
O PDL (elaborado em 2001) foi pensando para complementar o Projeto Tucunduba, sobretudo
em aspectos que diziam respeito melhoria da habitao nas comunidades Riacho Doce e Panta-
nal, para isso a proposta do plano inclua a construo e melhorias das moradias, havendo a busca
da valorizao dos aspectos sociais e culturais dos moradores. O morador poderia optar em receber
uma unidade habitacional na rea de interveno ou pela indenizao em dinheiro (valor do imvel)
(BELM, 2001).
Atravs da participao da comunidade no processo de elaborao, foi proposto inicialmente,
609 unidades habitacionais, com diferentes tipologias e que seriam distribudas conforme a especifi-
cidades das famlias, e buscava-se no projeto arquitetnico solues que atendessem aspectos regio-
nais. O traado urbano tinha como principal objetivo o desadensamento, atravs do reparcelamento
de quadras/lotes e a criao de reas verdes, porm, modificando completamente a morfologia urba-
na existente. Previa-se a permanncia dos equipamentos pblicos j existentes, alm da construo
de novos equipamentos (BELM, 2001). Em Dezembro de 2001, um incndio no Riacho Doce atingiu
96 famlias, exigindo uma atuao imediata da equipe tcnica, sendo construdas moradias provis-
rias na rea. E, aps 1 ano de tentativas judiciais, foi negado o pedido de desapropriao do maior
terreno previsto para construo das moradias. Deste modo, foi elaborada uma segunda proposta
que previa a construo de 27 blocos de apartamentos. Essa mudana, apesar de ter sido aprovada
pela populao, em geral no foi avaliada como propriamente bem vista, pois impossibilitava a am-
pliao, o uso misto, alm da unidade habitacional ser considerada pequena em comparao com
suas antigas habitaes (SOUZA, 2004).
1125
Com a troca da gesto municipal, as obras foram paralisadas (Figura 3). As construes das
habitaes estenderam-se por dcadas, trazendo vulnerabilidade para as famlias que aguardavam
pelas moradias. Atualmente, ainda se encontram blocos inconclusos na rea.
Figura 3: Igarap Tucunduba, esquerda observa-se bloco habitacional inconcluso e direita, novas ocupaes nas
margens
PROMABEN e Portal da Amaznia
O Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova (PROMABEN) uma proposta da Pre-

feitura Municipal de Belm, atravs de financiamento do BID, para macrodrenagem e urbanizao
da Sub-bacia 01 da Estrada Nova. Para a execuo das obras 355 famlias seriam deslocadas, das
quais 142 seriam reassentadas (BELM, 2011). Segundo o planejamento do reassentamento, seriam
construdos dois conjuntos habitacionais na rea, haveria recursos financeiros para a aquisio de
material de construo e de moradia prpria, apoio tcnico na elaborao e execuo dos projetos ar-
quitetnicos e complementares, e, indenizao em dinheiro (para imveis com valor superior a R$40
mil), sendo exposto que proprietrios de moradias afetadas, com valor inferior, tambm poderiam,
como deciso, optar por indenizao em dinheiro, em substituio permuta pela casa no conjunto
habitacional (Algo no aconselhvel pela no garantia de uma moradia adequada).
1126
Devido a problemas de licitao com a construtora, as obras do conjunto foram paralisadas, e

visando cumprir o prazo mximo que o BID estabelecia para que os moradores recebessem auxlio-
-moradia (dois anos), as famlias foram reassentadas no Residencial Comandante Cabano Antnio
Vinagre, bloco habitacional que seria utilizado para o reassentamento de famlias deslocadas pelas
obras de duplicao da Av. Joo Paulo II, localizado a aproximadamente 6,5 km de distncia da rea.
A proposta a princpio no foi bem aceita pela maior parte das famlias. O conjunto recebeu 115 fa-
mlias. Apesar de projetos de acompanhamento, so descritas vrias dificuldades que estas enfren-
tam com a mudana, como gastos com contas e transporte, atividades comerciais so prejudicadas
pela perda da clientela e da dinmica do local de origem. Para os tcnicos, apesar de considerarem
a mudana complexa, sob uma perspectiva tcnica e sanitria, aponta-se a qualidade ambiental
melhorada e a oportunidade de moradia fora de uma situao de precariedade.
Complementar ao PROMABEN, o Portal da Amaznia uma proposta de requalificao das
margens do Rio Guam, atravs de aterro de terrenos do leito do rio para a consecuo de obras
virias e parque linear, financiado com recursos federais (Ministrio do Turismo e PAC), incluindo
a construo de habitaes em rea antes ocupada na maior parte por vilas de palafitas. Foram
empregadas duas formas de atendimento aos deslocados: a indenizao em dinheiro e o reassenta-
mento de famlias em situao de risco, selecionadas conforme avaliao de tcnicos da PMB para o
Residencial Portal da Amaznia (Figura 4), localizado prximo orla, com 221 unidades. Financiado
atravs de recursos do PAC habitao, as obras encontram-se paralisadas desde 2012 por problemas
de licitao da construtora. Deste, apenas um bloco foi entregue, enquanto as outras famlias, ainda
no transferidas, estariam recebendo auxilio aluguel. A troca da gesto municipal, em 2013, fez com
que os projetos habitacionais passassem por reviso, estando ainda inconclusas em junho de 2015.
Durante o processo, houve relatos de: falta de comunicao da Prefeitura com a populao atingida;
atrasos na entrega da habitao e do auxlio-moradia; indenizaes baixas e negociaes arbitrrias.
Figura 4: esquerda, famlias moradoras de palafitas resistem ao deslocamento no Portal da Amaznia. direita,
blocos habitacionais inconclusos.
1127
Fatores decisrios e o formato final do reassentamento
O formato final dos processos de reassentamento sistematizado atravs de quatro aspectos

(tcnico, poltico, social e financeiro) que so considerados determinantes para o reassentamento.
Questes tcnicas levaram a ajustes na forma do reassentamento em todas as experincias
estudadas. Nota-se a dificuldade em desapropriar terrenos para fins de reassentamento em locais
prximos da interveno. Os motivos alegados, em geral, so coincidentes, como a dificuldade em
encontrar terrenos disponveis que comportassem o nmero de deslocados, isto tambm se deve ao
alto valor dos terrenos, que sofreriam com a especulao imobiliria pela localizao prxima a rea
central, alm de serem beneficiados com as melhorias do projeto em execuo. Em relao ao projeto
urbanstico e arquitetnico, a tipologia habitacional mais frequente a de blocos de apartamentos,
com exceo do Conjunto Paraiso dos Pssaros e a proposta (no-executada) das casas-embries do
PDL. No h um estudo maior para a proposta urbanstica e habitacional que relacione a tipologia
regional da casa e/ou ligue ao modo de vida do morador. Desta forma, as solues habitacionais
propostas se mantm sob a lgica econmica. Observando-se a influncia de regulamentos definidos
pelos manuais dos programas de financiamento que tendem a universalizao de solues.
Outro ponto a ser discutido o oramento destinado ao reassentamento, sobretudo relacionado
a indenizaes. O mtodo de avaliao dos imveis mais usual a partir do clculo de materiais de
construo e estado de conservao, que tem induzido a indenizao baixa. Como parmetro, utiliza-
-se a tabela SINAPI, produzida pelo IBGE e Caixa. Imveis em situao de precariedade, atravs
desse mtodo, recebem valores baixos, dificultando a negociao com moradores e dificultando a
melhora nas condies de habitao do deslocado.
As rivalidades polticas seriam entraves para a continuao e concluso de projetos. A parali-
sao das obras devido a trocas de gesto so um dos principais fatores para atrasos na entrega da
habitao para famlias reassentadas.
A participao social esteve presente em todos os casos estudados. No entanto, foi observado
que a maior parte das decises em reassentamento, ainda de cima para baixo, pois o espao de
consulta popular mais para informar as decises tcnicas e colher votos (exigidos para a liberao
de recursos), do que de fato um local para o debate. Por outro lado, a presso popular tem sido um
fator importante para a introduo do tema reassentamento em projetos de drenagem. A resistncia
e reivindicao social das comunidades surgem em diferentes situaes, como na reformulao da
forma de atendimento ao deslocado e contrariando decises projetuais.
Consideraes finais
Em Belm, primeiras atuaes em habitao de interesse social na cidade estiveram ligadas
a projetos de drenagem de canais. Nota-se que ao passo que os direitos a moradia avanaram na
questo da permanncia do morador da baixada saneada, observou-se no contedo de planos de
reassentamento de projetos de drenagem, a identificao da demanda do reassentamento, como
item a ser considerado nas solues de drenagem e urbanizao. Por outro lado, os moradores que
sofrem deslocamento sofrem, na maioria dos casos, com incongruncias de projetos habitacionais. O
adensamento populacional e o custo financeiro das indenizaes e urbanizao das baixadas torna
o processo de desapropriao lento, h resistncias de moradores e dificuldade na negociao, so-
bretudo pelo sentimento de insegurana de um lar que o deslocamento traz (UN-HABITAT, 2011).
notada uma dificuldade em resolver o problema das remoes e de oferecer solues habi-
tacionais. Em todas as experincias, o processo de reassentamento foi longo, problemas so obser-
vados desde a negociao com moradores, gesto do projeto em administrar assuntos burocrticos,
necessidade de alterar projeto fsico, paralisaes da obra, entre outros, colaboram para atrasos da
1128
entrega da unidade habitacional. Em Belm existem obras que so executadas h dcadas, sendo
prejudicial s famlias, que ficam atreladas a auxlios-moradia. Isto agrava a situao de vulnera-
bilidade dessas famlias.
Torna-se necessrio uma reavaliao das prticas de reassentamento na cidade, sendo impor-
tante que o reassentamento no seja visto em segundo plano em obras de infraestrutura. preciso
maior gerenciamento do processo de deslocamento e avanos em solues tcnicas para a construo
de habitaes em reas de baixadas, alm da implantao de programas socioeconmicos que visem
a permanncia dos moradores e a possibilidade de melhoria na qualidade de vida.
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1129
OPERAO URBANA CONSORCIADA E HABITAO DE

INTERESSE SOCIAL: POSSVEL?
Laura Rocha de Castro*
Silvia A. Mikami G. Pina**
Resumo
No municpio de So Paulo, as operaes urbanas consorciadas vm sendo utilizadas para induzir e co-
ordenar as transformaes do territrio. A partir de 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade, houve
uma contnua adaptao do modelo adotado ao longo de catorze anos de sua aprovao e utilizao.
O objetivo deste trabalho avaliar a efetividade deste instrumento no que diz respeito s melhorias
sociais e ao programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela
operao urbana, com foco na implantao da Habitao de Interesse Social-HIS. Para tanto, realiza-
-se uma anlise a partir de um estudo de caso na cidade de So Paulo: a operao urbana consorciada
gua Espraiada, considerando a relao entre os dados de arrecadao e a implantao de habitao
social, bem como a quantidade de famlias atendidas. Os resultados apontam para um efeito positivo
ainda singelo da apropriao de um direito legtimo de propriedade, mas, ao mesmo tempo, remetem
para a necessidade de maior ateno na construo de equipamentos urbanos e tambm de desenvolver
possibilidades reais para que esta populao consiga resistir valorizao imobiliria da regio.
Palavras-chave: Operao Urbana; Habitao de Interesse Social; Estatuto da Cidade.
Abstract
In the city of So Paulo, the consortium urban operations have been used to induce and coordinate
transformations of the territory. Since 2001, with the approval of the City Statute, there was a continuous
adaptation of the model adopted for over fourteen years of its use. The goal of this study is to evaluate
the effectiveness of this instrument with regard to social improvements and the economic and social care
program for the population directly affected by urban operation, focusing on the implementation of the
Social Housing. For this purpose, an analysis from a case study in the city of Sao Paulo was held: the
consortium urban operation of gua Espraiada, considering the relationship between the tax revenues
and the implementation of social housing as well as the number of families served. The results point to
a positive effect yet simple of a legitimate right of ownership, but at the same time, refer to the need for
greater attention on building urban equipment and also to develop real possibilities for this population
might resist to the real estate valuation in the region.
Keywords: Urban Operation; Housing Social Interest; City Statute.
*
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura, Tecnologia e Cidade. E-mail: laura.rocha.
castro@gmail.com
**
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura, Tecnologia e Cidade. E-mail: smikami@
fec.unicamp.br
1130
O cenrio urbano paulistano e as operaes urbanas

A dinmica urbana da cidade de So Paulo revela-se pelo surgimento de novas atividades eco-
nmicas, crescimento populacional e de empreendimentos imobilirios, dentre outros fatores que,
aliados s polticas pblicas, provocam o adensamento e intensificao de usos em algumas reas,
enquanto em outras ocorre a evaso de atividades econmicas e de populao, ocasionando o aban-
dono e a degradao. Para atuar neste cenrio urbano, foram propostas outras formas de interven-
o e controle a partir dos instrumentos urbansticos visando alcanar melhorias para a cidade. No
municpio de So Paulo, tem se observado nas ltimas dcadas a utilizao do instrumento urba-
nstico operaes urbanas consorciadas para o desenvolvimento de planos urbansticos em reas em
que o poder pblico identifica a necessidade de coordenar intervenes e transformaes; trata-se de
reas pressionadas pela atividade imobiliria, nas quais se cria a possibilidade de venda de poten-
cial adicional de construo.
No municpio de So Paulo, este instrumento tem origem no conceito de "solo-criado", desen-
volvido por urbanistas a partir de meados da dcada de 1970. O solo criado pressupe a existncia
de um Coeficiente de Aproveitamento (CA), de maneira a eliminar as diferenas econmicas entre
regies que o zoneamento instituiu. A partir desse coeficiente originalmente equivalente a uma
vez a rea do terreno aquilo que fosse construdo a mais seria considerado solo criado.
O conceito de operao urbana foi introduzido no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980, como
absoro da experincia internacional francesa e norte-americana de controle de densidades, con-
trole da valorizao imobiliria e poltica de preservao de imveis histricos (SANTORO E CYM-
BALISTA, 2004). No municpio de So Paulo, as operaes urbanas foram incorporadas nos planos
diretores de 1985, 1988, 1991 e 2002 e aplicadas a partir da dcada de 1990, marcando o perodo de
experimentao do instrumento. A partir de 2001, com o estabelecimento do marco regulatrio da
poltica urbana por meio do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/01), houve uma continuidade e uma
adaptao do modelo adotado at o momento. Alm disso, a dinmica econmica atual na Regio
Metropolitana de So Paulo est relacionada com a reestruturao produtiva do setor industrial
acompanhada da expanso das atividades tercirias. A sada de indstrias de tecnologia tradicional
do municpio para outras regies do Estado ou do pas teve incio na dcada de 1970, acentuando-
-se na dcada de 1980 at o fim dos anos 1990. Essas transferncias foram motivadas em grande
parte, pelas externalidades negativas da aglomerao industrial e pela carncia de infraestrutura,
associadas aos elevados custos de produo. A substituio da indstria, que ocupou predominante-
mente as vrzeas dos rios e ferrovias, permitiu a reutilizao de uma grande parcela do solo urbano
situado nas antigas Z6 - zonas predominantemente industrial. Em muitas destas antigas reas
industriais foram realizadas intervenes urbanas para abrigar os novos usos, de modo que neste
contexto foram aplicadas as Operaes Urbanas (OU), sendo a OU Consorciada gua Espraiada, a
qual se constitui o estudo de caso deste artigo, como um dos desdobramentos deste processo.
Muitas destas reas passaram a sediar atividades comerciais, de prestao de servios, de
distribuio ou logstica. A expanso das atividades tercirias no territrio apresenta alguns pontos
de concentrao, criando, em termos de estrutura urbana, novas centralidades metropolitanas. A
marginal do rio Pinheiros representa a expanso do centro metropolitano pela oferta de pontos es-
tratgicos para esse novo perfil de ocupao, com facilidade de acesso de veculos e disponibilidade
de grandes lotes passveis de receberem construes com tecnologia avanada (FRGULI JUNIOR,
2006). Porm, para se alcanar este objetivo, houve a necessidade de remoo de um significativo
contingente de populao residente nas favelas localizadas nesta rea, as quais se instalaram nesta
regio na dcada de 1970. Porm, este processo foi marcado por muitas lutas e desdobramentos que
se refletem at os dias atuais, visto que, a maior parte desta populao no recebeu ainda o assenta-
mento definitivo. Neste cenrio de contnua adaptao do modelo adotado de OU ao longo de catorze
1131
anos de sua aprovao e utilizao em So Paulo, este trabalho avalia a efetividade deste instru-
mento no que diz respeito s melhorias sociais e ao programa de atendimento econmico e social
para a populao diretamente afetada pela operao urbana, com foco na implantao da Habitao
de Interesse Social-HIS. Portanto, faz-se necessria a anlise deste atendimento, identificando-se
a demanda, os recursos utilizados e a luta desta populao para que se efetive o cumprimento da
funo social da propriedade e o direito a cidade.
A evoluo legislativa do instrumento operao urbana consorciada em

So Paulo
O Plano Diretor 1985-2000 desenvolvido na gesto Mrio Covas (1985-1988) foi o primeiro
documento elaborado ps Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio de So Paulo
(PDDI, Lei n. 7.688, de 30 de dezembro de 1971). No perodo compreendido entre 1971 e 1985, foram
realizadas apenas discusses e tratativas para o aperfeioamento da legislao reguladora de uso e
ocupao do solo. O PD 1985-2000 foi elaborado diante da necessidade de discusso da aplicao de
conceitos recentes, como o solo criado e os novos instrumentos urbansticos. Trata-se de um plano
que apresenta avanos, propondo um incio de discusso com a populao, porm, ainda impondo
limites a esta participao. Destaca-se ainda em seu texto, a incluso da necessidade de abranger
a Regio Metropolitana, apesar de se tratar de um plano municipal (SOMEKH e CAMPOS, 2002),
trazendo em seu texto avanos em relao ao perodo anterior e ao mesmo tempo a identificao da
necessidade de que o planejamento urbano inclui os municpios do entorno, pois algumas diretrizes
urbanas podem ultrapassar os limites administrativos.
O texto do PD 1985-2000 identifica na sua introduo a preocupao com a utilizao de novos
conceitos: o incio da recuperao pela municipalidade dos benefcios decorrentes da valorizao
imobiliria decorrente de investimentos pblicos; a possibilidade de transferncia do potencial cons-
trutivo entre terrenos; a utilizao de mecanismos tributrios e incentivos fiscais para incentivar
o uso das glebas ociosas; e a implantao das operaes urbanas (SOMEKH e CAMPOS, 2002). As
operaes urbanas neste marco legal so identificadas como reas demarcadas pela municipalidade
com dois objetivos: ou para revitalizar, ou para transformar, sendo que para viabilizar qualquer uma
das modalidades so necessrias as parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada.
Neste plano so propostas 35 operaes urbanas, as quais so distribudas entre treze diferen-
tes bairros da capital paulista, quais sejam: Barra Funda, Cachoeirinha, Campo de Marte, Campo
Limpo, Centro, Paraispolis, Pinheiros, Santo Amaro, So Matheus, So Miguel, Vila Maria, Vila
Matilde e Vila Nova. So propostas que objetivavam o desenvolver e viabilizar projetos urbanos nos
centros de bairros e em reas prximas de infraestrutura de transporte. Visava tambm implan-
tao de equipamentos comunitrios, a implantao de infraestrutura e a implantao de habitao
de interesse social (MONTANDON, 2009).
Na gesto Jnio Quadros (1986-1989), foi institudo por decurso de prazo o Plano Diretor, lei
10.676/1988, por meio do qual foram estabelecidas diretrizes de urbanizao para pores territo-
riais municipais denominadas: rea consolidada, rea intermediria e rea perifrica. Neste plano,
as operaes urbanas seriam aplicadas nas reas consolidada e intermediria. Este plano amplia a
participao da iniciativa privada por meio dos agentes imobilirios, sob a alegao que esta maior
participao contribuiria para maior agilidade na implantao das habitaes de interesse social
(CASTRO, 2006; MENEGON, 2008; MONTANDON, 2009).
No governo seguinte, o da prefeita Luiza Erundina (1989-1992) inicia-se nova discusso e ela-
borao de um projeto de lei para um novo plano diretor para o municpio de So Paulo. O perodo
poltico ps-aprovao da Constituio Federal de 1988 tambm um perodo de agravamento da
crise econmica, de intensa recesso. Naqueles estudos elaborados para o plano diretor de 1991, se
1132
definiu o conceito de operao urbana que viria a ser utilizado durante a dcada de 1990 no muni-
cpio de So Paulo. Ou seja, a proposio de cada operao urbana deveria abranger sua aprovao
vinculada legislao especfica, a um conjunto de intervenes e definio de estoques de reas
edificveis e, finalmente, os recursos obtidos deveriam ser depositados em fundos especficos de cada
uma das operaes urbanas. Cabe aqui destacar que as contrapartidas do empreendedor privado
poderiam ser: doao de terras, implantao de obras de infraestrutura, unidades de habitao de
interesse social, reas verdes e/ou em dinheiro (MONTANDON, 2009). Foram propostas cinco ope-
raes urbanas: Anhangaba, gua Espraiada, gua Branca, Faria Lima Berrini (Boulevard Sul)
e Paraispolis.
Apesar desta proposta de lei no ter sido aprovada, identificam-se avanos em relao aos
anteriores, principalmente em relao utilizao de instrumentos urbansticos que contribussem
para o cumprimento da funo social da cidade.
Na gesto da prefeita Marta Suplicy (2001-2004) foi aprovado o Plano Diretor Estratgico do
Municpio de So Paulo, Lei n.13.430, de 13 de setembro de 2002. Seguindo as diretrizes estabele-
cidas no Estatuto da Cidade (artigos 32 e 34), o plano supracitado, determinou que cada nova ope-
rao urbana deveria ser criada com a aprovao de lei especfica. E ainda, no pargrafo segundo
do artigo 225 delimitou reas para novas operaes urbanas consorciadas: Diagonal Sul, Diagonal
Norte, Carandiru-Vila Maria, Rio Verde-Jac, Vila Leopoldina, Vila Snia e Celso Garcia, Santo
Amaro e Tiquatira. Tambm manteve as j existentes: Faria Lima, gua Branca, Centro e gua
Espraiada. De todas estas, apenas as vigentes prosseguiram no perodo da gesto.
A Operao Urbana Consorciada gua Espraiada e seu contexto

socioeconmico
Para avaliar a efetividade do instrumento operao urbana consorciada no que diz respeito s
melhorias sociais e ao programa de atendimento econmico e social para a populao diretamen-
te afetada pela operao urbana, com foco na implantao da Habitao de Interesse Social-HIS,
realizou-se uma anlise a partir do estudo de caso na cidade de So Paulo: a operao urbana con-
sorciada gua Espraiada, considerando a relao entre os dados de arrecadao e a implantao de
habitao social, bem como a quantidade de famlias atendidas.
Os distritos que so interceptados pelo permetro da Operao Urbana Consorciada gua Es-
praiada so: Campo Belo, Itaim Bibi, Jabaquara, Morumbi, Vila Andrade e Santo Amaro, os quais
conjuntamente ocupam uma rea de pouco mais de 10 hectares, o que corresponde a aproxima-
damente 5% da rea do municpio de So Paulo. Em 2010, a populao desta rea correspondia a
627.634 habitantes, caracterizando uma densidade demogrfica de 89,5 hab./ha, valor mais elevado
do que o observado para a totalidade do municpio de So Paulo, a qual corresponde a 74,6 hab./
ha. A partir dos dados apresentados na tabela 1, constata-se que o distrito do Jabaquara, apresenta
maior contingente populacional em todos os anos analisados, sendo o crescimento mais significativo
entre 1980 e 1991, o que pode ser associado ao incremento populacional provocado pela implantao
da Estao Jabaquara da Linha 1 Azul, em 1974. Por outro lado, menor populao na rea, em
1980 correspondia a do distrito de Vila Andrade, o que contrasta com a situao deste distrito em
2010, que apresentava a segunda maior populao entre todos os distritos em anlise, consequncia
da implantao da Operao Urbana Consorciada gua Espraiada (OUCAE), a qual intensificou o
processo de verticalizao neste distrito, a partir da disponibilidade de estoques via Certificado de
Potencial Adicional de Construo (CEPACs), resultando assim no crescimento populacional identi-
ficado. Para os demais perodos pesquisados a menor populao se localizava no Morumbi.
1133
Tabela 1: Indicadores demogrficos nos distritos que interceptam o permetro da OUCAE, 1980, 1991, 2000 e 2010
Unidades Populao rea Densidade (pop/ha)
Territoriais 1980 1991 2000 2010 (ha) 1980 1991 2000 2010
Campo Belo 75.631 77.952 66.646 65.752 880 85,94 88,58 75,73 74,72
Itaim Bibi 114.956 107.497 81.456 92.570 990 116,12 108,58 82,28 93,51
Jabaquara 196.151 214.350 214.095 223.780 1.410 139,11 152,02 151,84 158,71
Morumbi 31.077 40.031 34.588 46.957 1.140 27,26 35,11 30,34 41,19
Santo Amaro 93.255 75.556 60.539 71.560 1.560 59,78 48,43 38,81 45,87
Vila Andrade 22.584 42.576 73.649 127.015 1.030 21,93 41,34 71,50 123,32
TOTAL 533.653 557.962 530.973 627.634 7.010 76 80 76 89,5
Fonte: Infocidade, 2013. Extrado e adaptado do endereo eletrnico http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br/index.php?cat=7&titulo=Demografia,
em 20.05.2015.
Na tabela 2 so apresentados os dados referentes aos domiclios e pessoas por domiclios, os

quais remetem a uma ligao com o padro de ocupao da rea.
Tabela 2: Domiclios e Pessoas por Domiclios, 1991, 2000 e 2010

1991 2000 2010
Unidades Territoriais
Domiclios Pess./Dom. Domiclios Pess./Dom. Domiclios Pess./Dom.
Campo Belo 21740 3,59 21503 3,10 24049 2,73
Itaim Bibi 33212 3,24 29566 2,76 39230 2,36
Jabaquara 57151 3,75 62416 3,43 73200 3,06
Morumbi 9379 4,27 9578 3,61 15448 3,04
Santo Amaro 20586 3,67 18898 3,20 25374 2,82
Vila Andrade 10627 4,01 20992 3,51 40826 3,11
Total 152695 3,65 162953 3,26 218127 2,88
Fonte: Infocidade, 2013. Extrado e adaptado do endereo eletrnico http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br/index.php?cat=7&titulo=Demografia,
em 20.05.2015.
A anlise dos dados permite identificar que houve uma tendncia de reduo de pessoas por
domiclio entre 1991 e 2010. Neste ltimo ano, o distrito com menos domiclios correspondia ao
Morumbi, e o com mais ao Jabaquara. No entanto, quando se trata do ndice pessoas por domiclio,
o menor valor era visto no Itaim Bibi e o maior em Vila Andrade. Estes dados corroboram ao fato
de que as operaes urbanas acarretam um processo de gentrificao devido valorizao de seus
permetros, de forma que nestas reas ocorre um crescimento da populao de maior renda.
A partir deste contexto geral dos distritos na sequncia so apresentados os dados referentes
ao atendimento da demanda por habitao de interesse social.
Bueno (2000) considera que as favelas em So Paulo, por volta de 1970 desapareceram, com
a ressalva de que, as erradicaes continuaram a acontecer, de forma mais intensa nas reas onde
havia interesse do mercado imobilirio e consequentemente, valorizao. Como um exemplo deste
processo, Bueno (2000) destaca o processo:
Fix em 2006 acompanhou o processo de remoo de milhares de famlias a partir de 1994.

O guas Espraiadas um crrego tributrio do Rio Pinheiros em cujas margens, desde a
dcada de 70, formaram-se favelas, que se estenderam a casas e terrenos desapropriados
para construo de um anel virio que no foi feito pelo DER. Em 1990 a EMURB chegou
a desenvolver um projeto de Operao Urbana que removia parte das favelas e consolidava
outras - que estavam em terrenos no inundveis. Em 1995 existiam l 6480 famlias em 65
ncleos de favela. O Relatrio de Impacto Ambiental feito para a obra afirma que 5% dessas
famlias estavam indo para alojamentos provisrios e o destino dos outros favelados era
desconhecido (BUENO, 2000, p.77).
1134
Fix (2001), destaca que para a construo da Avenida gua Espraiada, ocorreu a ao de um
conjunto de empresrios, em 1995, os quais formaram a Associao de Promoo Habitacional e
Social, responsveis pela arrecadao de 8 milhes de reais para a compra de um terreno e a cons-
truo de um conjunto habitacional no Jardim Educandrio, distante 15 km do local.
Ao analisar os dados do Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) da OUC gua Espraiada
elaborado em 2003, verifica-se que foi identificada uma demanda habitacional inicial de aproxima-
damente 8.500 famlias moradoras de favelas no permetro da OUC e, conforme determinado em
legislao, as mesmas deveriam ser realocadas dentro do permetro da OUC, de forma que esta-
vam previstos 24 permetros de ZEIS, concentradas principalmente no Setor Jabaquara, afetado
por estes projetos. O segundo EIA/RIMA elaborado em 2009, identificou que para a execuo das
intervenes, ampliao da Av. Roberto Marinho, Tnel e Parque Linear haveria a necessidade de
desapropriao de 8.194 imveis, destes 1.104 formais e 7.090 imveis informais de 14 ncleos de
favelas, a totalidade de favelas existentes na rea diretamente afetada pelo empreendimento. Estas
reas so identificadas como: Alba (700 imveis), Americanpolis (50), Babilnia (650), Beira Rio
(540), Fonte So Bento (250), Guian Corruras (600), Henrique Mindlin (750), Imigrantes I (236),
Muzambinho (300), Rocinha Paulistana (814), Taquaritiba (1.000), Vietn (1.200). A maior parte dos
imveis informais a serem desapropriados est localizada na rea prevista para a implantao do
parque linear, 6.040 imveis (OBSERVATRIO DAS REMOES, 2012).
No ano de 2011, foi contratado pela Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB) o cadastro
dos imveis e famlias diretamente beneficiadas, cujos dados so apresentados na tabela 3, totali-
zando 6.755 imveis, 6.337 famlias e 17.703 pessoas.
Tabela 3: reas diretamente beneficiadas, cadastro SEHAB, 2011

Total de Imveis
reas Diretas Total de Famlias Total de Pessoas
(Residencial e No Residencial)
Rochinha Paulistana 1.150 1.108 1.922
Arco Verde 19 18 49
Beira Rio 672 640 1644
Alba 622 578 1557
Souza Dantas 733 653 1996
Nova Minas Gerais 231 230 753
Henrique Mindlin 410 360 1.196
Taquaritiba 615 557 1.688
Babilnia 419 385 1.082
Paraguai 90 98 347
Vietn 949 873 2722
Guian Corruras 239 227 735
Ponte da Fonte So Bento 123 130 418
Imigrantes 240 249 809
Muzambinho 201 190 649
Americanpolis 42 41 136
Total Geral 6.755 6.337 17.703
Fonte: OUCAE - Relatrio Executivo reas Diretamente Beneficiadas, 2011.
Alm destas famlias cadastradas em 2011, anteriormente haviam sido cadastradas as fa-
mlias da favela Jardim Edith e da favela Minas Gerais, as quais j foram reassentadas em trs
conjuntos habitacionais: Jardim Edith, Estevo Baio e Corruras, os quais totalizam 793 unidades
habitacionais, o que representa somente 10% da demanda de atendimento prevista no EIA/RIMA
1135
de 2003, alm da utilizao de cerca de 10% dos recursos arrecadados, conforme apontam os dados
apresentados na 36 Reunio do Conselho Gestor da OUCAE (tabela 4).
Tabela 4: Resumo Habitao de Interesse Social, 2015
Fonte: 36 Reunio do Grupo Gestor da OUCAE fevereiro de 2015.
De acordo com dados apresentados na 36 reunio do Conselho Gestor da OUCAE referentes

a fevereiro de 2015, eram seis obras em andamento totalizando 809 unidades habitacionais, porm
trs delas encontram-se paralisadas. Alm disso, conforme se pode observar na tabela 5, o CDHU
tambm responsvel pela produo de habitaes nesta rea, totalizando cerca de 2.000 UH. Oito
reas de responsabilidade do CDHU, majoritariamente localizadas no setor Jabaquara da operao
urbana, totalizam 1.228 unidades habitacionais (tabela 6). Este o setor que apresentou um menor
interesse do mercado imobilirio, conforme dito anteriormente e, portanto, trata-se de locais em que
o valor da terra menor.
Tabela 6: Unidades Habitacionais de responsabilidade do CDHU
1136
As unidades habitacionais de responsabilidade da COHAB totalizam 3.448 e esto agrupadas

em dois blocos (tabela 7). Parte das unidades ser produzida por meio do Programa Minha Casa Mi-
nha Vida, utilizando recursos da Caixa Econmica Federal (R$76 mil) e do Programa Casa Paulista
(R$20 mil), sendo que este ltimo visa disponibilizar recursos para que sejam elaborados projetos
diferenciados do ponto de vista arquitetnico, da mesma forma que foram elaborados os projetos j
implantados, ou seja, Jardim Edith, Estevo Baio e Corruras, conforme informaes contidas na
Ata da 36 Reunio do Conselho Gestor da Operao Urbana Consorciada gua Espraiada.
Tabela 7: Unidades Habitacionais de responsabilidade da COHAB.
Esta luta pela moradia digna, aspecto marcante na Operao Urbana Consorciada gua Es-
praiada, pode ser caracterizada como uma luta pelo espao urbano, onde este espao se transforma
em uma arena de confronto de diferentes interesses e classes, conforme Cardoso (2001),
Podemos ento caracterizar o espao urbano como uma arena onde se defrontam interesses
diferenciados em luta pela apropriao de benefcios em termos de gerao de rendas e
obteno de lucros, por um lado, e em termos de melhores condies materiais e simblicas
de vida, por outro. Nesta luta pelo espao, podemos identificar os interesses dos grupos
econmicos acima descritos, ligados aos processos de acumulao urbana, as camadas mdias
e, defrontando-se com estes agentes, as camadas populares, que guardam na sua origem uma
desigualdade oriunda da sua insero no processo de produo e distribuio da riqueza social.
Suas estratgias de sobrevivncia no espao urbano tm se materializado nos processos de
favelizao, encortiamento e periferizao, onde prevalecem a irregularidade e a ilegalidade
do acesso terra e precrias condies de sobrevivncia, pela carncia quantitativa e
qualitativa dos equipamentos e servios urbanos, e por grandes dificuldades de acesso ao
sistema de transportes, impedindo assim sua mobilidade plena no espao da cidade.
A expressividade desta luta pode ser revelada por uma liderana do Jardim Edith, Sr. Gern-
cio Henrique Neto, o qual atualmente representante titular dos Movimentos de Moradia no Con-
selho Gestor da OUCAE. Anterior a 2001, ou seja, antes da aprovao da lei da operao urbana, ele
j defendia os interesses desta populao. Chama a ateno um trecho de sua entrevista concedida
ao Museu da Pessoa, em outubro de 2010, trecho este em que ele destaca a importncia de uma mo-
radia digna, sendo esta para ele a primeira atividade de um cidado:
1137
Pois pra mim a primeira atividade do cidado ter moradia, segundo sade isso tudo
coisa que o governo tem que investir, o terceiro a educao e quarto o trabalho, o trabalho
vem por ltimo. Comece pela moradia, voc mora numa favela, voc no tem endereo, voc
vai arrumar um servio voc mora na favela tal, eu no quero ningum quer, muita gente
foi rejeitada em Jardim Edite no emprego porque morava no Jardim Edite, eu arrumei
muito emprego no Jardim Edite por causa do meu conhecimento, eu levei muita gente boa
pra trabalhar com a pessoa. Muita gente quando queria uma empregada ou um empregado
bom no Jardim Edite ligavam pra mim, pra eu arrumar, porque eu s levo gente de
confiana, porque na favela no mora s bandido, vagabundo mora gente boa, claro que tem
uns bandidos no meio, certo? Mas pra mim moradia, sade, educao e trabalho esses so
os direitos... A primeira coisa que existe pra famlia, Gerncio Henrique Neto, liderana do
Jardim Edith em entrevista concedida ao Museu da Pessoa, em 07 de julho de 2010.
Conforme dito anteriormente, cabe aqui destacar at fevereiro de 2015, eram seis obras em an-
damento totalizando 809 unidades habitacionais, porm trs delas encontram-se paralisadas. Alm
disso, o CDHU tambm responsvel pela produo de habitaes nesta rea, totalizando cerca de
2.000 UH. Oito reas de responsabilidade do CDHU, majoritariamente localizadas no setor Jaba-
quara da operao urbana, totalizam 1.228 unidades habitacionais. Estas unidades representam
um investimento de R$ 120.961.128,62, sendo o total de recursos arrecadados com os leiles de CE-
PACs correspondentes a R$ 3.666.936.111,35, deste total foram gastos com as intervenes um valor
correspondente a R$ 2.267.786.142,18, de forma que se infere que at o momento somente, 5% dos
recursos utilizados em intervenes correspondem ao investimento em habitao de interesse social.
Consideraes Finais
Os dados apresentados permitem ponderar alguns aspectos deste processo. Inicialmente, sa-
lienta-se a presena de uma liderana, que imponderada de conhecimento fez toda a diferena neste
processo e, principalmente, possibilitou que por meio de uma ao judicial, os resistentes permane-
cessem na rea permetro da operao urbana, conforme determinado pela lei da operao urbana
aprovada em 2001 e Estatuto da Cidade. A necessidade de se buscar apoio jurdico, quando o direito
a moradia digna, a funo social da propriedade e o direito a cidade, so direitos que deveriam ser
garantidos a todos os cidados, um aspecto que enfatiza os conflitos urbanos pelas melhores loca-
lizaes, e ao mesmo tempo reflete o poder de deciso e de investimentos condicionado a atividade
imobiliria especulativa.
A prpria criao da operao urbana consorciada, um dos instrumentos previstos no Estatuto
da Cidade, resultado da luta pela reforma urbana e dos movimentos sociais, o qual deveria promover
os direitos supracitados, tm contribudo para o processo de excluso social, ao contrrio do objetivo
no momento da sua criao. Porm, a luta da populao desta rea uma esperana e uma reflexo,
a qual tem como um de seus desdobramentos a melhoria do prprio instrumento no sentido que a
maioria da populao envolvida tenha seus direitos garantidos e reconhecidos, sem necessidade de
recursos judiciais adicionais.
Como ponderado por Cardoso (2001), a utilizao dos instrumentos propostos pelo Estatuto da
Cidade, devem ter sua utilizao em sintonia com a politica habitacional local,
visando o exerccio da funo social da propriedade atravs da recuperao da valorizao

imobiliria e dos instrumentos que viabilizam o acesso terra. Cabe, todavia, aliar a
utilizao destes instrumentos com procedimentos de monitoramento e avaliao de suas
consequncias, para a correo futura de algumas distores presentes na formulao de
alguns instrumentos (como as operaes urbanas consorciadas e a outorga onerosa do direito
de construir), buscando o seu aperfeioamento (CARDOSO, 2001).
1138
Por outro lado, os trs conjuntos habitacionais j implantados nesta rea da OU tornaram-se
referncias na produo de habitao de interesse social, tendo reconhecida sua qualidade, apesar
de toda a morosidade, visto que as obras se iniciaram somente em 2010, ou seja, nove anos aps a
aprovao da lei especifica e incio da operao urbana e de ser considerada uma prioridade pelo
Conselho Gestor da OUCAE, desde sua primeira reunio realizada em 27 de maro de 2003, confor-
me informaes contidas na Ata da 1 Reunio do Conselho Gestor da Operao Urbana Consorcia-
da gua Espraiada.
A ao empreendida contra o poder pblico possibilitou um realinhamento do Conselho Gestor
e dos prprios tcnicos do poder pblico envolvidos neste projeto, fato que pode ser identificados nas
atas de reunio do conselho gestor, posteriores ao incio da ao.
Por fim, a implantao dos conjuntos habitacionais no permetro, conforme previsto na lei da
OUCAE, remete a outra reflexo, o efeito positivo da apropriao de um direito legtimo e, ao mesmo
tempo, a necessidade de desenvolver possibilidades reais para que esta populao consiga resistir
valorizao imobiliria da regio. A solicitao da populao do Jardim Edith para que alm do
conjunto habitacional fosse implantada uma Creche, uma Unidade Bsica de Sade (UBS) e um
restaurante escola, seguem nesta direo, afinal este ltimo equipamento promove a capacitao
desta populao na busca por empregos em restaurantes da regio, promovendo diretamente opor-
tunidades de permanncia e cidadania.
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1139
HABITAO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS EM CIDADE-PLO:

DESAFIOS DE INOVAO E SUSTENTABILIDADE
Rosa Maria Locatelli Kalil*
Adriana Gelpi**
Thauana Mattiello Vanz***
Wagner Mazetto de Oliveira****
Nelita Prietto*****
Resumo
O trabalho aborda a questo da habitao de interesse social (HIS) como poltica pblica frente descentra-
lizao das decises e disponibilidade de recursos federais para investimento em programas habitacionais
no Norte do Rio Grande do Sul (RS), no Sul do Brasil, regio em franca expanso econmica. O objetivo
principal identificar elementos de inovao e de sustentabilidade em projetos de habitao de interesse
social implantados em municpios polo. Com base em levantamentos documentais e de campo, analisa-se
a especificidade de inovao tecnolgica e sustentabilidade urbana de ncleos habitacionais em Passo Fun-
do. Como resultado, observam-se a precariedade da infraestrutura urbana, a distncia das centralidades e a
dificuldade de acesso aos equipamentos comunitrios. Contudo verifica-se que alguns dos ncleos habita-
cionais de interesse social implantados avanaram relativamente inovao na tecnologia construtiva e no
uso de elementos de eficincia energtica. Os resultados indicam que os empreendimentos apenas atendem
aos critrios mnimos legais e de requisitos para obteno das licenas e dos financiamentos pblicos, com
insuficientes polticas pblicas municipais de incentivo inovao e sustentabilidade.
Palavras-chave: ncleos habitacionais, inovao e sustentabilidade na habitao social, polticas habitacionais.
Abstract
This work approaches the issue of social housing as public policy before the decentralization of the de-
cisions and the availability of federal resources for investment in housing programs in the north of Rio
Grande do Sul (RS), in the south of Brazil, which is a region that has been in economic growth. Therefore,
the main objective of this work is to identify innovation and sustainable elements in housing projects of
social interest housing implanted in city-poles. For this purpose, a study case and how this have been
achieved from 2000 to 2012. with diagnosis of housing programs of social interest in the city of Passo
Fundo was accomplished, considering that they demand strategical programs of urban and housing de-
velopment. As a result, a board of public policies and social housing programs is obtained, identifying
their typological and morphological characteristics of insertion and urban quality. It is evaluated that
most of housing units implanted relatively advanced with relation to social insertion and urban and
housing sustainability. However, they are distant from downtown area, in areas in consolidation, without
significant urban infrastructure. The results contribute to the planning and management of social interest
housing, generating subsidies for the processes of implementation of new municipal programs in the
region, in the state and in developing countries.
Keywords: housing policies, social housing, sustainability, housing quality.
*
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental.
E-mail: kalil@upf.br
**
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental.
E-mail: agelpi@upf.br
***
Universidade Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail:94024@upf.br
****
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: wagner200902@
hotmail.com
*****
Universidade Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: 134338@upf.br
1140
Introduo
O trabalho aborda a questo da habitao de interesse social como poltica pblica brasileira
e seu desempenho municipal, frente s diretrizes constitucionais e do Estatuto da Cidade, descen-
tralizao das decises e a disponibilidade de recursos federais para investimento em programas de
cidades de pequeno e mdio porte.
Passo Fundo polariza a regio de mdias propriedades produtoras de soja, salientando-se um
pouco mais a indstria na sua estrutura socioeconmica. O desenvolvimento econmico se d em
grande parte em torno de arranjos produtivos de carter regional, estando a indstria vinculada s
atividades agrrias. Desta forma, as unidades fabris no necessitam estar situadas nas cidades m-
dias, as quais se caracterizam mais como centro de servios regio do que como sedes dos aparatos
produtivos da regio (SOBARZO, 2010).
O municpio de Passo Fundo apresentava em 2010 populao estimada em 184.826 habitantes
(FEE), com 780 km de rea territorial e 50 km de rea urbana. Apresenta taxa de urbanizao de
97,45 %, sendo cidade plo de regio de abrangncia de mais de 100 municpios. Dispe de legisla-
o urbana definida desde 1953, sendo que o atual Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado foi
aprovado em 2006, e encontra-se em fase de implementao.
Tem-se como objetivo apresentar e analisar os programas das polticas pblicas para a habita-
o de interesse social adotados e implementados nesse municpio plo da Regio da Produo - RS,
no perodo de 1998 a 2012.
Polticas pblicas para a habitao de interesse social em Passo Fundo

Estudos sobre a regio da Produo iniciaram-se a partir da criao do COREDE Produo
(MORETTO E MATTOS, 1997), avanaram sobre questes especficas de desenvolvimento urbano
dos municpios sob o seu enfoque de planejamento urbano, regional e de infraestrutura habitacional
(KALIL, 2007).
Segundo Gelpi e Kalil (2007), verificou-se que na implementao do Estatuto da Cidade, v-
rios municpios na Regio da Produo tm procurado romper com a tradio civilista e a concepo
individual do direito propriedade, buscando uma mudana de modelos conceituais sobre a cidade
e a habitao. Em Passo Fundo, as polticas pblicas para a questo habitacional de interesse so-
cial tm refletido, de alguma forma, esta busca por solues mais democrticas e sustentveis na
implementao das moradias populares. Objetivando tomar cincia de como tem sido enfrentado a
problemtica da habitao de interesse social no contexto do sculo XXI, em nvel municipal, aps os
anos BNH, a regulamentao do Estatuto da Cidade e a criao do Ministrio das Cidades, buscou-
-se diagnosticar a realidade dos programas habitacionais.
O perodo subsequente ao Estatuto da Cidade (2001) e criao do Ministrio das Cidades
(2003) introduz renovao na poltica de desenvolvimento urbano e habitacional, e o Ministrio das
Cidades tornou-se o rgo coordenador, gestor e formulador da Poltica Nacional de Desenvolvimen-
to Urbano e que inclui a Poltica Nacional deHabitao (PNH), estabelecendo-se um novo modelo
de organizao institucional, baseado em um sistema de habitao (BONDUKI, ROSSETTO e GHI-
LARDI, 2008).
No municpio de Passo Fundo, foram criadas a Secretaria Municipal de Habitao e o Conse-
lho e o Fundo de Habitao passaram a atuar na deliberao da aplicao dos recursos e na desti-
nao das unidades habitacionais. Em 2011, foi elaborado o Plano Local de Habitao de Interesse
Social, e esto em execuo diversos programas de qualificao urbansticas, inclusive em reas em
que foram implantados ncleos habitacionais, como o Parque do Sol e Vila Donria.
1141
Procedimentos Metodolgicos
Embora inmeros estudos desde a dcada de 1970 (ORNSTEIN, 2005; MORETTI, 2005; BON-
DUKI el al., 2012) no se dispunha de critrios de avaliao de desempenho padronizados, tanto do pon-
to de vista funcional quanto ambiental. Apenas aps estudos no sculo 21, houve impulso em definio
de alternativas de avaliao. Com o grande nmero de unidades em construo a partir de 2005, e tendo
em vista a necessidade de incluir critrios de sustentabilidade e desempenho houve avanos na elabora-
o de normas de desempenho de habitao (ABNT, 2010) e definio de critrios para implantao de
conjuntos habitacionais (CAIXA, 2010). Alm disso, inmeros programas de certificao passaram a ser
aplicados s edificaes, alguns como BREEAM, desenvolvido na Inglaterra e LEED, norte-americano,
e AQUA, brasileiro, focando avaliao de edifcios, contudo sem terem aplicao direta em habitaes
sociais (SILVA et al., 2010). Desta forma houve a opo por abordar a anlise pelos requisitos do Selo
Azul da Caixa, pela aplicabilidade no Brasil e em porgramas habitacionais de interesse social.
Foram realizados levantamentos sobre os projetos e programas habitacionais em rgos pbli-
cos municipais e empresas construtoras e administradoras. A avaliao tcnica constou de anlise
documental dos projetos e memoriais disponveis e levantamentos in loco. A seguir, houve aplicao
de critrios de anlise de insero social e sustentabilidade baseadas com a matriz do Selo Azul da
Caixa nas principais categorias, sendo comparados os resultados da anlise de ncleos construdos
a partir de 2006, quando houve retomadas de polticas habitacionais federais, nas quais houve exi-
gncias mais rgidas nos projetos em relao a perodos anteriores.
Programas Habitacionais de Interesse Social em Passo Fundo

Contexto Habitacional em Passo Fundo
De acordo com Kalil (2003), em Passo Fundo, diversos empreendimentos habitacionais tive-
ram a participao direta da Cohab - RS em perodos anteriores dcada de 1960. Em sua maioria,
tratou-se de ncleos habitacionais na modalidade tradicional, com projeto-padro e construo por
empreiteiras, posteriormente financiados pelo BNH para muturios cadastrados.
Entre a dcada de 1960 e a de 1990, a produo da habitao social no municpio esteve dividida
pelo Estado atravs da Cohab/RS, por programas municipais e pela autoconstruo espontnea ou diri-
gida por tcnicos da prefeitura. Foram construdas 2.075 moradias, atendendo cerca de 4.000 pessoas.
A poltica de construo de grandes conjuntos habitacionais, carentes de infraestrutura, equi-
pamentos e qualidade construtiva tambm se fez presente no municpio, correspondendo poltica
habitacional nacional de construo de grandes conjuntos isolados do centro e das oportunidades
urbanas, gerando guetos populacionais. Quase 1.500 unidades, das 2072 produzidas neste perodo,
se encontram nesta situao, ou seja, 4.500 pessoas com renda de um a trs salrios mnimos, segre-
gados espacialmente, sem oportunidades de qualificao social, profissional e educacional.
No perodo de 1990 a 2000, salientaram-se programas municipais que atenderam, dentro de
normas gerais, a famlias possuidoras de lotes regulamentados e que foram beneficiadas por kits de
material de construo. A municipalidade tambm investiu em loteamentos de pequeno porte, com
50 unidades em mdia, inseridas na malha urbana, prximos a equipamentos urbanos pr-existen-
tes ou ainda, sendo tambm dotada de equipamentos urbanos, poltica considerada extremamente
trabalhosa para a prefeitura (KALIL, 2001).
No perodo de 2000 a 2010, os projetos passaram a seguir a poltica municipal, em ncleos de
menor porte, financiados com recursos federais dos programas PSH, Par e Pac e contrapartida mu-
nicipal. Sete ncleos foram em tipologia de unidades trreas isoladas ou geminadas e cinco ncleos
em tipologia de unidades multifamiliares de quatro ou cinco pavimentos,estes ltimos com maior
impacto (KALIL, 2003; SOBARZO, 2010; TRES MIL..., 2012). Em 2011 e 2012, novos projetos esto
em obras e outros planejados, totalizando 1395 unidades na dcada, conforme Tabela 1.
1142
Tabela 1: Programas e ncleos habitacionais em Passo Fundo 2002-2011

Quantidade de unidades habitacionais por tipologia
Ano Programa/ncleo habitacional
Isoladas Geminadas Apartamentos
2002 Morar Melhor/Santa Marta 26
2002 PSH/Santa Marta 10
2002 PSH/Valinhos 9
2002 PSH/Donria 72
2003 PSH/Entre rios 22
2004 PSH/Jaboticabal 30
2004 PAR Petrpolis 96
2007 PAR Jardim Boqueiro I 160
2007 PAR Jardim Boqueiro II 160
2008 PAR Vera Cruz 180
2008 PAR Hlio Toldo 200
2009 PAC/ Parque do Sol 100
2010 PAC/FAR Donria 58
2011 PAR/Planaltina 220
2012 MCMV/Vila Bom Jesus 20
2012 MCMV/Loteamento Bom Recreio 30
MCMV/Unidades dispersas 12
Total 258 121 1016
Fonte: WUNDER, 2006; PASSO FUNDO, 2010.
Ncleo habitacional Parque do Sol
O ncleo habitacional Parque do Sol um conjunto com 100 unidades habitacionais padro,
financiados pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social, Produo de Habitao Popular, construdo em 2009. Cada unidade tem 49,76 m,
com paredes em concreto leve polimerizado, tcnica construtiva racionalizada, e cobertura em telhas
pr-moldadas em concreto. No processo construtivo foi utilizado concreto para moldagem in loco de
todas as paredes, a partir do enchimento de frmas estanques que j contm, em seu interior, todos
os elementos instalados para gua, esgoto, esquadrias e eletricidade, armaduras e outros embutidos.
O processo construtivo foi feito na forma de linha de montagem com canteiro de maneira organizada,
combinando rapidez e simplicidade de execuo, conforto trmico, isolamento acstico e economia para
construo em escala. Devido facilidade no controle da obra, com a utilizao de kits pr-montados
e o embutimento de esquadrias, gerando menores desperdcios de materiais e retrabalhos (Fig. 1).
Figura 1: Conjunto Habitacional Parque do Sol (2010)
1143
O projeto conta com tratamento de esgoto coletivo atravs do sistema de bio-reator e bio-filtro,
em tanques pr-fabricados em fibra de vidro, implantadas no quarteiro mais afastado. No houve
preocupao com paisagismo nem com a implantao de reas de lazer no local. No h passeios
nem pavimentao nas vias de circulao veicular, no foi utilizado nenhum critrio de acessibilida-
de. As famlias tentam demarcar seus lotes com paus e pedras, e acabam plantando alguma vege-
tao para fixar o barro do lote. Alguns moradores esto ampliando suas residncias, adicionando
garagens e reas de servio e personalizando cores e revestimentos externos.
Ncleo habitacional Vila Donria
O ncleo habitacional Vila Donria faz parte de um conjunto de unidades que esto sendo cons-
trudas por etapas, nos anos de 2003, 2008 e 2010 no Setor 8, bairro Santa Marta. O ncleo constru-
do em 2010 formado por 58 unidades isoladas. Trata-se de obra do programa Minha Casa, Minha
Vida, parceria da muncipalidade e da Construtora Giacomini. A execuo foi feita utilizando o mesmo
sistema construtivo das residncias do Ncleo Habitacional Parque do Sol (construda com concreto
leve polimerizado moldado in loco), com uso de formas estanques e utilizando esquadrias metlicas e
vidro nas janelas e portas. Cada terreno corresponde a um mdulo de 15 x 30 metros e cada moradia
possui 40m. O tratamento do terreno foi feito com a colocao de gramados nos taludes e cercamento
dos lotes, conferindo melhor qualidade na paisagem urbana (PROGRAMA ..., 2010).
Figura 2: Conjunto Habitacional Vila Donria (2010)
Ncleo Habitacional Par Petrpolis
O ncleo habitacional PAR Petrpolis localiza-se na rua Dr. Bozano no bairro Petrpolis e em
seu entorno tem creche, unidade de sade, escola, comrcio, servios, posto policial, cemitrio, igre-
jas e reas habitacionais. Compe-se de 6 blocos de 4 pavimentos, 4 apartamentos de 2 dormitrios
por andar, num total de 96 unidades habitacionais, construdas com tecnologia convencional. O
conjunto cercado por muros e cerca eltrica, guarita, vigilncia noturna, monitoramento, estacio-
namento coberto, rea aberta com playground e quadra, salo de festas, central de gs (Fig. 3).
1144
Figura 3: Conjunto Habitacional PAR Petrpolis (2011)
Ncleo Habitacional Par Jardins do Boqueiro I e II
O ncleo habitacional Jardins do Boqueiro foi concludo em 2008 pelo programa PAR, locali-
zado na Rua Pulador, 285 esquina rua Luiz Lngaro Vila Graeff, Bairro Boqueiro, Setor XX, em
Passo Fundo, RS. O conjunto formado de dois condomnios, com oito blocos de edifcios em cada.
Os blocos possuem quatro pavimentos, com apartamentos de dois dormitrios de 40 m, num total
de 180 unidades cada. O conjunto cercado por muros e cerca eltrica, guarita, monitoramento ele-
trnico e central de lixo. Conta com rea aberta para estacionamento, rea de lazer, quiosques com
churrasqueiras, salo de festa e playground (Fig. 4).
Figura 4: Conjunto Habitacional Jardins do Boqueiro II
Ncleo Habitacional Par Vera Cruz
O ncleo habitacional PAR Vera Cruz localiza-se na av. Rio Grande, bairro Vera Cruz, e em
seu entorno possui parada de nibus, escola e reas comerciais, est inserido na malha urbana e
dispe de facilidades condominiais. Compe-se por nove blocos de apartamentos, com 5 pavimentos,
4 apartamentos de 2 dormitrios por andar, num total de 180 unidades habitacionais. Foi executado
1145
com tecnologia construtiva convencional. O conjunto cercado por muros e cerca eltrica, guarita, mo-
nitoramento eletrnico e central de lixo, conta com rea aberta para estacionamento, rea de lazer,
quadras de esportes, quiosques com churrasqueiras, salo de festas e playground.
Figura 5: Conjunto Habitacional PAR Vera Cruz
Ncleo Habitacional Par Planaltina
O ncleo habitacional localiza-se em rea de vazio urbano no bairro Planaltina, iniciou a cons-
truo em agosto de 2010. O conjunto ter 11 blocos de 5 pavimentos, totalizando 220 apartamentos.
Cada apartamento ter dois dormitrios, banheiro sala e cozinha. O condomnio oferece salo de
festas com churrasqueira, playground, estacionametno e portaria.
Figura 6: Conjunto Habitacional PAR Planaltina
A obra realizada pelo programa Minha Casa, Minha Vida, para famlias de renda de at
R$1.395,00, cadastradas pela Secretaria de Habitao para pagamento a ser realizado em 10 anos
com parcelas de 10% da renda familiar, sendo terreno doado pelo municpio e servios de infraestru-
tura, terraplanagem e acesso ao condomnio. A execuo est sendo feita com a utilizao de blocos
cermicos pela Construtora Walan, e ser concluda em meados de 2012 (LOPES, 2011).
1146
Consideraes Finais
Consideraes sobre a poltica habitacional
Constata-se que foram implementados habitaes por meio do Programa de Arrendamento

Residencial e do Programa de Acelerao do Crescimento, depois incorporadas ao programa Minha
Casa Minha Vida. Houve utilizao de novas tipologias, conjuntos de menor porte de casas isoladas
e edifcios de apartamentos em conjuntos de mdio porte, e unidades isoladas em reas com e sem
infraestrutura, inseridos na malha urbana. H exigncia mais rgida do rgo financiador (Caixa
Econmica Federal) tanto em relao ao projeto, materiais e qualidade, quanto em relao locali-
zao e infraestrutura das reas.
Como concluses do estudo, podemos destacar os seguintes aspectos nas realizaes habitacio-
nais da dcada de 2000 em Passo Fundo:
- os programas habitacionais passaram a ser realizados pelo governo municipal com aporte
de recursos federais e contrapartida local, nas modalidades do Programa de Subsdio Ha-
bitao de Interesse Social (PSH), do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), e do Programa Minha Casa, Minha Vida;
- nas tecnologias construtivas das unidades esto sendo utilizadas algumas inovaes, como
o uso de sistema construtivo de concretagem de paredes em grandes formas, e uso de alve-
naria racionalizada de blocos cermicos;
- os ncleos habitacionais esto ocupando reas de vazios urbanos ou prximos a reas j
urbanizadas, aproveitando a infraestrutura urbana instalada; sendo que os conjuntos mais
recentes esto recebendo urbanizao mais completa, como sistema virio pavimento, ilu-
minao pblica e equipamentos comunitrios.
Anlise de requisitos de inovao e sustentabilidade urbana
Em relao anlise de sustentabilidade, aplicando-se os requisitos do guia Selo Casa Azul

nos projetos, observa-se que houve atendimento parcial nos diversos itens. Em relao qualidade
urbana, os conjuntos de edifcios de apartamentos do programa PAR, possuem melhor qualidade do
entorno urbano, do que os conjuntos de unidades isoladas. Em relao ao projeto e conforto, apre-
sentam equipamentos comunitrios de lazer e sociais, que qualificam as condies dos conjuntos,
bem como a qualidade construtiva tende a apresentar desempenho trmico, iluminao natural, e
adequao ao terreno. Em relao conservao de recursos materiais, nos conjuntos de unidades
isoladas, houve a utilizao de tencologia construtiva racionalizada, evitando desperdcio e com
maior rapidez. Na gesto da gua, h medio individualizada e reas permeveis nos lotes, con-
tribuindo para a drenagem. Em nenhum dos casos se observam dispositivos de eficincia ou fontes
alternativas de energia, embora haja iluminao natural em todos os ambientes.
Avalia-se que a maior parte dos ncleos habitacionais implantados avanaram relativamente
inovao, sustentabilidade urbana e habitacional, contudo a localizao distante do centro da cidade,
em reas em consolidao, sem infraestrutura urbana significativa. Os resultados contribuem para
o planejamento e a gesto da habitao de interesse social, gerando subsdios para os processos de
implementao de novos programas municipais na regio, no estado e em pases em desenvolvimento.
Agradecimentos
Agradecemos ao apoio institucional e financeiro da Universidade de Passo Fundo, da Funda-
o de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul e do Conselho Nacional de de Desenvol-
vimento Cientfico e Tecnolgico.
1147
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1148
VEGETAO E REAS VERDES COMO INFRAESTRUTURA VERDE

PARA QUALIFICAO AMBIENTAL DE CIDADE MDIA
Lisiane Frosi Benetti*

Luciane Maria Colla**
Rosa Maria Locatelli Kalil***
Resumo
O trabalho estuda a vegetao urbana de Passo Fundo RS, Brasil, analisando a distribuio de cobertu-
ra vegetal e reas verdes. Com tcnicas de fotointerpretao e digitalizao, procedeu-se a mapeamento
da cobertura vegetal e clculos de ndices e indicadores. Obteve-se um percentual de cobertura vegetal
(PCV) de 31.14%, regular e acima dos 30% recomendados para reas urbanas, mas baixo se comparado
s dimenses da cidade e com m distribuio nos setores urbanos, grande parte em reas particulares.
O ndice de cobertura vegetal (ICV) resultou em 119.2 m/hab., sendo mnimo em alguns setores urbanos
abaixo de 50 m e em outros, alta, porm privada e inacessvel. O ndice de reas verdes pblicas
0.97, inferior a 15 m/hab., com setores sem reas verdes. Os resultados de Passo Fundo, similares aos de
outras cidades, refletem insuficincia da vegetao, fragmentao e desconexo na distribuio urbana,
sendo as aes pblicas insuficientes para propiciar qualidade ambiental.
Palavras-chave: cobertura vegetal, reas verdes, indicadores urbanos.
Abstract
The objective of this work is to study the urban vegetation of Passo Fundo RS, Brazil, analyzing the
distribution of vegetation covering and green areas. The vegetation cover mapping and the calculation of
indexes and indicators were carried out by using photointerpretation and digitization techniques. A per-
centage of 31.14% vegetation cover was obtained, which was regular and over the 30% recommended
for urban areas, but low when it was compared to the dimensions of the city and with bad distribution
in urban sectors, great part in private areas. The Vegetation Cover Index (VCI) resulted in119.2 m/inh.,
where it was minimum in some urban sectors lower 50 m and in others, high, but private and inac-
cessible. The index of public green areas is 0.97, inferior to 15 m/inh., showing sectors with no green
areas. The results of Passo Fundo, similar to the ones from other cities, reflect insufficiency of vegetation,
fragmentation and disconnection in urban distribution, where the public actions are insufficient to make
the environmental quality feasible.
Keywords: vegetation covering, green areas, urban indicators.
*
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental,
Passo Fundo, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail: lfbnetti@hotmail.com
**
Passo Fundo, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail:lmcolla@upf.br e-mail@address.org
***
Passo Fundo, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail:kalil@upf.br
1149
Introduo
O meio ambiente e os servios ambientais so um direito das pessoas, bens de uso comum, a
serem defendidos pelo poder pblico e pela coletividade, conforme o artigo 225 da Constituio Bra-
sileira de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida (BRASIL, 1988).
Por suas semelhanas com o ambiente natural, as cidades podem ser avaliadas como ecossis-
temas, onde cada indivduo tem sua funo especfica e relaciona-se com os demais seres de forma
harmnica. Para terem condies de vida nas cidades, as pessoas precisam adapt-las s suas neces-
sidades bsicas (GOITIA, 2002), tais como alimentao, moradia, transporte e outras. No entanto,
essas adaptaes podem levar diminuio da cobertura vegetal nas cidades.
O acelerado crescimento urbano, a partir da segunda metade do sculo XX e a falta de pla-
nejamento desse processo provocaram grande reduo na qualidade ambiental das cidades, o que
causou efeitos diretos na qualidade de vida das populaes urbanas (SUZIGAN, 1988). De fato, a
vida no ambiente das cidades torna-se cada vez mais desagradvel. Desde seu incio, a instalao
das cidades favorece a remoo de cobertura vegetal para ceder lugar s estruturas urbanas. Apesar
de necessria para que se possa habitar nas cidades, a influncia humana tende a ser predatria dos
ambientes naturais, salientando-se que a vegetao to importante quanto s demais classes de
infraestrutura urbana, razo pela qual deve estar presente no planejamento urbano (MARX, 1980).
Sabe-se que as cidades no so autossustentveis, mas tm um metabolismo prprio (WOL-
MAN, 1965). Nesse sentido, h necessidade de matria-prima, alimentos, combustveis, gua e co-
nexes comerciais, que so transformados em ruas, construes, casas. A concentrao de conexes
e redes pode ajudar a explicar a urbanizao. Pessoas so atradas por essas conexes; logo, so
atradas pelas cidades. Ao mesmo tempo, h um aumento das necessidades iniciais, o que as torna,
apesar de atrativas, imprevisveis, gerando desperdcio e poluio ambiental.
Reviso bibliogrfica
Toda a cobertura vegetal existente nas cidades representa a vegetao urbana, abrangendo
qualquer rea dela provida dentro desse espao, o que compreende a vegetao herbcea, arbusti-
va e arbrea (CAVALHEIRO, NUCCI, GUZZO & ROCHA, 1999). Nessa classificao esto: reas
livres pblicas (parques e praas) e as potencialmente coletivas (universidades, escolas, igrejas,
etc.); reas livres particulares (presentes em residncias, clubes, condomnios, empresas privadas,
indstrias e outros); reas naturais preservadas (reservas, parques florestais, matas ciliares, etc.) e
reas livres que acompanham o sistema virio.
importante o papel do espao urbano enquanto ecossistema, assim como da gua, do solo,
do ar, da vegetao e das espcies. Os ecossistemas tm a propriedade de regular o fluxo de ener-
gia, proveniente do sol, mas regulam tambm o ciclo de nutrientes. Em uma situao ideal, nada
perdido; os nutrientes continuam disponveis para o crescimento dos organismos (RAVEN, EVERT
& EICHORN, 1992). Uma floresta, alm de regular o fluxo de energia e nutrientes, apresenta a pro-
priedade de regular as temperaturas, no prprio local e nos arredores.
O conceito de qualidade do ambiente urbano compreende um conjunto de componentes, como
os equipamentos existentes, os espaos verdes (flora e fauna urbanas), as paisagens urbanas, as
condies habitacionais, a infraestrutura, os microclimas urbanos, a ocupao dos espaos, a quali-
dade do ar, os resduos, os riscos naturais e sociais, o rudo e os transportes urbanos (NUCCI, 1999;
NUCCI, 2001). Ele abrange, ainda, os aspectos do bem-estar ambiental (sade e segurana pblicas,
bem como conforto humano) e os limiares de utilizao dos recursos ambientais (do espao fsico,
1150
ecolgico, social, econmico, poltico e institucional), estresse, poluio, espaos verdes e os espaos
construdos (FREITAS, 2008).
A qualidade de vida est diretamente relacionada qualidade do meio ambiente, aos seus
aspectos naturais, sociais e s condies de infraestrutura bsica. Toda a cobertura vegetal exis-
tente nos centros urbanos muito importante no que se refere anlise da qualidade de vida da
populao. Conforme o Programa Cidades Sustentveis (2012), a ONU estabelece um nvel mnimo
de espaos pblicos de reas verdes para que haja boa qualidade de vida e regenerao ambiental.
Sob o ponto de vista ambiental, a vegetao presente em uma cidade desempenha um papel
fundamental na constituio do bem-estar das populaes que ali vivem; mesmo as rvores existen-
tes ao longo de vias pblicas provocam grandes efeitos, beneficiando as populaes e contribuindo
para o seu conforto (SIMPSON, 1998). Alm disso, ressalte-se a relevncia de ambientes onde exis-
tem reas verdes associadas arborizao urbana, contribuindo para a melhoria da ambincia ur-
bana de diversas maneiras, principalmente em termos de diminuio do desconforto trmico (MAS-
CAR, 2004). A vegetao em uma cidade tambm proporciona diversos benefcios s populaes
que vivem no seu entorno, assim como para a populao em geral, dentre os quais esto: aumento
do valor dos imveis nas proximidades, diminuio do gasto energtico, melhoria da qualidade do ar
e da gua, diminuio da eroso do solo, etc. (SCUFR&I, 2004).
A maioria dos trabalhos relacionados qualidade ambiental nas cidades tem utilizado a elabo-
rao de ndices para quantificao e avaliao da vegetao. Os ndices so a representao num-
rica da relao entre a quantidade de reas cobertas por vegetao que compem o local de estudo,
expressa em quilmetro quadrado (km) ou em metro quadrado (m), e a quantidade de habitantes
do local ou a rea total do local (NUCCI, 2001). A obteno do total de vegetao feita por meio de
mapeamento em escala de detalhe, com o auxlio da geotecnologia.
A presena de vegetao nas cidades traz benefcios comprovados, mas no h ndice consi-
derado ideal de cobertura vegetal para as reas urbanas. O mapeamento da vegetao em reas
urbanas permite a preservao e o planejamento desses espaos, pois com tais informaes pode-se
direcionar a expanso do permetro urbano das cidades, resultando em menor impacto ambiental.
Conforme a ONU, necessrio um mnimo de cobertura vegetal nas cidades para a manuteno da
qualidade de vida e regenerao ambiental (UNEP-WCMC, 2010). Alm de mapear essas reas,
importante quantific-las (MILANO, 1993).
Atualmente, os espaos verdes esto sendo tomados pelos centros urbanos. Nesse contexto, o
retorno da vegetao a esses centros de extrema relevncia, quando so enfocados os benefcios
ecolgicos que a vegetao apresenta no s em si mesma, como tambm para o homem, pois as re-
as verdes tornaram-se uma referncia na defesa do meio ambiente, reduzindo a degradao.
Materiais e Mtodos
Caracterizao do municpio de Passo Fundo
O municpio de Passo Fundo situa-se na poro Norte do estado do Rio Grande do Sul, regio
do Planalto Mdio, a uma altitude de 687 metros acima do nvel do mar (Fig. 1). Segundo o IBGE
(2011), possui rea total de 783,42 km2. De clima temperado, subtropical mido, apresenta chuvas
bem distribudas durante o ano e temperaturas bastante variveis, com mdia anual de 17,5C; a
umidade relativa do ar , em mdia, de 72% (PASSO FUNDO, 2011).
O municpio passa por um processo acelerado de urbanizao desde a dcada de 1970; de 1970
a 2000, a populao aumentou cerca de 80%, tendo a rea do municpio reduzido consideravelmente,
de 1.991 km em 1970 para aproximadamente 780 km atualmente, conforme dados da Prefeitura
Municipal (PASSO FUNDO, 2011). Tais mudanas devem-se, principalmente, emancipao de
1151
pequenos municpios. A densidade populacional, que na dcada de 1970 era de 47.2 hab./km, atual-
mente de 235.92 hab./km. A populao estimada em 184.826, residindo 180.120 habitantes na
zona urbana e os demais 4.706, na zona rural do municpio (IBGE, 2011).
Figura 1: Localizao da rea de estudo, Passo Fundo RS, Brasil
Fonte: Guianet 2011.
A cidade est dividida em setores, conforme a Lei dos Bairros, de 2005, que definiu a diviso
do municpio em 22 setores, para fins de ordenao e planejamento urbano, facilitando o controle
administrativo dos servios pblicos e a orientao espacial dos moradores. Os setores foram orga-
nizados respeitando caractersticas histricas, culturais e sociais de cada comunidade, bem como os
limites do permetro urbano, os eixos virios das rodovias e ferrovias, alm das imposies naturais
de carter geogrfico, tais como rios, sangas e demais cursos dgua e desnveis acentuados. Obser-
varam-se, ainda, as disposies dessa Lei e as legislaes federal e estadual pertinentes (PASSO
FUNDO 2005).
O aumento populacional, decorrente do processo de urbanizao, provoca uma srie de mu-
danas na estrutura da paisagem e no uso do solo urbano. O adensamento populacional acarreta a
1152
verticalizao das estruturas, que tanto absorvem e armazenam energia na forma de calor durante
o dia como modificam o fluxo natural dos ventos. A superfcie do solo, em grande parte, revestida
por materiais impermeveis, e observa-se a diminuio de vegetao em reas pblicas e quintais
em Passo Fundo. Por essas e outras caractersticas, a cidade foi selecionada como objeto do estudo.
Metodologia da coleta de dados
Para a realizao do levantamento da cobertura vegetal do permetro urbano de Passo Fundo,

bem como de sua distribuio espacial, recorreu-se a imagens de satlite, imagens areas e, quando
necessrio, a visitas in loco.
Neste trabalho, a cobertura vegetal foi definida como manchas de vegetao, vistas a olho
nu na imagem do satlite. Foram identificadas todas as reas ocupadas por vegetao predominan-
temente do tipo arbrea, sem distino entre pblicas e privadas. Foram includos como cobertura
vegetal do permetro urbano de Passo Fundo a arborizao de ruas, as praas, os parques, os can-
teiros e as reas de escolas com vegetao, considerando, tambm, a vegetao localizada em reas
particulares, reas de vegetao nativa, entre outras. de interesse maior identificar toda a diversi-
dade e distribuio espacial de reas verdes, objetivando avaliar o papel da vegetao e dessas reas
verdes na formao da qualidade ambiental do permetro urbano de Passo Fundo.
As reas com presena de vegetao foram demarcadas por meio de polgonos, com o auxlio
do programa Arc GIS 9.3, gerando, ao final, uma planta georreferenciada do objeto de estudo. Com
o mesmo programa, foi realizada a mensurao da superfcie das reas com cobertura vegetal. Uti-
lizando o mapeamento e as mensuraes, foram realizados clculos para reconhecimento do percen-
tual e do ndice de cobertura vegetal (PCV e ICV) da cidade, e tambm por setor em separado, com
base nos dados de populao urbana apresentadas pelo IBGE (2011).
Para o clculo de cobertura vegetal, analisaram-se as manchas de vegetao observadas na
imagem de satlite. Conhecendo-se a rea total de vegetao mapeada, em metros quadrados (m),
bem como a rea total, tambm em m, foram realizados clculos de percentual de cobertura vegetal
(PCV (%)=( cobertura vegetal)/(rea total)100). J com o total de habitantes, calculou-se o
ndice de cobertura vegetal (ICV= ( cobertura vegetal)/(n total de habitantes)).
O mapeamento da cobertura vegetal, realizado com o auxlio do programa Arc Gis 9.3, median-
te a demarcao de polgonos correspondentes a espaos onde h vegetao na imagem de satlite,
resultou na gerao de um mapa da cobertura vegetal do permetro urbano de Passo Fundo para o
ano de 2012, apresentado na Figura 2.
1153
Figura 2: Mapa da cobertura vegetal do permetro urbano de Passo Fundo
Fonte: Benetti 2013.
Observa-se que a distribuio da vegetao bastante irregular. Grande parte da vegetao

visualizada, principalmente na rea central, est localizada no interior dos quarteires, em quintais
de residncias particulares, em praas e canteiros centrais da Avenida Brasil. J nos locais mais
afastados da rea central, a cobertura vegetal apresentou-se mais concentrada em algumas reas,
com presena de reas de preservao permanente (APP) e alguns fragmentos florestais remanes-
centes, que contribuem de forma positiva para os valores dos percentuais e ndices calculados. Essa
realidade traduz-se em uma configurao espacial desconexa, mal distribuda e insuficiente em
termos de quantidade e qualidade ambiental para os seus habitantes.
Posteriormente, tendo como base os polgonos delimitados no mapa, foi realizado o clculo da
rea de cobertura vegetal de cada setor. Os valores encontrados para o PCV, bem como de populao,
rea total e rea de cobertura vegetal, por setor, esto descritos na tabela a seguir (Tab. 1).
A rea total do permetro urbano de Passo Fundo, calculada a partir do mapa, corresponde a
68,978,274.29 m, aproximadamente 6.898 hectares. A partir dos clculos realizados para a verifica-
o da cobertura vegetal de cada setor, chegou-se a um total de cobertura vegetal de 21,478,435.88
m (cerca de 2,148 hectares), resultando em um percentual de 31.14% de cobertura vegetal, para o
permetro urbano. Essa cobertura vegetal encontra-se um pouco acima do descrito por Oke (1973,
apud Lombardo 1985), que afirma que uma cobertura vegetal na faixa de 30% seria recomendvel
para proporcionar um balano trmico adequado em reas urbanas.
1154
Tabela 1: Quantificao e percentuais de cobertura vegetal por setor em Passo Fundo RS

rea total Cobertura vegetal
Setores urbanos Percentual de cobertura vegetal
(m) (m)
01 3,064,185.43 448,427.00 14.63
02 4,546,532.46 890,013.50 19.57
03 4,131,204.21 789,357.30 19.10
04 6,095,433.22 1,650,47 27.07
05 5,469,991.21 2,021,16 36.95
06 450,263.91 53,955.91 11.98
07 3,812,234.66 1,197,722.00 31.41
08 5,335,006.02 2,267,352.00 42.49
09 4,366,080.97 1,945,660.00 44.56
10 1,914,531.14 608,033.00 31.75
11 3,064,692.45 976,816.80 31.87
12 4,835,294.40 162,436.40 33.59
13 2,832,499.22 1,468,956.00 51.86
14 1,787,647.79 791,484.80 44.27
15 1,197,256.64 186,209.50 15.55
16 1,217,747.04 351,239.70 28.84
17 6,492,444.33 2,946,404.00 45.38
18 1,890,595.69 754,132.80 39.88
19 1,031,775.01 190,404.80 18.45
20 851,144.48 193,072.40 22.68
21 1,815,346.96 702,546.70 38.70
22 2,776,366.99 618,252.90 22.26
TOTAL 68,978,274.29 21,478,435.88
Observa-se que, apesar de ter um PCV acima dos 30% recomendados, essa vegetao encontra-
-se mal distribuda e, muitas vezes, de difcil acesso populao, como a vegetao localizada em
reas particulares, tais como clubes, condomnios e outros. Ruszczyk (1986) encontrou um PCV de 7
a 15% em estudo para Porto Alegre; Moura & Nucci (2008), de 42.29 % para o Bairro Santa Felici-
dade em Curitiba, Paran, somente para citar alguns relatos.
J para o clculo do ICV, utilizou-se o somatrio da cobertura vegetal e o nmero total de
habitantes. Considerando-se um total de 179.550 habitantes no permetro urbano (IBGE, 2011),
calculou-se um ICV de 119.62 m de cobertura vegetal por habitante. Os ndices por setor tambm
foram calculados separadamente (Tab. 2).
Pode-se observar que, quando analisada a cobertura vegetal considerando o nmero de habi-
tantes, em alguns setores, a quantidade de vegetao mnima, abaixo de 50 m, como nos setores 1,
2, 3, 6, 19 e 20. J em outros, existe uma cobertura relativamente alta, que poderia certamente tra-
zer benefcios populao. No foi analisado o fato de que, muitas vezes, essa vegetao encontra-se
inacessvel populao do local, fazendo parte de espaos particulares. Esses ndices expressam
apenas uma informao quantitativa geral, no demonstrando a qualidade dessas reas verdes,
nem a forma como esto sendo utilizadas, tampouco sua distribuio dentro da cidade.
Moura & Nucci (2008) relatam um ICV de 207.71 m de cobertura vegetal por habitante para
o Bairro Santa Felicidade em Curitiba, mas ressaltam que o ndice elevado no deve desconsiderar
que grande parte dessa cobertura vegetal encontra-se em locais privados. Buccheri Filho & Nucci
(2006) obtiveram como resultado de estudo um ndice de 25.24 m de cobertura vegetal por habitante
no Bairro Alto da XV, tambm em Curitiba.
1155
Tabela 2: Populao e ndice de cobertura vegetal (ICV) por setor urbano

Cobertura vegetal Populao do setor ICV
Setor urbano
(m) (habitantes) (m/hab.)
01 448,427.00 25,314 17.71
02 890,013.50 19,500 45.64
03 789,357.30 19,797 39.87
04 1.650,469.00 12,084 136.58
05 2,021,164.00 10,757 187.89
06 53,955.91 2478 21.77
07 1,197,722.00 8532 140.38
08 2,267,352.00 3808 595.42
09 1,945,660.00 4335 448.82
10 608,033.00 5355 113.54
11 976,816.80 7829 124.77
12 1,624,364.00 8240 197.13
13 1,468,956.00 11,154 131.70
14 791.484,80 1469 538.79
15 186,209.50 1484 125.47
16 351,239.70 5875 59.78
17 2,946,404.00 3342 881.63
18 754,132.80 4122 182.95
19 190,404.80 7980 23.86
20 193,072.40 5195 37.16
21 702,546.70 4516 155.57
22 618,252.90 6384 96.84
preciso cautela na anlise dos dados, principalmente no que diz respeito ao ICV, visto que
grande parte dos estudos refere-se apenas a PCV e IAV, faltando investigaes que quantifiquem o
ndice citado acima, at mesmo para comparaes. igualmente importante que sejam comparados
ndices obtidos por uma mesma metodologia, para evitar a comparao tendenciosa de ndices com
origens diversas.
Concluso
Sobre as propores de cobertura vegetal e reas verdes, os ndices e percentuais calculados
refletem a realidade de muitas cidades brasileiras. O PCV de 31.14%, apesar de pouco acima do
mnimo de 30%, um valor baixo, comparado s dimenses da cidade. Os valores dos percentuais e
ndices refletem a insuficincia da vegetao, bem como a fragmentao e desconexo da distribui-
o nos bairros e setores.
Buscou-se retratar as condies ambientais nos espaos urbanos, por vezes revelando um pro-
blema real existente em grande parte das cidades brasileiras, a fim de que a pesquisa possa contri-
buir de alguma forma para um diagnstico de aspectos quantitativos relacionados ao verde urbano
e qualidade ambiental, por meio dos mapas elaborados e ndices calculados.
A utilizao de um sistema de informao geogrfica (SIG) para o mapeamento da vegetao
urbana mostrou-se eficiente, propiciando a visualizao espacial da vegetao. As metodologias uti-
lizadas, tanto para o mapeamento e a quantificao de vegetao, quanto para os clculos de ndices
e porcentagens, foram consideradas bastante satisfatrias, fornecendo resultados relevantes, que
podem fornecer subsdios para a realizao de medidas que melhorem as condies do fator cobertu-
ra vegetal na cidade, tais como implantao de mais reas verdes e sua conservao, atendendo as
pessoas residentes em diversos bairros.
1156
Assim, h necessidade, por parte do poder pblico, de manuteno e conservao das reas
verdes existentes. Por serem espaos pblicos de grande importncia, em razo das funes desem-
penhadas, praas e parques devem receber especial ateno, pois so espaos privilegiados onde a
vegetao se insere no meio urbano, determinando padres para uma boa qualidade de vida para as
pessoas que residem em Passo Fundo.
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1158
IDENTIFICAO DO PADRO DE EFICINCIA ENERGTICA DE

EDIFICAES COMERCIAIS, PBLICAS E DE SERVIOS EM
CIDADE MDIA DA ZONA BIOCLIMTICA 2, BRASIL
Rosa Maria Locatelli Kalil*
Rodrigo Carlos Fritsch**
Eduardo Grala da Cunha***
Jaqueline Peglow****
Adriana Gelpi*****
Resumo
O presente trabalho objetiva apresentar a fase inicial de pesquisa que procura identificar o padro de
desempenho trmico e eficincia energtica em um pequeno extrato central de edifcios comerciais na
cidade brasileira de Passo Fundo-RS. Utilizou-se a metodologia adaptada de Peglow (2014), e estabele-
ceram-se para este trabalho quatro etapas: levantamentos (gerais e especficos), simulaes termoener-
gticas da envoltria, anlise dos resultados e identificao do consumo das edificaes estudadas. Os
resultados contribuiro para a proposta de novas estratgias de racionalizao de energia aplicveis em
projeto, atravs de interveno arquitetnica e/ou operao de edificaes, visando sustentabilidade
ambiental, bem como para a difuso da regulamentao na comunidade de Engenheiros e Arquitetos da
regio por meio da realizao de seminrios de integrao e de futuras publicaes tcnicas, a fim de
proporcionar a instrumentalizao da comunidade profissional da regio sul do Brasil.
Palavras-chave: eficincia energtica, desempenho trmico, regulamentao, conservao de energia,

edificaes comerciais, de servio e pblicas.
Abstract
The objective of this work is to present the research initial stage in order to identify the thermal per-
formance pattern in a small central part of commercial buildings in the Brazilian city Passo Fundo-RS.
Peglow adapted methodology (2014) was used, where four stages were established for this work: surveys
(general and specific), buildings energy modeling, analysis of the results and identification of the con-
sumption in the buildings studied. The results will contribute to the proposal of new energy saving strate-
gies applied in the architectural design, through architectural interventions and/or buildings operations,
aiming at the environmental sustainability, as well as to the dissemination of regulations in the Engineers
and Architects community of the region, by carrying out integration seminars and future technical publi-
cations to provide the instrumentalization of the professional community in the south region of Brazil.
Keywords: energy efficiency, thermal performance, regulations, energy saving.
*
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambien-
tal, Passo Fundo, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail: kalil@upf.br
**
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Curso de Arquitetura e Urbanismo, Passo Fundo, Rio Grande
do Sul, Brasil. E-mail: rcfritsch@upf.br
***
Universidade Federal de Pelotas, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo,
Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail: eduardo.grala@ufpel.edu.br
****
Universidade Federal de Pelotas, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail: jaquelinepe-
glow@gmail.com
*****
Universidade de Passo Fundo, Faculdade de Engenharia e Arquitetura, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambien-
tal, Passo Fundo, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail: agelpi@upf.br
1159
Introduo
No ano de 2001, a populao brasileira foi drasticamente obrigada a mudar seus hbitos de
consumo de energia. O corte inesperado no fornecimento de energia em praticamente todo o pas
evidenciou a falta de planejamento e de polticas slidas no setor energtico nacional. Iniciou-se a
partir de ento um processo de discusso e implementao de novas regulamentaes e polticas de
conservao de energia. Segundo o Balano Energtico Nacional 2014, ano base 2013, a gerao de
energia eltrica no Brasil em centrais de servio pblico e autoprodutores atingiu 570,0 TWh em
2013, resultado 3,2% superior ao de 2012.
As centrais eltricas de servio pblico, com 84,9% da gerao total, permanecem como princi-
pais contribuintes. A principal fonte de gerao de energia eltrica a hidrulica, embora tal fonte
tenha apresentado uma reduo de 5,9% na comparao com o ano anterior.
A gerao eltrica a partir de no renovveis representou 20,7% do total nacional, contra
15,5% em 2012. A gerao de autoprodutores em 2013 participou com 15,1% do total produzido,
considerando o agregado de todas as fontes utilizadas.
Importaes lquidas de 39,9 TWh, somadas gerao nacional, asseguraram uma oferta in-
terna de energia eltrica de 609,9 TWh, montante 2,9% superior a 2012. O consumo final foi de 516,3
TWh, um acrscimo de 3,6% em comparao com 2012. Do total do consumo de energia eltrica no
Brasil em 2013 (570,0 TWh), as edificaes representaram 48,5% (276,45 TWh), sendo que o setor
residencial chegou a 24,2% do total nacional (137,94 TWh), o setor comercial representou 16,3% do
total (92,91 TWh) e o setor pblico 8,0% do total (45,6 TWh).
Reviso bibliogrfica
A busca pela eficincia energtica requer a obteno de servio de alta economia de energia,
que levar em conta itens como programa, lugar, tcnica utilizada, eficincia de sistemas e equipa-
mentos utilizados. No caso das edificaes, Peglow (2014) abordando a trajetria brasileira na cria-
o de mecanismos regulatrios para a eficincia energtica, menciona a crise energtica de 2001
como o incio de legislao e polticas nacionais, bem como do grupo de trabalho Edificaes, visando
o uso racional da energia eltrica (BRASIL, 2001 apud PEGLOW, 2014).
As primeiras instrues normativas como a norma de desempenho trmico de edificaes NBR
15220 (2005), a NBR 15575 (2013) de desempenho de edifcios residenciais, a regulamentao RTQ-
-C (Requisitos Tcnicos da Qualidade para o Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais,
de Servios e Pblicos) (2009) e o Regulamento Tcnico de Qualidade do Nvel de Eficincia Ener-
gtica em Edifcios Residenciais RTQ-R (2010), desencadearam o processo de maiores exigncias
quanto ao desempenho termoenergtico das edificaes. Mais recentemente a instruo normativa
MPOG/SLTI N 2, de 4 de junho de 2014 (BRASIL, 2014), que trata da etiquetagem de edificaes
da administrao pblica federal novas ou em processo de retrofit energtico, continua alavancando
o processo de transformao pelo qual o pas vem passando.
No contexto de implementao do novo Regulamento Tcnico de Qualidade do Nvel de Efici-
ncia Energtica, RTQ-C, a divulgao da mudana de paradigma em relao s novas prescries
fundamental, bem como o mapeamento e anlise dos nveis de eficincia energtica e desempenho
trmico das tipologias comerciais, pblicas e de servios. Busca-se a consolidao de um novo mode-
lo de eficincia energtica que balize a tomada de decises nos futuros projetos de edifcios. Diante
disso, cresce a importncia do estudo de anlise e simulaes termoenergticas de edificaes co-
merciais, visando verificar as possibilidades metodolgicas e de obteno de resultados que possam
facilitar a aplicao dos princpios de eficincia energtica regulamentados.
1160
Estudos de aplicao de mtodos de anlise do comportamento trmico e de eficincia energ-

tica em edificaes no-residenciais foram desenvolvidos por Carlo (2008) e Melo (2007) em relao
Florianpolis e outras cidades brasileiras O trabalho de Barros (2009) estuda o comportamento
trmico de paredes em Portugal, com aplicao de isolamento trmico em envolventes opacas. Como
anlise e aplicao mais direta dos requisitos do RTQ-C encontramos o trabalho de Brandalise e
Cunha (2013) e o de Peglow (2014) aplicado ao caso de Pelotas, RS.
Metodologia
Etapas da pesquisa
A cidade de Passo Fundo centro regional do Norte-Noroeste do estado do Rio Grande do Sul, po-
larizando mais de 1.000 municpios, e concentrando atividades comerciais, financeiras e de servios, que
tm grande representatividade na economia municipal. Apresenta populao de cerca de 200 mil habi-
tantes e situa-se na zona bioclimtica 2, com estaes quentes e frias bem definidas. Seu centro histrico
e comercial est sofrendo intenso processo de densificao e renovao, ocupando-se para estabelecimen-
tos comerciais e de servios de grande, mdio e pequeno porte, tanto edificaes antigas consolidadas
quanto novos pavilhes construdos na forma de lojas de grande porte (KALIL, 2003; FERRETO, 2012).
O mtodo utilizado para se alcanar o objetivo desta pesquisa est dividido em quatro partes
subdivididas, dentre elas: levantamentos (levantamento geral, definies dos tipos representativos
da zona central da cidade de Passo Fundo, escolha das edificaes a serem analisadas e simuladas
e levantamento especfico); simulao do nvel de eficincia energtica da envoltria dos exemplares
de cada edificao escolhida - modelo do edifcio real segundo o RTQ-C e modelos de referncia se-
gundo o RTQ-C; proposta de medidas de conservao de energia; Na Figura 2 possvel visualizar
o diagrama representativo do mtodo. Para identificar quais as tipologias de maior recorrncia no
centro da cidade de Passo Fundo e consequente definio do objeto de estudo, foi realizado um levan-
tamento em sete quadras da regio central, ver figura 1.
Figura 1: Esquema da estrutura da pesquisa
Fonte:
Fonte: Elaborao Elaborao
prpria. prpria
1161
Figura 2: Quadras selecionadas no centro de Passo Fundo
Fonte: Elaborao prpria com base em Google Maps.
A pesquisa encontra-se na fase de levantamento geral, em cujo recorte esto a ser levantados
dados de 160 edificaes, classificando-as quanto funo, idade, localizao no lote, cores das fa-
chadas, nmero de pavimentos, percentual de fechamentos opacos e transparentes. Para isso foram
utilizadas fichas de catalogao (Figura 3) das edificaes, levantamento fotogrfico e pesquisa em
Fonte: Elaborao prpria
arquivos da Prefeitura Municipal de Passo Fundo.
Figura 3: Exemplo das tabelas utilizadas na fase de levantamentos gerais
Fonte: Elaborao prpria. Fonte: Elaborao prpria
4 Resultados Obtidos 1162

Resultados Obtidos
Absortncias das fachadas
Os primeiros dados a serem levantados foram as absortncias das fachadas das edificaes. As
absortncias solares das fachadas foram compiladas para posterior anlise do desempenho levando
em conta uma tabela de cores e suas respectivas absortncias solares do Anexo V dos Requisitos
de Avaliao da Conformidade para Eficincia Energtica de Edificaes RAC (INMETRO, 2013).
Foram computadas as absortncias em uma escala de 10 at absortncias maiores que 80 conforme
tabela 1.
Tabela 1. Absortncias compiladas

Absortncias Quadra 1 Quadra 2 Quadra 3 Quadra 4 Quadra 5 Quadra 6 Quadra 7
10 - 20 17.9% 25% 16% 9.2% 0% 0% 13.6%
20 - 30 3.6% 0% 0% 13.6% 0% 36.3% 0%
30 - 40 35.7% 34.4% 20% 18.3% 40% 12.8% 22.6%
40 - 50 25% 7.9% 24% 31.6% 30% 19% 18%
50 - 60 0% 7.9% 4% 9.2% 0% 12.8% 13.6%
60 - 70 10.7% 6.4% 32% 4.5% 20% 19.1% 13.6%
70 - 80 7.1% 18.4% 4% 13.6% 10% 0% 9.3%
>80 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9.3%
Os resultados iniciais demonstram que para a quadra 1, as maiores absortncias encontram-

-se na faixa entre 30 e 40, para a quadra 2 entre 30 e 40, para a quadra 3 entre 40 e 50, para a qua-
dra 4 entre 40 e 50, para a quadra 5 entre 30 e 40, para a quadra 6 entre 20 e 30 e para a quadra 7
entre 30 e 40.
Pode-se dizer que as absortncias mais representativas nas fachadas ficaram em torno de 30
e 40, ou seja, nas sete quadras analisadas o percentual de cores entre 30 e 40 representou 26,3% do
total como podemos ver na tabela 2.
Tabela 2. Percentuais totais para absortncias nas sete quadras analisadas

Absortncias Total
10 - 20 11.7%
20 - 30 7.6%
30 - 40 26.3%
40 - 50 22.2%
50 - 60 6.8%
60 - 70 15.2%
70 - 80 8.9%
>80 1.3%
Anlise quanto insero urbana e recuos laterais
O posicionamento no lote interfere na quantidade de radiao solar recebida pela edificao e

nas trocas trmicas com o exterior, por isso se estudou dois tipos de posicionamento na quadra, as edi-
ficaes entre prdios, sem recuos laterais e as de esquina. Temos as seguintes situaes com relao
orientao das fachadas: as edificaes foram implantadas no eixo leste-oeste com maior exposio
orientao norte ou noroeste quando localizadas em lotes de esquina. As edificaes que possuem
suas fachadas principais voltadas para a Avenida Brasil sero simuladas com a orientao noroeste.
1163
As edificaes que possuem suas fachadas principais voltadas para a Rua Morom sero simuladas
com a orientao sudeste, sendo que para as edificaes de esquina teremos sempre a simulao da
fachada secundria, dependendo da forma da edificao, para a orientao sudoeste ou nordeste.
Anlise quanto capacidade trmica das paredes
Os edifcios representativos deste extrato pertencem dcada de 1980 em sua maioria, quan-
do houve uma grande exploso imobiliria na cidade em virtude do advento do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano de 1984 que favoreceu a densificao do centro da cidade (Kalil, 2003). A
caracterstica dominante das paredes da envoltria dessas edificaes a utilizao de alvenaria de
tijolos de 6 furos com uma espessura total (reboco+ emboo+tijolo+emboo+reboco) entre 19 e 20 cm
de espessura, com capacidade trmica entre 190 kJ/(mK) a 200 kJ/(mK) e atraso trmico mdio de
4,5 horas.
Concluso
A transmitncia e capacidade trmica mdia das paredes das fachadas principais caracteri-
za, numa anlise qualitativa inicial, uma adequada composio, devendo-se atentar ao fato de que
sua absortncia pode comprometer esses limites. Quando aceitvel, considera-se que uma possvel
elevada densidade de carga interna proveniente de sistema de iluminao e equipamentos dos am-
bientes interiores, conjugada com uma elevada capacidade trmica como tambm com uma reduzida
transmitncia trmica das paredes, poderia acarretar um superaquecimento da edificao, ou seja,
a energia gerada permanece ambiente interior.
Verificou-se que 45,6% das edificaes analisadas possuem absortncias menores que 40, sen-
do o restante (54,4%) composto por edificaes com absortncias acima de 40. Tal dado nos fornece
um primeiro indicativo de que o controle dos ganhos pela envoltria atravs de cores mais claras,
apesar de ser um parmetro existente na regulamentao, deveria ser levado em considerao em
futuras proposies para retrofit, visando ao aperfeioamento dos edifcios mais antigos do centro
da cidade.
Outro fator importante a necessidade de aperfeioamento das informaes tcnicas dos in-
sumos para a construo civil, confeco e melhoria de catlogos de fabricantes visando eficincia
energtica, o que ainda incipiente no pas. No h dados disponveis dos parmetros trmicos des-
tes insumos, o que dificulta ao projetista e ao prprio incorporador a avaliao energtica de seus
projetos.
Embora o trabalho esteja em sua fase inicial, verificou-se durante o processo uma grande falta
de referncias no que diz respeito ao perfil de consumo de diferentes tipologias de edificaes comer-
ciais, pblicas e servios no pas. Tais referncias so praticamente inexistentes. de fundamental
importncia um entendimento mais aprofundado sobre estes perfis de consumo, atrelado s diferen-
tes tipologias e a forma de como isso pode ser utilizado a favor da elaborao e do aperfeioamento
de novas regulamentaes.
O gradativo aumento de edificaes certificadas e etiquetadas contribuir para o prprio aper-
feioamento da regulamentao, assim como conhecer detalhadamente cada fator que influencia di-
reta ou indiretamente no processo de certificao fundamental para o sucesso na fase de concepo
do projeto.
Agradecimentos
Ao CNPq, Fapergs e Universidade de Passo Fundo.
1164
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Pelotas-RS.
1166
REQUISITOS DE PROJETO EM PADRO POPULAR DE CASAS

EVOLUTIVAS EM MADEIRA COM NCLEO HIDRULICO
RESISTENTE A VENTOS FORTES
Roberto de Oliveira*
Resumo
A habitao social no Brasil tem sua situao agravada pelas anormalidades climticas e ocupaes
irregulares de reas suscetveis. Especificamente o estado de Santa Catarina, alm de problemas de
enchentes e geotcnicos associados, existe com frequncia preocupante, ventos fortes ocasionados por
furaces e tornados que impactam pessoas por danos em suas casas. Neste trabalho buscam-se meios
de reduzir custos do processo de (re)construo e contribuir para o acesso de famlias de baixa renda
casas mais resistentes e seguras. Para isso, so formulados de requisitos de projeto em padro popular
de casas evolutivas em madeira com ncleo hidrulico resistente a ventos fortes pela disposio de um
mdulo de segurana. Tais estruturas fsicas atenderiam a uma variedade mxima de ocupantes, desde
que se empregar a flexibilidade de projeto e construo modular paletizvel. Sobretudo, procurar-se-
um sistema de fcil montagem, portanto muito rpida, de modo a melhor atender situaes de pr- e
ps-desastre e que admita expanses de rea sem grandes gastos futuros. O trabalho contribui requisi-
tos de projeto para casas de baixo custo, fcil montagem que aumentam a segurana das pessoas nas
catstrofes.
Palavras-chave: Construo emergencial, mdulo de segurana ventos fortes, casa em madeira, flexi-
bilidade/evolutividade de projeto.
Abstract
Social Housing in Brazil has its situation aggravated due to climatic abnormalities and land squatting in
susceptible areas. Specifically the State of Santa Catarina, besides flooding and geotechnical associated
problems, with worrying frequency often there exists strong winds by hurricanes, and tornadoes which
impact persons by their houses damages. In this work means to reduce costs of (re)construction process,
and contribute as well to the access low-income families to more resistant and safer houses, so that
low-income people standards design requisites are formulated: evolutive (flexible) wooden houses with
strong winds resistant hydraulic core so called security module. Such physical structure would meet a
wide variety of occupants since it will be employed design flexibility and palletized modular construc-
tion. Moreover it will be sought a easy assemblage system, therefore very quick, in the way to better meet
pre- and aftermath-disaster and fits area expansions without future-wasting resources. The contribution of
this work is to provide design requisites for low-cost housing, easy assemblage that would help especially
for persons safety.
Keywords: emergency construction, strong winds core module, wooden houses, design flexibility/evo-
lutivity.
*
UFSC, Departamento de Arq e Urbanismo. E-mail: rdeoliveirabr@gmail.com
1167
Introduo
A carncia habitacional que atinge a maioria das cidades brasileiras, especialmente as gran-
des cidades, um dos maiores desafios a ser enfrentado pelos gestores pblicos. Segundo a Funda-
o Joo Pinheiro o dficit brasileiro em 2005 era de 7,9 milhes de moradias. Em Santa Catarina,
dados de 1994 da ento Secretaria de Estado da Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Co-
munitrio, indicavam uma carncia de 126 mil moradias. A Companhia de Habitao do Estado de
Santa Catarina COHAB/SC estima que o dficit atual seja de aproximadamente 160 mil unidades.
Este dficit apresenta-se ainda mais perverso quando revela que aproximadamente 80% das
necessidades se concentram nas famlias com faixa de renda na faixa de at 3 salrios mnimos e
90% na faixa salarial de at 5 salrios mnimos. Um dos componentes deste dficit so as ocupa-
es irregulares, os ditos assentamentos subnormais que se proliferam nas cidades de maior porte
e ocupam principalmente reas pblicas, de preservao, de risco e mananciais, causando enorme
impacto, com inmeras implicaes sociais, econmicas, ambientais e jurdicas.
Reviso bibliogrfica: eventos climticos severos

Alm do dficit de moradias, outro problema vem aumentando a apreenso desta situao: a
reduo do patrimnio habitacional existente ocasionada pelas catstrofes ambientais motivadas
por eventos climticos severos. Dentre estes efeitos, destacam-se, especialmente para a regio Sul
do Brasil, os tornados e, mais recentemente, os furaces.
J existe um conhecimento construdo a respeito da orientao e intensidade da passagem de
tornados no mundo, fazendo com que sua previsibilidade e localidade de atuao deixe de ser uma
incgnita. A Figura 1 mostra estas informaes ao longo do Mundo, sendo que na Amrica do Sul
existe uma passagem regular de tornados (chamada de corredor) no Paraguai, Sul do Brasil, Uru-
guai e Argentina.
Figura 1: Corredores de tornado no Mundo.
FONTE: BROOKS & DOTZEK, 2007.
1168
Pela Figura 1 nota-se que os tornados se concentram ao Sul da Amrica do Sul. Autores da
Meteorologia afirmam que estes fenmenos se formam pela interseo de ventos oriundos da Bacia
Amaznica com os partindo dos Andes, cuja resultante ascendente se torna devastadora pelo efeito
de Coriolis (DE OLIVEIRA et al., 2009). De acordo com os citados autores, a existncia de tornados
no Brasil sempre foi ignorada. Pela literatura repassada opinio pblica e ao ensino brasileiro,
esses fenmenos no ocorriam por aqui.
Pesquisas cientficas comearam a abordar tornados no Brasil em pocas bem recentes. Em
geral, conforme autores acima, isto passou a acontecer dada s facilidades miditicas (proliferao
de cmeras fotogrficas e filmadoras portteis acopladas em celulares) quando um evento de gran-
des propores chamava a ateno pela mdia ou fotos de uma nuvem funil eram capturadas no
local da ocorrncia. Anlises posteriores ao fato que costumam identificar, ainda hoje, a ocorrncia
do fenmeno, observando caractersticas dos danos em edificaes e identificao de rastros. Com
todo este atraso, medidas se resumem remediao, com as aes da Defesa Civil ainda em estado
de organizao, mas ainda inconsolidadas. Nas demais reasespecialmente na habitao, alm
da desintegrao disciplinar, se contam com aes isoladas gerando um quadro preocupante para
o futuro, especialmente pela falta de iniciativa governamental para estes assuntos, completam os
citados autores.
A Foto 1 mostra um exemplo de tornado recente em Santa Catarina, exibindo a sua conven-
cional, mas no nica, forma de apresentao ou identificao tcnica: o funil tocando o solo. At a
presente data, aes efetivas de preveno ocorrncia de tornados no mundo se concentram nas
vagas, mas incompletas, recomendaes estruturais no Brasil para edificaes no tocante a estes
aspectos se resumem apenas a ventanias. Entretanto, o que vm ocorrendo nesta regio do Brasil
so eventos com fora muito superior a ventos fortes; portanto a preveno estruturalconstrues
mais adequadas a resistirainda um nicho praticamente inexplorado.
Foto 1: Tornado em Tubaro, litoral catarinense (fev. de 2008).
Fonte: Valdir Zaccaron
1169
Na questo da previso para efeito de alerta s populaes, no entanto, pouco se tem avanado
no sentido da determinao do provvel local e do respectivo instante da ocorrncia. No Brasil estas
duas ltimas condies ainda merecem estudo de partida, desde que o prprio reconhecimento da
existncia de fenmenos torndicos recente.
O evento torndico: classificao
Existem vrias escalas para a classificao de tornados, mas a Escala FUJITA (1971) a mais
utilizada por pesquisadores brasileiros. A necessidade de uma atualizao na Escala Fujita (obser-
var que os danos se referem s normas americanas) resultou na EF-Scale (ENHANCED FUJITA
SCALE, 1971).
Esta a escala utilizada atualmente nos EUA para classificar danos decorrentes de tornados,
a qual recomendada aqui para uso na anlise de eventos torndicos no Brasil. A Tabela 1 mostra
a classe (EF0 a EF5), intensidade (associada velocidade do vento) e o dano esperado. Nota-se uma
viso patrimonialista desta classificao, onde os danos pessoais so ignorados. No entanto so
facilmente identificveis os riscos s pessoas mesmo a partir da classe EF1, seja pelo arremesso
de fragmentos de estruturas de telhado at pela queda de rvores; estas vulnerabilidades pessoais
crescem para reas mais habitadas no EF2, crescendo o risco substancialmente no EF3 em diante.
Nestas duas ltimas classes fortemente recomendada a construo de abrigos especficos conforme
inteno e recomendao da pesquisa de Osrio (2006).
Na realidade, mesmo em pases com vasta experincia em tornados e alto poder aquisitivo,
como os Estados Unidos, nem toda populao se dispe a construir abrigos especficos (Osrio, 2006).
Muitas edificaes so construdas com pores adequados proteo de pessoas nestes eventos, mas
assim so feitos para proteger as fundaes do efeito do congelamento da gua do sub-solo.
Tabela 1: Classe, intensidade de tornados e dano esperado.

Velocidade do vento
Classe Dano esperado
(km/h)
EF0 105 a 125 Danos nos topos de rvores.
EF1 126 a 179 Remoo parcial de telheiros rurais fracos; derrubada de rvores.
Remoo total de telheiros rurais; remoo parcial de telhados de casas isoladas;
EF2 180 a 227
estrago mais extensivo em rvores.
Estruturas rurais bastante danificadas; remoo total de telhados de casas; alvenarias
EF3 228 a 308
no reforadas derrubadas; extensiva destruio de rvores e sinalizao rodoviria.
Estruturas rurais demolidas; remoo total de telhados residenciais com derrubada de
EF4 309 a 324 algumas paredes; parcial remoo de estruturas metlicas de prdios industriais leves
e de trelias de madeira de edifcios comerciais.
Destruio completa de casas; remoo total de telhados de edificaes industriais
EF5 325 > leves e de madeira de edifcios comerciais; remoo parcial de coberturas de
edificaes industriais pesadas
Fonte: adaptao da Fujita/EF-Scale, 1971
Isto leva a uma simples suposio para o Brasil, onde no temos nem parte da cultura norte-
-americana da proteo contra fortes ventos, nem a renda, nem de que qualquer iniciativa de cons-
cientizar nossa populao desta necessidade ter xito.
1170
Foto 2: O banheiro de uma casa salvou a famlia (nica parte que restou aps o tornado)
Fonte: Defesa Civil de SC.
Um evento torndico relativamente recente, no entanto, deixou a pista de como seria um equa-
cionamento deste problema. As Fotos 2 e 3 mostram o que restou de uma casa de madeira em Gua-
raciaba (em 07 de setembro de 2009), municpio do extremo oeste de Santa Catarina.
Foto 3: Outra situao em que somente o banheiro restou de p
Fonte: Defesa Civil de SC.
1171
Pela destruio apresentada nas fotos levadas interpretao da Escala Fujita/EF, pode-se
concluir que aconteceu um tornado que pode ser classificado entre as classes EF3 e EF4 com ventos
que variavam entre 228 a 324 km/hora.
Mtodo: Requisitos de projeto de preveno e remediao de efeitos

climticos severos em vento
Dada a natureza altamente destrutiva destes eventos, uma soluo de resposta rpida e que
seja acessvel, factvel, exequvel e condizente com nossa cultura, portanto passvel de se transfor-
mar em requisito de projeto deve ser uma edificao em madeira, mas que disponha um mdulo de
segurana em alvenaria. A madeira o material de construo que proporciona o maior conjunto
de desempenhos para edificao, exceto pelo simblico (OLIVEIRA, 2000). A estratgia para colocar
o produto casa de madeira no mercado seria a elaborao de projeto com os requisitos aqui formu-
lados, melhorando a questo da segurana aos ventos, especialmente estudando com mais ateno
a fixao da estrutura do telhado; esta melhoria no poder exceder os custos determinados por
uma estrutura fsica resistente plenamente a furaco ou tornado, pois esta melhoria excederia o
desempenho econmico para a finalidade de habitao de interesse social (HIS); some-se a isto, que
determinados esforos de tornado e/ou furaco, somente edificaes totalmente em concreto armado
poderiam resistir. Da a sada em criar um mdulo hidrulico (banheiro e/ou cozinha) seria a soluo
vivel para uma real segurana dos moradores (como se demonstrou no evento de Guaraciabavide
Fotos 2 e 3), aceleraria o tempo de construo da casa, que um requisito de resposta a calamidades
ainda no atendido.
Desta forma, se chega concluso que casas de madeira empregadas como reconstruo em
reas sujeitas no apenas a tornados e furaces, mas tambm a forte incidncia de ventos danosos
devem ser construdas com banheiros resistentes a estas circunstncias de severidade do tempo
meteorolgico. Pretende-se, deste modo, garantir a vida em detrimento ao patrimnio, j que, mes-
mo em pases com experincia reconhecida nestes eventos, a populao efetivamente no constri
abrigos especiais.
Outra dificuldade associada prever qual tipologia de edificao que mais possa se adequar ao
pessoal atingido. Da, a partir de um ncleo bsico de edificao, ou mdulo inicial mnimo, dever
evoluir uma tipologia evolutiva que possa no apenas atender a cada grupamento familiar, mas
tambm acomodar sua evoluo no ciclo de vida at um certo limite.
O evento furaco
Alm dos tornados, mais recentemente, surgiu outro fator que interfere nas edificaes, espe-
cialmente dos mais pobres: os furaces. Assim como os tornados, as autoridades da rea (meteorolo-
gistas) ignoravam e at admitiam ser impossvel a existncia destes fenmenos ao sul do Equador,
teoria que foi desmontada pelo Furaco Catarina em maro de 2004. Os estragos materiais, segundo
registros da Defesa Civil dos estados envolvidos, passaram de cem mil casas. As vtimas humanas
felizmente foram poucas devido ao contato com a entidade norte-americana afeita a estes eventos
(NOAA) com o governo do estado de Santa Catarina. A partir destes alertas promoveu-se a evacua-
o em massa das populaes locais grandemente facilitadas pela rarefao demogrfica.
Em recentes pesquisas do pessoal do assunto se revelou que mais quatro fenmenos similares
estiveram a ponto de ocorrer no litoral sul do Brasil, ou seja, este fenmeno furaco no Atlntico
Sul pode ocorrer de novo (CORREIA, 2010). Assim como nos tornados, existe escala especfica para
furaces, chamada escala de Saffir-Simpson, que varia de categoria 1 (ventos de 119 e 153 km/h) a 5
1172
(ventos maiores que 249 km/h). No exemplo citado chegou categoria 3 (ventos em 178 e 209 km/h)
nas localidades mais afetadas.
Estratgias projetuais de edificaes residenciais modulares/evolutivas
Balestra (2011) apresenta plantas evolutivas para o meio urbano, acentuando a verticalizao
colocado na Figura 2.
Figura 2: Estratgia verticalizante de Filipe Balestra (2015)
Por outro lado, Handa et al. (1991) na Figura 3 apresentam uma soluo tanto horizontalizan-
te quanto para verticalizante. Ao contrrio da estratgia de Balestra (que se aplicava em alvenaria,
sem a urgncia, portanto de resposta eventos destrutivos), a proposta contemplada na figura
seguinte bem mais especfica para construo industrializvel, portanto, apontando para a veloci-
dade de construo.
Figura 3: Estratgia mista de Handa et al (1991)
1173
A proposta mostra passos evolutivos de 1 a 3 em reas respectivas de 20,40 m2 at 64,30 m2,

podendo abrigar com facilidade (sem co-habitao) de casal com dois filhos at 4 filhos ou outra va-
riabilidade de ocupantes. Poder comear em 1 pavimento e passar at 2. Mas o banheiro, com pa-
rede hidrulica comum para cozinha dever ser sempre de alvenaria ou pr-fabricado, dependendo
da velocidade de construo possvel e/ou desejvel.
Assim, o requisito bsico ser: Projetar a construo de casas de madeira de maneira evolutiva
(por etapas) com ncleo hidrulico em alvenaria resistente ventos fortes. O projeto proposto visa
atingir, alm da construo das casas, os seguintes requisitos associados:
a) Popularizar da utilizao de casas de madeira visando contribuir para a reduo do dficit
habitacional; melhoria do desempenho simblico.
b) Desenvolver habitao popular de baixo custo, testada e adequada s exigibilidades de
segurana, passveis de serem financiadas pelos organismos de fomento, a exemplo das
COHABs e Caixa Econmica Federal; melhoria do desempenho econmico.
c) Popularizar de mdulos hidrulicos de segurana, j desenvolvidos na UFSC (Barth et ali.,
2010), com vistas reduo de custos de banheiros e cozinhas; melhoria do desempenho
tcnico, na questo da melhor qualificao das instalaes.
d) Desenvolver uma tecnologia que permita aos telhados um bom desempenho tcnico contra
ventos suportveis;
e) Implantar tipologias em densidades sustentveis, e
f) Melhorar (diminuindo) o tempo de resposta aos eventos climticos severos por meio da
paletizao das peas das casas; melhoria do desempenho tcnico na reduo do tempo de
construo.
Uma restrio deste trabalho que se prope apenas a estrutura fsica da habitao, ou seja,
esta proposta no preenche todo o conceito de habitao. Com isto, aspectos locacionais, que so
fortemente influentes na qualidade de um projeto de habitao (especialmente na apropriao dos
benefcios da cidade e o efeito incluso do tecido social) esto fora do escopo deste estudo, mas
que precisam ser estudados caso a caso. No entanto, segundo De Oliveira (2011, no publicado) a
formulao da tipologia e como se implanta no terreno, tem impacto elevado no custo global das
infraestruturas (sistemas de gua, energia e comunicao). Acrescenta este autor que, a densidade
de sustentabilidade (que promove a resilincia urbana) historicamente comprovada de 135 hab/ha
pode ser aplicada nos casos acima citados com bastante aproximao. Alm da densidade, outra
recomendao o uso misto, isto , colocar nas implantaes oportunidades de trabalho, estudo, ou,
em geral, trazer a cidade e suas vantagens para dentro da implantao.
Consideraes finais
Este trabalho apontou o crescente dficit habitacional brasileiro, uma preocupao agravada
por eventos climticos anormais, que em Santa Catarina ganha novos contornos com a evidncia
de tornados e furaces. Assim a formulao de requisitos de projeto para habitao popular ganha
novos contornos alm dos pr-existentes, especificamente na velocidade de resposta e na acentuada
preveno quanto a perdas humanas. Por ltimo, vem a questo da sustentabilidade para a habita-
o popular que deve entrar tambm nesta agenda.
1174
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CORREIA, C., Previso de tempo e clima: ameaas de furaco na costa brasileira. Palestra na EPA-
GRI-SC. 2010.
1175
EFICINCIA ENERGTICA DE EDIFICAES: REVISO DOS

REGULAMENTOS BRASILEIRO E PORTUGUS
Renata Dalbem*
Julye Moura Ramalho de Freitas**
Lisandra F. Krebs***
Maria F. Rodrigues****
Eduardo G. da Cunha*****
Mariane P. Brandalise******
Jaqueline Peglow*******
Beatriz M. Fedrizzi********
Antnio C. S. B. da Silva*********
Resumo
As edificaes so responsveis pelo elevado consumo energtico, conduzindo ao aumento das exigncias
introduzidas nas disposies legais normativas. Em Portugal o primeiro cdigo de desempenho trmico foi
publicado em 1990, tendo sido atualizado em 2006 e 2013. No Brasil, a eficincia energtica das edificaes
ganhou importncia a partir de 2001, com a promulgao da lei 10.295, a qual estabeleceu uma poltica efe-
tiva de eficincia energtica. O objetivo deste artigo apresentar uma viso geral dos regulamentos brasileiro
e portugus no que diz respeito ao tema eficincia energtica em edificaes. Essa anlise aborda aspectos
como: linha do tempo dos cdigos de desempenho trmico; tipos de edificaes atendidas; critrios consi-
derados e seu respectivo valor. No artigo apresentada a reviso de literatura no perodo entre 1990 e 2015.
A anlise aponta o importante papel desempenhado pelo envelope da edificao (transmitncia trmica de
paredes, janelas e coberturas) no que diz respeito eficincia energtica com solues passivas em ambos os
cdigos, Brasileiro e Portugus. A experincia Portuguesa na quantificao de eficincia energtica de edifica-
es indica um caminho a ser seguido na evoluo do regulamento Brasileiro, observando tambm aspectos
relacionados abordagem de edifcios com consumo prximo de zero (Nearly Zero Energy Buildings).
Palavras-chave: eficincia energtica, edificaes, NZEB, regulamentao, sustentabilidade.
Abstract
Buildings are responsible for high-energy consumption, which led to increase the requirements introduced in the
new legal dispositions. In Portugal the first Building Thermal code was published in 1990, having been updated
in 2006 and 2013. In Brazil it was established in 2001 the creation of the Building Working Group, aiming to
regulate the rational use of energy in the Brazilian buildings. The objective of this paper is to present a general
outlook of the Brazilian and Portuguese regulations, referring to the theme building energy efficiency. This
analysis approaches aspects like: time line of thermal codes publication; eligible building types; mandatory re-
quirements; considered criteria and its respective worth. A literature review in the period between 1990 and 2014
was performed. The analysis points out the important role played by the building envelope (U-values of walls,
windows, roof) in order to achieve the energy efficiency by passive solutions aimed in both codes, Brazilian and
Portuguese. In general, the Portugals greater experience in quantifying buildings energy efficiency indicates a way
to the Brazilian regulation evolution, mostly in the aspects related to the approach to nearly zero energy buildings.
Keywords: energy efficiency, buildings, NZEB, Regulations, Sustainability.

*
Laboratrio de Conforto e Eficincia Energtica, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal de Pelotas. Rua Benjamin
Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil. E-mail: renata_dalbem@hotmail.com,
**
Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil. E-mail: juramalhof@hotmail.com
***
Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil. E-mail: liskrebs@gmail.com
****
Departamento de Engenharia Civil, Universidade de Aveiro, Campus Universitrio de Santiago, 3810 -193, Aveiro Portugal. E-mail:
mfrodrigues@ua.pt
*****
Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil. E-mail: eduardogralacunha@yahoo.com.br
******
Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil. E-mail: marianebrandalise@yahoo.com.br
*******
Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil. E-mail: jaquelinepeglow@gmail.com
********
Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Arquitetura, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, Rua Sarmento Leite, 320/202, Porto Alegre/RS Brasil. E-mail: beatrizfedrizzi@gmail.com
*********
Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil. E-mail: antoniocesar.sbs@gmail.com
1176
Introduo
De acordo com a International Energy Agency (IEA), o setor da construo usa energia inten-
sivamente, sendo responsvel mundialmente por mais de 40% do uso de energia primria e 24% das
emisses dos gases de efeito estufa, usando o setor residencial 27% da energia mundial total. O uso de
energia e emisso de gases inclui tanto o uso direto de combustveis fsseis no local, tanto quanto o uso
indireto de eletricidade, sistemas de aquecimento/resfriamento e energia incorporada aos materiais de
construo. Em consequncia disso, existe uma preocupao com o uso de energia, e a reduo do im-
pacto ambiental das construes a melhor maneira de alcanar isso. Muitos pases tambm comea-
ram a fortalecer seus cdigos de construo e propor polticas de economia de energia para construes.
O conceito (tabela 1) e a necessidade de alcanar edifcios com zero ou quase zero emisses de
carbono ou consumo de energia cresceu e a Unio Europeia publicou o Energy Performance Of Buil-
dings Directive EPBD (Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europeia, 2010) com o objetivo
de garantir que em todos os estados membros todos os novos edifcios sero Near-ZEBs (NZEBs)
at o final de 2020, incentivando fortemente a eficincia energtica das construes. Atualmente
vrios estudos apontam que construo com alta eficincia energtica atingida principalmente por
medidas passivas so um passo a frente para alcanar as NZEBs (Torcellini, 2006). A introduo
de medidas passivas a metodologia confivel para efetivamente contribuir com a diminuio das
emisses de carbono e o consumo de energia no setor da construo.
Em 2014 a Universidade de Aveiro (Portugal) e a Universidade Federal de Pelotas (Brasil) ini-
ciaram uma parceria de pesquisa na eficincia energtica das construes. Compreender as singula-
ridades e diferenas de seus prprios cdigos trmicos nacionais o primeiro passo para orientar os
requisitos para projetos comuns, bem como para o estudo profundo da melhor maneira para contri-
buir com a evoluo das suas prprias leis. Esse artigo analisa o progresso das leis sobre eficincia
energtica das edificaes no Brasil e em Portugal e como eles contemplam as medidas passivas
para alcanar seus objetivos.
Tabela 1: Edifcios com consumo zero ou quase zero de energia ou emisses de carbono: Conceitos
Ano Pas Definio
Zero Net or Net Zero Energy Buildings: edifcios que durante um ano so energia neutra,
significando que eles consomem a mesma energia que entregam para a rede de abastecimento
(Lausten, 2008 citado por Marszal, 2010).
Zero carbon buildings: edifcios que durante um ano no usam energia levando a emisses zero
International Energy de dixido de carbono. Ao longo do ano, estes edifcios so carbono neutro ou positivo, porque
2008
Agency (IEA) eles produzem energia suficiente livre de CO2 para equilibrar qualquer energia produtora de
carbono. Edifcios com zero carbono diferem dos edifcios de zero energia de forma que eles
poder usar, por exemplo, a eletricidade produzida livre de CO2, como energia elica, fora
nuclear e sistema fotovoltaico que no so integrados nos edifcios ou no local da construo
(Marszal, 2010).
Near Zero Energy building: colocado como meta para todos os edifcios:
(...) um edifcio que teve um desempenho energtico muito elevado, determinado
2010 Unio Europia de acordo com o anexo I. O prximo de zero ou muito baixa quantidade de energia
requerida, um grande consumo excedente, ser cobertos por energia de origem renovvel,
incluindo energias renovveis produzidas no local ou prximo. (Parlamento Europeu e
Conselho da Unio Europeia, 2010).
Reviso cronolgica
Politicas de progresso NZEB da Unio Europeia
A Unio Europeia, atravs do EPBD, tem como objetivo garantir que em todos os estados mem-
bros at o final de 2020 todos os novos edifcios sero Near-ZEBs, afirmando que todos os estados
membros devero garantir:
1177
At 31 de dezembro de 2020, todos os novos edifcios sero consumo de energia prximo de

zero (nZEBs).
Aps 31 de dezembro de 2018, novos edifcios pblicos, ocupados ou prprios tero consumo
de energia prximo de zero.
Portanto, cada pas tem que definir suas metodologias conforme as suas condies nacionais,
regionais ou locais. O EPBD tambm contempla os edifcios novos. Com o objetivo de reduzir o con-
sumo de energia, essa uma importante meta considerando o grande potencial para poupana de
energia em edifcios existentes. A diretiva europeia tem conduzido os pases europeus a adotarem as
definies Near-ZEB e formar polticas nacionais para sua implementao (Panagiotidou, 2013). Os
passos que so necessrios para atender as datas para 2018 e 2020 so apresentados no cronograma
a seguir, figura 1 (Buildings Performance Institute Europe, 2013).
Figura 1: Cronograma de implementao para otimizao de custos e exigncias de edifcios com consumo de
energia prximo de zero.
21 de maro de Relatrios
Reformulao 21 de maro 19 de abril de 2013 2015 peridicos dos 31 de 31 de
de 2012 2012 MS para a dezembro de dezembro de
EPDB 1 relatrio Objetivo comisso da UE 2018 2020
otimizao de Diretrizes dos MS para a intermedirio em otimizao
para o Comisso da dos MS para de custos, com Todos os Todos os
31/2010/EU custos para o
regulamento UE em nZEB. intervalos < 5 novos edifcios novos edifcios
regulamento anos.
delegado delegado otimizao de pblicos so so nZEB
N 244/2012 custos nZEB
N 244/2012
MS - Member States - Estados Membros UE - Unio Europeia
Fonte: adaptado de BPIE, 2013.
Para alcanar essas exigncias quase todos os estados membros europeus adotem requisitos
baseados no desempenho e critrios que agora esto incorporados em seus regulamentos de cons-
truo para ambos os edifcios novos e reformados (ENTRANZE, 2012). Apesar dessa adoo o Re-
latrio de Progresso da Comisso Europeia pelos Estados Membros atravs do Nearly Zero Energy
Buildings (2013), define que:
... embora o EPDB estabelea o quadro para a definio de NZEBs, a aplicao final
detalhada em prtica desta definio (ex. o que um desempenho energtico muito alto)
responsabilidade dos estados membros.
Uma anlise das informaes disponveis mostra que, apesar da maioria dos estados membros
relatarem progresso na definio NZEBs, apenas 4 estados membros (Blgica, Chipre, Dinamarca
e Litunia) forneceram uma definio que compreende ambos um objetivo numrico e uma meta
de fontes de energias renovveis. Em outros estados membros o trabalho sobre a definio atingiu
diferentes estgios de desenvolvimento.
Alguns estados membros mencionaram objetivos que vo alm dos requerimentos NZEB, in-
cluindo edifcios de energia zero na Holanda, edifcios de energia positiva na Alemanha e padres
com emisso zero de carbono no Reino Unido. Quando um indicador numrico define as exigncias
variam amplamente de 0 [KWh/(ma)] para 220 [KWh/(ma)]. Pode ser questionado se o alto nvel
de desempenho energtico de edifcios conduz aos requerimentos da Passive House no conceito de
exigncias de edifcios com consumo de energia prximo de zero pelo EPBD. Em toda a Europa, h
1178
uma grande variedade de conceitos, modelos e exemplos de edifcios de alta eficincia energtica ou
edifcios de baixo consumo de energia.
Evoluo dos cdigos trmicos portugueses
O primeiro cdigo trmico portugus entrou em vigor em 1991 com o objetivo de melhorar o
conforto interior dos edifcios, atravs da introduo de requisitos mnimos de isolamento no enve-
lope. Este cdigo embora pouco exigente o recurso para o isolamento trmico na construo e foi o
primeiro regulamento europeu que levou em considerao o conforto no vero (Portugal, 1990).
A Diretiva 2002/91/EC Energy Performance of Buildings Directive foi aprovada no parlamen-
to europeu em 16 de dezembro de 2002 e entrou em vigor em 04 de janeiro de 2003 (Parlamento
Europeu e Conselho, 2002). Em Portugal, a EPBD juntamente com as diretivas apresentadas entrou
em vigor em abril de 2006 e estabeleceu que os novos edifcios deveriam cumprir com requisitos
mnimos para o desempenho energtico e ter uma certificao de desempenho energtico dada ao
edifcio. Este regulamento portugus aumentou a qualidade trmica do envelope dos edifcios e in-
troduziu a demanda de energia para gua quente sanitria, principalmente fornecida por energias
renovveis (principalmente painis solares). Tambm estabeleceu os valores mximos para refrige-
rao, aquecimento e demanda de energia primria, que no pode ser excedido em qualquer habita-
o ou servio de construo (Portugal, 2006).
Magalhes e Leal (2014) concluem que em Portugal o desempenho trmico edificaes tem
melhorado de uma forma progressiva, mas no linear de acordo com o perodo de construo dos edi-
fcios, pressionado essencialmente pela natural evoluo do mercado ou por regulamentos. Apesar
das melhorias, importante mencionar que os valores absolutos necessrios para aquecimento para
novos edifcios ainda so semelhantes aos dos pases com inverno mais rigoroso, longe dos nveis
da Passive House, requeridos pelo conceito de edificaes com consumo de energia prximo de zero
pelo EPBD. A grande maioria (cera de 80%) dos edifcios tem necessidades de aquecimento nominais
superior a 100[KWh/(m.a)], mesmo com um clima ameno.
O EPBD foi transposto para o quadro legal portugus e entrou em vigor em 01 de dezembro
de 2013 com a publicao do cdigo trmico para edifcios residenciais (REH) e para edifcios comer-
ciais e de servios (RECS) da mesma lei (Portugal, 2013b). Para os edifcios residenciais, este cdigo
define as exigncias de demanda e desempenho energtico com base no desempenho trmico e na
eficincia energtica dos edifcios e seus respectivos sistemas tcnicos (gua quente para uso doms-
tico, refrigerao, aquecimento, ventilao e iluminao). Isso tambm promoveu o uso de energia
renovvel e tem um roteiro com as progressivas e maiores exigncias trmicas para o envelope do
edifcio com o objetivo de alcanar o conceito de edifcio de consumo de energia prximo de zero. O
balano trmico feito considerando um edifcio de referncia, e o cdigo energtico estabelecem os
requerimentos mximos e de referncia. O Despacho n. 15793-F/2013 (Portugal,2013c) define trs
zonas climticas para inverno (I1, I2 e I3) e para vero (V1, V2 e V3) como representado na figura 2.
1179
Figura 2: Zonas climticas portuguesas
Fonte: Portugal, 2013c.
Para o envelope opaco da edificao para as trs zonas bioclimticas de inverno portuguesas
(I1, I2 e I3) Tabela 2 e 3 representam os valores transmitncias (U) correntes obrigatrias (mximo:
Umax; referncia: Uref) que devem ser alcanados at e aps 31 de dezembro de 2015, de acordo com o
roteiro publicado. Observando os requisitos atuais e futuros claro que exigida uma demanda de
desempenho energtico exigida para ser alcanada atravs medidas passivas.
Tabela 2: Valor de U mximo e de referncia de acordo com a zona bioclimtica: elementos verticais opacos
Zonas climticas (requisitos Zonas climticas (requisitos para
Elementos verticais atuais) depois de 31 de dezembro de 2015)
I1 I2 I3 I1 I2 I3
Umx
Elementos do envelope em contato 1.75 1.60 1.45 0.4 0.35 0.30
[W/(m2.oC)]
com o exterior ou com ambientes
sem aquecimento com btr>0,7 Uref
0.50 0.40 0.35 0.4 0.35 0.30
[W/(m2.oC)]
Elementos do envelope em contato Umx
2.00 2.00 1.90 0.80 0.70 0.60
com outros edifcios exteriores [W/(m2.oC)]
ou com espaos no aquecidos Uref
btr0.7 1.00 0.80 0.70 0.80 0.70 0.60
[W/(m2.oC)]
Uref
Elementos em contato com o piso. 0.50 0.50
[W/(m2.oC)]
btr coeficiente de reduo de perdas
Fonte: Adaptado de PORTUGAL, 2013d.
1180
Tabela 3: Valor de U mximo e de referncia de acordo com a zona bioclimtica: elementos horizontais opacos
Zonas climticas (requisitos Zonas climticas (requisitos para
Elementos horizontais atuais) depois de 31 de dezembro de 2015)
I1 I2 I3 I1 I2 I3
Umx
[W/(m2.oC)]
com o exterior ou com ambientes
sem aquecimento com btr>0,7 Uref
0.40 0.35 0.30 0.35 0.30 0.25
[W/(m2.oC)]
Umx
[W/(m2.oC)]
com outros edifcios exteriores ou
com espaos no aquecidos btr0.7 Uref
0.80 0.70 0.60 0.70 0.60 0.50
[W/(m2.oC)]
Uref
Elementos em contato com o piso. 0.50 0.50
[W/(m2.oC)]
btr coeficiente de reduo de perdas
Fonte: Adaptado de PORTUGAL, 2013d.
Para reas envidraadas a transmitncia de referncia para as trs zonas climticas so 2,9
W/(m .C) (I1), 2,6 W/(m2.C) (I2) e 2,4 W/(m2.C) (I3) e aps 31 de Dezembro 2015 ser de 2,8 W/(m2.
2
C), 2,4 W/(m2.C)e 2,2 W/(m2.C), respectivamente (Portugal, 2013d).

Alm destas caractersticas trmicas do envelope, medidas bioclimticas tm de ser imple-
mentadas no projeto como a orientao da construo para o sul para aumentar os ganhos de calor
solares, dispositivos de sombreamento para evitar o sobreaquecimento durante a estao de arrefe-
cimento, otimizado a relao vidros-paredes, alta ou mdia inrcia trmica, mxima estanqueidade,
entre outros. Os edifcios tm de ser etiquetados de acordo com a sua eficincia energtica a partir
de "A +" - maior eficincia, at "F" - menor eficincia (Portugal, 2013a).
A evoluo das Normas Trmicas Brasileiras
A discusso sobre o desempenho trmico e energtico no Brasil recente, embora os edifcios

residenciais, pblicos, comerciais e de servio consumam quase 45% da energia eltrica produzida
no pas. Aps o caos do fornecimento de energia eltrica que aconteceu em 2001, o Governo Brasi-
leiro comeou uma sria poltica em relao eficincia energtica dos edifcios. O primeiro passo
concreto realizado foi a aprovao da Lei 10295 (Brasil, 2001), a qual definiu as diretrizes da efici-
ncia energtica para o desenvolvimento subsequente. Essa lei definiu as polticas nacionais sobre
conservao e uso racional de energia no pas. O decreto 4059, de 19 de dezembro entrou em vigor
para regular essa lei, e estabeleceu os nveis mximos de consumo de energia ou a eficincia ener-
gtica mnima das mquinas e equipamentos produzidos ou comercializados no pas, bem como os
edifcios. Em 2003, a ELETROBRAS/PROCEL criou o Programa Nacional para Eficincia Energti-
ca dos Edifcios (Procel Edifica) visando promover o uso mais eficiente de recursos naturais em edi-
fcios. Porm, o propsito especial desse programa era a eficincia energtica dos edifcios. Em 2005
foi aprovada a primeira norma de desempenho trmico para habitaes de interesse social - NBR
15220 (ABNT, 2005). Essa norma contm o zoneamento bioclimtico brasileiro que divide o pas em
8 zonas, como mostrado na Figura 3. Para cada zona, estratgias bioclimticas so definidas a fim
de orientar arquitetos e engenheiros a obter habitaes energeticamente eficientes. Embora o foco
sejam as habitaes de interesse social, o zoneamento climtico padro usado em todas as normas
de desempenho trmico e energtico brasileiros. A Tabela 4 mostra estratgias passivas e requisitos
para zona climtica 1 (zona mais fria do Brasil) a serem alcanadas pelas habitaes sociais.
1181
Figura 2: Zoneamento bioclimtico brasileiro
Fonte: ABNT (2005).
Tabela 3: Estratgias Climticas para o inverno para a Zona Climtica 1: habitao social
Estratgias bioclimticas
Estao Climtica Estratgias passivas de climatizao
B) Aquecimento Solar
Inverno
C) Paredes internas pesadas (inrcia trmica)
Caractersticas das janelas
Relao de janela-parede (WWR) Sombreamento da janela
Tamanho mdio (15% a 25% da rea do piso) Permitir luz solar durante o tempo frio
Elementos construtivos (Envelope trmico)
Transmitncia trmica [W/(m2. oC)] Atraso Trmico (horas) Coeficiente de Ganho de Calor Solar (FS)
Paredes U 3,00 4,3 FS 5,0
Tetos U 2,00 3,3 FS 6,5
Fonte: Adaptado de ABNT (2005)
1182
Em 2007, o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia publicou o primeiro re-

gulamento eficincia energtica para edifcios comerciais, RTQ-C - Requisitos Tcnicos da Quali-
dade para o Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (INME-
TRO,2013). O seu objetivo principal desenvolver a adoo de estratgias eficientes de energia dos
edifcios. O RTQ-C classifica os edifcios em uma escala que varia de "A" (maior eficincia) para "E"
(menor eficincia), a qual pode ser atribuda durante a fase de concepo (etiqueta provisria) e
depois da construo (etiqueta final). Este regulamento foi lanado para cumprimento voluntrio, e
teve uma atualizao em 2009.
Em 2008, a primeira verso da NBR 15575 (ABNT,2008) foi aprovada, que regula a desempe-
nho de edifcios residenciais. Esta norma define 13 aspectos a serem considerados durante a anlise
edifcio residencial, como o desempenho trmico, e foi atualizado em 2013. A NBR 15575 apresenta
duas possibilidades para analisar o desempenho trmico de edifcios residenciais - Simulao (Mo-
delagem trmica) e mtodo simplificado. Para o Mtodo de simulao a norma define uma diferena
de temperatura mnima durante o Vero entre a temperatura interna e externa, considerando os
principais ambientes de permanncia, como salas de estar e quartos. Para o inverno o padro define
uma diferena mxima entre o interior e exterior. Para o mtodo simplificado, observando apenas
o desempenho trmico, estabelecem-se os requisitos para o envelope, como mostrado na Tabela 5
(ABNT,2008). Alm das caractersticas do envelope tambm definido uma proporo de rea efe-
tiva de ventilao janela/piso, cujo valor mnimo de 7%, visando a ventilao natural, na zona
bioclimtica 1.
Tabela 4: Requisitos trmicos do envelope para edifcios residenciais para Zona Climtica 1
Transmitncia Trmica Capacidade Trmica
Sistema de construo
[W/(m. oC)] [kJ/m.K]
Parede U 2,5 CT 130,00
Teto U 2,3 -
Fonte: ABNT (2008).
Em 2010, a primeira regulamentao de eficincia energtica para edifcios residenciais foi

aprovada e publicada, RTQ-R - Requisitos tcnicos da qualidade para o nvel de eficincia ener-
gtica de edifcios residenciais (INMETRO, 2012). Essa regulamentao quantifica o desempenho
da envoltria e do sistema de gua quente. A envoltria e o sistema de gua quente so avaliados
observando uma classificao do nvel A" (melhor desempenho) at E (pior desempenho). Alm
da unidade residencial, tambm se avalia o desempenho energtico de reas de uso comum (uso
frequente e uso eventual) observando a eficincia do sistema de iluminao, a eficincia do elevador
e a eficincia de bombas e motores eltricos (INMETRO, 2012).
Em 2013, um passo frente foi tomado em relao s polticas de eficincia energtica dos
edifcios. O Governo Brasileiro estabeleceu que novos edifcios pblicos federais devem ter (obriga-
toriamente) um certificado de eficincia energtica de acordo com o RTQ-C.
Concluso
O conforto trmico e a eficincia energtica dos edifcios so requisitos fundamentais para
garantir sustentabilidade social, econmica e ambiental, fortemente discutida mundialmente du-
rante os ltimos anos. Diversas medidas para aumentar e eficincia energtica dos edifcios foram
implementadas pelos pases Europeus, mas os desafios globais relacionados s mudanas climticas
e escassez de recursos, revelam que ainda mais so necessrias. Portanto, atualmente, na Unio Eu-
ropeia, o alvo no apenas a eficincia energtica dos edifcios, mas tambm o consumo de energia e
1183
gases do efeito estufa prximos de zero. A partir da anlise das normas trmicas portuguesas e bra-
sileira, conclui-se sobre a semelhana entre vrios requisitos de acordo com suas zonas climticas,
e tambm entre os sistemas de classificao de eficincia energtica em duas fases. importante
ressaltar que o Brasil est dando seus primeiros passos na eficincia energtica dos edifcios, e um
esforo maior tem que ser feito para se chegar ao consumo energtico prximo de zero. Apesar de
Portugal ter uma norma trmica obrigatria para edifcios residenciais e no residenciais j existen-
tes ou novos, a evoluo deve continuar para se alcanar as metas EPBD. Para o Brasil, essencial
ampliar o cumprimento obrigatrio das normas tcnicas para edifcios residenciais e comerciais,
alm dos edifcios federais, para reduzir efetivamente o consumo de energia. Em ambos os pases, a
implementao de medidas passivas crucial para alcanar resultados confiveis.
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1185
APLICABILIDADE DO CONCEITO PASSIVHAUS NO CONTEXTO

BRASILEIRO
Julye Moura Ramalho de Freitas*
Renata Dalbem**
Eduardo Grala da Cunha***
Lisandra Fachinelo Krebs****
Maria Fernanda da Silva Rodrigues*****
Romeu Vicente******
Resumo
Devido ao aumento excessivo do consumo de energia eltrica, onde os edifcios so responsveis por
48,5% do consumo no Brasil, tem-se valorizado alternativas mais eficientes na concepo e execuo
dos projetos arquitetnicos.
Passivhaus uma certificao criada na Alemanha, cujo principal objetivo reduzir o consumo de ener-
gia primria das edificaes, sendo o limite 120KWh/m.ano. Edificaes no padro Passivhaus devem
seguir cinco princpios de projeto: elevado isolamento trmico do envelope, minimizao das pontes
trmicas, estanqueidade do ar, esquadrias de elevada qualidade e sistema de ventilao mecnica com
recuperao de calor (perodo frio) e ventilador entlpico (perodo de vero).
O artigo trata da adaptao de uma edificao residencial tradicional brasileira aos padres da Passivhaus,
propondo alternativas formais, e tecnolgicas observando a definio de equipamentos e sistemas para adap-
t-lo ao contexto do sul do Brasil, analisando a viabilidade econmica e o desempenho termoenergtico da
edificao. Alm da simulao computacional utilizando o software Energy Plus, verso 8.3, ser utilizada
a ferramenta PHPP (Passive House Planning Package), desenvolvida pelo Passivhaus Institut, Alemanha,
para fazer o balano energtico da edificao e constatar se atende o nvel de consumo de energia primria
permitido, como tambm outros indicadores como consumo de aquecimento e horas de super aquecimento.
Palavras-chave: Passivhaus, energia eltrica, sustentabilidade.
Abstract
Due to the excessive increase of energy consumption, where the buildings are responsible for 48,5% of
the consumption in Brazil, more efficient alternatives has been valued in the conception and execution
of architectonic projects.
Passivhaus is a certification created in Germany, whose main objective is to reduce the primary energy
consumption of the buildings, the limit being 120kWh/m2 per year. Buildings in Passivhaus standard
have to follow five project principles: high thermal insulation of the envelopment, minimization of the
thermal bridges, tightness of the air, high quality frames and mechanical ventilation system with heat
recovery (cold season) and enthalpy fan (hot season).
The article is about the adaptation of a traditional Brazilian residential building to the Passivhaus standar-
ds, suggesting formal alternatives, constructive and technological alternatives in terms of equipments and
systems to adapt it to the Brazils south context, analyzing the economical viability and thermo energetic
performance of the building. Besides the computer simulation using the software Energy Plus, version
8.3, it will be used the PHPP (Passive House Planning Package) tool, developed by Passivhaus Institute,
Germany, to make the energetic balance of the building and find if it meets the primary energy consump-
tion level allowed, as well as others indicators like heating consumption and hours of overheating.
Keywords: Passivhaus, electrical energy, sustainability.
*
Laboratrio de Conforto e Eficincia Energtica, Universidade Federal de Pelotas, Rua Benjamin Constant, 1359, Pelotas/RS Brasil.
E-mail: juramalhof@hotmail.com
**
E-mail: renata_dalbem@hotmail.com
***
E-mail: eduardogralacunha@yahoo.com.br
****
E-mail: liskrebs@gmail.com
*****
mfrodrigues@ua.pt
******
romvic@ua.pt
1186
Introduo
A crescente demanda de energia, provocada pelo desenvolvimento econmico e crescimento
populacional, responsvel por grandes impactos ambientais no mundo, gerando a busca de novas
medidas que contribuam para o alcance do desenvolvimento sustentvel.
Segundo balano energtico do IEA1, o Brasil est ocupando o sexto lugar no ranking de consu-
mo de energia primria no mundo. Conforme os dados do BEN2 2014 o consumo em 2013 foi 243.911
(10 tep), sendo que 18% desse valor foi gasto em energia eltrica.
As edificaes representam 48,5% do consumo de energia eltrica do Brasil, sendo o setor resi-
dencial o maior consumidor, responsvel por 24,2% deste, seguido do setor comercial 16,3% e setor
pblico 8% (BEN, 2014). Em uma edificao residencial, considerando uma mdia entre as regies
do pas, os equipamentos de refrigerao so responsveis por 27% do consumo; 24% atribudo ao
aquecimento de gua; 20% ao ar condicionado; 14% a iluminao e 15,5% representam outros equi-
pamentos. (LAMBERTS,2014).
A adoo de medidas passivas para as construes uma das melhores maneiras para se obter
edifcios com alta eficincia energtica. As tecnologias existentes aliadas a estratgias e solues de
projeto podem fazer com que o edifcio atinja o conceito nZEB - Nearly Zero Energy Buildings - edi-
fcios com o consumo de energia prximo a zero.
No mundo, a preocupao com economia de energia e construes mais sustentveis fez com
que vrios pases aprimorassem seus cdigos de construo. Em 2002, a Unio Europia fez a pri-
meira publicao do Energy Performance of Buildings Directive (EPBD), que visava garantir que
em todos os estados membros as construes deveriam ser nZEB edifcios com consumo prximo de
zero, incentivando assim a eficincia energtica nas construes.
No Brasil, as discusses sobre desempenho trmico e energtico so mais recentes. A preocu-
pao com o assunto se tornou maior aps o ano de 2001, com a grande crise no setor energtico que
obrigou o pas a buscar medidas mais eficientes, junto racionalizao de energia eltrica. Em ou-
tubro de 2001, publicou-se a Lei 10295 (BRASIL, Lei n. 10.295) que determina que os equipamentos
consumidores de energia, bem com as edificaes construdas no pas devero atender a requisitos
mnimos de eficincia energtica.
Em 2005, surgiram as normas de avaliao do desempenho trmico, com a NBR 15220, a qual
avalia o desempenho trmico de edificaes de interesse social, seguida pela NBR 15575, publicada
em 2013, que avalia o desempenho de edificaes.
Aps algum tempo de estudos, em 2007, foi publicada pelo INMETRO3, a primeira verso do
RTQ-C4, que foi revisto e teve sua ultima verso publicada em 2009. Logo em seguida, em 2010, foi
publicado o RTQ-R5. A ENCE6 geral nvel A, a partir de 2014, tornou-se obrigatria apenas para
edifcios pblicos em nvel federal com 500m ou mais (obras novas ou retrofits). Porm espera-se
que dentro de alguns anos torne-se obrigatria para todas as edificaes.
O termo Passivhaus refere-se a um padro de construo de baixo consumo de energia, foi
desenvolvido em 1988, na Alemanha, por Bo Adamson e Wolfgang Feist. O primeiro prottipo de
casa passiva foi construdo em 1991, em Darmstadt, na Alemanha. O edifcio foi monitorado de
modo a verificar seu desempenho.
1
International Energy Agency
2
Balano Energtico Nacional
3
Instituto Nacional de Meteorologia, Qualidade e Tecnologia
4
Regulamento Tcnico da Qualidade- Comercial
5
Requisitos Tcnicos da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Residenciais
6
Etiqueta Nacional de Conservao de Energia
1187
A certificao Passivhaus conferida s edificaes em que as condies interiores confortveis

podem ser mantidas durante todo o ano com consumo mnimo de energia. O conceito Passivhaus pode
ser aplicado no s em edifcios residenciais, mas tambm em comerciais, industriais e pblicos.
Segundo o PHI7, para atender todos os critrios da certificao deve-se implementar os cinco
princpios da Passivhaus: bom nvel de isolamento, minimizao de pontes trmicas, esquadrias de
alto desempenho, ventilao com recuperao de calor e estanqueidade.
Os critrios devem ser verificados utilizando a ltima verso do Passive House Planning Pa-
ckage (PHPP). Para obter a certificao Quality-Approved Passive House o edifcio dever ser quali-
ficado na fase de projeto e aps a concluso da obra. As edificaes que atenderem todos os requisitos
exigidos podem ser certificadas pelo PHI ou por outra entidade credenciada.
Objetivo do artigo
O objetivo do artigo de apresentar uma exemplificao do projeto arquitetnico residencial
denominado Casa Bioclimtica a ser construdo na cidade de Pelotas- RGS, zona bioclimtica bra-
sileira 2, observando a sua adaptabilidade aos cinco requisitos da Passivhaus.
Mtodo
O trabalho ser desenvolvido 4 etapas: na primeira etapa realizada a reviso de literatura,
na segunda etapa desenvolvido o projeto arquitetnico, na terceira etapa realizada a simulao
termoenergtica utilizando o software Energy Plus, verso 8.3, e a ferramenta PHPP (Passive House
Planning Package),e na quarta e ultima etapa feita a anlise de resultados.
Reviso de literatura:
A reviso de literatura foi feita com o objetivo de compreender os conceitos de casas passivas,
para a aplicao no projeto arquitetnico. A organizao BRE8 do Reino Unido possui publicaes de
introduo, guia para projetistas e construtores, os quais apresentam os conceitos e as exigncias
da Passivhaus:
O PHI exige que cinco critrios abaixo sejam cumpridos para que o projeto possa receber cer-
tificao:
- A demanda de energia para aquecimento no deve ser superior a 15 KWh/(m.a), ou a carga
trmica no deve ser superior a 10W/m.
- A demanda de energia para arrefecimento no deve ser superior a 15 KWh/(m.a)
- A demanda de energia primria, energia total a ser usada para todas as aplicaes domesti-
cas (aquecimento, gua quente e eletricidade domstica) no deve exceder 120 KWh/(m.a).
- O edifcio deve ser hermtico, com um mximo de 0,60 renovaes de ar por hora presso
de 50 Pascal (ACH950);
- O conforto trmico deve ser atendido para todas as reas de permanncia durante o inverno,
bem como no vero, no ultrapassando 10% das horas em um determinado ano Temp= 25 C.
Para o atendimento desses limites, necessrio que todos os componentes de construo opa-
cas da envolvente exterior da habitao (paredes externas, pisos e cobertura) sejam muito bem
isolados.Para climas mais frios, recomendado um coeficiente de transmisso trmica (valor U)
7
Passivhaus Institute
8
Building Research Establishment Limited
9
ACH: air change per hour
1188
de 0,15 W/(mK), no mximo. Para climas mais quentes, como o caso do sul de Portugal, situao
semelhante Pelotas, o valor de U recomendado de 0,30 W/mK. Alm disso, as pontes trmicas
devem ser evitadas ou reduzidas ao mximo, sendo considerado um valor Psi () de 0,01 W/mK.
O isolamento deve ser aplicado continuamente em toda a envolvente do edifcio, isso reduz significa-
tivamente as perdas de calor e tambm mantm as temperaturas das superfcies internas iguais
temperatura do ar interior. Durante os perodos quentes no vero, o alto isolamento trmico uma
proteo contra o calor. Para assegurar o conforto trmico durante o vero, o sombreamento e venti-
lao suficientes tambm so importantes.
Unidades de janela devem ter vidros triplos e ambos devem atingir um valor U de 0,8 W/mK
(0.85W / m2K instalado). Um benefcio no uso dos vidros triplos que a temperatura da superfcie
de janelas poder se aproximar da temperatura das superfcies internas vizinhas. Em condies
climticas semelhantes regio sul de Portugal, podem ser usados vidros duplos.
A estanqueidade do edifcio deve ter um resultado de teste de presso 0.6ACH (Air Changes
per Hour) n de renovaes de ar de 50/h uma presso de 50 P. Esta deve ser a mdia de pressu-
rizao e despressurizao. O vazamento de ar indesejado pode significativamente aumentar a exi-
gncia de aquecimento de espao de uma habitao, causando desconforto local devido a correntes
de ar e possivelmente causar a formao de umidade dentro da estrutura do edifcio que podem,
eventualmente, reduzir o desempenho e sua vida til. Alcanar estanqueidade no local requer uso
de membranas adequadas, de vapor para formar uma barreira hermtica contnua.
Deve ser especificado um equipamento de ventilao mecnica com recuperao calor (MVHR10).
A eficincia de recuperao de calor deve ser maior do que 75% e deve ser especificada uma unidade
certificada pelo PHI. O permutador de calor no mistura o ar fresco que entra com o ar de exausto,
mas simplesmente troca de calor para reduzir a necessidade de aquecimento.
Descrio do projeto arquitetnico:
Aspectos gerais
A edificao foi desenvolvida baseada nas estratgias passivas utilizadas na casa bioclimtica
de Pouey (2012) e seguindo os critrios exigidos pelo conceito Passivhaus. Trata-se de uma residn-
cia unifamiliar, a ser construda junto ao Campus Porto da Universidade Federal de Pelotas. A resi-
dncia (figura 1), possui 126,45 m distribudos em 2 pavimentos sendo que o trreo est a cozinha
e sala de estar integrados, solrio, dois dormitrios e banheiro, e o pavimento superior com rea de
trabalho, rea tcnica e lavabo. O projeto ainda contempla um abrigo para carro.
O solrio foi localizado na orientao norte, possui cobertura e paredes translcidas, de modo
aproveitar os ganhos de radiao solar para aquecimento passivo no inverno, sendo que no vero
poder ser totalmente aberto para permitir a ventilao natural. (Pouey, 2012).
A edificao foi elevada 70 cm do solo, devido a grande umidade da regio. O poro ir conter
aberturas que permitam a sua ventilao, proporcionando a perda de calor pelo piso no perodo de
vero com a possibilidade de fechamento no inverno. (Pouey, 2012).
O projeto foi orientado sobre o eixo leste-oeste, maximizando a fachada norte, aumentando
assim os ganhos de radiao solar no inverno, sendo que as menores fachadas para leste e oeste,
reduzem os ganhos indesejveis no vero.
MVHR: mechanical ventilation with heat recovery systems.

10
1189
Figura 1: Projeto Arquitetnico, Plantas Baixas
Fonte: Autores
Descrio das solues construtivas
Os elementos construtivos foram adotados de modo a cumprir os requisitos Passivhaus, e esto

descritos nas tabelas 1, 2, 3 e 4.
Tabela 1: Transmitncia trmica das paredes externas

Elemento: Paredes exteriores
Constituio e (m) (W/m.C) R (m2/W.C) Referncias
Reboco interno 0,02 1,15 0,02 NBR 15220
Tijolo Furado Weber 30x19x24 -- -- 1,04 Catlogo
Isolamento trmico EPS 0,08 0,035 2,00 NBR 15.220
Reboco externo 0,02 1,15 0,02 NBR 15.220
Transmitncia: 0,28W/mK
e = espessura, = condutividade, R= resistncia trmica
Fonte: Autores.
1190
Tabela 2: Transmitncia trmica dos elementos de concreto (pontes trmicas)

Elemento: vigas e pilares de concreto pontes trmicas
Constituio e (m) (W/m.C) R (m2/W.C) Referncias
Reboco externo 0,02 1,15 0,02 NBR 15220
Viga de concreto 0,24 1,75 0,14 NBR 15.220
Reboco interno 0,02 1,15 0,02 NBR 15.220
Transmitncia: 0,38 W/mK
Fonte: Autores
Tabela 3: Transmitncia trmica da laje de piso (em contato com o poro)

Elemento: Laje de piso (em contato com o poro)
Constituio e (m) /m.C) R m2/W.C) Referncias
Revestimento cermico 0,01 1,00 0,01 NBR 15.220
Camada de regularizao 0,04 1,15 0,03 NBR 15.220
Laje pr-moldada 25 cm 0,25 1,087 0,23 ITE 50
Fonte: Autores
Tabela 4: Transmitncia trmica da cobertura

Elemento: Cobertura
Constituio e (m) (W/m.K) R (m2/W.K) Referncias
Reboco interno 0,02 1,15 0,02 NBR 15220
Laje pr-moldada 25 cm 0,25 1,087 0,23 ITE 50
Fonte: Autores
Detalhamentos
Pontes Trmicas
De acordo com a norma EN ISO 10211 (2007) o fenmeno de pontes trmicas ocorre na rea da
envolvente do edifcio que oferece menor resistncia em relao restante da envolvente, conduzin-
do a elevadas perdas de energia nessa rea.
A utilizao de isolamento externo contribui para a reduo das pontes trmicas nas conexes.
Para evitar a perda de energia desnecessria a certificao Passivhaus recomenta evitar o fe-
nmeno de pontes trmicas. Na prtica isto significa que qualquer ponte trmica linear deve ter um
valor psi () 0,01 W / mK. (BRE).
Os efeitos de pontes trmicas podem causar a incidncia de umidade em componentes de cons-
truo ocasionando o crescimento de fungos e as perdas de energia. (Passipdia, 2015)
Em mdia, as pontes trmicas, so responsveis por cerca de 20% a 30% das perdas de energia
que existem, enquanto na certificao Passivhaus estas so praticamente insignificantes, cerca de
4% a 8% (Valrio, 2007).
1191
Figura 2: Detalhamento das Pontes Trmicas, Isolamento pelo Exterior
Fonte: Autores
Ventilao mecnica com recuperao de calor
Por razes de eficincia energtica e higiene, Passivhaus requer um sistema de ventilao

mecnica com recuperao de calor de alta eficincia. O sistema MVHR, figura 2, funciona retiran-
do o ar de ambientes midos e quentes (cozinha e banheiros) que passam por um trocador de calor
(serpentina) retirando este calor e trocando com o ar exterior que insuflado para os ambientes de
permanncia (dormitrios, salas e outros compartimentos). As unidades de ventilao so certifica-
das pelo Institut Passivhaus e possuem eficincia de recuperao de calor 75%. (BRE)
Figura 3: Esquema do Sistema de Ventilao
Fonte: Autores
1192
Existe a possibilidade da utilizao de sistemas de ventilao mecnica com recuperao de

calor e ventilador entlpico para atendimento s necessidades de vero.
Anlise do desempenho energtico
O projeto ser analisado na ferramenta PHPP (Passive House Planning Package) e posterior-
mente com o software Energy Plus, verso 8.3.
Software PHPP
O PHPP (Passive House Planning Package) uma ferramenta de clculo, desenvolvida pelo
PHI11. Com base nos dados de entrada, o software calcula a demanda anual para aquecimento, ar-
refecimento e demanda de energia primria anual do edifcio.
Simulao termodinmica com Energy Plus
EnergyPlus, desenvolvido pelo Lawrence Berkeley National Laboratory (Califrnia EUA) as-
sociados com outros laboratrios americanos, para o Departamento de Energia dos Estados Unidos
(DOE). A partir da modelagem fsica do edifcio e seus sistemas de ventilao, iluminao, aqueci-
mento e resfriamento, capaz de estimar trocas trmicas, ndices de iluminao e consumo energ-
tico de edifcios (PEREIRA e GHISI, 2008).
Anlise de resultados
O conceito Passivhaus surgiu para atender requisitos de climas frios, como na Europa Central.
Nos climas mais amenos, atender aos princpios da certificao Passivhaus torna-se mais difcil,
considerando as condies de conforto no vero, para evitar o superaquecimento do edifcio. A viabi-
lidade de adaptao de um projeto de edificao no nosso clima conforme os requisitos da certificao
Passivhaus seria possvel se utilizados os requisitos menos exigentes.
Concluso
A aplicao dos princpios da certificao Passivhaus possibilita uma significativa reduo de
energia e garantem um alto nvel de conforto no interior das edificaes.
O uso de estratgias de design passivo, como orientao do edifcio no eixo leste/oeste, compa-
cidade do edifcio, reas de abertura adequadas so fundamentais para conseguir bons resultados.
Com o intuito de atingir um alto desempenho energtico da edificao estudada, para que
atenda aos critrios Passivhaus, so necessrias vrias alteraes de diferenciem o projeto de uma
residncia convencional, como o uso de sistema de ventilao com recuperao de calor e sistemas
construtivos com baixa transmitncia trmica.
Referncias
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tps://ben.epe.gov.br/downloads/Relatorio_Final_BEN_2014.pdf>. Acesso em: 13 de junho de 2015.
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ve House Institute. Disponvel em: <http://passiv.de/downloads/03_certification_criteria_residential_en.pdf>.
acesso em: 13 de junho de 2015.
Passivhaus Institut
11
1193
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PEREIRA, Cludia. D.; GHISI, Enedir. Calibrao de um modelo computacional de uma residncia
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POUEY, Juliana Al-Alam. Projeto de edificao residencial unifamiliar para a zona bioclimtica 2
com avaliao termo energtica por simulao computacional. Dissertao de Mestrado, PROGRAU-
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VALRIO, J. G. M. A. P. Avaliao do Impacto das Pontes Trmicas no Desempenho Trmico e
Energtico de Edifcios Residenciais Correntes. Dissertao de Mestrado, Instituto Superior Tcnico,
Universidade Tcnica de Lisboa, 2007.
1194
4
Sistemas de informao,
comunicao, automao
e simulao urbana
ESTUDO COMPARATIVO ENTRE OS SELOS LEED, AQUA,

BREEAM E O QUALIVERDE NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
Miguel Luiz Moreira da Fonseca*
Alcir de Faro Orlando**
Resumo
O Estudo Comparativo entre os Certificados estrangeiros e a Qualificao QUALIVERDE, vem salientar
a relevncia e suas consequncias prticas na poltica Municipal do Rio de Janeiro, sobre as Mudanas
do Clima e Desenvolvimento Sustentvel, estabelecendo metas de reduo das emisses antrpicas
dos gases do efeito estufa, estimulando o aprimoramento dos conceitos e prticas estruturantes na cons-
truo de edificaes residenciais, comerciais, mistas e institucionais. Iniciado com o Plano Estratgico
da Prefeitura do Rio de Janeiro, foi criado o selo ambiental de qualificao nas construes, o QUALI-
VERDE, de aplicao opcional aos projetos de novas edificaes e existentes. Seu objetivo principal foi
o de incentivar o crescimento de empreendimentos que contemplem aes e prticas sustentveis de
Construes Verdes, com eficincia no uso e consumo de gua e energia, destinadas a favorecer a redu-
o dos impactos ambientais na Cidade do Rio de Janeiro. As avaliaes dos parmetros estabelecidos
nos trs selos internacionais mais aplicados, o Green Building-Leed, o Aqua-H.Q.E. e o Breeam, serviro
para a anlise e eficcia da aplicabilidade do QUALIVERDE, comparando-o as aes e medidas espec-
ficas utilizadas nos selos estrangeiros, quanto a : a) Gesto no consumo de gua; b) Eficincia energtica
e c) Solues inovadoras nos Projetos Arquitetnicos.
Palavras-chave: Qualiverde, G.B.-Leed, Aqua-H.Q.E. e Breeam.
Abstract
The Comparative Study of the foreign Certificates and the QUALIVERDE Qualification, underlines the re-
levance and its practices consequences in Municipal politics of Rio de Janeiro, on Climate Change and
Sustainable Development, setting anthropogenic emissions targets of greenhouse gases, encouraging
the improvement of concepts and structuring practices in the construction of residential, commercial,
mixed and institutional buildings. It started with the Strategic Plan of the Municipality of Rio de Janeiro,
when the environmental seal QUALIVERDE was created as on option for new projects and existing buil-
dings. The main objective was the encourage the proliferation of projects that address sustainable actions
green building, with efficiency in the use and consumption of water and energy, destined to support the
reduction of environmental impacts in the City of Rio de Janeiro. The evaluations of the parameters esta-
blished in the other three more applied international labels, the Green Building-Leed, Aqua-H.Q.E. and
Breeam, will serve to analyze the applicability and efficacy of QUALIVERDE, comparing it to the actions
and specific measures used in foreign labels, evaluating their joint strategies, as: a) Management of Water
Consumption; b) Energy Efficiency; and c) Innovative Solutions in Architectural Design.
Keywords: Qualiverde, G.B.-Leed, Aqua-H.Q.E. and Breeam.
*
Pontifcia Universidade Catlica PUC-Rio. E-mail: moreiradafonseca@gmail.com
**
Pontifcia Universidade Catlica PUC-Rio. E-mail:afo@puc-rio.br
1196
Introduo
Apresentao do Estudo
O Estudo Comparativo entre os Certificados G.B. Leed, Aqua-H.Q.E., Breeam e a Qualifica-

o Qualiverde, se basear na observao das contribuies mais relevantes das preocupaes am-
bientais dos certificados mais consagrados internacionalmente, e pela anlise dos seus parmetros
embasados e testados h mais tempo com aplicao significativa nos Estados Unidos da Amrica e
na Europa.
A implantao do Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro, iniciado em 2011 com
vistas realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, criou em
2012, a Qualificao Qualiverde incorporando um fator positivo ao mercado das Construes Sus-
tentveis.
A apresentao deste estudo comparativo, visa estabelecer em que medida podem ser apri-
moradas as condies adotadas pelo Qualiverde e analisadas as preocupaes ambientais dos selos
estrangeiros que possam contribuir complementarmente como melhorias qualificadoras na aplica-
o do Decreto. Dentre estas melhorias, podemos estabelecer as mais importantes: do U.S. Green
Building Leed, uma Melhor Orientao de Mtodos e Sistematizao, do Aqua-H.Q.E., um Melhor
Conforto Ambiental e Qualidade de Vida, e do Breeam, a Reduo da Poluio e Emisso de CO.
Justificativa da proposta
Devemos ressaltar que os benefcios do Qualiverde, representam um grande impulso na ado-

o das Edificaes Sustentveis, podendo propiciar significativas melhorias ambientais para a ci-
dade, elevando o padro tcnico das construes e criando uma nova mentalidade de racionalizao
nos usos e consumos de gua e energia. Projetos inovadores devem ser incorporados e incentivados
para as novas edificaes, com o sentido de priorizar espaos habitveis mais saudveis, que utili-
zem solues mitigadoras no ambiente construdo.
O Estudo Comparativo entre os certificados mais utilizados no mundo e o Qualiverde, con-
siderar a adoo de propostas de modificaes adaptadas a Cidade do Rio de Janeiro, visando o
aprimoramento da regulamentao urbanstica, aliada a aes que promovam uma cidade mais
desenvolvida, engajada com os conceitos de sustentabilidade do meio ambiente.
Motivao do Tema
O tema vem notabilizar a importncia da matria para a Engenharia Urbana e Ambiental

e estimular a proliferao de empreendimentos que contemplem aes e prticas sustentveis de
Construes Verdes.
Um conjunto de preocupaes ambientais compem o Decreto Qualiverde e suas prticas qua-
lificadoras recebero incentivos edilcios e fiscais, alcanando uma pontuao por suas aes que
devem atingir 70 pontos para o Qualiverde e 100 pontos para o Qualiverde Total.
Medidas importantes fazem parte do Decreto, como o Plano de Reduo dos Impactos Am-
bientais nos canteiros de obras, apresentando um conjunto de normas que visam minimizao dos
impactos de vizinhana durante as obras. Estas medidas contaro com relatrio detalhado do local
da obra, natureza do solo e sua permeabilidade, presena dos cursos dgua e nvel do lenol fretico,
vegetaes existentes e ecossistemas a serem protegidos. Todas com novos enfoques pertinentes aos
terrenos e seu entorno, praticando a legislao urbanstica e justificando as utilizaes mais ade-
quadas e melhor qualificao do espao urbano.
1197
Objetivos do Estudo
Acreditamos que nosso Estudo Comparativo entre os Certificados Internacionais e o Qualiver-

de, pretende avaliar as preocupaes adotadas nos selos estrangeiros que possam ser importantes
para o ajustamento do Qualiverde, com a complementao de prticas pontuais e aes de sustenta-
bilidade adotadas na Europa e Estados Unidos.
Para o aprimoramento do Qualiverde, devemos incentivar a utilizao da qualificao do Rio
de Janeiro em todos os meios disponveis, criando programas de Educao Ambiental, orientando
os estudantes de arquitetura, engenharia civil e ambiental, gegrafos e gelogos e outras profisses
afins. Em outra iniciativa, promover estudos e debates relativos ao assunto para as associaes de
construtores, conselhos de arquitetura, engenharia e agronomia e sindicatos da construo civil.
Espera-se com os estudos analisados, identificar os aspectos essenciais no processo de certifi-
cao das edificaes, avaliando a aplicabilidade na fase inicial dos projetos, seguindo os conceitos
de uma arquitetura que valorize os selos de qualificao, comprovadamente capazes de prever o
ciclo de vida dos materiais empregados e os sistemas construtivos mais racionalizados, que tornem
os edifcios mais eficientes, ambientalmente renovveis e menos poluentes.
Resultados esperados
O Estudo Comparativo visar o aprimoramento do selo Carioca Qualiverde, por referenciais de

suas aplicabilidades intercambiadas com os outros trs selos mais consagrados internacionalmente,
sujeitos a anlise de elementos e parmetros embasados e testados h mais tempo e de comprovada
aplicao.
Identificar as preocupaes com a sustentabilidade das edificaes, constituindo-se em um
fator chave no apoio a avaliao dos projetos, por se traduzir na capacidade de desenvolver e as-
segurar esses aspectos nos empreendimentos, assim como, reconhecer e certificar as prticas nas
construes sustentveis.
Verificao de que todas as etapas de desenvolvimento das atividades sejam incrementadas,
pautando a linha de nossas observaes, desde a fase do projeto-empreendimento, at a demolio,
passando pelo planejamento, pela concepo, pela construo e pela operao de uso do edifcio.
Contribuies para o Desenvolvimento do Estudo
A Qualificao Municipal Qualiverde deveria ser criteriosamente analisada, identificando

seus aspectos principais na sustentabilidade das edificaes, tornando-a mais abrangente, quer na
avaliao dos projetos, como na sua maior implementao nas cidades que formam a regio Metro-
politana do Rio de Janeiro, como forma de expandir seus conceitos e assegurar sua capacidade de
desenvolver uma nova mentalidade construtiva em todas as cidades do que fazem parte do Grande
Rio. Objetivando o desenvolvimento do estudo para futuras propostas de continuidade da pesquisa,
podemos citar alguns critrios de avaliao ainda no empregados que mereceriam complementa-
es, descritos a seguir:
Atualizaes futuras na Qualificao Qualiverde;
Adequabilidade dos Certificados Internacionais a nossos cdigos de obras;
Levantamentos de utilizao e aprovao dos Certificados;
Pesquisas de Racionalizao dos Edifcios Sustentveis;
Avaliaes dos Resultados propostos e suas medies;
Cadastramento dos Edifcios Certificados;
Monitoramento do Ciclo de Vida das Edificaes.
1198
Desenvolvimento do Qualiverde, Leed, Aqua e Breeam

Histrico da Qualificao Qualiverde Cidade do Rio de Janeiro
A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro em resoluo conjunta das Secretarias de Urbanismo

e do Meio Ambiente, iniciado com o disposto no artigo 460 da Lei Orgnica do Municpio, incumbe
ao Poder Pblico zelar pela utilizao racional e sustentada dos recursos naturais pelo artigo 184 do
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Sustentvel. Instituido pela Lei Complementar n 111
de 02 de fevereiro de 2011, que descreve as aes estruturantes relativas s prticas sustentveis;
pelo Plano Estratgico do Municpio de 2009, pelo disposto de Lei, n 5.248 de 27 de janeiro de 2011,
e posteriormente pelo Decreto de Lei, n 35.745 de 06 de junho de 2012, criou o Certificado de Qua-
lificao Ambiental Qualiverde.
Seu objetivo foi o de incentivar empreendimentos imobilirios que pratiquem aes de susten-
tabilidade de Construes Verdes, com comprovadas medidas que reduzam o consumo de gua e de
energia, com eficincia e racionalizao, e utilizem projetos arquitetnicos com solues inovadoras,
para favorecerem a reduo dos impactos ambientais e melhorarem a qualidade de vida na Cidade.
Aps as execues das obras, um Grupo de Trabalho far a vistoria do empreendimento para
checar se as aes propostas foram efetivamente cumpridas. As Secretarias Municipais de Urbanis-
mo e do Meio Ambiente so responsveis por um manual de certificao do processo de legalizao
do Decreto.
Os projetos que obtiverem a Qualificao ou Qualiverde Total, tero tramitao prioritria nas
aprovaes, e os rgos que respondem pelo licenciamento, ou pela emisso dos pareceres tcnicos,
que tero prazo mximo de 10 dias, aps o cumprimento das exigncias e preenchimento do manual
de certificao.
LISTA DE CRITRIOS DO QUALIVERDE
. Gesto de gua 23 pontos / 23%

. Eficincia Energtica 40 pontos / 40%
. Projetos Arquitetnicos Inovadores 37 pontos / 37%
Total 100 pontos / 100%

CERTIFICAO POR PONTOS
. Qualificao Qualiverde 70 pontos / 70%

. Qualificao Qualiverde Total 100 pontos / 100%
Histrico do Certificado U.S. Green Building Leed, Americano
Nos Estados Unidos foi desenvolvido um sistema de avaliao ambiental dos edifcios, pelo
U.S. Green Building Council, USGB Leed, que tem em vista promover edifcios que sejam ambien-
talmente responsveis e econmicos, bem como, lugares saudveis para viver e trabalhar. Conjuga
mais de 4.000 organizaes, desde profissionais da indstria da construo, at universidades, pas-
sando por organizaes no governamentais, instituies federais, estaduais e locais.
O sistema conhecido pelas iniciais LEED Leadership in Energy and Environmental De-
sign. Este programa baseado em um projeto voluntrio, que pretende avaliar o desempenho am-
biental de um edifcio como um todo, considerando o ciclo de vida do mesmo. Existem disponveis
1199
um conjunto de verses destinadas a avaliaes da lista de critrios por pontuao das diferentes
tipologias de edificaes, neste caso do estudo a Verso V3.
O Leed um sistema de certificao e orientao ambiental de edificaes, para diversos tipos
e necessidades, possuindo diferentes nveis de acordo com o desempenho do empreendimento: como
o Silver, o Golden e o Platinum.
LISTA DE CRITRIOS DO LEED
. Locais Sustentveis 14 pontos / 20,28%

. Eficincia na utilizao de gua 5 pontos / 7,24%
. Energia e Atmosfera 17 pontos / 24,63%
. Materiais e Recursos 13 pontos / 18,84%
. Processos de Design & Inovao 15 pontos / 21,73%
. Qualidade do Ambiente Interno 5 pontos / 7,24%
Total 69 pontos / 100%
CERTIFICAO POR PONTOS
. Certificado Bsico 26 a 32 pontos / 46,37%

. Certificado Prata (Silver) 33 a 38 pontos / 55,07%
. Certificado Ouro (Gold) 39 a 51 pontos / 73,91%
. Certificado Platina (Plantinum) 62 a 69 pontos / 100%
Histrico do Certificado Aqua-H.Q.E., Francs
O Estado Francs, atravs do Plano de Construo e Arquitetura (P.C.A. -Plan, Constrution

et Architecture), investiu no desenvolvimento de uma abordagem (demarche) de reflexo e ajuda
experimentais tendo em vista criar edifcios que respeitam o ambiente (OLIVE, 1998). Em 1993
foi criado um novo polo de investigao e desenvolvimento, atravs do programa de Ecologia e
Habitat. Conjuntamente, a Agncia de Ambiente e Energia (ADEME), lanou uma consulta sobre
produtos, tcnicas e mtodos para edifcios mais favorveis ao ambiente.
Em 1998 a Associao H.Q.E., apontou para a importncia ambiental dos edifcios, em pers-
pectiva de abordagem voluntria, especificando a qualidade ambiental em um conjunto de 14 reas
de interveno, (denominadas cibles) organizadas em dois domnios de duas famlias cada uma, isto
: eco-construo e eco-gesto, conforto e sade. A Certificao contempla dois referenciais: o siste-
ma de gesto de empreendimento (SMO Systme de Management dOperation) e o da qualidade
ambiental do edifcio (QEB Qualit Environnementale du Btiment). Estes referenciais inter rela-
cionam-se, fazendo referncias respectivamente um ao outro. O primeiro pode ser universal, vlido
portanto, para outros pases praticamente tal como publicado, enquanto que o segundo adaptado
s construes francesas e a legislao local.
A equipe intervir ao longo do empreendimento, mais especificamente no final das fases re-
ferentes ao Programa, Projeto e Execuo. O Certificado ser atribudo fase correspondente e
estar subordinado obteno de um desempenho mnimo nas 14 categorias de preocupaes am-
bientais, sanitrias e de conforto de QEB e adotadas pela certificao.
1200
LISTA DE CRITRIOS DO AQUA-H.Q.E
. ECO-CONSTRUO / 6 Pts / 21,42%

1- Relao do Edifcio; com seu entorno e com sua regio
2- Escolha Integrada; de produtos, sistemas e processos construtivos
3- Canteiro de Obra; com baixo impacto ambiental
. ECO-GESTO / 9 Pts. / 32,14%

4- Gesto de Energia; visando a eficincia energtica
5- Gesto de gua; racionalidade e economia no consumo
6- Gesto de Resduos, na utilizao e operao do edifcio
7- Gesto de Manuteno; permanncia de desempenho ambiental

. CONFORTO / 7 Pts. / 25,00%
8- Conforto Higrotrmico; controle da umidade do ar
9- Conforto Acstico
10- Conforto Visual
11- Conforto Olfativo
. SADE / 6 Pts. / 21,42%

12- Qualidade Sanitria dos Ambientes
13- Qualidade Sanitria do Ar
14- Qualidade Sanitria da gua
CERTIFICAO POR PERFIL AMBIENTAL
. Excelente tens 1, 4, 7, 8 e 12 / 53,57%

. Superior Itens 2, 5, 9 e 13 / 28,57%
. Bom Itens 3, 6, 10, 11 e 14 / 17,85%
Histrico do Certificado Breeam, Ingls
O sistema BREEAM, sigla de Building Research Establishment Environmental Assessment

Method, foi desenvolvido no Reino Unido pelo BRE- Building Research Establishment Ltd e o setor
privado, em parceria com a indstria, em 1988, tendo vindo a ser criadas diferentes verses aplic-
veis a usos que vo desde a habitao at os escritrios.
A avaliao atravs do sistema BREEAM funciona base da atribuio de crditos ao edifcio,
sempre que se verifique que determinados requisitos, organizados em categorias, so cumpridos. As
categorias em causa so atribudos pesos especficos, de acordo com a relevncia determinada pelo
sistema para a tipologia do edifcio.
Os objetivos principais deste sistema consistem em estabelecer critrios e padres que vo
alm do imposto na legislao, encorajando a utilizao das melhores prticas ambientais em todas
as fases dos edifcios e distingui-los com reduzido impacto ambiental no mercado. (PINHEIRO et
al, 2002).
Este sistema apresenta-se com um conjunto de instrumentos a serem utilizados por diferentes
agentes envolvidos na construo, utilizao e gesto dos edifcios, com o objetivo de melhorar seu
1201
desempenho ambiental, tendo em conta os benefcios que da advm. A abordagem geral do BREE-
AM apresenta as diferentes fases mencionadas a seguir:
. Avaliao Inicial;
. Dimensionamento, Inventrio e Compra de Materiais;
. Gesto e Operao;
. Controle de Qualidade.
O Certificado BREEAM de avaliao j permite analisar o desempenho ambiental de vrios

tipos de construo, nomeadamente ; Habitaces Residenciais (EcoHomes), Edifcios de Escritrios
(Offices), Unidades Industriais (Industrial Breeam), Edifcios Comerciais (Breeam Retail) e ainda
um sistema aberto para outras tipologias (Bespoke Breeam). Esto tambm disponveis sistemas
para Escolas, Hospitais e Prises.
LISTA DE CRITRIOS DO BREEAM
. Energia (40 crditos) / 20,83%

. Transporte (16 crditos) / 8,33%
. Poluio (28 crditos) / 14,58%
. Materiais (31 crditos) / 16,14%
. gua (18 crditos) / 9,37%
. Uso do Solo e Ecologia (27 crditos) / 14,06%
. Sade e Bem Estar (32 crditos) / 16,66%
Total 192 crditos / 100%
CERTIFICAO POR CRDITOS OBTIDOS
. Certificado (Pass) 36% dos crditos

. Bom (Good) 48% dos crditos
. Muito Bom (Very Good) 60% dos crditos
. Excelente (Excellent) 70% dos crditos
Anlise Comparativa dos Certificados

Qualificao Qualiverde Aplicada no Rio de Janeiro
A Qualificao Qualiverde criada para ser aplicada na Cidade do Rio de Janeiro, apresenta
um rol de medidas que pretende qualificar os projetos que adotarem aes de sustentabilidade. Em
contrapartida conceder benefcios edilcios e fiscais aos projetos, como forma de incentivar suas
prticas inovadoras para o desenvolvimento urbanstico e construtivo da cidade.
A implantao de uma nova cultura voltada para as edificaes sustentveis com as medidas
adotadas, devero incentivar os incorporadores e construtores em escolher opcionalmente quais as
aes propositivas que podero adequar aos seus projetos, seguindo outros pases engajados em me-
lhorar o ambiente construdo e os espaos vazios da nossa cidade.
O Qualiverde precisa amadurecer, ser aprimorado, complementado com medidas e ndices
de outros exemplos de qualificao, tornando-se menos regionalista, tornando-se mais abrangente
quanto as preocupaes ambientais da poluio atmosfrica, as emisses de CO, a qualidade sani-
tria da gua e do ar, o conforto olfativo, sonoro e higrotrmico, que no foram considerados.
1202
Certificado U.S. Green Building LEED, Americano e internacional
O Certificado do U.S. Green Building Council Leed, uma organizao no governamental

surgida nos Estados Unidos da Amrica para auxiliar a sistematizao das construes susten-
tveis. O Leed (Leadership in Energy and Environmental Design) um sistema de certificao e
orientao ambiental para edificaes, que atualmente, o selo de desempenho ambiental para a
construo civil de maior reconhecimento internacional, sendo tambm o mais utilizado em todo
mundo, inclusive no Brasil.
No Leed, o desempenho energtico associado a melhorias das normas que so especficas dos
Estados Unidos, sendo importante seu ajustamento realidade dos pases onde so aplicadas. Situ-
ao semelhante se coloca no que se refere a ajustamentos para as condies dos pases em relao
ao conforto trmico.
As aplicaes do Leed efetuadas em nvel de teste, revelaram que para haver aplicabilidade
adequao em outros pases, deveriam ser equacionadas alteraes pontuais nos critrios e ponde-
raes das categorias, dando maior importncia s questes da racionalizao e utilizao da gua
e diminuindo a ponderao da qualidade do ar interior.
Certificado Aqua-H.Q.E., Francs e internacional
O Certificado Aqua-H.Q.E. foi criado inicialmente para o desenvolvimento de uma pesquisa de

reflexo e experimentos com o sentido de criar edificaes que respeitem o ambiente. Criou-se nessa
poca um conjunto de atividades de avaliao e demonstraes experimentais, que o levou para a
criao da associao H.Q.E.,(Haute Qualit Environnimentale) que traduz-se em Alta Qualidade
Ambiental do Edifcio e seus componentes.
O Aqua-H.Q.E., apresenta uma gama de vantagens a partir de um Referencial Tcnico Geral
com a utilizao de uma Rede Global, com critrios locais, promovendo adequao aos pases onde
o Certificado tem seus representantes (Fundao Vanzolini do Brasil), aplicando a Avaliao e Cer-
tificao de um sistema de Gesto do Empreendimento para atend-los, controlando os processos de
realizao operacionais.
Certificado Breeam, Ingls e internacional
O Certificado Breeam surgiu no final da dcada de 80, sendo um dos precursores na determi-
nao dos critrios de desempenho, relacionados reduo dos impactos ambientais gerados pelas
atividades da construo civil e pelos empreendimentos ao longo da sua vida til. A metodologia do
processo de qualificao do Breeam oferece maior visibilidade das emisses de CO no mtodo cons-
trutivo.
O Sistema de Documentao dos critrios de desempenho, apresentados como crditos, permi-
te um consistente estudo dos materiais especificados e do seu ciclo de vida. A flexibilidade na seleo
dos critrios oferece uma certificao personalizada, que atende inclusive aos projetos de tipologia
nica ou no convencionais, que buscam um alto nvel de sustentabilidade e visibilidade.
Em muitos casos, possvel utilizar as prprias normas e regulamentos de cidades brasileiras,
em lugar de normas estrangeiras, o que facilita os processos de projeto e avaliao.
Concluses e Consideraes Finais

O Estudo Comparativo entre os Certificados de Qualificao Ambiental, compostos pelo Qua-
liverde, o G.B.-Leed, o Aqua-H.Q.E. e o Breeam, revelou no seu conjunto as maiores preocupaes
1203
ambientais dos selos, cada um, com suas mais relevantes aes e prticas de sustentabilidade e seus
percentuais quantitativos.
Os Certificados perseguem objetivos comuns para tornar nossas cidades mais sustentveis,
com melhor qualidade de vida, criando uma nova mentalidade embasada nos conceitos e prticas
atuais de preservao do espao urbano, adotando inovaes tecnolgicas que visam racionaliza-
o da energia, da gua e dos sistemas construtivos.
O estudo realizado procurou identificar nas Aes e Prticas Sustentveis dos Certificados,
em seus aspectos preponderantes qualificadores: do U.S. G.B.-LEED a Orientao de Mtodos e
Sistematizao, do AQUA-H.Q.E. o Conforto Ambiental e Qualidade do Ar, do BREEAM a Re-
duo da Poluio e Emisso de CO e do QUALIVERDE a Gesto da gua, Eficincia Energtica
e Projetos Inovadores.
A tendncia atual para a avaliao da aplicabilidade dos Certificados em grandes empreen-
dimentos, a adoo de partilha de abordagens, com seus aspectos principais de construes sus-
tentveis e de suas infra estruturas, identificando em cada um deles, a melhor adequao para sua
implantao.
Verificamos que todas as fases de desenvolvimento dos projetos e de suas atividades correla-
cionadas so fundamentais, iniciando-se desde a fase da escolha do local, dos estudos ambientais
iniciais, do planejamento, dos ante-projetos e suas concepes arquiteturais, do detalhamento do
projeto construtivo para execuo do empreendimento e pela sua operacionalizao.
Agradecimentos
Aos meus orientadores, Professor Alcir de Faro Orlando e Professor Celso Romanel, nosso
agradecimento pelo estmulo, ajuda e parceria no desenvolvimento e realizao deste artigo.
Referncias
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avaliao Resumo. Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 61 p. Luxemburgo, 2003.
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gesto de qualidade dos edifcios e seus componentes. Site Oficial do Aqua-H.Q.E., Frana, 1997.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 14.724: Informao: Trabalhos Acadmicos
apresentao. Rio de Janeiro, 2001.
BREEAM, Building Research Establishment Environmental Assessment Method, desenvolvido no Reino Uni-
do, BRE. Site Oficial do Breeam, England, 1988.
CEETB - Comit Europen des Equipements Techniques du Btiment. Competitiveness of construction
industry and agenda for sustainable construction in Europe. CEETB, 65 p. Brussels, 2001.
OLIVE, Gilles. Synthse dexprimentations de btiments Haute Qualit Environnementale
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PINHEIRO, M. D., Construo Sustentvel Mito ou Realidade?. VII Congresso Nacional de Engenha-
ria do Ambiente, Novembro 6 e 7, APEA, Torre do Tombo, Lisboa, 2003.
PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, Plano Estratgico, de 2009 e pela Lei 5.248, de 27 de
janeiro de 2011.
PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, Decreto Qualiverde, Dec. 35.745, de 06 de junho de
2012.
PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, Mensagem 204, Complementao do Decreto Qua-
liverde, de 11 de junho de 2012.
1204
PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, Mensagem 205, Complementao do Decreto Qua-

liverde, de 11 de junho de 2012.
TESE DE DISSERTAO DE MESTRADO STRICTO SENSU PROFISSIONAL, em Engenharia Urbana e
Ambiental, da PUC-RIO, em convnio com a Technische Universitat BRAUNSCHWEIG, Contribuies
do Leed, Aqua-H.Q.E. e Breeam para a Qualificao Qualiverde em Edificaes Sustentveis na
Cidade do Rio de Janeiro, 120f., autor: Miguel Luiz Moreira da Fonseca, orientador: Celso Romanel e co-
-orientador: Alcir de Faro Orlando, defendida em 25 de setembro de 2014.
UNEP - United Nations Environment Programme. GEO: Global Environment Outlook 3, past, present
and future perspective. Earthscan Publications Ltd, 150 p., London, United Kingdon, 2002.
U.S. GREEN BUILDING COUNCIL, U.S.G.B.C., Leed, Leadership in Energy and Environmental
Desing, Site Oficial do U.S. Green Building, U.S.A. 2007.
1205
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE

NA REVISO DO PLANO DIRETOR ESTRATGICO DO MUNICPIO
DE SO CARLOS-SP
Jos Olimpio Domingues Junior*

Marcilene Dantas Ferreira**
Resumo
O presente trabalho delineia as etapas para execuo de uma pesquisa cujo principal objetivo analisar
os fatores impulsionadores e limitadores a participao da sociedade so carlense na reviso do plano
diretor no que se refere ao zoneamento urbano em audincia pblica. A escolha desta temtica deu-se
em funo da importncia da participao da sociedade na formulao de polticas pblicas das cida-
des. Para alcanar os objetivos propostos, este trabalho utilizou abordagem quantitativa cujo instrumen-
to de coleta de dados compe-se por um questionrio, com perguntas previamente elaboradas, aplicada
aos participantes da 11 reunio do ncleo gestor compartilhada, ocorrida em 30/06/2015. J o mtodo
qualitativo refere-se a anlise do teor das dimenses ligadas ao zoneamento que foram tratadas nesta
audincia. Percebe-se que a participao popular extremamente importante, inclusive legitimada pelo
Estatuto da Cidade, na elaborao do plano diretor, no entanto, ainda apresenta diversas barreiras e de-
safios com as quais devem ser transpostas para que haja efetiva participao da sociedade so carlense,
principalmente no que concerne ao zoneamento urbano.
Palavras-chave: Participao. Polticas pblicas. Cidade.
Abstract
This paper outlines the steps to perform a survey whose main objective is to analyze the driving factors
and limiting the participation of society are Carlense in the revision of the master plan with regard to
zoning in open court. The choice of this theme was given according to the size of the company's parti-
cipation in the formulation of public policies of the cities. To achieve the proposed objectives, this study
used quantitative approach whose data collection instrument consists of a questionnaire, with previously
prepared questions, applied to the participants of the 11th meeting of the shared core manager, held on
06.30.2015. But the qualitative method refers to the analysis of the content of the dimensions related to
zoning that were treated in this audience. It is noticed that popular participation is extremely important,
even legitimized by the City Statute, in preparation of the master plan, however, still has many barriers
and challenges which must be implemented so that there is effective participation of society are Carlense
mainly with respect to zoning.
Keywords: Participation. Public policy. City.
*
Universidade Federal de So Carlos - UFSCar, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: josjunior13@yahoo.com.br
**
Universidade Federal de So Carlos - UFSCar, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: mdantas@ufscar.br
1206
Introduo
Nos ltimos anos ocorre, em praticamente todas as cidades, um intenso processo de expanso
no ambiente urbano. Em razo do amplo desenvolvimento, crescimento e foco especfico a urbani-
zao, o plano diretor constitui um valioso instrumento que norteia os rumos de um determinado
municpio.
A participao da sociedade, que permeia a gesto democrtica da cidade, imprescindvel
para que ocorra a realizao de polticas pblicas, haja vista que contribui diretamente desde o pla-
nejamento at as atividades que visam ao controle e avaliao.
Dessa forma, o plano diretor apresenta como sendo o principal instrumento de poltica urbana
e sua elaborao e implementao devero ser precedida por audincias pblicas com efetiva par-
ticipao popular.
O zoneamento um instrumento que incorpora e integra o processo de planejamento muni-
cipal. Tal instrumento aparece como a materializao do plano diretor, por meio do qual ocorre a
diviso das reas de um determinado municpio e com o qual incide diretrizes diferenciadas para o
uso e ocupao do solo, especialmente nos ndices urbansticos.
O presente trabalho insere nesta temtica. Tem como objeto a anlise da participao popular
na reviso do plano diretor no que se refere ao zoneamento urbano. Para tanto, escolheu-se a cidade
de So Carlos SP. A escolha deste municpio deu-se pelo fato de que ocorre a reviso do plano vi-
gente e este encontra-se em debates sob diversos assuntos e temticas, desde ano de 2014 e segue ao
longo do ano de 2015, sendo que somente neste ltimo ano totalizaro um quantitativo de quatorze
audincias pblicas, sendo que primeira ocorreu no dia 03 de maro de 2015 e a ltima ocorrer no
dia 28 de julho do mesmo ano. Ressalta-se que reviso do plano diretor estratgico deste municpio
ocorre em um momento onde h um intenso processo de desenvolvimento, crescimento e presso
urbanizao.
Neste sentido, espera-se promover um estudo cujo objetivo precpuo analisar os fatores im-
pulsionadores e limitadores a participao da sociedade so carlense na reviso do plano diretor
estratgico, referente ao zoneamento urbano em audincia pblica.
Reviso bibliogrfica
Estatuto da cidade
O Estatuto da Cidade representa a lei na qual estabelece as diretrizes gerais da poltica urba-
na e fornece subsdio jurdico para que os municpios a execute. (MEIRELLES, 2002).
Conforme definido no estatuto da cidade, a poltica urbana representa o direcionamento para
que ocorra o efetivo desenvolvimento das funes sociais da cidade, alm da propriedade urbana.
De modo a efetivar a prtica das polticas pblicas de desenvolvimento, este instrumento jurdico
definiu as diretrizes gerais, conforme o art. 2: A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes di-
retrizes gerais. (BRASIL, 2001).
De acordo com que estabelece o item II deste artigo, gesto democrtica, representada pela
participao da populao e de associaes representativas, proveniente dos vrios segmentos da
comunidade, possui um papel importante, uma vez que ir impulsionar a formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. (BRASIL, 2001).
Conforme expe Bucci (2002), a participao da populao representa o exerccio e direito de
cidadania, bem como os provenientes os direitos e deveres civis, polticos e sociais. Tanto os direitos
1207
como os deveres dos cidados devem ser de mo dupla, pois ao exercer os deveres e obrigaes h
uma conscientizao dos respectivos direitos.
Um dos mritos do Estatuto da Cidade legitimar a gesto democrtica juntamente com atu-
ao da sociedade por meio do qual possibilita a formao e desenvolvimento do municpio. E um
dos instrumentos que induz esta gesto participativa e democrtica est figurado na elaborao do
Plano Diretor.(ROLNIK; SAULE JNIOR, 2002).
Plano Diretor
De acordo com Meirelles (2002), plano diretor representa um complexo de normas legais e
diretrizes tcnicas que fornece o pleno subsdio para o desenvolvimento global e constante no Mu-
nicpio, galgados nos aspectos fsicos, sociais, econmicos e administrativos, almejado por toda a
comunidade local.
No art. 4, inciso III, alnea a, do Estatuto da Cidade, plano diretor constitui um dos instrumen-
tos de planejamento municipal cujo objetivo promover o ordenamento pleno de desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, perfazendo dessa forma a
principal razo da existncia da poltica urbana. (BRASIL, 2001).
Um plano diretor demanda etapas na sua elaborao, dentre as quais, destacam-se: a metodo-
logia representa o cronograma das diversas atividades, a execuo de prazos, os custos envolvidos,
alm de compor e formar um ncleo gestor local. A realidade do municpio fundamenta-se em duas
esferas; a comunitria e a tcnica. A primeira representa uma anlise proveniente da sociedade
acerca dos diversos pontos. J a tcnica provm de uma avaliao do municpio pelos tcnicos com
base em dados pblicos. A promover esta leitura inicia a elaborao de temticas e propostas que
nortearo a elaborao do plano diretor. A ltima etapa compreende a aprovao do projeto de Lei do
Plano Diretor a qual encaminhada a cmara dos vereadores. (ROLNIK; SAULE JNIOR, 2002).
Existem diversos instrumentos que direciona plano diretor e coaduna aos anseios da socieda-
de. Nos art. 40 e 41 do Estatuto da Cidade prev a garantia de tais direitos. Portanto, o este Estatuto
torna obrigatrio a elaborao do plano diretor, uma vez que este, aprovado por lei municipal, repre-
senta o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, no qual possibilita o
desenvolvimento municipal. (BRASIL, 2001).
As diretrizes gerais, na forma de plano diretor, esta devidamente amparada no Art. 2, do Esta-
tuto da Cidade, cujo teor est intimamente relacionado com desenvolvimento, cuja base fundamen-
ta-se por meio da gesto democrtica. Portanto, o Estatuto da Cidade, ampara o desenvolvimento
municipal, no qual se materializa no plano diretor por meio da democracia.
O Estatuto da Cidade impulsiona a gesto democrtica, dada a importncia que a participa-
o popular possui, alm da presena de toda populao nos diversos temas que envolvem a cidade,
atravs de debates, audincias, consultas pblicas, iniciativa popular de projetos de lei e de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano, entre outras aes. (MARINS, 2004).
Conceito e definio de zoneamento urbano
De acordo com Dorneles (2010), o zoneamento constitui um instrumento muito utilizado nos
planos diretores, por meio do qual a cidade dividida em reas. Em tais reas ocorrem a incidn-
cia de diretrizes diferenciadas para o uso e a ocupao do solo, especificamente quanto aos ndices
urbansticos. O zoneamento inserido no escopo do plano diretor de cada cidade no qual obedece a
determinadas caractersticas e necessidades de cada comunidade em particular. Possibilita a deli-
mitao de reas, alm de definir o uso do solo em longo prazo sempre pautado nas caractersticas
1208
e necessidades de cada lugar cujo objetivo precpuo promover o pleno desenvolvimento social e
ambiental das cidades.
O zoneamento permite promover a delimitao, geograficamente, das reas territoriais de um
municpio, com o qual possibilita o estabelecimento de uso e ocupao do solo. Prope-se, por meio
do zoneamento, proteger e garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais e ambientais das
cidades, isso induz o bem estar da populao, alm de tornar o meio ambiente equilibrado (DORNE-
LES, 2010).
Conforme expe Silva (2007), por meio do zoneamento urbano possibilita ordenar e estruturar
a cidade, o que induz a melhoraria em infraestruturas, visa a utilizao de imveis, alm de permitir
a instalao de usos e atividades. Outro item de suma importncia do zoneamento refere-se a fixar
os usos adequados para as diversas reas do solo municipal ou a repartio do territrio municipal
vista da destinao da terra, do uso do solo ou das caractersticas arquitetnicas.
Metodologia
Para o desenvolvimento deste trabalho houve um conjunto de etapas e sequncia de ativida-
des no qual possibilitou atingir aos objetivos propostos. O foco deste estudo refere-se a anlise do
processo de reviso do plano diretor da cidade de So Carlos. Este estudo justifica-se pelo fato de
que o respectivo plano encontra-se em debates sob diversos assuntos e temticas, desde ano de 2014
e segue ao longo do ano de 2015, sendo que somente neste ltimo ano totalizaro um quantitativo
de quatorze audincias pblicas, sendo que primeira ocorreu no dia 03 de maro de 2015 e a ltima
ocorrer no dia 28 de julho de 2015.
Conforme consta no plano diretor vigente, Lei n. 13.691/2005, deve-se promover sua reviso
a cada cinco anos, por mais que a legislao federal, Lei. 10.257/2001, denominado de Estatuto da
Cidade, recomenda que seja a cada decnio. Portanto, a reviso do plano diretor estratgico deste
municpio ocorre em um momento onde h um intenso processo de desenvolvimento, crescimento e
presso urbanizao.
O intuito desta reviso, do plano diretor, especificamente quanto ao zoneamento, promover a
anlise e avaliao do uso e ocupao do solo, prever as tendncias expanso urbana, estabelecer
a definio das zonas de restrio ocupao, especialmente as zonas cujo objetivo promover aes
proteo ambiental, alm de possibilitar a demarcao das diretrizes virias a fim de ordenar o
desenvolvimento urbano do municpio. (SO CARLOS, 2015).
De modo a legitimar a participao da populao no processo de reviso, criou-se o Ncleo
Gestor compartilhado. Com intuito de garantir essa participao, desenvolveram-se mtodos que
possibilitam a presena da populao so carlense em todas as etapas decisrias.
Conforme consta nos instrumentos jurdicos e legais deste municpio, a democratizao das
decises constitui um dos itens mais importante cujo intuito criar mecanismos de modo a trans-
formar o planejamento da ao municipal em algo compartilhado e assumido pelos cidados, bem
como para assegurar o comprometimento e a responsabilidade de todos no processo de construo e
implementao deste plano. (SO CARLOS, 2015).
Para tanto, criou-se duas tipologias de agentes para construo de neste processo de reviso:
ncleo gestor e ncleo de gestor compartilhado. O primeiro compreende a composio por membros
tcnicos provenientes da prefeitura. J o ncleo gestor compartilhado composto por represen-
tantes do poder pblico do municpio e representante da sociedade civil organizada. Tais grupos
possuem como atribuio a discusso de temticas importantes para o desenvolvimento urbano de
So Carlos, como meio ambiente, transporte, patrimnio, gua e esgoto, drenagens, dentre outros.
O rgo que atualmente coordena este processo refere-se a Secretaria Municipal de Habitao e
Desenvolvimento Urbano.
1209
Quanto ao cunho do estudo, classifica-se como descritivo. Este resulta, por promover o relato
de uma determinada problemtica que dever ser solucionado. Na pesquisa descritiva, segundo
Andrade (2007, p. 114) deve-se observar os fatos, proceder ao seu registro, analis-lo, promover
sua classificao e interpretao sem, contudo que o pesquisador possa interferir neles. Uma das
caractersticas principais desta abordagem que os fenmenos so estudados sem manipulao do
pesquisador, procurando verificar a natureza, causas, caractersticas e frequncia dos fenmenos.
Para alcanar os objetivos propostos, este trabalho utilizou-se da abordagem qualitativa e
quantitativa. No mtodo qualitativo analisaram-se o teor das dimenses referente ao zoneamento
urbano debatidos nas audincias pblicas. Tais dados foram analisados e obtidos por meio das atas
das reunies e apresentao das discusses, alm dos informes gerais disponibilizado pelo rgo
oficial da prefeitura.
Utilizou-se um instrumento de coleta de dados cujas perguntas foram previamente elaboradas
com perguntas de mltipla escolha de modo que o respondente pudesse escolher a opo a que mais
se aproxima da opinio dele.
Este instrumento de coleta foi aplicado em uma das muitas audincias pblicas, ocorrida no
dia 30 de junho de 2015, no auditrio Bento Prado Jr, Pao Municipal, em So Carlos, cuja pauta
correspondeu a aprovao da ata da dcima reunio, apresentao e discusso do zoneamento urba-
no, alm dos informes gerais. Compareceram a esta reunio quarenta e cinco representantes e deste
total trinta e oito pessoas participaram deste estudo.
A opo pela abordagem qualitativa foi em funo da profundidade do assunto a ser abordado.
Segundo Marconi e Lakatos (2008), a abordagem qualitativa constitui um mtodo onde o pesquisa-
dor insere-se no ambiente que ser investigado. Por estar intimamente incrustado no seu objeto de
estudo, o pesquisador ir observar, investigar, registrar eventos e, o mais importante, ir proceder a
uma interpretao dos significados.
J a pesquisa quantitativa evidencia-se por empregar a quantificao. A quantificao utili-
zada no momento da coleta de dados, assim como no tratamento das informaes, utilizando-se para
isso de tcnicas estatsticas, que podem ser das mais simples at as mais complexas.
De acordo com Andrade (2007), a coleta de dados constitui-se da busca pelos elementos essen-
ciais para a investigao, a procura pelas informaes poder ser feita atravs de vrios instrumen-
tos. A coleta feita a partir da aplicao de tcnicas. Aps a coleta dos dados, estes foram categori-
zados, alm das anlises feitas, de forma quantitativa dos dados quantificveis.
Outra pesquisa que no poderia deixar de ser feito refere-se a pesquisa bibliogrfica. A pes-
quisa bibliogrfica, segundo Marconi e Lakatos (2008), tem como objetivo promover a explicao
de um dado problema por meio de referenciais tericos. por meio desta pesquisa que se procura
informaes e conhecimentos, alm de promover anlises das contribuies cientficas publicadas
no passado sobre o tema ou problema. Mas para tanto, o pesquisador deve fazer um levantamento e
seleo do material publicado em diferentes abordagens acerca do assunto trabalhado por meio de
diferentes fontes como publicaes, livros, teses, dissertaes e outros.
Conforme anlises dos teores das dimenses referentes ao zoneamento urbano, debatidos em
audincia pblica, percebe-se que a pauta foi composta inicialmente por uma apresentao na qual
definiu-se o zoneamento urbano da seguinte forma: Corresponde a compartimentao da zona ur-
bana, de acordo com o suporte natural, infraestrutura, densidade, uso e ocupao do solo.
Portanto, ao promover esta audincia, espera-se definir diretrizes que possibilitaro a utiliza-
o dos instrumentos de ordenao territorial e de zoneamento de uso e ocupao e de parcelamento
do solo.
1210
Prope-se que o zoneamento urbano seja composto por sete zonas, dentre as quais aparecem:
Zona de Proteo e Ocupao Restrita (ZPR); Zona de Ocupao Controlada (ZOC); Zona de Ocupa-
o Condicionada (ZCO); Zona de Ocupao Induzida (ZOI); Zona de Ocupao Consolidada (ZC);
Zona Estruturante (ZE); Zona Industrial (ZI).
O zoneamento urbano atualmente vigente no plano diretor de So Carlos classificado da
seguinte maneira: Zona de Ocupao Induzida zona I; Zona de Ocupao Condicionada zona II;
Zona de Recuperao e Ocupao Controlada zona III;
Figura 1: Zoneamento atual e proposta na reviso do plano diretor
Fonte: So Carlos, 2015.
As seguintes zonas constam num captulo dedicado a macrozona de uso multifuncional rural:
Zona de Regulao e Ocupao Controlada zona IV; Zona de Proteo e Ocupao Restrita zona
V; Zona de Produo Agrcola Familiar zona VI; Zona de Uso Predominantemente Agrcola zona
VII. Observa-se que pela proposta, diversas zonas deixam de ter um carter multifuncional rural e
passa a ser incorporado como zona urbana, outras foram categorizadas em outros macrozoneamen-
to, discutidos em outros encontros.
Com isso evidencia-se que o processo de expanso do municpio ocorre de forma avanada,
principalmente para tais regies que h dez anos caracterizava como reas de uso agrcola, extrati-
vista ou pecuria, alm de reas ambientais constitudas por reservas florestais, parques e reservas
biolgicas, bem como por reas de usos no agrcolas, tais como chcaras de recreio, lazer, turismo,
fazendas histricas, indstrias e sedes de distritos.
Percebe-se que na proposta, por exemplo, tem-se uma preocupao de ocupar os vazios urba-
nos, principalmente na regio central, caracterizado como sistema virio fragmentado. Classifica-se
como zona de ocupao induzida (ZOI). No plano diretor vigente denomina essa zona como reas
do territrio que requerem uma qualificao urbanstica e que tm as melhores condies de infra-
-estrutura da cidade.
1211
Pela proposta atual e tambm constante no plano diretor vigente, a zona de proteo e ocupa-
o restrita (ZPR), constituem reas que necessitam ter controle e orientao cujo intuito evitar o
processo de ocupao desordenado, alm do adensamento das supramencionadas regies. Menciona-
-se neste documento a proteo aos mananciais Monjolinho-Espraiado e Ribeiro do Feijo.
Conforme consta no ordenamento territorial atual do municpio de So Carlos, a zona de re-
gulao e ocupao controlada constituem reas com grandes tendncias para a expanso urbana.
Dentre as caractersticas, so localizaes cujos usos so diversificados e enquadra-se numa transi-
o entre o meio rural e o meio urbano.
J a proposta apresenta um incremento na denominao, alm de promover uma caracteriza-
o desta regio. Conforme consta na discusso, a zona de ocupao controlada (ZOC), localiza-se
na regio sul do municpio. Dentre as caractersticas desta zona, apresenta-se um acentuado ndice
de vulnerabilidade social, com predomnio de infraestrutura precria e fragilidade de interligao
viria com a malha urbana consolidada.
A zona de ocupao condicionada (ZCO), a proposta atual trata esta zona como sendo uma zona
de transio. Conforme ressalta este documento, nesta zona apresenta um sistema virio fragmen-
tado, mostra-se com acentuada carncia de infraestrutura de drenagem. Com uma proximidade do
centro, nesta zona esto localizados bairros tradicionais, cuja tipologia habitacional assume carac-
tersticas de baixa densidade, e ao norte da Rodovia Washington Luiz esto localizados novos em-
preendimentos habitacionais. Pelas caractersticas constantes no plano diretor vigente, esta zona
composta por reas com predominncia de uso misto do territrio com grande diversidade de padro
ocupacional.
Com a proposta, em discusso atualmente, insere-se uma nova denominao, zona de ocupa-
o consolidada (ZC). Esta zona abrange a Ferrovia e a Rodovia Washington Luiz. Dentre as carac-
tersticas desta regio, h uma forte concentrao de emprego e servio, o que impulsiona urbani-
zao em bairros estritamente residenciais. Outra caracterstica marcante desta zona corresponde
a concentrao macia de imveis de interesse histrico.
Outra zona presente nesta nova proposta aparece a zona estruturante (ZE). Basicamente,
constitui um corredor no qual apresenta as principais vias urbanas que estruturam o municpio de
So Carlos. Pretende-se por meio desta zona promover a implantao de corredores preferencial-
mente de comrcio e servio visando atender a proximidade com os bairros residenciais.
Prope-se tambm a demarcao de uma zona, cuja denominao refere-se a zona industrial
(ZI). Compem-se por reas cujos usos so estritamente dos setores industriais, comerciais e de
servios de grande porte. Caracterizada pela implantao de atividades incmodas j consolidadas.
Diante do exposto das propostas e uma breve anlise das principais caractersticas das zonas
vigentes no plano diretor, busca, neste momento, confrontar os fatores que induzem e restringem a
participao da populao so carlense na definio do rumo destas propostas.
De modo a fundamentar as discusses dos resultados, inicialmente faz-se necessrio caracte-
rizar e levantar alguns dados dos participantes deste trabalho.
Verifica-se que 80% dos respondentes so do sexo masculino e os demais participantes com-
posto pelo pblico feminino. Quanto a escolaridade, percebe-se que 10% responderam que possuem
ensino mdio; 60% apresentam escolaridade correspondente ao ensino superior e 30% dos inquiridos
com formao stricto senso, mestrado e doutorado.
Com relao ao setor a que este pblico atua, tm-se que 60% esto no setor privado e os de-
mais, 40%, exercem atividades no setor pblico.
Quanto ao ramo de atividade, verifica-se que 50% exercem suas atividades no setor ligado ao
comrcio; 30% atuam na prestao de servios e 20% trabalham no setor industrial.
1212
Os participantes foram indagados sobre a frequncia com que participam nas audincias p-
blicas. Percebe-se que 40% expuseram que foram em todas as reunies; 60% assinalaram que j
faltaram a alguma audincia.
Perguntou-se a percepo que os participantes possuem acerca de incremento e sugestes para
compor o documento. Tm-se que 40% consideram que possuem pouco chance de incrementar algu-
ma sugesto, 30% acreditam que podem opinar a vontade e 20% consideram que h uma resistncia
em expor suas sugestes.
Percebe-se que para participao da sociedade seja efetiva extremamente necessrio que
haja uma verdadeira ambincia democrtica proveniente de consultas. Dessa forma, permite a in-
cluso da discusso sobre a qualidade dos processos decisrios e da construo das preferncias
dos indivduos que deles participam, visando ao processo de democratizao das polticas pblicas
(ROLNIK; SAULE JNIOR, 2002). Observa-se, portanto, que h ainda muita restrio para a plena
participao da populao so carlense no que concerne as deliberaes sobre o zoneamento urbano.
Outro item levantado foi a avaliao da exposio dos assuntos tratados referentes ao zonea-
mento urbano: 20% consideram que a abordagem adequada e satisfaz aos anseios das discusses;
30% acreditam que necessitam de mais aprofundamento terico e um estudo mais detalhado; 20%
relatam que deveriam ser mais explorados e com maior nvel de detalhamento e 30% possuem a
concepo de que carece de maior debate para verificar os pontos positivos e negativos.
Nota-se que o mecanismo de participao ainda necessita ser aperfeioados, pois conforme
avaliao feita pelos participantes, a abordagem, o detalhamento, as anlises proveniente desta
temtica ainda so incipientes.
Levantou-se o preparo que os participantes possuem quando vo as audincias no tocante ao
conhecimento das necessidades e condies atuais do meio urbano. Observa-se que 60% dizem que
estudam, procuram informar-se acerca do que ser exposto, os outros participantes consideram que
s vezes buscam informaes slidas.
Nota-se que um nmero significativo de participantes possuem conhecimento de causa, esto
embasados, fundamentados e respaldados quanto aos assuntos tratados no que se refere ao zonea-
mento urbano. Ao correlacionar escolaridade e nvel de entendimento sobre esta temtica, percebe-
-se que os possuem nvel de escolaridade superior e ps-graduao, so os que mais estudam e esto
preparados para debates e incrementar sugestes.
Quanto a discusso que eles promovem anteriormente na comunidade e que j tenham pensa-
do em como vo expor seus pontos de vista ou dvidas, a respeito da questo discutida, percebe-se
que a maioria dos participantes no promove este tipo de postura, somente 20% deles procedem
dessa forma, ou seja, primeiramente promove um debate no seu entorno e leva para o plenrio a fim
de que o ponto de vista desta comunidade seja levado tambm em considerao, especialmente nos
aspectos de zoneamento urbano.
Observa-se que ainda h uma carncia de debates prvios, principalmente com a comunidade
local. Esta ser profundamente afetada por qualquer deciso acerca do zoneamento, no entanto, um
percentual significativo dos representantes, no promove uma discusso com os membros perten-
centes a tais localidades.
Com relao aos interesses da comunidade no que concerne ao zoneamento, percebe-se que so
levados em considerao poucos e muitas vezes nenhum interesse, haja vista que h pouco debate e
discusses acerca dos assuntos tratados.
Questionou-se aos participantes a ocorrncia, nestas sees, de detalhamento quanto a dvi-
das existentes. Percebe-se que 30% assinalaram que h essa percepo, haja vista que so dirimidas
todas as dvidas, no entanto, os 70% acreditam que as respectivas dvidas no so sanadas.
1213
Este compe-se como um dos fatores que limita a participao dos representantes, pois ao cor-
relacionar o percentual de pessoas que faltam as reunies com as que possuem dvidas, chega-se a
um percentual significativo de participantes.
Com relao as crticas e sugestes aos assuntos temticos, percebe-se que 60% dos participan-
tes consideram que as crticas e sugestes que eles oferecem so aceitos e analisados, j os demais
consideram que descartam as apreciaes e ideias deles.
Outro fator dificultador para efetivar a participao de representante da sociedade refere-se
a ausncia de acatar as sugestes e crticas da sociedade. Ao analisar as variveis ausncia as reu-
nies e apreciaes de ideias e sugestes, nota-se que h um percentual de pessoas que se ausenta
exatamente pelo fato de que seus anseios no so levados em considerao.
Quanto ao direito de voz, 70% acreditam que palavra no aberta a plenria sequer para pos-
sveis esclarecimentos, conforme expe a maioria dos representantes.
Conforme expressa Dorneles (2010), a audincia pblica permite promover um debate consis-
tente entre Estado e sociedade. Ao acatar os resultados, as manifestaes, as opinies e os questio-
namentos pelo Estado, impulsiona a construo de polticas pblicas que sejam reflexo das caracte-
rsticas prprias de cada comunidade, com suas aspiraes especficas de desenvolvimento.
Levantou-se a percepo dos participantes quanto as especificidades tratadas nas temticas
relacionadas ao zoneamento urbano. Percebe-se que 40% consideram que o que foi proposto leva
em considerao as especificidades da localidade; 20% acreditam que ainda necessitam de mais
aprofundamento para que contemple tais especificidades e os demais relatam que h ainda carncia
quanto aos aspectos econmicos, sociais e ambientais nestas questes.
Os participantes foram instigados a refletirem sobre as propostas que esto sendo debatidas,
no que se refere ao zoneamento urbano, reflete de fato a cidade que eles almejam: 60% acreditam
que tais propostas possuem tais requisitos, j os demais asseguram que ainda necessitam diver-
sas questes que necessitam serem debatidas, reestruturadas para tornar este municpio da forma
como eles desejam.
Concluso
Nota-se que so muitos os fatores impulsionadores e limitadores a participao da sociedade
so carlense na reviso do plano diretor estratgico referentes ao zoneamento urbano em audincia
pblica.
Dentre os principais fatores que induzem a participao compreende ao intenso processo de
desenvolvimento, expanso e impulso a urbanizao, dado ao incremento de novas zonas e adequa-
es as j existentes em vigor. Outro fator corresponde ao bom nvel de escolaridade dos represen-
tantes, com os quais possuem amplos conhecimentos das temticas tratadas. H ainda a legitimao
que os representantes possuem emanado do Estatuto da Cidade que prioriza a participao popular
por meio do qual ir inserir seus anseios, conforme a especificidade e realidade desta populao. No
entanto, ainda h diversos fatores que necessitam serem transpostos para efetivar a participao da
sociedade na elaborao do plano diretor.
Os fatores que restringem a participao da sociedade compem-se dos seguintes itens: pouca
abertura para incrementar crticas e sugestes; abordagem inadequada aos anseios da comunidade,
no qual observa-se que necessita ser aperfeioado; ausncia de esclarecimento de dvidas; no h
um efetivo processo de abertura a plenria para possveis esclarecimentos, restringindo o direito de
voz; h exiguidade no que se refere aos debates que levam em considerao aos anseios da sociedade.
Percebe-se que a participao popular extremamente importante, inclusive legitimada pelo
Estatuto da Cidade, na elaborao do plano diretor, no entanto, ainda apresenta diversas barreiras
1214
e desafios com as quais devem ser transpostas para que haja efetiva participao da sociedade so
carlense, principalmente no que concerne ao zoneamento urbano.
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SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
1215
PARTICIPAO SOCIAL NA INTERVENO URBANSTICA:

PROJETOS URBANOS EM FAVELA E PLANEJAMENTO E GESTO
PARTICIPATIVOS
Bernardo Nascimento Soares*
Resumo
Este trabalho se inscreve no debate acerca do desenvolvimento urbano e da formulao e inovao de
polticas pblicas atravs da incorporao da participao social no planejamento e gesto das cidades.
Seu objetivo contribuir para a reflexo sobre a forma como ela exercida nos processos decisrios
referentes produo do espao urbano, situando-se no marco da redemocratizao do Brasil e da cria-
o de novos canais institucionalizados, com destaque para os Conselhos Municipais e os Oramentos
Participativos. Nesse contexto, a discusso prope foco sobre a questo da participao no campo da
interveno urbanstica entendida como as aes concretas e materiais sobre o espao urbano, mais
precisamente atravs de planos e projetos urbansticos. Como objeto de anlise, toma-se como estudo
de caso o Morar Carioca, programa de urbanizao de assentamentos precrios informais em implemen-
tao na cidade do Rio de Janeiro, observando-se as contradies entre os princpios estabelecidos em
seu escopo e as aes do poder pblico em sua realizao. A metodologia aplicada consiste na reviso
bibliogrfica e documental, bem como na anlise crtica do cumprimento deste plano. Busca-se, assim,
apresentar subsdios conceituais e metodolgicos para a construo de novos espaos participativos
como uma alternativa para o planejamento e gesto urbanos.
Palavras-chave: Participao social, gesto participativa, Morar carioca.
Abstract
This work inscribes under the debate about urban development and the formulation and innovation on
public politics through the incorporation of social participation on the planning and management of ci-
ties. Its objective is to contributing on reflection about how it is exercised on decision-making procedures
referred to production of urban space, setting on the mark of redemocratization in Brazil and the creation
of new institutionalized channels, standing out the Municipal Councils and the Participatory Budgets.
In this context, the discussion proposes focus on the question over the participation in the field of urban
intervention understood as concrete and material actions over the urban space, mostly those through
master plans and projects. As an object for the analysis, it is taken as a case the so named Morar Cario-
ca, program for urbanization of informal settlements under implementation in the city of Rio de Janeiro
observing to the contradictions between the principles established by its scope and the actions by the
government during its realization. The applied methodology consists on bibliographic and documental
revision as well as the criticism over the compliment of the plan. It seeks, so on, to presenting conceptual
and methodological subsides for the construction of new participatory spaces as an alternative to urban
planning and management.
Keywords: Social participation, participatory management, Morar Carioca.
*
Programa de Ps Graduao em Engenharia Urbana, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica. E-mail: bsoares.
urb@gmail.com
1216
Introduo
Ao questionar o sentido de desenvolvimento que orientou uma tica de planejamento e gesto
voltadas primordialmente para crescimento econmico, Milton Santos (2007) introduziu o conceito
de modelo cvico territorial. Analisando que no territrio que a cidadania se pratica, para recri-la
seriam necessrias transformaes no uso e na gesto do territrio, compreendendo reflexes sobre
a poltica urbana e a interveno urbanstica, no sentido de se reverterem os efeitos do desenvol-
vimentismo econmico. Neste sentido, acredita-se que as mudanas concretas e materiais sobre o
territrio criam um campo propcio para o exerccio da cidadania e o desenvolvimento de prticas de
participao social, apresentando um potencial de construo de um interesse coletivo decorrente
das demandas sociais e da mobilizao da sociedade.
A participao social no Brasil, por sua vez, associa-se formao do iderio da Reforma Ur-
bana, fundado na crtica da problemtica das cidades e no reconhecimento dos diversos agentes que
atuam sobre o espao urbano. No contexto da redemocratizao, a defesa de uma democracia direta
e a reivindicao de canais participativos se constituam o que veio a ser chamado de planejamento
participativo (AZEVEDO e PRATES, 1991, p. 17 apud SANTOS JR., 1995). As conquistas a partir
da constituinte precederam a criao de mecanismos e espaos de participao que se sucedem atra-
vs de novas experincias, tais como os Oramentos Participativos, j na dcada de 1980, a criao
do Estatuto da Cidade, em 2001, e a institucionalizao dos Conselhos das Cidades. A partir de
ento, dissemina-se uma cultura de planejamento participativo acompanhada pela criao de novos
instrumentos.
Este trabalho consiste em uma verso resumida da dissertao de mestrado em desenvolvi-
mento pelo autor e tem como objetivo geral levantar uma reflexo sobre a incorporao da participa-
o da sociedade nos processos decisrios referentes produo do espao urbano. Analisa-se sob os
distintos paradigmas de planejamento e enfatiza-se atravs de uma abordagem do desenvolvimento
de planos urbansticos, atribuindo-se a um estudo de caso de urbanizao de favelas no contexto do
Morar Carioca. Pretende-se destacar suas diretrizes referentes participao social no desenvolvi-
mento dos planos urbansticos, includos no decreto que o institui, no seu escopo e nas metodologias
aplicadas. Neste sentido, busca-se expor as contradies entre os princpios e as aes adotadas pelo
poder pblico em sua realizao.
A primeira parte do trabalho se refere a um estudo sobre os paradigmas de planejamento e a
forma como cada um encara a incorporao da sociedade em seu processo, com o intuito de apresen-
tar uma referncia terica para as aes de gesto urbana. E a segunda parte destina-se exposio
dos contedos do programa e as aes praticadas em sua implementao, a partir de uma descrio
do processo com nfase sobre a insero da participao social. Por fim, busca-se compreender as
formas de interveno em favelas, analisando at que ponto a participao social efetivamente
incorporada e apontando para a reconstruo dos espaos participativos enquanto uma alternativa
para o planejamento e gesto das cidades.
Planejamento e participao
No que concerne insero da participao no planejamento urbano atravs dos processos
de deciso e definio das diretrizes e aes na produo do espao, percebe-se uma distino entre
as concepes e formulaes sociopolticas. Desse modo, recorre-se a princpios e prticas de plane-
jamento a partir do reconhecimento de distintos paradigmas e suas interpretaes dos problemas
sociais urbanos.
Os processos cotidianos de planejamento e gesto urbanos esto diretamente associados a re-
laes de poder estabelecidas entre Estado e sociedade. No tocante a estas relaes, John Forester
1217
(1989) identifica o controle do acesso informao como uma complexa fonte de poder neste processo
cuja regulao condiciona os cidados diante da ao sobre o espao. A restrio de informao, por
sua vez, possibilita a manipulao da sociedade, minando o prprio processo da ao cidad.
A apropriao da informao como um instrumento de poder diversamente abordada pelos
paradigmas de planejamento. Considerando as tipologias definidas por diferentes autores referen-
ciais1, opta-se por adotar uma abordagem contextual, ou seja, que reconhea a formulao de cada
um dos tipos a partir de um contexto sociopoltico e econmico. Desta forma, apoia-se com mais
firmeza na tipologia de Susan e Norman Fainstein (1996), a qual apresenta uma clara contextuali-
zao do planejamento relacionado a teorias polticas, abarcando tambm as perspectivas de John
Forester (1989) e as abordagens de Marcelo Lopes de Souza (2002).
O Planejamento Tradicional, influenciado pelo pensamento Tecnocrtico, tende a atribuir as
relaes de poder tcnica, interpretando a informao e o conhecimento como uma fonte de poder
capaz de superar os problemas da sociedade e da cidade ps industrial. A tecnologia se lana como
uma cura para os problemas sociais e econmicos e para transformar a ordem social vigente em
uma nova ordem, moderna e positivista, com a figura de um Estado centralizador no entanto con-
trolado por um estrato social da elite poltica e econmica. O Estado tecnocrtico exerce seu papel
atribuindo os problemas sociais a uma questo puramente econmica.
Neste caso, a tcnica prevalece assumindo qualificaes supostamente suficientes para se for-
mularem os contedos do planejamento, presumindo o interesse comum e que a designao dos ob-
jetivos de uma ao no necessite ser consultada populao, conforme bem resumido nas palavras
de Thomas A. Reiner:
Como cientistas, ou tcnicos, ns trabalhamos com fatos para se atingir a verdade, utilizando
mtodos e linguagens apropriadas a nossas funes e nossos modos de lidar com os
problemas no esto sujeitos crtica de outrem (REINER, 1967, p. 232 apud FAINSTEIN
e FAINSTEIN, 1996, p. 267)2.
Este tipo se associa estritamente a uma imposio de paradigma de ordenao fsico territo-
rial, baseado na concepo da cidade ideal e atribuindo o desenvolvimento scio espacial tcnica. O
planejamento se reduz organizao espacial, traduzindo-se atravs de um conjunto de diretrizes e
metas relacionadas ao uso da terra, ao traado urbanstico e ao zoneamento (SOUZA, 2001, p. 123).
Este mesmo princpio reflete um vis de classe pelo qual a ideia de desordem atribuda s classes
mais baixas, significando o atendimento aos interesses das classes dominantes, alm de uma viso
restrita dos problemas sociais os quais poderiam ser superados atravs apenas de melhoramentos
fsicos e polticas econmicas de trabalho e renda.
O Planejamento Democrtico, tem sua concepo atribuda consolidao das crticas ao pla-
nejamento tecnocrtico e interpreta a informao como uma fonte de poder para se habilitar a trans-
formao de um processo participativo no planejamento, confrontando Estado e sociedade atravs
dos diversos grupos sociais. A Teoria Democrtica se baseia no princpio de que a soberania deve
emanar do povo, identificando a coletividade como a nica fonte de valores pblicos. A partir deste
princpio, portanto, toda e qualquer deciso, para ser reconhecida como de interesse pblico, somen-
te pode ser formulada e tomada na prpria dimenso pblica.
Desta forma, a populao compreendida enquanto autoridade mxima na formulao do
planejamento, preconizando-se o direito participao na definio de princpios e diretrizes. Neste
sentido, tende a favorecer grupos sociais historicamente excludos, buscando a criao de condies
1
John Forester reconhece 4 perspectivas sobre o planejamento a partir da interpretao das relaes de poder social; Susan e Norman
Fainstein desenvolvem uma tipologia a partir da qual reconhecem 4 tipos de planejamento inseridos em contextos sociopolticos e
econmicos e associados a determinadas teorias polticas; e Marcelo Lopes de Souza, por sua vez, apresenta uma abordagem mais diver-
sificada do planejamento, reconhecendo at 10 abordagens concorrentes.
2
Traduo livre do autor.
1218
equilibradas de poder social para a instituio de uma democracia genuna. Assim, no deixa de
realizar a problematizao dos conflitos de interesses entre classes e de considerar o exerccio do
poder social e seu aspecto essencialmente poltico no processo de planejamento.
Os princpios democrticos devem, no entanto, ser considerados nas prticas de planejamento
e gesto enquanto um processo, no como um fim. Sua abertura para com a participao significa a
possibilidade de a sociedade civil se inserir continuamente neste processo e se tornar cada vez mais
consciente e capaz de decidir sobre seu prprio governo, encontrando ainda desafios para sua efeti-
vao. As prticas necessitam, portanto, ser constantemente reformuladas e inovadas.
O Planejamento Equitativo, apoiado na teoria socialista, se apresenta como um impulso no
sentido da equidade social e em oposio ao planejamento tradicional. Seu reconhecimento e expo-
sio do conflito de interesses de classes enfatiza a apropriao de poder pela classe dominante e
as consequentes distribuio desequilibrada dos recursos sociais e parciais definies de princpios
do planejamento, desmitificando as polticas subsidirias ao capital enquanto mascaradas como
de interesse pblico. Diante disto, a interpretao da informao enquanto fonte de poder social
preconiza a redistribuio a grupos sociais historicamente excludos e sub representados para se
inserirem no processo de planejamento sob condies equilibradas. E, ao considerar relativa partici-
pao e encarar o planejamento enquanto uma atividade de cunho sociopoltico, mais que cientfico
e especializado, justifica sua essncia na formao do interesse pblico e coletivo.
O Planejamento Incrementalista, sustentado pela Teoria Liberal, baseia-se na ideia de liber-
dade e justia enquanto valores individuais, interpretando a coletividade enquanto mera resultante
da interao de interesses particulares. Desta forma, considera o direito e a conquista sociais como
mritos da individualidade e desclassifica quaisquer polticas de beneficiamento a grupos sociais
excludos, implicando na preservao das relaes de poder existentes. Contraditoriamente, tende a
beneficiar grupos sociais j privilegiados pela sua fora poltica e econmica.
Neste sentido, carece de uma problematizao das condies scio econmicas, reduzindo suas
aes sob perspectivas econmico financeiras e organizacionais, ocultando e obscurecendo a ori-
gem e a existncia dos conflitos sociais. Desta forma, evita a politizao da questo urbana e do
planejamento por expor os conflitos sociais e fazer surgir novas formas de reivindicaes de direito
e exerccio da cidadania. Assim, se apropria da informao como fonte de poder para atender s
necessidades organizacionais e incrementais de uma ao centralizadora sobre a gesto urbana,
retendo-a sob o controle do poder pblico e sob a influncia de agentes sociais cuja fora poltica
afiana o atendimento e a prevalncia de seus interesses particulares.
Seus princpios o caracterizam como uma forma de no planejamento, ou como adoo siste-
mtica de um conjunto de incrementos que representam mudanas e adaptaes pontuais e isoladas
sob uma perspectiva radical da poltica urbana diante da condio existente. Assim, desconsideram
novas possibilidades e alternativas num sentido progressista no mbito da melhoria da qualida-
de de vida e da justia social. Ao serem incorporados a prticas de gesto urbana, se associam ao
planejamento estratgico e a concepes de mercado como trend planning, o leverage planning e o
private management planning (BRINDLEY et al, 1989 apud SOUZA, 2002, p. 136). E se ajustam aos
interesses do capital assimilando a crtica fisiocrata sobre o Estado e preconizando a diminuio ou
mesmo a supresso de sua presena no planejamento e gesto, abrindo frente para a livre atuao
do mercado e incorporando uma forma de ao baseada no Empresariamento Urbano. Esta forma de
interpretao do planejamento, por sua vez, se caracteriza pela desregulamentao e pela exceo e
se materializa atravs dos grandes projetos urbanos, expressamente representados pelos interesses
do capital imobilirio. neste contexto que se lana o Morar Carioca.
1219
Participao social em planos urbansticos em favelas

Os programas de urbanizao de favelas, tendo como um de seus precursores o Favela Bairro
no Rio de Janeiro, constituem, em sua formulao, perspectivas crticas ao planejamento tecnocr-
tico, o qual conduziu as remoo de favelas nas dcadas anteriores. O Morar Carioca, apesar de
reafirmar continuidade ao tratamento da favela consolidado por princpios dos planejamentos de-
mocrtico e equitativo, tem sua idealizao no contexto do avano das prticas incrementalistas de
planejamento, confrontando-se com os ideais de participao social, o que se analisa adiante.
Aspectos de Contedo do Programa Morar Carioca
O Morar Carioca foi lanado, em 2010, para atender a meta propagandeada pela ento gesto
municipal de ter todas as favelas do Rio de Janeiro urbanizadas at o ano de 2020, apresentando
uma nova abordagem de intervenes urbansticas sobre assentamentos precrios informais e de-
clarando os Jogos Olmpicos de 2016 na cidade como um viabilizador para estas e outras aes sobre
o espao urbano.3
O Programa institudo pelo Decreto n 36388 de 29 de Outubro de 2012 e, enquanto destina-
do melhoria das condies de vida das populaes de baixa renda residentes naqueles assentamen-
tos, dispe, no 2 pargrafo, que:
Fica assegurada a participao da sociedade organizada em todas as etapas de execuo

do Morar Carioca atravs de assembleias e reunies nas comunidades e de apresentaes e
debates abertos participao da sociedade civil organizada e aos cidados (PMCRJ, 2012,
p. 2).
Esta disposio segue o institudo pelo Estatuto da Cidade (Lei n10.275/2011), que assegura
a participao da populao em planos e projetos urbansticos.
Atravs do Caderno de Especificaes, o qual estabelece escopo, diretrizes e especificaes
tcnicas para a elaborao dos projetos de urbanizao includos na Fase 2, o programa refora a
relao de dependncia entre a formulao do plano urbanstico e os anseios da populao envolvi-
da, a qual deve estar ciente dos objetivos do programa, convencida de suas proposies e mobilizada
para sua efetivao. Para o alcance dos objetivos, as aes do programa esto baseadas entre seis
componentes que organizam as modalidades de ao de acordo com as responsabilidades poltico
administrativas dos rgos envolvidos, a saber: Infraestrutura e Equipamento Urbano; Servios
Pblicos Urbanos; Produo Habitacional; Intervenes em Moradias; Regularizao Fundiria; e
Desenvolvimento Social. Este ltimo componente, em destaque no mbito do presente artigo, situa
as intervenes para alm de seus aspectos fsicos e espaciais, afirmando que a populao ser
informada e envolvida nos processos de planejamento e interveno, atribuindo a questo da parti-
cipao prpria sustentabilidade do programa.
A participao das comunidades fundamental para a construo de um diagnstico social

participativo no qual a leitura comunitria se complemente com a leitura tcnica das reas
de interveno (SMH/SUPBO/CPP/GP, 2012, p. 6).
No entanto, ao dar continuidade ao estudo sobre as disposies para o desenvolvimento dos

planos e projetos urbansticos, percebe-se sua restrio s etapas preliminares do Diagnstico. Nes-
te caso, pressupe-se a participao local atravs da elaborao de um diagnstico social parti-
cipativo, de forma a apreender a diversidade de opinies e percepes da populao local. Como
procedimentos de escuta, incluem-se: a difuso dos objetivos do programa e o compartilhamento
Para uma abordagem crtica geral sobre o Programa Morar Carioca, ver Osborn (2013) e Souza (2014).
3
1220
de informaes atravs de um posto avanado implantado na rea de interveno; a organizao de

reunies comunitrias de modo a fomentar o debate entre escritrio contratado e populao local; e
a ampla divulgao do diagnstico social participativo.
Para garantir tais procedimentos, prevista ainda a contratao de uma empresa especializa-
da designada pela Secretaria Municipal de Habitao SMH, a se responsabilizar pela realizao
de reunies e oficinas temticas, de material informativo populao e de trabalho de campo para
a sua mobilizao. As reunies e oficinas, por sua vez, formulam leituras e geram conhecimento
sobre os espaos coletivos e a favela como um todo os quais devem ser extrados e contemplados
pelo desenvolvimento do plano urbanstico. A partir da, o Caderno de Especificaes suprime suas
referncias participao social nas etapas seguintes, referentes ao desenvolvimento do Plano de
Interveno e ao Projeto Bsico, etapas que de fato definem as propostas de intervenes urbansti-
cas nas favelas dos agrupamentos.
Os princpios levados na prtica
Embora um estudo sobre o escopo do programa possa apontar para a importncia conferida
insero da participao no processo e criar expectativas quanto sua prtica, sinalizando uma
proposta comprometida com a garantia do direito cidade, uma anlise mais aprofundada e direcio-
nada sua implementao pe em questo a incorporao da participao de forma efetiva e o apre-
goado empoderamento da populao local diante das determinaes de diretrizes das intervenes.
A proposta tcnica elaborada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBA-
SE), contratado pela SMH para a realizar o diagnstico social participativo e potencializar a partici-
pao, apresenta, entre outros instrumentos, atividades eficazes para uma leitura e caracterizao
da rea a partir da percepo e surgimento de demandas da prpria populao local. Seu pressupos-
to de participao se apoia intensamente nas etapas de diagnstico, identificando-as como as que
fundamentam a interveno. De fato, todo plano urbanstico no deve prescindir de um diagns-
tico consistente e nele deve se apoiar para a definio de suas diretrizes. E neste caso a estratgia
de mobilizao do IBASE corresponde sua capacidade de influncia sobre o desenvolvimento da
proposta tcnica pelos escritrios de arquitetura e urbanismo contratados. No entanto, se torna
insuficiente para exercer influncia sobre o poder pblico em suas determinaes que acabam por
definir as intervenes.
Os fruns organizados pelo IBASE so, indubitavelmente, capazes de propiciar uma mobili-
zao efetiva e criar um ambiente poltico favorvel cidadania expressa pela reivindicaes dos
direitos sociais e demandas no presente contexto. No entanto, ao passo que o escopo do programa
restringe sua capacidade de influncia sobre as determinaes interventoras s etapas de diagnsti-
co, perde-se sua fora nas decises finais e, consequentemente na continuidade de sua prtica cidad
e participativa, arriscando-se a uma mobilizao de momento ou conjuntural.
Tomando como estudo de caso o primeiro objeto de contrato do Morar Carioca Fase 2 o Agru-
pamento 01, composto pelas favelas Barreira do Vasco e Vila do Mexicano, pode-se observar que
entre as atividades realizadas esteve, alm da coleta de dados por meio de pesquisas quantitativas e
qualitativas, a realizao dos chamados Grupos Focais e da Oficina dos Sonhos. A partir destas ati-
vidades, a comunidade teve a oportunidade de expressar suas percepes, demandas e expectativas
quanto s respectivas favelas e ao programa como um todo.
Atravs dos Grupos Focais os participantes puderam expor seu ponto de vista e crtica quanto
aos aspectos fsico sociais da favela, as percepes sobre o programa, s relaes com o entorno e a
cidade, aos aspectos de lazer, recreao e os espaos de interao social e a oferta e acesso a bens
e servios como sade, educao, transporte pblico, infraestrutura urbana e projetos sociais, bem
como elencar propostas para o atendimento s suas principais demandas. Na Barreira do Vasco, dois
1221
grupos reuniram, em momentos distintos, 20 jovens e 15 adultos, entre moradores da favela e do

entorno, os quais levantaram questes como: a ameaa latente de remoo da favela e de relocao
de moradores; as marcas da desarticulao social, fsica e urbanstica entre a favela e o entorno e
a cidade, refletindo em conotao negativa para a localidade e em discriminao; a falta de espaos
em funo do adensamento; a ausncia ou carncia de espaos pblicos para o lazer, o divertimento
e a sociabilidade; e o dficit em bens e servios urbanos, destacando-se demandas como uma Uni-
dade de Pronto Atendimento (UPA), unidades de ensino mdio, de capacitao e aperfeioamento
profissional e de produo artstica e como projetos sociais com atividades culturais, recreativas
e esportivas, alm de atendimento adequado de infraestrutura urbana de gua, esgoto, drenagem
pluvial, lixo, iluminao pblica e rede eltrica. E na Vila do Mexicano reuniram-se, em um nico
momento, 8 jovens e 10 adultos, os quais destacaram problemas advindos da falta de regularidade
urbanstica obstaculizando o acesso a servios pblicos e privados; a m qualidade de servios e
equipamentos de sade apesar da oferta nas proximidades; a deficincia nas redes de infraestrutura
urbana de esgoto, gua, telefonia e pavimentao de vias; preocupao referente oportunidade
para os jovens tanto em relao a formao e aperfeioamento profissionalizantes quanto a dispo-
nibilidade de equipamentos esportivos; e indicaram propostas de uma UPA, de um colgio de ensino
mdio, de melhoria do atendimento de servios de saneamento bsico e de projetos sociais com a
oferta de atividades e cursos para jovens e crianas. J as Oficinas dos Sonhos proporcionaram mo-
mentos em que a populao local pde imaginar a comunidade idealmente e expor suas aspiraes,
surgindo referncias aos j mencionados bens e servios de sade, educao e infraestrutura urbana
e proviso de moradia digna e adequada.
O conjunto destas atividades pretendiam subsidiar a elaborao de uma proposta fsica urba-
nstica a partir das percepes e demandas da prpria populao, sendo ento levantadas questes
importantes para serem incorporadas ao Plano de Interveno. E possivelmente isto teria sido re-
forado atravs da proposta de um recurso mais avanado como os Grupos de Dilogos, que permiti-
riam retrabalhar as concluses centrais dos diagnsticos de modo a melhor qualific-las e legitim-
-las. No entanto, segundo Osborn (2013), a suspenso, do contrato junto ao IBASE em janeiro de
2013 impediria a continuidade do processo participativo evocado. A partir da, a incorporao dos
itens levantados dependeria de uma articulao mantida entre o escritrios de arquitetura e urba-
nismo e a populao, ainda assim com desafios a surgirem adiante, no desenvolvimento do Plano de
Interveno e do Projeto Bsico.
O processo refletido no projeto
As etapas de proposio e de desenvolvimento de projeto, propriamente dito, prescindiram de

uma assessoria para o processo de participao, limitando-se ao apoio no diagnstico social partici-
pativo e s demandas at ento expressas. Sua incorporao ao Plano de Interveno e ao Projeto
Bsico dependeram ento da articulao do escritrio contratado junto populao mas que adiante
encontraria limites e desafios impostos pela conduo do programa por parte do poder pblico.
1222
Figura 1: Plano de Interveno e Projeto Bsico
Fonte: HDAA (2014).
Na figura acima, observam-se as modificaes entre o Plano de Interveno, esquerda, e

o Projeto Bsico final, revisado pela prefeitura, direita, para as favelas do Agrupamento 01. No
primeiro, so incorporadas as percepes e demandas levantadas pela populao local durante as
atividades do processo participativo organizadas pelo IBASE e articuladas s percepes tcnicas
e propostas do escritrio de arquitetura e urbanismo responsvel pelo desenvolvimento do plano.
E no segundo, realiza-se uma reviso de projeto baseado em estudo desenvolvido pela SMH, com a
reduo de domiclios a serem reassentados.
No Plano de Interveno propuseram-se reassentamento em nmero superior ao da proposta
de relocao4 (em amarelo), a implantao de equipamentos pblicos de uso coletivo (em vermelho)
como polo de entretenimento e cultura, servio nacional de aprendizagem, centro de integrao so-
cial com unidades de esporte e lazer e uma UPA, alm da infraestrutura urbana para o atendimento
adequado. Propuseram-se tambm estratgias de integrao com o entorno imediato no apenas em
seu aspecto fsico e urbanstico como tambm socioeconmico, atravs de uma permuta com o Clube
Vasco da Gama, com novo acesso ao Estdio So Janurio e ginsios esportivos, de uma praa de
acesso a uma futura estao do BRT Transbrasil, e de uma unidade com lojas e salas comerciais,
com absoro da mo-de-obra local.
J no Projeto Bsico final, entre determinantes polticas e financeiras que incluem a mudana
do secretrio de habitao e restries oramentrias para a execuo do programa, as condicionan-
tes de projeto foram profundamente alteradas por determinaes da prefeitura, atravs da SMH.
Aps diversas revises desta etapa, que em verses anteriores ainda mantinham-se os projetos de
edificaes habitacionais e uma quantidade e qualidade considerveis de espaos pblicos de lazer e
interao social como praas, reduziu-se drasticamente o nmero de relocaes. O projeto revisado
segundo estudo desenvolvido pela SMH suprimiu as propostas de reassentamento e produo de
moradia locais e os equipamentos pblicos, modificando as propostas de criao e qualificao de
espaos de convivncia e constituindo-se como radicalmente distinto Plano de Interveno.
Proposta de reassentamento com total de unidades habitacionais aproximado em 1.120 para a Barreira do Vasco, distribudos em cinco
4
terrenos potenciais, e em 410 para a Vila do Mexicano, em um nico terreno, diante de um nmero de relocaes necessrios interveno
de 1.073 domiclios na Barreira do Vasco e de 03 domiclios na Vila do Mexicano.
1223
Concluso
A primeira parte deste trabalho procurou expor como a ideia de participao social estaria
inserida em cada paradigma de planejamento, observando-se as relaes entre Estado e sociedade
a partir da apropriao da informao como um instrumento de poder. A partir disto, pode-se con-
siderar que as prticas de planejamento e gesto e de interveno sobre o espao no Brasil estive-
ram inicialmente associadas perspectiva do Planejamento Tradicional. Destacam-se, as primeiras
grandes intervenes no incio do sculo XX sob a gide do higienismo, a exemplo das reformas de
Pereira Passos, mas tambm o grandes planos de elaborao de cidades ideais representados pelo
plano diretor de Alfred Agache para o Rio de Janeiro, em 1930. Posteriormente, este paradigma
reforado no contexto do nacional desenvolvimentismo e logo se associa, a partir da dcada de 1970,
a aes incrementais caracterizadas, no domnio da favelizao, pelo remocionismo. O Planejamento
Incrementalista se refora no contexto da concepo de cidades baseada na concorrncia e disputa
por investimentos e mercado, representada pelos Megaeventos e pelos planos estratgicos. No Rio
de Janeiro, isto se intensifica na preparao da cidade para as olimpadas em 2016, mbito no
qual idealizado o Morar Carioca. Por outro lado, o amadurecimento de uma crtica s contradies
destas concepes tecnocrticas e mercadfilas ressurgem a partir da fuso entre os princpios do
Planejamento Democrtico e do Planejamento Equitatitivo, radicando-se na articulao da socie-
dade civil para expor os conflitos e disputas sociais, cujos princpios que condicionam a criao dos
novos espaos de participao social.
A segunda parte se dedicou exposio do escopo do Morar Carioca com nfase aos aspectos
da insero da participao social e o intuito de apresentar seus princpios. Em seguida descreveu-
-se como estes foram postos em prtica atravs das atividades de mobilizao da populao local e
do desenvolvimento de um plano urbanstico. A partir disto, conclui-se que a leitura do decreto e
do escopo criam grandes expectativas quanto participao social mas logo em seguida a leitura
do processo apresentado as frustram ao mostrar que as mesmas se limitaram a etapas iniciais do
plano, mais expressivamente atravs do diagnstico. Os nveis de participao influenciaram dire-
tamente na verso final do projeto, quer tenha sido pela parcial incorporao das necessidades e an-
seios expressos pela prpria populao, articulando-se a uma proposta tcnica, quer tenha sido pela
supresso de diversos itens propostos na reviso final baseada em estudo desenvolvido pela SMH.
A gesto democrtica por meio da participao primordial pois, alm de corresponder a prin-
cpios de justia social, possibilita o embate com o poder pblico e a exposio das disputas sociais. O
prprio programa idealizado e lanado em um momento de importncia poltica e econmica pelas
eleies municipais e pelos investimentos financeiros que vm a conduzir suas diretrizes. No entan-
to, a partir do momento em que levar a cabo as propostas desenvolvidas no venham a favorecer
a gesto municipal no presente contexto, sob argumento de condies de financiamento que, ante-
riormente anunciadas como favorveis, so ento colocadas como inviveis para questes essenciais
como a produo habitacional, determinados itens so ento suprimidos. E, a partir do momento em
que no apresentam novas possibilidades de investimento e retorno financeiros para determinados
setores e agentes sociais capazes de exercer influncia sobre o Estado, o programa comprimido.
neste momento que se carece de uma participao efetiva para a garantia de direitos e do
atendimento s demandas da populao. A proposta participativa do Morar Carioca condicionou o
confronto entre comunidade e escritrios responsveis pelo plano urbanstico, mas no o confronto
entre populao e poder pblico. Mesmo ao incorporar as reivindicaes locais, a proposta tcnica
ainda enfrenta o desafio poltico e financeiro imposto pelo Estado. A insero da participao res-
trita etapa de diagnstico possibilitou a expresso da populao mas no foi capaz de fornecer um
mecanismo de proposio e de presso popular sobre o poder pblico para a garantia de seus direi-
tos sociais. Para tanto, demonstra-se essencial focar na incorporao da participao nas etapas de
1224
desenvolvimento de propostas e de projeto propriamente dito, neste caso atravs, primordialmente,

do Plano de Interveno. Esta premissa se faz valer para quaisquer planos e projetos urbansticos,
mas com destaque aos de urbanizao de favelas por lidar diretamente com setores da sociedade
historicamente excludos e destitudos de direitos sociais como moradia e tambm pela dimenso
que vm atingido no contexto das cidades contemporneas.
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SOUZA, Maria Julieta Nunes de. Morar Carioca, a inteno e o gesto: Limites do planejamento na
gesto urbana contempornea. Seminrio URBFAVELAS. So Bernardo do Campo, 2014.
1225
BASE DE DADOS ELABORADA NUMA PLATAFORMA S.I.G. E

DIRECIONADA PARA APLICAES EM SMART CAMPUS
Fernando Rodrigues Lima*
Marcos Vincius Silva Maia Santos**
Maria Lvia Real de Almeida***
Raphael Corra de Souza Coelho****
Resumo
Este trabalho apresenta metodologia e resultados da modelagem digital de um Campus Universitrio.
Emprega SIG no registro, espacializao e organizao de dados, de tal forma que a base obtida seja
adequada a um Smart Campus. A aplicao deste conceito, derivado de Smart Cities e voltado para
gesto de sistemas complexos atravs de modelos, redes e sensores, aqui inicializado por meio do
geoprocessamento de informaes relacionadas s atividades universitrias e sua infraestrutura, vislum-
brando a elaborao de diagnsticos e prospeco de cenrios. Dentre as diversas abordagens possveis
foram selecionadas a mobilidade (acesso e deslocamento interno no Campus) e o mapeamento das
principais redes (backbones) de infraestrutura (gua, esgoto, energia, etc.), identificadas como mais rele-
vantes junto Prefeitura Universitria. A metodologia tratou do ajuste e adequao de dados em vrios
formatos (imagens, plantas, tabelas, arquivos CAD, etc.) para padres de ontologias de dados e feies
geogrficas replicveis em Smart Campus. O produto desenvolvido atende visualizao, registro e
anlise dos dados da base pela Web e dispositivos mveis, e modelagem de redes de grafos para simu-
lao dos sistemas de mobilidade e infraestrutura. A originalidade da pesquisa foi corroborada atravs de
reviso bibliogrfica e por estarem sendo exploradas tecnologias bastante inovadoras.
Palavras-chave: SIG, modelagem grfica digital, engenharia urbana, smart campus.
Abstract
This paper presents the methodology and results of digital modeling for University Campus. Using GIS
to record, spatialize and organize data the resulting database can be applied in "Smart Campus". This
concept, which aims to facilitate complex systems management through models, networks and sensors, is
implemented by geoprocessed information related to academic activities and infrastructure, thus enabling
the development of diagnostics and prospecting scenarios. Among the many possible approaches, mobi-
lity (access to Campus and internal mobility) and the mapping of backbone infrastructure (water, sewage,
energy, etc.) were the issues identified as most relevant by Campus Administration. The methodology
consisted on adjusting and adapting data collected under various formats (pictures, building documents,
charts, CAD files, etc.) to standardized data formats that allow the creation of data ontologies and geogra-
phic features directed to "Smart Campus" applications. The research focused on visualization, recording
and analysis of the database. The employed tools consisted on GIS web platforms, mobile applications
and network graphs for simulating mobility and infrastructure systems. The originality of this research is
supported by literature review and by the fact that it explores the very latest technologies available.
Keywords: GIS, digital graphic modelling, urban engineering, Smart Campus.
*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: frlima@poli.ufrj.br
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: marcossms08@poli.ufrj.br
***
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: maria-livia@poli.ufrj.br
****
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Engenharia Urbana. E-mail: raphaelcoelhof3@gmail.com
1226
Introduo
Dentre as novas formas de gesto para sistemas complexos empregando Tecnologia de Infor-
mao e Comunicao (TIC) destaca-se o conceito de Smart Cities como forma inovadora de labora-
trio cvico capaz de modificar de forma definitiva as relaes entre comunidade e servios urbanos
(TOWNSED, A. et al., 2011). Mais do que a implantao no mbito urbano de rotinas de controle,
automao e racionalizao por meio de sensores, redes e aplicativos web, a cidade inteligente pode
transcender a sua funcionalidade inicial para gesto de servios e infraestrutura, passando tambm
a agregar Inteligncia Geogrfica Aplicada s dimenses social, econmica e ambiental.
A Inteligncia Geogrfica permite correlacionar dados espaciais nos mais diversos temas e n-
veis, facilitando a elaborao de diagnsticos e a prospeco de cenrios atravs do emprego de SIG
(Sistemas de Informao Geogrfica). Esta abordagem torna-se Aplicada ao integramos TIC e SIG
para a resoluo de problemas concretos e anseios da sociedade. A Smart City originou-se como
um brao da automao e controle, para agora estend-lo ao mbito da cidadania e sustentabilidade.
Tambm devem ser considerados os aspectos de governana na gesto territorial, uma vez
que pressupomos que tal governana ser diretamente beneficiada e se apropriar das novas ferra-
mentas digitais. Sendo bem objetivo, o SIG a ser aqui desenvovlvido no Campus deve no somente
prover monitoramento e controle exclusivos da instancia administrativa, mas tornar-se um objeto a
ser apropriado por toda a comunidade universitria e seus eventuais frequentadores. A questo da
governana ainda acrescenta aqui mais uma dimenso, uma vez que na administrao do Campus,
paralelamente autonomia universitria, h demanda por um constante dilogo com as esferas da
unio, estado e municpio.
Quando replicamos os conceitos de Smart City no contexto e escala de um Campus Universi-
trio, passamos a ter um Smart Campus (KNIG, 2013, p. 273-301). Este aqui tratado como uma
oportunidade para se aplicar em ambientes experimentais fundamentos de Smart City, observan-
do os princpios de sustentabilidade, economicidade e gesto participativa. Tal aplicao norteia-
-se na prototipagem de problemas identificados na escala da cidade, reproduzveis na dimenso
e recursos disponveis no Campus, levados a termo mobilizando docentes, alunos, pesquisadores,
administradores e usurios que o utilizam.
Reviso bibliogrfica
Podemos indicar que a reviso bibliogrfica se concentrou em 3 aspectos principais: as con-
ceituaes e aplicaes em Smart Citiy, os experimentos j elaborados em Smart Campus e a
modelagem digital em SIG de stios urbanos.
Em Smart City destacamos o trabalho de Prado & Santos (2014), que alm de pesquisarem
prticas ao longo de cidades de todos os continentes, sintetizaram este conceito a partir da diversi-
dade de referenciais tericos e definies de vrios autores pesquisado, dentre planejadores urba-
nos, socilogos e administradores pblicos.
a cidade que quebra os paradigmas do Planejamento Urbano Convencional, consistindo

em um ambiente de inovao e integrao de sistemas voltado para a eficincia urbana e
construdo dinamicamente com a participao ativa de usurios e instituies, por meio da
aplicao da TIC. (PRADO e SANTOS, 2014, p. 24)
Ainda citando os mesmos autores, podemos empregar para o Smart Campus um mesmo or-
ganograma conceitual e metodolgico aplicado ao Smart City conforme apresentado na Figura 1.
Nele destacam-se algumas condies que definem as relaes existentes ao redor de Smart City
1227
propostas por Prado e Santos (2014), e que nos auxiliam a compreender os novos modelos de gover-
nana que emergem no cenrio da gesto territorial.
Figura 1: Smart City e suas Relaes
Fonte: Prado e Santos, 2014.
Como observado no esquema acima, o conceito de Smart City embarga quatro pontos chaves
em sua dinmica: Planejamento Urbano, Administrao Pblica, Tecnologia da Informao e Comu-
nicao (TIC) e Sociedade e Usurios. A crescente agregao de novos atores na gesto territorial
(ONGs, academia, agentes financeiros e sociedade civil) evidencia que o poder pblico perde seu
monoplio na promoo de novas diretrizes polticas, seja qual for sua escala de ao. A governana
vai ento alm da ao dos governos institudos, j que outros atores da sociedade tambm emergem
como protagonistas e podem promover a cogesto, compartilhada e participativa (PIRES, 2011).
Em Smart Campus, a coletnea editada por Knig (2013) aborda experimentos que mobi-
lizam a comunidade universitria e a propagao de seus resultados em escala urbana, em temas
como gesto ambiental, mudanas climticas, energia e prticas sustentveis.
Quanto modelagem digital a metodologia aqui adotada foi derivada de mtodos e tcnicas
dos desenvolvedores da plataforma de SIG mais utilizada globalmente (ESRI, 2014). Outra duas
publicaes da ESRI ajudaram a relacionar a parte de ferramental com a aplicao, como Deilay e
Stockton (2012), detalhando mtodos e tcnicas para modelagem SIG em Campii e suas instalaes,
e Walles (2012), sobre aplicaes de SIG voltadas para promover a sustentabilidade no ambiente
construdo.
Tambm foram revisados estudos de representao de cidades digitais desenvolvidos por esta
equipe (LIMA,2013), que apresentaram como resultado o modelo 3D da regio do Porto Maravilha
(Rio de Janeiro) mostrado na Figura 2, e mais adiante aprimorado com metodologias desenvolvidas
(MOREL, 2013) por parceiros de pesquisa internacionais, no caso a GSU/UTC, voltada para Enge-
nharia de Sistemas Urbanos.
1228
Figura 2: Modelo Digital em 3D do Porto Maravilha
Descrio da Pesquisa
Aqui so apresentados resultados parciais de uma modelagem digital em SIG que esta sendo
realizada em parceria com a Prefeitura do Campus da UFRJ, que colabora na aquisio e reviso de
informaes e no estabelecimento de diretrizes, e consequentemente utilizar os produtos obtidos
para subsidiar suas aes de gesto e governana. Os resultados preliminares j confirmaram a
exequibilidade do projeto, produzindo em SIG dados para um diagnstico da demografia do Cam-
pus, (endereo de origem e localizao no Campus dos alunos, docentes e funcionrios) e para a
distribuio da infraestrutura bsica (agua, esgoto, energia, comunicaes, etc.). Os pesquisadores
agora partem para ampliar a escala e nvel de detalhamento dos elementos da base de dados, e para
efetuar analises espaciais mais complexas.
Neste contexto as plataformas SIG, implementadas em 1962 por Roger Tomlinson, apresen-
taram-se como um instrumento excepcional na documentao, consulta e registro de informaes
relacionadas ao Campus. Todo este potencial viabilizado pela prpria arquitetura de um ambiente
SIG (Figura 3), que permite associar as feies geogrficas dos temas abordados aos dados tabulares
que armazenam seus atributos qualitativos e quantitativos.
1229
Figura 2: Esquematizao do Ambiente em SIG
Fonte: ESRI, 2015.
Detalhando o esquema acima, este ambiente de Inteligncia Geogrfica Aplicada disponibiliza

vasto ferramental para interoperabilidade de toda esta base de dados (geodatabase), que pode ser
aplicada desde o gerenciamento da infraestrutura universitria at as rotinas acadmicas. A mo-
delagem digital de um campus til no somente para visualizar e entender a sua complexidade
intrnseca (geovisualizao), mas tambm para prover informaes que auxiliem na elaborao de
diagnsticos, na explorao de cenrios e na tomada de deciso por seus gestores (geoprocessamen-
to). Uma das premissas para o xito na implantao do Smart Campus repousa na eficincia da
Modelagem Digital que lhe dar suporte, ressaltando que nenhum resultado prospectado pode ser
melhor do que a qualidade e aderncia dos dados que o alimentaram.
No momento atual, em que se procura empregar conceitos de cidadania e sustentabilidade em
todos os nveis de vivencia da sociedade, o SIG pode ser importante aliado na consolidao deste
objetivo, criando um contexto de plataforma participativa para todos os que se relacionam com o
espao universitrio. O j abordado conceito de Smart Campus passa ento a fomentar inciativas
como disponibilizar dados e experimentos para serem compartilhados entre todo o Corpo Social da
universidade, reforando outro conceito que comea a se propagar nos ambientes de ensino e pesqui-
sa: Campus as a Living Lab (KNIG, 2013), que consiste em agir localmente para efetivar estudos
no prprio campus, objetivando uma posterior disseminao e replicao de seus resultados para a
cidade.
As universidades apresentam assim um vasto potencial para o desenvolvimento e implantao
de redes e tecnologias sustentveis, mas sem definir metodologias que potencializem esta tarefa - tal
como SIG aplicado ao Smart Campus - a validao dos experimentos realizados e sua aplicao no
meio externo podem no atingir o potencial esperado.
1230
Em um primeiro momento foram relacionados e consultados os principais atores que objeti-
vam a busca local por aes e prticas sustentveis: a Prefeitura do Campus, o sistema de gesto
acadmica (SIGA) e os gestores de infraestrutura. Em seguida foi definida uma plataforma SIG
desktop que possibilitasse no s uma organizao eficiente dos dados, como tambm implementar
rotinas avanadas de geoprocessamento e anlise, e a posterior migrao da base de dados para um
WebSIG.
Foram ento identificadas as fontes mais apropriadas e coletadas as informaes, grande par-
te ainda no georeferenciadas e muito diversificadas quanto ao formato e datao (CAD, imagens),
demandando assim uma criteriosa elaborao de metadados. Neste momento se fez necessrio um
recorte metodolgico, onde s um dos Campii da UFRJ ser abordado para levantamento e estudo,
a ilha da Cidade Universitria, contendo rea de 525.000 ha e abrigando 63% do total de seu Corpo
Social (cerca de 46.000 pessoas), alm do pessoal vinculado aos Centros de Pesquisa, Parque Tecno-
lgico e Vila de Funcionrios.
Estas informaes foram ento convertidas em feies geogrficas e tabelas, organizadas em
sistemas de coordenadas e projees comuns, e em seguida integradas e adequadas s rotinas mais
frequentes, consolidando uma primeira verso da base SIG (Figura 3).
Figura 3: Consolidao da base SIG do Campus.
Dentre estas rotinas esto os mdulos de agregao de dados, consulta, visualizao avana-
da, anlise espacial e gerao de mapas/relatrios. Tambm houve uma preocupao com outros
aspectos operacionais, como flexibilidade, compatibilidade, interoperabilidade, manuteno e atua-
lizao. Neste sentido j foi implantada uma parte da base de dados em um WebSIG, para efeito de
teste piloto (http://sig-peu-ufrj.maps.arcgis.com/home/index.html).
A equipe foi subdividida em duas frentes de trabalho, uma voltada para obter a demografia
do Campus estudado a partir da geocodificao dos locais em 3 nveis institucionais (Centros, Uni-
1231
dades, Cursos e Departamentos) utilizando dados prospectados do Sistema de Gesto Acadmica

oficial (SIGA), plotando-os nos respectivos endereos e prdios do Campus (Figura 4).
Figura 4: Demografia da Cidade Universitria - Centros
Fonte: Autores http://sig-peu-ufrj.maps.arcgis.com/home/index.html
Esta equipe j havia tambm anteriormente plotado vrias dos elementos de infraestrutura
bsica, como agua, esgoto. Iluminao, edificaes, etc. (Figura 5) Tratou, portanto, da organizao,
digitalizao e georeferenciamento de informaes internas do campus relacionadas escala urba-
na, sem entrar na escala da edificao.
Figura 5: Rede Hidrulica - Cidade Universitria
1232
A outra subequipe tratou das informaes no tema da mobilidade de acesso ao Campus, reali-
zando um levantamento de todos os modais de transporte publico coletivo presentes na regio me-
tropolitana com destino ao mesmo. O enfoque foi para a organizao e edio dos dados de mobilida-
de (estaes e rotas) com vistas a aplicar teoria de grafos (SANTOS, 2014), de forma que a etapa de
integrao ao SIG j pudesse minimizar erros e ajustes quando de sua posterior transformao em
uma rede de grafos contendo ns e arcos. Esta equipe tambm contribuiu com o tema Demografia,
pois geocodifcou todos CEPs dos alunos, docentes e funcionrios da universidade, para identificar
possveis origens e suas concentraes (Figura 6).
Figura 6: Locais de origem do Corpo Social - Cidade Universitria, RJ
Em seguida ambas as equipes voltaram a trabalhar mais prximas, definindo alternativas

para a questo da mobilidade interna no campus (Figura 7), que leva em conta a fuso das bases
de demografia e mobilidade. O objetivo futuro a ser alcanado consiste em definir a melhor forma
de deslocamento dentro do campus em funo de disponibilidade dos modais, centralidades, rotas
origem/destino, diversidade de horrios, volume e frequncia dos usurios, etc.
1233
Figura 7: Mapa de Mobilidade Interna - Cidade Universitria, RJ
Concluso
Muitas das aes propositivas em campus universitrios deixam de ser mais bem conduzidas
devido a dois grandes fatores: 1) a dificuldade em obter informaes georeferenciadas e atualizadas,
e 2) ausncia de instrumentos institucionais para organizao de dados e integrao entre equipes.
Nossa expectativa de que, atravs do emprego de uma base de dados em SIG, os projetos localiza-
dos no Campus envolvendo mobilidade, energia renovvel e tecnologias urbanas / prediais inovado-
ras possam ser diretamente beneficiados.
A universidade por definio um vetor para gnese de ideias e solues, e ao longo desta
pesquisa temos percebido a vontade de cada agente envolvido em ampliar a gama e escopo de suas
aes. O SIG permite variadas formas de visualizao, interpretao, consulta e atualizao dos
dados, alm de possibilitar que o agente atuante em uma rea interaja com as demais. Este vis
de plataforma participativa em nossa opinio a faceta mais importante do SIG aplicado gesto
universitria.
Ao longo das etapas j cumpridas em nosso projeto detectamos uma grande dificuldade em
obter dados concisos e atualizados, mas por outro lado no verificamos dificuldades tcnicas maio-
res com o tratamento e organizao destes. Embora alguns aspectos metodolgicos da elaborao de
modelos digitais estejam bem equacionados, podemos adiantar que o conhecimento do espao fsico
do campus e a cognio das aplicaes em ambiente SIG so fatores determinantes para o xito da
estruturao dos dados e da modelagem grfica digital.
Agradecimentos
Agradecemos Prefeitura Universitria da UFRJ pela parceria nesta pesquisa, atravs da
disponibilizao de bolsas de estgio, fornecimento de dados e discusso dos resultados. Menciona-
mos tambm o apoio Departamento de Expresso Grfica (DEG) da POLI/UFRJ por compartilhar
sua infraestrutura com o SIGEUrb, laboratrio onde se desenvolve esta pesquisa e que est vincu-
1234
lado ao Programa de Engenharia Urbana (PEU) da POLI/UFRJ. Agradecemos em especial ao Prof.

Ericksson Rocha e Almendra, que durante os 8 anos em que esteve frente da Direo da POLI/
UFRJ no s incentivou a criao e consolidao da Engenharia Urbana na UFRJ, como estimulou
atividades que objetivassem a melhoria das condies de ateno aos estudantes e infraestrutura
acadmica.
Referncias
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LIMA, F. R. ; MOREL, G. ; MARTELL-FLORES, H. Ports and Cities In Brazil: An Opportunity to In-
tegrate and Innovate on Urban Issues?. In: IV Simpsio de Pos-Graduao em Engenharia Urbana e I
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Rev. Bras. Gest. Urbana, Curitiba, v. 5, n. 2, p. 39-49, Dec. 2013.
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de Graduao (Engenharia Ambiental) Escola Politcnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
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WALLES, P. (2012). The Role of GIS Technology in Sustaining the Built Environment, ESRI E-books.
Consultado em: http://www.esri.com/library/ebooks/sustaining-the-built-environment.pd
1235
IMPLICAES DE INDICADORES SOCIOECONMICOS NO

CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA
Amanda Lange Salvia*
Iuna Pilonetto**
Marcos Frandoloso****
Resumo
Atualmente, as questes energticas tm sido amplamente abordadas no estado do Rio Grande do Sul,
assim como em todo o Brasil. Em meio crise energtica, buscar maior eficincia se torna prioridade,
mas, para tanto, fundamental o conhecimento acerca dos parmetros que regulam o consumo. Nes-
te contexto, o objetivo deste trabalho abordar a relao entre o consumo de energia eltrica e suas
variveis de influncia. Os municpios foco do estudo so Porto Alegre, Santa Maria e Passo Fundo. A
metodologia consiste na coleta de dados de consumo de energia eltrica nos trs municpios e dados re-
ferentes aos fatores intervenientes neste consumo, como IDH, renda familiar e valor da tarifa. Conclui-se
que de fato h uma srie de fatores envolvidos diretamente com o consumo de energia eltrica, sendo
que os que mais se destacam so a renda familiar e o IDH.
Palavras-chave: consumo, energia eltrica, fatores intervenientes.
Abstract
Energy issues are currently being widely discussed in the state of Rio Grande do Sul and in Brazil. Amid
the energy crisis, seeking greater efficiency becomes a priority, but for that the knowledge about the
parameters that regulate consumption is essential. In this context, the aim of this study is to discuss the
relation between electricity consumption and its variables of influence. The study's focus cities are Porto
Alegre, Santa Maria and Passo Fundo. The methodology consists of collecting electricity consumption
data in these three cities and data regarding the factors involved in this consumption, such as HDI, family
income and the cost of energy. It is concluded that there are, in fact, a number of factors directly involved
with the consumption of electricity, and the most noticeable are family income and the HDI.
Keywords: consumption, electricity, intervening factors.
*
Universidade de Passo Fundo. E-mail: amandasalvia@upf.br
**
Universidade de Passo Fundo. E-mail: 113974@upf.br
***
****
Universidade de Passo Fundo. E-mail: frandoloso@upf.br
1236
Introduo
Atualmente, sabe-se que metade da humanidade vive nas cidades, e em 2050, o total dever
estar em torno de 70%. No Brasil, a populao urbana chega a 85%, enquanto que no estado do
Rio Grande do Sul este valor ainda maior, em torno de 90% (IBGE, 2010). Na medida em que as
cidades vo crescendo em tamanho e populao, aumenta tambm a dificuldade de se manter o
equilbrio espacial, social e ambiental (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2012). Neste rit-
mo, a demanda por alimentos, recursos, gua e energia s tende a aumentar, fazendo-se aumentar
tambm a preocupao com a sustentabilidade dos municpios.
Com foco em energia, Street (2015) aborda as crises energticas que vem afetando todo o pas
desde 2001, passando por outras crises em 2010 e 2012, e agora em 2015 com o setor eltrico em
grandes dificuldades. Neste contexto, relaciona tais eventos como resultado de um modelo que no
prioriza a eficincia, tanto a nvel nacional quanto municipal.
O setor de energia eltrica um dos mais afetados pelas crises, e portanto, um dos focos da
busca por maior eficincia. Para tanto, porm, necessrio o conhecimento acerca dos parmetros
que regulam o consumo, possibilitando-se assim a construo de um diagnstico do consumo de
energia eltrica nos municpios.
Fatores intervenientes no consumo de energia eltrica

A demanda residencial por energia eltrica pode ser descrita, a princpio, como o resultado
de um problema de maximizao de utilidade, sujeita a uma restrio oramentria (SCHMIDT et
al., 2004). Em momentos de crise, principalmente, passa-se a se preocupar ainda mais com a gesto
desta demanda, a fim de evitar outros perodos crticos.
Os problemas da gesto de energia s foram percebidos aps a conscientizao ecolgica e a
acentuada crise energtica brasileira, ocorrida aps o ano 2000 (OZUR et al., 2011). O controle da
demanda fundamental para que o consumidor diminua seus custos com energia eltrica e para
que a concessionria opere de forma bem dimensionada evitando interrupes ou m qualidade de
fornecimento.
Para se ter as ferramentas bsicas de controle de demanda e principalmente a busca por cida-
des mais eficientes, preciso avaliar os fatores intervenientes no consumo de energia eltrica. Para
Schmidt et al. (2004), o consumo de energia eltrica, seja por parte do setor residencial, comercial ou
industrial, derivada da necessidade do indivduo ou da empresa de fazer um determinado aparelho
ou mquina funcionar. Assim, a energia pode ser mais bem interpretada como um fator que parti-
cipa de processos ou atividades produtoras de bens, e portanto, os autores consideram o consumo
como funo da tarifa de energia, renda per capita ou PIB (para comrcio e indstria) e o preo dos
aparelhos eltricos.
No entanto, para Dias et al. (2014), no que se refere ao mbito domiciliar, provveis interfe-
rncias no consumo de energia eltrica so causadas por mudanas nos hbitos, comportamentos
ou atitudes dos moradores decorrentes da alterao dos rendimentos familiares. Em seu trabalho,
os autores citam como exemplo um caso ilustrativo de uma famlia, que ao obter maior renda, passa
a demandar maiores quantidades de bens ou servios, adotando hbitos que por sua vez levariam
indiretamente maior consumo.
Alm destes fatores intervenientes, pode-se citar ainda o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH). Estudos comprovam que a evoluo da qualidade de vida, comprovada pelo ndice, apresenta
estreita correlao com o consumo de energia eltrica per capita (SILVA; GUIMARES, 2012). A
evoluo de ambos, em consonncia, permite inclusive a utilizao do IDH como instrumento para
prever a demanda futura por energia.
1237
A avaliao do consumo de energia eltrica apresenta vrias abordagens, caracterizando-se

como de natureza multidimensional de comportamentos. Lopes et al. (2015) investigam a necessida-
de de considerar uma perspectiva integradora entre estas abordagens, concluindo pela necessidade
de intervenes eficazes de mudana de comportamento. O estudo ainda aponta como essencial a
realizao de pesquisas que integrem os fatores intervenientes do consumo a fim de se ter maior
compreenso dos comportamentos energticos, visando adoo de programas de eficincia energ-
tica adequados.
No possvel pensar em eficincia energtica sem citar o Programa Nacional de Conservao
de Energia Eltrica (PROCEL), que um programa do governo brasileiro para a promoo do uso
eficiente. Este programa atua em diversas frentes relacionadas ao consumo de energia eltrica no
pas, incluindo a divulgao sobre o desenvolvimento de hbitos e conscientizao e o desenvolvi-
mento de investimentos tecnolgicos no setor eltrico (PROCEL, 2015).
Por meio desta coleta de informaes sobre o estado da arte no que tange os fatores interve-
nientes do consumo de energia, possvel gerar uma abordagem de cinco fatores principais relacio-
nados ao consumo de energia eltrica nas cidades, como pode ser observado na Figura 1.
Figura 1: Fatores intervenientes no consumo de energia eltrica nas cidades
Metodologia
A verificao dos fatores de influncia do consumo de energia eltrica foi realizada de acordo
com dados dos municpios de Passo Fundo, Porto Alegre e Santa Maria. Esta definio se deu em
funo do seu destaque em nmero de habitantes no estado do Rio Grande do sul como tambm pela
sua importncia no contexto universitrio e educacional.
1238
Passo Fundo
Passo Fundo est localizado na regio Norte do Estado do Rio Grande do Sul e faz parte da mi-
crorregio de Passo Fundo, que envolve 26 muncipios (Fundao de Economia e Estatstica, 2015).
O municpio abrange uma rea territorial de 781,24 km e habitado por 188 755 habitantes,
contabilizado em 2013 (FEE, 2015). Entretanto, a cidade aparenta ser mais populosa, pois apre-
senta um grande fluxo de pessoas no dia a dia, consequncia do destaque no setor educacional,
principalmente a nvel superior, caracterizando-a como Polo Universitrio. Alm disso, tambm
referncia no atendimento sade e conta com grande movimento no setor comercial.
Porto Alegre
A cidade de Porto Alegre faz parte da Microrregio de Porto Alegre, que conta com 22 munci-
pios. capital do estado das cidades de estudo deste artigo, Rio Grande do Sul. O municpio apre-
senta rea territorial de aproximadamente 500 km e populao de 1.424.618 habitantes, referente
ao ano de 2013 (FEE, 2015).
Santa Maria
Situada na regio central do estado, um dos 13 municpios da Microrregio de Santa Maria,

e tem caractersticas semelhantes com a cidade de Passo Fundo. Ambas definidas como cidades
mdias e Polos Universitrios de suas regies, atraem pessoas dos municpios prximos pela maior
oferta de estudo e emprego. O municpio conta com rea territorial de 1 782 km (IBGE, 2014) e 261
503 habitantes (FEE, 2015).
Fatores de influncia
Por meio da pesquisa bibliogrfica sobre os fatores intervenientes no consumo de energia el-
trica, foi selecionado um conjunto de cinco principais para anlise, conforme Tabela 1.
Tabela 1: Fatores que influenciam no consumo de energia eltrica e sua descrio
Fatores de influncia Descrio Fonte
IDH ndice de Desenvolvimento Humano Pasternak, 2015
Custo Valor do kWh de acordo com cada concessionria Sugerido pelo autor
Renda per capita Renda familiar per capita Empresa de Pesquisa Energtica, 2005
Avanos tecnolgicos Melhorias em equipamentos Procel, 2015

Programas de conscientizao sobre uso de energia
Conscientizao Lucas et al., 2001
eltrica para a sociedade
Cada um destes fatores ser analisado em relao ao consumo de energia eltrica em cada um
dos municpios, com exceo dois dos ltimos fatores, cuja quantificao exige procedimentos espe-
cficos e para os quais a avaliao foi feita em nvel nacional.
1239
Relao renda per capita x consumo de energia eltrica residencial
Apesar de nmero de habitantes ser um fator determinante no crescimento do consumo ener-

gtico, o padro de vida da populao tem relao significativa com o consumo de energia eltrica.
Segundo a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE, 2005) o comportamento do consumidor residen-
cial est, por um lado, diretamente ligado melhora da renda das famlias, do seu endividamento e
acesso ao crdito. De acordo com o estudo, renda e crdito guardam estreita relao com posse e uso
de equipamentos eletrodomsticos.
Exemplo disso o estudo de demanda para a regio Nordeste realizado pela Empresa de Pes-
quisa Energtica (EPE, 2008) junto ao Ministrio de Minas e Energia, que exps a evoluo do con-
sumo energtico da regio at o ano de 2008. A empresa concluiu que a taxa de crescimento do con-
sumo de energia eltrica no Nordeste ficou acima da Nacional, ocasionada pelo aumento do nmero
de consumidores, atravs do Programa Luz para Todos e principalmente, pelo consumo mdio por
consumidor, que aumentou em razo do crescimento da renda de trabalho, com destaque nos ganhos
reais do salrio mnimo e com os programas sociais de transferncia de renda do Governo Federal.
Neste contexto, relacionou-se a renda per capita dos municpios de Passo Fundo, Santa Maria
e Porto Alegre com seus respectivos consumos de energia eltrica do setor residencial para os anos
de 1991, 2000 e 2010. Os parmetros esto demonstrados graficamente nas Figuras 1, 2 e 3.
Figura 1: Relao entre consumo residencial (MWh) e Renda per capita em Passo Fundo-RS
Fonte: Adaptado de Atlas Brasil, FEE, 2015.
1240
Figura 2: Relao entre consumo residencial (MWh) e Renda per capita em Santa Maria-RS
Fonte: Adaptado de Atlas Brasil, FEE, 2015.
Figura 3: Relao entre consumo residencial (MWh) e Renda Familiar em Porto Alegre-RS
Fonte: Adaptado de Atlas Brasil, FEE, 2015
A partir dos grficos gerados para as trs cidades, verificou-se que ao longo dos anos de 1991,
2000 e 2010 a renda per capita aumentou, e constata se um aumento no consumo de energia eltrica
residencial para o mesmo perodo. Os dados confirmam o que foi discutido acima, referente ao acrs-
1241
cimo na renda das famlias levar aquisio de mais eletrodomsticos, o que reflete no consumo de
energia eltrica residencial.
Embora a renda seja um indicador de grande influncia apenas um dos fatores que refletem
no consumo de energia eltrica.
Relao IDH x consumo de energia eltrica per capita
O ndice de desenvolvimento humano criado por Mahbub ul Haq com colaborao do economis-
ta indiano Amartya Sem, avalia o progresso de uma nao a partir de trs dimenses: expectativa de
vida, escolaridade e renda. O ndice foi atribudo para melhor avaliar o nvel de desenvolvimento dos
pases, tambm municpios, sendo que at sua implantao o parmetro utilizado para mensurar
esse desenvolvimento era o Produto Interno Bruto (PIB).
Em seu trabalho, Pasternak (2015) relacionou o IDH com o consumo de energia eltrica. O
autor utilizou dados de 60 pases populosos e correlacionou seus IDH com seus consumos de energia
eltrica por pessoa ao ano. Percebeu que os pases com consumo per capita inferior a 4.000 KWh
apresentavam IDH abaixo de 0,9, e os pases com IDH inferior 0,6 consumiam menos de 1.000
Kwh de energia.
Pasternak observou tambm significativa relao entre ndice de desenvolvimento humano
com consumo per capita de energia eltrica, o que levou a utilizar o IDH nas estimativas de deman-
da futura de energia, que melhor quantifica as necessidades da populao, pois avalia a condio de
vida na qual elas se apresentam.
Baseado no estudo de Pasternak, adaptou-se a abordagem para as cidades de Passo Fundo,
Porto Alegre e Santa Maria. Correlacionaram-se os IDH de 1991, 2000 e 2010 com os consumos de
energia eltrica residencial per capita para o mesmo perodo, conforme Figura 4.
Figura 4: Relao Consumo per capita e IDHM
Fonte: Adaptado de Atlas Brasil, FEE, (2015).
1242
Os dados apresentados evidenciam que a evoluo do IDH dos municpios seguiu a mesma
tendncia de acrscimo no consumo de energia eltrica dos mesmos, verificado pelo aumento do
consumo de energia per capita residencial.
Desta maneira seria possvel, como o sugerido para pases, prever a demanda futura de ener-
gia eltrica de cada cidade partindo-se de uma meta de IDH futuro.
Relao custo da energia x consumo de energia eltrica per capita
A Figura 5 apresenta a relao entre o consumo de energia eltrica per capita no perodo de
2007 a 2012 e o custo de energia por kWh consumido, de acordo com a concessionria de cada mu-
nicpio.
Figura 5: Relao consumo de energia eltrica per capita e o custo o kWh de energia consumida
Fonte: Adaptado de Atlas Brasil, FEE, 2015; ANEEL, 2015.
Pode-se dizer que, de modo geral, o consumo de energia eltrica per capita nos municpios em
estudo est aumentando. O aumento de maior magnitude observado em Santa Maria, enquanto
que Porto Alegre tem se mantido com um consumo per capita aproximadamente estvel.
Outra informao interessante o menor consumo per capita em Passo Fundo, cuja concessio-
nria de energia eltrica vem apresentando o maior valor de cobrana pela energia, alm do maior
aumento no perodo analisado. O aumento do custo da energia tambm observado em Santa Maria
e Porto Alegre, mas no de forma to expressiva.
Alm disso, pelas informaes do grfico, no possvel afirmar que o consumo per capita e
o custo da energia sejam inversamente proporcionais, ou seja, que o aumento do valor ocasione em
reduo do consumo. Por outro lado, sabe-se que o custo influencia sim no consumo, mas h outras
variveis paralelas atuando nesta avaliao. Estas variveis incluem o aumento do nmero de bens
nas residncias, desde os bsicos pelo aumento de renda das famlias assim como os que proporcio-
1243
nam maior conforto. Mesmo que tais bens sejam mais energeticamente eficientes, o aumento em sua
quantidade reflete tambm no aumento do consumo.
Relao avanos tecnolgicos x consumo
Quando se pensa em avanos tecnolgicos, um grande destaque dado aos equipamentos ele-
trodomsticos. Neste contexto, o Selo Procel de Economia de Energia representa uma ferramenta
simples e eficaz que permite ao consumidor conhecer, entre os equipamentos e eletrodomsticos
disposio no mercado, os mais eficientes e que consomem menos energia (PROCEL, 2015).
A Tabela 2 apresenta para os anos mais recentes, dados de economia do consumo de energia
eltrica e nmero de equipamentos vendidos com o selo e, para os anos anteriores, uma economia
estimada e o nmero de novas outorgas do selo a produtos.
Tabela 2: Dados de economia de energia eltrica como consequncia da utilizao de equipamentos mais eficientes
Ano Economia Nmero de equipamentos vendidos
2013 9,57 bilhes de kWh 62 milhes
2010 6,13 bilhes de kWh 50 milhes
Ano Economia estimada Nmero de novas outorgas do selo
2007 3,7 bilhes de kWh 2.341
2004 1,8 bilhes de kWh 1.178
Fonte: Adaptado de PROCEL, 2015.
Apesar de no haver disponibilidade de dados que apresentem esta realidade para as cidades
em estudo, o panorama nacional j cumpre seu papel ao evidenciar que as melhorias tecnolgicas
nos equipamentos contribuem para reduo do consumo de energia eltrica.
Relao conscientizao x consumo
Estudos de Lucas et al. (2001) referem-se fatores comportamentais da populao que in-
terferem no consumo de energia, incluindo o tamanho das famlias, o perodo de tempo gasto nas
residncias, a quantidade de equipamentos eltricos utilizados e a conscincia da economia. Seus
resultados indicam que este ltimo fator est ligado percepo do custo da energia, o que conecta-
ria dois dos fatores em estudo no presente trabalho.
O dimensionamento do grau de conscientizao da populao uma informao que apesar
da dificuldade de coleta, possvel quantificar por meio das atitudes nas residncias, mas ficaria
intrnseco pesquisa se as atitudes so de fato geradas por conscientizao ou pela tarifa cobrada.
De qualquer forma, sabe-se que a conscientizao um fator que deve ser incentivado, seja
pelas prefeituras e concessionrias dos municpios ou por projetos estaduais e nacionais. Neste
sentido, o PROCEL apresenta tambm o programa Procel Educao, que dissemina informaes e
disponibiliza recursos educacionais ao sistema de ensino formal do Brasil. Tal programa contribui
no desenvolvimento de atitudes e valores, desde as escolas de nvel bsico at universidades.
Concluso
A anlise realizada com cada fator de influncia no consumo de energia eltrica demonstrou
que todos esto de fato interligados, sendo muitas vezes difcil afirmar se no h efeitos cruzados,
como o caso da conscientizao e do custa da tarifa de energia. possvel observar que a renda per
capita e o IDH se destacaram em questo de correlao com o consumo nos trs municpios, sendo
1244
considerados estes os mais significativos neste trabalho. Sugestes para estudos futuros incluem a
realizao de estudos mais aprofundados nas trs cidades, incluindo maior volume de dados e inclu-
sive anlise estatstica destes, o que poderia levar a concluses passveis de validao.
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1245
O MONITORAMENTO DA POLUIO ATMOSFRICA GERADO

PELO TRFEGO URBANO
Denise Daris*
Luciana Brandli**
Francisco Dalla Rosa***
Eduardo Pavan Korf****
Resumo
A cidade de Passo Fundo bem como a maioria das cidades possui diferentes tipos de fontes de gerao
de emisses atmosfricas as quais no possuem formas de controle e monitoramento, podendo gerar
diversos tipos de poluentes. Esses poluentes podem causar efeitos agudos e crnicos sade humana,
alm de causarem impactos ambientais. Considerando que existem poucas cidades no mundo realizan-
do prticas de monitoramentos e inventrio das emisses poluidoras de fundamental importncia, o
levantamento de informaes para diagnosticar os impactos, e caso necessrio, prover medidas de con-
trole nas fontes geradoras. Esta pesquisa teve como objetivo avaliar a poluio do ar oriunda do trfego
urbano em Passo Fundo/RS. Para execuo desse projeto foram analisados durante doze meses (2014
2015), por meio de amostrador passivo as emisses veiculares de xido de Nitrognio e Oznio. De
acordo com os resultados obtidos, os nveis de poluentes analisados no ultrapassam os valores vigentes
da legislao, porem se fazem necessrias aes de monitoramento da qualidade do ar, uma vez que
Passo Fundo considerada cidade polo regional, compreendendo vrias rotas de passagem, com alto
fluxo de veculos. A importncia do monitoramento da qualidade serve para nortear medidas e polticas
pblicas na busca pela qualidade de vida e ambiental da populao local.
Palavras-chave: Amostrador passivo, Emisses veiculares, Poluio atmosfrica.
Abstract
The city of Passo Fundo and most cities have different types of generation sources of atmospheric emis-
sions which have no means of controlling and monitoring and can generate several types of pollutants.
These pollutants can cause acute and chronic human health, and cause environmental impacts. Whereas
there are few cities in the world carrying out monitoring practices and inventory of pollutant emissions
is of fundamental importance, the survey information to diagnose the impacts, and if necessary, provide
control measures in the sources. This research aimed to evaluate air pollution coming from urban traffic
in Passo Fundo / RS. For the implementation of this project were analyzed during twelve months (2014 -
2015), through passive sampler vehicle emissions of nitrogen oxide and ozone. According to the results,
levels of analyzed pollutants do not exceed the current values of
the legislation, however they are neces-
sary monitoring actions of air quality, since Passo Fundo is considered a regional center city composed
of several routes of passage, with high flow of vehicles. The importance of quality monitoring serves
to guide measures and public policies in the pursuit of quality of life and environment of local people.
Keywords: passive sampler, vehicular emissions, air pollution.
*
Universidade de Passo Fundo, estudante do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental ppgENG. E-mail: dedaris@
hotmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, Professor/Pesquisador o Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental ppgENG. E-mail:
brandli@upf.br
***
Universidade de Passo Fundo, Professor/Pesquisador o Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental ppgENG. E-mail:
dallarosa@upf.br
****
Universidade Federal da Fronteira Sul, Professor/Pesquisador do Programa de Ps Graduao em Cincia e Tecnologia Ambiental
ppgCTA. E-mail: Eduardo.korf@uffs.edu.br
1246
Introduo
A poluio atmosfrica no um processo recente e de inteira responsabilidade do homem,
uma vez que o lanamento de gases e materiais particulados emitidos pelas atividades vulcnicas
e tempestades da prpria natureza, contriburam durante milhares de anos ativamente nesse pro-
cesso porm o crescimento populacional e suas necessidades de consumo, o aumento da produo e
de uma grande variedade de produtos, incluindo a diversidade de indstrias, marcas e modelos de
veculos crescem de forma acelerada participando ativamente na gerao da poluio.
A poluio atmosfrica urbana considerada um problema ambiental de grande importn-
cia, tanto em pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos. Nos grandes centros urbanos, os
meios de transportes como automveis, nibus e caminhes so os responsveis por grande parte
da degradao da qualidade do ar devido a queima incompleta de combustveis fsseis, basicamente
gasolina e diesel, que so substncias de origem mineral formadas pelos compostos de carbono, pro-
venientes da decomposio de materiais orgnicos.
Nos centros urbanos a circulao destes veculos nas vias de trfego intensa, principalmente
os nibus, visto que estes so partes integrantes dos sistemas urbanos de transporte coletivo (RO-
DRIGUES et al., 2005).
Apesar do aumento do nmero de automveis e do surgimento do transporte coletivo terem
trazido muitas vantagens no que diz respeito utilizao total do espao urbano otimizando o trans-
porte de produtos e pessoas, para Meira et al. (2009), as emisses veiculares geradas pelo veculos,
carregam grande variedade de substncias txicas que causam impacto no somente vida humana
no aumento de problemas respiratrios e circulatrios, mas tambm na vida animal e vegetal, no
ataque aos materiais causando deteriorao de bens culturais, depreciao e desequilbrio dos re-
cursos naturais, alm do efeito estufa e do aquecimento global.
Os principais poluentes atmosfricos so as substncias gasosas, slidas ou lquidas presentes
na atmosfera como: material particulado (MP), xido de enxofre (SOx), monxido de carbono (CO),
xido de nitrognio (NOx), hidrocarbonetos (CH), oxidantes fotoqumicos (O3) e chumbo. Esses po-
luentes podem causar alm de efeitos agudos e crnicos a sade humana, vrios tipos de impactos
ambientais locais e at mesmo globais.
Os efeitos da poluio atmosfrica so diversos, porm, para se ter uma maior compreenso
dos problemas causados pela poluio do ar, se faz necessria a utilizao de ferramentas como o mo-
nitoramento, com o intuito de analisar onde ocorrem as mximas concentraes de tais poluentes.
O monitoramento do ar realidade nas principais cidades do mundo, porm no Brasil essa
prtica existe em poucas capitais. Sua importncia est em conhecer e quantificar os poluentes at-
mosfricos, bem como avaliar a qualidade do ar em relao aos limites estabelecidos pela legislao.
Com o objetivo de avaliar os poluentes dixido de nitrognio (NO2) e oznio (O3) oriundos das
emisses do trfego urbano em Passo Fundo. A pesquisa utilizou amostradores passivos para mo-
nitorar a qualidade do ar, relacionou fatores meteorolgicos com as concentraes dos poluentes en-
contrados, classificou os nveis de poluio do ar objetivando contribuir nas diretrizes para melhoria
da sustentabilidade em termos de emisses atmosfricas;
Reviso bibliogrfica
Poluio Atmosfrica
Segundo Stern (1984), no existe preciso na composio do ar no poludo. O Programa de

Desenvolvimento das Naes Unidas UNEP considera poluio atmosfrica toda introduo an-
tropognica, direta ou indiretamente de substncias ou energia para o ar, resultando em efeitos
1247
prejudiciais de modo a pr em perigo a sade humana, danos nos recursos vivos e nos ecossistemas
assim como nos bens materiais, pr em risco ou prejudicar a harmonia do ambiente (UNEP, 2001).
Nos meios de transporte, os derivados do petrleo como a gasolina e leo diesel continuam sen-
do os combustveis predominantes. A queima de combustveis fsseis gera impactos ambientais de
alcance global como o aumento da concentrao de gases do efeito estufa. A nvel regional os efeitos
so observados atravs das chuvas cidas e locais como o aumento da concentrao na atmosfera
de poluentes de efeitos txico que vm prejudicando de maneira muito sria a sade da populao
(WILLS, 2008).
Os poluentes atmosfricos provm de diversas fontes: fixas (indstrias vulces e maresia), ou
mveis (como trens, avies, embarcaes e veculos automotivos). Estas fontes podem ser tambm
naturais, urbanas, industriais ou rurais, conforme apresentado na Tabela 1.
Tabela 1: Diferentes origens da poluio atmosfrica

Tipo de fonte Exemplo
Natural Incndios florestais, vulces, tempestades de poeira causadas por ventos fortes e processos biolgicos.
Emisses veiculares, gerao de energia por combustveis fsseis, queima de lixo, refrigerao e
Urbana
chamins.
Industrial Queima de combustveis fsseis, operaes de minerao e refrigerao.
Produo de poeira por atividades de colheita, emisso de compostos por locais com acmulo de
Rural resduos animais e/ou solos tratados com biosslidos e volatilizao de herbicidas, inseticidas e
fungicidas.
Fonte: Rocha et al., (2009)
A poluio atmosfrica causa vrios efeitos prejudiciais, diretos ou indiretos, sobre a sade e
o bem-estar humanos, sobre os animais e a vegetao, sobre os materiais e as construes e sobre a
atmosfera, solos e os corpos dgua. O grau e a extenso destes efeitos dependem da escala de polui-
o, podendo ocorrer em nvel local, regional e global. Alm disso afeta todos os setores da sociedade,
com diferente intensidade dependendo do nvel de desenvolvimento das naes ao redor do planeta.
Os poluentes associados emisso de origem veicular so resultados da combusto do combus-
tvel ou de sua evaporao. A Tabela 2 apresenta os principais poluentes resultantes da combusto em
veculos automotores.
Tabela 2: Principais poluentes resultantes da combusto em veculos automotores.

Classificao Poluente Sigla
Dixido de carbono CO2
Monxido de carbono CO
Primrios Hidrocarbonetos HC
Dixido de enxofre SO2
xido de nitrognio NOX
Materiais particulados MP
Secundrios Dixido de nitrognio NO2
Oznio O3
Fonte: Nobrega, 2013.
As caractersticas do ambiente, influenciam na disperso dos poluentes e afetam diretamente

a direo e do transporte desses. As principais caractersticas naturais do ambiente influenciam na
disperso dos poluentes so a velocidade e a direo do vento, estabilidade atmosfrica, altitude,
topografia e obstculos.
De acordo com Oliveira (1998), a concentrao de um determinado poluente depende da quan-
tidade emitida em um determinado local e do grau de ventilao da rea para dilu-lo e, a quantida-
de de poluentes emitidos depende do tipo e do nmero de fontes poluidoras.
1248
Amostragem Passiva
Amostradores passivos so definidos como aqueles amostradores simples, que no utilizam

energia eltrica, so pequenos e fceis de transportar, no necessitam manuteno, calibrao ou
pessoal capacitado para operar. Podem ser construdos em forma de tubo ou emblema, com capaci-
dade de fixar compostos gasosos por meio de substrato qumico podem ser utilizados em ambientes
abertos ou fechados, no apresentam rudo, podem ser deixados a campo durante longos perodos
(BUCCO, 2010).
Devido as suas caractersticas, os amostradores passivos, podem ser adequados no apenas
para o monitoramento da exposio pessoal em ambiente de trabalho, mas tambm para aplicaes
ambientais externas, inclusive em reas remotas onde no h disponibilidade de energia eltrica e
portanto, outras tcnicas no podem ser usadas (HAFKENSCHEID, 1996).
Metodologia
O estudo foi realizado na cidade de Passo Fundo, localizada no centro-norte do Estado do Rio
Grande do Sul/Brasil, a regio de clima temperado com caracterstica subtropical mido e tem-
peratura mdia anual de 17,5C. O municpio considerado cidade polo de mais de 100 municpios
na regio de abrangncia. A populao de 184.128 habitantes e sua frota de 113.529 veculos,
distribudos entre automveis, motocicletas, utilitrios, caminhes, nibus e outros. Contudo, por
se tratar de um polo regional concentrador de atividades, acredita-se que o nmero de veculos no
municpio superior ao apresentado nas fontes de referncia.
A pesquisa analisou os poluentes Dixido de Nitrognio (NO2) e Oznio (O3) por serem resul-
tantes de emisses oriundas dos veculos e que, portanto, refletem o nvel de poluio gerado pelo
trfego.
Para a escolha dos locais de monitoramento nas vias da cidade de Passo Fundo, foram consi-
derados os seguintes aspectos:
Pontos em uma situao onde os efeitos negativos do trfego sobre as pessoas so crticos;
Vias com padres residenciais e comerciais para avaliar o impacto dos nveis de concentra-
o dos poluentes sobre as pessoas;
Pontos com influncia de outras fontes que afetam os nveis de concentrao, como inds-
trias, no foram considerados;
Pontos com lombada eletrnica e/ou semforo foram priorizados, para facilitar o controle do
trfego atravs da contagem dos veculos;
Pontos de grande fluxo de veculos selecionados atravs dos relatrios fornecidos pela Pre-
feitura Municipal de Passo Fundo (Tabela 3).
Tabela 3. Descrio dos pontos de estudo e fluxo de veculos

Ponto Local Fluxo de veculos (mdia/dia)
P1 Avenida Brasil x Posto Ipiranga Boquero (IE) 7.535
P2 Avenida Brasil x Avenida Sete de Setembro (Bella Cita) 5.916
P3 Avenida Brasil x Rua Bento Gonalves (Banco do Brasil) 6.440
P4 Avenida Brasil x Rua Fagundes dos Reis (Praa Tochetto) 5.790
P5 Avenida Brasil x Rua ngelo Preto (Bourbon) 6.070
P6 Universidade de Passo Fundo 20
Fonte: autor (2015).
1249
Figura 1: Localizao dos pontos de anlise
Fonte: autor (2015).
Desta forma, a Figura 1 apresenta os seis locais onde foi realizado o monitoramento da qua-
lidade do ar dentro da cidade de Passo Fundo/RS. Cinco pontos foram posicionados no eixo prin-
cipal, em reas sujeitas a grande volume de trfego de veculos, ao longo da principal avenida do
municpio e abrangendo uma extenso de 7,5 km. Um sexto ponto comparativo foi instalado junto
a Universidade de Passo Fundo, uma vez que, o fluxo de veculos no local se apresenta em volume
relativamente inferior aos demais pontos monitorados como identificado na Tabela 3.
Os amostradores passivos foram produzidos com base nas configuraes propostas de Campos
et al. (2010) e Vieira et al (2012), conforme Figura 2. O processo bsico do dispositivo de amostragem
a difuso molecular de gs atravs de uma camada de ar esttico e sua estrutura composta de
ligaes de PVC, que so fechadas na parte superior para evitar o transporte convectivo.
Uma membrana de Teflon (Millipore, PTFE, 0,5 um, 25 mm de dimetro, hidrofbico), seguida
de uma rede de ao inoxidvel (0,08 x 0,125 milmetro), so fixadas na cavidade inferior com a fina-
lidade de proteger a membrana de danos mecnicos e intemperes. Depois do espao de difuso est
o filtro, imerso na soluo absorvente, ambos caractersticos para cada poluente, conforme Tabela 4.
Para os poluentes NO2 e SOx, as solues foram produzidas de acordo com a Campos et al. (2006),
sendo utilizado um filtro de celulose (Whatman 40).
Cao e Hewitt (1991), explicam que a amostragem ocorre naturalmente por difuso molecular
durante tempo definido. O equipamento de amostragem compost por um tubo, disco amostrador
passive ou cartucho, contend suporte absorvente que exposto as concentraes do ambiente e aps
o periodo de amostragem levado ao laboratrio onde ocorrem as analises fsico-qumicas.
1250
Figura 2: Configurao do amostrador passivo
Fonte: Vieira et al. 2012
Tabela 4: Especificaes de filtros e soluo absorvedora para cada poluente
Poluente Filtro Soluo absorvedora

NO2 Filtro de celulose (Whatman 40) 8,3 g de KI + 1,12 g de KOH, dissolvidos em 100 mL de metanol.
Deve ser amassado 5,0 g de amido em 20 mL de gua destilada e
despejado em 50 mL de gua destilada em fervura, fervendo por cinco
O3 Filtro de papel de fibra de vidro (GF 50/A) minutos. Descansar a soluo por 24h e dissolver 1,0 g de carbonato
de potssio e aps 10,0 g de iodeto de potssio, dilui-se para 100 mL.
Fonte: BUCCO (2010)
Para a anlise da concentrao de poluentes nos filtros, foram utilizados UV/VIS mtodos
espectrofotometria de cor. Para a anlise de NO2, o mtodo modificado de Griess-Saltzman (Saltz-
man, 1954), descrito por Campos et al. (2006), foi utilizado, e o mtodo de Bucco (2010) foi utilizado
para O3. A concentrao de poluentes no ambiente externo foi determinada, seguindo o princpio da
primeira lei de difuso de Fick, como demonstrado na Equao 1, descrito por Campos et al. (2006).
C = (m L) / (D A t) (1)
onde:
C - Concentrao externa (ambiente) de gs (mg.m-3);
m - Massa coletada Total (mg); L - Comprimento da linha de difuso (m);
D - Coeficiente de difuso (m2.h-1), obtida a partir da literatura, de acordo com Massaman
(1998). 0,3769 m h-1 para o NO2 e 0,3999 m h-1 para O3;
A- Transversal rea da linha de difuso (m2);
t - Tempo de amostragem (h).
1251
O total absorvido de massa de poluente (m) a obtida pelos mtodos de anlise de laboratrio,
anteriormente mencionados e determinado pela Equao 2.
m = Cextract Vextract (2)
onde:
Cextract - o resultado obtido nas anlises que tm uma unidade de massa/volume;
Vextract a quantidade de extrato utilizado para obter o valor de Cextract. Vextract de 0,005 L de
NO2 e 0,025 L de O3.
Resultados
Por meio da Figura 3 pode-se visualizar os resultados obtidos durante o perodo de monitora-
mento, nos meses de Abril/14 a Maro/15 para a concentrao do poluente NO2.
Figura 3: Concentrao
Figurade3:
NO durante o perodo
Concentrao
2
de monitoramento
de NO 2 durante o perodo de monitoramento
8
7
(g /m 3)
6
5
2
Concentrao de NO
4
3
2
1
0
Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Janeiro Fevereiro Maro
P6 P5 P4 P3 P2 P1
Fonte: Autor (2015).
Nota-se uma certa tendncia na ocorrncia de maiores concentraes para o P3 durante o pe-
rodo de monitoramento, seguido de P4, P2, P1, P5 e P6, nessa ordem. Considerando que o P3 est
localizado em umaFigura
regio4:de
Concentrao do O 3 um
maior fluxo tambm ocorrida durante
dos pontos ondeo monitoramento
ocorre congestionamento no
22
trnsito, principalmente em horrios de pico, o que justifica o comportamento observado. O mesmo
20
acontece para o P4, ponto que est localizado prximo a escolas, gerando lentido no trnsito nos
(g /m 3 )
18
horrios de pico e ocasionando maior emisso dos poluentes. O ponto P6 por estar localizado em re-
16
gio de baixo fluxo de veculos, mantm a menor concentrao do poluente, comparado aos demais
14
pontos.
3
12
Bucco (2010) realizou uma pesquisa com amostrador passivo na rea urbana da cidade de
Concentrao de O
10
Curitiba,
8
obteve a maior concentrao de NO2 no Abril/10 (80,0 g/m3) considerado valor de qua-
lidade 6boa. Campos et al. (2006) tambm em uma pesquisa com amostrador passivo encontrou
valores4de concentrao de 2,3 11 g/m3 para NO2,. Comparando os valores encontrados por Bucco
(2010) 2com esta pesquisa, verifica-se que as concentraes so bem menores, uma vez que refletem
a qualidade
0 do ar de uma cidade de menor porte do que Curitiba.
Vieira Abril
(2012) Maio
monitorou
Junho a Julho
qualidade Setembro
Agosto do ar Outubro Novembro
no campus Dezembro Janeiro
da Universidade de Passo
FevereiroFundo
Maro com
P6 P5 P4 P3 P2
o uso de amostradores passivos identificou para o poluente NO2, uma variao na concentrao de P1
Fonte: Autor (2015)

Analisando-se a Figura 4, percebe-se 1252
que nos meses de Maio/14, Janeiro/15 e
Figura 3: Concentrao de NO 2 durante o perodo de monitoramento
8
0,11 a 3,10 g/m para os meses de Agosto, Setembro e Outubro. Comparando os mesmos meses de
7 os valores no ms Agosto para os pontos P3 (6,06 g/m) e P4 (5,59 g/m) foram um pouco
(g /m 3)
pesquisa,
maiores,
6 o que pode ser atribudo existncia de maior fluxo de veculos.
Segundo Kuriyama (1997), o NO2 considerado um gs txico na baixa troposfera, resultante
5
2
da queima dos combustveis fsseis como os veculos automotores que constitui a principal fonte de
Concentrao de NO
4 segundo Perkauskas e Mikelinskiene (1998). Seus nveis de concentrao desse poluente

emisso,
variam3 com a hora do dia, com a estao do ano e com os fatores meteorolgicos. Geralmente as
concentraes mximas ocorrem nos horrios matinais e vespertinos e so atribudos s emisses
2
de origem veicular, o que possivelmente o grande motivo pelas maiores concentraes obtidas nos
pontos1de elevado fluxo de veculo e presena de congestionamento conforme pode ser observado nos
pontos0P3 e P4.
Em comparao com a legislao, percebe-se que os valores encontrados para NO2 so menores
P6
que os padres determinados para P5 P4 1 na resoluo
o padro Primrio P3 P2
03 do CONAMA (1990),P1a qual
3
fixa como limite para NO a concentrao mdia aritmtica anual de 100 g /m .
2
Na Figura 4 pode-se visualizar os resultados obtidos durante o perodo de monitoramento, nos
meses de Abril/14 a Maro/15 para a concentrao do poluente O3.
Figura
Figura 4: Concentrao do O4:
3 Concentrao do O 3 ocorrida durante o monitoramento
ocorrida durante o monitoramento
22
20
(g /m 3 )
18
16
14
3
12
Concentrao de O
10
8
6
4
2
0
P6 P5 P4 P3 P2 P1
Fonte: Autor (2015).
Fonte: Autor (2015)

Analisando-se a Figura 4, percebe-se que nos meses de Maio/14, Janeiro/15 e Fevereiro/15 os
Analisando-se
valores de oznio a Figura
esto em menor4, percebe-se
concentrao que nos os
para todos meses
pontos.de Maio/14,
Pode-se tambmJaneiro/15
ser observada e
Fevereiro/15 os valores
uma certa estabilidade de oznio
nos meses esto
Agosto/14, em menor
Setembro/14 concentrao
e Outubro/14 e um picopara
no mstodos os
de Ju-
pontos. Pode-se tambm
nho/14 apresentado ser observada
pelo P1, ponto uma
de maior fluxo de certa estabilidade
veculos conforme dadosnosdameses
TabelaAgosto/14,
3.
Setembro/14 e Outubro/14 e um pico no ms de Junho/14 apresentado
Na pesquisa realizada por Bucco (2010) a maior concentrao mdia registrada foi no pelo P1,msponto
de
de maior fluxo de veculos conforme dados da Tabela 3.
Novembro/09 com 34,1 g/m 3
. Comparando com o monitoramento realizado por Campos et al. (2006)
Na pesquisa
que encontrou realizada
valores na faixa depor17Bucco (2010)
a 37g/m, a maior
os valores concentrao
encontrados mdia apresentam
nesta pesquisa registrada
uma variao um pouco maior entre o mnimo e mximo 3
0,37 g/m a 20,80 g/m, porm para todos
foi no ms de Novembro/09 com 34,1 g/m . Comparando com o monitoramento
os autores,por
realizado comparando
Camposcom et al.a legislao,
(2006) que os valores
encontrouencontrados
valoresso namenores
faixa deque
17osa padres
37 deter-
g/m, os
minados para o padro primrio e secundrio na resoluo 03 CONAMA (1990), a qual fixa limite de
valores encontrados nesta pesquisa apresentam uma variao um pouco maior entre
concentrao mdia para 1 hora de 160 g /m3 que no deve ser exercida mais de uma vez por ano.
o mnimo e mximo 0,37 g/m a 20,80 g/m, porm para todos os autores,
Considerando que o oznio um poluente secundrio originado a partir de reaes fotoqumi-
comparando com a legislao, os valores encontrados so menores que os padres
cas que ocorrem na atmosfera, atravs de reaes iniciadas na presena da luz solar e alta tempe-
determinados para da
ratura. dependente o padro
presenaprimrio e secundrio
de emisses primrias dena NOresoluo
(NO+NO2)03 CONAMA
(Lyra 2010), (1990),
podendo,
x 3
a qual fixa limite de concentrao mdia para 1 hora de 160 g /m que no deve ser
exercida mais de uma vez por ano.
Considerando que o oznio um poluente secundrio originado a partir de
reaes fotoqumicas que ocorrem na atmosfera, 1253 atravs de reaes iniciadas na
portanto, este ser o fato que explica os maiores valores de O3, para os pontos P1 e P5, pois so pontos
que apresentam maior presena da luz solar, de acordo com dados fornecidos pela EMBRAPA (2015).
Concluses
Apesar dos nveis de poluentes estarem de acordo com a legislao, se fazem necessrias aes
de monitoramento da qualidade do ar, uma vez que Passo Fundo considerada cidade plo regional,
atingindo um conglomerado de 100 cidades, com aproximadamente um milho de pessoas (IBGE,
2013) e compreendendo vrias rotas de passagem, com alto fluxo de veculos. Alm disso, municpios
de porte mdio como Passo Fundo devem garantir que o desenvolvimento socioeconmico ocorra
de forma sustentvel e ambientalmente seguro, buscando controlar e manter o nvel desejado dos
poluentes e evitando-se a degradao do ambiente atmosfrico e impactos indesejados na sade da
populao.
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1255
EXPANSO DAS REAS DE FAVELA NO ENTORNO DO PARQUE

NACIONAL DA TIJUCA
Toms Mariani Lemos*
Celso Romanel**
Madiagne Diallo***
Resumo
Este trabalho trata da expanso urbana no entorno do Parque Nacional da Tijuca, uma rea de preserva-
o ambiental dentro da cidade do Rio de Janeiro. O objetivo principal foi estudar, atravs de avaliaes
feitas com base em imagens de satlite e fotos areas de oito favelas vizinhas ao Parque (Borel, Cerro
Cor, Complexo do Turano, Mata Machado, Vila Parque da Cidade, Rocinha, Salgueiro e Santa Marta) a
modificao ocorrida no uso do solo, entre os anos de 1999 a 2009, principalmente na variao da rea
edificada em locais situados acima da cota 100m e encostas com declividade do terreno superior a 45.
Foram constatadas taxas de crescimento mdio de 3,9% acima da cota 100m e da ordem de 1,9% em
reas de encosta com declividade superior a 45, expondo estas populaes a riscos de escorregamentos
de terra. Em contrapartida, foi tambm possvel observar variaes positivas na rea de cobertura vegetal
nestas favelas, possivelmente em decorrncia da poltica pblica de reflorestamento do programa Muti-
ro Reflorestamento da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.
Palavras-chave: favelas, ocupao de encostas, reas de risco, declividade do terreno, Parque Nacional
da Tijuca.
Abstract
This work investigates the urban expansion around the National Park of Tijuca, an area of environmen-
tal protection within the city of Rio de Janeiro. The main objective is to study, through estimates made
using satellite images and aerial photos, the modification in the land use in eight slums situated around
the park (Borel, Cerro Cor, Complexo do Turano, Mata Machado, Vila Parque da Cidade, Rocinha, Sal-
gueiro e Santa Marta) during a ten-year period from 1999 to 2009. Two specific aspects, concerning new
constructions above 100m of altitude and on slopes with declivity superior to 45, are discussed. The
average growing rate for new constructions above the 100m altitude was 3.9% and in areas with ground
declivity superior to 45 was 1.9% in areas with declivity superior to 45, exposing these populations to
risks of landslides. On the other hand, it was also possible to notice the good results of the reforestation
policy implemented by the City of Rio de Janeiro, given the positive variations in vegetation observed in
several of these slums.
Keywords: slums, occupation of hillsides, risk areas, ground declivity, National Park of Tijuca.
*
PUC-Rio, Mestrado Profissional em Engenharia Urbana e Ambiental. E-mail: civ-urb@puc-rio.br
**
PUC-Rio, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: romanel@puc-rio.br
***
PUC-Rio, Departamento de Engenharia Industrial
1256
Introduo
A legislao urbana tem como papel principal o controle do uso e da ocupao do solo nos muni-
cpios brasileiros, especificando, entre outras atribuies, as normas de parcelamento e do aprovei-
tamento do terreno para edificaes. No Rio de Janeiro o decreto municipal n 322/1976, que aprovou
o regulamento de zoneamento do municpio, estabelece que as reas acima da curva de nvel 100m
so consideradas reas de reserva florestal, com proibio de novas edificaes, enquanto o Cdigo
Florestal Brasileiro (lei 4.771/1965) considera como de preservao permanente a vegetao existen-
te nas encostas onde a declividade superior a 45.
Grande parte das encostas da cidade do Rio de Janeiro pode ser classificada como reas de ris-
co potencial, causado principalmente pela ocupao irregular do terreno, normalmente em favelas,
com execuo de cortes e aterros incompatveis com a topografia natural, gerando acmulo de lixo
nas partes mais altas, obstruo dos caminhos de drenagem das guas de chuva, desmatamentos,
etc. As consequncias so trgicas, com perdas de vidas humanas e prejuzos ambientais, como em
Niteri (morro do Bumba, 105 vtimas), em abril de 2010, e em municpios da regio serrana do Es-
tado do Rio de Janeiro (Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo), em janeiro de 2011, com mais de
900 mortes e 300 desaparecimentos, na maior tragdia climtica j registrada no Brasil, causada
por enchentes e deslizamentos de encostas.
Assim, torna-se cada vez mais necessrio o monitoramento da expanso urbana, principal-
mente em reas de relevo acidentado, que apresentam maior risco de deslizamento, por conta prin-
cipalmente do aumento da intensidade e frequncia de eventos pluviomtricos extremos.
O presente estudo tem como objetivo principal a anlise da expanso de reas de favela nas
encostas do Macio da Tijuca, sob dois aspectos distintos da legislao as restries acima da cota
100 m e em encostas com declividade superior a 45 - mostrando as diferenas no padro de cober-
tura do solo no perodo entre 1999 a 2009. A anlise foi feita baseada na gerao destes padres de
cobertura a partir de ortofoto (1999) e imagens de satlite (2009).
Favelas no entorno do parque nacional da Tijuca

Os locais estudados nesse trabalho esto situados no entorno do Parque Nacional da Tijuca e
possuem pelo menos parte de suas respectivas reas em condies consideradas de risco e em desa-
cordo com a legislao. Foram selecionadas as seguintes favelas (Figura 1): Borel, Cerro Cor, Com-
plexo do Turano (incluindo as comunidades de Bispo, Rodo, Matinha, Pantanal e Sumar), Mata
Machado, Vila Parque da Cidade, Rocinha, Salgueiro e Santa Marta.
Foram comparadas imagens de ortofotos realizadas em 1999, fornecidas pelo IPP - Instituto
Pereira Passos da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro - e uma imagem do satlite IKONOS de
21 de junho de 2009 com resoluo radiomtrica de 11 bits. O programa computacional ArcGIS foi
utilizado para a manipulao e classificao das imagens.
Como o tamanho das favelas varivel no tempo, nas anlises relativas a 2009 os limites das
favelas, definidos pelo Instituto Pereira Passos em 1999, foram acrescidos de 100m, incorporando
tambm reas limtrofes (Figura 2).
As seguintes chaves de classificao foram utilizadas na interpretao das imagens (Tabela
1): afloramento rochoso, campo, solo exposto, vegetao, sombra, gua e rea edificada. Um aspecto
observado nesta comparao entre imagens de 1999 e 2009 que a classe sombra teve uma variao
significativa, explicada pelas condies de luminosidade da data de aquisio da imagem de satlite,
feita em 21 de junho de 2009, com os raios solares incidindo no solstcio de inverno com menor ngu-
lo e, consequentemente, aumentando as reas sombreadas na superfcie do terreno.
1257
Figura 1: Localizao das oito favelas onde foi analisada a variao do padro de cobertura do solo no entorno do
Parque Nacional da Tijuca.
Variao das classes de cobertura do solo entre 1999 a 2009

Complexo do Turano
As comunidades que compem o Complexo do Turano situam-se na zona Norte da cidade,

divididas em duas regies administrativas (RAs). Na III RA, no bairro do Rio Comprido, ficam as
comunidades do Bispo, do Rodo, da Matinha, do Pantanal e do Sumar (Turano 1) enquanto que na
VIII RA, no bairro da Tijuca, situam-se as comunidades da Liberdade e da Chacrinha, que formam o
Turano 2. A comunidade do Sumar forma a favela de menor densidade habitacional, localizada na
parte mais alta do morro do Turano.
1258
Figura 2: Favela da Rocinha com indicao da rea adicional, com largura de 100 metros, em relao ao limite
original estabelecido pelo IPP (1999).
No levantamento do presente estudo se constatou que a rea edificada permaneceu pratica-

mente invarivel entre 1999 a 2009, o que no necessariamente implica na estabilizao de reas
construdas porque pode ter ocorrido a chamada verticalizao da favela, o que no foi possvel iden-
tificar na anlise das imagens disponveis e tampouco do relatrio do Tribunal de Contas do Munic-
pio do Rio de Janeiro, referente ao ano 2009, sobre o monitoramento dos programas de urbanizao
em reas de baixa renda da Secretaria Municipal de Habitao (TCMRJ, 2009).
Com base nas imagens da Figura 3 foram obtidos os dados apresentados na Tabela 2, onde
se observa um decrscimo significativo da rea de campo, associado a um aumento praticamente
equivalente da rea da vegetao, possivelmente indicando o sucesso da implantao do programa
Mutiro Reflorestamento da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, iniciado em 1987, nas comuni-
dades deste complexo.
1259
Figura 3: Classificao da cobertura do solo no Complexo do Turano em 1999 (esquerda) e 2009 (direita) com
indicao da cota 100m
1260
Tabela 1: Chave de classificao com os padres espectrais utilizados na interpretao visual das classes de cobertura do solo das ortofotos (1999) e da imagem de
satlite (2009) nas reas de estudo. Fonte: NIMA/SEA, 2010.
Classe Descrio Amostra em 1999 (RGB 123) Amostra em 2009 (RGB 123) Amostra em 2009 (RGB 432)
Textura: lisa homognea, com formas naturais irregulares. Cor

nas bandas do visvel: marrom, cinza escuro e cinza claro. Cor
Afloramento rochoso
no infravermelho: cinza claro a cinza escuro.
Textura lisa com formas irregulares. Possui vegetao rasteira/

gramneas e ausncia de vegetao arbreo-arbustiva densa.
Cor nas bandas do visvel: verde musgo, verde claro, verde
Campo
amarelado e amarelo. Cor no infravermelho: vermelho claro,
cinza azulado.
1261
Textura relacionada geometria apresenta-se lisa, textura

referente radiometria rugosa, com forma irregular. Ausncia
Solo Exposto de vegetao e aparncia seca do solo. Cor nas bandas do
visvel: marrom claro, marrom avermelhado, amarelo, marrom
alaranjada, amarelo alaranjado. Cor no infravermelho: no
utilizado por confundir com campo e rea edificada.
Textura rugosa com formas naturais heterogneas,

principalmente caracterizadas por vegetao arbrea, mas
tambm com presena de vegetao herbceo-arbustiva. Em
algumas reas percebe-se a presena de embabas (Cecropia

Vegetao
spp.). As rvores isoladas no meio do ambiente urbano
tambm foram classificadas como vegetao. Cor nas bandas
do visvel: verde escuro, verde claro. Cor no infravermelho:
vermelho a vermelho escuro
Textura lisa com forma irregular. Foram classificadas somente
aquelas provocadas pelo relevo, excluindo-se as sombras de
Sombra rvores e edificaes.
Cor nas bandas do visvel: preto, cinza escuro e cinza.
Cor no infravermelho: no utilizado.
Textura lisa com forma natural irregular. Cor nas bandas do

visvel: azul escuro, preto, verde, marrom, cinza escuro,
gua
branco.Cor no infravermelho: cinza escuro.
Formas assimtricas e descontnuas. Textura rugosa com

formas artificiais heterogneas. Construes com cobertura de
cermica (marrom avermelhado) e cobertura de lajes e amianto
1262
(branco a cinza), edificaes de grande porte com cobertura
em lajes (branco a cinza) e ocupaes irregulares cobertas com
lajes e amianto (branco a cinza).
Formas retangulares e quadradas com organizao contnua.
rea Edificada Textura lisa com formas artificiais homogneas. Construes
com cobertura de cermica (marrom avermelhado) e cobertura
de lajes e amianto (branco a cinza), edificaes de grande
porte com cobertura em lajes (branco a cinza) e ocupaes
irregulares cobertas com lajes e amianto (branco a cinza).

Cor nas bandas do visvel: Branco, Cinza, Cinza esbranquiado,
Vermelho, Marrom, Cor Alaranjada.
Cor no infravermelho: Cinza-azulado e Branco-azulado.
Tabela 2: rea ocupada no Complexo do Turano por cada uma das classes analisadas no presente estudo
Classe/ano 1999 (m2) 1999 (%) 2009 (m2) 2009 (%) Variao (%)
Afloramento Rochoso 129 0,02 233 0,04 0,02
gua 0 (zero) 0,00 0 (zero) 0,00 0,00
rea edificada 270.118 48,41 269.947 48,38 -0,03
Campo 80.489 14,43 29.321 5,26 -9,17
Solo exposto 13.303 2,38 11.796 2,11 -0,27
Sombra 11.409 2,04 5.577 1,00 -1,05
Vegetao 182.487 32,71 241.061 43,21 10,50
Total 557.935 100,00 557.935 100,00
Demais favelas
O mesmo tipo de anlise da evoluo entre 1999 a 2009 da cobertura do solo apresentado para
o complexo do Turano foi feito para as demais favelas do entorno do Parque Nacional da Tijuca (Cer-
ro Cor, Mata Machado, Vila Parque da Cidade, Salgueiro, Santa Marta, Borel e Rocinha), cujos
detalhes podem ser obtidos em Mariani (2011).
reas edificadas acima da cota 100m ou com declividade superior a 45

Com o levantamento sobre a variao das classes de cobertura do solo nas oito favelas foi pos-
svel ento determinar as reas situadas acima da cota 100m, bem como as reas com declividade
superior a 45, transformadas em reas edificadas (Tabela 3).
Em todas as favelas analisadas, grande parte das reas geogrficas totais est localizada aci-
ma de 100m, variando de 43,9% na favela Parque da Cidade a 100% na favela Mata Machado. Na
dcada compreendida entre 1999 2009 a rea ocupada por edificaes cresceu entre 0,9% (Parque
da Cidade) e 6,9% (favela do Borel), sendo que nesta ltima comunidade 7,7% das novas construes
foram feitas acima da cota 100m. De modo geral nas oito favelas situadas no entorno do parque na-
cional da Tijuca o crescimento mdio da rea edificada foi de 3,8% em relao rea geogrfica total,
com 3,9% da nova rea edificada em cotas superiores a 100m.
O risco maior para esta populao ocorre, entretanto, nas reas com declividade de encosta
superior a 45, mais suscetveis a escorregamentos de terra principalmente em poca de chuvas. A
favela Mata Machado, ainda que integralmente acima da cota 100m, apresenta risco relativamente
baixo pois apenas 1,5% de sua rea se encontra em terreno com declividade acima de 45. A comu-
nidade do Cerro-Cor, com 57,1% de rea acima da cota 100 m e 5,1% com declividade superior a
45, no teve novas edificaes detectadas em encostas com inclinaes superiores a 45 na dcada
1999 - 2009.
Em 05 de abril de 2010 foram registradas chuvas intensas na cidade do Rio de Janeiro que
causaram srios danos no municpio e na regio metropolitana. Das comunidades estudadas neste
trabalho, em quatro delas (Borel, Rocinha, Cerro-Cor, complexo do Turano) houve deslizamentos
de terra, de tamanho e forma variados, porm com uma caracterstica comum importante, envolven-
do reas situadas acima da cota 100m com declividade superior a 45. As favelas Mata Machado,
Parque da Cidade, Salgueiro e Santa Marta, por outro lado, no apresentaram nenhum ponto de
ocorrncia naquela ocasio.
A devastao florestal e o avano da ocupao humana em encostas ngremes o principal
fator de risco de deslizamentos de terra porm no o nico, contribuindo outros fatores como a
execuo de cortes incompatveis com a topografia natural, acmulo de lixo, obstruo de drenagem
das guas de chuva, etc.
1263
Tabela 3: reas situadas acima da cota 100m e com declividade superior a 45o transformadas em reas edificadas,
nas oito favelas analisadas, durante o perodo 1999 2009
rea acima da cota rea com rea com declividade
rea transformada rea geogrfica
rea geogrfica total 100m transformada declividade superior a 45
Favela em edificada entre acima da cota
(m) em edificada entre superior a 45 transformada em edificada
1999 - 2009 (m) 100m (m)
1999 2009 (m) (m) entre 1999 - 2009 (m)
Borel 739.018 50.995 537.892 41.601 26.704 172
(6,9%) (72,8%) (7,7%) (3,6%) (0,6%)
Cerro-Cor 95.083 2.396 54.336 1.417 4.852 0
(2,5%) (57,1%) (2,6%) (5,1%) (0%)
Complexo do 557.935 14.631 261.976 8.512 26.236 811
Turano (2.6%) (47,0%) (3,2%) (4,7%) (3,1%)
Mata Machado 247.514 7.883 247.508 7.841 3.708 37
(3,2%) (100%) (3,2%) (1,5%) (1%)
Parque da Cidade 161.235 1.440 70.772 1.029 7.024 381
(0,9%) (43,9%) (1,5%) (4,4%) (5,4%)
Rocinha 1.457.638 52.655 981.756 30.393 120.668 2.559
(3,6%) (67,4%) (3,1%) (8,3%) (2,1%)
Salgueiro 442.928 13.562 226.420 5.391 12.228 144
(3,1%) (51,1%) (2,4%) (2,8%) (1,2%)
Santa Marta 190.759 3.039 99.844 1.504 18.828 0
(1,6%) (52,3%) (1,5%) (9,9%) (0%)
TOTAL 3.892.110 146.601 2.480.516 97.689 220.248 4.103
(3,8%) (63,7%) (3,9%) (5,7%) (1,9%)
Concluso
O objetivo principal desta pesquisa foi acompanhar a variao de reas e das classes de cobertura
do solo em oito favelas situadas no entorno do Parque Nacional da Tijuca durante o perodo 1999 2009.
A anlise dos resultados procurou verificar a tendncia de expanso das novas reas edifica-
das nestas comunidades e se a mesma estaria ocorrendo em locais no permitidos pela legislao,
classificados de alta suscetibilidade a escorregamentos de terra.
Dentre os fatores que contribuem para majorar os nveis de suscetibilidade podem ser citados a
localizao da rea acima da cota 100m, o decrscimo da cobertura vegetal pela construo de novas edi-
ficaes, entre outros, mas o mais importante sem dvida a declividade da encosta, visto que parte das
reas ocupadas irregularmente nestas favelas esto situadas em terrenos com declividade superior a 45.
Foi tambm possvel observar os bons resultados da poltica de reflorestamento, com variaes
positivas de rea de cobertura vegetal em vrias das favelas analisadas, atravs do programa Muti-
ro Reflorestamento da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, iniciado em 1987.
Deste trabalho fica claro tambm a necessidade de investimentos em novas metodologias de
monitoramento das favelas, que contemplem o acompanhamento da verticalizao das favelas, per-
mitindo uma fiscalizao mais eficiente e a tomada de medidas adequadas visando o reordenamento
urbano no somente de favelas, mas de todo a cidade do Rio de Janeiro.
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cimento Urbano No Rio De Janeiro (PIMAR), 100 p, relatrio tcnico, 2010.
TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO (TCMRJ). Relatrio de Monitoramento
das Auditorias de Avaliao dos Programas de Urbanizao em reas de baixa renda, Bairrinho e
Favela Bairro, 37 p., 2009. Disponvel em: http://www.tcm.rj.gov.br/WEB/Site/Noticia_Detalhe.aspx?noticia
=4645&detalhada=0&downloads=2>
1264
SIG COLABORATIVO E SUA APLICABILIDADE UM ESTUDO DOS

TRAJETOS FEITOS POR CICLISTAS EM SO CARLOS-SP
Thairiny Cristiane Ribeiro*
Rochele Amorim Ribeiro**
Resumo
O SIG colaborativo (Sistema de Informaes Geogrficas Colaborativo) um sistema no qual as infor-
maes geogrficas armazenadas so obtidas e complementadas por meio da contribuio dos usurios,
normalmente em uma plataforma compartilhada via internet. O objetivo desta pesquisa identificar qual
o conhecimento da populao em relao as tecnologias SIG colaborativo para soluo de problemas
relacionados mobilidade urbana, mais especificamente a bicicleta. Foi aplicado um questionrio ele-
trnico associado a uma base SIG colaborativa, cujas respostas indicavam quais as rotas mais utilizadas
por ciclistas na cidade de So Carlos - SP. O questionrio foi dividido em trs etapas: (1) anlise sucinta
do perfil do respondente; (2) Identificao da familiaridade do respondente com o SIG, por meio de
duas formas de prospeco: (a) um mapa esttico com marcaes de pontos de referncia; (b) um mapa
interativo para a edio do traado da rota. J a terceira etapa obteve informaes miditicas sobre a
rota demarcada. Os resultados obtidos identificaram os eixos das vias mais utilizadas pelos ciclistas e a
facilidade com que as rotas foram traadas.
Palavras-chave: geoprocessamento, SIG colaborativo, ciclistas.
Abstract
The Collaborative GIS (Geographic Information System) is a system in which the geographical informa-
tions was been stored and obtained by contribution from users, usually on a online platform. The objec-
tive of this research is to identify the level of populations knowledge regarding the collaborative GIS Te-
chnologies for solving problems related to urban mobility, especially the bicycle. An electronic questio-
nnaire associated with a collaborative GIS base has been applied and the responses should indicate the
commonly routes used by cyclists in the city of So Carlos - SP. The questionnaire was divided in three
stages: (1) A brief profile analysis of the people who answered it; (2) Identification of the respondents
familiarity with the GIS considering two forms of exploration: (a) a static map with references points; (b)
an interactive map for editing and making the route trace. The third step is related to obtain media infor-
mation on the marked route. The results show the tracks that are commonly used by cyclists and the ease
with which the routes have been draw.
Keywords: geoprocessing, collaborative GIS, cyclists.
*
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: thairinycribeiro@gmail.com
**
Universidade Federal de So Carlos, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: rochele@ufscar.br
1265
Introduo
O Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) uma das principais reas do geoprocessamento
e tem por objetivo, segundo Cmara (1995), integrar as informaes espaciais obtidas a partir de da-
dos cartogrficos em uma nica base e oferecer mecanismos de combinao de informaes atravs
de algoritmos de manipulao e anlise, importantes para a interpretao dos dados armazenados
no banco de dados unificado. Uma das estruturas do SIG a plataforma colaborativa, cujo banco
de dados alimentado e atualizado por meio da contribuio dos usurios que acessam o sistema.
Segundo Sui e Goodchild (2011), esse banco de dados pode ser denominado como Informao Geo-
grfica Voluntria e tem por objetivo o compartilhamento de informaes georreferenciadas que so
teis para a tomada de decises envolvendo problemas encontrados em uma comunidade.
So Carlos, localizada no interior do estado de So Paulo, conhecida como a capital da tec-
nologia, abriga duas das maiores universidades do pas, demonstrando abertura a novas ideias e
estilos de vida. Portanto, possibilita a insero de novos modais de transporte menos agressivos ao
meio ambiente. Segundo Segadilha e Sanches (2014) para que tais modais sejam evidenciados
necessrio que se invista na infraestrutura necessria para promover a segurana para aqueles que
aceitaram mudar o seu modo de locomoo. Deste modo, obtendo-se as rotas mais utilizadas pelos
ciclistas a partir de dados fornecidos pelos prprios interessados, torna-se possvel a aplicao de
melhorias na infraestrutura de locais com evidente demanda e identificar se as rotas que j possuem
tal infraestrutura so locais com demanda para essa incluso.
Desta forma, o objetivo desta pesquisa identificar qual o conhecimento da populao em re-
lao as tecnologias SIG colaborativo para soluo de problemas relacionados mobilidade urbana,
mais especificamente a bicicleta. Para viabilizar esta coleta, foi proposta a construo de um ques-
tionrio digital disponibilizado na internet e vinculado a uma plataforma colaborativa, que possibi-
lita ao respondente traar e caracterizar a rota no mapa. Esta pesquisa foi dividida em duas etapas:
(1) Reviso bibliogrfica e definio dos critrios para a construo do questionrio; (2) Aplicao do
questionrio e anlise das respostas.
Reviso bibliogrfica
Os temas investigados para a reviso bibliogrfica desta pesquisa foram SIG colaborativo e
Transporte Ciclovirio, sobretudo para auxiliar nos critrios de elaborao do questionrio e na in-
terpretao dos resultados obtidos. Na sequncia so abordadas as linhas gerais sobre estes temas
e, para sintetizar o referencial terico adotado por esta pesquisa, a Tabela 1 apresenta as referncias
consultadas e as suas principais ideias.
Existem inmeras definies de SIG, mas Cowen (1988), entendeu-o como uma tecnologia in-
serida dentro do campo do geoprocessamento, fornecedora de ferramentas para a sntese de fontes
de informao geogrfica. Para Cmara, Davis e Monteiro (2004), o SIG um banco de dados geo-
grficos que fornece meios de consulta, modificao, visualizao e processamento de dados georre-
ferenciados. Observa-se a popularizao do SIG nos ltimos dez anos, cujo crescimento resultado
do uso e do compartilhamento de informaes geogrficas por leigos, os quais complementam os da-
dos disponibilizados na internet sobre a geografia, locais e servios em uma regio. As informaes
obtidas so denominadas por Sui e Goodchild (2011) de Informao Geogrfica Voluntria, ou SIG
voluntrio, que evidenciam a fuso de funes especficas de reas do georreferenciamento, antes
exclusivas de programas e servidores especializados em SIG, com mdias e redes sociais, propor-
cionando a capacidade de criao de mapas e cartas comunitrios, aplicveis em iniciativas sociais
e na rotina dos usurios. Um exemplo do uso do SIG voluntrio na rea de transportes, no qual
usurios do sistema fazem voluntariamente a incluso e/ou atualizao do traado das vias em ba-
1266
ses geogrficas, cuja informao til para o clculo do tempo e do trajeto de viagens, considerando
modais motorizados (transporte pblico ou privado) e no motorizados (bicicleta e p).
Segundo o Plano de Mobilidade por Bicicletas nas Cidades, Ministrio das Cidades (2007), o
mais inconveniente para o ciclista a convivncia com os outros modais. Para Segadilha e Sanches
(2014), a carncia de espao virio extrema em muitos locais, fazendo com que a demanda no seja
atendida de forma eficiente. Como tentativa de amenizar esses problemas, muitas cidades tm in-
centivado o uso da bicicleta como alternativa ao uso dos automveis. O Plano de Mobilidade por Bi-
cicleta nas Cidades, Ministrio das Cidades (2007), afirma que inevitvel a limitao das viagens
motorizadas e que, apesar das vantagens, resultam em impactos ambientais negativos pela utiliza-
o de combustveis fsseis e a gerao de insumos como pneus e graxas em maiores quantidades se
comparados bicicleta. Mas para que as bicicletas sejam adotadas pela populao, a infraestrutura
urbana das cidades deve se adaptar a esse modal. invivel que toda a estrutura municipal seja
reconstruda, mas adaptaes devem e podem ser feitas (SEGADILHA e SANCHES, 2014). A pr-
pria comunidade de ciclistas pode colaborar para o desenvolvimento das modificaes necessrias
atravs de iniciativas colaborativas. Um dos projetos que tm carter social e esto abrigados no site
Mootiro (2012) a Rede de ciclorrotas e ciclovias de So Paulo, criada por Mattern (2013), que visa
o mapeamento das ciclorrotas e ciclovias atuais com a ajuda da comunidade ciclstica.
Tabela 1: Referencial Terico
Caracterstica Autor Onde foi realizado O que diz:
Tema: Geoprocessamento
Afirma que pela grande gama de conhecimentos

Cowen, 1998 Columbia - EUA que o geoprocessamento ingloba, vrios autores
criaram suas prprias definies.
Definio geral Define o geoprocessamento como um conjunto
de utilitrios que englobam ferramentas para
Burrough, 1986 Nova Iorque - EUA
coletar e armazenar informaes de carater
geogrfico e populacional
Tema: Sistema de Informao Geogrfica (SIG)
Entendeu que o SIG uma tecnologia inserida

dentro do campo do geoprocessameto,
Cowen, 1998 Columbia - USA
fornecedora de ferramentas para a sstese de
informaes geogrficas
Definio geral
Define o SIG como um banco de dados
Cmara, Davis e Monteiro, geogrficos que fornece meios de consulta,
So Jos dos Campos - SP
2004 modificao, visualizao e processamento de
dados georreferenciados
Definem Informao Geogrfica Voluntria,
ou SIG voluntrio, como a unio de dados
Sui e Goodchild, 2011 -
obtidos por especialistas e dados fornecidos pela
Voluntrio populao.
Site que por meio de uma linguagem acessvel,
Mootiro, 2012 - promove iniciativas sociais relacionadas ao SIG
voluntrio
Tema: Transporte Ciclovirio
Analisa cidades com diferentes realidades,

Ministrio das cidades, 2007 Brasil propondo aes efetivas para o plano de
mobilidade por bicicletas no Brasil
Contexto brasileiro Apontam fatores que influenciam na rota
Segadilha e Sanches, 2014 So Carlos - SP
escolhida pelos ciclistas na cidade de So Carlos
Iniciativa de mapeamento de rotas ciclveis
Mattern, 2013 So Paulo - SP
abrigada no site Mootiro Maps
1267
Materiais e mtodos
Com base no estudo dos referenciais tericos, foram definidos os critrios para a elaborao do
questionrio de coleta de dados. Tal questionrio tem por principal objetivo levantar quais as rotas
mais utilizadas pelos ciclistas da cidade de So Carlos, identificando a facilidade e familiaridade
do respondente com o traado de rotas em mapas interativos, bem como identificar o perfil dos co-
laboradores. Optou-se por abrigar o questionrio em uma plataforma digital, integrada a um SIG
colaborativo, disponibilizado na internet para os respondentes.
O questionrio foi subdividido em trs etapas. A primeira etapa visa caracterizar o perfil do
respondente, obtendo informaes sobre o sexo, idade e para relacionar o ciclismo e as caractersticas
pessoais de cada usurio, por meio de trs questes a serem respondidas por ciclistas e no-ciclistas.
A segunda etapa visa identificar a familiaridade do respondente com o geoprocessamento e
SIG, na qual ele deve delimitar o traado das rotas mais utilizadas. Esta delimitao poder ser fei-
ta de duas formas: (1) Por meio da imagem de um mapa esttico com pontos de referncia da cidade,
onde o respondente ter que identificar a sequncia de pontos que melhor descrevem a rota;
(2) Por meio de um mapa interativo, onde permitido ao respondente desenhar o caminho mais
utilizado por ele por meio de ferramentas de edio grfica. Para o melhor entendimento do uso da
ferramenta, foi disponibilizado um tutorial em formato de vdeo acessado no prprio questionrio.
A terceira parte do questionrio visa obter dados complementares sobre a rota, onde o respon-
dente, aps traar a prpria rota, poder vincular a esse traado informaes adicionais disponveis
em mdias, como fotos e vdeos, que so disponibilizados para todos os respondentes atravs da
associao rota. Tais mdias so importantes para evidenciar o fluxo de veculos no local, a carac-
terizao de problemas virios (como o desgaste do pavimento) e as caractersticas topogrficas do
local, que podem ser fatores que influenciam no fluxo de ciclistas na via em questo.
O questionrio foi aplicado durante os meses de maio, junho e julho de 2015 como um estudo
piloto, possibilitando o desenvolvimento de testes sobre a sua estrutura, a viabilidade de obteno
de respostas por meios eletrnicos, a qualidade das respostas e sugestes quanto melhorias que
podem ser aplicadas ao questionrio.
Os resultados permanecero acessveis aos colaboradores, proporcionando uma forma de par-
ticipao popular permanente e que d aos interessados uma forma de disponibilizar modos para
solucionar os problemas virios dos trajetos amostrados.
Resultados e Avaliao
Durante a anlise dos resultados da primeira etapa da pesquisa, foi observado que grande
parte dos respondentes est vinculada diretamente Universidade Federal de So Carlos. A amos-
tra dos resultados foi totalizada em 111 respostas sendo 45 de no ciclistas e 66 de ciclistas. Desses
ciclistas, 45% so graduandos e 33% ps-graduandos da Universidade Federal de So Carlos. A
parcela de pessoas vinculadas a outras profisses tambm foi representativa, resumindo-se a 17%.
Esses resultados esto no Grfico 1 e pode ser justificado como consequncia dos mtodos utilizados
para a divulgao da pesquisa, sendo estes restringidos a mdias por meio da internet associados
comunidade acadmica e grupos de redes sociais voltados para o ciclismo em So Carlos, possibili-
tando a obteno de resultados com uma grande porcentagem de respondentes que possuem vnculo
com a UFSCar
Segundo Segadilha e Sanches (2014), a faixa etria um fator de grande influncia para a
utilizao de modais que exijam grande ou moderado esforo fsico. Este fato tambm pode ser ob-
servado nos resultados da pesquisa, onde 39% dos respondentes possuem idades entre 21 e 25 anos,
conforme ilustrado no Grfico 2. Tambm foi possvel observar, no Grfico 3, que a maior parte da
1268
amostra utiliza a bicicleta para deslocamentos de pouca durao, mais especificamente trajetos com
at vinte minutos, de acordo com os resultados tambm encontrados por Segadilha e Sanches (2014).
Grfico 1: Ocupao Grfico 2: Faixa Etria
Grfico 3: Tempo de trajeto
A segunda etapa do questionrio visa a identificao das rotas mais utilizadas pelos ciclistas e
a anlise da familiaridade do respondente com a plataforma escolhida para o traado dos caminhos
por eles descritos de dois modos distintos: por meio de pontos de referncia demarcados em um mapa
esttico e atravs de um mapa interativo para o traado das rotas.
Com os resultados disponveis no mapa esttico, foi possvel concluir quais os pontos de refe-
rncia que usualmente fazem parte da rotina dos ciclistas. Os locais mais citados esto localizados
no eixo descrito pela Avenida So Carlos, seguindo para as universidades mais prximas, sendo
a entrada sul da Universidade Federal de So Carlos o ponto mais citado pelos respondentes. O
ranking dos pontos mais referenciados na pesquisa podem ser visualizados no Grfico 4.
1269
Grfico 4. Pontos de referncia mais citados
No mapa interativo, possvel confirmar diretamente os trajetos que melhor descrevem as ro-
tas mais utilizadas concludas a partir do mapa esttico. Percebe-se que o fluxo de ciclistas aumenta
consideravelmente a partir do cruzamento entre a avenida So Carlos e a rua Carlos Botelho, tendo
o seu ponto mais crtico prximo ao cruzamento da avenida So Carlos e a avenida das Gardnias.
Esse ponto o resultado do encontro de rotas iniciadas no Bairro Cidade Jardim, onde grande parte
dos estudantes residem. Estes trajetos podem ser visualizados na Figura 1.
Figura 1: Cruzamento Avenida So Carlos e Avenidas das Gardnias
Av. Alameda das

Gardnias
Av. So Carlos
(Fonte: Google (2015)
1270
Gardnias
Av. So Carlos
Para a melhor definio das rotas, alguns dos respondentes, na prpria descrio do seu traa-
do, evidenciaram o porqu dessa escolha, alm de indicarem quais vias so melhores para ciclistas
iniciantes. O mapa colaborativo, bem como as observaes associadas aos trajetos inseridos, pode ser
acessado por meio do seguinte link: < https://www.google.com/maps/d/edit?mid=zQFM5hghb0ZE.
kJWf35dEtFVA>.
Nesta etapa tambm foi possvel a identificao da familiaridade do respondente com relao
criao e edio de mapas. Cerca de 45% da amostra possui familiaridade, mesmo que indireta, com
tecnologias SIG disponveis gratuitamente na internet. Outros 20% dos respondentes afirmaram
que tiveram dificuldade para traar a rota pois no possuem familiaridade com essa tecnologia. J
8%, por no terem familiaridade com a observao de mapas, tambm responderam que tiveram
dificuldades para traar a rota. Estes resultados podem ser observados no Grfico 5.
Grfico 5: Resultado da questo que solicita que o respondente marque as opes que melhor descrevem sua
experincia ao traar a rota no SIG colaborativo
Grfico 5. Resultado da questo que solicita que o respondente marque as opes que melhor descrevem
sua experincia ao traar a rota no SIG colaborativo
A terceira etapa visava o anexo de mdias aos traados anteriormente delimitados com o in-
Atuito de caracterizar
terceira os motivos
etapa visava o anexo quedelevam o ciclista
mdias a escolheranteriormente
aos traados as vias propostas. Apenas 2%
delimitados dos
com
orespondentes anexou fotos os
intuito de caracterizar ao mapa e outros
motivos que 11%
levamnooconseguiram efetivar oas
ciclista a escolher anexo
viasde mdias por
propostas.
no possurem
Apenas 2% dosfamiliaridade com aanexou
respondentes plataforma.
fotos ao mapa e outros 11% no conseguiram
Quanto
efetivar aos resultados
o anexo de mdiasdoportraado do mapa, observa-se
no possurem que as rotas
familiaridade com a traadas esto localizadas
plataforma.
na rea central e norte da cidade, regio que contempla os deslocamentos entre as universidades
e os Quanto
bairros que
aosabrigam a maior
resultados doparte dos estudantes.
traado do mapa,Este resultado provavelmente
observa-se que as rotas traadas
reflexo do
perfil dos
esto respondentes
localizadas nadorea
questionrio,
centralnae maior
norteparte
da em idade universitria,
cidade, regio que nocontempla
qual se observa
os
uma maior aceitao
deslocamentos no uso
entre do modal bicicleta.
as universidades e A oscontagem
bairros de fluxos
que por trajetos
abrigam podeparte
a maior ser visuali-
dos
zada na Figura
estudantes. 2. resultado provavelmente reflexo do perfil dos respondentes do
Este
II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio

1271
Figura 3: Quantidade de trajetos registrados nas vias da rea urbana de So Carlos (SP)
Consideraes finais
A organizao do questionrio aplicado teve como meta informar ao usurio sobre ferramentas
colaborativas e incentivar o uso de tais plataformas como forma de organizao de dados de deman-
da por infraestrutura cicloviria e, sua estrutura em diferentes etapas, mostrou possibilitar a obten-
o dos dados das rotas ciclveis e a avaliao da familiaridade do usurio com o SIG colaborativo
de forma independente. O tema da pesquisa teve aceitao pelos respondentes, que manifestaram
nas perguntas abertas do questionrio que a pesquisa desenvolvida de grande relevncia para
1272
avanos no uso do modal e para a segurana dos prprios ciclistas. Este fato pode ter contribudo
para a obteno dos resultados na plataforma colaborativa, mesmo com as dificuldades relatadas
pelos respondentes na insero das informaes no mapa. Outro ponto relevante foi a existncia de
um tutorial para o traado de rotas desenvolvido especificamente para a pesquisa, possibilitando ao
respondente o conhecimento necessrio para responder e aplicar essa tecnologia em seu dia-a-dia.
Por fim, vale observar que as rotas coletadas por este pesquisa, apesar de no refletirem todos
os perfis de usurios presentes no municpio, caracterizam sobretudo o perfil dos usurios relacio-
nado ao meio universitrio. Logo, os resultados desta pesquisa mostram-se uteis para subsidiar
decises de planejamento da infraestrutura municipal de transporte no motorizado, desde que
considerados os limites observados quanto ao perfil dos respondentes.
Agradecimentos
As autoras agradecem o programa PADRD UFSCar pelo fornecimento de uma bolsa de ini-
ciao cientfica.
Referncias
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ma Bicicleta Brasil - Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta nas cidades. Braslia: MC; 2007.
Burrough, Peter A.; McDonnel Rachael A.. Principles of geographical information systems. Oxford :
New York: Oxford University Press, [c2004]. xiii, 333 p. : il. (col.). -- (Spatial information systems and geosta-
tistics)
CMARA, Gilberto. Modelos, linguagens e arquiteturas para bancos de dados geogrficos. So Jos dos Cam-
pos, SP: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), 1995.
COWEN, David J. GIS versus CAD versus DBMS: What are the differences?. Photogramm. Eng. Remo-
te Sens., v. 54, n. 11, p. 1551-1555, 1988. Disponvel em: <http://www.rc.unesp.br/igce/aplicada/DIDATICOS/
PAULINA/DBMS.pdf> Acesso em: abr 2015
MATTERN, D. Rede de ciclorrotas e ciclovias de So Paulo.- Mootiro Maps, 2013. Disponvel em: <http://
maps.mootiro.org/project/103/map> Acesso em: mar 2015
MOOTIRO MAPS. IT3S - 2012. Disponvel em: <http://maps.mootiro.org/> Acesso em: mar 2015.
SEGADILHA, Ana Beatriz Pereira; SANCHES, Suely. Identification of Factor that Influence Cyclists
Route Choice. Procedia - Social and Behavioral Sciences, v. 160, p. 372 380, 2014.
SUI, Daniel; GOODCHILD, Michael. The convergence of GIS and social media: challenges for GI-
Science. International Journal of Geographical Information Science, v. 25, n. 11, p. 1737-1748, 2011.
1273
ANLISE DA IMPLANTAO DE TECNOLOGIA BIM EM

ESCRITRIOS DE PROJETO E DE CONSTRUO
Caroline Calil Jobim*
Marco Aurlio Stumpf Gonzlez**
Roberta Krahe Edelweiss***
Andrea Parisi Kern****
Resumo
As plataformas Building Information Modelling (BIM) oferecem uma ampla gama de ferramentas e inte-
gram todas as disciplinas de projeto em um modelo virtual nico. No entanto, o uso pleno do BIM nos
escritrios requer planejamento e implantao cuidadosos. O objetivo deste estudo acompanhar e
analisar o processo de implantao de BIM em escritrios de projeto e execuo de obras civis. O estudo
foi realizado em cinco escritrios, comparando empresas que j implantaram a plataforma e outras que
esto em fase de implantao. Verificou-se em todas as empresas a implantao parcial das ferramentas
BIM. Ocorreram alguns problemas, como a necessidade de mudanas nos equipamentos e no processo
de projeto, que exigiram maior tempo e custos para implantao e treinamento da equipe tcnica. Ain-
da assim, verificou-se que houve um aumento na qualidade da concepo e execuo das obras, bem
como foram reduzidas as incompatibilidades entre projeto e execuo.
Palavras-chave: Projeto, Construo civil, BIM, Edificaes.
Abstract
Building Information Modelling (BIM) offers a wide range of tools and integrates all disciplines of a build-
ing project within a virtual and unique model. However, the full use of BIM in offices requires careful
planning and implementation. The objective of this study is to analyse the BIM implementation process
in architecture and building offices. We developed a study in five offices, comparing companies that
have implemented the platform and others that are being implemented. It was found partial implemen-
tation of BIM tools in all cases. There were some problems such as the need for changes in equipment
and in the design process, which required greater time and costs for staff training. Still, we conclude that
there was an increase in the quality of design and execution of the works, as well as incompatibilities
between design and execution were reduced.
Keywords: Design, Civil construction, BIM, buildings.
*
UNISINOS, Engenharia Civil. E-mail: c.caliljobim@yahoo.com.br
**
UNISINOS, PPGEC/MPArqUrb. E-mail:mgonzalez@unisinos.br
***
UNISINOS, MPArqUrb. E-mail:redelweiss@unisinos.br
****
UNISINOS, PPGEC. E-mail: apkern@unisinos.br
1274
Introduo
A Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) evolui rapidamente e surgem novas possibi-
lidades no setor da construo atravs da modelagem de informaes com plataformas de Building
Information Modelling (BIM). As plataformas BIM oferecem uma ampla gama de ferramentas e
integram todas as disciplinas de um projeto de construo em um modelo virtual e nico. No en-
tanto, o uso pleno do BIM nos escritrios requer implantao e planejamento cuidadosos. O objetivo
deste estudo acompanhar e analisar o processo de implantao de BIM em escritrios de projeto
e execuo de obras civis. O estudo foi realizado em cinco escritrios, comparando empresas que j
implantaram a plataforma e outras que esto em fase de implantao. Foram observados resultados
promissores, mesmo que a implantao seja parcial nos escritrios estudados.
Alguns elementos sobre BIM

Building Information Modelling (BIM) uma alternativa recente de plataforma para projeto
na rea da construo. O BIM permite aos profissionais elaborar projetos com modelos virtuais
tridimensionais que representam com detalhes os projetos reais, tanto em materiais como em com-
portamento. Alm disso, o modelo fica vinculado a um banco de dados de onde podem ser extra-
das simulaes construtivas, estimativas e detalhes de fabricao. As modificaes no modelo tri-
dimensional acarretam modificaes na base de dados, que so automaticamente transmitidas aos
documentos bidimensionais, como plantas, cortes e fachadas, bem como s tabelas de oramentos,
quantitativo e demais especificaes (Eastman et al., 2014; SUCCAR, 2009).
Parreira e Cachadinha (2012) acreditam que investir em BIM possibilita uma maior eficincia
na indstria da construo civil, que possui diversos entraves e elevados ndices de desperdcio. Os
autores descrevem BIM como um ambiente propcio para a inovao e renovao de conceitos. Neste
contexto, essencial pensar no produto final e na cadeia de produo.
De acordo com Eastman et al. (2014), o BIM reduz de maneira considervel o tempo necessrio
para a produo dos documentos para construo. Essa realocao do esforo o coloca junto com o
valor das decises tomadas durante o processo de projeto e construo, que passam a ocorrer conco-
mitantemente fase que envolve menor custo na alterao de projeto.
Scheer et al. (2007) realizaram estudos sobre o impacto dos CAD e BIM no processo de projeto.
Segundo os autores, com o sistema CAD houve aumento na velocidade de produo dos desenhos,
com relao s pranchetas, e ainda uma padronizao das pranchas. Entretanto o BIM oferece a
modelagem em 3D, o que facilita a visualizao e criao de plantas, cortes, elevaes e vistas do
modelo tridimensional, visto que so todos procedimentos automatizados.
De acordo com Menezes (2011), a plataforma BIM tem a funo da modelagem em trs di-
menses (3D), e uma filosofia de trabalho que rene os profissionais da rea da construo civil,
a fim de elaborar um modelo virtual integrado. Para estes autores, BIM diferente de softwares de
modelagem 3D, pois estes apenas modelam objetos tridimensionais. O BIM, por sua vez, modela
objetos com parmetros pr-definidos, o que permite sua edio e alterao automtica. Alm disso,
a modelagem no BIM feita a partir da criao de diferentes materiais com suas caractersticas
fsicas, qumicas, mecnicas e de fabricao, o que permite a rotulagem em plantas e cortes. Assim,
cada unidade de material modelado calculada para gerar um quantitativo final, possibilitando a
compilao de tabelas de quantitativos e oramentos com menor ndice de erro em relao ao proces-
so tradicional. Conforme Scheer et al. (2007), a modelagem em BIM abrange um universo bem maior
do que criar maquetes eletrnicas. Os autores comparam a concepo do modelo tridimensional com
o processo de criao em indstrias aeroespaciais, onde a noo espacial do modelo consente encon-
trar incompatibilidades instantaneamente, apoiando a tomada de decises de maneira intuitiva.
1275
De acordo com Menezes (2011) a plataforma BIM no tem apenas a funo da modelagem em
trs dimenses (3D). uma nova filosofia de trabalho que rene os profissionais da rea da constru-
o civil a fim de elaborar um modelo virtual exato, o qual gera um banco de dados que serve de re-
ferncia e subsdio para oramentos, simulao de eficincia energtica, cronograma das atividades,
entre outros. O BIM diferente de softwares de modelagem 3D, pois um programa para modelagem
3D apenas modela objetos tridimensionais como desenho, e o BIM modela objetos com parmetros
pr-definidos, o que permite sua edio e alterao automtica. Alm disso, a modelagem no BIM
realizada a partir da criao de diferentes materiais com suas caractersticas fsicas, qumicas, me-
cnicas e de fabricao, e cada unidade de material modelado somado em um quantitativo final,
possibilitando gerar tabelas de quantitativos e oramentos com pequeno ndice de erro.
Para Eastman et al. (2014), os modelos possuem diferentes nveis de informao, sendo cada
nvel uma evoluo em relao ao nvel anterior. Estes nveis de informao so chamados de di-
menses: 1D, 2D, 3D, 4D, 5D e 6D (uma, duas, trs, quatro, cinco e seis dimenses). Os trs pri-
meiros nveis esto presentes tanto nas plataformas CAD, como no BIM. Os nveis 1D e 2D so as
representaes das informaes geomtricas formadas por linhas e pontos, as quais integram as
pranchas, enquanto que a terceira dimenso complementa o volume das construes. Os projetos
realizados em CAD alcanam as trs dimenses, embora seja comum o uso apenas de 2 dimenses.
Segundo Menezes (2011) a implantao do BIM no fcil, visto que o necessrio no somente
treinamento para uso do software, mas tambm modificar a cultura e formao das equipes na rea
de projeto. Para Eastman et al. (2014) a implantao dos sistemas BIM em substituio de CAD 2D
ou 3D demanda a compra de software e hardware e ainda o treinamento de pessoal. Mudanas, no
s de procedimentos, so necessrias em todos os setores da empresa. O planejamento da implanta-
o deve ser muito bem elaborado, as alteraes especficas iro variar de empresa para empresa e
dependero do setor da construo civil em que atuam.
O modelo 4D incorpora a varivel tempo. A programao da obra pode ser realizada por uma
modelagem paramtrica, na qual a criao dos objetos associada a um perodo no tempo. Com isso,
abre-se um leque de possibilidades, como a diviso do projeto em fases, a simulao de cronogramas
de obra e um planejamento preciso de recebimento de materiais (Parreira e Cachadinha, 2012).
De acordo com Czmoch e Pekala (2014), o 5D incorpora os custos de materiais, trabalho e tem-
po para cada item do projeto. Segundo os autores, esse modelo possibilita a avaliao de alternativas
de projeto, pois podem ser comparadas as estimativas de custos destas alternativas com esforos e
tempos reduzidos.
Embora no exista consenso sobre o contedo do nvel de informao 6D, alguns autores vincu-
lam este nvel do modelo BIM ao gerenciamento de facilities. Nesta viso, o modelo 6D detalha o ciclo
de vida de uma edificao, gera projetos as built e permite a definio das manutenes necessrias
ao longo da vida til. Este nvel inclui informaes teis para a manuteno preventiva durante todo
o uso e vida til do produto (ADDOR et al., 2010; Menezes, 2011; Parreira e Cachadinha,
2012). Contudo, outros autores relacionam 6D com a anlise de sustentabilidade, examinando consu-
mo de energia e informaes relacionadas a certificaes LEED, por exemplo. Para esses autores, o
gerenciamento de facilities seria o nvel 7D (CZMOCH; PEKALA, 2014; FERREIRA, 2015).
Andia (2008) realizou um estudo onde tinha por objetivo entender melhor os problemas que as
empresas encontravam na implantao do BIM. O autor descreveu trs fases. A primeira fase con-
templava transio das planilhas do CAD em 2D, para uma modelagem 3D do projeto. Nesta fase a
modelagem 3D era realizada aps o incio de execuo da obra, aps toda a documentao necessria
ter sido realizada em 2D. O objetivo da modelagem 3D era apenas o controle da geometria e a visu-
alizao de algumas potenciais colises entre os projetos. Na segunda etapa do estudo, os escritrios
j estavam comeando a dominar o uso do BIM. As empresas trabalhavam para buscar rotinas de
processos para a estimativa de custos durante a concepo do projeto e iniciaram as simulaes
1276
de colises e anlises das fases de construo. Com estas mudanas, mudou tambm a alocao de
pessoal, com os arquitetos mais experientes tendo mais horas de trabalho do que os arquitetos ini-
ciantes. Em uma terceira etapa do estudo, as empresas possuam o controle de banco de dados em
BIM e coordenavam o processo de modelagem.
No Brasil, o BIM comeou a chamar ateno a partir do ano de 2000 (Menezes, 2011). No pas,
diversos profissionais esto adotando o uso da tecnologia. Segundo o autor, o alto custo de treinamento
da equipe, os programas, e os computadores de ltima gerao, so os maiores impedimentos para o
maior uso da tecnologia no pas. Porm o retorno previsto do investimento da adoo da plataforma
de mdio a curto prazo. Menezes (2011) afirma que o Brasil assim como aconteceu com os sistemas
CAD, iniciou tardiamente a adeso aos modelos BIM. Substituindo os modelos CAD existentes por
modelos paramtricos remete-se a uma mudana na maneira de representar uma construo, mudan-
do fundamentalmente a maneira de se modelar um projeto, substituindo o antigo conceito de criao
de linha por linha (EASTMAN et al., 2011). Hippert e Arajo (2010) entendem que a principal mu-
dana dos sistemas CAD para o BIM em relao ao processo. Com a tecnologia BIM, o projeto fica
armazenado em um servidor, onde o modelo atualizado constantemente pelos diversos profissionais
integrantes do projeto. A extrao de documentos, relatrios quantitativos, especificaes de materiais
e qualquer outro tipo de informao que tenha sido anexado ao projeto, ocorre de maneira automtica.
Mtodo empregado e resultados

Foram estudados os processos de implantao de BIM em cinco escritrios de projeto e cons-
truo. As empresas analisadas possuem sede em Porto Alegre, So Leopoldo e Novo Hamburgo,
RS. Duas das empresas analisadas so escritrios de arquitetura especializados em projeto, e trs
so empresas especializadas em projeto e construo de empreendimentos imobilirios (Quadro 1).
Foram entrevistados profissionais que atuam nos escritrios, em geral envolvendo um dos scios.
Quadro 1: Apresentao das Empresas.

Incio das
Equipe/Funes Atuao Cidade
atividades
Residncias unifamiliares; edifcios
2 arquitetos (direo)
residenciais multifamiliares; Prdios
3 arquitetos (coordenao; edifi-
Caso A Projeto comerciais (mdio e alto padro); Porto Alegre 1994
caes, arquitetura de interiores)
Projeto arquitetnico, de interiores e
1 estagirio de arq.
paisagismo
1 arquiteto (coordenador geral e Residncias unifamiliares; edifcios
criao) residenciais multifamiliares; Prdios
Novo Ham-
Caso B Projeto 2 arquitetos (gerenciamento e comerciais (mdio e alto padro); 1987
burgo
desenvolvimento) Projeto arquitetnico, de interiores e
2 estagirios arq. paisagismo
Arquitetnico: 2 arquitetos,
1 projetista estrutural
Projeto e Edifcios multifamiliares Novo Ham-
Caso C Execuo: 1 engenheiro, 1 arqui- 2007
Construo (Alto padro) burgo
teto
Planejamento: 1 estagirio
Projetos: 1 arquiteto, 2 estagirios
Residenciais multifamiliares em al-
Projeto e eng. civil, 3 estagirios arq.
Caso D venaria estrutural, de baixo e mdio So Leopoldo -
Construo Planejamento/construo: 1 eng.
padro
civil, 1 arquiteto, 1 estagirio arq.
Residenciais unifamiliares, Residen-

1 arquiteto (gerncia) 1 arquiteto
Projeto e ciais multifamliares,
Caso E (execuo) So Leopoldo 1983
Construo Prdios comerciais, industriais, con-
2 estagirios arq.
sultoria
Fonte: Autores.
1277
Foram apuradas as necessidades das empresas, incluindo a plataforma escolhida, motivaes

e objetivos para a implantao de BIM. Sobre a etapa de implantao, foram questionados o ano de
implantao, as mudanas ocorridas na equipe e no processo de projeto e os custos de implantao.
Quanto s modificaes nos processos, perguntou-se sobre as medidas e procedimentos para realiza-
o dos primeiros projetos com BIM, utilizao de 4D, 5D e 6D, procedimentos de compatibilizao
e softwares empregados. Os resultados esto apresentados a seguir, com sntese nos Quadros 2 e 3.
Necessidades das empresas
Na Empresa A, os scios escolheram o ArchiCAD por ter um fluxo de informaes mais ade-
quado empresa, por possuir interface mais intuitiva e por ser mais flexvel e gil. Atua com pro-
jetos de interiores e arquitetnicos, principalmente comerciais. Os profissionais consideram que o
ArchiCAD um software mais voltado para a arquitetura. A inteno aumentar a produtividade e
diminuir a quantidade de erros, visto que a demanda de projetos grande, obtendo com isso benef-
cios econmicos. H tambm o interesse em ser um dos primeiros escritrios a inovar em tecnologia,
uma vez que j o fizeram quando foram os pioneiros na utilizao de CAD e CAD3D.
A Empresa B possui um coordenador central de projetos, e iniciou a instalao do Revit em
2013. Inicialmente, os objetivos eram obter mais agilidade na compatibilizao e parametrizao de
projetos, aumentando o lucro da empresa. O processo de implantao ainda no est completo. A
empresa optou pelo Revit por ser o BIM mais popular, por que j trabalharam com AutoCad e pela
compatibilidade com o TQS, software de clculo estrutural. O TQS utilizado pelo escritrio que
elabora os projetos estruturais. A Empresa B no extrai toda a documentao 2D do software e ainda
est criando as famlias. Os profissionais observaram melhor visualizao de elementos e processos
construtivos, dentro do modelo em 3D.
A Empresa C pretendia aprimorar os projetos e sentia a necessidade de um detalhamento
maior de alguns sistemas utilizados. Entendia que o BIM era um caminho para adicionar veloci-
dade na elaborao de documentos. Perceberam tambm que a visualizao dos projetos em trs
dimenses melhoraria o prprio processo de projeto, e ainda pretendiam potencializar o uso da mo
de obra com um planejamento mais preciso e confivel. Iniciaram a implantao do Revit em 2013 e
atualmente executam toda a compatibilizao de projetos atravs do modelo. Extraem quantitativos
com preciso e velocidade e elaboram cronogramas com o Syncro. Alm disso, tambm modelam o
projeto hidrossanitrio no Revit.
A Empresa D verificava problemas na construo por falta de dilogo entre as equipes de pro-
jeto e construo. O que era projetado geralmente no condizia com o que deveria ser executado, o
que ocasionava mudanas de projeto no canteiro. O arquiteto chefe do setor de projetos j conhecia
BIM. Assim, viu nessa nova plataforma a possibilidade de aprimorar o trabalho da equipe e integrar
o seu trabalho com a etapa construtiva. Iniciaram a implantao no final de 2012, com a ideia de
que a empresa devia continuar avanando em tecnologia e inovando no mercado. Tem como objeti-
vo utilizar BIM em todos os nveis, principalmente depois da implantao da NBR 15.575, a qual
exige avaliao dos nveis de desempenho. Esses estudos podem ser feitos mais facilmente em BIM.
Optaram pelo Revit porque entendem que o fabricante reconhecido mundialmente. Atualmente,
j extraem toda a documentao 2D da plataforma, tais como plantas, cortes, paginao e fachadas.
Tambm extraem quantitativos e esto trabalhando na elaborao de oramentos. Percebem um
dilogo maior entre as equipes de projetos e construo/fiscalizao das obras, pois a partir das ob-
servaes em canteiro so realizadas as modificaes e detalhamento para projetos futuros.
Na Empresa E, os scios percebiam alguns problemas na elaborao dos projetos, comuns
para a maioria das empresas na rea da construo civil. Quando analisaram a possibilidade de uti-
lizar a tecnologia BIM, notaram que muitos dos entraves que possuam poderiam ser solucionados
1278
com a utilizao de um software nico. O escritrio trabalha com projetos e construo. A execuo
das obras administrada por um dos arquitetos, que gerencia, fiscaliza e administra a compra de
material. A compatibilizao de projetos era realizada de maneira informal, com a sobreposio de
plantas, e muitas vezes alguns erros passavam despercebidos. Alm disso, essa fase era executada
muitas vezes por estagirios, os quais ainda no possuam experincia e no percebiam conflitos
de construo importantes. Os projetos Na Empresa passam por diversas revises, sendo que as
modificaes necessrias so transmitidas para os responsveis por realizarem as atualizaes em
plantas, cortes, fachadas e projetos complementares. A plataforma est atendendo s expectativas
da empresa, mas at o momento no foram verificados todos os benefcios esperados.
Implantao
A equipe do escritrio da Empresa A fez um estudo ao longo de um ano sobre a implantao da

plataforma escolhida, para ento se unir a dois outros escritrios de Porto Alegre para a realizao
de treinamentos e implantao. Desta forma reduziram custos e obtiveram um treinamento mais
direcionado aos objetivos das trs empresas. O treinamento foi desenvolvido por uma equipe da Gra-
phisoft, de So Paulo. Durante a fase de estudos a equipe foi dividida em grupos de estudo, um para
templates, outro para estudos avanados, e outro para criao do fluxograma de informaes. Foi
designado um gerente de projetos. O grupo de template criou um conjunto adequado s necessidades
e semelhante ao que j era utilizado em CAD. O grupo de estudos avanados buscou informaes so-
bre as possibilidades que a nova plataforma oferece, aprofundando assim o conhecimento inicial. O
grupo do fluxograma de informaes elaborou um manual de boas prticas de projeto, criando assim
um modelo a ser seguido no processo de projeto. Aps esta fase de estudos iniciou o treinamento, o
qual durou uma semana. Dois meses depois iniciou o uso da plataforma, com a desinstalao com-
pleta das cpias de AutoCad. Alm dos conhecimentos adquiridos, um dos scios faz parte do grupo
de trabalho BIM da AsBEA-RS, e tambm traz novos conhecimentos para o escritrio. Os computa-
dores receberam novas placas de vdeo dedicadas e a memria foi ampliada. O cabeamento de dados
foi todo substitudo por CAT6. O armazenamento de arquivos feito em servidor local e o back-up
feito em nuvem. A empresa observou a dificuldade de encontrar profissionais que possuam bom
conhecimento do processo construtivo e que tenham domnio de BIM. Segundo o scio entrevistado,
para rodar plenamente a plataforma, a equipe de modelagem deve ser preparada antes com conhe-
cimentos de construo, para que possa criar um modelo fiel realidade. O entrevistado salientou
que a entrega de projetos continua com os mesmos prazos, porm o tempo que era antes utilizado
para elaborao de pranchas e alteraes em todas as vistas e cortes, agora utilizado para estudo
de projeto e detalhamentos.
Na Empresa B, o treinamento fornecido por representante da Autodesk de Porto Alegre,
e ainda se encontra em andamento. A dificuldade encontrada no treinamento a qualificao dos
profissionais que ministram os cursos, pois em geral no so profissionais da rea de engenharia
ou arquitetura, e no possuem conhecimentos sobre os processos construtivos. Quanto aos equipa-
mentos, os investimentos no foram significativos, pois a equipe pequena. Foram adquiridas duas
mquinas e feito upgrade das demais. O armazenamento de arquivos feito em servidor local. J
possuem um template padro, porm ainda trabalham na criao de famlias.
A Empresa C adquiriu um computador, com configurao adequada para uso de BIM. Alm
disso, adquiriu uma licena de Revit, uma de AutoCAD e uma de Syncro. A criao de templates,
materiais e famlias foi realizada pela equipe de projetos. O template foi criado a partir de um mo-
delo padro do programa. As famlias no encontradas em bibliotecas disponveis na Internet foram
criadas a partir de modelagens avanadas. Buscaram dados de bibliotecas da Autodesk e da Tigre.
As famlias modeladas so de componentes mais especficos, como paredes com detalhes diferencia-
1279
dos. O armazenamento de arquivos feito em nuvem compartilhada, e no fazem back-up dos arqui-
vos. A empresa j trabalha efetivamente com BIM h cerca de dois anos, e considera que o sistema
ainda est sendo implantando, pois acreditam que seja um processo evolutivo, e no visualizam um
prazo definido para concluso da implantao. O profissional entrevistado aponta como principais
dificuldades a interoperabilidade entre softwares de plataformas diferentes e a perda de informa-
es na utilizao de arquivos com extenso IFC. Foi apontada tambm a dificuldade de encontrar
profissionais e empresas qualificadas para realizar projetos complementares compatveis com BIM,
e ainda a dificuldade interna de modelagem de famlias. Foi relatado o aumento de tempo na an-
lise, visualizao, comunicao e compatibilizao durante o projeto, o que acarretou em aumento
da equipe de projetos. Utilizaram alguns guias e manuais disponveis na Internet para modelagem
de famlias e criao de materiais, e pretendem criar um manual de uso para projetos da empresa.
O profissional entrevistado na Empresa D no soube informar os custos de implantao. O
processo est sendo desenvolvido por estagirios, colaboradores e chefes. Para revitalizar a parte
fsica, compraram mquinas novas, com requisitos mdios para o software, e substituram todo o
cabeamento de rede, por Gigabit CAT6, o que facilitou o trabalho em rede atravs de linkRevit.
Quadro 2: Necessidades e implantao
Fonte: autores.
Na Empresa D, quando um projeto no demasiadamente grande, toda a informao man-

tida em um arquivo nico; caso contrrio, o projeto dividido em vrios arquivos (arquitetnico,
estrutural e complementares), sendo interligados pelo linkRevit. O template padro foi criado pela
equipe de projetos, sem utilizar os padres do Revit. Quanto s famlias, utilizam bibliotecas da Au-
todesk e da Tigre, para hidrossanitrio. Modelam tambm mobilirio adequado para o padro dos
imveis que projetam, e paredes com detalhes diferentes que no so encontrados em bibliotecas pa-
dro, como as que possuem camadas de impermeabilizao, por exemplo. Inicialmente trabalharam
na criao de famlias especficas para alvenaria estrutural e para o padro dos imveis, os quais
so financiados pela Caixa Econmica Federal. Notaram dificuldade de encontrar treinamento que
1280
atendesse as necessidades dos profissionais da construo civil, e no apenas para aprendizado do

BIM. Os profissionais buscam informaes e aulas na Internet, porm ainda sentem falta de aulas
explicativas de detalhes construtivos, como por exemplo, a criao de telhados com telhas cermicas.
Alm disso, a preparao da equipe de projetos foi um dos entraves iniciais, pois alguns profissionais
do setor no possuem conhecimento dos procedimentos construtivos e de detalhes executivos, o que
dificulta a modelagem. A partir desse entrave, foi realizada a unio dos setores de projetos e cons-
truo, facilitando a comunicao e a soluo de problemas que antes no eram comunicados para a
equipe de projetos. Os entrevistados no consideram a implantao concluda e pretende criar um
manual de utilizao, voltado para o tipo de projeto que executam.
Na Empresa E, o investimento foi relativo a uma licena do software e treinamento realizado.
As mquinas utilizadas so desktops Dell com processador Core i5, com 8Gb de memria RAM.
Para ficarem compatveis com o BIM necessitaram de substituio da placa de vdeo e ampliao da
memria. Foi adquirida apenas uma mquina completa. O sistema de armazenamento de arquivos
em nuvem, e o servidor utilizado o Dropbox. A empresa dispe, atualmente, de 50 Gb de espao
para armazenamento. Como os links nos computadores so sempre atualizados, no h problemas
de acesso mesmo sem Internet. O servio pago e seu espao pode ser aumentado. O template uti-
lizado pelo escritrio foi criado sobre o arquivo padro do ArchiCAD, e foi modificado ao longo do
tempo, de acordo com as necessidades de uso. Como maior dificuldade, o profissional entrevistado
cita a comunicao com os colaboradores que realizam os projetos complementares, pois estes no
utilizam softwares que disponibilizem interoperabilidade com BIM. Esse fato acarreta a necessida-
de de re-desenho dos projetos complementares. Antes da implantao da plataforma, a equipe era
composta por trs estagirios, e agora so necessrios apenas dois. A respeito de guias e manuais,
no utilizaram nenhum alm das apostilas e instrues do treinamento contratado. A empresa ain-
da pretende utilizar o aplicativo BIMx, quando a adoo da nova tecnologia estiver completa. O
aplicativo um apresentador de projetos BIM, que navega nos projetos 2D e 3D do ArchiCad, e est
disponvel para Android e iOS.
Alteraes nos processos
A Empresa A optou por iniciar a utilizao de BIM com a implantao total, o que significou
abandonar as ferramentas utilizadas anteriormente e desenvolver os projetos, do incio ao fim, em
BIM. Foi observado com isso um esprito de colaborao entre os membros da equipe, pois todos
se encontravam em uma nova fase, com as mesmas dificuldades e objetivos. Utilizam ferramentas
adicionais, como o TeamWeek, que funciona como um gerenciador de tarefas. Tambm empregam o
Energy Model Review, que faz parte do ArchiCAD, e realiza a simulao do consumo energtico do
modelo. Os scios constataram que o produto final possui maior qualidade, que o processo de projeto
tornou-se mais confivel e que os documentos gerados tornaram-se mais transparentes e precisos.
Alm disso, as revises, compatibilizaes e atualizao das alteraes nas pranchas tornaram-se
mais rpidas. A empresa no fez modificaes no modelo de entrega de projetos e contratos.
Na Empresa B, foram definidos inicialmente um gerente geral de projetos e dois subgerentes.
Encontraram dificuldades logo aps a implantao, pois os profissionais demonstraram reduo
na produo e dificuldades de adaptao plataforma. No executam projetos completos, do incio
ao fim, na plataforma, nem planejaram um procedimento para incio de um projeto em BIM. At
o momento, converteram alguns projetos de CAD para BIM, manualmente, e verificaram as pos-
sibilidades fornecidas pelo software. A empresa fez a modelagem de alguns projetos, e somente h
compatibilizao do projeto arquitetnico com o estrutural. As compatibilizaes de projetos hidros-
sanitrios e eltricos, ainda so feitas manualmente. Utilizam AutoCAD para a fase de concepo
1281
dos projetos, Sketchup para renderizao e MS-Excel para a gerao de oramentos. No utilizam
4D, 5D ou 6D.
A Empresa C tomou como medidas iniciais a criao dos materiais e famlias que seriam uti-
lizados com maior frequncia. O entrevistado no soube informar como foi realizado o primeiro
projeto em BIM, visto que ele no trabalhava na Empresa na poca. Foram percebidos detalhes que
agilizaram o processo de projeto, como a constatao de erros antes do incio da construo, anteci-
pando a correo e aprimorando o processo construtivo. A elaborao de documentos 2D ficou mais
rpida e com menor quantidade de erros. A quantificao de materiais tambm ficou mais rpida.
Esta empresa utiliza os relatrios de erros gerados automaticamente pelo Revit e no possui proce-
dimentos padronizados de reviso. As revises so realizadas quando algum problema detectado.
A impresso dos documentos realizada quando o processo de projeto est finalizado, para entrega
ao cliente, ou para uso em canteiro de obras, no caso de obra executada pela empresa. A compatibi-
lizao feita entre arquitetnico, estrutural e hidrossanitrio, visto que a prpria empresa elabora
os projetos estruturais (atravs do TQS) e os hidrossanitrios (com o Revit MEP). J elaboram 3D e
4D, porm o 5D ainda exige interferncias. A empresa extrai quantitativos do Revit, porm utiliza o
Sienge para o planejamento e gesto, e este no possui conexo direta, exigindo a insero manual
de quantitativos para a elaborao de oramentos.
A Empresa D iniciou o processo de implantao atravs da criao das famlias e em seguida
transferiu alguns projetos de CAD para Revit, manualmente, inserindo os dados necessrios para
complet-los. Dois projetos foram concludos e as obras foram iniciadas. Diversas incompatibilidades
foram encontradas e corrigidas no Revit antes do incio da construo dos servios. Estes projetos,
construdos diretamente em BIM, demonstraram ganhos de tempo na elaborao da documentao
em 2D e na finalizao do projeto, alm de ter diminudo o tempo de quantificao de materiais, que
antes era realizada de maneira tradicional. Os documentos gerados so impressos e repassados
equipe de construo. A equipe no costuma elaborar revises, e os problemas so relatados infor-
malmente pela equipe de construo, sendo corrigidos pela equipe de projetos. A compatibilizao de
projetos arquitetnicos, hidrossanitrios e estruturais realizada no BIM com os objetos dos proje-
tos. O projeto estrutural relativamente simples, por se tratar de alvenaria estrutural. Utilizam o
MS-Excel para oramentos e o Sketchup para renderizao de alguns elementos. O projeto eltrico
realizado por profissional externo. J o hidrossanitrio elaborado pela equipe, com famlias da
Tigre. Est em fase de compra de um plugin para hidrossanitrio no Revit (Ofcdesk), no qual podem
ser desenvolvidas modelagem, quantificao e compatibilizao. A empresa utiliza o Sienge. Elabora
o modelo 3D e, a partir dele, extrai a documentao e a tabela de quantitativos de materiais. Esto
elaborando algoritmos para inserir a mo de obra e os equipamentos para que seja possvel extrair
um oramento analtico completo.
Na Empresa E, os membros da equipe iniciaram o processo criando alguns blocos bsicos e
materiais, para ento comear a transcrio de um projeto pronto para a plataforma. No escritrio,
a concepo dos projetos iniciada com esboos e croquis elaborados mo, para ento introduzir
as decises de projeto.
1282
Quadro 3: Alteraes nos processos
Fonte: autores.
Antes da adoo de BIM, a Empresa E elaborava as plantas e cortes no AutoCad. Para repre-
sentaes em trs dimenses, era utilizado Sketchup. Com a nova plataforma, foi percebida uma
maior agilidade na extrao de plantas 2D, bem como a antecipao de problemas que somente
seriam notados no momento da construo. A equipe no elabora relatrios, contudo realizam revi-
ses em todas as fases do projeto, que antes eram feitas manualmente, demandando muito tempo e
estando mais sujeitas a erros. As plantas e vistas 3D so impressas apenas para entrega ao cliente
ou utilizao em canteiro. Quanto compatibilizao, ainda no feita completamente no BIM,
principalmente por falta de interoperabilidade de parceiros. Em algumas situaes podem ser mode-
ladas peas das instalaes, para que possa ser feita essa compatibilizao. Como o escritrio ainda
est no incio da implantao, no utilizam ferramentas adicionais para simulaes, bem como no
utilizam 4D ou 5D.
Discusso
Verificando as dificuldades encontradas durante os processos de implantao de BIM, alguns
pontos merecem destaque. Quanto s fases anteriores ao incio do uso da plataforma, necessrio
compreender o conceito BIM e as transformaes no processo de projeto. A mudana vai alm do
projeto, pois a equipe deve trabalhar em conjunto (projetistas das vrias disciplinas e construtores).
O projeto tambm deve ser pensado a fim de facilitar a construo.
A falta de conhecimento dos processos de execuo de obras uma dificuldade que se apre-
senta junto com aos membros de algumas equipes. Para desenhos em CAD 2D, por exemplo, no
necessrio o conhecimento das etapas construtivas de uma edificao, pois so compostos por linhas
e objetos sem conexo cronolgica ou hierrquica. Contudo, para que o trabalho em BIM funcione
corretamente, a equipe que trabalha na elaborao dos projetos deve conhecer canteiros de obra,
1283
caractersticas dos materiais e processos construtivos, bem como compreender o planejamento de

uma construo.
As empresas estudadas manifestaram dificuldades quanto ao treinamento. As opes ofere-
cidas no mercado da regio de Porto Alegre e Vale dos Sinos (RS) foram consideradas deficientes
em relao ao planejamento e implantao das plataformas. Os cursos consistem em aulas prticas
para ensinar o uso e as ferramentas do software. No incluem apoio especfico para empresas do
ramo da construo. A maioria dos ministrantes dos cursos no da rea de engenharia ou arqui-
tetura, e no possui conhecimentos tcnicos. Surgem dificuldades para sanar dvidas dos alunos,
tais como a criao de famlias ou incluso de propriedades dos objetos que no so de uso comum.
A implantao de BIM em conjunto com outras empresas com os mesmos interesses e propsitos
pode reduzir os custos e permitir a contratao de treinamento mais ajustado s preferncias das
empresas.
Quanto ao montante investido na implantao das plataformas, visto que o valor elevado,
exige da empresa planejamento e objetivos bem definidos. A implantao deve ser programada de-
talhadamente, definindo as necessidades dos projetos a serem executados pela empresa e objetivos,
como velocidade de projeto ou lucratividade. Alm disso, as funes de cada membro da equipe de-
vem ser bem delimitadas, bem como a ordem cronolgica das etapas de projeto.
As ferramentas BIM disponveis atualmente possuem diversos usos e dispem de inmeros
artifcios para que possa ser atingido o uso completo do BIM, at a simulao do uso e operao.
Apesar disso, as plataformas BIM necessitam de outros aplicativos para que realizem todo o ciclo de
vida proposto pelo BIM. Para que se alcancem todos os nveis de informao do modelo, necessrio
o uso de programas adicionais trabalhando em conjunto com as plataformas, e para que isso flua na-
turalmente, a interoperabilidade entre os diversos programas deve existir. Isso no vem ocorrendo
facilmente, pois os arquivos gerados, em sua maioria, no possuem todas as informaes presentes
no modelo, mesmo entre softwares da mesma marca.
Concluso
Analisando os processos de implantao de plataformas BIM nas empresas estudadas, foi
possvel verificar as adversidades presentes tanto na mudana do processo de projeto e suas impli-
caes na construo de obra, quanto no uso de uma nova tecnologia. Para que a implantao ocorra
com sucesso, a equipe deve trabalhar em conjunto, sendo cada tarefa uma pequena parte de um
todo, sem a qual o produto final no ser completado.
A tecnologia BIM traz benefcios para o mercado da construo. Contudo, por ser recente, ain-
da possui resistncias e falhas que atrasam o processo de implantao. A criao de um grupo de
estudos sobre BIM formado por construtoras, estudantes, professores, apoiado por instituies de
ensino e sindicatos, traria um grande ganho de conhecimento na troca de informaes e melhorias
contnuas.
As plataformas BIM oferecem agilidade e diminuio de erros, elementos necessrios na ela-
borao de projetos, planejamento e oramento de obras. A tecnologia BIM traz benefcios para o
mercado de Arquitetura, Engenharia e construo. Contudo, ainda existem resistncias junto aos
profissionais, bem como os pacotes apresentam dificuldades de integrao e outras falhas que atra-
sam o processo de adoo nos escritrios.
Agradecimentos
1284
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stakeholders. Automation in Construction, [S.l.], v. 18, n. 3, p. 357-375, 2009.
1285
AS DIFERENTES FORMAS DE PARTICIPAO POPULAR

NA CONSTRUO DO PLANO DE MOBILIDADE URBANA
SUSTENTVEL DO RIO DE JANEIRO
Joo Pedro Maciente Rocha*
Resumo
Os processos de participao nas formulaes das polticas pblicas do Rio de Janeiro esto mais recor-
rentes. A partir da lei 12.587/2012 referente ao Plano Nacional de Mobilidade Urbana, onde determina
que municpios acima de 20 mil habitantes devem criar seus respectivos planos de mobilidade urbana,
o municpio do Rio de Janeiro iniciou em janeiro de 2015 a criao do Plano de Mobilidade Urbana
Sustentvel. A partir desta construo, o Instituto de Polticas de Transporte e Desenvolvimento, vem
contribuindo ativamente para a construo do plano a partir de duas dinmicas: a primeira atravs da
realizao de encontros populares a fim de construir coletivamente recomendaes para o municpio
do Rio de Janeiro frente a construo do PMUS. A outra, firma-se atravs da parceria com o consrcio
contratado para construo do PMUS, onde o ITDP auxilia na elaborao da metodologia participativa
e na relatoria das sesses diagnsticas. Desta forma, o presente trabalho pretende explorar de que forma
estes processos participativos ocorrem, tanto de forma tangente atravs dos encontros promovidos pelo
ITDP, quanto diretamente atravs das sesses promovidas pelo consrcio. Sero demonstrados tambm
os conceitos e metodologias utilizadas, bem como a importncia e limitao da relao entre diversos
atores sociais na formulao do PMUS.
Palavras-chave: Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel, Participao popular, Instituto de Polticas de

Transporte e Desenvolvimento, Polticas Pblicas.
Abstract
The processes of participation in the formulation of public policies in Rio de Janeiro are more recurrent.
From the Law 12.587 / 2012 concerning the National Urban Mobility Plan, which stipulates that muni-
cipalities with over 20,000 inhabitants must create their urban mobility plans, the municipality of Rio de
Janeiro began in January 2015 the creation of Plan of Sustainable Urban Mobility. From this building, the
Institute for Transport and Development Policy, has been actively contributing to build the plan from two
dynamics: the first by performing popular meetings in order to collectively construct recommendations
for the city of Rio de Janeiro front the construction of PMUS. The other, firm through a partnership with
the consortium contracted to build the PMUS where ITDP assists in the development of participatory me-
thodology and rapporteurs of diagnostic sessions. Thus, this paper will explore how these participatory
processes occur both tangent way through the meetings called by ITDP, or directly through the sessions
promoted by the consortium. Also will be demonstrated the concepts and methodologies used, well as
the importance and limitation of the relationship between different social actors in PMUS formulation.
Keywords: Plan of Sustainable Urban Mobility, popular participation, Institute for Transportation and
Development Policy, Public Policy.
*
UFRJ, Programa de Engenharia Urbana da Escola Politcnica. E-mail: joaorocha@poli.ufrj.br
1286
Introduo
Em 3 de Janeiro de 2012 foi sancionada a lei 12.587 onde so institudas as diretrizes da Pol-
tica Nacional de Mobilidade Urbana. Nela, exige-se em geral que os municpios brasileiros acima de
vinte mil habitantes elaborem seus planos de Mobilidade urbana, seguindo as diretrizes institudas
na lei.
Dentre as principais diretrizes destacam-se a priorizao dos modos de transporte pblico e
no motorizado frente aos individuais e motorizados, assim como a participao da sociedade civil
no planejamento, fiscalizao e avaliao da poltica assegurada por diversos instrumentos, como
observado no art. 15 da referida lei:
Art. 15. A participao da sociedade civil no planejamento, fiscalizao e avaliao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana dever ser assegurada pelos seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados com a participao de representantes do Poder Executivo, da sociedade
civil e dos operadores dos servios;
II - ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema Nacional de Mobilidade
Urbana ou nos rgos com atribuies anlogas;
III - audincias e consultas pblicas; e
IV - procedimentos sistemticos de comunicao, de avaliao da satisfao dos cidados
e dos usurios e de prestao de contas pblicas. (LEI N 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE
2012.)
Para que seja compreendida a importncia da participao social neste processo importante
destacar o objetivo a qual se prope a poltica nacional de mobilidade urbana, onde explicita-se no
art. 2 da lei 12.587/2012:
Art. 2 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem por objetivo contribuir para o
acesso universal cidade, o fomento e a concretizao das condies que contribuam para
a efetivao dos princpios, objetivos e diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano,
por meio do planejamento e da gesto democrtica do Sistema Nacional de Mobilidade
Urbana.(grifo do autor)
Desta forma, observa-se dentre os objetivos a obrigatoriedade da gesto democrtica duran-

te o processo, sendo a participao social um componente fundamental para a concretizao da de-
mocracia nesta referida gesto. Sendo assim, o presente artigo busca contribuir para o atual debate
com o objetivo de responder: Como esta participao deve ocorrer? Quais exemplos de participao
esto mais presentes na elaborao do plano? Como garantir que toda sociedade seja ouvida?
Em busca de responder a estas indagaes, o autor apresentar durante o texto: o conceito
de participao como marco terico da discusso, em destaque a forma exposta no PlanMob, que
consiste no Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana elaborado em
2007 e revisado em 2015; Um breve histrico de como vm ocorrendo os processos de participao na
cidade do Rio de Janeiro nas formulaes das polticas pblicas; O estudo de Caso baseado na cons-
truo do Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel- PMUS- da cidade do Rio de Janeiro; As novas
ferramentas de participao elaboradas pela Prefeitura do Rio de Janeiro a partir do Lab.Rio - La-
boratrio de Experincias participativas; As diferentes formas de contribuio do ITDP Brasil para
o processo de construo do PMUS, a partir da viso de que necessrio sempre ampliar os canais
de participao a fim de atingir uma maior gama da populao; e a concluso do estudo apontando
as limitaes dos instrumentos e processos participativos e dos avanos obtidos atravs do estudo
de caso apresentado.
1287
A participao na gesto pblica do Brasil e seu conceito

A partir de meados dos anos 70, comea a ocorrer no Brasil o que se convencionou chamar de
surgimento de uma sociedade civil autnoma e democrtica. Tal fato esteve relacionado a diferen-
tes fenmenos: um crescimento exponencial das associaes civis [...]; uma reavaliao da idia de
direitos; a defesa da idia de autonomia organizacional em relao ao Estado; a defesa de formas
pblicas de apresentao de demandas e de negociao com o Estado (AVRITZER, RECAMN e
VENTURINI, 2004, p. 12-13)
Durante este perodo, inicia-se ento um debate acerca da democracia participativa na gesto
pblica no ampliada durante a dcada de 70 devido ao histrico descrdito na ideia de participao
resultante do regime militar ditatorial promovido nas ltimas dcadas.
A partir da dcada de 80, com aprovao da nova constituio federal, datada de 1988 e ainda
vigente, o Brasil definido como um Estado democrtico de direito. Isso significa, segundo Celso
Daniel, que:
Adotar a democracia como um valor fundamental, central e estratgico exige, preliminarmente,

afirmar trs princpios: (i) defesa e garantia das liberdades democrticas; (ii) subordinao
da liberdade econmica eficcia social; e (iii) controle social sobre o Estado. (DANIEL,
1994; p. 22)
Observando o terceiro ponto articulado pelo autor, possvel definir a participao como ao
fundamental para a democracia. Neste ponto importante destacar que este texto no prope-se a
aprofundar as diferentes concepes de democracia debatidas historicamente, contudo apresenta-se
importante ressaltar alguns trechos da Constituio Cidad que promovem a democracia participativa.
Na rea da sade a constituio explicita no seu art. 198 que dentre as diretrizes para as
aes e servios pblicos de sade que constituem o sistema nico de sade, est a participao da
comunidade. A participao tambm aparece como diretriz no art. 204 que trata sobre a assistncia
social. Neste a participao da populao se dar por meio de organizaes representativas na for-
mulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Por fim, destaca-se a participao
popular no sistema Nacional de Cultura, explicitado no art. 216-A, que organizado em regime de co-
laborao apresenta-se de forma descentralizada e participativa onde tem-se como princpio, dentre
outros, a democratizao dos processos decisrios com participao e controle social.
Com isso, possivel observar que as burocracias estatais no so mais detentoras do monop-
lio do saber e do conhecimento, podendo assim controlar todos os aspectos e decises da vida social.
A partir de ento, prope-se, a criao de mecanismos de interferncia direta da populao na for-
mulao e implementao das polticas pblicas que so melhor definidos posteriormente em forma
de lei especfica nos estados e municpios brasileiros, assim como, estipuladas nos planos nacionais
temticos institudos pelo governo federal.
Dentre muitos conceitos de participao popular correntes na literatura, utilizar-se- aqui
o conceito dado pelo Instituto PLIS durante o Frum Nacional de Participao Popular nas Ad-
ministraes Municipais Democrticas (PLIS, N14, 1994), onde entende-se participao popular
como uma interveno peridica, refletida e constante nas definies e nas decises das polticas
pblicas. Desta maneira, sero apresentadas a seguir as experincias que a cidade do Rio de Janeiro
est criando para que este conceito se torne presente atravs do Plano de Mobilidade Urbana Sus-
tentvel do municpio.
1288
A participao popular no PMUS

O caderno de referncia pra elaborao de Plano de Mobilidade Urbana - PLANMOB, desen-
volvido pelo Ministrio das Cidades determina que:
"o planejamento da mobilidade deve ser realizado com a mxima participao da sociedade na elabo-
rao dos planos e projetos, para garantir legitimao e sustentao poltica na sua implementao e
continuidade." (Ministrio das Cidades, 2007, p.33 )
Na criao do PMUS, a prefeitura do Rio de Janeiro referendou institucionalmente o processo

participativo ao Lab.Rio, laboratrio de participao da Prefeitura, criado para aproximar o poder
pblico dos cidados e cidads cariocas com uma construo coletiva e colaborativa atravs de experi-
ncias digitais e presenciais de engajamento e participao na gesto municipal. Desta forma, o labo-
ratrio vem desenvolvendo quatro mecanismos participativos para construo do PMUS, sendo eles:
O Desafio gora Rio, criado em 2014 para debater o Legado Olmpico atravs de uma pla-
taforma digital de discusso e proposio de polticas pblicas e melhorias na dinmica da
cidade, que tem em seu segundo ciclo o tema Mobilidade Urbana, pautado pelos sub-eixos
referenciados ao PMUS, a fim de recolher contribuies feitas pela populao a fim de inte-
grar a verso final do plano.
A coleta de documentos produzidos pela populao a fim de contribuir para a elaborao
do plano durante a fase de Levantamento e Anlise de Dados, onde podem ser enviados
estudos tcnicos, pesquisas e artigos acadmicos sobre do tema.
A plataforma interativa "Mapeando", atravs da qual a populao registra demandas por
melhorias e servios pblicos em um mapa interativo acerca da mobilidade urbana, com
indicaes referentes a Transporte no-motorizado, coletivo e individual, segurana viria
e sinalizao.
Os eventos pblicos promovidos pela Secretaria Municipal de Transportes - SMTR para
apresentar o plano e receber demandas e sugestes da sociedade civil.
Figura 1: Ambiente online da plataforma "mapeando"
Fonte: mapeando.rio.gov.br (13/07/2015)
1289
Neste processo, o ITDP tem acompanhado de perto a elaborao do PMUS e vem colaborando
ativamente para a construo do mesmo. De forma autnoma o Instituto contribuiu nas seguintes
dinmicas:
Mobilizao da sociedade civilpara participar ativamente no processo de elabo-
rao do PMUS:Trs propostas elaboradas pela equipe de ITDP Brasil ficaram dentre as
25 mais bem avaliadas na primeira edio do Desafio gora Rio, sendo que uma delas foi
a primeira a sair do papel ainda em 2015: um projeto de sinalizao para pedestres. J na
segunda edio, o ITDP Brasil fez parte do Conselho de Curadores, analisando as 383 pro-
postas sobre mobilidade urbana encaminhadas por cariocas, de acordo com sua viabilidade
tcnica e relevncia para a cidade.
Discusso abrangente e construo de uma viso compartilhada da mobilidade
para o Rio, que reflita os anseios e expectativas da sociedade civil, documenta-
dos para subsidiar o PMUS:Em maro de 2015, foi realizada a primeira atividade neste
sentido: o encontro Que mobilidade queremos para nossa cidade?. Durante uma tarde, 69
representantes da sociedade civil discutiramtemas centrais,com o objetivo de melhorar os
padres de deslocamento da populao na cidade. Asdiscusses foram compiladas em um
relatrio1,entregue Prefeitura e ao consrcio responsvel pela elaborao do plano.
Realizao do encontro Poltica Cicloviria do Rio Como queremos avan-
ar?:De forma colaborativa, foi construido um documento com uma viso para a promo-
o do uso da bicicleta no Rio de Janeiro, com sugesto de diretrizes e aes detalhadas que
possam nortear e integrar a poltica cicloviria da cidade. O encontro contou com a partici-
pao e contribuio das principais organizaes, movimentos, coletivos e indivduos do Rio
interessados na mobilidade por bicicleta. Os resultados deste encontro esto detalhados
neste relatrio.
Realizao do encontro Ciclo Rotas App: O encontro reuniu programadores, de-
signers, urbanistas e usurios de bicicleta para pensar em funcionalidades de um futuro
aplicativo mobile que permita coletar contribuies dos usurios de forma digital e dar
suporte expanso da rede cicloviria da cidade, com base na metodologia do projeto Ciclo
Rotas Centro a outras reas da cidade. O prximo passo a consolidao das propostas em
um documento reunindo as informaes do encontro e a formalizao de uma proposta de
trabalho para o desenvolvimento do aplicativo.
De forma direta, o ITDP atua (junto a Secretaria Municipal de Transporte e o consrcio contra-
tado para a construo do PMUS) na realizao das oficinas de participao social, contribuindo na
dinmica e relatoria das mesmas. Estas oficinas tem como objetivo apresentar e comunicar o incio
do processo de concepo e elaborao do PMUS da cidade do Rio de Janeiro; Discutir os conceitos
de mobilidade urbana com os principais atores sociais interessados na questo; e recolher atravs
de discusses estruturadas as percepes da sociedade local a respeito da questo, assim como, os
principais problema e as possveis solues de mobilidade urbana do municpio e em especial da rea
de planejamento em que o ator est inserido.
A metodologia2 utilizada nas oficinas baseia-se em dois mtodos, o Planejamento Estratgico
Situacional - PES e o Planejamento e Avaliao de Projetos por Objetivos - ZOPP.
O PES Planejamento Estratgico Situacional um mtodo para planejamento pblico concebi-
do pelo economista e ex-ministro de Economia chileno Carlos Matus, onde projetou o mtodo para alta
administrao dos governos a partir da identificao e explicao de macroproblemas e a concepo
Disponvel em: < http://itdpbrasil.org.br/que-mobilidade-queremos-para-nossa-cidade-relatorio/>

1
A abordagem metodolgica referente participao social em planejamento pblico est relatada na proposta feita SMTR RJ para esta
2
fase do PMUS.
1290
de um plano de ao com a participao de atores sociais. E o ZOPP Ziel-Orientierte Projekt Planung

(Planejamento e Avaliao de Projetos por Objetivos) foi criado pela Agncia de Cooperao Tcnica
Alem GTZ para o planejamento participativo de projetos nas mais diversas reas sendo funda-
mental nas fases de identificao, planejamento e gerenciamento de projetos financiados por rgos
de cooperao alem e por instituies internacionais como o Banco Mundial e a Comisso Europia.
Para a execuo da Oficina, a proposta a de se proceder a uma abordagem metodolgi-
ca que possa efetivamente envolver os participantes e deles obter sugestes e crticas a respeito
da concepo do Plano. Desta forma, os participantes so estimulados a construir duas estruturas
denominadas: rvore de problema e rvore de Objetivos, onde a rvore de Problema possibilita a
identificao do problema sobre determinada temtica referente a mobilidade urbana (transporte
pblico, segurana viria, transporte de carga, transporte ativo, etc.) assim como, as causas e conse-
quncias da mesma caso nenhuma ao seja tomada e a rvore de Objetivos, que destaca o objetivo
do grupo para melhorar a temtica trabalhada apresentando suas aes e resultados que podem ser
obtidos. Ressalta-se que ambas as rvores possuem indicadores sugeridos pelos participantes a fim
de mensurar o problema e o objetivo principal.
Para obter um resultado mais eficiente sobre as contribuies do processo participativo, a
construo da rvore de problema e da rvore de objetivos se dar por rea de Planejamento (AP)
da cidade do Rio de Janeiro. Desta forma, haver cinco rvores de cada tipo, referente s cinco APs
da cidade.
Figura 2: Oficina AP3 - Realizada no Parque Madureira, Zona norte do Rio de Janeiro
Fonte: Foto do Autor.
Ao recolher a apreciao dos atores sociais locais a respeito dos problemas de mobilidade ur-
bana de cada uma de suas APs, a expectativa que os resultados das oficinas possam traduzir-se
em importantes subsdios realizao dos estudos e diagnsticos da situao atual da mobilidade
urbana da cidade do Rio de Janeiro.
Concluso
No existe um modelo nico de participao popular e nem um ator ou indivduo social que
seja mais importante do que o outro durante um processo de construo de uma poltica pblica.
Segundo o Governo Federal (2004),
a base de uma poltica urbana com participao popular est no reconhecimento de que
a participao nas polticas pblicas um direito dos cidados e de que o caminho para
o enfrentamento da crise urbana est diretamente vinculado articulao e integrao
de esforos e recursos nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal, com
participao dos diferentes segmentos da sociedade. (Ministrio das Cidades, 2004; p. 75)
1291
Mesmo sendo mltiplas as maneiras que a participao popular pode se manifestar nas polti-
cas pblicas, ressalta-se a importncia da mesma na formulao e monitoramento de tais polticas.
Com os diferentes espaos de participao e dilogo existentes na administrao pblica, como
conselhos de polticas pblicas, conferncias, oramentos participativos, referendos e plebiscitos,
a realizao de todos esses mecanismos no induz uma maior qualidade na participao popular,
to pouco em uma poltica pblica eficiente. Uma questo fundamental destacada por Mark Evans
(2012) identificar com mais preciso os resultados pretendidos com determinado processo de par-
ticipao, ou seja, quais instrumentos ou metodologia participativa so mais adequados a um deter-
minado processo decisrio ou processo poltico, a fim de garantir melhores resultados no processo.
Na construo do PMUS possvel afirmar que alm de um plano para uma melhor mobi-
lidade da cidade, o mesmo apresenta-se como uma forma de planejamento do uso e ocupao do
solo, fazendo-se fundamental desta forma, a participao da populao na sua construo, definindo
prioridades, identificando problemas e sugerindo solues, a fim destes se apropriarem do contedo
a ser desenvolvido, fazendo com que a aplicao do plano seja acompanhada e monitorada de forma
positiva. Isso aumenta a possibilidade do plano tornar-se um produto efetivo para a promoo da
mobilidade urbana sustentvel e para a formao de uma cidade menos injusta e desigual.
Mantendo um olhar crtico sobre essas experincias, diversos autores reconhecem o potencial
e a importncia de se aprofundar essas prticas, no obstante a viso de que o espao pblico no
constitui mero palco de encenao poltica, mas um lugar ambivalente da topografia social, no qual,
de um lado, as relaes de poder so reproduzidas, e de outro, inovaes sociais so legitimadas
(COSTA, 2002, p. 32)
Com isso, ainda que no se possa afirmar que todos os atores e indivduos sociais foram en-
globados nas atividades apresentadas e compreendendo as limitaes da participao popular na
gesto pblica brasileira, o ITDP tem buscado ampliar as formas em que mais atores e indivduos
participem, de modo que seja formado um mosaico de participao onde diferentes vozes so ouvi-
das, ponderadas e empoderadas aproximando-se assim do bem estar social perseguido pelo Estado
e pela sociedade.
Referncias
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1292
ANLISE ESPACIAL DOS DADOS COLETADOS COM A

FERRAMENTA PPSIG JAGUARO
Geisa Bugs*
Antnio Tarcsio Reis**
Resumo
O artigo apresenta a ferramenta PPSIG (Participao Pblica com Sistema de Informao Geogrfica),
uma alternativa atravs da qual o pblico participa produzindo mapas e/ou dados espaciais que repre-
sentam a sua percepo do espao urbano em questo. Especificamente, so avaliados os dados coleta-
dos com a PPSIG em um experimento em Jaguaro/RS quanto capacidade de acessar o conhecimento
local e facilitar a sua incorporao no planejamento urbano. Os dados espaciais coletados, que dizem
respeito percepo dos respondentes acerca dos problemas e potencialidades da rea urbana da ci-
dade, foram manipulados, analisados e representados espacialmente em um sistema de informaes
geogrficas (SIG). Os procedimentos incluram a anlise exploratria e a visualizao de dados atravs
da criao de mapas, o que permite descrever a distribuio das variveis e identificar a existncia de
padres na distribuio espacial. Tambm foi feito um cruzamento dos dados coletados com dados de
infraestrutura, socioeconmicos e de cadastro, a fim de revelar a existncia de relaes, ou no, entre
diferentes camadas de informao. Os resultados evidenciam que o conhecimento local, coletado atra-
vs da PPSIG, forma uma camada adicional de informao, que pode ser analisada em conjunto com as
demais camadas de informao comumente utilizadas no planejamento urbano.
Palavras-chave: anlise espacial, PPSIG, participao pblica, dados espaciais, percepo da populao.
Abstract
The article presents a PPGIS (Public Participation Geographic Information System) tool, an alternative
through which the audience participates producing maps and/or spatial data that represents their urban
space perception. Specifically, we evaluate the data collected with the PPSIG in an experiment in Jagua-
ro/RS as a mean to reach the local knowledge and facilitate its incorporation into urban planning. The
spatial data collected, which relate to respondent's perception about the problems and potential of the
city's urban area, were manipulated, analyzed and represented spatially in a Geographical Information
System (GIS). The procedures included an exploratory analysis and data visualization into maps, that
allow to describe the variable's distribution and to identify patterns in the spatial distribution. Moreover,
the data collected was compared to infrastructure, socioeconomics, and registration datasets to highlight
if there is a relationship between different layers of information. The results show that local knowledge,
collected through the PPSIG, forms an additional information layer that can be analyzed together with
other information layers commonly used in urban planning.
Keywords: spatial analysis, PPSIG, public participation, spatial data, population's perception.
*
Universidade Feevale, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: geisabugs@gmail.com
**
UFRGS, PROPUR - Faculdade de Arquitetura. E-mail: tarcisio.reis@ufrgs.br
1293
Introduo
Cidades so organizaes complexas e a tarefa de planejar e gerir seu crescimento envolve, ne-
cessariamente, uma srie de conhecimentos (Rocha e Pereira, 2011; Pfeffer et al., 2012). a
partir do confronto entre o saber local e pessoal dos moradores e o saber especializado e processado
dos profissionais que nasce uma melhor compreenso dos fenmenos de um determinado territrio
(Friedmann, 2007).
Mas envolver o pblico no planejamento urbano no uma tarefa simples e direta. Nas pala-
vras de Forester (2006, p. 447): "Fcil de pregar, mas difcil de praticar, participao pblica eficaz
no planejamento e na gesto pblica exige sensibilidade e tcnica, imaginao e coragem." A litera-
tura destaca que h grande dificuldade em se passar de um sistema de planejamento dominado por
especialistas para um que daria voz a diferentes interessados (Wallin e Horelli, 2012), e que o
planejamento urbano, em geral, utiliza somente dados oficiais, nos quais as pessoas so levadas em
considerao apenas na forma de estatsticas agregadas (FRIEDMANN 2007; BRABHAM, 2009).
Embora os planejadores e outros profissionais fossem os nicos produtores e usurios das
informaes relativas s questes urbanas, moradores tambm passaram a ser co-produtores das
informaes urbanas atravs do uso massivo das ferramentas digitais nas ltimas dcadas (TALEN,
2000; BATTY et al., 2012). Nesse contexto, os planejadores tero, necessariamente, que reconsiderar
suas formas de trabalho e os mtodos atravs dos quais as informaes de planejamento so criadas,
distribudas, processadas e usadas (STAFFANS et al., 2010).
Estudos recentes sugerem que a PPSIG (Participao Pblica com Sistema de Informao Geo-
grfica) possui potencial para coletar o conhecimento local com eficincia e assim fornecer uma melhor
compreenso das experincias vividas em um determinado territrio (Kingston, 2011; PoPLIN
2012; BROWN 2012). A PPSIG, como o prprio nome sugere, utiliza ferramentas SIG para a parti-
cipao pblica, conectando a capacidade tcnica dos SIGs ao conhecimento local (SIEBER, 2006).
Contudo, apesar do potencial difundido pela literatura, avaliaes do impacto do mtodo PPSIG ainda
so escassas (DUNN, 2007). Para Barndt (apud Dunn, 2007), uma diretriz que poderia ser adotada
para a avaliao de projetos PPGIS o valor dos resultados em termos do fornecimento de informaes
teis, adequadas e oportunas sobre as quais as organizaes civis e/ou governamentais podem atuar.
Desse modo, partindo do pressuposto de que o conhecimento dos habitantes poderia formar
uma camada adicional de informao que pode ser analisada em conjunto com as demais camadas
de informao comumente utilizadas no planejamento urbano, pretende-se avaliar os dados coleta-
dos com a ferramenta PPSIG quanto capacidade de acessar o conhecimento local e facilitar a sua
incorporao no planejamento urbano.
Metodologia
A ferramenta SoftGIS, desenvolvida na Universidade Aalto na Finlndia, foi customizada e
aplicada em um experimento na cidade de Jaguaro/RS, aqui denominada PPSIG Jaguaro. Segun-
do seus criadores, o SoftGIS pode ser definido como uma metodologia para a coleta da percepo dos
habitantes sobre o ambiente (Kahila e Kytt, 2009). Trata-se de um questionrio baseado em
um mapa online interativo, ou seja, os dados coletados esto georreferenciados e podem ser facil-
mente conectados a outros dados de uma base espacial.
Jaguaro um municpio de aproximadamente 28 mil habitantes, localizado no extremo sul do
Brasil, na fronteira com o Uruguai, e distante 395 km de Porto Alegre. Em 2013, o municpio foi foco
dos estudos urbanos do Programa de Extenso Universitria (PROEXT) da Universidade Federal de
Pelotas (UFPEL), intitulado 'Desenvolvimento urbano em Jaguaro: ampliando fronteiras do saber'
(POLIDORI, 2012). O PROEXT ofereceu um excelente contexto institucional para a realizao do
experimento em Jaguaro.
1294
A PPSIG Jaguaro objetivou identificar fraquezas e potencialidades da rea urbana da cidade

atravs da coleta das percepes de membros da comunidade e de seus desejos referentes ao planeja-
mento do espao urbano para subsidiar o diagnstico do PROEXT. A PPSIG Jaguaro continha vinte e
quatro perguntas sobre doze temas especficos da cidade e duas perguntas gerais, alm de uma breve
caracterizao do respondente, sendo composta por dezesseis pginas (interfaces). A pgina inicial apre-
sentava a ferramenta, orientava e convidava a participar, e as doze pginas seguintes continham duas
perguntas para cada um dos temas especficos, tal como em relao ao crescimento urbano: Quais so
as melhores reas para novos loteamentos ou para a cidade crescer?; e Existem problemas causados
pelo crescimento urbano? Onde?. Na dcima quarta pgina ficavam as duas perguntas gerais, nomeada-
mente: Quais so as prioridades para a cidade no futuro?; e Quais so os maiores problemas da cidade
atual?. Na penltima pgina ficavam as perguntas sobre as informaes do participante, e a ltima
pgina era de fechamento e agradecimento. Os participantes podiam marcar at trs locais por pergunta
e justificar, caso desejado, na janela de comentrios aberta aps a marcao do local (Figura 1).
O link de acesso PPSIG Jaguaro foi disponibilizado durante trs meses na Internet atravs
das redes sociais. A equipe do PROEXT tambm divulgou a ferramenta em jornais, rdios, e sites
locais. Alm disso, o PROEXT realizou duas oficinas sobre a utilizao da ferramenta em escolas do
municpio, com professores e alunos da rede pblica. No total, 61 pessoas utilizaram a ferramenta,
mas menos da metade (27) forneceram informaes pessoais. Destes, a maioria possui entre 20 e
59 anos (74,1% - 20 de 27) e nvel universitrio (59,3% - 16 de 27). Ainda, em funo das oficinas
realizadas em escolas da rede pblica de ensino, dentre esses 27 respondentes predomina o grupo
constitudo por estudantes (33,3% - 9 de 27) e professores (29,6% - 8 de 27).
Os dados espaciais coletados foram manipulados, analisados e representados em software de
SIG (ArcGIS e/ou QuantumGIS). O objetivo dessa anlise espacial mensurar propriedades e re-
lacionamentos, levando em conta a localizao espacial do fenmeno em estudo. Primeiramente,
os procedimentos incluram a anlise exploratria e a visualizao de dados, atravs da criao de
mapas, o que permite descrever a distribuio das variveis de estudo, e identificar a existncia de
padres na distribuio espacial (Cmara et al., 2002). Posteriormente, em alguns casos foi feito
um cruzamento dos dados coletados com dados de infraestrutura, socioeconmicos, e cadastro, a fim
de revelar a existncia de relaes, ou no, entre diferentes camadas de informao.
Figura 1: Interface com a janela para comentrio de texto
1295
A maioria das perguntas da PPSIG Jaguaro previam a marcao de pontos no mapa. No caso
da anlise de padres de pontos, o objeto de interesse a prpria localizao dos eventos. Quando se
utiliza o ponto, de certa forma, assume-se que cada ponto representa uma rea poligonal, mas com
forma e tamanho desconhecidos (Brown, 2012). Por exemplo, um participante pode fazer refern-
cia a uma rea espacial do tamanho de um campo de futebol, enquanto outro pode fazer referncia a
uma rea espacial to grande quanto um bairro. Assim, a anlise dos dados baseou-se na agregao
espacial dos pontos para delinear reas de concentrao. Em algumas perguntas especficas, como
no caso da delimitao do centro da cidade, os participantes desenhavam polgonos. Nesse caso, a
anlise consistiu na sobreposio das diversas respostas para se chegar a uma sntese das reas
delimitadas. No total, os 61 participantes marcaram 955 lugares no mapa, dos quais 1/3 receberam
comentrios de texto.
Resultados
A seguir, exemplos dos mapas gerados com os dados coletados para alguns dos doze temas que
compunham a PPSIG Jaguaro so apresentados e analisados.
Zoneamento ambiental
A Figura 2a apresenta os lugares marcados pelos participantes como reas naturais a preser-
var na cidade e vizinhana. Percebe-se uma concentrao de pontos junto orla do rio Jaguaro. As
reas mais citadas nos comentrios foram1: orla/rio Jaguaro (31% - 9 de 29), mata (21% - 6 de 29),
banhado/arroio (14% - 4 de 29), centro histrico (10% - 3 de 29), e cerro da plvora (10% - 3 de 29).
A Figura 2b mostra os lugares marcados em reas naturais que precisam ser recuperadas. As reas
mais citadas foram: orla/rio Jaguaro (26% - 6 de 23), vegetao/mata (22% - 5 de 23), antigo lixo
(9% - 2 de 23), arroios poludos (9% - 2 de 23), e praas (9% - 2 de 23). Portanto, destaca-se a grande
preocupao com a preservao e a recuperao do rio Jaguaro, bem como das reas de banhado a
oeste da ponte internacional Mau, que conecta Brasil e Uruguai.
Figura 2: Zoneamento ambiental
a) reas naturais a preservar b) reas que precisam ser recuperadas
Os comentrios de texto eram voluntrios, por isso a diferena no nmero de um tema para outro.
1
1296
Crescimento urbano
A Figura 3a mostra os lugares marcados como melhores reas para novos loteamentos. Nos co-
mentrios, as reas mais citadas foram: vazios urbanos (37,5% - 6 de 16), rea prxima UNIPAM-
PA (25% - 4 de 16), prxima IFSUL (25% - 4 de 16), e em direo BR (12,5% - 2 de 16). Atravs
da anlise visual, percebe-se que h uma concentrao de pontos na periferia e mesmo fora do per-
metro urbano, coincidentemente, reas com menor valor do solo. J os lugares marcados nas reas
em que existem problemas causados pelo crescimento urbano so apresentados na Figura 3b. Nos
comentrios, os problemas mais citados foram: infraestrutura (50% - 9 de 18), alagamentos (22% - 4
de 18), e poluio do rio (17% - 3 de 18). A partir da sobreposio da informao sobre as redes de
esgoto existente e projetada, observa-se que muitos dos pontos marcados como problemas localizam-
-se em reas sem rede de esgoto e/ou com rede apenas projetada. Logo, conclui-se que a expanso
urbana tem superado a proviso de infraestrutura na periferia da cidade.
Figura 3: Crescimento urbano
a) Melhores reas para novos loteamentos b) Problemas causados pelo cresc. urbano
Habitao de interesse social
A Figura 4a mostra os pontos marcados nas reas indicadas para Habitao de Interesse So-
cial (HIS). As razes para a escolha da rea incluem: boa acessibilidade/infraestrutura (25% - 5 de
20), pr-existncia de HIS (25% - 5 de 20), e vazio urbano/disponibilidade de espao (25% - 5 de 20).
Atravs da sobreposio de informaes, percebe-se que as reas apontadas, predominantemente,
tambm so as de menor renda mdia dos moradores. A Figura 4b mostra os lugares marcados nas
reas com problemas habitacionais. Segundo os comentrios, destacam-se os seguintes problemas:
densidade excessiva e/ou precariedade das habitaes (31,5% - 6 de 19), falta de infraestrutura/aces-
sibilidade (31,5% - 6 de 19), e pouca oferta/preos elevados/especulao (21% - 4 de 19). Observa-se
que as reas apontadas para HIS se concentram na periferia da cidade, nas mesmas reas aponta-
das como tendo problemas habitacionais atualmente.
1297
Figura 4: Habitao de Interesse Social
a) reas indicadas para HIS b) Problemas habitacionais existentes
Zona de livre comrcio
A Figura 5a mostra os pontos marcados nas melhores reas para a localizao da zona de livre
comrcio (ZLC). Nos comentrios, as reas mais citadas foram: zona central/comercial (23% - 3 de
13), presdio (23% - 3 de 13), rea ao longo da BR (15% - 2 de 13), e rea prxima da ponte interna-
cional (15% - 2 de 13). Percebe-se, atravs da sobreposio de informaes, que a maior concentrao
de pontos marcados ocorre nas zonas comerciais ou mistas do plano diretor, bem como nas reas
mais prximas aos Free Shops de Rio Branco no Uruguai. A Figura 5b mostra os lugares marcados
pelos participantes como sendo as piores reas para a localizao da ZLC. Nos comentrios, as reas
mais citadas foram: longe do centro (60% - 6 de 10), orla (20% - 2 de 10), e zona central (20% - 2 de
10). Em geral, prevalece o desejo de que a ZLC se localize no entorno do acesso ponte, semelhante
ao que ocorre do lado uruguaio.
Equipamentos e infraestrutura
A Figura 6a mostra os lugares marcados nas reas que necessitam de equipamentos. Con-
siderando-se que a pergunta previa mltipla escolha, os equipamentos mais citados foram: rea
esportiva (52% - 13 de 25), praa (48% - 12 de 25), creche (36% - 9 de 25), e posto de sade (32% - 8
de 25). Percebe-se que h maior demanda nas reas perifricas, ainda que a cobertura existente
apresente-se ampla. A Figura 6b mostra os pontos marcados nas reas prioritrias para receber
infraestrutura. Considerando-se que a pergunta previa mltipla escolha, as infraestruturas mais
citadas foram: iluminao (91% - 20 de 22), redes de esgoto e pluvial (82% - 18 de 22), e pavimenta-
o (77% - 17 de 22).
1298
Figura 5: Zona de livre comrcio
a) Melhores reas para a ZLC b) Piores reas para a ZLC
Figura 6: Equipamentos e Infraestrutura
a) reas que necessitam de equipamentos b) reas prioritrias p/ receber infraestrutura
Zoneamento urbano
A Figura 6a apresenta os polgonos desenhados que representam a rea central da cidade,

sobrepostos. J a Figura 6b apresenta os polgonos desenhados na rea que deveria ser preservada
por sua qualidade arquitetnica, tambm sobrepostos. Observa-se uma relao clara entre a zona
identificada pelos respondentes como centro e a zona que deve ser preservada pela qualidade arqui-
tetnica, com alguma variao de escala e de localizao, mais para leste ou oeste da zona central.
Tambm possvel realizar associaes de informaes mediante a sobreposio de resultados
para diferentes perguntas. Por exemplo, comparando os temas de crescimento urbano e habitao
de interesse social, percebe-se que os respondentes consideram que as melhores reas para novas
zonas residenciais esto espalhadas pela periferia da cidade, idealizando o crescimento urbano prin-
cipalmente no sentido o norte e nordeste (Figura 7a). Igualmente, cruzando as respostas sobre ati-
vidades produtivas e conflitos existentes, observa-se uma semelhana entre as melhores reas para
atividades produtivas e as reas de conflito (Figura 7b).
1299
Figura 6: Zoneamento urbano
a) rea central da cidade b) reas com qualidade arquitetnica
Fonte: Viana et al. (2013)
Figura 7: Sobreposio de resultados para diferentes perguntas
a) Crescimento urbano (rosa) e HIS (amarelo) b) Atividades produtivas (azul) e reas de conflito (vermelho)
Fonte: Viana et al. (2013)
Em sntese, a partir da anlise visual e exploratria dos dados coletados com a PPSIG Jagua-
ro, destaca-se a opinio da populao participante no tocante a:
preocupao com a preservao e a recuperao do rio Jaguaro e das reas de banhado
adjacentes;
tendncia de crescimento urbano nas reas perifricas, principalmente nos sentidos norte
e nordeste;
localizao da futura ZLC no entorno do acesso ponte Mau, semelhante ao que ocorre na
cidade uruguaia de Rio Branco;
proviso de infraestrutura nas zonas perifricas j ocupadas; e
preservao da rea central da cidade.
Esses resultados podem orientar futuras decises relacionadas ao espao urbano, e assim
aproximar a comunidade local do poder pblico atravs das decises relacionadas gesto urbana,
visando a reduo de conflitos espaciais, e orientando o crescimento para reas mais adequadas e
1300
desejas pela populao. Ao mesmo tempo, as atividades de coleta da percepo da populao deve-
riam ser continuadas e permanentemente aperfeioadas, mediante o uso da ferramenta, de forma a
obter ganhos em quantidade e qualidade das respostas.
Concluso
Os resultados evidenciam que a ferramenta PPSIG consegue coletar adequadamente a percep-
o dos usurios sobre a qualidade dos espaos urbanos. Foi possvel identificar aspectos positivos
e negativos do espao urbano de maneira rpida e eficiente. A partir desse conhecimento particu-
larizado das realidades locais, inacessvel em fontes oficiais de dados, foi possvel obter orientaes
bastante especficas para cada comunidade local.
Isso ocorre principalmente porque os dados coletados com a PPSIG armazenam a localizao
espacial exata da questo em pauta, ou seja, esto conectados ao seu referencial espacial. A con-
venincia de ter os dados coletados de forma automatizada e georreferenciada otimiza e amplia
a capacidade de anlise, como destaca Poplin (2012). Assim, os dados podem ser manipulados em
ambientes SIG, e processados junto com outras camadas de informao que compem uma base de
dados espaciais de planejamento urbano. Confirma-se, portanto, a possibilidade de um novo olhar
sobre as conexes entre hard data (dados fsico-territoriais, socioeconmicos e cadastrais) e soft
data' (conhecimento baseado nas experincias dos habitantes) defendida por Kahila e Kytt (2009).
O fato de a percepo da populao estar representada numa camada de informao espacial
facilita a tarefa de incorporar os desejos da populao, desde o princpio, no processo de concepo
de propostas, planos e/ou projetos urbanos. A incorporao dessas informaes j nas fases iniciais
de planejamento urbano facilita a aceitao das propostas pelo pblico, evitando que a populao se
oponha posteriormente a projetos nos quais ela no tenha sido consultada previamente ou informa-
da formalmente sobre o assunto. Alm disso, a sua considerao na fase propositiva levar a criao
de solues especficas para cada comunidade.
Para alm da visualizao e anlise de uma variedade de informaes complexas em conjunto,
a espacializao da percepo da populao possibilita aos planejadores transmitirem essas infor-
maes de forma mais acessvel aos colegas, decisores, e ao pblico em geral na forma de mapas,
conforme destacado por Van Herzele e Woerkum (2011). Logo, os mapas gerados a partir dos dados
coletados com a PPSIG tambm tm potencial para subsidiar debates pblicos posteriores. Tambm
cabe mencionar que a utilidade das informaes coletadas com a PPSIG no restrita apenas ao se-
tor de planejamento urbano, porque a maioria das informaes necessrias formulao de polticas
pblicas contm um componente espacial (Sieber, 2006).
Em suma, evidencia-se que a percepo da populao, coletada atravs da PPSIG, forma uma
camada adicional de informao, a qual pode ser analisada em conjunto com as demais camadas
de informao comumente utilizadas no planejamento urbano. Portanto, conclui-se que a PPSIG
mostrou-se um mtodo eficaz para conhecer as realidades locais de Jaguaro, atravs da coleta das
percepes da populao e posterior anlise das distribuies e visualizao de padres.
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1302
ANLISE MULTITEMPORAL DOS ASPECTOS CULTURAIS E

AMBIENTAIS DO RESERVATRIO ARTIFICIAL DA USINA
HIDRELTRICA ERNESTINA
Regina Ramos*
Adriana Gindri Salbego**
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo***
Resumo
Para garantir o fornecimento de energia, muitas foram as hidreltricas construdas no Brasil, tanto que
se tornaram a fonte predominante na matriz energtica. Entre os exemplos que poderiam ser estudados
tem-se a Usina Hidreltrica Ernestina, localizada na Bacia Hidrogrfica do Alto Jacu, no Estado do
Rio Grande do Sul. Para que sua operao fosse possvel houve obrigatoriamente o surgimento de um
elemento novo na paisagem: o reservatrio artificial, que refletiu em questes ambientais, histricas,
culturais e econmicas no territrio que est inserido. Percebendo assim que um empreendimento dessa
magnitude envolve tantos fatores, buscou-se o entendimento de como se deu a sua construo e as im-
plicaes resultantes, principalmente nas reas de preservao permanente e o uso do entorno. Foram
selecionadas imagens do sensor Landsat5-TM para realizar a anlise multitemporal entre os anos de
1984 e 2011, de modo a identificar os conflitos pelo uso da terra na APP do reservatrio de Ernestina. De
acordo com o mapa de uso e ocupao do solo elaborado, foi possvel determinar um aumento das ati-
vidades de agricultura e diminuio das reas verdes, caracterizando desconformidade com a legislao
vigente. Os resultados permitem verificar ser imperioso realizar uma discusso para um planejamento
mais adequado de aes de modo a minimizar impactos para a e resoluo de conflitos.
Palavras-chave: uso da terra, reservatrio artificial, legislao ambiental.
Abstract
In order to ensure the energy supply, many hydroelectric plants were built in Brazil, and they have be-
come the most important source in the energy matrix. The Ernestina Hydroelectric plant, located in the
Alto Jacu watershed, in the state of Rio Grande do Sul, is one of the examples which could be studied.
However to enable its operation, there was necessarily a new elements appearance in the scenery: the
artificial reservoir, which reflected in the economical, cultural, historical and environmental issues in the
land where it is inserted. It could be observed that enterprise of this magnitude involves so many factors.
It was sought an understanding of how the building and the resulting implications happened, mainly
in the permanent preservation areas (PPA), and in the surrounding use. Images from the Landsat5-TM
sensor were selected in order to perform the multi-temporal analysis between the years 1984 and 2011,
allowing us to identify the conflicts over lands use in the PPA Ernestina reservoir. In accordance with the
map that was elaborated, for the use and occupation of the soil, it was possible to evidence an increase
inthe agriculture activities and a decrease in the green area, drawing attention to the importance with the
current legislation. Thus, it is imperative to conduct a discussion to plan actions to minimize the impacts
and to solve the conflicts.
Keywords: land use, artificial reservoir, environmental legislation.
*
Universidade de Passo Fundo (UPF), FEAR. E-mail: reginaramos_12@hotmail.com
**
UNIPAMPA, campus Alegrete. E-mail: adrisalbego@gmail.com
***
Universidade de Passo Fundo (UPF), FEAR. E-mail: evanisa9@gmail.com
1303
Introduo
A construo de reservatrios com finalidade especfica de gerao de energia no Brasil foi im-
pulsionada a partir da dcada de 1950, perodo este em que o pas almejava alavancar o crescimento
econmico, tendo como meta grandes investimentos em infraestrutura.
A utilizao da gua para gerao de energia implica em um uso no-consuntivo; ou seja, no
altera a disponibilidade hdrica. Entretanto, a construo de reservatrios, independente da finali-
dade do uso da gua, traz alteraes, tanto locais, como no entorno, relacionados a questes histri-
cas, culturais e ambientais. Dentre os impactos gerados pela construo de reservatrios, cita-se as
alteraes na paisagem, no uso e ocupao do solo, na cultura local, na ocupao por populaes, nas
taxas evaporativas (substituio de reas de cultivo ou de florestas por gua), alterao na vazo a
jusante do curso dgua barrado, etc.
Cerca de 70% da capacidade nacional de rea de gerao de energia est associada a usinas hidre-
ltricas. No Brasil, priorizam-se investimentos para a gerao de energia que utilizam a gua como fon-
te, tendo em vista a abundncia em recursos hdricos, bem como de condies topogrficas favorveis.
Os recursos hdricos so, indiscutivelmente, um elemento bsico para a sobrevivncia de qualquer
ser vivo, embora em algumas situaes assumam uma funo que vai alm da primeira necessidade.
Quando da construo de reservatrios, h um elemento fundamental a ser considerado: reas
de Preservao Permanente (APP), que consistem em faixas marginais de solo adjacente rea de
alague. Conforme a Lei Federal n 12.651/2012, as APP tem a funo de preservar os recursos hdri-
cos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
A partir desse contexto, o presente estudo aborda os aspectos histricos, culturais e ambien-
tais, relacionados s alteraes trazidas pela construo do reservatrio artificial da Usina Hidre-
ltrica Ernestina, tanto para a rea de alague, como para as reas em seu entorno, considerando a
legislao ambiental vigente.
Contextualizao histrica da construo da Usina Hidreltrica Ernestina

O incio da dcada de 1950 foi um momento de mudanas na industrializao brasileira. Se-
gundo Gomes et al. (2002), a indstria nacional se desenvolvera substituindo importaes, em res-
posta a restries externas, mas a continuidade da expanso industrial deveria se centrar de forma
autnoma no mercado interno.
Conforme Santos (2002), estudos realizados em 1951, relativos ao setor eltrico apontaram qua-
tro causas para o desequilbrio entre oferta e demanda, que estava ocasionando uma crise energtica:
o crescimento desorganizado das cidades, a instalao de um parque industrial no Brasil, o predomnio
do petrleo sobre outras fontes de energia e um controle forte do Estado no preo da energia eltrica.
O governo da poca optou pela estatizao das empresas geradoras e distribuidoras de ener-
gia. Um exemplo do controle do Estado no setor foi a criao da Petrobras, que assumiria o domnio
total sobre as reservas de petrleo. Ainda de acordo com Gomes et al. (2002), com as bases lanadas
no segundo governo Vargas, fica delineado no governo de Juscelino Kubitschek (1956-61) o projeto
de desenvolvimento do setor eltrico sob o comando da empresa pblica, com a criao da maior
parte das companhias estaduais de energia eltrica.
O perodo que se estendeu de 1946 (ps-guerra) a 1962 (criao da Eletrobrs) foi marcado por
uma alterao profunda no modelo brasileiro de desenvolvimento econmico, o qual passou a privi-
legiar a participao do Estado em funes produtivas e financeiras. Entre o final do governo JK e
o ano de 1967, amadureceu a nova estrutura organizacional que iria planejar, regular, fiscalizar e
expandir os servios de energia eltrica at o incio dos anos 90 (Gomes et al., 2002).
1304
Dentro deste contexto, entre os anos de 1952 e 1962 foram aprovadas 141 operaes de crdito
para projetos do setor eltrico. No estado do Rio Grande do Sul, a Usina Hidreltrica do Jacu, loca-
lizada no municpio de Salto do Jacu, comeou a operar em 1962, e antes ainda, no ano de 1957, a
Usina Hidreltrica de Ernestina entrou em operao, sendo o primeiro aproveitamento do Rio Jacu
a partir de sua nascente.
Segundo informaes do Departamento de Meio Ambiente da CEEE, concessionria de servi-
os pblicos de energia eltrica na regio sul-sudeste do Estado do Rio Grande do Sul, os primeiros
estudos para o aproveitamento do local (que era conhecido na poca como Cachoeira de Ernestina)
no rio Jacu, datam de 1929. Em maro de 1941, a DEFH (Diretoria de Eletricidade e Foras Hidru-
licas da Secretaria de Obras Pblicas do Estado do Rio Grande do Sul) instalou no local um posto
de rguas linimtricas e deu incio ao levantamento topogrfico da zona do aproveitamento, bem
como da bacia de acumulao. Com a criao da Comisso Estadual de Energia Eltrica, em 1943, a
usina de Ernestina foi includa no plano de eletrificao do Estado e os estudos, que at ento visa-
vam apenas resolver o problema local, foram ampliados de maneira a obter uma soluo geral, em
conjunto com outras usinas da regio. Em conseqncia, foram elaborados estudos hidrolgicos e foi
concludo o levantamento topogrfico da bacia de acumulao iniciado pela DEFH.
Conhecida, assim, a grande capacidade da represa, surgiu a ideia do seu aproveitamento para
aumento da potncia das instalaes da usina Salto Grande, situada no mesmo curso dgua, cerca
de 100km jusante. O dimensionamento da barragem de Ernestina teve ento como objetivo prin-
cipal na poca, a acumulao de gua para regularizao do regime do curso dgua para a usina
maior (Salto Grande).
Assim, deu-se incio ao projeto da UHE Ernestina, coordenado pela ento Comisso Estadual
de Energia Eltrica do RS, e elaborado por duas empresas francesas (Enterprises Canon Bernard e
NEIYRPIC) e por uma empresa do Rio de Janeiro (STUP). A usina e a barragem de Ernestina foram
construdas entre os anos de 1950 e 1954 (Figura 01).
Em relao aos acontecimentos mais recentes relacionados Barragem de Ernestina, destaca-
-se que, em 2008, a Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE), responsvel pela barragem,
concluiu que o local no apresentava segurana na passagem de gua, o que significava que, em
chuvas mais intensas, a conteno de concreto poderia romper. Na poca, cerca de 30 famlias resi-
diam nas proximidades e corriam o risco de ser atingidas, o que levou retirada de algumas de suas
residncias. Em 2009, obras emergenciais foram executadas para reforar a estrutura, reduzindo,
assim, o risco de rompimento.
Figura 1: Construo da Barragem
Fonte: Documentao de concepo do projeto (CDM-SSC-PDD, 2006).
1305
No mesmo ano, teve incio a obra de reforo e modernizao da estrutura da barragem, que,
atualmente, possui 13 m de altura e 400 m de comprimento. Com a obra, a vida til da barragem au-
mentou em, pelo menos, 50 anos, o que essencial, uma vez que ela responsvel por manter os n-
veis de todas as demais barragens do sistema Jacu de energia. Com o reforo a barragem o sistema
tambm ser capaz de suportar grandes cheias, alm de permitir a ampliao de gerao da usina.
Encontra-se em elaborao um projeto para ampliar a atual capacidade da usina, de 4,8 MW,
suficiente para atender a demanda de 10 mil habitantes, para 12 MW. A ampliao prevista no ir
alterar a rea de alague do reservatrio (SEINFRA,2012).
Caracterizao e localizao da rea de estudo

O Reservatrio de Ernestina est inserido no territrio de cinco municpios: Ernestina, Ibira-
puit, Marau, Nicolau Vergueiro e Tio Hugo, sendo que o barramento e a casa de fora se localizam
no municpio de Tio Hugo.
No contexto hidrogrfico nacional, o reservatrio de Ernestina est localizado na Regio Hi-
drogrfica do Atlntico Sul e, a nvel estadual, na Bacia Hidrogrfica do Alto Jacu. O reservatrio
formado pelo represamento das guas do rio Jacu, cujos principais afluentes so os arroios Concei-
o e Pessegueiro. A Figura 02 apresenta a localizao do reservatrio.
Figura 02 - Localizao do Reservatrio de Ernestina.
Fonte: Prprio Autor, 2014.
Segundo consta no Plano da Bacia Hidrogrfica do Alto Jacu (2012), no uso do solo da referida
bacia h predominncia de cultivos agrcolas, em 51% da rea, enquanto que 34% do territrio
1306
ocupado por vegetao nativa, campos nativos e banhados. Quanto ao uso da gua na referida bacia,
76% destina-se irrigao; 15%, para a dessedentao animal; seguido de 5%, para abastecimento
pblico; 3%, aquicultura e 1%, para indstrias, especialmente alimentcias e de bebidas. Entre os
usos no consuntivos, ou seja, aqueles que no alteram a disponibilidade hdrica destacam-se: a
pesca, o lazer, a gerao de energia e a minerao.
Em relao superfcie de alague, o Reservatrio de Ernestina possui 37,22 Km de rea e
permetro de 151,309 Km, segundo avaliao efetuada com base em imagem do sensor Landsat 5
TM, datada de 24/10/1984. Ressalta-se que a rea de alague e seu respectivo permetro podem ser
alterados conforme o nvel do reservatrio. Segundo consta no Plano de Uso e Ocupao do Solo do
Reservatrio de Ernestina (2010), quando no nvel mximo, a rea de alague cresce para 38,50 Km
e o permetro, para 162,45Km.
Ainda conforme o Plano de Uso e Ocupao do Solo do Reservatrio de Ernestina (2010), no
seu entorno existem 344 propriedades lindeiras, das quais 222 so moradias permanentes, 89 apre-
sentam atividades de plantio (sendo 64 de soja; 20, de culturas diversas; e 3, de milho); 10, atividade
principal de pecuria (gado consorciado com plantio ou avirio de galinhas), 2 empreendimentos co-
merciais (campings), 1 quiosque, 1 terreno baldio e 19 no tendo sido identificados. O lazer e a pesca
so as principais atividades realizadas pelos lindeiros junto ao reservatrio.
A pesca e a navegao, so estimuladas pelos campings e clubes nuticos existentes nas mar-
gens. O turismo mais intenso nos meses de vero, quando h maior circulao de visitantes. Na alta
temporada, cerca de 1000 a 1500 pessoas passam pelo camping nos fins de semana, o que gera impacto
positivo na economia, j que os visitantes se abastecem na cidade, contribuindo com vrios setores do
comrcio, como supermercados, farmcias e postos de combustvel, o que motiva a contratao de novos
funcionrios. Devido a maior circulao de pessoas, tambm requerido um reforo no policiamento.
Outro fator ligado ao reservatrio que contribuiu para a economia do municpio foi o incremen-
to a arrecadao de Imposto Predial e Territorial UrbanoIPTU, que passou a ser recolhido em cerca
de 300 chcaras prximas ao reservatrio Ernestina e que antes estavam classificadas como rea
rural. Isso foi possvel com a criao da Lei 2.109/2011, que declara como rea de expanso urbana
as margens do reservatrio de Ernestina.
Essa lei foi criada, conforme explicado no Plano de Uso e Ocupao do Solo (2010), por fora
do Art. 30, VIII da Constituio Federal/88 e da Lei Orgnica do Municpio, onde a rea no entorno
de cada reservatrio poder ser considerada como urbana, sendo aplicado o Art. 2 da Resoluo
CONAMA n. 302/2002, passando a rea de preservao permanente de 100 metros, para 30 metros.
No entanto, o Municpio dever atender aos requisitos constantes no Art. 2, V, a e b da mesma Re-
soluo, onde consta como:
V - rea Urbana Consolidada: aquela que atende aos seguintes critrios:
a) definio legal pelo poder pblico;
b) existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana:
1. malha viria com canalizao de guas pluviais,
2. rede de abastecimento de gua;
3. rede de esgoto;
4. distribuio de energia eltrica e iluminao pblica;
5. recolhimento de resduos slidos urbanos;
6. tratamento de resduos slidos urbanos; e
c) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km2.
No local observa-se a existncia de, pelo menos, os itens 2, 4, 5 e 6. Quanto ao incremento econ-
mico proporcionado pelo turismo, algo muito benfico, porm h tambm os impactos negativos, cau-
sados pela agricultura, construes e pecuria. Na atividade agrcola, muitos produtores avanam em
1307
plantio sem nenhum respeito rea de proteo. A construo de edificaes s margens do reserva-
trio ocasionou um crescimento no desmatamento de muitas espcies e, em vrias reas rurais, onde
h a explorao de pecuria leiteira, pode-se notar um incremento no assoreamento do reservatrio.
reas de Preservao Permanente e aspectos legais

O equilbrio entre o meio natural e o antrpico, que deve ser buscado no uso de recursos na-
turais, entre outros aspectos a serem observados, est estipulado na legislao. Segundo Ribeiro
(2011), o primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi editado em 1934.
Este Cdigo apresentava um carter tcnico, mas com uma ptica de conservao das funes
bsicas dos ecossistemas naturais e com uma preocupao sobre a importncia da conservao de
todos os tipos de vegetao nativa, e no somente daquelas que pudessem oferecer lenha, uma das
principais fontes de energia no passado.
O Cdigo Florestal de 1934 foi atualizado em 1965, originando a Lei n 4.771/65, e, aps isso,
surgiram algumas resolues do Conama visando complement-lo. Aps anos de discusses, o Cdi-
go Florestal Federal foi reformulado, em 2012, com a Lei n 12.651/2012. As determinaes referen-
tes s APP esto estabelecidos com base nesse ltimo cdigo, bem como nas Resolues CONAMA
nos. 302 e 303/2002. A referida legislao define APP como rea protegida por lei, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabili-
dade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, de proteger o solo e assegurar o bem
estar das populaes humanas. Portanto, so reas que devem ser preservadas da ao antrpica,
ou seja, livres de explorao econmica.
De acordo com a Resoluo CONAMA n 303 (CONAMA, 2002), as APPs so, reas situadas ao
longo de cursos dgua, ao redor de lagos e lagoas naturais, nascentes, topo de morros, encostas com
declividade superior a 45 ou 100%, na linha de maior declive, dentre outros. A faixa de proteo ao
longo de cursos dgua varia de acordo com a largura do manancial.
Para o entorno de reservatrios artificiais, as APP so definidas pela Resoluo CONAMA n
302 (CONAMA, 2002). A faixa de APP varia de acordo com a superfcie de alague, uso a que se des-
tina, bem como a rea (urbana ou rural) em que esto situados.
No caso, o reservatrio de Ernestina, que se destina gerao de energia eltrica, est situado
em rea rural e possui rea de alague superior a 20 hectares, requerendo, segundo a legislao, uma
faixa de proteo de 100 metros.
Para a determinao da APP do reservatrio de Ernestina, primeiramente foi definido o limite
da rea de alague, linha esta que determinar a faixa de proteo no entorno. Para tanto, utilizou-
-se imagens do sensor Landsat5-TM, disponibilizado pelo INPE (Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais), datado de 24/10/1984, rbita/ponto: 222/080, atravs da composio das bandas 3, 4 e 5.
A escolha da imagem foi baseada na disponibilidade de imagens para a rea de estudo, bem como no
perodo em que o reservatrio se encontrava em seu nvel normal, alm de condies de cobertura de
nuvens. Esta mesma imagem foi utilizada, tambm, para efetuar a anlise multitemporal do uso da
terra na APP formada pelo reservatrio.
Posteriormente, determinou-se a APP formada pelo reservatrio de Ernestina, com faixa de
proteo de 100 metros, atravs da qual se efetuou a anlise buffer (zona tampo), com base no
limite da rea de alague, utilizando-se tcnicas de geoprocessamento, atravs do software ArcGIS,
ferramenta ArcToolbox Analysis Tools Proximity Buffer. Constatou-se que a rea de alague do
reservatrio de Ernestina corresponde a 37,22 km2 e a de APP, a 18,38 km2.
Atualmente, est em vigor a Lei 12.727, de 17 de outubro de 2012, que instituiu o Novo Cdigo
Florestal e que trouxe, em seu artigo 4, inciso III, uma mudana em relao s reas de preservao
de lagos artificiais. Nela consta que so as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais,
1308
decorrentes de barramento ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena

ambiental do empreendimento.
Dessa forma, a largura dessa faixa de APP estar definida na licena Ambiental; porm, to-
dos os reservatrios que foram construdos anteriormente nova lei e que entraram em operao a
partir de 2002 ficam com a faixa de largura conforme definido na Resoluo Conama n 302/2002.
Como consta no Plano de Uso e Ocupao do Solo (2010), o Reservatrio Ernestina foi cons-
trudo antes da primeira regulamentao sobre reas de preservao no entorno de reservatrios
artificiais, publicada em 1986. Dessa forma, os limites mais restritivos previstos na legislao pos-
terior construo da usina no se aplicam a empreendimentos antigos, no podendo retroagir para
alcanar o Reservatrio Ernestina. Conforme se verifica nos Arts. 5, da Constituio Federal de
1988, e 6, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, de 1942, significa que a lei passa a vigorar a partir
da sua publicao, sendo vedada a retroatividade da sua aplicao.
Segundo o Cdigo Florestal Federal (Lei n 12.651/2012), a supresso total ou parcial de flo-
restas de preservao permanente somente ser admitido com autorizao prvia do Poder Pblico
Federal, quando for necessrio a execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade p-
blica ou de interesse social.
De acordo com a referida legislao, as APP possuem diversas funes ambientais, devendo
respeitar uma extenso especfica, de acordo com a largura do rio, lago, represa ou nascente. A for-
mao vegetal localizada nas margens dos rios, crregos, lagos, represas e nascentes, so chamadas
de mata ciliar, mata de galeria, floresta ripria, etc.
O avano da agricultura, pecuria, loteamentos, construo de hidreltricas, etc, contriburam
para a reduo da vegetao original, resultando, em muitos casos na ausncia da mata ciliar. A
mata ciliar desempenha funes relacionadas gerao do escoamento direto na microbacia; con-
tribuio para o aumento da capacidade de armazenamento de gua, manuteno da qualidade
da gua na microbacia, atravs da filtragem superficial de sedimentos; e reteno, pelo sistema
radicular da mata ripria, de nutrientes liberados pelos ecossistemas terrestres (efeito tampo),
alm de proporcionar estabilidade das margens, equilbrio trmico da gua e formao de corredores
ecolgicos (FELIPE, 2007).
Os recursos hdricos, alm de terem sido caracterizados pela Lei das guas, Lei Federal n.
9.433/97, como um bem de domnio pblico e um recurso de valor econmico, so tambm fonte
bsica para a sobrevivncia de todos os seres, pois onde no esto presentes, ou existem em m
qualidade, nada prospera. Estimativas da ONU apontam que, at 2025, 2/3 da populao mundial
poder sofrer com a falta de gua doce, o que gera grande preocupao e alerta para a importncia
da conservao das guas para o futuro da sociedade (PLANETA, 2013).
Conforme observado pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),
as APPs so fundamentais para garantir a conectividade entre as reservas legais e demais fragmen-
tos florestais, atuando como corredores ecolgicos na paisagem. A funo de corredores para a fauna
permite que animais silvestres possam se deslocar de uma regio para outra, tanto em busca de ali-
mentos, como para fins de acasalamento, e esse papel de corredor desempenhado, principalmente,
pelas matas ciliares.
Alm de atrair turistas, o reservatrio chamou a ateno de pessoas que viram a construo de
benfeitorias em suas margens como uma oportunidade de ter um local para lazer e descanso. Porm,
como isso implica no cumprimento de algumas normas foi possvel adquirir junto ao departamento
de licenciamento ambiental da prefeitura do municpio de Ernestina um melhor entendimento sobre
as construes beira do reservatrio, aps a publicao das leis ambientais.
As edificaes j consolidadas em poca anterior s definies da Resoluo CONAMA
n302/2002 no tem aplicabilidade na nova norma. No entanto, a critrio do rgo competente, essas
1309
edificaes podero ser regularizadas perante a legislao vigente, atravs de adequao das pro-
priedades, com base na delimitao de zonas de uso, propostas no Plano de Uso e Ocupao do Solo.
Uso da Terra nas reas de Preservao Permanente

Com vistas determinao do uso da terra na APP do reservatrio de Ernestina, na faixa de
proteo de 100 metros, efetuou-se uma anlise multitemporal de imagens de satlite de diferentes
perodos, visando identificar conflitos de uso da terra, bem como a evoluo da ocupao antrpica.
Para tanto, selecionou-se imagens do sensor Landsat5-TM, disponibilizadas pelo INPE, datadas de
24/10/1984 e 04/11/2011, rbita-ponto 220/080, de forma a permitir uma anlise evolutiva para um
perodo de 27 anos.
Para a determinao do uso da terra com base nas referidas imagens, efetuou-se uma com-
posio colorida RGB (543), composta pelas bandas 5, 4 e 3, uma vez que proporciona uma boa
caracterizao e diferenciao dos usos e coberturas da terra, facilitando a anlise visual sobre a
imagem para extrao de informaes. Na anlise visual foram considerados aspectos referentes
s caractersticas da rea de estudo. Com base nestas informaes, foram definidas as classes de
uso e ocupao das terras: agricultura, vegetao arbrea e campo nativo. Utilizou-se o mtodo de
classificao supervisionada, que consiste na seleo de amostras de treinamento representativas
de cada classe de uso.
Para a coleta das amostras foram realizadas vetorizaes em tela, de padres de uso das ter-
ras sobre a composio RGB (543). Na delimitao das amostras, alm do conhecimento prvio da
rea, foram considerados critrios de interpretao de imagens, tais como: padres de associao
de objetos, textura, tonalidade, cor e forma. O passo seguinte consistiu na criao de assinaturas
espectrais, para cada classe de uso. Para a classificao automtica, utilizou-se o mtodo de Mxi-
ma Verossimilhana. Para tanto, utilizou-se tcnicas de geoprocessamento, atravs do aplicativo
ArcGIS, ferramenta ArcToolbox SpatialAnalyst Tools Multivariate Create Signatures. A Tabela
1 apresenta a quantificao das classes de uso da terra na APP do reservatrio de Ernestina, refe-
rentes aos anos de 1984 e 2011.
Tabela 1: Uso do Solo na APP (faixa de 100m), nos anos 1984 e 2011
1984 2011
Uso do solo
REA (Km) Freq. (%) REA (Km) Freq. (%)
Agricultura 16,35 88,97 16,84 91,63
Vegetao arbrea 1,74 9,46 0,94 5,09
Campo nativo 0,29 1,57 0,60 3,28
Total 18,38 100,00 18,38 100,00
A APP do reservatrio de Ernestina corresponde a 18,38 Km, equivalente a 49% da rea de

alague. Em anlise aos dados contidos na Tabela 1, observa-se que o uso da terra predominante na
APP do reservatrio, para o ano de 1984, est na agricultura, com 88,97%; seguido pela vegetao
arbrea 9,46%; e, em menor proporo, por campo nativo, com 1,57%. Para o ano de 2011, observa-
-se que houve um incremento nas atividades de agricultura e ocupao por campo nativos na APP,
quando comparadas do ano de 1984 e, uma reduo de rea com vegetao arbrea.
Esses dados identificam a realidade de uma regio essencialmente agrcola, uma vez que a
rea ocupada por vegetao arbrea reduziu, cedendo espao para a agricultura, particularmente
para o cultivo de cereais; e, tambm aos campos nativos, utilizados, principalmente, para a criao
de gado de corte.
1310
Dessa forma, a anlise multitemporal efetuada, entre os anos de 1984 e 2011, permitiu identi-
ficar que os conflitos pelo uso da terra na APP do reservatrio de Ernestina aumentaram no perodo
analisado, caracterizando desconformidade com a legislao ambiental vigente, alm de proporcio-
nar inmeros danos ao reservatrio, como: assoreamento, degradao da qualidade das guas, etc.
As Figuras 4 e 5 apresentam imagens do sensor Landsat5-TM e o uso do solo na APP, datados de
1984 e 2011, referentes ao reservatrio de Ernestina.
Figura 6: Imagem Landsat5-TM e uso do solo na APP (1984) - reservatrio de Ernestina.
Figura 7: Imagem Landsat5-TM e uso do solo na APP (2011) - reservatrio de Ernestina
1311
No ano de 1984, observa-se que as reas de mata estavam dispersas ao longo das margens,
em trechos maiores; j, em 2011, muitos locais, que antes eram arborizados, tiveram sua cobertura
vegetal removida. Nos pontos 1, 3, 4 e 5 foi observada a reduo das reas de floresta e ampliao
das atividades de agricultura. Nas reas de vegetao remanescente nota-se que a cobertura vegetal
foi consideravelmente reduzida e observando-se proporcionalmente, que os campos nativos foram os
que mais cresceram no perodo, com a retirada das matas. O ponto 2, em 1984, era o que continha
maior presena de vegetao arbrea; todavia, analisando o mesmo trecho na figura 07, tem-se a
confirmao do quanto foram removidas as reas verdes.
Numa faixa que deveria ser de preservao preocupante constatar que o espao que a co-
bertura por matas de apenas 5,09%, principalmente sabendo-se do seu papel fundamental para
o equilbrio ambiental e preservao dos recursos hdricos, contribuindo para evitar, entre outros
danos, o seu assoreamento e degradao.
De forma geral, a rea correspondente faixa de 100m, no entorno do reservatrio, est ocu-
pada de maneira intensiva, o que ocorre, majoritariamente, por atividades agrcolas. H, ainda, em
menor proporo de uso que os demais, a presena de ocupao residencial.
Concluso
Em relao APP do reservatrio da Usina Hidreltrica Ernestina, tanto na poca da cons-
truo do reservatrio, como na de formao do lago, praticamente inexistiam leis ambientais; por
outro lado, e hoje, os limites mais restritivos impostos pela legislao posterior no podem ser apli-
cados a empreendimentos antigos. Todavia, o que foi construdo ou modificado aps a sano das
leis fica sujeito a sofrer as penalidades cabveis, no caso de descumprimento, ou ento, devem ser
regularizadas perante a legislao vigente. Isso pode acontecer atravs da adequao das proprie-
dades com base na delimitao de zonas de uso, propostas no Plano de Uso e Ocupao do Solo, ou
TAC (Termo de Ajuste de Conduta), proposto pelo Ministrio Pblico.
Avaliando a Resoluo Conama n 302/2002, o Artigo I define que a rea de preservao per-
manente deve ser de trinta metros, para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas
consolidadas, e cem metros, para reas rurais. Consta na mesma Resoluo, em outros dois artigos
outras larguras de proteo; mas como o reservatrio de Ernestina possui rea de alague superior a
20 hectares, requer, segundo a legislao, uma faixa de proteo de 100 metros.
A criao da Lei 2.109/2011 no municpio de Ernestina, que declara como rea de expanso
urbana as margens do reservatrio de Ernestina, impulsionou o crescimento do entorno, trazendo
maior estrutura para o local. A publicao dessa lei foi possvel por fora do Art. 30, pargrafo VIII,
da Constituio Federal/88, e Lei Orgnica do Municpio, que permitem que a rea no entorno de
cada reservatrio seja considerada como urbana, sendo aplicado o Art. 2, da Resoluo CONAMA n.
302/2002, passando a rea de preservao permanente de 100 metros para 30 metros. Todavia, nas
demais reas margeadas pelo reservatrio considera-se como sendo de 100m a rea de preservao.
Sendo assim, o mapa de uso do solo na APP foi elaborado considerando 100m, e a anlise mul-
titemporal teve como ano de incio 1984, devido indisponibilidade de imagens anteriores, e como
ano final, o de 2011. O mapa de uso do solo demonstrou como expressivo o uso para agricultura,
uma vez que esta teve sua rea ampliada, entre o primeiro e o ltimo ano analisado, estando, atual-
mente, com 91,63% da rea total. Alm disso, a ampliao de uso de campos nativos para a pecuria
fez com que as reas de vegetao arbrea fossem reduzidas a apenas 5,09%.
Dessa forma, a anlise multitemporal, efetuada, entre os anos de 1984 e 2011, permitiu identi-
ficar que os conflitos pelo uso da terra na APP do reservatrio de Ernestina aumentaram no perodo
analisado, alm de caracterizar desconformidade com a legislao ambiental vigente.
1312
A vegetao original dominante para a regio foi extremamente modificada pela agricultura
intensiva e pecuria. Atualmente possvel observar o predomnio de capes (pequenos agrupamen-
tos de mata nativa) distribudos no entorno do reservatrio e poucos trechos com vegetao densa.
indiscutvel a importncia da presena de vegetao para a proteo dos recursos hdricos, auxlio
do trnsito de espcies animais e vegetais, alm de proteger todo o sistema.
A metodologia utilizada no presente estudo se mostrou eficaz na identificao dos conflitos
pelo uso da terra na APP do reservatrio de Ernestina. Sugere-se a elaborao de um plano de recu-
perao ambiental, de forma a eliminar os conflitos de uso da terra, ou seja, a extino de atividades
antrpicas na faixa de proteo do reservatrio.
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20 de maro de 2002. Publicao DOU n. 090, de 13/05/2002, p. 68. Disponvel
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SANTOS, Tnia Mara Dornellas dos. A Crise no Setor Eltrico Brasileiro. Braslia, DF: Universidade de
Braslia. Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas, 2002.
1313
5
Segurana da
infraestrutura e
ambincia urbana
RESILINCIA URBANA E A REDUO DE RISCOS EM SANTOS SP

Ren Cruz*
Karolyne Ferreira**
Alex Abiko***
Resumo
Resilincia urbana um processo que possibilita uma cidade absorver um choque externo ou pertur-
bao e ser capaz de se reorganizar para um novo estado de equilbrio, podendo, ou no, ser igual ao
inicial. Para tal necessrio organizao administrativa e planejamento. Este trabalho analisa o Plano
Municipal de Reduo de Riscos (PMRR) na promoo de resilincia urbana no Municpio de Santos
SP. Esta anlise feita a partir de reviso bibliogrfica sobre resilincia urbana; pesquisa documental:
Lei 12.608/12 - Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil e Plano Municipal de Reduo de Riscos
para o municpio de Santos SP e entrevista com agentes de defesa civil do municpio de Santos SP.
O PMRR inclui o mapeamento das reas de riscos nos morros e a classificao dos mesmos segundo
o grau de probabilidade de riscos (R1, R2, R3 ou R4) e nele tambm consta quais medidas estruturais
devem ser realizadas a fim de prevenir ou mitigar desastres. Este instrumento essencial no conjunto de
iniciativas que visam a promoo da resilincia urbana, pois permite administrao pblica direcionar
investimentos com respaldo tcnico.
Palavras-chave: resilincia urbana, desastres naturais, escorregamentos.
Abstract
Urban resilience is a process which prepares a city to absorb external chocks and be able to recover
its balance that can be similar or not to the previous one. It is necessary planning and administrative
organization. This study analyses the Risk Reduction Plan of the municipality of Santos/SP/Brazil in the
promotion of urban resilience. The analysis consisted in literature review about urban resilience, protec-
tion and civil defense law and interview with civil defense employees. The Risk Reduction Plan mapped
risky areas on the hills of Santos and rated these areas according to the risk level (R1, R2, R3, R4), the
plan also recommends structural measures to prevent and to mitigate disasters. The Risk Reduction Plan
helps the promotion of urban resilience through technical knowledge.
Keywords: urban resilience, natural disasters, landslides.
*
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: rene.cruz@usp.br
**
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: karolyne.ferreira@usp.br
***
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: alex.abiko@poli.usp.br
1315
Resilincia Urbana
As cidades so sistemas complexos e interdependentes que podem ser atingidas por diversos fe-
nmenos naturais, como chuvas intensas, terremotos etc. A ocupao em reas de risco, entre outras
causas, provoca inmeros desastres socioambientais. Sendo assim de vital importncia o planeja-
mento e desenvolvimento das cidades de forma sustentvel, mais do que isso, de forma resiliente.
O termo resilincia etimologicamente vm do latim resilio cujo significado retornar de um
salto, ressurgir (FONTANALS, 2012). um termo conceitual da Fsica que se refere capacidade
de um sistema qualquer retornar ao seu estado natural aps um choque externo (FOLKE, 2006).
Este conceito est ligado a quo maleveis ou elsticas determinadas substncias ou organis-
mos so (HARRIMAN, 1958 apud OLSSON et al., 2003). O Oxford English Dictionary (1933) define
o termo como: the (or an) act of rebounding or springing back. Apesar de seu conceito fsico, o termo
foi usado em outras reas.
A resilincia pessoal, por exemplo, a capacidade de a pessoa confrontar e superar adversidades
e ressurgir fortalecida ou transformada (KUMPFER, 1999). O American Heritage Dictionary (1994),
por exemplo, define o termo como: the ability to recover quickly from ilness, change or misfortune.
J a resilincia de servios, por sua vez, a capacidade do servio em questo de conhecer os
riscos, adaptar-se aos acontecimentos, responder s agresses, recuperar o funcionamento normal e
aprender a melhorar sua qualidade e eficincia (FONTANALS, 2012).
No mbito urbano o termo em questo tem um significado um pouco diferente do fsico. Resili-
ncia urbana est ligada ao fato de absorver um choque externo ou perturbao interna e ser capaz de
se reorganizar para um novo estado de equilbrio, podendo, ou no, ser igual ao inicial (PINHO, 2012).
Segundo Mileti e Book (1999),
Local resiliency with regard to disasters means that a local is able to withstand and extreme
natural event without suffering devastating losses, diminished productivity, or quality of life and
without a large amount of assistance from outside the community (MILETI; BOOK, 1999, p.32).
Ou seja, alm de se reorganizar rapidamente a comunidade em questo no deve sofrer gran-

des perdas, tanto economicamente quanto na qualidade de vida. Segundo Liao (2002) pode-se tam-
bm dividir o estudo da resilincia urbana em duas diferentes interpretaes: engenharia da resili-
ncia (engineering resilience) e resilincia ecolgica (ecological resilience).
Sob a tica da engenharia, a resilincia atua sobre distrbios que ameaam a estabilidade e
funcionalidade dos sistemas, quanto mais rpido um sistema retorna a sua funcionalidade total
melhor sua resilincia (WANG; BLACKMORE, 2009). Ecologicamente, por se tratar de ecossiste-
mas dinmicos, caracterizados por um grande nmero de estruturas e processos, retornar aps um
desastre ao mesmo ecossistema inicial bem difcil.
Holling (1973) define ecological resilience como a habilidade do sistema de absorver os im-
pactos e se reorganizar, mantendo suas funes e processos. Quanto mais forte o distrbio que o
sistema consegue absorver mais resiliente ele .
Resilincia urbana um conceito amplo e complexo o que resulta em uma dificuldade em ava-
liar o quo resiliente de fato uma cidade. Fontanals (2012) sugere a avaliao da resilincia de
uma cidade partindo de procedimentos j existentes em complexos industriais que desenvolveram
sistemas de anlise de vulnerabilidade e gesto de risco. Denomina se HAZUR (Urban Hazards
Analyse) e composto por uma srie de ferramentas de anlise estratgica, de risco e de respostas.
No entanto, importante deixar claro que resilincia um processo que possibilita o desen-
volvimento urbano de forma sustentvel e no uma resposta imediata a uma adversidade qualquer.
Siebert (2011) fez uma interessante reflexo sobre o assunto defendendo a hiptese de que as
atividades antrpicas, embasadas na mentalidade de confronto com o meio natural, e sem aceitar
1316
limites para o desenvolvimento urbano, aumentam os riscos de desastres socioambientais (SIE-

BERT, 2011, p.2) ela realizou um estudo de caso sobre a cidade de Blumenau SC que esta sujeita a
enchentes, enxurradas e deslizamentos e levantou medidas de mitigao e adaptao que se adota-
das no planejamento e gesto urbana resultariam em um aumento na resilincia da cidade.
Por fim, a pesquisadora corrobora a ideia de resilincia como um processo.
As cidades no so apenas vtimas dos efeitos das mudanas climticas globais, mas que
tambm, como resultantes de nosso modo de produo e consumo, so corresponsveis
pelo agravamento do problema, uma vez que os desastres so socialmente produzidos
(SIEBERT, 2011, p.15).
importante uma cidade conhecer os riscos locais, adaptar-se a possveis desastres, responder
a agresses externas para retornar ao funcionamento normal (FONTANALS, 2012).
Portanto, entende-se resilincia urbana como a capacidade de recuperar-se de um desastre ou cho-
que externo mediante adaptao e preparao, que se d por meio do conhecimento dos riscos que uma
cidade est exposta. Dessa forma possvel planejar e gerir as infraestruturas urbanas e salvar vidas.
Plano Municipal de Reduo de Riscos

O Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR) um instrumento de planejamento composto
pelo diagnstico das reas de risco, proposio de medidas estruturais para a sua reduo, estimati-
va de custos, critrios de priorizao e suporte financeiro (ALHEIROS, 2006).
O PMRR integrou a Ao de Apoio Preveno de Erradicao de Riscos em Assentamentos
Precrios, dentro do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Pre-
crios, institudo em 2003 pelo Ministrio das Cidades.
Com o objetivo de articular as aes de reduo de risco em reas urbanas em conjunto com o
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) esta Ao de Apoio Preveno de Erradi-
cao de Riscos em Assentamentos Precrios envolveu trs modalidades:
Treinamento de equipes municipais, com o objetivo de capacitar tcnicos das prefeituras
para a elaborao de diagnstico, preveno e gerenciamento de risco;
Apoio financeiro para elaborao, pelo municpio, do plano de reduo de risco, instru-
mento de planejamento que contempla o diagnstico de risco, as medidas de segurana
necessrias, a estimativa de recursos necessrios, o estabelecimento de prioridades e a
compatibilizao com os programas de urbanizao de favelas e regularizao fundiria; e,
Apoio financeiro para elaborao de projetos de conteno de encostas em reas de risco
consideradas prioritrias nos Planos Municipais de Reduo de Riscos (CARVALHO; GAL-
VO, 2006, p.14).
Os municpios alvo desta ao possuem histrico de acidentes graves de deslizamentos de en-

costas com ocorrncia de mortes. A partir de dados entre os anos de 1988 e 2010, o Instituto de Pes-
quisa Tecnolgicas (IPT) listou noventa e nove municpios elegveis para elaborao ou atualizao
do PMRR (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010)
A elaborao do PMRR ocorre em oito etapas (1) elaborao de metodologia detalhada; (2)
atualizao ou execuo do mapeamento de risco em escala de detalhe; (3) proposio das interven-
es estruturais para a reduo do risco; (4) estimativa dos custos das intervenes; (5) definio de
critrios para a hierarquizao das intervenes; (6) identificao de programas e fontes de recursos
para investimentos; (7) sugestes de medidas no estruturais para a atuao da Defesa Civil e; (8)
realizao de audincia pblica.
No trabalho de campo so: (a) definidos quais processos destrutivos atuam na rea de risco
em questo, (b) investigados as caractersticas geolgico-geotcnicas, (c) observados o padro cons-
1317
trutivo das habitaes e posicionamento, (d) observados o estgio de ocupao atual e aspectos da
infraestrutura urbana, (e) delimitados os setores de risco (Tabela 1), (f) estimados as consequncias
potenciais do processo destrutivo como o registro da quantidade de moradias ameaadas ou que pre-
cisam ser removidas e o apontamento de intervenes estruturais para cada caso.
O municpio de Santos SP
As zonas costeiras do Brasil concentram muitas oportunidades econmicas e de lazer, o que
atrai um grande nmero de indstrias, servios e pessoas. Porm, so tipicamente zonas de risco
ambiental, com grandes possibilidades de inundaes, enchentes e deslizamentos. Essa combinao
de fatores pode resultar em desastres ambientais de grandes propores. (SILVA, 2010)
O municpio de Santos integra a Regio Metropolitana da Baixada Santista RMBS, locali-
zado a sudeste da capital do estado de So Paulo, no litoral. O municpio possui rea de 281,1 km2
dividida em rea insular, na ilha de So Vicente e continental onde est a maior parte, 231,6 km2.
O censo demogrfico de 2010 estima a populao local em 419 400 pessoas e a densidade demo-
grfica 1492,23 habitantes por quilometro quadrado com 99,2% residindo em rea urbana. O IBGE
considera como rea rural a parte continental do municpio e calcula que Santos detm a dcima
stima posio nacional em termos de PIB, aproximadamente R$ 31,5 milhes.
A cidade considerada o polo da RMBS com aproximadamente 27% da populao regional
devido conurbao dos municpios. Santos apresenta baixo crescimento populacional, pois a ex-
panso da mancha urbana se d nos municpios adjacentes como So Vicente, Guaruj e Cubato.
Tabela 1: Critrios utilizados para determinao dos graus de probabilidade de ocorrncia de processos de
instabilizao do tipo escorregamentos em encostas ocupadas e solapamento de margens de crregos.
Grau de
Descrio
probabilidade
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de
interveno no setor so de BAIXA POTENCIALIDADE para o desenvolvimento de processos de escorregamentos
R1 e solapamentos.
Baixo NO H INDCIOS de desenvolvimento de processos de instabilizao de encostas e de margens de drenagens.
a condio menos crtica.
Mantidas as condies existentes, NO SE ESPERA a ocorrncia de eventos destrutivos no perodo de 1 ano.
interveno no setor so de MDIA
POTENCIALIDADE para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos.
R2
Observa-se a presena de ALGUMA(S) EVIDNCIA(S) de instabilidade
Mdio
(encostas e margens de drenagens), porm incipiente(s).
Mantidas as condies existentes, REDUZIDA a possibilidade de ocorrncia de eventos destrutivos durante
episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1 ano.
interveno no setor so de ALTA
POTENCIALIDADE para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos.
R3
Observa-se a presena de SIGNIFICATIVA(S) EVIDNCIA(S) de instabilidade
Alto
(trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, etc.).
Mantidas as condies existentes, PERFEITAMENTE POSSVEL a ocorrncia de eventos destrutivos durante
episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1 ano.
interveno no setor so de MUITO ALTA POTENCIALIDADE para o desenvolvimento de processos de
escorregamentos e solapamentos.
As evidncias de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas em moradias ou em
R4 muros de conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de escorregamento, feies erosivas, proximidade
Muito Alto da moradia em relao margem de crregos, etc.) SO EXPRESSIVAS E ESTO PRESENTES EM GRANDE
NMERO E/OU MAGNITUDE.
a condio mais crtica.
Mantidas as condies existentes, MUITO PROVVEL a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios
de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1 ano.
Fonte: IPT, 2012.
1318
O territrio forma um complexo que inclui indstrias metalrgicas, petroqumicas, atividade

porturia e um setor tercirio avanado, sendo tambm servidos por importantes rodovias, como a
Imigrantes e a Anchieta. Vale destacar a importncia do porto de Santos que escoa toda a produo
local alm da de outros municpios brasileiros.
No que concerne s caractersticas fsicas, a regio situa-se em uma rea de baixada com a
presena de diversas ilhas sedimentares que devido proximidade com o continente formam estu-
rios. A regio constituda pelas seguintes formaes geolgicas: Serra do Mar, na parte continental,
composta de formaes rochosas, sujeitas eroso, que formam materiais particulados em sua base
e na plancie; Plancie costeira composta por sedimentos de origem tanto terrestre quanto marinha;
Regio de Esturios que constituda de canais de gua salobra nas proximidades da interseco
entre o mar e os rios.
A Serra do Mar e a plancie costeira contribuem para que as influncias do oceano no che-
guem ao continente, concentrando altos ndices pluviomtricos e de umidade na regio.
As temperaturas e a pluviometria variam em funo de dois aspectos: do microclima,

relacionado densidade da urbanizao, e do relevo. Nas reas baixas, mais urbanizadas,
as temperaturas so maiores (em Media 22 graus) e os ndices pluviomtricos menores
(aproximadamente 1500 mm anuais). Nas reas serranas o inverso ocorre, com menores
temperaturas (18 graus em media) e maior pluviometria (4000 mm anuais) (SILVA, 2010,
p. 10).
Na parte central da plancie costeira existe a regio dos morros, um grande corpo rochoso na
direo norte-sul com uma rea total de 6,5 km2 e altitudes mximas de 200 metros. Esta a rea
mais sujeita a desastres naturais, pois, alm de ser uma rea de risco de escorregamento, localiza-se
no centro da rea urbana.
A dinmica hidrolgica local tambm composta, alm da alta pluviometria, de diversos cur-
sos dgua e esturios. Assim, o principal fenmeno natural da regio desencadeador de desastres
so as fortes chuvas que causam escorregamentos, e inundaes, favorecidos pela impermeabiliza-
o o solo e qualidade das construes.
Alm disso, a urbanizao na cidade apresenta contornos socioeconmicos, a regio clara-
mente dividida por renda, na regio da orla esto os mais ricos, com renda superior a 10 salrios
mnimos e na zona dos morros, onde os escorregamentos ocorrem, est a populao de baixa renda
o que intensifica a urbanizao de risco.
O Plano Municipal de Reduo de Riscos do municpio de Santos SP

O primeiro PMRR do municpio de Santos foi elaborado em 2005, foram identificadas 19 reas
de risco nos morros da cidade (CANIL, 2005). Em 2012, o PMRR foi atualizado e foram identificadas
22 reas de risco (IPT, 2012), divididas em 104 setores, sendo 22 setores de R4 Muito Alto; 44 se-
tores de R3 Alto; 37 setores de R2 Mdio e 01 setor de R1 Baixo.
As intervenes previstas para a reduo do risco totalizaram aproximadamente R$ 64 mi-
lhes e relacionavam-se a:
Limpeza (remoo de lixo e entulho; remoo de vegetao imprpria ou instvel; remoo
de material rompido (solo); desmonte de estruturas e/ou moradias; desmonte de estruturas
e/ou moradias para relocao);
Proteo Superficial (plantio de vegetao (gramneas, arbustos e rvores); execuo de
revestimentos com argamassas e telas);
Drenagem (canaletas; caixas de passagem, transio e desgue; escadas dgua; trinchei-
ras drenantes; drenos horizontais profundos);
Alterao de geometria (retaludamentos cortes, aterros, desbastes);
1319
Contenes (muros de arrimo; reforos em taludes (estaqueamentos/atirantamentos); (ali-

nhar esquerda e no alinhar dos 2 lados)
Obras de infraestrutura (guias e sarjetas; pavimentao; rede de esgoto; moradias);
Reparos (moradias; contenes; equipamentos pblicos);
Relocaes de moradias (temporrias; definitivas).
Do total de 11407, 805 moradias precisavam ser removidas, apenas a rea ST-02 Santa Te-
resinha no possua moradias que necessitassem remoo. Grande parte das reas possui grau de
probabilidade R2, R3 e R4. Das 22 reas, trs estavam inseridas dentro do permetro de Zonas Es-
peciais de Interesse Social (ZEIS), conforme mostra a Tabela 2. Outra importante recomendao do
PMRR era a criao de um Centro de Gerenciamento de Riscos, que ainda no foi criado de acordo
com os agentes de defesa civil.
Tabela 2: Quadro sntese do PMRR do municpio de Santos SP.

Grau de probabilidade Nmero total Nmero de moradias reas de
rea n Nome da rea
presentes de moradias para remoo risco em zeis
ST-01 Jos Menino R2/R3 709 40
ST-02 Santa Teresinha R2/R3 207 0
ST-03 Marap II R2/R3/R4 659 30
ST-04 Marap I R2/ R3 228 10
ST-05 Monte Serrat I R2/R3/R4 465 30
ST-06 Monte Serrat II R2/R3/R4 300 20
ST-07 Fontana R2/R3/R4 236 40
ST-08 So Bento Santas R2/R3/R4 800 50
ST-09 Vila So Bento R2/R3 460 15
ST-10 Pacheco R2/R3/R4 1057 40
ST-11 Penha R2/R3/R4 561 30
ST-12 Penha Lomba R2/R3/R4 568 30
ST-13 Sabo R2/R3/R4 608 40
ST-14 So Bento - Santos R2/R3/R4 687 40
ST-15 So Bento Lindia So Roque R1/R2/R3/R4 599 20
ST-16 Jabaquara R2/R3/R4 563 20
ST-17 Nova Cintra II R2/R3/R4 189 30
ST-18 Vila Progresso R2/R3 679 30
ST-19 Nova Cintra I R2/R3/R4 574 100
ST-20 Caneleira R2/R3/R4 648 100 X
ST-21 Santa Maria I R2/R3 410 50 X
ST-22 Santa Maria II - Curi R2/R3/R4 200 20 X
TOTAL 11407 805
Fonte: IPT, 2012. Elaborao: os autores.
Ainda de acordo com os agentes de defesa civil o PMRR de 2012 no estava em operao por-
que as obras sugeridas no PMRR de 2005 ainda precisavam ser concludas.
A atual legislao de proteo e defesa civil, a Lei Federal n 12.608/2012 prev o estmulo
ao desenvolvimento de cidades resilientes. Em linhas gerais, necessrio trabalhar em diversas
frentes como a preveno de desastres naturais, resposta efetiva, adequao das infraestruturas,
monitoramento meteorolgico, mapeamento de reas de risco, controle do uso e ocupao do solo e
educao.
O PMRR colabora por especificar o tipo de interveno estrutural necessria para minimizar
o risco de desastres e a fcil visualizao das reas de riscos. Trata-se, ento, de um instrumento
importante no auxlio da promoo da resilincia urbana.
1320
Concluso
Resilincia urbana a capacidade de o ambiente urbano resistir, adaptar-se e responder a fe-
nmenos naturais. Cidade resiliente, portanto, aquela que possui um sistema socioeconmico e de
infraestrutura integrado de maneira a diminuir ao mximo a vulnerabilidade a fenmenos naturais
da mesma, tanto em termos fsicos quanto sociais.
Como j existe urbanizao em rea de risco e o municpio de Santos localiza-se em uma rea
de encosta com alto ndice pluviomtrico, uma maneira de contornar o nus causado pelos desastres
naturais em Santos aumentar a resilincia urbana local por meio das aes sugeridas no PMRR,
para que mesmo que ocorra o inevitvel os muncipes possam o mais rapidamente possvel e sem
muitas perdas, voltar a sua vida cotidiana em segurana.
A dinmica urbana e a produo espacial no segue o mesmo ritmo das decises tomadas pelo
poder pblico, esse descompasso gera uma acumulao de material tcnico de grande utilidade, mas
que pode tornar-se obsoleto.
Agradecimentos
Ao CNPq.
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1322
ABSORO DE FACHADAS, POROSIDADE DO ENTORNO E

RUDO AMBIENTAL URBANO
Priscilla Souza Bond*
Adriano Miola Bernardo**
Profa. Dra. La Cristina Lucas de Souza***
Profa. Dra. Eliane Viviani****
Resumo
A propagao sonora e o nvel sonoro alcanado nos espaos urbanos sofrem influncia das diversas re-
flexes sonoras sobre as superfcies das fachadas. Ao mesmo tempo, o espaamento entre as edificaes
determinam a porosidade urbana e, portanto, tambm afetam os rudos urbanos. Nesse sentido, esse arti-
go procura verificar as relaes entre a absoro acstica de fachadas, a porosidade do entorno e o rudo
ambiental. Para esse estudo, foram criados cenrios urbanos hipotticos, de configuraes controladas,
para os quais foram considerados diversos coeficientes de absoro de fachadas e diferentes recuos entre
as edificaes. Esses cenrios foram submetidos ao clculo dos nveis de presso sonora equivalente,
atravs da aplicao do modelo francs NMPB-Route -2008. O clculo foi realizado por simulao em
um programa computacional especfico para o ambiente acstico urbano, denominado CADNA-A. O
programa possibilitou o posicionamento de receptores em diferentes posies, para que assim fossem
verificados os diferentes nveis alcanados. Os resultados indicam haver influncia significativa da poro-
sidade do entorno sobre os nveis de rudos urbanos.
Palavras-chave: Fachadas, absoro, porosidade, entorno, rudo.
Abstract
The sound propagation and the sound level achieved in urban spaces are influenced by the different
sound reflections on the surfaces of the facades. At the same time, the spacing between the urban buil-
dings determines the porosity and also affect the urban noise. Thus, this article seeks to examine rela-
tionships between sound absorption facades, the porosity of the surroundings and ambient noise. For
this study, we created hypothetical urban settings, with controlled configurations, for which several
absorption coefficient of facades were considered together with different spacing between buildings.
These scenarios were submitted to the calculation of equivalent sound pressure levels, by applying the
French model NMPB-Route -2008. The calculation was performed by simulation on a specific computer
program for urban acoustic environment, called CADNA-A. The program enables to place receivers at
different positions, allowing to verify the sound levels achieved. The results indicate that there is signifi-
cant influence of the surrounding porosity on the levels of urban noise.
Keywords: Faades, absorption, porosity, environment, noise.
*
Mestranda do Programa de Ps Graduao em Engenharia Urbana da UFSCar. E-mail: pribond@hotmail.com
**
Mestrando do Programa de Ps Graduao em Engenharia Urbana da UFSCar. E-mail: adriano_miola@hotmail.com
***
Professora do Programa de Ps Graduao em Engenharia Urbana da UFSCar. E-mail: leacrist.ufscar@gmail.com
****
Professora do Programa de Ps Graduao em Engenharia Urbana da UFSCar. E-mail: eviviani@ufscar.br
1323
Introduo
Estudos apontam que no ltimo sculo o Brasil sofreu um intenso processo de urbanizao,
que provocou grandes alteraes nas estruturas e caractersticas sociais e territoriais brasileiras
(MARICATO, 2003; NAKANO; 2011). No intervalo de apenas meio sculo, o perfil da populao
brasileira transformou-se de uma populao predominantemente rural, para uma populao con-
centrada nos centros urbanos. Dados oficiais divulgados pelo IBGE (2010) comprovam que o Brasil
um pas cuja populao vive em sua maior parte nas reas urbanas, chegando a 80% nos municpios
com at 100 mil habitantes. Dentre as inmeras consequncias negativas desse acelerado processo
de urbanizao, observa-se que, com a concentrao de pessoas e o grande nmero de veculos em
circulao, o rudo passou a ser uma parte indissocivel da vida cotidiana.
Segundo Raimbault e Dubois (2005), a poluio sonora tem se tornado um problema cada vez
maior nas grandes cidades e a utilizao generalizada de motores propicia a propagao de sons de
baixa frequncia, provocando um rudo de fundo contnuo e permanente.
De acordo com Salomons et al (2009), a poluio sonora uma reclamao recorrente, associa-
da qualidade de vida, constituindo-se em srio problema ambiental, uma vez que no se espera
sua reduo em curto prazo. Marchetti e Carvalho (2011) advertem que os problemas decorrentes
do rudo passaram a figurar entre os grandes problemas urbanos, comprometendo diretamente a
qualidade de vida e a sade das pessoas.
A Organizao Mundial de Sade publicou estudo vinculando a exposio da populao ao
rudo ambiental com efeitos adversos sade, incluindo doenas cardiovasculares, disfuno cogni-
tiva, distrbios do sono, zumbido e aborrecimento (WHO, 2011). Hnninem e Knol (2011) tambm
descrevem o rudo como um dos principais fatores ambientais que podem acarretar ou catalisar o
surgimento de doenas, tornando-se uma questo de sade pblica e ambiental.
Nesse contexto, a paisagem sonora passou a ser um importante indicador da qualidade de vida
e a chamada poluio sonora um grande problema, principalmente, nas grandes cidades. Contudo,
conforme destacam Souza e Giunta (2011), apesar da importncia do rudo ambiental para a quali-
dade de vida urbana, tal aspecto muitas vezes negligenciado no planejamento e na gesto urbana.
Absoro, porosidade e sua influncia nos nveis sonoros urbanos

As caractersticas e a implantao das edificaes, bem como o tipo de material utilizado no
revestimento das fachadas, pode influenciar na propagao do som no ambiente urbano. Pesquisas
realizadas apontam que o ambiente sonoro diretamente influenciado pela quantidade, implanta-
o e distncia existente entre as edificaes, pelo trfego de veculos, pela maior ou menor arboriza-
o, bem como pelo tipo de material empregado nas fachadas. Tais caractersticas fsicas do entorno
podem acentuar ou diminuir a difrao, reflexo e absoro do som, gerando um maior desconforto
em determinadas reas (GUEDES e BERTOLDI, 2005; BRIOSCHI e VIVEIROS, 2011; MENDON-
A et al, 2013;).
A quantidade de energia absorvida pelo material em funo da energia total nele incidente
definida como a absoro sonora. Assim, o coeficiente de absoro sonora depende das caractersti-
cas fsicas dos materiais. Os materiais de estrutura porosa (tecidos, feltros, madeiras) tem maior
coeficiente de absorao e so geralmente mais utilizados nos ambientes internos. Nos ambientes ex-
ternos mais comum a utilizao de materiais com menor coeficiente de absoro (GUEDES, 2005).
Por outro lado, segundo Ramos (2007) a porosidade urbana ou permeabilidade tem relao
com a trajetria percorrida pelo som. A maior ou menor porosidade depende diretamente da dispo-
sio e implantao dos edifcios em relao s fontes sonoras. A disposio das edificaes no en-
torno interferem no campo acstico do local, podendo intensificar o som ou gerar sombras acsticas.
1324
As edificaes implantadas continuamente formam corredores de fachadas paralelas, propiciando

maior reflexo acstica dos rudos gerados em seu interior e intensificao dos nveis sonoros do
ambiente. Da mesma maneira, fachadas descontnuas com maior espaamento, possibilitam uma
menor reflexo (SOUZA et al, 2009).
As superfcies contnuas das fachadas tornam o espao menos permevel ao som, provocam
uma maior concentrao e permanncia dos raios sonoros refletidos e, consequentemente, um au-
mento dos nveis de presso sonora (MENDONA, 2013).
Portanto, o desenho urbano tem grande influncia na propagao sonora, uma vez que os n-
dices de aproveitamento, perfil das vias, recuos, implantao das edificaes, materiais utilizados,
dentre outros fatores, interferem diretamente na propagao do som. Desse modo, um correto pla-
nejamento urbano pode at mesmo reduzir a concentrao de nveis de rudo ambiental (GUEDES
et al, 2011; GIUNTA, 2013)
Metodologia
Para esse estudo, foram criados cenrios urbanos hipotticos, com configuraes controladas.
Foram considerados lotes com 10 (dez) metros de frente e fundo por 30 (trinta) metros nas laterais,
com edificaes de 6 (seis) metros de altura (equivalentes a dois pavimentos). A tipologia A no pos-
sui recuos laterais, resultando em uma configurao urbana adensada, com edificaes contnuas
ao longo da quadra. A tipologia B refere-se a edificaes geminadas 2 a 2, ou seja, edificaes que
apresentam uma parede em comum. A tipologia C refere-se a edificaes com recuos laterais em
ambos os lados (Figura 1).
Figura 1: Diferentes cenrios propostos: (a) sem recuos laterais; (b) edificaes geminadas 2 a 2; (c) com recuos laterais
Fonte: Autores.
Para simulao dos dados e elaborao dos mapas de rudo, foi utilizado o software CADNA-
-A , tendo em vista sua capacidade de modelar a propagao sonora e fornecer resultados grficos

com nveis de presso sonora distribuda ao longo dos cenrios propostos. Em cada uma das tipolo-
gias analisadas, foram distribudos 24 (vinte e quatro) pontos receptores, seguindo-se o mesmo posi-
cionamento, com altura de 1,50 m a partir do solo. No tocante s fontes sonoras, foi configurada uma
emisso fixa estimada em 70 dB, para os perodos da manh, tarde e noite, com fluxo de veculos em
um nico sentido, permitindo-se avaliar as diferentes variaes em cada um dos cenrios propostos.
No que se refere absoro das fachadas, foram utilizados trs parmetros de configurao,
sendo estes 0,03, 0,20 e 0,40.
Os clculos foram realizados atravs do mtodo Francs NMPB-2008 incorporado ao software
e recomendado pela Diretiva Europeia 2002/49/CE para predio do rudo do trfego de veculos
(MENDONA, 2013).
1325
Os mapas acsticos produzidos (Figura 2) demonstram que os diferentes tipos de espaamento
entre as edificaes afetam diretamente os nveis de presso sonora do ambiente.
A ausncia de porosidade na tipologia A, cria uma barreira acstica e gera uma sombra acs-
tica no interior das quadras. Por outro lado, impede a propagao do som, aumentando as reflexes
e o nvel de presso sonora na parte frontal dos lotes.
Na tipologia B, por conta de sua maior porosidade, observa-se uma pequena diminuio dos
nveis de presso sonora, uma vez que o som propaga-se pelo espaamento existente entre as edi-
ficaes. Verifica-se ainda a diminuio da sombra acstica no interior das quadras, com nveis de
rudo que passaram de uma faixa de 40-45 db para a faixa de 45-50 dB.
Finalmente, na tipologia C, observa-se que a maior porosidade tambm contribui para uma
pequena diminuio da presso sonora na parte frontal do lote. Contudo, por permitir uma maior
propagao sonora para o interior das quadras, a sombra acstica existente nas demais tipologias
analisadas foi eliminada. Nesse caso, a faixa sonora no interior da quadra passa a ser de 50 a 55 dB,
ou seja, 10dB a mais do que no cenrio da tipologia A.
Figura 2: Diferentes tipologias e os respectivos mapas de rudo
Fonte: Autores.
Em relao absoro, para cada uma das tipologias, foram utilizados os trs parmetros de
configurao anteriormente citados. Todavia, no houve qualquer alterao em relao aos nveis
de presso sonora. Acredita-se que esse fato, alm de poder ser decorrente de limitao na sensi-
bilidade do software, consequncia da proximidade entre as fontes sonoras e as fachadas. Essa
proximidade causa mnimo decaimento de energia no percurso do som direto e, consequentemente,
os raios refletidos ainda apresentam-se com grande quantidade de energia, mesmo aps a absoro
das fachadas.
Verifica-se que a alterao dos nveis de presso sonora deu-se em funo da tipologia, ou seja,
variou de acordo com a porosidade dos ambientes nos 24 pontos receptores.
1326
Figura 3: Grfico comparativo entre as tipologias A e C
Fonte: Autores.
Comparando-se as tipologias A (menor porosidade) e C (maior porosidade) observou-se que

80% dos receptores apresentaram maior nvel de presso sonora (Figura 3). Calculando-se a mdia
logartmica de todos os receptores, verifica-se que a tipologia A apresentou mdia de 67,49 dB en-
quanto a tipologia C apresentou mdia de 66,78 dB (Figura 5).
Figura 4: Grfico comparativo entre as tipologias B e C
Fonte: Autores.
No tocante s tipologias B (porosidade intermediria) e C (maior porosidade), 46% dos recep-

tores apresentaram maior nvel de presso sonora (Figura 4). Nessa situao, em relao mdia
logartmica, houve pequena alterao entre as tipologias. A tipologia B apresentou mdia de 66,82
dB, enquanto a tipologia C apresentou mdia de 66,78 dB (Figura 5).
1327
Figura 5: Mdias logartmicas dos receptores - tipologias A, B e C
Fonte: Autores.
Concluso
Baseados nos resultados das simulaes realizadas no software CADNA-A conclui-se que,
comparando porosidade e absoro nas fachadas, a primeira tem uma maior influncia na determi-
nao dos nveis de presso sonora do meio urbano.
Os ndices utilizados como parmetro para absoro das fachadas, ou seja, 0,03, 0,20 e 0,40
no resultaram em diferena significativa nos nveis de presso sonora dos cenrios simulados, pro-
vavelmente pela proximidade entre fonte e fachada.
Por outro lado, quanto porosidade, as diferentes tipologias propiciaram variaes dos nveis
de presso sonora, tanto na parte frontal dos lotes quanto no interior das quadras. Em resumo,
quanto menor a porosidade do entorno, maiores foram os nveis de presso sonora alcanados na
rea frontal dos lotes. No entanto, chama-se a ateno de que as diferenas entre os nveis no
ultrapassaram 3dB, estando essa grandeza dentro da faixa de incertezas de medies de rudos de
trfego urbano.
Trata-se de um tema relevante, tendo em vista que o rudo ambiental um fator que impacta
diretamente a qualidade de vida e que a configurao urbana tem influncia decisiva na propagao
sonora. Portanto, um melhor planejamento urbano baseado em condies acsticas do entorno do
pedestre poderia diminuir o nvel de rudo e propiciar melhor qualidade de vida.
Agradecimentos
Os autores agradecem a CAPES, FAPESP e CNPq pelos diferentes apoios nos diversos mo-
mentos da pesquisa.
1328
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1329
CATSTROFES AMBIENTAIS DE ALTO IMPACTO NO BRASIL E NO

MUNDO
Vanessa Tibola da Rocha*
Cristiane Tiepo**
Resumo
O Brasil um pas de grande extenso territorial e, por isso, possui uma grande diversidade climatolgi-
ca. Porm, o avano das fronteiras agrcolas, a expanso desordenada das cidades e o uso frequente de
combustveis fsseis tm contribudo para as mudanas climticas. O presente artigo utilizou-se de uma
metodologia de um estudo exploratrio que identificou algumas das principais catstrofes ambientais
que ocorreram em cidades brasileiras e no mundo na ltima dcada. Observa-se que tem diferenciado
um evento climtico de outro a capacidade em que as cidades e ou pases atingidos tem de se reestru-
turarem mediante a situao de vulnerabilidade que se apresentam aps o acontecimento de catstrofes
ambientais. Este levantamento visa contribuir com a divulgao de prticas que tornem as cidades bra-
sileiras mais resilientes. Visto que resilincia a capacidade de recuperar-se aps crises, geralmente de
impacto ambiental, voltando a fornecer servios de qualidade populao.
Palavras-chave: catstrofes ambientais, cidades brasileiras, resilincia urbana.
Abstract
Brazil is a big country and therefore has a great climatological diversity. However, the advance of the
agricultural frontier, the sprawl of cities and the frequent use of fossil fuels have contributed to climate
change. This article was used a methodology of an exploratory study that identified some of the major
environmental disasters that occurred in Brazilian cities and in the world in the last decade. It is observed
that has distinguished one from another weather event is the capacity in which cities and or affected
countries have to restructure through a vulnerability that arise after the event of environmental disasters.
This survey aims to contribute to the dissemination of practices that make the most resilient cities. Since
resilience is the ability to recover after crises, usually environmental impact, returning to provide quality
services to the population.
Keywords: environmental disasters, Brazilian cities, urban resilience.
*
Universidade de Passo Fundo, FEAR PPGEng Programa de Ps-Graduao em. E-mail: vanessat.rocha.arq@gmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, FEAR PPGEng Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: cristianetiepo@
yahoo.com.br
***
Universidade de Passo Fundo, FEAR PPGEng Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: brandli@upf.br
1330
Introduo
No sculo XXI, 54% da populao mundial reside em cidades; uma proporo que s deve
aumentar: em 2050, 66% da populao mundial ser urbana (ONU, 2014). Com isso, haver a ne-
cessidade de ampliar as infraestruturas para assegurar o bem estar e a qualidade de vida dos seres
humanos. Isso envolve tambm a necessidade de um aumento significativo da oferta de: empregos,
habitaes, escolas, postos de sade, segurana, alimentos, produo de resduos e energia.
Neste contexto, o maior desafio para a gesto das cidades no apenas abrigar a populao
que ir habit-la, mas qualificar e expandir suas infraestruturas. No entanto, para que ambas as
atividades desenvolvam-se necessrio pensar na resilincia urbana. O que significa dizer: qual a
capacidade de uma cidade enfrentar, operar e oferecer servios de qualidade mesmo sob condies
de estresse?
Para Tidball e Krasny (2006) as cidades so sistemas socioecolgicos que apresentam uma
tendncia a situaes caticas, tais como: desastres, guerras, mudanas sociais, econmicas ou am-
bientais repentinas. Alm disso, a sustentabilidade urbana em longo prazo se v deturpada frente
s perspectivas mundiais, devido ao aumento dos preos dos produtos alimentcios, do petrleo, da
frequncia das alteraes climticas e da escassez de gua.
Sendo que, as catstrofes ambientais resultam da ocorrncia de fenmenos naturais extremos,
causando prejuzos populao em uma proporo superior sua capacidade de manter-se equili-
brada aps o evento climtico. As alteraes climticas, a curto e longo prazo, na forma de secas e
tempestades, somam-se aos numerosos desafios que as cidades devero enfrentar nos prximos anos
(TOBIN E MONTZ,1997; IPCC, 2007; MARCELINO, 2008).
Para superar esses desafios e possveis desastres ambientais, as cidades devero adquirir re-
silincia, visto que esta a capacidade que um local tem de absorver choques e tenses e, manter a
prestao dos servios bsicos. Pode-se dizer que a resilincia o oposto da vulnerabilidade (RUAF,
2009). Quanto resilincia, as cidades canadenses destacam-se no cenrio mundial, pois apresen-
tam baixa vulnerabilidade e alta capacidade adaptativa, devido disponibilidade de recursos, pla-
nejamento e gesto eficientes (GROSVENOR, 2015).
Visando contextualizar a situao global e local, o objetivo deste artigo apresentar um levan-
tamento das principais catstrofes ocorridas no mundo e no Brasil, bem como seus prejuzos e as
prticas adotadas ps-catstrofes. Como mtodo de pesquisa foi realizado um estudo exploratrio
com base nas catstrofes ambientais de intensidade mxima.
Catstrofes ambientais
O acelerado processo de urbanizao verificado nas ltimas dcadas, em vrias partes do mun-
do, inclusive no Brasil, levou ao crescimento das cidades, muitas vezes em reas imprprias ocupa-
o, aumentando as situaes de risco a desastres naturais. Devido frequncia de ocorrncia e aos
inevitveis prejuzos, as catstrofes foram categorizadas a fim de facilitar a proposio de projetos
de reestruturao, definindo onde maior nmero de equipes treinadas e recursos sero alocados.
Conforme Tominaga, Santoro e Amaral (2009), as catstrofes ambientais esto subdivididas em
cinco categorias (Tabela 1).
1331
Tabela 1: Classificao dos desastres em relao intensidade.

Nvel Intensidade Situao
Desastres de pequeno porte, com poucos impactos e pequenos prejuzos. Supervel com os recursos do
I
(Prejuzo menor que 5% do PIB municipal) municpio.
Intensidade mdia com alguns impactos importantes e prejuzos
Supervel pelo municpio, com fundo
II significativos.
de financiamento especfico.
(Prejuzos entre 5% e 10% do PIB municipal)
Envolvimento de recursos locais,
De grande intensidade, com danos importantes e prejuzos de ampla escala.
III estaduais e federais.
(Perdas entre 10% e 30% do PIB municipal)
(Situao de Emergncia - SE)
De intensidade mxima, com impactos muito significativos e prejuzos No supervel pelo municpio.
IV elevados. Necessita de ajuda internacional.
(Prejuzos maiores que 30% do PIB municipal) (Estado de Calamidade Pblica ECP)
Fonte: Tominaga; Santoro; Amaral, 2009.
Como a frequncia dos eventos climticos extremos tem crescido, seria invivel levantar estu-
dos de caso de todas as categorias, por isso so elencados a seguir exemplos nacionais e internacio-
nais que se enquadram na categoria IV intensidade mxima.
As cinco principais causas de desastres ambientais no mundo
Deslizamento de terra
Deslizamentos de terra so recorrentes em reas ngremes aps intensos perodos pluviom-

tricos. Uma destas ocorrncias foi registrada em maio deste ano na cidade de Salgar na Colmbia,
aps 10 horas de chuva, a lama destruiu todas as residncias que estavam em seu caminho. A si-
tuao foi agravada pelo fato de ter ocorrido noite, surpreendendo a populao, pois, no houve
nenhum alerta de risco, causando a morte imediata de 60 cidados e o desaparecimento de mais 80
pessoas, levando o presidente colombiano a declarar Estado de calamidade pblica. Uma das causas
desse desastre ambiental a localizao das residncias em rea de difcil acesso na parte baixa da
montanha cercada por rios, o risco alto principalmente nas pocas de maior pluviosidade. Como
meio de compensar a sua negligncia, o governo colombiano comprometeu-se a reconstruir as ha-
bitaes e indenizar as famlias que registraram bitos na proporo de 6.500 dlares por falecido
(AGNCIA EFE, 2015).
Furaco
Com certa frequncia os Estados Unidos e a Amrica Central so atingidos por furaces. Por
exemplo, o furaco Katrina, em 2005, alcanou a categoria 5 com ventos de 280 km/h, atingindo a
zona costeira e o sul dos Estados Unidos (Bahamas, sul da Flrida, Nova Orleans, Alabama, Missis-
sipi e Louisiana). Sendo mais grave na cidade de Nova Orleans, onde 80% foi inundada, alagando
200 mil casas, obrigando mais de um milho de pessoas a deixar suas residncias. A inundao foi
agravada pelas falhas nas barreiras de proteo da cidade e pelo no fechamento de comportas que
no suportaram as guas do Lago Pontchartrain. Durante o perodo que estiveram impedidos de re-
tornarem a seus domiclios, esses moradores foram transferidos para cidades do entorno, reduzindo
a populao de Nova Orleans a metade (COUTINHO, 2007).
O Katrina atingiu uma rea de 233 mil km, causando a morte de 1836 pessoas, sendo conside-
rada a catstrofe ambiental mais destrutiva e onerosa da histria norte-americana. A estimativa do
nmero de mortes pode no retratar a realidade, pois uma centena de pessoas desapareceu e outras
tantas faleceram por causas indiretas (COUTINHO, 2007).
1332
Todos os prejuzos foram estimados em 81 bilhes de dlares, tendo em vista que a rodovia da
Costa do Golfo foi destruda, as exportaes de gros e, at a produo e extrao de gs natural e
petrleo foram interrompidas no Golfo do Mxico, trazendo consequncias para a economia global.
Outros prejuzos indiretos foram o aumento do desemprego e a migrao de um milho de pessoas
(TELES, 2005).
Ondas de calor
Apesar de serem menos alarmantes, as ondas de calor extremo representam uma das princi-
pais causas de mortes por causas ambientais. Em 2015, uma onda de calor atingiu 49C, causando
cerca de 432 mortes na ndia. Devido falta de informao e a baixa instruo, moradores de rua
e idosos eram a maioria dos mortos. Essa onda de calor foi causada pela confluncia de ar seco e
presso atmosfrica relativamente baixa. Sendo que a ausncia de ventos pode agravar a situao,
pois impede a dissipao da onda de calor (NAGY, 2015).
Terremoto
Terremotos ocorrem de forma frequente em determinadas regies do planeta. Cientistas fran-

cesas da CEA afirmam que um terremoto intenso, origina outro, vrios anos mais tarde, pois a
presso intensa no subsolo liberada ao longo de uma falha geolgica at eclodir. Por exemplo, o
terremoto no Nepal em 2015, foi devastador, mas no o suficiente para romper a fratura at a super-
fcie, mantendo a presso acumulada. Portanto, os cientistas afirmam que novo terremoto ocorrer
nas prximas dcadas numa localizao ao leste e ao sul (BBC BRASIL, 2015).
Um terremoto de magnitude 7,0 e profundidade de 10 km atingiu o Haiti no dia 12 de janeiro
de 2010. Vrios prdios ruram, inclusive a sede da ONU, os necrotrios, o Palcio Presidencial,
o Parlamento e a Catedral Notre Dame de Portau Prince. Alm de danos estrutura da maior
penitenciria, de todos os hospitais, dos sistemas de transporte areo, terrestre e aqutico e do
fornecimento de energia eltrica. Por ser um pas com ndice de Desenvolvimento Humano ruim,
frequentemente atingido por tempestades e furaces, a infraestrutura disponvel no foi suficiente
para atender a tantos feridos (PORTAL EDUCAR BRASIL, 2015).
O terremoto tambm atingiu outros pases da Amrica Central, sendo eles: Repblica Domi-
nicana, Cuba, Jamaica e Bahamas. Ao todo foi estimado um intervalo de 100 mil a 316 mil mortos,
350 mil feridos, 4 mil pessoas sofreram amputaes e 1,5 milhes de habitantes ficaram desalojados
(PORTAL EDUCAR BRASIL, 2015).
Por estar localizado numa ilha ativa sismologicamente, o Haiti j passou por outros terremo-
tos devastadores como em 1751, quando apenas um edifcio ficou intacto; em 1770 e 1842 toda a
cidade foi destruda; 1946, um terremoto de magnitude 8,0 provocou um tsunami que resultou na
morte de 1790 pessoas. Apesar destes dados e do alerta feito por pesquisadores que apresentaram
um estudo na 18 Conferncia Geolgica Caribenha, realizada em maro de 2008, onde afirmaram
que havia necessidade urgente de estudos geolgicos e histricos nas ilhas da Amrica Central, as
aes no foram tomadas e o terremoto de 2010 foi um dos maiores em nmero de mortes na histria
(PORTAL EDUCAR BRASIL, 2015).
Tsunami
O tsunami um fenmeno natural sequencial a um deslocamento de massa (terremotos, erup-

es vulcnicas, exploses submarinas e de artefatos nucleares nos oceanos), podendo ocorrer em
lagos, rios de grande extenso e oceanos. Em meio ao oceano, o tsunami no ntido, pois apresenta
1333
ondas prolongadas. A altura das ondas aumenta quando elas esto em zonas rasas, onde o compri-
mento de onda diminudo. Esses eventos so mais frequentes no Oceano Pacfico (80% das ocorrn-
cias), onde 195 j foram registrados (SANTOS, 2005).
Um terremoto no oceano, com 9 graus de magnitude, provocou ondas que alcanaram 40 m
de altura que atingiram a costa do Japo, no dia 11 de maro de 2011. Esse foi o maior terremoto j
registrado para o pas, as ondas percorreram 10 km em terra, causando a morte de 18 mil cidados e
a destruio de 1 milho de edificaes. Alm de provocar um desastre nuclear na Usina de Fukushi-
ma, incndios em vrias regies e o rompimento de uma barragem. Todas estas perdas econmicas
somaram 210 bilhes de dlares. (SANTOS, 2005; LANDIM; MAISONNAVE, 2015).
A Figura 1 apresenta a localizao dos eventos extremos em 2014 de acordo com o State of
Climate (2014).
Fonte: CLIMATE.GOV, 2015.
As cinco principais causas de desastres ambientais no Brasil
As principais causas, bem como o nmero de catstrofes ambientais no Brasil entre o perodo
de 1975 a 2001 esto descritas na Tabela 2 a seguir.
Tabela 2: Classificao dos desastres em relao intensidade (1975-2001).

Tipo de evento Nmero de catstrofes Pessoas afetadas (milhes)
Secas 16 47.812.000
Enchentes e Inundaes 99 20.291.770
Movimento de massa 19 237.484
Tempestades 14 213.092
Incndios 3 12.000
Fonte: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, 2012.
Enchente
Considerado um dos maiores desastres do Brasil, a enchente no vale do Itaja, Santa Catarina,
em 2008 teve uma precipitao de 500 mm em dois dias, causando o bito de 143 pessoas e, mais de
1,5 milhes de catarinenses atingidos (SEVEGNANI, 2013).
1334
Deslizamento de terra
Enchentes e deslizamentos de terra no estado do Rio de Janeiro atingiram os municpios de:

Nova Friburgo, Terespolis, Petrpolis, Sumidouro, So Jos do Vale do Rio Preto, Bom Jardim e
Areal. Os servios governamentais contabilizaram 916 mortos e 345 desaparecidos, alm de 35 mil
desalojados. A tragdia foi considerada como o maior desastre climtico da histria do pas no sculo
XXI (OLIVEIRA FILHO, 2012).
Tornado
Localizada na regio oeste de Santa Catarina, a cidade de Xanxer decretou situao de cala-
midade pblica, aps um tornado com ventos de 200 km/h. O fenmeno destruiu residncias, rede
eltrica, deixando 14 cidades prximas sem luz e, arrancou rvores. Foram 2,5 mil edificaes atin-
gidas, dois bitos e 120 feridos (ESCANDIUZZI, 2015).
Diagnstico Pr-catstrofe
Sistemas de alerta
Sistemas de alerta so ferramentas essenciais na minimizao de impactos de catstrofes am-

bientais. No Japo, a Agncia Meteorolgica, lanou um alerta para o terremoto de 2011, por meio
de emissoras de televiso, rdio, e-mail e sms pelo celular para cidados cadastrados previamente
no sistema. O alerta foi recebido um minuto antes do tremor ocorrer (FREITAS; CASTRO, 2011).
Os alertas de tsunamis de origem vulcnica ou tectnica so possveis devido monitoramento
realizado pelos institutos sismolgicos. O avano dos tsunamis acompanhado pelas imagens de
satlite de alta qualidade, a exemplo do International Tsunami Information Center (2015).
Diagnstico ps-catstrofes
Estados Unidos da Amrica (EUA)
Por ser uma das naes mais atingidas por catstrofes ambientais, pesquisadores dos EUA
fizeram um mapeamento de riscos naturais. Os dados levantados esto relacionados s ocorrncias
registradas desde 1970 a 2004. O mapa mostra que o nmero de bitos cresceu 31%, sendo que as
ondas de calor foram os eventos mais graves. Apesar de tornados e terremotos causarem grandes
prejuzos, estes eventos no foram significativos quanto mortalidade (BORDEN; CUTTER, 2008;
COMUNITEXTOS, 2015).
O mapeamento das reas de risco deve ser amplamente divulgado para autoridades gover-
namentais, facilitando a alocao de recursos e reduzindo o nmero de bitos. Quanto popula-
o, esta deve estar informada para saber como proceder quando uma catstrofe ambiental ocorrer
(BORDEN; CUTTER, 2008).
No Brasil, regies como o Estado de Santa Catarina sofrem com desastres naturais frequen-
temente, portanto, o pas tambm deveria ter um mapeamento semelhante a este desenvolvido nos
EUA, a fim de prever e, assim mitigar os impactos destes eventos (COMUNITEXTOS, 2015). O
governo nacional deve assumir sua responsabilidade quanto ao planejamento sustentvel e plano
de mitigao do aquecimento global, pois os desastres naturais so agravados pela urbanizao e
degradao ambiental.
1335
Haiti
Aps o terremoto devastador de 2010, muitas ONGs, governos e representantes da sociedade

civil empreenderam vrias aes e fizeram doaes para auxiliar na recuperao do pas. Mas de-
corridos cinco anos da catstrofe, o pas continua em extrema pobreza, contando com a ajuda de mi-
litares estrangeiros, para assegurar a ordem e organizar a reconstruo. Alm do grande nmero de
emigrantes deixando o pas em busca de condies melhores de vida. Entre os pases que fornecem
subsdios, inclusive mdicos, militares e tcnicos para reconstruo, ao Haiti destacam-se: Estados
Unidos, Reino Unido, Canad, Brasil e Itlia (PORTAL EDUCAR BRASIL, 2015).
Indonsia
As enormes ondas do tsunami que atingiram 14 pases, em 2004, causaram 290 mil mortes,
destas, 221 mil ocorreram na provncia de Aceh, na Indonsia. Por ser uma regio rodeada por re-
cursos hdricos, a destruio foi de grande amplitude, devido sua vulnerabilidade quanto inun-
dao (PARIS et al., 2009).
Antes do tsunami, a Provncia de Aceh era uma regio isolada, hostil ao turismo devido a uma
guerra civil que visava independncia. Essa falta de governo aliada a reduzidas infraestruturas
dificultou o salvamento das vtimas. Porm a ajuda humanitria foi decisiva na reconstruo da
cidade, atravs do processo de construo de moradias e estradas que possibilitaram a gerao de
empregos. Aps trs dcadas de guerra civil um acordo ajustou a paz (PARIS et al., 2009).
Passados dez anos desta catstrofe, a provncia de Aceh recuperou-se, possibilitando a recons-
truo da cidade, ampliao da infraestrutura, tornando-se um lugar tranquilo com qualidade de
vida para seus habitantes, mostrando assim sua resilincia (PARIS et al., 2009).
Japo
O Japo considerado o terceiro pas mais rico em escala mundial, mas mesmo com esta con-
dio econmica favorvel, os servios bsicos foram restabelecidos aps 6 meses da ocorrncia do
tsunami de 2011, enquanto que a retirada de destroos demorou um ano para ser finalizada. A partir
desse momento, iniciaram as obras de reconstruo (LANDIM; MAISONNAVE, 2015).
No incio deste ano de 2015, tentando reduzir os prejuzos e os riscos de mortes em novas ocor-
rncias de tsunamis esto sendo construdas muralhas de concreto com 7,2 m de altura nas praias
mais visitas por turistas. O custo estimado de 8,2 bilhes de dlares. Essa iniciativa no agradou a
populao, visto que altera a paisagem, causando impactos ambientais e, sua eficcia questionada
(LANDIM; MAISONNAVE, 2015).
Grande parcela das reas residenciais por estarem prximas ao nvel do mar, no sero mais
ocupadas, fazendo com que 5500 habitantes tenham sido transferidos para residncias temporrias.
Essa situao ser prolongada para os idosos, pois os financiamentos habitacionais so concedidos
a pessoas com idade superior a 60 anos (LANDIM; MAISONNAVE, 2015).
Nepal
A Cordilheira dos Himalaias localizada no Nepal teve sua altura reduzida numa mdia de 1
metro, e, que a capital Katmandu e reas ao sul do Himalaia esto em altitudes superiores aps o
terremoto de 2015. Especialistas confirmam que esta seja uma ocorrncia geolgica normal, devido
intensidade do terremoto. As consequncias desta alterao geolgica ainda no foram analisadas
(KHADKA, 2015).
1336
Nova Orleans
A cidade de Nova Orleans teve graves prejuzos com o Furaco Katrina, principalmente de-
vido sua localizao que facilitou a inundao. Isso levou as autoridades locais a construir novos
sistemas de conteno de enchentes, numa soma de 14,5 bilhes de dlares de investimentos. Com a
aproximao do Furaco Isaac em 2012, com ventos de intensidade de 128 km/h, moradores de reas
mais baixas foram avisados do risco de alagamentos, as comportas foram previamente fechadas, as
empresas de energia esvaziaram as plataformas de petrleo e fecharam as refinarias da Costa do
Golfo e o exrcito reforou a segurana da cidade (GUTIEZ, 2011).
Santa Catarina
Aps cinco anos da catstrofe ambiental, novas ocupaes nas encostas ngremes e margens
dos cursos dgua e, novos aterros em reas inundveis diminuram a capacidade de reteno de
gua nas plancies. Isso reflexo da carncia de aes de educao nas escolas e nas associaes de
moradores e condomnios e da ausncia de interveno governamental para interdio de reas de
risco, pois h 25 mil imveis localizados nestas zonas (SEVEGNANI, 2013).
Merece destaque positivo o sistema de monitoramento da precipitao e da movimentao de
solo das encostas em implantao pelo governo. A Defesa Civil passou a ser Secretaria de Estado,
ganhando autonomia e recursos. Ainda, o Programa de Preveno e Mitigao de Desastres Natu-
rais no Vale do Itaja foi retomado. Alm disso, ocorreu a instalao de um radar meteorolgico no
valor de R$ 8 milhes (SEVEGNANI, 2013).
Concluso
A resilincia uma caracterstica necessria s cidades do futuro. Pois cada regio desenvolve-
r estratgias e prticas que possibilitem a preveno de catstrofes e a minimizao dos impactos,
reduzindo ao mximo o nmero de bitos. Para isso, a populao deve ser treinada para responder
aos avisos de risco e, tambm, as esferas de governo devem providenciar estudos de identificao e
classificao de reas de risco, visando, relocar estas habitaes em reas que no estejam inclusas
nas zonas de risco.
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1338
ESTRATGIAS LOCAIS PARA TORNAR AS CIDADES MAIS

RESILIENTES PERANTE AS MUDANAS CLIMTICAS E A
ESCASSEZ DE COMBUSTVEIS FSSEIS
Constance Manfredini*
Miguel Aloysio Sattler**
Resumo
O conceito de sustentabilidade traz consigo a preocupao com a sobrevivncia da vida e com as pr-
ximas geraes. A literatura aponta para possveis cenrios futuros que impactaro as cidades gerando
crises e expondo as suas vulnerabilidades. Neste contexto surge o discurso sobre a resilincia, que pode
ser entendida como a capacidade, de uma comunidade exposta a riscos, de resistir, absorver e recuperar-
-se dos efeitos de um desastre, preservando e restaurando suas estruturas e funes essenciais. O objetivo
deste trabalho propor estratgias de carter local para que as cidades possam se tornar mais resilientes,
especialmente, com relao s mudanas climticas e escassez de combustveis fsseis. A metodologia
inclui reviso bibliogrfica e aplicao dos conceitos contidos na obra Resilient Cities: responding to
peak oil and climate change de Newman et. al (2009) em um estudo de caso. A cidade selecionada
Garibaldi, na Serra Gacha, que uma comunidade com, aproximadamente, 30.000 habitantes. Os
resultados apresentados constituem-se de recomendaes que podem ser implementadas pelo Poder
Pblico Municipal, bem como podem ser utilizadas como referencial para iniciar uma discusso sobre
os temas abordados.
Palavras-chave: resilincia, sustentabilidade, assentamentos humanos, mudanas climticas, escassez

de combustveis fsseis
Abstract
The concept of sustainability brings the concern about the survival of life and future generations. The
literature points to possible future scenarios that will impact cities generating crises and exposing the
vulnerabilities of the urban settlements. In this context arises the discourse on resilience, which can be
understood as the ability of a community exposed to hazards to resist, absorb and recover from the effects
of a hazard through the preservation and restoration of its essential basic structures and functions. The
objective of this paper is to propose local strategies to turn cities more resilient, especially in relation
to climate change and the scarcity of fossil fuels. The methodology includes literature review and the
application of the concepts referred to in the work Resilient Cities: responding to peak oil and climate
change by Newman et. al (2009) in a case of study. The city selected for the case of study is Garibaldi,
in the Serra Gaucha, which is a small community with approximately 30,000 inhabitants. The results
presented are recommendations that can be implemented by the municipal government, that can also be
used as a benchmark to start a discussion on the topics covered.
Keywords: resilience; sustainability, human settlements, climate chance, fossil fuel scarcity
*
UnB, Especializao Reabilita. E-mail: arqconstance@gmail.com
**
UFRGS, Norie. E-mail: masattler@gmail.com
1339
Introduo
A resilincia pode ser entendida como a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade
expostos a riscos, de resistir, absorver, acomodar-se e recuperar-se dos efeitos de um desastre, de
forma oportuna e eficiente, atravs da preservao e restaurao de suas estruturas essenciais e
funes bsicas (UNISDR, 2009). Newman et al. (2009) entendem e focam, em sua abordagem, que
a cidade resiliente aquela que tem a habilidade de responder escassez de recursos naturais e s
mudanas climticas. Para os autores estes problemas esto conectados e devem ser analisados em
conjunto.
O objetivo principal deste trabalho propor estratgias de carter local, para que as cidades
possam se tornar mais resilientes, especialmente, com relao s mudanas climticas e escassez
de combustveis fsseis.
A metodologia utilizada neste artigo inclui reviso bibliogrfica e aplicao dos conceitos iden-
tificados em um estudo de caso. Inicialmente, na etapa de reviso bibliogrfica, so comentados
possveis cenrios futuros e as crises que podero impactar os assentamentos urbanos; so expostos
conceitos referentes a resilincia e sua aplicao no mbito das cidades; e so estudadas as ideias
contidas na obra Resilient Cities Responding to Peak Oil and Climate Change de Newman et al.
(2009). O estudo de caso se refere a uma cidade de pequeno porte, Garibaldi, que est localizada na
Serra Gacha. As informaes a respeito da cidade foram levantadas por meio da anlise de relat-
rios tcnicos, da legislao municipal e de observao local. O levantamento de dados expe algumas
das vulnerabilidades da cidade estudada e que constituem uma base para o desenvolvimento de
propostas buscando torn-la mais resiliente. As propostas se pautam na aplicao dos conceitos de
Newman et al. (2009), pelo fato de os autores tratarem do tema da insero de resilincia nas cida-
des, abordando as mudanas climticas e a escassez dos combustveis fsseis de forma conjunta e
integrada. Ao final do trabalho apresentado um quadro com a sntese dos resultados obtidos.
As Mudanas Climticas e a Escassez de Petrleo

Os assentamentos urbanos esto sujeitos a riscos. Newman et al. (2009) colocam que as ci-
dadsero impactadas por crises que j vem sendo previamente anunciadas, com destaque para o
declnio na produo de petrleo e para as mudanas climticas.
O Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima (IPCC) define as alteraes climticas
como uma mudana no estado do clima, que pode ser identificada (por exemplo, por meio de testes
estatsticos) por mudanas na mdia e/ou pela variabilidade de suas propriedades, e que persiste por
um perodo prolongado, tipicamente dcadas ou mais (UNISDR, 2009). medido pelas mudanas
na temperatura, precipitaes, vento, tempestades e outros indicadores climticos (UN-HABITAT,
2011).
A possibilidade de que o clima estivesse mudando foi identificada, pela primeira vez, j na
dcada de 60, quando se iniciou a preocupao com as emisses de CO2. Em meados da dcada de
1980, as previses dos cientistas comearam a demonstrar estreita semelhana com o que realmen-
te estava acontecendo, evidenciando o aumento de temperatura e da frequncia e intensidade de
eventos climticos. Em 1988, o Programa de Meio das Naes Unidas e a Organizao Meteorolgica
Mundial estabeleceram o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), composto
por cientistas especialistas em aquecimento global. J, em 1990, o grupo publicava um relatrio in-
dicando a crescente concentrao de gases antrpicos na atmosfera e o aumento do efeito estufa, que
viria a ocasionar um aumento contnuo de temperatura, a menos que houvesse limitao na emisso
desses gases (ROAF, CRICHTON & NICOL, 2009).
1340
Um relatrio da UN-HABITAT (2011), aponta que, nos ltimos 50 anos, a mdia de temperatu-
ra global aumentou em 0,65C e que durante o prximo sculo, a temperatura da superfcie terrestre
dever aumentar entre 1 e 4C. O aumento de temperatura causar um efeito cascata, levando a um
aumento severo na intensidade e frequncia das tempestades, a condies de seca prolongada, ao
aumento dos mares, associado eroso e inundaes em reas costeiras, intensificao de enchen-
tes, entre outros efeitos biofsicos. As mudanas iro impactar os assentamentos humanos, em todo
o mundo e sero particularmente severos nos pases de baixa e mdia renda, onde a capacidade de
gerir impactos pode ser menor e a populao vulnervel, maior.
Mesmo que o tema das mudanas climticas seja polmico e discutvel, as cidades sempre esta-
ro expostas a desastres decorrentes de variaes climticas e outros fenmenos naturais, podendo
afetar diversas reas, como: a agricultura; os recursos hdricos; a sade humana; a sociedade e os
assentamentos humanos.
Os combustveis fsseis so recursos no renovveis; ou seja, existem em quantidade finita
e as suas reservas no so repostas, pelo menos no a uma velocidade comparvel quela da sua
extrao (ASPO - PORTUGAL, 2012). Roaf, Fuentes e Thomas (2009) estimaram que as reservas de
petrleo estariam disponveis por cerca de 40 anos e as de gs natural, por mais 65 anos.
O custo do petrleo depende da relao entre a demanda e a oferta. Os preos iro aumentar
quando os governantes perceberem uma reduo no tamanho das reservas operacionais ou anteci-
parem que a demanda por petrleo cresce mais rapidamente que o investimento na capacidade de
expanso da produo (ROAF, FUENTES & THOMAS, 2009).
Quando se pensa em petrleo logo se associa ideia de um de seus produtos largamente con-
sumidos, a gasolina. No entanto, Hopkins (2008) coloca que inmeros produtos o contm em sua
composio, como: aspirinas, fitas adesivas, colas, tintas, vernizes, nilon, polister, CDs, DVDs,
garrafas plsticas, lentes de contato, luvas de borracha, cera de mveis, computadores, sacolas,
velas, e janelas de PVC, entre outros. Desta forma o impacto no ser sentido somente no setor de
transportes, mas em diversos setores da sociedade. Sendo nossas sociedades altamente dependentes
do petrleo, parece evidente que uma crise ir se estabelecer.
Resilincia e Cidades Resilientes

No conceito de sustentabilidade, e, em especial, no de cidades sustentveis, est presente a
preocupao com a sobrevivncia destas ao longo do tempo. Segundo Santos (2010), os sistemas
esto naturalmente expostos a perturbaes, sendo que a sustentabilidade de um sistema depende
de sua resilincia; ou seja, da sua capacidade de suportar essas perturbaes e crises sem colapsar.
Uma sociedade resiliente pode resistir a choques e ser reconstruda, se e quando necessrio.
Um sistema social resiliente deve ter a capacidade para antecipar e planejar o futuro. Os seres hu-
manos dependem da resilincia para a sobrevivncia (PRASAD et al., 2009). De uma forma simpli-
ficada, pode-se dizer que a resilincia a capacidade de ser flexvel. Os sistemas e os seus contextos
mudam continuamente; ento, est implcito no conceito de resilincia a capacidade de adaptao,
de aprendizagem e de reestruturao contnua (SANTOS, 2009).
A resilincia urbana a habilidade de um sistema urbano de resistir a certos nveis de estres-
se por meio de (ICLEI, 2011): (1) sistemas flexveis, para absorver choques repentinos e retardar o
incio dos eventos; (2) distribuio de estresse em sistemas, evitando pontos de presso individuais;
(3) restaurao da funcionalidade de uma maneira oportuna, para conter as perdas e evitar inter-
rupes; (4) sistemas de substituio, caso uma grande perda de funcionalidade ocorrer; (5) sistemas
que falham de forma segura, para evitar uma falha catastrfica; e (6) desenvolvimento da capaci-
dade de identificar problemas e de lidar com eles, estabelecendo prioridades e mobilizando recursos
para responder rapidamente, adaptar-se e seguir em frente.
1341
Os sistemas urbanos podem ser frgeis. Para resistir ao estresse, uma cidade, uma comuni-
dade e seus cidados precisam entender quais sejam as suas vulnerabilidades. Entender as vulne-
rabilidades e riscos dos sistemas so a base para o bom desenvolvimento de planos de recuperao
econmica e de emergncia, e para construir comunidades sustentveis (ICLEI, 2011).
Os Sete Elementos da Cidade Resiliente para Newman et al. (2009)
Newman et al. (2009) expem a sua viso a respeito da cidade resiliente, propondo sete ele-
mentos chave, descritos a seguir.
Cidade com Energias Renovveis
As reas urbanas devero ser abastecidas com energias renovveis, tanto a nvel urbano, bem
como da edificao. O setor de transportes deve utilizar energias renovveis. Devem ser investiga-
das e utilizadas, sempre que possvel, a energia solar, a elica e a geotrmica.
Cidade Neutra em Emisses de Carbono
Todas as residncias, vizinhanas e negcios devero ter emisso zero de carbono. O processo
para atingir o desenvolvimento urbano neutro em emisses de carbono consiste de trs etapas: (1)
reduo do uso de energia, sempre que possvel em especial no setor da construo e de transpor-
tes; (2) utilizao de fontes renovveis de energia, sempre que possvel, tomando cuidado para que a
produo desta no esteja contribuindo significativamente para a emisso de gases de efeito estufa;
e (3) compensar o CO2 emitido por meio de compra de crditos de carbono, plantio de rvores ou
outras opes renovveis.
Cidade Distribuda
As cidades devero substituir os grandes sistemas centralizados de energia, gua e tratamen-

to de resduos por sistemas de menor escala e sistemas baseados na escala da vizinhana. Deve ser
incentivada a descentralizao da produo de energia, tendo como base a produo em pequena
escala. A produo de energia deve estar prxima de onde ela consumida. Os benefcios incluem
poupar energia atravs de um controle mais eficiente de sua produo; menor vulnerabilidade; e
maior resilincia em relao a desastres naturais ou queles causados pelo homem. A mesma ideia
deve ser adotada para os sistemas de abastecimento de gua e de tratamento de resduos.
Cidade Fotossinttica
As cidades devero ter potencial para aproveitar a energia renovvel e produzir alimento e
fibras localmente. A infraestrutura verde, geralmente, refere-se aos sistemas verdes e ecolgicos;
desde banhados, at florestas urbanas, que proporcionam uma srie de benefcios para a cidade e
seus moradores (gua limpa, gesto e coleta de guas pluviais, moderao do clima e limpeza do ar,
entre outros). Newman et al. (2009) propem uma extenso deste conceito para o de infraestrutura
fotossinttica. Desta forma, alm do uso da energia do sol, do vento e do calor da terra, as plan-
taes e matas, tambm, podem se habilitar a produzir energia renovvel, em pequena escala. As
reas abertas, fora e dentro das cidades, sero espaos potenciais para produo de energia.
Segundo Newman et al. (2009), McDonough sugere que cada telhado deveria ser fotossin-
ttico. Os topos das edificaes poderiam ser utilizados para a coleta de gua, para a insero de
1342
telhados verdes e implantao de paisagismo, para a instalao de painis fotovoltaicos ou para a

gerao de biocombustveis.
Deve-se buscar produzir alimentos a nvel local ou regional, por exemplo, em hortas comu-
nitrias, em fazendas urbanas e utilizando paisagismo produtivo. Deve-se, tambm, considerar a
produo local de fibras e materiais de construo. Assim, haver uma reduo drstica nos gastos
energticos com transporte e as economias locais se tornaro mais resilientes frente s foras eco-
nmicas globais.
Cidade Eco-eficiente
As cidades e regies devero substituir os sistemas lineares por circulares ou fechados, onde
quantidades substanciais das suas necessidades de energia e de materiais sejam supridas pelos
fluxos de resduos.
As cidades possuem sistemas de metabolismo complexos, com inmeros fluxos e ciclos. Ele-
mentos, tradicionalmente vistos como sadas negativas (ex: resduos slidos e lquidos) devem ser
considerados entradas produtivas para satisfazer s necessidades humanas, inclusive em termos de
energia. O novo paradigma de metabolismo urbano sustentvel ir requerer profundas mudanas
na maneira de pensar e planejar as cidades e regies metropolitanas. Novas formas de cooperao e
colaborao entre agncias municipais, atores urbanos diversos e grupos formadores de opinio se-
ro necessrias. Novas estruturas organizacionais e governamentais, ferramentas de planejamento
e mtodos devero ser adotados; por exemplo, para mapear os fluxos dos recursos dentro da cidade
e regio.
Cidade Identificada com o Local
Desenvolver a economia local proporciona uma srie de vantagens, inclusive, aumentando a

oferta de empregos. Encontrar caminhos para apoiar os empreendimentos locais uma grande con-
quista em direo a uma comunidade menos dependente de petrleo. As municipalidades devem ter
como prioridade desenvolver a economia local. No entanto, geralmente falham em reconhecer que a
melhor abordagem enfatizar a identidade do lugar.
As cidades e regies devero entender que as energias renovveis so uma forma de fortalecer
a economia local, alimentando uma alta qualidade de vida e criando um sentimento nico e espe-
cial de comprometimento com o lugar. Os gastos com energia das municipalidades, companhias e
indivduos representam um percentual significativo da economia. Produzir energia a nvel local
e regional tem o poder de gerar empregos e rendimentos a partir de terras que podem estar sendo,
economicamente, pouco produtivas.
Todos os esforos no sentido de tornar local a produo de energia, alimentos, materiais, assim
como de fortalecer o desenvolvimento econmico dependero da fora da comunidade.
Cidade de Transportes Sustentveis
As cidades, vizinhanas e regies devero ser planejadas para consumir energia com mode-
rao. Quanto mais compacta uma cidade, menos os seus moradores dirigem, e, em consequncia
aumentam os deslocamentos a p ou de bicicleta. A compacidade um componente crtico para a
reduo da dependncia do petrleo e das emisses de gases de efeito estufa.
Newman et al. (2009) ainda apontam os sete elementos para um transporte mais resiliente:
(1) corredores de mobilidade, com trnsito mais rpido do que no resto da cidade; (2) centros densos
ao longo dos corredores de mobilidade, buscando viabilizar um bom servio; (3) reas que permitam
1343
o deslocamento a p e em bicicletas; o que significa um bom acesso aos meios de transporte no mo-
torizados, especialmente nestes centros; (4) servios que sejam acessveis na maior parte do tempo,
dia ou noite, minimizando a perda de tempo; (5) desativao gradual das freeways e gradual taxao
de estradas, destinando os recursos para um fundo de trnsito, para melhorar as condies para pe-
destres e ciclistas, bem como para a implantao de medidas de traffic-calming; (6) melhoramento
contnuo dos veculos, no sentido da reduo de emisses gasosas, de rudos e do consumo de com-
bustveis, desenvolvendo esforos no sentido da mudana para veculos eltricos; e (7) criao de um
viso no governo local e regional em prol de um plano de transporte verde.
Garibaldi: Aspectos Gerais

O Municpio de Garibaldi, conhecido como a capital nacional do champanha, localiza-se no Es-
tado do Rio Grande do Sul, integrando a Regio Metropolitana da Serra Gacha. Situa-se a 110km
de distncia da capital do Estado, Porto Alegre e a 45km de Caxias do Sul. Segundo o IBGE, o mu-
nicpio possui 169,237km e, de acordo com o Censo Demogrfico de 2010, possui 30.689 habitantes,
dos quais 88,67% residem na zona urbana e 11,33%, na zona rural (Figura 1).
A economia do municpio est apoiada nas seguintes atividades: agropecuria, 6,54%; inds-
tria, 67,68%; e servios, 25,77%. No setor industrial destacam-se os segmentos metal mecnico;
mveis e embalagens de madeira; alimentos e atividade vincola (CIC & PREFEITURA DE GARI-
BALDI, 2014).
Em 2008, foi aprovado o Plano Diretor em vigncia (Lei Complementar n.3). Este foi desenvol-
vido pela equipe da Prefeitura Municipal, com assessoria da Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Na lei, desenvolvida aps o Estatuto da Cidade, esto expressos princpios relacionados ao tema de
desenvolvimento sustentado.
Figura 1: Localizao de Garibaldi no RS e limites do Municpio
Fonte: Adaptado de Garibaldi, 2008 e Google Earth.
Garibaldi: Desenvolvendo Estratgias de Resilincia

A partir da reviso bibliogrfica e, em especial, dos sete elementos chave para a construo de
uma cidade resiliente, segundo Newman et al. (2009), foram propostos exemplos de aplicao destes
conceitos para a cidade de Garibaldi (RS). As propostas, apresentadas na Tabela 1, foram sugeridas
a partir de um breve diagnstico da situao do Municpio.
1344
Tabela 1: Exemplos de Aplicao dos Conceitos de Newman et al. (2009) em Garibaldi-RS

Diagnstico Proposta
Cidade com Energias Renovveis
Nos prdios pblicos, a energia utilizada, de forma geral, a eltrica Incrementar o uso de energia solar, atravs da instalao de painis
ou proveniente de gs liquefeito de petrleo (GLP). fotovoltaicos, inicialmente, em alguns prdios pblicos.
Utilizar combustveis alternativos no transporte. Licitar a compra de
A maioria dos veculos leves da Prefeitura so movidos gasolina. veculos leves, alimentados a lcool ou eltricos. Incluir entre os crit-
rios a serem avaliados a eficincia de desempenho do veculo.
Cidade Neutra em Emisses de Carbono
Formular e programar o uso eficiente de energia; por exemplo, atravs
No h uma poltica pblica clara para a reduo do consumo de de: projetos de retrofit na iluminao de prdios pblicos existentes;
energia nos prdios pblicos ou particulares. utilizar algum sistema de certificao, como a do Procel; e introduzir,
na legislao, critrios que valorizem para a eficincia energtica.
No h diretrizes claras ou obrigatoriedade legal para o plantio de Estimular o plantio de rvores; por exemplo, atravs da ampliao do
rvores. Destacam-se algumas iniciativas, como: a existncia de um viveiro municipal e distribuio de mudas para a populao.
viveiro municipal, que produz mudas para as reas pblicas, e cam- Elaborar instrumentos legais para estimular o plantio de rvores; por
panhas de divulgao da importncia do plantio de rvores entre os exemplo, definindo o nmero mnimo de rvores a serem plantadas
alunos das escolas municipais. nos passeios pblicos.
Cidade Distribuda
A Lei Municipal n. 3028/02, alterada pela Lei Municipal n. 4145/10,
Seguir com o sistema de tratamento de esgoto distribudo, individual
exige que seja instalado um sistema individual de tratamento de esgo-
ou com uma ETE para cada loteamento.
to, nos loteamentos onde no Estao de Tratamento de Esgoto (ETE)
Cidade Fotossinttica
No h um levantamento preciso, ou cadastro atualizado, das reas Realizar levantamento e cadastro de reas pblicas. Estudar novas
pblicas. A gesto de praas e parques est a cargo da Secretaria de possibilidades para estas reas, como, por exemplo, o uso de paisagis-
Esportes e Lazer. mo produtivo e implantao de hortas comunitrias.
Os telhados dos prdios pblicos existentes, em sua grande maioria, Estudar alternativas de uso para os telhados das novas edificaes p-
no esto sendo aproveitados para a gerao de energia ou coleta da blicas e modificaes das j existentes (ex: coleta de gua da chuva e
gua da chuva. instalao de painis fotovoltaicos, entre outros).
O Plano Diretor, Lei Complementar n. 3/2008, exige, para todas as Estender a obrigatoriedade de coleta de gua da chuva, por exemplo,
edificaes, exceto as multifamiliares com at 4 economias, que seja para as edificaes multifamiliares com menos de 4 economias e em
implantado um sistema de coleta da gua da chuva, para uso em ativi- casos de reforma ou ampliao de reas.
dades que no necessitem de gua potvel.
No existem estudos sobre a produo de materiais de construo no Realizar um estudo para identificar a origem dos materiais de constru-
municpio ou sobre a sua provenincia. o. Estimular a produo e utilizao de materiais locais.
Cidade Eco-eficiente
Na cidade, h a coleta seletiva de resduos urbanos. O lixo seco
Aproveitar os resduos orgnicos para a gerao de energia. Esta pro-
reciclado; no entanto, o lixo orgnico transportado at a cidade de
posta pode ser estudada de forma integrada com os demais municpios
Minas de Leo, a 170km, representando um elevado gasto energtico
da Regio Metropolitana da Serra Gacha.
de transporte.
Garibaldi est inserida na regio da Uva e do Vinho. No municpio o Utilizar os resduos do setor vitivincola, tais como o bagao da uva,
setor vitivincola bastante significativo na economia, bem como est para a gerao de energia. Esta proposta pode ser estudada com os
arraigado na cultura da populao. demais municpios da regio.
Cidade Identificada com o Local
Acredita-se que o senso de comunidade est bastante presente. Como
exemplo, podem-se citar os inmeros eventos comunitrios (Festa ao Apoiar as organizaes e eventos comunitrios j existentes, como
Padroeiro, Fils Italianos, Torneio de Bisca, etc) e a organizao da forma de fortalecer os vnculos com o lugar.
populao em torno de associaes de bairro e de clubes de mes.
Cidade de Transportes Sustentveis
As condies de trafegabilidade para os pedestres, em geral, no so Melhorar as condies para os deslocamentos a p: executando pas-
boas: em diversos pontos no h passeios pblicos; vrios passeios seios; regularizando os passeios existentes; proporcionando arboriza-
tm inclinaes transversais inadequadas ou apresentam degraus; no o que gere sombreamento; e implantando dispositivos que propor-
h espao suficiente para a insero de equipamentos urbanos; e as cionem maior segurana aos pedestres (faixas de pedestres elevadas,
caladas, geralmente, so estreitas; entre outros. orelhas nas esquinas, pisos diferenciados, etc.), entre outros.
O Relatrio para a Elaborao do Plano Diretor (GARIBALDI, 2008)
Atualizar dados e mapear as densidades, estudando sua distribuio
apontava que, em grande parte do permetro urbano da poca (dados
na cidade. Planejar as densidades em conjunto com o sistema de
de 2006), a densidade era de 4 habitantes/ha, ou seja, uma densidade
transporte a ser adotado. Aumentar a densidade, em algumas reas,
bastante baixa. As maiores densidade se encontravam na rea Central
para favorecer os deslocamentos a p e viabilizar o sistema de trans-
e em bairros prximos (com densidade de 30 a 40 hab/ha) e no Bairro
porte pblico.
Bela Vista (com mais de 50 hab/ha).
Na maior parte da zona urbana permitido o uso misto do solo. H Implantar o uso misto do solo nas duas zonas do Plano Diretor que so
restries de instalao de algumas atividades em determinadas zo- exclusivamente residenciais, com o intuito de diminuir as distncias
nas. Na Zona Residencial Vale dos Vinhedos e Residencial So Dom- de deslocamento.
nico/So Jos so permitidas somente edificaes residenciais. Possibilitar a insero de loteamentos residenciais nas proximidades
Nas zonas industriais no so permitidos loteamentos residenciais. das zonas industriais.
Fonte: Adaptado de Newman et al. (2009).
1345
Concluso
Ao longo do tempo os assentamentos urbanos so expostos e afetados por perturbaes de or-
dens variadas, como: crises econmicas, escassez de gua e devastaes causada por tempestades
ou vendavais, entre outros. A sustentabilidade de uma comunidade significa, em essncia, a sua
continuidade atravs das geraes. Contribuir para o aumento da resilincia uma forma de somar
esforos no sentido de atingir alguns dos objetivos contidos no conceito de sustentabilidade.
A resilincia urbana inclui a capacidade de ser flexvel e de se adaptar aos cenrios presentes
e futuros para garantir a sobrevivncia das cidades. necessria a adaptao das cidades, por meio
do desenvolvimento de uma nova forma de pens-la, seja por parte dos gestores pblicos, como dos
responsveis pelo planejamento urbano e da sociedade em geral.
A reviso bibliogrfica, realizada neste trabalho, apontou que diversos autores e organizaes
respeitadas expressam preocupao com eventos impactantes, como as mudanas climticas e o pico
do petrleo. Os impactos resultantes certamente afetaro as cidades, podendo gerar cenrios futuros
muito adversos. Diante desta situao, recomendam-se aes de adaptao das cidades, no intuito
de minimizar os possveis impactos negativos.
Foram apresentados exemplos de estratgias para acrescer o grau de resilincia das cidades,
em especial, no que tange a adaptao s mudanas climticas e escassez do petrleo. Em adio
foi feita uma aplicao em um estudo de caso: no municpio de Garibaldi, localizado na Serra Gacha.
Constatou-se que no h polticas pblicas claras direcionadas introduo de resilincia, como um
todo; no entanto, percebe-se que algumas iniciativas esto alinhadas com as estratgias descritas.
Newman et al (2009) apontam sete elementos chave na busca por cidades resilientes: cidade
com energias renovveis; cidade neutra em emisses de carbono; cidade distribuda; cidade fotos-
sinttica; cidade eco-eficiente; cidade identificada com o local; e cidade de transportes sustentveis.
Dentro destes conceitos, pode-se citar, como exemplos positivos em Garibaldi: o uso do solo misto, em
grande parte de seu territrio urbano; a exigncia no Plano Diretor de captao da gua da chuva;
e o senso de comunidade e identidade com o local. Contrapondo os pontos positivos, h uma srie de
vulnerabilidades e de medidas que poderiam ser tomadas para aumentar a resilincia da cidade. Su-
gere-se a adoo de estratgias como: incentivar o plantio de rvores; aproveitar os resduos urbanos
para a gerao de energia; adotar medidas para a produo de alimentos e materiais de construo a
nvel local; utilizar energias renovveis nos prdios pblicos; implantar estruturas para possibilitar
o deslocamento em bicicletas; e melhorar as condies para os pedestres, entre outros.
Este trabalho gerou recomendaes, a partir do estudo de caso, que podem ser adotadas para
aumentar a resilincia de outras cidades com caractersticas semelhantes. De forma alguma se
pretende esgotar a discusso sobre estes temas; limitamo-nos a dar um passo inicial de uma longa
caminhada.
As recomendaes geradas pautam-se em contedos de diversas reas, exigindo uma aborda-
gem multidisciplinar. Os assuntos abordados esto relacionados entre si e diversas estratgias tm
condies de atender a mais de uma finalidade.
As estratgias propostas colocam o poder pblico no centro desta mudanas. Contudo, a ado-
o de uma postura voltada resilincia deve envolver a sociedade como um todo. Constatou-se que
algumas das estratgias poderiam ser adotadas em curto prazo e no exigem recursos significativos;
no entanto, outras necessitam de planejamento a mdio e em longo prazo, bem como de recursos
considerveis.
O desafio na busca por cidades mais resilientes pode ter de enfrentar uma srie de dificulda-
des, como: a compreenso dos desafios e a deciso de enfrent-los, por parte de gestores e da socie-
dade; a falta de planejamento e de conhecimento sobre o assunto; a necessidade de adaptao da
1346
legislao e demais instrumentos legais; a complexidade de se lidar com temas multidisciplinares; e

a escassez de recursos financeiros, entre outros.
Recomenda-se que sejam desenvolvidos estudos no sentido de criar uma metodologia que pos-
sibilite a construo de cidades mais resilientes, que, com o auxlio de um plano de ao consistente,
flexvel o suficiente de modo a adapt-lo a cenrios futuros, tendo como agente central o poder pbli-
co. Este plano deve conter, entre outros, objetivos expressos com clareza, e definindo competncias,
prazos e previso de recursos a serem empregados.
Nota: Este artigo foi elaborado a partir da Monografia intitulada Estratgias Locais para
Tornar as Cidades mais Resilientes s Mudanas Climticas e Escassez de Combustveis Fs-
seis: o caso de Garibaldi (RS), desenvolvida no Curso de Ps-graduo lato sensu em Reabilitao
Ambiental Sustentvel Arquitetnica e Urbanstica (REABILITA IV), Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo, UNB.
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1347
IDENTIFICAO DE RISCOS E ESTRATGIAS DE SEGURANA NA

PRODUO DE EDIFCIOS
Janaina Brum Gularte Borges*
Natalia Hauenstein Eckert**
Adalberto Pandolfo***
Eduardo Brum****
Resumo
A evoluo da urbanizao acarretou no desenfreado desenvolvimento das zonas urbanas. Essa acele-
rao proporcionou avanos nos mais variados campos de atuao, e a demanda da construo civil se
reflete como fruto dessa evoluo. Dentro das diversas necessidades, uma questo de extrema relevncia
a segurana no dia-a-dia dos canteiros de obra, especialmente, localizados em reas urbanas de densi-
dade elevada. A pesquisa prope o levantamento das prticas e recomendaes aplicveis na execuo
de um edifcio multipavimentos, identificando seus riscos ambientais, bem como as dificuldades em
minimiz-los. A obra em anlise encontra-se em fase de execuo de supraestrutura e vedaes verti-
cais, localizada em uma cidade de mdio porte, em plena expanso imobiliria. O mtodo de pesquisa
se baseia na reviso de itens normativos, visita in loco para levantamento de dados e registro fotogrfico
e entrevista com responsvel tcnico de segurana do empreendimento. Tendo Como resultados, a com-
preenso das dificuldades encontradas na implementao dos requisitos de segurana; e, diagnosticar
os perigos, no qual colocam em risco a integridade e a vida no apenas de operrios, mas vizinhana e
transeuntes. esperado que as solues propostas neste canteiro de obras, juntamente com as estratgias
sugeridas pela pesquisa, contribuam na reduo de acidentes em ambientes semelhantes.
Palavras-chave: Segurana do trabalho, regulamentaes, construo civil, ambiente urbano.
Abstract
The evolution of urbanization resulted in rampant development of urban areas. This acceleration has
provided advances in various fields of expertise, and the construction demand is reflected as a result of
this evolution. Within the diverse needs, a matter of utmost importance is safety in day-to-day construc-
tion sites, especially located in urban areas of high density. The research proposes a survey of practices
and recommendations applicable in running a multi-storey building, identifying their environmental risks
and the difficulty minimize them. The work in question is in superstructure execution phase and vertical
seals, located in a medium-sized city in full housing boom. The research method is based on a review
of regulatory items, on-site visit for data collection and photographic register and interview with head of
enterprise security technician. As a result, understanding the difficulties encountered in the implemen-
tation of safety requirements; and diagnose hazards, which endanger the integrity and life not only of
workers, but neighborhood and passers-by. It is expected that the solutions proposed in this construction
site, along with the strategies suggested by the research, contribute to the reduction of accidents in simi-
lar environments.
Keywords: work safety, regulations, construction, urban environment.
*
Universidade de Passo Fundo, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: jbgularte@hot-
mail.com
**
Universidade de Passo Fundo, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: nataliahe.arq@
gmail.com
***
Universidade de Passo Fundo, Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail:pandolfo@upf.br
****
Universidade de Passo Fundo, Professor da Faculdade de Engenharia e Arquitetura - Fear. E-mail:eduardobrum@upf.br
1348
Introduo
A ampliao de investimentos para o desenvolvimento do pas nas ltimas dcadas proporcio-
nou o aumento da representatividade do setor da construo civil na economia nacional. O aumento
da renda da classe mdia e baixa, o investimento governamental em programas de aquisio da casa
prpria e a necessidade de ampliao da infraestrutura para os jogos da copa do mundo e olimpa-
das, contriburam no impulso do setor. Investidores privados tambm representaram um aumento
no nmero de obras nos principais estados do pas. Conforme informaes da Pesquisa Anual da
indstria da Construo PAIC (IBGE, 2014), entre os anos de 2011 e 2012 a produo de edifcios
apresentou o maior crescimento no perodo, tanto para valor nominal de incorporaes, obras e ser-
vios (20,9%) quanto para o nmero de empresas (32,2%).
O ndice Nacional da Construo Civil (Sinapi), calculado pelo Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatstica - IBGE com poio da Caixa Econmica Federal, apresentou taxas de variao anual
com valores ascendentes demonstrados no ms de abril dos dois ltimos anos, 5,26% em 2013 e
5,30% em 2014 (IBGE, 2015). Entretanto, essa evoluo no setor, que traz benefcios para o desen-
volvimento do pas, tambm deixa nmeros expressivos em outra rea. Pesquisas realizadas pelo
Ministrio da Previdncia Social (Previdncia Social, 2014), revelam que a indstria da construo,
em mdia, foi responsvel por 21,1 mil acidentes de trabalho por ano, entre 2009 e 2012.
Historicamente a indstria da construo considerada um setor atrasado em relao aos ou-
tros que movimentam a economia do pas (SAURIN; FORMOSO, 2006). O baixo emprego de tecno-
logia, a falta de qualificao dos profissionais e a negligncia de noes bsicas de sade e segurana
do trabalho, principalmente nas construes ditas informais, propiciam os altos ndices de acidente
de trabalho. Segundo Cruz (1998), as principais leis que abordam a temtica de segurana do traba-
lho datam da dcada de 40; e o desenvolvimento do setor uma conquista recente dos trabalhadores.
Ainda segundo Cruz (1998), a segurana do trabalho s foi caracterizada pela figura do engenheiro
de segurana do trabalho por volta dos anos 70, j que o processo de implantao desses profissio-
nais foi uma exigncia governamental para reduo do nmero de acidentes. Porm, a verdadeira
mudana s ocorreu com a criao das Normas Regulamentadoras NRs, que possibilitaram que
esse profissional passasse de um mero agente fiscal, para um planejador e desenvolvedor das tcni-
cas corretivas e de preveno de acidentes.
Contudo, ainda que a existncia de leis e normativas objetive a segurana dos trabalhadores,
os nmeros de acidentes de trabalho da construo civil em relao ao total de acidentes por situa-
o de registro no Brasil, apresentaram aumento de 27,6% entre os anos de 2008 e 2012, conforme
dados da Previdncia Social (2014). Esse nmero revelador e demonstra a existncia de lacunas
para reduo dessas ocorrncias, como dificuldades na interpretao dos regulamentos, que atra-
palham sua implementao, ou mesmo, a negligncia de profissionais e/ou seus contratantes. Para
Simes (2010), um dos principais problemas a falta de planejamento e gesto adequada sobre o
assunto, pois ainda h casos relatados de descumprimento da legislao, ocasionada por desconheci-
mento dos funcionrios, desorientao, treinamentos inadequados, riscos ignorados, pressa em atin-
gir metas e principalmente, por locais no adequados e insalubres para realizao das atividades.
A negligncia causa acidentes que vo alm dos limites da obra. O improviso e a falta de orga-
nizao ocasionada pelo armazenamento de materiais e entulhos, carregamentos e descarregamen-
tos, movimentaes em altura, entre outros, oferecem risco eminente aos trabalhadores e transeun-
tes. O descumprimento das exigncias em relao aos tapumes e protees, estabelecidos na Norma
Regulamentadora nmero 18 que trata das Condies e Meio ambiente de Trabalho na Indstria
da Construo (MTE, 2015), oferecem risco tambm para aqueles que no so funcionrios da obra,
e esto apenas de passagem pelo local. Caladas e locais de passagem deveriam proporcionar as
condies mnimas de segurana e proteo para os habitantes urbanos. Saurin e Ribeiro (2000)
1349
ressaltam que as normas regulamentadoras brasileiras so focadas diretamente na implantao de

medidas de carter fsico da segurana, com viso minimalista na exigncia de medidas preventi-
vas que reduzam efetivamente os riscos na sua origem. Os mesmos autores destacam que, mesmo
que as obras cumpram as legislaes estabelecidas, no quer dizer que os riscos estaro significa-
tivamente reduzidos, j que a gesto da segurana na obra deve passar pela adoo de medidas de
carter gerencial, para instrumentalizar e identificar os pontos que necessitam da implantao das
estratgias normativas.
Para caracterizao dos fatos apresentados, adotou-se como estudo de caso uma obra de edif-
cio multipavimentos, localizada no municpio de Passo Fundo-RS, a fim de identificar as prticas e
recomendaes de segurana para trabalho em altura relacionando-os aos cuidados com o permetro
urbano, j que a obra encontra-se numa rea central de grande densidade de transeuntes. Alm dis-
so, busca-se a viso do responsvel tcnico em segurana, sobre as recomendaes normativas e suas
aplicaes no referido canteiro de obras. O municpio de Passo Fundo-RS possui atualmente 736
estabelecimentos voltados ao setor da construo civil, conforme relatrio do Ministrio do Trabalho
e Emprego (2015b), e em janeiro de 2015, possua 3.245 empregados formais na construo civil.
Metodologia
O estudo foi dividido em trs etapas, conforme apresentado na Figura 2, realizadas tanto em
gabinete quanto in loco. A primeira etapa se baseou no levantamento das recomendaes das nor-
mas vigentes sobre segurana do trabalho, com o enfoque em atividades que caracterizam os riscos
de acidentes com queda em altura em canteiros de obras. Em seguida, definiu-se a tipologia de obra
para o estudo, que representasse a principal forma de expanso do mercado da construo civil no
municpio de Passo Fundo-RS, no caso, a produo de edifcios. Na sequncia selecionou-se um can-
teiro de obras de edifcio multipavimentos, localizado no centro urbano da cidade, onde h um fluxo
constante de pedestres e veculos.
A segunda etapa do estudo de caso foi realizada no canteiro de obra do edifcio em produo.
Os autores analisaram como ocorre a segurana em relao a preveno de acidentes em altura,
identificando os equipamentos de proteo coletivos e individuais fornecidos pelo contratante, a uti-
lizao dos mesmos pelos trabalhadores da obra e as circunstncias que os transeuntes enfrentam
ao circular no passeio pblico em frente ao canteiro de obra. Assim, atravs de registros fotogrficos
e descrio das observaes, foi realizado o diagnstico do objeto de estudo.
A ltima etapa proposta foi a realizao de uma entrevista com o tcnico de segurana da obra,
com o objetivo de coletar a sua opinio em relao percepo e compreenso dos trabalhadores do
canteiro, funcionrios e equipes terceirizadas, quanto devida importncia dada ao uso adequado
dos equipamentos de proteo na realizao de suas atividades laborais, e como a empresa trata
essa questo. Alm disso, se os prazos estabelecidos pela empresa impactam na segurana dos fun-
cionrios, se as normas existentes voltadas para os assuntos em questo so de fcil interpretao
e implementao, e se as determinaes normativas para segurana dos transeuntes so eficientes,
ou h necessidade de cuidados complementares para a situao especfica da obra.
1350
Figura 2: Sequencia de etapas da metodologia proposta no estudo.
Fonte: Prprios autores (2015)
Dessa forma, espera-se gerar dados que contribuam com a segurana de operrios em cantei-
ros com produo de edifcios, assim como dos transeuntes, quando tais obras esto localizadas em
centros urbanos, em circunstncias semelhantes.
Segurana do trabalho para preveno de acidentes em altura

As normas de segurana do trabalho se tornaram itens prioritrios de atendimento, por apre-
sentar mtodos e adequaes que, segundo Etchalus, Xavier e Kovaleski (2006), transformam o am-
biente de trabalho em reas mais seguras, ao fazer uso de medidas de preveno, controle e anlise
de riscos, empregadas em vrias etapas da construo.
A principal atuao das normas para os canteiros de obra caracterizada pela NR-18. A qual
integra 38 itens com diretrizes de ordem administrativa, planejamento e organizao, que objetivam
a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas
condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo (BRASIL, 1978b). Dentre elas
destacam-se as medidas de preveno contra quedas de altura, a qual delimita as aes necessrias
para proteo de queda de trabalhadores e projeo de materiais. A NR-18 regulamenta a necessi-
dade de instalao de anteparos, como sistemas de guarda-corpo, rodap, telas, bandejas, tapumes
e galerias sobre o passeio pblico, bem como as diretrizes bsicas de implantao para os mesmos.
Mas segundo Mutti, Oliveira e Caiscaes (2000), ela no engloba as necessidades mais especficas
para atuao do funcionrio com relao ao seu comportamento e a efetiva ateno necessria em
cada etapa de realizao da obra. (MUTTI; OLIVEIRA; CAISCAES, 2000)
Outras recomendaes so disponveis na NR-17 (BRASIL, 1978a), a qual trata das condies
de trabalho que incluem aspectos relacionados ao levantamento, transporte e descarga de materiais,
ao mobilirio e equipamentos dos postos de trabalho e s condies ambientais do local. Incluindo
a prpria organizao do trabalho, priorizando a realizao de atividades internas. Contemplando
tambm a necessidade de treinamento dos operrios.
1351
Alm dessas normas disponveis, a principal atuao da segurana no campo de trabalho

representada pela NR-6 (BRASIL, 1978). A qual trata especificamente das obrigaes mnimas em
relao ao uso de Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e de proteo coletiva (EPC), porm
como as demais, ela no apresenta as exigncias necessrias relativas a cada funo do operrio no
canteiro de obra. Deixando ainda lacunas interpretativas em relao exigncia de uso.
O levantamento das Normas disponveis para interpretao dos profissionais de segurana
se apresenta em vrias unidades. Contudo, a anlise realizada demonstrou que a efetividade das
necessidades no abrange de forma simplificada a atuao do profissional no ambiente de trabalho.
A prpria NR-18 possui verses, no oficiais, ilustradas e comentadas que atuam com maior efeti-
vidade no mercado da construo civil. Assim o principal responsvel em traduzir e fiscalizar a se-
gurana dos profissionais so os Tcnicos em Segurana do Trabalho, que garantem a permanncia
das estratgias de segurana para os trabalhadores diariamente.
Estudo de caso
Caracterizao da obra
O Edifcio selecionado para estudo do tipo misto, com rea comercial e residencial, composto
por 15 (quinze) pavimentos. A rea de projeto contempla 6.223,66 m de construo, em um terreno
com 1.064,40 m. Sua construo iniciou em outubro de 2013 e tem previso de trmino em outubro
de 2016. No perodo analisado, a obra se encontrava na fase de produo dos pavimentos tipo, con-
forme verificado na Figura 5 (a).
A construo est localizada em uma regio de elevada densidade populacional transitria, no
centro da cidade de Passo Fundo-RS. A estrutura organizacional da obra, durante o perodo de coleta
de dados da pesquisa, era dividida em 10 (dez) funes composta em mdia diria de 50 funcionrios
ao todo. Tambm haviam servios sendo executados no regime de terceirizao, para montagem de
instalaes hidrossanitrias, gs, ar condicionado e parte das instalaes eltricas.
Observao das condies de segurana do trabalho em altura, para operrios e

transeuntes
Ao serem contratados, os colaboradores recebem treinamento sobre a poltica de qualidade da

empresa, segurana do trabalho e Instrues de Servio (ITS). Alm disso, treinamentos peridicos
relacionados segurana do trabalhador so promovidos pela equipe responsvel pelo setor. H
tambm o acompanhamento de um consultor de segurana do trabalho, contratado pela empresa
para realizar visitas quinzenais, a fim de avaliar e notificar o canteiro, quando necessrio, segundo
as normas regulamentadoras vigentes, e suas revises.
Na execuo da supraestrutura, que segundo a equipe tcnica a atividade mais crtica para
segurana de operrios, cabos de vida so ancorados em estruturas provisrias, engastadas na laje
de piso do pavimento em produo, j que no h onde fix-los enquanto sua estrutura erguida.
Assim, por meio dos equipamentos de proteo individual, os quais a empresa disponibiliza a quem
for contratado para trabalhar nessa atividade, bem como o treinamento para utilizao, os operrios
garantem sua segurana vestindo o cinto, que deve ser conecto ao cabo vida por meio do talabarte e
mosqueto. Essa situao verificada na Figura 3.
1352
Figura 2 - Equipamentos de proteo utilizados na execuo de supraestrurtura
Figura 3: Equipamentos de proteo utilizados na execuo de supraestrurtura
Figura 2 - Equipamentos de proteo utilizados na execuo de supraestrurtura
Estruturas
provisrias
Estruturas
para Linha de vida
provisrias
sustentao
Linha de vida
depara
linha de
sustentao
vida
de linha de Guarda-corpo
vida
Guarda-corpo
Fonte: Prprios autores (2015) Fonte: Prprios autores (2015)

Fonte:
Na elevao de alvenaria Prprios
externa, autores
os cuidados (2015)
com queda em altura tambm so assegurados
por meio dos mesmos equipamentos de proteo, coletiva e individual. Porm nesse caso, os cabos
Figuravida
3 -jEquipamentos de proteo utilizados na elevao de alvenaria externa
esto ancorados nos pilares de concreto da estrutura do pavimento. Essa situao repre-
sentada na Figura 4.
Figura 3 - Equipamentos de proteo utilizados na elevao de alvenaria externa
Fixao
Figura da linha
4: Equipamentos de proteo utilizados na elevao de alvenaria externa Conexo dos cintos
de vida nos na linha de vida
Fixao
pilares da de linha
concreto Conexo dos cintos
de vida nos na linha de vida
pilares de concreto
Fonte: Prprios autores (2015)
uipamentos Os
decuidados
proteo com aos
transeuntes, vizinhana(b)
e veculos
Rampa que
e seescada
deslocam constantemente
mveis sobre anocalada
pas-
untes seio pblico e faixa de rodagem, so assegurados pela instalao de telas externas, plataformas,
pamentos denoproteo
galeria passeio pblico
aos e estruturas provisrias, sendo aeltimas
(b) Rampa escada quemveis
garante osobre
fluxo normal de
a calada
pessoas durante o recebimento de concreto industrializado, uma vez que as tubulaes que saem
ntes do caminho em direo ao local Tela
de lanamento, obrigatoriamente precisam passar sobre a calada.
As imagens que identificam essas informaes, so apresentadas na Figura 5 (a) e (b). A presena
Tela
da tela, plataformas e galeria no permetro da construo, garante a segurana contra quedas de
objetos sobre os passantes na proximidade do canteiro de obras.
rmas
mas
1353
Galeria
Figura 5: Cuidados com segurana externa obra

(a) Equipamentos de proteo aos (b) Rampa e escada mveis sobre a calada
a)transeuntes
Equipamentos de proteo aos transeuntes b) Rampa e escada mveis sobre a calada
Tela
Plataformas
Galeria
Fonte: Prprios autores (2015).
Portanto, se observa que a empresa toma os devidos cuidados com a preveno de acidentes em
altura, realizando treinamentos para os profissionais, assegurando o uso de equipamentos de prote-
o e tomando os devidos cuidados com pedestres, vizinhana e automveis no entorno da obra, inclu-
sive com solues alm daquelas recomendadas por normativas, como apresentado na Figura 5 (b).
Anlise das condies de segurana pelo profissional responsvel
A fim de verificar a opinio do responsvel tcnico de segurana do trabalho da referida obra,

sobre assuntos relacionados com a segurana dos operrios do canteiro e pessoas que se deslocam
no entorno, foi-lhe proposto uma entrevista para averiguao. Os itens analisados consideraram as
seguintes questes sobre segurana: percepo e compreenso dos trabalhadores do canteiro, funcio-
nrios e equipes terceirizadas, empresa, influncia de prazos enxutos estabelecidos no planejamen-
to, interpretao e implementao das normas existentes voltadas para os assuntos em questo, e
as determinaes normativas para segurana dos transeuntes
O tcnico de segurana entrevistado atua como profissional na rea h dois anos e meio, per-
odo este coincidente com o tempo em que trabalha na empresa. Na referida obra, atua h um ano e
nove meses.
Tendo em considerao o cumprimento de prazos e metas estabelecidas pela empresa e os
cuidados com os funcionrios em relao segurana no trabalho, o profissional relatou que uma
situao que exige ateno permanente e ponderao. A empresa estabelece critrios mnimos de
segurana para execuo das atividades ainda que os prazos sejam enxutos; caso esses critrios no
sejam atendidos, o planejamento de execuo comprometido, e a segurana dos operrios garan-
tida. Certamente, a rigidez no cumprimento dos prazos sempre exigida, mas dentro das condies
de segurana.
A execuo de supraestrutura, fase em que a obra se encontra, considerada pelo tcnico de
segurana, a atividade mais crtica para risco de queda. Etapa essa, que necessita da rapidez e agi-
lidade dos operrios na montagem das formas e ferragens, para o cumprimento da data da prxima
concretagem, e sequncia na elevao da construo. relatado pelo profissional, que a preocupao
quanto ao uso de EPIs por parte dos operrios no to alta, ainda que todos passem pelo devido
treinamento, possuindo conhecimento dos riscos e da gravidade que a atividade oferece. Segundo o
profissional, a empresa disponibiliza os EPIs para os funcionrios, de acordo com as atividades as
quais foram contratados.
1354
No que se refere s normativas vigentes para a segurana no canteiro de obra, o profissional

relata que as indicaes das NR-18 e NR-35 (Trabalhos em Altura) sobre os itens de avaliao do
presente trabalho, so imprecisas e genricas em alguns aspectos. Como por exemplo, na especifica-
o dos materiais dos equipamentos de segurana, como os de guarda-corpo, j que na norma apenas
se observa que os mesmos tem de suportar aos esforos dos quais sero expostos. Em uma situao
ideal, as recomendaes deveriam transmitir informaes claras e diretas para o seu entendimento
e aplicao.
Em relao aos treinamentos, o tcnico destacou que a empresa oferece treinamento da NR-35
para novos operrios no momento da contratao. A reciclagem desses treinamentos ocorre anual-
mente, para os de funcionrios envolvidos com trabalho em altura. Os temas abordados so itens
de conceito, responsabilidades, planejamentos, anlises de risco, emergncias, e especificaes de
pontos de ancoragem com corda. Ainda sobre treinamentos, cada profissional recebe treinamento
especfico compatvel com suas funes, porm, em situaes eventuais, dada a ocorrncias da neces-
sidade de apoio em outras reas do canteiro, a equipe de segurana da obra, que constituda pelo
tcnico de segurana e carpinteiros, garantem os cuidados bsicos para o cumprimento do trabalho
a ser executado, com a devida segurana.
O tcnico relatou que a maior dificuldade encontrada para garantia da segurana dos oper-
rios a negligncia que os mesmos possuem na utilizao adequada dos EPIs, e no demonstram a
ateno necessria quanto aos riscos do ambiente de trabalho. Outro fator prejudicial sob o ponto de
vista de segurana, a omisso dos operrios em comunicar a empresa sobre os eventuais proble-
mas que ocorrem nos EPCs e em seus EPIs.
Sobre os funcionrios terceirizados a exigncia de que esses operrios tambm possuam trei-
namento em segurana, porm o mesmo no disponibilizado pela empresa a esses trabalhadores.
A construtora os fiscaliza por meio de ficha funcional individual, onde descrita a confirmao de
recebimento de EPI,e a comprovao de contratao em regime de CLT. Segundo o tcnico, esses
prestadores de servio so os mais resistentes em relao ao uso dos equipamentos necessrios para
sua segurana.
Em relao segurana dos pedestres no entorno da obra, o profissional destacou alguns cui-
dados tomados pela empresa, que inclusive excedem o exigido pelas normas. Segundo ele, j que
a fachada da obra encontra-se no alinhamento predial, a construtora se preocupa em garantir
integridade e segurana das pessoas que se deslocam em frente o canteiro de obra e tambm da vizi-
nhana, fazendo uso de exigncias, como redes de proteo e plataformas que contornam o permetro
da edificao em diferentes nveis. J em perodos de entrada e sada de materiais so atribudas
funes especficas a alguns colaboradores previamente treinados, que controlam o fluxo de pedes-
tres, intercalando com o descarregamento, de modo que garanta a segurana de todos. No perodo
de concretagem, a empresa instala uma estrutura composta por escada e rampa sobre a tubulao
que sai do caminho, de modo que garanta o fluxo normal e a acessibilidade segura dos transeuntes.
Concluses
O estudo realizado buscou contrastar e analisar as condies de empregabilidade das normas
de segurana nos canteiros de obra, na viso dos autores e do profissional atuante no mercado. Per-
cebe-se que a abordagem adotada pelo profissional denota a crtica em relao s normas, por no
contemplarem as informaes necessrias de uma forma mais detalhada para aplicao no canteiro
de obra. Confirmando o cenrio apresentado no pas nos ltimos anos, em que os acidentes ainda
ocorrem em nmero elevado.
A dinmica do canteiro de obra necessita que o profissional responsvel se atenha a detalhes
que vo alm da viso dos operrios que na maioria das vezes, focados no trabalho, negligenciam a
1355
prpria segurana. O excesso de autoconfiana e experincia adquirida com o passar dos anos corro-
bora seus descasos com mecanismos de segurana disponveis.
A utilizao de protees contra as quedas representam uma das formas mais efetivas em
proporcionar meios de sobrevivncia em possveis acidentes, assegurando a integridade fsica de
operrios e das pessoas que so direta e indiretamente impactadas, com o mecanismo dirio do
funcionamento do canteiro. So estratgias essenciais que deveriam possuir maiores especificaes
e aplicaes tcnicas exemplificveis ao canteiro, j que garantem tambm a principal forma de se-
gurana dos moradores e pedestres que circulam pelo entorno da obra.
Conclui-se que os resultados obtidos atingiram os objetivos propostos e que as analises rea-
lizadas serviram para verificao de que a obra atende as normas regulamentadoras, porm essas
no so claras o suficiente para suporte necessrio das estratgias de segurana dos operrios da
construo civil. De qualquer forma a empresa garante as condies de segurana para seus funcio-
nrios, ainda que os mesmos negligenciem sua prpria segurana em algumas situaes.
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1357
AVALIAO DOS RISCOS OCUPACIONAIS EM OBRAS NA CIDADE

DE MONTEIRO - PB
Carmem Julianne Beserra Melo*
Brbara Barbosa Tavares da Cunha**
Ana Carollinede Sousa Pereira***
Lizandra de Farias Silva****
Amandio Pereira Dias Arajo*****
Imarally Vitor de SouzaRibeiro Nascimento******
Resumo
A construo civil um dos setores que se destaca como um dos mais desfavorveis em matria de se-
gurana do trabalho, mantendo elevados ndices de acidente. De acordo com a Classificao Nacional
de Atividades Econmicas (CNAE) este setor se enquadra no grau de risco 3, em uma escala que varia
de 1 a 4. A Paraba, assim como os demais estados da federao, tambm apresenta um aumento no
nmero de acidentes de trabalho. Sendo assim, este trabalho visa reconhecer os riscos ocupacionais nos
canteiros de obra da cidade de Monteiro PB e sugerir medidas preventivas de segurana capazes de
eliminar, minimizar ou neutralizar tais riscos. Para o desenvolvimento desse estudo, foi realizada uma
reviso bibliogrfica e foram coletados dados em 35 obras deste municpio. O mtodo de avaliao foi
subjetivo, ou seja, por meio do ponto de vista dos trabalhadores entrevistados. Como resultado do estu-
do constatou-se que dentre os principais riscos ocupacionais encontrados destacam-se o calor, o esforo
fsico, a m postura, a poeira e queda de pessoas ou materiais. Esses riscos podem ser prevenidos atravs
daconscientizao dos profissionais com palestras e treinamentos sobre segurana no trabalho e a cor-
reta utilizao dos EPIs e adoo de EPCs.
Palavras-chave: construo civil, acidente de trabalho, riscos ambientais.
Abstract
The civil construction is one of the sectors that stands out as one of the most unfavorable in terms of work
safety, maintaining high accident rates. According to the National Classification of Economic Activities
(CNAE) this sector falls within the risk level 3 on a scale ranging from 1 to 4. The Paraba, like other sta-
tes of the federation, also shows an increase in the number of industrial accidents.Therefore, this work
aims to recognize the occupational hazards at construction sites in the city of Monteiro - PB and suggest
preventive security measures to eliminate, minimize or neutralize such risks. For the development of this
study, a bibliographic review was conducted and data were collected in 35 works of this municipality.
The method of evaluation was subjective, that is, through the point of view of respondents workers. As a
result of the study it was found that among the main occupational hazards found stand out from the heat,
physical stress, poor posture, dust and fall of persons or materials. These risks can be prevented through
awareness of professionals with lectures and training on safety at work and the correct use of PPE and
adoption of EPC's.
Keywords: construction, workaccidents, environmentalrisks.
*
Universidade Estadual da Paraba, Departamento de engenharia civil. E-mail: carmem_julianne@hotmail.com
**
Universidade Estadual da Paraba, Departamento de engenharia civil. E-mail: barbaracunha10@hotmail.com
***
Universidade Estadual da Paraba, Departamento de engenharia civil. E-mail: pereiraanacarolline@gmail.com
****
Universidade Estadual da Paraba, Departamento de engenharia civil. E-mail: lizandra_16farias@hotmail.com
*****
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba, Campus Monteiro. E-mail: amandio_dias@hotmail.com
******
Universidade Estadual da Paraba, Departamento de engenharia civil. E-mail: imarally.souza@hotmail.com
1358
Introduo
A Indstria da Construo Civil (ICC) setor de grande importncia para o desenvolvimento
socioeconmico no Brasil. Essa rea que absorve uma quantidade considervel de recursos humanos
um dos setores que apresenta um alto risco no que se refere a acidentes de trabalho.
De acordo com a NR4- anexo 1, a construo civil (construo de edifcios) se enquadra no grau
de risco 3, numa escala que varia at 4. Essa NR classifica o grau de risco de acordo com o Cdigo
Nacional de Atividade Econmica (CNAE).
Conforme Lobo Jnior (2008 pg. 15) a indstria da construo civil mantm elevados ndices de
acidentes de trabalho e apresenta uma das piores condies de segurana do trabalho, em nvel mun-
dial. Segundo ele, a baixa qualificao dos trabalhadores, a elevada rotatividade de mo de obra e o
reduzido investimento em treinamento e desenvolvimento so fatores que justificam tais afirmativas.
O aumento no nmero das construes aumentou tambm o nmero de acidentes de trabalho.
fato que quanto maior o desenvolvimento do setor produtivo, seja ele qual for, a demanda acerca
dos recursos humanos aumenta e consequentemente maior exposio dos trabalhadores aos riscos
ocupacionais. No ramo da construo civil a possibilidade do trabalhador se acidentar muito alta
e h falta de conscientizao de ambas as partes (empregado e empregador) que muitas vezes no
do importncia a assuntos relacionados preveno de acidentes, pois acreditam que vo aplicar
um alto investimento de modo desnecessrio (BA, 2013).
Segundo Souza (2007) a probabilidade de um trabalhador da indstria da construo civil sofrer
um acidente de trabalho vrias vezes maior quando comparado com trabalhadores de outras ativida-
des econmicas. Muitos trabalhadores so colocados no canteiro de obra de modo improvisado sem ter
o mnimo conhecimento sobre segurana no trabalho e suas prevenes. A juno da falta de conscien-
tizao com o risco que o ambiente de trabalho oferece resulta em altos ndices de acidente de trabalho.
Os acidentes esto ligados aos diversos tipos de riscos ocupacionais que, se conhecidos, podem
ser neutralizados, eliminados ou minimizados. Segundo Souza e Abico (1997) o carter nico do pro-
duto, uso intensivo de mo de obra, produo sujeita a ao das intempries, as responsabilidades
diversas e pouco definidas so algumas particularidades do setor da construo.
Para tanto, o presente trabalho apresentar um estudo relacionado segurana no trabalho
na indstria da construo civil na cidade de Monteiro- PB.
Reviso bibliogrfica
A construo civil uma das atividades que mais coloca em risco a vida do trabalhador. Ten-
do como caractersticas a gerao de vrios riscos ambientais aliados capacidade de absoro de
mo de obra sem qualificao profissional, acarretando em elevados ndices de acidente de trabalho
(GONALVES, 2011).
Por ser uma indstria marcada pela incerteza, devido s alteraes ocorridas durante o pro-
cesso construtivo, diferentes cenrios que variam de obra para obra, falta de padronizao no pro-
cesso de produo e condies de trabalho precrias, a indstria da construo se destaca como uma
das mais desfavorveis no se que refere sade e segurana no trabalho (MELO; SOUTO, 2006).
A atividade da indstria da construo civil responsvel por muitos acidentes de trabalho,

pois exige que seus operrios se exponham a intempries e fatores de risco, como altura, queda
e projeo de materiais, esforos repetitivos, eletricidade, calor, muitas vezes em circunstncias
inadequadas, sem pausas e/ou em condies mnimas de trabalho. (BA, 2013, p. 12.)
Diante de tantos riscos existentes no canteiro de obra, torna-se fundamental a segurana no

trabalho. Esta por sua vez trata de um conjunto de cincias e tecnologias que buscam a proteo
do trabalhador em seu local de trabalho, no que se refere questo da segurana e da higiene do
1359
trabalho (LIMA et al, 2013). Tem como objetivo a preveno de riscos e de acidentes nas atividades
de trabalho visando defesa da integridade do trabalhador (SCOPINHO, 2003).
A segurana no trabalho em todo e qualquer ramo direito do empregado e dever do empre-
gador. Segundo Miguel (1998), segurana dar-se como um estado ou uma condio; traduz-se na
confiana e na preveno de perdas.
Os riscos ocupacionais so todas as situaes de trabalho que podem comprometer o equilbrio
fsico, mental e social das pessoas, e no somente as situaes que originam acidentes e doenas
(SANTOS; VALOIS, 2011, pag. 80). Na construo civil possvel encontrar agentes de risco fsicos,
qumicos, biolgicos, ergonmicos e de acidentes.
Riscos fsicos so aqueles que compreendem danos de variveis como rudo, vibrao, tempe-
raturas extremas (altas e baixas), presses anormais, radiaes ionizantes e no ionizantes cujas
caractersticas dependem do local de trabalho podendo causar prejuzos sade do trabalhador
(BARBOSA FILHO, 2011; BA, 2013).
Riscos qumicos segundo Barbosa Filho (2011, pg. 105) representam os elementos presentes
no campo de atuao da toxicologia, que estuda os efeitos nocivos decorrentes das interaes de
substancias qumicas com o organismo. Essas substncias se encontram na forma slida, lquida e
gasosa, entre eles destacam-se: nvoas, neblinas, fumos, poeiras, gases e vapores.
Em relao aos riscos biolgicos a Norma Regulamentadora (NR) 32 considera risco biolgico a
probabilidade da exposio ocupacional a agentes biolgicos como os microorganismos geneticamen-
te modificados ou no, as culturas de clulas, os parasita, as toxinas e os prons.
Os riscos ergonmicos so os fatores que podem afetar a integridade fsica do trabalhador
proporcionando desconforto e insegurana (LANZA, 2010). So considerados riscos ergonmicos:
esforo fsico, levantamento de peso, postura inadequada, controle rgido de produtividade, situao
de estresse, entre outros.
Conforme Fiocruz (2011) apud Xavier (2011, pg. 12) os riscos de acidentes so todos os fato-
res que colocam em perigo o trabalhador ou afetam sua integridade fsica ou moral. So conside-
rados riscos de acidente: arranjo fsico deficiente, mquinas e equipamentos sem proteo, animais
peonhentos, armazenamento inadequado, entre outros.
Em busca de segurana no trabalho, a preveno tem como objetivo reduzir os riscos de aci-
dentes, perda de tempo e dinheiro tanto do empregado quanto do empregador colaborando para um
bom relacionamento de ambos (EGGERS, 2005).
Por mais avanada que esteja a tecnologia, a indstria da construo civil ainda necessita de uma
intensa utilizao mo de obra, que se caracteriza pelo baixo nvel de instruo, o que acaba tornando
mais trabalhoso a conscientizao dos funcionrios, necessitando dessa forma de intensos programas
de treinamento e educao para tentar resolver esse problema (CORDEIRO; MACHADO, 2002).
O trabalhador ou responsvel pela execuo da atividade deve ser treinado e orientado para
bem desenvolver suas atividades de forma segura prevenindo acidentes. O treinamento deve
ser realizado em linguagem acessvel, enfatizando as atividades que sero desenvolvidas, os
mtodos que sero utilizados, os riscos a que os trabalhadores estaro expostos e o que ser
esperado deles (BA, 2013, p. 37).
importante que todos os trabalhadores sejam alertados sobre os riscos existentes, de modo
que haja uma sensibilizao para o uso correto e adequado dos equipamentos de segurana (MAR-
TINS, 2010).
Resultados e Discusses
Para a realizao desse trabalho foram coletados dados de 35 obras privadas residenciais e
comerciais. No total foram entrevistados 105 profissionais do sexo masculino, entre eles pedreiros,
serventes, gesseiro, carpinteiro, pintor, armador, projetista e serralheiro.
1360
A coleta foi feita a partir de realizao de visitas ao canteiro de obra com entrevistas indivi-
duais onde foi aplicado um questionrio a todos os funcionrios do canteiro. Os fatores e as causas
dos riscos do trabalhador foram mensurados por meio da observao direta da tarefa e da atividade.
O ambiente foi registrado atravs de fotografias, posteriormente foi feita uma anlise das in-
formaes coletadas com o objetivo de descobrir os principais riscos existentes e em seguida sero
sugeridas as possveis medidas de controle.
Conforme os dados coletados atravs da aplicao do questionrio chegaram-se aos seguintes
resultados (Figura 1):
Figura 1: Treinamento ou palestra sobre EPI e/ou segurana no trabalho
Fonte: prpria autora (2014).
Com a pesquisa, observou-se que 21,4% dos serventes, 44,2% dos pedreiros e 54,5% dos outros
profissionais j participaram de treinamento ou palestras sobre EPI e/ou segurana no trabalho. De
uma forma geral, mais da metade dos entrevistados afirmaram nunca ter participado de nenhuma
palestra. A ausncia dessas palestras pode estar relacionada com a falta de um profissional de segu-
rana no trabalho, j que de acordo com a NR 4 no obrigatrio esse profissional porque nenhuma
obra tem 50 ou mais funcionrios e nem precisou formar a CIPA pois s preciso a partir de 20 fun-
cionrios e as obras tem uma mdia de 3 funcionrios.
Figura 2: Recebimento de algum EPI
1361
A Figura 2 mostra os resultados da pesquisa com relao ao recebimento de EPIs por parte
dos funcionrios. Este item da pesquisa demonstra de forma clara que muitos trabalhadores no
receberam nenhum EPI para executar suas atividades. Apenas 23,8% dos serventes, 21,2% dos
pedreiros e 27,3% dos outros profissionais receberam algum tipo de equipamento como bota,luva e
capacete e esses itens so as nicas medidas de controle existente na obra. O que acontece na cidade
de Monteiro que muitas empreiteiras de mo de obra acham que a compra dos EPIs um custo
desnecessrio porque as obras nesta cidade so de pequeno porte e tambm porque no h nenhuma
fiscalizao em relao ao uso. Contudo, a NR 6 determina que todos os colaboradores devem rece-
ber os EPIs necessrio de acordo com cada atividade e riscos associados.
Os riscos mais predominantes entre os pedreiros so os riscos ergonmicos e de acidente. Esses
riscos se destacam devido o profissional desenvolver atividades que exige um rgido esforo fsico,
com mquinas e ferramentas inadequadas, muitas das vezes o trabalho realizado em altura sem
nenhuma medida de proteo. Alm disso, h tambm a postura inadequada, onde o trabalhador
necessita mudar de postura constantemente. Um exemplo de atividade exercida pelo pedreiro onde
possvel identificar os riscos citados acima o assentamento de tijolo. Na Figura 3 pode-se obser-
var o caso relatado.
Figura 3: Assentamento da alvenaria
Com relao aos serventes, estes auxiliam os pedreiros no canteiro de obra, exercendo ativida-
des tais como: preparo de argamassa e concreto, transporta tijolo e argamassa, pegar ferramentas,
ajudar a montar armaes, entre outros. Assim sendo, o principal risco encontrado referente a esse
profissional o risco ergonmico, como pode ser visto na Figura 4.
1362
Figura 4: Transporte da argamassa
Fonte: prpria autora (2014)
Quanto aos outros profissionais, estes exercem atividades diversas, como por exemplo, a pin-
tura das edificaes, aplicao do forro de gesso (Figura 5), encaixe, montagem e desmontagem das
formas de madeira para as estruturas, montagem das armaes de ferro para as estruturas entre ou-
tras atividades. Por isso os principais riscos dessa categoria so os riscos ergonmicos e o de acidente.
Figura 5: Aplicao do gesso
Fonte: prpria autora (2014)
1363
Todos esses riscos esto associados falta de medidas de proteo adequada, a ausncia de pa-
lestras sobre riscos e conscientizao sobre o uso dos equipamentos de proteo. possvel perceber
que as condies no trabalho em si apresentam muitos riscos e a falta de fiscalizao e de forneci-
mento no que diz respeito ao EPIs contribui bastante para a ocorrncia de acidentes e incidentes no
canteiro de obra.
De uma forma geral riscos ocupacionais como esforo fsico intenso, a m postura, poeira, calor
e queda de pessoas e materiais em altura ou no mesmo nvel foram encontrado em todos os canteiros.
O excessivo esforo fsico pode est relacionado ao tipo de atividade exercida j que na constru-
o civil o trabalho intenso e exige muito dos profissionais. Conforme Barros e Mendes (2003, pg.
67) o desgaste fsico demonstra o sofrimento relacionado ao corpo que se articula com as exigncias
cognitivas relativas preocupao com erros, retrabalho e ritmo.
No que se refere m postura, o trabalhador assume posturas inadequadas devidoaoprojeto
deficiente das mquinas, equipamentos, postos de trabalho e tambm as exigncias das tarefas
(Iida, 2005). Para Abraho et al. (2009) os fatores que influenciam na postura so as condies in-
ternas ao sujeito como sexo, idade, tamanho, peso,etc. e as condies externas ao sujeito como tipo de
tarefa, condies ambientais, condies materiais, entre outros. Laville (1977) ressalta que alm da
fadiga muscular imediata, os efeitos a longo prazo da m postura so numerosos: formao de ede-
mas e varizes e afeces nas articulaes, particularmente na coluna vertebral (limitao articular
por artrose, bursite ou sinovite, deformao na coluna vertebral, hrnia de disco, etc.). Iida (1990)
exps que uma das maiores dificuldades em analisar e corrigir a m postura dos profissionais est
no registro da mesma.
Quanto ao calor, este afeta muito o trabalhador da cidade de Monteiro PB devido tempe-
ratura elevada da cidade, em mdia 29C de acordo com a AESA. Abraho et al.(2009) afirma que
a temperatura influencia diretamente no trabalho de diferentes maneiras, tanto na produtividade
quanto na elevao da probabilidade de ocorrncia de acidentes. Para Laville (2005) durante o tra-
balho fsico no calor a capacidade de trabalho muscular reduz, a atividade mental se altera, apresen-
tando perturbao da coordenao sensrio-motora, alm da diminuio do rendimento no trabalho.
Segundo Dul e Weerdmeester (2004) o calor intenso provoca sobrecarga energtica, principalmente
no corao e nos pulmes, alm disso, partes do corpo podem sofrer danos com queimaduras.
Em relao queda essa envolve tanto queda de pessoas e materiais em altura (como no an-
daime, telhado e escada) assim como queda devido desorganizao que h no canteiro de obra.
Segundo Simes (2010), Lobo Jnior (2008) e Lima (2013) dentre os inmeros riscos existente no
canteiro de obra, a queda responsvel pela grande parte dos acidentes.
A poeira por sua vez, inevitvel em um canteiro de obra devido o contato direto do traba-
lhador com algumas matrias-primas, tais como: cimento, cal e areia. Conforme o SENAC de So
Paulo (2007) a poeira um dos vrios fatores de risco que h no ambiente de trabalho. Segundo
Martins (2009) a poeira no canteiro de obra no s percebido pelos profissionais mais tambm pela
vizinhana que sofre com seus efeitos. Ao analisar a poeira no canteiro de obra deve ter em mente
que, em quantidade excessiva, ela sobrecarrega o sistema de proteo e limpeza do organismo, fa-
vorecendo a criao de doenas respiratrias aos trabalhadores expostos (MARTINS, 2009; SOUZA;
QUELHAS, 2003).
Concluso
Neste trabalho foi possvel avaliar os riscos ocupacionais existentes na construo civil na
cidade de Monteiro- PB.
Observou-se que os principais riscos encontrados so: calor (risco fsico), m postura (risco
ergonmico), esforo fsico intenso (risco ergonmico), poeira (risco qumico) e queda de pessoas e
1364
materiais no mesmo nvel ou em nvel diferente (risco de acidente). Esses riscos trazem srias con-
sequncias negativas para o empregado e para o empreiteiro, j estes so responsveis pela maioria
das obras. Os prejuzos vo desde doenas ocupacionais at desperdcio de horas trabalhadas e de
materiais, que acaba afetando diretamente a produtividade no trabalho.
Todas as obras visitadas trabalham na informalidade, ou seja, no h utilizao de EPI e ne-
nhum programa relacionado segurana no trabalho.A construo civil considerada uma ativida-
de perigosa e muito difcil encontrar um canteiro de obra sem riscos. Contudo, os mesmos podem
ser prevenidos, minimizados ou neutralizados atravs de programas e aes voltados a segurana no
trabalho. Essas aes podem ser palestras e treinamentos alm do fornecimento do EPI.
De forma geral, avaliar os riscos que h no canteiro, fornecer os EPIs necessrios de acordo
com os riscos e a fase das obras e conscientizar os funcionrios so medidas que ajudam a prevenir
acidentes de trabalho nas obras.
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1366
IDENTIFICAO E ANLISE DE RISCO DE PONTOS CRTICOS DE

INUNDAES E ALAGAMENTOS DOS MUNICPIOS DE ERECHIM
E PASSO FUNDO
Aline Baruffi*
Matheus De Conto Ferreira**
Mrcio Felipe Floss***
Luciana Londero Brandli****
Resumo
Os eventos de enchentes e inundaes so considerados fenmenos que mais geram desastres no Brasil,
podendo ser decorrentes de causas naturais como chuvas com elevada precipitao, ou gerados atravs
da ao do homem, como por exemplo, pela intensa impermeabilizao do solo, alterao das carac-
tersticas naturais dos cursos dguas, entre outros. A ocorrncia destes fenmenos est cada vez mais
presente no cotidiano das pessoas que vivem prximo s reas marginais de cursos dgua. Neste con-
texto, o trabalho tem como objetivo identificar e analisar os fatores que condicionam o risco de pontos
crticos de inundaes e alagamentos nos municpios de Erechim e de Passo Fundo. O estudo foi dividi-
do em 4 etapas. A primeira etapa da pesquisa consistiu na identificao das ocorrncias de inundaes
e alagamentos por meio de registros, informaes e imagens existentes. Na segunda etapa realizou-se a
localizao dos pontos crticos estudados, atravs de mapas. Na terceira etapa analisaram-se os riscos
estudados conforme os critrios descritos pelo Ministrio das Cidades. Na ltima etapa foram propostas
medidas de preveno e controle de riscos de inundaes e alagamentos para as reas estudadas, como
tambm foram analisadas as medidas j existentes.
Palavras-chave: reas de risco, Inundao, Alagamento, Preveno e controle.
Abstract
Flood and flood events are considered phenomena that generate more disasters in Brazil and could be
due to natural causes like rain with heavy rainfall, or generated by human actions, such as the intense
soil sealing, changing the natural characteristics of water courses, among others. The occurrence of
these phenomena is increasingly present in the daily lives of people living close to the marginal areas
of waterways. In this context, the study aims to identify and analyze the factors that influence the risk of
hot spots of flooding and flooding in the counties of Erechim and Passo Fundo. The study was divided
into 4 stages. The first stage of the research was to identify the occurrence of floods and flooding through
records, existing information and images. In the second stage there was the location of the critical points
studied through maps. In the third stage we analyzed the risks studied according to the criteria set by the
Ministry of Cities. In the last step was proposed measures to prevent and control risks of flooding and
waterlogging in the areas studied, as the existing measures were also analyzed.
Keywords: Risk areas, flood, flooding, prevention and control.
*
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: alinebaruffi@hotmail.com
**
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: matheusferreira@upf.br
***
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail:marciofloss@upf.br
****
Universidade de Passo Fundo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental. E-mail: brandli@upf.br
1367
Introduo
No Brasil, os desastres naturais ocorrem principalmente por fenmenos provenientes da din-
mica externa da Terra, tais como, inundaes e enchentes, escorregamentos de solos e/ou rochas e
tempestades. Normalmente esses fenmenos ocorrem associados a eventos pluviomtricos intensos
e prolongados (TOMINGA; SANTORO; AMARAL, 2009).
A regio sul do pas, segundo a SEDEC (2009), a mais sujeita a inundaes, vendavais e gra-
nizos, isso se deve ao fato da regio ser mais afetada por frentes frias.
Segundo dados pelo CENAD (2014), no ano de 2013 a regio sul apresentou o segundo maior
nmero de ocorrncias de alagamentos (31,25%) e o maior nmero de ocorrncias de enxurradas
(51,15%) e inundao (33,33%), quando comparado as outras regies.
No Rio Grande do Sul, de acordo com CEPED UFSC (2012), aps uma anlise de dados de
ocorrncias registradas desde 1991 at 2010 para o estado, apresenta em segunda posio, com
equivalente a 20% os desastres relativos s inundaes e alagamentos.
Nesse conceito, o presente trabalho tem como objetivo analisar os riscos dos fenmenos hidro-
lgicos referentes a inundaes e alagamentos de alguns pontos crticos dos municpios de Erechim
e Passo Fundo.
Reviso Bibliogrfica
Aspectos Conceituais
Desastres, so eventos adversos que causam impactos a sociedade, podem ser provocados por
diversos fenmenos sobre um ecossistema vulnervel (SEDEC, 2015). Segundo Amaral e Gutjah
(2011), esses fenmenos modificam a superfcie terrestre e atingem reas habitadas, causando da-
nos materiais e humanos.
Os desastres podem ser classificados quanto a sua intensidade, evoluo e origem. A SEDEC
(2007), classifica os desastres quanto a sua origem como: naturais, antropognicos e mistos. Os
desastres naturais, so provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza, so causados por
fatores de origem externa que atuam independentemente da ao do ser humano. Os desastres
antropognicos: so oriundos das aes ou omisses humanas, ou seja, o prprio homem pode ser
agente e autor. Os desastres mistos ocorrem quando as aes humanas contribuem para aumentar
os desastres naturais.
Os desastres naturais de acordo com a Classificao e Codificao Brasileira de Desastres
COBRADE (2015), so classificados em cinco grupos: Geolgicos; Hidrolgicos; Meteorolgicos;
Climatolgico; e Biolgico. O grupo dos fenmenos hidrolgicos dividem-se em trs subgrupos: inun-
daes, enxurradas e alagamentos.
Segundo Brasil (2007), a enchente caracterizada pela elevao do nvel dgua do canal de
drenagem (Figura 1), ocasionada devido ao aumento da vazo ou descarga, j a inundao de-
finida como o extravasamento das guas do canal de drenagem para as reas marginais, quando
o nvel dgua transborda as margens. De acordo com CENAD (2014), enxurrada o escoamento
superficial concentrado e com elevada energia de transporte. O alagamento definido como a ex-
trapolao da capacidade de escoamento de sistemas de drenagem urbana, ocasionando acmulo de
gua em reas rebaixadas, atingindo ruas, caladas ou outras infraestruturas urbanas.
1368
Figura 1: Perfil esquemtico de enchente, inundao e alagamento.
Fonte: Defesa Civil de So Bernardo dos Campos SP (2011).
As ocorrncias dos fenmenos hdricos esto muitas vezes associados impermeabilizao do

solo, disposio inadequada de lixo, ocupao das margens dos cursos dgua, ao desmatamento
e a ineficincia do sistema de drenagem das cidades (BRASIL, 2007). Tominga, Santoro e Amaral
(2009), acrescentam que o acelerado processo de urbanizao, que levou ao crescimento das cidades
muitas vezes em reas imprprias ocupao, aumenta o perigo e o risco a desastres naturais.
O perigo tambm pode ser denominado ameaa definido como qualquer condio que pode
vir a causar bitos, ferimentos ou danos propriedade (SEDEC, 2015), e risco probabilidade de
ocorrncia de fenmenos naturais e/ou induzidos em uma determinada rea (BRASIL, 2007).
Os graus de probabilidade de ocorrncia do processo ou risco so estabelecidos por documento
do Ministrio das Cidades e so classificados em quatro graus, como apresentado no Quadro 1.
Quadro 1: Graus dos Riscos

Risco Classificao
R1 Risco Baixo No apresentam instabilidade. Podem ser mantidas as condies existentes e no se espera a
ocorrncia de eventos destrutivos no perodo de chuva.
R2 Risco Mdio Observa-se a presena de evidncia de instabilidade, o processo de instabilizao est em estgio
inicial. Podem ser mantidas as condies existentes, reduzida a possibilidade de ocorrncia de
eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas.
R3 Risco Alto Nota-se a presena de significativa de sinais de instabilidade. O processo de instabilizao est em
pleno desenvolvimento, mas ainda possvel monitorar sua evoluo. Se mantidas as condies
existentes, possvel que ocorra eventos destrutivos durante pocas de chuvas intensas e prolongadas.
R4 Risco Muito Alto Possui sinais de instabilidade expressivos e com grande magnitude, est em estgio avanado de
instabilizao. a condio mais crtica, sendo impossvel monitorar a evoluo do processo, dado
seu elevado grau de desenvolvimento. Se mantidas as condies existentes, muito provvel a
ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas.
Fonte: Adaptado de Brasil (2007).
Critrios de Anlise de Risco
Existem vrios mtodos para anlise de riscos, um deles o estabelecido pelo Ministrio das
Cidades BRASIL (2007), o qual especfico para inundaes em reas urbanas. Ele divide- se em
3 critrios de anlises:
Anlise do cenrio de risco e potencial destrutivo dos processos hidrolgicos ocorrentes:
nesse critrio realizado a identificao do cenrio hidrolgico, onde classifica-se de acor-
do com o Quadro 2. A inundao lenta de plancies fluviais ocorre em reas que possuem
baixa capacidade natural de escoamento dos cursos principais de drenagem, apresentam
dinmica lenta no incio das chuvas e extravasamento para as plancies de inundao. A
inundao de alta energia cintica so enchentes violentas, com alta velocidade de escoa-
mento, produzem foras dinmicas com capacidade de causar acidentes.
1369
Quadro 2: Critrio n 1: Processos Hidrolgicos.

Cenrio Tipologias
C1 Processo Hidrolgico I Enchente e inundao lenta de plancies fluviais
C2 Processo Hidrolgico II Enchente e inundao com alta energia cintica
C3 Processo Hidrolgico III Enchente e inundao com alta energia de escoamento e capacidade de transporte de
material slido
Vulnerabilidade da ocupao: esse critrio analisa o padro construtivo das edificaes,

dividido em duas tipologias descritas no Quadro 3.
Quadro 3: Critrio n 2: Vulnerabilidade da Ocupao.

Vulnerabilidade Tipologia
V1 alta vulnerabilidade de acidentes Baixo padro construtivo, onde predominam moradias construdas com madeira,
Madeirit e restos de material com baixa capacidade de resistir ao impacto de
processos hidrolgicos.
V2 baixa vulnerabilidade de acidentes Mdio a bom padro construtivo, onde predominam moradias construdas em
alvenaria com boa capacidade de resistir ao impacto de processos hidrolgicos.
Distncia das moradias ao eixo de drenagem: o ultimo critrio analisa o tipo de fenmeno
hidrolgico ocorrente na rea e o raio de alcance do mesmo (Quadro 4).
Quadro 4: Critrio n 3: Periculosidade.
Periculosidade Tipologia
P1 alta periculosidade Alta possibilidade de impacto direto considerando o raio de alcance do processo
P1 baixa periculosidade Baixa possibilidade de impacto direto considerando o raio de alcance do processo
Aps anlise dos trs critrios, classifica-se a rea em questo em quatro nveis de riscos: MA
Risco Muito Alto (R4), A Risco Alto (R3), M Risco Mdio (R2) e B Risco Baixo (R1). Esses nveis
so determinados de acordo com os arranjos do Quadro 5.
Quadro 5: Critrio n 3: Periculosidade.

P1 P2
C1 x V1 M B
C1 x V2 B B
C2 x V1 A M
C2 x V2 M B
C3 x V1 MA A
C3 x V2 A M
Desenvolvimento do estudo
No presente estudo, foram analisadas as situaes de alguns pontos crticos de inundao e
alagamento das reas urbanas nos municpios de Erechim e Passo Fundo, no Norte do Rio Grande
do Sul.
1370
O estudo foi dividido em 3 etapas principais: A primeira envolveu o levantamento das infor-
maes de reas crticas dos 2 municpios analisados, sendo obtidas atravs documentos e registros
disponveis. Na segunda etapa, os pontos crticos levantados localizados e mapeados para o prosse-
guimento do estudo; Em uma terceira etapa, aps os pontos crticos serem localizados, foi realizada
a anlise de risco de inundao e alagamento de cada ponto crtico, utilizando-se mtodo do Minist-
rio das Cidades para a classificao do risco. Por fim, na ltima etapa aps a verificao dos riscos,
foram propostas medidas de preveno e controle dos mesmos, como tambm foram analisadas as
medidas j existentes repassadas pelos rgos municipais.
Levantamento e Mapeamento dos Pontos Crticos
Na primeira etapa do estudo, foram levantadas informaes sobre os principais pontos crticos
de inundaes e alagamentos das reas urbanas dos dois municpios atravs dos rgos municipais.
As informaes foram obtidas sobre a situao de Erechim atravs da Defesa Civil do municpio, e
para Passo Fundo foram obtidas atravs dos dados levantados pelo Plano Municipal de Saneamento
Bsico e de dados da Secretaria de Segurana Pblica do municpio.
No municpio de Erechim, segundo informado pela Defesa Civil, 2 pontos da rea urbana do
municpio so considerados crticos em relao inundao e alagamento: O primeiro (Ponto 1E)
localiza-se na rua Augusto Bedim, bairro Jos Bonifcio, onde h ocorrncia de inundao devido
rea estar localizada prxima de um pequeno crrego. O segundo ponto (Ponto 2E) localiza-se na
avenida Fausto Demoliner, bairro Novo Horizonte, na qual ocorrem alagamentos nos dias de intensa
precipitao devido ao acmulo de gua gerado por um aude que recebe as guas pluviais prove-
nientes de 2 bairros atravs de um sistema de drenagem.
Os 2 pontos foram localizados e identificados atravs de um mapa, como apresentado na Fi-
gura 2.
Figura 2: Mapeamento dos pontos crticos de inundao e alagamento da rea urbana do municpio de Erechim.
Fonte: Google Earth (2015).
No municpio de Passo Fundo, segundo o Plano Municipal de Saneamento Bsico, existem 9

pontos onde ocorrem inundaes e alagamentos, porm, para o presente trabalho, foram seleciona-
1371
dos apenas 4 para serem analisados, os quais apresentam as situaes mais crticas. O primeiro
ponto (Ponto 1P) est localizado na rua So Joo, bairro Vila Luisa, onde ocorrem inundaes e ala-
gamentos. O segundo ponto (Ponto 2P) localiza-se na rua Napoleo Mojen, bairro Bom Jesus, com
ocorrncia de inundaes. O terceiro ponto est localizado tambm no bairro Bom Jesus, no final da
rua da Brigada Militar, onde ocorrem o mesmo fenmeno. Os 3 pontos foram localizaes e mapea-
dos conforme apresentado na Figura 3.
Figura 3: Mapeamento dos pontos crticos de inundao e alagamento da rea urbana do municpio de Passo Fundo
Anlise de Risco de Inundaes e Alagamentos
Aps o levantamento e mapeamento dos pontos crticos dos 2 municpios, foi realizada uma
anlise de risco em cada um dos pontos estudados. O mtodo utilizado o proposto pelo Ministrio
das Cidades (Brasil, 2007) para anlise de risco em reas urbanas. Para a aplicao do mtodo, fo-
ram considerados 3 critrios para a anlise: o processo hidrolgico, a vulnerabilidade da ocupao
urbana e as distncias das moradias em relao ao eixo de drenagem. A partir destes critrios foi
possvel determinar o grau do risco de cada ponto estudado (risco baixo, mdio, alto ou muito alto).
Atravs da anlise, foram obtidos os resultados apresentados no Quadro 6.
Quadro 6: Anlise de Risco de inundaes e alagamentos dos pontos crticos estudados.
Fonte: Prprios autores.
1372
Observando os resultados obtidos da anlise, nota-se que os 2 pontos crticos de Erechim foram
classificados como risco mdio (R2). No primeiro item analisado (processo hidrolgico), os pontos
foram classificados como C2, pois as inundaes e os alagamentos ocorrem rapidamente consideran-
do uma precipitao rpida e de grande volume. Em relao vulnerabilidade, os 2 pontos foram
classificados como (V2), pois apresentam baixa vulnerabilidade de acidentes devido s residncias
destes pontos serem de bom padro construtivo (casas de alvenaria). Em relao a periculosidade, os
2 pontos foram classificados como P1 (alta periculosidade), pois os mesmos encontram-se no raio de
alcance do processo de inundao, considerando as precipitaes para um tempo de retorno pequeno.
Analisando a situao local dos 2 pontos de Erechim, observou-se que no ponto 1E os pro-
blemas de inundao ocorrem rapidamente com um volume alto de precipitao devido ao crrego
possuir uma capacidade de escoamento muito baixa. J no ponto E2 (Figura 4a), o problema est
relacionado com o sistema de drenagem urbana, pois os alagamentos ocorrem devido ao acmulo das
guas pluviais provenientes de dois bairros apenas em um local.
Para os pontos crticos de Passo Fundo, dos 3 analisados apenas um foi classificado como R3
(risco alto), pois no critrio vulnerabilidade, o local (ponto 3P) apresenta residncias de baixo padro
construtivo, com baixa capacidade de resistir aos impactos dos processos hidrolgicos. Os outros
2 pontos, foram classificados como R2 (risco mdio), pois as inundaes ocorrem de forma rpida
quando h uma precipitao com grande volume em um curto perodo de tempo (C2), apresentam
baixa vulnerabilidade de acidentes, pois as residncias possuem de mdio a bom padro construtivo
(V2), e esto localizadas muito prximo a rios e crregos (P2).
Analisando a situao do local dos pontos crticos de Passo Fundo, observou-se os principais mo-
tivos pelo qual ocorrem os problemas decorrentes de inundaes e alagamentos. No ponto 1P, pelo fato
das residncias encontrarem-se muito prximas s margens do rio proporciona um risco maior para
as mesmas. Nesse ponto, h problemas de alagamentos que ocorrem devido a falta de manuteno
do sistema de drenagem (bocas de lobo sem proteo). Nos pontos 2P (Figura 4b) e 3P, os problemas
gerados pelas inundaes so decorrentes da baixa capacidade de escoamento dos rios que passam
prximos s residncias. No ponto 3P, as residncias tambm situam-se prximas s margens do rio.
Figura 4: (a) Ponto crtico de alagamento (ponto 2E) em Erechim; (b)Ponto crtico de inundao (ponto 2P) em Passo Fundo
Fonte: (a) Prefeitura Municipal de Erechim (2014); (b) PMSB Passo Fundo, (2013).
Medidas de Preveno e Controle
Medidas de preveno e controle compreendem as medidas estruturais e no estruturais. Em

Erechim, em ambos casos, as medidas estruturais de drenagem j foram realizadas. Na rua Augusto
Bedin, ampliou-se em torno de 2 metros a largura do crrego (Figura 5a), de modo a facilitar o escoa-
1373
mento da gua em dias de chuva. Outra medida tomada pela defesa civil foi a insero de pedras para
a conteno de um muro que faz divisa do crrego com uma residncia (Figura 5b). A nica medida no
executada, mas est sendo providenciada, a rearborizao do local onde realizou-se a interveno.
Na avenida Fausto Demoliner, instalou-se uma rede complementar de coleta de gua pluvial
(Figura 6a) e canalizou-se o aude. Para realizar essa medida, segundo a Prefeitura Municipal de Ere-
chim (2014b), a obra deve englobar o trecho que entre os fundos do terreno da empresa Polotech Sta-
ra e atravessar a rua Sidney Guerra, instalando tubos na extenso da rua Pedro De Toni e a avenida
Fausto Demoliner. Parte da obra j foi realizada (Figura 6b), em alguns pontos as escavaes atingi-
ram a aproximadamente 7 metros, o trecho que est faltando ser canalizando o que faz a travessia
da rua Sidney Guerra, o mesmo ser realizado quando forem executar o asfaltamento novo da via.
Figura 5: Intersees adotadas pela Defesa Civil de Erechim.
Fonte: Prprios autores (2015).
Figura 6: Intersees adotadas pela Defesa Civil de Erechim.
Fonte: (a)Prprios autores (2015); (b) Prefeitura Municipal de Erechim (2014b).
1374
Para os pontos crticos de Passo Fundo, no h informaes sobre medidas que esto sendo
tomadas para a preveno e controle de inundaes e alagamentos. Assim, foram propostas algumas
medidas para contribuir com a minimizao dos problemas que ocorrem nos pontos analisados: Cria-
o de um programa de limpeza e desobstruo do sistema de dranagem urbana; Elaborao de um
plano de desocupao e realocao das habitaes localizadas s margens dos rios; Adaptao das
moradias que no estejam nas margens dos rios, mas que encontram-se nas reas sujeitas a alaga-
mentos e inundaes; Proteo da superfcie do solo para impedir a formao de processos erosivos
e diminuir a infiltrao de gua no macio, por meio de, coberturas vegetais, entre outras; Aumento
da fiscalizao de obras realizadas nas margens dos rios; Reurbanizao de reas, melhorar a infra-
estrutura das reas afetadas para que haja aumento da qualidade de vida; Programas Educacionais
onde abordem a conscientizao da populao quanto a disposio correta dos resduos.
Consideraes Finais
Os fenmenos hidrolgicos em reas urbanas muitas vezes geram grandes prejuzos aos muni-
cpios, os quais podem ser evitados se houver um planejamento adequado relacionado a preveno
de inundaes e alagamentos.
O mapeamento auxilia no controle e fiscalizao das reas de riscos, gerando melhor visuali-
zao dos pontos crticos. Atravs das anlises de riscos obtm-se a classificao a qual a rea est
sujeita.
No trabalho realizado, constatou-se que tanto para os pontos crticos de inundaes e alaga-
mentos de Erechim como para os de Passo Fundo, os riscos so considerados em sua grande maioria
como sendo de grau mdio, ou seja, em ambos municpios no h reas sujeitas a grandes desastres
naturais de processos hidrolgicos. Mesmo assim devem-se adotar medidas mitigatrias, preventi-
vas e de controle. Nas reas do estudo, algumas j foram adotadas e outras foram propostas para
minimizar os riscos.
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1376
AVALIAO DO RUDO DE FONTES DE LAZER NOTURNO NA

CIDADE DE GUAS CLARAS-DF
Thaisa Rosalia Souza Santos*
Danilo dos Santos Silva**
Edson Bencio de Carvalho Junior***
Cleber Alves da Costa****
Wesley Cndido de Melo*****
Srgio Luiz Garavelli******
Resumo
Uma das principais fontes de rudo nas cidades o rudo proveniente de fontes fixas de lazer (bares, res-
taurantes, etc.) que j responsvel por um nmero crescente de reclamaes por parte das populaes
expostas gerando incmodo e afetando a qualidade do sono. Nesse contexto, o presente trabalho ava-
liou o impacto sonoro causado pelo rudo de fontes de lazer no perodo noturno e em reas no entorno
desses empreendimentos, na cidade de guas Claras, Braslia DF. O mtodo adotado foi baseado em
medidas fsicas noturnas in situ, no entorno de 13 estabelecimentos, e na elaborao de mapas acsticos
com uso do software CadnaA. Os nveis de presso sonora obtidos, em sua maioria, mostraram-se su-
periores aos limites indicados na NBR 10.151 (2000). Com os mapas acsticos foi possvel identificar as
reas residenciais mais afetadas pelo rudo dos estabelecimentos, sendo possvel concluir que os mora-
dores vizinhos aos estabelecimentos analisados esto expostos a nveis de rudo expressivos com poten-
cial de causar incmodo e distrbios no sono. Por fim, cabe destacar que os nveis de rudo observados
podem contribuir para que as reaes comunitrias sejam cada vez mais fortes e constantes agravando
o conflito, j existente, entre moradores e proprietrios de bares em Braslia.
Palavras-chave: Rudo de Lazer Noturno. Nvel de presso sonora. Mapa de rudo. Conforto Ambiental.
Abstract
A major source of noise in cities is the noise from fixed places for leisure (bars, restaurants, etc.) that
already is responsible for an increasing number of complaints by the exposed populations, generating
nuisance and affecting the quality of sleep. In this context, the present study evaluated the impact of the
sound caused by the noise produced during by this nighttime leisure activities and in areas surrounding
this fixed places for leisure located inside the city of guas Claras, Braslia - DF. The assumed method
was based on nocturnal physical measurements in situ, around 13 establishments, and in the preparation
of acoustic maps using the CadnaA software. Sound pressure levels obtained, mostly proved superior to
the limits indicated in NBR 10.151 (2000). With the acoustic maps it was possible to identify residential
areas most affected by the noisy establishments, being possible to conclude that people living near those
establishments that where analyzed are exposed to significant high noise levels with the potential to
cause nuisance and sleep disorders. Finally, it is noteworthy that the observed noise levels can contribu-
te to the community response to be increasingly strong and constantly aggravating the existing conflict
between locals and bar owners in Braslia.
Keywords: Nighttime Leisure Noise. Sound pressure level. Noise map. Environmental comfort.
*
Universidade Catlica de Braslia, Curso de Engenharia Civil. E-mail: thaisa_rosalia@hotmail.com
**
Universidade Catlica de Braslia, Curso de Engenharia Civil. E-mail: danilo.ssilva@catolica.edu.br
***
Centro Universitrio de Braslia, Curso de Engenharia Civil. E-mail: edsonbenicio@gmail.com
****
Universidade Catlica de Braslia, Curso de Fsica. E-mail: cleber.fis@gmail.com
*****
Universidade Catlica de Braslia, Curso de Fsica. E-mail: wesleycandido@gmail.com
******
Centro Universitrio de Braslia, Curso de Engenharia Civil. E-mail: sergio.garavelli@gmail.com
1377
Introduo
Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o rudo ambiente j classificado em segun-
da posio, atrs somente da poluio do ar, entre os estressores ambientais com maior potencial de
impacto sade pblica em seis pases europeus. Ainda para a OMS, o principal efeito da exposio
ao rudo, durante a noite, a perturbao do sono. Os efeitos adversos sobre o sono tornaram-se
uma das queixas mais comuns apontadas por populaes expostas ao rudo ambiente (WHO, 2011).
Estima-se que 903.000 dias de vida so afetados e/ou perdidos devido a questes relacionadas
com perturbaes do sono, em cidades da Comunidade Europeia com menos de 50.000 habitantes.
Este clculo foi realizado por meio da determinao da populao exposta a elevados nveis de rudo
noturno, e expressa por meio de mapas de acsticos (WHO, 2011). Cabe ressaltar, que o sono con-
siderado um perodo propcio para a consolidao de funes endcrinas, psicolgicas, intelectuais,
de memria, de aprendizagens entre outras. Ter um sono suficientemente tranquilo condio ne-
cessria para a manuteno de um bom desempenho durante o dia, bem como contribui para uma
boa sade (Banks e Dinges, 2007).
No perodo noturno o rudo de lazer considerado um dos principais problemas, sendo res-
ponsvel por um nmero crescente de reclamaes da populao no ambiente urbano. Por lazer,
entende-se como sendo uma atividade exercida no tempo livre, estando comumente associado a re-
as externas de bares e casas noturnas, concertos, festas populares, celebraes religiosas ou eventos
esportivos (BALLESTEROS et al., 2014; NGESAN et al., 2013).
O rudo relacionado s fontes de lazer (rudo de bares/restaurantes/boates), em Braslia, tem
causado vrios conflitos entre empresrios e moradores. A Regio Administrativa de guas Claras,
localizada no Distrito Federal j considerada um referencial de entretenimento noturno dentre as
cidades que margeiam Braslia. Atualmente abriga uma grande concentrao de prdios residen-
ciais e fontes de lazer noturno sendo um dos destinos favoritos entre os jovens.
Desse modo, esse trabalho possui por objetivo geral analisar o impacto sonoro causado pelo
rudo de fontes de lazer em reas no entorno desses empreendimentos na Regio Administrativa de
guas Claras-DF. Como objetivos especficos destacam-se: realizar medies acsticas; verificar se
os nveis de presso sonora, provenientes das atividades de lazer noturno, esto em conformidade
ou inconformidade com a legislao vigente; elaborao de mapas acsticos.
Materiais e Mtodos
Foram selecionados 13 estabelecimentos de lazer noturno na Regio Administrativa de guas
Claras, onde a coleta de dados foi realizada. Nestes locais foram realizadas 31 medidas dos nveis de
presso sonora emitidos durante o perodo noturno, compreendido entre 22h00 e 7h00. Os parme-
tros avaliados foram: LAeq, Lmax, Lmin.
Os dados foram coletados no ms de Fevereiro e Maro de 2015 em locais que abrangeram as
principais fontes de rudo de lazer noturno e edifcios residenciais vizinhos. Os equipamentos uti-
lizados foram: Medidor do nvel de presso sonora: SOLO da 01 dB, com protetor de vento e trip;
GPS, marca Garmin.
Durante a coleta de dados foram seguidas as recomendaes da norma tcnica NBR 10.151,
sendo efetuadas a uma distncia de pelo menos 2,0 m de qualquer estrutura refletora e a uma
altura de 1,5 m do solo, com filtro no modo de compensao A e os nveis medidos em resposta
rpida (fast) a cada 1 s. As medidas foram realizadas durante o perodo da semana de Quinta-Feira
Domingo, sem chuva e baixa velocidade do vento. Cada ponto foi localizado com GPS (Global Po-
sitioning System).
1378
Para confeco dos mapas de rudo foi utilizado o programa computacional CadnaA, que per-
mite o clculo e apresentao de nveis de rudo ambiental, assim como de predio e assessoria em
relao a contaminao acstica. O programa simula a propagao sonora em um ambiente externo
sendo necessrio para que o modelo computacional tenha uma boa preciso considerar variveis
como: obstculos geomtricos, topografia, nmero de reflexes, diferentes coeficientes de absoro
do solo e condies meteorolgicas.
A base de dados do mapa foi desenvolvida atravs da insero da base cartogrfica da regio no
CadnaA, seguida da adio das fontes sonoras e edificaes/construes. Aps a insero da base de
dados foi possvel gerar as curvas rudo e executar a simulao atravs de sua interface no formato
kmz (linguagem que serve para expressar anotaes geogrficas e visualizao de contedos como
mapas em 2D e navegadores terrestre em 3D) com o Google Earth.
A coleta de dados foi realizada em trs dias no perodo noturno, aps s 22h e resultam em
um somatrio de 31 pontos de medida. No dia 19 de fevereiro, foram executadas 13 medidas que
compem a rea 1. No dia 21 de fevereiro foram efetuadas 11 medidas, localizadas na rea 2. As
7 medidas restantes foram obtidas no dia 06 de maro e compem a rea 3 e a rea 4. A Figura 1
indica os pontos e as reas do estudo.
Na classificao das reas analisadas foi utilizada a Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS,
2013), que regulamenta o uso e ocupao do solo da Regio Administrativa de guas Claras, estabe-
lecendo as categorias de uso dos lotes e o conjunto de ndices para o controle urbanstico.
Figura 1: Mapa de Localizao
1379
Aps verificao dos tipos de reas nas regies estudadas foram identificadas quatro catego-
rias de uso e ocupao do solo, conforme esquematizado na Tabela 1. A unidade de uso e ocupao
do solo CSII2 direcionada ao comrcio, prestao de servio, institucional e industrial, onde o uso
residencial proibido. Na RO1 e RO3 o uso residencial obrigatrio, sendo facultado o uso no resi-
dencial simultneo. A categoria CSIIR2 destina a rea a atividade comercial, prestao de servio,
institucional, industrial e residencial, onde o uso no residencial obrigatrio, vetado o uso residen-
cial no trreo (LUOS, 2013).
A Tabela 1 tambm apresenta a anlise de conformidade e desconformidade das medidas rea-
lizadas. Verificou-se que os nveis de rudo medidos esto acima dos limites recomendados pela NBR
10151 (2000), com exceo de dois pontos. Cabe destacar, que parte dos estabelecimentos observados
se encontram nas proximidades das avenidas da cidade. Desse modo, o rudo do trfego rodovirio
nas proximidades influenciou diretamente nos nveis de rudo observados.
Tabela 1: Anlise de conformidade segundo a LUOS (2013) e a NBR 10151 (2000)

NBR 10151
Medida rea Luos (2013) Leq (dB(A)) Situao
Noturno (dB(A))
1 1 CSIIR2 55 64,0 Inconforme
4 1 RO3 50 74,4 Inconforme
6 1 CSII2 60 58,6 Conforme
7 1 CSII2 60 61,9 Inconforme
8 1 CSII2 60 56,0 Conforme
1380
Foram elaborados 5 mapas acsticos, calibrados pelas medies in situ realizadas nas proxi-
midades dos estabelecimentos. O rudo de fundo (rudo de trfego rodovirio e trfego metrovirio)
foi desconsiderado na confeco do mapa, visto que seu objetivo a anlise do rudo proveniente do
lazer noturno.
A comparao dos coletados em campo com os nveis de rudo limite recomendados pela NBR
10151 (2000) revelou que de uma forma geral os nveis de presso sonora esto em inconformidade
com as legislaes vigentes no Distrito Federal. Porm, os dados medidos foram influenciados pelo
rudo de fundo, que consistiu principalmente nos rudos provenientes do alto trfego de veculos e
funcionamento do metr.
Os mapas de rudo apresentados indicam que apenas algumas das reas de lazer afetam o sos-
sego pblico das regies circunvizinhas. Na Figura 2 e 4, percebe-se que os nveis de presso sonora
gerados pelas fontes de lazer no atingem as fachadas dos edifcios vizinhos de forma expressiva.
Entretanto nas Figuras 3, 5 e 6 perceptvel que as curvas de rudo com nveis acima de 55 dB(A)
atingem as zonas residenciais prximas.
Figura 2: Mapa de Rudo rea 1
1381
1382
1383
Concluso
Da anlise realizada, conclui-se que alguns dos moradores vizinhos aos estabelecimentos po-
dero experimentar significativo grau de incmodo noturno, por estarem sujeitos a nveis de presso
sonora superiores aos recomendados, podendo ocasionar danos sade do receptor.
Logo, faz-se necessrio o monitoramento e a fiscalizao pelos rgos competentes e a toma-
da de estratgias que mitiguem a poluio sonora e estabelea nveis aceitveis de rudo noturno,
possibilitando o funcionamento dos estabelecimentos, bem como o sossego pblico. Recomenda-se
que em estudos posteriores seja incorporado ao presente trabalho, pesquisas referentes ao rudo de
trfego rodovirio e metrovirio que possibilitaria a caracterizao do rudo de fundo e obteno de
resultados mais precisos para anlise.
Por fim, cabe destacar que os nveis de rudo observados podem contribuir para que as reaes
comunitrias sejam cada vez mais fortes e constantes agravando o conflito, j existente, entre mo-
radores e proprietrios de bares em Braslia.
Referncias
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1384
ATIVIDADES E USOS ALTERNATIVOS EM REAS DE FMPs COMO

FORMA DE COMPENSAO E MITIGAO
Carolina Helena Oliveira da Silva*
Ana Lucia Britto**
Resumo
O processo de crescimento urbano das grandes cidades brasileira concentrou-se historicamente as mar-
gens dos principais rios, resultando em expressivas alteraes ao longo dos cursos dgua, tais como
estreitamento do leito do rio por ocupaes irregulares, impermeabilizao das margens e supresso
irregular da vegetao ciliar. Apesar da existncia de instrumentos regulatrios voltados para rea de
proteo permanente dos rios em reas urbanas, facilmente encontramos ocupaes irregulares nessas
reas. O objetivo deste texto debater os instrumentos regulatrios que incidem sobre as FMPs em mar-
gens de rios urbanos no estado do Rio de Janeiro e propor alternativas de compensao e mitigao, a
partir de exemplos de iniciativas populares e governamentais de projetos e propostas que promovam a
integrao entre a populao e o corpo hdrico. Sero inventariadas iniciativas aplicadas em diferentes
partes do mundo, em distintas realidades econmicas, sociais e ambientais, e discutidas sua possvel
aplicao nos corpos hdricos da Regio Ocenica de Niteri no Estado do Rio de Janeiro, a fim de
incentivar e contribuir para a proteo, recuperao e reduo da degradao dos corpos hdricos em
reas urbanas consolidadas.
Palavras-chave: Faixa Marginal de Proteo, Rios Urbanos, Regio Ocenica de Niteri, Niteri
Abstract
The process of urban growth of the major Brazilian cities historically focused up the banks of major ri-
vers, resulting in significant changes over the waterways, such as narrowing of the riverbed by irregular
occupations, sealing the edges and irregular removal of vegetation Riparian. Despite the existence of
regulatory instruments designed for permanent protection area of rivers in urban areas, easily we find ir-
regular occupations in those areas. The purpose of this paper is to discuss the regulatory instruments that
focus on FMPs in urban rivers banks in the state of Rio de Janeiro and propose alternative mitigation and
compensation, as examples of popular government initiatives and projects and proposals that promote
integration between the population and the water body. They will be inventoried initiatives implemented
in different parts of the world, in different economic, social and environmental realities, and discussed
its possible application in water bodies of the Oceanic Region of Niteri in the state of Rio de Janeiro in
order to encourage and contribute to the protection, recovery and reduced degradation of water bodies
in consolidated urban areas.
Keywords: Protection Marginal Strip, Urban Rivers, Oceanic Region of Niteri, Niteri.
*
UFRJ, PROURB. E-mail: carolahos@gmail.com
**
UFRJ, PROURB. E-mail: anabrittoster@gmail.com
1385
Introduo
O presente trabalho trata dos usos e permisses de ocupao em reas de preservao per-
manente (APPs) nas margens de rios urbanos, que no Estado do Rio de Janeiro, so denominadas
Faixas Marginais de Proteo (FMP), que so extenses de terra s margens de rios, lagos, lagoas
e reservatrios artificiais, necessrias proteo, defesa, conservao e manuteno de sistemas
fluviais e lacustres.
As FMPs so consideradas reas de domnio pblico e de acordo com o Artigo 4 da Lei Federal
12.651/2012; suas larguras so determinadas em projeo horizontal, considerados os nveis mxi-
mos de gua (NMA), de acordo com as determinaes dos rgos federais e estaduais.
O debate sobre as permisses de uso e ocupao das FMPs ganha maior relevncia na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro e aqui destacamos a Regio Ocenica de Niteri, onde grande parte
dos rios e lagoas apresentam grandes avanos nas ocupaes de suas margens como reflexo do cres-
cimento desordenado da malha urbana dessa regio. A notria presena de lotes edificados em reas
de APP de corpos hdricos em flagrante desacordo com a legislao que trata da proteo dos corpos
dgua recorrente nos bairros dessa regio.
O objetivo deste texto debater os instrumentos regulatrios que incidem sobre as FMPs em
margens de rios urbanos no estado do Rio de Janeiro e propor alternativas de compensao e miti-
gao, a partir de exemplos de iniciativas populares e governamentais de atividades ambientais que
promovam a integrao entre a populao e o corpo hdrico. Sero inventariadas iniciativas apli-
cadas em diferentes partes do mundo, em distintas realidades econmicas, sociais e ambientais, e
discutidas sua possvel aplicao nos corpos hdricos da Regio Ocenica de Niteri no Estado do Rio
de Janeiro, a fim de incentivar e contribuir para a proteo, recuperao e reduo da degradao
dos corpos hdricos em reas urbanas consolidadas.
Regulamentao das Faixas Marginais de Proteo

As reas marginais dos rios urbanos adquirem estatuto legal a partir de meados dos anos 60
visando sua proteo e preservao da ocupao por um conjunto de leis federais e estaduais. Nesse
sentido, o Cdigo Florestal de 1965 definiu como rea de preservao permanente nas margens dos
rios: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
flora, assim como de proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas. No que con-
cerne proteo de margens e preservao das matas ciliares, o Cdigo Florestal, Lei n 4.771/65 es-
tipulava uma faixa de 30 metros a ser preservada, para cursos de gua de at 10 metros de largura.
Como no havia uma regulamentao especfica para reas urbanas, o Cdigo Florestal tam-
bm era utilizado em situaes de rios urbanos. Todavia, a partir de 1979, o parcelamento do solo ur-
bano passou a ser regulamentado pela Lei 6.766/79, estabelecendo em seu artigo 3 que reas onde
ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana,
assim definidas por lei municipal. Em pargrafo nico a Lei 6.766/79, determina: No ser per-
mitido o parcelamento do solo em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes; antes de tomadas as
providncias para assegurar o escoamento das guas. Por outro lado, a mesma lei, em seu artigo 4,
diz que os loteamentos urbanos devero atender, pelo menos, as seguintes recomendaes: ao longo
das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias, ferrovias e dutos, ser
obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 metros de cada lado, sem exigncia de rea
verde, salvo maiores exigncias da legislao especfica
A aplicao genrica do Cdigo Florestal s faixas marginais dos rios urbanos conflitava, por-
tanto, com o que estabelecia a Lei 6.766/79, Lei de Parcelamento do Solo, e gerou um debate, colo-
1386
cando, de um lado, os ambientalistas e, de outro, planejadores urbanos e militantes da habitao de

interesse social, j que boa parte de faixas marginais de rios urbanos estavam ocupadas, em grande
parte por populaes de baixa renda, muitas vezes em situaes consolidadas h mais de 40 ou 50
anos. O desdobramento desse debate entre a preservao ambiental e a regularizao fundiria das
ocupaes em APPs se deu na discusso da resoluo CONAMA 369/2006, que veio a flexibilizar as
restries da legislao, estabelecendo os casos excepcionais em que o rgo ambiental competente
poder autorizar a interveno ou a supresso de vegetao em APP para a implantao de obras,
planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para aes considerada
eventuais ou de baixo impacto ambiental, citando, entre estes, a regularizao fundiria sustent-
vel de rea urbana de interesse social (art. 2, inciso II alnea c).
No Estado do Rio de Janeiro, em 2007, foi elaborado o Parecer RD n 04/2007, pela procurado-
ria jurdica da extinta FEEMA, que versava, entre outros temas, sobre as APPs que teriam perdido
a sua funo ecolgica. Nesta situao, no deveria ser exigido o atendimento ao limite mnimo
previsto no Cdigo Florestal para proteo da margem do curso dgua. No entendimento da procu-
radoria do estado, as FMP poderiam ser reduzidas em at 15m se a rea solicitada se encaixar em
todos os critrios estipulados no Parecer RD n 04/2007, isto : longa e consolidada ocupao urbana;
manifesta e evidente inexistncia de funo ecolgica da APP; a alternativa de recuperao da rea
como um todo seja invivel.
Do entendimento jurdico explicitado nesse parecer, derivou o Decreto n 42.356/2010. Neste,
as APPs e FMPs so tratadas de forma unificada. Em seu art. 4, o Decreto determina que os limi-
tes mnimos fixados abstratamente pelo art. 2, a, do Cdigo Florestal (e suas alteraes) podero
ser reduzidos, em cada caso concreto, unicamente para os fins do disposto no art. 1, deste Decreto,
desde que a rea se localize em zona urbana do municpio e que vistoria local, atestada por pelo
menos trs servidores do e, comprove, cumulativamente: I - Que a rea encontra-se humanizada;
II - A longa e consolidada ocupao urbana, com a existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes
equipamentos de infraestrutura urbana: a) malha viria com canalizao de guas pluviais; b) rede
de abastecimento de gua; c) rede de esgoto; d) distribuio de energia eltrica e iluminao pblica;
e) recolhimento de resduos slidos urbanos; f) tratamento de resduos slidos urbanos; g) densida-
de demogrfica superior a cinco mil habitantes por km; III - A inexistncia de funo ecolgica da
FMP/APP em questo, desde que identificadas a inexistncia de vegetao primria ou vegetao
secundria no estgio avanado de regenerao e a presena de, no mnimo, uma das seguintes ca-
ractersticas: a) ocupao consolidada das margens do curso dgua a montante e a jusante do trecho
em anlise; b) impermeabilizao da FMP/APP; c) capeamento do curso dgua, sendo que, no caso
de obras recentes, dever ser apresentado ao rgo ambiental competente o respectivo projeto apro-
vado pela prefeitura local ou o levantamento cadastral da obra.
A reviso do Cdigo Florestal e a aprovao da nova Lei Federal 12.651/2012 trouxeram no-
vas questes para a regularizao das ocupaes existentes em APPs. De acordo com a nova Lei,
devero ser considerados os artigos 3 e 8, que norteiam as permisses de interveno em rea de
Preservao Permanente. Sendo assim, a autorizao poder ser concedida pela autoridade am-
biental quando a ocupao sobre a APP se for caracterizada como atividade de utilidade pblica, de
interesse social ou de baixo impacto.
Faixas marginais rios e lagoas e ocupao urbana: alternativas com vistas

a preservao da qualidade ambiental
A prtica histrica de ocupar as reas marginais aos cursos de gua e lagoas urbanos, levou a
aes para a conteno das guas, atravs de projetos de canalizao e retificao de rios, aterros de
lagoas visando ganhar terras para ocupao. Canalizados e retificados, e muitas vezes enterrados,
1387
os rios desaparecem da paisagem. Contudo as guas continuam a existir e reaparecem como proble-
ma nos momentos de chuvas fortes, gerando inundaes.
A normativa legal (ambiental e urbanstica), surge como a primeira alternativa para proteo
de rios, mas no elimina conflitos entre necessidade de reas para ocupao urbana e preservao
dos rios e proteo de suas margens. Contudo, no perodo recente, a relao entre rios e cidades pas-
sa por uma reviso de paradigmas. Novas possibilidades de conciliar espao construdo e os recur-
sos naturais passam a fazer parte de planos e projetos urbanos, que passam a pensar rios e outros
corpos hdricos urbanos como elementos constituidores da paisagem e da identidade das cidades, a
serem preservados e reabilitados, tanto no que se refere proteo de suas nascentes, qualidade
de suas guas e vrzeas, quanto em suas potencialidades paisagsticas e culturais.
Intervenes, programas e projetos de revitalizao de rios urbanos, manifestam-se de forma
diferenciada em todo o mundo. H diferenas decorrentes dos estgios de desenvolvimento urbano,
econmico e cultural dos diversos pases que apresentam projetos de interveno ambiental e ur-
banstica para seus rios, gerando um amplo leque de possibilidades a ser pesquisado. No cabe, no
escopo desse trabalho, uma anlise detalhada dessas intervenes, contudo as mais exitosas buscam
atender com equidade os trs aspectos prioritrios: o de recuperao ambiental, o de revitalizao
urbanstica e o de apropriao social.
Dentre os diferentes exemplos nesse sentido podemos mencionar alguns: em Zurich, na Sua,
um projeto foi elaborado para transformar uma parede abandonada de barragem de uma seo inu-
tilizada do rio Limmat em um parque pblico. Dentro de uma vizinhana densamente populosa e
uma seo do rio que ainda usada para a indstria, esse parque pblico margem do rio objetiva
resgatar o contado dos moradores com a gua. O projeto paisagstico tornou a rea ribeirinha aces-
svel a pedestres atravs do achatamento do cho e da construo de um caminho de 180m com de-
graus. O ltimo degrau se encontra debaixo da superfcie da gua. As superfcies speras das pedras
quebram o ritmo do rio, dramatizando seu fluxo como uma experincia visual e ttil. A construo
do parque e da escada que d acesso ao rio realam a dinmica natural da gua sem a pretenso de
imitar as formas do curso do rio natural. A colocao dos degraus refora a barragem, prevenindo
ambos os processos de eroso e sedimentao (PROMINSKY et al, 2012). Em Londres o rio Brent,
tambm traz uma interveno que pode ser uma referncia projetual interessante. Extensas obras
histricas para diminuir as inundaes, empreendidas na dcada de 1940 e 1970, levaram parte do
rio a ser retificado e revestido com concreto. Desde ento o local passou a praticamente no ter valor
recreativo, tornando-se uma rea considerada perigosa pelos moradores locais. Em 1999, a agn-
cia de meio ambiente iniciou um projeto com o objetivo de realizar a revitalizao da rea. O canal
original foi restaurado, juntamente com suas caractersticas originais, como a existncia de lagos
e pequenos degraus ao longo de seu curso, o que proporcionou a criao de habitats sustentveis.
A recuperao da estrutura fluvial possibilitou tambm o retorno de espcies de animais e plantas
diversificados, alm de propiciar espaos verdes atravs da instalao de novos caminhos e reas de
lazer para as crianas (ENVIRONMENT AGENCY, 2006).
No Brasil pode ser citado o projeto de urbanizao da orla fluvial de Alter do Cho, em Santa-
rm no Par, de 2004, recuperou o sistema virio, a drenagem e o muro de arrimo, reformou a praa
que d apoio ao acesso ao rio e dotou de mobilirio urbano variado todo o complexo, muito frequen-
tado por nativos e turistas. Manteve-se a margem fluvial parcialmente permevel, e arborizada. E
aproveitou-se o escalonamento da margem fluvial criando um passeio e espaos de estar e contem-
plao, em nvel inferior ao nvel da via e mais prximo do rio. O resultado foi uma valorizao da
paisagem do rio, atravs, tanto do contato visual com as suas guas, permitido pelo passeio sua
margem, como tambm, pelo contato fsico experimentado nas praias que se formam nos perodos
de seca (VALLADARES, 2008).
1388
importante destacar que todos os projetos acima mencionados buscam tratar as margens dos
rios e corpos hdricos como espaos pblicos acessveis populao.
Regio Ocenica de Niteri: crescimento urbano e ocupao da faixa

marginal
O municpio de Niteri faz parte da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro e a sua
Regio Ocenica faz divisa com o municpio de maric (Figura 01).
Figura 1: Contexto regional-metropolitano do municpio de Niteri e contexto da rea de estudo (Regio Ocanica).
Fonte: Fontenelle e Corra (2014)
A partir da inaugurao da Ponte Presidente Costa e Silva, popularmente conhecida como Pon-
te Rio-Niteri, a Regio Ocenica de Niteri comea a sofrer um intenso processo de urbanizao. A
ligao direta com a cidade do Rio de Janeiro incentivou grandes agentes imobilirios e de financia-
mento pblico a investirem em habitao e infraestrutura na cidade de Niteri. Segundo Fontenelle
e Correa (2014), neste perodo que foi recuperado os planos de expanso da urbanizao da regio
que tiveram incio nos anos 1940, mas que no ofereceram grande atratividade at os anos 1970.
Durante o Milagre econmico brasileiro Niteri experimentou um boom imobilirio, com a
propagao de comrcio de materiais de construo e a incurso de grandes empresas imobilirias,
respaldadas tanto pelo Sistema Financeiro de Habitao (SFH) quanto pela Associao de Empre-
sas do Mercado Imobilirio (AEMIN), que limitava a construo de habitaes de interesse social
por com a desculpa de serem habitaes inadequadas e por no apresentarem caractersticas da
1389
cidade (MIZUBUTI, 1986 apud FONTENELLE e CORRA, 2014). A Regio Ocenica, ento, de-
senvolveu um padro de bairros de classe mdia a alta, mas com a presena tambm de pequenos
ncleos de aglomerados subnormais e, nas reas mais distantes da orla, ocupados por populaes de
menor renda (Fontenelle e Corra, 2014).
Nos ltimos anos uma srie de modificaes na paisagem tem revelado cenrios de conflitos
entre atores e entre prioridades urbanas e ambientais. Segundo Fontenelle e Corra (2012), a rea
urbana avanou 10,35 km entre 1976 e 2011 (crescimento de 111,7%), enquanto o nmero de domic-
lios cresceu 600% neste perodo, chegando a atingir mais de 22.000 unidades. Estes valores remetem
a um vigoroso crescimento no apenas em rea urbana, mas principalmente nas densidades dos
ncleos urbanos que j tinham se estabelecido nos anos 1970 (FONTENELLE e CORRA, 2014).
Os dados demogrficos dos ltimos 15 anos, com base nos Censos 2000 e 2010 e na contagem
de 1996 (Tabela 01), indicam crescimento populacional da Regio Ocenica da ordem de 30% entre
1996 e 2000 e da ordem de 24% entre 2000 e 2010, o que representou um acrscimo de 25.986 mora-
dores na regio neste perodo. A ttulo de comparao, o Censo 2010 indicou que 70,3% dos munic-
pios brasileiros 5.565 municpios brasileiros possuem populao total inferior a 20.001 habitantes.
Com um contingente de 68.987 habitantes, a Regio Ocenica de Niteri possui populao superior
a 90% dos municpios brasileiros.
Tabela 1: Demografia do municpio de Niteri, por regies de planejamento (1996-2010)

Ano Crescimento
Regio
1996 2000 2010 %(1996-2000) %(2000-2010)
Leste 5.539 6.570 6.720 18,61 2,28
Pendotiba 46.895 48.631 55.593 3,70 14,32
Praias da Baa 193.829 191.464 203.715 -1,22 6,40
Norte 161.100 156.996 152.547 -2,55 -2,83
Ocenica 43.001 55.790 68.987 29,74 23,65
Niteri 450.364 459.790 487.562 2,02 6,12
Fonte: Fontenelle e Corra (2014) a partir da agregao de dados dos Censos 2000 e 2010 e da contagem da populao de 1996 (IBGE, 2011).
O crescimento urbano leva a uma modificao da paisagem e a alteraes ambientais que cau-
sam impactos em todas as bacias hidrogrficas da Regio. Destaca-se a impermeabilizao do solo,
o aumento da descarga slida de sedimentos alm do lanamento de esgoto in natura nos corpos
hdricos, contribuindo assim com a degradao da qualidade da gua. Dessa forma, Fontenelle e
Corra (2014) assinalam que os impactos sobre os sistemas lagunares de Itaipu e de Piratininga tm
sido notveis, principalmente atravs da implantao de sistemas de engenharia para estabilizao
hdrica desde os anos 1940 e de sucessivos aterros para ganho de reas edificveis. Alm destes
impactos diretos, as modificaes em toda a bacia hidrogrfica resultam em aumento da descarga
slida e da degradao da qualidade de gua, ocasionando problemas de sade pblica e de eroso/
assoreamento (FONTENELLE e CORRA, 2014).
O Municpio de Niteri composto por trs macrobacias de drenagem: Macrobacia da Baa
de Guanabara, dos rios Coluband/Alcntara e da Regio Ocenica (BAPTISTA & FERNANDES,
2009). Segundo Lage (2003), a macrobacia da Regio Ocenica composta pelos seguintes cursos
dgua: Crrego da virao; rios Arrozal e Jacar; rio Joo Mendes; rio da Vala; valo do Cafub; de
santo Antnio e de Itacoatiara. Desses, contribuem para as lagoas da regio o rio Jacar que drena
para Laguna de Piratininga e os rios Joo Mendes e da Vala que drenam diretamente para a Laguna
de Itaipu.
A expanso urbana na regio Ocenica caracteriza-se pela incorporao de reas mais afasta-
das, atravs de loteamentos e condomnios horizontais de mdio padro construtivo e baixa densida-
1390
de. Em sua grande maioria, so casas e possuem quintais. No bairro de Itaipu, a expanso urbana
atingiu os limites alagveis da lagoa de Itaipu, onde antigamente existiam vegetao e solo exposto.
Nesta rea, casas de alto padro foram construdas e loteamentos continuam sendo postos venda.
De acordo com a populao, observa-se a diminuio do fluxo dos mananciais que alimentam
as lagoas de Piratininga e Itaipu, em funo do desmatamento da vegetao prxima da bacia hidro-
grfica. Das lagunas antes existentes no municpio, apenas as de Piratininga e Itaipu ainda resistem
ao assoreamento e aos aterros provocados pelo crescimento da cidade. Mesmo assim, encontram-se
reduzidas a quase metade de sua rea original de 9 km2 de espelho dgua. A abertura permanente
de um canal para o mar na laguna de Itaipu, construdo na dcada de 1970, alterou completamente
o regime natural das lagunas, j descaracterizado pela construo do Canal de Camboat, com 2,15
km de extenso, ligando Piratininga a Itaipu (PETROBRS,2015)
Alternativas para a problemtica da ocupao as faixas marginais de rios e lagoas da regio

ocenica de Niteri
Atualmente o INEA o rgo ambiental do estado responsvel pela demarcao de FMPs

no estado do Rio de Janeiro, que so demarcadas de duas formas: (1) Pontual, atravs de processo
administrativo solicitado por pessoa fsica ou jurdica e (2) continua em parceria com municpios,
demandas estaduais ou via solicitaes do Ministrio Pblico, atravs de processos administrativos
internos do rgo.
O objetivo da delimitao continua aumentar a eficincia, oferecendo uma viso sistmica e
contribuindo com a municipalidade para uso e ocupao do solo e assim facilitar a fiscalizao. Sen-
do assim, para o municpio de Niteri, Decreto Estadual n 42.354 de 16/03/2010, sancionou o projeto
de demarcao de FMP a partir de um plano de alimento de orla (PAO) para a Lagoa de Piratininga
e os Decretos Estaduais n 42.355 de 16/03/2010 e n 42.934 de 26/04/2011, sancionou a FMP e o PAO
da Lagoa de Itaipu (figuras 2 e 3).
Figura 2: FMP da Lagoa de Piratininga. INEA 2010 Figura 3: FMP da Lagoa de Itaipu. INEA 2010
Os rios Jacar e Joo Mendes so os corpos hdricos com maiores concentraes de ocupao
em reas ribeirinhas. Dessa forma, encontra-se em fase de desenvolvimento a FMP continua do rio
Joo Mendes e j foi finalizada a FMP continua do rio Jacar.
1391
Figura 4: Bacia do Rio Jacar. Fonte: GIRO et al 2012
Algumas aes populares espontneas vm surgindo na regio, tal como a praa e horta co-
munitria no loteamento Maravista. A multiplicao de aes como essas em reas no ocupadas no
entorno da FMP das lagoas e dos rios da regio, tornam-se importante alternativas para a proble-
mtica da ocupao em reas de FMP, pois formam uma barreira natural para a expanso urbana
nessas reas. Contudo, os exemplos internacionais mostram que para alm da delimitao da FMP,
e das iniciativas da sociedade, o desenvolvimento de projetos de orientados pelo trip recuperao
ambiental, revitalizao urbanstica e apropriao social fundamental.
Nas reas que j tem sua FMP demarcada destacam-se as lagoas de Piratininga e Itaipu, que
tm grande potencial paisagstico e o rio Jacar que, em alguns trechos, a montante da estrada
Francisco da Cruz Nunes, apresenta possibilidades de interveno com vistas a revitalizao. No
trecho a jusante, o rio encontra-se canalizado, com parte do seu curso encapsulado. A Lagoa de Pira-
tininga tem quase toda sua FMP ocupada. Assim, qualquer tipo de interveno com vistas a revitali-
zao, desse conjunto, Lagoa de Piratininga e rio Jacar, demandaria reassentamento de populao.
A prefeitura de Niteri lanou em 2011 um projeto que previa a instalao de um bosque e ciclovia
com rea de lazer nessa rea. A proposta criava uma rea de 66 mil metros quadrados, para recupe-
rao da faixa marginal de proteo da Lagoa de Piratininga, alm da reconstituio de vegetao,
instalao de ciclovia de 9,5 quilmetros e de equipamentos para rea de lazer. Conforme a planta
e a descrio do projeto, as demolies ocorreriam em sete pontos das margens da lagoa. Contudo
esse projeto no chegou a ser iniciado. As aes atuais se limitam a dragagem da lagoa pelo INEA.
A Lagoa de Itaipu a que apresenta melhores condies para intervenes paisagsticas; j
existe a iniciativa da horta urbana e aes de moradores para a recuperao da vegetao de man-
guezal. Contudo, no existe ainda um projeto que d conta da totalidade da FMP que valorize seu
potencial paisagstico.
1392
Consideraes finais
Em reas urbanas as terras marginais de rios e lagoas so historicamente reas sujeitas
ocupao, como resultado temos a alterao e degradao dos corpos hdricos. A normativa legal (am-
biental e urbanstica) surge como a primeira alternativa para proteo de rios, mas no elimina con-
flitos entre necessidade de reas para ocupao e preservao dos rios e proteo de suas margens.
O presente artigo buscou refletir sobre intervenes, programas e projetos de revitalizao de
rios urbanos, que se manifestam de forma diferenciada em todo o mundo. Constata-se que existe
uma nova viso sobre as possibilidades de conciliar espao construdo onde planos e projetos ur-
banos passem a pensar os corpos hdricos urbanos como elementos constituidores da paisagem e
da identidade das cidades, a serem preservados e reabilitados tanto no que se refere proteo de
suas nascentes, qualidade de suas guas e vrzeas, quanto em suas potencialidades paisagsticas
e culturais. Tendo como perspectiva essa nova viso, o trabalho buscou trazer uma reflexo sobre a
situao dos corpos hdricos da Regio Ocenica de Niteri.
Nessa regio o crescimento urbano leva a uma srie de modificaes da paisagem e a altera-
es ambientais que causam impactos em todas as bacias hidrogrficas. Destaca-se a impermeabili-
zao do solo, o aumento da descarga slida de sedimentos alm do lanamento de esgoto in natura
nos corpos hdricos, contribuindo assim com a degradao da qualidade da gua.
Nota-se que a Lagoa de Piratininga e o rio Jacar, tm quase toda sua rea de proteo (mar-
gem) ocupada. Assim, se conclui que qualquer tipo de interveno com vistas revitalizao, desse
conjunto, demandaria reassentamento de populao.
J a Lagoa de Itaipu a que apresenta melhores condies para intervenes paisagsticas; j
existe a iniciativa da horta urbana e aes de moradores para a recuperao da vegetao de man-
guezal. Contudo, no existe ainda um projeto que d conta da totalidade da FMP que valorize seu
potencial paisagstico.
Considera-se que para alm da demarcao das FMPs, o desenvolvimento de projetos urbans-
ticos e paisagsticos que contemplem a revitalizao dos corpos hdricos, incorporando iniciativa da
populao, so de fundamental importncia para a preservao da qualidade ambiental da regio.
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o em Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2008.
1394
INTERVENES EM BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS NO RIO

DE JANEIRO: O DESVIO DO RIO JOANA E RESERVATRIOS
Silvia Regina Goldgaber Borges*
Resumo
Na maior parte das bacias hidrogrficas do mundo, observa-se a ocupao intensiva, com usos inade-
quados do solo e da gua. No Brasil, a situao no diferente, onde se constata graves problemas de
deslizamentos de encostas e enchentes. Assim, esse trabalho pretende contribuir para as intervenes
em bacias hidrogrficas urbanas, baseada nos princpios do desenvolvimento sustentvel. A rea de
estudo adotada a Bacia Hidrogrfica do Rio Joana, localizada nos bairros do Andara, Tijuca, Vila
Isabel e Maracan, que foi objeto de projeto piloto, sub-bacia do Canal do Mangue, uma das bacias
mais antigas urbanizadas e problemticas da cidade. O projeto citado apresenta avaliao e diagnstico
do regime do rio; da forma de ocupao da bacia; dos impactos ambientais gerados; dos efeitos das
enchentes, dentre outros. Buscou-se, atravs de pesquisa bibliogrfica em documentos histricos e em
outras fontes, elucidar as origens e desenvolvimento dos problemas enfrentados atualmente na bacia e
melhor compreender o processo de ocupao/uso do solo e os seus impactos sobre os recursos naturais.
Constata-se a necessidade de implantar uma gesto integrada do uso da gua, do solo e do saneamento
bsico apoiados em programas de educao ambiental.
Palavras-chave: Enchente; Hidrologia; Urbanismo; Desenvolvimento Urbano; Sustentabilidade.
Abstract
In many watersheds all over the world, is observed intense land misuse and water degradation in the
natural ecosystems. In Brazil this situation is not different, where exist several problems of slopes sliding
and flooding. Therefore, this research project intends to raise the problem of the hydric management in
a urban hydrographic basin, based on the principles of the sustainable development. The area of study
is the Joana River Hydrographic Basin, considered as a pilot basin, sub-basin of the Canal do Mangue
macro-basin, one of the oldest urbanized of the city, with plenty of problems. The pilot project intends
to evaluate and diagnose the river regime; how the basin is occupied; generated impacts on the envi-
ronment; the effects of the inundation, which are frequent and disastrous in the region. In order to un-
derstand the present process, it was necessary to report to the past, to the beginning of our colonization,
and then distinguish some actions, characteristics of the several periods. Based on the historical analysis
and through the existent works for the region, it was possible to suggest a management system for this
area, which may become a general process, for the same kind of community. It was also considered
the necessity of an water and soil integrated management, as well as sanitation works and programs of
environmental education.
Keywords: Flood; Hydrology; Urbanism, Urban Development; Sustainability.
*
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil, Programa de Mestrado em Engenharia Urbana e
Ambiental. E-mail: srgborges@gmail.com
1395
Introduo
A ocupao desordenada nas grandes metrpoles tem levado a antropizao dos recursos am-
bientais das bacias hidrogrficas e, consequentemente, graves problemas so observados, sobretudo
nas pocas de maior pluviosidade.
A ocupao sem planejamento nas bacias hidrogrficas urbanas tem causado srios impactos
ambientais, tais como: enchentes, deslizamentos de terras, desmatamentos, eroses, assoreamen-
tos, resduos slidos e lquidos, falta de gua para abastecimento, problemas de sade pblica devi-
do carncia de saneamento bsico, especialmente nas comunidades de baixa renda localizadas nas
encostas de morros e nas periferias urbanas.
Cabe salientar que a pesquisa envolve o desvio do Rio Joana e a implantao dos reservatrios
de amortecimento das cheias. Embora sejam duas obras separadas, uma contribui para a outra.
Objetivos do estudo
A presente pesquisa busca fornecer uma contribuio para as intervenes em bacias hidrogr-
ficas urbanas, baseada nos princpios do desenvolvimento sustentvel. A rea de estudo adotada a
Bacia do Rio Joana, localizada nos bairros do Andara, Tijuca, Vila Isabel e Maracan, que foi objeto
de projeto piloto nesta sub-bacia do Canal do Mangue (UFRJ, 2002; UERJ, 2002). Especificamente:
Estudar a evoluo histrico-urbanstica da ocupao do solo na Cidade do Rio de Janeiro,
com nfase nos aspectos de drenagem pluvial.
Caracterizar a fisiografia, incluindo a rede de macro-drenagem e o uso da terra na Bacia
Hidrogrfica do Rio Joana.
Avaliar as aes estruturais de controle de inundaes na Bacia Hidrogrfica.
Analisar a problemtica das enchentes na Bacia Hidrogrfica objeto do estudo
Apresentar e discutir as alternativas ao problema estudado.
Reviso de Literatura
Urbanismo e Cidade
A cidade tida como o principal objeto de estudo do Urbanismo (o que revela um dualismo),
sendo muito mais do que uma aglomerao de pessoas e construes num determinado espao ter-
ritorial. o lugar para onde converge o fluxo de capital econmico, social, financeiro, advindo de
vrias localidades que estabelecem com ela relaes sociais, polticas e econmicas, e enfim, onde
se concentram os bens de reproduo do capital e a fora de trabalho. A sociedade em que vivemos
tornou-se essencialmente urbana a partir do perodo do final do sc. XIX, ps-revoluo industrial,
assim os problemas urbanos comearam a acentuar, diante do aumento da populao nas cidades,
devido ao xodo rural, em busca de trabalho e sem condies dignas de qualidade de vida.
Para Maricato (2001), a desigualdade urbanstica evidenciada pela segregao territorial.
Nesse caso, a autora se refere apropriao social diferenciada da cidade, seus edifcios com diver-
sos usos, clubes, equipamentos de lazer e cultura, ruas, caladas e mobilirio urbano. No correto,
embora frequente separar aspectos sociais, econmicos, jurdicos e culturais dos aspectos urbansti-
cos e ambientais.
A evoluo das favelas no Brasil pode ajudar a elucidar alguns aspectos da questo. Ela acompa-
nhou o processo de urbanizao da sociedade, que se deu, praticamente, no sculo XX. determinada
de como se deu a industrializao e a reproduo dos trabalhadores, a partir da emergncia do trabalho
livre. Na sociedade escravocrata, moradia e subsistncia do trabalhador eram providos pelo patro.
1396
A Evoluo Urbana do Rio de Janeiro
A discusso se inicia com a apresentao das caractersticas gerais do Rio de Janeiro, da parte
geogrfica e demogrfica, dando um panorama da situao da cidade no perodo de transio entre
o modelo colonial e capitalista.
O Rio de Janeiro colonial era uma cidade porturia nas margens da baa de Guanabara, es-
premida entre os morros, ocupando um espao conquistado atravs do dessecamento dos brejos e
manguezais da regio. Durante o sculo XIX, ocorreram inmeras modificaes na estrutura social e
na configurao do espao urbano, com a vinda da famlia real portuguesa, em 1808, que trouxe para
a colnia uma classe at ento inexistente e novas necessidades materiais (ABREU, 1987).
Segundo Abreu (1987), s a partir do sculo XIX que a cidade do Rio de Janeiro comea a
transformar a sua fora urbana e a apresentar uma estrutura espacial estratificada em termos de
classes social. No texto Mauricio afirma: "A vinda da famlia real impe ao Rio uma classe social at
praticamente no existente.
Para Lessa (2000), a urbanizao do Rio de Janeiro enquadra-se no mundo da revoluo in-
dustrial, porm sem industrializao, no constituindo o assalariado do capitalismo industrial: no
havia proletariado como ocorreu na Inglaterra.
Na dcada de 1880, estabeleceram-se indstrias, principalmente txteis, nos arrabaldes dis-
tantes do centro, como Laranjeiras, Botafogo, Jardim Botnico, Gvea, Tijuca e Andara. No centro
e na chamada Cidade Nova, que se expandia para So Cristvo, cresceu o nmero de pequenas ofi-
cinas de artesanato e manufaturas. No Rio de Janeiro a populao crescia de 274.972 em 1880, para
811.444 em 1906. Era a nica cidade no pas com mais de 500 mil habitantes (BENCHIMOL, 1990).
Para Weid (2000), os bondes e os trens urbanos foram essenciais para a expanso e organiza-
o do espao urbano no Rio de Janeiro. Sem dvida nenhuma, as ferrovias, por extensas reas das
diversas freguesias da cidade para alm do centro comercial do Rio e assim, as extensas fazendas
foram fragmentadas em chcaras e depois em loteamentos promoveram a expanso da populao.
Por ter convivido com um colonialismo tradicional no pde se livrar prontamente dessa influ-
ncia e, por sua vez, o capitalismo no se interessa por questes de planejamento urbano a no ser
quando esse pode viabilizar altos lucros. As reformas para adequar as reas do Centro no obtiveram
sucesso real, pois foram feitas com o intuito de mascarar a imensa contradio social existente no
Rio colonial e capitalista.. Isso ainda se reflete nos dias atuais, uma situao desastrosa no mnimo.
A ocupao urbana na bacia do Canal do Mangue
Na cidade do Rio de Janeiro, uma das suas caractersticas era a presena de pntanos, e um
deles, acabou denominado de mangue, o qual tem origem no nome de uma planta da famlia das
mirtceas. O imenso pntano que se estendia do Rossio Pequeno, atual Praa Onze de Junho, at
sua embocadura estimada em cerca de 500 metros e largura variando de 70 a 100 metros, era um
verdadeiro brao de mar. Desaguavam nessa enseada os rios que faziam parte do Sistema Iubu-
buracica constitudos pelos rios Maracan, Trapicheiros, Joana, esses dois ltimos tributrios do
primeiro. O manguezal era navegvel por embarcaes de pequeno calado e interligava a Baa de
Guanabara aos bairros da Tijuca e Andara, alm do Rossio Pequeno. Os nveis das mars adiciona-
dos forte pluviosidade, acrescidas das enxurradas que desciam dos morros, assolavam essa rea.
O Governo Imperial resolveu acabar com essa vasta rea alagada, construindo um canal que
recebesse as guas pluviais, e tambm os riachos das redondezas.
Em 1857 Irineu Evangelista de Souza, o Baro de Mau, obteve-se a concesso para construir
por administrao esse canal. Sua inaugurao foi em 1860. Logo depois de sua inaugurao, em
1860.
1397
Esse canal, 15 anos aps a sua inaugurao, teria que ser totalmente recuperado e desobs-
trudo. O Canal do Mangue havia se transformado em um problema de sade pblica. Em 1874 foi
nomeada a Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro pelo Imperador e a Comisso
das guas, onde o Canal do Mangue era o eixo dos melhoramentos projetados. A proposta era deso-
bstruir o trecho j existente e o prolongamento do canal. Prximo a serra recolheria a grande quan-
tidade de gua proveniente das montanhas circunvizinhas, formando rios pouco caudais e enormes
charcos. Os dois braos do canal se juntariam num tronco comum, nas imediaes do largo do Ma-
tadouro, atual Praa da Bandeira e seria prolongado na direo das ilhas dos Meles e das Moas,
com uma bacia de acumulao dgua (essa bacia de recepo ficava entre a Rua do Andara Grande,
atual Rua Baro de Mesquita, e o Boulevard 28 de Setembro, j inaugurado pela Companhia Vila
Isabel, tambm j se pensava em construir ali a Universidade do Rio de Janeiro, um horto botnico
e um zoolgico). Da at sua foz um nico canal percorreria a superfcie do terreno a ser aterrado at
o saco de So Diogo, transformando os alagadios em terrenos teis.
No Governo do Presidente Rodrigues Alves, de 1902 a 1906, as obras do Cais do Porto exigiu
o prolongamento do Canal do Mangue at o mar, acabando com os alagadios das antigas praias
Formosas e dos Lzaros, tornando utilizvel a enorme extenso de terra e procurando o controle das
enchentes provocadas pelos rios, Comprido, Trapicheiro, Maracan e Joana.
A ocupao urbana na bacia do Rio Joana
A expanso da cultura de acar, na regio da Bacia do Rio Carioca e as reas contribuintes

Bacia do Saco de So Diogo, os Rios Maracan, Joana, Trapicheiros e Comprido foram grandes
responsveis pelo desmatamento de matas.
No sculo XIX, o plantio da cana-de-acar foi sendo substitudo pelo do caf, no Vale de Laran-
jeiras e nas encostas da Tijuca, at o Alto da Boa Vista. O ciclo do caf ampliou o desmatamento dos
morros da cidade e, a industrializao txtil dos bairros da Tijuca e Vila Izabel contriburam para a
impermeabilizao da bacia.
As intervenes na regio com a construo do porto e sua operao implicaram em grandes
aterros na Baa de Guanabara, desaparecendo ilhas e estreitando a foz dos rios Maracan, Compri-
do, Joana e Trapicheiros, surgindo o Canal do Mangue.
Outras intervenes sofridas nesta bacia, em meados do sculo passado, foram os dois ter-
minais da Estrada Ferroviria da antiga Central do Brasil, prxima ao Campo de Santana e o da
Estrada de Ferro Leopoldina, margem esquerda do Canal do Mangue em seu ltimo estiro. Essas
obras fracionaram a bacia original do Rio Joana transformando-a na bacia atual do Rio Joana, que
juntamente com o Rio Maracan formam o Canal do Maracan, e na bacia do Rio Joana Inferior,
com desembocamentos distintos nos Canais do Maracan e do Mangue.
A Bacia do Rio Joana uma sub-bacia da Bacia Hidrogrfica do Canal do Mangue, resultado
de vrias obras nas vrzeas mais baixas que datam de mais de cem anos, atravs da modificao de
manguezais, brejos e alagadios no litoral da Baa de Guanabara.
Nas reas mais elevadas das bacias ocorreu o processo de favelizao, constituindo um cintu-
ro perifrico promotor de problemas mais complexos: aumento das eroses e disposies na plan-
cie, presena de grandes massas de lixo disperso, enxurradas mais volumosas e enrgicas, gerando
poluio hdrica nas calhas fluviais. A excessiva urbanizao do solo da bacia com construes im-
permeabilizaes, traado e demais caractersticas hidrulicas impostas aos Canais do Mangue, do
Maracan e demais subafluentes jusante, com regies densamente ocupadas, incluindo terminais
rodoferrovirios e rodovirios da Estrada de Ferro Leopoldina e a Praa da Bandeira, tornou ine-
vitvel a forte concentrao de vazes de enchentes nos principais canais referidos anteriormente.
1398
As enchentes nas bacias hidrogrficas urbanas
A enchente que provoca o extravasamento do leito maior de um corpo hdrico, devido a uma
chuva determinada e o faz de modo catastrfico com prejuzos econmicos, considerada enchente
histrica. Contudo, se inunda rea desabitada, sem importncia econmica, denominada de en-
chente notvel. As impermeabilizaes do solo nos trechos inferiores dos rios impuseram que as
guas das chuvas se juntassem em pequenos braos e se espraiassem por extensas reas marginais
antes de atingirem o mar propriamente dito (COVARRUBIAS, 2001).
Registros pluviomtricos para a Cidade do Rio de Janeiro datam do ano de 1851. Antes s se
dispe de notcias de enchentes histricas, atravs de relatos de cronistas da poca ou viajantes es-
trangeiros. Desde o sculo XVIII grandes temporais atingiram o Rio de Janeiro com inmeros casos
de enchentes com vtimas:
10/02/1811 Catstrofe, inundaes ficaram conhecidas como guas do monte, devido violenta
enxurrada que descia dos morros da cidade.
17/03/1906 Precipitao de 165 mm em 24 horas castigou a cidade.
29/01/1940 Precipitao de 112 mm causaram alagamentos na cidade, Praa da Bandeira (fig. 1)
e mortes por desabamentos no bairro de Santo Cristo.
06/01/1942 Inundao da bacia Canal do Mangue (fig. 2), 132 mm de chuva,
15/01/1962 Deslizamentos, inundao. Vinte e cinco mortos, centenas de desabrigados.
02/01/1966 Enchentes e deslizamentos, duzentos e cinquenta mortos, cinquenta mil desabrigados.
20/01/1967 Deslizamento, trezentos mortos e vinte e cinco mil feridos.
26/02/1987 Enchente, Petrpolis, Terespolis e Rio de Janeiro, duzentos e noventa e dois mortos,
vinte mil desabrigados.
19/02/1988 Enchente e deslizamento, duzentos e oitenta e nove mortos, cerca de setecentos feri-
dos, dezenove mil desabrigados, prejuzos US$ 935 milhes.
17/01/1991 Enchente com vinte e cinco mortos e oito feridos.
Abril/2010 Enchentes na cidade do Rio de Janeiro (Figuras 3 e 4).
Janeiro/2011 Catstrofe na serra em Nova Friburgo, Terespolis e Itaipava.
Abril/2011 Enchentes na cidade do Rio de Janeiro (Figuras 5, 6 e 7).
Observa-se que mesmo com o passar dos anos os mesmos fatos se repetem e no tm sido apli-
cadas medidas cabveis, para melhoria desta situao.
Figura 1: Enchente da Praa da Bandeira Figura 2: Enchente no Canal do Mangue em 1942
Fonte: PLANGUA/SEMADS/GTZ, 2001. Fonte: PLANGUA/SEMADS/GTZ, 2001.
1399
Figura 3: Rio Joana Abril de 2010
Fonte: RIO AGUAS, 2011.
Localizao da rea de estudo

Caracterizao fsica da bacia
O Rio Joana nasce junto ao Pico do Andara Maior, na Reserva Florestal do Graja, com apro-
ximadamente 600 metros de altitude. Seu estiro inicial denomina-se Rio Perdido, na vertente vi-
zinha ao sul recebe o Rio Jac e passa a chamar-se Joana. Acima da confluncia com o Rio Jac, a
bacia ocupada por mata nativa.
Ao descer o Bairro do Graja o curso dgua torna-se uma galeria urbana percorrendo rea an-
tropizada, reaparecendo como canal aberto na confluncia das ruas Baro de Mesquita e Maxwell,
onde recebe o Rio Andara vindo do morro e favela do mesmo nome. Desse ponto em diante recebe
as guas de drenagem dos bairros do Andara, Vila Isabel e parte da Tijuca, assim como da Serra
do Engenho Novo, at um pouco antes do cruzamento com a linha ferroviria da Supervia, junto ao
Campus da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, onde volta a ser capeado. Sua foz situa-se na
confluncia com o Rio Maracan, em frente Estao de So Cristvo, na cota 1,63 m, aps fluir
por 7.900 m (UFRJ, 2002, pg. 58).
A bacia do Rio Joana (fig. 8) com uma rea de 1.190 ha (11,9 km) uma sub-bacia da bacia
do Canal do Mangue com rea total de 4.200 ha (42 km), assim como as outras sub-bacias dos Rios
Maracan, Trapicheiro e Comprido. Ela ocupada parcialmente por floresta de Mata Atlntica,
vegetao arbustiva de pequeno porte e gramneas. As cotas mais altas dos morros ocupadas desor-
denadamente por comunidades de baixa renda, ocasionando a degradao no recobrimento florstico
original, agravada pelo gerado por essas comunidades e lanados nas encostas.
1400
Figura 8: Planta de situao da Bacia do Rio Joana
Fonte: UERJ, 2002
Aes para mitigao do efeito das enchentes

As enchentes so eventos naturais condicionadas ao clima, s chuvas intensas de vero e s
caractersticas do relevo. No regime natural do rio, faz parte a variao de vazo e de cotas, da es-
tiagem enchente. As enchentes se formam quando chuvas intensas caem no solo j saturado por
chuvas anteriores, sem capacidade de absoro natural. Os efeitos das enchentes so atribudos em
grande parte as intervenes humanas, assim aes no convencionais em drenagem urbana neces-
srias para minimiz-los.
Nas reas urbanizadas, os rios so tratados como compartimentos isolados, s vezes canaliza-
dos ou retificados, comprometendo seus leitos e margens naturais, bem como afetando as interaes
biolgicas com as reas marginais. A reverso deste processo difcil. A recuperao de rios e cr-
regos nas reas urbanas s possvel onde h espao para ampliao dos seus leitos, melhorando
assim o problema do escoamento das enchentes
O custo-benefcio deve ser levado em conta e ser bem estudado, considerando-se os custos para
manter a evoluo natural de longo prazo, avaliando se so maiores do que aqueles relativos cons-
truo e manuteno de obras hidrulicas convencionais. Quando se decide qual tipo de recuperao
num rio urbano ou rural, pode uma equipe multidisciplinar, agregar ideias e planejar solues inte-
gradas onde o controle de enchentes e a valorizao ecolgica estejam presentes.
Na Europa, atualmente as reas marginais de inundao tm uso restrito e so transformadas
em reas de lazer, com quadras de esportes, jardins, sendo permitido, inclusive, a balneabilidade
fluvial.
O processo de recuperao natural exige conhecimentos da dinmica morfolgica, do ecossis-
tema aqutico e, principalmente, a compreenso e a aceitao da populao ribeirinha. A recupera-
o do curso de gua deve ter um planejamento vinculado aos seguintes objetivos: revitalizao do
1401
curso dgua; ampliao do leito do rio e melhores condies para o escoamento das enchentes; re-
constituio da continuidade de ecossistema do curso dgua; restabelecimento de faixas marginais
de proteo e da mata ciliar; criao de atrativos para o lazer.
As principais atividades para alcanar esses objetivos, quando possvel, aplicar tcnicas de
engenharia ambiental: quebra correntes de gabies, pedras e ou troncos de rvores, plantio em
reas sujeitas eroso e outros, em substituio s obras hidrulicas convencionais de engenharia.
Alm disso, deve-se executar a remoo de obstculos ao escoamento.
A urbanizao, concentrao populacional e bens materiais nas reas com risco de inundaes,
isto , ao longo das margens dos rios e nas regies de baixada, vo diferenciar o nmero e tipo de
aes e prticas recomendveis. Seja qual soluo adotada, o fundamental no se perder a viso
global da bacia hidrogrfica, elegendo-a como unidade de gesto participativa, envolvendo o poder
pblico, a sociedade organizada e setores produtivos e acadmicos especializados. As aes devem
estar integradas levando em considerao os aspectos tratados na tabela 1:
Tabela 1: Aes para mitigao dos efeitos das enchentes em Bacias Hidrogrficas
Aes Descrio
- Reduzir as vazes mximas de enchentes, atravs do aumento e recuperao em reas de reteno

de forma natural, artificial ou combinadas, permitindo aumentar a capacidade de infiltrao das
Aes relativas Gesto guas de chuvas no solo;
dos Recursos hdricos - Manter a capacidade de escoamento dos cursos de gua, com uma conservao sistemtica,
poltica de fiscalizao na ocupao das margens e descarte de lixo, adotando critrios rigorosos,
com relao aos projetos do curso dgua.
- As reas sujeitas inundao, como um meio mais econmico de assentamento, tm que ser
evitadas para diminuir riscos e prejuzos maiores das enchentes;
Planejamento do Uso - Recuperar ou preservar as reas de reteno e de infiltrao de guas das chuvas;
e Ocupao Racional - Promover divulgao e informao dos riscos que as enchentes envolvem, localizando e
do Solo delimitando as reas inundveis;
- Os investimentos pblicos nessas reas e influncia devem ser limitados para reduzir o estmulo
da iniciativa privada
- Manter reas inundveis e desenvolver culturas adaptveis;
Aes de Manejo
- Plantar e cultivar espcimes em reas suscetveis, para contribuio da diminuio das taxas de
adequado na agricultura
eroso;
Aes de Preveno - Ampliar as reas verdes;
Ambiental - Intensificar o controle da poluio hdrica;
Fonte: Adaptado de PLANGUA/SEMADS/GTZ (2001)
Anlise da problemtica das enchentes na bacia hidrogrfica do Rio

Joana e alternativas para minimiz-las
O curso do rio Joana tem um longo trecho coberto desde a juno dos rios Perdido e Jac, at
a Rua Baro de Mesquita, no bairro da Tijuca. No trecho a jusante desta galeria, o Rio Joana segue
em canal aberto at a travessia da Rua Pereira Nunes, a partir de onde possui um pequeno trecho
coberto, na Av. Prof. Manoel de Abreu, seguindo novamente em canal aberto, ao longo desta avenida
at a confluncia com a Rua Maxwell, onde iniciam os problemas de inundao.
A rea compreendida entre a confluncia das Av. Prof. Manoel de Abreu e Rua Maxwell, at
as proximidades do estdio Clio de Barros e Av. Presidente Castelo Branco constitui o trecho mais
crtico de inundaes frequentes na bacia do Rio Joana. A partir da travessia sob a Av. Presidente
Castelo Branco e da linha frrea, o Rio Joana segue em galeria fechada at sua foz, no Rio Mara-
can. Este trecho apresenta importantes restries de escoamento, causando o represamento de
montante. O estudo de remanso mostrou que ocorrem restries devido ao efeito de remanso no
1402
desemboque do Rio Joana no Rio Maracan, no qual durante eventos de cheia, ocorrem desgues
em seo totalmente afogada.
O desvio do curso do Rio Joana com mudana do seu exutrio do Rio Maracan para a baa
de Guanabara tem a funo reduzir o volume no trecho final do Rio Maracan, possibilitando um
melhor aproveitamento de sua calha jusante da foz do Joana, melhorando o escoamento na parte
de jusante do rio Maracan.
O sistema de obras hidrulicas proposto para a reduo do risco de inundaes na bacia hidro-
grfica do canal do Mangue composto por reservatrios de deteno, galerias de reforo, galerias
de derivao, tnel e galeria de desvio. Este sistema prev a reconfigurao da macrodrenagem da
bacia hidrogrfica do Canal do Mangue de modo a possibilitar a veiculao das vazes de projeto
para o perodo de recorrncia, (tempo de recorrncia) TR = 25 anos.
O sistema de derivao de vazes do Rio Maracan para o Rio Joana ser composto por uma
galeria com origem no trecho do rio prximo Praa Vanhargem, passando em seguida sob a Rua
Felipe Camaro at atingir o Rio Joana, na Av. Prof. Manoel de Abreu. Esta galeria foi projetada
com capacidade de vazo de 25,0 m3/s. A construo da galeria de derivao do Rio Maracan para o
Rio Joana ir regularizar o escoamento que atualmente ocorre de maneira superficial na Rua Felipe
Camaro.
As obras de reforo de galeria no Rio Joana, no trecho situado entre a Rua Felipe Camaro e a
entrada do tnel de desvio, iro possibilitar a veiculao da vazo proveniente do Rio Joana, somada
ao aporte decorrente da galeria de derivao da Rua Felipe Camaro, aps os devidos amortecimen-
tos dos picos dos hidrogramas devido aos reservatrios de deteno.
A galeria de reforo ser paralela galeria existente e ter seo 5,00 x 2,50, com declividade
de fundo i = 0,15%, possibilitando veiculao de uma vazo de 31,2m/s. A vazo de projeto a ser
obtida com o reforo proposto dever ser de 100 m/s. Complementando-se o desvio do Rio Joana
atravs de um tnel com incio na praa Pres. Emlio Garrastazu Mdici e desemboque na Baa de
Guanabara, prximo a foz do Canal do Mangue. Este tnel ter uma seo aproximada (equivalen-
te) a 38 m2 e ter a capacidade de vazo aproximada de 100,0 m3/s.
As obras como canalizao, aterros, retificao, diques e muros, visando reduzir inundaes
locais, acabam acarretando aumento das enchentes jusante. Contudo, mesmo conscientes dessas
consequncias, estas muitas vezes se fazem necessrias para o controle das enchentes e proteo da
populao j estabelecida nas reas inundveis. Assim, como forma de conter o agravamento cont-
nuo das enchentes, indispensvel que se faa uma compensao das perdas de deteno natural
ocasionadas pelas obras, complementando-as com outras medidas de reteno na prpria bacia.
A drenagem urbana consta de dois sistemas principais: a microdrenagem e a macrodrenagem.
O sistema de microdrenagem realizado por meio de condutos, destinados a receber e conduzir as
guas das chuvas que vm diretamente das construes lote, ruas e praas. A macrodrenagem con-
siste na drenagem da rede natural, pr-existente urbanizao, constituda por rios e crregos que
podem receber obras, as quais os modifiquem e complementem, tais como canalizaes, barragens,
soleiras, diques, alargamentos e outras.
Nos reservatrios de deteno, como medida de controle de escoamento na microdrenagem
tradicional, comum drenar a rea atravs de condutos pluviais at um coletor principal ou riacho
urbano. Esse tipo de interveno acaba transferindo a jusante, o aumento do escoamento superficial
com maior velocidade.
A impermeabilizao e a canalizao produzem aumento na vazo mxima e no escoamento
superficial. Para que esse acrscimo de vazo mxima no seja transferido para jusante, utilizamos
o amortecimento do volume gerado atravs de dispositivos como: tanques, lagoas e pequenos reser-
vatrios abertos ou enterrados, entre outros. Essas medidas so denominadas de controle a jusante.
1403
O objetivo das bacias ou reservatrios de deteno minimizar o impacto hidrolgico da redu-

o da capacidade de armazenamento natural da bacia hidrogrfica. Dentre as vantagens e desvan-
tagens desse tipo de interveno tem-se: custo reduzido, se comparado a um grande nmero de con-
troles distribudos; custo menor de operao e manuteno; facilidade de administrar a construo;
dificuldade de achar local adequado; custo de aquisio da rea; reservatrios maiores tm oposio
por parte da populao.
Esse tipo de interveno tem sido utilizado quando existem restries por parte da adminis-
trao municipal ao aumento da vazo mxima devido ao desenvolvimento urbano e foi implantado
em muitas cidades de diferentes pases. O critrio normalmente utilizado de que a vazo mxima
da rea, com o crescimento urbano, deva ser menor ou igual vazo mxima das condies preexis-
tentes para um tempo de retorno escolhido.
Reservatrios podem ser projetados com dimenses para manterem uma lmina permanente
de gua (reteno), ou secarem aps o seu uso, durante uma chuva intensa e podem ser utilizados
tambm em outras finalidades (deteno). Quando a quantidade de sedimentos produzida signifi-
cativa, esse tipo de dispositivo pode reter parte dos sedimentos para que sejam retirados do sistema
de drenagem.
A vantagem da manuteno da lmina dgua e do consequente volume morto que no have-
r crescimento de vegetao indesejvel no fundo, sendo o reservatrio mais eficiente para controle
da qualidade da gua. O seu uso integrado junto a parques pode permitir um bom ambiente recrea-
cional. Esse dispositivo quando seco tambm pode ser utilizado para outras finalidades, contribuin-
do para melhorar o lazer da populao, atuando como controle de desmatamento e das enchentes
urbanas nos perodos chuvosos.
Alternativas de interveno na bacia do Rio Joana
O curso do rio Joana tem um longo trecho tamponado desde a juno dos rios Perdido e Jac,
at a Rua Baro de Mesquita, no bairro da Tijuca. Neste trecho, no so observadas manchas de
inundao frequentes. No trecho a jusante desta galeria, o rio Joana segue em canal aberto at a
travessia da Rua Pereira Nunes. Ao longo deste trecho so observados pontos de inundao a partir
do cruzamento da Rua. Maxwell com a Rua Uruguai. O Rio Joana volta a ser tamponado ao longo
de um pequeno trecho na Av. Prof. Manoel de Abreu, a partir da Rua Pereira Nunes, seguindo no-
vamente em canal aberto, ao longo desta avenida, at a confluncia com as Ruas Maxwell e Felipe
Camaro, onde ocorrem s manchas de inundao mais frequentes.
A rea compreendida entre a confluncia das avenidas Prof. Manoel de Abreu e Rua Maxwell,
at as proximidades do estdio Clio de Barros, na Praa Emilio Garrastazu Mdici, e Av. Presidente
Castelo Branco constitui o trecho mais crtico de inundaes em galeria fechada at sua foz, no rio
Maracan. Este trecho apresenta importantes restries de frequentes na bacia do rio Joana. A par-
tir da travessia sob a Av. Presidente Castelo Branco e da linha frrea, o rio Joana segue escoamento,
causando o represamento de montante. O estudo hidrulico mostrou que ocorrem restries devido
ao efeito de remanso no desemboque do rio Joana no rio Maracan, o qual, durante eventos de cheia,
ocorre em seo totalmente afogada. Alm disso, a galeria no trecho final do Rio Joana, conforme
verificado em vistorias de campo, apresenta interferncias que provocam restrio ao escoamento,
tais como o cruzamento de tubulaes adutoras.
Foram avaliadas duas alternativas complementares para a reduo dos problemas de dficit
na bacia hidrogrfica do rio Joana, e consequente melhoria no escoamento nos trechos de jusante no
rio Maracan e canal do Mangue: a reservao de montante e o desvio do curso do rio Joana direta-
mente para a baa de Guanabara.
1404
Ao longo do curso do rio Joana, foi localizada uma rea de aproximadamente 6.000 m, no
estacionamento do supermercado Boulevard, na altura da Av. Eng. Otaclio Negro. Nesta rea, foi
avaliada a possibilidade de instalao de um reservatrio off-line, de volume aproximado de 140.000
m, que permitiria armazenar as vazes provenientes da bacia contribuinte de montante, cuja rea
de drenagem de aproximadamente. 8,0 km e a vazo de projeto para TR = 25 anos de 70 m/s.
Outra rea de reservao est localizada no Alto Graja, prximo subestao de Furnas, com vo-
lume de 50.000 m, que iria aliviar a calha do Rio Joana a jusante.
O desvio do curso do Rio Joana com mudana do seu exutrio do rio Maracan para a baa de
Guanabara uma alternativa que foi avaliada pela primeira vez em 1993, pelo Eng. Antonio Eullio
Arajo (O Globo, 2010). Este desvio teria a funo de aliviar a afluncia de vazes ao trecho final
do Rio Joana, possibilitando um melhor aproveitamento da calha do rio Maracan a jusante da foz
do Joana, melhorando o escoamento na parte de jusante do rio Maracan. Desde que a proposta foi
apresentada pela primeira vez, alternativas de traado para o desvio vm sendo discutidas a fim de
possibilitar o melhor aproveitamento e melhor custo benefcio.
No presente estudo, o traado analisado para o desvio do Joana tem por objetivo melhorar o
escoamento desde o trecho onde comeam os problemas de inundao na bacia do rio Joana, a mon-
tante da travessia da linha frrea. A alternativa avaliada prev a implantao de um desvio feito
parte em tnel, parte em galeria, comeando na altura do cruzamento da Av. Prof. Manuel de Abreu
com a Rua Felipe Camaro, local onde foi registrado o incio da mancha de inundao observada. O
traado estudado tem incio neste ponto, seguindo, inicialmente, em galeria, no trecho de travessia
da linha frrea; em seguida, segue em tnel e, por fim, novamente em galeria ao longo da Rua So
Cristvo at o ponto de desgue, na Baa de Guanabara, prximo foz, no Canal do Mangue.
Obras de desvio do Rio Joana

Descrio das obras
A derivao do Rio Maracan para o Rio Joana e do desvio do Rio Joana para a Baa da Gua-
nabara sero compostos das seguintes obras:
Galeria de derivao do Rio Maracan para o Rio Joana. Esta galeria se inicia na Av. Ma-
racan e desemboca na galeria de reforo do canal do Rio Joana, com extenso de cerca de
445,00 m e com seo constituda por duas aduelas em concreto com 3,00m de base por 2,50
m de altura.
Galeria de reforo do canal do Rio Joana. A galeria de reforo se inicia no poo de emboque
junto Praa Emlio Garrastazu Mdici e termina na galeria de derivao na altura da
Rua Felipe Camaro. A galeria de reforo constituda dos seguintes trechos:
No trecho inicial, com extenso de 148,00 m, em galeria de concreto convencional com fun-
dao direta, com seo constituda de duas aduelas de 5,00m de base por 3,00 m de altura
cada uma das clulas;
O trecho final, com extenso de 436,00 m em concreto com base de 5,00 m por 3,00 m de
altura, a ser executada como complemento do canal existente, com fundao em estacas e
parede diafragma atirantada.
Tnel de desvio do Rio Joana. O tnel de desvio tem uma extenso total de aproximada-
mente 2.330,00 m e se inicia aps o poo de emboque da galeria de reforo do Rio Joana.
Este tnel ser executado em trechos em rocha, em solo e em sees mista rocha-solo.
Tnel pelo mtodo NATM. Termo utilizado para identificar o novo mtodo austraco de
execuo de tneis.
1405
Programa de diagnstico histrico. Na rea de interveno para o trecho de obras a partir

da linha frrea, com escavaes subterrneas de profundidades significativas, e pelo fato
desta rea estar inserida no grupo de possveis de reas que contenham vestgios arque-
olgicos, faz-se necessrio um trabalho de consultas aos levantamentos bibliogrficos e
documentos grficos, disponibilizados em rgos de preservao, assim como, realizao
de visitas e vistorias ao longo de todo o respectivo traado, de forma a legalizar as pesqui-
sas, com todo o material ali encontrado no IPHAN, de acordo com as legislaes vigentes.
Apresentamos as intervenes hidrulicas na Bacia Hidrogrfica do Canal do Mangue, com
vistas Carta Consulta das obras de reservao nas bacias hidrogrficas dos rios Joana e
Trapicheiros, com vistas reduo do risco de inundaes na bacia hidrogrfica. Esta parte
est vinculada ao Desvio do Rio Joana, apesar de serem obras distintas. Os estudos hidro-
lgicos contemplam a condio de operao integrada do sistema da bacia hidrogrfica,
considerando para o seu funcionamento otimizado as seguintes intervenes:
Reservatrio da Praa da Bandeira;
Reservatrio da Praa Niteri;
Reservatrio da Praa Vanhargen;
Reservatrio da Heitor Beltro;
Desvio do Rio Joana;
Derivao de vazes do Rio Maracan para o Rio Joana;
Estudo de alternativas para a reduo do risco de inundaes na bacia hidrogrfica do

Canal do Mangue
Para a adequao das condies de escoamento na bacia hidrogrfica do Canal do Mangue com
vistas reduo do risco de ocorrncia inundao, foram estudadas alternativas de intervenes na
bacia hidrogrfica, considerando a natureza das causas das inundaes e as possibilidades de inter-
veno disponveis.
As alternativas de interveno na macrodrenagem avaliadas foram a reservao, o reforo de
galerias e canais e o desvio de cursos dgua. A eficincia de cada alternativa foi avaliada do ponto
de vista hidrolgico-hidrulico, econmico, geolgico-geotcnico, estrutural e de viabilidade de exe-
cuo, dadas as interfaces com os sistemas urbanos existentes.
A reservao na macrodrenagem constitui uma alternativa de soluo estrutural que visa
restituir ou fornecer bacia um amortecimento dos picos dos hidrogramas e um retardo no tempo
de concentrao da bacia hidrogrfica, a fim de promover uma adequao das vazes de projeto s
capacidades de escoamento dos canais da macrodrenagem. A reservao artificial feita por meio
de reservatrios de deteno, que armazenam os volumes de cheia durante os eventos de maior
intensidade, e devolvem estes volumes ao curso dgua, em condies condizentes com a capaci-
dade da calha, por meio de gravidade (reservatrios in-line) ou por bombeamento (reservatrios
off-line).
O reforo hidrulico de galerias e canais constitui uma alternativa hidrulica que visa au-
mentar a capacidade do canal, e que vivel quando h rea disponvel para tanto e, principalmen-
te, quando sua aplicao no constitui incremento de vazes a jusante, agravando o problema de
inundaes em bacias adjacentes. No caso da bacia do canal do Mangue, cujo exutrio a baa de
Guanabara, esta alternativa torna-se particularmente aplicvel, uma vez que tem menor potencial
para causar impacto negativo nas reas de jusante. Da mesma forma, o desvio de cursos dgua com
alterao de seu exutrio para a baa, em lugar dos exutrios atuais, nos canais da macrodrenagem,
tambm uma alternativa a ser considerada.
1406
A bacia hidrogrfica do canal do Mangue tem suas principais restries de escoamento nas
reas baixas e em sees restritivas nos canais da macrodrenagem, tais como pontes, travessias
e trechos de galeria. As alternativas para a reduo dos dficits de capacidade foram avaliadas do
ponto de vista da disponibilidade de reas para intervenes, da eficincia hidrolgica e hidrulica,
da viabilidade geolgico-geotcnica e da anlise de custo.
A seguir so discutidas as alternativas de interveno hidrulico-hidrolgica que foram avalia-
das para as principais sub-bacias contribuintes do Canal do Mangue.
Alternativas de interveno na bacia do Rio Maracan. O Rio Maracan tem seu incio no
Macio da Tijuca e o curso dgua mais extenso da bacia hidrogrfica do canal do Mangue,
percorrendo 9,4 km desde a nascente at sua foz, no canal do Mangue. Seus principais tribu-
trios so os rios Joana e Trapicheiros, os quais tm seus pontos de desgue localizados na
rea de baixada da bacia do Mangue, prximo foz do Rio Maracan, no canal do Mangue.
Ao longo do curso do Rio Maracan ocorrem pontos de estrangulamento, os quais geram
as manchas de inundao observadas. Ocorre um ponto de inundao registrado na Av.
Maracan, entre o Shopping Center Tijuca e o Colgio Marista So Jos. Imediatamente
a jusante deste trecho, a partir da Rua Deputado Soares Filho, o Rio Maracan passa a
escoar em seo fechada, com um importante estrangulamento localizado na entrada da
galeria, o que pode influenciar a formao de inundaes a montante da entrada da galeria
durante as chuvas crticas.
O rio Maracan volta a apresentar registro de inundao observada a partir da regio
do estdio do Maracan, nas proximidades do cruzamento da Av. Maracan com a Rua
Prof. Eurico Rabelo, at a sua foz, no Canal do Mangue. Neste trecho, o rio Maracan
recebe importantes contribuies de vazo em virtude do desgue dos rios Joana e Tra-
picheiros.
A alternativa estudada para a bacia do Rio Maracan consiste de uma galeria de derivao
que interliga o Rio Maracan ao desvio projetado para o Rio Joana, atravs de uma galeria
ao longo da Rua Felipe Camaro (fig. 10). Esta galeria teria incio na Av. Maracan, com
desemboque na galeria de reforo projetada para o Rio Joana, com extenso de cerca de
470,00 m e com seo constituda por duas aduelas de concreto moldado in loco de 3,00 de
base por 2,50 m de altura, com fundao em estacas de concreto pr-moldado. Esta medida
possibilitar, alm da reduo dos problemas locais de inundao, o melhor aproveitamen-
to da calha do rio Maracan em sua parte jusante, reduzindo os problemas de inundao
observados atualmente.
Ressalte-se que a derivao de vazes do Rio Maracan para o Rio Joana, atravs da Rua
Felipe Camaro, ocorre atualmente, por meio de escoamento superficial.
Alternativas de intervenes na bacia do Rio Trapicheiros. Os problemas de inundao no
rio Trapicheiros remontam ao incio do sculo passado, quando j eram registradas inunda-
es na regio da Praa da Bandeira. Com extenso aproximada de 4.600 m, o curso dgua
do rio Trapicheiro drena uma rea intensamente urbanizada no bairro da Tijuca e Praa
da Bandeira. exceo da regio de cabeceira, o curso do Rio Trapicheiros praticamente
todo tamponado, com pequenos trechos em canal aberto.
Entre o Rio Trapicheiro e o Comprido est localizada a Praa da Bandeira, um ponto baixo
que, atualmente, constitui um dos principais pontos de inundao da bacia do Canal do
Mangue, com grande influncia no setor de transportes, uma vez que a Praa da Bandeira
um importante eixo de ligao entre a regio central e a zona norte do municpio do Rio
de Janeiro.
estudada a alternativa de implantao de um reservatrio de deteno off-line no esta-
cionamento do supermercado Extra, na Rua Heitor Beltro, com capacidade de, aproxima-
1407
damente, 70.000 m. A implantao deste reservatrio viria aliviar a afluncia de vazo a

jusante, possibilitando um melhor aproveitamento da calha no trecho em galeria.
Tambm avaliada a implantao de um reservatrio na Praa da Bandeira. Devido pe-
quena rea disponvel, este reservatrio teria funo de auxiliar na drenagem local desta
regio, que constitui um ponto baixo de frequentes inundaes. O reservatrio da Praa
da Bandeira tambm dever receber a contribuio da sub-bacia local, funcionando para
conteno da microdrenagem. As alternativas avaliadas para o Rio Trapicheiros consistem,
portanto, de reservao a montante e reforo de galeria no trecho jusante, com implantao
de um reservatrio de deteno para a drenagem local na regio da Praa da Bandeira.
Esquema hidrulico do sistema proposto
O sistema de obras hidrulicas proposto para a reduo do risco de inundaes na bacia hidro-
grfica do canal do Mangue composto por reservatrios de deteno, galerias de reforo, galerias
de derivao, tnel e galeria de desvio. Este sistema prev a reconfigurao da macrodrenagem da
bacia hidrogrfica do Canal do Mangue de modo a possibilitar a veiculao das vazes de projeto
para o perodo de recorrncia TR = 25 anos. As intervenes propostas esto descritas a seguir:
Desvio do Rio Joana por meio de um sistema de tnel e galeria de desvio (fig. 9). O trecho
inicial ser composto por um tnel com incio na Praa Pres. Emlio Garrastazu Mdici e
desemboque na Baa de Guanabara, prximo a foz do Canal do Mangue. Este tnel ter
uma seo equivalente a 38m2 e ter a capacidade de vazo de 100,0 m3/s. O trecho em ga-
leria ir percorrer a Rua So Cristvo (fig. 9), com desemboque na Baa de Guanabara, na
altura da Av. do Gasmetro, prximo foz do Canal do Mangue.
O desvio do Rio Joana possibilitar que a galeria que compe o trecho final do Rio Joana
possa veicular a vazo remanescente, proveniente das reas de contribuio jusante da
embocadura do tnel de desvio. O desvio ir comportar parte da vazo do Rio Maracan,
40 m/s, para a recorrncia de 25 anos.
Derivao de vazes do Rio Maracan para o Rio Joana visa reduzir as vazes afluentes aos
trechos mais baixos do rio, direcionando a vazo excedente para o sistema de desvio do rio
Joana para a Baa de Guanabara.
Esta galeria de derivao ser feita de modo a aproveitar a diferena de cotas entre os
dois rios que ocasiona, atualmente, o afluxo de vazes do Rio Maracan para o Rio Joana,
durante as chuvas de maior intensidade, atravs de escoamento superficial, ao longo da ex-
tenso da Rua Felipe Camaro, desde a Praa Varnhagen at a Av. Prof. Manoel de Abreu
(fig. 9).
As obras de reforo (fig. 9) da galeria no Rio Joana, no trecho entre a Rua Felipe Camaro
e a entrada do tnel de desvio, localizada na Praa Presidente Emlio Garrastazu Mdici,
iro possibilitar a veiculao da vazo proveniente do Rio Joana, somada ao aporte decor-
rente da derivao da Rua Felipe Camaro.
1408
Figura 9: Viso geral do projeto
Fonte: Google e marcao de dados sobre foto.
Concluses e recomendaes
Diante do exposto conclui-se que o Estado tem um papel indutor de sustentabilidade, contudo
as prticas ambientais no Brasil vo ao sentido de coibir os impactos sobre o meio natural quando
estes j ocorreram, usando meios legais, fiscalizando e reprimindo, muitas vezes de forma ineficaz.
Os aspectos ambientais no esto integrados na formulao e na implantao de polticas setoriais
e macroeconmicas.
O estudo destacou o problema que j assola a regio por muito tempo, ou seja, as enchentes,
responsveis por grandes calamidades e prejuzos, tendo sido agravadas pela urbanizao que levou
a degradao dos ecossistemas naturais, prprios da topografia existente que se constitua basica-
mente de resqucios de Mata Atlntica nas encostas e de manguezais nas reas de baixadas.
Nos estudos contratados pela Fundao Rio-guas, nem todas as intervenes propostas pelo
PDMAP (Plano Diretor de Manejamento de guas Pluviais) foram at agora executadas. As obras
de drenagem so uma etapa vultosa e causa grandes transtornos na sua execuo, principalmente
nos trechos em que h favelas, porm a populao pois se sente valorizada.
Para fins de estudos posteriores, recomenda-se acompanhar a evoluo dos processos antr-
picos para a bacia estudada e buscar um maior aprofundamento do conhecimento das intervenes
governamentais que ocorreram na rea, o que no foi possvel no escopo do presente trabalho.
1409
Referncias
ABREU, MAURCIO DE A. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/ZAHAR, 1987.
BENCHINOL, JAIME L. Pereira Passos. um Haussmann tropical. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal
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MARICATO, ERMNIA Limitaes ao Planejamento Urbano Democrtico, in: Temas de Direito Ur-
banstico 3. Coord. FREITAS, JOS CARLOS DE. So Paulo:
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ponvel em cd-rom, SEMADS. Rio de Janeiro, RJ, 2001.
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UERJ, Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Projeto de Manejo Hdrico de Bacias Hidrogrficas
Visando sua Valorizao Ambiental, Relatrio Resumido Projeto UERJ/FINEP/REHIDRO Sub-Rede. Rio
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UFRJ, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Sntese da Evoluo da Cidade do Rio de Janeiro de
acordo com a Histria do Brasil. Rio de Janeiro, 2002.
WEID, Elisabeth Von Der. O bonde como elemento de expanso urbana no Rio de Janeiro. Rio de Ja-
neiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2000.
1410

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II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente

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Mara Rbia Alves

Sirlete Regina da Silva

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Editora UPF afiliada

Associao Brasileira das Editoras Universitrias

Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), as duas

O tema central do II ENURB, do V SIMPGEU e do II SINMA tratou de Polticas Pblicas e

Adalberto Pandolfo Julia Clia Mercedes Strauch

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