1 - Analisando a Constituio Federal e a atual Lei Orgnica do Tribunal de

Contas do Estado do Paran, responda fundamentadamente:

(a) Como se d a composio e nomeao dos membros dos Tribunais de Conta,

nosmbitos federal e estadual?

Na esfera da Unio, conforme o disposto no art. 73 da Constituio

Federal, o Tribunal de Contas composto por nove Ministros, nomeados dentre
brasileiros que preencham os seguintes requisitos: mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos de idade; idoneidade moral e reputao ilibada; notrios
conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao
pblica; mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional
que exija os conhecimentos anteriormente mencionados. Dois teros dos Ministros do
Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos pelo Congresso Nacional (art. 73, 2,
Ii), enquanto um tero ser designado pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados por este em lista trplice, segundo os critrios de
antiguidade e merecimento (art. 73, 2, I).
O art. 75, pargrafo nico, da Constituio, estabelece que as
Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete Conselheiros.
No caso do Paran, a Constituio do Estado prev, em seu art 77, I,
que os conselheiros e auditores do Tribunal de Contas do Estado sero nomeados
dentre brasileiros que possuam os atributos previstos no art. 73 da Constituio
Federal. Segundo o art. 126 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Paran, quatro
conselheiros sero escolhidos pela Assembleia Legislativa. Os outros trs sero
designados pelo Governador do Estado, com a aprovao da Assembleia Legislativa,
segundo os mesmos critrios dispostos no art. 73, 2, I, da Carta Magna, sendo um
de livre escolha e dois, alternadamente, entre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas, indicados em lista trplice pelo Plenrio.
(b) Na atuao repressiva do Tribunal de Contas do Paran, quais as penalidades
e sanes que podem ser impostas queles que tenham cometido irregularidades
e/ou dano ao errio pblico?

De acordo com o art. 16 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do

Paran, as contas sero julgadas irregulares quando compravada qualquer das
seguintes ocorrncias: omisso no dever de prestar contas; infrao norma legal ou
regulamentar; desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos; desvio de
finalidade; dano ao errio.
Ao julgar as contas irregulares, havendo dano, o Tribunal de Contas,
conforme estabelece o art. 18 da Lei Orgnica, condenar o responsvel ao
recolhimento da dvida, atualizada monetariamente e com os acrscimos legais
devidos, podendo aplicar-lhe multa nos termos da lei. Ademais, o julgamento de
irregularidade das contas poder acarretar Declarao de Inidoneidade (art. 19).
Nas hipteses de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores
pblicos, desvio de finalidade e dano ao errio, o 1 do art. 16 dispe que o Tribunal
de Contas fixar responsabilidade solidria do agente pblico que praticou o ato
irregular e do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo
ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.

(c) Explique brevemente as leis oramentrias (objeto) e as fases de

oramentao. Em seguida, analise a possibilidade de atuao do Tribunal de
Contas na etapa de elaborao do texto das leis oramentrias, indicando os
dispositivos constitucional e da lei orgnica.

A Constituio Federal, em seu art. 165, prev trs instrumentos

normativos do sistema oramentrio para serem elaboradas, aprovadas e executadas.
Estas leis so: o Plano Pluri Anual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a
Lei Oramentria Anual (LOA).
 O Plano Pluri Anual, previsto no art. 165, 1 da Constituio Federal,
tem durao mais ampla que as outras leis e, de acordo com Harrison Leite, trata-se
de lei que estabelece o planejamento estratgico do governo de longo prazo, de modo
que, acaba por influencia a elaborao das demais leis oramentrias, como a LDO e a
LOA.1 Seu objeto consiste na elaborao das diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
2
para as relativas aos programas de durao continuada..

Sendo assim, esta lei oramentria engloba as despesas de capital,

como pagamento dos servios da dvida, que abrangem a amortizao do principal os
juros e os encargos devem ser includos no PPA, e tambm deve incluir despesas que
tem por finalidade a manuteno da administrao pblica, as quais versam desde a
distribuio de medicamentos at encargos sociais.

valido ressaltar que, de acordo com Leite o PPA no integra os

programas destinados a operaes especiais, ou seja, aquelas despesas que no
contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo. 3

J a Lei de Diretrizes oramentrias - LDO, tutelada pelo art. 165, 2

da Constituio Federal, tem por finalidade estabelecer as metas e prioridades da
administrao pblica federal incluindo despesas de capital para o exerccio financeiro
e subseqente e, ainda, orientar da lei oramentria anual LOA, alm de
regulamentar outras aes essenciais na elaborao da Lei de Diretrizes
oramentrias.

Ao contrrio do PPA, a LDO visa o planejamento estratgico do

governo, de modo que seu contedo voltado para o planejamento operacional, sendo

1 LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro. 5.ed. p. 133. Salvador: Juspodivm, 2016.

2 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm >. Acesso em
09/12/2016.

3 LEITE, Harrison, op. cit., p. 134.

de curto prazo. Embora a lei no estabelea seu perodo de vigncia, o que se observa
que tem regido um perodo superior a um ano, para atender suas finalidades.

Por fim, tem-se a elaborao da Lei Oramentria Anual LOA,

prevista no art. 165 5 da Constituio Federal, possui carter de autorizao e no
de imposio.

Conforme os ensinamentos de Carlos Alberto de Morais Ramos Filho, a

LOA conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
4
econmico-financeira e o programa de trabalho de governo.

Se observado estritamente o art. 165, 5 da Constituio Federal,

perceber-se- que a LOA inclui trs oramentos: o fiscal, o de investimento e o da
seguridade social, devendo abranger:

A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta

ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

O oramento pblico uma forma de previso das despesas que os

rgos pblicos devero executar em um exerccio de tempo, sendo uma medida de
gesto pblica, feita por intermdio de lei do Poder Executivo que determina as polticas
pblicas para cada exerccio. realizado em quatro fases que so consideradas como
um ciclo que viabilizam as atividades dos rgos pblicos. um processo contnuo,
tendo em vista os trs principais oramentos (PPA, LDO, LOA) com prazos distintos,
conforme j exposto. Em tais fases, h a elaborao e planejamento conforme os

4 RAMOS, FILHO, Carlos Alberto de Morais. Curso de Direito Financeiro. ed. 2012.p.104.
princpios e as necessidades, aps isto, so as fases de aprovao, execuo e de
controle.
Existe uma observao importante: o ciclo oramentrio maior que o
exerccio financeiro, ocorrendo a fase de elaborao antes deste, enquanto as fases de
controle e avaliao acontecem depois.
As fases so definidas pela Constituio Federal de 1988, em seu
artigo 165, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei n 4320/64, que so as seguintes:
A primeira fase a de elaborao ou iniciativa em que so realizados
estudos, definidos os objetivos, metas, e estimados os valores necessrios para a
realizao destas prioridades; elaboram suas prprias propostas oramentrias:
Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas; as propostas so
consolidadas pela Secretaria do Oramento Federal (SOF) em um nico oramento
(princpio da unidade), o qual repassado ao Presidente da Repblica; o Presidente
envia a proposta oramentria consolidada ao Legislativo.
A Segunda fase vem a aprovao: trata-se do prprio processo
legislativo, tendo em vista que o oramento uma lei em sentido formal. Primeiramente,
a proposta recebida pela Comisso Mista Permanente de Oramento, que emitir um
parecer sobre a proposta, sendo apreciada pelas duas Casas do Congresso Nacional.
Nesta fase ocorrem discusses, emendas e, finalmente, a votao; caso aprovado, o
projeto enviado ao Presidente da Repblica para a sano e publicao no Dirio
Oficial da Unio.
A terceira fase de execuo, em que processado as despesas que
foram previstas. Nela, o Executivo tem at 30 dias para estabelecer, com decreto, o
cronograma de execuo mensal de desembolso. Esta fase tem a durao do ano civil.
A quarta e ltima fase de controle e avaliao. a fase da aferio e
acompanhamento da forma de execuo das despesas, verificando se os prazos foram
cumpridos e os padres e normas, respeitados.
No mbito externo, o controle realizado pelo Congresso Nacional,
auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Enquanto que no mbito interno,
exercido pela Controladoria Geral da Unio (CGU).
 O artigo 72 da Constituio Federal estabelece a possibilidade de
atuao do Tribunal de Contas. Acontecer quando houver suspeita de alguma
irregularidade no oramento. A Comisso Mista referida no artigo 166, 1 da
Constituio Federal pedir esclarecimentos e se este no for prestado ou se achar
insuficiente, o Tribunal de Contas analisar a irregularidade, informando a Comisso
sua posio, conforme preleciona o artigo 72 da CF. valido salientar que a cabe ao
TCU a fiscalizao somente no mbito federal.

Para a atuao no Estado do Paran, o disposto est no artigo 161, III,

da Lei Orgnica do TC/PR, de acordo com o art. 75, pargrafo nico, CF.

2 - Irresignado com o ato praticado pelo Tribunal de Contas da Unio Federal

(TCU), o qual havia determinado ser de sua competncia a fiscalizao da
aplicao dos recursos recebidos a ttulo de royalties e participaes especiais
decorrentes da extrao de petrleo e gs natural pelos Estados e Municpios, o
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ) impetrou Mandado de
Segurana para afastar a aplicabilidade da norma federal e evitar a usurpao do
que alega ser de sua competncia. Considerando o disposto no artigo 20, 1 e
artigo 71, VI, da Constituio, como o grupo, na posio de juiz, proferiria a
sentena? Justifique (Mandado de Segurana n 24.312-1/DF, Tribunal Pleno do
STF).

Da anlise do julgamento pelo Supremo Tribunal Federal do Mandado

de Segurana 24.312-1, percebe-se a necessidade da definio no mundo jurdico da
natureza das verbas oriundas dos royalties decorrentes da explorao dos minrios
petrleo, xisto betuminoso e gs natural para s ento atribuir-lhes a correta
competncia regulamentadora de acordo com a Constituio Federal.

A questo trata-se da necessidade de se reconhecer competncia ao

Tribunal de Contas da Unio ou aos Tribunais de Contas Estaduais. No caso em
comento, entende-se competente o Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, ao
impetrar o presente Mantado de Segurana.

Em um primeiro momento, a Eminente Ministra Ellen Grace, ento

relatora, esboou o entendimento de que o deslinde da questo dependeria de saber a
quem pertencem, originalmente, esses recursos, se aos Estados ou Unio 5.

A partir da anlise do art. 20, V e IX da Constituio Federal, a Ministra

conclui que, como os recursos minerais pertencem Unio, tambm o pertenceriam os
recursos desses oriundos, bem como sua explorao. Expe, ainda, que esses
recursos no possuem carter de receita patrimonial dos Estados, Distrito Federal ou
Municpios.

Contudo, o respeitvel voto da prestigiosa relatora foi refutado pela

demasia dos Ministros, de modo que, por unanimidade, foi decidido pela concesso da
segurana ao recurso impetrado.

A argumentao vitoriosa prosseguiu no sentido de dissociar a

titularidade dos bens, o minrio, ou o petrleo (os quais, segundo a Constituio, no
resta dvida serem da Unio), da participao no produto de sua explorao, ou seja, a
compensao financeira.

Em seu voto, o Excelentssimo Ministro Nelson Jobim, explana a

respeito da natureza das verbas em questo:

no uma receita da Unio que liberalmente est dando, por

convnio, ao Estado; uma receita originria dos Estados, face
compensao financeira da explorao em seu territrio de um
bem, de um produto, sobre o qual incide o ICMS 6

5BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 24312. Relator:

Ministra Ellen Gracie. Braslia, DF, 19 de fevereiro de 2003. Dirio da Justia. p. 355.
Braslia, 26 fev. 2003. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2033438>.
Acesso em: 05 jan. 2017.
 No entendimento do Supremo Tribunal Federal, portanto, tais verbas,
ao no se encaixarem na qualificao de repasse voluntrio, no se enquadram nas
hipteses previstas no art. 71, VI da Constituio Federal, devendo ser a competncia
reconhecida ao Tribunal de Contas Estadual.

Na posio de juiz, o grupo decidiu, por unanimidade, que a

responsabilidade (competncia) pela fiscalizao da aplicao dos recursos recebidos a
ttulo de royalties e participaes especiais decorrentes da extrao de petrleo e gs
natural pelos Estados e Municpios pertence ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de
Janeiro (TCE-RJ), uma vez que a receita proveniente desses recursos originria, isto
, proveniente do patrimnio estatal, e no derivada de multas e tributos.

Ademais, consoante a redao do 1, artigo 21, da Constituio

Federal:

assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal

e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

Em que pese o artigo 71, inciso VI, da Constituio Federal, mencione

ser de atribuio do Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao da aplicao de
quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; quando a
extrao de petrleo ou gs natural efetuada pelo estado, a participao no resultado
dessa explorao, ou compensao financeira correspondente, lhe assegurada.

6 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 24312. Relator:

Ministra Ellen Gracie. Braslia, DF, 19 de fevereiro de 2003. Dirio da Justia. P. 360.
Braslia, 26 fev. 2003. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?
incidente=2033438>. Acesso em: 05 jan. 2017.
Assim, os recursos decorrentes de royalties sobre o petrleo pertencem ao estado,
recaindo ao Tribunal de Contas Estadual, por conseguinte, a competncia pela
fiscalizao da receita obtida.

Bibliografia:

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,

DF: Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso
em: 05 jan. 2017.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 24312. Relator: Ministra

Ellen Gracie. Braslia, DF, 19 de fevereiro de 2003.Dirio da Justia. Braslia, 26 fev.
2003. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2033438>.
Acesso em: 05 jan. 2017.

LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro. 5.ed. p. 133. Salvador: Juspodivm,

2016.

RAMOS, FILHO, Carlos Alberto de Morais. Curso de Direito Financeiro. ed. 2012.p.104