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Organizao
Ftima Moreira
do manual
As escolhas arquitetnicas e/ou organizacionais inadequadas ou uma m planificao dos trabalhos na elaborao do
projeto da obra, contriburam para mais de metade dos acidentes de trabalho nos estaleiros na Unio Europeia.
Por forma a reduzir os acidentes de trabalho graves e mortais e, consequentemente, da elevao dos nveis da
produtividade e da qualidade, existe um conjunto de instrumentos de preveno importantes a considerar na Segurana e
Sade na construo civil:
Comunicao Prvia;
Plano de Segurana e Sade;
Fichas de Procedimentos;
Compilao Tcnica.
Manual de Formao
Conceitos
Acidente grave: Um acidente, tal como uma emisso de substncias, um incndio ou uma exploso de propores graves,
resultante de desenvolvimentos incontrolados ocorridos durante o funcionamento de um estabelecimento, que constitua
perigo grave, imediato ou retardado, para a sade humana (no interior ou no exterior do estabelecimento) e ou para o
ambiente e que envolva uma ou mais substncias perigosas;
Preveno integrada: Pertencente rea da gesto da Segurana, Higiene e Sade no Trabalho. A preveno integrada
congrega o planeamento, medidas organizacionais e medidas de engenharia.
Incidente: Acontecimento perigoso que poder originar ou potenciar um acidente, no resultando danos;
Acidente de trabalho: Trata-se de um acidente que se verifique no local e tempo de trabalho e produza direta ou
indiretamente leso corporal, perturbao funcional ou doena de que resulte reduo na capacidade de trabalho ou de
ganho ou mesmo a morte (referir lei dos acidentes de trabalho);
Avaliao de Risco: Processo genrico de estima da grandeza do risco e de deciso acerca da sua aceitabilidade.
Controlo de riscos: Controlar os riscos significa intervir sobre eles, no sentido de se obter a minimizao dos seus efeitos
at a um nvel aceitvel. A eficcia do controlo depende, assim, em larga medida de tal aco incidir na fonte da sua gnese
e se direccionar no sentido da adaptao do trabalho ao homem.
Doena profissional: Consideram-se doenas profissionais as constante da Lista das Doenas Profissionais e ainda as
leses corporais, perturbaes funcionais ou doenas que apesar de no estarem includas naquela Lista sejam
consequncias necessrias e directa da actividade profissional e no representem um desgaste normal do organismo.
Condies de trabalho: Conjunto de factores que determinam a realizao de uma tarefa e que podem influenciar de
sobremaneira a sade dos trabalhadores.
Higiene do Trabalho (ou Higiene Industrial): A Higiene do Trabalho definida pela American Industrial Hygiene Association
como sendo a cincia e a arte dedicadas ao reconhecimento, avaliao e controlo dos factores ambientais gerados no, ou
pelo, trabalho e que podem causar doena, alterao na sade e bem-estar ou desconforto significativo e ineficincia entre
os trabalhadores ou entre os cidados da comunidade envolvente.
Local de Trabalho: Por local de trabalho dever entender-se Todo o lugar em que o trabalhador se encontra ou deva
dirigir-se em virtude do seu trabalho e em que esteja, directa ou indirectamente, sujeito ao controlo do empregador.
Medicina do Trabalho: a especialidade mdica que se dedica preveno e controlo da doena e incomodidade do
trabalho, da promoo da sade e produtividade dos trabalhadores.
Sade: Segundo a definio da Organizao Mundial de Sade o estado de bem-estar fsico, mental e social integral e
no meramente a ausncia de doena.
Trabalho: Realizao de uma ou mais tarefas levadas a cabo por um ou mais indivduos, ou seja, qualquer ocupao
manual ou intelectual.
Perigo: a propriedade ou capacidade intrnseca de um componente do trabalho que seja potencialmente causador de
danos, podendo, deste modo, relacionar-se quer com os componentes fsicos, quer com os componentes humanos
(fisiolgicos, psicolgicos ou psicossociais) do trabalho.
Preveno: Aco de evitar ou diminuir os riscos profissionais atravs de um conjunto de dispositivos ou medidas que
devam ser tomadas no licenciamento e em todas as fases da actividade da empresa, do estabelecimento ou do servio.
Risco: O risco , por definio, o produto da probabilidade de uma ocorrncia pela severidade (consequncias provocadas
pela ocorrncia).
Risco Profissional: O conceito de risco profissional, consiste na possibilidade de um trabalhador sofrer um dano na sua
sade ou integridade fsica provocado pelo trabalho.
Trabalhador: Pessoa singular que, mediante retribuio, se obriga a prestar servio a um empregador, incluindo a
Administrao Pblica, os institutos pblicos e demais pessoas colectivas de direito pblico, e, bem assim, o tirocinante, o
estagirio e o aprendiz e os que estejam na dependncia econmica do empregador em razo dos meios de trabalho e do
resultado da sua actividade, embora no titulares de uma relao jurdica de emprego, pblica ou privada.
Doena relacionada com o trabalho situao onde a relao entre a alterao de sade e o trabalho fraca, no clara e
varivel. Neste caso esto includas as situaes em que as condies de trabalho podem agravar, acelerar ou exacerbar
sintomatologias j existentes, prejudicando a capacidade de trabalho. As caractersticas pessoais, e envolvente ambiental
(exterior) e os factores scio-culturais constituem um importante factor de risco acrescido para estas doenas, que so cada
vez mais frequentes no meio laboral.
Manual de Formao
Enquadramento legal da segurana e sade no trabalho
A Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro, estabelece o seguinte conjunto de definies fundamentais a ter em conta na
segurana e sade do trabalho.
O Decreto-Lei n. 273/2003 aplica-se atividade de construo, empreendida por todos os ramos de atividade dos sectores
privado, cooperativo e social, administrao pblica central, regional e local, aos institutos pblicos e demais pessoas
coletivas de direito pblico, bem como a trabalhadores independentes, no que respeita, nomeadamente, aos seguintes
trabalhos de construo de edifcios e de engenharia civil, relativos, quer a obras pblicas, quer a obras particulares:
escavaes;
terraplenagens;
construo, ampliao, alterao, reparao, restauro, conservao e limpeza de edifcios;
montagem e desmontagem de elementos pr-fabricados;
montagem e desmontagem de andaimes;
montagem e desmontagem de gruas e outros aparelhos elevatrios;
demolies;
construo, manuteno, conservao e alterao de vias de comunicao rodovirias, ferrovirias e
aeroporturias, e suas infraestruturas;
construo, manuteno, conservao e alterao de obras fluviais ou martimas;
construo, manuteno, conservao e alterao de tneis e obras de arte;
construo, manuteno, conservao e alterao de barragens;
trabalhos especializados no domnio da gua, tais como sistemas de irrigao, de drenagem, de abastecimento
de gua e de guas residuais;
intervenes nas infraestruturas de transportes e distribuio de eletricidade, gs e telecomunicaes;
montagem e desmontagem de instalaes tcnicas e de equipamentos diversos;
isolamentos e impermeabilizaes.
As atividades de perfurao e extrao que tenham lugar no mbito das indstrias extrativas so excludas do mbito do
Decreto-Lei n. 273/2003.
O princpio geral que preside ao tema da formao o de que todos os trabalhadores tm direito prestao de
trabalho em condies de segurana, higiene e de proteo da sade.
Sempre que cabe ao empregador uma obrigao,
Cabe aos trabalhadores um direito (e vice versa) em matria de higiene, segurana e sade.
o empregador obrigado a assegurar aos trabalhadores condies de segurana, higiene e sade em todos os
aspetos relacionados com o trabalho.
O empregador obrigado tacitamente a estabelecer uma poltica de preveno na empresa devidamente
programada e planificada,
dotada de meios e,
permitindo aos trabalhadores dispor de instrues sobre as situaes em que devam cessar a sua atividade em
caso de perigo grave e eminente.
Para tais efeitos, o empregador tem que ter em conta os seguintes princpios de preveno:
Identificar os riscos aquando da conceo das instalaes, dos locais de trabalho e processos de trabalho,
combat-los, anul-los ou limit-los;
Avaliar os riscos integrando-os no conjunto das atividades e adotar medidas de preveno;
Assegurar que as exposies aos agentes qumicos, fsicos e biolgicos no constituem um risco para a sade
dos trabalhadores;
Planificar a preveno;
Organizar os meios para aplicao das medidas de preveno tendo em considerao a evoluo da tcnica;
Dar prioridade preveno coletiva em detrimento da proteo individual;
Organizar o trabalho, eliminar os efeitos do trabalho montono e do trabalho cadenciado;
Estabelecer as medidas que devem ser adotadas em matria de primeiros socorros,
de combate a incndios e de evacuao dos trabalhadores
e identificao dos responsveis pela sua aplicao;
Assegurar a vigilncia da sade;
Limitar o acesso a zonas de risco grave, apenas permitindo o acesso a trabalhadores com aptido e formao
adequada;
Cooperarem entre si quando vrias entidades desenvolvam simultaneamente atividades no mesmo local.
Direitos do Trabalhador
Fazer propostas relativas Sade e Segurana do Trabalho
Apelar s autoridades competentes, nomeadamente ACT Autoridade para as condies de trabalho
Cessar o trabalho em caso de perigo grave e iminente que no possa ser evitado;
Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais
Doena Profissional
A leso corporal, perturbao funcional ou doena no includa na lista, resultante de causa que atue continuamente, e
indemnizvel desde que se prove ser consequncia, necessria e direta, da atividade exercida e no represente normal
desgaste do organismo.
Responsabilidade
So responsveis pela reparao emergente de doenas profissionais, as entidades empregadoras por conta de quem a
vtima trabalhou ou as instituies de seguro que cobriam o risco.
Manual de Formao
Riscos e medidas preventivas associadas aos trabalhos nos estaleiros temporrios ou mveis
O Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro, vem acautelar determinados aspetos referentes necessria aplicao
efetiva junto do sector da construo, potenciando a sua eficcia enquanto instrumento de preveno fundamental num
sector que, como se sabe, encerra em si, pela natureza, complexidade e dimenso das atividades inerentes aos processos
construtivos, riscos profissionais que importa identificar e controlar.
Os estaleiros temporrios ou mveis, geralmente designados simplesmente por "estaleiros", so definidos como os locais
onde se efetuam trabalhos de construo de edifcios e de engenharia civil, bem como aqueles onde se desenvolvem
atividades de apoio direto aos mesmos trabalhos.
O Decreto-Lei n. 273/2003 tem como objetivo estabelecer regras gerais de planeamento, organizao e coordenao para
promover a segurana, higiene a sade no trabalho em estaleiros da construo. Para tanto, considera a realidade do
empreendimento construtivo na sua globalidade, desde a conceo sua execuo e posterior utilizao, bem como o jogo
de atores que a se desenvolve, seja em cada uma dessas fases, seja na transio entre fases.
Manual de Formao
Instrumentos de planificao e organizao - Intervenientes e responsabilidades
Dono da obra
O papel do dono da obra, no que diz respeito preveno de riscos profissionais, assume expresso significativa no quadro
das opes conceptuais, da programao e preparao da execuo e da execuo propriamente dita, nos seguintes
aspetos:
nomear os coordenadores de segurana, quer em projeto, quer em obra, sempre que exista essa obrigatoriedade;
elaborar ou mandar elaborar o plano de segurana, quando tal for obrigatrio;
assegurar a divulgao do plano de segurana e sade;
aprovar o desenvolvimento e as alteraes do plano de segurana e sade para a execuo da obra;
comunicar previamente ACT a abertura do estaleiro, nas situaes em que exista essa obrigatoriedade,
entregando cpia dessa comunicao entidade executante;
elaborar ou mandar elaborar a compilao tcnica da obra;
assegurar o cumprimento das regras de gesto e organizao geral do estaleiro includas no plano de segurana
e sade.
Autor do projeto
Ao autor do projeto competir, em especial na elaborao do projeto da obra, ter em conta os princpios gerais de
preveno de riscos profissionais, designadamente:
no que diz respeito s opes arquitetnicas;
no mbito das escolhas tcnicas equacionadas e desenvolvidas no projeto, incluindo as metodologias relativas
aos processos e mtodos construtivos, bem como os materiais e equipamentos a incorporar na edificao;
no que diz respeito s solues organizativas que se destinem a planificar os trabalhos ou as suas fases, bem
como a previso do prazo da sua realizao;
quanto aos riscos especiais para a segurana;
nas definies relativas utilizao, manuteno, conservao e demolio da edificao;
na colaborao para a elaborao da compilao tcnica da obra;
na elaborao do PSS em projeto, e no incio da compilao tcnica da obra nas situaes em que no haja
coordenador de segurana em projeto.
Entidade executante
A entidade executante, habitualmente designada como adjudicatrio ou empreiteiro geral, deve fornecer os
equipamentos de trabalho, selecionar os mtodos de trabalho que entender mais adequados realizao da obra, decidir
sobre a organizao do trabalho no estaleiro da obra, constituir e/ou definir a necessidade de constituio das equipas de
trabalho. Nestas circunstncias, encontra-se em posio adequada para promover o desenvolvimento do planeamento da
preveno de riscos profissionais. Assim, no que diz respeito ao planeamento da preveno de riscos profissionais, cabe
entidade executante, nomeadamente:
avaliar os ricos associados execuo da obra e definir e implementar as medidas de preveno adequadas;
mobilizar os recursos adequados dos seus servios de preveno;
propor ao dono da obra o desenvolvimento e a adaptao do PSS, quando este for obrigatrio;
elaborar a ficha de procedimentos de segurana para os trabalhos que impliquem riscos especiais e assegurar
que os subempreiteiros e trabalhadores independentes e os representantes dos trabalhadores para a segurana,
higiene e sade no trabalho que trabalhem no estaleiro tenham conhecimento das mesmas;
assegurar a aplicao do PSS ou das FPS por parte dos seus trabalhadores, de subempreiteiros e trabalhadores
independentes;
tomar medidas necessrias para que o acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas;
afixar uma cpia da comunicao prvia e das suas atualizaes, no estaleiro, em local bem visvel;
comunicar ACT e ao coordenador de segurana qualquer acidente de trabalho de que resulte a morte ou leso
grave de trabalhador, ou de trabalhador independente colocado sob sua responsabilidade;
colaborar com o coordenador de segurana em obra, e cumprir e fazer respeitar por parte de subempreiteiros e
trabalhadores independentes as diretivas daquele;
fornecer os elementos necessrios elaborao da compilao tcnica.
Empregador
Todos os intervenientes no estaleiro, nomeadamente as entidades que desenvolvam trabalhos com o recurso a
trabalhadores a si vinculados, devero enquadrar-se e cumprir os aspetos relacionados com o planeamento da preveno
de riscos profissionais e assegurar a esses trabalhadores condies de segurana, higiene e sade em todos os aspetos
relacionados com o trabalho, tendo em ateno e observando as obrigaes gerais de empregador previstas no artigo 273
do Cdigo de Trabalho, nomeadamente:
comunicar, pela forma mais adequada, aos respetivos trabalhadores e aos trabalhadores independentes por si
contratados o PSS ou a FPS, no que diz respeito aos trabalhos por si executados, e fazer cumprir as suas
especificaes;
comunicar ACT e ao coordenador de segurana em obra qualquer acidente de trabalho de que resulte a morte
ou leso grave de trabalhador, ou de trabalhador independente colocado sob sua responsabilidade;
informar e consultar os trabalhadores e seus representantes para a segurana, higiene e sade no trabalho sobre
a aplicao das respetivas disposies legais;
manter o estaleiro em boa ordem e em estado de salubridade adequado;
garantir as condies de acesso, deslocao e circulao necessrias segurana em todos os pontos de
trabalho no estaleiro;
garantir a correta movimentao dos materiais e utilizao dos equipamentos de trabalho;
delimitar e organizar as zonas de armazenagem de materiais, em especial de substncias, preparaes e
materiais perigosos;
Manual de Formao
No sentido de minimizar os riscos inerentes s atividades desenvolvidas nos estaleiros, apresentamos um conjunto de
fatores que, quando devidamente implementados, podero contribuir para uma melhoria significativa das condies de
trabalho.
Implantao
Antes de se iniciar o estudo da implantao, deve ir-se ao local do futuro estaleiro recolher informaes; os elementos
obtidos desta forma sero um auxiliar imprescindvel para a realizao do referido estudo. H informaes importantes que
interessa recolher neste reconhecimento.
Abastecimento de gua:
se existe no local (ou a que distncia) rede de distribuio de gua e qual a presso disponvel;
se ser necessrio abrir poos ou fazer furos e qual a pureza da gua.
Telefones:
se existe rede telefnica no local;
se a comunicao por rdio uma alternativa possvel.
Entulhos e drenagens:
se existe local onde se possa despejar o entulho;
se existe servio pblico de recolha de lixo;
qual a capacidade de armazenagem de lixos a instalar.
guas pluviais:
se existe nos terrenos do estaleiro alguma linha de gua a desviar;
se haver necessidade de se construir valas para desvio das guas, para proteo dos locais de trabalho, das
instalaes provisrias, dos acessos, etc..
Desmatagem:
se h vegetao a arrancar, cortar ou proteger.
Mo-de-obra local:
se possvel arranjar no local pessoal qualificado, no especializado, subempreiteiros.
Materiais:
a que distncia do estaleiro se encontram os fornecedores de materiais mais importantes.
Obstculos:
se existe nos terrenos do estaleiro alguma linha de alta tenso, ou edifcios vizinhos que possam interferir com o
trabalho da grua.
Acessos:
se o local do estaleiro est servido por transportes pblicos nas proximidades;
se existem estradas de acesso obra compatveis com o tipo e intensidade de trfego previsto (piso, largura da
via, capacidade de pontes, etc.);
se ser necessrio criar ou melhorar os acessos obra.
Manual de Formao
Concluso
Independentemente dessa responsabilidade que a cada um cabe conforme definido na legislao, importa sobretudo
reconhecer que a melhoria das condies de trabalho dos trabalhadores interessa a todos esses intervenientes, sendo os
principais beneficirios dessa melhoria os trabalhadores da construo, que veem assim aumentada a probabilidade de
regressarem a casa no final de cada dia de trabalho, objetivo que dever estar sempre presente por razes de natureza
social e humana.
Para essa melhoria, contribui o esforo, empenho e sentido de responsabilidade de todas as pessoas envolvidas em cada
projeto e obra, aplicando o seu profissionalismo e saber no ato de projetar e construir assente em atitudes que revelem o
respeito por todos aqueles que esto ou estaro sujeitos as riscos na sua atividade profissional. Devem tambm cumprir e
fazer cumprir pelos seus subordinados, com toda a legislao aplicvel, a qual possui tambm um importante papel nessa
melhoria enquanto reguladora e orientadora das aes mnimas a implementar para salvaguardar a vida e sade de todos
os intervenientes no processo de construo.
Considera-se pois que a legislao constitui o motor para a desejada melhoria da segurana e sade no trabalho, situao
que justifica a referncia a um conjunto de medidas centradas na necessidade de adequao da legislao existente (mais
do que a produo de nova legislao), sem prejuzo de outras medidas igualmente importantes que se abordaro em
futuros desenvolvimentos do tema.
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Manual de Higiene e Segurana no Trabalho, Verlag Dashofer
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