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II Encontro Nacional de

Tecnologia Urbana - ENURB


V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana

II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente

ANAIS

Rosa Maria Locatelli Kalil


Joo Torres Soares
Francisco Dalla Rosa
(Org.)
II Encontro Nacional de
Tecnologia Urbana - ENURB
V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana

II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente

ANAIS
Rosa Maria Locatelli Kalil
Joo Torres Soares
Francisco Dalla Rosa
(Org.)

II Encontro Nacional de
Tecnologia Urbana - ENURB
V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana

II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente

ANAIS

2015
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II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

PREFCIO
O II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana, o V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia
Urbana e o II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente foram realizados conjuntamente na cida-
de de Passo Fundo, RS, nos dias 11, 12 e 13 de novembro de 2015, e organizados pelo Programa de
Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental (PPGEng) da Faculdade de Engenharia e Arqui-
tetura (Fear) da Universidade de Passo Fundo (UPF) (www.upf.br/ppgeng) e pelo Grupo de Trabalho
Engenharia Urbana e Poltica Habitacional (GT URBANO) da Associao Nacional de Tecnologia do
Ambiente Construdo ANTAC (www.antac.org.br), criado em 2012.
O evento conjunto representa a consolidao da interao entre pesquisadores da rea tec-
nolgica que vem desenvolvendo estudos com o objetivo de contribuir para a soluo de problemas
urbanos.
O II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana II ENURB o segundo evento do Grupo de
Trabalho Engenharia Urbana e Poltica Habitacional (GT URBANO) da Associao Nacional de
Tecnologia do Ambiente Construdo ANTAC. Fundada em 1987, a ANTAC uma associao tc-
nico-cientfica, de carter multidisciplinar, que rene pesquisadores e tcnicos envolvidos com a
produo e transferncia de conhecimentos na rea de tecnologia do ambiente construdo. Esta rea
integra profissionais das mais diversas especialidades, tais como Engenheiros, Arquitetos, Fsicos,
Qumicos e Socilogos, que atuam em Construo Civil, Tecnologia de Arquitetura e Urbanismo,
alm de Habitao. Embora constituda majoritariamente por pesquisadores e docentes vinculados
a universidades e institutos de pesquisa, a Associao conta tambm com inmeros associados vin-
culados a rgos pblicos e empresas privadas, o que vem tornando possvel uma crescente integra-
o entre os diversos segmentos da sociedade.
A ANTAC promove, nos anos pares, o Encontro Nacional de Tecnologia do Ambiente Constru-
do ENTAC, com o objetivo de divulgao e troca de conhecimento entre os membros de todos os
seus Grupos de Trabalho: Argamassas; Conforto Ambiental e Eficincia Energtica; Desenvolvimen-
to Sustentvel; Durabilidade; Gesto e Economia da Construo; Qualidade do Projeto; Reaprovei-
tamento de Resduos na Construo, Sistemas Prediais, Tecnologia da Informao e Comunicao
e Engenharia Urbana e Poltica Habitacional. Cada um dos Grupos de Trabalho promove eventos
especficos nos anos mpares.
A criao do Grupo de Trabalho Engenharia Urbana e Poltica Habitacional (GT URBANO),
juntamente com a criao do Grupo de Trabalho Tecnologia da Informao e Comunicao, foi apro-
vada durante a Assembleia Geral da ANTAC, realizada em 30 de outubro de 2012, a partir do reco-
nhecimento da necessidade de congregar os pesquisadores que vm se dedicando a estudos referen-
tes tecnologia e gesto aplicadas ao ambiente urbano h vrias dcadas.
Dessa forma, o GT URBANO contempla, de maneira geral, as questes da insero urbana dos
edifcios, assim como dos aspectos tecnolgicos, ambientais, de gesto e de inovao relacionados
s cidades. Os temas de pesquisa preliminarmente definidos so: avaliao de empreendimentos
urbanos; diretrizes urbansticas; projetos urbansticos; infraestrutura urbana; mobilidade urbana;
sistemas de informao urbanos; qualidade urbana; riscos urbanos; mercado imobilirio; gesto ha-
bitacional e urbana; custos de implantao e de manuteno da gesto habitacional e urbana.
O V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana V SIMPGEU na sua quinta edio
de encontro decorrente do aumento no nmero de Programas de Ps-Graduao credenciados pela
CAPES nessa rea do conhecimento, mostrando que a Engenharia Urbana vm se consolidando
enquanto rea cientfica no Brasil, a exemplo do que vem ocorrendo no exterior, notadamente nos
pases europeus.
As quatro edies anteriores dos Simpsios de Ps-Graduao em Engenharia Urbana ocor-
reram em 2006, 2008, 2012 e 2013, tendo sido a primeira edio organizada pelo Programa de

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Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), as duas


seguintes pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Estadual de
Maring e a quarta pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro.
A Engenharia Urbana caracteriza-se por uma abordagem sistmica e aplicada, e voltada para o
diagnstico e a soluo destes problemas. As pesquisas e proposies da Engenharia Urbana incorpo-
ram, portanto, aspectos como inovao tecnolgica, novos modelos de gesto e aes sustentveis, atu-
ando em complementaridade com as demais reas de estudos urbanos, como o Planejamento Urbano e
o Urbanismo, Saneamento Ambiental e Urbano, Engenharia de Transportes e Gesto territorial.
O II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente II SINMA, d continuidade a evento or-
ganizado pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental da Universidade de
Passo Fundo, realizado em 2013, que teve como objetivo consolidar um amplo foro de debates e
discusses para o intercmbio de conhecimento e experincias entre profissionais das diversas rea
da Engenharia e da Arquitetura, assim como discutir temas relacionados Infraestrutura e Meio
Ambiente aplicados a cidades mdias e pequenas.
Considerando a convergncia de temas entre os pesquisadores e profissionais ligados aos Sim-
psios de Ps-Graduao em Engenharia Urbana e ao GT Urbano da ANTAC, decidiu-se dar con-
tinuidade realizao do evento conjunto, durante a reunio plenria do evento IV SIMPGEU e I
Enurb realizada no Rio de Janeiro em 2013 e na reunio do GT realizada em Macei em 2014, pro-
movendo o evento na Universidade de Passo Fundo, RS, na qual se agregou o II SINMA.
Entende-se como infraestrutura a rea da engenharia dirigida construo e manuteno de
sistemas construdos que ofeream suporte aos assentamentos humanos e s atividades produtivas,
englobando na proposta do programa: projeto, construo e gerenciamento de sistemas virios e de
subsistemas de infraestrutura correspondentes (pavimentao, pontes, viadutos, drenagem), sis-
temas de abastecimento de gua e de saneamento ambiental (tratamento e controle de efluentes,
gerenciamento de resduos) e outros elementos no meio rural e urbano. A implantao de sistemas
de infraestrutura, inevitavelmente, provoca alteraes no meio que, s vezes, podem ser danosas ao
desenvolvimento da vida e preservao das espcies dos stios naturais, exigindo gesto e solues
tecnolgicas de engenharia adequadas.
Com um amplo leque de temas, o II ENURB, o V SIMPGEU e o II SINMA congregaram pes-
quisadores e profissionais da rea tcnico-cientficos relacionados tecnologia e gesto urbanas,
permitindo a atualizao de conhecimentos e a discusso dos avanos mais recentes na rea atravs
de intercmbios entre seus participantes.
O II ENURB, o V SIMPGEU e o II SINMA se orientaram pelos seguintes objetivos:
Promover o intercmbio de conhecimento e experincias referentes temtica urbana e
ambiental.
Discutir o estado da arte dos processos de desenvolvimento urbano e ambiental nos mbi-
tos de polticas pblicas e sua interao com o setor privado.
Consolidar as linhas de pesquisa de programas de ps-graduao que atuam nos aspectos
de engenharia e desenvolvimento urbano e ambiental.
Integrar os programas de ps-graduao com os cursos de graduao nas reas das enge-
nharias e de arquitetura e urbanismo na temtica urbana.
Abordar as competncias e habilidades dos profissionais e dos gestores pblicos para atuar
nas questes urbanas e ambientais.
Promover o debate entre academia, setor pblico, setor privado e sociedade, visando maior
difuso e implementao dos conhecimentos cientficos e da inovao tecnolgica no desen-
volvimento urbano e ambiental.

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O tema central do II ENURB, do V SIMPGEU e do II SINMA tratou de Polticas Pblicas e


Inovao no Desenvolvimento Urbano e Ambiental, sendo abordado em conferncias, mesas redon-
das e em sesses tcnicas de apresentao e debate de trabalhos cientficos.
O Comit Cientfico recebeu 216 resumos, os quais foram selecionados por um comit de 52 ava-
liadores tendo sido aceitos 144 trabalhos completos, os quais esto publicados nos anais do evento.
Considerando a complexidade do tema urbano, dentro da linha de polticas pblicas e inova-
o, e dos temas que cercam esta temtica, os trabalhos foram organizados em cinco subtemas.
O subtema Planejamento, Gesto e Projetos Urbanos, Regionais e Metropolitanos
envolveu estudos sobre: processos de planejamento e gesto urbanos e metropolitanos, incluindo
metodologias de planejamento participativo; mercado imobilirio; custos urbanos; ndices urbansti-
cos e legislao urbana; zoneamentos urbanos e ambientais, processos de planejamento, concepo
e execuo de projetos urbanos em diferentes escalas de interveno.
O subtema Infraestrutura Urbana, Regional e Metropolitana envolveu estudos sobre as
redes fsicas e os servios relacionados a: transportes e mobilidade; abastecimento e tratamento de
gua; coleta e tratamento de esgoto; drenagem pluvial; coleta e gerenciamento de resduos slidos;
limpeza urbana; iluminao pblica; gesto integrada de projetos de infraestrutura e meio ambiente.
O subtema Habitao em Escala Urbana contemplou estudos sobre: processos de proviso
habitacional; habitao de baixa renda; urbanizao de assentamentos informais; projetos de ex-
panso e de reabilitao urbana; projetos habitacionais em escala de bairro, incluindo aspectos de
concepo urbana como morfologia, densidade, espaos pblicos e infraestrutura verde; aplicao de
critrios de sustentabilidade urbana na proviso habitacional, como conforto trmico, visual, acs-
tico e olfativo, salubridade, segurana; metodologias de certificao.
O subtema Sistemas de Informao, Comunicao, Automao e Simulao Urbana
incluiu estudos sobre: sistemas de informao georeferenciados, mtodos e tcnicas para comuni-
cao e participao da populao, cadastros multifinalitrios, mtodos e tcnicas de modelagem,
mtodos e tcnicas de visualizao, mtodos e tcnicas de simulao, projetos auxiliados por com-
putador, BIM e ferramentas aplicadas aos processos de planejamento e gesto de cidades e suas
infraestruturas; mapeamento de rudo urbano, poluio sonora, emisses atmosfricas.
O subtema Segurana, infraestrutura e ambincia abordou estudos sobre riscos urbanos,
rudo, poluio, poluio visual, incndios, sistema de combate a incndio.
O subtema Formao em tecnologia urbana envolveu estudos e experincias sobre ensino
e pesquisa de graduao, ensino e pesquisa em Ps-Graduao, Mestrado e Doutorado acadmico,
Mestrado profissional; educao para inovao e desenvolvimento em tecnologia urbana.
Como organizadores agradecemos a todos os autores que submeteram suas pesquisas e estu-
dos; aos avaliadores que se dedicaram a selecionar e contribuir para a qualificao dos trabalhos
deste evento; aos coordenadores das sesses tcnicas, que colaboraram para organizao das apre-
sentaes.
Da mesma forma agradecemos aos membros do comit cientfico e aos membros da comisso
organizadora, que contriburam para a consecuo de todas as atividades que permitiram o xito do
evento.
Nosso agradecimento ao apoio da Antac e em especial da Universidade de Passo Fundo, que co-
locou sua infraestrutura fsica e pessoal capacitado para o suporte necessrio ao evento. E finalmen-
te, a todos os participantes, que estiveram conosco partilhando do conhecimento e de sua difuso.

A Comisso Organizadora
Rosa Maria Locatelli Kalil Universidade de Passo Fundo
Pedro Domingos Marques Prietto Universidade de Passo Fundo

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COMISSO CIENTFICA
Prof. Alex Kenia Abiko POLI/USP
Profa. Angela Maria Gabriella Rossi PEU/POLI/UFRJ
Prof. Miguel Aloysio Satller EE/UFRGS
Profa. Nirce Saffer Medvedovski FAURB/UFPel
Prof. Pedro Domingos Marques Prietto - PPGEng/UPF

COMIT DE AVALIADORES

Adalberto Pandolfo Julia Clia Mercedes Strauch


Adauto Lucio Cardoso Jlio Cesar Boscher Torres
Adriana Gelpi Klaus Chaves Alberto
Alex Kenya Abiko Luciana Londero Brandli
Andr Luis Riqueira Brando Luiz Antonio Nigro Falcoski
Angela Maria Gabriella Rossi Manoel Gonalves Rodrigues
Antonio Agenor Barbosa Mrcio Felipe Floss
Antonio Tarcsio Reis Marcos Antonio Leite Frandoloso
Antnio Thom Maria Fernanda Lemos
Archimedes Azevedo Raia Jr. Miguel Aloysio Satller
Bernardo Arantes Do Nascimento Teixeira Miriam Pinheiro Bueno
Carlos Ariel Samudio Perez Moacir Kripka
Carlos Eugenio Nirce Saffer Medledovski
Carlos Mello Garcias Otto Corra Rotunno Filho
Celso Romanel Pedro Domingos Marques Prietto
Doris Knatz Kowaltowski Ricardo Siloto Da Silva
Eduardo Pavan Korf Roberto Machado Corra
Eduardo Toledo Santos Rodrigo Carlos Fritsch
Elaine Garrido Vazquez Rosa Maria Locatelli Kalil
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo Sandra Oda
Francisco Dalla Rosa Sibila Corral de Ara Leo Honda
Giovani Manso vila Teresa Cristina F. de Queirz Gaudin
Gisele Silva Barbosa Vera Maria Cartana Fernandes
Jeferson Steffanello Piccin Wilson Pereira Barbosa
Jos Alberto Castaon Yeda Ruiz Maria
Juan Jos Mascar Zacarias Chamberlain Pravia
Sumrio
PREFCIO............................................................................................................................................................9
1 - Planejamento e Gesto de Projetos Urbanos Regionais e Metropolitanos
PROJEO DE AUMENTO DE FROTA DE NIBUS NA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO ............28
Taisa Dornelas Abbas

O PROCESSO DE DEPOSIO CIDA NO MUNICPIO DE SO CARLOS DO IVA PR.......................................36


Marcos Antonio Pintor Junior
Jos Luiz Miotto

ANLISE DE INSTRUMENTOS URBANOS QUE AFETAM O GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS..............45


Ricardo Tierno
Karin Regina de Casas Castro Marins
Letcia Siqueira Madi

UMA POLTICA DE MOBILIDADE PARA A UNIVERSIDADE DE SO PAULO.........................................................54


Karin Regina de Casas Castro Marins
Antnio Nlson Rodrigues da Silva
Anglica Meireles de Oliveira
Marcio Maia Vilela
Keila Kako
Douglas Costa
Matheus Machado Gomes
Ciro Abbud Righi
Clara Marisa Zorigian
Claudio Luiz Marte

DIREITO CIDADE, ESPECULAO IMOBILIRIA E MOVIMENTOS SOCIAIS: CONSIDERAES


SOBRE O CAIS JOS ESTELITA............................................................................................................................64
Gabriela Sousa Ribeiro

ZONEAMENTO SOCIOAMBIENTAL APLICADO AO ESTUDO PRVIO PARA VIABILIDADE DE TRAADO DA


FERROVIA EF-118...............................................................................................................................................73
Tiago Oliveira de Castro
Luiz Felipe Guanaes Rego
Alexandre Tadeu Politano

MOBILIDADE METROPOLITANA: EM BUSCA DE EXTERNALIDADES NO TRANSPORTE PBLICO........................82


Alessandro Aveni*

PLANEJAMENTO URBANO: MUNICPIO DE MARIC, RJ....................................................................................92


Amanda Melo Nogueira
Gisele Silva Barbosa
Angela Maria Gabriella Rossi

ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS NACIONAIS DE HABITAO NO BRASIL, DESDE 1930.............................102


Humberto Ramos Roman
Elaine Guglielmi Pavei Antunes
Carlos Andrs Snchez Quintero
Luana Toralles Carbonari

REGIO METROPOLITANA DE CHAPEC: DINMICAS REGIONAIS E SUAS TERRITORIALIDADES.................... 112


Me. Ana Laura Vianna Villela
Me. Rosa Salete Alba
Dr. Claudio Maia
Laiz Arruda
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ANLISE DE ESTRATGIAS PROJETUAIS SUSTENTVEIS PARA A CONCEPO DE ECO PARQUES TECNOLGICOS....... 124
Douglas Santos Salvador*
Ricardo Siloto da Silva**

DISCUSSO SOBRE GERAO DISTRIBUDA DENTRO DO CONTEXTO DE PLANEJAMENTO URBANO ............ 132
Wilson Pereira Barbosa Filho
Wemerson Rocha Ferreira
Lvia Maria Leite da Silva

ANLISE DOS CUSTOS DE CONSTRUO DOS ESTDIOS DE FUTEBOL PARA A COPA DE 2014...................... 142
Erivel Borsoi
Marco A. S. Gonzlez

ANLISE DO COMPORTAMENTO DOS PREOS DE RESIDNCIAS EM LAJEADO E MONTENEGRO, RS............. 150


Gerhardt, T.G.
Poeta, S.
Gonzlez, M.A.S.

AVALIAO ECONMICA DE UM PARQUE URBANO EM PORTO ALEGRE, RS................................................. 158


Brbara Jordani
Marco Aurlio Stumpf Gonzlez

AS REAS REMANESCENTES DO CERRADO E A QUESTO DO ZONEAMENTO URBANO EM


RONDONPOLIS, MATO GROSSO ................................................................................................................. 168
Reuber Teles Medeiros
Prof. Dr. Nestor Alexandre Perehouskei

OS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS NA GESTO URBANA: ESTUDO NO MUNICPIO DE UNIO, PIAU........177


Rochelle Hermenegilda Nunes Nogueira
Wilza Gomes Reis Lopes
Karenina Cardoso Matos
Antnia Jesuta de Lima
Alexandre Paje Moura

DINMICAS URBANAS NA AMAZNIA: UM ESTUDO DE CASO SOBRE A CIDADE CANA DOS CARAJS...... 187
Taynara do Vale Gomes
Christiane Helen Godinho Costa
Ana Cludia Duarte Cardoso

A GESTO AMBIENTAL A PARTIR DE DIAGNSTICO DE REVISO DO PLANO DIRETOR DA CIDADE


DE BARRA DO BUGRES-MT.............................................................................................................................. 196
Gisele Carignani
Victor Bruno Gonalves dos Reis
Yallen Viegas da Cruz

A IMPLANTAO DOS EQUIPAMENTOS DE SEGURANA EM ARAPIRACA/AL: O CASO DO PRESDIO E


DA UNIVERSIDADE .........................................................................................................................................206
Danielle Gomes de Barros Souza
Rafael Rust Neves

ESTUDO DE INFRAESTRUTURA URBANA A PARTIR DO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE BENEDITINOS,


PIAU............................................................................................................................................................... 216
Alexandre Paje Moura
Wilza Gomes Reis Lopes
Karenina Cardoso Matos
Antnia Jesuta de Lima
Rochelle Nunes Nogueira

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O PLANEJAMENTO URBANO NA ESCALA DE PROJETO: ANLISE DAS CONTRIBUIES DOS PLANOS


PARCIAIS COLOMBIANOS...............................................................................................................................226
Ncolas Guerra Rodrigues To
Ricardo Siloto da Silva

AS UNIDADES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NA REGIO METROPOLITANA DE BELM..........................235


Nayara Sales Barros
Monique Bentes Machado Sardo Leo
Juliano Pamplona Ximenes Ponte
Renata Durans Pessoa de Souza
Thiago Alan Guedes Sabino
Andrea de Cssia Lopes Pinheiro

O PROCESSO DE URBANIZAO DO TERRITRIO HABITADO: O CASO JARDIM SO FRANCISCO.................245


Marcelle Dayer Carlos dos Santos
Silvia A. Mikami Gonalves Pina

AS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS) EM RONDONPOLIS (MT): UMA ANLISE ESPACIAL.......255
Aline de Assis Portela
Prof. Dr. Jos Roberto Tarifa

PARMETROS URBANSTICOS E DRENAGEM URBANA, REGIO METROPOLITANA DE BELM, PAR..............264


Juliano Pamplona Ximenes Ponte
Renata Durans Pessoa de Souza

A CIDADE DE NOVA IGUAU: DE FREGUESIA EXPOLIS..............................................................................273


Dulcila de Oliveira Santos dos Reis
Elaine Garrido Vazquez

DESENHO URBANO, TERRITRIO E CRIMINALIDADE......................................................................................284


Roberto de Oliveira
Miguel ngelo Silveira

CORREDORES VERDES URBANOS PARA A CONEXO E REQUALIFICAO DE ESPAOS LIVRES


PBLICOS EM VITRIA-ES: ESTUDO DE VIABILIDADE......................................................................................291
Daniella do Amaral Mello Bonatto
Larissa Rangel

PROJETO PRESUST-RS: PR-REQUISITOS PARA A SUSTENTABILIDADE DOS MUNICPIOS DO RIO GRANDE


DO SUL...........................................................................................................................................................302
Amanda Lange Salvia
Iuna Pilonetto
Luciana Londero Brandli
Francisco Dalla Rosa
Marcos Frandoloso
Pedro D. M. Prietto
Rosa Maria LocatelliKalil

2 - Infraestrutura urbana, regional e metropolitana


O USO SUSTENTVEL DE REAS NATURAIS PROTEGIDAS ............................................................................... 312
Pedro Paulo Da Poian

ANLISE DA INFRAESTRUTURA DE SANEAMENTO DAS CAPITAIS BRASILEIRAS...............................................320


Cssio Mendes Bastos
Jlia C. M. Strauch
Sandra C. Cardoso
Cosme Marcelo Furtado Passos da Silva

CICLO DE VIDA DOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS.................................................................................... 331


Pablo Coquillat Mora

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APROVEITAMENTO DE RESDUOS DO SANEAMENTO BSICO NA FABRICAO DE CERMICA VERMELHA......341


Ana Carolina Chaves Catlico
Luciana Crivelare Gomes Carvalho
Natalia Alegreiro Jarque

AVALIAO DA RESOLUO 431/2011 DA CONAMA SOBRE O RESDUO DE GESSO NA CIDADE DE MARNG......352


Luana Sanchez Marcondes
Carlos Augusto de Melo Tamanini
lvaro Phillipe Tazawa Delmont Pais

PROPOSTA DE IMPLANTAO DE UMA REA DE TRANSBORDO E TRIAGEM DO RESDUO DE GESSO...........363


Luana Sanchez Marcondes
Carlos Augusto de Melo Tamanini
lvaro Phillipe Tazawa Delmont Pais

PRODUO DE UM DIFUSOR ACSTICO COMO ALTERNATIVA DE REUTILIZAO DO RESDUO DE GESSO..... 373


lvaro Phillipe Tazawa Delmont Pais
Carlos Augusto de Melo Tamanini
Luana Sanchez Marcondes

A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DE PEQUENOS


MUNICPIOS: UMA ALTERNATIVA DE PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS INTEGRADOS............................383
Alexandre Bandeira de Mello Ferreira
Maria Fernanda Campos Lemos

NDICE DA QUALIDADE DE CALADAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.......................................................392


Lvia Beatriz Brigago da Silva
Celso Romanel

ACESSIBILIDADE DE ACESSO EDIFCIOS PBLICOS EM CIDADES DE PEQUENO E MDIO PORTE................401


Dalila Cristina Gomes
Joo Karlos Locastro
Bruno Luiz Domingos de Angelis

CARACTERIZAO DO RUDO DE TRFEGO DE UMA TRAVESSIA URBANA EM CAMPO MOURO, PARAN......411


Dalila Cristina Gomes
Etienne Tain Damaceno Ferreira
Vincius Carrijo dos Santos
Emanuely Velozo Arago Bueno
Aline Lisot
Paulo Fernando Soares
Bruno Luiz Domingos de Angelis

LOCAIS DE DEPOSIES DE RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL EM IVAIPOR, PARAN...............................420


Dalila Cristina Gomes
Jos Luiz Miotto
Bruno Luiz Domingos de Angelis
Etienne Tain Damaceno Ferreira
Vincius Carrijo dos Santos
Emanuely Velozo Arago Bueno

APLICAES DA PRODUO MAIS LIMPA: LEVANTAMENTO DE ESTUDOS DE CASO......................................429


Etienne Tain Damaceno Ferreira
Vincius Carrijo dos Santos
Romel Dias Vanderlei
Emanuely Velozo Arago Bueno
Dante Alves Medeiros Filho
Dalila Cristina Gomes
Bruno Luiz Domingos de Angelis

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MODELAGEM DE DADOS ESPACIAIS: SITUAO DOS ATERROS NA REGIO CENTRAL DO ESTADO DE SP-BR..... 438
Fbio Noel Stanganini
Lgia Galdina Diniz Sepe
Jos Augusto de Lollo
Edson Melanda
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira

PRTICAS DA CONSTRUO ENXUTA PARA A REDUO DE DESPERDCIO NO CANTEIRO DE OBRAS...........447


Vincius Carrijo dos Santos
Katherine Kaneda Moraes
Etienne Tain Damaceno Ferreira
Romel Dias Vanderlei
Emanuely Velozo Arago Bueno
Dante Alves Medeiros Filho

DIMENSIONAMENTO DE RESERVATRIOS DE CAPTAO DE GUAS PLUVIAIS EM NITERI-RJ......................457


Ana Motta
Daniela Karina da Silva Verosa

ESTUDO DO IMPACTO AMBIENTAL DE CONCRETOS COM DIFERENTES RESISTNCIAS CARACTERSTICAS......466


Jair Frederico Santoro
Moacir Kripka

ACESSIBILIDADE EM UNIVERSIDADE: UM ESTUDO DE CASO NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS-SP...... 477


Luciana Mao Bernal
Marcos Antonio Garcia Ferreira

A BACIA HIDROGRFICA COMO CENRIO DE CONFLITO E COOPERAO....................................................487


Fernando Malta

A COGERAO DE ENERGIA EM USINAS SUCROALCOOLEIRAS E O APROVEITAMENTO DA CINZA


RESIDUAL DO PROCESSO NA PRODUO DE CONCRETO.............................................................................498
Katherine Kaneda Moraes
Aline Lisot
Etienne Tain Damaceno Ferreira
Vincius Carrijo dos Santos
Romel Dias Vanderlei

QUALIFICAO DOS RIOS URBANOS ESQUECIDOS NAS CIDADES MDIAS BASILEIRAS................................507


Maiara Roberta Santos Morsch
Jaqueline Pinzon
Juan Jos Mascar

TAV RIO CAMPINAS: DESENVOLVIMENTO REGIONAL ATRAVS DE MOBILIDADE SUSTENTVEL................... 517


Alline Margarette da Mota Serpa

A INFLUNCIA DOS ESPAOS DE CIRCULAO E PERMANNCIA DE PEDESTRES (ECPP) NO ESCOAMENTO


SUPERFICIAL DAS GUAS PLUVIAIS: ESTUDO DE CASO DE UMA CIDADE MDIA NO INTERIOR PAULISTA........ 527
Geovana Geloni Parra
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira

ALTERNATIVAS PARA A AVALIAO QUANTITATIVA DE OBRAS DE ARTE NA AREA URBANA............................536


Zacarias. M. C. Pravia
Jorge. D. Braido
Ricardo S. Tozetto
Felipe L. Silva

SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: PANORAMA E DESAFIOS DO SETOR DE RESDUOS SLIDOS.................546


Andressa Decesaro
Francisco Magro
Ritielli Berticelli
Mrcio Felipe Floss

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DILEMAS DAS GUAS RESIDURIAS: AUSNCIA DE INFRAESTRUTURA OU PROBLEMA DE GESTO...............555


Maria Regina Ritter Moreira
Jorge Luiz Gomes Monteiro

POSSIBILIDADE DE INSERO DOS ECOPONTOS NO GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE EQUIPAMENTOS


ELETROELETRNICOS EM UBERABA, MG........................................................................................................562
Katia da Costa Sousa
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira

RETROFIT URBANO: O CASO DA OPERAO URBANA CONSORCIADA GUA BRANCA EM SO PAULO........572


Iara Negreiros
Alex Abiko

A IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS NA PERSPECTIVA


DAS ADMINISTRAES PBLICAS DE MUNICPIOS DE PEQUENO PORTE DA REGIO CENTRAL DO
ESTADO DE SO PAULO..................................................................................................................................582
Maria Anglica Milani Grizzo Barreto de Chaves
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira

MODELAGEM E PROJETO DE DRENAGEM URBANA EM REAS AMBIENTALMENTE SENSVEIS.........................591


Mariana Pereira Guimares
Monica Ferreira do Amaral Porto
Maria Lcia Refinetti Rodrigues Martins

GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE SERVIOS DE SADE EM HOSPITAIS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO..... 601


Tas de Souza Carvalho
Celso Romanel

O PROJETO PAISAGSTICO COMO ELEMENTO INTEGRADOR E IDENTIFICADOR DE TCNICAS


COMPENSATRIAS DE DRENAGEM................................................................................................................. 611
Tassia R. D. S. Pereira
Luciana M. Gonalves
Ademir P. Barbassa

ESTRATGIAS BRASILEIRAS PARA O DESENVOLVIMENTO ORIENTADO AO TRANSPORTE................................620


Pedro H. A. Negreiros

ACIDENTES DE TRNSITO: LEVANTAMENTO E CARACTERIZAO EM PASSO FUNDO/RS ...............................628


Michelle Trevisan da Silva
Francisco Dalla Rosa

ANLISE ESPACIAL DE MOVIMENTOS PENDULARES NOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO........ 638
Felipe Rodrigues Araujo

OBRAS DE ENGENHARIA PARA IMPLANTAO DA HIDROVIA DO RIO CAPIBARIBE, RECIFE - PE....................650


Sarah da Silva Cabral
Ana Regina Lima Ucha de Moura

PANORAMA ATUAL DO SISTEMA BRT NA CIDADE DO RECIFE PE (CORREDOR LESTE- OESTE)...................... 661
Dione Luiza da Silv
Gabriella Puente de Andrade
Natanielton Pereira dos Santos
Ana Regina Lima Ucha de Moura
Cludia Maria Guedes Alcoforado

VIABILIDAD SOCIAL Y ECONMICA DE LA REACTIVACIN DEL SERVICIO FERROVIARIO


ROSARIO-CAADA DE GMEZ (ARG)............................................................................................................. 670
Leonel Ral Swistoniuk
Aline Baruffi

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CARACTERIZAO DE CARVO ATIVADO PROVENIENTE DA CINZA DA CASCA DO ARROZ PARA USO EM


TRATAMENTO DE GUA E EFLUENTES.............................................................................................................681
Karina Marckmann
Maria Isabel Pais da Silva
Diego Petkowicz
Diana Fickler
Antnio Roberto Martins Barboza de Oliveira

MOBILIDADE URBANA POR BICICLETA EM TERESINA: CONTRIBUIES TORICAS E PROJETUAIS PARA


UM PLANO DIRETOR INTERVENCIONISTA.......................................................................................................689
Raquel Feitosa Carvalho da Silva
Giovani Manso vila

AS DIVERSAS DIMENSES DA ATIVIDADE AGRCOLA NO URBANO: ESTUDO DE CASO DA CIDADE DE


CAMPO VERDE-MT..........................................................................................................................................698
Edmilson Jos da Silva
Jorge Luiz Gomes Monteiro

AUTOMAO NA COLETA E RECICLAGEM DE LIXO DA CONSTRUO CIVIL...................................................706


Julia Francisca Duarte Lira Queiroz
Kelly Cristina Okuma
Armando Carlos de Pina Filho

ESTUDO E AVALIAO DO SISTEMA DE DRENAGEM NA REGIO DA BACIA DO CANAL DO MANGUE -


RIO DE JANEIRO.............................................................................................................................................. 716
Bernardo Branco Lopes Fernandes
Mateus Bernardes da Silva
Armando Carlos de Pina Filho

PAINIS FOTOVOLTAICOS APLICADOS A VECULOS ELTRICOS E SEUS FATORES LIMITANTES.........................727


Caio Csar de Brito
Armando Carlos de Pina Filho

QUALIDADE DO TRANSPORTE PBLICO URBANO POR NIBUS: ACESSIBILIDADE E FREQUNCIA DE


ATENDIMENTO EM JOO PESSOA (PB)...........................................................................................................739
Paulo Vitor Nascimento de Freitas
Jos Augusto Ribeiro da Silveira
Alexandre Augusto Bezerra da Cunha Castro
Ldia Pereira Silva

ACESSIBILIDADE E SEGREGAO EM UM BAIRRO PERIFRICO: O CASO DO TRANSPORTE PBLICO POR


NIBUS EM MUMBABA, JOO PESSOA (PB).................................................................................................. 748
Paulo Vitor Nascimento de Freitas
Bismak Oliveira de Queiroz
Jeremias Jernimo Leite
Jos Augusto Ribeiro da Silveira
Alexandre Augusto Bezerra da Cunha Castro
Ldia Pereira Silva

ESTUDO DE CASO DE UM SISTEMA DE TRATAMENTO DE EFLUENTES NO MUNICPIO DE CHAPADA - RS......757


Anderson Luiz Scheibler
Simone Fiori
Vera Maria Cartana Fernandes
Anelise Sertoli Gil
Matheus De Conto Ferreira
Vinicius Scortegagna
Igor Rezende
Lucas Dias
Luisa Dametto Vanz
Paula Missio Camargo

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VIABILIDADE TCNICA E ECONMICA DA ADOO DA DIRETIVA ROHS POR SETOR PBLICO NAVAL..........765
Claudia Corra Torquato de Souza
Celso Romanel

TRANSPORTE ALTERNATIVO NO RJ, UMA ESTRATGIA DE CONTORNAMENTO TERRITORIAL.......................... 774


Leonardo Oliveira Muniz da Silva
Giovani Manso vila

APLICAO DE INFRAESTRUTURA VERDE PARA A MODERNIZAO DAS VIAS DO CAMPUS DA


UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO..................................................................................................................785
Juan Jos Mascar
Maiara Roberta Santos Morsch
Natalia Hauenstein Eckert
Ana Paula Bona

INVESTIGAO DE ESTRATGIAS PARA QUALIFICAO DA AMBINCIA URBANA...........................................795


Juan Jos Mascar
Natalia Hauenstein Eckert
Maiara Roberta Santos Morsch
Ana Paula Bona

COMPORTAMENTO DE MATERIAL DE RECICLAGEM PROFUNDA DE PAVIMENTO ESTABILIZADO COM


NATA DE CIMENTO..........................................................................................................................................802
Matheus De Conto Ferreira
Antnio Thom
Francisco Dalla Rosa
Cristyan Ricardo Corazza

CICLOVIAS COMO SOLUO DE MOBILIDADE E SUSTENTABILIDADE NA CIDADE DE BARRA DO BUGRES-MT...... 812


Gisele Carignani
Dheison Alves Rodrigues
Patrcia Francisco Silva

EFICINCIA ENERGTICA EM ILUMINAO PBLICA ATRAVS DO USO DE LED (LIGHT-EMITTING DIODE)....823


Cristina Mendona

DESENVOLVIMENTO DO WATER SENSITIVE URBAN DESIGN NO CONTEXTO AUSTRALIANO...........................833


Alexandre da Silva Faustino
Ricardo Siloto da Silva

SOLUO INVERSA: A MELHORA DA MOBILIDADE ATRAVS DA SUBSTITUIO DE RODOVIAS POR


PARQUES URBANOS.......................................................................................................................................843
Juliana Costa Motta
Vanessa Guerini Scopel

A IMPORTNCIA DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO NA MOBILIDADE URBANA DE PASSO FUNDO/RS....853


Bruno Gallina
Anicoli Romanini
Liliany Schramm da Silva Gattermann

OBRA DE ARTE: UMA ALTERNATIVA NO ACESSO UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO - ENURB/SIMPGEU 2015..... 861
Ricardo Henryque Reginato Quevedo Melo
Rodrigo Henryque Reginato Quevedo Melo
Jos Humberto Quevedo Melo

ANLISE DO COMPORTAMENTO MECNICO DE GEOCLULAS...................................................................... 867


Aline Baruffi
Gustavo Dias Miguel
Luiz Carlos Abido
Mrcio Felipe Floss, Dr

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UMA REFLEXO SOBRE OS ESPAOS PBLICOS NA CIDADE DE FRONTEIRA: O CASO DE MARAB...............877


Luna Bibas
Ana Cludia Cardoso

INFRAESTRUTURA PARA ACESSIBILIDADE EM CAMPUS UNIVERSITRIO.........................................................888


Nelita Pretto
Wagner Mazetto de Oliveira
Priscilla Fossatti de Carvalho
Adriana Gelpi
Rosa Maria Locatelli Kalil

GESTO DA INFRAESTRUTURA A PARTIR DA VEGETAO DE UM TRECHO DA AVENIDA BRASIL EM PASSO


FUNDO/RS...................................................................................................................................................... 897
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo
Adilson Giglioli
Rodrigo Henryque Reginato Quevedo Melo
Mariane Mazzutti Adorian
Janaine Gobb
Ricardo Henryque Reginato Quevedo Melo
Tayana Brum Pires
Shauane Manfro

3- Habitao em escala urbana


A QUESTO DA LOCALIZAO, PARA ALM DA QUESTO DA HABITAO, O PROGRAMA MINHA CASA
MINHA VIDA QUANTO A INSERO URBANA DOS EMPREENDIMENTOS FAIXA 2: O ESTUDO DE CASO
DE SO JOS DO RIO PRETO SP .................................................................................................................908
Eduardo Meireles
Carolina Maria Pozzi de Castro
Jos Francisco

A IMAGEM DA CIDADE E A PAISAGEM URBANA: COMPARATIVO ENTRE AS ZONAS URBANAS 06 E 31 DA


CIDADE DE MARING - PR.............................................................................................................................. 918
Etienne Tain Damaceno Ferreira
Vincius Carrijo dos Santos
Romel Dias Vanderlei
Dalila Cristina Gomes
Bruno Luiz Domingos de Angelis
Emanuely Velozo Arago Bueno
Dante Alves Medeiros Filho

HISTRIA DAS CIDADES: COMPARATIVO ENTRE AS CIDADES DE LISBOA (PT) E SALVADOR (BR)....................930
Vincius Carrijo dos Santos
Katherine Kaneda Moraes
Etienne Tain Damaceno Ferreira
Romel Dias Vanderlei
Emanuely Velozo Arago Bueno
Dante Alves Medeiros Filho

ANLISE QUALITATIVA DE REAS VERDES EM GRANDES CENTROS URBANOS................................................938


Mariana Magalhes Costa
Rogrio Ribeiro de Oliveira

ANLISE DO AMBIENTE TRMICO DE UM CAMPUS UNIVERSITRIO EM RELAO AOS FATORES DO


ENTORNO URBANO........................................................................................................................................ 947
Pedro Renan Debiazi
La Cristina Lucas de Souza

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A UTILIZAO DO CONCRETO AUTO-ADENSVEL EM OBRAS ESPECIAIS: LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO


DAS PRINCIPAIS PROPRIEDADES REQUERIDAS...............................................................................................958
Vincius Carrijo dos Santos
Katherine Kaneda Moraes
Etienne Tain Damaceno Ferreira
Romel Dias Vanderlei
Emanuely Velozo Arago Bueno
Dante Alves Medeiros Filho

A INTRODUO DAS ESCALAS INTERMEDIARIAS NO PROCESSO DE ADENSAMENTO URBANO....................966


Martina Pacifici
Karin Regina de Casas Castro Marins

PERSPECTIVAS PARA INSERO URBANA: ANLISE DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NO
PORTO MARAVILHA........................................................................................................................................ 976
Amanda Martins Marques da Silva
Amanda Arago da Silva
Joo Pedro Maciente Rocha

A FORMA URBANA E SUAS IMPLICAES PARA A CIDADE PROJETO PORTO MARAVILLHA.........................985


Natlia Lacerda Bastos Ximenes
Gisele Silva Barbosa
Patricia Regina Drach

GOVERNANA MUNICIPAL, SUSTENTABILIDADE EINOVAO SOCIAL: O CASO DO MUNICPIO DE


SOROCABA-SP.................................................................................................................................................995
Maria Cristina Pinheiro Machado Sanches
Luiz Antonio Nigro Falcoski

AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM HABITAES DE INTERESSE SOCIAL...................................................1004


Maria Luise Kugler Tonin
Jos Luiz Miotto
Diogo Silva dos Santos
Richard Willian Tory

REABILITAO DE REAS DEGRADADAS: PARQUE MADUREIRA.................................................................... 1015


Danielle Marins Trotta Soares
Rosane Martins Alves

CONTRADIES ACERCA DA SUSTENTABILIDADE EM CONDOMINIOS HORIZONTAIS - CERTIFICAO


AMBIENTAL E SEGREGAO SOCIOESPACIAL................................................................................................ 1023
Luciana Mrcia Gonalves
Rochele Amorim Ribeiro
Sarah Finotti Rezek
Bruno Joaquim Lima

TECHNICAL ASSESSMENT OF A MEDIUM SIZED SOLAR-ASSISTED AIR-CONDITIONING SYSTEM...................1032


Till Felix Reichardt
Celso Romanel

ANLISE DA IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS: O CASO DO BAIRRO ZLIA BARBOSA ROCHA,


ARAPIRACA/AL.............................................................................................................................................. 1041
Simone de Lima Nascimento
Simone Rachel Lopes Romo

ESTUDO E IMPLANTAO DE SISTEMAS SOLARES GERADORES DE ENERGIA EM HABITAES.................... 1051


Ccero Furtado de Mendona Lopes
Frederico Coutinho Guimares Cotia
Armando Carlos de Pina Filho

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VIABILIDADE DO USO DE FONTES ALTERNATIVAS RENOVVEIS EM HABITAES POPULARES


CONSTRUDAS A PARTIR DE CONTAINERS.................................................................................................... 1058
Frederico Coutinho Guimares Cotia
Ccero Furtado de Mendona Lopes
Armando Carlos de Pina Filho

GESTO NA QUALIFICAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS: O CASO DO PAC-1 NA FAVELA DA ROCINHA, RJ..... 1068
Andrea Scremin Aquilino
Brbara Csar Barros
Moises Leo Gil

AMBINCIA URBANA DA PRAA CAPITO JOVINO NO MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS E SEU ENTORNO...... 1078
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo
Mariane Mazzutti Adorian
Shauane Manfro
Adilson Giglioli
Tayana Brum Pires
Janaine Gobb

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL E PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS: O QUE NO MUDOU..............1089


Vera Lucia Barradas Moreira
Silvia A. Mikami Gonalves Pina

CONFIGURAO ESPACIAL E MICROCLIMAS URBANO EM CONJUNTOS HABITACIONAIS............................1099


Wellington Souza Silva
Luana Karla de Vasconcelos Brando
Lenoyll Nunes da Silva
Ricardo Victor Rodrigues Barbosa

HABITAO SOCIAL EM ARAPIRACA - AL: ESTUDO DE CASO NO CONJUNTO HABITACIONAL BRISA DO LAGO....... 1109
Laini de Souza Santos
Jadson Tiago Santos do Nascimento

REMOES EM PROJETOS DE MACRODRENAGEM EM BELM/PA: CONFLITOS E DESAFIOS......................... 1120


Monique Bentes Machado Sardo Leo

OPERAO URBANA CONSORCIADA E HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: POSSVEL?............................. 1130


Laura Rocha de Castro
Silvia A. Mikami G. Pina

HABITAO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS EM CIDADE-PLO: DESAFIOS DE INOVAO E SUSTENTABILIDADE ...... 1140
Rosa Maria Locatelli Kalil
Adriana Gelpi
Thauana Mattiello Vanz
Wagner Mazetto de Oliveira
Nelita Prietto

VEGETAO E REAS VERDES COMO INFRAESTRUTURA VERDE PARA QUALIFICAO AMBIENTAL DE


CIDADE MDIA.............................................................................................................................................. 1149
Lisiane Frosi Benetti
Luciane Maria Colla
Rosa Maria Locatelli Kalil

IDENTIFICAO DO PADRO DE EFICINCIA ENERGTICA DE EDIFICAES COMERCIAIS, PBLICAS E


DE SERVIOS EM CIDADE MDIA DA ZONA BIOCLIMTICA 2, BRASIL.......................................................... 1159
Rosa Maria Locatelli Kalil
Rodrigo Carlos Fritsch
Eduardo Grala da Cunha
Jaqueline Peglow
Adriana Gelpi

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REQUISITOS DE PROJETO EM PADRO POPULAR DE CASAS EVOLUTIVAS EM MADEIRA COM NCLEO


HIDRULICO RESISTENTE A VENTOS FORTES.................................................................................................1167
Roberto de Oliveira

EFICINCIA ENERGTICA DE EDIFICAES: REVISO DOS REGULAMENTOS BRASILEIRO E PORTUGUS.......1176


Renata Dalbem
Julye Moura Ramalho de Freitas
Lisandra F. Krebs
Maria F. Rodrigues
Eduardo G. da Cunha
Mariane P. Brandalise
Jaqueline Peglow
Beatriz M. Fedrizzi
Antnio C. S. B. da Silva

APLICABILIDADE DO CONCEITO PASSIVHAUS NO CONTEXTO BRASILEIRO.................................................. 1186


Julye Moura Ramalho de Freitas
Renata Dalbem
Eduardo Grala da Cunha
Lisandra Fachinelo Krebs
Maria Fernanda da Silva Rodrigues
Romeu Vicente

4 - Sistemas de informao, comunicao, automao e simulao urbana


ESTUDO COMPARATIVO ENTRE OS SELOS LEED, AQUA, BREEAM E O QUALIVERDE NA CIDADE DO
RIO DE JANEIRO.......................................................................................................................................... 1196
Miguel Luiz Moreira da Fonseca
Alcir de Faro Orlando

DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE NA REVISO DO PLANO DIRETOR


ESTRATGICO DO MUNICPIO DE SO CARLOS-SP ...................................................................................... 1206
Jos Olimpio Domingues Junior
Marcilene Dantas Ferreira

PARTICIPAO SOCIAL NA INTERVENO URBANSTICA: PROJETOS URBANOS EM FAVELA E


PLANEJAMENTO E GESTO PARTICIPATIVOS................................................................................................. 1216
Bernardo Nascimento Soares

BASE DE DADOS ELABORADA NUMA PLATAFORMA S.I.G. E DIRECIONADA PARA APLICAES EM


SMART CAMPUS......................................................................................................................................... 1226
Fernando Rodrigues Lima
Marcos Vincius Silva Maia Santos
Maria Lvia Real de Almeida
Raphael Corra de Souza Coelho

IMPLICAES DE INDICADORES SOCIOECONMICOS NO CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA .................. 1236


Amanda Lange Salvia
Iuna Pilonetto**
Luciana Londero Brandli***
Marcos Frandoloso

O MONITORAMENTO DA POLUIO ATMOSFRICA GERADO PELO TRFEGO URBANO ............................ 1246


Denise Daris
Luciana Brandli
Francisco Dalla Rosa
Eduardo Pavan Korf

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EXPANSO DAS REAS DE FAVELA NO ENTORNO DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA ............................... 1256
Toms Mariani Lemos
Celso Romanel
Madiagne Diallo

SIG COLABORATIVO E SUA APLICABILIDADE UM ESTUDO DOS TRAJETOS FEITOS POR CICLISTAS EM
SO CARLOS-SP............................................................................................................................................ 1265
Thairiny Cristiane Ribeiro
Rochele Amorim Ribeiro

ANLISE DA IMPLANTAO DE TECNOLOGIA BIM EM ESCRITRIOS DE PROJETO E DE CONSTRUO....... 1274


Caroline Calil Jobim
Marco Aurlio Stumpf Gonzlez
Roberta Krahe Edelweiss
Andrea Parisi Kern

AS DIFERENTES FORMAS DE PARTICIPAO POPULAR NA CONSTRUO DO PLANO DE MOBILIDADE


URBANA SUSTENTVEL DO RIO DE JANEIRO................................................................................................ 1286
Joo Pedro Maciente Rocha

ANLISE ESPACIAL DOS DADOS COLETADOS COM A FERRAMENTA PPSIG JAGUARO................................. 1293
Geisa Bugs
Antnio Tarcsio Reis

ANLISE MULTITEMPORAL DOS ASPECTOS CULTURAIS E AMBIENTAIS DO RESERVATRIO ARTIFICIAL


DA USINA HIDRELTRICA ERNESTINA........................................................................................................... 1303
Regina Ramos
Adriana Gindri Salbego
Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo

5 - Segurana da infraestrutura e ambincia


RESILINCIA URBANA E A REDUO DE RISCOS EM SANTOS SP................................................................1315
Ren Cruz
Karolyne Ferreira
Alex Abiko

ABSORO DE FACHADAS, POROSIDADE DO ENTORNO E RUDO AMBIENTAL URBANO............................ 1323


Priscilla Souza Bond
Adriano Miola Bernardo
Profa. Dra. La Cristina Lucas de Souza
Profa. Dra. Eliane Viviani

CATSTROFES AMBIENTAIS DE ALTO IMPACTO NO BRASIL E NO MUNDO................................................... 1330


Vanessa Tibola da Rocha
Cristiane Tiepo
Luciana Londero Brandli

ESTRATGIAS LOCAIS PARA TORNAR AS CIDADES MAIS RESILIENTES PERANTE AS MUDANAS


CLIMTICAS E A ESCASSEZ DE COMBUSTVEIS FSSEIS................................................................................ 1339
Constance Manfredini
Miguel Aloysio Sattler

IDENTIFICAO DE RISCOS E ESTRATGIAS DE SEGURANA NA PRODUO DE EDIFCIOS ....................... 1348


Janaina Brum Gularte Borges
Natalia Hauenstein Eckert
Adalberto Pandolfo
Eduardo Brum

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AVALIAO DOS RISCOS OCUPACIONAIS EM OBRAS NA CIDADE DE MONTEIRO - PB................................ 1358


Carmem Julianne Beserra Melo
Brbara Barbosa Tavares da Cunha
Ana Carollinede Sousa Pereira
Lizandra de Farias Silva
Amandio Pereira Dias Arajo
Imarally Vitor de SouzaRibeiro Nascimento

IDENTIFICAO E ANLISE DE RISCO DE PONTOS CRTICOS DE INUNDAES E ALAGAMENTOS DOS


MUNICPIOS DE ERECHIM E PASSO FUNDO................................................................................................. 1367
Aline Baruffi
Matheus De Conto Ferreira
Mrcio Felipe Floss
Luciana Londero Brandli

AVALIAO DO RUDO DE FONTES DE LAZER NOTURNO NA CIDADE DE GUAS CLARAS-DF...................... 1377


Thaisa Rosalia Souza Santos
Danilo dos Santos Silva
Edson Bencio de Carvalho Junior
Cleber Alves da Costa
Wesley Cndido de Melo
Srgio Luiz Garavelli

ATIVIDADES E USOS ALTERNATIVOS EM REAS DE FMPs COMO FORMA DE COMPENSAO E MITIGAO...... 1385
Carolina Helena Oliveira da Silva
Ana Lucia Britto

INTERVENES EM BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS NO RIO DE JANEIRO: O DESVIO DO RIO JOANA


E RESERVATRIOS......................................................................................................................................... 1395
Silvia Regina Goldgaber Borges

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1
Planejamento e
Gesto de Projetos
Urbanos Regionais e
Metropolitanos
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PROJEO DE AUMENTO DE FROTA DE NIBUS NA REGIO


METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
Taisa Dornelas Abbas*

Resumo
Este artigo tem o objetivo de fazer uma estimativa de crescimento da frota por nibus na regio metropo-
litana do Rio de Janeiro para os prximos 2 anos. Para a estimativa utilizou-se a base de dados do anu-
rio de frota disponibilizado pelo Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN. Os dados utilizados
so mensais e o escopo considerado neste estudo vai de janeiro de 2003 a maro de 2014, perfazendo
mais de 11 anos de dados e um total de 135 observaes.
Para se fazer a projeo inicialmente foi analisada a srie histrica da frota da regio metropolitana do
Rio de Janeiro no sentido de encontrar um algum comportamento histrico, ou padro, que possa ser
usado para trazer robustez projeo que pretende-se fazer. Num segundo momento, foram propostos e
avaliados diferentes modelos de sries temporais para a evoluo da frota. A escolha pelo modelo ideal
foi feita a partir do Critrio de Informao de Akaike - AIC (Akaike Information Criterion). Por fim, a partir
dos dados previamente encontrados foram feitas as projees atravs do modelo de projeo ARIMA.

Palavras-chave: aumento frota, nibus, Rio de Janeiro.

Abstract
This article aims to make a growth estimate of the bus fleet in the metropolitan area of Rio de Janeiro for
the next two years. For that, the database provided by the National Traffic Department DENATRAN was
used. The data used are monthly from January 2003 to March 2014, bringing over 11 years of data and
a total of 135 observations.
To make the projection, the fleet historical serie was first analyzed of the metropolitan region of Rio de
Janeiro in order to find some historical behavior or pattern. Secondly, it has been proposed and evaluated
different time series models for the evolution of the fleet. The selection of the appropriate model was
made from the Akaike Information Criterion - AIC (Akaike Information Criterion). Finally, from the data
previously found the projections were made by projection ARIMA model.

Keywords: bus fleet growth, bus, Rio de Janeiro.

*
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: dornelas.taisa@gmail.com

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Introduo
O aumento populacional e consequentemente dos grandes centros urbanos, faz com que o setor
de transportes cresa cada vez mais. Este crescimento, no entanto, gera diversos impactos negativos
locais, uma vez que atingem as pessoas diretamente na rea em que vivem, e at mesmo globais,
ou seja, no se restringe a um dado espao afetando o planeta como um todo. Segundo Vasconcellos
(2006), dentre os impactos locais esto: efeito barreira (prejuzo s relaes sociais nas vias), os aci-
dentes de trnsito, o congestionamento e a poluio ambiente local. Vale ressaltar que ainda existem
os efeitos secundrios na sade da populao devido poluio. J para os impactos negativos glo-
bais temos a emisso de gases de efeito estufa que uma grande externalidade negativa deste setor.
A medida que o consumo de combustveis fsseis foi aumentando ao longo dos anos, cresceram
tambm os impactos ambientais relacionados a produo e utilizao deste insumo e principalmente
a preocupao com a poluio gerada. Apesar de necessrio para o desenvolvimento, o uso intensivo
de combustveis fsseis ainda fator preocupante para o bem estar da sociedade. Tendo em vista o
crescimento urbano na regio metropolitana do Rio de Janeiro faz-se necessrio o planejamento da
mobilidade visando a reduo das emisses de poluentes sem no entanto deixar de atender a popu-
lao e promover um transporte pblico de qualidade.
Neste contento, este artigo visa realizar uma projeo da frota de nibus com base no histrico
passado da frota visando o planejamento urbano efetivo, otimizao das vias e criao de politicas
pblicas.

Reviso bibliogrfica
Como ponto de partida para a anlise dos dados, destaca-se um conceito fundamental na an-
lise de sries temporais de estacionariedade. Essencialmente, a estacionariedade uma caractersti-
ca imprescindvel de uma srie temporal para que a mesma seja utilizada para fins de previso. (...)
diz-se que um processo estocstico estacionrio se sua mdia e varincia forem constantes ao longo
do tempo e o valor da covarincia entre dois perodos de tempo for depender apenas da distncia ou
defasagem entre os dois perodos, e no do perodo de tempo efetivo em que a covarincia calcula-
da. (GUJARATI, 2000 p.719).
A inspeo visual da srie histrica fornece alguns insights sobre o perfil e a eventual estacio-
nariedade da mesma. Adicionalmente, uma componente que pode ser detectada a eventual sazo-
nalidade da srie de dados. Ao plotar cada ano da srie de dados, notou-se que a srie possui uma
tendncia de crescimento e a aparente ausncia de um padro sazonal na srie de dados.
Uma outra forma, um pouco mais formal, de avaliar a estacionariedade da srie atravs da
chamada Funo de Autocorrelao - FAC (GUJARATI, 2000 p. 721). A FAC amostral de uma deter-
minada srie, na defasagem (lag) de tempo k definida como:

= = +1

( ) nas
Sendo a covarincia ea varincia(k)
defasagens ambas observadas na mesma unidade de medida, a FAC
um nmero puro situado entre -1 e +1 . A representao grfica das autocorrelaes ( )=nas defasa-
1 =
135
gens (k) chamada de correlograma amostral. A partir da anlise do correlograma a srie pode ser
considerada como no-estacionria quando h padro de decaimento lento para zero( )nas
nasdefasagens
defasagens (k)

Neste trabalho foi usado o conceito de FAC amostral uma vez que temos apenas uma realizao de um processo estocstico, isto , um
1

possvel realizao de um processo estocstico.

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k. Se uma srie temporal


= =for puramente aleatria , demonstra-se que
2
o +1
coeficientes de autocorre-
lao amostral so aproximadamente distribudos com mdia zero e varincia igual 1/n onde n o
( ) nas. defasagens
tamanho da amostra 3
No caso do(k)presente trabalho tem-se que n= 135, implicando:

135

Ao analisar o correlograma amostral da srie histrica de frotas de nibus da regio metropo-


litana do Rio de Janeiro percebe-se, visivelmente como o decaimento lento da FAC sinaliza a no-
-estacionariedade da srie. Alm disso, todos os coeficientes ,=at a= defasagem 38 so, individu-
almente e estatisticamente diferentes de zero.=Apenas = a partir da defasagem 39 os valores da FAC
estatisticamente se anulam. ( ) nas defasagens (k)
= =
Uma possvel interpretao a de que, em certa medida, alguma informao histrica de de-
( ) nas defasagens (k)
terminada defasagem
=
= =
= k relevante para o valor corrente da srietemporal,
+1 isto , o correlograma 135
+1
evidencia algum padro de dependncia temporal da srie ( ) dados.
de ( ) nas defasagens (k)
) = 135
= raiz
Um
( )teste
(final para(k)
nas
nas defasagens avaliar a estacionariedade da srie temporal o teste da
defasagens (k) unitria,
tambm conhecido como Teste de Dickey-Fuller Aumentado - ADF (GUJARATI, 2000 p.723-728,
135
MORETTIN, 2006, p.486-489). Sendo, o termo de erro estocstico, com
135 ( mdia
) naszero, varincia(k)
defasagens cons-
tante e no auto-correlacionado
( ) (rudo branco), t, o termo de tendncia (ou tempo) e ,
existem trs possibilidades na realizao de um teste ADF, sendo aplicado a regresses nas seguin-
tes formas:

= 1,8 ( )
= =

A hiptese nula testada no teste ADF : ( ) nas defasagens (k)


( )
( )
= 32( ) ( )
= 6,13
Assim, se no primeiro caso eq (a) a hiptese nula = for=rejeitada tem-se que a srie estacionria +
com mdia zero. No segundo caso eq (b) a rejeio da hiptese nula implica que estacionria com
E = [Zt+1] =
mdia diferente (de) zero e, por fim, no terceiro( caso =eqdefasagens
) nas = a rejeio
(c), (k) de =implica
= na estacionarie- +1
( ) ( ) = 1,8
dade em torno da tendncia determinstica (t).
( )
Os resultados do primeiro teste indicam _(0,2)
( que
) nasnem mesmo ao
defasagens (k)nvel
( de significncia
) nas defasagens de
10% no
(k)135
podemos rejeitar a hiptese nula evidenciando a no-estacionariedade da srie, em outras palavras,
de que a srie estacionaria no pode 135
a hiptese = 1,8 ser aceita visto que mesmo valores altos de sig-
nificncia (em mdia aceitvel at 5%) =o 1,8 teste indica que a srie no estacionaria. ( ) = 1,8 = 32
A estatstica do teste ADF no segundo teste apresentou um valor menor do que no teste = 6,13an-
terior, mas, ainda assim, no capaz de rejeitar, nem mesmo ao nvel de significncia de 10%, a
hiptese nula. Ou seja, tambm ao considerar o termo constante ( ) evidenciou-se mais uma E =vez
[Zt+1a] =
no-estacionariedade da srie. = 32
= 32 = 6,13 =
Por fim, no ltimo teste, considerando = 6,13 o termo constante ( ) e o termo de tendncia ( )a
estatstica ADF, bem inferior aos casos anteriores situando-se muito (prxima ) = 32 _(0,2)
ao limites( crticos
) de
MacKinnon para rejeio da hiptese nula. Apesar
II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana / V Simpsio de
E = disso,
Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II = 6,13
[Zt+1] = com os resultados obtidos no possvel
Simpsio
de Infraestrutura e Meio Ambiente
E = [Zt+1] =
rejeitar, nem mesmo ao nvel de significncia de 10%, a hiptese nula evidenciando a no-estaciona- ( )
riedade da srie mesmo considerando o termo constante e o termo de tendncia.
_(0,2) E = [Zt+1] = =
Uma vez confirmada a no-estacionariedade _(0,2) ( ) da srie temporal e tambm evidenciada a pre- = 1,8
sena do componente de tendncia na mesma, um recurso que comumente utilizado em estatstica =
( )
_(0,2)
( )
Rudo Branco ou random walk. As propriedades de um rudo branco so: ter mdia zero, varincia constante e no ser auto-correlacionado.
2

Ver BARTLETT (1946), p.27-41.


3
= 1,8
= 32
=/1,8 = 6,1
= 1,8
30 II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia
de Infraestrutura e Meio Ambiente _(
Urb
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realizar determinadas transformaes nos dados originais de modo a obter a estacionariedade da


mesma. Essencialmente, pretendeu-se com isso estabilizar a varincia e conseguir a normalidade
da srie (SOUZA, 1996 p. 133).
Desta forma, foi necessrio retirar a tendncia da srie, tomando a primeira diferena da mes-
ma. Novamente o teste ADF foi realizado para verificar se a serie em primeira diferena ou no
estacionaria.
No primeiro teste, mesmo no nvel de significncia mais restrito (1%) no se pode rejeitar a
hiptese nula (presena de raiz unitria) evidenciando a estacionariedade da srie aps a primeira
diferenciao.
A estatstica do teste ADF no segundo caso apresentou um valor menor do que no caso anterior
sendo possvel rejeitar novamente, mesmo ao nvel de significncia mais restrito (1%), a hiptese
nula evidenciando a estacionariedade da srie tambm ao considerar o termo constante.
No ltimo teste a estatstica ADF indicou, novamente, a rejeio da hiptese nula, mesmo ao
nvel de significncia de 1%, evidenciando a estacionariedade da srie mesmo considerando os ter-
mos constante e o de tendncia.
Dessa forma, aps tornar a srie original estacionria aps a primeira diferenciao diz-se que
a srie de frotas integrada de primeira ordem, indicada por I(1). Uma vez obtida a srie estacion-
ria selecionou-se ento o modelo que mais se adequa para representar a srie e fazer sua projeo
para perodos futuros.

Seleo do modelo de previso: metodologia Box-Jenkins


Neste trabalho, foram propostos 2 diferentes modelos a serem testados para o ajuste e previ-
so da srie de frotas de nibus da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Ambos os modelos con-
siderados so modelos auto regressivos integrados de mdia mvel - ARIMA(p,d,q) e a escolha pelo
modelo adequado se dar a partir das funes de auto correlao (fac) e funes de autocorrelao
parcial estimadas (facp) que foram utilizadas para comparar as quantidades tericas e identificar
um possvel modelo para os dados (GUJARATI, 2000 p. 742-752). Os modelos foram avaliados com
base nos critrios de informao de Akaike AIC (Akaike Information Criterion).
Foram feitos diversos testes sobre a srie da frota de nibus da regio metropolitana do Rio
de Janeiro para avaliar a estacionariedade da mesma. Os resultados mostraram que a srie apenas
se torna estacionria aps sua primeira diferenciao. O pressuposto da estacionariedade funda-
mental para a metodologia de Box-Jenkins que utilizamos nesta dissertao. Em ltima instncia:
O objetivo de B-J [Box-Jenkins] identificar e estimar um modelo estatstico que possa ser inter-
pretado como tendo gerado os dados amostrais. Se esse modelo estimado ser usado para previso,
devemos supor que as caractersticas desse modelo so constantes no tempo, e particularmente no
perodo futuro. Assim, a razo simples de se necessitar de dados estacionrios que qualquer mode-
lo que inferido a partir desses dados pode ser interpretado como estacionrio ou estvel, fornecen-
do assim uma base vlida para a previso (POKORNY, 1987 p. 343)
A metodologia do Box-Jenkins bastante til para identificar qual o melhor modelo a ser
adotado. Assim como descreve Gujarati (2000), este mtodo consiste em quatro etapas sendo elas:
Identificao (encontrando os valores adequados de p, d e q), Estimao (estimao dos parmetros
dos termos auto-regressivos e de mdias moveis includos no modelo), Verificao de diagnstico
(verificao se o modelo escolhido se ajusta aos dados) e Previso.

31
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Identificao do modelo

Como visto anteriormente, foi feito o uso do recurso de diferenciar a srie original uma vez
para obter a sua estacionariedade. Na prtica isso significa que a srie original Integrada de or-
dem 1, I(1), ou, alternativamente, que a srie diferenciada Integrada de ordem 0, I(0). O grau de
integrao de um modelo ARIMA4 (p,d,q), expresso pelo parmetro d. Portanto, temos que a partir
da anlise preliminar o modelo considerado um ARIMA (p,1,q), sendo necessrio ainda conhecer
as ordens (p) e (q) respectivamente da parte autoregressiva e mdia mvel do modelo.
O perfil exibido pelas fac e facp5 da srie se assemelha a dois padres que so destacados na
literatura4. A Tabela 1 resume o comportamento das fac e facp de um processo ARIMA (p,d,q) e des-
taca aqueles aos quais os dados obtidos mais se assemelham5.

Tabela 1: Caractersticas do processo ARIMA

Ordem (1,d,0) (0,d,1)

Comportamento de k Decai exponencialmente Somente 1 0

Comportamento de kk Somente 11 0 Decaimento exponencial dominante

Ordem (2,d,0) (0,d,2)


= = +1
Mistura de exponenciais
Comportamento de k Somente 1 0 e 2 0
ou ondas senides
( ) nas defasagens (k)
Dominada por mistura de
Comportamento de kk Somente 11 0 e 22 0
exponenciais
135 ou ondas senides
Ordem (1,d,1)
Comportamento de k Decai exponencialmente aps o lag 1

Comportamento de kk Dominada por decaimento exponencial aps o lag 1

Fonte: Tabela elaborada pelo autor

Estimativa
( )
Decorrente dos resultados obtidos na seo anterior foram estimados dois modelos, a saber,
sendo ARIMA (0,1,1) e ARIMA (1,1,1). A estimativa dos parmetros de cada modelo pode ser feita
atravs de diversas tcnicas como, Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO), Estimador de Mxima
Verossimilhana (EMV) ou Mtodo dos Momentos (GMM).
( )
A partir da srie de dados de frota de nibus foram estimados os parmetros do modelo ARIMA
(0,1,1), sendo:

= 1,8

ARIMA Modelo auto-regressivo integrado de mdia mvel.


4

fac Funo de autocorrelao e facp Funo de Autocorrelao Parcial


5

= 32
32
= 6,13
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= = = 1,8 +1
A partir da srie de dados de frota de nibus foram estimados os parmetros ARIMA (1,1,1):
( ) nas defasagens (k)

135
= 32
= 6,13

Checagem de diagnstico E = [Zt+1] =

A adequabilidade dos modelos foi feita a partir da anlise dos resduos do modelo estimado e
da comparao entre os ndices de informao de Akaike dos modelos.
_(0,2)
O correlograma dos resduos de ambos modelos mostrou que os resduos no so correlaciona-
dos, representado um rudo branco.
O critrio de informao de Akaike6 foi usado para comparar ambos os modelos e optar por
aquele cujo ndice apresentar menor valor.
A Tabela 2 evidencia a escolha pelo modelo ARIMA (0,1,1) ( como sendo
) aquele que minimiza a
perda de informao quando o modelo usar para representar os dados que o geraram.

Tabela 2: Escolha dos modelos ARIMA

Ordem AIC
( )
ARIMA (0,1,1) 1520
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= = +1

(
ARIMA (1,1,1)
) nas defasagens (k)
1529 = 1,8
135
Fonte: tabela elaborada pelo autor.

Previso

= 32 na projeo da frota de nibus da regio


Uma vez definido o modelo adequado a ser utilizado
= 6,13
metropolitana do Rio de Janeiro, a previso do mesmo foi feita tomando-se o valor esperado da equa-
( )
o, sendo :
7

( )
E = [Zt+1] =

A srie histrica, a projeo, e os intervalos de confiana de 5% a 95% e 25% a 75% esto na


Figura 1 a seguir. = 1,8
_(0,2)

= 32
= 6,13

6
Alternativamente poderia Eter-se
= [Zt+1usado
]= o BIC Bayesian Information Criterion. Os resultados obtidos foram os mesmos tanto fazendo uso
do AIC quanto do BIC. No caso do modelo ARIMA (0,1,1) o BIC foi de 1520, inferior ao do modelo ARIMA (1,1,1) de 1541, evidenciando,
mais uma vez, ser o modelo ideal para o fim proposto.
7
Como por hiptese _(0,2), o valor esperado a prpria mdia .

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Figura 1: Projeo da srie histrica mensal da frota de nibus na regio metropolitana do Rio de Janeiro at 2016

Fonte: figura elaborada pelo autor.

Concluso
No presente trabalho buscou-se fazer uma estimativa do aumento da frota para os prximos
anos na regio metropolitana do Rio de Janeiro. A figura 2 abaixo mostra uma estimativa de longo
prazo (20 anos) deste aumento. Vale ressaltar que quanto maior o perodo de previso aumenta-se
tambm a incerteza da estimativa, visto que diversos fatores que podem afetar a frota podem no
serem captados pelo modelo.

Figura 2: Previso de aumento da frota de longo prazo

Fonte: figura elaborada pelo autor.

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Nota-se que para este modelo especifico o aumento da frota bastante linear. Isso nos leva a
acreditar que tendo em vista a sustentabilidade no setor e que atualmente busca-se a reduo de
CO2, preciso traar politicas efetivas e buscar meios alternativos de energia menos poluentes.

Referncias
Base de dados DENATRAN Disponvel em: <http://www.denatran.com.br>. Acesso em: 10 Mar. 2014.
BARTLETT, M.S. On the theoretical specification of sampling properties autocorrelated Time Se-
ries. Journal of the Royal Statistical Society, srie B, vol. 27.
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and control. Terceira edio, Editora Prentice-Hall International, 1994.
BROWN, ROBERT G. Exponential Smoothing for Predicting Demand. Cambridge, Massachusetts: Ar-
thur D. Little Inc. p.15, 1956.
CAVALCANTI NETTO, M. A. A previso com a metodologia de Box-Jenkins, 2007. Disponvel em:
<http://www.ie.ufrj.br/download/APrevisaoComMetodologiadeBox-Jenkins.pdf> Acesso em: 30 Abril 2014.
MORETTI, PEDRO A.; TOLOI, CLLIA M.C. Anlise de Sries Temporais. segunda edio, editora Ed-
gard Blcher, 2006.
POKORNY, M. An introduction to econometrics. Basil Blackwell, Nova York, 1987.
SOUZA, R.C.; Camargo, M.E. Anlise e Previso de Sries Temporais: Os Modelos ARIMA. Iju, RS, SE-
DIGRAF, 1996.
VASCONCELLOS, Eduardo Alcntara de. Transporte e meio ambiente: conceitos e informaes para
anlise de impactos. So Paulo: Ed do autor, 2006.

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O PROCESSO DE DEPOSIO CIDA NO MUNICPIO DE SO


CARLOS DO IVA PR
Marcos Antonio Pintor Junior*
Jos Luiz Miotto**

Resumo
Ao longo dos anos, o desenvolvimento industrial propiciou significativos avanos econmicos e sociais
em toda a sociedade. Contudo, esse progresso demonstrou a fragilidade do meio ambiente em agir e
reagir frente aos excessos decorrentes das atividades antrpicas. Objeto deste estudo, a chuva cida
resulta, inevitavelmente, da poluio atmosfrica, um processo que ocorre pela prpria natureza e que
vem sendo intensificado com o lanamento de poluentes, afetando diretamente o prprio meio ambien-
te e tambm a sociedade de modo geral. Buscou-se demonstrar os aspectos negativos da industrializao
e a utilizao intensa de combustveis fsseis, bem como avaliar as caractersticas do crescimento do
nmero de veculos automotores, e as consequncias do aumento de ocorrncias de chuvas cidas so-
bre o municpio de So Carlos do Iva-PR. Assim, foi monitorada as precipitaes ocorridas na cidade,
em trs pontos distintos, onde o potencial de poluentes emitidos na atmosfera poderia ser mais elevado,
em decorrncia da industrializao. O resultado indica que as precipitaes esto um pouco fora dos
padres normais, sugeridos pelas literaturas.

Palavras-chave: Chuva cida, Poluio atmosfrica, Potencial Hidrognico.

Abstract
Along the years, industrial development propitiated significant economic and social advances throughout
society. However, these advances have demonstrated the fragility of the environment to act opposite to
the excesses resulting from human activities. The object of this study, the acid rain results, inevitably
of atmospheric pollution, a process that occurs by the own nature and it has been intensified with the
launch of pollutants, affecting directly the own environment and the whole society in general. It looked
to demonstrate the negative aspects of industrialization and the utilization of fossil fuels and to evaluate
the characteristics of the number of automotive vehicles, the consequences of increased occurrences of
acid rain in the county of So Carlos do Iva-PR. So it was monitored rainfall that occurred in the city, in
three points where the potential of pollutants emitted into the atmosphere could be higher as a result of
industrialization. The result indicates that the precipitations is a little out of the normal standards sugges-
ted by the literature.

Keywords: Acid rain, Atmospheric pollution, Hydrogenpotential

*
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: mrcpintor@hotmail.com
**
Universidade Estadual de Maring, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: jlmiotto@uem.br

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Introduo
De forma geral, o avano tecnolgico induziu a utilizao dos recursos naturais de forma in-
tensa, com a finalidade de intensificar a produo industrial, tornando a propriedade sobre o meio
ambiente um repto sobrevivncia (MONTEIRO JUNIOR, 2008). Oliveira (1997) explica que uma
parte de todo contedo poluidor se deve a ao da prpria natureza, comprovado pela emisso de
gases vulcnicos, como descreveram Bretschneider e Kurfrst (1987), ao citar a erupo do vulco
Krakatoa, em 1883, alm de outros fenmenos naturais, como queimadas, disperso de areia pelos
ventos. Esta contaminao , na verdade, a poluio natural que introduz na atmosfera gases con-
siderados poluentes (CAVALCANTI, 2010).
Contudo, nos ltimos anos, estudar e entender os efeitos das deposies cidas tornou-se ca-
pital, justificado pelo abissal nmero de poluentes expelidos pelas fontes poluidoras antrpicas,
que segundo Cavalcanti (2003), podem ser classificadas em duas perspectivas diferentes: as fontes
mveis, formadas principalmente pelos meios de transporte que utilizam motores combusto como
fora motriz, e estes denotam de um olhar especial por serem em nmeros elevados; e as fontes es-
tacionrias, compostas pelas aes de combusto do meio ambiente e os processos industriais com
grande potencial poluidor.
O conceito de poluio atmosfrica, ao longo do tempo, adquiriu diferentes significados e neste
contexto, a ideia foi sendo alterada entre autores. Para Fellenberg (1980), considera-se poluio a
presena, lanamento ou mesmo a liberao domiciliar ou industrial, de resduos orgnicos, gases
poluentes e elementos qumicos. Bretschneider e Kurfrst (1987) definem como toda substncia
slida, lquida ou gasosa que afeta prejudicialmente o meio ambiente, aps mudanas qumicas na
atmosfera ou pela ao sinergtica com outras substncias. Azuaga (2000) a define como sendo a
presena de substncias nocivas na atmosfera, em quantidade suficiente para afetar sua composio
ou equilbrio, prejudicando o meio ambiente e as mais variadas formas de vida.
Ainda, segundo Lisboa e Kawano (2007) a poluio atmosfrica se d pela presena de qual-
quer substncia presente no ar e que pela sua concentrao possa torn-lo imprprio, nocivo ou ofen-
sivo sade, inconveniente ao bem-estar pblico, danoso s matrias, a fauna e flora ou, ainda,
prejudicial segurana, ao uso da propriedade e atividades normais da comunidade. No Brasil, o
conceito de poluio atmosfrica utilizado assemelha-se ao conceito preconizado pela Organizao
Mundial da Sade (OMS), sendo empregado como referncia para criao de normas.
Assim, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) adota o seguinte conceito:

[...] poluio atmosfrica qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em


quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas em desacordo com os nveis estabelecidos,
e que tornem ou possam tornar o ar imprprio, nocivo ou ofensivo sade, inconveniente ao
bem-estar pblico, danoso aos materiais, fauna e flora ou prejudicial segurana ao uso e
gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade. (CONAMA, 2012, p.480)

De acordo com Pires (2005), apesar das divergncias, o conceito atual de poluio inclui em
geral atividades humanas e/ou atividades naturais que levam deteriorao da qualidade original
da atmosfera.
Os principais poluentes atmosfricos so os gases txicos lanados pelas indstrias e pelos
veculos movidos a petrleo, alm dos compostos txicos formados no ar a partir de elementos com-
ponentes dos gases desprendidos pelos motores e chamins que reagem, com o auxlio da luz, com
os elementos da atmosfera.
Teixeira, Feltes e Santana (2007 apud Drumm et al. 2014) afirmam que as emisses causa-
das por fontes mveis carregam uma grande variedade de substncias txicas. Tambm, Filizola,
Yamashita e Veras (2004) explicam que o crescimento do nmero de veculos causa impactos nega-

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tivos no meio ambiente, devido poluio. Juntamente s fontes mveis, explica Gomes (2009), as
indstrias tambm contribuem para a poluio do ar, lanando grandes quantidades de poluentes
atmosfricos. Macedo (2002) e Chagas (2013) citam as indstrias como sendo as fontes poluidoras
de origem antropognicas que mais contaminam o ar atmosfrico.
Por isso as grandes chamins so as maiores responsveis pelas chuvas cidas, como explica
Nogueira (2010). A altura das chamins interfere na poluio atmosfrica no momento em que lan-
am seus poluentes em uma rea mais alta, contribuindo assim para a formao de um coquetel de
gases na atmosfera, que pode permanecer durante semanas em suspenso no ar, o que facilitar
novas reaes e o surgimento de novas substncias qumicas, cada vez mais cidas, aumentando o
pH da gua a ser precipitada.
O ar uma mistura complexa de muitas substncias, ensinam Soares e Batista (2004 apud
Ramires (2012). Uma parte dessa mistura formada por quantidades pequenas de substncias, tais
como dixido de carbono (CO2), metano (CH4), hidrognio (H), argnio (Ar), hlio (He), vapores or-
gnicos e material particulado (MP). A combinao dessas substncias causa prejuzo composio
qumica da atmosfera, revelando diversos problemas aos seres vivos e ao meio ambiente, e efeitos
sobre a sociedade, tais como a deteriorao de bens estruturais, a corroso de monumentos e a oxi-
dao de componentes metlicos dos veculos e produtos de metal em geral.
Foi durante a primeira metade do sculo XX que as ocorrncias do aumento significativo da
acidez das guas de precipitaes, em vrias regies do Planeta, foram observadas. Essa acidez foi
associada, predominantemente, presena de cidos sulfricos (H2SO4) e cidos ntricos (HNO3),
considerados cidos fortes, e cidos do tipo orgnicos originados da oxidao de compostos orgnicos
volteis (COV) como o xido de enxofre (SO2), o xido de azoto (NOx) e o dixido de carbono (CO2),
provenientes de processos industriais e da queima de combustveis fsseis (COWLING, 1982 apud
FORNARO, 1991).
Os estudos acerca das precipitaes com baixo potencial Hidrognico (pH) iniciaram h algu-
mas dcadas e, segundo Sev Filho (1991), no Brasil, as verdadeiras dimenses dos problemas re-
sultantes destas precipitaes, sua amplitude e os ritmos deste mecanismo no so especificamente
conhecidos por nenhuma esfera da sociedade, embora, o interesse cientfico acerca das precipitaes
cidas tenha se intensificado, principalmente em regies mais industrializadas e com maior nmero
de veculos automotores, onde se ressalta um efeito mais visvel das consequncias destes processos.
A chuva cida refere-se deposio mida de constituintes cidos, os quais se dissolvem nas
nuvens e nas gotas de chuvas, para formar uma soluo de pH inferior a 5,6. Apesar do termo chuva
cida ter se generalizado, prefervel o termo deposio cida, uma vez que os poluentes podem ser
depositados, isto , alcanar o solo, no apenas pela chuva, mas tambm na forma de neve, de umi-
dade etc. (OLIVEIRA, 1997). Sabe-se que, naturalmente, existe no meio atmosfrico o cido carbni-
co (H2CO3), que em contato com a gua (H2O) resulta na reao qumica e formao das precipitaes
cidas, que possuem pH natural na faixa de 5,6.
Valores de pH inferiores a 5,6 indicam frequentemente que a chuva se encontra contaminada.
No entanto, fenmenos naturais podem causar a chuva cida, tais como atividades geotrmicas
(vulces e fontes termais), queima de biomassa e processos metablicos. Entretanto, explicam Gol-
demberg e Villanueva (2009), estudos demonstraram que no se deve generalizar esse valor de pH,
pois j foram encontradas em reas remotas precipitaes com valores cidos diferentes, indicando
que naturalmente pode haver fatores que diminuem o pH das precipitaes. Portanto, ponderado
afirmar que h ocorrncia de precipitaes cidas quando o pH encontrado possuir um valor menor
que 5 (GALLOWAY et al., 1982).
O municpio em estudo possui grande nmero de empresas cermicas sendo que estas no
utilizam em seus processos, equipamentos capazes de limpar ou atenuar a emisso de poluentes na
atmosfera. Ainda, a regio central da malha urbana sofre com a derrubada de rvores que, por no

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terem sido devidamente plantadas, deterioram o calamento pblico. Baseado no exposto, o objetivo
do presente trabalho foi levantar dados para a identificao de potencial Hidrognico das precipita-
es incidentes sobre o municpio de So Carlos do Iva-PR e demonstrar h existncia de sinais des-
ta acidificao nas reas industriais do municpio, visando a criao de futuras polticas pblicas de
controle dos poluentes emitidos, bem como comprovar a necessidade de manuteno do sistema de
arborizao das vias de circulao da cidade, como fonte de neutralizao das precipitaes cidas.

Materiais e mtodo
rea de estudo

A rea onde foi realizado o estudo situa-se na regio noroeste do estado do Paran, no muni-
cpio de So Carlos do Iva.Com uma populao de 6.713 habitantes e uma rea total de 224,437
km, o Municpio de So Carlos do Iva (231854 S / 522833 O), dista 490 km da capital do estado
(IBGE 2015) e possui uma frota de 3.754 veculos. Para a determinao dos pontos de coleta de da-
dos, levou-se em considerao principalmente a localizao das fontes poluidoras, que neste caso,
poderiam ser fixas ou mveis.
Assim, partindo desta considerao, duas reas mais oportunamente favorveis ocorrncia
de precipitaes cidas, no permetro geogrfico do municpio foram determinadas, sendo uma delas
situada ao sul, e denominada Ponto 3, onde o nmero de indstrias, principalmente olarias tem
predominncia. Outro ponto escolhido, situa-se ao norte do municpio e foi denominado Ponto 1,
onde predomina a indstria sucroalcooleira e outras que, em virtude do processo, esto localizadas
prximas a usina de produo de etanol.
Nos dois pontos citados, as atividades executadas compulsionam a utilizao de caldeiras du-
rante a produo de seus bens e estas caldeiras, por sua vez, queimam combustvel fssil com lan-
amento direto para a atmosfera. No se pode ainda, deixar de comentar que, no caso das usinas
produtoras de etanol localizadas no Estado do Paran, como no caso, a cana de acar queimada
antes de ser processada,liberando grande quantidade de poluentes na atmosfera devido ao fato da
combusto ser incompleta, o que agrava ainda mais a situao da contaminao do ar e uma possvel
precipitao cida em toda a regio do municpio, uma vez que estes poluentes podem ser levados
pela ao do vento.
Ainda considerando a localizao da fonte poluidora, mais uma rea foi determinada e deno-
minada Ponto 2, situada no centro do municpio (malha urbana), local onde prevalece a ocorrncia
de fontes mveis. A malha urbana do municpio se caracteriza por construes em alvenaria, nor-
malmente destinadas a comrcio e tambm pelo grande nmero de rvores nas vias de circulao.
Existe a aplicao de metais em algumas fachadas comerciais e residenciais e um constante movi-
mento de muncipes durante o dia e a noite. Aos finais de semana, o nmero de veculos que transita
pela rea aumenta, e o trnsito diminui a velocidade dos veculos, fazendo com que seus motores
permaneam mais tempo ligado, consumindo mais combustvel e liberando mais poluentes no ar. A
Figura 1 mostra os pontos de coleta.
Cavalcanti (2010, p. 198) comenta no universo de fontes consideradas tem-se como resultado
principal que as fontes mveis so responsveis por 77% do total de poluentes emitidos para a at-
mosfera e as fontes fixas 23%.

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Figura 1: Localizao dos pontos de coleta

Fonte: Adaptado do Google Earth.

Procedimento

As coletas para monitoramento do pH das precipitaes, foram realizadas no perodo de feve-


reiro de 2015 a Maio de 2015, utilizando para isto, um coletor construdo em PVC com dimetro de
100mm de bocal para coletagem da gua, acoplada em um outro recipiente para armazenamento,
mostrado na Figura 2, conforme Cunha et al. (2009).

Figura 2: Recipiente utilizado para coleta das amostras

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Fonte: Arquivo do autor.


A cada evento, um volume de 100 mL de gua foi guardado em recipiente fechado, para poste-
rior determinao do pH. Esta determinao foi realizado por meio de um pHmetro calibrado previa-
mente em soluo tampo com pH 4 e pH 7, conforme Figura 3. Os valores coletados nas amostras
seguem transcritos na Tabela 1.

Figura 3: pHmetro utilizado na medio dos valores da tabela 1

Fonte: Arquivo do autor.

Resultados e discusso
Em geral, por no haver separao entre as amostras, ou seja, como no foi feita a separao
entre incio e trmino da coleta, deve-se ponderar que os valores obtidos so as mdias de cada amos-
tra. A Tabela 1 demonstra os valores de cada amostra obtida.

Tabela 1: Valores determinados de pH


Ponto 1 - Regio norte do Ponto 2 Regio central Ponto 3 - Regio sul do
Amostra Data
municpio do municpio municpio
1 13/02/2015 5,9 6,4 5,8
2 25/02/2015 6,1 6,5 5,9
3 02/04/2015 5,8 6,4 5,5
4 03/04/2015 5,6 6,4 5,8
5 04/04/2015 5,6 5,9 5,8
6 05/04/2015 5,6 6,3 5,6
7 14/04/2015 5,7 6,2 5,4
8 15/04/2015 5,4 6,4 5,6
9 03/05/2015 5,6 6,4 5,8
10 04/05/2015 5,7 6,3 5,6
11 12/05/2015 5,5 6,4 5,4
12 13/05/2015 5,8 6,5 5,8
13 20/05/2015 5,8 6,4 5,6
14 22/05/2015 5,8 6,3 5,7
15 23/05/2015 5,8 6,2 5,8

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Analisando os dados das amostras de pH, pode-se dizer que, ao encontrar valores diferentes,
maiores ou menores de 7, tem-se na atmosfera compostos capazes de modificar as caractersticas
naturais. (MIRLEAN; VANZ; BAISCH, 2000). Sabe-se que o meio ambiente capaz, por si s, de
refazer as aes de degradao, neste caso, do lanamento de poluentes decorrentes de aes natu-
rais, entretanto, o maior problema est justamente nas aes antrpicas acrescidas, ou seja, aqueles
poluentes emitidos por ao humana, sejam por fontes mveis ou fontes fixas.
Houve durante todo o perodo de coleta, alguns momentos onde ocorreu estiagem, e este fato
tem influncia direta nos resultados. Quando por um tempo muito extenso no ocorre precipitao,
o ar atmosfrico fica mais carregado de poluentes e por consequncia, to logo acontea uma preci-
pitao, os valores de leitura tendem a alcanar limites mais cidos de pH. Isto justificaria alguns
valores da ordem de 5,4 que foram alcanados. Por outro lado, quando as precipitaes ocorrem em
dias seguidos, o pH da gua tende a aumentar e ficar prximo de um valor considerado normal, de-
corrncia da limpeza feita pelas primeiras precipitaes.
De acordo com a classificao proposta pelas literaturas, considerando o pH das precipitaes
como normal quando o valor est no intervalo entre 5,6 e 7; levemente cido, quando atinge o inter-
valo entre 5 e 5,6; e cido, quando abaixo de 5, pode-se afirmar que, para a rea estudada, a variao
est entre normal e levemente cida. Essa variao foi maior no ponto 3, regio sul do municpio,
onde predomina empresas cermicas e olarias, onde os valores foram mais baixos. Os resultados
encontrados para esta regio, tem como principal fator a no existncia de equipamentos que con-
trolam a emisso de poluentes na atmosfera por parte das empresas, como por exemplo os lavadores
de gases. Ainda, h de se notar que, nesta regio tem-se um agravante a ser pensado pelas polticas
pblicas futuras. Com o crescimento desorganizado da regio, no existe uma separao de zona
industrial, ou parque industrial, e a zona urbana, e com isso, a populao futura desta regio pode
vir a sofrer os danos de possveis chuvas cidas.
No ponto de amostragem 1 regio norte do municpio, h a predominncia de empresas de
maior porte, o que tem relao com a maior emisso de poluentes. Porm, neste caso, as empresas
esto em uma rea descentralizada e possuem sistema de limpeza nos seus processos industriais,
fato que atenua a emisso de poluentes. Outro fator que deve ser considerado diz respeito s ativi-
dades agrcolas ao redor do ponto 1. Segundo Rodhe, Dentener e Schulz (2002 apud Erisman et al.
2008), essas atividades ocasionam maior emisso de (NH3) e (NH4+), as quais constituem fatores
de neutralizao da acidez da gua das chuvas (PELICHO et al., 2006 apud ZHANG et al., 2008).
Contudo, as medies analisadas apresentaram alguns valores fora da normalidade e devendo, por-
tanto, serem considerados levemente cidos.
No ponto 2 regio central, onde predomina a poluio gerada por veculos, pode-se considerar
que o fato destas fontes emitirem mais poluentes do que fontes fixas, os valores deveriam tender a
uma categoria mais cida, entretanto, a presena de grande nmero de rvores nas vias de circu-
lao, principalmente na regio central e o nmero reduzido de veculos circulando, tenha contri-
budo para um valor mais prximo do normal, sem nenhuma ocorrncia de precipitaes levemente
cidas. Porm, h de se entender e considerar que os poluentes atmosfricos podem ser carregados
pela ao dos ventos e por se tratar de uma rea que est prxima a um ponto onde h ocorrncia de
precipitaes cidas (ponto 3), este evento pode facilmente, ser encontrado no futuro, o que refora
a ideia de se tratar o assunto ainda quando no h a ocorrncia deste evento.

Concluso
O estudo das deposies cidas se faz necessrio e de fundamental interesse pblico, haja
vista que sua interferncia no meio urbano atinge o patrimnio natural e construdo, bem como a
sade humana e suas atividades de lazer, cultura, etc. Ainda, o acompanhamento deste tipo de even-

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to contribui fortemente para a anlise do nvel de poluio atmosfrica, e para possveis correes e
formas de minimizao de suas fontes emissoras.
Conclui-se, de uma forma geral, que, embora os resultados alcanados mostrem que as precipi-
taes incidentes sobre o municpio, mais precisamente sobre a rea de estudo, apresentam pH con-
siderados satisfatrios, algumas medies ficaram fora do ndice de normalidade e desta forma, algu-
mas reas do municpio j apresentam sinais de poluio atmosfrica, contribuindo para o aumento
da acidificao das precipitaes e seus efeitos sobre os vrios ecossistemas presentes na regio.

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ANLISE DE INSTRUMENTOS URBANOS QUE AFETAM O


GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS
Ricardo Tierno*
Karin Regina de Casas Castro Marins**
Letcia Siqueira Madi***

Resumo
A gesto dos resduos slidos urbanos um problema mundial, atingindo, em especial, os pases em
desenvolvimento, onde a quantidade de resduos tem aumentado drasticamente, requerendo a melhoria
do planejamento e da operao dos sistemas de gerenciamento, alm do desenvolvimento de novas
tecnologias no setor.
O presente artigo tem por objetivo relacionar parmetros e instrumentos brasileiros de planejamento ur-
bano e o usual sistema de gerenciamento de resduos slidos, nas etapas de gerao, acondicionamento
e coleta. Para isso, so analisados os processos de gerenciamento integrado de resduos slidos, assim
como o arcabouo legal e normativo relativos a urbanismo, edificaes, infraestrutura urbana e servios
pblicos relacionados ao tema. Dentre os instrumentos analisados se destacam o plano diretor, o cdigo
de obras e edificaes e a lei das caladas, aplicveis ao municpio de So Paulo, alm de normas
especficas para projeto virio e definio dos locais de acondicionamento de resduos.
Espera-se, por meio da anlise produzida, identificar potenciais melhorias a serem aplicadas aos instru-
mentos de planejamento urbano, de forma que as condies de uso e ocupao do solo, assim como a
gesto do espao virio, possam proporcionar um ambiente mais adequado para as atividades inerentes
ao gerenciamento de resduos em cidades brasileiras.

Palavras-chave: resduo slido, servios pblicos urbanos, instrumentos de planejamento urbano, par-
metros urbansticos, parmetros construtivos das edificaes.

Abstract
The management of municipal solid waste is a global problem, particularly affecting developing coun-
tries, due to the drastic increase in the amount of waste generated. There is a need to improve the plan-
ning and operation of the related systems, as well as to develop new technologies in the sector.
This article aims to confront the Brazilian parameters and instruments of urban planning with the current
solid waste management system from its generation to the storage and collection phases. The process
of solid waste management will be analyzed, as well as the legal and regulatory framework related to
urban planning, buildings, urban infrastructure and public services. Sao Paulo master plan, its code for
building standards and the "law of the sidewalks, as well as specific standards for road design and to the
definition of waste deposits, are among the analyzed instruments.
The analysis should identify potential improvements to be applied to urban planning instruments, in ter-
ms of land use and road space management, as well as the management of road space, which can help
to turn Brazilian cities a more suitable environment to perform waste management services.

Keywords: solid waste, urban public services, urban planning instruments, urban parameters, building
standards.

*
Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: rtierno@usp.br
**
Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: karin.marins@usp.br
***
Universidade de So Paulo, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: leticiasmadi@gmail.com

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Introduo
Nos pases em desenvolvimento a quantidade de resduos slidos urbanos tem aumentado
drasticamente com o avano do processo de urbanizao e o acesso facilitado a produtos indus-
trializados. Nesses lugares, com recursos limitados, tecnologias bsicas e aplicao ineficiente das
regulamentaes existentes, os governos tentam encontrar uma soluo que melhor se adapte aos
presentes desafios (CHEN; GENG; FUJITA, 2009) e que contribua para reduzir impactos ambien-
tais, econmicos e sociais. Para Silveira e Borges (2009), o acmulo de resduos gera grandes desa-
fios aos rgos pblicos e a sociedade em geral quanto forma de proceder ao acondicionamento,
recolhimento, coleta e transporte at local adequado para a destinao final.
Segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (2013),
ABRELPE, no ano de 2013 o mercado de limpeza urbana no Brasil movimentou 24,24 bilhes de
reais, valor 7% superior ao ano de 2012. De acordo com o mesmo relatrio, os municpios brasileiros
aplicaram, em mdia, R$ 114,84 por habitante por ano nos servios de limpeza urbana e gerencia-
mento de resduos slidos. Deste total, 38% foi destinado, em especial, aos servios de coleta e trans-
porte dos resduos slidos domiciliares.
Entretanto, com relao eficincia dos servios, apenas 58,3% dos resduos slidos coletados
tiveram destinao final adequada (aterros sanitrios), os demais, foram encaminhados a lixes e
aterros controlados, classificados como inadequados frente a Lei Federal n 12.305 de 02 de agosto
de 2010 (ABRELPE, 2013). Alm disso, de acordo com a CEMPRE (2013), apenas 14% dos munic-
pios brasileiros contam com um servio de coleta seletiva efetivo.
Coloca-se com urgncia, portanto, a necessidade de promover e empreender aes mais efeti-
vas por parte do poder pblico, do setor privado e da sociedade, visando melhoria do gerenciamen-
to de resduos slidos nos municpios brasileiros.
Como resposta, em agosto de 2010 foi sancionada a Lei Federal N 12.305/ 2010, que instituiu
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
A Poltica estabeleceu aos municpios a obrigatoriedade da elaborao dos Planos Municipais
de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos (PMGIRS), considerados hoje o principal instru-
mento setorial de planejamento urbano no tocante limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
Segundo dados publicados na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (IBGE, 2014), os muni-
cpios brasileiros que j elaboraram seus respectivos Planos, nos termos estabelecidos na PNRS, at
o ano de 2013, representam apenas um tero do total.
O planejamento urbano prerrogativa constitucional de gesto municipal e segundo o Art.
182 da Constituio Federal de 1988, a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2014), o Plano Diretor Municipal, o Plano de
Bacia Hidrogrfica, o Plano Ambiental Municipal e a Agenda 21 Local constituem relevantes ins-
trumentos de planejamento urbano, alm dos Planos relativos a saneamento bsico, moradia e mo-
bilidade urbana, os quais impactam diretamente na qualidade de vida e no processo de urbanizao.
Nesta perspectiva, as autoridades municipais devem buscar estratgias de planejamento ur-
bano adequadas aos objetivos legais e, alm disso, oferecer populao acesso a equipamentos p-
blicos compatveis aos propsitos da administrao pblica. Na coleta seletiva, a exemplo, Martin,
Williams e Clark (2005) destacam que a parcela da populao disposta a aderir ao servio de coleta
seletiva deve ter acesso facilitado as infraestruturas de apoio.
O presente artigo tem por objetivo relacionar parmetros do Plano Diretor Municipal como,
densidade populacional, coeficiente de aproveitamento, taxa de ocupao, atividade econmica de
uma determinada zona, entre outros, com os resultados na gerao de resduos slidos, posterior-
mente, conferir demais instrumentos e regulamentaes especficas de infraestrutura e equipamen-

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tos pblicos para examinar possveis consonncias ou conflitos dos mesmos com acondicionamento,
a coleta e o transporte dos resduos slidos.

Mtodo
Este artigo foi elaborado mediante pesquisa aos principais relatrios que divulgam os resul-
tados dos resduos slidos urbanos no Brasil, baseando-se em normas, legislaes e procedimentos
especficos no tocante a limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Durante o estudo consultou-se
tambm os principais instrumentos de planejamento urbano, bem como o arcabouo legal e norma-
tivo relativos a urbanismo, edificaes, infraestrutura urbana e servios pblicos relacionados ao
tema. Dentre os instrumentos analisados, destacam-se os relativos ao uso e ocupao do solo e os
que arbitram a disposio dos passeios pblicos e do sistema virio.

Caracterizao geral do sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos e os


instrumentos urbansticos

Os resduos slidos urbanos (RSU) correspondem aos resduos slidos domiciliares (RSD) -
aqueles gerados nas atividades domsticas regulares, alm dos resduos produzidos no comrcio
local -, somados aos resduos de limpeza pblica (RLP), que so originrios de servios de conserva-
o e asseio municipal, tais como: varrio, capina, poda de rvores, limpeza de vias e logradouros
pblicos (MMA, 2012). A PNRS, por sua vez, define a seguinte composio bsica para os resduos
slidos urbanos:
Frao seca - Materiais passveis de reciclagem, constitudo por: papel, plstico, metal e
vidro. Estes materiais devem ser segregados no incio do processo e direcionado ao servio
de coleta seletiva e/ou Pontos de Entrega Voluntria (PEV);
Frao mida - Resduos orgnicos aptos a valorizao por compostagem, constitudo por
folhas, cascas de frutas, restos de alimentos e resduos provenientes de poda. Devem ser
encaminhados a iniciativas especficas por meio do sistema de limpeza urbana ou ao iso-
lada;
Rejeitos - So os resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tra-
tamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis,
no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada
(BRASIL, 2010).

Para Tchobanoglous (1977), os servios de limpeza urbana e gerenciamento de resduos slidos


dividem-se em seis etapas principais, as quais envolvem a gerao, o acondicionamento, a coleta, o
transbordo, o tratamento (ou processo de recuperao) e a disposio final (Figura 1). Entretanto,
cabe ao poder pblico, planejar as etapas e definir um cenrio que melhor se adeque a seu municpio.

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Figura 1: Etapas do gerenciamento de resduos slidos

Fonte: Tchobanoglous (1977)

Segundo Massukado (2004), um sistema de limpeza urbana compreende a somatria dos ele-
mentos que a municipalidade ir introduzir em cada etapa do gerenciamento de resduos slidos.
Os elementos podem envolver servios como a coleta convencional e a coleta seletiva; assim como
unidades de processamento e disposio, centrais de triagem e compostagem, transbordo e aterros.
De acordo com Melo, Sauter e Janissek (2008) o poder pblico deve atentar-se para o estabe-
lecimento de padres, procedimentos e regulamentaes especificas inerente ao gerenciamento dos
resduos slidos, alm disso, deve realizar investimentos em educao ambiental e mobilizao da
sociedade quanto aos procedimentos adequados.
Segundo Mucelin e Bellini (2008) o hbito da populao em geral no que diz ao gerenciamento
dos resduos slidos influenciado, entre outras coisas, pela percepo que tm do servio pblico
oferecido. Assim, quando inexistem diretrizes e procedimentos especficos, as pessoas comportam-
-se, em geral, de forma descompromissada.
Visto isso, essencial, para a eficincia do gerenciamento, que o municpio planeje e empreen-
da aes desde a etapa de gerao, incentivando a segregao dos resduos. Dessa forma, cada frao
poder ser encaminhada ao seu respectivo destino, evitando-se, consequentemente, a disposio de
resduos potencialmente reciclveis em aterros sanitrios. Essa medida amplia a vida til dos ater-
ros, enquanto evita a contaminao dos resduos potencialmente reciclveis pelo lquido da frao
mida, ampliando a viabilidade da reciclagem dos materiais secos.
De acordo com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e da Associao Compromisso Empresa-
rial para Reciclagem, cada municpio deve buscar o seu prprio modelo de sistema de limpeza urba-
na e manejo de resduos slidos, de acordo com a quantidade de resduos gerados, principalmente
em funo da sua populao, economia e grau de urbanizao (IPT e CEMPRE, 1995).
Segundo o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (1991), os servios de coleta dos
RSD devem ser executados de acordo com uma frequncia pr-definida, podendo, dessa forma, clas-
sificarem-se em:
Coleta diria (todos os dias exceto aos domingos), ideal para o usurio, principalmente no
que diz respeito sade pblica. O usurio no precisa armazenar os resduos por mais de
um dia;

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Coleta Alternada (trs vezes por semana em dias intercalados), ideal para o sistema, con-
siderando-se a relao custo-benefcio;
Coleta Bissemanal (duas vezes por semana), o mnimo admissvel sob o ponto de vista sa-
nitrio, para pases de clima tropical.

Atualmente no Brasil, a coleta dos RSD executada pelo mtodo porta-a-porta. O sistema
porta-a-porta aquele no qual o gerador acondiciona os resduos gerados em sacos plsticos, que so
dispostos na frente da sua residncia e a equipe de coleta os recolhe, linearmente ponto a ponto, de
acordo com a frequncia pr-determinada pela prefeitura local. Para este sistema a guarnio de
coleta1 obrigada a transitar por um conjunto de vias para recolher os resduos.
Assim, no modelo usual de coleta dos resduos slidos domiciliares, o veculo coletor parte da
garagem e se desloca at a regio onde dever iniciar o recolhimento dos resduos, onde os mesmos
foram acondicionados pelos geradores. Aps a coleta ser efetuada, o veculo se dirige at o ponto de
descarga.
Cabe destacar que, diferentemente dos demais servios como abastecimento de gua, coleta de
esgoto ou energia eltrica, que contam cada um com sua infraestrutura prpria, o servio de coleta
domiciliar ou seletiva de resduos utiliza a infraestrutura viria. Evidencia-se, portanto, a necessi-
dade de que os instrumentos de planejamento virio, incluindo o ordenamento dos equipamentos e
mobilirio urbano em passeios pblicos estabeleam diretrizes de acessibilidade e acondicionamen-
to, preferencialmente especificas a cada frao dos RSD.
Neste sentido, outra questo relevante o deslocamento improdutivo do veculo coletor. Su-
pondo um cenrio timo, o ponto de partida dos veculos coletores estaria localizado nos setores ou
das reas atendidas pelo seu servio, assim o deslocamento entre ambos os pontos tenderia a zero.
Da mesma forma, o deslocamento entre o setor de coleta e o local de descarga - aterro sanitrio,
central de tratamento dos resduos ou um transbordo, por exemplo - tambm deveria ser o menor
possvel. O processo representado na Figura 2 ilustra o servio convencional de coleta.

Figura 2: Deslocamento produtivo e improdutivo do veculo coletor

Fonte: Autor (2015)

O local de sada da guarnio representa a garagem ou a central de apoio onde o mesmo inicia-
r a jornada de trabalho; o setor ou rea de coleta representa um bairro ou o conjunto de vias em que
o mesmo circular executando efetivamente a coleta. O local de descarga mostra o ponto para onde

Equipe constituda por um veculo coletor, motorista e coletores (ABNT NBR 12.980/1993).
1

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a massa de resduos ser destinada aps ser completada a carga do caminho. Destaca-se que, aps
o descarregamento dos resduos, o veculo coletor poder retornar para o ponto de apoio, em caso de
encerramento de expediente, ou ao setor de coleta para realizar novo carregamento.
Segundo Lima (1995), algumas particularidades do municpio influenciam diretamente na
gerao de resduos slidos urbanos e, consequentemente, no sistema de limpeza urbana, a saber: o
nmero de habitantes do municpio, a rea relativa de produo, as variaes sazonais, as condies
climticas, os hbitos e costumes da populao, o nvel de educao, o poder aquisitivo, o tipo de
equipamento de coleta, a segregao na origem, a sistematizao da origem, a disciplina e controle
dos pontos produtores, leis e regulamentaes especficas.
Segundo o Ministrio das Cidades (2004), a existncia ou no de infraestrutura de saneamen-
to, assim como o padro dos servios prestados, incidem diretamente no nvel de desenvolvimento
de uma cidade e a integrao das aes de saneamento com as demais polticas pblicas conduzem
o sistema a eficincia da sua operao e a eficcia dos investimentos.
O Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, institudo pela Lei Municipal n
16.050/ 2014, busca, dentre outros objetivos, otimizar reas da cidade com infraestrutura instalada
ou planejada, tais como regies prximas aos eixos de transporte pblico de mdia e alta capacidade.
So previstos, dentre outros, incrementos no coeficiente de aproveitamento para promover adensa-
mento populacional, incentivos econmicos para uso misto do solo, produo de pavimentos trreos
comerciais integrados e acessveis pelos passeios pblicos (fachada ativa) e pelo interior das quadras
(fruio pblica).
As estratgias previstas no Plano Diretor, por sua vez, iro refletir nos servios de gerencia-
mento de resduos slidos. O adensamento populacional proporciona uma maior quantidade de res-
duos, demandando a reviso do sistema de gerenciamento. Outra questo relevante a combinao
de ambientes comerciais e residenciais no mesmo edifcio, j que estes, por sua vez, geram resduos
de composio diferente. O Plano Diretor, no entanto, no indica ou detalha medidas para equacio-
nar os desafios relacionados ao gerenciamento de resduos, apenas indica diretrizes que devero ser
seguidas pela poltica de saneamento ambiental do municpio.
Nesse mbito, visando otimizao da coleta e do transporte dos resduos, por sua vez, o Plano
Diretor poderia reservar reas destinadas a instalaes necessrias ao gerenciamento dos resduos,
inclusive para a guarda dos equipamentos de coleta e transporte, assim como espaos para centrais
de triagem, unidades de transbordo, usinas de compostagem ou outras que propiciem a destinao
adequada dos resduos. A especificao, a localizao e o dimensionamento desse conjunto de unida-
des poderiam, portanto, ser planejadas com base na demanda de gerao dos vrios distritos urba-
nos, assim como no potencial de aproveitamento dos materiais, reduzindo-se, dessa forma os rejeitos
que sero encaminhados disposio final.
No que se refere ao projeto de edificaes, por sua vez, utiliza-se como referncia o Cdigo de
Obras e Edificaes (COE) da cidade em questo, inclusive para obter os parmetros inerentes ao
projeto de recintos de acondicionamento de resduos slidos gerados nos empreendimentos. A admi-
nistrao municipal, por sua vez, apoia-se nesse instrumento para exercer a fiscalizao e o controle
dos espaos edificados e seu entorno, tendo como objetivo principal garantir condies de segurana
e salubridade. "As diretrizes para construo, presentes no Cdigo de Obras e Edificaes, comple-
mentam-se e devem estar integradas com outros instrumentos urbansticos" (IBAM, 2014).
No caso do municpio de So Paulo, o COE (Lei Municipal n 11.228/1992), estabelece apenas
que, excetuadas as edificaes unifamiliares, qualquer edificao com rea igual ou superior a 750
m dever ser dotada de abrigo destinados guarda do lixo, localizados no interior do lote e com
acesso ao logradouro. Em 1999, houve um pequeno avano com a reviso do referido COE, sendo
includas exigncias para a segregao dos resduos. Assim, o item 9.3.3.1 foi complementado, con-
forme descrito a seguir:

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(...) excetuadas as residncias unifamiliares, qualquer nova edificao com mais de 750 m
(setecentos e cinquenta metros quadrados), para obter o respectivo Certificado de Concluso,
dever ser dotada de abrigo, compartimentado e suficientemente dimensionado para a
guarda dos diversos tipos de lixo, como sejam, o no reciclvel (orgnico, etc.), o reciclvel
(alumnio, papel, plstico, vidro, etc.) e o txico (baterias e pilhas eltricas, etc.), localizado
no interior do lote e com acesso direto ao logradouro (Municpio de So Paulo, Lei n 12.936,
de 07 de dezembro de 1999).

Verifica-se, no entanto, ausncia de qualquer detalhamento com relao s dimenses mni-


mas e caractersticas construtivas/tecnolgicas destes abrigos, ou interdependncia da populao
usuria da edificao, o volume de resduos gerado e o dimensionamento, tratamento e condies
de acesso e coleta de lixo, a partir dessas instalaes. Outra questo importante que deveria ser
considerada a frequncia com que os servios de coleta sero executados, j que, quanto menor a
frequncia, maior a quantidade de resduos a ser acumulada no intervalo entre as coletas.
A NBR 11.174/1990, por sua vez, normatiza as condies de armazenamento dos resduos,
incluindo os de classe II, que compreendem os resduos slidos domiciliares (Classe II-A). Esta nor-
ma define que o armazenamento de resduos deve ser aprovado pelo rgo Estadual de Controle
Ambiental e atender s legislaes especficas pertinentes, para minimizar riscos de contaminao
ambiental. Na definio do local de armazenamento devem ser considerados fatores como uso do
solo, topografia, geologia, recursos hdricos, acesso, rea disponvel, entre outras caractersticas.
Existe, no entanto, carncia de regulamentaes mais especficas para ampliar as especificaes e
exigncias quanto ao projeto e construo dessas instalaes de armazenamento, em novos empre-
endimentos ou reforma de edifcios existentes.
Verifica-se, ainda, que a prtica habitual da populao nos municpios brasileiros acondicio-
nar os resduos nas caladas, para posteriormente serem coletados pelo servio municipal. Em 2011,
foi sancionada a lei n 15.442/2011, do municpio de So Paulo, voltada regularizao e padroni-
zao dos passeios pblicos. Esta lei organiza as caladas em trs faixas principais, sendo: a faixa
central destinada circulao dos pedestres - com aproximadamente 1,20 metros e que deve estar
livre de quaisquer obstculos; a faixa em frente aos imveis, destinada vegetao, rampas, toldos
e considerada uma faixa de apoio propriedade; a ltima faixa, encostada ao leito da rua desti-
nada exclusivamente instalao de equipamentos de apoio infraestrutura urbana, tais como pos-
tes, sinalizao, ao mobilirio urbano, rvores e lixeiras. Estas lixeiras, entretanto, so destinadas
apenas ao descarte do resduo de pequeno volume gerado pelo transeunte, portanto, no atendendo
ao gerador domstico. Neste contexto, a lei das caladas no indica qualquer diretriz para o acon-
dicionamento dos resduos junto frente dos lotes e no prev a instalao de equipamentos para
armazenagem de carter comunitrio, tais como containers ou lixeiras coletivas, j encontrados em
algumas cidades brasileiras.

Concluso
De acordo com a anlise apresentada, verifica-se que no contexto atual os instrumentos de
planejamento urbano ainda abordam, de maneira superficial, diversos parmetros que influem o
gerenciamento dos resduos slidos.
A exemplo, o adensamento populacional, previsto no Plano Diretor do municpio de So Paulo,
certamente ir influenciar de maneira significativa a quantidade de resduos a ser acondicionada no
perodo que transcorre entre as coletas, j que a quantidade de resduos proporcional ao nmero
de habitantes daquele imvel. Mesmo assim, o COE no determina uma metodologia de clculo que
poderia se fundamentar no nmero de domiciliados no empreendimento e no perodo de guarda dos
resduos, dados esses essenciais para que a rea de acondicionamento seja construda com capaci-
dade de armazenar os resduos sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente. Observa-se

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tambm, neste caso, que a prpria NBR 11.174/1990 no traz referncias para suportar o dimensio-
namento supracitado.
Outra questo relevante a segregao dos resduos na fonte geradora, considerada atual-
mente uma das principais estratgias para o sucesso dos programas de coleta seletiva e, neste caso,
empreendimentos comerciais, geram, em maiores quantidades resduos potencialmente reciclveis
(secos e midos). O COE, poderia, nesse sentido, fazer referncia, tambm, atividade/ uso desen-
volvido na edificao. Da mesma forma, o Plano Diretor poderia estruturar uma reserva legal de
rea suficiente, no mbito dos distritos urbanos, para a guarda dos equipamentos de coleta e trans-
porte de resduos, j que, quanto maior o deslocamento improdutivo, mais elevado o custo operacio-
nal do servio de coleta. Essas reas, poderiam tambm funcionar como unidades de processamento
e de reaproveitamento de materiais.
Finalmente, vale ressaltar que nos ltimos anos, a populao brasileira tem passado por um
processo vertiginoso no tocante universalizao do acesso a produtos industrializados, seja por
meio do mercado convencional ou do e-comrcio, o que colaborou significativamente para mudan-
as de hbitos de consumo e, consequentemente, para o aumento da quantidade e a alterao da
composio dos resduos domsticos gerados. Nesse contexto, h demanda por aprimoramento do
sistema de gerenciamento de resduos slidos, para maior eficincia, abrangncia e reduo dos im-
pactos ambientais correlacionados, bem como, eficientizar e melhor qualificar a infraestrutura para
acondicionamento, coleta, transbordo, aproveitamento dos resduos e posterior descarte dos rejei-
tos. Esses aprimoramentos, entretanto, demandam atualizaes nos instrumentos de planejamento
urbano, bem como nos sistemas municipais de gerenciamento de resduos slidos, de forma que
exigncias urbansticas, construtivas e de infraestrutura urbana estejam melhor compatibilizadas.

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UMA POLTICA DE MOBILIDADE PARA A UNIVERSIDADE DE SO PAULO


Karin Regina de Casas Castro Marins*
Antnio Nlson Rodrigues da Silva**
Anglica Meireles de Oliveira***
Marcio Maia Vilela****
Keila Kako*****
Douglas Costa******
Matheus Machado Gomes*******
Ciro Abbud Righi ********
Clara Marisa Zorigian *********
Claudio Luiz Marte **********

Resumo
O objetivo do presente artigo apresentar e discutir o escopo da Poltica de Mobilidade da USP, assim como
a metodologia adotada no seu desenvolvimento e os resultados j alcanados. Em linhas gerais, so tratados
tpicos relativos a princpios, objetivos, definies, usos e servios dos campi, responsabilidades, diretrizes
e instrumentos para planejamento e gesto dos sistemas de mobilidade, assim como integrao da poltica
de mobilidade com outras polticas da Universidade. O trabalho apoiado em referencial bibliogrfico e
arcabouo legal/normativo brasileiro pertinente e em discusses em grupo designado pela Superintendncia
de Gesto Ambiental da USP, abrangendo servidores docentes, no docentes, discentes e convidados, com
participao dos rgos responsveis pelo planejamento e gesto dos espaos dos campi. Essa representa-
tividade foi um ponto extremamente importante para agregar vises complementares, mas constituiu um
dos aspectos mais difceis no gerenciamento do processo. Alm disso, para alguns participantes, havia uma
perspectiva de fazer da poltica um instrumento de consolidao de aes de cunho prtico e mais imediato,
o que, por fim, ser tratado na sequncia, em um Plano de Gerenciamento da Mobilidade da USP, que esta-
belecer diretrizes e instrumentos para a elaborao dos Planos de Mobilidade de cada um de seus campi.

Palavras-chave: poltica, mobilidade, campus universitrio, gesto universitria, integrao regulatria.

Abstract
The objective of this article is to present and discuss the scope of the Mobility Policy of the University of So
Paulo - USP, as well as the methodology used in its development and the results already achieved. Briefly, the
article covers principles, objectives, definitions, uses and services of campuses, responsibilities, guidelines and
tools for planning and management of transport systems as well as integration of mobility policy with other
University policies. The work is supported by bibliographic references and the Brazilian legal framework, and
discussion groups designated by the Superintendence of Environmental Management - USP, with University's
faculty, staff, students and guests, with participation of individuals from the administrative sectors in charge
of planning and management in the campuses. The participation of several representatives was an extremely
important point to add complementary views, but it was one of the most difficult aspects in managing the
process. Also, for some participants, there was a prospect to consolidate a political instrument with a practical
value and application. This approach, however, will be treated in a next work, the USP Mobility Management
Plan, which will establish guidelines and tools for the development of Mobility Plans of each of its campuses.

Keywords: policy, mobility, university campus, university management, regulatory integration.

*
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de Construo Civil. E-mail: karin.marins@usp.br
**
Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos, Departamento de Engenharia de Transportes. E-mail: anelson@sc.usp.br
***
Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos, Departamento de Engenharia de Transportes. E-mail:angelica_meire-
les@hotmail.com
****
Universidade de So Paulo. E-mail: marciomvilela@hotmail.com
*****
Universidade de So Paulo, Superintendncia do Espao Fsico da USP. E-mail: keilakako@usp.br
******
Universidade de So Paulo, Prefeitura do Campus da Capital. E-mail: douglascosta@usp.br
*******
Universidade de So Paulo, Escola de Educao Fsica e Esporte de Ribeiro Preto. E-mail: mmgomes@usp.br
********
Universidade de So Paulo/ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz. E-mail: ciro@usp.br
*********
Universidade de So Paulo/ Superintendncia de Gesto Ambiental. E-mail: cmzor@usp.br
**********
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de Transportes. E-mail: claudio.marte@usp.br

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Introduo
A Universidade de So Paulo (USP), considerada a maior Universidade da Amrica Latina, de-
senvolve suas atividades em sete campi universitrios consolidados (alm de edificaes dispersas
ou em fase de implantao). Dentre esses, um est situado na Capital e os outros seis em cidades
do interior do Estado de So Paulo. Cada campus possui caractersticas peculiares relacionadas
posio geogrfica e aos cursos oferecidos. Somados alunos, professores e servidores tcnicos e admi-
nistrativos, a comunidade USP abrange cerca de 120.000 pessoas (USP, 2014a).
As reas delimitadas pelos campi da USP so consideradas de uso Especial, ficando a cargo
da instituio a determinao de como esta rea utilizada, valendo inclusive para a questo da
mobilidade. Dessa forma, de responsabilidade da Universidade o estabelecimento dos traados das
vias de acesso, dos horrios de funcionamento, das rotas a serem utilizadas e at mesmo os tipos de
usurios que circularo pelos campi.
Em fevereiro de 2012 foi criada a Superintendncia de Gesto Ambiental (SGA) da Universi-
dade de So Paulo. Essa tem como objetivo incorporar a dimenso socioambiental em suas polticas,
planos e atividades nas reas de ensino, pesquisa, extenso e gesto, valorizando, divulgando e
integrando iniciativas existentes e apoiando propostas da comunidade universitria. Em setembro
de 2014 foram criados 11 grupos de trabalho destinados a elaborarem as polticas ambientais da
Universidade de So Paulo nas seguintes reas temticas: 1. gua e efluentes; 2. reas verdes e
reservas ecolgicas; 3. Edificaes sustentveis; 4. Educao ambiental; 5. Emisses de gases do
efeito estufa; 6. Energia; 7. Gesto de fauna; 8. Mobilidade; 9. Resduos; e 10. Poltica ambiental na
administrao e 11. Uso do solo. Os grupos de trabalho so compostos por servidores docentes, no
docentes e discentes da Universidade, com participao dos rgos responsveis pelo planejamento
e gesto dos espaos dos campi, sob a coordenao da Superintendncia de Gesto Ambiental.
O objetivo do presente artigo apresentar e discutir o escopo da Poltica de Mobilidade da Uni-
versidade de So Paulo, assim como a metodologia adotada no seu desenvolvimento e os resultados
j alcanados. Entende-se aqui, por mobilidade, a capacidade de deslocamento de pessoas e cargas
nos espaos fsicos destes campi e na sua integrao na respectiva regio ou rea de influncia. Esse
deslocamento deve ser, ainda, eficiente, confivel e seguro, enquanto promove condies adequadas
para a sade e o bem-estar, assim como meio ambiente equilibrado e oportunidades de convvio
social. Tambm se tem em considerao o alcance dos objetivos finais da Universidade quanto ao
ensino, pesquisa e extenso e seu prprio funcionamento tendo a centralidade no indivduo. So
adotados como objeto de estudo e proposio todos os campi da USP, localizados nos municpios de
So Paulo, Bauru, Lorena, Piracicaba, Pirassununga, Ribeiro Preto, Santos e So Carlos.

Diagnstico das condies de mobilidade nos campi da USP

Os campi da Universidade de So Paulo esto localizados em municpios com diferentes portes


urbanos, alm de concentrarem diferentes especialidades e atividades. Fez-se necessrio, portanto,
reconhecer as diferentes realidades da mobilidade nos diversos locais, de forma que os problemas
mais relevantes, tanto comuns, quanto os especficos, pudessem ser abarcados pela Poltica de Mobi-
lidade. A Tabela 1, a seguir, resume os principais pontos elencados, nos cinco campi que foram mais
profundamente estudados, devido colaborao de representantes diretos.

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Tabela 1: Diagnstico de problemas da mobilidade de alguns dos campi da USP - So Paulo - Butant (SP), So
Carlos (SC), Ribeiro Preto (RP), Bauru (BAU), Piracicaba (PCB)
ESTACIONAMENTO DE AUTOMVEIS
H 12.300 vagas regulamentadas, mas frequente o estacionamento irregular, o que prejudica a visibilidade e segurana em
SP
algumas travessias. Usurios externos tambm estacionam no campus.
SC Nos horrios de pico falta lugar para estacionar e h diariamente registro de estacionamentos irregulares.
H vagas suficientes para todos os usurios, mas esto mal distribudas. Ocorrem problemas de estacionamento em local proibido
RP
no Centro de Educao Fsica (CEFER) e no Restaurante Universitrio
As vagas so destinadas aos docentes e servidores tcnicos e administrativos. Vagas para alunos so poucas e controladas. H vagas
BAU
para cadeirantes e idosos de acordo com as normas.
H vagas suficientes para todos os usurios, mas que esto mal distribudas. H necessidade de retirar veculos estacionados
PCB
irregularmente junto ao sistema virio.
ESTACIONAMENTO DE MOTOCICLETAS
No h demarcao ou locais adequados e em nmero suficiente para a demanda de motocicletas. Atualmente h 277 vagas
SP
reservadas em 17 dos 42 bolses de estacionamento.
SC H alguns problemas pontuais relacionados falta de vagas para motocicleta.
RP No h registro de problemas.
BAU Poucas vagas, porm suficientes.
PCB H poucas vagas, mas suficientes, devido ao pequeno fluxo de motos (3% das viagens).
OFERTA DE BICICLETRIOS E PARACICLOS
H 344 vagas para bicicletas em bolses e 72 vagas em vias, totalizando 416 vagas, que so insuficientes e esto mal distribudas
SP
pelo campus. Pedidos para instalao de paraciclos e bicicletrios so constantes.
H diversas instalaes espalhadas pelo campus, porm nem todas oferecem infraestrutura e a segurana necessria. Em muitos
SC
casos, usurios optam por deixar a bicicleta at mesmo dentro das edificaes.
RP Pequena oferta de bicicletrios, que no totalmente ocupada.
BAU Pequena oferta de bicicletrios, que no totalmente ocupada.
PCB Paraciclos suficientes e em locais estratgicos, mas com pouca iluminao em alguns casos.
OPERAES DE CARGA E DESCARGA
Quando no agendadas previamente, podem prejudicar o fluxo de veculos. No existe a cultura de notificar os responsveis
SP
quando estas operaes prejudicam o fluxo e a segurana.
H relatos de interrupo do fluxo de veculos devido entrega de alimentos no Restaurante Universitrio e tambm na sada do
SC
Instituto de Cincias Matemticas e de Computao devido coleta de lixo.
RP No h registro de problemas.
BAU Operaes monitoradas pela Guarda Universitria, que isola o local e indica alternativas para o trfego.
PCB No h registro de problemas.
EXCESSO DE VELOCIDADE DENTRO DO CAMPUS
ESTACIONAMENTO EM LOCAIS PROIBIDOS
Apesar da velocidade mxima estar regulamentada em 50 km/h para todo o campus e 40 km/h em algumas vias, no existe
SP
fiscalizao de velocidade. Excesso de velocidade, sobretudo de motoristas de nibus.
No h fiscalizao de velocidade. Porm em alguns casos os agentes de segurana do campus j observaram veculos
SC
aparentemente com velocidade acima da permitida.
RP No h registro de problemas com excesso de velocidade.
Velocidade permitida de 20 km/h. Usurios trafegam acima desta velocidade, mas no existem relatos recentes de acidentes
BAU ou aferio da velocidade. A rua principal curta, vias locais so curvas e de blocos intertravados, o que naturalmente limita a
velocidade.
J foram observados veculos com velocidade aparente acima do permitido. Como o campus extenso, nem sempre os agentes de
PCB
segurana conseguem fiscalizar. A sinalizao insuficiente.
FLUXO DE VECULOS EXTERNOS COMUNIDADE ACADMICA - "ATALHO"
O fluxo de veculos que usam as vias do campus como passagem, nos picos da manh e tarde, intenso. Estima-se que at 35%
SP
dos 50.000 veculos no campus no decorrer do dia sejam trfego de passagem.
No observado este problema no campus, uma vez que foi interrompida a ligao entre as portarias que poderiam desencadear
SC
este potencial problema.
RP No h registro de problemas, exceto de usurios do hospital.
BAU No h registro de problemas. O acesso de veculos controlado nas portarias.
PCB No h registro de problemas.
Fonte: USP, Prefeitura do Campus da Capital (2014b); OLIVEIRA; RODRIGUES DA SILVA (2015); USP, SEF-RP (2014c); 4USP, SEF-Bauru (2014d)
e USP-Prefeitura do Campus de Bauru (2014e); 5USP, SEF-Piracicaba (2014f) e USP-Prefeitura do Campus de Piracicaba (2014g).

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Tabela 1 (continuao): Diagnstico de problemas da mobilidade de alguns dos campi da USP - So Paulo - Butant
(SP), So Carlos (SC), Ribeiro Preto (RP), Bauru (BAU), Piracicaba (PCB)
FLUXO DE VECULOS EXTERNOS COMUNIDADE ACADMICA
SERVIOS COMUNIDADE (HOSPITAIS, ETC.)
SP No h relato de problemas frequentes.
SC Este problema no observado no campus.
RP Grande parte dos funcionrios e usurios do hospital corta caminho atravs do campus.
Existe um nmero de pacientes das clnicas de graduao e ps-graduao que acessam o campus, porm com os veculos
BAU
estacionados no exterior. No hospital (Centrinho), o acesso principal por portaria externa.
Existem duas agncias bancrias e um restaurante dentro do campus que, nessa ordem, geram os maiores fluxos de veculos no
PCB
cadastrados (sem selo de acesso).
CONDIES DE ACESSO DO CAMPUS
So trs portarias principais de entrada e sada, e uma apenas para entrada (Rua Teixeira Soares). Destas, apenas a portaria um (P1)
SP permite entrada e sada de nibus. Com relao s portarias de pedestres, totalizam seis acessos, e necessitam de reforma para
melhoria na segurana.
SC Baixa sensao de segurana dos usurios no acesso ao campus. Faltam vias ciclveis.
RP Excesso de veculos nos horrios de entrada e sada.
Alameda Octvio Pinheiro Brizolla: acesso em via com trfego intenso, prximo esquina.
BAU
Av. Naes Unidas: o acesso se d por rua paralela Avenida, trfego local.
Os acessos so feitos por vias de trafego intenso, onde h pouca ou nenhuma sinalizao para pedestres e nenhuma sinalizao ou
PCB
corredor exclusivo para ciclistas.
SERVIO DE TRANSPORTE PBLICO QUE ATENDE O CAMPUS
So 9 linhas de nibus municipais, uma linha intermunicipal, linhas fretadas que atendem toda a Regio Metropolitana e interior do
SP Estado, alm de linha de trem e metr que atendem o campus, sendo este ltimo integrado com o BUSP (2 linhas de nibus gratuito
para a comunidade universitria que fazem o transporte entre a estao de metr - 2,5 km distante do campus).
Em 2014, apenas 34 de 2.400 usurios do campus consultados utilizavam o transporte pblico urbano. A qualidade deste servio
SC
tambm foi avaliada como regular.
H cerca de 3.000 usurios/dia. Poucas ruas tm largura suficiente ou geometria adequada para nibus e as ruas tombadas no
RP
permitem alargamento. Alguns lugares no so atendidos por serem ruas sem sada.
O campus bem servido por linhas de nibus. No existe pesquisa sobre o nmero de usurios que acessam o campus por este
BAU
meio de transporte.
Em 2011, apenas 6% dos servidores/estudantes acessavam o campus via nibus. No existe pesquisa entre os servidores
PCB
terceirizados, que aparentemente so os maiores usurios. As linhas so suficientes, mas o campus s atendido na regio central.
ACESSIBILIDADE
Algumas caladas no possuem largura suficiente. Rampas abrangem boa parte do campus, mas alguns trechos necessitam de
SP
adequao. Programada a recuperao de 14.000 m2 de caladas entre 2015/2016.
H caladas largas, rampas de acesso, vagas reservadas para usurios com restrio de mobilidade, porm o campus no
SC
totalmente acessvel.
Grande parte das caladas no atende acessibilidade universal. Topografia com muitos aclives impossibilita implantar a
RP
acessibilidade para cadeirantes em muitas das caladas.
As caladas esto sendo adaptadas segundo a lei de acessibilidade. Nos edifcios foi executado projeto de adequao para
BAU
acessibilidade com rampas, plataformas elevatrias e sanitrios exclusivos.
PCB Topografia com muitos aclives impossibilita acessibilidade plena.
SINALIZAO
A sinalizao no est de acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro e algumas faixas de pedestre esto em locais que apresentam
SP
risco para a travessia.
SC De forma geral, a sinalizao do campus adequada.
RP De forma geral, a sinalizao do campus adequada.
BAU O fluxo de veculos no campus pequeno, e interno. A sinalizao aparenta ser suficiente para a demanda.
Na regio central ao campus h sinalizao adequada, mas em vias secundrias e mais afastadas, a sinalizao quase inexistente.
PCB
Falta sinalizao para ciclistas em todo o campus.
PAVIMENTAO E CALAMENTO
Atualmente, 75% dos 60 km de vias do campus esto em boas condies quanto ao pavimento, estando pendente o recapeamento
SP
asfltico de 70.000 m2, previsto para 2015.
SC De forma geral, o pavimento e o calamento esto em boas condies.
RP Falta calamento em alguns pontos perifricos do campus
BAU A pavimentao est em boas condies. Caladas em boas condies, porm alguns pontos necessitam reforma.
Por se tratar de campus com configurao rural, algumas vias no so pavimentadas (algumas com uso exclusivo de mquinas
PCB
agrcolas), mas h pavimentao onde necessrio. H necessidade de padronizao das caladas.
Fonte: USP, Prefeitura do Campus da Capital (2014b); OLIVEIRA; RODRIGUES DA SILVA (2015). USP, SEF-RP (2014c); 4USP, SEF-Bauru (2014d)
e USP-Prefeitura do Campus de Bauru (2014e); 5USP, SEF-Piracicaba (2014f) e USP-Prefeitura do Campus de Piracicaba (2014g).

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O processo de saturao das vias pblicas por veculos de uso individual, observado em vrias
cidades brasileiras, tambm tem reflexos dentro da Universidade, impactando as vias de circulao
e os estacionamentos disponveis. Esta situao leva questo da equidade no uso do espao - alm
do impacto no consumo de recursos energticos e de emisses de gases poluentes e de efeito estu-
fa. Observa-se tambm, em alguns campi, que suas vias so utilizadas por trfego de passagem
ou mesmo como estacionamento de veculos cujo destino final do usurio no a Universidade. O
tratamento adequado s caladas e ao sistema ciclovirio outra necessidade que se verifica em
vrios campi, de forma a valorizar os modos no motorizados, assim como a melhoria do sistema
de sinalizao. Por fim, necessrio melhorar o acesso e as condies de mobilidade por transporte
coletivo, com destaque para o Campus da Capital, de forma a melhorar sua conexo cidade e
regio metropolitana.

O desenvolvimento da Poltica de Mobilidade da USP


A Poltica de Mobilidade da Universidade de So Paulo foi desenvolvida por iniciativa e coorde-
nao da SGA diante de uma demanda j existente na Universidade, identificada pelas Prefeituras
dos Campi e por sua Superintendncia de Espao Fsico. O processo teve incio com um convite, por
parte da Superintendncia, encaminhado a indivduos de seus prprios quadros. Servidores docen-
tes e no docentes e discentes, em princpio, de todos os campi da Universidade, foram convidados
a integrarem um Grupo de Trabalho (GT-Mobilidade) que deveria, portanto, gerar uma proposta de
minuta de Resoluo, para submisso Reitoria. O GT-Mobilidade conta com 17 integrantes ligados
a diferentes reas do conhecimento, tais como engenharias, cincias sociais e da sade, que lhe con-
fere uma viso abrangente sobre as questes inerentes a essa temtica.
Estabelecido em setembro de 2014, o GT, orientado por um membro-coordenador, tratou, en-
to, de estruturar o desenvolvimento do trabalho, representado no fluxograma da Figura 1 e cujas
principais etapas e contedo sero detalhados a seguir.

Metodologia de trabalho

Conforme indicado na Figura 1, foram adotadas quatro etapas principais para desenvolvimen-
to da poltica: 1. Planejamento operacional do GT e diagnsticos; 2. Desenvolvimento da estrutura
e contedo preliminares; 3. Desenvolvimento do texto da Poltica e; 4. Consolidao do documento
final.
O trabalho foi organizado mediante reunies presenciais e, sobretudo, por videoconferncia,
buscando minimizar deslocamentos desnecessrios. As etapas do trabalho a ser realizado foram
estipuladas no decorrer dessas reunies e de acordo com os apontamentos realizados pelos membros
do grupo durante as discusses.
Na primeira etapa, dado que a Poltica deva se aplicar a todos os campi da Universidade, fez-
-se necessrio, primeiramente, diagnosticar os problemas e as principais necessidades dos vrios
locais. Para isso, foram organizados subgrupos para pesquisar, sumarizar e relatar, em uma reunio
presencial geral, a situao de cada campi. Para isso, foi fundamental contar com representantes
das vrias cidades envolvidas, assim como participantes das prefeituras dos campi e de seus respec-
tivos escritrios regionais da Superintendncia do Espao Fsico. Tambm se utilizou como refern-
cia relatrios resultantes dos Fruns Permanentes sobre Espao Fsico: A USP e a especificidade de
seus Campi, realizados em anos anteriores e que resultaram da indicao, pela comunidade USP,
dos principais problemas enfrentados na utilizao dos campi da Universidade.

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Figura 1: Principais etapas de desenvolvimento da Poltica de Mobilidade da USP

Fonte: elaborao prpria

Paralelamente ao estudo dos casos, foram analisadas polticas de referncia, incluindo a Pol-
tica Nacional de Mobilidade Urbana (Brasil, 2012), o Estatuto da Cidade e polticas estaduais e/ou
municipais que pudessem eventualmente orientar o desenvolvimento da estrutura e do contedo da

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minuta da Resoluo. Outras polticas da Universidade que j estavam em desenvolvimento foram


consultadas, como a Minuta da Poltica de Resduos. Esse perodo de dois meses tambm foi usado
para aprofundamento terico e busca de referncias no que tange mobilidade em campi universi-
trios, no Brasil e exterior, para aproveitamento na proposta, se fosse o caso.
Em seguida, na segunda etapa, houve uma nova diviso do GT-Mobilidade, ficando o grupo or-
ganizado em trs subgrupos, que deveriam ento desenvolver atividades paralelas, no prazo de um
ms e meio: Planejamento e Gesto, Elaborao da Estrutura Preliminar do Documento, e Elabo-
rao do Contedo Mnimo. O primeiro subgrupo tratou de elaborar e controlar o cronograma at o
trmino do trabalho, auxiliando na manuteno dos prazos, bastante apertados, j que a minuta de-
veria ser elaborada em at um ano. O segundo subgrupo estabeleceu uma proposta preliminar para
a estrutura da poltica, que inclua os seguintes tpicos principais: Objeto; Princpios; Diretrizes;
Objetivos; Definies; Usos e servios; Responsabilidades; Interfaces; Diretrizes para planejamento
e gesto; Instrumentos; Integrao com outras polticas. Essa estrutura seria, a partir de ento, nor-
teadora do desenvolvimento do documento, sendo devidamente revista e atualizada, se necessrio.
O terceiro grupo tratou de iniciar, ainda que preliminarmente e sem contar com uma estrutura de
apoio, o estudo e seleo de contedos pertinentes poltica em elaborao, para a qual se utilizou
a PNMU, assim como referencial bibliogrfico pertinente.
Na terceira etapa, o GT-Mobilidade foi novamente reorganizado em Subgrupo A e Subgrupo
B, visando efetivamente redigir o texto da Poltica. A diviso em duas equipes teve por objetivo di-
vidir a produo do contedo e cada grupo trabalhou cerca de um ms nessa etapa. Estes subgrupos
com diferentes frentes de trabalho geraram reunies extras ao calendrio original, aumentando a
frequncia dos encontros virtuais e presenciais para at uma vez por semana. Em seguida, os gru-
pos trocaram o material produzido em sua verso preliminar (como indicado na Figura 1), para dar
continuidade produo da parte anteriormente desenvolvida, ainda que parcialmente, pelo outro
subgrupo. Essa etapa, que durou cerca de um ms e meio, foi a mais complicada do processo, pois,
alm do contedo estar em desenvolvimento, a prpria estrutura da poltica estava, por vezes, sen-
do revista, para melhor adequar o texto, inclusive sob o formato jurdico. Tambm foi a etapa em
que as terminologias tiveram de ser definidas e ajustadas no texto, demandando bastante debate e
discusso. Tambm houve dvida quanto ao nvel de detalhamento esperado para a poltica, assim
como quanto hierarquizao e separao entre tpicos que deveriam constar das diretrizes para
planejamento e aqueles que configurariam instrumentos de planejamento e gesto.
Finalmente, na quarta etapa, foi realizada a compatibilizao do material produzido pelos
Subgrupos A e B, ao mesmo tempo em que foi necessrio produzir uma nova estrutura. A Poltica
de Mobilidade em si, devido ao seu carter de aplicao mais generalista, abarcou os tpicos rela-
tivos a: Objeto e Campo de aplicao; Definies; Princpios; Objetivos; Diretrizes; Usos e Respon-
sabilidades; Interfaces; e Instrumentos. Os contedos relativos a Diretrizes para planejamento e
gesto e Instrumentos para planejamento e gesto, por sua vez, foram destacados da Poltica,
para constituir o embrio do Plano Geral de Gerenciamento (ou de Gesto) da Mobilidade na USP,
um instrumento mais operacional e que dever ser desenvolvido, na sequncia da poltica. Nessa
quarta etapa, o texto consolidado foi ento disponibilizado para anlise e manifestao individual
dos integrantes do GT-Mobilidade como um todo e possveis revises discutidas, ponto a ponto, em
reunio geral.
At o momento da concluso deste documento, totalizou-se nove meses de durao das ativida-
des, com a minuta de Resoluo praticamente finalizada.

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Estrutura e contedo da Poltica de Mobilidade

A estrutura da Poltica de Mobilidade da USP, que ser estabelecida sob a forma de Resoluo,
no difere substancialmente de documentos similares que se referem a outras polticas, como, por
exemplo, a de resduos slidos, j vigente na esfera federal e praticamente consolidada na prpria
Universidade de So Paulo. Esta estrutura, que aparece resumida na Figura 1, nesse caso, dispe
sobre os princpios, objetivos, definies, responsabilidades, diretrizes e instrumentos relativos
gesto da mobilidade, incluindo meios motorizados e no motorizados e usurios com algum tipo de
restrio de mobilidade.
Em termos de contedo, o documento tem incio com algumas disposies gerais, como a apre-
sentao do objeto e do campo de aplicao da poltica, bem como de algumas definies especficas
do tema, as quais so utilizadas no restante do documento em pelo menos uma ocasio. No tocante
aos princpios, dez pontos so listados, destacando-se os conceitos de acessibilidade universal, se-
gurana nos deslocamentos, equidade no uso do espao pblico e no acesso aos meios de transporte,
alm de eficincia na mobilidade e acessibilidade. Em vrios dos pontos listados procurou-se reali-
zar uma abordagem holstica do problema, com nfase na questo da equidade, que subjacente
poltica formulada. Esta viso tambm pode ser percebida nas diretrizes e nos objetivos. Os objeti-
vos traduzem a ideia de forma clara e so, por este motivo, aqui reproduzidos:
I - Permitir o acesso aos servios e dependncias dos campi e estimular a integrao uni-
versitria;
II - Proporcionar melhoria nas condies de conforto, segurana e sade dos usurios dos
campi no que se refere acessibilidade e mobilidade;
III - Melhorar a eficincia do sistema de mobilidade;
IV - Promover aes para que, de modo confivel, ocorra a integrao dos meios de transpor-
te onde e quando necessrio;
V - Promover a reduo e a mitigao dos custos ambientais e socioeconmicos dos desloca-
mentos de pessoas e cargas nos campi;
VI - Garantir os deslocamentos necessrios ao cumprimento da misso trplice da Universi-
dade: ensino, pesquisa e extenso;
VII - Prover infraestrutura que possibilite a opo consciente e economicamente vivel, pelos
usurios, dos meios de transporte definidos pela Universidade como mais adequados s
suas diversas atividades; e
VIII - Garantir e orientar a elaborao do Plano de Gerenciamento de Mobilidade e respectivo
captulo temtico do plano diretor ambiental dos campi.

A parte seguinte do documento trata dos usos e responsabilidades, tendo em vista que os espa-
os da universidade admitem diversos usos e so utilizados por uma variedade considervel de usu-
rios. Esses possuem distintas vinculaes com a instituio, o que pressupe diferentes nveis de
envolvimento e responsabilidade para com a mesma. Destaca-se ainda a ideia de responsabilidade
compartilhada, de forma que as atividades permitidas pela Universidade, mas no diretamente pro-
movidas por ela, no prejudiquem suas atividades-fim nem onerem sua administrao. Ainda com
relao s responsabilidades, o documento trata das interfaces da politica da USP com as esferas
federal, estadual e municipal. Finalmente, ainda antes das disposies transitrias, a resoluo se
encerra com uma referncia aos instrumentos da poltica, que remetem a documentos complemen-
tares, tais como: os planos de gerenciamento da mobilidade, os planos diretores urbanos e planos
diretores ambientais, os inventrios, e outros.

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O Plano de Mobilidade

Da construo da poltica de mobilidade da USP decorre, entre outras aes, a definio do


Plano de Gerenciamento da Mobilidade, que tratar das respostas que a Universidade dever dar
s questes apresentadas, de forma mais operacional e prtica. Como as demandas so dinmicas,
acredita-se que o plano de mobilidade dever prever aes moduladas por dados levantados e in-
dicadores construdos, de forma que se estabeleam metas a serem cumpridas. Essas aes devem
ser respaldadas pela elaborao de diagnsticos e avaliao dos resultados obtidos, compondo cada
ciclo de atividades, tambm chamado de Ciclo de Melhoria Contnua - ou CMC. Sugere-se que a
etapa de levantamento de dados seja inicialmente cumprida por meio da realizao de pesquisas
Origem-Destino (OD) dos usurios. Mas h uma perspectiva de que, no futuro, equipamentos opto-
-eletrnicos faam a identificao das placas dos veculos na entrada e sada dos campi, de forma
que se contabilize o tempo de permanncia deste veculo e possa tambm diferenciar entre o trfego
de passagem e o residente.
O Plano de Gerenciamento da Mobilidade tambm tratar de dar prioridade segurana no
trnsito dentro dos campi USP, em que o meio de deslocamento mais frgil deve ser protegido pelos
subsequentes. Quanto hierarquia de modo de mobilidade, a variabilidade de insero dos campi
USP, desde rural at urbano de alta densidade populacional, no foi possvel estabelecer uma ordem
rgida, uma vez que ainda no h mapeamento e quantificao dos modos de deslocamento em cada
campi. De todo modo, pode-se afirmar que o deslocamento por modo coletivo deve se impor sobre o
individual.
importante ainda que o Plano de Mobilidade contenha diretrizes e instrumentos que sejam
adequados tambm s outras polticas da Universidade, integrando aes que concorram para a
melhoria do uso e ocupao do solo, eficincia energtica e reduo da emisso de poluentes e gases
de efeito estufa.

Concluso
Um primeiro ponto que merece destaque no processo aqui tratado a constatao de que a
Poltica de Mobilidade para uma instituio do porte da Universidade de So Paulo pode ser elabo-
rada em um horizonte de tempo razovel e inferior a um ano. A experincia ressaltou ainda que a
Universidade contava, em seus quadros, com profissionais plenamente qualificados para cumprir
tal tarefa. Tambm digno de nota o fato de que o grupo de pessoas envolvidas atuou no processo de
forma voluntria, e sem deixar de cumprir as suas atividades habituais (cabe mencionar aqui que,
por questes de disponibilidade de tempo, infelizmente nem todos os membros do GT conseguiram
contribuir para a elaborao deste artigo - somente 10 dos 17 conseguiram efetivamente participar
deste esforo adicional).
Alm disso, a participao de indivduos de diversos campi da USP foi um ponto extremamen-
te importante, assim como a presena de profissionais com diferentes perfis e que exercem distintas
funes dentro da Universidade. Servidores tcnico-administrativos, docentes e pesquisadores com
forte insero no tema da Politica, os primeiros tendo os problemas de mobilidade como objeto de
trabalho do dia a dia e os demais envolvidos com estes problemas sob a perspectiva da pesquisa
cientifica, formaram um grupo bastante rico, com vises complementares. A diversidade de opinies,
entretanto, embora obviamente importante para a construo da poltica, foi talvez um dos aspectos
mais difceis no gerenciamento do processo.
Outra dificuldade decorreu justamente do envolvimento dos membros do Grupo de Trabalho
com problemas de mobilidade atualmente vivenciados nos campi da USP. Provavelmente, como
consequncia das dificuldades experimentadas por muitos destes participantes em resolver os pro-

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blemas de seus respectivos campi, para alguns, havia uma perspectiva de fazer da poltica um ins-
trumento de consolidao de aes de cunho prtico e mais imediato. Essa viso foge, no entanto, do
escopo da poltica propriamente dita, que deve se restringir a uma viso mais conceitual e ampla.
Os aspectos de cunho prtico e operacional devem, por outro lado, ser objeto de instrumentos legais
que sero elaborados na sequncia, como, por exemplo, um Plano de Gerenciamento (ou Gesto) da
Mobilidade da USP, que estabelecer diretrizes e instrumentos para a elaborao dos Planos de Mo-
bilidade de cada um de seus campi. exatamente por esta razo que ainda no apresentados aqui
relatos de aes executadas at o momento, referentes a planos de mobilidade da USP.

Referncias
BRASIL. Lei n 12.587, de 03 de janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mo-
bilidade Urbana e d outras providncias. Braslia. 2012. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12587.htm.
OLIVEIRA, A. M.; RODRIGUES DA SILVA, A. N. ndice de mobilidade sustentvel para o campus universi-
trio da USP em So Carlos. Apresentao. Reunio da Comisso de Mobilidade do Campus da USP em So
Carlos. So Carlos, 2015.
USP. Anurio Estatstico da USP. USP: So Paulo, 2014a.
USP, Prefeitura do Campus da Capital. Dados e informaes de 2014. USP: So Paulo, 2014b.
USP, SEF-RP [Superintendncia do Espao Fsico/Ribeiro Preto. Dados e informaes de 2014. USP: Ri-
beiro Preto, 2014c.
USP, SEF-BAURU [Superintendncia do Espao Fsico/Bauru. Dados e informaes de 2014. USP: Bauru,
2014d.
USP, Prefeitura do Campus de Bauru. Dados e informaes de 2014. USP: Bauru, 2014e.
USP, SEF-PIRACICABA [Superintendncia do Espao Fsico/ Piracicaba. Dados e informaes de 2014.
USP: Piracicaba, 2014f.
USP, Prefeitura do Campus de Piracicaba. Dados e informaes de 2014. USP: Piracicaba, 2014g.

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DIREITO CIDADE, ESPECULAO IMOBILIRIA E MOVIMENTOS


SOCIAIS: CONSIDERAES SOBRE O CAIS JOS ESTELITA
Gabriela Sousa Ribeiro*

Resumo
A populao de Recife-PE, assim como de diversas cidades Brasil afora, sofre com externalidades pro-
venientes da especulao imobiliria exacerbada. Neste trabalho, discutimos sobre a rea do Cais Jos
Estelita, frente dgua com importantes valores histricos, arqueolgicos, paisagsticos e ambientais
dinmica citadina recifense. Objeto de barganha do Estado, junto a seus financiadores de campanha
eleitoral, para desenvolver o Projeto Novo Recife, que prev a demolio de armazns histricos para a
construo de doze torres privadas de alto padro, com at 40 andares, a rea palco de disputa entre
verticalidades e horizontalidades. As primeiras representadas pelo poder pblico e consrcios imobi-
lirios tentando impor uma cidade segregadora. As aes horizontais se manifestam, principalmente,
atravs do Movimento #OcupeEstelita, organizado h cerca de quatro anos, denunciando que, alm
de ilegal, esse projeto intensifica diversos problemas endmicos da cidade decorrentes da excessiva
densidade populacional verticalizada e excludente. Baseados no Direito cidade, de Henri Lefebvre,
analisamos como as foras verticais e horizontais, nos termos de Milton Santos, se articulam e interferem
na vida citadina. Mesmo diante do poderio poltico e econmico, as aes horizontais do Movimento
#OcupeEstelita tm demonstrado capacidade de articulao, enfrentamento e conquista rumo a uma
cidade melhor para mais recifenses.

Palavras-chave: Movimento #OcupeEstelita, Projeto Novo Recife, segregao socioespacial, direito


cidade, verticalidades versus horizontalidades.

Abstract
The population of Recife-PE, as well as several cities throughout Brazil, suffers externalities from the
exacerbated speculation. In this paper, we discuss over the area of Cais
Jos Estelita, water front with
important historical, archaeological, landscape and environmental values for urban dynamics of Recife
city. State bargaining chip, with his electoral campaign contributors, to develop the New Recife Project,
which provides for the demolition of historic warehouses for the construction of twelve private towers
of a high standard with up to 40 floors, the area is dispute between stage uprights and horizontality.
The first represented by the government and real estate consortiums trying to impose a segregated city.
The horizontal actions are manifested mainly through #OcupeEstelita Movement, organized about four
years, denouncing that in addition to illegal, this project enhances several endemic problems of the city
from excessive population vertical density and exclusionary. Based on the right to the city, from Henri
Lefebvre, we analyze how the vertical and horizontal forces, according to Milton Santos, articulate and
interfere with city life. Even against the political and economic power, the horizontal actions #Ocupe-
Estelita Movement have shown articulation capacity, coping and achievement towards a better city for
more Recifes people.

Keywords: #OcupeEstelita Movement, New Recife Project, socio-spatial segregation, right to the city,
uprights versus horizontality.

* Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Urbanismo. E-mail: gabrielasousaribeiro@gmail.com

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Introduo
Movimento #OcupeEstelita. Se, h cerca de quatro anos, muitos recifenses no sabiam do que
se tratava esse movimento, nos ltimos tempos, esta realidade mudou. A populao do Recife vem
fazendo histria, mostrando ao pas e ao mundo, atravs de sua luta por uma cidade melhor, mais
inclusiva e justa a todos e a todas, a dimenso do poder da populao.
Articulados contra a lgica de cidade excludente e segregadora que Recife tem se transfor-
mado, integrantes do Movimento #OcupeEstelita se organizam h quatro anos. O movimento um
brao de um grupo maior intitulado Direitos Urbanos Recife, sendo sua principal pauta o questio-
namento contra o Projeto Novo Recife.
Desenvolvido por um consrcio imobilirio formado pelas construtoras Moura Dubeux, Queiroz
Galvo, GL Empreendimentos e Ara Empreendimentos, o Projeto Novo Recife prev a derrubada de
galpes de interesse histrico, cultural e paisagstico para a cidade localizado numa rea de aproxima-
damente 101,7 mil metros quadrados. Alm de abrigar um dos primeiros ptios ferrovirios do Brasil
e uma srie de armazns de acar abandonados pelo poder pblico, a rea est localizada numa
importante frente dgua, a Bacia do Pina, e faz parte do imaginrio coletivo da populao, sendo con-
siderada, como relatado por Veras (2014), como carto postal da cidade. A proposta prev a construo
de, pelo menos, 12 torres de alto padro de at 40 andares, sendo sete residenciais, duas comerciais,
dois flats e um hotel. Tudo com at 40 andares, alm de estacionamentos para aproximadamente 5.000
veculos (TRUFFI, 2014). Veras (2014), ao fazer um breve histrico do Novo Recife, explica que, no
lanamento do projeto, estava prevista a construo de 15 torres, depois se falou em 13 e, atualmente,
a proposta que sejam erguidos 12 espiges. As alteraes decorreram da presso popular.
A partir de 21 de maio de 2014, o Movimento #OcupeEstelita comeou a ganhar mais visibili-
dade. Essa foi a data em que as construtoras ligadas ao Projeto Novo Recife iniciaram, na calada da
noite, a demolio dos galpes para precipitar os seus interesses de forma autoritria, sem as auto-
rizaes necessrias. A partir da mobilizao entre os integrantes do grupo, iniciava-se a ocupao
do terreno a fim de impedir a demolio e proteger a legalidade do processo. O grupo contou com
intensa adeso das comunidades de baixa renda circunvizinhas a rea. E construiu uma ocupao
repleta de atividades artsticas, culturais, educativas destinadas populao em geral, incluindo
essas comunidades tanto na elaborao como na realizao e na deciso de que atividades desenvol-
ver em detrimento de outras. As aes atraram a ateno e a presena de ampla gama populacional
recifense e de fora da cidade.

No dia 17 de junho, durante o jogo do Brasil na Copa da Fifa, o movimento foi surpreendido com
uma ao policial truculenta, que deixou dezenas de pessoas feridas, com balas de borracha, gs
de pimenta, chicotadas, golpes de cassetetes, bombas de efeito moral, entre outros. Enquanto
as/os manifestantes eram agredidas/os, as empreiteiras do projeto Novo Recife Moura
Dubeux, Queiroz Galvo e cia. colocaram para dentro da rea maquinrio de construo, e um
aparato de segurana que transformou o local num verdadeiro campo de concentrao: arame
farpado, ces guardas, cmeras de segurana, e dezenas de guardas armados.
Apesar da violncia policial sofrida, o movimento ocupou a rea debaixo do Viaduto Capito
Temudo. A ocupao, que teve como objetivo inicial a proteo do espao contra os atos
iminentes de demolio, manteve-se resistente, e ampliou-se para um convite cidade
para discutir o projeto Novo Recife, e a destinao do espao urbano (MOVIMENTO
#OCUPEESTELITA, 2014, p. 1).

Mesmo diante da opresso policial, orquestrada pelo Estado dando respaldo aos desmandos do
capital imobilirio, as mobilizaes na ocupao resistiram, as atividades desenvolvidas ganharam
cada vez mais adeptos. A arte, a cultura e a educao social e poltica em prol do direito cidade
continuaram sendo o mote dos eventos do movimento, que atraram cada vez mais simpatizantes,

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incluindo artistas que, alm de disseminar mundo afora as causas do movimento, realizaram shows,
compuseram msicas e produziram vdeos em prol da causa.
A ocupao na rea se deu at o dia 11 de julho de 2014, quando, em funo dos constantes ata-
ques sofridos e visando preservar a integridade fsica de seus integrantes, o Movimento decidiu dei-
xar fisicamente a rea. Porm, as mobilizaes e a presso popular continuaram e resultados, ainda
que pequenos, mas muito significativos, foram alcanados ao longo deste perodo at a atualidade.
As foras de poder que se articulam e se chocam no caso do Cais Jos Estelita so claramente
decorrentes de verticalidades e horizontalidades, nos termos de Milton Santos (2009). Ao considerar,
conforme Santos (2009, p. 339), que cada lugar , ao mesmo tempo, objeto de uma razo global e de
uma razo local, convivendo dialeticamente, cabe apontar os atores que agem global e localmen-
te. Sendo os primeiros representados por foras externas, de modo desterritorializado, visto que o
centro de ao est separado da sede da ao, caracterizados como verticalidades; enquanto os que
agem localmente so caracterizados como horizontalidades, reunindo, na mesma lgica interna,
pessoas, instituies, empresas, formas sociais e jurdicas e formas geogrficas. So esses elementos
que permitem a (re)territorializao do espao no cotidiano dos espaos banais e dos homens lentos
(SANTOS, 2009).
Nesta pesquisa, situam-se enquanto foras verticais os representantes do capital privado, prin-
cipalmente, os relacionados especulao imobiliria exacerbada, e do poder pblico, particularmen-
te, o poder estatal de carter municipal recebedora de doaes financeiras na campanha eleitoral de
2014 por parte de empresas ligadas ao consrcio. A mdia tradicional atua como legitimadora dessas
foras, visto que ora escondem os fatos ora os manipulam de acordo com os interesses do capital.
As foras horizontais relacionam-se quelas em constante atuao presencialmente nos espa-
os que compem a dinmica citadina. o fazer dos homens lentos (SANTOS, 2009) e ordinrios
(CERTEAU, 2008) que constroem a cidade, que do significado aos lugares e que territorializam um
espao, a partir de usos, hbitos, costumes e smbolos atribudos ao mesmo. Nesta pesquisa, conside-
ramos foras horizontais a populao organizada no Movimento #OcupeEstelita. Pessoas diversas,
com distintas histrias que, de forma criativa, autntica e com um mnimo de articulao entre os
seus, buscam construir uma dinmica citadina em que as pessoas sejam convidadas a viver a cidade
e essa convivncia agregue qualidade de vida a todas as pessoas, independente de classe social, cor,
raa, gnero, orientao sexual. Ou seja, se uniram para barrar a lgica da especulao imobiliria
exacerbada frente derrocada do direito cidade, da vida e da festa cotidiana que legitima tal direi-
to, como nos diz Henri Lefebvre (2010).
Talvez, primeira vista, parea que as foras verticais tm muito mais capacidade de atuao
que aquelas articulas horizontalmente. Em contrapartida, a potncia da populao local, de modo
algum, pode ser desprezada. Conforme Castro (2005), faz-se fundamental discutir a relao entre
poltica (expresso e modo de controle dos conflitos sociais) e territrio (base material e simblica
da sociedade) para entender as relaes e interferncias das distintas foras atuantes na cidade. De
modo a utilizar os meios colocados a sua disposio para preservar tudo aquilo que lhe favorvel,
incluindo-se a o territrio, as instituies e as normas que estruturam a organizao das sociedades
no espao (CASTRO, 2005, p. 37).
Faz-se fundamental, portanto, continuar incentivando a reverberao da voz da populao
local, empoderar cada vez mais homens e mulheres em relao a seu valor, lhes dar a conscincia de
que suas necessidades, expectativas e caractersticas socioculturais devem ser respeitadas e susten-
tadas para que a dinmica citadina continue rica em significados.
Diante do exposto, ao longo deste trabalho pretendemos ponderar sobre os seguintes questio-
namentos:

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- Como se d a relao de foras verticais e horizontais (Santos, 2009) no desenvolvimento da


cidade, tendo o caso do Cais Jos Estelita como palco, e quais as reverberaes desses poderes
na dinmica urbana?
- Em que medida a atuao do Movimento #OcupeEstelita contribuiu para a manuteno (ou
devoluo?) do direito cidade aos recifenses, atualmente, excludos da festa citadina defen-
dida por Henri Lefebvre (2010)?

Na busca pelas respostas a tais perguntas, realizamos anlise crtica de pesquisas bibliogrfi-
cas e documentais acerca dos temas que envolvem a discusso, sendo os principais aportes tericos
os discutidos pelos autores Milton Santos (2009), Henri Lefbvre (2010) e Toms Lapa (2011).

O direito cidade na cidade da excluso


Conforme Gomes (2002), nas sociedades de capitalismo dependente, a produo e a reproduo
social se traduzem numa problemtica socioespacial de excluso material e simblica. preciso,
pois, aprofundar o conhecimento a respeito das articulaes entre a populao e seus territrios, de
modo a assegurar o respeito aos processos socioculturais locais, o desenvolvimento de potencialida-
des ou criatividades identificadas nesses processos e a busca de condies dignas de existncia.
Referir-se a condies dignas de existncia aludir aos direitos humanos, ao direito habita-
o, direito educao, direito cultura, ao direito cidade. Neste sentido, recorremos a questes
do direito cidade, de Henri Lefebvre (2010), que nos auxilia na compreenso da cidade capitalista
atual, quando a quase totalidade de seus espaos foi convertida em mercadoria e os processos de
modernizao tendem a racionalizar e homogeneizar os espaos, com ntida ameaa permanncia
das especificidades dos lugares e das condies de vida historicamente construdas pelas populaes
locais. A prevalncia do valor de troca est se impondo e a viso da cidade como valor de uso est
sendo alterada pelo capitalismo que se apropriou tambm do espao da cidade, transformando-o em
mercadoria. Nesse contexto, igualmente esto ocorrendo a homogeneizao e o empobrecimento da
cultura e da vida cultural.
Nesse intuito, lembramos que, para transformar o processo de urbanizao capitalista, deve-
mos compreender que

o direito cidade se manifesta como forma superior dos direitos: direito liberdade,
individualizao na socializao, ao habitat e ao habitar. O direito obra ( atividade
participante) e o direito apropriao (bem distinto do direito propriedade) esto implicados
no direito cidade (LEFEBVRE, 2010, p. 134).

Portanto, importante discutir o direito cidade num sentido amplo, desde usar os espaos
pblicos ao direito memria coletiva. Estes devem envolver o direito qualidade de vida resul-
tante de uma cidade inclusiva e no segregadora. Atualmente, a cidade que est sendo moldada em
Recife pelo capital imobilirio e, que o Projeto Novo Recife vem reforar, permite que uns poucos
privilegiados tenham acesso paisagem, ventilao, iluminao e d maioria da populao
as externalidades decorrentes dessa lgica, ou seja, o engarrafamento, o segregacionismo, o calor
decorrente da falta de ventilao em funo da cortina de concreto dos prdios e o reforo desigual-
dade social.
A questo grandes cidades constroem-se com edifcios grandes? o cerne da discusso do
livro de Toms Lapa (2011), que tambm d ttulo obra. O autor argumenta que, medida que
as cidades ganham mais edifcios, induzem as pessoas a novos comportamentos, levando ao surgi-
mento de uma gerao de jovens ansiosos e depressivos, presos em castelos, sem a experincia do
conhecimento de seu prprio espao urbano.

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O Projeto Novo Recife vai ao encontro dessa lgica. Esse modelo de cidade prope a criao de
minicidades dentro do espao urbano. Materializadas na forma de condomnios residenciais, shop-
ping centers e demais complexos comerciais e empresariais em que as pessoas saem de casa e che-
gam a seus destinos em seus carros, deixando de vivenciar os espaos urbanos.
Instala-se o esvaziamento da dinmica urbana, a negao da cidade e, como suas consequncias,
entre outras, destaca-se a disparidade social, logo, o aumento da violncia. Jane Jacobs (2011), desde
os anos 1960, j demonstrava que o uso, a vida cotidiana na cidade que permite nossa autoproteo,
uns protegendo aos outros em funo do encontro e do viver urbano, nas ruas e espaos citadinos.

O poder vertical quer demonstrar sua fora na altura dos prdios


A verticalizao do poder em relao ao Cais Jos Estelita comeou bem antes do seu leilo
confuso.
A rea foi abandonada pelo poder pblico durante longo perodo de tempo. Ainda que houvesse
vrias propostas e projetos para dinamizar a rea, o Estado fazia questo de deixa-la sem funo
social. Este fato pode ser entendido ao ler a explicao de Carlos Vainer (2002) sobre o planejamento
estratgico na dinmica urbana. Deixando clara sua discordncia com tais prticas, o autor argu-
menta que, muitas vezes, ocorre de se exacerbar a degradao de uma parte da cidade e/ou de sua
imagem como estratgia para, posteriormente, aparecer uma grande soluo para o caso e ser mais
facilmente aceita pela populao. Assim, o marketing urbano, orquestrado pelo poder pblico junto
com as grandes incorporaes de capital privado e apoiados pela mdia tradicional, age sobre essa
tal grande soluo promovendo-a e dinamizando mais facilmente a venda da imagem da cidade ou
da parte focalizada. No caso do Cais, a rea foi abandonada pelo poder pblico por dcadas e surge
o Consrcio com o Projeto Novo Recife como algo que trar de volta vida ao local; sendo que nem
devolver a vida pregressa, nem possibilitar uma nova vivncia, j que o usufruto daquela (ou de
nenhuma) rea da cidade no faz parte dos objetivos do Projeto.
Esses aspectos reforam a desvalorizao do direito memria. Ao no reconhecer valor de
memria, valor histrico e valor de paisagem nesses espaos, o Projeto Novo Recife prope uma nova
dinmica urbana rea, porm, uma dinmica que no condiz com as caractersticas da rea, que
pretende transformar um dos espaos mais singulares e caractersticos do Recife como apenas mais
um. Como mais uma cortina de concreto que esvaziar ainda mais os espaos, tornando-os exclusi-
vos a uma parcela da populao e, novamente, retirando o direito cidade maioria dos recifenses.
Cultura memria, cultura espao vivido e vivenciado pela populao. Cultura, identidade e me-
mria esto imbricadas uma na outra, e o direito cidade fundamental nessa discusso.
Veras (2014, p. 70) aponta que o Projeto Novo Recife se prope moderno, com vistas para o
futuro e de costas para um passado que j no mais interessa e que, distante em escala e forma da
cidade preexistente, anuncia tambm o rompimento com a memria e a histria urbanas.
Para Lapa (2011), alguns elementos contribuem para a destruio dos lugares da memria e
identidade coletiva: o acordo tcito estabelecido entre o capital imobilirio e os gestores pblicos,
baseado no argumento que contribuem de maneira significativa para a gerao de empregos e o au-
mento do volume de impostos; a ausncia de educao patrimonial com relao a valores materiais e
imateriais; a capacidade insignificante das pessoas comuns de participarem no processo de tomada
de decises coletivas relacionadas com a conservao do patrimnio urbano.
Ao ser confrontado com a defesa do Movimento #OcupeEstelita em prol da rea, os gestores
do Novo Recife questionam se as pessoas preferem o abandono e a degradao da rea, como atu-
almente, ou a valorizao e a modernizao que as torres traro cidade. Entre os argumentos em
prol do Projeto Novo Recife, o discurso de gerao de emprego e renda aos habitantes do entorno
recorrentemente citado e reforado com a associao desse mercado de trabalho incluso social. O

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governo municipal faz questo de manter o discurso, achando que assim ganha duplamente, com a
possibilidade de ficar bem visto aos olhos do povo e por manter os acordos com seus financiadores de
campanha, garantindo a verba para as prximas eleies.
Tais argumentos, porm, reforam o esteretipo de que determinada parcela da populao, ou
seja, a de baixa renda, s tem direito a certos espaos da cidade se for na condio de empregados,
seja na construo civil ao longo das obras, seja nas faxinas, cozinhas e portarias, servindo ao bem
estar dos mais ricos.
O empoderamento quanto aos direitos da populao de baixa renda residente nas reas cir-
cunvizinhas ao Cais Jos Estelita sempre esteve na pauta do Movimento #OcupeEstelita. Essa po-
pulao foi importante aliada ao longo de toda a ocupao no terreno do cais e a troca de experincia
e aprendizado entre essas pessoas e os demais membros do Movimento agregou qualidade pauta
das reinvindicaes.
Vale ressaltar, ainda, que a pauta do movimento no pelo congelamento da rea. A reinvin-
dicao baliza-se no direito cidade, na possibilidade do usufruto dos espaos citadinos por ampla
gama da populao, conservando, a partir dessa vivncia, a memria, identidade sociocultural, pos-
sibilitando mais qualidade de vida aos recifenses. A luta contra a ausncia de educao patrimonial
com relao a valores materiais e imateriais esteve constantemente presente nos eventos e aulas p-
blicas promovidas pelo Movimento durante todo o perodo de ocupao fsica na rea e continua sendo
reforada nos atos ps-ocupao fsica. Assim como a demonstrao da importncia da articulao
das pessoas comuns demonstrando seu poder, sua capacidade de mobilizao e a importncia de dar
cada vez mais voz a essas pessoas. Conforme Lapa (2011), a mobilizao popular o primeiro passo
para legitimar o uso do patrimnio e sua conservao integrada, garantindo sua sustentabilidade.
Entre os exemplos de atuao do Movimento #OcupeEstelita, destacamos o fazer criativo dos
homens lentos (SANTOS, 2009) e ordinrios (CERTEAU, 2008), como, por exemplo, a troa carnava-
lesca Empatando tua vista, que sai ao longo do carnaval, mostrando como, atravs do fazer criativo
e do ldico, possvel sensibilizar a populao em geral sobre o modelo de cidade que est sendo
imposta ao Recife, como ilustra a figura 1. Neste sentido, Michel de Certeau (2008) destaca as novas
formas de olhar e compreender os espaos a partir das pequenas operaes cotidianas que originam
as prticas sociais daqueles que os habitam. Estas prticas, artes de fazer, empreendidas pelas
populaes, so pouco evidentes, dispersas, muitas vezes silenciosas, todavia, revelam maneiras
astuciosas de reapropriao do espao.

Figura 1: Apresentao da troa carnavalesca Empatando tua vista.

Fonte: Troa carnavalesca Empatando tua vista (2014)

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A troa tambm esteve presente em diversos eventos do Movimento e fez parte de um dos l-
timos vdeos lanados pelos membros do Estelita, em maio de 2015. O vdeo intitulado Novo Apoca-
lipse Recife, disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=-YD1UtwFnKc, foi um sucesso. Aps
apenas 16 horas da divulgao, foram mais de 158 mil visualizaes e 8 mil compartilhamentos nas
redes sociais.

Com seis minutos e meio de durao, o vdeo faz uma stira ao prefeito Geraldo Julio e
aos prdios do Recife. O gestor representado por um manifestante que usa uma mscara
com o rosto dele e roupas estampadas. Ele aparece em uma cobertura de luxo e em pontos
tursticos da cidade rodeado das representaes de edifcios construdas pelo bloco carnavaleco
Empatando Tua Vista. O prefeito representado sempre sorridente, danando, cantando ou
tomando sol na piscina da cobertura. Entre as tomadas, ainda aparecem vistas dos edifcios da
cidade e integrantes do movimento fugindo dos prdios ambulantes do Empatando Tua Vista.
A produo acompanhada por uma pardia da msica Recife, Minha Cidade, do cantor
Reginaldo Rossi. As atraes tursticas e culturais que aparecem na composio original so
substitudas por obras e equipamentos de luxo como heliporto, piscina gourmet, varanda
blindada e centro empresarial. A composio ainda satiriza o crescimento baseado na
especulao imobiliria, em aluso ao projeto Novo Recife: pode demolir, bicho! traz a retro-
escavadeira!. Os manifestantes tambm usaram a produo para satirizar a imagem --
propagada por defensores do empreendimento -- de que eles so jovens vagabundos, que
fumam ervas proibidas (G1 PE, 2015).

O vdeo foi lanado aps a aprovao pela Cmara Municipal do Recife, no dia 04/05/15, na
surdina, fora da pauta de votaes, do Plano Urbanstico para o Cais Jos Estelita, Cabanga e Cais
de Santa Rita. A pressa da referida votao foi motivada pelo fato do Ministrio Pblico estadual ter
ingressado com uma ao civil pblica contra o Prefeito Geraldo Julio, em funo de seu desrespeito
a uma recomendao para que tirasse o Plano da Cmara e o devolvesse ao Conselho da Cidade, de
modo que fosse feita uma discusso realmente participativa e embasada do plano. Da forma como
ele foi aprovado, descumpriu-se a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e o Plano Diretor da
Cidade do Recife. Foram realizadas audincias meramente 'pro forma', das quais nenhuma con-
tribuio foi aproveitada pela Prefeitura. No foram apresentados os estudos tcnicos necessrios
para embasar o plano. Aprovou-se mais rea construda na regio do que o Plano Diretor prev, sem
mesmo demonstrar que a infraestrutura da rea suporta tantos moradores adicionais, e o Plano foi
votado no Conselho da Cidade em uma reunio sem quorum e com a violao de vrios pontos do
Regimento Interno. O Ministrio Pblico alertou em sua recomendao que insistir em aprovar o
plano sem observar tudo isso poderia fazer o Prefeito incorrer em improbidade administrativa (CIS-
NEIROS, 2015).
Aps a aprovao de tal Plano, o Movimento #OcupeEstelita se articulou e tomou as ruas da
cidade com vrios atos pblicos, entre os quais se destacam a ocupao na frente da casa do prefeito,
no intuito de encontra-lo para pedir as explicaes necessrias sobre a aprovao contraditria de
tal plano e uma passeata que iniciou nas ruas do centro da cidade e terminou no Shopping Rio Mar,
onde foi realizada uma aula pblica. O local de culminncia do ato foi representativo em funo do
shopping em questo ser do grupo do consrcio do Projeto Novo Recife, por ter sido construdo numa
rea onde havia vrias moradias de baixa e baixssima renda, que foram expulsas da regio e pelo
reforo que representa ao modelo de excluso social e de negao vida na cidade.
As mobilizaes deram resultado. Um grupo de parlamentares contrrio ao plano e sensibi-
lizado pela pauta do direito cidade, reivindicada pelo #OcupeEstelita, entrou com ao pblica
para anular a aprovao do Plano aprovado. O Ministrio Pblico Federal em Pernambuco oficiou o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) requisitando providncias para que
o embargo administrativo expedido pela autarquia em maio de 2014 no deixe de produzir efeitos.
O Ministrio Pblico de Pernambuco entrou com ao pblica contra a Cmara dos Vereadores e
contra a Prefeitura da Cidade do Recife para impedir a continuidade do Projeto Novo Recife, defen-

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dendo a necessidade de uma discusso transparente, democrtica, aberta para que a populao diga
qual cidade quer para habitar, para criar seus filhos, qual o tipo de cidade que se pretende construir
e reconstruir.
Questionamo-nos o porqu, mesmo diante de tanta mobilizao popular contra o Projeto Novo
Recife, do Estado insistir em abrir caminhos (pois referir-se a abrir brechas no abarcaria o tama-
nho das facilidades que tem o Consrcio) para a construo do Projeto. No seria mais fcil, alm
de obviamente melhor, governar para o povo? No foi para isso que foram eleitos como os nossos
representantes? Em que medida h tica nas relaes verticais? Que capitalismo exacerbado esse
que destri memrias coletivas, identificao sociocultural, o usufruto dos espaos pblicos pela po-
pulao, ou seja, destri cidades?

Concluso
Ao mesmo tempo em que vivemos um perodo conturbado, com foras retrgradas, reacion-
rias e segregacionistas ganhando espao, atravs dos conchavos com o capital privado e especulativo
e o apoio da mdia tradicional, reforando o modelo da cidade excludente e dos direitos seletivos
apenas a certa parcela da populao, percebe-se, tambm, a proliferao de uma corrente inversa.
A pauta dos movimentos sociais est crescendo e tendo cada vez mais visibilidade, o que facilita
atingir mais pessoas. Ainda que em escalas e contextos distintos, diversos movimentos sociais, como
Os Indignados, na Espanha, passando pelo Ocuppy Wall Stret, nos Estados Unidos, at movimentos
mais recentes e prximos a ns, como o Ocupa Golfe, no Rio de Janeiro, e o Ocupa Cais Mau, em
Porto Alegre, esto tomando a pauta do direito cidade, do retorno da qualidade de vida e do bem
estar nos espaos urbanos, na busca por uma sociedade mais justa, inclusiva e igualitria.
O processo entre o Projeto Novo Recife e o Movimento #OcupeEstelita ainda no acabou, nem
vai acabar. As foras verticais e horizontais continuaro se confrontando na disputa pelo territrio,
cada qual visando um interesse. No d para saber o desfecho dessa luta, quais os acontecimentos
futuros, mas, ainda assim, j houve ganhos significativos para a populao recifense, principalmen-
te no que tange educao poltica e patrimonial. A populao conseguiu perceber a capacidade de
seu poder de voz, de articulao e a fora contida nisso. A partir das pelejas, conquistas e derrotas do
Movimento #OcupeEstelita, a populao pde perceber que seu grito incomoda, que tem reverbe-
raes e que no mais possvel ficar calado e passivo diante de imposies que lhes tiram, cada vez
mais, qualidade de vida e direitos cidade. Est mais do que na hora do poder pblico proporcionar
espaos, de fato, democrticos populao para que suas necessidades, expectativas e consideraes
sejam, alm de simplesmente ouvidas, atendidas.
O Recife faz histria. O Movimento #OcupeEstelita constantemente citado, nacional e inter-
nacionalmente, como exemplo a seguir na busca por uma cidade melhor. Onde queres Dubai, sou
Pernambuco.
Este trabalho no pretende encerrar a discusso, nem poderia. A apreenso e apropriao dos
espaos citadinos se faz no dia a dia de cada um, no usufruto e na vida na e da cidade. preciso
ocupar e resistir, constantemente! #ResisteEstelita! #OcupeEstelita!

Referncias
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trand Brasil, 2005.
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ZONEAMENTO SOCIOAMBIENTAL APLICADO AO ESTUDO


PRVIO PARA VIABILIDADE DE TRAADO DA FERROVIA EF-118
Tiago Oliveira de Castro*
Luiz Felipe Guanaes Rego**
Alexandre Tadeu Politano***

Resumo
Aquesto ambiental hoje um tema de extrema relevncia em todo o mundo e no Brasil, reconhecidamente um
pas biodiverso, no poderia deixar de ser diferente. Aliado a esse fator ambiental, vivemos um ciclo de expanso
econmica, em que os setores produtivos vm se apropriando de espaos e abrindo novas fronteiras de atuao.
Dessa forma, o planejamento ambiental uma importante ferramenta, tanto no auxlio administrao
pblica da gesto territorial, quanto para o empreendedor em sua atuao. Do planejamento ambiental,
pode-se alcanar o zoneamento ambiental, que estabelece reas ou zonas de caractersticas homogne-
as, orientando a escolha de parcelas do territrio mais ou menos propcias a diferentes atividades desem-
penhadas pela sociedade. O objetivo principal do estudo foi a anlise de modelos para o zoneamento
de restries socioambientais legais, atravs do estudo de caso do traado de ferrovia que ligar a cidade
de Nova Iguau, no Rio de Janeiro cidade de Cariacica, no Esprito Santo. Como objetivos secundrios
esto presentes a anlise da legislao pertinente, a identificao de determinados componentes socio-
ambientais legais da rea de estudo, alm da comparao entre diferentes modelos de mapeamento.
Como resultado, foram elaborados mapas, utilizando diferentes modelagens para o zoneamento de res-
tries socioambientais legais.

Palavras-chave: Geoprocessamento, Planejamento Ambiental, Zoneamento Ambiental.

Abstract
The environmental issue is of extreme relevance today around the world and in Brazil, known as a bio-
diversed country, which could not be different. Together with the environmental factor, we have been
living an economic expansion cycle, in which the productive sectors have been taking places and ope-
ning new acting frontiers.
The main objective of the study was the analysis of legal zoning restriction models, through the case
study of the railway route that will link the city of Nova Iguau, in Rio de Janeiro, to the city of Cariacica,
in Esprito Santo. As second targets in the analysis is a relevant legislation review, the identification of
certain legal socio-environmental components of the study area, besides the comparison between diffe-
rent mapping models.
As a result, maps were elaborated, using different modelings to the zoning of legal restrictions.

Keywords: GIS, Environmental Planning, Environmental Zoning.

*
PUC Rio, Departamento de Engenharia Civil. E-mail: tiagotoc@gmail.com
**
PUC Rio, Departamento de Geografia. E-mail: regoluiz@puc-rio.br
***
Bilogo, MSc. em Sistemas Computacionais de Alto Desempenho. E-mail: xpolitano@hotmail.com

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Introduo
O objetivo principal do trabalho foi avaliar metodologia de zoneamento de restries socioam-
bientais legais ao uso e ocupao do solo, utilizando ferramentas de geoprocessamento para subsi-
diar a escolha de traado de ferrovias, atravs do estudo de caso da via EF-118, Nova Iguau (RJ)
Cariacica (ES).
Dentre os objetivos especficos, esto analisar os conceitos de geotecnologias e a aplicao de
ferramentas de anlise espacial como auxlio gesto territorial, compreendendo o planejamento e
zoneamento ambiental, identificar e analisar os dados socioambientais legais disponveis em bases
pblicas e rgos oficiais, para composio de base de dados espaciais sobre o tema e anlise de
modelos de dados para zoneamento ambiental a partir do estudo de caso da ferrovia Nova Iguau
(RJ) - Cariacica (ES), para identificao de restries socioambientais legais ao traado ferrovirio.
De maneira geral, o trabalho se passa no contexto brasileiro, onde o pas se v como a 7a maior
economia do mundo; o 8o maior mercado consumidor do mundo, sendo ainda, fornecedor mundial de
recursos naturais destacando-se o Ferro e celulose de eucalipto.
Nesse cenrio, a expanso da malha de transportes fundamental, porm, atualmente, o sis-
tema de transportes brasileiro encontra-se numa encruzilhada. De um lado, um forte movimento de
modernizao nas empresas, que demandam servios logsticos cada vez mais eficientes, confiveis
e sofisticados, a fim de manterem-se competitivas num mundo que se globalizou, e onde a logstica
, cada vez mais, determinante para o sucesso empresarial. De outro, um conjunto de problemas es-
truturais, que distorcem a matriz de transportes brasileiros e contribuem para o comprometimento
da qualidade dos servios, da sade financeira dos operadores e principalmente do desenvolvimento
socioeconmico do pas. (WANKE e FLEURY, 2006).
O modal ferrovirio representa hoje uma alternativa para enfrentar o gargalo logstico do
transporte brasileiro, principalmente devido a suas vantagens frente aos demais modais sendo ideal
para transporte de grandes volumes de carga, alm de ser o mais indicado para longas distncias e
para o transporte de produtos de baixo valor agregado Commodities.

Referencial terico
Como meio de alcanar essa compreenso, as ferramentas de anlise espacial so essenciais
para que o planejamento da ocupao do solo esteja alinhado com as bases legais de conservao e
preservao ambiental, subsidiando a elaborao de zoneamento ambiental o que possibilita esta-
belecer reas mais ou menos favorveis ao desenvolvimento de atividades econmicas. Todas essas
atividades tm como finalidade, dentre outras, abrir margem para o empreendedor ser capaz de
visualizar alternativas locacionais mais adequadas, evitando complicaes futuras no licenciamento
ambiental.
Tais ferramentas, esto apoiadas em referencias terico-metodolgicos, que embasam a cons-
truo de novas perspectivas e leituras do territrio a partir de dados socioambientais espaciais
pblicos, utilizando-os como insumo. Essa nova interpretao do territrio foi construda com apoio
de quatro principais temas. So eles: a Legislao Ambiental Brasileira, o Planejamento Ambiental,
o Zoneamento Ambiental e as Geotecnologias.
Assim, o ponto de partida para o objetivo que se deseja alcanar no presente estudo foi a anli-
se da legislao ambiental brasileira, que abarca aspectos sociais, aspectos de meio fsico e aspectos
de meio bitico. Foi a legislao que norteou os levantamentos de dados espaciais socioambientais
com o intuito de se mapear as principais restries de uso e ocupao do solo, previstos em Lei.
Atravs de pesquisa bibliogrfica, foi levantada a legislao ambiental brasileira, para identificao
de potenciais restries e limitaes de uso e ocupao do solo e construo de empreendimentos.

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Tal legislao fruto de um acmulo de outras experincias com relao regulamentao e


orientaes para conservao e preservao do meio ambiente. Dentre essas experincias, desta-
cam-se o ''National Environmental Policy Act (NEPA)'', regulamentao norte-americana, de 1969,
que instituiu a Avaliao de Impacto Ambiental na forma de uma Declarao de Impacto Ambiental
(Environmental Impact Statement/EIS), cuja eficincia repercutiu, entre outros aspectos, na efetivi-
dade da participao da sociedade civil no processo de deciso acerca viabilidade ambiental dos em-
preendimentos. Tambm, por influncia da Conferncia de Estocolmo, as repercusses provenientes
da mesma no tardaram a repercutir e, j na dcada de 70, projetos de grande vulto, sob o crivo de
organismos multilaterais de financiamento, foram submetidos Avaliao de Impacto Ambiental,
como o caso da Usina Hidreltrica de Sobradinho, primeiro empreendimento a sofrer uma avaliao
ambiental no Brasil, no ano de 1972.
As experincias em avaliao de impacto ambiental sucederam-se na dcada de 70, culminan-
do na consagrao desta, como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei n 6938/81,
em associao ao licenciamento das atividades utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras. Alm desta Lei, a Lei n 9605/98 que trata de Crimes Am-
bientais; a Lei n 9.985/2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao; a Lei
n 12.651/2012 que estabelece o Cdigo Florestal; as Resolues CONAMA 001 e 237 que orientam
o Licenciamento Ambiental de atividades potencialmente modificadores do meio ambiente e a Por-
taria Interministerial N 419 que regulamenta a atuao de rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, envolvidos no Licenciamento Ambiental, tais como FUNAI e Fundao Palmares,
foram consideradas para elaborao da anlise realizada para alcanar o objetivo pretendido nesse
trabalho.
Outros conceitos que aliceraram o trabalho ora desenvolvido, foram queles relativos ao
Planejamento Ambiental, apresentados por autores como CONYERS e HILLS (1984), BARRETO
(2000), OREA (1994), VAN LIER (1994), VAN DE LAAK (1994), DORNEY (1989), CHRISTOFO-
LETTI (1999), PARTIDRIO (1999), dentre outros, como forma de entender o processo de elabora-
o do planejamento de uso do solo de modo mais amplo.
Ao buscar nos conceitos de planejamento ambiental, respostas para o objetivo pretendido,
percebe-se que tal conceito est cada vez mais inserido em um amplo contexto de planejamento, que
o de uso e ocupao do solo, no s no Brasil, mas no mundo. Assim, as questes ambientais esto
associadas sempre a gesto do territrio e precisam ser consideradas nas tomadas de deciso, pelos
atores responsveis por administrar espaos tanto pblicos, quanto privados.
Nesse sentido, pensando o Planejamento Ambiental como uma anlise integrada do meio am-
biente, o planejador jamais deve esquecer que as peas mais importantes envolvidas neste processo
so a sociedade, a natureza e a dinmica de influncia mtua na interao de ambos. A sociedade,
ao utilizar um ecossistema, qualquer que seja ele, altera sua estrutura e funcionamento, causando
impactos que podem ser irreversveis. Todavia, isso pode ser evitado ou minimizado, por intermdio
do conhecimento e planejamento prvio do uso desse ecossistema. O planejamento deve ser capaz de
produzir e definir normas de uso e ocupao da terra, alm de estabelecer diretrizes claras para o
desenvolvimento sustentvel e conservao do meio ambiente, sugerindo alternativas para reverter
o processo de deteriorao ambiental, social e econmica.
Assim, o planejamento um processo contnuo que envolve decises ou escolhas, sobre os re-
cursos disponveis, com objetivo de alcanar metas especficas em algum lugar no futuro (CONYERS
e HILLS, 1984), ao auxiliar a tomada de deciso ou escolha, envolvendo as diversas maneiras alter-
nativas, e qual a melhor para se alcanar os mesmos objetivos, com intuito de estabelecer usos ou
alocao de recursos, que podem ser naturais, humanos, financeiros ou de infraestrutura.
Por conseguinte, o planejamento pode estabelecer caminhos alternativos para alcanar os ob-
jetivos traados, envolvendo metas realsticas, decises polticas e participao popular. Dessa for-

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ma, faz-se o Planejamento com foco no futuro, o que envolve prognstico ou previses aproximadas
do que pode acontecer e, mais especificamente, previso dos resultados das alternativas propostas,
que determina qual delas dever ser adotada.
Em suma, o Planejamento Ambiental a anlise integrada do meio ambiente, levando em
conta a sociedade, a natureza e a dinmica de influncia mtua entre ambas e deve ser capaz de
produzir e definir normas de uso e ocupao da terra, alm de estabelecer diretrizes claras para o
desenvolvimento sustentvel e conservao do meio ambiente.
Para concretizar o Planejamento Ambiental, recorre-se a ferramenta do Zoneamento Ambien-
tal, como forma de diagnosticar o territrio com relao aos seus limites e aptides. , portanto, um
trabalho multidisciplinar, balanceado, quantitativo, a ser desenvolvido, com foco analtico e sistmi-
co, orientando a reviso e/ou elaborao de polticas de pesquisa e conservao e manejo integrado
de recursos naturais.
Para ROSS (2006) o zoneamento ambiental um processo integrador das disciplinas tcnico-
-cientficas, uma vez que considera as potencialidades do meio, procurando estabelecer uma relao
de harmonia entre a sociedade e a natureza, baseado no ordenamento territorial e no desenvolvi-
mento atrelado poltica conservacionista.
DEL PRETTE e MATTEO (2006), definem sucintamente o termo zoneamento, descrevendo-o
como ferramenta de ao utilizada por agentes privados e pelo poder pblico desde a formao das
sociedades, com o objetivo de distribuir as atividades humanas de maneira organizada no espao.
O Zoneamento Ambiental surgiu representando o que seria uma terceira corrente, apresen-
tando carter normativo, restritivo e tendo por finalidade proteger o meio ambiente (MILLIKAN e
DEL PRETTE, 2000).
SILVA e SANTOS (2004) colocam que os zoneamentos sob as diversas adjetivaes que possam
receber convergem em seu resultado, que a delimitao de zonas, mesmo que por diretrizes meto-
dolgicas distintas, variando conforme o objetivo ou o objeto.
Portanto, o zoneamento no deve ser olhado apenas como um instrumento de restrio, mas
sim de regulao social do uso dos recursos naturais. Para tanto, precisa ser encarado como um
modelo de gesto territorial, baseado na disponibilidade e transparncia de informaes e na nego-
ciao social das metas de regulao de apropriao e uso do territrio.
Nesse ponto, pode-se lanar mo de ferramentas de geotecnologias para a execuo do Zone-
amento Ambiental. As geotecnologias possuem papel relevante na gesto ambiental por tornar o
gerenciamento de dados espaciais mais didtico e intuitivo, alm de permitir diferentes tipos de
anlises, aumentando o poder crtico na tomada de decises, atravs de metodologias de sobreposi-
o de camadas conforme preconiza AHLQVIST (2009). Podem ser entendidas como uma tecnologia
que integra informaes contidas em um plano de informaes espaciais ou georreferenciado.
Segundo ARONOFF (1989), Seu tratamento e manipulao abrem um leque para a elaborao
de mapas temticos e anlises mais ou menos simples, que estabelecem correlaes entre a repre-
sentao espacial e as informaes disponveis.
Inserido nesse contexto esto os Sistemas de Informao Geogrfica SIG, que para RODRI-
GUES (1993), pode ser compreendido por um conjunto de tecnologias de coleta, tratamento, ma-
nipulao e apresentao de informao espacial. Aliado ao SIG, est o Banco de Dados SIG, que
consiste em uma coleo de dados inter-relacionados e um programa para prover o acesso a esses
dados, segundo MAZUR, (2013). A correlao entre os SIG e sua Base de Dados Geogrficos pode ser
entendida como a Anlise Espacial em SIG, ferramenta essa que permite diversos tipos de manipu-
lao dos dados espaciais de forma a extrair como produtos novos saberes.

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Desenvolvimento do trabalho
Aps a conceituao, cabe aqui apresentar o estudo de caso, posto que o trabalho desenvolvido
foi motivado por uma demanda de projeto para estabelecimento de novo traado de ferrovia. A via
frrea Nova Iguau/RJ Cariacica/ES, cujo seu traado ser avaliado e possivelmente readequado
para reativao dessa ferrovia, possuiu aproximadamente 640 km de extenso em um alinhamento
predominante nordeste-sudoeste, e se desenvolve transpondo a poro centro-sul do estado do Es-
prito Santo e o estado do Rio de Janeiro, da divisa ao norte com o estado capixaba, at sua poro
centro-sul, terminando na regio da baixada fluminense, junto capital fluminense.
Para o desenvolvimento do zoneamento socioambiental, que objetivo principal desse tra-
balho, foi utilizado como insumo dados de bases pblicas a saber: cavidades naturais, potencial
espeleolgico, unidades de conservao, reas prioritrias para conservao da biodiversidade, co-
munidades quilombolas, terras indgenas e uso e cobertura do solo, este ultimo para identificao de
remanescentes de Mata Atlntica e definio de reas com uso antrpico.
Para utilizao dos dados e insero dos mesmos em um mesmo banco de dados, foi necessria
realizao de pr-processamentos. Foram eles: alterao do DATUM e do sistema de coordenadas
trabalhado, para uniformizao evitando erros de posicionamento. Tambm foi executada uma sele-
o dos dados contidos no recorte espacial estabelecido para desenvolvimento do trabalho Estados
do Rio de Janeiro e Esprito Santo, a fim de se diminuir o espao de armazenamento, ao mesmo
tempo em que se aperfeioam os processamentos posteriores, pois a massa de dados trabalhados
menor.
Alm disso, foram estabelecidas as zonas de amortecimento de Unidades de Conservao (3
km), Terras Indgenas (5 km) e Comunidades Quilombolas (5 km) conforme orienta a Legislao. Por
fim, foram atribudos valores para os aspectos socioambientais identificados nas bases pblicas ofi-
ciais divididas numa escala de 1 a 5, baseadas na legislao ambiental vigente, onde 1 so aspectos
de menor risco tanto ao meio ambiente, quanto ao empreendimento, no havendo assim necessidade
de desvio do traado e 5 so aspectos de maior risco tanto ao meio ambiente quanto ao empreendi-
mento, havendo assim necessidade de desvio do traado.
Os dados trabalhados ficaram assim classificados: Desnecessrio Nenhum aspecto sociam-
biental relevante identificado nos dados utilizados; Negocivel Unidades de Conservao de uso
sustentvel, Zona de Amortecimento de Comunidades Quilombolas e Terras Indgenas; Desneces-
srio - com aspectos mapeados Zona de Amortecimento de Unidades de Conservao de uso sus-
tentvel e reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade; Preferencial Alto potencial de
ocorrncia de cavidades naturais e reas de Mata Atlntica; Necessrio Unidades de Conservao
de proteo integral e Cavidades Naturais.

Resultados
A princpio, o trabalho foi pensado na lgica de cenrios representados por mapas e, em cada
cenrio, algumas variaes de pesos foram estabelecidas, de modo a possibilitar uma comparao
entre os mesmos. Alm das diferenas nos pesos para composio de ponderaes, trs dos cenrios
foram baseados em dados vetoriais e cinco dos cenrios baseados em dados raster. Essa diferen-
ciao ocorreu tambm para que houvesse a possibilidade de comparao dos resultados entre os
formatos dos dados de entrada dos modelos, alm dos j citados pesos.
Para dados vetoriais os modelos foram Modelo de Soma Intervalos Iguais, onde os valores
foram classificados em intervalos iguais. A classificao por intervalos iguais divide a extenso dos
valores dos atributos em subclasses equalizadas. Isso permite a especificao do nmero de inter-

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valos, que no caso em questo foi de 5 intervalos e assim determinada uma quebra para cada um
deles, baseada na extenso total dos valores dos atributos.
Ainda para dados em formato vetor, foi feito o Modelo Soma - classificado em quebras natu-
rais, em que, atravs de um algoritmo (algoritmo de Jenks), so realizados agrupamentos estabe-
lecidos naturalmente entre os valores presentes nos atributos dos dados espaciais. As quebras de
classe so definidas pela melhor similaridade na composio de um agrupamento para valores se-
melhantes e acentuao das diferenas entre as classes. As camadas so divididas em classes cujos
limites so estabelecidos onde existe uma grande diferena relativa nos valores dos dados.
O ultimo modelo gerado a partir de dados vetoriais, chamado Modelo Ponderado - com atri-
buio igualitria de pesos, resultado da atribuio de pesos aos valores pr-estabelecidos para
cada uma das restries ambientais legais utilizadas para compor o zoneamento pretendido. No
estudo de caso, foram atribudos pesos iguais, para cada uma das variveis ou restries socioam-
bientais legais.
J para dados raster, foram elaborados cinco mapas, atravs da aplicao de dois modelos:
"Soma Ponderada", que aps classificao e atribuio de pesos resultou em dois mapas e "Mdia
Ponderada", com trs mapas gerados aps classificao e atribuio de pesos, com adoo de matriz
1 para 5 para 1, mais adequada para o caso em questo, devido ao mesmo apresentar cinco classes
de restries. Portanto, como produto da aplicao das metodologias citadas, podem ser apreciados 5
mapas diferentes, tendo como subsdio para sua elaborao os mesmos dados de entrada para todos.
O primeiro cenrio para dados raster foi Modelo Soma Ponderada - com atribuio igualitria
de pesos, foi atribudo peso 1 para todos as restries socioambientais legais identificadas. Assim
cada uma dessas restries foi multiplicada pelo peso estabelecido, somadas e sobrepostas.
O segundo cenrio para dados raster foi o Modelo Soma Ponderada - com atribuio de pesos
diferenciados para as restries socioambientais legais em que foram atribudos pesos diferentes
a fim de se salientar algumas restries que, pela experincia, so mais complexas e exigem maior
esforo para serem vencidas, quando h possibilidade de negociao.
O terceiro cenrio utilizando como insumo dados raster foi Modelo Mdia Ponderada - com
atribuio igualitria de pesos e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, em que, para exe-
cuo de modelos de processamento em dados raster possvel, diferentemente do que ocorre para
dados vetoriais, estabelecer reas restritas, que independente de pesos e valores no so computa-
das na ponderao. Isso especialmente vantajoso quando se sabe de antemo que alguns aspectos
que compe a anlise espacial so clara e objetivamente restritos, tornando regra a excluso desses
aspectos na equao da mdia ponderada.
O quarto cenrio elaborado a partir de dados raster foi Modelo Mdia Ponderada - com atri-
buio equalitria de pesos e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, exceto os de categoria
reas Urbanas/reas Antropizadas, que baseia-se nos mesmos pressupostos do modelo anterior,
onde a regra para pixels com valor 5 de restrio. A diferena aqui fica a cargo de uma exceo para
queles categorizados como reas Urbanas/reas Antropizadas, considerados assim na ponderao
com as demais categorias e seus respectivos valores.
Por ultimo, o cenrio Modelo Mdia Ponderada - com atribuio de pesos diferenciados para
as restries socioambientais legais e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, exceto os de
categoria reas Urbanas/reas Antropizadas, que um pouco mais complexo do que os listados
at o momento, pois alm de estabelecer reas restritas, excluindo de tal regra as reas Urbanas/
reas Antrpicas, ainda estabelece diferentes pesos para cada aspecto socioambiental considerado.
Aps a apreciao do resultado do modelo, parece que ao considerar uma maior complexidade na sua
construo, o zoneamento torna-se bastante limitador para atuao no que tange ao uso e ocupao
do solo, apontando para a necessidade de maiores ajustes na ponderao.

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Doravante, para o Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental do traado da ferro-


via definiu-se como o modelo mais adequado, portanto, o "Mdia Ponderada com atribuio equalit-
ria de pesos e adoo de reas restritas para pixels de valor 5, exceto os de categoria reas Urbanas/
reas Antropizadas", demonstrado na figura 1 a seguir. Esse modelo foi encaminhado a uma equipe
de projetistas de engenharia, que por sua vez realizou ajustes ao traado projetado a princpio, sem
ter levado em conta a varivel socioambiental legal de restries ao uso do solo.

Figura 1: Mapa do Modelo Mdia Ponderada com atribuio equalitria de pesos e adoo de reas restritas para
pixels de valor 5, exceto os de categoria reas Urbanas/reas Antropizadas, contendo o traado da EF-118
e suas alternativas

Fonte: prpria.

Para termos de comparao, o traado original existente hoje, possui extenso de aproximada-
mente 640 km, j o traado proposto considerando somente critrios de engenharia possui extenso
de aproximadamente 620 km e por fim, o traado proposto aps a aplicao do modelo definido como
o mais adequado possui uma extenso aproximada de 670 km.
O traado considerando restries socioambientais legais assim o mais extenso, porm o
que apresenta menor chance de encontrar alguma limitao ao projeto, em termos socioambientais.
Dessa maneira, o empreendedor tem condies de avaliar o que ser mais vantajoso para a obra
pretendida, decidindo como proceder, uma vez que pode antecipar com algum nvel de segurana,
possveis entraves quando do licenciamento ambiental do empreendimento.

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Concluso
O estudo aqui apresentado pode ser complementado ao se considerar outros aspectos socioam-
bientais legais, deixados de lado na elaborao presente da anlise, por impossibilidade de obteno
dos mesmos. Como exemplo desses dados, podem-se citar os assentamentos rurais, as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural, cursos dgua, entre outros. Alm de dados provenientes de
levantamentos primrios, como visitas de campo e sensoriamento remoto, que certamente sero
coletados ao longo do processo de licenciamento ambiental de quaisquer empreendimentos com po-
tencial impacto ao meio ambiente.
Portanto, a metodologia trabalhada, pode se tornar mais precisa e eficiente na medida em que
os dados que subsidiam a anlise espacial so mais detalhados e precisos, fornecendo maior segu-
rana socioambiental e jurdica, a todos os atores envolvidos em empreendimentos como do exemplo
aqui demonstrado.
Assim, uma das maiores dificuldades encontradas no decorrer dos estudos e levantamos para
mapeamento das restries socioambientais legais, foi encontrar dados de entrada em escala mais
detalhada com metadados, informando data de sua elaborao, sua data de atualizao ou periodi-
cidade com que tais dados so revisados dentre outros. Nesse quesito notou-se uma deficincia por
parte dos rgos pblicos no fornecimento de uma base de dados melhor estruturada e que desse
possibilidade de alcanar resultados mais condizentes com a realidade de campo.
Dessa forma, pode-se dizer que a metodologia trabalhada foi satisfatria para anlise prvia
de viabilidade de projetos lineares como a ferrovia em questo. Alm disso, a metodologia tambm
pode ser aplicada para empreendimentos pontuais como plantas industriais e at mesmo pequenas
centrais hidreltricas. Se acrescida de dados mais precisos e confiveis acredito que os resultados
podem ser melhores e teis.
De maneira geral, o estudo elaborado mais uma ferramenta que o pesquisador, o empreende-
dor ou o analista ambiental possuem para trabalhar com algum nvel de segurana, a um custo rela-
tivamente baixo, atravs do uso de bases de dados pblicas. A metodologia ento pode ser utilizada
amplamente, de maneira democrtica, com intuito de se planejar melhor o uso do solo, considerando
as muitas disciplinas que envolvem as questes ambientais, compiladas e ilustradas por mapas.

Agradecimentos
A SYSFER consultoria e sistemas, aos meu colegas da Petrobras, aos professores e colegas da
PUC-Rio.

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MOBILIDADE METROPOLITANA: EM BUSCA DE EXTERNALIDADES


NO TRANSPORTE PBLICO
Alessandro Aveni*

Resumo
O trabalho explora modelos tericos explicativos de mobilidade metropolitana de transporte pblico
coletivo buscando custos sociais. Modelos explicativos devem mostrar estes custos, ou externalidades,
no espao metropolitano como conjunto de impactos econmicos e tcnicos no espao e na sociedade.
Uma anlise abrangente deve considerar modais de transporte urbano entre os quais carros, nibus,
tambm bicicletas e a mobilidade pedestre, porm a anlise deve incluir explorao de formas espaciais
urbanas alm da disperso, ns, redes, infra-estrutura e transportes de carga e considerar as barreiras
que reduzem a mobilidade e dificultam os acessos. A mobilidade urbana depende ainda de decises
do uso da terra e de governo do territrio em polticas espaciais. O resultado do trabalho evidencia as
principais externalidades e um sistema de indicadores a serem includas nos modelos de planejamento
tais como congestes, ineficincia do servio pblico, impactos no meio ambiente, acidentes de transito
e transporte informal. A anlise integrada das externalidades no planejamento uma necessidade para
mobilidade metropolitana e o bem estar pblico.

Palavras-chave: transporte pblico coletivo, externalidades, transporte informal.

Abstract
This paper explores theoretical models of metropolitan mobility on public transport seeking social costs.
Explanatory models should show this social costs called also externalities as an economic and social
impact from mobility in metropolitan space. A comprehensive analysis should consider urban transpor-
tation modes including cars, buses, also bicycles and pedestrian mobility, but the analysis should allow
to include exploration of urban space forms in addition to the dispersion, nodes, networks, infrastructure
and freight transport and to consider the barriers that reduce mobility and hamper access. Urban mobi-
lity is also integrated with decisions of land use and spatial planning in government policies. Results of
this analysis shows main externalities and a system of indicators to be included in planning models such
as congestion, public service inefficiency, environmental impacts, car accidents and informal transport.
Externalities integrated analysis with spatial planning is mandatory to meet sustainable metropolitan
mobility and public welfare.

Keywords: public transportation, externalities, informal transport.

*
Universidade de Brasilia UNB PPG Ps Graduo Geografia. E-mail: alessandro@unb.br

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Introduo
Nos ltimos anos, orientado por polticas nacionais, o modelo de mobilidade urbana no Brasil
se tornou estruturado nas viagens individuais motorizadas em detrimento das viagens por transpor-
te pblico coletivo. Do ponto de vista da qualidade de vida urbana e funcionamento das cidades este
modelo individualista gera problemas em funo das fortes externalidades negativas1 (CARVALHO
e MIRANDA 2014).
As externalidades merecem ser includas no planejamento da mobilidade em particular nos
planos de mobilidade urbana e metropolitana. Atualmente os planos diretores de mobilidade no Bra-
sil, como apontam pesquisas de governana metropolitana (IPEA 2013), so carentes nesse sentido.
Essas dimenses precisam uma analise integrada. Assume ento grande relevncia, na definio de
polticas de mobilidade metropolitana o fato que hoje uma proposta de mobilidade deve integrar pro-
postas tericas de transportes, estudo do espao e instituies de mercado (RODRIGUE et al.2006).
Com estas consideraes o presente trabalho procura responder a seguinte pergunta: usando
modelos tericos da economia e engenharia, quais as externalidades devem ser includas no plane-
jamento pblico da mobilidade e em particular no servio pblico de transporte coletivo urbano?
O objetivo principal do trabalho uma contribuio na discusso de um painel de indicadores de
externalidade que deriva da sntese dos principais resultados da analise econmica da mobilidade
ampliada e interdisciplinar e que deve ser considerada me polticas de mobilidade urbana no modelo
de transporte coletivo.
A redao do artigo segue um esquema expositivo em trs sees. A caracterizao da mobilida-
de considerando a teoria microeconmica, em segundo lugar a engenharia de transportes integrada
a geografia de transportes. Uma segunda seo define as principais externalidades e compensaes
e esboa um modelo de indicadores. Mostra-se uma sntese de indicadores de externalidades a serem
includas nas polticas, programas e planos de mobilidade e transporte metropolitano coletivo. Uma
seo final encerra o trabalho

Paradigmas de analise da mobilidade urbana


Nessa seo so explorados em sntese os paradigmas tericos usados para planejamento de
mobilidade metropolitana e suas externalidades: o econmico e o tcnico. No atual trabalho uma
externalidade para o transporte pblico coletivo latu sensu um impacto social, econmico e am-
biental do modelo que est sendo arcado pela sociedade ou no meio ambiente sem controle ou sem
planejamento de compensaes.

Paradigma econmico

Um sistema de mobilidade metropolitana de transporte coletivo segundo a teoria econmica


pode ser estudado como sendo um mercado de servios pblicos de transportes coletivos2. Definem-se
bens e servios pblicos os que so no excludentes e no rivais no consumo (KRUGMAN e WELLS
2006). O transporte pblico de passageiros um tipo de transporte acessvel a toda a populao (no
excludente) contra pagamento de uma tarifa, ou gratuitamente em certos casos. (no rival por que
pode ser consumido por mais de uma pessoa no mesmo tempo).

1
Externalidade um conceito usado, sobretudo em economia em que essas so efeitos benfico ou prejudicial, que uma dada.atividade eco-
nmica tem sobre terceiros, que no esto envolvidos nessa atividade. Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa [em linha], 2008-2013,
http://www.priberam.pt/dlpo/externalidade [consultado em 26-06-2015].
2
Segundo Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo2007. Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico

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No modelo brasileiro os servios de transporte pblico3 coletivos so realizados com um con-


trato de concesso a empresas que os produzem, e essas so submetidas obrigao de:explorar
permanentemente uma rede de transportes determinada; transportar todos os passageiros segundo
um horrio fixado;cobrar tarifas definidas pelo poder pblico;informar previamente aos usurios o
valor dos servios;executar um transporte social em alguns casos, a favor de determinados grupos
sociais ou para atender certas regies;
Assim a partir da interveno da regulamentao pblica o servio de transporte pblico que
por sua natureza no excludente e no rival se torna um bem artificialmente escasso. A complexi-
dade da analise abrange o fato que a administrao pblica pode conceder esse bem para explorao
econmica a uma empresa em qualquer espao pblico, fragmentando ainda mais a oferta. Uma
empresa contratada oferece um servio que a pblica administrao no quer ofertar diretamente.
Assim o servio de transporte pblico coletivo se torna rival no consumo, permanece no excludente,
mas haver algum cidado que no poder obter o servio porque escasso (falta a oferta) ou por que
o preo no alinhado com sua renda, ou por que no acessvel sendo longe do lugar onde ele mora.
Se os nibus e suas vagas so muito reduzidas a respeito a demanda o governo poderia modificar sua
poltica e encontrar arranjos e torn-lo servio parcialmente privado, fretado ou obrigar as empresas
privadas ter uma van para transporte dos seus funcionrios, ou colocar a disposio um numero de
taxi adequado, ou em fim permitir servios alternativos como o do aplicativo Uber4.
Os fundamentos usados do paradigma econmico para este modelo so a analise do monoplio
da empresa fornecedora do servio obtido com o contrato pblico e a analise das externalidades do
modelo. A anlise econmica diz segundo Krugman e Wells (2008) que na competio perfeita o pre-
o recebido pelo servio maximiza o lucro, pois igual ao custo marginal de produo. Na competio
monopolista o preo superior ao custo marginal de produo. Isso acontece, por exemplo, quando
o nibus fica cheio de usurios. A empresa j fez sua parte do contrato com a administrao pblica
e vai receber o valor definido. Ento a empresa concessionria no tem interesse a aumentar seus
custos marginais ou reduzir o preo para atingir todos os consumidores que ainda no conseguiram
a passagem com outro nibus incremental.
O fato que a empresa produz servios a um custo mdio que no mnimo possvel no mercado
leva ao efeito que se chama de excesso de capacidade (KRUGMAN e WELLS 2008). Isso por que o
numero de usurios que esperam para uma viagem e o numero de vagas nos nibus no so iguais,
ou seja, o empresrio que explora a linha, no tem capacidade de aproveitar da demanda para redu-
zir os custos devido a sua estrutura de custos fixos e variveis.
Por causa do excesso de capacidade o monoplio um modelo de mercado ineficiente. A teoria
econmica aponta a uma soluo negociada da externalidade, a soluo dita teorema de Coase
(Krugman e WElls 2008). Em outras palavras a ineficincia e a externalidade social pode ser
resolvida se h um acordo e uma compensao entre as partes que nesse caso no vivel por todos
os usurios e perseguida somente por alguma faixa que recebe vale transporte.

3
O servio pblico e a Constituio da Repblica de 1988 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
4
Garrett Camp e Travis Kalanick criaram o aplicativo 2009 como para ser um servio semelhante a um txi de luxo na cidade de So Fran-
cisco. Ele foi um dos pioneiros no conceito de chamada de taxi por meio de celulares ou dispositivos eletrnicos pessoais.

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Figura 1: Monoplio e impactos sociais

Fonte: elaborao do autor. Alessandro@unb.br

Na figura Pc o preo de concorrncia e Pm o preo de monoplio. RMg o lucro marginal,


RMe o lucro mdio, o CMg o custo marginal e Cme o custo mdio. O paradigma econmico de
acordo com Krugman (KRUGMAN e WELLS 2008) considera normalmente que para se dispor a
produzir o servio o produtor precisa cobrar um preo que pelos menos igual ao custo total mdio
acima do custo marginal. Contudo um preo acima do custo marginal existe quando o custo margi-
nal maior de zero. Isso leva a um consumo ineficientemente baixo (no sentido de no alcanar a
quantidade tima de consumo que poderia ser alcanada em concorrncia perfeita) que deriva da
perda de excedente total que na figura apresentado para as reas A e B.
Em geral os modelos econmicos neoclssicos no consideram problemas de ineficincia ins-
titucional ou de urbanizao, pois os sistemas de linhas de nibus nem sempre se organizam de
acordo com interesses de toda comunidade envolvida. Tambm no so consideradas exigncias
energticas atuais e o impacto no meio ambiente que tm onerado o transporte pblico. Entretanto
se desenvolve a discusso em relao ao meio ambiente e em particular o efeito estufa devido o uso
de energias no limpas dos meios de transporte pblico. O impacto tambm est relacionado aos
processos indiretos, ou seja, anteriores e posteriores ao uso dos insumos do servio. Deve-se consi-
derar a produo do veculo e a infraestrutura a ser utilizada, a produo e o refino da energia que
ser empregada, e os demais meios e equipamentos a serem utilizados nas atividades e na eventual
destinao dos equipamentos, aps o uso.
De acordo com Mueller (2007) com base na funo de produo convencional somos levados
a crer que recursos naturais podem ser facilmente substitudos pelo capital e/ou pelo trabalho O
comportamento econmico quase sempre gera efeitos externos que no podem ser reproduzidos para
capital ou trabalho alm disso so usadas recursos ambientais no renovveis. Sempre segundo
Mueller (2007) O principal objetivo da teoria neoclssica dos recursos no renovveis o de analisar
o manejo timo de recursos escassos, cujas reservas so conhecidas, dadas e fixas. A teoria parte

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da observao de que, supondo dada a equao de demanda do recurso, a sua extrao se faz a um
custo, que usualmente varia diretamente com a magnitude do fluxo de extrao, e inversamente
com o nvel do seu estoque (da sua reserva). O processo econmico no um processo isolado e auto-
-contido. Ele no pode persistir sem um intercmbio contnuo que altera o meio-ambiente de forma
cumulativa, e sem ser, por sua vez, influenciado por tais alteraes. Mueller (2007) roga para na
necessidade de a anlise econmica abandonar tais simplificaes, passando a considerar explicita-
mente as complexas inter-relaes entre o sistema econmico e o ecossistema global.

Paradigma da engenharia de transportes

Objetivo de um modelo de mobilidade metropolitana e de transporte coletivo no paradigma


tcnico prev etapas para estimar a demanda atual e futura por transportes (GEIPOT, 1978). As
etapas de trabalho para planejamento segundo o paradigma de engenharia de transportes so qua-
tro: otimizar a demanda avaliando a gerao de viagens; analise da distribuio de viagens; analise
da diviso modal; e a alocao do trfego. O paradigma tcnico analisa tipos de atividades de trans-
portes em: transporte de massa (metr, trem de subrbio, bonde ou pr-metr); transporte coletivo
(trlebus, nibus, micro-nibus, lotao) e transporte individual (txi).
Entretanto de acordo com Rodrigue et ali. (2009) o Transporte urbano pode ser integrado com
a geografia de transportes e organizado em trs grandes categorias: coletivo, individual e transporte
de cargas. Em vrios casos as categorias so complementares uma outra, mas s vezes elas podem
estar competindo para o uso de terras e / ou da infraestrutura de transporte disponvel.
Na analise das necessidades e das tcnicas de construo ou oferta dos servios h uma in-
tegrao natural entre engenharia de transportes e a geografia transportes. Como disciplina essa
ltima surgiu a partir de geografia econmica na segunda metade do sculo XIX, com estudos de
localizao.
Os conceitos bases para disciplina de geografia de transportes so a localizao, a complemen-
taridade entre locais que tm excedentes e locais que tm demandas, a escala. A multidisciplinari-
dade , portanto importante, pois na analise se usam metodologias muitas vezes desenvolvidas em
outras disciplinas como a economia, matemtica, planejamento e demografia. Mesmo se a configu-
rao geogrfica de cada cidade varia consideravelmente, a forma urbana e sua estrutura espacial
so articulados por dois elementos estruturais: ns e rede.
As externalidades em relao a anlise tcnica surgem por causa dos meios e tambm por
causa do sistema ou estruturas. De acordo com Delucchi (1997) pode-se dividir as externalidades
dos meios, ou dos veculos motorizados em seis categorias: custo pessoal de uso de veculos a motor,
custos privados para acesso dos veculos a motor, custos de benefcios externos para abrigar os au-
tomveis em centros privados, bens e servios para veculos a motor fornecidos pelo governo, exter-
nalidades monetrias do uso dos veculos a motor, impactos do uso do automvel sobre o indivduo,
a sociedade, a biosfera.
As externelidades na infra-estrutura provocam vrios custos sociais que podem ser resumidos
em: congestionamento, acidentes rudo, poluio do ar, alteraes climticas, impactos ambientais,
impactos indiretos e da infraestrutura como o total dos efeitos do transito (RICARDO 2014). Entre
os mais importantes e analisados est o custo de oportunidade na perda de tempo para ineficincia
do sistema de mobilidade urbano tem um grande valor como. externalidade social.
De acordo com IPEA (2013) com base na co-location hypothesis (Gordon e Wong, 1985; Le-
vinson e Kumar, 1994), indivduos e empresas mudariam de lugar visando reduzir o seu tempo
de deslocamento e evitar congestionamentos, e para evitar altos preos de terras e congestionamen-
tos. Isso leva a uma soluo que no considera externalidades. Diversos estudos tm mostrado uma
tendncia de aumento nos tempos de viagem ao longo dos anos em conflito com esta hiptese, como

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no caso citado do estudo do IPEA. O mesmo estudo (IPEA 2013) mostra que o tempo mdio nas cida-
des brasileiras em 2010 fica entre 30 e 43 minutos com o pique em So Paulo (42,8). As diferenas
entre as tendncias observadas em cada RM podem resultar de diferentes combinaes de diversos
fatores que afetam os padres de viagem, tais como o crescimento da populao urbana, o aumento
das taxas de motorizao, os investimentos em sistemas de transporte de massa, as mudanas de
uso do solo e a expanso urbana. Identificar o papel de cada um destes componentes em moldar
estas trajetrias, no entanto, demandaria investigaes mais profundas sobre cada caso. Na mdia
das reas metropolitanas analisadas, os mais pobres gastam quase 20% a mais de tempo do que os
mais ricos se deslocando para o local de trabalho. Ainda, 19% dos mais pobres fazem viagens com
durao acima de uma hora (somente trajeto de ida).
Recentemente Frikman Joung et ali (2013) apresentaram estimativas preliminares das per-
das econmicas associadas ao tempo de deslocamento para o trabalho na Regio Metropolitana de
Rio de Janeiro. Os custos do tempo perdido no deslocamento para o trabalho foram valorados em
proporo do rendimento mdio per capita. Os resultados mostram que pode-se avaliar a externali-
dade estimada para o Estado (ano-base de 2010) entre R$ 6,7 e R$ 13,5 bilhes, ou entre 1,9% e 3,8%
do PIB estadual. Com isso os autores frisaram o valor bastante significativo e o governo deveria
avaliar aes prioritrias na melhoria do transporte pblico.
Outros estudos (Lucas 2012 apud IPEA 2013) mostram que, em geral, a populao de mais
baixa renda tende a ser mais vulnervel na mobilidade se no tiver um transporte urbano coletivo e
com um custo adequado. Os dados apontam que tem havido uma piora nas condies de transporte
urbano das principais reas metropolitanas do pas desde 1992, com um aumento nos tempos de
viagem casa-trabalho. O tempo de viagem casa trabalho tem sido uma externalidade apontada como
indicador relevante para anlises de desigualdade e incluso social (Hanson e Johnston, 1985;
Crane, 2007).
Outro custo social que se encontra com referencial tcnico o custo dos acidentes que se tra-
duz em custos de sade pblica. Segundo os dados disponveis do Ministrio da Sade relativos ao
2013, os acidentes de transporte terrestres (ATT) para a faixa de 20 a 59 anos, foi a segunda causa
de bitos mais recorrentes no Brasil. Pela taxa padronizada de mortalidade entre todas as regies,
os ATT representam quase 31 bitos/100 mil habitantes, sendo na regio Norte a principal causa de
mortes da populao5. Os acidentes de transporte representaram 30,55% dos 145.842 bitos por cau-
sas externas no Brasil. As mortes em transporte terrestre representam 97,09% de todas as mortes
de acidentes de transporte (IBGE 2013).
Tambm nas anlises tcnicas h a avaliao dos problemas ambientais com analises alterna-
tivas de combustveis para movimentao dos veculos. A ANTP6 (2014) aponta em que os benefcios
proporcionados pela substituio tecnolgica dos nibus no so exclusivos da reduo de emisso
de poluentes. A eficincia energtica do transporte se resolve com tecnologias de nibus eltricos e
a hidrognio. No modelo atual deve-se optar pelo incentivo aos licitantes, pela remunerao para
utilizao das tecnologias com maior eficincia ambiental sendo que possvel aplicar indicadores
tcnicos por exemplo para descontar valores em s relao ao cumprimento das metas ambientais.

http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?pns/pnsoa.def
5

Sistran Engenharia; Tecnologias Veiculares Alternativas para o Transporte Coletivo. So Paulo: ANTP, 2014. 88p.
6

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Externalidades. Elementos para analise de polticas pblicas


Uma das respostas possveis da sociedade as externalidades do transporte pblico coletivo
o transporte pblico coletivo irregular que complementa a oferta monopolista. Na sempre na lite-
ratura o transporte informal definido como sendo uma externalidade positiva. O fenmeno pode
ser explicado economicamente na seguinte maneira: quando a ineficincia do mercado permite que
o custo marginal do servio seja igual ao lucro marginal pelo ofertador. Isso acontece a um preo
baixo igual ao preo poltico do transporte coletivo por que os custos fixos do meio de transportes na
realidade so compartilhados pelo uso alternativo do mesmo meio. Se o carro ou o van ou o nibus
usado pelo servio irregular fosse adquirido somente por ofertar transporte pblico talvez a oferta
no seria uma soluo lucrativa para os informais, mas se o meio est sendo usado por outras al-
ternativas (outros transporte fretado, uso pessoal, uso por aluguel) o custo fixo de cada unidade de
servio pode ser considerado quase nulo (sendo um custo de oportunidade do produtor do servio) e
portanto o custo marginal unitrio tambm pode ser considerado nulo. Assim se viabiliza a oferta
alternativa para quem fica fora da oferta pblica. Este nico caso de externalidade positiva entre
as encontradas usando o paradigma econmico pois reduz o custo social.
A forma de transporte coletivo com van ou carros privados uma forma comum em naes em
desenvolvimento e a desenvolver (ONU 2012). Esse tipo de transporte coletivo tambm se desen-
volve com motocicletas, com mais riscos para o usurio. O moto-taxi comum no interior do Brasil
nas cidades com um preo de mercado fixo, ou seja, um valor fixo para viagens internas ou ncleo
urbano. Os custos marginais para passageiros no compensam o uso para grandes distancias e ris-
cos presentes nas reas metropolitanas, porm seja ainda comum nos ncleos dos municpios das
cidades satlites das grandes regies metropolitanas.
A ANTP no Brasil no usa externalidades econmicas entre seus indicadores. Os indicadores
de mobilidade urbana (ANTP 2010) so: ndice de Passageiros por Quilmetro, diviso entre os
passageiros e os quilmetros, considerando o total de passageiros transportados ou IPK, Percurso
Mdio Anual, relao entre a quilometragem anual e a frota PMA, intersees semafricas IS, re-
cursos Humanos na gesto do trnsito (administrao, engenharia, educao, operao, fiscalizao
e Polcia Militar/Guarda Municipal) RH.
Usando vrios estudos referenciados foi definida uma tabela a seguir. O escopo no
exaustivo,mas integrador a respeito esses indicadores de base da ANTP. A tabela parte assim de
uma analise de vrios estudos de ANTP, MCI, EU (European Commission Mobility and Trans-
port), ONU, que no apresentam indicadores especficos para o transporte pblico coletivo.Contudo,
em particular na Unio Europia h um cuidado sobretudo com: custos sociais: custos operacionais
dos meios, custos oportunidade temporal, custos da infraestrutura, poluio ar e mudanas clim-
ticas, rudos, acidentes, congestionamentos, paisagem (RICARDO 2014). Com base a discusso das
sees anteriores h muitas convergncias de indicadores de mobilidade de transporte coletivo na
tabela so reordenados e reorganizados, foi acrescentado as externalidades do problema do monop-
lio pois o modelo brasileiro de transporte coletivo tem esta especificidade.

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Tabela 1: Externalidades em transporte pblico coletivo

Fonte: varias (a seguir) elaborao Alessandro Aveni Alessandro@unb.br


Fontes fundamentais para analise indicadores de custos sociais:
EU=Unio Europeia -Update of the Handbook on External Costs of Transport (2014)
ANTP=Agencia nacional transporte pblico - Custos dos Deslocamentos (2010)
MIC=Ministrio das Cidades - Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel (2004).
ONU=Organizao das Naes Unidas - Estado de las Ciudades de Amrica Latina y El Caribe (2012).
TC= Transporte pblico coletivo. TI= Transporte individual.

A tabela apresenta indicadores simples na definio da externalidade. Alm dos indicadores,


que por exigncias da redao no possvel explicar em detalhe,mas que so bastante autoexplica-
tivos, necessrio pensar ao fato que as externalidades se relacionam em maneiras diferentes sujei-
tos: os usurios a sociedade, os provedores de infraestrutura, prestador do servio, os planejadores.
Cada indicador pode ser manipulado por aes de cada sujeito. Assim aes dos usurios podem
reduzir externalidades no meio ambiente tanto quanto planejadores. Em fim indicadores como au-
mento de acesso a TC e aumento custos infra-estrutura podem ter uma reduo de externalidades,
mas reduzir alternativas para TI e aumentar custos scias diretos.
De qualquer maneira fica claro que necessrio integrar Planos e indicadores com estratgia
e polticas para reduzir externalidades. Se trata de um exerccio de integrao de aes que incluem
escolhas tcnicas e econmicas. De acordo com Watson e Holland (1983), entre os pases que tiveram

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polticas bem sucedidas em reduo de externalidades, o caso de Singapura mostra que houve uma
reduo perante um conjunto de aes: educao, fiscalizao, automao e polticas. O conjunto
tinha relao com todos os impactos econmicos sociais e ambientais. Experincias na reduo de
externalidades incluem polticas e aes como, entre outras: a criao de ambiente institucional
favorvel ao planejamento e gesto; conhecimento das mudanas no perfil da demanda por des-
locamentos; compatibilidade entre a infra-estrutura urbana, a poltica de uso e ocupao do solo
urbano e a rede de transporte; poltica tarifria como instrumento de ocupao urbana; organizao
e relaes do poder pblico e empresas privadas para gesto do transporte pblico e do crescimento
urbano; participao da sociedade na tomada de decises; capacitao para o planejamento e gesto
da cidade pelo transporte pblico; desenvolvimento tecnolgico e aes para reduo da poluio do
meio ambiente.

Concluso
Um modelo de planejamento do transporte pblico coletivo para mobilidade urbana deve in-
cluir uma seo que relata as externalidades e ser consistente com os modelos de analise econmico
e tcnico. O presente trabalho chama ateno sobre o fato que, usando os paradigmas tericos de
economia, engenharia e geografia de transportes, temos para a mobilidade urbana metropolitana
brasileira um conjunto de externalidades, ou seja, custos sociais do transporte coletivo, que devem
ser consideradas unitariamente em polticas, programa e planos pblicos de mobilidade e que atu-
almente no esto na pauta da redao deles.
Os resultados do atual trabalho apontam a este grupo mnimo de indicadores que abrangem
a maioria das externalidades. Estas devem ser analisadas em conjunto e de maneira integrada, se-
guindo o raciocnio do atual trabalho, para complementar os Planos de mobilidade.

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PLANEJAMENTO URBANO: MUNICPIO DE MARIC, RJ


Amanda Melo Nogueira*
Gisele Silva Barbosa**
Angela Maria Gabriella Rossi**

Resumo
No ltimo sculo, o Brasil recebeu uma urbanizao intensa e em grande parte desordenada. As cidades
brasileiras atuais so o reflexo de uma sociedade antagnica. O desenvolvimento urbano demonstra esse
antagonismo social e revela os conflitos vividos no meio intra-urbano. Durante muitas dcadas, poucas
foram as cidades que receberam um planejamento e uma infraestrutura adequada. Neste sentido, um
possvel caminho para a continuidade da expanso urbana e a remodelao de cidades j consolidadas
pode ser pautado pelo planejamento urbano sustentvel, onde prima-se pela qualidade de vida da po-
pulao, atravs de polticas pblicas bem formuladas, que cumpram determinados objetivos sociais,
ambientais, econmicos, polticos e culturais.
De modo a entender a dinmica das cidades, apresenta-se o muncipio de Maric para o estudo em
questo. Localizado na regio metropolitana do Rio de Janeiro, um territrio que vem sofrendo trans-
formaes diversas nos ltimos anos, desde sua espontnea expanso chegada de grandes empreendi-
mentos. Neste sentido, o estudo ser uma anlise sobre as estratgias que sero adotadas pelo municpio,
de modo a apoiar o crescimento do mesmo, procurando entender se esto realmente includas dentro
dos preceitos de desenvolvimento sustentvel de longo prazo, sendo eficaz socialmente, ambientalmen-
te e economicamente.

Palavras-chave: Planejamento urbano, Projeto sustentvel, Maric

Abstract
In the last century, Brazil received an intense urbanization and, in large part, disordered. Current Bra-
zilian cities are a reflection of an antagonistic society. Urban development demonstrates that social an-
tagonism and reveals the conflicts experienced in intra-urban areas. For many decades, there were few
cities that received a planning and an adequate infrastructure. In this regard, a possible way for continued
urban expansion and remodeling of already established cities can be guided by sustainable urban plan-
ning, where material by the population's quality of life through well formulated policies that meet certain
social objectives environmental, economic, political and cultural.
In order to understand the dynamics of cities, it shows the municipality of Marica for the study. Located
in the metropolitan area of Rio de Janeiro, it is a territory that has undergone several changes in recent
years, since its spontaneous expansion to large projects. In this sense, the study will be an analysis of
the strategies to be adopted by the municipality in order to support the growth of it, trying to understand
whether they are actually included within the long-term sustainable development principles and effecti-
ve socially, environmentally and economically.

Keywords: Urban Planning, Sustainable Design, Maric.

*
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Ps-graduao em Engenharia Urbana. E-mail: amandacrmelo@yahoo.com.br
**
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Ps-graduao em Engenharia Urbana, Departamento de Expresso Grfica. E-mail: giselebar-
bosa@poli.ufrj.br
***
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Ps-graduao em Engenharia Urbana, Departamento de Expresso Grfica. E-mail: gabriella_
rossi@poli.ufrj.br

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Introduo
Nas ltimas dcadas, crescente o nmero de habitantes que residem nas cidades. Segundo
Richard Rogers (2000), as cidades so como organismos vivos, que consomem recursos e produzem
resduos. Tendo as cidades surgido como um paradigma da especializao das funes humanas,
elas representam uma mais-valia para a vida humana, apesar de tambm representarem uma gran-
de ameaa quando mal planejadas e geridas.
Uma possvel soluo, no entanto, encontra-se no planejamento urbano sustentvel, onde pri-
ma-se pela qualidade de vida da populao, atravs de polticas pblicas bem formuladas, que cum-
pram determinados objetivos sociais, ambientais, econmicos, polticos e culturais.
Esse artigo tem como objetivo apresentar conceitos relevantes relacionados ao planejamento
urbano sustentvel e realizar uma anlise do municpio de Maric a partir da discusso destes con-
ceitos. Esse estudo fruto de uma monografia apresentada ao Curso de Especializao em Engenha-
ria Urbana da Universidade Federal do Rio de Janeiro (NOGUEIRA, 2015).
O municpio de Maric est localizado na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e um
territrio que vem sofrendo aceleradas transformaes decorrentes do processo de urbanizao nos
ltimos anos, desde sua espontnea expanso chegada de grandes empreendimentos.

Figura 1: Mapa de Localizao de Maric Regio Metropolitana do RJ

Fonte: CEPERJ Dados.

Maric tem vivenciado um momento de grande desenvolvimento econmico, fomentado pela


explorao petrolfera na bacia de Campos e a descoberta dos depsitos do pr-sal na Bacia de San-
tos, a apenas 200 km da costa. A construo do Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro
(Comperj), no municpio vizinho de Itabora, ampliou tambm a participao estratgica e a visi-
bilidade de Maric. Estando o desenvolvimento diretamente relacionado vida das cidades, fun-
damental que um plano de aes seja tomado no sentido da sustentabilidade no ambiente urbano.
Alm de um Plano Diretor Urbano, implementado em 2006, Maric possui tambm um Mas-
ter Plan com previso de atuao de trinta anos, com grandes projetos de infraestrutura, incluindo
a construo de um porto, a ampliao do aeroporto municipal e a instalao de um corredor de lo-
gstica para a indstria do petrleo. Tambm previsto para a cidade, grandes e luxuosos empreen-
dimentos imobilirios, como condomnios residenciais e um resort. Algumas aes foram previstas
tambm no sentido social, como polticas educacionais de qualificao profissional e incluso social.

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Neste sentido, o estudo ser uma anlise sobre as estratgias que sero adotadas pelo muni-
cpio, de modo a apoiar o seu crescimento, procurando entender se esto realmente includas dentro
dos preceitos de desenvolvimento sustentvel de longo prazo, sendo eficaz socialmente, ambiental-
mente e economicamente. Sendo assim, a metodologia baseia-se na coleta e interpretao de infor-
maes contidas nos planos de ao propostos para o municpio, tendo como base o levantamento
dos principais indicadores socioeconmicos, que evidenciam ao longo dos anos os investimentos em
infraestrutura realizados.

Reviso bibliogrfica
No intuito de analisar as estratgias do municpio de Maric, a partir do aporte do planeja-
mento urbano e ambiental sustentvel, pretende-se inicialmente apresentar conceitos relacionados
sustentabilidade ambiental, ao planejamento e aos instrumentos de planejamento e gesto capa-
zes de direcionar o crescimento urbano.

Sustentabilidade Urbana

De modo a embasar o conceito de sustentabilidade ambiental urbana, necessria a compre-


enso dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade e suas relaes em meio s
questes urbanas e ambientais na qual esto inseridos. Estes conceitos surgiram a partir dos ques-
tionamentos de movimentos ambientalistas, perante a percepo dos impactos negativos causados
ao meio ambiente e sociedade, pelo modelo de desenvolvimento adotado, fortalecendo uma crtica a
este modelo e apontando a necessidade da busca por um novo modelo de desenvolvimento, o susten-
tvel. Atualmente, estes conceitos so amplamente discutidos por diferentes tericos e estudiosos,
que buscam uma soluo global necessria ao equilbrio ambiental urbano. Por apresentarem in-
meros aspectos a serem analisados, estes conceitos ainda se encontram em construo.
A concepo de um meio ambiente fragmentado e separado do homem, amplificado pelo modo
de produo e consumo capitalista, refletiu uma srie de alteraes na paisagem natural, atravs da
degradao do meio ambiente e a consequente diminuio em relao qualidade de vida da socie-
dade. O modelo de produo implementado pelo homem moderno, baseia-se em um sistema linear, a
partir da extrao de recursos naturais e a disposio dos mesmos aps sua utilizao, sem qualquer
preocupao com o reaproveitamento ou a limitao do meio ambiente natural.
Aps a ocorrncia de inmeros eventos destrutivos, relacionados com o atual modelo preda-
trio de produo e consumo, a sociedade comeou a perceber que este modelo no sustentvel. A
partir disso, o conceito de desenvolvimento sustentvel surge na segunda metade do sculo XX e
vem ganhando cada vez mais destaque na sociedade, sendo visto como uma alternativa possvel no
sentido de minimizar os problemas ambientais atuais, incluindo tambm as questes sociais. Se-
gundo Barbosa (2008), este conceito surge como um termo que expressa os anseios coletivos muitas
vezes colocados como uma utopia, pois infelizmente, por ironia, o que dificulta a implementao
deste modelo de desenvolvimento est justamente relacionado ao modo atual de produo capitalis-
ta, onde o aspecto econmico prevalece sobre os aspectos sociais e ambientais.
O princpio de uma sociedade sustentvel implica o desenvolvimento de valores sistmicos
fundamentais manuteno da vida, atravs da compreenso da concepo de um mundo em que
todos fazem parte, em uma rede de inter-relaes, onde mutuamente, um depende do outro. A partir
disso, devem ser cultivados valores sociais e ecolgicos, como a colaborao, cooperao, participao
democrtica, o no desperdcio e no consumismo, agregados aos valores de autonomia, solidarieda-
de e responsabilidade, em um novo modelo de desenvolvimento (VITAL, 2012).

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Para alm de um controle do crescimento urbano, as questes socioambientais devem ser re-
visadas, no que se refere ao uso da terra e ocupao, incentivo a tcnicas menos invasivas de
utilizao dos recursos naturais e o reaproveitamento dos mesmos. Os direitos bsicos devem ser
garantidos ao ser humano: o suprimento de gua, a moradia e servios sociais, alimentao, sade,
educao, saneamento, so alguns deles.
Nas ltimas dcadas, tem se intensificado a discusso entre a relao das cidades e das so-
ciedades com o meio ambiente natural, perante degradao ambiental quase sempre atribuda
crescente urbanizao. Pode-se dizer que as cidades tem se tornado cada vez mais o foco principal
na definio de estratgias e polticas de desenvolvimento, a partir das perspectivas de crescimento
urbano.
No cerne do desenvolvimento, o conceito de sustentabilidade deve inserir-se como referncia
a todas as atividades humanas, porm estando ligado de forma intrnseca concepo urbanstica,
novas alternativas sustentveis de planejamento so fundamentais na garantia do equilibro da
relao entre a cidade, as atividades humanas e o meio ambiente. Sendo assim, os mais diversos
setores sociais procuram entender e buscam uma referncia sobre o que seria a sustentabilidade
ambiental urbana no processo de planejamento das cidades.
No Brasil, sobretudo nas grandes metrpoles, so inmeros os problemas causados pela cres-
cente e espontnea expanso urbana sem o acompanhamento do poder pblico, que traduz-se em
uma desorganizao do territrio, com cortios e favelas. Para Ermnia Maricato (2000), a imagem
das cidades brasileiras, atualmente, est relacionada aos problemas atrelados a este crescimento
intenso, sendo eles: a violncia, poluio, trfego catico, enchentes e desigualdade social, dentre
outros.
Maricato (2000) observa que no pela falta de planos diretores e nem pela qualidade tcni-
ca, que muitas cidades brasileiras apresentam estes graves problemas, mas pelo fato de os planos
existirem desvinculados da gesto urbana, sendo carregados de um discurso de boas intenes, mas
distantes da prtica de implementao, onde as leis so aplicadas circunstancialmente. Sendo as-
sim, vlido refletir sobre o que representa a sustentabilidade urbana para as cidades brasileiras,
pois o pas vivencia hoje problemas bsicos inerentes s carncias do processo de urbanizao: pro-
blemas associados habitao, saneamento bsico, problemas sanitrios, uso e ocupao do solo e
mobilidade. O planejamento do espao urbano deve trazer a responsabilidade de aperfeioar e dar
alternativas que melhor se adequem s necessidades humanas.

Planejamento Urbano Ambiental e Instrumentos de Gesto

Entendendo que as diretrizes de crescimento e desenvolvimento das cidades, devem ser ex-
pressas no planejamento, a escala local, parece a priori, como a mais adequada para tratar e com-
preender os problemas ambientais recorrentes, relacionados aos recursos hdricos, aos processos de
degradao do solo e s reas de proteo da vegetao, dentre outros. Alm disso, tem-se visto hoje,
a importncia da criao e implementao de novas unidades de planejamento e gesto ambiental,
onde os problemas ambientais possam ser tratados de forma mais integrada, sendo a gesto por
bacias hidrogrficas, um exemplo neste sentido.
Uma possvel definio para o conceito de planejamento urbano a que o configura como
sendo um conjunto de aes propostas pelo Estado, tendo em vista o interesse coletivo, envolvendo
a organizao e o controle do uso do solo aplicado ao territrio de um municpio individualmente
(DAK; LEME, 1999, apud PERES, 2012, p.88). Considerando a cidade como um sistema complexo,
no mbito do planejamento, ela est sujeita a diversas influncias e decises por diferentes pontos
de vistas: sociais, econmicos, polticos e administrativos. Vale ressaltar, que atualmente, no proces-

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so do planejamento, tambm so inseridas novas questes, como a sustentabilidade ambiental e a


participao social.
Slocombe (1993) refere-se ao planejamento como tradicional ou ambiental. O planejamento
tradicional o planejamento urbano ou regional, que se baseia no uso da terra, na economia e in-
fraestrutura, atravs de um processo baseado em metas, planos e regulamentos. J o planejamento
ambiental tambm engloba o ambiente biofsico onde vivem as comunidades e analisa os efeitos de
atividades de desenvolvimento e de outros planejamentos (SLOCOMBE, 1993)1. Neste sentido,
possvel perceber que os aspectos ambientais e urbanos so indissociveis e deveriam ser tratados
de forma integrada no processo de planejamento, uma vez que no meio ambiente natural que o
homem atua, por meio de aes na mudana fsica do ambiente natural, transformando-o em um
ambiente construdo. No considerar a unicidade dos aspectos urbanos e ambientais, agrava os pro-
blemas oriundos da ocupao do solo urbano.
Esther Higueras (1998) salienta a necessidade de se considerar no planejamento urbano, os
aspectos ambientais, atravs do adequado aproveitamento dos recursos naturais locais e tambm
a adoo de critrios de economia de energia no planejamento, de modo a equilibrar o desenho ur-
bano com as variveis climticas, topogrficas e territoriais de cada municpio e assim, alcanar a
otimizao em todas as reas urbanas (HIGUERAS, 1998). Esta autora acredita que somente um
planejamento urbano e ambiental sustentvel capaz de promover a integrao necessria entre os
elementos do meio ambiente construdo (edificaes e infraestrutura) e os elementos do ambiente
natural (clima, geomorfologia, flora e fauna), visando a minimizao dos impactos negativos, decor-
rentes do processo de urbanizao, como a contaminao do meio e a excessiva produo de resduos
(HIGUERAS, 2006).
Atualmente, alguns progressos podem ser observados na prtica do planejamento urbano, que
se encontra cada vez mais integrado e ligado aos aspectos ambientais, evidenciando de uma vez por
todas a importncia da ampliao do termo de planejamento urbano ao planejamento ambiental-
-urbano, configurando-se assim, como um instrumento fundamental no equilbrio desta relao.
Os instrumentos normativos que tem como propsito traar objetivos e metas de controle e
gerenciamento do meio ambiente urbano e regulamentar este processo, no mbito da administrao
pblica brasileira. O planejamento urbano coloca-se como uma poltica pblica urgente e vital, de-
vendo ser estabelecido, entre outras aes, pela implantao de um Plano Diretor.
Dentre os principais mecanismos legais relevantes ao processo de ordenamento das cidades,
encontra-se o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001). Esta lei, aprovada em 2001, possui uma srie
de instrumentos que podem contribuir significativamente para a otimizao dos investimentos p-
blicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, privilegiando os investimentos geradores de bem-
-estar geral, onde todos os segmentos sociais possam usufruir das vantagens alcanadas por estes
investimentos (Estatuto da Cidade, 2001). necessrio entender que a aplicao dos instrumentos
previstos pelo Estatuto est condicionada existncia do Plano Diretor, sendo este um importante
instrumento estabelecido neste Estatuto. Portanto, o Plano Diretor visto como o instrumento ca-
paz de estabelecer as normas que regulamentam o territrio, bem como as atividades socioeconmi-
cas de um municpio.
Outros dois instrumentos que podem ser utilizados pelos municpios como norteadores para
um possvel desenvolvimento sustentvel so a Lei Orgnica e a Agenda 21. A Agenda 21 no
obrigatria, porm constitui-se como um instrumento importante, uma vez que estabelece princpios
capazes de nortear o desenvolvimento em prol da sustentabilidade. Neste sentido, proposto pela
Agenda que os governos elaborem estratgias para um desenvolvimento sustentvel por meio de
Planos Diretores Estratgicos, tendo como princpio a Participao Social, neste processo.

Apud BARBOSA (2008).


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Vale ressaltar que a implementao das aes propostas, depende da vontade poltica dos
governantes e gestores pblicos e, alm disso, tambm depende dos esforos da sociedade, como
um todo, que necessariamente precisa rever seu padro de vida, sendo capaz ento de promover o
desenvolvimento sustentvel.

Estudo de Referncia: Maric


O municpio de Maric est passando por grandes transformaes urbanas impulsionadas no
somente por seu potencial turstico, mas sobretudo por novos empreendimentos que potencializam
o desenvolvimento econmico da regio a partir da explorao de petrleo e da implantao do com-
plexo petroqumico, no municpio vizinho, em Itabora.
Pode-se dizer que Maric tem sido vista como um potencial local para a construo de re-
sidncias que visem suprir a expanso demogrfica crescente na regio. Alm disso, prevista a
construo de um porto a fim de possibilitar o escoamento da produo e insumos da nova ocupao
econmica da regio, relacionada indstria do petrleo.
O municpio possui um Plano Diretor que considerado como um instrumento bsico de atua-
o de desenvolvimento e expanso urbana. Apesar de o plano citar como objetivo principal o desen-
volvimento econmico sustentvel e integrado ao meio ambiente, algumas atuaes no condizem
com tal objetivo.
Com relao ocupao do territrio e utilizao do solo, no municpio de Maric, possvel
observar que esta tem correspondido historicamente aos diferentes ciclos econmicos experimenta-
dos na regio, com suas respectivas levas de ocupao e desocupao.
Vale ressaltar, que Maric apresenta ainda a caracterstica de cidade de veraneio, com uma
populao volante em finais de semana e perodos de frias, representando um aumento das deman-
das urbanas. Neste sentido, pode-se dizer que o aumento da populao ocasional, nos perodos do
vero, frias e feriados, demanda uma quantidade de servios, que representa uma dificuldade extra
nas questes de planejamento e gesto do municpio, como por exemplo, servios de coleta de lixo,
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e o fornecimento de energia eltrica. Observa-se que
nos ltimos anos mais pessoas se fixaram na cidade a partir das novas possibilidades de emprego.
De acordo com o IBGE o municpio conta como uma populao residente aproximada de 140
mil habitantes como uma densidade de cerca de 350 habitantes por km (IBGE, 2010). Segundo o
IBGE, o municpio de Maric, apresentou entre os anos de 2003 e 2013, o quarto maior crescimento
populacional projetado do pas. De acordo com o ltimo Censo a taxa de urbanizao do municpio
atingiu 98,45% em 2010, contra 82,62% no ano 2000 (IBGE, 2010).

Aspectos ambientais e de Infraestrutura Urbana

Como o intuito do artigo discutir as questes relacionadas ao desenvolvimento urbano do


municpio e suas transformaes, esse texto se ateve a uma descrio mais especfica do meio urbano
de Maric.
Um diagnstico ambiental e urbano primordial como a base da proposio de estratgias
para um planejamento sustentvel. Neste sentido, importante a realizao de um estudo das espe-
cificidades do meio natural e do meio urbano de Maric, como forma de relacionar as demandas por
recursos em todas as reas da vida urbana aos recursos naturais disponveis. O levantamento dos
dados, aqui expostos, nortearo as discusses quanto aos processos futuros de atuao no municpio.
O municpio apresenta um grande complexo lagunar, composto por cinco lagoas e ainda uma
grande extenso de praias com 46 km de costa. Alm disso, rodeado por macios costeiros, a
maioria bens tombados ao patrimnio natural, histrico, cultural e paisagstico do Estado. Essas

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caractersticas naturais impulsionam o turismo local e tambm a expanso imobiliria da regio.


Infelizmente, a rea de restinga existente no municpio, tem sido vista como uma rea potencial
para a expanso da malha urbana, o que poder acarretar em prejuzos ambientais com a perda de
diversas espcies vegetais e animais.
A Prefeitura Municipal tem a inteno de aumentar a visibilidade de Maric, no somente
como uma cidade de veraneio, mas busca a promoo para um status de cidade turstica. Sendo
assim, observa-se que o setor turstico em Maric, atualmente, j contempla vrios projetos, que
configuraro um enorme atrativo.
Entre os projetos previstos, um dos maiores a construo do Aqurio Niemeyer, em Barra de
Maric. Este um dos ltimos projetos assinados pelo renomado arquiteto Oscar Niemeyer, falecido
em 2012. O complexo prev um aqurio marinho, uma torre de 70 metros de altura com mirante e
restaurante panormico, um anfiteatro com capacidade para 800 pessoas e uma escola de capacita-
o para a pesca artesanal, uma atividade tradicional do municpio.
Outro projeto previsto a construo de um telefrico na praia de Ponta Negra, que levar os
visitantes a um passeio at o farol, configurando mais um equipamento turstico para a cidade. O
antigo Farol da Ponta da Galeta um ponto de afluncia turstica, muito visitado, possui um mi-
rante que permite avistar boa parte da regio litornea, principalmente, as praias de Ponta Negra
e Jacon e a Lagoa de Guarapina.
A regio est dentro de uma rea de Proteo Ambiental e v-se que necessria uma gesto
mais efetiva para estas reas, que inclua um processo mais rigoroso de fiscalizaes, e planeje aes
de conservao e recuperao mais eficazes para estas reas.
possvel observar, que em relao ao planejamento, gesto e controle dos servios de sane-
amento bsico prestados em Maric, historicamente a administrao municipal no teve um envol-
vimento efetivo no tratamento destas questes. Neste sentido, o municpio teve um papel de mero
espectador, deixando a cargo da CEDAE (concessionria estadual) o processo. A CEDAE absorveu
de forma limitada a incumbncia dos servios de abastecimento de gua e tratamento de esgoto.
Alm disso, o manejo de resduos slidos urbanos tambm ficou a cargo de uma concessionria
terceirizada pela Prefeitura, que coletava e dispunha os resduos em um lixo. De acordo com o
IBGE (2010), dentre os domiclios particulares permanentes urbanos, estes somam 42.188 unidades
que possuem saneamento, sendo adequado 13,1%, inadequado 2,2% e semi-adequado 84,8% (IBGE,
2010).
Nesta mesma pesquisa, o IBGE constatou que o municpio no possua ainda diversos instru-
mentos legais reguladores de servios, como planos diretores especficos de abastecimento de gua,
recursos hdricos, manejo de guas pluviais, esgotamento sanitrio e mesmo, um plano diretor inte-
grado de saneamento bsico (IBGE, 2008). A atual administrao pblica do municpio, reconhece a
importncia da implementao do Plano de Saneamento Bsico, como instrumento de proposio de
mudanas e norteador de aes no sentido da implementao das infraestruturas bsicas.
Com relao s questes referentes ao sistema de coleta e tratamento de esgoto do municpio,
segundo estatstica estabelecida pela Fundao CIDE (Centro de Informaes e Dados do Rio de
Janeiro), realizada em 2010, o percentual total de populao beneficiada com esgoto tratado de
somente 3% (CEPERJ, 2010). Isto significa que apesar dos esforos recentes realizados e discusses,
ao longo dos anos, em torno da garantia populao de um saneamento bsico, sobretudo com nfa-
se no esgotamento sanitrio, v-se que muito pouco foi realizado.
Quanto rede de abastecimento de gua, segundo informaes da Fundao CIDE, no ano de
2003, pouco mais de 8% dos estabelecimentos (residenciais, comerciais, industriais e pblicos) de
Maric eram abastecidos por gua canalizada, isto representava um total de 6.090 unidades abas-
tecidas (CEPERJ, 2004). Apesar do IBGE constatar um aumento de cerca de mais 3 mil unidades
abastecidas at 2008, esse ndice ainda muito pequeno.

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A soluo para a ausncia da rede de abastecimento de gua resulta por ser individual, onde
muitos moradores se utilizam de poos artesianos para o seu abastecimento. Esta considerada
uma medida provisria e foi adotada pela Prefeitura, como forma de atender parte da populao do
municpio, sobretudo a populao de baixa renda.
Com relao aos acessos e vias de Maric, a cidade recebeu grandes investimentos de melho-
ria com a duplicao da Rodovia Amaral Peixoto, um dos principais acessos cidade. Alm disso,
previsto a ampliao do aerdromo municipal existente a fim de se tornar um aeroporto de maior
porte e tambm prevista a construo de um Porto, tudo no intuito de atender nova demanda da
indstria petroqumica na regio.
Observa-se que uma das principais aes da Prefeitura no mbito urbano nas ltimas dcadas
foi realizar o asfaltamento de vias urbanas. Com relao s vias de circulao internas do municpio,
na regio central de Maric (sede) 1 distrito, todas as vias so pavimentadas. At recentemente,
diversas localidades ainda apresentavam vias no-pavimentadas, no entanto, em 2014, ampliou-se
muito a quantidade de vias pavimentadas no municpio, sobretudo na regio litornea.
No entanto, a implantao de caixas de esgoto e redes de abastecimento de gua encanada
e saneamento bsico no foram contemplados nos projetos de asfaltamento. Alm disso, as vias
asfaltadas, em sua maioria, no apresentam meio fio nem houve nenhuma preocupao com o di-
mensionamento ideal das caladas. A responsabilidade das mesmas ainda continua com os donos
dos terrenos como na maioria das cidades brasileiras. Com relao mobilidade urbana, o aspecto
rodovirio ainda estimulado pelo poder pblico, no entanto tem sido feito estudos para a reativa-
o da antiga estrada de ferro. Alm disso, foi implementado recentemente um servio gratuito de
transporte coletivo, por nibus, no municpio.
possvel observar que quanto ao aspecto morfolgico, o municpio se caracteriza por seu pla-
no de ocupao principal, que ocorreu de forma linear ao longo da rodovia Amaral Peixoto (RJ-106).
Observa-se o predomnio da tipologia residencial, de carter horizontal, uma vez que o gabarito
mximo permitido de at quatro pavimentos.
O crescimento da cidade tambm foi direcionado pelo limite do oceano e as reas de litoral
foram ocupadas muitas vezes por loteamentos irregulares. No entanto, as edificaes tambm pos-
suem baixo gabarito, mas nem sempre esto de acordo com as legislaes urbanas do local.

Discusso
Seja pela falta de investimentos ou uma gesto mais eficaz, muitas insustentabilidades podem
ser observadas hoje no municpio, ao se considerar que a populao demanda, por exemplo, por abas-
tecimento, ao mesmo passo que polui. Sendo assim, urgente e necessrio o provimento dos servios
e infraestruturas bsicas, principalmente de saneamento.
Vale destacar, que atualmente, em decorrncia dos diversos problemas ambientais e urbanos
observados no municpio, alm do incentivo pela implementao do Complexo Petroqumico em Ita-
bora e outros investimentos de grande porte, como a construo do Porto que atender a indstria
do pr-sal, a Prefeitura Municipal est demonstrando interesse em implementar estratgias de ao
que possam solucionar tais insustentabilidades. Neste sentindo, sabe-se que uma gesto eficaz que
possa garantir o cumprimento das estratgias, a comear pela implementao das infraestruturas
bsicas do municpio, fundamental.
O municpio de Maric dotado de inmeras riquezas naturais e atravs deste reconheci-
mento, necessrio que o planejamento a longo prazo, contemple as questes tursticas de maneira
inteligente, consolidando-se como um municpio de interesse turstico e residencial de qualidade,
atravs do provimento de todas as infraestruturas necessrias.

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V-se que a cidade j tem passado por uma transformao na busca de um planejamento mais
focado no turismo de qualidade, onde essencial oferecer uma infraestrutura adequada, que com-
preende os servios de hospedagem, gastronomia e opes variadas de lazer, de forma a atender a
demanda turstica.
Com relao s infraestruturas bsicas, observa-se que o Municpio ainda est distante de ob-
ter uma qualidade nos servios. A falta de perspectivas concretas quanto soluo do abastecimento
de gua do municpio, se configura na desmotivao de seus habitantes. V-se que no h possibi-
lidades de alcanar a sustentabilidade do desenvolvimento local, expresso no discurso da gesto
municipal, sem que a oferta de gua canalizada, como um servio bsico de saneamento e demanda
populacional, esteja solucionada. A falta de tratamento de esgoto ainda mais grave no municpio e
demonstra um grande desinteresse com os prprios moradores e, em uma escala maior, com as reas
ambientais que recebem esse esgoto no tratado.
Alm disso, a falta de fiscalizao permite a construo desordenada em diversas reas do
municpio, principalmente nas regies mais perifricas.

Consideraes finais
O conceito de sustentabilidade urbana e desenvolvimento sustentvel devem estar presentes
no planejamento municipal. Tais ideais no devem ser apenas slogans polticos ou empresariais.
Cabe ao poder pblico analisar as intenes de atuaes urbanas particulares e gerenciar tais aes
em acordo com os interesses do municpio e suas prprias intervenes.
notvel a inteno do Municpio de Maric em realizar o Plano Diretor e a Agenda 21 mu-
nicipal com vis ambiental. Muitas aes da prefeitura demonstram uma melhoria da qualidade de
vida da populao como a melhora dos ndices de educao, os novos incentivos econmicos e infra-
estruturas, entre outros. No entanto, a grande maioria dessas aes no esto considerando princ-
pios de sustentabilidade urbana. Por exemplo, o asfaltamento de vias sem as devidas instalaes de
infraestrutura bsica de saneamento.
Ainda, muitos projetos de expanso imobiliria esto em desacordo com indicaes do prprio
municpio de no ocupao de reas de preservao e rea limtrofe mananciais.
Apesar de conter no Plano Diretor o objetivo de realizar um desenvolvimento econmico sus-
tentvel e em harmonia com o meio ambiente, algumas atuaes pblicas ainda esto aqum dos
ideais dos conceitos de sustentabilidade e planejamento ambiental.

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ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS NACIONAIS DE HABITAO


NO BRASIL, DESDE 1930
Humberto Ramos Roman*
Elaine Guglielmi Pavei Antunes**
Carlos Andrs Snchez Quintero***
Luana Toralles Carbonari****

Resumo
Este trabalho busca analisar as politicas nacionais de habitao e a produo de habitaes de interesse
social no Brasil desde a dcada de 1930 at a atualidade. Para tanto, se realizou primeiramente uma
anlise conceitual dos termos habitao e habitao de interesse social, com o intuito de caracterizar o
que diferencia esses dois termos. Posteriormente, foi feita uma reviso histrica do momento do surgi-
mento dos programas habitacionais e a produo habitacional referente a cada momento. Os resultados
mostraram que houve uma diferenciao tanto na qualidade esttica quanto na quantidade da produo
de habitaes de interesse social no Brasil, que reflexo das mudanas que ocorreram nas politicas ha-
bitacionais em cada momento do perodo estudado. Por fim, pode-se concluir que as politicas nacionais
de habitao tiveram e continuam tendo um impacto muito grande na produo e na qualidade esttica
das habitaes de interesse social no Brasil.

Palavras-chave: habitaes, interesse social, polticas nacionais de habitao.

Abstract
This paper seeks to analyse the national housing policies and the production of social housing schemes
in Brazil since the Decade of 1930 to the present. To do so, first took a conceptual analysis of the term
housing and social interest housing, in order to characterize what differentiates these two terms. It was
subsequently made a historical review of the time of the emergence of housing and housing production
programs for each moment. The results showed that there was a distinction both in aesthetic quality and
quantity in the production of social housing schemes in Brazil, which is a reflection of the changes that
have occurred in housing policies in every moment of the studied period. Finally, it can be concluded
that the national housing policies had and still have a very large impact on production and aesthetic
quality of the social housing schemes in Brazil.

Keywords: housing, social interest, national housing policies.

*
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo PsARQ. E-mail: humberto.ro-
man@ufsc.br
**
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo PsARQ. E-mail: elainegpa@unesc.net
***
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo PsARQ E-mail: carlosandressanche-
zq@hotmail.com
****
Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao de Arquitetura e Urbanismo - PsARQ. E-mail: luanatcarbona-
ri@gmail.com

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Introduo
Ao longo dos tempos, a moradia uma condio indispensvel da vida humana. A moradia
adequada foi reconhecida como direito humano em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, tornando-se um direito humano universal, aceito e aplicvel em todas as partes do mun-
do como um dos direitos fundamentais para a vida das pessoas (DIREITOMORADIA.ORG, 2013).
A habitao trata-se de uma estrutura material que abriga uma famlia e que pode afetar a
vida dos seus usurios como, por exemplo, a higiene da casa tem influncia sobre a sade dos seus
ocupantes, ou, a sua comodidade influencia diretamente o comportamento dos casais e filhos, assim
como a relao entre eles. Est intimamente ligada economia e os economicistas afirmam que o
ritmo de construes de moradia num pas demonstra o seu grau de prosperidade. Quando h es-
cassez de moradia ocorre uma elevao do preo das mesmas e a economia familiar desequilibra, e
como consequncia essas famlias so obrigadas a morarem em situaes precrias (Branco, 1984
apud JUSTINO, 2011).
A moradia na sua dimenso estrutural um fenmeno que se insere no contexto do desenvol-
vimento do capitalismo e se desenvolve no mbito da constituio do urbano enquanto centro de con-
centrao do capital e da fora de trabalho. Logo, a poltica urbana e habitacional permeada pelas
contradies prprias deste mesmo sistema, da a importncia de relacionar a poltica habitacional
poltica urbana, e qualidade esttica das habitaes (JUSTINO, 2011).
As caractersticas das habitaes de interesse social so um reflexo das mudanas polticas
habitacionais e do cenrio poltico vivenciado em cada momento, e estes influem diretamente nos
mbitos estticos, nos processos construtivos, na quantidade de edificaes produzidas e principal-
mente na qualidade de vida dos usurios.

Habitao e Habitao de Interesse Social (HIS)


A importncia da habitao provm da necessidade humana de se abrigar. Segundo Abiko
(1995), essa necessidade existe desde os primrdios da civilizao, onde o homem utilizava os espa-
os naturais (cavernas e rvores) como forma de abrigar-se. Com o desenvolvimento tecnolgico o
abrigo foi ficando cada vez mais elaborado, mas mesmo assim, sua funo primordial permaneceu
sendo a de proteger o ser humano das intempries e de intrusos.
Para Rapoport (1984), a habitao surge dessa necessidade de abrigo, porm, vai muito alm,
uma vez que um espao complexo que rene as principais funes do homem. A apropriao do
espao d-se em funo da identidade daqueles que a habitam, isso gera uma variedade de formas
e projetos, os quais transmitem significados e traduzem as aspiraes de diferenciao e territoria-
lidade de umas pessoas com relao s outras. Segundo Kowaltowski e Pina (2004) a habitao
o local que proporciona segurana fsica, satisfao de necessidades de subsistncia, posio social,
renda eventual, dentre outros. Alm disso, o espao ocupado antes e aps as jornadas de trabalho,
acomodando as tarefas primrias de alimentao, descanso, atividades fisiolgicas e convvio social
(ABIKO, 1995).
Por essas e outras razes Santos (1999) afirma que a habitao uma necessidade bsica do
ser humano e, de acordo com Junqueira e Vita (2002), hoje a sua aquisio faz parte do conjunto de
aspiraes principais de uma parcela significativa da populao brasileira.
Segundo Fernandes (2003) a moradia um direito bsico de cidadania reconhecido pela Cons-
tituio Federal, e desempenha trs importantes funes: social, ambiental e econmica. Como fun-
o social abrigo da famlia e uma das variveis do seu processo de desenvolvimento. Sendo as-
sim, a habitao deve atender aos princpios bsicos de habitabilidade, segurana e salubridade. Em
sua funo ambiental, fundamental que a habitao seja inserida em um ambiente adequado para

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assegurar as condies bsicas de vida, como infraestrutura, sade, educao, transportes, trabalho,
lazer etc. Como funo econmica, destacam-se as oportunidades de gerao de emprego e renda
decorrentes da sua produo, que tambm mobiliza vrios setores da economia local e influencia os
mercados imobilirios e de bens e servios. De acordo com Santos (1999) a habitao responsvel
por uma parcela significativa do setor da construo civil, e este por sua vez responde por parcela
significativa da gerao de empregos e do PIB da economia. Em 2002, o subsetor de construo de
edifcios, que envolve a construo habitacional, foi responsvel por 25,29% na riqueza gerada pelo
macrossetor da construo no pas. Em 2003, o macrossetor da Construo Civil brasileiro gerou R$
96,8 bilhes correspondendo a 6,4% do PIB (FGV/SINDUSCON, 2004).
A habitao uma necessidade bsica do ser humano, desta forma toda famlia uma deman-
dante em potencial deste bem. Porm, um produto muito caro, estima-se que o preo da habitao
quatro vezes superior renda anual de seu proprietrio (LUCENA, 1986). Devido a isso, a sua
comercializao depende de esquemas de financiamento de longo prazo aos demandantes finais, e
as classes menos privilegiadas, por no possurem condies financeiras para adquirir esse bem,
acabam constituindo a maior demanda imediata por habitao (SANTOS, 1999).
Segundo a Fundao Joo Pinheiro (2005) do dficit habitacional brasileiro de 3,4 milhes
de moradias referentes aos domiclios improvisados e a coabitao familiar (famlias conviventes e
cmodos) 2,6 milhes esto na faixa at trs salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que repre-
senta 76,1% do total. Esse padro de concentrao na faixa mais baixa de renda se repete qualquer
que seja o estrato de municpio considerado.
Sendo assim, essencial a atuao do governo no mercado de habitaes, no sentido de dispo-
nibilizar recursos para o financiamento do setor de modo direto (com fundos pblicos) e/ou indireto
(atravs da legislao incidente no mercado financeiro). Alm disso, tambm necessria uma atu-
ao do governo no sentido de prover moradias s camadas menos favorecidas da populao (SAN-
TOS, 1999).
A Habitao de Interesse Social (HIS) deve necessariamente ser induzida pelo poder publico e
define uma srie de solues de moradia voltada populao de baixa renda. Esse setor da popula-
o caracteriza-se por um rendimento mensal de at trs salrios mnimos, correspondendo a 48,7%
da populao brasileira (LARCHER, 2005).
De acordo com Abiko (1995) o termo Habitao de Interesse Social ou Habitao Social foi
usado pelo extinto Banco Nacional de Habitao (BNH) envolvendo os seus programas para faixas
de menor renda, e continua a ser utilizado por vrias instituies e agncias na rea habitacional.
Outro termo adequado seria Habitao para Populao de Baixa Renda (Housing for Low-Income
People), que possui a mesma conotao que Habitao Social. Bonduki et al. (2003) diferencia Habi-
tao de Interesse Social de Habitao de Mercado Popular, onde na segunda h a produo e con-
sumo de habitaes populares, porm que no esto sujeitas aos mesmos critrios de planejamento
e implementao que os programas produzidos pelo poder pblico.
Cabe ressaltar que a repercusso do problema da Habitao de Interesse Social vai alm da
simples construo da mesma e que para que esta cumpra suas funes, no deve restringir-se
apenas unidade habitacional, mas tambm os servios urbanos, a infraestrutura e os equipamen-
tos sociais (BRANDO, 1984). Segundo Abiko (1995), ela no deve ser entendida apenas como um
produto, mas sim como um processo, que possui uma dimenso fsica, mas que tambm resultado
de um processo complexo de produo envolvendo fatores polticos, sociais, econmicos, jurdicos,
ecolgicos e tecnolgicos.

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Polticas Pblicas Nacionais de Habitao e Habitao de Interesse Social


no Brasil
O desenvolvimento habitacional no Brasil, assim como em outros pases latinos americanos,
esteve diretamente correlacionado ao desenvolvimento industrial. no entorno das grandes inds-
trias e fbricas que a urbanizao ocorreu de forma veemente no final do sculo XIX. Foi neste pero-
do que foram construdas as vilas operrias de fbricas, consideradas precursoras dos conjuntos ha-
bitacionais no pas. As vilas operativas foram s primeiras experincias de massificao de moradia,
elas serviam como smbolos de relaes sociais entre patres e empregados. Eram empreendimentos
dos prprios proprietrios das indstrias para seus operrios ou de companhias privadas. As vilas
seguiam os critrios de padronizao em srie, geralmente de casas isoladas ou geminadas de dois a
dois, fornecendo um mnimo de conforto aos habitantes e economia aos construtores.
At 1930 as Habitaes de Interesse Social no eram objeto de iniciativa pblica, foi nessa
poca que surgiu o interesse do estado, depois de muita presso dos movimentos operrios, em pro-
duzir habitao coletiva em maior escala para preservao e desenvolvimento da mo de obra para
a manuteno da produo emergente (GONALVES; REQUENA, 2012). Nesse momento foram
criados os Institutos de Aposentadoria e Penso IAPs e posteriormente a Fundao da Casa Po-
pular - FCP, gestores do processo de implantao de grandes empreendimentos destinados a suprir
as demandas por moradia popular e acessvel classe trabalhadora assalariada com a inteno de
reafirmar o carter populista do regime poltico instalado no poder (GOMES, 2009). Estas institui-
es tiveram muita influncia no desenvolvimento de unidades habitacionais no Brasil com mais de
140.000 unidades financiadas ou construdas e cerca de 422 conjuntos habitacionais implantados
em todo o pas (KOURY; BONDUKI; MANOEL, 2003).
Os projetos desenvolvidos por estas instituies na primeira metade do sculo XX teve a atu-
ao de profissionais destacados como Affonso Eduardo Reidy, Francisco Bolonha, Attilio Correa
Lima, Eduardo Kneese de Melo, Paulo Antunes Ribeiro, Carlos Frederico Ferreira e outros. Foi
construdo nesta poca um conjunto significativo de projetos e obras baseados, em sua grande maio-
ria, nos princpios da arquitetura moderna. Os princpios modernistas permitiram que fossem incor-
poradas novas tecnologias e a otimizao dos mtodos construtivos para a construo de unidades
habitacionais em larga escala.
No caso dos empreendimentos do Instituto de Aposentadoria e Penses, os conjuntos foram
com frequncia instalados nos centros das cidades, buscando dar melhor rendimento a terrenos
menores e mais valorizados. Essa soluo foi adotada tanto nas grandes metrpoles, como Rio e So
Paulo, como em cidades pequenas ou mdias. Por outro lado, a Fundao da Casa Popular FCP
adotou como soluo projetos mais tradicionais, que foi defendida pela escassez de recursos e a gran-
de maioria dos conjuntos construdos constitudo de unidades unifamiliares de casas isoladas ou
geminadas. (KOURY; BONDUKI; MANOEL, 2003).
Neste perodo foram desenvolvidos projetos que obtiveram maior evidncia na histria da
arquitetura popular brasileira, representados na obra de alguns arquitetos brasileiros notveis,
dentre eles Reidy, responsvel pelos conjuntos residenciais de Presidente Mendes de Morais, o Pe-
dregulho (1948) e mais tarde o Conjunto Residencial Marqus de So Vicente, no bairro operrio da
Gvea (1954). um perodo com projetos de muita qualidade conceitual e com solues plsticas que
vinham dando originalidade e destaque para a arquitetura brasileira. (BONDUKI, 1999).

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Figura 1: Conjunto Residencial Pedregulho de 1948

Fonte: ARQUITETURA BRASILEIRA (2008)

Em 1964 foi extinta a Fundao da Casa Popular e significou o final de uma poca na historia
da habitao de interesse popular no pas. Nesse ano, depois de tomado o poder pelo regime militar,
nasce o Banco Nacional de Habitao BNH. O regime militar estava interessado em aumentar sua
popularidade e manter o apoio das massas e constituiu agentes promotores pblicos, as Companhias
Estaduais e Municipais de Habitao COHABs, para a produo e comercializao de habitaes
de baixa renda em larga escala.
Neste perodo a construo deunidades em conjuntos habitacionais de interesse social teve
crescimento significativo, sendo compostos predominantemente por edifcios de apartamentos nas
grandes cidades e teve forte influncia eorientao da experincia europeia do ps-guerra, com a
adoo da pr-fabricaode elementos estruturais e de vedao.
O BNH constituiu um dinmico mercado imobilirio baseado na concesso de crdito habita-
cional com fonte de recursos prpria, oriunda da poupana voluntria e do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS); mas a crise econmica que se seguiu nos anos 80 e 90 e a queda do poder
aquisitivo tiveram como consequncia a extino do BNH.
Aps aextino doBNH, em 1986, aquestohabitacionalpassou asertratadadeformadis-
persaemdiversosrgosdaestrutura governamental federal. Caixa Econmica Federal coube o
papel de agente operador do FGTS e ao Banco do Brasil a regulamentao dos depsitos em poupan-
a. A politica habitacional passou a ser redirecionada para programas de aquisio de lote urbaniza-
do, produzido em parceria comPrefeiturasouemmutirodosprprios moradores (OSORIO 2004).
Durante o ano de 2000 foi criado o Projeto Moradia com o intuito de buscar solues para
o problema habitacional do pas. O Projeto Moradia props a criao do Ministrio das Cidades
(MCidades) e do Conselho das Cidades (ConCidades), ambos institudos em 2003, com a funo de
integrao das reas de habitao, saneamento ambiental, trnsito e transporte.
Inserida no MCidades tem-se a Secretaria Nacional de Habitao (SNH) que objetivava re-
cuperar a capacidade de gesto e planejamento do setor habitacional brasileiro por duas linhas de

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atuao: uma voltada reestruturao institucional e legal do setor e a outra voltada reviso dos
programas existentes e ao incremento dos investimentos em habitao.
A retomada do planejamento habitacional resultou na elaborao da Poltica Nacional de Ha-
bitao (PNH), em 2004, na instituio do Sistema e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS/FNHIS), em 2005, na construo do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), em
2008, e no desenvolvimento dos planos locais por estados e muncipios (PLHIS), bem como nos in-
vestimentos em capacitao dos entes federados e a contratao de pesquisas e estudos capazes de
melhor dimensionar a situao habitacional do pas.
Os programas federais, a partir da aprovao da PNH e da criao do SNHIS, foram divididos
em dois grandes eixos de atuao: urbanizao de assentamentos precrios e produo habitacio-
nal. Dentre os programas voltados produo e aquisio de unidades, incluem-se: programas de
financiamento como o Carta de Crdito (Individual e Associativo), Programa de Arrendamento
Residencial (PAR), Programa Crdito Solidrio e Programa de Subsdio Habitao (PSH).
Em relao ao Programa de Arrendamento Residencial, destaca-se o perodo entre 2003 e
2006, em que o programa ganha fora e a mdia de contrataes alcana o patamar de R$ 1 bilho
por ano. Podem-se destacar ainda os avanos que foram alcanados com o Programa de Subsdio
Habitao, o Programa de Crdito Solidrio e o Programa de Produo Social de Moradia. Nesse pe-
rodo, foram investidos cerca de R$ 36 bilhes, beneficiando aproximadamente 2 milhes de famlias
com produo e aquisio de moradias, urbanizao de assentamentos precrios, aquisio de mate-
rial de construo, reforma e ampliao das unidades habitacionais, produo de lotes urbanizados
e requalificao de imveis para uso habitacional (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010).
O compromisso com a universalizao do acesso moradia digna, entendido como direito so-
cial, condio para o desenvolvimento econmico e prioridade nacional, foi reafirmado em 2007 pelo
Governo Federal com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O PAC
um programa que tem como propsito o crescimento econmico, o aumento dos postos de emprego
e a melhoria das condies de vida da populao brasileira, alcanados por meio de um conjunto de
medidas adotadas para incentivar o investimento privado, aumentar o investimento pblico em in-
fraestrutura e remover obstculos burocrticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos
ao crescimento. No anncio do PAC estavam previstos aportes de recursos para o financiamento de
habitaes para pessoas fsicas.

Grfico 1: Dficit Habitacional do Brasil (2000/2007)

Fonte: MINISTRIO DAS CIDADES (2010)

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Nos anos de 2007 e 2008, os investimentos no setor de habitao ultrapassaram os R$ 80 bi-


lhes. Dentro do processo de implementao da nova Poltica Nacional de Habitao importante
salientar a criao do PlanHab em 2008, que visava orientar o planejamento das aes pblicas e
privadas no setor habitacional. O objetivo principal do PlanHab era direcionar, da melhor maneira
possvel, recursos para o enfrentamento das necessidades habitacionais do pas e de apresentar es-
tratgias para os eixos estruturadores da poltica habitacional.
Embora a economia brasileira viesse apresentando em 2007, um vigoroso crescimento, em
finais de 2008 a conjuntura internacional se agravou com o acirramento da crise. A falncia de re-
levantes instituies financeiras internacionais acarretou uma expressiva reduo de crdito, em
especial o de longo prazo, afetando significativamente os investimentos das empresas privadas,
notadamente do setor da construo civil. Diante do agravamento da crise financeira, o Governo
Federal passou a adotar uma srie de medidas com forma de mitigar seu impacto nos vrios setores
da economia nacional. Um conjunto dessas aes concentrou-se no setor da construo civil e infra-
estrutura. Essas medidas de estmulo justificam-se pelo relevante papel que o setor desempenha,
em toda a sua cadeia produtiva, na economia brasileira. Justifica-se, tambm, pelo peso que o setor
tem no Produto Interno Bruto (PIB), e, por sua enorme capacidade de gerar empregos.
Entre as medidas adotadas, a principal foi o programa habitacional Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV), lanado pelo Governo Brasileiro em maro de 2009. A partir de insumos
formulados pelo PlanHab, o PMCMV fundamenta-se na ideia de que a ampliao do acesso ao finan-
ciamento de moradias e de infraestrutura proporciona mais emprego e oportunidades de negcio, e
prev investimentos da ordem de R$ 34 bilhes para a construo de 1 milho de moradias. O objeti-
vo principal do programa criar um ambiente econmico confivel que estimule o desenvolvimento
do mercado formal de habitao com subsdios governamentais para as famlias de baixa renda e de
classe mdia.
Segundo o Portal do Brasil (2012) o nmero de moradias entregues por meio do PMCMV soma
934,8 mil em trs anos, de 2009 quando iniciou o programa at setembro de 2012. Esse total repre-
senta 48% de 1,96 milho de unidades residenciais que tiveram o financiamento contratado por
meio do programa habitacional. At o terceiro trimestre do ano de 2012, o Minha Casa Minha Vida
concedeu R$ 25,2 bilhes em financiamentos habitacionais, segundo os dados apresentados pelo
Governo Federal. O valor mais que dobrou em relao aos R$ 10 bilhes registrados at dezembro
de 2011. Apenas na segunda etapa do PMCMV, que teve incio em 2011, foram concedidos financia-
mentos subsidiados para 953,6 mil unidades habitacionais.

Figura 2: Empreendimento habitacional em Belo Horizonte, Arrudas, MG

Fonte: MINISTRIO DAS CIDADES (2010)

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Na primeira fase o PMCMV financiou mais de 1 milho de unidades, j a segunda fase finan-
ciou 2,55 milhes de unidades at agosto de 2014. Agora, a terceira fase, que deve ser lanada em
setembro de 2015, tem como meta financiar a construo de 3 milhes de unidades. No entanto, a
econmica brasileira sofre desde o incio do ano de 2015 uma desacelerao forte, conforme afirma-
o de Joaquim Levy, Ministro da Fazenda.
Aps crescimento pfio da economia brasileira em 2014, 01% segundo divulgado pelo Governo
Federal, o Banco Central admitiu que espera uma contrao de 0,5% no Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro para 2015 (ECONOMIA UOL, 2015). Consequentemente, o Governo Federal reduziu R$
5,6 bilhes no oramento do programa habitacional Minha Casa Minha Vida deste ano (FOLHA
UOL, 2015).
Conforme artigo vinculado pelo site do Jornal Estado, em 22 de agosto de 2015, intitulado
Minha Casa Minha Vida deixa rastro de obras inacabadas e demisses, as construtoras que de-
pendem do programa de habitao popular esto vivendo uma crise que ainda no tem data para
terminar. O Governo Federal no est repassando dinheiro s construtoras e estas relatam falta de
verbas para a compra de material e pagamento de seus funcionrios. Portanto, agora com as obras
paradas ou andando devagar por causa dos atrasos, as construtoras que aderiram ao programa
esto cortando as vagas. O referido artigo enfatiza, ainda, o comentrio da economista Ana Maria
Castelo, da FGV, que afirma: Est claro que tanto os empresrios quanto o objetivo social do pro-
grama sero afetados.

Concluso
A partir da reviso bibliogrfica feita sobre os conceitos e definies dos termos Habitao e
Habitao de Interesse Social pode-se concluir que ambas possuem um carter social, econmico e
ambiental, sendo a atuao do governo no sentido de financiar e facilitar o acesso habitao o que
difere essas duas terminologias. Nesse sentido, cabe destacar que um dos aspectos importantes na
definio da parcela da populao que receber a ajuda estatal a renda familiar, e atualmente os
auxlios tm sido direcionados para as famlias que recebem at trs salrios mnimos.
Com relao reviso histrica pode-se perceber uma grande diferenciao entre os empreen-
dimentos de habitao social nos diferentes momentos. Isso ocorreu devido a influencia das politicas
e dos programas habitacionais que possuam diferentes modos operativos e diferentes objetivos.
Durante o perodo dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP) houve uma maior atuao de
profissionais que estavam mais preocupados com a parte esttica e conceitual da proposta, e do pe-
rodo do Banco Nacional de Habitao (BNH) em diante a preocupao voltou-se para o aumento da
produtividade assim como tambm para a produo em srie das habitaes.
Aps a extino do BNH, em 1986, houve um perodo de vcuo em relao a polticas habitacio-
nais, at o ano de 2003, fato que trouxe como consequncia, no referido perodo, o aumento no cres-
cimento das reas de favelas na periferia dos grandes centros urbanos. Aps, e at os dias atuais, a
preocupao do Governo Federal com o dficit habitacional, com as condies precrias de moradia e
com o entendimento do governo de que a indstria da construo civil tem um grande peso no cres-
cimento da economia brasileira foram lanados diversos programas habitacionais com o intuito de
amplificar o mercado habitacional, principalmente o de habitaes interesse social.
Por fim, pode-se concluir que o fator politico tem muita influencia nas politicas habitacionais
no Brasil e que por consequncia tiveram e continuam tendo um grande impacto na produo das
habitaes de interesse social do pas.

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REGIO METROPOLITANA DE CHAPEC: DINMICAS


REGIONAIS E SUAS TERRITORIALIDADES
Me. Ana Laura Vianna Villela*
Me. Rosa Salete Alba**
Dr. Claudio Maia***
Laiz Arruda****

Resumo
O territrio pode ser idealizado a partir da concepo de como acontecem s relaes entre os atores
que atuam e interagem neste espao. Entende-se que a dinmica de desenvolvimento regional se d
por meio de vrias perspectivas, o que induz a compreenso do territrio de forma multidisciplinar, e
auxilia a compreender o que o envolve no seu todo, bem como a natureza das interaes entre estes
atores no desenvolvimento de uma localidade/regio. A Regio Metropolitana de Chapec (RMC) um
exemplo deste processo e, portanto, aqui estudada sob esta tica. Ao confrontar as informaes dos
principais agentes fomentadores da regio oeste de Santa Catarina: Associaes de Municpios, Secre-
taria de Desenvolvimento Regional e a RMC, visualizou-se o descompasso existente quanto o acesso a
financiamentos, o atendimento tcnico aos municpios e a compreenso de desenvolvimento regional.
O estudo dos ncleos urbanos que compreendem a RMC tambm contemplou a LC n104/94 a partir
de quatro eixos temticos: Populacional, Econmico, Mercado de Trabalho e Equipamentos de Infraes-
trutura, visto serem elementos significativos para a compreenso das territorialidades na escala regional.
Todos os dados analisados s reforaram a excluso do Municpio de Cordilheira Alta que no compe
nem a RMC e nem sua expanso.

Palavras-chave: Regio Metropolitana; Chapec; Desenvolvimento regional; Territorialidade.

Abstract
The territory can be designed from the conception of what happens to the relationship between the ac-
tors that act and interact in this space. We understood that the regional development happens through
various perspectives, which induces the understanding of the territory in a multidisciplinary way, and
helps to understand what involves it in a whole. In a while helps understand the nature of the interac-
tions between these actors in the development of cities / regions. The Metropolitan Area of Chapec
is
an example of this process and because it studied here in this vision. By comparing the information of the
main promoters agents of the western region of Santa Catarina: Associations of Municipalities, Regional
Development Secretariat and the Metropolitan Area of Chapec, visualized the mismatch as access to
funding, technical assistance to municipalities and understanding of regional development. The study
of urban centers that comprise the Metropolitan Area of Chapec
also included the Supplementary Law
no 104 of 1994 from four themed shaft: Population, Economic, Labour Market and Infrastructure Equip-
ment, as they are significant elements for the understanding of territoriality at the regional scale. All data
analyzed only reinforced the exclusion of the City of Cordilheira Alta that does not compose neither
Metropolitan Area of Chapec nor to its expansion.

Keywords: Metropolitan Region; Chapec; Regional Development; Territoriality.

*
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento e Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias
(ReCiMe). E-mail: avillela@unochapeco.edu.br
**
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento e Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias
(ReCiMe). E-mail: rsalba@unochapeco.edu.br
***
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento e Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais
e Dinmicas Regionais/Unochapec. E-mail:claudiomaia.dr@hotmail.com
****
Unochapec, Grupo de Pesquisa Cidades: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento. E-mail: laizarruda@unochapeco.edu.br

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Introduo
A dinmica de desenvolvimento regional acontece atravs de vrias perspectivas. Conforme
aponta BECKER (2002), observa-se uma renovada importncia do local e uma tendncia para es-
timular culturas regionais. Fica-se surpreso quando alguns autores afirmam que em funo de
seu histrico de valores culturais acumulados regionalmente, ou do capital social existente, que
algumas regies conseguem responder positiva e ativamente aos desafios regionais da globalizao
contempornea construindo seus prprios modelos de desenvolvimento. Para tanto, conseguem de-
senvolver suas potencialidades e aproveitar as oportunidades decorrentes da dinmica global de
desenvolvimento, combinando eficientemente o desenvolvimento de suas potencialidades com as
oportunidades globais, constituindo uma dinmica prpria regional.
Portanto, hipoteticamente, as diferentes dinmicas de desenvolvimento regional dependem
de uma crescente organizao social das comunidades regionais. E uma crescente organizao so-
cial equivale diretamente a um melhor envolvimento poltico nas decises e definies dos rumos do
desenvolvimento regional. Da mesma forma, uma melhor participao poltica leva, consequente-
mente, a um maior desenvolvimento econmico das comunidades regionais (BECKER, 2002, p.40).
Por outro lado, para Boisier (1996) o desenvolvimento de uma regio em longo prazo depen-
de de fatores determinantes, tais como, os critrios econmicos e polticos que permitem, ou no,
a participao de recursos nacionais na regio, a capacidade de organizao social e econmica,
capaz de impulsionar potencialidades de crescimento, adotando para si um carter independente
e fortalecendo sua identidade, sem desconsiderar o impacto que as polticas econmicas nacionais
tm sobre a regio. A partir disso o territrio deve ser entendido de forma multidisciplinar, a fim de
compreender o que o envolve em seu todo, seja atravs das cincias polticas e sociais, da economia,
da histria e da geografia.
A regio de Chapec um exemplo deste processo, seu desenvolvimento iniciou por meio de
empresa colonizadora, que pautou sua consolidao em ciclos econmicos como o da extrao da
madeira. As agroindstrias marcam a dcada de 1950 acelerando significativamente o desenvol-
vimento econmico local, que a longo prazo possibilitaram que a economia atingisse ramos mais
dinmicos, mas sempre muito pautados nesta atividade.
Assim o oeste catarinense se destaca pela forte presena agroindustrial, articuladora das re-
laes econmicas entre campo e cidade. A configurao desta rede se deve principalmente pela
reestruturao produtiva da agropecuria, bem como investimentos pblicos para seu crescimento
e insero no mercado globalizado, que parte da cidade de Chapec, como plo dinamizador da eco-
nomia regional, se ramificando atravs dos outros municpios.
As caractersticas fsicas, socioculturais e econmicas, contribuem para a formao de um
agrupamento urbano regionalizado. Discutir a territorialidade que se estabelece na Regio Metro-
politana de Chapec e suas incongruncias o principal objetivo deste artigo.

Regio, territrio e territorialidade


A abordagem do termo pode ser entendida de diversas maneiras. De forma generalista, regio
pode ser conceituada como a rea que em sua proximidade geogrfica se identifique determinada
caracterstica prpria, que pode ser gerada por uma atividade econmica, geogrfica ou at mesmo
a necessidade de classificar uma rea para delimitar um objeto de estudo. Desta forma, identifica-
-se que o termo regio pode ser impreciso, j que a regionalizao de uma rea varia conforme os
critrios adotados.
Para tanto se assume o conceito de territrio, defendido por Souza (2000), como sendo o es-
pao entendido e estabelecido a partir das relaes e do exerccio de poder, sendo este a capacidade

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humana de agir em conjunto e em comum acordo e por isso necessitando de legitimidade. Assim "o
territrio essencialmente um instrumento de exerccio de poder" (SOUZA, 2000, p.79) e a partir
disso construdo e/ou desconstrudo, o que lhe confere as mais diferentes escalas de existncia, tal
como: temporal quando permanente, por anos, por meses ou por dias de forma peridica, cclica,...; e
dimensional podendo envolver pequenos espaos, como ruas, at continentes, por exemplo.
Ao compreender o territrio como o espao de representao e aproximao de grupos sociais
Souza (2000) define a territorialidade; e ao entender que este mesmo territrio pode ser ocupado
por grupos sociais diferentes dependendo da temporalidade, como ao longo de um dia, por exemplo,
define esta apropriao como territorializao.
No oeste catarinense verifica-se que o processo de estruturao dos territrios dos munic-
pios estudados aconteceu principalmente devido a ao dos agentes econmicos, principalmente da
agroindstria, sobre os diferentes atores na regio. Tais aes geraram uma territorialidade prpria
ao configurar entre estes municpios um forte fator geogrfico e de poder, que acabou por estrutu-
rar o desenvolvimento regional. Esta territorialidade, estruturada a partir dos meios de produo,
exigiu um planejamento integrado entre estes municpios, que passaram a ter sua economia, mobi-
lidade e prestao de servios complementares adicionados a uma dinmica econmica polarizada e
dinamizada. Dentro deste contexto surgiram em 1960 as Associaes de Municpios e mais recente-
mente as Secretarias do Desenvolvimento Regional.
Segundo o artigo 53 do Cdigo Civil Brasileiro, associaes so entendidas como organizaes
sem fins lucrativos, criadas a partir da reunio legal de pessoas com objetivos em comum. Paralela-
mente, a noo de territrio percebida como uma rea das cincias sociais, polticas e econmicas
e no mais apenas como uma noo geogrfica de espao. O estudo do territrio, desta forma, dire-
ciona a compreenso de influencias polticas e econmicas atravs da criao e manuteno de laos
sociais.
Desta forma, o surgimento das Associaes de Municpios em Santa Catarina na dcada de
1960 teve um papel fundamental para o desenvolvimento regional, visto que foram criadas para
defender os interesses institucionais dos municpios, bem como permitir a cooperao entre muni-
cpios vizinhos. At hoje mltiplas aes so realizadas atravs das 21 associaes municipais, seja
atravs da reivindicao de obras e programas de amplitude regional ou para defender os interesses
comuns da regio em que atuam, bem como atravs de aes estratgicas.
A territorialidade, portanto, encaminhada por uma complexidade de fatores que tal territrio
abriga: relaes sociais, geogrficas e mercadolgicas, mas principalmente pela poltica adotada a
fim de equilibrar os interesses e com isso dinamizar desenvolvimento regional.
A partir da Lei Complementar n. 243 de 30 de janeiro de 2003, a administrao central do
Governo de Santa Catarina, o Governador do Estado, implanta um processo de descentralizao e
regionalizao da estrutura administrativa ao estabelecer a criao de 29 Secretarias de Estado do
Desenvolvimento Regional, sendo que, posteriormente, criou-se mais 7 Secretarias1, totalizando o
nmero de 36 SDRs.
As Secretarias do Desenvolvimento Regional (SDR) surgiram com o objetivo de atenuar a
distncia entre o governo e os municpios catarinenses, dando oramento e certa autonomia de in-
vestimentos para cada SDR. A descentralizao dos investimentos, portanto, uma ao poltica.
Ao analisar a questo da territorialidade, sob o aspecto da contribuio para o desenvolvi-
mento regional, as SDR no demonstram grande influncia sobre os fatores fsicos de princpios
econmicos como, recursos naturais, capital humano, investimentos, infraestrutura e estrutura eco-
nmica, quanto sobre os agentes intangveis de princpios sociais como, desempenho do governo e
das instituies, redes, comunidade e ateno a qualidade de vida.

Nas duas outras reformas que a sucederam, respectivamente Lei Complementar n. 284 de 28 de fevereiro de 2005 e Lei Complementar
1

n 381 de 07 de maio de 2007.

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Regio Metropolitana

A Lei Complementar n 104, de 04 de janeiro de 1994 dispe sobre os princpios da Regionali-


zao do Estado de Santa Catarina a fim de desenvolver ao administrativa regionalizada, definir
as funes pblicas de interesse regional e assegurar sua gesto.
A Regio Metropolitana de Chapec (RMC) foi instituda pela Lei Complementar N 377, de
17 de abril de 2007, sendo uma das dez regies criadas pelo estado de Santa Catarina e a 410 em
populao das 63 Regies Metropolitanas Brasileiras. Estrutura-se a partir de um ncleo composto
por 16 municpios e uma rea de expanso, previamente definida, composta por nove municpios.
Teoricamente expanso pode ser definida como a ao de estender-se, difundir ou espalhar.
Contrariando este entendimento a Lei da Regio Metropolitana de Chapec dispe que ela ser
composta por um Ncleo Metropolitano e uma rea de Expanso Metropolitana, tendo como sede
o Municpio de Chapec, adotando como critrio para os municpios da rea de expanso os que: I.
apresentem dependncia de utilizao de equipamentos pblicos e servios especializados do N-
cleo Metropolitano, com implicao no desenvolvimento da regio; e II. apresentem perspectiva de
desenvolvimento integrado, atravs da complementaridade de funes.
Interessante observar que esta lei desde a sua origem, antevendo sua importncia na din-
mica econmica regional, pontua uma rea de expanso. A lei delimita, portanto, uma suposio de
como pode caminhar a economia e o desenvolvimento regional ao delimitar previamente quais muni-
cpios faro parte da expanso e ignora o possvel crescimento de outras cidades limtrofes, tal como
Cordilheira Alta que se apresenta como exceo isolada neste contexto metropolitano (Figura 01).
Assim a Figura 01 mostra o confrontamento das informaes expostas at aqui: Associaes de
Municpios, SDRs e Regio Metropolitana de Chapec, onde se pode visualizar o descompasso entre
estas organizaes no que tange o atendimento aos municpios e consequentemente fragilizando o
desenvolvimento regional, bem como a incgnita da lacuna deixada pelo Municpio de Cordilheira
Alta, ao no ser incorporado Regio Metropolitana de Chapec e nem sua expanso.
Pode-se observar que esto envolvidas quatro associaes e cinco secretarias. A questo a
forma com que se articulam para fortalecer o ncleo da regio metropolitana: dos 10 municpios
vinculados a Amosc 07 pertencem a SDR Chapec, 02 a SDR Palmitos e 01 a SDR Maravilha; os 03
municpios vinculados a Amauc pertencem a SDR Concrdia; os 02 municpios vinculados a Amai
pertencem a SDR Xanxer e o nico municpio vinculado a Amerios pertence a SDR de Maravilha.
Se analisada a regio de expanso da Regio Metropolitana, esta desarticulao est ainda
mais presente, o que coloca em cheque a efetividade dessa estrutura ao no constituir uma fora
conjunta, o que j foi apontado no relatrio do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
de Territrios Rurais ao gerar dificuldades nos debates e duplicidades de esforos e encaminhamen-
tos. (Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, 2010, p. 35).

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Figura 1: Compreenso da Regio Metropolitana de Chapec conjuntamente com as Associaes de Municpios e SDRs

Compreendendo as territorialidades regionais


O estudo articulado dos ncleos urbanos dos municpios que compreendem a Regio Metro-
politana de Chapec foram interpretados luz das exigncias da Lei Complementar n 104/94 e a
partir de quatro eixos temticos, visto serem elementos significativos para a compreenso das terri-
torialidades na escala regional:

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Eixo populacional

A populao concentrada na Regio Metropolitana de Chapec (Figura 2) se configura a partir


de um forte adensamento populacional que ocorreu entre as dcadas de 1970 e 1980, e que atual-
mente abarca cerca de 340 mil habitantes. A concentrao populacional mais expressiva a do mu-
nicpio de Chapec com aproximadamente 54% deste total, seguidos por Xanxer (12,71%) e Xaxim
(7,50%).
Quanto aos dados da densidade demogrfica destes municpios, observa-se novamente o mu-
nicpio de Chapec como exceo com densidade de 292,80 hab./Km2, seguido de Pinhalzinho (126,8
hab./Km2) e Xanxer (103,30 hab./Km2) com valores muito inferiores.

Figura 2: Tabela com os dados dos Municpios da Regio Metropolitana de Chapec


Densidade demogrfica Populao Rural Populao Urbana
Municpio Populao IDHM
(hab/km2) (2010) (2010)
Chapec 183.530 292,8 0,79 15417 168113
Xanxer 43.237 103,3 0,775 4985 39143
Seara 16.848 53,9 0,779 5350 11586
Xaxim 25.572 86,7 0,752 4746 20967
Coronel Freitas 10.213 43.6 0,744 4146 6067
Guatambu 4651 22,5 0,717 2930 1749
Saudades 9.016 43,8 0,755 3893 5123
So Carlos 10.250 64,4 0,769 3389 6902
guas de Chapec 6.100 43,8 0,713 2874 3236
Nova Itaberaba 4.267 31 0,736 2737 1530
Pinhalzinho 16.277 126,8 0,783 2717 13615
Arvoredo 2.253 24,8 0,715 1759 501
Paial 1.763 20,5 0,718 1427 336
guas Frias 2.424 32,2 0,745 1443 981
Planalto Alegre 2.646 42,2 0,751 1587 1067
Nova Erechim 4.275 68,3 0,765 1064 3211
Fonte: Dados Santa Catarina. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: Fonte: http://cidades.ibge.gov.br/download/mapa_e_municipios.
php?lang=&uf=sc

Analisando o ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios (IDHM)2, destaca-se Cha-


pec (0,79), Pinhalzinho (0,783), Seara (0,779) e Xanxer (0,775). Importante observar que todos os
municpios da Regio Metropolitana possuem um positivo e significativo valor de IDHM, entre 0,71
e 0,79, estando entre os 246 municpios de SC (83,5%) nesta faixa.
Interessante observar que Chapec e Xanxer se destacam tanto por altos valores populacio-
nais, quanto de densidade demogrfica e de IDHM.
Tambm possvel compreender que as cidades mais populosas so as que tambm possuem,
proporcionalmente, uma menor taxa de populao rural (abaixo de 20%). Este dado induz a com-
preenso de que os plos urbanos mais consolidados so atratores populacionais e responsveis por
parte da migrao campo-cidade na regio.
Ao analisar os dados do municpio de Cordilheira Alta com populao de 3.767 habitantes,
destaca-se que este apresenta: populao mais alta do que os municpios de Paial (1.763 hab.), Ar-
voredo (2.253 hab.), guas Frias (2.424 hab.) e Planalto Alegre (2.646 hab.) pertencentes a RMC;
Uma densidade demogrfica de 44,77 hab./km2, sendo mais significativa que dez dos municpios da
RMC; IDMH de 0,75 maior que sete dos municpios da RMC e uma porcentagem de populao rural

Os dados do IBGE adquam metodologia global ao contexto brasileiro e disponibilidade de indicadores nacionais.
2

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de 2.319, to elevada quanto Paial, Arvoredo, Nova Itaberaba e Guatamb. Ou seja, estes dados no
mostram nenhuma discrepncia em relao aos encontrados nos municpios da RMC.3

Eixo econmico

Entende-se que os aspectos que disseminam o desenvolvimento de uma regio devem levar em
considerao a dinmica econmica dos municpios que a compem.
A Figura 3 apresenta a distribuio do emprego formal, na faixa de 18 anos ou mais, nos prin-
cipais setores da economia. Hoje Chapec possui o maior PIB da RMC, estando sua fora produtiva
concentrada em servios (40,81%), indstria de transformao (18,01%) e comrcio (17,38%), no
sendo expressivo o setor agropecurio (5,64%). Xanxer, segundo maior PIB da regio, mas signifi-
cativamente menor que o de Chapec, tambm tem sua fora produtiva concentrada nas atividades
de servios (37,19%), comrcio (16,16%) e indstria de transformao (15,50%), mas apresenta um
valor um pouco mais significativo na agropecuria (13,53%).
Em Xaxim, terceiro maior PIB da regio, destaca-se em servios (32,38%), indstria de trans-
formao (21,85%) e agropecuria (23,53%). J Pinhalzinho, quarto maior PIB da regio, tem sua
concentrao da fora produtiva em servios (29,91%), na indstria de transformao (27,19%) e na
agropecuria (19,40%). Interessante destacar que: estes quatro municpios tambm so os munic-
pios mais populosos; que a atividade da agroindstria enquadra-se como indstria de transforma-
o, apresentando-se significativa em todos os municpios com PIB mais elevado; e que os demais
municpios apresentam PIB abaixo de R$ 500.000,00 e uma fora produtiva mais significativos no
setor agropecurio.

Figura 3: Tabela Emprego formal 18 anos ou mais: Brasil - Municpios da RMC

Fonte: ATLAS. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/. Ano de referncia: 2010. Acesso em: 07 de maio de 2014.

Contudo se pode compreender que os municpios com maior dinmica populacional e econmi-
ca tendem a concentrar sua fora produtiva nos setores de servios, indstria de transformao e
comrcio, a fim de suprir o mercado local e global, o que se por um lado trs visibilidade nacional e
internacional para a regio, por outro deixa estes ncleos mais dependentes da produo primria

Fonte das informaes: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ Acesso em: 07 de maio
3

de 2014.

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dos pequenos municpios, gerando uma sinergia de dependncia, o que no necessariamente quer
dizer equilbrio de igualdades.
Ao analisar os dados de Cordilheira Alta destaca-se que este apresenta: PIB de 118.244, mais
alto do que sete municpios da RMC e concentrao da sua fora produtiva no setor agropecurio
como onze municpios da RMC. Ou seja, estes dados no mostram nenhuma discrepncia em relao
aos encontrados nos municpios da RMC.4

Eixo Mercado de trabalho

Na Figura 4, possvel verificar que as Taxas de Atividade (18 anos ou mais e 18-24 anos) nas
cidades da RMC so maiores que a mdia nacional em todos os municpios, ou seja, a porcentagem
daspessoas economicamente ativas, em relao s pessoas de 10 ou mais anos de idade, est muito
acima da mdia nacional. Interessante observar que ao analisar a Taxa de Atividade - 18 anos ou
mais em relao Taxa de Atividade - 18 a 24 anos v-se que esta ltima aumenta em praticamen-
te todos os municpios, o que aponta para um pice de produtividade econmica nesta faixa etria.
Exceo Paial onde a taxa diminui.
Ao analisar as Taxas de Desocupao (18 anos ou mais e 18-24 anos) compreende-se que estas
so muito menores que mdia nacional, ou seja, a regio se caracteriza por baixas porcentagens de
pessoas desocupadas, em relao s pessoas economicamente ativas.

Figura 4: Tabela com a Taxa de ocupao e formalizao por faixa etria: Brasil - Municpios da RMC

Fonte: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/. Acesso em: 07 de maio de 2014.

Dados disponveis em ATLAS. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ e http://www.cidades.ibge.gov.br/


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Ano de referncia: 2010. Acesso em: 07 de maio de 2014.

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Interessante observar que ao comparar a Taxa de Desocupao - 18 anos ou mais em relao


Taxa de Desocupao - 18 a 24 anos v-se que esta ltima aumenta significativamente em prati-
camente todos os municpios, o que demonstra que se por um lado esta faixa possui altos ndices de
produtividade econmica por outro onde est o maior nmero de desocupados. Exceo novamente
Paial onde a taxa cai para zero entre os 18 e 24 anos.
Dos 16 municpios analisados, 11 possuem taxas inferiores a mdia nacional quando observa-
da a % de Empregados com carteira 18 anos ou mais. Exceo positiva so os municpios de Cha-
pec, Xanxer, Xaxim, Seara e Pinhalzinho.
Ao analisar a % de Empregados sem carteira 18 anos ou mais se tem somente Nova Erechim
com percentagem maior que a mdia nacional.
Quanto % de Empregadores - 18 anos ou mais, v-se que oito municpios se encontram abai-
xo da mdia nacional. Por outro lado tem-se Pinhalzinho e Nova Erechim com destaque positivo
e muito significativo, seguidos por Xanxer e Chapec um pouco menos expressivos. Comparando
estes dados entende-se que a informalidade e o empreendedorismo so muito fortes no mercado de
trabalho da regio.
Quanto ao Grau de formalizao dos ocupados - 18 anos ou mais, somente cinco municpios da
regio metropolitana apresentam percentagens abaixo da mdia nacional. Destaca-se positivamen-
te Saudades (89,11%), seguida por Chapec, Pinhalzinho, guas Frias, Xaxim, Xanxer e Seara,
todos com mais de 70%.
Ao analisar os dados de Cordilheira Alta destaca-se que este apresenta: Taxa de Atividade de
78,62, superior a mdia nacional e mais expressiva que pelo menos seis municpios da RMC; uma
Taxa de desocupao de 3,4, significativamente menor que a mdia nacional, mas comparvel a de
Chapec (a mais expressiva da RMC); uma porcentagem de 47% empregados com carteira maior que
mdia nacional e que de onze dos municpios da RMC; uma porcentagem de 7,7 de empregados sem
carteira menor que mdia nacional e que de quatorze dos municpios da RMC; uma porcentagem de
2,65 de empregadores maior que mdia nacional e que de nove dos municpios da RMC; e o segundo
maior grau de formalizao, 80,47 dos ocupados entre os municpios analisados. Ou seja, novamente
os dados no mostram nenhuma discrepncia em relao aos encontrados nos municpios da RMC.5

Eixo Equipamentos de infraestrutura

Nos municpios estudados, bem como na regio oeste de Santa Catarina como um todo, os
equipamentos de infraestrutura foram sendo implantados medida que os municpios iam se de-
senvolvendo, o que proporcionou efetivas melhorias e impulsionou o desenvolvimento regional. A
partir de 2003 tais incrementos tiveram um forte reforo com a implantao das SDRs e o acesso
mais facilitado aos recursos para investimentos. Nesse contexto torna-se importante a anlise das
condies de moradia. Para tanto se relembra que durante as dcadas 1970 e 1980 a cidade de Cha-
pec e os municpios vizinhos demonstraram percentuais significativos de aumento populacional. A
dificuldade de suprir as necessidades dos ncleos em desenvolvimento e consolidao impacta at
hoje na situao de moradia dos municpios da RMC.
De acordo com a Figura 5 o item percentual da populao em domiclios com gua encanada.
Onze dos 16 municpios da rea de estudo possuem ndices inferiores ao nacional (92,72%) e 12 ao
estadual (94,13%). Destacam-se positivamente em Santa Catarina os municpios de Nova Erechim
com 98,2%, Pinhalzinho, Paial e Xaxim.
O percentual da populao em domiclios com banheiro e gua encanada todas as cidades da
RMC superam o ndices nacional de 87,16%. Mas quando comparados a percentagem de 97% de

Fonte das informaes: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ Acesso em: 07 de maio
5

de 2014.

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Santa Catarina tem-se outra leitura: dos 16 municpios em anlise somente cinco apresentam valor
superior, destacando-se Nova Erechim, Pinhalzinho, Seara, Xanxer, Chapec e So Carlos.
Dos dados sobre percentual da populao em domiclios com coleta de lixo somente 03 dos 16
municpios estudados no possuem valores acima da mdia nacional (97,02%). Quando analisado a
partir da mdia estadual de 99,31% tem-se que 11 dos 16 municpios apresentam valores inferiores
a este.
Ao observar os dados sobre percentual da populao em domiclios com energia eltrica v-se
que todos os municpios possuem valores maiores que a mdia nacional de 98,58%. Ao analisar os
dados comparativamente a mdia estadual de 99,81% tem-se apenas cinco municpios com valor
superior destacando-se Saudades com 100% seguida por Nova Erechim, Arvoredo, Pinhalzinho e
Seara.

Figura 5: Tabela das Condies de infraestrutura: Brasil - Municpios da RMC.

Fonte: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/ Acesso em: 07 de maio de 2014.

De forma geral os municpios que compem a RMC apresentam-se com infraestrutura acima
da mdia nacional, mas nem sempre acima da mdia do estado. Nesse contexto destacam-se positi-
vamente os municpios de Nova Erechim, Pinhalzinho e Seara.
Ao analisar os dados de Cordilheira Alta destaca-se que este apresenta: percentual da popula-
o em domiclios com gua encanada de 59,21% bem abaixo da mdia nacional (92,72%) e estadual
(94,13%), se diferenciando de todos os municpios da RMC, o que pode ser compreendido pela opo
de abastecimento por poo artesiano; percentual da populao em domiclios com banheiro e gua
encanada, 99,01%, acima da mdia nacional e estadual se comparando aos municpios de Nova Ere-
chim, Pinhalzinho, Seara, Xanxer, Chapec e So Carlos; percentual da populao em domiclios
com coleta de lixo 85,8%, abaixo da mdia nacional (97,02%) e estadual (99,31%), se diferenciando
de todos os municpios da RMC; percentual da populao em domiclios com energia eltrica 100%,

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acima da mdia nacional e estadual se comparando aos municpios de Saudades, Nova Erechim,
Arvoredo, Pinhalzinho e Seara. Ou seja, pela primeira vez nesta anlise se encontrou discrepncia
negativa dos ndices de Cordilheira Alta quando comparados aos dos municpios que compe a RMC.
De qualquer forma se entende que % de domiclios com gua encanada e % coleta de lixo no so
itens significativos para justificar a excluso do municpio de Cordilheira Alta da RMC (Figura 01),
o que nos leva a tecer outras reflexes.6

Concluso
O territrio pode ser idealizado a partir da concepo de como acontecem s relaes entre
os atores que atuam e interagem neste espao. A natureza das interaes entre estes atores do-
tada de habilidades para manter estas relaes trabalhando com o objetivo de desenvolver uma
localidade/regio. Souza (2000) explicita que o territrio possui em sua essncia o instrumento de
exerccio de poder e ao compreend-lo como o espao de representao e aproximao de grupos
define territorialidade: conceito aqui explorado pelas suas congruncias e incongruncias dos
dados de cada municpio. A partir disso se entende que regio a rea que em sua proximidade
geogrfica identifica determinadas caractersticas prprias de seus agentes, ou seja, suas terri-
torialidades.
Ao confrontar as informaes dos principais agentes fomentadores da regio oeste de Santa
Catarina: Associaes de Municpios, SDRs e Regio Metropolitana de Chapec, visualizaram-se
descompassos territoriais entre estas instituies fragilizando o desenvolvimento regional (rever
discusso Figura 01) necessrio, portanto, que haja um trabalho coordenado e cooperativo a fim
de evitar conflitos nas decises sob um mesmo assunto/objetivo, para ento fortalecer efetivamente
as aes realizadas nos municpios. Para tanto se entende que as dinmicas regionais compreendi-
das a partir das territorialidades existentes podem apontar estruturas a serem exploradas em prol
do desenvolvimento da regio. Dentro desse amplo campo de reflexo tem-se a lacuna territorial
deixada pelo Municpio de Cordilheira Alta, ao no ser incorporado RMC e nem sua rea de
expanso.
De modo geral esta desarticulao no territrio coloca em cheque a efetividade de gesto dessa
estrutura ao no constituir uma fora conjunta. Neste sentido se destaca o termo Cooperao, que
procura estabelecer a interao social com o objetivo de interferir na compreenso do que se entende
por ao social, visando novas iniciativas de desenvolvimento e capacidade de construir coalizes
polticas que vo refletir a fora de cada grupo social, inclusive de desenvolvimento do territrio. A
cooperao, portanto regida por padres comportamentais, coletivos ou individuais, capaz de defi-
nir seus prprios conceitos, olhares e perspectivas de mundo (e de regio metropolitana) e sua viso
das problemticas. A poltica aqui apontada destaca o que se entende como uma pista do contexto
que exclui o municpio de Cordilheira Alta da Regio Metropolitana de Chapec e a enfraquece en-
quanto fora regional.

Agradecimentos
Pesquisa financiada pela Modalidade Artigo 171 da Constituio do Estado de Santa Catarina
e pela Unochapec.

Fonte das informaes: ATLAS. Ano de referncia: 2010. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/. Acesso em: 07 de maio
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- Revista do Desenvolvimento Regional - Faccat - v. 10, n. 2, jul./dez. 2013. p.05-19.
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Disponvel em: http://sit.mda.gov.br/download/ptdrs/ptdrs_qua_territorio066.pdf. Acesso em: 05 de agosto de
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SOUZA, Marcelo Lopes de. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, In
Elias de; GOMES, Cesar da Costa; CORREA, Roberto Lobato. Geografia: conceitos e temas. 20 ed. Rio de
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ANLISE DE ESTRATGIAS PROJETUAIS SUSTENTVEIS PARA A


CONCEPO DE ECO PARQUES TECNOLGICOS
Douglas Santos Salvador*
Ricardo Siloto da Silva**

Resumo
Parques Tecnolgicos tm como objetivo principal a promoo da inovao atravs dos seus elementos,
tais como empresas de alta tecnologia, universidades e incubadoras. So reconhecidos como instrumen-
tos estratgicos para a inovao tecnolgica e contribuem significativamente na criao do bem-estar
social e ambiental promovendo a sustentabilidade, j que uma ferramenta estratgica para o desenvol-
vimento regional sustentado, pois baseado no conhecimento. Entretanto tambm podem gerar impac-
tos ambientais negativos se concebidos com projetos que no sejam ambientalmente sustentveis desde
a implantao do projeto urbanstico. O presente estudo tem como objetivo identificar nos sistemas
de anlise de sustentabilidade LEED, HQE e BREEAM as principais estratgias urbansticas sustentveis
aplicveis a parques tecnolgicos. Para tal sero analisados nestes sistemas os aspectos que envolvem
as seguintes variveis: recursos naturais, clima, energia, resduos e distribuio espacial. Espera-se com
isto, contribuir na sistematizao de diretrizes para caracterizao de Eco Parques Tecnolgicos. Trata-se
de uma grande oportunidade para o Brasil, onde o tema considerado uma experincia recente e em
desenvolvimento. Este trabalho se insere em uma pesquisa mais ampla, de abrangncia internacional,
intitulada "Ecoinovao em Smart Parks. Anlises de metodologias e estratgias sustentveis para promo-
ver a simbiose industrial, urbana e agrcola no Brasil e na Espanha.

Palavras-chave: Estratgias Sustentveis, Eco Parque Tecnolgico, Sistemas de Avaliao Ambiental,


Concepo Projetual.

Abstract
Technological parks have as main objective the promotion of innovation through its elements, such as
high-tech companies, universities and incubators. Are recognized as strategic tools for technological
innovation and contribute significantly in creating the social and environmental well-being promoting
sustainability, since it is a strategic tool for sustainable regional development, it is based on knowledge.
However they can also generate negative environmental impacts are designed with projects that are not
environmentally sustainable since the implementation of urban design. This study aims to identify the
systems analysis of sustainability LEED, HQE and BREEAM major sustainable urban strategies applicable
to technology parks. For this will be examined in these systems aspects involving the following variables:
natural resources, climate, energy, waste and spatial distribution. It is hoped that this, contribute to the
systematization of guidelines for characterizing Eco Technology Parks. This is a great opportunity for Bra-
zil, where the theme is considered a recent experience and development. This work is part of a broader
investigation of international scope entitled "Eco-innovation in Smart Parks. Analysis methodologies and
sustainable strategies to promote industrial symbiosis, urban and agricultural in Brazil and Spain.

Keywords: Sustainable Strategies, Eco Technology Parks, Environmental Assessment Systems,Design.

*
Universidade Federal de So Carlos, Engenharia Urbana. E-mail: douglasalvador@modulo.edu.br
**
Universidade Federal de So Carlos, Engenharia Urbana. E-mail: rss@ufscar.br

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Introduo
Parques Tecnolgicos tm como caractersticas bsicas (ZOUAIN, 2003) a unio de diversas
empresas em um mesmo local, dentro, ao lado ou em uma rea prxima a um campus de univer-
sidade, onde a gesto realizada por uma entidade que faz a coordenao do uso das instalaes e
realiza a integrao universidade-empresa.
Faz-se pertinente distinguir estes empreendimentos de um distrito industrial que um espao
inserido no meio urbano, com a concentrao de pequenas e mdias empresas inter-relacionadas e
beneficiadas pela utilizao comum da mesma infraestrutura para a produo industrial em larga
escala que necessita de uma grande quantidade de mo de obra especializada.
Portanto, a insero urbana de um distrito industrial e as suas consequncias no desenvolvi-
mento socioeconmico, bem como os impactos ambientais so diferentes das relaes de um parque
tecnolgico, pois no primeiro no h necessidade da inovao, mas somente da reproduo dos bens
para consumo e a minimizao dos impactos ambientais esto mais concentrados nos fluxos entre
os componentes.
J em um parque tecnolgico, onde fomentada a inovao, surgem mais possibilidades para
a criao de uma tipologia urbana a partir de uma ocupao mais ambientalmente sustentvel,
tornando os parques tecnolgicos uma ferramenta estratgica que possibilita a criao de tecidos
produtivos de grande valor cientfico agregado (RUBIO, 1997).
Os estudos sobre a formao deste conceito datam do final dos anos 1960 (JUDICE; MACU-
LAN; VEDOVELLO, 2006) e vem ao longo do tempo evoluindo atravs da observao e avaliao dos
resultados das experincias prticas.
Considera-se a origem do conceito parques cientficos e/ou tecnolgicos, para sua posterior
formulao e evoluo, as experincias autnomas decorrentes do adensamento espacial do Vale do
Silcio e da Rota 128, ambas nos Estados Unidos da Amrica e de grande xito tecnolgico, no per-
odo entre o final dos anos 1940 e o incio dos 1960.
Podem-se considerar duas fases diferentes sob o ponto de vista conceitual para estes empreendi-
mentos: a fase inicial histrica dos anos 1960 a meados dos anos 1990 e a fase contempornea
segunda metade dos anos 1990 at os tempos atuais (JUDICE; MACULAN; VEDOVELLO, 2006).
A primeira fase tem como caractersticas a experimentao e um otimismo exagerado, j a se-
gunda marcada por uma viso mais sensata e objetiva sobre a eficincia destes empreendimentos
possibilitando elaborar modelos com maior rigor e preciso e tambm a crescente institucionalizao.
A partir do ano 2000, podem-se observar no Brasil algumas polticas pblicas referentes
implantao destes parques e para Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI (2013) os
parques tecnolgicos so definidos como:

[...] complexos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que visam fomentar e promover


sinergias nas atividades de pesquisas cientfica, tecnolgica e de inovao entre as empresas
e instituies cientficas e tecnolgicas, pblicas e privadas, com forte apoio institucional e
financeiro entre os governos federal, estadual e municipal, comunidade local e setor privado
(MCTI,2013).

Os parques tecnolgicos podem contribuir significativamente na criao do bem-estar social e


ambiental promovendo a sustentabilidade, j que uma ferramenta para o desenvolvimento regio-
nal sustentado, baseado no conhecimento (ZOUAIN, 2008).
Entretanto estes empreendimentos tambm podem gerar impactos ambientais negativos se
no forem determinadas normas objetivas cujos projetos sejam ambientalmente sustentveis (STEI-
NER; CASSIM; ROBAZZI, 2012) desde implantao do projeto urbanstico do parque tecnolgico at
a seleo minuciosa das empresas a serem instaladas.

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Portanto os parques tecnolgicos so oportunos na busca pela sustentabilidade ambiental, de


modo a encontrar estratgias e solues para estes empreendimentos compatveis com o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Neste contexto, os mtodos e sistemas de avaliao de sustentabilidade tornam-se importan-
tes referncias e podem contribuir significativamente para a formao de repertrio na busca por
tais estratgias, uma vez que contemplam uma srie de prticas que visam minimizar os impactos
ambientais.
O presente estudo pretende identificar nos mtodos e sistemas internacionais de certificao e
orientao ambiental LEED (Leadership in Energy and Environmental Design), HQE (Haute Qua-
lit Environnementale) e BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment
Method), as principais estratgias mais sustentveis aplicveis a parques tecnolgicos para serem
adotadas nas futuras concepes projetuais destes empreendimentos.

Material e Mtodos
Os sistemas internacionais de certificao e orientao ambiental utilizam manuais que abor-
dam dimenses, temas e metas que contm pr-requisitos, estratgias, critrios e indicadores para
avaliarem o nvel de sustentabilidade de um empreendimento.
Para o presente estudo, determinaram-se as seguintes variveis: recursos naturais (solo, gua,
vegetao e ar), clima, energia, resduos e distribuio espacial para serem analisadas nestes sistemas.
Identificaram-se como as mesmas so abordadas de modo a contribuir para uma maior susten-
tabilidade ambiental e sistematizaram-se diretrizes para contribuir na proposio e caracterizao
de Eco Parques Tecnolgicos.
O LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) avalia sete dimenses, a saber:
espao sustentvel, eficincia do uso da gua, energia e atmosfera, materiais e recursos, qualidade
ambiental interna, inovao e processos e crditos de prioridade regional.
Tem flexibilidade para ser aplicado em diferentes tipologias, tais como novas construes e
grandes reformas, edifcios existentes, interiores comerciais, envoltria e estrutura principal, lojas
de varejo, escolas, desenvolvimento de bairros, e hospitais.
Foram analisadas as premissas pertinentes categoria Novas Construes, por tratar-se da
investigao de estratgias aplicveis ao projeto. As variveis do estudo foram analisadas no che-
cklist para registro de projeto e no Manual do Sistema de Avaliao desta categoria.
O BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method) foi criado
no Reino Unido em 1990 por pesquisadores do instituto ingls BRE (Building Research Establish-
ment) com o intuito de minimizar os impactos das edificaes no meio ambiente.
Tem aproximadamente duzentos e setenta mil edifcios certificados e tem como premissas a re-
duo da pegada de carbono e baixo impacto do edifcio, minimizando a demanda de energia atravs
da eficincia energtica e tecnologias que priorizem a reduo da emisso de carbono.
Possui verses especficas para alguns pases tais como Alemanha, Nova Zelndia, Noruega,
Espanha alm do Reino Unido e baseia-se em uma tabela de pontuao que permite inclusive com-
parar diversas estratgias projetuais (EDWARDS, 2004).
Segundo Zouain (2008) os parques tecnolgicos da Pennsula Ibrica, mais especificamente
Portugal e Espanha, oferecem uma grande oportunidade de aprendizado para o Brasil.
A partir disto, optou-se por analisar especificamente o BREEAM na sua verso espanhola, na
qual o Instituto Tecnolgico de Galcia, justamente pelo carter investigativo e inovador no mbito
da sustentabilidade e eficincia energtica, a fundao privada sem fins lucrativos que faz a gesto
desta certificao.

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As variveis do estudo foram analisadas na categoria BREEAM ES Nova Construo atravs


do seu manual que contempla dez categorias com os seus respectivos requisitos para a sustentabili-
dade: gesto, sade e bem-estar, gua, materiais, energia, resduos, transporte, uso do solo e ecolo-
gia, inovao e contaminao.
O H.Q.E. (Haute Qualit Environnementale) foi criado na Frana em 1992, com um carter
mais orientativo j que faz um gerenciamento de critrios ambientais atravs da propagao de in-
formaes e avaliao de mtodos construtivos.
O sistema visa a eco construo, a eco gesto, o conforto, a sade e a avaliao da produo de
resduos de modo a obter prticas mais sustentveis na construo e operao dos empreendimentos
e propicia uma certificao internacional nas tipologias residenciais e no residenciais.
A categoria no residencial abrange quatro temas: energia, meio ambiente, sade e conforto
atravs de quatorze metas: relao do edifcio com entorno imediato, integrao dos componentes,
baixo impacto ambiental do canteiro, energia, gua, resduos, manuteno e durabilidade do desem-
penho ambiental, conforto trmico, acstico, visual, olfativo, qualidade dos espaos, do ar e da gua.
Utilizou-se o Manual de Avaliao de Desempenho Ambiental dos Edifcios No - Residenciais
e se analisou nos requerimentos para as referidas metas de que modo as variveis do estudo foram
abordadas.

Resultados e Discusses
As tabelas 1 a 5 sistematizam as principais estratgias sustentveis identificadas nos siste-
mas de avaliao ambiental, e a seguir uma breve discusso sobre a participao e a forma de abor-
dagem das variveis de estudo em cada mtodo.

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Tabela 1: Recursos Naturais (solo, gua, vegetao e ar)


Infiltrao das guas pluviais no solo, coberturas verdes;
Minimizar superfcies impermeabilizadas, pavimentao permevel;
Reuso de guas pluviais para fins no potveis, como por exemplo, a irrigao;
Jardins para a captao de guas pluviais, valas de infiltrao com vegetao;
Sistemas que integrem tratamentos naturais e mecnicos como filtros de vegetao, wetland e canais abertos para
o escoamento das guas pluviais;
Controle da eroso e sedimentao a partir de: recomposio da cobertura vegetal, semeadura permanente ou
LEED temporria, diques, armadilhas de sedimentos e bacias de sedimentao;
Reduo da demanda de gua potvel;
Priorizar fontes alternativas de gua do prprio edifcio (gua de chuva e das condensadoras de ar condicionado)
e guas residuais para fins no portveis para serem aplicadas nas descargas das bacias sanitrias;
Paisagismo com espcies nativas ou adaptveis ao clima como forma de reduzir ou at eliminar a irrigao;
Reduo do volume de esgoto sanitrio atravs de instalaes prediais eficientes;
Reuso das guas pluviais e das residuais para o tratamento natural e/ou mecnico do esgoto sanitrio;
Opes de tratamento do esgoto sanitrio no prprio local.
Reduo e/ou eliminao das fontes de contaminao do ar (estradas, estacionamentos, sadas das instalaes e
processos industriais);
Proporcionar ar fresco, sensores de CO2;
Minimizao do risco de contaminao da gua;
Reduzir a demanda de gua potvel dos aparelhos sanitrios;
Utilizar a demanda final de gua no potvel com a instalao de sistemas de reuso de guas residuais e pluviais
em bacias sanitrias e mictrios;
Caso haja excedente de gua no potvel oriunda de reuso, utiliz-la para irrigao;
Especificao de medidores inteligentes de gua, medidores individuais de gua para: cada lote, reas comuns,
reas tcnicas e edificaes auxiliares;
Instalao de um sistema detector de fuga de gua no sistema principal de abastecimento do empreendimento
para identificao de vazamentos (central de controle informatizada);
BREEAM ES
Sistema de corte de gua por detectores de proximidade (conectados com os sensores de iluminao);
Irrigao controlada por sensores de umidade do solo;
Incorporao de vegetao cujas necessidades hdricas so plenamente satisfeitas unicamente com a gua de
chuva durante as estaes do ano;
Eroso laminar: recomposio da cobertura vegetal, bacias de contorno descontnuo, muros com materiais
inertes e vegetao, geo grelhas, malhas e mantas orgnicas, hidro mantas, compostos orgnicos melhoradores e
estabilizadores de solo;
Saturao do solo: recomposio da cobertura vegetal, micro irrigao, galerias de captao, audes;
Perda da biodiversidade: micro-organismos promotores da recuperao e restaurao;
Perda de material orgnico: plantao de vetiver, lodos de depuradora e adio de resduos slidos urbanos;
Eroso elica: recomposio da cobertura vegetal;
Eroso nos canais: diques por gravidade ou construdos (terra ou concreto armado) e gabies.
Proporcionar reas verdes adequadas nas praas, caminhos e estacionamentos;
Cobertura com rea de vegetao igual ou superior a 50% do seu total;
Fachada com rea de vegetao vertical com pelo menos 10% do seu total;
Estacionamento com rea de vegetao de pelo menos 50% da sua rea;
Adaptao do empreendimento (sistemas e estrutura) baseada na previso da sua vida til;
Especificao de produtos, sistemas e processos com baixo impacto ambiental relativo energia incorporada,
emisso de CO2, consumo de gua e gerao de resduos;
Limitar a demanda de gua para uso sanitrio;
Limitar o uso de gua potvel, determinando um percentual de 10% a 50% desta demanda para ser suprida por
outras fontes de gua no potvel para serem utilizadas para lavagem, bacias sanitrias, mictrios e irrigao;
HQE Coeficientes de impermeabilizao de 65% a 80%;
Infiltrao de parte das guas pluviais;
Armazenamento das guas pluviais de 40% a 60% do volume necessrio para o empreendimento;
Sistemas de controle de poluio acidental da gua (devido as reas impermeabilizadas e conduo da gua);
Sistemas de tratamento de esgoto sanitrio no local;
Sistemas de tratamento e reuso de parte das guas residuais para as bacias sanitrias, irrigao, lavagens entre
outros;
Identificar e reduzir os efeitos externos e internos causados pela poluio;
Providenciar estrutura e sinalizao para a rede de gua baseada na sua utilizao;
Propor um processo adequado para o tratamento da eliminao da poluio da gua do banho antes do seu
reuso.
Fonte: Elaborada pelos autores

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Tabela 2: Clima (conforto)


Materiais e tcnicas de paisagismo que reduzam a absoro de calor;
Utilizar sombras de rvores nativas ou adaptveis;
Revestimentos e colorantes para asfalto que proporcionem uma superfcie mais clara;
Posicionar as placas fotovoltaicas de modo a sombrear as superfcies impermeabilizadas;
Substituir a impermeabilizao de superfcies como coberturas e caminhos por vegetao, como por exemplo,
LEED
coberturas verdes e pavimentao em grelha com vegetao no interior;
Materiais com alta refletividade para reduzir a absoro do calor, como o concreto;
Utilizar a ventilao natural de modo eficiente atravs do planejamento dos caminhos para o fluxo de ar:
ventilao cruzada e efeito chamin;
Sistemas hbridos de ventilao natural e mecnica.
Considerar as variaes de estao e as condies climticas locais;
Elaborao de uma anlise trmica de um modelo (simulao);
Disponibilidade de dispositivos de controle manual dos sistemas de climatizao automticos;
BREAAM ES Prover o mximo de isolamento trmico nas fachadas, embasamento, coberturas, instalaes e nos espaos
climatizados;
Em pelo menos 80% deste isolamento devem ser empregados com materiais certificados ambientalmente.
Projetar reas que potencializem os ventos e aproveitem as guas pluviais;
Otimizar a orientao solar do lote;
Estratgias que reduzam os efeitos da ilha de calor;
Implementar produtos e sistemas que permitam a captura de CO2;
Edifcios devem proporcionar a permeabilidade do ar;
Projetar as edificaes para que tenham a capacidade de promover satisfatoriamente as condies de conforto
trmico;
Agrupar os espaos que tenham iguais demandas e comportamento trmico;
HQE
Assegurar temperaturas estveis na ocupao dos espaos com ou sem sistemas mecnicos de resfriamento,
atravs da orientao solar;
Assegurar que a velocidade do ar no comprometa o conforto;
Identificar as reas que necessitam de controles de temperatura individuais;
Estabelecer condies trmicas confortveis nos espaos sem resfriamento, baseados na velocidade e fluxo do ar;
atravs da ventilao cruzada utilizando portas e janelas;
Uma vez que o fluxo de ar no for suficiente em determinada rea (interna ou externa), providenciar um ou mais
sistemas especiais de ventilao, que podero ser mecnicos, naturais ou combinados.
Fonte: Elaborada pelos autores

Tabela 3: Energia
Maximizar a eficincia energtica;
Utilizao de energias renovveis e no poluentes tais como a solar, elica, geotrmica, biomassa e bio-gs;
Maximizar a luz diurna no interior da edificao atravs do estudo da orientao solar;
LEED
Dispositivos de sombreamento permanente no interior e exterior;
Vidros de alto desempenho com altos ndices de reflexo;
Fotoclulas automticas.
Maximizao da utilizao da iluminao natural;
Controles de sombreamento (automatizados ou passivos);
Dispositivos de controle de iluminao artificial;
Utilizao de energias renovveis e de baixa emisso de carbono ou zero carbono;
BREEAM ES
Iluminao externa controlada por temporizador e/ou sensor de luz natural;
Sistemas de refrigerao eficientes de modo a minimizar a carga trmica do empreendimento atravs de altos nveis
de ventilao, reduo das infiltraes de ar e a reduo ao mnimo das cargas trmicas auxiliares (ventiladores,
bombas, iluminao e mquinas).
Estudar a morfologia da edificao;
Orientao solar das superfcies envidraadas;
Reduo da demanda de energia (aquecimento, resfriamento e iluminao);
Reduzir o consumo de iluminao artificial de modo a no comprometer o conforto visual dos usurios;
HQE
Limitar o uso de equipamentos eletromecnicos;
Utilizao de energias renovveis nos sistemas de aquecimento, resfriamento, iluminao e abastecimento de
gua de 10% a 40% das necessidades totais;
Alternativas de energia baseadas na minimizao da quantidade de emisses de CO2 e SO2;
Fonte: Elaborada pelos autores

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Tabela 4: Resduos
Projetar reas com dimenses e identificao apropriadas e em locais convenientes para armazenamento dos
LEED
resduos reciclveis.
Prover o empreendimento de instalaes especficas de armazenamento de resduos urbanos reciclveis, tais
como: espaos para separao e depsito dos volumes;
Espaos adequados e separados para o armazenamento de resduos orgnicos derivados do funcionamento dirio
BREEAM ES do empreendimento e envio para uma rea de compostagem alternativa (biogs);
Nos parques tecnolgicos, estes espaos podero ser compartidos para os lotes menores (menor que 200m), para
os demais so necessrios espaos e instalaes individuais.
Tcnicas econmicas e ambientais para reciclagem de 50% a 100% dos resduos;
Espaos com reas adequadas e otimizadas para o armazenamento de resduos orgnicos;
HQE Estudar o posicionamento das reas destinadas aos resduos, de modo que sejam prximas a produo e o
armazenamento final bem como a sua remoo.
Fonte: Elaborada pelos autores

Tabela 5: Distribuio Espacial


Preferncia por reas urbanas variedade de servios com acesso de pedestres;
LEED Verticalizao do programa do empreendimento;
Estacionamento enterrado.
Localizao e setorizao do empreendimento para obter uma boa qualidade acstica;
Empreendimento deve se situar prximo aos servios locais, reduzindo a necessidade de mltiplos deslocamentos;
Entre 75% e 95% da ocupao do empreendimento se situa em uma rea previamente urbanizada nos ltimos
50 anos;
Implantao em rea de baixo valor ecolgico;
Todos os elementos existentes de importncia ecolgica dentro da rea ocupada e limtrofe contam com proteo
BREEAM ES
adequada durante a construo e operao;
A urbanizao da rea protege, mantm e melhora as condies que propiciam o valor ecolgico qualificado por
um eclogo;
Quando isto no for totalmente possvel na rea do empreendimento (problemas de segurana ou limitao),
poder ocorrer tambm em reas vizinhas (corredores ecolgicos);
Criao de um habita com grande valor ecolgico para o local, favorecendo a biodiversidade nacional e regional.
Levar em considerao a limitao dos recursos locais (energia, fontes alternativas, gua e saneamento) otimizando
HQE o consumo do empreendimento com um urbanismo renovvel;
Preservar e melhorar a biodiversidade.
Fonte: Elaborada pelos autores

As variveis de estudo e os sistemas de avaliao

Relativo aos recursos naturais observa-se que todos abordam critrios que envolvem a ques-
to da diminuio da demanda da gua potvel, reuso das guas pluviais e residuais, sistemas de
tratamento de esgoto, a insero da vegetao no ambiente construdo, medidas mitigadoras, para
diferentes tipos de eroso, minimizao da impermeabilizao, aumento da permeabilidade do solo
e o controle das emisses de CO2.
No que se refere ao clima, nota-se que a orientao solar e o estudo da ventilao natural so
preponderantes, alm da reduo da absoro solar, isolamento trmico das fachadas, correto trata-
mento das superfcies envidraadas e dos materiais e da vegetao como instrumentos estratgicos
para a obteno do conforto.
Para a varivel energia, fundamental a participao de energias renovveis e no poluentes,
bem como a melhor utilizao da iluminao natural atravs dos estudos de orientao solar ade-
quadas para as edificaes e especial ateno aos dispositivos de sombreamento.
J relativo aos resduos, verifica-se que so necessrias reas especficas para o armazena-
mento e levar em considerao a possibilidade de reciclagem no prprio empreendimento.
Por fim, referente distribuio espacial, fica evidente que primordial que a instalao do
empreendimento ocorra em uma rea integrada a um tecido urbano de qualidade e consolidado, e
que alm de no impactar o meio ambiente, possa recuper-lo, preserv-lo e promov-lo.

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Concluso
possvel verificar muitas similaridades na forma como os sistemas de avaliao e orientao
ambiental abordam as variveis: recursos naturais, clima, energia, resduos e distribuio espacial,
entretanto cada qual de um modo especfico.
O LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) faz uma avaliao mais objetiva e
direta, criando um sistema de pontuao mais especfico e extenso, com algumas orientaes, como
tecnologias e estratgias com potencial para atingir os requerimentos.
O HQE (Haute Qualit Environnementale) tambm pontua, entretanto em menor escala, po-
rm com mais orientao de como assegurar os critrios, que auxilia na elaborao da estratgia a
ser adotada para a construo da meta em questo.
O BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method) na sua
verso espanhola, alm de um sistema de pontuao em menor escala acompanhado de um conceito
de classificao (correto, bom, muito bom, excelente e excepcional) descreve extensivamente a forma
de avaliao dos critrios com as suas possibilidades de solues atravs da descrio pormenoriza-
da de conceitos, guias, estudos e normativas.
Diante disto, esta anlise buscou colaborar na formao de um slido repertrio tcnico conceitu-
al para a construo de diretrizes com estratgias que visam minimizar os impactos ambientais nega-
tivos e promover os positivos a serem adotadas nas futuras formulaes de Eco Parques Tecnolgicos.
Obviamente a anlise de outras variveis, bem como de outros mtodos e sistemas de ava-
liao ambiental so interessantes e necessrias como forma de expandir o repertrio visando
consolidao e uma contribuio definitiva na propagao de uma maior conscientizao ambiental
atravs destes instrumentos estratgicos que so estes empreendimentos.

Referncias
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MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO. Programa Nacional de Apoio as Incuba-
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RUBIO, J. C. O. Los Paques Tecnolgicos em Espaa: Uma Sntesis Geogrfica. Boletin de la Asociacn de
Gegrafos Espaoles. Madrid, n.24, p.73-89, 1997.
ZOUAIN, Desire Moraes. Contribuies para o planejamento de parques tecnolgicos urbanos. Revista
Gesto & Tecnologia. Pedro Leopoldo, v.2, n.1, 2003. Disponvel em: <http://revistagt.fpl.edu.pr/get/article/
view/131> Acesso em: 22 dez. 2013.
ZOUAIN, Desire Moraes. Pas segue tendncia internacional na criao de parques tecnolgicos. Campinas,
2008. Revista Conhecimento & Inovao. Entrevista concedida a Patrcia Mariuzzo.

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DISCUSSO SOBRE GERAO DISTRIBUDA DENTRO DO


CONTEXTO DE PLANEJAMENTO URBANO
Wilson Pereira Barbosa Filho*
Wemerson Rocha Ferreira**
Lvia Maria Leite da Silva***

Resumo
Na ltima metade de sculo XX foi verificado, nos pases em desenvolvimento, um processo de urba-
nizao que resultou em grandes concentraes populacionais em um nmero reduzido de cidades,
agravando o uso de espaos pblicos, da mobilidade urbana e do desnvel de renda. Alm disso, de se
destacar que 2/3 do consumo mundial de energia ocorrem nas cidades. Desta forma, falar em mudanas
climticas, aquecimento global, energias renovveis e planejamento urbano tambm falar em cidades
sustentveis. Neste contexto, esse artigo visa apresentar uma abordagem sobre o papel da gerao dis-
tribuda dentro do planejamento urbano de cidades sustentveis e discutir o sistema de compensao
conferido pela resoluo normativa n 482 da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Frente ao
alto custo de implantao de tecnologias de fontes renovveis em residncias, comrcios, prdios, reas
pblicas e o tempo de amortizao de investimento, pode-se afirmar que a forma de cobrana tarifria
adotada no proporciona o desenvolvimento do setor, diferente de outros pases onde foram adotadas
tarifas prmio. A discusso pertinente, diante do momento atual, em que o pas passa por risco energ-
tico e aumento das tarifas de energia decorrente do uso de centrais termeltricas movidas a combustveis
fsseis. Defende-se a ideia de que uma pequena mudana na legislao pode gerar considerveis dife-
renas em termos de sustentabilidade.

Palavras-chave: Planejamento urbano, cidades sustentveis, energias renovveis.

Abstract
In the latter half of the twentieth century was found in developing countries, a process of urbanization
that resulted in large population concentrations in a few cities,aggravating the use of public spaces, ur-
ban mobility and income gap. Within this context it should be noted that 2/3 of global energy consump-
tion occurs in cities. So, speaking of climate change, global warming, renewable energy and urban plan-
ning is also talk of sustainable cities. This article presents an approach to distributed generation within
the urban planning sustainable cities and discuss the system of compensation awarded by the Normative
Resolution n. 482 of ANEEL. Given the high cost of deploying renewable technologies in homes, com-
merce and buildings and public areas, and the payback time, the form of tariff collection adopted does
not provide the sector's development, unlike other countries where tariffs were adopted Award. The
discussion is relevant, before the time the country is experiencing an energy risk and increased tariffs
resulting from the use of thermoelectric plants powered by fossil fuel. A small change in legislation may
lead to a big difference in terms of sustainability.

Keywords: Urban planning, sustainable cities, renewable energy.

*
Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. E-mail: wilson.filho@meioambiente.
mg.gov.br
**
Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. E-mail: wemerson.ferreira@meioambien-
te.mg.gov.br
***
Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. E-mail: livia.leite@meioambiente.mg.gov.br

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Introduo
O Planejamento Urbano, tanto como disciplina acadmica, quanto mtodo de atuao no am-
biente urbano, lida basicamente com os processos de produo, estruturao e apropriao do espao
urbano. Sob este ponto de vista, os planejadores podem antever os possveis impactos, positivos e
negativos, causados por um plano de desenvolvimento urbano, trabalhando geralmente para a mu-
nicipalidade local, buscando melhorias na qualidade de vida das comunidades.
O processo de urbanizao verificado no Brasil resultou em grandes concentraes populares
na segunda metade do sculo XX, evidenciando-se o conflito entre pessoas de diferentes nveis de
renda pela apropriao e uso de espaos, construindo verdadeiras sociedades de risco. Percebe-se
que, ainda hoje, prevalece uma viso de que a cidade pode continuamente se expandir, resultando
em presso sobre reas de preservao e desconsiderando-se os custos de implantao da infraestru-
tura, inclusive quanto ao suprimento energtico eficiente e de qualidade.
Desta forma, o conceito de planejamento de cidades sustentveis vem de encontro a estes
problemas, buscando vencer tais desafios inerentes ao meio urbano. Um planejamento neste prisma
visa aperfeioar os servios urbanos devido ao uso de informaes urbanas relevantes, bem como
a reduo de custos operacionais e a otimizao do uso de recursos naturais a partir da eficincia
(energtica, gua, etc.). Como produto final, espera-se obter a melhoria da qualidade de vida da so-
ciedade por meio do fornecimento de servios de qualidade, como: mobilidade urbana; energia e meio
ambiente (reduo de desperdcios de energia, promoo de consumo consciente e eficiente, gesto
de resduos, reciclagem, substituio de combustveis fsseis por fontes de energia renovveis, gera-
o distribuda, etc.); sade; segurana; e administrao da cidade.
Desenvolver com sustentabilidade pressupe acreditar na evoluo do conhecimento, das tc-
nicas e das tecnologias humanas. Uma postura estrategicamente proativa impe a adoo de me-
didas e parmetros "verdes" em praticamente tudo que deve ser feito atualmente, mas impe prin-
cipalmente, a busca e adoo das tcnicas e tecnologias avanadas na racionalizao da gesto dos
projetos e da operao das cidades.
O presente estudo apresenta algumas abordagens e aponta alguns aspectos na discusso sobre
planejamento urbano, uso de energia renovvel, gerao distribuda e seus efeitos sobre a vida das
pessoas em ncleos urbanos. Para tanto, apresentada uma abordagem sobre gerao distribuda
dentro do planejamento urbano de cidades sustentveis que, entre outras coisas, discute o sistema
de compensao conferido pela resoluo normativa n 482 da Agncia Nacional de energia Eltrica
(ANEEL). Defende-se que a forma de cobrana tarifria adotada no proporciona o desenvolvimento
do setor, diferente de outros pases onde foram adotadas tarifas prmio ou sistema de cotas.

Estado da Arte
Os sistemas eltricos de potncia tiveram sua gnese em 1880 com Thomas Edson, que projetou
e construiu a estao de Pearl Street Power, na cidade de Nova Iorque (ACKERMANN, 1999). Este
sistema era muito pequeno e prximo das cargas, configurando o que, em essncia, hoje denominamos
de gerao distribuda. Contudo, com o desenvolvimento dos equipamentos dos sistemas eltricos, a
corrente alternada passou a ser a tecnologia dominante e o amadurecimento de estruturas de trans-
misso mais robustas permitiram o transporte de energia em altas tenses e por longas distncias,
facilitando o estabelecimento de sistemas de gerao cada vez mais centralizados, bem diferentes de
suas origens. Esta forma organizacional tem dominado os sistemas eltricos ao longo de quase toda
a sua histria. Todavia, as inovaes tecnolgicas no setor eltrico, bem como os mercados mais libe-
rais, trouxeram ao cenrio o surgimento de novos atores, cujos motivos e expectativas constituem o
carro-chefe para a disseminao da Gerao Distribuda (GD), questionando, desde a dcada de 1980,
as estruturas vigentes de planejamento e expanso do setor eltrico brasileiro (RODRIGUEZ, 2002).

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A GD oferece inmeras vantagens ao setor eltrico j que a disposio da unidade de gerao


prxima carga permite a diminuio das perdas associadas ao transporte de energia eltrica, que
advm do modelo tradicional de expanso do setor. Alm disso, permite uma maior diversificao
das tecnologias empregadas para produo de energia e, desta maneira, sua escolha pode ser feita
em funo dos requerimentos especficos da carga ou da disponibilidade dos recursos energticos
locais (RODRIGUEZ, 2002), com nfase s fontes limpas e renovveis de energia.
Neste contexto de conflitos ideolgicos e filosficos, percebe-se que h uma falta de consenso
sobre uma definio da GD, pois diversos autores adotam diferentes caractersticas e limites quanto
ao tipo e tamanho das tecnologias que ela abarca (ACKERMANN et al., 1999), bem como quanto ao
nvel de tenso para a interconexo da unidade de gerao com a rede eltrica. O que notvel so al-
guns aspectos comuns nas discusses conceituais, a saber: a percepo da GD como recurso flexvel de
energia em comparao aos sistemas convencionais de gerao e transmisso centralizados; o modo de
operao que sugere que a GD seja vista como um recurso de gerao de energia que no associado s
complexidades das operaes do sistema de gerao convencional; a disposio da unidade de gerao
que tipicamente ao nvel de baixa tenso do sistema de distribuio local, possibilitando uma maior
diversificao de nmero de agentes participantes, como autoprodutores e produtores independentes;
localizao: sistema eltrico da empresa ou stio do cliente. Quando o local for fora do alcance da rede
de distribuio, devem se utilizar os chamados sistemas isolados; potncia reduzida; e emprego de
diversas tecnologias quase sempre associadas fontes renovveis.(BARBOSA; AZEVEDO, 2013).
Em funo da sua baixa densidade energtica, as fontes renovveis de energia, como a solar e
a elica, adaptam-se melhor gerao distribuda do que gerao centralizada, evidenciando um
claro espao a ser ocupado por elas. Porm, as caractersticas de produo intermitente, inerentes a
essas tecnologias, bem como seus ainda elevados custos unitrios de capital, podem compor limites
para sua insero na matriz energtica mundial. No, entanto, a considerao dos seus benefcios
ambientais e sociais fez com que governos de vrios pases, em geral os mais desenvolvidos, tenham
traado suas polticas energticas visando a maior participao de tais fontes (RODRIGUEZ, 2002).
Em um pas em desenvolvimento, como o Brasil, inevitvel que o consumo de energia cresa
para promover o desenvolvimento. Porm, nada impede que o uso de tecnologias modernas e mais
eficientes seja introduzido logo no incio do processo de desenvolvimento, acelerando, com isso, o uso
de tecnologias eficientes como: painis fotovoltaicos, Smart Grid, entre outros. Esse o chamado lea-
pfrogging (Figura 1), que se contrape ao pensamento de que, para haver desenvolvimento preciso
que ocorram impactos ambientais.

Figura 1: A curva de Kuznets para os impactos ambientais e estgios de desenvolvimento

Fonte: Goldemberg e Lucon, 2007

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O uso de novas tecnologias e aumento da eficincia energtica so as maneiras mais efetivas


de ao mesmo tempo aumentar a produo de energia, reduzir os custos, a emisso de gases de efeito
estufa e os impactos ambientais locais e globais. No caso da energia solar fotovoltaica, sua alta mo-
dularidade, fcil instalao e a grande disponibilidade do recurso solar fazem dela uma forte candi-
data a participar, cada vez mais, nos mercados de GD (GOLDEMBERG; LUCON, 2007).
O potencial de uma fonte energtica pode ser classificado, segundo o esquema mostrado na
Figura 2, em recurso, potencial tcnico, potencial econmico e potencial de mercado.

Figura 2: Nveis de potencial de uma fonte genrica

Fonte: EPE, 2014.

Em nvel de recurso, considera-se basicamente a quantidade, o horizonte de disponibilidade e


a localizao geogrfica de cada fonte, assim como seu respectivo contedo energtico. O prximo n-
vel incorpora limitaes tcnicas e de uso do solo. Nele so examinadas as oportunidades de conver-
so do recurso em formas teis, por meio de tecnologias especficas. No nvel econmico, por sua vez,
incorpora-se o custo da tecnologia e outros fatores econmicos. Finalmente, so includas conside-
raes de mercado, como demanda, oferta, preos de commodities, regulao, incentivos, barreiras,
investimentos, resposta do consumidor, entre outras (NREL, 2010). Segundo a EPE (2014) foi reali-
zado um estudo, em parceria com a Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ),
abrangendo a capacidade de gerao total em telhados residenciais, certamente uma das principais
aplicaes em GD. O resultado do potencial tcnico fotovoltaico apresentado na Tabela 1.

Tabela 1: Potencial Tcnico Fotovoltaico Residencial dos estados brasileiros


Potencial Fotovoltaico residencial Potencial Fotovoltaico
UF UF
(MW mdios) residencial (MW mdios)
So Paulo 7.100 Mato Grosso 570
Minas Gerais 3.675 Rio Grande do Norte 555
Rio de Janeiro 2.685 Piau 555
Bahia 2.360 Mato Grosso do Sul 505
Rio Grande do Sul 1.970 Alagoas 505
Paran 1.960 Amazonas 420
Cear 1.430 Distrito federal 410
Pernambuco 1.410 Sergipe 350
Gois 1.220 Rondnia 265
Santa Catarina 1.075 Tocantins 255
Maranho 1.020 Acre 110
Par 1.020 Amap 80
Paraba 655 Roraima 65
Espirito santo 595 Brasil 32.820
Fonte: EPE, 2014.

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Considerando todo o pas, o potencial 2,3 vezes maior que o consumo. Apesar de esta hiptese
ser pouco factvel, com este estudo da EPE fica claro que a rea no um fator limitante para a mas-
siva insero de sistemas fotovoltaicos distribudos no pas. Adicionalmente, o incremento futuro
do nmero de domiclios e o desenvolvimento tecnolgico dos sistemas fotovoltaicos devem elevar o
potencial estimado (EPE, 2014).

Discusses e Propostas
O Brasil, nas ltimas dcadas, apresentou alta taxa de crescimento populacional e sofreu um
processo de urbanizao acelerada, principalmente a partir dos anos 60 do sculo XX, devido ao
crescimento vegetativo ou natural nas reas urbanas e s migraes com destino urbano. Conforme
dados do IBGE, no Censo 2010, 84,35% da populao brasileira, cerca de 160.879.708 pessoas, vi-
viam em situao urbana (IBGE, 2010). A quantidade de cidades criadas se multiplicou e j chegou
ao universo de mais de 5.564 prefeituras em todo o Pas (IBGE, 2010).
O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) prev, dentro das propostas de
projetos a serem financiados com recursos do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), a pro-
posio e investimento em projetos voltados ao desenvolvimento das chamadas Cidades Sustent-
veis, que, dentre outros quesitos, devem abordar o desenvolvimento de processos e tecnologias que
permitam a obteno e a utilizao sustentvel e limpa de energia no meio urbano, com incluso
de propostas que promovam a GD no ambiente urbano, bem como a utilizao racional de energia,
tanto eltrica quanto combustvel (MPOG, 2015). Salienta-se que as propostas de projetos devem
promover solues para sustentabilidade em assentamentos humanos, especialmente associados
adaptao e mitigao de mudanas climticas (MPOG, 2015).
Neste contexto de amplas oportunidades e eminentes necessidades, o mercado mundial foto-
voltaico vem crescendo exponencialmente nos ltimos anos. Partindo de 0,08 GWp produzidos em
1995, chegou-se a 36,2 GWp em 2012 (PINHO; GALDINO, 2014), um aumento de aproximadamente
352% em dezessete anos. Um dos principais fatores que impulsionaram tal crescimento pode ser
atribudo aos programas de incentivo a essa tecnologia promovidos por pases como a Alemanha,
Espanha e Japo. Nesses programas, sistemas fotovoltaicos so instalados na cobertura de edifi-
caes urbanas e so interligados rede eltrica pblica. O resultado de tais iniciativas foi que a
participao dos sistemas conectados rede no mercado fotovoltaico passou de 22% em 1985 para
90% em 2008 (MME, 2009).
Interessa, portanto, aos formadores de polticas introduzirem, ao lado dessa indstria e sem
comprometer sua robustez e baixo custo, uma opo de grande potencial de crescimento e que sirva
como novo motor da economia, promovendo o uso de vetores energticos modernos e sustentveis,
novas fronteiras de investimento industrial e de gerao de empregos e novas linhas de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico. Esse particularmente o caso de pases como o Brasil, que se encon-
tra em pleno desenvolvimento, ou de pases j desenvolvidos que buscam manter-se na liderana.
A tendncia natural a queda dos preos dos componentes, esta devido evoluo tecnolgica e aos
ganhos de escala. J a tarifa da energia convencional tende a subir em funo de suas localizaes e
da necessidade de se recorrer a termoeltricas.

Sistema de compensao

Em dezembro de 2012, entrou em vigor a Resoluo Normativa n 482, da ANEEL, que esta-
beleceu as condies gerais para o acesso de microgerao e minigerao distribuda aos sistemas de
distribuio de energia eltrica, que visa reduzir as barreiras regulatrias existentes para conexo
de gerao de pequeno porte disponvel na rede de distribuio, bem como introduzir o sistema de

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compensao de energia eltrica (net metering), alm de estabelecer adequaes necessrias nos
Procedimentos de Distribuio (PRODIST).
Esse sistema funciona como um arranjo no qual a energia injetada por unidade consumidora
com microgerao ou minigerao distribuda cedida distribuidora local por meio de emprstimo
gratuito. Posteriormente, tal energia compensada com o consumo de energia eltrica ativa, seja
na fatura do ms corrente ou subsequente, no mesmo posto tarifrio, dessa mesma unidade consu-
midora, ou ainda de outra unidade sob mesma titularidade (CNPJ ou CPF). Segundo a Resoluo
Normativa n 517/2012 da ANEEL, os crditos da quantidade de energia gerada so vlidos para
serem consumidos por um prazo de 36 meses. Esse sistema net metering transforma o consumidor
cativo em tambm um produtor de energia. Para efeito, o sistema de microgerao ou minigerao
distribuda, quando da sua instalao, deve ser analisado previamente pela distribuidora local, pois
seu funcionamento necessita de certos requisitos, que incluem tambm um leitor de energia espe-
cfico. Vale salientar, que a microgerao distribuda consiste em uma central geradora de energia
eltrica, com potncia instalada menor ou igual a 100 kW, e a minigerao distribuda para potncia
instalada acima de 100 kW e menor ou igual a 1 MW, sendo ambas para fontes hidrulica, solar,
elica, biomassa e cogerao qualificada (BARBOSA et al, 2015).
A Resoluo Normativa n 482, da ANEEL, considera que a energia fotovoltaica, ou qualquer
outra obtida de microgerao distribuda, injetada na rede, ser remunerada considerando as tari-
fas por posto tarifrio, que, em princpio, indicam o custo de operao e expanso do sistema eltrico
em funo da variao do consumo dentro do dia. A Aneel tem promovido, nas revises tarifrias das
concessionrias de distribuio, a insero no mercado de baixa tenso de tarifas diferenciadas por
horrio, modelo chamado de tarifa branca (Figura 3). Essas tarifas horrias, ou por posto tarifrio,
seriam mais altas no horrio de pico (ou ponta) de consumo do sistema eltrico e mais baixo no pe-
rodo fora de ponta (CABELLO; POMPERMAYER, 2013).

Figura 3: Novo modelo de tarifao para a baixa tenso tarifa branca (em R$/KWh)

Fonte: CABELLO e POMPERMAYER, 2013

O momento no qual os custos da energia gerados por GD for igual ao preo de venda de energia
das distribuidoras ao consumidor final chamado de paridade tarifria. Esta configurao consi-
derada um ponto decisivo para insero da energia fotovoltaica ou outra fonte em determinado mer-
cado, estabelecendo um cenrio no qual a indstria fotovoltaica se torne independente de subsdios
governamentais. O sistema de compensao de energia s comea a ser vantajoso depois de atingir
a paridade tributria, j que a GD no vender sua energia excedente, somente ser compensado
por seu consumo.

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Segundo a EPE (2014), foi elaborado estudo recente sobre a evoluo da paridade tarifria
no mundo, que incluiu 150 pases, que representam 98% da populao e 97% do PIB mundial. O
resultado mostra que a paridade tarifria no segmento residencial j uma realidade em algumas
regies, como: Chipre, Itlia, Caribe e frica oriental. At 2020, mais de 80% do mercado da Europa,
Amricas e sia-pacfico tero atingido a paridade tarifria residencial.
Uma tendncia a transio do sistema de net metering para a utilizao de tarifas-prmio.
No caso do Brasil, dois fatores foram a convergncia entre as curvas de custo de produo e venda
de energia eltrica: as altas tarifas residenciais e a radiao solar superior s mdias mundiais
(MIAN, SHAYANI e OLIVEIRA, 2014). Entre os principais mecanismos de regulao para inserir e
incentivar a energia fotovoltaica por meio de gerao distribuda no mundo esto as tarifas-prmio
(Feed-in tariffs ou FIT), o sistema de cotas de energia, ou subsdios.

Mecanismos Regulatrios

H fundamentalmente duas abordagens adotadas nos mecanismos regulatrios: o sistema de


preos e o sistema de quotas.
O nome sistema de preos vem do fato de sua caracterstica principal ser a definio do valor
(preo) pago ao dono do gerador que usa fontes renovveis de energia (FRE), por cada kWh gerado,
ao longo de um determinado perodo (normalmente superior a 20 anos) (MME, 2009). No sistema
de preos, o tipo mais difundido a tarifa-prmio, no qual toda energia produzida pelo gerador
injetada na rede (por isso, feed-in). A tarifa-prmio tem um valor maior do que o da tarifa cobrada
pela energia disponvel na rede pblica, por isso mais vantajoso vender para a rede toda a energia
gerada. Quando adotada a tarifa-prmio, o investidor normalmente arca com todo o custo inicial
(podem ser criadas linhas de financiamento para facilitar a compra do equipamento) (MME, 2009).
A tarifa-prmio paga pela energia gerada deve ser calculada de forma a garantir uma taxa interna
de retorno (TIR) atrativa para o investidor. O montante de tarifa-prmio pago pela energia eltrica
gerada mensalmente por fontes renovveis repassado aos consumidores e concessionrias. De ma-
neira geral, a concessionria paga um valor (por kWh) coerente com o da sua matriz de fornecedores
de energia convencional, e o restante rateado na conta dos consumidores finais (proporcionalmente
ao consumo), segundo regras pr-estabelecidas, de forma que o aumento na conta do consumidor
final residencial seja de um valor desprezvel. Por essas caractersticas, o sistema de preos s pode
ser aplicado a sistemas interligados rede eltrica. J que todo o custo do programa decorre do
pagamento da tarifa-prmio aos geradores, cujo montante rateado entre concessionrias e consu-
midores, no h necessidade de investimento por parte do governo para viabilizar um programa no
sistema de preos. Isso faz com que esse sistema seja particularmente interessante para os governos
de pases em desenvolvimento (MME, 2009).
No sistema de quotas, o principal tipo adotado o Renewable Portflio Standards (RPS), no
qual so estabelecidas metas de potncia e/ou energia proveniente de fontes renovveis de energia
para as concessionrias, distribuidoras, grandes consumidores e outros agentes do setor eltrico
(MME, 2009). Caso tais metas no sejam atingidas, so aplicadas penalidades (multas, etc.). Esses
agentes tm direito a comercializar a energia de fontes renovveis segundo normas pr-estabeleci-
das. O governo subsidia normalmente o pagamento tanto do equipamento quanto da energia gerada;
ou seja, para o sistema de quotas necessrio um desembolso considervel periodicamente por parte
do governo, o que prejudica a longevidade deste tipo de programa e sua aplicao em pases em de-
senvolvimento. As feed-in tariff vm estimulando o rpido desenvolvendo do uso de fontes de energia
renovvel e, at o incio de 2015, estavam implementadas em 108 jurisdies, seja em nvel nacional
ou em estados/provncias, enquanto o sistema de quotas RPS era adotado por apenas 27 pases e
72 estados/provncias (REN21, 2014), demonstrando a ampla vantagem da feed-in tariff quanto ao

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nmero de pases que apostaram neste tipo de programa. Quanto aos resultados para a tecnologia
fotovoltaica, a vantagem ainda se torna maior para o sistema de preos (REN21, 2014).
Estudos apresentados no GT-GDSF (Grupo de Trabalho de Gerao Distribuda com sistemas
Fotovoltaicos) indicam que o sistema de preo com o pagamento de tarifas-prmio pode ser um dos
mecanismos recomendados para a promoo da energia solar fotovoltaica conectada rede (MME,
2009).
Na China, desde 1990 a cidade de Rizhao utiliza a energia solar para o fornecimento de eletri-
cidade e para fins de aquecimento. A cidade possui mais de 560 mil m de painis fotovoltaicos, que
reduziu o uso da eletricidade convencional em 348 milhes kWh por ano. Tal exemplo demonstra que
real a possibilidade de alterar-se a matriz energtica de uma cidade. A Alemanha, com a criao
da lei para as Energias Renovveis (EEG), de 1991, estabeleceu que qualquer um que gere energia
a partir de fontes renovveis deva receber, do operador local do sistema, o pagamento da tarifa de
injeo, sendo o mesmo operador obrigado a adaptar a estrutura da rede e sua operao para as
necessidades das energias renovveis. Assim, o setor de energia renovvel tem crescido considera-
velmente neste pas, onde aproximadamente 79% (80,7 TWh) da energia renovvel foi coberta pelo
programa de EEG. (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2012).

Mudana de paradigma

A Resoluo Normativa n 482, da ANEEL inaugurou um novo modelo para o sistema eltrico
brasileiro ao permitir a micro e minigerao distribuda, alinhando a legislao brasileira s prti-
cas similares j adotadas em outros pases. Porm o sistema de compensao, atualmente adotado
pela legislao, no atrativo do ponto de vista financeiro para o consumidor instalar tecnologias de
GD em suas residncias. Falta uma poltica de planejamento energtico mais eficiente para insero
de fontes renovveis para o desenvolvimento efetivo da GD no Brasil.
Para que ocorra o desenvolvimento da micro e minigerao distribuda residencial em larga
escala no Brasil, a exemplo de pases como Alemanha, Japo, Espanha e alguns estados dos EUA,
necessrio que o poder pblico adote medidas que incentivem e premiem a utilizao desses siste-
mas pelos consumidores finais, como: adoo de tarifas-prmio, na qual o valor da energia fornecida
pelo consumidor rede da concessionria tenha maior valor financeiro que a energia consumida da
rede; incentivos fiscais; poltica de obrigatoriedade de uso de sistema de GD em novas construes
e reformas de prdios pblicos e comerciais, que tendem a ter uma curva de consumo de energia
eltrica semelhante a curva de irradiao solar diria, devido ao uso de ar condicionado; dedues
de imposto de renda (IR); deduo em imposto predial e territorial urbano (IPTU) e imposto territo-
rial rural (ITR); e incentivo ao estudo e pesquisa de desenvolvimento de tecnologias e de eficincia
energtica.
Apesar da adoo de tarifas-prmio constituir o maior incentivo aos sistemas distribudos,
a legislao nacional no potencializa aes nesse sentido, pois a Lei n 10.848/2004 e o Decreto
5.163/2004 no permitem a comercializao de energia entre o consumidor e a distribuidora. Assim,
apesar da micro e minigerao distribuda serem permitidas, estas so ainda desestimuladas pelas
limitaes legais.

Concluso
Caracterizam-se como grandes desafios aos planejadores urbanos minimizar o consumo de
recursos energticos naturais e as emisses de dixido de carbono, bem como fomentar o uso de ener-
gias de fontes renovveis e de forma consciente e eficiente. Desta forma, o conceito de planejamento
de cidades sustentveis vem de encontro a tais problemas, buscando vencer estes desafios inerentes

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ao meio urbano. Uma possibilidade factvel a aplicao da gerao distribuda de energia (GD),
uma vez que, em funo da sua baixa densidade energtica, as fontes renovveis de energia, como a
solar e a elica, adaptam-se bem gerao distribuda, evidenciando um claro espao a ser ocupado
por elas.
A Resoluo Normativa n 482, da ANEEL desbravou um modelo novo para o sistema eltrico
brasileiro que permite a micro e minigerao distribuda, como j tem acontecido em outros pa-
ses. Todavia, o sistema de compensao, atualmente adotado pela legislao, no suficientemente
atrativo ao consumidor. Necessita-se de uma poltica de planejamento energtico mais eficiente que
possibilite a insero de fontes renovveis no efetivo desenvolvimento da GD no Brasil.
Uma tendncia a transio do sistema de net metering para a utilizao de tarifas-prmio,
processo que tem se retardado devido legislao nacional que na Lei n 10.848/2004 e no Decreto
5.163/2004 no permite a comercializao de energia entre o consumidor e a distribuidora. Torna-
-se evidente a necessidade de discusso pela sociedade e pelo poder pblico sobre a necessidade de
elaborao de um planejamento urbano e energtico mais eficiente para o desenvolvimento da GD
no Brasil, no contexto das cidades sustentveis.

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ANLISE DOS CUSTOS DE CONSTRUO DOS ESTDIOS DE


FUTEBOL PARA A COPA DE 2014
Erivel Borsoi*
Marco A. S. Gonzlez**

Resumo
O trabalho aborda os custos de construo e reforma de estdios de futebol brasileiros, em obras
realizadas para a FIFA World Cup Brasil 2014. A anlise comparou os custos de estdios brasileiros
com os custos de estdios construdos em diferentes locais, considerando as Copas do Mundo de
Futebol de 2002, 2006 e 2010. Foram examinados os custos diretamente relacionados com os estdios,
diferenciando-se as construes novas e os estdios reformados, identificando os custos das obras e a
capacidade dos estdios. Os resultados apontam para um custo 15% superior das obras nos estdios
brasileiros em relao s obras realizadas em outras Copas, em termos de custo mdio por expecta-
dor. Alm disto, o estudo indicou que a construo de estdios pblicos no Brasil apresentou custos
por expectador cerca de 90% superiores aos custos de construo de estdios privados.

Palavras-chave: Estdios de futebol, custos, Copa do Mundo FIFA, Brasil.

Abstract
The paper examines the costs of construction or refurbishment of Brazilian football stadiums, per-
formed for the FIFA World Cup Brazil 2014. The analysis compared the building costs of the Brazil-
ian stadiums with costs of stadiums built in different locals, considering the Football World Cups of
2002, 2006, and 2010. We examined the costs directly related to the stadiums and differentiated new
and renovated constructions, identifying building costs and the capacity of the stadiums. The results
point to a 15% higher building costs of Brazilian stadiums over stadiums built to previous tourna-
ments in terms of average cost per viewer. Furthermore, the study indicated that the construction of
public stadiums in Brazil presented costs per viewer about 90% higher than the private stadiums.

Keywords: Football stadiums, Building costs, FIFA World Cup, Brazil.

*
Engenheiro Civil. E-mail: erivel10@hotmail.com
**
UNISINOS, PPGEC/MPArqUrb. E-mail: mgonzalez@unisinos.br

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Introduo
A Copa do Mundo de futebol realizada no Brasil em 2014 tem provocado discusses relaciona-
das com os gastos pblicos em estdios de futebol, sejam pblicos ou privados. Ainda no h estudos
conclusivos sobre os impactos econmicos da Copa de 2014 sobre o Brasil. Este trabalho concentra-
-se na anlise dos custos de construo dos estdios, elemento que no tem recebido ateno da lite-
ratura, mesmo em outros pases. Os custos brasileiros foram comparados com os custos dos estdios
das Copas ocorridas em Japo e Coria/2002, Alemanha/2006 e frica do Sul/2010. O objetivo do
estudo identificar diferenas de custos entre as obras realizadas no Brasil e as desenvolvidas em
outros pases, bem como verificar as diferenas de custos entre obras pblicas e privadas. Verifica-
ram-se os valores totais investidos e os custos relativos, considerando a capacidade dos estdios em
termos de total de expectadores (nmero de cadeiras). Foram investigados os custos de construo
ou reforma de estdios nas ltimas quatro copas do mundo de futebol organizadas pela FIFA (F-
dration Internationale de Football Association). A anlise iniciou pela Copa de 2002, pois as copas
anteriores estavam sujeiras a exigncias bastante inferiores, em termos de requisitos construtivos
e de infraestrutura interna solicitados aos pases organizadores por parte da FIFA (Brasil, 2011;
FIFA, 2011a; FIFA, 2011b).
A anlise dos impactos das Copas do Mundo de futebol organizadas pela FIFA em parceria
com os pases-sede conduz a concluses positivas e negativas. H alguma controvrsia na litera-
tura sobre o resultado dos investimentos realizados pelos pases hospedeiros. H estudos crticos
em relao s Copas organizadas pela FIFA, e aparentemente os melhores resultados nos pases
mais desenvolvidos decorrem de uma maior organizao geral do pas e menor necessidade de in-
vestimentos em infraestrutura, o que reduz o investimento total (AHLERT, 2007; MAENNIG, DU
PLESSIS, 2007; MAENNIG, ZIMBALIST, 2012; PEETERS et al., 2014).
Os resultados das Copas de 2002 e 2006 resultaram em benefcios em termos de turismo e ga-
nhos econmicos, com retornos superiores aos investimentos, para Coria do Sul, Japo e Alemanha
(LEE; TAYLOR, 2005; MAENNIG, DU PLESSIS, 2007; Manzenreiter, 2008; PREUSS, 2007).
Tambm foram apontadas vantagens para o futebol dos pases organizadores, no caso do Japo, que
obteve desenvolvimento e alguma projeo internacional (HIRATA, SZYMANSKI, 2015), e no caso
da Alemanha, que modernizou e ampliou muitos estdios, os quais apresentam alto nvel de pblico
ao longo da temporada da liga local. J os resultados nos pases em desenvolvimento no so pro-
missores. A frica do Sul apresentou resultados tmidos, em parte em funo do alto investimento
realizado (MAENNIG, DU PLESSIS, 2007). No caso do Brasil, ainda no h estudos indicativos
sobre os resultados econmicos, porm sabe-se que foram previstos diversos investimentos em in-
fraestrutura, e nem todos foram concludos (BRANSKI et al., 2013; LAHORGUE, CABETTE, 2013).

Mtodo de pesquisa
Os dados foram coletados de diversas fontes, com valores em vrias moedas. Inicialmente
estes valores foram equalizados, considerando todos em dlar, conforme as cotaes da poca das
Copas. No que se refere aos custos dos estdios, existem alguns elementos a serem considerados. O
elemento de maior relevncia no custo total o tamanho do estdio, medido em termos de sua ca-
pacidade de receber expectadores. As diferenas de tamanho total dificultam a comparao direta,
ento devem ser utilizados custos unitrios, em funo da capacidade de cada estdio, procedimento
adotado por alguns autores (ALM, 2012; MATHESON, 2014). Foi considerada a capacidade total
dos estdios para uso ps-copa (um dos elementos do legado das Copas Preuss, 2007), pois a
capacidade divulgada pela FIFA est relacionada ao nmero de ingressos disponveis. Esta capaci-
dade inferior capacidade normal, visto que parte do estdio reservada como espao extra para

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a imprensa internacional e para receber convidados da FIFA, conforme a regulamentao estabele-


cida previamente (Brasil, 2011; FIFA, 2011a; FIFA, 2011b). Por fim, os valores apresentados so
referentes aos estdios em si e no esto includos os custos de urbanizao ou reurbanizao e de
infraestrutura, os quais apresentam diferenas significativas em funo de cada local e exigiriam
uma anlise mais aprofundada.

Custos dos estdios da Copa de 2014

Os dados dos estdios brasileiros que foram construdos na poca da Copa so apresentados
na Tabela 1, incluindo a capacidade total de expectadores, o custo total de construo, o custo mdio
por expectador e o tipo de contrato empregado. Observa-se que os estdios brasileiros possuem uma
denominao oficial, geralmente em homenagem a um jogador ou personalidade importante para o
esporte local, porm adotou-se o nome popular, pelo qual o estdio referido na imprensa esportiva
e pela populao, visando facilidade de identificao.
Os seis estdios novos incluem as Arenas da Amaznia, das Dunas, do Corinthians, do Panta-
nal e de Pernambuco, alm da Fonte Nova. A antiga Fonte Nova foi totalmente demolida, em funo
de srios problemas estruturais, e foi realizada uma construo totalmente nova. Na Tabela 1, alm
destes estdios, incluiu-se tambm a Arena do Grmio, construda na mesma poca e respeitando
critrios de projeto comparveis. O estdio no foi utilizado na Copa 2014, mas se insere nos in-
vestimentos do setor, inclusive recebendo reduo ou iseno de impostos, de forma similar ao que
ocorreu com o estdio Beira Rio, ambos em Porto Alegre, RS.1

Tabela 1: Informaes sobre os novos estdios brasileiros

Capacidade Custo total (US Custo por expectador Tipo de


Estdio Cidade
(expectadores) milhes) (US/un) contrato

Arena Corinthians So Paulo 61.606 459,0 7.450,57 Privado

Arena da Amaznia Manaus 40.549 298,0 7.349,13 Pblico

Arena das Dunas Natal 45.054 178,0 3.950,81 PPP

Arena Fonte Nova Salvador 51.708 263,0 5.086,25 PPP

Arena Pantanal Cuiab 41.112 253,0 6.153,92 Pblico

Arena Pernambuco Recife 46.154 236,0 5.113,32 PPP

Arena do Grmio* Porto Alegre 60.540 290,2 4.793,52 Privado

Mdias - 49.532 282,5 5.702,53 -

Fonte: Dados adaptados de Matheson (2014); http://www.stadiumguide.com/tournaments/ e http://www.copa2014.gov.br/; acessos em 12/9/2014.


Obs: *No fez parte da Copa.

Foram reformados seis estdios: Arena da Baixada, Beira Rio, Castelo, Man Garrincha,
Maracan e Mineiro, que participaram da Copa de 2014, alm da Arena do Palmeiras, que no foi
utilizada na Copa, includa por motivos similares aos apontados para a Arena do Grmio (Tabela 2).

Iseno de impostos municipais (Porto Alegre): Decreto 16.796/2010 e Lei Complementar 605/2008, ambos vinculados Copa 2014
1

(http://www2.portoalegre.rs.gov.br/). Impostos estaduais (RS): PL 17/2014 - Programa de Apoio realizao de Grandes Eventos Espor-
tivos no Estado do Rio Grande do Sul em 2014 (http://www.al.rs.gov.br/legislativo/ProjetosdeLei.aspx).

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Tabela 2: Informaes sobre os estdios brasileiros reformados

Capacidade Custo (US Custo por expectador Tipo de


Estdio Cidade
(expectadores) milhes) (US/un) contrato

Arena Castelo Fortaleza 67.037 231,0 3.445,86 PPP

Arena da Baixada Curitiba 39.631 160,0 4.037,24 Privado

Estdio Beira Rio Porto Alegre 51.300 147,0 2.865,50 Privado

Estdio Man Garrincha Braslia 69.349 830,0 11.968,45 Pblico

Estdio Maracan Rio de Janeiro 78.838 698,0 8.853,60 Pblico

Estdio Mineiro Belo Horizonte 58.170 295,0 5.071,34 PPP

Arena do Palmeiras* So Paulo 43.600 159,6 3.660,55 Privado

Mdias - 58.275 360,1 6.179,08 -


Fonte: Dados adaptados de Matheson (2014); http://www.stadiumguide.com/tournaments/ e http://www.copa2014.gov.br/; acessos em 12/9/2014.
Obs: *No fez parte da Copa.

O custo mdio das obras foi de 282,5 milhes de dlares para os estdios novos e de 360,1 mi-
lhes de dlares para os estdios reformados. Os custos unitrios tambm revelam custos superiores
para os estdios reformados, com aproximadamente 5,7 mil dlares por expectador nos estdios
novos e 6,2 mil dlares nos estdios reformados.
Percebe-se que a mdia dos totais investidos nas obras dos estdios reformados 27,5% su-
perior mdia dos estdios novos, e os estdios reformados ainda so 8,4% mais caros nos custos
por expectador. Estas diferenas so explicadas em parte pelas diferenas de tamanho dos estdios.
Os estdios novos comportam cerca de 49,5 mil expectadores, enquanto que os estdios reformados
so maiores, com 58,3 mil expectadores, em mdia. Os maiores estdios brasileiros esto entre os
reformados, citando-se o Maracan, com 78,8 mil, o Man Garrinha, com 69,3 mil e o Castelo, com
67 mil expectadores. Os dois primeiros, inclusive, esto entre as obras mais caras, com 1,5 bilho de
dlares de investimentos para suas reformas.
H outra questo que tem relevncia para o pas, que a existncia de um eventual sobre-preo
nas obras com financiamento pblico. Foi examinado o tipo de contrato adotado para construo ou
reforma dos estdios, sendo classificados como pblico, privado ou parceria pblico-privado (PPP).
Os casos de investimentos privados correspondem a estdios privados, pertencentes a um clube de
futebol, tais como os estdios do Atltico Paranaense (Arena da Baixada) e do Internacional (Beira
Rio). Os demais casos, de investimentos pblicos ou PPPs, esto relacionados aos estdios pblicos.
A Tabela 3 apresenta os valores mdios em termos de tipo de contrato. Os dados coletados
indicam que estdios pblicos tiveram custos 90% superiores aos estdios privados (9,0 mil dlares
contra 4,7 mil dlares), chegando a 100% em relao aos estdios construdos com PPPs (9,0 mil
dlares contra 4,5 mil dlares).
O volume total de recursos investidos nos estdios brasileiros de 4,3 bilhes de dlares, dos
quais 46% esto associados aos contratos com financiamento totalmente pblico.

Tabela 3: Custos mdios dos estdios brasileiros em relao ao tipo de contrato


Custo total dos estdios Custo mdio dos estdios Custo por expectador
Tipo de contrato
(US milhes) (US milhes) (US/un)
Pblico 2.079,0 519,8 9.045,11
PPP 1.203,0 240,6 4.486,75
Privado 1.215,8 243,2 4.736,69
Fonte: Autores; ver Tabelas 1 e 2.

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De qualquer forma, esta anlise uma simplificao desta questo, visto que diversos estdios
com investimentos classificados como privados contaram com apoio pblico concedido atravs da
reduo ou iseno de impostos, como foram os casos dos estdios de Porto Alegre (Arena do Grmio
e Beira Rio). As parcerias pblico-privadas contaram com participao econmica pblica e, alm
disto, a Arena do Corinthians, cujo contrato est classificado como privado, foi financiada com ver-
bas do BNDES e talvez o estdio seria mais adequadamente classificado como pblico, em funo
dos juros menores que os praticados pelos bancos comerciais. Assim, pode-se supor uma influncia
ainda maior das verbas pblicas na construo dos estdios para a Copa de 2014.

Custos dos estdios das Copas de 2002 a 2010

A anlise mais apropriada dos custos de construo dos estdios necessita a referncia de obras
similares. Foram relacionados os estdios construdos ou reformados para as Copas realizadas na
Coria do Sul e Japo, na Alemanha e na frica do Sul. Na Copa de 2002, realizada em parceria por
Coria do Sul e Japo, todos os estdios eram novos. Na Copa da Alemanha, quatro estdios eram
novos (AOL Arena, Allianz Arena, Veltins Arena e Zentralstadion), e oito passaram por reformas
(AWD Arena, CommerzBank Arena, Easy-Credit, Fritz-Walter, Gottlieb-Daimler, Olympiastadion,
RheinEnergie e Signal Iduna Park), alm da Esprit Arena, em Dsseldorf, que foi reformada nos
mesmos padres mas foi descartada em meio s preparaes para a Copa.
Para a Copa da frica foram construdos cinco estdios novos: Green Point, Mbombela, Moses
Mabhida, Nelson Mandela Bay e Peter Mokaba, e outros cinco estdios passaram por reformas (Ellis
Park, Free State, Loftus Versfeld, Soccer City e Royal Bafonken). O estdio Soccer City, localizado em
Johanesburgo, sofreu reformas significativas, com investimentos de mais de 430 milhes, investimento
superado apenas pelos estdios novos Green Point, da Cidade do Cabo e Moses Mabhida, de Durban.
A Tabela 4 sintetiza os dados das Copas de 2002 a 2014, incluindo os estdios construdos ou refor-
mados em funo das Copas. Os estdios reformados foram includos para permitir a anlise dos valores
totais investidos pelos pases organizadores. Contudo, a comparao de custos deve ser realizada entre
os estdios novos, que seguem requisitos similares estabelecidos pela FIFA, enquanto que as reformas
abrangem impactos muito diferentes, dependendo das condies anteriores de cada um dos estdios.
Examinando os custos mdios dos estdios novos em cada pas, verifica-se que os valores in-
vestidos no Brasil so de cerca de 282,5 milhes de dlares em mdia, os quais so superiores aos
custos mdios dos estdios construdos na Coria do Sul (168,8 milhes) e na Alemanha (258 mi-
lhes), mas so inferiores aos estdios japoneses (326,5 milhes) e da frica do Sul (309,4 milhes).

Tabela 4: Mdias de custos dos estdios nas copas estudadas


Nmero de Capacidade mdia Custo mdio dos Custo mdio por
Pas
estdios (expectadores) estdios (US milhes) expectador (US/un)
Japo Novos 10 47.996 326,5 6.766,16
Coria do Sul Novos 10 47.467 168,8 3.543,77
Novos 4 56.262 258,0 4.419,32
Alemanha*
Reform.9 57.033 146,8 2.581,32
Novos 5 48.582 309,4 6.071,41
frica do Sul
Reform.5 52.518 106,4 1.429,81
Novos 7 49.532 282,5 5.702,53
Brasil*
Reform.7 58.275 360,1 6.179,08
Mdias - por Copa 14,3 116.370 489,6 9.173,35
Mdias estdios novos 7,0 49.968 269,0 5.300,06
Mdias estdios novos, sem Japo 6,5 50.460 254,7 4.934,26
Fonte: Dados adaptados de Alm (2012); Matheson (2014); http://www.copa2014.gov.br/ e http://www.stadiumguide.com/tournaments/; acessos
em 12/9/2014.
Obs: *Incluindo todos os estdios preparados para a Copa.

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Porm os estdios possuem tamanhos diferentes, em termos de capacidade de expectadores.


Considerando os custos mdios por expectador, a anlise apresenta um panorama diferente. Os va-
lores mdios dos estdios novos na Coreia do Sul so os menores do perodo (cerca de 3,5 mil dlares
por expectador), seguidos pelos estdios da Alemanha (4,4 mil dlares por expectador). frica do Sul
e Brasil apresentam custos similares (cerca de 6,1 mil e 5,7 mil dlares por expectador, respectiva-
mente), enquanto que o Japo aponta os maiores custos (6,8 mil dlares por expectador).
Os valores investidos no Japo so significativamente maiores do que para os demais pases,
em termos de valores totais e tambm no valor unitrio (dlares por expectador). Em parte, os custos
superiores se devem aos cuidados de projeto estrutural visando proteo contra terremotos, muito
comuns na regio, e que no ocorrem nos demais pases.
Considerando os estdios novos, o Brasil apresenta custos 5% superiores nos custos mdios
dos estdios e 7,5% em relao aos custos mdios por expectador. Por outro lado, conveniente ree-
xaminar estes custos excluindo o Japo, que apresenta condies de projeto mais exigentes. Sem o
Japo, as mdias passam a ser de 254,7 milhes de dlares para os custos dos estdios e de 4,9 mil
dlares por expectador. Neste cenrio, os custos mdios dos estdios brasileiros so 10,9% superio-
res s mdias de estdios das copas anteriores, e 15,6% superiores nos custos por expectador. Nes-
te sentido, pode-se considerar que h diferenas significativas nos valores investidos nos estdios
brasileiros em relao aos estdios novos das copas anteriores, em condies similares de projeto.
Assim, os custos dos estdios novos de frica do Sul e Brasil podem ser considerados realmente su-
periores mdia. No caso brasileiro, os estdios reformados tambm ultrapassam a mdia.
Outra anlise que pode ser realizada quanto relevncia destas obras em relao ao ta-
manho da economia de cada pas, considerando o PIB no mesmo ano da Copa (Tabela 5). Os dados
indicam que as Copas so mais pesadas para os pases mais pobres. A Alemanha investiu cerca de
0,08% do PIB e o Japo cerca de 0,074% do PIB, enquanto a Coria do Sul e frica do Sul investiram
0,29% e 0,39%, respectivamente. A Copa do Brasil situou-se num patamar intermedirio, de 0,21%
do PIB, o que representa mais que o dobro dos pases desenvolvidos mas est prximo da mdia
destas quatro Copas.
Por outro lado, o tamanho dos estdios, em termos da capacidade total de expectadores, apro-
xima-se de meio milho nos pases com menor tradio futebolstica (frica do Sul, Coria do Sul
e Japo) e supera os 700 mil expectadores, no caso de Alemanha e Brasil, os maiores campees da
Copa do mundo de futebol, com 4 e 5 ttulos, respectivamente.

Tabela 5: Capacidade e custos dos estdios considerados, populao e PIB de cada pas
Custo total dos Pop. no ano da Custo per PIB no ano
Capacidade total Custo total/
Local estdios (US Copa (milhes de capita (US por da copa (US
(expectadores) PIB (%)
milhes) habitantes) habitante) trilhes)
Japo 479.781 2.938,8 127,0 23,14 3,981 0,0738%

Coria do Sul 474.668 1.687,7 48,3 34,94 0,576 0,2930%

Alemanha* 738.346 2.353,4 82,4 28,56 2,903 0,0811%

frica do Sul 505.499 2.079,0 49,1 42,34 0,536 0,3879%

Brasil* 754.648 4.497,8 202,7 22,19 2,115 0,2127%

Mdias por copa 590.588 2.711,3 101,9 30,23 2,022 0,2097%

Fonte: Adaptado pelos autores. Populao e PIB: http://www.oecd-ilibrary.org/statistics; http://www.indexmundi.com/g/g.aspx; https://www.cia.


gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2004.html; Acesso em 5/julho/2015. Demais dados: ver Tabelas 1, 2 e 3;
Obs: *Incluindo todos os estdios preparados para a Copa.

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Concluso
O estudo apresentado contribui para a discusso dos custos dos estdios de futebol e dos im-
pactos da Copa do Mundo de futebol realizada no Brasil. Foi realizada a anlise dos custos das
obras dos estdios construdos ou reformados no Brasil como preparao para a Copa de 2014, com-
parando com os custos dos estdios das trs Copas anteriores, realizadas por Coria do Sul/Japo,
Alemanha e frica do Sul.
Com os dados coletados e a anlise realizada, pode-se concluir que h diferenas importantes
nos custos dos estdios brasileiros em relao aos custos das Copas anteriores e na relao entre
obras pblicas e privadas.

Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio da FAPERGS, da CAPES e do CNPq.

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ANLISE DO COMPORTAMENTO DOS PREOS DE RESIDNCIAS


EM LAJEADO E MONTENEGRO, RS
Gerhardt, T.G.*
Poeta, S.**
Gonzlez, M.A.S.***

Resumo
Este trabalho apresenta um estudo sobre o comportamento dos preos de imveis residenciais nas ci-
dades de Lajeado e Montenegro, RS. Os modelos de preos tm diversas utilizaes, tais como emba-
samento para financiamento imobilirio ou clculo de tributos imobilirios. No caso da tributao, os
modelos devem ser mais amplos, visando avaliao de um conjunto de imveis, tornando o trabalho
aparentemente mais complexo. Esta questo uma barreira disseminao do uso de inferncia estats-
tica na avaliao fiscal, especialmente em municpios pequenos e mdios. Este trabalho apresenta um
estudo em dois municpios de porte mdio, demonstrando o processo de anlise e apontando modelos
de mercado. Foram examinados os preos de imveis unifamiliares. Os dados foram obtidos em imobi-
lirias e laudos de avaliaes de imveis realizados por avaliadores contratados pela Caixa Econmica
Federal. Aps a anlise estatstica, foram obtidas as equaes que melhor se ajustaram s variveis cole-
tadas. Os testes de significncia das variveis e do modelo foram realizados e indicaram que os modelos
tm bom poder de explicao dos preos. Por fim, os resultados permitem concluir que a gerao de
modelos para municpios mdios vivel e no apresenta dificuldades significativas.

Palavras-chave: Avaliao de imveis, valor de mercado, preos hednicos, Lajeado, Montenegro.

Abstract
This paper presents a study about the behaviour of home prices in the cities of Lajeado and Montenegro,
RS. The pricing models have several uses, such as basis to mortgage decision or calculating property tax-
es. In the case of taxation, the models must be broader, aiming at the evaluation of a set of different real
estate units, making the work seem more complex. This issue is a barrier to widespread use of statistical
inference in tax assessment, especially in small and medium-sized municipalities, which have fewer
human resources. This paper presents a study in two medium-sized cities, demonstrating the process
of analysing and definition of market models. We collect and analyse prices of single-family properties.
Data were collected on real estate agents and valuation reports performed by appraisers hired by the
Brazilian Federal Bank Caixa. After statistical analysis, we found the equations that best fit the observed
data. Significance tests of the variables and model were performed and indicated that the models have
good explanation of prices. Finally, the results show that the generation of models for medium cities is
feasible and does not present significant difficulties.

Keywords: avaliao de imveis, valor de mercado, preos hednicos, Lajeado, Montenegro.

*
Engenheira Civil. E-mail: tamiresgg.87@gmail.com
**
Marozal Logstica. E-mail:samuel@marozal.com
***
UNISINOS, PPGEC/MPArqUrb. E-mail:mgonzalez@unisinos.br

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Introduo
O objetivo do trabalho desenvolver modelos de preos de residncias em Lajeado e Monte-
negro, duas cidades de porte mdio situadas no interior gacho, atravs de modelos hednicos de
preos estimados por anlise de regresso. Este tipo de modelo de preos pode ser utilizado, por
exemplo, para avaliaes fiscais, visando ao clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU)
e do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI). Para obteno dos modelos necessrio
delimitar a rea de mercado a ser explorada, definir as variveis a serem includas no modelo, obter
uma amostra de dados confivel e de bom tamanho e trat-la atravs de inferncia estatstica. Os
municpios pequenos e mdios em geral no adotam modelos de regresso para avaliao, em parte
pela imagem de dificuldade na montagem das equaes.
O mercado imobilirio um dos setores de maior complexidade da economia, sendo que tal fato
decorre da grande heterogeneidade dos imveis, que possuem diversos atributos a serem analisados,
o que impede ou dificulta a comparao direta de suas unidades. A avaliao de imveis desen-
volvida por vrios mtodos, sendo que o mtodo comparativo, baseado em anlise de regresso, tem
sido considerado como uma opo que permite maior preciso e objetividade. No caso da avaliao
para tributao, estas caractersticas so importantes (ABNT, 2011; Gonzlez, 2003; Pagourtzi et
al, 2003).
O estudo foi realizado a partir da coleta de dados de imveis nas duas cidades, com a utilizao
de inferncia estatstica. Atravs desse procedimento, possvel chegar a concluses sobre o com-
portamento do mercado imobilirio na cidade e entender melhor a formao dos preos no segmento
estudado.

Reviso bibliogrfica
O mercado imobilirio um segmento da economia e, como tal, a importncia dos bens tran-
sacionados mensurada atravs dos preos praticados. O mercado tem aspectos micro e macroeco-
nmicos. Os aspectos macroeconmicos esto relacionados com as decises de governo, conduo da
economia, influncias internacionais, taxas de juros, crescimento econmico nacional e regional. Os
aspectos microeconmicos esto vinculados s decises de empresas e famlias e, em ltima anlise,
tem relao com questes culturais locais.
As alteraes na oferta de produtos so avaliadas pelo mercado consumidor. As preferncias
dos consumidores so traduzidas, basicamente, nos preos praticados no mercado. Desta forma,
imveis com uma maior poro do conjunto de caractersticas desejadas pelos compradores tero
preos maiores e imveis com menor atendimento a estas preferncias tero preos menores.
O mercado imobilirio tem alguns elementos que o diferenciam de outros mercados, tais como
a imobilidade do produto e o longo tempo de vida til. O primeiro elemento tem impacto nos preos
praticados quando h alterao nas condies de oferta e demanda. Aumentando a demanda, os pre-
os aumentam no curto prazo, em funo da demora no atendimento a esta demanda extra (fenme-
no conhecido como prazo de maturao). Diminuindo a demanda, baixam os preos. O proprietrio/
produtor necessita diminuir os preos para ampliar a fatia de consumidores potenciais.
Em grande parte, isso ocorre pela imobilidade do produto. O excesso de oferta ou de demanda
em um local no pode ser compensado pelo deslocamento do produto. Por exemplo, no mercado de
automveis bem conhecido o deslocamento de veculos para locais que potencialmente oferecem
preos maiores.
Em funo das caractersticas fsicas, h dificuldade de alterao de alguns elementos, como
rea construda, existncia de garagens ou sacadas. Outros elementos, como localizao, dependem
das preferncias da sociedade. Como o produto no pode ser deslocado no espao, as mudanas no

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entorno podem melhorar ou piorar as condies do imvel, sem que o proprietrio tenha qualquer
ao.
Na rea imobiliria, h vrios atributos que devem ser considerados simultaneamente, as-
sumindo valores diferentes na formao de preos em cada caso. Para construir modelos de preos,
devem ser recolhidos dados no segmento de interesse, gerando os modelos correspondentes. Os mo-
delos de preos hednicos consistem, basicamente, na representao dos atributos dos imveis, tal
como na Equao (1):

Preo = f (atributos fsicos, atributos locacionais, condies da transao) (1)

Os atributos fsicos representam as caractersticas da propriedade em si, como a rea total,


nmero de quartos, padro, entre outros. O aspecto de localizao representa as condies de quali-
dade de vizinhana e acessibilidade. Informaes sobre as condies da transao, tais como a forma
de pagamento e a poca da venda, tambm podem afetar os preos. Anlise de regresso mltipla
uma tcnica que visa conectar as variveis independentes com a varivel dependente (no caso, o
preo praticado pelo mercado) atravs de uma equao numrica. O objetivo desenvolver um mo-
delo numrico para explicar as relaes. Uma funo de preos hednicos pode ser proposta como na
Equao (2):

Preo = 0 + 1x1 + 2x2 + 3x3 +...+ kxk + (2)

Onde X1,..., xk so os atributos considerados; 0,..., k so os coeficientes da equao e


o termo de erro. Estes termos so os coeficientes estatsticos, representando no modelo a parcela
relativa de cada uma das variveis independentes na explicao da varivel dependente. A anlise
estatstica indica quais so as variveis que devem permanecer no modelo. Em termos simplifica-
dos, uma caracterstica desejvel ter um preo hednico positivo, enquanto que uma caracterstica
no desejvel ter preo negativo.
Existem vrias condies (pressupostos) que devem ser verificadas para garantir a qualidade
do modelo numrico gerado. Entre eles, os mais importantes so homoscedasticidade, linearidade da
relao (Equao 2), ausncia de multicolinearidade e ausncia de valores atpicos.
H uma longa tradio de uso destes modelos para a estimativa de valores de imveis e para
a verificao de efeitos de atributos especficos sobre os preos dos imveis.

Metodologia
Os dois modelos de regresso propostos foram analisados quanto verificao de seus pressu-
postos bsicos, testes de significncia e poder de explicao de cada modelo. Para a resoluo destas
anlises, foram tomadas como base as exigncias da ABNT NBR 14653-2 (2011).
Os pressupostos bsicos incluem linearidade, normalidade, homocedasticidade, autocorrela-
o e existncia de pontos influenciantes nos modelos (outliers). Os testes de significncia realizados
foram o teste do modelo utilizando a estatstica F e o teste de variveis atravs da estatstica t. O
poder de explicao do modelo foi determinado atravs do valor do coeficiente de determinao ajus-
tado (R2a). Para cada um dos municpios, a coleta de dados foi realizada em aproximadamente 2
meses e a anlise dos modelos em uma semana.
Tendo em vista o possvel uso dos modelos estudados na tributao imobiliria, adotou-se como
limites de referncia para a anlise estatstica os requisitos propostos pela NBR-14653-2. Segundo
a norma, a varincia testada e classificada de acordo com o nvel de significncia, sendo que nvel
mximo atingido quando a significncia menor ou igual a 1%. As variveis so classificadas de

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forma escalonada conforme o nvel de significncia (Grau de fundamentao III para erro mximo
de 10%; Grau II para 20% e Grau I para 30%).
Aps a validao dos modelos, apresenta-se a equao que explica, por meio de coeficientes
para cada uma das variveis independentes, os preos dos imveis em cada cidade estudada.

Lajeado

Lajeado um municpio situado a 117 km de Porto Alegre, com 71.445 habitantes, conforme o
Censo de 2010, sendo que 99,6% destes residem na rea urbana (IBGE apud P. M. Lajeado, 2015).
O municpio faz parte da regio do Vale do Taquari, que envolve 36 municpios.
Os dados coletados consistem de casas residenciais e sobrados, obtidos a partir de laudos rea-
lizados por avaliadores terceirizados da Caixa Econmica Federal na cidade de Lajeado para estudo
de financiamentos. O municpio de Lajeado contempla 27 bairros. Desses, a regio em estudo abran-
geu 15 bairros. Foram coletados 119 dados do mercado de avaliaes de diferentes profissionais. Os
dados coletados compreendem o intervalo de maio de 2012 a maro de 2014.

Montenegro

Montenegro localiza-se na regio metropolitana de Porto Alegre, separando-se da capital em


55 km. O municpio est inserido no Vale do Ca, regio que engloba 20 municpios de porte similar.
Possui 59.415 habitantes, segundo o Censo de 2010 (IBGE apud P. M. Montenegro, 2015).
Foram consultadas as imobilirias atuantes na cidade para a obteno de dados, bem como profis-
sionais que atuam em avaliaes para a Caixa Federal. Os dados esto distribudos em 22 dos 24 bairros
da cidade. Para a utilizao dos modelos hednicos, foram utilizados 232 dados de vendas de casas.

Variveis estudadas

A varivel dependente definida para o estudo foi o preo dos imveis (R$). A partir da coleta
das informaes sobre os imveis, foram especificadas 10 variveis, a serem testadas na anlise
estatstica (Tabela 1). Os modelos resultantes apresentaram uma parte destas variveis, conforme
exposto a seguir.

Tabela 2: Variveis do Modelo


Variveis Tipo Representao
Preo Quantitativa Preo de venda ou valor de avaliao do imvel Reais (R$)
rea do imvel Quantitativa rea em metros quadrados (m)
Dormitrios Quantitativa Nmero inteiro (de 1 a 4)
Padro de construo Qualitativa Pssimo=1; Ruim=2; Regular=3; Bom=4; Muito bom=5; timo =6
Estado de conservao Qualitativa Pssimo=1; Ruim=2; Regular=3; Bom=4; Muito bom=5; timo =6
rea do terreno Quantitativa rea em metros quadrados (m)
Bairro Qualitativa Ruim=1; Regular=2; Bom=3; Muito Bom=4; timo=5
Transao/imobiliria = 1
Tipo de informao Qualitativa
Anncio ou avaliao = 2
Data da venda Quantitativa Nmero inteiro - ano da transao
Existncia de pavimentao, rede de gua, coleta de esgoto sanitrio, coleta de
Infraestrutura Qualitativa
esgoto pluvial, coleta de lixo (de 1 a 5)
Servios urbanos Qualitativa Existncia de transporte coletivo, escola, posto de sade ou hospital (de 1 a 3)
Fonte: Elaborada pelos autores.

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As variveis Padro de construo e Estado de conservao foram estimadas atravs da apre-


ciao in loco. Infraestrutura e Servios urbanos indicam a quantidade dos elementos considerados
que estavam disponveis para os imveis, no momento da venda ou avaliao. No caso de Servios
urbanos, foi considerado um raio de 0,5 km em torno do imvel para verificar a oferta destes ele-
mentos.

Resultados
Os modelos testados seguem o formato bsico apresentado na Equao (2). A hiptese de vali-
dade do modelo foi testada pela anlise de varincia atravs do teste F de Fisher-Snedecor e a im-
portncia das variveis foi analisada pelo teste t de Student. Os resultados obtidos para os modelos
so apresentados nas Tabelas 2 e 3.

Lajeado

Foram explorados diversos modelos, com diferentes configuraes em termos de formatos nu-
mricos e das variveis includas. Apresenta-se os resultados para o modelo de melhor ajustamento
estatstico. O coeficiente encontrado para o modelo Ra = 0,938, apontando que o modelo explica
cerca de 94% da variabilidade dos preos dos imveis devido s variaes das variveis indepen-
dentes escolhidas. O parmetro de teste de Fisher Snedecor foi F=285,279, excedendo os requisitos
de Fcrit(1%)=3,997, rejeitando-se a hiptese nula de no existncia de relao linear, isto , pode-se
aceitar a equao de regresso, apontando para uma boa qualidade do modelo que melhor se ajustou
as variveis explicativas observadas e dados coletados.
Para a significncia individual das variveis independentes, estas foram submetidas ao teste
t de Student. A Tabela 2 apresenta a anlise realizada para cada um dos regressores para o modelo.

Tabela 2: Modelo estimado para Lajeado

Variveis Coeficiente Erro padro t Significncia (%)

Constante -52.119,00 13.018,30 -4,00 0,012

rea do imvel 1.219,54 69,58 17,53 2,2*10-31

Dormitrios 25.153,80 6.484,08 3,88 0,019

Estado de conservao 4.620,22 1.578,51 2,93 0,430

rea do terreno -16,29 12,81 -1,27 20,645

Bairro 8.166,13 2.154,38 3,79 0,027


Fonte: Elaborada pelos autores.

Os coeficientes da equao representam os preos implcitos das respectivas caractersticas.


As variveis atendem aos requisitos da Norma, sendo que a maioria atinge o Grau III (ABNT, 2011).
A varivel rea do Terreno apresentou nvel de significncia de 20,645%, ainda dentro dos limites
da norma, porm classificada como Grau I. Assim, estas variveis independentes podem ser aceitas
para compor o modelo. Com os valores calculados e apresentados na Tabela 2, chega-se Equao
3, interpretada como modelo de regresso linear mltipla para determinar o valor de um imvel na
cidade de Lajeado, RS:

Preo = -52.119,00 +1.219,54*rea do imvel +25.153,80 *Dormitrios +4.620,22 *Estado de


(3)
conservao -16,29*rea do terreno +8.166,13*Bairro

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O sinal do coeficiente de cada varivel representa se o Preo tende a aumentar ou diminuir em


funo dessa varivel. Assim, o coeficiente positivo da varivel rea do Imvel explica que o Preo
tende a aumentar medida em que aumenta a rea da edificao. Ao contrrio, o sinal negativo da
varivel rea do Terreno indica que o Preo tende a diminuir com o aumento a rea do terreno. Os
coeficientes representam o efeito da variao de uma unidade da varivel estudada sobre o preo.
Assim, a variao de preo entre dois imveis similares, com diferena apenas no nmero de dormi-
trios ser de aproximadamente 25 mil Reais.
Com base nos resultados obtidos na anlise de regresso mltipla, pode-se concluir que o mo-
delo mostrou-se adequado para o conjunto de dados coletados, atingindo os objetivos iniciais propos-
tos para o trabalho. Com poder de explicao consideravelmente alto, indica que o modelo explica
94% das variaes da varivel dependente Preo em funo das variveis independentes includas
no modelo final. Da mesma forma, o modelo atingiu os valores mnimos recomendados pela norma
de avaliaes nos testes t e F, indicando que o modelo de boa qualidade e que as variveis explica-
tivas escolhidas apresentam influncia no Preo dos imveis.

Montenegro

Da mesma forma que no caso de Lajeado, foram explorados diversos modelos para o mercado
de Montenegro e apresenta-se os resultados para o modelo de melhor ajustamento estatstico. O co-
eficiente encontrado para o modelo Ra = 0,926, indicando uma explicao de cerca de 93% sobre a
variao dos preos dos imveis devidas ao comportamento das variveis independentes includas no
modelo. O teste de Fisher-Snedecor apresentou Fcalc = 399,794, com significncia de 1,820 x 10-109, e
pode-se concluir o que grau de fundamentao o Grau III, conforme a NBR 14653-2. A significncia
das variveis independentes do modelo, atravs do teste t, tambm apontou para a aceitao das
variveis (Tabela 3).

Tabela 3: Modelo proposto para Montenegro


Variveis Coeficiente Erro Padro t Significncia (%)
Constante -258.323,95 18.854,10 -13,70 2,4*10-20
rea do Imvel 1.395,31 73,23 19,05 7,2*10-29
Dormitrios 15.221,72 7.013,49 2,17 3,103
rea do Terreno 143,33 17,57 8,16 5*10-10
Padro de Construo 31.230,66 5.502,28 5,68 2,3*10-5
Estado de conservao 23.378,44 4.542,89 5,15 1,9*10-4
Bairro 34.500,80 3.345,88 10,31 3,7*10-14
Fonte: Elaborada pelos autores.

As variveis apontaram resultados coerentes com o esperado, em termos da contribuio para


a formao dos preos (todas com sinal positivo) e da importncia relativa. Por exemplo, a importn-
cia da rea do imvel se reflete em coeficiente que indica cerca de 1.400 Reais por metro quadrado.
Todas as variveis so adequadas para modelos de avaliao, segundo os requisitos da NBR 14.653-
2. A Equao 5 apresenta o modelo para residncias em Montenegro:

Preo = -258.323,95 +1.395,31*rea do imvel +15.221,72*Dormitrios +143,33*rea do Ter-


(4)
reno +31.230,66*Padro de Construo +23.378,44*Estado de conservao +34.500,80*Bairro

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Discusso e consideraes finais


Os modelos elaborados seguiram especificaes das normas vigentes de avaliao de imveis
e, alm de seus dados de mercado terem sido tratados adequadamente, todos os modelos obtiveram
bom grau de significncia indicando que estes modelos possuem boa qualidade em suas variveis
explicativas e no coeficiente de regresso.
Comparando os coeficientes dos modelos (3) e (4), verifica-se inicialmente que o conjunto de
variveis includas no modelo final diferente. Em relao ao peso das variveis igualmente h
diferenas. Por exemplo, a influncia da rea similar (R$ 1.219 em Lajeado e 1.395 Reais em
Montenegro), mas h variaes importantes quanto s outras variveis. Em relao ao nmero de
dormitrios, a diferena de cerca de 10 mil Reais a mais em Lajeado, enquanto que a contribui-
o do Bairro nos preos 4 vezes maior em Montenegro. Estas diferenas so comuns e refletem
diferenas no comportamento da populao que adquire imveis em cada uma das cidades. Este
resultado refora a necessidade de estimao de modelos especficos em cada cidade, evitando-se
a reproduo de estudos ou modelos realizados em outras localidades. Outra constatao de que
podem ser estimados modelos adequados, seguindo as recomendaes da norma de avaliao de
imveis, com relativa facilidade.
O presente trabalho buscou compreender de uma melhor forma o comportamento e o funcio-
namento do mercado imobilirio das cidades de Lajeado e Montenegro, RS. Atravs da elaborao
de modelos de desempenho estatstico satisfatrio, foi possvel estimar o comportamento dos preos
de residncias nestas cidades. Diante deste cenrio, o trabalho contribui para o esclarecimento e
exemplificao do processo, visando utilizao nos municpios pequenos e mdios.

Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio da FAPERGS, da CAPES e do CNPq.

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AVALIAO ECONMICA DE UM PARQUE URBANO EM PORTO


ALEGRE, RS
Brbara Jordani*
Marco Aurlio Stumpf Gonzlez**

Resumo
Os parques urbanos so locais importantes para a prtica de esportes e lazer, e ainda contribuem para
uma melhor qualidade visual e atmosfrica. Entre outras abordagens de anlise de valor, a importncia
dessas reas para a sociedade pode ser medida atravs de avaliao do seu valor monetrio, atravs de
tcnicas especficas. Apresenta-se um estudo sobre a avaliao de um parque urbano em Porto Alegre,
Brasil (Parque Moinhos de Vento), explorando as tcnicas de valorao contingente e de preos hedni-
cos. O mtodo de valorao contingente indica o valor dos recursos ambientais a partir das preferncias
declaradas pelos usurios e apontou um valor de aproximadamente 4,2 milhes de Reais. O mtodo de
preos hednicos analisa o efeito da distncia ao parque sobre os preos dos imveis situados no entor-
no. O modelo calculado indicou uma reduo de 3.400 Reais no preo mdio dos imveis para cada
quilmetro de afastamento em relao ao parque.

Palavras-chave: meio ambiente, avaliao ambiental, parques.

Abstract
Urban parks are important sites for sports and leisure, and they contribute to a better visual and atmos-
pheric quality. Regarding different approaches to analyse the value, the importance of these areas to
society can be measured by its economic evaluation. This study presents a study on the evaluation of an
urban park in Porto Alegre, Brazil (Parque Moinhos de Vento), exploring the techniques of contingent
valuation and hedonic pricing. The contingent valuation method indicates the value of environmental
resources based on the user preferences and point out a value of approximately 4.2 million of Brazilian
Reais. The hedonic pricing method analysed the effect of distance to the park on the prices of properties
located in the vicinity. The hedonic model calculated indicated a reduction of 3400 Brazilian Reais in
house prices for each kilometre of departure from the park.

Keywords: environment, valuation, urban parks.

*
UNISINOS, PPGEC. E-mail: bbjordani@gmail.com
**
UNISINOS, PPGEC/MPArqUrb. E-mail: mgonzalez@unisinos.br

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Introduo
As questes relacionadas com o meio ambiente tem recebido crescente destaque por parte da
sociedade. Grande parte dos recursos ambientais de natureza pblica, de livre acesso s pessoas
e sem preo definido no mercado. Por isso, muitas vezes existe um uso abusivo e descontrolado, por
parte da sociedade. Uma das faces desta questo a avaliao econmica de bens ambientais (MOT-
TA, 1998).
Conforme Mattos et al. (2004), importante realizar a avaliao econmica dos recursos natu-
rais, com o objetivo de demonstrar o valor econmico e os possveis prejuzos caso haja a destruio
do mesmo. A valorao econmica de um bem ambiental pode ser obtida a partir da conjuno dos
valores de uso, de opo e de existncia. O valor encontrado pode ser atribudo ao bem ambiental
e relacionado com as possibilidades presentes e futuras do uso direto e indireto do recurso natu-
ral. Alm disto, valorar um bem ambiental significa ter cincia do quanto as pessoas ou usurios
valorizam aquele bem, por exemplo, atravs de gastos que estariam dispostos a ter para mant-lo,
independente de usufruir desse bem ou no.
Este trabalho tem como objetivo apresentar a avaliao do Parque Moinhos de Vento, situado
em Porto Alegre, RS, realizada atravs de dois mtodos.

Elementos conceituais e mtodos de avaliao


A economia do meio ambiente tem como base a teoria neoclssica, linha que domina a investi-
gao neste assunto, e frequentemente faz referncia ao sistema de mercado, tentando estabelecer
valores para os recursos ambientais, mesmo na situao em que no exista um mercado para os
referidos bens. A avaliao do valor monetrio de um bem ambiental uma forma de permitir a
comparao com outros bens, gerando criar uma base de comparao (BENAKOUCHE E CRUZ,
1994; MOTTA, 1998).
Um parque urbano um tipo de espao livre de edificaes, normalmente caracterizado como
espao pblico, no qual tipicamente h abundncia de vegetao e de reas no pavimentadas.
Destina-se recreao, e preservao do meio-ambiente natural (Alier, 1997). Eventualmente
um parque urbano tambm est ligado a um conjunto de equipamentos pblicos de carter cultural,
como museus, centros culturais e casas de espetculo.
Os bens e servios que so transacionados em um mercado so avaliados tendo como refern-
cia os preos mdios deste mercado. A avaliao de bens uma atividade tcnica que exige conheci-
mento sobre o mercado do bem e sobre as metodologias de avaliao. Implica, tambm, na anlise
e diagnstico do mercado no qual esse bem est inserido, conforme os objetivos e finalidades da
avaliao pretendida (ABNT, 2008; MOTTA, 1998).
Porm os bens ambientais em geral no possuem mercados ativos, e a avaliao econmica exi-
ge tcnicas especficas. Os mtodos de avaliao de recursos ambientais podem ser entendidos como
um conjunto de tcnicas que tm como propsito a determinao do valor econmico de um recurso
ambiental, o que significa estimar o valor monetrio do recurso ambiental em relao aos outros
bens e servios disponveis na economia. A avaliao ambiental trata de mensurar as preferncias
dos indivduos sobre as alteraes em seu ambiente (PEARCE, 1993).
Segundo Motta (1998) o valor econmico de um recurso ambiental a soma dos valores de uso e
de existncia (no-uso) de um bem ou recurso ambiental. Existem diversos mtodos de avaliao. O
Mtodo de Produtividade Marginal estima o valor atravs de funes dose-respostas (DR), as quais
relacionam a variao do estoque de benefcios ambientais com o nvel de danos ambientais em um
perodo especfico (MAIA, 2002). O Mtodo do Custo de Viagem foi originalmente desenvolvido para
avaliar o valor atribudo a reas de recreao, principalmente parques florestais. O valor do recurso

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ambiental estimado pelos gastos dos visitantes para se deslocar ao local, incluindo transporte,
tempo de viagem, taxa de entrada e gastos complementares (MAIA, 2002). O Mtodo do Comporta-
mento Preventivo permite avaliar a qualidade ambiental tomando como base os gastos feitos para
evitar ou amenizar os efeitos adversos da poluio (MOTTA, 1998). O Mtodo dos Custos Evitados
estima os gastos em produtos substitutos ou complementares para alguma caracterstica ambiental,
os quais podem ser utilizados como aproximaes para mensurar monetariamente a percepo dos
indivduos das mudanas nessa caracterstica ambiental (Pearce, 1993). O Mtodo dos Custos
de Controle representa os gastos necessrios para evitar a depreciao do bem ambiental e manter
a qualidade dos benefcios gerados populao (MOTTA, 1998). O Mtodo do Custo de Reposio
utilizado geralmente na avaliao de propriedades imveis danificadas, onde presencia a perda na
qualidade ambiental (FARIA, 1998).
Para a avaliao de parques urbanos, destacam-se o Mtodo de Valorao Contingente e o
Mtodo dos Preos Hednicos, conforme mostram os estudos de Amazonas (2011), Gonalves (2003),
Machado (2002), Neckel (2010) e Ortiz (2003). O mtodo de valorao contingente adequado para
ser aplicado na valorao de parques urbanos. Este mtodo permite identificar, atravs da dispo-
sio a pagar pela populao que frequenta o bem ambiental, o valor atribudo aos bens e servios
ambientais oferecidos por um parque. J o mtodo de preos hednicos o mais utilizado na rea de
avaliao de bens imveis. O mtodo define o valor atravs da comparao com dados de mercado
assemelhados quanto s caractersticas intrnsecas e extrnsecas. Neste caso, as caractersticas dos
imveis no mercado imobilirio devem ser consideradas buscando uma linguagem ambiental, para
que, observadas sob esse prisma, possam ser quantificadas e tenham seu valor mensurado.
O Mtodo de Valorao Contingente consiste na simulao de mercados hipotticos atravs de
pesquisa de campo para estimar valores de disposio a pagar (DAP), disposio a aceitar (DAA)
ou Disposio a Receber (DAR). A pesquisa de campo realizada atravs de questionrios, os quais
buscam espelhar o mundo real, de forma que as respostas indiquem o valor que o indivduo estaria
disposto a pagar (ou receber) pelo bem em questo caso existisse um mercado para o mesmo. A pro-
jeo do valor mdio de DAP para o pblico total que poderia frequentar o local permite obter o valor
do bem (Benakouche e Cruz, 1994; Maia, 2002).
Para obter resultados mais precisos com o Mtodo de Valorao Contingente, deve-se ter aten-
o em um conjunto de aspectos, como realizar a descrio detalhada do bem ou servio a ser ava-
liado (quantidade, qualidade, tempo e localizao) e das caractersticas socioeconmicas do entre-
vistado; investigar a disposio a pagar pelo bem ou servio, considerando o contexto em que seria
proporcionado o pagamento (por visita ou anualmente, atravs de entrada, impostos e outros), e o
destino do valor arrecadado. Alm disto, importante que as entrevistas sejam pessoais e que o ins-
trumento utilizado seja de fcil compreenso pelo entrevistado (MACHADO, 2002; Motta, 1998).
O Mtodo dos Preos Hednicos (DAP indireta), segundo Amazonas (2011) e Mueller (2007),
tem sido utilizado para identificar a contribuio de um bem ambiental para a formao do valor
de um bem qualquer, considerando com pressuposto que o valor total desse bem funo de um
conjunto de caractersticas. Pearce (1993) afirma que os mtodos hednicos tratam o valor de um
determinado bem como sendo derivado de um conjunto de caractersticas que afetam a utilidade do
bem e consequentemente seu preo. Este mtodo permite avaliar o preo implcito de um atributo
ambiental na formao de um preo observvel para um bem composto, no qual a influncia de cada
elemento de importncia no pode ser isolada diretamente. Com o modelo hednico avalia-se o im-
pacto ou contribuio do bem ambiental no preo de bens que tm um mercado regular.
Os preos hednicos, tambm conhecidos como preos implcitos, so os preos relacionados
indiretamente com cada um dos atributos dos imveis, tais como rea, idade, localizao, ou seja,
quanto se paga em mdia, para cada metro quadrado a mais de rea, para se obter um imvel um
ano mais novo, ou em determinado bairro, por exemplo (GONZLEZ, 2002; Rosen, 1974). Um

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modelo de regresso linear mltipla descreve uma varivel dependente Y em funo de diversas
variveis independentes (Equao 1):

Y= 0 +1X1 +2X2+...+kXk + (1)

Neste modelo, Y a varivel explicada (em geral o preo de venda), X1, ..., Xk so as variveis
explicativas (caractersticas fsicas dos imveis, elementos de localizao e condies da venda), 0
o intercepto ou constante da equao, 1, ..., k so os coeficientes parciais de regresso (os pre-
os hednicos ou preos implcitos), e o termo de erro. Os coeficientes i so obtidos geralmente
com o Mtodo dos Mnimos Quadrados. Existem diversas condies para garantir a eficincia e no
tendenciosidade das estimativas, tais como linearidade, varincia constante e erros normalmente
distribudos (Gujarati, 2012; Kutner et al., 2010).
Os resultados obtidos pelas variveis hednicas relacionam as caractersticas do imvel di-
retamente com o seu valor. A anlise de regresso conduz a um modelo estatstico que descreve o
relacionamento da varivel dependente (no caso, o valor do bem), com as variveis independentes,
ou seja, aquelas que presumidamente influenciam na formao do valor. O modelo obtido, aps a va-
lidao atravs da anlise estatstica, permite a predio do valor do bem a avaliar e fornece elemen-
tos para entender quais atributos influenciam na formao desse valor, de que forma e com que peso.
O preo implcito de um atributo Xi pode ser calculado pela derivada parcial Y/Xi. No modelo
linear, o preo implcito o prprio coeficiente i. Este mtodo capta os valores de uso direto, indireto
e de opo, no considerando os valores de no uso. O mtodo de preos hednicos pode fornecer uma
boa estimativa caso a caracterstica estudada seja quantificvel (MOTTA, 1998; Rosen, 1974).

Mtodos empregados e dados coletados


Aps realizar o estudo dos mtodos existentes para valorao de recursos ambientais, foi pos-
svel selecionar os mais adequados para aplicar no estudo do caso proposto no trabalho. Foram sele-
cionados os mtodos de valorao contingente e de preos hednicos.
A rea estudada neste trabalho compreende um parque urbano, o Parque Moinhos de Ven-
to, em Porto Alegre, RS. A cidade de Porto Alegre tem 1,4 milho de habitantes, enquanto que os
demais municpios da Regio Metropolitana contam com 2,6 milhes de habitantes. O entorno do
parque bastante verticalizado, com poucas unidades de residncias trreas ou terrenos sem cons-
trues (Figura 1).
O Parque Moinhos de Vento, popularmente conhecido na cidade como Parco, foi criado em
1972, possui uma rea de 115 mil m2 e localiza-se no bairro que leva o mesmo nome. O topnimo
moinhos de vento foi atribudo em virtude da existncia, no Sculo XIX, de moinhos de trigo no
local (NADRUZ E TELLINI, 1981).
O fluxo anual de visitantes de cerca de 208 mil pessoas, segundo a administrao do parque.
Os usurios so atrados ao local para a prtica de caminhadas e lazer. A infraestrutura esportiva
oferece campo de futebol, quadras de tnis, aparelhos de ginstica, pista de patinao e quadras
polivalentes. A sede administrativa, uma rplica de moinho, cercada por um largo artificial e uma
mini-cascata que possibilita a vida aqutica para a fauna composta por tartarugas, gansos, marre-
cos e peixes. O Parque tambm conta com playground e com uma biblioteca ecolgica infantil, que
possui cerca de mil livros. A biblioteca promove recreao com jogos educativos, oficinas de artes
plsticas e programao cultural (Porto Alegre, 2015).

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Figura 1: Localizao e vista area do Parque Moinhos de Vento

Fonte: http://maps.google.com.br/maps (2015).

Mtodo de Valorao Contingente

O mtodo de valorao contingente permite determinar o valor monetrio dos recursos am-
bientais a partir das preferncias dos utilizadores. Basicamente, este mtodo simula um mercado. O
usurio informado sobre as propriedades do recurso em avaliao e questionado sobre o valor que
estaria disposto a pagar (DAP) pela utilizao ou benefcio de um bem natural. Deste modo, possvel
avaliar a quantia que os usurios estariam dispostos a pagar para frequentar a rea. O valor mdio
encontrado, extrapolado para o pblico afetado, representa o valor dos benefcios atribudos rea.
A coleta de dados foi realizada por meio de um questionrio, em entrevistas individuais com
os usurios do Parque Moinhos de Vento, considerando todos os dias da semana (de segunda a do-
mingo). O questionrio foi dividido em trs etapas. A primeira consiste na identificao do usurio,
registrando nome, idade e nvel de formao dos usurios. A segunda etapa coletou algumas infor-
maes sobre o uso do parque, sendo perguntado o objetivo e a frequncia com que o entrevistado
costumava visitar o parque. Na terceira parte, os usurios foram questionados se aceitavam ou
no pagar uma quantia em dinheiro para ter acesso ao parque. Foram oferecidas algumas opes
de valores, e o usurio ento respondia a quantia mxima que ele estaria disposto a pagar para ter
acesso ao parque.
Para dar inicio coleta de dados foi realizada uma amostra-piloto. Foram selecionadas aleato-
riamente dez pessoas para responder o questionrio. Verificado o xito da amostra-piloto, optou-se
por dar continuidade coleta dos dados, sem alteraes no questionrio inicial.

Mtodo de Preos Hednicos

O mercado de habitao tem sido utilizado para o estudo dos preos hednicos ambientais. As
habitaes valorizam-se por um conjunto de atributos como, por exemplo, caractersticas fsicas do
imvel (dimenso, nmero de quartos, caractersticas de construo, garagem) e localizao (proxi-

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midade de transportes, escolas, lojas, orientao solar, paisagem, proximidade de espaos verdes).
Em virtude da verticalizao na regio do Parco, os dados coletados consistem de vendas de apar-
tamentos, tendo sido obtidos em imobilirias e na Secretaria Municipal da Fazenda de Porto Alegre
(SMF-PA - neste caso os dados so oriundos das declaraes do imposto de transmisso). Foram
coletados 1.833 dados, referentes a vendas ocorridas no perodo de janeiro de 2012 a maro de 2015
(Tabela 1).

Tabela 1: Caractersticas dos dados coletados (1.833 dados)

Variveis Unidade Mnimo Mximo Mdia Desvio Padro

Valor - preo do imvel R$ 33000,00 2440000,00 212181,70 209117,90

rea - rea total dos apartamentos m 50,05 832,41 121,65 79,37

Idade anos 1 58 26,65 9,67

Ms - Ms da venda do imvel - 1 40 18,33 8,56


Padro de Construo - medida de
- 1 32 3,15 2,37
qualidade da construo
Bairro medida da qualidade da regio - 2 10 3,89 1,44
Dist_Parque - distncia ao Parco, em
km 0,18 4,97 2,36 1,06
linha reta
Fonte: SMF-PA e autores.

As variveis Padro de construo e Bairro foram estimadas pelos autores, com base no conhe-
cimento do mercado local. A Distncia ao parque foi calculada utilizando como referncia a coorde-
nada do centro do parque para calcular as distncias a cada um dos imveis da amostra. A varivel
Ms indica a poca da venda, considerando o intervalo de janeiro de 2012 (Ms=1) a setembro de
2014 (Ms=34). A rea e a Idade dos imveis foram obtidas junto ao cadastro municipal.
Com esses dados, foi proposto um modelo hednico de preos (Equao 2). A anlise de regres-
so permite a obteno de um modelo representativo do comportamento do mercado.

Preo =a0 +a1*rea +a2*Idade +a3*Ms +a4*Padro +a5*Bairro +a6*Dist_Parque (2)

Os termos ai (i = 1,..., 6) so os parmetros calculadas por regresso, bem como a constante da


equao (a0). Estes termos representam os preos hednicos, indicando a contribuio de cada uma
das variveis independentes para explicar a varivel dependente. A distncia ao parque a varivel
mais importante, no caso.
Outras variveis foram examinadas, tais como a distncia do centro da cidade, distncia aos
shopping centers e origem da informao (imobiliria ou SMF), as quais foram descartadas em vir-
tude dos resultados dos testes estatsticos. Da mesma forma, modelos no lineares foram testados,
porm sem apresentar vantagens relevantes em relao ao modelo linear.

Apresentao e discusso dos resultados


Foram entrevistados 101 usurios. Atravs dos questionrios, foi constatado que 41% dos en-
trevistados possuem at 30 anos, 34% esto entre 30 e 40 anos e 25% tm mais de 40 anos. A amos-
tra revelou tambm o grau de escolaridade dos entrevistados, e constatou-se que 42% dos entrevis-
tados possuam nvel superior completo, 28% nvel superior incompleto, 15% formao tcnica e 15%
ensino mdio completo. Em se tratando de escolaridade, percebeu-se que 21% dos entrevistados com

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ensino superior completo acham justo pagar um valor para ter acesso ao parque. Nesta linha, 40%
dos usurios com ensino mdio completo acham justo pagar uma entrada.
Na Figura 2 pode-se observar que 43% dos visitantes utilizam o parque para lazer, 29% utili-
zam o espao para atividade fsica, e os demais usufruem do parque para prtica de esportes, pas-
seio com animais (geralmente cachorros) e para descanso em meio natureza. Com estes resultados,
verifica-se que o que mais atrai os usurios para o parque o lazer.
No decorrer da coleta dos dados pode-se notar que a importncia das reas verdes para o bem
estar da populao indiscutvel, uma vez que 100% dos entrevistados foram favorveis a investi-
mentos em parques municipais. A principal justificativa foi a de que estas reas melhoram a quali-
dade de vida dos cidados, atravs de um maior contato com a natureza. Segundo a anlise realiza-
da, as mulheres estariam mais dispostas a pagar comparando-se aos homens. Entre os usurios que
esto dispostos a pagar, 54% das mulheres estariam dispostas a pagar um valor de entrada e 46%
dos homens entrevistados estariam dispostos a pagar para terem acesso ao parque.

Figura 2: Fatores que levam os usurios ao parque

Fonte: Autores.

Em relao valorao contingente, os resultados da pesquisa demonstram que 76% dos en-
trevistados no esto dispostos a pagar um valor de entrada para ter acesso ao parque. O grupo que
no acha justo o pagamento para ter acesso ao parque composto de 70% de moradores de Porto
Alegre e 30% de turistas ou moradores de cidades prximas. Pode-se estimar que a parcela referente
aos moradores de Porto Alegre representa cerca de 145 mil usurios por ano, um nmero prximo
a 10% da populao da cidade, enquanto que os moradores das cidades prximas seriam 63 mil por
ano, representando 2% da populao residindo nessas cidades.
Estes resultados demonstram que existe uma tendncia maior em no pagar quando o visitan-
te local. Nas respostas daqueles que usufruem o parque diariamente, 79% no acham justo pagar
para ter acesso ao parque. Por outro lado, 25% dos que utilizam o parque com pequena frequncia
acham justo fazer algum pagamento. Dos que se declararam dispostos a pagar, a quantia mdia foi

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de R$ 2,40 por acesso. Na escala de custo disponvel para este grupo, 88% dos entrevistados optaram
por pagar dois Reais, 11% escolheram cinco Reais, e 1% optou por dez Reais.
O valor do Parque Moinhos de Vento foi obtido atravs do clculo do valor mdio sobre a po-
pulao atingida. Considerando da participao relativa de 70% de usurios que so moradores de
Porto Alegre e 30% que residem nas demais cidades da RMPA, o valor calculado de cerca de 4,2
milhes de Reais (Equao 3):

Valor= 0,7*1,4 milhes hab*2,40+0,3*(2,6 milhes hab*2,40= R$ 4,224 milhes (3)

A segunda forma de anlise, baseada em preos hednicos, foi desenvolvida com os dados co-
letados (Tabela 2), seguindo a Equao (2). Os coeficientes e a anlise estatstica so apresentados
a seguir. Para testar a validade do modelo hednico foi examinado inicialmente o coeficiente de de-
terminao. Esse ndice um indicador da preciso obtida no modelo. Quando igual unidade, a
regresso explica completamente os dados. O coeficiente de determinao foi R2 = 0,969, indicando
que o modelo explica cerca de 97% da variabilidade dos preos de venda.
A hiptese de validade do modelo foi testada por anlise de varincia atravs da distribuio
de Fisher - Snedecor (F). O valor calculado para o modelo foi Fcalc= 9598,19, o qual excede em muito
os requisitos comuns de 5% de significncia (F0,05= 2,10), indicando que a hiptese nula, da ausncia
de conexo da equao proposta com os dados, pode ser rejeitada.
O teste de significncia das variveis foi realizado atravs da comparao da estatstica de
teste (tcalc) calculada para cada varivel, com o nvel mnimo desejado (=0,05). Para o tamanho da
amostra e as variveis consideradas no modelo, o valor crtico da estatstica t0,05= 1,96. Todas as
variveis independentes foram aceitas, com um nvel de erro bastante inferior a 5% (Tabela 2). Este
teste permite tambm a aprovao do modelo proposto.

Tabela 2: Dados do modelo calculado Varivel Dependente: Preo

Varivel Coeficiente t Significncia (%)

Constante - a0 -42.447,361 -6,7883 1,53*10-9

rea 463,190 8,9122 1,18*10-16

Idade -1.921,938 -21,016 5,38*10-86

Ms 1.524,171 6,2684 4,54*10-8

Padro 68.846,034 94,6155 >1*10-100

Bairro 7.132,121 8,9122 1,18*10-16

Dist_Parque -3.400,878 -3,3472 0,08,33

Fonte: Autores.

Analisados os pressupostos bsicos da regresso, no foram constatados problemas no modelo.


No foram detectadas correlaes importantes entre as variveis explicativas. Os coeficientes de
correlao entre variveis independentes ficaram abaixo de 0,50, afastando o problema de multico-
linearidade. A anlise dos resduos tambm favorvel. No foram detectados valores atpicos ou
agrupamento de resduos, os quais indicariam tendncias. Por fim, a anlise dos resduos no apre-
sentou fugas condio de Normalidade dos resduos. Desta forma, a equao resultante pode ser
aceita para a identificao da influncia do parque no mercado imobilirio (Equao 4):

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Valor= (-42.447,361 +463,190*rea -1.921,938*Idade +1524,171*Ms


+68.846,034* Padro +7.132,121*Bairro -3.400,878*Dist_Parque) (4)

Com base nos resultados obtidos pelo o modelo de preos hednicos, com o coeficiente encontra-
do de -3400,88, possvel concluir que h uma reduo no preo mdio dos imveis de 3.400 Reais a
cada quilmetro de afastamento em relao ao Parque Moinhos de Vento. O modelo no apresenta
diretamente o valor total para o parque, mas aponta um valor de localizao, ou seja, quanto o ci-
dado paga mais para morar prximo ao bem ambiental. Aps a aplicao dos mtodos escolhidos
para a realizao do estudo de caso proposto no trabalho, verificou-se que os mtodos atenderam ao
objetivo da pesquisa.

Concluses
Os procedimentos de avaliao foram adequados para os objetivos da pesquisa e na determi-
nao do valor dos benefcios atribudos rea. A partir do valor mdio da DAP e a estimativa pon-
derada da populao anual de visitantes, obteve-se um valor para o Parque Moinhos de Vento de 4,2
milhes de Reais. Atravs dos preos hednicos verificou-se a reduo mdia nos preos dos imveis
de 3400 para cada km de afastamento do Parco.
A partir dos resultados obtidos, possvel concluir que alto o grau de importncia dado aos
parques urbanos pelos entrevistados. Alm do valor monetrio, outros indicativos atestam a impor-
tncia de manter-se e investir nestas reas, tais como a grande utilizao destes locais como opo
de lazer nos finais de semana, a necessidade do contato com a natureza e prtica de atividade fsica.

Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio da FAPERGS, da CAPES e do CNPq.

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AS REAS REMANESCENTES DO CERRADO E A QUESTO DO


ZONEAMENTO URBANO EM RONDONPOLIS, MATO GROSSO
Reuber Teles Medeiros*
Prof. Dr. Nestor Alexandre Perehouskei**

Resumo
O presente trabalho tem como perspectiva e objetivos analisar a organizao das reas de cerrado re-
manescentes na cidade de Rondonpolis, estado do Mato Grosso, bem como avaliar seu zoneamento
urbano, levando em considerao as vrias zonas de preservao, tais como: ZUC, ZPA, ZPPA, e outras
localizadas no permetro urbano. Alm disso, propor polticas pblicas de desenvolvimento neste seg-
mento, no intuito de melhorar a qualidade de vida das pessoas que habitam nestas localidades em Ron-
donpolis. Para atingir o proposto buscar investigar as polticas voltadas para a preservao do bioma
do cerrado, suas reas remanescentes na cidade e observar a vigente legislao ambiental local, levando
em considerao o Plano Diretor de Rondonpolis e as outras legislaes pertinentes. Nesse sentido, a
pesquisa pretende intervir com propostas que norteiem aes onde os entes pblicos promovam e faam
cumprir a legislao vigente, principalmente atravs do Plano Diretor e da Lei do Zoneamento, no sen-
tido de reestruturar e efetivamente planejar a urbe, levando em considerao o zoneamento da cidade,
a utilizao adequada do solo e, concomitantemente, a incluso social da populao de Rondonpolis.

Palavras-chave: zoneamento, desenvolvimento urbano, qualidade de vida, cerrado, polticas pblicas.

Abstract
The present work has the perspective and objectives analyze the organization remaining bushland areas
in the city of Rondonpolis, Mato Grosso, as well as evaluate its urban zoning, taking into consideration
the various preservation areas, such as: ZUC, ZPA, ZPPA, and others located in the urban area. In addi-
tion, proposing public policies for development in this segment, in order to improve the quality of life
of people living in these localities in Rondonpolis. To achieve the proposed will seek to investigate the
policies towards the preservation of the cerrado biome, its remaining areas in the city and observe the
local environmental legislation in force, taking into consideration the Plan of Rondonpolis and other
relevant legislation. In this sense, the research intends to intervene with proposals that guided actions
where public entities promoting and do comply with the legislation in force, mainly through the master
plan and Zoning Law, in. in order to restructure and effectively plan the city, taking into consideration the
zoning of the city, the proper use of the soil and, concomitantly, the social inclusion of the population
of Rondonpolis.

Keywords: zoning, development, quality of life, cerrado, public polices.

*
Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). E-mail: reuber.teles@hotmail.com
**
Universidade Federal do Mato (UFMT). E-mail: nestorap@pop.com.br

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Introduo
A expanso urbana ocorrida no Brasil a partir dos anos de 1940 trouxe a preocupao sobre o
planejamento e estruturao do espao urbano em todo o Brasil e at em nvel mundial. Somado a
esta dinmica o processo de mundializao da economia, foram gerados brutalmente impactos fsi-
cos e sociais sobre os espaos urbanos.
Dentro deste contexto, pretende-se analisar e discutir a realidade urbana na qual a cidade de
Rondonpolis foi sendo expandida, apontando os entraves ao seu desenvolvimento a partir do sculo
XX. Alm disso, sero abordados os problemas que ocorreram em virtude do crescimento da cidade,
da sua expanso industrial e comercial, do surgimento de bairros e loteamentos sem a devida juno
de infraestruturas que venham, no mnimo, gerar qualidade de vida a estes moradores. Os bairros
so criados em espaos vazios e, muitas vezes, destinados a desafogar o centro, assim, o espao
urbano produzido por diversos fatores como: de natureza politica, social e econmica. Ribeiro e
Oliveira (2011) salientam que no meio urbano, principalmente nas grandes cidades, o conhecimento
dos diferentes bairros fica restrito aos moradores e s pessoas que a eles se dirigem diariamente ou
de forma ocasional.
Diante do crescimento das cidades, o zoneamento surgiu com o fim especfico de delimitar geo-
graficamente reas territoriais, cujo objetivo estabelecer regimes especiais de uso, gozo e fruio da
propriedade. O zoneamento est inserido e integra o processo de planejamento permanente dos munic-
pios juntamente com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual, estando
alocado mais especificamente no Plano Diretor, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimen-
to urbano. O Plano Diretor tem como objetivo geral promover a ordenao dos espaos habitveis do
municpio e sistematizar o desenvolvimento fsico, econmico e social do territrio local, visando sempre
o bem-estar da comunidade, possuindo tambm a funo de dispor sobre as vias, o zoneamento e os
espaos verdes, dando-lhes as diretrizes (SANTANA, 2006).
Em outras palavras, o Plano Diretor deve fixar as linhas gerais para que lei de uso e ocupao
do solo detalhe com preciso a ordenao do solo no municpio. Nesse sentido, o zoneamento , ento,
instrumento de materializao do Plano Diretor. Assim fica vinculada a ideia de que a ordenao do
uso e ocupao do solo um dos aspectos primordiais do planejamento urbanstico. A aplicao de
diversos instrumentos legais para tem se efetivado sob o conceito de zoneamento do solo. Em snte-
se, o zoneamento um instrumento amplamente utilizado nos planos diretores, atravs do qual a
cidade dividida em reas sobre as quais incidem diretrizes diferenciadas para o uso e a ocupao
do solo, especialmente os ndices urbansticos.
O zoneamento foi utilizado pela primeira vez na Alemanha, mas foi nos Estados Unidos que
ele ganhou fora, a partir do incio do sculo XX (LEUNG, 2002). Alguns de seus principais objetivos
so: controle do crescimento urbano; proteo de reas inadequadas ocupao urbana; minimiza-
o dos conflitos entre usos e atividades; controle do trfego; manuteno dos valores das proprieda-
des e do status quo (JUERGENSMEYER; ROBERT, 2003).
O zoneamento ambiental foi previsto como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA) Lei 6.938/81, tendo por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qua-
lidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioe-
conmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Alm
disso, o zoneamento tambm est previsto no Estatuto da Cidade Lei 10.257/01 em seu artigo 4.
A partir do plano diretor, este trabalho tem como objetivo tratar sobre a importncia do zone-
amento para o planejamento urbano. Para se atingir a este objetivo principal, a pesquisa pretende
diagnosticar as reas remanescentes do cerrado existentes no entorno da cidade de Rondonpolis,
apontando atravs do zoneamento, alguns bairros que surgiram em detrimento deste bioma. E, ain-
da, buscar pesquisar sobre as polticas pblicas adotadas na formao dos loteamentos e bairros,

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procurando avaliar, se estes foram inseridos com dotao de infraestrutura ou com outros fins. Por
ltimo, pretende caracterizar o cerrado, como bioma tpico da regio de Rondonpolis, apontando
suas caractersticas e, principalmente, no que tange a sua utilizao, manuseio e explorao, com-
preender a lgica de abertura de novos bairros, incluindo as transformaes na dinmica rural e de
subsistncia.

Desenvolvimento
Na linguagem popular zoneamento a ao ou efeito de zonear, dividir por zonas, separar
uma rea urbana em setores reservados a certa atividade. Diante da expanso urbana, o zoneamen-
to apareceu com o intuito de delimitar geograficamente reas territoriais, cujo objetivo estabelecer
regimes especiais em seu uso, gozo e fruio da propriedade (DORNELES, 2010).
De acordo com o referido autor, a efetiva aplicao do zoneamento tem como proposito a pro-
teo e a manuteno dos recursos naturais e ambientais, atravs de um planejamento que vise
garantir o desenvolvimento das funes sociais e ambientais das cidades, a fim de proporcionar o
bem estar dos muncipes locais e, logicamente, manter o meio ambiente ecologicamente preservado.
Mukai (2004) expressa que o zoneamento a diviso da comunidade em zona para o fim de
regular o uso da terra e dos edifcios, a altura e o resultado das construes na proporo que estas
possam ocupar e a densidade demogrfica.
Verifica-se, ainda, num primeiro momento, que o zoneamento nada mais do que o instrumen-
to legal posto disposio do poder pblico, para que sejam definidos os diversos setores citadinos,
catalogando-os de acordo com seus diversos usos vista das diferentes atividades. Dessa forma, so
definidas as Zonas de uso caracterizadas por Silva (2007), como sendo as seguintes:

a) Zona de usos estritamente residencial; b) zona de uso predominantemente residencial; c)


zona de uso misto; d) zona de uso estritamente industrial; e) zona de uso predominantemente
industrial. f) zona de uso comercial; g) zona de uso de servios; h) zona de uso institucional
(educao, sade, esporte, cultura, assistncia social, culto, administrao e servio pblico);
i) zona de usos especiais; j) zona de uso turstico.

Mesmo com as possibilidades de interveno ampliadas pelos novos mecanismos legais, como
o Estatuto da Cidade, nos parece que a maior parte das prefeituras municipais continua a propagar
em seus Planos Diretores de desenvolvimento, sobretudo no que diz respeito s especificidades do
zoneamento urbano, as propostas que simplesmente regulamentam usos e atividades no territrio,
da forma tradicional, ou seja, com pouca inovao e atribuindo a estes espaos uma qualificao nem
sempre adequada, ou simplesmente impondo favoritismos, clientelismos e insulamentos. Esta lgi-
ca caracteriza que nem sempre as Prefeituras e seus gestores levam em considerao a integridade
da lei que ampara o zoneamento urbano e, principalmente, o Plano Diretor, que a lei maior quando
se fala em questo urbana no municpio.
Para Silva (2007), seguro que a definio e a catalogao das diversas combinaes possveis
somente podem ser aferidas e tomadas diante de uma dada realidade que considere as condies
locais. certo, ainda, que o solo urbano (como os das zonas de expanso urbana, o das zonas ur-
banizveis e aqueles de interesse urbanstico especial) se destinasse ao cumprimento das funes
urbanas de habitar, trabalhar, circular e recrear.
Segundo Villaa (1995, p. 45), entende-se por zoneamento:

[...] a legislao urbanstica que divide em zonas toda a rea urbana e de expanso urbana dos
municpios, sendo que para cada uma a lei define: o coeficiente mximo de aproveitamento
dos terrenos, a taxa mxima de ocupao dos terrenos e, finalmente, os usos permitidos e
proibidos na zona (VILLAA, 1995, p. 45).

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Ainda segundo o autor, o zoneamento urbano, atualmente parte integrante de qualquer plano
diretor, no deve ser confundido com o mesmo, pois foi historicamente implantado de forma inde-
pendente, atravs de lei especfica. Com esta caracterizao, se faz necessrio o zoneamento urbano,
pois em sua lei, preconiza que a organizao e estruturao urbana se processem atravs dele. Isto
se observa com clareza na anlise dos bairros de Rondonpolis, onde principalmente na parte leste
do municpio, foram institudos sem a dotao de nenhuma infraestrutura que venha de encontro
aos anseios dos moradores da rea. Vrios loteamentos recentemente formados como Alfredo de
Castro e Ananias Martins, demonstram esta realidade, pois foram criados em desacordo com a lei
n 2.119 de 14 de maro de 1994, que instituiu o Zoneamento Urbano do municpio de Rondonpolis.
Neste sentido, Corra (2007, p.80) contribui, afirmando que:

a conscincia da existncia de uma organizao espacial urbana desigual, caracterizada por


uma complexa diviso tcnica e social do espao, associada a uma enorme diferena nas
condies de vida dos diversos grupos sociais da cidade, tem gerado, a partir da dcada
de 60, um novo modo de manifestao das lutas sociais. So os denominados movimentos
sociais urbanos (CORRA, 2007 p.80).

Esta dinmica expressa a falta de algumas polticas pblicas que venham de encontro a gera-
o de qualidade de vida, principalmente queles que habitam na periferia de Rondonpolis, onde
loteamentos e bairros so criados sem nenhuma condio de vida digna e infraestrutura que possam
contemplar segmentos como a sade pblica, a educao, o lazer e outros aspectos to preponderan-
tes dignidade e a cidadania. E, a partir dessa realidade, mister a organizao de movimentos so-
ciais urbanos, reivindicatrios e preocupados com causas coletivas, que beneficiem as comunidades.

Rondonpolis: aspectos histricos


Quanto formao do espao geogrfico, do ponto de vista da produo espao-temporal, es-
pecificamente na Microrregio de Rondonpolis, Monteiro (2004) considera que a anlise desse pro-
cesso permite estabelecer trs perodos ou momentos distintos: O primeiro perodo de colonizao
vai de 1902 a 1930; que corresponde ao perodo inicial, quando no antigo territrio habitavam os
indgenas da etnia Bororo. Em agosto de 1915, foi promulgado o Decreto-Lei no 395 pelo governo
do Mato Grosso, determinando a doao de 2.000 hectares destinados formao do patrimnio da
regio do Rio Vermelho, denominao que perdurou at 1919, quando, em homenagem ao Marechal
Rondon, passou a denominar-se Rondonpolis. Mas o povoamento desta parte de Mato Grosso teve
incio de fato a partir de 1940, quando, com as polticas destinadas Marcha para o Oeste, comeou
a se formar a fronteira agrcola brasileira.
O segundo perodo de colonizao corresponde implantao das colnias, entre 1947 e 1960,
coincidindo com a chegada dos primeiros pecuaristas. Foi uma poca em que o poder pblico doou
terras para colonos por intermdio da colonizao pblica e privada. Nestes programas de coloni-
zao, foram criados alguns municpios, como Jaciara, Rondonpolis e Poxoro. J em 1947 deu-se
a criao da rodovia CuiabCampo Grande, que permitiu o acesso de novos migrantes aquisio
de terras na regio. Entre 1950 e 1960, chegaram pecuaristas mineiros e paulistas, que adquiriram
grandes fazendas. Neste surto migratrio comeou o processo de pecuarizao. A proporo entre
o preo da terra em So Paulo e em Rondonpolis era, na poca, o equivalente a 7 ou 8 por 1, ou
seja, cada alqueire a regio do Vale do Paraba correspondia a 7 ou 8 em Rondonpolis, nas zonas
de terras de cultura e, no caso das reas do cerrado, onde o preo era consideravelmente menor. O
sistema de arrendamento foi um regime de explorao agrcola utilizado nesta fase.
O terceiro perodo foi marcado pela transio de uma agricultura tradicional para uma agri-
cultura e pecuria profissionalizada e mecanizada. Em meados de 1970 ocorre a chegada de um
novo ator, que mudaria totalmente a concepo da produo agropecuria, ou seja, um novo perfil de

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produtor, por meio de novas tecnologias e gerenciamento, culminando em mudanas na organizao


do territrio.
Ainda se pode analisar a produo espao-temporal da regio por meio da fronteira, pois orga-
niza e estrutura o territrio no espao-tempo em Mato Grosso. De acordo com Diniz (2003), a fron-
teira pioneira representa os assentamentos pioneiros caracterizados pela ausncia de mercados de
terra e de trabalho, por rpido crescimento populacional via imigrao e por grande disponibilidade
de terra.
H tambm o caso das fronteiras urbanizadas, que fazem parte de uma herana dos embrio-
nrios ncleos urbanos criados no corao dos projetos de colonizao, muito frequentes na regio
amaznica e em Mato Grosso, que integra essa regio. Seu crescimento condicionado pelo processo
de evoluo das reas de assentamento circunvizinhas, tornando-se, portanto, entidades insepar-
veis dos projetos agrcolas dos quais se originaram. Os ncleos urbanos de Pedra Preta, Juscimeira,
Jaciara e So Pedro da Cipa so parte destes projetos na microrregio.
As transformaes estruturais no seu entorno intensificam os movimentos rural e urbano,
aumentando o tamanho e a complexidade dos ncleos. Estes podem crescer o suficiente nessa com-
plexidade e na organizao, a ponto de se tornarem novos municpios.
Esses lugares constituem centros de concentrao e redistribuio de mo-de-obra, formada
por ex colonos e migrantes que no conseguiram acesso terra. medida que os centros ganham
dinamismo, eles tendem a receber tambm migrantes oriundos de reas urbanas, atrados pelo cres-
cente setor tercirio, como o caso da cidade de Rondonpolis. Nestas reas, o desejo de adquirir
terra ainda um importante estmulo imigrao.
Na microrregio, a fronteira agrcola mecanizada encontra-se, teoricamente, em um estgio de
mecanizao avanado, no qual os ncleos urbanos se estruturaram a partir dos projetos de coloni-
zao. Em outras palavras, o processo de reestruturao territorial da Microrregio de Rondonpolis
caracteriza-se atualmente por uma fronteira urbanizada. Por outro lado, pode-se dizer que, at
1970, a ocupao do territrio em termos locais era uma questo de segurana nacional, geopoltica e
demogrfica, mas a ocupao econmica e a efetiva integrao econmica de Mato Grosso no cenrio
internacional verificaram-se posteriormente, a partir de 1970.
Esta fronteira urbanizada fez da cidade de Rondonpolis uma cidade-regio na Mesorregio
Sudeste Mato-grossense. De acordo com Rosso (1999), a influncia da cidade na malha urbana desta
mesorregio fato cristalizado, concretizado, pois, se aglutina a maior parcela das atividades co-
merciais, econmicas e de prestao de servios circunscritas no espao, principalmente aquelas re-
vestidas de um elevado contedo tcnico. Nos dias de hoje, a Microrregio de Rondonpolis constitui
uma das regies mais polarizadas do Estado de Mato Grosso, conseguindo estabelecer graas ao seu
desenvolvimento, uma rea de influncia em seu entorno imediato, o que a caracterizou como uma
cidade-regio, tornando-se um centro que coordena e organiza as atividades produtoras. Este arran-
jo permitiu a ela uma srie de funes em relao s demais cidades da microrregio. importante
ressaltar que essa pujana da cidade de Rondonpolis um desdobramento do vigente processo de
modernizao agropecuria.

E o cerrado, como era?


Diante das transformaes ocorridas no espao urbano deste universo de estudo, como era o
bioma do cerrado antes do processo de modernizao da economia na Microrregio de Rondonpolis?
Acredita-se que era constitudo pela presena de grandes reas naturais ainda pouco devastadas, e

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a ocupao humana dava-se, principalmente, nas reas de extrao mineral. Os meios de produo
utilizados nas reas de terras de cultura ou nas reas de cerrado proporcionaram menos implica-
es geoambientais do que os atuais. A antiga explorao da terra baseava-se em instrumentos ru-
dimentares, de baixo poder destrutivo do cerrado, como, por exemplo, a roa de toco, que utilizava a
enxada; por outro lado, admite-se que o desmatamento baseado em machados e motosserra muito
lento. Ao contrrio do desmatamento efetuado atualmente por tratores, que destroem dezenas de
hectares de matas em poucas horas (WEBER, 2001),
No solo no eram colocadas quaisquer substncias qumicas, bem como no havia a adoo
intensiva de defensivos agrcolas nem de herbicidas, que so prejudiciais ao ecossistema. Racional-
mente, a ao social dos atores da antiga economia microrregional tinha os mesmos ingredientes
poltico-econmicos dos atores sociais da atualidade. No entanto, atualmente, os atores econmicos
acionam o seu territrio de modo racional, sendo articulados politicamente e dispondo de uma ao
social eficaz, com objetivos definidos, condicionada pelo conhecimento tcnico-cientfico, segundo
anlise de Weber (2001). Alm do mais, por intermdio deste conhecimento que se criam as con-
dies ideais para a busca da mais-valia. Destaca-se, ainda, que o presente trabalho parte do pres-
suposto de que a ocupao econmica aconteceu, efetivamente, a partir de 1970, por meio de novas
formas racionais e pela utilizao do conhecimento tcnico-cientfico.

Ocupao do territrio e reestruturao espacial da microrregio de


Rondonpolis
Teoricamente, o termo ocupao do territrio no indica somente ocupao baseada na in-
corporao de novas terras ao processo produtivo, ou aquela de carter econmico ou demogrfico,
mas tambm, a apropriao do espao geogrfico que cristalizada pelo movimento, ou seja, um
processo e, ao mesmo tempo, pressupe que o territrio sempre objeto de ocupao e apropriao
de atores sociais que estabelecem relaes de poder, como a burguesia do agronegcio e o prprio
poder pblico, ou seja, um territrio polarizado por relaes sociais de poder.
Neste artigo, compreende-se a ocupao econmica como sendo os desdobramentos das pol-
ticas pblicas de investimento estabelecidas a partir de 1970, que tiveram como objetivo explcito
construir na regio condies altamente favorveis para a reproduo ampliada do capital, sem
esquecer que estas polticas se estabeleceram de uma forma racional sintonizada com um empre-
endimento tcnico-cientfico a partir de um projeto desenvolvimentista. Isto no significa dizer que
as polticas pblicas de investimento antes de 1970 eram desprovidas de uma preocupao com o
crescimento econmico, mas que tais polticas, entre 1940 e 1970, explicitaram como foco o estabe-
lecimento de uma infraestrutura bsica, com aes, tais como: a construo de rodovias, de pontes,
a criao de ncleos urbanos (projetos de colonizao), entre outras, para dar sustentabilidade
reproduo do capital, tendo como objetivo principal a consolidao da integrao nacional e a ocu-
pao demogrfica com vistas manuteno do territrio. No entanto, a partir da dcada de 1970,
as polticas pblicas de investimento se tornam mais explcitas no que diz respeito ocupao eco-
nmica do cerrado mato-grossense.
Neste contexto, pode-se observar que, no Mato Grosso, a partir de 1970, o capital, com o apoio
do Estado, reestruturou o territrio com novos elementos como a introduo do conhecimento tcni-
co-cientfico na produo agrcola no cerrado e a integrao da indstria agricultura, para atender
a uma demanda do mercado internacional e dinmica da balana comercial brasileira. Em conse-
quncia, a microrregio foi homogeneizada internamente, com a predominncia de uma das formas
do capital, neste caso a agropecuria mecanizada, como discute Oliveira (1977).

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No processo de formao e reestruturao espacial da microrregio, as polticas pblicas de


investimento constituram condicionamentos significativos no sentido de favorecer o imigrante a
territorializar-se em Rondonpolis, Mato Grosso. Este direcionamento indica que a ao do Estado
consolida a reproduo social dos espaos regionais por meio de sua competncia poltica de plane-
jar o territrio, tanto o urbano como o rural. As polticas pblicas propiciam condies favorveis
no somente para a reproduo social do espao, mas, sobretudo, para a reproduo econmica do
territrio.
Ainda, assegura as condies ideolgicas quando se trata da unidade e da coeso territorial,
isto , contribui para que os indivduos reconheam seu espao vivenciado e percebido. No se pode
esquecer que o processo de produo do territrio determinado pela infraestrutura econmica, mas
regulado pelo jogo poltico, o que implica na apropriao do espao pelo ator social que ento territo-
rializa esse espao (BECKER, 1983). Nestas condies, territrio tanto um instrumento quanto um
produto do capitalismo nacional, no caso brasileiro, por meio das estratgias espaciais implcitas
e explcitas do Estado. O objetivo desta ao intervencionista a manuteno e expanso em larga
escala da produo e reproduo privada do espao geogrfico, ou seja, faz-se investimentos pblicos
para o enriquecimento cada vez maior de uma fatia da sociedade mato-grossense que se pode deno-
minar de burguesia do agronegcio.
No processo de modernizao das reas agrcolas na poro central do Brasil, a poltica nacio-
nal-desenvolvimentista, aliada aos investimentos pblicos em infraestrutura, entre 1968 e 1980,
condicionou a expanso agrcola e a ocupao do cerrado e, sobretudo, procurou integrar os espaos
vazios do Brasil Central e da Amaznia ao capitalismo do Sul-Sudeste. Determinadas reas do cer-
rado foram, em maior ou menor grau, atingidas por polticas e programas governamentais de ao
direta sobre a regio ou sobre algumas de suas reas, criando condies para a expanso de frentes
de agricultura comercial, camponesa e especulativa, contribuindo para a intensificao da atividade
econmica (MARTINS; ALHO, 1995).
A necessidade de novas atividades econmicas uma caracterstica do processo de produo e
reproduo do espao geogrfico no atual regime de acumulao, no qual cada formao econmico-
-social procura organizar o territrio sua maneira, de acordo com os interesses do grupo dominante
e suas disponibilidades de tcnica e cincia e de capital. Sendo assim, as transformaes atuais que
se verificam no espao agrrio brasileiro constituem o reflexo da poltica de modernizao da agri-
cultura aplicada pelos governos aps a dcada de 1950.
Se, de um lado, os resultados das polticas de implantao destes projetos foram marcados pelo
favoritismo, pois o dinheiro pblico foi usado para beneficiar grupos privilegiados, o que acarretou
na formao do espao agrrio estadual, com a terra sendo transformada em objeto mercantil de
enriquecimento de alguns empresrios (PIAIA, 1997). Por outro lado, estes programas constituram
verdadeiros agentes que promoveram a reestruturao territorial da microrregio de Rondonpolis.

Concluso
O presente artigo vem de encontro com a realidade espacial existente atualmente em Rondo-
npolis, como uma cidade polo da microrregio sudeste de Mato Grosso. Sua expanso e formao se
deram atravs de um processo de desenvolvimento agropecurio, onde polticas pblicas do governo
federal permitiram tal crescimento.
A cidade de Rondonpolis um importante centro urbano regional, resultante de uma gama
de fatores desenvolvimentistas, que foram se estabelecendo a partir do desbravamento realizado
por Marechal Cndido Rondon, com a chegada das linhas telegrficas e outros momentos histricos.
A cidade cresceu e se desenvolveu a partir da expanso agrcola em meados dos anos de 1970 at a
contemporaneidade.

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Em 2015 considerada a terceira maior cidade de Mato Grosso, sendo menor apenas territo-
rialmente e demograficamente do que a regio conurbada de Cuiab e Vrzea Grande. Por outro
lado, se tornou a segunda maior economia de Mato Grosso e a maior agroexportadora do estado.
Outro grande propsito deste estudo foi traar o entendimento sobre o zoneamento urbano,
apontando a sua importncia como instrumento de planejamento urbano. A diviso do territrio
atravs do zoneamento tem por objetivo orientar a expanso urbana, e a distribuio espacial da
populao de forma a garantir o desenvolvimento econmico e social, alm do equilbrio ambiental da
cidade. O instrumento de zoneamento implantado dentro do Plano diretor de cada cidade obedecen-
do s caractersticas e necessidades de cada comunidade em particular. Ressalta-se ainda, que de
extrema importncia para o procedimento de planejamento a elaborao, e efetiva aplicao pelo pla-
no diretor de cada municpio, do instrumento de zoneamento, cujo principal objetivo, a diviso ter-
ritorial, delimitando reas e definindo o uso do solo em longo prazo, observando as caractersticas e
necessidades de cada lugar, visando garantir o pleno desenvolvimento social e ambiental das cidades.
Sendo assim, a cidade de Rondonpolis necessita se estruturar urbanamente e ambientalmen-
te. No planejamento urbano, principalmente atravs da formao de loteamentos e bairros na sua
zona perifrica, com dotao eficaz de infraestrutura, que venha a atender uma demanda populacio-
nal de baixa renda, ou seja, contemple a falta de infraestrutura adequada nesses novos loteamentos
da periferia, que esto estruturados em desacordo com a lei no 2.119 de 14 de maro de 1994, que
instituiu o Zoneamento Urbano de Rondonpolis, em prol da ocupao urbana que favorece o proces-
so de especulao imobiliria. Nesta lgica, a populao segregada, sendo obrigada a habitar locais
adversos quando se considera a infraestrutura, infringindo assim, o Plano Diretor de Rondonpolis
institudo atravs da Lei Complementar no 43 de 28 de dezembro de 2006.
Por fim, o intuito deste trabalho foi de caracterizar o cerrado como bioma regional e suas for-
mas preexistentes, apontando as demandas remanescentes e, tambm, caracterizando os fatores
que determinaram a sua explorao, sendo posteriormente discutidos a partir deste estudo de caso
da expanso urbana da cidade de Rondonpolis.

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OS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS NA GESTO URBANA:


ESTUDO NO MUNICPIO DE UNIO, PIAU
Rochelle Hermenegilda Nunes Nogueira*
Wilza Gomes Reis Lopes**
Karenina Cardoso Matos***
Antnia Jesuta de Lima****
Alexandre Paje Moura*****

Resumo
Os municpios brasileiros, em sua maioria, crescem aceleradamente e as polticas pblicas existentes
no conseguem suprir as demandas por emprego e servios bsicos. O Plano Diretor foi criado baseado
nas diretrizes do Estatuto da Cidade, que estabelecem, como objetivo da poltica urbana, a garantia do
direito a cidades sustentveis. Por meio dos planos diretores participativos, os municpios visam gerir o
territrio urbano em seus aspectos fsico-territoriais, econmicos, polticos e socioambientais, visando o
interesse coletivo. Por determinao legal, alguns requisitos, como possuir populao acima de 20 mil
habitantes, obrigavam municpios a elaborarem seus Planos Diretores, que deveriam ser implantados at
outubro de 2006. Neste item se enquadrava o Municpio de Unio, localizado a 59,00 km de Teresina,
capital do Piau, estado da regio Nordeste do pas, na poca com populao acima de 40 mil habitan-
tes. O desafio enfrentado foi equilibrar aquelas temticas, de forma eficaz, e ali-las participao efe-
tiva da comunidade. Neste trabalho foi discutida a importncia dos planos diretores para gesto urbana,
identificando as aes constantes no Plano Diretor do municpio de Unio, institudo em 2006, voltadas
para infraestrutura e equipamentos urbanos, uso e ocupao do solo, saneamento bsico e resduos s-
lidos, destacando aquelas que foram efetivadas aps sua implantao.

Palavras-chave: Estatuto da Cidade, Plano Diretor, Gesto Municipal, Sustentabilidade.

Abstract
The majority of Brazilian cities are growing fast, and the existing public policies have failed to meet de-
mands for jobs and basic services. Brazils City Statute created guidelines for the development of Master
Plans, which must establish the right to sustainable cities. Comprehensive planning allows municipali-
ties to manage their territory in physical, economic, political and social aspects, targeting community
welfare. By legal determination, some requirements, such as having a population of above 20,000 in-
habitants, required municipalities to develop their Master Plans, until October 2006. The city of Unio,
located 59 km north of Teresina, capital of the state Piau, in northeast Brazil, had a population of above
40,000 inhabitants by the time the implementation of its Master Plan, in September 2006. Unio faces
the challenge of balancing those issues successfully, and associate to them an effective and required
community involvement. This paper intends to discuss the importance of Master Plans to municipal
management, identifying actions listed on the strategic plan of Unio, focusing on infrastructure, urban
facilities, land use and occupation, basic sanitation, and solid waste, highlighting those that were opera-
tive after the Master Plan was established.

Keywords: City Statute; Master Plan; Municipal Management; Sustainability.

*
Universidade Federal do Piau, graduanda em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: rochnn@gmail.com
**
Universidade Federal do Piau, Departamento de Construo Civil e Arquitetura. E-mail: wilzalopes@hotmail.com
***
Universidade Federal do Piau, Departamento de Construo Civil e Arquitetura. E-mail: kareninamatos@hotmail.com
****
Universidade Federal do Piau, Departamento de Servio Social. E-mail: a.je.l@uol.com.br
*****
Universidade Federal do Piau, graduando em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: alexpajeu@hotmail.com

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Gesto Municipal e Sustentabilidade


Os ncleos urbanos continuam sendo fator de atrao para grande nmero de pessoas, que
procuram oportunidades de emprego, sade e educao. Dessa forma, aliado ao crescimento da po-
pulao urbana ocorre tambm, na mesma proporo, o aumento da necessidade de espaos edifi-
cados para habitao, comrcio, servios, indstrias e espaos livres para circulao, como praas e
parques.
O Brasil possui uma populao predominantemente urbana, com mais de 80% da populao
habitando as cidades, segundo o censo de 2010 (IBGE, 2010) e possvel notar, em suas cidades,
graves problemas como, excesso de lixo, inundaes, poluio do ar, aumento da temperatura do ar,
ilhas de calor, carncia de habitaes, violncia e falta de segurana. Alm disso, o modelo de ocupa-
o e urbanizao brasileiro contribuiu para a acentuao dos problemas de desigualdade do uso da
terra e do acesso infraestrutura urbana.
Diante desse cenrio, a administrao pblica deve atuar por meio de instrumentos tcnicos,
como o Plano Diretor Municipal e o Plano Estratgico, que, de acordo com Rezende e Ultramari
(2007, p. 257) possuem importncia inquestionvel, devendo sempre ser compatibilizada com re-
gulamentos de ordem superior, tais como a prpria Constituio Federal, a Lei de Responsabilidade
Fiscal e o Estatuto da Cidade. Entretanto, Villaa (2010) afirma que os instrumentos tcnicos de
planejamento urbano acabam por no conseguir regular a produo da cidade, ficando somente no
papel e nos quais as leis de zoneamento no produzem uma regulao do mercado imobilirio.
No Brasil, nos ltimos 30 anos, principalmente com a mudana na distribuio de sua popu-
lao, cada vez mais urbana e menos rural, houve uma intensificao na preocupao com a gesto
urbana e polticas pblicas voltadas para a reforma urbana. O Planejamento Urbano no Brasil,
intensificou-se a partir de 1988 com a Assembleia Nacional Constituinte, porm, havia no Brasil,
um histrico de prticas de planejamento e reforma urbanos, tais como o movimento higienista e de
sade pblica e as Comisses de Melhoramentos montadas desde o sculo XIX (FARIA; SCHVAR-
SBERG, 2011, p. 17).
A organizao socioespacial das cidades brasileiras refletem as contradies sociais presentes
no espao urbano, criando desafios ao desenvolvimento urbano e territorial sustentvel. Nos anos de
1980 e 1990, o espraiamento horizontal, graas as polticas pblicas de habitao de interesse social,
resultou em uma intensificao da segregao socioespacial. Houve, nessa poca, um recuo no cres-
cimento dos setores produtivos ligados habitao e ao saneamento, fazendo com que o BNH, Banco
Nacional de Habitao, se endividasse e fosse extinto em 1986. Paralelamente criao do BNH, em
1964, a fim de auxiliar na criao de polticas pblicas de saneamento e ampliar sua cobertura no
pas, houve a criao do Plano Nacional de Saneamento, PLANASA (BRASIL, 2004).
No ano de 2001, o Brasil avanou no aspecto da poltica urbana ao regulamentar a criao do
Estatuto das cidades por meio da Lei Federal 10.257/01, estendendo a obrigatoriedade s cidades
com mais de 20 mil habitantes na elaborao do Plano Diretor, em um prazo mximo de cinco anos.
O Plano Diretor o principal instrumento do Estatuto das Cidades e sua maior preocupao seria
a de estabelecer como a propriedade cumprir sua funo social, de forma a garantir o acesso
terra urbanizada e regularizada, reconhecer a todos os cidados o direito moradia e aos servios
urbanos (BRASIL, 2005, p.15). Alm disso, importante que os Planos Diretores se adequem aos
processos de planejamento j existentes, devendo ser revistos periodicamente, adequando-se s mu-
danas locais.
No urbanismo contemporneo observa-se uma preocupao crescente com o meio ambiente, a
economia urbana e o uso racional dos recursos, refletindo nas estratgias e dinmicas da cidade atu-
al. As decises mais sustentveis so mais valorizadas, com ateno especial recuperao de reas
degradadas e/ou sem uso. O Planejamento Estratgico, novo instrumento tcnico de gesto urbana,

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adapta-se cidade globalizada, em contraposio ao planejamento funcionalista do urbanismo mo-


derno. Para Rogers (2001, p. 15), o desenvolvimento de uma cultura mais socialmente responsvel e
ambientalmente consciente tem suas razes no aumento da conscientizao ecolgica, da tecnologia
das comunicaes e da produo automatizada, em que a arquitetura, o urbanismo e o planejamen-
to urbano, constituem ferramentas ligadas diretamente produo de cidades mais sustentveis.
Limonad (2013, p. 136-139) analisa que as prticas ambientalizadas que visam promover a
sustentabilidade atuam de forma ambgua, revelando uma contradio entre a apropriao e a do-
minao social do espao. Se por um lado a produo do espao capitalista produz disputas entre as
diferentes esferas sociais, o discurso ambiental no planejamento pode contribuir para viabilizar a
regulao e dominao do espao pelo capital e pelo Estado, ao garantir a alocao de recursos natu-
rais necessria acumulao, bem como para manter e ampliar os sistemas hegemnicos de poder.
Neste trabalho foi desenvolvido estudo sobre gesto municipal e sustentabilidade no muni-
cpio de Unio, enfocando as aes constantes em seu Plano Diretor, institudo em 2006, voltadas
para infraestrutura e equipamentos urbanos, uso e ocupao do solo, saneamento bsico e resduos
slidos, destacando aquelas que foram efetivadas aps sua implantao.

Caractersticas do municpio de Unio


O municpio de Unio possui rea de 1.177 km2 e populao de 42.654 habitantes, localizado
a 59,00 km a Norte da capital do Estado, Teresina (IBGE, 2010). Faz parte da Regio Integrada
de Desenvolvimento da Grande Teresina (RIDE), criada em 2002, juntamente com Teresina e os
municpios de Altos, Beneditinos, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa
Alegre, Lagoa do Piau, Miguel Leo, Monsenhor Gil e Unio, Pau Darco do Piau e Nazria, no
Estado do Piau, alm de Timon, no Maranho (BRASIL, 2006). Dentre os municpios que integram
a RIDE Grade Teresina, Unio o terceiro mais populoso. Por outro lado, , dentre os 15 municpios
da RIDE, o sexto a possuir maior percentual da populao (50,9%) residindo em rea rural (IBGE,
2010).
Os municpios que fazem parte das RIDEs, de acordo com Limonad (2008, p. 2), contam com
linhas de crdito especiais para desenvolver atividades prioritrias com recursos oriundos do ora-
mento da Unio, alm dos recursos dos estados e municpios que as integram. Dessa forma, tais
municpios tm a possibilidade de desenvolver programas de desenvolvimento com ajuda de recur-
sos do governo federal.
Unio se expandiu de forma desordenada, perceptvel por seu traado urbano irregular (Figura
1). medida que a populao aumentou, houve a urbanizao de reas perifricas sem que houvesse
um planejamento ou orientao de lei que definisse parmetros de uso e ocupao do solo. Este mo-
delo de ocupao gerou um sistema virio confuso, vazios urbanos, e uma deficincia na distribuio
dos equipamentos e servios urbanos, presentes, em sua maioria, na regio central (UNIO, 2005).

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Figura 1: Mapa do municpio de Unio

Fonte: UNIO, 2007.

A expanso urbana deve ocorrer somente quando necessria, considerando-se o interesse co-
letivo e seu impacto no meio ambiente. A insustentabilidade do padro de urbanizao metropoli-
tano brasileiro, para Groisten (2001, p.14) resultam de duas fortes caractersticas associadas ao
modo predominante de fazer cidade [...] associados aos processos de expanso da rea urbana e de
transformao e modernizao dos espaos intra-urbanos. O espraiamento urbano desnecessrio
impulsiona o surgimento de vazios urbanos e cria grandes reas de baixa densidade populacional,

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implicando em uma srie de consequncias, majoritariamente negativas, tais como a necessidade de


uma maior infraestrutura urbana, dependncia do automvel, especulao imobiliria e mais custos
para as cidades. Portanto, a falta de um planejamento urbano que controle o uso e ocupao do solo
ameaam diretamente a sustentabilidade nas cidades.

O Plano Diretor no municpio de Unio


Anteriormente criao da Lei do Plano Diretor, haviam leis direcionadas a organizar e me-
lhorar a gesto administrativa e urbana do Municpio, tais como o Cdigo Tributrio do Municpio
(Lei N 348, de dez./94, alterada pela Lei Complementar N 480, de jul./05), o Cdigo de Posturas
(Lei 427, de 13-12-01), a lei que ampliava e regulamentava o Permetro Urbano (Lei 465, de 20-9-04,
atualizada posteriormente) e a lei de Concesso de Direito Real de Uso de Imveis no Municpio (Lei
486, de nov./05).
A Lei de posturas, N 427, de 13 de dezembro de 2001 institui o Cdigo Municipal de Posturas
do municpio de Unio, contendo medidas relativas a higiene pblica, costumes locais e funciona-
mento de estabelecimentos industriais, comerciais e prestadores de servios. Dispe tambm medi-
das de proteo ambiental e conservao de rvores e reas verdes (UNIO, 2001).
A Lei N 465/2004 dispe sobre a regulamentao e ampliao do Permetro Urbano da cidade
de Unio, bem como o zoneamento de seus bairros. Definia tambm que as reas no urbanizadas e
includas no Permetro Urbano das localidades Tranqueiras, Serragem, Cantinho, parte das terras
dos lugares Fura Bucho, Gabriel, Boqueiro, Catarina Baixa Fria, Sanhar, So Raimundo, So
Felipe, Chaparal e Barrinha somente seriam loteadas e urbanizadas com a anuncia da Lei de Uso
e Espao dos Solos Urbanos (UNIO, 2004).
O Plano Diretor foi institudo atravs da Lei n 494, de 21 de setembro de 2006, elaborado de
acordo com o Estatuto das Cidades e contm diretrizes cuja principal finalidade de orientar a atu-
ao do poder pblico e da iniciativa privada na construo dos espaos urbano e rural e na oferta
dos servios pblicos essenciais, visando assegurar melhores condies de vida para a populao
(UNIO, 2006, p. 1).
Durante a elaborao do Plano Diretor de Unio houve participao direta da populao atra-
vs de reunies nos bairros e a apresentao por parte dos moradores de suas questes e urgncias,
as quais pautaram a elaborao das diretrizes do plano (UNIO, 2005).

Efetivao dos objetivos do Plano Diretor


Cintra (1988) afirma que as legislaes de uso do solo ou zoneamento, propostas como instru-
mento de regulao publica de relaes sociais visam, principalmente, a soluo de conflitos de uso
do solo urbano, que se intensificam medida que se acelera o crescimento das cidades.
Quanto s diretrizes constantes no plano em relao ao uso e ocupao do solo, definidas pelo
Artigo 12, estas previam a redefinio do permetro urbano e a atualizao da legislao urbana
referente ao uso e ocupao do solo, visando a expanso urbana racional. Alm disso, direcionavam
implantao de projetos integrados de habitao e infraestrutura urbana, por reas prioritrias
(habitao popular, saneamento bsico, pavimentao, drenagem e construo de equipamentos so-
ciais (UNIO, 2006, p. 4).
Aps a Lei do Plano Diretor (2006), houve, em janeiro do ano seguinte, a criao de novas leis
destinadas, sobretudo, regulao da ocupao do espao urbano, tais como a lei de Ocupao do
solo urbano (Lei 500-07), a lei de Parcelamento do solo urbano (Lei 501-07), a lei de Diretrizes para o
uso do solo urbano (Lei 502-07) e a lei de Estudo do Impacto de Vizinhana (Lei 503-07). Alm disso,
h uma nova ampliao e definio do Permetro da Zona Urbana do Municpio de Unio atravs

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da Lei 504, de janeiro de 2007. Apenas durante o ano de 2014, oito anos depois do Plano Diretor,
institudo o Cdigo de Obras do Municpio (Lei 622/14, 24/04/2014).
A lei que dispe sobre o Uso do Solo Urbano (Lei N 502, de 25 de janeiro de 2007) define
critrios de organizao do Espao Urbano do municpio de Unio. A lei define a diviso da rea
urbana de Unio em seis zonas: zonas residenciais (ZR1, para mdia densidade e ZR2 para baixa
densidade); zonas de expanso urbana (ZEU); zonas de comrcio e prestao de servios (ZCS); zo-
nas de preservao (ZPP, sendo as Zonas de Preservao Permanente e ZPA, Zonas de Preservao
Ambiental); zonas especiais (ZE); e zonas de especial interesse social (ZEIS). (UNIO, 2007).

O Plano Diretor e a Poltica Ambiental

Segundo Schweigert (2006, p. 23), o Plano Diretor tambm deve considerar o desenvolvimento
de estratgias baseadas na sustentabilidade ambiental j que implica numa reviso do modo de
pensar, planejar e produzir o espao urbano, bem como num gerenciamento do uso de seus recursos
naturais.
Faanha e Viana (2012, p. 13) destacam a importncia dos planos diretores no planejamento
das cidades, afirmando que, devem estar assentados no conceito de desenvolvimento sustentvel e
a sua devida implantao deve ocorrer a partir de um processo democrtico de discusso coletiva.
O Plano Diretor de Unio, em seu Artigo 11, prev uma seo exclusiva s diretrizes relativas
ao Meio Ambiente com uma notria preocupao do municpio com a questo ambiental em relao
ocupao das reas de margens do Rio Parnaba e poluio de seus recursos hdricos. Embora
esteja previsto no Artigo 11, o municpio ainda no possui Conselho Municipal de Meio Ambiente e
carece de legislao ambiental. No h meno substancial da questo ambiental na Lei Orgnica
do municpio e h somente alguns captulos no Cdigo de Posturas que tratam de forma vaga o as-
pecto ambiental.
O Artigo 11 tambm trata de diretrizes referentes ao inventrio da arborizao urbana, im-
plantao de novos parques de lazer, implementao de polticas de educao ambiental, mapea-
mento de recursos hdricos e recuperao de matas ciliares degradadas. No Artigo 12 h a meno
de uma diretriz referente preservao e urbanizao de reas marginais aos cursos do rio Parna-
ba, da Barragem do Raiz, do riacho do Caranguejo (UNIO, 2006). Segundo a Prefeitura do Munic-
pio, esto sendo iniciados estudos referentes criao de um Parque na orla do rio, na rea central,
visando preservar a recuperar a mata ciliar e inserir no municpio uma opo a mais de lazer.
Os servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo
de resduos slidos e manejo de guas pluviais) constituem importantes meios para a melhoria da
salubridade ambiental e qualidade de vida nas cidades, j que so instrumentos de controle dos
impactos da urbanizao sobre o meio ambiente, reduzindo os riscos naturais. O Plano Diretor deve,
de forma fundamental, orientar democratizao do acesso ao saneamento ambiental atravs de
diretrizes para os sistemas de abastecimento de gua, de drenagem, de esgotamento sanitrio e dos
resduos slidos (BRASIL, 2005, p. 29).
As diretrizes de aes constantes no plano diretor em relao ao saneamento bsico e am-
biental so abordadas principalmente no Artigo 13, junto s diretrizes relativas infraestrutura
urbana. Estas no abordam a criao Plano Municipal de Saneamento Bsico, entretanto, houve a
formao da comisso de membros do Comit de Coordenao e Executivo de elaborao do PMSB
- Plano Municipal de Saneamento Bsico do municpio de Unio, atravs do Decreto 044/2014, de
02-07-14. Atualmente, o PMSB ainda se encontra em processo de elaborao e finalizao.
O Artigo 13 tambm define diretrizes para o aumento da cobertura e qualidade dos servios de
abastecimento de gua e rede de esgotos, redes de energia eltrica e de iluminao pblica, limpeza

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urbana e de coleta de lixo, tanto na zona urbana, quanto nas zonas rurais, alm de polticas referen-
tes educao ambiental do uso racional dos recursos hdricos e ambientais.
Quanto aos servios de coleta seletiva e descarte dos resduos slidos, no Plano Diretor de
Unio, destacam-se as diretrizes que orientam implantao de sistemas alternativos de coleta do
lixo na zona rural e, gradativamente, de servios de coleta seletiva de resduos slidos, implantao
de aterro sanitrio, alm do incentivo busca de solues compartilhadas com outros municpios
para uma melhor gesto dos resduos slidos (UNIO, 2006).

Acesso a equipamentos e infraestrutura urbana

Como resultado de investimentos em infraestrutura urbana, a porcentagem da populao com


acesso a gua encanada cresceu de 15,88%, em 1991, para 28,44%, no ano 2000 e quase triplicou no
ano de 2010, chegando a 82,20% das casas. Enquanto que o fornecimento de energia eltrica cons-
titui o servio com a maior cobertura no municpio, do qual a porcentagem de domiclios atendidos
passou de 54,72%, em 1991, para 89%, no ano 2000, e 96,94%, em 2010. J a cobertura de coleta de
lixo, o servio com a menor cobertura no municpio, era quase nulo em 1991, presente em somente
0,56% dos domiclios, aumentando para 34,51%, no ano 2000 e para 64,14 %, em 2010. (ATLAS...,
2013).
Segundo Brasil (2013b, p.20) quando as condies de atendimento e acesso ao saneamento so
precrias apesar de no impedirem o acesso ao servio, esse ofertado em condies insatisfatrias
ou provisrias, potencialmente comprometendo a sade humana e a qualidade do ambiente domici-
liar e do seu entorno.
Quanto ao sistema de abastecimento de gua, o seu fornecimento no municpio de Unio (Ta-
bela 1), bem como em todos os municpios da RIDE, com exceo de Timon, feita pela Empresa
Agespisa - guas e Esgotos do Piau S.A., qual pertence ao Governo do Estado do Piau. Nas re-
as rurais dos municpios da RIDE, segundo Brasil (2013a, p. 219) a situao de abastecimento de
gua crtica, tanto para o consumo humano, como animal, estando em situao de emergncia por
estiagem, 80% dos municpios integrantes do consrcio.

Tabela 1: Distribuio dos domiclios segundo suas formas de abastecimento de gua no municpio de Unio - 2010.

Municpio Rede Geral da Distribuidora % Poo ou Nascente % Outra %

Unio 3.135 36,00 4.645 53,4 918 10,6


Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2010) apud BRASIL (2013a, p.208), adaptado.

O fornecimento de energia eltrica no municpio de Unio realizado pela empresa Eletrobrs.


O abastecimento de energia, tanto na zona urbana quanto na zona rural, de m qualidade, com
oscilaes constantes e presena de ligaes clandestinas. O servio de iluminao pblica restringe-
-se principalmente s sedes do municpio, com necessidade de ampliao do servio para as zonas
rurais (BRASIL, 2013).
Ainda no h servio de esgotamento sanitrio, entretanto, nos ltimos anos, atravs do PAC
- Programa de Acelerao do Crescimento, houve maiores aes e investimentos por parte do Gover-
no Federal, com destaque liberao de recursos para a implantao de esgotamento sanitrio na
cidade de Unio (BRASIL, 2013a). Como pode-se observar na Tabela 2, segundo levantamento do
IBGE (2010), por tipo de esgotamento sanitrio, cerca de 35% dos domiclios no possuam banheiro
ou sanitrio.

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Tabela 2: Domiclios particulares permanentes, por existncia de banheiro ou sanitrio e tipo de esgotamento
sanitrio. Unio PI. 2010
Domiclios particulares permanentes
Existncia de banheiro ou sanitrio
Municpio Tinham
Total
Tipo de esgotamento sanitrio No tinham
Total
Rede geral de esgoto ou pluvial Fossa sptica Outro
Unio 10.839 7.019 665 2.240 4.114 3.820
Fonte: IBGE (2010).

Quanto ao Sistema de Limpeza Urbana, tanto no municpio de Unio quanto nos demais mu-
nicpios da RIDE, com exceo de Teresina, o destino final dos resduos slidos o lixo, que uma
forma inadequada de disposio final de resduos slidos, que se caracteriza pela simples descarga
do lixo sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. No h campa-
nhas educativas sobre o lixo, como tambm no existe coleta seletiva ou reciclagem, nem coletores
nas principais vias urbanas fazendo com que o lixo domstico seja jogado nas vias, principalmente
nos bairros com pior infraestrutura (BRASIL, 2013a).
Quanto construo do aterro controlado, em estudos feitos por Viana (2011) havia no atual
lixo, localizado no bairro So Sebastio, desde 2008, a indicao da instalao do aterro, que, aps
sete anos, ainda no foi concretizado. Segundo Viana (2011), o lixo seria descartado sem critrios
afetando a qualidade ambiental da rea. Sobre a construo deste, a Prefeitura de Unio afirma que
h planos futuros de instalao de um aterro controlado no municpio.

Concluso
Em grande parte das cidades brasileiras o espao urbano fragmentado e complexo, exigindo
que os gestores municipais levem em considerao esta realidade, tanto no plano econmico quanto
no plano social. Aliado aos instrumentos tcnicos de planejamento das cidades, uma boa gesto ad-
ministrativa urbana e a participao efetiva da comunidade constituem dois fatores principais para
o aumento da qualidade de vida urbana e para tornar sua gesto mais sustentvel.
A proximidade fsica com a capital e a insero do municpio na RIDE Grande Teresina fez com
que, com a ajuda de recursos do governo federal, o municpio tivesse a possibilidade se desenvolver
de forma mais acelerada, tornando imprescindvel a adoo de instrumentos de regulao do uso do
solo, que atuam como importantes ferramentas para controlar a expanso do espao urbano. Ao se
analisar a Lei do Plano Diretor do municpio de Unio, quase nove anos aps sua criao, conclui-se
que houve esforo por parte da Prefeitura do municpio em colocar em prtica as diretrizes do Plano
Diretor. Foram identificadas em Unio polticas pblicas tmidas e a priorizao de gastos com ser-
vios bsicos como educao, habitao, sade e saneamento.
Destaca-se, como resultados do plano, as leis de regulao do uso, parcelamento e ocupao do
solo, as polticas habitacionais e o Plano Municipal de Saneamento Bsico (ainda em formulao).
Reconhece-se a inteno da gesto em tornar real diretrizes ligadas ao saneamento e recuperao
ambiental das margens do rio. Entretanto, no que se refere legislao ambiental, coleta seletiva
e descarte de resduos slidos houve pouco ou nenhum avano, sobretudo em relao ao aterro exis-
tente, que produz impactos diretos ao meio ambiente, alm da ausncia de programas de educao
ambiental. A criao e manuteno de um pensamento ambientalmente sustentvel indispensvel
para manter uma cultura capaz de economizar recursos, que atendam s necessidades da populao
atual sem comprometer as geraes futuras.
Em relao ao abastecimento de gua, energia e coleta de lixo, apesar da existncia destes
servios, e do avano considervel da cobertura destes no municpio, nos ltimos 20 anos, so ser-

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vios bsicos deficientes e carentes de qualidade, sobretudo nas reas rurais. O acesso aos servios
urbanos de saneamento ambiental imprescindvel para garantir a sade e a qualidade de vida dos
moradores das cidades. Os rgos municipais, principalmente nos pequenos municpios como Unio,
limitam-se, muitas vezes, em quadro de pessoal e receitas oramentrias, o que ressalta a importn-
cia do planejamento e do Plano Diretor como instrumento de orientao gesto urbana, sobretudo
visando o desenvolvimento sustentvel.

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DINMICAS URBANAS NA AMAZNIA: UM ESTUDO DE CASO


SOBRE A CIDADE CANA DOS CARAJS
Taynara do Vale Gomes*
Christiane Helen Godinho Costa**
Ana Cludia Duarte Cardoso***

Resumo
Durante a segunda metade do sculo XX a Amaznia foi alvo de grandes projetos propostos pelo Go-
verno Federal anunciando sua ocupao e integrao ao restante do pas. Essas aes desencadearam
profundas transformaes nos padres das cidades existentes, implantando uma lgica urbano-industrial
exgena regio. A nova dinmica estabelecida atraiu grande contingente populacional, entretanto a
oferta de infraestrutura no era capaz de suprir as novas demandas. Neste contexto est inserido o mu-
nicpio de Cana dos Carajs, localizado no sudeste Paraense, cuja sede municipal um ncleo urbano
de pequeno porte que polariza seis pequenos aglomerados rurais. A sede municipal se consolidou a
partir das funes de ncleo de apoio produo agrcola e produo de laticnios e atualmente vive
um intenso crescimento populacional desencadeado pela dinmica da minerao. Entre 2000 e 2014,
a populao urbana de Cana dos Carajs cresceu 1065,57% e tem perspectiva de continuar crescendo
nos prximos dez anos. Este trabalho pretende apresentar uma anlise da formao urbana do muni-
cpio, apresentando o papel de cada agente (promotores imobilirios, proprietrios fundirios, setor
pblico, produtores informais, empresa de minerao) na estruturao do espao da cidade e mostrar as
perspectivas urbansticas e ambientais para a cidade a partir das transformaes que vem acontecendo.

Palavras-chave: urbanizao, Amaznia, Cana dos Carajs.

Abstract
During the second half of the 20th century, Amazon region was a target of great development plans
proposed by the Federal Government announcing its occupation and integration with the rest of the
country. These actions cause a deep changes in the region regarding the pattern of the already existing
cities and villages,also implanting a new urban-industrial logic, exogenous to the region. The new es-
tablished dynamic attracted a huge amount of people, although its current infrastructure wasn't able to
provide its services to this new population. In this context, it is inserted the municipality of Cana dos
Carajs, located in southeastern Par, whose municipal headquarters is an urban core of small polarizing
six small rural settlements. The urban core was consolidated as a support center for dairy and agricultural
products, but nowadays the city is still intensively growing due to dynamic mining activities. Between
2000 and 2014, the urban population of Cana do Carajs increased 1065,57% and and has perspective
to continue growing over the next decade. This work intends to present an analysis of the city's urban
development, showing and listing the role of each developer agent (real state promoters, private owners,
public sector, informal producers and mining companies) regarding the city' space organization and
show the urban and environmental perspectives for the city the city from the transformations that have
been occurring.

Keywords: urbanization, amazon, Cana dos Carajs.

*
UFPA, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo.E-mail: taynaragomes@gmail.com
**
UFPA, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo.E-mail: christiane.helen@gmail.com
***
UFPA, Professora do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. E-mail: aclaudiacardoso@gmail.com

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Introduo: Contexto Amaznico


Durante o sculo XX, a Amaznia brasileira foi protagonista de um projeto de desenvolvimento
orientado por estratgias de planejamento macrorregional, voltadas para a integrao territorial e
econmica da regio ao pas. Tais aes desencadearam profundas mudanas econmicas, sociais e
ambientais do territrio amaznico, assim como na rede urbana em formao, sobretudo em funo
da abertura de eixos rodovirios (ex: Belm-Braslia; Transamaznica), implantao de projetos de
assentamentos rurais e das grandes obras de infraestrutura logstica, que desencadearam um in-
tenso fluxo migratrio para a
regio. Essa nova condio de acessibilidade regio permitiu o estabelecimento de pessoas
em aglomerados distantes dos rios e a urbanizao continental associada s rodovias, uma novidade
aps sculos de existncia de um padro de localizao de cidades nas margens dos grandes rios
(CARDOSO, LIMA, 2006, BECKER, 2013).
Desde o incio, as aes federais orientadas para a regio subordinaram as aes de desen-
volvimento urbano s estratgias de desenvolvimento econmico, o que ocasionou a desarticulao
entre as escalas de importncia das aes federais e colocou a questo urbana em segundo plano.
Neste sentido, a nova dinmica regional somada incapacidade de gesto e proviso de habitao
e infraestrutura, contribuiu para a formao de ncleos urbanos e cidades caracterizadas pelo alto
grau de informalidade e improvisao do espao urbano.
Segundo Becker (1995), o processo de urbanizao na Amaznia antecede a formao da cidade
em si, pois se de um lado os grandes projetos de explorao mineral, construo de estradas, hidrel-
tricas e implantao de assentamentos rurais na Amaznia tiveram seu foco nas dimenses agrria,
extrativista e logstica, por outro desde sua implantao demonstraram forte associao com o urba-
no industrial em funo do perfil das obras associadas aos grandes projetos (expressiva atrao de
mo de obra com tempo determinado para sua concluso), pela intensidade dos fluxos migratrios, e
crescente importncia das aglomeraes humanas j existentes e/ou criadas a partir de ento, o que
levou a autora (1995) a caracterizar a regio como floresta urbanizada. Alm disso, as cidades hoje
impulsionadas pelas novas dinmicas econmicas tendem a se tornar artefatos completamente disso-
ciados da realidade socioambiental (da populao nativa e da floresta) que originalmente prevalecia
na regio; so cidades na floresta, mas no da floresta, como argumentou Trindade Jr (2010).
Diante do aumento da populao urbana e da emergncia de uma rede de cidades, os processos
associados produo, expanso e criao de cidades na Amaznia Ocidental tornam imperativa a
necessidade de uma nova agenda de desenvolvimento econmico comprometido com questes sociais
e ambientais, e de coordenao das agendas urbana e socioambiental brasileiras, que possam cul-
minar na formulao de uma agenda adequada de desenvolvimento urbano para a Amaznia, que
integre homem e natureza.

A gesto contempornea da cidade


O Brasil intensificou o processo de urbanizao a partir de sua industrializao deslanchada
na segunda metade do sculo XX, e via de regra as polticas pblicas estabelecidas para a gesto
urbanstica tm sido genricas e propensas a copiar um repertrio externo, por vezes defasado,
a despeito das especificidades socioambientais das cidades localizadas nas suas diversas regies.
A produo do espao urbano vem sendo historicamente determinada por dinmicas econmicas,
enquanto as necessidades espaciais dos habitantes tm sido deixadas em segundo plano. As concep-
es urbansticas implementadas na Amaznia a partir dos anos 1970 apresentaram pouca adern-
cia tanto s necessidades presentes na escala intraurbana quanto expectativa de formao de uma
rede urbana. Quando existiram, as intervenes em cidades da regio seguiram paradigmas mo-

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dernos importados e foram restritas a parcelas das cidades (CARDOSO, 2011), assumindo o espao
urbano em formao como uma folha em branco e a gesto urbanstica, quando praticada, baseada
apenas em parmetros quantitativos.
A Amaznia era vista como um vazio demogrfico. Novos cdigos e paradigmas scio-espaciais
foram impostos, apesar do acmulo de saber e do conhecimento tradicional disponvel baseado nas
prticas sociais pr-existentes. Esses novos cdigos foram introduzidos na expanso das cidades
pelo governo federal na dcada de 1980, sob a lgica do grande capital (ex. conjuntos habitacio-
nais,company towns) e atualmente vm sendo reproduzidos pelo setor privado (ex.: loteamentos,
condomnios). Esse processo de expanso urbana no considerou o modo de vida da populao que j
habitava a regio, e alterou o vetor de crescimento do rio para a estrada, suprimiu quintais e vege-
tao, reduziu espaos pblicos, e dessa forma passou a engendrar um espao urbano incompatvel
com condies de uso e ocupao do solo pautadas pela escala humana (ex.: mobilidade) e diversida-
de scio espacial. Passaram a ser priorizadas intervenes voltadas para a produo, como o porto e
a rodovia, enquanto as estruturas de apoio vida da populao, como a habitao, praas e espaos
pblicos de qualidade, foram perdendo importncia.
Se o processo de expanso urbana da metrpole brasileira nas regies centrais j foi marcado
pelo padro de urbanizao incompleta, caracterizado pela ilegalidade urbana, ausncia de atribu-
tos de urbanidade e pela exacerbao de conflitos socioambientais (MARICATO, 2000; GROSTEIN,
2001), na Amaznia, regio que tomada como fronteira de expanso do capital desde os anos 1960,
esse processo foi agravado pelas condies generalizadas de precariedade e improviso.

A cidade de Cana dos Carajs


O municpio de Cana dos Carajs (ver figura 1) nasceu do projeto de colonizao implantado
pelo Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins (GETAT) na regio sudeste do estado do Par,
em 1982. Este projeto tinha como objetivo minimizar conflitos fundirios na regio conhecida como
bico do papagaio e dar suporte oferta de alimentos, frente de explorao mineral instalada na
regio de Carajs (Projeto Grande Carajs), iniciada pela ento estatal Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) na dcada de 1980. Com o fim do GETAT em 1985, o auxilio tcnico e financeiro ao pequeno
produtor, assim como todos os objetivos do projeto, acabou e provocou a estagnao na regio e em-
pobrecimento do colono e sua famlia. Estima-se que somente 10% do total de famlias assentadas
permaneceram em suas terras na dcada de 1990. Este momento marca o declnio da agricultura e o
avano da pecuria extensiva como principal atividade econmica local (BANDEIRA, 2014).

Figura 1: Localizao do municpio de Cana dos Carajs.

Fonte: Wikimapia, 2015. Adaptao: Christiane Costa.

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Esse momento marca, praticamente, o fim da ocupao do territrio orientada pelo Estado, e
o aumento significativo na concentrao de terras, por grandes propriedades destinadas a pecuria
leiteira e de corte. A ocupao extensiva do territrio, na forma de grandes latifndios para pasta-
gem, provocou conflitos fundirios e promoveu destruio macia da mata local.
At o ano de 2000 a ocupao territorial e o desenvolvimento da atividade econmica em Ca-
na dos Carajs se caracterizaram pela presena de madeireiros, fazendeiros e do pequeno produtor
no ciclo de produo do setor primrio. Depois de 2000, o setor secundrio, a partir da implantao
da atividade de explorao mineral, foi assumindo o papel de destaque e potencializou o desenvolvi-
mento dos setores de comrcio e servio e iniciou o processo de urbanizao do municpio. Os incen-
tivos fiscais e financeiros destinados s atividades agrcolas, pecurias e minerais, desenvolveram o
modelo de propriedade privada capitalista na regio e aceleraram a degradao do ambiente natu-
ral. O apoio do Estado incentivou a forte concentrao fundiria no municpio (BANDEIRA, 2014).
A partir da dcada de 2000, com o incio da atividade de explorao mineral no municpio,
houve intensa migrao e a ampliao do comrcio e servios locais. Cana dos Carajs foi criada
com a funo de dar apoio oferta de produtos da agricultura para o Projeto Carajs, mas teve suas
caractersticas alteradas. A lgica de produo capitalista, a atuao de agentes sociais com prticas
e padres de consumo baseados no paradigma urbano/industrial promoveram mudanas na estru-
tura scio espacial, principalmente na rea rural, no padro de uso e ocupao do espao, no modo
de produo e nas tipologias construtivas, causando mudanas e transformando grande maioria
das terras em rea urbana. A presso pelo acesso terra, exercida pelos grandes proprietrios do
agronegcio, e pela empresa mineradora, diminuiu a pequena propriedade baseada na agricultura,
desdobrando-se na queda da rea destinada ao plantio na regio e na ocupao de terras das comu-
nidades tradicionais (BANDEIRA, 2014).
Essa mudana do carter produtivo do municpio causou consequncias ambientais, houve
mudana no stio fsico do municpio, com a substituio da floresta equatorial pela pecuria exten-
siva, pelas minas para explorao mineral e pela expanso urbana decorrente do processo intenso de
urbanizao. Vrios corpos dgua menores sofreram degradao devido s atividades de explorao
informal ou loteamento irregulares (URBANA, 2011).

Dinmica populacional e infraestrutura urbana de Cana.


No ano de 2000, 64% da populao localizava-se na zona rural e 36% no setor urbano, esta
predominncia do rural est associada s atividades do setor primrio, do produtor local, que ainda
eram a principais bases de sustentao da economia local. Nesta poca, o rural e o urbano no muni-
cpio se confundiam (CABRAL, 2015), era comum neste perodo a existncia de atividade agrcola de
pequena escala na sede municipal. Todavia, a tendncia de crescimento populacional urbano j se
mostrava evidente, em virtude do contingente populacional movido para a implantao da mina de
explorao de cobre pela Vale S/A.
Entre os anos de 2000 e 2010, o municpio de Cana dos Carajs apresentou um crescimento
populacional de 144,6%. Entretanto, esse crescimento foi marcado por intenso crescimento urba-
no, nesse mesmo perodo, a populao urbana do municpio cresceu 428%, passando de 3.924 para
20.727 habitantes urbanos (URBANA, 2011; IBGE, 2010).
A partir da instalao da atividade de extrao mineral, houve uma rpida mudana na eco-
nomia local. Atravs da expanso do Projeto Grande Carajs, 65 quilmetros de estrada que inter-
ligam a sede urbana de Cana dos Carajs ao municpio vizinho, Parauapebas, foram asfaltados,
propiciando a conexo do municpio com Marab e com a capital Belm. Em 2003, a mineradora Vale
S/A implantou pavimentao, sistema de gua potvel, sistema de esgotamento sanitrio e rede plu-
vial em grande parte da rea urbana do municpio. As residncias e equipamentos dos funcionrios

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distriburam-se na rea central do ncleo urbano e no bairro Jardim das Palmeiras. A mineradora
tinha como objetivo integrar cidade as unidades habitacionais destinadas a seus funcionrios, bem
como os equipamentos culturais, institucionais, etc., alm de estarem associadas s medidas socio-
ambientais do projeto de explorao mineral Serra-Sossego. Estas medidas promoveram um padro
concentrado na distribuio de infraestrutura e servios, com acelerado adensamento populacional
e forte valorizao espacial em relao aos demais espaos (URBANA, 2011).
Devido atividade de explorao mineral, os indicadores sociais de emprego, sade e educao
mostraram um avano no processo de desenvolvimento socioeconmico de Cana dos Carajs, e con-
sequentemente, tambm dinamizou alguns setores da economia. Motivando a abertura de novos pos-
tos de emprego nos setores de comrcio e servio, e potencializando o recrutamento da mo-de-obra
local e migrante sem qualificao pelas frentes de trabalho formal e informal (BANDEIRA, 2014).
A atividade mineral tambm resultou em um crescimento nas finanas do municpio, atravs
do recebimento de royalties e arrecadao de outros impostos (ex. CFEM e ICMS1). A receita per ca-
pita de Cana dos Carajs sextuplicou em menos de uma dcada, de apenas R$ 457,00, em 2001, as
finanas pblicas passaram para R$ 2.824,00, em 2009. Embora os municpios mineradores do Par
apresentem um PIB per capita superior mdia estadual, indicadores sociais nos mostram que essa
riqueza no promoveu a melhoria da qualidade de vida da populao, principalmente a populao
residente em reas rurais, que esto praticamente excludas da reestruturao econmica ocorrida
na rea urbana (URBANA, 2011).
Entre os anos de 2010 e 2014 o crescimento urbano continuou significativo, com um aumento
de 120,6% da populao, alcanou 45.737 habitantes em 2014. Em menos de duas dcadas a po-
pulao urbana de Cana do Carajs cresceu 1.065,57% (URBISAMAZNIA, 2014). No entanto,
as melhorias apresentadas nos indicadores no se converteram efetivamente em desenvolvimento
local, observa-se a reproduo das desigualdades scio espaciais, comuns a lgica de produo ca-
pitalista, percebidas a partir de dinmicas presentes em Cana, como: excessiva concentrao de
renda, acelerado processo de expanso urbana comandado pelo setor privado, voraz degradao
ambiental, segregao e excluso dos menos abastados, valorizao e especulao fundiria e baixos
investimentos em setores essenciais para reproduo da fora de trabalho (BANDEIRA, 2014).

Perspectivas ambientais e urbansticas


Segundo Becker (1990), as cidades amaznicas so reas de fronteira (ex. fronteira poltica,
fronteira do capital, fronteira urbana), so locais ainda em estruturao, consideradas como reas
de novas possibilidades, por parte do capital, na explorao dos recursos naturais, ou pelo Estado,
na forma de controle poltico, ou at por parte da fora de trabalho, que pode definir novas formas de
apropriao territorial e de sobrevivncia no interior do espao em estruturao. Assim como Cana
dos Carajs, tomada como rea a ser colonizada e ocupada, onde seus recursos minerais so explo-
rados em prol do capital internacional, se incorporando economia de mercado.
Todavia, ainda apresenta possibilidades. O crescimento do PIB no foi acompanhado do desen-
volvimento da qualidade de vida local. Apesar do alto crescimento populacional, a cidade ainda no
possui densidades significativas e sua ocupao no foi completamente consolidada, possibilitando
futuras intervenes com foco na qualidade urbana local.
O crescimento excessivo da populao do municpio nos ltimos anos criou expectativas de um
contnuo crescimento populacional, que acarretou o surgimento de inmeros loteamentos nos arre-
dores da cidade. Entretanto, alm de no acompanhar o crescimento populacional, essa nova malha

Siglas correspondentes a: Compensao Financeira sobre o Resultado da Explorao de Recurso Mineral CFEM; Imposto sobre Circu-
1

lao de Mercadorias e Prestao de Servios ICMS.

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urbana descontnua entre os diferentes loteamentos, causou o aplanamento de morros para sua
implantao, e j ultrapassa a necessidade do municpio para os prximos dez anos.
Em 2014, a populao urbana de Cana dos Carajs apresentou 45.737 habitantes distribu-
dos em 1.843,60 hectares, o que corresponde a 24,8hab/ha. Considerando 75hab/ha a densidade
mnima para viabilizar a gesto e implantao de infraestrutura e 300hab/ha como ndice adequado
de densidade economicamente vivel (MASCAR, 2005), a densidade do municpio no alcana nem
metade do ndice mnimo. A baixa densidade do municpio se d pelo fato de que, apesar da extenso
de sua malha, apenas o centro mais adensado, e os loteamentos mais perifricos so pouco ocupa-
dos (como possvel ver na figura 2). Estimativas futuras preveem que o municpio alcance 90.000
habitantes em 2025 (URBANA, 2011), todavia, a Prefeitura local estima 200.000 habitantes para o
mesmo ano, justificando a aprovao de novos loteamentos.

Figura 2: Predominncia de tipos de uso do solo na cidade.

Elaborao: Christiane Costa, 2015.

Com estas duas estimativas como parmetros e utilizando a rea atual do municpio como
base, podemos afirmar que a malha urbana atual do municpio comporta ambas as perspectivas
de crescimento, permanecendo com densidades baixas. Caso o municpio alcance a estimativa mais
baixa de 90.000 habitantes e permanecer em sua atual extenso, a cidade alcanar uma densidade
de apenas 48,81 hab/ha, entretanto, mesmo se o municpio atinja a maior estimativa (de 200.000
habitantes), ainda assim sua densidade subir para apenas 108,48 hab/ha, valor considerado baixo
de acordo com o grfico a seguir (ver figura 3 e 4).

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Figura 3: Custos de infraestrutura urbana Figura 4: Densidades nas quadras da cidade.

Fonte: Mascar, 2005. Elaborao: Christiane Costa, 2015.

A mancha urbana da cidade j capaz de comportar um grande contingente de novos habitan-


tes pelos prximos dez anos e at mais. Ento cabe gesto atual garantir a promoo da qualidade
urbana desse espao. O municpio se estrutura em torno de dois eixos de comrcio: a Av. Wayne Ca-
valcante e a Av. Pioneiro; as demais vias da cidade so preferencialmente residenciais. A presena
de reas verdes escassa, e a arborizao nas vias se resume a palmeiras em um canteiro central. O
municpio cercado por serras, mas grande parte destes morros j comearam a ser aplanados para
a implantao dos loteamentos.
Apesar de o crescimento urbano ainda intenso, a existncia do traado urbano com infraestru-
tura permite que a gesto local invista na melhoria desta malha. O municpio possui equipamentos
de sade e de educao compatveis sua populao, mas o acesso eles precisa ser requalificado, e
a mobilidade local diversificada; h a existncia de um curso dgua que corta o municpio de norte a
sul, com parte de suas margens ainda preservadas, mas a rea a ser preservada ainda no foi regu-
lamentada e delimitada; assim como as reas de serra, que tambm necessitam desta regulamenta-
o para garantir sua preservao. A atual situao do municpio permite muitas possibilidades de
intervenes em prol da melhoria urbana e da qualidade de vida.
Como referncia de esperincia bem sucessida, foi utilizado o conceito francs de trama verde e
azul , que adaptando ao contexto local, possvel, atravs da distribuio hdrica do ncleo urbano,
2

O conceito de trama verde e azul originrio da Frana cujo objetivo articular espaos verdes, bacias hidrogrficas, reas de preservao
2

e proteo, reas de interesse ambiental e cultural, corredores de transporte, ou seja, toda uma trama de espaos de interesse de uma
regio (VITAL, 2012).

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a criao de corredores ecolgicos nas margens destes cursos dgua, de maneira a formar um anel
no centro da rea urbana da cidade de Cana. Estes corredores fariam conexes atravs de linhas
de canteiro virio at praas ou parques institudos no entorno da mancha urbana estrategicamente
para frear seu crescimento. Estas medidas fariam parte de uma sistematizao municipal de po-
tenciais ecolgicos criando conexes entre macios verdes, cursos dgua, morros e cachoeiras a fim
de promover a circulao da biodiversidade dentro e fora do meio urbano, favorecendo o acesso da
populao a estes recursos atravs da criao de espaos de lazer e promoo do transporte alter-
nativo de bicicletas com a criao de ciclovias ou ciclofaixas diretamente ligadas a estes corredores.
A criao destas conexes dentro do municpio tambm favoreceria a populao residente nas vilas,
com a requalificao das estradas e criao de um traado ciclovirio no municpio, que melhoraria
a locomoo de quem precisa se deslocar ao centro urbano diariamente.

Concluses
A cidade de Cana dos Carajs apresenta uma dinmica muito especfica em funo da escala
de investimentos que chegaram na regio, desde o perodo dos grandes projetos na Amaznia, at os
recentes investimentos na extrao mineral dentro do municpio. Seus processos urbanos (sociais,
econmicos e ambientais) dependem da ao do capital industrial e o espao da cidade, atualmente,
se restringe ao espao da produo e do consumo.
O municpio considerado uma cidade de fronteira, pois ainda apresenta potencial para acon-
tecer o novo e o diferente (BECKER, 1990), sua base econmica atual fundamentada na explora-
o por parte do capital, enquanto ainda h recursos para serem explorados. preciso garantir a
mudana enquanto ainda h investimentos no municpio, atravs da criao de um lugar onde a
festa e a reproduo da vida (LEFEBVRE, 2004) poderiam surgir a partir das prticas tradicionais
e do trabalho novo e criativo (BECKER, 2013; JACOBS, 1975), valorizando a capacidade ambiental
da regio e, garantindo sua sustentao econmica, ambiental e social aps o trmino das obras de
infraestrutura atuais e, sobretudo, aps o fim da explorao de recursos minerais como o cobre, hoje
abundante no municpio.

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A GESTO AMBIENTAL A PARTIR DE DIAGNSTICO DE REVISO


DO PLANO DIRETOR DA CIDADE DE BARRA DO BUGRES-MT
Gisele Carignani*
Victor Bruno Gonalves dos Reis**
Yallen Viegas da Cruz***

Resumo
O presente trabalho o resultado de uma pesquisa de estudo de caso para a reviso do Plano Diretor de
Barra do Bugres-MT, atendendo a demanda local do poder pblico. O Plano Diretor, como em muitas
cidades, foi elaborado por uma empresa contratada, o que distanciou da realidade do local em muitos
enfoques. Logo, foi proposta, dentre outras, a anlise das reas correspondentes s ZEIAs Zona Especial
de Interesse Ambiental. Diversas foram as irregularidades apresentadas na formulao do plano no que
diz respeito identificao dessas reas, j que o Estado se caracteriza pela abundncia de zonas ricas
em reservas naturais e recursos hdricos. Foram evidenciadas reas com ocupaes irregulares e outras
ainda, cedidas legalmente pela prefeitura local, gerando um conflito de interesses em relao s Polticas
de Desenvolvimento Urbano previstas. O aspecto cultural tambm tem relevncia, pois a populao no
conscientizada em relao aos aspectos de conservao ambiental, o que contribui para o agravamen-
to das condies dessas reas degradadas. Ao levar em considerao as problemticas encontradas, es-
sas reas poderiam ser preservadas e criar reas de lazer e convivncia, utilizado o vnculo da populao
com o espao pblico como fator primordial da conservao e de polticas pblicas.

Palavras-chave: APP, ZEIA, Plano Diretor, Barra do Bugres.

Abstract
This work is the result of the case study to search to revise the Director Plan of Barra do Bugres-MT to
meet the local demand of the public government. The Director Plan as in many cities has been prepa-
red by a contractor which distanced the reality of where many approaches. So it was proposed, among
others, the analysis of the areas corresponding to ZEIAs (Special zone of environmental interest). A lot
of irregularities were presented in formulating the plan with regard to the identification of these areas
since the State is characterized by the abundance of rich areas in nature reserves and water resources.
Areas were found with irregular occupations and other still legally granted by the local government and
creating a conflict of interest the planned urban development policies. The cultural aspect is also relevant
because the public is not made aware of those aspects of environmental conservation, where they contri-
bute to the worsening conditions of these degraded areas. By taking into account the problems encoun-
tered, these areas should be preserved and create leisure and living areas, used the bond of population
with public space as a primary factor of conservation and public policy.

Keywords: APP, ZEIA, Director Plan, Barra do Bugres.

*
UNEMAT, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: carignani@hotmail.com
**
UNEMAT, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: au.victor.reis@gmail.com
***
UNEMAT, Departamento de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: yallenviegas@hotmail.com

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Planejamento e Zona Especial de Interesse Ambiental - ZEIA - Barra do


Bugres-MT, confronto com a realidade.
O presente trabalho anseia identificar as relaes que demonstram um distanciamento do
Plano Diretor de Barra do Bugres em relao ao proposto. A cidade localizada a aproximadamente
170 km da capital de Cuiab, Mato Grosso com a sua economia baseada no agronegcio e pecuria,
povoada pelo ciclo de extrao da poaia1. A regio onde est inserida caracteriza-se por englobar di-
ferentes sistemas naturais, como unidades de conservao ambiental, a reserva Indgena Umutina,
o Parque Nacional Serra das Araras que pertencem mata de Ipecacuanha e do Cerrado. (PREFEI-
TURA BARRA DO BUGRES, 2006)
Dessa forma, a cidade banhada pelo rio Paraguai possui um territrio rico em nascentes e
cursos d gua, porm pelo descumprimento das legislaes pertinentes proteo ambiental, ocorre
um descaso e degradao das zonas compreendidas no interesse ambiental, diminuindo a cada dia a
riqueza hdrica do mesmo. Essas inadimplncias so relacionadas a lugares de reas de preservao
permanente, sendo usadas como depsito de lixo, existncia de construes inadequadas, poluio,
desvio de cursos dgua entre outros que sero identificados no decorrer do texto.
Essas informaes foram coletadas a partir de diagnsticos, que indicaram que a realidade
encontrada no est em acordo com a poltica urbana prevista no Estatuto da Cidade, Lei Federal
n10.257/2001, o qual estabelece normas de ordem pblica e interesse ambiental para que as cidades
se tornem mais regulares no que se refere propriedade urbana. (BRASIL, 2001). Consequentemen-
te tambm fica em desacordo com o prprio Plano Diretor da cidade, lei complementar n 012/2006
que segue as diretrizes estabelecidas no estatuto.
Na anlise do Plano Diretor em comparao com a realidade existente foram encontrados ain-
da alguns pontos positivos, como projetos de conscientizao ambiental em escolas e distribuio de
panfletos, descrito no Art.28. Contudo, ainda insuficiente comparado produo de impactos am-
bientais que tambm refletem no social, cultural, histrico e a incluso entre sociedade e natureza
que so responsveis pelo diferencial.
notria a importncia em buscar readequar essas zonas, considerando a gravidade de impac-
tos que podero causar com a sua extino, comprometendo a fauna, flora e os valores conhecidos na
abordagem da sua origem histrica de surgimento da cidade, justificada pelo referencial utilizado. A
inteno que essa anlise de irregularidades seja uma forma de sugerir alternativa de viabilidade
sustentvel que possa tambm ter um enfoque de incluso social, que, independente do governo
local, possa ter o mesmo valor, estimulado atravs de eventos, palestras, minicursos e participao
social, esclarecendo a diversos segmentos da populao a importncia do cumprimento da legislao
na cidade.
O municpio de Barra do Bugres se caracteriza como uma cidade com abundncia em recursos
hdricos naturais, o rio Bugres, rio Paraguai, crregos e olhos d`guas que confluem para bacia do
Alto Paraguai. De acordo com Grizio-Orita,(2012) As nascentes dos principais rios pertencem ao
Brasil e as trs sub-bacias que compem a Bacia Platina no territrio brasileiro so: Paraguai, Uru-
guai e Paran e seus respectivos afluentes. (GRIZIO-ORITA, 2012 p19). Nesse sentido os reflexos
provenientes dos biomas esto presentes no contexto urbano e de seu planejamento, tornando-se
estreitamente ligados ao desenvolvimento ambiental. No entanto, aspectos culturais que refletem
em diversidade de comportamento e aspectos sociais e econmicos, incidem na distncia entre o pla-
nejamento e realidade, descrito por Maricato (2004) :

A poaia da famlia da Rubicea, seu nome cientfico Cephaelis Ipecacuanha. Uma planta medicinal que age de forma expectorante,
1

sedativa, hemosttica, anti-hemorrgica, antiparasitria. Pode ser usada contra diversas enfermidades. (SILVA, 1993).

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No da ausncia de planejamento, mas sim de uma interao bastante perversa entre


processos scio econmicos, opes de planejamento e de polticas urbanas e prticas
polticas que construram um modelo excludente em que muitos perdem e pouqussimos
ganham (MARICATO, 2004, p 24)

A ocupao urbana enfrentou desafios cm o crescimento rpido e desordenado. Dessa forma se


torna importante o confronto dos aspectos ambientais presentes no plano diretor e na lei de zonea-
mento com a realidade, visualizando de fato se est sendo aplicado de forma adequada, assim como
a sua formulao.

Anlise da rea de estudo e mtodos


O desenvolvimento da pesquisa se estruturou atravs das informaes coletadas in loco em to-
das as reas delimitadas de interesse ambiental, e que apresentavam algum tipo de fragilidade, por
meio de mapas, caracterizando este material em dados qualitativos, analisando reas ambientais
e apontando as zonas de conflito. O referencial legal se baseou na Legislao Estadual, Legislao
Federal, Cdigo Florestal, CONAMA- resoluo 303, 369/2006 que foram balizadores para as defi-
nies no que diz respeito s reas de Preservao Permanente, Zona de Interesse Ambiental e os
seus agregados. Logo, busca- se apontar irregularidades e incompatibilidade com o plano diretor,
mediante tambm ao Estatuto da Cidade e o Cdigo Florestal, para que o desenvolvimento ambien-
tal possa tomar novas direes de modo correto.
Ao levar em considerao a amplitude de anlise, foram delimitadas quatro reas de estudo,
como representa a figura 2. Estas reas pontuais representam de forma expressiva alguns espaos
de interesse ambiental, dos quais direcionam tambm a influncia cultural exercida sobre elas.

Figura 2: reas de estudo, zonas de interesse ambiental

Fonte: Prefeitura de Barra do Bugres, 2015. (Adaptada pelos autores)

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rea 1

O plano de zoneamento delimita a regio como rea de Preservao Ambiental (APP), sendo
uma Zona de Interesse Ambiental 2 (ZEIA 2) no Jardim Elite. O local est entre o Jardim Elite
e o bairro COHAB So Raimundo, onde encontra- se obstrudo a merc da inconsequente ao da
populao. (Figura 3)
A legislao no est sendo respeitada identificada pela ausncia da mata ciliar, uma vez que
existe um pequeno curso d`gua. Segundo a lei n 12.651 art. 4 do Cdigo Florestal de 2012, destina-
se 30m para cursos d`guas menores de 10m de largura.
As fotos compreendidas na figura 4 representam as reas invadidas na APP, segundo os mora-
dores do local, vivem na rea mais de 30 anos. Porm, quando foram construdas estas habitaes,
as restries no estavam previstas em lei, cujo a delimitao de rea como zona de preservao
permanente aps 2006 com a implementao do plano diretor.

Figura 3: Mapa de localizao

Fonte: Prefeitura de Barra do Bugres, 2015. (Modificada pelos autores)

A interveno no local significativa, onde foi desviada parte do crrego para passar dentre as
plantaes, principalmente a de cana de acar onde infelizmente ocorrem tambm grandes reas
desmatadas sujeitas a desertificao do solo (Figura 4). Segundo Coutinho (2004) o desvio de cursos
d guas causa decrscimo na vazo entre os pontos de desvio, onde causam modificaes ao ecossis-
tema natural por onde o crrego percorria. Outros pontos a serem elencados a presena de entu-
lhos de construo e lixo depositados nas margens e dentro do crrego, a gua encontra-se bastante
escura e com presena de descarte de esgoto do bairro sem tratamento prvio, como na figura 5 e 6.

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Figura 4, 5 e 6: Desvio e poluio no crrego do Jardim Elite

Fonte: Autores, 2015

Um dos pontos crticos tambm o desmatamento e a queima da palha da cana-de-acar


que prejudicam a sade da populao e emite gases na atmosfera. Devido aos grandes impactos
ambientais observados na rea, a qualidade ambiental no entorno fica comprometida. Dos objetivos
do Plano Diretor controlar e reduzir os nveis de poluio e de degradao em quaisquer de suas
formas. Tambm, preservar reas especiais, ecossistemas naturais e paisagens notveis, com a fina-
lidade de transform-las em unidades de conservao de interesse local. Mas isso vai muito alm do
que apenas tratar essas reas, o problema em questo algo cultural, j que a prpria populao
quem a desrespeita.

rea 2

A rea compe toda a regio de vrzea da lagoa Azul estendendo at s margens do rio Pa-
raguai representada na figura 2 como rea de estudo 2. No Plano Diretor est caracterizada como
Zona Especial de Interesse Ambiental I (ZEIA I). Nessa rea so identificadas algumas incoerncias
como, por exemplo, construes e permisso de construes irregulares, canais de esgotos inadequa-
dos e irregulares, alguns sendo despejados no interior da lagoa Azul. (Figura7)

Figura 7: Lagoa Azul

Fonte: Autores, 2015.

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Essa rea tambm apresenta alguns focos de depsito de lixo (Figura 8). So elementos que
prejudicam o meio ambiente, uma vez que a regio contm tambm 3 olhos d`guas, dentre 5 que
foram secando por causa do uso inadequado do espao, assim como toda a regio possui nascentes
alagadias, que deveriam ser respeitas e mantidas preservando o bioma natural.

Figura 8: Canal de Esgoto e Lixos

Fonte: Autores, 2015.

No Plano Diretor h a previso de criao de parque na Lagoa Azul, obras de conteno de


eroso nas proximidades, evitando o assoreamento, limpeza das caixas de areias do sistema de cole-
ta de guas pluviais e da entrada da lagoa. Porm, na rea prxima Lagoa, ainda dentro da rea
de Preservao, est prevista a implantao de um edifcio do Senai, um local em desnvel, e total-
mente inadequado, pois ali se encontram diversas nascentes, que notvel pela presena de Buritis
e Taioba, vegetao especfica de reas alagadas. Devido a aprovao desse projeto perceptvel o
descaso quanto s condies impostas pelo Plano Diretor em relao APP da Lagoa. Essa rea
considerada, pelo mapa de zoneamento da cidade, uma rea de Preservao Ambiental.
Na beira do rio Paraguai encontramos muitos problemas relacionados faixa de preservao
para cursos d`gua com um pouco mais de 100 metros. Segundo o art. 4 da lei N 12.651 do Cdigo
de Florestal de 2012 exige como uma rea mnima um recuo de 200 metros, infelizmente existem co-
mrcios e residncias dentro desse permetro. Os efluentes de diversas casas no entorno so descar-
tados no rio sem nenhum tratamento (figura 9), ligada falta de mobilirios urbanos, como lixeiras.
Assim se caracteriza como numa rea bastante degrada com a presena de eroso.

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Figura 9: Esgoto jogado no leito do rio

Fonte: Autores, 2015

Na sede do municpio o risco de inundao existe em uma pequena rea que est na foz do
crrego formador da Lagoa Azul. Este crrego desgua no rio Paraguai. O encontro dos dois corpos
de gua se d em uma regio espraiada. Essa regio sofreu a primeira ocupao na cidade. Toda a
extenso desse crrego, montante da foz, forma um vale que divide as duas reas mais elevadas da
cidade. Como envolve uma srie de questes jurdicas, uma vez que j habitada, se torna um tanto
quanto complexo de ser resolvida, tendo de ser ajustada em longo prazo.

rea 3

Essa regio, de acordo com o Plano Diretor, uma rea de Preservao Permanente, a qual
fica impedida da implantao de qualquer tipo de edificao. Porm, existem construes inadequa-
das, como, por exemplo, uma residncia e um edifcio comercial (Figura 10).

Figura 10: Edifcios Residenciais e Comerciais

Fonte: Autores, 2015.

Conta com uma rea bastante degradada, pois alm dessas construes que danificam as re-
as ambientais, tem outras reas no interior da mata: uma vala profunda, que serve como depsito de
lixo, onde so jogados detritos que tambm prejudicam o meio ambiente, elementos oriundos prin-
cipalmente de uma oficina de lavagem de automveis leves e pesados implantado na APP de forma
legalizada, porm irregular. Mais um exemplo do distanciamento do Plano Diretor com a realidade.

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Figura 11: Interior da APP na regio da Lagoa Azul

Fonte: Autores, 2015.

Em certos locais existem entulhos que foram jogados com o objetivo de conter a gua das chu-
vas, pois em perodo chuvoso causam enchentes. Por enquanto, a nica alternativa de barrar essa
grande quantidade de gua, so os entulhos. Est sendo prevista a implantao de algum tipo de
barreira fsica nesse local, que a maneira correta para quebrar a fora da gua. (Figura 11)

rea 4

Esta rea de preservao permanente (APP) encontra- se em total desacordo com a realidade.
A lei de zoneamento dispe sobre uma grande rea de preservao do entorno do crrego Criminosa,
traando guias de preservao, porm o local apresenta uma imensa faixa de terra privada para o
uso de pastagem, representado na figura 12 na colorao vermelha.

Figura 12: Problemas na rea de preservao permanente do crrego Criminosa

Fonte: Autores, 2015

Outro fator de grande impacto ambiental a presena do canavial prximo ao crrego, em que
alguns pontos realmente tangenciam as suas margens. So inmeros fatores que comprometem a
sade das espcies e da qualidade da gua, usos de fertilizantes e outros agentes qumicos, alm da
desertificao do solo. Schlesinger (2013) acrescenta que

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Barra do Bugres localiza-se a sede da Barralcool, que, alm da usina, possui tambm uma vasta
rea de plantio de cana de acar. O municpio aquele que apresenta a maior proporo de cana
plantada no Mato Grosso, relativamente sua rea total e tambm aquele onde se d a maior
parcela do cultivo da cana de acar no estado, com cerca de 40 mil hectares. H tambm outras
usinas em municpios do entorno, sendo a Itamarati, localizada no municpio vizinho de Nova
Olmpia, a mais prxima e, por consequncia, aquela responsvel, ao lado da Barralcool, pelos
maiores impactos socioambientais resultantes da produo sucroalcooleira sobre Barra do Bugres.

Portanto as polticas pblicas voltadas preservao ambiental devem ser bem analisadas,
levando em conta todos os impactos possveis que a monocultura exerce sobre principalmente em
crregos. A regio tambm sofre com questes culturais, onde a prpria populao no conscien-
tizada, jogando lixos, esgoto domiciliar, alm do desmatamento frequente de algumas reas para o
plantio de culturas, como a mandioca e abacaxi.

Figura 13: Lixos e pasto que presentes na APP do crrego Criminosa

Fonte: Autores, 2015

Figura 13: Assoreamento do Crrego Criminosa

Fonte: Autores, 2015

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A irregularidade da legislao urbana causa grandes impactos, assim como o interesse de utili-
zao do local para o uso pblico, social e ambiental. O Plano Diretor de Barra do Bugres no prev
para essa rea como local de desenvolvimento ambiental, apresentando somente como zona de interes-
se ambiental. Assim, estima- se que se houvesse um maior detrimento das potencialidades de criao
de espaos pblicos sustentveis em reas verdes, seria de grande valia para a preservao da mesma.

Concluso
A partir das discusses que o Estatuto das Cidades dispe sobre o planejamento urbano desde
2001, o Plano Diretor foi uma das principais exigncias s cidades. No entanto como vrias cidades
pelo Brasil, o plano de Barra do Bugres foi elaborado por uma empresa contratada, assim houve o
distanciamento em vrios pontos com a realidade do local. A incompatibilidade inicia com a delimi-
tao das ZEIAs, onde ocorrem vrias irregularidades, como habitaes, entulhos, pastos, desvio de
crregos, esgotos sem tratamentos so despejados sobre essas reas de preservao permanentes.
O fato que a situao difcil de ser revertida, porque envolve uma srie de fatores culturais,
educacionais e sociais, alm de recursos financeiros. Cada ao a ser implementada para reverter
a situao depende da articulao de vrias outras. Conclui-se que uma sada de grande valia para
este obstculo, promover vnculos entre a populao e esses espaos, conforme a prpria legislao
permite, segundo o CONAMA. Pode-se ter reas de desporto, lazer inteirado a natureza, porque a
relao que a populao pode ter com esses espaos podem ser benficos, prevendo o interesse de cui-
dar e preservar, assim beneficia a sade da cidade e das pessoas. Dessa forma, o trabalho demonstra
o fator reflexivo sobre as polticas pblicas, assim como a importncia de um Plano Diretor bem feito
que compartilhe com a realidade e entenda tambm como se relacionar com a dinmica cultural das
cidades, porque planejar no s idealizar, mas compartilhar as peculiaridades regionais.

Referncias
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A IMPLANTAO DOS EQUIPAMENTOS DE SEGURANA EM


ARAPIRACA/AL: O CASO DO PRESDIO E DA UNIVERSIDADE
Danielle Gomes de Barros Souza*
Rafael Rust Neves**

Resumo
A ausncia de polticas pblicas que considerem a segurana como elemento essencial no planejamento
das cidades, levanta a necessidade de discutir acerca dos impactos da implantao dos equipamentos
de segurana destinados a aplicao da pena de priso. Pretende-se aqui analisar a alocao de tal equi-
pamento na cidade de Arapiraca/AL tendo como objeto de estudo o conflito decorrente da vizinhana
entre o Presdio Desembargador Luiz de Oliveira Souza e a posterior implantao do campus da Univer-
sidade Federal de Alagoas que, depois de vrias manifestaes da comunidade acadmica, culminou na
realocao da unidade prisional. O estudo tem como base as discusses sobre a insero dos estabeleci-
mentos penais no contexto urbano e as informaes veiculadas na mdia durante o conflito. Destaca-se o
papel dos estabelecimentos penais dentro da cidade ressaltando a importncia de discusso da temtica
na reviso dos planos diretores municipais, considerando o objetivo ressocializador da pena e a funo
social do espao penitencirio que se contrapem com a tentativa recorrente de exclu-lo do contexto
urbano como estratgia para soluo imediatista do problema sem considerar medidas a longo prazo
que deveriam integrar o planejamento das cidades.

Palavras-chave: Segurana Pblica, Equipamentos de segurana, Presdio, Planejamento Urbano.

Abstract
The absence of public politics that consider security as an essential element in the planning of cities,
emphasize the urgency to discuss about the impacts location of penal establishments at the cities. The
intention here is to analyze the allocation of such equipment in Arapiraca city, in Alagoas, and the nei-
ghborhood conflict between Desembargador Luiz de Oliveira Souza (PDLOS) prison and the subsequent
implementation of Federal University of Alagoas (UFAL) that after several manifestations of academic
community, culminated in the relocation of the prison unit. The study is based on the discussions about
penal establishments in the urban context and the information broadcast by the media during the con-
flict. It highlights the importance of discuss the theme in the review of municipal master plans, conside-
ring the social function of prison space that are opposed to the applicant attempt to exclude it from urban
context as a strategy for immediate solution to the problem without considering long-term solutions that
should integrate with the planning of cities.

Keywords: Public Security, Penal Establishments, Prison, Urban Plan.

*
UFAL, Departamento de Arquitetura e Urbanismo - Campus Arapiraca. E-mail: danigbs@gmail.com
**
UFAL, Departamento de Arquitetura e Urbanismo - Campus Arapiraca. E-mail: rafael.neves@arapiraca.ufal.br

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Introduo
As diferenas sociais permeiam a ocupao do espao urbano e a ausncia de polticas pblicas
integradas que considerem a segurana no planejamento das cidades brasileiras, levanta a neces-
sidade de discutir acerca do impacto da implantao dos equipamentos de segurana destinados a
aplicao da pena de priso, os presdios e penitencirias.
Tais espaos so vistos como no pertencentes ao urbano e a escolha pelo local da sua implan-
tao sempre alvo de conflitos. Quando locados fora do permetro urbano, os impasses decorrem do
crescimento das cidades que acabam por se aproximar dos equipamentos prisionais. O conflito tam-
bm existe quando novas edificaes se aproximam do espao prisional, muitas vezes por ser este o
nico terreno cedido pelo poder pblico, como foi o caso da implantao do Campus da Universidade
Federal de Alagoas (UFAL), na cidade de Arapiraca, em Alagoas.
A proximidade entre o Campus e o presdio foi alvo de diversas manifestaes por parte da co-
munidade acadmica, decorrentes da insegurana gerada pelas constantes fugas e rebelies que in-
terferiam no funcionamento da universidade, fato que culminou na realocao da unidade prisional.
Tal como narra Silva (2008) o deslocamento "soluciona" o problema da instalao do edifcio,
mas cria uma srie de outros problemas urbanos relacionados sade e educao das famlias dos
presos que migram para outras localidades, por exemplo, criando novos bairros e favelas e novos
problemas urbanos para rea onde ser implantado.
Destaca-se aqui o conflito decorrente da proximidade entre o presdio Des. Luiz Luiz de Oli-
veira Souza (PDLOS) e o Campus da UFAL em Arapiraca alertando para necessidade de considerar
a implantao dos equipamentos prisionais nas discusses dos planos diretores municipais, consi-
derando o papel social do espao penitencirio dentro da cidade e todos os seus possveis impactos.

Os equipamentos de segurana destinados a aplicao da pena de priso


e o contexto urbano
Os equipamentos de segurana destinados a aplicao da pena de priso, os presdios e pe-
nitencirias, se caracterizam como equipamentos urbanos que atendem as questes de segurana
pblica e direitos humanos da populao (LIMA et al, 2011) De acordo com Cordeiro (2007, p.25) "os
estabelecimentos penitencirios so todos aqueles utilizados pela justia para alojar os presos, quer
provisrios, quer condenados, ou ainda aqueles que esto submetidos a medidas de segurana".
A sua implantao sempre alvo de muitas discusses e conflitos. A Lei de Execues Penais
estabelece que as penitencirias, destinadas a pena de recluso em regime fechado, devem ser cons-
trudas em local afastado dos centros urbanos, mas a uma distncia que no restrinja a visitao.
J as cadeias pblicas ou presdios, destinados ao recolhimento de presos provisrios, devem estar
localizados prximos aos centros urbanos, ao meio social e familiar do apenado.
A determinao legal estabelece a relao entre tais estabelecimentos de segurana e o con-
texto urbano. No casos das penitencirias essas so instaladas fora dos permetros da cidade, dando
espao para expanso urbana. Mas, mesmo assim, o crescimento das cidades acaba "inserindo" o es-
tabelecimento penitencirio no meio urbano. (CORDEIRO; SOUZA, 2004). Foi o caso, por exemplo,
do complexo penitencirio do Carandiru em So Paulo, que foi "engolido" pela cidade.
J os presdios, tal como narra a Lei de Execues, devem estar prximos dos centros urbanos,
para permitir ao preso uma relao mais prxima com o meio social, pois a sua priso ainda tem
carter provisrio. Dessa forma, a prpria implantao do edifcio alvo de conflitos.
A sua presena pode ser vista de forma positiva no sentido de trazer novos servios urbanos
para as proximidades, tais como energia, gua e saneamento, se configurando como polo de atrao

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para novas moradias. (SILVA, 2008 ; CORDEIRO, 2004). Mas tambm pode ser vista como negativa
quando as falhas do sistema de segurana, associada s condies insalubres e de superlotao das
unidades, se transformam em justificativa para rebelies e fugas que aterrorizam a vizinhana.
Junto a isso tem-se o mercado imobilirio preocupado com a desvalorizao da regio e os governan-
tes, que preferem se omitir a tomar decises quanto a implantao de tais equipamentos.
O Estatuto da Cidade, por sua vez, no estabelece poltica urbana que considere a implantao
dos equipamentos de segurana. Ao estabelecer como diretriz a ordenao e controle do uso do solo,
um dos objetivos do Estatuto evitar a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes. Os
equipamentos de segurana destinados a pena de priso, apesar de necessrios para a "proteo" so-
cial, se tornam espaos "inconvenientes" a medida que so instalados prximos de outras edificaes
se tornando polo irradiador de conflitos.
Por outro lado, de acordo com Schabbach (2014), desde meados de 1990, percebe-se uma cres-
cente responsabilizao dos municpios na rea de segurana pblica, tornando-os atores importan-
tes no processo de implementao de programas na rea. Tal fator ressalta a importncia dos planos
diretores municipais na implementao de polticas integradas com a segurana pblica, avaliando-
-a de modo a atuar de forma planejada e integrada na tentativa de reduzir os ndices de violncia e
de considerar os espaos prisionais como pertencentes cidade.
Ao considerar a segurana pblica no planejamento urbano dos municpios, pode-se avaliar
previamente os impactos causados pela implantao dos equipamentos de segurana em determina-
das reas da cidade criando estratgias para minimizar os efeitos negativos e evitar possveis confli-
tos, tal como o que ocorreu na cidade de Arapiraca com a implantao do Campus da Universidade
Federal de Alagoas nas proximidades do presdio Desembargador Luiz de Oliveira Souza (PDLOS).

O Presdio Desembargador Luiz De Oliveira Souza (PDLOS) e da


Universidade Federal de Alagoas (UFAL) em Arapiraca/AL
O municpio de Arapiraca est localizado no centro geogrfico do Estado de Alagoas e conta
com uma populao de 229.329 habitantes1, sendo a segunda maior cidade do estado. A cidade se
apresenta em 21 lugar no ranking nacional dos municpios com mais de 10 mil habitantes com
maior nmero de homicdios e ocupa o 4 lugar do estado, considerando o perodo de 2008 a 2012
(WAISELFISZ, 2014).
O presdio Desembargador Luiz De Oliveira Souza (PDLOS) foi construdo na cidade em 2002
para receber reeducandos em regime semiaberto. Porm, anos depois passou funcionar em regime
fechado, fato que parece ter repercutido nas fugas e rebelies realizadas pelos internos.
J a sede do Campus da Universidade Federal de Alagoas em Arapiraca foi implantada em
2006 a partir da reforma de uma antiga Escola Agrcola, em um terreno cedido pelo poder pblico e
contguo ao Presdio Desembargador Lus de Oliveira Souza (PDLOS) (figura 01).

Segundo estimativa populacional feito pelo IBGE, em 2014


1

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Figura 1: Imagem de satlite do Campus de Julho de 2011 com a demarcao do terreno doado ao campus e o
Presdio Desembargador Lus de Oliveira Souza (PDLOS) (Grifos nossos)

Fonte da imagem-base: Alagoas em Dados e Informaes. Disponvel em: http://geo.seplande.al.gov.br. Acesso em 15.07.2012.

As instalaes do presdio e as instalaes do campus estavam a 50 metros de distncia, sepa-


radas simbolicamente por um muro de 3,5 metros de altura e 150 metros de comprimento2.
Aps a primeira fase de implantao do Campus e incio das atividades acadmicas, foram
registradas vrias ocorrncias envolvendo o Presdio, que comprometeram as atividades. Em 2006,
ocorreu uma fuga, em 2007, ocorreu uma rebelio e em 2008, outra fuga. A partir de 2010, as ocor-
rncias passaram a atingir diretamente a Sede, culminando na ocorrncia do dia 02 de abril de
2012, que provocou a paralisao das atividades na Sede do Campus3.
Os transtornos mais srios iniciaram em 2010, quando as instalaes do campus foram alve-
jadas durante uma fuga de reeducandos do PDLOS (figura 02). Segundo a direo do presdio, um
dos fugitivos tentou se esconder prximo ao muro da UFAL e imps resistncia efetuando disparos
contra os agentes e policiais.

2
Inicialmente, o muro contemplava apenas uma das trs faces de confrontao entre a unidade prisional e o campus. Cinco meses aps a
paralisao das atividades no campus, a Superintendncia de Infraestrutura da Universidade iniciou a ampliao do muro para contem-
plar as outras duas faces isolando o presdio em relao universidade. A construo do muro foi oferecida pela reitoria como soluo
paliativa para o problema, de modo a assegurar que a Sede do campus Arapiraca retornasse s atividades com o mnimo de segurana.
3
Os relatos apresentados nesse captulo constam no item Segurana do Diagnstico do Plano Diretor do Campus Arapiraca Sede e Uni-
dades, elaborado por Rafael Rust Neves e Thaisa Francis Csar Sampaio Sarmento.

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Figura 2: Marcas de projteis na parede do prdio de laboratrios e salas de aulas

Fonte: Relatrio da Comisso da Comunidade Acadmica, 2010.

Naquela ocasio, houve uma manifestao dos tcnicos, professores e alunos que fecharam a
rodovia AL-115, em frente ao campus. Foi agendada uma reunio entre representantes da Universi-
dade, do Governo e do Ministrio Pblico e formada uma comisso4 para representar a comunidade
acadmica nas audincias.
Em 11 de maro de 2010, a audincia foi realizada e a comisso da comunidade acadmica apre-
sentou um relatrio que detalhava o retrospecto dos problemas vivenciados pela comunidade devido
proximidade com o presdio. Uma segunda audincia foi realizada e surgiram como propostas a ins-
talao da cerca navalhada com concertina, a colocao de gansos para funcionarem como alertas so-
noros em caso de fugas e a realizao de rondas por policiais militares. O prazo para a implementao
das medidas acordadas nas audincias expirou, e nada foi cumprido (NEVES; SARMENTO, 2012).

Figura 3: Proximidade entre o Presdio e as instalaes do Campus Arapiraca Sede

Fonte: Relatrio da Comisso da Comunidade Acadmica, 2010.

Em 2011 aconteceram rebelies, tentativas de fuga com escavao de tnel e duas fugas. Em 26 de
janeiro, aps um motim dos reeducandos, foi recomendado gesto do Campus que treinasse a comunida-
de acadmica para evacuao rpida em situaes de risco a evacuao dos prdios. Pouco tempo depois,
as instalaes da Sede foram novamente alvejadas por tiros, estilhaando a vidraa de salas de aula.
No dia 04 de setembro, enquanto eram aplicadas as provas de um concurso, os reeducandos
pularam o muro do Presdio e entraram no campus. Em meio ao tumulto, um grupo de servidores
organizou a retirada do pessoal. (NEVES; SARMENTO, 2012). No dia seguinte, houve nova fuga e
os agentes entraram nas instalaes da Sede para empreender tentativas de captura dos fugitivos.

A Comisso era formada por Mrcius Antnio de Oliveira (Tcnico e Assuntos Educacionais); Thainn Thatisuane Oliveira Sena (Estu-
4

dante); Adriano Souza de Santana (Estudante); Pregentino Severino de Souza (Estudante); Juliana Michaello Macdo Dias (Professora);
Jos Vieira Silva (Professor); Eliane Aparecida Holanda Cavalcanti (Diretora Acadmica) e Ccero Adriano Vieira dos Santos (Professor).

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No dia 15 de setembro, foi realizada uma mesa redonda no ptio do Campus Arapiraca que
debateu sobre os problemas decorrentes da proximidade entre a UFAL e o Presdio, o sucateamento
da estrutura do PDLOS provocada por sucessivas improvisaes devido mudana do regime se-
miaberto para o fechado e as medidas possveis para a resoluo do problema. Aps o encerramento
da mesa redonda, foi realizada uma manifestao, cobrando medidas definitivas para garantir a
segurana (NEVES; SARMENTO, 2012).

Figura 4: Comunidade acadmica da UFAL na manifestao realizada em 15 de setembro de 2011, na AL 115,


pedindo segurana no Campus.

Fonte: http://diariodocongresso.com.br. Acessado em junho de 2015.

Em reunio realizada no dia 07 de outubro de 2011, no Palcio Repblica dos Palmares, na


presena da reitoria da UFAL e da comunidade acadmica, o Governador do Estado anunciou que
iria construir um novo presdio no Agreste e que o PDLOS seria desativado.
Em 10 de fevereiro de 2012, atendendo ao pedido da Defensoria Pblica de Arapiraca, um
juiz da 4 Vara de Fazenda de Arapiraca concedeu liminar determinando que o Estado de Alagoas
se abstivesse de desativar o PDLOS at que um novo presdio fosse construdo, sob pena de multa
diria de R$ 500 mil. A deciso de conceder parcialmente a liminar foi justificada pelo magistrado:

1. Imposio aos reeducandos de dificuldades para usufruir do direito de visita, j que a


transferncia acarretaria em custos de deslocamento para suas famlias; 2. A jurisprudncia
dos tribunais superiores orienta que a pena deve ser cumprida perto da famlia; 3. O PDLOS
oferece meios para a integrao social e ressocializao dos reeducandos atravs do ensino
fundamental, trabalho em padaria, trabalho externo, entre outros; 4. A transferncia vai
contra a tendncia nacional de descentralizao carcerria, fechando-se presdios enormes
e abrindo-se em seu lugar vrios menores; 5. H deficincia carcerria em Macei, com a
ocorrncia de assassinatos, ameaas de fuga e principalmente a superlotao; 6. As fugas
so causadas pela incompetncia estatal e no podem ser justificadas para transferir os
presos, sendo necessrias providncias, como por exemplo, aumento do nmero de agentes.
7. Os preceitos da Constituio da Repblica versam que todos so iguais perante a lei,
sejam detentos ou estudantes; a Unidade Prisional foi construda primeiro que a UFAL e
a proteo dos estudantes tarefa do estado. 8. Descumprimento por parte do governo do
estado das promessas feitas para efetivar medidas para a resoluo do problema. (Ao Civil
Pblica. Liminar. REQUERENTE: Defensoria Pblica do Estado de Alagoas. REQUERIDO:
O Estado de Alagoas - Processo n: 0000280-43.2012.8.02.0058 de 13/02/2012.)

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No dia 02 de abril de 2012, por volta do meio-dia, quinze reeducandos fugiram da Unidade Pri-
sional e invadiram, mais uma vez, a Sede do Campus, deixando a comunidade acadmica em pnico
(NEVES; SARMENTO, 2012).
No dia seguinte, a comunidade acadmica realizou uma assembleia e deliberou pela paralisa-
o imediata das atividades na Sede do Campus at que o PDLOS fosse definitivamente desativado,
deciso apoiada pela Associao dos Docentes (ADUFAL), tambm aprovada pelo Conselho Univer-
sitrio atravs da Resoluo N 21/20125.

Figura 5: Manifestao da comunidade universitria em frente ao Frum de Arapiraca.

Fonte: aranoticia.blogspot.com.br. Acesso em 15.07.2012.

Estudantes, tcnicos e professores da Sede do Campus fizeram passeata pelo centro de Arapi-
raca, se deslocaram para Macei e montaram acampamento na Praa dos Martrios com o objetivo
de agendar uma reunio com o Governador. Na reunio com o governador, os representantes da
comunidade universitria pediram o cumprimento da promessa quanto desativao do presdio.
(NEVES; SARMENTO, 2012).
Foram realizadas diversas reunies e assembleias quinzenais pelos professores, tcnicos e
alunos da Sede, para propor encaminhamentos mobilizao em prol da segurana no campus. Nas
assembleias eram passados os informes, formadas comisses e agendados os protestos.
Ainda em abril, iniciaram as tratativas para a construo de um novo presdio no Agreste
Alagoano que receberia os detentos do PDLOS. O governo anunciou a compra de um terreno de 6,63
hectares no municpio de Crabas para a construo do novo presdio.
Em 21 de maio, um juiz da Vara de Execues Penais de Arapiraca autorizou a transferncia
dos detentos do PDLOS para o sistema prisional de Macei, mas esta foi suspensa por determinao
do juiz da Vara de Execues Penais de Macei, que alegou superlotao e problemas de infraestru-
tura no Sistema Prisional em Macei (NEVES; SARMENTO, 2012).
Em 29 de maio, estudantes da UFAL Campus Arapiraca fizeram nova manifestao e foram
ao plenrio da Cmara Municipal de Arapiraca, onde participaram de uma tribuna livre e apresen-
taram uma carta de repdio ao legislativo municipal, que fora favorvel criao de uma casa de

UFAL. Conselho Universitrio aprova suspenso das atividades em Arapiraca. 11.04.2012. Disponvel em: http://www.ufal.edu.br/noti-
5

cias. Acesso em 15.04.2012

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custdia onde funcionava o presdio. Os estudantes apresentaram um relatrio sobre as fugas e os


transtornos vividos pela comunidade acadmica do campus devido proximidade com o presdio6.
Em 13 de junho, o governo do estado, atravs da Procuradoria Geral do Estado de Alagoas
(PGE/AL), garantiu a imisso de posse da rea onde ser construdo o novo presdio, no municpio
de Crabas.
Em deciso publicada no Dirio de Justia Eletrnico em 15 de junho, um desembargador da
Primeira Cmara Criminal do Tribunal de Justia, suspendeu deciso de primeiro grau que deter-
minava a desativao do PDLOS. De acordo com informaes do processo, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria, aps realizar visitas nas unidades prisionais do Estado, avaliou
as condies de funcionamento do presdio de Arapiraca como regulares, se comparadas com outras
unidades prisionais do Estado7.
No dia 21 de junho, a comunidade acadmica, acompanhada por pais de alunos da instituio,
se deslocou novamente para Macei e realizou um panelao com manifestaes no centro da cida-
de. O objetivo da mobilizao foi a realizao de uma audincia para obter do governador um prazo
definitivo para que fosse realizada a remoo dos detentos do PDLOS8.
No dia 23 de junho, foi realizada a reunio e os representantes do Poder Judicirio afirmaram
a impossibilidade da transferncia imediata dos reeducandos de Arapiraca devido superlotao e
problemas de infraestrutura no sistema prisional de Macei.
Em 25 de junho foi realizada nova reunio que props como encaminhamento a assinatura de
um termo de compromisso pelos trs poderes e a UFAL, a ser firmado no dia 03 de julho, asseguran-
do a desativao do presdio em sete meses: prazo necessrio para concluir as obras do novo presdio,
em Crabas. O termo props que durante esses sete meses, a comunidade acadmica voltaria s
atividades no Campus e seriam feitas a instalao de cercas navalhadas e rondas frequentes da PM
para garantir a segurana (NEVES; SARMENTO, 2012).
A proposta contida no termo de compromisso foi levada pelo reitor para ser discutida em as-
sembleia com a comunidade acadmica. Nessa assembleia, ocorrida em 28 de junho de 2012, no
Ginsio Joo Paulo II, em Arapiraca, a comunidade acadmica no aceitou a assinatura do termo,
mas acompanhou o desenrolar os procedimentos contidos no termo de compromisso no decorrer dos
meses seguintes.
Em assembleia realizada no dia 03 de outubro de 2012, seis meses aps o incio da paralisa-
o, a comunidade acadmica decidiu pelo retorno s atividades acadmicas. Aberta a votao, 31
professores, 68 alunos e 13 tcnicos votaram pelo retorno s aulas na semana seguinte, enquanto
20 professores, 52 alunos e 5 tcnicos votaram pela retomada das atividades no campus somente
aps a implementao de todas as medidas propostas pelo governo. Definido o retorno s atividades
no campus, foi formada uma comisso com docentes, tcnicos e alunos a fim de acompanhar a cada
trinta dias o cumprimento dos procedimentos que constavam no termo de compromisso assinado
pelo Governo do Estado.
Em 29 de novembro de 2012, foram iniciadas as obras do novo Presdio do Agreste. No dia 19
de novembro de 2013, foi inaugurado e, no dia seguinte, os 236 reeducandos foram transferidos do
PDLOS, em Arapiraca, para o novo presdio.
Aps a desativao do presdio, iniciaram os procedimentos para a doao do terreno Uni-
versidade. Na ocasio da elaborao do Plano Diretor do Campus Arapiraca Sede e Unidades, havia
uma resistncia da comunidade acadmica em ocupar as instalaes requalificadas da antiga unida-

6
7 SEGUNDOS. Estudantes da UFAL vo Cmara de Arapiraca e cobram ao de vereadores. 30/05/2012. Disponvel em: http://
www.7segundos.com.br. Acesso em: 08.06.2012
7
AQUI ACONTECE. TJ mantm funcionamento do presdio de Arapiraca. 15.06.2012. Disponvel em: http://aquiacontece.com.br. Acesso
em:19.06.2012.
8
27 ALAGOAS EM TEMPO REAL. Professores da Ufal fazem concentrao na Praa dos Martrios. 21.06.2012. http://www.alagoastempo.
com.br. Acesso em: 21.06.2012.

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de prisional. Foi decidido, ento, que as instalaes da unidade prisional fossem requalificadas para
abrigar o Centro de Extenso Universitria.
Em 11 de julho de 2014, a Prefeitura Municipal de Arapiraca transferiu o terreno onde funcio-
nava o Presdio Des. Luiz de Oliveira Souza para a Universidade Federal de Alagoas.

Consideraes Finais
Diante da ausncia de polticas pblicas que considerem a relao entre o planejamento das
cidades e a segurana, o cenrio urbano se v diante de conflitos decorrentes da implantao dos
equipamentos de segurana, como foi o caso do ocorrido entre o Presdio Desembargador Luiz de
Oliveira Souza (PDLOS) o Campus da Universidade Federal de Alagoas em Arapiraca.
Diante das manifestaes da universidade ficou claro que os equipamentos de segurana des-
tinados a aplicao da pena de priso, os presdios e penitencirias, so considerados como espaos
no pertencentes ao urbano, se constituindo como um espao que deve ser isolado dos demais.
A ausncia de planejamento traz como resultado os conflitos vivenciados com a vizinhana que
j estava l ou que se instalou aps a implantao da unidade prisional. Movidos pelo medo e pela
insegurana das constantes fugas e rebelies, a vizinhana envolvida se mobiliza, como foi o caso da
comunidade acadmica da UFAL de Arapiraca, no intuito de retirar o mais rpido possvel o estabe-
lecimento prisional das proximidades, como se essa fosse a nica soluo para resoluo do conflito.
De fato, essa foi a soluo mais rpida para resolver o conflito gerado com os vizinhos, mas
deveria ser adotada apenas como medida urgente para resoluo imediata da questo e no consi-
derada como soluo definitiva do problema.
O que se percebe que o deslocamento da unidade prisional, alm de distanciar os presos de
suas famlias e, muitas vezes, de sua cidade, gera gastos pblicos tanto com a construo da nova
unidade como tambm com a desativao da antiga. Alm disso, uma srie de problemas de ordem
urbana decorrem da migrao das famlias dos apenados para as proximidades da nova unidade.
Para resolver a situao da locao dos estabelecimentos prisionais no contexto urbano, so
necessrias medidas a longo prazo que se inserem nas discusses dos planos diretores municipais e
no planejamento de espaos adequados para a implantao desses estabelecimentos, considerando
no s a proteo da sociedade, mas principalmente a funo social do espao prisional.

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ESTUDO DE INFRAESTRUTURA URBANA A PARTIR DO PLANO


DIRETOR DO MUNICPIO DE BENEDITINOS, PIAU.
Alexandre Paje Moura*
Wilza Gomes Reis Lopes**
Karenina Cardoso Matos***
Antnia Jesuta de Lima****
Rochelle Nunes Nogueira*****

Resumo
O Plano Diretor, criado com base nas diretrizes do Estatuto da Cidade, tem como principalfinalida-
de orientar a atuao do poder pblico para a criao de cidades social e ambientalmente sustent-
veis.Omunicpio de Beneditinos, Piau,teve como obrigatoriedade apresentar seu Plano Diretor,por
ser integrante daRegio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina (RIDE). Nestetrabalho, foi
discutido o papel dos planos diretores na gesto urbana, identificando as diretrizes existentes no plano
de Beneditinos,voltadas para a infraestrutura urbana, como saneamento bsico e resduos slidos, desta-
cando aquelas que foram efetivadas aps sua implantao. Para isso, foi realizadareviso bibliogrfica,
para aprofundamento terico-conceitual do objeto de estudo, enfocando Estatuto das Cidades e Plano
Diretor. Foram obtidos dados relativos a caractersticas do municpio de Beneditinos e anlise de seu pla-
no Diretor, identificando os programas e aes relacionados ao uso e ocupao do solo e aes voltados
para abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de resduos slidos. Embora bem estruturado
e organizado, o plano diretor do municpio de Beneditinos, Piau possui muitas de suas diretrizes, ainda,
no realizadas, sendo essas existentes apenas em documentos municipais, o que evidencia o aspecto do
distanciamento entre o plano diretor e a realidade do municpio.

Palavras-chave: Plano Diretor, Planejamento urbano, Infraestrutura Urbana.

Abstract
The Master Plan, created on the basis of the guidelines of the City Statute, has as main purpose guide the
actions of public authorities for the creation of cities social and environmentally sustainable. The munici-
pality of Benedictines, Piaui, had as compulsory submit your Master Plan, to be part of Integrated Region
for the Development of Large Teresina (RIDE). In this work, we discussed the role of directors plans in ur-
ban management, identifying the existing guidelines in the plan of Benedictines, facing the urban infras-
tructure, such as sanitation and solid waste, highlighting those that were effective after its deployment.
For this reason, was performed literature review, to deepening theoretical-conceptual object of study,
focusing on the City Statute and Master Plan. Were obtained data on the characteristics of the municipa-
lity of Benedictines and analysis of their Master plan, identifying the programs and actions related to the
use and occupation of the land and actions oriented to water supply, sewage disposal and collection of
solid waste. Although well-structured and organised, the master plan of the municipality of Benedictines,
Piau has many of their guidelines, still, not carried out, and these existing only in municipal documents,
which highlights the aspect of distancing between the master plan and the reality of the city.

Keywords: Master Plan, Urban Planning, Urban Infrastructure.

*
Universidade Federal do Piau - UFPI, aluno do Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: alexpajeu@hotmail.com
**
Universidade Federal do Piau - UFPI, Professora do Departamento de Construo Civil e Arquitetura e do Mestrado e Doutorado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente. E-mail: wilzalopes@hotmail.com
***
Universidade Federal do Piau -UFPI. Professora do Departamento de Construo Civil e Arquitetura. E-mail: kareninamatos@hot-
mail.com
****
Universidade Federal do Piau UFPI, Professora do Departamento de Servio Social. E-mail: a.je.l@uol.com.br
*****
Universidade Federal do Piau - UFPI, aluna do Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: rochnn@gmail.com

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Introduo
O espao urbano, palco de constantes alteraes e multiplicidades de segmentos, um objeto
de continuamente analisado e estudado. Essas modificaes ocorrem de maneira intensa e, muitas
vezes, sem um planejamento adequado, que permita seu desenvolva de maneira plena e coerente.
A preocupao com comportamento das cidades veio por ser estabelecido recentemente, se com-
parado com o segmento da histria das cidades, o que veio por evidenciar grandes lacunas urbanas.
Assim, identificaram-se srie de problemas, por exemplo em relao infraestrutura, bem como aos
equipamentos urbanos, elementos esses que esto relacionados ao Plano Diretor (VILLAA, 1999).
O espao construdo apresenta srie de atributos, pelo qual se estabelecem relaes entre o
traado urbano com sua configurao e distribuio dos espaos, correlao entre setores e estru-
tura e os sentidos da cidade. Nesse cenrio se estabelece, de maneira mais ampla, a conceituao
ou a tentativa de uma definio bsica do plano diretor. Silva (1995, p. 238), coloca que, plano,
porque estabelece os objetivos a serem atingidos, o prazo em que estes devem ser alcanados [...],
as atividades a serem executadas e quem deve execut-las. diretor, porque fixa as diretrizes do
desenvolvimento urbano do Municpio.
Nesse cenrio urbano complexo que se estabelecem critrios normativos para possibilitar uma
maior infraestrutura s cidades bem como a sua estruturao social. Assim configuram-se os planos
diretores, que se constituem como instrumentos fundamentais para o desenvolvimento urbano, pois
estabelecem diretrizes ao crescimento das cidades (VILLAA, 1999, p 188)
A reafirmao proposta pelo Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001) promoveu uma maior pre-
ocupao e, consequentemente, cobrana do papel dos gestores para a importncia na estruturao
das cidades. Conforme Carvalho (2001, p. 131),

O Estatuto da Cidade reafirma os princpios bsicos estabelecidos pela Constituio da Unio,


preservando o carter municipalista, a centralidade do plano diretor como instrumento
bsico da poltica urbana e a nfase na gesto democrtica. Nessa perspectiva, o Estatuto da
Cidade, ao regulamentar preceitos constitucionais estabelecidos no contexto das discusses
acerca do papel do Estado nos anos 80, retoma a centralidade da funo do poder pblico na
regulao das relaes sociais em matria urbana.

A aplicabilidade das suas diretrizes, bem como, os critrios que dele so propostos para a es-
truturao urbana so elementos analisados. Uma maior observao com relao a municpios de
pequeno porte na problematizao e definio dos seus planos diretores torna-se fundamental para
a configurao de melhores organismos urbanos.
Silva (2008) citado por Bernardy (2013, p. 11) destaca que,

Nos pequenos municpios, entre os mecanismos legais mais difundidos est a Lei Orgnica
Municipal, que comumente versa de forma muito simplificada e superficial sobre o
planejamento urbano e municipal. Em uma segunda escala seria fundamental que os
pequenos municpios tivessem um plano diretor, uma vez que permitiria a existncia de
uma srie de leis complementares e vinculadas, como o cdigo de posturas, de edificaes, do
sistema virio, do meio ambiente e outros.

Em sentido normativo, o plano diretor apresenta a obrigatoriedade para municpios, que te-
nham mais de 20 mil habitantes, integrantes de regies metropolitanas, reas de interesse turstico
ou cidades situadas em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental na regio ou pas (BRASIL, 2001).
O municpio de Beneditinos, localizado no centro-norte do estado do Piau, apresenta 788 584
Km, populao de 9.911 habitantes e ndice de Desenvolvimento humano (IDH) de 0,557 (IBGE,
2010). Pertence Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina (RIDE), que foi criada

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pelo Decreto-Lei n 4.367, de 9 de setembro de 2002. De acordo com Limonad (2008, p. 2), tais mu-
nicpios pertencentes RIDE contam com linhas de crdito especiais para desenvolver atividades
prioritrias com recursos oriundos do oramento da Unio, alm dos recursos dos estados e munic-
pios que as integram.
Este trabalho teve como objetivo discutir o papel dos planos diretores na gesto urbana por
meio da identificao e anlise das diretrizes existentes no Plano Diretor do municpio de Benediti-
nos, Piau, apresentando reflexes sobre a importncia do plano diretor na gesto das cidades.
Foi realizada reviso bibliogrfica, para aprofundamento terico-conceitual do objeto de es-
tudo, enfocando Estatuto das Cidades e Plano Diretor. Foram obtidos dados relativos ao municpio
de Beneditinos, Piau e analisado seu plano Diretor, identificando as polticas, programas e aes
relacionados ao uso e ocupao do solo e aes voltados para abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e coleta de resduos slidos. Posteriormente, foi realizada pesquisa na legislao criada
pelo municpio, com a finalidade de identificar a implantao de aes efetivamente implantadas,
analisadas com base em decretos e leis criadas, bem como por meio de entrevistas realizadas com
gestores e integrantes dos rgos administrativos locais.

Plano Diretor e sua importncia


De acordo com Carvalho (2001, p. 96), o plano diretor o instrumento bsico da poltica mu-
nicipal de desenvolvimento e expanso urbana, que tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvi-
mento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Assim, as polticas
pblicas devem estar conectadas com o plano diretor com o intuito de nortear adequadamente o
desenvolvimento do espao urbano.
Pode-se observar o carter poltico que o plano diretor possui, j que ele possibilita vantagens
a municpios que o desenvolvem, permitindo srie de melhorias dentre elas o carter democrtico
que possui relao direta com a participao popular que o plano tambm estabelece, em particular,
durante a sua elaborao.
Neste sentido, Braga (2001, p. 98) afirma que,

O Plano Diretor um instrumento eminentemente poltico, cujo objetivo precpuo dever ser
o de dar transparncia e democratizar a poltica urbana, ou seja, o plano diretor seve ser,
antes de tudo, um instrumento de gesto democrtica da cidade. Nesse sentido, importante
salientar esses dois aspectos do Plano: a transparncia e a participao democrtica.

O plano pode ser observado como um segmento sistemtico de planejamento espacial, que
estabelece os mais importantes cenrios urbanos. Para Souza (2005) citado por Bernardy (2013, p.
10), objetivo essencial do planejamento assegurar que a propriedade garanta a sua funo social
e de forma sistemtica refletiria no cumprimento da funo social da cidade com a efetiva incorpora-
o dos instrumentos do Estatuto da Cidade. Nesse sentido, a importncia do desenvolvimento do
plano diretor em municpios como Beneditinos de extrema relevncia, j que pode promover uma
maior amplitude de sua realizao. Observa-se, ento, aqui um importante carter desenvolvido
pelos planos diretores, pois eles influenciam diretamente na vida dos cidados, quando estabelece
elementos como politicas de habitao, saneamento e sade.
Na viso de Bernardy (2013, p. 14),

O desenvolvimento de um Plano Diretor no municpio no deve apenas considerar as


contemplaes legais do Estatuto da Cidade, para os municpios acima de 20 mil habitantes,
contudo, deve aportar para a equalizao dos investimentos pblicos e para a melhoria da
qualidade de vida da populao.

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A participao popular bem como a evidenciao da realidade das necessidades municipais nas
diretrizes do plano so fundamentos importantes na realizao do plano, estabelecendo-se assim um
carter relacionado tambm a continuidade deste. Alm disso, o estabelecimento de uma reviso, ou
mesmo atualizao das diretrizes, bem como dos resultados, permite a sustentao do plano diretor
em carter participativo e de real abrangncia nos municpios.
Segundo Schweigert (2007, p. 22),

Dado o fator, continuidade que o processo de planejamento pressupe, o Plano diretor precisa
primeiro, estar fundamentado em constataes reais da situao da cidade para que haja
mobilizao tanto da administrao como da opinio pblica, e segundo necessita peridicas
avaliaes dos resultados alcanados e reelaboraes.

Faanha e Viana (2012, p. 13) destacam a importncia dos planos diretores no planejamento
das cidades, afirmando que, devem estar assentados no conceito de desenvolvimento sustentvel e
a sua devida implantao deve ocorrer a partir de um processo democrtico de discusso coletiva.
Para Lima (2012, p. 365), o plano diretor no deveria, porm, ser visto apenas como o cum-
primento de uma diretriz, mas tambm como um processo que envolve distintos segmentos sociais
em torno de compromissos, o que implicava necessidade de participao da populao, embora, isso
tenha sido um grande desafio, muitas vezes no atingido.

Caractersticas do Municpio de Beneditinos


O municpio de Beneditinos, distante 91,00 km da capital, Teresina, tem como limites, os mu-
nicpios de Coivaras e Altos, ao Norte, enquanto ao Sul, esto Prata do Piau, So Miguel da Baixa
Grande e Passagem Franca do Piau, a Leste ficam Alto Long e Prata do Piau, e no Oeste, Lagoa
do Piau, Monsenhor Gil e Barro Duro. A sede do Municpio de Beneditinos tem as coordenadas
geogrficas de 05o2718, de latitude sul e 42o2136, de longitude oeste (Figura 1), (BRASIL, 2004).

Figura 1: Localizao do Municpio de Beneditinos em relao a Teresina

Fonte: Google Earth (2015)

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O municpio de Beneditinos, pertence Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Te-


resina (RIDE), juntamente com Teresina e os municpios de Altos, Beneditinos, Coivaras, Currali-
nhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa Alegre, Lagoa do Piau, Miguel Leo, Monsenhor Gil
e Unio, Pau Darco do Piau e Nazria, no Estado do Piau, alm de Timon, no Maranho. A RIDE
Grande Teresina foi criada pelo Decreto-Lei n 4.367, de 9 de setembro de 2002 (BRASIL, 2002).
o oitavo municpio mais populoso entre os municpios da RIDE Grande Teresina com 9.911 habitan-
tes, tendo densidade demogrfica de 12,6 hab/km (IBGE, 2010).
A cidade de Beneditinos composta por sete bairros: Centro; Santa Cruz; Santa Teresa; San-
to Antnio; Barrinha; Boa Esperana e So Benedito, sendo que o Bairro Centro e Santa Cruz so
os mais construdos. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) de Beneditinos foi
0,557, em 2010. O municpio est situado na faixa de Desenvolvimento Humano Baixo (IDHM entre
0,5 e 0,599).
Entre 2000 e 2010, a dimenso que mais cresceu em termos absolutos foi Educao (com cres-
cimento de 0,206), seguida por Longevidade e por Renda. Entre 1991 e 2000, a dimenso que mais
cresceu em termos absolutos foi Renda (com crescimento de 0,109), seguida por Educao e por Lon-
gevidade (ATLAS BRASIL, 2013).
O municpio possui 99,76% de sua totalidade com abastecimento atravs de gua encana-
da, sendo tambm caracterstica, a utilizao de poos tubulares no auxilio do abastecimento
dgua principalmente nas regies da zona rural do municpio de Beneditinos (BENEDITINOS,
2010, p. 105).
Quanto ao aspecto saneamento bsico, o plano diretor estabelece diretrizes relacionadas a
uma poltica municipal de saneamento bsico tendo sua regulamentao realizada no ano de 2015.
Os resduos slidos do municpio so depositados em valas, visto a no existncia de aterro sanitrio
(BENEDITINOS, 2015, p. 2).

O plano

A regulamentao dos artigos 182 e 183 da constituio federal no ano de 2001, conhecida como
o Estatuto das Cidades, repassou aos muncipios a execuo de poltica de desenvolvimento urbano,
por meio de diretrizes fixadas em lei municipal, com o objetivo de nortear o desenvolvimento das
cidades e garantir melhores condies de infraestrutura para os seus habitantes (BRASIL, 2001)
No ano de 2010, o municpio de Beneditinos instituiu a lei do Plano Diretor, no sentido de
promover diretrizes relacionadas ao zoneamento, parcelamento e loteamento, proteo ao meio am-
biente, saneamento bsico, uso e ocupao do solo, licenciamento e fiscalizao dos parmetros ur-
bansticos a serem adotados.
De acordo com o Artigo 4, do Plano Diretor de Beneditinos, o zoneamento constitui um ins-
trumento urbanstico necessrio elaborao do Plano Diretor Participativo. Nesse sentido, o ma-
crozoneamento, elemento fundamental para a questo do uso e ocupao do solo e estabeleceu a ma-
crozona Urbana, relacionada ao permetro urbano, a macrozona das Serras, Carnabas e Chapadas,
que se relacionam aos limites territoriais do municpio (BENEDITINOS, 2010, p. 6). O zoneamento
do municpio pode ser visualizado na figura 2.

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Figura 2: Zoneamento

Fonte: BENEDITINOS (2010, p. 98)

Em relao poltica de sade, foram estabelecidos critrios tendo como pontos fundamentais
promover a manuteno, adequao e ampliao das unidades de atendimento sade alm da
diretriz relacionada ao aparelhamento dos equipamentos de sade j existentes. As diretrizes de
reformas e ampliaes tambm se aplicam no caso (BENEDITINOS, 2010, p. 20).
No que se refere s definies do espao urbano, o municpio est disposto em sete zonas, tendo
a zona urbana dividida em sete bairros (Figura 3). E o espao rural tem 25 povoados (BENEDITI-
NOS,2010, p. 8).

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Figura 3: Bairros de Beneditinos

Fonte: BENEDITINOS (2010, p. 98)

Sobre a poltica urbana do plano diretor, foram apresentadas importantes diretrizes, tais como
promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade atravs de ade-
quado ordenamento territorial de forma a garantir a moradia digna e bem estar de seus habitantes
(BENEDITINOS, 2010, p 10)
No que se refere a diretrizes relacionadas ao planejamento ambiental, o plano apresenta di-
retrizes e princpios para aes e polticas a serem estabelecidas na rea ambiental como promover
a ampliao, recuperao e monitoramento das reas verdes de uso pblico da Sede do Municpio;
realizar o plantio de mudas prprias arborizao das vias urbanas; recuperar e preservar a vege-
tao, controlar a eroso das margens dos audes, dos olhos dgua, das nascentes, dos grotes e dos
riachos que banham o municpio (BENEDITINOS, 2010, p 14)
Nas polticas setoriais, destacam-se elementos relacionados a planejamento urbano, com s-
rie de diretrizes que sero norteadores bsicos. Dentre esses destacam-se a pavimentao das vias
urbanas, bem como a preocupao da orientao da expanso urbana para o traado de novos lotea-
mentos (BENEDITINOS, 2010, p. 15).

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Na esfera da politica de ao social, o plano diretor objetiva proporcionar aos indivduos e


s famlias carentes condies para a conquista de sua autonomia atravs de diretrizes como a
incluso das famlias carentes em programas governamentais e no governamentais que visem
melhoria das condies de vida da populao, como bolsa famlia e outros. No tocante em promover
articulao e integrao entre o poder pblico e os segmentos sociais organizados que atuam na rea
de ao social (BENEDITINOS, 2010, p. 21).
No aspecto referente poltica de habitao, observa-se no plano diretor uma preocupao
relacionada a construo de moradias de interesse social para fomentar moradia aos segmentos
sociais mais vulnerveis com determinada e adequada infraestrutura, conforme artigos 30 e 31 do
plano diretor:

Prover adequada infraestrutura urbana, com a criao de estao e tratamento de esgoto;


pavimentao das vias urbanas; ampliao da rede de iluminao pblica e outras
infraestruturas necessrias nas zonas urbanas e rurais, [bem como] garantir participao da
populao nas fases de projeto, desenvolvimento e implantao de programas habitacionais
(BENEDITINOS, 2010, p 22).

No tocante infraestrutura relacionada ao saneamento bsico esto apresentadas no plano


diretor de Beneditinos diretrizes voltadas para uma melhor estruturao e manipulao do esgota-
mento sanitrio. De acordo com o artigo 39 do plano diretor participativo do municpio de Benediti-
nos, so diretrizes da poltica de saneamento.

Prover de abastecimento de gua tratada para toda a populao, em quantidade e qualidade


compatveis com as exigncias de higiene e conforto [assim como] implantar o sistema da
rede de esgotamento sanitrio, com abrangncia mxima no territrio municipal, bem como
implantar a estao de tratamento de esgoto (BENEDITINOS, 2010, p 26).

Um aspecto a ser observado no plano diretor est na relao administrativa e gesto munici-
pal, com a participao popular, visando o incentivo desta participao para promover maior ampli-
tude social das melhorias desenvolvidas pelo plano diretor.

A Estrutura de Planejamento e Gesto Municipal consiste no conjunto de instituies, normas


e meios que organizam as aes voltadas para a administrao municipal e implementao
das polticas, dos programas e dos projetos setoriais afins, tendo por objetivo orientar a
atuao do poder pblico e dot-lo de capacidade gerencial, tcnica e financeira para o pleno
cumprimento de suas funes. (BENEDITINOS, 2010, p 30)

Efetivao do Plano Diretor


A partir do estudo do plano diretor bem como uma anlise dos programas e projetos desen-
volvidos pelo municpio como a anlise de infraestrutura realizada no municpio, que verificou os
programas e projetos municipais, observou-se que os maiores resultados do plano diretor, esto re-
lacionados ao saneamento bsico, abastecimento de gua, habitao e polticas de sade e educao.
Por meio da realizao de entrevistas com os integrantes da atual gesto municipal do mu-
nicpio, foi apontada a questo da gua como um dos elementos que apresentou melhor desempe-
nho aps o desenvolvimento do plano diretor. Por meio de licitao pblica, no ano de 2014, foram
contratadas empresas, para a implantao de Sistemas de Abastecimento de gua nas localidades
Almeida, Barra do Corrente e Cocal, na zona rural, bem como para a perfurao de poos tubulares.
Observa-se, ento, a preocupao em sanar problemas de ordem de abastecimento de gua, tanto
rural, quanto urbana.

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Quanto s politicas relacionadas ao saneamento, em abril de 2015, foi institudo e aprovado o


Plano Municipal de Saneamento Bsico. Neste plano foram estabelecidas diretrizes pontuais para
reserva, captao, aduo, tratamento da gua, bem como o estabelecimento de critrios para a
questo resduos slidos e a realizao de licitao para a realizao das obras previstas em projeto.
De acordo com a lei municipal n 145, de 07 de abril de 2015, so considerados servios pbli-
cos de saneamento relacionados ao abastecimento de gua, de acordo com o Artigo 6 relacionada
gesto de tais servios pblicos

Art.6 A gesto dos servios pblicos de abastecimento de gua observar tambm as


seguintes diretrizes: I abastecimento pblico de gua tratada prioritrio para o consumo
humano e a higiene nos domiclios residenciais, nos locais de trabalho e de convivncia social,
e secundrio para utilizao como insumo ou matria prima para atividades econmicas e
para o desenvolvimento de atividades recreativas ou de lazer; (BENEDITINOS, 2015, p 13)

No tocante a qualidade da gua fornecida, deve-se considerar os parmetros e padres de


potabilidade, bem como os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da
qualidade estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Ademais, toda edificao permanente urbana
dever ser conectada rede pblica de abastecimento de gua nos logradouros em que o servio
esteja disponvel (BENEDITINOS, 2015, p 15-16)
No que refere-se ao esgotamento sanitrio, o artigo 10 do plano municipal de saneamento
bsico recentemente institudo, estabeleceu a coleta e afastamento dos esgotos sanitrios por meio
de rede pblica, inclusive a ligao predial; quando sob responsabilidade do prestados pblico deste
servio; a coleta e transporte, por meio de veculos automotores apropriados, tratamento dos esgotos
sanitrios e disposio final dos efluentes e dos lodos originrios da operao de unidades de trata-
mento, inclusive solues individuais. (BENEDITINOS, 2015, p 18)
Dos servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos, no foi previsto a construo de
um aterro sanitrio, somente foram estabelecidas, de acordo com o artigo 13, adoo do manejo
planejado, integrado e diferenciado dos resduos slidos urbanos, com nfase na utilizao de tec-
nologias limpas, visando promover a sade pblica e prevenir a poluio das guas superficiais e
subterrnea, do solo e do ar. (BENEDITINOS, 2015, p 19) nesse sentido, no houve a criao de
qualquer lei especfica relacionada aos resduos slidos.

Concluso
Os planos diretores possuem fundamental importncia na estruturao do espao urbano, que
reforado pela sua complexidade de segmentos e diretrizes permite a orientao de uma completa
estruturao urbana.
O Plano Diretor do Municpio de Beneditinos, Piau apresenta complexo e adequado apanhado
de informaes relacionadas ao crescimento do municpio, bem como diretrizes voltadas participa-
o popular e de gesto no plano prprio plano. Tendo sua configurao resultante de reunies que
envolveram gestores, participao popular, engenheiros e arquitetos, apontando para a qualidade
no processo de elaborao bem como o resultado documental.
Em contrapartida, observa-se que poucas foram s melhorias concretas do plano diretor par-
ticipativo do municpio em estudo. Diretrizes fundamentais relacionadas saneamento bsico por
exemplo, que podem ser apontadas como um dos prin