Banco Mundial Perspectivas Economicas em Africa 2012

EDIO REGIONAL
Perspectivas
Econmicas em
frica
2012
Pases Africanos da CPLP
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
AFRICAN DEVELOPMENT
BANK GROUP
AFRICAN DEVELOPMENT BANK

DEVELOPMENT CENTRE OF THE ORGANISATION
FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME
UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR AFRICA

As opinies expressas e os argumentos utilizados nesta publicao no refletem
necessariamente a posio do grupo do Banco Africano de Desenvolvimento, seu
conselho de administrao, ou os pases que representam, a OCDE, o Centro de
Desenvolvimento, o Programa de Desenvolvimento de Naes Unidas, a Comisso
Econmica de NU para frica, a Unio Europeia, o Secretariado do Grupo de Estados
de frica, Caribe e Pacfico ou os estados membros de quaisquer das instituies
anteriores.
Este documento e todo mapa que tenha sido includo so sem prejuzo do
estatuto de ou da soberania sobre qualquer territrio, da delimitao de fronteiras
internacionais e do nome de todo territrio, cidade ou rea.
Corrigenda ao Perspectivas Econmicas em frica podero ser encontrados online na pgina:

www.africaneconomicoutlook.org/po
Banco Africano de Desenvolvimento, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento

Econmicos, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Comisso Econmica para
frica (2012).
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dela, bases de dados e produtos multimdia tambm podem ser utilizadas em documentos, apresentaes,
blogs, sites e materiais pedaggicos, aps reconhecimento da BAfD, OCDE, PNUD, CEA como fonte e propri-
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ndice
Viso Regional ............................................................................................................... 5

Angola .................................................................................................................................... 7
Cabo Verde ....................................................................................................................... 23
Guin-Bissau ................................................................................................................... 39
Moambique ................................................................................................................... 53
So Tom e Prncipe ............................................................................................... 69
Esta uma edio complementar para as Perspectivas Econmicas em frica 2012.
Outro volumes Regionais estaro disponveis para:

Norte de frica
frica Oriental
frica Ocidental
frica do Sul
Viso Regional
As economias dos pases africanos de lngua oficial portuguesa tm caractersticas muito diferentes e en-
frentam diferentes tipos de desafios. Angola e Moambique esto entre as principais economias de frica
em termos de crescimento do produto interno bruto (PIB) previsto para 2012 e 2013. No entanto, depen-
dem fortemente da extrao de recursos naturais e registam pouca ou nenhuma diversificao econmica.
Cabo Verde, pelo contrrio, integrou o grupo de pases menos desenvolvido em 2007 e um dos poucos
pases africanos que podem atingir os oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, at 2015. No entanto,
permanece vulnervel a choques externos e depende de recursos financeiros externos, incluindo a ajuda
pblica ao desenvolvimento e as remessas oriundas da sua dispora. Finalmente, o grupo tambm inclui
dois estados frgeis, a Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, com o primeiro a enfrentar uma contnua
instabilidade poltica, que entrava o desenvolvimento econmico, enquanto o segundo continua fortemente
dependente de ajuda pblica ao desenvolvimento para assegurar o funcionamento do Estado.
Com excepo da Guin-Bissau todas as economias lusfonas vo ver o seu desempenho econmico
fortalecido em 2012 e 2013. Em 2011, um declnio nas receitas do petrleo, em resultado de uma menor
produo de petrleo bruto, e nas exportaes de Angola foi compensado pelo forte crescimento do sec-
tor no-petrolfero. O crescimento real do PIB dever melhorar substancialmente logo que os campos
de petrleo reentrarem em operao e os novos projetos iniciem a produo. Angola o segundo maior
produtor de petrleo de frica, logo depois da Nigria. O crescimento econmico e a sustentabilidade ora-
mental ainda permanecem altamente dependentes das receitas petrolferas, restringindo a diversificao
econmica e impedindo a to necessria criao de emprego.
Em Moambique, as receitas com a exportao de carvo dos primeiros megaprojetos minerais, que en-
traram em operao em 2011, juntamente com o forte desempenho registado nos servios financeiros,
nos transportes e comunicaes e no sector da construo, permitiu acelerar o crescimento real do PIB. O
retorno de fortes fluxos de investimento directo estrangeiro, sobretudo nas indstrias extractivas, o forte
crescimento agrcola e o investimento em infraestruturas devem impulsionar um elevado crescimento real
em 2012 e 2013.
Em 2011, o programa anticclico de investimento pblico de Cabo Verde compensou a contrao do investi-
mento privado e permitiu manter um nvel adequado de desenvolvimento das infraestruturas. Cabo Verde
tem registado um desempenho exemplar em termos de governao do sector pblico, mas as infraestru-
turas colocam restries ao crescimento econmico sustentvel. A estratgia de desenvolvimento de Cabo
Verde, a mdio prazo, visa transformar a economia atravs da diversificao da sua base produtiva.
Em So Tom e Prncipe o sector dos servios tem sido at ao momento o factor dominante com vista a
impulsionar o crescimento econmico, representando cerca de 48,6% do PIB e empregando cerca de 60%
da fora de trabalho, em 2011. O crescimento econmico global foi impulsionado, principalmente, pelos
sectores da construo, pelo consumo, pelo turismo, pelo comrcio e pelo sector mineral. A produo de
petrleo, cujo incio est previsto para depois de 2016, tem potencial para transformar estruturalmente a
economia de So Tom e Prncipe. A Guin-Bissau depende essencialmente da exportao de castanha de
caju, que representou 90% das exportaes em 2011 (comparado com 81% em 2008/09) devido a chuvas
favorveis e a uma colheita excepcional. O crescimento real do PIB dever desacelerar em 2012 e 2013,
em linha com uma queda no preo internacional da castanha de caju, em resultado da crise da zona do
euro, bem como do golpe de estado de 12 de Abril que ps fim a trs anos de relativa estabilidade poltica.
Angola, So Tom e Prncipe e Moambique so propensos a altas taxas de inflao, o que representa um
pesado fardo sobre os segmentos mais pobres da sociedade. Em Angola a inflao dever cair para valores
abaixo de um dgito em 2013. O pas continua a implementar o programa Stand-By Arrangement do Fundo
Monetrio Internacional com vista implementao de uma restritiva poltica oramental e monetria.
Na sequncia da agitao social de Setembro de 2010, o Banco de Moambique implementou uma rgida
e consistente poltica monetria, apoiada por uma poltica oramental prudente, que permitiu reduzir a
inflao anual, no fim de 2011, em dois pontos percentuais. Um quadro favorvel esperado para conter
a inflao, permitindo espao para a flexibilizao da poltica monetria em 2012.
No seu conjunto, os pases lusfonos no possuem uma estratgia clara e abrangente para lidar com o
grave problema do desemprego dos jovens. Em Angola, um nmero crescente de jovens qualificados no
responde s necessidades do mercado de trabalho e continua desempregado. As vrias iniciativas levadas
a cabo pelo Governo moambicano no geraram o emprego suficiente para os cerca de 300 000 novos
candidatos ao mercado de trabalho, por ano. Cabo Verde tambm enfrenta uma taxa de desemprego
5
relativamente alta, especialmente entre os jovens (que representam mais de 50% da fora de trabalho).
Na Guin-Bissau a deteriorao do sistema de ensino, resultante dos conflitos persistentes, combinada com
baixos nveis de qualificao, so os principais obstculos para encontrar um trabalho remunerado. Um pro-
jecto de apoio criao de emprego e rendimento foi criado, em Junho de 2011, com vista integrao na
vida civil activa dos militares desmobilizados. Em So Tom e Prncipe uma parte relativamente grande dos
desempregados corresponde a jovens qualificados correndo-se, assim, a mdio prazo, o risco de desafiar a
estabilidade poltica e prejudicar a prosperidade econmica.
PROJECES MACROECONMICAS
Crescimento real do PIB (%) 2003-07 2008 2009 2010 2011(e) 2012(p) 2013(p)
Angola 15.3 13.8 2.4 3.4 3.5 8.2 7.1
Cabo Verde 6.9 6.2 3.7 5.4 5.0 5.1 5.2
Guin-Bissau 1.7 3.2 3.0 3.5 5.1 4.6 4.9
Moambique 7.7 6.8 6.3 6.8 7.2 7.5 7.9
So Tom e Prncipe 6.1 5.8 3.3 4.5 4.3 4.4 4.6
FRICA 6.0 5.6 3.1 5.0 3.4 4.5 4.8
Preos no consumidor (inflao em %) 2003-07 2008 2009 2010 2011(e) 2012(p) 2013(p)
Angola 38.1 12.5 13.7 14.5 13.5 10.0 9.4
Cape Verde 1.8 6.8 1.0 2.1 4.5 3.3 2.5
Guinea-Bissau 1.2 10.4 -1.6 2.2 4.6 3.4 1.9
Mozambique 10.8 10.3 3.3 12.7 10.8 7.2 5.6
So Tom & Prncipe 16.2 26.1 17.0 12.9 9.2 6.5 8.1
AFRICA 7.0 10.9 9.2 7.4 8.5 8.4 7.3
Overall Fiscal Balance,

incluindo donativos (% do PIB)2003-07 2008 2009 2010 2011(e) 2012(p) 2013(p)
Angola 5.8 8.9 -4.9 6.8 7.3 4.7 5.0
Cape Verde -2.2 -1.8 -6.2 -10.8 -10.7 -10.1 -10.5
Guinea-Bissau -5.9 -0.8 3.6 -0.2 -1.6 -0.2 -1.2
Mozambique -4.6 -6.5 -5.5 -4.0 -3.3 -6.8 -7.4
So Tom & Prncipe 22.7 14.0 -17.8 -11.1 -15.9 -14.7 -17.6
AFRICA 1.5 2.8 -5.0 -3.5 -3.6 -2.9 -3.0
Balana de Transaces Correntes,
incluindo donativos (%do PIB) 2003-07 2008 2009 2010 2011(e) 2012(p) 2013(p)
Angola 11.3 17.1 -11.7 8.9 13.5 10.1 9.8
Cape Verde -10.4 -15.7 -15.6 -12.4 -15.0 -12.3 -10.2
Guinea-Bissau -1.1 -3.4 -4.5 -7.6 -6.7 -7.7 -7.9
Mozambique -16.9 -16.4 -12.6 -12.1 -25.6 -25.5 -20.0
So Tom & Prncipe -20.7 -37.7 -27.1 -25.4 -33.9 -30.8 -28.0
AFRICA 4.7 6.8 0.2 -0.6 -0.6 -0.4 0.0
(e): estimativa; (p): projeco

Fonte: Departamento de Estatstica, Banco Africano de Desenvolvimento.
6
Angola
2012
GABO
0 km 75 150 225 km
CONGO
Porto comercial
Brazzaville Porto petrolfero
Kinshasa Porto pesqueiro
Aeroporto
Estrada principal
Capital (4 000 000 hab. 2007)
Cabinda mais de 500 000
RDC mais de 200 000
M'banza Congo outras cidades importantes
Uge
Lucapa
LUANDA Caxito
N'dalatando
Saurimo
Malange
OCEANO
ATLNTICO
DO SUL Sumbe
Luena
Lobito
Benguela Kuito
Huambo
Menongue
ZMBIA
Namibe Lubango
Ondjiva
NAMBIA
BOTSUANA
www.africaneconomicoutlook.org
Este mapa para fins ilustrativos e no envolve reconhecimento de estado ou soberania sobre todo o territrio abrangido.
Angola
O Crescimento real do PIB de Angola registou um ligeiro aumento de 3.4% em 2010, para um valor
estimado de 3.5% em 2011, impulsionado principalmente pelos preos do petrleo e por um forte
crescimento real do sector no-petrolfero de 7.7%, o que ajudou a compensar os efeitos dos problemas de
produo registados no sector petrolfero. Prev-se que o crescimento acelere para 8.2% e 7.1%,
respectivamente, em 2012 e 2013.
Angola continuou a implementar o programa Stand-By Arrangement (SBA) do FMI, que uma apertada
disciplina oramental e monetrio e reformas para melhorar o sistema da taxa de cmbio, melhorar a
gesto financeira pblica, a manuteno de um sistema bancrio slido e a transparncia oramental.
Apesar dos progressos substanciais registados na melhoria das condies sociais desde 2002, o pas ainda
enfrenta enormes desaos no que se refere reduo da pobreza, ao desemprego e ao aumento do
desenvolvimento humano. O Governo continua a destinar mais de 30% do seu oramento para gastos
sociais. O crescimento de 1.6%, para 33.3% em 2012, corresponde ao dobro do que ser gasto em
segurana, defesa e ordem pblica.
Viso global
Angola o segundo maior produtor de petrleo de frica, depois da Nigria, produzindo mais de 1.9 milhes de
barris por dia (bpd). Na sequncia dos choques provocados pela desacelerao econmica mundial e pela forte
queda do preo do petrleo, que provocou desequilbrios oramentais e na balana de pagamentos, o pas tem
vindo gradualmente a recuperar. O crescimento do PIB registou um ligeiro aumento de 3.4% em 2010, para um
valor estimado de 3.5% em 2011, impulsionado principalmente pelos preos do petrleo e pelo forte
crescimento do sector no-petrolfero de 7.7%, o que ajudou a compensar os problemas de produo no sector
petrolfero. O pas dever registar taxas de crescimento do PIB de 8.2% e 7.1% em 2012 e 2013,
respectivamente. Tal crescimento ser impulsionado principalmente pelo incio do projecto de Gs Natural
Liquefeito (GNL), orado em 9 mil milhes USD, que ir permitir o aumento da produo de petrleo para mais
de 2 milhes de bpd. As presses inflacionrias mantiveram-se elevadas em 14.5% em 2010, e 13.5% (estimada)
em 2011, principalmente em resultado do forte crescimento da procura interna. No entanto, estas devero cair
para 10.0% e 9.4% em 2012 e 2013, respectivamente (Tabela 1).
O pas continuou a implementar o Stand-By Agreement (SBA) do FMI (1.4 mil milhes de USD em liquidez), que
foi assinado em Novembro de 2009. O SBA tem como objectivo aumentar a disciplina oramental e monetria, a
reforma do sistema de taxa de cmbio; melhorar a gesto nanceira do Estado, criar um sistema bancrio slido
e aumentar a transparncia oramental. Em 2011, Angola tomou medidas para rever o regime oramental, ao
criar uma unidade de gesto da dvida e para seguir e controlar os uxos do sector do petrleo para o
oramento. O Banco Central (BNA) afastou-se temporariamente de um sistema de racionamento da taxa de
cmbio para um sistema de leilo. Uma estratgia global para o desenvolvimento do sector privado foi tambm
elaborada. A contrao das despesas de capital e um melhor controlo das despesas em 2011, permitiu s
autoridades fazer o reembolso de atrasados internos no montante de 7.5 mil milhes de USD, que tinham
incorrido desde 2009.
O crescimento econmico e a sustentabilidade oramental ainda so altamente dependentes das receitas

petrolferas. No entanto, o sector petrolfero de capital intensivo, no tem ligaes com a economia real, e
emprega menos de 1% da fora de trabalho total. Tal facto restringe a diversicao econmica e impede a to
necessria criao de emprego. A taxa de desemprego est estimada em cerca de 26%, e a incidncia da
pobreza permanece elevada, em 36 por cento.
Apesar dos progressos substanciais conseguidos na melhoria das condies sociais desde 2002, o pas ainda
enfrenta enormes desaos no que se refere reduo da pobreza, ao desemprego e ao desenvolvimento
humano. O Governo continua a destinar mais de 30% do seu oramento para gastos sociais. Em 2012, as
despesas sociais oramentadas crescero 1.6%, para 33.3%, o que corresponde ao dobro do que ser gasto em
segurana, defesa e ordem pblica e os oramentos da educao e da sade registaro aumentos de 10%.
8
Figura 1: Crescimento real do PIB (%) (Do sul)
25%
20%
Cres cimento real do PIB (%)
15%
10%
5%
0%
-5%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cres cimento real do PIB (%) frica Aus tral - Cres cimento real do PIB (%) frica - Cres cimento real do PIB (%)
Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.
http://dx.doi.org10.1787/888932618519
Tabela 1: Indicadores Macroeconmicos (2012)
2010 2011 2012 2013
Crescimento real do PIB 3.4 3.5 8.2 7.1
Crescimento real do PIB per capita 0.6 0.8 5.5 4.4
Inflao medida pelo IPC 14.5 13.5 10 9.4
Saldo Oramental % PIB 6.8 7.3 4.7 5
Balana Corrente % PIB 8.9 13.5 10.1 9.8
http://dx.doi.org/10.1787/888932601894
9
Desenvolvimentos recentes e perspectivas
Tabela 2: PIB por setor (em percentagem) 2012
2006 2011
Agricultura, silvicultura, pesca e caa 9.1 10.1
Agricultura, pecuria, silvicultura e pesca - -
Da qual agricultura - -
Minas e extraco 69.7 46.9
Do qual petrleo - -
Indstrias manufactureiras 0.9 6.4
Electricidade, gs e gua - -
Electricidade, gua e saneamento - -
Construo 0.6 8.1
Comrcio por grosso e a retalho, hotis e restaurants 10.1 16.6
Dos quais hotis e restaurantes - -
Transporte, armazenagem e comunicao 3 4.4
Transporte e armazenagem, informao e comunicao - -
Finanas, imobilirias e servios prestados s empresas - -
Intermediao financeira, servios imobilirios, empresariais e outras actividades de servios - -
Servios de administrao pblica - -
Administrao pblica e defesa, segurana social, educao, sade e assistncia social - -
Administrao pblica, educao, sade 6.6 7.4
Administrao pblica, educao, sade e outros servios sociais e pessoais - -
Outros servios comunitrios, sociais e pessoais - -
Outros servios - -
Produto interno bruto a preos base/factor custo 100 100
Comrcio por grosso e a retalho, hotis e restaurants - -
http://dx.doi.org10.1787/888932620495
Angola o segundo maior produtor de petrleo de frica, depois da Nigria, com uma capacidade instalada de
mais de 1.9 milhes bpd. O sector mineiro, dominado pelo petrleo, responsvel por 47% do PIB total,
enquanto os diamantes representam apenas 1% do PIB. O sector no-petrolfero representa actualmente mais
de 50% do PIB, com os sectores da construo, agricultura e indstria a representar, respectivamente, 10 %,
8.1% e 6.4%.
O pas est a recuperar gradualmente depois da desacelerao econmica mundial e da forte queda do preo do
petrleo, que provocou desequilbrios oramentais e da balana de pagamento. O crescimento real do PIB de
Angola aumentou ligeiramente, de 3.4% em 2010, para uma estimativa de 3.5% em 2011, impulsionado
principalmente pelos preos do petrleo. No entanto, o crescimento do PIB em 2011 no beneciou muito dos
10
preos elevados do petrleo, como resultado de problemas de produo que determinaram uma contrao do
sector petrolfero de 3%[1]. No entanto, esta foi compensada pelo desempenho do sector no-petrolfero, que
cresceu 7.7%. O pas dever registrar altas taxas de crescimento do PIB de 8.2% e 7.1%, respectivamente, em
2012 e 2013.
Tal crescimento ser impulsionado principalmente pelo incio do projecto de Gs Natural Liquefeito (GNL),
orado em 9 mil milhes USD, que ir permitir o aumento da produo de petrleo para mais de 2 milhes de
bpd
A produo petrolfera de Angola dever recuperar em 2012, quando os campos de petrleo voltarem a estar
completamente operacionais e com o novo projecto Paz Flor, campo de guas profundas com potencial para
uma produo adicional de 200.000 bpd. Em 2012, A produo de petrleo est estimada em 1.9 milhes de
bpd. O crescimento do sector de hidrocarbonetos sofreu uma expanso em Fevereiro de 2012 com a entrada
em funcionamento da nova fbrica de processamento de GNL, no Soyo, uma parceria envolvendo a Sonangol,
empresa petrolfera estatal de Angola.
Angola continua a ser um importador de combustveis lquidos e esta dependncia da importao de

combustveis dever continuar se as negociaes para a construo de uma nova renaria de petrleo falharem
novamente. A Sonangol foi agora chamada para implementar o projecto, com um custo estimado 8 mil milhes
de USD, para uma produo de 200.000 bpd, uma capacidade menor que aquela que havia sido discutida em
planos anteriores.
A curto prazo, a acumulao de atrasados limitou o crescimento do sector da construo de 16.1% em 2010,
para 6.8% em 2011. No entanto, o aumento esperado das despesas de capital em 2012, apoiado pelo aumento
das receitas do petrleo vo permitir expandir ainda mais o sector da construo. O pas dever continuar com a
reabilitao de infra-estruturas, embora o principal foco estratgico v mudar dos transportes para o sector da
energia. Angola tem um potencial hidroelctrico estimado de 18.000 megawatts (MW), mas estima-se que
apenas 36.3% da populao tem acesso energia eltrica. A falta de energia eltrica considerada um dos
principais constrangimentos para as empresas (68% das empresas contam com geradores a diesel privados). O
Governo vai investir cerca de 16 mil milhes de USD no sector energtico at 2015. Estima-se que a procura de
energia do pas cresa 12% ao ano. O Governo ordenou a construo de 10 centrais termo-elctricas, em 7
provncias, para atender a essa procura crescente.
Durante 2012, o Governo pretende investir nas ligaes ferrovirias entre o Porto de Benguela e a Repblica
Democrtica do Congo e a Zmbia, e na linha ferroviria de Mossames entre o porto do Namibe e a Nambia.
Ser, ainda, reabilitada a ligao rodoviria entre o Lubango e a Nambia. A construo do um novo aeroporto
internacional de Luanda, que dever estar concludo em 2014, foi retomada. O novo aeroporto ter uma
capacidade instalada anual para mais de 13 milhes de passageiros.
O Governo a est reformar o seu sector privado. Para o efeito, criou um novo instituto, "Instituto de Fomento
Empresarial", para apoiar empresas de mdia e grande dimenso, enquanto o Instituto Nacional de Apoio s
Pequenas e Mdias Empresas (INAPEM) foi reestruturado a m de se concentrar em micro e pequenas
empresas. Em 2011, estabeleceu um programa dirigido a fomentar o empreendedorismo - "Programa de
Fomento Empresarial" (PFE). Os objectivos do PFE so reduzir a pobreza e o desemprego e o dce corrente
no-petrolfero, diminuindo a dependncia das importaes. O PFE, com um oramento de 700 milhes de USD,
vai fomentar a criao de empresas e fornecer crdito subsidiado. A legislao para apoiar micro e mdias
empresas com incentivos scais e nanceiros - "Lei das Micro, Pequenas e Mdias Empresas" - ser aprovada em
durante 2012. Um fundo de 30 milhes de USD foi tambm criado para apoiar especicamente a transformao
da economia informal em 2012.
11
A poltica macroeconmica
Poltica oramental
Em 2011, Angola continuou a perseguir os seus principais objectivos de poltica macroeconmica de reduzir a
inao, reforar as reservas internacionais e aumentar os gastos de capital em infra-estruturas com o objectivo
de promover a diversificao econmica e a reduo da pobreza.
Em 2010 e 2011, o Governo continuou a implementar o programa SBA do FMI, e prosseguiu uma poltica
oramental rigorosa para controlar a despesa pblica e proteger a economia contra os choques externos. Estas
polticas, apoiadas pelo preo do petrleo, permitiram a Angola reverter um dce oramental de 4.9% do PIB
em 2009, para um excedente oramental de 6.8% e 7.3% do PIB em, respectivamente, 2010 e 2011,
assegurando simultaneamente um aumento dos gastos correntes, especialmente em servios sociais, educao e
sade. O oramento de 2011 acomoda um alargado Programa de Reconstruo Nacional, com as despesas de
capital a chegar a quase 10% do PIB. Tambm aumentaram as despesas com servios sociais para 31.5% do PIB,
em linha com o tecto do SBA de 30%. Em 2012, o excedente oramental dever diminuir para 4.7% do PIB
devido ao aumento de gastos em servios sociais e infra-estruturas. Estas iro aumentar para 5.0% do PIB em
2013.
A conteno das despesas de capital e um melhor controlo das despesas em 2011, permitiu s autoridades pagar
atrasados internos de 7.5 mil milhes de USD, em que tinha incorrido desde 2009. O crescimento econmico e a
sustentabilidade oramental ainda so altamente dependentes das receitas petrolferas, ainda que o dce
oramental primrio do sector no-petrolfero tenha sido constantemente decrescente (reduo de 0.3 pontos
para -22.5% do PIB em 2011).
A reduo das receitas resultante da menor produo de petrleo foi compensada pelo aumento dos seus
preos, permitindo um aumento suplementar do oramento de 1.75% do PIB, em Maio de 2011. Este pedido de
oramento foi feito para fazer face ao reembolso nal de atrasados internos, ao nanciamento de projetos de
infra-estruturas concludos e para aumentar o nanciamento ao sector social. Houve uma transio gradual das
actividades parascais da Sonangol a partir de 2011, em consonncia com a lei de responsabilidade oramental
de 2010, como parte de uma maior transparncia e de medidas de responsabilizao a ser implementadas pelo
Governo.
As receitas oramentais globais (incluindo donativos), em percentagem do PIB, diminuram para 42.3% (valor
estimado) em 2011, contra 43.5% em 2010, devido reduo do crescimento das receitas do petrleo. No
entanto, o aumento esperado das receitas oramentais no-petrolferas ir reduzir o dce oramental no-
petrolfero, de -21.9% em 2011 para -20.9% em 2012. Como o pas atingiu um pico no que concerne ao
petrleo, os esforos para diversicar a economia, para alm do petrleo, so fundamentais para a
sustentabilidade oramental do pas a longo prazo. O Governo est a ponderar a criao de fundos de
estabilizao para obter receitas extraordinrias do petrleo. Neste sentido, um "Fundo estratgico para infra-
estruturas petrolferas" foi criado para nanciar infra-estruturas priorioritrias em 2011. No entanto, ainda no
h desenvolvimentos sobre a criao de um Fundo Soberano do Bem-Estar (FSBE). As eleies legislativas de
2012 podem atrasar ainda mais o processo de criao e implementao do FSBE e criar uma presso adicional no
aumento das despesas pblicas.
12
Tabela 3: Finanas Pblicas (em percentagem do PIB) 2012
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Receitas Totais e Donativos 37.9 46.4 45.8 50.9 34.6 43.5 42.3 40.4 39.5
Receias fiscais 7.8 5.8 6.3 6.2 12.7 14.9 11.9 10.6 9.8
Receitas do Petrleo 28.9 38.0 38 41.2 19.5 26 27.9 27.4 27.3
Donativos - - - - - - - - -
Despesas totais e emprstimos netos (a) 44.9 35.5 34.4 42 39.5 36.7 35 35.7 34.5
Despesas Correntes 37.5 23.5 22.6 27.9 27.1 27 26 26.9 26
Excluindo Juros 35.2 22.0 21.5 26.4 24.9 25.8 24.9 25.5 25.4
Remuneraes e Salrios 12.4 8.6 7.9 8.6 11 9.4 8.8 8.7 8.7
Juros 2.3 1.5 1.1 1.5 2.2 1.2 1.1 1.5 0.6
Balana Primria -4.6 12.4 12.5 10.4 -2.7 8 8.4 6.1 5.6
Balana Global -7 10.9 11.4 8.9 -4.9 6.8 7.3 4.7 5
http://dx.doi.org10.1787/888932621483
Poltica monetria
A rgida poltica monetria seguida pelo Banco Nacional de Angola (BNA) em 2011 foi apoiada pelos altos preos
do petrleo que forneceram entradas crescentes de divisas. O pas teve um bom desempenho nos trs principais
objectivos programticos para o ano: aumentar as reservas internacionais brutas, pelo menos em 1.7 mil
milhes de USD; ajustar gradualmente o valor do Kwanza, em linha com os fundamentos do mercado, e baixar a
inflao.
As presses inacionrias mantiveram-se elevadas em 14.5% em 2010 e em 13.5% (valor estimado) em 2011,
principalmente em resultado do forte crescimento da procura interna. No entanto, esperada uma descida da
inao para 10.0% e 9.4% em, respectivamente, 2012 e 2013. A taxa de redesconto do Banco Central foi
reduzida de 25% para 20%, em Abril de 2011. O Kwanza manteve uma tendncia de depreciao suave de
menos de 3% em relao ao dlar, com a taxa de cmbio a situar-se em 1 USD = 93.4 AKZ no nal de 2011,
enquanto o diferencial no mercado paralelo caiu abaixo de 5%. O BNA, entretanto, tem facilitado a poltica
monetria, reduzindo o rcio de reservas de 30% em 2010, para 20%. Este movimento reete a solidez do
desempenho macroeconmico do pas e visa aumentar a disponibilidade de crdito economia. O mercado
respondeu bem, com a taxa de juro de emprstimos, de 181 dias a 1 ano, a atingir 14.5% em Novembro de
2011, contra 16.6% em Janeiro de 2011.
Alm disso, de acordo com emendas Lei Cambial, os bancos nacionais sero obrigados a manter um mnimo de
80% do seu capital em Kwanzas at o nal de 2012. O aumento de crdito foi baseado principalmente no
aumento de crditos de curto prazo, revelando diculdades de nanciamento a longo prazo economia. Como
parte das reformas empreendidas pelo BNA, um novo quadro regulamentar para a poltica monetria,
juntamente com um Comit de Poltica Monetria foi criado. O novo quadro introduziu uma taxa de juro de
referncia: a taxa BNA. Na sua primeira reunio, em Outubro de 2011, o Comit anunciou uma taxa de
referncia de 10.5%. O BNA vai manter a meta da poltica monetria de conteno da inao em torno de 10
por cento.
Cooperao econmica, integrao regional e comrcio

Em 2011, Angola assumiu a presidncia rotativa, pelo perodo de 1 ano, da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Nesse mbito, est a conduzir a agenda de integrao regional
focada nas infra-estruturas e na energia.
13
O petrleo representou 97.5% das exportaes do pas em 2010, seguido dos diamantes (2%), do gs e do caf
(0.5%). O Relatrio do Economist Intelligence, de Fevereiro de 2012, mostra que, em 2010, a China respondeu
por 43.1% das exportaes de Angola, seguida dos EUA (23.2%), da ndia (9.2%), da Frana (4.0%) e outros
(20.5%). O relatrio tambm mostra que as importaes de Angola, em 2010, continuaram a ter origem em
Portugal (17.9%), seguido pela China (14.3%), EUA (9.2%), Brasil (6.8%) e outros (51.7%).
Em 2011, estima-se que as reservas brutas internacionais atingiram 21.3 mil milhes de USD, cobrindo 5.3
meses de importaes, o que est 23% acima do ano anterior. Esta situao ca a dever-se, principalmente, ao
aumento da produo de petrleo e aos seus elevados preos durante 2011. O saldo corrente aumentou de
8.9% do PIB em 2010, para 13.5% do PIB em 2011. Espera-se que o referido saldo estabilize em torno de 10%
do PIB em 2012 e 2013.
O regime comercial de Angola liberal e a tarifa mdia baixa. A tarifa mdia global simples (NMF) aplicada
de 7.3% (uma das mais baixas de frica), com seis escales que variam de 2% a 30%. A totalidade das posies
pautais esto obrigadas, no mbito da OMC, a uma taxa mdia consolidada de 59.2%. No existem linhas de
duty-free (excepto para as moedas), mas as concesses de direitos esto disponveis para os investidores. A
tarifa mdia sobre produtos agrcolas de 10% e de 6.9% para produtos no-agrcolas. As maiores taxas, de
20% e 30%, aplicam-se a cerca de 10% das posies pautais. As importaes esto sujeitas a direitos de
importao, imposto de consumo e outros encargos. As barreiras no-tarifrias sobre as importaes so
mnimas, mas foram aumentadas para proteger a produo nacional (de carapau e cimento, entre outros). Os
direitos de exportao afectam alguns produtos, e no existe um sistema de incentivos exportao. Angola
aderiu ao Protocolo Comercial da SADC, mas ainda no assinou o acordo de comrcio livre da SADC lanado em
2008.
As importaes atravs dos portos e dos servios aduaneiros de Angola implicam um processo lento, complicado
e incerto. Angola ocupa a 142 posio, entre 155 pases, no ndice de Performance Logstica do Banco Mundial,
principalmente devido a decincias registadas nas alfndegas. Tambm est classicada em 139 lugar entre
142 pases no ndice de Competitividade Global 2011/12. Desde 2001, o Governo vem tomando medidas para
atualizar a legislao aduaneira e modernizar a administrao aduaneira, com resultados impressionantes: apesar
de as acusaes de corrupo continuaremm a ser frequentes, as leis comerciais e os regulamentos foram
publicados, as exigncias de documentao de importao foram simplicadas e os despachos aduaneiros, em
todas as fronteiras, foram informatizados. Consequentemente, a cobrana de receitas aduaneiras aumentou
significativamente.
Tabela 4: Balana Corrente (em percentagem do PIB) 2012
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Balana Comercial 28.9 51.1 50.8 51 24.1 39.1 33.7 35.9 47.2
Exportao de bens (f.o.b.) 68.1 70.5 73.4 75.9 54.1 61.3 58.6 59.3 63.7
Importao de bens (f.o.b.) 39.3 19.4 22.6 24.9 30 22.2 25 23.5 16.6
Servios -22.4 -13.3 -20.4 -25.9 -24.6 -20.1 -28.2 -23.9 -27.1
Rendimento dos Factores -12.4 -12.1 -14.5 -16.3 -9 -9.6 -8.9 -8.2 -10
Transferncias Correntes 0.7 -0.4 -0.4 -0.2 -0.5 -0.5 -0.4 -0.3 -0.3
Balana Corrente -5.2 25.2 15.6 8.5 -10 8.9 -3.8 3.5 9.8
http://dx.doi.org10.1787/888932622471
Poltica da Dvida
Anlise da Sustentabilidade da Dvida (ASD) 2009, pelo FMI, mostrou que o risco de superendividamento de
Angola moderado. O rcio da dvida pblica externa relativamente ao PIB caiu de 19% em 2010, para 15.9%
em 2011, enquanto o rcio da dvida pblica total em relao ao PIB diminuiu de 35.0% em 2010, para 29.9%
em 2011. As receitas do petrleo e as cada vez mais elevadas receitas no-petrolferas vo manter os rcios da
dvida inferiores aos respectivos limiares a mdio e longo prazo. A previso de que a dvida pblica total cair
14
de 24.7% em 2012 para 13.7% do PIB em 2015. A Moodys tem avaliado a dvida soberana angolana em Ba3, e
a S&P elevou o rating da dvida em moeda estrangeira de Angola para BB-, em 2011. As dvidas internas de
curto prazo, geradas pela crise da Balana de Pagamentos (BOP) de 2008/09, estimadas em 7.5 mil milhes de
USD em 2010, foram, nalmente, totalmente reembolsadas em 2011. A maioria dos dbitos foram pagos por
caixa durante 2010 e 2011, apesar terem sido emitidas obrigaes, indexadas taxa de 7%, e um prazo de
maturao de trs a cinco anos, no montante de 1.14 mil milhes de USD, para liquidar parte da dvida bancria
de curto prazo.
As autoridades aprovaram a nova lei de parcerias pblico-privadas (PPP) em 2010 e criaram uma unidade de
PPP no Ministrio da Economia em 2011. Esta unidade visa o desenvolvimento de grandes projetos de infra-
estruturas e alavancar recursos pblicos. No entanto, o quadro regulamentar para a unidade de PPP ainda est
por aprovar.
Em 2011, o Governo concluiu uma estratgia de gesto da dvida e estabeleceu uma Unidade de Gesto da
Dvida (UGD). A UGD ir desempenhar um papel-chave na gesto de dvida pblica, interna e externa, e evitar
a negao do crdito ao sector privado.
Figura 2: Dvida externa total (percentagem do PIB) e servio da dvida (percentagem das exportaes de
bens e servios) 2012
70%
60%
50%
Percentagem
40%
30%
20%
10%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Dvida/PIB Servio da dvida/Exportaes
http://dx.doi.org10.1787/888932618519
15
Governao econmica e poltica
Sector Privado
O Governo enfrenta desaos para a melhoria do ambiente de negcios e para o desenvolvimento do sector
privado. O Relatrio Doing Business 2012, do Banco Mundial, mostra que o ranking de Angola desceu uma
posio, para a 172 entre 183 pases, a mais baixa da regio da SADC. Angola apresenta um mau desempenho
na execuo de contratos e no item como comear um negcio. No entanto, esto em curso reformas para
simplicar o processo de incio de um negcio com o projecto "One-Stop Shop" para empreendedores, e para
melhorar o acesso ao crdito atravs de juros subsidiados e da garantia de crdito s empresas. Angola
implementou um sistema de registo electrnico com vista a melhorar o registo de propriedade e tambm
melhorou o acesso ao crdito e electricidade. Espera-se a implementao de vrios programas de
microcrdito, oferecendo mais de 60 milhes de USD a 35 mil agricultores e reformas para fomentar o esprito
empresarial atravs de incentivos s micro, pequenas e mdias empresas (MPME), a m de melhorar ainda mais
o indicador de crdito. No entanto, a aprovao do pacote da nova legislao sobre a regulamentao do
investimento privado dever ter um impacto negativo sobre o ambiente empresarial, pois representa uma
mudana fundamental na poltica de IED, de um regime mais aberto para uma norma mais rigorosa, incluindo
uma regulamentao mais rgida dos incentivos fiscais, subsdios e repatriamento de lucros.
Est em curso um programa com vista a integrar as empresas informais na economia formal, facilitar o acesso ao
crdito, criar cooperativas e reconhecer as micro-empresas como pessoas jurdicas. Outras reas, com reformas
em curso, incluem a execuo de contratos, a transferncia de propriedade, o quadro regulamentar e o sistema
judicial. O licenciamento no sector do comrcio foi simplicado, no entanto uma reviso mais ampla dos
processos de licenciamento com vista a uma maior desregulamentao esperada em 2012.
Sector Financeiro
O sistema bancrio de Angola compreende 23 bancos comerciais, regionais, de desenvolvimento e
especializados. A cobertura bancria cresceu 22.1% em 2010, atingindo 51% de Angola, com 70 agncias
bancrias por cada milho de pessoas. No entanto, 20% dos bancos detm 80% dos ativos nanceiros, enquanto
apenas 11% da populao possui uma conta bancria. Em 2011, Angola realizou uma campanha pblica para o
aumento dos conhecimentos nanceiros que visou aumentar a incluso social e reduzir a moeda fora do sistema
bancrio.
O Governo iniciou reformas em 2011 para melhorar o acesso ao crdito. Juros subsidiados e garantias de crdito
por parte do Estado (at 80%) esto previstas para execuo em 2012. O micro-crdito est tambm cada vez
mais a ser oferecido pelos bancos comerciais. Alm disso, um departamento de crdito est a ser criado. O
crdito mal parado subiu de 2.6% em 2009, para 7.1% em 2010, devido em parte s diculdades nanceiras das
empresas, s quais eram devidas somas substanciais pelo Governo. No entanto, estas dvidas foram liquidadas
em 2011 levando a um declnio do crdito mal parado para 2.5%. Houve uma progressiva dolarizao da
economia, reduzindo o risco cambial. O novo quadro legal de moeda estrangeira para o sector petrolfero,
aprovado no nal de 2011, obriga as empresas petrolferas que operam no pas a fazer pagamentos em moeda
local, utilizando os bancos com sede em Angola.
Os mercados de seguros e fundos de penses tm vindo a evoluir para ambos os produtos, com o seguro de
trabalho e o seguro automvel a serem agora uma exigncia legal. A partir de 2010, foram criadas 7 empresas
de seguros com um volume de prmios estimado de 800 milhes de USD. Em 2009 existiam 19 fundos de
penses, representando apenas 0.52% do PIB. Uma comisso do mercado de capitais foi fundada em 2005 e um
quadro legislativo est a ser posto em prtica para criar um mercado nanceiro mais competitivo e criar
condies para o estabelecimento de uma Bolsa de Valores.
Gesto do sector pblico, instituies e reformas

O Grupo Tcnico da Comisso Econmica e a Comisso Econmica (composta pelos Ministros da Economia,
Finanas, Planeamento e pelo Governador do Banco Central) coordenam a implementao do programa Stand-
By Agreement (SBA) do FMI. Angola est a melhorar as suas ferramentas de gesto nanceira, e tem vrios
programas em andamento para aumentar a transparncia e o controle sobre as despesas. Foram introduzidos
planos nanceiros trimestrais para os gastos dos ministrios de modo a garantir que apenas projetos
oramentados e aprovados sero implementados. O Governo comeou a publicar regularmente relatrios de
execuo oramental em 2011, com as contas nais do oramento de 2010 a serem publicadas com menos de
um ano de atraso. As contas nacionais so auditadas pela Ernst & Young, que tambm apoia o Governo na
melhoria da eficincia da execuo oramental e da transparncia.
O Governo est a proceder a uma reviso completa dos oramentos dos projetos, e avaliao e monitorizao
da capacidade para aumentar e alcanar os resultados de desenvolvimento propostos. Durante 2011, o Governo
16
empreendeu uma reestruturao do Ministrio da Economia, e criou um novo Instituto de Empresas Pblicas
para reforar a superviso das empresas pblicas e criar um novo quadro regulamentar. As empresas pblicas
so agora obrigadas a fornecer relatrios trimestrais ao Instituto e a realizar auditorias externas anuais s
contas, que so tornadas pblicas.
Em 2011, Angola, no mbito do programa SBA do FMI, tomou medidas para reformar o sistema de impostos
atravs da publicao da estratgia para a reforma tributria e o desenvolvimento de um enquadramento
jurdico e de legislao associada. Esta estratgia est agora a ser apreciada pela Assembleia Nacional. O
programa scal um projecto plurianual, que visa modernizar a administrao scal, melhorar o cumprimento
scal, ampliar a base tributria, diminuir as isenes scais e implementar ecientes processos legais para lidar
com processos scais. Em 2010, Angola estabeleceu uma unidade de gesto da dvida, implementou medidas
para gerir e controlar os uxos do sector petrolfero para o oramento e desenvolveu uma estratgia
abrangente para o sector privado. O Banco Central, o BNA, afastou-se temporariamente do sistema de
racionamento para uma abordagem de leiles e a companhia petrolfera estatal, Sonangol continuou a publicar
as suas contas auditadas por entidades externas no seu site.
Gesto dos recursos naturais e meio ambiente

O Ministrio do Meio Ambiente foi criado em 2008, e j produziu uma extensa legislao, como uma lei de Bases
do Ambiente, e decretos sobre Avaliao do Impacto Ambiental e a concesso de licenas ambientais. H
tambm um Plano Nacional de Aco para a Biodiversidade para 2007-2012. O Governo est a implementar um
projecto de apoio ao sector ambiental, pilotando solues de energia limpa, as polticas de desenvolvimento
ecolgico de crescimento e a mitigao das mudanas climticas. O BAfD est a contribuir para a elaborao de
um Plano Director para o sector de energia, incluindo energia limpa e renovvel.
Angola signatria do Protocolo de Quioto, e participou na conferncia GOP17. A estratgia nacional para a
implementao do protocolo est em curso, liderada por uma designada Autoridade para as Emisses de
Carbono, que foi criado em 2010, com 5 projectos a ser selecionados durante 2011. Como membro da SADC,
Angola est tambm a implementar as directrizes para a Poltica Regional da gua e Estratgia Regional.
Tambm assinou um Memorando de Entendimento ao Tratado de Okavango-Zambeze, com o Botswana, a
Nambia, a Zmbia e o Zimbabwe. Angola parte de uma iniciativa transfronteiria com a Repblica
Democrtica do Congo e a Repblica do Congo, e com a participao do Gabo, para a conservao da oresta
do Maiombe, uma iniciativa financiada pela Unio Europeia.
Diversas universidades angolanas oferecem graus de Engenharia Ambiental, enquanto dois institutos tcnicos
oferecem cursos nesta rea, e uma universidade dedicada exclusivamente ao sector est a ser considerada. Dois
cursos de formao prossional sobre Energias Renovveis tambm esto a ser estudados pelo Governo -
Tcnico de Energia Solar e Tcnico de Energia Elica - reetindo a crescente preocupao com as questes
ambientais.
Contexto poltico
Desde o m da guerra civil em 2002, Angola tem mantido a paz e a segurana. A reconstruo sustentada pelo
boom nos preos do petrleo, e o pas est a emergir como uma potncia regional. O Presidente Jos Eduardo
dos Santos est no poder desde 1979, e o seu partido, o MPLA, continuar a ser a fora dominante na poltica
angolana com base em trs factores principais: governar at cumprir a sua promessa de dar a paz a um pas
cansado da guerra; usar as receitas do petrleo para a reabilitao das principais infra-estruturas econmicas e
sociais destrudas durante a guerra e promover um adequado dilogo poltico com a oposio poltica. Estes
factores garantem que o MPLA vai manter a sua previsvel posio dominante no futuro. A nica nuvem no
horizonte poltico a questo de saber quem vai suceder ao presidente Dos Santos.
Dado o lugar central que ocupa o MPLA em Angola, uma transio desordenada iria desestabilizar no apenas o
partido, mas tambm o pas no seu todo. Muito depender da capacidade do presidente para gerir uma transio
gradual do poder. As principais dinmicas que podem levar instabilidade em Angola residem na real
capacidade do Governo para enfrentar a pobreza galopante ainda experimentada pela maioria dos angolanos,
especialmente nas cidades, agravada por um fosso crescente entre ricos e pobres. O Governo administra
habilmente as queixas com uma mistura de ameaas e benesses de bem-estar. Estes desaos continuaro nas
eleies legislativas do prximo ano de 2012 e podero afectar a solidez das decises polticas e econmicas do
Governo.
17
Contexto Social e Desenvolvimento Humano
Desenvolvimento dos recursos humanos
Apesar dos progressos substanciais vericados na melhoria das condies sociais desde 2002, o pas ainda
enfrenta enormes desaos na reduo da pobreza e aumento do desenvolvimento humano. Angola ocupa o 148
lugar entre 182 pases no ndice de Desenvolvimento Humano. De acordo com o programa SBA do FMI, o
Governo continua a destinar mais de 30% do seu oramento para gastos sociais. Em 2012, a despesa social
oramentada crescer 1.6%, para 33,3%, o dobro do que ser gasto em segurana, defesa e ordem pblica. Os
oramentos da educao e da sade sofrero aumentos de 10%. Aps 30 anos de negligncia durante a guerra
civil, a educao tem visto o investimento pblico aumentado. O Governo tambm ampliou o ensino tcnico e
profissional com vista a resolver a massiva escassez de competncias.
O Governo tem um forte compromisso com o investimento no sector de sade, nomeadamente em infra-
estruturas. No entanto, ainda atormentado por graves carncias de recursos humanos qualicados e pela
corrupo generalizada, que resultam num acesso reduzido e servios de m qualidade populao.
Actualmente, apenas 30% da populao tem acesso aos servios de sade. Dados recentes mostram um bom
progresso nos ltimos 10 anos em diversas reas. A esperana de vida nascena foi revista em alta para 52
anos contra 46 em 2000; a mortalidade materna diminuiu de 880 para 610 mortos por cada 100.000 nados
vivos; a taxa de mortalidade infantil de menores de cinco anos decresceu de 21.2% para 16.1% e prevalncia de
crianas subnutridas menores de 5 anos diminuiu de 37% para 27.5%.
Na sequncia da deteco de 33 casos de poliomielite em 2010, depois de a doena ter sido declarada
erradicada em 2005, um forte programa de re-erradicao foi posto em prtica em 2011. Cinco casos de
poliomielite foram registrados em 2011. A luta contra a malria em Angola tem estado predominantemente
centrada na preveno, com signicativas contribuies de ONG internacionais, como a Iniciativa do Presidente
para a Malria, da USAID, (PMI). A malria responsvel por um valor estimado de 11% da mortalidade em
crianas menores de cinco anos de idade, por 25% da mortalidade materna, e representa a principal causa de
mortalidade, doena e faltas ao trabalho e escola. Com cerca de 2% da populao adulta positiva em HIV,
Angola tem a menor taxa de prevalncia do HIV da frica Austral. Isto poderia ser explicado em grande parte
pela guerra de 30 anos que determinou uma baixa mobilidade das populaes. No entanto, existe o risco de que
o boom econmico ir levar a um aumento da taxa de prevalncia. Existe um Plano Estratgico Nacional de
combate ao HIV/SIDA (2007-2010), e uma abrangente lei de HIV/SIDA com vista a proteger os direitos das
pessoas portadoras de HIV/SIDA. Embora existam Centros nas 18 capitais provinciais de Angola que fornecem
terapias anti-retrovirais (ATR), apenas 24% das pessoas infectadas pelo HIV esto actualmente a receber ART.
Reduo da pobreza, proteco social e trabalho

A sociedade angolana uma dos mais desiguais do mundo, com um coeciente de GINI de 58.6 em 2009. O
crescimento econmico est principalmente concentrado em Luanda, que produz cerca de 75% do PIB e tem um
tero da populao. O Governo est a construir habitaes sociais em Luanda, para resolver a terrvel situao
da habitao e a realojar famlias que vivem em reas de alto risco. No entanto, tal ter um impacto limitado,
dado que se estima que bem mais de 1 milho de pessoas vivem nessas reas. O levantamento scio-econmico
de 2008/9 indica que 36.6% da populao vive abaixo da linha de pobreza de 2 USD/dia. Este nmero sobe para
58.3% na populao rural, em comparao com 18.7% em reas urbanas. Outras disparidades entre as
populaes urbanas e rurais incluem: (i) acesso energia eltrica (66,3% contra 8.6%), (ii) acesso regular ao
abastecimento de gua (59.7% contra 22.8%), e (iii) saneamento bsico (84.6% contra 31.1%).
O grande peso do petrleo no crescimento do PIB tem criado oportunidades de emprego limitadas no pas. O
desemprego manteve-se elevado, com uma mdia estimada de 26% desde 2007. Actualmente, muitos
empregos esto na economia informal, sem qualquer regulamentao ou benefcios. Uma lei ambiciosa para
apoiar os empresrios de MPME entrou em vigor em 2012 e espera-se que incentive a criao de novas
empresas e reduza o desemprego para cerca de 20%.
Como resultado da crescente inadequao das competncias ao mercado de trabalho, a maioria dos
trabalhadores qualicados em Angola so "importados" de outros pases. H quotas para o emprego de cidados
angolanos (com algumas excees de aplicao em sectores como construo, que tem uma grande parte de
trabalho no qualicado chins). Os contratos de trabalho tendem a ser de curto prazo e a maioria das PME
enfrentam diculdades no cumprimento de contratos. Em geral, Angola ocupa um baixo lugar no Relatrio
Doing Business 2012, do Banco Mundial, o 178 lugar no item empregar trabalhadores, o mais baixo da frica
Subsaariana.
O Governo colocou em prtica polticas pblicas para estimular o emprego - inaugurando centros de formao
prossional, muitos em reas rurais, em ligao com o sector privado para programas de formao e estgio, e
ps em prtica a lei Strategy First Job. Angola tambm racticou todas as oito convenes fundamentais da OIT.
18
Juntamente com as melhorias nos padres de trabalho, o Governo introduziu a segurana social e o regime de
reforma e proteo para os trabalhadores assalariados do sector formal e um salrio mnimo, que revisto
anualmente por uma comisso tripartida (governo, sindicatos e empregadores). O Governo tambm reconhece
a importncia da sociedade civil, com espaos diferentes na rede de coordenao e discusso de questes sociais
e com as comisses de coordenao sociais organizadas, tanto a nvel regional, como a nvel nacional.
Igualdade de gnero
A desigualdade de gnero continua a ser um desao-chave do desenvolvimento. De acordo com o ndice Global
de Paridade do Gnero, do World Economic Forum, Angola ocupou a 106 posio em 2009. As mulheres
constituem 52% da populao e 24% das famlias angolanas so cheadas por mulheres. A idade mdia em que
as mulheres tm seu primeiro lho de 18 anos e tm, em mdia, 2.7 lhos. Estima-se que 9.8% dos homens
angolanos (com 12 anos ou mais) vivem com mais de uma mulher. Apenas 51.9% das mulheres com 15 ou mais
anos so alfabetizadas (contra uma mdia nacional de 65.6%), mas espera-se uma melhoria j que 75.4% das
raparigas (de 6 a 11 anos) esto matriculadas na escola primria (a mdia nacional de 76.3%). As raparigas
constituem 50.5% dos alunos matriculados no ensino primrio e 50% no ensino secundrio. O recente sistema
de quotas ajudou a aumentar a representao poltica das mulheres em altos cargos do Governo para 30%.
Actualmente, as mulheres representam 44% dos deputados, a segunda maior taxa da SADC, depois da frica do
Sul, mas ainda s 1.2% a nvel do governo local, a menor taxa da SADC.
Apesar deste progresso, nenhuma poltica nacional foi aprovada para integrar o gnero nas polticas nacionais, e
ainda existem disposies legislativas que discriminam as mulheres, bem como lacunas legislativas em
determinadas reas, incluindo a violncia contra as mulheres
19
Promoo do Emprego de Jovens
O pas tem tido altas taxas de crescimento econmico desde 2002. No entanto, este crescimento tem sido
largamente impulsionado por projectos de capital-intensivo, especicamente, de extrao oshore de petrleo,
que criou escassas oportunidades de emprego. Apesar do surgimento recente do crescimento de sub-sectores
no-petrolferos, designadamente a agricultura, a pesca, a construo e a banca, a economia no foi capaz de
gerar emprego suciente. Entre 2009 e 2011 cerca de 600 mil empregos foram criados, principalmente na
Agricultura (191.074), no Comrcio (121.037), na Construo (90.337) e nos Servios Pblicos (92.218). Os
esforos para diversificar a economia tambm evidenciaram uma grave falta de trabalhadores qualificados.
O desemprego elevado, com um valor mdio de 26% desde 2007, e muitos trabalhadores laboram na
agricultura ou na economia informal. A populao do pas est a crescer rapidamente, com 19 milhes de
habitantes, acima dos 14 milhes existentes h dez anos atrs. Estima-se que cerca de 47.7% da populao tem
14 anos ou menos. O pas no realizou um censo nos ltimos 40 anos (um novo recenseamento vai realizar-se
2013) e os dados sobre o emprego so praticamente inexistentes ou imprecisos, especialmente tendo em conta
o peso da economia informal. Espera-se que o Programa de Reconverso da Economia Informal ajude a
esclarecer a denio de emprego e melhorar o signicado dos dados do emprego. Os nmeros de emprego dos
jovens tambm no esto disponveis.
O estado frgil que emergiu a partir de 27 anos de guerra civil regista profundas desigualdades sociais. Uma
gerao inteira foi prejudicada, privada do acesso aos servios bsicos (ensino, sade) vitais para o
desenvolvimento social e o crescimento econmico. A educao registou um forte investimento pblico - a
reforma do programa curricular, a ampliao da durao do ensino primrio obrigatrio e gratuito para 6 anos, e
o grande investimento em infra-estruturas da rede escolar. No entanto, apenas cerca de 75% dos professores
receberam a formao necessria e apenas 54% dos alunos matriculados na escola primria completaram o ciclo.
Regista-se ainda uma grave falta de escolas para o ensino secundrio, especialmente considerando o boom
registado na procura, com um crescimento mdio de 18.6% ao ano, nos ltimos dez anos, do nmero de alunos
matriculados neste nvel. Foi retomado um programa para atender a essa necessidade, atravs da construo de
pelo menos uma escola secundria por Provncia. A populao jovem de Angola est ansiosa por aprender,
motivada por ver como os poucos das geraes anteriores que receberam uma educao universitria tem sido
compensados com empregos e uma vida melhor, e rodeada por um mercado de trabalho visivelmente em
rpido crescimento que ainda depende de trabalhadores do exterior.
O ensino superior tambm tem experimentado um crescimento exponencial, com os ingressos no ensino
superior a crescerem mais de 50% ao ano desde 2002, para 140.000 alunos em 2011. Tal foi possvel graas a
um aumento do nmero de cursos oferecidos por instituies privadas, a maioria dos quais no esto adaptados
s necessidades do mercado de trabalho. Regista-se tambm um declnio na qualidade da educao em
resultado de fracas estruturas reguladoras para supervisionar essas instituies. Com uma deciente base de
conhecimentos adquirida no ensino secundrio, os alunos que chegam ao nvel superior so em grande medida
incapazes de prosseguir em reas tcnicas como a engenharia, a medicina, a matemtica ou outras disciplinas
cientficas.
Na verdade muito do desemprego regista-se em jovens sem qualicaes, mas na actualidade regista-se um
nmero crescente de jovens desempregados com diplomas que no esto adaptados s necessidades do pas. Em
2010 havia 107.000 alunos matriculados em faculdades e universidades em todo o pas, um nmero que cresceu
para 140.000 em 2011. O nmero de diplomados em 2010 foi de aproximadamente 6.000, contra 304 em 2003.
Deste nmero, quase 50% so formados em reas das Cincias Sociais.
Para lidar com a enorme escassez de qualicaes o Governo tambm ampliou o ensino tcnico e prossional
com o apoio de uma linha de crdito chinesa. Entre 2006 e 2009, 34 novas escolas tcnicas foram construdas e
equipadas em todo o pas. A inscrio nestas escolas tem registado um crescimento mdio de 12.9% ao ano
desde 2001. Em 2010 havia 197.000 alunos matriculados em cursos de formao tcnica e prossional. Estes
cursos e outros programas visam preencher as disparidades entre a oferta e a procura de trabalho. Mesmo no
sendo destinados exclusivamente a jovens, a demograa do pas transforma naturalmente a maioria desses
programas em programas de emprego juvenil. Os Centros de formao de iniciativa pblica e outros programas
tendo como objectivo a empregabilidade tambm esto disponveis para qualquer pessoa com idade superior a
14 anos. Um programa especialmente destinado criao do primeiro emprego o "Centro de Formao de
Construo Civil". Trata-se de uma parceria do Governo com vrias empresas privadas do sector da construo,
onde as empresas de construo formam e contratam formandos. Este centro tem sido considerado um sucesso
e est agora a ser ampliado com o apoio japons a fim de acomodar mais alunos e cursos adicionais.
O empreendedorismo tambm cada vez mais visto como um meio de criao de emprego para a juventude.
Um centro de formao para a prestao de formao e apoio aos empresrios foi criado em Luanda, com o
apoio do PNUD. Um gabinete e equipamento so disponibilizados aos participantes no programa, por um
20
perodo de seis meses, o perodo de instalao inicial de seu empreendimento. Esta nova iniciativa j est a ser
replicada em Luanda e h planos para a reproduzir noutras provncias.
Notas
[1] Em fevereiro de 2010, Angola produziu 1.953 milhes de bpd, superando a produo da Nigria tornando-o
maior produtor do continente. No entanto, problemas tcnicos contriburam para a reduo da capacidade de
produo durante o segundo semestre de 2011. Isso reduziu a produo mdia anual para 1.69 milhes de bpd.
21
Cabo Verde
XXX
2012
25O
24O 23O
Santo Anto
Ribeira Grande
Ilh
a sd
17O
Porto Novo eB 17O
arl
av
Mindelo en
to Sal
Santa Luzia
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Branco
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Boa Vista
OCEANO
ATLNTICO
16O DO NORTE 16O
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Maio
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sd
Ilha
Fogo
15O 15O
Ilhus Secos
So Filipe PRAIA
Brava
24O 23O
23O30
25O
Tarrafal So Tiago
Calheta de So Miguel
14O 14O
Pedra Badejo
Porto pesqueiro Assomada
Aeroporto
Estrada principal
Capital (125 000 hab. 2007)
mais de 50 000
15O 15O
mais de 15 000
0 km 16.5 33 49.5 km
PRAIA
23O30
Cabo Verde
Em 2011, os efeitos da crise nanceira da zona euro zeram-se sentir em Cabo Verde. O crescimento
econmico abrandou, passando dos 5.4% registados em 2010 para 5.0%, em 2011. Para 2012 e 2013,
prev-se que estabilize em torno dos 5.1 por cento.
O desempenho do pas em termos da governao do sector pblico tem sido exemplar. Foram introduzidas
reformas substantivas que diminuram a corrupo e melhoraram a qualidade do ambiente de negcios, mas
a fraqueza infra-estrutural coloca cada vez mais restries a um crescimento econmico sustentvel.
Cabo Verde um dos poucos pases africanos que devero alcanar todos os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM), incluindo a reduo para metade da pobreza entre 1995 e 2015. O
sistema de proteco social do pas cobre a terceira idade, a decincia e a morte. Cabo Verde regista, no
entanto, uma taxa de desemprego relativamente elevada, particularmente nos jovens.
Viso global
Cabo Verde, um pequeno Estado insular, , de acordo com a poltica de crdito[i] do Banco Africano de
Desenvolvimento (BAfD), um pas de rendimento mdio baixo (PRMB). O Produto Nacional Bruto (PNB) per
capita cabo-verdiano, em 2010, rondou os 3.270 USD, bem acima do patamar de 1.175 USD de PNB per capita
dos PRMB. Apesar dos progressos signicativos alcanados nas ltimas duas dcadas, o pas continua a enfrentar
alguns constrangimentos e desaos signicativos ao seu desenvolvimento. Para alm da insularidade, Cabo
Verde tem problemas que resultam da disperso territorial (dez ilhas) e de uma populao escassa (menos de
500 mil habitantes), que limitam o seu mercado interno, um clima saheliano seco e recursos muito limitados.
Para responder ao declnio da actividade econmica, fruto da crise econmica internacional, particularmente da
crise da dvida da zona euro, o Governo adoptou um programa de investimento pblico (PIP) contra-cclico para
o perodo 2010-2011. Em resultado, o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) acelerou para os 5.4%, em
2010, se bem que tenha posteriormente abrandado para os 5 pontos percentuais, em 2011. Os estmulos scais
compensaram a contraco do investimento privado e mantiveram um nvel adequado de desenvolvimento
infra-estrutural. O turismo manteve a trajectria de recuperao em 2011, mas a balana de transaces
correntes continuou a deteriorar-se, sobretudo devido subida das importaes de bens de investimento,
reflexo dos estmulos fiscais governamentais.
Para 2012-2013, o cenrio de base das autoridades assume uma contraco da poltica scal e polticas
monetrias prudentes. O crescimento real do PIB dever rondar os 5%, permitindo que as reservas externas
garantam acima de trs meses de cobertura das importaes de bens e servios, para salvaguardar a taxa de
cmbio xa com o euro. Neste perodo, a inao dever situar-se nos 3% abaixo dos valores registados em
2011 (4.5%).
A estratgia de desenvolvimento a mdio-prazo de Cabo Verde tem como objectivo transformar a economia
pela diversicao da sua base produtiva. Est em curso um esforo de monta para desenvolver clusters de
servios do mar (servios martimos e pescas), nanceiros e de tecnologias de informao, e de transporte
areo. Para alcanar estes objectivos, Cabo Verde deve ultrapassar alguns desaos fundamentais: a sua
insularidade, a disperso territorial e a populao escassa, que limitam o seu mercado interno; as infra-
estruturas no tm a qualidade suciente, o que entrava a competitividade; e o seu ambiente de negcios ainda
necessita de mais reformas. Por outro lado, o pas depende de recursos nanceiros externos, incluindo ajuda ao
desenvolvimento e remessas da sua dispora, e vulnervel a choques externos. Para alm disso, tem uma taxa
relativamente elevada de desemprego, particularmente entre os jovens (que no seu conjunto representam mais
de 50% da fora de trabalho.
[i] Entre 2009 e 2011, Cabo Verde situou-se na Categoria B (estatuto misto, elegvel tanto para o Fundo de
Desenvolvimento Africano (FDA) como para os recursos do BAfD. Desde 2011 um pas da Categoria C (apenas
BAfD), de acordo com os critrios expressos na Poltica de Crdito do Banco.
24
Figura 1: Crescimento real do PIB (%) (Ocidental)
12.5%
10%
7.5%
5%
2.5%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cres cimento real do PIB (%) frica Ocidental - Cres cimento real do PIB (%) frica - Cres cimento real do PIB (%)
http://dx.doi.org10.1787/888932618633
2010 2011 2012 2013
Crescimento real do PIB 5.4 5 5.1 5.2
Inflao medida pelo IPC 2.1 4.5 3.3 2.5
Saldo Oramental % PIB -10.8 -10.7 -10.1 -10.5
Balana Corrente % PIB -12.4 -15 -12.3 -10.2
http://dx.doi.org/10.1787/888932602008
25
2006 2011
Do qual petrleo - -
Electricidade, gs e gua 0.4 0.2
Construo 10.5 10.7
Comrcio por grosso e a retalho, hotis e restaurants 23.7 26
Transporte, armazenagem e comunicao 23.8 23.6
Finanas, imobilirias e servios prestados s empresas 7.6 7.2
Servios de administrao pblica 14.5 13.9
Administrao pblica, educao, sade - -
Outros servios 2.9 3.3
http://dx.doi.org10.1787/888932620609
A pequena e aberta economia cabo-verdiana, com um PIB estimado de 1.9 mil milhes de USD (a preos
correntes)[i] em 2011, estruturalmente vulnervel, dado o seu elevado grau de abertura e a dependncia
relativamente ajuda nanceira externa, incluindo o apoio manuteno da paridade xa entre o escudo cabo-
verdiano e o euro. Sem recursos naturais nem economias de escala de suporte a uma base transformadora
signicativa, a economia concentra-se nos servios, que representaram mais de 80% do PIB em 2010[ii]. Na
ltima dcada, a economia especializou-se no turismo, que domina o sector tercirio, onde representa 80% e
o motor da economia, com cerca de 26% do PIB. o destino da maioria do investimento directo estrangeiro
(IDE), contribuindo para o crescimento dos sectores da construo e do imobilirio. A indstria limita-se
manufactura ligeira e representa apenas cerca de 3.4% do PIB. O sector primrio, da mesma forma, contribui
com apenas cerca de 6% para o PIB, se bem que assegure o emprego de quase 40% da populao.
26
Os fracos recursos naturais do pas, particularmente a escassez de terra arvel e um clima seco e rido, fazem
com que sejam diminutas as perspectivas da agricultura ser algum dia capaz de alimentar o pas ou criar muito
mais emprego: Cabo Verde importa quase 90% das suas necessidades alimentares e virtualmente tudo o resto
que consome, incluindo 97% das suas necessidades energticas. Assim, as importaes representam mais de
60% do PIB, e a balana de pagamentos do pas cronicamente decitria. Apesar do enorme potencial dos seus
recursos martimos e de uma extensa zona econmica exclusiva, as pescas continuam a ser de pequena escala e
artesanais. Uma recente tendncia positiva no sector primrio reside no rpido crescimento da irrigao gota a
gota, que impulsionou uma produo comercialmente dinmica de frutas e vegetais[iii].
Em 2011, Cabo Verde confrontou-se com um ambiente externo mais difcil. Apesar do crescimento do turismo,
das exportaes de pescado e das remessas privadas, a subida das importaes de bens de capital, consequncia
da poltica de estmulos scais levada a cabo pelo governo, fez com que crescesse ainda mais o dce da balana
de transaes correntes. J o dce oramental em 2011 cou abaixo do programado. As receitas scais
aguentaram-se bem e as quebras nas receitas no fiscais foram superadas atravs do controlo das despesas.
As perspectivas de curto-prazo, no entanto, esto sujeitas aos riscos associados crescente possibilidade de
recesso na zona euro. Em antecipao, as autoridades devem conter a expanso do crdito e minimizar os
emprstimos domsticos para nanciar o oramento. Neste cenrio, o crescimento das importaes diminuir,
melhorando a balana de pagamentos.
O reforo da coordenao da poltica monetria e scal ajudaria a encontrar o correcto equilbrio entre a
moderao scal e o aumento da taxa de juro, para a conteno do crescimento do crdito, garantindo em
paralelo que as reservas externas possam, a mdio-prazo, ultrapassar os actuais trs meses de cobertura das
importaes. Se o abrandamento da zona euro se prolongar, o investimento externo e o crescimento de Cabo
Verde devero, a mdio-prazo, estagnar.
Do lado da produo, o cenrio de mdio-prazo assume a manuteno da fraqueza no sector do turismo, reexo
sobretudo das condies externas, o que se traduz numa taxa de crescimento real do PIB de pouco mais de 5%,
para 2012-2013. Por outro lado, as fraquezas infra-estruturais so um constrangimento cada vez maior ao
crescimento econmico. particularmente necessrio o investimento nos sectores dos transportes e de
produo de energia, de forma a evitar estrangulamentos nas actividades do sector privado, onde os nveis
actuais respondem s necessidades presentes, mas precisam de expanso para acomodar a procura futura. A
manterem-se os actuais padres climatricos, a agricultura dever continuar a crescer a taxas semelhantes s
registadas nos ltimos anos.
Do lado da procura, as perspectivas de crescimento de Cabo Verde baseiam-se no reforo das actividades do
sector privado. Para 2012-2013, em mdia, a formao bruta de capital (FBC) do sector privado dever ser
impulsionado pelo IDE, numa altura em que se contrai a FBC do sector pblico, e o consumo privado est
novamente a acelerar, por comparao com o perodo 2008-2010. Estas perspectivas de crescimento devem ser
encorajadas pela intensicao das reformas previstas para o ambiente de negcios. Neste contexto, tendo
conscincia da importncia de apoiar a economia no presente quadro de diculdades, o Governo est a preparar
a nova Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (ECRP) III 2012-2015[iv]
27
Poltica oramental
No actual contexto econmico, marcado por acrescidas diculdades, o Governo est a desmontar a poltica
contra-ciclca de gastos de capital que adoptou em 2010, como resposta ao declnio da actividade do sector
privado. Em resultado, foram alcanadas as metas para o ano scal de 2011: as receitas scais tiveram um bom
desempenho, se bem que tenha havido quebras nas receitas no scais, e as despesas caram abaixo do
oramentado, para contrabalanar a diminuio da receita.
Para 2012-2013, so necessrias medidas de austeridade adicionais para garantir a sustentabilidade oramental.
O objectivo das autoridades a diminuio do nanciamento lquido interno do governo central, para evitar
prejudicar o crdito ao sector privado e diminuir a presso sobre a balana de pagamentos. Em consequncia, o
oramento para 2012 prev despesas de capital na ordem dos 15% do PIB, quando em 2010-2011 registou uma
mdia de 18 por cento. Tambm as despesas correntes descem no oramento de 2012, por comparao com
2011, incluindo os salrios e componentes salariais. O objectivo desta diminuio dos estmulos scais baixar o
dfice oramental para 10.1% do PIB (10.7% em 2011).
Com este tipo de polticas (sobretudo a reduo dos estmulos scais), o equilbrio oramental dever melhorar.
Assim, apesar de se prever que as subvenes oramentadas sejam cerca de metade das registadas em anos
anteriores, fruto da transio de Cabo Verde para o estatuto de PRM, o dce ir baixar. Do lado da receita, as
autoridades pretendem levar a cabo reformas em 2012 (entre outras coisas, a simplicao dos Cdigos Fiscal e
Aduaneiro) para estabilizar o rcio de impostos no PIB nos 18 por cento. Estima-se que a despesa corrente se
situe nos 19.3% (20.3% em 2011), enquanto as despesas de capital devero car nos 15%, abaixo dos 18% de
2011. A concretizarem-se, estas medidas contribuiro para a manuteno, a mdio-prazo, de polticas
oramentais sustentveis. Dada a forte preocupao do Governo com a coeso social, sero tomados os devidos
cuidados para envolver os parceiros sociais na implementao de medidas de austeridade, com o objectivo de
sustentar o crescimento econmico e continuar com os progressos na reduo da pobreza.
Estas previses, porm, esto sujeitas a diversos riscos, especialmente relacionados com a evoluo da crise na
zona euro. A procura externa das exportaes cabo-verdianas (incluindo o turismo) pode cair, levando a um
ainda maior abrandamento da actividade econmica e deprimindo as receitas internas. O mesmo risco poderia,
porm, resultar numa taxa de inao interna menor do que o previsto, se os preos das importaes carem
em consequncia da menor procura global.
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Receitas Totais e Donativos 27.8 29.1 32.3 33.8 29.3 28 26.6 23.6 24.2
Receias fiscais 19 21.6 24.4 25.6 20.6 19.1 18.8 18.4 18.1
Receitas do Petrleo - - - - - - - - -
Donativos 6.1 5.5 5.2 4.9 5.9 6.3 5.2 2.5 3.5
Despesas totais e emprstimos netos (a) 32.2 33.9 33.5 35.2 35.7 38.7 37.4 33.7 34.7
Despesas Correntes 22 21.8 21.9 21.1 21.4 20 20.5 19.4 19.8
Excluindo Juros 19.5 20.0 20.1 19.5 19.9 18.4 18.7 17.4 17.8
Remuneraes e Salrios 10.7 10.9 11.6 11.7 11.9 9.6 9.2 8.9 8.7
Juros 2.5 1.8 1.8 1.6 1.5 1.6 1.9 2.1 2
Balana Primria -2 -3.0 0.5 0.3 -4.8 -9.2 -8.9 -8.1 -8.5
Balana Global -4.5 -4.8 -1.3 -1.4 -6.3 -10.8 -10.7 -10.1 -10.5
http://dx.doi.org10.1787/888932621597
28
Poltica monetria
O Banco Central de Cabo Verde (BCV) desenvolve uma poltica monetria prudente, de forma a garantir a
paridade xa entre o escudo cabo-verdiano (CVE) e o euro. Esta paridade fez com que fosse possvel mitigar o
impacto na inao interna dos elevados preos internacionais dos produtos alimentares e petrolferos. A
inao medida pelo ndice de preos no consumidor, aps ter subido em 2010, reagiu poltica monetria do
BCV e prev-se que desa para cerca de 3%, uma descida tambm consequncia da diminuio dos preos
internacionais das matrias-primas.
O principal objectivo da poltica monetria do BCV orientar o crescimento do crdito interno para a
manuteno da reserva de divisas em trs meses de cobertura das importaes, salvaguardando assim a
paridade xa com o euro. Com este propsito, a poltica monetria aplica uma mistura de poltica de taxas de
juro, baseada na manuteno de um prmio sobre as taxas Euribor, para a atraco de fundos estrangeiros, na
prossecuo de medidas de limitao do crdito ao sector privado e na exigncia de reservas mnimas sobre
depsitos e responsabilidades.
Apesar da poltica de taxas de juro, o BCV no conseguiu evitar, em 2011, o declnio da entrada de capitais
externos, uma vez que teve na origem factores no monetrios. O IDE desceu um tero, passando de 9.3 mil
milhes de CVE, em 2010, para 6.1 mil milhes de CVE[i], um fenmeno associado ao declnio do sector da
construo. Esta queda foi parcialmente coberta pelas remessas dos imigrantes, que cresceram
aproximadamente 20 por cento. Em resultado, as reservas de divisas ociais caram em 2011, de cerca de
quatro meses de importaes, em 2010, para aproximadamente trs meses, no nal de 2011. Este declnio
resultou, parcialmente, do aumento do crdito interno, que cresceu 11.4% em 2011, quando o valor mdio no
perodo 2009-2011 foi de 7.4 por cento.
No que diz respeito s medidas de limitao do crdito, a poltica monetria do BCV centra-se na preservao da
solidez nanceira dos bancos comerciais, pela via de uma superviso rigorosa. Em resultado, Cabo Verde
conseguiu escapar, em grande medida, crise internacional nanceira e bancria, para o que tambm contribuiu
o facto de o pas ser dominado pela capital privado portugus, que aqui foi muito conservador nas operaes
realizadas. Assim, a solidez nanceira dos bancos comerciais cabo-verdianos reforou-se nos ltimos tempos. Em
resultado da aplicao destas medidas de poltica monetria preventivas, a proporo de crdito mal parado no
total dos crditos diminui, em 2010-2011, para cerca de 5.5%, quando tinha registado uma mdia de 12.5% em
2007-2008. Para ajudar ao crescimento do crdito, bem como das reservas e do agregado monetrio, o BCV
recomeou as operaes de mercado aberto.
Em termos de reservas mnimas, o BCV est preocupado com a possibilidade, em caso de agravamento da
situao na zona euro, de reduo dos rendimentos na balana de transaces correntes externa (sobretudo no
turismo e no comrcio), o que poder levar a um declnio nas reservas. Para contrabalanar a tendncia de
decrscimo de divisas, o BCV decidiu, em Julho de 2011, aumentar a cobertura das reservas mnimas dos bancos
com a incluso de 50% dos depsitos do sector pblico. Em consequncia, as estimativas para o nal de 2011
mostram que as perdas de divisas tinham sido estancadas, e o crescimento dos activos lquidos domsticos
significativamente limitados.
[i] EUR 1 = CVE 110.265 (paridade fixa); USD 1 = CVE 84.50 (Dezembro de 2011).

Em 2011, o dfice da balana corrente regressou ao nvel dos 15%, similar ao registado entre 2008-2009, depois
de ter diminudo, em 2010, para 12.4 por cento. A ligeira melhoria nas exportaes e no rendimento dos
factores foi ofuscada pelo declnio no rendimento dos servios (turismo) e nas transferncias correntes, como
demonstrado nas contas pblicas. As exportaes de bens so marginais em Cabo Verde, mas o seu crescimento
reecte melhorias nas exportaes de txteis e pescado; os txteis cabo-verdianos so sobretudo beneciados
pela Lei de Crescimento e Oportunidade para frica (AGOA), dos EUA.
Em 2011, as importaes mantiveram a estabilidade, com Portugal a continuar a ser a principal origem (cerca de
60% do total). As importaes tradicionais, que incluem alimentos, combustveis minerais e lubricantes,
qumicos e produtos qumicos, bem como maquinaria e equipamento, dominaram a factura importadora de Cabo
Verde em 2011.
Para 2012 e 2013, espera-se a melhoria da balana de transaces correntes, consequncia sobretudo de uma
retoma contnua das receitas do turismo. Tambm se prev uma melhoria marginal da balana comercial,
reflectindo de certa forma a diminuio das importaes e o crescimento das exportaes.
Cabo Verde est a centrar a sua ateno nas reas geogrcas onde pode alcanar maiores benefcios, dadas as
29
suas relaes comerciais. A Unio Europeia (UE) o maior parceiro comercial, representando cerca de 85% do
total das exportaes cabo-verdianas de bens, e mais de 95% das exportaes de servios (turismo).
Cabo Verde est a negociar com a Unio Europeia um Acordo de Parceria Especial (APE) que permitir ao pas
preservar o acesso privilegiado ao mercado europeu e beneciar, entre outras coisas, de uma melhor
mobilidade laboral. A 9 de Dezembro de 2011, a UE concedeu ao pas o estatuto "Sistema Geral de Preferncias
(SGP)+". Cabo Verde foi o primeiro pas africano a alcanar este estatuto (juntamente com 16 pases no
africanos).[i]
O actual quadro SGP expira, o mais tardar, a 31 de Dezembro de 2013. Sob a nova proposta de SGP, sero
fornecidas oportunidades de exportao adicionais aos pases que delas mais necessitam, particularmente aos
Pases Menos Desenvolvidos (PMD). Por outro lado, foi proposto o reforo da atractividade do SGP+, ao mesmo
tempo que garantida a adequao s 27 convenes internacionais, atravs do reforo da superviso e de
dispositivos de retirada.
[i]Quando Cabo Verde deixou de ter o estatuto da ONU de "Pas Menos Desenvolvido", em Dezembro de 2007,
foi-lhe concedido um perodo de transio, que expirou a 31 de Dezembro de 2011, para permitir aos
operadores a necessria adequao ao novo regime tarifrio. O SGP+ um APE que garante um melhor acesso
aos mercados europeus para os produtos e servios cabo-verdianos, desde que haja um compromisso de
implementao efectiva das 27 convenes internacionais mais importantes em termos de respeito pelos
direitos humanos e laborais, pelo ambiente e boa governao.
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Balana Comercial -37.8 -43.0 -49.6 -46.5 -40 -40.9 -40.6 -39 -38.6
Importao de bens (f.o.b.) 44.3 46.5 55.7 53.9 45.8 49 49.3 48.5 47.8
Servios 1.8 13.1 14.7 16 11.5 12.4 10.4 12.8 15.9
Rendimento dos Factores -1.8 -3.7 -2.4 -3.2 -3.4 -4.4 -3.6 -3.7 -3.7
Transferncias Correntes 26.7 24.2 22.6 20.8 22 20.4 18.9 17.6 16.2
Balana Corrente -11.1 -9.5 -14.7 -12.9 -9.9 -12.4 -15 -12.3 -10.2
http://dx.doi.org10.1787/888932622585
Poltica da Dvida
No quadro dos programas do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Cabo Verde tem mantido uma poltica de
endividamento prudente. At 2011, os emprstimos e subvenes concessionais foram usados
esmagadoramente para nanciar as necessidades estatais. A dvida no-concessional limitou-se a cerca de 35
milhes de USD anuais, o que consistente com a estratgia. Em consequncia desta poltica, Cabo Verde
demonstrou uma grande resistncia crise econmica internacional de 2009. As autoridades atribuem esta
resistncia, em larga medida, aos recursos adicionais disponveis no quadro da operao de apoio ao oramento
do BAfD (PASRP II), que, devido aos montantes substantivos, lhes permitiu a adopo de medidas contra-cclicas,
como, por exemplo, grandes despesas de capital, em resposta crise.
Relativamente dvida pblica, muito do programa de investimento pblico (PIP) ser nanciado pela emisso
de dvida. A dvida pblica nominal total chegou, em 2011, aos 71% do PIB, quando em 2010 o valor registado
foi de 68 por cento. Segunda a anlise de sustentabilidade da dvida, efectuada pelo FMI e pelo Banco Mundial, o
valor actual (VA) do rcio dvida/PIB pode ser difcil de manter a mdio-prazo, pois espera-se que alcance os
46% em 2013, perto do limiar de risco de sobre-endividamento de 50 por cento. Para evitar este cenrio, o
Governo deve dar prioridade a polticas que mantenham o rcio dvida/PIB abaixo desse limiar. Neste esforo,
ter a ajuda da disciplina imposta pelo Policy Support Instrument (SPI) do FMI, que tem um limite ao
endividamento no-concessional.
30
endividamento no-concessional.
Simultaneamente, a dvida interna continua sujeita a limites prudentes de endividamento; composta

basicamente por ttulos de longo-prazo, maioritariamente detidos por bancos nacionais e fundos de penses. A
dvida interna, lquida dos depsitos da administrao pblica, foi de cerca de 17% do PIB em 2010, cerca de um
quarto da dvida pblica total. Estima-se que, a mdio-prazo, desa abaixo dos 10 por cento.
O Governo est agora numa encruzilhada relativamente poltica de endividamento. O seu consistente
desempenho no quadro dos programas do FMI faz com que a sua continuao seja menos imperativa. No
entanto, a ausncia de um programa do FMI acarretaria o srio risco de fazer aumentar rapidamente o stock da
dvida, pondo em causa, de uma forma geral, a credibilidade econmica conquistada com muito esforo e,
particularmente, a sustentabilidade da dvida.
125%
100%
75%
Percentagem
50%
25%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
http://dx.doi.org10.1787/888932618633
31
Sector Privado
O notvel processo de desenvolvimento econmico que Cabo Verde apresenta desde 1991 deve-se, em parte,
aplicao de sucessivos programas de reformas[i]. No entanto, devido crise nanceira que comeou em 2008,
a actividade do sector privado tem vindo a contrair-se (especialmente nos sectores da construo e do turismo);
como j foi referido, esta contraco foi parcialmente contrabalanada pela poltica de estmulos scais aplicada
pelo Governo. O BAfD apoiou o desenvolvimento do sector privado em Cabo Verde atravs de um Perl do
Sector Privado (PSP), concludo em 2011. O PSP avalia o mbito do sector privado e os desaos que enfrenta, o
ambiente em que opera, e as possibilidades de aplicao de uma estratgia de desenvolvimento mais pro-activa,
de forma a acelerar a contribuio privada para a economia. O PSP prope uma nova estratgia, baseada no
desenvolvimento da agricultura, nas energias renovveis, na diversicao do turismo (para alm do actual
turismo de praia bsico), e tirando partido da posio geogrca de Cabo Verde, nomeadamente a sua
proximidade aos continentes europeu e africano, dando ao pas um papel estratgico relativamente a rotas de
navegao, segurana e interaces econmicas.
O ambiente de negcios conheceu um desenvolvimento assinalvel, mas partiu de um nvel muito baixo, pelo
que a presente posio ainda no satisfatria. Polticas inexveis em relao aos negcios e ao mercado de
trabalho fazem com que o pas ainda se situe no ultimo quartil do Doing Business Report (DBR) do Banco
Mundial. O PSP, porm, tambm identicou reas onde possvel melhorar o ambiente de negcios do pas, e
as aces sucedem-se desde 2008. Em resultado, a posio de Cabo Verde no DBR tem vindo a melhorar e, em
2010, o pas foi classicado como um dos dez mais dinmicos reformistas do mundo. Por outro lado, em 2011,
Cabo Verde foi apresentado como lder das reformas, em termos mundiais[ii].
Estes resultados, por seu turno, geraram importantes progressos no ndice DBR: Cabo Verde conseguiu subir
para a 119 posio do DBR em 2012, quando em 2011 ocupava o 129 lugar. As pontuaes mais baixas
continuam a ser as relativas resoluo de insolvncias (183 lugar, em 183 pases) e proteco dos
investidores, enquanto as mais elevadas so o cumprimento de contratos (37) e comrcio transfronteirio e
registo de propriedade (ambos na 61 posio). Fechar um negcio continuar a ser um processo complicado,
sobretudo fruto da ausncia de um sistema regulador e de recursos judiciais, bem como da no existncia de um
quadro especco para a bancarrota ou liquidao de activos. No entanto, este vazio legal dever ser preenchido
em 2012, pois foi recentemente adoptado, na sequncia de um dilogo com o BAfD, um decreto-lei sobre o
encerramento de empresas.
O desenvolvimento econmico de Cabo Verde est a tornar o pas mais atractivo para as parcerias pblico-
privadas (PPP). O BAfD e o Banco Europeu de Investimentos (BEI) nanciaram um projecto de energias
renovveis (o parque elico de Cabeolica), e este o primeiro passo para que os sectores pblico e privado
cabo-verdianos possam beneciar da alavancagem e mobilizar recursos adicionais, por exemplo, de terceiros
parceiros privados, para projectos de PPP.
Sector Financeiro
O sector bancrio em Cabo Verde conheceu um crescimento significativo na ltima dcada. At agora, conseguiu
escapar crise nanceira e bancria, num reexo de uma superviso slida. Ao longo dos anos foram-se
registando desenvolvimentos na oferta de produtos e servios, que puseram Cabo Verde na linha da frente das
prticas bancrias high-tech, incluindo o mobile banking. Dominado por capital privado portugus, o sector
bancrio cabo-verdiano conservador, tanto nas operaes como nas ligaes internacionais, o que ajuda a
explicar porque escapou s piores consequncias da crise financeira global de 2008.
O relatrio tcnico do FMI, de Janeiro de 2012, sobre a segunda reviso, no quadro do Policy Support
Instrument, analisa detalhadamente a solidez nanceira dos bancos comerciais cabo-verdianos. Nota
especialmente uma melhoria signicativa na proporo do crdito mal parado sobre o crdito total, que, fruto
das medidas preventivas, caiu para aproximadamente 5.5% em 2010-2011, aps ter registado uma mdia de
12.5%, em 2007-2008.
De qualquer forma, o sector precisa de ser tornar mais competitivo e de aumentar a sua contribuio para o
crescimento econmico. At agora, as preocupaes do sector nanceiro, ou seja, dos bancos, tm estado
concentradas na gesto da liquidez, o que teve como resultado uma distribuio assimtrica em todo o sector.
Esta situao penalizou desnecessariamente os sectores produtivos, ao dicultar o acesso ao crdito, com taxas
de juro mais elevadas do que o necessrio. Um sinal encorajador de melhoria foi o saudvel aumento das
operaes no mercado inter-bancrio em 2011, por comparao com 2010 um primeiro passo para a reduo
das distores na extenso e nos custos do crdito economia.
Cabo Verde continua o processo de desenvolvimento econmico num contexto de declnio do nanciamento
32
internacional barato, pelo que o sector nanceiro interno ter que desempenhar um papel mais activo na
concesso de crdito actividade econmica, atravs de mecanismos de adaptao (incluindo sindicao) e do
investimento pblico, com operaes de mercado mais ecientes. Perante os fortes laos comerciais e de IDE
entre Portugal e Cabo Verde, e dada a limitada margem de manobra do BCV relativamente poltica monetria,
a paridade fixa com o euro continua a ser o melhor mecanismo de taxa de cmbio.

Cabo Verde tem um desempenho exemplar em termos de governao do sector pblico. Para alm dos esforos
para melhorar o ambiente de negcios, com a regulao governamental efectuada pela Unidade de
Coordenao da Reforma do Estado (UCRE), o Governo modernizou as suas operaes atravs do Ncleo
Operacional para a Sociedade da Informao (NOSI), que conheceu muitos progressos desde 2009. Em
particular, alargou a utilizao do Sistema Integrado de Gesto Financeira do Governo (SIGOF), estando todos os
mdulos, incluindo o relativo dvida, agora operacionais. Esta operacionalizao permite um melhor
planeamento e execuo oramental, uma implementao mais consistente dos procedimentos administrativos,
e a disponibilizao online de licenas e certificados, incluindo os necessrios para a criao de empresas.
As reformas substanciais permitiram diminuir a corrupo e melhorar a qualidade das transaces empresariais.
Em consequncia, Cabo Verde tem conseguido obter bons resultados nos ndices internacionais de governao.
O ndice de Governao Africana Mo Ibrahim de 2010 (cobrindo 2008-2009) colocou Cabo verde em quarto
lugar num total de 48 pases subsarianos[i]. Relativamente corrupo, no ndice de Percepo da Corrupo
da Transparency International, de 2010, o pas situa-se em 45 lugar num total de 178 pases, sendo o terceiro
melhor da frica Subsariana. Os indicadores de governao do Banco Mundial conrmam estes resultados. Com
um resultado de 4.5 para a governao, tambm a Avaliao Poltica e Institucional por Pas do BAfD, de 2010,
coloca Cabo Verde frente do grupo de 40 pases elegveis no quadro do Fundo de Desenvolvimento Africano.
Finalmente, os indicadores do programa Despesa Pblica e Responsabilidade Financeira (DPRF), de 2008,
demonstram que o ambiente fiducirio de Cabo Verde globalmente robusto.
Apesar dos progressos conseguidos pelo Governo na resoluo das fraquezas identicados no DPRF de 2008,
existem ainda algumas vertentes da gesto nanceira pblica (GFP) que necessitam de reformas,
particularmente a cobrana de impostos, que precisa de ser simplicada e reforada, atravs de um novo cdigo
scal e aduaneiro; o Tribunal de Contas deve ter um papel reforado; e a Inspeco-Geral de Finanas deve ser
mais eciente. Estas fraquezas tm sido analisadas, desde 2009, no quadro do PASRP II, do BAfD, e recebero
agora ateno adicional na actualizao do DPRF, prevista para 2012.

Cabo Verde j est a sentir os efeitos das alteraes climticas. Desde a dcada de 60 do sculo passado,
segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a sua temperatura aumentou em
mdia 6 graus centgrados e as projeces apontam para ainda mais aumentos. Ao mesmo tempo, a mdia de
precipitao anual desceu (para 230mm/ano, abaixo da mdia subsariana), com a estao de chuvas a car mais
pequena. Estima-se que o nvel do mar suba entre 0.13 e 1.4 metros at ao nal do sculo, o que ter um
imenso impacto para a vida da populao e em todos os sectores econmicos.
O segundo Plano de Aco Nacional Ambiental (PANA II) tem um horizonte temporal de 10 anos (2004-2014). O
objectivo geral do plano dotar o pas de uma estratgia de promoo de uma utilizao racional dos recursos
naturais e uma gesto sustentvel das actividades econmicas. A aplicao do PANA tem corrido bem no que
respeita ao desenvolvimento de polticas e regulamentao sobre questes relativas ao ambiente, aos recursos
naturais, indstria, ao turismo, gua, etc. Est em preparao uma eco-taxa sobre embalagens no bio-
degradveis.
As questes da gua e do saneamento, no entanto, deveriam receber ateno acrescida, especialmente no

contexto de uma abordagem integrada em relao a todo o sector. Cerca de 50% da populao no tem
saneamento bsico (e 10% no tem sequer latrinas). Um dos problemas que tem dicultado uma abordagem
mais ecaz destas questes a fragmentao das polticas, elaboradas e aplicadas por diversas entidades
(habitao, agricultura, recursos hidrulicos, etc.). A ausncia de uma estrutura centralizada diculta a
optimizao da despesa de instituies diversas e descoordenadas. Assim, o Governo deveria levar a cabo uma
anlise institucional especca para o sector da gua e do saneamento, com uma denio cuidadosa dos
critrios para a atribuio de responsabilidades.
As perspectivas de mdio-prazo para o sector da gua e do saneamento so positivas, particularmente em

termos do aumento do acesso e da implementao das muito necessrias reformas institucionais. Em Fevereiro
de 2012, os Estados Unidos atriburam 67 milhes de USD a Cabo Verde, no quadro do Segundo Pacto da Conta
de Desaos do Milnio (CDM), a maioria dos quais destinados a este sector. Espera-se que Cabo Verde alcance a
33
meta 7 dos ODM (sustentabilidade ambiental, com a meta 7C: reduzir para metade, at 2015, a proporo de
pessoas sem acesso sustentvel a gua potvel e saneamento bsico).
Contexto poltico
O relatrio de 2010 da Freedom House coloca Cabo Verde no topo dos pases africanos no referente a
liberdades civis, direitos polticos e estabilidade. O Estado de Direito e o princpio fundamental da separao de
poderes entre o executivo, o legislativo e o judicial so comparveis aos vigentes nos pases desenvolvidos,
conrmando que Cabo Verde dos modelos africanos de democracia e boa governao. Existe liberdade de
imprensa e a ausncia de conflitos tnicos, polticos e religiosos fortaleceu a coeso scio-cultural.
Uma caracterstica particular do ambiente poltico aberto de Cabo Verde a casa do cidado. Com agncias
espalhadas pelo pas e disponvel online, a casa do cidado assegura um vasto acesso informao
governamental, tanto relativamente s suas operaes (como os dados scais), administrao (polticas de
recrutamento), e a operaes especficas (como iniciar um negcio ou tratar da carta de conduo).
Na ltima dcada, o pas teve cinco eleies presidenciais e legislativas. Todas caram marcadas por uma
transio pacca de poder, que agora est consolidada na cultura poltica do pas. As ltimas eleies legislativas
decorreram a 6 de Fevereiro de 2011, numa atmosfera calma. O partido no governo Partido Africano da
Independncia de Cabo Verde (PAICV) ganhou um novo mandato de cinco anos, com a oposio, o Movimento
para a Democracia (MPD), a reconhecer publicamente a derrota. As eleies presidenciais decorreram a 7 de
Agosto de 2011, com a segunda volta no dia 23 do mesmo ms. O vencedor foi Jorge Carlos Fonseca, do MPD.
As eleies autrquicas de Fevereiro de 2012, tal como no passado, caram marcadas pela tranquilidade da
campanha eleitoral.
34
Os motores subjacentes formao e capacitao de recursos humanos tm sido as estratgias de reduo da
pobreza, formalizadas desde 1997, e que assumem actualmente a forma da Estratgia de Crescimento e
Reduo da Pobreza (ECRP), cujo terceiro relatrio ser apresentado aos agentes interessados em 2012. A
estratgia foi construda com base numa viso alargada da reduo da pobreza, abrangendo diversos sectores e
actividades.
Cabo Verde regista bons indicadores de alcance dos ODM. Poder ser um dos apenas quatro pases africanos a
alcanar todas as metas em 2015. Os progressos mais signicativos foram registados no OMD 1 (erradicao da
pobreza extrema e da fome), com a descida da pobreza dos 39%, em 2000, para 26%, em 2009; no ODM 4
(reduo da mortalidade infantil), com a mortalidade de crianas com menos de cinco anos a descer dos 39%, de
2000, para 20%, em 2009; e no ODM 7 (sustentabilidade ambiental), onde se regista um aumento no acesso a
gua potvel (de 24%, no ano 2000, para 42%, em 2009).
Com a escolha do turismo como fonte principal de crescimento, e logo de emprego, o Governo estava
consciente da necessidade de formao da fora de trabalho, pois as correctas interaces a nvel pessoal so
essenciais para que esta poltica seja bem sucedida. Com este m em vista, o Governo desenvolveu programas
de formao prossional. Ao faz-lo, estava a contribuir tambm para a prossecuo de outro objectivo formar
recursos humanos, at 2015, capazes de contribuir, no sector da educao, para o aumento da escolaridade da
populao (ODM 2: escolaridade primria universal), com uma taxa de matrculas acima dos 90 por cento. Por
outro lado, no sector da sade, o governo pretende formar recursos humanos para aumentar a disponibilidade
de servios de diagnstico, bem como a assistncia para a reduo da incidncia de doenas (como a febre de
dengue). No que diz respeito ao ODM 5 (sade maternal), a taxa de mortalidade no parto desceu de 86 por mil,
em 2000, para 15 por mil, em 2008.
Cabo Verde tem uma das mais elevadas taxas de literacia do continente (84.8%), perto da registada nas
Maurcias (87.9%) e muito longe da mdia da frica Subsariana (61.6%). Est bem situado em termos do
nmero de anos de escolaridade (esperana de vida escolar), com uma estimativa de 12 anos (2009) entre o
ensino primrio e o secundrio, estando entre os melhores exemplos africanos. Se o seu ndice de educao,
medido com a nova metodologia do PNUD, ainda modesto, a expectativa de escolaridade (11.6) das maiores
do continente, est bem localizada em termos mundiais, por comparao com pases como a Repblica
Dominicana (11.9), o Botsuana (12.2), as Maurcias (13.6) ou a Nigria (8.9), e est frente da mdia regional
(9.2). Com mais de 100 mil alunos no ensino primrio e secundrio, Cabo Verde tambm tem um bom
desempenho em termos da mdia regional da taxa bruta combinada de escolarizao com 68.1, est abaixo do
valor das Maurcias (76.9) e do Botsuana (70.6), mas muito acima de pases como o Gana (56.5), a Nigria (53.0)
e da mdia regional (53.5). H paridade de gnero na educao: no ano lectivo 2009/10, houve 48% de
matrculas femininas no ensino primrio e 54% no secundrio.

Cabo Verde regista enormes progressos na reduo da pobreza (um dos ODM). Para reforar este sucesso, o
Governo tem prestado especial ateno proteco social, que tem sido utilizada como instrumento central para
melhorar as condies de vida dos grupos mais vulnerveis. Com este m em vista, o Governo tem concebido
programas especcos para as reas rurais e para as reas urbanas. Nas zonas rurais, est actualmente a
desenvolver o Programa Nacional de Reduo da Pobreza em reas Rurais.
No entanto, Cabo Verde necessita de melhorar os seus indicadores sociais. O ndice de Desenvolvimento
Humano de 2010 atribuiu ao pas 0.534, ocupando a 118 posio no conjunto de 169 pases. No perodo 2000-
2010, o ndice subiu 7% o equivalente a uma subida mdia anual de apenas 0.6 por cento. Esta lenta melhoria
demonstra que o Governo deve intensicar os esforos dirigidos aos sectores sociais, de forma a aumentar as
condies de vida.
Para alm da pobreza, o desemprego o desao fundamental. Se a poltica de estmulos scais prosseguida em
2010-2011 contribuiu para a manuteno de postos de trabalho e a taxa de desemprego desceu de 13.1%, em
2009, para 10.7%, em 2010 no teve impacto na questo fundamental da criao de emprego para os jovens
que esto a entrar no mercado de trabalho. Os jovens (entre os 15 e os 24 anos) representam 50% da fora de
trabalho, e registam uma taxa de desemprego de 20.1% (2010). Com a actual situao internacional, que
limitar a taxa de crescimento econmico do pas a mdio-prazo, o Governo tem pela frente uma batalha: criar
emprego e limitar as possveis tenses sociais que possam emergir no seio de uma populao jovem em busca
de trabalho.
Perante o desao do desemprego, o Governo contar com a ajuda de um sistema de segurana social
35
relativamente slido. O sistema de proteco social de Cabo Verde cobre a velhice, a decincia e a morte. O
montante das contribuies de 3% do salrio bruto dos trabalhadores, tendo a entidade empregadora um
encargo de 7%, ou 10% caso os empregados no sejam sindicalizados; a administrao pblica suporta o encargo
total dos seus funcionrios. A elegibilidade para a atribuio de penses requer um mnimo de 15 anos de
contribuies. O acesso a penses de velhice est nos 65 anos, para os homens, e nos 60 anos, para as
mulheres, e podem ser pagas no estrangeiro. As compensaes aos trabalhadores so pagas desde 1978 e,
desde 2004, atribudo abono de famlia aos que esto empregados. Esta estrutura fez com que o fundo da
segurana social mantenha um superavit anual entre 2 e 3% do PIB. Os signicativos activos que acumulou
concentram-se maioritariamente em depsitos bancrios e ttulos da dvida pblica, e as autoridades tm
conscincia da necessidade de reforar o quadro de gesto destes activos no futuro prximo. Importante
assegurar que esto devidamente fechados os vazios que permitem a pouco ecaz troca de meios nanceiros
entre o fundo e os bancos comerciais.
Igualdade de gnero
O estatuto das mulheres cabo-verdianas, especialmente em termos legais e no sistema educativo, tem
melhorado com a aplicao do Plano Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero (PNIEG), com incio em
2005. O PNIEG tem como objectivo alcanar uma maior coeso entre as diversas entidades que promovem a
igualdade de gnero, sobretudo organizaes da sociedade civil; implementar um sistema de anlise e avaliao;
e estudar as dinmicas sociais que geram desigualdades entre homens e mulheres.
Os progressos mais relevantes foram alcanados na rea social, particularmente na sade e na educao, bem
como na representao no Governo. A Constituio e os diversos cdigos (penal, eleitoral, do trabalho e da
famlia) proclamam a igualdade de gnero; no governo, desde 2008 que h paridade. Nos ltimos anos, as
mulheres aumentaram a sua participao em actividades produtivas, nomeadamente no turismo, na indstria do
algodo e em micro-empresas.
Em consequncia, registaram-se grandes progressos nos ltimos 15 anos, com o ndice de Desenvolvimento
Humano relativo ao Gnero (GDI) a subir dos 0.705 pontos, em 2008, para 0.723, em 2010, demonstrando a
convergncia entre homens e mulheres em capacidades bsicas. As mulheres representam 51.6% da populao
total e 46% da populao activa; gerem cerca de 46% dos agregados familiares.
A literacia nas mulheres adultas, porm, mais baixo do que no caso dos homens, e ainda h impedimentos no
acesso feminino a posies de responsabilidade, tanto no sector pblico como no privado.
36
As estatsticas nacionais de Cabo Verde relativas ao desemprego ocultam uma situao sria no que diz respeito
aos jovens. Enquanto em 2010 a taxa nacional era de 10.7%, subia para os 20.1% na faixa etria entre os 15 e
os 24 anos, e no caso das mulheres entre 15 e 24 anos era de 25.5 por cento [i]. Para alm da distoro inter-
geracional, existe igualmente uma grande disparidade intra-regional: os dois maiores centros urbanos (Praia e
Mindelo) registam taxas de 14.8 e 11.3%, respectivamente, enquanto a Boavista, destino turstico, registava
apenas 5.7%, em 2010[ii]. Neste contexto, preocupante que as taxas de desemprego no tenham mostrado
uma tendncia de queda expressiva, mesmo num quadro de forte crescimento, registado desde 2001. Como
mencionado mais frente, a desadequao do mercado de trabalho entre a oferta e a procura so a explicao
mais relevante para este pobre desempenho.
Os jovens que procuram emprego em Cabo Verde beneciam de alguns programas de apoio que fazem com que
a busca de trabalho seja um obstculo moderado; os verdadeiros problemas so o actual lento crescimento
econmico e as reduzidas poupanas internas. Para alm disso, existe uma sub-oferta de competncias de
trabalho qualicado. Isto mesmo exemplicado pelo facto de a elevada taxa de crescimento econmico das
ltimas duas dcadas no ter reduzido pari passu o desemprego, especialmente entre os jovens. Pelo contrrio,
a mo-de-obra qualicada est a ser importada (da frica Ocidental, de Portugal e mesmo da sia do Sul),
especialmente em sectores como a construo e os servios de engenharia. So necessrias, assim, aces de
adequao dos curricula no ensino superior, bem como em programas de formao que reduzam a
desadequao das competncias e supram a ausncia de oferta de mo-de-obra qualificada.
A falta de informao que grassa entre os que procuram trabalho (e no so apenas os jovens) um obstculo
de monta, a mdio-prazo, na preparao dos jovens para o mercado de trabalho. Impede os jovens de
optimizarem as escolhas de reas de estudo e/ou formao, e leva as empresas a preferir manter a exibilidade,
no contratando trabalhadores a tempo inteiro. As empresas tendem a contratar quem procura o primeiro
emprego como estagirios, experincia, antes de lhes oferecerem um contrato.
Tanto o Governo como os parceiros de desenvolvimento esto envolvidos em programas para melhorar a
situao do emprego jovem, mas a cobertura ainda muito limitada. As cinco principais entidades que
promovem o emprego jovem so:
i. O Programa de Formao e Emprego Jovem (desde 1993), dirigido fundamentalmente a jovens (14 a 24
anos) que no tm uma escolaridade regular.
ii. O Programa Nacional de Estgios Prossionais tem como objectivo aumentar as capacidades dos que
procuram o primeiro emprego, recm sados das escolas.
iii. O Intercmbio de Emprego Qualicado um servio online que procura pr em contacto a procura e a
oferta de emprego, tanto no sector pblico como privado (no se restringe aos jovens)
iv. O Programa Nacional de Estgios Prossionais no Sector Pblico dirige-se aos jovens detentores de grau
universitrio ou de ensino superior.
v. O programa Business Bureau apoia os jovens na abertura e gesto de um negcio.
Uma sexta iniciativa, a Escola de Hotelaria e Turismo de Cabo Verde, cou operacional em 2011, com o
objectivo especfico de formao especializada de jovens para a entrada na indstria do turismo.
Resumindo, a informao disponibilizada pelo Governo ainda demasiado limitada para ajudar efectivamente a
maioria dos que procuram o primeiro emprego. Ao mesmo tempo, as entidades que existem apenas cobrem
uma pequena parcela do mercado relevante para os jovens.
Notas
[i] FMI, IMF Country Report 12/29, Fevereiro de 2012.
[ii] Banco de Cabo Verde (BCV), 2012.
[iii] No esto disponveis dados veis em relao agricultura com sistema de irrigao gota a gota e o
Ministrio da Agricultura no consegue estimar o peso real do sector primrio na economia.
37
[iv] Os seus pilares so:(i) boa governao; (ii) eficcia e equidade; (iii) capital humano; (iv) competitividade para
um crescimento liderado pelo sector privado; (v) gesto de infra-estruturas e de utilizao da terra; e (vi)
coeso social.
[i] Estes programas melhoraram signicativamente o ambiente de negcios, fazendo com que as actividades do
sector privado, de uma forma geral, e particularmente os sectores da construo e do turismo, beneciassem de
um aumento substancial de IDE.
[ii] Cabo Verde agora um dos poucos pases do mundo onde as empresas podem ser criadas e licenciadas em
menos de 24 horas, no quadro do bem sucedido programa Empresa no Dia.
[i] O antigo Presidente de Cabo Verde, Pedro Verona Pires, ganhou o prmio de liderana Africana, no valor de
5 milhes de USD, atribudo pela Fundao Mo Ibrahim, por ter transformado o seu pequeno pas num modelo
de democracia e estabilidade. Alm do mais, ele ganhou o prmio por se ter retirado, aps concluir o seu
segundo mandato presidencial, desprezando as sugestes de reviso constitucional para lhe permitir concorrer
novamente presidncia.
[i] Fonte: Instituto Nacional de Estatstica (INE), Inqurito ao Emprego 2009.
[ii] Instituto Nacional de Estatstica (INE), Os Dois Extremos de Desemprego, 6 de Julho de 2011.
38
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Gab
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Arquiplago dos Bijags

GUIN
OCEANO ATLNTICO DO NORTE
Porto comercial Capital (1 530 000 hab., 2009 ) 0 km 12 24 36km

Aeroporto mais de 20 000
Estrada principal mais de 10 000
mais de 5 000
Guin-Bissau
O crescimento econmico acelerou em 2011 tendo atingido 5.1%. No entanto, o declnio esperado das
exportaes de castanha de caju afectar negativamente a economia em 2012 e 2013.
Os esforos com vista estabilizao das condies econmicas prosseguiram atravs da mobilizao
acrescida das receitas fiscais e do controlo das despesas com salrios e com bens e servios.
O desemprego afecta cerca de 30% dos jovens da Guin-Bissau. A instabilidade poltica associada
fragilidade econmica e ao desfasamento entre a formao e as necessidades econmicas do pas tm
contribudo para o agravamento deste fenmeno.
Viso global
A Guin-Bissau registou um notvel desempenho econmico em 2011. Em termos macroeconmicos, a taxa de

crescimento do PIB atingiu 5.1% (contra 3.5% em 2010) impulsionada pelas exportaes, em particular de
castanha de caju. Este fruto oleaginoso foi responsvel por quase 81% das exportaes do pas, no perodo
2009/2010, e atingiu 90% em 2011 devido a uma colheita excepcional. No entanto, com a crise da dvida na
Europa, espera-se uma queda dos preos mundiais deste produto e, em consequncia, o crescimento deve cair
para 4.6% em 2012 e 4.9% em 2013.
A inao, que atingiu 4.6% devido alta registada nos preos das importaes, dever baixar em 2013 de
modo a situar-se abaixo da norma de 3% estabelecida pela Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental
(UEMOA). No plano das nanas pblicas, o dce oramental cresceu 1.6% do PIB. Com os esforos para
controlar as despesas e mobilizar receitas, o dce deve recuperar em 2012, atingindo 0.2%. O dce na
balana de transaces correntes melhorou em 2011, representando 6.7% do PIB. No entanto, dever
deteriorar-se em pelo menos 1 ponto percentual do PIB em 2012 e em 2013.
No plano poltico, uma tentativa de golpe de Estado teve lugar a 26 de Dezembro de 2011. Os lderes do golpe
foram detidos e presos. Desde a morte do ex-presidente Malam Bacai Sanh, em 9 de Janeiro de 2012,
Raimundo Pereira, presidente da Assembleia Nacional, assegura interinamente a presidncia at realizao de
eleies presidenciais antecipadas, de acordo com a Constituio. No incio do ano, os militares
comprometeram-se a respeitar a ordem constitucional. As eleies esto marcadas para 18 de Maro de 2012.
No que diz respeito ao emprego dos jovens, no existe um dispositivo apropriado para o registo dos
desempregados, pelo que as estatsticas existentes no so veis. No entanto, com base nos dados disponveis,
a taxa de desemprego entre os menores de 30 anos andar em torno dos 30%. Vrios fatores concorreram para
acentuar este fenmeno, nomeadamente: a instabilidade poltica, a fragilidade econmica e a no criao de
emprego no sector pblico, na agricultura e nos servios. O Governo est a trabalhar, com o apoio de vrios
doadores, para reduzir a dimenso deste agelo atravs da implementao de polticas adequadas. O Fundo
mundial para a criao de emprego nos Estados frgeis em conito est numa fase embrionria. As experincias
de reinsero social de ex-combatentes na Guin-Bissau e noutros cinco Estados em situao de ps-conito,
serviro de base sua criao.
40
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
http://dx.doi.org10.1787/888932618937
2010 2011 2012 2013
Crescimento real do PIB per capita 1.4 3 2.5 2.8
Balana Corrente % PIB -7.6 -6.7 -7.7 -7.9
http://dx.doi.org/10.1787/888932602312
41
2006 2011
Minas e extraco 0 0
Do qual petrleo - -
Construo 0.9 1.4
Servios de administrao pblica 11.1 10
Administrao pblica, educao, sade - -
http://dx.doi.org10.1787/888932620913
A Economia da Guin-Bissau baseia-se principalmente na explorao dos recursos naturais. Com efeito, a
agricultura, a silvicultura, as pescas e a pecuria contriburam, em 2010, para 40.3% do PIB. Seguem-se o
comrcio (19.3%), os servios da administrao pblica e a indstrias manufactureiras, cada uma representando
10% do PIB.
A Guin-Bissau tem um potencial econmico considervel devido aos seus recursos naturais e existncia de
alguns sectores ainda inexplorados. Assim, o desenvolvimento do turismo poder permitir a criao de
empregos para os jovens e especialmente para as mulheres. Apesar da sua j alta participao no PIB, a
agricultura, as pescas, as minas e a horticultura poderiam ser melhor exploradas e permitir uma maior
rentabilidade. De facto, o clima e as caractersticas dos solos da Guin-Bissau permitem uma gama diversicada
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de culturas de rendimento (caju, amendoim e algodo), de frutos (manga, banana, citrinos, papaia, anans, etc.),
de vegetais e tubrculos (mandioca e batata doce). Existem mais de 300.000 hectares de terras apropriadas
para o cultivo de arroz insucientemente aproveitadas, o que obriga a Guin-Bissau a importar 50.000 a 65.000
toneladas de arroz por ano. Uma explorao mais integrada das diferentes leiras de produtos, atravs de um
melhor ambiente de negcios, pode gerar valor acrescentado industrial atravs de actividades tais como o
processamento de castanha de caju ou a produo de sumos de frutas. As pescas desempenham, igualmente, um
importante papel econmico no pas. Este sector contribui para o PIB com 4% e emprega 120.000
trabalhadores.
Mas a economia pouco diversicada e depende, essencialmente, da castanha de caju que representou 90% das
exportaes em 2011 (contra 81% na campanha de 2009/2010), devido s chuvas e a uma colheita excepcional.
Dos 115.5 mil milhes de XOF das exportaes, em 2011, este fruto oleaginoso representou 103.4 mil milhes
de XOF.
Em 2011, o crescimento econmico foi de 5.1%, impulsionado pelas exportaes, que contriburam com 14.4%
para a formao do PIB. Devido s diculdades porque passa a dvida europeia e s consequncias econmicas
da crise mundial, a procura e o preo da castanha de caju vo baixar. De 1.350 USD por tonelada, deve cair
para 1.130,6 USD em 2012 e 1.121,3 USD em 2013. Ao que se seguir um declnio nas exportaes para 13.9%
e 13.7%, respectivamente, em 2012 e 2013. A contribuio das exportaes para o crescimento dever evoluir
de 3.7% em 2011, para 0.1% em 2012 e 1.6% em 2013. Como consequncia, o crescimento econmico passar
para 4.6% em 2012 e, em seguida, para 4.9% em 2013.
O sector agrcola o principal empregador na Guin-Bissau (65% do emprego total) e o declnio do desempenho
das exportaes em 2012 e 2013 poder, portanto, ter efeitos adversos sobre o emprego. Mas a perspectiva de
investimento estrangeiro nas infra-estruturas do pas, imagem dos trabalhos de construo do porto de guas
profundas de Buba a sul de Bissau, e as oportunidades de emprego que representam, podero atenuar esses
efeitos.
Muitos desaos permanecem por ultrapassar com vista diversicao bem-sucedida da economia. A
interferncia recorrente da hierarquia militar na vida poltica impede os benefcios decorrentes da recuperao
econmica que se iniciou em 2007, enfraquece o processo democrtico, promove a instabilidade poltica e
poder mesmo prejudicar as reformas previstas no mbito do Documento da Estratgia Nacional para a Reduo
da Pobreza (DENARP II / 2011-2015). A fraca capacidade institucional, a insuciente diversicao da economia e
a sua vulnerabilidade a choques, a decincia em infra-estruturas - especialmente no sector da energia - e um
fraco sistema de gesto das finanas pblicas tero de ser atenuados.
Outros desafios importantes dizem respeito racionalizao da execuo e do controlo oramental bem como ao
reforo da mobilizao das receitas. Sobre este ltimo ponto, importante conseguir a aplicao das disposies
scais e aduaneiras, alargar a base tributria - incluindo os impostos sobre a propriedade e as terras e agilizar
e controlar as isenes aduaneiras e scais. O objetivo igualmente assegurar receitas atravs da centralizao
da sua cobrana na Direco-Geral das Contribuies e Impostos (DGCI) e desenvolver mecanismos e
procedimentos acelerados para a implementao do IVA. Em matria das despesas, o objectivo ser melhorar o
controlo interno (inclusive no que diz respeito qualidade do servio prestado) e o controlo externo exercido
pelo Tribunal de Contas.
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Poltica oramental
A poltica de conteno oramental aplicada em 2010 e 2011 permitiu mobilizar mais receitas e, ao mesmo
tempo, o controle das despesas com salrios e com bens e servios. De facto, com as medidas de modernizao
da administrao tributria, as receitas scais aumentaram de 7.9% do PIB, em 2010, para 8.2%, em 2011. Com
o pas comprometido com a implementao destas reformas, com o apoio de doadores - incluindo o Banco
Africano de Desenvolvimento e o Fundo Monetrio Internacional - a carga scal estabilizar em 8.2% do PIB em
2012 e 8.1% em 2013. A poltica de conteno da despesa levou o Governo a reduzir a parcela salarial de 4.9%
do PIB em 2010 para 4.6% em 2011. Aquela parcela permanecer em 4.6% do PIB em 2012 e 4.7% em 2013.
Com o concomitante controlo das despesas, excluindo salrios nomeadamente de bens e servios que
estabilizaram em 2.2% do PIB em 2011 e em 2.3% at 2013 -, o Governo vai cobrir uma parcela crescente das
suas despesas atravs das suas receitas internas, o que reecte uma crescente capacidade para absorver os
choques externos.
A adeso do pas Zona Franco um factor que favorece a poltica oramental restritiva e a poltica de
convergncia no seio da UEMOA. No entanto, o saldo primrio sofreu uma ligeira deteriorao em 2011 (1.5%
do PIB), devido a determinadas despesas efectuadas aps o ponto de concluso da dvida, em Dezembro de
2010 (pagamento de atrasados ao sector privado, despesas de funcionamento, material de escritrio e outras
despesas correntes para um melhor desempenho dos quadros da administrao). Os nveis projectados do saldo
primrio estaro prximos de zero, na ordem de 0.1% em 2012 e 0.7% em 2013. O oramento de 2011
consistente com as prioridades de mdio prazo do Governo, tal como reectido no Documento da Estratgia
Nacional para a Reduo da Pobreza (DENARP II / 2011-2015). As polticas e prioridades com acento na reduo
da pobreza esto refletidas no oramento que foi elaborado em consulta com os ministrios envolvidos.
O nvel actual da carga tributria (8.2% do PIB), apesar de ter aumentado 0.3 pontos em relao a 2010 (7.9%)
ainda muito baixo quando comparado com o mnimo de 17% exigido no quadro dos critrios de convergncia
da UEMOA. No corrente ano, as medidas tomadas ao abrigo do programa de reforma incluem: melhoria do
desempenho scal e aduaneiro (reduo das isenes, reintegrao progressiva de taxas e impostos sobre as
importaes de produtos-chave - arroz, trigo, acar, cimento e outros materiais de construo - aumento da
base de incidncia) e o reforo da administrao (informatizao, nmero de identicao scal, controlo scal e
aduaneiro). Os nveis esperados da carga tributria para 2012 e 2013 so, respectivamente, 8.2% e 8.1%.
No quadro do plano de aces prioritrias para a gesto das nanas pblicas, o pas publica relatrios
trimestrais relativos execuo oramental e estabelece as operaes de contabilidade nanceira do Estado.
Pela primeira vez em vinte anos, o Governo solicitou a certicao, pelo Tribunal de Contas, das contas do
Estado para os exerccios de 2009 e 2010. O Governo comprometeu-se, com o apoio de doadores, incluindo o
Banco Africano de Desenvolvimento, a continuar as reformas em 2012 e 2013.
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2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Receitas Totais e Donativos 13 30.5 16.7 23.7 24.7 20.2 19.2 21.3 21.3
Receias fiscais 4.4 11.2 5.7 5.5 6.7 7.9 8.2 8.2 8.1
Donativos 5.3 11.5 8.2 14.5 15.7 9.6 8.2 10.3 10.4
Despesas totais e emprstimos netos (a) 19.2 39.9 22 24.5 21.1 20.4 20.8 21.5 22.5
Despesas Correntes 12.6 28.1 16.1 13.9 11.9 11.8 11.8 11.9 12.4
Excluindo Juros 10.1 25.1 14.4 12 11.5 11.6 11.6 11.8 11.9
Remuneraes e Salrios 5 12.4 6.6 5.4 5.2 4.9 4.6 4.6 4.7
Juros 2.5 3.0 1.7 1.9 0.5 0.2 0.1 0.1 0.5
Balana Primria -3.6 -6.5 -3.7 1.1 4.1 0 -1.5 -0.1 -0.7
Balana Global -6.2 -9.5 -5.4 -0.8 3.6 -0.2 -1.6 -0.2 -1.2
http://dx.doi.org10.1787/888932621901
Poltica monetria
A poltica monetria conduzida pelo Banco Central dos Estados da frica Ocidental (BCEAO), a nvel regional,
tal como nos outros pases da UEMOA. A adeso do pas Zona Franco, com as suas regras restritivas em
matria de poltica scal e os seus limites para o nanciamento monetrio do dce, ajuda a manter a
estabilidade dos preos. Com efeito, a taxa de inao foi de 4.6% em 2011, contra 2.2% em 2010, devido
subida dos preos dos bens alimentares importados. O efeito deste aumento dever esbater-se em 2012 o que
ir desacelerar um pouco a inao. Alm disso, o Governo, com o apoio do Banco Oeste-Africano de
Desenvolvimento (BOAD, tomou medidas para limitar a factura das importaes de arroz, nomeadamente
atravs da deciso de investir na produo local.

A poltica comercial est enquadrada nas recomendaes da UEMOA, de orientao bastante liberal, com
previsibilidade e transparncia do regime tarifrio. A Guin-Bissau aplica a tarifa externa comum (TEC) da
UEMOA sobre os todos os produtos importados. A TEC dispe de quatro categorias tarifrias com uma taxa
mxima (excepto para lcool e tabaco) limitada a 20%. Graas remobilizao de parceiros tcnicos e
nanceiros (PTF) em torno do seu programa de reformas econmicas e de segurana, o pas est a organizar-se
para combater a corrupo e o trco de produtos ilcitos e perigosos. Alm disso, o Governo procedeu, em
Maro de 2011, supresso do preo de referncia do acar e, no nal de Junho de 2011, ao aumento do
preo de referncia do gasleo. Para as exportaes, um imposto de 50 XOF / kg, sobre a castanha de caju, foi
recentemente criado.
Em 2011, as exportaes representaram 14.4% do PIB, enquanto as importaes atingiram 24.4% do PIB, ou
seja, registou-se um dce comercial de 10%. Este saldo aumentar ligeiramente para 11% em 2012 e 10.9%
em 2013 devido queda mencionada anteriormente das exportaes (ver desenvolvimentos recentes e
perspectivas) e do aumento das importaes. De facto, enquanto as exportaes vo diminuir para 13.9% em
2012 e 13.7% em 2013, as importaes vo subir para 24.9% em 2012 e 24.6% em 2013. Da mesma forma, o
rendimento dos factores bem como as transferncias correntes vo diminuir, passando de 8.2% do PIB em 2011,
para 7.9% em 2012 e 7.4% em 2013. Consequentemente, o saldo da conta corrente, que tinha melhorado
ligeiramente em 2011 (6.7% do PIB), ir deteriorar-se um ponto percentual para 7.7% do PIB em 2012 e 7.9%
em 2013.
A ajuda pblica coordenada pelo Ministrio da Economia, do Plano e da Integrao Regional (MEPIR) em
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colaborao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE). Alm disso, uma comisso de coordenao da
ajuda pblica ao desenvolvimento foi criada para institucionalizar as prcticas acima denidas e optimizar a ajuda
externa recebida. Em Agosto de 2010 o pas aderiu Declarao de Paris sobre a eccia da ajuda ao
desenvolvimento. tambm um dos signatrios do New Deal de Busan, de Dezembro de 2011, o primeiro
acordo a considerar a promoo do desenvolvimento sustentvel em pases em situaes de conflito e frgeis.
No que diz respeito ao apoio oramental, a coordenao assegurada no mbito do quadro de concertao dos
apoios oramentais (CCAB), em vigor desde Fevereiro de 2009, e cujos membros (Governo e TPF) se renem
formalmente trimestralmente. Novos parceiros como a China e a ndia, pases emergentes, esto a ganhar cada
vez mais importncia nos ltimos anos e participam em certas reunies como parceiros do desenvolvimento.
De acordo com o relatrio sobre a cooperao e desenvolvimento, produzido em Fevereiro de 2011 pelo
Governo, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do BAfD (baseado nos
desembolsos para o perodo 2007-2009), a ajuda multilateral representa 79% do total da ajuda e a ajuda
bilateral 21%. Os principais actores so a Unio Europeia (36%), o Sistema das Naes Unidas (24%), o Banco
Mundial (12%), Portugal (11%), Espanha (10%), o Banco Africano de Desenvolvimento (4%) e o Fundo Mundial
da luta contra a SIDA, a Tuberculose e o Paludismo (3%). O relatrio identica nove sectores principais cobertos
por doadores: a governao, as infra-estruturas, a educao, a sade, a ajuda de emergncia, o
desenvolvimento econmico, a agricultura, o ambiente e o apoio ao oramento.
Em 2010, Angola anunciou que iria anular a dvida da Guin-Bissau, estimada em 39 milhes de USD. O ento
presidente, Malam Bacai Sanh, anunciou ao pas uma relao "estratgica" com o seu vizinho angolano no
momento em que o ministro dos Negcios Estrangeiros de Luanda anunciou nas Naes Unidas uma contribuio
de 30 milhes de USD para a reforma do sector da segurana (RSS). Esta contribuio destina-se a reestruturar
o exrcito, a polcia, a justia e as guarnies.
Neste contexto, um ltimo grupo de 350 polcias estagirios partiram para Angola, em Dezembro de 2011, para
receber formao. Em Outubro daquele ano, vrios altos dirigentes dos ministrios angolanos foram recebidos
em Bissau. A delegao foi cheada pelo ministro da Geologia, das Minas e da Indstria, e integrou o secretrio
de Estado dos Negcios Estrangeiros, o Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, o
Secretrio de Estado Tesouro e o Vice-Ministro da Comunicao Social. Eles anunciaram um apoio oramental de
12 milhes de USD e a abertura de uma linha de crdito de 25 milhes de USD para nanciar o sector privado.
Angola exerce tambm inuncia atravs do investimento nos media. Alm disso, Angola tem um plano de
investimento estimado em 500 milhes de USD, dos quais pouco mais de 320 milhes destinados construo
de um porto de guas profundas em Buba, a sul de Bissau.
Alguns parceiros internacionais, felicitam-se por existirem, pela primeira vez em muitos anos, tropas
estrangeiras no terreno. Embora o acordo bilateral no tenha sido tornado pblico, esta misso oferece, de
facto, uma proteo s autoridades civis face aos militares da Guin-Bissau.
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Balana Comercial -2.5 -16.6 -4.1 -8.4 -9.5 -8.4 -10 -11 -10.9
Importao de bens (f.o.b.) 15.9 34.2 14.7 23.6 23.8 23 24.4 24.9 24.6
Servios -6.5 -11.4 -6.7 -4.9 -4.8 -4.7 -4.4 -4.3 -4
Rendimento dos Factores -2.4 -1.8 -1.5 -1.7 -1.6 -1.5 -0.4 -0.4 -0.3
Transferncias Correntes 8.4 19.6 7 11.6 11.5 6.9 8.2 7.9 7.4
Balana Corrente -3 -10.2 -5.3 -3.4 -4.5 -7.6 -6.7 -7.7 -7.9
http://dx.doi.org10.1787/888932622889
Poltica da Dvida
46
O valor actual lquido da dvida externa em termos de exportaes passou de 134.6%, no nal de 2010, para
50.4% em 2011, em resultado de o pas atingir o ponto de concluso da iniciativa dos Pases Pobres Altamente
Endividados (HIPC) em Dezembro de 2010. As projees para 2012 e 2013 apontam para, respectivamente,
72.1% e 72.8% das exportaes. A anlise mostra que a dvida sustentvel, mas para manter este nvel ser
necessrio que os novos emprstimos sejam concessionais: o que signica inclurem uma parte signicativa de
donativos. O stock nominal da dvida pblica, incluindo atrasados, diminuiu para 43.7% do PIB, em 2011, dos
quais 17.5% de dvida externa e 26.2% de dvida interna. Esta baixa ir continuar em 2012 e 2013 para atingir,
respectivamente, 42.1% e 39.8% do PIB. A dvida interna tambm diminuir de 24.3% do PIB, em 2012, para
22.1%, em 2013. O Governo prosseguir a sua estratgia de mdio e longo prazo de depurao de atrasados
internos anteriores a 1999 (3% do PIB) e relativos ao perodo 2000-2007 (18.4% do PIB). O Governo preparou,
ainda, um plano de aco para melhorar a gesto da dvida. O pas benecia de assistncia tcnica atravs do
sistema SYGADE da CNUCED.
800%
600%
Percentagem
400%
200%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
http://dx.doi.org10.1787/888932618937
47
Sector Privado
Devido poltica liberal de desenvolvimento e do princpio da livre concorrncia no seio da UEMOA, da perfeita
convertibilidade da moeda e da livre transferncia dos lucros, no existem restries reais ao investimento na
Guin-Bissau. No entanto, o ambiente de incerteza constitui um obstculo ao desenvolvimento do sector
privado. Entre os principais factores esto: a instabilidade poltica, a complexidade e a durao dos processos
administrativos assim como o custo proibitivo a suportar para criar uma empresa.
O progresso tem sido alcanado principalmente atravs da criao, em 2011, do balco nico para as
formalidades das empresas, nanciado pelo Banco Africano de Desenvolvimento, em colaborao com o PNUD e
o Banco Mundial. O balco nico funciona de modo satisfatrio desde Maio de 2011. Estes avanos conduziram o
pas para a 176 posio entre 183, ou seja registou uma melhoria de 5 lugares, de acordo com o Relatrio
Doing Business 2012, do Banco Mundial.
O pas comprometeu-se a continuar as reformas apoiadas pelo conjunto dos doadores. Estas medidas incluem a
aprovao de um decreto que estabelece a criao de uma agncia para promoo do investimento privado
abrangendo todas as estruturas de enquadramento do sector privado incluindo, em particular, o centro de
formalizao de empresas (o balco nico acima mencionado) e a unidade responsvel pela gesto das parcerias
pblico-privadas. As medidas incluem ainda a aprovao, pelo Conselho de Ministros, de um projecto de lei
sobre as parcerias pblico-privadas. Finalmente, essas reformas incluem o desenvolvimento de uma estratgia
nacional de diversicao e transformao econmica, baseada em dois pilares principais: a identicao e
desenvolvimento de sectores promissores (pescas, castanha de caju...) de acordo com sua contribuio para o
aumento das exportaes e do seu potencial de crescimento e emprego; a promoo do investimento destinado
ao reforo e ecincia das infra-estruturas, especialmente uma poltica de desenvolvimento do transporte
multimodal.
Sector Financeiro
O sistema nanceiro composto por quatro bancos, duas companhias de seguros e uma dezena de sociedades
nanceiras descentralizadas (SFD). A estabilidade do sector garantida pela superviso e controle assegurados
pelo BCEAO que dirige a poltica monetria e nanceira da UEMOA e pela comisso bancria. A superviso das
SFD igualmente realizada atravs de uma regulamentao da Unio.
Mas o carcter informal da economia deixa os bancos em situao de excesso de liquidez. Na verdade, poucas
empresas so capazes de fornecer os documentos necessrios para a obteno de crdito. Os actores do sector
privado no correspondem s normas exigidas pelos bancos. Portanto, estes tm poucas oportunidades para
emprestar ao sector privado. O verdadeiro problema a capacidade dessas instituies para alcanar o seu
objectivo, a saber: apoiar ecazmente as empresas, a m de tornar os seus projetos rentveis para os
investidores. O excesso de liquidez do sistema bancrio tambm indicativo de um processo judicirio
inadequado que no permite mobilizar facilmente hipotecas e garantias sobre os emprstimos.
O acesso aos servios nanceiros continua a ser difcil, mas com a concorrncia entre os quatro bancos, regista-
se uma melhoria relativa da situao. Apesar disso, os emprstimos ao sector privado permanecem em nmero
reduzido, na ordem de 10.4% do PIB, em 2011, contra 16.1% para a mdia dos pases da UEMOA. Para 2012, o
nvel esperado de crdito de 10.7% do PIB. Em 2011, o crdito malparado era de 5%, contra 7.6% para todos
os pases da UEMOA. Essa baixa taxa de crdito malparado e de crdito ao sector privado em relao aos pases
vizinhos revelador da prudncia observada pelos bancos num ambiente de fracasso global do sistema judicial.

Teoricamente, a legislao em vigor protege o direito propriedade, mas o pas carece de meios para fortalecer
as instituies e os mecanismos responsveis por controlar e monitorar a aplicao das leis. Como parte das
vrias reformas, incluindo o sector da segurana e defesa (reestruturao, a prossionalizao do exrcito e a
polcia), o Governo toma medidas para uma melhoria gradual da gesto do sector pblico e da capacidade das
instituies. Estes desenvolvimentos so apoiados por Angola, que intensicou a sua participao atravs de
formao e melhoria das condies de vida e de infra-estruturas para a polcia e foras armadas.
A reforma visa, entre outros objectivos, racionalizar os efectivos do exrcito (4.500) e inverter a sua estrutura
actual (3.100 ociais e 1.400 soldados). O objectivo do Governo reduzir o contingente para 3.500 homens
com, no mximo, 30% de ociais na sequncia das sadas por reforma ou desmobilizao. Um documento,
aprovado pela CEDEAO e pela Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), prev a sada de 2.500
militares para a reforma, entre 2012 e 2015.
48
Um dos riscos da reforma do sistema da segurana e defesa reside no facto de que o pessoal sado do exrcito
possa pegar em armas se no encontrar uma actividade geradora de rendimento. Esse risco ser atenuado
atravs da criao de um fundo de penses previsto no mbito do nanciamento de penses de ex-militares.
Com o mesmo objectivo, o fundo para a consolidao da paz das Naes Unidas (PNUD, OIT, FAO, UNICEF, PAM,
UNESCO) lanou, em Junho de 2011, um projecto para apoiar a criao de emprego e rendimento com vista
integrao dos desmobilizados na vida activa.
No que respeita gesto econmica e luta contra a pobreza, as prioridades, depois do ponto de concluso da
dvida, focalizam-se no fortalecimento da gesto das nanas pblicas - incluindo a liquidao de atrasados - e na
continuao das reformas estruturais para o desenvolvimento do sector privado com vista ao crescimento e
criao de empregos e reduo da pobreza.
Confrontado com o peso da massa salarial, que ainda responde por quase 40% das despesas oramentais, e na
sequncia do recenseamento dos funcionrios pblicos, o Governo adoptou, em 2011, um plano de aco com
vista a reduzir o nmero de funcionrios pblicos, fortalecer as suas qualicaes e melhorar as suas condies
de trabalho. Essas medidas incluem a aposentao de todos os funcionrios com mais de 65 anos, a reintegrao
dos trabalhadores despedidos no sector privado e a reviso da tabela de vencimentos.
O Governo tem a obrigao de prestar contas ao poder legislativo. Em termos de gesto pblica, deve difundir
os relatrios de execuo oramental e submeter as contas de gesto ao Tribunal de Contas que responsvel
pela sua auditoria. Mas essa cultura de "prestao de contas" ainda no uma prtica de trabalho efectivamente
desenvolvida no seio do servio pblico.
A sociedade civil, enquanto actor envolvido no debate sobre questes de desenvolvimento, tem acesso ao
essencial da informao pblica. Na verdade, ONG, associaes, sindicatos, organizaes de base e vrios peritos
participam nas diferentes consultas no quadro da elaborao do Documento de Estratgia para a Reduo da
Pobreza e na sua implementao, bem como nas principais questes sobre paz e o reforo do Estado.

A Guin-Bissau possui uma elevada biodiversidade. Alm de vastos recursos hdricos e fauna variada, a sua
oresta um exemplo em termos de diversidade de ecossistemas e abrange mais de 2 milhes de hectares. O
Governo est consciente da necessidade de desenvolver um quadro jurdico e regulamentar que permita
explorar o potencial econmico desses recursos, minimizando o risco de danos para o meio ambiente. Nesse
sentido, o pas adotou em 2011 um pacote legislativo especco. A Lei das orestas n 5/2011, de 22 de
Fevereiro de 2011 tem como objectivo impor uma gesto sustentvel dos recursos orestais. O Decreto-Lei n
5A/2011, de 1 de Maro de 2011, permitiu actualizar a lei-quadro sobre as reas protegidas, com base no
princpio de que os recursos naturais biolgicos devem ser utilizados e explorados de forma sustentvel e com a
participao das comunidades interessadas. Finalmente, o Decreto Ministerial de 21 de Marco de 2011 criou o
grupo de avaliao de impacto ambiental (GAIA) para monitorar as consequncias dos grandes projectos
industriais e de infra-estruturas.
Alm do Ministrio dos Recursos Naturais e do Ambiente, o Governo criou, em 2009, com o apoio do Banco
Mundial, o Instituto Nacional do Ambiente e o Instituto de Biodiversidade e das reas Protegidas, tendo a
implementao operacional tido lugar em 2010. O Governo continuou a sensibilizar as comunidades para a
explorao racional dos recursos naturais. Os textos das leis sobre as alteraes climticas foram validados no
incio de 2011 durante um Seminrio organizado conjuntamente pelo Governo e pelo PNUD. Os planos de aco
necessrios esto em vias de elaborao.
Contexto poltico
Guin-Bissau est novamente numa grave crise poltica aps o golpe de Estado da junta militar de 12 de Abril de
2012, entre os dois turnos de votao da eleio presidencial.
O actual presidente Malam Bacai Sanha morreu a 9 de Janeiro e o porta-voz do Parlamento, Raimundo Pereira,
tomou posse como chefe de Estado antes da organizao de uma nova eleio presidencial, como previsto pela
Constituio. A primeira ronda da votao ocorreu em Maro de 2012 e o ex-primeiro-ministro, Carlos Gomes
Jnior, surgiu como o grande favorito para ganhar o segundo turno. Ele havia se comprometido, no entanto, a
reformar as foras armadas e cortar o numero de efectivos em dois teros, como um meio de alcanar uma
reduo significativa nos gastos do Estado.
O exrcito j estava em crise e a perspectiva de um maior enfraquecimento do seu poder, fez com que a
liderana militar tomar o poder. Segundo o governo, Carlos Gomez Jnior j havia sido alvo de uma tentativa de
golpe frustrada anteriormente em Dezembro de 2011. O exrcito tem controlado o funcionamento do pas e a
escolha da sua liderana poltica por muitos anos na Guin-bissau. A CEDEAO respondeu ao golpe atravs da
49
imposio de sanes diplomticas, econmicas e nanceiras para a junta mas esta se recusou a negociar. Um
embargo exportao de castanha de caju pode ter um efeito desastroso na economia nacional.
50
Tendo em conta a fragilidade e a limitao dos recursos disponveis, os servios prestados no domnio da sade
continuam a ser insucientes para satisfazer as necessidades, embora se tenham registado melhorias
signicativas no que diz respeito mortalidade infantil (com uma taxa actual de 94.4) e de mortalidade
materna (800 mortos por 100.000 nados vivos).
Apesar dos constrangimentos oramentais, o Governo, em colaborao com os seus parceiros, continua a
implementar medidas preventivas e curativas essenciais em matria de sade e de luta contra a SIDA, o
paludismo e a tuberculose. Esse esforo vai continuar em 2012 e 2013. Com efeito, os gastos sociais e
prioritrios que foram estimados em 12.2 mil milhes de XOF em 2011 devem atingir 15.2 mil milhes de XOF
em 2012 e 16.7 mil milhes em 2013.
Em 2011, os oramentos para a educao e a sade representaram, respectivamente, 11.8% e 5.3% do

oramento total. Aps o ponto de concluso da dvida, o Governo aumentou as dotaes oramentais ao sector
social e, em particular, educao (66% de crescimento em 2011 relativamente a 2009). Mas a qualidade do
sistema educativo continua a representar um grande desafio, tendo em conta que de 100 alunos matriculados no
ensino primrio, 48% concluem esse nvel de ensino, 37% ingressam no ensino secundrio e apenas 17%
concluem os estudos secundrios.

Em consequncia da fragilidade do Estado da Guin-Bissau (restries oramentais e diminuio da capacidade
para fazer face s despesas sociais bsicas), a taxa de pobreza absoluta passou de 64.7% em 2002, para 69.3%
em 2010. Como discutido acima, o oramento de 2011 est alinhado com as prioridades do DENARP II. Os
gastos sociais devem ter lugar dentro do limite dos recursos existentes. No quadro do plano de aco das
nanas pblicas, a melhoria da arrecadao de receitas continuou em 2011, com os uxos de caixa a exceder
as previses. O nvel da carga tributria, que actualmente de 8.2%, dever manter-se em 2012 e 2013.
Um sistema de proteco social est disponvel - em princpio - para os funcionrios pblicos mas, tendo em
conta as diculdades nanceiras do Estado, e a sua deteriorao, a sua eccia operacional muito limitada. As
maiores empresas do sector privado tambm proporcionam o acesso ao sistema de segurana social. Mas a
proteco social no um constrangimento importante na regulao do mercado de trabalho.
O Governo tem implementado vrios mecanismos de segurana a favor dos mais pobres. Ractificou a Conveno
182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e procedeu sua implementao, com o apoio da UNICEF e
em coordenao com outras agncias do Sistema das Naes Unidas. O Governo reconhece a importncia da
participao comunitria no desenvolvimento e tem implementado, nos ltimos anos, programas limitados com
o apoio dos seus parceiros.
Igualdade de gnero
O Governo ractificou a maioria das declaraes, convenes e resolues internacionais referentes promoo e
proteco das mulheres. Se a taxa de inscrio de raparigas no ensino tem aumentado desde 2003, fazendo
passar o ndice de paridade raparigas-rapazes de 0.76 em 2003, para 0.91 em 2010, a representatividade
relativa feminina diminui signicativamente no ensino secundrio (51%), devido ao alto nmero de repetncias
e s mais elevadas taxas de abandono (57% contra 46% para o conjunto dos rapazes), o que aumenta o risco de
um retorno ao analfabetismo.
Embora 51.9% das mulheres sejam consideradas activas, as mesmas trabalham principalmente no sector
informal e na agricultura de subsistncia (77,1%) que apresentam baixas taxas de rentabilidade econmica. A
sua concentrao neste tipo de atividades devida, em grande parte, aos seus baixos nveis de alfabetizao e
educao. De facto, em 2010, a taxa de alfabetizao das mulheres com mais de 15 anos era de 35.9% a nvel
nacional (52% para os homens), contra apenas 15.6% nas reas rurais.
Ainda que a lei preveja direitos iguais para ambos os sexos, a situao das mulheres continua a ser preocupante
dado que representam apenas 25% dos efectivos da administrao pblica e 10% dos quadros polticos
(deputados, membros do Governo, etc.). A aprovao da lei que criminaliza a exciso, em Maio de 2011, um
avano que deve ser apoiado. Alm disso, com a adopo e implementao num futuro prximo, do documento
"Poltica Nacional para a igualdade e equidade do gnero", em fase de nalizao, o pas dever conceder um
maior papel s mulheres no desenvolvimento.
51
Devido aos obstculos explorao do potencial mencionado acima, as oportunidades de criao de emprego
so de difcil concretizao. Nestas condies, os jovens que recebem formao no podem encontrar o quadro
apropriado para se integrar no mercado do trabalho.
Claro que sem uma estrutura nacional destinada a identicar e acompanhar os desempregados, difcil
determinar a taxa real de desemprego. Mesmo os poucos inquritos domiciliares realizados podem ser
tendenciosos, principalmente quando a recolha de dados ocorre durante a estao chuvosa, perodo durante o
qual, no meio rural, praticamente todas as pessoas esto ocupadas. Alm disso, os questionrios, que
geralmente questionam se a pessoa trabalhou nas duas ltimas semanas, no se interrogam sobre o carcter
permanente ou sazonal, e a dignidade, ou no, do trabalho.
No entanto, em 2010, com base nos dados disponveis, a taxa de desemprego entre os jovens seria de cerca de
30%, de acordo com um estudo realizado pelo BAfD. A populao com idade para trabalhar (mais de 15 anos)
est estimada em 54.6% da populao total. Esta taxa varia em diferentes localidades: 59.1% em Bissau e 53%
nas outras regies. A populao ocupada, ou seja, que dispe de um trabalho, seria composta por 11.4% de
assalariados, 28.9% de trabalhadores independentes e 59.5% de aprendizes. A instabilidade poltico-econmica
observada no pas desde a dcada de 1990 no favorece as iniciativas de criao de emprego. Alm do impacto
da instabilidade nas atividades produtivas e nos investimentos, a degradao do sistema educativo aps os
conitos e os baixos nveis de qualicao constituem outro grande obstculo ao acesso ao mercado de trabalho.
O Banco Africano de Desenvolvimento (BAfD), o Banco Mundial (BM), a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT / CRISIS), a Comisso Econmica para frica (CEA) das Naes Unidas, o Programa das Naes Unidas para
o desenvolvimento (PNUD / BCPR) e o Gabinete de Apoio Consolidao da Paz das Naes Unidas (BACP),
decidiram criar um Fundo Mundial para a criao de emprego nos Estados frgeis em conito. Uma misso
conjunta teve lugar em Bissau, em Dezembro de 2011. As experincias de reinsero social de ex-combatentes
na Guin-Bissau e noutros cinco estados ps-conflito serviro de base para a sua criao.
Paralelamente, o Governo iniciou projectos, com a ajuda de parceiros nanceiros, destinados criao de
emprego para jovens. o caso da promoo da cultura de arroz, apoiada em 80% pelo Banco Oeste-Africano de
Desenvolvimento (BOAD), que dever ter incio em 2012. Abrange as regies de Bafat, Cacheu, Gabu, Oio,
Quinara e Tombali. O sector agrcola tem um grande potencial para criar empregos directos e indirectos,
especialmente para a populao rural. No entanto, o problema do emprego em reas urbanas tambm se coloca
de forma aguda. Uma maior diversicao da economia, o desenvolvimento do sector privado e uma melhor
adequao entre a procura do mercado de trabalho e a formao prossional podem ser alternativas para
responder s necessidades dos jovens em busca de emprego.
52
Moambique
2012
TANZNIA Cabo
Delgado
Lago
Malawi
MALAUI Montepuez
Lichinga Pemba
Lilongwe
ZMBIA
Cuamba
Nacala
Moambique
Guru
Nampula
Tete
Angoche
Mocuba
Mualama
Harare
Quelimane
ZIMBABU
Chimoio
Dondo
Beira
OCEANO NDIO
Porto comercial
Porto petrolfero
Porto pesqueiro
Aeroporto
Maxixe Estrada principal
Inhambane
Capital (1 446 000 hab. 2007)
mais de 300 000
Chkwe mais de 100 000
FRICA DO SUL mais de 25 000
Xai-Xai
MAPUTO e 0 km 65 130 195 km

qu
Matola
bi
Mbabane am
o
SUAZILNDIA e M
ld
na
Ca
Moambique
O ano de 2011 pode muito bem ser lembrado como um ponto de viragem na economia de Moambique,
com a primeira exportao de carvo a marcar o nascimento de Moambique como exportador mundial de
minerais, e abrindo o caminho para o pas assegurar a sua futura sustentabilidade oramental atravs das
receitas provenientes dos recursos naturais.
O principal desao, a curto prazo, para o Governo reside no alargamento da sua base scal, mantendo os
seus nveis de dvida sob controlo, a m de integrar o ambicioso plano de investimentos em infra-estruturas
e a implantao de sistemas de proteco social na agenda de crescimento inclusivo e, ao mesmo tempo,
resistir s presses polticas sobre as prioridades das depesas.
A aprovao do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza centra a agenda das polticas de
desenvolvimento do Governo, para os prximos quatro anos, em torno da promoo do crescimento
inclusivo, a fim de reduzir a incidncia de pobreza, que estagnou a partir de 2003.
Viso global
O aumento da produo de carvo a partir dos primeiros mega-projetos mineiros de explorao de carvo, que
entraram em operao este ano, juntamente com o forte desempenho registado no sector de servios
nanceiros, transportes e comunicaes e construo, ajudaram a acelerar o crescimento do PIB real para 7.2%,
em 2011. O pas alcanou uma impressionante mdia de crescimento de 7.2% ao longo da ltima dcada. A
continuao de um elevado Investimento Directo Estrangeiro (IDE), sobretudo em indstrias extractivas,
juntamente com o forte crescimento agrcola e o investimento em infra-estruturas vai impulsionar o crescimento
para 7.5% e 7.9%, em 2012 e 2013. Apesar do forte crescimento, a rme e rgida poltica monetria do Banco
Central, apoiada por uma poltica oramental prudente, reduziu a inao anual de 12.7% para 10.8%, em 2011.
As perspectivas de uma reduo ainda maior da inao para 7.2%, em 2012, e a sua estabilizao em 5.6%, em
2013, vai permitir a exibilizao da poltica monetria em 2012, visando a expanso do crdito. A
implementao de medidas pr-pobres preparadas durante 2011, juntamente com um ambicioso programa de
investimento em infra-estruturas, deve ampliar o dce oramental de 3.3%, em 2011, para 6.8% e 7.4%, em
2012 e 2013. O principal desao econmico estrutural de Moambique, a mdio prazo, reside no alargamento
da sua base scal. Espera-se uma diminuio continuada dos uxos de ajuda de 51.4% do oramento, em 2010,
para 39.6%, em 2012. fundamental diversicar a base das receitas, nomeadamente atravs de uma maior
tributao do sector extractivo, a fim de sustentar e promover uma agenda de crescimento inclusivo.
Em resposta agitao social registada em 2010, o Governo reestruturou a sua agenda de desenvolvimento em
torno de um novo Plano de Aco para a Reduo da Pobreza (PARP 2011-14), com incidncia no aumento da
produo agrcola, na promoo do emprego associado ao desenvolvimento das pequenas e mdias empresas
(PME) e no investimento em desenvolvimento humano e social. Os sistemas de segurana social foram
desenvolvidos com o reforo dos mecanismos de transferncia directa de apoio nanceiro aos grupos sociais
mais vulnerveis, juntamente com a manuteno dos subsdios aos transportes pblicos urbanos e aos programas
produtivos de obras pblicas, numa tentativa de minimizar os efeitos negativos do aumento do custo dos bens
alimentares e dos preos dos combustveis sobre os mais desfavorecidos. A dotao oramental para os sectores
prioritrios em 2012 aumentou 6.8%, para 66.7% do oramento.
Moambique possui uma alta taxa de crescimento populacional de 2.8% e estima-se que cerca de 300.000 novos
trabalhadores entrem anualmente no mercado de trabalho. O pas regista altas taxas de crescimento econmico
em grande parte impulsionadas por projectos de capital intensivo, especialmente em indstrias extractivas. A
taxa de desemprego total situa-se em 27%. A economia formal predominantemente urbana e representa
apenas 32% do emprego total. Como resultado, muitos dos novos trabalhadores no mercado de trabalho so
forados a trabalhos marginais na economia informal, tanto em reas rurais como urbanas, com poucas
perspectivas de emprego estvel.
54
Figura 1: Crescimento real do PIB (%) (Do sul)
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cres cimento real do PIB (%) frica Aus tral - Cres cimento real do PIB (%) frica - Cres cimento real do PIB (%)
http://dx.doi.org10.1787/888932619146
2010 2011 2012 2013
Crescimento real do PIB per capita 4.5 5 5.2 5.6
Saldo Oramental % PIB -4 -3.3 -6.8 -7.4
Balana Corrente % PIB -12.1 -25.6 -25.5 -20
http://dx.doi.org/10.1787/888932602521
55
2006 2010
Do qual petrleo - -
Indstrias manufactureiras 16 13.2
Construo 3.2 3.1
Dos quais hotis e restaurantes 1.5 1.6
Transporte, armazenagem e comunicao 10 10.1
Finanas, imobilirias e servios prestados s empresas 8.9 7
Administrao pblica, educao, sade 4 4
http://dx.doi.org10.1787/888932621122
Em 14 de Setembro de 2011, pela primeira vez em 20 anos, foi feita uma remessa para o estrangeiro de 35.000
toneladas de carvo a partir do porto da Beira pela empresa brasileira Vale, colocando Moambique no mercado
mundial de carvo. O carvo trmico proveniente do Projecto de minerao a cu aberto de Moatize, na
Provncia de Tete, orado em 1.7 mil milhes de USD, considerado pelos investidores como um dos maiores
campos inexplorados do mundo. As reservas, de aproximadamente 30% de carvo trmico e 70% de carvo de
maior valor metalrgico, esto estrategicamente bem posicionadas para fornecer os mercados em expanso da
ndia, Brasil e China, entre outros. Com a expanso da produo em Tete, a produo global de carvo, em
2011, atingiu cerca de um milho de toneladas, contribuindo para o aumento do crescimento real do PIB de
7.2%. Grandes investimentos em recursos naturais esto a mudar rapidamente a economia de Moambique, e
podero potencialmente alterar, a mdio prazo, as perspectivas do pas.
56
O sector do carvo continua em expanso e a atrair grandes investimentos. A empresa Vale j anunciou a sua
inteno de expandir a capacidade de Moatize para 11 milhes de toneladas por ano, e espera chegar, at o
nal de 2014, a 26 milhes de toneladas por ano, com um investimento de 6 mil milhes de USD, que inclui a
expanso das ligaes ferrovirias. Ao adquirir as operaes da empresa Riversdale em Moambique, a empresa
anglo-australiana Rio Tinto assumiu o controlo de 22 licenas de explorao na provncia de Tete, incluindo 65%
do projeto de minerao de Benga (a indiana Tata Steel detm os restantes 35%) e o projeto da Zambzia,
onde vai investir 4 mil milhes de USD. A empresa Rio Tinto estima que pode chegar a uma produo
combinada de 25 milhes de toneladas por ano at 2016, um valor que poder mais do que duplicar quando os
projetos estiverem a funcionar velocidade de cruzeiro. No total, durante os ltimos dois anos, o Governo
concedeu 112 licenas a 45 empresas nacionais e estrangeiras. A produo do pas dever aumentar para 5.93
milhes de toneladas em 2012, atingindo a longo prazo, se forem construdas as infra-estruturas necessrias,
110 milhes de toneladas por ano. Em Dezembro, a empresa britnica, Beacon Hill, realizou a sua primeira
exportao de 10.650 toneladas de carvo para o estrangeiro, transportadas de Tete para a Beira, devido
saturao da linha ferroviria do porto de Sena.
A forte expanso econmica tem promovido investimentos nas decientes infra-estruturas do pas,
desenvolvidas em torno dos trs principais corredores logsticos (Maputo, Beira e Nacala) que servem as
exportaes de carvo e ligam os pases do hinterland. Os transportes e comunicaes so o segundo maior
sector a contribuir para o PIB. A CCFB (Companhia dos Caminhos de Ferro da Beira), consrcio liderado pelo
grupo indiano RITES (Rail ndia Technical and Economic Services) e pela Ircon International, no conseguiu
reconstruir a totalidade dos 670 km da linha frrea do Sena, para uma capacidade de 3 milhes de toneladas por
ano, nos termos contratuais, levando oferta pblica de aquisio da linha pelo Governo, em Dezembro. A linha
deve duplicar a sua capacidade para 6 milhes de toneladas por ano at 2013, embora ainda seja insuciente
para atender procura. Esto previstas linhas frreas adicionais a partir de Tete, com uma proposta patrocinada
pela Empresa Vale para construir uma ligao de 500 km, a partir de Moatize, atravs do Malawi, linha do
Norte que serve o porto de Nacala, onde est prevista a construo de um novo terminal de carvo, com um
custo estimado de 1.5 mil milhes de USD. A construo paralela da linha frrea do Sena, ligada ao porto de
mar de Quelimane, que est a ser reabilitado, tambm foi aprovada. Em paralelo, a remodelao do terminal de
carvo do porto da Beira, orada em 1.8 milhes de USD, para operar 6 milhes de toneladas por ano, estar
concluda durante 2012, com possvel futura expanso para 20 milhes de toneladas em 2014. A expanso da
capacidade do porto de Maputo de 100 milhes para 700 milhes de toneladas por ano est em curso, bem
como a reabilitao do terminal de contentores do porto de Nacala. No aeroporto de Nacala, um projeto de 120
milhes de dlares, 66% nanciados por um emprstimo no concessional do Brasil, dever ser concludo em
2013. Alm disso, o projecto do aeroporto de Vilanculos, no montante de 300 milhes de USD, foi concludo em
2011. Terminais adicionais em aeroportos esto programados para Pemba e Tete totalizando 420 milhes de
USD de investimento. A concluso dos principais corredores rodovirios est em curso com o incio do Milange-
Mocuba e os projetos de Nampula-Cuamba, no valor de, respectivamente, 100 milhes de USD e 250 milhes
de USD.
Apesar de representar cerca de 5% do PIB, o setor da energia dever continuar a sua expanso de quase 10%
ao ano. Em Novembro de 2011, o Governo lanou ocialmente o projecto CESUL (Power Transmission Back
Bone), de 1.950 milhes de USD, espinha dorsal da linha elctrica de transmisso dupla. As grandes centrais
hidroeltricas do norte vo permitir a ligao, por meio de uma linha directa, ao South African Power Pool,
enquanto outra linha ir cruzar reas rurais at Maputo, para fornecimento de energia elctrica s populaes
rurais. O CESUL permitir o incio da expanso da barragem hidroelctica de Cahora Bassa-Norte, projecto
orado em 430 milhes de dlares, e do projecto da barragem hidroelctrica Mpanda Nkuwa, estimado em 1.8
mil milhes de USD, garantindo a posio de Moambique como potencial maior exportador de energia da
regio da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC).
Apesar do crescimento econmico gerado pelos mega-projectos e a competitividade acrescentada pelo

desenvolvimento de infra-estruturas, o impacto na reduo da pobreza tem sido mnimo. O novo PARP 2011-14
centra-se, sobretudo, no aumento da produo agrcola. O sector, que representou 30.9% do PIB, em 2011,
dever crescer 9.9%, em 2012. No entanto, a produo de castanha de Caju, tradicional cultura de rendimento
de Moambique, deve atingir 112.800 toneladas. Um ambicioso Plano Director para o Caju, visando um aumento
da produo de 80% na prxima dcada, foi aprovado pelo Ministrio da Agricultura. O Ministrio tambm
prev um aumento de 23.4% da produo de cana-de-acar. O aumento da produo esperada de 12.5% e
13.8% para o trigo e arroz, respectivamente, no ser suciente para responder procura interna. Apesar da
queda de 5.1% na produo pesqueira em 2011, o sector dever crescer 18.4% em 2012. No entanto, o
Governo tem limitado a pesca comercial do camaro a 5.650 toneladas por ano devido a indcios de sobrepesca.
O investimento do sector privado atingiu mais de 1.9 mil milhes de USD em 2011, como resultado do IDE em
mega-projectos do carvo. Um total de 30.000 novos empregos foram criados pelos 285 novos projectos, dos
quais 13 na zona Econmica Exclusiva de Nacala, representando um investimento 400 milhes de USD por parte
de empresas exportadoras. Os sectores de servios e manufactureiro assumiram a liderana. Um forte
57
investimento no sector de cimento vai triplicar a produo at 2013. Quatro empresas chinesas (frica Great
Wall Cement Manufacturer, China International Fund, GS Cimento e Bill Wood) e da frica do Sul, Pretoria
Portland Cement, esto a entrar no mercado com um investimento global de 450 milhes de USD. Um novo
operador mvel, Movicel, iniciou as suas operaes em 2012. A Movicel, com um investimento no montante de
400 milhes USD, uma joint-venture entre a Viettel, uma empresa de telecomunicaes da propriedade do
Ministrio da Defesa do Vietname, e a SPI (Gesto e Investimentos), uma holding do Partido Frelimo de
Moambique.
No obstante a forte dinmica do crescimento econmico, o mais relevante acontecimento econmico de 2011
foi a descoberta de extensas reservas o-shore de gs natural. Em Setembro, a Anadarko Petroleum anunciou a
descoberta, na rea do bloco 1, de 22.5 bilies[i] de ps cbicos[ii] de gs. Mais tarde, em Outubro, um
consrcio liderado pela petrolfera indiana ENI (Ente Nazionale Idrocarburi SpA) encontrou, a aproximadamente
40 km da costa de Cabo Delgado, cerca de 15 bilies de ps cbicos de reservas de gs natural. Se se
comprovarem estes nmeros, as reservas acumuladas de gs natural iro colocar Moambique no quarto lugar
mundial em reservas de gs natural, atrs dos trs gigantes, Rssia, Iro e Qatar. A escala de reservas justica a
construo de uma grande fbrica de gs natural liquefeito (GNL) em Moambique. As receitas extraordinrias
potenciais podem mudar o desenvolvimento econmico e humano de Moambique a mdio prazo.
[i] bilio = 1012
[ii] m = 35.3 ft (1 metro cbico = 35,3 ps cbicos)
58
Poltica oramental
Os principais pilares da poltica oramental de Moambique continuam a ter como objectivo o fortalecimento da
arrecadao das receitas, invertendo os estabilizadores automticos (transferncias de rendimentos e impostos
induzidos) e o apoio desinao. O oramento de 2011 projectou um dce oramental de 6.5% para
acomodar o crescimento estimado pelo Governo a mdio prazo e os objectivos de reduo da pobreza, com
incidncia na melhoria das infra-estruturas do pas e das insuficientes competncias tcnicas e, ao mesmo tempo,
proporcionar adequados sistemas de segurana social. O nus excessivo dos subsdios aos combustveis e de
outros subsdios de emergncia introduzidos em 2010, para acalmar a agitao social, levou a uma reviso
oramental prevendo a parcial e gradual eliminao desses subsdios. O oramento tambm apresentou um
aumento de 7% nas despesas, realocando recursos de capital para despesas correntes destinadas a criar novos
regimes de proteco social.
Apesar dessas despesas extra-oramentais, inferiores ao esperado recurso a emprstimos no-concessionais e

aos lentos desembolsos de doadores para nanciamento de despesas de capital, juntamente com a forte
cobrana de receitas, obteve-se um dce oramental de apenas 3.3%. O oramento 2012 uma resposta
estruturada para enfrentar os desaos sociais e apoiar o PARP 2011-14, aprovado em Maio, centrado num
modelo de crescimento inclusivo. A Educao e a Sade tero um aumento oramental real de 6.32% e 4.42%,
respectivamente, enquanto as despesas de capital sofrero uma queda real de 7.2%. Existem, no entanto,
desaos oramentais no horizonte. No curto prazo, o nanciamento tanto do plano de investimentos, bem como
dos regimes de proteco social, para sustentar a paz social, vo utilizar recursos oramentais. A mdio prazo,
espera-se que diminua a ajuda externa, que representa 40% do oramento.
A Holanda anunciou o m do seu apoio ao oramento em 2013, e acredita-se que a ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD) tenha atingido um pico e v diminuir no futuro devido s mudanas polticas no mundo
desenvolvido. A programao oramental poderia ser ainda mais negativamente afectada pelo menor valor
relativo do apoio dos doadores, devido apreciao do Metical. Por conseguinte, a expanso das receitas
crucial. A cobrana de receitas tem registado aumentos signicativos, beneciando de reformas abrangentes.
Iniciativas como o Plano Estratgico para o Pagamento de Impostos atravs de bancos, o fortalecimento da
diviso dos Grandes Contribuintes no Ministrio das Finanas, e outras reformas previstas para simplicao do
pagamento de impostos, vo contribuir para aumentar ainda mais a cobrana de impostos. A arrecadao da
receita scal aumentou de 19.6% do PIB em 2010, para 20.2% em 2011 e deve chegar a 20.6% em 2012. No
obstante, uma reviso da tributao sobre a extrao de recursos naturais e os mega-projetos crucial.
Actualmente, as receitas provenientes dessas atividades representam cerca de 5% dos lucros das empresas
devido a isenes e benefcios fiscais. Se o regime fiscal fosse totalmente aplicado o valor subiria para 30%.
59
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Receitas Totais e Donativos 24.7 25.6 25 26.5 27.1 29.7 29.4 27.3 26.1
Receias fiscais 14.3 12.9 14.1 15 15.6 18.1 19.1 18.3 17.3
Donativos 9.5 10.6 9 9.4 9.5 9.1 7.7 6.5 6.3
Despesas totais e emprstimos netos (a) 30.2 27.2 27.3 33 32.6 33.6 32.7 34.2 33.5
Despesas Correntes 14.2 14.4 15.3 14.8 18 19 18 17.5 16.4
Excluindo Juros 13 13.7 14.7 14.2 17.5 18.2 17.1 16.4 15.8
Remuneraes e Salrios 6.7 7.2 7.7 7.9 8.9 9.3 8.5 8 7.6
Juros 1.2 0.8 0.6 0.5 0.5 0.9 0.9 1.1 0.6
Balana Primria 11.4 -0.9 -1.8 18.3 12.9 14 13.4 13.7 14.3
Balana Global -4.3 -1.6 -2.4 -6 -5 -3.1 -2.4 -5.8 -6.8
http://dx.doi.org10.1787/888932622110
Poltica monetria
Em 2011, o Banco Central de Moambique continuou a aplicar a poltica monetria restritiva implementada ao
longo de 2010 a m de absorver o excesso de liquidez e conter a inao em valores abaixo dos dois dgitos. A
taxa de emprstimo aos bancos comerciais foi progressivamente aumentada de 14.5% para 16.5% e as suas
reservas mnimas aumentaram de 8.5% para 9% do total dos depsitos. Como resultado, a massa monetria M3
cresceu 20% em 2011, contra 22.8% em 2010. O ambiente externo favorvel baixa de preos dos bens
alimentares e dos combustveis apoiou a rgida poltica monetria. A valorizao do metical relativamente ao
rand sul-africano tambm contribuiu para conter a inao. A inao anual tem diminudo continuamente desde
Dezembro de 2010, atingindo 5.5% e a mdia anual, que atingiu um pico de 15.37% em Abril, foi de 10.8% no
nal do ano. Ambos os resultados esto abaixo das metas iniciais e as perspectivas futuras apontam, ainda mais,
para uma diminuio das presses inacionistas devido poltica de contrao monetria e estabilizao do
metical. No entanto, o mercado de crdito interno foi afectado negativamente. O crescimento do crdito interno
economia diminuiu de 27.5% em 2010, para 19.5% em 2011, com a taxa anual de juro a atingir um pico de
23% em Julho de 2011. O actual desao da poltica monetria a soluo de compromisso entre o crescimento
do crdito ao sector privado, fundamental para a expanso to necessria do trabalho e gerao de crescimento
do sector privado, e o controle das presses inacionistas. Com a inao xada em torno de 5% a 6%, e
contando com a continuao de uma execuo oramental ecaz, ser possvel acomodar um leve nvel de
flexibilizao da poltica monetria, em 2012, permitindo uma modesta expanso do crdito.

Moambique responsvel por 70% do trnsito de mercadorias da SADC, com corredores logsticos que ligam
os portos de guas profundas do litoral com os quatro pases vizinhos sem acesso ao mar. O pas tem um dos
mais altos rcios de Ajuda / PIB em frica, com uma mdia de 89.2 USD per capita, muito embora o IDE seja
agora o principal motor do desenvolvimento econmico e integrao regional. Os Transportes e Comunicaes
lideraram os projectos de investimento de IDE em 2011, com 511,8 milhes de USD. Os parceiros emergentes
tm assumido um papel crescente. A China tornou-se o segundo maior investidor desde 2010 e dever investir
mais de 13 mil milhes de USD nos prximos dez anos, principalmente em infra-estruturas (portos, estradas,
energia). Alm disso, as empresas brasileiras planeiam investir 4 mil milhes de USD nos prximos quatro anos,
com incidncia na agricultura, recursos minerais, infra-estruturas e sade.
A base das exportaes permanece estreita, com mais de metade das exportaes concentradas no alumnio.
Apenas 15 produtos registaram exportaes anuais superiores a 1 milho de USD, incluindo os tradicionais caju,
60
camaro, copra, acar e algodo. As exportaes de carvo, que comearam em 2011, devem ultrapassar o
alumnio como principal produto de exportao. A perspectiva de uma fbrica de gs natural liquefeito (GNL),
para estar pronta em 2018, pode fazer do gs natural o principal produto de exportao do pas. Moambique
ainda importa um volume considervel de mquinas, veculos, combustveis e bens de consumo durveis,
principalmente da frica do Sul (35%), Europa (24%) e sia (26%). As exportaes do pas so, na sua maioria,
dirigidas para a Europa (54%). O volume do comrcio intra-regional permanece baixo, em 19% do PIB,
aguardando a consolidao das tarifas de livre comrcio da SADC, cuja aplicao teve inicio em 2008. Foram
assinados acordos bilaterais com o Malawi e o Zimbabwe para fazer cumprir as regras de origem com base no
valor dos produtos. O pas desfruta de acesso preferencial aos mercados europeus, no mbito do Acordo de
Parceria Econmica Unio Europeia/SADC, assinado em 2009.
O desempenho aduaneiro e a facilitao do comrcio tm potencial para melhorar signicativamente com a

introduo da Janela Electrnica nica, o sistema de tributao electrnico "e-Tributao" e outras aplicaes
electrnicas internas (como M/H20).
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Balana Comercial -11.6 -13.2 -12.8 -25.3 -24 -16.7
Exportao de bens (f.o.b.) 26.7 22.2 25.3 14.6 14.2 18.5
Importao de bens (f.o.b.) 38.3 35.4 38.1 39.9 38.2 35.2
Servios -4.1 -4.7 -5.5 -6.7 -5.9 -6.8
Rendimento dos Factores -8.5 -2.6 -0.9 -0.2 -1 -1.2
Transferncias Correntes 7.8 7.9 7.1 6.6 5.4 4.7
Balana Corrente -16.4 -12.6 -12.1 -25.6 -25.5 -20
http://dx.doi.org10.1787/888932623098
Poltica da Dvida
O Governo prev aumentar o investimento pblico em infra-estruturas a m de suprir as lacunas de
infraestruturas do pas e as necessidades de desenvolvimento, apesar de incentivar o aumento da arrecadao
de receitas e uma programao oramental prudente. A expanso do investimento vai impulsionar o equilbrio
oramental para 6% do PIB de 2013 em diante. O Governo considera que o impacto sobre a procura interna
ser contido pelos retornos desses investimentos, enquanto as medidas de nanciamento do dce se vo
centrar mais no endividamento interno e externo, inclusive emprstimos no-concessionais. Em 2011, 100
milhes de USD em ttulos do tesouro, a 5 anos, foram emitidos com vista a nanciar o dce oramental. No
entanto, para evitar a excluso do sector privado, o Governo pretende limitar o uso do nanciamento interno a
apenas 0.5% do PIB. O Governo negociou com o FMI um limite de emprstimos no-concessionais de 900
milhes de USD para os prximos trs anos, com vista ao nanciamento de investimentos produtivos. No
obstante, comparativamente ao previsto, o Governo tem sido prudente em negociar qualquer emprstimo no-
concessional, com vista a apoiar o programa de investimento pblico, sem reduzir o envelope global de
investimento plurianual.
Com recurso a novos emprstimos no-concessionais, o Governo contratou duas operaes que representam
apenas 16% do limite de endividamento: uma operao de 66 milhes de USD para modernizar o aeroporto de
Maputo, nanciada por um emprstimo chins assinado em Dezembro de 2010, e um contrato para a construo
do aeroporto de Nacala, financiado por um emprstimo do Brasil, assinado em Abril de 2011.
De acordo com a anlise da sustentabilidade da dvida feita pelo FMI, e reectindo j a reviso do investimento
pblico e dos planos de nanciamento, os indicadores da dvida do pas permanecem abaixo dos limiares de
referncia, indicando um baixo risco de superendividamento, inclusive a longo prazo. A dvida externa deve
duplicar em trs anos, de 2 mil milhes de USD em 2010, para 4.2 mil milhes de USD em 2013, embora o
valor actual continue a ser inferior a 30% do PIB em 2013, ao mesmo tempo que o servio da dvida
61
representar cerca de 5% das exportaes. O aumento dos emprstimos no-concessionais ir colocar novos
desaos e vai exigir o reforo da capacidade de gesto da dvida, particularmente no que respeita a
emprstimos contrados por empresas pblicas e outras garantias soberanas. Um Comit de Gesto da Dvida foi
criado com vista a preparar o primeiro plano de nanciamento anual para 2012 e apoiar a nalizao da segunda
Anlise da Sustentabilidade da Dvida Pblica. A preparao da estratgia da dvida a mdio prazo foi concluda e
instituda a avaliao regular da sustentabilidade da dvida.
125%
100%
75%
Percentagem
50%
25%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
http://dx.doi.org10.1787/888932619146
62
Sector Privado
Em Junho de 2011, o Governo concluiu o processo de elaborao da nova lei de falncias que reformolou
completamente o quadro existente que est, agora, em conformidade com as normas internacionais. No
entanto, nenhuma reforma concreta foi implementada. Moambique caiu 13 posies no relatrio Ease of Doing
Business 2012, do Banco Mundial. No entanto, os procedimentos para a obteno de alvars de construo
foram facilitados, como ilustra a melhoria de 29 posies no Doing Business Index 2012 "Lidar com alvars de
construo" (da 155 posio em 2011 para a 126 em 2012). Os procedimentos para iniciar um negcio, pagar
impostos e para o desembarao alfandegrio permanecem moderadamente pesados em alguns sectores. A
interveno do Governo para controlar os preos dos bens alimentares e dos combustveis foi extinta em Maro
de 2011. Apesar disso, existem alguns subsdios aos transportes urbanos. As leis do trabalho de Moambique so
restritivas. O custo no-salarial da contratao de um trabalhador baixo, mas o custo suportado para despedir
um empregado alto. Uma lei do trabalho recentemente aprovada foi concebida para tornar o mercado de
trabalho mais flexvel, mas tambm aumentou as restries s horas extraordinrias.
Sector Financeiro
O sistema bancrio no tem concorrncia, dado que 85% dos activos totais do sector nanceiro esto
concentrados nos trs maiores bancos, intimamente ligados ao sector bancrio portugus. O sector pode tornar-
se vulnervel a choques, a mdio prazo, devido ao agravamento da crise em Portugal. A parcela de
emprstimos improdutivos (NPL) permanece estvel em 2%, e o Banco Central comeou a transio para o risco
baseado nos padres de Basileia II. A capacidade de superviso melhorou com a concluso do quadro de
resoluo de crises bancrias, mas h ainda algum trabalho a ser feito no que concerne s regras para fechar e
liquidar bancos, gesto de processos de licitao para aquisies pelo sector privado, propriedade pblica
temporria, e assistncia liquidez de emergncia.
O sistema nanceiro tem sido o sector que mais cresce e a intermediao nanceira global aumentou. O custo
dos emprstimos permanece alto, mas a taxa de juro de emprstimos e de depsitos est a cair (de 15% em
2006 para 12% em 2010). O crdito ao sector privado, relativamente ao PIB, permaneceu moderadamente alto
em 29.8% em 2010. Os mercados de capitais so muito pequenos, e o mercado bolsista negoceia principalmente
dvida pblica. As instituies de micronana expandiram-se rapidamente nos ltimos anos, aumentando a
dimenso do sector bancrio. O sector segurador continua pouco desenvolvido, representando menos de 1% do
PIB.
A nova lei cambial, de 11 Maro de 2009, entrou em vigor em 11 de Julho de 2011 e eliminou as restries
cambiais sobre os restantes pagamentos e transferncias para as actuais transaes internacionais. A lei tambm
introduziu um requisito obrigatrio para o repatriamento de lucros para exterior e a converso automtica de
50% das receitas de exportao em moeda local. Isso pode dicultar as iniciativas de investimento privado.
Registaram-se progressos na resoluo das decincias do sistema nacional de pagamentos, mas ainda
necessrio um acompanhamento adicional. A prioridade reside em concluir a implementao do sistema de
liquidao em tempo real e, especialmente, os regulamentos relativos aos direitos e obrigaes dos diversos
participantes no sistema. O sistema nanceiro continua a ser pequeno e limitado e os nveis de excluso
financeira so muito elevados, com os pobres a registarem um reduzido acesso ao crdito.

Os direitos de propriedade so mal protegidos e o sistema judicirio visto como corrupto. H escassez de
recursos humanos qualicados no sector e, neste caso, o atraso substancial. A execuo de contratos e a
reparao legal atravs dos tribunais no pode ser assegurada, levando a maioria das disputas comerciais a ser
resolvidas em privado. Moambique enfrenta desaos com a sua governano e o quadro anticorrupo. A
prestao de contas pelo Governo (executivo, legislativo, judicirio) e servios pblicos classicada como
fraca. No entanto, tem havido melhorias no licenciamento de empresas e regulamentos, taxas e servios
aduaneiros e funcionamento das Entidades Fiscalizadoras Superiores. O Conselho de Ministros aprovou a reviso
da Lei Anti-Corrupo 6/2004, em Julho de 2011, e as leis 4/1990 e 7/1998, relativas declarao de riqueza,
so devidas em 2011. Aps a subida de dez lugares em 2010, a classicao de Moambique no ndice de
Percepo da Corrupo de 2011, da Transparncia Internacional, desceu quatro lugares, ocupando agora a130
posio entre 180 pases, com a percepo generalizada de corrupo. A corrupo relativa aos funcionrios
pblicos considerada um grave problema. O nvel de conito de interesses entre as funes de altos
funcionrios pblicos e os seus interesses empresariais privados crescente e pouco investigado.
63
As mudanas climticas representam um grande desao ambiental para Moambique. O Relatrio do Banco
Mundial, de 2010, Moambique: Economia de Adaptao s Alteraes Climticas, indica que o impacto das
alteraes climticas nos prximos 40 anos poder levar a um decrscimo de 2% a 4% do rendimento das
culturas mais importantes, e a uma ligeira reduo no fornecimento de energia, na ordem de 1,4%. O Governo
deve avanar para uma estratgia de mudanas climticas, mas at agora apenas um plano de ao para as
mudanas climticas foi aprovado. O Governo est actualmente a preparar um programa estratgico para a
resilincia do clima no mbito do Programa-Piloto sobre Resilincia Climtica (PPRC). O PPRC, implementado
pelo Governo com o apoio do Banco Africano de Desenvolvimento, o Banco Mundial e a Corporao Financeira
Internacional, o primeiro programa no mbito do Fundo Estratgico do Clima dos Fundos de Investimento
Climtico, que tem Moambique como um dos trs pases-piloto africanos selecionados para a sua
implementao. O objectivo do PPRC consiste em fornecer incentivos para aes de maior escala e mudana
transformacional atravs de projectos-piloto que demonstrem como integrar os riscos climticos e a resilincia
dentro do ncleo do planeamento do desenvolvimento. Moambique tambm est activamente a fazer esforos
para reduzir a desorestao atravs do mecanismo de Reduo de Emisses de Desorestao e Degradao
Florestal (REDD). Esta iniciativa tem facilitado a implementao de medidas de combate seca na bacia do
Limpopo, no sul de Moambique, bem como intervenes para a conservao da gua na provncia central de
Tete.
O processo de validao da Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extractivas (ITIE) tem feito progressos
signicativos. O pas estabeleceu acordos institucionais no sentido da validao atravs da publicao do
primeiro relatrio de reconciliao da EITI e da apresentao do relatrio de validao ao Conselho
Internacional da EITI, em Maio de 2011. O pas regista bons resultados em 15 dos 18 indicadores, apesar de
decincias que foram identicadas relativamente a: i) fraco envolvimento da sociedade civil; ii) limitado mbito
de difuso, e iii) discrepncias em receitas provenientes dos recursos minerais reportadas pelo Governo de
Moambique e pelos investidores privados. No entanto, foi concedida ao pas uma prorrogao para ultrapassar
estas insucincias e apresentar um estudo exploratrio revisto e um plano de aco ITIE para o perodo de
2011-13 para apreciao do Conselho do ITIE.
Contexto poltico
O partido no Governo, a Frente de Libertao de Moambique (Frelimo), est preparado para continuar a ser a
gura dominante no cenrio poltico e econmico em todo o perodo da previso. O Presidente, Armando
Guebuza, consolidou a sua inuncia apesar das preocupaes de que o seu estilo de liderana e gesto estejam
a minar a eccia de deciso do Governo. As presses polticas em apoio de uma gura mais jovem para o cargo
tm-se intensificado.
Com as prximas eleies gerais previstas para 2014, o debate poltico tem girado em torno da eccia das
actuais estratgias para a reduo da pobreza, as mudanas da legislao eleitoral e as implicaes dos
resultados das eleies autrquicas realizadas nas cidades de Cuamba, Quelimane e Pemba. Apesar das
recomendaes contrrias de organismos locais e internacionais de observao eleitoral, e de uma forte
oposio de outros partidos, a Frelimo com maioria parlamentar aprovou uma resoluo de alterao lei
eleitoral que permite aos partidos polticos ser membros da Comisso Nacional de Eleies. Apesar das
anteriores ameaas do maior partido da oposio, a Resistncia Nacional de Moambique (Renamo), de boicotar
as eleies autrquicas, o processo eleitoral correu bem, apesar da auncia s urnas ter cado apenas em 20%
do eleitorado, bem abaixo dos quase 40% registados nas anteriores eleies autrquicas, realizadas em 2008. O
partido no poder, a Frelimo, conseguiu vitrias gerais, com exceo de Quelimane, onde o terceiro partido, o
Movimento Democrtico de Moambique (MDM) obteve uma vitria histrica, com o primeiro presidente eleito
fora da Beira. O contexto poltico e social de Moambique foi caracterizado por alguma instabilidade devido s
ameaas recorrentes do lder do maior partido da oposio, Afonso Dhlakama, de organizar a insurreio em
todo o pas a m de protestar contra a "ditadura" do partido Frelimo, no Governo. A oposio vai sofrer
alteraes signicativas ao longo dos prximos anos, j que o partido da oposio anteriormente dominante, a
Renamo, est em queda e pode gradualmente ser suplantado por um novo actor, o MDM, para o qual est a
perder talentos e apoios. H sinais de uma diviso emergente dentro da Renamo, com muitos membros a
evidenciar uma crescente frustrao com a liderana de Afonso Dhlakama, que visto como cada vez mais fora
da realidade. No entanto, o MDM vai ter de trabalhar muito para aproveitar a fraqueza da Renamo, a m de
conseguir atingir impacto fora Beira, onde o seu lder, David Simango, presidente.
64
Houve avanos signicativos em relao aos principais indicadores de desenvolvimento humano e social, com
uma diminuio substancial nas reas de mortalidade materno-infantil e um aumento das taxas lquidas de
ingresso no sistema de educao. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2011 do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Moambique est entre os 25 pases com melhores
resultados do mundo, medidos em aumentos absolutos, com um aumento mdio de 2,49% desde 2000. Apesar
da perda de um lugar no ranking deste ano, os indicadores do pas so bons no que diz respeito esperana de
vida e ao nmero de anos esperados de escolaridade. O actual baixo ranking, 184 posio entre 187 pases,
deve-se principalmente a uma persistente baixa taxa mdia dos anos de escolaridade, por natureza de lenta
modificao.
As dotaes totais destinadas aos sectores prioritrios para 2012 ascendem a 23.355 milhes de meticais (MZN),
dos quais os sectores da Educao e Sade absorveram 9.609 milhes de meticais, correspondendo a 41,1% e
20,3% da despesa total, excluindo os donativos para encargos com a dvida. Nos ltimos anos, todos os esforos
foram direcionados para expandir o acesso educao e sade. O Plano Estratgico de Educao para 2012-
2016 foi apresentado ao Conselho de Ministros. O plano continuar a concentrar-se no ensino primrio, os
principais objectivos do sector, so i) garantir a incluso no acesso e a permanncia na escola; ii) melhorar a
aprendizagem do aluno, e iii) garantir a boa governao. No entanto, h uma mudana substancial das
tendncias no sector da Educao, com um elevado crescimento da contraco, com menos alunos matriculados
em 2011 do que o esperado. Havia menos de 40.000 estudantes (3%) no ciclo de EP1 e menos de 68.000
estudantes (15%) no EP2. Devido a restries nanceiras o rcio aluno-professor tem vindo a reduzir-se, a partir
de 72 alunos por professor em 2008 para 65.8 em 2010. Em 2012, estima-se que apenas 8.500 professores
sero contratados, de 15.000 necessrios.
A mudana no ensino primrio para os "ciclos e promoo por ciclos de aprendizagem" no est a produzir os
resultados desejados, levando a uma reduo das taxas de concluso no ensino primrio e inuindo
negativamente nas taxas de concluso desejadas at ao 7 ano. Em 2010, as taxas de concluso globais sofreram
uma reduo das taxas de aprovao em todos os graus. As quebras das taxas foram particularmente elevados
nos anos terminais de ciclo, com taxas de sucesso de: 63% para o 5 ano, 64% para o 7 ano, 51% para o 10
ano e apenas 7% para o 12 ano. No ensino tcnico e prossional (TVET) e cursos noturnos as taxas de
aprovao foram ainda menores. Estas tendncias podero comprometer a realizao dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) at 2015.
A principal causa de doena e mortalidade no pas a malria. Moambique tambm tem uma das maiores
incidncias de tuberculose, cando entre os 22 pases mais afectados por tuberculose do mundo. Estima-se que
se registam anualmente cerca de 40.000 novos casos. A anlise das tendncias evidncia que o oramento da
sade no registou quase nenhum aumento das dotaes oramentais recorrentes, apesar de no oramento
estar previsto o aumento da carga salarial e da rede de sade o que requer um maior oramento recorrente
(para manuteno, pessoal, etc.).

Em Moambique 80% da fora de trabalho no completou o ensino primrio e apenas 13% completaram o
ensino secundrio. O perl de competncias coloca srios desaos para o pas em termos de melhoria da
produtividade e da empregabilidade da fora de trabalho. O Governo estuda uma ambiciosa agenda de reformas
para alinhar o sistema de ensino tcnico e prossional com as necessidades do mercado, e promover a
sustentabilidade nanceira do sistema de ensino prossional para lidar com os desaos da expanso da
quantidade e da qualidade da formao ministrada. Isso inclui o aumento do envolvimento do sector privado na
formao profissional e a monitorizao da dinmica de crescimento rpido da fora de trabalho e uma economia
em rpida transformao (criao do Observatrio do Mercado de Trabalho).
Os tumultos de Setembro de 2010 evidenciaram a importncia da proteco social na agenda do

desenvolvimento, que actualmente representa menos de 0.2% do oramento geral e abrange no mais do que
8.3% das famlias pobres. A maior iniciativa consiste num sistema incondicional de transferncia de dinheiro para
os grupos mais vulnerveis (idosos, decientes e doentes crnicos), abrangendo cerca de 150.000 pessoas. Em
geral, os sistemas existentes tm cobertura limitada, oferecem uma assistncia fragmentada e possuem poucos
recursos. A m de implementar a Estratgia Nacional para a Segurana Social Bsica (ENSSB 2010-14) o
Governo aprovou um conjunto de Programas de Proteo Social Bsica em 2012.
Estima-se que 300.000 jovens se juntam anualmente fora de trabalho. Para enfrentar os desaos prementes
da vulnerabilidade e do desemprego urbano, a implementao de sistemas de segurana produtivos est a ser
perseguida pelo Plano Estratgico para a Reduo da Pobreza Urbana (PERPU), que visa a incluso de jovens e
65
desempregados das reas urbanas no mercado de trabalho, habilitando-os com as competncias adequadas.
Igualdade de gnero
Moambique produziu um conjunto de polticas de gnero bem desenhadas e bem articuladas na ltima dcada
com base no compromisso da nao com o gnero, incluindo uma Poltica Nacional de Gnero desde 2006. No
actual estgio de desenvolvimento do pas, o dilema est em como traduzir uma poltica de gnero em aco.
Por exemplo, embora a questo do direito educao de mulheres e raparigas seja amplamente aceite, a nvel
comunitrio muito precisa ser feito para traduzir este direito numa prtica. O HIV/SIDA representa um grande
desao uma vez que as taxas de prevalncia mostram que as mulheres, especialmente as mulheres jovens, so
as mais afetadas.
Apesar de as matrculas de raparigas na escola primria terem aumentado, muito precisa ser feito a m de
reduzir as disparidades de gnero e para aumentar as matrculas de raparigas nos nveis superior, secundrio e
primrio e no ensino tcnico e prossional. No ensino superior, a proporo de estudantes mulheres manteve-se
constante nos ltimos anos com um ndice de paridade de gnero (IPG) de 0,49. O pas continua a registar
progressos no que respeita ao aumento da representao das mulheres na poltica e nas estruturas de tomada
de decises, incluindo nos nveis descentralizados. Aces estratgicas so tambm necessrias para reduzir as
disparidades de gnero nas reas rurais e nos negcios formais.
66
O desemprego de jovens uma questo de desenvolvimento fundamental para Moambique, com uma alta taxa
de crescimento populacional de 2,8% e cerca de 300.000 novos trabalhadores, por ano, no mercado de
trabalho. O pas tem tido altas taxas de crescimento econmico na ltima dcada. No entanto, o crescimento foi
em grande parte impulsionado por projectos de capital intensivo, especialmente em indstrias extractivas.
Consequentemente, o crescimento no foi capaz de gerar emprego suciente e o subemprego generalizado. A
economia formal predominantemente de natureza urbana e representa apenas 32% do emprego total. Como
resultado, muitos dos novos trabalhadores no mercado de trabalho so forados a trabalhos marginais na
economia informal, tanto em reas rurais e como urbanas. A pobreza generalizada, tanto em reas rurais
como urbanas, com 54.7% da populao vivendo abaixo da linha nacional de pobreza, com cerca de 65 cntimos
do dlar (18 meticais) por dia. A reduo dos nveis de pobreza estagnou nos ltimos seis anos, em grande parte
devido incapacidade de gerar emprego e aumentar a produtividade no sector agrcola.
O conito social que terminou em 1992 deixou a economia e o sistema de ensino em runas. Ambos os factores
continuam a criar pontos de estrangulamento para o desenvolvimento do pas. Os dois sectores da economia
que tradicionalmente so geradores de emprego signicativo para os jovens so a agricultura e as pequenas e
mdias empresas (PME). No entanto, esses dois sectores enfrentam restries signicativas. Cerca de 70% da
populao vive em reas rurais e depende da agricultura para a sua subsistncia. O sector agrcola consiste
basicamente na agricultura de subsistncia, com 99,6% de todas as exploraes agrcolas classicadas como
pequenas. A produtividade agrcola estagnou nos ltimos dez anos, com apenas uma minoria de exploraes
agrcolas com acesso a servios e mercados. O crescimento das PME , em geral, limitado pela falta de acesso ao
capital a preos acessveis, por uma burocracia pesada e por um clima de negcios pobre. Actualmente, o sector
das PME responsvel por 42,8% do emprego no pas e vem crescendo a 7% ao ano. Consequentemente, a
capacidade dos dois sectores de gerar emprego, a uma taxa sucientemente elevada, quer directamente no
sector ou indirectamente atravs de ligaes a outros, actualmente limitada e ir requerer grandes
investimentos e reformas por parte do Governo.
Estima-se que Moambique registe o menor nvel de educao, a nvel mundial, da sua populao adulta, com
1.2 anos de educao formal. O baixo nvel de competncias da fora de trabalho continua a ser uma questo
importante, tanto para os empregadores, que no so capazes de envolver os trabalhadores qualicados, como
para promover uma cultura de empreendedorismo. Embora o nvel de educao esteja a melhorar, a taxa de
frequncia lquida do ensino secundrio de apenas 20%. A educao gratuita, mas h custos associados com
uniformes e material escolar que representam um fardo para as famlias mais vulnerveis. O aumento de
frequncia das escolas colocou a qualidade da educao sob presso e levou o Governo a reduzir os requisitos
para se ser professor, a m de atender procura. H indcios de que a absoro de jovens no sistema educativo,
signicou uma reduo temporria do crescimento da fora de trabalho que actualmente se estima que esteja a
crescer 0,4% ao ano. Alm disso, o baixo nvel de escolaridade ainda faz da formao de trabalhadores um
desao e levou algumas empresas estrangeiras a recorrer importao de trabalho para preencher posies-
chave. Para contrariar esta tendncia e promover a "moambicanizao" dos novos projetos, o Governo
estabeleceu quotas para trabalhadores estrangeiros, que variam de 10% nas pequenas empresas, a 5% nos
grandes projetos.
O Instituto de Emprego Formao Prossional (IEFP) est a graduar 156.000 trabalhadores por ano e, desde
2006, tem em funcionamento um Programa Integrado de Educao Prossional (PIREP), com o apoio do Banco
Mundial e de outros doadores. No entanto, a m de atender procura do mercado de trabalho, o IEFP precisa
aumentar a sua actividade e actualizar os curricula dos seus cursos de formao. O Governo j tem um pacote
legislativo em anlise para a criao de uma Autoridade Nacional para a Formao Prossional, com um comit
de direo composto pelos Ministrios da Educao e do Trabalho, sindicatos e representantes do sector
privado. A nova entidade ser responsvel pela coordenao da descentralizao e implantao nas provncias
de centros de formao prossional, e ser suportada por um novo Fundo de Formao Prossional, a ser
nanciado atravs de uma taxa de 1% sobre os salrios do sector privado. Os centros provinciais sero dirigidos
por representantes locais, e trabalharo em coordenao com os centros de emprego.
As estratgias de desenvolvimento do Governo incluem um plano de 5 anos, PARP (2011-14) e a Estratgia de

Reduo da Pobreza Urbana (2010-14), onde o emprego uma prioridade. No entanto, no existe uma
estratgia especca para a promoo do emprego de jovens. Aps os distrbios em Maputo e noutros lugares,
em Setembro de 2010, a presso sobre o Governo para criar emprego tem aumentado. O Governo manifestou
interesse em expandir os sistemas de garantia de emprego de modo a incluir os jovens, em paralelo com
medidas de proteco social para os mais vulnerveis.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desenvolveu um Programa Nacional de Trabalho Digno, que tem
o emprego dos jovens como rea-chave. No entanto, o programa ainda no est totalmente nanciado. O
Governo pretende criar um observatrio do emprego em 2012.
67
So Tom e Prncipe
2012
6O40 7O25
0 km 2.5 5 7.5 km
6O30
1O40 1O40
Gulf of Guinea
Santo Antnio
0O30 0O30
OCEANO ATLNTICO DO NORTE
1O30 1O30
Guadalupe
7O25
6O50
Neves
0O20
SO TOM 0O20
1O22
Trindade 1O20
7O17 7O19
Santana
6O50
0O10 0O10
Santa Cruz dos Angolares
0O EQUADOR 0O
OCEANO ATLNTICO DO SUL

6O30 6O40
Aeroporto Capital (212 600 In., 2009 )

Estrada principal Cidades importantes
So Tom e Prncipe
O ano de 2011 foi difcil para o pas. Estima-se que o PIB real tenha atingido 4.3% em 2011, comparado com
4.5% em 2010, impulsionado principalmente pela construo, o consumo, o turismo, o comrcio a retalho e
o sector mineiro. No futuro prximo, a taxa de crescimento dever aumentar ligeiramente para 4.4% e
4.6% em, respectivamente, 2012 e 2013.
O Governo tem feito progressos signicativos na implementao das reformas, a m de alcanar o

desenvolvimento e o bem-estar econmico. As reformas em curso, e futuras, continuaro focadas na
melhoria da gesto financeira pblica, na superviso bancria e na regulamentao do trabalho.
Apesar dos esforos do Governo para combater o desemprego dos jovens atravs da criao de programas
e iniciativas, o desao ainda persiste. A integrao dos jovens no mercado de trabalho em STP agravada
pela ausncia de uma poltica de emprego para jovens e por um inadequado uxo de informaes entre os
candidatos a emprego e as entidades empregadoras.
Viso global
So Tom e Prncipe (STP), localizado no Equador ao largo da costa da frica Ocidental, o pas africano com
menor populao, com um Produto Interno Bruto (PIB) estimado de 253 milhes de USD e um PIB per capita de
1.222 USD em 2011. O pas considerado um estado frgil de acordo com a pontuao harmonizada do Banco
Africano de Desenvolvimento (BAfD) e da Poltica do Pas e Avaliao Institucional (CPIA) do Banco Mundial,
situada abaixo de 3.2 em 2010. A sua vulnerabilidade a choques exgenos acompanhada pela alta
dependncia da agricultura e da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD). O sector de servios tem sido, at
agora, a fora dominante na economia, representando cerca de 60% do PIB em 2010 e 48.6% em 2011 e
empregando cerca de 60% da fora de trabalho. Os sectores da indstria e da agricultura contriburam cada um
com 20% para o PIB (Tabela 2). De acordo com as estimativas, o crescimento real do PIB baixou ligeiramente
para 4.3% em 2011, contra 4.5% em 2010. O crescimento econmico global foi impulsionado principalmente
pela construo, o consumo, o turismo, o comrcio a retalho e o sector mineiro. Desde 2009, o Governo tem
feito progressos signicativos na reforma da gesto das nanas pblicas. O conjunto de medidas implementadas
levou o pas a ocupar o 12 lugar entre 53 pases no ndice Mo Ibrahim 2011 de Governao Africana.
No futuro prximo, a taxa de crescimento dever aumentar ligeiramente para 4.4% e 4.6% em,
respectivamente, 2012 e 2013 (Tabela 1). Estas estimativas baseiam-se numa prudente poltica oramental, no
aumento projectado do bnus de assinatura de petrleo, bem como nos investimentos na agricultura e em infra-
estruturas. Apesar do controlo rigoroso das despesas, estima-se que o dce oramental global atingiu 15.9% do
PIB em 2011, comparado com 11% do PIB em 2010. O dce dever manter-se em 14.7% e 17.6% do PIB em,
respectivamente, 2012 e 2013. Por outro lado, o dce corrente foi de 33.9% do PIB em 2011, e as previses
apontam para ligeira melhoria em 2012 e 2013, embora permanecendo na casa dos dois dgitos.
As eleies presidenciais livres e transparentes realizadas em Julho/Agosto de 2011 demonstraram o

compromisso do pas para com a paz e a estabilidade. A taxa xa entre a dobra e o euro, vigente desde o incio
de 2010, tem ajudado a conter a inao. Como resultado, a taxa de inao dever cair para 9.2% em 2011,
que compara com 12.9% em 2010. A rigorosa poltica monetria tambm ajudou as autoridades a preservar o
limiar mnimo de reservas internacionais no nvel exigido pelo acordo de cooperao econmica (3 meses de
importaes) assinado com Portugal. A paridade da dobra face ao euro foi concluda com a abertura de uma
linha de crdito de 25 milhes de euros destinada a manter a estabilidade monetria. No entanto, a crise em
Portugal pode levar a uma reviso da paridade.
A mdio e longo prazo, STP deve aproveitar uma srie de oportunidades a nvel regional com vista a alcanar o
desenvolvimento econmico sustentvel. Estas oportunidades incluem: fortalecer e intensicar as relaes
(polticas, econmicas e culturais) para melhor aproveitar os benefcios da sua proximidade com os pases da
regio e remover as restries de barreiras no-comerciais, incluindo os impostos excessivos sobre os produtos
e pontos de controlo no ociais que afectam os pequenos estados insulares, incluindo So Tom e Prncipe, e
dificultam a sua efectiva integrao na regio.
A integrao de jovens no mercado de trabalho em STP tem sido dicultada pela ausncia de uma poltica de
emprego para os jovens. A incapacidade do Governo em gerar emprego faz dos jovens o segmento mais
vulnervel da populao o que, por sua vez, pode ser um desao estabilidade poltica e prosperidade
econmica. A poltica pr-crescimento deve ser centrada na melhoria da boa governao, na melhoria do
ambiente de negcios e facilitar o acesso ao crdito para microempresas, a m de criar empregos,
especialmente para os jovens procura do primeiro emprego.
70
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
http://dx.doi.org10.1787/888932619241
2010 2011 2012 2013
Balana Corrente % PIB -25.4 -33.9 -30.8 -28
http://dx.doi.org/10.1787/888932602635
71
2006 2010
Do qual petrleo - -
Construo 8.5 9.6
Comrcio por grosso e a retalho, hotis e restaurants 26.7 28
Dos quais hotis e restaurantes 1.4 1.5
Administrao pblica, educao, sade 7.8 3.7
http://dx.doi.org10.1787/888932621217
Um acontecimento de grande importncia para o desenvolvimento econmico de STP foi a descoberta de

reservas de petrleo off-shore comercialmente explorveis. Embora o pas tenha estabelecido acordos de
explorao de petrleo em 1997, a produo s dever entrar em operao em 2016. Tal situao ir colocar
riscos e desaos acrescidos ao desenvolvimento scio-econmico e estabilidade de STP, dado o inadequado
ambiente legal e regulamentar do pas e a fraca capacidade dos sectores pblico e privado. A experincia
internacional tem mostrado que os grandes uxos nanceiros, especialmente os propiciados pela produo de
petrleo, podem criar desequilbrios polticos e ameaar tanto a sustentabilidade das despesas pblicas, como a
produo do sector no-petrolfero. O pas precisa de salvaguardas urgentes contra a designada "doena
holandesa". Tais salvaguardas devem residir na concretizao de mudanas estruturais duradouras e na
diversicao econmica do sector no-petrolfero, com vista ao reforo do embrionrio sector privado de STP.
72
Entretanto, o quadro legal e institucional das receitas do petrleo (Lei 8/2004), entre outros aspectos, prev a
centralizao das receitas do petrleo numa conta especial da Reserva Federal dos Estados Unidos da Amrica.
O investimento no sector petrolfero dever aumentar. Em 2011, a empresa petrolfera francesa Total anunciou
que vai investir cerca de 200 milhes de USD no bloco 1 da Zona de Desenvolvimento Conjunto (ZDC). Do
mesmo modo, as negociaes com o Kuwait para a explorao dos blocos 5 e 12 da Zona Econmica Exclusiva
(ZEE) foram retomadas. Se as negociaes se concretizarem, as autoridades podero arrecadar cerca de 4.5
milhes de USD.
Para garantir a transparncia da gesto dos recursos naturais e ganhar a conana dos investidores aps a
retirada do pas da Iniciativa para a Transparncia nas Indstrias Extractivas (ITIE), em Abril de 2010, STP, com
o apoio dos seus parceiros de desenvolvimento, nomeadamente o Banco Mundial, retomou o processo para se
tornar um pas compatvel EITI. Alm disso, no Oramento de Estado para 2012, o Governo fez uma proviso de
cerca de 12 milhes de USD para questes relacionadas com a EITI.
O pas altamente dependente da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD). Em 2011, a ajuda representou cerca
de 12.9% do PIB (contra 17.8% do PIB em 2010) e est previsto atingir 13.6% e 10.4% do PIB em,
respectivamente, 2012 e 2013. Os doadores devem continuar a nanciar os programas de desenvolvimento
social, embora a actual crise mundial possa influir negativamente no volume dos fluxos de ajuda ao pas.
STP altamente vulnervel a choques exgenos. Nos ltimos anos, tais choques centraram-se na escassez de
alimentos e na actual crise nanceira internacional. Apesar destas vulnerabilidades, STP, com o apoio dos seus
parceiros de desenvolvimento (PD), conseguiu adoptar gradualmente polticas scais e monetrias mais
prudentes que esto a promover o crescimento econmico. Apoiado pela Facilidade de Crdito Alargado (ECF)
do FMI, estima-se que o PIB tenha crescido 4.3% em 2011, impulsionado pela construo, agricultura, comrcio
a retalho e sector mineiro, em comparao com 4.5% em 2010. O sector dos servios tem sido a fora motriz da
economia, representando cerca de 60% do PIB em 2010 e 48.6% em 2011. O comrcio por grosso e a retalho,
hotelaria e restaurao contriburam com 27.3% para o crescimento do PIB, seguidos dos transportes,
armazenamento e telecomunicaes e indstria manufatureira que contriburam com 14.7% e 8.7% para o PIB,
respectivamente. Os sectores da indstria e da agricultura contriburam cada um com 20% para o PIB.
esperada uma taxa mdia de crescimento de 4.5%, em 2012 e 2013, com base em projees de crescimento da
agricultura, das pescas, e do turismo. Em 2012-2013, as despesas de capital vo priorizar a sade, a educao, a
agricultura e as infra-estruturas (transportes, comunicaes e energia), enquanto as despesas correntes se
destinam a financiar salrios do sector pblico e transferncias sociais.
O maior crescimento tambm apoiado por uma poltica oramental prudente que prev o uso de apenas uma
parte do bnus de assinatura do petrleo, previsto para 2012, correspondente ao bloco 1 da Zona Econmica
Exclusiva do (ZEE) do pas. Em 2011, o dce oramental global est estimado em 15.9% do PIB, contra 11.1%
do PIB em 2010, principalmente devido ao aumento em despesas de capital. O dce previsto para 2012 est
estimado em 14.7% do PIB, reetindo o bnus de assinatura do petrleo previsto para esse ano. Para 2013, as
autoridades pretendem manter a sua prudente poltica oramental. Em resultado da indexao da Dobra ao Euro
e da conteno das despesas oramentais, bem como das variaes nos preos globais de matrias-primas, a
inao dever abrandar para 6.5% em 2012, que compara com 9.2% em 2011. Para 2013, a inao dever
manter-se em um dgito. O dce corrente tambm deve melhorar em 2012 e 2013, reectindo a utilizao de
parte do bnus de assinatura do petrleo.
O consumo privado e o investimento, pblico e privado, elevaram a procura econmica em 2011. O consumo
privado foi o principal nanciador da economia e representou cerca de 4.8% do PIB em 2011, enquanto a
parcela do consumo pblico se situou em 0.4% do PIB. Apesar do aumento da produo agrcola (por exemplo, a
reabilitao da Roa Monte Caf") em 2011, devido ao investimento estrangeiro, a variao percentual no
volume de exportaes dever ser inferior a 10% em 2011, que compara com 10.6% em 2010.
A crise nanceira mundial e a agitao social no Norte da frica tm inuenciado negativamente o investimento
directo estrangeiro (IDE) no pas. A construo de dois projectos de infraestruturas (Laico-Hotel a ser nanciado
no mbito de fundos do Governo da Lbia) e o incio da construo de um Porto de guas Profundas (a ser
nanciado pela empresa francesa Terminalink) sofreram contratempos. No entanto, novos projetos de
infraestruturas (ex. aeroporto, porto e turismo) vo incentivar o investimento privado nos prximos anos.
esperado o aumento do investimento privado, em percentagem e volume, em 2012 e 2013, de modo a
compensar a queda do consumo privado. Consequentemente, estima-se que a parcela do investimento privado
na economia ser 1.7% e 1.6% do PIB em, respectivamente, 2012 e 2013, em comparao com o aumento
estimado de 1.1% do PIB em 2011. Os gastos pblicos em infra-estruturas, transportes, comunicaes e energia,
nos prximos anos tambm devem criar um ambiente favorvel ao investimento do sector privado. Alm disso,
a prioridade dada pelas autoridades criao de condies adequadas para a gerao de rendimento vai elevar
o consumo pblico nos prximos anos.
73
Poltica oramental
Apesar dos progressos registados na cobrana de receitas e de uma poltica oramental restritiva, o saldo
primrio interno tornou-se negativo em 2011. Tal cou a dever-se, principalmente, queda registada na APD.
As receitas scais para 2011 foram estimadas em cerca de 17% do PIB em 2011, impulsionadas principalmente
pelos impostos indirectos. A despesa corrente situou-se em 20.3% do PIB em 2011, contra 20.5% do PIB em
2010, dos quais 8.5% em salrios e remuneraes. A dvida externa principalmente bilateral. Em 2011, estima-
se que atingiu 76.8% da dvida externa total.
A economia ainda guiada pelo progama Extended Credit Facility (ECF), a trs anos, com Fundo Monetrio
Internacional (FMI), que fornece o quadro macroeconmico para a poltica oramental. A primeira reviso do
acordo foi concluda com xito, embora a segunda e a terceira revises ainda permaneam incompletas devido
nalizao pendente por parte do Governo do documento de estratgia para a reduo da pobreza (PRSP),
prevista para nal de Maro de 2012. Um novo programa do FMI pode concentrar-se no aumento dos gastos em
sectores sociais prioritrios, contando com o apoio dos doadores.
O pas considerado um estado frgil, de acordo com a pontuao harmonizada do Banco Africano de
Desenvolvimento (BAD) e da Poltica do Pas e Avaliao Institucional (CPIA) do Banco Mundial que, em 2010,
era inferior a 3.2. STP altamente dependente da ajuda externa, e pode ser ainda mais afetado pela crise da
zona do euro. Em 2011, 50% das despesas de capital, destinadas a apoio a projectos, foram nanciadas pela
ajuda pblica ao desenvolvimento. A mdio e longo prazo, um desao fundamental reside em convencer os
doadores de que a assistncia , e ser, gerida de forma eciente. Em resultado do declnio da assistncia
externa, estima-se que a APD desa para 12.9% do PIB em 2011, que compara com 17.8% do PIB em 2010.
Para 2012 est projectado um ligeiro aumento da ajuda externa para 13.6% do PIB e uma contraco para
10.4% do PIB em 2013. Para melhor agilizar a ajuda nanceira, o Governo identicou o apoio oramental como
o canal receptor preferencial da ajuda. Neste sentido, em Abril de 2011, foram feitas promessas de apoio
oramental por parte do Banco Mundial (4 milhes de USD).
As autoridades tambm zeram esforos signicativos na melhoria da arrecadao de receitas e na regularizao

de atrasados mtuos com a Empresa Pblica de gua e Electricidade (EMAE). Especicamente, as autoridades
tm melhorado a aplicao da lei scal (tendo reduzido o imposto unicado s empresas de 45% para 25%) e
aumentaram a cobrana de atrasados (a partir de Julho de 2011, o Governo liquidou suas dvidas EMAE, de
cerca de 5.8 milhes de USD, acumuladas at o nal de 2009, o que, por sua vez, permitiu empresa
regularizar as suas obrigaes scais sobre combustveis em dvida). A introduo em 2010 do nmero de
identicao scal para cidados e empresas permitiu, em 2011, a cobrana de impostos sobre o rendimento
correspondentes a cerca de 20% da receita tributria total, em comparao com 18% em 2010.
Para melhorar ainda mais a transparncia na gesto dos recursos naturais, o Governo criou uma conta especial
na Reserva Federal dos Estados Unidos da Amrica, que tem sido utilizada para financiar o dfice oramental.
74
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Receitas Totais e Donativos 31.9 37.2 161.9 45.4 35.8 37.3 32.1 31.8 27.4
Receias fiscais 10.2 17.6 37.7 15.4 14.3 17 16.7 15.7 14.6
Donativos 18.9 15.9 121.3 28.6 19.3 17.8 12.9 13.6 10.4
Despesas totais e emprstimos netos (a) 43.8 50.3 40.3 31.4 53.6 48.4 48 46.5 45
Despesas Correntes 22.9 30.5 28.7 23.3 19.9 20.5 20.3 19.3 17.8
Excluindo Juros 20.1 27.2 27.4 22.4 19.4 20.1 19.6 18.6 17.5
Remuneraes e Salrios 5.8 8.6 9 8.2 7.9 9.1 8.5 8.1 7.6
Juros 2.8 3.4 1.3 0.9 0.5 0.4 0.8 0.7 0.4
Balana Primria 20.9 -9.8 122.9 8.2 33.7 27.8 27.7 27.2 27.2
Balana Global -9.2 -13.2 121.5 14.8 -17.3 -10.7 -15.2 -14 -17.3
http://dx.doi.org10.1787/888932622205
Poltica monetria
A deciso de indexar a Dobra ao Euro, em Janeiro de 2010, deixou o Banco Central de So Tom e Prncipe
(BCSTP) com ferramentas limitadas de poltica monetria sua disposio. Para gerir ecientemente a paridade
cambial, o BCSTP utiliza um conjunto de medidas, nomeadamente os requisitos de reservas e limites sobre as
margens das operaes cambiais. Nesse contexto, o BCSTP estabeleceu uma lei que exige aos bancos comerciais
a constituio de reservas, principalmente em Dobras.
A adopo da paridade permitiu reduzir a inao de 17% em 2009 para 12.9% em 2010. No entanto, a inao
dever cair ligeiramente em 2011 para 9.2%, devido a uma diminuio dos salrios e a um ajuste nos preos
internos de produtos petrolferos, em Maro de 2011. A esperada reduo dos preos das matrias-primas e do
petrleo em 2012-2013 ser mais do que suciente para compensar o enfraquecimento da dobra em relao ao
dlar. Prev-se que a inflao atinja 6.5% em 2012 e 8.1% em 2013.
Em Junho de 2011, num esforo para facilitar o acesso ao crdito, o BCSTP reduziu a exigncia de reservas em
Dobras para 21% e mais tarde, em Setembro de 2011, para 18% (90% do total reservas obrigatrias). A
exigncia de reservas para depsitos em moeda estrangeira foi mantida em 21%. Em Outubro de 2011, a
BCSTP tambm implementou um novo plano contabilstico e um sistema de informao, enquanto os bancos
comerciais introduziram as ATM (caixas automticas) para as operaes envolvendo contas bancrias nacionais.
O desao para 2012-2013 ser o de manter as reservas cambiais a um nvel adequado e assegurar que as
transaces em moeda estrangeira esto alinhadas com a taxa de juros do Banco Central (BC). O objectivo do
BC para o prximo ano passa por reduzir a inao a m de aumentar a competitividade da economia e
estabilizar a taxa de juro interna. A consolidao das reformas j realizadas, aumentando a vigilncia monetria
e preservando as reservas internacionais e acordos de taxa de cmbio, ir fornecer uma base slida para o
crescimento econmico no perodo de previso e ajudar a cumprir as metas para a inflao.

STP membro da Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (CEEAC) e da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa (CPLP), e tem estatuto de observador junto da Comunidade Econmica e Monetria da
frica Central (CEMAC). Como membro da CEEAC, STP aprovou o acordo da Tarifa Externa Comum (CET),
parte da viso da CEEAC (2025) que, entre outros objectivos, visa desenvolver uma rea de comrcio livre e a
circulao de pessoas, bens e servios. O pas tambm vai beneciar da plena implementao do Central African
75
Consensual Transport Master Plan (PDCT-AC), que visa resolver as restries associadas a barreiras no
comerciais, ou seja, a dupla tributao de mercadorias nos pontos de controlo no ociais que afectam
principalmente os pases insulares da CEEAC, incluindo a STP.
A cooperao bilateral com Angola tem sido forte. O Governo angolano disponibilizou uma linha de crdito de
15 milhes de USD destinados s empresas angolanas interessadas em investir em STP. Alm disso, um acordo
de parceria foi assinado com as autoridades angolanas com vista a melhorar o porto e o aeroporto de STP, tendo
j comeado os trabalhos. O pas tambm assinou um acordo de livre intercmbio comercial com os pases
lusfonos e, em Maio de 2011, foi assinado um acordo de cooperao no sector de petrleo e do gs com Timor
Leste.
A inteno do Governo em transformar o pas num plo de comrcio regional, motivado pela descoberta de
petrleo tanto na Zona de Desenvolvimento Conjunto (JDZ), como na Zona Econmica Exclusiva (ZEE),
aumentou o interesse de empresas e organizaes internacionais em investir em STP. Para responder
ecazmente a este interesse, o Governo identicou as seguintes prioridades de investimento, com
nanciamento e assistncia j conseguidos atravs de uma variedade de fontes: a melhoria da rede de
telecomunicaes (Banco Mundial); a modernizao do sector de energia, porto e aeroporto (Angola); aviao
civil e censo populacional (BAfD) e reabilitao de infra-estruturas rodovirias (Unio Europeia).
Na frente do comrcio, os pases europeus continuam a ser os principais parceiros comerciais do pas, com
Portugal como principal destino das exportaes (45%) e como principal fonte das importaes (60%). O dce
comercial persistente ca a dever-se elevada dependncia das importaes e das receitas das exportaes, em
queda desde 2003. A crise em curso na zona euro colocou ainda mais presso sobre a balana comercial do pas.
A queda das exportaes de cacau e as importaes de bens alimentares, fez com que o dce comercial subisse
para 40.7% (estimado) do PIB em 2011 (Tabela 4). A balana comercial dever melhorar ligeiramente para
37.6% e 33.9% do PIB em, respectivamente, 2012 e 2013, principalmente devido reduo das importaes de
bens alimentares.
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Balana Comercial -25.1 -41.1 -41.8 -46.3 -37.7 -39.6 -40.7 -37.6 -33.9
Exportao de bens (f.o.b.) 8 6.1 4.7 4.3 4.6 5.3 4.7 4.4 4.3
Importao de bens (f.o.b.) 33.1 47.2 46.5 50.6 42.3 44.9 45.4 41.9 38.2
Servios -10.3 -15.6 -12.7 -7.3 -6.7 -9.5 -10.2 -8.9 -7.9
Rendimento dos Factores -1.6 1.9 4.2 2.1 1.7 1.5 1.2 1.5 1.3
Transferncias Correntes 22.9 26.0 11.7 13.8 15.6 22.2 15.8 14.1 12.5
Balana Corrente -14.1 -28.8 -38.6 -37.7 -27.1 -25.4 -33.9 -30.8 -28
http://dx.doi.org10.1787/888932623193
Poltica da Dvida
O Sistema de Gesto das Finanas Pblicas (SAFE) o quadro jurdico de poltica da dvida do pas. A lei permite
s autoridades contrair emprstimos bancrios at 10% da receita nacional do ano anterior. Em Maro de 2007,
STP atingiu o ponto de concluso da iniciativa dos Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC), beneciando
assim de alvio da dvida ao abrigo da Iniciativa HIPC e do Alvio da Dvida Multilateral (MDRI), de 91% da sua
dvida externa multilateral (314 milhes de USD mbito da iniciativa HIPC/MDRI e 24 milhes de USD por parte
do Clube de Paris).
Apesar disso, a dvida permanece um desao para STP. Em 2011, a dvida externa total da STP foi estimada em
75.8% do PIB, contra 71.5% do PIB em 2010. A dvida bilateral foi responsvel por cerca de 76.8% da dvida
total em 2011, contra 41% em 2005, com os nanciamentos multilaterais a representarem apenas 23.2% em
2011, que compara com 59% em 2005. O Governo assinou acordos bilaterais com todos os seus credores do
Clube de Paris, com excepo da Rssia. Em relao a este ltimo, as autoridades comearam a discusso com o
76
Governo russo com vista ao alvio possvel da dvida, est prevista a concluso de um acordo em 2012. Na
mesma linha, o pas ainda aguarda o alvio da dvida por parte dos seguintes pases, como parte do compromisso
no contexto do ponto de concluso da Iniciativa HIPC: China, Itlia, Jugoslvia e Angola. Este ltimo, juntamente
com a Nigria e Portugal, esto entre os credores bilaterais mais activos.
A avaliao conjunta do FMI e do Banco Mundial da Anlise de Sustentabilidade da Dvida para Pases de Baixo
Rendimento concluiu que, apesar de ter beneciado de alvio da dvida, o pas corre o risco de constrangimentos
a nvel da dvida a curto e mdio prazo. Prev-se que o valor actual lquido (VAL) do rcio da dvida/exportaes
supere o limite de 50% durante o perodo de 2012-2014, e diminua at ao incio da produo de petrleo em
2016.
O compromisso do Governo de evitar emprstimos comerciais e contar apenas com a ajuda pblica ao
desenvolvimento e emprstimos altamente concessionais para nanciar programas de desenvolvimento
fundamental a m de evitar o superendividamento. Portanto, a implementao de uma poltica oramental
slida acompanhada por uma gesto prudente da dvida de suma importncia para que o crescimento
econmico sustentvel a longo prazo possa ser alcanado.
350%
300%
250%
Percentagem
200%
150%
100%
50%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
http://dx.doi.org10.1787/888932619241
77
Sector Privado
A pequena dimenso de STP e o seu isolamento geogrco limitam o desenvolvimento do sector privado, mas
as pesadas leis de investimento, regulamentos e procedimentos tm tambm contribudo para impedir a
atividade do sector privado. O sector privado em STP embrionrio e, principalmente, composto por
microempresas que se concentram a sua actividade no comrcio, no turismo e na construo. Estes
constrangimentos foram agravados pelas altas taxas de juro e pelo acesso limitado ao crdito dos investidores
privados. Alm disso, existem poucas Parcerias Pblico-Privadas (PPP) em STP, devido principalmente ausncia
de um quadro jurdico e institucional adequado s mesmas. A Cmara Nacional de Comrcio, criada em 1998,
o principal rgo responsvel pela promoo de um ambiente favorvel ao desenvolvimento do sector privado.
Para superar os desaos nesta rea, o pas j tinha solicitado assistncia aos seus parceiros do desenvolvimento,
incluindo o Banco Africano de Desenvolvimento.
De acordo com o Relatrio Doig Business 2012, do Banco Mundial, STP est classicado em 163 lugar entre
183 pases, apresentando uma melhoria importante em relao a 2011 (quando ocupava a posio 174). Foi o
melhor classicado no comrcio externo (7 entre 46 pases africanos), mas precisa melhorar signicativamente
a execuo de contratos (45) e o acesso ao crdito (44). A liberdade econmica aumentou 0.7 (pontuao total
de 49.5) em 2011, relativamente a 2010, colocando a economia na 150 posio no ndice de 2011. O pas ocupa
tambm o 12 lugar entre os 53 pases da regio Subsaariana Africana nos indicadores de governao Mo
Ibrahim. A melhoria registada est ligada a medidas que foram tomadas nos ltimos anos pelas autoridades a m
de reforar o quadro regulamentar e atrair os investidores estrangeiros. Estas medidas incluem: (i) a adopo de
um novo cdigo de investimento, destinado a facilitar os procedimentos para a obteno de autorizaes e
licenas; (ii) reduo das taxas de imposto sobre as empresas de 45% para 25%; e (iii) criao de um balco
nico para acelerar o processo de incio de um negcio. O novo cdigo de investimento oferece incentivos para
atrair IDE, incluindo servios administrativos para facilitar o acesso s propriedades do Estado (edifcios e
terrenos). A propriedade privada, a criao de empresas, e o envolvimento na actividade comercial so
permitidos em todas as reas, com excepo das reservadas ao Estado, que inclui as operaes do Banco Central
e as de defesa.
Sector Financeiro
O sistema bancrio de STP expandiu-se signicativamente nos ltimos anos. O Banco Internacional de So Tom
e Prncipe (BISTP), uma subsidiria da Caixa Geral de Depsitos (banco pblico portugus), o maior e mais
antigo banco comercial, tendo beneciado do estatuto de monoplio em STP at reviso da Lei Bancria, em
2003. Apesar dos esforos recentes do Governo para liberalizar o sector nanceiro, com a abertura de dois
novos bancos comerciais (aumentando o seu nmero para 8 no total), o sistema bancrio em STP ainda
permanece atrasado e necessita ser modernizado. Alm disso, existem apenas duas pequenas companhias de
seguros e no existe uma Bolsa de Valores.
Para reforar e desenvolver o sector nanceiro, em Outubro de 2011, o Banco Central de So Tom e Prncipe
(BCSTP) aprovou o lanamento por parte dos bancos comerciais da "Rede Dobra 24". Este sistema de
pagamento automtico, vai dar aos titulares de contas nacionais melhores condies de acesso aos seus fundos.
No entanto, no est ligado internacionalmente.
O crdito a investidores privados permanece limitado e caro (taxa de juro de 26%). As carteiras dos bancos
comerciais so compostas principalmente por emprstimos a empresas de pequeno e mdio porte e a poucas
pessoas individuais. Uma parcela signicativa da populao no tem acesso aos servios bancrios formais. Os
desaos para o desenvolvimento do sector nanceiro em So Tom e Prncipe esto ligados, entre outros, a
custos administrativos, s limitaes do sistema judicial do pas e falta de garantias por parte dos potenciais
investidores. Os depsitos em contas estrangeiras representam 60% dos depsitos dos bancos comerciais. Alm
da Soares da Costa e Mota e Engil so poucas as empresas privadas que garantem liquidez aos bancos
comerciais.

So Tom e Prncipe foi um dos primeiros pases africanos a implementar reformas democrticas, com a
legalizao dos partidos polticos aps a sua independncia em 1975. Em 2011, o ndice de governao africano
Mo Ibrahim, classicou STP em 12 lugar em termos de Segurana e Estado de Direito, em comparao com o
11 em 2010. As suas melhores avaliaes foram obtidas em segurana nacional (89.9) e sade (86.5), enquanto
as mais baixas foram obtidas em infra-estruturas (16.9) e sectores rurais (40.8). O sistema judicial
independente, com o cdigo penal baseado no cdigo portugus.
O cdigo de investimentos adoptado em 2007, e revisto em 2009, oferece incentivos para atrair IDE, incluindo
78
servios administrativos facilitadores do acesso s propriedades do Estado (edifcios e terrenos). O Governo
tambm garante o direito propriedade privada, e prev indemnizaes em caso de expropriao por utilidade
pblica.
O Governo tem feito progressos signicativos na implementao de reformas, a m de alcanar o

desenvolvimento econmico e o bem-estar social. As reformas em curso, e futuras, continuaro a estar
centradas na gesto das nanas pblicas, na melhoria da superviso bancria e na melhoria da regulamentao
do trabalho. O Governo comprometeu-se a subsidiar o seu combustvel e energia para resolver o problema
(antigo) da empresa pblica de gua e eletricidade (EMAE). Se o apoio do Governo EMAE no se materializar,
a componente de produo da empresa pode ser privatizada, devido aos seus altos custos de produo.

STP assinou e racticou a Conveno de Proteo Ambiental, demonstrando o seu compromisso com a gesto
ambiental sustentvel. No entanto, a implementao desta conveno foi dicultada pelas lacunas existentes na
administrao pblica.
O pas est confrontado com desaos climticos, incluindo as alteraes climticas, a subida do nvel do mar e a
eroso em reas costeiras, os quais afectam as infra-estruturas, as habitaes e o turismo. Para tratar dessas
questes, durante 2009-2010, o Governo investiu cerca de 1.4 milhes de USD em proteco costeira. Como
resultado desses esforos para alcanar a meta sete dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), as
emisses de CO2 foram reduzidas para 0.9 kg por PPP do PIB em 2010, que compara com 1 kg por PPP do PIB
em 2000. Em 2011, as emisses devem aumentar ligeiramente para 1.2 kg por PPP do PIB.
Concomitantemente, a percentagem de pessoas com gua potvel chegou a 89.9% em 2011, contra 79% em
2000. Apesar destes progressos, o saneamento bsico continua a representar um grande desao, embora se
registe uma ligeira melhoria em 2011, comparativamente a anos anteriores. As autoridades tambm tomaram
medidas para preservar o meio ambiente, incluindo leis para um quadro ambiental e proteco do Parque
Natural.
A descoberta de petrleo levou o Governo a aprovar leis e regulamentos que garantam a transparncia na
gesto dos recursos petrolferos. Estes incluem uma estrutura para gerir as receitas do petrleo (Agosto de
2000), e a criao de uma Agncia Nacional do Petrleo e de um Conselho Nacional do Petrleo (Decreto n
3/2004). Para fortalecer ainda mais a capacidade do Governo no sector petrolfero, o pas tem beneciado de
assistncia tcnica prestada pelo Governo noruegus, a m de melhor compreender as regras e regulamentos
do sector. Da mesma forma, o Banco Africano de Desenvolvimento, no seu novo documento de estratgia para
2012-2016 para STP, prev um projecto de capacitao e fortalecimento institucional, para ajudar as autoridades
a prepararem-se para o prximo boom do petrleo.
Contexto poltico
Desde a independncia em 1975, STP evoluiu de um sistema partido nico, e estado socialista, para uma
sociedade liberal, e um sistema democrtico multi-partidrio. Em 2009, o relatrio da Freedom House classicou
STP em sexto lugar em frica, em termos de liberdades civis e direitos polticos. Em 2011, STP atingiu 2 pontos
em 7 (1 corresponde pontuao mxima) em ambos os indicadores. A liberdade de imprensa respeitada e
existem vrios jornais independentes.
As eleies presidenciais livres e transparentes de Julho de 2011 (com uma segunda volta, em Agosto),
demonstrou o progresso do pas na consolidao da estabilidade. A segunda volta foi vencida pelo Sr. Pinto da
Costa, do partido para a independncia de STP, primeiro presidente (1975-1991), que concorreu contra o
presidente do Parlamento, o Sr. Evaristo de Carvalho. O panorama poltico para 2012 e 2013, no entanto,
motivo de preocupao. A colaborao entre o Presidente e o Primeiro-Ministro provou ser um desao e
constitui um risco significativo para a estabilidade social.
Durante esse perodo, o Governo de Patrice Trovoada, o primeiro-ministro de STP, que conseguiu fazer passar o
oramento de 2012 no Parlamento com muita diculdade, pode encontrar-se numa posio delicada, porque no
possui maioria no Parlamento. Isso pode levar o partido a buscar uma coligao para aprovar a legislao futura,
possivelmente com o Movimento Democrtico das Foras da Mudana-Partido Liberal (MDFM-PL), que ajudou o
Governo a aprovar o Oramento de Estado para 2012. Tal estratgia no sustentvel a mdio e longo prazo e
pode levar possvel formao de um novo governo de coligao, com o Movimento de Libertao de So
Tom e Prncipe-Partido Social Democrtico (MLSTP-PSD) e o Partido da Convergncia Democrtica (PCD), que
no conjunto ter uma pequena maioria de 28 lugares no Parlamento.
79
O dce de capacidade tcnica da administrao pblica tem sido um dos principais factores que dicultam a
implementao bem-sucedida do programa de desenvolvimento do Governo. Tal situao tem sido reiterada em
diversos estudos, incluindo o estudo "Insularidade e custo da insularidade em STP" do Banco Africano de
Desenvolvimento (BAD), que recomenda ao Governo que preste ateno especial ao desenvolvimento humano.
O Governo est empenhado em resolver estas questes. Neste contexto, no Oramento de Estado para 2012,
estimou-se que 11% dos recursos sero destinados educao e 12% sade. Para 2013, provvel que as
intervenes prioritrias continuem a centrar-se em infra-estruturas, educao e sade. As melhorias registadas
na prestao de servios sociais tm ajudado o pas a subir no ndice de desenvolvimento humano (IDH), com
0.5 contra a mdia de 0.43 em frica em 2011.
Para apoiar o Governo no seu programa de capacitao e desenvolvimento humano, o Centro de Pesquisa e
Anlise de Polticas para o Desenvolvimento (CIAD) e os parceiros do desenvolvimento a vrios nveis do sector
pblico, proporcionaram formao nas reas de Gesto de Finanas Pblicas (GFP), scalidade e administrao
aduaneira e bancria, a fim de aumentar a produtividade e capacidade de resposta dos funcionrios pblicos.
STP est a caminho de alcanar a maioria dos ODM. A escolarizao primria bruta situou-se em 133.8% em
2011, contra 100% para a frica e de 107% para os pases em desenvolvimento, e a taxa de mortalidade infantil
em 69 mortos por 1.000 nados vivos em 2011, contra 78.6 e 46.9 para a frica e pases em desenvolvimento,
respectivamente, em 2011.

Como parte da sua poltica de desenvolvimento com vista a reduzir as desigualdades sociais, fornecendo
servios bsicos, e atingir os ODM, o Governo, com o apoio dos seus parceiros de servios sociais, tais como a
Cruz Vermelha de So Tom e a Santa Casa da Misericrdia, desenvolveu um programa nacional denominado
refeio-quente", para melhorar o estado nutricional da parte mais vulnervel da populao.
Alm disso, uma importante iniciativa foi introduzida para fornecer incentivos nanceiros destinados s mes
com mais de trs lhos para aumentar o nvel de educao de seus lhos, garantindo a educao mnima
obrigatria (6 anos). A subveno est sujeita comprovao da matrcula das crianas no ensino bsico, at
sexta classe. Alm disso, o Governo tambm assinou um protocolo de microcrdito com os bancos comerciais a
m de facilitar o acesso ao crdito a 68 famlias de baixo rendimento, no distrito de Lemb e a outras 160
famlias em gua Grande. Espera-se que o acesso ao crdito v estimular o sector privado e levar criao de
novas pequenas empresas.
O Oramento de Estado para 2012 prev meios para a educao infantil a "lhos de mes que trabalham no
mercado informal 2012, a m de permitir que essas crianas tenham um lugar decente para car enquanto as
suas mes esto a trabalhar.
STP racticou 21 convenes da OIT, incluindo a Conveno 182 - Piores Formas de Trabalho Infantil, e tem
feito progressos substanciais na sua implementao. O mercado de trabalho continua a ser orientado para a
pesca artesanal e a agricultura, em especial a produo de cacau. A fora de trabalho de STP relativamente
bem formada, fala mais que uma lngua (Portugus e Francs) e jovem. As leis do trabalho actuais prometem um
salrio mnimo, horas extras, frias anuais pagas e feriados. As mulheres tm direito a uma licena de
maternidade financiada pelo Estado de 30 dias antes e depois do parto.
Igualdade de gnero
A Constituio prev direitos iguais para homens e mulheres. STP racticou a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), das Naes Unidas, conveno internacional que
promove a igualdade de gnero e o combate discriminao.
As estatsticas sobre violncia domstica so escassas, embora a evidncia mostre que o tipo mais comum de
violncia a fsica. A lei protege os cidados de todo o tipo de violncia, mas a sua aco tem sido bastante
reduzida, devido capacidade limitada das foras policiais (em termos de formao e instalaes) para
responder rapidamente s necessidades dos cidados.
No que diz respeito ao poder e tomada de deciso, as mulheres ocupam altos cargos pblicos, incluindo os
cargos de ministro das Finanas, de presidente do Supremo Tribunal, e de Primeiro-Ministro. Apesar da lei
74/VIII/2009, que estipula que pelo menos 30% das mulheres devem participar no Parlamento, a proporo de
80
mulheres no Parlamento de apenas 5%. Embora no haja compromisso claro por parte das autoridades em
relao igualdade de gnero, so necessrios mais esforos no sentido de ampliar as oportunidades de
participao das mulheres na tomada de deciso em todos os nveis (central e local).
O Governo tambm criou um programa especial, em cooperao com os servios de proteo social e parceiros
do desenvolvimento, com nfase nas questes do gnero, destinado a incentivar as jovens a permanecerem na
escola. Formao em gesto de empresas e os programas de capacitao tambm foram oferecidos aos
pequenos agricultores, em colaborao com o Centro de Pesquisa e Anlise de Polticas para o Desenvolvimento
(CIAD).
No entanto, o sector da educao, em contraste, mostra uma tendncia inversa da participao das mulheres
no Parlamento. No h disparidades de gnero em termos de indicadores de desenvolvimento humano no
acesso educao. A percentagem de raparigas matriculados no ensino primrio, relativamente aos rapazes foi
de 97.5% em 2010, enquanto que para o ensino secundrio foi de 100.6 por cento. Em 2011, as mesmas
propores no ensino primrio e secundrio foram, respectivamente, 97.3% e 115 por cento.
81
Um desao importante para So Tom e Prncipe (STP) reside no desenvolvimento econmico e no desemprego
dos jovens. A situao motivo de preocupao uma vez que os jovens representam mais de metade da
populao. De acordo com os ltimos dados do FMI (World Economic Outlook 2011), a taxa de desemprego de
STP situou-se em 15.1% em 2010. A incapacidade do Governo para gerar emprego torna os jovens no segmento
mais vulnervel da populao.
Apesar dos esforos do Governo para combater o desemprego dos jovens atravs da criao de programas e
iniciativas, o desao persiste. Em 2009, o Governo deniu um salrio mnimo para os jovens que est abaixo do
salrio mnimo para pessoas com qualicaes semelhantes, mas com mais anos de experincia. A iniciativa, que
se destina a promover o emprego dos jovens, foi dinamizada em parceria com o sector privado atravs da
partilha de custos, com as autoridades a suportar metade do salrio. No entanto, o regime no foi bem-sucedido
devido falta de um quadro jurdico adequado para apoiar o acordo.
De acordo com dados de 2010, o nmero total de jovens (entre os 15 e os 24 anos) era 91.000, o que
representa 52% da populao total, dos quais 31.850 eram homens e 59.150 eram mulheres. Apesar da alta
taxa de alfabetizao de STP (percentagem de pessoas com 15 ou mais anos) em 2010 foi de 88.3%, contra
64.8% para toda a frica e 80.3% para os pases em desenvolvimento - apenas 1.125 jovens terminou o ensino
ps-primrio (ensino secundrio - 370; formao prossional - 400, e ensino superior - 355). Desses graduados,
55% eram do sexo masculino e 45% do feminino. Em relao aos graduados por instituies de ensino superior,
25% dos alunos especializou-se em administrao pblica, direito e administrao de empresas, seguidos de
comunicao e tecnologias de informao e engenharia e cincias sociais, representando 10% cada. Apenas 5%
dos estudantes tinham escolhido a agricultura e cincias naturais. Tambm importante reiterar que o pas tem
um enorme potencial agrcola. Desde a sua independncia em 1975, at aos ltimos anos, em que sector de
servios ganhou relevncia, tem sido o motor da economia e, ainda assim, apenas uma pequena parte (5%) dos
diplomados escolhe esta rea. A agricultura oferece as melhores oportunidade de criao de empregos (em
2008, empregava 55% da populao economicamente activa), tendo em considerao que ela representa a
principal fonte de rendimento para a grande maioria da populao, em especial os mais pobres.
A integrao dos jovens no mercado de trabalho em STP prejudicada pela ausncia de uma poltica de
emprego dos jovens e pela falta de troca de informaes entre os candidatos a emprego e os empregadores. O
alto perodo de inatividade mdia aps a graduao (at cinco anos) tambm amplia esses desaos. Nestas
circunstncias, a soluo est em aumentar as oportunidades de emprego, de modo a capitalizar os ganhos do
alto ndice de alfabetizao. , ainda, imperativo propiciar formao destinada a reforar as competncias
necessrias, melhorar o uxo de informao nos mercados de trabalho e facilitar o acesso formao
profissional.
A luta por uma poltica de emprego estvel para os jovens deve estar centrada no reforo da boa governao,
na melhoria do ambiente de negcios e na facilitao do acesso ao crdito pelas micro-empresas, a m de criar
empregos, nomeadamente para os jovens que acedem ao mercado pela primeira vez. O Governo tambm deve
maximizar o potencial do sector turstico, investindo em infra-estruturas geradoras de emprego. Por outro lado,
reforar as sinergias com o sector privado, a m de vincular os programas nacionais de emprego dos jovens aos
diferentes sectores, nomeadamente a construo e o sector petrolfero, com o objectivo de garantir que as
necessidades de fora de trabalho sero supridas por pessoas com qualicaes adequadas, seria visto como uma
resposta poltica adequada ao desemprego dos jovens por parte do Governo.
82

Banco Mundial Perspectivas Economicas em Africa 2012

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EDIO REGIONAL

AFRICAN DEVELOPMENT BANK

UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME

UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR AFRICA

Corrigenda ao Perspectivas Econmicas em frica podero ser encontrados online na pgina:

Banco Africano de Desenvolvimento, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento

Viso Regional ............................................................................................................... 5

Esta uma edio complementar para as Perspectivas Econmicas em frica 2012.

Outro volumes Regionais estaro disponveis para:

Overall Fiscal Balance,

(e): estimativa; (p): projeco

O crescimento econmico e a sustentabilidade oramental ainda so altamente dependentes das receitas

Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.

Tabela 1: Indicadores Macroeconmicos (2012)

2010 2011 2012 2013

Crescimento real do PIB 3.4 3.5 8.2 7.1

Crescimento real do PIB per capita 0.6 0.8 5.5 4.4

Inflao medida pelo IPC 14.5 13.5 10 9.4

Saldo Oramental % PIB 6.8 7.3 4.7 5

Balana Corrente % PIB 8.9 13.5 10.1 9.8

Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.

Tabela 2: PIB por setor (em percentagem) 2012

Agricultura, silvicultura, pesca e caa 9.1 10.1

Agricultura, pecuria, silvicultura e pesca - -

Minas e extraco 69.7 46.9

Indstrias manufactureiras 0.9 6.4

Electricidade, gua e saneamento - -

Construo 0.6 8.1

Comrcio por grosso e a retalho, hotis e restaurants 10.1 16.6

Dos quais hotis e restaurantes - -

Transporte, armazenagem e comunicao 3 4.4

Transporte e armazenagem, informao e comunicao - -

Finanas, imobilirias e servios prestados s empresas - -

Intermediao financeira, servios imobilirios, empresariais e outras actividades de servios - -

Servios de administrao pblica - -

Administrao pblica e defesa, segurana social, educao, sade e assistncia social - -

Administrao pblica, educao, sade 6.6 7.4

Administrao pblica, educao, sade e outros servios sociais e pessoais - -

Outros servios comunitrios, sociais e pessoais - -

Produto interno bruto a preos base/factor custo 100 100

Comrcio por grosso e a retalho, hotis e restaurants - -

Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.

Angola continua a ser um importador de combustveis lquidos e esta dependncia da importao de

2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Receitas do Petrleo 28.9 38.0 38 41.2 19.5 26 27.9 27.4 27.3

Despesas Correntes 37.5 23.5 22.6 27.9 27.1 27 26 26.9 26

Balana Global -7 10.9 11.4 8.9 -4.9 6.8 7.3 4.7 5

Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.

Cooperao econmica, integrao regional e comrcio

Tabela 4: Balana Corrente (em percentagem do PIB) 2012

2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.

Dvida/PIB Servio da dvida/Exportaes

Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.

Gesto do sector pblico, instituies e reformas

Gesto dos recursos naturais e meio ambiente

Reduo da pobreza, proteco social e trabalho

Dados para 2010 so estimativas; para 2011 e 2012 so projees.

Tabela 1: Indicadores Macroeconmicos (2012)

2010 2011 2012 2013

Crescimento real do PIB 5.4 5 5.1 5.2

Crescimento real do PIB per capita 4.5 4.1 4.1 4.2

Inflao medida pelo IPC 2.1 4.5 3.3 2.5