Frederich Antunes Steiner: Recebido em 28/01/2011 Aprovado para Publicação em 11/07/2011

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ISSN 1678-6343 Programa de Ps-graduao em Geografia
DELIMITAO E PROTEO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE DE

CHAPADAS: ESTUDO DE CASO DA MINERAO DE AREIA EM ENCOSTAS NO NORTE
1
DE MINAS GERAIS
Frederich Antunes Steiner

Graduando em Engenharia Ambiental
fredyantunes@yahoo.com.br
Vitor Vieira Vasconcelos

Doutorando em Geologia, pela Universidade Federal de Ouro Preto
vitor.vasconcelos@almg.gov.br
RESUMO
A minerao de areia de encosta para construo civil, na regio Norte de Minas
Gerais, tem causado uma srie de conflitos socioambientais. A Polcia Ambiental e os
rgos de licenciamento ambiental tm encontrado dificuldades tcnicas e
administrativas para lidar com a situao. Este artigo apresenta uma proposta de
utilizao de tcnicas de geoprocessamento e topografia, integradas interpretao do
Direito Ambiental, com fins de abordar os problemas citados de forma mais eficiente.
Enfatiza-se, especialmente, a delimitao e a proteo de reas de Preservao
Permanente de bordas de chapadas, onde ocorre tipicamente a minerao de areia de
encosta. Por fim, apresentam-se propostas que auxiliem na transio para um modelo
mais sustentvel da minerao para construo civil na Regio Norte de Minas Gerais.
Palavras-chave: Chapadas, reas de Preservao Permanente, Geoprocessamento,
Direito Ambiental, Minerao.
DELINEATION AND PROTECTION OF PERMANENT PRESERVATION

AREAS ON TABLELANDS: CASE STUDY OF HILLSIDE SAND MINING IN
THE NORTH OF MINAS GERAIS STATE BRAZIL
ABSTRACT
The sand mining for civil constructions on the hills at the North of Minas Gerais has led
to serious socio-environmental conflicts. The Environmental Police and the
environmental licenser institutions have encountered technical and administrative
difficulties in dealing with this state of affairs. This paper presents a proposal towards the
using of GIS and topography techniques, integrated to the interpretation of
environmental law, with the aim of a better approach to these mentioned questions. The
delimitation and the protection of permanent preservation areas on tableland borders
receive particular emphasis, because it is where the slope sand mining typically occurs.
Lastly, some proposals are presented to assist in the transition to a more sustainable
framework of civil construction mining in the northern Minas Gerais.
Keywords: Tablelands, Permanent Protection Areas, GIS, Enviromental Law, Mining.
INTRODUO
Dentre os mais antigos e pertinentes conflitos ambientais no norte de Minas Gerais, destaca-se a
extrao de minrio sem qualquer planejamento, na regio denominada Serra Velha, entre os
municpios de Montes Claros, Juramento e Bocaiva, caracterizada por ser uma rea de
1
Recebido em 28/01/2011
Aprovado para publicao em 11/07/2011
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 40 dez/2011 p. 189 - 204 Pgina 189

Delimitao e proteo das reas de preservao
permanente de chapadas: estudo de caso da minerao
de areia em encostas no norte de Minas Gerais
nascentes dos rios Verde Grande, Guavinipan, Pacu e So Lamberto, pertencentes bacia do
rio So Francisco. H registro dos primeiros conflitos por PEREIRA (1984), bem como de uma
mobilizao social significativa impulsionada pela Pastoral da Terra no ano de 1994, em prol da
preservao do aqufero da Serra Velha.
De acordo com GESCOM (2008, p. 14), as modalidades de minerao encontradas nas duas
bacias hidrogrficas so: a extrao de areia de encosta para construo civil, extrao de
cascalho para construo de estradas, extrao de quartzo para siderurgia e a extrao de argila
para abastecimento de cermicas e artesanato.
As mineraes de areia para construo civil localizadas na Serra Velha (na divisa entre Montes
Claros e Bocaiva, BR-135) tm ocasionado conflitos scio-ambientais, em virtude da expressiva
degradao das encostas e de cursos dgua que minam da localidade.
Os estudos de Gescom (2008) e Almeida & Pereira (2009), bem como os relatrios da Polcia
Militar de Meio Ambiente (SOUZA JNIOR et. al. 2009; OLIVEIRA JUNIOR, 2009) abordam
detalhadamente a situao das extraes de areia na Serra Velha. Esses estudos apontam para
o histrico de ocupao, os impactos ambientais e as irregularidades frente legislao
ambiental.
Os extratores de areia, por sua vez, argumentam que seus empreendimentos so de
importncia fundamental para o desenvolvimento da regio e que, portanto, a atividade no
pode ser simplesmente paralisada. As primeiras extraes de areia e de outros agregados
vieram, a princpio, por parte dos produtores rurais como forma de subsistncia, extraindo
esses minrios de forma artesanal.
Mais recentemente devido s dificuldades socioeconmicas passadas pelos agricultores,
gerou-se a necessidade de arrendar suas terras para os empresrios da construo civil que,
impulsionados pelo crescimento das cidades de Montes Claros e Bocaiva e pela demanda
crescente da rea civil, passaram a extrair cascalho e principalmente areia dessa regio
(ALMEIDA e PEREIRA, 2009, p. 4). As grandes extraes apresentam ganhos de escala e
logstica que tornaram inviveis economicamente as pequenas extraes artesanais
clandestinas.
A Unidade Regional Colegiada URC do Norte de Minas Gerais, vinculada ao Conselho
Estadual de Poltica Ambiental COPAM tem sido o palco para a mediao dos conflitos
envolvendo as mineraes de areia na Serra Velha. Como uma das proposies para a
resoluo da questo, foi encaminhada ao Ibama a incumbncia de realizar um estudo
ambiental envolvendo geoprocessamento e direito ambiental, o qual trouxesse embasamento
tcnico para um planejamento regional mais adequado ao desenvolvimento sustentvel da
regio, no que tange extrao de areia.
LOCALIZAO
Apesar do foco dos conflitos analisados se encontrar na regio da Serra Velha, a extrao de
areia no Norte de Minas Gerais envolve uma cadeia regional mais vasta. Qualquer soluo
pontual somente para a regio da Serra Velha corre o risco de apenas transferir os
empreendimentos para outras reas, criando novos pontos de conflito. A moratria aplicada
minerao de areia no municpio de Montes Claros, nos anos de 2003 e 2004, mostrou que os
conflitos de minerao foram transferidos, em parte, para os municpios vizinhos, alm de criar
conflitos econmicos e polticos em virtude do impacto negativo sobre o setor de construo
civil. Uma soluo coerente para o problema da minerao de construo civil deve abarcar um
planejamento regional em que se assegure a conservao do meio ambiente com o
desenvolvimento sustentvel demandado pelos setores econmicos de construo civil.
Por esse motivo, decidiu-se por analisar a Serra Velha inserida no contexto espacial da
ocorrncia de cobertura geolgica de arenito na micro-regio de Montes Claros. O mapa de
localizao (Figura 1) mostra como a ocorrncia do Arenito Urucuia estende-se desde o
Municpio de Montes Claros at as margens do Rio So Francisco, passando por 23 municpios.
Portanto, o presente estudo procura abarcar toda a regio do arenito Urucuia da margem direita
(leste) do Rio So Francisco, com detalhamento local para a minerao da Serra Velha.

Figura 1 Mapa de Localizao do Planalto Sedimentar do Arenito Urucuia, na margem esquerda do Rio
So Francisco, Regio Norte de Minas Gerais

Figura 2 Mapa de Localizao da Serra Velha Municpios de Montes Claros e Bocaiva - MG.

GEOLOGIA E GEOMORFOLOGIA
De acordo com os levantamentos geolgicos da CPRM, a Serra Velha, entre Montes Claros e
Bocaivas, constituda de arenitos da Formao Urucuia (COSTA et al., 1975, p. 51), de
formao grosseira, mas bem selecionada devido a provveis antigas superfcies de deflao
(FEBOLI, 1985, p. 19). Nos extratos superiores da formao, aparecem alguns arenitos de
granulao mais fina, de origem fluvial (SOARES et al., 2002).
Sotopostos ao arenito esto lutitos do Grupo Bambu (HEINECK, 1971, p. 22 identificados
como metapelitos por SOARES et. al. 2002, p. 17), formando uma camada de rochas
metamrficas de matriz argilosa a siltosa, de baixa permeabilidade. Soares et al. (2002, p. 17-
18) a partir de estudos de campo, propem que esse mesmo esquema geolgico seja aplicado
cobertura do arenito Urucuia como um modelo geral para a regio de Montes Claros. A
topografia mais plana do planalto residual de arenito, aliada a caracterstica porosa da rocha
matriz, contribuem para que a gua da chuva infiltre-se no arenito e exera a funo de
aqfero para as nascentes de encosta (SOARES et. al. 2002, p. 21-22), que normalmente
surgem no contato superficial entre a litoestratigrafia de arenito e a dos metapelitos.
O planalto residual correspondente ao arenito Urucuia da margem direita (leste) do Rio So
Francisco situa-se em uma cota altimtrica de 524 a 1181 metros acima do nvel do mar. O
planalto apresenta uma elevao brusca (de maior declividade) em seu limite leste, na direo
do permetro urbano de Montes Claros. Aps essa elevao acentuada, o planalto apresenta
um mergulho mais suave, para oeste, na direo do Rio So Francisco.
METODOLOGIA
Primeiramente, apresenta-se uma contextualizao das atividades de fiscalizao ambiental da
minerao de areia na regio de Montes Claros. A partir dessa contextualizao, so
apresentados os produtos deste estudo, com foco em tcnicas de geoprocessamento e
interpretao ambiental. A seguir, feita uma anlise do impacto ambiental e da proteo
jurdica com base na altimetria, declividade, hidrografia e ecossistemas, no contexto da
minerao de areia na Serra Velha. Por fim, so tecidas anlises sobre a aplicabilidade desses
instrumentos sob a proteo do Direito Ambiental.
Para a realizao dos trabalhos, foram utilizados os softwares ArcGis 9.3.1, Envi 4.5 e Erdas
9.1. O mapa de declividade foi obtido por meio do clculo do momento de derivao sobre uma
superfcie quadrtica obtida por meio de regresso polinomial a partir das bases de altimetria
do satlite Aster-GDEM, no software Envi 4.5. Utilizou-se os mapas de Geologia em escala
1:1.000.000 (CODEMIG, 2003) e detalhe de 1:200.000 (SOARES et. al. 2002).
O mapeamento das reas de chapada, com fins de analisar a provvel ocorrncia de
respectivas reas de preservao permanente, foi elaborado com uso de funes de anlise
espacial multi-layer, lgebra de mapas e consulta booleana por SQL. Empregaram-se as bases
de altimetria e geologia, de forma a atender aos critrios topogrficos, geolgicos e
geomorfolgicos para a definio de chapadas.
Agradecemos aos pesquisadores da Unimontes, da CPRM, da Fundao CETEC e da SEMAD
por ceder acesso aos seus estudos e s suas bases de dados, sem os quais no seria possvel
realizar este trabalho. Tambm ressaltamos a colaborao de Vanessa Veloso Barbosa e
Eduardo Gomes, do Instituto Grande Serto Veredas IGS , por suas orientaes fortuitas
quanto abordagem do problema em questo.
DESENVOLVIMENTO E DISCUSSO
ANLISE DAS ATIVIDADES DE FISCALIZAO AMBIENTAL
Ao longo dos anos vrias empresas foram fiscalizadas pelos rgos ambientais, sem que
fossem tomadas as devidas medidas para a recuperao das reas, em virtude de uma srie
de estratgias evasivas por parte dos empreendedores. As conseqncias ambientais dessa
extrao so bastante visveis, hoje em um grande abandono de algumas reas e um
acentuado estado de degradao ambiental devido retirada da cobertura vegetal, causando a
possibilidade de eroso.

Gescom (2008) enftico ao mostrar que o simples abandono da frente de lavra, sem a
implantao das medidas mitigadoras, pode ser igualmente catastrfico para os processos
erosivos locais. Os planos de regenerao de rea degradada (PRAD) e planos de fechamento
de mina, exigidos nos processos de licenciamento so essenciais para o equilbrio ambiental
de mdio e longo prazo nas vertentes das extraes minerais nas encostas de arenito.
Os relatrios da Polcia Ambiental de Minas Gerais (SOUZA JUNIOR et al., 2009 e OLIVEIRA
JUNIOR, 2009) tambm enfocam os significativos impactos ambientais das mineraes de areia.
Alm disso, apontam diversos subterfgios que os empreendedores tm utilizado para continuar
suas atividades sem receber multas, embargos e, o que mais preocupante, sem implementar
as medidas mitigadoras essenciais para prevenir os impactos de eroso e assoreamento.
Mediante pesquisa no mercado de construo civil, foi possvel auferir que, em virtude do baixo
valor agregado da areia, a implantao das medidas mitigadoras bsicas para uma minerao
de encosta inviabilizaria os empreendimentos dentro do contexto atual de mercado. Dessa
forma, os empreendedores so estimulados, do ponto de vista econmico, a postergar
indefinidamente sua adequao ambiental, para conseguir manter sua lucratividade. As
principais estratgias desses empreendedores, identificadas pela Polcia Ambiental (SOUZA
JUNIOR et al., 2009 e OLIVEIRA JUNIOR, 2009) so:
Informao subestimada do volume de mineral extrado, de forma a se enquadrar
sempre como Autorizao Ambiental de Funcionamento AAF. Essa medida faz com
que os empreendimentos no precisem apresentar estudos de impacto ambiental, no
sejam vistoriados pelos tcnicos da Supram antes de serem regularizados e nem
tenham que cumprir condicionantes do licenciamento ambiental. A notao de
responsabilidade tcnica do profissional responsvel pela gesto ambiental do
empreendimento, exigida na AAF e que deveria assegurar a inexistncia de
irregularidades, tem se mostrado inverdica com os quadros de degradao irregular
deparados pelos rgos fiscalizadores.
Protocolo repetido indefinidamente do Formulrio de Caracterizao do
Empreendimento FCEI para iniciar o processo de licenciamento ambiental
corretivo. Como a protocolizao espontnea do FCEI supre a falta de regularidade do
empreendimento quanto ao licenciamento ambiental (Art. 15, Decreto Estadual n
44.844, de 2008), o empreendedor acaba por protocolar o documento, esperar vencer
sua validade, para depois protocolar novamente, e assim por diante.
Assinatura de Termos de Compromisso para regenerao das reas degradadas,
contudo sem cumprir as medidas mitigadoras. Dessa forma, o empreendedor procura
escapar das autuaes quanto degradao ambiental, respondendo que os impactos
j sero cobertos posteriormente pelas aes do Termo de Compromisso.
Argumentao de que os impactos ambientais identificados (retirada da cobertura vegetal,
eroso e assoreamento) foram decorrentes de exploraes pretritas na rea, antes da
venda para o atual empreendedor. Essa argumentao utilizada para tentar se esquivar
de autuaes por degradao ambiental, bem como para reduzir as medidas mitigadoras
em eventuais termos de compromisso para regenerao de reas degradadas.
Continuidade das atividades de extrao de areia mesmo aps o embargo do
empreendimento, em virtude da dificuldade de um monitoramento contnuo por parte
dos rgos de fiscalizao ambiental, bem como pela dificuldade em comprovar a
datao da ampliao espacial da cava minerada aps o embargo.
A Polcia Ambiental tem encontrado dificuldades para a fiscalizao das extraes de areia, pois
alm das estratgias citadas acima, muitas das autuaes requerem conhecimentos
especializados de geologia, geomorfologia, minerao, topografia e documentao fiscal.
So exemplos de atividades que requerem habilidades particulares raramente disposio nas
fiscalizaes de campo: avaliao de estabilidade de taludes; estimao de volumes minerados;
documentao fiscal da produo; caracterizao de reas de preservao por topo de morro,
chapada, declividade acentuada e proximidade de nascentes e rios; e percia quanto datao e
delimitao por sensoriamento remoto das atividades extrativas e impactos ambientais.

O crescente passivo ambiental, j confirmado pelos estudos citados neste artigo, assim como a
dificuldade enfrentada pelos rgos licenciadores e fiscalizadores, torna patente a necessidade
de repensar e reformular o trato que at ento havia sido dispensado s extraes de areia.
A formao de equipes de fiscalizao conjuntas entre Polcia Ambiental, Secretaria da
Fazenda, Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM , Superintendncia Regional
de Meio Ambiente Supram , Instituto Estadual de Florestas IEF , Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama torna-se uma estratgia
importante para agregar maior capacidade tcnica s atividades de fiscalizao. As propostas
quanto ao licenciamento ambiental sero analisadas na seo final deste artigo.
Tambm relevante analisar a situao jurdico-ambiental nas situaes em que o
empreendedor pretende realizar a extrao em uma antiga lavra, j aberta. Nesses casos,
importante frisar que o empreendedor adquire os passivos ambientais do empreendimento
anterior. Tal fundamentao tem base na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia STJ
(Ministro Fanciulli Netto Recursos Especial n 343.741 PR, publicado no D.J. em 07/02/2002):
A obrigao de conservao automaticamente transferida do alienante ao adquirente,
independentemente deste ltimo ter responsabilidade pelo dano ambiental. Com base na
Teoria da Responsabilidade Objetiva do Dano Ambiental, pois, as medidas mitigadoras e
compensatrias devem abarcar os passivos ambientais j existentes na antiga frente de lavra.
Perante a estratgia dos empreendedores quanto protocolizao repetida da FCEI, devem
ser observadas algumas ressalvas quanto excluso de culpabilidade pela denncia
espontnea, regulamentada pelo art. 15 do Decreto Estadual n 44844, de 25 de junho de
2008. O texto legal expressa:
Art. 15. Ser excluda a aplicao da penalidade decorrente da instalao ou

operao de empreendimentos ou atividades ambientais e hdricas,
anteriores publicao deste Decreto, sem as Licenas Ambientais, ou AAF
ou outorga de uso de recursos hdricos, pela denncia espontnea, se o
infrator formalizar pedido de LI ou LO ou AAF, em carter corretivo, ou
outorga pela utilizao de recursos hdricos e demonstrar a viabilidade
ambiental do empreendimento ou atividade.
1 No se considera espontnea a denncia apresentadas aps o incio de
qualquer procedimento administrativo junto SEMAD e s suas entidades
vinculadas ou medida de fiscalizao relacionados com o empreendimento ou
atividade. (grifos nossos)
Em primeiro lugar, garante-se a excluso de penalidades apenas aos empreendimentos

instalados anteriormente publicao do referido decreto. Portanto, os empreendimentos
posteriores a 25/06/2008 no podem ser abonados por este recurso.
Alm disso, o 1 do mesmo artigo garante que a denncia espontnea no surte efeito caso
j haja qualquer procedimento administrativo ou de fiscalizao relacionado ao
empreendimento por parte da SEMAD ou dos demais rgos vinculados. Considerando que o
primeiro FCEI protocolizado j se constitui um procedimento administrativo em uma entidade
vinculada SEMAD, patente que o segundo FCEI protocolizado j no alcana mais a
excluso das penalidades, por estar enquadrado pelo 1.
Alm disso, caso o empreendimento seja fiscalizado a qualquer tempo por rgo ambiental
(independentemente da efetivao de auto de infrao), os FCEI protocolizados aps a ao
fiscalizatria tambm deixam de proteger o empreendedor das penalidades, pois tambm
passa a se enquadrar no 1 do referido artigo.
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

A interpretao das bases de dado de altimetria, declividade e hidrografia permitiram algumas
observaes gerais quanto proteo jurdica aplicada regio no que tange s reas de
Preservao Permanente APP.

Os mapas de declividade so apresentados nas Figuras 3 e 4. As Figuras 5 e 6 apresentam

fotografias de campo tomadas por helicptero, em cooperao com a Polcia Militar Ambiental,
permitindo uma apreciao de detalhe da topografia e do impacto ambiental tpicos das
areeiras locais. Apesar das coordenadas das areeiras identificadas no coincidirem com reas
de declividade maior de 45 (100%) no mapa de declividade, a anlise de campo, bem como as
fotografias dos estudos existentes (SOUZA JUNIOR et al., 2009; OLIVEIRA JUNIOR, 2009;
ALMEIDA & PEREIRA, 2009) mostram que muitas areeiras se encontram em reas de
declividade acima de 45 (100%). Isso se explica em virtude da amostragem de altimetria do
satlite Aster se dar apenas a cada 30 metros, o que acaba por suavizar os taludes mais
ngremes que se encontram entre os pontos de amostragem.
Figura 3 Declividade Do Planalto Sedimentar Urucuia

Figura 4 Mapa de Declividade da Serra Velha

Portanto, a anlise sobre a aplicao ou no do enquadramento em reas de preservao
permanente por declividade acentuada no pode prescindir de uma vistoria de campo. Nos
casos em que a frente de lavra descaracterizou a declividade original da vertente,
justificado inferir a declividade pretrita pela mdia da declividade entre as encostas de cada
lado da frente de lavra.
A questo do possvel enquadramento de APP por declividade um motivo a mais para que as
mineraes de encosta no fossem enquadradas diretamente na categoria de AAF, pois
acabariam escapando a uma verificao do quesito de declividade.

Figura 5 Desestabilizao das encostas a jusante da Areeira Sbrita Minerao, Serra Velha.
Coordenadas Geogrficas UTM 0621702/8125467(435127W/16576S). (SOUZA JNIOR et al., 2009,
p. 21).
Figura 6 Areeira Adauto Furtado Veloso, Serra Velha. Coordenadas Geogrfica UTM
0618332/8125637.(435321W/16571S) Notar a drenagem da areeira diretamente para a estrada,
somando o escoamento de ambos. (SOUZA JUNIOR et al., 2009, p. 6).
No caso das extraes de areia, esse aspecto ambiental ainda mais crtico, em virtude de a
granulometria e o baixo poder de agregao do solo e do saprolito conferirem uma maior
instabilidade natural das encostas de explorao instabilidade essa que aumenta
progressivamente com a declividade.
De maneira anloga questo da declividade, as anlises de campo e interpretaes por
sensoriamento remoto evidenciaram uma densidade muito mais rica em nascentes e cursos de
gua do que mostram as bases de hidrografia do IBGE e da Geominas, na escala de

1:100.000. Ressalta-se, nesse aspecto, que nas mineraes de encosta crucial a anlise do
potencial impacto de assoreamento sobre cursos de gua, sob uma perspectiva da sub-bacia
hidrogrfica. A vegetao nativa no entorno de 30 metros dos cursos de gua e de 50 metros
em torno das nascentes e das veredas salutar como tampo para amortecer o carreamento
de sedimentos aos cursos de gua. No se pode esquecer que as mineraes de areia so
terminantemente proibidas nas APP de entorno de nascentes e veredas, conforme rezam os
artigos 1 e 2 da Resoluo Conama n 369, de 2006. Novamente, o enquadramento como
AAF furta o rgo ambiental de uma importante vistoria quanto a esses aspectos. Cabe
ressaltar tambm que grande parte das matas ciliares da Serra Velha encontra-se desmatada,
conforme levantado por Gescom (2008, p. 2, 10, 55 e 89), aumentando o impacto ambiental
por potenciais assoreamentos.
O enquadramento das mineraes como APP de topo de morro deve ser realizado com
bastante prudncia na regio. Alguns dos estudos sobre a Serra Velha (ALMEIDA & PEREIRA,
2009; SOUZA JNIOR et. al., 2009) citam a possibilidade das extraes de areia estejam
localizadas em rea de topo de morro. Todavia, a anlise das bases de topografia, conjugada
declividade, demonstraram que em poucas e restritas localidades da Serra Velha combina-se
numa mesma encosta uma declividade de mais de 30% (1642) e uma amplitude altimtrica de
mais de 50 metros, como especifica o inciso IV do art. 2 da Resoluo Conama n 303 de
2002. Mais especificamente, nenhuma das areeiras identificadas no mapa encontra-se
preliminarmente nessas reas com potencial enquadramento como topo de morro.
A tendncia em identificar certas localidades como topo de morro se d, provavelmente,

devido a denominaes locais dos acidentes de relevo como morros e serras (Serra
Velha, Morro Vermelho, Serra da Sapucaia, Serra do Sap, Morro dos D ois Irmos, Morro
do Urubu, etc.). Todavia, apesar de a populao das vilas e cidades olhar para o alto dos
acidentes de relevo e avistarem o empreendimento em seu topo, o enquadramento como
rea de preservao permanente no pode prescindir de uma anlise topogrfica ou
cartogrfica de altimetria e declividade.
No caso do Norte e do Noroeste de Minas Gerais, ainda se deve atentar para o fato de que
muitas denominaes de Serra se referem, mais propriamente, a frentes de chapadas e de
novos estratos de relevo, dando origem no a picos propriamente ditos, e sim a planaltos
extensos. Portanto, caso a frente do planalto tenha uma declividade maior do que 45 (100%) e
a superfcie de topo tenha mais de 10ha com declividade mdia menor que 10% (543), e
esteja em uma altitude acima de 600 metros do nvel do mar, o rebordo de 100 metros a partir
da escarpa deve ser delimitado como rea de Preservao Permanente de borda de chapada,
de acordo com os incisos XI e XII do art.2, combinados ao inciso VII do art.3, da Resoluo
Conama n 303, de 2002.
A anlise cartogrfica dos mapas de declividade e topografia aponta para uma boa
aplicabilidade dessa categoria de APP na regio zoneada. Alm disso, o contexto do planalto
residual do arenito Urucuia coaduna-se com a definio geolgico-geomorfolgica de chapadas
(GUERRA e GUERRA, 2006, p. 134-136):
Chapada: (...) As chapadas so constitudas, em grande parte, por camadas de
arenito. (...) Do ponto de vista geomorfolgico a chapada , na realidade, um
planalto sedimentar tpico, pois trata-se de um acamamento estratificado que, em
certos pontos, est nas mesmas cotas da superfcie de eroso, talhadas em rochas
pr-cambrianas.
Para auxiliar nos procedimentos de planejamento ambiental, vistoria e fiscalizao, foram
elaborados os mapas das Figuras 7 e 8, com as reas que apresentam menos de 10% (543)
de declividade, com mais de 600 metros de altitude, e que possuem mais de 10ha de extenso,
inscritas dentro da superfcie do tabular do arenito Urucuia. Conforme se depreende da
interpretao do mapa da Figura 5, 68,76% do arenito Urucuia pode ser classificado
preliminarmente como chapada. No mapa da Figura 6, enfocando a Serra Velha, mostra-se
que a maior parte das areeiras identificadas encontra-se nas bordas de potenciais reas de
chapadas, as quais ocupam 18,91% do arenito mapeado para o local.
Os mapas das Figuras 3 e 4 apresentam as reas identificadas com mais de 45(100%) de
declividade, embora, como j argumentado no incio deste tpico, a determinao da

declividade de 45 (100%) na encosta da chapada ser mais bem identificada em vistoria de

campo do que em bases cartogrfica, devido suavizao das encostas nos mapas em virtude
da escala cartogrfica. Portanto, o procedimento mais efetivo , ao identificar em campo uma
encosta com mais de 45, observar se ela encontra-se na proximidade de uma das reas
tabulares identificadas no mapa em caso positivo, deve-se demarcar a APP na extenso de
100 metros, a partir do reverso da chapada ou tabuleiro, bem como a APP de encosta
propriamente dita.
Figura 7 reas potenciais de chapadas no Planalto Sedimentar Urucuia

Figura 8 Mapa de chapadas potenciais no arenito Urucuia da Serra Velha
Anlise Jurdica
A partir dos estudos apresentados, avalia-se que a extrao de areia em encostas, na regio
estudada, apresenta impacto ambiental significativo, inclusive sobre provveis reas de
preservao permanente. Portanto, a proposta de um licenciamento ambiental mais rgido
encontra respaldo tcnico. Todavia, necessria uma anlise jurdica das alternativas legais
para tal modificao.

COMPETNCIAS
As competncias tangentes ao licenciamento ambiental das extraes de areia so
distribudas precipuamente entre a Supram e o Copam, incluindo seu plenrio e suas
Unidades Regionais Colegiadas URCs.
Na anlise caso a caso de cada empreendimento, o rgo licenciador (Supram ou Copam)
possui prerrogativa de exigir licenciamento ambiental aos empreendimentos que, embora
classificados preliminarmente como no mbito de AAF, possuam potencial significativo de
degradao ambiental de acordo com o 4 do art. 2 da Deliberao Normativa Copam n
74, de 2004, e com o art. 6 do Decreto Estadual n 44.844, de 2008. No caso de
questionamento quanto deciso da Supram em relao a assunto envolvendo AAF, cabe
especificamente a URC a deciso final sobre a questo, conforme o artigo 11, inciso V, do
Decreto Estadual n 44.667, de 2007.
O Copam, adicionalmente, possui a competncia explicita para alterar o enquadramento
geral de AAF de classes de empreendimento especficos, na forma de normas de mbito
estadual, conforme o inciso III do art. 4 do Decreto Estadual n 44.667, de 2007. A
deliberao final sobre essas normas fica a cargo do plenrio do Copam. URC, cabe a
competncia para a proposio das normas ao plenrio, conforme expe o inciso II do art. 11
do Decreto Estadual n 44.667, de 2007.
CLASSIFICAO DO EMPREENDIMENTO NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
MINERAES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
No que tange ao licenciamento ambiental de empreendimentos minerrios, tambm
importante analisar a Resoluo Conama n 369, de 2006, que trata sobre empreendimentos
em APP. Tal considerao se deve ao fato de muitas das extraes de areia avaliadas
encontrarem-se possivelmente em reas de declividade acentuada (acima de 45[100%]), na
proximidade de nascentes, no tero superior de morros e/ou na borda de chapadas. De acordo
com os artigos 1 e 2 da resoluo em tela, as atividades de pesquisa e extrao de areia so
classificadas como de interesse social, podendo ser realizados em APP, salvo no entorno de
50 metros de nascentes e veredas, bem como em dunas e manguezais.
Os empreendimentos realizados nas demais classes de APP devero contar com
licenciamento ambiental e com a apresentao de EIA/Rima, de acordo com o artigo 7 da
Resoluo Conama n 369, de 2006. O 1 do mesmo artigo apresenta a possibilidade de que,
comprovada a no existncia de significativo potencial de degradao, o empreendedor possa
apresentar estudo alternativo em substituio ao EIA/RIMA. Porm, necessrio ressaltar que
o 1 em hiptese alguma possibilita a no apresentao de estudos ambientais, como
ocorreria em uma situao de AAF. Independentemente de o empreendedor apresentar
EIA/RIMA ou estudo alternativo, o inciso III do art. 7 tambm obriga o empreendedor
apresentao de uma avaliao do impacto regional da atividade de minerao nas APPs da
sub-bacia, incluindo as lavras existentes e as lavras previstas.
os
Ressaltam-se ainda as Resolues Conama n 01/86, 09/90, 10/90 e 237/97, as quais
referendam a exigncia de licenciamento ambiental e estudo de impacto ambiental para as
atividades de minerao com significativo impacto ambiental. Miranda (2010), com base nas
normas do direito ambiental aplicveis minerao, defende o licenciamento ambiental
clssico, ao invs da AAF, para quaisquer lavras de minrios.
A convocao dos empreendimentos de extrao de areia da Serra Velha ao licenciamento
ambiental convencional auxiliaria a resolver os conflitos ambientais a curto prazo. Para um
planejamento de mdio e longo prazo, prope-se que a URC encaminhe ao plenrio do Copam
uma proposio de norma, para que todas as areeiras do Norte de Minas Gerais localizadas
dentro de reas identificadas como sensveis por zoneamentos ambientais aprovados pela
URC passem a ser enquadrados diretamente como licenciamento ambiental, em vez de AAF.
O presente estudo pode servir como fundamentao tcnica para a proposio da convocao
dos empreendimentos e para a proposio da norma.
A proposio de norma encontra-se no Quadro 1. So indicados os procedimentos mnimos a
serem exigidos em cada caso; pois, em razo do porte do empreendimento, continua-se utilizando
a Deliberao Normativa Copam n 74, de 2004, sempre que esta ltima for mais restritiva.

Quadro 1 Classificao proposta para alterao do licenciamento de empreendimentos de

2
minerao
Localizao Procedimento mnimo (AAF ou

Licenciamento Ambiental)
rea vulnervel identificada em Licenciamento Ambiental

Zoneamento Ambiental
Licenciamento Ambiental + Estudos

exigidos pelo art. 7, da Resoluo
APP
Conama n 369, de 2006
Demais reas AAF
A classificao apresentada no Quadro 1 apresenta a flexibilidade de poder ser aplicada

tanto para a extrao de areia (foco deste artigo) quanto aos demais tipos de minerao,
desde que cobertos por zoneamento ambiental especfico. Alm disso, a critrio da URC e do
plenrio do Copam, essa norma poderia ter validade para toda Minas Gerais, ou apenas para
o Norte de Minas Gerais.
CONCLUSES
A minerao de areia na Serra Velha tem causado impactos ambientais severos, conforme
demonstram os estudos de Gescom (2008), Almeida & Pereira, (2009), Souza Jnior et. al. (2009) e
Oliveira Junior (2009). Os impactos mais significativos referem-se eroso e ao assoreamento dos
cursos de gua. Todavia, os rgos ambientais tm encontrados dificuldades em administrar o
licenciamento ambiental e a fiscalizao referente a esses empreendimentos.
O trabalho de zoneamento proposto neste trabalho auxilia na avaliao espacial desse impacto
ambiental. Demonstrou-se que boa parte do planalto sedimentar do arenito Urucuia e da Serra
Velha enquadram-se como chapadas, para efeito de delimitao de APPs. Embasando-se na
anlise jurdica sobre as competncias dos rgos e conselhos ambientais, cotejada
legislao sobre licenciamento ambiental de mineraes, apresentou-se a proposio de
convocao dos empreendimentos de extrao de areia de encosta existentes na poligonal da
Serra Velha (Figura 2) para o licenciamento ambiental convencional, e no mais para AAF.
De posse das consideraes tcnicas apresentadas, a URC do Norte de Minas Gerais, do
Copam, decidiu, em 17 de maro de 2010, pela necessidade de que todas as atividades de
extrao mineraria inseridas na Serra Velha sejam convocadas ao licenciamento Classe 3, nos
termos da Deliberao Normativa Copam n 74, de 2004. Assim, devero ser convocados para
o licenciamento ambiental Classe 3 pela URC do Norte de Minas Gerais os empreendimentos
que no possuam AAF. Os empreendimentos que possuam AAF dentro do prazo de validade
devero se submeter ao licenciamento ambiental Classe 3, no momento da renovao de sua
licena. A rea proposta como poligonal, para definir as mineraes a serem convocadas, a
apresentada na Figura 2, delimitada a partir do mapeamento das reas potenciais de extrao
de areia por meio do mapeamento apresentado neste artigo.
Para alm dos avanos conseguidos na URC, os autores propem uma alterao das normas
do licenciamento ambiental de minerao de areia (Quadro 1), para ser encaminhada da URC
2
O termo rea vulnervel identificada e m Zoneamento Ambiental refere-se a Zoneamentos Ambientais que incluam
anlises especficas sobre a sensibilidade ambiental minerao, podendo ser includos em Zoneamentos Ecolgico-
Econmicos, Planos Diretores Urbanos, Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica, Planos de Manejo de Unidades de
Conservao, entre outros.

para o plenrio do COPAM. A aplicao do Quadro 1 flexvel para outros tipos de

empreendimentos minerrios e para a aplicao em outras regies. Todavia, depende sempre
de estar atrelado a um zoneamento ambiental especfico para os empreendimentos minerrios.
REFERNCIAS
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Frederich Antunes Steiner: Recebido em 28/01/2011 Aprovado para Publicação em 11/07/2011

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CAMINHOS DE GEOGRAFIA - revista on line

http://www.ig.ufu.br/revista/caminhos.html Instituto de Geografia ufu

DELIMITAO E PROTEO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE DE

Frederich Antunes Steiner

Vitor Vieira Vasconcelos

DELINEATION AND PROTECTION OF PERMANENT PRESERVATION

Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 40 dez/2011 p. 189 - 204 Pgina 189

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Art. 15. Ser excluda a aplicao da penalidade decorrente da instalao ou

Em primeiro lugar, garante-se a excluso de penalidades apenas aos empreendimentos

REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

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Os mapas de declividade so apresentados nas Figuras 3 e 4. As Figuras 5 e 6 apresentam

Figura 3 Declividade Do Planalto Sedimentar Urucuia

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Figura 4 Mapa de Declividade da Serra Velha

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A tendncia em identificar certas localidades como topo de morro se d, provavelmente,

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declividade de 45 (100%) na encosta da chapada ser mais bem identificada em vistoria de

Figura 7 reas potenciais de chapadas no Planalto Sedimentar Urucuia

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Figura 8 Mapa de chapadas potenciais no arenito Urucuia da Serra Velha

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Quadro 1 Classificao proposta para alterao do licenciamento de empreendimentos de

Localizao Procedimento mnimo (AAF ou

rea vulnervel identificada em Licenciamento Ambiental

Licenciamento Ambiental + Estudos

Demais reas AAF

A classificao apresentada no Quadro 1 apresenta a flexibilidade de poder ser aplicada

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para o plenrio do COPAM. A aplicao do Quadro 1 flexvel para outros tipos de

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